62021TJ0479_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 22 de junio de 2022 — Haswani/Consejo
(Asunto T‑479/21) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Congelación de fondos — Fuerza de cosa juzgada — Error de apreciación — Proporcionalidad — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Derecho a un proceso justo»
1.
Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Escrito de contestación — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Motivos no expuestos en el escrito — Remisión a una sentencia anterior del Tribunal General — Inadmisibilidad
[Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 21 y 53, párr. 1; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 76, letra d), y 81, ap. 1, letra c)]
(véase el apartado 44)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de destacados empresarios que operan en Siria — Decisión que se inscribe en un contexto que el interesado conoce y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada contra él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, arts. 27, ap. 2, letra a), y 28, ap. 2, letra a), y anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véanse los apartados 59 a 64 y 70 a 73)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento n.o 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en Siria — Concepto
[Art. 29 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, ap. 2, letra a); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter, y 2015/1828]
(véanse los apartados 67 a 69 y 102)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión posterior que mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véanse los apartados 83 a 87)
5.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Derecho a una audiencia formal previa — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véase el apartado 89)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Naturaleza de dichas medidas — Carácter no penal
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véase el apartado 90)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véanse los apartados 94 a 100 y 125)
8.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su condición de destacado empresario que opera en Siria — Documentos de acceso público — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véanse los apartados 104, 105, 107, 108, 111 y 112)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación de un destacado empresario que opera en Siria y es objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/855 del Consejo, anexo I; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012 y 2021/848, anexo II]
(véanse los apartados 114 a 116, 118 y 119)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio contra destacados empresarios que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836 del Consejo, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3]
(véanse los apartados 122, 123, 125, 126, 130 y 131)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y restricciones en materia de entrada de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 5 TUE, ap. 4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15, 16 y 17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2021/855, anexo I; Reglamento (UE) 2021/848 del Consejo, anexo II]
(véanse los apartados 138 a 146)
12.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilicitud — Perjuicio — Relación de causalidad — Requisitos acumulativos — Obligación del juez de examinarlos siguiendo un orden determinado — Inexistencia
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véase el apartado 155)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. George Haswani.
(
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)	DO C 412 de 11.10.2021.