61973CJ0173_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 173-73,
REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, TEN DEZE
VERTEGENWOORDIGD DOOR A . MARESCA, AMBASSADEUR, ALS
GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR DE "VICE AVVOCATO DELLO
STATO" I . M . BRAGUGLIA, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE
LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TEN DEZE
VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCHE ADVISEURS A .
MARCHINI-CAMIA EN M . VAN ACKERE, ALS GEMACHTIGDEN,
DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH
ADVISEUR P . LAMOUREUX, 4, BOULEVARD ROYAL
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN
DE BESCHIKKING DER COMMISSIE VAN 25 JULI 1973,
GENOMEN KRACHTENS ARTIKEL 93, LID 2, EERSTE ALINEA, EN
LID 3, VAN HET EEG-VERDRAG, BETREFFENDE ARTIKEL 20 VAN DE
ITALIAANSE WET NR . 1101 VAN 1 DECEMBER 1971 OP DE
HERSTRUCTURERING, REORGANISATIE EN OMSCHAKELING VAN DE
TEXTIELINDUSTRIE
Overwegingen van het arrest
1 OVERWEGENDE DAT DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, BIJ BEROEP VAN 9 OKTOBER 1973, OP GROND VAN ARTIKEL 173
VAN HET EEG-VERDRAG HEEFT VERZOCHT DE BESCHIKKING DER
COMMISSIE VAN 25 JULI 1973 BETREFFENDE ARTIKEL 20 VAN DE
ITALIAANSE WET NR . 1101 VAN 1 DECEMBER 1971 OP DE
HERSTRUCTURERING, REORGANISATIE EN OMSCHAKELING VAN DE
TEXTIELINDUSTRIE ( PB VAN 11 SEPTEMBER 1973, NR . L 254/14 )
NIETIG TE VERKLAREN;
2 DAT HIERTOE DRIE "PREALABELE" MIDDELEN BETREFFENDE DE
VORM VAN DE BESCHIKKING EN DE PRELIMINAIRE PROCEDURE EN
DRIE "SUBSIDIAIRE" MIDDELEN TEN GRONDE WORDEN AANGEVOERD;
DAT DE DRIE PRIMAIRE MIDDELEN EVENALS DE DRIE
SUBSIDIAIRE MIDDELEN, GEZIEN HUN ONDERLING VERBAND, TE
ZAMEN IN TWEE GROEPEN KUNNEN WORDEN BEHANDELD;
DE PREALABELE MIDDELEN
3 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING IN DE EERSTE
PLAATS KLAAGT OVER HET IN ARTIKEL 1 DER BESTREDEN
BESCHIKKING GESTELDE : "DE ITALIAANSE REPUBLIEK SCHAFT DE
TIJDELIJKE EN GEDEELTELIJKE ONTHEFFING VAN SOCIALE LASTEN
BEHORENDE BIJ GEZINSTOELAGEN BEDOELD IN ARTIKEL 20, VAN
WET NR . 1101 ... AF", WELKE FORMULERING DE INDRUK WEKT DAT DE BESCHIKKING BESTEMD IS RECHTSTREEKS TE WERKEN IN DE
NATIONALE RECHTSORDE VAN DE LID-STAAT TOT WELKE ZIJ IS
GERICHT;
DAT ZODANIGE WERKING NIET VERENIGBAAR ZOU ZIJN MET ARTIKEL
93, LID 2, VAN HET VERDRAG, VOLGENS HETWELK DE COMMISSIE,
NA TE HEBBEN VASTGESTELD DAT EEN LID-STAAT HEEFT GEHANDELD
IN STRIJD MET DE REGELS VAN ARTIKEL 92, BEPAALT DAT DE
BETROKKEN STAAT DE BEDOELDE STEUNMAATREGEL MOET OPHEFFEN
OF WIJZIGEN BINNEN DE DOOR HAAR VAST TE STELLEN TERMIJN;
4 DAT VERZOEKSTER IN EEN TWEEDE MIDDEL EROVER KLAAGT
DAT IN DE BESCHIKKING GEEN ENKELE UITVOERINGSTERMIJN IS
AANGEGEVEN, EN CONCLUDEERT DAT DE BESCHIKKING WEGENS HET
ONTBREKEN VAN DIT ESSENTIELE ELEMENT VOOR HAAR
WETTIGHEID, NIETIG MOET WORDEN GEACHT;
5 DAT IN HET DERDE MIDDEL WORDT BETOOGD DAT DE
PRELIMINAIRE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93, LID 1, GEEN
REGELMATIG VERLOOP HEEFT GEHAD;
6 OVERWEGENDE DAT VASTSTAAT DAT DE COMMISSIE NIET
OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 93, LID 3, VOORAF IN KENNIS IS
GESTELD VAN DE BEPALING VAN ARTIKEL 20 VAN DE BETROKKEN
ITALIAANSE WET NR . 1101, HOEWEL DAARBIJ EEN NIEUW ELEMENT
WERD GEBRACHT IN DE VOORDIEN BESTAANDE RECHTSTOESTAND
VAN DE ITALIAANSE INDUSTRIELE EN AMBACHTELIJKE
ONDERNEMINGEN IN DE TEXTIELSECTOR;
DAT DE COMMISSIE, DIE NA ONTVANGST VAN DE OPMERKINGEN VAN
DE ITALIAANSE AUTORITEITEN EN VAN DE DESKUNDIGEN DER
ANDERE LID-STATEN, VAN MENING WAS DAT DE LITIGIEUZE
BEPALING EEN STEUNMAATREGEL IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN
92 EN 93 OPLEVERDE, DE BETWISTE BESCHIKKING HEEFT
VASTGESTELD;
7 OVERWEGENDE DAT IN ARTIKEL 93, MET HET OOG OP EEN
GELEIDELIJKE ONTWIKKELING EN WERKING VAN DE
GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 92, EEN
VOORTDUREND ONDERZOEK VAN DE DOOR DE LID-STATEN GENOMEN
OF TE NEMEN STEUNMAATREGELEN IS VOORGESCHREVEN, WAARVOOR
EEN BESTENDIGE SAMENWERKING TUSSEN DEZE STATEN EN DE COMMISSIE NOODZAKELIJK IS;
DAT ARTIKEL 93, LID 2, BETREKKING HEEFT OP HET GEVAL
DAT DE COMMISSIE IN DE LOOP VAN DIT ONDERZOEK VASTSTELT
DAT EEN STEUNMAATREGEL VAN EEN LID-STAAT NIET VERENIGBAAR
IS MET ARTIKEL 92, EN VOORZIET IN DE CORRECTIE DAARVAN
BIJ BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE EN ONDER CONTROLE VAN
HET HOF VAN JUSTITIE;
DAT DE GEDACHTE VAN SAMENWERKING DIE AAN DIT ARTIKEL
TEN GRONDSLAG LIGT, MEEBRENGT DAT DE COMMISSIE IN EEN
DERGELIJK GEVAL DE BETROKKEN STAAT EEN TERMIJN MOET
VERLENEN OM ZICH NAAR DIE BESCHIKKING TE VOEGEN;
DAT ECHTER IN HET IN LID 3 BEDOELDE GEVAL DAT EEN
VOORGENOMEN STEUNMAATREGEL ONVERENIGBAAR WORDT GEACHT MET
ARTIKEL 92, HET STELLEN VAN EEN TERMIJN OVERBODIG IS,
OMDAT DE BETROKKEN STEUNMAATREGEL NIET TEN UITVOER KON
WORDEN GELEGD;
8 OVERWEGENDE DAT DE MIDDELEN ERTOE STREKKEN TE BETOGEN
DAT EEN NIEUWE STEUNMAATREGEL DIE DOOR EEN LID-STAAT IN
STRIJD MET DE PROCEDURE VAN LID 3 IS INGEVOERD, IS GELIJK
TE STELLEN MET WETTIG GENOMEN STEUNMAATREGELEN, ZODAT DIE
MAATREGEL GEEN AANLEIDING KAN GEVEN TOT DE IN LID 2
BEDOELDE PROCEDURE, WAARONDER DE VERPLICHTE VASTSTELLING
VAN EEN TERMIJN;
DAT DEZE UITLEGGING VAN ARTIKEL 93 ECHTER NIET
AANVAARDBAAR IS, OMDAT ZIJ AAN DE BEPALINGEN VAN LID 3
HUN DWINGEND KARAKTER ZOU ONTNEMEN EN ZELFS DE
NIET-NAKOMING DAARVAN ZOU BEVORDEREN;
9 DAT DE GEEST EN DE OPZET VAN ARTIKEL 93 ECHTER MEEBRENGEN
DAT, WANNEER DE COMMISSIE VASTSTELT DAT EEN STEUNMAATREGEL
IN STRIJD MET LID 3 IS INGEVOERD OF GEWIJZIGD, ZIJ MOET
KUNNEN BEPALEN DAT DE BETROKKEN STAAT DIE MAATREGEL MOET
OPHEFFEN OF WIJZIGEN, MET NAME WANNEER ZIJ VAN MENING IS
DAT DIE MAATREGEL VOLGENS ARTIKEL 92 NIET VERENIGBAAR IS
MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, ZONDER DAARBIJ VERPLICHT
TE ZIJN EEN TERMIJN VAST TE STELLEN EN MET DE MOGELIJKHEID
ZICH TOT HET HOF TE WENDEN INDIEN DE BETROKKEN STAAT ZICH
NIET MET DE NODIGE VOORTVARENDHEID CONFORMEERT;
DAT IN DAT GEVAL DE ACTIEMIDDELEN DER COMMISSIE NIET
MOGEN WORDEN BEPERKT TOT DE INGEWIKKELDER PROCEDURE VAN
ARTIKEL 169; DAT DERHALVE HET MIDDEL, INHOUDENDE DAT DE
BESCHIKKING ERTOE STREKT RECHTSTREEKS TE WERKEN IN DE
NATIONALE RECHTSORDE VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, FAALT,
AANGEZIEN DE BESCHIKKING IN ARTIKEL 2 BEPAALT DAT "DEZE
BESCHIKKING IS GERICHT TOT DE ITALIAANSE REPUBLIEK",
WAARUIT DUIDELIJK BLIJKT DAT ZIJ BEOOGT DE IN ARTIKEL 1
GENOEMDE VERPLICHTING AAN DE BETROKKEN STAAT OP TE LEGGEN;
10 DAT TEN SLOTTE HET DERDE MIDDEL INZAKE DE
ONREGELMATIGHEDEN BIJ DE PROCEDURE ONVOLDOENDE IS
TOEGELICHT OM IN AANMERKING TE KUNNEN WORDEN GENOMEN;
11 DAT DEZE MIDDELEN MITSDIEN MOETEN WORDEN VERWORPEN;
DE SUBSIDIAIRE MIDDELEN
12 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING IN DE EERSTE
PLAATS STELT DAT DE LITIGIEUZE BESCHIKKING MISBRUIK VAN
BEVOEGDHEID OPLEVERT DOORDAT ZIJ TREEDT OP HET GEBIED VAN DE NATIONALE BELASTINGEN, DAT IN HET VERDRAG IS
VOORBEHOUDEN AAN DE SOEVEREINITEIT VAN DE LID-STATEN;
DAT ZIJ IN DE TWEEDE PLAATS BETOOGT DAT DE LITIGIEUZE
VERLICHTING VAN DE SOCIALE LASTEN MOET WORDEN
GEKWALIFICEERD ALS MAATREGEL VAN SOCIALE AARD DIE UIT DIEN
HOOFDE NIET VALT ONDER DE ARTIKELEN 92 EN 93;
DAT, WAAR HET VOORHEEN GELDENDE STELSEL VAN FINANCIERING
DER GEZINSTOESLAGEN NADELIG WAS VOOR DE SECTOREN MET EEN
HOOG AANDEEL VROUWELIJK PERSONEEL, DE BETWISTE MAATREGEL
SLECHTS COMPENSATIE ZOU BIEDEN VOOR EEN BENADELING VAN DE
ITALIAANSE TEXTIELINDUSTRIE;
DAT DEZE INDUSTRIE OVERIGENS ZOU ZIJN TEN ACHTER GESTELD
BIJ DE TEXTIELINDUSTRIE VAN DE ANDERE LID-STATEN DOORDAT
DE SOCIALE LASTEN VOOR REKENING VAN DE WERKGEVERS IN
ITALIE AANZIENLIJK HOGER ZOUDEN LIGGEN DAN IN DE ANDERE
LID-STATEN;
DAT TEN SLOTTE DE GEDEELTELIJKE VERLICHTING VAN DE SOCIALE LASTEN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER NIET ONGUNSTIG
ZOU KUNNEN BEINVLOEDEN OF DE MEDEDINGING BINNEN DE
GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ZOU KUNNEN VERVALSEN;
13 OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 92 TEN DOEL HEEFT TE
VOORKOMEN DAT HET HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN
ONGUNSTIG WORDT BEINVLOED DOOR TEGEMOETKOMINGEN VAN
OVERHEIDSWEGE DIE - IN VERSCHILLENDE VORMEN - DE
MEDEDINGING DOOR BEGUNSTIGING VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN
OF BEPAALDE PRODUKTIES VERVALSEN OF DREIGEN TE VERVALSEN;
DAT ALDUS ARTIKEL 92 GEEN ONDERSCHEID MAAKT NAAR DE
OORZAKEN OF DOELEINDEN DER BEDOELDE MAATREGELEN, DOCH ZIET
NAAR HUN GEVOLGEN;
DAT DERHALVE NOCH HET EVENTUELE FISCALE KARAKTER NOCH
HET EVENTUELE SOCIALE DOEL VAN DE BETWISTE MAATREGEL
VOLDOENDE IS OM DEZE BUITEN HET BEREIK VAN ARTIKEL 92 TE
BRENGEN;
14 OVERWEGENDE MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT DAT DE
BESTREDEN MAATREGEL SLECHTS STREKT TOT EEN EVENWICHTIGER
DRUK VAN DE LASTEN DIE VOOR DE TEXTIELINDUSTRIE
VOORTVLOEIEN UIT HET ALGEMENE STELSEL VAN BIJDRAGEN VOOR
DE SOCIALE VOORZIENINGEN, MET NAME TEN AANZIEN VAN DE
GEZINSTOESLAGEN, DAT VASTSTAAT DAT HET ITALIAANSE STELSEL
VAN GEZINSTOESLAGEN - EVENALS ALLE OVEREENKOMSTIGE
STELSELS - TEN DOEL HEEFT DE WERKNEMER EEN LOON TE
VERZEKEREN DAT IS AANGEPAST AAN ZIJN GEZINSBEHOEFTEN;
DAT DE WERKGEVERSBIJDRAGEN IN EEN DERGELIJK STELSEL
WORDEN BEREKEND NAAR DE LOONSOM VAN ELKE ONDERNEMING,
ZODAT HET FEIT DAT EEN BETREKKELIJK GERING DEEL VAN HET
BEDRIJFSPERSONEEL ALS GEZINSHOOFD AANSPRAAK KAN MAKEN OP
BETALING VAN DEZE TOESLAG GEEN SPECIFIEK VOOR - OF NADEEL
VOOR DIE ONDERNEMING KAN VORMEN TEN OPZICHTE VAN
ONDERNEMINGEN WAAR EEN GROTER AANTAL WERKNEMERS DEZE
TOESLAGEN ONTVANGT, DAAR IMMERS DE LASTENDRUK IS
GELIJKGETROKKEN VOOR ALLE ONDERNEMINGEN;
15 DAT HETGEEN IS OPGEMERKT MET BETREKKING TOT DE UIT
HET STELSEL VAN GEZINSTOESLAGEN VOORTVLOEIENDE LASTEN VOOR
HET BUDGET VAN EEN ONDERNEMING EVENZO GELDT VOOR DE
VERHOUDING TUSSEN DE VERSCHILLENDE TAKKEN VAN DE INDUSTRIE ;
DAT DERHALVE DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING AANGEVOERDE
CIJFERS, VOLGENS WELKE DE TEXTIELSECTOR IN 1971 65,7
MILJARD LIRE AAN BIJDRAGEN HEEFT GESTORT, TERWIJL DE
SOCIALE ZEKERHEIDSUITKERINGEN VOOR GEZINSTOESLAGEN IN DEZE
SECTOR SLECHTS 42,4 MILJARD LIRE BEDROEGEN, NIET VERMOGEN
AAN TE TONEN DAT DE TEXTIELSECTOR IN ZIJN PRODUKTIEKOSTEN
IS BENADEELD IN VERGELIJKING MET DE ANDERE TAKKEN VAN
INDUSTRIE;
OVERWEGENDE DAT MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE
GEDEELTELIJKE VERLICHTING VAN DE SOCIALE LASTEN VOOR
GEZINSTOESLAG, DIE TEN LASTE KOMEN VAN DE WERKGEVERS
IN DE TEXTIELINDUSTRIE, EEN MAATREGEL IS, BESTEMD OM DE
ONDERNEMINGEN IN EEN BEPAALDE INDUSTRIESECTOR TEN DELE
VRIJ TE STELLEN VAN DE GELDELIJKE LASTEN DIE VOORTVLOEIEN
UIT DE NORMALE TOEPASSING VAN HET ALGEMENE STELSEL VAN
SOCIALE VOORZIENINGEN, ZONDER DAT DEZE VRIJSTELLING
GERECHTVAARDIGD IS DOOR DE AARD OF DE OPZET VAN DIT
STELSEL;
16 DAT HET ARGUMENT DAT DE GEWRAAKTE VERLICHTING GEEN
"STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT" IS, OMDAT DE DAARUIT
VOORTVLOEIENDE DERVING VAN INKOMSTEN WORDT GECOMPENSEERD
DOOR MIDDELEN UIT DE BIJDRAGEN VOOR
WERKLOOSHEIDSVERZEKERING, NIET KAN WORDEN AANVAARD;
DAT DEZE MIDDELEN, DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT KRACHTENS DE
WETGEVING VAN DE STAAT VERPLICHTE BIJDRAGEN EN - ZOALS IN
CASU BLIJKT - WORDEN BEHEERD EN VERDEELD OVEREENKOMSTIG
DEZE WETGEVING, ZIJN TE BESCHOUWEN ALS STAATSMIDDELEN IN
DE ZIN VAN ARTIKEL 92, ZELFS INDIEN ZIJ WORDEN BEHEERD
DOOR INSTELLINGEN DIE LOS STAAN VAN DE OVERHEID;
17 OVERWEGENDE MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT DAT DE
SOCIALE LASTEN VOOR REKENING VAN DE WERKGEVERS IN DE
TEXTIELSECTOR IN ITALIE HOGER ZIJN DAN IN DE ANDERE
LID-STATEN, DAT BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 92, LID 1,
NOODZAKELIJKERWIJS MOET WORDEN UITGEGAAN VAN DE
MEDEDINGINGSSITUATIE OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT V??R
DE TOTSTANDKOMING VAN DE LITIGIEUZE MAATREGEL;
DAT DEZE SITUATIE DE RESULTANTE IS VAN VELE FACTOREN MET
DIVERSE GEVOLGEN VOOR DE PRODUKTIEKOSTEN IN DE
VERSCHILLENDE LID-STATEN;
DAT OVERIGENS IN DE ARTIKELEN 99 TOT 102 VAN HET VERDRAG
WORDT BEPAALD OP WELKE WIJZE GENERIEKE DISTORSIES ALS
GEVOLG VAN VERSCHILLEN TUSSEN DE STELSELS VAN BELASTINGEN
EN SOCIALE ZEKERHEID IN DE AFZONDERLIJKE LID-STATEN
KUNNEN WORDEN OPGEHEVEN, MEDE GELET OP DE STRUCTURELE
MOEILIJKHEDEN VAN BEPAALDE INDUSTRIESECTOREN;
DAT DAARENTEGEN DE EENZIJDIGE WIJZIGING VAN EEN
BEPAALDE FACTOR VAN DE PRODUKTIEKOSTEN IN EEN ECONOMISCHE
SECTOR IN EEN LID-STAAT HET BESTAANDE EVENWICHT KAN
VERSTOREN;
DAT HET DAAROM GEEN ZIN HEEFT DE VERHOUDINGEN VAN EEN
BEPAALDE CATEGORIE KOSTEN TEN OPZICHTE VAN DE TOTALE
PRODUKTIEKOSTEN TE VERGELIJKEN, DAAR HET BESLISSENDE
ELEMENT DE VERLICHTING ZELF IS EN NIET DE CATEGORIE
KOSTEN WAAROP ZIJ BETREKKING HEEFT;
18 OVERWEGENDE DAARENBOVEN DAT DE SOCIALE LASTEN DIE
VOOR REKENING KOMEN VAN DE WERKGEVERS, DEEL UITMAKEN VAN
DE MEER ALGEMENE CATEGORIE ARBEIDSKOSTEN;
DAT UIT HET DOSSIER BLIJKT DAT DE ARBEIDSKOSTEN IN DE
ITALIAANSE TEXTIELSECTOR, VERGELEKEN MET DE TEXTIELSECTOR
IN DE ANDERE LID-STATEN, BETREKKELIJK LAAG ZIJN;
DAT VASTSTAAT DAT DE VERLICHTING VAN DE SOCIALE LASTEN
KRACHTENS ARTIKEL 20 VAN WET NR . 1101, NOG VERLAGEND WERKT
OP DE ARBEIDSKOSTEN IN DE ITALIAANSE TEXTIELSECTOR;
19 OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE TEXTIELINDUSTRIE
CONCURREERT MET DE TEXTIELONDERNEMINGEN VAN DE ANDERE
LID-STATEN, ZOALS BLIJKT UIT DE OMVANGRIJKE EN
TOENEMENDE UITVOER VAN ITALIAANSE TEXTIELPRODUKTEN NAAR
DE ANDERE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT;
DAT DE WIJZIGING VAN DE PRODUKTIEKOSTEN VAN DE
ITALIAANSE TEXTIELINDUSTRIE DOOR DE VERLICHTING VAN DE
HIER BEDOELDE SOCIALE LASTEN ONVERMIJDELIJK HET
HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN ONGUNSTIG BEINVLOEDT;
20 DAT MITSDIEN DE SUBSIDIAIRE MIDDELEN EVENEENS MOETEN
WORDEN VERWORPEN;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
21 OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2,
VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK
GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN;
DAT VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP;
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .