62022TJ0498_RES
Věc T‑498/22
(zveřejnění formou výňatků)
Melničenko
v.
Rada Evropské unie
Rozsudek Tribunálu (prvního rozšířeného senátu) ze dne 26. února 2025
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, kterých se týká zmrazení prostředků a hospodářských zdrojů a na které se vztahuje omezení vstupu na území členských států – Zařazení a ponechání jména žalobkyně na seznamu – Pojem ‚spojení‘ – Článek 2 odst. 1 in fine rozhodnutí 2014/145/SZBP – Námitka protiprávnosti – Nesprávné posouzení – Základní práva – Proporcionalita“
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Působnost – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 33–41)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků – Právo na obhajobu – Sdělení skutečností svědčících v neprospěch – Původní rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno zařazeno na seznam osob, na něž se vztahují tato opatření – Absence individuálního oznámení – Účinek překvapení – Porušení práva být vyslechnut – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 41; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 49–51)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznamu v příloze napadeného rozhodnutí – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806, čl. 3 odst. 1]
(viz body 60, 65–69)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Pojem „spojení“ – Společné zájmy – Právo na vlastnictví nebo kontrola aktiv držených svěřenským fondem – Hospodářské vazby
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806, čl. 3 odst. 1]
(viz body 62–64, 97–102)
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Nesprávné posouzení – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806, čl. 3 odst. 1]
(viz body 72–74, 92–96)
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam připojený k napadenému rozhodnutí z důvodu jeho spojení s jinou osobou na tomto seznamu – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 78, 82–87)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu na území nebo průjezdu přes ně, jakož i zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na soukromý život, práva na vlastnictví a na volný pohyb v Unii – Přípustnost – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, článek 7, čl. 17 odst. 1 a článek 45; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 107–111)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na respektování soukromého a rodinného života a práva na vlastnictví – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, články 7 a 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 112–119)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu na území nebo průjezdu přes ně, jakož i zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení svobody volného pohybu v rámci Unie – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 45 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/811; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/806]
(viz body 116, 119)
Shrnutí
Tribunál ve svém rozsudku zamítá žalobu na neplatnost podanou Aleksandrou Melničenko proti aktům, kterými bylo její jméno zařazeno v červnu 2022 (
1
) a poté v září 2022 (
2
) a v březnu a v září 2023 (
3
) Radou Evropské unie ponecháno na seznamu osob a subjektů, na něž se vztahují omezující opatření vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny. Vzhledem k tomu, že žalobkyně je státní příslušnicí členského státu, umožňuje tato věc Tribunálu upřesnit podmínky omezení práva občanů Unie na volný pohyb tím, že objasní zejména vztah mezi relevantními ustanoveními Smlouvy o EU, Smlouvy o FEU a Listiny základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), byla-li omezení této svobody přijata v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP).
Tento rozsudek je vydán v souvislosti s řadou omezujících opatření přijatých Unií v návaznosti na vojenskou agresi Ruské federace vůči Ukrajině dne 24. února 2022. Žalobkyni bylo uloženo zmrazení jejích finančních prostředků a hospodářských zdrojů z důvodu, že je spojena s osobou, jejíž jméno bylo zařazeno na dotčený seznam, jakožto předním podnikatelem působícím v hospodářských odvětvích, která poskytují značný zdroj příjmů vládě Ruské federace odpovědné za anexi Krymu a destabilizaci Ukrajiny (
4
).
Na podporu žaloby se žalobkyně dovolává zejména porušení jejího práva svobodně se pohybovat na území členských států zakotveného v čl. 45 odst. 1 Listiny.
Závěry Tribunálu
Tribunál nejprve připomíná, že podle čl. 52 odst. 2 Listiny jsou práva uznaná Listinou, jež jsou podrobněji upravena ve Smlouvách, vykonávána za podmínek a v mezích v nich stanovených, v projednávané věci v čl. 20 odst. 2 písm. a) SFEU a článku 21 SFEU. Podle čl. 21 odst. 1 SFEU tak svoboda svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států platí s výhradou omezení a podmínek stanovených ve Smlouvách a v opatřeních přijatých k jejich provedení. Vzhledem k tomu, že tato výhrada zahrnuje rovněž Smlouvu o EU a ustanovení přijatá k jejímu provedení, mohou být omezení výkonu práva volného pohybu a pobytu občanů Unie zakotveného v čl. 45 odst. 1 Listiny zavedena takovými akty v oblasti SZBP, jako jsou napadené akty.
Aby však byla omezení výkonu práva zakotveného v čl. 45 odst. 1 Listiny v souladu s unijním právem, musí být stanovena zákonem, respektovat podstatu tohoto práva, sledovat cíl obecného zájmu, který jako takový uznává Unie, a nesmí být nepřiměřená (
5
).
V projednávané věci Tribunál zaprvé konstatuje, že omezení práva žalobkyně volně se pohybovat na území členských států vyplývající z napadených aktů jsou stanovena zákonem, neboť jsou uvedena v aktech, které mají mimo jiné obecnou působnost (
6
) a jasný právní základ v unijním právu (
7
).
Tribunál zadruhé poznamenává, že dotčená omezení respektují podstatu práva žalobkyně volně se pohybovat na území členských států. Podle čl. 1 odst. 2 pozměněného rozhodnutí 2014/145 totiž tato omezení respektují zásadu mezinárodního práva, podle níž stát nesmí odmítnout svým státním příslušníkům právo na vstup na své území a pobyt na něm. Dále jsou dotčené seznamy pravidelně přezkoumávány, aby z nich byla odstraněna jména osob, které již nesplňují kritéria pro zařazení na seznam (
8
). A konečně uvedená omezení nezpochybňují toto právo jako takové, neboť mají za následek dočasné pozastavení, za zvláštních podmínek a podle jejich individuální situace, práva některých osob volně se pohybovat na území členských států.
Zatřetí v rámci přezkumu proporcionality Tribunál uvádí, že dotčená omezení jsou vhodná k dosažení cíle obecného zájmu sledovaného SZBP (
9
), a sice vyvinout tlak na ruské orgány, aby ukončily činnosti a politiku destabilizující Ukrajinu.
Dále konstatuje, že žalobkyně neprokázala, že Rada mohla zvážit přijetí méně omezujících, avšak stejně vhodných opatření, jako jsou ta, která jsou stanovena. Kromě toho připomíná, že se na uplatnění dotčených omezujících opatření vztahuje režim výjimek, který členským státům umožňuje odchýlit se od uložených opatření, zejména pokud je cesta osoby odůvodněna naléhavými humanitárními potřebami (
10
). S ohledem na význam cílů sledovaných uvedenými opatřeními tak dotčená omezení nejsou zjevně nepřiměřená. S ohledem na výše uvedené Tribunál dospívá k závěru, že dotčená omezení splňují podmínky čl. 52 odst. 1 Listiny.
S ohledem na tento závěr Tribunál rovněž odmítá argument žalobkyně, která se dovolává odvozeného práva pobývat v členském státě za účelem zajištění práva pobytu jejích dětí nízkého věku (
11
). Tohoto argumentu se nelze účinně dovolávat, jelikož žalobkyně má autonomní právo volně se pohybovat a pobývat na území členských států a omezení tohoto autonomního práva je považováno za odůvodněné.
Konečně v rozsahu, v němž žalobkyně odkazuje na nejistou situaci svých dětí, aby prokázala údajně nepřiměřenou povahu omezení vlastního práva volně se pohybovat v Unii, odmítá Tribunál toto tvrzení jako nepodložené, přičemž připomíná povinnost vnitrostátních orgánů vykládat ustanovení rozhodnutí 2014/145 týkající se humanitárních výjimek ve světle čl. 24 odst. 2 Listiny a s přihlédnutím k nejvlastnějšímu zájmu dítěte.
(
1
) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/883 ze dne 3. června 2022, kterým se mění rozhodnutí (EU) 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 153, s. 92), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2022/878 ze dne 3. června 2022, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 153, s. 15) (dále společně jen „původní akty“).
(
2
) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/1530 ze dne 14. září 2022, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 239 I, s. 149), a prováděcího nařízení Rady (EU) 2022/1529 ze dne 14. září 2022, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 239 I, s. 1) (dále společně jen „akty o ponechání na seznamu ze září 2022“).
(
3
) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/572 ze dne 13. března 2023, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 75 I, s. 134), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2023/571 ze dne 13. března 2023, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 75 I, s. 1) (dále společně jen „akty o ponechání na seznamu z března 2023“), rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/811 ze dne 13. dubna 2023, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 101, s. 67), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2023/806 ze dne 13. dubna 2023, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 101, s. 1) (dále společně jen „akty o ponechání na seznamu z března a dubna 2023“).
(
4
) – Viz čl. 2 odst. 1 písm. a) a g) rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ze dne 17. března 2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2014, L 78, s. 16), ve znění rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/329 ze dne 25. února 2022 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 50, s. 1) a čl. 3 odst. 1 písm. a) a g) nařízení Rady (EU) č. 269/2014 ze dne 17. března 2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2014, L 78, s. 6), ve znění nařízení Rady (EU) 2022/330 ze dne 25. února 2022 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 51, s. 1).
(
5
) – Článek 52 odst. 1 Listiny.
(
6
) – Pozměněné rozhodnutí 2014/145/SZBP a pozměněné nařízení č. 269/2014.
(
7
) – Článek 29 SEU a článek 215 SFEU.
(
8
) – Článek 6 pozměněného rozhodnutí 2014/145.
(
9
) – Článek 21 odst. 2 písm. b) a c) SEU.
(
10
) – Článek 1 odst. 6 pozměněného rozhodnutí 2014/145.
(
11
) – Rozsudek ze dne 19. října 2004, Zhu a Chen (C‑200/02, EU:C:2004:639, bod 46).