62023TJ1117_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 3 septembrie 2025 –Usmanov/Consiliul
(Cauza T‑1117/23)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «om de afaceri implicat în sectoare economice care furnizează o sursă importantă de venituri guvernului Federației Ruse» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Articolul 3 alineatul (1) litera (g) din Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Dreptul la viață privată – Excepție de nelegalitate”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de oameni de afaceri importanți
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094 (PESC), 2023/1767 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 52, 53, 105, 109, 110 și 132-136)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Respectarea principiului proporționalității
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/1089 al Consiliului]
(a se vedea punctele 61-68)
3.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul calității sale de persoană care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul calității sale de persoană responsabilă care sprijină ori pune în aplicare acțiuni sau politici care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul calității sale de om de afaceri important care își desfășoară activitatea în Rusia sau de om de afaceri implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 77-81)
4.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 92-94, 111, 112, 137 și 138)
5.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 95, 96 și 115-123)
6.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora – Persoane responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni ori politici care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei și persoane, entități sau organisme asociate acestora – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia – Oameni de afaceri implicați în sectoare economice care furnizează o sursă importantă de venituri guvernului Federației Ruse – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 29 TUE; art. 215 și art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1767, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentul 2023/1765 al Consiliului]
(a se vedea punctele 143-148)
7.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Întindere – Încălcarea obligației de reexaminare – Inexistență
[art. 4 alin. (3) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847 și 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 160-164 și 172-181)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Decizie de înghețare a fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Decizie adoptată de Consiliu în urma analizei efectuate de grupurile de lucru interne – Încălcarea obligației de reexaminare – Inexistență – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură în cadrul procedurii de reexaminare – Inexistență
[art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Regulamentul de procedură al Consiliului, art. 19; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2024/2456; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 14 alin. (3), și Regulamentul 2024/2455 al Consiliului]
(a se vedea punctele 184-189)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia sau oameni de afaceri importanți implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Principiul nediscriminării – Domeniu de aplicare ratione materiae – Entitate sau organism dintr‑o țară terță – Excludere – Încălcarea principiului nediscriminării – Inexistență
[art. 6 alin. (1) TUE; art. 18 primul paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 21 și art. 52 alin. (7); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456; Regulamentele nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 195-201)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[art. 21 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767, (PESC) 2024/847 și (PESC) 2024/2456, art. 2 alin. (3) și (4); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 4-6, și Regulamentele 2023/1765, 2024/849 și 2024/2455 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 206-218)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Alisher Usmanov la plata cheltuielilor de judecată.