62022TJ0782_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 17 april 2024 –Cogebi en Cogebi / Raad
(Zaak T‑782/22) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren – Verbod op de aankoop, invoer of overdracht, direct of indirect, in de Unie, van goederen die aanzienlijke inkomsten genereren voor Rusland en die zijn opgenomen in bijlage XXI bij verordening (EU) nr. 833/2014 – Producten van mica – Beroep tot nietigverklaring – Regelgevingshandeling zonder uitvoeringsmaatregelen die rechtstreeks gevolgen heeft voor de rechtspositie van de importeurs – Ontvankelijkheid – Motiveringsplicht – Recht om te worden gehoord – Recht op toegang tot het dossier – Vrijheid van ondernemerschap – Evenredigheid”
1.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Begrip regelgevingshandeling in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU – Elke handeling van algemene strekking met uitzondering van wetgevingshandelingen – Handeling van de Raad vastgesteld in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid waarbij beperkende maatregelen worden ingesteld gelet op de situatie in Oekraïne – Verordening betreffende het verbod op de aankoop, invoer of overdracht in de Unie van goederen die aanzienlijke inkomsten genereren voor Rusland – Regelgevingshandeling die geen uitvoeringsmaatregelen met zich meebrengt in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU
(Art. 263, vierde alinea, VWEU; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies, en bijlage XXI)
(zie punten 35, 36, 43‑46, 48, 50‑53)
2.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Begrip regelgevingshandeling in de zin van artikel 263, vierde alinea, VWEU – Elke handeling van algemene strekking met uitzondering van wetgevingshandelingen – Op de grondslag van artikel 215 VWEU door de Raad vastgestelde verordening van algemene strekking – Daaronder begrepen
(Art. 215 en 263, vierde alinea, VWEU; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, bijlage XXI)
(zie punt 47)
3.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Regelgevingshandelingen die uitvoeringsmaatregelen met zich meebrengen – Begrip – Beoordelingscriteria
(Art. 263, vierde alinea, VWEU)
(zie punt 49)
4.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Rechtstreeks geraakt – Criteria – Louter feitelijke gevolgen – Daaronder begrepen
(Art. 263, vierde alinea, VWEU; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies, en bijlage XXI)
(zie punten 56, 57)
5.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks raken – Rechtstreeks geraakt – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Verordening betreffende het verbod op de aankoop, invoer of overdracht in de Unie van goederen die aanzienlijke inkomsten genereren voor Rusland – Beroep dat is ingesteld door een entiteit die actief is op de markt voor producten van mica – Ontvankelijkheid
(Art. 263, vierde alinea, VWEU; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies, en bijlage XXI)
(zie punten 59, 60, 64‑68)
6.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Handelingen van algemene strekking – Inaanmerkingneming van de context en de algemene doelen van de handeling
(Art. 296 VWEU)
(zie punten 71‑73, 79, 85‑88, 91‑94)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Verordening betreffende het verbod op de aankoop, invoer of overdracht in de Unie van goederen die aanzienlijke inkomsten genereren voor Rusland – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Omvang – Bepaling van algemene strekking die betrekking heeft op een individuele beperkende maatregel – Geen
(Art. 263 VWEU; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies, en bijlage XXI)
(zie punten 76‑78)
8.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Eerbiediging in het kader van wetgevingsprocedures – Grenzen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41)
(zie punten 98, 101‑103)
9.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Uitvoerbeperkingen – Recht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden getroffen – Geen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); verordeningen nr. 833/2014 en 2022/1904 van de Raad)
(zie punten 104‑106, 110)
10.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Uitvoerbeperkingen – Recht van toegang tot dossier – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, b); verordeningen nr. 833/2014 en 2022/1904 van de Raad]
(zie punten 107‑110, 116)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Verordening betreffende het verbod op de aankoop, invoer of overdracht in de Unie van goederen die aanzienlijke inkomsten genereren voor Rusland – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Omvang – Toetsing die beperkt is tot de controle of er geen sprake is van een kennelijk onjuiste beoordeling – Kennelijk onjuiste beoordeling – Geen
(Verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies en bijlage XXI)
(zie punten 124, 129, 131)
12.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Uitvoerbeperkingen – Inmenging in de vrijheid van ondernemerschap – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16 en 52, lid 1; verordeningen van de Raad nr. 833/2014 en 2022/1904, art. 3 decies, en bijlage XXI)
(zie punten 137‑146, 149, 150)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Cogebi en Cogebi dragen hun eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie, daaronder begrepen de kosten van de procedure in kort geding.
3)
De Europese Commissie en de Republiek Estland dragen hun eigen kosten.
(
1
)	PB C 35 van 30.1.2023.