62019TO0481(03)_INF
A Törvényszék végzése (kibővített tizedik tanács), 2025. január 17. –Portigon kontra ESZT (2019. évi előzetes hozzájárulások)
(T‑481/19. sz. ügy)
„Gazdasági és monetáris unió – Bankunió – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus (ESZM) – Egységes Szanálási Alap (ESZA) – Az ESZT‑nek a 2019. évi előzetes hozzájárulások kiszámításáról szóló határozata – Jogellenességi kifogás – A 806/2014/EU rendelet jogalapja – EUMSZ 114. cikk – Egyenlő bánásmód – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Az ESZT mérlegelési mozgástere – Indokolási kötelezettség – A visszaható hatály tilalma – Nyilvánvalóan minden jogi alapot nélkülöző kereset”
1.
Jogszabályok közelítése – A belső piac működésének a pénzügyek területén történő javítását célzó intézkedések – Az intézmények bankunión belüli szanálásával kapcsolatos tagállami rendelkezések közelítésére vonatkozó szabályozás – 806/2014 rendelet – 2014/59 irányelv – Az Egységes Szanálási Testületnek (ESZT) az előzetes hozzájárulások meghatározására és az Egységes Szanálási Alap (ESZA) pénzeszközeinek kezelésére való felhatalmazása – Jogalap – EUMSZ 114. cikk
(806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (1)–(4), (9), (12), (19) és (107) preambulumbekezdés, és 67. és 76. cikk; 2014/69 európai parlamenti és tanácsi irányelv, (3)–(5), (9), (10), (103), (104) és (108) preambulumbekezdés, és 100. és 101. cikk)
(lásd: 49., 50., 51., 57., 62–66. pont)
2.
Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus – Az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások – Jelleg – Az adójelleg hiánya – A pénzügyi ágazat egésze stabilitásának biztosítására irányuló biztosítási logika – A pénzügyi ágazat egésze általi finanszírozás – Közvetlenül kizárólag ezen ágazat kiadásainak finanszírozására szánt és annak működéséhez szükséges hozzájárulások – Jogalap – Az EUMSZ 114. cikk (2) bekezdése
(EUMSZ 114. cikk, (2) bekezdés; 806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 67. cikk, (2) és (4) bekezdés, 69. és 70. cikk; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv, (3), (5), (103) és (105)–(107) preambulumbekezdés, és 32. és 101–103. cikk)
(lásd: 70–75., 77–85. pont)
3.
Az Európai Unió intézményei – A hatáskörök gyakorlása – Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadása céljából a Bizottságnak adott felhatalmazás – Terjedelem – Összetett mérlegelések és értékelések – Széles mérlegelési mozgástér – A hitelintézetek és befektetési vállalkozások helyreállítását és szanálását célzó keretrendszer létrehozásáról szóló 2014/59 irányelv – Az előzetes hozzájárulások kiigazítására vonatkozó kritériumok meghatározása – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok
(EUMSZ 290. cikk; 806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (41) preambulumbekezdés; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv)
(lásd: 117., 119., 124., 125. pont)
4.
Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus – Egységes Szanálási Testület (ESZT) – Hatáskör – Az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások kiszámításának a hitelintézetek kockázati profilja szerinti kiigazítására vonatkozó további kockázati mutatók és almutatók ESZT általi meghatározása – Állítólagos hatáskörátruházás a Bizottságtól az ESZT‑re – Hiány – Az ESZT széles mérlegelési jogköre
(EUMSZ 290. cikk, (1) bekezdés; 2015/63 bizottsági rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés, d) pont, és (5)–(7) bekezdés, és 7. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 154., 157., 161., 165., 166., 169–173. pont)
5.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az Egységes Szanálási Testületnek (ESZT) az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások megállapításáról szóló határozata – Annak szükségességének hiánya, hogy e határozatban szerepeltessék a hozzájárulások kiszámítása pontosságának az ellenőrzését lehetővé tévő információk összességét – Az indokolási kötelezettség és az érintett intézmények üzleti titkainak védelmére vonatkozó általános elv egymással szembeni mérlegelése – Az ESZA‑ba fizetendő előzetes hozzájárulások számítási módszerére vonatkozó rendelkezések jogszerűsége – Az üzleti titok tiszteletben tartásának elve – Az ESZT kötelezettsége arra, hogy összesítve és anonimizálva tegye közzé és az érintett intézményekkel közölje az intézményekre vonatkozó, az előzetes hozzájárulások kiszámításához szükséges adatokat
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk; 806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet; 2015/63 bizottsági rendelet, 4–9. cikk; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv)
(lásd: 181–192. pont)
6.
Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus – Az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások – Bizonyos, állítólagosan kockázatmentes kötelezettségek kizárása az említett hozzájárulások kiszámításából – A hitelintézet vagyonkezelői kötelezettségeinek az említett számításból való kizárása – Megengedhetetlenség
(806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 70. cikk, (2) bekezdés; 2015/63 bizottsági rendelet, 5. cikk, (1) bekezdés, e) pont; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 103. cikk, (2) és (7) bekezdés)
(lásd: 204., 205., 304. pont)
7.
Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus – Az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások – A hitelintézet vagyonkezelői kötelezettségeinek figyelembevétele a szóban forgó hozzájárulások kiszámítása során – E kötelezettségeknek az érintett intézmény mérlegében való feltüntetésének elve – A tagállamok számára biztosított eltérési lehetőség, hogy lehetővé tegyék az intézmények számára, hogy a szóban forgó kötelezettségeket mérlegen kívül szerepeltessék – A verseny torzulása a különböző nemzeti jogszabályok közötti ilyen, számviteli különbségek miatt – Hiány
(EUMSZ 114. cikk; 806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 70. cikk, (2) bekezdés, második albekezdés, b) pont; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 103. cikk, (2) bekezdés; 86/635 tanácsi irányelv, 10. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 211–214., 219–221. pont)
8.
Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – A hitelintézetekre és bizonyos befektetési vállalkozásokra vonatkozó Egységes Szanálási Mechanizmus – Az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások – Szerkezetátalakítás alatt álló hitelintézet – Az említett hozzájárulásoknak az érintett intézmény kockázati profilja szerinti kiigazítási szorzójának növelése – Feltétel – Ezen intézmény rendkívüli állami pénzügyi támogatásban való részesülése – Az érintett intézménynek az uniós szabályozás hatálybalépése előtt nyújtott állami támogatás – Bennfoglaltság
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés; 2015/63 bizottsági rendelet, 3. cikk, első bekezdés, és 6. cikk, (8) bekezdés, a) pont; 2014/59 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 2. cikk, (1) bekezdés, 28. pont, és 103. cikk, (7) bekezdés, e) pont)
(lásd: 338., 339., 341., 342., 353. pont)
9.
Intézmények jogi aktusai – Időbeli hatály – A visszaható hatály tilalma – Kivételek – Feltételek – Közérdekű célkitűzés megvalósulása és a jogos bizalom tiszteletben tartása – Az Egységes Szanálási Testületnek (ESZT) az Egységes Szanálási Alapba (ESZA) fizetendő előzetes hozzájárulások megállapításáról szóló határozatának visszavonása az indokolási kötelezettség megsértésének orvoslása érdekében – Az előző határozattal azonos időpontban hatályba lépő határozat elfogadása – Az említett hozzájárulások összegével és kiszámításával kapcsolatos módosítások hiánya – Az ESZA‑ba fizetendő hozzájárulások céljának figyelembevétele – Megengedhetőség
(806/2014 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 2. cikk, 67. cikk, (4) bekezdés, 69. és 70. cikk)
(lásd: 365., 367., 368. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék a Portigon AG‑t kötelezi saját költségeinek, valamint az Egységes Szanálási Testület részéről felmerült költségeknek a viselésére.
3)
Az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit.