62024TJ0345_INF
2025 m. spalio 29 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas
Corşicova / Taryba
(Byla T‑345/24)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, kurių buvo imtasi dėl Moldovą destabilizuojančių veiksmų – Lėšų įšaldymas – Leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kuriems taikomas lėšų ir ekonominių išteklių įšaldymas arba leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai, sąrašai – Ieškovės pavardės palikimas sąrašuose – Kenkimas demokratiniam politiniam procesui ir konstitucinės tvarkos destabilizavimas – Klaidingų pranešimų ir dezinformacijos skleidimas – Sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis – Reglamento (ES) 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis – Sąsaja su asmenimis, įrašytais į sąrašus – Sprendimo 2023/891 1 straipsnio 1 dalies b punktas ir 2 straipsnio 1 dalies b punktas – Reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies b punktas – Pareiga motyvuoti – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Vertinimo klaida – Laisvė užsiimti verslu – Teisė į nuosavybę – Asociacijų laisvė – Saviraiškos laisvė – Deliktinė atsakomybė“
1.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo atsakomybės už veiksmus ar politiką, kuriais trukdoma demokratiniam politiniam procesui arba jam kenkiama – Kontrolės apimtis – Teisėtumo vertinimas atsižvelgiant į priimant sprendimą žinomas aplinkybes
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824; Tarybos reglamentai 2023/888, 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 27 punktą)
2.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, atsakingų už veiksmus, kuriais kenkiama Moldovos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, lėšų įšaldymas – Kontrolės apimtis – Aktai, kurie gali būti pagrįsti tam tikrais motyvais, bet ne kitais motyvais – Šių aktų galiojimas
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824; Tarybos reglamentai 2023/888, 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 33, 134 punktus)
3.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, atsakingų už veiksmus, kuriais kenkiama Moldovos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, lėšų įšaldymas – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824, 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir b punktas, 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir b punktas; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis ir b punktas, reglamentai 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 37–47 punktus)
4.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisminė teisėtumo kontrolė – Apimtis – Visuotinai taikoma nuostata, susijusi su individualiai taikoma ribojamąja priemone – Taikymas nagrinėjant neteisėtumu grindžiamą prieštaravimą
(ESS 29 straipsnis; SESV 275 ir 277 straipsniai; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis)
(žr. 53–56 punktus)
5.
Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Aktai, susiję su ribojamųjų priemonių, taikomų atsižvelgiant į padėtį Moldovoje, priėmimu – Draudimas atvykti ir vykti tranzitu per šalį, taip pat asmenų, kurie trukdo demokratiniam politiniam procesui arba jam kenkia, lėšų įšaldymas – SESV 29 straipsnis ir SESV 215 straipsnio 2 dalis – Leistinumas
(ESS 3 straipsnio 5 dalis, 21 straipsnio 2 dalies b punktas, 23, 24 ir 29 straipsniai; SESV 215 straipsnio 2 dalis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis)
(žr. 61–70 punktus)
6.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Teisinis pagrindas – Ribojamosios priemonės, numatytos sprendime ir reglamente, priimtais remiantis atitinkamai ESS 29 straipsniu ir SESV 215 straipsniu – Tarybos kompetencija nustatyti ribojamąsias priemones, kuriomis siekiama remti teisinę valstybę trečiojoje šalyje kandidatėje į Sąjungą
(ESS 21 straipsnio 2 dalies b punktas ir 29 straipsnis; SESV 215 straipsnio 2 dalis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis)
(žr. 73 punktą)
7.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Asmuo, subjektas arba organizacija, trukdantys demokratiniam politiniam procesui arba jam kenkiantys – Teisinio saugumo principo, pagal kurį teisės normų veikimas turi būti aiškus, tikslus ir galimas numatyti, paisymas – Apsauginis nagrinėjamų priemonių pobūdis
(SESV 275 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto i papunktis)
(žr. 88–93 punktus)
8.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo atsakomybės už veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Moldovos Respublikos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas Sprendimu (BUSP) 2024/1242; Tarybos reglamentai 2023/888 ir 2024/1243)
(žr. 106–122 punktus)
9.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824, 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis; Tarybos reglamentai 2023/888, 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 123–128, 136–142, 144–147, 164, 167–169, 171, 172, 177, 181–184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208–210 punktus)
10.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Moldovoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824, 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis, 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis bei 3 ir 4 dalys; Tarybos reglamento (ES) 2023/888 3 straipsnio 1 dalis, 4 straipsnio 2 dalis, 5 straipsnio 1 dalis ir 6 straipsnio 1 dalis, reglamentai 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 129–131, 143, 190, 191 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti ir vykti tranzitu per šalį, taip pat asmenų, kurie trukdo demokratiniam politiniam procesui arba jam kenkia, lėšų įšaldymas – Teisės į nuosavybę, laisvės užsiimti verslu, saviraiškos laisvės ir asociacijų laisvės apribojimai – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 11, 12, 16 ir 17 straipsniai; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/1242 ir (BUSP) 2025/824, 1 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis, 2 straipsnio 1 dalies a punkto i papunktis, 3 ir 4 dalys; Tarybos reglamento (ES) 2023/888 3 straipsnio 1 dalis, 4 straipsnio 2 dalis, 5 straipsnio 1 dalis ir 6 straipsnio 1 dalis, reglamentai 2024/1243 ir 2025/817)
(žr. 213–222 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Arina Evgheni Corşicova bylinėjimosi išlaidas.