61979CJ0088_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 88/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
PUBBLICO MINISTERO
E
SIEGFRIED GRUNERT, AMMINISTRATORE DI SOCIETA, RESIDENTE IN STRASBURGO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963 ( GU 1964, N . 12, PAG . 161 ) E 13 LUGLIO 1970 ( GU L 157, PAG . 31 ), RELATIVE AGLI ADDITIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA DEL 22 MARZO 1979, PERVENUTA ALLA CORTE IL 1* GIUGNO SUCCESSIVO, IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO HA POSTO, AI SENSI DELL '
ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963, N . 64/54, RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI SUI CONSERVATIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ( GU N . 12 DEL 27 GENNAIO 1964, PAG . 161 ), E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 13 LUGLIO 1970, N . 70/357, RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI CONCERNENTI LE SOSTANZE CHE HANNO EFFETTI ANTIOSSIDANTI E POSSONO ESSERE IMPIEGATE NEI PRODOTTI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ( GU N . L 157, PAG . 31 ).
2 IL TRIBUNALE E INVESTITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DI UN AMMINISTRATORE DI SOCIETA, IMPUTATO DI AVER MESSO IN VENDITA E VENDUTO, CONOSCENDONE LA DESTINAZIONE, UN PRODOTTO ATTO ALLA SOFISTICAZIONE DI DERRATE ALIMENTARI, NELLA SPECIE UN CONSERVATIVO CONTENENTE ACIDO LATTICO ED ACIDO CITRICO . IL PRODOTTO IN QUESTIONE ERA IMPIEGATO NELLA FABBRICAZIONE DI SALUMI ED ERA MESSO IN COMMERCIO DALLA SOCIETA AMMINISTRATA DALL ' IMPUTATO .
3 LA SENTENZA DI RINVIO CONSTATA CHE LA NORMATIVA FRANCESE APPLICABILE VIETA L ' AGGIUNTA ALLE DERRATE ALIMENTARI DI QUALSIASI SOSTANZA CHE NON SIA STATA FATTA
PREVIAMENTE OGGETTO DI AUTORIZZAZIONE ESPRESSA, CHE NE L ' ACIDO LATTICO, NE L ' ACIDO CITRICO HANNO COSTITUITO OGGETTO DI UN ' AUTORIZZAZIONE DEL GENERE E CHE IL LORO IMPIEGO E QUINDI, AI SENSI DELLA NORMATIVA NAZIONALE, VIETATO . IL TRIBUNALE HA PERO RILEVATO CHE LA DIRETTIVA N . 64/54 ED ALCUNE ALTRE DIRETTIVE CONTENGONO UN ELENCO TASSATIVO DEI CONSERVATIVI AUTORIZZATI NEGLI STATI MEMBRI PER LA PROTEZIONE DELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA E CHE TALE ELENCO COMPRENDE L ' ACIDO LATTICO E L ' ACIDO CITRICO .
4 CON LA SUA PRIMA QUESTIONE IL TRIBUNALE CHIEDE ALLA CORTE DI CHIARIRE SE GLI STATI MEMBRI AVESSERO L ' OBBLIGO DI AUTORIZZARE NELLE PROPRIE LEGISLAZIONI NAZIONALI TUTTI I CONSERVATIVI CHE POSSONO ESSERE IMPIEGATI NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA ELENCATI NELLE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357, OPPURE SE DOVESSERO SOLTANTO VIETARE L ' USO DI TUTTE LE SOSTANZE NON COMPRESE NEGLI ELENCHI .
5 L ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA N . 64/54 VIETA AGLI STATI MEMBRI DI AUTORIZZARE, PER LA PROTEZIONE DELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DALLE ALTERAZIONI PROVOCATE DA MICRORGANISMI, L ' USO DI CONSERVATIVI DIVERSI DA QUELLI ELENCATI NEL SUO ALLEGATO, OVE FIGURA, FRA L ' ALTRO, L ' ACIDO LATTICO . L ' ART . 2, N . 2, PRECISA CHE LA DIRETTIVA NON PREGIUDICA LE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE DETERMINANO GLI ALIMENTI CUI POSSONO ESSERE AGGIUNTI I CONSERVATIVI ELENCATI NELL ' ALLEGATO, MA SPECIFICA ANCHE CHE TALI DISPOSIZIONI NON DEBBONO AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEI PRODOTTI ALIMENTARI DI UNO DEI CONSERVATIVI ELENCATI .
6 SECONDO LA SUA MOTIVAZIONE, LA DIRETTIVA COSTITUISCE SOLTANTO UNA PRIMA FASE DI RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL SETTORE DEI CONSERVATIVI, FASE CARATTERIZZATA DALLA COSTITUZIONE DI UN ELENCO TASSATIVO DEI CONSERVATIVI IL CUI USO PUO ESSERE AUTORIZZATO . IN UNA SECONDA FASE, IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DOVRA RIGUARDARE LE DERRATE PER L ' ALIMENTAZIONE UMANA, CONSIDERATE INDIVIDUALMENTE, CUI POTRANNO ESSERE AGGIUNTI I CONSERVATIVI AUTORIZZATI DALLA DIRETTIVA .
7 DALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA N . 70/357, IN PARTICOLARE DAGLI ARTT . 1 E 9 E DALLA MOTIVAZIONE, RISULTA CHE LO STESSO SISTEMA E STATO ADOTTATO PER GLI ANTIOSSIDANTI . L ' ACIDO LATTICO E L ' ACIDO CITRICO COMPAIONO NELL ' ALLEGATO DI QUESTA DIRETTIVA .
8 NELLA FASE ATTUALE DI RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI NEL SETTORE DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI, GLI STATI MEMBRI NON SONO QUINDI TENUTI AD AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE ALIMENTARI DI TUTTE LE SOSTANZE CONSIDERATE UTILIZZABILI DALLE DUE DIRETTIVE . GLI STATI MEMBRI HANNO CONSERVATO UNA CERTA LIBERTA DI STABILIRE PROPRIE NORME RELATIVE ALL ' AGGIUNTA AGLI ALIMENTI DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI, ALLA DOPPIA CONDIZIONE CHE NON SIA AUTORIZZATO ALCUN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE NON CONTENUTO IN UNO DEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE E CHE L ' USO DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE IN ESSI CONTENUTO NON SIA DEL TUTTO VIETATO .
9 E D ' UOPO OSSERVARE CHE LE DUE DIRETTIVE IN QUESTIONE RIGUARDANO L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI CONSERVATIVI O ANTIOSSIDANTI ; PER QUANTO RIGUARDA L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO DI TALI SOSTANZE, ESSE COMPORTANO SOLTANTO L ' OBBLIGO PER GLI STATI MEMBRI, PREVISTO ALL ' ART . 9 DELLA DIRETTIVA N . 64/54 ED ALL ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA N . 70/357, DI ADOTTARE TUTTE LE DISPOSIZIONI OPPORTUNE AFFINCHE DETTE SOSTANZE POSSANO ESSERE MESSE IN COMMERCIO SOLTANTO SE I LORO IMBALLAGGI E RECIPIENTI SIANO MUNITI DI DETERMINATE INDICAZIONI .
10 TENUTO CONTO DELLE DISPOSIZIONI MENZIONATE, E POICHE L ' USO DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI ELENCATI DALLE DUE DIRETTIVE NON PUO ESSERE VIETATO PER TUTTI I GENERI ALIMENTARI, IL DIVIETO GENERALE DI PORRE IN COMMERCIO TALI SOSTANZE COSTITUIREBBE TUTTAVIA UN OSTACOLO ALL ' APPLICAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE E DOVREBBE QUINDI ESSERE CONSIDERATO CONTRARIO ALLE FINALITA PERSEGUITE DALLE DUE DIRETTIVE .
11 E QUINDI D ' UOPO RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI A NON AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DI CONSERVATIVI O DI ANTIOSSIDANTI NON ENUMERATI NEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE . TUTTAVIA, LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI DI VIETARE O DI AUTORIZZARE L ' USO DI TALI SOSTANZE NON DEVE AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UNO DEI CONSERVATIVI O DEGLI ANTIOSSIDANTI COMPRESI IN DETTI ELENCHI, NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO .
12 CON LA SECONDA QUESTIONE, IL TRIBUNALE CHIEDE ALLA CORTE SE IL CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO POSSA FAR VALERE LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NEL CASO IN CUI LA LEGISLAZIONE NAZIONALE APPLICABILE FOSSE AD ESSE CONTRARIA .
13 DALLA SENTENZA DI RINVIO RISULTA CHE, CON TALE QUESTIONE, IL TRIBUNALE INTENDE VEDER CHIARITO SE LE DISPOSIZIONI DELLE DUE DIRETTIVE OGGETTO DELLA PRIMA QUESTIONE POSSANO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .
14 LE CONSIDERAZIONI RELATIVE ALLA PRIMA QUESTIONE HANNO MOSTRATO CHE, SE, NELLA LORO GENERALITA, LE DUE DIRETTIVE LASCIANO AGLI STATI MEMBRI AMPIA LIBERTA DI AUTORIZZARE, O DI NON AUTORIZZARE, L ' USO NEGLI ALIMENTI DEI CONSERVATIVI E DEGLI ANTIOSSIDANTI ENUMERATI NEI LORO ALLEGATI, LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI NON POSSONO TUTTAVIA PIU VIETARE QUALSIASI IMPIEGO NELLE DERRATE ALIMENTARI DI UNO DI TALI CONSERVATIVI O ANTIOSSIDANTI, NE IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO . IL DIVIETO POSTO AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE O DI MANTENERE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE O REGOLAMENTARI DEL GENERE E INCONDIZIONATO E SUFFICIENTEMENTE PRECISO PER CONSENTIRE AD UN SINGOLO DI VALERSENE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, NEL CASO IN CUI SI TROVI ESPOSTO AL RISCHIO DI VEDER APPLICATE NEI SUOI CONFRONTI SIMILI DISPOSIZIONI LEGISLATIVE O REGOLAMENTARI .
15 E QUINDI D ' UOPO RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE NEL SENSO CHE, NELLA PARTE IN CUI LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NON CONSENTONO AGLI STATI MEMBRI DI VIETARE COMPLETAMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE COMPRESO NEGLI ELENCHI AD ESSE ALLEGATI, NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, ESSE POSSONO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI STRASBURGO CON SENTENZA DEL 22 MARZO 1979, DICHIARA :
1* LE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 5 NOVEMBRE 1963, N . 64/54, E 13 LUGLIO 1970, N . 70/357, OBBLIGANO GLI STATI MEMBRI A NON AUTORIZZARE L ' USO NELLE DERRATE DESTINATE ALL ' ALIMENTAZIONE UMANA DI CONSERVATIVI O DI ANTIOSSIDANTI NON ENUMERATI NEGLI ELENCHI ALLEGATI ALLE DIRETTIVE . TUTTAVIA, LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI DI VIETARE O DI AUTORIZZARE L ' USO DI TALI SOSTANZE NON DEVE AVERE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE TOTALMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UNO DEI CONSERVATIVI O DEGLI ANTIOSSIDANTI COMPRESI IN DETTI ELENCHI, NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO .
2* NELLA PARTE IN CUI LE DIRETTIVE N . 64/54 E N . 70/357 NON CONSENTONO AGLI STATI MEMBRI DI VIETARE COMPLETAMENTE L ' IMPIEGO NEGLI ALIMENTI DI UN CONSERVATIVO O ANTIOSSIDANTE COMPRESO NEGLI ELENCHI AD ESSE ALLEGATI, NE DI IMPEDIRNE L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, ESSE POSSONO ESSERE FATTE VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .