61983CJ0063_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 9 . MARTS 1983, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 20 . APRIL 1983, HAR CROWN COURT, NEWCASTLE-UPON-TYNE, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN PAA FISKERIOMRAADET MED HENBLIK PAA AT KUNNE AFGOERE, OM EN FORANSTALTNING TRUFFET AF DET FORENEDE KONGERIGE, DER FORBOED FARTOEJER REGISTRERET I DANMARK AT FISKE INDEN FOR DETS KYSTZONE PAA 12 SOEMIL, VAR FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .
2 DET FORENEDE KONGERIGE FORBOED VED "SEA FISH ( SPECIFIED UNITED KINGDOM WATERS ) ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER" 1982 ( HEREFTER BENAEVNT SEA FISH ORDER ) "FISKERFARTOEJER REGISTRERET I DANMARK [AT FISKE] INDEN FOR DEN DEL AF DEN BRITISKE FISKERIZONE, DER LIGGER INDEN FOR TOLV SOEMIL REGNET FRA BASISLINJERNE UD FOR DET FORENEDE KONGERIGE" . KENT KIRK, SKIPPER PAA ET DANSK FISKERFARTOEJ, BLEV DEN 6 . JANUAR 1983 OPBRAGT AF ET FARTOEJ FRA ROYAL NAVY, MENS HANS FISKEDE INDEN I DENNE ZONE, OG HEREFTER AF NORTH SHIELDS MAGISTRATES COURT IDOEMT EN BOEDE PAA 30 000 PUND . HAN APPELLEREDE TIL CROWN COURT, NEWCASTLE-UPON-TYNE, OG GJORDE GAELDENDE, AT DET FORENEDE KONGERIGE IKKE VAR BERETTIGET TIL AT SAETTE SEA FISH ORDER 1982 I KRAFT, OG AT DER FOELGELIG IKKE VAR BEGAAET NOGEN LOVOVERTRAEDELSE .
3 CROWN COURT, NEWCASTLE-UPON-TYNE, DER MENTE, AT EN AFGOERELSE FRA DOMSTOLEN VAR NOEDVENDIG, FOR AT DEN KUNNE VURDERE, OM SEA FISH ORDER VAR FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN, UDSATTE SAGEN OG FORELAGDE DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAL :
"HAVDE DET FORENEDE KONGERIGE, NAAR HENSES TIL ALLE DE RELEVANTE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN, RET TIL EFTER DEN 31 . DECEMBER 1982 AT SAETTE ' SEA FISH ( SPECIFIED UNITED KINGDOM WATERS ) ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER ' 1982 I KRAFT, FOR SAA VIDT SOM DENNE BEKENDTGOERELSE KUN FORBYDER FARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DANMARK, AT FISKE SOM NAERMERE FASTSAT I BEKENDTGOERELSEN?"
4 SPOERGSMAALET ER I DET VAESENTLIGE, OM FAELLESSKABSRETTEN OM UDOEVELSEN AF FISKERIET, PAA DET TIDSPUNKT DA SEA FISH ORDER BLEV VEDTAGET, TILLOD EN MEDLEMSSTAT AT FORBYDE FARTOEJER REGISTRERET I EN ANDEN NAERMERE ANGIVET MEDLEMSSTAT AT FISKE INDEN FOR EN KYSTZONE, SOM VAR NAERMERE FASTSAT I BEKENDTGOERELSEN .
5 KIRK HAR, STOETTET AF DEN DANSKE OG DEN NEDERLANDSKE REGERING, GJORT GAELDENDE, AT DE REGLER, DER VAR GAELDENDE FOER TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, FULDT UD FANDT ANVENDELSE, DA OVERGANGSPERIODEN, OG DERMED DE UNDTAGELSER, DER VAR TILLADT I OVERGANGSPERIODEN, UDLOEB DEN 31 . DECEMBER 1982 . DISSE REGLER, SOM BLEV KODIFICERET VED FORORDNING NR . 101/76, INDEHOLDER PRINCIPPET OM, AT DER IKKE MAA UDOEVES FORSKELSBEHANDLING, OG DERFOR VAR UDELUKKELSEN AF DANSKE FARTOEJER I MEDFOER AF SEA FISH ORDER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
6 I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES, AT TRAKTATENS ARTIKEL 7 BESTEMMER, AT AL FORSKELSBEHANDLING, DER UDOEVES PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, ER FORBUDT INDEN FOR TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE OG MED FORBEHOLD AF DENNES SAERLIGE BESTEMMELSER .
7 FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM ETABLERING AF EN FAELLES STRUKTURPOLITIK FOR FISKERISEKTOREN ( EFT L 20, S . 19 ), SOM HAR ERSTATTET RAADETS FORORDNING NR . 2141/70 AF 20 . OKTOBER 1970 ( EFT 1970 III, S . 629 ), BESTEMMER I ARTIKEL 2, STK . 1, I SAMME VENDINGER SOM ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 2141/70, AT DE ENKELTE STATERS ORDNINGER FOR UDOEVELSEN AF FISKERIET I DET SOETERRITORIUM, DER HENHOERER UNDER DERES HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION,
IKKE MAA FOERE TIL FORSKELSBEHANDLING AF ANDRE MEDLEMSSTATER . MEDLEMSSTATERNE SKAL ISAER SIKRE, AT ALLE FISKERFARTOEJER, DER FOERER EN MEDLEMSSTATS FLAG OG ER REGISTRERET INDEN FOR FAELLESSKABETS OMRAADE, HAR LIGE ADGANG TIL FANGSTPLADSERNE OG TIL FISKERI I DE NAEVNTE FARVANDE .
8 I ARTIKEL 100, STK . 1, I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 ER DER FASTSAT EN UNDTAGELSE FRA DISSE PRINCIPPER, SAALEDES AT MEDLEMSSTATERNE I PERIODEN INDTIL DEN 31 . DECEMBER 1982 KUNNE BEGRAENSE ANDRE EF-STATSBORGERES FISKERI I DE FARVANDE, DER HOERER UNDER DERES HOEJHEDSOMRAADE ELLER DERES JURISDIKTION, OG SOM LIGGER INDEN FOR EN GRAENSE, DER I PRINCIPPET VAR FASTSAT TIL SEKS SOEMIL .
9 IFOELGE TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 103 TILKOM DET RAADET INDEN DEN 31 . DECEMBER 1982 PAA KOMMISSIONENS FORSLAG AT UNDERSOEGE DE BESTEMMELSER, DER VILLE KUNNE EFTERFOELGE DE UNDTAGELSER, DER VAR I KRAFT INDTIL DEN 31 . DECEMBER 1982 .
10 IFOELGE DET AENDREDE FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING OM EN FAELLESSKABSORDNING FOR BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE, SOM BLEV FORELAGT RAADET AF KOMMISSIONEN DEN 11 . JUNI 1982 ( EFT C 228, S . 1 ), VAR DET HENSIGTEN AT FORLAENGE UNDTAGELSESORDNINGEN I ARTIKEL 100 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 TIL DEN 31 . DECEMBER 1992 OG UDVIDE SEKS-MILEGRAENSESN TIL TOLV SOEMIL .
11 DA MAN IKKE KUNNE BLIVE ENIGE OM AT VEDTAGE FORSLAGET PAA RAADETS MOEDE DEN 21 . DECEMBER 1982, UDSTEDTE KOMMISSIONEN SAMME DAG EN ERKLAERING ( EFT C 343, S . 2 ), HVORI DEN ERINDREDE OM, AT BEVARELSEN AF FISKERESSOURCERNE SIDEN DEN 1 . JANUAR 1979 HAVDE VAERET UNDERLAGT FAELLESSKABETS KOMPETENCE, MEN AT FAELLESSKABET STADIG IKKE HAVDE VAERET I STAND TIL AT VEDTAGE EN SAMLET ORDNING FOR BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE, OG AT MEDLEMSSTATERNE IKKE ALENE HAVDE RET, MEN OGSAA PLIGT TIL I ALLES INTERESSE AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER . ENDVIDERE
, ANMODEDE KOMMISSIONEN SAMTLIGE MEDLEMSSTATER OM HURTIGST MULIGT AT MEDDELE DE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DE PAATAENKTE AT TRAEFFE, UNDER FORUDSAETNING AF, AT DISSE BLEV GODKENDT AF KOMMISSIONEN ;
‚OPFORDREDE KOMMISSIONEN MEDLEMSSTATERNE TIL AT SAMARBEJDE MED DEN, FOR AT OPNAA, AT DE FORSKELLIGE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER BLEV KOORDINERET . . . OG UDGJORDE EN OVERGANGSORDNING, DER VAR GENNEMFOERLIG, EFFEKTIV OG IKKE-DISKRIMINERENDE .
12 DEN 22 . DECEMBER 1982 FORELAGDE DEN BRITISKE REGERING SEA FISH ORDER FOR KOMMISSIONEN, SOM GODKENDTE DEN VED BESLUTNING AF 5 . JANUAR 1983 ( EFT L 12 AF 14 . 1 . 1983, S . 50 ). KOMMISSIONEN PRAECISEREDE I BESLUTNINGEN, AT TILLADELSEN KUN VAR GIVET "FORELOEBIGT" INDTIL DEN 26 . JANUAR 1983, UNDER FORBEHOLD AF EN SENERE UNDERSOEGELSE AF FORANSTALTNINGERNES INDHOLD . I BETRAGTNINGERNE ANFOERTE KOMMISSIONEN, AT "VISSE MEDLEMSSTATER [GAV] KOMMISSIONEN MEDDELELSE OM NATIONALE FORANSTALTNINGER . . ., MENS BELGIEN, DANMARK OG GRAEKENLAND IKKE HAR GIVET MEDDELELSE OM SAADANNE FORANSTALTNINGER . . ., OG DEN UNDERSTREGEDE DERNAEST, AT BESLUTNINGEN VAR TRUFFET "AF HENSYN TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN [FOR AT UNDGAA], AT DER I DET TIDSRUM, SOM ER AFSAT TIL UNDERSOEGELSEN, OPSTAAR KONFLIKTSITUATIONER, SOM BUNDER I, AT DER INGEN REGLER FINDES FOR FISKERIET I FAELLESSKABETS FARVANDE" .
13 DEN 25 . JANUAR 1983 VEDTOG RAADET FORORDNING NR . 170/83 OM EN FAELLESSKABSORDNING FOR BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE ( EFT L 24, S . 1 ), SOM I ARTIKEL 6, STK . 1, MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, DVS . FRA DEN 1 . JANUAR 1983, TILLADER, AT UNDTAGELSESORDNINGEN I ARTIKEL 100 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 OPRETHOLDES I YDERLIGERE TI AAR OG SAALEDES, AT KYSTZONERNE UDVIDES FRA SEKS TIL TOLV SOEMIL . DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER I DEN KONKRETE SAG INDTRAF I PERIODEN MELLEM DEN 1 . OG DEN 25 . JANUAR 1983 .
14 DET FREMGAAR AF DE OVENNAEVNTE BESTEMMELSER I ARTIKLERNE 100 OG 103 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, AT DE OMHANDLEDE UNDTAGELSER FRA ET FUNDAMENTALT FAELLESSKABSRETLIGT PRINCIP, NEMLIG FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING, VAR BEGRAENSET TIL OVERGANGSPERIODEN, OG AT KOMPETENCEN TIL AT SAETTE EVENTUELLE EFTERFOELGENDE BESTEMMELSER I KRAFT VAR BLEVET TILLAGT FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE, NAVNLIG RAADET .
15 SELV OM RAADET IKKE HAVDE VEDTAGET DISSE BESTEMMELSER INDEN FOR DEN FRIST, DER VAR FASTSAT I ARTIKEL 103, KAN DET IKKE HERAF UDLEDES, AT MEDLEMSSTATERNE VAR BEMYNDIGET TIL AT HANDLE I STEDET FOR RAADET, ISAER VED AT FORLAENGE UNDTAGELSESORDNINGEN UD OVER DE FASTSATTE FRISTER .
16 HERAF FOELGER, AT PAA TIDSPUNKTET FOR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, SOM DEN NATIONALE RET SKAL TAGE STILLING TIL, VAR BESTEMMELSEN I ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 101/76 OM LIGE ADGANG TIL DE FARVANDE, DER HOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES JURISDIKTION, OG SOM FOELGE HERAF AFSKAFFELSE AF ENHVER FORSKELSBEHANDLING BEGRUNDET I MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERES NATIONALITET, FULDT UD ANVENDELIG .
17 DEN BRITISKE REGERING OG KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DA DER VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB IKKE BLEV TRUFFET DE FORANSTALTNINGER, DER ER FORESKREVET I ARTIKEL 103 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, BEFANDT MAN SIG I ET RETSTOMT RUM, SOM MEDLEMSSTATERNE, TIL VARETAGELSE AF DEN FAELLES INTERESSE, VAR BERETTIGET TIL AT UDFYLDE VED HJAELP AF FORANSTALTNINGER, DER VAR GODKENDT AF KOMMISSIONEN, JFR . DET PRINCIP, SOM DOMSTOLEN HENVISER TIL I DOM AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, 804/79, SML . S . 1045 ).
18 I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I NAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981 HAR FASTSLAAET, AT MEDLEMSSTATERNE, NAAR DER IKKE FINDES FAELLESSKABSREGLER, HAR BEFOEJELSE TIL AT TRAEFFE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER TIL BEVARING AF FISKERESSOURCERNE FOR AT UNDGAA UOPRETTELIGE SKADER, DER STRIDER MOD FORMAALET MED DEN FAELLES BEVARINGSPOLITIK .
19 SELV OM DET ER RIGTIGT, SOM DEN BRITISKE REGERING HAR ANFOERT, AT EN REGULERING AF ADGANGEN I VISSE TILFAELDE KAN VAERE NOEDVENDIG FOR AT BEVARE FISKERESSOURCERNE, STAAR DET FAST, AT FORANSTALTNINGEN I DEN FORELIGGENDE SAG IKKE BLEV TRUFFET I DETTE OEJEMED . NATIONALE BESTEMMELSER, DER INDEHOLDER ET FORBUD MOD ADGANG TIL NATIONALE FARVANDE, OG SOM IKKE HAR BEVARINGSFORMAAL FOR OEJE, KAN IKKE VAERE OMFATTET AF MEDLEMSSTATERNES BEFOEJELSE TIL AT TRAEFFE MIDLERTIDIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, SOM DER HENVISES TIL I OVENNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981 .
20 KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID GJORT GAELDENDE, AT MEDLEMSSTATERNE ER BLEVET BEMYNDIGET TIL AT VEDTAGE SAADANNE FORANSTALTNINGER SOM SEA FISH ORDER VED ARTIKEL 6, STK . 1, I FORORDNING NR . 170/83 AF 25 . JANUAR 1983, SOM MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1983 BESTEMMER, AT UNDTAGELSESORDNINGEN I ARTIKEL 100 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 KAN OPRETHOLDES I YDERLIGERE TI AAR OG SAALEDES, AT KYSTZONERNE UDVIDES FRA SEKS TIL TOLV SOEMIL . SEA FISH ORDER UDGJORDE EN KORREKT UDOEVELSE AF DEN I BESTEMMELSEN GIVNE BEMYNDIGELSE, I BETRAGTNING AF DE SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER DER FORELAA PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT .
21 UDEN AT KOMME IND PAA EN UNDERSOEGELSE AF, OM DET I DET HELE TAGET VAR LOVLIGT AT GIVE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 6, STK . 1, I FORORDNINGEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, ER DET TILSTRAEKKELIGT AT GOERE OPMAERKSOM PAA, AT EN SAADAN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED I AL FALD IKKE EFTERFOELGENDE KAN BEVIRKE, AT NATIONALE FORHOLDSREGLER AF STRAFFERETLIG KARAKTER, SOM PAALAEGGER SANKTIONER FOR EN HANDLING, SOM I VIRKELIGHEDEN IKKE VAR STRAFBAR PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DEN BLEV BEGAAET, BLIVER RETMAESSIGE . EN SAADAN SITUATION FORELIGGER, HVIS DEN NATIONALE FORANSTALTNING VAR UGYLDIG PAA GRUND AF UFORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETTEN PAA DET TIDSPUNKT, HVOR HANDLINGEN, DER GAV ANLEDNING TIL DEN STRAFFERETLIGE SANKTION, FANDT STED .
22 PRINCIPPET OM, AT STRAFFEBESTEMMELSER IKKE KAN HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, ER NEMLIG ET PRINCIP, DER ER FAELLES FOR ALLE MEDLEMSSTATERNES RETSORDENER, OG SOM I ARTIKEL 7 I DEN EUROPAEISKE KONVENTION TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERETTIGHEDER OG GRUNDLAEGGENDE FRIHEDSRETTIGHEDER ER FASTSLAAET SOM EN GRUNDRETTIGHED, SOM ER EN INTEGRERENDE DEL AF DE ALMINDELIGE RETSPRINCIPPER, SOM DOMSTOLEN SIKRER OVERHOLDELSEN AF .
23 HERAF FOELGER, AT DEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED I ARTIKEL 6, STK . 1, I OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 170/83 IKKE KAN FORSTAAS SAALEDES, AT DEN EFTERFOELGENDE GOER NATIONALE FORHOLDSREGLER RETMAESSIGE, SOM PAALAGDE STRAFFERETLIGE SANKTIONER PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DEN PAAGAELDENDE HANDLING FANDT STED, HVIS DISSE FORHOLDSREGLER IKKE DENGANG VAR GYLDIGE .
24 DET FREMGAAR AF DET ANFOERTE, AT FAELLESSKABSRETTEN OM UDOEVELSEN AF FISKERIET IKKE, PAA DET TIDSPUNKT, DA SEA FISH ORDER BLEV UDSTEDT, TILLOD EN MEDLEMSSTAT AT FORBYDE FARTOEJER REGISTRERET I EN ANDEN NAERMERE ANGIVET MEDLEMSSTAT AT FISKE INDEN FOR EN KYSTZONE, SOM VAR NAERMERE FASTSAT I BEKENDTGOERELSEN, OG SOM IKKE VAR OMFATTET AF BEVARINGSFORANSTALTNINGER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
25 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DANMARKS, NEDERLANDENES OG DET FORENEDE KONGERIGES REGERINGER OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT AF CROWN COURT, NEWCASTLE-UPON-TYNE, VED KENDELSE AF 9 . MARTS 1983, FOR RET :
FAELLESSKABSRETTEN OM UDOEVELSEN AF FISKERIET TILLOD IKKE, PAA DET TIDSPUNKT, DA SEA FISH ( SPECIFIED UNITED KINGDOM WATERS ) ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1982 BLEV UDSTEDT, EN MEDLEMSSTAT AT FORBYDE FARTOEJER REGISTRERET I EN ANDEN NAERMERE ANGIVET MEDLEMSSTAT AT FISKE INDEN FOR EN KYSTZONE, SOM VAR NAERMERE FASTSAT I BEKENDTGOERELSEN, OG SOM IKKE VAR OMFATTET AF BEVARINGSFORANSTALTNINGER .