61978CJ0223_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 223/78
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE PADUA, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
ADRIANO GROSOLI,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES MET HET OOG OP EEN BESLISSING OVER DE VERENIGBAARHEID MET DEZE BEPALINGEN VAN EEN NATIONAAL STELSEL VAN MAXIMUMKLEINHANDELSPRIJZEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 15 JULI 1978, INGEKOMEN TEN HOVE OP 5 OKTOBER 1978, HEEFT DE PRETORE TE PADUA KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT
'
' UITSPRAAK TE DOEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN EEN ENKEL VOOR DE KLEINHANDELSFASE GELDEND STELSEL VAN DOOR DE OVERHEID VASTGESTELDE PRIJZEN MET DE GEMEENSCHAPSWETGEVING, IN AANMERKING GENOMEN HET FEIT DAT IN DAT GEVAL DE VRAAG BETREFFENDE DE GRONDWETTIGHEID VAN DE ITALIAANSE WETTELIJKE BEPALINGEN OP HET STUK VAN DE PRIJZEN NIET ONGEGROND ZOU ZIJN, ZULKS GELET OP ARTIKEL 3 VAN DE ITALIAANSE CONSTITUTIE '
' .
2 DEZE VRAAG HEEFT ENERZIJDS BETREKKING OP BESLUIT NR . 35/1977 VAN HET ITALIAANSE INTERMINISTERIEEL COMITE VOOR PRIJZEN ( '
' CIP '
' ) VAN 26 JULI 1977 BETREFFENDE DE MAXIMUMVERBRUIKERSPRIJZEN VOOR BEVROREN RUNDVLEES ( GAZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, NR . 207 VAN 29 SEPTEMBER 1977 ) EN, ANDERZIJDS, OP DE GEMEENSCHAPSREGELING BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES . DE VRAAG IS GESTELD IN HET KADER VAN EEN STRAFZAAK TEGEN DE WETTELIJKE VERTEGENWOORDIGER VAN EEN ONDERNEMING IN DE SECTOR VLEES, WEGENS SCHENDING VAN BOVENGENOEMD BESLUIT .
3 HOEWEL HET NIET AAN HET HOF STAAT, ZICH IN HET KADER VAN EEN KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG AANHANGIG GEMAAKTE PROCEDURE UIT TE SPREKEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN NATIONALE RECHTSVOORSCHRIFTEN MET DE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, IS HET WEL BEVOEGD DE NATIONALE RECHTER ALLE UITLEGGINGSGEGEVENS, HET GEMEENSCHAPSRECHT BETREFFENDE, TE VERSCHAFFEN WELKE DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE IN STAAT STELLEN DE VERENIGBAARHEID VAN DIE VOORSCHRIFTEN MET DE INGEROEPEN REGEL VAN GEMEENSCHAPSRECHT TE BEOORDELEN .
4 IN DE DERDE OVERWEGING VAN BESLUIT NR . 35/1977 VAN HET CIP WORDT VERWEZEN NAAR VERORDENING ( EEG ) NR . 2453/76 VAN DE RAAD VAN 5 OKTOBER 1976 BETREFFENDE DE OVERDRACHT AAN HET ITALIAANSE INTERVENTIEBUREAU VAN BEVROREN RUNDVLEES UIT DE VOORRADEN VAN DE INTERVENTIEBUREAUS VAN ANDERE LID-STATEN ( PB 1976, L 279, BLZ . 3 ). IN DE TWEEDE OVERWEGING VAN DEZE VERORDENING WERD DE OVERDRACHT GEMOTIVEERD MET DE TOENMALIGE ECONOMISCHE SITUATIE IN ITALIE, MET NAME HET ZEER HOGE INFLATIEPERCENTAGE, EN WAS ZIJ BESTEMD TOT EEN ZEKERE STABILISATIE VAN DE CONSUMENTENPRIJZEN BIJ TE DRAGEN . HET AAN HET ITALIAANSE INTERVENTIEBUREAU OVERGEDRAGEN VLEES WERD VERKOCHT TEGEN TEVOREN DOOR DE COMMISSIE FORFAITAIR VASTGESTELDE PRIJZEN EN ALLEEN DE DETAILHANDELAREN OF HUN COMMISSIONAIRS KONDEN KOOPAANVRAGEN INDIENEN ( ARTIKELEN 3 EN 8 VAN VERORDENING NR . 2793/76 VAN DE COMMISSIE VAN 18 NOVEMBER 1976 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 2453/76, PB 1976, L 319, BLZ . 24 ).
5 HOEWEL DE VERBRUIKERSPRIJZEN VAN DIT VLEES NIET IN DE COMMUNAUTAIRE REGELING WAREN VASTGESTELD, DIENT DEZE, GELET OP HET ANTI-INFLATIEDOEL ERVAN, TOCH ALDUS TE WORDEN UITGELEGD, DAT ZIJ DE ITALIAANSE REGERING MACHTIGDE DEZE PRIJZEN DOOR MIDDEL VAN NATIONALE BEPALINGEN VAST TE STELLEN, MITS DE AAN DE DETAILHANDELAREN TOEGESTANE WINSTMARGE NIET ZO GERING WAS DAT DE AFZET VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN WERD BELEMMERD .
6 ZO BESLUIT NR . 35/1977 VAN HET CIP ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HET NIET ALLEEN VAN TOEPASSING WAS OP KRACHTENS VERORDENING NR . 2453/76 AAN ITALIE OVERGEDRAGEN VLEES, MAAR OP ALLE BEVROREN VLEES IN HET STADIUM VAN DE VERKOOP AAN DE CONSUMENT, WERPT DE VRAAG VAN DE PRETORE TE PADUA HET MEER ALGEMENE PROBLEEM OP BETREFFENDE DE BEVOEGDHEDEN VAN DE LID-STATEN OP HET STUK VAN DE PRIJZEN VAN LANDBOUWPRODUKTEN DIE ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLEN .
7 TEN DEZE HEEFT HET HOF IN EEN CONSTANTE RECHTSPRAAK UITGEMAAKT - ARREST VAN 23 JANUARI 1975 ( ZAAK 31/74, GALLI, JURISPR . 1975, BLZ . 47 ), ARRESTEN VAN 26 FEBRUARI 1976 ( ZAAK 65/75, TASCA, EN ZAKEN 88-90/75, SADAM, JURISPR . 1976, BLZ . 291 EN BLZ . 323 ) EN ARREST VAN 29 JUNI 1978 ( ZAAK 154/77, DECHMANN, JURISPR . 1978, BLZ . 1573 ) - DAT DE LID-STATEN OP DE ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLENDE DOMEINEN, VOORAL WANNEER ZODANIGE ORDENING OP EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PRIJZENREGELING BERUST, NIET LANGER MET NATIONALE, EENZIJDIG VASTGESTELDE BEPALINGEN KUNNEN INGRIJPEN IN HET PRIJSVORMINGSMECHANISME ZOALS DAT UIT DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VOORTVLOEIT . IN DEZE ARRESTEN IS GEPRECISEERD DAT DE BEPALINGEN VAN EEN COM
MUNAUTAIRE LANDBOUWVERORDENING, WAARBIJ EEN OP DE STADIA VAN PRODUKTIE EN GROOTHANDEL TOEPASSELIJKE PRIJZENREGELING WORDT GEGEVEN, ONVERMINDERD ANDERE VERDRAGSBEPALINGEN, DE BEVOEGDHEID DER LID-STATEN INTACT LATEN OM MET BETREKKING TOT DE PRIJSVORMING IN DE STADIA VAN KLEINHANDEL EN CONSUMPTIE PASSENDE MAATREGELEN TE NEMEN, MITS DAARDOOR DE DOELSTELLINGEN OF DE GOEDE WERKING VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING NIET IN GEVAAR WORDT GEBRACHT .
8 IN DEZELFDE ARRESTEN HEEFT HET HOF VOORTS OVERWOGEN DAT HET IN ELK AFZONDERLIJK GEVAL AAN DE NATIONALE RECHTER STAAT OM UIT TE MAKEN OF DE MAXIMUMPRIJZEN DIE AAN ZIJN OORDEEL WORDEN ONDERWORPEN, AL DAN NIET GEVOLGEN HEBBEN WAARDOOR ZIJ ONVERENIGBAAR WORDEN MET DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN OP HET BETROKKEN GEBIED . DAARBIJ MOET WORDEN GELET OP HET SPECIFIEKE KARAKTER VAN DE MARKTORDENING IN DE BETROKKEN SECTOR .
9 MET BETREKKING TOT DE KENMERKEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN DE SECTOR RUNDVLEES DIENT EROP TE WORDEN GEWEZEN DAT DEZE EEN PRIJSREGELING EN EEN HANDELSREGELING OMVAT . DE PRIJSREGELING IS GEBASEERD OP EEN JAARLIJKS DOOR DE RAAD VASTGESTELDE RICHTPRIJS VOOR VOLWASSEN RUNDEREN . INTERVENTIEMAATREGELEN ZIJN VOORZIEN VOOR HET GEVAL DAT DE MARKTPRIJZEN DALEN TOT EEN BEPAALD NIVEAU BENEDEN DE RICHTPRIJS . HET KRACHTENS DE INTERVENTIEMAATREGELEN GEKOCHTE VERSE OF GEKOELDE VLEES WORDT BEVROREN EN OPGESLAGEN DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS DIE HET HEBBEN GEKOCHT . DE VERKOOP VAN HET ALDUS OPGESLAGEN VLEES GESCHIEDT KRACHTENS GEMEENSCHAPSBESLUIT, TEGEN PRIJZEN DIE BIJ INSCHRIJVING WORDEN BEPAALD DAN WEL TEVOREN DOOR DE COMMISSIE FORTFAITAIR WORDEN VASTGESTELD . DE REGELING VOOR HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN OMVAT MET NAME HEFFINGEN EN RESTITUTIES . ELKE MAAND WORDT EEN AFZONDERLIJKE BASISHEFFING VASTGESTELD VOOR VOLWASSEN RUNDEREN EN VOOR BEVROREN VLEES . DE BEREKENING VAN DE HEFFING OP VERS OF GEKOELD VLEES GESCHIEDT MET BEHULP VAN FORFAITAIRE COEFFICIENTEN WELKE OP DE HEFFINGEN OP VOLWASSEN RUNDEREN WORDEN TOEGEPAST . INGEVOLGE VERSCHILLENDE INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN GELDEN EEN AANTAL UITZONDERINGEN OP DEZE REGELING .
10 UIT STATISTISCHE EN ANDERE GEGEVENS DIE IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE TER KENNIS VAN HET HOF ZIJN GEBRACHT, BLIJKT DAT BEVROREN VLEES ENERZIJDS EN VERS OF GEKOELD VLEES ANDERZIJDS NIET VOLLEDIG CONCURREREND ZIJN OP DE MARKTEN VAN
DE GEMEENSCHAP . DE VOORKEUR VAN DE CONSUMENTEN KAN TOT GEVOLG HEBBEN DAT HET STRIKTE AUTOMATISME IN DE VERHOUDING TUSSEN DE PRIJZEN VAN DE TWEE CATEGORIEEN VLEES TOT OP ZEKERE HOOGTE ONGEDAAN WORDT GEMAAKT . DE ONGELIJKE PRIJZEN VOOR DE VERSCHILLENDE DELEN, MET OF ZONDER BEEN, KUNNEN EEN ANDERE BRON VAN ONZEKERHEID VORMEN . HET ZIJN DEZE BIJZONDERHEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN DE SECTOR RUNDVLEES DIE DE NATIONALE RECHTER TEZAMEN MET ANDERE IN AANMERKING MAG NEMEN OM UIT TE MAKEN OF EEN NATIONALE MAATREGEL DE DOELSTELLINGEN OF DE WERKING VAN DIE ORDENING IN GEVAAR BRENGT .
11 IN ZIJN VERWIJZINGSBESCHIKKING ZEGT DE PRETORE TE PADUA DAT HIJ AARZELT DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF TE VOLGEN VOOR ZOVER HET HIERBIJ AAN DE NATIONALE RECHTER WORDT OVERGELATEN IN ELK AFZONDERLIJK GEVAL TE BESLISSEN OF DE DOOR DE NATIONALE AUTORITEITEN VASTGESTELDE MAXIMUMPRIJZEN ZODANIGE GEVOLGEN HEBBEN, DAT ZIJ ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN . VOLGENS DE PRETORE KAN DIT BEGINSEL NIET WORDEN AANVAARD IN STRAFZAKEN, WANT DOORDAT HET EEN STELSEL VAN VASTGESTELDE PRIJZEN FORMEEL LAAT VOORTBESTAAN, BLIJFT DE ONZEKERHEID OMTRENT DE TOEPASSING ERVAN BESTAAN, WAARDOOR EEN ONGELIJKHEID WORDT GESCHAPEN TUSSEN DE HANDELAARS DIE BESLUITEN ZICH ERAAN TE HOUDEN, EN DEGENEN DIE MENEN NIET ERAAN TE ZIJN GEBONDEN .
12 DIT BEZWAAR KAN ECHTER NIET ALS BESLISSEND WORDEN BESCHOUWD . DE TAAK VAN DE NATIONALE RECHTER IN HET KADER VAN DE FUNCTIEVERDELING TUSSEN HET HOF EN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES VERSCHILT NIET WEZENLIJK VAN ZIJN TAAK BIJ DE BEOORDELING VAN ECONOMISCHE FACTOREN, DIE BIJ DE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT VAAK VAN HEM WORDT VERWACHT . WAT ANDERZIJDS DE BEWEERDE ONGELIJKHEID TUSSEN DE HANDELAARS BETREFT, DEZE KAN NIET WORDEN GEACHT TE BESTAAN WANNEER DE NATIONALE RECHTSORDE DE PARTICULIEREN DE BEROEPSMOGELIJKHEDEN BIEDT DIE NOODZAKELIJK ZIJN OM EEN EENVORMIGE TOEPASSING VAN DE RECHTSREGELS TE VERZEKEREN .
13 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT OP DE GESTELDE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT BUITEN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN VERORDENING NR . 2453/76, DE EENZIJDIGE VASTSTELLING DOOR EEN LID-STAAT VAN MAXIMUMPRIJZEN VOOR BEVROREN RUNDVLEES
IN HET STADIUM VAN DE VERKOOP AAN DE CONSUMENTEN ENKEL ONVERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES WANNEER DAARDOOR DE DOELSTELLINGEN EN DE GOEDE WERKING VAN DIE ORDENING IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE PADUA BIJ BESCHIKKING VAN 15 JULI 1978 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . VERORDENING NR . 2453/76 VAN DE RAAD VAN 5 OKTOBER 1976 BETREFFENDE DE OVERDRACHT AAN HET ITALIAANSE INTERVENTIEBUREAU VAN BEVROREN RUNDVLEES UIT DE VOORRADEN VAN DE INTERVENTIEBUREAUS VAN ANDERE LID-STATEN, JUNCTIS DE BEPALINGEN VAN DE UITVOERINGSVERORDENING, MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE ITALIAANSE REGERING DOOR MIDDEL VAN NATIONALE BEPALINGEN DE VERBRUIKERSPRIJZEN VAN DIT VLEES MAG VASTSTELLEN, MITS DE AAN DE DETAILHANDELAREN TOEGESTANE WINSTMARGE NIET ZO GERING IS, DAT DE AFZET VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN WORDT BELEMMERD .
2 . BUITEN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DEZE VERORDENING IS DE EENZIJDIGE VASTSTELLING DOOR EEN LID-STAAT VAN MAXIMUMPRIJZEN VOOR BEVROREN RUNDVLEES IN HET STADIUM VAN DE VERKOOP AAN DE CONSUMENTEN ENKEL ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR RUNDVLEES, WANNEER DAARDOOR DE DOELSTELLINGEN EN DE GOEDE WERKING VAN DIE ORDENING IN GEVAAR WORDT GEBRACHT .