61984CJ0205_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 205/84,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR F.-W . ALBRECHT ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR E . STEINDORFF, HOOGLERAAR IN DE FACULTEIT DER RECHTSGELEERDHEID VAN DE UNIVERSITEIT VAN MUNCHEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
ONDERSTEUND DOOR
1 ) KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR I . VERKADE, SECRETARIS-GENERAAL BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE, 5, RUE C . M . SPOO,
2 ) VERENIGD KONINKRIJK, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . R . J . BRAGGINS VAN HET TREASURY SOLICITOR ' S DEPARTMENT ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR N . PHILLIPS, QC, EN P . LASOK, BARRISTER, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BRITSE AMBASSADE, 28, BOULEVARD ROYAL,
INTERVENIENTEN,
TEGEN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL, MINISTERIALRAT BIJ HET BONDSMINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN, BIJGESTAAN DOOR R . LUKES, HOOGLERAAR IN DE FACULTEIT DER RECHTSGELEERDHEID VAN DE UNIVERSITEIT VAN MUNSTER, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER DUITSE AMBASSADE, 20-22, AVENUE EMILE REUTER,
VERWEERSTER,
ONDERSTEUND DOOR
1 ) KONINKRIJK BELGIE, IN DE PERSOON VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR R . HOEBAER, DIRECTEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BELGISCHE AMBASSADE, 4, RUE DES GIRONDINS,
2 ) KONINKRIJK DENEMARKEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR L . MIKAELSEN, JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR C . GULMANN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER DEENSE AMBASSADE BIJ DE ZAAKGELASTIGDE I . BODENHAGEN, 11 B, BOULEVARD JOSEPH-II,
3)FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME, DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE, 2, RUE BERTHOLET,
4)IERLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR DOCKERY, CHIEF STATE SOLICITOR, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER IERSE AMBASSADE, 28, ROUTE D ' ARLON,
5)ITALIAANSE REPUBLIEK, IN DE PERSOON VAN HAAR GEMACHTIGDE L . FERRARI BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVINGSAANGELEGENHEDEN, VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR O . FIUMARA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE, 5, RUE MARIE-ADELAIDE,
INTERVENIENTEN,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND MET BETREKKING TOT HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN IN DE VERZEKERINGSSECTOR, CO-ASSURANTIE DAARONDER BEGREPEN, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS HET EEG-VERDRAG, INZONDERHEID DE ARTIKELEN 59 EN 60, EN RICHTLIJN NR . 78/473 VAN DE RAAD VAN 30 MEI 1978 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE ( PB 1978, L 151, BLZ . 25 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 14 AUGUSTUS 1984, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
A ) DOOR HET TOEPASSEN VAN HET VERSICHERUNGSAUFSICHTSGESETZ ( HIERNA : VAG ), IN DE VERSIE VAN DE VEERTIENDE WIJZIGINGSWET VAN 29 MAART 1983 ( BGBL . I, BLZ . 377 ), DAT EEN VESTIGINGS- EN VERGUNNINGSVEREISTE STELT AAN VERZEKERINGSONDERNEMINGEN UIT DE GEMEENSCHAP, DIE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND - VIA VERTEGENWOORDIGERS, GEVOLMACHTIGDEN, AGENTEN EN ANDERE TUSSENPERSONEN - DIENSTEN OP HET GEBIED VAN DE DIRECTE VERZEKERING ( MET UITZONDERING VAN TRANSPORTVERZEKERINGEN ) WILLEN VERRICHTEN, EN AAN IN DE BONDSREPUBLIEK GEVESTIGDE TUSSENPERSONEN VERBIEDT, AAN INGEZETENEN VERZEKERINGSOVEREENKOMSTEN MET IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE VERZEKERAARS AAN TE BIEDEN, DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN ;
B ) DOOR HET IN WERKING STELLEN EN TOEPASSEN VAN VOORNOEMDE VEERTIENDE WIJZIGINGSWET VAN HET VAG, WAARMEE RICHTLIJN NR . 78/473 VAN DE RAAD VAN 30 MEI 1978 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE ( PB 1978, L 151, BLZ . 25 ) IN NATIONAAL RECHT IS OMGEZET, DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG EN GENOEMDE RICHTLIJN OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, VOOR ZOVER IN VERBAND MET DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE WETTELIJK IS BEPAALD DAT DE EERSTE VERZEKERAAR ( IN HET GEVAL VAN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GELEGEN RISICO ' S ) ALDAAR MOET ZIJN GEVESTIGD EN VERGUNNING MOET HEBBEN OM ER DE VERZEKERDE RISICO ' S OOK ALLEEN TE DEKKEN ;
C ) DOOR, VIA HET BUNDESAUFSICHTSAMT FUR DAS VERSICHERUNGSWESEN EN IN HET KADER VAN DE OMZETTING VAN VOORNOEMDE RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT, TE HOGE MINIMA VAST TE STELLEN VOOR RISICO ' S IN DE BRANCHES BRANDVERZEKERING, WA-LUCHTVAARTUIGEN EN ALGEMENE WA - RISICO ' S DIE DOOR COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE KUNNEN WORDEN GEDEKT -, WAARDOOR DE CO-ASSURANTIE ALS DIENST VOOR RISICO ' S BENEDEN DIE MINIMA IN DE BONDSREPUBLIEK WORDT UITGESLOTEN, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE ARTIKELEN 1, LID 2, EN 8 VAN RICHTLIJN NR . 78/473 EN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG .
2 DE COMMISSIE HEEFT MET BETREKKING TOT DE OMZETTING VAN RICHTLIJN NR . 78/473 IN NATIONAAL RECHT EVENEENS BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING INGESTELD TEGEN DE FRANSE REPUBLIEK ( ZAAK 220/83 ), HET KONINKRIJK DENEMARKEN ( ZAAK 252/83 ) EN IERLAND ( ZAAK 206/84 ). DAARIN VOERT DE COMMISSIE GRIEVEN AAN DIE GOEDDEELS OVEREENKOMEN MET DIE WELKE HIERBOVEN ONDER B ) EN C ) ZIJN VERMELD . DAARENTEGEN HEBBEN DIE BEROEPEN GEEN BETREKKING OP GRIEVEN OVEREENKOMEND MET DIE ONDER A ), HOEWEL IN GENOEMDE LID-STATEN DE ALGEMENE WETGEVING INZAKE HET TOEZICHT OP HET VERZEKERINGSWEZEN SOORTGELIJKE BEPERKINGEN BEVAT ALS WAARTEGEN DE GRIEF ONDER A ) IS GERICHT .
3 IN DE ONDERHAVIGE ZAAK HEBBEN DE BELGISCHE, DE DEENSE, DE FRANSE, DE IERSE EN DE ITALIAANSE REGERING GEINTERVENIEERD AAN DE ZIJDE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, EN DE BRITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING AAN DE ZIJDE VAN DE COMMISSIE .
4 VOOR DE BEPALINGEN VAN DE BETROKKEN DUITSE WETGEVING, DE COMMUNAUTAIRE COORDINATIERICHTLIJNEN VOOR DE VERZEKERINGSSECTOR EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN DE PARTIJEN EN DE INTERVENIENTEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
I - DE ONTVANKELIJKHEID
5 IN LIMINE MOET WORDEN INGEGAAN OP ENKELE ONTVANKELIJKHEIDSPROBLEMEN WAAROVER VOOR HET HOF IS GEDEBATTEERD .
6 DE IERSE REGERING HEEFT BETOOGD, DAT DE COMMISSIE DOOR HET INSTELLEN VAN AL DEZE BEROEPEN VOORUIT TRACHT TE LOPEN OP DE PROCEDURES DIE INGEVOLGE ARTIKEL 57, LID 2, VAN HET VERDRAG REEDS BIJ DE RAAD ZIJN INGELEID . HET VOORSTEL VOOR EEN TWEEDE RICHTLIJN BETREFFENDE HET DIRECTE VERZEKERINGSBEDRIJF, MET UITZONDERING VAN DE LEVENSVERZEKERINGSBRANCHE ( PB 1976, C 32, BLZ . 2 ; HIERNA : ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN ), DAT THANS BIJ DE RAAD LIGT, ZOU PRECIES DEZELFDE PROBLEMEN INZAKE DE AFBAKENING VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BEHANDELEN ALS IN DE ONDERHAVIGE ZAAK AAN DE ORDE ZIJN . IN FEITE ZOU DE COMMISSIE WILLEN, DAT HET HOF DOET WAT HET VERDRAG AAN DE RAAD HEEFT OPGEDRAGEN .
7 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG DE COMMISSIE TOT TAAK HEEFT, TOE TE ZIEN OP DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG . BIJ DE VERVULLING VAN DEZE TAAK KAN DE COMMISSIE, INDIEN ZIJ MEENT DAT EEN LID-STAAT EEN VAN ZIJN UIT HET VERDRAG VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 169 INSTELLEN . HET ENKELE FEIT DAT AAN DE RAAD REEDS EEN VOORSTEL VOOR EEN WETGEVENDE HANDELING IS VOORGELEGD, WAARVAN DE VASTSTELLING EN OMZETTING IN NATIONAAL RECHT EEN EINDE ZOU KUNNEN MAKEN AAN DE DOOR DE COMMISSIE GESTELDE INBREUK, BELET DE COMMISSIE NIET, EEN BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING IN TE STELLEN .
8 DE FRANSE EN DE IERSE REGERING HEBBEN BETOOGD, DAT DE COMMISSIE IN WERKELIJKHEID DE CONFORMITEIT MET HET VERDRAG IN TWIJFEL TREKT VAN RICHTLIJN NR . 78/473 EN, BIJ GEVOLG, DE WETTIGHEID ERVAN BETWIST . DE COMMISSIE ZOU ECHTER NIET TIJDIG EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DIE RICHTLIJN HEBBEN INGESTELD . GENOEMDE REGERINGEN VERKLAREN DAN OOK ERNSTIG TE TWIJFELEN AAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP VAN DE COMMISSIE, WAARMEE EEN ONAANTASTBAAR GEACHTE TEKST VAN GEMEENSCHAPSRECHT WEER IN GEDING WORDT GEBRACHT .
9 DIT BETOOG BRENGT EEN VERSCHIL IN OPVATTING OVER DE UITLEGGING VAN DE RICHTLIJN AAN HET LICHT . IN HAAR BEROEPSCHRIFT BENADERT DE COMMISSIE DE RICHTLIJN OP EEN WIJZE DIE STROOKT MET HAAR UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG, TERWIJL DE BENADERING VAN DE TWEE REGERINGEN NIET MET DIE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 TE VERENIGEN VALT . DEZE UITLEGGINGSPROBLEMEN KUNNEN ECHTER PAS WORDEN OPGELOST BIJ HET ONDERZOEK VAN DE GROND VAN DE ZAAK .
10 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS ER NIETS WAT HET HOF BELET TOT HET ONDERZOEK TEN GRONDE OVER TE GAAN .
II - TEN GRONDE
A - DE EERSTE GRIEF
1 ) HET VOORWERP VAN DE GRIEF
11 BLIJKENS DE FORMULERING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE HEEFT DE EERSTE GRIEF BETREKKING OP HET VERGUNNINGS- EN VESTIGINGSVEREISTE DAT HET VAG STELT AAN IEDERE DIENSTVERRICHTER IN DE DIRECTE VERZEKERINGSSECTOR IN HET ALGEMEEN - MET UITZONDERING VAN DE TRANSPORTVERZEKERINGEN WAARVOOR DIE VEREISTEN NIET GELDEN, EN DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE, WAAROP DE TWEEDE EN DERDE GRIEF BETREKKING HEBBEN . VOORTS NEEMT HET HOF AKTE VAN DE VERKLARING VAN DE COMMISSIE TER TERECHTZITTING, DAT HET BEROEP GEEN BETREKKING HEEFT OP DE VERPLICHTE VERZEKERINGEN .
12 ANDERZIJDS HEEFT DE COMMISSIE IN ANTWOORD OP EEN VRAAG VAN HET HOF VERKLAARD, DAT DE EERSTE GRIEF, ANDERS DAN DE GRIEVEN MET BETREKKING TOT DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE, OOK BETREKKING HEEFT OP DE LEVENSVERZEKERINGEN . TER TERECHTZITTING HEEFT DE DUITSE REGERING BEVESTIGD NOOIT ERAAN TE HEBBEN GETWIJFELD DAT DE NIET-NAKOMINGSPROCEDURE OOK DEZE VERZEKERINGEN GOLD . SOMMIGE VAN DE REGERINGEN DIE AAN DE ZIJDE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HEBBEN GEINTERVENIEERD, HEBBEN HET ANTWOORD VAN DE COMMISSIE NIETTEMIN BESCHOUWD ALS EEN POGING HET VOORWERP VAN HET BEROEP UIT TE BREIDEN, WAARMEE HUN DE MOGELIJKHEID ZOU ZIJN ONTNOMEN, DE AANDACHT TE VESTIGEN OP DE BIJZONDERE SITUATIE IN DE LEVENSVERZEKERINGSBRANCHE .
13 DIENAANGAANDE ZIJ OPGEMERKT, DAT HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES EN HET VERZOEKSCHRIFT IN ALGEMENE TERMEN ZIJN GEFORMULEERD EN BETREKKING HEBBEN OP DUITSE BEPALINGEN DIE EVENZEER OP DE LEVENSVERZEKERINGEN VAN TOEPASSING ZIJN . WEL VERMELDEN DIE DOCUMENTEN ENKEL RICHTLIJN NR . 73/239 VAN DE RAAD VAN 24 JULI 1973 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT HET DIRECTE VERZEKERINGSBEDRIJF, MET UITZONDERING VAN DE LEVENSVERZEKERINGSBRANCHE, EN DE UITOEFENING DAARVAN ( PB 1973, L 228, BLZ . 3 ), EN DE VOORNOEMDE RICHTLIJN NR . 78/473 BETREFFENDE DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE, MAAR NIET RICHTLIJN NR . 79/267 VAN DE RAAD VAN 5 MAART 1979 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT HET DIRECTE LEVENSVERZEKERINGSBEDRIJF, EN DE UITOEFENING DAARVAN ( PB 1979, L 63, BLZ . 1 ), DOCH DIT KAN ZIJN VERKLARING VINDEN IN DE OMSTANDIGHEID, DAT DE RICHTLIJN VAN 1979 OP DE VOOR HET ONDERHAVIGE BEROEP RELEVANTE PUNTEN NIET VERSCHILT VAN DIE VAN 1973 . OFSCHOON ZICH BIJ LEVENSVERZEKERINGEN INDERDAAD SPECIFIEKE PROBLEMEN VOORDOEN, MET NAME IN VERBAND MET DE VERZEKERINGSVOORWAARDEN EN DE BELEGGING VAN DE TECHNISCHE VOORZIENINGEN, KUNNEN DEZE WORDEN ONDERSCHEIDEN VAN DE PROBLEMEN INZAKE HET VESTIGINGS- EN HET VERGUNNINGSVEREISTE, HET ENIGE PUNT WAAROP DE EERSTE GRIEF VAN DE COMMISSIE BETREKKING HEEFT . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN IS HET ANTWOORD VAN DE COMMISSIE OP TE VATTEN ALS EEN PRECISERING EN NIET ALS EEN UITBREIDING VAN HET VOORWERP VAN HET BEROEP .
14 IN ZIJN CONCLUSIE MET BETREKKING TOT DE EERSTE GRIEF VERMELDT DE COMMISSIE AFZONDERLIJK HET IN HET VAG NEERGELEGDE VERBOD AAN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEVESTIGDE TUSSENPERSONEN, OM AAN INGEZETENEN VERZEKERINGSOVEREENKOMSTEN MET IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE VERZEKERAARS AAN TE BIEDEN . TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEBBEN DE COMMISSIE EN DE BRITSE REGERING BETOOGD, DAT DERGELIJKE TUSSENPERSONEN UITSLUITEND IN HET BELANG VAN DE VERZEKERINGNEMERS OPTREDEN DOOR HUN TE ADVISEREN OMTRENT DE KEUZE VAN VERZEKERING EN VERZEKERAAR . DE DOOR DE DUITSE REGERING AANGEVOERDE, MET DE BESCHERMING VAN DE VERZEKERINGNEMERS VERBAND HOUDENDE REDENEN ZOUDEN DAT VERBOD DUS GEENSZINS KUNNEN RECHTVAARDIGEN, TEMEER NIET OMDAT, VOLGENS LAATSTGENOEMDE REGERING, HET VAG DE INGEZETENEN VAN DE BONDSREPUBLIEK NIET VERBIEDT ZICH RECHTSTREEKS TOT DE BETROKKEN BUITENLANDSE VERZEKERAAR TE WENDEN .
15 DE DUITSE REGERING HEEFT HIERTEGEN INGEBRACHT, DAT WANNEER DE VERZEKERINGNEMER ZICH EIGENERBEWEGING RECHTSTREEKS TOT DE BUITENLANDSE VERZEKERAAR WENDT, HIJ WILLENS EN WETENS AFSTAND DOET VAN DE BESCHERMING DIE ZIJN NATIONALE RECHT HEM BIEDT . IN HET GEVAL VAN EEN IN DE BONDSREPUBLIEK GEVESTIGDE TUSSENPERSOON DAARENTEGEN ZOU DE VERZEKERINGNEMER ZICH WELISWAAR RICHTEN TOT EEN BINNENLANDSE ONDERNEMING, MAAR EEN DIE WERKZAAM IS IN HET BELANG VAN DE VERZEKERAARS EN, IN CASU, VAN EEN VERZEKERAAR DIE IN DUITSLAND IS GEVESTIGD NOCH TOEGELATEN . HET BETROKKEN VERBOD ZOU DERHALVE EEN NOODZAKELIJK COMPLEMENT VAN HET VESTIGINGS- EN VERGUNNINGSVEREISTE ZIJN .
16 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT ER VOOR HET BEROEP VAN TUSSENPERSOON IN DE VERZEKERINGSSECTOR GEEN ENKELE COMMUNAUTAIRE REGELING BESTAAT OP GROND WAARVAN HET HOF ZOU KUNNEN VASTSTELLEN, OF EEN DERGELIJKE TUSSENPERSOON IN HET BELANG VAN DE ENE DAN WEL VAN DE ANDERE PARTIJ BIJ DE VERZEKERINGSOVEREENKOMST WERKZAAM IS . VERDER KAN DE OMSTANDIGHEID, DAT DE VERZEKERINGSOVEREENKOMST TOT STAND KOMT VIA EEN TUSSENPERSOON DIE GEEN GEMACHTIGDE VAN DE BUITENLANDSE VERZEKERAAR IS, GEEN WIJZIGING BRENGEN IN DE AARD VAN DIE OVEREENKOMST ALS EEN DIENST DIE DOOR DIE VERZEKERAAR TEN BEHOEVE VAN DE VERZEKERINGNEMER WORDT VERRICHT . HIERUIT VOLGT DAT, WAT DE REGELS INZAKE HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BETREFT, HET BETROKKEN VERBOD NIET KAN WORDEN LOSGEMAAKT UIT DE GRIEF MET BETREKKING TOT HET AAN DE VERZEKERAAR ALS DIENSTVERRICHTER GESTELDE VESTIGINGS- EN VERGUNNINGSVEREISTE, EN DAT HET HOF DUS KAN VOLSTAAN MET OVER DEZE GRIEF UITSPRAAK TE DOEN .
17 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT DE EERSTE GRIEF VAN DE COMMISSIE BETREKKING HEEFT OP HET VERZEKERINGSSECTOR IN ZIJN GEHEEL, MET UITZONDERING VAN DE TRANSPORTVERZEKERINGEN, DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE EN DE VERPLICHTE VERZEKERINGEN, EN DAT ZIJ IS GERICHT TEGEN HET VESTIGINGS- EN VERGUNNINGSVEREISTE DAT DE DUITSE WETGEVING STELT AAN DE VERZEKERAARS UIT DE GEMEENSCHAP ALS VERRICHTERS VAN DIENSTEN IN DE ZIN VAN HET VERDRAG .
2 ) HET BEGRIP DIENSTVERRICHTING OP VERZEKERINGSGEBIED
18 INGEVOLGE ARTIKEL 59, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG GELDT DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP VOOR ALLE DIENSTEN DIE VERRICHT WORDEN DOOR ONDERDANEN DER LID-STATEN, DIE GEVESTIGD ZIJN IN EEN ANDER LAND VAN DE GEMEENSCHAP DAN DAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT . VOLGENS ARTIKEL 60, EERSTE ALINEA, WORDEN IN DE ZIN VAN HET VERDRAG ALS DIENSTEN BESCHOUWD DE DIENSTVERRICHTINGEN WELKE GEWOONLIJK TEGEN VERGOEDING GESCHIEDEN, VOOR ZOVER DE BEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN, KAPITAAL EN PERSONEN ER NIET OP VAN TOEPASSING ZIJN .
19 VOOR DE ALDUS OMSCHREVEN DIENSTVERRICHTINGEN VERLANGEN DIE ARTIKELEN DE OPHEFFING VAN ELKE BEPERKING OP HET VRIJE VERKEER, ZULKS ONVERMINDERD DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 61 EN VAN DE ARTIKELEN 55 EN 56 WAARNAAR IN ARTIKEL 66 WORDT VERWEZEN . OFSCHOON DEZE LAATSTE BEPALINGEN THANS NIET IN GEDING ZIJN, HEEFT DE ITALIAANSE REGERING ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS ARTIKEL 61, LID 2, DE LIBERALISATIE VAN VERZEKERINGEN WAARMEE KAPITAALVERPLAATSINGEN GEPAARD GAAN, MOET WORDEN VERWEZENLIJKT IN OVEREENSTEMMING MET DE GELEIDELIJKE LIBERALISATIE VAN HET KAPITAALVERKEER . DIENAANGAANDE ZIJ EVENWEL OPGEMERKT, DAT REEDS DE EERSTE RICHTLIJN VAN DE RAAD VAN 11 MEI 1960 VOOR DE UITVOERING VAN ARTIKEL 67 VAN HET VERDRAG ( PB 1960, BLZ . 921 ), BEPAALDE DAT DE LID-STATEN ALLE VERGUNNINGEN VOOR KAPITAALVERPLAATSINGEN VERLENEN, DIE VEREIST ZIJN VOOR OVERMAKINGEN TER UITVOERING VAN VERZEKERINGSOVEREENKOMSTEN, NAARMATE DE BEPERKINGEN TEN AANZIEN VAN DEZE CONTRACTEN INGEVOLGE DE BEPALINGEN INZAKE HET VRIJE DIENSTENVERKEER ( ARTIKEL 59 E . V . VAN HET VERDRAG ) ZULLEN WORDEN OPGEHEVEN .
20 OFSCHOON DE BEPALINGEN INZAKE KAPITAALVERPLAATSINGEN DUS GEEN BEPERKINGEN KUNNEN STELLEN AAN DE VRIJHEID OM IN DE VORM VAN DIENSTVERRICHTINGEN OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 59 EN 60 VERZEKERINGSOVEREENKOMSTEN TE SLUITEN, RIJST WEL DE VRAAG, HOE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN GENOEMDE ARTIKELEN MOET WORDEN AFGEBAKEND TEN OPZICHTE VAN DAT VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET RECHT VAN VESTIGING .
21 DIENAANGAANDE MOET WORDEN ERKEND DAT EEN VERZEKERINGSONDERNEMING UIT EEN ANDERE LID-STAAT, DIE IN DE BETROKKEN LID-STAAT DUURZAAM AANWEZIG IS, ONDER DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET RECHT VAN VESTIGING VALT, OOK INDIEN DIE AANWEZIGHEID NIET DE VORM HEEFT VAN EEN BIJKANTOOR OF EEN AGENTSCHAP, MAAR ENKEL VAN EEN EENVOUDIG BUREAU, BEHEERD DOOR EIGEN PERSONEEL VAN DE ONDERNEMING OF DOOR EEN ZELFSTANDIG PERSOON DIE ECHTER GEMACHTIGD IS DUURZAAM VOOR DIE ONDERNEMING OP TE TREDEN ZOALS EEN AGENTSCHAP ZOU DOEN . WEGENS DE HIERVOOR AANGEHAALDE DEFINITIE VAN ARTIKEL 60, EERSTE ALINEA, KAN EEN DERGELIJKE VERZEKERINGSONDERNEMING ZICH VOOR ZIJN WERKZAAMHEDEN IN DE BETROKKEN LID-STAAT DUS NIET OP DE ARTIKELEN 59 EN 60 BEROEPEN .
22 GELIJK HET HOF CONSTATEERDE IN ZIJN ARREST VAN 3 DECEMBER 1974 ( ZAAK 33/74, VAN BINSBERGEN, JURISPR . 1974, BLZ . 1299 ), KAN EEN LID-STAAT OOK NIET HET RECHT WORDEN ONTZEGD VOORSCHRIFTEN TE GEVEN OM TE VERHINDEREN DAT DE DOOR ARTIKEL 59 GEWAARBORGDE VRIJHEID DOOR EEN DIENSTVERRICHTER WIENS WERKZAAMHEID GEHEEL OF VOORNAMELIJK OP ZIJN GRONDGEBIED IS GERICHT, WORDT GEBRUIKT OM ZICH TE ONTTREKKEN AAN DE BEROEPSREGELS DIE, WARE HIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT GEVESTIGD, OP HEM VAN TOEPASSING ZOUDEN ZIJN, DAAR OP ZODANIGE SITUATIE HET HOOFDSTUK BETREFFENDE HET RECHT VAN VESTIGING EN NIET DAT BETREFFENDE DE DIENSTEN VAN TOEPASSING ZOU KUNNEN ZIJN .
23 WAAR HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 WORDT OMSCHREVEN IN FUNCTIE VAN DE VESTIGINGS- OF WOONPLAATS VAN DE DIENSTVERRICHTER EN VAN DEGENE TE WIENS BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT, KUNNEN ZICH TENSLOTTE BIJZONDERE PROBLEMEN VOORDOEN WANNEER HET DOOR DE VERZEKERINGSOVEREENKOMST GEDEKTE RISICO GELEGEN IS OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE STAAT DAN DIE VAN DE VERZEKERINGNEMER, DIE DEGENE IS TE WIENS BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT . DAAR DEZE PROBLEMEN VOOR HET HOF NIET TER SPRAKE ZIJN GEBRACHT, ZAL HET HOF ZE IN HET KADER VAN DEZE ZAAK BUITEN BESCHOUWING LATEN . IN HET VOLGENDE GAAT HET DUS ENKEL OM VERZEKERINGEN TEGEN RISICO ' S DIE GELEGEN ZIJN IN DE LID-STAAT VAN DE VERZEKERINGNEMER ( VERDER AANGEDUID ALS
'
' DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT '
' ).
24 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET BIJ DE DIENSTVERRICHTINGEN WAAROP HET ONDERZOEK MOET WORDEN GERICHT TENEINDE OP HET ONDERHAVIGE BEROEP TE KUNNEN BESLISSEN, UITSLUITEND GAAT OM VERZEKERINGSOVEREENKOMSTEN BETREFFENDE IN EEN LID-STAAT GELEGEN RISICO ' S, DIE DOOR EEN IN DIE STAAT GEVESTIGDE OF WOONACHTIGE VERZEKERINGNEMER WORDEN GESLOTEN MET EEN IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE VERZEKERAAR DIE IN EERSTBEDOELDE STAAT NIET DUURZAAM AANWEZIG IS EN WIENS WERKZAAMHEID OOK NIET GEHEEL OF VOORNAMELIJK OP HET GRONDGEBIED VAN DIE STAAT IS GERICHT .
3 ) DE VERENIGBAARHEID VAN DE LITIGIEUZE VEREISTEN MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG
25 VOLGENS ' S HOFS VASTE RECHTSPRAAK ZIJN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG NA HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK GEWORDEN EN HANGT HUN TOEPASSELIJKHEID NIET AF VAN DE HARMONISATIE OF COORDINATIE VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN . DEZE ARTIKELEN VERLANGEN DE OPHEFFING NIET ENKEL VAN IEDERE DISCRIMINATIE VAN DE DIENSTVERRICHTER UIT HOOFDE VAN ZIJN NATIONALITEIT, MAAR OOK VAN IEDERE BEPERKING OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN UIT HOOFDE VAN DE OMSTANDIGHEID DAT DE DIENSTVERRICHTER GEVESTIGD IS IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT .
26 AANGEZIEN DE DUITSE REGERING EN SOMMIGE VAN DE HAAR ONDERSTEUNENDE REGERINGEN ONDER VERWIJZING NAAR ARTIKEL 60, DERDE ALINEA, HEBBEN BETOOGD DAT DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, OOK WETTELIJK TOEZICHT KAN UITOEFENEN OP IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE VERZEKERAARS, ZIJ HIERAAN TOEGEVOEGD DAT, GELIJK HET HOF ONDER MEER HEEFT GEPRECISEERD IN ZIJN ARREST VAN 17 DECEMBER 1981 ( ZAAK 279/80, WEBB, JURISPR . 1981, BLZ . 3305 ), GENOEMDE BEPALING IN DE EERSTE PLAATS HET DE DIENSTVERRICHTER MOGELIJK WIL MAKEN ZIJN WERKZAAMHEDEN UIT TE OEFENEN IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, ZONDER TEN OPZICHTE VAN DE ONDERDANEN VAN DIE STAAT TE WORDEN GEDISCRIMINEERD . ZIJ HOUDT ECHTER NIET IN, DAT ELKE NATIONALE WETTELIJKE BEPALING DIE VOOR DE ONDERDANEN VAN DIE STAAT GELDT EN DIE GEWOONLIJK HET OOG HEEFT OP EEN DUURZAME ACTIVITEIT VAN ALDAAR GEVESTIGDE ONDERNEMINGEN, EVENEENS TEN VOLLE KAN WORDEN TOEGEPAST OP WERKZAAMHEDEN VAN TIJDELIJKE AARD, UITGEOEFEND DOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE ONDERNEMINGEN .
27 MET NAME IN ZIJN ARRESTEN VAN 18 JANUARI 1979 ( GEVOEGDE ZAKEN 110 EN 111/78, VAN WESEMAEL, JURISPR . 1979, BLZ . 35 ) EN 17 DECEMBER 1981 ( ZAAK 279/80, WEBB, REEDS AANGEHAALD ) HEEFT HET HOF EVENWEL ERKEND DAT, GELET OP DE BIJZON DERE AARD VAN SOMMIGE DIENSTEN, BEPAALDE SPECIFIEKE EISEN, AAN DE DIENSTVERRICHTER GESTELD TENEINDE VOOR DAT TYPE WERKZAAMHEDEN GELDENDE REGELS TE KUNNEN TOEPASSEN, NIET ALS ONVERENIGBAAR MET HET VERDRAG KUNNEN WORDEN BESCHOUWD . ALS GRONDBEGINSEL VAN HET VERDRAG KAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN ECHTER SLECHTS WORDEN BEPERKT DOOR REGELINGEN DIE HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN HET ALGEMEEN BELANG EN DIE GELDEN VOOR IEDERE PERSOON OF ONDERNEMING DIE OP HET GRONDGEBIED VAN DE BETROKKEN STAAT WERKZAAM IS, VOOR ZOVER DIT BELANG NIET WORDT GEWAARBORGD DOOR DE REGELS WAARAAN DE DIENSTVERRICHTER IS ONDERWORPEN IN DE LID-STAAT WAAR HIJ IS GEVESTIGD . BOVENDIEN MOETEN DIE EISEN OBJECTIEF NOODZAKELIJK ZIJN OM DE NALEVING VAN DE BEROEPSREGELS TE WAARBORGEN EN DE HIERMEE BEOOGDE BELANGENBESCHERMING TE VERZEKEREN .
28 VASTGESTELD MOET WORDEN DAT DE THANS IN GEDING ZIJNDE VEREISTEN, TE WETEN DE VERPLICHTING VAN EEN IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE VERZEKERAAR DIE DOOR DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DIE STAAT IS TOEGELATEN EN AAN DIENS TOEZICHT IS ONDERWORPEN, OM IN DE STAAT WAAR HIJ ZIJN DIENSTEN WIL VERRICHTEN, EEN VASTE INRICHTING TE HEBBEN EN EEN AFZONDERLIJKE VERGUNNING VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DEZE STAAT TE VERKRIJGEN, ERNSTIGE BEPERKINGEN ZIJN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN DOORDAT ZIJ DE DIENSTVERRICHTING IN LAATSTBEDOELDE STAAT MOEILIJKER MAKEN, MET NAME WANNEER DE WERKZAAMHEID VAN DE VERZEKERAAR IN DEZE STAAT EEN ZUIVER GELEGENHEIDSKARAKTER HEEFT .
29 DIE VEREISTEN ZIJN DERHALVE ENKEL VERENIGBAAR TE ACHTEN MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG INDIEN ER OP HET GEBIED VAN DE HIERBEDOELDE WERKZAAMHEID DWINGENDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG BLIJKEN TE BESTAAN, DIE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN RECHTVAARDIGEN, INDIEN DAT BELANG NIET REEDS WORDT GEWAARBORGD DOOR DE REGELS VAN DE STAAT VAN VESTIGING EN HETZELFDE RESULTAAT NIET DOOR MINDER BEPERKENDE VOORSCHRIFTEN KAN WORDEN BEREIKT .
A ) HET BESTAAN VAN EEN BELANG DAT BEPAALDE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP VERZEKERINGSGEBIED RECHTVAARDIGT
30 ZONDER BIJ DE COMMISSIE OF BIJ DE BRITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING OP TEGENSPRAAK TE STUITEN, HEBBEN DE DUITSE REGERING EN DE HAAR ONDERSTEUNENDE REGERINGEN BETOOGD, DAT HET VERZEKERINGSBEDRIJF VANUIT HET OOGPUNT VAN BESCHERMING VAN DE CONSUMENT ALS VERZEKERINGNEMER EN VERZEKERDE EEN BIJZONDER GEVOELIGE SECTOR IS . DIT IS MET NAME EEN GEVOLG VAN HET SPECIFIEKE KARAKTER VAN DE DOOR DE VERZEKERAAR TE VERRICHTEN DIENST, DIE AFHANKELIJK IS VAN TOEKOMSTIGE GEBEURTENISSEN WAARVAN OP HET MOMENT WAAROP DE OVEREENKOMST WORDT GESLOTEN, ONZEKER IS OF, OF IN IEDER GEVAL WANNEER, ZIJ ZICH ZULLEN VOORDOEN . DE VERZEKERDE DIE NA EEN SCHADE DAARVAN GEEN VERGOEDING VERKRIJGT, KAN IN EEN ZEER MOEILIJKE SITUATIE KOMEN TE VERKEREN . OOK KAN DE VERZEKERINGNEMER VEELAL MAAR UITERST MOEILIJK BEOORDELEN, OF DE VOORUITZICHTEN MET BETREKKING TOT DE ONTWIKKELING VAN DE FINANCIELE SITUATIE VAN DE VERZEKERAAR EN DE - MEESTAL DOOR DE VERZEKERAAR GEDICTEERDE - CONTRACTUELE BEPALINGEN HEM VOLDOENDE WAARBORG BIEDEN DAT EEN EVENTUELE SCHADE OOK ZAL WORDEN VERGOED .
31 BOVENDIEN VALT TE BEDENKEN DAT, ZOALS DE DUITSE REGERING HEEFT OPGEMERKT, VERZEKERING IN BEPAALDE BRANCHES EEN MASSAVERSCHIJNSEL IS GEWORDEN . OVEREENKOMSTEN WORDEN IMMERS DOOR EEN ZEER GROOT AANTAL VERZEKERINGNEMERS GESLOTEN, ZODAT DE WAARBORGING VAN DE BELANGEN VAN DE VERZEKERDEN EN DERDEN-GELAEDEERDEN NAGENOEG DE GEHELE BEVOLKING RAAKT .
32 WEGENS DEZE BIJZONDERE KENMERKEN VAN HET VERZEKERINGSWEZEN HEBBEN ALLE LID-STATEN WETTELIJKE REGELINGEN INGEVOERD WAARBIJ DE VERZEKERINGSONDERNEMINGEN ZIJN ONDERWORPEN AAN DWINGENDE BEPALINGEN ZOWEL MET BETREKKING TOT HUN FINANCIELE SITUATIE ALS TOT DE DOOR HEN TOEGEPASTE VERZEKERINGSVOORWAARDEN, EN AAN EEN VOORTDUREND TOEZICHT OP DE NALEVING VAN DIE BEPALINGEN .
33 OP HET BETROKKEN GEBIED BLIJKEN ER DUS DWINGENDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG TE BESTAAN, DIE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN, ZIJ HET OP VOORWAARDE DAT DE BEPALINGEN VAN DE STAAT VAN VESTIGING NIET VOLDOENDE ZIJN OM HET NOODZAKELIJKE BESCHERMINGSNIVEAU TE BEREIKEN, EN DE EISEN VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, NIET VERDER GAAN DAN WAT DAARVOOR STRIKT NOODZAKELIJK IS .
B ) DE VRAAG OF HET ALGEMEEN BELANG NIET REEDS DOOR DE BEPALINGEN VAN DE STAAT VAN VESTIGING WORDT GEWAARBORGD
34 DE COMMISSIE EN DE BRITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING STELLEN, DAT ALTHANS SEDERT DE VASTSTELLING VAN DE EERSTE COORDINATIERICHTLIJNEN, NR . 73/239 EN NR . 79/267, DE HIERVOOR BEDOELDE BESCHERMING IN RUIME MATE DOOR HET TOEZICHT VAN DE AUTORITEITEN VAN DE STAAT VAN VESTIGING WORDT GEWAARBORGD .
35 DIENAANGAANDE ZIJ ER VOOREERST OP GEWEZEN, DAT DIE RICHTLIJNEN VOLGENS HUN PREAMBULE, DE OVERWEGINGEN VAN HUN CONSIDERANS EN DE TEKST VAN HUN BEPALINGEN DE OPRICHTING VAN BIJKANTOREN EN AGENTSCHAPPEN IN ANDERE LID-STATEN DAN DIE WAAR DE ONDERNEMING HAAR HOOFDKANTOOR HEEFT, BEOGEN TE VERGEMAKKELIJKEN . ZIJ REGELEN DE VERHOUDING TUSSEN DE WETGEVING EN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE VESTIGINGSSTAAT ENERZIJDS EN DIE VAN DE STATEN WAAR DE ONDERNEMING BIJKANTOREN OF AGENTSCHAPPEN HEEFT ANDERZIJDS, MAAR ZIJ HEBBEN GEEN BETREKKING OP DE WERKZAAMHEDEN DIE DE ONDERNEMING UITOEFENT IN DE VORM VAN HET VERRICHTEN VAN DIENSTEN IN DE ZIN VAN HET VERDRAG . DE BEPALINGEN VAN DIE RICHTLIJNEN KUNNEN BIJGEVOLG GEEN TOEPASSING VINDEN OP DE VERHOUDING TUSSEN DE STAAT VAN VESTIGING, WAAR ZICH HET HOOFDKANTOOR, HET BIJKANTOOR OF HET AGENTSCHAP BEVINDT, EN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT . OP DEZE VERHOUDING HEEFT ENKEL HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN BETREKKING .
36 DE VRAAG IS EVENWEL, OF DE EERSTE TWEE RICHTLIJNEN WELLICHT TOCH VOORZIEN IN VOORWAARDEN VOOR DE UITOEFENING VAN HET VERZEKERINGSBEDRIJF, DIE VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP GELIJKWAARDIG GENOEG ZIJN, EN IN TOEZICHTMOGELIJKHEDEN DIE DOELTREFFEND GENOEG ZIJN OM DE BEPERKINGEN DIE DE STATEN WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, STELLEN AAN DE ONDERNEMINGEN DIE DIE DIENST VERRICHTEN, VOLLEDIG OF ALTHANS GEDEELTELIJK TE KUNNEN OPHEFFEN .
37 MET BETREKKING TOT DE FINANCIELE SITUATIE VAN DE VERZEKERINGSONDERNEMINGEN BEVATTEN DE TWEE RICHTLIJNEN ZEER GEDETAILLEERDE BEPALINGEN OVER HET VRIJE VERMOGEN VAN DE ONDERNEMING, DAT WIL ZEGGEN HAAR EIGEN KAPITAAL . DEZE BEPALINGEN BEOGEN DE SOLVABILITEIT VAN DE ONDERNEMING TE VERZEKEREN EN DE RICHTLIJNEN SCHRIJVEN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT WAAR HET HOOFDKANTOOR IS GEVESTIGD, VOOR DE SOLVABILITEIT VAN DE ONDERNEMING TE CONTROLEREN
'
' MET BETREKKING TOT HET GEHEEL VAN HAAR WERKZAAMHEDEN '
' . ONDER DEZE UITDRUKKING MOETEN OOK DE IN DE VORM VAN DIENSTVERRICHTING UITGEOEFENDE WERKZAAMHEDEN WORDEN VERSTAAN . HIERUIT VOLGT DAT DE LID-STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, NIET HET RECHT HEEFT ZELF CONTROLES DESBETREFFEND TE VERRICHTEN, MAAR ZICH DIENT TE VERLATEN OP DE SOLVABILITEITSVERKLARING, OPGESTELD DOOR DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT WAAR HET HOOFDKANTOOR VAN DE ONDERNEMING DIE DE DIENST VERRICHT, IS GEVESTIGD . VOLGENS DE DUITSE REGERING, DIE OP DIT PUNT DOOR DE COMMISSIE NIET IS WEERSPROKEN, IS DIT IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HET GEVAL .
38 DAARENTEGEN BRENGEN DE TWEE RICHTLIJNEN GEEN HARMONISATIE TOT STAND VAN DE NATIONALE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TECHNISCHE RESERVES OF VOORZIENINGEN, DAT WIL ZEGGEN DE FINANCIELE MIDDELEN DIE ZIJN VASTGELEGD OM TE KUNNEN VOLDOEN AAN DE VERPLICHTINGEN DIE BIJ DE GESLOTEN OVEREENKOMSTEN ZIJN AANGEGAAN, EN DIE ONDERSCHEIDEN ZIJN VAN HET EIGEN KAPITAAL VAN DE ONDERNEMING . VOOR DE NOODZAKELIJKE HAR MONISATIE OP DIT PUNT WORDEN IN DE RICHTLIJNEN UITDRUKKELIJK NADERE RICHTLIJNEN IN HET VOORUITZICHT GESTELD . DE RICHTLIJNEN NRS . 73/239 EN 79/267 HEBBEN HET DUS AAN ELK LAND VAN WERKZAAMHEID OVERGELATEN, DE BEREKENING VAN DIE RESERVES EN DE BEPALING VAN DE AARD EN WAARDERINGSWIJZE VAN DE ACTIVA DIE ERTEGENOVER STAAN, VOLGENS ZIJN EIGEN RECHT TE REGELEN . DE MET DE WERKZAAMHEDEN IN EEN BEPAALDE LID-STAAT OVEREENKOMENDE ACTIVA MOETEN IN DIE STAAT GELOKALISEERD ZIJN EN HUN BESTAAN MOET WORDEN GECONTROLEERD DOOR DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DIE STAAT, HOEWEL DE STAAT WAAR HET HOOFDKANTOOR ZICH BEVINDT, VERPLICHT IS EROP TOE TE ZIEN, DAT OP DE BALANS VAN DE ONDERNEMING VOOR DE TECHNISCHE RESERVES ACTIVA ZIJN VERMELD WELKE OVEREENKOMEN MET DE IN ALLE LANDEN VAN WERKZAAMHEID AANGEGANE VERPLICHTINGEN . DE AFSCHAFFING VAN DIT LOKALISATIEVEREISTE WORDT PAS VOORGESTELD IN HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN, DIE MET NAME DE HARMONISATIE BEOOGT VAN DE NATIONALE BEPALINGEN INZAKE DE TECHNISCHE RESERVES .
39 TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEBBEN DE DUITSE REGERING EN DE HAAR ONDERSTEUNENDE REGERINGEN HET BESTAAN AANGETOOND VAN BELANGRIJKE VERSCHILLEN TUSSEN DE THANS GELDENDE NATIONALE BEPALINGEN INZAKE DE TECHNISCHE RESERVES EN VOORZIENINGEN EN DE ACTIVA DIE ERTEGENOVER STAAN . BIJ GEBREKE VAN HARMONISATIE OP DIT PUNT EN VAN REGELS DIE DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT VAN VESTIGING VERPLICHTEN TOEZICHT TE HOUDEN OP DE NALEVING VAN DE GELDENDE BEPALINGEN VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, MOET WORDEN ERKEND DAT DEZE LAATSTE MAG EISEN EN CONTROLEREN DAT ZIJN BEPALINGEN INZAKE DE TECHNISCHE RESERVES EN VOORZIENINGEN BIJ DE OP ZIJN GRONDGEBIED VERRICHTE DIENSTEN WORDEN NAGELEEFD, MITS DEZE BEPALINGEN NIET VERDER GAAN DAN WAT VOOR DE BESCHERMING VAN VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN NOODZAKELIJK IS .
40 MET BETREKKING TOT DE VERZEKERINGSVOORWAARDEN TENSLOTTE VOORZIEN DE EERSTE TWEE COORDINATIERICHTLIJNEN IN GEEN ENKELE HARMONISATIE EN LATEN ZIJ HET AAN IEDERE LID-STAAT VAN WERKZAAMHEID OVER, EROP TOE TE ZIEN DAT BIJ DE OP ZIJN GRONDGEBIED UITGEOEFENDE WERKZAAMHEDEN ZIJN EIGEN DWINGENDE BEPALINGEN WORDEN NAGELEEFD . HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN BEPAALT HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DIE DWINGENDE BEPALINGEN EN VERBIEDT DE TOEPASSING ERVAN OP BEPAALDE, NAUWKEURIG OMSCHREVEN BEDRIJFSVERZEKERINGEN . WEGENS DE AANZIENLIJKE VERSCHILLEN TUSSEN DE DESBETREFFENDE NATIONALE BEPALINGEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT OOK OP DIT PUNT EN MET HETZELFDE VOORBEHOUD DE LID-STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, MAG EISEN EN CONTROLEREN DAT MET BETREKKING TOT DE OP ZIJN GRONDGEBIED VERRICHTE DIENSTEN AAN ZIJN BEPALINGEN DE HAND WORDT GEHOUDEN .
41 MITSDIEN MOET WORDEN ERKEND DAT, BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, DE LID-STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, OM DE HIERVOOR WEERGEGEVEN REDENEN VAN BESCHERMING VAN VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN, MAG TOEZIEN OP DE TOEPASSING VAN ZIJN EIGEN WETGEVING BETREFFENDE DE TECHNISCHE RESERVES OF VOORZIENINGEN, MITS DE EISEN DIE DIE WETGEVING STELT, NIET VERDER GAAN DAN WAT VOOR DE BESCHERMING VAN VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN NOODZAKELIJK IS . BLIJFT DUS NOG TE ONDERZOEKEN, OF HET NODIG IS DAT DAT TOEZICHT WORDT UITGEOEFEND IN HET KADER VAN EEN VERGUNNINGREGELING WAARBIJ ALS VOORWAARDE WORDT GESTELD DAT DE VERZEKERINGSONDERNEMING IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, EEN VASTE INRICHTING HEEFT .
C ) DE NOODZAAK VAN DE VERGUNNINGREGELING
42 DE COMMISSIE WIL DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, NIET HET RECHT ONTZEGGEN EEN ZEKER TOEZICHT UIT TE OEFENEN OP VERZEKERINGSONDERNEMINGEN DIE OP ZIJN GRONDGEBIED DIENSTEN VERRICHTEN . TER TERECHTZITTING HEEFT ZIJ ZELFS DE MOGELIJKHEID ERKEND DAT ER BEPAALDE CONTROLEMAATREGELEN WORDEN GENOMEN VOORDAT DE BETROKKEN ONDERNEMING ENIGE WERKZAAMHEID IN DE VORM VAN DIENSTVERRICHTING ONTPLOOIT, MAAR DERGELIJKE MAATREGELEN ZOUDEN DAN GENOMEN MOETEN WORDEN IN EEN MINDER DWINGEND KADER DAN DAT VAN EEN VERGUNNINGREGELING . DE COMMISSIE IS EVENWEL NIET NADER INGEGAAN OP DE MOGELIJKE MODALITEITEN VAN EEN DERGELIJKE REGELING .
43 DE DUITSE REGERING EN DE HAAR ONDERSTEUNENDE REGERINGEN BETOGEN, DAT HET NOODZAKELIJKE TOEZICHT NIET KAN WORDEN UITGEOEFEND BUITEN HET KADER VAN EEN VERGUNNINGREGELING, DIE EEN ONDERZOEK VOOR HET BEGIN VAN DE WERKZAAMHEDEN, VOORTDUREND TOEZICHT OP DIE WERKZAAMHEDEN EN INTREKKING VAN DE VERGUNNING IN GEVAL VAN ERNSTIGE EN BLIJVENDE INBREUKEN MOGELIJK MAAKT .
44 TE DEZEN ZIJ EROP GEWEZEN, DAT HET TOEZICHT OP DE VERZEKERINGSONDERNEMINGEN IN ALLE LID-STATEN GEREGELD IS IN HET KADER VAN EEN VERGUNNINGENSTELSEL EN DAT DE NOODZAAK VAN EEN DERGELIJK STELSEL DOOR DE EERSTE TWEE COORDINATIERICHTLIJNEN VOOR DE DAARIN BEDOELDE WERKZAAMHEDEN WORDT ERKEND . VOLGENS ARTIKEL 6 VAN ELK VAN BEIDE RICHTLIJNEN STELT ELKE LID-STAAT DE TOEGANG TOT HET VERZEKERINGSBEDRIJF OP ZIJN GRONDGEBIED AFHANKELIJK VAN EEN ADMINISTRATIEVE VERGUNNING . DE ONDERNEMING DIE EEN BIJKANTOOR OF AGENTSCHAP VESTIGT IN ANDERE LID-STATEN DAN DIE WAAR ZIJ HAAR HOOFDKANTOOR HEEFT, MOET DUS EEN VERGUNNING VERKRIJGEN VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN ELK VAN DIE LID-STATEN .
45 HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN VOORZIET OVERIGENS IN DE HANDHAVING VAN DEZE REGELING . VOOR ELKE LID-STAAT WAAR DE ONDERNEMING HAAR WERKZAAMHEDEN IN DE VORM VAN DIENSTVERRICHTING WENST UIT TE OEFENEN, MOET ZIJ EEN VERGUNNING HEBBEN . INDIEN DEZE VERGUNNING, ALDUS HET ONTWERP, MOET WORDEN VERKREGEN VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE STAAT VAN VESTIGING, DIENT DEZE DE AUTORITEIT VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, VOORAF TE RAADPLEGEN EN HAAR EEN AFSCHRIFT VAN HET GEHELE DOSSIER TOE TE ZENDEN . HET ONTWERP VOORZIET VOORTS IN EEN VOORTDURENDE SAMENWERKING TUSSEN DE TWEE AUTORITEITEN OM MET NAME DIE VAN DE STAAT VAN VESTIGING IN STAAT TE STELLEN ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN, IN VOORKOMEND GEVAL ZELFS TOT INTREKKING VAN DE VERGUNNING TOE, OM EEN EINDE TE MAKEN AAN DE INBREUKEN DIE DOOR DE AUTORITEIT VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, TE HARER KENNIS ZIJN GEBRACHT .
46 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN MEN NIET HET ARGUMENT VAN DE DUITSE REGERING AFWIJZEN, DAT ALLEEN HET VERGUNNINGSVEREISTE EEN PROBAAT MIDDEL IS OM HET TOEZICHT TE WAARBORGEN DAT, NAAR WAT HIERVOOR WERD OVERWOGEN, GERECHTVAARDIGD IS OM REDENEN VAN BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN ALS VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN . AANGEZIEN EEN STELSEL ZOALS IN HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN IS VOORGESTELD EN WAARBIJ HET BEHEER VAN DE VERGUNNINGREGELING WORDT OPGEDRAGEN AAN DE LID-STAAT VAN VESTIGING IN NAUWE SAMENWERKING MET DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, ENKEL MAAR LANGS WETGEVENDE WEG KAN WORDEN INGESTELD, DIENT MEN OOK TE AANVAARDEN DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT HET DE STAAT IS WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, DIE DIE VERGUNNING KAN VERLENEN EN INTREKKEN .
47 DIE VERGUNNING MOET ECHTER WEL OP EERSTE AANVRAAG WORDEN AFGEGEVEN AAN IEDERE IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGDE ONDERNEMING DIE VOLDOET AAN DE VOORWAARDEN VAN DE WETGEVING VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT ; DIE VOORWAARDEN MOGEN VOORTS GEEN ONNODIGE HERHALING ZIJN VAN OVEREENKOMSTIGE WETTELIJKE VOORWAARDEN WAARAAN REEDS IN DE VESTIGINGSSTAAT IS VOLDAAN, EN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN EERSTBEDOELDE STAAT MOET REKENING HOUDEN MET DE CONTROLES EN VERIFICATIES DIE AL IN DE VESTIGINGSSTAAT ZIJN VERRICHT . VOLGENS DE DUITSE REGERING NU, DIE OP DIT PUNT NIET DOOR DE COMMISSIE IS WEERSPROKEN, IS DE DUITSE VERGUNNINGREGELING GEHEEL MET DEZE VEREISTEN IN OVEREENSTEMMING .
48 TEN SLOTTE NOG DE VRAAG OF HET VERGUNNINGSVEREISTE, DAT VOLGENS HET VAG VOOR ALLE VERZEKERINGEN MET UITZONDERING VAN DE TRANSPORTVERZEKERINGEN GELDT, IN ZIJN ALGEMEENHEID GERECHTVAARDIGD IS . IN DIT VERBAND HEEFT MET NAME DE BRITSE REGERING EROP GEWEZEN, DAT HET VRIJE DIENSTENVERKEER VOORAL VAN BELANG IS VOOR DE BEDRIJFS VERZEKERINGEN EN DAT JUIST VOOR DEZE VERZEKERINGEN DE DOOR DE DUITSE REGERING EN DE HAAR ONDERSTEUNENDE REGERINGEN AANGEVOERDE REDENEN VAN BESCHERMING VAN DE VERZEKERINGNEMER GEEN ROL SPELEN .
49 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET VERGUNNINGSVEREISTE SLECHTS MAG WORDEN GEHANDHAAFD VOOR ZOVER HET ZIJN RECHTVAARDIGING VINDT IN DE DOOR DE DUITSE REGERING AANGEVOERDE REDENEN VAN BESCHERMING VAN VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN . OOK MOET WORDEN ERKEND, DAT DEZE REDENEN NIET IN DE GEHELE VERZEKERINGSSECTOR HETZELFDE GEWICHT HEBBEN EN DAT ER ZELFS GEVALLEN KUNNEN ZIJN WAARIN HET, WEGENS DE AARD VAN HET VERZEKERDE RISICO EN DE PERSOON VAN DE VERZEKERINGNEMER, NIET NODIG IS DEZE TE BESCHERMEN DOOR TOEPASSING VAN DE DWINGENDE BEPALINGEN VAN ZIJN NATIONAAL RECHT .
50 OFSCHOON IN HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN MET DEZE OVERWEGINGEN REKENING IS GEHOUDEN DOORDAT MET NAME DE DAARIN NAUWKEURIG OMSCHREVEN BEDRIJFSVERZEKERINGEN WORDEN UITGESLOTEN VAN DE TOEPASSING VAN DE DWINGENDE BEPALINGEN VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, MOET EVENWEL OOK WORDEN VASTGESTELD DAT HET HOF OP BASIS VAN DE GEGEVENS, FEITELIJKE EN RECHTENS, WAAROVER HET BESCHIKT, NIET IN STAAT IS MET VOLDOENDE PRECISIE EEN DERGELIJK ALGEMEEN ONDERSCHEID TE MAKEN EN ER DE GRENZEN VAN TE BEPALEN, OM DE GEVALLEN TE KUNNEN AANWIJZEN WAARIN DE BESCHERMINGSVEREISTEN DIE KENMERKEND ZIJN VOOR HET VERZEKERINGSBEDRIJF IN HET ALGEMEEN, GEEN VERGUNNINGSVEREISTE RECHTVAARDIGEN .
51 BIJGEVOLG MOET DE EERSTE GRIEF VAN DE COMMISSIE WORDEN VERWORPEN VOOR ZOVER ZIJ TEGEN DIT VERGUNNINGSVEREISTE IS GERICHT .
D ) DE NOODZAAK VAN HET VESTIGINGSVEREISTE
52 TERWIJL HET VERGUNNINGSVEREISTE EEN BEPERKING OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VORMT, IS HET VEREISTE VAN EEN VASTE INRICHTING IN FEITE DE ONTKENNING VAN DIE VRIJHEID . HET LEIDT ERTOE, DAT AAN ARTIKEL 59 VAN HET VERDRAG, DAT JUIST STREKT TOT OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN DOOR PERSONEN DIE NIET ZIJN GEVESTIGD IN DE STAAT WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT, IEDER NUTTIG EFFECT WORDT ONTNOMEN ( ZIE MET NAME DE ARRESTEN VAN 3 DECEMBER 1974, REEDS AANGEHAALD ; 26 NOVEMBER 1975, ZAAK 39/75, COENEN, JURISPR . 1975, BLZ . 1547 ; EN 10 FEBRUARI 1982, ZAAK 76/81, TRANSPOROUTE, JURISPR . 1982, BLZ . 417 ). WIL EEN DERGE LIJK VEREISTE AANVAARDBAAR ZIJN, DAN MOET VASTSTAAN DAT HET ONMISBAAR IS OM HET BEOOGDE DOEL TE KUNNEN BEREIKEN .
53 DIENAANGAANDE MERKT DE DUITSE REGERING MET NAME OP, DAT WANNEER EEN ONDERNEMING EEN VESTIGING HEEFT IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DEZE STAAT DE WERKZAAMHEDEN VAN DE TOEGELATEN VERZEKERAAR VOORTDUREND TER PLAATSE KAN CONTROLEREN . ZONDER DIT VEREISTE ZOU DIE AUTORITEIT HAAR TAAK NIET KUNNEN VERVULLEN .
54 IN ZIJN RECHTSPRAAK HEEFT HET HOF ER REEDS OP GEWEZEN - ZIE LAATSTELIJK HET ARREST VAN 3 FEBRUARI 1983 ( ZAAK 29/82, VAN LUIPEN, JURISPR . 1983, BLZ . 151 ) -, DAT OVERWEGINGEN VAN ADMINISTRATIEVE AARD EEN AFWIJKING DOOR EEN LID-STAAT VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET KUNNEN RECHTVAARDIGEN . DIT GELDT TEMEER WANNEER DE AFWIJKING EROP NEERKOMT, DAT DE UITOEFENING VAN EEN DER DOOR HET VERDRAG GEWAARBORGDE FUNDAMENTELE VRIJHEDEN WORDT VERHINDERD . IN CASU IS HET DUS NIET VOLDOENDE, DAT DE TAAK VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, WORDT VERGEMAKKELIJKT DOORDAT ALLE VOOR DAT TOEZICHT NOODZAKELIJKE DOCUMENTEN TER PLAATSE AANWEZIG ZIJN . DAARNAAST MOET WORDEN AANGETOOND, DAT DIE AUTORITEIT OOK IN HET KADER VAN EEN VERGUNNINGREGELING HAAR TOEZICHTHOUDENDE TAAK NIET DOELTREFFEND KAN VERVULLEN INDIEN DE ONDERNEMING IN DE BETROKKEN LID-STAAT NIET OVER EEN VASTE INRICHTING BESCHIKT WAAR ALLE NOODZAKELIJKE DOCUMENTEN AANWEZIG ZIJN .
55 EEN DERGELIJK BEWIJS IS NIET GELEVERD . ZOALS HIERVOOR WERD VASTGESTELD, VERZET HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH ER IN ZIJN HUIDIGE STAND NIET TEGEN, DAT DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, VERLANGT DAT DE ACTIVA DIE TEGENOVER DE TECHNISCHE RESERVES OF VOORZIENINGEN VOOR DE OP ZIJN GRONDGEBIED UITGEOEFENDE WERKZAAMHEDEN STAAN, IN DIE STAAT ZIJN GELOKALISEERD . IN DIT GEVAL KAN DE AANWEZIGHEID VAN DIE ACTIVA TER PLAATSE WORDEN GECONTROLEERD, OOK AL ZOU DE ONDERNEMING GEEN VASTE INRICHTING IN DIE STAAT HEBBEN . WAT DE ANDERE AAN TOEZICHT ONDERWORPEN WERKZAAMHEDEN BETREFT, MEENT HET HOF DAT DAT TOEZICHT KAN WORDEN UITGEOEFEND OP BASIS VAN AFSCHRIFTEN VAN BALANSEN, REKENINGEN EN ANDERE BEDRIJFSDOCUMENTEN, WAARONDER VERZEKERINGSVOORWAARDEN EN PROGRAMMA ' S VAN WERKZAAMHEDEN, TOEGEZONDEN VANUIT DE STAAT VAN VESTIGING EN VOOR ECHT VERKLAARD DOOR DE AUTORITEITEN VAN DIE STAAT . IN HET KADER VAN EEN VERGUNNINGREGELING KUNNEN DE ONDERNEMING IN DE VERGUNNING DERGELIJKE TOEZICHTVOORWAARDEN WORDEN OPGELEGD, WAARVAN DE NALEVING EVENTUEEL KAN WORDEN VERZEKERD DOOR DE DREIGING VAN INTREKKING VAN DE VERGUNNING .
56 DAT HET OP GROND VAN DE HIERVOOR AANVAARDE REDENEN VAN BESCHERMING VAN VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN, NOODZAKELIJK ZOU ZIJN DAT DE VERZEKERAAR ZICH VESTIGT OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, IS DUS NIET AANGETOOND .
57 MET BETREKKING TOT DE EERSTE GRIEF VAN DE COMMISSIE MOET DERHALVE WORDEN GECONCLUDEERD, DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR IN HET VERSICHERUNGSAUFSICHTSGESETZ EEN VERPLICHTING TOT VESTIGING OP ZIJN GRONDGEBIED OP TE NEMEN VOOR VERZEKERINGSONDERNEMINGEN UIT DE GEMEENSCHAP, DIE OP DAT GRONDGEBIED - VIA VERTEGENWOORDIGERS, GEVOLMACHTIGDEN, AGENTEN EN ANDERE TUSSENPERSONEN - DIENSTEN OP HET GEBIED VAN DE DIRECTE VERZEKERING ( MET UITZONDERING VAN TRANSPORTVERZEKERINGEN ) WILLEN VERRICHTEN . DIT GELDT ECHTER NIET MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTE VERZEKERINGEN EN DE VERZEKERINGEN WAARVOOR DE VERZEKERAAR OFWEL EEN DUURZAME, MET EEN BIJKANTOOR OF AGENTSCHAP OP EEN LIJN TE STELLEN VORM VAN AANWEZIGHEID ONDERHOUDT OFWEL ZIJN WERKZAAMHEDEN GEHEEL OF VOORNAMELIJK OP HET GRONDGEBIED VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND RICHT .
B - DE TWEEDE GRIEF
58 MET HAAR TWEEDE GRIEF BEOOGT DE COMMISSIE ZOWEL EEN NIET-NAKOMING VAN RICHTLIJN NR . 78/473 BETREFFENDE DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE ALS VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG TE DOEN VASTSTELLEN . EVENALS DE EERSTE GRIEF IS DEZE ECHTER GEBASEERD OP DE STELLING, DAT HET VERGUNNINGS- EN HET VESTIGINGSVEREISTE MET BETREKKING TOT DE GEHELE VERZEKERINGSSECTOR IN STRIJD ZIJN MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG . VOLGENS DE COMMISSIE IS ER GEEN ENKELE REDEN OM DAARBIJ ONDERSCHEID TE MAKEN TUSSEN DE SITUATIE VAN EEN VERZEKERAAR IN HET ALGEMEEN EN DIE VAN EEN EERSTE VERZEKERAAR IN HET BIJZONDER . DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ZOU DERHALVE GENOEMDE ARTIKELEN HEBBEN GESCHONDEN DOOR BIJ DE OMZETTING VAN RICHTLIJN NR . 78/473 IN NATIONAAL RECHT ENKEL DE ANDERE CO-ASSURADEUREN, EN NIET DE EERSTE VERZEKERAAR, VAN DIE VEREISTEN VRIJ TE STELLEN .
59 DE COMMISSIE ERKENT DAT DE RICHTLIJN OP DAT PUNT ONDUIDELIJK IS, MAAR STELT DAT ZIJ ZO MOET WORDEN UITGELEGD, DAT ZIJ IN OVEREENSTEMMING IS MET HET VERDRAG, HETGEEN DE LID-STATEN ZOUDEN HEBBEN AANVAARD IN HUN GEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING, OPGENOMEN IN HET PROCES-VERBAAL VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 23 MEI 1978 . HET ZOU DERHALVE VOLSTREKT UITGESLOTEN ZIJN, DE RICHTLIJN ALDUS TE VERSTAAN, DAT DE EERSTE VERZEKERAAR EEN VERGUNNING MOET HEBBEN EN ZICH MOET VESTIGEN IN DE LID-STAAT WAAR HET RISICO IS GELEGEN .
60 DE DUITSE REGERING VERWIJST NAAR HET ONDERSCHEID DAT RICHTLIJN NR . 78/473 MAAKT TUSSEN DE EERSTE VERZEKERAAR EN DE ANDERE CO-ASSURADEUREN . UIT DE BEPALINGEN VAN DEZE RICHTLIJN BETREFFENDE DE EERSTE VERZEKERAAR, EN MET NAME UIT ARTIKEL 2, LID 1, SUB C, WAAR DIT VERWIJST NAAR RICHTLIJN NR . 73/239, ZOU BLIJKEN DAT HET LAND WAAR HET RISICO IS GELEGEN, VAN DE EERSTE VERZEKERAAR KAN EISEN DAT HIJ ZICH OP ZIJN GRONDGEBIED VESTIGT EN ER EEN VERGUNNING VERKRIJGT, ZODAT HIJ HET GEHELE RISICO ALLEEN KAN DEKKEN . NOCH RICHTLIJN NR . 78/473 NOCH DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG ZOUDEN DERHALVE DOOR DE DUITSE WETGEVING ZIJN GESCHONDEN .
61 HET IS JUIST, DAT VOLGENS GENOEMDE BEPALING VAN DE RICHTLIJN
'
' DE EERSTE VERZEKERAAR IS TOEGELATEN ONDER DE BIJ DE EERSTE COORDINATIERICHTLIJN BEPAALDE VOORWAARDEN, WAT INHOUDT DAT HIJ WORDT BEHANDELD ALS WARE HIJ DE VERZEKERAAR DIE HET VOLLEDIGE RISICO DEKT '
' . DE RICHTLIJN GEEFT ECHTER NIET AAN, IN WELKE LID-STAAT DE EERSTE VERZEKERAAR MOET ZIJN TOEGELATEN, EN ZOALS HIERVOOR ONDER A ) WERD VASTGESTELD, BEHOEFT EEN VERZEKERAAR DIE REEDS IN EEN LID-STAAT IS TOEGELATEN EN GEVESTIGD, NIET PER SE IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGD TE ZIJN OM HET OP HET GRONDGEBIED VAN DEZE LAATSTE STAAT GELEGEN RISICO VOLLEDIG TE KUNNEN DEKKEN .
62 IN ZIJN ARREST VAN 13 DECEMBER 1983 ( ZAAK 218/82, COMMISSIE/RAAD, JURISPR . 1983, BLZ . 4063 ) OVERWOOG HET HOF, DAT WANNEER EEN BEPALING VAN AFGELEID GEMEENSCHAPSRECHT VOOR MEER DAN EEN UITLEGGING VATBAAR IS, DE UITLEGGING DIE DE BEPALING IN OVEREENSTEMMING DOET ZIJN MET HET VERDRAG, DE VOORKEUR VERDIENT BOVEN DE UITLEGGING WAARBIJ ZIJ IN STRIJD ZOU ZIJN MET HET VERDRAG . MEN DIENT DE RICHTLIJN DUS NIET GEISOLEERD UIT TE LEGGEN, MAAR TE ONDERZOEKEN OF DE BETROKKEN VEREISTEN IN STRIJD ZIJN MET VOORNOEMDE VERDRAGSBEPALINGEN, EN DE UITKOMST VAN DIT ONDERZOEK TOE TE PASSEN BIJ DE UITLEGGING VAN DE RICHTLIJN .
63 WAT NU DE VERZEKERINGSSECTOR IN HET ALGEMEEN BETREFT, WERD IN HET VOORGAANDE REEDS VASTGESTELD DAT HET VESTIGINGSVEREISTE ONVERENIGBAAR IS MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG . TEN AANZIEN VAN DE EERSTE VERZEKERAAR KAN EEN DERGELIJK VEREISTE BIJGEVOLG NIET OP RICHTLIJN NR . 78/473 WORDEN GEBASEERD . HET HOF KAN DERHALVE VOLSTAAN MET TE ONDERZOEKEN OF DE VERPLICHTING VOOR DE EERSTE VERZEKERAAR OM EEN VERGUNNING TE VERKRIJGEN IN HET LAND WAAR HET RISICO IS GELEGEN, IN OVEREENSTEMMING IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
64 DIENAANGAANDE IS BIJ HET ONDERZOEK VAN DE EERSTE GRIEF GEBLEKEN DAT HET VERGUNNINGSVEREISTE, GESTELD DOOR DE STAAT WAAR EEN VERZEKERINGSONDERNEMING ALS DIENSTVERRICHTER WERKZAAM IS, SLECHTS VERENIGBAAR IS MET HET VERDRAG VOOR ZOVER HET ZIJN RECHTVAARDIGING VINDT IN REDENEN VAN BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN ALS VERZEKERINGNEMERS EN VERZEKERDEN . VOLGENS HAAR ARTIKEL 1, LID 2, NU HEEFT RICHTLIJN NR . 78/473 ENKEL BETREKKING OP VERZEKERINGEN TEGEN RISICO ' S WAARVAN DE AARD EN DE OMVANG ZODANIG IS, DAT VOOR DE VERZEKERING ERVAN DE DEELNEMING VAN VERSCHEIDENE VERZEKERAARS NODIG IS . VERDER IS DE RICHTLIJN VOLGENS HAAR ARTIKEL 1, LID 1, SLECHTS VAN TOEPASSING OP COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIETRANSACTIES DIE BETREKKING HEBBEN OP SOMMIGE VAN DE IN DE BIJLAGE BIJ RICHTLIJN NR . 73/239 VERMELDE RISICO ' S . ZO GELDT ZIJ BIJVOORBEELD NIET VOOR LEVENSVERZEKERINGEN, ONGEVALLEN- EN ZIEKTEVERZEKERINGEN OF VOOR WA-VERZEKERINGEN MOTORRIJTUIGEN . DE VERZEKERINGEN WAAROP DE RICHTLIJN HET OOG HEEFT, WORDEN ENKEL AFGESLOTEN DOOR GROTE ONDERNEMINGEN OF GROEPEN VAN ONDERNEMINGEN, DIE IN STAAT ZIJN DE HUN AANGEBODEN POLISSEN TE BEOORDELEN EN AF TE SLUITEN ; DE ARGUMENTEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT, HEBBEN HIER DERHALVE MINDER GEWICHT DAN BIJ ANDERE VERZEKERINGSVORMEN .
65 BIJ HET ONDERZOEK VAN DE EERSTE GRIEF IS TEVENS GEBLEKEN DAT HET VERGUNNINGSVEREISTE IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, EVENMIN GERECHTVAARDIGD IS WANNEER DE BETROKKEN ONDERNEMING REEDS VOLDOET AAN GELIJKWAARDIGE VOORWAARDEN VAN DE LID-STAAT WAAR ZIJ IS GEVESTIGD, EN ER TUSSEN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN VAN DE BETROKKEN LID-STATEN EEN STELSEL VAN SAMENWERKING BESTAAT, DAT EEN DOELTREFFENDE CONTROLE OP DE NALEVING VAN DIE VOORWAARDEN OOK MET BETREKKING TOT HET VERRICHTEN VAN DIENSTEN WAARBORGT . NAAR UIT HAAR CONSIDERANS BLIJKT, BEOOGT RICHTLIJN NR . 78/473 HET NOODZAKELIJKE MINIMUM AAN COORDINATIE TE VERWEZENLIJKEN OM DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN HET COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIEBEDRIJF TE VERGEMAKKELIJKEN, EN BRENGT ZIJ EEN BIJZONDERE SAMENWERKING TOT STAND TUSSEN DE BEVOEGDE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN ONDERLING EN TUSSEN DEZE AUTORITEITEN EN DE COMMISSIE ; MET BETREKKING TOT DE DIENSTVERRICHTING IN DE VERZEKERINGSSECTOR IN HET ALGEMEEN WORDT DEZE SAMENWERKING ECHTER PAS GEREGELD IN HET ONTWERP-TWEEDE RICHTLIJN .
66 BOVENDIEN LIJKT EEN VERSCHIL IN BEHANDELING IN DIT OPZICHT TUSSEN DE EERSTE VERZEKERAAR EN DE ANDERE CO-ASSURADEUREN OBJECTIEF NIET GERECHTVAARDIGD . WANT OOK AL IS HET DE EERSTE VERZEKERAAR DIE DE OVEREENKOMST SLUIT EN DE UITVOERING ERVAN VERZEKERT, ER IS GEEN ENKEL BEZWAAR TEGEN, DAT HIJ EEN KLEINER DEEL VAN HET RISICO DEKT DAN DE ANDERE CO-ASSURADEUREN .
67 VOOR DE VERZEKERINGEN BEDOELD IN RICHTLIJN NR . 78/473 BETREFFENDE DE CO-ASSURANTIE, IS DERHALVE NIET ENKEL HET VESTIGINGSVEREISTE, MAAR OOK HET VERGUNNINGSVEREISTE DAT HET VAG AAN DE EERSTE VERZEKERAAR STELT, IN STRIJD MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG EN DUS EVENEENS MET DE RICHTLIJN .
68 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG EN RICHTLIJN NR . 78/473 VAN DE RAAD OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, VOOR ZOVER DE BEPALINGEN VAN HAAR WETGEVING MET BETREKKING TOT DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE VOORSCHRIJVEN DAT DE EERSTE VERZEKERAAR, WANNEER HET OM IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GELEGEN RISICO ' S GAAT, DAAR MOET ZIJN GEVESTIGD EN EEN VERGUNNING MOET HEBBEN .
C - DE DERDE GRIEF
69 VOLGENS HAAR FORMULERING HEEFT DE DERDE GRIEF BETREKKING OP DE HOOGTE VAN DE MINIMA DIE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VOOR BEPAALDE, DOOR COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE GEDEKTE RISICO ' S ZIJN GESTELD . TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEEFT DE COMMISSIE EVENWEL GEPRECISEERD DAT DEZE GRIEF IN WERKELIJKHEID IS GERICHT TEGEN HET BESTAAN VAN DERGELIJKE MINIMA ALS ZODANIG .
70 EVENWEL MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET DAARBIJ GAAT OM EEN ANDERE, RUIMERE GRIEF DAN DIE WELKE IN DE CONCLUSIES VAN HET VERZOEKSCHRIFT IS GEFORMULEERD . ZIJ KAN DERHALVE NIET ONTVANKELIJK WORDEN GEACHT . WAT DE OORSPRONKELIJKE GRIEF BETREFT, HEEFT DE COMMISSIE NIETS AANGEVOERD WAT HAAR OPVATTING DAT HET NIVEAU VAN DE IN DE DUITSE WETGEVING BEPAALDE MINIMA TE HOOG IS, KAN STAVEN .
71 BIJGEVOLG MOET DE DERDE GRIEF VAN DE COMMISSIE WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
III - KOSTEN
72 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS PARAGRAAF 3, EERSTE ALINEA, VAN HETZELFDE ARTIKEL KAN HET HOF EVENWEL DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD . AANGEZIEN ELK DER PARTIJEN OP BEPAALDE PUNTEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENEN DE KOSTEN TE WORDEN GECOMPENSEERD .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN, DOOR IN HET VERSICHERUNGSAUFSICHTSGESETZ EEN VESTIGINGSVERPLICHTING OP TE NEMEN VOOR VERZEKERINGSONDERNEMINGEN UIT DE GEMEENSCHAP, DIE IN DIE LID-STAAT - VIA VERTEGENWOORDIGERS, GEVOLMACHTIGDEN, AGENTEN EN ANDERE TUSSENPERSONEN - DIENSTEN WILLEN VERRICHTEN OP HET GEBIED VAN DE DIRECTE VERZEKERING ( MET UITZONDERING VAN TRANSPORTVERZEKERINGEN ). DIT GELDT ECHTER NIET MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTE VERZEKERINGEN EN DE VERZEKERINGEN WAARVOOR DE VERZEKERAAR OFWEL EEN DUURZAME, MET EEN BIJKANTOOR OF AGENTSCHAP OP EEN LIJN TE STELLEN VORM VAN AANWEZIGHEID ONDERHOUDT OFWEL ZIJN WERKZAAMHEDEN GEHEEL OF VOORNAMELIJK OP HET GRONDGEBIED VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND RICHT .
2 ) DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS DE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG EN RICHTLIJN NR . 78/473 VAN DE RAAD VAN 30 MEI 1978 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE, DOOR MET BETREKKING TOT DIENSTVERRICHTINGEN OP HET GEBIED VAN DE COMMUNAUTAIRE CO-ASSURANTIE TE BEPALEN DAT DE EERSTE VERZEKERAAR, WANNEER HET OM IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GELEGEN RISICO ' S GAAT, DAAR MOET ZIJN GEVESTIGD EN EEN VERGUNNING MOET HEBBEN .
3 ) HET BEROEP WORDT VERWORPEN VOOR HET OVERIGE .
4 ) ELK DER PARTIJEN, DE INTERVENIENTEN DAARONDER BEGREPEN, ZAL HAAR EIGEN KOSTEN DRAGEN .