61981CJ0245_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 245/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLO HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF ( CORTE D ' APPELLO AMMINISTRATIVA DELL ' ASSIA ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
EDEKA ZENTRALE AG, AMBURGO,
E
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT ( UFFICIO FEDERALE PER L ' ALIMENTAZIONE E LA SILVICOLTURA ), FRANCOFORTE SUL MENO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 MAGGIO 1978, N . 1102, CHE STABILISCE MISURE DI SALVAGUARDIA DA APPLICARSI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU L 139, PAG . 26 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 17 AGOSTO 1981 PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 9 SETTEMBRE 1981, LO HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE RELATIVA ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 MAGGIO 1978, N . 1102, CHE STABILISCE MISURE DI SALVAGUARDIA APPLICABILI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU L 139, PAG . 26 ).
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UN CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO TRA LA EDEKA ZENTRALE AG DI AMBURGO E LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT ( UFFICIO FEDERALE PER L ' ALIMENTAZIONE E LA SILVICOLTURA ). LA EDEKA, CHE IMPORTA CONSERVE DI FUNGHI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD, CHIEDEVA, IL 25 SETTEMBRE 1979, IL RILASCIO DI TITOLI PER L ' IMPORTAZIONE DI DUE PARTITE DI FUNGHI DA QUESTI PAESI . LE DOMANDE VENIVANO RESPINTE PER IL MOTIVO CHE IL RILASCIO DI TITOLI PER L ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD ERA SOSPESO AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1102/78 .
3 IL SUDDETTO REGOLAMENTO, ADOTTATO IN SEGUITO AD UN ACCORDO COMMERCIALE STIPULATO IL 3 APRILE 1978 DALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA CON LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA ( GU 1978, L 123, PAG . 2 ), STABILISCE ALL ' ART . 1 CHE IL RILASCIO DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE PER LE CONSERVE DI FUNGHI E SOSPESO A DECORRERE DAL 26 MAGGIO 1978 . L ' ART . 2, N . 1, STABILISCE TUTTAVIA CHE TALE DISPOSIZIONE NON VALE PER I PRODOTTI ORIGINARI DEI PAESI TERZI ' CHE LA COMMISSIONE ACCETTA COME IN GRADO DI GARANTIRE CHE LE RISPETTIVE ESPORTAZIONI VERSO LA COMUNITA NON ECCEDANO UN DETERMINATO QUANTITATIVO ACCETTATO DALLA COMMISSIONE ' . L ' ART . 3 STABILISCE CHE LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA FRUISCE DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 2 .
4 IL BENEFICIO DELLA SUDDETTA ESENZIONE E STATO ESTESO AI PRODOTTI PROVENIENTI DA FORMOSA COL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 GIUGNO 1978, N . 1213, RELATIVO ALLA NON APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA APPLICABILI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU L 150, PAG . 5 ), MA QUESTO PROVVEDIMENTO E STATO ABROGATO COL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 28 GIUGNO 1978, N . 1449, ( GU L 173, PAG . 25 ).
5 IL REGOLAMENTO N . 1102/78 SI BASA SUL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 MARZO 1977, N . 516, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 73, PAG . 1 ). L ' ART . 14 DI TALE REGOLAMENTO ATTRIBUISCE ALLA COMMISSIONE LA FACOLTA DI ADOTTARE LE MISURE NECESSARIE SE, NELLA COMUNITA, IL MERCATO DI UNO O PIU PRODOTTI FRA QUELLI CUI SI RIFERISCE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI SUBISCE O RISCHIA DI SUBIRE, IN CONSEGUENZA D ' IMPORTAZIONI O DI ESPORTAZIONI, GRAVI PERTURBAZIONI TALI DA COMPROMETTERE
GLI OBIETTIVI DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO . TALI MISURE POSSONO ESSERE PRESE SOLO NEI LIMITI E PER LA DURATA STRETTAMENTE NECESSARI, COME PRESCRIVE L ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 MARZO 1977, N . 521, CHE STABILISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 73, PAG . 28 ).
6 RITENENDO CHE IL REGOLAMENTO N . 1102/78 VIOLASSE PRINCIPI DI DIRITTO COMUNITARIO, ED IN PARTICOLARE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, E FOSSE DI CONSEGUENZA ILLEGITTIMO, LA EDEKA ZENTRALE AG ADIVA IL GIUDICE AMMINISTRATIVO PER OTTENERE UNA SENTENZA DICHIARATIVA IN BASE ALLA QUALE IL BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT FOSSE OBBLIGATO A RILASCIARLE I TITOLI D ' IMPORTAZIONE RICHIESTI .
7 PER DECIDERE SU QUESTO MEZZO, LO HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF, GIUDICE DI SECONDA ISTANZA, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA QUESTIONE SEGUENTE :
' SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 25 MAGGIO 1978, N . 1102, CHE STABILISCE MISURE DI SALVAGUARDIA DA APPLICARSI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU 26 . 5 . 1978, L 139, PAG . 26 ) FOSSE VALIDO OVVERO VIOLASSE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE IN QUANTO - COME SOSTIENE L ' INTERESSATA - CON ESSO DETERMINATI IMPORTATORI VENIVANO IN PRATICA ESCLUSI IN VIA GENERALE DALL ' IMPORTAZIONE DA PAESI TERZI ' .
8 COME SI DESUME DAL FASCICOLO, L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE NON CONTESTA CHE L ' ADOZIONE ED IL MANTENIMENTO IN VIGORE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA PER GLI ANNI 1978 E 1979 FOSSERO INDISPENSABILI PER FRONTEGGIARE IL RISCHIO DI GRAVI PERTURBAZIONI DEL MERCATO TALI DA COMPROMETTERE GLI OBIETTIVI DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO . INOLTRE, BENCHE ABBIA SOSTENUTO NELLA FASA SCRITTA CHE LA COMMISSIONE, NELL ' ADOTTARE MISURE DI POLITICA AGRICOLA, NON POTEVA TENER CONTO DI CONSIDERAZIONI DI POLITICA COMMERCIALE, ESSA NON HA MANTENUTO QUESTO MEZZO IN UDIENZA .
9 L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE CENSURA TUTTAVIA IL REGOLAMENTO N . 1102/78 IN QUANTO ESSO CREEREBBE UNA DISCRIMINAZIONE TRA IMPORTATORI, VIETATA A NORMA DELL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO, E VIOLEREBBE I PRINCIPI DELLA
PROPORZIONALITA E DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO . A CAUSA DEL BRUSCO MUTAMENTO DELLA POLITICA PRECEDENTE, QUESTO REGOLAMENTO LE AVREBBE INFATTI IMPEDITO DI RIFORNIRSI DI CONSERVE DI FUNGHI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD, DANNEGGIANDOLA IN QUESTO MODO RISPETTO A CONCORRENTI CHE IMPORTAVANO CONSERVE DI FUNGHI DALLA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA .
10 SI DEVE QUINDI ESAMINARE SE LA POLITICA APPLICATA DALLA COMMISSIONE IN MATERIA D ' IMPORTAZIONE DEI PRODOTTI IN QUESTIONE SIA CONFORME AI PRINCIPI SUMMENZIONATI .
SUL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE
11 COME E STATO DICHIARATO DALLA CORTE NELLE SENTENZE 18 OTTOBRE 1977 ( RUCKDESCHEL, CAUSE RIUNITE 117/76 E 16/77, RACC . PAG . 1753 ; SA MOULINS ET HUILERIES DE PONT-A-MOUSSON, CAUSE RIUNITE 124/76 E 20/77, RACC . PAG . 1795 ), IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO E SOLO L ' ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA CHE FA PARTE DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DEL DIRITTO COMUNITARIO . QUESTO PRINCIPIO IMPONE DI NON TRATTARE IN MODO DIVERSO SITUAZIONI ANALOGHE SALVOCHE UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA .
12 DATO CHE LA PRESUNTA DISPARITA DI TRATTAMENTO TRA IMPORTATORI RISULTA DAL DIVERSO TRATTAMENTO RISERVATO DAL REGOLAMENTO N . 1102/78 AI VARI PAESI ESPORTATORI INTERESSATI, E BASATO SUL FATTO CHE SOLO LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA AL CONTRARIO DI FORMOSA E DELLA COREA DEL SUD HA ACCETTATO DI LIMITARE LE PROPRIE ESPORTAZIONI VERSO LA COMUNITA, LA CENSURA MOSSA AL REGOLAMENTO IN QUESTIONE RIGUARDA IN REALTA LA POLITICA SEGUITA DALLA COMMISSIONE ALL ' EPOCA DELLE TRATTATIVE CON QUESTI PAESI PER GIUNGERE AD UN ACCORDO DI AUTOLIMITAZIONE .
13 SI TRATTA QUINDI DI ESAMINARE SE QUESTA POLITICA SIA DI NATURA ARBITRARIA, IN PARTICOLARE IN QUANTO LE QUOTE D ' IMPORTAZIONE PROPOSTE DALLA COMMISSIONE COME BASE DI UN ACCORDO DI AUTOLIMITAZIONE, AI PAESI TERZI INTERESSATI, NON FOSSERO PROPORZIONATE AL FABBISOGNO DEL MERCATO COMUNITARIO .
14 ANZITUTTO, PER L ' ANNO 1978, DALLE INFORMAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE SI DESUME CHE TANTO I QUANTITATIVI DI CONSERVE DI FUNGHI PROPOSTI A CIASCUNO DEI TRE PAESI DI CUI TRATTASI, QUANTO QUELLI CHE CIASCUNO DI ESSI HA EFFETTIVAMENTE ESPORTATO VERSO LA COMUNITA, ERANO STATI FISSATI IN BASE ALLA QUANTITA MEDIA ANNUA ESPORTATA DURANTE GLI ANNI PRECEDENTI, SENZA CONCEDERE UN TRATTAMENTO DI FAVORE AD ALCUNO DI QUESTI STATI . PERTANTO, PER L ' ANNO 1978, IL REGOLAMENTO N . 1102/78 NON E TALE DA DANNEGGIARE L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE .
15 A QUESTA VALUTAZIONE NON SI PUO OPPORRE CHE IL REGOLAMENTO IN QUESTIONE RIGUARDA SOLTANTO LE IMPORTAZIONI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD, E NON QUELLE DALLA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA . INFATTI, SE QUESTO REGOLAMENTO HA ESCLUSO DAL SUO AMBITO DI APPLICAZIONE LA SOLA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA, CIO E AVVENUTO IN QUANTO SOLO TALE PAESE AVEVA EFFETTIVAMENTE LIMITATO LE PROPRIE ESPORTAZIONI VERSO LA COMUNITA IN BASE AI QUANTITATIVI PROPOSTI .
16 NEL CASO DI FORMOSA, NON SI PUO CENSURARE LA COMMISSIONE PER NON AVER TENUTO CONTO, ALL ' EPOCA DELL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO, IL 25 MAGGIO 1978, DI UN TELEX DELLE AUTORITA DI FORMOSA DEL 23 MAGGIO 1978, CON CUI ESSE SI DICHIARAVANO DISPOSTE A LIMITARE LE LORO ESPORTAZIONI AD UN QUANTITATIVO EQUIVALENTE ALL ' INCIRCA A QUELLO PROPOSTO . CONSIDERATA L ' URGENZA DEI PROVVEDIMENTI DA ADOTTARE, ALLA COMMISSIONE ERA LECITO PORTARE A TERMINE LA PROCEDURA IN CORSO E SVOLGERE SUCCESSIVAMENTE I NECESSARI CONTROLLI IN UN TERMINE RAGIONEVOLE, PRIMA DI ESENTARE ANCHE FORMOSA DALL ' APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA CON IL REGOLAMENTO 5 GIUGNO 1978, N . 1213 . VENUTA POI A CONOSCENZA DEL FATTO CHE FORMOSA AVEVA GIA VENDUTO E CONTINUAVA A VENDERE QUANTITATIVI DI CONSERVE DI FUNGHI SUPERIORI A QUELLI STABILITI, LA COMMISSIONE ERA AUTORIZZATA A REVOCARE TALE ESENZIONE CON IL REGOLAMENTO 28 GIUGNO 1978, N . 1449 .
17 INVECE, PER L ' ANNO 1979, UN RAFFRONTO TRA I QUANTITATIVI RISPETTIVAMENTE PROPOSTI ED IMPORTATI DA CIASCUNO DEI TRE PAESI DI CUI TRATTASI METTE IN LUCE UN TRATTAMENTO DI FAVORE NEI CONFRONTI DELLA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA A SCAPITO DI FORMOSA E DELLA COREA DEL SUD, TALE DA DANNEGGIARE L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE .
18 TUTTAVIA, DALLE SPIEGAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE RISULTA CHE QUESTA HA MANTENUTO IN VIGORE, IMMUTATO, PER IL 1979, IL REGOLAMENTO N . 1102/78, ESCLUDENDO CIOE DAL SUO AMBITO DI APPLICAZIONE LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA, MA NON FORMOSA E LA COREA DEL SUD POICHE SOLO LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA AVEVA INIZIALMENTE ACCETTATO UN ACCORDO DI AUTOLIMITAZIONE, MENTRE LA COREA DEL SUD ACCETTAVA DI LIMITARE LE PROPRIE ESPORTAZIONI VERSO LA COMUNITA SOLO NEL SETTEMBRE DEL 1979 SENZA PERO ESAURIRE DI FATTO IL CONTINGENTE CONCESSOLE, E LE TRATTATIVE CON FORMOSA PORTAVANO AD UN ACCORDO DI AUTOLIMITAZIONE SOLO NEL FEBBRAIO DEL 1980 . LA COMMISSIONE HA AUMENTATO IL CONTINGENTE INIZIALMENTE STABILITO PER LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA RISPETTIVAMENTE NEL LUGLIO E NELL ' AGOSTO DEL 1979, TENENDO CONTO DELL ' ANDAMENTO DELLE TRATTATIVE CON QUESTI TRE PAESI E DOPO AVER CONSTATATO CHE IL MERCATO COMUNITARIO ERA IN GRADO DI ASSORBIRE QUANTITATIVI SUPPLEMENTARI .
19 E ASSODATO CHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DISPONGONO DI UN POTERE DISCREZIONALE IN MATERIA DI POLITICA COMMERCIALE E CHE, COME HA OSSERVATO LA CORTE NELLA SENTENZA 22 GENNAIO 1976 ( BALKAN-IMPORT-EXPORT, CAUSA 55/75, RACC . PAG . 19 ), IL TRATTATO NON SANCISCE UN PRINCIPIO GENERALE CHE GLI OPERATORI ECONOMICI POSSANO FAR VALERE E SECONDO CUI LA COMUNITA DOVREBBE GARANTIRE, NELLE SUE RELAZIONI ESTERNE, LA PARITA DI TRATTAMENTO AI PAESI TERZI SOTTO OGNI ASPETTO . DI CONSEGUENZA, NON SI PUO CENSURARE LA NORMATIVA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE PER IL FATTO DI CAUSARE UN DIROTTAMENTO DELLE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD VERSO LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA .
20 CIO PREMESSO, E CONSIDERATE LE CIRCOSTANZE SUMMENZIONATE, POICHE IL REGOLAMENTO N . 1102/78 RISPONDEVA, TANTO PER IL 1978 QUANTO PER IL 1979, ALLE ESIGENZE DEL MERCATO COMUNITARIO, LA DISPARITA CUI ESSO DA LUOGO TRA I PAESI ESPORTATORI DI CUI TRATTASI E, DI CONSEGUENZA, TRA GLI OPERATORI CHE IMPORTANO DA TALI PAESI, SI DEVE CONSIDERARE OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA ; IL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO VA PERTANTO DISATTESO .
SUL PRINCIPIO DELLA PROPORZIONALITA
21 L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE DEL PARI CHE, ANCHE CONSIDERANDO GIUSTIFICATA LA DISPARITA DI TRATTAMENTO STABILITA DAL REGOLAMENTO DI CUI E CAUSA, QUESTO VIOLA IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA SOGGIACENTE ALL ' ORDINA
MENTO GIURIDICO COMUNITARIO, PERCHE EQUIVALE AD UN BLOCCO PRESSOCHE TOTALE DELLE IMPORTAZIONI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD, IL CHE COSTITUISCE UN ONERE ECCESSIVO A CARICO DEGLI IMPORTATORI .
22 COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 5 MAGGIO 1981 ( DURBECK, CAUSA 112/80, RACC . 1981, PAG . 1095 ), IL TENTATIVO DELLA COMMISSIONE DI OTTENERE, PRIMA DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI VINCOLANTI, IL CONSENSO DEI PAESI ESPORTATORI SULL ' AUTOLIMITAZIONE DELLE LORO ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA NON PUO CONSIDERARSI INACCETTABILE RISPETTO AL DIRITTO COMUNITARIO, DATO CHE QUESTO TENTATIVO MANIFESTA LO SFORZO DELLA COMUNITA DI NON FAR RICORSO SE NON IN ULTIMA ISTANZA ALL ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI COATTIVI . QUESTO TENTATIVO E TANTO PIU AMMISSIBILE IN QUANTO SIA IL REGOLAMENTO DI BASE DEL CONSIGLIO 14 MARZO 1977, N . 516, SIA IL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DEL CONSIGLIO N . 521, IN PARI DATA, DISPONGONO CHE LE MISURE DI SALVAGUARDIA POSSONO ESSERE ADOTTATE SOLO NEI LIMITI STRETTAMENTE NECESSARI .
23 NE CONSEGUE CHE LA COMMISSIONE, NELL ' ADOTTARE MISURE DI SALVAGUARDIA, E AUTORIZZATA A TENER CONTO DELLA DISPONIBILITA O MENO DI UN PAESE TERZO AD ACCETTARE UN ' AUTOLIMITAZIONE DELLE SUE ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA . NON SI PUO QUINDI MUOVERLE LA CENSURA DI AVER TRAVALICATO I LIMITI DEL SUO POTERE DISCREZIONALE NEL BLOCCARE PRESSOCHE COMPLETAMENTE LE IMPORTAZIONI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD, PAESI CHE NON HANNO ACCETTATO TALE AUTOLIMITAZIONE, A FAVORE DELLE IMPORTAZIONI DALLA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA, CHE INVECE L ' HA ACCETTATA, ANCHE SE IL BLOCCO RISCHIA DI PROVOCARE UN DIROTTAMENTO DELLE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD VERSO LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA .
24 IN QUESTO CONTESTO, L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE RICHIAMA L ' ART . 110 DEL TRATTATO, NORMA CHE OSTEREBBE ANCH ' ESSA AL BLOCCO TOTALE DELLE IMPORTAZIONI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD . BASTA TUTTAVIA RICORDARE IN PROPOSITO LA SENTENZA DELLA CORTE 5 MAGGIO 1981 ( DURBECK, SUMMENZIONATA ), SECONDO CUI L ' ART . 110 DEL TRATTATO NON PUO INTERPRETARSI NEL SENSO CHE ESSO VIETI ALLA COMUNITA DI ADOTTARE, A PENA DI VIOLARE IL TRATTATO, QUALSIASI MISURA ATTA A PREGIUDICARE GLI SCAMBI COI PAESI TERZI, SOPRATTUTTO QUANDO, COME NELLA FATTISPECIE, L ' ADOZIONE DI UNA MISURA DEL GENERE E RICHIESTA DALL ' ESISTENZA, NEL MERCATO DELLA COMUNITA, D ' UN RISCHIO DI PERTURBAZIONE GRAVE ATTO A COMPROMETTERE LE FINALITA DI CUI ALL ' ART . 39 DEL TRATTATO, E QUANDO ESSA TROVA LA SUA GIUSTIFICAZIONE GIURIDICA IN DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO .
25 DI CONSEGUENZA, NEL CASO DI SPECIE NON SI PUO NEMMENO ACCOGLIERE IL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA .
SUL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO
26 L ' APPELLANTE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE INFINE CHE IL BLOCCO PRESSOCHE TOTALE DELLE IMPORTAZIONI DA FORMOSA E DALLA COREA DEL SUD ERA IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, IL QUALE, NELLA FATTISPECIE, IMPLICA LA NECESSITA DI MANTENERE I RAPPORTI COMMERCIALI TRADIZIONALI . TALE ESIGENZA SAREBBE ESPRESSA NELL ' ART . 12, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 8 MAGGIO 1979, N . 926, RELATIVO AL REGIME COMUNE DA APPLICARSI ALLE IMPORTAZIONI ( GU L 131, PAG . 15 ), NONCHE NELL ' ART . XIII, N . 2, DEL GATT .
27 ANCHE QUESTO MEZZO VA DISATTESO . POICHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DISPONGONO DI UN POTERE DISCREZIONALE NELLA SCELTA DEI MEZZI NECESSARI PER REALIZZARE LA LORO POLITICA, GLI OPERATORI ECONOMICI NON POSSONO FARE AFFIDAMENTO SULLA CONSERVAZIONE DI UNA SITUAZIONE ESISTENTE CHE PUO ESSERE MODIFICATA CON PROVVEDIMENTI ADOTTATI DA TALI ISTITUZIONI NELL ' AMBITO DEL LORO POTERE DISCREZIONALE . NELLA FATTISPECIE, LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E TANTO PIU INAMMISSIBILE IN QUANTO L ' ACCORDO STIPULATO IL 3 APRILE 1978 TRA LA COMUNITA E LA REPUBBLICA POPOLARE DI CINA E PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELL ' 11 MAGGIO 1978 ( GU L 123, PAG . 2 ) ERA TALE DA FAR PRESUMERE AGLI OPERATORI ECONOMICI UN IMMINENTE MUTAMENTO DI INDIRIZZO DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNITARIA .
28 PER QUESTI MOTIVI, SI DEVE RISPONDERE ALLO HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF CHE L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 MAGGIO 1978, N . 1102 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
29 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLO HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF CON ORDINANZA 17 AGOSTO 1981, DICHIARA :
L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 MAGGIO 1978, N . 1102 .