62024TJ0344_INF
Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 16 juli 2025 –Petrov mot rådet
(mål T-344/24)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av åtgärder som destabiliserar Republiken Moldavien – Frysning av tillgångar – Restriktioner för inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas eller som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningarna – Undergrävande av den demokratiska politiska processen och destabilisering av den konstitutionella ordningen – Artikel 1.1 a i) och artikel 2.1 a i) i beslut (Gusp) 2023/891 – Artikel 2.3 a i) i förordning (EU) 2023/888 – Samröre med personer som är uppförda i förteckningarna – Artikel 1.1 b och artikel 2.1 b i beslut 2023/891 – Artikel 2.3 b i förordning 2023/888 – Motiveringsskyldighet – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Näringsfrihet – Äganderätt – Föreningsfrihet – Yttrandefrihet – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Moldaviens suveränitet och oberoende – Kontrollens omfattning – Rättsakter som kan stödjas av vissa skäl och inte av andra – Dessa rättsakters giltighet
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242; rådets förordningar nr 2023/888 och 2024/1243)
(se punkt 20)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Moldaviens suveränitet och oberoende – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242, artiklarna 1.1 a i och b samt 2.1 a i och b; rådets förordningar 2023/888, artikel 2.3 a i och b, och 2024/1243)
(se punkterna 27–34)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Omfattning – Bestämmelse med allmän giltighet som rör en individuell restriktiv åtgärd – Upptagande genom invändning om rättsstridighet
(Artikel 29 FEU; artiklarna 275 och 277 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkterna 39–42)
4.
Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Rättsakter om att vidta restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Artikel 29 FEU och artikel 215.2 FEUF – Tillåtet
(Artiklarna 3.5, 21.2 b, 23, 24 och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkterna 47–56)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut och en förordning vilka har antagits med stöd av artikel 29 FEU respektive artikel 215 FEUF – Rådets befogenhet att anta restriktiva åtgärder som syftar till att stödja rättstaten i ett ansökande tredjeland
(Artiklarna 21.2 b och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkt 59)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara – De aktuella åtgärdernas karaktär av säkerhetsåtgärder
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkterna 73–79)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Kontrollens omfattning – Sökandens namn upptas på förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att vederbörande är ansvarig för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Republiken Moldaviens suveränitet och oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242; rådets förordningar nr 2023/888 och 2024/1243)
(se punkterna 93–102, 109–111, 116–122 och 184)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Kontrollens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242; rådets förordningar nr 2023/888 och 2024/1243)
(se punkterna 123–125, 130, 138–141, 147, 152–157, 162–166, 173 och 176)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Begränsning av äganderätten, näringsfriheten, yttrandefriheten och föreningsfriheten – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Strävan att främja ett allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 11, 12, 16 och 17; rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242, artiklarna 1.1 a i, 2.1 a i, 2.3 och 2.4; rådets förordningar (EU) 2023/888, artiklarna 3.1, 4.2, 5.1 och 6.1, och 2024/1243)
(se punkterna 191–200)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Victor Petrov ska ersätta rättegångskostnaderna.