2025 m. gruodžio 3 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas Timchenko / Taryba
(Byla T‑285/24)
„ Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikytinos atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir įstaigų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldomi, sąrašas – Leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kuriems taikomas leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai, sąrašas – Ieškovo pavardės palikimas sąraše – Pareiga motyvuoti – Vertinimo klaida – Teisė būti išklausytam – Sąjungos pilietybė – Judėjimo laisvė – Nuosavybės teisė – Proporcingumas – Deliktinė atsakomybė“
1.      Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(ESS 29 straipsnis; SESV 215 ir 296 straipsniai; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies a, d ir g punktai bei priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 29–41 punktus)
2.      Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Lėšų įšaldymas – Teisė į gynybą – Vėlesnis sprendimas, kuriame ieškovo pavardė palikta asmenų, kuriems taikomos šios priemonės, sąraše – Situacija, kai Taryba praneša suinteresuotajam asmeniui apie naujus duomenis, į kuriuos buvo atsižvelgta periodiškai peržiūrint ribojamąsias priemones – Protingo termino laikymasis – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas, Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 45–49, 53–59 punktus)
3.      Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 64–67, 93–98, 102 punktus)
4.      Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 68–70, 79 punktus)
5.      Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Tarybos pareiga atlikti vertinimą iš naujo peržiūrint ribojamąsias priemones – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 71–73, 88, 89 punktus)
6.      Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Fiziniai ar juridiniai asmenys, subjektai ir organizacijos, teikiantys materialinę ir finansinę paramą Rusijos sprendimus priimantiems asmenims arba gaunantys iš jų naudos, ir su jais susiję fiziniai ar juridiniai asmenys, subjektai arba organizacijos – Materialinės ar finansinės paramos sąvoka – Didelės kiekybinės ar kokybinės paramos reikalavimas – Būtinybės įrodyti, kad ši parama susijusi su Krymo aneksija arba Ukrainos destabilizavimu, nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies d punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies d punktas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 83, 99 punktus)
7.      Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Asmenys, subjektai ar organizacijos, teikiantys materialinę ar finansinę paramą Rusijos sprendimus priimantiems asmenims arba Rusijos Federacijos vyriausybei arba gaunantys iš jų naudos – Rusijos sprendimus priimančių asmenų ir Rusijos Federacijos vyriausybės sąvokos – Aukšto rango pareigūnai – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies d punktas; Tarybos reglamentas Nr. 269/2014 ir Tarybos reglamento 2022/1529 3 straipsnio 1 dalies d punktas)
(žr. 84 punktą)
8.      Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Draudimas atvykti ar keliauti tranzitu ir kai kurių asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, taikomi atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į privataus gyvenimo, teisės į nuosavybę ir teisės laisvai judėti Sąjungoje apribojimai – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(ESS 21 straipsnio 2 dalis ir 29 straipsnis; SESV 20 straipsnio 2 dalies a punktas ir 21 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 7, 17 straipsniai, 45 straipsnio 1 dalis ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, 1 straipsnio 6 dalis ir priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849; Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/38/EB)
(žr. 112–122, 130–137, 141–143 punktus)
9.      Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Lėšų įšaldymas – Pareigos pranešti apie lėšas ir bendradarbiauti su kompetentingomis nacionalinėmis institucijomis – Šių pareigų pažeidimas – Sankcijos – Neteisėtai įgytų pajamų konfiskavimas – Tikslas, kuris skiriasi nuo lėšų ir ekonominių išteklių įšaldymo ribojamųjų priemonių tikslo
(Tarybos reglamento Nr. 269/2014 2 straipsnio 1 dalis, 9 straipsnio 2 dalis ir 15 straipsnio 1 dalis, Tarybos reglamentai 2022/880 ir 2022/1273; Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2024/1226)
(žr. 129 punktą)
10.    Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Reali ir tikra žala – Įrodinėjimo pareiga – Žala reputacijai, padaryta įtraukus pavardę į asmenų, kuriems taikomos ribojamosios priemonės, sąrašus – Neįvykdyta sąlyga
(SESV 340 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2024/847, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Tarybos reglamentas 2024/849)
(žr. 151–155 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Gennady Nikolayevich Timchenko padengia savo ir Europos Sąjungos Tarybos patirtas bylinėjimosi išlaidas.