Věc C‑404/10 P
Evropská komise
v.
Éditions Odile Jacob SAS
„Kasační opravný prostředek – Přístup k dokumentům orgánů – Nařízení (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkající se řízení o kontrole spojování podniků – Nařízení (EHS) č. 4064/89 a (ES) č. 139/2004 – Odepření přístupu – Výjimky vztahující se k ochraně cílů vyšetřování, obchodních zájmů, právního poradenství a rozhodovacího procesu orgánů – Povinnost dotyčného orgánu provést konkrétní a individuální přezkum obsahu dokumentů, kterých se týká žádost o přístup“
Shrnutí rozsudku
1.        Evropská unie – Orgány – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Rozsah – Použití na správní spis týkající se řízení o kontrole spojování podniků – Dokumenty, které si vyměnila Komise a oznamující strany nebo třetí osoby
(Článek 15 SFEU; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2; Nařízení Rady č. 4064/89 a č. 139/2004)
2.        Evropská unie – Orgány – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky ze zásady přístupu k dokumentům – Odmítnutí odůvodněné několika výjimkami – Přípustnost
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, článek 4)
3.        Evropská unie – Orgány – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana rozhodovacího procesu – Interní dokumenty Komise týkající se řízení o kontrole spojování podniků – Žádost o přístup podaná v průběhu soudního řízení, v němž má být vydáno rozhodnutí o ukončení řízení o dotčeném spojení podniků – Přípustnost odmítnutí
(Článek 15 SFEU; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 3)
4.        Evropská unie – Orgány – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana soudních řízení – Interní dokumenty Komise týkající se řízení o kontrole spojování podniků – Žádost o přístup podaná stranou soudního řízení, jejímž předmětem je vydání rozhodnutí o ukončení řízení o dotčeném spojení podniků – Přípustnost odmítnutí
(Článek 15 SFEU; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2)
1.        I když má nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise za cíl přiznat veřejnosti co nejširší právo na přístup k dokumentům orgánů, přesto podléhá s ohledem na režim výjimek upravených v článku 4 tohoto nařízení určitým omezením založeným na důvodech veřejného či soukromého zájmu.
K odůvodnění odepření přístupu k dokumentu nestačí, že tento dokument v zásadě spadá pod činnost nebo zájem, jako je ochrana cílů vyšetřování, které jsou uvedeny v čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001, jelikož dotyčný orgán musí rovněž vysvětlit, jak by přístup k tomuto dokumentu mohl konkrétně a skutečně narušit zájem chráněný výjimkou stanovenou v tomto článku. Tento orgán však může své rozhodnutí opřít o obecné předpoklady uplatnitelné na určité kategorie dokumentů, protože na žádosti o zpřístupnění týkající se dokumentů téže povahy je možno použít podobné obecné úvahy.
Takové obecné domněnky jsou použitelné v řízení o kontrole spojování podniků z důvodu skutečnosti, že právní předpisy upravující toto řízení, zejména nařízení č. 4064/89 a č. 139/2004 o kontrole spojování podniků, stanoví striktní pravidla rovněž pro nakládání s informacemi získanými či vytvořenými v rámci takového řízení. Právo nahlížet do správního spisu v rámci řízení o kontrole spojování podniků, upravené v tomto nařízení, a právo na přístup k dokumentům podle nařízení č. 1049/2001 se sice po právní stránce liší, nic to však nemění na tom, že z funkčního hlediska vedou ke srovnatelné situaci, jelikož přístup ke spisu umožňuje zúčastněným stranám získat připomínky a dokumenty předložené Komisi.
Rozšířený přístup k dokumentům na základě nařízení č. 1049/2001, které si v rámci takového řízení vyměnila Komise a oznamující strany nebo třetí osoby, by proto mohl narušit rovnováhu, kterou chtěl v nařízení o spojování podniků zajistit unijní zákonodárce mezi povinností dotyčných podniků poskytnout Komisi případné citlivé obchodní informace s cílem umožnit jí posoudit slučitelnost navrhovaného spojení se společným trhem na jedné straně a zárukou zesílené ochrany, která se na základě profesního a obchodního tajemství vztahuje na takto předané informace Komisi, na straně druhé.
Kdyby jiné osoby než ty, kterým je umožněn přístup ke spisu právními předpisy upravujícími řízení o kontrole spojování podniků, nebo osoby, jež by se mohly považovat za dotčené, které však nevyužily svého práva na přístup k informacím nebo jimž bylo toto právo odepřeno, byly oprávněny k přístupu k dokumentům na základě nařízení č. 1049/2001, byl by zpochybněn režim zavedený touto právní úpravou.
Taková obecná domněnka odůvodňující odmítnutí přístupu k těmto dokumentům platí nezávisle na otázce, zda se žádost o přístup týká již ukončeného řízení o kontrole, či řízení, které ještě probíhá.
Tato obecná domněnka ovšem nevylučuje možnost prokázat, že se na daný dokument, jehož zpřístupnění je požadováno, tato domněnka nevztahuje nebo že existuje převažující veřejný zájem odůvodňující zpřístupnění tohoto dokumentu podle čl. 4 odst. 2 nařízení č. 1049/2001.
(viz body 111, 116, 118, 120–122, 124, 126)
2.        Viz znění rozhodnutí.
(viz body 113, 114)
3.        Výjimka týkající se ochrany rozhodovacího procesu upravená v čl. 4 odst. 3 nařízení č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodňuje odmítnutí přístupu k interním zprávám Komise týkajícím se kontroly spojování podniků, jako jsou zprávy a právní stanoviska. Tento orgán by totiž mohl v závislosti na výsledku soudního řízení, v němž má být vydáno rozhodnutí o ukončení řízení o spojení podniků, přistoupit k obnovení vyšetřování pro účely případného přijetí nového rozhodnutí o dotčeném spojení, takže povinnost uvedeného orgánu zpřístupnit v průběhu tohoto řízení uvedené interní zprávy by vážně narušila jeho rozhodovací proces.
(viz body 127, 130)
4.        Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 132)