62024TJ0344_INF
Rettens dom (Femte Afdeling) af 16. juli 2025 –Petrov mod Rådet
(sag T-344/24)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af handlinger, der destabiliserer Moldova – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – lister over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer, eller som er omfattet af restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – undergravning af den demokratiske politiske proces og destabilisering af den forfatningsmæssige orden – artikel 1, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 2, stk. 1, litra a), nr. i), i afgørelse (FUSP) 2023/891 – artikel 2, stk. 3, litra a), nr. i), i forordning (EU) 2023/888 – tilknytning til personer, som er opført på listerne – artikel 1, stk. 1, litra b), og artikel 2, stk. 1, litra b), i afgørelse 2023/891 – artikel 2, stk. 3, litra b), i forordning 2023/888 – begrundelsespligt – ulovlighedsindsigelse – urigtigt skøn – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – ejendomsret – foreningsfrihed – ytringsfrihed – ansvar uden for kontraktforhold«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag, der underminerer eller truer Moldovas suverænitet og uafhængighed – omfanget af prøvelsen – retsakter, der kan underbygges med visse grunde, men ikke med andre – gyldigheden af disse retsakter
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242; Rådets forordning 2023/888 og Rådets gennemførelsesforordning 2024/1243)
(jf. præmis 20)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag, der underminerer eller truer Moldovas suverænitet og uafhængighed – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
[Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242, artikel 1, stk. 1, litra a), nr. i), art. 1, stk. 1, litra b), samt art. 2, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra b); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 3, litra b), samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/1243]
(jf. præmis 27-34)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – alment gældende retsforskrift, som vedrører en individuel foranstaltning – omfattet gennem en ulovlighedsindsigelse
[Art. 29 TEU; artikel 275 TEUF og 277 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 39-42)
4.
Institutionernes retsakter – valg af hjemmel – retsakter vedrørende vedtagelse af restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler tilhørende personer, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – artikel 29 TEU og artikel 215, stk. 2, TEUF – lovlighed
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b), TEU samt art. 23 TEU, 24 TEU og 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 47-56)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – hjemmel – restriktive foranstaltninger fastsat ved en afgørelse og en forordning, der er vedtaget med hjemmel i artikel 29 TEU henholdsvis artikel 215 TEUF – Rådets kompetence til at vedtage restriktive foranstaltninger med henblik på at styrke retsstaten i et tredjeland, der er et EU-kandidatland
[Art. 21, stk. 2, litra b), TEU og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 59)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger – de omhandlede foranstaltningers retsbevarende karakter
[Art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 73-79)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af dennes ansvar for tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Republikken Moldovas suverænitet og uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242; Rådets forordning 2023/888 og Rådets gennemførelsesforordning 2024/1243)
(jf. præmis 93-102, 109-111, 116-122 og 184)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242; Rådets forordning 2023/888 og Rådets gennemførelsesforordning 2024/1243)
(jf. præmis 123-125, 130, 138-141, 147, 152-157, 162-166, 173 og 176)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler tilhørende personer, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – begrænsning af ejendomsretten, friheden til at oprette og drive egen virksomhed, ytringsfriheden og foreningsfriheden – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 11, 12, 16 og 17; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), art. 2, stk. 1, litra a), nr. i), samt art. 2, stk. 3 og 4; Rådets forordning (EU) 2023/888, art. 3, stk. 1, art. 4, stk. 2, art. 5, stk. 1, og art. 6, stk. 1, samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/1243]
(jf. præmis 191-200)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Victor Petrov betaler sagsomkostningerne.