62022TJ0471_INF
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 15 maja 2024 r. –Anbouba/Rada
(sprawa T‑471/22) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach odnośnych osób, podmiotów i organów – Kryterium „powiązania z reżimem syryjskim” – Kryterium „wiodącego przedsiębiorcy działającego w Syrii” – Domniemanie powiązania z reżimem syryjskim – Błąd w ocenie – Dopuszczalność dowodów
1.
Postępowanie sądowe – Termin do przedstawienia dowodów – Artykuł 85 § 3 regulaminu postępowania przed Sądem – Przedstawienie dowodów przed zamknięciem etapu ustnego – Dopuszczalność – Przesłanki – Uzasadnione przedstawienie po terminie
(regulamin postępowania przed Sądem, art. 85 § 3)
(zob. pkt 37–39, 42)
2.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Obowiązek uwzględnienia aktualnych dowodów
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, 2023/1035; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840; 2023/1027]
(zob. pkt 49–55, 72, 95–98)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że jest on wiodącym przedsiębiorcą działającym w Syrii – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, 2023/1035, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840; 2023/1027, załączniki]
(zob. pkt 59, 60, 62, 63, 122)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, 2023/1035; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840; 2023/1027]
(zob. pkt 73)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wsparcie dla reżimu syryjskiego i czerpane z niego korzyści – Pojęcie – Autonomiczne kryterium prawne – Bliskie rządowi wysokie rangą osobistości pełniące funkcje wysokiej rangi urzędników – Pojęcie
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, 2023/1035, art. 27 ust. 1, art. 28 ust. 1, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840, art. 15 ust. 1 lit. a) załączniki]
(zob. pkt 75, 76, 89, 109–111)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Syrii – Pojęcie – Obiektywne, autonomiczne i wystarczające kryterium prawne – Domniemanie wsparcia dla reżimu syryjskiego
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2023/1035, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2023/1027, art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b, załączniki]
(zob. pkt 75, 77, 89, 134)
7.
Postępowanie sądowe – Powaga rzeczy osądzonej – Orzeczenia sądu Unii w przedmiocie umieszczenia skarżącego w wykazie osób objętych środkami ograniczającymi – Dowody uprzednio uwzględnione przez sąd Unii – Zakres – Inny kontekst prawny – Nowe kryteria umieszczenia w wykazie – Nowe uzasadnienie umieszczenia w wykazie, które musi zostać poparte nowymi dowodami
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, 2023/1035, art. 27 ust. 1, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 1, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840; 2023/1027, art. 15 ust. 1 lit. a), art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b, załączniki]
(zob. pkt 82–88, 90–93, 99)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wsparcie dla reżimu syryjskiego i czerpane z niego korzyści – Pojęcie – Autonomiczne kryterium prawne – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2022/849, art. 27 ust. 1, art. 28 ust. 1, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2022/840, art. 15 ust. 1 lit. a), załączniki]
(zob. pkt 102–108, 115, 117, 147)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez wiodącego przedsiębiorcę działającego w Syrii, którego dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa – Zakres – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2015/1836, 2023/1035, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3, załączniki; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2023/1027, art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b, załączniki]
(zob. pkt 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145, 148)
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2022/849 z dnia 30 maja 2022 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających wobec Syrii oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2023/1027 z dnia 30 maja 2022 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii w zakresie, w jakim dotyczą one Issama Anbouby.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej pokrywają własne koszty.
(
1
)	Dz.U. C 359 z 19.9.2022.