62024TJ0608_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 26 november 2025 –Bazjajev mot rådet
(mål T‑608/24)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningen – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Begreppet samröre – Felaktig bedömning – Rätt till egendom – Oskuldspresumtion – Proportionalitet”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, bilaga; rådets förordningar nr 269/2014, bilaga I, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 21–23, 43, 47 och 62)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet på grund av att sökanden är en person, en enhet eller ett organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 24–26)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattningen av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande i förteckningen när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har förändrats – Förändringar i sökandens situation – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, bilaga; rådets förordningar nr 269/2014, bilaga I, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 27, 28, 45 och 46)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Begreppet samröre – Gemensamma intressen – Intressen som endast är hänförliga till ett yrkesmässigt sammanhang – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, artikel 2.1; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1, och 2022/330)
(se punkterna 38–40 och 52–61)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, artikel 2.1; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1, och 2022/330)
(se punkterna 49 och 50)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom – Tillåten – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Den åberopade rättighetens kärninnehåll får inte kränkas – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänts som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, bilaga; rådets förordningar nr 269/2014, bilaga I, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 70–84)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Åsidosättande av oskuldspresumtionen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 48.1 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, bilaga; rådets förordningar nr 269/2014, bilaga I, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkt 85)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Musa Jusupovitj Bazjajev ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.