62022TJ0748_INF
Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2025. gada 15. janvāra spriedums –
Kantor/Padome
(lieta T‑748/22)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kam piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu – Ierobežojumi attiecībā uz ieceļošanu dalībvalstu teritorijā – To personu, vienību un struktūru saraksts, uz kurām attiecas ieceļošanas ierobežojumi dalībvalstu teritorijā – Prasītāja vārda saglabāšana sarakstos – Jēdziens “vadošs uzņēmējs” – Jēdziens “uzņēmējs, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Regulas (ES) Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Pienākums norādīt pamatojumu – Tiesības uz aizstāvību – Kļūda vērtējumā – Samērīgums – Tiesiskā drošība – Vienlīdzīga attieksme
1.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Tvērums – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un vienību līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums pamatojumā norādīt īpašus un konkrētus elementus, kuri pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmos apstākļos, kuri tai ļauj saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu
(LES 29. pants; LESD 215. pants un 296. panta otrā daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 50. – 60. punktu)
2.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Pienākums ļaut ieinteresētajai personai lietderīgi paziņot savu viedokli par pamatojumu, kas pret viņu vērsts – Tvērums – Tiesību tikt uzklausītam pārkāpums – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 68., 69., 73. un 80.–85. punktu)
3.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Ukrainā – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Tiesības uz aizstāvību – Apsūdzības elementu paziņošana – Vēlāks lēmums, ar kuru prasītāja personvārds atstāts to personu sarakstā, kurām tiek piemēroti šie pasākumi – Šī lēmuma pamatošana uz jaunu informāciju, kas nav iekļauta sākotnējā lēmumā – Tiesību tikt uzklausītam pārkāpums – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 70. un 71. punktu)
4.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Saprātīga termiņa ievērošana – Administratīvais process – Vērtējums, kas jāveic “in concreto” – Vērtēšanas kritēriji – Konkrētu personu un vienību līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Lūguma par pārskatīšanu iesniegšanas termiņš, kas nav noteikts Savienības tiesību normā – Termiņa pagarināšana – Tiesību tikt uzklausītam pārkāpums – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 1. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 72. un 78. punktu)
5.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Iekļaušana sarakstos, kas pamatota ar precīzu, konkrētu un saskaņotu norāžu kopumu – Kļūda vērtējumā – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/ 847, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 90.–92., 142., 147., 154., 161., 172., 195. un 207. punktu)
6.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes novērtējuma brīvības apmērs – Pierādījumu, kas iesniegti saistībā ar iepriekšēju iekļaušanu, atbilstība, ja argumenti nav mainīti un prasītāja situācija vai situācijas Ukrainā vērtējums nav mainījies
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 93., 94., 166.–170., 186., 187., 192., 201. un 202. punktu)
7.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā tādēļ, ka viņš ir vadošs uzņēmējs, kurš darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā tādēļ, ka viņš ir vadošs uzņēmējs, kurš darbojas Krievijā vai vadošs uzņēmējs, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Publiski pieejami dokumenti – Pierādījuma spēks – Pierādījumu brīvas novērtēšanas princips
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 107.–117. punktu)
8.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Vadoši uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Ietekmes jēdziens – Galvenais īpašnieks lielam Krievijas mēslojuma ražotājam – Kontrole, izmantojot trastu – Iekļaušana
(LES 21. pants; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regula 2022/1529)
(skat. 124.–134., 141. un 143. punktu)
9.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Vadoši uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Vadoši uzņēmēji, juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Ekonomikas nozares, kura nodrošina būtisku ienākumu avotu, jēdziens – Mēslojuma nozare – Iekļaušana
(LES 21. pants; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 148.–152., 171., 189. un 193. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Vadoši uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Būtiska ienākumu avota jēdziens – Būtisks un nozīmīgs ienākumu avots – Plaša interpretācija
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530 un (KĀDP) 2023/572, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529 un 2023/571)
(skat. 156.–159. punktu)
11.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Vadoši uzņēmēji, juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Jēdziens – Vadoši uzņēmēji, kuriem ir nozīme saistībā ar viņu pienākumiem vai darbībām attiecīgajā ekonomikas nozarē
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 174., 184., 185. un 188. punktu)
12.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Noteiktu personu un vienību ieceļošanas un šķērsošanas aizliegums, kā arī to līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pulcēšanās un biedrošanās brīvības un tiesību uz īpašumu ierobežojums – Samērīguma principa pārkāpums – Neesība
(LES 5. panta 4. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 12. un 17. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 219. un 229.–238. punktu)
13.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Noteiktu personu un vienību ieceļošanas un šķērsošanas aizliegums, kā arī to līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pulcēšanās un biedrošanās brīvības un tiesību uz īpašumu ierobežojums – Pieļaujamība – Nosacījumi – Likumā paredzēts ierobežojums – Norādīto tiesību būtības ievērošana – Vispārējo interešu mērķa, ko par tādu atzinusi Savienība, īstenošana – Samērīguma principa ievērošana – Izpildītie nosacījumi
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 12. un 17. pants un 52. panta 1. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/847, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 un 2024/849)
(skat. 220.–228. punktu)
14.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Vadoši uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītās personas – Tiesiskās noteiktības principa ievērošana, kas prasa tiesību normu skaidrību, konkrētumu un seku paredzamību
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, un (KĀDP) 2023/572, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529 un 2023/571)
(skat. 243. – 247. punktu)
15.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Vadošu uzņēmēju, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai un ar to saistītām personām, līdzekļu iesaldēšana – Ierobežojošu pasākumu pret vadošiem uzņēmējiem, kam nav Krievijas pilsonības, nepieņemšana Padomē – Vienlīdzīgas attieksmes principa pārkāpums – Neesība
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530 un (KĀDP) 2023/572, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529 un 2023/571)
(skat. 248.–250. punktu)
16.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Vadošu uzņēmēju, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai un ar to saistītām personām, līdzekļu iesaldēšana – Padomes atturēšanās noteikt līdzekļu iesaldēšanas pasākumus attiecībā uz citām identiskā situācijā esošām personām – Vienlīdzīgas attieksmes principa pārkāpums – Neesība
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530 un (KĀDP) 2023/572, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2022/1529 un 2023/571)
(skat. 251. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor atlīdzina tiesāšanās izdevumus.