Edición provisional
CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL
SR. JEAN RICHARD DE LA TOUR
presentadas el 16 de abril de 2026 (1)
Asunto C‑295/25
Lima BV
contra
Vlaams Gewest
[Petición de decisión prejudicial planteada por el Raad van State (Consejo de Estado, actuando como Tribunal Supremo de lo Contencioso-Administrativo, Bélgica)]
« Procedimiento prejudicial — Agricultura — Producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos — Reglamento (UE) 2018/848 — Artículo 7, letras a), b) y c) — Anexo II, parte IV, puntos 2.2.1 y 2.2.2 — Uso de determinados productos y sustancias en la transformación de alimentos ecológicos — Polvo con certificación ecológica obtenido a partir de sedimentos lavados, desecados y molidos del alga Lithothamnium calcareum, que presenta de forma natural un alto contenido en carbonato de calcio — No autorización »
I.      Introducción
1.        ¿Puede prohibirse el uso de un ingrediente ecológico de origen agrario en la producción de alimentos ecológicos transformados?
2.        Esta es la aparente paradoja planteada al Tribunal de Justicia por el Raad van State (Consejo de Estado, actuando como Tribunal Supremo de lo Contencioso-Administrativo, Bélgica), que se pregunta acerca de la posibilidad de utilizar un polvo con certificación ecológica obtenido a partir de sedimentos lavados, desecados y molidos del alga Lithothamnium calcareum, que presenta de forma natural un alto contenido en carbonato de calcio, en una bebida vegetal ecológica a base de arroz o de avena, cuando no viene exigido legalmente de forma directa el uso de calcio en los alimentos y se prohíbe utilizar carbonato de calcio en la producción ecológica para el enriquecimiento en calcio en virtud de lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2018/848, (2) en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2022/474 (3) (en lo sucesivo, «Reglamento 2018/848»), y en el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1165. (4)
3.        El Tribunal de Justicia ya se ha pronunciado sobre la prohibición del enriquecimiento en calcio de bebidas vegetales mediante la utilización de tales sedimentos del alga Lithothamnium calcareum de carácter no ecológico, (5) sobre la base de los Reglamentos (CE) n.os 834/2007 (6) y 889/2008. (7) Sin embargo, la cuestión que plantea el órgano jurisdiccional remitente es inédita, puesto que el régimen aplicable a los aditivos alimentarios fue modificado por el Reglamento 2018/848, que derogó el Reglamento n.º 834/2007, y, en el presente asunto, los sedimentos en cuestión proceden del alga Lithothamnium calcareum con certificación ecológica.
4.        Propondré al Tribunal de Justicia que responda que este nuevo régimen de los aditivos alimentarios, al que en mi opinión está sujeto el polvo procedente del alga Lithothamnium calcareum, se aplica tanto si el ingrediente es ecológico como si no y que, en consecuencia, el uso de este polvo, incluso con certificación ecológica, para el enriquecimiento en calcio no está autorizado en la producción ecológica, ya que no viene exigido legalmente.
II.    Derecho de la Unión
A.      Reglamento (CE) n.º 178/2002
5.        El artículo 2, párrafos primero y segundo, del Reglamento (CE) n.º 178/2002 (8) dispone lo siguiente:
«A efectos del presente Reglamento, se entenderá por “alimento” (o “producto alimenticio”) cualquier sustancia o producto destinados a ser ingeridos por los seres humanos o con probabilidad razonable de serlo, tanto si han sido transformados entera o parcialmente como si no.
“Alimento” incluye las bebidas, la goma de mascar y cualquier sustancia, incluida el agua, incorporada voluntariamente al alimento durante su fabricación, preparación o tratamiento. […]»
B.      Reglamento (CE) n.º 1333/2008
6.        El artículo 3, apartado 2, letras a) y b), del Reglamento (CE) n.º 1333/2008 (9) está redactado en los siguientes términos:
«A efectos del presente Reglamento, se entenderá […] por:
a)      “aditivo alimentario”, toda sustancia que normalmente no se consuma como alimento en sí misma ni se use como ingrediente característico de los alimentos, tenga o no valor nutritivo, y cuya adición intencionada —con un propósito tecnológico— a un alimento durante su fabricación, transformación, preparación, tratamiento, envasado, transporte o almacenamiento tenga por efecto, o quepa razonablemente prever que tenga por efecto, que el propio aditivo o sus subproductos se conviertan directa o indirectamente en un componente del alimento;
No se considerarán aditivos alimentarios:
[…]
ii)      los alimentos, ya sea deshidratados o concentrados, incluidos los aromatizantes, incorporados durante la fabricación de alimentos compuestos por sus propiedades aromáticas, sápidas o nutritivas y con un efecto colorante secundario,
[…]
b)      “coadyuvante tecnológico”, toda sustancia que:
i)      no se consuma como alimento en sí misma,
ii)      se utilice intencionalmente en la transformación de materias primas, alimentos o sus ingredientes para cumplir un determinado propósito tecnológico durante el tratamiento o la transformación, y
iii)      pueda dar lugar a la presencia involuntaria, pero técnicamente inevitable, en el producto final de residuos de la propia sustancia o de sus derivados, a condición de que no presenten ningún riesgo para la salud y no tengan ningún efecto tecnológico en el producto final».
C.      Reglamento (UE) n.º 1169/2011
7.        El artículo 2, apartado 2, letra f), del Reglamento (UE) n.º 1169/2011 (10) establece lo siguiente:
«[…] Se entenderá por:
[…]
f)      “ingrediente”: cualquier sustancia o producto, incluidos los aromas, los aditivos alimentarios y las enzimas alimentarias y cualquier componente de un ingrediente compuesto que se utilice en la fabricación o la elaboración de un alimento y siga estando presente en el producto acabado, aunque sea en una forma modificada; los residuos no se considerarán ingredientes».
D.      Reglamento 2018/848
8.        A tenor de los considerandos 6, 20, 51, 52 y 63 del Reglamento 2018/848:
«(6)      Habida cuenta de los objetivos de la política de la Unión [Europea] en materia de producción ecológica, el marco jurídico establecido para la aplicación de dicha política debe tener por objetivo garantizar una competencia leal y un funcionamiento adecuado del mercado interior de los productos ecológicos, mantener y justificar la confianza del consumidor en los productos etiquetados como ecológicos, y crear las condiciones apropiadas para que esa política pueda progresar de acuerdo con la evolución de la producción y el mercado.
[…]
(20)      Dado que en la producción ecológica debe limitarse el uso de insumos externos, deben definirse determinados objetivos en cuanto a qué productos y sustancias se utilizan a menudo en la producción de productos agrarios o de productos agrarios transformados. Cuando se utilicen normalmente para esos objetivos, el uso de productos o sustancias solo debe permitirse cuando hayan sido autorizados de conformidad con el presente Reglamento. No obstante, esa autorización solo debe ser válida mientras el uso de esos insumos externos en la producción no ecológica no esté prohibido por el Derecho de la Unión o la legislación nacional basada en el Derecho de la Unión. […]
[…]
(51)      Los operadores que producen alimentos […] han de seguir procedimientos adecuados basados en la determinación sistemática de las fases de transformación críticas con objeto de garantizar que los productos transformados cumplen las normas de producción ecológica. Los productos ecológicos transformados deben producirse con métodos de transformación que garanticen las características ecológicas y las cualidades de los productos durante todas las etapas de la producción ecológica.
(52)      Procede establecer disposiciones relativas a la composición de los alimentos […] ecológicos transformados. En particular, dichos alimentos deben producirse principalmente a partir de ingredientes agrarios ecológicos u otros ingredientes dentro del ámbito de aplicación del presente Reglamento que sean ecológicos, con una posibilidad limitada de utilizar determinados ingredientes agrarios no ecológicos que se especifican en el presente Reglamento. Es conveniente, además, que solo ciertos productos y sustancias autorizados de conformidad con el presente Reglamento se permitan para uso en la producción de alimentos […] ecológicos transformados.
[…]
(63)      La utilización en la agricultura ecológica de determinados productos o sustancias como sustancias activas para su utilización en los productos fitosanitarios comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n.º 1107/2009, [(11)] así como en fertilizantes, acondicionadores del suelo, nutrientes, componentes no ecológicos de la alimentación animal de diversos orígenes, aditivos para alimentación animal, coadyuvantes tecnológicos y productos de limpieza y desinfección, debe limitarse al mínimo y supeditarse a las condiciones específicas establecidas en el presente Reglamento. Ha de seguirse el mismo planteamiento en relación con el uso de productos y sustancias como aditivos alimentarios y coadyuvantes tecnológicos, así como en relación con la utilización de ingredientes agrícolas no ecológicos, en la producción de alimentos ecológicos transformados. Por consiguiente, procede determinar cualquier posible utilización de dichos productos y sustancias en la producción ecológica en general y en la producción de alimentos ecológicos transformados en particular, de acuerdo con los principios establecidos en el presente Reglamento y con determinados criterios.»
9.        El artículo 2, apartado 1, letra b), del Reglamento 2018/848 tiene el siguiente tenor:
«El presente Reglamento se aplica a los siguientes productos que tengan su origen en la agricultura, incluida la acuicultura y la apicultura, tal y como se enumeran en el anexo I del [Tratado FUE], y a los productos que tengan su origen en ellos, cuando dichos productos se produzcan, preparen, etiqueten, distribuyan o comercialicen, se importen a la Unión o se exporten de ella, o cuando estén destinados a cualquiera de lo anterior:
[…]
b)      productos agrícolas transformados destinados a la alimentación humana.»
10.      De conformidad con el artículo 3 del citado Reglamento:
«A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
1)      “producción ecológica”: el uso […] de métodos de producción que cumplan lo dispuesto en el presente Reglamento en todas las etapas de la producción, preparación y distribución;
2)      “producto ecológico”: producto resultante de la producción ecológica […] Los productos de la caza y de la pesca de animales salvajes no se considerarán productos ecológicos;
[…]
45)      “alimento”: el alimento tal como se define en el artículo 2 del Reglamento [n.º 178/2002];
[…]
51)      “ingrediente”: un ingrediente tal como se define en el artículo 2, apartado 2, letra f), del Reglamento [n.º 1169/2011] o, para productos distintos de los alimentos, cualquier sustancia o producto utilizado en la producción o preparación de productos, que sigue estando presente en el producto final, aunque sea en una forma modificada;
[…]
61)      “aditivo alimentario”: un aditivo alimentario tal como se define en el artículo 3, apartado 2, letra a), del Reglamento [n.º 1333/2008];
[…]
65)      “coadyuvante tecnológico”: un coadyuvante tecnológico tal como se define en el artículo 3, apartado 2, letra b), del Reglamento [n.º 1333/2008] para alimentos […];
[…]».
11.      En el capítulo II del Reglamento 2018/848, titulado «Objetivos y principios de la producción ecológica», el artículo 7 dispone lo siguiente:
«La producción de alimentos ecológicos transformados se basará, en particular, en los siguientes principios específicos:
a)      producción de alimentos ecológicos a partir de ingredientes agrarios ecológicos;
b)      restricción del uso de aditivos alimentarios, de ingredientes no ecológicos que tengan funciones fundamentalmente técnicas y sensoriales, así como de micronutrientes y coadyuvantes tecnológicos, de manera que se utilicen en la menor medida posible y únicamente en casos de necesidad tecnológica esencial o con fines nutricionales concretos;
c)      exclusión de sustancias y métodos de transformación que puedan inducir a error sobre la verdadera naturaleza del producto;
[…]».
12.      Con arreglo al artículo 9, apartado 3, párrafo primero, de dicho Reglamento:
«Para los fines y usos a que se refieren los artículos 24 y 25 y el anexo II, solamente podrán utilizarse los productos y sustancias autorizados de conformidad con dichas disposiciones en la producción ecológica, siempre que su utilización en la producción no ecológica también haya sido autorizada de conformidad con las disposiciones pertinentes de la normativa de la Unión y, cuando proceda, de conformidad con disposiciones nacionales basadas en la normativa de la Unión.»
13.      El artículo 16 del referido Reglamento establece lo siguiente:
«1.      Los operadores que produzcan alimentos transformados deberán, en particular, cumplir las normas detalladas de producción que se establecen en la parte IV del anexo II […].
2.      La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 54 que modifiquen:
[…]
b)      el punto 2.2.2 de la parte IV del anexo II en lo que respecta al tipo y la composición de los productos y sustancias permitidos para su uso en alimentos transformados, así como las condiciones en las que pueden utilizarse;
[…]».
14.      A tenor del artículo 24, apartados 2, 4 y 9, del Reglamento 2018/848:
«2.      […] La Comisión [Europea] podrá autorizar determinados productos y sustancias para su uso en la producción de alimentos ecológicos transformados y de levadura empleada como alimento […] e incluirá tales productos y sustancias autorizados en listas restringidas, con los siguientes fines:
a)      como aditivos alimentarios y coadyuvantes tecnológicos;
b)      como ingredientes agrarios no ecológicos que pueden utilizarse en la producción de alimentos ecológicos transformados;
c)      como coadyuvantes tecnológicos para la producción de levadura y productos de levadura.
[…]
4.      La autorización de los productos y sustancias a que se refiere el apartado 2 para su uso en la producción de alimentos ecológicos transformados o en la producción de levadura utilizada como alimento […] estará supeditada a los principios establecidos en el capítulo II y a los siguientes criterios, que se evaluarán en su conjunto:
[…]
b)      resulta imposible producir o conservar los alimentos o cumplir determinadas exigencias dietéticas establecidas con arreglo a la normativa de la Unión sin recurrir a esos productos y sustancias;
c)      esos productos y sustancias se encuentran en la naturaleza y solo pueden haber sufrido procesos mecánicos, físicos, biológicos, enzimáticos o microbianos, salvo en los casos en que no se disponga de cantidades o calidades suficientes de productos o sustancias procedentes de esas fuentes;
d)      no se dispone del ingrediente ecológico de que se trate en cantidad suficiente.
[…]
9.      La Comisión adoptará actos de ejecución relativos a la autorización o la retirada de la autorización de los productos y sustancias de conformidad con los apartados 1 y 2 que pueden utilizarse en la producción ecológica en general y en la producción de alimentos ecológicos transformados en particular, y que establezcan los procedimientos que han de seguirse para dicha autorización y la elaboración de listas de dichos productos y sustancias y, en su caso, su descripción, requisitos de composición y condiciones de uso.
[…]»
15.      En virtud del anexo II, parte III, punto 2.2.1, del citado Reglamento, la recolección de algas silvestres o partes de ellas se considerará de producción ecológica cuando se cumplan los requisitos enunciados en dicho punto.
16.      De conformidad con el anexo II, parte IV, punto 2, del mismo Reglamento, titulado «Requisitos detallados para la producción de alimentos transformados»:
«[…]
2.2.1.            Solo los aditivos alimentarios, coadyuvantes tecnológicos e ingredientes agrarios no ecológicos autorizados de conformidad con el artículo 24 o el artículo 25 para su uso en la producción ecológica, y los productos y sustancias a que se hace referencia en el punto 2.2.2 podrán utilizarse en la transformación de alimentos […]
2.2.2.            En la transformación de alimentos, se podrán usar los productos y sustancias siguientes:
[…]
f)      minerales (incluidos los oligoelementos), vitaminas, aminoácidos y micronutrientes, siempre que:
i)      su uso en alimentos de consumo corriente venga exigido legalmente de forma directa, es decir, que aparezca de forma directa en disposiciones del Derecho de la Unión o disposiciones de Derecho nacional compatibles con el Derecho de la Unión, con la consecuencia de que los alimentos no puedan introducirse de ninguna manera en el mercado como alimentos de consumo corriente si no se añade el mineral, vitamina, aminoácido o micronutriente; o
ii)      por lo que respecta a los productos alimenticios comercializados con la pretensión de poseer características particulares o efectos en relación con la salud o nutricionales, o en relación con las necesidades de los grupos específicos de consumidores:
–        en los productos a que se refiere el artículo 1, apartado 1, letras a) y b), del Reglamento (UE) n.º 609/2013, [(12)] su uso esté autorizado por dicho Reglamento y por los actos adoptados en virtud del artículo 11, apartado 1, de dicho Reglamento para los productos de que se trate, o
–        en los productos regulados por la Directiva 2006/125/CE, [(13)] su uso esté autorizado por la citada Directiva.
[…]»
E.      Reglamento de Ejecución 2021/1165
17.      De conformidad con el considerando 14 del Reglamento de Ejecución 2021/1165:
«Dada la composición de determinados ingredientes agrarios no ecológicos, algunos de sus usos en alimentos ecológicos transformados pueden corresponder a usos como aditivos alimentarios, coadyuvantes tecnológicos o productos y sustancias contemplados en el anexo II, parte IV, punto 2.2.2, del Reglamento [2018/848]. Estos usos requieren una autorización específica de conformidad con el anexo II, parte IV, punto 2.2, del Reglamento [2018/848] y no deben permitirse mediante la autorización de ingredientes agrarios no ecológicos.»
18.      El artículo 6 del citado Reglamento de Ejecución establece lo siguiente:
«A efectos del artículo 24, apartado 2, letra a), del Reglamento [2018/848], solo los productos y sustancias enumerados en el anexo V, parte A, del presente Reglamento podrán utilizarse como aditivos alimentarios, incluidas las enzimas alimentarias que se utilicen como aditivos alimentarios, y coadyuvantes tecnológicos en la producción de alimentos ecológicos transformados, siempre que su uso se ajuste a las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión, en particular el Reglamento [n.º 1333/2008] y, en su caso, de conformidad con las disposiciones nacionales basadas en el Derecho de la Unión.»
19.      El artículo 7 de dicho Reglamento de Ejecución, aplicable a partir del 1 de enero de 2024, (14) dispone lo siguiente:
«A efectos del artículo 24, apartado 2, letra b), del Reglamento [2018/848], solo los ingredientes agrarios no ecológicos enumerados en el anexo V, parte B, del presente Reglamento podrán utilizarse en la producción de alimentos ecológicos transformados, siempre que su uso se ajuste a las disposiciones pertinentes del Derecho de la Unión, y, en su caso, de conformidad con las disposiciones nacionales basadas en el Derecho de la Unión.
El párrafo primero se entenderá sin perjuicio de los requisitos detallados para la producción ecológica de alimentos transformados establecidos en el anexo II, parte IV, sección 2, del Reglamento [2018/848]. En particular, el primer apartado no se aplicará a los ingredientes agrarios no ecológicos utilizados como aditivos alimentarios, coadyuvantes tecnológicos o productos y sustancias contemplados en el anexo II, parte IV, punto 2.2.2, del Reglamento [2018/848].»
20.      El anexo V, parte A, del referido Reglamento de Ejecución, que se titula «Aditivos alimentarios y coadyuvantes tecnológicos autorizados a los que se hace referencia en el artículo 24, apartado 2, letra a), del Reglamento [2018/848]», incluye, en la sección A1, una tabla en la que figura, en particular, la línea siguiente:
Código
Denominación
Productos alimenticios ecológicos a los que pueden añadirse
Condiciones y límites específicos
[…]
[…]
[…]
[…]
E 170
Carbonato de calcio
sustancias de origen vegetal o animal
no deben utilizarse como colorantes o para el enriquecimiento en calcio de los productos
[…]
[…]
[…]
[…]
III. Hechos del litigio principal y cuestión prejudicial
21.      Lima BV es una sociedad belga especializada en la comercialización de alimentos vegetales ecológicos, en particular de dos bebidas ecológicas elaboradas respectivamente a base de arroz y de avena, uno de cuyos ingredientes característicos es el alga Lithothamnium calcareum, que procede de la recolección de algas silvestres con certificación ecológica.
22.      En su resolución de certificación de 13 de abril de 2023, el organismo de control estimó que, por lo que respecta al lithothamnium, era preciso distinguir las algas (Lithothamnium sp. Algae) del producto marino resultante de la calcificación de las algas (mantos de rodolitos), pues solo las primeras pueden calificarse de «producto agrario». Añadió que la finalidad del uso del ingrediente prevalece sobre su carácter ecológico o no ecológico. Concluyó que la adición de residuos de lithothamnium ricos en calcio constituye un enriquecimiento de productos ecológicos contrario al anexo II, parte IV, punto 2.2, del Reglamento 2018/848 y que, en consecuencia, Lima «etiqueta y comercializa productos no conformes como productos ecológicos», lo cual justificaba una medida de «advertencia».
23.      Después de que el organismo de control confirmara esta resolución el 5 de mayo de 2023, Lima interpuso un recurso administrativo contra ella ante el Departement Landbouw en Visserij (Ministerio de Agricultura y Pesca) de la Vlaamse Overheid (Administración flamenca, Bélgica). Mediante resolución de 18 de diciembre de 2023, el jefe de la unidad de apoyo a la renta del Ministerio de Agricultura y Pesca consideró que la adición de polvo obtenido a partir de sedimentos lavados, desecados y molidos del alga Lithothamnium calcareum no estaba autorizada, puesto que su finalidad era el enriquecimiento en calcio. Concluyó que debía mantenerse la medida de «advertencia» impuesta a Lima, que implicaba que solo las bebidas que se hubiesen producido antes del 1 de enero de 2024 podían comercializarse todavía mencionando la forma de producción ecológica.
24.      Lima presentó una demanda de anulación de dicha resolución ante el Raad van State (Consejo de Estado) y, en el marco de ese procedimiento, las partes discrepan en cuanto a la normativa aplicable al polvo obtenido a partir de sedimentos lavados, desecados y molidos del alga Lithothamnium calcareum con certificación ecológica y sobre la interpretación de la sentencia Natumi.
25.      Por un lado, Lima sostiene que ese polvo debe considerarse un ingrediente ecológico. Esta condición basta, por sí sola, para que su adición a un alimento ecológico transformado esté autorizada, con independencia de su perfil nutricional, de conformidad con el artículo 7, letra a), del Reglamento 2018/848. En opinión de la Administración flamenca, ese polvo, aunque cuente con certificación ecológica, debe regirse por la normativa aplicable a los minerales, que prohíbe la adición de carbonato de calcio con el único fin de conseguir un enriquecimiento en calcio, de conformidad con el artículo 7, letra b), y con el anexo II, parte IV, puntos 2.2.1 y 2.2.2, letra f), del mismo Reglamento, así como con el anexo V, parte A, del Reglamento de Ejecución 2021/1165.
26.      Por otro lado, en la sentencia Natumi, el Tribunal de Justicia declaró que el Reglamento n.º 889/2008 (15) debe interpretarse en el sentido de que se opone a la utilización de un polvo obtenido a partir de sedimentos del alga Lithothamnium calcareum lavados, desecados y molidos, como ingrediente no ecológico de origen agrario en el sentido del artículo 28 del citado Reglamento, en la transformación de alimentos ecológicos, como las bebidas ecológicas elaboradas a base de arroz y soja, para su enriquecimiento en calcio.
27.      Las partes difieren en cuanto a las consecuencias que deben extraerse de esa sentencia en virtud de la nueva legislación aplicable a los hechos del presente asunto.
28.      El órgano jurisdiccional remitente duda de que esta jurisprudencia pueda aplicarse por analogía sin más, ya que, en la sentencia Natumi, el Tribunal de Justicia se pronunció sobre un polvo no ecológico obtenido a partir de sedimentos del alga Lithothamnium calcareum lavados, desecados y molidos, mientras que, en el caso de autos, el Lithothamnium calcareum utilizado para el polvo cuenta con certificación ecológica. Dicho órgano jurisdiccional considera, además, que la legislación aplicable ha evolucionado, en particular en virtud del artículo 24, apartado 4, letra d), del Reglamento 2018/848, que introdujo un nuevo requisito en materia de autorización de los productos y sustancias para su uso en la producción ecológica, a saber, que no se disponga del ingrediente ecológico de que se trate en cantidad suficiente. Afirma que la lista de las algas que pueden añadirse como ingredientes no ecológicos de origen agrario a un alimento ecológico transformado se ha reducido a dos (alga arame y alga hijiki). (16) El órgano jurisdiccional remitente señala que, en el documento «Frequently asked questions on organic rules» («Preguntas frecuentes sobre las normas ecológicas»), publicado por la Comisión el 30 de noviembre de 2023 y actualizado periódicamente, (17) se indica que el principal ingrediente del Lithothamnium calcareum es el carbonato de calcio, un mineral cuyo uso en la producción ecológica requiere, por consiguiente, una autorización con arreglo al anexo II, parte IV, punto 2.2.2, del Reglamento 2018/848 y cuya función principal en los alimentos transformados es aportar calcio.
29.      En estas circunstancias, el Raad van State (Consejo de Estado) decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia la siguiente cuestión prejudicial:
«¿Deben interpretarse los puntos 2.2.1 y 2.2.2 de la parte IV del anexo II del Reglamento [2018/848], en relación con el artículo 7, letras b) y c), de dicho Reglamento, en el sentido de que el polvo con certificación ecológica obtenido a partir de sedimentos lavados, molidos y desecados del alga Lithothamnium calcareum, que presenta de forma natural un alto contenido en carbonato cálcico, en la transformación de alimentos ecológicos de consumo corriente, queda comprendido en el punto 2.2.2, letra f), inciso i), de la parte IV del anexo II de [dicho] Reglamento […], y, por tanto, está prohibido, puesto que el uso de calcio en alimentos de consumo corriente no viene exigido legalmente de forma directa?»
30.      Lima, la Administración flamenca, el Gobierno italiano y la Comisión han presentado observaciones escritas.
IV.    Análisis
31.      La cuestión prejudicial planteada por el órgano jurisdiccional remitente supone examinar si el uso de ingredientes ecológicos de origen agrario en la producción de alimentos ecológicos transformados está restringido en virtud del artículo 7, letras b) y c), del Reglamento 2018/848, que, entre los principios específicos aplicables a la producción de alimentos ecológicos transformados, enuncia, por una parte, el de usar aditivos alimentarios, micronutrientes y coadyuvantes tecnológicos en la menor medida posible y únicamente en casos de necesidad tecnológica esencial o con fines nutricionales concretos y, por otra parte, el de excluir las sustancias y los métodos de transformación que puedan inducir a error sobre la verdadera naturaleza del producto. ¿O basta con que un ingrediente de origen agrario sea ecológico para que pueda utilizarse en la transformación de alimentos ecológicos, ya que el artículo 7, letra a), de dicho Reglamento establece que otro principio específico de la producción de alimentos ecológicos transformados consiste en producir alimentos ecológicos a partir de ingredientes agrarios ecológicos?
32.      La jurisprudencia ya ha enunciado los principios relativos a las bebidas vegetales. Así, el Tribunal de Justicia ha declarado que la denominación «leche» y las denominaciones reservadas exclusivamente para los productos lácteos no pueden utilizarse legalmente para designar un producto puramente vegetal, sin que tenga incidencia alguna en esta prohibición la utilización de menciones descriptivas o explicativas que indiquen el origen vegetal del producto en cuestión. (18)
33.      El Tribunal de Justicia ha señalado, además, que corresponde a los agentes económicos determinar la composición de sus productos y escoger la denominación con que desean comercializarlos. Así, si desean comercializar estos productos como complemento alimenticio, (19) con declaraciones nutricionales o de propiedades saludables (20) o como alimento destinado a una alimentación especial, (21) deben cumplir las obligaciones establecidas en la materia por la normativa de la Unión aplicable, lo cual puede conducir a la prohibición de comercialización como producto de la agricultura ecológica. El Derecho de la Unión no garantiza que un agente económico pueda comercializar sus productos con todas las denominaciones que él considere ventajosas para promocionarlos. (22)
34.      El Tribunal de Justicia confirmó, en la sentencia de 4 de octubre de 2024, Herbaria Kräuterparadies II, (23) que siguió la estela de la sentencia de 5 de noviembre de 2014, Herbaria Kräuterparadies, (24) que la bebida en cuestión, comercializada como complemento alimenticio y compuesta por una mezcla de zumos de fruta y extractos de hierbas de producción ecológica a la que se añadían vitaminas de origen no vegetal y gluconato ferroso, no podía beneficiarse de la denominación ecológica, al no cumplir los requisitos previstos en el artículo 16, apartado 1, del Reglamento 2018/848, en relación con su anexo II, parte IV, punto 2.2.2, letra f). (25) (26)
35.      En la sentencia Natumi, invocada por las dos partes en el litigio principal, el Tribunal de Justicia declaró que el uso en la transformación de bebidas ecológicas a base de soja y arroz, para su enriquecimiento en calcio, de un polvo obtenido a partir de sedimentos del alga Lithothamnium calcareum lavados, desecados y molidos, como ingrediente no ecológico de origen agrario en el sentido del artículo 28 del Reglamento n.º 889/2008, en su versión modificada por el Reglamento de Ejecución 2018/1584, no era posible en virtud de dicho Reglamento.
36.      Si bien es cierto que el Tribunal de Justicia señaló que el alga Lithothamnium calcareum no se menciona en las disposiciones aplicables a la adición de minerales en la producción de alimentos ecológicos (27) y que «a primera vista, no puede considerarse que sea un mineral», (28) añadió que otras disposiciones, (29) en relación con aquellas, prohíben la adición de calcio en la transformación de alimentos ecológicos, como las bebidas a base de arroz y de soja, para su enriquecimiento en calcio. (30) Declaró que la empresa fabricante de tales bebidas había reconocido expresamente que utilizaba dicha alga por su elevado contenido en calcio (31) y concluyó que la utilización de ese polvo, que presenta en estado natural un alto contenido en calcio, como ingrediente no ecológico de origen agrario, a los efectos del artículo 28 del Reglamento n.º 889/2008, en su versión modificada por el Reglamento de Ejecución 2018/1584, equivaldría a eludir la prohibición de usar el carbonato de calcio para el enriquecimiento en calcio. (32)
37.      El Reglamento 2018/848, aplicable a la producción de alimentos ecológicos, ha aclarado la articulación entre el régimen aplicable a los ingredientes no ecológicos de origen agrario y el que regula los aditivos alimentarios y coadyuvantes tecnológicos, a la luz de los principios establecidos en el artículo 7 del referido Reglamento en materia de transformación de alimentos ecológicos, a saber, en particular, la producción a partir de ingredientes agrarios ecológicos y la restricción del uso de aditivos alimentarios.
38.      Me inclino a considerar que el mero hecho de utilizar un ingrediente calificado de «ingrediente agrario ecológico» en virtud del principio establecido en el artículo 7, letra a), del Reglamento 2018/848 no basta para permitir cualquier uso de dicho ingrediente. En efecto, el artículo 7, letra b), del citado Reglamento establece el principio que consiste en restringir el «uso de aditivos alimentarios, […] así como de micronutrientes y coadyuvantes tecnológicos, de manera que se utilicen en la menor medida posible y únicamente en casos de necesidad tecnológica esencial o con fines nutricionales concretos». Así pues, el aditivo alimentario, aunque sea un ingrediente ecológico de origen agrario, debe analizarse en función de su uso (necesidad tecnológica esencial o fin nutricional concreto).
39.      Procede recordar, antes de nada, que el concepto de «ingrediente» se define en el artículo 3, punto 51, del Reglamento 2018/848 mediante una remisión a la definición establecida en el artículo 2, apartado 2, letra f), del Reglamento n.º 1169/2011. Conforme a esta última disposición, un ingrediente es «cualquier sustancia o producto, incluidos los aromas, los aditivos alimentarios y las enzimas alimentarias y cualquier componente de un ingrediente compuesto que se utilice en la fabricación o la elaboración de un alimento y siga estando presente en el producto acabado, aunque sea en una forma modificada». De ello se desprende que los aditivos alimentarios forman parte de los ingredientes y que el hecho de que la sentencia Natumi calificara el polvo del alga Lithothamnium calcareum de «ingrediente no ecológico de origen agrario» no impide calificarlo también de «aditivo alimentario» en el sentido del Reglamento 2018/848.
40.      Los «aditivos alimentarios» se definen en el artículo 3, punto 61, del citado Reglamento, por remisión al artículo 3, apartado 2, letra a), del Reglamento n.º 1333/2008, como «toda sustancia que normalmente no se consuma como alimento en sí misma ni se use como ingrediente característico de los alimentos, tenga o no valor nutritivo, y cuya adición intencionada —con un propósito tecnológico— a un alimento durante su fabricación, transformación, preparación, tratamiento, envasado, transporte o almacenamiento tenga por efecto, o quepa razonablemente prever que tenga por efecto, que el propio aditivo o sus subproductos se conviertan directa o indirectamente en un componente del alimento».
41.      Es innegable que el polvo derivado del alga Lithothamnium calcareum y el carbonato de calcio que constituye su componente principal no se consumen como alimentos en sí mismos, sino que se añaden de forma intencionada y se convierten en un componente de la bebida final. (33) En esta fase de mi argumentación, dejo de lado la cuestión del valor nutritivo o de la función tecnológica de ese polvo.
42.      Sin embargo, esta definición de los aditivos alimentarios prevé excepciones. Así, no se consideran aditivos alimentarios «los alimentos, ya sea deshidratados o concentrados, incluidos los aromatizantes, incorporados durante la fabricación de alimentos compuestos por sus propiedades aromáticas, sápidas o nutritivas y con un efecto colorante secundario». (34) Esta excepción implica dos requisitos: que se trate de un alimento y que se utilice por sus propiedades aromáticas, sápidas o nutritivas.
43.      Por consiguiente, es necesario determinar, por una parte, si el polvo que es objeto del litigio principal puede calificarse de «alimento». El alimento (o producto alimenticio) se define en el artículo 3, punto 45, del Reglamento 2018/848, por remisión al artículo 2 del Reglamento n.º 178/2002, como «cualquier sustancia o producto destinados a ser ingeridos por los seres humanos o con probabilidad razonable de serlo, tanto si han sido transformados entera o parcialmente como si no». En el párrafo segundo de dicho artículo 2 se precisa que «“alimento” incluye las bebidas, la goma de mascar y cualquier sustancia, incluida el agua, incorporada voluntariamente al alimento durante su fabricación, preparación o tratamiento». Esta definición permite afirmar que el polvo de que se trata es un alimento, por ser una sustancia incorporada voluntariamente al alimento. Se cumple el primer requisito de la excepción mencionada en el punto anterior de las presentes conclusiones.
44.      Por otra parte, para que se cumpla el segundo requisito de dicha excepción, es necesario, además, que ese polvo sea utilizado por sus propiedades aromáticas, sápidas o nutritivas. Pues bien, el concepto similar de «fines nutricionales concretos», no definido, que figura en el artículo 7, letra b), del Reglamento 2018/848 se emplea en uno de los principios aplicables a la producción de alimentos ecológicos transformados, en virtud del cual los aditivos alimentarios pueden usarse en tales productos (el otro objetivo, de carácter alternativo, es la necesidad tecnológica esencial). (35)
45.      Toda la ambigüedad del presente asunto y de la normativa aplicable al uso del polvo objeto del litigio principal se deriva de estos conceptos similares. Así, si un aditivo alimentario se usa con fines nutricionales concretos, está autorizado en la producción ecológica de alimentos transformados. Además, si una sustancia es un alimento que se usa por sus propiedades aromáticas, sápidas o nutritivas, no es un aditivo alimentario y, por lo tanto, puede utilizarse libremente. Por consiguiente, es preciso determinar cuál es la función de ese polvo.
46.      Lima reivindica el uso del polvo del alga Lithothamnium calcareum para enriquecer en calcio sus bebidas, limitándose a señalar que se trata de un ingrediente de origen agrario. Sostiene asimismo que, en la sentencia Natumi, el Tribunal de Justicia solo calificó el polvo objeto del asunto que dio lugar a dicha sentencia de «ingrediente no ecológico de origen agrario» y no de «mineral» y que, por consiguiente, debe aceptarse la versión ecológica de ese ingrediente.
47.      Sin embargo, no me parece que el Reglamento 2018/848 permita una interpretación que conduzca a ese resultado.
48.      En primer lugar, en dicho Reglamento, la única referencia a un efecto nutricional para los alimentos se encuentra en el anexo II, parte IV, punto 2.2.2, letra f), inciso ii), que se refiere al uso de «minerales (incluidos los oligoelementos), vitaminas, aminoácidos y micronutrientes […] por lo que respecta a los productos alimenticios comercializados con la pretensión de poseer características particulares o efectos en relación con la salud o nutricionales, o en relación con las necesidades de los grupos específicos de consumidores». Solo se mencionan ciertos productos comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 609/2013 y los productos sujetos a la Directiva 2006/125. Por lo tanto, a mi juicio, el artículo 7, letra b), del Reglamento 2018/848 se refiere a este tipo muy específico de alimentos (destinados a los lactantes y a los niños) cuando enuncia el principio de restricción del uso de aditivos alimentarios, de manera que se utilicen únicamente con fines nutricionales concretos.
49.      Las demás menciones de un efecto nutricional o nutritivo contenidas en el Reglamento 2018/848 se refieren a la producción ganadera (36) y a la producción vegetal. (37) Considero que el vínculo entre todos estos fines nutricionales o nutritivos en materia ecológica radica en el hecho de que tienen por objeto supuestos en los que el sujeto (lactante, bebé, animal de cría) o el objeto (suelo, vegetal) no pueden obtener por sí mismos una nutrición equilibrada.
50.      En segundo lugar, el carácter ecológico o no del aditivo es irrelevante para el uso del carbonato de calcio. En efecto, en el anexo V, parte A, sección A1, del Reglamento de Ejecución 2021/1165 no se precisa que ese producto deba proceder únicamente de la producción ecológica, a diferencia de otros aditivos. (38) En la versión inicial del Reglamento n.º 889/2008, el cuadro de aditivos alimentarios del anexo VIII, parte A, no incluía ninguna mención al origen ecológico. El requisito de utilizar aditivos procedentes de la producción ecológica surgió con el Reglamento de Ejecución 2019/2164, que sustituyó el cuadro en cuestión. Esta evolución se refleja en el artículo 24, apartado 4, del Reglamento 2018/848, que dispone que la autorización del uso de aditivos no ecológicos se basa en varios principios, entre ellos la no disponibilidad de una cantidad suficiente del ingrediente ecológico. Así pues, a contrario sensu, cuando haya disponible una cantidad suficiente, el aditivo debe proceder de la producción ecológica. Por lo tanto, los aditivos alimentarios pueden proceder o no de la producción ecológica.
51.      En mi opinión, esta tesis se ve corroborada por la redacción del artículo 7 del Reglamento de Ejecución 2021/1165, que precisa que, cuando un ingrediente agrario no ecológico se utilice como aditivo alimentario, estará comprendido en el régimen aplicable a este último. Aunque la entrada en vigor de este artículo se aplazó hasta el 1 de enero de 2024, (39) la nueva normativa es clara: lo que determina el régimen aplicable es la finalidad del uso del ingrediente no ecológico de origen agrario.
52.      Considero, en tercer lugar, que el artículo 24, apartado 2, del Reglamento 2018/848 instaura dos regímenes distintos para los ingredientes agrarios no ecológicos y los aditivos alimentarios. Sin embargo, como acabo de exponer, el régimen de los aditivos alimentarios se aplica tanto a los ingredientes ecológicos como a los no ecológicos. En consecuencia, no es el carácter ecológico del ingrediente lo que permite eludir, en su caso, la normativa aplicable a los aditivos alimentarios. (40)
53.      En efecto, el artículo 24, apartado 2, letras a) y b), del Reglamento 2018/848 dispone que «la Comisión podrá autorizar determinados productos y sustancias para su uso en la producción de alimentos ecológicos transformados […] e incluirá tales productos y sustancias autorizados en listas restringidas, con los siguientes fines: […] como aditivos alimentarios y coadyuvantes […] [o] como ingredientes agrarios no ecológicos que pueden utilizarse en la producción de alimentos ecológicos transformados».
54.      Pues bien, en el anexo V, parte A, sección A1, del Reglamento de Ejecución 2021/1165, sección que se titula «Aditivos alimentarios, incluidos los excipientes», figura el carbonato de calcio y se indica la siguiente condición: «no deben utilizarse como colorantes o para el enriquecimiento en calcio de los productos». A efectos de esta normativa, el carbonato de calcio se considera un aditivo alimentario que no puede tener la función de colorante ni de enriquecimiento en calcio. Por consiguiente, esas funciones prohibidas son funciones con un fin tecnológico, ya que, de lo contrario, el carbonato de calcio no sería calificado, en esos usos, de «aditivo alimentario». Por el contrario, la mención del carbonato de calcio en la lista de coadyuvantes tecnológicos (anexo V, parte A, sección A2, del citado Reglamento de Ejecución) no contiene ninguna condición ni limitación específica.
55.      Procede señalar que el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/973 (41) ha fusionado la lista de aditivos alimentarios (sección A1) y la lista de coadyuvantes tecnológicos (sección A2) del anexo V, parte A, del Reglamento de Ejecución 2021/1165, habida cuenta del hecho de que «determinados productos clasificados como coadyuvantes tecnológicos deben clasificarse en su lugar como aditivos alimentarios debido a su función tecnológica en el producto final, mientras que otros productos deben clasificarse como aditivos alimentarios y como coadyuvantes tecnológicos alimentarios en función de sus usos». (42)
56.      El Reglamento de Ejecución 2025/973 especifica, asimismo, en su considerando 18, que, «en esa lista fusionada, ha de suprimirse la condición específica de que el aditivo carbonato de calcio no debe utilizarse como colorante o para el enriquecimiento en calcio, ya que las normas establecidas en el anexo II, parte IV, punto 2.2.2, letras c), [(43)] d) [(44)] y f), del Reglamento (UE) 2018/848 ya contienen esa condición». (45)
57.      El punto 2.2.2, letra f), de la parte IV del anexo II del Reglamento 2018/848 menciona, entre esos productos y sustancias, los «minerales (incluidos los oligoelementos), vitaminas, aminoácidos y micronutrientes, siempre que […] su uso en alimentos de consumo corriente venga exigido legalmente de forma directa, es decir, que aparezca de forma directa en disposiciones del Derecho de la Unión o disposiciones de Derecho nacional compatibles con el Derecho de la Unión, con la consecuencia de que los alimentos no puedan introducirse de ninguna manera en el mercado como alimentos de consumo corriente si no se añade el mineral, vitamina, aminoácido o micronutriente». Pues bien, ni en la petición de decisión prejudicial ni en las observaciones de las partes se cita norma alguna que imponga la adición de calcio a los alimentos de que se trata en el litigio principal, esto es, las bebidas a base de arroz y avena, para que puedan comercializarse. (46)
58.      Además, la Comisión se basa en esta disposición para indicar que el uso del carbonato de calcio está prohibido en la transformación de alimentos ecológicos, (47) ejerciendo la facultad que le confiere el artículo 54 del Reglamento 2018/848 para adoptar actos delegados que modifiquen «el punto 2.2.2 de la parte IV del anexo II en lo que respecta al tipo y la composición de los productos y sustancias permitidos para su uso en alimentos transformados, así como las condiciones en las que pueden utilizarse», en virtud del artículo 16, apartado 2, letra b), del citado Reglamento.
59.      Por lo tanto, estimo que el polvo de que se trata en el litigio principal, compuesto principalmente por carbonato de calcio, debe considerarse un aditivo alimentario cuyo uso está prohibido en la producción de alimentos ecológicos, ya que se utiliza únicamente para enriquecer en calcio la bebida vegetal, pese a que la normativa de la Unión o la normativa nacional no lo exigen legalmente de forma directa.
V.      Conclusión
60.      Habida cuenta de todas las consideraciones anteriores, propongo al Tribunal de Justicia que responda a la cuestión prejudicial planteada por el Raad van State (Consejo de Estado, Bélgica) de la siguiente manera:
«El artículo 24, apartado 2, letra a), y el anexo II, parte IV, puntos 2.2.1 y 2.2.2, letra f), inciso i), del Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 834/2007 del Consejo, en su versión modificada por el Reglamento Delegado (UE) 2021/474 de la Comisión, de 17 de enero de 2022, en relación con el artículo 7, letra b), del Reglamento 2018/848,
deben interpretarse en el sentido de que
el polvo con certificación ecológica obtenido a partir de sedimentos lavados, desecados y molidos del alga Lithothamnium calcareum, que presenta de forma natural un alto contenido en carbonato de calcio, utilizado para el enriquecimiento en calcio en el marco de la transformación de alimentos, está prohibido, ya que el carbonato de calcio no puede utilizarse para ese fin y el uso de calcio en los alimentos de consumo corriente no se exige legamente de forma directa.»
1      Lengua original: francés.
2      Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 834/2007 del Consejo (DO 2018, L 150, p. 1).
3      Reglamento Delegado de la Comisión, de 17 de enero de 2022 (DO 2022, L 98, p. 1).
4      Reglamento de Ejecución de la Comisión, de 15 de julio de 2021, por el que se autorizan determinados productos y sustancias para su uso en la producción ecológica y se establecen sus listas (DO 2021, L 253, p. 13).
5      Véase la sentencia de 29 de abril de 2021, Natumi (C‑815/19, en lo sucesivo, «sentencia Natumi», EU:C:2021:336).
6      Reglamento del Consejo, de 28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) n.º 2092/91 (DO 2007, L 189, p. 1).
7      Reglamento de la Comisión, de 5 de septiembre de 2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.º 834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y su control (DO 2008, L 250, p. 1), en su versión modificada por el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2164 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2019 (DO 2019, L 328, p. 61) (en lo sucesivo, «Reglamento n.º 889/2008»). Este Reglamento fue derogado por el Reglamento de Ejecución 2021/1165.
8      Reglamento del Parlamento y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO 2002, L 31, p. 1).
9      Reglamento del Parlamento y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre aditivos alimentarios (DO 2008, L 354, p. 16).
10      Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la información alimentaria facilitada al consumidor y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1924/2006 y (CE) n.º 1925/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan la Directiva 87/250/CEE de la Comisión, la Directiva 90/496/CEE del Consejo, la Directiva 1999/10/CE de la Comisión, la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 2002/67/CE y 2008/5/CE de la Comisión, y el Reglamento (CE) n.º 608/2004 de la Comisión (DO 2011, L 304, p. 18).
11      Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE del Consejo (DO 2009, L 309, p. 1).
12      Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a los alimentos destinados a los lactantes y niños de corta edad, los alimentos para usos médicos especiales y los sustitutivos de la dieta completa para el control de peso y por el que se derogan la Directiva 92/52/CEE del Consejo, las Directivas 96/8/CE, 1999/21/CE, 2006/125/CE y 2006/141/CE de la Comisión, la Directiva 2009/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y los Reglamentos (CE) n.º 41/2009 y (CE) n.º 953/2009 de la Comisión (DO 2013, L 181, p. 35).
13      Directiva de la Comisión, de 5 de diciembre de 2006, relativa a los alimentos elaborados a base de cereales y alimentos infantiles para lactantes y niños de corta edad (DO 2006, L 339, p. 16).
14      Véase el artículo 13, párrafo tercero, del Reglamento de Ejecución 2021/1165.
15      En su versión modificada por el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1584 de la Comisión, de 22 de octubre de 2018 (DO 2018, L 264, p. 1).
16      El órgano jurisdiccional remitente se remite al anexo V, parte B, del Reglamento de Ejecución 2021/1165.
17      Este documento está disponible en la dirección de Internet siguiente: https://agriculture.ec.europa.eu/farming/organic-farming/organics-glance_es (última actualización de 26 de enero de 2026).
18      Véase la sentencia de 14 de junio de 2017, TofuTown.com (C‑422/16, EU:C:2017:458), apartado 40, jurisprudencia citada y fallo.
19      En el sentido de la Directiva 2002/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de junio de 2002, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de complementos alimenticios (DO 2002, L 183, p. 51), en su versión modificada por el Reglamento (CE) n.º 1137/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008 (DO 2008, L 311, p. 1).
20      En el sentido del Reglamento (CE) n.º 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos (DO 2006, L 404, p. 9), y del Reglamento (UE) n.º 432/2012 de la Comisión, de 16 de mayo de 2012, por el que se establece una lista de declaraciones autorizadas de propiedades saludables de los alimentos distintas de las relativas a la reducción del riesgo de enfermedad y al desarrollo y la salud de los niños (DO 2012, L 136, p. 1).
21      En el sentido de la Directiva 2009/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, relativa a los productos alimenticios destinados a una alimentación especial (DO 2009, L 124, p. 21), y del Reglamento (CE) n.º 953/2009 de la Comisión, de 13 de octubre de 2009, sobre sustancias que pueden añadirse para fines de nutrición específicos en alimentos destinados a una alimentación especial (DO 2009, L 269, p. 9).
22      Véase la sentencia de 5 de noviembre de 2014, Herbaria Kräuterparadies (C‑137/13, EU:C:2014:2335), apartado 46.
23      C‑240/23, EU:C:2024:852.
24      C‑137/13, EU:C:2014:2335.
25      La redacción del punto 2.2.2, letra f), se había inspirado directamente en la sentencia de 5 de noviembre de 2014, Herbaria Kräuterparadies (C‑137/13, EU:C:2014:2335).
26      Véase la sentencia de 4 de octubre de 2024, Herbaria Kräuterparadies II (C‑240/23, EU:C:2024:852), apartado 85 y fallo.
27      Véanse el artículo 27, apartado 1, y el anexo VIII del Reglamento n.º 889/2008.
28      Véase la sentencia Natumi, apartado 47.
29      Véanse los artículos 19, apartado 2, letra b), y 21 del Reglamento n.º 834/2007.
30      Véase la sentencia Natumi, apartado 67.
31      Véase la sentencia Natumi, apartado 68.
32      Véase la sentencia Natumi, apartado 69.
33      Este último elemento no permite calificar estos productos de «coadyuvantes tecnológicos», que solo pueden permanecer en forma de residuos en el producto final, sin riesgos para la salud ni efectos tecnológicos en dicho producto. Véase la definición que figura en el artículo 3, punto 65, del Reglamento 2018/848, que se remite a la del artículo 3, apartado 2, letra b), del Reglamento n.º 1333/2008.
34      Véase el artículo 3, apartado 2, letra a), párrafo segundo, inciso ii), del Reglamento n.º 1333/2008.
35      Véase el punto 38 de las presentes conclusiones.
36      La expresión «fines nutricionales» se emplea en el artículo 8, letra b); la expresión «necesidades nutricionales/necesidades nutritivas» figura en el anexo II, partes II, punto 1.4.1, letra b), y III, punto 3.1.3.1, letra a); la expresión «pautas de alimentación» se utiliza en el anexo II, parte II, punto 1.4.1, letra d); la expresión «aditivos nutricionales» se emplea en el anexo II, parte II, punto 1.5.2.3; la expresión «composición nutricional» figura en el anexo II, parte III, punto 3.1.3.1, letra b), inciso ii), y la expresión «necesidades nutricionales» se utiliza en el anexo II, parte III, punto 3.1.3.2, letra a).
37      La expresión «nutrientes» se emplea en los artículos 24, apartado 1, letra b), y 31, así como en el anexo II, parte I, puntos 1.2 y 1.9.6; la expresión «necesidades nutricionales específicas de los cultivos» figura en el artículo 24, apartado 3, letra d); la expresión «reservas nutricionales» se utiliza en el anexo II, parte I, punto 1.3, letra a), y la expresión «necesidades nutricionales» se recoge en el anexo II, parte I, punto 1.9.3.
38      Lecitinas, extractos de romero, goma garrofín, goma guar, goma arábica, goma tara, goma gellan, glicerol, cera de abejas, cera de carnauba y eritritol.
39      Véase la nota 14 de las presentes conclusiones.
40      Véanse los puntos 50 y 51 de las presentes conclusiones.
41      Reglamento de Ejecución de la Comisión, de 23 de mayo de 2025, por el que se modifica y corrige el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1165 por el que se autorizan determinados productos y sustancias para su uso en la producción ecológica y se establecen sus listas (DO L, 2025/973).
42      Véase el considerando 17 del Reglamento de Ejecución 2025/973.
43      Relativa a los colorantes utilizados para el marcado de la carne y de cáscaras de huevo.
44      Relativa al coloreado decorativo tradicional de la cáscara de los huevos cocidos comercializados en un período concreto del año.
45      Este texto deja claro que el carbonato de calcio está prohibido como colorante y para el enriquecimiento en calcio.
46      Véase, por analogía, la sentencia Natumi, apartado 66.
47      Véase, en las preguntas frecuentes sobre las normas ecológicas, que se citan en el punto 28 de las presentes conclusiones, la respuesta a la cuestión 12 dentro de la sección 4.5 (pp. 113 y 114), que pregunta sobre la posibilidad de usar Lithothamnium calcareum en la producción ecológica de alimentos: «No. El punto 2.2.2, letra f), de la parte IV del anexo II del Reglamento [2018/848] es pertinente […] El principal componente del Lithothamnium calcareum es el carbonato de calcio y su función fundamental en los alimentos transformados consiste en aportar calcio. Por consiguiente, dado que el carbonato de calcio es un mineral, su uso en la producción ecológica requiere una autorización con arreglo al punto 2.2.2 de la parte IV del anexo II del Reglamento [2018/848]».