62022TJ0471_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 15ης Μαΐου 2024 –Anbouba κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑471/22) (
1
)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμοί όσον αφορά την είσοδο στο έδαφος των κρατών μελών – Διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στους καταλόγους των προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών – Κριτήριο της “σύνδεσης με το συριακό καθεστώς” – Κριτήριο του “εξέχοντος επιχειρηματία που δραστηριοποιείται στη Συρία” – Τεκμήριο περί ύπαρξης σχέσης με το συριακό καθεστώς – Πλάνη εκτίμησης – Παραδεκτό των αποδεικτικών στοιχείων»
1.
Ένδικη διαδικασία – Προθεσμία προσκομίσεως αποδεικτικών στοιχείων – Άρθρο 85, παράγραφος 3, του Κανονισμού Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου – Προσκόμιση αποδεικτικών στοιχείων πριν από την περάτωση της προφορικής διαδικασίας – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Δικαιολογημένη εκπρόθεσμη προσκόμιση
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 85 § 3)
(βλ. σκέψεις 37-39, 42)
2.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Υποχρέωση να λαμβάνονται υπόψη επικαιροποιημένα αποδεικτικά στοιχεία
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2022/840 και 2023/1027]
(βλ. σκέψεις 49-55, 72, 95-98)
3.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Εγγραφή του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο που τίθεται ως παράρτημα στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω της ιδιότητάς του ως εξέχοντος επιχειρηματία που ασκεί τις δραστηριότητές του στη Συρία – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2022/840 και 2023/1027, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 59, 60, 62, 63, 122)
4.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος εξεχόντων επιχειρηματιών που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Μαχητό τεκμήριο – Απόδειξη περί του αντιθέτου
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2022/840 και 2023/1027]
(βλ. σκέψη 73)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Παροχή στηρίξεως στο συριακό καθεστώς και όφελος αντλούμενο από αυτό – Έννοια – Αυτοτελές νομικό κριτήριο – Υψηλά ιστάμενα πρόσωπα που πρόσκεινται στην κυβέρνηση και ασκούν καθήκοντα υψηλόβαθμων αξιωματούχων – Έννοια
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035, άρθρο 27 § 1 και άρθρο 28 § 1, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2022/840, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 75, 76, 89, 109-111)
6.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Έννοια – Αυτοτελές, αντικειμενικό και επαρκές κριτήριο – Τεκμήριο περί στηρίξεως προς το συριακό καθεστώς
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035, άρθρο 27 §§ 2, στοιχείο αʹ, 3, και άρθρο 28 §§ 2, στοιχείο αʹ, και 3, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2023/1027, άρθρο 15 §§ 1α, στοιχείο αʹ, και 1β, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 75, 77, 89, 134)
7.
Ένδικη διαδικασία – Δεδικασμένο – Αποφάσεις του δικαιοδοτικού οργάνου της Ένωσης επί της καταχωρίσεως του ονόματος προσφεύγοντος σε κατάλογο προσώπων σε βάρος των οποίων ισχύουν περιοριστικά μέτρα – Αποδεικτικά στοιχεία τα οποία λαμβάνει προηγουμένως υπόψη το δικαιοδοτικό όργανο της Ένωσης – Περιεχόμενο – Διαφορετικό νομοθετικό πλαίσιο – Νέα κριτήρια καταχωρίσεως – Νέοι λόγοι καταχώρισης που πρέπει να τεκμηριωθούν με νέα αποδεικτικά στοιχεία
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035, άρθρο 27 §§ 1, 2, στοιχείο αʹ, και 3, και άρθρο 28 §§ 1, 2, στοιχείο αʹ, και 3, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2022/840 και 2023/1027, άρθρο 15 §§ 1, στοιχείο αʹ, 1α, στοιχείο αʹ, και 1β, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 82-88, 90-93, 99)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Παροχή στηρίξεως στο συριακό καθεστώς και όφελος αντλούμενο από αυτό – Έννοια – Αυτοτελές νομικό κριτήριο – Καταχώριση στους καταλόγους βάσει δέσμης συγκεκριμένων, σαφών και συγκλινουσών ενδείξεων – Δεν συντρέχει
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, 2022/849, άρθρο 27 § 1 και άρθρο 28 § 1, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2022/840, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 102-108, 115, 117, 147)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Προσφυγή ακυρώσεως εξέχοντος επιχειρηματία ο οποίος ασκεί τις δραστηριότητές του στη Συρία και τον οποίον αφορά απόφαση περί δεσμεύσεως κεφαλαίων – Κατανομή του βάρους της αποδείξεως – Απόφαση βάσει συνόλου ενδείξεων – Αποδεικτική αξία – Περιεχόμενο – Πλάνη εκτίμησης – Δεν συντρέχει
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1035, άρθρο 27 §§ 2, στοιχείο αʹ, 3, και άρθρο 28 §§ 2, στοιχείο αʹ, και 3, παραρτήματα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2023/1027, άρθρο 15 §§ 1α, στοιχείο αʹ, και 1β, παραρτήματα]
(βλ. σκέψεις 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145, 148)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Ακυρώνει την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2022/849 του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2022, για την τροποποίηση της απόφασης 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας, και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2022/840 του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2022, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία, καθόσον οι πράξεις αυτές αφορούν τον Issam Anbouba.
2)
Απορρίπτει κατά τα λοιπά την προσφυγή.
3)
Ο Ι. Anbouba και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης φέρουν έκαστος τα δικαστικά έξοδά του.
(
1
)	EE C 359, της 19.9.2022.