61983CJ0242_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 242/83,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET BELGISCHE HOF VAN CASSATIE, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
CAISSE DE COMPENSATION POUR ALLOCATIONS FAMILIALES DU BATIMENT, DE L ' INDUSTRIE ET DU COMMERCE DU HAINAUT
EN
SALVATORE PATTERI,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 51 EEG-VERDRAG EN 77 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ), EN SUBSIDIAIR, OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN DEZE VERORDENING,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ARREST VAN 3 OKTOBER 1983, INGEKOMEN TEN HOVE OP 25 OKTOBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET BELGISCHE HOF VAN CASATIE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG EN VAN ARTIKEL 77 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE-ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ), EN SUBSIDIAIR, OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN DEZE VERORDENING .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING BETREFFENDE HET BESLUIT VAN HET BEVOEGDE BELGISCHE SOCIALE ORGAAN OM EN ITALIAANSE WERKNEMER DIE ZOWEL IN BELGIE ALS IN ITALIE RECHTHEBBENDE IS OP EEN INVALIDITEITSPENSIOEN EN DIE IN ITALIE WOONT, PER 9 AUGUSTUS 1979 GEEN AANVULLENDE BIJSLAG VOOR KINDEREN TEN
LASTE TOE TE KENNEN, GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN HET BEDRAG VAN DE BELGISCHE BIJSLAGEN EN DAT VAN DE, LAGERE, ITALIAANSE BIJSLAGEN .
3 UIT HET DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER OVERGEMAAKTE DOSSIER BLIJKT, DAT BETROKKENE, DIE VAN 28 JUNI 1956 TOT 31 JULI 1971 IN BELGIE HEEFT GEWERKT, KRACHTENS DE BELGISCHE WETTELIJKE REGELING KINDERBIJSLAGEN VOOR ZIJN TEN LASTE KOMENDE KINDEREN HEEFT ONTVANGEN TOT ZIJN DEFINITIEVE TERUGKEER NAAR ITALIE OP 9 AUGUSTUS 1979 . NA DIE DATUM WEIGERDE HET BELGISCHE SOCIALE ORGAAN BETROKKENE HET VERSCHIL UIT TE BETALEN TUSSEN HET BEDRAG VAN DE BELGISCHE KINDERBIJSLAGEN, DAT HIJ TOT DAN TOE HAD ONTVANGEN, EN DE, LAGERE, KINDERBIJSLAGEN DIE HIJ SINDSDIEN IN ITALIE ONTVANGT . HET STAAFDE ZIJN BESLUIT MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71, VOLGENS HETWELK DE KINDERBIJSLAGEN WAAROP EEN WERKNEMER, ALS RECHTHEBBENDE OP EEN INVALIDITEITSPENSIOEN DAT VERSCHULDIGD IS KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN MEER DAN EEN LID-STAAT, AANSPRAAK KAN MAKEN, ONGEACHT OP HET GRONDGEBIED VAN WELKE LID-STAAT DEZE RECHTHEBBENDE DAN WEL ZIJN KINDEREN WONEN, WORDEN TOEGEKEND
'
' OVEREENKOMSTIG DE WETTELIJKE REGELING VAN DIE VAN DEZE STATEN, OP HET GRONDGEBIED WAARVAN HIJ WOONT, INDIEN HET RECHT OP EEN VAN DE IN LID 1 BEDOELDE BIJSLAGEN ALDAAR WORDT ONTLEEND AAN DE WETTELIJKE REGELING VAN DEZE STAAT . '
'
4 HET BELGISCHE SOCIALE ORGAAN ACHTTE DIT PROBLEEM NOG NIET OPGELOST WAT DE UITLEGGING BETREFT DIE HET HOF AAN DIT ARTIKEL HEEFT GEGEVEN IN ZIJN ARREST VAN 12 JUNI 1980 ( ZAAK 733/79, LATERZA, JURISPR . 1980, BLZ . 1915 ). VOLGENS HET BELGISCHE ORGAAN VERLEENT ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG DE RAAD SLECHTS DE BEVOEGDHEID OM ER VOOR TE ZORGEN DAT DE REFERENTIETIJDVAKKEN WORDEN BIJEENGETELD EN DE UITKERINGEN DAADWERKELIJK WORDEN BETAALD AAN PERSONEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VERBLIJVEN, EN KAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71, GELET OP DEZE GRENZEN, NIETS ANDERS BEVATTEN DAN EEN VERWIJZINGSREGEL DIE HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT AANWIJST . DERHALVE WAS HET VAN MENING DAT, INDIEN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, ALDUS ZOU MOETEN WORDEN UITGELEGD, HET EEN RECHT DOET ONTSTAAN DAT NIET IS VOORZIEN IN EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING, HET NIET DOOR ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG WORDT GEDEKT .
5 DE BETROKKENE KWAM OP TEGEN DEZE ENGE UITLEGGING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 1408/71, TENGEVOLGE WAARVAN HIJ DE HOGERE KINDERBIJSLAGEN DIE HIJ ZOU HEBBEN BEHOUDEN WANNEER HIJ IN BELGIE WAS BLIJVEN WONEN, ZOU VERLIEZEN .
6 HET HOF VAN CASSATIE, BIJ HETWELK CASSATIEBEROEP WAS INGESTELD TEGEN HET ARREST VAN HET HOF VAN BEROEP TE BERGEN, WAARIN BETROKKENE IN HET GELIJK WAS GESTELD, WAS VAN OORDEEL DAT HET MIDDEL VRAGEN OPWIERP BETREFFENDE DE
UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DIE NOG NIET EERDER AAN HET HOF LEKEN TE ZIJN VOORGELEGD . HET HOF VAN CASSATIE HEEFT DERHALVE DE VOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . MACHTIGT ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG DE RAAD ENKEL TOT HET VASTSTELLEN VAN MAATREGELEN WAARDOOR HET MOGELIJK IS TE WAARBORGEN DAT DE SOCIALE UITKERINGEN DAADWERKELIJK AAN DE MIGRERENDE WERKNEMERS WORDEN BETAALD, TERWIJL DE GRONDSLAG EN HET BEDRAG ERVAN UITSLUITEND BLIJVEN GEREGELD DOOR DE VERSCHILLENDE STELSELS DIE VERSCHILLENDE VORDERINGEN OP ONDERSCHEIDEN ORGANEN DOEN ONTSTAAN, EN DIENT VERORDENING NR . 1408/71 EN INZONDERHEID ARTIKEL 77 DAARVAN DERHALVE ALDUS TE WORDEN UITGELEGD, DAT HET PARTICULIEREN SLECHTS EEN RECHTSTREEKS RECHT TOEKENT VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE DAADWERKELIJKE BETALING VAN UITKERINGEN WAARVAN DE GRONDSLAG EN HET BEDRAG BIJ UITSLUITING DOOR DE VERSCHILLENDE NATIONALE RECHTSSTELSELS BLIJVEN GEREGELD, ZODAT VORENGENOEMDE BEPALING VOOR MIGRERENDE WERKNEMERS TEGENOVER DE AUTORITEITEN VAN EEN LID-STAAT GEEN RECHTSTREEKS RECHT KAN DOEN ONTSTAAN OP BETALING VAN KINDERBIJSLAGEN DIE NIET KRACHTENS DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING VAN DEZE LID-STAAT VERSCHULDIGD ZIJN?
2.GESTELD DAT ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN DEZE VERORDENING ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD DAT HET RECHT OP KINDERBIJSLAGEN TEN LASTE VAN DE STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN DE RECHTHEBBENDE OP EEN INVALIDITEITSPENSIOEN WOONT, HET EERDER TEN LASTE VAN EEN ANDERE LID-STAAT ONTSTANE RECHT OP HOGERE BIJSLAGEN - ALTHANS HET RECHT OP EEN AANVULLENDE BIJSLAG GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE BEIDE BEDRAGEN - NIET DOET VERVALLEN, EN ZODOENDE TEN GUNSTE VAN DE BETROKKENE EEN RECHT DOET ONTSTAAN DAT IN GEEN VAN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN IS VOORZIEN, IS DAN VERORDENING NR . 1408/71, GELET OP ARTIKEL 51 EEG-VEDRAG, GELDIG?
'
'
7 ZOALS HET BELGISCHE SOCIALE ORGAAN EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OPMERKEN, BETREFFEN DE TWEE AAN HET HOF VOORGELEGDE VRAGEN IN FEITE SLECHTS EEN PROBLEEM : DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG . DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 KAN IMMERS SLECHTS WORDEN BETWIST, INDIEN ARTIKEL 51 DE BEPERKTE STREKKING HEEFT DIE HET BELGISCHE SOCIALE ORGAAN DAARAAN TOEKENT .
8 BLIJKENS DE TEKST ZELF VAN ARTIKEL 51 ZIJN DE TWEE GENOEMDE MAATREGELEN - TE WETEN : ( WAARBORGEN )
'
' A ) DAT, MET HET OOG OP HET VERKRIJGEN EN HET BEHOUD VAN HET RECHT OP UITKERINGEN ALSMEDE VOOR DE BEREKENING DAARVAN, AL DIE TIJDVAKKEN WORDEN BIJEENGETELD WELKE DOOR DE VERSCHILLENDE NATIONALE WETGE
VINGEN IN AANMERKING WORDEN GENOMEN, EN B ) DAT DE UITKERINGEN AAN PERSONEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VERBLIJVEN, ZULLEN WORDEN BETAALD '
'
- SLECHTS TWEE MOGELIJKE INSTRUMENTEN UIT EEN GEHEEL VAN MAATREGELEN DIE DE RAAD MOET VASTSTELLEN OM HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS TE BEVORDEREN . ZOALS UIT EEN VASTE RECHTSPRAAK BLIJKT ( ARRESTEN VAN 19 . 3 . 1964, ZAAK 75/63, UNGER, JURISPR . 1964, BLZ . 369 ; 9 . 6 . 1964, ZAAK 92/63, NONNENMACHER, JURISPR . 1964, BLZ . 583 EN 15 . 7 . 1964, ZAAK 100/63, VAN DER VEEN, JURISPR . 1964, BLZ . 1161 ), IS HET WAARBORGEN VAN DIT VRIJE VERKEER DE FUNDAMENTELE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG . DE DOOR HET BELGISCHE SOCIALE ORGAAN VOORGESTANE ENGE UITLEGGING KAN DAN OOK NIET WORDEN GEVOLGD .
9 ZOALS HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT GEOORDEELD, BEINVLOEDT DE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG DE UITLEGGING VAN DE VERORDENINGEN DIE DE RAAD OP HET VLAK VAN DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS HEEFT VASTGESTELD .
10 IN HET VERLENGDE VAN DEZE BEGINSELEN HEEFT HET HOF IN VORENGENOEMD ARREST VAN 12 JUNI 1980 GEOORDEELD, DAT ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 NIET ALDUS MAG WORDEN UITGELEGD, DAT EEN WERKNEMER, WANNEER DE DOOR EEN LID-STAAT VERSCHULDIGDE UITKERINGEN WORDEN VERVANGEN DOOR IN EEN ANDERE LID-STAAT VERSCHULDIGDE UITKERINGEN, HET RECHT OP DE MEEST GUNSTIGE UITKERING VERLIEST . DAAR DEZE UITLEGGING DWINGEND VOLGT UIT DE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG, KAN DE GELDIGHEID VAN HET ALDUS UITGELEGDE ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 NIET OP GROND VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG IN TWIJFEL WORDEN GETROKKEN .
11 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAGEN WORDEN GEANTWOORD, ENERZIJDS, DAT INDIEN IN HET IN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 BEDOELDE GEVAL HET BEDRAG VAN DE DOOR DE STAAT VAN WOONPLAATS BETAALDE UITKERINGEN LAGER IS DAN DAT VAN DE DOOR DE ANDERE BEVOEGDE STAAT TOEGEKENDE UITKERINGEN, DE WERKNEMER RECHT BEHOUDT OP HET HOOGSTE BEDRAG EN HIJ TEGENOVER HET BEVOEGDE SOCIALE ORGAAN VAN LAATSTBEDOELDE STAAT AANSPRAAK KAN MAKEN OP EEN AANVULLENDE UITKERING GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE TWEE BEDRAGEN, EN ANDERZIJDS, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
12 DE KOSTEN DOOR DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITS
LAND EN DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE WETTELIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET BELGISCHE HOF VAN CASSATIE BIJ ARREST VAN 3 OKTOBER 1983 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . INDIEN IN HET GEVAL BEDOELD IN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE-ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971 ), HET BEDRAG VAN DE DOOR DE STAAT VAN WOONPLAATS BETAALDE UITKERINGEN LAGER IS DAN DAT VAN DE DOOR DE ANDERE BEVOEGDE STAAT TOEGEKENDE UITKERINGEN, BEHOUDT DE WERKNEMER RECHT OP HET HOOGSTE BEDRAG EN KAN HIJ TEGENOVER HET BEVOEGDE SOCIALE ORGAAN VAN LAATSTBEDOELDE STAAT AANSPRAAK MAKEN OP EEN AANVULLENDE UITKERING GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE TWEE BEDRAGEN .
2 . BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 77, LID 2, SUB B, ONDER I, VAN VERORDENING NR . 1408/71 KUNNEN AANTASTEN .