61986CJ0237_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 9 . SPETEMBER 1986 HAR KONGERIGET NEDERLANDENE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 86/443 AF 1 . JULI 1986 OM AFSLUTNING AF DE AF KONGERIGET NEDERLANDENE FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1982, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS - OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN ( HEREFTER BENAEVNT "EUGFL ") ( EFT L*256, S.*29 ), FOR SAA VIDT DET HERVED BESTEMMES, AT ET BELOEB PAA 13*317*224 HFL FOR EKSPORTRESTITUTIONER INDEN FOR FISKERISEKTOREN IKKE KUNNE FINANSIERES AF FAELLESSKABET .
2 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT EN RAEKKE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL EOEF-TRAKTATEN, NEMLIG RAADETS FORORDNING NR . 729/70 AF 21 . APRIL 1970 OM FINANSIERING AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ( EFT 1970 I, S.*196 ), SAMMENHOLDT MED RAADETS FORORDNING NR . 100/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FISKERIVARER ( EFT L*20, S.*1 ), RAADETS FORORDNING NR . 3796/81 AF 29 . DECEMBER 1981 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FISKERIVARER ( EFT L*379, S.*1 ) OG KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2730/79 AF 29 . NOVEMBER 1979 OM FAELLES GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER FOR EKSPORTRESTITUTIONER FOR LANDBRUGSPRODUKTER ( EFT L*317, S.*1 ). DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR YDERLIGERE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN IKKE KAN LADE LAKUNER I FAELLESSKABSREGLERNE KOMME MEDLEMSSTATERNE TIL SKADE, OG AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET OG PRINCIPPET OM TILLID TIL RETSREGLERNE . DEN HAR LIGELEDES ANFOERT, AT KOMMISSIONEN IKKE ANVENDTE ALLE DE TIL DENS RAADIGHED STAAENDE MIDLER FOR I 1982 AT UNDGAA EN OVERSKRIDELSE AF FANGSTMAENGDERNE FOR DE PAAGAELDENDE FISK . SUBSIDIAERT HAR REGERINGEN BESTRIDT RIGTIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FINANSIELLE REGULERINGER .
3 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
4 SOM SIT FOERSTE ANBRINGENDE HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT FORORDNING NR . 729/70 KUN GIVER MULIGHED FOR AT NAEGTE FAELLESSKABSFINANSIERING, SAAFREMT FAELLESSKABETS REGLER VEDROERENDE DEN FINANSIELLE FORVALTNING OG MARKEDSPOLITIKKEN INDEN FOR FISKERISEKTOREN TILSIDESAETTES, OG AT KOMMISSIONENS FORSLAG OM FASTSAETTELSE, FOR VISSE FISKEBESTANDE, AF DE SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDER ( TAC ) FOR 1982 OG FORDELINGEN HERAF MELLEM MEDLEMSSTATERNE ( KVOTER ), IKKE KAN ANSES FOR FAELLESSKABETS REGLER I FORORDNING NR . 729/70' S BETYDNING .
5 KOMMISSIONEN HAR HEROVERFOR ANFOERT, AT DE FAELLESSKABSRETLIGE FORANSTALTNINGER TIL BEVARING AF FISKERIET ER OMFATTET AF FAELLESSKABETS REGLER INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET, JFR . ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70, AT DER VAR TRUFFET SAADANNE FORANSTALTNINGER FOR 1982, OG AT ENHVER AF EN MEDLEMSSTAT TRUFFET FORANSTALTNING, DER ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN, MAA FOERE TIL EN AFVISNING AF FAELLESSKABSFINANSIERING, HVIS FORANSTALTNINGEN HAR MEDFOERT UDGIFTER FOR EUGFL .
6 SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I EN DOM AF D.D . ( NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN, 326/85, SML . 1987, S . 0000 ), UDGOER FORANSTALTNINGERNE TIL BEVARELSE AF FISKERIET EN DEL AF FAELLESSKABETS REGLER INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET, JFR . ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70, IDET FISKERIVARER IFOELGE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 38 ER OMFATTET AF BEGREBET LANDBRUGSPRODUKTER, HVORFOR RESTITUTIONER OG INTERVENTIONER, DER ER YDET HENHOLDSVIS FORETAGET I STRID MED FAELLESSKABETS BEVARINGSFORANSTALTNINGER, IKKE KAN FINANSIERES GENNEM EUGFL .
7 DET SKAL HEREFTER AFGOERES, OM DER I 1982 FANDTES FAELLESSKABSBESTEMMELSER OM FANGSTBEGRAENSNINGER MED HENBLIK PAA BEVARING AF HAVETS RESSOURCER, SOM GJALDT FOR KONGERIGET NEDERLANDENE .
8 SITUATIONEN I 1982 VAR KENDETEGNET VED, AT RAADET - DER I HENHOLD TIL ARTIKEL 102 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 SIDEN 1 . JANUAR 1979 HAVDE HAFT ENEKOMPETENCE TIL INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES FISKERIPOLITIK OG PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA BEVARELSE AF RESSOURCERNE - IKKE HAVDE FASTSAT SAADANNE FORANSTALTNINGER FOR 1982 . FOERST MED RAADETS FORORDNING NR . 172/83 AF 25 . JANUAR 1983 OM FASTSAETTELSE FOR 1982 AF DE SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDER FOR VISSE FISKEBESTANDE OG GRUPPER AF FISKEBESTANDE I FAELLESSKABETS FISKERIZONE SAMT AF FAELLESSKABETS ANDEL AF DISSE FANGSTER, SAMT AF DENNES FORDELING BLANDT MEDLEMSSTATERNE OG AF BESTEMMELSERNE FOR FISKERI EFTER DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE ( EFT L*24, S.*30 ) FASTSATTE RAADET MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED TAC OG DE NATIONALE KVOTER FOR 1982 .
9 FRA 1 . JANUAR 1982 INDTIL 30 . JUNI 1982 BLEV FISKERIET I FAELLESSKABETS FARVANDE REGULERET AF RAADETS FORELOEBIGE AFGOERELSER, NEMLIG AFGOERELSERNE 81/1052 AF 29 . DECEMBER 1981 ( EFT L*379, S.*52 ), 82/207 AF 31 . MARTS 1982 ( EFT L*99, S.*34 ), 82/271 AF 29 . APRIL 1982 ( EFT L*120, S.*29 ) OG 82/346 AF 31 . MAJ 1982 ( EFT L*152, S.*12 ), DER PAALAGDE MEDLEMSSTATERNE AT ADMINISTRERE FISKERIET UNDER HENSYNTAGEN TIL DE AF KOMMISSIONEN DEN 24 . JULI 1981 FORESLAAEDE TAC .
10 DEN 18 . OG 21 . JUNI 1982 FORELAGDE KOMMISSIONEN RAADET FORSLAG TIL TAC OG KVOTER FOR 1982 ( EFT C*228, S.*14, OG EFT C*233, S.*4 ), SOM RAADET IKKE KUNNE NAA TIL ENIGHED OM . DEN 29 . JUNI 1982 VEDTOG RAADET IMIDLERTID AFGOERELSE 82/440 AF 29 . JUNI 1982 ( EFT L*190, S.*9 ), HVORI DET BESTEMTE, AT MEDLEMSSTATERNE I PERIODEN 1 . JULI-23 . JULI 1982 SKULLE TAGE HENSYN TIL DE AF KOMMISSIONEN DEN 24 . JULI 1981 FORESLAAEDE TAC .
11 PAA RAADETS MOEDE DEN 21 . JULI 1982 FREMLAGDE KOMMISSIONEN EN ERKLAERING TIL RAADET ( EFT C*199, S.*21 ), HVORI DEN KONSTATEREDE, AT MAN I RAADET IKKE VAR NAAET TIL ENIGHED OM FASTSAETTELSE AF TAC OG KVOTER . FOR AT GOERE DET MULIGT FOR FAELLESSKABET FRA ERKLAERINGENS DATO OG INDTIL DEN 30 . SEPTEMBER 1982 AT VARETAGE SIT ANSVAR MED HENSYN TIL BEVARELSE, ERINDREDE KOMMISSIONEN MEDLEMSSTATERNE OM, AT DE IKKE ALENE HAVDE RET TIL AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER, SOM DOG SKULLE GODKENDES AF KOMMISSIONEN, MEN HAVDE PLIGT TIL I ALLES INTERESSE AT TRAEFFE SAADANNE FORANSTALTNINGER, IDET KOMMISSIONEN KUNNE ANMODE MEDLEMSSTATERNE OM AT VARETAGE DENNE PLIGT . KOMMISSIONEN TILFOEJEDE, AT DEN, FOR AT MEDLEMSSTATERNES SAMLEDE FISKERFLAADE KUNNE UDOEVE SIN VIRKSOMHED UNDER SAA ORDNEDE OG STABILE FORHOLD SOM MULIGT, VED UDOEVELSEN AF SINE FUNKTIONER, OG ISAER NAAR DEN SKULLE GODKENDE DE NATIONALE BEVARELSESFORANSTALTNINGER, VILLE BASERE SIG PAA DE FORSLAG, SOM DEN HAVDE FORELAGT RAADET .
12 HEREFTER TRAF RAADET FOR 1942 ANDRE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, NEMLIG AFGOERELSERNE 82/498 AF 21 . JULI 1982 ( EFT L*216, S.*40 ), 82/650 AF 20 . SEPTEMBER 1982 ( EFT L*274, S.*33 ), 82/739 AF 26 . OKTOBER 1982 ( EFT L*312, S.*17 ) OG 82/807 AF 29 . NOVEMBER 1982 ( EFT L*339, S.*57 ). I DISSE AFGOERELSER BESTEMTE RAADET UNDER HENSYN TIL FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE OG TIL DE FORPLIGTELSER, DER - SOM FASTLAGT AF DOMSTOLEN - PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE, AT FRA DEN 24 . JULI 1982 OG TIL DEN 31 . DECEMBER 1982 "ADMINISTRERER MEDLEMSSTATERNE FISKERIET I HENHOLD TIL DE SAEDVANLIGE SAESONBESTEMTE PERIODER OG UNDER HENSYNTAGEN TIL DE SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDER ( TAC ), FORESLAAET AF KOMMISSIONEN DEN 21 . JUNI 1982" MED SENERE AENDRINGER .
13 PAA RAADETS MOEDE DEN 21 . DECEMBER 1982 FREMSATTE KOMMISSIONEN EN NY ERKLAERING, HVORI DEN BL.A . ANMODEDE MEDLEMSSTATERNE OM HURTIGST MULIGT AT FORELAEGGE DEN DE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DE PAATAENKTE AT VEDTAGE . KOMMISSIONEN ERKLAEREDE LIGELEDES, AT DEN VAR BESLUTTET PAA AT ANVENDE ALLE DE TIL DENS RAADIGHED STAAENDE MIDLER FOR AT SIKRE MEDLEMSSTATERNES OVERHOLDELSE AT DERES FORPLIGTELSER .
14 DEN 25 . JANUAR 1983 VEDTOG RAADET TIL SUPPLERING AF FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM ETABLERING AF EN FAELLES STRUKTURPOLITIK FOR FISKERISEKTOREN ( EFT L*20, S.*19 ) FORORDNING NR . 170/83 OM EN FAELLESSKABSORDNING FOR BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE ( EFT L*24, S.*1 ). MED HJEMMEL I FORORDNINGENS ARTIKEL 11 UDSTEDTE RAADET SAMME DAG OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 172/83 .
15 MED HENBLIK PAA EN GENNEMGANG AF SITUATIONEN I 1982 HENVISES TIL DOMSTOLENS DOM AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, 804/79, SML . S.*1045 ), HVORI DOMSTOLEN FASTSLOG, AT I EN SITUATION, DER ER PRAEGET AF RAADETS PASSIVITET, SKAL MEDLEMSSTATERNE IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 5 TRAEFFE ALLE FORANSTALTNINGER, SOM ER EGNEDE TIL AT FREMME VIRKELIGGOERELSEN AF FAELLESSKABETS OPGAVE, OG AFHOLDE SIG FRA AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER, DER ER EGNEDE TIL AT BRINGE VIRKELIGGOERELSEN AF TRAKTATENS MAALSAETNING I FARE . DOMSTOLEN UDTALTE VIDERE, AT DENNE BESTEMMELSE PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE SAERLIGE HANDLE - OG UNDLADELSESPLIGTER I EN SITUATION, HVOR KOMMISSIONEN FOR AT OPFYLDE HASTENDE BEVARINGSBEHOV HAR FORELAGT RAADET FORSLAG, DER REPRAESENTERER ET UDGANGSPUNKT FOR EN SAMLET OPTRAEDEN FRA FAELLESSKABETS SIDE, SELV OM DISSE IKKE ER BLEVET VEDTAGET AF RAADET . DOMSTOLEN FASTSLOG DERNAEST, AT DA DER ER TALE OM ET OMRAADE, SOM ER FORBEHOLDT FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OG INDEN FOR HVILKET MEDLEMSSTATERNE DERFOR FREMOVER KUN KAN HANDLE I DEN FAELLES INTERESSE, MAA EN MEDLEMSSTAT, SAA LAENGE RAADET ENDNU IKKE HAR TRUFFET PASSENDE FORANSTALTNINGER, KUN IVAERKSAETTE SAADANNE MIDLERTIDIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER EFTER FORHOLDENE MAATTE VAERE NOEDVENDIGE, I SAMARBEJDE MED KOMMISSIONEN; MEDLEMSSTATERNE HAR HERVED EN FORPLIGTELSE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, SOM HAR VAERET GENSTAND FOR INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER FRA KOMMISSIONENS SIDE .
16 DOMSTOLEN HAR HERMED ANERKENDT, AT I EN SITUATION, HVOR RAADET HAR UNDLADT AT VEDTAGE DE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT OPRETHOLDE FISKERESSOURCERNE, VIL SAADANNE FORANSTALTNINGER, SOM OPFYLDER HASTENDE BEHOV, KUNNE TRAEFFES INDEN FOR RAMMERNE AF EN SAMRAADSROCEDURE MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN, SAALEDES AT FAELLESSKABET FORTSAT SAETTES I STAND TIL AT VARETAGE SINE OPGAVER .
17 DET MAA LAEGGES TIL GRUND, AT DER I 1982 IKKE BLEV GENNEMFOERT EN SAADAN PROCEDURE MELLEM KONGERIGET NEDERLANDENE OG KOMMISSIONEN, IDET KONGERIGET NEDERLANDENE IKKE REAGEREDE PAA KOMMISSIONENS ANMODNING OM AT TRAEFFE DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER TIL AT SIKRE, AT KOMMISSIONENS FORSLAG BLEV EFTERLEVET . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER, OG UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL RETSVIRKNINGERNE AF EN SAADAN MANGEL PAA SAMARBEJDE FRA EN MEDLEMSSTATS SIDE, MAA DET FASTSLAAS, SOM DOMSTOLEN HAR STATUERET I SIN DOM AF D.D . ( KONGERIGET NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN, 326/85, OVENNAEVNT ), AT DE FORSLAG VEDROERENDE TILDELING AF FISKEKVOTER TIL KONGERIGET NEDERLANDENE, HVIS INDHOLD ENSIDIGT BLEV FASTLAGT AF KOMMISSIONEN, IKKE KAN ANERKENDES SOM FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER I DEN I ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70 ANGIVNE BETYDNING, HVIS TILSIDESAETTELSE KAN BEGRUNDE KOMMISSIONENS AFVISNING AF FINANSIERING GENNEM EUGFL AF DE OMHANDLEDE RESTITUTIONER .
18 DET MAA HEREFTER AFGOERES, OM KOMMISSIONENS ANFAEGTEDE BESLUTNING KAN STOETTES PAA FORORDNING NR . 172/83, SOM TRAADTE I KRAFT DEN 27 . JANUAR 1983, OG SOM MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FASTSATTE FANGSTKVOTERNE FOR 1982 .
19 DET SKAL I DENNE FORBINDELSE UNDERSTREGES, AT FAELLESSKABSLOVGIVNINGEN, SOM DOMSTOLEN ALLEREDE GENTAGNE GANGE HAR FASTSLAAET, SKAL VAERE KLAR, OG DE RETSUNDERGIVNE MAA KUNNE FORUDSE DENS ANVENDELSE . DETTE KRAV OM EN KLAR RETSTILSTAND GAELDER MED SAERLIG STYRKE, NAAR DER ER TALE OM BESTEMMELSER MED RETSVIRKNINGER AF OEKONOMISK ART, SAALEDES AT DE BEROERTE KAN FAA ET NOEJAGTIGT KENDSKAB TIL OMFANGET AF DE FORPLIGTELSER, DER HERVED PAALAEGGES DEM .
20 I DET FORELIGGENDE TILFAELDE KUNNE KONGERIGET NEDERLANDENE PAA DET TIDSPUNKT, DA DET YDEDE DE OMHANDLEDE RESTITUTIONER, HVERKEN HAVE KENDSKAB TIL ELLER MED SIKKERHED FORUDSE DE REGLER, DER FOERST BLEV FASTSAT EFTER REGNSKABSAARETS UDLOEB . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER VAR KOMMISSIONEN UBERETTIGET TIL AT NAEGTE AT LADE EUGFL FINANSIERE DE UNDER SAGEN OMHANDLEDE RESTITUTIONER MED DEN BEGRUNDELSE, AT DE I FORORDNING NR . 172/83 MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHEDS FASTSATTE KVOTER FOR 1983 IKKE VAR OVERHOLDT .
21 HEREFTER VIL KOMMISSIONENS BESLUTNING 86/443 AF 1 . JULI 1986 VAERE AT ANNULLERE I DET PAASTAAEDE OMFANG, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL SAGSOEGERENS OEVRIGE ANBRINGENDER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
22 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN OG BOER FOELGELIG BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) KOMMISSIONENS BESLUTNING 86/443 AF 1 . JULI 1986 OM AFSLUTNING AF DE AF KONGERIGET NEDERLANDENE FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1982, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS - OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN, ANNULLERES, FOR SAA VIDT DET VED NAEVNTE BESLUTNING BLEV AFSLAAET AT LADE FAELLESSKABET FINANSIERE ET BELOEB PAA 13*317*224 HFL, DER I HENHOLD TIL DE AF KONGERIGET NEDERLANDENE FORELAGTE REGNSKABER VAR AFHOLDT FOR EKSPORTRESTITUTIONER INDEN FOR FISKERISEKTOREN .
2 ) KOMMISSIONEN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .