62024TJ0268_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 17.12.2025 –Rotenberg v. neuvosto
(asia T‑268/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Venäläisistä päättäjistä tai Venäjän federaation hallituksesta hyötymisen käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan d ja f alakohta – Lähellä olemisen käsite – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Oikeasuhtaisuus – Omaisuudensuoja – Elinkeinovapaus
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Venäläisille päättäjille tai Venäjän federaation hallitukselle aineellista tai taloudellista tukea antavat tai näistä hyötyvät henkilöt, yhteisöt tai elimet – Venäjän hallituksesta tai venäläisistä päättäjistä hyötymisen käsite – Tulkinta Ukrainan tilanne ja rajoittavien toimenpiteiden tavoitteet huomioiden
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/329, 2 artiklan 1 kohdan d ja f alakohta; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/330)
(ks. 53–55 ja 95–99 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2024/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 59–61 ja 64–73 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden oikeellisuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2024/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 77–79, 89, 100, 111, 117–124, 131–137 ja 142 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2025/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 80 ja 81 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Aktiivisen aineellisen tai taloudellisen tuen antaminen niille venäläisille päättäjille, jotka ovat vastuussa Krimin liittämisestä tai Itä-Ukrainan vakauden horjuttamisesta – Näistä päättäjistä saatu hyöty – Käsite – Tarve osoittaa, että saatu hyöty ja Krimin liittäminen tai Itä-Ukrainan vakauden horjuttaminen liittyvät toisiinsa – Ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2025/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 94 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Venäläisille päättäjille tai Venäjän federaation hallitukselle aineellista tai taloudellista tukea antavat tai näistä hyötyvät henkilöt, yhteisöt tai elimet – Käsite – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Soveltamisalaan kuuluminen
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2025/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 109, 110 ja 139–141 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Venäläisille päättäjille tai Venäjän federaation hallitukselle aineellista tai taloudellista tukea antavien tai näistä hyötyvien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan ulottuvuus – Lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä – Todisteet, joita ei ollut sisällytetty hallinnollisen menettelyn todistusaineistoon ja jotka neuvosto on esittänyt tuomioistuinmenettelyssä – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2024/528 ja (YUTP) 2025/904; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 126 ja 127 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(SEU 5 artiklan 4 kohta, SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329, (YUTP) 2022/847, (YUTP) 2024/2456, (YUTP) 2025/528 ja (YUTP) 2025/904, 2 artiklan 3 ja 4 kohta ja 6 artikla; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 4 artiklan 1 kohta, 5 artiklan 1 kohta ja 6 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 ja 2025/903)
(ks. 147–163 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Igor Rotenberg velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.