62024TJ0268_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 17 de diciembre de 2025 —Rotenberg/Consejo
(Asunto T‑268/24)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Congelación de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “beneficio obtenido de los políticos rusos o del Gobierno de la Federación de Rusia” — Artículo 2, apartado 1, letras d) y f), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “asociación” — Obligación de motivación — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Libertad de empresa»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Personas, entidades u organismos que apoyen material o financieramente a los políticos rusos o al Gobierno de la Federación de Rusia o se beneficien de ellos — Concepto de beneficio obtenido del Gobierno o de políticos rusos — Interpretación a la vista de la situación en Ucrania y de la finalidad de las medidas restrictivas
[Decisión del Consejo 2014/145/PESC, modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1, letras d) y f); Reglamentos del Consejo n.o 269/2014 y n.o 2022/330]
(véanse los apartados 53 a 55 y 95 a 99)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de fondos de algunas personas y entidades a la vista de la situación en Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permita comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47, Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 59 a 61 y 64 a 73)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47, Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 77 a 79, 89, 100, 111, 117 a 124, 131 a 137 y 142)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la Decisión impugnada — Documentos accesibles al público — Valor probatorio
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47, Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 80 y 81)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Apoyo activo, material o financieramente, a los políticos rusos responsables de la anexión de Crimea o de la desestabilización del este de Ucrania — Beneficio obtenido de esos políticos — Concepto — Necesidad de acreditar un vínculo entre los beneficios obtenidos y la anexión de Crimea o la desestabilización del este de Ucrania — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamento (UE) n.o 269/2014 del Consejo y Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véase el apartado 94)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Ámbito de aplicación — Personas, entidades u organismos que apoyen material o financieramente a los políticos rusos o al Gobierno de la Federación de Rusia o se beneficien de ellos — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Inclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamento (UE) n.o 269/2014 del Consejo y Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 109, 110 y 139 a 141)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Congelación de fondos de las personas, entidades u organismos que apoyen material o financieramente a los políticos rusos o al Gobierno de la Federación de Rusia o se beneficien de ellos — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión — Pruebas que no figuran en el expediente de pruebas del procedimiento administrativo aportadas por el Consejo en el procedimiento judicial — Procedencia — Requisitos
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2024/847, 2024/2456, 2025/528 y 2025/904; Reglamento (UE) n.o 269/2014 del Consejo y Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 126 y 127)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de fondos de algunas personas y entidades a la vista de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Procedencia — Requisitos — Restricción establecida por la Ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Cumplimiento de los requisitos
[Arts. 5 TUE, ap. 4, 21 TUE, ap. 2, letras b) y c), y 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 y (PESC) 2025/904, arts. 2, aps. 3 y 4, y 6; Reglamentos (CE) del Consejo n.o 269/2014, arts. 4, ap. 1, 5, ap. 1, y 6, ap. 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 y 2025/903]
(véanse los apartados 147 a 163)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Igor Rotenberg.