61979CJ0154_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 154/79,
STEPHEN BILLER E ALTRI, DIPENDENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO, CON L ' AVV . FRANCIS JACOBS, DI MIDDLE TEMPLE, BARRISTER, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . W . CLARKE, 3, RUE DANTE,
RICORRENTI,
CONTRO
PARLAMENTO EUROPEO, RAPPRESENTATO DAL SIG . FRANCESCO PASETTI-BOMBARDELLA, DIRETTORE GENERALE DELL ' AMMINISTRAZIONE, DEL PERSONALE E DELLE FINANZE, IN QUA
LITA D ' AGENTE, ASSISTITO DA SIR DEREK WALKER-SMITH, QUEEN ' S COUNSEL, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . PASETTI-BOMBARDELLA, PARLAMENTO EUROPEO,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DEL CONVENUTO CON LA QUALE VIENE RESPINTO IL RECLAMO PROPOSTO DAI RICORRENTI AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, IN MERITO ALL ' APPLICAZIONE NEI LORO CONFRONTI DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1978, NN . 3085 E 3086,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 3 OTTOBRE 1979, DODICI DIPENDENTI DI RUOLO ED UN EX AGENTE TEMPORANEO DEL PARLAMENTO EUROPEO HANNO PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DEL CONVENUTO CON LA QUALE VENIVA RESPINTO IL RECLAMO PRESENTATO DAI RICORRENTI IN FORZA DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO DEL PERSONALE E RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE, NEI LORO CONFRONTI, DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1978, NN . 3085 E 3086 ( GU N . L 369, PAGG . 6 E 8 ).
2 GLI ARTT . 63 E 64 DELLO STATUTO, NELLA VERSIONE VIGENTE SINO ALLA FINE DEL 1978, STABILIVANO CHE : ' LA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI ; ESSA E PAGATA NELLA MONETA DEL PAESE NEL QUALE IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO ; LA RETRIBUZIONE PAGATA IN MONETA DIVERSA DAL FRANCO BELGA E CALCOLATA SULLA BASE DELLE PARITA ACCETTATE DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE E IN VIGORE ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1965 ; ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO ESPRESSA IN FRANCHI BELGI VIENE ATTRIBUITO . . . UN COEFFICIENTE CORRETTORE SUPERIORE, INFERIORE O PARI AL 100 % IN RAPPORTO ALLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO ; IL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICABILE ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO CHE PRESTA SERVIZIO NELLE SEDI PROVVISORIE DELLE COMUNITA E, ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1962, PARI AL 100 % ' .
3 L ' ART . 82 DELLO STATUTO STABILISCE CHE ' LE PENSIONI ( DEGLI EX DIPENDENTI ) SONO FISSATE SULLA BASE DELLE TABELLE DEGLI STIPENDI IN VIGORE IL PRIMO GIORNO DEL MESE IN CUI HA INIZIO IL GODIMENTO DELLA PENSIONE ; A TALI PENSIONI VIENE ATTRIBUITO UN COEFFICIENTE CORRETTORE STABILITO IN BASE ALLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 64 E 65, N . 2, PER IL PAESE DELLE COMUNITA IN CUI IL TITOLARE DELLA PENSIONE DICHIARA DI STABILIRE IL PROPRIO DOMICILIO . . . ' .
4 L ' ART . 45, N . 3, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO ( ' MODALITA DEL REGIME DELLE PENSIONI ' ) STABILISCE CHE ' LE PRESTAZIONI POSSONO ESSERE PAGATE, A SCELTA DEGLI INTERESSATI, SIA NELLA MONETA DEL LORO PAESE DI ORIGINE, SIA NELLA MONETA DEL LORO PAESE DI RESIDENZA, SIA NELLA MONETA DEL PAESE OVE HA SEDE L ' ISTITUZIONE ALLA QUALE APPARTENEVA IL FUNZIONARIO ; TALE SCELTA RIMANE VALIDA PER ALMENO DUE ANNI ' .
5 IL 21 DICEMBRE 1978, IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO ( EURATOM, CECA, CEE ) N . 3085 ( GU N . L 369, PAG . 6 ), IL QUALE, ALL ' ART . 1, STABILISCE CHE IL TESTO DELL ' ART . 63 DELLO STATUTO E SOSTITUITO DAL SEGUENTE TESTO :
' LA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI . ESSA E PAGATA NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO .
LA RETRIBUZIONE PAGATA IN UNA MONETA DIVERSA DAL FRANCO BELGA E CALCOLATA SULLA BASE DEI TASSI DI CAMBIO UTILIZZATI PER L ' ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE ALLA DATA DEL 1* LUGLIO 1978 .
AL MOMENTO DELL ' ESAME ANNUALE DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI PREVISTO DALL ' ARTICOLO 65, TALE DATA PUO ESSERE MODIFICATA DAL CONSIGLIO CHE DELIBERA, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, A MAGGIORANZA QUALIFICATA, COME PREVISTO DAL PARAGRAFO 2, SECONDO COMMA, PRIMO TRATTINO, DELL ' ARTICOLO 148 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ARTICOLO 118 DEL TRATTATO EURATOM .
FATTA SALVA L ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 64 E 65, IN CASO DI MODIFICA DI TALE DATA, I COEFFICIENTI CORRETTORI FISSATI A NORMA DELLE DISPOSIZIONI SUDDETTE SONO MODIFICATI DAL CONSIGLIO CHE, DELIBERANDO SECONDO LA PROCEDURA DI CUI AL TERZO COMMA, CORREGGE L ' EFFETTO DELLA VARIAZIONE DEL VALORE DEL FRANCO BELGA RISPETTO AI TASSI DI CUI AL SECONDO COMMA ' .
6 L ' ART . 4 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO DISPONE CHE QUESTO ENTRA IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1979 E CH ' ESSO E APPLICABILE DAL 1* APRILE 1979 ; CHE, TUTTAVIA, PER LE PENSIONI E LE INDENNITA I CUI IMPORTI NETTI SUBISCONO UNA DIMINUZIONE RISPETTO ALL ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA VIGENTE, IL REGOLAMENTO E APPLICABILE SOLO DAL 1* OTTOBRE 1979 ; CHE, DOPO TALE DATA, LA DIFFERENZA TRA GLI IMPORTI NETTI RISULTANTI DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO E QUELLI PERCEPITI PER IL MESE DI SETTEMBRE 1979 E RIDOTTA IN RAGIONE DI / AL MESE .
7 IL 21 DICEMBRE 1978, IL CONSIGLIO ADOTTAVA PURE IL REGOLAMENTO ( EURATOM, CECA, CEE ) N . 3086, ' CHE ADEGUA I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI ALLE RETRIBUZIONI E ALLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE IN SEGUITO ALLA MODIFICA DELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO CONCERNENTI LE
PARITA MONETARIE DA UTILIZZARE NELL ' APPLICAZIONE DELLO STATUTO ' . L ' ART . 1, N . 2, DEL REGOLAMENTO FISSA, FRA L ' ALTRO PER IL REGNO UNITO NELLA MISURA DI 62,5, IL COEFFICIENTE CORRETTORE DA APPLICARE ALLE PENSIONI, A NORMA DELL ' ART . 82, N . 2, SECONDO COMMA, DELLO STATUTO .
8 NEL MARZO 1979, I RICORRENTI ( AD ECCEZIONE DEL SIG . CURTIS ), DIPENDENTI IN SERVIZIO PRESSO IL PARLAMENTO EUROPEO, PRESENTAVANO A QUEST ' ULTIMO UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO DEL PERSONALE CONTRO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3086/78, FACENDO VALERE CHE LA MODIFICA DEL COEFFICIENTE CORRETTORE APPORTATA MEDIANTE QUESTO REGOLAMENTO AVEVA DETERMINATO UNA RIDUZIONE DELL ' IMPORTO DELLA PENSIONE CH ' ESSI AVREBBERO PERCEPITO QUALORA, AL MOMENTO DELLA CESSAZIONE DAL SERVIZIO, AVESSERO SCELTO DI STABILIRE IL PROPRIO DOMICILIO NEL REGNO UNITO, E CHIEDENDO CHE L ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA DECIDESSE CHE L ' IMPORTO DELLA LORO PENSIONE SAREBBE STATO CALCOLATO IN CONFORMITA ALL ' ART . 45 DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE E TENENDO CONTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI IN VIGORE PRIMA DELLA MODIFICA STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 3086/78 . IL 30 GIUGNO, IL SIG . CURTIS, EX AGENTE TEMPORANEO DEL PARLAMENTO, ATTUALMENTE IN PENSIONE E DOMICILIATO NEL REGNO UNITO, PRESENTAVA AL PARLAMENTO UN ANALOGO RECLAMO .
9 NEL MESE DI LUGLIO SUCCESSIVO, IL PARLAMENTO COMUNICAVA A TUTTI I RICORRENTI, TRANNE CHE AL SIG . CURTIS, CHE I RECLAMI NON ERANO RICEVIBILI IN QUANTO DIRETTI CONTRO UN REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO LA CUI APPLICAZIONE O DISAPPLICAZIONE NON SI POTEVA RITENERE COMPRESA NELL ' AMBITO DEL POTERE DISCREZIONALE DEL PARLAMENTO .
10 NEL RICORSO, PROPOSTO IN SEGUITO A TALE DECISIONE, I RICORRENTI FANNO VALERE L ' ILLEGITTIMITA DEI REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78, IN BASE AD UNA SERIE DI MOTIVI : VIOLAZIONE DELLE FORME SOSTANZIALI, VIOLAZIONE DEI DIRITTI QUESITI, VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, INCOMPETENZA, INOSSERVANZA DELLO STATUTO DEL PERSONALE E SVIAMENTO DI POTERE .
11 NEL CONTRORICORSO, IL PARLAMENTO, PUR NEGANDO LA FONDATEZZA DEI RICORSI NEL MERITO, HA SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA, CHE DEVE ESSERE ESAMINATA IN PRIMO LUOGO .
12 SECONDO IL PARLAMENTO, I RECLAMI DEI RICORRENTI NON SONO RECLAMI AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO . PER LA PROPOSIZIONE DI UN RECLAMO IN FORZA DI
QUESTO ARTICOLO, E NECESSARIO CHE ESISTA UN ATTO DELL ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA CHE RECHI PREGIUDIZIO AL DIPENDENTE, CHE LA SUDDETTA AUTORITA ABBIA ADOTTATO UNA DECISIONE, CHE ESSA SI SIA ASTENUTA DALL ' ADOTTARE UNA MISURA IMPOSTA DALLO STATUTO . NELLA FATTISPECIE, IL PARLAMENTO SOSTIENE DI NON AVER ADOTTATO ALCUNA DECISIONE RELATIVA AI RICORRENTI O AL LORO DIRITTO ALLA PENSIONE . ESSO NON SAREBBE IN GRADO DI ADOTTARE UNA DECISIONE COME QUELLA RICHIESTA DAI RICORRENTI, E CIOE DI DISAPPLICARE NEI LORO CONFRONTI I REGOLAMENTI ADOTTATI DAL CONSIGLIO . IL PARLAMENTO NON AVREBBE OMESSO DI ADOTTARE, NEI CONFRONTI DEI RICORRENTI, ALCUNA MISURA IMPOSTA DALLO STATUTO .
13 L ' ART . 184 DEL TRATTATO, SUL QUALE SI BASANO I RICORRENTI, NON ISTITUISCE INFATTI UN AUTONOMO RIMEDIO GIURISDIZIONALE, MA SI LIMITA A DISCIPLINARE LE QUESTIONI DI LEGITTIMITA SOLLEVATE IN VIA INCIDENTALE, CIOE QUELLE CHE SI COLLOCANO NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AVENTE AD OGGETTO, IN VIA PRINCIPALE, LA LEGITTIMITA DI ALTRI ATTI E REGOLARMENTE INSTAURATO IN FORZA DI ALTRE DISPOSIZIONI .
14 SECONDO IL CONVENUTO, DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE RISULTA CHE UN DIPENDENTE NON PUO VALERSI DI ALTRI MEZZI SE NON DI QUELLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 179 DEL TRATTATO E DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO PER SOTTOPORRE ALLA CORTE QUESTIONI CHE DEVONO ESSERE RISOLTE SECONDO LE DISPOSIZIONI APPLICABILI AI DIPENDENTI, E CHE, PERTANTO, EGLI NON E LEGITTIMATO AL RICORSO IN BASE ALL ' ART . 173 DEL TRATTATO .
15 I RICORRENTI SOSTENGONO CHE LA DECISIONE CHIESTA AL PARLAMENTO NON E UNA DECISIONE GENERALE DI DISAPPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI, BENSI UNA DECISIONE DI DISAPPLICAZIONE DI QUESTI NEI CONFRONTI DI UNA LIMITATA CERCHIA DI PERSONE . I RICORRENTI SAREBBERO LEGITTIMATI A SOTTOPORRE ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO, LA QUESTIONE DEL SE I REGOLAMENTI, CORRETTAMENTE INTERPRETATI, SI APPLICHINO O MENO NEI LORO CONFRONTI, ED AVVALERSI, NELL ' AMBITO DEL RELATIVO PROCEDIMENTO, DELL ' ART . 184 DEL TRATTATO .
16 LA TESI SOSTENUTA DAL PARLAMENTO DEVE ESSERE ACCOLTA . POICHE I REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI HANNO PORTATA GENERALE, I RICORRENTI NON POSSONO SOSTENERE CH ' ESSI COSTITUISCANO DECISIONI CHE LI RIGUARDANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE, PER CONTESTARE LA LORO VALIDITA COL PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . LA SEMPLICE PRESENTAZIONE DI UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEL PERSONALE NON E SUFFICIENTE A CREARE UN RIMEDIO GIURISDIZIONALE CONTRO UN ATTO
AVENTE NATURA DI REGOLAMENTO . INOLTRE, IL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 90, N . 2, SI APPLICA SOLTANTO NELL ' IPOTESI, CHE NON SI E VERIFICATA NELLA FATTISPECIE, IN CUI L ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA ABBIA ADOTTATO UNA DECISIONE O ABBIA OMESSO DI ADOTTARE UNA MISURA IMPOSTA DALLO STATUTO, E IN CUI IL COMPORTAMENTO DELL ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA COSTITUISCA UN ATTO RECANTE PREGIUDIZIO . PERTANTO, I RECLAMI DEI RICORRENTI NON POTEVANO ESSERE FONDATI SULL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO . IL RICORSO E PERCIO IRRICEVIBILE E DEV ' ESSERE RESPINTO, SENZA NECESSITA DI ESAMINARLO NEL MERITO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
17 A NORMA DELL ' ART . 70 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, NELLE CAUSE PROMOSSE DAI DIPENDENTI DELLE COMUNITA LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
2*CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE SPESE DA ESSA ESPOSTE .