62022TJ0333_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 29. novembra 2023 –Chan/Rada
(vec T‑333/22) (
1
)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a organizácií, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Zaradenie a ponechanie mena žalobcu na zoznamoch – Pojem ‚popredná podnikateľka alebo popredný podnikateľ‘ – Článok 2 ods. 1 písm. g) rozhodnutia Rady 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie“
1.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takúto činnosť či politiky, a fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú s nimi spojené – Rozsah preskúmania
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri bod 25)
2.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení
(nariadenie Rady č. 269/2014, článok 2 a článok 3 ods. 1)
(pozri bod 26)
3.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Zmrazenie finančných prostriedkov popredných podnikateliek alebo podnikateľov pôsobiacich v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osôb s nimi spojenými – Potreba preukázať spojitosť medzi podnikmi dotknutými reštriktívnymi opatreniami a Ruským štátom – Neexistencia
[Článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a (SZBP) 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 31, 32, 36 – 39)
4.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov niektorých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Súdne preskúmanie zákonnosti – Zásada proporcionality – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia sledujúce legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 51 – 55, 61, 89)
5.
Akty inštitúcií – Preambula – Právna záväznosť – Neexistencia – Odvolávanie sa na preambulu s cieľom odchýliť sa od ustanovení aktu alebo ich vykladať spôsobom, ktorý je zjavne v rozpore s ich znením – Neprípustnosť
(pozri bod 60)
6.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho statusu popredného podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 71 – 77)
7.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 78 – 80, 95 – 99, 106, 113)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Potreba vytvorenia úzkych väzieb alebo vzťahu vzájomnej závislosti medzi osobou, na ktorú sa vzťahujú opatrenia, a ruskou vládou alebo jej konaním, ktoré narúša územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), nariadenia Rady č. 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 88 – 90)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Pôsobnosť – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Osoby, ktoré sa dopustili uvedených činov v minulosti, napriek tomu, že neexistujú skutočnosti dokazujúce ich zapojenie alebo účasť na týchto činoch v súčasnosti – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), nariadenia Rady č. 2022/427 a 2022/1529]
(pozri bod 102)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem hospodárske odvetvie, ktoré je významným zdrojom príjmov – Hospodárske odvetvie predstavujúce zanedbateľný daňový príspevok v porovnaní s celkovými daňovými príjmami rozpočtu Ruskej federácie – Chýbajúca relevantnosť
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), nariadenia Rady 2022/427 a 2022/1529]
(pozri bod 108)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem významný zdroj príjmov – Nepriame dane ako je DPH – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), nariadenia Rady 2022/427 a 2022/1529]
(pozri bod 110)
12.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy tohto orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zápisom, ak nedošlo k zmene dôvodov, zmene situácie žalobcu alebo zmene vývoja kontextu na Ukrajine – Zmena situácie žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 116, 117, 119, 121 – 125, 133)
13.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(pozri body 138 – 141, 146)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
German Chan je povinný nahradiť trovy konania.
(
1
)	Ú. v. EÚ C 276, 18.7.2022.