62017TJ0343_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu neljäs jaosto) 30.3.2022 – Cathay Pacific Airways vastaan komissio
(asia T-343/17) (
1
)
(Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Lentorahtimarkkinat – Päätös, jolla todetaan SEUT 101 artiklan, ETA-sopimuksen 53 artiklan ja yhteisön ja Sveitsin lentoliikennettä koskevan sopimuksen 8 artiklan rikkominen – Lentorahtipalvelujen hintatekijöiden koordinointi (polttoainelisä, turvalisä ja lisiin liittyvät provisiot) – Tietojenvaihto – Komission alueellinen toimivalta – Puolustautumisoikeudet – Vanhentuminen – Valtion painostus – Yhtenä kokonaisuutena pidettävä jatkettu kilpailusääntöjen rikkominen – Sakon määrä – Myynnin arvo – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Kilpailuvastaisen käyttäytymisen edistäminen viranomaisten toimesta – Huomattavan vähäinen osuus – Oikeasuhteisuus – Täysi harkintavalta)
1.
Kilpailu – Liikenne – Kilpailusäännöt – Lentoliikenne – Asetus N:o 411/2004 – Soveltamisala – Unionin ja kolmansien maiden väliset reitit sekä ETA:n reitit, lukuun ottamatta unionin ja kolmansien maiden välisiä reittejä – Saapuvan lentorahdin palvelut – Kuuluminen soveltamisalaan
(SEUT 101 ja SEUT 102 artikla; ETA-sopimuksen 53 ja 54 artikla sekä liite XIII ja pöytäkirja 21, sellaisina kuin ne ovat muutettuina ETA:n sekakomitean päätöksellä N:o 40/2005; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 32 artiklan c alakohta ja neuvoston asetuksen N:o 411/2004 1 ja 3 artikla)
(ks. 79–94 kohta)
2.
Kilpailu – Unionin säännöt – Alueellinen soveltamisala – Komission toimivalta – Hyväksyttävyys kansainvälisen oikeuden perusteella – Väärinkäyttöä merkitsevien menettelytapojen toimeenpano tai kvalifioidut vaikutukset ETA:ssa – Vaihtoehtoiset keinot – Välittömään, huomattavaan ja ennakoitavissa olevaan vaikutukseen liittyvä peruste – Sellaisen käyttäytymisen esiin tuominen, jonka tarkoituksena on rajoittaa kilpailua
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla)
(ks. 96–98, 112, 114–123, 134–136, 151–153, 162–170 ja 178 kohta)
3.
Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Riidanalaisen toimen antaneen toimielimen toimivallan puuttuminen – Peruste, jonka unionin tuomioistuimet tutkivat viran puolesta – Edellytys – Kontradiktorisen periaatteen noudattaminen
(SEUT 263 artikla)
(ks. 192–193 kohta)
4.
Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Vanhentumisaika kilpailua koskevissa menettelyissä – Keskeytyminen – Vireillä olevien oikeudenkäyntimenettelyiden keskeyttävä vaikutus – Ulottuvuus – Erga omnes ‑vaikutusta ei ole – Seuraus – Määrittäminen oikeudenkäynnin kohteen perusteella
(Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artikla ja 25 artiklan 6 kohta)
(ks. 228, 229 ja 235 kohta)
5.
Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission toimivalta – Toimivalta antaa rikkomisen toteava päätös sen jälkeen, kun asetuksessa N:o 1/2003 tarkoitettu seuraamusten määräämistä koskeva vanhentumisaika on päättynyt – Edellytys – Oikeutettu intressi rikkomisen toteamiseen
(SEUT 101 artikla; Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 ja 25 artikla)
(ks. 230 ja 246 kohta)
6.
Kumoamiskanne – Kohde – Päätös, jossa usean adressaatin todetaan rikkoneen kilpailusääntöjä – Muita adressaatteja kuin kantajaa koskevat päätöksen osat, joita ei ole riitautettu tai jotka on riitautettu määräajan jälkeen, eivät kuulu kanteen kohteeseen – Seuraus – Pelkästään päätöksen päätösosassa ja sen välttämättömänä tukena olevissa perusteluissa esitettyjen seikkojen huomioon ottaminen kantajan osalta
(SEUT 101 ja SEUT 263 artikla sekä SEUT 288 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 7 ja 25 artikla)
(ks. 237–242 kohta)
7.
Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhtenä kokonaisuutena pidettävän kilpailusääntöjen rikkomisen – Käsite – Kilpailusääntöjä rikkovat menettelytavat ja toiminnot, jotka kuuluvat kokonaissuunnitelmaan, jolla on yksi ainoa tarkoitus – Arviointi – Arviointiperusteet – Kohde ja toimijat ovat samat – Kyseessä olevien eri toimien ei tarvitse täydentää toisiaan
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla; EU:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 8 artikla)
(ks. 270–273 ja 283–287 kohta)
8.
Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission on näytettävä toteen rikkominen ja sen kesto – Todistustaakan laajuus – Yhtenä kokonaisuutena pidettävä jatkettu kilpailusääntöjen rikkominen – Tietoisuus tai ennakoitavuus, joka koskee kartellin kokonaisvaltaista suunnitelmaa ja sen tärkeimpiä osia – Todisteiden kokonaisuus
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla; EU:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 8 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta)
(ks. 348–350 ja 369–373 kohta)
9.
Kilpailu – Unionin säännöt – Asiallinen soveltamisala – Toiminta, johon on velvoitettu valtion toimenpitein, ei kuulu soveltamisalaan – Edellytykset – Sellaisten valtion pakkokeinojen olemassaolo, jotka ovat omiaan estämään yritysten itsenäiset menettelyt – Näihin pakkokeinoihin vetoavalle yritykselle kuuluva todistustaakka – Ulottuvuus
(SEUT 101 ja SEUT 102 artikla)
(ks. 391–395 ja 410–415 kohta)
10.
Kilpailu – Unionin säännöt – Asiallinen soveltamisala – Toiminta, johon on velvoitettu valtion toimenpitein, ei kuulu soveltamisalaan – Ulottuvuus – Kolmannen maan harjoittamat valtion pakkokeinot – Vaikutuksettomuus – Hyväksyttävyys kansainvälisen oikeuden perusteella
(SEUT 101 ja SEUT 102 artikla)
(ks. 458–460 ja 464–467 kohta)
11.
Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Perusmäärän vahvistaminen – Myynnin arvon määrittäminen – Rikkomiseen välittömästi tai välillisesti liittyvät myynnit – Lentorahtipalvelualan kartelli – Rahtipalvelujen useita hintatekijöitä koskeva kartelli – Rahtipalveluihin liittyvän myynnin koko määrän huomioon ottaminen – Hyväksyttävyys – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla; EU:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 8 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta; komission tiedonannon 2006/C 210/02 6 ja 13 kohta)
(ks. 518–526 ja 528–542 kohta)
12.
Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Perusmäärän vahvistaminen – Myynnin arvon määrittäminen – Pelkästään rikkomiseen suoraan tai epäsuorasti liittyen asianomaisella maantieteellisellä alueella tapahtuneen myynnin arvon huomioon ottaminen – Euroopan talousalueen sisällä tehdyt myynnit – Lentorahtipalvelualan kartelli – Saapuvien rahtipalvelujen myynnin arvon huomioon ottaminen – Hyväksyttävyys
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla; EU:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 8 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 2006/C 210/02 13 kohta)
(ks. 549–569 kohta)
13.
Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Perusmäärän vahvistaminen – Rikkomisen vakavuus – Arviointiperusteet – Rikkomisen luonne – Horisontaalinen hintakartelli – Tällaiselle rikkomiselle ominainen vakavuus, joka voi oikeuttaa valitsemaan korkean vakavuuskertoimen
(SEUT 101 artikla; ETA-sopimuksen 53 artikla; EU:n ja Sveitsin välisen lentoliikennesopimuksen 8 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta; komission tiedonannon 2006/C 210/02 19–23 kohta)
(ks. 576–581 kohta)
14.
Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Tuomioistuinvalvonta – Unionin tuomioistuinten täysi harkintavalta –Ulottuvuus – Raja – Syrjintäkiellon periaatteen noudattaminen – Sakkojen laskennasta annettujen suuntaviivojen huomioon ottaminen
(SEUT 261 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 31 artikla; komission tiedonanto 2006/C 210/02)
(ks. 640–646 kohta)
Ratkaisu
1)
SEUT 101 artiklan, ETA-sopimuksen 53 artiklan ja Euroopan yhteisön ja Sveitsin valaliiton lentoliikennettä koskevan sopimuksen 8 artiklan mukaisesta menettelystä (asia AT.39258 – Lentorahti) 17.3.2017 annetun komission päätöksen C(2017) 1742 final 1 artiklan 1 kohdan g alakohta ja 4 kohdan g alakohta kumotaan.
2)
Cathay Pacific Airways Ltd:lle mainitun päätöksen 3 artiklan g alakohdassa määrätyn sakon määräksi vahvistetaan 47040000 euroa.
3)
Kanne hylätään muilta osin.
4)
Cathay Pacific Airways vastaa yhdestä kolmasosasta omia oikeudenkäyntikulujaan.
5)
Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan kaksi kolmasosaa Cathay Pacific Airwaysin oikeudenkäyntikuluista.
(
1
)	EUVL C 239, 24.7.2017.