Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 5 ottobre 2017 –Ben Ali / Consiglio
(causa T‑149/15)
«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali – Ricorso di annullamento – Ricevibilità – Base giuridica – Reinscrizione del nome della ricorrente basata su un nuovo motivo – Obbligo di motivazione – Base fattuale – Diritto di proprietà – Proporzionalità»
1.      Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione chiara e precisa dei motivi invocati – Conclusioni implicite dirette all’annullamento dell’atto di un’istituzione – Ricevibilità
[Regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c); regolamento di procedura del Tribunale (2015), art. 76]
(v. punto 33)
2.      Ricorso di annullamento – Termini – Dies a quo – Atto che comporta misure restrittive nei confronti di una persona o di un’entità – Atto pubblicato e comunicato ai destinatari – Data di comunicazione dell’atto – Indirizzo dell’interessato sconosciuto al momento di adozione dell’atto – Comunicazione indiretta all’interessato mediante pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea – Ammissibilità
(Art. 263, comma 4, TFUE; regolamento del Consiglio n. 101/2011, art. 12, § 2)
(v. punti 44-47)
3.      Ricorso di annullamento – Termini – Dies a quo – Pubblicazione o notifica – Data in cui si è avuta conoscenza dell’atto – Natura subordinata
(v. punto 54)
4.      Procedimento giurisdizionale – Decisione o regolamento che sostituisce in corso di causa l’atto impugnato – Ammissibilità di nuove conclusioni – Limiti – Atti ipotetici non ancora adottati
(v. punto 59)
5.      Procedimento giurisdizionale – Decisione o regolamento che sostituisce in corso di causa l’atto impugnato – Domanda di adattamento del ricorso – Obbligo per il ricorrente di presentare detta domanda con atto separato
[Regolamento di procedura del Tribunale (2015), art. 86, §§ 1 e 2]
(v. punti 60-62)
6.      Procedimento giurisdizionale – Deduzione di motivi nuovi in corso di causa – Presupposti – Motivo fondato su elementi emersi in corso di causa
[Regolamento di procedura del Tribunale (2015), art. 84, § 1]
(v. punti 67-70, 174)
7.      Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Decisione concernente l’adozione di misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Articolo 29 TUE – Ammissibilità
(Artt. 21 TUE, 23 TUE, 24, § 1, TUE, 25 TUE, 28, § 1, comma 1, TUE e 29 TUE; artt. 275, comma 2, TFUE e 277 TFUE; decisione del Consiglio 2011/72/PESC, art. 1, § 1)
(v. punti 75-84)
8.      Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria – Limiti – Motivazione che non può consistere in una formulazione generica e stereotipata
[Art. 296 TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, c); decisioni del Consiglio 2011/72/PESC e (PESC) 2015/157; regolamenti del Consiglio nn. 101/2011 e 2015/147]
(v. punti 90-92)
9.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Distrazione di fondi pubblici – Nozione – Interpretazione estensiva
(Decisione del Consiglio 2011/72/PESC, art. 1, § 1; regolamento del Consiglio n. 101/2011, art. 2)
(v. punti 106-108, 112, 114, 118)
10.    Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo per il Consiglio di verificare sistematicamente gli elementi di prova forniti dalle autorità di un paese terzo – Insussistenza
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisioni del Consiglio 2011/72/PESC e (PESC) 2015/157; regolamenti del Consiglio nn. 101/2011 e 2015/147]
(v. punti 129-131, 140-142, 145-147)
11.    Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia – Congelamento dei capitali delle persone coinvolte nella distrazione di fondi pubblici e delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi ad esse associati – Restrizione al diritto di proprietà – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza
[Art. 21, § 2, b) e d), TUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 17, § 1, e 52, § 1; decisioni del Consiglio 2011/72/PESC e (PESC) 2015/157; regolamenti del Consiglio nn. 101/2011 e 2015/147]
(v. punti 158, 159, 161-165)
Oggetto
Domanda basata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione (PESC) 2015/157 del Consiglio, del 30 gennaio 2015, che modifica la decisione 2011/72/PESC, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Tunisia (GU 2015, L 26, pag. 29), e del regolamento di esecuzione (UE) 2015/147 del Consiglio, del 30 gennaio 2015, che attua il regolamento (UE) n. 101/2011, concernente misure restrittive nei confronti di determinate persone, entità e organismi in considerazione della situazione in Tunisia (GU 2015, L 26, pag. 3), nella parte in cui tali atti riguardano la ricorrente.
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
Sirine Bent Zine El Abidine Ben Haj Hamda Ben Ali sopporterà le proprie spese nonché quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea.