61984CJ0207_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 207/84,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN TE ' S-GRAVENHAGE, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
REDERIJ L . DE BOER EN ZN . BV
EN
PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ONDER MEER VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN ( PB 1981, L 379, BLZ . 1 ) EN VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN ( PB 1983, L 24, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ UITSPRAAK VAN 7 AUGUSTUS 1984, INGEKOMEN TEN HOVE OP 16 AUGUSTUS 1984, HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ONDER MEER VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN ( PB 1981, L 379, BLZ . 1 ) EN VAN VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN ( PB 1983, L 24, BLZ . 1 ), TER BEOORDELING VAN DE VERENIGBAARHEID MET DIE VERORDENINGEN VAN HET BESLUIT REGELING MAATJESHARINGVISSERIJ NOORDZEE 1983 ( HIERNA : HET BESLUIT ), VASTGESTELD DOOR DE VOORZITTER VAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN EN IN WERKING GETREDEN OP 28 MEI 1983 ( VB . BO 1983, 22-15, NR . VV BLZ . 17 ).
2 MAATJESHARING IS DE HARING DIE IN DE MAANDEN JUNI EN JULI IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE WORDT GEVANGEN . DEZE HARING BEVINDT ZICH IN EEN VROEG STADIUM VAN RIJPHEID, VOORAFGAAND AAN DE KUITVORMING, EN ONDERSCHEIDT ZICH DOOR EEN HOOG VETGEHALTE EN EEN SLAPPE STRUCTUUR . OP GROND VAN DEZE EIGENSCHAPPEN IS MAATJESHARING NAUWELIJKS GESCHIKT VOOR VERWERKING, MAAR GEKAAKT EN LICHT GEZOUTEN WORDT HIJ ZEER GEWAARDEERD DOOR MET NAME DE NEDERLANDSE CONSUMENT .
3 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN REDERIJ L . DE BOER EN ZN . BV, VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, EN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN, VERWEER DER IN HET HOOFDGEDING . VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BESTRIJDT VOOR DE NATIONALE RECHTER EEN BESLUIT VAN VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING VAN 4 JULI 1983, WAARBIJ DEZE OP GROND VAN VOORNOEMD BESLUIT HAAR VERGUNNINGEN VOOR DE HARINGVANGST IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE VOOR 1983 HEEFT INGETROKKEN, OP GROND DAT HAAR SCHEPEN STERK GEZOUTEN EN ONGEKAAKTE HARING HADDEN AANGEVOERD .
TOEPASSELIJKE VOORSCHRIFTEN EN GRONDSLAG VAN HET HOOFDGEDING
4 VERORDENING NR . 3796/81 BRENGT IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN TOT STAND, DIE EEN PRIJSREGELING EN EEN REGELING VAN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN ALSMEDE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS TER ZAKE VAN DE MEDEDINGING OMVAT ; DEZE REGELING GELDT ONDER MEER VOOR VIS, VERS ( LEVEND OF DOOD ), GEKOELD OF BEVROREN . DE VERORDENING VOORZIET MET NAME IN DE TOEPASSING VAN HANDELSNORMEN, DE OPRICHTING VAN PRODUCENTENORGANISATIES DIE VOOR HUN AANGESLOTENEN BEPAALDE REGELS VERBINDEND KUNNEN VERKLAREN, MET NAME OP HET GEBIED VAN DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING, ALSMEDE IN DE MOGELIJKHEID TOT INVOERING VAN EEN INTERVENTIESYSTEEM .
5 OVERWEGENDE DAT DE GEMEENSCHAP DOOR EEN ADEQUAAT BELEID INZAKE DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN MOET ZORGEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET WEER OP PEIL BRENGEN VAN DE BESTANDEN, HEEFT DE RAAD VERORDENING NR . 170/83 VASTGESTELD . ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING BEPAALT :
'
' MET HET OOG OP DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN, DE INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN EEN DUURZAME EN EVENWICHTIGE EXPLOITATIE DAARVAN ONDER VERANTWOORDE ECONOMISCHE EN SOCIALE OMSTANDIGHEDEN, WORDT EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN INGESTELD . DAARTOE OMVAT DEZE REGELING MET NAME INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN, VOORSCHRIFTEN TEN AANZIEN VAN HET GEBRUIK EN DE VERDELING VAN DE VISBESTANDEN, ... EN CONTROLEMAATREGELEN . '
'
LUIDENS DE ARTIKELEN 3 EN 4 VAN DE VERORDENING KAN HET VANGSTQUOTUM WORDEN BEPERKT EN WORDT HET VOOR DE GEMEENSCHAP BESCHIKBARE GEDEELTE
'
' ZO ONDER DE LID-STATEN VERDEELD DAT ELKE LID-STAAT EEN RELATIEVE STABILITEIT WORDT GEWAARBORGD IN DE VISSERIJACTIVITEITEN MET BETREKKING TOT ELK VAN DE BETROKKEN BESTANDEN '
' . ARTIKEL 5, LID 2, BEPAALT DAT
'
' DE LID-STATEN ... IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN, DE VOORSCHRIFTEN VASTSTELLEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE HUN TOEGEWEZEN QUOTA '
' . ARTIKEL 13 TEN SLOTTE VOORZIET IN DE INSTELLING VAN EEN COMITE VAN BEHEER VOOR DE VISBESTANDEN, DAT ADVIES UITBRENGT OVER DE DOOR DE COMMISSIE TE TREFFEN BEHEERSMAATREGELEN ( ARTIKEL 14, LID 2 ).
6 VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 ( PB 1983, L 139, BLZ . 54 ) STELT VOORLOPIGE QUOTA VAST VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE, ONDER VERWIJZING NAAR VERORDENING NR . 170/83 EN NAAR DE OMSTANDIGHEID, DAT HET VISSEN OP HARING UIT DE BESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN HET CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE VERBODEN IS
'
' TOTDAT DE RAAD EEN BESLUIT NEEMT OVER DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE INZAKE DE ... QUOTA VOOR 1983 '
' . ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING BEPAALT, DAT
'
' MET INGANG VAN 1 JUNI 1983 IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE ... OP HARING ( MAG ) WORDEN GEVIST ...; NEDERLANDSE VISSERS MOGEN ECHTER OP 28 MEI 1983 BEGINNEN TE VISSEN '
', AANGEZIEN, ALDUS DE VIERDE OVERWEGING VAN DE VERORDENING,
'
' HET OM HISTORISCHE REDENEN GERECHTVAARDIGD IS DAT DE NEDERLANDSE VISSERS OP 28 MEI 1983 MET DE HARINGVISSERIJ BEGINNEN . '
'
7 HET VOORLOPIGE QUOTUM VOOR NEDERLAND WERD IN DE BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 1353/83 VASTGESTELD OP 3 000 TON .
8 HET BEHEER VAN HET NEDERLANDSE QUOTUM IS IN DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING OPGEDRAGEN AAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN, EEN ORGAAN VAN DE NEDERLANDSE PUBLIEKRECHTELIJKE BEDRIJFSORGANISATIE . PRODUKTSCHAPPEN ZIJN BELAST MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT IN EEN BEPAALDE ECONOMISCHE SECTOR ; ZIJ KUNNEN BINDENDE VOORSCHRIFTEN UITVAARDIGEN .
9 IN HET KADER VAN DE HEM DOOR DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN STELDE VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GENOEMD BESLUIT VAST, WAARVAN ARTIKEL 2 BEPAALDE DAT HET UITOEFENEN VAN DE HARINGVISSERIJ IN BOVENBEDOELD GEDEELTE VAN DE NOORDZEE VERBODEN WAS ZONDER GELDIGE VANGSTVERGUNNING VOOR 1983 ( '
' DOCUMENT HARINGVANGST 1983 '
' ). LUIDENS ARTIKEL 5, SUB B, VAN HET BESLUIT KON EEN VERGUNNING SLECHTS WORDEN AFGEGEVEN ONDER DE VOORWAARDE, DAT DE GEVANGEN HARING KON WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT AAN BOORD VAN HET SCHIP WAARVOOR DE VERGUNNING WERD AANGEVRAAGD . VOLGENS ARTIKEL 6 KON DE VOORZITTER VAN HET PRODUKTSCHAP DE VERGUNNING INTREKKEN BIJ NIET-NALEVING VAN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN . OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 9 TEN SLOTTE MOEST DE GEVANGEN HARING AAN BOORD WORDEN GEKAAKT EN GEZOUTEN DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN . BIJGEVOLG WAS IEDERE ANDERE WIJZE VAN BEREIDING OF VERWERKING VAN DE GEVANGEN HARING VERBODEN .
10 VOLGENS DE VERWIJZENDE RECHTER HAD HET BESLUIT TOT DOEL, HET AAN NEDERLAND TOEGEWEZEN BEPERKTE QUOTUM VOOR DE AANVOER VAN MAATJESHARING TE RESERVEREN . VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING BEOOGDE DAARMEE AANSLUITING TE VINDEN BIJ DE NEDER LANDSE VISSERIJTRADITIE, INHOUDENDE DAT NEDERLANDSE VISSERS IN DE MAANDEN JUNI EN JULI EEN GROTE HOEVEELHEID MAATJESHARING AAN WAL BRENGEN OM TE VOLDOEN AAN DE BEHOEFTEN VAN DE NEDERLANDSE CONSUMENT . DOOR DIT QUOTUM TE BESTEMMEN VOOR DE TRADITIONELE HARINGVISSERS WILDE VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING VOORKOMEN, DAT HET ZOU WORDEN BENUT VOOR DE VANGST VAN HARING DIE NIET ALS MAATJESHARING AAN WAL WERD GEBRACHT MAAR ALS GESTEURDE, DAT WIL ZEGGEN ONGEKAAKTE EN STERK GEZOUTEN HARING .
11 KRACHTENS HET BESLUIT WERDEN AAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VERGUNNINGEN VOOR DE HARINGVANGST AFGEGEVEN . BIJ HET IN HET HOOFDGEDING BESTREDEN BESLUIT WERDEN DE VERGUNNINGEN VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING EVENWEL INGETROKKEN, OMDAT HAAR SCHEPEN GESTEURDE HARING AAN WAL HADDEN GEBRACHT .
DE PREJUDICIELE VRAAG
12 BLIJKENS DE VERWIJZINGSUITSPRAAK IS DE NATIONALE RECHTER GENEIGD TOT DE OPVATTING, DAT EEN REGELING DIE DE TOEGANG TOT HET QUOTUM VOORBEHOUDT AAN VISSERS DIE IN STAAT ZIJN DE HARING UIT HET BETROKKEN VANGSTGEBIED ALS MAATJESHARING AAN TE VOEREN, NIET OP DIE GROND ONGEOORLOOFD IS . INDIEN DIE REGELING ECHTER TOT GEVOLG HEEFT, DAT ONDER HET QUOTUM VALLENDE HARING VAN GOEDE KWALITEIT VAN DE MARKT WORDT GEWEERD OMDAT HIJ TOT EEN ANDER PRODUKT DAN MAATJESHARING IS VERWERKT, RIJST VOLGENS DE NATIONALE RECHTER DE VRAAG, OF DIT GEEN INBREUK VORMT OP DE DOOR HET EEG-VERDRAG BESCHERMDE VRIJHEDEN . MITSDIEN HEEFT HIJ HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG GESTELD :
'
' VERZET HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND ZICH TEGEN EEN NATIONALE BEHEERSREGELING INZAKE EEN ( BEPERKT ) QUOTUM ALS HET ONDERHAVIGE ALS NEERGELEGD IN HET BESLUIT, NU DEZE REGELING TEN GEVOLGE HEEFT DAT HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN HARING - GEVANGEN IN DE SECTOREN VAN DE NOORDZEE WAAROP HET QUOTUM BETREKKING HEEFT - IN EEN BEPAALDE VERWERKINGSVORM, NAMELIJK NIET GEKAAKT EN STERK GEZOUTEN, WORDT BELET, OOK AL VOLDOET DEZE ( GESTEURDE ) HARING OP ZICHZELF AAN DE VIGERENDE NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN ?
'
'
13 DEZE VRAAG STREKT HOOFDZAKELIJK ERTOE TE VERNEMEN, OF HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET NAME DE VERORDENINGEN NRS . 170/83, 1353/83 EN 3716/81, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD DAT HET ZICH VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND, MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN, DIE, TEN EINDE HET AANBOD VAN MAATJESHARING TE REGELEN, BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST, DIE TOEGANG GEEFT TOT HET QUOTUM, ALLEEN KAN WORDEN AFGE GEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST, DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT, ALSMEDE DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEKAAKT EN GEZOUTEN DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .
BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN
14 TEN AANZIEN VAN DE FEITEN MERKT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING OP, MET ZEER OVERVLOEDIGE HARINGVANGSTEN TE ZIJN GECONFRONTEERD . HET WAS ONMOGELIJK OM ALLE GEVANGEN HARING TE KAKEN . ZIJ HAD DERHALVE ALLEEN DIE HARING DOEN KAKEN, DIE QUA RIJPHEID EN FORMAAT GESCHIKT WAS OM ALS MAATJESHARING TE WORDEN VERKOCHT, EN DE ANDERE HARING DOEN STEUREN EN NAAR EEN ANDERE LID-STAAT UITGEVOERD .
15 TEN GRONDE BETOOGT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, DAT DE NEDERLANDSE REGELING ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . OP VISSERIJGEBIED ZOUDEN INGEVOLGE VERORDENING NR . 3796/81 ALLEEN DE GEMEENSCHAP EN PRODUCENTENORGANISATIES BEVOEGD ZIJN, NORMEN VAST TE STELLEN TEN AANZIEN VAN DE KWALITEIT VAN HARING . VOORTS ZOU UIT DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF VOLGEN, DAT ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE COMMUNAUTAIRE MARKTORDENING NATIONALE BEPALINGEN OF PRAKTIJKEN DIE DE INVOER- OF UITVOERSTROMEN KUNNEN WIJZIGEN DOORDAT HET DE PRODUCENTEN ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT, DE BETROKKEN PRODUKTEN VRIJELIJK IN HET VERKEER TE BRENGEN . DIT ZOU IN CASU HET GEVAL ZIJN .
16 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING MERKT VOORTS OP DAT WAAR DE ONDERHAVIGE NATIONALE REGELING TOT DOEL HAD, HET AAN NEDERLAND TOEGEWEZEN QUOTUM VOOR MAATJESHARING TE BESTEMMEN, ZIJ IN STRIJD WAS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, VOOR ZOVER ZIJ HET STEUREN VERBOOD VAN HARING DIE QUA FORMAAT EN LEEFTIJD NIET MEER GESCHIKT WAS OM ALS MAATJESHARING TE WORDEN AFGEZET . DE REGELING ZOU TEN SLOTTE DISCRIMINEREND EN ARBITRAIR ZIJN, VOOR ZOVER ZIJ WEL TOELIET DAT HARING AAN BOORD WERD DIEPGEVROREN, MAAR NIETS ZEI OVER DE VORM WAARIN DEZE DIEPGEVROREN HARING UITEINDELIJK MOEST WORDEN AFGEZET .
17 DE NEDERLANDSE REGERING MERKT OP, DAT MET DE LITIGIEUZE REGELING EEN TWEELEDIG DOEL WERD BEOOGD : MEN WILDE HET AANTAL SCHEPEN DAT TER HARINGVANGST KON UITVAREN AAN BANDEN LEGGEN, EN HET TOEGEKENDE HARINGQUOTUM ECONOMISCH OP DE BESTE WIJZE BENUTTEN . DOOR HET UITSLUITEN VAN DE AANVOER VAN GESTEURDE HARING KON WOR DEN BEREIKT, DAT DE HARING IN HOOFDZAAK ALS MAATJESHARING OP DE MARKT ZOU WORDEN GEBRACHT . EEN EN ANDER, ALDUS DE NEDERLANDSE REGERING, SLOOT AAN BIJ HET HISTORISCHE PATROON ROND DEZE BIJZONDERE HARINGVANGST EN BRACHT TEGELIJKERTIJD, GEZIEN DE RELATIEF HOGE PRIJS VAN MAATJESHARING, DE MEEST RATIONELE EXPLOITATIE VAN HET GEGEVEN VISBESTAND MET ZICH MEE .
18 VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING VERZET HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH NIET TEGEN DE ONDERHAVIGE REGELING . ARTIKEL 5, LID 2, VAN VERORDENING NR . 170/83 ZOU DE LID-STATEN EEN RUIME BEVOEGDHEID VOOR HET BEHEER VAN HUN QUOTA TOEKENNEN . VOORTS ZOU ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 171/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 HOUDENDE BEPAALDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN ( PB 1983, L 24, BLZ . 14 ) BEPALEN, DAT DE LID-STATEN STRENGERE MAATREGELEN KUNNEN TREFFEN MET HET OOG OP EEN BETER BEHEER OF BETER GEBRUIK VAN HET TOEGEWEZEN QUOTUM . DE REGELING ZOU EVENMIN TE BEPERKENDE OF DISCRIMINERENDE GEVOLGEN HEBBEN GEHAD . IN DE OVERIGE ZONES EN IN DE MAANDEN SEPTEMBER EN OKTOBER 1983 WAS DE HARINGVANGST AAN GEEN ENKELE BEPERKING ONDERWORPEN . DE TOEGANG TOT HET BETROKKEN QUOTUM STOND OP NON-DISCRIMINATOIRE WIJZE OPEN VOOR ALLE BETROKKEN VISSERS . AAN HET DEELNEMEN AAN DE VANGST WAREN SLECHTS ENKELE OBJECTIEVE VOORWAARDEN VERBONDEN . VOORTS WAS GEEN SPRAKE VAN BELEMMERING VAN HET VRIJE HANDELSVERKEER, DAAR GESTEURDE HARING IN HET KADER VAN ANDERE VOOR NEDERLAND OPENGESTELDE QUOTA KON WORDEN AANGEVOERD . VOOR HET OVERIGE, ALDUS DE NEDERLANDSE REGERING, KAN MOEILIJK WORDEN GESPROKEN VAN EEN NORMAAL FUNCTIONEREND MARKTMECHANISME IN EEN SITUATIE, WAARIN SPRAKE IS VAN VANGSTBEPERKINGEN .
19 DE FRANSE REGERING, DIE MONDELINGE OPMERKINGEN HEEFT GEMAAKT, IS EVENALS DE NEDERLANDSE REGERING VAN OORDEEL DAT DE DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN MAATREGELEN TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE NATIONALE OVERHEID BEHOREN . ZIJ BASEERT ZICH DAARTOE OP ARTIKEL 5, LID 2, EERSTE VOLZIN, VAN VERORDENING NR . 170/83 ; DEZE BEPALING ZOU RUIM MOETEN WORDEN UITGELEGD, ALLEEN AL OMDAT HET COMITE VAN BEHEER, DAT VOOR ZOVER NODIG DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DIT VOORSCHRIFT MOEST VASTSTELLEN, HET NIET ZINVOL HEEFT GEACHT OM DE DRAAGWIJDTE VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE QUOTA TE BEPALEN . VOORTS VERWIJST DE FRANSE REGERING NAAR HET ARREST VAN HET HOF VAN 7 FEBRUARI 1984 ( ZAAK 237/82, JONGENEEL KAAS, JURISPR . 1984, BLZ . 483 ), WAARIN HET HOF ERKENDE DAT DE LID-STATEN BIJ GEBREKE VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING BEVOEGD BLIJVEN TOT HET TREFFEN VAN MAATREGELEN DIE ERTOE STREKKEN, VRAAG EN AANBOD MET ELKAAR IN EVENWICHT TE BRENGEN . JUIST DE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE VRAAG ZOU EEN ESSENTIELE ROL SPELEN IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN DE VISSERIJSECTOR, MAAR DE ROL VAN DE OVERHEID NIET UITSLUITEN . MET NAME UIT DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 3796/81 ZOU BLIJKEN, DAT DE DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN MAATREGELEN BEANTWOORDEN AAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN . GELET OP DE DOOR HET HOF IN VOORMELD ARREST TOEGEPASTE CRITERIA, ZOUDEN ZIJ EVENMIN IN STRIJD ZIJN MET HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN .
20 SLECHTS SUBSIDIAIR GEEFT DE FRANSE REGERING IN OVERWEGING TE ERKENNEN, DAT DE PRODUCENTENORGANISATIES BEVOEGD ZIJN TOT HET VASTSTELLEN VAN MAATREGELEN ALS THANS DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN .
21 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL, DAT IN CASU TWEE ONDERSCHEIDEN NATIONALE MAATREGELEN MOETEN WORDEN ONDERZOCHT : HET VOORSCHRIFT DAT DE TOEGANG TOT HET QUOTUM VOORBEHIELD AAN VISSERS DIE IN STAAT WAREN DE HARING TOT MAATJES TE VERWERKEN, EN DE BEPALING DIE DE VISSERS VERPLICHTTE OM DE HARING OP BEPAALDE WIJZE TE BEREIDEN OF TE VERWERKEN, TER VERZEKERING VAN HET AANBOD VAN MAATJESHARING .
22 WAT DE TOEGANG TOT HET QUOTUM BETREFT LEIDT DE COMMISSIE UIT DE ARTIKELEN 2 EN 4 VAN VERORDENING NR . 170/83 AF, DAT DE VOORSCHRIFTEN DIE DE LID-STATEN MOETEN VASTSTELLEN VOOR HET GEBRUIK VAN HET HUN TOEGEWEZEN QUOTUM, TOT DOEL HEBBEN DE BEPERKING VAN DE VISSERIJ-ACTIVITEIT OVER DE BETROKKEN VISSERS TE VERDELEN . DE EERSTE MAATREGEL, DIE DE TOEGANG TOT HET QUOTUM AAN EEN BEPAALDE CATEGORIE VISSERS VOORBEHOUDT, LIGT VOLGENS DE COMMISSIE IN DE LIJN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 170/83 EN 1353/83 EN IS HAARS INZIENS IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN .
23 MET BETREKKING TOT DE MAATREGEL INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING VAN DE HARING BETOOGT DE COMMISSIE ONDER VERWIJZING NAAR VERORDENING NR . 3796/81, DAT TER ZAKE BELANGRIJKE TAKEN ZIJN TOEGEWEZEN AAN DE PRODUCENTENORGANISATIES, MET NAME BIJ DE TOEPASSING VAN INTERVENTIEMAATREGELEN, DE VASTSTELLING EN TENUITVOERLEGGING VAN VANGSTPROGRAMMA ' S, DE CONCENTRATIE VAN HET AANBOD DER ONDERSCHEIDEN PRODUKTEN EN DE KWANTITATIEVE EN KWALITATIEVE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT . DE COMMISSIE VESTIGT VOORTS DE AANDACHT OP ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 3796/81, DAT VOORZIET IN DE MOGELIJKHEID OM VOOR ALLE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLENDE PRODUKTEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSNORMEN VAST TE STELLEN ; DIT ZOU TOT OP HEDEN ZIJN GESCHIED VOOR WAT BETREFT HET FORMAAT EN DE VERSHEID VAN DE BELANGRIJKSTE VISSOORTEN, WAARONDER HARING .
24 VOLGENS DE COMMISSIE IS HET VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT WANNEER DE GEMEENSCHAP, ZOALS IN CASU, KRACHTENS ARTIKEL 40 EEG-VERDRAG EEN REGELING VOOR DE TOTSTANDKOMING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN EEN BEPAALDE SECTOR HEEFT VASTGESTELD, DE LID-STATEN ZICH DIENEN TE ONTHOUDEN VAN ELKE MAATREGEL MET DE STREKKING DAARVAN AF TE WIJKEN OF ER INBREUK OP TE MAKEN . IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN ZOU DE ENIGE INGREEP OP DE MARKT WAARTOE DE LID-STATEN GERECHTIGD ZIJN, BESTAAN IN HET VERBINDEND VERKLAREN VAN BEPAALDE REGELS VAN PRODUCENTENORGANISATIES . DE ONDERHAVIGE NATIONALE MAATREGEL ZOU IN WERKELIJKHEID NIET ALLEEN HET VERBOD OMVATTEN, DE HARING TOT STEURHARING TE VERWERKEN, MAAR TEVENS EEN RECHTSTREEKS VERBOD OM DE HARING IN ONVERWERKTE STAAT IN DE HANDEL TE BRENGEN . DIT VERHANDELINGSVERBOD ZOU RECHTSTREEKS IN STRIJD ZIJN MET HET BEGINSEL VAN DE OPEN MARKT EN HET VRIJE HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN .
25 TEN SLOTTE MERKT DE COMMISSIE OP, DAT DE ONDERHAVIGE MAATREGEL GEEN VERBAND HOUDT MET EEN KWALITEITSEIS VOOR MAATJESHARING . ZELFS IN DE VERONDERSTELLING DAT ZIJ ALS EEN KWALITEITSNORM KAN WORDEN BESCHOUWD, ZOU ZIJ ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE MARKTORDENING, OMDAT ZIJ KENNELIJK BINNEN DE BEVOEGDHEDEN VAN DE PRODUCENTENORGANISATIES VALT .
DE VOORWAARDEN INZAKE DE TOEGANG VAN DE VISSERS TOT HET QUOTUM
26 MET BETREKKING TOT DE CRITERIA VOOR HET VERKRIJGEN VAN EEN VANGSTVERGUNING ZIJ OPGEMERKT, DAT ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 170/83 VOORZIET IN
'
' EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN '
', EN DAT ARTIKEL 5, LID 2, DE LID-STATEN BEVOEGD VERKLAART,
'
' IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN, DE VOORSCHRIFTEN ... VOOR HET GEBRUIK VAN DE HEN TOEGEWEZEN QUOTA '
'
VAST TE STELLEN .
27 VERORDENING NR . 1353/83, DIE DE VANGST VAN EEN BEPERKTE HOEVEELHEID HARING UIT DE BESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN HET CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE TOESTAAT EN DE LID-STATEN QUOTA TOEWIJST, VERWIJST UITDRUKKELIJK NAAR VERORDENING NR . 170/83 . ZIJ IS DERHALVE VASTGESTELD IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELEID INZAKE DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN, DE INSTANDHOUDING EN HET WEER OP PEIL BRENGEN VAN DE BESTANDEN . HIERUIT VOLGT, DAT DE VASTSTELLING VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE BIJ VERORDENING NR . 1353/83 AAN DE LID-STATEN TOEGEWEZEN QUOTA VOOR DE HARINGVANGST AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN IS VOORBEHOUDEN .
28 VOOR ZOVER EEN NATIONALE REGELING HET AANTAL SCHEPEN DAT OP HARINGVANGST KAN GAAN, REGELT DOOR AAN DE TOEGANG TOT HET QUOTUM DE VOORWAARDE TE VERBINDEN, DAT DE BETROKKEN VISSER IN STAAT IS OM DE GEVANGEN HARING AAN BOORD TOT MAATJES ( LICHT GEZOUTEN EN GEKAAKTE HARING ) TE VERWERKEN, VORMT DIE REGELING EEN VOORSCHRIFT VOOR HET GEBRUIK VAN HET QUOTUM IN DE ZIN VAN ARTIKEL 5, LID 2, VAN VERORDENING NR . 170/83, DAT TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOORT EN IN OVEREENSTEMMING IS MET DE BEPALINGEN EN DE DOELSTELLING VAN VOORNOEMDE VERORDENING EN VERORDENING NR . 1353/83 .
29 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET NAME VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN EN VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 TOT VASTSTELLING VAN VOORLOPIGE QUOTA VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE, ZICH NIET VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND, MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN, DIE BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST ALLEEN KAN WORDEN AFGEGEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST, DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT .
DE MAATREGELEN INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING
30 MET BETREKKING TOT EEN DOOR EEN OPENBAAR LICHAAM VASTGESTELDE REGELING, BEPALENDE DAT DE HARING GEVANGEN IN HET KADER VAN HET AAN DE LID-STATEN BIJ VERORDENING NR . 1353/83 TOEGEWEZEN QUOTUM AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DERGELIJKE BEPALINGEN GEEN VERBAND HOUDEN MET DE IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 170/83 GENOEMDE DOELSTELLINGEN, TE WETEN DE BESCHERMING EN DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN EN DE EVENWICHTIGE EXPLOITATIE DAARVAN ; ZIJ ZIJN TE BESCHOUWEN ALS VOORSCHRIFTEN INZAKE DE VERHANDELING VAN HET BETROKKEN PRODUKT .
31 OP HET GEBIED VAN DE VERHANDELING VAN PRODUKTEN IN DE VISSERIJSECTOR VOORZIET VERORDENING NR . 3796/81 IN EEN AANTAL MAATREGELEN DIE ZIJN GERICHT OP STABILISERING VAN DE MARKTEN, DE TOEPASSING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE NORMEN VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN EN OP DE VERZEKERING VAN EEN BILLIJK PRIJSNIVEAU MET BEHULP VAN INTERVENTIEMAATREGELEN . MEER IN HET BIJZONDER MET BETREKKING TOT MAATREGELEN TER BEVORDERING VAN DE CONCENTRATIE VAN HET AANBOD EN DE REGULARISERING VAN DE PRIJZEN, GEEFT ARTIKEL 5, LID 1, TWEEDE ALINEA, TWEEDE GEDACHTENSTREEPJE, VAN VOORNOEMDE VERORDENING DE PRODUCENTENORGANISATIES DE BEVOEGDHEID, MAATREGELEN TE TREFFEN DIE VOOR DE AANGESLOTENEN DE VERPLICHTING INHOUDEN,
'
' TEN AANZIEN VAN DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING DE REGELS NA TE LEVEN DIE DOOR DE PRODUCENTENORGANISATIES ZIJN VASTGESTELD, MET NAME MET HET OOG OP DE VERBETE RING VAN DE KWALITEIT DER PRODUKTEN EN DE AANPASSING VAN DE AANGEBODEN HOEVEELHEDEN AAN DE EISEN VAN DE MARKT '
' . VOORTS VERKLAART ARTIKEL 7 VAN DE VERORDENING DE LID-STATEN BEVOEGD, DE IN ARTIKEL 5 BEDOELDE REGELS TEN AANZIEN VAN DE VERHANDELING VERBINDEND TE VERKLAREN VOOR DEGENEN DIE NIET BIJ EEN PRODUCENTENORGANISATIE ZIJN AANGESLOTEN .
32 DEZE REGELING GEEFT DERHALVE ALLEEN DE PRODUCENTENORGANISATIES DE BEVOEGDHEID, VOOR HUN AANGESLOTENEN BINDENDE REGELS TEN AANZIEN VAN DE VERHANDELING VAST TE STELLEN . ZIJ BEPERKT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN TOT DE MOGELIJKHEID, DIE REGELS VERBINDEND TE VERKLAREN VOOR NIET-AANGESLOTENEN .
33 HIERUIT VOLGT DAT, TERWIJL DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN INZAKE DE TOEGANG TOT DE QUOTA BEPAALDE BEVOEGDHEDEN AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN LATEN, DE COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING DIE AUTORITEITEN NIET MEER TOESTAAT, DE OP HUN GRONDGEBIED GEVESTIGDE VISSERS VOORSCHRIFTEN INZAKE DE BEREIDING OF DE VERWERKING VAN VISSERIJPRODUKTEN OP TE LEGGEN .
34 WAAR DE NEDERLANDSE REGERING MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 171/83 BETOOGT, DAT DE LID-STATEN NATIONALE TECHNISCHE MAATREGELEN KUNNEN TREFFEN DIE VERDER GAAN DAN DE MINIMUMVEREISTEN VAN VERORDENING NR . 171/83 EN DIE EEN BETER BEHEER OF EEN BETER GEBRUIK VAN DE QUOTA TEN DOEL HEBBEN, KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING, DAT DEZE VERORDENING IS GEBASEERD OP VERORDENING NR . 170/83 EN SLECHTS BETREKKING HEEFT OP TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN . DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING VAN DE BETROKKEN VIS LEGGEN DE VISSERS EVENWEL GEEN TECHNISCHE MAATREGEL VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN OP .
35 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN, MET NAME ARTIKEL 5, LID 1, TWEEDE ALINEA, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD DAT ZIJ ZICH VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND, MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN, DIE BEPAALT DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
36 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE EN DE FRANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 7 AUGUSTUS 1984 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET NAME VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN EN VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 TOT VASTSTELLING VAN VOORLOPIGE QUOTA VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE, VERZET ZICH NIET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND, MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN, DIE BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST ALLEEN KAN WORDEN AFGEGEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST, DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT . VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN, MET NAME ARTIKEL 5, LID 1, TWEEDE ALINEA, VERZET ZICH DAARENTEGEN TEGEN EEN REGELING VAN BEDOELD ORGAAN DIE BEPAALT, DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .