62019TJ0521_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 16 december 2020 –Haswani mot rådet
(mål T‑521/19)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Rättskraft – Tidsfrist för väckande av talan – Motiveringsskyldighet – Felaktig bedömning – Proportionalitet”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkanden om att ett föreläggande gentemot en institution ska utfärdas – Avvisning – Åsidosättande av rätten till ett effektivt domstolsskydd – Föreligger inte
(Artiklarna 6.1 tredje stycket och 19.1 FEU; artiklarna 263 fjärde stycket, 264, 266, 267 och 277 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 47 och 52.7)
(se punkterna 50–55)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta genomförandeåtgärder – Räckvidd
(Artiklarna 263 och 265 FEUF)
(se punkt 57)
3.
Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Räckvidd – Rättskraft – Villkor – Objektiv identitet
(Artikel 263 FEUF; rådets beslut 2013/255/PESC, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/850, (Gusp) 2017/917, (Gusp) 2017/1245 och (Gusp) 2018/778; rådets förordningar nr 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 och 2018/774)
(se punkterna 69, 70, 72, 77–79, 82, 86 och 87)
4.
Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakt som medför restriktiva åtgärder mot en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggörs och som dem den riktar sig till underrättas om – Dagen för underrättelsen om rättsakten – Talan har väckts för sent – Avvisning
(Artikel 263 sjätte stycket FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslutet (Gusp) 2016/850; rådets förordningar nr 36/2012 och 2016/840)
(se punkterna 91–93)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärskvinnor och affärsmän med verksamhet i Syrien – Begrepp
(Artikel 29 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, artiklarna 27.2 a, 27.3, 28.2 a och 28.3, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a a och 15.1b, och 2015/1828)
(se punkterna 96–98, 135 och 136)
6.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för ledande affärskvinnor och affärsmän med verksamhet i Syrien – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/PESC, artiklarna 27.2 a och 28.2 a, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt förordningarna 2019/798 och 2020/716, bilaga II)
(se punkterna 109–114 och 118–121)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att, vid ett eventuellt bestridande, visa att det finns grund för de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt förordningarna 2019/798 och 2020/716, bilaga II)
(se punkterna 128–133 och 141)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att han är en ledande affärsman med verksamhet i Syrien – Handlingar som är tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt förordningarna 2019/798 och 2020/716, bilaga II)
(se punkterna 138, 142, 143 och 147)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt förordningarna 2019/798 och 2020/716, bilaga II)
(se punkterna 149–151 och 153)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att ledande affärskvinnor och affärsmän med verksamhet i Syrien stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.2 a, 27.3, 28.2 a och 28.3)
(se punkterna 157, 158, 160, 161, 165 och 166)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och inreserestriktioner för personer, enheter och organ med anknytning till den syriska regimen – Inskränkning av rätten till egendom och rätten att fritt bedriva ekonomisk verksamhet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 5.4 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 15, 16 och 17; rådets beslut 2013/255/Gusp, artikel 28.6 och 28.7, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordningar 2019/798 och 2020/716, bilaga II)
(se punkterna 170–180)
12.
Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor – Skyldighet för domstolen att pröva dem i en bestämd ordning – Föreligger inte
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 184–186)
Saken
Talan dels enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2016/850 av den 27 maj 2016 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 141, 2016, s. 125), rådets genomförandeförordning (EU) 2016/840 av den 27 maj 2016 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 141, 2016, s. 30), rådets beslut (Gusp) 2017/917 av den 29 maj 2017 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 139, 2017, s. 62), rådets genomförandeförordning (EU) 2017/907 av den 29 maj 2017 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 139, 2017, s. 15), rådets genomförandebeslut (Gusp) 2017/1245 av den 10 juli 2017 om genomförande av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 178, 2017, s. 13), rådets genomförandeförordning (EU) 2017/1241 av den 10 juli 2017 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 178, 2017, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2018/778 av den 28 maj 2018 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 131, 2018, s. 16), rådets genomförandeförordning (EU) 2018/774 av den 28 maj 2018 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 131, 2018, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2019/806 av den 17 maj 2019 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 132, 2019, s. 36), rådets genomförandeförordning (EU) 2019/798 av den 17 maj 2019 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 132, 2019, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2020/719 av den 28 maj 2020 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 168, 2020, s. 66) och rådets genomförandeförordning (EU) 2020/716 av den 28 maj 2020 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 168, 2020, s. 1), i den mån dessa rättsakter berör sökanden, dels enligt artikel 268 FEUF om ersättning för den skada som sökanden påstår sig ha lidit till följd av dessa rättsakter.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
George Haswani ska ersätta rättegångskostnaderna.