Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 22. novembra 2018 – Saleh Thabet a i./Rada
(veci T‑274/16 a T‑275/16)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov – Ciele – Kritériá zahrnutia zaradených osôb – Predĺženie zaradenia žalobcov na zoznam dotknutých osôb – Skutkový základ – Námietka nezákonnosti – Právny základ – Proporcionalita – Právo na spravodlivý proces – Prezumpcia neviny – Zásada riadnej správy vecí verejných – Nesprávne právne posúdenie – Zjavne nesprávne posúdenie – Právo vlastniť majetok – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu“
1.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Rozsah preskúmania – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia
[článok 263 ZFEÚ; Rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496; nariadenie Rady 2017/491]
(pozri bod 28)
2.      Žaloba o neplatnosť – Podmienky prípustnosti – Preskúmanie ex offo
(pozri bod 31)
3.      Súdne konanie – Rozhodnutie alebo nariadenie nahradzujúce napadnutý akt v priebehu konania – Nová skutočnosť – Rozšírenie pôvodných návrhov a dôvodov – Podmienka – Pôvodné návrhy proti nahrádzanému aktu – Neexistencia – Neprípustnosť
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 86 ods. 1)
(pozri body 33 – 35)
4.      Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Rozhodnutie týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení prijatých voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Článok 29 ZEÚ – Prípustnosť
[článok 3 ods. 5, články 21, 23, 24 a 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2011/172/SZBP, odôvodnenie 1, článok 1 ods. 1, rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496]
(pozri body 41, 46, 47)
5.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu
[Rozhodnutia Rady 2011/172/SZBP, (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496]
(pozri body 54 – 57)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Povaha týchto opatrení – Čisto ochranné opatrenia – Neexistencia trestnej povahy
(rozhodnutie Rady 2011/72/SZBP)
(pozri body 58, 384)
7.      Právo Európskej únie – Hodnoty a ciele Únie – Hodnoty – Rešpektovanie právneho štátu – Právny štát – Pojem
(článok 2 ZEÚ)
(pozri bod 95)
8.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Rozsah preskúmania
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutia Rady 2011/172/SZBP, (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496; nariadenie Rady 2017/491]
(pozri body 112, 113)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Sprenevera verejných finančných prostriedkov – Pojem – Autonómny a jednotný výklad – Extenzívny výklad – Povinnosť zabezpečiť potrebný účinok
(rozhodnutie Rady 2011/172/SZBP, článok 1 ods. 1)
(pozri body 144, 145, 154, 158, 171, 172, 188)
10.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť Rady systematicky overovať dôkazy predložené orgánmi tretej krajiny – Neexistencia
(rozhodnutie Rady 2011/172/SZBP, článok 1 ods. 1 a článok 5)
(pozri body 146 – 148, 365, 382)
11.    Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov v Egypte a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia – Obmedzenia – Odôvodnenie, ktoré nemôže pozostávať zo všeobecnej a šablónovitej formulácie
[článok 296 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. c); rozhodnutie Rady 2011/72/SZBP, článok 1 ods. 1, a rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496]
(pozri body 239 – 241)
12.    Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutému subjektu účinne predniesť svoje stanovisko k dôvodom použitým v jeho neprospech – Rozsah
[rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496]
(pozri body 249 – 251)
13.    Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Neexistencia alebo nedostatok odôvodnenia – Dôvod odlišujúci sa od dôvodu týkajúceho sa materiálnej zákonnosti
(články 263 a 296 ZFEÚ)
(pozri bod 255)
14.    Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Procesná vada – Možnosť dosiahnuť zrušenie protiprávneho aktu preukázaním už len samotnej možnosti, že by rozhodnutie bolo iné, keby k tejto vade nedošlo
[rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496]
(pozri bod 257)
15.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám s ohľadom na situáciu v Egypte – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do sprenevery verejných finančných prostriedkov a s nimi spojených fyzických alebo právnických osôb, subjektov a orgánov – Porušenie práva vlastniť majetok, slobody podnikania a práva na ochranu dobrého mena – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 29 TEU; Charta základných práv Európskej únie, článok 16 a 17; rozhodnutie Rady 2011/172/SZBP, článok 1 ods. 3 až 5, rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 a (SZBP) 2017/496; nariadenie Rady č. 270/2011]
(pozri body 273 – 291)
Predmet
Návrh na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie, po prvé, rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/411 z 18. marca 2016, ktorým sa mení rozhodnutie 2011/172/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám, subjektom a orgánom s ohľadom na situáciu v Egypte (Ú. v. EÚ L 74, 2016, s. 40), po druhé rozhodnutia Rady (SZBP) 2017/496 z 21. marca 2017, ktorým sa mení rozhodnutie 2011/172/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám, subjektom a orgánom s ohľadom na situáciu v Egypte (Ú. v. EÚ L 76, 2017, s. 22), a po tretie vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2017/491 z 21. marca 2017, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 270/2011 o reštriktívnych opatreniach voči určitým osobám, subjektom a orgánom s ohľadom na situáciu v Egypte (Ú. v. EÚ L 76, 2017, s. 10), v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcov
Výrok
1.
Veci T‑274/16 sa T‑275/16 sa spájajú na účely vyhlásenia rozsudku.
2.
Žaloby sa zamietajú.
3.
Suzanne Saleh Thabet, Gamal Mohamed Hosni Elsayed Mubarak, Alaa Mohamed Hosni Elsayed Mubarak, Heidy Mahmoud Magdy Hussein Rasekh a Khadiga Mahmoud El Gammal sú povinní nahradiť trovy konania.