61981CO0232_EL
Διάδικοι
Αντικείμενο της υπόθεσης
Σκεπτικό της απόφασης
Διατακτικό
Διάδικοι
Στήν υπόθεση 232/81 R,
1 ) AGRICOLA COMMERCIALE OLIO SRL, μέ εδρα τό Ostuni ( Brindisi ), Viale Pola 56·
2)ASTOLIO SRL, μέ εδρα τό Ostuni ( Brindisi ), Viale Pola 56·
3)AZIENDA AGRICOLA BELLARIA SPA, μέ εδρα τό Trecate ( Novara ), Via S . Cassiano 76·
4)ITALIANA OLII E RISI SPA, μέ εδρα τήν Aprilia ( Latina ), S.S . Pontina km 44 400·
5)S . GIORGIO SEZIONE AGRICOLTURA SPA, μέ εδρα τήν Pomezia ( Ρώμη ), Via Laurentina km 23,
εκπροσωπούμενες από τούς Giuseppe Celona, δικηγόρο Μιλάνου, Giovanni B . Compagno, δικηγόρο Ρώμης καί Paolo M . Tabellini, δικηγόρο Μιλάνου, μέ κοινό αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τόν δικηγόρο Georges Margue, 20, rue Philippe-II,
προσφεύγουσες,
κατά
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, εκπροσωπουμένης από τόν Cesare Maestripieri, κύριο νομικό σύμβουλο, επικουρούμενο από τόν Guido Berardis, μέλος τής νομικής της υπηρεσίας, μέ αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τόν Oreste Montalto, μέλος τής νομικής υπηρεσίας τής Επιτροπής, κτίριο Jean Monnet, Kirchberg, Λουξεμβούργο,
καθ’ ης,
υπέρ ης παρεμβαίνει
SPA SAVMA, μέ εδρα τό Μιλάνο, via S . Maria Segreta 6, εκπροσωπουμένη από τούς Edouard Jakhian καί Michel Mahieu, δικηγόρους Βρυξελλών, μέ αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τόν δικηγόρο Arendt, Centre Louvigny, 34, rue Philippe-II,
παρεμβαίνουσα,
Αντικείμενο της υπόθεσης
πού έχει ως αντικείμενο αίτηση περί αναστολής εκτελέσεως τών κανονισμών ( ΕΟΚ ) 2238/81 καί 2239/81 τής Επιτροπής, τής 3ης Αυγούστου 1981 ( ΕΕ L 218, σ . 27 επ .),
Σκεπτικό της απόφασης
1 Σύμφωνα μέ τό άρθρο 185 τής συνθήκης ΕΟΚ, οι προσφυγές ενώπιον τού Δικαστηρίου δέν έχουν ανασταλτικό αποτέλεσμα . Τό δικαστήριο ομως δύναται, άν κρίνει οτι επιβάλλεται από τίς περιστάσεις, νά διατάξει τήν αναστολή εκτελέσεως τών προσβαλλομένων πράξεων . Δύναται επίσης, δυνάμει τού άρθρου 186 τής συνθήκης, νά διατάξει τά αναγκαία προσωρινά μέτρα .
2 Σύμφωνα μέ τό άρθρο 83, παράγραφος 2, τού κανονισμού διαδικασίας, η αναστολή εκτελέσεως καί η διατάσσουσα τήν λήψη προσωρινών μέτρων απόφαση, προϋποθέτουν τήν υπαρξη περιστατικών πού θεμελιούν τό επείγον καί λόγων πού δικαιλογούν, εκ πρώτης όψεως, τήν λήψη ενός τέτοιου μέτρου .
3 Τέτοιου είδους μέτρα δέν δύνανται νά ληφθούν υπ’ όψη παρά μόνο άν από τά προβαλλόμενα πραγματικά καί νομικά περιστατικά δικαιολογείται, εκ πρώτης όψεως, η λήψη τους . Πρέπει, εξ άλλου, νά ειναι επείγοντα, υπό τήν έννοια οτι ειναι αναγκαίο νά ληφθούν καί νά αναπτύξουν τά αποτελέσματά τους πρό τής εκδόσεως αποφάσεως υπό τού δικαστού επί τής ουσίας, πρός αποφυγήν επελεύσεως στόν αιτούντα διάδικο σοβαρής καί ανεπανόρθωτης ζημίας . Πρέπει τέλος, νά ειναι προσωρινά, υπό τήν έννοια οτι δέν προδικάζουν τήν απόφαση επί τής ουσίας .
4 Οι προσφεύγουσες ορθώς ισχυρίζονται οτι πληρούται η πρώτη από τίς προ-
ϋποθέσεις αυτές . Οι δύο προσβαλλόμενοι στήν κυρία δίκη κανονισμοί έχουν ως αντικείμενο τήν ακύρωση τών εννόμων συνεπειών τής διαθέσεως πρός πώληση ποσοτήτων ελαιολάδου, τών οποίων νόμιμοι αγοραστές, καθ’ ολα τά φαινόμενα, ειναι οι προσφεύγουσες . Η ιδία η Επιτροπή δέχεται οτι πρόκειται γιά συμβάσεις πωλήσεως καί οτι η ακύρωσή τους θίγει εξ αυτών κεκτημένα δικαιώματα . Η Επιτροπή, αναφέρεται σχετικώς σέ αρχές τού δικαίου απαλλοτριώσεως, χωρίς ωστόσο, στό παρόν στάδιο τής διαδικασίας, νά προσδιορίζει τήν νομική τους βάση στό κοινοτικό δίκαιο . Προσθέτει οτι τά ενδεχόμενα δικαιώματα τών προσφευγουσών θά διασφαλισθούν μέ διαδικασίες αποζημιώσεως, σχετικά μέ τίς οποίες ομως οι προσβαλλόμενοι κανονισμοί δέν παρέχουν καμμία ένδειξη .
5 Χωρίς νά προδικάζεται η απόφαση επί τής κυρίας προσφυγής, διαφαίνεται οτι η υπό τών προσφευγουσών διαμφισβήτηση τής νομιμότητος τών πράξεων τής Επιτροπής, τής οποίας η έκταση καί οι συνέπειες ανεπτύχθησαν ανωτέρω, στηρίζεται σέ σοβαρά στοιχεία, πού επιτρέπουν νά φαίνεται τουλάχιστον αμφίβολη η νομιμότης τών πράξεων αυτών .
6 Σχετικώς μέ τό επείγον καί τήν ανάγκη νά προληφθεί σοβαρή καί ανεπανόρθωτη ζημία, οι προσφεύγουσες ισχυρίζονται κατ’ αρχάς οτι ο κανονισμός 2239/81 ορίζει ως τελευταία ημερομηνία γιά τήν υποβολή νέων προσφορών αγοράς τήν 24η Απριλίου 1981 . Προσθέτουν δέ, οτι δέν θά ηδύναντο νά μετάσχουν στόν διαγωνισμό αυτό, χωρίς νά θέσουν σέ κίνδυνο τά συμφέροντά τους, διότι, άν υπέβαλαν τίς προσφορές τους υπό ορους, δέν θά εθεωρούντο έγκυρες, ενώ άν τίς υπέβαλαν χωρίς ορους αυτό θά συνεπήγετο παραίτηση από τά δικαιώματά τους εκ τής προηγουμένης πωλήσεως .
7 Ο λόγος αυτός δέν αρκεί γιά νά δικαιολογήσει τήν αναστολή εκτελέσεως τών προσβαλλομένων πράξεων . Η Επιτροπή εδέχθη νά σημειωθεί η δήλωσή της οτι η συμμετοχή τών προσφευγουσών στόν διαγωνισμό πού προβλέπεται από τόν κανονισμό 2239/81 δέν συνεπάγεται καμμία εκ μέρους τους παραίτηση από τά δικαιώματα πού δυνατόν νά απέκτησαν από τήν πώληση πού επραγματοποιήθη δυνάμει τού καταργηθέντος κανονισμού . Πρέπει νά παρασχεθεί στίς προσφεύγουσες διαβεβαίωση περί τής δηλώσεως αυτής καί νά προβλεφθούν επί πλέον τά αναγκαία μέτρα ωστε νά δυνηθούν νά μετάσχουν, άν τό επιθυμούν, στήν διαδικασία τού εν λόγω διαγωνισμού, υπό τέτοιες προϋποθέσεις, ωστε νά διασφαλίζεται τό σύνολο τών δικαιωμάτων τους .
8 Οι προσφεύγουσες ισχυρίζονται περαιτέρω, οτι η υποχρέωση συμμετοχής στόν σχεδιαζόμενο διαγωνισμό, παρ’ ολο πού ειναι προσηκόντως επιλεγείσες αγοράστριες κατά τήν προηγουμένη διάθεση πρός πώληση, συνεπάγεται γι’ αυτές εξαιρετικά υψηλές δαπάνες, οι οποίες προστίθενται στίς ήδη υψηλές δαπάνες στίς οποίες υπεβλήθησαν γιά νά αποκτήσουν τήν κυριότητα τών εν λόγω ποσοτήτων . Προσθέτουν οτι η διαδικασία τού διαγωνισμού, στήν οποία καλούνται νά μετάσχουν, μολονότι περιορίζεται στίς εξι επιχειρήσεις, στίς οποίες παρεχωρήθησαν οι παρτίδες στό πλαίσιο τής ακυρωθείσης πωλήσεως, καταρτίζεται κατά τέτοιο τρόπο ωστε νά μή ειναι βέβαιο οτι θά τούς κατακυρωθεί καί πάλι μία από τίς παρτίδες πού διετέθησαν πρός πώληση τήν πρώτη φορά . Προσθέ
τουν οτι οι οικονομικές συνέπειες τής αβεβαιότητος αυτής οξύνονται από τίς δυσκολίες, τίς οποίες συναντούν γιά νά προμηθευθούν από αλλού τήν πρώτη υλη πού τούς χρειάζεται .
9 Από τίς ανωτέρω σκέψεις διαφαίνεται οτι οι προσφεύγουσες ευρίσκονται πράγματι εκτεθειμένες σέ κίνδυνο σοβαρής καί άμεσης ζημίας, οι συνέπειες τής οποίας δέν δύνανται νά αντισταθμισθούν από τήν προοπτική μελλοντικής αποζημιώσεως δι’ ενός ποσού μή καθορισμένου υψους, ενώ ολα συντείνουν στό νά δημιουργήσουν τήν πεποίθηση οτι αποστερούνται τής κυριότητός τους . Ο σοβαρός καί ανεπανόρθωτος χαρακτήρας τής προβαλλομένης πρός στήριξη μιάς αιτήσεως αναστολής ή λήψεως προσωρινών μέτρων ζημίας, πρέπει νά εκτιμάται in concreto . Τό γεγονός καί μόνο οτι στήν κοινοτική έννομη τάξη υφίσταται η δυνατότης δικαστικής διεκδικήσεως αποζημιώσεως, λόγω προξενηθείσης ζημίας, δέν αρκεί, αντίθετα από ο,τι φαίνεται νά υπονοεί η Επιτροπή, γιά νά αποκλείσει τό ανεπανόρθωτο τής προβαλλομένης ζημίας . Στήν προκειμένη περίπτωση, η σύγκριση μεταξύ τών αμέσων καί ζημιογόνων συνεπειών τής προσβολής τής νομικής καί οικονομικής θέσεως τών προσφευγουσών καί τών επανορθωτικών αποτελεσμάτων μιάς μελλοντικής επιδικάσεως αποζημιώσεως εις βάρος τής Κοινότητος, οδηγεί στό συμπέρασμα οτι μάλλον δικαιολογείται νά προληφθεί, έστω καί μερικώς, η άμεση ζημία, μέ ενα προσωρινό μέτρο, παρά νά αφεθεί τό ζήτημα αποκλειστικώς σέ μιά ενδεχομένη καί μέλλουσα επανόρθωση τής ζημίας στό πλαίσιο μιάς αγωγής αποζημιώσεως .
10 Οι ανωτέρω σκέψεις ωστόσο, δέν δικαιολογούν τήν άνευ ετέρου αναστολή τών δύο προσβαλλομένων κανονισμών, οπως επιθυμούν οι προσφεύγουσες . Σύμφωνα μέ τίς ίδιες τίς προσφεύγουσες, ενα τέτοιο μέτρο θά έπρεπε νά έχει ως αποτέλεσμα νά υποχρεωθεί ο ΑΙΜΑ, στήν ανάγκη δέ δικαστικώς, νά παραδώσει τίς παρτίδες στούς δικαιούχους τής κληρώσεως πού επραγματοποιήθη τήν 1η Ιουνίου 1981, εις εκτέλεση τού καταργηθέντος κανονισμού . Ένα τέτοιο μέτρο ομως θά προεδίκαζε στήν πραγματικότητα τήν απόφαση επί τής κυρίας δίκης, τήν οποία καί θά καθίστα άνευ αντικειμένου .
11 Εξ άλλου, κατά τήν διάρκεια τής παρούσης διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων διεπιστώθη οτι οι εξι παρτίδες ελαιολάδου πού διετέθησαν πρός πώληση εις εκτέλεση τού κανονισμού 71/81 δύνανται εύκολα νά ανταλλαγούν μεταξύ τους,
παρά τό οτι δύνανται νά περιέχουν, η μία σέ σχέση μέ τίς άλλες, έλαια διαφορετικού είδους ή ποιότητος . Πρέπει νά σημειωθεί στό σημείο αυτό, οτι, κατά τήν προηγουμένη πώληση, κάθε μία από τίς προσφεύγουσες υπέβαλε προσφορά γιά τήν αγορά καί τών εξι παρτίδων καί οτι η παρτίδα πού τής κατεκυρώθη τελικά προήλθε από κλήρωση . Σύμφωνα εξ άλλου μέ τό άρθρο 6 τού κανονισμού 2239/81, η εκ νέου διάθεση πρός πώληση μέ διαγωνισμό διοργανώνεται κατά τέτοιο τρόπο, ωστε κάθε μία από τίς διαγωνιζόμενες νά αποκτήσει μία μόνο παρτίδα .
12 Υπό τίς προϋποθέσεις αυτές, γιά νά αποφευχθεί η προπεριγραφείσα ζημία, πρέπει νά ληφθεί πρόνοια ωστε, αφ’ ενός, οι προσφεύγουσες νά έχουν τήν δυνατότητα νά αποφασίσουν ελεύθερα άν ειναι ή όχι πρός τό συμφέρον τους νά μετάσχουν στό νέο διαγωνισμό, χωρίς η ενδεχομένη αποχή τους νά θέτει σέ κίνδυνο τήν δυνατότητά τους νά επικαλεσθούν τό δικαίωμα νά τούς παραδοθεί μία από τίς εν λόγω παρτίδες . Αφ’ ετέρου δέ, πρέπει νά ληφθεί πρόνοια γιά τήν περίπτωση πού αποφασίσουν νά μετάσχουν, ωστε νά δυνηθούν νά διατηρήσουν ή νά αποκτήσουν τήν κυριότητα μιάς από τίς παρτίδες πού διετέθησαν πρός πώληση, υπό συνθήκες οικονομικές πού νά μή συνεπάγονται προσωρινή επαύξηση, τουλάχιστον όχι αισθητή επαύξηση, τών επιβαρύνσεων τίς οποίες έχουν ήδη μέχρι τώρα υποστεί .
13 Τό αποτέλεσμα αυτό δύναται κυρίως νά επιτευχθεί άν, αφ’ ενός, ληφθεί πρόνοια ωστε οι παρτίδες, πού θά διατεθούν εκ νέου πρός πώληση, άν δέν κατακυρωθούν σέ μία από τίς πέντε προσφεύγουσες, νά μή περιέλθουν σέ τρίτους, πρίν αποφανθεί τό Δικαστήριο κατ’ ουσίαν επί τής προσφυγής καί, αφ’ ετέρου, άν οι προσφεύγουσες έχουν τήν δυνατότητα νά διατηρήσουν ή νά αποκτήσουν τήν κυριότητα μιάς από τίς εν λόγω παρτίδες υπό συνθήκες τέτοιες, ωστε η οικονομική επιβάρυνση τήν οποία θά υποστούν τελικά, νά μή τίς βαρύνει πρίν αποφανθεί τό Δικαστήριο επί τής κυρίας δίκης .
14 Γιά τήν πραγμάτωση τού σκοπού αυτού πρέπει, επομένως, νά γίνει μνεία στήν παρούσα Διάταξη ορισμένων δηλώσεων τής Επιτροπής καί νά διαταχθεί η αναστολή εκτελέσεως τού κανονισμού 2239/71 κατά τό μέρος πού καθορίζεται κατωτέρω .
Διατακτικό
Διά ταύτα
κρίνοντας κατά τήν διαδικασία τών ασφαλιστικών μέτρων
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ
1 ) Παρέχει τήν διαβεβαίωση στίς προσφεύγουσες οτι η Επιτροπή εδήλωσε οτι η συμμετοχή τους στόν προβλεπόμενο από τόν κανονισμό 2239/81 τής Επιτροπής, τής 3ης Αυγούστου 1981, διαγωνισμό δέν συνεπάγεται οιαδήποτε εκ μέρους τους παραίτηση από τά δικαιώματα πού δυνατόν νά απέκτησαν από τίς πωλήσεις, πού ακυρώθησαν από τόν κανονισμό 2238/81 τής Επιτροπής τής ιδίας ημερομηνίας, διά τής καταργήσεως τού κανονισμού 71/81 τής Επιτροπής τής 12ης Ιανουαρίου 1981 .
2)Παρέχει τήν διαβεβαίωση στίς προσφεύγουσες οτι η Επιτροπή εδήλωσε οτι, άν μία ή περισσότερες παρτίδες δέν κατακυρωθούν μέ τόν επίδικο διαγωνισμό, δέν θά διατεθούν χωρίς νεώτερη απόφαση τής Επιτροπής, η οποία θά γνωστοποιηθεί εγκαίρως στίς προσφεύγουσες . Κατά συνέπεια, μέ τήν παρούσα Διάταξη απαγορεύεται στήν Επιτροπή, πρό τής εκδόσεως τής αποφάσεως επί τής ουσίας, νά διαθέσει ή νά επιτρέψει τήν διάθεση τών παρτίδων πού ενδεχομένως δέν θά κατακυρωθούν, άνευ αδείας τού προέδρου τού Δικαστηρίου, χορηγουμένης κατά τήν διαδικασία τών ασφαλιστικών μέτρων .
3)Διατάσσει τήν μερική αναστολή εκτελέσεως τού άρθρου 10 τού κανονισμού 2239/81 τής Επιτροπής, τής 3ης Αυγούστου 1981, υπό τήν έννοια οτι οι προσφεύγουσες, οι οποίες θά μετάσχουν στόν διαγωνισμό διά τής υποβολής αιτήσεων αγοράς τό αργότερο μέχρι τήν 24η Αυγούστου 1981 ωρα 14.00 — υπό τήν επιφύλαξη πού επισημαίνεται ανωτέρω οσον αφορά τά κεκτημένα δικαιώματά τους — καί στίς οποίες πρέπει νά επιτραπεί νά υποβάλουν τίς προσφορές τους υπό τήν ρηθείσα επιφύλαξη τών δικαιωμάτων τους, δέν θά υποχρεωθούν, γιά τήν παρτίδα πού θά κατακυρωθεί στήν κάθε μία από αυτές βάσει τής προσφοράς τους, νά καταβάλουν στόν ΑΙΜΑ, γιά κάθε τμήμα τής παρτίδος αυτής, προβλεπόμενο από τό άρθρο 9 τού εν λόγω κανονισμού, κατά τόν χρόνο τής αποσύρσεως τού τμήματος αυτού, παρά μόνο τό μέρος τής προσφερθείσης τιμής πού αντιστοιχεί στό ποσό, τό οποίο όφειλαν νά καταβάλουν εις εκτέλεση τής πωλήσεως πού
επραγματοποιήθη δυνάμει τού κανονισμού 71/81 . Η καταβολή τού επί πλέον ποσού αναστέλλεται μέχρις εκδόσεως τής κατ’ ουσίαν αποφάσεως τού Δικαστηρίου επί τής προσφυγής, πλήν ενδεχομένης εν τώ μεταξύ τροποποιήσεως μέ διάταξη τού προέδρου, κατά τήν διαδικασία τών ασφαλιστικών μέτρων . Η Επιτροπή αναλαμβάνει τήν ευθύνη τής υπό τού ΑΙΜΑ παραδόσεως τών εμπορευμάτων υπό τούς ορους πού καθορίζονται ανωτέρω .
4)Διατάσσει τόν υπολογισμό τής εγγυήσεως πού πρέπει νά συσταθεί, δυνάμει τού άρθρου 4 παράγραφος 5 τού κανονισμού 2239/81 τής Επιτροπής, τής 3ης Αυγούστου 1981, επίσης βάσει τού ποσού, τό οποίο πρέπει νά καταβληθεί προσωρινώς καί όχι τού ποσού πού αντιστοιχεί, σύμφωνα μέ τό άρθρο 6 τού ιδίου κανονισμού, στήν προσφορά πού θά γίνει ενδεχομένως δεκτή .
5)Απορρίπτει τήν αίτηση κατά τά λοιπά καί διατάσσει τήν συνέχιση τής εκτελέσεως τού κανονισμού 2239/81 τής Επιτροπής τής 3ης Αυγούστου 1981 υπό τούς ανωτέρω καθορισθέντες ορους .
6)Επιφυλάσσεται ως πρός τά δικαστικά έξοδα, περιλαμβανομένων καί τών τής παρεμβαίνουσας .