62018TJ0448_INF
Решение на Общия съд (пети състав) от 29 септември 2021 г. —Ryanair и др./Комисия
(Дело T‑448/18)
„Държавни помощи — Споразумения, сключени от Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft с Ryanair и дъщерните му дружества Airport Marketing Services и Leading Verge.com — Летищни услуги — Маркетингови услуги — Решение, с което помощите се обявяват за несъвместими с вътрешния пазар и се разпорежда възстановяването им — Понятие за държавна помощ — Отговорност на държавата — Предимство — Критерий за частния инвеститор — Възстановяване — Член 41 от Хартата на основните права — Право на достъп до преписката — Право на изслушване“
1.
Съдебно производство — Срок за представяне на доказателства — Член 85, параграф 3 от Процедурния правилник на Общия съд — Представяне на доказателства преди приключване на устната фаза на производството — Допустимост — Условия — Закъснение — Обосновка — Липса
(член 85, параграф 3 от Процедурния правилник на Общия съд)
(вж. т. 57 и 63)
2.
Жалби за отмяна — Контрол за законосъобразност — Критерии — Отчитане само на онези обстоятелства от фактическа и правна страна, които са съществували към датата на приемане на спорния акт
(член 263 ДФЕС)
(вж. т. 69)
3.
Помощи, предоставяни от държавите — Възстановяване на неправомерна помощ — Десетгодишна погасителна давност по член 17 от Регламент 2015/1589 — Начален момент на давностния срок — Момент на предоставяне на помощта на получателя
(член 108, параграф 2 ДФЕС; член 17 от Регламент 2015/1589)
(вж. т. 70)
4.
Помощи, предоставяни от държавите — Възстановяване на неправомерна помощ — Десетгодишна погасителна давност по член 17 от Регламент 2015/1589 — Прилагане както към съответната държава членка, така и към получателя и третите лица — Прекъсване на давността от няколкото искания за информация, изпратени от Комисията до съответната държава членка и до получателя
(член 108, параграф 2 ДФЕС; член 17 от Регламент 2015/1589)
(вж. т. 71—76)
5.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Решение на Комисията в областта на държавните помощи — Посочване на датите, на които Комисията приема мерки, които могат да прекъснат давностния срок по член 17 от Регламент 2015/1589 — Достатъчно мотивиране
(член 107, параграф 1 ДФЕС и член 296 ДФЕС)
(вж. т. 80—85 и 256)
6.
Помощи, предоставяни от държавите — Административно производство — Задължения на Комисията — Възможност получателят на помощите да се ползва с права, които са също толкова широки, колкото и самото право на защита като такова — Липса — Право на получателя на помощите да участва в производството в необходимата степен — Обхват
(член 108, параграф 2 ДФЕС; член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 96—112, 116, 117 и 124—127)
7.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Помощи, предоставяни от публично предприятие — Предприятие, контролирано от държавата — Отговорност на държавата за помощта — Съвкупност от улики, които трябва да се вземат предвид — Договори за летищни и маркетингови услуги, осигуряващи предимство в полза на авиокомпания и сключени от две предприятия, които са изцяло контролирани от държавата — Включване
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 140—151)
8.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Селективен характер на мярката — Разграничение между изискването за селективност и едновременното установяване на икономическо предимство, както и между схема за помощи и индивидуална помощ — Индивидуална помощ — Договори за летищни и маркетингови услуги, осигуряващи предимство в полза на авиокомпания — Презумпция за избирателност — Необходимост от сравнение на получателя с други оператори, които са в сходно фактическо и правно положение от гледна точка на преследваната с мярката цел — Липса
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 155—164)
9.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Комплексна икономическа преценка — Право на преценка на Комисията — Съдебен контрол — Граници
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 171—174)
10.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Държава акционер в предприятие — Държава, действаща като носител на публична власт — Разграничаване с оглед на прилагането на инвеститорския критерий — Сключени с авиокомпания договори за летищни и маркетингови услуги, които предвиждат възнаграждение, тясно свързано с извършването на въздухоплавателните услуги — Икономическо предимство, предоставено от държавата членка в качеството ѝ на икономически оператор, а не в качеството ѝ на носител на публична власт
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 178—185)
11.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Преценка с оглед на всички релевантни обстоятелства във връзка със спорната сделка и контекста ѝ — Липса на йерархия между метода на сравнителния анализ и останалите методи за преценка
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 190—194)
12.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка с оглед на член 107, параграф 1 ДФЕС — Съобразяване на по-ранна практика — Изключване
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 216, 324 и 381)
13.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Преценка с оглед на всички релевантни обстоятелства във връзка със спорната мярка и контекста ѝ — Съобразяване на известните обстоятелства към момента на вземането на решението за съответната мярка — Задължение на Комисията да извърши разследване — Обхват
(член 108, параграф 2 ДФЕС)
(вж. т. 271—274 и 291)
14.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Разумен характер на сделката за частен инвеститор, действащ в средносрочен или дългосрочен план — Договори за летищни и маркетингови услуги, осигуряващи предимство в полза на авиокомпания — Анализ на рентабилността на посочените договори — Преценка, направена при ограничаване на времевия хоризонт до срока на договорите — Допустимост
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 313—322)
15.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Преценка според критерия за частния инвеститор — Преценка с оглед на всички релевантни обстоятелства във връзка със спорната сделка и контекста ѝ — Задължение на държавата членка да предостави всички релевантни данни за преценката на критерия за частния инвеститор — Задължение на Комисията да основе решението си на данни, които са пълни и надеждни
(член 107 ДФЕС и член 108, параграф 2 ДФЕС)
(вж. т. 329 и 330)
16.
Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Предоставяне на предимство на получателите — Договори за летищни и маркетингови услуги — Анализ на рентабилността на посочените договори — Отчитане на предоставената на оператора на летището помощ за частично финансиране на посочените договори като пределен приход — Липса
(член 107, параграф 1 ДФЕС)
(вж. т. 337—345)
17.
Помощи, предоставяни от държавите — Възстановяване на неправомерна помощ — Възстановяване на предишното положение — Изчисляване на подлежащата на връщане сума — Задължение на Комисията да определи сума, която реално съответства на действителното предимство от помощта — Обхват — Предимство, произтичащо от сключването на договори за летищни и маркетингови услуги — Начин на изчисляване — Размер, който е определен единствено въз основа на предварително налични доказателства и може да се адаптира в зависимост от доказателствата, предоставени впоследствие от държавата членка — Допустимост
(член 108 ДФЕС)
(вж. т. 414—420 и 424—429)
Предмет
Искане на основание член 263 ДФЕС за частична отмяна на Решение (ЕС) 2018/628 на Комисията от 11 ноември 2016 година относно държавна помощ SA.24221 (2011/C) (ex 2011/NN), приведена в действие от Австрия в полза на летище Клагенфурт, Ryanair и други авиокомпании, ползващи летището (ОВ L 107, 2018 г., стр. 1), доколкото се отнася до жалбоподателите
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd и FR Financing (Malta) Ltd да понесат направените от тях съдебни разноски, както и тези на Европейската комисия.