61986CJ0034_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 34/86,
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN JURIDISCH ADVISEURS D . GORDON-SMITH EN F . VAN CRAEYENEST ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . KASER, DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, KIRCHBERG,
VERZOEKER,
ONDERSTEUND DOOR
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL, MINISTERIALRAT BIJ HET BONDSMINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN TE BONN, ALS GEMACHTIGDE,
FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME, DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE BETREKKINGEN, ALS GEMACHTIGDE, EN
VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR T . J . G . PRATT VAN HET TREASURY SOLICITOR ' S DEPARTMENT, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR F . JACOBS, QUEEN ' S COUNSEL,
INTERVENIENTEN,
TEGEN
EUROPEES PARLEMENT, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN JURIDISCH ADVISEUR F . PASETTI-BOMBARDELLA ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR J . LEVER, QUEEN ' S COUNSEL TE LONDEN, EN DOOR M . LYON-CAEN, ADVOCAAT TE PARIJS, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HET SECRETARIAAT-GENERAAL VAN HET PARLEMENT, KIRCHBERG,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING TER ZAKE VAN DE WETTIGHEID VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11 FEBRUARI 1986, HEEFT DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS DE ARTIKELEN 173 EEG-VERDRAG EN 146 EGA-VERDRAG BEROEP INGESTELD TEGEN HET EUROPEES PARLEMENT, STREKKENDE TOT GEDEELTELIJKE OF, SUBSIDIAIR, ALGEHELE NIETIGVERKLARING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 ( PB 1985, L 358 ), ALSMEDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985, WAARBIJ DEZE DE DEFINITIEVE VASTSTELLING VAN DIE BEGROTING HEEFT GECONSTATEERD .
2 DE RAAD, ZOMEDE DE DUITSE, DE FRANSE EN DE BRITSE REGERING, INTERVENIENTEN AAN DE ZIJDE VAN RAAD, VERWIJTEN HET PARLEMENT INZONDERHEID DAT HET, IN STRIJD MET DE VERDRAGEN, MET NAME ARTIKEL 203, LID 9, EEG-VERDRAG EN DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN HET EGA- EN HET EGKS-VERDRAG, BIJ IN TWEEDE LEZING VAN DE ONTWERP-BEGROTING OP 12 DECEMBER 1985 AANGENOMEN AMENDEMENTEN BEPAALDE BEGROTINGSKREDIETEN HEEFT VERHOOGD . DOOR DIE VERHOGINGEN ZOU DE STIJGING VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN IN DE BEGROTING 1986 TEN OPZICHTE VAN DIE UITGAVEN IN HET BEGROTINGSJAAR 1985 HET OVEREENKOMSTIG VOORNOEMD LID 9 VASTGESTELDE MAXIMUMPERCENTAGE OVERSCHRIJDEN .
3 HET EUROPEES PARLEMENT CONCLUDEERT PRIMAIR TOT NIET-ONTVANKELIJKVERKLARING VAN HET BEROEP . SUBSIDIAIR STELT HET, OVEREENKOMSTIG DE LETTER EN DE GEEST VAN ARTIKEL 203, LID 9, EEG-VERDRAG TE HEBBEN GEHANDELD . JUIST DE RAAD ZOU DE VERDRAGSBEPALINGEN, INZONDERHEID ARTIKEL 199 EEG-VERDRAG, HEBBEN MISKEND DOOR HET PARLEMENT EEN ONTWERP-BEGROTING EN, NA DE EERSTE LEZING DOOR HET PARLEMENT, EEN GEWIJZIGD ONTWERP VOOR TE LEGGEN WELKER GOEDKEURING HET DE GEMEENSCHAPPEN ONMOGELIJK ZOU HEBBEN GEMAAKT HUN VERPLICHTINGEN NA TE KOMEN .
ONTVANKELIJKHEID
4 IN DE EERSTE PLAATS BETWIST HET PARLEMENT, DAT DE RAAD ZICH OP ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG KAN BEROEPEN TEN EINDE DE BEGROTING ALS HANDELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT TE DOEN NIETIGVERKLAREN . ARTIKEL 173 ZOU NIET VOORZIEN IN TOEZICHT OP DE WETTIGHEID VAN HANDELINGEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, EVENMIN ALS HET PARLEMENT KRACHTENS DIT ARTIKEL DE WETTIGHEID VAN HANDELINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET HOF IN GEDING ZOU KUNNEN BRENGEN .
5 ER ZIJ EVENWEL AAN HERINNERD, DAT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 23 APRIL 1986 ( ZAAK 294/83, LES VERTS, JURISPR . 1986, BLZ . 1339 ) REEDS HEEFT GEOORDEELD, DAT KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG BEROEP TOT NIETIGVERKLARING OPENSTAAT TEGEN HANDELINGEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DIE JEGENS DERDEN RECHTSGEVOLGEN IN HET LEVEN BEOGEN TE ROEPEN, INDIEN AAN DE OVERIGE IN DIE BEPALING GESTELDE VOORWAARDEN IS VOLDAAN .
6 IN DIT VERBAND MOET WORDEN GEPRECISEERD, DAT DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN DE HANDELING IS WAARBIJ JAARLIJKS DE ONTVANGSTEN EN UITGAVEN WORDEN BEGROOT EN VOORAF WORDEN TOEGESTAAN . VOLGENS ARTIKEL 199, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG MOETEN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN IN EVENWICHT ZIJN . INGEVOLGE ARTIKEL 205 STAAT HET AAN DE COMMISSIE OM DE BEGROTING BINNEN DE GRENZEN VAN DE TOEGEKENDE KREDIETEN UIT TE VOEREN, TERWIJL DE IN DE BEGROTING OPGENOMEN ONTVANGSTEN BEPALEND ZIJN VOOR DE HOOGTE VAN DE DOOR DE LID-STATEN IN DE EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN TE STORTEN BTW-OPBRENGSTEN . HIERUIT VOLGT DAT, ZODRA DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 203, LID 7, HEEFT GECONSTATEERD DAT DE BEGROTING DEFINITIEF IS VASTGESTELD, DEZE BEHOORT TOT DE HANDELINGEN DIE JEGENS DERDEN RECHTSGEVOLGEN IN HET LEVEN KUNNEN ROEPEN .
7 HET PARLEMENT BETOOGT VOORTS, DAT DE CONSTATERING DOOR DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 203, LID 7, EEG-VERDRAG, DAT DE BEGROTING DEFINITIEF IS VASTGESTELD, IN IEDER GEVAL NIET ALS EEN VOOR BEROEP VATBARE HANDELING KAN WORDEN BESCHOUWD . DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT ZOU EERST HANDELEN NA DE AFSLUITING VAN DE BEGROTINGSPROCEDURE EN DE AFLOOP VAN DEZE PROCEDURE NIET KUNNEN BEINVLOEDEN . DOOR ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN DE CONSTATERING DOOR DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT ALS EEN VOOR BEROEP VATBARE HANDELING TE BESCHOUWEN, ZOU MEN EEN DERDE, ZELFSTANDIGE TAK VAN DE BEGROTINGSAUTORITEIT CREEREN, NAAST DE TWEE ANDERE, RAAD EN PARLEMENT .
8 OOK DEZE STELLING MOET WORDEN AFGEWEZEN . HET IS DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT, DIE FORMEEL CONSTATEERT DAT DE BEGROTINGSPROCEDURE DOOR DE DEFINITIEVE GOEDKEURING VAN DE BEGROTING IS AFGESLOTEN, EN DIE DAARMEE AAN DE BEGROTING BINDENDE KRACHT VERLEENT, ZOWEL JEGENS DE INSTELLINGEN ALS JEGENS DE LID-STATEN . IN DE UITOEFENING VAN DEZE FUNCTIE VERRICHT DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT EEN EIGEN RECHTSHANDELING MET OBJECTIEF KARAKTER, AAN HET EINDE VAN EEN PROCEDURE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET GEZAMENLIJK HANDELEN VAN VERSCHILLENDE INSTELLINGEN . HIJ VERRICHT DEZE HANDELING NIET ALS EEN AFZONDERLIJKE - NIET IN HET VERDRAG VOORZIENE - AUTORITEIT, MAAR IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN ORGAAN VAN HET EUROPEES PARLEMENT .
9 TEN SLOTTE BETOOGT HET PARLEMENT, DAT ZIJN BERAADSLAGING IN TWEEDE LEZING OVER HET DOOR DE RAAD GEWIJZIGDE ONTWERP NIET VATBAAR IS VOOR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING .
10 IN DIT VERBAND ZET HET PARLEMENT UITEEN, DAT IN HET KADER VAN DE BEGROTINGSPROCEDURE DE ROL VAN HET PARLEMENT EN DIE VAN DE RAAD ELKAAR AANVULLEN EN DAT HET GEZAMENLIJK HANDELEN VAN DEZE TWEE INSTELLINGEN TOT DE OPSTELLING VAN DE BEGROTING LEIDT ; DEZE VORMT EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELING, DIE IN GEEN ANDERE HANDELING VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN EEN EQUIVALENT VINDT . HET ZOU DERHALVE UITGESLOTEN ZIJN, DAT EVENTUELE NIETIGVERKLARING VAN DEZE HANDELING SLECHTS BETREKKING HEEFT OP DE BERAADSLAGING VAN EEN VAN DE TWEE INSTELLINGEN . IN DIT VERBAND BRENGT HET PARLEMENT IN HERINNERING, DAT VOLGENS ARTIKEL 176 EEG-VERDRAG
'
' DE INSTELLING WELKE DE VERNIETIGDE HANDELING HEEFT VERRICHT '
'
GEHOUDEN IS DE MAATREGELEN TE NEMEN WELKE NODIG ZIJN TER UITVOERING VAN HET ARREST VAN HET HOF . WAAR DE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN HET WERK IS VAN TWEE INSTELLINGEN, ZOU ZIJ VAN TOEPASSING VAN DEZE BEPALING ZIJN UITGESLOTEN . TOETSING VAN DE BEGROTING VIA EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING ZOU DERHALVE ONMOGELIJK ZIJN .
11 IN ANTWOORD OP DEZE ARGUMENTEN MERKT DE RAAD OP, DAT DE BEGROTING TOT HET BEGROTINGSJAAR 1975 IN IEDER GEVAL AAN HET IN ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG BEDOELDE TOEZICHT WAS ONDERWORPEN . DE GOEDKEURING VAN DE BEGROTING WAS TOEN EEN HANDELING VAN DE RAAD, DIE RECHTSGEVOLGEN TEWEEGBRACHT . BIJ DE WIJZIGING VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN OP BEGROTINGSGEBIED ZOU HET ZEKER NIET DE BEDOELING ZIJN GEWEEST OM, DOOR UITBREIDING VAN DE BEVOEGDHEDEN VAN HET PARLEMENT OP DIT GEBIED, DE BEGROTING BUITEN DE CATEGORIE AAN RECHTERLIJK TOEZICHT ONDERWORPEN HANDELINGEN TE PLAATSEN . RECHTERLIJK TOEZICHT ZOU OVERIGENS HET NOODZAKELIJK COROLLAIR ZIJN VAN DE VERPLICHTING VAN DE INSTELLINGEN OM BINNEN DE GRENZEN VAN HUN BEVOEGDHEDEN TE HANDELEN .
12 LUIDENS ARTIKEL 203, LID 10, EEG-VERDRAG OEFENT ELKE INSTELLING DE HAAR OP BEGROTINGSGEBIED TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN UIT ONDER EERBIEDIGING VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN . INDIEN DE HANDELINGEN VAN DE BEGROTINGSAUTORITEIT NIET AAN HET TOEZICHT VAN HET HOF WAREN ONDERWORPEN, ZOUDEN DE INSTELLINGEN DIE TE ZAMEN DE BEGROTINGSAUTORITEIT VORMEN, DE BEVOEGDHEDEN VAN DE LID-STATEN OF VAN DE ANDERE INSTELLINGEN KUNNEN UITHOLLEN DAN WEL DE GRENZEN VAN HUN EIGEN BEVOEGDHEDEN KUNNEN OVERSCHRIJDEN . BOVENDIEN BEVAT HET VERDRAG GEEN BEPALING DIE BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN HANDELINGEN OP BEGROTINGSGEBIED UITSLUIT .
13 MITSDIEN STAAT DE BUDGETTAIRE AARD VAN DE BESTREDEN HANDELINGEN NIET AAN ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP IN DE WEG . DE OPMERKINGEN VAN HET PARLEMENT OVER DE IN GEVAL VAN NIETIGVERKLARING TE TREFFEN MAATREGELEN ZULLEN NA HET ONDERZOEK TEN GRONDE IN DE BESCHOUWING WORDEN BETROKKEN .
14 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE TEGEN DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP AANGEVOERDE MIDDELEN ALLE MOETEN WORDEN AFGEWEZEN .
TEN GRONDE
15 HET ONDERZOEK MOET ALLEREERST BETREKKING HEBBEN OP DIE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 203 EEG-VERDRAG, WELKE IN HET CENTRUM VAN DE DISCUSSIE TUSSEN PARTIJEN STAAN, ZOMEDE OP DE WIJZE WAAROP DIE BEPALINGEN ZIJN TOEGEPAST TIJDENS DE PROCEDURE DIE TOT DE OPSTELLING VAN DE BEGROTING 1986 HEEFT GELEID . ARTIKEL 203, LID 9, REGELT DIE PROCEDURE VOOR ZOVER ZIJ BETREKKING HEEFT OP DE VASTSTELLING VAN DE ZOGENOEMDE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN, DAT WIL ZEGGEN DE UITGAVEN DIE NIET VERPLICHT VOORTVLOEIEN UIT HET VERDRAG OF DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE BESLUITEN .
16 BLIJKENS ARTIKEL 203, LID 4, TWEEDE ALINEA, LID 5, SUB A, EN LID 6, IS HET PARLEMENT GERECHTIGD OM DE BEGROTING TE AMENDEREN OP HET PUNT VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN, KAN DE RAAD ELK DER DOOR HET PARLEMENT AANGENOMEN AMENDEMENTEN WIJZIGEN, MAAR KAN HET PARLEMENT, IN TWEEDE LEZING VAN DE ONTWERP-BEGROTING ZOALS DOOR DE RAAD GEWIJZIGD, DE DOOR DE RAAD OP DE AMENDEMENTEN AANGEBRACHTE WIJZIGINGEN AMENDEREN OF AFWIJZEN . OP HET GEBIED VAN DE VERPLICHTE UITGAVEN EVENWEL KAN HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING NIET MEER TERUGKOMEN OP DE BESLISSING VAN RAAD OVER DE DOOR HET PARLEMENT IN EERSTE LEZING GEDANE WIJZIGINGSVOORSTELLEN .
17 ARTIKEL 203, LID 9, STELT EVENWEL EEN GRENS AAN DE STIJGING VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN TEN OPZICHTE VAN DE UITGAVEN VAN DEZELFDE AARD VAN HET VOORGAANDE BEGROTINGSJAAR . DIE GRENS WORDT BEPAALD DOOR EEN
'
' MAXIMUMPERCENTAGE VAN DE STIJGING '
', DAT DE INSTELLINGEN KRACHTENS LID 9, DERDE ALINEA, DIENEN TE RESPECTEREN ZOLANG DE BEGROTINGSPROCEDURE LOOPT .
18 LUIDENS ARTIKEL 203, LID 9, TWEEDE ALINEA, WORDT HET MAXIMUMPERCENTAGE JAARLIJKS VASTGESTELD DOOR DE COMMISSIE OP BASIS VAN DRIE OBJECTIEVE GEGEVENS : DE ONTWIKKELING VAN HET BRUTO NATIONAAL PRODUKT, DE GEMIDDELDE VARIATIE VAN DE NATIONALE BEGROTINGEN EN HET VERLOOP VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD . INDIEN IN DE LOOP VAN DE BEGROTINGSPROCEDURE HET PARLEMENT, DE RAAD OF DE COMMISSIE VAN OORDEEL IS, DAT DE ACTIVITEITEN VAN DE GEMEENSCHAP EEN OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE NOODZAKELIJK MAKEN, KAN VOLGENS LID 9, VIJFDE ALINEA, EEN NIEUW PERCENTAGE WORDEN VASTGESTELD IN ONDERLINGE OVEREENSTEMMING TUSSEN DE RAAD EN HET PARLEMENT .
19 VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 CONSTATEERDE DE COMMISSIE, NA RAADPLEGING VAN HET COMITE VOOR ECONOMISCHE POLITIEK, DAT HET MAXIMUMPERCENTAGE VAN DE STIJGING 7,1% BEDROEG . BIJ DE INDIENING VAN HAAR VOORONTWERP VAN BEGROTING VERKLAARDE DE COMMISSIE, DAT ZIJ ZICH TEN DOEL HAD GESTELD, DE GROEI VAN DE BETALINGSKREDIETEN VOOR NIET-VERPLICHTE UITGAVEN BINNEN HET MAXIMUMPERCENTAGE VAN 7,1% TE HOUDEN . ZIJ VOEGDE DAAR EVENWEL AAN TOE, DAT DIT BEGINSEL OP BEPAALDE PUNTEN UITZONDERING LEED .
20 IN DAT VERBAND WEES DE COMMISSIE ER IN DE
'
' ALGEMENE INLEIDING - BELEIDSASPECTEN '
'
VAN HAAR VOORONTWERP VAN BEGROTING OP, DAT SEDERT 1978 DE VASTLEGGINGSKREDIETEN AANZIENLIJK SNELLER WAREN GESTEGEN DAN DE BETALINGSKREDIETEN, EN DAT WEGENS DE SPREIDING IN DE TIJD VAN DE HIERMEE OVEREENKOMENDE REALISATIES DE BETALINGSBEHOEFTEN TER VOLDOENING AAN DIE VERPLICHTINGEN STEEDS MEER TOENAMEN . SEDERT 1978 ZOUDEN ONGEVEER 10 300 MILJOEN ECU AAN VASTLEGGINGSKREDIETEN ZIJN GEACCUMULEERD, WAARVAN 8 200 MILJOEN ECU VOOR DE DRIE STRUCTUURFONDSEN, TE WETEN HET SOCIAAL FONDS, HET REGIONAAL FONDS EN HET EOGFL, AFDELING ORIENTATIE . TEN EINDE DEZE
'
' LASTEN UIT HET VERLEDEN '
'
OP TE VANGEN EN DE FINANCIELE DEKKING ERVAN TE VERZEKEREN, MOEST VOLGENS DE COMMISSIE DE STIJGING VAN DE BETALINGSKREDIETEN ZO VEEL GROTER ZIJN DAN 7,1% ALS NOODZAKELIJK WAS OM DE BETROKKEN VASTLEGGINGEN IN 1986 TE DEKKEN .
21 BIJ DE GOEDKEURING VAN DE ONTWERP-BEGROTING IN EERSTE LEZING STELDE DE RAAD DE STIJGING VAN ZOWEL DE VASTLEGGINGS- ALS DE BETALINGSKREDIETEN VAST OP BEDRAGEN DIE BINNEN HET MAXIMUMPERCENTAGE VAN 7,1% LAGEN . VOLGENS DE BEREKENINGEN VAN DE RAAD KWAM DE ONTWERP-BEGROTING NEER OP EEN STIJGING VAN 578,1 MILJOEN ECU, OFWEL 7,05%, VAN DE VASTLEGGINGSKREDIETEN EN VAN 430 MILJOEN ECU, OFWEL 7,04%, VAN DE BETALINGSKREDIETEN .
22 IN DE TOELICHTINGEN OP ZIJN ONTWERP-BEGROTING VERKLAARDE DE RAAD ZICH BEREID, DE VOOR HET REGIONAAL EN HET SOCIAAL FONDS OPGENOMEN KREDIETEN IN ZIJN TWEEDE LEZING VAN DE ONTWERP-BEGROTING OPNIEUW IN OVERWEGING TE NEMEN EN ER DAARBIJ VOOR TE ZORGEN, DAT DE BEDRAGEN DIE NOODZAKELIJK WAREN TER VOLDOENING AAN DE VERPLICHTINGEN DIE UIT DE TOETREDINGSONDERHANDELINGEN VOORTVLOEIDEN JEGENS DE TWEE NIEUWE LID-STATEN, TER BESCHIKKING VAN DE BETROKKEN LANDEN ZOUDEN WORDEN GESTELD . HIJ SPRAK VOORTS DE OVERTUIGING UIT, DAT HET VRAAGSTUK VAN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN EEN INGEWIKKELD PROBLEEM WAS DAT DE TWEE TAKKEN VAN DE BEGROTINGSAUTORITEIT GEZAMENLIJK MOESTEN OPLOSSEN, EN DAT IEDERE OPLOSSING VAN DIT PROBLEEM ZICH NOODZAKELIJKERWIJS OVER MEERDERE BEGROTINGSJAREN ZOU UITSTREKKEN .
23 INGEVOLGE ARTIKEL 203, LID 9, VIERDE ALINEA, KAN HET PARLEMENT, INDIEN VOOR DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN HET STIJGINGSPERCENTAGE DAT VOLGT UIT DE DOOR DE RAAD OPGESTELDE ONTWERP-BEGROTING, MEER DAN DE HELFT VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE BEDRAAGT, IN DE UITOEFENING VAN ZIJN RECHT VAN AMENDEMENT HET TOTALE BEDRAG VAN DIE UITGAVEN ALSNOG VERHOGEN TOT DE HELFT VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE . IN CASU BEREKENDE DE RAAD DEZE HANDELINGSRUIMTE VAN HET PARLEMENT OP 291,1 MILJOEN ECU VOOR DE VASTLEGGINGEN EN OP 216,65 MILJOEN ECU VOOR DE BETALINGEN .
24 ER ZIJ OP GEWEZEN, DAT DE RAAD GENOEMDE CIJFERS NIET HEEFT BEREKEND AAN DE HAND VAN DE VASTGESTELDE EN GEPUBLICEERDE VERSIE VAN DE BEGROTING 1985, MAAR AAN DE HAND VAN EEN GECORRIGEERDE GRONDSLAG, DAAR HET PARLEMENT TIJDENS DE BEGROTINGSPROCEDURE DIE TOT DE BEGROTING 1985 LEIDDE, EEN AANTAL AMENDEMENTEN HAD AANGENOMEN DIE OP VOORBEHOUD EN BEZWAREN VAN DE RAAD WAREN GESTUIT . NU ECHTER TEGEN DE BEGROTING 1985 NIET TIJDIG BEROEP IS INGESTELD, KAN DE RAAD IN HET KADER VAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE INZAKE DE BEGROTING 1986 DE GRONDSLAG VOOR STIJGING VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN NIET CORRIGEREN MET EEN BEROEP OP DE ONREGELMATIG HEID VAN BEPAALDE IN DE LOOP VAN DE VOORGAANDE BEGROTINGSPROCEDURE AANGENOMEN AMENDEMENTEN . DE UIT DIE AMENDEMENTEN VOORTVLOEIENDE UITGAVENSTIJGINGEN BEHOREN IMMERS TOT DE UITGAVEN
'
' VAN HET LOPENDE BEGROTINGSJAAR '
', DIE VOLGENS LID 9, EERSTE ALINEA, DE BEREKENINGSGRONDSLAG VORMEN VOOR DE TOEPASSING VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE . LAAT MEN DE CORRECTIE VAN DE GRONDSLAG DOOR DE RAAD BUITEN BESCHOUWING, DAN BEDROEG DE HANDELINGSRUIMTE VAN HET PARLEMENT 294 MILJOEN ECU VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 217 MILJOEN ECU VOOR BETALINGSKREDIETEN .
25 VASTSTAAT, DAT DE DOOR HET PARLEMENT IN EERSTE LEZING AANGENOMEN AMENDEMENTEN HEBBEN GELEID TOT EEN AANZIENLIJK GROTERE TOTALE STIJGING VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN DAN BOVENGENOEMDE HANDELINGSRUIMTE TOELIET . ZOWEL VOLGENS DE BEREKENINGSMETHODE VAN DE RAAD ALS VOLGENS DIE VAN HET PARLEMENT, BEDROEG DIE STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE DOOR DE RAAD AANGENOMEN ONTWERP-BEGROTING ZOWEL VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN ALS VOOR BETALINGSKREDIETEN IN IEDER GEVAL MEER DAN 1 700 MILJOEN ECU .
26 BLIJKENS DE DEBATTEN IN HET PARLEMENT MOESTEN DEZE VERHOGINGEN INZONDERHEID DIENEN VOOR HET OPVANGEN VAN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN, GELIJK DE COMMISSIE HAD VOORGESTELD IN HAAR VOORONTWERP VAN BEGROTING, ALSMEDE TOT VERSTERKING VAN DE DRIE STRUCTUURFONDSEN, OPDAT DEZE OPGEWASSEN ZOUDEN ZIJN TEGEN DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE TOETREDING VAN SPANJE EN PORTUGAL OP 1 JANUARI 1986 . IN ZIJN RESOLUTIE OVER HET ONTWERP VAN ALGEMENE BEGROTING VAN 14 NOVEMBER 1985 HERINNERDE HET PARLEMENT AAN DE JEGENS DE NIEUWE LID-STATEN AANGEGANE POLITIEKE EN JURIDISCHE VERBINTENISSEN, ALVORENS TE VERKLAREN DAT
'
' ZOWEL DE BEDRAGEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE UITBREIDING ALS ... DE MEESTE BETALINGEN DIE VOORTVLOEIEN UIT REEDS IN VOORGAANDE JAREN GOEDGEKEURDE VERPLICHTINGEN '
'
WEER MOESTEN WORDEN OPGENOMEN OP BASIS VAN DE DOOR DE COMMISSIE NOODZAKELIJK GEACHTE BEDRAGEN, OP GROND DAT DEZE TWEE CATEGORIEEN UITGAVEN ONVERBREKELIJK MET ELKAAR VERBONDEN WAREN .
27 IN ZIJN TWEEDE LEZING VAN DE BEGROTING BESLOOT DE RAAD OM DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN TEN OPZICHTE VAN DE IN DE ONTWERP-BEGROTING VOORZIENE BEDRAGEN TE VERHOGEN MET 1 199 MILJOEN ECU VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 1 251 MILJOEN ECU VOOR BETALINGSKREDIETEN . UITGAANDE VAN DE DOOR DE RAAD GECORRIGEERDE GRONDSLAG 1985, KWAMEN DIE BEDRAGEN NEER OP EEN STIJGINGSPERCENTAGE VAN 14,63% VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 20,5% VOOR BETALINGSKREDIETEN . IN EEN BRIEF VAN 29 NOVEMBER 1985 AAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT ZETTE DE RAAD UITEEN, HOE HIJ HAD BESLIST OP DE DOOR HET PARLEMENT IN EERSTE LEZING AANGENOMEN AMENDEMENTEN, MET DE OPMERKING DAT DE RAAD
'
' DERHALVE '
'
WAS OVEREENGEKOMEN OM HET PARLEMENT VOOR TE STELLEN, VOOR 1986 MET BETREKKING TOT DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN NIEUWE STIJGINGSPERCENTAGES VAST TE STELLEN VOOR DE VASTLEGGINGSKREDIETEN ( 14,63% ) EN DE BETALINGSKREDIETEN ( 20,5% ).
28 BIJ HET BEGIN VAN DE DEBATTEN OVER DE TWEEDE LEZING VAN DE BEGROTING GAF HET PARLEMENT TE VERSTAAN, DAT HET DE DOOR DE RAAD GEACCEPTEERDE WIJZIGINGEN TE BESCHEIDEN ACHTTE EN NIET KON INSTEMMEN MET DE DOOR DE RAAD IN TWEEDE LEZING VASTGESTELDE BEDRAGEN NOCH MET DE GEWIJZIGDE MAXIMUMPERCENTAGES . DE VOORNAAMSTE ZORG VAN HET PARLEMENT WAS, EEN BEGROTING VAST TE STELLEN DIE VOLDOENDE REKENING HIELD MET DE UITGAVEN IN VERBAND MET DE UITBREIDING EN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN .
29 IN ZIJN 1052E ZITTING, OP 11 EN 12 DECEMBER 1985 TE STRAATSBURG, FORMULEERDE DE RAAD NOG EEN
'
' UITERSTE '
'
COMPROMISVOORSTEL . HIJ VERKLAARDE ZICH BEREID, EEN VERDERE VERHOGING VAN DE IN TWEEDE LEZING VASTGESTELDE BEDRAGEN TE AANVAARDEN, NAMELIJK TOT 195,7 MILJOEN ECU AAN VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 241,8 MILJOEN ECU AAN BETALINGSKREDIETEN . HIJ STELDE TEVENS VOOR, HET MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE TE BRENGEN OP 17,02% VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 24,46% VOOR BETALINGSKREDIETEN . DE RAAD MACHTIGDE ZIJN VOORZITTER, DIT VOORSTEL AAN HET PARLEMENT VOOR TE LEGGEN, MAAR GAF TE KENNEN DAT HET BIJ GEBREKE VAN INSTEMMING VAN HET PARLEMENT ZOU WORDEN INGETROKKEN .
30 TOEN HET PARLEMENT DIT COMPROMISVOORSTEL NIET AANVAARDDE, TROK DE VOORZITTER VAN DE RAAD HET FORMEEL IN . HET PARLEMENT NAM DAAROP AMENDEMENTEN DIE LEIDDEN TOT EEN VERHOGING VAN DE KREDIETEN TEN OPZICHTE VAN DIE VOORZIEN IN HET DOOR DE RAAD GEWIJZIGDE ONTWERP, MET 401,7 MILJOEN ECU VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 563,3 MILJOEN ECU VOOR BETALINGSKREDIETEN . HET TOTAAL AAN KREDIETEN VOOR NIET-VERPLICHTE UITGAVEN WERD DAARMEE GEBRACHT OP 9 801,9 MILJOEN ECU VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 7 917,7 MILJOEN ECU VOOR BETALINGSKREDIETEN . OP 18 DECEMBER 1985 CONSTATEERDE DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT, DAT DE BEGROTINGSPROCEDURE WAS AFGESLOTEN EN DAT DE ALGEMENE BEGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986, ZOALS DOOR HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING GOEDGEKEURD, DEFINITIEF WAS VASTGESTELD .
31 BLIJKENS BOVENSTAANDE CIJFERS BEDROEG DE UIT DE TWEEDE LEZING VAN HET PARLEMENT VOORTVLOEIENDE VERHOGING VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN 18,17% ( VASTLEGGINGEN ) EN 29,10% ( BETALINGEN ) TEN OPZICHTE VAN DE BEGROTING 1985 ZOALS VASTGESTELD, MAAR 19,53% RESPECTIEVELIJK 29,73% TEN OPZICHTE VAN DE GECORRIGEERDE GRONDSLAG 1985 WAARVAN DE RAAD WAS UITGEGAAN .
32 DEZE KORTE UITEENZETTING LAAT DRIE FEITELIJKE CONCLUSIES TOE OVER DE WIJZE WAAROP DE REGELING INZAKE HET MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE IS TOEGEPAST :
A ) COMMISSIE, RAAD EN PARLEMENT WAREN HET EROVER EENS, DAT HET DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELDE STIJGINGSPERCENTAGE ONTOEREIKEND WAS OM DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPEN IN HET BEGROTINGSJAAR 1986 TE VERZEKEREN ;
B ) RAAD EN PARLEMENT KONDEN HET NIET EENS WORDEN OVER EEN NIEUW MAXIMUMPERCENTAGE, OFSCHOON DE UITEINDELIJKE STANDPUNTEN VAN BEIDE INSTELLINGEN TAMELIJK DICHT BIJ ELKAAR LAGEN ;
C ) DE DOOR HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING VASTGESTELDE KREDIETEN, DIE IN DE DOOR DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT OP 18 DECEMBER 1985 VASTGESTELDE BEGROTING ZIJN BEKRACHTIGD, OVERSCHRIJDEN HET DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELDE MAXIMUMPERCENTAGE EN DE VERSCHILLENDE DOOR DE RAAD VOORGESTELDE GEWIJZIGDE PERCENTAGES .
33 DE CONCLUSIE SUB B WORDT BETWIST DOOR DE RAAD . DEZE BETOOGT DAT HET PARLEMENT, DOOR DE DOOR DE RAAD IN TWEEDE LEZING VOORGESTELDE VERHOGINGEN TE OVERSCHRIJDEN, DE DOOR DE RAAD VASTGESTELDE CIJFERS VOOR HET MAXIMUMPERCENTAGE STILZWIJGEND HEEFT AANVAARD . VOLGENS HET PARLEMENT EVENWEL ZOU ZULKS NEERKOMEN OP AANVAARDING VAN EEN DOOR DE RAAD EENZIJDIG VASTGESTELD NIEUW PERCENTAGE, TERWIJL HET VERDRAG OVEREENSTEMMING TUSSEN RAAD EN PARLEMENT VERLANGT . HET PARLEMENT HEEFT VOORTS BETOOGD, DAT HET NIET SLECHTS DE KEUS HEEFT TUSSEN AANVAARDING OF AFWIJZING VAN HET DOOR DE RAAD VOORGESTELDE NIEUWE PERCENTAGE, MAAR OOK INGEVOLGE ARTIKEL 203, LID 8, EEG-VERDRAG TE ALLEN TIJDE DE GEHELE ONTWERP-BEGROTING KAN VERWERPEN .
34 HIEROMTRENT MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT VOLGENS HET VERDRAG DE VASTSTELLING VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE DOOR DE COMMISSIE WELISWAAR OP GROND VAN OBJECTIEVE ELEMENTEN MOET GESCHIEDEN, MAAR DAT VOOR DE WIJZIGING VAN DIT PERCENTAGE GEEN CRITERIUM IS GEGEVEN . VOLGENS ARTIKEL 203, LID 9, VIJFDE ALINEA, IS OVEREENSTEMMING TUSSEN RAAD EN PARLEMENT VOLDOENDE . GEZIEN HET BELANG VAN DEZE OVEREENSTEMMING, DIE DE TWEE INSTELLINGEN, GEZAMENLIJK HANDELEND, DE VRIJHEID GEEFT OM DE KREDIETEN VOOR NIET-VERPLICHTE UITGAVEN TE VERHOGEN MET OVERSCHRIJDING VAN HET DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELDE PERCENTAGE, KAN HET BESTAAN ERVAN NIET WORDEN AANGENOMEN OP GROND VAN HET VERMOEDEN VAN INSTEMMING VAN EEN VAN DE INSTELLINGEN .
35 DE CONCLUSIE SUB C WORDT BETWIST DOOR HET PARLEMENT . VOLGENS DEZE INSTELLING HADDEN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 TER ZAKE VAN DE UITBREIDING EN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN GEEN EQUIVALENT IN HET BEGROTINGSJAAR 1985 . ZIJ ZOUDEN DERHALVE NIET ONDERWORPEN KUNNEN ZIJN AAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 203, LID 9, INHOUDENDE DAT OP DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN VAN HET LOPENDE BEGROTINGSJAAR EEN MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE WORDT TOEGEPAST .
36 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . VOLGENS ARTIKEL 203, LID 9, EERSTE ALINEA, WORDT
'
' VOOR ALLE ANDERE UITGAVEN DAN DIE WELKE VERPLICHT VOORTVLOEIEN UIT HET VERDRAG OF DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE BESLUITEN ... ELK JAAR EEN MAXIMUMPERCENTAGE VAN DE STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE UITGAVEN VAN DEZELFDE AARD VAN HET LOPENDE BEGROTINGSJAAR VASTGESTELD '
' . DE WOORDEN
'
' UITGAVEN VAN DEZELFDE AARD '
'
KUNNEN ENKEL MAAR VERWIJZEN NAAR DE AAN HET BEGIN VAN DEZE ZIN GENOEMDE UITGAVEN, TE WETEN DE NIET-VERPLICHTE . HIERUIT VOLGT, DAT HET VERDRAG NIET HET BESTAAN ERKENT VAN NIET-VERPLICHTE UITGAVEN WAARVAN DE STIJGING AAN DE TOEPASSING VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE ZOU ONTSNAPPEN .
37 IN ZIJN VERWEERSCHRIFT VERWIJT HET PARLEMENT DE RAAD BOVENDIEN, ONRECHTMATIG TE HEBBEN GEHANDELD DOOR HET INDIENEN VAN EEN ONVOLLEDIGE ONTWERP-BEGROTING, MET NAME DOORDAT DEZE NIET DE KREDIETEN OMVATTE DIE IN VERBAND MET DE UITBREIDING EN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN NOODZAKELIJK WAREN . DE RAAD ZOU DAARMEE DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN VOLLEDIGE EN WAARHEIDSGETROUWE BUDGETTERING HEBBEN GESCHONDEN . DIT GEDRAG ZOU HET PARLEMENT HEBBEN GEDWONGEN DE BEGROTING AAN TE VULLEN, EN BIJGEVOLG DE BEVOEGDHEDEN VAN DEZE INSTELLING HEBBEN BEPERKT .
38 WAT OOK DE BETEKENIS VAN DIT ARGUMENT MOGE ZIJN VOOR DE OVERSCHRIJDING VAN HET MAXIMUMPERCENTAGE DOOR DE AMENDEMENTEN VAN HET PARLEMENT, VOLSTAAN KAN WORDEN MET DE OPMERKING DAT HET NIET AAN HET HOF, MAAR AAN DE RAAD EN HET PARLEMENT STAAT OM IN GEMEEN OVERLEG DE VEREISTEN VAST TE STELLEN DIE VOOR DE GEMEEN SCHAPSBEGROTING VOORTVLOEIEN UIT BIJZONDERE SITUATIES ZOALS DE TOETREDING VAN NIEUWE LID-STATEN OF DE OPVANG VAN DE LASTEN UIT HET VERLEDEN .
39 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985, HOUDENDE CONSTATERING DAT DE BEGROTING 1986 DEFINITIEF WAS VASTGESTELD, IS VERRICHT OP EEN MOMENT WAAROP DE BEGROTINGSPROCEDURE NOG NIET WAS AFGESLOTEN, DAAR DE TWEE BETROKKEN INSTELLINGEN HET NOG NIET EENS WAREN GEWORDEN OVER HET NIEUWE MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE . DEZE HANDELING IS DERHALVE ONWETTIG .
GEVOLGEN VAN DEZE ONWETTIGHEID
40 DE RAAD VORDERT NIETIGVERKLARING VAN DE BEGROTING 1986, VOOR ZOVER DE VASTLEGGINGS- EN BETALINGSKREDIETEN VOOR NIET-VERPLICHTE UITGAVEN DE DOOR DE RAAD IN EEN BRIEF AAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 29 NOVEMBER 1985 VOORGESTELDE NIEUWE MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGES OVERSCHRIJDEN . DE RAAD VERZOEKT HET HOF VOORTS TE VERKLAREN, DAT DE CONSTATERING VAN DE DEFINITIEVE VASTSTELLING VAN DE BEGROTING DOOR DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT OP 18 DECEMBER 1985 IS GESCHIED IN STRIJD MET DE VERDRAGEN, INZONDERHEID ARTIKEL 203, LEDEN 7 EN 9, EEG-VERDRAG EN DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN HET EGA- EN HET EGKS-VERDRAG . SUBSIDIAIR VORDERT DE RAAD NIETIGVERKLARING VAN DE GEHELE BEGROTING 1986 EN, BIJGEVOLG, VAN DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 . HIJ VERZOEKT HET HOF OM IN GEVAL VAN ALGEHELE NIETIGVERKLARING DE GEVOLGEN VAN DE BEGROTING AAN TE WIJZEN WELKE ALS GEHANDHAAFD MOETEN WORDEN BESCHOUWD .
41 HET PARLEMENT VERZOEKT HET HOF OM, ZO HET HET BEROEP GEGROND MOCHT ACHTEN, TE VERKLAREN DAT DE NIETIGVERKLARING BETREKKING HEEFT OP DE TOTALE BEGROTING EN VOOR DE GEHELE BEGROTINGSPROCEDURE GELDT, DIE VAN HET BEGIN AF AAN GEBREKKIG WAS DOOR HET ONRECHTMATIG HANDELEN VAN DE RAAD . VOLGENS HET PARLEMENT ZOU GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING IN STRIJD ZIJN MET DE AARD VAN DE BEGROTING ALS EEN ONDEELBARE HANDELING EN HET DOOR DE RAAD IN TWEEDE LEZING GEWIJZIGDE ONTWERP IN STAND LATEN, WELK RESULTAAT ONVERENIGBAAR ZOU ZIJN MET ARTIKEL 203, LID 9 .
42 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT HET HOF ER WELISWAAR OP MOET TOEZIEN, DAT DE INSTELLINGEN DIE TE ZAMEN DE BEGROTINGSAUTORITEIT VORMEN, DE GREN ZEN VAN HUN BEVOEGDHEDEN IN ACHT NEMEN, MAAR DAT HET ZICH NIET DIENT TE MENGEN IN DE ONDERHANDELINGEN TUSSEN RAAD EN PARLEMENT, DIE, BINNEN BEDOELDE GRENZEN, TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN MOETEN LEIDEN . DE PRIMAIRE VORDERING VAN DE RAAD, STREKKENDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN DE BEGROTING, MET ALS GEVOLG DAT DE BEGROTING ZOALS VOORTVLOEIEND UIT DE VOORSTELLEN VAN DE RAAD VAN 29 NOVEMBER 1985 AAN HET PARLEMENT IN WERKING ZOU TREDEN, MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
43 VERVOLGENS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE ONREGELMATIGHEID VAN DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 EEN GEVOLG IS VAN DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 203, LID 7, HEEFT GECONSTATEERD DAT DE BEGROTING
'
' DEFINITIEF '
'
WAS VASTGESTELD, ZULKS TERWIJL VAN DEFINITIEVE VASTSTELLING NOG GEEN SPRAKE WAS OMDAT DE TWEE INSTELLINGEN NOG GEEN OVEREENSTEMMING HADDEN BEREIKT OVER EEN NIEUW MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE .
44 WANNEER MEN TERUGZIET NAAR DE SITUATIE TIJDENS DE TWEEDE LEZING VAN DE BEGROTING DOOR HET PARLEMENT, LIJKEN DE RESPECTIEVE STANDPUNTEN VAN DE TWEE INSTELLINGEN NAUWELIJKS DE MOGELIJKHEID OM OVEREENSTEMMING TE BEREIKEN, UIT TE SLUITEN . DE DOOR HET PARLEMENT VASTGESTELDE STIJGINGEN VAN DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN KWAMEN NEER OP 18,17% VOOR VASTLEGGINGSKREDIETEN EN 29,10% VOOR BETALINGSKREDIETEN ; VOLGENS DE LAATSTE VOORSTELLEN VAN DE RAAD - DE COMPROMISVOORSTELLEN, MAAR LATER
'
' INGETROKKEN '
'
- BEDROEGEN DIE PERCENTAGES 17,02% RESPECTIEVELIJK 24,46% .
45 HET HOF HEEFT NIET TE ONDERZOEKEN, IN HOEVERRE DE OPSTELLING VAN DE RAAD OF VAN HET PARLEMENT GEDURENDE DE GEHELE BEGROTINGSPROCEDURE HET HUN ONMOGELIJK HEEFT GEMAAKT OM TOT OVEREENSTEMMING TE KOMEN . HET KAN SLECHTS VASTSTELLEN, DAT DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT BIJ GEBREKE VAN DEZE ONONTBEERLIJKE OVEREENSTEMMING NIET MOCHT CONSTATEREN, DAT DE BEGROTING DEFINITIEF WAS VASTGESTELD . BIJGEVOLG MOET DIE CONSTATERING WORDEN NIETIGVERKLAARD .
46 NIETIGVERKLARING VAN DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT HEEFT TOT GEVOLG, DAT DE BEGROTING 1986 ONGELDIG IS . OP DE VORDERING VAN DE RAAD STREKKENDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN DE BEGROTING, BEHOEFT DERHALVE NIET TE WORDEN BESLIST .
47 HET STAAT AAN DE RAAD EN HET PARLEMENT, DE MAATREGELEN TE TREFFEN DIE NOODZAKELIJK ZIJN OM UITVOERING TE GEVEN AAN DIT ARREST, EN DE BEGROTINGSPROCEDURE WEER OP TE NEMEN OP HET PUNT WAAR HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING DE KREDIETEN VOOR NIET-VERPLICHTE UITGAVEN MET OVERSCHRIJDING VAN HET DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELDE MAXIMUMPERCENTAGE HEEFT VERHOOGD ZONDER MET DE RAAD OVEREENSTEMMING OVER EEN NIEUW PERCENTAGE TE HEBBEN BEREIKT .
48 DE VASTSTELLING DAT DE BEGROTING 1986 ONGELDIG IS, KOMT OP EEN MOMENT WAAROP EEN GROOT DEEL VAN HET BEGROTINGSJAAR 1986 REEDS IS VERSTREKEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN RECHTVAARDIGEN DE NOODZAAK OM DE CONTINUITEIT VAN DE EUROPESE OPENBARE DIENST TE WAARBORGEN, ALSOOK BELANGRIJKE OVERWEGINGEN VAN RECHTSZEKERHEID, VERGELIJKBAAR MET DIE WELKE IN GEVAL VAN NIETIGVERKLARING VAN SOMMIGE VERORDENINGEN EEN ROL SPELEN, DAT HET HOF GEBRUIK MAAKT VAN DE BEVOEGDHEDEN DIE HET IN GEVAL VAN NIETIGVERKLARING VAN EEN VERORDENING UITDRUKKELIJK AAN ARTIKEL 174, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG ONTLEENT, EN DAT HET DIE GEVOLGEN VAN DE BEGROTING 1986 AANWIJST WELKE ALS GEHANDHAAFD MOETEN WORDEN BESCHOUWD . GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN HET ONDERHAVIGE GEVAL, MOET WORDEN GEOORDEELD, DAT NIETIGVERKLARING VAN DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT NIET KAN AFDOEN AAN DE GELDIGHEID VAN DE TOT DE UITSPRAAK VAN DIT ARREST TER UITVOERING VAN DE BEGROTING 1986 VERRICHTE BETALINGEN EN AANGEGANE VERPLICHTINGEN .
49 DE RAAD HEEFT IN HET KADER VAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE NOG EEN VORDERING INGEDIEND DIE NIET BETREKKING HEEFT OP DE AAN HET MAXIMUMSTIJGINGSPERCENTAGE GEGEVEN TOEPASSING, MAAR OP DE VERHOGING DOOR HET PARLEMENT, IN TWEEDE LEZING, VAN BEPAALDE BEGROTINGSLIJNEN DIE VOLGENS DE RAAD BETREKKING HEBBEN OP VERPLICHTE UITGAVEN .
50 NU DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 NIETIG IS VERKLAARD, HEEFT DEZE VORDERING HAAR BELANG VERLOREN . VOOR HET OVERIGE DIENT TE WORDEN OPGEMERKT, DAT HET PROBLEEM VAN DE ONDERLINGE AFBAKENING VAN DE NIET-VERPLICHTE EN DE VERPLICHTE UITGAVEN HET VOORWERP VORMT VAN EEN INTERINSTITUTIONELE VERZOENINGSPROCEDURE, INGESTELD BIJ DE
'
' GEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING '
'
VAN EUROPEES PARLEMENT, RAAD EN COMMISSIE VAN 30 JUNI 1982 ( PB 1982, C 194 ), EN IN DAT KADER KAN WORDEN OPGELOST .
51 MITSDIEN ZIJN ER TERMEN AANWEZIG OM :
- DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 HOUDENDE CONSTATERING DAT DE BEGROTING 1986 DEFINITIEF IS VASTGESTELD ( '
' DEFINITIEVE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 '
' ), NIETIG TE VERKLAREN ;
- TE VERSTAAN DAT DIE NIETIGVERKLARING NIET KAN AFDOEN AAN DE GELDIGHEID VAN VOOR DE UITSPRAAK VAN DIT ARREST, TER UITVOERING VAN DE BEGROTING 1986 ZOALS BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD, GEDANE BETALINGEN EN AANGEGANE VERPLICHTINGEN ;
- HET BEROEP VOOR HET OVERIGE TE VERWERPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
52 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 3, EERSTE ALINEA, KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN EVENWEL GEHEEL OF GEDEELTELIJKE COMPENSEREN INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD . NU PARTIJEN ELK OP BEPAALDE PUNTEN IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, MOETEN DE KOSTEN WORDEN GECOMPENSEERD . DE INTERVENIENTEN ZULLEN HUN EIGEN KOSTEN DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART NIETIG DE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 HOUDENDE CONSTATERING DAT DE BEGROTING 1986 DEFINITIEF IS VASTGESTELD ( '
' DEFINITIEVE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 '
', PB L 358, BLZ . 1 ).
2 ) VERSTAAT DAT DE NIETIGVERKLARING VAN VOORNOEMDE HANDELING VAN DE VOORZITTER VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 18 DECEMBER 1985 NIET KAN AFDOEN AAN DE GELDIGHEID VAN VOOR DE UITSPRAAK VAN DIT ARREST, TER UITVOERING VAN DE BEGROTING 1986 ZOALS BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD, GEDANE BETALINGEN EN AANGEGANE VERPLICHTINGEN .
3 ) VERWERPT HET BEROEP VOOR HET OVERIGE .
4 ) VERWIJST ELK DER PARTIJEN, DE INTERVENIENTEN DAARONDER BEGREPEN, IN DE EIGEN KOSTEN .