61980CJ0124_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 4 . MARTS 1980, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 22 . MAJ 1980, HAR ARRONDISSEMENTSRECHTBANK ROTTERDAM ( ECONOMISCHE POLITIERECHTER ) I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE OM BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE FOR 1979 FOR AT KUNNE AFGOERE, OM DE FORANSTALTNINGER, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING TRAF FOR 1979 MED HENBLIK PAA EN BEGRAENSNING AF FANGSTEN AF ANDRE HAVFISKEARTER END SOETUNGE OG ROEDSPAETTE, ER FORENELIGE MED FAELLESSKABSRETTEN .
2 VED BEGYNDELSEN AF 1979 HAVDE RAADET, EFTER AT HAVE FAAET FORELAGT KOMMISSIONENS FORSLAG TIL EN SAMLET RAEKKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE I DE FARVANDE, SOM HENHOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES JURISDIKTION, ENDNU IKKE UDSTEDT DE NOEDVENDIGE FORSKRIFTER . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER VEDTOG RAADET FOR AFGRAENSEDE PERIODER EN RAEKKE MIDLERTIDIGE AFGOERELSER, SOM GENTAGNE GANGE BLEV FORLAENGET . DISSE AFGOERELSER ER ENSLYDENDE OG DATERET HHV . DEN 19 . DECEMBER 1978 ( IKKE OFFENTLIGGJORT ), DEN 9 . APRIL 1979, NR . 79/383 ( EFT L 93, S . 40 ), DEN 25 . JUNI 1979, NR . 79/590 ( EFT L 161, S . 46 ) OG DEN 29 . OKTOBER 1979, NR . 79/905 ( EFT L 277, S . 10 ). AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979, SOM FANDT ANVENDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, SOM ER OMHANDLET I NAERVAERENDE SAG, LYDER SAALEDES :
"RAADETS AFGOERELSE AF 25 . JUNI 1979
PAA GRUNDLAG AF TRAKTATERNE, OM FISKERI I FARVANDE, DER HOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION, TRUFFET SOM FORELOEBIG ORDNING INDTIL VEDTAGELSE AF DEFINITIVE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER
( 79/590/EOEF )
RAADET AGTER SAA HURTIGT SOM MULIGT I 1979 AT NAA TIL ENIGHED OM FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE OG OM SPOERGSMAAL I FORBINDELSE HERMED . INDTIL DER TRAEFFES AFGOERELSE I DENNE SAG OG UNDER HENVISNING TIL ARTIKEL 102 I TILTRAEDELSESAKTEN SAMT TIL BEHOVET FOR AT BESKYTTE DE BIOLOGISKE RESSOURCER OG OPRETHOLDE PASSENDE FORBINDELSER MED TREDJELANDE I FISKERISPOERGSMAAL, VEDTOG RAADET DEN 19 . DECEMBER 1978 OG DEN 9 . APRIL 1979 VISSE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, DER HAR VAERET I KRAFT HENHOLDSVIS FRA DEN 1 . JANUAR 1979 TIL DEN 31 . MARTS 1979 OG FRA DEN 1 . APRIL 1979 TIL DEN 30 . JUNI 1979 . I FORTSAETTELSE HERAF VEDTAGER RAADET FOELGENDE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, SOM FINDER ANVENDELSE FRA DEN 1 . JULI 1979 OG INDTIL RAADET DEFINITIVT ER NAAET TIL ENIGHED, DOG SENEST INDTIL DEN 31 . OKTOBER 1979 .
1 . MEDLEMSSTATERNE SKAL DRIVE FISKERI PAA EN SAADAN MAADE, AT DER VED DE FANGSTER, SOM TAGES MED DERES FARTOEJER I OVERGANGSPERIODEN, TAGES HENSYN TIL DEN SAMLEDE TILLADTE FANGST ( TAC ), DER BLEV FORESLAAET RAADET AF KOMMISSIONEN I DENNES MEDDELELSER AF 23 . NOVEMBER 1978 OG 16 . FEBRUAR 1979, OG TIL DEN DEL AF TAC, SOM ER TILDELT TREDJELANDE INDEN FOR RAMMERNE AF DE AFTALER OG ARRANGEMENTER, SOM FAELLESSKABET HAR INDGAAET MED DISSE LANDE . DE FANGSTER, DER TAGES I OVERGANGSPERIODEN, AFSKRIVES PAA DE MAENGDER, SOM RAADET TRAEFFER ENDELIG AFGOERELSE OM AT TILLADE FOR 1979 .
2 . MED HENSYN TIL TEKNISKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF OG KONTROL MED FISKERESSOURCERNE SKAL MEDLEMSSTATERNE ANVENDE DE SAMME FORANSTALTNINGER SOM DEM, DE ANVENDTE DEN 3 . NOVEMBER 1976, SAMT ANDRE FORANSTALTNINGER, DER ER TRUFFET I OVERENSSTEMMELSE MED FREMGANGSMAADERNE OG KRITERIERNE I BILAG VI TIL RAADETS RESOLUTION AF 3 . NOVEMBER 1976."
3 VED BEKENDTGOERELSE AF 28 . DECEMBER 1978, NR . J 4569 ( NED . STCRT . 1978, 253 ) INDFOERTE DEN NEDERLANDSKE LANDBRUGS- OG FISKERIMINISTER EN MIDLERTIDIG ORDNING FOR 1979 TIL BEGRAENSNING AF FANGSTEN AF ANDRE HAVFISKEARTER END ROEDSPAETTE OG SOETUNGE . DENNE ORDNING, SOM BLEV FORLAENGET VED BEKENDTGOE
RELSE AF 27 . JUNI 1979, NR . J 23 451 ( NED . STCRT . 1979, 124 ), BLEV AENDRET VED BEKENDTGOERELSE AF 27 . AUGUST 1979 NR . J 3247 ( NED . STCRT . 1979, 167 ) OM FORBUD MOD AT FISKE OG LANDE TORSK INDEN FOR EN NAERMERE ANGIVET ZONE . DEN 25 . JULI 1979 ERKLAEREDE KOMMISSIONEN DEN MIDLERTIDIGE ORDNING, SOM DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER HAVDE INDFOERT, FOR AT VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS AFGOERELSER AF DECEMBER 1978 SAMT AF APRIL OG JUNI 1979 ( EFT 1980 C 133, S . 4 ). DEN 22 . NOVEMBER 1979 ERKLAEREDE DEN ORDNINGEN FOR AT VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS AFGOERELSE AF OKTOBER 1979 ( EFT 1980 C 133, S . 5 ).
4 I OKTOBER 1979 HAVDE ET FARTOEJ, TILHOERENDE VAN DAM, I STRID MED BEKENDTGOERELSEN AF 27 . AUGUST 1979, FISKET TORSK, SOM BLEV LANDET I HAVNEN STELLENDAM ( NEDERLANDENE ). FOR DETTE FORHOLD BLEV DER VED ECONOMISCHE POLITIERECHTER REJST TILTALE MOD VAN DAM, SOM IMIDLERTID FOR RETTEN GJORDE GAELDENDE, AT DE NEDERLANDSKE BESTEMMELSER VAR I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN . ECONOMISCHE POLITIERECHTER OPSATTE SIN AFGOERELSE PAA DOMSTOLENS BESVARELSE AF FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :
"HAR DE AF DE NEDERLANDSKE STATSMYNDIGHEDER FOR 1979 TRUFNE FORANSTALTNINGER, SOM ER OMHANDLET I DE I ANKLAGESKRIFTET ANFOERTE BESTEMMELSER, NEMLIG BEKENDTGOERELSE OM MIDLERTIDIG BEGRAENSNING AF FANGSTEN AF ANDRE HAVFISKEARTER END SOETUNGE OG ROEDSPAETTE 1979 ( NED . STCRT . NR . 167 AF 28 . AUGUST 1979 ) HJEMMEL I FAELLESSKABSRETTEN?"
5 TILTALTE I HOVEDSAGEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DER I HENSEENDE TIL BEVARELSEN AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER HAR BESTAAET ET RETLIGT TOMRUM EFTER UDLOEBET AF OVERGANGSPERIODEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102, HVILKET TOMRUM RAADETS AFGOERELSER IKKE HAR UDFYLDT . ENDVIDERE HAR TILTALTE I HOVEDSAGEN GJORT GAELDENDE, AT SELV OM AFGOERELSERNE MAATTE HAVE HAFT DETTE TIL FORMAAL, BURDE DE HAVE VAERET VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED DEN FREMGANGSMAADE, SOM ER FASTSAT I ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM ETABLERING AF EN FAELLES STRUKTURPOLITIK FOR FISKERISEKTOREN ( EFT L 20, S . 19 ). DA DENNE FREMGANGSMAADE IKKE ER BLEVET FULGT, MAA RAADETS AFGOERELSER UNDER ALLE FORHOLD VAERE UGYLDIGE .
6 RAADET HAR IKKE BESTRIDT, AT DE PAAGAELDENDE AFGOERELSER IKKE ER VEDTAGET EFTER FREMGANGSMAADEN I ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 101/76 . RAADET GOER IMIDLERTID GAELDENDE, AT FORORDNINGEN IKKE FINDER ANVENDELSE PAA AFGOERELSERNE . DISSE ER
AD HOC FORANSTALTNINGER, SOM RAADET HAR TRUFFET TIL BEVARELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER PAA EN MAADE, SOM IKKE ER FORUDSET I FORORDNING NR . 101/76 . AFGOERELSERNE FASTFRYSER VISSE TILSTANDE OG INDEHOLDER SAMTIDIG EN "BEGRAENSET TILBAGEDELEGATION AF VISSE BEFOEJELSER" TIL MEDLEMSSTATERNE . FORORDNING NR . 101/76 SVARER NEMLIG IKKE LAENGERE TIL DE FAKTISKE FORHOLD OG EGNER SIG IKKE TIL LOESNING AF PROBLEMER, HVIS OMFANG MAN IKKE HAVDE PAAREGNET PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DEN BLEV UDSTEDT .
7 DEN FRANSKE REGERING HAR ANFOERT, AT REGULERINGEN AF FISKERIET, HERUNDER BEVARELSEN AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER, UDTRYKKELIGT ER HENLAGT TIL FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OG DEN UNDERSTREGER, AT ALLE NATIONALE BEFOEJELSER TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN OPHOERTE FULDSTAENDIGT OG UIGENKALDELIGT DEN 31 . DECEMBER 1978 . I OVERENSSTEMMELSE MED DOMSTOLENS HIDTIDIGE PRAKSIS MAA DER DERFOR FORETAGES EN GRUNDLAEGGENDE SONDRING MELLEM PERIODEN FOER OG EFTER DEN 31 . DECEMBER 1978 . FRA DETTE TIDSPUNKT HAR BEFOEJELSEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER UDELUKKENDE HENHOERT UNDER FAELLESSKABET, NAERMERE BETEGNET RAADET . DETTE ER ENSBETYDENDE MED, AT RAADET IKKE, UDEN AT KOMME I STRID MED ARTIKEL 102 I TILTRAEDELSESAKTEN, VIL KUNNE TILBAGEDELEGERE EN KOMPETENCE TIL MEDLEMSSTATERNE, SOM DISSE DEFINITIVT HAR MISTET . RETLIGT SET MAA DE AFGOERELSER, SOM RAADET HAR TRUFFET, DERFOR BETRAGTES SOM KONSTATERENDE AFGOERELSER, SOM FASTFRYSER DE BEVARELSESFORANSTALTNINGER, DER BESTOD VED UDGANGEN AF OVERGANGSPERIODEN, OG DE KAN IKKE FORTOLKES SAALEDES, AT DE SKULLE INDEBAERE EN DELEGATION ELLER OVERFOERSEL AF KOMPETENCE TIL MEDLEMSSTATERNE . DE NYE FORANSTALTNINGER, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR VEDTAGET, HIDROERER ALTSAA FRA EN MYNDIGHED, DER IKKE HAR DEN FORNOEDNE KOMPETENCE .
8 KOMMISSIONEN, REGERINGEN FOR NEDERLANDENE OG REGERINGEN FOR DET FORENEDE KONGERIGE HAR FORTOLKET RAADETS AFGOERELSER FORSKELLIGT, MEN IKKE DRAGET DERES RETMAESSIGHED I TVIVL . DET ANFOERES, AT DE FORSKRIFTER, DEN NEDERLANDSKE REGERING UDSTEDTE FOR 1979, EFTER AT DE VAR BLEVET UDTRYKKELIG GODKENDT AF KOMMISSIONEN, ER I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS AFGOERELSER OG FOELGELIG OGSAA MED FAELLESSKABSRETTEN .
9 DET SKAL HERTIL BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I DOM AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 804/79, ENDNU UTRYKT ) GANSKE VIST UNDERSTREGEDE, AT ENHVER KOMPETENCE VAR OVERDRAGET TIL FAELLESSKABET VED UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 FASTSATTE OVERGANGSPERIODE, MEN OGSAA PRAECISEREDE, AT DETTE IKKE VAR ENSBETYDENDE MED, AT MEDLEMSSTATERNE, FORDI RAADET UNDLOD AT TRAEFFE AFGOERELSE PAA OMRAADET, FULDSTAENDIGT VAR AFSKAARET FRA EVENTUELT AT AENDRE DE GAELDENDE BEVARELSESFORANSTALTNINGER UNDER HENSYN TIL UDVIKLINGEN I DE BIOLOGISKE OG TEKNISKE FORHOLD INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE SEKTOR . DOMSTOLEN TILFOEJEDE, AT SAADANNE AENDRINGSFORANSTALTNINGER AF BEGRAENSET RAEKKEVIDDE IKKE MAATTE INDEBAERE EN NY BEVARELSESPOLITIK FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE, EFTERSOM BEFOEJELSEN TIL AT VEDTAGE EN SAADAN POLITIK FRA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT HENHOERER UNDER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE .
10 HVAD ANGAAR DE BETINGELSER, HVORUNDER DER KAN TRAEFFES NATIONALE BEVARELSESFORANSTALTNINGER, UDTRYKTE DOMSTOLEN SIG PAA FOELGENDE MAADE :
"DA DER ER TALE OM ET OMRAADE, SOM ER FORBEHOLDT FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OG INDEN FOR HVILKET MEDLEMSSTATERNE DERFOR I FREMTIDEN KUN MAA HANDLE I DEN FAELLES INTERESSE, MAA EN MEDLEMSSTAT, SAA LAENGE RAADET ENDNU IKKE HAR TRUFFET PASSENDE FORANSTALTNINGER, KUN IVAERKSATTE DE MIDLERTIDIGE BEVARELSESFORANSTALTNINGER, DER EFTER FORHOLDENE MAATTE VAERE NOEDVENDIGE, I SAMARBEJDE MED KOMMISSIONEN OG UNDER SKYLDIG HENSYNTAGEN TIL DEN GENERELLE OVERVAAGNINGSROLLE, SOM ER PAALAGT DENNE INSTITUTION VED ARTIKEL 155, JF . I DET FORELIGGENDE TILFAELDE AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979 OG DE ANDRE TILSVARENDE AFGOERELSER .
I EN SITUATION, SOM VAR KENDETEGNET VED RAADETS PASSIVITET OG VED, AT DE BEVARELSESFORANSTALTNINGER, SOM VAR I KRAFT VED UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 OMHANDLEDE PERIODE, PRINCIPIELT FORTSAT BESTOD, INDEBAR AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979 OG DE SENERE TILSVARENDE AFGOERELSER SAMMEN MED DE KRAV, SOM ER FORBUNDET MED FAELLESSKABETS BESKYTTELSE AF DEN FAELLES INTERESSE OG AF DETS EGNE BEFOEJELSERS UKRAENKELIGHED, IKKE BLOT EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL AT RAADFOERE SIG I FORNOEDENT OMFANG MED KOMMISSIONEN OG LOYALT SOEGE DENNES GODKENDELSE, MEN OGSAA EN FORPLIGTELSE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARELSESFORANSTALTNINGER UDEN HENSYN TIL INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER, SOM MAATTE VAERE KOMMET TIL UDTRYK FRA KOMMISSIONENS SIDE."
11 HVIS MAN I LYSET AF DEN SAALEDES BESKREVNE RETSTILSTAND GENNEMGAAR DE RETSFORSKRIFTER, SOM DEN NATIONALE RET HAR HENVIST TIL, OG DE OMSTAENDIGHEDER, HVORUNDER DE, SOM OVENFOR NAEVNT, ER UDSTEDT, FREMKOMMER DER INTET, DER KAN GIVE GRUND TIL AT DRAGE DERES FORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETTEN I TVIVL, IDET OGSAA KOMMISSIONEN UDTRYKKELIGT HAR GIVET SAMTYKKE TIL DEM .
12 DET FORELAGTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT SAADANNE NATIONALE FORSKRIFTER TIL BEVARELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR UDSTEDT FOR 1979 MED HENBLIK PAA BEGRAENSNING AF FANGSTEN AF ANDRE FISKEARTER END SOETUNGE OG ROEDSPAETTE, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, NAAR DE ER UDSTEDT UNDER RAADETS PASSIVITET, OG NAAR KOMMISSIONEN UDTRYKKELIGT HAR GIVET SAMTYKKE TIL DEM EFTER AT VAERE BLEVET KONSULTERET .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
13 DE UDGIFTER, SOM ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR NEDERLANDENE, REGERINGEN FOR DEN FRANSKE REPUBLIK, OG REGERINGEN FOR DET FORENEDE KONGERIGE, KOMMISSIONEN OG RAADET, DER HAR AFGIVET INDLAEG VED DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGEN I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF ARRONDISSEMENTSRECHTBANK ROTTERDAM ( ECONOMISCHE POLITIERECHTER ) VED KENDELSE AF 4 . MARTS 1980, FOR RET :
SAADANNE NATIONALE FORSKRIFTER TIL BEVARELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR UDSTEDT FOR 1979 MED HENBLIK PAA BEGRAENSNING AF FANGSTEN AF ANDRE FISKEARTER END SOETUNGE OG
ROEDSPAETTE, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, NAAR DE ER UDSTEDT UNDER RAADETS PASSIVITET, OG NAAR KOMMISSIONEN UDTRYKKELIGT HAR GIVET SAMTYKKE TIL DEM EFTER AT VAERE BLEVET KONSULTERET .