62020TJ0319_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba w składzie powiększonym) z dnia 17 maja 2023 r. –GGEW/Komisja
(sprawa T‑319/20) (
1
)
Konkurencja – Koncentracje – Niemiecki rynek energii elektrycznej – Decyzja uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Skarga o stwierdzenie nieważności – Legitymacja procesowa – Dopuszczalność – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie „jednolitej koncentracji” – Prawo do skutecznej ochrony prawnej – Prawo do bycia wysłuchanym – Wytyczenie granic rynku – Okres objęty analizą – Analiza siły rynkowej – Decydujący wpływ – Oczywiste błędy w ocenie – Obowiązek staranności
1.
Postępowanie sądowe – Interwencja – Zarzut niedopuszczalności niepodniesiony przez stronę pozwaną – Niedopuszczalność – Zarzut oparty na braku legitymacji czynnej strony skarżącej – Bezwzględna przeszkoda procesowa – Badanie z urzędu przez sąd
(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 40 akapit czwarty, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem art. 129, art. 142 § 3)
(zob. pkt 27, 28)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Kryteria – Decyzja Komisji uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Skarga przedsiębiorstwa będącego konkurentem stron koncentracji – Decyzja mogąca spowodować natychmiastową zmianę sytuacji na danym rynku – Bezpośrednie oddziaływanie na stronę skarżącą
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 31)
3.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Indywidualne oddziaływanie – Kryteria – Decyzja Komisji uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Skarga przedsiębiorstwa będącego konkurentem stron koncentracji – Przedsiębiorstwo, które czynnie uczestniczyło w postępowaniu administracyjnym i które wykazuje szczególne okoliczności charakteryzujące warunki wpływu na jego pozycję na rynku – Dopuszczalność
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 32, 33, 38, 42–46)
4.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Wydanie decyzji stwierdzającej zgodność koncentracji z rynkiem wewnętrznym bez otwierania fazy II – Przesłanka – Brak poważnych wątpliwości – Ocena natury ekonomicznej – Uprawnienia dyskrecjonalne w zakresie oceny – Kontrola sądowa – Granice – Oczywisty błąd w ocenie
(art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1)
(zob. pkt 48–53, 198–201, 209, 350)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Pojęcia – Wykładnia – Uwzględnienie specyficznego pojęcia zawartego wyłącznie w preambule danego aktu – Dopuszczalność w granicach brzmienia samych przepisów tego aktu
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, motyw 20, art. 3 ust. 1)
(zob. pkt 75–79)
6.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Jednolita koncentracja – Pojęcie – Warunki – Współzależne transakcje zapewniające jednemu lub kilku przedsiębiorstwom bezpośrednią lub pośrednią kontrolę gospodarczą nad działalnością jednego lub kilku innych przedsiębiorstw – Przejęcie przez niezależne przedsiębiorstwa kontroli nad różnymi elementami w ramach wymiany aktywów – Wykluczenie – Brak związku funkcjonalnego między rozpatrywanymi transakcjami
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, motyw 20, art. 3 ust. 1)
(zob. pkt 80–86, 90–94, 97–101)
7.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Ocena antykonkurencyjnych skutków koncentracji – Transakcje stanowiące część złożonej wymiany aktywów i pozostające w stosunku współzależności w sposób umożliwiający przewidzenie prawdopodobnych skutków rynkowych każdej koncentracji – Zastosowanie zasady pierwszeństwa – Wykluczenie – Całościowa ocena wszystkich dowodów, której przeprowadzenie należy do Komisji
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2 ust. 3)
(zob. pkt 107–121)
8.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja o zastosowaniu reguł w dziedzinie koncentracji przedsiębiorstw – Decyzja zezwalająca na koncentrację
(art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 139/2004)
(zob. pkt 125–129, 139, 140, 145)
9.
Koncentracje przedsiębiorstw – Postępowanie administracyjne – Obowiązki Komisji względem wykwalifikowanych osób trzecich – Prawo do bycia wysłuchanym – Zakres
[rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 18 ust. 4; rozporządzenie Komisji nr 802/2004, art. 11 lit. c), art. 16 ust. 1]
(zob. pkt 154–164)
10.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Decyzja Komisji uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Wymogi wynikające z zasady skutecznej ochrony sądowej – Przyjęcie wszelkich odpowiednich środków polegających na podaniu do publicznej wiadomości umożliwiających zainteresowanym osobom trzecim w stosunku do koncentracji zapoznanie się z ich uzasadnieniem – Publikacja jawnej wersji tej decyzji – Wystarczający charakter
[art. 15, 296, art. 297 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 6 ust. 1 lit. b)]
(zob. pkt 175–188)
11.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Badanie przez Komisję – Prospektywna analiza – Wyznaczenie okresu objętego analizą – Kryteria
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2 ust. 2, 3)
(zob. pkt 230–233)
12.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Przestrzeganie wytycznych uchwalonych przez Komisję – Uwzględnienie elementów oceny wymienionych w tych wytycznych – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Badanie poziomu udziałów w rynku – Kontrola sądowa
(rozporządzenie nr 139/2004, art. 3; komunikat Komisji 2004/C 31/03, pkt 14, 16, 19–21, 27)
(zob. pkt 270, 348, 349)
13.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Uwzględnienie danych dostarczonych przez strony koncentracji – Oczywisty błąd w ocenie – Ciężar dowodu
(rozporządzenie Rady nr 139/2004)
(zob. pkt 276–279)
14.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Ocena antykonkurencyjnych skutków koncentracji – Wskazówki – Wysokie udziały w rynku
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2 ust. 3; komunikat Komisji 2004/C 31/03, pkt 17)
(zob. pkt 281–283)
15.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Ocena antykonkurencyjnych skutków koncentracji – Nabycie mniejszościowego udziału konkurenta – Kryteria oceny – Wspólny akcjonariat
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2 ust. 3, art. 3 ust. 2)
(zob. pkt 366–387)
16.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Ocena natury ekonomicznej – Uprawnienia dyskrecjonalne w zakresie oceny – Obowiązek staranności – Zakres
(rozporządzenie Rady nr 139/2004)
(zob. pkt 399–404)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
GGEW, Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße AG pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską, E.ON SE i RWE AG.
3)
Republika Federalna Niemiec pokrywa własne koszty.
(
1
)	Dz.U. C 240 z 20.7.2020.