61982CJ0345_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 25 . NOVEMBER 1982, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 29 . DECEMBER 1982, HAR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 1 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 AF 29 . DECEMBER 1980 OM FASTSAETTELSE AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VEDROERENDE INDFOERSEL AF CHAMPIGNONKONSERVES ( EFT L 358, S . 66 ).
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET REJST UNDER EN SAG, SOM WUENSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, HAMBURG, HAR ANLAGT MOD BUNDESAMT FUER ERNAEHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, FRANKFURT AM MAIN, EFTER AT SIDSTNAEVNTE UNDER HENVISNING TIL DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, SOM KOMMISSIONEN HAVDE FASTSAT I HENHOLD TIL DEN OVENNAEVNTE FORORDNING, HAVDE AFSLAAET WUENSCHE ' S ANSOEGNING AF 23 . FEBRUAR 1983 OM EN IMPORTLICENS "UDEN ANGIVELSE OM TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU" FOR 3 500 TONS CHAMPIGNONKONSERVES FRA DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK .
3 DEN TILLAEGSAFGIFT, DER OMTALTES I WUENSCHE ' S ANSOEGNING, HAVDE HJEMMEL I FORORDNING NR . 3429/80, ARTIKEL 1, DER ER SAALYDENDE :
"I TIDSRUMMET 1 . JANUAR TIL 31 . MARTS 1981 OPKRAEVES DER VED OVERGANG TIL FRI OMSAETNING I FAELLESSKABET EN TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU/100 KG NETTO FOR CHAMPIGNONKONSERVES HENHOERENDE UNDER POS . 20.02 A I DEN FAELLES TOLDTARIF FOR SAA VIDT ANGAAR DE MAENGDER, DER OVERSTIGER DE I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 2, STK . 1 OG 3, FASTLAGTE, JFR . DOG UNDTAGELSEN I ARTIKEL 4" .
4 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I SIT INDLAEG GJORT GAELDENDE, AT DEN NAEVNTE BESTEMMELSE MAA ANSES FOR UGYLDIG AF TO GRUNDE, NEMLIG :
, FOR DET FOERSTE FORDI DE I HENHOLD TIL FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE GAELDENDE BETINGELSER FOR AT VEDTAGE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE VAR OPFYLDT PAA DET TIDSPUNKT, DA KOMMISSIONEN VEDTOG FORORDNING NR . 3429/80 ;
, FOR DET ANDET FORDI KOMMISSIONEN IKKE VAR BEMYNDIGET TIL AT VEDTAGE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING SAASOM FASTSAETTELSE AF EN TILLAEGSAFGIFT, EFTERSOM DENNE IKKE OMFATTES AF DEN UDTOEMMENDE FORTEGNELSE OVER BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE I ARTIKEL 2, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 521/77 AF 14 . MARTS 1977 OM NAERMERE FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 73, 1977, S . 28 ).
5 KOMMISSIONEN HAR I SIT INDLAEG BESTRIDT BEGGE ARGUMENTER .
6 DET BEMAERKES FOR SAA VIDT ANGAAR DET FOERSTE ARGUMENT, AT DET FREMGAAR AF DEN FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 521/77, AT FOR AT VURDERE, OM MARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET FOR ET PRODUKT FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER PAA GRUND AF INDFOERSEL ELLER UDFOERSEL RAMMES ELLER TRUES AF ALVORLIGE FORSTYRRELSER, SOM VIL KUNNE BRINGE DE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 OMHANDLEDE MAAL I FARE, SKAL DER ISAER TAGES HENSYN TIL :
A ) OMFANGET AF DEN FAKTISKE ELLER DEN FORVENTEDE INDFOERSEL ELLER UDFOERSEL ;
B)BEHOLDNINGEN AF PRODUKTER PAA FAELLESSKABETS MARKED ;
C)DE FAKTISKE PRISER FOR FAELLESSKABSVARER PAA FAELLESSKABETS MARKED ELLER DEN FORVENTEDE UDVIKLING I DISSE PRISER OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD ELLER EN VOLDSOM STIGNING I FORHOLD TIL DE SIDSTE AARS PRISER ;
D)DE FAKTISKE PRISER PAA FAELLESSKABETS MARKED FOR PRODUKTER FRA TREDJELANDE, FOERT TILBAGE TIL ET LED, HVOR DEN KAN SAMMENHOLDES, OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD, HVIS DEN I FOERSTE AFSNIT NAEVNTE SITUATION OPSTAAR PAA GRUND AF INDFOERSEL .
7 DET FOERSTE KRITERIUM, SOM I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 521/77 ' S ARTIKEL 1 FINDER ANVENDELSE, ER SAALEDES OMFANGET AF DEN FAKTISKE ELLER DEN FORVENTEDE INDFOERSEL I FAELLESSKABET .
8 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I DENNE FORBINDELSE ANFOERT, AT DA FORORDNING NR . 3429/80 BLEV VEDTAGET, VAR INDFOERSLERNE FOR AARET 1981 ENDNU IKKE GENNEMFOERT, OG DE FORVENTEDE INDFOERSLER I FOERSTE KVARTAL 1981 KENDTES ENDNU
IKKE . WUENSCHE HAR DERNAEST ANFOERT, AT DE ANSOEGNINGER OM IMPORTLICENSER, DER BLEV INDGIVET OP TIL DEN 29 . DECEMBER 1980, DATOEN FOR VEDTAGELSEN AF FORORDNINGEN, IKKE GAV NOGEN ANLEDNING TIL AT FRYGTE FORSTYRRELSER PAA MARKEDET FOR CHAMPIGNONKONSERVES .
9 KOMMISSIONEN HAR HERTIL ANFOERT, AT INDFOERSLERNE FRA TREDJELANDE STEG I 1980 ( 35 700 TONS ) I FORHOLD TIL 1979 ( 29 741 TONS ), OG AT KOMMISSIONEN PAA BAGGRUND AF VANSKELIGHEDERNE MED AT FORLAENGE AFTALERNE OM FRIVILLIG BEGRAENSNING MED VISSE TREDJELANDE, NAVNLIG DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK DER VAR LANGT DEN VIGTIGSTE LEVERANDOER TIL FAELLESSKABET, HAVDE MAATTET FORVENTE, AT INDFOERSLERNE OGSAA VILLE UDVISE EN FORTSAT STIGENDE TENDENS I 1981 .
10 DET BEMAERKES, AT EFTERSOM DER VED UDGANGEN AF AARET 1980 ENDNU IKKE VAR INDGAAET AFTALE OM FRIVILLIG BEGRAENSNING MED DE TREDJELANDE, DER LEVERER CHAMPIGNONKONSERVES, SAMT UNDER HENSYN TIL, AT ET AF DISSE TREDJELANDE VAR DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK, DER TEGNEDE SIG FOR MERE END 70 % AF INDFOERSLERNE, HAVDE KOMMISSIONEN GRUNDLAG FOR AT ANTAGE, AT INDFOERSLERNE, SAAFREMT DER IKKE BLEV TRUFFET BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, VILLE STIGE I ET SAADANT OMFANG, AT DET FAELLES MARKED VILLE BLIVE ALVORLIGT FORSTYRRET .
11 FOR SAA VIDT ANGAAR DE DISPONIBLE MAENGDER PAA MARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET, HAR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN ANFOERT, AT DE LAGERBEHOLDNINGER, DER I DECEMBER 1980 BLEV REGISTRERET I FRANKRIG OG NEDERLANDENE, DE TO VIGTIGSTE PRODUCENTLANDE I FAELLESSKABET, IKKE VAR HOEJERE END GENNEMSNITTET .
12 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DE FRANSKE OG NEDERLANDSKE LAGERBEHOLDNINGER I GENNEMSNIT VAR HOEJERE I 1980 END I 1979, AT DE NAVNLIG STEG I SLUTNINGEN AF 1980 PAA GRUND AF FORSTYRRELSERNE AF MARKEDET SOM FOELGE AF DE HOEJERE INDFOERSLER, OG AT DE FOERST FALDT I 1981, NETOP SOM FOELGE AF DE I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 3429/80 FASTSATTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER .
13 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE, AT DET FREMGAAR AF STATISTIKKEN OVER UDVIKLINGEN I LAGERBEHOLDNINGERNE AF CHAMPIGNONKONSERVES I 1979 OG 1980, AT DE TOTALE BEHOLDNINGER PR . 1 . DECEMBER 1980 VAR 16 500 TONS FOR FRANKRIGS VEDKOMMENDE OG 12 000 TONS FOR NEDERLANDENES VEDKOMMENDE .
14 DE ANFOERTE TAL BETYDER FOR BEGGE LANDES VEDKOMMENDE, AT LAGERBEHOLDNINGERNE VAR VOKSET I FORHOLD TIL DE I 1979 OG 1980 REGISTREREDE TAL . DEN OMSTAENDIGHED, AT LAGERBEHOLDNINGERNE ATTER FALDT I 1981, AFKRAEFTER WUENSCHE ' S ANBRINGENDE OM, AT VAEKSTEN I LAGERBEHOLDNINGERNE VAR EN FOELGE AF PRODUKTIONSSTIGNINGEN INDEN FOR FAELLESSKABET, OG AT DE FOR DE SIDSTE TRE MAANEDER AF 1980 OPGJORTE LAGERBEHOLDNINGER IKKE LAA HOEJERE, END HVAD DER VAR NORMALT FOR AT SIKRE REGELMAESSIGE FORSYNINGER . I VIRKELIGHEDEN STEG PRODUKTIONEN INDEN FOR FAELLESSKABET ATTER I 1981, UDEN AT DETTE RESULTEREDE I FOROEGEDE LAGERBEHOLDNINGER . DET MAA HEREFTER LAEGGES TIL GRUND, AT LAGERBEHOLDNINGERNE I DECEMBER 1980 VAR USAEDVANLIG HOEJE .
15 DETTE BLIVER ENDNU TYDELIGERE, SAAFREMT MAN SER PAA LAGERUDVIKLINGEN I NEDERLANDENE, HVOR DE TOTALE LAGERBEHOLDNINGER, DER IGENNEM HELE 1979 UDGJORDE CA . 3 000 TONS OG IGENNEM DET MESTE AF 1980 UDGJORDE CA . 5 000 TONS, I SIDSTE KVARTAL 1980 STEG SKARPT TIL 12 000 TONS OG FOERST I LOEBET AF 1981 GRADVIS OG LANGSOMT ATTER FALDT TIL 5 000 TONS .
16 DET BEMAERKES, AT SELV OM WUENSCHE HAR BESTRIDT DISSE TAL, HAR KOMMISSIONEN MED FOEJE BYGGET PAA STATISTISKE OPLYSNINGER, SOM EFTER DET AF KOMMISSIONEN OPLYSTE STAMMER DIREKTE FRA DET NEDERLANDSKE LANDBRUGSMINISTERIUM, OG HVIS RIGTIGHED DET NAEVNTE MINISTERIUM I OEVRIGT HAR BEKRAEFTET, EFTER AT KOMMISSIONEN PR . TELEX UDTRYKKELIGT HAVDE ANMODET OM EN SAADAN BEKRAEFTELSE .
17 DET TREDJE FORHOLD, DER SKAL TAGES HENSYN TIL FOR AT BEDOEMME, OM DE FORNOEDNE BETINGELSER FORELIGGER FOR AT FASTSAETTE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING, ER PRISUDVIKLINGEN FOR FAELLESSKABSPRODUKTER .
18 MEDENS PRISERNE PAA FAELLESSKABSPRODUKTER EFTER WUENSCHE ' S OPFATTELSE I VIRKELIGHEDEN STEG I 1980, ER KOMMISSIONEN AF DEN OPFATTELSE, AT PRISERNE FALDT .
19 DET BEMAERKES, AT DET FREMGAAR AF SAGEN, AT PRISUDVIKLINGEN FOR FAELLESSKABSPRODUKTER I 1980, UANSET INFLATIONEN, UDVISTE EN KLART NEDADGAAENDE TENDENS .
20 FOR SAA VIDT ANGAAR DET FJERDE HENSYN, NEMLIG PRISERNE PAA CHAMPIGNONS INDFOERT FRA TREDJELANDE, FREMGAAR DET AF SAGEN, AT PRISERNE HERPAA, UANSET EN RELATIV STIGNING, I 1980 STADIG FREMSTOD SOM KONKURRENCEDYGTIGE I FORHOLD TIL PRISERNE PAA CHAMPIGNONS PRODUCERET INDEN FOR FAELLESSKABET .
21 EFTER DET ANFOERTE SES KOMMISSIONEN HEREFTER IKKE VED SIN BEDOEMMELSE AF MARKEDSSITUATIONEN AT HAVE BEGAAET EN SAA AABENBAR OG GROV FEJLTAGELSE, AT FORORDNING NR . 3429/80 ER UGYLDIG .
22 DET ANDET ARGUMENT, SOM WUENSCHE HAR FREMFOERT, BYGGER PAA DEN ANTAGELSE, AT FORTEGNELSEN OVER DE MULIGE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER SOM FASTSAT I ARTI-
KEL 2, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 521/77, ER UDTOEMMENDE, OG AT KOMMISSIONEN I DE TILFAELDE, DER OMHANDLES I ARTIKEL 14, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 516/77 AF 14 . MARTS 1977 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 73, S . 1 ), KUN ER BEFOEJET TIL AT VEDTAGE EN AF DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, DER FINDES PAA DEN NAEVNTE FORTEGNELSE . EFTER DENNE OPFATTELSE HAR KOMMISSIONEN OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER VED AT INDFOERE EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING I FORM AF EN TILLAEGSAFGIFT PAA 175 ECU/100 KG NETTO, UANSET AT DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, DER FINDES PAA DEN NAEVNTE FORTEGNELSE, ALENE OMFATTER DELS HELT ELLER DELVIST STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER ELLER HEL ELLER DELVIS AFVISNING AF ANSOEGNINGER OM UDSTEDELSE AF LICENSER, DELS EN MINIMUMSPRISORDNING .
23 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE, AT DOMSTOLEN SOM ANFOERT AF KOMMISSIONEN I EN DOM AF 13 . MAJ 1971 I EN SAG OM BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VEDROERENDE INDFOERSEL AF SPISEAEBLER ( INTERNATIONAL FRUIT CO . M.FL . MOD KOMMISSIONEN, DE FORENEDE SAGER 41-44/70, SML . 1971, S . 83 ) FASTSLOG, "AT DA KOMMISSIONEN KUNNE TRAEFFE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, SOM MEDFOERTE EN TOTAL UDSAETTELSE AF INDFOERSLER FRA TREDJELANDE, VAR DEN SAA MEGET DESTO MERE BERETTIGET TIL AT ANVENDE MINDRE RESTRIKTIVE FORANSTALTNINGER" .
24 SOM DET FREMGAAR AF ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 3429/80, IFOELGE HVILKEN "ANSOEGNINGER OM IMPORTLICENS FOR CHAMPIGNONKONSERVES IMOEDEKOMMES FOR MAENGDER PAA INDTIL 26 % AF DE MAENGDER, FOR HVILKE DER BLEV UDSTEDT IMPORTLICENSER I DE FOERSTE ELLEVE MAANEDER AF 1980 FOR PRODUKTER FRA HVERT ENKELT
LEVERANDOERLAND I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR IMPORTLICENSEN BEGAERES" HAR KOMMISSIONEN I DET FORELIGGENDE TILFAELDE VALGT EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING, DER I DET VAESENTLIGE BESTAAR I ET "DELVIST STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER" .
25 DENNE FORANSTALTNING ER UDFORMET GANSKE SOM DEN FORANSTALTNING, DER HJEMLES I ARTIKEL 2, STK . 1, LITRA A ), FOERSTE LED, I FORORDNING NR . 521/77, BORTSET FRA AT MULIGHEDEN FOR AT UDSTEDE LICENSER HOLDES AABEN MOD BETALING AF EN TILLAEGSAFGIFT . DEN SIDSTNAEVNTE MULIGHED ER UDEN TVIVL MINDRE RESTRIKTIV END ET STOP FOR UDSTEDELSE AF LICENSER, UANSET DEN OVERORDENTLIG RINGE BETYDNING DETTE MAA ANTAGES AT HAVE SOM FOELGE AF TILLAEGSAFGIFTENS STOERRELSE .
26 WUENSCHE HAR GJORT GAELDENDE, AT TILLAEGSAFGIFTEN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ER UFORENELIG MED ARTIKEL 13, STK . 2, I FORORDNING NR . 516/77, DER LYDER SAALEDES :
"MED MINDRE ANDET ER BESTEMT I DENNE FORORDNING, ELLER RAADET PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN OG MED KVALIFICERET FLERTAL HAR VEDTAGET EN UNDTAGELSE, ER FOELGENDE FORBUDT I SAMHANDELEN MED TREDJELANDE :
, OPKRAEVNING AF ENHVER AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD,
, ANVENDELSE AF ENHVER KVANTITATIV RESTRIKTION ELLER AF FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING" .
EFTER FIRMAETS OPFATTELSE ER DER IKKE TALE OM, AT "ANDET ER BESTEMT" I DEN NAEVNTE FORORDNINGS ARTIKEL 14, STK . 1, IDET DENNE ALENE OMTALER MULIGHEDEN FOR AT TRAEFFE "PASSENDE FORHOLDSREGLER" I TILFAELDE AF FORSTYRRELSE AF MARKEDET .
27 ARTIKEL 2 I FORORDNING NR . 521/77 HJEMLER HEL ELLER DELVIS SUSPENSION AF INDFOERSLEN, HVILKET ER DET SAMME SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION . DET MAA HEREFTER ANTAGES, AT "ANDET ER BESTEMT" I ARTIKEL 14 I FORORDNING NR . 516/77 MED HENSYN TIL FORANSTALTNINGER, DER KAN VAERE KVANTITATIVE RESTRIKTIONER . DET SAMME MAA FOELGELIG GAELDE VEDROERENDE OPKRAEVNINGEN AF EN AFGIFT MED LIGNENDE VIRKNING SOM TOLD, DERSOM KOMMISSIONEN GYLDIGT KAN FASTSAETTE EN SAADAN AFGIFT SOM EN DEL AF EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING .
28 DET FREMGAAR AF DET OVENFOR ANFOERTE, AT KOMMISSIONEN VAR BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE EN TILLAEGSAFGIFT SOM EN BESKYTTELSESFORANSTALTNING I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 521/77 .
29 GENNEMGANGEN AF DET FOR DOMSTOLEN FORELAGTE SPOERGSMAAL HAR HEREFTER INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
30 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT VED KENDELSE AF 25 . NOVEMBER 1982, FOR RET :
GENNEMGANGEN AF DET FOR DOMSTOLEN FORELAGTE SPOERGSMAAL HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3429/80 .