Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) zo 16. júla 2025 –
Petrov/Rada
(vec T‑344/24)
„ Spoločná
zahraničná a bezpečnostná
politika – Reštriktívne
opatrenia
prijaté
vzhľadom
na
konanie
destabilizujúce
Moldavsko – Zmrazenie
finančných
prostriedkov – Obmedzenie v oblasti
vstupu
na
územie
členských
štátov – Zoznamy
osôb,
subjektov a orgánov,
na
ktoré
sa
vzťahuje
zmrazenie
finančných
prostriedkov a hospodárskych
zdrojov
alebo
na
ktoré
sa
vzťahujú
obmedzenia v oblasti
vstupu
na
územie
členských
štátov – Ponechanie
mena
žalobcu
na
zoznamoch – Narušenie
demokratického
politického
procesu a destabilizácia
ústavného
poriadku – Článok 1
ods. 1 písm. a)
i) a článok 2
ods. 1 písm. a)
i)
rozhodnutia
(SZBP)
2023/891 – Článok 2
ods. 3 písm. a)
i)
nariadenia
(EÚ)
2023/888 – Spojenie s osobami
zapísanými
na
zoznamy – Článok 1
ods. 1 písm. b) a článok 2
ods. 1 písm. b)
rozhodnutia
2023/891 – Článok 2
ods. 3 písm. b)
nariadenia
2023/888 – Povinnosť
odôvodnenia – Námietka
nezákonnosti – Nesprávne
posúdenie – Sloboda
podnikania – Právo
vlastniť
majetok – Sloboda
združovania – Sloboda
prejavu – Mimozmluvná
zodpovednosť “
1.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje zvrchovanosť a nezávislosť Moldavska – Rozsah preskúmania – Akty, ktoré možno oprieť o určité dôvody, a nie o iné – Platnosť týchto aktov
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242; nariadenia Rady 2023/888 a 2024/1243]
(pozri bod 20)
2.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje zvrchovanosť a nezávislosť Moldavska – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti odôvodňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť dosah opatrenia prijatého vo vzťahu k nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 1 ods. 1 písm. b) a článok 2 ods. 1 písm. a), i) a článok 2 ods. 1 písm. b); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a), i) a článok 2 ods. 3 písm. b), a nariadenie Rady 2024/1243]
(pozri body 27 – 34)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Ustanovenie so všeobecnou pôsobnosťou, ktoré sa týka individuálneho reštriktívneho opatrenia – Zaradenie prostredníctvom námietky nezákonnosti
[Článok 29 ZEÚ; články 275 a 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 39 – 42)
4.      Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Akty týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osobám, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Článok 29 ZEÚ a článok 215 ods. 2 ZFEÚ – Prípustnosť
[Článok 3 ods. 5, článok 21 ods. 2 písm. b), články 23, 24 a 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 47 – 56)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 29 ZEÚ a nariadením prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Právomoc Rady prijať reštriktívne opatrenia na podporu právneho štátu v tretej krajine, ktorá je kandidátom na pristúpenie k Únii
[Článok 21 ods. 2 písm. b) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri bod 59)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Osoba, subjekt alebo orgán, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych noriem – Ochranná povaha dotknutých opatrení
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 73 – 79)
7.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Zaradenie mena žalobcu do zoznamu v prílohe k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho zodpovednosti za činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavskej republiky – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242; nariadenia Rady 2023/888 a 2024/1243]
(pozri body 93 – 102, 109 – 111, 116 – 122, 184)
8.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Zaradenie na zoznam na základe špecifických, konkrétnych a konzistentných dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242; nariadenia Rady 2023/888 a 2024/1243]
(pozri body 123 – 125, 130, 138 – 141, 147, 152 – 157, 162 – 166, 173, 176)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osobám, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Obmedzenie práva vlastniť majetok, slobody podnikania, slobody prejavu a slobody združovania – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, články 11, 12, 16 a 17; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242, článok 1 ods. 1 písm. a) i), článok 2 ods. 1 písm. a) i), článok 2 ods. 3 a článok 2 ods. 4; nariadenie Rady (EÚ) 2023/888, článok 3 ods. 1, článok 4 ods. 2, článok 5 ods. 1 a článok 6 ods. 1 a nariadenie Rady (EÚ) 2024/1243]
(pozri body 191 – 200)
Výrok
1.
Žaloba
sa
zamieta.
2.
Victor
Petrov
je
povinný
nahradiť
trovy
konania.