62023TJ1106_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 29 de enero de 2025 — Vinokurov/Consejo
(Asunto T‑1106/23)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Congelación de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Excepción de ilegalidad — Artículo 2, apartado 1, letra g), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “empresario implicado en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno ruso” — Proporcionalidad — Seguridad jurídica — Error de apreciación»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas — Respeto del principio de proporcionalidad
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véanse los apartados 44, 46, 51, 55 a 68, 133 y 149)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Concepto de empresario
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véanse los apartados 47, 48, 54 y 97)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Concepto de fuente sustancial de ingresos — Fuente de ingresos importante y nada despreciable
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véanse los apartados 49 y 50)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Actos que pueden justificarse por algunos de sus motivos y no por otros — Validez de dichos actos
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véase el apartado 73)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Obligación del Consejo de realizar una apreciación actualizada en la revisión de las medidas restrictivas — Prueba en contrario — Modificación en la situación particular de la persona afectada por las medidas restrictivas — Inexistencia — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1767, anexo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, anexo I, y 2023/1765]
(véanse los apartados 86, 98 a 100,106 a 112, 120 y 121)
6.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas para una inclusión anterior a falta de modificación de los motivos, de cambios en la situación del demandante o de evolución del contexto en Ucrania
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y 2024/849]
(véanse los apartados 87 y 125 a 127)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de entrada y de tránsito e inmovilización de fondos de ciertas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Cumplimiento de los requisitos
[Art. 21 TUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16, 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1767 y 2024/847, art. 2, aps. 3 y 4; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, arts. 4 a 6, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 135 a 145)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Alexander Semenovich Vinokurov.