61980CJ0258_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 258/80,
SPA METALLURGICA RUMI, GEVESTIGD TE BERGAMO ( ITALIE ), BIJ C . RUMI, VOORZITTER VAN DE RAAD VAN BEHEER, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR G . FUSTINONI EN G . MARCHESINI, ADVOCATEN BIJ DE CORTE DI CASSAZIONE VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE ALDAAR GEVESTIGDE ADVOCAAT J . HOSS, 84, GRAND ' RUE,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR A . PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE NIETIGVERKLARING VAN EEN DOOR DE COMMISSIE GENOMEN INDIVIDUELE BESCHIKKING WAARBIJ PRODUKTIEQUOTA ZIJN VASTGESTELD VOOR BEPAALDE IJZER- EN STAALPRODUKTEN ( ARTIKEL 33 VAN HET EGKS-VERDRAG ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 24 NOVEMBER 1980 TER GRIFFIE INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE AANDELENMAATSCHAPPIJ METALLURGICA RUMI KRACHTENS ARTIKEL 33, TWEEDE ALINEA, VAN HET EGKS-VERDRAG GEVORDERD DAT HET HOF DE INDIVIDUELE BESCHIKKING DE DATO 1 NOVEMBER 1980 VAN DE COMMISSIE TOT VASTSTELLING VAN VERZOEKSTERS PRODUKTIEQUOTA VOOR HET VIERDE KWARTAAL VAN 1980, VASTGESTELD TER UITVOERING VAN BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS VAN DE COMMISSIE DE DATO 31 OKTOBER 1980 TOT INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL VOOR DE PRODUKTIE VAN STAAL ( PB L 291, BLZ . 1 ), NIETIG ZAL VERKLAREN .
2 EEN ONJUISTE VASTSTELLING VAN VERZOEKSTERS INDIVIDUELE QUOTA IS AAN HET BEROEP NIET TEN GRONDSLAG GELEGD . DE BESTREDEN BESCHIKKING ZOU ENERZIJDS ONRECHTMATIG ZIJN OMDAT DAARIN TOEPASSING WORDT GEGEVEN AAN EEN AANTAL DOOR VERZOEKSTER ONRECHTMATIG GEACHTE BEPALINGEN VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS, ANDERZIJDS VANWEGE HET FEIT DAT DE COMMISSIE ER BIJ DE UITVOERING, DOOR HAAR GEGEVEN AAN DE ARTIKELEN 1, LID 4, EN 13 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING, NIET OP ZOU HEBBEN TOEGEZIEN DAT DE CONTROLEURS OF DESKUNDIGEN VAN WIER DIENSTEN ZIJ GEBRUIK MAAKT, WAT HUN ONAFHANKELIJKHEID BETREFT, DE NODIGE WAARBORGEN BIEDEN DAT HET ZAKENGEHEIM DER ONDERNEMINGEN WORDT GEEERBIEDIGD .
HET EERSTE MIDDEL
3 DE COMMISSIE HEEFT PERSONEELSLEDEN VAN CONCURRERENDE ONDERNEMINGEN BELAST MET DE INSPECTIES, BEDOELD IN ARTIKEL 1, LID 4, EN 13 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS, ZODAT DE EERBIEDIGING VAN HET ZAKENGEHEIM VOLGENS VERZOEKSTER NIET IS GEWAARBORGD . ZULKE DESKUNDIGEN ZIJN HAARS INZIENS NIET ALS
'
' DERDEN '
'
OF
'
' ONAFHANKELIJKEN '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 4, DER BESCHIKKING TE BESCHOUWEN . DE COMMISSIE ZOU ALDUS EEN ONJUISTE TOEPASSING AAN DIE BEPALINGEN HEBBEN GEGEVEN .
4 VERZOEKSTER HEEFT EVENWEL NIET GESTELD DAT ZIJ BIJ DE DOOR DE COMMISSIE GEHOUDEN INSPECTIES HET SLACHTOFFER VAN ENIGERLEI SCHENDING VAN HET ZAKENGEHEIM IS GEWORDEN . HET MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
HET TWEEDE MIDDEL
5 HET TWEEDE MIDDEL BETREFT DE REGELING VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS, VOLGENS HETWELK EEN ONDERNEMING, WAT DE LEVERINGEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BETREFT, HET VERHOUDINGSGETAL - BIJ INWERKINGTREDING VAN HET QUOTASTELSEL - TUSSEN DE LEVERINGEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN HET TOTAAL DER LEVERINGEN NIET MAG OVERSCHRIJDEN .
6 ER DIENT OP TE WORDEN GEWEZEN DAT MEN IN EEN TEGEN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING GERICHT BEROEP TOT NIETIGVERKLARING WELISWAAR DE ONRECHTMATIGHEID MAG INROEPEN VAN BEPALINGEN VAN ALGEMENE BESCHIKKINGEN DIE IN DE BESTREDEN BESCHIKKING TOT UITVOERING KOMEN, DOCH DAT BETROKKENEN DIE MOGELIJKHEID SLECHTS WORDT GEBODEN WANNEER DE INDIVIDUELE BESCHIKKING OP DE BEWEERDELIJK ONRECHTMATIGE BEPALINGEN BERUST .
7 IN DE LITIGIEUZE INDIVIDUELE BESCHIKKING WORDT GEEN UITVOERING GEGEVEN AAN ARTIKEL 7, LID 2, DER ALGEMENE BESCHIKKING EN HAAR RECHTMATIGHEID HANGT VAN DE RECHTMATIGHEID DIER BEPALING NIET AF . DAT GENOEMD ARTIKEL TOT TOEPASSING MOET KOMEN, LIGT IN DE ALGEMENE BESCHIKKING RECHTSTREEKS BESLOTEN EN DE COMMISSIE BEHOEFT ZICH DAARTOE NIET MET EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING TOT DE ONDERNEMINGEN TE WENDEN . IN HET EGKS-VERDRAG IS, ONVERMINDERD GEVALLEN VAN DETOURNEMENT DE POUVOIR, GEEN RECHTSTREEKS BEROEP DER ONDERNEMINGEN TEGEN ZULKE BEPALINGEN VOORZIEN . WEL VOORZIET HET RECHTSCONTROLE VOOR ALLE GEVALLEN WAARIN DE COMMISSIE AAN EEN ONDERNEMING DIE DE ALGEMENE BESCHIKKING ZOU HEBBEN GESCHONDEN, EEN GELDBOETE OPLEGT . HET MIDDEL IS DAN OOK NIET-ONTVANKELIJK .
HET DERDE MIDDEL
8 IN DIT MIDDEL BEKLAAGT VERZOEKSTER ZICH EROVER DAT ER IN DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS, DIE EERST OP DE DAG VAN HAAR PLAATSING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 31 OKTOBER 1980, IN WERKING IS GETREDEN, MET INGANG VAN 1 OKTOBER 1980 PRODUKTIEQUOTA VOOR DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ZIJN VOORZIEN . DE BEPALING ZOU TERUGWERKEN, WAARDOOR EEN DER BIJ DE TOEPASSING VAN HET VERDRAG IN ACHT TE NEMEN ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN ZOU ZIJN GESCHONDEN . AAN IN DE MAAND OKTOBER 1980 TOT STAND GEKOMEN HANDELSTRANSACTIES ZOU ALDUS EX POST RECHTENS BELANG TOEKOMEN TER BEANTWOORDING VAN DE VRAAG OF LATERE GEDRAGINGEN VAN DE ONDERNEMING AL DAN NIET ALS GEOORLOOFD ZIJN TE BESCHOUWEN . ZOU DOOR DE PRODUKTIE EN LEVERINGEN OVER DE MAAND OKTOBER HET KWARTAALQUOTUM ZIJN OVERSCHREDEN, DAN ZOU DE
AAN DEZE BEPALINGEN TOEGEKENDE TERUGWERKENDE KRACHT HANDELINGEN DIE DESTIJDS NIET ONGEOORLOOFD WAREN, A POSTERIORI ONGEOORLOOFD MAKEN . OFSCHOON DE COMMISSIE HAAR BEDOELINGEN HAD KENBAAR GEMAAKT, ZOUDEN ER BLIJKENS DE PERSBERICHTEN IN DE RAAD MENINGSVERSCHILLEN AAN DE DAG ZIJN GETREDEN DIE AANVAARDING VAN HET ONTWERP DER COMMISSIE ONWAARSCHIJNLIJK DEDEN VOORKOMEN, ZODAT DE ONDERNEMINGEN ER GEEN ACHT OP BEHOEFDEN TE SLAAN .
9 VASTGESTELD ZIJ DAT VERZOEKSTER NIET HEEFT VERMELD OF BEPAALDE ONDERNEMINGEN VOOR DE INWERKINGTREDING VAN BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS HUN PRODUKTIEQUOTA VOOR HET VIERDE KWARTAAL VAN 1980 INDERDAAD HADDEN VERBRUIKT . DEZE NIET ZEER WAARSCHIJNLIJKE VERONDERSTELLING GAAT IN IEDER GEVAL VOOR VERZOEKSTER NIET OP, ZODAT ZIJ GEEN VERDERE BESPREKING BEHOEFT .
10 EEN EN ANDER IN AANMERKING GENOMEN, HEEFT BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS NIET WERKELIJK KUNNEN TERUGWERKEN : WILDEN DE ONDERNEMINGEN ZICH AAN HUN KWARTAALQUOTA HOUDEN, DAN KONDEN ZIJ HUN PRODUKTIE OVER DE MAANDEN NOVEMBER EN DECEMBER AANPASSEN EN INBREUKEN UIT DE WEG GAAN .
11 EN AL VERZET DE RECHTSZEKERHEID ZICH ER IN HET ALGEMEEN TEGEN DAT EEN COMMUNAUTAIR BESLUIT VOOR AFKONDIGING IN WERKING TREEDT, DIT BEGINSEL KAN UITZONDERING LIJDEN WANNEER HET TE BEREIKEN DOEL ZULKS NOODZAKELIJK MAAKT EN HET RECHTMATIG VERTROUWEN VAN BETROKKENEN NAAR BEHOREN WORDT GEEERBIEDIGD .
12 AAN BEIDE VOORWAARDEN IS IN CASU VOLDAAN . DE MAAND OKTOBER MOEST ONDER HET SYSTEEM WORDEN GEBRACHT OM TE VOORKOMEN DAT ER, MET VERMINDERINGEN IN HET VOORUITZICHT, DOOR SOMMIGE ONDERNEMINGEN IN OKTOBER TOT PRODUKTIEVERHOGING ZOU WORDEN OVERGEGAAN . BOVENDIEN HEEFT DE COMMISSIE HET RECHTMATIG VERTROUWEN VAN BETROKKENEN GEEERBIEDIGD DOOR DE MEDEDELING VAN 11 OKTOBER 1980 ( PB C 264, BLZ . 2 ) TE DOEN UITGAAN, WAARIN ZIJ HAAR VOORNEMEN TE KENNEN GAF DE MAAND OKTOBER ONDER HET QUOTASTELSEL TE BRENGEN, ALSOOK DOOR EEN OP DIE ZELFDE DAG ( PB L 268, BLZ . 25 ) GEPUBLICEERDE BESCHIKKING, WAARBIJ DE ONDERNEMINGEN WORDEN VERPLICHT INLICHTINGEN BETREFFENDE HUN PRODUKTIE OVER DE MAAND OKTOBER 1980 TE VERSTREKKEN . WELISWAAR VERMELDDE DE COMMISSIE IN HAAR MEDEDELING VAN 11 OKTOBER HET NIVEAU DER QUOTA NIET, HETGEEN MEDEBRACHT DAT ONDERNEMINGEN DIE MET HUN PRODUKTIE NIET BOVEN DE KWARTAALQUOTA WILDEN UITGAAN, AAN DE AANBEVELING DER COMMISSIE GEEN DUIDELIJKE CONCLUSIES KONDEN VERBINDEN, MAAR DIT NEEMT NIET WEG DAT DE ONDERNEMINGEN VAN DE BEDOELINGEN DER COMMISSIE IN KENNIS WAREN GESTELD .
HET VIERDE MIDDEL
13 DE COMMISSIE HEEFT VOLGENS VERZOEKSTER NIET VOLDAAN AAN DE IN ARTIKEL 58 VAN HET EGKS-VERDRAG GESTELDE EIS DAT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN WORDEN GERAADPLEEGD ; IN DAT ARTIKEL IS BEPAALD DAT DE COMMISSIE, OP GRONDSLAG VAN DE IN SAMENWERKING MET DE ONDERNEMINGEN EN DE VERENIGINGEN VAN ONDERNEMINGEN GEMAAKTE STUDIES, DE QUOTA VASTSTELT . DE COMMISSIE ZOU HAAR VOORSTELLEN HEBBEN GEDICTEERD, ZONDER DAT DE VERENIGING VAN ITALIAANSE IJZER- EN STAALONDERNEMERS TIJD OF GELEGENHEID KREEG OM, WAT BETREFT HET MECHANISME WAARVAN MEN ZICH TER BEREKENING DER QUOTA ZOU BEDIENEN EN HET PERCENTAGE VAN DE VERMINDERING VAN DE PRODUKTIE, TEGENVOORSTELLEN IN TE DIENEN .
14 AAN DE VERPLICHTING DER COMMISSIE OM, IN SAMENWERKING MET DE ONDERNEMINGEN EN VERENIGINGEN VAN ONDERNEMINGEN, STUDIES TE VERRICHTEN, DIENT EEN RUIMERE BETEKENIS TE WORDEN TOEGEKEND DAN VERZOEKSTER ERAAN HECHT . DE COMMISSIE DOET ZICH VAN DE ALGEMENE SITUATIE IN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE IN DIER VOEGE VOORLICHTEN DAT ER VOORTDUREND STUDIE VAN WORDT GEMAAKT . ER ZIJ AAN HERINNERD DAT DE ONDERNEMINGEN EN HUN VERENIGINGEN VOLGENS ARTIKEL 46 VAN HET EGKS-VERDRAG AAN DE HOGE AUTORITEIT ALLE VOORSTELLEN OF OPMERKINGEN MOGEN VOORLEGGEN WELKE BETREKKING HEBBEN OP DE VOOR HEN VAN BELANG ZIJNDE VRAAGSTUKKEN . VOORTS IS VERZOEKSTER, ZO GOED ALS IEDERE ANDERE IJZER- OF STAALONDERNEMING, GEHOUDEN AAN DE COMMISSIE REGELMATIG MEDEDELING TE DOEN VAN HAAR PRODUKTIECIJFERS EN PRIJZEN . OOK IS DE COMMISSIE, TEN BEHOEVE VAN DE QUOTAREGELING, TOT BIJZONDERE STUDIES OVERGEGAAN . DEZE VERSCHILLENDE GEGEVENS ZIJN TE BESCHOUWEN ALS DE IN ARTIKEL 58, LID 2, VAN HET EGKS-VERDRAG BEDOELDE STUDIES, WAARMEDE DE COMMISSIE REKENING HEEFT KUNNEN HOUDEN .
15 IS DE COMMISSIE GEHOUDEN DE ONDERNEMINGEN EN DE VERENIGINGEN VAN ONDERNEMINGEN TE RAADPLEGEN WANNEER TOT DIE STUDIES WORDT OVERGEGAAN, DIE VERPLICHTING HOUDT NIET IN DAT ZIJ IEDERE ONDERNEMING INDIVIDUEEL HEEFT TE HOREN DAN WEL DAT DE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN MET DE KRACHTENS ARTIKEL 58 VOORGESTELDE MAATREGELEN MOETEN INSTEMMEN . IN CASU HEEFT DE COMMISSIE DE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN VAN DE VOORGENOMEN MAATREGELEN OP DE HOOGTE GESTELD, EN ZIJ HEEFT VERGADERINGEN MET DE BETROKKEN VERENIGINGEN VAN ONDERNEMINGEN, DE VERENIGING VAN ITALIAANSE BETONSTAALPRODUCENTEN DAARONDER BEGREPEN, BELEGD OM HEN IN STAAT TE STELLEN HUN VOORSTELLEN AAN DE COMMISSIE KENBAAR TE MAKEN . VERZOEKSTER HEEFT AAN TEN MINSTE EEN DIER VERGADERINGEN, TE WETEN AAN DE OP 17 OKTOBER 1980 GEHOUDEN VERGADERING, DEELGENOMEN . DE COMMISSIE HEEFT DERHALVE VOLDAAN AAN HAAR VERPLICHTING OM IN SAMENWERKING MET DE ONDERNEMINGEN EN DE VERENIGINGEN VAN ONDERNEMINGEN TOT DE NODIGE STUDIES OVER TE GAAN .
HET VIJFDE MIDDEL
16 VERZOEKSTER VERWIJST DE COMMISSIE TEGEN IMPORTEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 74 VAN HET EGKS-VERDRAG NIET DE NODIGE MAATREGELEN TE HEBBEN GENOMEN, TERWIJL DIE IMPORTEN AAN DE PRODUKTIE VAN OVEREENKOMSTIGE OF RECHTSTREEKS CONCURRERENDE PRODUKTEN ERNSTIG NADEEL BEROKKENDEN OF DREIGDEN TE BEROKKENEN .
17 BLIJKENS DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 58 IS DE COMMISSIE BEVOEGD OM, NAAST EVENTUEEL KRACHTENS ARTIKEL 58 TE NEMEN MAATREGELEN,
'
' VOOR ZOVER NODIG '
'
OOK DE MAATREGELEN, BEDOELD IN ARTIKEL 74, TE NEMEN . DE NOODZAAK VAN ZULKE MAATREGELEN HEEFT DE COMMISSIE TE BEOORDELEN, ONVERMINDERD ' S HOFS CONTROLE OP DE RECHTMATIGHEID VAN DE UITOEFENING DIER BEVOEGDHEID .
18 ER ZIJ IN ZOVERRE OP GEWEZEN DAT VERZOEKSTER GEEN BEWIJSMATERIAAL HEEFT AANGEDRAGEN TOT STAVING VAN HAAR STELLING DAT DE COMMISSIE HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID ZOU HEBBEN MISBRUIKT . INTEGENDEEL, REEDS VOOR DE INVOERING VAN HET QUOTASTELSEL HEEFT DE COMMISSIE MAATREGELEN GENOMEN TENEINDE HET PRIJSNIVEAU EN HET IMPORTKWANTUM VAN IJZER- EN STAALPRODUKTEN UIT DERDE LANDEN TE CONTROLEREN . ZO STELDE ZIJ EEN BASISPRIJS VAST, SLOOT ZIJ AKKOORDEN MET DERDE LANDEN EN NAM ZIJ BEWAKINGSMAATREGELEN . BIJ VASTSTELLING VAN BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS HEEFT ZIJ DIT TOEZICHT NOG VERSCHERPT EN DE BASISPRIJZEN HERZIEN . TROUWENS, VOLGENS DE DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE CIJFERS IS HET NIVEAU DER IMPORTEN TUSSEN 1977 EN 1979 GEDAALD, EN DIE DALENDE TENDENS HEEFT ZICH VOOR EN NA DE INVOERING VAN HET QUOTASTELSEL VOORTGEZET . TOT DE COMMISSIE KAN DUS NIET HET VERWIJT WORDEN GERICHT DAT ZIJ IN ONVOLDOENDE MATE DE STRIJD TEGEN DE IMPORTEN UIT DERDE LANDEN HEEFT AANGEBONDEN .
19 VOORTS ZIJ EROP GEWEZEN DAT DE COMMISSIE ZICH BIJ HAAR ONDERHANDELINGEN MET DERDE LANDEN VOOR NIET GERINGE MOEILIJKHEDEN GEPLAATST ZIET, AANGEZIEN DE EGKS MEER STAAL UITVOERT DAN INVOERT ; DE COMMISSIE MOET DERHALVE TRACHTEN DE MOGELIJKHEID VAN VERDERE COMMUNAUTAIRE EXPORTEN TE VERZEKEREN EN TEVENS DE INVOER IN DE GEMEENSCHAP TE BEPERKEN ; ZOU ZIJ TEGENOVER DERDE LANDEN ZONDER VOORAFGAANDE ONDERHANDELINGEN RESTRICTIEVE BESCHIKKINGEN HEBBEN GENOMEN, DAN DIENDE ZIJ MET VOOR HET GEMEENSCHAPSBELANG NADELIGE VERGELDINGSMAATREGELEN DIER LANDEN TE REKENEN .
20 OP GROND VAN EEN EN ANDER DIENT HET BEROEP TE WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 VOLGENS ARTIKEL 69, LID 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
22 VERZOEKSTER IS IN HET ONGELIJK GESTELD, ZODAT ZIJ IN DIE KOSTEN, DIE OP HET KORT GEDING GEVALLEN DAARONDER BEGREPEN, MOET WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN, DIE OP HET KORT GEDING GEVALLEN DAARONDER BEGREPEN .