61986CJ0116_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 20 . MAJ 1986, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR OVERHOLDT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, DA DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR SAT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER I KRAFT FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 79/109 AF 24 . JANUAR 1979 ( EFT L 29, S . 20 ) OM AENDRING, FOR SAA VIDT ANGAAR BRUCELLOSE, AF RAADETS DIREKTIV 64/432 AF 26 . JUNI 1964 OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER VED HANDEL INDEN FOR FAELLESSKABET MED KVAEG OG SVIN ( EFT 1963-1964, S . 154 ), SOM SENEST AENDRET VED RAADETS DIREKTIV 77/98/EOEF AF 21 . DECEMBER 1976 ( EFT 1977 L 26, S . 81 ).
2 VED DIREKTIV 79/109 BLEV DIREKTIV 64/432 AENDRET PAA FLERE PUNKTER, NEMLIG DELS DERVED, AT DER BLEV INDFOERT BESTEMMELSER OM "SYGDOMSFRI REGIONER", DELS DERVED, AT DER BLEV INDFOERT NYE VETERINAERE KONTROLMETODER TIL KONSTATERING AF BRUCELLOSE HOS KVAEG, DER ER BESTEMT TIL SAMHANDEL INDEN FOR FAELLESSKABET . I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 10 SKULLE MEDLEMSSTATERNE SAETTE DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I KRAFT FOR AT EFTERKOMME DIREKTIVET SENEST DEN 1 . APRIL 1979 OG STRAKS UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM .
3 DA KOMMISSIONEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST FRA DEN ITALIENSKE REGERING HAVDE MODTAGET NOGEN UNDERRETNING OM FORANSTALTNINGER TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET OG IKKE RAADEDE OVER NOGEN ANDEN OPLYSNING, PAA GRUNDLAG AF HVILKEN DEN KUNNE FASTSLAA, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAVDE OPFYLDT SIN FORPLIGTELSE TIL AT SAETTE DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER I KRAFT, TILSTILLEDE DEN DEN 10 . AUGUST 1984 DEN ITALIENSKE REGERING EN AABNINGSSKRIVELSE MED ANMODNING OM, AT REGERINGEN FREMSATTE SINE BEMAERKNINGER HERTIL INDEN FOR EN FRIST PAA TO MAANEDER . EFTER AT HAVE VURDERET DE BEMAERKNINGER, DEN ITALIENSKE REGERING HAVDE FREMSENDT VED TELEXMEDDELELSE AF 18 . OKTOBER 1984, FREMSATTE KOMMISSIONEN DEN 16 . DECEMBER 1985 EN BEGRUNDET UDTALELSE, SOM ER FORBLEVET UBESVARET . KOMMISSIONEN HAR HEREFTER ANLAGT NAERVAERENDE TRAKTATBRUDSSAG .
4 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
TVISTENS GENSTAND
5 PAA DOMSTOLENS ANMODNING FREMSENDTE DEN ITALIENSKE REGERING DEN 30 . APRIL 1987 EN OVERSIGT INDEHOLDENDE EN SAMMENLIGNING MELLEM BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 79/109 OG DE IFOELGE REGERINGEN HERTIL SVARENDE NATIONALE BESTEMMELSER . PAA BAGGRUND HERAF PRAECISEREDE KOMMISSIONEN VED SKRIVELSE AF 29 . MAJ 1987 DE KONKRETE DELE AF DIREKTIVET, SOM IFOELGE KOMMISSIONEN IKKE VAR OMFATTET AF DE NATIONALE BESTEMMELSER . UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING HAR PARTERNE SUPPLERET DE GIVNE OPLYSNINGER .
6 KOMMISSIONEN HAR HEREFTER IKKE VILLET OPRETHOLDE ALLE PAASTANDENE I STAEVNINGEN, MEN HAR FASTHOLDT ENKELTE KONKRETE KLAGEPUNKTER, SOM FOELGELIG ER SAGENS GENSTAND .
7 I DEN FORBINDELSE HAR KOMMISSIONEN INDLEDNINGSVIS BEMAERKET, AT GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVET RUMMER TO ASPEKTER :
A ) HVER ENKELT MEDLEMSSTATS FORPLIGTELSE TIL AT TILPASSE SINE EGNE RETSREGLER TIL DET I DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER FORESKREVNE NIVEAU, FOR SAA VIDT ANGAAR KONTROLLEN MED MEDLEMSSTATENS EGNE UDFOERSLER;
B ) FORPLIGTELSEN TIL AT TILLADE INDFOERSEL FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF KVAEG, SOM FOELGELIG ER UNDERGIVET HARMONISEREDE KONTROLFORANSTALTNINGER .
MED HENSYN TIL DET UNDER A ) ANFOERTE OPFYLDER DE ITALIENSKE BESTEMMELSER IFOELGE KOMMISSIONEN DIREKTIVETS KRAV, IDET DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF VISSE AF BESTEMMELSERNE IKKE ER I STRID MED DIREKTIVET, BORTSET FRA ARTIKLERNE 6, 7 OG 8 . FOR SAA VIDT ANGAAR DET UNDER B ) ANFOERTE HAR KOMMISSIONEN BEMAERKET, AT DER IKKE ER SKET NOGEN GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET MED HENSYN TIL INDFOERSLER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER .
8 I DET FOELGENDE VIL HVERT ENKELT AF KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER BLIVE BEHANDLET NAERMERE .
ARTIKEL 6 I DIREKTIV 79/109/EOEF
9 MED HENSYN TIL GENNEMFOERELSEN AF ARTIKEL 6 HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT DE AF DEN ITALIENSKE REGERING PAABERAABTE BESTEMMELSER IKKE PAA NOGEN MAADE SVARER TIL BESTEMMELSERNE I ARTIKLENS LITRA B ), ANDET LED, HVOREFTER DET ER TILLADT AT ANVENDE EN NY TYPE VACCINE . KOMMISSIONENS KLAGEPUNKT VEDROERER SAALEDES KUN LITRA B ), ANDET LED, I ARTIKEL 6 .
10 HERTIL BEMAERKES, AT DEN ITALIENSKE REGERING UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING HAR ANERKENDT, AT DEN IKKE I NATIONAL RET HAR GENNEMFOERT DIREKTIVETS ARTIKEL 6, LITRA B ), ANDET LED, SOM VEDROERER INDFOERELSEN AF "DRAEBT" HJAELPEVACCINE 45/20, IDET DEN NAEVNTE VACCINE ENDNU IKKE VAR REGISTRERET OG FOELGELIG IKKE MARKEDSFOERES PAA DEN ITALIENSKE REPUBLIKS OMRAADE .
11 DEN ITALIENSKE REGERINGS SYNSPUNKT ER IKKE RELEVANT, OG KOMMISSIONENS KLAGEPUNKT MAA DERFOR LAEGGES TIL GRUND .
ARTIKLERNE 7 OG 8 I DIREKTIV 79/109/EOEF
12 DET FREMGAAR AF DEN OVERSIGT, DEN ITALIENSKE REGERING HAR FREMLAGT, AT DE NAEVNTE TO ARTIKLER, SOM OMHANDLER KVAEG, SOM OFFICIELT BETRAGTES SOM VAERENDE FRI FOR BRUCELLOSE, OG SOM ER VACCINERET MED DEN LEVENDE VACCINE BUCK 19, ER GENSTAND FOR BEKENDTGOERELSERNE NR . 25 AF 23 . JUNI 1981 OG 32 AF 30 . APRIL 1986, SOM ER UDSTEDT EFTER DEN ALLEREDE FORELIGGENDE BEKENDTGOERELSE NR . 65 AF 16 . APRIL 1979, OG AT INGEN ANDEN ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSAT BESTEMMELSE ER SAT I KRAFT MED HENBLIK PAA DE NAEVNTE DIREKTIVBESTEMMELSERS GENNEMFOERELSE I ITALIENSK RET .
13 SAGSOEGTE HAR PAABERAABT SIG LOV NR . 397 AF 30 . APRIL 1976, SOM GENNEMFOERTE DET TIDLIGERE DIREKTIV 64/432 I ITALIENSK RET, OG GJORT GAELDENDE, AT OVENNAEVNTE BEKENDTGOERELSER IKKE ER I STRID MED NAEVNTE LOV, MEN BLOT ER EN YDERLIGERE GENNEMFOERELSE AF DEN I PRAKTISK HENSEENDE .
14 HERTIL BEMAERKES, AT DE NAEVNTE TO ARTIKLER I DIREKTIV 79/109 HAR AENDRET VISSE BESTEMMELSER I BILAGENE TIL DIREKTIV 64/432; DA SIDSTNAEVNTE DIREKTIV OG DETTES BILAG VAR GENNEMFOERT I ITALIENSK RET VED LOV NR . 397 AF 30 . APRIL 1976, SKULLE DE PAAGAELDENDE ARTIKLER I DIREKTIV 79/109 OGSAA VAERE GENNEMFOERT VED UFRAVIGELIGE NATIONALE BESTEMMELSER MED SAMME RETLIGE VAERDI SOM DEM, DER SKULLE AENDRES .
15 I DEN FORBINDELSE BEMAERKES, AT I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS KAN EN SIMPEL FORVALTNINGSPRAKSIS, SOM IFOELGE SAGENS NATUR FRIT KAN AENDRES AF FORVALTNINGEN, OG SOM IKKE ER TILSTRAEKKELIGT KENDT, IKKE ANSES FOR AT UDGOERE EN GYLDIG OPFYLDELSE AF DEN FORPLIGTELSE, SOM PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 3 .
16 FOELGELIG MAA KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER VEDROERENDE DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVETS ARTIKLER 7 OG 8 LAEGGES TIL GRUND .
GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVET MED HENSYN TIL INDFOERSLER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER
17 I ARTIKEL 1 I DIREKTIV 79/109 DEFINERES BEGREBET "REGION", MENS MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL DETS ARTIKLER 2 OG 4 I VISSE TILFAELDE OG VED ANVENDELSE AF NAERMERE ANGIVNE FREMGANGSMAADER KAN LEMPE KONTROLLEN MED BRUCELLOSE I "EN DEL AF EN MEDLEMSSTAT BESTAAENDE AF FLERE SAMMENSTOEDENDE REGIONER ". ARTIKEL 3 BESTEMMER, AT DET PAA NAERMERE ANGIVNE BETINGELSER ER MULIGT AT ANERKENDE, AT DER ER TALE OM EN "KVAEGBESAETNING, DER OFFICIELT ER FRI FOR BRUCELLOSE", IDET DER UD OVER DE TRE RINGPROEVER SOM KONTROLMETODER KAN FORETAGES EN "BUFFERED" BRUCELLA-ANTIGENTEST . ENDELIG BESTEMMER ARTIKEL 5, SAMMENHOLDT MED DIREKTIVETS ARTIKEL 9, AT DER KAN VAELGES MELLEM FIRE SEROLOGISKE PROEVER, NEMLIG SERUMAGGLUTINATION, "BUFFERED" BRUCELLA-ANTIGENTEST, BLODPLASMA-AGGLUTINATION ELLER BLODPLASMA-RINGPROEVE .
18 KOMMISSIONEN HAR I DET VAESENTLIGE ANFOERT, AT SELV OM DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF OVENNAEVNTE BESTEMMELSER I DIREKTIV 79/109 IKKE ER EN TILSIDESAETTELSE AF DEN ITALIENSKE REPUBLIKS FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL DIREKTIVET, EFTERSOM DEN IKKE ER FORPLIGTET TIL AT TILLADE ANVENDELSE AF ALLE METODERNE VED KONTROL INDEN FOR STATENS EGET OMRAADE AF KVAEG, DER ER BESTEMT TIL UDFOERSEL, ER DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF BESTEMMELSERNE DOG EN TILSIDESAETTELSE AF FORPLIGTELSERNE I HENHOLD TIL DIREKTIVET, FOR SAA VIDT ANGAAR INDFOERSEL AF KVAEG FRA DE NAEVNTE REGIONER; PAA GRUND AF DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE ER INDFOERSEL AF KVAEG IFOELGE KOMMISSIONEN IKKE TILLADT EFTER ITALIENSK RET, SELV OM DER ER UDSTEDT CERTIFIKATER, HVOREFTER DER ER FORETAGET EN KONTROL IFOELGE DE METODER, SOM ER VEDTAGET AF ANDRE MEDLEMSSTATER I HENHOLD TIL VALGMULIGHEDERNE EFTER DIREKTIVET, MEN SOM IKKE ER VEDTAGET I ITALIEN . DER SKULLE DERFOR UDSTEDES EN LOVBESTEMMELSE, HVORVED DEN NAEVNTE RISIKO FOR HINDRINGER AF INDFOERSLERNE FJERNES .
19 DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR ANFOERT, AT DEN MED HENBLIK PAA GENNEMFOERELSEN I NATIONAL RET AF DIREKTIV 64/432 ALLEREDE HAVDE VEDTAGET LOV NR . 397 AF 30 . APRIL 1976, HVIS ARTIKEL 11 BESTEMMER :
" KVAEG OG SVIN, DER INDFOERES TIL ITALIEN FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB, SKAL OPFYLDE DE SAMME VETERINAERE KRAV SOM DEM, DER GAELDER VED UDFOERSEL FRA ITALIEN TIL ANDRE MEDLEMSSTATER . DYRENE SKAL IMIDLERTID FREMBYDES TIL VETERINAERKONTROL VED GRAENSEN, LEDSAGET AF SUNDHEDSATTESTER SOM FORMULARERNE I-IV I BILAG F OG AFFATTET PAA ITALIENSK ." ( 1 )
EFTER ARTIKLEN KRAEVES DER SAALEDES VEL ATTESTER VED INDFOERSEL, MEN IKKE ATTESTER, SOM UDELUKKENDE FORUDSAETTER ANVENDELSE AF DE KONTROLMETODER, DER ER GODKENDT I ITALIEN . I OEVRIGT ANVENDES DER I PRAKSIS IKKE NOGEN ANDEN FREMGANGSMAADE VED INDFOERSLER .
20 HERTIL BEMAERKES, AT DET EFTER ORDLYDEN AF DEN AF DEN ITALIENSKE REGERING PAABERAABTE ARTIKEL 11 IKKE ER UDELUKKET AT FORTOLKE DEN SAALEDES, AT DER FOR INDFOERSLER AF KVAEG KRAEVES ANVENDT DE SAMME KONTROLMETODER SOM FOR UDFOERSLER . DET ER I OEVRIGT EN SAADAN FORTOLKNING, DER ER LAGT TIL GRUND I BEKENDTGOERELSE NR . 32 AF 30 . APRIL 1986 FRA DET ITALIENSKE SUNDHEDSMINISTERIUM OG I HVIS NAESTSIDSTE AFSNIT DET HEDDER, AT "BESTEMMELSERNE OM BRUCELLOSE FOR KVAEG, DER UDFOERES FRA ITALIEN TIL ANDRE EF-MEDLEMSSTATER, OMFATTER OGSAA AVLS - OG SLAGTEKVAEG, SOM INDFOERES FRA ANDRE MEDLEMSSTATER ".
21 DEN ITALIENSKE REGERING HAR SAALEDES IKKE KUNNET GODTGOERE, AT DEN HAR UDSTEDT BESTEMMELSER, HVOREFTER KVAEG FRA ANDRE MEDLEMSSTATER UDTRYKKELIGT KAN INDFOERES, SELV OM DET HAR VAERET UNDERKASTET KONTROL I HENHOLD TIL DE METODER, SOM ER TILLADT EFTER DIREKTIV 79/109, MEN SOM IKKE ER VEDTAGET I DEN ITALIENSKE REPUBLIK I MEDFOER AF DEN VALGMULIGHED, DIREKTIVET HJEMLER . DET I DIREKTIVET HEROM FASTSATTE KRAV ER SAALEDES IKKE OPFYLDT . DEN OMSTAENDIGHED, AT DER INDTIL NU IKKE FORELIGGER OPLYSNINGER OM NOGET KONKRET TILFAELDE MED HINDRINGER VED INDFOERSEL AF KVAEG PAA ITALIENSK OMRAADE, AENDRER INTET VED, AT DER FORELIGGER ET TRAKTATBRUD, FORDI EN TVETYDIG LOVGIVNING, HVOREFTER DER OVER FOR DE BEROERTE RETSUNDERGIVNE OPRETHOLDES EN TILSTAND AF UVISHED MED HENSYN TIL DE MULIGHEDER, DE HAR FOR AT PAABERAABE SIG FAELLESSKABSRETTEN, I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS IKKE ER EN OPFYLDELSE AF FORPLIGTELSEN TIL AT GENNEMFOERE ET DIREKTIV I NATIONAL RET .
22 DET MAA HEREFTER FASTSLAAS, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR OVERHOLDT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, DA DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR VEDTAGET LOVFORSKRIFTER OM TILLADELSE TIL INDFOERSEL AF KVAEG, SOM I DEN MEDLEMSSTAT, DET KOMMER FRA, HAR VAERET UNDERKASTET KONTROLFORANSTALTNINGER PAA GRUNDLAG AF METODER, DER IKKE ER VEDTAGET I ITALIEN, MEN VEDTAGET I ANDRE MEDLEMSSTATER I MEDFOER AF DEN VALGMULIGHED, DER ER HJEMLET I ARTIKLERNE 1, 2, 3, 4, 5 OG 9 I RAADETS DIREKTIV 79/109 AF 24 . JANUAR 1979 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS DER ER NEDLAGT PAASTAND HEROM . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR IKKE OVERHOLDT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, DA DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR SAT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER I KRAFT FOR AT EFTERKOMME ARTIKLERNE 6, LITRA B ), ANDET LED, 7 OG 8 I RAADETS DIREKTIV 79/109 AF 24 . JANUAR 1979 OM AENDRING, FOR SAA VIDT ANGAAR BRUCELLOSE, AF RAADETS DIREKTIV 64/432 AF 26 . JUNI 1964 OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER VED HANDEL INDEN FOR FAELLESSKABET MED KVAEG OG SVIN, OG IKKE HAR VEDTAGET LOVFORSKRIFTER OM TILLADELSE TIL INDFOERSEL AF KVAEG, SOM I DEN MEDLEMSSTAT, DET KOMMER FRA, HAR VAERET UNDERKASTET KONTROLFORANSTALTNINGER PAA GRUNDLAG AF METODER, DER IKKE ER VEDTAGET I ITALIEN, MEN I ANDRE MEDLEMSSTATER I MEDFOER AF DEN VALGMULIGHED, DER ER HJEMLET I DIREKTIVETS ARTIKLER 1, 2, 3, 4, 5 OG 9 .
2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .