Sentencia del Tribunal General (Sala Novena) de 14 de enero de 2026 — Al Akhras/Consejo
(Asunto T‑176/24)
« Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación de Siria — Congelación de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos y sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Criterio de “pertenencia a una familia” — Criterio del “vínculo con miembros de las familias Assad o Makhlouf” — Excepción de ilegalidad — Obligación de motivación — Notificación de medidas restrictivas — Error de apreciación — Proporcionalidad — Libertad de empresa — Derecho de propiedad »
1.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Criterios de adopción de las medidas restrictivas
[Art. 275 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/380 y 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véase el apartado 32)
2.      Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de las personas asociadas al régimen sirio — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Admisibilidad de una motivación sumaria o implícita
[Art. 296 TFUE; Decisión del Consejo 2013/255/PESC, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, apartado 1, y 28, apartado 1, y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, apartado 1, letra a), y anexo II, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 37 a 42, 51 a 59, 72 a 76, 81 a 85 y 93)
3.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Asociación con el régimen sirio — Asociación con un miembro de las familias Assad o Makhlouf — Conceptos — Criterios jurídicos autónomos — Consecuencias en la motivación de la inclusión
[Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, aps. 1, 2 y 3, y 28, aps. 1, 2 y 3, y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y anexo II, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 60 a 66, 70 y 71)
4.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Asociación con el régimen sirio — Asociación con un miembro de las familias Assad o Makhlouf — Conceptos — Supuestos de vínculos múltiples simultáneos
[Decisión del Consejo 2013/255/PESC, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, apartados 1, 2 y 3, y 28, apartados 1, 2 y 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, apartado 1 bis, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 67 a 69)
5.      Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Imposibilidad de que el Consejo practique una notificación individual — Procedencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, art. 30, aps. 2 y 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 32, aps. 2 y 3, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 100 y 114)
6.      Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y restricciones en materia de entrada de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación — Carga de la prueba que recae sobre la persona que alega la infracción — Violación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2011/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2011, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 101 a 110)
7.      Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de que exista vínculo jurídico entre el acto impugnado y el acto general controvertido — Inexistencia — Inadmisibilidad
[Art. 277 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, ap. 2, letra b), y 28, ap. 2, letra b); Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 121 a 127)
8.      Recurso de anulación — Competencia del juez de la Unión — Alcance — Prohibición de pronunciarse ultra petita — Obligación de respetar el marco del litigio definido por las partes
(Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 21, párr. 1; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 76 y 84, ap. 1)
(véase el apartado 129)
9.      Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Exposición de los motivos invocados — Remisión global a otros escritos adjuntos a la demanda — Inadmisibilidad
[Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 21, párrafo primero, y 53, párrafo primero; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)]
(véase el apartado 130)
10.    Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de personas y entidades vinculadas a los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos — Proporcionalidad — Objetivo de interés general — Carácter necesario y apropiado
[Art. 21 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts. 27, ap. 2, letra b), y 28, ap. 2, letra b); Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y 2015/1828]
(véanse los apartados 137 a 151)
11.    Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de personas y entidades vinculadas a los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia
[Decisión del Consejo 2013/255/PESC, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts. 27, aps. 2, letra b), y 3, y 28, aps. 2, letra b), y 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, aps. 1 bis y 1 ter, y 2015/1828]
(véanse los apartados 152 a 157 y 189 a 196)
12.    Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.º 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de personas y entidades vinculadas a los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Respeto del derecho de defensa
[Decisión del Consejo 2013/255/PESC, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, ap. 2, letra b), 28, ap. 2, letra b), y 30, aps. 2 y 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, arts.  15, ap. 1 bis, y 32, aps. 2 y 3, y 2015/1828]
(véanse los apartados 160 a 165)
13.    Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, ap. 2, letra b), y 28, ap. 2, letra b), y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y anexo II, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 170 a 176, 186 a 188 y 197)
14.    Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su vínculo con las familias Assad o Makhlouf — Documentos disponibles para consulta — Valor probatorio
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, ap. 2, letra b), y 28, ap. 2, letra b), y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y anexo II, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 177 y 181)
15.    Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión precedente cuando no se han modificado los motivos ni se han producido cambios en la situación del demandante ni en la evolución del contexto en Siria
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2024/380 y 2024/1510, arts. 27, ap. 2, letra b), y 28, ap. 2, letra b), y anexo I; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, art. 15, ap. 1 bis, y anexo II, 2015/1828, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véase el apartado 178)
16.    Derecho de la Unión Europea — Principios — Proporcionalidad — Carácter proporcionado de una medida — Criterios de apreciación — Objetivo de interés general — Carácter necesario — Apreciación a la luz de la obligación de revisión periódica a cargo del Consejo — Violación — Inexistencia
[Art. 5 TUE, ap. 4; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/380 y 2024/1510, arts. 28, ap. 6, y 34; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, arts. 16 y 32, ap. 4, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 209 a 217)
17.    Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos asociados con el régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad — Restricción de la libertad de empresa — Procedencia — Requisitos — Restricción legal — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Requisitos cumplidos
[Arts. 5 TUE, ap. 4, y 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 52, ap. 1; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/380 y 2024/1510, arts. 28, aps. 1 y 6, y 34; Reglamentos del Consejo (UE) n.º 36/2012, arts. 15, 16 y 32, ap. 4, de Ejecución 2024/362 y 2024/1517]
(véanse los apartados 221 a 228)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
El Sr. Feras Al Akhras cargará con las costas.