61982CJ0172_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 172/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL DE GRANDE INS-
TANCE DI VERSAILLES NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
SYNDICAT NATIONAL DES FABRICANTS RAFFINEURS D ' HUILES DE GRAISSAGE E ALTRI
E
GROUPEMENT D ' INTERET ECONOMIQUE ' INTER-HUILES '
E ALTRI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 9 GIUGNO 1982, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 25 GIUGNO SUCCESSIVO, IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI VERSAILLES HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO, ONDE POTER VALUTARE LA COMPATIBILITA COL TRATTATO DEL DECRETO LEGISLATIVO FRANCESE 21 NOVEMBRE 1979, N . 79-981, RECANTE DISCIPLINA DEL RECUPERO DEGLI OLI USATI ( JORF DEL 23 NOVEMBRE 1979, PAG . 2900 ) E DEI RELATIVI DECRETI D ' ATTUAZIONE .
2 NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL ' SYNDICAT NATIONAL DES FABRICANTS RAFFINEURS D ' HUILES DE GRAISSAGE ', NONCHE ALTRI TREDICI ATTORI, HANNO CONVENUTO IN GIUDIZIO IL ' GROUPEMENT D ' INTERET ECONOMIQUE INTER-HUILES ', PER OTTENERE CHE A QUEST ' ULTIMO SIA VIETATO DI PROCEDERE ALLA RACCOLTA DI OLI USATI IN UN CERTO NUMERO DI ZONE GEOGRAFICHE, IN QUANTO IL CONVENUTO NON SAREBBE IN POSSESSO DELL ' AUTORIZZAZIONE RICHIESTA DALLA NORMATIVA FRANCESE ED EFFETTUEREBBE, VIOLANDO TALE NORMATIVA, L ' ESPORTAZIONE DEGLI OLI RACCOLTI .
3 L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI COSTITUISCE OGGETTO DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975, N . 75/439 ( GU L 194, PAG . 31 ). SECONDO GLI ARTT . 2-4 DI TALE DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI ADOTTANO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE LA RACCOLTA E L ' ELIMINAZIONE INNOCUA, DI PREFERENZA MEDIANTE RIUTILIZZAZIONE, DEGLI OLI USATI . L ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA STABILISCE CHE ' QUALORA GLI OBIETTIVI PREVISTI NEGLI ARTT . 2, 3 E 4 NON POSSANO ESSERE CONSEGUITI DIVERSAMENTE, GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE MISURE NECESSARIE AFFINCHE UNA O PIU IMPRESE EFFETTUINO LA RACCOLTA E/O L ' ELIMINAZIONE DEI PRODOTTI OFFERTI DAI DETENTORI, EVENTUALMENTE NELLA ZONA LORO ASSEGNATA DALL ' AMMINISTRAZIONE COMPETENTE ' .
4 PER ATTUARE TALE DIRETTIVA, IL GOVERNO FRANCESE HA ADOTTATO, IL 21 NOVEMBRE 1979, IL DECRETO LEGISLATIVO N . 79-981, RECANTE DISCIPLINA DEL RECUPERO DEGLI OLI USATI, E I DUE DECRETI D ' ATTUAZIONE DI PARI DATA . QUESTI TESTI HANNO ISTITUITO UN SISTEMA DI AUTORIZZAZIONE, SIA A LIVELLO DEI RACCOGLITORI DI OLI USATI, SIA A LIVELLO DELLE IMPRESE INCARICATE DELL ' ELIMINAZIONE DI TALI OLI . IL DECRETO N . 79-981 PREVEDE ESPRESSAMENTE L ' OBBLIGO DEI RACCOGLITORI DI CONSEGNARE GLI OLI USATI RACCOLTI AD ELIMINATORI AUTORIZZATI . GLI ARTT . 2 E 9 DEL DECRETO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI IMPONGONO INOLTRE AGLI ELIMINATORI AUTORIZZATI - A PENA DI REVOCA DELL ' AUTORIZZAZIONE - L ' OBBLIGO DI TRATTARE GLI OLI USATI NEI PROPRI IMPIANTI .
5 E QUINDI EVIDENTE CHE LA NORMATIVA FRANCESE SANCISCE IMPLICITAMENTE UN DIVIETO DI ESPORTARE GLI OLI USATI ALL ' ESTERO, FRA L ' ALTRO NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA, NE ALCUNA DEROGA E PREVISTA PER LA RIVENDITA DI TALI PRODOTTI AGLI ELIMINATORI DI ALTRI STATI MEMBRI, CHE ABBIANO OTTENUTO L ' AUTORIZZAZIONE PREVISTA DALL ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA N . 75/439 .
6 POICHE, DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, IL ' GROUPEMENT D ' INTERET ECONOMIQUE INTER-HUILES '
HA SOSTENUTO CHE LA NORMATIVA FRANCESE E INCOMPATIBILE CON LE NORME COMUNITARIE SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI VERSAILLES HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO E SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE L ' IMPOSSIBILITA GIURIDICA, IN CUI SI TROVANO I RACCOGLITORI DI OLI USATI, DI CONSEGNARE TALI OLI AD UN ' IMPRESA DI ELIMINAZIONE O DI RIGENERAZIONE DI UNO STATO MEMBRO DELLA CEE, IN CONSIDERAZIONE DELLE RESTRIZIONI POSTE DAL DECRETO 21 NOVEMBRE 1979, N . 79-981, SIA COMPATIBILE CON GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, I QUALI VIETANO LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE, NONCHE TUTTE LE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE ' .
SULLA COMPETENZA DELLA CORTE
7 IL ' SYNDICAT NATIONAL DES FABRICANTS RAFFINEURS D ' HUILES DE GRAISSAGE '
SOSTIENE IN PRIMO LUOGO CHE LA CORTE NON E COMPETENTE A RISOLVERE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE, POICHE LA RELATIVA DOMANDA AVREBBE DI FATTO LE STESSE CONSEGUENZE
DI UN RICORSO PER CARENZA AVVERSO IL RIFIUTO DELLA COMMISSIONE DI AVVIARE, NEL CASO SPECIFICO, IL PROCEDIMENTO PER INADEMPIMENTO DA PARTE DI UNO STATO .
8 QUESTA TESI NON PUO ESSERE ACCOLTA . LA CIRCOSTANZA CHE GLI ARTT . 169 E 170 DEL TRATTATO CONSENTANO ALLA COMMISSIONE E AGLI STATI MEMBRI DI CONVENIRE DAVANTI ALLA CORTE LO STATO CHE SIA VENUTO MENO AI SUOI OBBLIGHI NON IMPLICA INFATTI CHE AI SINGOLI SIA PRECLUSO DI FAR VALERE, EVENTUALMENTE, GLI OBBLIGHI STESSI DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE, IL QUALE PUO RIVOLGERSI ALLA CORTE IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO . NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO, LA CORTE NON E COMPETENTE A PRONUNZIARSI SULLA COMPATIBILITA COL TRATTATO DI UNA LEGGE INTERNA ; ESSA, TUTTAVIA, PUO INDICARE AL GIUDICE NAZIONALE TUTTI I CRITERI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE POSSANO CONSENTIRGLI DI DECIDERE IN MERITO .
NEL MERITO
9 STANDO COSI LE COSE, LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DEV ' ESSERE INTESA NEL SENSO CHE ESSA MIRA, IN SOSTANZA, A STABILIRE SE LE NORME COMUNITARIE SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, NONCHE LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975, N . 75/439, CONCERNENTE L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI, CONSENTANO AD UNO STATO MEMBRO DI ORGANIZZARE SUL PROPRIO TERRITORIO IL SISTEMA DI RACCOLTA ED ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI IN MODO DA VIETARE LE ESPORTAZIONI DESTINATE AD UN ELIMINATORE O AD UN RIGENERATORE AUTORIZZATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .
10 IN PROPOSITO, VA RILEVATO CHE, SECONDO L ' ART . 5 DELLA SUDDETTA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI POSSONO ATTRIBUIRE AD UN ' IMPRESA IL DIRITTO ESCLUSIVO DI EFFETTUARE LA RACCOLTA O L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI NELLA ZONA ASSEGNATALE . QUESTA NORMA VA MESSA IN RELAZIONE CON L ' OBIETTIVO ESPRESSO NEL 7* PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA, SECONDO CUI DOVREBBE ESSERE APPLICATO ' UN SISTEMA EFFICACE E COERENTE DI TRATTAMENTO DI QUESTI OLI, TALE DA NON OSTACOLARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ' .
11 BENCHE L ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA N . 75/439 POSSA QUINDI ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO AUTORIZZA GLI STATI MEMBRI A CONCEDERE EVENTUALMENTE UN DIRITTO ESCLUSIVO AD UNA O PIU IMPRESE PER LA RACCOLTA O L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI NELLA ZONA LORO ASSEGNATA, CIO NON IMPLICA NECESSARIAMENTE CHE AI GOVERNI
DEGLI STATI MEMBRI SIA CONSENTITO STABILIRE BARRIERE ALLE ESPORTAZIONI . IN EFFETTI, UN SIFFATTO ISOLAMENTO DEI MERCATI NON E PREVISTO DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO E SAREBBE IN CONTRASTO CON GLI OBIETTIVI DA QUESTA DEFINITI .
12 QUESTA CONCLUSIONE E TANTO PIU INEVITABILE IN QUANTO L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE VIETA QUALSIASI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE . PERCIO, COME E STATO RIPETUTAMENTE AFFERMATO DALLA CORTE, SONO VIETATI TUTTI I PROVVEDIMENTI NAZIONALI CHE HANNO LO SCOPO O L ' EFFETTO DI RESTRINGERE SPECIFICAMENTE LE CORRENTI DI ESPORTAZIONE E DI COSTITUIRE IN TAL MODO UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO FRA IL COMMERCIO INTERNO DI UNO STATO MEMBRO ED IL SUO COMMERCIO D ' ESPORTAZIONE, COSI DA ASSICURARE UN VANTAGGIO PARTICOLARE ALLA PRODUZIONE NAZIONALE O AL MERCATO INTERNO DELLO STATO INTERESSATO . PERCIO, UNA NORMATIVA CHE CONTRAVVENGA A QUESTI PRINCIPI SAREBBE ANCHE IN CONTRASTO L ' ART . 34 DEL TRATTATO .
13 E STATO INOLTRE SOSTENUTO CHE LA NORMATIVA CRITICATA RISPONDE AD UNA NECESSITA ECONOMICA, POICHE SOLTANTO LA RACCOLTA COMPLETA DEGLI OLI USATI E IN GRADO DI GARANTIRE LA REDDITIVITA DELLE IMPRESE AUTORIZZATE ALL ' ELIMINAZIONE DI DETTI OLI E, DI CONSEGUENZA, LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA DIRETTIVA . QUESTO ARGOMENTO NON PUO ESSERE ACCOLTO . GLI ARTT . 13 E 14 DELLA DIRETTIVA PREVEDONO INFATTI CHE GLI STATI MEMBRI, ONDE COMPENSARE GLI OBBLIGHI IMPOSTI ALLE IMPRESE PER L ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 5, POSSONO, SENZA OSTACOLARE LE ESPORTAZIONI, ATTRIBUIRE A DETTE IMPRESE DELLE INDENNITA FINANZIATE SECONDO IL PRINCIPIO ' CHI INQUINA PAGA ' .
14 GLI ATTORI NELLA CAUSA PRINCIPALE ED IL GOVERNO FRANCESE SOSTENGONO POI CHE LA NORMATIVA VIGENTE IN FRANCIA E GIUSTIFICATA DALLA NECESSITA DI PROTEGGERE L ' AMBIENTE, OBIETTIVO ESPRESSAMENTE MENZIONATO NEL 3* PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA . NEPPURE QUESTO ARGOMENTO PUO ESSERE ACCOLTO . LA PROTEZIONE DELL ' AMBIENTE E, INFATTI, INCONTESTABILMENTE GARANTITA IN MODO ALTRETTANTO EFFICACE ALLORCHE GLI OLI SONO VENDUTI AD UN ELIMINATORE O RIGENERATORE AUTORIZZATO DI UN ALTRO STATO MEMBRO COME QUANDO VENGONO ELIMINATI NELLO STATO MEMBRO D ' ORIGINE .
15 INFINE, ANCHE QUALORA L ' AUTORIZZAZIONE CONCESSA DA UNO STATO MEMBRO DOVESSE ESSERE CONSIDERATA COME CONCESSIONE DI UN DIRITTO ESCLUSIVO AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 1, DEL TRATTATO CEE, CIO NON AVREBBE TUTTAVIA L ' EFFETTO DI DISPEN
SARE TALE STATO MEMBRO DALL ' OSSERVANZA DELLE ALTRE DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO E, IN PARTICOLARE, DI QUELLE RIGUARDANTI LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI E DI QUELLE CONTENUTE NELLA DIRETTIVA N . 75/439 . QUANTO ALL ' ART . 90, N . 2, LA CORTE HA GIA AFFERMATO CHE QUESTA NORMA NON PUO, ALLO STATO ATTUALE, ATTRIBUIRE AI SINGOLI DIRITTI CHE I GIUDICI NAZIONALI DEBBANO TUTELARE ( SENTENZA 14 LUGLIO 1971, CAUSA 10/71, HEIN, RACC . PAG . 723 ).
16 LA QUESTIONE FORMULATA DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI VERSAILLES DEV ' ESSERE QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LE NORME COMUNITARIE SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, NONCHE LA DIRETTIVA 16 GIUGNO 1975, N . 75/439, CONCERNENTE L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI, NON CONSENTONO AD UNO STATO MEMBRO DI ORGANIZZARE SUL PROPRIO TERRITORIO IL SISTEMA DI RACCOLTA E DI ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI IN MODO DA VIETARE LE ESPORTAZIONI DESTINATE AD UN ELIMINATORE O RIGENERATORE AUTORIZZATO DI UN ALTRO STATO MEMBRO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
17 LE SPESE SOSTENUTE DAI GOVERNI FRANCESE ED ITALIANO, NONCHE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
18 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI VERSAILLES CON SENTENZA 9 GIUGNO 1982, DICHIARA :
LE NORME COMUNITARIE SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, NONCHE LA DIRETTIVA 16 GIUGNO 1975, N . 75/439, CONCERNENTE L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI, NON CONSENTONO AD UNO STATO MEMBRO DI ORGANIZZARE SUL PROPRIO
TERRITORIO IL SISTEMA DI RACCOLTA O DI ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI IN MODO DA VIETARE LE ESPORTAZIONI DESTINATE AD UN ELIMINATORE O RIGENERATORE AUTORIZZATO DI UN ALTRO STATO MEMBRO .