WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ
(pierwsza izba)
z dnia 9 października 2007 r.
Sprawa F-85/06
Gerardo Bellantone
przeciwko
Trybunałowi Obrachunkowemu Wspólnot Europejskich
Służba publiczna – Urzędnicy – Członek personelu tymczasowego powołany na urzędnika – Okres wypowiedzenia – Odprawa – Dieta dzienna – Szkoda
Przedmiot: Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i 152 EWEA, w której G. Bellantone, były członek personelu tymczasowego powołany
na urzędnika na okres próbny w dniu 1 kwietnia 2005 r., żąda w szczególności, po pierwsze, stwierdzenia nieważności decyzji
sekretariatu generalnego Trybunału Obrachunkowego z dnia 30 marca 2006 r. oddalającej zażalenie skarżącego w sprawie wypłaty
odszkodowania za okres wypowiedzenia stosunku pracy w charakterze członka personelu tymczasowego oraz za odprawę i dietę dzienną,
oraz po drugie, wypłaty kwoty, która jego zdaniem mu się należy wraz z odsetkami.
Orzeczenie: Skarga zostaje oddalona. Skarżący pokryje trzy czwarte własnych kosztów. Trybunał Obrachunkowy Wspólnot Europejskich pokryje,
poza własnymi kosztami, jedną czwartą kosztów skarżącego.
Streszczenie
1.      Urzędnicy – Członkowie personelu tymczasowego – Pracownik powołany na urzędnika na okres próbny – Powołanie kończące z mocy
prawa stosunek pracy podlegający warunkom zatrudnienia innych pracowników
2.      Urzędnicy – Członkowie personelu tymczasowego – Pracownik powołany na urzędnika na okres próbny – Rozwiązanie umowy z członkiem
personelu tymczasowego bez dochowania przez instytucję okresu wypowiedzenia
(warunki zatrudnienia innych pracowników, art. 47)
3.      Urzędnicy – Członkowie personelu tymczasowego – Odprawa – Warunki przyznania
(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik VIII, art. 12; warunki zatrudnienia innych pracowników, art. 39, art. 40 akapit
pierwszy)
1.      Członek personelu tymczasowego, który wyrazi zgodę na powołanie go na urzędnika na okres próbny, poddany zostaje wyłącznie
regulaminowi pracowniczemu, którego przepisy z mocy prawa kończą stosunki podlegające wcześniej warunkom zatrudnienia innych
pracowników, i nie jest konieczne, aby administracja wyraźnie zakończyła stosunek pracy istniejący na podstawie warunków zatrudnienia.
Jednak jeśli instytucja wspólnotowa zdecyduje się na formalne rozwiązanie umowy z członkiem personelu tymczasowego, zanim
wyda akt powołujący go na urzędnika na okres próbny, działanie tego rodzaju pozostaje zgodne z prawem, pod warunkiem że takie
rozwiązanie umowy będzie miało należytą formę i zostanie dokonane z zachowaniem obowiązujących przepisów.
(zob. pkt 51–53)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa 105/80 Desmedt, 25 czerwca 1981 r., Rec. str. 1701, pkt 14, 15
2.      Członek personelu tymczasowego powołany na urzędnika na okres próbny nie korzysta z prawa do odszkodowania ze względu na to,
że organ powołujący nie dochował okresu wypowiedzenia przewidzianego w art. 47 lit. c) pkt i) warunków zatrudnienia innych
pracowników.
Po pierwsze, instytucje wspólnotowe korzystają bowiem z szerokiego zakresu uznania w zakresie organizacji swoich służb w zależności
od zadań, jakie zostały im powierzone, oraz – mając na uwadze ich realizację – w obsadzaniu stanowisk personelem pozostającym
w ich dyspozycji. Do takich kompetencji w zakresie organizacji należy zmiana statusu prawnego członka personelu tymczasowego
powołanego na urzędnika na okres próbny w związku z bardziej ogólnym procesem zniesienia danej kategorii pracowników w ramach
instytucji. Instytucja ma ponadto obowiązek, ze względu na konieczność pogodzenia interesu służby i przestrzegania zasady
równego traktowania, jak najszybszego powołania urzędników. W tym zakresie nie można oczekiwać od organu powołującego, aby
zaoferował on członkowi personelu tymczasowego możliwość wykorzystania regulaminowego, maksymalnego okresu sześciu lat dla
umów z członkami personelu tymczasowego na czas określony, ponieważ obsadzenie każdego stanowiska musi być uzasadnione przede
wszystkim interesem służby. Poza tym zamiana statusu członka personelu tymczasowego na status urzędnika spełnia wymagania
dotyczące stabilności personelu i interesu służby. Nie można przy tym zarzucać instytucji, że brała pod uwagę korzyści, jakie
zamiana tego rodzaju niosła za sobą dla budżetu instytucji, gdyż możliwości budżetowe są jednym z czynników, które administracja
bierze pod uwagę przy kształtowaniu polityki personalnej.
Po drugie, akt, którym organ powołujący jednostronnie powołał członka personelu tymczasowego na urzędnika, nie ma charakteru
wiążącego, gdyż zainteresowany może odmówić takiego powołania, stanowiącego ofertę zatrudnienia.
Po trzecie, przyznanie odszkodowania osobie ze względu na niedotrzymanie warunków wypowiedzenia, chociaż w trakcie tego okresu
wypowiedzenia osoba, na rzecz której miałoby zostać wypłacone odszkodowanie, świadczyła usługi na podstawie regulaminu pracowniczego
na rzecz tej samej instytucji, oznaczałoby bezpodstawne wzbogacenie, zakazane przez zasady ogólne prawa wspólnotowego. Analogicznie
jak w przypadku zasady niełączenia świadczenia emerytalnego z wynagrodzeniem, konieczność ochrony zasobów Wspólnot zabrania
kumulowania wynagrodzenia otrzymywanego przez urzędnika na okres próbny z odszkodowaniem za wypowiedzenie w związku z rozwiązaniem
umowy z członkiem personelu tymczasowego, jeśli rozwiązanie tej umowy bezpośrednio poprzedzało powołanie na urzędnika na okres
próbny, tym bardziej że takie odszkodowanie wyliczane jest w oparciu o środki zapisane po stronie wydatków danej instytucji
zawartych w ogólnym budżecie Wspólnot Europejskich.
(zob. pkt 60–64, 66, 67)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa 178/80 Bellardi-Ricci i in. przeciwko Komisji, 17 grudnia 1981 r., Rec. str. 3187, pkt 19; sprawa C‑259/87
Grecja przeciwko Komisji, 10 lipca 1990 r., Rec. str. I‑2845, pkt 26
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑111/89 Scheiber przeciwko Radzie, 12 lipca 1990 r., Rec. str. II‑429, pkt 28; sprawa T‑171/99
Corus UK przeciwko Komisji, 10 października 2001 r., Rec. str. II‑2967, pkt 55; sprawy połączone T‑137/99 i T‑18/00 Martínez
Páramo i in. przeciwko Komisji, 11 lipca 2002 r., RecFP str. I‑A‑119, II‑639, pkt 95 i przytoczone tam orzecznictwo; sprawy
połączone T‑44/01, T‑119/01 i T‑126/01 Vieira i in. przeciwko Komisji, 3 kwietnia 2003 r., Rec. str. II‑1209, pkt 86; sprawa
T‑494/04 Neirinck przeciwko Komisji, 14 listopada 2006 r., Zb.Orz.SP str. I-A-2-259, II-A-2-1345, pkt 162–167, będąca przedmiotem
odwołania zawisłego przez Trybunałem C‑17/07 P
3.      Członkowi personelu tymczasowego może przysługiwać prawo do odprawy jedynie w przypadku ostatecznego zakończenia pełnienia
obowiązków, to znaczy wówczas, gdy wiążąca go umowa o pracę tymczasową dobiega końca w efekcie jej rozwiązania lub wygaśnięcia
i nie dochodzi po niej do powołania na urzędnika w okresie co najmniej dwóch miesięcy po zakończeniu umowy członka personelu
tymczasowego. Próba połączenia odprawy i powołania na urzędnika sprowadzałaby się do żądania od instytucji występującej samodzielnie
lub razem z inną instytucją wspólnotową obejścia zasady określonej w art. 40 akapit drugi warunków zatrudnienia innych pracowników.
(zob. pkt 73)