62022TJ0741_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 11 september 2024 –Ezubov mot rådet
(mål T‑741/22)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Begränsning i rätten att resa in i medlemsstaterna – Förteckning över personer, enheter och organ på vilka frysning av tillgångar är tillämpliga och som är föremål för begränsningar i rätten att resa in i medlemsstaterna – Klaganden kvarstår i förteckningen –Skrivelse i vilken klaganden informerades om att han stod kvar i förteckningen – Akt mot vilken talan inte kan väckas – Avvisning– Begreppet ”associerade” – Artikel 2.1 i beslut 2014/145/Gusp – Begreppet “personer som gynnas av ledande affärsmän ” – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145 – Motiveringsskyldighet – Principen om god förvaltning – Felaktig bedömning – Proportionalitet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som har samröre med personer, enheter eller organ som är föremål för restriktiva åtgärder eller personer som gagnas av ledande affärsmän med verksamhet i Ryssland – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot honom – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/1529, nr 2023/571 och nr 2023/1765)
(se punkterna 62–65, 69–71, 73, 74 och 78)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/1529 och nr 2023/571)
(se punkterna 91–93, 136, 144, 154, 155 och 173)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att han har samröre med en annan person som finns upptagen i denna förteckning – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/1529 och nr 2022/571)
(se punkterna 94, 95, 166 och 167)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som tillhandahåller materiellt eller ekonomiskt stöd till eller drar fördel av den ryska regeringen – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades – Bevisning som inte återfinns i handlingarna i det administrativa förfarandet och som rådet lagt fram inom ramen för det rättsliga förfarandet – Tillåtet – Villkor
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530. (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2022/1767; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/1529, nr 2022/571 och nr 2022/1765)
(se punkterna 103–109)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som är associerad med en person som är uppförd på förteckningen i bilagan till det angripna beslutet – Begreppet ”associerade” – Gemensamma intressen – Äganderättsligt samband – Omfattas – Kravet på en direkt koppling mellan den berörda personen och de skäl för upptagande som gjorts gällande mot den person som är föremål för restriktiva åtgärder eller med situationen i Ukraina – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1_nr 2022/330, nr 2022/1529 och nr 2022/571)
(se punkterna 118–123, 131, 132 och 151–153)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän med verksamhet i Ryssland och deras nära familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Begreppet gynnas – Förmåner av alla slag som inte är försumbara – Tillämpning på en fysisk person enbart på grund av en långvarig affärsförbindelse med en ledande affärsman – Otillåtet
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094 och (Gusp) 2023/1767, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, nr 2022/1089 och nr 2022/1765)
(se punkterna 185–193 och 203)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av näringsfriheten och rätten till egendom – Tillåtet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Iakttagande av det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkor som är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/1529, nr 2022/571 och nr 2023/1765)
(se punkterna 211–223)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2023/1767 av den 13 september 2023 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende och rådets genomförandeförordning (EU) 2023/1765 av den 13 september 2023 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende ogiltigförklaras i de delar som avser Pavel Ezubov.
2)
Överklagandet ogillas i övrigt.
3)
Vardera parten ska bära sina rättegångskostnader.