61981CJ0035_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 35/81,
HENRI ETIENNE, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RESIDENTE IN UCCLE, AVENUE DU VERT CHASSEUR 22, CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO MICHEL DELVAUX, DEL FORO DI LUSSEMBURGO,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JEAN-PIERRE DELAHOUSSE, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT ANDERSEN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEM
BURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 18 NOVEMBRE 1980, CON CUI LA COMMISSIONE HA RESPINTO IL RECLAMO PRESENTATOLE DAL RICORRENTE IL 23 APRILE 1980, IN FORZA DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, ED INTESO AD OTTENERE CHE IL NUMERO DI ANNI DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE DA PARTE DELL ' ISTITUZIONE SECONDO IL REGIME PENSIONISTICO DI QUESTA VENGA CALCOLATO IN FUNZIONE DEL GRADO E DELLO STIPENDIO BASE ANNUO SPETTANTIGLI AL MOMENTO DELL ' ENTRATA IN SERVIZIO PRESSO LA CONVENUTA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 17 FEBBRAIO 1981, IL SIG . ETIENNE, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 18 NOVEMBRE 1980 CON CUI LA COMMISSIONE HA RESPINTO IL SUO RECLAMO DEL 23 APRILE DELLO STESSO ANNO CONCERNENTE L ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI ' GRADO DI INQUADRAMENTO '
CHE FIGURA ALL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE ( IN PROSIEGUO, ' LO STATUTO ' ).
2 IL RICORRENTE VENIVA DESIGNATO DALLA COMMISSIONE, NELLA SEDUTA DEL 14 OTTOBRE 1958, AD ESERCITARE, NELL ' AMBITO DELLA DIREZIONE GENERALE DEL MERCATO INTERNO, LA FUNZIONE DI MEMBRO DELLA DIVISIONE DELL ' INDUSTRIA . EGLI ENTRAVA IN SERVIZIO IL 26 OTTOBRE 1958 . CON LETTERA DEL 3 DICEMBRE DELLO STESSO ANNO, GLI VENIVA COMUNICATO CHE LA COMMISSIONE GLI AVEVA CONFERITO IL GRADO A6, 3* SCATTO . CON LA STESSA LETTERA SI RICHIAMAVA LA SUA ATTENZIONE ' SUL FATTO CHE NELLA FASE ATTUALE DELL ' ORGANIZZAZIONE DELLA COMUNITA, LA PRESENTE ASSUNZIONE PUO AVERE SOLO CARATTERE PROVVISORIO ' .
3 IL 12 APRILE 1960, IL RICORRENTE VENIVA NOMINATO VICECAPO DI GABINETTO DI UN MEMBRO DELLA COMMISSIONE, COL GRADO A 3, 1* SCATTO, A FAR TEMPO DAL 1* MAGGIO 1960 .
4 A NORMA DELL ' ART . 102 DELLO STATUTO, ENTRATO IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1962, EGLI VENIVA NOMINATO, CON DECISIONE DELLA COMMISSIONE 14 DICEMBRE 1962, A DECORRERE DAL 1* GENNAIO DELLO STESSO ANNO, DIPENDENTE DI RUOLO DELLA CEE, COL GRADO A 3, 1* SCATTO, E ASSEGNATO AD UN POSTO PRESSO IL SEGRETARIATO DELLA COMMISSIONE .
5 L ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DISPONE CHE IL DIPENDENTE CHE ENTRA AL SERVIZIO DELLE COMUNITA, DOPO AVER CESSATO DI PRESTARE SERVIZIO PRESSO UN ' AMMINISTRAZIONE, UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE OD INTERNAZIONALE O UN ' IMPRESA, HA FACOLTA, ALL ' ATTO DELLA SUA NOMINA IN RUOLO, DI FAR VERSARE ALLE COMUNITA :
- SIA L ' EQUIVALENTE ATTUARIALE DEI DIRITTI ALLA PENSIONE DI ANZIANITA MATURATI NELL ' AMMINISTRAZIONE, ORGANIZZAZIONE NAZIONALE O INTERNAZIONALE O IMPRESA CUI APPARTENEVA ;
- SIA IL FORFAIT DI RISCATTO CHE GLI E DOVUTO DALLA CASSA PENSIONI DI DETTA AMMINISTRAZIONE, ORGANIZZAZIONE O IMPRESA ALL ' ATTO DELLA CESSAZIONE DAL SERVIZIO . IN TAL CASO, L ' ISTITUZIONE PRESSO CUI IL DIPENDENTE PRESTA SERVIZIO DETERMINA, TENUTO CONTO DEL GRADO D ' INQUADRAMENTO, LE ANNUALITA CHE COMPUTA, SECONDO IL PROPRIO REGIME, A TITOLO DI SERVIZIO PRESTATO IN PRECEDENZA SULLA BASE DELL ' IMPORTO DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO .
6 PRIMA DI ENTRARE AL SERVIZIO DELLA COMMISSIONE, IL RICORRENTE E STATO ISCRITTO AL REGIME PENSIONISTICO CONTRIBUTIVO DEL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO . E SOLO ALL ' INIZIO DEL 1980 CHE E STATO RESO POSSIBILE IL TRASFERIMENTO DELLE SPETTANZE DI PENSIONE ACQUISITE IN TALE REGIME .
7 NEL GIUGNO 1980, LA CASSA PENSIONI DEGLI IMPIEGATI PRIVATI LUSSEMBURGHESE ACCETTAVA DI TRASFERIRE ALLA COMMISSIONE L ' IMPORTO DI 129 757 FRANCHI LUSSEMBURGHESI, CORRISPONDENTI AI CONTRIBUTI VERSATI DAL RICORRENTE PER IL PERIODO GIUGNO 1954 - OTTOBRE 1958, PIU GLI INTERESSI .
8 TENENDO CONTO DEL GRADO DEL RICORRENTE ALLA DATA DELLA SUA NOMINA IN RUOLO E DELL ' IMPORTO TRASFERITO DALLA CASSA LUSSEMBURGHESE, LA COMMISSIONE, NELL ' APRILE 1980, CONSIDERAVA PARI A 10 MESI E 29 GIORNI IL NUMERO DELLE ANNUALITA DI PENSIONE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE .
9 CON LETTERA 23 APRILE 1980, INVIATA AL DIRETTORE DEL PERSONALE DELLA COMMISSIONE, IL RICORRENTE CONTESTAVA L ' INTERPRETAZIONE DATA DALLA COMMISSIONE ALL '
ESPRESSIONE ' GRADO DI INQUADRAMENTO '
DI CUI ALL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO . EGLI FACEVA VALERE ANZITUTTO CHE LA NOZIONE DI ' GRADO D ' INQUADRAMENTO ', AI SENSI DELL ' ART . 34 DELLO STATUTO, NON ESISTEVA FORMALMENTE AL MOMENTO DELLA SUA ASSUNZIONE COME DIPENDENTE, E CIOE NELL ' OTTOBRE 1958, PER
DEDURNE CHE, LA ' RATIO '
DELL ' ART . 34 DELLO STATUTO ESSENDO QUELLA DI RIFERIRSI ALL ' INIZIO DELLA CARRIERA, PER IL CALCOLO DEI SUOI DIRITTI OCCORREVA RIPORTARSI AL MOMENTO DELLA SUA ASSUNZIONE E NON A QUELLO DELLA SUA ' INTEGRAZIONE '
NELLO STATUTO DEL 1962 .
10 AVENDO LA COMMISSIONE RESPINTO LA DOMANDA DEL RICORRENTE CON LETTERA 18 NOVEMBRE 1980, L ' INTERESSATO HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO . EGLI SOSTIENE DI ESSERE STATO ASSUNTO COME ' DIPENDENTE ', NON GIA COME AUSILIARIO, TEMPORANEO O AGENTE QUALSIASI . CIO RISULTEREBBE DALLA LETTERA DELLA COMMISSIONE 25 OTTOBRE 1958, SECONDO CUI EGLI VENIVA DESIGNATO AD ESERCITARE LA ' FUNZIONE '
DI MEMBRO DELLA DIVISIONE DELL ' INDUSTRIA, DALLA COMUNICAZIONE DI ENTRATA IN SERVIZIO 19 DICEMBRE 1958, NONCHE DALLA LETTERA 3 DICEMBRE 1958, SECONDO LA QUALE GLI ERA STATO ATTRIBUITO IL GRADO A 6, 3* SCATTO . A SUO AVVISO, IL FATTO CHE IN TALE LETTERA VENIVA PRECISATO CHE ' NELLA FASE ATTUALE DELL ' ORGANIZZAZIONE DELLA COMUNITA, LA PRESENTE ASSUNZIONE PUO AVERE SOLO CARATTERE PROVVISORIO '
E CHE ' ESSA IMPLICA LA POSSIBILITA DI RECESSO PER ENTRAMBE LE PARTI IN QUALSIASI MOMENTO E CON PREAVVISO DI UN MESE ', COSTITUIVA SOLO UNA CLAUSOLA DI STILE, CONNESSA UNICAMENTE AL DIRITTO DI LICENZIAMENTO, MA NON RIGUARDANTE LE ALTRE CARATTERISTICHE DEL PUBBLICO IMPIEGO .
11 IL RICORRENTE HA CESSATO DI ESSERE ISCRITTO ALLA CASSA LUSSEMBURGHESE QUANDO E STATO AFFILIATO AL REGIME PENSIONISTICO DELLE COMUNITA ( OTTOBRE 1958 ). A SUO AVVISO, SAREBBE ARBITRARIO ASSUMERE COME PERIODO DI RIFERIMENTO PER IL CALCOLO DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE UN LIVELLO DI CARRIERA CHE SI COLLOCA PIU DI TRE ANNI DOPO IL SUO RITIRO DALLA CASSA ED IL SUO INSERIMENTO NEL REGIME COMUNITARIO . UNA INTERPRETAZIONE DEL GENERE DETERMINEREBBE UNA DISCRIMINAZIONE FRA DIPENDENTI INTEGRATI IN FORZA DELL ' ART . 102 DELLO STATUTO E DIPENDENTI ASSUNTI SUCCESSIVAMENTE SU BASE STATUTARIA .
12 EGLI SOSTIENE INOLTRE CHE LA STESSA COMMISSIONE HA AMMESSO QUESTA INTERPRETAZIONE IN UN ATTO DEL 7 MAGGIO 1980, CHE ATTESTAVA LA NOMINA IN RUOLO E LA DOMANDA DI TRASFERIMENTO DEI CONTRIBUTI, INVIATO ALLA CASSA LUSSEMBURGHESE E IN CUI SI SPECIFICA CHE IL RICORRENTE ' HA OTTENUTO LA NOMINA IN RUOLO COME FUNZIONARIO INTERNAZIONALE A PARTIRE DAL 1* OTTOBRE 1958 ED E COPERTO DAL
REGIME PENSIONISTICO DEI FUNZIONARI INTERNAZIONALI A PARTIRE DAL 1* OTTOBRE 1958 ' .
13 IN SUBORDINE, EGLI SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE NON POTEVA NOTIFICARE IL 18 OTTOBRE 1980 UNA RISPOSTA NEGATIVA, MENTRE, CON LA STESURA DEL SUDDETTO ATTESTATO DI NOMINA IN RUOLO, ERA STATO DATO SEGUITO POSITIVO ALLA DOMANDA DEL RICORRENTE DATATA 23 APRILE 1980 .
14 LA TESI DEL RICORRENTE VA DISATTESA . L ' ART . 212 DAL TRATTATO DISPONEVA CHE IL CONSIGLIO DOVEVA ADOTTARE LO STATUTO DEL PERSONALE, MENTRE L ' ART . 246, N . 3, DEL TRATTATO, DISPONE CHE ' FINO A QUANDO NON SIANO STABILITI LO STATUTO DEI FUNZIONARI . . . CIASCUNA ISTITUZIONE PROVVEDE ALL ' ASSUNZIONE DEL PERSONALE NECESSARIO E ALL ' UOPO CONCLUDE CONTRATTI DI DURATA LIMITATA ' . LA CORTE HA ESCLUSO PIU VOLTE CHE IL PERSONALE ASSUNTO IN BASE A CONTRATTI, ANCHE A TEMPO INDETERMINATO, POTESSE LEGITTIMAMENTE ASPETTARSI DI ESSERE INTEGRATO NELLO STATUTO PER IL PERIODO PRESTATUTARIO . INOLTRE, CONTRATTI NEL GENERE NON POTEVANO GIURIDICAMENTE IMPLICARE LA COMUNE INTENZIONE DI CREARE UN RAPPORTO DI IMPIEGO PERMANENTE, GIACCHE TALE INTENZIONE SAREBBE STATA MANIFESTAMENTE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO ENUNCIATO ALL ' ART . 246, N . 3, DEL TRATTATO .
15 L ' ART . 102 DELLO STATUTO STABILISCE NORME PER LA NOMINA IN RUOLO, AI SENSI DELLO STATUTO, DEGLI AGENTI CHE OCCUPAVANO UN POSTO PERMANENTE AL MOMENTO DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE . IN PARTICOLARE, VIENE PRECISATO CHE NEI CONFRONTI DELL '
AGENTE NON DEV ' ESSERE STATO ESPRESSO UN PARERE SFAVOREVOLE DELLA COMMISSIONE DI INTEGRAZIONE, DI GUISA CHE LA NOMINA IN RUOLO DELL ' AGENTE NON PUO CONSIDERARSI COME UNA CONSEGUENZA NECESSARIA DELLA PRECEDENTE ASSUNZIONE . L ' ART . 48 DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO CONTIENE DISPOSIZIONI CHE CONSENTONO AL DIPENDENTE AMMESSO AL BENEFICIO DELLO STATUTO A NORMA DELLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE DI FRUIRE DEL SUO DIRITTO A PENSIONE ' A DECORRERE DAL GIORNO DELLA ISCRIZIONE AL REGIME PROVVISORIO DI PREVIDENZA COMUNE ALLE ISTITUZIONI DELLE COMUNITA ' . DA TUTTE QUESTE DISPOSIZIONI RISULTA CHE UN DIPENDENTE NON PUO SOSTENERE DI ESSERE STATO NOMINATO IN RUOLO A PARTIRE DA UNA DATA ANTERIORE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELLO STATUTO .
16 PER QUANTO RIGUARDA L ' ASSERITA DISCRIMINAZIONE RISPETTO AI DIPENDENTI ASSUNTI SUCCESSIVAMENTE, VA RILEVATO CHE LE DUE SITUAZIONI NON SONO COMPARABILI . IL DIPENDENTE ASSUNTO IN PROVA NON PUO ESSERE NOMINATO IN RUOLO IN UN GRADO CORRISPONDENTE AD UNA CARRIERA SUPERIORE A QUELLA NELLA QUALE EGLI E STATO INQUADRATO AL MOMENTO IN CUI HA COMINCIATO IL PERIODO DI PROVA . PER UN DIPENDENTE ASSUNTO NELL ' AMBITO DEL REGIME STATUTARIO NON SI PUO QUINDI RISCONTRARE UNA SITUAZIONE CORRISPONDENTE A QUELLA DEL RICORRENTE, CHE, ESSENDO STATO NOMINATO IN RUOLO AL GRADO A 3, PRETENDE DI AVVALERSI, A DETERMINATI FINI, DEL GRADO A 6 CONFERITOGLI PIU DI TRE ANNI PRIMA DELLA SUA NOMINA IN RUOLO .
17 L ' ULTIMO ARGOMENTO DEL RICORRENTE RIGUARDA IL FATTO CHE, DOPO LA SUA LETTERA 23 APRILE 1980, UN DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE HA REDATTO L ' ATTESTATO DI NOMINA IN RUOLO INVIATO ALLA CASSA LUSSEMBURGHESE, E CHE TALE ATTESTATO RECAVA LA DATA DEL 1* OTTOBRE 1958 COME ' DATA DI NOMINA IN RUOLO ' . CON CIO LA COMMISSIONE AVREBBE IMPLICITAMENTE ACCETTATO LA TESI SOSTENUTA DAL RICORRENTE E NON SAREBBE PIU IN GRADO DI CONTESTARNE LA VALIDITA .
18 QUESTO ARGOMENTO NON PUO ESSERE ACCOLTO . VA SOTTOLINEATO CHE L ' ATTESTATO DI CUI TRATTASI E STATO REDATTO IN BASE AD UN MODULO A STAMPA REDATTO DALLA CASSA LUSSEMBURGHESE A NORMA DELLA LEGGE 14 MARZO 1979, E IN PARTICOLARE DEL SUO ART . 7 . IN TALE LEGGE, L ' ESPRESSIONE ' NOMINA IN RUOLO '
NON ASSUME LO STESSO SIGNIFICATO CHE NELLO STATUTO . ESSA SI RIFERISCE, INFATTI, NON SOLO AI DIPENDENTI DELLE COMUNITA EUROPEE NOMINATI IN RUOLO AI SENSI DELLO STATUTO, MA ANCHE AGLI AGENTI DEGLI ENTI INTERNAZIONALI CHE NON CONOSCONO LA NOZIONE DI DIPENDENTI DI RUOLO . E QUINDI A TORTO CHE IL RICORRENTE, DALL ' USO DELL ' ESPRESSIONE ' NOMINA IN RUOLO '
IN TALE ATTESTATO, TRAE LA CONCLUSIONE CHE LA COMMISSIONE AVREBBE, PER QUESTO SOLO FATTO, AMMESSO LA SUA NOMINA IN RUOLO AI SENSI DELLO STATUTO A DECORRERE DALL ' OTTOBRE 1958 . INOLTRE, NEL CORSO DELLA FASE ORALE LA COMMISSIONE HA AFFERMATO CHE IL PROPRIO DIPENDENTE CHE HA COMPILATO TALE MODULO, TANTO PRIMA DI AVERLO COMPILATO QUANTO DOPO, HA SEMPRE LASCIATO INTENDERE AL RICORRENTE DI CONSIDERARE ERRATA LA TESI DA QUESTI SOSTENUTA, SECONDO CUI EGLI SAREBBE STATO NOMINATO IN RUOLO AI SENSI DELLO STATUTO IN UNA DATA ANTERIORE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DI QUEST ' ULTIMO . NE CONSEGUE CHE LO STESSO RICORRENTE SAPEVA CHE LA PORTATA DELL ' ATTESTATO DI CUI TRATTASI NON ERA QUELLA CHE EGLI PROSPETTA DINANZI ALLA CORTE .
19 DALL ' ESAME DEGLI ARGOMENTI DEDOTTI DAL RICORRENTE RISULTA CHE IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
21 TUTTAVIA, A NORMA DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .