Causa C‑137/17
Procedimento penale
a carico di
Van Gennip BVBA e altri
(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal rechtbank van eerste aanleg te Antwerpen)
«Rinvio pregiudiziale – Direttive 2006/123/CE, 2007/23/CE e 2013/29/UE – Immissione sul mercato di articoli pirotecnici – Libera circolazione di articoli pirotecnici conformi ai requisiti di tali direttive – Normativa nazionale che prevede restrizioni in materia di immagazzinamento e vendita di tali articoli – Sanzioni penali – Regime di doppia autorizzazione – Direttiva 98/34/CE – Nozione di “regola tecnica”»
Massime – Sentenza della Corte (Quinta Sezione) del 26 settembre 2018
1.        Ravvicinamento delle legislazioni – Procedura d’informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell’informazione – Direttiva 98/34 – Regola tecnica – Nozione – Normativa nazionale che prevede restrizioni alla vendita di fuochi d’artificio – Esclusione
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 98/34, come modificata dalla direttiva 98/48, artt. 1 e 8, § 1)
2.        Ravvicinamento delle legislazioni – Immissione sul mercato di articoli pirotecnici – Direttiva 2007/23 – Libera circolazione degli articoli pirotecnici conformi ai requisiti previsti dalla direttiva – Facoltà per gli Stati membri di adottare misure di divieto o di restrizione – Normativa nazionale che prevede restrizioni alla vendita di fuochi d’artificio – Ammissibilità
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2007/23, art. 6, § 2)
3.        Libertà di stabilimento – Libera prestazione dei servizi – Servizi nel mercato interno – Direttiva 2006/123 – Condizioni per la concessione di un’autorizzazione – Normativa nazionale che subordina l’immagazzinamento di articoli pirotecnici destinati alla vendita al dettaglio all’ottenimento di una doppia autorizzazione – Ammissibilità – Presupposti
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2006/123, art. 10)
4.        Ravvicinamento delle legislazioni – Immissione sul mercato di articoli pirotecnici – Direttiva 2007/23 – Messa in atto di un sistema di sanzioni nel diritto nazionale – Natura penale – Ammissibilità – Presupposti
(Direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2006/123, art. 1, § 5, e 2007/23, art. 20)
1.      V. il testo della decisione.
(v. punti 37‑45)
2.      Il principio della libera circolazione degli articoli pirotecnici, come previsto in particolare all’articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 2007/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 maggio 2007, relativa all’immissione sul mercato di articoli pirotecnici, deve essere interpretato nel senso che esso non osta ad una normativa nazionale, come quella di cui al procedimento principale, che vieta il possesso o l’uso, da parte dei consumatori, e la vendita agli stessi, di fuochi d’artificio il cui contenuto in miscela pirotecnica è superiore a 1 kilogrammo, nei limiti in cui tale normativa sia idonea a garantire l’ordine pubblico e la pubblica sicurezza e non vada oltre quanto necessario per tutelare tali interessi fondamentali, circostanza che spetta al giudice del rinvio verificare.
Nella fattispecie, si deve constatare, come ha rilevato l’avvocato generale al paragrafo 88 delle sue conclusioni, che gli articoli pirotecnici sono prodotti di per sé pericolosi i quali possono, in particolare per quanto riguarda gli articoli il cui contenuto in miscela pirotecnica è superiore a 1 kg, compromettere la sicurezza delle persone. Ha inoltre giustamente precisato che tali articoli, per la loro stessa natura e in funzione delle circostanze in cui essi sono utilizzati, possono turbare l’ordine pubblico. Pertanto, il fatto di subordinare la vendita ai singoli di articoli pirotecnici il cui contenuto in miscela pirotecnica è superiore a 1 kg all’ottenimento di un’autorizzazione da parte di tali singoli è volto a prevenire le minacce all’ordine e alla sicurezza pubblici, in quanto tale normativa nazionale permette di controllare, ed eventualmente limitare, la quantità di miscela pirotecnica in possesso di una persona. Conseguentemente, detta normativa nazionale appare idonea a tutelare l’ordine pubblico e la pubblica sicurezza.
Inoltre, come ha rilevato l’avvocato generale al paragrafo 97 delle sue conclusioni, misure meno restrittive, come la registrazione in seguito all’acquisto di prodotti contenenti un determinato peso di miscela pirotecnica, non sembrano altrettanto efficaci per tutelare gli interessi fondamentali invocati dal governo belga. Siffatta formalità consente, certo, di determinare la quantità di miscela pirotecnica acquistata da un consumatore, ma non di intervenire sulla quantità che può essere acquistata né, di conseguenza, di contrastare in modo altrettanto efficace le minacce agli interessi fondamentali in oggetto. Pertanto, la normativa nazionale di cui al procedimento principale non sembra andare oltre quanto necessario per tutelare l’ordine e la sicurezza pubblici.
(v. punti 59, 60, 64, 65, dispositivo 1)
3.      L’articolo 10 della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno, dev’essere interpretato nel senso che non osta ad una normativa nazionale, come quella di cui al procedimento principale, che assoggetta l’immagazzinamento di articoli pirotecnici conformi alla direttiva 2007/23 e destinati al commercio al dettaglio all’ottenimento di una doppia autorizzazione, ossia un’autorizzazione federale per gli esplosivi e un’autorizzazione regionale ambientale, nei limiti in cui siano soddisfatte tutte le condizioni previste all’articolo 10, paragrafo 2, di tale direttiva, circostanza che spetta al giudice del rinvio verificare.
(v. punto 88, dispositivo 2)
4.      L’articolo 20 della direttiva 2007/23 e l’articolo 1, paragrafo 5, della direttiva 2006/123 devono essere interpretati nel senso che gli Stati membri possono adottare sanzioni penali purché, per quanto riguarda la direttiva 2007/23, tali sanzioni siano efficaci, proporzionate e dissuasive e, per quanto riguarda la direttiva 2006/123, le norme nazionali non aggirino le norme della direttiva medesima.
(v. punto 102, dispositivo 3)