62006CJ0310_LV
Puses
Sprieduma pamatojums
Rezolutīvā daļa
Puses
Lieta C‑310/06
par lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu atbilstoši EKL 234. pantam,
ko Gerechtshof te Amsterdam
(Nīderlande) iesniedza ar lēmumu, kas pieņemts 2006. gada 15. jūnijā un Tiesā reģistrēts 2006. gada 14. jūlijā, tiesvedībā
F.T.S. International BV
pret
Belastingdienst – Douane West .
TIESA (trešā palāta)
šādā sastāvā: palātas priekšsēdētājs A. Ross [ A. Rosas ], tiesneši J. Klučka [ J. Klučka ], H. N. Kunja Rodrigess [ J. N. Cunha Rodrigues ], P. Linda [ P. Lindh ] (referente) un A. Arabadžijevs [ A. Arabadjiev ],
ģenerāladvokāts P. Mengoci [ P. Mengozzi ],
sekretāre M. Fereira [ M. Ferreira ], galvenā administratore,
ņemot vērā rakstveida procesu un tiesas sēdi 2007. gada 19. aprīlī,
ņemot vērā apsvērumus, ko sniedza:
– F.T.S. International BV
vārdā – H. K. de Bī [ H. C. de Bie ] un M. Auvehands [ M. Ouwehand ], advocaten,
– Nīderlandes valdības vārdā – H. H. Sevenstere [ H. G. Sevenster ] un P. van Ginekens [ P. van Ginneken ], pārstāvji,
– Itālijas valdības vārdā – I. M. Bragulja [ I. M. Braguglia ], pārstāvis, kam palīdz Dž. Albencio [ G. Albenzio ], avvocato dello Stato,
– Eiropas Kopienu Komisijas vārdā – Ž. Otjo [ J. Hottiaux ] un S. Šonbergs [ S. Schonberg ], pārstāvji, kuriem palīdz F. Teitshāfers [ F. Tuytschaever ] un F. Veikmanss [ F. Wijckmans ], advocaten,
ņemot vērā pēc ģenerāladvokāta uzklausīšanas pieņemto lēmumu izskatīt lietu bez ģenerāladvokāta secinājumiem,
pasludina šo spriedumu.
Spriedums
Sprieduma pamatojums
1. Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu attiecas uz Komisijas 2002. gada 8. jūlija Regulas (EK) Nr. 1223/2002 par atsevišķu preču klasifikāciju kombinētajā nomenklatūrā (OV L 179, 8. lpp.) spēkā esamību.
2. Šis lūgums tika iesniegts tiesvedībā starp F.T.S. International BV
(turpmāk tekstā – “ FTS ”) un Belastingdienst – Douane West
(Nīderlandes rietumu kompetentā muitas iestāde) par bezkaula saldētu un sālītu vistas gaļas gabalu tarifu klasifikāciju.
Atbilstošās tiesību normas
Starptautiskās tiesības
3. Starptautiskā konvencija, ar ko izveidota preču aprakstīšanas un kodēšanas harmonizētā sistēma (turpmāk tekstā – “HS”), kas noslēgta 1983. gada 14. jūnijā Briselē, un tās 1986. gada 24. jūnija grozījumu protokols (turpmāk tekstā – “HS konvencija”) Eiropas Ekonomikas kopienas vārdā ir apstiprināti ar Padomes 1987. gada 7. aprīļa Lēmumu 87/369/EEK (OV L 198, 1. lpp.).
4. Saskaņā ar HS konvencijas 3. panta 1. punktu līgumslēdzējas puses apņemas nodrošināt, lai to tarifu un statistikas nomenklatūras būtu saskaņā ar HS, izmantot visas HS pozīcijas un apakšpozīcijas, tās nepapildinot un negrozot, un atbilstošos ciparu kodus un ievērot šīs sistēmas ciparu secību. Šī norma paredz, ka līgumslēdzējas puses apņemas arī piemērot vispārīgos noteikumus HS interpretācijai un visas HS iedaļu, nodaļu un apakšpozīciju piezīmes un negrozīt HS iedaļu, nodaļu, pozīciju vai apakšpozīciju piemērojamību.
5. Muitas sadarbības padome, vēlāk kļuvusi par Pasaules Muitas organizāciju (PMO), kas izveidota ar 1950. gada 15. decembrī Briselē noslēgto starptautisko konvenciju par šīs padomes izveidošanu, saskaņā ar HS konvencijas 8. panta noteikumiem apstiprina paskaidrojumus par HS, ko pieņem tās 6. pantā paredzētā HS komiteja.
6. HS pozīcijas 0207 ar nosaukumu “Putnu gaļa (minēta pozīcijā 0105) un gaļas subprodukti, svaigi, dzesināti vai saldēti” skaidrojums ir formulēts šādi:
“Šī pozīcija ietver tikai to putnu (mājputnu) gaļu un gaļas subproduktus, svaigus, dzesinātus vai saldētus, kas kā dzīvi putni minēti pozīcijā 0105 [..].”
7. Saskaņā ar HS pozīcijas 0210 ar nosaukumu “Gaļa un gaļas subprodukti, sālīti vai sālījumā, žāvēti vai kūpināti; gaļas vai gaļas subproduktu pārtikas milti un pulveris” skaidrojumu:
“Šī pozīcija attiecas tikai uz visa veida gaļu un gaļas subproduktiem, kas apstrādāti atbilstoši šajā pozīcijā aprakstītajam, izņemot speķi (kas nav cauraudzis speķis), kā arī nekausētus vai citādi iegūtus cūku taukus un mājputnu taukus (pozīcija 0209) [..].”
Kopienu tiesiskais regulējums
8. No 2003. gada 1. janvāra spēkā esošā kombinētās nomenklatūras (turpmāk tekstā – “KN”) redakcija izrietēja no Komisijas 2002. gada 1. augusta Regulas (EK) Nr. 1832/2002, kura groza Padomes Regulas (EEK) Nr. 2658/87 par tarifu un statistikas nomenklatūru un kopējo muitas tarifu (OV L 290, 1. lpp.) I pielikumu. KN otrajā daļā ietverta I iedaļa ar nosaukumu “Dzīvi dzīvnieki un dzīvnieku produkti”, kuras 2. nodaļas nosaukums ir “Gaļa un gaļas subprodukti”.
9. Pozīcija 0207 ir formulēta šādi:
“0207	Putnu gaļa (minēta pozīcijā 0105) un gaļas subprodukti, svaigi, dzesināti vai saldēti:
– gaiļa vai vistas:
[..]
0207 14 	– – gabali un subprodukti, saldēti:
– – – gabali:
0207 14 10	– – – – bez kauliem
– – – – neatkauloti
[..].”
10. Pozīcija 0210 ir formulēta šādi:
“0210	Gaļa un gaļas subprodukti, sālīti vai sālījumā, žāvēti vai kūpināti; gaļas vai gaļas subproduktu pārtikas milti un pulveris:
– cūkgaļa:
[..]
0210 20	– liellopu gaļa:
[..]
– citi [produkti], tostarp gaļas vai gaļas subproduktu pārtikas milti un pulveris:
[..]
0210 99 	– – cita [gaļa]:
– – – gaļa:
0210 99 10– – – – zirga gaļa, sālīta vai sālījumā, vai žāvēta
– – – – aitas vai kazas:
[..]
0210 99 31	– – – – ziemeļbrieža
0210 99 39	– – – – cita [gaļa]
[..].”
11. Šīs 2. nodaļas 7. papildu piezīme, ņemot vērā ar Regulu Nr. 1832/2002 izdarītos grozījumus, noteic:
“Pozīcijas 0210 piemērošanai gaļu un subproduktus apzīmēs kā “sālītus vai sālījumā”, ja tie viscaur iekšķīgi un vienmērīgi ir sālīti un to kopējais sāls saturs ir 1,2 vai vairāk svara %.”
12. Padomes 1987. gada 23. jūlija Regula (EEK) Nr. 2658/87 par tarifu un statistikas nomenklatūru un kopējo muitas tarifu (OV L 256, 1. lpp.) pilnvaro Eiropas Kopienu Komisiju precizēt tarifu pozīcijas saturu. Šajā sakarā šīs regulas 9. panta 1. punkts noteic:
“Pasākumus attiecībā uz tālāk izklāstītajiem jautājumiem nosaka 10. pantā noteiktajā kārtībā:
a) kombinētās nomenklatūras un [integrētā Eiropas Kopienu tarifa] piemērošana, jo īpaši attiecībā uz:
– preču klasifikāciju 8. pantā norādītajās nomenklatūrās,
– paskaidrojumiem;
b) kombinētās nomenklatūras grozījumi, ievērojot izmaiņas prasībās, kas saistītas ar statistiku vai tirdzniecības politiku;
[..]
d) kombinētās nomenklatūras grozījumi un nodokļu korekcija saskaņā ar Padomes vai Komisijas pieņemtajiem lēmumiem;
e) kombinētās nomenklatūras grozījumi, kas paredzēti tās pielāgošanai tehnikas vai tirdzniecības attīstībai vai vērsti uz tekstu savstarpēju pielīdzināšanu vai precizēšanu;
[..].”
13. Regulas Nr. 2658/87 9. pants ir pamats Regulai Nr. 1223/2002, kura paredz, ka KN pozīcijā 0207 ir klasificējamas šādas preces:
>lt>1
14. Komisijas 2003. gada 23. oktobra Regula (EK) Nr. 1871/2003 par grozījumiem Regulas Nr. 2658/87 I pielikumā (OV L 275, 5. lpp.), kas stājās spēkā 2003. gada 14. novembrī, KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīmi aizstāj ar šādu tekstu:
“Pozīcijā 0210 “sālīta vai sālījumā gaļa un gaļas subprodukti” ir gaļa un gaļas subprodukti, kas dziļi un vienmērīgi piesātināti ar sāli un kuru kopējais sāls saturs ir vismaz 1,2 % no svara, ar noteikumu, ka minētā sālīšana nodrošina produkta ilglaicīgu saglabāšanu.”
15. 2005. gada 27. septembrī Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) strīdu izšķiršanas iestāde atzina, ka bezkaula saldēti vistas gaļas gabali ar sāls saturu 1,2–3 % no svara jāklasificē KN pozīcijā 0210. Pēc šī ieteikuma Komisija 2006. gada 27. jūnijā pieņēma Regulu (EK) Nr. 949/2006, ar ko groza Regulas Nr. 2658/87 I pielikumu (OV L 174, 3. lpp.). Regula Nr. 949/2006, kas stājās spēkā tajā pašā dienā, atcēla Regulu Nr. 1223/2002 un KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīmi aizstāja ar šādiem noteikumiem:
“Apakšpozīcijā 0210 11 līdz 0210 93 termini “gaļa un gaļas subprodukti, sālīti vai sālījumā” nozīmē gaļu un gaļas subproduktus, kas dziļi un vienmērīgi piesātināti ar sāli un kuru kopējais sāls saturs ir 1,2 % no svara vai vairāk, ar noteikumu, ka minētā sālīšana nodrošina ilgstošu produkta saglabāšanu. Apakšpozīcijā 0210 99 termini “sālīta gaļa un sālīti gaļas subprodukti vai gaļa un subprodukti sālījumā” nozīmē gaļu un gaļas subproduktus, kas dziļi vai vienmērīgi piesātināti ar sāli un kuru kopējais sāls saturs ir 1,2 % no svara vai vairāk.”
Pamata prāva un prejudiciālais jautājums
16. Laikposmā no 2003. gada 5. līdz 11. augustam FTS
Nīderlandē ieveda Brazīlijas izcelsmes bezkaulu saldētus vistas gaļas gabalus ar sāls saturu 1,4–2,9 %.
17. Saskaņā ar Regulu Nr. 1223/2002 Nīderlandes muitas iestādes šīs preces klasificēja apakšpozīcijā 0207 14 10. Belastingdienst – Douane West
noraidīja FTS
sūdzību, kurā apgalvots, ka uz šīm precēm attiecās apakšpozīcija 0210 99 39. FTS
šo lēmumu pārsūdzē ja Gerechtshof te Amsterdam
[Amsterdamas Apelācijas tiesas] Muitas lietu palātā.
18. Uzskatīdama, ka Regula Nr. 1223/2002, kas bija piemērojama pamata prāvas faktu laikā, nav saderīga ar KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīmi – tajā laikā spēkā esošajā ar Regulu Nr. 1832/2002 izdarīto grozījumu redakcijā, Gerechtshof te Amsterdam
nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādu prejudiciālu jautājumu:
“Vai [..] Regula Nr. 1223/2002 [..] ir spēkā?”
Par prejudiciālo jautājumu
19. FTS
apgalvo, ka Regula Nr. 1223/2002 nav spēkā, un inter alia
norāda, ka tā nav saderīga ar KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīmi, kā arī ar HS pozīciju 0207 un 0210 skaidrojumiem, saskaņā ar kuriem, kā atzinusi PTO strīdu izšķiršanas iestāde, sālīti gaļas gabali jāklasificē pozīcijā 0210.
20. Turpretī Nīderlandes un Itālijas valdības, kā arī Komisija uzskata, ka Regula Nr. 1223/2002 ir spēkā. Tās būtībā apgalvo, ka KN pozīcija 0207 attiecas uz bezkaula saldētiem vistas gaļas gabaliem, kas ir viscaur un dziļi piesūcināti ar sāli, kura saturs ir 1,2–1,9 % no svara. Komisija piebilst, ka Regulas Nr. 1223/2002 neatbilstība PTO noteikumiem neietekmē tās spēkā esamību attiecībā uz Kopienu tiesībām, jo šiem noteikumiem nav tiešas iedarbības, un šajā sakarā atsaucas uz 1999. gada 23. novembra spriedumu lietā C‑149/96 Portugāle/Padome ( Recueil, I‑8395. lpp.) un 2005. gada 1. marta spriedumu lietā C‑377/02 Van Parys
(Krājums, I‑1465. lpp.).
21. Sākotnēji jānorāda, ka saskaņā ar pastāvīgo judikatūru Padome ir piešķīrusi Komisijai plašu rīcības brīvību, lai tā, sadarbojoties ar dalībvalstu muitas dienestu ekspertiem, varētu precizēt to tarifa pozīciju saturu, kas ir jāņem vērā, klasificējot konkrētu preci. Tomēr Komisijas pilnvaras veikt Regulas Nr. 2658/87 9. panta 1. punkta a), b), d) un e) apakšpunktā paredzētos pasākumus neļauj tai izdarīt grozījumus to tarifu pozīciju saturā, kas izveidotas, pamatojoties uz HS, kas ieviesta ar konvenciju, par kuras piemērojamības negrozīšanu atbilstoši tās 3. pantam Kopiena ir uzņēmusies saistības (skat. 1995. gada 14. decembra spriedumu lietā C‑267/94 Francija/Komisija, Recueil, I‑4845. lpp., 19. un 20. punkts, kā arī 2006. gada 27. aprīļa spriedumu lietā C‑15/05 Kawasaki Motors Europe, Krājums, I‑3657. lpp., 35. punkts).
22. Tātad jāpārbauda, vai Komisija, pieņemot Regulu Nr. 1223/2002, ir grozījusi KN pozīciju 0210, tādējādi pārsniedzot tai ar Regulas Nr. 2658/87 9. pantu piešķirtās pilnvaras.
23. KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīme – redakcijā, kas bija piemērojama pamata lietas faktu laikā, – paredzēja tikai to, ka par “sālītiem” pozīcijas 0210 izpratnē uzskatāmi “gaļa un gaļas subprodukti, kas dziļi un vienmērīgi piesātināti ar sāli un kuru kopējais sāls saturs ir 1,2 % no svara vai vairāk”. Tātad atbilstoši šim noteikumam uz bezkaula saldētiem vistas gaļas gabaliem, kas ir viscaur piesūcināti ar sāli, kura saturs ir vismaz 1,2 % no svara, attiecas pozīcija 0210.
24. Klasificējot produktus ar 1,2–1,9 % sāls saturu apakšpozīcijā 0207 14 10, Regula Nr. 1223/2002 ir tādējādi paaugstinājusi slieksni attiecībā uz sāls saturu pozīcijas 0210 precēs virs 1,9 %, kā rezultātā produkti ar sāls saturu 1,2–1,9 %, uz kuriem līdz šim attiecās pozīcija 0210, no tās tiek izslēgti, jo ir klasificēti apakšpozīcijā 0207 14 10, palielinot no tā izrietošās tiesības.
25. Klasificējot vistas gaļu ar sāls saturu 1,2–1,9 % apakšpozīcijā 0207 14 10, Komisija ir ierobežojusi pozīcijas 0210 piemērojamību un tādējādi pārsniegusi tai ar Regulas Nr. 2658/87 9. pantu piešķirtās pilnvaras. Līdz ar to Regula Nr. 1223/2002 jāatzīst par spēkā neesošu.
26. Lai varētu sniegt lietderīgu atbildi, kas iesniedzējtiesai ļautu izšķirt tās izskatāmo prāvu, jāizvērtē pamata lietā minēto preču klasifikācija.
27. Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru, lai nodrošinātu tiesisko drošību un kontroles iespējas, noteicošais kritērijs preču tarifu klasifikācijai vispārējā veidā meklējams to objektīvajās īpašībās un īpatnībās, kas definētas KN pozīcijas formulējumā un iedaļu vai nodaļu piezīmēs (2004. gada 16. septembra spriedums lietā C‑396/02 DFDS, Krājums, I‑8439. lpp., 27. punkts, un 2005. gada 15. septembra spriedums lietā C‑495/03 Intermodal Transports, Krājums, I‑8151. lpp., 47. punkts).
28. No KN interpretācijas vispārējā noteikuma Nr. 1 izriet, ka juridiski klasifikāciju nosaka atbilstoši pozīciju noteikumiem un iedaļu vai nodaļu piezīmēm, kā arī atbilstoši citiem vispārējiem interpretācijas noteikumiem, ja vien šajās pozīcijās un piezīmēs nav noteikts citādi. Saskaņā ar KN interpretācijas vispārējā noteikuma Nr. 3 a) apakšpunktu, kas attiecas tieši uz tādu gadījumu, kad preces, šķiet, jāklasificē vairākās pozīcijās, “priekšroka dodama precīzāk aprakstītajai pozīcijai iepretī vispārīgākai pozīcijai”.
29. Pozīcija 0207 attiecas uz “putnu gaļu (minēta pozīcijā 0105) un gaļas subproduktiem, svaigiem, dzesinātiem vai saldētiem”. Ne šīs pozīcijas formulējums, ne struktūra tās piemērošanu sālītai gaļai ne paredz, ne izslēdz.
30. Savukārt pozīcija 0210 attiecas uz “gaļu un gaļas subproduktiem, sālītiem vai sālījumā, žāvētiem vai kūpinātiem; gaļas vai gaļas subproduktu pārtikas miltiem un pulveri”. KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīme Regulas Nr. 1832/2002 grozījumu redakcijā šiem produktiem noteic kopējo sāls saturu 1,2 % no svara vai vairāk un paredz, ka tiem jābūt “dziļi un vienmērīgi piesātinātiem ar sāli”.
31. Pamata lietas faktu laikā uz bezkaula saldētiem vistas gaļas gabaliem, kas dziļi un vienmērīgi piesātināti ar sāli, ar kopējo sāls saturu 1,2 % no svara vai vairāk, attiecās KN apakšpozīcija 0210 99 39.
32. Tomēr Komisija uzskata, ka pozīcija 0210 attiecas tikai uz gaļu, kas ir sālīta tās uzglabāšanas nolūkos. Savukārt, ja uzglabāšanu nodrošina sasaldēšana, uz gaļu attiecas pozīcija 0207, neņemot vērā tās iespējamo sālīšanu. Šajā sakarā Komisija atsaucas uz 1983. gada 17. marta spriedumu lietā 175/82 Dinter
( Recueil, 969. lpp.) un 1993. gada 27. maija spriedumu lietā C‑33/92 Gausepohl-Fleisch
( Recueil, I‑3047. lpp.).
33. Šim apgalvojumam nevar piekrist. Pietiek atzīt, ka neviens pamata prāvas faktu laikā piemērojamās KN noteikums expressis verbis
neparedz, ka klasifikācija pozīcijā 0210 būtu atkarīga no tā, vai sālīšana ir domāta attiecīgās gaļas ilglaicīgas uzglabāšanas nodrošināšanai. Runājot par iepriekš minēto spriedumu lietās Dinter
un Gausepohl-Fleisch
attiecināmību [uz šo gadījumu], jānorāda, ka šie spriedumi pasludināti apstākļos, kas atšķiras no pamata prāvas, jo tajā laikā netika pieņemts neviens KN otrās daļas I iedaļas 2. nodaļas 7. papildu piezīmei līdzvērtīgs noteikums, lai paskaidrotu termina “sālīts” nozīmi pozīcijas 0210 izpratnē (pēc analoģijas skat. 1990. gada 8. februāra spriedumu lietā C‑233/88 van de Kolk, Recueil, I‑265. lpp., 14. un 15. punkts).
34. Iesniedzējtiesai jāklasificē pamata lietā minētās preces, pamatojoties uz iepriekš izklāstītajiem norādījumiem.
35. Līdz ar to iesniedzējtiesai sniedzama šāda atbilde: Regula Nr. 1223/2002 nav spēkā.
Par tiesāšanās izdevumiem
36. Attiecībā uz pamata lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās izdevumiem. Tiesāšanās izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku tiesāšanās izdevumi, nav atlīdzināmi.
Rezolutīvā daļa
Ar šādu pamatojumu Tiesa (trešā palāta) nospriež:
Komisijas 2002. gada 8. jūlija Regula (EK) Nr. 1223/2002 par atsevišķu preču klasifikāciju kombinētajā nomenklatūrā nav spēkā.