61979CJ0543(01)_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 543/79,
ANTON BIRKE, VIA VERBANO 9, TAINO ( VARESE ), ITALIE, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR B . POTTHAST EN H . J . RUBER, ADVOCATEN TE KEULEN, BIJGESTAAN DOOR E . STEINDORFF, HOOGLERAAR TE MUNCHEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN DE ADVOCAAT V . BIEL, GEVESTIGD ALDAAR, RUE DES GLACIS 18A,
VERZOEKER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . PIPKORN, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE DE IN HET VERZOEKSCHRIFT GEFORMULEERDE CONCLUSIES,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 11 OKTOBER 1979 TER GRIFFIE INGEKOMEN BEROEPSCHRIFT, INGEDIEND KRACHTENS ARTIKEL 91 VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN ( HIERNA TE NOEMEN : HET STATUUT ), VORDERT A . BIRKE, AMBTENAAR VAN DE COMMISSIE, WERKZAAM BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA ( ITALIE ), DAT HET HOF DE BESLUITEN DER COMMISSIE WAARBIJ ZIJN BEZOLDIGING OVER DE MAANDEN JANUARI EN APRIL 1979 WERD VASTGESTELD, ZAL NIETIG VERKLAREN EN DE COMMISSIE ZAL VEROORDELEN TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE WELKE HEM DOOR DIE BEWEERDELIJK ONRECHTMATIGE BESLUITEN IS OPGEKOMEN .
2 TOT EIND 1978 WERD DE BEZOLDIGING VAN EEN AMBTENAAR VOLGENS HET STATUUT IN BELGISCHE FRANKEN UITGEDRUKT EN IN DE VALUTA VAN HET LAND VAN TEWERKSTELLING BETAALD OP GRONDSLAG VAN DE OP 11 JANUARI 1965 GELDENDE, DOOR HET INTERNATIONALE MONETAIRE FONDS AANVAARDE PARITEITEN, MET DIEN VERSTANDE DAT ER OP DE IN BELGISCHE FRANKEN UITGEDRUKTE BEZOLDIGING EEN AANPASSINGSCOEFFICIENT WERD TOEGEPAST DIE, AL NAAR GELANG VAN DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN OP DE ON
DERSCHEIDEN STANDPLAATSEN, MEER OF MINDER DAN 100 % DAN WEL 100 % BEDROEG . VOLGENS ARTIKEL 17 VAN BIJLAGE VII KON EEN AMBTENAAR, BINNEN ZEKERE GRENZEN, REGELMATIG DOOR BEMIDDELING VAN DE INSTELLING WAARTOE HIJ BEHOORT, EEN DEEL VAN ZIJN INKOMSTEN IN DE VALUTA VAN DE ANDERE ALDAAR GENOEMDE LID-STATEN LATEN OVERMAKEN .
3 TOEN SOMMIGE VALUTA ' S NA 1970 WAREN GEDEVALUEERD, HEEFT DE RAAD DE AANPASSINGSCOEFFICIENT NIET ALLEEN GEBRUIKT OM DE BEZOLDIGINGEN AAN DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN OP DE ONDERSCHEIDEN STANDPLAATSEN AAN TE PASSEN, MAAR OOK OM DE DEVALUATIE VAN SOMMIGE ZWAKKE VALUTA ' S OP TE VANGEN . HET GEVOLG WAS DAT EEN AMBTENAAR DIE IN EEN LAND MET ZWAKKE VALUTA TEWERKGESTELD WAS, BIJ OVERMAKING VAN EEN DEEL VAN ZIJN BEZOLDIGING NAAR EEN LID-STAAT MET STERKE VALUTA BIJZONDERE VOORDELEN BEHAALDE .
4 OP 21 DECEMBER 1978 HEEFT DE RAAD VERORDENING ( EURATOM, EGKS, EEG ) NR . 3085/78 ( PB L 369, BLZ . 6 ) TOT WIJZIGING VAN HET STATUUT VASTGESTELD . TER OMREKENING VAN DE BEZOLDIGING IN DE NATIONALE VALUTA VAN DE STANDPLAATS ZOU VOORTAAN GEBRUIK WORDEN GEMAAKT VAN DE WISSELKOERS DIE VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE GEMEENSCHAPPEN OP 1 JULI 1978 WORDT GEBRUIKT . OOK ARTIKEL 17 VAN BIJLAGE VII VAN HET STATUUT WERD GEWIJZIGD . VOLGENS LID 3 ( NIEUW ) ZOUDEN :
'
' DE IN LID 2 BEDOELDE OVERMAKINGEN GESCHIEDEN OP BASIS VAN DE IN ARTIKEL 63, TWEEDE ALINEA, VAN HET STATUUT BEDOELDE WISSELKOERSEN ; OP DE OVER TE MAKEN BEDRAGEN WORDT DE COEFFICIENT TOEGEPAST DIE VERKREGEN WORDT DOOR DELING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR HET LAND IN WELKS VALUTA DE OVERMAKING GESCHIEDT DOOR DE AANPASSINGSCOEFFICIENT DIE IS VASTGESTELD VOOR HET LAND WAARIN DE AMBTENAAR ZIJN STANDPLAATS HEEFT . '
'
5 VOLGENS HAAR ARTIKEL 4 ZOU DE VERORDENING OP 1 JANUARI 1979 IN WERKING TREDEN EN MET INGANG VAN 1 APRIL 1979 VAN TOEPASSING ZIJN .
6 OP 21 DECEMBER 1978 STELDE DE RAAD OOK VERORDENING ( EURATOM, EGKS, EEG ) NR . 3086/78 VAST, TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN INGEVOLGE DE WIJZIGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET STATUUT BETREFFENDE DE BIJ DE TOEPASSING VAN
HET STATUUT TE GEBRUIKEN MUNTPARITEITEN ( PB L 369 VAN 1978, BLZ . 8 ). IN ARTIKEL 1 VAN DE VERORDENING WORDT ONDER MEER DE AANPASSINGSCOEFFICIENT DIE VAN TOEPASSING IS OP DE BEZOLDIGINGEN, VOOR ITALIE BEPAALD OP 74,3 EN VOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OP 98,7 .
7 VERZOEKER LIET KRACHTENS ARTIKEL 17 VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT DOOR BEMIDDELING VAN DE COMMISSIE REGELMATIG BEPAALDE BEDRAGEN NAAR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OVERMAKEN . DE TEGENWAARDE IN ITALIAANSE LIRE VAN DE ALDUS REGELMATIG OVERGEMAAKTE BEDRAGEN BELIEP IN MAART 1979 652 840 LIRE .
8 TOEPASSING VAN VOORMELDE BEPALINGEN LEIDDE ERTOE DAT DIE OVERMAKINGEN, UITGEDRUKT IN ITALIAANSE LIRE VANAF 1 APRIL 1979 1 120 595 LIRE KOSTTEN, ZODAT HET SALDO VAN ZIJN BEZOLDIGING, NA OVERMAKINGEN, GERINGER WERD .
9 SINDS 1975 HEBBEN DE BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA WERKZAME AMBTENAREN ZICH BIJ DE COMMISSIE EROVER BEKLAAGD DAT DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN ITALIE AANZIENLIJK WAREN GESTEGEN, MET VERZOEK OM HERZIENING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE . ZIJ UITTEN ER MET NAME HUN ONTEVREDENHEID OVER DAT DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE VARESE HOGER WAREN DAN TE ROME, EN DRONGEN ER OP AAN DAT DIT VERSCHIL BIJ DE VASTSTELLING VAN DE OP HUN BEZOLDIGING TOEPASSELIJKE AANPASSINGSCOEFFICIENT IN AANMERKING ZOU WORDEN GENOMEN .
10 IN DE JAREN 1976, 1977 EN 1978 WERD TUSSEN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN HET PERSONEEL EN DIE VAN DE COMMISSIE EN DE RAAD TECHNISCH OVERLEG GEPLEEGD, DOCH ER WERD GEEN OVEREENSTEMMING BEREIKT OVER HET BEDRAG WAAROP DE AANPASSINGSCOEFFICIENT MOEST WORDEN GEBRACHT, NOCH OVER DE DUUR VAN DE TERUGWERKENDE KRACHT . INMIDDELS HAD DE RAAD BIJ OPEENVOLGENDE VERORDENINGEN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE GEBRACHT OP 176,6 TEGENOVER 157,8 VOOR BELGIE PER 1 JANUARI 1976, 189,3 TEGENOVER 157,8 VOOR BELGIE PER 1 JULI 1976, 120 TEGENOVER 100 VOOR BELGIE PER 1 JANUARI 1977, 132,1 TEGENOVER 104,5 VOOR BELGIE PER 1 JANUARI 1977 EN 130,2 TEGENOVER 100 VOOR BELGIE PER 1 JULI 1977 . DIE VERORDENINGEN WERKTEN MEESTAL ONGEVEER ZES MAANDEN TERUG .
11 OP 26 JUNI 1978 STELDE DE RAAD VERORDENING NR . 1461/78 VAST ( PB L 176 VAN 1978, BLZ . 1 ), WAARBIJ DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE WERD GEBRACHT OP 137,6 TEGENOVER 102,3 VOOR BELGIE . IN DE CONSIDERANS VAN DEZE VERORDENING WORDT GEPRECISEERD
'
' DAT EEN BESLUIT OVER HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE VERBETERING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VOOR DRIE LANDEN WAAR AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAP WERKZAAM ZIJN, PAS ZAL WORDEN GENOMEN IN HET LICHT VAN EEN STUDIE WAARVAN DE UITVOERING AAN DE COMMISSIE IS OPGEDRAGEN . '
'
12 NA EEN NIEUW ONDERZOEK VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN EN TUSSEN COMMISSIE EN RAAD GEVOERDE BESPREKINGEN, STELDE DE COMMISSIE DE RAAD OP 10 NOVEMBER 1978 VOOR, DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE TE BRENGEN OP 146,4 TEGENOVER 102,3 VOOR BELGIE, MET TERUGWERKENDE KRACHT TOT 1 JANUARI 1978 . DIT VOORSTEL WERD DOOR DE RAAD OVERGENOMEN DOOR VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 3087/78 VAN 21 DECEMBER 1978 ( PB L 369 VAN 1978, BLZ . 10 ). OP DEZELFDE DATUM STELDE DE RAAD VERORDENING NR . 3084/78 VAST ( PB L 369 VAN 1978, BLZ . 1 ), WAARIN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE PER 1 JULI 1978 WERD GEBRACHT OP 146,8 TEGENOVER 100 VOOR BELGIE .
13 HET PERSONEEL HEEFT VERORDENING NR . 3087/78 BETWIST OMDAT DE AANPASSINGSCOEFFICIENT DAARIN WERD VASTGESTELD OP EEN PEIL DAT GEEN REKENING ZOU HOUDEN MET DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE VARESE, EN OMDAT DIE COEFFICIENT SLECHTS TERUGWERKTE TOT 1 JANUARI 1978 .
14 IN JANUARI 1979 BETAALDE DE COMMISSIE DE INGEVOLGE VERORDENINGEN NRS . 3087/78 EN 3084/78 VERSCHULDIGDE ACHTERSTALLIGE BEZOLDIGING .
15 OP 26 MAART 1979 DIENDE VERZOEKER KRACHTENS ARTIKEL 90, LID 2, STATUUT, BIJ DE COMMISSIE EEN KLACHT IN TEGEN VERORDENINGEN NRS . 3085/78 EN 3086/78 . OP DEZELFDE DAG VERZOCHT HIJ DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 90, LID 1, STATUUT, ONVERWIJLD DE NOODZAKELIJKE MAATREGELEN TE NEMEN TER COMPENSATIE VAN HET VERLIES AAN KOOPKRACHT IN DE JAREN 1976 EN 1977 . DIT VERZOEK HAD BETREKKING OP VERORDENING NR . 3087/78 .
16 BIJ BRIEF VAN 4 APRIL 1979 DIENDE VERZOEKER KRACHTENS ARTIKEL 90, LID 2, STATUUT, EEN KLACHT IN BETREFFENDE DE IN VERORDENING NR . 3087/78 BESLOTEN LIGGENDE TERUGWERKENDE KRACHT VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ITALIE . OP
13 JUNI DIENDE VERZOEKER EEN KLACHT IN TEGEN DE UIT ZIJN SALARISAFREKENING OVER DE MAAND APRIL AF TE LEIDEN TOEPASSING VAN VERORDENINGEN NRS . 3085/78 EN 3086/78 .
17 BIJ BRIEVEN VAN 12 JULI EN 28 SEPTEMBER 1979 WEES DE COMMISSIE DIE KLACHTEN AF .
18 VERZOEKER HEEFT TOEN HET ONDERHAVIG, TEGEN RAAD EN COMMISSIE GERICHT BEROEPSCHRIFT INGEDIEND, WAARIN HIJ OPKOMT TEGEN DE KOSTEN VERBONDEN AAN OVERMAKINGEN, VERRICHT OP GRONDSLAG VAN VERORDENINGEN NRS . 3085/78 EN 3086/78, ALSOOK TEGEN HET BEDRAG VAN DE BIJ VERORDENING NR . 3087/78 VASTGESTELDE AANPASSINGSCOEFFICIENT EN TEGEN DE DAG WAAROP DIE COEFFICIENT VAN TOEPASSING IS GEWORDEN .
19 BIJ ARREST VAN 12 NOVEMBER 1981 ( JURISPR . 1981, BLZ . 2669 ) HEEFT HET HOF ( EERSTE KAMER ) HET ONDERHAVIGE BEROEP, VOORZOVER TEGEN DE RAAD GERICHT, NIET-ONTVANKELIJK VERKLAARD EN VERSTAAN DAT ER OVER DE VRAGEN GEREZEN MET BETREKKING TOT DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP, VOORZOVER TEGEN DE COMMISSIE GERICHT, PAS UITSPRAAK ZOU WORDEN GEDAAN NADAT PARTIJEN TEN PRINCIPALE HUN STANDPUNT ZOUDEN HEBBEN BEPAALD EN DE DESBETREFFENDE STUKKEN OVERGELEGD .
DE ONTVANKELIJKHEID
20 DE COMMISSIE STELT HET BEROEP, VOORZOVER TEGEN VERORDENING NR . 3087/78 GERICHT, NIET-ONTVANKELIJK TE ACHTEN : DE TEGEN DIE VERORDENING GERICHTE KLACHT VAN 26 MAART 1979 ZOU DE OMVANG DER RETROACTIVITEIT HEBBEN BETROFFEN, MAAR BEZWAREN TEGEN DE WIJZE VAN BEREKENING VAN DE WIJZIGINGEN DER KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD DAN WEL - EO IPSO - BETREFFENDE DE MATE WAARIN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT WAS VERHOOGD, ZOUDEN ER NIET IN TE VINDEN ZIJN . DE KLACHT ZOU, ALS GERICHT TEGEN HET NIET UITBETALEN VAN OVER DE JAREN 1976 EN 1977 VERSCHULDIGD GEBLEVEN SALARIS, TE LAAT ZIJN INGEDIEND . HET FEIT DAT ER IN JANUARI 1979 - ALLEEN OVER DE PERIODE NA 1 JANUARI 1978 - WEL TOT UITBETALING VAN ACHTERSTALLIG SALARIS WERD OVERGEGAAN, ZOU EEN BEKRACHTIGING VAN DE EERDERE MAANDELIJKSE BETALINGEN INHOUDEN EN ALS ZODANIG NIET OOK ZELF HET VOORWERP VAN BEROEP KUNNEN UITMAKEN .
21 VOORZOVER DE VORDERING DE OVERMAKING NAAR HET BUITENLAND BETREFT VAN EEN MET DE KLACHT VAN JUNI 1979 OVEREENKOMEND GEDEELTE DER BEZOLDIGING, HEEFT DE COMMISSIE DE NIET-ONTVANKELIJKHEID NIET INGEROEPEN .
22 IN ANTWOORD OP VOORMELDE EXCEPTIE HEEFT VERZOEKER BETOOGD DAT PAS HET DOOR DE INSTELLING OP VERZOEKERS KLACHT GENOMEN BESLUIT DE BEROEPSTERMIJNEN DOET LOPEN .
23 OFSCHOON VERZOEKERS ARGUMENT FAALT, KAN HET DOOR DE COMMISSIE TEN EXEPTIEVE VOORGEDRAGEN VERWEER IN DE GEGEVEN OMSTANDIGHEDEN NIET WORDEN AANVAARD . HOEWEL DE HAND DIENT TE WORDEN GEHOUDEN AAN DE STATUTAIRE REGEL DAT ER EERST, OP BETREKKELIJK KORTE TERMIJN, LANGS ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE WEG MOET ZIJN GEKLAAGD, DIENT IN AANMERKING TE WORDEN GENOMEN DAT VERZOEKER, GEZIEN HET OVERLEG DAT VELE MAANDEN DOOR RAAD, COMMISSIE EN NAMENS HET PERSONEEL OPTREDENDE ORGANISATIES WERD GEVOERD, DE AFLOOP DIER BESPREKINGEN MOCHT AFWACHTEN ZONDER ZICH OVER EEN NEGATIEVE UITWERKING OP ZIJN BEZOLDIGING ZORGEN TE MAKEN ; ' S RAADS VERORDENINGEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN PLEGEN PAS NA VERLOOP VAN TIJD HET LICHT TE ZIEN EN GEDURENDE EEN NAUWELIJKS VOORZIENBARE PERIODE TERUG TE WERKEN . DE RAAD HEEFT IN DE OVERWEGINGEN VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1461/78 OOK ZELF ERKEND DAT DE IN DIE VERORDENING VOOR DRIE
'
' STANDPLAATS '
' -LANDEN VOORZIENE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT GEEN DEFINITIEF KARAKTER DROEG .
24 AANVAARDING VAN HET STANDPUNT DER COMMISSIE ZOU BETEKENEN DAT EEN AMBTENAAR DIE ZICH BENADEELD ACHT DOOR DE VERTRAGING WAARMEE DE RAAD TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT OVERGAAT, OP STRAFFE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID NIET ALLEEN EEN AANTAL KLACHTEN, MOGELIJKERWIJS VELE JAREN BETREFFENDE, MOET INDIENEN, MAAR ZICH OOK EEN AANTAL MALEN MET EEN BEROEPSCHRIFT TOT HET HOF HEEFT TE WENDEN . DIT IS EVENWEL ONAANVAARDBAAR . IN DE DOOR DE COMMISSIE INGEROEPEN ZAAK KORTNER ( 15/73, JURISPR . 1974, BLZ . 177 ) DEDEN ZICH OMSTANDIGHEDEN VOOR WELKE MET DE ONDERHAVIGE ZAAK GENERLEI OVEREENKOMST VERTONEN .
25 WAT DE INHOUD VAN VERZOEKERS KLACHTEN BETREFT : IN DIE VAN 26 MAART 1979 HEEFT HIJ WELISWAAR ALLEEN VERLANGD DAT DE COMMISSIE TER COMPENSATIE VAN DE
REGULIER VASTGESTELDE DERVING VAN KOOPKRACHT OVER DE JAREN 1976 EN 1977 TERSTOND DE NODIGE MAATREGELEN ZOU NEMEN, ZONDER MET ZOVEEL WOORDEN MELDING TE MAKEN VAN DE ONTOEREIKENDHEID VAN DE BIJ VERORDENING NR . 3087/78 PER 1 JANUARI 1978 VASTGESTELDE AANPASSINGSCOEFFICIENT, TERWIJL DE KLACHT VAN 5 APRIL 1979 IN SOORTGELIJKE BEWOORDINGEN IS VERVAT . OPMERKING VERDIENT EVENWEL DAT DE COMMISSIE IN HAAR BIJ CIRCULAIRES VAN 12 JULI EN 26 SEPTEMBER 1979 GEGEVEN ANTWOORD GEEN ENKEL ONDERSCHEID MAAKT TUSSEN DE KLACHTEN DER VERSCHILLENDE AMBTENAREN, DIE ZICH DEELS ZOWEL OVER HET NIVEAU VAN DE AANPASSING DER COEFFICIENT ALS OVER DE DAG WAARTOE DE AANPASSING TERUGWERKT, DEELS ALLEEN OVER HET ENE OF HET ANDERE ASPECT BEKLAGEN, MAAR ZICH ERTOE BEPERKT ALLE BEKLAG TE VERWERPEN .
26 IN ZIJN ARREST VAN 1 JULI 1976 ( SERGY, 58/75, JURISPR . BLZ . 1139 ) HEEFT HET HOF ( EERSTE KAMER ) OVERWOGEN DAT, VOLGENS ARTIKEL 91 VAN HET STATUUT, EEN BEROEP OP HET HOF VAN JUSTITIE SLECHTS ONTVANKELIJK IS, INDIEN MEN ZICH VOORAF TOT HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG HEEFT GEWEND EN OP DEZE KLACHT EEN BESLUIT TOT AFWIJZING IS GENOMEN, DAT DIT VOORSCHRIFT TEN DOEL HEEFT EEN MINNELIJKE SCHIKKING VAN EEN GESCHIL TUSSEN AMBTENAREN OF ANDERE PERSONEELSLEDEN EN DE ADMINISTRATIE MOGELIJK TE MAKEN EN TE BEVORDEREN, EN DAT HET DAARTOE VAN BELANG IS DAT DE ADMINISTRATIE KENNIS KAN NEMEN VAN DE GRIEVEN OF VERLANGENS VAN BELANGHEBBENDEN .
27 UIT HET FEIT DAT DE COMMISSIE ALLE KLACHTEN PER CIRCULAIRE EENSLUIDEND HEEFT BEANTWOORD, BLIJKT DAT ZIJ NIET SLECHTS WAT BETREFT DE DAG WAAROP VERORDENING NR . 3087/78 VAN TOEPASSING WERD, MAAR OOK MET BETREKKING TOT HET BEDRAG WAARTOE DE AANPASSINGSCOEFFICIENT MOEST WORDEN GEWIJZIGD, VAN DE GRIEVEN DER AMBTENAREN KENNIS DROEG . ZIJ KAN DUS NIET STELLEN DAT DE KLACHT ONVOLDOENDE BEPAALD WAS .
28 HET BEROEP IS DERHALVE ONTVANKELIJK TE ACHTEN .
TEN GRONDE
29 MET BETREKKING TOT VERZOEKERS BEZOLDIGING OVER DE MAAND APRIL 1979, ZOALS DIE ZOU ZIJN VERLANGD DOOR DE HOGERE KOSTEN SEDERT VERORDENINGEN NRS . 3085 EN 3086/78 AAN VERZOEKERS GEDEELTELIJKE OVERMAKINGEN NAAR ANDERE LANDEN VERBONDEN ZIJN, BEDIENT VERZOEKER ZICH ALLEREERST VAN EEN AANTAL MIDDELEN DIE
SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN INHOUDEN : OVER VERORDENING NR . 3085/78 ZOUDEN HET EUROPESE PARLEMENT EN HET HOF VAN JUSTITIE NIET, IN VOEGE ALS VOORZIEN IN ARTIKEL 24 VAN HET FUSIEVERDRAG VAN 8 APRIL 1965, REGULIER ZIJN GERAADPLEEGD . DIE RAADPLEGING ZOU ALLEEN ZIJN GESCHIED MET BETREKKING TOT EEN VOORSTEL DAT AANMERKELIJK AFWEEK VAN DE TEKST DER VERORDENINGEN WELKE DOOR DE RAAD WERD VASTGESTELD . OOK HET COMITE VOOR HET STATUUT ZOU OOK OVER DAT VOORSTEL NIET ZIJN GERAADPLEEGD .
30 OOK ZOU VOLGENS VERZOEKER DE WIJZIGING VAN HET IN ARTIKEL 63 VAN HET STATUUT BEDOELDE BEZOLDIGINGSSYSTEEM EN VAN DE WIJZE VAN OVERMAKING VAN EEN DEEL DER BEZOLDIGING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 17 VAN BIJLAGE VII VAN HET STATUUT, SCHENDING VAN HET BEGINSEL ENER GELIJKE BEHANDELING INHOUDEN ; DE GEMEENSCHAP ZOU ER OP MOETEN TOEZIEN DAT EEN IN ITALIE TEWERKGESTELDE AMBTENAAR TEN OPZICHTE VAN - BIJVOORBEELD - EEN AMBTENAAR TER STANDPLAATS KARLSRUHE, NIET IN HET NADEEL BLIJKT TE VERKEREN, WANNEER ELK VAN BEIDEN DEZELFDE BEHOEFTEN WENST TE BEVREDIGEN, I.E . ZICH IN ELK VAN BEIDE LANDEN DEZELFDE DIENSTEN WENST TE ZIEN BEWEZEN .
31 OOK ZOU DE OMSTREDEN VERORDENING VERZOEKERS ECONOMISCHE POSITIE ONDERGRAVEN EN DERHALVE, ALS STRIJDIG MET HET RECHTSBEGINSEL DAT HANDHAVING VAN VERKREGEN RECHTEN VERLANGT, ALS NIET RECHTSGELDIG ZIJN TE BESCHOUWEN . VOORTS ZOU DE COMMISSIE DE JEGENS DE AMBTENAREN OP HAAR RUSTENDE BIJSTANDSPLICHT HEBBEN GESCHONDEN, EN ZOU ZIJ EEN OVERGANGSTERMIJN HEBBEN MOETEN VOORZIEN ALS IN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 3085/78 TEN BEHOEVE VAN GEPENSIONEERDEN IN HET LEVEN WERD GEROEPEN .
32 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT HET HOF IN OP 4 FEBRUARI 1982 GEWEZEN ARRESTEN ( BUYL, 817/79, JURISPR . BLZ . 245 ; ADAM, 828/79, JURISPR . BLZ . 269 EN BATTAGLIA, 1253/79, JURISPR . BLZ . 297 ) SOORTGELIJKE MIDDELEN HEEFT VERWORPEN . TER VASTSTELLING DAT DE GRIEVEN ONGEGROND ZIJN, KAN MET VERWIJZING NAAR DIE ARRESTEN WORDEN VOLSTAAN .
33 TEN AANZIEN VAN DE OP AMBTENAREN TER STANDPLAATS ISPRA TOEGEPASTE AANPASSINGSCOEFFICIENT HEEFT VERZOEKER TWEEERLEI OP HET OOG : HIJ WENST HET BEDRAG VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT TE ZIEN GEWIJZIGD, OMDAT HET ZIJNS INZIENS MOET WORDEN BEREKEND OP GROND VAN DE KOSTEN WELKE JUIST OP DE STANDPLAATS VAN DE BETROKKENE ( IN CASU : ISPRA ) AAN HET LEVENSONDERHOUD VAN DE AMBTENAAR ZIJN VERBONDEN, EN DIE KOSTEN ZIJN NIET ZONDER MEER TE STELLEN OP DIE WELKE IN
DE HOOFDSTAD VAN HET BETROKKEN LAND MOETEN WORDEN GEMAAKT ; IN VARESE ZOUDEN ZIJ IN DE JAREN 1976-1978 VEEL HOGER ZIJN GEWEEST DAN IN ROME . IN DE TWEEDE PLAATS WENST HIJ DE BIJ VERORDENING NR . 3087/78 VOOR ITALIE OP 146,4 GESTELDE AANPASSINGSCOEFFICIENT MET TERUGWERKENDE KRACHT TOT 1 JANUARI 1976 TE ZIEN TOEGEPAST .
34 VERZOEKER MAAKT MET NAME BEZWAAR TEGEN ZIJN SALARISAFREKENING OVER DE MAAND JANUARI 1979 ; ZIJN BEZOLDIGING WERD BEREKEND OP GRONDSLAG VAN VERORDENING NR . 3087/78, DIE HIJ IN STRIJD ACHT MET DE ARTIKELEN 64 EN 65 VAN HET STATUUT - BETREFFENDE DE AANPASSINGSCOEFFICIENT -, ARTIKEL 24 VAN HET STATUUT - BETREFFENDE DE OP DE COMMISSIE JEGENS DE AMBTENAREN RUSTENDE BIJSTANDSPLICHT - HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL EN DE REGELEN DIE EERBIEDIGING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN VERLANGEN .
35 VERZOEKER BEROEPT ZICH ER DERHALVE IN DE EERSTE PLAATS OP, DAT DOOR VERORDENING NR . 3087/78 ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT WORDT GESCHONDEN, AANGEZIEN IN DE ONDERZOEKEN VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK DER GEMEENSCHAPPEN, TER BEPALING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT, ACHT WERD GESLAGEN OP DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN IN DE HOOFDSTAD, DOCH NIET OP DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN OP DE PLAATS VAN TEWERKSTELLING, GELEGEN IN DE PROVINCIE VARESE .
36 OPGEMERKT ZIJ DAT DE RAAD VOORHEEN ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT IN DIE ZIN HEEFT OPGEVAT DAT DAARIN MET DE TERM
'
' PLAATS VAN TEWERKSTELLING '
'
NIET NOODZAKELIJKERWIJZE OP DE HOOFDSTAD VAN HET LAND VAN TEWERKSTELLING WORDT GEDOELD, DOCH OP DE VAN GEVAL TOT GEVAL AAN BETROKKENE TOEGEWEZEN STANDPLAATS . ZO ZIJN ER IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1/67/EGKS, 988/67/EEG EN 9/67/EGA VAN 12 DECEMBER 1967 TWEE COEFFICIENTEN VOORZIEN, ZOWEL VOOR FRANKRIJK ( 130,5 % VOOR PARIJS EN BEPAALDE DEPARTEMENTEN EN 122,5 % VOOR HET OVERIGE GEDEELTE VAN FRANKRIJK ) ALS VOOR ITALIE ( 114 % VOOR ISPRA EN 114,5 VOOR HET OVERIGE GEDEELTE VAN ITALIE ). PAS LATER BESLOOT DE RAAD VOOR DE ONDERSCHEIDEN LID-STATEN MET EEN ENKELE COEFFICIENT TE WERKEN .
37 DIT NIEUWE SYSTEEM IS MEESTAL IN HET VOORDEEL VAN AMBTENAREN DIE NIET WONEN IN DE HOOFDSTAD, WAAR DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN DE REGEL HOGER ZIJN DAN IN DE PROVINCIE . JUIST IN ITALIE SCHIJNT DIT ECHTER ANDERS TE ZIJN : BLIJKENS HET ONDERZOEK VAN HET BUREAU VAN DE STATISTIEK EN DE GEGEVENS VAN HET ITALIAANSE INSTITUUT VOOR DE STATISTIEK, ZIJN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE VARESE HOGER DAN TE ROME .
38 UIT DE EIGEN CIJFERS VAN DE COMMISSIE, BERUSTEND OP DE UITKOMSTEN VAN HET IN MEI 1976 DOOR HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK TE VARESE VERRICHTE ONDERZOEK - WAARBIJ 230 UITGAAFPOSTEN IN AANMERKING ZIJN GENOMEN ( DOCH NIET HUREN, VERWARMING EN ELEKTRICITEIT, WAARNAAR LATER EEN ONDERZOEK WERD INGESTELD ) - WAREN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN DIE PROVINCIE 7,66 % HOGER DAN TE ROME . TOEN VERVOLGENS OOK DE UITKOMSTEN IN AANMERKING WERDEN GENOMEN VAN DE ONDERZOEKEN NAAR HET NIVEAU DER HUREN TE VARESE, WERD DIT VERSCHIL GEREDUCEERD TOT 2,76 %, WELK PERCENTAGE ALTIJD NOG EEN AANZIENLIJK VERSCHIL IN DE ZIN VAN ARTIKEL 65, LID 2, VAN HET STATUUT OPLEVERT . BLIJKENS DE REDENGEVING VAN HET VOORSTEL DER COMMISSIE DAT TOT VERORDENING NR . 3087/78 HEEFT GELEID, HEEFT DE COMMISSIE OOK ZELF BETWIJFELD OF WEL UITSLUITEND MET DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE ROME TE RADE MOCHT WORDEN GEGAAN : HET AANHOUDEN VAN EEN ENKELE AANPASSINGSCOEFFICIENT PER LAND VAN TEWERKSTELLING, NAMELIJK DE COEFFICIENT VAN DE HOOFDSTAD, ZOU DE TE ISPRA TEWERKGESTELDE AMBTENAREN IN EEN ENIGSZINS BIJZONDERE POSITIE KUNNEN BRENGEN . VOLGENS DE BESCHIKBARE STATISTIEKEN VERTOONDEN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE ROME EEN MINDER SNELLE STIJGING DAN VOOR DE STREEK VAN VARESE WERD VASTGESTELD . HIERUIT ZOU KUNNEN WORDEN GECONCLUDEERD DAT HET NIVEAU DER PRIJZEN TE ROME INDERDAAD LAGER IS DAN TE VARESE . ZULK EEN SITUATIE ZOU ZICH IN DE NEGEN LID-STATEN MAAR ZELDEN VOORDOEN . GEZIEN DE STERKE CONCENTRATIE VAN AMBTENAREN TE ISPRA, ZOU DERHALVE EEN SPECIFIEK ONDERZOEK NAAR DE PRIJZEN DENKBAAR ZIJN GEWEEST, MAAR DE COMMISSIE MEENDE ECHTER ALLE BIJ HET OUDE TE MOETEN LATEN EN HIELD ZICH AAN ' S RAADS BESLUIT VAN 1968, WAARIN MET ZOVEEL WOORDEN NAAR DE PRIJS-INDICES VAN DE HOOFDSTAD WORDT VERWEZEN .
39 MEN DOET EVENWEL ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT, VOLGENS HETWELK DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN IN DE VERSCHILLENDE
'
' PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING '
'
IN AANMERKING MOETEN WORDEN GENOMEN, SLECHTS RECHT WEDERVAREN WANNEER MEN DIE TERM NIET SLECHTS OP DE HOOFDSTAD DER LID-STATEN DOET SLAAN, DOCH OOK OP DE PLAATSEN WAAR EEN VOLDOENDE BELANGRIJK AANTAL AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN HUN WERKZAAMHEDEN VERRICHTEN .
40 ONDERGAAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD OP ZULK EEN PLAATS VAN TEWERKSTELLING GROTERE WIJZIGINGEN DAN ZICH IN DE HOOFDSTAD VAN DE BETROKKEN STATEN VOORDOEN, DAN ZULLEN DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP VERSCHILLENDE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN MOETEN VASTSTELLEN . VERZOEKERS MIDDEL, VOLGENS HETWELK DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR ZIJN BEZOLDIGING OP GRONDSLAG VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN DE PROVINCIE VARESE HAD MOETEN WORDEN BEREKEND, IS DERHALVE GEGROND TE ACHTEN .
41 MET BETREKKING TOT DE TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT VERZOEKER BETOOGD DAT VERORDENING NR . 3087/78 MET INGANG VAN 1 JANUARI 1976 HAD MOETEN ZIJN TOEGEPAST, NU ZICH IN DE LOOP VAN DAT JAAR AANZIENLIJKE STIJGINGEN VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD HEBBEN VOORGEDAAN .
42 BLIJKENS DE RAPPORTEN VAN HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK DE DATO 17 EN 29 JUNI 1976 EN DE DOOR DAT BUREAU OP 17 AUGUSTUS 1976 INGEDIENDE NOTA, ZIJN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE ROME EN MET NAME TE VARESE, MET BRUSSEL VERGELEKEN, IN 1976 INDERDAAD MET MEER DAN 2 % GESTEGEN .
43 DE COMMISSIE GAF TE DEZEN TE VERSTAAN DAT IN ARTIKEL 65, LID 2, VAN HET STATUUT, VOLGENS HETWELK DE RAAD
'
' BIJ AANZIENLIJKE WIJZIGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD . . . BINNEN EEN TERMIJN VAN TEN HOOGSTE TWEE MAANDEN ( BESLIST ) WELKE MAATREGELEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT DIENEN TE WORDEN GETROFFEN, EN ZONODIG, OF DIT MET TERUGWERKENDE KRACHT DIENT TE GESCHIEDEN '
'
AAN DE RAAD IMPLICITE DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WERD TOEGEKEND TE BESLISSEN OF MAATREGELEN TOT AANPASSING VAN DE COEFFICIENTEN AL DAN NIET MET TERUGWERKENDE KRACHT WORDEN GENOMEN .
44 DIT STANDPUNT KAN NIET WORDEN AANVAARD . ARTIKEL 65, LID 2, IS NIET IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT DE RAAD NIET BINNEN TWEE MAANDEN NADAT ZICH EEN AANZIENLIJKE WIJZIGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD HEEFT VOORGEDAAN, TOT AANPASSING VAN DE COEFFICIENTEN ZOU HEBBEN OVER TE GAAN . ' S RAADS BEVOEGDHEID WIL VOLGENS ' S HOFS ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 ( COMMISSIE T . RAAD, ZAAK 59/81, JURISPR . 1982, BLZ . 332 ) ZEGGEN DAT DE RAAD HEEFT VAST TE STELLEN OF DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD AANZIENLIJK ZIJN GESTEGEN EN, ZO JA, DAARUIT DE CONSEQUENTIES HEEFT TE TREKKEN . EEN ANDERE UITLEGGING ZOU INDRUISEN TEGEN DE BEDOELING VAN DE BETROKKEN BEPALING, WAARMEDE MEN AAN ALLE AMBTENAREN, ONGEACHT DE PLAATS WAAR ZIJ TEWERKGESTELD ZIJN, EVENVEEL KOOPKRACHT HEEFT WILLEN VERZEKEREN .
45 HET MIDDEL IS DERHALVE ONGEGROND .
46 DE VERDERE, SLECHTS SUBSIDIAIR DOOR VERZOEKER OPGEWORPEN MIDDELEN BEHOEVEN DERHALVE NIET MEER TE WORDEN ONDERZOCHT .
47 VERZOEKERS SALARISAFREKENING OVER DE MAAND JANUARI 1979, VOOR ZOVER DAARIN, ZOWEL TEN AANZIEN VAN HET BEDRAG VAN DE AANPASSING VAN DE AANPASSINGSCOEF
FICIENT ALS TEN AANZIEN VAN DE TERUGWERKENDE KRACHT DIER COEFFICIENT, SLECHTS UITVOERING IS GEGEVEN AAN ' S RAADS VERORDENING NR . 3087/78, ALSMEDE DE BESLUITEN TOT AFWIJZING VAN VERZOEKERS DESBETREFFENDE KLACHTEN, MOETEN DERHALVE WORDEN NIETIGVERKLAARD . DIE VERORDENING IS OP VERZOEKER NIET TOEPASSELIJK, VOORZOVER DAARIN NIET DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE VARESE IN AANMERKING ZIJN GENOMEN EN AAN DE AANPASSING VAN DE COEFFICIENT SLECHTS TERUGWERKENDE KRACHT TOT 1 JANUARI 1978 WERD TOEGEKEND .
48 WAAR MAG WORDEN VERWACHT DAT DE BEVOEGDE INSTELLINGEN DE NODIGE MAATREGELEN ZULLEN NEMEN OM AAN DIT ARREST UITVOERING TE GEVEN, MOET EEN ONDERZOEK NAAR VERZOEKERS SCHADEVERGOEDINGSACTIE TOT EEN - DES NODIG - NADER TE BEPALEN DATUM WORDEN UITGESTELD .
49 VOOR 15 JULI 1983 ZAL DE COMMISSIE HET HOF VERSLAG UITBRENGEN OVER DE TOT SCHADELOOSSTELLING VAN VERZOEKER GENOMEN MAATREGELEN . VERZOEKER ZAL IN STAAT GESTELD WORDEN DAAROP TE ANTWOORDEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
VERKLAART VOOR RECHT :
1 . HET BEROEP WORDT VERWORPEN, VOOR ZOVER HET IS GEBASEERD OP DE GESTELDE ONWETTIGHEID VAN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 3085 EN 3086/78 .
2.DE AFREKENING VAN VERZOEKERS SALARIS OVER DE MAAND JANUARI 1979, VOOR ZOVER DAARIN TEN AANZIEN VAN HET BEDRAG VAN DE AANPASSING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT ALSOOK TEN AANZIEN VAN DE TERUGWERKENDE KRACHT DIER AANPASSING SLECHTS UITVOERING WORDT GEGEVEN AAN ' S RAADS VERORDENING NR . 3087/78, ALSMEDE DE BESLUITEN TOT AFWIJZING VAN VERZOEKERS KLACHTEN, WORDEN NIETIGVERKLAARD . VERORDENING NR . 3087/78 IS OP VERZOEKER NIET TOEPASSELIJK, VOORZOVER DAARIN NIET DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE VARESE IN AANMERKING ZIJN GENOMEN EN AAN DE
AANPASSING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT SLECHTS TOT 1 JANUARI 1978 TERUGWERKENDE KRACHT IS TOEGEKEND .
3.DE COMMISSIE ZAL HET HOF VOOR 15 JULI 1983 VERSLAG UITBRENGEN OVER DE MAATREGELEN DIE TER UITVOERING VAN DIT ARREST ZIJN GENOMEN .
4.VOOR ZOVER VERZOEKERS SCHADEVERGOEDINGSACTIE NOG ONDERZOEK BEHOEFT,
WORDT DIT TOT NADER TE BEPALEN DATUM UITGESTELD .
5.DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .