62022TJ0458_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 10 de diciembre de 2025 — Ryanair/Comisión (TAP; ayuda de reestructuración)
(Asunto T‑458/22)
«Ayudas de Estado — Mercado portugués del transporte aéreo — Ayuda de reestructuración otorgada por Portugal a TAP SGPS y TAP Air Portugal — Decisión de la Comisión por la que se autoriza la ayuda en virtud del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Libertad de establecimiento — Libre prestación de servicios — Igualdad de trato — Obligación de motivación»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Consideración del contexto y del conjunto de normas jurídicas
(Art. 296 TFUE)
(véanse los apartados 20 a 23, 34, 144 y 298)
2.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Empresa en crisis — Compañía en crisis que forma parte de un grupo — Compañía excluida de las ayudas conforme a las Directrices — Excepción — Requisitos — Dificultades propias de la compañía que no son el resultado de la asignación arbitraria de costes dentro del grupo
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, punto 22]
(véanse los apartados 28 a 31 y 33)
3.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Consideración de una práctica anterior — Exclusión
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c)]
(véase el apartado 32)
4.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Criterio de que se persiga un objetivo de interés común — Medida para evitar problemas sociales o suplir deficiencias del mercado — Riesgo de interrupción de un servicio importante y difícil de replicar, así como complicado de prestar por parte de un competidor en caso de fracaso del beneficiario de la ayuda
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 43 y 44, letra b)]
(véanse los apartados 38 a 41 y 46 a 50)
5.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Criterio de que se persiga un objetivo de interés común — Medida para evitar problemas sociales o suplir deficiencias del mercado — Riesgo de consecuencias negativas en caso de salida del mercado de una empresa que tiene un papel sistémico esencial en una región o en un sector particular
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 43 y 44, letra c)]
(véanse los apartados 42 y 56 a 61)
6.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Obligación del Estado miembro de presentar un plan de reestructuración realista, coherente y de amplio alcance para restablecer la viabilidad a largo plazo del beneficiario en un plazo razonable
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 45 a 52]
(véanse los apartados 70 a 79, 86 a 88 y 103 a 115)
7.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Facultad de apreciación de la Comisión — Apreciación económica compleja — Control jurisdiccional — Límites
(Art. 107 TFUE, ap. 3)
(véase el apartado 89)
8.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Articulación entre la obligación de motivación y el respeto del secreto profesional
(Arts. 296 TFUE y 339 TFUE)
(véanse los apartados 119 a 127 y 144)
9.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Necesidad de la ayuda para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Efecto incentivador de la ayuda sobre el beneficiario para que este contribuya a la consecución de dichos objetivos
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 8, 53 y 59]
(véanse los apartados 136 a 143)
10.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Idoneidad de la ayuda — Obligación de la Comisión de pronunciarse sobre cualquier otra medida de ayuda alternativa que pueda contemplarse — Inexistencia
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 38, letra c), 54 y 58]
(véanse los apartados 154 a 158, 161 y 162)
11.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Contribución adecuada a los costes de restructuración por parte del beneficiario de la ayuda, de sus accionistas o acreedores, de su grupo o de nuevos inversores — Reparto adecuado de las cargas
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 61 a 69]
(véanse los apartados 169 a 172, 176 a 178 y 200)
12.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Principio de ayuda única — Observancia de un plazo de diez años desde la concesión de una ayuda de salvamento o de reestructuración anterior, desde la finalización del período de reestructuración anterior o desde la interrupción de la aplicación del plan de reestructuración anterior
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, punto 74]
(véanse los apartados 208 a 210)
13.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Apreciación desde el prisma del artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c), y de las Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis — Criterios — Calibrado de las medidas para limitar el falseamiento de la competencia
[Art. 107 TFUE, ap. 3, letra c); Comunicación 2014/C 249/01 de la Comisión, puntos 76, 78 a 80 y 92]
(véanse los apartados 219 a 223, 228 a 254 y 258 a 260)
14.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Igualdad de trato — Discriminación por razón de la nacionalidad — Prohibición con arreglo al artículo 18 TFUE — Carácter subsidiario en relación con las normas específicas de no discriminación previstas en el Tratado FUE — Artículo 107 TFUE, apartados 2 y 3, que contempla tales normas específicas
(Arts. 18 TFUE y 107 TFUE, aps. 2 y 3)
(véanse los apartados 263 a 274)
15.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado interior — Ayudas de salvamento de una empresa en crisis — Ayuda concedida a una compañía aérea que tiene un papel esencial en el desarrollo del turismo, la conectividad regional y el empleo — Ayuda compatible con el mercado interior con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 3, letra c) — Vulneración de la libre prestación de servicios y de la libertad de establecimiento — Inexistencia
[Arts. 49 TFUE, 56 TFUE y 107 TFUE, ap. 3, letra c)]
(véanse los apartados 281 a 286)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Ryanair DAC cargará con sus propias costas y con las de la Comisión Europea.
3)
La República Portuguesa cargará con sus propias costas.