62020TJ0218_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 10.11.2021 – Alkattan vastaan neuvosto
(asia T-218/20)
(Yhteinen ul ko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin – Arviointivirhe – Luetteloihin sisällyttämistä koskevien kriteerien määrittäminen)
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyriassa toimivien johtavien liike-elämän edustajien maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 38–43 ja 50–52 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyriassa toimivat johtavat liike-elämän edustajat – Yhteys Syyrian hallintoon – Käsitteet
(SEU 29 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719, (YUTP) 2021/855, 27 artiklan 1 kohta, 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 1 kohta, 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksilla 2015/1828, 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, 15 artiklan 1 kohdan a alakohta, 1 a artiklan a alakohta ja 1 b artikla)
(ks. 48, 49, 98–102 ja 145 kohta)
3.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Laajuus – Toimi annetaan tiedoksi asianomaiselle julkaisemalla se Euroopan unionin virallisessa lehdessä – Hyväksyttävyys – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös (YUTP) 2020/212; neuvoston asetus 2020/211)
(ks. 57–59, 61 ja 64–69 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Myöhempi päätös, jolla säilytettiin kantajan nimi rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Neuvoston velvollisuus ilmoittaa asianomaiselle rajoittavien toimenpiteiden säännöllisen uudelleentarkastelun yhteydessä huomioon ottamansa uudet seikat – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Ei ole
(Neuvoston päätökset (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855; neuvoston asetukset 2020/716 ja 2021/848)
(ks. 73–75, 77 ja 78 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, N:o 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 80–86 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Kantaja on merkitty riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on Syyriassa toimiva johtava liike-elämän edustaja ja hänellä on yhteys Syyrian hallintoon – Asiakirjat, joihin yleisöllä on mahdollisuus tutustua – Todistusarvo
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, N:o 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 112, 117 ja 121 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Syyriassa toimivan johtavan liike-elämän edustajan, jota koskee varojen jäädyttämispäätös, nostama kumoamiskanne – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo – Vaikutus
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 122–124, 126, 129, 135, 140, 142 ja 143 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Henkilön, jolla on yhteys Syyrian hallintoon ja jota varojen jäädyttämispäätös koskee, nostama kumoamiskanne – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo – Vaikutus
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 149, 151, 155, 162 ja 168 kohta)
9.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä
(SEUT 263 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetukset N:o 36/2012, N:o 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, liite II)
(ks. 164 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vahingonkorvauskanne – Kanne, jossa vaaditaan korvausta vahingosta, joka on aiheutunut rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden virheellisestä merkitsemisestä luetteloon ja mainittujen toimenpiteiden täytäntöönpanosta – Kuuluminen soveltamisalaan
(SEUT 340 artikla; neuvoston päätökset (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2020/212, (YUTP) 2020/719 ja (YUTP) 2021/855; neuvoston asetukset 2020/211, 2020/716 ja 2021/848)
(ks. 172 kohta)
Aihe
Yhtäältä SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP täytäntöönpanosta 17.2.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös (YUTP) 2020/212 (EUVL 2020, L 43 I, s. 6), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 17.2.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/211 (EUVL 2020, L 43 I, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP muuttamisesta 28.5.2020 annettu neuvosto päätös (YUTP) 2020/719 (EUVL 2020, L 168, s. 66), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 28.5.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/716 (EUVL 2020, L 168, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP muuttamisesta 27.5.2021 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2021/855 (EUVL 2021, L 188, s. 90) ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 27.5.2021 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/848 (EUVL 2021, L 188, s. 18) niiltä osin kuin nämä toimet koskevat kantajaa, ja toisaalta SEUT 268 artiklaan perustuva vaatimus saada korvausta vahingosta, jonka kantaja väittää aiheutuneen näistä toimista
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Waseem Alkattan velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.