62022TJ0333_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 29. studenoga 2023. –Khan/Vijeće
(predmet T-333/22) (
1
)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Uvrštenje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisima – Pojam ‚vodeća poslovna osoba’ – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Članak 3. stavak 1. točka (g) Uredbe (EU) br. 269/2014 – Prigovor nezakonitosti – Obveza obrazlaganja – Pogreška u ocjeni”
1.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za potporu ili provedbu djelovanja ili politika kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet ili neovisnost Ukrajine te s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Doseg nadzora
(čl. 275. st. 2. UFEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 25.)
2.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Ograničen nadzor općih pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja
(Uredba Vijeća br. 269/2014, čl. 2. i čl. 3. st. 1.)
(t. 26.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom donesenom na temelju članka 215. UFEU-a – Zamrzavanje financijskih sredstava vodećih poslovnih osoba koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Nužnost utvrđivanja veze između poduzetnika na koje utječu mjere ograničavanja i ruske države – Nepostojanje
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. UFEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 31., 32., 36.-39.)
4.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Sudski nadzor zakonitosti – Načelo proporcionalnosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 51.-55., 61., 89.)
5.
Akti institucija – Preambula – Obvezujuća pravna snaga – Nepostojanje – Pozivanje na preambulu kako bi se odstupilo od odredbi akta ili kako bi ih se tumačilo na način koji je očito suprotan njihovu tekstu – Nedopuštenost
(t. 60.)
6.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva vodeće poslovne osobe koja posluje u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 71.-77.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 78.-80., 95.-99., 106., 113.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam – Potreba za uspostavom bliskih veza ili međuovisnosti između osobe na koju se primjenjuju mjere i ruske vlade ili njezinih aktivnosti kojima se podrivaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama Vijeća (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/427, i 2022/1529)
(t. 88.-90.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Područje primjene – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutačna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama Vijeća (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/427, i 2022/1529)
(t. 102.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam gospodarskog sektora kojim se osigurava znatan izvor prihoda – Gospodarski sektor koji predstavlja neznatan porezni doprinos u usporedbi s ukupnim poreznim prihodima u proračunu Ruske Federacije – Irelevantnost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama Vijeća (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/427, i 2022/1529)
(t. 108.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam znatnog izvora prihoda – Neizravni porezi kao što je PDV – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama Vijeća (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/427, i 2022/1529)
(t. 110.)
12.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 116., 117., 119., 121.-125., 133.)
13.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296. st. 2. UFEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/429 i (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/427 i 2022/1529)
(t. 138.-141., 146.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Germanu Khanu se nalaže snošenje troškova.
(
1
)	SL C 276, 18. 7. 2022.