Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 12.2.2015 – Akhras vastaan neuvosto
(asia T‑579/11)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Perusteluvelvollisuus – Ilmeinen arviointivirhe – Oikeus elämään – Omistusoikeus – Oikeus nauttia yksityiselämän kunnioitusta – Suhteellisuus
1.                     Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset toimielimen velvoittamiseksi toimimaan tietyllä tavalla – Vaatimukset vahvistustuomion saamiseksi – Tutkimatta jättäminen (SEUT 263 artikla) (ks. 50 ja 51 kohta)
2.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös kuuluu asianomaisen tuntemaan asiayhteyteen – Suppeiden perustelujen sallittavuus – Kantajan kuvaileminen teollisuuskonsernin perustajaksi, joka tukee hallintoa taloudellisesti, näyttämättä tätä toteen – Perusteluvelvollisuuden laiminlyönti (SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2011/273/YUTP; neuvoston päätös 2011/522/YUTP) (ks. 57–71 kohta)
3.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus antaa henkilöille, yhteisöille ja elimille tiedoksi niitä vastaan puhuvat seikat – Laajuus – Sen hyväksyttävyys, että toimi annetaan asianomaiselle tiedoksi julkaisemalla se Euroopan unionin virallisessa lehdessä (SEU 6 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 47 artikla; neuvoston päätös 2011/782/YUTP; neuvoston päätös 2013/255/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012) (ks.76–83 ja 89 kohta)
4.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin edellyttää sitä koskevan pyynnön esittämistä neuvostolle (Neuvoston päätöksen 2011/782/YUTP 21 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP 30 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 32 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 92 ja 93 kohta)
5.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Näytön esittämistä koskeva järjestelmä – Oletusten käyttämisen hyväksyttävyys – Oletuksen kumottavuus – Puolustautumisoikeuksia ei ole loukattu (SEU 6 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2011/273/YUTP; neuvoston päätös 2011/782/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012) (ks. 112–115 ja 126 kohta)
6.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Henkilöitä, yhteisöjä ja elimiä vastaan puhuvista seikoista ilmoittaminen – Rajat – Unionin ja jäsenvaltioiden turvallisuus tai niiden kansainvälisten suhteiden hoitaminen (Neuvoston päätöksen 2011/782/YUTP johdanto-osan toinen ja kolmas perustelukappale) (ks. 115 kohta)
7.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2011/273/YUTP; neuvoston päätös 2011/782/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012) (ks. 125 ja 134 kohta)
8.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Varojen ja muiden taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Omistusoikeuteen ja yksityiselämän kunnioittamiseen kohdistuvat rajoitukset – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2011/273/YUTP; neuvoston päätös 2011/782/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012) (ks. 143–153 kohta)
Aihe
Vaatimus kumota Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/273/YUTP muuttamisesta 2.9.2011 annettu neuvoston päätös 2011/522/YUTP (EUVL L 228, s. 16), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 442/2011 muuttamisesta 2.9.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 878/2011 (EUVL L 228, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/273/YUTP muuttamisesta 23.9.2011 annettu neuvoston päätös 2011/628/YUTP (EUVL L 247, s. 17), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 442/2011 muuttamisesta 13.10.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 1011/2011 (EUVL L 269, s. 18), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä ja päätöksen 2011/273/YUTP kumoamisesta 1.12.2011 annettu neuvoston päätös 2011/782/YUTP (EUVL L 319, s. 56), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä ja asetuksen (EU) N:o 442/2011 kumoamisesta 18.1.2012 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 36/2012 (EUVL L 16, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/782/YUTP täytäntöönpanosta 23.3.2012 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös 2012/172/YUTP (EUVL L 87, s. 103), asetuksen N:o 36/2012 32 artiklan 1 kohdan täytäntöönpanosta 23.3.2012 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 266/2012 (EUVL L 87, s. 45), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä ja päätöksen 2011/782/YUTP kumoamisesta 29.11.2012 annettu neuvoston päätös 2012/739/YUTP (EUVL L 330, s. 21), päätöksen 2012/739 täytäntöönpanosta 22.4.2013 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös 2013/185/YUTP (EUVL L 111, s. 77), asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 22.4.2013 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 363/2013 (EUVL L 111, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä 31.5.2013 annettu neuvoston päätös 2013/255/YUTP (EUVL L 147, s. 14), päätöksen 2013/255 täytäntöönpanosta 20.10.2014 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös 2014/730/YUTP (EUVL L 301, s. 36) ja asetuksen N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 20.10.2014 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1105/2014 (EUVL L 301, s. 7) siltä osin kuin kyseiset toimet koskevat kantajaa
Ratkaisu
1)
Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/273/YUTP muuttamisesta 2.9.2011 annettu neuvoston päätös 2011/522/YUTP, Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 442/2011 muuttamisesta 2.9.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 878/2011, Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/273/YUTP muuttamisesta 23.9.2011 annettu neuvoston päätös 2011/628/YUTP, Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 442/2011 muuttamisesta 13.10.2011 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 1011/2011, Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä ja päätöksen 2011/273/YUTP kumoamisesta 1.12.2011 annettu neuvoston päätös 2011/782/YUTP ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä ja asetuksen (EU) N:o 442/2011 kumoamisesta 18.1.2012 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 36/2012 kumotaan siltä osin kuin kyseiset toimet koskevat Tarif Akhrasia.
2)
Kanne hylätään muilta osin.
3)
Asianosaiset vastaavat tähän oikeudenkäyntiin liittyvistä omista oikeudenkäyntikuluistaan.
4)
Akhras vastaa välitoimimenettelyyn liittyvistä omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston välitoimimenettelyyn liittyvät oikeudenkäyntikulut.