62018TJ0171_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu yhdeksäs jaosto) 12.2.2020 – Boshab vastaan neuvosto
(asia T-171/18)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Kantajan nimen säilyttäminen rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Neuvoston velvollisuus ilmoittaa uudet seikat, joiden vuoksi rajoittavien toimenpiteiden uusiminen on perusteltua – Oikeudellinen virhe – Ilmeinen arviointivirhe – Omaisuudensuoja – Oikeus yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen – Oikeasuhteisuus – Syyttömyysolettama – Lainvastaisuusväite)
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota heikentävien tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Vähimmäisvaatimukset
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 33 ja 35–37 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota heikentävien tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa yksilökohtaiset erityiset syyt, jotka oikeuttavat tällaiset toimenpiteet – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 34 ja 42–46 kohta)
3.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota heikentävien tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa tehdyt päätökset oikeuttavat yksilökohtaiset erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Ulottuvuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 50, 51 ja 53 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on säilytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusia perusteita ei ole – Neuvoston velvollisuus ilmoittaa asianosaiselle uudet seikat, jotka otetaan huomioon rajoittavien toimenpiteiden tietyin väliajoin tehtävässä uudelleentarkastelussa – Uusia seikkoja ei ole ilmoitettu asianosaiselle hänen huomautustensa esittämistä varten – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, 9 artiklan 2 kohta ja liite II)
(ks. 55–62, 65 ja 68 kohta)
5.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimielinten velvollisuus ilmoittaa asianosaiselle uudet seikat, jotka otetaan huomioon rajoittavien toimenpiteiden tietyin väliajoin tehtävässä uudelleentarkastelussa – Ulottuvuus – Toimen lainvastaisuus riippuu sitä koskevasta näytöstä, onko mainitun velvollisuuden noudattamatta jättäminen vaikuttanut menettelyyn – Ei ole vaikuttanut käsiteltävässä asiassa
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 69–72, 74 ja 77 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Henkilöt, jotka ovat osallistuneet vakavia ihmisoikeusloukkauksia tai -rikkomuksia oleviin tekoihin niitä suunnittelemalla, johtamalla tai toteuttamalla – Käsite –Edellä mainittuja toimia aikaisemmin toteuttaneet henkilöt kuuluvat sen soveltamisalaan siitä riippumatta, ettei ole olemassa seikkoja, jotka osoittaisivat heidän tosiasiallisesti sekaantuneen tai osallistuneen tällaisiin toimiin – Mahdollisuus jatkaa rajoittavia toimenpiteitä tukee tulkintaa – Tehokas vaikutus
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2017/2282, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 9 artiklan 2 kohta)
(ks. 82–85 ja 87 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteessä olevaan luetteloon hänen tehtäviensä takia – Yleisön saatavilla olevat asiakirjat, jotka todistavat vakavien ihmisoikeusloukkausten toteuttamisen – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/PESC, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 95–97, 103 ja 104 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota heikentävien tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Perusteet– Tehtävät, jotka tuovat mukanaan vastuuta siviiliväestöön kohdistuvissa sortotoimissa tai oikeusvaltion kunnioittamisessa – Vastanäyttö – Ei ole annettu kannanottoa, jolla sanoudutaan irti järjestelmästä – Arviointivirhettä ei ole
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2017/2282 ja (YUTP) 2017/2282, liite II)
(ks. 114–119 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota heikentävien tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojaa koskevan oikeuden rajoitukset – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 3 artiklan 5 kohta, SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2017/2282, 5 artiklan 1 kohta)
(ks. 124–137 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Pääsyn ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen oikeusvaltiota heikentäviltä tai vakavien ihmisoikeusloukkauksien muodostavien tekojen toteuttamiseen osallistuvilta henkilöiltä – Yksityis- ja perhe-elämän suojaa koskevan oikeuden ja oikeuden, joka koskee vapaata liikkuvuutta unionissa, rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282)
(ks. 138 ja 139 kohta)
11.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Syyttömyysolettama – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen johdosta tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen osalta tehty päätös varojen jäädyttämisestä – Yhteensoveltuvuus mainitun periaatteen kanssa – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2017/2282, 5 artiklan 1 kohta ja 9 artikla)
(ks. 141–146 kohta)
12.
Lainvastaisuusväite – Soveltamisala – Säädökset, päätökset ja muut toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana oleva yleisesti sovellettava toimi – Riidanalaisen toimen ja riitautetun yleisesti sovellettavan toimen välistä välttämätöntä oikeudellista yhteyttä ei ole – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 277 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP 3 artiklan 2 kohdan b alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 2 b artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 150 ja 151 kohta)
13.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Osallistuminen vakavia ihmisoikeusloukkauksia oleviin tekoihin niitä suunnittelemalla, johtamalla tai toteuttamalla – Ulottuvuus – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, tarkkuutta ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEU 3 artiklan 5 kohta ja SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta; SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja neuvoston päätöksen (YUTP) 2016/2231 johdanto-osan 3 ja 4 kappale; neuvoston asetus N:o 1183/2005)
(ks. 152–162 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota Kongon demokraattista tasavaltaa koskevista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/788/YUTP muuttamisesta 11.12.2017 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2017/2282 (EUVL 2017, L 328, s. 19), siltä osin kuin se koskee kantajaa
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Évariste Boshab velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.