61981CJ0267_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 267-269/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN
ITALIAANSE ADMINISTRATIE DER STAATSFINANCIEN
EN
SOCIETA PETROLIFERA ITALIANA SPA ( SPI ), TE FORNOVO TARO ( ZAAK 267/81 ),
EN
SPA MICHELIN ITALIANA ( SAMI ), TE TURIJN ( ZAKEN 268 EN 269/81 ),
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE BEVOEGDHEID VAN HET HOF VAN JUSTITIE TEN AANZIEN VAN DE UITLEGGING VAN DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL ( GATT ), OVER DE GEVOLGEN VAN HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN BIJ DE UITVOERING VAN DE DOOR DIE OVEREENKOMST VOORZIENE VERBINTENISEN, EN DE UITLEGGING VAN VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN DE GATT IN VERBAND MET HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN, DAT IN ITALIE KRACHTENS WET NR . 330 VAN 15 JUNI 1950 OVER INGEVOERDE GOEDEREN WORDT GEHEVEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ DRIE BESCHIKKINGEN VAN 21 MEI 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 6 OKTOBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER,
- ENERZIJDS, DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG,
- ANDERZIJDS, DE WERKING BINNEN DE GEMEENSCHAP VAN DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL VAN 30 OKTOBER 1947 ( HIERNA : DE GATT ) EN VAN DE IN HET KADER DAARVAN OP 16 JULI 1962 EN 30 JUNI 1967 DOOR DE GEMEENSCHAP GESLOTEN TARIEFPROTOCOLLEN, ALSMEDE DE UITLEGGING VAN DE PREAMBULE EN VAN DE ARTIKELEN II, III, VI EN VIII VAN DE GATT, GEZIEN IN SAMENHANG MET VOORNOEMDE TARIEFPROTOCOLLEN,
TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE HEFFING VAN HET AD-VALOREMRECHT VAN 0,5 % VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN, INGESTELD BIJ WET NR . 330 VAN 15 JUNI 1950 ( HIERNA : RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN ), VERENIGBAAR IS MET VOORNOEMDE BEPALINGEN .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN GESCHILLEN TUSSEN ENKELE IMPORTEURS EN DE ITALIAANSE ADMINISTRATIE DER STAATSFINANCIEN BETREFFENDE DE HEFFING VAN HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN OVER DIVERSE GOEDEREN, INGEVOERD UIT DERDE LANDEN DIE PARTIJ ZIJN BIJ DE GATT . BLIJKENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN GAAT HET IN ZAAK 267/81 OM HEFFINGEN IN DE PERIODE 1964-1967, IN ZAAK 268/81 OM HEFFINGEN IN DE PERIODE 1965-1971 EN IN ZAAK 269/81 OM HEFFINGEN IN DE PERIODE OKTOBER-DECEMBER 1963 . NADAT DE STAAT OP VORDERING VAN DE IMPORTEURS IN EERSTE AANLEG EN IN BEROEP TOT TERUGBETALING VAN DE BETAALDE RECHTEN WAS VEROORDEELD, VOORZAG DE ADMINISTRATIE DER STAATSFINANCIEN ZICH IN CASSATIE BIJ DE CORTE DI CASSAZIONE .
DE ACHTERGRONDEN VAN HET GESCHIL
3 ITALIE IS TOT DE GATT TOEGETREDEN BIJ HET PROTOCOL VAN ANNECY VAN 10 OKTOBER 1949, VAN KRACHT GEWORDEN INGEVOLGE DE WET VAN 5 APRIL 1950 . DE TARIEFCONCESSIES DIE TE DIER GELEGENHEID DOOR ITALIE WERDEN VERLEEND, WAREN NEERGELEGD IN DE AAN DE BIJLAGEN VAN DE GATT TOEGEVOEGDE LIJST XXVII . DEZE LIJST WERD ENKELE MALEN GEWIJZIGD NA ONDERHANDELINGEN TIJDENS VERSCHILLENDE TARIEFCONFERENTIES IN DE JAREN 1950-1960 .
4 AAN HET EINDE VAN DE
'
' DILLON-RONDE '
'
( 1960-1961 ), WAARAAN VOOR HET EERST OOK DE GEMEENSCHAP DEELNAM, WERD EEN LIJST XL-EEG VASTGESTELD, DIE IN DE PLAATS KWAM VAN DE VROEGERE CONCESSIELIJSTEN VAN DE LID-STATEN, WAARONDER LIJST XXVII VAN ITALIE . HET PROTOCOL WAARIN DE RESULTATEN VAN DEZE ONDERHANDELINGSRONDE WAREN NEERGELEGD, WERD OP 16 JULI 1962 DOOR DE GEMEENSCHAP TEZAMEN MET DE LID-STATEN ONDERTEKEND . DIT PROTOCOL IS BLIJKBAAR NIET BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE GEMEENSCHAP .
5 OVER LIJST XL-EEG IS OPNIEUW ONDERHANDELD TIJDENS DE
'
' KENNEDY-RONDE '
'
( 1964-1967 ), WAARVAN DE RESULTATEN, NEERGELEGD IN HET PROTOCOL VAN GENEVE
VAN 30 JUNI 1967, WERDEN BEKRACHTIGD BIJ BESLUIT VAN DE RAAD VAN 27 NOVEMBER 1967 ( PB L 305 VAN 1967, BLZ . 1 ). HET WELSLAGEN VAN DEZE ONDERHANDELINGEN OPENDE DE WEG VOOR DE VERVROEGDE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF OP 1 JULI 1968 .
6 UIT HET VOORGAANDE BLIJKT, DAT HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN IS INGESTELD NADAT ITALIE TOT DE GATT WAS TOEGETREDEN EN EEN BEPAALD AANTAL DOUANERECHTEN OP DE OORSPRONKELIJKE LIJST XXVII HAD GECONSOLIDEERD, DOCH VOORDAT DE GEMEENSCHAP DE EERSTE TARIEFPROTOCOLLEN HAD GESLOTEN EN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF WERD INGEVOERD .
7 KRACHTENS DE HAAR BIJ ARTIKEL 13, LID 2, EEG-VERDRAG VERLEENDE BEVOEGDHEID STELDE DE COMMISSIE OP 22 DECEMBER 1967 EEN VOOR ITALIE BESTEMDE RICHTLIJN VAST, BETREFFENDE DE TERMIJN VOOR DE OPHEFFING VAN HET BIJ INVOER VAN GOEDEREN UIT DE OVERIGE LID-STATEN GEHEVEN RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN ( RICHTLIJN NR . 68/31, PB L 12 VAN 1968, BLZ . 8 ). VOLGENS DEZE RICHTLIJN MOEST HET BETROKKEN RECHT IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER PER 1 JULI 1968 ZIJN AFGESCHAFT .
8 OMDAT ITALIE ZICH NIET AAN DEZE RICHTLIJN HAD GECONFORMEERD, WENDDE DE COMMISSIE ZICH KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG TOT HET HOF, DAT BIJ ARREST VAN 18 NOVEMBER 1970 ( ZAAK 8/70, JURISPR . 1970, BLZ . 961 ) VASTSTELDE, DAT ITALIE ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG EN RICHTLIJN NR . 68/31 NIET WAS NAGEKOMEN . DEZE UITSPRAAK VOND KORT DAAROP BEVESTIGING IN HET PREJUDICIELE ARREST VAN 17 DECEMBER 1970 ( ZAAK 33/70, SACE, JURISPR . 1970, BLZ . 1213 ).
9 HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN WERD OPGEHEVEN BIJ WET NR . 447 VAN 24 JUNI 1971 . MET BETREKKING TOT DE INVOER UIT DE OVERIGE LID-STATEN HAD DEZE WET TERUGWERKENDE KRACHT TOT 1 JULI 1968 . OP DE INVOER UIT DERDE LANDEN WERD GENOEMD RECHT DUS TOEGEPAST TOT DE AFSCHAFFING ERVAN BIJ VOORNOEMDE WET .
10 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE BETWISTE HEFFINGEN IN ZAAK 267/81 PLAATSVONDEN ONDER HET TARIEFPROTOCOL VAN 16 JULI 1962 EN WERDEN VOORTGEZET
ONDER HET TARIEFPROTOCOL VAN 30 JUNI 1967, DOCH IN IEDER GEVAL IN EEN PERIODE VOOR DE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ; DAT IN ZAAK 268/81 DE HEFFINGEN PLAATSVONDEN ONDER DE TARIEFPROTOCOLLEN VAN 16 JULI 1962 EN VAN 30 JUNI 1967 TOT NA DE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ; EN DAT HET IN ZAAK 269/81 TENSLOTTE UITSLUITEND GAAT OM HEFFINGEN DIE ONDER HET TARIEFPROTOCOL VAN 16 JULI 1962 ZIJN OPGELEGD .
11 BLIJKENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN HEEFT DE ADMINISTRATIE DER STAATSFINANCIEN IN WEZEN AANGEVOERD DAT, AANGEZIEN HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN IS INGESTELD TOEN DE COMMUNAUTAIRE LIJST XL-EEG NOG NIET BESTOND, DE HEFFING ERVAN NIET KAN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN MET ARTIKEL II VAN DE GATT STRIJDIGE VERZWARING VAN DE DOUANELASTEN . OM DIT GESCHIL TE KUNNEN OPLOSSEN HEEFT DE CORTE DI CASSAZIONE IN ELK VAN DE DRIE ZAKEN DE VOLGENDE DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD :
A - VOORVRAAG : BEHOREN ( EN ZO JA, SINDS WANNEER EN BINNEN WELKE GRENZEN ), WAAR DE GEMEENSCHAP VOOR DE NAKOMING VAN DE GATT-VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN EN REEDS VOOR 1 JULI 1968 OVER DE IN HET KADER VAN DEZE OVEREENKOMST BEREIKTE TARIEFCONCESSIES EN CONSOLIDATIES HEEFT ONDERHANDELD, DE BEPALINGEN VAN DE OVEREENKOMST EN DE ALDUS TOT STAND GEKOMEN LIJSTEN TOT DE HANDELINGEN DIE HET HOF VAN JUSTITIE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG BEVOEGD IS BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSINGEN UIT TE LEGGEN, OOK DAN WANNEER DE NATIONALE RECHTER IS GEROEPEN ZE IN DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIEREN TOE TE PASSEN OF ALTHANS UIT TE LEGGEN, ANDERS DAN TER BEOORDELING VAN DE GELDIGHEID OF ONGELDIGHEID VAN EEN GEMEENSCHAPSHANDELING?
B -ZO VRAAG A BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD : WELKE RECHTSGEVOLGEN HEEFT IN VOORKOMEND GEVAL ( EN INDIEN ZIJ NAAR TIJDSMOMENT VERSCHILLEN, IN WELKE CHRONOLOGISCHE VOLGORDE ) IN DE RECHTSORDE VAN DE GEMEENSCHAP EN IN DIE VAN DE LID-STATEN HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP VOOR DE NAKOMING VAN DE GATT-VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN EN OVER DE NIEUWE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST XL-EEG HEEFT ONDERHANDELD? MOET, INZONDERHEID, DE NATIONALE RECHTER, INDIEN HIJ AAN DE GATT-BEPALINGEN ARGUMENTEN VOOR DE UITLEGGING OF CRITERIA VOOR DE TOEPASSING VAN EEN LATERE, BEWEERDELIJK DAARMEE STRIJDIGE NATIONALE BEPALING ONTLEENT, ERVAN UITGAAN - REKENING HOUDEND MET DE IN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VASTGELEGDE BEVOEGDHEIDSVERDELING -, DAT DE GATT, MET NAME TEN AANZIEN VAN DE IN NAVOLGENDE VRAAG GENOEMDE BEPALINGEN, SLECHTS DE WAARDE HEEFT VAN EEN EENVOUDIGE INTERNATIONALE VERBINTENIS ZONDER RECHTSTREEKSE WERKING BINNEN DE NATIONALE RECHTSORDE, OF MOET HIJ HET ERVOOR HOUDEN DAT ZIJ BINNEN DIE RECHTS
ORDE OOK GEVOLGEN TEWEEGBRENGT IN DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIEREN, EN IN DIT LAATSTE GEVAL OP GELIJKE VOET MET OF MET VOORRANG BOVEN DE ERMEE STRIJDIGE NATIONALE BEPALING?
C -ZO VRAAG A BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD EN ONGEACHT HET ANTWOORD OP VRAAG B, TENEINDE DE NATIONALE RECHTER IN ELK GEVAL NUTTIGE AANWIJZINGEN TE VERSCHAFFEN VOOR DE UITLEGGING VAN DE NATIONALE REGELING :
1 . HOUDT DE GATT - EN MET NAME DE PREAMBULE ( THANS ARTIKEL I, LID 2 ) JUNCTIS DE ARTIKELEN II ( THANS III ), LID 1, SUB B, EN LID 2, III ( THANS IV ), LID 2, VI EN VIII - HET VERBOD IN OM VOOR OM HET EVEN WELK PRODUKT, ZELFS INDIEN HET NIET VOORKOMT OP DE IN VOORMELD ARTIKEL II ( THANS III ) BEDOELDE LIJSTEN, NIEUWE INVOERRECHTEN OF ANDERE BIJ OF WEGENS INVOER TOEGEPASTE RECHTEN OF HEFFINGEN IN TE STELLEN?
2.MOET VOOR PRODUKTEN DIE VOORKOMEN OP DE LIJST VAN DE DOOR EEN STAAT NA DIENS TOETREDING TOT DE GATT VERLEENDE CONCESSIES - EN MET NAME, WAT BETREFT DE LID-STATEN VAN DE EEG, VOOR PRODUKTEN OPGENOMEN IN DE EERST AAN HET EINDE VAN DE DILLON-RONDE EN VERVOLGENS AAN HET EINDE VAN DE KENNEDY-RONDE VASTGESTELDE LIJST XL-EEG -, TER BEPALING VAN DE HOOGTE VAN DE INVOERRECHTEN EN ANDERE HEFFINGEN TOEGEPAST BIJ INVOER, WAARVOOR HET IN ARTIKEL II ( THANS III ), LID 1, SUB B, VAN DE GATT NEERGELEGDE VERBOD TOT VERHOGING GELDT, DE DAG VAN TOETREDING TOT DE OVEREENKOMST DAN WEL DE DATUM VAN HET PROTOCOL BETREFFENDE DE NIEUWE CONCESSIE WORDEN AANGEHOUDEN .
DE GEVOLGEN VAN HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP TEN AANZIEN VAN DE IN DE GATT VERVATTE VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN ( VRAAG A )
12 NA TE HEBBEN HERINNERD AAN ' S HOFS RECHTSPRAAK BETREFFENDE DE OPVOLGING VAN DE LID-STATEN DOOR DE GEMEENSCHAP BIJ DE UITVOERING VAN DE IN DE GATT VERVATTE VERBINTENISSEN EN BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN ' S HOFS UITLEGGINGSBEVOEGDHEID INGEVOLGE ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG OP BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAP BINDENDE OVEREENKOMSTEN ( DE CORTE DI CASSAZIONE NOEMT HIER MET NAME DE ARRESTEN VAN 12 DECEMBER 1972, GEVOEGDE ZAKEN 21-24/72, INTERNATIONAL FRUIT COMPANY, JURISPR . 1972, BLZ . 1219 ; 24 OKTOBER 1973, ZAAK 9/73, SCHLUTER, JURISPR . 1973, BLZ . 1135 ; 30 APRIL 1974, ZAAK 181/73,
HAEGEMAN, JURISPR . 1974, BLZ . 449 ; EN 19 NOVEMBER 1975, ZAAK 38/75, NEDER-
LANDSE SPOORWEGEN, JURISPR . 1975, BLZ . 1439 ), STELT DE CORTE DI CASSAZIONE DE VRAAG, OF HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 BEVOEGD IS OM DE RELEVANTE BEPALINGEN VAN DE GATT EN VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAP GESLOTEN TARIEFPROTOCOLLEN BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UIT TE LEGGEN, OOK DAN WANNEER DE NATIONALE RECHTER IS GEROEPEN DEZE IN DE BETREKKINGEN TUSSEN RECHTSSUBJECTEN TOE TE PASSEN, ANDERS DAN TER BEOORDELING VAN DE GELDIGHEID VAN EEN GEMEENSCHAPSHANDELING .
13 DE CORTE DI CASSAZIONE WENST VOORTS TE ZIEN VERDUIDELIJKT, SINDS WANNEER EN BINNEN WELKE GRENZEN DEZE OPVOLGING EEN FEIT IS GEWORDEN, REKENING HOUDEND MET DE OMSTANDIGHEID DAT DE GEMEENSCHAP VOOR 1 JULI 1968, TOEN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF IN WERKING IS GETREDEN, IN HET KADER VAN DE GATT OVER TARIEFCONCESSIES HEEFT ONDERHANDELD EN CONSOLIDATIES TOT STAND HEEFT GEBRACHT .
14 GELIJK HET HOF IN VOORNOEMDE ARRESTEN HEEFT BEKLEMTOOND, MOETEN DE BEPALINGEN VAN DE GATT, EVENALS DE BEPALINGEN VAN ALLE ANDERE OVEREENKOMSTEN DIE DE GEMEENSCHAP BINDEN, IN DE GEHELE GEMEENSCHAP OP EENVORMIGE WIJZE WORDEN TOEGEPAST . WERDEN BEPALINGEN DIE DE GEMEENSCHAP TEN OPZICHTE VAN DERDE LANDEN HEEFT NA TE KOMEN, OP UITEENLOPENDE WIJZE UITGELEGD EN TOEGEPAST, DAN ZOU DIT NIET ALLEEN GEVAAR OPLEVEREN VOOR DE EENHEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK, DIE VOLGENS ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN MOET WORDEN GEGROND, DOCH, DOORDAT DE TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DERDE LANDEN GESLOTEN OVEREENKOMSTEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN ANDERS ZOUDEN WORDEN TOEGEPAST, OOK LEIDEN TOT DISTORSIES IN HET
INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER .
15 HIERUIT VOLGT, DAT DE BEVOEGDHEID DIE AAN HET HOF IS TOEGEKEND TENEINDE DE EENVORMIGE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERZEKEREN, OOK HEEFT TE GELDEN VOOR HET BEPALEN VAN DE DRAAGWIJDTE EN DE WERKING VAN DE REGELS VAN DE GATT BINNEN DE GEMEENSCHAP EN VAN DE WERKING VAN DE IN HET KADER VAN DEZE OVEREENKOMST GESLOTEN TARIEFPROTOCOLLEN . DAARBIJ IS NIET VAN BELANG, OF DE NATIONALE RECHTER ZICH DIENT UIT TE SPREKEN OVER DE GELDIGHEID VAN GEMEENSCHAPSHANDELINGEN OF OVER DE VERENIGBAARHEID VAN NATIONALE WETTELIJKE BEPALINGEN MET DE DOOR DE GEMEENSCHAP AANGEGANE VERBINTENISSEN .
16 DE TOEPASSING RATIONE TEMPORIS VAN VORENBEDOELDE BEGINSELEN STELT ECHTER BIJZONDERE PROBLEMEN WEGENS DE SPREIDING IN DE TIJD ZOWEL VAN DE FEITEN DIE AAN DE ONDERHAVIGE ZAKEN TEN GRONDSLAG LIGGEN, ALS VAN DE HANDELINGEN WAARMEE DE GEMEENSCHAP HAAR DEELNEMING AAN HET STELSEL VAN DE GATT KENBAAR HEEFT GEMAAKT .
17 DIENAANGAANDE ZIJ ER VOOREERST AAN HERINNERD, DAT ZOALS HET HOF IN VOORNOEMD ARREST VAN 12 DECEMBER 1972 ( INTERNATIONAL FRUIT COMPANY ) HEEFT VERKLAARD, DE GEMEENSCHAP DE UIT DE GATT VOORTVLOEIENDE VERBINTENISSEN PER 1 JULI 1968, BIJ DE INWERKINGTREDING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF HEEFT OVERGENOMEN . OP DAT TIJDSTIP IMMERS HEEFT DE GEMEENSCHAP, NOG VOOR HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE, HAAR BEVOEGDHEDEN INZAKE DE TOEPASSING VAN DE GATT TEN VOLLE OP ZICH GENOMEN .
18 WAT DAARENTEGEN DE DOOR DE TARIEFPROTOCOLLEN GEREGELDE MATERIE BETREFT - EN DAARTOE BEHOREN OOK DE CONCESSIES EN CONSOLIDATIES VAN LIJST XL-EEG, DIE EEN INTERGREREND DEEL VAN DEZE PROTOCOLLEN VORMT -, HEEFT INGEVOLGE ARTIKEL 228 EEG-VERDRAG DE SLUITING VAN DEZE AKKOORDEN TOT GEVOLG GEHAD, DAT ZOWEL DE LID-STATEN ALS DE GEMEENSCHAP ZELF GEBONDEN ZIJN . OM BOVENGENOEMDE REDENEN, EN ONVERMINDERD HETGEEN HIERNA IN HET BIJZONDER OVER DE INTERNE WERKING VAN DE PROTOCOLLEN ZAL WORDEN GEZEGD, MOETEN DEZE IN IEDER GEVAL IN DE GEHELE GEMEENSCHAP OP IDENTIEKE WIJZE WORDEN TOEGEPAST .
19 OP DE ONDERHAVIGE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD DAT, WAAR DE GEMEENSCHAP OP 1 JULI 1968, DE DAG VAN INWERKINGTREDING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN VOOR DE UITVOERING VAN DE DOOR DE GATT VOORZIENE VERBINTENISSEN, DE BEPALINGEN VAN DEZE OVEREENKOMST SEDERT VOORNOEMD TIJDSTIP BEHOREN TOT DIE WELKE HET HOF VAN JUSTITIE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG BEVOEGD IS BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UIT TE LEGGEN, ONGEACHT WAARTOE DEZE UITLEGGING DIENT . VOOR WAT DE PERIODE VOOR GENOEMDE DATUM BETREFT, ZIJN UITSLUITEND DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN TOT DIE UITLEGGING BEVOEGD .
20 MET BETREKKING TOT DE TARIEFPROTOCOLLEN VAN 16 JULI 1962 EN 30 JUNI 1967 MOET WORDEN GEZEGD, DAT DEZE PROTOCOLLEN DOOR DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP VERRICHTE HANDELINGEN ZIJN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 177, EERSTE ALINEA, SUB B, EEG-VERDRAG EN ALS ZODANIG ONDER DE PREJUDICIELE BEVOEGDHEID VAN HET HOF VAN JUSTITIE VALLEN .
DE WERKING BINNEN DE GEMEENSCHAP VAN DE REGELS VAN DE GATT EN VAN DE IN HET KADER DAARVAN GESLOTEN PROTOCOLLEN ( VRAAG B )
21 DE CORTE DI CASSAZIONE VERZOEKT VOORTS OM OPHELDERING OMTRENT DE GEVOLGEN, BINNEN DE RECHTSORDE VAN DE GEMEENSCHAP EN BINNEN DIE VAN DE LID-STATEN, VAN HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP BIJ DE UITVOERING VAN DE IN DE GATT VOORZIENE VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN . ZIJ WENST INZONDERHEID TE VERNEMEN OF DE GATT EN DE TARIEFPROTOCOLLEN WAARBIJ DE NIEUWE TARIEFLIJST XL-EEG IS INGEVOERD, GEVOLGEN TEWEEGBRENGEN BINNEN DE RECHTSORDE VAN DE GEMEENSCHAP EN DIE VAN DE LID-STATEN .
22 MOCHTEN DE GEVOLGEN BINNEN DE GEMEENSCHAP VAN DE REGELS VAN DE GATT EN VAN DE TARIEFPROTOCOLLEN IN DE TIJD VERSCHILLEN, DAN WENST DE CORTE DI CASSAZIONE EVENEENS TE VERNEMEN IN WELKE CHRONOLOGISCHE VOLGORDE DEZE GEVOLGEN ZIJN INGETREDEN .
23 IN VOORNOEMDE ARRESTEN VAN 12 DECEMBER 1972 ( INTERNATIONAL FRUIT COMPANY ) EN 24 OKTOBER 1973 ( SCHLUTER ) HEEFT HET HOF DE VRAAG OF TWEE BEPALINGEN VAN DE GATT, TE WETEN ARTIKEL XI BETREFFENDE DE AFSCHAFFING VAN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN EN ARTIKEL II BETREFFENDE DE CONCESSIELIJSTEN, DIRECTE WERKING HADDEN, ONTKENNEND BEANTWOORD . HET HOF KWAM TOT DEZE CONCLUSIE OP GROND VAN OVERWEGINGEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE OPZET VAN DE GATT, NAMELIJK DAT HET UITGAAT VAN HET BEGINSEL VAN ONDERHANDELINGEN OP DE GRONDSLAG VAN WEDERKERIGHEID EN WEDERZIJDS VOORDEEL, EN DAT HET WORDT GEKENMERKT DOOR EEN GROTE SOEPELHEID VAN ZIJN BEPALINGEN, MET NAME DIE BETREFFENDE DE UITZONDERINGSMOGELIJKHEDEN, DE MAATREGELEN DIE IN GEVAL VAN BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN KUNNEN WORDEN GENOMEN, EN DE REGELING VAN GESCHILLEN TUSSEN DE VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN . DEZE OVERWEGINGEN GELDEN OOK VOOR DE DOOR DE CORTE DI CASSAZIONE AANGEHAALDE ARTIKELEN .
24 MET BETREKKING TOT DE IN HET KADER VAN DE GATT GESLOTEN TARIEFPROTOCOLLEN MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT DEZE PROTOCOLLEN HIERDOOR WORDEN GEKENMERKT, DAT ZIJ VIA DE ERBIJ GEVOEGDE TARIEFLIJSTEN NAAR DE DOUANETARIEVEN VAN DE BETROKKEN PARTIJEN VERWIJZEN . ZOWEL INGEVOLGE DE OPZET VAN DE GATT ALS INGEVOLGE HUN EIGEN OPZET KUNNEN DEZE PROTOCOLLEN DUS SLECHTS UITWERKING HEBBEN VIA HET DOUANETARIEF VAN DE VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN, IN CASU DUS HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF .
25 TEN TIJDE VAN DE LITIGIEUZE HEFFINGEN BESTOND ER ECHTER EEN BIJZONDERE SITUATIE, AANGEZIEN DIE HEFFINGEN MERENDEELS DATEREN VAN VOOR DE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF OP 1 JULI 1968 . DE TIJDVAKKEN VOOR EN NA 1 JULI 1968 MOETEN DAN OOK AFZONDERLIJK WORDEN BEZIEN .
26 AANGEZIEN NOCH AAN DE BETROKKEN TARIEFPROTOCOLLEN NOCH AAN DE BEPALINGEN VAN DE GATT BETREFFENDE DE WERKING VAN DEZE PROTOCOLLEN DIRECTE WERKING KAN WORDEN TOEGEKEND, MOET VOOR DE WETTIGHEID VAN DE HEFFING VAN HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN, WAT DE PERIODE NA 1 JULI 1968 BETREFT, UITSLUITEND TE RADE WORDEN GEGAAN MET HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF . HET VOLSTAAT HIER TE HERINNEREN AAN HET ARREST VAN 13 DECEMBER 1973 ( GEVOEGDE ZAKEN 37 EN 38/73, DIAMANTARBEIDERS, JURISPR . 1973, BLZ . 1609 ), WAARUIT VOLGT DAT HET DE LID-STATEN INGEVOLGE DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE DOUANE-UNIE ( ARTIKELEN 18 TOT 29 ) EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK ( ARTIKEL 113 ) VERBODEN IS, HET PEIL VAN DE UIT HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF VOORTVLOEIENDE LASTEN TE WIJZIGEN . EEN LID-STAAT MAG DUS NIET EENZIJDIG HET NIVEAU VAN HET GEMEENSCHAPPELIJKE DOUANETARIEF VERHOGEN DOOR BIJKOMENDE NATIONALE RECHTEN OF HEFFINGEN OP TE LEGGEN .
27 BLIJKENS HETZELFDE ARREST ECHTER KUNNEN HEFFINGEN DIE REEDS OP HET TIJDSTIP VAN DE INWERKINGTREDING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF BESTONDEN, MET NAME TER WILLE VAN DE RECHTSZEKERHEID ENKEL ALS NIET-TOEPASSELIJK WORDEN BESCHOUWD INDIEN DE GEMEENSCHAP DAARTOE BIJZONDERE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD .
28 AANGEZIEN MET BETREKKING TOT HET LITIGIEUZE RECHT, IN ZOVERRE HET OVER UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE GOEDEREN WORDT GEHEVEN, GEEN ENKELE BEPALING VAN DIEN AARD IS VASTGESTELD, MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DIT RECHT TIJDENS DE PERIODE NA DE INWERKINGTREDING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF WETTIG KON WORDEN TOEGEPAST TOTDAT HET BIJ WET NR . 330 WERD AFGESCHAFT .
29 TER BEOORDELING VAN DE RECHTSSITUATIE VOOR DE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, MOET WORDEN GELET OP DE AARD EN DE WERKING VAN DE TARIEFPROTOCOLLEN WAARBIJ DE VROEGERE NATIONALE LIJSTEN VAN DE LID-STATEN DOOR LIJST XL-EEG ZIJN VERVANGEN .
30 DE LID-STATEN WAREN TOEN DOENDE HUN NATIONALE TARIEVEN OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 23-26 EEG-VERDRAG GELEIDELIJK AAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANE
TARIEF AAN TE PASSEN . HIERUIT VOLGT, DAT NOCH HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ZELF NOCH DE CONCESSIES EN CONSOLIDATIES, VASTGELEGD IN DE TOENTERTIJD TOT STAND GEBRACHTE TARIEFPROTOCOLLEN, DE LID-STATEN EEN WELBEPAALDE VERPLICHTING OPLEGDEN, DOCH HET DOEL AANGAVEN WAAROP ZIJ ZICH BIJ DIE AANPASSING DIENDEN TE RICHTEN .
31 OP DE ONDERHAVIGE VRAAG MOET BIJGEVOLG WORDEN GEANTWOORD DAT, WAT HET TIJDVAK VOOR 1 JULI 1968 BETREFT, DE TARIEFPROTOCOLLEN VAN 16 JULI 1962 EN 30 JUNI 1967 PARTICULIEREN GEEN BESCHERMING VERLEENDEN TEGEN DE TOEPASSING DOOR EEN LID-STAAT VAN EEN HEFFING OVER UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE PRODUKTEN EN DAT, WAT HET TIJDVAK NA 1 JULI 1968 BETREFT, GEEN ENKELE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERZETTE TEGEN DE TOEPASSING OP DIEZELFDE PRODUKTEN VAN EEN HEFFING ALS HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN, VOOR ZOVER DEZE HEFFING OP VOORNOEMDE DATUM REEDS BESTOND .
32 GELET OP DE ANTWOORDEN OP DE EERSTE TWEE VRAGEN, BEHOEFT VRAAG C NIET MEER TE WORDEN BEANTWOORD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
33 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK, DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN DE HOOFDGEDINGEN IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE BIJ BESCHIKKINGEN VAN 21 MEI 1981 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . WAAR DE GEMEENSCHAP OP 1 JULI 1968, DE DAG VAN INWERKINGTREDING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF, IN DE PLAATS VAN DE LID-STA
TEN IS GETREDEN VOOR DE UITVOERING VAN DE IN DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL ( GATT ) VOORZIENE VERBINTENISSEN, BEHOREN DE BEPALINGEN VAN DEZE OVEREENKOMST SEDERT VOORNOEMD TIJDSTIP TOT DIE WELKE HET HOF VAN JUSTITIE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG BEVOEGD IS BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UIT TE LEGGEN, ONGEACHT WAARTOE DEZE UITLEGGING DIENT . VOOR WAT DE PERIODE VOOR GENOEMDE DATUM BETREFT, ZIJN UITSLUITEND DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN TOT DIE UITLEGGING BEVOEGD .
2.DE TARIEFPROTOCOLLEN VAN 16 JULI 1962 EN 30 JUNI 1967 ZIJN DOOR DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP VERRICHTE HANDELINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 177, EERSTE ALINEA, SUB B, EEG-VERDRAG EN VALLEN ALS ZODANIG ONDER DE PREJUDICIELE BEVOEGDHEID VAN HET HOF VAN JUSTITIE .
3.WAT HET TIJDVAK VOOR 1 JULI 1968 BETREFT, VERLEENDEN DE TARIEFPROTOCOLLEN VAN 16 JULI 1962 EN 30 JUNI 1967 PARTICULIEREN GEEN BESCHERMING TEGEN DE TOEPASSING DOOR EEN LID-STAAT VAN EEN HEFFING OVER UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE PRODUKTEN . WAT HET TIJDVAK NA 1 JULI 1968 BETREFT, VERZETTE GEEN ENKELE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH TEGEN DE TOEPASSING OP DIEZELFDE PRODUKTEN VAN EEN HEFFING ALS HET RECHT VOOR ADMINISTRATIEVE DIENSTEN, INGESTELD BIJ DE ITALIAANSE WET NR . 330 VAN 15 JUNI 1950, VOOR ZOVER DEZE HEFFING OP EERSTGENOEMDE DATUM REEDS BESTOND .