62024TJ0386_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (yhdeksäs jaosto) 9.7.2025 –Mhana v. neuvosto
(asia T‑386/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelot henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään tai joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen pysyttäminen luetteloissa – Perheenjäsenyysperuste – Päätöksen 2013/255/YUTP 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta – Puolustautumisoikeudet – Arviointivirhe – Oikeasuhtaisuus – Omistusoikeus – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu
1.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Oikeus tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista – Rajat – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510, liite; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 32–34 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Asianomaiselle vastaiset seikat, jotka ovat samat kuin aikaisemmassa päätöksessä jo esitetyt seikat – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 35–39 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 47–53 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hän on Assadin tai Makhloufin perheen jäsen – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 54 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Syyrian tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet
(Neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 55, 56, 70 ja 71 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin johtaviin liike-elämän edustajiin sekä Assadin tai Makhloufin perheisiin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 1 ja 2 kohta, sekä 28 artiklan 1 ja 2 kohta; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen N:o 2015/1828 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 1 a kohta)
(ks. 60–66 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttö – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 3 kohta ja 28 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen N:o 2015/1828 15 artiklan 1 b kohta)
(ks. 73–99 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(SEUT 21 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 104–132 kohta)
9.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Kumulatiiviset edellytykset
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 136–141 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Ghada Mhana velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.