61983CJ0221_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 221/83
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . GUIDO BERNARDIS, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DALL ' AVVOCATO DELLO STATO PIER GIORGIO FERRI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DIRETTA A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, OMETTENDO DI ADOTTARE NEL TERMINE PREVISTO I PROVVEDIMENTI NE
CESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1026 ' CONCERNENTE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI '
( GU L 362, PAG . 1 ) E NON PROVVEDENDO ALLA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1027 ' CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI VETERINARIO '
( GU 362, PAG . 7 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 3 OTTOBRE 1983, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PRESENTATO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, OMETTENDO DI ADOTTARE NEI TERMINI PREVISTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1026, E NON PROVVEDENDO ALLA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1027, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CEE .
2 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1026 ( GU L 362, PAG . 1 ) HA PER OGGETTO IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO E CONTEMPLA INOLTRE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI .
3 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1027 ( GU L 362, PAG . 7 ) HA PER OGGETTO IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LE ATTIVITA DI VETERINARIO ED INTENDE, IN PARTICOLARE, GARANTIRE LA SIMILITUDINE DELLE FORMAZIONI DEI VETERINARI NEGLI STATI MEMBRI ONDE REALIZZARE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI .
4 TALI DIRETTIVE STABILISCONO, RISPETTIVAMENTE AGLI ARTT . 18, N . 1, E 3, N . 1, CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTINO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE
STESSE NEL TERMINE DI DUE ANNI DALLA LORO NOTIFICA, CIOE NON OLTRE IL 20 DICEMBRE 1980, E CHE NE INFORMINO IMMEDIATAMENTE LA COMMISSIONE .
5 NON AVENDO RICEVUTO ALCUNA INFORMAZIONE DA PARTE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, LA COMMISSIONE, CON LETTERA 14 DICEMBRE 1981, AVVIAVA IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169 DEL TRATTATO . IL 29 MARZO 1982, IN RISPOSTA A TALE LETTERA, LA RAPPRESENTANZA PERMANENTE DELLA REPUBBLICA ITALIANA PRESSO LE COMUNITA EUROPEE INFORMAVA LA COMMISSIONE CHE IL CONSIGLIO DEI MINISTRI AVEVA APPROVATO UN DISEGNO DI LEGGE IN MATERIA .
6 RITENENDO INSODDISFACENTE LA RISPOSTA DEL GOVERNO ITALIANO, DAL MOMENTO CHE NESSUN ATTO LEGISLATIVO ERA STATO FORMALMENTE ADOTTATO, IL 21 GIUGNO 1982 LA COMMISSIONE EMANAVA UN PARERE MOTIVATO AL QUALE LA REPUBBLICA ITALIANA ERA INVITATA A CONFORMARSI ENTRO IL TERMINE DI UN MESE . CON LETTERA 30 SETTEMBRE 1982, QUEST ' ULTIMA TRASMETTEVA IL SUDDETTO DISEGNO DI LEGGE ANNUNCIANDO CHE ESSO ERA STATO PRESENTATO AL PARLAMENTO IL 13 MARZO 1982 ED AVEVA OTTENUTO IL PARERE FAVOREVOLE DELLA COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI .
7 LA COMMISSIONE, CONSTATANDO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA NON AVEVA ADOTTATO ALCUN PROVVEDIMENTO PER CONFORMARSI ALLE SUCCITATE DIRETTIVE, HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO PER INADEMPIMENTO .
SULLE CONCLUSIONI DEL RICORSO IN QUANTO RIGUARDANO LA MANCATA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1026
8 IL GOVERNO ITALIANO NON CONTESTA DI NON AVER ADEMPIUTO A TALE OBBLIGO DI ATTUAZIONE . ESSO RICORDA TUTTAVIA DI AVER PRESENTATO AL PARLAMENTO UN DISEGNO DI LEGGE CONTENENTE DISPOSIZIONI IDONEE ALL ' ATTUAZIONE DI QUESTA DIRETTIVA . TUTTAVIA L ' ITER PARLAMENTARE RELATIVO A TALE DISEGNO DI LEGGE NON AVREBBE POTUTO CONCLUDERSI FELICEMENTE A CAUSA DELL ' ANTICIPATO SCIOGLIMENTO DELLA CAMERA . SAREBBE QUINDI NECESSARIO RINNOVARE LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE DEL DISEGNO DI LEGGE .
9 TALI CIRCOSTANZE NON POSSONO FAR VENIR MENO L ' INADEMPIMENTO CONTESTATO ALLA REPUBBLICA ITALIANA . SECONDO UNA GUIRISPRUDENZA COSTANTE, UNO STATO MEMBRO
NON PUO FAR VALERE NORME, PRASSI O SITUAZIONI PROPRIE DEL SUO ORDINAMENTO GIURIDICO INTERNO PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI PRESCRITTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .
10 VA PERTANTO CONSTATATO CHE, NON ADOTTANDO ENTRO I TERMINI STABILITI LE NORME NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1026, LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO .
SULLE CONCLUSIONI DEL RICORSO IN QUANTO RIGUARDANO LA MANCATA ATTUAZIONE COMPLETA DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1027
11 IL GOVERNO ITALIANO, MENTRE DURANTE L ' INTERA FASE PRECONTENZIOSA SI ERA LIMITATO AD AFFERMARE CHE, AI FINI DELLA TRASPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA DI CUI E CAUSA, ERA IN PREPARAZIONE UNA LEGGE DIRETTA AD AUTORIZZARE IL GOVERNO AD EMANARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI, NEL CONTRORICORSO HA SOSTENUTO PER LA PRIMA VOLTA CHE L ' ATTUAZIONE DI QUESTA DIRETTIVA SAREBBE GIA PIENAMENTE REALIZZATA DAL VIGENTE ORDINAMENTO DEGLI STUDI E DEI DIPLOMI RELATIVI ALLA PREFESSIONE DI VETERINARIO QUALE E STATO PRECISATO DAL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 OTTOBRE 1969 N . 987 ( GAZZETTA UFFICIALE DEL 2 . 1 . 1970, N . 1 ). TALE DECRETO, CHE PREVEDE UN CICLO DI STUDI UNIVERSITARI DELLA DURATA DI CINQUE ANNI E SPECIFICA IN ALLEGATO LE DIVERSE MATERIE D ' INSEGNAMENTO CHE DANNO ACCESSO ALLA LAUREA IN MEDICINA VETERINARIA, SODDISFEREBBE ALLE CONDIZIONI PRESCRITTE DALL ' ART . 1 E DALL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 78/1027 .
12 NELLA SUA REPLICA, LA COMMISSIONE, PUR PRENDENDO ATTO DELL ' ESISTENZA DEL DECRETO 23 OTTOBRE 1969 N . 987, HA TUTTAVIA PRECISATO DI RITENERE CHE LE DISPOSIZIONI IN ESSO CONTENUTE NON DIANO UNA COMPLETA ATTUAZIONE ALLA DIRETTIVA IN QUANTO L ' ALLEGATO A TALE DECRETO, NEL QUALE SONO SPECIFICATI I PROGRAMMI D ' INSEGNAMENTO DIRETTI AL CONSEGUIMENTO DELLA LAUREA IN MEDICINA VETERINARIA IN ITALIA, NON AVREBBE RIPORTATO TRE DELLE MATERIE ELENCATE NELL ' ALLEGATO ALLA DIRETTIVA N . 78/1027 CHE FISSA UN PROGRAMMA ARMONIZZATO DI STUDI PER I VETERINARI : LA MEDICINA PREVENTIVA, L ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE, L ' ETOLOGIA E PROTEZIONE ANIMALE .
13 DEVE PRENDERSI ATTO DEL FATTO CHE, IN UDIENZA, LA COMMISSIONE HA RICONOSCIUTO CHE IL DECRETO 23 OTTOBRE 1969 DAVA SODDISFACENTE ATTUAZIONE ALLA DIRET
TIVA IN ORDINE ALL ' INSEGNAMENTO DELLA MEDICINA PREVENTIVA . LA DOMANDA DELLA COMMISSIONE SI TROVA PERTANTO LIMITATA ALLA MANCATA TRASPOSIZIONE, NEL PROGRAMMA D ' INSEGNAMENTO PER I VETERINARI APPROVATO IN ITALIA, DELLE MATERIE DENOMINATE ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE '
DA UN LATO E, DALL ' ALTRO, ' ETOLOGIA E PROTEZIONE ANIMALE ' .
14 VA RILEVATO CHE L ' ALLEGATO ALLA DIRETTIVA N . 78/1027, PRECISANDO PRELIMINARMENTE CHE ' IL PROGRAMMA DI STUDI CHE PERMETTE IL CONSEGUIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO COMPRENDE ALMENO LE MATERIE INDICATE QUI DI SEGUITO . L ' INSEGNAMENTO DI UNA O PIU DI TALI MATERIE PUO ESSERE IMPARTITO NELL ' AMBITO DELLE ALTRE DISCIPLINE O IN CONNESSIONE CON ESSE ', NON RICHIEDE UNA TRASPOSIZIONE ALLA LETTERA, NEGLI ORDINAMENTI GIURIDICI INTERNI, DEL TITOLO STESSO DELLA MATERIE E DISCIPLINE CHE FORMANO IL PROGRAMMA DI STUDI PER I VETERINARI ; ESSO OBBLIGA SEMPLICEMENTE AD UNA TRASPOSIZIONE SUFFICIENTEMENTE FEDELE PER GARANTIRE L ' ANALOGIA DELLE FORMAZIONI NEGLI STATI MEMBRI AL FINE DI CONSENTIRE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI .
15 IN ORDINE ALLA MATERIA DENOMINATA ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE ', IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA FATTO OSSERVARE CHE L ' ACQUISIZIONE DI ADEGUATE CONOSCENZE, AI SENSI DELLA DIRETTIVA, IN QUESTA MATERIA, SAREBBE ASSICURATA DALL ' INSEGNAMENTO OBBLIGATORIO DELLA MATERIA COMPRESA NEL 18* GRUPPO DELL ' ALLEGATO AL DECRETO E DENOMINATA ' ISPEZIONE E CONTROLLO DELLE DERRATE ALIMENTARI DI ORIGINE ANIMALE ' . ESSO HA AGGIUNTO CHE LE FUNZIONI DI ISPEZIONE E CONTROLLO PRESUPPONGONO NECESSARIAMENTE UNA CONOSCENZA DELLE TECNICHE DI PRODUZIONE E D ' IMMISSIONE IN COMMERCIO DELLE DERRATE ALIMENTARI DESTINATE AL CONSUMO .
16 OCCORRE RILEVARE, COME HA SOSTENUTO LA COMMISSIONE E COME RISULTA DALLA TRATTAZIONE DINANZI ALLA CORTE, CHE LA DISCIPLINA CONTENUTA NEL 18* GRUPPO DELL ' ALLEGATO AL DECRETO ITALIANO N . 987 COPRE SOLO UNA PARTE DELL ' INSEGNAMENTO CORRISPONDENTE ALLA MATERIA DI CUI ALLA DIRETTIVA, DENOMINATA ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE ' . D ' ALTRO CANTO, LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE SOSTENUTO CHE TALUNE MATERIE IN DIRETTO RAPPORTO CON L ' IGIENE E LA TECNOLOGIA ALIMENTARE FIGURANO NEL DECRETO N . 987 FRA LE MATERIE COMPLEMENTARI CHE COSTITUISCONO MATERIE FACOLTATIVE PER GLI STUDENTI IN MEDICINA VETERINARIA . COSI SAREBBE PERFETTAMENTE POSSIBILE PER QUESTI STUDENTI OTTENERE IL DIPLOMA DI LAUREA IN MEDICINA VETERINARIA SENZA AVER ACQUISITO UNA FORMAZIONE COMPLETA IN TALE MATERIA IL CHE E INCOMPATIBILE CON QUANTO RICHIESTO DALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA .
17 GIUSTAMENTE PERTANTO LA COMMISSIONE RITIENE CHE, AL RIGUARDO, LA REPUBBLICA ITALIANA NON ABBIA DATO COMPLETA ATTUAZIONE ALLA DIRETTIVA N . 78/1027 .
18 PER QUANTO RIGUARDA LA MATERIA DENOMINATA ' ETOLOGIA E PROTEZIONE ANIMALE ', ELENCATA NEL 3* GRUPPO DELL ' ALLEGATO ALLA DIRETTIVA N . 78/1027, IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA HA SOSTENUTO CHE L ' ACQUISIZIONE DI ADEGUATE CONOSCENZE IN TALE MATERIA SAREBBE ASSICURATA DALL ' INSEGNAMENTO OBBLIGATORIO DELLE MATERIE INDICATE AL 5* GRUPPO DELL ' ALLEGATO AL DECRETO N . 987, LA CUI FORMULAZIONE E DEL SEGUENTE TENORE :
' ZOOTECNIA :
1 . IGIENE, ASPETTI ESTERIORI DEGLI ANIMALI, ETNOLOGIA ;
2 . GENETICA E ALLEVAMENTO ' .
19 DALLA TRATTAZIONE DINANZI ALLA CORTE RISULTA CHE LE MATERIE ELENCATE NEL 5* GRUPPO DELL ' ALLEGATO AL DECRETO N . 987 NON CORRISPONDONO ALLA MATERIA DENOMINATA ' ETOLOGIA E PROTEZIONE ANIMALE '
CHE FIGURA IN ALLEGATO ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 78/1027 . IN EFFETTI, QUESTA MATERIA, QUALE CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA, CONCERNE ESSENZIALMENTE L ' INSEGNAMENTO DELLA SCIENZA DEL COMPORTAMENTO DEGLI ANIMALI, MENTRE LE MATERIE ELENCATE NEL 5* GRUPPO DEL PROGRAMMA DI INSEGNAMENTO ITALIANO SI COLLEGANO, DAL CANTO LORO, ALLO STUDIO DELLE POPOLAZIONI ANIMALI E ALLE TECNICHE DI RIPRODUZIONE E DI ALLEVAMENTO .
20 STANDO COSI LE COSE, LA COMMISSIONE HA PARIMENTI RITENUTO A RAGIONE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA NON ABBIA ATTUATO COMPLETAMENTE, AL RIGUARDO, LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 78/1027 .
21 SI DEVE PERTANTO CONSTATARE :
- CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, NON ADOTTANDO ENTRO I TERMINI STABILITI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978 N . 78/1026, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE LE INCOMBONO IN FORZA DEL TRATTATO,
- CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, NON PROVVEDENDO ALLA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978 N . 78/1027, E OMETTENDO DI PRESCRIVERE L ' INSEGNAMENTO OBBLIGATORIO DELLE MATERIE DENOMINATE ' ETO
LOGIA E PROTEZIONE ANIMALE '
E ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE '
NELL ' AMBITO DEL SUO PROGRAMMA DI STUDI PER I VETERINARI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE LE INCOMBONO IN FORZA DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
22 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . POICHE LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* LA REPUBBLICA ITALIANA, NON ADOTTANDO ENTRO I TERMINI STABILITI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978 N . 78/1026, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE LE INCOMBONO IN FORZA DEL TRATTATO .
2*LA REPUBBLICA ITALIANA, NON PROVVEDENDO ALLA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 78/1027, E OMETTENDO DI PRESCRIVERE L ' INSEGNAMENTO OBBLIGATORIO DELLE MATERIE DENOMINATE ' ETOLOGIA E PROTEZIONE ANIMALE '
E ' IGIENE E TECNOLOGIA ALIMENTARE '
NELL ' AMBITO DEL SUO PROGRAMMA DI STUDI PER I VETERINARI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI CHE LE INCOMBONO IN FORZA DEL TRATTATO .
3*LA REPUBBLICA ITALIANA E CONDANNATA ALLE SPESE .