61984CJ0069_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 69/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
REMO PADOVANI E ALTRI
E
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 120, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU PAG . 2269 ) E DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 77, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 13 DICEMBRE 1983, PERVENUTA IL 13 MARZO 1984, LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI IN ORDINE ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967 N . 120, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU PAG . 2269 ) E DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969 N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 77, PAG . 1 ).
2 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA SORTA FRA GLI AVENTI CAUSA DEL DEFUNTO SIG . MANTOVANI, TITOLARE DELL ' OMONIMA DITTA, E L ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO E VERTENTE SUL TASSO DEL PRELIEVO DA APPLICARE AD UN QUANTITATIVO DI 27 040 542 KG DI GRANOTURCO IMPORTATO NELLA COMUNITA IN PROVENIENZA DA BATON ROUGE ( USA ). L ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 120/67 DISPONE UN PRELIEVO RIDOTTO QUALORA L ' IMPORTAZIONE NELLA REPUBBLICA ITALIANA DI TALUNI CEREALI FORAGGERI, FRA CUI IL GRANOTURCO, SIA EFFETTUATA VIA MARE .
3 NELLA FATTISPECIE, LA MERCE ERA STATA SDOGANATA DALLA DOGANA DEL PORTO DI LA SPEZIA, SULLA COSTA LIGURE, MENTRE SI TROVAVA ANCORA A BORDO DI UNA NAVE ; LO STESSO GIORNO, L ' IMPORTATORE, SIG . MANTOVANI, OTTENEVA IL RILASCIO DI DUE DOCUMENTI DI TRANSITO COMUNITARIO INTERNO . INDI, LE PARTITE DI GRANOTURCO DI CUI TRATTASI PROSEGUIVANO IL VIAG GIO - SENZA ESSERE SBARCATE IN ITALIA - VERSO ROTTERDAM, DOVE VENIVANO SCARICATE . IL MANTOVANI E I SUOI AVENTI CAUSA HANNO SOSTENUTO CHE, IN UN CASO DEL GENERE, RICORRONO LE CONDIZIONI PER L ' APPLICAZIONE DEL PRELIEVO RIDOTTO .
4 NELL ' ORDINANZA DI RINVIO VIENE CONSIDERATO CHE L ' APPLICAZIONE DEL TASSO RIDOTTO DIPENDA DAL FATTO DI STABILIRE SE LA RATIO DELLA RIDUZIONE, QUALE DISPOSTA DAL REGOLAMENTO N . 120/67, CONSISTA NEI MAGGIORI COSTI DELLE OPERAZIONI DI SCARICO NEI PORTI ITALIANI OVVERO NELLA SEMPLICE PRESENZA DI UNA NAVE NEI PORTI STESSI AL FINE DI ESSERVI SOTTOPOSTA A OPERAZIONI DOGANALI COMPIUTE A BORDO ANCHE SENZA SCARICO DELLE MERCI . UNA VOLTA RISOLTA TALE QUESTIONE, SAREBBE ANCORA NECESSARIO STABILIRE SE SI SIANO REALIZZATE LE CONDIZIONI DEL TRANSITO COMUNITARIO INTERNO, AI SENSI DELL ' ART . 1, N . 3, LETT . A, DEL REGOLAMENTO N . 542/69, QUALORA LE MERCI DI CUI TRATTASI NON SIANO STATE IMMESSE AL CONSUMO NEL TERRITORIO DELLO STATO MEMBRO IN CUI SONO STATE EFFETTUATE LE OPERAZIONI DOGANALI .
5 AL FINE DI RISOLVERE TALI PROBLEMI, IL GIUDICE NAZIONALE HA PROPOSTO LE DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI, ATTRAVERSO LE QUALI ESSO CHIEDE L ' INTERPRETAZIONE :
'
A ) DELL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) 19 GIUGNO 1967 N . 120, PERCHE OCCORRE ACCERTARE SE LA RIDUZIONE DEI DIRITTI DI PRELIEVO NELLA MISURA DI 7,5 UNITA DI CONTO PREVISTA DALL ' ACCENNATA DISPOSIZIONE COMUNITARIA PER I PRODOTTI CEREALICOLI IMPORTATI DA PAESI TERZI NELLO STATO ITALIANO VIA MARE SI APPLICHI ANCHE NEL CASO CHE I PRODOTTI STESSI VENGANO NAZIONALIZZATI A BORDO DELLA NAVE IN UN PORTO ITALIANO, MA RISPEDITI SENZA ESSERE SBARCATI CON LO STESSO MEZZO AD ALTRO PORTO DI ALTRO STATO DELLA CEE ;
B ) DELL ' ART . 1, N . 3 LETT . A ) DEL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, PER STABILIRE SE IL REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO INTERNO PREVISTO E REGOLATO DAL SUDDETTO REGOLAMENTO POSSA APPLICARSI AI PRODOTTI AGRICOLI DI PROVENIENZA VIA MARE DA PAESI TERZI, CHE SIANO STATI SDOGANATI A BORDO DELLA NAVE A NORMA DELLA LEGISLAZIONE INTERNA ITALIANA E VENGANO TRASPORTATI, SENZA ESSERE SBARCATI IN ITALIA, IN UN ALTRO PORTO DI ALTRO STATO DELLA COMUNITA, QUANDO LE NORME COMUNITARIE PREVEDONO UNA RIDUZIONE DEL PRELIEVO PER I PRODOTTI AGRICOLI IMPORTATI VIA MARE NELLA REPUBBLICA ITALIANA ' .
SULLA PRIMA QUESTIONE ( PRELIEVO RIDOTTO )
6 L ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 120/67, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1601/68 ( GU L 253, PAG . 2 ), RECITA :
'
QUALORA L ' ORZO, L ' AVENA, IL GRANOTURCO, IL SORGO E LA DURRA ED IL MIGLIO VENGANO IMPORTATI NELLA REPUBBLICA ITALIANA VIA MARE, DETTO STATO MEMBRO, FINO AL TERMINE DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1971/1972, PUO RIDURRE IL PRELIEVO DI 7,5 UNITA DI CONTO PER TONNELLATA, PURCHE SIA CONCESSA UNA UGUALE SOVVENZIONE PER LE CONSEGNE DEGLI STESSI CEREALI EFFETTUATE PER LA STESSA VIA IN PROVENIENZA DAGLI STATI MEMBRI, A MENO CHE DETTA SOVVENZIONE SIA STATA, SU RICHIESTA DELLO SPEDITORE DEI CEREALI, VERSATA A QUEST ' ULTIMO DALLO STATO MEMBRO DI PROVENIENZA, CHE NE INFORMA LA REPUBBLICA ITALIANA SENZA INDUGIO . QUEST ' ULTIMA TIENE CONTINUAMENTE INFORMATI TUTTI GLI STATI MEMBRI DELL ' IMPORTO DELLA SOVVENZIONE IN VIGORE ' .
7 LA PRIMA QUESTIONE MIRA A STABILIRE SE L ' ESPRESSIONE '
IMPORTATI ( ... ) VIA MARE ', IMPIEGATA NELLA SUCCITATA DISPOSIZIONE, COMPRENDA LO SDOGANAMENTO DI PRODOTTI PRESENTI A BORDO DI UNA NAVE CHE SI TROVI IN UN PORTO ITALIANO QUALORA TALI PRODOTTI SIANO RISPEDITI, SENZA ESSERE SBARCATI, AD UN PORTO SITUATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .
8 DALLE INFORMAZIONI FORNITE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE RISULTA CHE LA PRECITATA DISPOSIZIONE DI CUI ALL ' ART . 23, N . 1, LA CUI VALIDITA E STATA RIPETUTAMENTE PROROGATA, TROVA LA SUA ORIGINE NELLA PREOCCUPAZIONE DI TENER CONTO DEGLI ELEVATI ONERI PORTUALI CHE SI INCONTRANO IN ITALIA E DI LASCIARE UN CERTO MARGINE DI TEMPO A QUESTO STATO MEMBRO PER ADEGUARE LE SUE STRUTTURE PORTUALI ALLE ESIGENZE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI CEREALICOLI . NELL ' UNICO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 N . 1157 ( GU L 136, PAG . 12 ), RELATIVO ALLA PROROGA DEL REGIME TEMPORANEO DI RIDUZIONE DEL PRELIEVO, SI CONSTATA CHE, MALGRADO GLI SFORZI COMPIUTI, '
IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE PORTUALI IN ITALIA NON HA POTUTO ESSERE EFFETTUATO NEI TERMINI PREVISTI '
E CHE, PER TALE MOTIVO, LA MISURA CHE AVREBBE DOVUTO ESSERE SOPPRESSA AL TERMINE DELLA CAMPAGNA 1976/77 SARA MANTENUTA PER UN ' ULTERIORE CAMPAGNA .
9 IL GOVERNO ITALIANO E LA COMMISSIONE RITENGONO CHE, STANDO COSI LE COSE, L ' ESPRESSIONE '
IMPORTATI ( ... ) VIA MARE '
IN ITALIA POSSA RIFERIRSI SOLO AD UNO SBARCO EFFET TIVO DEI CEREALI FORAGGERI IN UN PORTO ITALIANO . SOLO IN QUESTO CASO L ' IMPORTATORE DEVE FAR FRONTE AD UN AUMENTO DELLE PROPRIE SPESE ORIGINATO DALLA SITUAZIONE PORTUALE IN ITALIA ED ATTO A GIUSTIFICARE LA RIDUZIONE DEL PRELIEVO .
10 LA COMMISSIONE SEGNALA, D ' ALTRO CANTO, CHE LA NOZIONE DI '
IMPORTAZIONE '
NON HA SEMPRE LA STESSA PORTATA NEL DIRITTO COMUNITARIO . INFATTI, TALE NOZIONE POTREBBE RIFERIRSI SIA ALL ' IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA, SIA ALL ' IMMISSIONE AL CONSUMO, SIA ANCORA, IN TALUNI CASI, ALL ' INTRODUZIONE MATERIALE DELLA MERCE NEL TERRITORIO DOGANALE . PER DETERMINARE L ' INTERPRETAZIONE DA DARE AL TERMINE '
IMPORTATI ', CI SI DOVREBBE QUINDI ISPIRARE ALLE FINALITA DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI E DEL SISTEMA GENERALE DI CUI ESSA FA PARTE .
11 GLI AVENTI CAUSA DEL SIG . MANTOVANI RICONOSCONO CHE LA RIDUZIONE DEL PRELIEVO STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 120/67 E STATA INSTAURATA PER TENER CONTO DEGLI ELEVATI ONERI PORTUALI CHE SI INCONTRANO IN ITALIA E PER CONSENTIRE ALLA REPUBBLICA ITALIANA DI MIGLIORARE LE SUE STRUTTURE PORTUALI . ESSI RITENGONO PERO CHE ANCHE LE NAVI CHE FACCIANO SCALO IN PORTI ITALIANI PER SDOGANARVI LE MERCI A BORDO SENZA SCARICARLE POTREBBERO ESSERE SOGGETTE AGLI ONERI ELEVATI CHE SONO ABITUALI IN TALI PORTI . NON VI SAREBBE QUINDI MOTIVO DI DISTINGUERE FRA UN ' IMPORTAZIONE EFFETTUATA ATTRAVERSO L ' ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI E UN ' IMPORTAZIONE EFFETTUATA ATTRAVERSO LO SBARCO DELLE MERCI .
12 SI DEVE CONDIVIDERE L ' OPINIONE ESPRESSA DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE . E INFATTI PACIFICO CHE LA RIDUZIONE DEL PRELIEVO STABILITA DALL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 120/67 COSTITUISCE UN REGIME TEMPORANEO ISTITUITO AL SOLO SCOPO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE GLI ELEVATI ONERI PORTUALI CHE SI INCONTRANO IN ITALIA IN ATTESA DI UN MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE PORTUALI . SE TALE REGIME SI APPLICA SOLTANTO AI PRODOTTI IMPORTATI VIA MARE IN ITALIA, QUEST ' ULTIMA ESPRESSIONE PUO A SUA VOLTA RIFERIRSI SOLO ALL ' INTRODUZIONE DELLA MERCE NEL TERRITORIO ITALIANO PREVIA UTILIZZAZIONE DEI SERVIZI E DELLE INSTALLAZIONI PORTUALI . SOTTO TALE PROFILO, NON BASTA IL MERO ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI .
13 TALE INTERPRETAZIONE E CONFERMATA DALLA FORMULAZIONE STESSA DEL PRECITATO ART . 23, N . 1, SECONDO LA QUALE PER LE '
CONSEGNE '
DEGLI STESSI CEREALI IN PROVENIENZA DA ALTRI STATI MEMBRI EFFETTUATE VIA MARE VIENE CONCESSA UNA SOVVENZIONE UGUALE ALL ' IM PORTO DELLA RIDUZIONE DEL PRELIEVO ; ORA UN CARICO NON PUO CONSIDERARSI '
CONSEGNATO '
SE NON E STATO SBARCATO .
14 DI CONSEGUENZA, LA PRIMA QUESTIONE DEVE ESSERE RISOLTA DICHIARANDO CHE L ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 120/67 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ESPRESSIONE '
IMPORTATI ( ... ) VIA MARE '
NON COMPRENDE LO SDOGANAMENTO DI PRODOTTI CHE SI TROVINO A BORDO DI UNA NAVE QUALORA TALI PRODOTTI SIANO RISPEDITI, SENZA ESSERE SBARCATI, AD UN PORTO SITUATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .
SULLA SECONDA QUESTIONE ( TRANSITO COMUNITARIO INTERNO )
15 L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 542/69 RECITA :
'
CIRCOLANO, VINCOLATE ALLA PROCEDURA DEL TRANSITO COMUNITARIO INTERNO, QUANDO SONO SOGGETTE A MISURE DOGANALI, FISCALI, ECONOMICHE O STATISTICHE, O A QUALSIASI ALTRA MISURA RELATIVA AGLI SCAMBI :
A ) LE MERCI CHE SODDISFANO ALLE CONDIZIONI STABILITE AGLI ARTT . 9 E 10 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ( ... );
B ) LE MERCI CONTEMPLATE DAL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA EUROPEA DEL CARBONE E DELL ' ACCIAIO, CHE SONO IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA CONFORMEMENTE A DETTO TRATTATO ' .
16 LA SECONDA QUESTIONE E DIRETTA A STABILIRE SE, AI SENSI DELLA SUCCITATA DISPOSIZIONE, UN PRODOTTO AGRICOLO IMPORTATO VIA MARE IN ITALIA E FRUENTE DI UNA RIDUZIONE DEL PRELIEVO RIENTRI FRA LE MERCI CHE SODDISFANO ALLE CONDIZIONI STABILITE DAGLI ARTT . 9 E 10 DEL TRATTATO CEE, CHE SIANO CIOE IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA .
17 GLI AVENTI CAUSA DEL SIG . MANTOVANI, IL GOVERNO ITALIANO E LA COMMISSIONE SONO CONCORDI NEL SOSTENERE CHE LE MERCI POSSONO ESSERE IN LIBERA PRATICA AI SENSI DEGLI ARTT . 9 E 10 DEL TRATTATO ANCHE QUALORA SIANO STATE ASSOGGETTATE AD UN PRELIEVO RIDOTTO IN CONFORMITA ALL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 120/67 .
18 LA QUESTIONE SOLLEVATA TROVA LA SUA SOLUZIONE NEL DISPOSTO DELL ' ARTT . 10, N . 1, DEL TRATTATO A NORMA DEL QUALE '
SONO CONSIDERATI IN LIBERA PRATICA IN UNO STATO MEMBRO I PRODOTTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI PER I QUALI SIANO STATE ADEMPIUTE IN TALE STATO LE FORMALITA D ' IMPORTAZIONE E RISCOSSI I DAZI DOGANALI E LE TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE ESIGIBILI ' . TALE DISPOSIZIONE NON DISTINGUE A SECONDA CHE UN PRELIEVO SIA STATO RISCOSSO A TASSO PIENO O RIDOTTO OVVERO A SECONDA CHE LE MERCI SIANO STATE EFFETTIVAMENTE SCARICATE IN OCCASIONE DELLO SDOGANAMENTO O MENO .
19 PERTANTO, OCCORRE RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE DICHIARANDO CHE L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 542/69 VA INTERPRETATONEL SENSO CHE UN PRODOTTO AGRICOLO IMPORTATO VIA MARE IN ITALIA E CHE ABBIA FRUITO DI UNA RIDUZIONE DEL PRELIEVO SI TROVA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA AI SENSI DI TALE DISPOSIZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
STATUENDO SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, CON ORDINANZA 13 DICEMBRE 1983, DICHIARA :
1 ) L ' ESPRESSIONE '
IMPORTATI ( ... ) VIA MARE ', CONTENUTA NELL ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967 N . 120, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU, PAG . 2269 ), NON COMPRENDE LO SDOGANAMENTO DI PRODOTTI CHE SI TROVINO A BORDO DI UNA NAVE QUALORA TALI PRODOTTI SIANO RISPEDITI, SENZA ESSERE SBARCATI, AD UN PORTO SITUATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO .
2 ) UN PRODOTTO AGRICOLO IMPORTATO VIA MARE IN ITALIA E CHE ABBIA FRUITO DI UNA RIDUZIONE DEL PRELIEVO SI TROVA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA AI SENSI DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969 N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 77, PAG . 1 ).