62019TJ0119_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 3.2.2021 – Mutondo vastaan neuvosto
(asia T-119/19)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Kantajan nimen pysyttäminen rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tulla kuulluksi – Näyttö luetteloihin merkitsemisen ja niissä pysyttämisen perusteltavuudesta – Ilmeinen arviointivirhe – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamiseen johtaneiden tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen vallitseminen edelleen – Oikeus yksityis- ja perhe-elämän suojaan – Syyttömyysolettama – Oikeasuhteisuus – Lainvastaisuusväite
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Vähimmäisedellytykset
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 9 artiklan 3 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 7 artiklan 2 kohta)
(ks. 49–54 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa yksilökohtaiset ja erityiset syyt, joilla tällaiset toimenpiteet oikeutetaan – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 50 ja 57–62 kohta)
3.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Ulottuvuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 67–69 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi pysytetään näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Oikeutta tulla kuulluksi ei ole loukattu
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 9 artiklan 2 kohta ja liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 70–72, 76–78 ja 86–88 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Asetus tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen vuoksi – Valvonnan laajuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 9 artiklan 2 kohta ja liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 95–97 ja 119 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Arviointiperusteet – Tehtävät, jotka antavat vastuuta siviiliväestöön kohdistuvissa tukahduttamistoimissa tai oikeusvaltion kunnioittamisessa – Arviointivirhettä ei ole tapahtunut
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2018/1940, liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 98, 108, 113 ja 131–134 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Henkilöt, jotka ovat osallistuneet sellaisten tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen, jotka ovat vakavia ihmisoikeusloukkauksia tai -rikkomuksia – Henkilöt, jotka ovat estäneet yhteisymmärrykseen perustuvan ja rauhanomaisen ratkaisun vaalien järjestämiseksi muun muassa väkivaltaisuuksilla, sortotoimilla tai väkivaltaan yllyttämällä taikka horjuttamalla oikeusvaltiota – Käsitteet – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Sisältyminen käsitteeseen
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2016/2231, 9 artiklan 2 kohta).
(ks. 125 ja 126 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Yksityis- ja perhe-elämän suojaa koskevan oikeuden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 4 artiklan 1, 2 ja 7 kohta sekä liite II; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 141–152 kohta)
9.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Syyttömyysolettama – Päätös tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttämisestä Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen vuoksi – Yhteensoveltuvuus mainitun periaatteen kanssa – Edellytykset
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1183/2005; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 5 artiklan 1 kohta ja 9 artikla; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 153–160 kohta)
10.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Osallistuminen vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettävien tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen – Yhteisymmärrykseen perustuvan ja rauhanomaisen ratkaisun, jolla pyritään vaalien järjestämiseen, estäminen muun muassa väkivaltaisuuksilla, sortotoimilla tai väkivaltaan yllyttämällä taikka horjuttamalla oikeusvaltiota – Ulottuvuus – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEU 3 artiklan 5 kohta ja SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta; SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja neuvoston päätöksen (YUTP) 2016/2231 johdanto-osan kolmas ja neljäs perustelukappale; neuvoston asetus N:o 1183/2005)
(ks. 170, 171 ja 173–180 kohta)
11.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Osallistuminen vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettävien tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen – Yhteisymmärrykseen perustuvan ja rauhanomaisen ratkaisun, jolla pyritään vaalien järjestämiseen, estäminen muun muassa väkivaltaisuuksilla, sortotoimilla tai väkivaltaan yllyttämällä taikka horjuttamalla oikeusvaltiota – Ulottuvuus – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2018/1940, 3 artiklan 2 kohta ja 5 artiklan 5 kohta; neuvoston asetuksen 2018/1931 liite)
(ks. 170, 171 ja 184–188 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva kanne, jossa vaaditaan kumoamaan yhtäältä Kongon demokraattista tasavaltaa koskevista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2010/788/YUTP muuttamisesta 10.12.2018 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2018/1940 (EUVL 2018, L 314, s. 47) ja toisaalta tiettyjen rajoittavien erityistoimenpiteiden käyttöönotosta Kongon demokraattista tasavaltaa koskevaa aseidenvientikieltoa rikkovia henkilöitä vastaan annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1183/2005 9 artiklan täytäntöönpanosta 10.12.2018 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/1931 (EUVL 2018, L 314, s. 1) siltä osin kuin kyseiset toimet koskevat kantajaa.
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Kalev Mutondo velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.