61977CJ0086_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 86/77,
KUNO DITTERICH, AMBTENAAR BIJ DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, WERKZAAM BIJ HET GCO ISPRA, WONENDE TE CADREZZATE, VARESE ( ITALIE ), TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR V . BIEL, ADVOCAAT TE LUXEMBURG, ALDAAR DOMICILIE GEKOZEN HEBBEND TE DIENS KANTORE, RUE DES GLACIS 18,
VERZOEKER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TEN DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR TH . CUSAK ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR A . BONN, ADVOCAAT TE LUXEMBURG, ALDAAR DOMICILIE GEKOZEN HEBBEND TEN KANTORE VAN LAATSTGENOEMDE, COTE D ' EICH 22,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN
- DE LIJST HOUDENDE VOORSTELLEN TOT BEVORDERING VAN DE RANG A 5 NAAR DE RANG A 4 VOOR HET JAAR 1976,
- HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 20 JANUARI 1977 HOUDENDE VERZOEKERS NIEUWE TEWERKSTELLING,
Overwegingen van het arrest
1OVERWEGENDE DAT VERZOEKER, AMBTENAAR IN DE RANG A 5 BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK ( GCO ) TE ISPRA, BIJ ZIJN OP 5 JULI 1977 INGESTELD BEROEP CONCLUDEERT TOT NIETIGVERKLARING VAN DE LIJST MET VOORSTELLEN TOT BEVORDERING NAAR DE RANG A 4, TOT STAND GEKOMEN BIJ BESLUIT VAN DE
DIRECTEUR-GENERAAL VAN HET GCO VAN 19 NOVEMBER 1976, OP WELKE LIJST ZIJN NAAM NIET VOORKOMT ;
2DAT VERZOEKER BIJ HETZELFDE BEROEP CONCLUDEERT TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 20 JANUARI 1977, HOUDENDE ZIJN OVERPLAATSING BINNEN HET GCO ;
A - HET EERSTE ONDERDEEL VAN HET BEROEP
3OVERWEGENDE DAT VERZOEKER MET BETREKKING TOT HET EERSTE ONDERDEEL VAN HET BEROEP STELT DAT DE ONDERHAVIGE LIJST MET VOORSTELLEN ONREGELMATIG IS, IMMERS TOT STAND IS GEKOMEN VIA EEN PROCEDURE WAARAAN IEDERE WETTELIJKE BASIS ONTBREEKT ;
4DAT DE BEPALINGEN DIE OP DEZE PROCEDURE BETREKKING HEBBEN, NIET DOOR DE COMMISSIE ZOUDEN ZIJN VASTGESTELD MET INACHTNEMING VAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 110 AMBTENARENSTATUUT ;
5OVERWEGENDE DAT DE LITIGIEUZE LIJST MET VOORSTELLEN IS VASTGESTELD OVEREENKOMSTIG DE
'
' ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE BEVORDERINGSPROCEDURE VOOR HET PERSONEEL BEZOLDIGD UIT DE KREDIETEN VOOR ONDERZOEK '
', VASTGESTELD DOOR DE COMMISSIE OP 6 DECEMBER 1971 EN LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ BESLUIT VAN DEZE INSTELLING VAN 9 OKTOBER 1973 ;
6DAT VASTSTAAT DAT DEZE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN DOOR DE COMMISSIE ZIJN VASTGESTELD NA RAADPLEGING VAN HET PERSONEELSCOMITE EN NA ADVIES VAN HET COMITE VOOR HET STATUUT ;
7DAT ZIJ DUS VOLDOEN AAN DE EISEN VAN ARTIKEL 110 VAN HET STATUUT EN IN DEZE BEPALING HUN WETTELIJKE GRONDSLAG VINDEN ;
8DAT DE WIJZIGINGEN DIE BIJ BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 9 OKTOBER 1973 IN DEZE BEPALINGEN ZIJN AANGEBRACHT, NIET HET WEZEN VAN DE DAARBIJ VASTGESTELDE REGELING RAKEN, DAAR ZIJ SLECHTS EEN NIEUWE OMSCHRIJVING INHOUDEN VAN DE HOEDANIGHEDEN VAN BEPAALDE LEDEN VAN DE BEVORDERINGSCOMITES IN EERSTE EN TWEEDE AANLEG, WELKE EEN UITVLOEISEL WAS VAN EEN INTERNE HERSTRUCTURERING VAN SOMMIGE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE ;
9DAT BIJGEVOLG DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE WIJZIGINGEN ZIJN VASTGESTELD ZONDER RAADPLEGING VAN HET PERSONEELSCOMITE EN ZONDER ADVIES VAN HET COMITE VOOR HET STATUUT, NIET EEN DERMATE ERNSTIGE VERONACHTZAMING VAN ARTIKEL 110 VAN HET STATUUT IS, DAT DE GELDIGHEID VAN DE BEVORDERINGSPROCEDURE DIE DOOR VOORNOEMDE ALGEMENE BEPALINGEN IN HET LEVEN IS GEROEPEN, DAARDOOR WORDT AANGETAST ;
10OVERWEGENDE DAT VERZOEKER VERDER STELT DAT DE LITIGIEUZE LIJST MET VOORSTELLEN NIET IN OVEREENSTEMMING IS MET ARTIKEL 45 VAN HET STATUUT, DAR ZIJ IS VASTGESTELD IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE WELKE HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG NIET DE GELEGENHEID BIEDT OM, CONFORM DEZE BEPALING, DE VERDIENSTEN VAN ALLE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMENDE AMBTENAREN ONDERLING TE VERGELIJKEN ;
11DAT OVERIGENS DEZE SCHENDING VAN GENOEMD ARTIKEL 45 IN VERZOEKERS GEVAL DES TE STERKER ZOU UITKOMEN OMDAT ZIJN PERSOONSDOSSIER, DAT ALS BASIS VOOR HET VERGELIJKEND ONDERZOEK VAN DE VERDIENSTEN MOEST DIENEN, INCOMPLEET WAS ;
12OVERWEGENDE DAT DE
'
' ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE BEVORDERINGSPROCEDURE VOOR HET PERSONEEL BEZOLDIGD UIT DE KREDIETEN VOOR ONDERZOEK '
'
VOLGENS ARTIKEL 1 TOT DOEL HEBBEN EEN ADVIESPROCEDURE IN TE STELLEN WELKE AAN DE BEVORDERING VAN GENOEMD PERSONEEL VOORAFGAAT ;
13DAT DE ALDUS VASTGESTELDE PROCEDURE TE DIEN EINDE VOORZIET IN DE INSTELLING VAN BEVORDERINGSCOMITES IN EERSTE EN TWEEDE AANLEG, DIE TOT TAAK HEBBEN ACHTEREENVOLGENS
'
' NA VERGELIJKING VAN DE VERDIENSTEN VAN ALLE AMBTENAREN DIE PER 31 DECEMBER VAN HET LOPENDE JAAR VOOR BEVORDERING KUNNEN WORDEN VOORGEDRAGEN ALSMEDE VAN DE BEOORDELING DIE OVER HEM GEGEVEN IS, DE ONTWERPLIJSTEN OP TE STELLEN VAN DE AMBTENAREN DIE HET MEEST VERDIENSTELIJK WORDEN BEVONDEN VOOR BEVORDERING ;
14DAT ARTIKEL 8 VAN DEZE UITVOERINGSBEPALINGEN VERDER VOORSCHRIJFT DAT DE DOOR BEIDE BEVORDERINGSCOMITES OPGESTELDE LIJSTEN STEEDS
'
' VERGEZELD VAN DE GEMOTIVEERDE RAPPORTEN VAN DE BEOORDELINGSCOMITES EN DE BEVORDERINGSVOORSTELLEN '
'
NAAR HET TOT AANSTELLING BEVOEGDE GEZAG WORDEN GEZONDEN ;
15DAT BLIJKENS DE DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE INLICHTINGEN DE COMITES IN EERSTE EN TWEEDE AANLEG, BELAST MET DE OPSTELLING VAN ONTWERPLIJSTEN VAN AMBTENAREN DIE HET MEEST VERDIENSTELIJK WORDEN BEVONDEN VOOR BEVORDERING, ONDER MEER BESCHIKTEN OVER EEN OVERZICHT VAN DE VOLLEDIGE LOOPBAAN VAN IEDERE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMENDE AMBTENAAR, OVER EEN TABEL MET VOOR IEDERE AMBTENAAR DE HUIDIGE STAND VAN ZIJN LOOPBAAN MET VERMELDING VAN ZIJN RANG EN LEEFTIJD, ALSMEDE OVER DE DEFINITIEVE BEOORDELINGSRAPPORTEN OVER 1971-1973 EN 1973-1975 ;
16DAT DAARENBOVEN GENOEMDE COMITES, WANNEER EEN VAN HUN LEDEN DAAROM VERZOCHT, KONDEN BESCHIKKEN OVER HET PERSOONSDOSSIER VAN DE AMBTENAREN, ZO DIKWIJLS DE NOODZAAK DAARTOE ZICH DEED GEVOELEN ;
17DAT VOORTS BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN HET BESLUIT VAN DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN HET GCO VAN 19 NOVEMBER 1976 - WAARBIJ HIJ IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE DEFINITIEVE LIJST VAN GCO-AMBTENAREN IN DE RANG A 5, DIE HET MEEST VERDIENSTELIJK WAREN BEVONDEN VOOR BEVORDERING NAAR DE RANG A 4 HEEFT VASTGESTELD - HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE AFZONDERLIJKE DOSSIERS HEEFT KUNNEN RAADPLEGEN EN MET NAME DE BEOORDELINGSRAPPORTEN VAN ALLE VOOR BEVORDERING IN AANMERKING KOMENDE AMBTENAREN HEEFT KUNNEN ONDERZOEKEN EN DE VERDIENSTEN VAN DEZE AMBTENAREN ONDERLING HEEFT VERGELEKEN ;
18DAT, AL DEZE FACTOREN IN AANMERKING GENOMEN, DE DOOR VERZOEKER AANGEVOERDE OMSTANDIGHEID DAT ZIJN PERSOONSDOSSIER INCOMPLEET WAS DAAR HET NIET DE BEOORDELINGSRAPPORTEN OVER DE JAREN 1971-1973 EN 1973-1975 BEVATTE, GEEN GROND KAN BIEDEN VOOR DE CONCLUSIE DAT DE LITIGIEUZE BEVORDERINGSLIJST IN STRIJD MET ARTIKEL 45 VAN HET STATUUT TOT STAND IS GEKOMEN ;
19DAT ZELFS ALS DIE BEOORDELINGSRAPPORTEN ONTBRAKEN, DE LEDEN VAN DE VERSCHILLENDE COMITES IN FEITE ALLE GELEGENHEID HADDEN OM INLICHTINGEN IN TE WINNEN OVER DE FACTOREN DIE EEN ONDERLINGE VERGELIJKING VAN DE VERDIENSTEN EEN ROL MOETEN SPELEN ;
20DAT DE VERKLARINGEN VAN VERZOEKER OP ZICHZELF NIET VERMOGEN AAN TE TONEN DAT GENOEMDE COMITES IN ZIJN GEVAL HEBBEN NAGELATEN DERGELIJKE GEGEVENS TE VERZAMELEN ;
21OVERWEGENDE DAT VERZOEKER TENSLOTTE STELT DAT DE LITIGIEUZE BEVORDERINGSLIJST ONGELDIG IS WEGENS MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID TE ZIJNEN AANZIEN, DOORDAT ZIJN UITSLUITING VAN DE LIJST ZOU BERUSTEN OP GRONDEN DIE NIET AAN HET DIENSTBELANG ZIJN ONTLEEND ;
22DAT VERZOEKER ZICH TER ONDERSTEUNING VAN DEZE GRIEF BEROEPT OP EEN NOTA VAN DE HEER BISHOP AAN DE COMMISSIE, OVER HET BESTAAN WAARVAN HIJ TIJDENS EEN ONDERHOUD MET EEN AMBTENAAR VAN DE AFDELING
'
' ALGEMEEN BEHEER '
'
WAS INGELICHT EN WELKE ZIJN BEVORDERINGSKANSEN ONGUNSTIG ZOU HEBBEN BEINVLOED ;
23DAT HIJ VOORTS STELT DAT DE OORZAAK VAN ZIJN UITSLUITING VAN DE LITIGIEUZE BEVORDERINGSLIJST MOET WORDEN GEZOCHT IN EEN VIJANDIGE GEZINDHEID JEGENS HEM, WAARVAN SOMMIGE VAN ZIJN SUPERIEUREN EN COLLEGA ' S ZOUDEN HEBBEN BLIJK GEGEVEN ;
24OVERWEGENDE DAT VASTSTAAT DAT DE BETROKKEN NOTA DOOR BISHOP AAN DE AFDELING ALGEMEEN BEHEER EN PERSONEELSZAKEN TE ISPRA IS GEZONDEN NADAT VERZOEKER OP 8 DECEMBER 1976 EEN ADMINISTRATIEVE KLACHT HAD INGEDIEND TEGEN DE WEGLATING VAN ZIJN NAAM VAN DE ONDERHAVIGE BEVORDERINGSLIJST, EN WAS BEDOELD ALS BIJDRAGE VOOR DE FORMULERING VAN HET DOOR DE COMMISSIE OP DIE KLACHT TE GEVEN ANTWOORD ;
25DAT NU DEZE NOTA UIT DIEN HOOFDE NIET DE OORZAAK VAN EEN DERGELIJKE WEGLATING HEEFT KUNNEN ZIJN, ZIJ EVENMIN GROND VERMAG OP TE LEVEREN VOOR HET IN CASU GEUITE VERWIJT VAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID ;
26DAT OOK DE OVERIGE DOOR VERZOEKER NAAR VOREN GEBRACHTE ARGUMENTEN RECHTENS ONVOLDOENDE BEWIJZEN DAT ER TE ZIJNEN AANZIEN SPRAKE IS GEWEEST VAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID ;
27OVERWEGENDE DAT MITSDIEN HET EERSTE ONDERDEEL VAN HET BEROEP ONGEGROND VOORKOMT ;
B - HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET BEROEP
DE ONTVANKELIJKHEID
28OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER DE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID HEEFT OPGEWORPEN TEN AANZIEN VAN HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET BEROEP, STELLENDE DAT DIT IS INGESTELD VOOR HET EINDE VAN DE BIJ ARTIKEL 90, LID 2, LAATSTE ALINEA, VAN HET STATUUT BEPAALDE TERMIJN VAN VIER MAANDEN TE REKENEN VANAF DE DAG VAN INDIENING VAN DE KLACHT ;
29DAT ZIJ DE GEGRONDHEID VAN VERZOEKERS STELLING, DAT ZIJN ADMINISTRATIEVE KLACHT TEGEN HET LITIGIEUZE OVERPLAATSINGSBESLUIT EEN GEHEEL VORMT MET DE EERDER INGEDIENDE ADMINISTRATIEVE KLACHT TEGEN DE BEVORDERINGSLIJST WELKE HET VOORWERP VAN HET EERSTE ONDERDEEL VAN DIT BEROEP VORMT, BETWIST ;
30OVERWEGENDE DAT VASTSTAAT DAT VERZOEKER BIJ MEMORANDUM VAN 1 MAART 1977 EEN KLACHT HEEFT INGEDIEND TEGEN HET LITIGIEUZE OVERPLAATSINGSBESLUIT BIJ HET GEZAG DAT DIT BESLUIT HAD GENOMEN ;
31DAT ER TERMEN AANWEZIG ZIJN OM HET MEMORANDUM, GEZIEN ZIJN STREKKING, DE EXPLICIETE VERWIJZING DAARIN NAAR ARTIKEL 90 VAN HET STATUUT EN HET GEZAG TOT WIE HET IS GERICHT, TE BESCHOUWEN ALS EEN ADMINISTRATIEVE KLACHT IN DE ZIN VAN VOORNOEMD ARTIKEL 90 ;
32DAT HET GEZAG TOT WIE DEZE KLACHT WAS GERICHT, HIEROP BIJ MEMORANDUM VAN 27 JUNI 1977 HEEFT GEANTWOORD, MET VERMELDING VAN DE REDENEN WELKE TOT HET AANGEVALLEN OVERPLAATSINGSBESLUIT HADDEN GELEID ;
33DAT ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HET ONDERHAVIGE BEROEP, DAT OP 5 JULI 1977 TER GRIFFIE VAN HET HOF IS BINNENGEKOMEN, IN ZIJN TWEEDE ONDERDEEL ONTVANKELIJK MOET WORDEN GEACHT ;
TEN GRONDE
34OVERWEGENDE DAT VERZOEKER STELT DAT HET AANGEVALLEN BESLUIT IN STRIJD IS MET ARTIKEL 25 VAN HET STATUUT, DAAR HET HEM NIET LANGS DE HIERARCHIEKE WEG IS MEEGEDEELD, DOCH HEM DOOR EEN SECRETARESSE TER HAND IS GESTELD ;
35DAT BOVENDIEN GENOEMD BESLUIT NIET AAN DE EISEN VAN VOORNOEMDE BEPALING ZOU VOLDOEN OMDAT HET NIET MET REDENEN IS OMKLEED ;
36DAT HET TEN SLOTTE NIET ZOU WORDEN GERECHTVAARDIGD DOOR REDENEN AAN HET DIENSTBELANG ONTLEEND, DOCH NEERKOMT OP MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID TE ZIJNEN AANZIEN, WAARVAN DE OORZAAK IN DE SLECHTE VERSTANDHOUDING TUSSEN HEM EN BRESESTI ZOU ZIJN TE ZOEKEN ;
37OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 25, TWEEDE ALINEA, VAN HET STATUUT, BEPALENDE DAT
'
' ELK BESLUIT DAT . . . TEN AANZIEN VAN EEN AMBTENAAR WORDT GENOMEN . . . ONOVERWIJLD SCHRIFTELIJK TE ZIJNEN KENNIS ( DIENT ) TE WORDEN GEBRACHT '
', NIET AANGEEFT HOE DEZE MEDEDELING MOET WORDEN OVERGEBRACHT ;
38DAT DIE OVERBRENGING WORDT GEACHT TE HEBBEN PLAATSGEVONDEN, ZODRA HET BESLUIT, ONGEACHT DE DAARTOE GEBRUIKTE METHODE, DE BETROKKEN AMBTENAAR DAADWERKELIJK HEEFT BEREIKT ;
39OVERWEGENDE DAT IN ARTIKEL 25, TWEEDE ALINEA, VAN HET STATUUT VOORTS IS BEPAALD DAT
'
' IEDERE . . . NADELIGE BESLISSING . . . MET REDENEN ( DIENT ) TE ZIJN OMKLEED '
' ;
40DAT TER BEANTWOORDING VAN DE VRAAG OF AAN HET MOTIVERINGSVEREISTE VAN ARTIKEL 25 IS VOLDAAN, NIET ALLEEN MOET WORDEN GEZIEN NAAR HET OVERPLAATSINGSBESLUIT ZELF, MAAR OOK NAAR DE DIENSTNOTA ' S WAAROP HET BESLUIT STEUNT, WAARVAN BETROKKENE IN KENNIS IS GESTELD EN WAARDOOR HIJ DUIDELIJK IS INGELICHT OVER DE REDENEN DIE AAN HET BESLUIT TEN GRONDSLAG LIGGEN ;
41DAT IN CASU HET OVERPLAATSINGSBESLUIT IS VOORAFGEGAAN DOOR EEN MEMORANDUM VON BRESESTI VAN 13 SEPTEMBER 1976, WAAROP IN DE KLACHT VAN 8 DECEMBER 1976 WORDT GEDOELD, EN IS GEVOLGD DOOR HET REEDS GENOEMDE MEMORANDUM VAN 27 JUNI 1977 VAN DE BEVOEGDE DIRECTEUR, WAARIN AAN VERZOEKER DE GRONDEN DIE BIJ DE VASTSTELLING VAN HET AANGEVALLEN BESLUIT HEBBEN VOORGEZETEN, WORDEN UITEENGEZET ;
42DAT DERHALVE GENOEMD BESLUIT IS VOORZIEN VAN EEN MOTIVERING DIE AAN VERZOEKER NIET KAN ZIJN ONTGAAN EN ALLE WEZENLIJKE ELEMENTEN BEVAT WAARDOOR DE ADMINISTRATIE ZICH BIJ HET NEMEN VAN HAAR BESLUIT HEEFT LATEN LEIDEN, EN DIE DUS VOLSTAAN OM RECHTERLIJKE TOETSING MOGELIJK TE MAKEN ;
43DAT IN HET LICHT VAN DEZE MOTIVERING, DE ARGUMENTEN WELKE VERZOEKER HEEFT AANGEVOERD TER ONDERSTEUNING VAN DE GRIEF VAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID, GEEN NIEUWE ELEMENTEN TOEVOEGEN DIE DE STELLING ALS ZOU DE LITIGIEUZE OVERPLAATSING ZIJN INGEGEVEN DOOR REDENEN DIE VREEMD ZIJN AAN HET DIENSTBELANG, KUNNEN SCHRAGEN ;
44OVERWEGENDE DAT MITSDIEN OOK HET TWEEDE DEEL VAN HET BEROEP ONGEGROND VOORKOMT ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
45OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, EERSTE ALINEA, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN MOET WORDEN VERWEZEN INDIEN DIT IS GEVORDERD ;
46DAT ECHTER INGEVOLGE ARTIKEL 70 VAN HETZELFDE REGLEMENT BIJ BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT, TE HUNNEN LASTE BLIJVEN ;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
RECHTDOENDE,
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN HAAR EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .