62021TJ0014_INF
Presuda Općeg suda (deseto vijeće) od 18. listopada 2023. –Ryanair/Komisija (Brussels Airlines; COVID-19)
(predmet T-14/21) (
1
)
„Državne potpore – Belgijsko tržište zračnog prijevoza – Potpora koju je Belgija dodijelila Brussels Airlinesu u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Dokapitalizacija – Zajam – Odluka o neospornosti – Privremeni okvir državnih potpora – Mjera namijenjena otklanjanju ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Nepostojanje odvagivanja korisnih učinaka potpore na trgovinske uvjete i održavanje nenarušenog tržišnog natjecanja s njezinim negativnim učincima – Jednako postupanje – Sloboda poslovnog nastana – Slobodno pružanje usluga – Obveza obrazlaganja”
1.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Komisijina odluka kojom se utvrđuje spojivost državne potpore s unutarnjim tržištem bez pokretanja službenog istražnog postupka – Tužba zainteresiranih osoba u smislu članka 108. stavka 2. UFEU-a – Tužba radi očuvanja postupovnih prava zainteresiranih osoba – Dopuštenost
(čl. 108. st. 2. i čl. 263. četvrti st. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 1. t. (h))
(t. 11.-14.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Osobni utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka o spojivosti potpore s unutarnjim tržištem – Tužba konkurentnog poduzetnika kojom se dokazuje bitan utjecaj na njegov tržišni položaj – Dopuštenost – Obveza konkurentnog poduzetnika da precizno definira relevantno tržište i usporedi situaciju svih konkurenata prisutnih na tržištu kako bi se od njih razlikovao – Nepostojanje – Dokazivanje bitnog ugrožavanja položaja konkurentnog poduzetnika na relevantnom tržištu
(čl. 108. st. 2. i 3. i čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 15.-33.)
3.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka o spojivosti potpore s unutarnjim tržištem – Tužba poduzetnika konkurentnog poduzetniku korisniku potpore – Konkurentni poduzetnik koji dokazuje izravan utjecaj
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 34.)
4.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Kriteriji za ocjenu
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 49., 52., 53., 54., 71. i 72.)
(t. 43.-69., 77.-85., 88.-92., 95.-100., 103.-110., 118.-123., 127., 128., 134.‑136., 140.-142.)
5.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Rizik od insolventnosti zračnog prijevoznika u slučaju nepostojanja mjere dokapitalizacije – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 49. podt. (a))
(t. 77.-85.)
6.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima sa zajedničkim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera dokapitalizacije namijenjena postizanju zajedničkog interesa – Sistemska važnost društva korisnika za gospodarstvo predmetne zemlje – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 49. podt. (b))
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 86.-100.)
7.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (b) UFEU-a – Uzimanje u obzir ranije prakse – Isključenost
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 93., 94., 158., 159.)
8.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Nemogućnost zračnog prijevoznika da pronađe financiranje na tržištu pod pristupačnim uvjetima za sve svoje potrebe – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/ 01, t. 49. podt. (c))
(t. 101.-111.)
9.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera dokapitalizacije koja predstavlja najprikladniju mjeru i za koju je najmanje vjerojatno da će narušiti tržišno natjecanje – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 53.)
(t. 112.-123.)
10.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera dokapitalizacije koja sadržava zaštitni mehanizam protiv agresivnog komercijalnog širenja njezina korisnika – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 71.)
(t. 124.-136.)
11.
Potpore koje dodjeljuju države – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dodjele zajma sa subvencioniranom kamatnom stopom i dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera koja je nužna za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u nacionalnom gospodarstvu
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 147.-159.)
12.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (b) UFEU-a – Kriteriji – Odvagivanje korisnih učinaka potpore na trgovinske uvjete i održavanje nenarušenog tržišnog natjecanja s njezinim negativnim učincima – Nepotreban kriterij
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 160.-166.)
13.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Dokapitalizacija u korist zračnog prijevoznika kako bi mu se naknadila šteta u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Potpora spojiva s unutarnjim tržištem na temelju članka 107. stavka 3. točke (b) UFEU-a – Ocjena usklađenosti s načelom nediskriminacije – Kriteriji – Cilj potpore – Nužnost potpore – Proporcionalnost potpore
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 168.-182.)
14.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Potpora spojiva s unutarnjim tržištem na temelju članka 107. stavka 3. točke (b) UFEU-a – Povreda slobodnog pružanja usluga i slobode poslovnog nastana – Nepostojanje
(čl. 49., čl. 58. st. 1., čl. 100. st. 2. i čl. 107. st. 2. t. (b) UFEU-a)
(t. 183.-190.)
15.
Potpore koje dodjeljuju države – Komisijina odluka o neisticanju prigovora u odnosu na program potpora – Obveza obrazlaganja – Doseg – Uzimanje u obzir konteksta i svih pravnih pravila kojima se uređuje područje
(čl. 107. st. 3. t. (b) i čl. 296. UFEU-a)
(t. 198.-205.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Društvu Ryanair DAC nalaže se snošenje vlastitih troškova kao i troškova Europske komisije i društva Brussels Airlines SA/NV.
3.
Kraljevina Belgija i Savezna Republika Njemačka snosit će vlastite troškove.
(
1
)	SL, L 72, 1. 3. 2021.