RETTENS DOM (Tredje Afdeling)
4. juli 2007
Sag T-502/04
Stéphane Lopparelli
mod
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
»Personalesag – tjenestemænd – forfremmelse – bedømmelsesåret 2003 – tildeling af prioritetspoint«
Angående: Søgsmål med påstand om annullation af den afgørelse, hvorved sagsøgeren blev tildelt prioritetspoint i forfremmelsesåret 2003
samt om annullation af afgørelsen om ikke at opføre sagsøgeren på listen over tjenestemænd, der blev forfremmet til lønklasse
A5 i nævnte forfremmelsesår.
Udfald: Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber frifindes. Hver part bærer sine egne omkostninger.
Sammendrag
1.      Tjenestemænd – forfremmelse – sammenligning af fortjenester – betingelser
(Tjenestemandsvedtægten, art. 43 og 45)
2.      Tjenestemænd – forfremmelse – sammenligning af fortjenester – betingelser
(Tjenestemandsvedtægten, art. 45)
1.      Inden for rammerne af den forfremmelsesordning, der er indført ved Kommissionens interne regler, der hviler på kumulation
af fortjenester, og som er kendetegnet ved, at tjenestemændene årligt tildeles forskellige typer point og ved kravet om fra
bedømmelsesåret 2003 at opnå en vis tærskel, der svarer til et vist antal point for at kunne blive forfremmet, er den overgangsforanstaltning,
der består i en automatisk tildeling i forhold til ancienniteten i lønklassen af et meget begrænset antal prioritetspoint
i bedømmelsesåret 2003, dels berettiget derved, at denne tildeling er absolut nødvendig i forbindelse med overgangen til den
nye forfremmelsesordning, dels forholdsmæssig, da den ikke i sig selv indebærer, at ancienniteten i lønklassen herved gives
en afgørende rolle. Denne foranstaltning kan derfor ikke anses for at overskride de beføjelser, som ansættelsesmyndigheden
råder over til i en overgangsperiode at justere ændringen af reglerne vedrørende forfremmelse af tjenestemændene, og er derfor
ikke i strid med vedtægtens artikel 43 og 45.
(jf. præmis 51-54)
2.      Inden for rammerne af den forfremmelsesordning, der er indført ved Kommissionens interne regler, der hviler på kumulation
af fortjenester, og som er kendetegnet dels ved, at tjenestemændene årligt tildeles forskellige typer point, hvoraf visse
– »fortjenestepoint« – udgør kvantificeringen af den udtalelse, som tjenestemanden opnår, ved den regelmæssige bedømmelse
i henhold til vedtægtens artikel 43, og andre – »prioritetspoint« – har til formål at belønne de tjenestemænd, der har gjort
den største indsats, med henblik på at øge deres muligheder for at blive forfremmet, dels ved kravet om at opnå en vis tærskel,
der svarer til et vist antal point for at kunne blive forfremmet, er hverken eksistensen af en forfremmelsestærskel eller
eksistensen af en pulje til fordeling af prioritetspoint i hvert generaldirektorat eller angivelsen af et ønsket gennemsnit
for tildeling af fortjenestepoint til hinder for en sammenligning af fortjenester i strid med vedtægtens artikel 45 eller
med ligebehandlingsprincippet og princippet om retten til en karriere. Disse mekanismer forekommer derimod at kunne medvirke
til en reel repræsentativ bedømmelse af tjenestemændenes fortjenester samtidig med, at det højeste niveau af sammenlignelighed
af tjenestemændenes fortjenester i alle Kommissionens generaldirektorater sikres, og tjenestemændene følgelig behandles lige.
Det bemærkes herved, at sammenligningen af fortjenester skal udføres på et ens grundlag og ud fra sammenlignelige informationskilder.
Puljen med prioritetspoint i hvert generaldirektorat opfylder det generelle formål med denne type point, der er at belønne
de tjenestemænd, der har gjort den største indsats, med henblik på at øge deres muligheder for at blive forfremmet. En begrænsning
af det antal point, der kan tildeles, indebærer nemlig at generaldirektoraterne må foretage en sådan udvælgelse. Dette formål
er foreneligt med vedtægtens artikel 45, med ligebehandlingsprincippet og med retten til en karriere. Den omstændighed, at
tildelingen af disse point i et konkret tilfælde kan medføre, at kun en enkelt tjenestemand inden for et direktorat forfremmes,
er en logisk konsekvens af dette udvælgelsesformål. Det er desuden logisk og forholdsmæssigt, at der i et mindre generaldirektorat
kun er et begrænset antal tjenestemænd, der opnår denne kategori af point, set i forhold til generaldirektorater, hvori der
befinder sig et større antal forfremmelsesværdige tjenestemænd. Under alle omstændigheder er argumentet om, at disse puljer
med prioritetspoint straffer mindre generaldirektorater, fordi de kun kan forfremme én tjenestemand, usagligt, da antallet
af disse prioritetspoint, der kan tildeles en tjenestemand, ikke i sig selv er afgørende for, om den pågældende når forfremmelsestærsklen,
idet ansættelsesmyndigheden kan tildele tjenestemændene andre typer prioritetspoint for at gøre det muligt for tjenestemanden
at opnå denne tærskel.
Endelig er den indførte ordning hverken i strid med ånden eller ordlyden af vedtægtens artikel 45 på grund af den manglende
sammenligning af tjenestemændenes fortjenester i de forskellige generaldirektorater på tidspunktet for tildelingen af prioritetspoint
i hvert generaldirektorat, idet generaldirektøren ikke kan foretage den forudgående sammenligning af den indsats, der er ydet
i generaldirektoratet i forhold til den indsats, der er ydet af tjenestemændene i andre generaldirektorater. Dels indebærer
de forskelligartede opgaver, der udføres af tjenestemænd i de forskellige generaldirektorater i en institution som Kommissionen
nemlig, at det ansvar, der bæres af tjenestemænd i samme lønklasse i institutionen, ikke er ens, hvorfor deres fortjenester
kun vanskeligt kan sammenlignes. Henset til det begrænsede antal prioritetspoint, der kan tildeles i hvert generaldirektorat,
konkurrerer hver forfremmelsesværdig tjenestemand med alle de øvrige tjenestemænd i deres direktorat eller i deres tjeneste
om at opnå et begrænset antal point med henblik på forfremmelse. Dels resulterer tildelingen af prioritetspoint i hvert generaldirektorat
i opstilling af en liste over fortjenester, der ikke endeligt fastsætter rækkefølgen af tjenestemændenes forfremmelse, uanset
om de er opført på denne liste eller ej, da ansættelsesmyndigheden afgør, hvilke tjenestemænd der skal forfremmes i hver lønklasse
på grundlag af indstillinger fra de forfremmelsesudvalg, der er nedsat til hver liste, og disse indstillinger er ikke bindende
for ansættelsesmyndigheden. Ansættelsesmyndigheden træffer afgørelse om at forfremme en tjenestemand i overensstemmelse med
vedtægtens artikel 45 efter sammenligning af fortjenesterne for alle de tjenestemænd i institutionen, der er forfremmelsesværdige
på listen. Ansættelsesmyndigheden overholder således ligebehandlingsprincippet og tjenestemændenes ret til karriere i deres
lønklasse.
(jf. præmis 111, 112 og 147-152)
Henvisning til: Retten, 30. november 1993, sag T-76/92, Tsirimokos mod Parlamentet, Sml. II, s. 1281, præmis 21; Retten, 21.
september 1999, sag T-157/98, Oliveira mod Parlamentet, Sml. Pers. I‑A, s. 163, og II, s. 851, præmis 35.