62021TJ0225_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Décima) de 18 de octubre de 2023 —Ryanair/Comisión (Alitalia I; COVID‑19)
(Asunto T‑225/21) (
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)
«Ayudas de Estado — Mercado italiano del transporte aéreo — Ayuda concedida por Italia en favor de una compañía aérea en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Subvención directa — Decisión de no plantear objeciones — Ayuda destinada a reparar los perjuicios causados por un acontecimiento de carácter excepcional — Artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Consideración de medidas de ayuda concedidas anteriormente al mismo beneficiario y que sean objeto de procedimientos pendientes de investigación formal — Valoración del daño — Relación de causalidad — Principio de no discriminación — Libre prestación de servicios — Libertad de establecimiento — Obligación de motivación»
1.
Recurso de anulación — Admisibilidad — Desestimación de un recurso en cuanto al fondo sin pronunciarse sobre la admisibilidad — Facultad de apreciación del juez de la Unión
(Art. 263 TFUE)
(véase el apartado 10)
2.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Subvención directa en favor de una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Valoración a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Decisión de la Comisión por la que se declara la compatibilidad de esta subvención con el mercado interior sin incoar el procedimiento de investigación formal — No consideración de otros procedimientos pendientes de investigación formal que no tienen relación con la pandemia COVID‑19 — Inexistencia de desviación de poder
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 16 a 22)
3.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Subvención directa en favor de una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Valoración a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Consideración de todos los elementos pertinentes — Medidas de ayuda anteriores en favor del mismo beneficiario pero que persiguen objetivos diferentes — Impertinencia de las referidas medidas
(Art. 108 TFUE, aps. 2 y 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 4, aps. 3 y 4]
(véanse los apartados 23 a 32)
4.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Subvención directa en favor de una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Valoración a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Criterios — Proporcionalidad de la ayuda — Evaluación de los perjuicios causados por la pandemia de COVID‑19 a la empresa beneficiaria de la ayuda
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 45 a 60, 65 a 73, 76 a 79, 83 a 88, 92 a 95 y 99 a 101)
5.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Subvención directa en favor de una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Valoración a la luz del artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Valoración de la compatibilidad con el principio de no discriminación — Criterios — Objetivo de la ayuda — Necesidad de la ayuda — Proporcionalidad de la ayuda
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 105 a 123)
6.
Libre prestación de servicios — Disposiciones del Tratado — Ámbito de aplicación — Servicios en el ámbito del transporte a efectos del artículo 58 TFUE, apartado 1 — Servicios de transporte aéreo — Régimen jurídico especial
(Arts. 56 TFUE, 58 TFUE, ap. 1, y 100 TFUE, ap. 2)
(véanse los apartados 124 a 126)
7.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Subvención directa en favor de una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Ayuda compatible con el mercado interior en virtud del artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Vulneración de la libre prestación de servicios y la libertad de establecimiento — Inexistencia
[Arts. 58 TFUE, ap. 1, 100 TFUE, ap. 2, y 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 127 a 129)
8.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Decisión de la Comisión por la que se declara la compatibilidad de una ayuda de Estado con el mercado interior sin incoar el procedimiento de investigación formal — Recurso de los interesados a efectos del artículo 108 TFUE, apartado 2 — Identificación del objeto del recurso — Recurso dirigido a salvaguardar los derechos que asisten a los interesados en el procedimiento administrativo — Motivos que pueden invocarse — Falta de contenido autónomo de tal motivo en el caso de autos
(Arts. 108 TFUE, ap. 2, y 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 133 a 135)
9.
Ayudas otorgadas por los Estados — Decisión de la Comisión de no formular objeciones respecto de un régimen de ayudas — Obligación de motivación — Alcance — Consideración del contexto y del conjunto de normas jurídicas que regulan la materia
[Arts. 107 TFUE, ap. 2, letra b), y 296 TFUE]
(véanse los apartados 139 a 148)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar a Ryanair DAC a cargar con sus propias costas y con las de la Comisión Europea.
3)
La República Italiana cargará con sus propias costas.
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1
)	DO C 228 de 14.6.2021.