61981CJ0110_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 110/81,
SA ROQUETTE FRERES, SOCIETA PER AZIONI DI DIRITTO FRANCESE, CON SEDE SOCIALE A LESTREM ( PAS-DE-CALAIS ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . GERARD ROUSSEAUX, ASSISTITA DALL ' AVV . MARCEL VEROONE ( STUDIO LEGALE VEROONE, FREYRIA, LETARTRE, PAILLUSSEAU, HOSTE, DUTAT ), AVENUE DU PEUPLE BELGE 72, LILLA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . LOESCH, 2, RUE GOETHE,
RICORRENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL SIG . DANIEL VIGNES, DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, ASSISTITO DAL SIG . ARTHUR BRAUTIGAM, AMMINISTRATORE PRESSO LO STESSO SERVIZIO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . H . J . PABBRUWE, DIRETTORE DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
CONVENUTO,
E
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . R . WAINWRIGHT, CONSIGLIERE GIURIDICO, ASSISTITO DAL SIG . F . LAMOUREUX, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . O . MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
INTERVENIENTE,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 387 ( GU L 44, PAG . 1 ), CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1111, CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO, E DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 388 ( GU L 44, PAG . 4 ), RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI QUOTE DI PRODUZIONE NEI SETTORI DELLO ZUCCHERO E DELL ' ISOGLUCOSIO PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1980 - 30 GIUGNO 1981,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO REGISTRATO IN CANCELLERIA IL 7 MAGGIO 1981, LA SOCIETA ANONIMA DI DIRITTO FRANCESE ROQUETTE FRERES HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO :
1 ) DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 387 ( GU L 44, PAG . 1 ), CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1111 ( GU L 134, PAG . 4 ), IL QUALE STABILISCE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO ;
2)DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 388 L 44, PAG . 4 ), CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 1592/80 RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI QUOTE DI PRODUZIONE NEI SETTORI DELLO ZUCCHERO E DELL ' ISOGLUCOSIO PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1980 - 30 GIUGNO 1981 .
2 ALL ' ART . 1, NN . 3 E 4, IL REGOLAMENTO N . 387/81 RIPRISTINA PER LO STESSO PERIODO, OSSIA CON EFFICACIA RETROATTIVA, IL REGIME DI QUOTE FISSATO DAL REGOLAMENTO N . 1293/79 PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1979 - 30 GIUGNO 1980 CON LA SOLA DIFFERENZA DI UN LIEVE AUMENTO DELLA QUOTA ASSEGNATA ALLA MAIZENA GMBH . DETTO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1979, N . 1293, CHE MODIFICAVA IL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 1111/77, IN PARTICOLARE INTEGRANDOLO CON UN
ART . 9, E STATO INFATTI ANNULLATO CON SENTENZE DELLA CORTE 29 OTTOBRE 1980 SA ROQUETTE FRERES, CAUSA 138/79, RACC . PAG . 3333 ; MAIZENA GMBH, CAUSA 139/79, RACC . PAG . 3393 ) PER ESSERE STATO ADOTTATO SENZA IL PARERE DEL PARLAMENTO RICHIESTO DALL ' ART . 43 DEL TRATTATO .
3 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 GIUGNO 1980, N . 1592, ALL ' ART . 2, ESTENDEVA AL PERIODO 1* LUGLIO 1980 - 30 GIUGNO 1981 IL REGIME DI QUOTE DI PRODUZIONE PER L ' ISOGLUCOSIO QUALE SI TROVAVA, IN PARTICOLARE, DEFINITO DALL ' ART . 9 AGGIUNTO AL REGOLAMENTO N . 1111/77 DAL REGOLAMENTO N . 1293/79 . A SEGUITO DELL ' ANNULLAMENTO, DA PARTE DELLA CORTE, DEL REGOLAMENTO N . 1293/79, IL CONSIGLIO, COL REGOLAMENTO N . 388/81, ONDE EVITARE, COME ESSO RILEVA NEL SECONDO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO, OGNI INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA LA LEGITTIMITA DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1592/80, HA RIPRODOTTO DETTO ART . 2, RIFERENDOSI ORMAI AL REGOLAMENTO N . 387/81 .
4 NEL RICORSO, LA RICORRENTE FA VALERE, A SOSTEGNO DELLA DOMANDA, INNANZITUTTO, LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON RETROATTIVITA DEGLI ATTI COMUNITARI DA PARTE DEL REGOLAMENTO IMPUGNATO E, IN SECONDO LUOGO, LA CARENZA DI MOTIVAZIONE DELLO STESSO . LA RICORRENTE DEDUCE, INOLTRE, NELLA REPLICA, UN MEZZO NUOVO FONDATO SULLA INCOMPETENZA DEL CONSIGLIO A ISTITUIRE UN CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO .
I - SUL PRIMO MEZZO FONDATO SULLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON RETROATTIVITA DEGLI ATTI COMUNITARI
5 COME LA CORTE HA GIA AFFERMATO, IN PARTICOLARE NELLE SENTENZE 25 GENNAIO 1979 ( CAUSE 98/78, RACKE, RACC . PAG . 69, E 99/78, DECKER, RACC . PAG . 101 ), BENCHE IN LINEA DI MASSIMA, IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO OSTI, COME SOSTIENE LA RICORRENTE, A CHE L ' EFFICACIA NEL TEMPO DI UN ATTO COMUNITARIO DECORRA DA UNA DATA ANTERIORE ALLA SUA PUBBLICAZIONE, PUO ESSERE DIVERSAMENTE STABILITO, A TITOLO ECCEZIONALE, QUANDO LO RICHIEDA LO SCOPO DA RAGGIUNGERE E FATTO SALVO IL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEGLI INTERESSATI .
6 IN ORDINE ALLA PRIMA DI TALI DUE CONDIZIONI, VANNO RICHIAMATI ALCUNI ELEMENTI DI FATTO O DI DIRITTO D ' ALTRONDE BEN NOTI ALLE PARTI . DURANTE IL PERIODO DI APPLI
CAZIONE DEL REGOLAMENTO IMPUGNATO, I PRODUTTORI DI ZUCCHERO ERANO, IN PARTICOLARE, SOTTOPOSTI A QUOTE E ASSOGGETTATI A CONTRIBUTI SULLA PRODUZIONE . L ' ISOGLUCOSIO E UN PRODOTTO SOSTITUTIVO IN CONCORRENZA DIRETTA CON LO ZUCCHERO . QUALSIASI DECISIONE COMUNITARIA RELATIVA AD UNO DI TALI PRODOTTI SI RIPERCUOTE NECESSARIAMENTE SULL ' ALTRO . ALLA LUCE DI TALE SITUAZIONE LA CORTE, ANNULLANDO, CON SENTENZE 29 OTTOBRE 1980, IL REGOLAMENTO N . 1293/79 PER VIOLAZIONE DI UNA FORMA SOSTANZIALE, LA MANCANZA DEL PARERE DEL PARLAMENTO, HA TUTTAVIA RITENUTO CHE SPETTASSE AL CONSIGLIO - ATTESO CHE LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO CONTRIBUIVA AD ACCRESCERE LE ECCEDENZE DI ZUCCHERO E CHE GLI ERA CONSENTITO ASSOGGETTARE TALE PRODUZIONE A PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI - ADOTTARE, NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA, I PROVVEDIMENTI GIUDICATI OPPORTUNI TENENDO CONTO DELL ' ANALOGIA E DELL ' INTERDIPENDENZA DEI DUE MERCATI NONCHE DEL CARATTERE SPECIFICO DEL MERCATO DELL ' ISOGLUCOSIO .
7 SE, DOPO L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1293/79, IL CONSIGLIO NON AVESSE ADOTTATO PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI PER LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO, - CIOE IL RIPRISTINO DAL 1* LUGLIO 1979 DELLE QUOTE ASSEGNATE E DEI CONTRIBUTI IMPOSTI AI PRODUTTORI -, LO SCOPO DA ESSO PERSEGUITO, VALE A DIRE LA STABILIZZAZIONE, NELL ' INTERESSE COMUNE, DEL MERCATO DELLO ZUCCHERO, NON AVREBBE POTUTO ESSERE RAGGIUNTO O AVREBBE POTUTO ESSERE RAGGIUNTO SOLO A SCAPITO DEI PRODUTTORI DI ZUCCHERO CHE AVREBBERO DOVUTO, DA SOLI, FINANZIARE IL PESO DELLE ECCEDENZE COMUNITARIE, CIOE A SCAPITO DELLA COMUNITA NEL SUO INSIEME, MENTRE I PRODUTTORI DI ISOGLUCOSIO, LA CUI PRODUZIONE ERA IN CONCORRENZA CON QUELLA DELLE IMPRESE DI ZUCCHERO, AVREBBERO EVITATO OGNI IMPOSIZIONE .
8 STANDO COSI LE COSE, IL CONSIGLIO HA POTUTO RITENERE LEGITTIMAMENTE CHE LO SCOPO DA RAGGIUNGERE NELL ' INTERESSE GENERALE, CIOE LA STABILIZZAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO DEGLI EDULCORANTI SENZA ARBITRARIE DISCRIMINAZIONI FRA GLI OPERATORI, ESIGESSE L ' EFFICACIA RETROATTIVA DELLA NORMATIVA IMPUGNATA, E PUO CONSIDERARSI SODDISFATTA LA PRIMA CONDIZIONE A CUI LA CORTE SUBORDINA L ' APPLICAZIONE DI UN ATTO COMUNITARIO AD UNA DATA ANTERIORE A QUELLA DELLA SUA PUBBLICAZIONE .
9 PER STABILIRE SE SIA SODDISFATTA ANCHE LA SECONDA DELLE CONDIZIONI IN PRECEDENZA RICHIAMATE, DEVE ESAMINARSI SE L ' OPERATO DEL CONSIGLIO ABBIA LESO UN
LEGITTIMO AFFIDAMENTO CHE GLI INTERESSATI POTESSERO VANTARE IN CARENZA DI DISCIPLINA DELLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO NEL PERIODO CHE VA DAL 1* LUGLIO 1979, DATA DI ENTRATA IN VIGORE, CON EFFICACIA RETROATTIVA, DEL REGOLAMENTO N . 387/81, AL 17 FEBBRAIO 1981, DATA DELLA PUBBLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO E DEL REGOLAMENTO N . 388/81 .
10 VA INNANZITUTTO RICORDATO CHE QUESTI DUE REGOLAMENTI, LIMITANDOSI A RICALCARE LE NORME DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1293/79 E 1592/80, NON CONTENGONO MISURE NUOVE .
11 ATTESO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1979, N . 1293, FINO AL SUO ANNULLAMENTO, HA AVUTO PIENA EFFICACIA NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO, CON LA CONSEGUENZA CHE LE AUTORITA NAZIONALI INCARICATE DELLA SUA ESECUZIONE ERANO TENUTE AD ASSOGGETTARE LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO AL REGIME DI RESTRIZIONI CHE VI ERA STABILITO, TALE LEGITTIMO AFFIDAMENTO PUO FONDARSI SOLTANTO SUL CARATTERE IMPREVEDIBILE DEL RIPRISTINO, CON EFFICACIA RETROATTIVA, DELLA DISCIPLINA CONTENUTA NEL REGOLAMENTO N . 1293/79 ANNULLATO DALLA CORTE E PROROGATA DAL 1* LUGLIO 1980 A SEGUITO DEL REGOLAMENTO N . 1592/80 .
12 NELLA FATTISPECIE, LA RICORRENTE NON PUO FAR VALERE UN LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEGNO DI TUTELA .
13 INNANZITUTTO, INFATTI, GLI OPERATORI INTERESSATI DALLA NORMATIVA DI CUI E CAUSA SONO POCO NUMEROSI, RAGIONEVOLMENTE CONSAPEVOLI DELL ' INTERDIPENDENZA DEI MERCATI DELLO ZUCCHERO LIQUIDO E DELL ' ISOGLUCOSIO, DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO DEGLI EDULCORANTI E, QUINDI, DELLE POSSIBILI CONSEGUENZE, DOPO L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1293/79, E PER IL PERIODO DECORRENTE DAL 1* LUGLIO 1979, DELLA SOTTOPOSIZIONE DELLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO A PROVVEDIMENTI DI STABILIZZAZIONE AI QUALI SAREBBE INTERAMENTE SFUGGITA LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO .
14 IN SECONDO LUOGO, ADOTTANDO SUCCESSIVAMENTE I REGOLAMENTI NN . 1111/77, 1293/79 E 1592/80, IL CONSIGLIO AVEVA CHIARAMENTE MANIFESTATO LA VOLONTA DI DISCIPLINARE LA PRODUZIONE DELL ' INSIEME DEGLI EDULCORANTI NELLA COMUNITA, SOTTOPONENDO A TAL FINE LA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO AD UN REGIME DI RESTRIZIONI FONDATO SU DI UN SISTEMA DI QUOTE E DI CONTRIBUTI SULLA PRODUZIONE .
15 IN TERZO LUOGO, NON POTEVA SFUGGIRE ALLA RICORRENTE IL FATTO CHE OGNUNA DELLE SENTENZE DELLA CORTE 29 OTTOBRE 1980 CHE AVEVANO ANNULLATO IL REGOLAMENTO N . 1293/79 - IL QUALE FISSAVA PARIMENTI UNA PROPRIA QUOTA DI PRODUZIONE - AVEVA DISATTESO I MEZZI DELLE RICORRENTI ROQUETTE E MAIZENA DIRETTI CONTRO LA LEGITTIMITA DI TALE REGOLAMENTO E AVEVA AVUTO CURA, NELL ' ANNULLARE PER MANCANZA DI PARERE DEL PARLAMENTO, DI PRECISARE CHE TALE ANNULLAMENTO NON PREGIUDICAVA ' LA FACOLTA DEL CONSIGLIO DI ADOTTARE, A SEGUITO DELLA PRESENTE SENTENZA, OGNI OPPORTUNO PROVVEDIMENTO IN CONFORMITA ALL ' ART . 176, 1* COMMA, DEL TRATTATO ' .
16 INFINE, LA RICORRENTE E VENUTA A CONOSCENZA, ATTRAVERSO LA RELATIVA PUBBLICAZIONE SULLA GAZZETTA UFFICIALE DEL 20 DICEMBRE 1980 ( N . C 334, PAG . 2 ), DEL FATTO CHE LA COMMISSIONE, FIN DAL 3 DICEMBRE 1980, AVEVA PRESENTATO AL CONSIGLIO UNA PROPOSTA DI REGOLAMENTO A MODIFICA, IN PARTICOLARE, DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 PER REINTRODURRE, DAL 1* LUGLIO 1979 AL 30 GIUGNO 1980, IL REGIME DELLE QUOTE E DEI CONTRIBUTI QUALE ERA STATO DEFINITO DAL REGOLAMENTO N . 1293/79 E QUALE STAVA PER ESSERE RIPRISTINATO DALLA NORMATIVA IMPUGNATA DEI REGOLAMENTI NN . 387/81 E 388/81 .
17 LA RICORRENTE CENSURA ANCORA SOTTO DIVERSI PROFILI LA RETROATTIVITA DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI .
18 LA RICORRENTE RILEVA, INNANZITUTTO, CHE, IN FORZA DELL ' ART . 174 DEL TRATTATO, L ' ATTO ANNULLATO DALLA CORTE E DICHIARATO ' NULLO E NON AVVENUTO '
E CHE, ANNULLANDO IL REGOLAMENTO N . 1293/79, LA CORTE NON HA FATTO USO DEL POTERE, ATTRIBUITOLE DALL ' ART . 174, 2* COMMA, DI SPECIFICARE GLI EFFETTI DEL REGOLAMENTO ANNULLATO CHE DEVONO ESSERE CONSIDERATI COME DEFINITIVI . ESSA NE TRAE LA CONCLUSIONE CHE L ' OBBLIGO DEL CONSIGLIO, DERIVANTE DALL ' ART . 176, 1* COMMA, DI PRENDERE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE COMPORTAVA, GLI IMPONEVA DI INVITARE LE AUTORITA NAZIONALI AD ANNULLARE I DOCUMENTI RELATIVI ALLA RISCOSSIONE DEL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO .
19 TALE INTERPRETAZIONE E INESATTA . L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1293/79 DA PARTE DELLA CORTE, SOPRATTUTTO DAL MOMENTO CHE ESSA, NELLE SENTENZE DEL 29 OTTOBRE 1980, PUR CENSURANDO LA MANCANZA DI PARERE DEL PARLAMENTO, AVEVA DISATTESO LE CENSURE DI MERITO RIVOLTE CONTRO DETTO REGOLAMENTO DALLA SA ROQUETTE FRERES E DALLA MAIZENA GMBH, NON COSTRINGEVA IL CONSIGLIO A
MANTENERE, PER IL PERIODO CONTROVERSO, UN VUOTO NORMATIVO CHE AVREBBE SQUILIBRATO LA POSIZIONE DEI VARI OPERATORI ECONOMICI, PRODUTTORI DI ZUCCHERO E DI ISOGLUCOSIO, SUL MERCATO DEGLI EDULCORANTI . AL CONTRARIO, ESSO ERA INVECE TENUTO AD ADOTTARE, SECONDO QUANTO AFFERMATO DALLA CORTE ' OGNI OPPORTUNO PROVVEDIMENTO '
PER OVVIARE ALLE CONSEGUENZE DELL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1293/79 . LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI EMANATI DAL CONSIGLIO TRAMITE I REGOLAMENTI NN . 387/81 E 388/81 COSTITUISCE APPUNTO L ' OGGETTO DELLA PRESENTE CAUSA .
20 DELL ' ART . 191 DEL TRATTATO, SECONDO CUI I REGOLAMENTI SONO PUBBLICATI E LE DECISIONI NOTIFICATE, LA RICORRENTE TRAE POI LA CONCLUSIONE CHE I REGOLAMENTI NN . 1293/79 E 1592/80, I QUALI AVEVANO CARATTERE INDIVIDUALE IN QUANTO STABILIVANO LE QUOTE ASSEGNATE ALLE IMPRESE PRODUTTRICI DI ISOGLUCOSIO, NON POTEVANO ESSERE SOSTITUITI RETROATTIVAMENTE, NEPPURE DA PROVVEDIMENTI PRATICAMENTE IDENTICI .
21 RIGUARDO ALLA POSSIBILITA DI ADOTTARE RETROATTIVAMENTE UN PROVVEDIMENTO A SEGUITO DI UNA PRONUNCIA DI ANNULLAMENTO DA PARTE DELLA CORTE, NON PUO OPERARSI ALCUNA DISTINZIONE, NEL CASO DEGLI ATTI EMANATI NELLA FATTISPECIE, FRA REGOLAMENTO E DECISIONE INDIVIDUALE . INFATTI, SIA CHE I REGOLAMENTI NN . 1293/79 E 1592/80 SIANO SEGUITI DA PROVVEDIMENTI INDIVIDUALI DI APPLICAZIONE, COM ' E NORMALMENTE AVVENUTO PER LA DETERMINAZIONE DEI CONTRIBUTI DOVUTI DA CIASCUNA IMPRESA PRODUTTRICE, SIA CHE ESSI ABBIANO FISSATO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE LE QUOTE DELLE IMPRESE, VA STABILITO, IN ENTRAMBE LE IPOTESI, SE IL PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO NEI CONFRONTI DEGLI INTERESSATI OSTASSE AL RIPRISTINO RETROATTIVO DELLE NORME DI TALI REGOLAMENTI E A QUALI CONDIZIONI POTESSE CONSIDERARSI LEGITTIMA TALE EFFICACIA RETROATTIVA .
22 ESSENDO SODDISFATTE LE CONDIZIONI NECESARIE PER IL RIPRISTINO CON EFFICACIA RETROATTIVA, AD OPERA DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI, DELLE NORME DEI REGOLAMENTI NN . 1293/79 E 1592/80, IL MEZZO FONDATO SULLA ILLEGITTIMITA DELL ' EFFICACIA RETROATTIVA ATTRIBUITA AI REGOLAMENTI NN . 387/81 E 388/81 VA DISATTESO .
II - SUL SECONDO MEZZO FONDATO SULLA VIOLAZIONE DELL ' OBBLIGO DI MOTIVAZIONE
23 LA RICORRENTE FA CARICO AL CONSIGLIO DI NON AVER MOTIVATO, NEL PREAMBOLO DEI REGOLAMENTI NN . 387/81 E 388/81, L ' EFFICACIA RETROATTIVA ATTRIBUITA A TALI NORMATIVE, VIOLANDO, IN TAL MODO, L ' ART . 190 DEL TRATTATO .
24 SECONDO LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, LA MOTIVAZIONE RICHIESTA DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO VA ADATTATA ALLA NATURA DELL ' ATTO . ESSA DEVE FARE APPARIRE IN FORMA CHIARA E NON EQUIVOCA L ' ARGOMENTAZIONE DELL ' ISTITUZIONE COMUNITARIA DA CUI EMANA L ' ATTO CONSIDERATO ONDE CONSENTIRE AGLI INTERESSATI DI PRENDERE CONOSCENZA DELLE RAGIONI DEL PROVVEDIMENTO ADOTTATO E ALLA CORTE DI ESERCITARE IL PROPRIO CONTROLLO .
25 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 387/81 ESPONE, COME MOTIVAZIONE, INNANZITUTTO ' CHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1111/77 DEL CONSIGLIO, DEL 17 MAGGIO 1977, CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMUNI PER L ' ISOGLUCOSIO, PREVEDEVA, NELLA SUA VERSIONE STABILITA DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1293/79, L ' APPLICAZIONE DI UN REGIME DI QUOTE DI PRODUZIONE PER IL PERIODO 1* LUGLIO 1979 - 30 GIUGNO 1980 '
E, IN SECONDO LUOGO, CHE ' NELLE CAUSE N . 138/79 E N . 139/79, LA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE HA, IL 29 OTTOBRE 1980, ANNULLATO IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1293/79 CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1111/77 IN RAGIONE DI UNA VIOLAZIONE DELLE FORME SOSTANZIALI ; CHE INOLTRE LA CORTE HA CONSTATATO, PER QUANTO RIGUARDA IL FONDO, LA CONFORMITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) 1293/79 CON IL DIRITTO COMUNITARIO, RESPINGENDO TUTTE LE PRETESE ISTANZE DI VIOLAZIONE DEI PRINCIPI DEL DIRITTO DI CONCORRENZA, DELLA PROPORZIONALITA E DELLA NON DISCRIMINAZIONE, INVOCATI CONTRO IL REGIME DI QUOTE DI PRODUZIONE INSTAURATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1293/79 ; CHE PERTANTO OCCORRE RIPRISTINARE RETROATTIVAMENTE, IN PARTICOLARE, IL REGIME DI QUOTE IN QUESTIONE ' .
26 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 388/81 PRECISA, IN PARTICOLARE, CHE, A SEGUITO DELL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1293/79, PRONUNZIATO NELLA SENTENZA DELLA CORTE NELLE CAUSE 138 E 139/79, ' PERTANTO, ONDE EVITARE OGNI INCERTEZZA PER QUANTO RIGUARDA LA LEGALITA DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1592/80, SI DEVE PREVEDERE CHE ESSO SI RIFERISCA ORMAI ALL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1111/77, NELLA VERSIONE STABILITA DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 387/81 ' .
27 TALI MOTIVAZIONI, PER QUANTO LACONICHE, RISPONDONO A QUANTO RICHIESTO DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO . INFATTI, COL RICHIAMO CHE ESSE CONTENGONO AL REGIME DELLE QUOTE DI PRODUZIONE, D ' ALTRONDE BEN NOTO AGLI INTERESSATI, E CON LA PREOCCUPAZIONE DI CERTEZZA DEL DIRITTO DA ESSE MANIFESTATA, PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO N . 388/81, NEL SENSO DI EVITARE OGNI EQUIVOCO IN ORDINE ALLA VERSIONE DELL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1111/77 ORMAI DA APPLICARE, I PREAMBOLI DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI EVIDENZIANO NELLA SUA ESSENZA LO SCOPO PERSEGUITO DALL ' ISTITUZIONE DA CUI PROVENGONO GLI ATTI DI CUI E CAUSA, IL QUALE CONSISTE NEL GARANTIRE LA CONTINUITA NEL TEMPO DI UN REGIME DI RESTRIZIONI ALLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO ONDE MANTENERE L ' EQUILIBRIO DEGLI ONERI SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E SU QUELLA DELLO ZUCCHERO LIQUIDO CHE SI TROVANO DIRETTAMENTE IN CONCORRENZA SUL MERCATO DEGLI EDULCORANTI .
28 IL MEZZO FONDATO SULLA VIOLAZIONE DELL ' OBBLIGO DELLA MOTIVAZIONE VA QUINDI DISATTESO .
III - SUL TERZO MEZZO FONDATO SULLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 201 DEL TRATTATO E DELL ' ART . 2 DELLA DECISIONE 21 APRILE 1970 RELATIVA ALLA SOSTITUZIONE DEI CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI CON RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA
29 NELLA REPLICA, LA RICORRENTE HA DEDOTTO UN MEZZO NUOVO FONDATO SULL ' INCOMPETENZA DEL CONSIGLIO AD ISTITUIRE, COL REGOLAMENTO N . 387/81, UN CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E A PROROGARNE L ' APPLICAZIONE ATTRAVERSO IL REGOLAMENTO N . 388/81 . LA RICORRENTE SOSTIENE CHE TALE CONTRIBUTO COSTITUISCE UN ' ENTRATA DEL BILANCIO COMUNITARIO NON CONTEMPLATA DALLE NORME ESISTENTI ALL ' ATTO DELL ' ADOZIONE DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970, N . 70/243, RELATIVA ALLA SOSTITUZIONE DEI CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI CON RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA ( GU L 94, PAG . 19 ). PERTANTO IL CONSIGLIO NON AVREBBE AVUTO IL POTERE DI IMPORRE IL CONTRIBUTO LITIGIOSO DI CUI AVREBBE SOLTANTO POTUTO, IN FORZA DELL ' ART . 201 DEL TRATTATO, RACCOMANDARE L ' ADOZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI IN CONFORMITA ALLE RISPETTIVE NORME COSTITUZIONALI .
30 IL CONVENUTO E L ' INTERVENIENTE CONSIDERANO TALE MEZZO IRRICEVIBILE IN FORZA DELL ' ART . 42, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE, IL QUALE VIETA LA
DEDUZIONE DI MEZZI NUOVI IN CORSO DI CAUSA, A MENO CHE ESSI SI BASINO SU ELEMENTI DI DIRITTO E DI FATTO EMERSI DURANTE LA FASE SCRITTA .
31 NELLA FATTISPECIE, VA RILEVATO CHE IL MEZZO NUOVO SOLLEVATO DALLA RICORRENTE NON PUO CONSIDERARSI NE, INNANZITUTTO, COME ' UN MEZZO BASATO SU ELEMENTI DI DIRITTO E DI FATTO EMERSI DURANTE LA FASE SCRITTA ', IN QUANTO BASATO SU DI UNA ASSERITA ILLEGITTIMITA CHE POTEVA ESSERE CONOSCIUTA E ADDOTTA FIN DALL ' INTRODUZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 387 E 388/81, NE, IN SECONDO LUOGO, COME UN ' ESTENSIONE DI UN MEZZO PRECEDENTEMENTE DEDOTTO, IN QUANTO SOLO NELLA REPLICA LA RICORRENTE FA VALERE LA NORMA GIURIDICA CHE SI PRETENDE VIOLATA ED IN QUANTO LA CAUSA D ' ANNULLAMENTO COSI ESPOSTA NON ERA STATA CONSIDERATA, NE DIRETTAMENTE, NE IMPLICITAMENTE, NELL ' ATTO INTRODUTTIVO DEL GIUDIZIO .
32 IL MEZZO DEDOTTO DALLA RICORRENTE E QUINDI UN MEZZO INTERAMENTE NUOVO, IRRICEVIBILE IN QUANTO TARDIVO IN FORZA DELL ' ART . 42, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA .
33 LA RICORRENTE INVOCA ANCHE L ' ART . 92, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL QUALE CONSENTE ALLA CORTE DI RILEVARE D ' UFFICIO IN QUALSIASI MOMENTO L ' IMPROCEDIBILITA PER MOTIVI DI ORDINE PUBBLICO, MA TALE DISPOSIZIONE, CHE RIGUARDA SOLTANTO I MOTIVI DI IMPROCEDIBILITA, NON LEGITTIMA LE PARTI A DEDURRE TARDIVAMENTE UN MEZZO NUOVO, IN VIOLAZIONE DEL DISPOSTO DELL ' ART . 42, PAR
2, DEL REGOLAMENTO STESSO .
34 TUTTAVIA, ATTENENDO IL MEZZO ALLA COMPETENZA DI CHI HA EMANATO L ' ATTO CONTESTATO, LA CORTE RITIENE NECESSARIO ESPORRE I MOTIVI PER I QUALI IL CONSIGLIO ERA COMPETENTE AD IMPORRE UN CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO .
35 NELL ' AMBITO DELLA PROCEDURA CHE ESSO CONTEMPLA, L ' ART . 43 DEL TRATTATO ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO IL COMPITO DI ISTITUIRE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI STABILENDONE LA NORMATIVA . IN FORZA DELL ' ART . 40, N . 3, L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE, IN UNA DELLE FORME CONTEMPLATE AL N . 2, CHE COMPRENDONO, IN PARTICOLARE, UN ' ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO, PUO COMPORTARE TUTTI I PROVEDIMENTI NECESSARI PER RAGGIUNGERE LE FINALITA STABILITE ALL ' ART . 39, SEGNATAMENTE DISCIPLINA DEI PREZZI, SOVVENZIONI SIA ALLA PRODUZIONE, SIA ALLO SMERCIO DEI VARI
PRODOTTI, SISTEMI DI IMMAGAZZINAMENTO E DI RIPORTO, MECCANISMI COMUNI DI STABILIZZAZIONE ALL ' IMPORTAZIONE O ALL ' ESPORTAZIONE .
36 SECONDO L ' ART . 9, N . 8, PRIMA FRASE, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1111/77, INTEGRATO DALLE NORME IMPUGNATE DEL REGOLAMENTO N . 387/81, IL FABBRICANTE E ASSOGGETTATO AL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO PER IL QUANTITATIVO PRODOTTO CHE SUPERI LA QUOTA DI BASE SENZA ECCEDERE LA QUOTA MASSIMA . AI SENSI DELLO STESSO ARTICOLO, N . 8, SECONDA FRASE, L ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E PARI A QUELLA PARTE DEL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO - FISSATO, PER LA CAMPAGNA SACCARIFERA 1979-1980, A NORMA DELL ' ART . 28 DEL REGOLAMENTO N . 3330/74 - CHE RESTA A CARICO DEI FABBRICANTI DI ZUCCHERO . TALE PARTE DEL CONTRIBUTO RISULTA ANCH ' ESSA DA MODALITA DI CALCOLO COMPLESSE CHE, PRECISATE ALL ' ART . 27 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, DETERMINANO LA PARTECIPAZIONE, TRAMITE I RISPETTIVI CONTRIBUTI, DEI FABBRICANTI DI ZUCCHERO ALLE PERDITE DERIVANTI, ALLA COMUNITA, DALLO SMERCIO DEL QUANTITATIVO PRODOTTO CHE ECCEDE IL CONSUMO UMANO NELLA COMUNITA . PERTANTO, IL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO E STATO ISTITUITO AL FINE DI CONTRIBUIRE A STABILIZZARE IL MERCATO COMUNITARIO DEGLI EDULCORANTI E, IN PARTICOLARE, COME RILEVATO NEL SETTIMO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 1111/77, A COPRIRE GLI ONERI ALL ' ESPORTAZIONE .
37 DISCENDE DA QUANTO PRECEDE CHE IL CONTRIBUTO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO RIENTRA NELLA DISCIPLINA CONTEMPLATA DAGLI ARTT . 39 E 40 DEL TRATTATO E CHE IL CONSIGLIO ERA COMPETENTE AD ISTITUIRLO, FISSANDONE LE MODALITA IN FORZA DELL ' ART . 43 A CUI FANNO D ' ALTRONDE RIFERIMENTO GLI IMPUGNATI REGOLAMENTI NN . 387 E 388/81 .
38 PER QUANTO CONCERNE LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970, RELATIVA ALLA SOSTITUZIONE DEI CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI CON RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA, PRESA IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 201 DEL TRATTATO ED IN CONFORMITA ALLO STESSO ADOTTATA DAGLI STATI MEMBRI, VA, INNANZITUTTO, SOTTOLINEATO CHE ESSA HA LO SCOPO DI DEFINIRE LE RISORSE PROPRIE ISCRITTE AL BILANCIO DELLA COMUNITA E NON LE ISTITUZIONI COMUNITARIE COMPETENTI AD ISTITUIRE DIRITTI, TRIBUTI, PRELIEVI, CONTRIBUTI E ALTRE FONTI DI ENTRATA . AVENDO NATURA FINANZIARIA, TALE DECISIONE NON OSTA ALL ' INTRODUZIONE, DA PARTE DEL CONSIGLIO, DI UN CONTRIBUTO COME QUELLO SULLA PRODUZIONE DI ISOGLUCOSIO, MENTRE LA COMPETENZA DEL CON
SIGLIO AD ISTITUIRLO TROVA IL SUO FONDAMENTO, COME SI E DETTO, NELLE NORME DEL TRATTATO RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
39 INOLTRE, L ' ART . 2, LETT . A ), DELLA DECISIONE 21 APRILE 1970 INDICA FRA LE RISCORSE PROPRIE DELLA COMUNITA LE ENTRATE PROVENIENTI ' DAI CONTRIBUTI E ALTRI DIRITTI PREVISTI NEL QUADRO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ' . TENUTO CONTO DEGLI SVILUPPI CHE DOVEVANO FATALMENTE SUBIRE LA PRODUZIONE ED IL MERCATO DELLO ZUCCHERO NELLA COMUNITA, E, CONSEGUENTEMENTE, DELLA NECESSITA DI ADEGUARE I CONTRIBUTI, I PRELIEVI, LE RESTITUZIONI, I PROVVEDIMENTI A SOSTEGNO DEI PREZZI, A QUESTO ANDAMENTO DELLE ESIGENZE DEL MERCATO COMUNITARIO NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO, LA DECISIONE 21 APRILE 1970 NON POTEVA TENDERE A LIMITARE LA PROPRIA APPLICAZIONE AI SOLI PRELIEVI STABILITI ALL ' ATTO DELLA SUA ADOZIONE, VALE A DIRE AI PRELIEVI A QUELL ' EPOCA FISSATI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1967, N . 1069, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO ( GU N . 308, PAG . 1 ). QUANTO ALL ' ISOGLUCOSIO, LA SUA PRODUZIONE NELLA COMUNITA E INIZIATA, IN MANIERA RILEVANTE, SOLO MOLTI ANNI DOPO L ' ADOZIONE DELLA DECISIONE 21 APRILE 1970 MA IL RAPPORTO DI CONCORRENZA DIRETTA IN CUI ESSO SI TROVA CON LO ZUCCHERO LIQUIDO SUL MERCATO DEGLI EDULCORANTI INDUCE AD INCLUDERLO FRA I PRODOTTI IN COMMERCIO ' SUI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO '
AI SENSI DELLA SUDDETTA DECISIONE 21 APRILE 1970 .
40 NE CONSEGUE CHE IL CONSIGLIO ERA COMPETENTE AD ADOTTARE LE NORME IMPUGNATE DEI REGOLAMENTI NN . 387 E 388/81 E CHE NESSUNA NORMA FINANZIARIA HA INFICIATO TALE COMPETENZA .
Decisione relativa alle spese
IV - SULLE SPESE
41 A NORMA DELL ' ART . 69, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, SE NE VIENE FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE SU TUTTI I CAPI DELLA DOMANDA, E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE SOSTENUTE DALL ' INTERVENIENTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2*LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE SOSTENUTE DALL ' INTERVENIENTE .