61978CJ0034_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 34/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN DELL ' AIA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
YOSHIDA NEDERLAND BV, CON SEDE IN SNEEK
E
KAMER VAN KOOPHANDEL EN FABRIEKEN VOOR FRIESLAND ( CAMERA DI COMMERCIO E INDUSTRIA PER LA FRISIA ), CON SEDE IN LEEUWARDEN ( PAESI BASSI ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2067/77 RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO NEL CASO IN CUI TUTTE LE OPERAZIONI DI FABBRICAZIONE NON HANNO AVUTO LUOGO NEL MEDESIMO PAESE,
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 10 MARZO 1978, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 14 DELLO STESSO MESE, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TRE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977, N . 2067, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO ( GU N . L 242, PAG . 5, DEL 21 SETTEMBRE 1977 );
2TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA L ' AFFILIATA OLANDESE DEL GRUPPO GIAPPONESE YOSHIDA KOGYO KK, TITOLARE DI UNO STABILIMENTO IN SNEEK, NEL QUALE ESSA PRODUCE CHIUSURE A STRAPPO METALLICHE E DI NYLON I CUI CURSORI SONO FABBRICATI IN GIAPPONE, E LA CAMERA DI COMMERCIO E INDUSTRIA PER LA FRISIA CHE HA RIFIUTATO, A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 2067/77, DI RILASCIARLE IL CERTIFICATO DI ORIGINE ATTESTANTE CHE DETTE CHIUSURE A STRAPPO SONO D ' ORIGINE OLANDESE O COMUNITARIA, IN QUANTO I CURSORI USATI NELLA FABBRICAZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO NON ERANO STATI PRODOTTI NEI ' PAESI BASSI, NE ALTROVE NELL ' AMBITO DELLA CEE ' .
3FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, TALI CERTIFICATI D ' ORIGINE - NECESSARI ALL ' ATTRICE PER FRUIRE DI TALUNI VANTAGGI RISERVATI AI PRODOTTI COMUNITARI IN CASO D ' ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI - VENIVANO RILASCIATI SENZA DIFFICOLTA DALLA CONVENUTA A NORMA DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 802, RELATIVO ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI ( GU N . L 148, PAG . 1, DEL 28 GIUGNO 1968 );
4IN TALE SITUAZIONE IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE ALCUNE QUESTIONI, TRA LE QUALI E OPPORTUNO, PER MOTIVI DI LOGICA, ESAMINARE IN PRIMO LUOGO QUELLA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2067/77, ALLA LUCE DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 .
LA SUDDETTA QUESTIONE TENDE AD ACCERTARE SE LA COMMISSIONE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO N . 2067/77, NON SIA ANDATA AL DILA DEI POTERI CONFERITILE DAL CONSIGLIO PER L ' ATTUAZIONE DELLE NORME DA ESSO STABILITE COL REGOLAMENTO N . 802/68 E, PIU PRECISAMENTE, SE I CRITERI SPECIFICI D ' ORIGINE DI CUI AL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE SIANO CONFORMI AI CRITERI OBIETTIVI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO, FONDAMENTO GIURIDICO DEL REGOLAMENTO N . 2067/77 E FONTE DEI POTERI ESERCITATI DALLA COMMISSIONE NELL ' ADOTTARLO .
5A TERMINI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 ' UNA MERCE NELLA CUI PRODUZIONE SONO INTERVENUTI DUE O PIU PAESI E ORIGINARIA DEL PAESE NEL QUALE E AVVENUTA L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE, ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA, EFFETTUATA IN UN ' IMPRESA ATTREZZATA A TALE SCOPO E CHE ABBIA COME RISULTATO LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO O CHE RAPPRESENTI UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE ' ;
DAL FASCICOLO E, IN PARTICOLARE, DALLE OSSERVAZIONI DELLA CONVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE RISULTA CHE NON SI PUO CONTESTARE CHE L ' ULTIMO MONTAGGIO DELLE CHIUSURE A STRAPPO COSTITUISCA UNA OPERAZIONE ' ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA '
ED EFFETTUATA IN UNO STABILIMENTO ' NOTEVOLMENTE BEN ATTREZZATO, DOTATO DI MACCHINE MODERNE E DI NUMEROSO PERSONALE ' ;
QUINDI IL PROBLEMA VERTE SOSTANZIALMENTE SUL SE IL REGOLAMENTO N . 2067/77 CHE CONFERISCE IL CARATTERE DI ' PRODOTTI ORIGINARI '
DEL PAESE NEL QUALE HA AVUTO LUOGO IL MONTAGGIO, COMPRESO L ' ASSIEMAGGIO DELLE GRAFFETTE AI NASTRI, ACCOMPAGNATO DALLA FABBRICAZIONE DEI CURSORI E DALLA SAGOMATURA DELLE GRAFFETTE, NON SUPERI I LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE DI ADOTTARE DISPOSIZIONI DI ATTUAZIONE, IN QUESTO SETTORE, IN FORZA DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 .
6ONDE RISOLVERE TALE QUESTIONE, SI DEVE AVER RIGUARDO ALLA SITUAZIONE NELLA QUALE HA AVUTO ORIGINE, INDI E STATO ELABORATO IL REGOLAMENTO N . 2067/77, ED INFINE INTERPRETARLO TENUTO CONTO DELLE OPERAZIONI TECNICHE CHE PORTANO ALLA FABBRICAZIONE DI CHIUSURE A STRAPPO .
7NEL 1975 LA COMMISSIONE, AVENDO ACCERTATO CHE LE IMPORTAZIONI NELLA COMUNITA DI CHIUSURE A STRAPPO, IN PARTICOLARE D ' ORIGINE GIAPPONESE, ERANO NOTEVOLMENTE AUMENTATE NEL CORSO DEGLI ULTIMI ANNI, CHE QUESTO ANDAMENTO MINACCIAVA DI RECAR DANNO AI PRODUTTORI COMUNITARI DI MERCI ANALOGHE, IL 13 MARZO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 646/75, CHE INSTAURA LA SORVEGLIANZA COMUNITARIA SULLE IMPORTAZIONI DI CHIUSURE LAMPO ( GU L 67, PAG . 21, DEL 14 MARZO 1975 );
TALE REGOLAMENTO ERA STATO PRECEDUTO DALL ' INSTAURAZIONE D ' UN PROCEDIMENTO ANTI-DUMPING/ANTI-SOVVENZIONI RELATIVO ALLE CHIUSURE A STRAPPO ESPORTATE DALLA YOSHIDA KOGYO, TOKYO ( GIAPPONE ) ( GU C 51, PAG . 2, DEL 30 GIUGNO 1973 ) DECISA IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 APRILE 1968, N . 459, RELATIVO ALLA DIFESA CONTRO LE PRATICHE DI DUMPING, PREMI O SOVVENZIONI DA PARTE DEI PAESI NON MEMBRI DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ;
QUESTO PROCEDIMENTO E STATO CHIUSO ' TENUTO CONTO DELLO SVOLGIMENTO DELLA SITUAZIONE '
CON AVVISO PUBBLICATO NELLA GU C 63, PAG . 1, DEL 1* GIUGNO 1974 ;
8GIUSTA L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, LA COMMISSIONE SOTTOPONEVA AL COMITATO PER L ' ORIGINE ISTITUITO DALL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, PRESIEDUTO DA UN RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE E COMPOSTO DA RAPPRESENTANTI DEGLI STATI MEMBRI, UN PROGETTO DELLE DISPOSIZIONI DA ADOTTARE CHE NON OTTENEVA LA RICHIESTA MAGGIORANZA QUALIFICATA ;
LA COMMISSIONE APPLICAVA ALLORA L ' ART . 14, N . 3, LETT . B ) E SOTTOPONEVA AL CONSIGLIO UNA PROPOSTA CHE RESTAVA SENZA ESITO ;
AL TERMINE DEL PERIODO DI TRE MESI A DECORRERE DAL MOMENTO IN CUI LA PROPOSTA ERA PERVENUTA AL CONSIGLIO, NON AVENDO QUESTO STATUITO, LA COMMISSIONE, SECONDO IL RITO E GIUSTA L ' ART . 14, N . 3, LETT . C ), ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 2067/77, IL CUI ART . 1 DISPONE CHE LE CHIUSURE A STRAPPO CHE RIENTRANO NELLA VOCE 98.02 DELLA TDC SONO ORIGINARIE DEL PAESE NEL QUALE HANNO AVUTO LUOGO LE OPERAZIONI SEGUENTI : ' MONTAGGIO COMPRESO L ' ASSIEMAGGIO DELLE GRAFFETTE AI NASTRI ACCOMPAGNATO DALLA FABBRICAZIONE DEI CURSORI E DALLA SAGOMATURA DELLE GRAFFETTE ' .
9SI DEVE QUINDI STABILIRE SE TALI OPERAZIONI CORRISPONDANO AI REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 E POSSANO INTERPRETARSI NEL SENSO CHE ESSE COSTITUISCONO L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE CHE HA PORTATO ALLA PRODUZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO O CHE RAPPRESENTA UNA FASE PRODUTTIVA RILEVANTE .
SI TRATTA DI UNA QUESTIONE TECNICA CHE VA ESAMINATA ALLA LUCE DELLA DEFINIZIONE DI CHIUSURA A STRAPPO E DELLE VARIE OPERAZIONI CHE PORTANO ALLA SUA CREAZIONE .
10LA CARATTERISTICA DEL PRODOTTO FINITO DENOMINATO CHIUSURA A STRAPPO CONSISTE NEL CONSENTIRE, MEDIANTE LO SPOSTAMENTO DI UN CURSORE, L ' APERTURA E LA CHIUSURA DI DUE NASTRI FLESSIBILI MUNITI DI GRAFFETTE CONTRAPPOSTE IN ORDINE ALTERNO ;
DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO CHE SI SVOLGE NELLO STABILIMENTO DI SNEEK CONSTA PRINCIPALMENTE DELLE SEGUENTI OPERAZIONI, SECONDO LA DESCRIZIONE FORNITA DAL GIUDICE PROPONENTE :
A ) TESSITURA DEI NASTRI CON EVENTUALE ORLATURA E TINTURA ;
B)STAMPAGGIO DELLE GRAFFETTE METALLICHE O PRODUZIONE DELLE SPIRALI A PARTIRE DAL FILO DI NYLON ;
C)APPLICAZIONE DELLE GRAFFETTE METALLICHE O DELLE SPIRALI DI NYLON AI NASTRI, CON SUCCESSIVA UNIONE DEI NASTRI ;
D)APPLICAZIONE AI NASTRI DELLE PARTI TERMINALI INFERIORE E SUPERIORE ;
E)AGGIUNTA ED EVENTUALE COLORAZIONE DEI CURSORI ;
F)ASCIUGATURA E PULITURA DELLE CHIUSURE A STRAPPO, INDI TAGLIO IN CHIUSURE DISTINTE ;
11DALL ' ESAME DI QUESTE VARIE OPERAZIONI RISULTA CHE L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE VA RAVVISATA NEL CONCATENAMENTO DELLE OPERAZIONI C ), D ), E ) ED F ) CHE PORTANO ALLA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO ED ORIGINALE IL QUALE, A DIFFERENZA DI CIASCUNO DEI PRODOTTI DI BASE, E UN ELEMENTO DI COLLEGAMENTO CHE PUO ESSER RIPETUTAMENTE SEPARATO E CHE SERVE A COLLEGARE OGGETTI ED IN PARTICOLARE PARTI DI STOFFA ;
IL CURSORE IN QUESTO COMPLESSO NON COSTITUISCE SE NON UN ELEMENTO PARTICOLARE, IL CUI PREZZO NON PUO D ' ALTRONDE AVERE INFLUENZA RILEVANTE SUL COSTO FINALE DELLA CHIUSURA A STRAPPO E CHE, PUR ESSENDO ESSENZIALE, E CIONONDIMENO UTILE SOLO SE INSERITO IN UN COMPLESSO ARMONICAMENTE CONNESSO .
12LA COMMISSIONE, RITENENDO DI DOVER RISALIRE, A MONTE DELL ' ULTIMA TRASFORMAZIONE, FINO AL PROCESSO DI FABBRICAZIONE DEL CURSORE PER FARNE UNA CONDITIO SINE QUA NON PER IL RILASCIO DEL CERTIFICATO D ' ORIGINE, SI E BASATA SU UNA OPERAZIONE CHE ESULA DAGLI SCOPI DEL REGOLAMENTO N . 802/68, IL QUALE RICHIEDE UNA DISTINZIONE OBIETTIVA E REALE TRA PRODOTTI DI BASE E PRODOTTI TRASFORMATI, ATTINENTE SOSTANZIALMENTE ALLE SPECIFICHE QUALITA MATERIALI DI CIASCUNO DEI SUDDETTI PRODOTTI ;
IL REQUISITO DELL ' ORIGINE COMUNITARIA DI QUASI TUTTI I COMPONENTI DI UN PRODOTTO, ANCHE DI ESIGUO VALORE E PRIVI DI UTILITA PROPRIA SE NON INTEGRATI IN UN COMPLESSO, SI RISOLVEREBBE NEL NEGARE LO SCOPO STESSO DELLA DISCIPLINA RELATIVA ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE ;
LA COMMISSIONE E QUINDI IN TAL MODO ANDATA AL DILA DEI POTERI CONFERITILE DAL N . 3, DELL ' ART . 24 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO ;
13DI CONSEGUENZA, SENZA CHE SIA NECESSARIO ACCERTARE SE IL REGOLAMENTO N . 2067/77 SIA COMPATIBILE CON GLI ARTT . 30 E 110 DEL TRATTATO CEE, L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977 N . 2067/77, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO, VA DICHIARATO INVALIDO .
DATO CHE IL REGOLAMENTO N . 2067/77 VA DICHIARATO INVALIDO PER I MOTIVI SOPRA INDICATI, LE RESTANTI QUESTIONI SONO DIVENUTE PRIVE DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAI GOVERNI DEL REGNO DEI PAESI BASSI, DELLA REPUBBLICA FRANCESE E DELLA REPUBBLICA ITALIANA CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CON ORDINANZA 10 MARZO 1978, DICHIARA :
1* L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977, N . 2067, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO ( GU N . L 242, PAG . 5, DEL 21 SETTEMBRE 1977 ) E INVALIDO .
2*NON OCCORRE QUINDI PIU INTERPRETARLO .