Tribunalens dom (första avdelningen) av den 10 september 2025 – Abramovich mot rådet
(mål T‑1105/23)
” Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas eller som är föremål för restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorier – Bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Begreppet ’ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland’ – Begreppet ’affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering’ – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar – Felaktig bedömning – Proportionalitet – Unionsmedborgarskap – Rätten till egendom – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar ”
1.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Begreppet ledande affärsmän – Krav på att styrka ett ömsesidigt beroendeförhållande till Ryska federationens regering – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 55–59, 61, 155, 156 och 165)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 63–67)
3.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 68–74)
4.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, och 2023/1089, artikel 3.1 g)
(se punkterna 78, 79 och 87–90)
5.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet affärsman
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, och 2023/1089, artikel 3.1 g)
(se punkterna 80–83)
6.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, och 2023/1089, artikel 3.1 g)
(se punkterna 91–95)
7.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
[Artikel 29 FEU; artiklarna 215 och 296 andra stycket FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 c och 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 99–108)
8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs någon till last – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Beslutet grundas på nya omständigheter som inte fanns med i det ursprungliga beslutet – Nya omständigheter som sökanden underrättats om – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 3.3; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 14.3, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 116–119, 129 och 130)
9.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 136–139, 157–161, 166 och 178–189)
10.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet affärsman – Krav på att styrka ett ömsesidigt beroendeförhållande till Ryska federationens regering – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkt 175)
11.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transitering samt frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till fri rörlighet i unionen – Tillåten – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Den åberopade rättighetens kärninnehåll får inte kränkas – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänts som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artiklarna 21.2 b och c och 29 FEU; artiklarna 20.2 a och 21.1 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 45.1, 52.1 och 52.2; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; artiklarna 1.1 b och c och 6, rådets förordningar nr 269/2014, 2022/330, 2022/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 196–210)
12.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transitering samt frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom – Tillåten – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Den åberopade rättighetens kärninnehåll får inte kränkas – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänts som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
[Artikel 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artiklarna 2.3, 4 och 6; rådets förordningar nr 269/2014, artiklarna 4.1, 5.1 och 6.1, 2022/330, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 214–222)
13.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2021/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2021/849 och 2024/2455)
(se punkterna 227–231, 237 och 238)
14.    Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 241 och 249–252)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Roman Arkadjevitj Abramovitj ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.
3)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.