Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 9.6.2021 – Yanukovych vastaan neuvosto
(asia T-302/19)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Niiden henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luettelo, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen kohdistuu – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Neuvoston velvollisuus tarkistaa, että kolmannen valtion viranomaisen päätös on tehty puolustautumisoikeuksia ja oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan kunnioittaen
1.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Julkisten varojen väärinkäyttöön osallistuneiden henkilöiden sekä heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 ja 48 artikla; neuvoston päätös (YUTP) 2019/354; neuvoston asetus 2019/352)
(ks. 73 ja 74 kohta)
2.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Päätöksen tekemisen tai pysyttämisen hyväksyttävyys kolmannen valtion viranomaisten julkisten varojen väärinkäyttöä koskevassa asiassa toimittaman tuomioistuinmenettelyn perusteella – Edellytys – Kansallinen päätös on tehty puolustautumisoikeuksia ja oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan kunnioittaen – Neuvostolle kuuluva tarkistamisvelvollisuus – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Se, että kolmas valtio on liittynyt Euroopan ihmisoikeussopimukseen, ei ole merkityksellinen tämän kannalta
(SEU 6 artiklan 3 kohta; neuvoston päätös 2014/119/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/354; neuvoston asetukset N:o 208/2014 ja N:o 2019/352)
(ks. 75–80 kohta)
3.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätöksen perusteltavuudesta erillinen olennainen muotomääräys
(SEUT 296 artikla)
(ks. 83 kohta)
4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Päätöksen tekeminen tai pysyttäminen kolmannen valtion viranomaisten julkisten varojen väärinkäyttöä tai julkisessa tehtävässä olevan henkilön aseman väärinkäyttöä koskevassa asiassa toimittaman tuomioistuinmenettelyn perusteella – Edellytykset – Kansallinen päätös, joka on tehty puolustautumisoikeuksia ja oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan kunnioittaen – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa, mikäli asia riitautetaan, että kyseessä olevia henkilöitä tai yhteisöjä vastaan esitetyt perusteet ovat perusteltuja – Neuvostolle kuuluva velvollisuus tarkistaa, että mainittuja oikeuksia on kunnioitettu – Noudattamatta jättäminen
(neuvoston päätös 2014/119/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/354; neuvoston asetukset N:o 208/2014 ja N:o 2019/352)
(ks. 85–94, 98–100, 104–111 ja 129 kohta)
5.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Sen hyväksyttävyys, että päätös tehdään tai pysytetään kolmannen valtion viranomaisen varojen jäädyttämisestä tekemän kansallisen päätöksen perusteella –– Edellytys – Kansallinen päätös, joka on tehty puolustautumisoikeuksia ja oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan kunnioittaen – Neuvostolle kuuluva tarkistamisvelvollisuus – Todiste tarkistamisesta – Todistustaakka
(neuvoston päätös 2014/119/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/354; neuvoston asetukset N:o 208/2014 ja N:o 2019/352)
(ks. 112–114, 127 ja 128 kohta)
6.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamista koskevan päätöksen perustana oleva tuomioistuinmenettely kolmannessa maassa – Neuvoston tarkistamisvelvollisuus – Vaikutus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla)
(ks. 116–119 ja 123 kohta)
Aihe
SEUT 263 perustuva vaatimus kumota Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2014/119/YUTP muuttamisesta 4.3.2019 tehty neuvoston päätös (EUTP) 2019/354 (EUVL 2019, L 64, s. 7) ja Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 208/2014 täytäntöönpanosta 4.3.2019 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/352 (EUVL 2019, L 64, s. 1) siltä osin kuin näissä toimissa pysytetään kantajan nimi niiden henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luettelossa, joihin nämä rajoittavat toimenpiteet kohdistuvat.
Ratkaisu
1)
Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2014/119/YUTP muuttamisesta 4.3.2019 tehty neuvoston päätös (EUTP) 2019/354 ja Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 208/2014 täytäntöönpanosta 4.3.2019 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/352 kumotaan siltä osin kuin näissä toimissa pysytetään Oleksandr Viktorovych Yanukovychin nimi niiden henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luettelossa, joihin nämä rajoittavat toimenpiteet kohdistuvat.
2)
Euroopan unionin neuvosto velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.