61979CJ0130_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 130/79,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, COMMERCIAL COURT, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
EXPRESS DAIRY FOODS LIMITED
EN
INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VRAAG OF DE BESLISSING IN HET ARREST-
MILAC ( ZAAK 131/77, JURISPR . 1978, BLZ . 1041 ) GELDING HEEFT TEN AANZIEN VAN ALLE TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN 11 AUGUSTUS 1977 VASTGESTELDE VERORDENINGEN TOT VASTSTELLING VAN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN IN HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER, EN VERVOLGENS - VOOR HET GEVAL DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD EN AL DIE VERORDENINGEN ONGELDIG ZOUDEN WORDEN VERKLAARD - OVER HET RECHT OP RESTITUTIE VAN HETGEEN ONVERSCHULDIGD IS BETAALD, VERMEERDERD MET DE RENTE,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 23 JULI 1979, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 10 AUGUSTUS 1979, HEEFT DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, COMMERCIAL COURT, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE VRAGEN GESTELD OVER, RESPECTIEVELIJK, DE GELDIGHEID VAN ALLE TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN
11 AUGUSTUS 1977 VASTGESTELDE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE, WAARBIJ MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER ZIJN VASTGESTELD, DE WERKING VAN EEN ONGELDIGVERKLARING VAN EEN VERORDENING, DOOR HET HOF IN EEN PREJUDICIELE PROCEDURE UITGESPROKEN, EN DE VERPLICHTING TOT TERUGBETALING VAN DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT ONRECHTMATIG INGEVORDERDE BEDRAGEN, IN VOORKOMEND GEVAL GEKOPPELD AAN DE VERPLICHTING TOT BETALING VAN RENTE .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GESTELD NAAR AANLEIDING VAN EEN GESCHIL TUSSEN EEN HANDE-
LAAR, EXPRESS DAIRY FOODS LTD, EN HET BRITSE INTERVENTIEBUREAU, DE INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE ( IBAP ) - IN HET VERENIGD KONINK-
RIJK HET BEVOEGDE ORGAAN VOOR HET INNEN VAN BEDRAGEN DIE KRACHTENS HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VERSCHULDIGD ZIJN . TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN 7 AUGUSTUS 1977 HEEFT EXPRESS DAIRY FOODS LTD GROTE HOEVEELHEDEN WEIPOEDER, VALLENDE ONDER POST 04.02 A I VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF UITGEVOERD . KRACHTENS DE TEN TIJDE VAN DIE EXPORTEN GELDENDE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE MOEST ZIJ DAARVOOR IN TOTAAL UKL 267 355,40 AAN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN AAN DE IBAP BETALEN .
3 DAT BEDRAG WAS BEREKEND OP BASIS VAN DE VERSCHILLENDE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE, WAARBIJ VOOR DE BETROKKEN PERIODE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER WAREN VASTGESTELD . BIJ ARREST VAN 13 MEI 1978 ( ZAAK 131/77, MILAC, JURISPR . 1978, BLZ . 1041 ) HEEFT HET HOF EEN VAN DEZE VERORDENINGEN ONGELDIG VERKLAARD, NAMELIJK VERORDENING ( EEG ) NR . 539/75 VAN DE COMMISSIE VAN 28 FEBRUARI 1975 ( PB L 57 VAN 1975, BLZ . 2 ), HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE OP HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER TOEPASSELIJKE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR DE PERIODE VAN 3 MAART TOT 4 AUGUSTUS 1975 .
4 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VORDERDE VAN DE IBAP RESTITUTIE VAN DE TER ZAKE VAN DIE EXPORTEN DOOR HAAR BETAALDE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN, VERMEERDERD MET RENTE . DE IBAP VERWEERDE ZICH MET TE ZEGGEN DAT ZIJ GEHOUDEN WAS DE INGEVOLGE ALLE NIET ONGELDIG VERKLAARDE VERORDENINGEN VERSCHULDIGDE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN TE INNEN EN DE ONGELDIG VERKLAARDE VERORDENING TOE TE PASSEN TOT DE DATUM WAAROP HET HOF ZE ONGELDIG HAD VERKLAARD .
DE EERSTE VRAAG
5 IN DEZE SITUATIE HEEFT DE HIGH COURT OF JUSTICE HET HOF DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :
'
' ZIJN, GELET OP HET ARREST VAN HET HOF VAN JUSTITIE IN ZAAK 131/77, ALLE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE VASTGESTELD TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN 11 AUGUS-
TUS 1977 ONGELDIG VOOR ZOVER DAARBIJ COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER ZIJN VASTGESTELD?
'
'
6 OM DEZE VRAAG TE KUNNEN BEANTWOORDEN DIENT TE WORDEN NAGEGAAN WELKE DE REDENEN WAREN WAAROP HET HOF DE ONGELDIGVERKLARING HEEFT GEBASEERD VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 539/75, VOOR ZOVER DAARBIJ MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER WAREN VASTGESTELD, OM VERVOLGENS TE ONDERZOEKEN OF DIE REDENEN OOK KUNNEN GELDEN VOOR ALLE VERORDENINGEN HOUDENDE VASTSTELLING VAN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR GENOEMD PRODUKT GEDURENDE DE BETROKKEN PERIODE, EN DAARUIT AF TE LEIDEN OF DIE VERORDENINGEN AL DAN NIET GELDIG WAREN .
7 BLIJKENS DE OVERWEGINGEN VAN HET ARREST IN ZAAK 131/77 IS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 539/75, VOOR ZOVER DAARBIJ MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER WAREN VASTGESTELD, ONGELDIG VERKLAARD OP GROND VAN DE BEVINDING DAT DE PRIJS VAN MAGERE-MELKPOEDER GEEN BESLISSENDE INVLOED HAD OP DE MARKTPRIJS VAN WEIPOEDER . HET HOF ACHTTE DE TOEPASSING VAN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN OP WEI DAN OOK IN STRIJD MET ARTIKEL 1, LID 2, SUB B, VAN VERORDENING NR . 974/71 VAN DE RAAD VAN 12 MEI 1971 ( PB L 106 VAN 1971, BLZ . 1 ), VOLGENS HETWELK DERGELIJKE BEDRAGEN SLECHTS MOGEN WORDEN GEHEVEN BIJ PRODUKTEN WAARVAN DE PRIJS AFHANKELIJK IS VAN DIE VAN PRODUKTEN WAARVOOR IN INTERVENTIEMAATREGELEN IS VOORZIEN .
8 VASTSTAAT DAT MET DIT VEREISTE BIJ GEEN DER BETROKKEN VERORDENINGEN REKENING IS GEHOUDEN ; DE OPEENVOLGENDE VERSIES DAARVAN STREKTEN OVERIGENS ENKEL TOT WIJZIGING VAN DE VOOR DE TOEPASSING VAN DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN NOODZAKELIJKE TARIEVEN TEN EINDE DEZE AAN TE PASSEN AAN DE ONTWIKKELING VAN DE MUNTPARITEITEN . VOORTS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT NOCH IN DE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN NOCH TER TERECHTZITTING IS GESTELD - EN INZONDERHEID NIET DOOR DE COMMISSIE - DAT DE BETROKKEN VERORDENINGEN GELDIG ZOUDEN KUNNEN ZIJN VOOR ZOVER DAARIN MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HAN
DELSVERKEER VAN WEIPOEDER WAREN VASTGESTELD . GELET OP ' S HOFS ARREST IN ZAAK 131/77 MOET DUS WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN 11 AUGUSTUS 1977 VASTGESTELDE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE ALS ONGELDIG ZIJN TE BESCHOUWEN, VOOR ZOVER DAARBIJ MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER ZIJN VASTGESTELD .
DE TWEEDE VRAAG
9 DE TWEEDE VRAAG LUIDT ALS VOLGT :
'
' WANNEER EEN VERORDENING VAN DE COMMISSIE, KRACHTENS WELKE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN MOGEN DAN WEL MOETEN WORDEN GEHEVEN, IN EEN PROCEDURE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DOOR HET HOF VAN JUSTITIE ONGELDIG IS VERKLAARD, ZIJN DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN DAN NAAR GEMEENSCHAPSRECHT GEHOUDEN EEN GEDEELTE VAN DE KRACHTENS DIE VERORDENING GEINDE BEDRAGEN TE RESTITUEREN EN ZO JA, WELK GEDEELTE?
'
'
10 OM DEZE VRAAG TE KUNNEN BEANTWOORDEN DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT BLIJKENS DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN, TE WETEN HET BESLUIT VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 ( PB L 94 VAN 1970, BLZ . 19 ) EN VERORDENING NR . 2/71 VAN DE RAAD VAN 2 JANUARI 1971 INZAKE DE TOEPASSING VAN DIT BESLUIT ( PB L 3 VAN 1971, BLZ . 1 ) JUNCTO VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB L 94 VAN 1970, BLZ . 13 ), HET AAN DE NATIONALE INSTANTIES STAAT, EEN BEPAALD AANTAL RECHTEN WAARONDER DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN, VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP EN OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IN TE VORDEREN .
11 VOLGENS ARTIKEL 6 VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970, OVERGENOMEN IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 2/71, WORDEN DEZE HEFFINGEN DOOR DE LID-STATEN GEIND OVEREENKOMSTIG HUN NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN ; BIJ GESCHILLEN OVER DE RESTITUTIE VAN VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP INGEVORDERDE BEDRAGEN IS DERHALVE DE NATIONALE RECHTER BEVOEGD EN VOOR ZOVER HET GEMEENSCHAPSRECHT NIETS ANDERS BEPAALT, MOET HIJ DEZE DUS ZOWEL FORMEEL ALS MATERIAAL UITWIJZEN MET TOEPASSING VAN ZIJN NATIONALE RECHT .
12 WAAR GEMEENSCHAPSBEPALINGEN TOT HARMONISATIE VAN PROCEDURES EN TERMIJNEN HELAAS ONTBREKEN, STELT HET HOF VAST DAT DEZE SITUATIE VERSCHILLEN IN BEHANDELING BINNEN DE GEMEENSCHAP MEEBRENGT . HET IS NIET DE TAAK VAN HET HOF ALGEMENE MATERIELE REGELS EN PROCEDUREVOORSCHRIFTEN TE GEVEN : DEZE KUNNEN ENKEL DOOR DE BEVOEGDE INSTELLINGEN WORDEN VASTGESTELD . EEN DERGELIJKE REGELING ZOU EEN GELIJKE BEHANDELING MOETEN VERWEZENLIJKEN VOOR WAT DE FORMELE EN MATERIELE VOORWAARDEN BETREFT WAARONDER DE DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER TEGEN DE HUN OPGELEGDE GEMEENSCHAPSBELASTINGEN KUNNEN OPKOMEN EN, ZO ZIJ ONVERSCHULDIGD BETAALD ZOUDEN ZIJN, TERUGBETALING ERVAN KUNNEN VORDEREN, ALSMEDE EEN OVEREENKOMSTIGE HARMONISATIE VAN DE VOORWAARDEN WAARONDER DE ADMINISTRATIEVE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN, HANDELEND VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP, BEDOELDE BELASTINGEN KUNNEN INNEN EN, IN VOORKOMEND GEVAL, TEN ONRECHTE TOEGEKENDE FINANCIELE VOORDELEN KUNNEN TERUGVORDEREN . DOCH BIJ GEBREKE VAN EEN GEMEENSCHAPSREGELING IS DE ONONTKOOMBARE VERWIJZING NAAR HET NATIONALE RECHT EVENWEL AAN ALS NOODZAKELIJK ERKENDE BEPERKINGEN GEBONDEN IN DIE ZIN, DAT BIJ DE TOEPASSING VAN NATIONAAL RECHT NIET MAG WORDEN GEDISCRIMINEERD VERGELEKEN MET PROCEDURES TER BESLISSING VAN SOORTGELIJKE, DOCH ZUIVER NATIONALE GESCHILLEN, EN DAT DE PROCESREGELS DE UITOEFENING VAN DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT TOEGEKENDE RECHTEN NIET PRAKTISCH ONMOGELIJK MOGEN MAKEN .
13 HET KERNPROBLEEM WAAROVER HET HOF ZICH HEEFT UIT TE SPREKEN, BETREFT DE OMVANG VAN DE TERUG TE BETALEN BEDRAGEN, HETGEEN MEDE DE VRAAG OMVAT OF, ZO DE BENADEELDE ONDERNEMER DE LAST VAN DE HEFFING HEEFT AFGEWENTELD, HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE AL DAN NIET INTEGRAAL MOET WORDEN GERESTITUEERD . HET HOF HEEFT REEDS VOOR RECHT VERKLAARD DAT DE BESCHERMING VAN DE DOOR DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE TERZAKE GEWAARBORGDE RECHTEN NIET VERGT DAT TEN ONRECHTE TOEGEPASTE HEFFINGEN WORDEN TERUGBETAALD INDIEN DIT ZOU UITLOPEN OP EEN ONGERECHTVAARDIGDE VERRIJKING VAN DE RECHTHEBBENDEN, EN DAT MITSDIEN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH ER NIET TEGEN VERZET, DAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES OVEREENKOMSTIG HUN NATIONAAL RECHT REKENING HOUDEN MET HET FEIT DAT DE TEN ONRECHTE TOEGEPASTE HEFFINGEN DOOR DE BELASTINGPLICHTIGE ONDERNEMING IN HAAR PRIJZEN ZIJN VERDISCONTEERD EN OP DE KOPERS VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN ZIJN AFGEWENTELD ( ARREST VAN 27 MAART 1980, ZAAK 61/79, DENKAVIT ITALIANA, NOG NIET GEPUBLICEERD ).
14 OP DE TWEEDE VRAAG DIENT DUS TE WORDEN GEANTWOORD DAT DE NATIONALE INSTANTIES EROP HEBBEN TOE TE ZIEN, DAT BEDRAGEN DIE OP BASIS VAN ONGELDIG
VERKLAARDE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN TEN ONRECHTE ZIJN INGEVORDERD, WORDEN TERUGBETAALD ; ZIJ DIENEN VOLGENS HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT EEN REGELING TE TREFFEN VOOR ALLE BIJKOMENDE VRAAGSTUKKEN, BIJ VOORBEELD OF REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET DE OMSTANDIGHEID DAT DE TEN ONRECHTE INGEVORDERDE HEFFING OP ANDERE ONDERNEMERS OF OP DE VERBRUIKERS KAN ZIJN AFGEWENTELD .
DE DERDE VRAAG
15 DE DERDE VRAAG LUIDT ALS VOLGT :
'
' ZO DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT GEHOUDEN ZOUDEN ZIJN EEN GEDEELTE VAN DEZE BEDRAGEN TE RESTITUEREN, ZIJN ZIJ DAN NAAR HET GEMEENSCHAPSRECHT VERPLICHT RENTE DAAROVER TE BETALEN EN ZO JA, MET INGANG VAN WELKE DATUM EN TEGEN WELKE RENTEVOET?
'
'
16 TER BEANTWOORDING VAN DEZE VRAAG IS HET VOLDOENDE ERAAN TE HERINNEREN DAT, WAAR THANS DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES BEVOEGD ZIJN TEN AANZIEN VAN GESCHILLEN BETREFFENDE TERUGBETALING VAN VOOR REKENING VAN DE GEMEENSCHAP INGEVORDERDE BEDRAGEN, ZIJ DEZE MET TOEPASSING VAN HUN NATIONAAL RECHT MOETEN UITWIJZEN, VOOR ZOVER HET GEMEENSCHAPSRECHT TER ZAKE NIETS BEPAALT .
17 BIJ GEBREKE VAN GEMEENSCHAPSBEPALINGEN TERZAKE, STAAT HET THANS AAN DE NATIONALE INSTANTIES, EN IN HET BIJZONDER AAN DE NATIONALE RECHTER, OM IN GEVAL VAN TERUGBETALING VAN TEN ONRECHTE TOEGEPASTE HEFFINGEN EEN REGELING TE TREFFEN VOOR ALLE DAARMEE VERBAND HOUDENDE BIJKOMENDE VRAAGSTUKKEN ZOALS DE BETALING VAN RENTE, ZULKS MET TOEPASSING VAN HUN NATIONALE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE RENTEVOET EN HET TIJDSTIP VANWAARAF DE RENTE MOET WORDEN BEREKEND .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, COMMERCIAL COURT, BIJ BESCHIKKING VAN 23 JULI 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . DE TUSSEN 1 FEBRUARI 1973 EN 11 AUGUSTUS 1977 VASTGESTELDE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE ZIJN ALS ONGELDIG TE BESCHOUWEN, VOOR ZOVER DAARBIJ MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR HET HANDELSVERKEER VAN WEIPOEDER ZIJN VASTGESTELD .
2 . DE NATIONALE INSTANTIES HEBBEN EROP TOE TE ZIEN, DAT BEDRAGEN DIE OP BASIS VAN DE ONGELDIG VERKLAARDE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN TEN ONRECHTE ZIJN INGEVORDERD, WORDEN TERUGBETAALD ; ZIJ DIENEN VOLGENS HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT EEN REGELING TE TREFFEN VOOR ALLE BIJKOMENDE VRAAGSTUKKEN, BIJ VOORBEELD OF REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE OMSTANDIGHEID DAT DE TEN ONRECHTE INGEVORDERDE HEFFING OP ANDERE BEDRIJVEN OF OP DE VERBRUIKERS KAN ZIJN AFGEWENTELD .
3 . HET STAAT THANS AAN DE NATIONALE INSTANTIES, EN IN HET BIJZONDER AAN DE NATIONALE RECHTER, IN GEVAL VAN TERUGBETALING VAN TEN ONRECHTE TOEGEPASTE HEFFINGEN EEN REGELING TE TREFFEN VOOR ALLE DAARMEE VERBAND HOUDENDE BIJKOMENDE VRAAGSTUKKEN ZOALS DE BETALING VAN RENTE, ZULKS MET TOEPASSING VAN HUN NATIONALE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE RENTEVOET EN HET TIJDSTIP VANWAARAF DE RENTE MOET WORDEN BEREKEND .
4 . BIJ DE TOEPASSING VAN NATIONAAL RECHT MAG NIET WORDEN GEDISCRIMINEERD VERGELEKEN MET PROCEDURES TER BESLISSING VAN SOORTGELIJKE, DOCH ZUIVER NATIONALE GESCHILLEN, EN DE PROCESREGELS MOGEN DE UITOEFENING VAN DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT VERLEENDE RECHTEN NIET PRAKTISCH ONMOGELIJK MAKEN .