Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 24 november 2021 – LTTE/Raad
(Zaak T‑160/19)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, groepen en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing is – Handhaving van verzoekers naam op die lijst – Feitelijke grondslag van de besluiten tot bevriezing van tegoeden – Beoordelingsfout – Motiveringsplicht – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming”
1.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Procesbevoegdheid – Beroep dat is ingesteld door een organisatie zonder rechtspersoonlijkheid waarvoor beperkende maatregelen gelden – Ontvankelijkheid
[Art. 263, vierde alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25, besluit (GBVB) 2019/1341 en besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 en verordening 2020/1128 van de Raad]
(zie punten 57, 59)
2.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Procesbelang – Beroep dat de verzoekende partij een voordeel moet kunnen opleveren
(Art. 263 VWEU)
(zie punten 68‑70, 75)
3.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot herziening van de lijst van de bedoelde personen, groepen of entiteiten – Beroep dat is ingesteld door een deel van een in het besluit genoemde entiteit – Ontvankelijkheid
[Art. 263, vierde alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25, besluit (GBVB) 2019/1341 en besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 en verordening 2020/1128 van de Raad]
(zie punten 76‑78, 80, 83‑86)
4.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Beroep dat is ingesteld door personen die zijn geplaatst op de lijst van personen en entiteiten op wie de beperkende maatregelen van toepassing zijn – Handelingen van algemene strekking en bundel van individuele besluiten – Ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU)
(zie punt 81)
5.      Gerechtelijke procedure – Besluit of verordening waarbij de bestreden handeling in de loop van het geding wordt vervangen – Nieuw gegeven – Verruiming van de aanvankelijke conclusies en middelen – Voorwaarde – Aanvankelijke conclusies gericht tegen de vervangen handeling – Geen – Niet-ontvankelijkheid
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, lid 1; besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad; verordening 2020/19 van de Raad]
(zie punten 89‑92, 96)
6.      Gerechtelijke procedure – Ontvankelijkheid van de beroepen – Beoordeling naar de situatie op het tijdstip waarop het verzoekschrift is ingediend – Besluit dat in de loop van het geding in de plaats komt van het bestreden besluit – Aanpassing van de aanvankelijke conclusies en middelen – Mogelijkheid die afhankelijk is van de ontvankelijkheid van het aanvankelijke verzoek
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86)
(zie punten 94, 95)
7.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Instantie die bevoegd is om die nationale beslissing vast te stellen – Begrip – Bestuurlijke instantie – Daaronder begrepen – Voorwaarden
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4)
(zie punten 112, 114‑118)
8.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Geen vereiste dat de nationale beslissing onderdeel is van een strafrechtelijke procedure stricto sensu – Voorwaarden
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4)
(zie punten 119, 120)
9.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Verplichting tot loyale samenwerking tussen de lidstaten en de instellingen van de Europese Unie – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Vaststelling of handhaving op basis van een nationale beslissing tot inleiding van een onderzoek, tot vervolging of tot veroordeling – Motiveringsplicht – Omvang – Nationale beslissing tot veroordeling – Geen verplichting om aan te geven welke bewijzen en serieuze en geloofwaardige aanwijzingen aan de nationale beslissing ten grondslag liggen
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 4; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 148‑156, 158, 165)
10.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Handhaving op basis van een nationale beslissing tot bevriezing van tegoeden – Nationale beslissing die niet langer de enige grondslag kan vormen voor de conclusie dat nog steeds gevaar van betrokkenheid bij terroristische daden bestaat – Verplichting van de Raad om rekening te houden met recentere feitelijke elementen die aantonen dat bedoeld gevaar nog steeds bestaat
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 6; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 168‑171, 176, 177, 185‑187, 191, 204, 208, 215‑217, 231, 276, 283)
11.    Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit tot bevriezing van tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die worden verdacht van terroristische activiteiten – Minimumvereisten
[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 173, 194‑199, 273‑275, 277)
12.    Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Handhaving op basis van een nationale beslissing van een bevoegde instantie – Omvang van het toezicht – Toezicht dat zich uitstrekt tot alle elementen die zijn gebruikt om het voortbestaan van het gevaar van betrokkenheid bij terroristische daden aan te tonen – Elementen die niet alle uit een nationale beslissing van een bevoegde instantie komen – Geen invloed
[Art. 296 VWEU; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 174, 175)
13.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Verordening nr. 2580/2001 – Werkingssfeer – Gewapend conflict in de zin van het internationale humanitaire recht – Daaronder begrepen
(Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad; verordening nr. 2580/2001 van de Raad)
(zie punten 294, 295)
14.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van tegoeden – Werkingssfeer – Beginsel van zelfbeschikking – Onderscheid tussen de doelstellingen die eigen zijn aan de uitoefening van het zelfbeschikkingsrecht en de gedragingen die worden verricht om zelfbeschikking te bereiken
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, overwegingen 5‑7 en art. 1, lid 3, eerste alinea, i)-iii); verordening nr. 2580/2001 van de Raad, overwegingen 3, 5 en 6]
(zie punten 296‑300)
15.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Bevriezing van de tegoeden van een organisatie die betrokken is bij terroristische daden – Beperkingen van het eigendomsrecht, de vrijheid van meningsuiting en het recht van vergadering – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad, art. 1, lid 6; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad; verordening nr. 2580/2001 van de Raad, art. 5 en 6]
(zie punten 311‑319)
16.    Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Verplichting om de belastende elementen mee te delen – Omvang
[Besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad; verordening nr. 2580/2001, art. 2, lid 3)
(zie punten 352‑355, 357, 358, 360‑366)
17.    Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Recht op toegang tot de documenten – Recht dat afhankelijk is van een daartoe strekkend verzoek aan de Raad – Geen schending
[Gemeenschappelijk standpunt 2001/931 van de Raad; besluit (GBVB) 2019/25 en besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad]
(zie punten 367‑371, 380)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van, ten eerste, besluit (GBVB) 2019/25 van de Raad van 8 januari 2019 tot wijziging en actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme en tot intrekking van besluit (GBVB) 2018/1084 (PB 2019, L 6, blz. 6), ten tweede, besluit (GBVB) 2019/1341 van de Raad van 8 augustus 2019 inzake de actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme en tot intrekking van besluit (GBVB) 2019/25 (PB 2019, L 209, blz. 15), ten derde, uitvoeringsverordening (EU) 2020/19 van de Raad van 13 januari 2020 tot uitvoering van artikel 2, lid 3, van verordening (EG) nr. 2580/2001 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme, en tot intrekking van uitvoeringsverordening (EU) 2019/1337 (PB 2020, L 8I, blz. 1) en, ten vierde, uitvoeringsverordening (EU) 2020/1128 van de Raad van 30 juli 2020 tot uitvoering van artikel 2, lid 3, van verordening (EG) nr. 2580/2001 inzake specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten met het oog op de strijd tegen het terrorisme, en tot intrekking van uitvoeringsverordening (EU) 2020/19 (PB 2020, L 247, blz. 1), en van het besluit (GBVB) 2020/1132 van de Raad van 30 juli 2020 tot actualisering van de lijst van personen, groepen en entiteiten bedoeld in de artikelen 2, 3 en 4 van gemeenschappelijk standpunt 2001/931/GBVB betreffende de toepassing van specifieke maatregelen ter bestrijding van het terrorisme, en tot intrekking van besluit (GBVB) 2020/20 (PB 2020, L 247, blz. 18).
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
European Political Subdivision of the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) draagt haar eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie.
3)
Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland draagt zijn eigen kosten.