62019TJ0540_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 28 april 2021 – Sharif/Raad
(Zaak T‑540/19)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Recht op eigendom – Recht om een economische activiteit uit te oefenen”
1.
Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Besluit waarbij de lijst van de getroffen personen, groepen of entiteiten wordt herzien en aangevuld – Beroep ingesteld door een persoon die in dat besluit niet wordt genoemd – Ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 32, lid 4, en 2019/798)
(zie punten 48, 49)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2019/806 en (GBVB) 2020/719, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, bijlage II, 2019/798 en 2020/716]
(zie punten 51‑56)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Begrip
[Art. 29 VEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2019/806 en (GBVB) 2020/719, art. 27, lid 2, a), en 28, lid 2, a); verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, a), 2015/1828, 2019/798 en 2020/716]
(zie punt 68)
4.
Gerechtelijke procedure – Gezag van gewijsde – Beslissingen waarbij de Unierechter zich uitspreekt over de plaatsing van een verzoeker op een lijst van personen voor wie beperkende maatregelen gelden – Eerder door de Unierechter in aanmerking genomen bewijzen – Draagwijdte
(zie punten 70‑75)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring van een vooraanstaand zakenman die in Syrië actief is en tegen wie een besluit tot bevriezing van tegoeden is gericht – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2019/806 en (GBVB) 2020/719, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, bijlage II, 2019/798 en 2020/716]
(zie punten 89, 90, 127)
6.
Beroep tot nietigverklaring – Wettigheidscontrole – Criteria – Inaanmerkingneming van uitsluitend de feiten en de rechtstoestand die bestonden op de datum van vaststelling van de litigieuze handeling
(Art. 263 VWEU)
(zie punten 94, 96, 126)
7.
Gerechtelijke procedure – Overlegging van de bewijsstukken – Termijn – Te late indiening van bewijzen en bewijsaanbiedingen – Voorwaarden
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 85)
(zie punten 103, 104)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn, het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2019/806, art. 27, lid 2, a), en 3, en 28, lid 2, a), en 3, en bijlage I]
(zie punten 131‑134, 143)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB – Vermoeden dat vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn en leden van de families Assad of Makhlouf het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2020/719, art. 27, lid 2, a) en b), en 28, lid 2, a) en b), en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en bijlage II, 2015/1828 en 2020/716]
(zie punten 146, 159‑161, 174)
10.
Gerechtelijke procedure – Besluit of verordening waarbij de bestreden handeling in de loop van het geding wordt vervangen – Verzoek tot aanpassing van het verzoekschrift – Verplichting voor de verzoekende partij om dit verzoek te staven met aangepaste middelen en argumenten – Geen, tenzij er aanzienlijke verschillen tussen beide handelingen bestaan – Toetsingsverplichting van het Gerecht
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, leden 1 en 4)
(zie punten 180, 181)
11.
Gerechtelijke procedure – Aanpassing van de conclusies in de loop van het geding – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Omzetting van de aanvankelijke middelen – Voorwaarden
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, lid 4)
(zie punten 185, 186, 189, 190)
12.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en beperkingen inzake de toegang van personen, entiteiten of organisaties met banden met het Syrische regime – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op vrije uitoefening van een economische activiteit – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 15, 16, 17; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2019/806 en (GBVB) 2020/719, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, bijlage II, 2015/1828, 2019/798 en 2020/716]
(zie punten 198‑205)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU strekkende tot nietigverklaring van besluit (GBVB) 2019/806 van de Raad van 17 mei 2019 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2019, L 132, blz. 36), uitvoeringsverordening (EU) 2019/798 van de Raad van 17 mei 2019 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2019, L 132, blz. 1), besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad van 28 mei 2020 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2020, L 168, blz. 66), en uitvoeringsverordening (EU) 2020/716 van de Raad van 28 mei 2020 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2020, L 168, blz. 1), voor zover die handelingen betrekking hebben op verzoeker.
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Ammar Sharif wordt verwezen in zijn eigen kosten en in die van de Raad van de Europese Unie.
3)
De Europese Commissie draagt haar eigen kosten.