62024TJ0176_INF
Üldkohtu (üheksas koda) 14. jaanuari 2026. aasta otsus – Al Akhras vs. nõukogu
(kohtuasi T‑176/24)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Süürias – Rahaliste vahendite külmutamine – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamisel – Nende isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist ja piiranguid liikmesriikide territooriumile lubamisel – Hageja nime kandmine ja jätmine loeteludesse – Kriteerium „perekondlik kuuluvus“ – Assadi või Makhloufi perekonna liikmetega seotuse kriteerium – Õigusvastasuse väide – Põhjendamiskohustus – Piiravates meetmetest teatamine – Hindamisviga – Proportsionaalsus – Ettevõtlusvabadus – Omandiõigus
1.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid
(ELTL artikkel 275; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; nõukogu määrused nr 36/2012, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punkt 32)
2.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute liidu territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku või tuletatava põhjenduse lubatavus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõige 1 ja artikli 28 lõige 1 ja I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõike 1 punkt a ja II lisa, määrused 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 37–42, 51–59, 72–76, 81–85 ja 93)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus Süüria režiimiga – Seotus Assadi või Makhloufi perekonna liikmega – Mõisted – Iseseisvad õiguslikud kriteeriumid – Tagajärjed loetellu kandmise põhjendusele
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõiked 1, 2 ja 3, artikli 28 lõiked 1, 2 ja 3 ning I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja II lisa, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 60–66, 70 ja 71)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus Süüria režiimiga – Seotus Assadi või Makhloufi perekonna liikmega – Mõisted – Mitme samal ajal esineva sideme hüpotees
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõiked 1, 2 ja 3, artikli 28 lõiked 1, 2 ja 3; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 67–69)
5.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Ulatus – Puudutatud isikule teatamine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise teel – Nõukogu võimaluse puudumine aktist teada anda – Lubatavus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 30 lõiked 2 ja 3; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 32 lõiked 2 ja 3, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 100 ja 114)
6.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine ja nende liidu territooriumile lubamise piirangud – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Ulatus – Akti õigusvastasus, mis sõltub selle tõendamisest, et nimetatud kohustuse rikkumine võis menetlust mõjutada – Tõendamiskoormis, mis lasub isikul, kes rikkumisele tugineb – Rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; nõukogu määrused nr 36/2012, 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 101–110)
7.
Õigusvastasuse vastuväide – Ulatus – Aktid, mille õigusvastasusele saab viidata – Vaidlustatud otsuse aluseks olev üldakt – Õigusliku seose vajalikkus vaidlustatud akti ja vaidlusaluse üldakti vahel – Puudumine – Vastuvõetamatus
(ELTL artikkel 277; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b; nõukogu määrus nr 36/2012, artikkel 15, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 121–127)
8.
Tühistamishagi – Liidu kohtu pädevus – Ulatus – Keeld teha otsus ultra petita – Kohustus järgida poolte määratletud kohtuvaidluse raamistikku
(Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik; Üldkohtu kodukord, artikkel 76 ja artikli 84 lõige 1)
(vt punkt 129)
9.
Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Ülevaade esitatud väidetest – Üldine viide muudele hagile lisatud dokumentidele – Vastuvõetamatus
(Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik ja artikli 53 esimene lõik; Üldkohtu kodukord, artikli 76 punkt d)
(vt punkt 130)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Eeldus, et Assadi või Makhloufi perekonna liikmetega seotud isikud ja üksused toetavad Süüria režiimi – Lubatavus – Tingimused – Proportsionaalsus – Üldise huvi eesmärk – Vajalikkus ja sobivus
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1836; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja määrus 2015/1828)
(vt punktid 137–151)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Eeldus, et Assadi või Makhloufi perekonna liikmetega seotud isikud ja üksused toetavad Süüria režiimi – Lubatavus – Tingimused – Ümberlükatav eeldus – Vastutõend – Puudumine
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1836; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b ning artikkel 3; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõiked 1a ja 1b ning määrus 2015/1828)
(vt punktid 152–157 ja 189–196)
12.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Eeldus, et Assadi või Makhloufi perekonna liikmetega seotud isikud ja üksused toetavad Süüria režiimi – Lubatavus – Tingimused – Ümberlükatav eeldus – Kaitseõiguste tagamine
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõike 2 punkt b, artikli 28 lõike 2 punkt b ja artikli 30 lõiked 2 ja 3; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja artikli 32 lõiked 2 ja 3 ning määrus 2015/1828)
(vt punktid 160–165)
13.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b ja I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja II lisa, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 170–176, 186–188 ja 197)
14.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on seotud Assadi või Makhloufi perekonnaga – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b ja I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja II lisa, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 177 ja 181)
15.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasemal loetellu kandmisel esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning hageja olukord või Süürias valitsev kontekst ei ole muutunud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 27 lõike 2 punkt b ja artikli 28 lõike 2 punkt b ja I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõige 1a ja II lisa, määrused 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punkt 178)
16.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Proportsionaalsus – Meetme proportsionaalsus – Hindamiskriteeriumid – Üldise huvi eesmärk – Vajalikkus – Hindamine nõukogul lasuva regulaarse läbivaatamise kohustuse põhjal – Rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 5 lõige 4; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 28 lõige 6 ja artikkel 34; nõukogu määrus nr 36/2012, artikkel 16 ja artikli 32 lõige 4, määrused 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 209–217)
17.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Omandiõiguse piiramine – Ettevõtlusvabaduse piirang – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Õiguse, millele tuginetakse, olemuse arvestamine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(ELL artikli 5 lõige 4 ja artikkel 29; ELTL artikkel 215; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 16 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/380 ja (ÜVJP) 2024/1510; artikli 28 lõiked 1 ja 6 ja artikkel 34; nõukogu määrus nr 36/2012, artiklid 15, 16 ja artikli 32 lõige 4, määrused 2024/362 ja 2024/1517)
(vt punktid 221–228)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Feras Al Akhraselt.