61984CJ0179_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 179/84,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL PRETORE DI CREMONA ( ITALIA ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
PIERCARLO BOZZETTI, ALLEVATORE IN DEROVERE ( CREMONA ),
E
INVERNIZZI SPA, CON SEDE IN MELZO ( MILANO ),
NONCHE
MINISTERO DEL TESORO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1079, RELATIVO AD UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E A MISURE DESTINATE AD AMPLIARE I MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTILATTIERO-CASEARI, E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977, N . 1822, RECANTE MODALITA DI APPLICAZIONE RELATIVE ALLA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ISTITUITO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 1* GIUGNO 1984, GIUNTA ALLA CORTE IL 9 LUGLIO SUCCESSIVO, IL PRETORE DI CREMONA HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE E ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1079, RELATIVO AD UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E A MISURE DESTINATE AD AMPLIARE I MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 131, PAG . 6 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977, N . 1822, RECANTE MODALITA DI APPLICAZIONE RELATIVE ALLA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ISTITUITO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 203, PAG . 1 ), NELLE VERSIONI ULTERIORMENTE MODIFICATE ED INTEGRATE .
SULLA DISCIPLINA IN MATERIA
2 CON IL REGOLAMENTO N . 1079/77 IL CONSIGLIO HA ISTITUITO UN '
PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA '
DESTINATO A RIDURRE LE ECCEDENZE STRUTTURALI SUL MERCATO DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI NELLA COMUNITA . IN BASE AL SECONDO CONSIDERANDO DEL PREAMBOLO, QUESTO PRELIEVO E DESTINATO A STABILIRE VINCOLI PIU DIRETTI FRA LA PRODUZIONE E LE POSSIBILITA DI COLLOCAMENTO DEI PRODOTTI LATTIERI . ESSO DEVE COLPIRE IN MODO UNIFORME TUTTE LE PARTITE DI LATTE FORNITE ALLE LATTERIE NONCHE DETERMINATE VENDITE DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ALLA FATTORIA .
3 A NORMA DELL ' ART . 2, L ' ENTITA DEL PRELIEVO E STABILITA, PER LE CAMPAGNE LATTIERE CHE SI SUSSEGUONO, SECONDO IL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 43, N . 2, DEL TRATTATO, CIOE DAL CONSIGLIO CHE SI PRONUNCIA A MAGGIORANZA QUALIFICATA, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE . IL LIVELLO DEL PRELIEVO, FISSATO IN FUNZIONE DI UNA PERCENTUALE DEL '
PREZZO INDICATIVO DEL LATTE VALIDO PER LA CAMPAGNA IN QUESTIONE ', TIENE CONTO DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO, DELLE PREVISIONI D ' OFFERTA E DI DOMANDA DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, NONCHE DELL ' ANDAMENTO DELLE GIACENZE .
4 PER LA CAMPAGNA 1977/1978, IL PRELIEVO E STATO STABILITO A 1,5% DEL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE ; LE PERCENTUALI VIGENTI PER LE CAMPAGNE SUCCESSIVE SONO STATE STABILITE MEDIANTE REGOLAMENTO . SECONDO LE INDICAZIONI CHE EMERGONO DAL FASCICOLO, IL PRELIEVO ERA FISSATO AL 2% DEL PREZZO INDICATIVO AL MOMENTO DELLA CONTROVERSIA, CONFORMEMENTE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1982, N . 1189 ( GU L 140, PAG . 8 ).
5 A NORMA DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1079/77, NELL ' IPOTESI DI UNA FORNITURA AD UN ' IMPRESA CHE TRATTA O TRASFORMA IL LATTE, IL PRELIEVO VIENE DEFALCATO DALL ' ACQUIRENTE DEL LATTE DAL PAGAMENTO DA EFFETTUARSI AL PRODUTTORE ; ESSO VIENE TRASMESSO MENSILMENTE AD OPERA DELL ' ACQUIRENTE INTERESSATO, PER IL MESE PRECEDENTE, ALL ' ENTE COMPETENTE DESIGNATO A QUESTO SCOPO DA CIASCUNO STATO MEMBRO . L ' ART . 5 PRECISA CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA SI CONSIDERA COME UNO DEGLI '
INTERVENTI DESTINATI A REGOLARIZZARE I MERCATI AGRICOLI ' .
6 IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1822/77, ALTRESI CONTEMPLATO DALLE QUESTIONI DEL PRETORE, DISCIPLINA LE MODALITA D ' APPLICAZIONE RELATIVE ALLA PERCEZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA SENZA TUTTAVIA PREDISPORRE MODALITA CHE POSSANO AVERE INTERESSE PARTICOLARE SOTTO IL PROFILO DEI PROBLEMI SOLLEVATI . QUESTO REGOLAMENTO VIENE QUINDI ESAMINATO CONGIUNTAMENTE CON IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/77, LA CUI VALIDITA E CONTESTATA .
7 SI DEVE RICORDARE CHE IL '
PREZZO INDICATIVO '
CUI SI FA RIFERIMENTO ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 E DEFINITO ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 148, PAG . 13 ) COME '
IL PREZZO DEL LATTE CHE SI TENDE AD ASSICURARE PER LA TOTALITA DEL LATTE VENDUTO DAI PRODUTTORI DURANTE LA CAMPAGNA LATTIERA, COMPATIBILMENTE CON LE POSSIBILITA DI SMERCIO ESISTENTI SUL MERCATO DELLA COMUNITA E SUI MERCATI ESTERNI ' . QUESTO PREZZO E STABILITO OGNI ANNO DAL CONSIGLIO '
PER IL LATTE CONTENENTE IL 3,7% DI MATERIE GRASSE, FRANCO LATTERIA ' .
SUGLI ANTEFATTI
8 RISULTA DALL ' ORDINANZA DI RINVIO CHE L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE, ALLEVATORE A DEROVERE ( CREMONA ), IL 5 APRILE 1984 CITAVA LA SOCIETA INVERNIZZI SPA CON SEDE IN MELZO ( MILANO ) NONCHE IL MINISTERO DEL TESORO DINANZI AL PRETORE ONDE OTTENERE LA RESTITUZIONE DELLA SOMMA DEFALCATA DALLA SOCIETA INVERNIZZI PER CONTO DEL MINISTERO DEL TESORO A TITOLO DI PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA SUL PREZZO DI VENDITA DEL LATTE PRODOTTO DALLO STESSO ATTORE ED ACQUISTATO DALLA SOCIETA INVERNIZZI NEI MESI DI APRILE E MAGGIO 1983 .
9 A GIUDIZIO DELL ' ATTORE, IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, CALCOLATO IN BASE AL '
PREZZO INDICATIVO ', SI RISOLVEREBBE IN DISCRIMINAZIONI FRA I PRODUTTORI COMUNITARI IN QUANTO VIENE CALCOLATO IN FUNZIONE DEL PREZZO DI UN LATTE CONTENENTE UNA PERCENTUALE DI MATERIE GRASSE PARI AL 3,7%, MENTRE E NOTO CHE IL LATTE PRODOTTO IN ITALIA HA UNA PERCENTUALE DI MATERIE GRASSE INFERIORE . NE CONSEGUIREBBE CHE GLI ALLEVATORI ITALIANI, PUR DOVENDO VERSARE UN PRELIEVO PARI A QUELLO DEGLI ALTRI PRODUTTORI DELLA COMUNITA, CONTRIBUIREBBERO IN MINORE MISURA ALLA COSTITUZIONE DELLE ECCEDENZE CHE SI DEVONO SMALTIRE . L ' ATTORE RITIENE QUINDI CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA DEBBA CONSIDERARSI ILLEGITTIMO E QUINDI INDEBITO, TANTO CHE SAREBBE POSSIBILE CHIEDERE GIUDIZIALMENTE LA RESTITUZIONE DELLE SOMME DEFALCATE A QUESTO TITOLO .
10 IL PRETORE RITIENE CHE IL PRINCIPIO DELLA RESPONSABILITA DEI PRODUTTORI DI LATTE DI FRONTE AL PROBLEMA, SEMPRE PIU GRAVE, DELL ' AUMENTO DELLE GIACENZE DI BURRO E DI LATTE IN POLVERE SIA DIFFICILMENTE CRITICABILE DI PER SE, MA CHE NON SIA POSSIBILE NEGARE UN CERTO FONDAMENTO AI DUBBI ESPRESSI DALL ' ATTORE CIRCA LA CORRETTEZZA E L ' IDONEITA DELLE SOLUZIONI ACCOLTE DAL LEGISLATORE COMUNITARIO NELLA DETERMINAZIONE DELLE MODALITA CONCRETE D ' APPLICAZIONE DI DETTO PRELIEVO, IN QUANTO QUESTO COLPISCE ALLO STESSO MODO TIPI DI LATTE CHE DIFFERISCONO MOLTO FRA LORO, SPECIE SOTTO IL PROFILO DEL TENORE IN MATERIE GRASSE, E CHE FANNO INSORGERE RESPONSABILITA DIVERSE PER QUANTO RIGUARDA LA PRODUZIONE POTENZIALE DI BURRO .
11 INOLTRE, POICHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA NON FIGURA FRA LE COSIDDETTE '
RISORSE PROPRIE '
DELLA COMUNITA, ELENCATE NELLA DECISIONE DEL 21 APRILE 1970 RELATIVA ALLA SOSTITUZIONE DEI CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI MEDIANTE RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA ( GU L 94, PAG . 19 ), IL PRETORE SI CHIEDE SE DETTO PRELIEVO ABBIA NATURA FISCALE O MENO ONDE POTER VERIFICARE LA PROPRIA COMPETENZA NEI CONFRONTI DELLA CONTROVERSIA DI CUI DEVE CONOSCERE .
12 PER DISSIPARE QUESTI DUBBI IL PRETORE HA SOLLEVATO DUE QUESTIONI COSI FORMULATE :
1 ) SE I REGOLAMENTI N . 1079/77 DEL CONSIGLIO E N . 1822/77 DELLA COMMISSIONE CHE, CON LE SUCCESSIVE MODIFICAZIONI E INTEGRAZIONI, HANNO ISTITUITO E DISCIPLINATO IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA PER IL LATTE - CHE NON FIGURA TRA LE COSIDDETTE '
RISORSE PROPRIE '
DI CUI ALLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 APRILE 1970 - SIANO DA INTERPRETARE NEL SENSO CHE IL PRELIEVO MEDESIMO NON HA NATURA FISCALE .
2 ) SE I REGOLAMENTI CEE N . 1079/77 E CEE N . 1822/77, ED IN PARTICOLARE GLI ARTT . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 E 2 DEL REGOLAMENTO N . 1822/77, ISTITUENDO UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA CHE COLPISCE IN MANIERA IDENTICA PRODOTTI AVENTI CARATTERISTICHE COMPOSITIVE DIVERSE E QUINDI AVENTI UNA DIVERSA ATTITUDINE A PROVOCARE ECCEDENZE DI BURRO E LATTE IN POLVERE, DEBBANO RITENERSI ILLEGITTIMI PER VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE DI CUI ALL ' ART . 40, PARAGRAFO 3, DEL TRATTATO NONCHE PER SVIAMENTO DI POTERE PER ILLOGICITA MANIFESTA E VADANO, DI CONSEGUENZA, DISAPPLICATI .
SULLA NATURA FISCALE O MENO DEL '
PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA '
( PRIMA QUESTIONE )
13 L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE CHE IL PRELIEVO LITIGIOSO NON HA CARATTERE FISCALE . ESSO ATTIRA L ' ATTENZIONE SUL FATTO CHE IL PRELIEVO IN QUESTIONE NON E CITATO TRA LE RISORSE PROPRIE DELLA COMUNITA, MA E DESTINATO DIRETTAMENTE A FAR FRONTE A DETERMINATE SPESE CONTEMPLATE DALL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 NELL ' INTERESSE DEL MERCATO LATTIERO E CHE L ' ART . 5 DELLO STESSO REGOLAMENTO DISPONE CHE '
IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E LE MISURE CONTEMPLATE DALL ' ART . 4 SONO CONSIDERATI COME INTERVENTI DESTINATI A REGOLARIZZARE I MERCATI AGRICOLI ' . ANCHE SE NON SPETTA ALLA CORTE RISOLVERE IL PROBLEMA DI COMPETENZA SOLLEVATO DAL PRETORE, QUESTA POTREBBE FORNIRE GLI ELEMENTI TRATTI DAL DIRITTO COMUNITARIO CHE POSSONO SERVIRE AL GIUDICE NAZIONALE PER RISOLVERE DETTO PROBLEMA . L ' ATTORE RICORDA IN MERITO LA SENTENZA DELLA CORTE 19 DICEMBRE 1968 ( CAUSA 13/68, SALGOIL, RACC . PAG . 661 ).
14 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA RITIENE CHE ESULI DAI PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO IL DEFINIRE L ' INDOLE FISCALE O MENO DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA AL FINE DI INDIVIDUARE IL GIUDICE NAZIONALE COMPETENTE . DETTA QUESTIONE DOVREBBE QUINDI VENIR RISOLTA DAL GIUDICE NAZIONALE, NELL ' AMBITO DEL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO, COME LA CORTE AVREBBE AFFERMATO NELLA SENTENZA, CITATA DALLA PARTE ATTRICE, DEL 19 DICEMBRE 1968, AL N . 3 DEL DISPOSITIVO, OVE SI AFFERMA, QUANTO ALLA TUTELA DEI DIRITTI CONFERITI DAL TRATTATO, CHE '
SPETTA ALL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DI CIASCUNO STATO MEMBRO IL DESIGNARE LA GIURISDIZIONE COMPETENTE E, A TALE EFFETTO, IL QUALIFICARE DETTI DIRITTI IN BASE AI CRITERI DEL DIRITTO NAZIONALE ' . IL GOVERNO ITALIANO RITIENE CHE IL FATTO CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA SIA CONSIDERATO COME PROVVEDIMENTO DESTINATO A CONTRIBUIRE ALLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI, COME PURE IL FATTO CHE DETTO PRELIEVO NON SIA COMPRESO NELLE RISORSE PROPRIE AI SENSI DELL ' ART . 201 DEL TRATTATO CEE, LASCIANO APERTA LA QUESTIONE DI COMPETENZA, CHE DOVREBBE ESSERE RISOLTA SECONDO I CRITERI DELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO NAZIONALE .
15 IL CONSIGLIO RICONOSCE CHE IL PROBLEMA DI COMPETENZA SOLLEVATO DAL GIUDICE NAZIONALE VA RISOLTO SECONDO I CRITERI DEL SOLO DIRITTO NAZIONALE, COME LA CORTE HA INDICATO AL N . 18 DELLA SENTENZA 27 MARZO 1980 ( CAUSE 66, 127 E 128/79, SALUMI, RACC . PAG . 1237 ). IL CONSIGLIO OSSERVA TUTTAVIA CHE, NELLA SENTENZA 22 FEBBRAIO 1979 ( CAUSA 138/78, STOLTING, RACC . PAG . 713 ), LA CORTE HA GIA DEFINITO IL COMPLESSO DEI PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 1079/77 COME '
DESTINATI A REGOLARIZZARE E A STABILIZZARE IL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E A COMPLETARE COSI L ' ATTUALE SISTEMA D ' INTERVENTO ' . LA CORTE AVREBBE QUINDI ESCLUSO CHE SIFFATTO PRELIEVO ABBIA NATURA FISCALE . PARE QUINDI DIFFICILE AL CONSIGLIO CHE UN GIUDICE NAZIONALE POSSA DEFINIRE DIVERSAMENTE LA NATURA DELLO STESSO PRELIEVO .
16 SECONDO LA COMMISSIONE, CON LA QUESTIONE SOLLEVATA SI CHIEDE LA SOLUZIONE DI UN PROBLEMA NON GIA DI DIRITTO COMUNITARIO, BENSI DI DIRITTO NAZIONALE, VALE A DIRE LA DETERMINAZIONE DEL GIUDICE COMPETENTE . ESSA RITIENE CHE DETTA QUESTIONE VADA RISOLTA DAL GIUDICE NAZIONALE IN FUNZIONE DEL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO .
17 COME HA AFFERMATO LA CORTE NELLA SENTENZA 19 DICEMBRE 1968 ( SALGOIL ), ALLA QUALE SI SONO RICHIAMATE LE PARTI, SPETTA ALL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DI CIASCUNO STATO MEMBRO DESIGNARE IL GIUDICE COMPETENTE A RISOLVERE CONTROVERSIE VERTENTI SUI DIRITTI SOGGETTIVI, SCATURENTI DALL ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO, FERMO RESTANDO TUTTAVIA CHE GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A GARANTIRE, IN OGNI CASO, LA TUTELA EFFETTIVA DI DETTI DIRITTI . CON QUESTA RISERVA, NON SPETTA ALLA CORTE INTERVENIRE NELLA SOLUZIONE DEI PROBLEMI DI COMPETENZA CHE PUO SOLLEVARE, NELL ' AMBITO DELL ' ORDINAMENTO GIUDIZIARIO NAZIONALE, LA DEFINIZIONE DI DETERMINATE SITUAZIONI GIURIDICHE FONDATE SUL DIRITTO COMUNITARIO .
18 TUTTAVIA, COME GIUSTAMENTE HA OSSERVATO IL CONSIGLIO, LA QUALIFICA DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, ALLA LUCE DELLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO, NON E COMUNQUE INDIFFERENTE SOTTO IL PROFILO DEL DIRITTO NAZIONALE . VI E QUINDI UN INDUBBIO INTERESSE AD INDICARE AL GIUDICE NAZIONALE GLI ELEMENTI DEL DIRITTO COMUNITARIO CHE POSSONO CONCORRERE ALLA SOLUZIONE DEL PROBLEMA DI COMPETENZA CHE ESSO DEVE RISOLVERE .
19 SI DEVE OSSERVARE A QUESTO PROPOSITO CHE NELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 SI E TENUTO A PRECISARE CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA VA CONSIDERATO COME UNO DEGLI '
INTERVENTI DESTINATI ALLA REGOLARIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI ' . QUESTO PRELIEVO HA QUINDI CARATTERE ESSENZIALMENTE ECONOMICO, IN QUANTO HA LA STESSA FUNZIONE DEGLI ALTRI INTERVENTI CONTEMPLATI DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . LA CIRCOSTANZA CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, DIRETTAMENTE DESTINATO A FAR FRONTE A DETERMINATE SPESE SOSTENUTE NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERI NON RIENTRI TRA LE '
RISORSE PROPRIE '
DELLA COMUNITA NON IMPLICA CHE VENGA MODIFICATA LA QUALIFICA DI DETTO PRELIEVO IN QUANTO HA LA FUNZIONE DI CONTRIBUIRE ALLA REGOLARIZZAZIONE DEL MERCATO DI CUI TRATTASI .
20 SI DEVE DUNQUE RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, ISTITUITO CON IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/77 E DEFINITO NEI PARTICOLARI MEDIANTE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1822/77, SOTTO IL PROFILO DEL DIRITTO COMUNITARIO, VA INQUADRATO TENUTO CONTO DELLA FUNZIONE ECONOMICA CHE ESSO SVOLGE IN QUANTO FA PARTE DEGLI INTERVENTI DESTINATI A REGOLARIZZARE IL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE TRARRE LE CONSEGUENZE DA QUESTA CONSTATAZIONE ONDE DETERMINARE LA SUA COMPETENZA IN MATERIA .
SULLA VALIDITA DEL METODO DI FISSAZIONE DEL '
PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA '
( SECONDA QUESTIONE )
21 SECONDO L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL METODO DI CALCOLO PRESCRITTO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/77 E DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1822/77, CHE CONSISTE NEL DETERMINARE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ASSUMENDO COME BASE IL PREZZO INDICATIVO FISSATO PER UN LATTE TIPO CONTENENTE IL 3,7% DI MATERIE GRASSE, SAREBBE DISCRIMINATORIO PER UN PRODUTTORE COME L ' ATTORE, IL CUI LATTE NON HA MAI FATTO REGISTRARE TALE PERCENTUALE, RISPETTO AI PRODUTTORI DI ALTRE REGIONI DELLA COMUNITA, IL CUI LATTE RAGGIUNGE E SUPERA DETTA PERCENTUALE DI MATERIE GRASSE . ORBENE, SAREBBERO PROPRIO QUESTI TIPI DI LATTE CHE PROVOCANO LE ECCEDENZE DI PRODUZIONE E IN PARTICOLARE LE ECCEDENZE DI BURRO . IL RIFERIMENTO AL PREZZO INDICATIVO STABILITO PER UN LATTE CONTENENTE 3,7% DI MATERIE GRASSE COSTITUIREBBE DUNQUE UNA DISCRIMINAZIONE INCOMPATIBILE CON L ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO ED UNO SVIAMENTO DI POTERE, DATA L ' ILLOGICITA MANIFESTA DI SIFFATTO METODO DI DETERMINAZIONE .
22 SEMPRE SECONDO L ' ATTORE, IL LEGISLATORE COMUNITARIO AVREBBE DOVUTO TENER CONTO DELLA DIFFERENZA DI SITUAZIONI REGIONALI STABILENDO IL PRELIEVO IN MODO CHE GRAVASSE SUI PRODUTTORI CHE SONO EFFETTIVAMENTE RESPONSABILI DELLE ECCEDENZE DI PRODUZIONE E CONCEDENDO, COME CONTROPARTITA, UN ' ESENZIONE TOTALE O PARZIALE DAL PRELIEVO AI PRODUTTORI DI LATTE PIU POVERO DI MATERIE GRASSE . L ' ATTORE OSSERVA CHE, ALLORCHE SONO STATE DEFINITE LE MODALITA DI RISCOSSIONE DEL NUOVO '
PRELIEVO SUPPLEMENTARE '
AD OPERA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 31 MARZO 1984, N . 857 ( GU L 90, PAG . 13 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 16 MAGGIO 1984, N . 1371 ( GU L 132, PAG . 11 ) SI E TENUTO CONTO DEL DIVERSO TENORE IN MATERIE GRASSE CHE PUO PRESENTARE IL LATTE .
23 LA TESI DELL ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE E STATA APPOGGIATA DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA, CHE ALLEGA CHE LA DETERMINAZIONE DEL PRELIEVO EFFETTUATA ASSUMENDO COME BASE IL PREZZO INDICATIVO DI UN LATTE AVENTE 3,7% DI MATERIE GRASSE COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI PRODUTTORI ITALIANI, POICHE IL TENORE IN MATERIE GRASSE DEL LATTE PRODOTTO IN ITALIA E IN MEDIA SOLO DEL 3,5% . IL GOVERNO ITALIANO NON CONTESTA NEL SUO PRINCIPIO L ' ISTITUZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, MA CONSIDERA CHE IL CONSIGLIO AVREBBE DOVUTO DIFFERENZIARE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI ONDE ADATTARLI ALLE SITUAZIONI VARIABILI CHE SI REGISTRANO NELLA COMUNITA PER QUEL CHE RIGUARDA LA COMPOSIZIONE DEL LATTE E, IN PARTICOLAR MODO, IL SUO TENORE IN MATERIE GRASSE, GIACCHE QUESTO FATTORE E LA CAUSA PRINCIPALE DEGLI ONERI FINANZIARI PROVOCATI DALLA PRODUZIONE DI ECCEDENZE . PER QUESTO MOTIVO, IL GOVERNO ITALIANO CONSIDERA LA DISCIPLINA DISCRIMINATORIA E NON PROPORZIONATA ALLE FINALITA CHE ESSA PERSEGUE . A SUO PARERE, I REGOLAMENTI CHE HANNO ISTITUITO IN SEGUITO IL PRELIEVO SUPPLEMENTARE COSTITUISCONO LA PROVA DEL FATTO CHE ANCHE IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA POTEVA VENIR COMMISURATO ALLA QUALITA DEL LATTE, SENZA PER QUESTO MOTIVO FAR INSORGERE INSORMONTABILI OSTACOLI DI ORDINE PRATICO O AMMINISTRATIVO .
24 IL CONSIGLIO, PER DIFENDERE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI CONTESTATI, OSSERVA CHE DISPONE IN MATERIA DI UN LARGO POTERE DISCREZIONALE IN CAMPO ECONOMICO NELLA SCELTA DEI PROVVEDIMENTI DESTINATI A RIPORTARE L ' EQUILIBRIO SUL MERCATO LATTIERO . ESSO RICORDA CHE QUESTO MARGINE DI VALUTAZIONE DISCREZIONALE E STATO RICONOSCIUTO NELLA SENTENZA 21 FEBBRAIO 1979 ( STOLTING, GIA RICORDATA ) CON LA QUALE LA CORTE HA AMMESSO LA CONFORMITA AL TRATTATO DELL ' ISTITUZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA . IL CONSIGLIO SOTTOLINEA CHE IL PROVVEDIMENTO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 1079/77 SAREBBE STATO SCELTO TRA VARIE ALTERNATIVE, QUALI UNA DIMINUZIONE GENERALE DEI PREZZI DI SOSTEGNO O UN CONTINGENTAMENTO DELLA PRODUZIONE . ANCHE L ' ISTITUZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA AVREBBE POTUTO OPERARSI SECONDO CRITERI DIVERSI, AD ESEMPIO IN FUNZIONE DEL PREZZO EFFETTIVO RISCOSSO DAI PRODUTTORI OPPURE A SECONDA CHE LE LATTERIE FORNISSERO MOLTO, POCO O NULLA ALL ' INTERVENTO . QUESTE DIVERSE MODALITA AVREBBERO TOCCATO IN MODO DIVERSO LE VARIE CATEGORIE DI PRODUTTORI SENZA TUTTAVIA PER QUESTO PORGERE IL FIANCO ALLA CRITICA DI DISCRIMINAZIONI ARBITRARIE .
25 QUANTO AI PROVVEDIMENTI ISTITUITI DAL REGOLAMENTO N . 1079/77, IL CONSIGLIO SPIEGA CHE SONO STATI CONCEPITI TENENDO PRESENTE L ' INTERO COMPLESSO DEL MERCATO COMUNITARIO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . ERA DUNQUE SOLO NORMALE SCEGLIERE COME CRITERIO DI RIFERIMENTO IL PREZZO INDICATIVO, CHE E IL VALORE CENTRALE DEL SISTEMA D ' ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO E CHE E STABILITO IN FUNZIONE DI UN TIPO DI LATTE, GIUDICATO RAPPRESENTATIVO DELLA MEDIA COMUNITARIA, FIN DALL ' ISTITUZIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO .
26 IL CONSIGLIO CONTESTA LA TESI DELL ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE E DEL GOVERNO ITALIANO, IN QUANTO ESSI HANNO SOSTENUTO CHE E LA PERCENTUALE DI MATERIE GRASSE NEL LATTE LA PRINCIPALE CAUSA DELLE ECCEDENZE IL CUI SMALTIMENTO GRAVA SUL BILANCIO DELLA COMUNITA . SECONDO IL CONSIGLIO IL PRELIEVO LITIGIOSO HA COME FINALITA QUELLA DI FAR DIMINUIRE, ESERCITANDO UNA PRESSIONE UNIFORME SUL PREZZO DEL LATTE, LA PRODUZIONE COMPLESSIVA PER TUTTO IL MERCATO IN QUESTIONE . QUINDI, SECONDO IL CONSIGLIO, NON CI SI PUO LIMITARE A TENER CONTO DELL ' INCIDENZA DEI DIVERSI TIPI DI LATTE SULLA FABBRICAZIONE DEL BURRO, MA SI DEVE TENER CONTO INOLTRE DELLA VENDITA DEL LATTE COME PRODOTTO FRESCO, NONCHE DELLA FABBRICAZIONE DI LATTE SCREMATO IN POLVERE, DI LATTE CONDENSATO, DI FORMAGGI E DI YOGURT . INOLTRE, SI DOVREBBE TENER CONTO DELLA VENDITA DI TUTTA QUESTA GAMMA DI PRODOTTI NON SOLO SUL MERCATO COMUNITARIO, MA ANCHE SUI MERCATI D ' ESPORTAZIONE . IN QUESTO CONTESTO SAREBBE EMERSO CHE UN ' AZIONE LINEARE, ESERCITATA DIRETTAMENTE SULLA PRODUZIONE DEL LATTE CRUDO, ERA IL PROVVEDIMENTO PIU IDONEO IN UN CONTESTO DI MERCATO TALMENTE DIVERSIFICATO .
27 QUANTO AGLI ARGOMENTI TRATTI DALL ' ATTORE E DAL GOVERNO ITALIANO DALLE DIFFERENZIAZIONI EFFETTUATE AL MOMENTO DELL ' ISTITUZIONE DEL '
PRELIEVO SUPPLEMENTARE ', IL CONSIGLIO SOSTIENE CHE QUESTO SISTEMA IMPLICA FINALITA E PROCEDIMENTI DIVERSI DA QUELLI DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, IN QUANTO HA LO SCOPO NON SOLO DI ARGINARE L ' AUMENTO DELLA PRODUZIONE LATTIERA, MA ANCHE DI INFLUIRE SULL ' ANDAMENTO E SULL ' ADEGUAMENTO DELLE STRUTTURE PRODUTTIVE NEGLI STATI MEMBRI E IN DETERMINATE REGIONI DELLA COMUNITA . QUESTA DISCIPLINA, CHE IMPLICA UN ' AZIONE SELETTIVA E FA SCATTARE ALIQUOTE FISCALI DI CARATTERE PROIBITIVO, NON SAREBBE COMPARABILE AL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E NON FORNIREBBE DUNQUE ARGOMENTI CHE CONSENTANO DI VALUTARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 .
28 LA TESI DEL CONSIGLIO E CONDIVISA DALLA COMMISSIONE, SECONDO LA QUALE IL RAGIONAMENTO DELL ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE SI FONDA SU UNA PREMESSA ERRONEA, VALE A DIRE CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E, IN PARTICOLARE IL SUO REGIME DI PREZZI, SAREBBERO FONDATI ESCLUSIVAMENTE SUL TENORE DI MATERIE GRASSE PRESENTI NEL LATTE . LA COMMISSIONE SOTTOLINEA CHE GIA IL REGOLAMENTO DI BASE N . 804/68, NEL 5* CONSIDERANDO DEL SUO PREAMBOLO, RICORDA CHE LA FINALITA DELL ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO E QUELLA DI GARANTIRE IL PREZZO INDICATIVO COMUNE DEL LATTE FRANCO LATTERIA E CHE A QUESTO SCOPO SI DEVONO CONTEMPLARE, OLTRE GLI INTERVENTI PER IL BURRO E LA CREMA FRESCA, ALTRI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO COMUNITARI MIRANTI A SOSTENERE LA VALORIZZAZIONE DELLE PROTEINE DEL LATTE E I PREZZI DI QUEI PRODOTTI LA CUI FUNZIONE NELLA FORMAZIONE DEI PREZZI DEL LATTE ALLA PRODUZIONE E PARTICOLARMENTE IMPORTANTE . QUINDI, L ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO CONTEMPLA, OLTRE IL PREZZO INDICATIVO CHE E GENERALE, UN PREZZO D ' INTERVENTO PER IL BURRO, UN PREZZO D ' INTERVENTO PER IL LATTE SCREMATO IN POLVERE E UN PREZZO D ' INTERVENTO PER I FORMAGGI GRANA PADANO E PARMIGIANO REGGIANO . QUESTA ORGANIZZAZIONE INCLUDE PURE PRELIEVI ALL ' IMPORTAZIONE E RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE, E QUESTE ULTIME SONO PARTICOLARMENTE ALTE PER L ' ESPORTAZIONE DEI FORMAGGI IN QUESTIONE . LA COMMISSIONE ATTIRA PURE L ' ATTENZIONE SUL FATTO CHE I PREZZI EFFETTIVI CHE LE LATTERIE PAGANO IN ITALIA AI PRODUTTORI SONO SUPERIORI AL PREZZO INDICATIVO DI ALMENO IL 20%, SICCHE L ' APPLICAZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA LASCEREBBE ANCORA UN VANTAGGIO NOTEVOLE AI PRODUTTORI ITALIANI .
29 QUANTO AL RAFFRONTO FATTO FRA IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E IL PRELIEVO SUPPLEMENTARE, LA COMMISSIONE CONDIVIDE QUANTO HA DICHIARATO IL CONSIGLIO ATTIRANDO L ' ATTENZIONE SUL FATTO CHE IL RIFERIMENTO AL TENORE IN MATERIE GRASSE DEL LATTE PER LA DETERMINAZIONE DELL ' ENTITA DEL PRELIEVO SUPPLEMENTARE AVREBBE LA FUNZIONE DI EVITARE FRODI, PRATICATE CONCENTRANDO IL VOLUME DEL LATTE MEDIANTE ARRICCHIMENTO DEL SUO TENORE IN MATERIE GRASSE, MENTRE IL LATTE RESIDUO, SCREMATO, VIENE DIRETTAMENTE UTILIZZATO COME MANGIME .
30 ONDE RISOLVERE LA CONTROVERSIA SOLLEVATA CIRCA LE MODALITA DI FISSAZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, E OPPORTUNO RICORDARE, IN PRIMO LUOGO, CHE SI DEVE RICONOSCERE AL CONSIGLIO, IN QUESTA MATERIA, UN POTERE DISCREZIONALE CHE CORRISPONDE ALLE RESPONSABILITA POLITICHE CHE GLI ARTT . 40 E 43 GLI ATTRIBUISCONO, COME LA CORTE HA GIA DICHIARATO A PROPOSITO DELLO STESSO PRELIEVO NELLA SENTENZA 21 FEBBRAIO 1979 GIA CITATA . ISTITUENDO QUESTO PRELIEVO E FISSANDO LE MODALITA DELLA SUA APPLICAZIONE, IL CONSIGLIO HA SCELTO, TRA LE VARIE FORMULE DISPONIBILI, QUELLA CHE GLI E PARSA PIU IDONEA ALLA FINALITA PERSEGUITA, CIOE ESERCITARE UNA PRESSIONE DIRETTA, PUR SE MODERATA, SUL PREZZO CORRISPOSTO AI PRODUTTORI DI LATTE, ONDE MEGLIO FAR RISALTARE AI LORO OCCHI IL VINCOLO ESISTENTE FRA LA PRODUZIONE E LE POSSIBILITA DI SMALTIMENTO DEI PRODOTTI LATTIERI, COME SI DICHIARA NEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 .
31 LA PRESSIONE COSI ESERCITATA NELLA FASE DI PRODUZIONE HA LO SCOPO DI FAR FRONTE AD UNO SQUILIBRIO GLOBALE SUL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, INDIPENDENTEMENTE DALLA CIRCOSTANZA CHE ESSI COSTITUISCANO O MENO OGGETTO DI INTERVENTO, TENUTO CONTO DEGLI ONERI CONNESSI AL LORO SMALTIMENTO TANTO SUL MERCATO COMUNITARIO QUANTO SUI MERCATI D ' ESPORTAZIONE . L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE E IL GOVERNO ITALIANO ATTRIBUISCONO PERTANTO A TORTO UNA FUNZIONE DETERMINANTE AL TENORE DI MATERIE GRASSE PRESENTI NEL LATTE, MENTRE IL PROVVEDIMENTO ADOTTATO DAL CONSIGLIO MIRA A RIEQUILIBRARE IL MERCATO COMPLESSIVO DEL LATTE E DI TUTTI I SUOI DERIVATI .
32 LA FINALITA DEL REGOLAMENTO N . 1079/77, COME SI EVINCE IN PARTICOLARE DAI DUE PRIMI CONSIDERANDI DEL PREAMBOLO, E QUELLA DI RISOLVERE IL PROBLEMA DELLO SQUILIBRIO DEL MERCATO LATTIERO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, GRAZIE AD UNO SFORZO DI SOLIDARIETA AL QUALE DEVONO PARTECIPARE IN UGUAL MODO TUTTI I PRODUTTORI DELLA COMUNITA, INDIPENDENTEMENTE DALLA QUALITA DEI LORO PRODOTTI E DALLA LORO DESTINAZIONE, CIOE INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CHE UN LATTE PARTICOLARE SIA DESTINATO AL CONSUMO DIRETTO O ALLA FABBRICAZIONE VUOI DI BURRO, VUOI DI LATTE IN POLVERE, VUOI DI FORMAGGIO O DI ALTRI PRODOTTI DERIVATI . POCO IMPORTA INOLTRE CHE DETTI PRODOTTI DEBBANO VENDERSI NEL MERCATO COMUNE OD ESSERE ESPORTATI .
33 SOTTO QUESTO PROFILO, IL CALCOLO DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA CHE SI FONDA SUL VALORE CENTRALE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, CIOE SUL PREZZO INDICATIVO STABILITO ASSUMENDO COME BASE UN LATTE DI TIPO STANDARD, ASSUNTO COME TIPICO PER TUTTA LA COMUNITA, E PIENAMENTE CONFORME ALL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO, IN VIRTU DEL QUALE UNA POLITICA COMUNE DEI PREZZI, NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO, '
DEVE ESSERE BASATA SU CRITERI COMUNI E SU METODI DI CALCOLO UNIFORMI ' .
34 IL FATTO CHE L ' ISTITUZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA, NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, POSSA AVERE RIPERCUSSIONI DIVERSE PER DETERMINATI PRODUTTORI, A SECONDA DELL ' ORIENTAMENTO INDIVIDUALE DELLA LORO PRODUZIONE O A SECONDA DELLE CONDIZIONI LOCALI, NON PUO CONSIDERARSI COME DISCRIMINAZIONE VIETATA DALL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO, DAL MOMENTO CHE LA DETERMINAZIONE DEL PRELIEVO SI FONDA SU CRITERI OBIETTIVI, ADEGUATI ALLE NECESSITA DEL FUNZIONAMENTO GLOBALE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, PER TUTTI I PRODOTTI CHE QUESTA DISCIPLINA .
35 DA QUANTO PRECEDE, RISULTA CHE NON SI PUO SOSTENERE CHE I REGOLAMENTI CONTESTATI DINANZI AL PRETORE OPERINO UNA DISCRIMINAZIONE TRA PRODUTTORI, NE RAVVISARE NEL SISTEMA DI DETTI REGOLAMENTI ALCUNA ILLOGICITA, DAL MOMENTO CHE LA DETERMINAZIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA RISULTA IN ARMONIA CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, IN QUANTO IL PRELIEVO E DERIVATO DAL VALORE CENTRALE DI QUESTA DISCIPLINA, CIOE DAL PREZZO INDICATIVO .
36 QUANTO AGLI ARGOMENTI TRATTI DALL ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE E DAL GOVERNO ITALIANO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 857/84 CHE ISTITUISCE IL '
PRELIEVO SUPPLEMENTARE '
E DAL REGOLAMENTO DI APPLICAZIONE DELLA COMMISSIONE N . 1371/84, BASTA FAR OSSERVARE CHE DETTI REGOLAMENTI, POSTERIORI A QUELLI IMPUGNATI DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, PERSEGUONO UNA FINALITA DISTINTA DA QUELLI CHE DISCIPLINANO IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA . LE CONCEZIONI DI QUESTI REGOLAMENTI NON POSSONO QUINDI VENIR INVOCATE A POSTERIORI PER SCALZARE LA VALIDITA DI UN REGOLAMENTO PRECEDENTE .
37 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1079, E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977, N . 1822 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
38 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA, DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA PERCIO PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL PRETORE DI CREMONA, CON ORDINANZA 1* GIUGNO 1984, DICHIARA :
1 ) IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ISTITUITO CON IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1079, RELATIVO AD UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA E A MISURE DESTINATE AD AMPLIARE I MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E DEFINITO NEI PARTICOLARI MEDIANTE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977, N . 1822, CHE ISTITUISCE MODALITA D ' APPLICAZIONE RELATIVE ALLA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ISTITUITO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, SOTTO IL PROFILO DEL DIRITTO COMUNITARIO VA INQUADRATO TENUTO CONTO DELLA FUNZIONE ECONOMICA CHE ESSO SVOLGE IN QUANTO FA PARTE DEGLI INTERVENTI DESTINATI A REGOLARIZZARE IL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE TRARRE LE CONSEGUENZE DA QUESTA CONSTATAZIONE ONDE DETERMINARE LA SUA COMPETENZA IN MATERIA .
2 ) L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE SOTTOPOSTA ALLA CORTE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977, N . 1079, NE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977, N . 1822 .