62020TJ0218_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 10 listopada 2021 r. –Alkattan/Rada
(sprawa T‑218/20)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do rzetelnego procesu – Błąd w ocenie – Określenie kryteriów umieszczenia w wykazie
1.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 38–43, 50–52)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Syrii – Powiązania z reżimem syryjskim – Pojęcia
[art. 29 TUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, art. 27 ust. 1, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 1, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 36/2012, zmienione rozporządzeniami: 2015/1828; 2020/211; 2020/716; 2021/848, art. 15 ust. 1 lit. a), art. 27 ust. 1a lit. a), art. 27 ust. 1b]
(zob. pkt 48, 49, 98–102, 145)
3.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Zakres – Powiadomienie zainteresowanego w drodze publikacji w Dzienniku Urzędowym – Dopuszczalność – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a), art. 52 ust. 1; decyzja Rady (WPZiB) 2020/212; rozporządzenie Rady 2020/211]
(zob. pkt 57–59, 61, 64–69)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Prawo do obrony – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowych podstaw – Obowiązek poinformowania zainteresowanego przez Radę o nowych okolicznościach, które uwzględniono w trakcie okresowego przedłużenia środków ograniczających – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzje Rady: (WPZiB) 2020/719; (WPZiB) 2021/855; rozporządzenia Rady: 2020/716, 2021/848]
(zob. pkt 73–75, 77, 78)
5.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 80–86)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że jest on wiodącym przedsiębiorcą działającym w Syrii, oraz ze względu na jego powiązanie z reżimem syryjskim – Dokumenty publicznie dostępne – Moc dowodowa
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 112, 117, 121)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez wiodącego przedsiębiorcę działającego w Syrii, którego dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa – Zakres
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 122–124, 126, 129, 135, 140, 142, 143)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez osobę powiązaną z reżimem syryjskim, której dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa – Zakres
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 149, 151, 155, 162, 168)
9.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji
[art. 263 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2020/211; 2020/716; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 164)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Właściwość sądu Unii – Skarga o odszkodowanie i zadośćuczynienie – Skarga mająca na celu zadośćuczynienie za krzywdę, jaką miał ponieść skarżący w wyniku umieszczenia go w wykazach osób i podmiotów, do których mają zastosowanie środki ograniczające – Włączenie
[art. 340 TFUE; decyzje Rady: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2020/212, (WPZiB) 2020/719, (WPZiB) 2021/855; rozporządzenia Rady: 2020/211; 2020/716; 2021/848]
(zob. pkt 172)
Przedmiot
Po pierwsze, żądanie, na podstawie art. 263 TFUE, stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Rady (WPZiB) 2020/212 z dnia 17 lutego 2020 r. w sprawie wykonania decyzji 2013/255/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2020, L 43 I, s. 6), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2020/211 z dnia 17 lutego 2020 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2020, L 43 I, s. 1), decyzji Rady (WPZiB) 2020/719 z dnia 28 maja 2020 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 66), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2020/716 z dnia 28 maja 2020 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 1), decyzji Rady (WPZIB) 2021/855 z dnia 27 maja 2021 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2021, L 188, s. 90), a także rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2021/848 z dnia 27 maja 2021 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2021, L 188, s. 18) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego, i po drugie, żądanie, na podstawie art. 268 TFUE, nakazania naprawienia szkody, jaka miała zostać wyrządzona skarżącemu w następstwie przyjęcia tych aktów.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Waseem Alkattan zostaje obciążony kosztami postępowania.