61978CJ0122_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 122/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
S.A . BUITONI
E
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA E SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 MARZO 1976, N . 499, CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 193/75 CHE STABILISCE LE MODALITA COMUNI D ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE, D ' ESPORTAZIONE E DI PREFISSAZIONE PER I PRODOTTI AGRICOLI ( GU N . L 59, PAG . 18 ),
Motivazione della sentenza
1CON SENTENZA 22 MARZO 1978, IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE VERTENTE SULLA VALIDITA E SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 MARZO 1976, N . 499, CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO 17 GENNAIO 1975, N . 193 ( GU N . L 25, PAG . 10 ) CHE STABILISCE LE MODALITA COMUNI D ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE, D ' ESPORTAZIONE E DI PREFISSAZIONE PER I PRODOTTI AGRICOLI ( GU N . L 59, PAG . 18 );
2DALLA SENTENZA DI RIMESSIONE RISULTA CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, AVENDO OTTENUTO, PREVIA COSTITUZIONE DELLA CAUZIONE, DELLE LICENZE D ' IMPORTAZIONE PER UNA PARTITA DI CONCENTRATI DI POMODORO PROVENIENTE DA PAESI TERZI, ED AVENDO PROCEDUTO ALL ' IMPORTAZIONE DI DETTA MERCE NEL PERIODO DI VALIDITA DEI TITOLI, SI E VISTA RIFIUTARE, CON PROVVEDIMENTO DELL ' ENTE D ' INTERVENTO FRANCESE, LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE PER NON AVER PRESENTATO LE PROVE DELL ' AVVENUTA IMPORTAZIONE NEL TERMINE DI CUI ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 ;
3DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE DELL ' IMPUGNAZIONE DI DETTO PROVVEDIMENTO, L ' ATTRICE HA DEDOTTO CONTRO LA VALIDITA DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 IN PARTICOLARE IL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA ED HA INOLTRE FATTO VALERE CHE DETTO ARTICOLO E IN CONTRASTO CON LO SCOPO E CON LO SPIRITO DEL REGIME COMUNITARIO DELLA CAUZIONE ;
4E ALLA LUCE DI QUESTE PREMESSE CHE IL GIUDICE NAZIONALE HA CHIESTO ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE SULLA VALIDITA E SULL ' INTERPRETAZIONE DEL SUMMENZIONATO ARTICOLO .
5IN FORZA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 17 GENNAIO 1975, N . 193, IL RILASCIO DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE E D ' ESPORTAZIONE DA PARTE DEGLI ENTI NAZIONALI D ' INTERVENTO E SUBORDINATO ALLA COSTITUZIONE D ' UNA CAUZIONE CHE, COME RISULTA DAL 6* PUNTO DELLA MOTIVAZIONE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, E DESTINATA A GARANTIRE L ' IMPEGNO DI IMPORTARE O DI ESPORTARE DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DEI TITOLI ;
6DALL ' ART . 17, N . 2, DEL REGOLAMENTO RISULTA CHE LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE E SUBORDINATO ALLA PROVA DELL ' ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI D ' IMPORTAZIONE O D ' ESPORTAZIONE, PROVA DA FORNIRSI, SECONDO LE MODALITA DI CUI AL N . 3 DELLO STESSO ARTICOLO, MEDIANTE PRESENTAZIONE DELL ' ESEMPLARE N . 1 DEL TITOLO RECANTE IL VISTO DELL ' UFFICIO IN CUI DETTE FORMALITA SONO STATE ESPLETATE ;
7A TERMINI DELL ' ART . 18, N . 1, DEL REGOLAMENTO, LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE HA LUOGO ' NON APPENA SONO STATE FORNITE LE PROVE DI CUI ALL ' ART . 17, PARAGRAFI 2 E 3 ' ;
8IN FORZA DELL ' ART . 18, NN . 2 E 3 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, LA CAUZIONE VIENE INCAMERATA TOTALMENTE SE LA QUANTITA NETTA IMPORTATA O ESPORTATA E INFERIORE AL 5 % DELLA QUANTITA NETTA INDICATA NEL TITOLO, MA PUO ESSERE SVINCOLATA DAGLI STATI MEMBRI IN PROPORZIONE ALLE QUANTITA DI PRODOTTI, PARI O SUPERIORI A TALE PERCENTUALE, PER LE QUALI SONO STATE FORNITE LE PROVE DI CUI ALL ' ART . 17, NN . 2 E 3 ;
9L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 HA AGGIUNTO ALL ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 193/75 IL N . 4, A TERMINI DEL QUALE LA CAUZIONE E INCAMERATA QUANDO LE PROVE NON SONO STATE FORNITE, SALVO CASI DI FORZA MAGGIORE, ENTRO I SEI MESI SUCCESSIVI ALL ' ULTIMO GIORNO DI VALIDITA DEL TITOLO ;
10DAL TERZO PUNTO DELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 499/76 RISULTA CHE QUESTA DISPOSIZIONE E STATA AGGIUNTA ' PER MOTIVI DI BUONA GESTIONE AMMINISTRATIVA ' .
11L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA DEDOTTO IN PARTICOLARE CHE SAREBBE INCOMPATIBILE COL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA APPLICARE LA MEDESIMA SANZIONE ALL ' INADEMPIMENTO DELL ' IMPEGNO D ' IMPORTARE, CHE LA CAUZIONE E DESTINATA A GARANTIRE, ED AL SEMPLICE RITARDO NEL FORNIRE LE PROVE DEL CORRETTO E TEMPESTIVO ADEMPIMENTO DELL ' IMPEGNO ;
12NELLE OSSERVAZIONI SCRITTE LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 SI GIUSTIFICA COL FATTO CHE, PRIMA DELLA SUA ADOZIONE, L ' INCAMERAMENTO DELLE CAUZIONI AVVENIVA ENTRO TERMINI DIVERSI A SECONDA DEGLI STATI MEMBRI, IL CHE SI RISOLVEVA IN UN TRATTAMENTO DISCRIMINATORIO NEI CONFRONTI DEGLI OPERATORI E NEL CONTEMPO, NELLA DISTORSIONE DEL SISTEMA DI CAUZIONAMENTO, SISTEMA CHE CONSENTE ALLA COMUNITA DI SEGUIRE CON PRECISIONE L ' ANDAMENTO DEL MERCATO ;
13A QUESTA RAGIONE SI SAREBBE AGGIUNTA LA NECESSITA, SUL PIANO AMMINISTRATIVO, DI FISSARE UN TERMINE PER LA CHIUSURA DEFINITIVA DELLE PRATICHE ;
14NEL CORSO DELLA FASE ORALE, TUTTAVIA, LA COMMISSIONE HA INOLTRE SOTTOLINEATO L ' IMPORTANZA DEL RUOLO INFORMATIVO CHE ASSUME, NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DELLE LICENZE D ' IMPORTAZIONE E D ' ESPORTAZIONE, LA PRESENTAZIONE, DA PARTE DEGLI OPERATORI ECONOMICI AI COMPETENTI ENTI NAZIONALI DELLE PROVE, SOTTO FORMA DELL '
ESEMPLARE N . 1 DEL TITOLO CHE RECA IL VISTO DELL ' UFFICIO IN CUI SONO STATE ESPLETATE LE FORMALITA DOGANALI, DEL COMPIMENTO DELLE OPERAZIONI D ' IMPORTAZIONE O
D ' ESPORTAZIONE ;
15SOLO IN QUESTO MODO INFATTI, GLI ENTI NAZIONALI E, ATTRAVERSO QUESTI, LE AUTORITA COMUNITARIE POTREBBERO CONOSCERE ESATTAMENTE IL NUMERO DELLE OPERAZIONI EFFETTIVAMENTE COMPIUTE IN BASE AI TITOLI .
16PER QUANTO RIGUARDA IL PROBLEMA DELLA PROPORZIONALITA, SI DEVE ACCERTARE SE LA SANZIONE COMMINATA DALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 PER L ' INOSSERVANZA DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE PROVE PRESCRITTE DALLA STESSA DISPOSIZIONE VADA AL DILA DEI LIMITI DI QUANTO E ADEGUATO E NECESSARIO PER RAGGIUNGERE LO SCOPO PERSEGUITO ;
17IN PROPOSITO, OCCORRE IN PRIMO LUOGO RICORDARE CHE, COME RISULTA DAL SESTO PUNTO DELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 193/75, IL REGIME DELLA CAUZIONE E DESTINATO A GARANTIRE L ' ADEMPIMENTO DELL ' IMPEGNO, VOLONTARIAMENTE ASSUNTO, DI IMPORTARE O D ' ESPORTARE DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DEI TITOLI RILASCIATI A TAL FINE ;
18COME GIA SI E DETTO, IN FORZA DELL ' ART . 18, NN . 2-3, DI DETTO REGOLAMENTO, LA SANZIONE COMMINATA PER LA VIOLAZIONE DI QUEST ' OBBLIGO, E SOSTANZIALMENTE PROPORZIONATA AL GRADO D ' INADEMPIMENTO ;
19D ' ALTRA PARTE, L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76, INFORMATO A CONSIDERAZIONI DI ' BUONA GESTIONE AMMINISTRATIVA ', CONTEMPLA NON SOLO UN TERMINE PER FORNIRE DETTE PROVE, MA ANCHE L ' INCAMERAMENTO TOTALE DELLE CAUZIONE IN CASO D ' INOSSERVANZA DEL TERMINE STESSO ;
20QUINDI, QUESTA SANZIONE FORFETTARIA CHE COLPISCE UN ILLECITO NETTAMENTE MENO GRAVE DI QUELLO PUNITO CON UNA SANZIONE DI NATURA SOSTANZIALMENTE PROPORZIONALE, CONSISTENTE NELL ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO CHE LA STESSA CAUZIONE E DESTINATA A GARANTIRE, VA CONSIDERATA TROPPO SEVERA RISPETTO ALLO SCOPO DELLA SANA GESTIONE AMMINISTRATIVA NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE E D ' ESPORTAZIONE ;
21LA COMMISSIONE, BENCHE POTESSE, TENUTO CONTO DEGLI INCONVENIENTI PROVOCATI DALLA PRESENTAZIONE TARDIVA DELLE PROVE, ISTITUIRE IL TERMINE DI CUI ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 PER LA PRESENTAZIONE DELLE PROVE, AVREBBE DOVUTO COLPIRE L ' INOSSERVANZA DI TALE TERMINE SOLO CON UNA SANZIONE NOTEVOLMENTE MENO GRAVE PER GLI AMMINISTRATI DELL ' INCAMERAMENTO TOTALE DELLA CAUZIONE E PIU ADEGUATA ALLE CONSEGUENZE PRATICHE D ' UNA OMISSIONE DEL GENERE ;
22INFATTI, ANCHE SE LA SANA GESTIONE AMMINISTRATIVA RICHIEDE CHE LE PRATICHE NON RESTINO APERTE ALL ' INFINITO, VA CIONONDIMENO RILEVATO CHE L ' INOSSERVANZA D ' UN TERMINE DEL GENERE HA CARATERE ECCEZIONALE IN QUANTO VA CONTRO LO STESSO INTERESSE DELL ' ESPORTATORE O DELL ' IMPORTATORE CHE NORMALMENTE CERCA DI OTTENERE APPENA POSSIBILE LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE ;
23LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 499/76 E INVALIDO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
24LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
25NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI
PARIGI CON SENTENZA 22 MARZO 1978, DICHIARA :
L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 MARZO 1976, N . 499, E INVALIDO .