Rettens dom (Første Afdeling) af 10. april 2024 – Aven mod Rådet
(sag T-301/22) (1)
» Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »støtte til tiltag eller politikker« – artikel 2, stk. 1, litra a), i afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 3, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 269/2014 – begreberne »materiel eller finansiel støtte til russiske beslutningstagere« samt drage »fordel« af disse beslutningstagere – artikel 2, stk. 1, litra d), i afgørelse 2014/145 – artikel 3, stk. 1, litra d), i forordning nr. 269/2014 – urigtigt skøn «
1.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen – udelukkelse af en ændring af de grunde, som de reviderede retsakter er støttet på
(Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529)
(jf. præmis 24)
2.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – Unionens retsinstansers opgave
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529)
(jf. præmis 30-35)
3.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, samt fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begrebet fordel draget af russiske beslutningstagere – nødvendighed af at fastslå en forbindelse mellem de opnåede fordele og annekteringen af Krim eller destabiliseringen af det østlige Ukraine – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, art. 2, stk. 1, litra d); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra d), og Rådets forordning 2022/330]
(jf. præmis 42)
4.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, samt fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – aktiv materiel eller finansiel støtte ydet til russiske beslutningstagere, der er ansvarlige for annekteringen af Krim eller destabiliseringen af det østlige Ukraine – fordel draget af disse beslutningstagere – begrebet fordel draget af russiske beslutningstagere – fordel opnået af russiske beslutningstagere, der ikke har indledt forberedelsen af annekteringen af Krim og destabiliseringen af det østlige Ukraine – ikke omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra d); Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529, art. 3, stk. 1, litra d)]
(jf. præmis 46-53)
5.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, samt fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begrebet fordel draget af russiske beslutningstagere – underretning om den eventuelle vedtagelse af sanktioner – ikke omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra d); Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529, art. 3, stk. 1, litra d)]
(jf. præmis 74)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – anvendelsesområde – personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begrebet støtte – støttetiltag, der finder sted på tidspunktet for vedtagelsen af de anfægtede retsakter, eller som har en umiddelbar tidsmæssig nærhed til disse – omfattet – tidligere tiltag, som udtømte deres virkninger på det tidspunkt, hvor de blev gennemført – ikke omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra a); Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529, art. 3, stk. 1, litra a)]
(jf. præmis 80 og 81)
7.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, samt fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – urigtigt skøn
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2022/1529)
(jf. præmis 55-60, 70, 75 og 84-87)
Konklusion
1)
Rådets afgørelse (FUSP) 2022/337 af 28. februar 2022 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2022/336 af 28. februar 2022 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets afgørelse (FUSP) 2022/1530 af 14. september 2022 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2022/1529 af 14. september 2022 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, annulleres, for så vidt som navnet på Petr Aven er blevet opført og opretholdt på listen over de personer, enheder og organer, der er omfattet af disse restriktive foranstaltninger.
2)
Rådet for Den Europæiske Union bærer sine egne omkostninger og betaler de af Petr Aven afholdte omkostninger.
3)
Republikken Letland bærer sine egne omkostninger.
1 EUT C 257 af 4.7.2022.