62021TJ0182_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)της 14ης Δεκεμβρίου 2022 – PKK κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑182/21) (
1
)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του PKK με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Κοινή θέση 2001/931/ΚΕΠΠΑ – Κανονισμός (ΕΚ) 2580/2001 – Δυνατότητα εφαρμογής στις περιπτώσεις ένοπλης σύγκρουσης – Τρομοκρατική ομάδα – Πραγματική βάση των αποφάσεων περί δέσμευσης κεφαλαίων – Απόφαση αρμόδιας αρχής – Αρχή τρίτου κράτους – Επανεξέταση – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Αναλογικότητα – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας»
1.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως περί διενέργειας έρευνας και ανακριτικών πράξεων ή περί ασκήσεως ποινικής διώξεως ή βάσει εθνικής αποφάσεως περί καταδίκης – Αρμόδια για την έκδοση της εν λόγω εθνικής αποφάσεως αρχή – Έννοια – Διοικητική αρχή – Εμπίπτει – Προϋποθέσεις
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4)
(βλ. σκέψεις 16, 17, 48-53, 56, 61, 67)
2.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως περί διενέργειας έρευνας και ανακριτικών πράξεων ή περί ασκήσεως ποινικής διώξεως ή βάσει εθνικής αποφάσεως περί καταδίκης – Επανεξέταση προς τον σκοπό της δικαιολόγησης της διατήρησης στον κατάλογο περί δεσμεύσεως κεφαλαίων – Συνεργασία μεταξύ του Συμβουλίου και των αρμόδιων αρχών – Περιεχόμενο – Διάκριση μεταξύ αρχικής έκδοσης και επανεξέτασης των πράξεων
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4)
(βλ. σκέψεις 19, 23)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Υποχρέωση καλόπιστης συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της Ένωσης – Αρχική απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαιολόγηση – Βάρος αποδείξεως που φέρει το Συμβούλιο – Περιεχόμενο
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4)
(βλ. σκέψεις 20, 21, 121)
4.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως – Νέα στοιχεία που δικαιολογούν τη διατήρηση των μέτρων πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο εθνικής αποφάσεως μεταγενέστερης της αποφάσεως βάσει της οποίας έγινε η αρχική εγγραφή – Δεν υφίστανται
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 §§ 4 και 6)
(βλ. σκέψεις 22, 41, 135, 148)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Πεδίο εφαρμογής – Πρόσωπα, ομάδες και οντότητες που ενέχονται σε τρομοκρατικές πράξεις – Έννοια – Κριτήριο εκτιμήσεως – Ζήτημα διακριτό από εκείνο του προσδιορισμού της ομάδας – Παραβίαση της αρχής της ασφάλειας δικαίου – Δεν υφίσταται
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 2· κανονισμός 2580/2001 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, σημεία i και ii)
(βλ. σκέψεις 29-34)
6.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως περί διενέργειας έρευνας και ανακριτικών πράξεων ή περί ασκήσεως ποινικής διώξεως ή βάσει εθνικής αποφάσεως περί καταδίκης – Δεν απαιτείται εθνική απόφαση εκδοθείσα στο πλαίσιο ποινικής διαδικασίας εν στενή εννοία – Προϋποθέσεις
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4)
(βλ. σκέψεις 54, 55)
7.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Υποχρέωση καλόπιστης συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της Ένωσης – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως περί διενέργειας έρευνας και ανακριτικών πράξεων ή περί ασκήσεως ποινικής διώξεως ή βάσει εθνικής αποφάσεως περί καταδίκης – Εθνική απόφαση περί καταδίκης – Δεν υφίσταται υποχρέωση μνείας των σοβαρών και αξιόπιστων αποδείξεων ή ενδείξεων στις οποίες στηρίχθηκε η εθνική απόφαση
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 72-80)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως – Αρμόδια για την έκδοση της εν λόγω εθνικής αποφάσεως αρχή – Έννοια – Αρχή τρίτου κράτους – Εμπίπτει
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 83, 84)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Λήψη ή διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως περί δεσμεύσεως κεφαλαίων που λαμβάνεται από αρχή τρίτου κράτους – Επιτρέπεται – Προϋπόθεση – Εθνική απόφαση που εκδίδεται κατά τρόπο διασφαλίζοντα τον σεβασμό των δικαιωμάτων άμυνας και του δικαιώματος αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Υποχρέωση του Συμβουλίου να προβεί στον σχετικό έλεγχο – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 85, 86, 89, 91-95)
10.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Πεδίο εφαρμογής – Πρόσωπα, ομάδες και οντότητες που ενέχονται σε τρομοκρατικές πράξεις – Αρχική εγγραφή – Τρομοκρατικές πράξεις – Έννοια – Χαρακτηρισμός εκ μέρους των εθνικών αρχών – Υποχρέωση ελέγχου την οποία υπέχει το Συμβούλιο
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 §§ 3, 4 και 6)
(βλ. σκέψεις 98-103, 123-130)
11.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Κοινή θέση 2001/931 – Πεδίο εφαρμογής – Ένοπλη σύγκρουση κατά την έννοια του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου – Εμπίπτει
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 3, εδ. 1· κανονισμός 2580/2001 του Συμβουλίου· απόφαση-πλαίσιο 2002/475 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 106-108, 111-116, 118)
12.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Πεδίο εφαρμογής – Αρχή της αυτοδιάθεσης – Διάκριση μεταξύ των σκοπών που χαρακτηρίζουν την άσκηση του δικαιώματος στην αυτοδιάθεση και των ενεργειών προς επίτευξή της – Εξουσία εκτιμήσεως του Συμβουλίου
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1§ 3, εδ. 1, σημεία i έως iii)
(βλ. σκέψεις 109, 110, 115, 117)
13.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Επείγων χαρακτήρας των ληφθέντων μέτρων – Αρχή «ουδέν έγκλημα, ουδεμία ποινή χωρίς νόμο» – Δυνατότητα εφαρμογής – Δεν υφίσταται
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 49 § 1· κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψη 120)
14.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως – Εθνική απόφαση που δεν μπορεί πλέον να δικαιολογήσει αφ’ εαυτής το συμπέρασμα ότι εξακολουθεί να υφίσταται κίνδυνος αναμείξεως σε τρομοκρατικές δραστηριότητες – Υποχρέωση του Συμβουλίου να λάβει υπόψη πιο πρόσφατα πραγματικά στοιχεία καταδεικνύοντα ότι ο εν λόγω κίνδυνος εξακολουθεί να υφίσταται
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 6· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 131-134, 142-144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214 και διατακτ. 1)
15.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Διατήρηση των μέτρων βάσει εθνικής αποφάσεως εκδοθείσας από αρμόδια αρχή – Έκταση του ελέγχου – Έλεγχος επί όλων των στοιχείων που ελήφθησαν υπόψη προκειμένου να αποδειχθεί ότι εξακολουθεί να υφίσταται ο κίνδυνος αναμείξεως σε τρομοκρατικές δραστηριότητες – Στοιχεία τα οποία δεν αντλούνται όλα από εθνική απόφαση εκδοθείσα από αρμόδια αρχή – Δεν ασκεί επιρροή
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 6)
(βλ. σκέψη 137)
16.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Δέσμευση των κεφαλαίων οργανώσεως η οποία ενέχεται σε τρομοκρατικές πράξεις – Περιορισμοί του δικαιώματος ιδιοκτησίας, της ελευθερίας της έκφρασης και του δικαιώματος του συνέρχεσθαι – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 165-170, 173)
17.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Δικαίωμα το οποίο προϋποθέτει την υποβολή σχετικής αίτησης στο Συμβούλιο – Δεν υφίσταται προσβολή
(Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου· κανονισμός 2580/2001 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψη 198)
18.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των επιβαρυντικών στοιχείων – Περιεχόμενο
[Κοινή θέση 2001/931 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 4· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2021/142, (ΚΕΠΠΑ) 2021/1192 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/152· κανονισμοί του Συμβουλίου 2580/2001, άρθρο 2 § 3, 2021/138, 2021/1188 και 2022/147]
(βλ. σκέψεις 200-203)
19.
Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Αποτελέσματα – Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως – Περιεχόμενο – Υποχρέωση αποφυγής της αντικατάστασης της ακυρωθείσας πράξεως από άλλη ενέχουσα την ίδια πλημμέλεια – Επέκταση της υποχρέωσης αυτής στις μεταγενέστερες πράξεις
(Άρθρο 266 ΣΛΕΕ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 60, εδ. 2)
(βλ. σκέψεις 207-209)
20.
Ένδικη διαδικασία – Δικαστικά έξοδα – Έξοδα που προκλήθηκαν χωρίς εύλογη αιτία ή κακοβούλως – Συνέπειες της μη τηρήσεως εκ μέρους του Συμβουλίου της υποχρέωσής του να συναγάγει τις συνέπειες των παρανομιών που διαπιστώθηκαν με ακυρωτική απόφαση – Έκαστος των διαδίκων φέρει τα δικαστικά έξοδά του
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρα 134 § 1 και 135 § 2)
(βλ. σκέψεις 212, 215-218)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Κάθε διάδικος φέρει τα δικαστικά έξοδά του.
(
1
)	ΕΕ C 217 της 7.6.2021.