62022TJ0335_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 6. septembra 2023 –Khudaverdyan/Svet
(zadeva T‑335/22) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Omejitve na področju sprejema na ozemlju držav članic – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamih zadevnih oseb, subjektov in organov – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Pojem ‚vodilni poslovnež‘ – Enako obravnavanje – Sorazmernost – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude – Pravica do spoštovanja zasebnega življenja“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke 47, 48 in 57.)
2.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Pravica do predhodnega uradnega zaslišanja – Neobstoj – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točki 61 in 62.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Vpis na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 66 do 68, od 86 do 90, od 101 do 103, 107 in 108.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem vpliva – Nujnost dokazati povezavo z ruskim režimom – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 78 do 83.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem gospodarskega sektorja, ki zagotavlja znaten vir prihodka – Gospodarski sektor, ki predstavlja neznaten davčni prispevek v primerjavi s skupnimi prihodki od davkov v proračunu Ruske federacije – Neupoštevnost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točki 105 in 109.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjim vpisom, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 113 do 115.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Področje uporabe – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem – Osebe, ki so tako dejavnost opravljale v preteklosti – Pogoji – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/572, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2023/571)
(Glej točke od 117 do 125.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Nesprejetje omejevalnih ukrepov Sveta proti poslovnežem, ki nimajo ruskega državljanstva – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke 135 in od 137 do 140.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, s katerimi se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 141 do 150.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev pravice do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja, lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 7, 16 in 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/429, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 154 do 167.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Tigranu Khudaverdyanu se naloži plačilo lastnih stroškov in stroškov Sveta Evropske unije.
(
1
)	UL C 284, 25.7.2022.