62021TJ0014_INF
2023 m. spalio 18 d. Bendrojo Teismo (dešimtoji kolegija) sprendimas
Ryanair / Komisija (Brussels Airlines;
COVID‑19)
(Byla T‑14/21) (
1
)
„Valstybės pagalba – Belgijos oro transporto rinka – Pagalba, kurią Belgija suteikė „Brussels Airlines“ dėl COVID‑19 pandemijos – Rekapitalizavimas – Paskola – Sprendimas neteikti prieštaravimų – Laikinoji valstybės pagalbos priemonių sistema – Priemonė, skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams atitaisyti – Nepalygintas pagalbos teigiamas ir neigiamas poveikis prekybos sąlygoms ir siekiui išsaugoti neiškraipytą konkurenciją – Vienodas požiūris – Įsisteigimo laisvė – Laisvė teikti paslaugas – Pareiga motyvuoti“
1.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas valstybės pagalbos suderinamumas su vidaus rinka nepradėjus oficialios tyrimo procedūros – Suinteresuotųjų asmenų ieškinys pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį – Ieškinys, kuriuo siekiama išsaugoti suinteresuotųjų šalių procesines teises – Priimtinumas
(SESV 108 straipsnio 2 dalis ir 263 straipsnio ketvirta pastraipa; Tarybos reglamento 2015/1589 1 straipsnio h punktas)
(žr. 11–14 punktus)
2.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Konkreti sąsaja – Kriterijai – Komisijos sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – Įmonės konkurentės ieškinys, pagrindžiantis didelį poveikį jos padėčiai rinkoje – Priimtinumas – Įmonės konkurentės pareiga tiksliai apibrėžti atitinkamą rinką ir palyginti visų šioje rinkoje veikiančių konkurentų padėtį, siekiant save nuo jų atskirti – Nebuvimas –Didelės žalos konkuruojančios įmonės padėčiai atitinkamoje rinkoje įrodymas
(SESV 108 straipsnio 2 ir 3 dalys ir 263 straipsnio ketvirta pastraipa)
(žr. 15–33 punktus)
3.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Tiesioginė sąsaja – Kriterijai – Komisijos sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – Pagalbą gavusios įmonės konkurentės ieškinys – Įmonė konkurentė, galinti pagrįsti tiesioginę sąsają
(SESV 263 straipsnio ketvirta pastraipa)
(žr. 34 punktą)
4.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Vertinimo kriterijai
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49, 52–54, 71 ir 72 punktai)
(žr. 43–69, 77–85, 88–92, 95–100, 103–110, 118–123, 127, 128, 134–136, 140–142 punktus)
5.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Oro transporto bendrovės nemokumo rizika netaikant rekapitalizavimo priemonės – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punkto a papunktis)
(žr. 77–85 punktus)
6.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima laikyti suderinama su bendrąja rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Rekapitalizavimo priemonė, skirta bendram interesui pasiekti – Pagalbą gaunančios bendrovės sisteminė svarba atitinkamos šalies ekonomikai – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punkto b papunktis)
(žr. 86–100 punktus)
7.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Atsižvelgimas į ankstesnę praktiką – Netaikymas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 93, 94, 158, 159 punktus)
8.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Oro transporto bendrovės negalėjimas rinkoje gauti finansavimo visiems savo poreikiams prieinamomis sąlygomis – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punkto c papunktis)
(žr. 101–111 punktus)
9.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Rekapitalizavimo priemonė, kuri yra tinkamiausia priemonė, mažiausiai galinti iškraipyti konkurenciją – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 53 punktas)
(žr. 112–123 punktus)
10.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID-19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Rekapitalizavimo priemonė, apimanti apsaugos nuo pagalbos gavėjo agresyvios komercinės plėtros mechanizmą – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 71 punktas)
(žr. 124–136 punktus)
11.
Valstybių teikiama pagalba – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID-19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kurią sudaro paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas ir oro transporto bendrovės rekapitalizavimas – Priemonė, būtina dideliems nacionalinės ekonomikos sutrikimams atitaisyti
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 147–159 punktus)
12.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Kriterijai – Pagalbos teigiamo ir neigiamo poveikio prekybos sąlygoms ir siekiui išsaugoti neiškraipytą konkurenciją palyginimas – Nebūtinas kriterijus
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 160–166 punktus)
13.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Paskolos su subsidijuojama palūkanų norma suteikimas oro transporto bendrovei ir jos rekapitalizavimas, siekiant kompensuoti jos dėl COVID‑19 pandemijos patirtus nuostolius – Su vidaus rinka suderinama pagalba pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Suderinamumo su nediskriminavimo principu vertinimas – Kriterijai – Pagalbos tikslas – Pagalbos būtinumas – Pagalbos proporcingumas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 168–182 punktus)
14.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID-19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Su vidaus rinka suderinama pagalba pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Laisvės teikti paslaugas ir įsisteigimo laisvės pažeidimas – Nebuvimas
(SESV 49 straipsnis, 58 straipsnio 1 dalis, 100 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 183–190 punktus)
15.
Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas neteikti prieštaravimų dėl pagalbos sistemos – Pareiga motyvuoti – Apimtis – Atsižvelgimas į kontekstą ir visas šią sritį reglamentuojančias teisės normas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas ir 296 straipsnis)
(žr. 198–205 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Ryanair DAC padengia savo bei Europos Komisijos ir Brussels Airlines SA/NV patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Belgijos Karalystė ir Vokietijos Federacinė Respublika padengia savo bylinėjimosi išlaidas.
(
1
)	OL C 72, 2021 3 1.