62023TO0006(01)_INF
Ordonanța Tribunalului (Camera a patra) din 17 aprilie 2024 –UC/Consiliul
(Cauza T‑6/23) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea numelui reclamantului în listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Acțiune vădit nefondată”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Decizie de înghețare a fondurilor – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală care are legătură cu o măsură restrictivă individuală – Includere pe calea excepției de nelegalitate
[art. 277 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2016/2231; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2016/2230 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 26)
2.
Acte ale instituțiilor – Natură juridică – Act legislativ – Noțiune – Acte adoptate în temeiul articolului 29 TUE și al articolului 215 TFUE – Excludere
[art. 24 alin. (1), art. 29 și art. 31 alin. (1) TUE; art. 215 și art. 289 alin. (3) TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2016/2231; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2016/2230 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 31-36)
3.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Alegerea temeiului juridic – Întemeiere pe articolul 215 TFUE, iar nu pe articolul 75 TFUE
[art. 75 și 215 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2016/2231; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2016/2230 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 37-39)
4.
Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția interesului public – Relații internaționale – Acte de punere în aplicare fără caracter legislativ adoptate de Consiliu în materia politicii externe și de securitate comune – Deschidere către public a deliberărilor Consiliului – Inexistență – Încălcări ale normelor privind egalitatea de tratament și ale obligației de transparență – Inexistență
[art. 15 alin. (3) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 20, 21 și 42; Regulamentul nr. 1049/2001 al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (a) și alin. (3); Decizia 2009/937 a Consiliului, art. 8 alin. (1), și Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2016/2231; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2016/2230 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 40-46)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Temei juridic – Măsuri restrictive prevăzute de o decizie și de un regulament adoptate în temeiul articolului 29 TUE și, respectiv, al articolului 215 TFUE – Competența Consiliului de a adopta măsuri restrictive autonome și distincte de cele recomandate de Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite – Motivare – Obligație – Conținut
[art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 62)
6.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Act prin care se adoptă sau se mențin astfel de măsuri – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Limitări – Condiții
[art. 296 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2), art. 47 și art. 52 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 63 și 104-106)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care exploatează conflictul armat, instabilitatea sau insecuritatea în Congo, inclusiv prin exploatarea sau comerțul ilicit cu resurse naturale – Obligația identificării în motivare a motivelor individuale și specifice care justifică asemenea măsuri – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa
[art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 64-72)
8.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 77-80)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a activităților sale comerciale – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Elemente comunicate incriminatoare și dezincriminatoare
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 81)
10.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a activităților sale comerciale – Documente accesibile publicului, care atestă săvârșirea faptelor menționate în motivare – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 82 și 88-96)
11.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor – Decizie inițială prin care numele reclamantului a fost inclus în lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Obligația de notificare – Întindere – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate
[art. 215 alin. (3) TUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, art. 7 alin. (2) și anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 9 alin. (3) și anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 101-103)
12.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor – Obligația de a comunica motivarea persoanei interesate în același timp cu adoptarea actului care îi cauzează un prejudiciu sau imediat după aceasta – Limite – Dreptul de acces la documente condiționat de o cerere în acest sens adresată Consiliului
[art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, anexa Ia, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 107 și 108)
13.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Interdicție de intrare și de tranzitare, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în comiterea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Restrângere a dreptului de proprietate, a dreptului la libera exercitare a unei activități economice, a liberei circulații în Uniune și a dreptului la respectarea vieții private și de familie – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[art. 21 și 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7, 15-17 și 45 și art. 52 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2022/2398, art. 4 alin. (1), (2) și (7) și art. 5 alin. (1), (2) și (5)-(7); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 3 și 4b, și Regulamentele 2016/2230 și 2022/2397 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 113-125)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea ca vădit nefondată.
2)
UC va suporta propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene, inclusiv pe cele aferente procedurii de măsuri provizorii.
(
1
)	JO C 104, 20.3.2023.