62018TJ0176_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a noua extinsă) din 12 februarie 2020 – Mende Omalanga/Consiliul
(Cauza T-176/18)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democrată Congo – Înghețarea fondurilor – Prelungirea înscrierii numelui reclamantului pe lista persoanelor vizate – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Obligația Consiliului de a comunica elementele noi care justifică reînnoirea măsurilor restrictive – Eroare de drept – Eroare vădită de apreciere – Drept de proprietate – Dreptul la respectarea vieții private și de familie – Proporționalitate – Prezumția de nevinovăție – Excepție de nelegalitate – Adaptarea concluziilor”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Cerințe minime
[Art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 43 și 45-47)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația identificării în motivare a motivelor individuale și specifice care justifică asemenea măsuri – Decizie care se înscrie într-un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa
[Art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 44 și 52-56)
3.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Conținut
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 60, 61 și 63)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s-a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Obligația Consiliului de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Comunicarea elementelor noi persoanei interesate în scopul obținerii observațiilor sale – Lipsă – Încălcarea dreptului la apărare
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, art. 9 alin. (2) și anexa II]
(a se vedea punctele 65-72, 75, 78 și 79)
5.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Obligația instituțiilor de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive –Conținut – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate – Lipsa de incidență în speță
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 80-83, 85 și 88)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Domeniu de aplicare – Persoane care s-au împotrivit unei ieșiri din criză consensuale și pacifice în vederea organizării de alegeri, în special prin acte de violență, de represiune, de incitare la violență sau prin acțiuni care aduc atingere statului de drept – Noțiune – Persoane care au comis actele menționate în trecut, în pofida lipsei de elemente care dovedesc implicarea sau participarea actuale în astfel de acte – Includere – Interpretare coroborată cu posibilitatea prelungirii măsurilor restrictive – Efect util
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231 și (PESC) 2018/569, art. 3 alin. (2) lit. (a) și art. 9 alin. (2)]
(a se vedea punctele 93-96 și 98)
7.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Înscrierea reclamantului pe lista anexată deciziei atacate ca urmare a funcțiilor sale – Documente accesibile public care atestă acțiuni care aduc atingere statului de drept – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 107-109, 115 și 116)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea unor acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Criterii – Funcții care conferă o răspundere în represiunea împotriva populației civile sau în respectarea statului de drept – Eroare de apreciere –Lipsă
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, anexa II]
(a se vedea punctele 130-133)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea de acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Restricții privind dreptul de proprietate – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă
[Art. 3 alin. (5), art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, art. 5 alin. (1)]
(a se vedea punctele 138-151)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care aduc atingere statului de drept sau care contribuie la comiterea de acte ce constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Restricție privind dreptul la respectarea vieții private și de familie și privind libera circulație în Uniune – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569]
(a se vedea punctele 152 și 153)
11.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Drepturi fundamentale – Prezumția de nevinovăție – Decizie de înghețare a fondurilor luată împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația în Republica Democrată Congo – Compatibilitate cu principiul menționat – Condiții
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2017/2282 și (PESC) 2018/569, art. 5 alin. (1) și art. 9]
(a se vedea punctele 155-160)
12.
Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat – Lipsă – Inadmisibilitate
[Art. 277 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, art. 3 alin. (2) lit. (a); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2 b alin. (1) lit. (a)]
(a se vedea punctele 164 și 165)
13.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Control restrâns pentru normele generale – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Atingere adusă unei ieșiri din criză consensuale și pacifice în vederea organizării de alegeri, în special prin acte de violență, de represiune, de incitare la violență sau prin acțiuni care aduc atingere statului de drept – Conținut – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
[Art. 3 alin. (5) și art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) TUE; art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, art. 3 alin. (2) lit. (a) și Decizia (PESC) 2016/2231 a Consiliului, considerentele (3) și (4); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului]
(a se vedea punctele 166-176)
Obiectul
Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se urmărește anularea Deciziei (PESC) 2017/2282 a Consiliului din 11 decembrie 2017 de modificare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2017, L 328, p. 19), a Deciziei de punere în aplicare (PESC) 2018/569 a Consiliului din 12 aprilie 2018 privind punerea în aplicare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2018, L 95, p. 21) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/566 al Consiliului din 12 aprilie 2018 privind punerea în aplicare a articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1183/2005 de instituire a anumitor măsuri speciale împotriva persoanelor ale căror acțiuni încalcă embargoul asupra armelor impus Republicii Democratice Congo (JO 2018, L 95, p. 9), în măsura în care aceste acte îl privesc pe reclamant.
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Lambert Mende Omalanga la plata cheltuielilor de judecată.