62018TJ0448_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 29 septembrie 2021 –Ryanair și alții/Comisia
(Cauza T‑448/18)
„Ajutoare de stat – Acorduri încheiate de Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft cu Ryanair și filialele sale Airport Marketing Services și Leading Verge.com – Servicii aeroportuare – Servicii de marketing – Decizie a Comisiei prin care ajutoarele sunt declarate incompatibile cu piața internă și se dispune recuperarea acestora – Noțiunea de ajutor de stat – Imputabilitate în sarcina statului – Avantaj – Criteriul investitorului privat – Recuperare – Articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale – Dreptul de acces la dosar – Dreptul de a fi ascultat”
1.
Procedură jurisdicțională – Termen de prezentare a probelor – Articolul 85 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Tribunalului – Prezentarea de probe înainte de închiderea fazei orale – Admisibilitate – Condiții – Întârziere – Justificare – Lipsă
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 85 alin. (3)]
(a se vedea punctele 57 și 63)
2.
Acțiune în anulare – Control de legalitate – Criterii – Luarea în considerare exclusiv a elementelor de fapt și de drept care există la data adoptării actului în litigiu
(art. 263 TFUE)
(a se vedea punctul 69)
3.
Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Prescripția de zece ani prevăzută la articolul 17 din Regulamentul 2015/1589 – Momentul de la care începe să curgă termenul de prescripție – Data la care ajutorul este acordat beneficiarului
[art. 108 alin. (2) TFUE; Regulamentul 2015/1589, art. 17]
(a se vedea punctul 70)
4.
Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Aplicare atât în privința statului membru în cauză, cât și în privința beneficiarului și a terților – Întreruperea prescripției prin mai multe cereri de informații adresate de Comisie statului membru în cauză și beneficiarului
[art. 108 alin. (2) TFUE; Regulamentul 2015/1589, art. 17]
(a se vedea punctele 71-76)
5.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie a Comisiei în materia ajutoarelor de stat – Referire la datele de adoptare, de către Comisie, a măsurilor care pot întrerupe termenul de prescripție prevăzut la articolul 17 din Regulamentul 2015/1589 – Motivare suficientă
[art. 107 alin. (1) și art. 296 TFUE]
(a se vedea punctele 80-85 și 256)
6.
Ajutoare acordate de state – Procedură administrativă – Obligațiile Comisiei – Posibilitate, pentru beneficiarul ajutoarelor, de a se prevala de drepturi la fel de extinse ca dreptul de apărare propriu‑zis – Inexistență – Dreptul beneficiarului ajutoarelor de a fi asociat la procedură într‑o măsură adecvată – Întindere
[art. 108 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41]
(a se vedea punctele 96-112, 116, 117 și 124-127)
7.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Ajutoare acordate de o întreprindere publică – Întreprindere controlată de stat – Imputabilitate a măsurii de ajutor în sarcina statului – Ansamblul indiciilor care trebuie luate în considerare – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană, încheiate de două întreprinderi controlate integral de stat – Includere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 140-151)
8.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Caracterul selectiv al măsurii – Distincție între cerința selectivității și identificarea concomitentă a unui avantaj economic, precum și între o schemă de ajutor și un ajutor individual – Ajutor individual – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană – Prezumția selectivității – Necesitatea unei comparări a beneficiarului cu alți operatori care se găsesc într‑o situație factuală și juridică ce este comparabilă, având în vedere obiectivul urmărit de măsură – Inexistență
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 155-164)
9.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere economică complexă – Putere de apreciere a Comisiei – Control jurisdicțional – Limite
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 171-174)
10.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Stat acționar al unei întreprinderi – Stat care acționează în calitate de putere publică – Distincție în raport cu aplicarea criteriului investitorului – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing cu o companie aeriană, care prevăd o remunerație strâns legată de prestarea serviciilor aeriene – Avantaj economic acordat de stat în calitate de operator economic, iar nu în calitate de putere publică
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 178-185)
11.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale operațiunii în litigiu și cu contextul acesteia – Inexistența unei ierarhii între metoda analizei comparative și celelalte metode de apreciere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 190-194)
12.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (1) TFUE – Luarea în considerare a unei practici anterioare – Excludere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 216, 324 și 381)
13.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale măsurii în litigiu și cu contextul acesteia – Luare în considerare a elementelor disponibile la momentul luării deciziei privind măsura în discuție – Obligații ale Comisiei de a efectua o investigație – Conținut
[art. 108 alin. (2) TFUE]
(a se vedea punctele 271-274 și 291)
14.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Caracter rezonabil al operațiunii pentru un investitor privat care urmărește o politică pe termen mediu sau lung – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană – Analiza rentabilității contractelor respective – Apreciere efectuată prin limitarea termenului la durata acordurilor – Admisibilitate
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 313-322)
15.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale operațiunii în litigiu și cu contextul acesteia – Obligația statului membru de a furniza ansamblul elementelor pertinente pentru examinarea criteriului investitorului privat – Obligația Comisiei de a‑și întemeia decizia pe elemente complete și fiabile
[art. 107 și art. 108 alin. (2) TFUE]
(a se vedea punctele 329 și 330)
16.
Ajutoare acordate de state – Noțiune – Acordarea unui avantaj beneficiarilor – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing – Analiza rentabilității acordurilor respective – Luare în considerare a ajutorului acordat administratorului aeroportului în vederea finanțării parțiale a acordurilor respective ca venit marginal – Lipsă
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 337-345)
17.
Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Restabilirea situației anterioare – Calcularea sumei care trebuie recuperată – Obligația Comisiei de a stabili o sumă care corespunde efectiv avantajului real al ajutorului – Conținut – Avantaj care decurge din încheierea unor acorduri de servicii aeroportuare și de marketing – Modalitate de calcul – Cuantum stabilit numai pe baza unor elemente de probă ex ante și care poate fi adaptat în funcție de elementele de probă prezentate ulterior de statul membru – Admisibilitate
(art. 108 TFUE)
(a se vedea punctele 414-420 și 424-429)
Obiectul
Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se solicită anularea în parte a Deciziei (UE) 2018/628 a Comisiei din 11 noiembrie 2016 privind ajutorul de stat SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN) pus în aplicare de către Austria în favoarea aeroportului Klagenfurt, a companiei Ryanair și a altor transportatori aerieni care utilizează acest aeroport (JO 2018, L 107, p. 1), în măsura în care privește reclamantele
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Obligă Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd și FR Financing (Malta) Ltd să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Comisia Europeană.