62019TJ0119_INF
Решение на Общия съд (седми състав) от 3 февруари 2021 г. —Mutondo/Съвет
(Дело T‑119/19)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Демократична република Конго — Замразяване на средства — Оставяне на името на жалбоподателя в списъците на посочените лица — Задължение за мотивиране — Право на изслушване — Доказване на основателността на включването и оставянето в списъците — Явна грешка в преценката — Запазване на фактическите и правните обстоятелства, въз основа на които са приети ограничителните мерки — Право на зачитане на личния и семейния живот — Презумпция за невиновност — Пропорционалност — Възражение за незаконосъобразност“
1.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Минимални изисквания
(член 296, втора алинея ДФЕС; член 9, параграф 3 от Регламент № 1183/2005 на Съвета; член 7, параграф 2 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940)
(вж. т. 49—54)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Задължение в мотивите да се посочат индивидуалните и конкретни причини за тези мерки — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка
(член 296 ДФЕС; приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 50 и 57—62)
3.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Задължение да се позволи на заинтересуваното лице да изложи надлежно своята гледна точка по отношение на мотивите срещу него — Обхват
(член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 67—69)
4.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, с което името на жалбоподателя е оставено в списъка на лицата, за които се отнасят тези мерки — Липса на нови основания — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(член 9, параграф 2 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940, и приложение II към него; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 70—72, 76—78 и 86—88)
5.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Регламент за налагане на ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Демократична република Конго — Обхват на контрола
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 9, параграф 2 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940, и приложение II към него; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 95—97 и 119)
6.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Критерии — Длъжности, които предполагат отговорност за репресиите срещу цивилното население или спазването на принципите на правовата държава — Грешка в преценката — Липса
(приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2016/2231 и (ОВППС) 2018/1940; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 98, 108, 113 и 131—134)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Приложно поле — Лица, които участват в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения или злоупотреби с правата на човека — Лица, които възпрепятстват намирането на консенсусно и мирно решение за провеждането на избори, включително чрез актове на насилие, репресии, подбуждане към насилие или чрез подкопаване на принципите на правовата държава — Понятия — Лица, които са извършвали тези действия в миналото, въпреки липсата на доказателства за настоящо тяхно участие в такива действия — Включване
(член 9, параграф 2 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2016/2231)
(вж. т. 125 и 126)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Забрана за влизане и транзитно преминаване, както и замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Ограничаване на правото на зачитане на личния и семейния живот — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 21, параграф 2, букви б) и в) ДЕС и член 29 ДЕС; член 215, параграф 2 ДФЕС; член 7 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 4, параграфи 1, 2 и 7 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940, и приложение II към него; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 141—152)
9.
Право на Европейския съюз — Принципи — Основни права — Презумпция за невиновност — Решение за замразяване на средства, прието спрямо определени лица и образувания с оглед на положението в Демократична република Конго — Съвместимост с посочения принцип — Условия
(член 29 ДЕС; член 215, параграф 2 ДФЕС; член 48, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Регламент № 1183/2005 на Съвета; член 5, параграф 1 и член 9 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 153—160)
10.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Участие в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения на правата на човека — Възпрепятстване на намирането на консенсусно и мирно решение за провеждането на избори в ДРК, включително чрез актове на насилие, репресии или подбуждане към насилие, или чрез подкопаване на принципите на правовата държава — Обхват — Спазване на принципа на правна сигурност, който изисква действието на правните норми да е ясно, точно и предвидимо
(член 3, параграф 5 ДЕС и член 21, параграф 2, букви б) и в) ДЕС; член 275, втора алинея ДФЕС; член 3, параграф 2, буква б) от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940, и съображения 3 и 4 от Решение (ОВППС) 2016/2231 на Съвета; Регламент № 1183/2005 на Съвета)
(вж. т. 170, 171 и 173—180)
11.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Участие в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения на правата на човека — Възпрепятстване на намирането на консенсусно и мирно решение за провеждането на избори в ДРК, включително чрез актове на насилие, репресии или подбуждане към насилие, или чрез подкопаване на принципите на правовата държава — Обхват — Спазване на принципа на пропорционалност
(член 275, втора алинея ДФЕС; член 3, параграф 2 и член 5, параграф 5 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2018/1940; приложение към Регламент 2018/1931 на Съвета)
(вж. т. 170, 171 и 184—188)
Предмет
Искане на основание член 263 ДФЕС за отмяна, от една страна, на Решение (ОВППС) 2018/1940 на Съвета от 10 декември 2018 година за изменение на Решение 2010/788/ОВППС относно ограничителни мерки по отношение на Демократична република Конго (ОВ L 314, 2018 г., стр. 47), и от друга страна, на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1931 на Съвета от 10 декември 2018 година за прилагане на член 9 от Регламент (ЕО) № 1183/2005 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу лица, нарушаващи оръжейното ембарго по отношение на Демократична република Конго (ОВ L 314, 2018 г., стр. 1), в частта, в която тези актове се отнасят до жалбоподателя
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Kalev Mutondo да заплати съдебните разноски.