62021TJ0014_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a zecea) din 18 octombrie 2023 –Ryanair/Comisia (Brussels Airlines; COVID-19)
(Cauza T‑14/21) (
1
)
„Ajutoare de stat – Piața belgiană a transportului aerian – Ajutor acordat de Belgia în favoarea Brussels Airlines în cadrul pandemiei de COVID-19 – Recapitalizare – Împrumut – Decizie de a nu ridica obiecții – Cadru temporar pentru măsuri de ajutor de stat – Măsură destinată să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Lipsa unei evaluări comparative a efectelor pozitive ale ajutorului și a efectelor negative ale acestuia asupra condițiilor schimburilor comerciale și asupra menținerii unei concurențe nedenaturate – Egalitate de tratament – Libertatea de stabilire – Libera prestare a serviciilor – Obligația de motivare”
1.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Decizie a Comisiei prin care se constată compatibilitatea unui ajutor de stat cu piața internă fără deschiderea procedurii oficiale de investigare – Acțiune formulată de părțile în cauză în sensul articolului 108 alineatul (2) TFUE – Acțiune prin care se vizează protecția drepturilor procedurale ale persoanelor interesate – Admisibilitate
[art. 108 alin. (2) și art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul 2015/1589 al Consiliului, art. 1 lit. (h)]
(a se vedea punctele 11-14)
2.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare individuală – Criterii – Decizie a Comisiei prin care se concluzionează că un ajutor este compatibil cu piața internă – Acțiune a unei întreprinderi concurente care demonstrează afectarea substanțială a poziției sale pe piață – Admisibilitate – Obligație a întreprinderii concurente de a defini în mod precis piața relevantă și de a compara situația tuturor concurenților prezenți pe această piață pentru a se distinge față de aceștia – Inexistență – Demonstrarea unei atingeri substanțiale aduse poziției întreprinderii concurente pe piața relevantă
[art. 108 alin. (2) și (3) și art. 263 al patrulea paragraf TFUE]
(a se vedea punctele 15-33)
3.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Decizie a Comisiei prin care se concluzionează că un ajutor este compatibil cu piața internă – Acțiune a unei întreprinderi concurente a întreprinderii beneficiare – Întreprindere concurentă care demonstrează o afectare directă
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 34)
4.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Criterii de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49, 52, 53, 54, 71 și 72]
(a se vedea punctele 43-69, 77-85, 88-92, 95-100, 103-110, 118-123, 127, 128, 134-136 și 140-142)
5.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Risc de insolvență a companiei aeriene în lipsa măsurii de recapitalizare – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49 lit. (a)]
(a se vedea punctele 77-85)
6.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața comună – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură de recapitalizare care trebuie să fie destinată atingerii unui interes comun – Importanță sistemică a societății beneficiare pentru economia țării în cauză – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49 lit. (b)]
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 86-100)
7.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Luare în considerare a unei practici anterioare – Excludere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 93, 94, 158 și 159)
8.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Incapacitatea companiei aeriene de a găsi finanțare pe piață pentru toate nevoile sale în condiții abordabile – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49 lit. (c)]
(a se vedea punctele 101-111)
9.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură de recapitalizare ce reprezintă măsura cea mai adecvată și cea mai puțin susceptibilă să denatureze concurența – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 53]
(a se vedea punctele 112-123)
10.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură de recapitalizare care conține un mecanism de protecție împotriva unei expansiuni comerciale agresive a beneficiarului acesteia – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 71]
(a se vedea punctele 124-136)
11.
Ajutoare acordate de state – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând în acordarea unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură necesară pentru remedierea unei perturbări grave a economiei naționale
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 147-159)
12.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă- Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Criterii – Evaluare comparativă a efectelor pozitive ale ajutorului și a efectelor negative ale acestuia asupra condițiilor schimburilor comerciale și asupra menținerii unei concurențe nedenaturate – Criteriu care nu este necesar
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 160-166)
13.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Acordare a unui împrumut cu o rată a dobânzii subvenționată și recapitalizare în favoarea unei companii aeriene în scopul despăgubirii acesteia în contextul pandemiei de COVID-19 – Ajutor compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Aprecierea compatibilității în raport cu principiul nediscriminării – Criterii – Obiectivul ajutorului – Necesitatea ajutorului – Proporționalitatea ajutorului
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 168-182)
14.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Ajutor compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Încălcarea liberei prestări a serviciilor și a libertății de stabilire – Inexistență
[art. 49, art. 58 alin. (1), art. 100 alin. (2) și art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 183-190)
15.
Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei de a nu ridica obiecții cu privire la o schemă de ajutor – Obligația de motivare – Conținut – Luare în considerare a contextului și ansamblului normelor juridice care reglementează materia
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 198-205)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Obligă Ryanair DAC la suportarea propriilor cheltuieli de judecată, precum și a celor efectuate de Comisia Europeană și de Brussels Airlines SA/NV.
3)
Regatul Belgiei și Republica Federală Germania vor suporta propriile cheltuieli de judecată.
(
1
)	JO C 72, 1.3.2021.