62020TJ0319_INF
Presuda Općeg suda (četvrto prošireno vijeće) od 17. svibnja 2023. –GGEW/Komisija
(predmet T-319/20) (
1
)
„Tržišno natjecanje – Koncentracije – Njemačko tržište električne energije – Odluka kojom se koncentracija proglašava spojivom s unutarnjim tržištem – Tužba za poništenje – Aktivna procesna legitimacija – Dopuštenost – Obveza obrazlaganja – Pojam ‚jedinstvena koncentracija’ – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Pravo na saslušanje – Razgraničenje tržišta – Razdoblje analize – Analiza tržišne snage – Odlučujući utjecaj – Očite pogreške u ocjeni – Obveza dužne pažnje”
1.
Sudski postupak – Intervencija – Prigovor nedopuštenosti koji tuženik nije istaknuo – Nedopuštenost – Razlog koji se temelji na nepostojanju tužiteljeve aktivne procesne legitimacije – Apsolutna zapreka za vođenje postupka – Sudsko ispitivanje po službenoj dužnosti
(Statut Suda, čl. 40. četvrti st. i čl. 53. prvi st.; Poslovnik Općeg suda, čl. 129. i čl. 142. st. 3.)
(t. 27., 28.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka kojom se koncentracija proglašava spojivom s unutarnjim tržištem – Tužba poduzetnika koji je konkurent strankama transakcije – Odluka koja dovodi do trenutačne promjene stanja na predmetnom tržištu – Izravan utjecaj na tužitelja
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 31.)
3.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Osobni utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka kojom se koncentracija proglašava spojivom s unutarnjim tržištem – Tužba poduzetnika koji je konkurent strankama transakcije – Poduzetnik koji je aktivno sudjelovao u upravnom postupku i koji je opravdao posebne okolnosti koje obilježavaju uvjete utjecaja na njegov položaj na tržištu – Dopuštenost
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 32., 33., 38., 42.-46.)
4.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Donošenje odluke kojom se utvrđuje spojivost koncentracije s unutarnjim tržištem bez otvaranja druge faze – Pretpostavka – Nepostojanje ozbiljnih sumnji – Ocjene ekonomske naravi – Diskrecijska ovlast pri ocjeni – Sudski nadzor – Granice – Očita pogreška u ocjeni
(čl. 263. UFEU-a; Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2. i čl. 6. st. 1.)
(t. 48.-53., 198.-201., 209., 350.)
5.
Pravo Europske unije – Pojmovi – Tumačenje – Uzimanje u obzir posebnog pojma samo u preambuli predmetnog akta – Dopuštenost u granicama samog teksta odredaba tog akta
(Uredba Vijeća br. 139/2004, uv. izj. 20. te čl. 3. st. 1.)
(t. 75.-79.)
6.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Jedinstvena koncentracija – Pojam – Uvjeti – Međuovisne transakcije kojima se jednom ili više poduzetnika dodjeljuje izravna ili neizravna gospodarska kontrola nad djelatnošću jednog ili više drugih poduzetnika – Stjecanje kontrole neovisnih poduzetnika nad različitim ciljanim poduzetnicima u okviru razmjene imovine – Isključenost – Nepostojanje funkcionalne veze između predmetnih transakcija
(Uredba Vijeća br. 139/2004, uv. izj. 20. te čl. 3. st. 1.)
(t. 80.-86., 90.-94., 97.-101.)
7.
Koncentracije između poduzetnika – Ocjena spojivosti s unutarnjim tržištem – Stvaranje ili jačanje vladajućeg položaja koji bitno ograničava stvarno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu – Ocjena protutržišnih učinaka transakcije – Transakcije koje su dio složene razmjene imovine i koje su međusobno povezane što omogućuje predviđanje vjerojatnih učinaka svake koncentracije na tržište – Primjena pravila prvenstva – Isključenost – Ukupna ocjena svih dokaza koju je dužna provesti Komisija
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2. st. 3.)
(t. 107.-121.)
8.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Odluka o primjeni pravila iz područja koncentracija između poduzetnika – Odluka kojom se odobrava koncentracija
(čl. 296. UFEU-a; Uredba Vijeća br. 139/2004)
(t. 125.-129., 139., 140., 145.)
9.
Koncentracije između poduzetnika – Upravni postupak – Komisijine obveze prema kvalificiranim trećim osobama – Pravo na saslušanje – Doseg
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 18. st. 4.; Uredba Komisije br. 802/2004, čl. 11. t. (c) i čl. 16. st. 1.)
(t. 154.-164.)
10.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Komisijina odluka kojom se koncentracija proglašava spojivom s unutarnjim tržištem – Zahtjevi koji proizlaze iz načela djelotvorne sudske zaštite – Donošenje svake odgovarajuće mjere oglašavanja kako bi se zainteresiranim trećim osobama u okviru koncentracije omogućilo da saznaju razloge za nju – Objava verzije navedene odluke koja nije klasificirana oznakom tajnosti – Dostatnost
(čl. 15., čl. 296. i čl. 297. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 6. st. 1. t. (b))
(t. 175.-188.)
11.
Koncentracije između poduzetnika – Ocjena spojivosti s unutarnjim tržištem – Stvaranje ili jačanje vladajućeg položaja koji bitno ograničava stvarno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu – Komisijino ispitivanje – Prospektivna analiza – Utvrđivanje analiziranog razdoblja – Kriteriji
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2. st. 2. i 3.)
(t. 230.-233.)
12.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Ocjena spojivosti s unutarnjim tržištem – Poštovanje smjernica koje je donijela Komisija – Uzimanje u obzir elemenata ocjene navedenih u spomenutim smjernicama – Komisijina diskrecijska ovlast – Ispitivanje razina tržišnih udjela – Sudski nadzor
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2.; Komunikacija Komisije 2004/C 31/03, t. 14., 16., 19.-21. i 27.)
(t. 270., 348., 349.)
13.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Uzimanje u obzir podataka koje su dostavili sudionici koncentracije – Očita pogreška u ocjeni – Teret dokazivanja
(Uredba Vijeća br. 139/2004)
(t. 276.-279.)
14.
Koncentracije između poduzetnika – Ocjena spojivosti s unutarnjim tržištem – Stvaranje ili jačanje vladajućeg položaja koji bitno ograničava stvarno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu – Ocjena protutržišnih učinaka transakcije – Indicije – Visoki tržišni udjeli
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2. st. 3.; Komunikacija Komisije 2004/C 31/03, t. 17.)
(t. 281.-283.)
15.
Koncentracije između poduzetnika – Ocjena spojivosti s unutarnjim tržištem – Stvaranje ili jačanje vladajućeg položaja koji bitno ograničava stvarno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu – Ocjena protutržišnih učinaka transakcije – Stjecanje manjinskog udjela u konkurentu – Kriteriji za ocjenu – Zajednički dionički kapital
(Uredba Vijeća br. 139/2004, čl. 2. st. 3. i čl. 3. st. 2.)
(t. 366.-387.)
16.
Koncentracije između poduzetnika – Komisijino ispitivanje – Ocjene ekonomske naravi – Diskrecijska ovlast pri ocjeni – Obveza dužne pažnje – Doseg
(Uredba Vijeća br. 139/2004)
(t. 399.-404.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Društvo GGEW, Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße AG snosi vlastite troškove i troškove Europske komisije te društava E.ON SE i RWE AG.
3.
Savezna Republika Njemačka snosit će vlastite troškove.
(
1
)	SL C 240, 20. 7. 2020.