62022TJ0748_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 15.1.2025 –Kantor v. neuvosto
(Asia T‑748/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen pysyttäminen luetteloissa – Johtavan liike-elämän edustajan käsite – Käsite ”liike-elämän edustaja, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle” – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Arviointivirhe – Suhteellisuus – Oikeusvarmuus – Yhdenvertainen kohtelu
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla ja SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 50–60 kohta)
2.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Ulottuvuus – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 68, 69, 73 ja 80–85 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jossa kantajan nimi on pysytetty kyseisten toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Kyseinen päätös perustuu uusiin seikkoihin, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen päätökseen – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 70 ja 71 kohta)
4.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Hallinnollinen menettely – Arviointi on toteutettava konkreettisesti – Arviointiperusteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Uudelleentarkastelua koskevan pyynnön esittämisen määräaika, jota ei ole asetettu unionin oikeussäännössä – Määräajan lyhyys – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 72 ja 78 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhettä ei ole tehty
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta sekä neuvoston asetukset 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 90–92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 ja 207 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Ukrainan tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 93, 94, 166–170, 186, 187, 192, 201 ja 202 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sellaisena johtavana liike-elämän edustajana, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon Venäjällä toimivana johtavana liike-elämän edustajana taikka sellaisena liike-elämän edustajana, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 107–117 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”johtava” – Suuren venäläisen lannoitetuottajan suurin omistaja – Määräysvalta trustin kautta – Kuuluminen
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus 2022/1529)
(ks. 124–134, 141 ja 143 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”talouden ala, joka muodostaa merkittävän tulonlähteen” – Lannoiteala – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 148–152, 171, 189 ja 193 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”merkittävä tulonlähde” – Huomattava ja muu kuin vähäinen tulonlähde – Laaja tulkinta
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta, neuvoston asetukset 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 156–159 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite – Tehtäviensä tai kyseessä olevalla talouden alalla harjoittamansa toiminnan johdosta tärkeät liike-elämän edustajat
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta, neuvoston asetukset 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 174, 184, 185 ja 188 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen Ukrainan tilanteen johdosta – Kokoontumis- ja yhdistymisvapautta koskevan oikeuden ja omaisuudensuojan rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 5 artiklan 4 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 12 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 219 ja 229–238 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen Ukrainan tilanteen johdosta – Kokoontumis- ja yhdistymisvapautta koskevan oikeuden ja omaisuudensuojan rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 12 ja 17 artikla sekä 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 220–228 kohta)
14.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta, neuvoston asetukset 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 243–247 kohta)
15.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten johtavien liike-elämän edustajien ja heihin yhteydessä olevien henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Se, että neuvosto ei ole toteuttanut sellaisiin liike-elämän edustajiin, jotka eivät ole Venäjän kansalaisia, kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta, neuvoston asetukset 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 248–250 kohta)
16.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten johtavien liike-elämän edustajien ja heihin yhteydessä olevien henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Se, ettei neuvosto ole kohdistanut varojen jäädyttämistoimenpiteitä muihin samanlaisessa tilanteessa oleviin henkilöihin – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta, neuvoston asetukset 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 251 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.