62015TJ0182_RES
Mål T‑182/15
Sopra Steria Group SA
mot
Europaparlamentet
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 9 april 2019
”Offentlig upphandling av tjänster – Anbudsförfarande – Tillhandahållande av IT‑tjänster vid parlamentet och andra institutioner och byråer inom Europeiska unionen – Uteslutning från deltagande i upphandlingsförfaranden – Potentiell intressekonflikt – Underlåtelse att lämna upplysningar som den upphandlande myndigheten har begärt – Artikel 107.1 b i budgetförordningen – Öppenhet – Proportionalitet – Likabehandling – Artikel 102.1 i budgetförordningen”
Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkanden om att ett föreläggande gentemot en institution ska utfärdas – Yrkande som syftar till att en fastställelsedom ska meddelas – Avvisning
(Artiklarna 263, 264 och 266 FEUF)
(se punkt 52)
Offentlig upphandling i Europeiska unionen – Anbudsförfarande – Tilldelning av kontrakt – Uteslutning av anbudsgivare som befinner sig i en potentiell intressekonflikt – Mål
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artikel 107)
(se punkterna 78 och 79)
Offentlig upphandling i Europeiska unionen – Anbudsförfarande – Tilldelning av kontrakt – Uteslutning av anbudsgivare som befinner sig i en potentiell intressekonflikt – Den upphandlande myndigheten har infört ett förbud mot att lämna anbud för oförenliga delar – Tillämplighet under hela anbudsförfarandet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artikel 107)
(se punkterna 89–92)
Offentlig upphandling i Europeiska unionen – Anbudsförfarande – Tilldelning av kontrakt – Uteslutning av anbudsgivare som befinner sig i en potentiell intressekonflikt – En anbudsgivare har inte lämnat de upplysningar som den upphandlande myndigheten har begärt – Följder – Uteslutning av den felande anbudsgivaren
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artikel 107.1 b)
(se punkterna 102, 108 och 126)
Offentlig upphandling i Europeiska unionen – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Förhandlat upphandlingsförfarande utan att föregående publicering av ett meddelande om upphandling – Självständig karaktär i förhållande till andra upphandlingsförfaranden
Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artikel 107; kommissionens förordning nr 1268/2012, artikel 135.1 a)
(se punkt 112)
Offentlig upphandling i Europeiska unionen – Anbudsförfarande – Skyldighet att iaktta principerna om likabehandling av anbudsgivare och om öppenhet – Räckvidd – Skyldighet att ange villkoren för tilldelning av kontraktet på ett klart, precist och entydigt sätt
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artikel 102.1)
(se punkt 124)
Resumé
I det mål som avgjordes genom dom av den 9 april 2019, Sopra Steria Group/parlamentet (T‑182/15), ogillade tribunalen talan om ogiltigförklaring av Europaparlamentets beslut att förkasta anbuden från konsortierna IBI IUS och STEEL, i vilka sökandebolaget ingick, beträffande delarna 2 och 3. Upphandlingsförfarandet gällde tillhandahållande av IT‑tjänster vid parlamentet och andra institutioner och byråer inom Europeiska unionen.
Upphandlingen var uppdelad i åtta delar. I förfrågningsunderlaget föreskrevs att lämnandet av ett anbud för del 2 eller del 3 medförde ett förbud för anbudsgivaren att, i egenskap av ensam huvudpart, medlem i ett konsortium eller underleverantör, lämna anbud för del 4. Konsortierna IBI IUS och STEEL, i vilka sökandebolaget ingick, lämnade den 22 maj 2014 anbud avseende del 2 respektive del 3. Samma dag lämnade konsortiet TEPting, i vilket bolaget Steria Benelux ingick, ett anbud för del 4. De tre anbuden valdes ut till olika platser inom respektive del.
Den 5 september 2014 förvärvade sökanden, i samband med en tillnärmning (fusion), 90,52 procent av andelarna i bolaget Groupe Steria, till vilket Steria Benelux var ett indirekt dotterbolag som var nästan helägt. Den 12 november 2014, efter det att kontrakten hade tilldelats men innan dessa kontrakt hade undertecknats, underrättades parlamentet av intervenienterna om tillnärmningsprocessen. Parlamentet sköt upp upphandlingsförfarandet för delarna 2, 3 och 4. Den 15 december 2014 återkallade konsortiet TEPting sitt anbud för del 4.
I de angripna besluten, som vart och ett grundar sig på samma två särskilda grunder, slog parlamentet för det första fast att förbudet i förfrågningsunderlaget mot att lämna anbud för oförenliga delar hade åsidosatts, och för det andra att parlamentet inte hade informerats om fusionen i tid, i strid med artikel 107.1 b i budgetförordningen. (
1
) Följaktligen avslog parlamentet konsortierna IBI IUS och STEEL:s anbud.
I samband med prövningen av den andra grunden för de angripna besluten, vilken i sig kunde ligga till grund för avslaget av anbuden från konsortierna IBI IUS och STEEL, fann tribunalen att sökandens stora indirekta innehav av andelar i Steria Benelux kunde medföra en risk för att sistnämnda bolag genomförde del 4 på ett snedvridet sätt, eftersom denna del utgörs av utvärderingen av de tjänster som tillhandahållits för att genomföra delarna 2 och 3. Tribunalen fann således att parlamentet inte hade gjort sig skyldigt till någon felaktig bedömning genom att anse att det, från den 5 september 2014, förelåg omständigheter som kunde skapa en situation som kunde medföra en intressekonflikt.
Enligt tribunalen framgår det av förfrågningsunderlaget att anbudsgivarna åtog sig att utan dröjsmål upplysa den upphandlande myndigheten om varje intressekonflikt eller situation som kunde medföra en sådan konflikt.
Tribunalen fann följaktligen att i det aktuella målet uppgifterna avseende tillnärmningsförfarandet mellan sökandebolaget och Groupe Steria, till vilket Sopra var dotterbolag, skulle anses omfattas av ”uppgifter till den upphandlande myndigheten i fråga om de krav som måste uppfyllas för att få delta i upphandlingsförfarandet” i den mening som avses i artikel 107.1 b i budgetförordningen.
Tribunalen fann att det, i enlighet med artikel 107.1 b i budgetförordningen, och som även följde av förfrågningsunderlaget, ankom på sökandebolaget, direkt eller genom konsortier som den ingick i, att iaktta vederbörlig omsorg och på eget initiativ och utan dröjsmål informera parlamentet om Sopra Groups förvärv av andelarna i Groupe Steria, som genomförde den 5 september 2014, i syfte att låta parlamentet ha tillgång till alla nödvändiga uppgifter för att kunna bedöma sökandebolagets situation och i förekommande fall vidta lämpliga åtgärder.
Parlamentet informerades emellertid av konsortierna IBI IUS och STEEL, i vilka sökandebolaget ingick, om Sopra Groups förvärv av Groupe Steria för första gången först den 21 november 2014, till följd av parlamentets meddelande, den 19 november 2014, om uppskjutandet av upphandlingsförfarandet.
Den försening med vilken dessa uppgifter lämnades till parlamentet och som inte på något sätt har motiverats, kan inte godtas, trots de argument som sökandebolaget gjort gällande vid tribunalen.
(
1
)	Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 2012, s. 1).