61984CJ0291_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 4 . DECEMBER 1984, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT KONGERIGET NEDERLANDENE IKKE HAR OPFYLDT EN FORPLIGTELSE, DER PAAHVILER DET I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, VED IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST AT UDSTEDE DE VED LOV ELLER ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 80/68/EOEF AF 17 . DECEMBER 1979 OM BESKYTTELSE AF GRUNDVANDET MOD FORURENING FORAARSAGET AF VISSE FARLIGE STOFFER ( EFT L*20, S.*43 ).
2 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
3 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT SKOENT GENNEMFOERELSESFRISTEN I DIREKTIV 80/68/EOEF UDLOEB DEN 19 . DECEMBER 1981, HAR DEN NEDERLANSKE REGERING ENDNU IKKE TRUFFET DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT GENNEMFOERE FLERE AF DETTE DIREKTIVS BESTEMMELSER, PAA TRODS AF, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE OG UNDER SKRIFTVEKSLINGEN GENTAGNE GANGE LIGESOM I SIT SVAR PAA ET SPOERGSMAAL FRA DOMSTOLEN HAVDE MEDDELT, AT DISSE BESTEMMELSER VILLE BLIVE INDFOERT . KOMMISSIONEN HAR BEMAERKET, AT SKOENT EN LOV OM BESKYTTELSE AF JORDBUNDEN ( WET BODEMBESCHERMING ) ENDELIG NETOP ER TRAADT I KRAFT DEN 1 . FEBRUAR 1987, ER DE ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR DENS GENNEMFOERELSE, ENDNU IKKE FASTSAT, SKOENT DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR ERKENDT, AT DET ER NOEDVENDIGT, AT DISSE TO LOVKOMPLEKSER TRAEDER I KRAFT SAMTIDIG FOR AT OPNAA EN FULDSTAENDIG GENNEMFOERELSE AF DIREKTIV 80/68/EOEF .
4 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR BEGRUNDET FORSINKELSEN AF GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVET MED VANSKELIGHEDER, SOM SKYLDES, AT MAN HAR KONSTATERET FLERE TILFAELDE AF FORURENING AF JORDBUNDEN, OG NOEDVENDIGHEDEN AF AT UDARBEJDE MIDLERTIDIGE NOEDBESTEMMELSER TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG MILJOEET, SAMT FORANSTALTNINGER TIL RENSNING AF JORDBUNDEN . IFOELGE DEN NEDERLANDSKE REGERING KAN DE ADMINISTRATIVE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL LOVEN OM BESKYTTELSE AF JORDBUNDEN IMIDLERTID FASTSAETTES I LOEBET AF 1987 .
5 I BETRAGTNING AF USIKKERHEDEN MED HENSYN TIL SAGENS GENSTAND HAR DOMSTOLEN OPFORDRET KOMMISSIONEN TIL AT PRAECISERE, HVILKE BESTEMMELSER I DIREKTIV 80/68/EOEF DER IKKE ER BLEVET GENNEMFOERT I NEDERLANDSK RET PAA TILFREDSSTILLENDE MAADE . KOMMISSIONEN HAR I SIT SVAR AF 12 . NOVEMBER 1985 OPLYST, AT DISSE BESTEMMELSER VAR : A ) DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 1, FOERSTE LED, SAMMENHOLDT MED STK . 2 OG 3; B ) ARTIKEL 4, STK . 1, ANDET LED, SAMMENHOLDT MED STK . 2 OG 3, SAMT MED ARTIKEL 5, STK . 1; C ) ARTIKEL 4, STK . 1, TREDJE LED, SAMMENHOLDT MED STK . 2 OG 3, SAMT MED ARTIKEL 5, STK . 2; D ) ARTIKLERNE 6-11; E ) ARTIKEL 12, STK . 1; F ) ARTIKEL 15; G ) ARTIKEL 16, STK . 3; H ) ARTIKEL 17; I ) ARTIKEL 18 .
6 UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT ARTIKLERNE 12, STK . 2, OG 13 OM DE TILLADELSER, SOM MEDLEMSSTATERNE UDSTEDER I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKLER 4 OG 5, SAMT DERES TILBAGEKALDELSE, HELLER IKKE VAR BLEVET GENNEMFOERT I NEDERLANDSK RET . KOMMISSIONEN HAR SAALEDES AENDRET SIN UDTALELSE I DET OVENNAEVNTE SVAR AF 12 . NOVEMBER 1985, HVOREFTER "LOVEN OM KEMISK AFFALD OG LOVEN OM AFFALDSSTOFFER", SOM ER GAELDENDE I NEDERLANDSK RET, MED HENSYN TIL DIREKTIVETS ARTIKLER 12, STK . 2, OG 13 "INDEHOLDER DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER PAA OMRAADET", OG HAR ANFOERT, AT DER ER TALE OM ARTIKEL 36, STK . 4, SAMMENHOLDT MED ARTIKLERNE 12 OG 13 I LOVEN OM KEMISK AFFALD OG OM ARTIKEL 46 FF . I LOVEN OM AFFALDSSTOFFER . EN SAADAN AENDRING UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING AF KOMMISSIONENS TIDLIGERE ERKLAERING KAN IKKE TILLADES .
7 DERIMOD HAR KOMMISSIONEN UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING ERKENDT, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING, OM END FOR SENT, HAR GENNEMFOERT DIREKTIVETS ARTIKEL 16, STK . 3, OM MEDLEMSSTATERNES EMBEDSMAENDS TAVSHEDSPLIGT OG HAR ERKLAERET, AT DER IKKE LAENGERE ER TVIST PAA DETTE PUNKT . FOELGELIG MAA DET KONSTATERES, AT SAGEN PAA DETTE PUNKT IKKE LAENGERE HAR NOGEN GENSTAND .
8 VEDROERENDE KLAGEPUNKTET OM DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF ARTIKEL 4, STK . 1, FOERSTE LED, SOM FORBYDER ENHVER DIREKTE UDLEDNING AF EN RAEKKE STOFFER, SAMMENHOLDT MED STK . 2 OG 3, SOM PAA VISSE BETINGELSER MULIGGOER VISSE UDLEDNINGSTILLADELSER, HAR KOMMISSIONEN UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING ERKLAERET, AT DEN MED HENSYN TIL STK . 2 HAR TAGET DEN NEDERLANDSKE REGERINGS HENSIGTSERKLAERING TIL EFTERRETNING, HVOREFTER DENNE IKKE AGTER AT GOERE BRUG AF DENNE BESTEMMELSE, SOM BLOT GIVER EN MULIGHED . DET MAA DERFOR KONSTATERES, AT HELLER IKKE DETTE PUNKT LAENGERE ER OMTVISTET .
9 SOM DET FREMGAAR AF INDLAEGGENE UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING ERKENDT, AT DEN IKKE HAR GENNEMFOERT ARTIKEL 4, STK . 1, FOERSTE LED, ARTIKEL 4, STK . 1, ANDET LED, SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 5, STK . 1, ARTIKLERNE 7-12, STK . 1, OG ARTIKLERNE 15 OG 17 I DIREKTIV 80/68/EOEF . FOELGELIG MAA DE OEVRIGE PUNKTER, SOM FORTSAT ER OMTVISTET, GENNEMGAAS .
10 KOMMISSIONEN HAR FOREHOLDT DEN NEDERLANDSKE REGERING, AT DEN IKKE HAR GENNEMFOERT DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 1, TREDJE LED, SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 5, STK . 2, SOM PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL AT UNDGAA, AT DER UDLEDES FARLIGE STOFFER NAEVNT I DIREKTIVETS BILAG I OG II I GRUNDVANDET SOM FOELGE AF ANDRE AKTIONER PAA ELLER I JORDEN END DEM, DER ER NAEVNT I ANDET LED I ARTIKEL 4, STK . 1, OG I DIREKTIVETS ARTIKEL 5, STK . 1 .
11 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR UNDER RETSMOEDET FASTHOLDT, AT DER VAR BLEVET FASTSAT EN RAEKKE BESTEMMELSER VEDROERENDE DISSE PUNKTER, MEN HAR ERKENDT, AT DE ENDNU VAR UTILSTRAEKKELIGE TIL AT OPFYLDE DIREKTIVETS KRAV, OG HAR FORKLARET, AT DEN HAR TIL HENSIGT AT FASTSAETTE BESTEMMELSER I HENHOLD TIL LOVEN OM BESKYTTELSE AF JORDBUNDEN OG AT UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM .
12 DET FREMGAAR AF DEN NEDERLANDSKE REGERINGS UDTALELSER SAMT AF DEN OMSTAENDIGHED, AT DENNE IKKE HAR GIVET NOGEN PRAECIS OPLYSNING VEDROERENDE DE TRUFNE FORANSTALTNINGER PAA DISSE PUNKTER, AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER I DIREKTIV 80/68/EOEF IKKE ER BLEVET GENNEMFOERT .
13 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING IKKE HAR GENNEMFOERT ARTIKEL 4, STK . 3, I DIREKTIV 80/68/EOEF, HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE EFTER FORUDGAAENDE UNDERSOEGELSE KAN TILLADE UDLEDNING, DER SKYLDES TILBAGEFOERSEL TIL SAMME VANDFOERENDE LAG AF VAND FRA GEOTERMISK ANVENDELSE, AF GRUBEVAND FRA MINER OG STENBRUD ELLER PUMPEVAND FRA VISSE BYGGE - OG ANLAEGSARBEJDER .
14 EFTER DEN NEDERLANDSKE REGERINGS OPFATTELSE ER BESTEMMELSERNE I LOVGIVNINGEN OM MINER TILSTRAEKKELIGE TIL AT OPFYLDE FORPLIGTELSEN I DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 3 . DEN HAR HERVED I SIT SKRIFTLIGE SVAR PAA DOMSTOLENS OPFORDRING UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, DOG UDEN AT FREMLAEGGE TEKSTEN TIL DE PAABERAABTE BESTEMMELSER, GIVET FOELGENDE NAERMERE OPLYSNINGER : DEN NEDERLANDSKE LOV OM MINER AF 1810 ( BULLETIN DES LOIS NR . 285 ) SOM AENDRET VED LOVENE AF 15 . APRIL 1986 ( STBL.*64 ), AF 13 . JULI 1985 ( STBL.*113 ), AF 27 . APRIL 1904 ( STBL.*73 ) OG AF 26 . MARTS 1920 ( STBL.*157 ) BESTEMMER, AT MINEDRIFT KRAEVER EN KONCESSION, SOM KUN KAN GIVES EFTER UDTALELSE FRA RAAD VAN STATE, OG SOM INDEHOLDER BINDENDE BESTEMMELSER VEDROERENDE ALLE ASPEKTER VED DRIFTEN AF MINEN, NAVNLIG OM UDLEDNING AF VAND . DESUDEN FORBYDER BEKENDTGOERELSEN OM MINER ( STBL.*1964, 538, SENEST AENDRET VED DEKRET AF 27 . MAJ 1985, STBL.*154 ) IFOELGE DEN NEDERLANDSKE REGERING, AT DER UDEN OEKONOMIMINISTERENS TILLADELSE OPRETTES, DRIVES, UDVIDES ELLER AENDRES ET MINEANLAEG, SAMT AT DE DER ANVENDTE DRIFTSMETODER AENDRES; BEKENDTGOERELSENS ARTIKEL 346 BESTEMMER, AT TILLADELSEN ER BETINGET AF, AT DER TRAEFFES DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT FORHINDRE ELLER BEGRAENSE RISICI SAMT SKADE ELLER TAB UDEN FOR ANLAEGGET .
15 DET BEMAERKES FOR DET FOERSTE, AT DE PAABERAABTE BESTEMMELSER I DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING, SOM ER BLEVET INDFOERT EFTER DATOEN FOR SAGENS ANLAEG, IKKE KAN TAGES I BETRAGTNING . ENDVIDERE BEMAERKES, AT SELV HVIS DET ANTAGES, AT DE OEVRIGE AF DISSE BESTEMMELSER HAR DEN RAEKKEVIDDE, SOM ER BESKREVET AF DEN NEDERLANDSKE REGERING, VEDROERER DISSE BESTEMMELSER FOR DET FOERSTE KUN MINEANLAEG, OG FOR DET ANDET ER DE SELV PAA DETTE OMRAADE MED HENSYN TIL BETINGELSERNE FOR UDSTEDELSE AF KONCESSIONER KARAKTERISERET VED AT VAERE SAA GENERELLE, AT DE IKKE UDGOER EN GENNEMFOERELSE AF BESTEMMELSERNE I DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 3, MED DEN PRAECISION OG KLARHED, DER KRAEVES FOR FULDT UD AT OPFYLDE KRAVET OM RETSSIKKERHED . DER MAA FOELGELIG GIVES SAGSOEGEREN MEDHOLD PAA DETTE PUNKT .
16 KOMMISSIONEN HAR DERNAEST ANFOERT, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING HELLER IKKE HAR GENNEMFOERT DIREKTIVETS ARTIKEL 6 OM KUNSTIG GENOPBYGNING AF GRUNDVANDET MED HENBLIK PAA OFFENTLIG FORVALTNING AF DETTE, SOM ER BETINGET AF EN SAERLIG TILLADELSE, DER I HVERT ENKELT TILFAELDE UDSTEDES AF MEDLEMSSTATERNE PAA BETINGELSE AF, AT DER IKKE ER RISIKO FOR FORURENING AF GRUNDVANDET . IFOELGE KOMMISSIONEN FINDES DENNE SIDSTNAEVNTE BETINGELSE IKKE I DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING, BORTSET FRA ARTIKEL 14, STK . 2, I DEN NEDERLANDSKE LOV OM GRUNDVAND, SOM DOG KUN BESTEMMER, AT DEN PAAGAELDENDE TILLADELSE KAN VAERE FORSYNET MED DE PAABUD, DER ER NOEDVENDIGE FOR EN GOD FORVALTNING AF GRUNDVANDET, OG FOELGELIG GIVER DE NATIONALE MYNDIGHEDER, SOM UDSTEDER TILLADELSEN, ET VIDERE SKOEN END DIREKTIVET TILLADER .
17 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR ANFOERT, AT DA DET DREJER SIG OM EN POLITIK MED TILLADELSER, MEDDELES DISSE, NAAR DER IKKE FORELIGGER NOGEN RISIKO, IDET DER HERVED HENSES TIL DE I DIREKTIVETS ARTIKEL 6 OPREGNEDE OMSTAENDIGHEDER, SAALEDES AT KRAVENE I DENNE BESTEMMELSE FAKTISK ER OPFYLDT .
18 DET MAA KONSTATERES, SOM KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT ADGANGEN I HENHOLD TIL DEN NEDERLANDSKE NATIONALE LOVGIVNING TIL AT GOERE TILLADELSEN BETINGET AF EN FORPLIGTELSE TIL GOD FORVALTNING AF GRUNDVANDET IKKE KAN ANSES FOR AT OPFYLDE KRAVET OM KONTROL MED FAREN FOR FORURENING AF GRUNDVANDET VED UDSTEDELSEN AF TILLADELSER I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 6 . ARTIKEL 6 I DIREKTIV 80/68/EOEF ER FOELGELIG IKKE BLEVET GENNEMFOERT PAA TILSTRAEKKELIG PRAECIS MAADE I DEN NATIONALE LOVGIVNING .
19 KOMMISSIONEN HAR ENDELIG ANFOERT, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING IKKE HAR GENNEMFOERT ARTIKEL 18 I DIREKTIV 80/68/EOEF, SOM BESTEMMER, AT GENNEMFOERELSEN AF FORANSTALTNINGER, DER TRAEFFES I HENHOLD TIL DIREKTIV 80/68/EOEF, I INTET TILFAELDE MAA MEDFOERE EN DIREKTE ELLER INDIREKTE FORURENING AF DET VAND, DER OMHANDLES I DIREKTIVETS ARTIKEL 1, SOM I STK . 2, LITRA D ), DEFINERER "FORURENING" SOM "AF MENNESKER DIREKTE ELLER INDIREKTE FORETAGET UDLEDNING AF STOFFER ELLER ENERGI I GRUNDVANDET MED SAA SKADELIGE VIRKNINGER, AT DEN MENNESKELIGE SUNDHED ELLER VANDFORSYNINGEN BRINGES I FARE, AT LEVENDE RESSOURCER OG DET AKVATISKE OEKOSYSTEM SKADES, ELLER AT DER LAEGGES HINDRINGER I VEJEN FOR ANDEN RETMAESSIG ANVENDELSE AF VANDET ". KOMMISSIONEN MENER, AT HENSIGTEN MED ARTIKEL 18 ER, AT KVALITETEN AF DET PAA TIDSPUNKTET FOR DIREKTIVETS IKRAFTTRAEDEN EKSISTERENDE VAND SKAL OPRETHOLDES, IKKE BLOT MED HENSYN TIL FARLIGE STOFFER SOM DE I DIREKTIVETS BILAG OPREGNEDE, MEN OGSAA MED HENSYN TIL ANDRE FARLIGE STOFFER . FOELGELIG ER EN UDTRYKKELIG GENNEMFOERELSE AF DENNE BESTEMMELSE NOEDVENDIG .
20 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT, AT ARTIKEL 18 I DIREKTIV 80/68/EOEF HAR DET AF KOMMISSIONEN DEFINEREDE FORMAAL, MEN DEN MENER, AT DEN IKKE ANGAAR ANDRE STOFFER END DE I DIREKTIVETS BILAG NAEVNTE, OG AT DET FOELGELIG IKKE ER NOEDVENDIGT AT GENNEMFOERE DEN I FORM AF EN SAERSKILT OG PRAECIS BESTEMMELSE I DEN NATIONALE LOVGIVNING . IFOELGE DEN NEDERLANDSKE REGERING ER DET TILSTRAEKKELIGT, AT DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME DIREKTIVET ER OPREGNET I SAADANNE VENDINGER, AT DERES ANVENDELSE FORHINDRER EN FORRINGELSE AF GRUNDVANDET .
21 DEN NEDERLANDSKE REGERINGS ARGUMENTATION MAA LAEGGES TIL GRUND . SOM DET FREMGAAR AF ORDLYDEN AF ARTIKEL 18, ER DENNE BESTEMMELSE IKKE SAA OMFATTENDE, SOM KOMMISSIONEN HAEVDER . DEN ANGAAR KUN GENNEMFOERELSEN AF "FORANSTALTNINGER, DER TRAEFFES I HENHOLD TIL DETTE DIREKTIV", OG DIREKTIVET HAR IFOELGE ARTIKEL 1 TIL FORMAAL AT FOREBYGGE FORURENING AF GRUNDVANDET MED STOFFER, SOM TILHOERER DE FAMILIER OG GRUPPER AF STOFFER, DER ER OPFOERT PAA LISTE I ELLER II I BILAGET . HERAF FOELGER, AT DER IKKE KAN GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD PAA DETTE PUNKT .
22 PAA GRUNDLAG AF SAMTLIGE FOREGAAENDE BETRAGTNINGER MAA DET KONSTATERES, AT KONGERIGET NEDERLANDENE VED IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST AT TRAEFFE ALLE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 80/68/EOEF AF 17 . DECEMBER 1979 HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, SOM PAAHVILER DET I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . IFOELGE SAMME ARTIKELS STK . 3, FOERSTE AFSNIT, KAN DOMSTOLEN DOG OPHAEVE SAGENS OMKOSTNINGER HELT ELLER DELVIS, HVIS PARTERNE TABER HENHOLDSVIS PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . I DET FORELIGGENDE TILFAELDE HAR NEDERLANDENES REGERING OG KOMMISSIONEN BEGGE TABT SAGEN PAA EN RAEKKE PUNKTER, OG SAGENS OMKOSTNINGER VIL DERFOR VAERE AT OPHAEVE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) VED IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST AT TRAEFFE SAMTLIGE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 80/68/EOEF AF 17 . DECEMBER 1979 OM BESKYTTELSE AF GRUNDVANDET MOD FORURENING FORAARSAGET AF VISSE FARLIGE STOFFER HAR KONGERIGET NEDERLANDENE UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, SOM PAAHVILER DET I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN .
2 ) HVER PART BETALER SINE OMKOSTNINGER .