62024TJ0344_INF
Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 16. července 2025 –Petrov v. Rada
(Věc T‑344/24)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem destabilizujícím Moldavsko – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznamy osob, subjektů a orgánů, na které se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů nebo na které se vztahuje omezení vstupu na území členských států – Ponechání jména žalobce na seznamech – Ohrožení demokratického politického procesu a destabilizace ústavního pořádku – Článek 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i) rozhodnutí (SZBP) 2023/891 – Článek 2 odst. 3 písm. a) bod i) nařízení (EU) 2023/888 – Spojení s osobami zařazenými na seznamy – Článek 1 odst. 1 písm. b) a čl. 2 odst. 1 písm. b) rozhodnutí 2023/891 – Článek 2 odst. 3 písm. b) nařízení 2023/888 – Povinnost uvést odůvodnění – Námitka protiprávnosti – Nesprávné posouzení – Svoboda podnikání – Právo na vlastnictví – Svoboda sdružování – Svoboda projevu – Mimosmluvní odpovědnost“
1.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob odpovědných za činnosti narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavska – Rozsah přezkumu – Akty, které lze podložit určitými důvody a jinými nikoli – Platnost těchto aktů
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/1242; nařízení Rady č. 2023/888 a 2024/1243]
(viz bod 20)
2.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob odpovědných za činnosti narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavska – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/1242, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a písm. b) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i) a písm. b); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod i) a písm. b), a 2024/1243]
(viz body 27–34)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Soudní přezkum legality – Rozsah – Ustanovení s obecnou působností upravující individuální omezující opatření – Zahrnutí prostřednictvím námitky protiprávnosti
[Článek 29 SEU; články 275 a 277 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod i)]
(viz body 39–42)
4.
Akty orgánů – Volba právního základu – Akty upravující omezující opatření vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků osoby, které brání demokratickému politickému procesu nebo jej narušují – Článek 29 SEU a čl. 215 odst. 2 SFEU – Přípustnost
[Článek 3 odst. 5, čl. 21 odst. 2 písm. b), články 23, 24 a 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod i)]
(viz body 47–56)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Právní základ – Omezující opatření stanovená rozhodnutím přijatým na základě článku 29 SEU a nařízením přijatým na základě článku 215 SFEU – Pravomoc Rady přijmout omezující opatření na podporu právního státu ve třetí zemi, která je kandidátskou zemí Unie
[Článek 21 odst. 2 písm. b) a článek 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod i)]
(viz bod 59)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán, které brání demokratickému politickému procesu nebo jej narušují – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel – Zajišťovací povaha dotčených opatření
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod i)]
(viz body 73–79)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam v příloze napadeného rozhodnutí pro jeho odpovědnost za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavské republiky – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/1242; nařízení Rady č. 2023/888 a 2024/1243]
(viz body 93–102, 109–111, 116–122, 184)
8.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/1242; nařízení Rady č. 2023/888 a 2024/1243]
(viz body 123–125, 130, 138–141, 147, 152–157, 162–166, 173, 176)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků osoby, které brání demokratickému politickému procesu nebo jej narušují – Omezení práva vlastnit majetek, svobody podnikání, svobody projevu a svobody sdružování – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, články 11, 12, 16 a 17; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/1242, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod i) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod i) a odst. 3 a 4; nařízení Rady (EU) 2023/888, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 1 a čl. 6 odst. 1, a 2024/1243]
(viz body 191–200)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Victoru Petrovovi se ukládá náhrada nákladů řízení.