62024TJ0176_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a noua) din 14 ianuarie 2026 –Al Akhras/Consiliul
(Cauza T‑176/24)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Siria – Înghețarea fondurilor – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Liste ale persoanelor, ale entităților și ale organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice și care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe liste – Criteriul «apartenenței familiale» – Criteriul «legăturii cu membrii familiilor Assad sau Makhlouf» – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Notificarea măsurilor restrictive – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Dreptul de proprietate”
1.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive
[art. 275 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510; Regulamentele nr. 36/2012, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 32)
2.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Interdicția de intrare și de trecere și înghețarea fondurilor persoanelor asociate regimului sirian – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare sau implicite
[art. 296 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (1), art. 28 alin. (1) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1) lit. (a) și anexa II, și Regulamentele 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 37-42, 51-59, 72-76, 81-85 și 93)
3.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Asociere cu regimul sirian – Asociere cu un membru al familiilor Assad sau Makhlouf – Noțiuni – Criterii juridice autonome – Consecințe asupra motivării includerii
[art. 296 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (1), (2) și (3), art. 28 alin. (1), (2) și (3) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) și anexa II, și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 60-66, 70 și 71)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Asociere cu regimul sirian – Asociere cu un membru al familiilor Assad sau Makhlouf – Noțiuni – Ipoteze de legături multiple simultane
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (1), (2) și (3) și art. 28 alin. (1), (2) și (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a), și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 67-69)
5.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Întindere – Comunicare către persoana interesată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial – Imposibilitatea Consiliului de a proceda la o notificare – Admisibilitate
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 30 alin. (2) și (3); Regulamentul nr. 36/2012, art. 32 alin. (2) și (3), și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 100 și 114)
6.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și restricții în materie de admitere a persoanelor, a entităților sau a organismelor asociate regimului sirian – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Întindere – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate – Sarcina probei ce revine persoanei care invocă încălcarea – Încălcare – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510; Regulamentele nr. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 101-110)
7.
Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat – Inexistență – Inadmisibilitate
[art. 277 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (2) lit. (b) și art. 28 alin. (2) lit. (b); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15, și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 121-127)
8.
Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Întindere – Interdicția de a se pronunța ultra petita – Obligația de a respecta cadrul litigiului definit de părți
[Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 76 și art. 84 alin. (1)]
(a se vedea punctul 129)
9.
Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Cerințe de formă – Expunerea motivelor invocate – Trimitere globală la alte înscrisuri anexate la cererea introductivă – Inadmisibilitate
[Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf și art. 53 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 76 lit. (d)]
(a se vedea punctul 130)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de sprijin acordat regimului sirian împotriva persoanelor și entităților care au legătură cu membrii familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții – Proporționalitate – Obiectiv de interes general – Caracter necesar și adecvat
[art. 21 TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (2) lit. (b) și art. 28 alin. (2) lit. (b); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a), și Regulamentul 2015/1828 al Consiliului]
(a se vedea punctele 137-151)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de sprijin acordat regimului sirian împotriva persoanelor și entităților care au legătură cu membrii familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Proba contrară – Inexistență
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (2) lit. (b) și alin. (3) și art. 28 alin. (2) lit. (B) și alin. (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) (și (1b), și Regulamentul 2015/1828 al Consiliului]
(a se vedea punctele 152-157 și 189-196)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de sprijin acordat regimului sirian împotriva persoanelor și entităților care au legătură cu membrii familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Respectarea dreptului la apărare
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (2) lit. (b), art. 28 alin. (2) lit. (b) și art. 30 alin. (2) și (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 alin. (1a) și art. 32 alin. (2) și (3), și Regulamentul 2015/1828 al Consiliului]
(a se vedea punctele 160-165)
13.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (2) lit. (b), art. 28 alin. (2) lit. (b) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012, art. 15 alin. (1a) și anexa II, și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 170-176, 186-188 și 197)
14.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a legăturii sale cu familiile Assad sau Makhlouf – Documente accesibile publicului – Valoare probantă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (2) lit. (b), art. 28 alin. (2) lit. (b) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012, art. 15 alin. (1a) și anexa II, și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 177 și 181)
15.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor furnizate în cadrul unei includeri anterioare în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a evoluției contextului în Siria
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 27 alin. (2) lit. (b), art. 28 alin. (2) lit. (b) și anexa I; Regulamentul nr. 36/2012, art. 15 alin. (1a) și anexa II, și Regulamentele 2015/1828, 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 178)
16.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Proporționalitate – Caracterul proporțional al unei măsuri – Criterii de apreciere – Obiectiv de interes general – Caracter necesar – Apreciere în raport cu obligația Consiliului de reexaminare periodică – Încălcare – Inexistență
[art. 5 alin. (4) TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 28 alin. (6) și art. 34; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 16 și art. 32 alin. (4), și Regulamentele 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 209-217)
17.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Restrângere a dreptului de proprietate – Restrângere a libertății de a desfășura o activitate comercială – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[art. 5 alin. (4) și art. 29 TUE; articolul 215 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și art. 52 alin. (1); Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/380 și (PESC) 2024/1510, art. 28 alin. (1) și (6) și art. 34; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, art. 15 și 16 și art. 32 alin. (4), și Regulamentele 2024/362 și 2024/1517 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 221-228)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Feras Al Akhras la plata cheltuielilor de judecată.