61981CJ0300_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 300/81,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . ABATE ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, IN DE PERSOON VAN HAAR GEMACHTIGDE A . SQUILLANTE, VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR P . G . FERRI, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN DE EERSTE RICHTLIJN VAN DE RAAD NR . 77/780/EEG VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977, BLZ . 30 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 30 NOVEMBER 1981, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 189, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977, BLZ . 30 ).
2 VOOR HET ONDERZOEK VAN DIT BEROEP MOET WORDEN TE RADE GEGAAN MET DE ONTSTAANSGESCHIEDENIS VAN DE RICHTLIJN ZELF EN MET DE GEBEURTENISSEN DIE AAN DIT BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING ZIJN VOORAFGEGAAN .
3 RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VORMT DE EERSTE STAP VAN DE HARMONISATIE VAN HET BANKWEZEN EN HET TOEZICHT OP DE BANKEN . DOOR DEZE HARMONISATIE ZOU DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE KREDIETINSTELLINGEN EN DE LIBERALISATIE VAN DE DIENSTVERLENING DOOR BANKEN GELEIDELIJK MOETEN WORDEN VERWEZENLIJKT . DE RICHTLIJN VOERT TERZAKE EEN AANTAL MINIMUM TOELATINGSVOORWAARDEN VOOR KREDIETINSTELLINGEN IN, DIE ALLE LID-STATEN ZULLEN MOETEN INACHTNEMEN . TENEINDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN TE VERGEMAKKELIJKEN, BEOOGT ZIJ MET NAME DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN, WAAROVER BEPAALDE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN BESCHIKKEN, TE BEPERKEN .
4 KRACHTENS ARTIKEL 14, LID 1, MOESTEN DE LID-STATEN BINNEN 24 MAANDEN NA KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN DE NODIGE MAATREGELEN IN WERKING DOEN TREDEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN ; IN CASU VERSTREEK DIE TERMIJN OP 15 DECEMBER 1979 . NAAR AANLEIDING VAN DEZE BEPALING WERD IN ITALIE EEN WETSONTWERP OPGESTELD, DAT OP HET OGENBLIK WAAROP DE COMMISSIE HET BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING INSTELDE DOOR DE KAMERS WERD BEHANDELD, EN DAT AAN DE REGERING DE BEVOEGDHEID DELEGEERT OM DE MAATREGELEN TOT TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN TE NEMEN .
5 TOT HAAR VERWEER VOERT DE ITALIAANSE REGERING AAN DAT, NA VERGELIJKING, DE IN ITALIE GELDENDE NATIONALE REGELING IN WEZEN BLIJKT OVEREEN TE STEMMEN MET DE VOORNAAMSTE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN EN DAT DEZE OVEREENSTEMMING NIET TE LAAG MAG WORDEN GEWAARDEERD . VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VORMT HET FEIT, DAT HET OPTREDEN VAN DE AUTORITEITEN DIE TOEZICHT HOUDEN OP DE KREDIETINSTELLINGEN IN DE PRAKTIJK IN OVEREENSTEMMING IS MET DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN, EEN AANWIJZING VOOR DE OVEREENSTEMMING VAN DE DOOR HEN TOEGEPASTE NATIONALE BEPALINGEN MET DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN ZELF .
6 IN DIT VERBAND DIENT ER EVENWEL OP TE WORDEN GEWEZEN, DAT DE ITALIAANSE REGERING DIT MIDDEL EERST IN DE LOOP VAN DE GERECHTELIJKE PROCEDURE HEEFT OPGEWORPEN, TERWIJL ZIJ GEDURENDE DE GEHELE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE ENKEL HEEFT VERKLAARD, DAT VOOR DE OMZETTING VAN DE BETROKKEN RICHTLIJN EEN WET IN VOORBEREIDING WAS OM DE REGERING TE MACHTIGEN OM DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN .
7 DEZE HANDELWIJZE IS NIET TE RIJMEN MET DE IN ARTIKEL 14, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 77/780 AAN DE LID-STATEN OPGELEGDE VERPLICHTING OM DE COMMISSIE ON
VERWIJLD ELKE NUTTIGE INLICHTING TE VERSTREKKEN BETREFFENDE DE MAATREGELEN DIE ZIJN GENOMEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN .
8 HET BEROEP VAN DE COMMISSIE HEEFT EVENWEL TEN DOEL OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK,
'
' DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780/EEG VAN DE RAAD '
', DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN EN BETREFT DUS NIET DE UIT ARTIKEL 14 VAN DEZE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE INFORMATIEPLICHT . DERHALVE DIENT BINNEN DIT KADER TE WORDEN GEANTWOORD OP HET MIDDEL VAN DE ITALIAANSE REGERING .
9 TERZAKE BLIJKEN ZOWEL DE GELDENDE ITALIAANSE BANKWETGEVING ALS DE RICHTLIJN ALS FUNDAMENTEEL BEGINSEL TE STELLEN DAT DE KREDIETINSTELLINGEN EEN VERGUNNING MOETEN HEBBEN . ANDERS DAN DE RICHTLIJN VOORZIET DE ITALIAANSE WET - ZOALS DE ITALIAANSE REGERING ZELF TOEGEEFT - ECHTER NIET IN OBJECTIEVE CRITERIA VOOR HET VERLENEN OF WEIGEREN VAN DE VERGUNNING . DEZE CRITERIA WORDEN ENKEL IN ACHT GENOMEN OP HET NIVEAU VAN DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK, DOORDAT DE BEVOEGDHEID OM VERGUNNING TE VERLENEN OVEREENKOMSTIG DE AANWIJZINGEN VAN DE RICHTLIJN WORDT UITGEOEFEND .
10 UIT DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN BLIJKT, DAT DEZE DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN, WAAROVER DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN VAN BEPAALDE LID-STATEN BESCHIKKEN, BEOOGT TE BEPERKEN . ZO GEZIEN KAN EEN LID-STAAT NIET WORDEN GEACHT DE HEM DOOR DE RICHTLIJN OPGELEGDE VERPLICHTING TE ZIJN NAGEKOMEN, WANNEER HIJ ZICH ERTOE HEEFT BEPERKT, AAN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE VEREISTEN GEVOLG TE GEVEN DOOR EEN FEITELIJKE PRAKTIJK . HET IS IMMERS VAN BELANG DAT ELKE LID-STAAT AAN DE BETROKKEN RICHTLIJN UITVOERING GEEFT OP EEN WIJZE DIE, IN HET BELANG VAN DE INSTELLINGEN DIE RECHTEN MOETEN ONTLENEN AAN DE DAARIN VOORZIENE VERGUNNING, TEN VOLLE VOLDOET AAN DE EISEN VAN DUIDELIJKHEID EN ZEKERHEID IN DE DOOR DE RICHTLIJN GEWENSTE RECHTSSITUATIE . IN DIE OMSTANDIGHEDEN ZIJN EENVOUDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN, DIE NAAR HUN AARD VOLGENS GOEDDUNKEN VAN DE ADMINISTRATIE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD EN WAARAAN ONVOLDOENDE BEKENDHEID IS GEGEVEN, NIET TE BESCHOUWEN ALS EEN GELDIGE UITVOERING VAN DE VERPLICHTING DIE KRACHTENS ARTIKEL 189, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG RUST OP DE LID-STATEN TOT WIE DE RICHTLIJN IS GERICHT .
11 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
12 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
13 AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977, BLZ . 30 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2.DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .