62020TJ0218_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 10. novembra 2021 –Alkattan/Rada
(vec T‑218/20)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obhajobu – Právo na spravodlivý proces – Nesprávne posúdenie – Stanovenie kritérií pre zaradenie do zoznamu“
1.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov popredných podnikateľov a podnikateliek pôsobiacich v Sýrii – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 38 – 43, 50 – 52)
2.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia a podnikateľky pôsobiaci v Sýrii – Spojenie so sýrskym režimom – Pojmy
[článok 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719, (SZBP) 2021/855, článok 27 ods. 1, článok 27 ods. 2 písm. a) a článok 27 ods. 3 a článok 28 ods. 1, článok 28 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 3; nariadenie Rady č. 36/2012, zmenené nariadeniami 2015/1828, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, článok 15 ods. 1 písm. a), článok 15 ods. 1a písm. a) a článok 15 ods. 1b]
(pozri body 48, 49, 98 – 102, 145)
3.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Oznámenie dotknutej osobe prostredníctvom uverejnenia v Úradnom vestníku – Prípustnosť – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady (SZBP) 2020/212; nariadenie Rady 2020/211]
(pozri body 57 – 59, 61, 64 – 69)
4.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutie, ktorým sa meno žalobcu ponechalo na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Povinnosť Rady oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom obnovení reštriktívnych opatrení – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855; nariadenia Rady 2020/716 a 2021/848]
(pozri body 73 – 75, 77, 78)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie v prípade pochybností preukázať dôvodnosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 80 – 86)
6.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii a jeho spojenia so sýrskym režimom – Dokumenty prístupné verejnosti – Dôkazná hodnota
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 112, 117, 121)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Žaloba o neplatnosť popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii, ktorého sa týka rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota – Rozsah
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 122 – 124, 126, 129, 135, 140, 142, 143)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Žaloba o neplatnosť podaná osobou spojenou so sýrskym režimom, ktorej sa týka rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota – Rozsah
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 149, 151, 155, 162, 168)
9.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia
[článok 263 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, príloha II]
(pozri bod 164)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Právomoc súdu Únie – Žaloba o náhradu škody – Žaloba o náhradu škody spôsobenej zapísaním do zoznamu osôb, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia – Zahrnutie
[článok 340 ZFEÚ; rozhodnutia Rady (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855; nariadenia Rady 2020/211, 2020/716 a 2021/848]
(pozri bod 172)
Predmet
Na jednej strane návrh na základe článku 263 ZFEÚ, na zrušenie vykonávacieho rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/212 zo 17. februára 2020, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 43 I, 2020, s. 6), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2020/211 zo 17. februára 2020, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 43 I, 2020, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/719 z 28. mája 2020, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 66), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2020/716 z 28. mája 2020, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/855 z 27. mája 2021, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 188, 2021, s. 90) a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2021/848 z 27. mája 2021, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 188, 2021, s. 18) v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcu, a na druhej strane návrh na základe článku 268 ZFEÚ na náhradu ujmy, ktorá bola údajne spôsobená žalobcovi týmito aktami
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Waseem Alkattan je povinný nahradiť trovy konania.