62018TJ0172_INF
Rettens dom (Niende Udvidede Afdeling) af 12. februar 2020 –Akili Mundos mod Rådet
(Sag T-172/18)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – forlængelse af opførelsen af sagsøgerens navn på listen over de personer, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger, som Unionen selvstændigt har vedtaget – første opførelse af sagsøgerens navn på listen over de personer, der er udpeget af Sanktionskomitéen under FN’s Sikkerhedsråd – begrundelsespligt – ret til forsvar – Rådets forpligtelse til at fremsende de nye elementer, der begrunder forlængelsen af restriktive foranstaltninger – retlig fejl – åbenbart urigtigt skøn – ejendomsretten – proportionalitet – uskyldsformodning – ulovlighedsindsigelse«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, der tilhører personer, der undergraver retsstatsprincippet, eller som bidrager til at udføre handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – mindstekrav
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 52 og 54-56)
2.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, der tilhører personer, der undergraver retsstatsprincippet, eller som bidrager til at udføre handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – forpligtelse til i begrundelsen at angive de individuelle og specifikke grunde til de restriktive foranstaltninger – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 53 og 61-65)
3.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, der tilhører personer, der undergraver retsstatsprincippet, eller som bidrager til at udføre handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges ham til last – rækkevidde
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, bilag I og II]
(jf. præmis 70, 71 og 73)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – forpligtelse for Rådet til at meddele den berørte de nye forhold, der er taget i betragtning i forbindelse med den periodiske fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – meddelelse af nye forhold til den berørte med henblik på at indhente vedkommendes bemærkninger – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til forsvar
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 9, stk. 2, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 75, 77-83, 86, 89, 99-104 og 106)
5.
EU-ret – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – forpligtelse for institutionerne til at meddele den berørte de nye forhold, der er taget i betragtning i forbindelse med den periodiske fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – rækkevidde – ulovligheden af retsakten betinget af beviset for en eventuel proceduremæssig betydning af tilsidesættelsen af nævnte pligt – ingen betydning i den foreliggende sag
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 90-93, 95, 98, 107-111 og 113)
6.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – anvendelsesområde – personer, der er involveret i planlægning, ledelse eller udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser eller overtrædelser af menneskerettighederne – begreb – personer, der tidligere har begået de nævnte handlinger, selv om der ikke er beviser for aktuel involvering eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet – fortolkning understøttes af muligheden for at forlænge de restriktive foranstaltninger – effektiv virkning
[Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/202, art. 3, stk. 1, litra e), art. 2, litra b), og art. 9, stk. 2]
(jf. præmis 119-122, 124 og 125)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – opførelse af sagsøgerens navn på den liste, der er vedlagt som bilag til den anfægtede afgørelse, som følge af den pågældendes funktion – offentligt tilgængelige dokumenter, som godtgør, at der er begået alvorlige menneskerettighedskrænkelser – bevisværdi – princip om fri bevisbedømmelse
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 132-134, 138 og 139)
8.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – kriterier – funktioner, der indebærer et ansvar for undertrykkelsen af civilbefolkningen eller overholdelsen af retsstaten – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/202, bilag I og II)
(jf. præmis 145-148)
9.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – begrænsninger af ejendomsretten – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU, og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1, og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, afgørelse (FUSP) 2017/2282 og afgørelse (FUSP) 2018/202, art. 5, stk. 1]
(jf. præmis 153-166)
10.
EU-ret – principper – grundlæggende rettigheder – uskyldsformodning – afgørelse om indefrysning af midler truffet over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – forenelighed med nævnte princip – betingelser
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/202, art. 5, stk. 1, og art. 9)
(jf. præmis 169-177)
11.
Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – kravet om en retlig forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den omtvistede generelle retsakt – foreligger ikke – afvisning
[Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 1, litra e), og art. 3, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2b, stk. 1, litra b), og art. 2a, stk. 1, litra e)]
(jf. præmis 181 og 182)
12.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – kontrol begrænset til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – involveret i planlægning, ledelse eller udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – rækkevidde – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU; art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 1, litra e), og art. 3, stk. 2, litra b), og (FUSP) 2016/2231, tredje og fjerde betragtning; Rådets forordning nr. 1183/2005]
(jf. præmis 183-193)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2282 af 11. december 2017 om ændring af afgørelse 2010/788/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2017, L 328, s. 19), Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2018/202 af 9. februar 2018 om gennemførelse af afgørelse 2010/788/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2018, L 38, s. 19) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/197 af 9. februar 2018 om gennemførelse af artikel 9 i forordning (EF) nr. 1183/2005 om indførelse af visse specifikke restriktive foranstaltninger mod personer, der bryder våbenembargoen over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2018, L 38, s. 2), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Muhindo Akili Mundos betaler sagsomkostningerne.