62020TJ0103_INF
Решение на Общия съд (седми състав) от 15 септември 2021 г. —Mutondo/Съвет
(Дело T‑103/20) (
1
)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Демократична република Конго — Замразяване на средства — Ограничение във връзка с влизането на територията на държавите членки — Оставяне на името на жалбоподателя в списъците на посочените лица — Задължение за мотивиране — Право на изслушване — Доказване на основателността на включването и оставянето в списъците — Явна грешка в преценката — Запазване на фактическите и правните обстоятелства, въз основа на които са приети ограничителните мерки — Право на зачитане на личния и семейния живот — Презумпция за невиновност — Пропорционалност — Възражение за незаконосъобразност“
1.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Минимални изисквания
(член 296, втора алинея ДФЕС; член 7, параграф 2 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; член 9, параграф 3 от Регламент № 1183/2005 на Съвета)
(вж. т. 52 и 54—57)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Задължение в мотивите да се посочат индивидуалните и конкретни причини за тези мерки — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка
(член 296 ДФЕС; приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 53, 59—64 и 66)
3.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Задължение да се позволи на заинтересуваното лице да изложи надлежно своята гледна точка по отношение на мотивите срещу него — Обхват
(член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 75—77)
4.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, с което името на жалбоподателя е оставено в списъка на лицата, за които се отнасят тези мерки — Съобщаване на заинтересованото лице от страна на Съвета на новите доказателства, взети предвид при периодичното преразглеждане на ограничителните мерки — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(член 7, параграф 3 и член 9, параграфи 2 и 3 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109, и приложение II към него; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 78—81, 85—96, 99 и 109)
5.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на изслушване — Задължение на институциите да приемат гледната точка на заинтересованите страни — Липса
(вж. т. 102)
6.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Контрол, който обхваща преценката на фактите и проверката на доказателствата
(член 3, параграф 2, буква б) от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109, и приложение II към него; член 2б, параграф 1, буква б) от Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 123, 124, 128, 131, 136, 140, 141 и 143)
7.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради функциите му — Общественодостъпни документи, от които личи извършването на тежки нарушения на правата на човека — Доказателствена стойност
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение II към Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 148—150)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Критерии — Длъжности, които предполагат отговорност за репресиите срещу цивилното население или спазването на принципите на правовата държава — Грешка в преценката — Липса
(член 3, параграф 2, буква б) от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2016/2231 и (ОВППС) 2019/2109, и приложение II към него; член 2б, параграф 1, буква б) от Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 151, 153—155, 168—172 и 176)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Приложно поле — Лица, които участват в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения или злоупотреби с правата на човека — Понятие — Лица, които са извършвали тези действия в миналото, въпреки липсата на доказателства за настоящо тяхно участие в такива действия — Включване
(член 3, параграф 2, буква б) от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2016/2231 и (ОВППС) 2019/2109, и приложение II към него; член 2б, параграф 1, буква б) от Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 165)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Забрана за влизане и транзитно преминаване, както и замразяване на финансовите средства на лицата, които накърняват принципите на правовата държава или участват в извършването на действия, които представляват тежки нарушения на правата на човека — Ограничаване на правото на зачитане на личния и семейния живот — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 21, параграф 2, букви б) и в) ДЕС и член 29 ДЕС; член 7 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 4, параграфи 1, 2 и 7 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109, и приложение II към него; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 182—188)
11.
Право на Европейския съюз — Принципи — Основни права — Презумпция за невиновност — Решение за замразяване на средства, прието спрямо определени лица и образувания с оглед на положението в Демократична република Конго — Съвместимост с посочения принцип — Условия
(член 29 ДЕС; член 215, параграфи 1 и 2 ДФЕС; Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; член 9, параграфи 2 и 4 от Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 189—193)
12.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Участие в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения на правата на човека — Обхват — Спазване на принципа на пропорционалност
(член 275, втора алинея ДФЕС; член 5, параграф 5 от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109; Регламент № 1183/2005 на Съвета и приложение към Регламент 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 201 и 213—217)
13.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Демократична република Конго — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Участие в планирането, ръководенето или извършването на действия, които представляват сериозни нарушения на правата на човека — Обхват — Спазване на принципа на правна сигурност, който изисква действието на правните норми да е ясно, точно и предвидимо
(член 3, параграф 5 ДЕС и член 21, параграф 2, букви б) и в) ДЕС; член 275, втора алинея ДФЕС; член 3, параграф 2, буква б) от Решение 2010/788/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2019/2109, и съображения 3 и 4 от Решение (ОВППС) 2016/2231 на Съвета; Регламенти № 1183/2005 и 2019/2101 на Съвета)
(вж. т. 202 и 204—210)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Kalev Mutondo да заплати съдебните разноски.
(
1
)	ОВ C 129, 20.4.2020 г.