62020TJ0110_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 15 septembrie 2021 – Kanyama/Consiliul
(Cauza T‑110/20) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Restricție privind admiterea pe teritoriile statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor vizate – Obligația de motivare – Dreptul de a fi ascultat – Proba temeiniciei includerii și a menținerii pe liste – Eroare vădită de apreciere – Continuarea existenței împrejurărilor de fapt și de drept care au determinat adoptarea măsurilor restrictive – Dreptul la respectarea vieții private și de familie – Prezumția de nevinovăție – Proporționalitate – Excepție de nelegalitate”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în săvârșirea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Cerințe minime
[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, articolul 7 alin. (2); Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 9 alin. (3)]
(a se vedea punctele 54 și 56-59)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în săvârșirea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația identificării în motivare a motivelor individuale și specifice care justifică asemenea măsuri – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa
[art. 296 TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, anexa II; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 55, 61-66 și 68)
3.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în săvârșirea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Obligația comunicării motivelor individuale și specifice care justifică deciziile adoptate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Conținut
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, anexa II; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 77-79)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea elementelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Comunicare de către Consiliu persoanei interesate a elementelor noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Lipsă
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, art. 7 alin (3) și art. 9 alin. (2) și (3) și anexa II; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 80-83, 87-98, 101 și 111)
5.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul de a fi ascultat – Obligația instituțiilor de a adera la punctul de vedere al părților interesate – Lipsă
(a se vedea punctul 104)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Sfera controlului – Control restrâns pentru normele generale – Control care se extinde la aprecierea situației de fapt și la verificarea probelor
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, art. 3 alin. (2) lit. (b) și anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2b alin. (1) lit. (b) și Regulamentul 2019/2101 al Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 125, 126, 130, 133, 138, 141, 142 și 144)
7.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Sfera controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată din cauza funcției sale – Documente accesibile publicului care atestă săvârșirea unor încălcări grave ale drepturilor omului – Valoare probantă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, anexa II; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 149-151 și 157-164)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în săvârșirea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Criterii – Funcții care conferă răspundere în ceea ce privește represiunea împotriva populației civile sau respectarea statului de drept – Eroare de apreciere – Lipsă
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109 și Decizia (PESC) 2019/2109, art. 3 alin. (2) lit. (b) și anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2b alin. (1) lit. (b) și Regulamentul 2019/2101 al Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 152, 154-156 și 174-180)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Domeniu de aplicare – Persoane implicate în planificarea, conducerea sau săvârșirea de acte care constituie încălcări grave sau abuzuri privind drepturile omului – Noțiune – Persoane care au săvârșit actele menționate în trecut, în pofida lipsei unor elemente care să dovedească implicarea sau participarea actuală la asemenea acte – Includere
[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109 și Decizia (PESC) 2019/2109, art. 3 alin. (2) lit. (b) și anexa II; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2b alin. (1) lit. (b) și Regulamentul 2019/2101 al Consiliului, anexă]
(a se vedea punctul 171)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Interdicție de intrare și de tranzitare, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în săvârșirea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Restricție privind dreptul la respectarea vieții private și de familie – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă
[art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7 și art. 52 alin. (1); Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, art. 4 alin. (1), (2) și (7) și anexa II; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 183-189)
11.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Drepturi fundamentale – Prezumția de nevinovăție – Decizie de înghețare a fondurilor îndreptată împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Compatibilitate cu principiul menționat – Condiții
[art. 29 TUE; art. 215 alin. (1) și (2) TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 9 alin. (2) și (4) și Regulamentul 2019/2101 al Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 190-194)
12.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Sfera controlului – Control restrâns pentru normele generale – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Implicare în planificarea, conducerea sau săvârșirea de acte care constituie încălcări grave sau abuzuri privind drepturile omului – Conținut – Respectarea principiului proporționalității
[art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, art. 5 alin. (5); Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului, anexă]
(a se vedea punctele 202 și 214-218)
13.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Sfera controlului – Control restrâns pentru normele generale – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Implicare în planificarea, conducerea sau săvârșirea de acte care constituie încălcări grave sau abuzuri privind drepturile omului – Conținut – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
[art. 3 alin. (5) și art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) TUE; art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2019/2109, art. 3 alin. (2) lit. (b), și Decizia (PESC) 2016/2231 a Consiliului, considerentele (3) și (4); Regulamentele nr. 1183/2005 și 2019/2101 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 203 și 205-211)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Célestin Kanyama la plata cheltuielilor de judecată.
(
1
)	JO C 129, 20.4.2020.