62022TJ0234_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 8. svibnja 2024. –Ismailova/Vijeće
(predmet T-234/22) (
1
)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koja se primjenjuju ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Uvrštenje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisima – Pojam ‚udruživanje’ – Članak 2. stavak 1. in fine Odluke 2014/145/ZVSP – Članak 3. stavak 1. in fine Uredbe (EU) br. 269/2014 – Nadležnost Općeg suda – Obveza obrazlaganja – Pogreška u ocjeni – Prava obrane – Pravo na vlasništvo i sloboda poduzetništva – Sloboda kretanja – Proporcionalnost”
1.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Odredba opće primjene – Isključenje
(čl. 275. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2022/329)
(t. 28.-31., 35.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Uredbe Vijeća donesene u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike kojima se predviđaju mjere ograničavanja s obzirom na stanje u Ukrajini – Nepostojanje izravnog i osobnog utjecaja – Nedopuštenost
(čl. 263. st. 4. UFEU-a; Uredbe Vijeća br. 269/2014 i 2022/330, čl. 3. st. 1. t. (f) i (g))
(t. 49.-56.)
3.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Pravo na saslušanje prije donošenja takvih mjera – Ograničenja – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a))
(t. 61.-65.)
4.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Ukrajine – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Doseg – Obavještavanje zainteresirane osobe objavom u Službenom listu – Dopuštenost – Pretpostavke – Nemogućnost Vijeća da izvrši dostavu
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572, čl. 3. st. 2.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 68., 69., 71.)
5.
Tužba za poništenje – Rokovi – Dan od kojega rok počinje teći – Akt o donošenju mjera ograničavanja u pogledu neke osobe ili subjekta – Akt koji je objavljen i priopćen adresatima – Adresa dotične osobe koja je poznata u trenutku donošenja akta – Rok koji počinje teći od dana osobne dostave
(čl. 263. st. 4. i 6. i čl. 275. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP; kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 70., 73.)
6.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Mjere ograničavanja usmjerene protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava – Pravo na pristup dokumentima – Prava koja su uvjetovana podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572, čl. 3. st. 2.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 76.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava vodećih poslovnih osoba koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i financijskih sredstava s njima povezanih osoba – Prava obrane – Naknadna odluka kojom je ime tužitelja zadržano na popisu osoba na koje se te mjere odnose – Priopćavanje Vijeća zainteresiranoj osobi novih elemenata uzetih u obzir prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41., st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 83.-93.)
8.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(čl. 296. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP; kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 95.-99., 111., 116., 118.-119.)
9.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 120.-123., 152., 180.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osobe koje su odgovorne za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine, odnosno koje podupiru ili provode takva djelovanja ili politike, i osobe, subjekti ili tijela koji su s njima povezani – Osobe koje pružaju materijalnu ili financijsku potporu ruskim donositeljima odluka ili ostvaruju korist od ruskih donositelja odluka i osobe koje su s njima povezane – Pojam povezanosti – Zajednički interesi
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1. t. (a) i (d); Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571, čl. 3. st. 1. t. (a) i (d))
(t. 134., 143.-146.)
11.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove povezanosti s osobom koja pruža materijalnu ili financijsku potporu ruskim donositeljima odluka ili od njih ostvaruje korist i podupire djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet ili neovisnost Ukrajine – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 157., 159.-160.)
12.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 163.-164., 177.-179.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava na vlasništvo i slobode poduzetništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16. i 17.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 185.-197.)
14.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Sudski nadzor zakonitosti – Načelo proporcionalnosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 206.-212.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Gulbakhor Ismailovoj nalaže se snošenje troškova, uključujući troškove postupka privremene pravne zaštite.
(
1
)	SL C 237, 20. 6. 2022.