Rettens dom (Niende Udvidede Afdeling) af 12. februar 2020 – Numbi mod Rådet
(Sag T-168/18)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – forlængelse af opførelsen af sagsøgerens navn på listen over omfattede personer – begrundelsespligt – ret til forsvar – Rådets forpligtelse til at fremsende de nye elementer, der begrunder forlængelsen af restriktive foranstaltninger – retlig fejl – åbenbart urigtigt skøn – ejendomsret – proportionalitet – uskyldsformodning – ulovlighedsindsigelse«
1.      Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – mindstekrav
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, bilag II)
(jf. præmis 32 og 34-36)
2.      Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – pligt til i begrundelsen at identificere de individuelle og specifikke grunde til sådanne foranstaltninger – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, bilag II)
(jf. præmis 33 og 41-45)
3.      EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges ham til last – rækkevidde
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, bilag II]
(jf. præmis 49, 50 og 52)
4.      Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – Rådets forpligtelse til at meddele den pågældende de nye elementer, der er taget i betragtning ved den regelmæssige fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – meddelelse af nye forhold til den pågældende med henblik på at indhente bemærkninger – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til forsvar
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, art. 9, stk. 2, og bilag II)
(jf. præmis 54-61, 64 og 67)
5.      EU-ret – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – forpligtelse for institutionerne til at meddele den berørte de nye forhold, der er taget i betragtning i forbindelse med den periodiske fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – rækkevidde – ulovligheden af retsakten betinget af beviset for en eventuel proceduremæssig betydning af tilsidesættelsen af nævnte pligt – ingen betydning i den foreliggende sag
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, bilag II)
(jf. præmis 68-71, 73 og 76)
6.      Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – anvendelsesområde – personer, der har været til hinder for en mindelig og fredelig løsning med hensyn til afholdelse af valg, herunder ved voldelige handlinger, undertrykkelse eller tilskyndelse til vold eller handlinger, der undergraver retsstatsprincippet – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet – fortolkning underbygget af muligheden for at forlænge de restriktive foranstaltninger – tilsigtet virkning
[Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og (FUSP) 2017/2282, art. 3, stk. 2, litra a), og art. 9, stk. 2]
(jf. præmis 81-84 og 86)
7.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – opførelse af sagsøgerens navn på den liste, der er vedlagt som bilag til den anfægtede afgørelse, som følge af den pågældendes funktion – offentligt tilgængelige dokumenter, der attesterer, at der er begået alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – bevisværdi – princip om fri bevisbedømmelse
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse 2017/2282, bilag II)
(jf. præmis 90-93,102 og 103)
8.      Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, som tilhører personer, der skader retsstaten eller er involveret i udførelse af handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – begrænsninger af ejendomsretten – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU, og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1, og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og (FUSP) 2017/2282, art. 5, stk. 1]
(jf. præmis 109-122)
9.      EU-ret – principper – grundrettigheder – uskyldsformodning – afgørelse om indefrysning af midler over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – forenelighed med nævnte princip – betingelser
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282, art. 5, stk. 1 og 9)
(jf. præmis 125-130)
10.    Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – kravet om en retlig forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den omtvistede generelle retsakt – foreligger ikke – afvisning
[Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 2, litra a); Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2b, stk. 1, litra a)]
(jf. præmis 134 og 135)
11.    Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – kontrol begrænset til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – hindring af en mindelig og fredelig løsning med hensyn til afholdelse af valg, herunder ved voldelige handlinger, undertrykkelse eller tilskyndelse til vold eller handlinger, der undergraver retsstatsprincippet – rækkevidde – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 3, stk. 5, TEU og art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU; art. 275, andet afsnit, TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 2, litra a), og (FUSP) 2016/2231, tredje og fjerde betragtning; Rådets forordning nr. 1183/2005]
(jf. præmis 136-146)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2282 af 11. december 2017 om ændring af afgørelse 2010/788/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2017, L 328, s. 19), for så vidt som den vedrører sagsøgeren.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
John Numbi betaler sagsomkostningerne.