61984CJ0176_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDLEVERET PAA DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 6 . JULI 1984, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE IMPORT AF OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I ANDRE MEDLEMSSTATER, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I DEN GRAESKE LOVGIVNING .
2 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
GAELDENDE GRAESK LOVGIVNING
3 UNDER SAGEN VED DOMSTOLEN HAR DEN GRAESKE REGERING GIVET NEDENSTAAENDE BESKRIVELSE AF DEN GRAESKE LOVGIVNING OM OEL, SOM IKKE BESTRIDES AF KOMMISSIONEN, OG SOM VIL BLIVE LAGT TIL GRUND AF DOMSTOLEN .
4 I HENHOLD TIL DEN GRAESKE LOV NR.*2963 FRA 1922 OM AENDRING AF LOVGIVNINGEN OM AFGIFTER AF OEL ( GRAESK LOVTIDENDE, 1922, A', 134 ) ( HEREFTER BENAEVNT "OELAFGIFTSLOV ") BEREGNES FORBRUGSAFGIFTEN IKKE PAA GRUNDLAG AF MAENGDEN AF PRODUCERET OEL, MEN DEN VED FREMSTILLINGEN ANVENDTE BYGMALT .
5 LOVENS ARTIKEL 3 INDEHOLDER FORSKRIFTER FOR OELFREMSTILLINGEN . DE GAELDER KUN FOR BRYGGERIER PAA GRAEKENLANDS OMRAADE . IFOELGE ARTIKEL 3, STK . 2, MAA OEL UDELUKKENDE FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF MALT OG HUMLE, OG DET ER EFTER STK . 4 FORBUDT AT TILSAETTE VISSE STOFFER TIL OEL UNDER ELLER EFTER FREMSTILLINGEN, NEMLIG MALTEKSTRAKT, GLYCERIN, GLYCERICIN, STIVELSESSUKKER ELLER SUKKER, DEKSTRIN OG ANDEN STIVELSE ELLER STOFFER TIL ERSTATNING FOR MALT, SAMT ALKOHOL . DE BRYGGERIER, SOM SAELGER OEL, FREMSTILLET I STRID MED ARTIKEL 3, KUNNE ALLEREDE EFTER 1922-LOVEN PAALAEGGES BOEDE . VED ARTIKEL 8 I LOVDEKRET FRA 1923, SOM AENDREDE OG SUPPLEREDE OELAFGIFTSLOVGIVNINGEN ( GRAESK LOVTIDENDE 1923, A', 384 ) BLEV DER DESUDEN INDFOERT SKAERPEDE STRAFFEBESTEMMELSER FOR BRYGGERIER, SOM FREMSTILLER OEL PAA GRUNDLAG AF ANDRE STOFFER END BYGMALT OG HUMLE .
6 IFOELGE ARTIKEL 7 I LOVEN OM LEVNEDSMIDLER OG DRIKKEVARER FRA 1971 ( GRAESK LOVTIDENDE 1971, B', 677 ) ( HEREFTER BENAEVNT "LEVNEDSMIDDELLOVEN ") SKAL IMPORTEREDE LEVNEDSMIDLER OPFYLDE SAMME BETINGELSER SOM LEVNEDSMIDLER MED OPRINDELSE I GRAEKENLAND . FOELGELIG KAN UDELUKKENDE UDENLANDSK OEL, DER ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF BYGMALT OG HUMLE IMPORTERES TIL GRAEKENLAND .
7 I KOMBINATION MED ANDRE BESTEMMELSER I LEVNEDSMIDDELLOVEN INDEBAERER OELAFGIFTSLOVEN DESUDEN ET FORBUD MOD ENHVER FORM FOR TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER I OEL .
8 LEVNEDSMIDDELLOVENS ARTIKEL 29, STK . 4, INDEBAERER SAALEDES ET FORBUD MOD ENHVER FORM FOR TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER, SOM ER BEGRUNDET I SUNDHEDSBEVARENDE FORMAAL . TILSAETNINGSSTOFFERNE ER I ARTIKEL 3, STK . 8, DEFINERET SOM : "UORGANISKE ELLER ORGANISKE STOFFER, SOM ER FORSKELLIGE FRA LEVNEDSMIDLETS FYSISKE BESKAFFENHED, OG HVIS FOREKOMST IKKE BEROR PAA LEVNEDSMIDLETS ART ELLER SAMMENSAETNING ". ENZYMER ER HERMED OMFATTET AF BESTEMMELSEN . ENDVIDERE INDEHOLDER ARTIKEL 3, STK . 8, ET FORBUD MOD SALG AF ENHVER FORM FOR LEVNEDSMIDLER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER .
9 FORBUDDET MOD ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER ER DOG IKKE UBETINGET . DELS OPREGNER LEVNEDSMIDDELLOVEN SELV DE INGREDIENSER, DER MAA ANVENDES VED FREMSTILLING AF DE MEST ALMINDELIGE LEVNEDSMIDLER OG DRIKKEVARER, OG INDEHOLDER UDTRYKKELIGT MULIGHED FOR AT IBLANDE BESTEMTE TILSAETNINGSSTOFFER I VISSE AF DE MEST ALMINDELIGE LEVNEDSMIDLER OG DRIKKEVARER . DELS BESTEMMER ARTIKEL 29, STK . 4, AT DET NATIONALE KEMIUDVALG KAN GODKENDE VISSE TILSAETNINGSSTOFFER I BESTEMTE PRODUKTER, SAAFREMT DETTE IKKE I FORVEJEN FREMGAAR AF SELVE LEVNEDSMIDDELLOVEN .
10 FOR SAA VIDT ANGAAR BETINGELSERNE FOR FREMSTILLING OG SALG AF OEL INDEHOLDER LEVNEDSMIDDELLOVENS ARTIKEL 144, STK . 4, EN HENVISNING TIL OELAFGIFTSLOVEN . DA OELAFGIFTSLOVEN IKKE UDTRYKKELIGT TILLADER TILSAETNINGSSTOFFER ELLER ENZYMER, ER DISSE SAALEDES PRINCIPIELT FORBUDT EFTER LEVNEDSMIDDELLOVENS ARTIKEL 29, STK . 4 . FOR SAA VIDT ANGAAR OEL HAR KEMIUDVALGET IKKE HIDTIL UDNYTTET SIN ADGANG EFTER ARTIKEL 29, STK . 4, TIL AT GODKENDE TILSAETNINGSSTOFFER .
11 DE GRAESKE LOVBESTEMMELSER INDEBAERER SOM FOELGE HERAF ET UBETINGET FORBUD MOD AT BRINGE OEL I OMSAETNING FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END FORESKREVET I OELAFGIFTSLOVENS ARTIKEL 3, ELLER SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER ELLER ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER .
SAGENS GENSTAND
12 DET MAA FOERST AFGOERES, OM TVISTEN UDELUKKENDE VEDROERER OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL, SOM ER FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END FORESKREVET I OELAFGIFTSLOVEN, ELLER OM DEN OGSAA VEDROERER OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER ELLER ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER .
13 I AABNINGSSKRIVELSEN OG I SIN BEGRUNDEDE UDTALELSE HAVDE KOMMISSIONEN PAATALT BESTEMMELSERNE I OELAFGIFTSLOVEN, FORDI DE UDELUKKEDE IMPORT AF OEL TIL GRAEKENLAND, DER VAR LOVLIGT FREMSTILLET I ANDRE MEDLEMSSTATER, MEN IKKE OPFYLDTE BETINGELSERNE I DEN GRAESKE LOVGIVNING . KOMMISSIONEN GJORDE GAELDENDE, AT DETTE OMSAETNINGSFORBUD IKKE KUNNE ANSES FOR BEGRUNDET I UFRAVIGELIGE HENSYN, NAVNLIG HENSYNET TIL EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL ELLER TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
14 I BESVARELSEN AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE GJORDE DEN GRAESKE REGERING GAELDENDE, AT DE GRAESKE RETSFORSKRIFTER OM OEL VAR NOEDVENDIGE TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED, DA DET IKKE VAR MULIGT AT ANVENDE ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT OG HUMLE UDEN OGSAA AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER . REGERINGEN GIK IMIDLERTID IKKE NAERMERE IND PAA FORBUDDET I DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV, HVERKEN FORBUDDETS NOEJAGTIGE RAEKKEVIDDE ELLER DETS FORBINDELSE MED LOVREGLERNE OM TILSAETNINGSSTOFFER .
15 I STAEVNINGENS BEGRUNDELSE ANFOERTE KOMMISSIONEN, AT SAGEN VEDROERTE DE IMPORTHINDRINGER, DER VAR OPSTAAET SOM FOELGE AF, AT DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV OGSAA BLEV ANVENDT PAA OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT OG HUMLE, ELLER SOM IKKE FULDT UD OPFYLDER DE GRAESKE FREMSTILLINGSFORSKRIFTER .
16 FOERST I SVARSKRIFTET GJORDE DEN GRAESKE REGERING GAELDENDE, AT DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER OM OEL I REALITETEN BEROR PAA TO FORSKELLIGE, MEN HINANDEN SUPPLERENDE LOVE, OG GAV DEN BESKRIVELSE AF DE GRAESKE LOVREGLER, SOM ER GENGIVET I DET FOREGAAENDE .
17 I SINE ANBRINGENDER I REPLIKKEN HAR KOMMISSIONEN SONDRET MELLEM OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, DER ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END DE I DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV FORESKREVNE, OG OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER ELLER SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER .
18 DET BEMAERKES, AT MAN UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER AF TO GRUNDE MAA GAA UD FRA, AT SAGEN VEDROERER DELS OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL, DER ER FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END FORESKREVET I DEN GRAESKE AFGIFTSLOV FOR OEL, DELS OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT I OPRINDELSESMEDLEMSSTATEN, MEN IKKE I GRAEKENLAND, ELLER SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER .
19 FOR DET FOERSTE HAR KOMMISSIONEN FRA BEGYNDELSEN AF KONKRETISERET, HVORI TRAKTATBRUDDET I DET VAESENTLIGE BESTAAR, IDET DEN FRA DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURES START HAR RETTET PAATALEN MOD OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL IMPORTERET FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM IKKE ER FREMSTILLET EFTER SAMME REGLER SOM I GRAEKENLAND . I STAEVNINGEN HENVISTE KOMMISSIONEN HERVED BLOT TIL DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV FOR NAERMERE AT PRAECISERE, HVILKE REGLER, DEN SIGTEDE TIL . SOM DEN GRAESKE REGERING SELV HAR FREMFOERT, ER DENNE LOVS ANVENDELSESOMRAADE I OEVRIGT IKKE BEGRAENSET TIL RAAVARER, MEN OMFATTER OGSAA TILSAETNINGSSTOFFER, HERUNDER ENZYMER .
20 FOR DET ANDET MAA DET UNDERSTREGES, AT DET ER DEN GRAESKE REGERING SELV, DER FRA TRAKTATBRUDSPROCEDURENS BEGYNDELSE HAR FORSVARET SIG MED HENSYNET TIL AT UNDGAA TILSAETNINGSSTOFFER OG HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DETTE VISER FOR DET FOERSTE, AT REGERINGEN HAVDE FORSTAAET OG ACCEPTERET SAGENS GENSTAND PAA DEN MAADE, AT DEN OGSAA OMFATTER OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL MED TILSAETNINGSSTOFFER ELLER SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER . DETTE UDELUKKER OGSAA, AT KONTRADIKTIONSPRINCIPPET KAN ANSES FOR TILSIDESAT .
OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL, FREMSTILLET AF ANDRE RAASTOFFER END FORESKREVET I OELAFGIFTSLOVEN
21 FOERST BEMAERKES, AT FREMSTILLINGSFORSKRIFTERNE I OELAFGIFTSLOVEN UDELUKKENDE ANFAEGTES I SAGEN I DET OMFANG, DERES ANVENDELSESOMRAADE I KRAFT AF LEVNEDSMIDDELLOVENS ARTIKEL 7 OGSAA UDSTRAEKKES TIL OEL, SOM IMPORTERES FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER .
22 KOMMISSIONEN ERKENDER, AT MEDLEMSSTATERNE PRINCIPIELT HAR BEVARET DERES KOMPETENCE TIL AT FASTSAETTE REGLER OM DRIKKEVARERS FREMSTILLING, SAMMENSAETNING OG OMSAETNING, SAA LAENGE DER IKKE ER FORETAGET EN HARMONISERING PAA FAELLESSKABSPLAN . ET FORBUD MOD AT BRINGE OEL I OMSAETNING, SOM ER FREMSTILLET EFTER ANDRE PRODUKTIONSMETODER END FORESKREVET I DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV, UDGOER IMIDLERTID EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION, SOM IKKE ER BEGRUNDET I UFRAVIGELIGE HENSYN, DET VAERE SIG EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL ELLER FORBRUGERBESKYTTELSE . DER KAN NEMLIG UDMAERKET GENNEMFOERES EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL VED EN OPKRAEVNING AF AFGIFTERNE PAA SLUTPRODUKTET, IDET MAN DERVED UNDGAAR EVENTUELLE ULEMPER FOR DEN INDENLANDSK FREMSTILLEDE OEL, SELV OM MARKEDET AABNES OVER FOR UDLANDET . ENDVIDERE KAN HENSYNET TIL FORBRUGERNE TILGODESES VED MAERKNING ELLER ANDRE OPLYSNINGER . ENDELIG ER DE GRAESKE OELFORSKRIFTER HELLER IKKE BESTEMT AF HENSYNET TIL AT SIKRE BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED, DA ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER IKKE ER EN NOEDVENDIG BETINGELSE FOR AT FREMSTILLE OEL AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT . GANSKE VIST MEDFOERER DETTE ANVENDELSE AF AMYLOLYTISKE ENZYMER, MEN DE ER IKKE SUNDHEDSSKADELIGE .
23 HERTIL HAR DEN GRAESKE REGERING FOR DET FOERSTE ANFOERT, AT FORBUDDET MOD AT BRINGE OEL I OMSAETNING, SOM ER FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT, ER BEGRUNDET I UFRAVIGELIGE HENSYN TIL EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL . FORBRUGSAFGIFTEN PAA OEL OPKRAEVES NEMLIG PAA GRUNDLAG AF DEN FAKTISK ANVENDTE MAENGDE BYGMALT, HVORFOR DET VIL INDEBAERE EN AFGIFTSMAESSIG BEGUNSTIGELSE AF UDENLANDSK OEL, SAAFREMT MAN NEDLAEGGER GRAENSERNE OG AABNER MARKEDET OVER FOR OEL, SOM ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER . ENDVIDERE ER FORBUDDET MOD AT BRINGE OEL I OMSAETNING, SOM ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT, EGNET TIL AT HINDRE, AT FORBRUGERNE FORVEKSLER PRODUKTERNE OG FORBUDDET HAR SAALEDES FORBRUGERBESKYTTENDE FORMAAL . ENDELIG ER DE GRAESKE RETSFORSKRIFTER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . SAAFREMT OEL FREMSTILLES AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT OG HUMLE, ER DET NEMLIG NOEDVENDIGT AT ANVENDE AMYLOLYTISKE ENZYMER OG TILSAETNINGSSTOFFER . DE AMYLOLYTISKE ENZYMER ER IMIDLERTID SUNDHEDSSKADELIGE, NAAR DE TILSAETTES PRODUKTER, SOM IKKE ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSEN AF SUNDE RAASTOFFER . HVAD ANGAAR TILSAETNINGSSTOFFERNE ER DER ENDNU USIKKERHED OM DISSES LANGTIDSVIRKNINGER, HVORFOR FORBRUGET HERAF BOER BEGRAENSES I VIDEST MULIG OMFANG .
24 EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . BL.A . DOM AF 11 . JULI 1974, ANKLAGEMYNDIGHEDEN MOD DASSONVILLE, SAG 8/74, SML . S.*837 ) OMFATTER FORBUDDET I TRAKTATENS ARTIKEL 30 MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER "ENHVER AF MEDLEMSSTATERNES BESTEMMELSER FOR HANDELEN, SOM DIREKTE ELLER INDIREKTE, AKTUELT ELLER POTENTIELT, KAN HINDRE SAMHANDELEN I FAELLESSKABET ".
25 DET ER ENDVIDERE FASTSLAAET I DOMSTOLENS PRAKSIS ( JFR . BL.A . DOM AF 20 . FEBRUAR 1979 I SAG 120/78, REWE, SML . S.*649, OG DOMMEN AF 10 . NOVEMBER 1982 I SAG 261/81, RAU, SML . S.*3961 ), AT NAAR DER IKKE FINDES FAELLES FORSKRIFTER FOR OMSAETNINGEN AF DE OMHANDLEDE PRODUKTER, MAA HINDRINGER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET ACCEPTERES I DET OMFANG BESTEMMELSERNE - DER SKAL GAELDE UDEN FORSKEL FOR INDENLANDSK OG INDFOERTE PRODUKTER - ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIGE BL.A . AF HENSYN TIL FORBRUGERBESKYTTELSEN OG EN EFFEKTIV SKATTEKONTROL . ENDVIDERE SKAL BESTEMMELSERNE STAA I ET RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL . HAR EN MEDLEMSSTAT VALGET MELLEM FLERE FORSKELLIGE FORANSTALTNINGER, SOM KAN OPFYLDE DET SAMME MAAL, SKAL DEN VAELGE DET MIDDEL, SOM HINDRER DEN FRIE SAMHANDEL MINDST MULIGT .
26 DET ER UBESTRIDT, AT DET KAN HINDRE IMPORT AF OEL TIL GRAEKENLAND, SAAFREMT DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV ANVENDES PAA OEL FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM LOVLIGT ER FREMSTILLET AF ANDRE RAAVARER END BYGMALT, DVS . NAVNLIG AF RIS ELLER MAJS .
27 TILBAGE BLIVER AT UNDERSOEGE OM ANVENDELSEN AF DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV PAA OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIG AF HENSYN TIL EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL ELLER BESKYTTELSEN AF FORBRUGERNE, ELLER OM DETTE EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 ER NOEDVENDIGT AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED .
28 HVAD ANGAAR FOR DET FOERSTE ARGUMENTET OM NOEDVENDIGHEDEN AT AT SIKRE EN EFFEKTIV AFGIFTSKONTROL, BEMAERKES, AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE BEROEVER MEDLEMSSTATERNE DERES ADGANG TIL AT VAELGE DEN AFGIFTSORDNING FOR PRODUKTERNE, SOM DE FINDER BEDST EGNET . DEN GRAESKE AFGIFTSORDNING KAN DOG IKKE I SIG SELV RETFAERDIGGOERE SAMHANDELSHINDRINGER MELLEM MEDLEMSSTATERNE . OENSKER DEN GRAESKE REGERING AT UNDGAA, AT OEL, DER FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAASTOFFER END BYGMALT, AFGIFTSMAESSIGT STILLES FORDELAGTIGERE END INDENLANDSK FREMSTILLET OEL, SAAFREMT MARKEDET AABNES, BEHOEVER DEN BLOT VEDTAGE EN FORBRUGSAFGIFTSORDNING, HVOREFTER AFGIFTEN OPKRAEVES AF SLUTPRODUKTET OG IKKE AF DEN ANVENDTE MAENGDE BYGMALT .
29 HVAD FOR DET ANDET ANGAAR ARGUMENTET OM FORBRUGERBESKYTTELSEN, BEMAERKES, AT OMSAETNINGSFORBUDDET I GRAEKENLAND STAAR I MISFORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL . I STEDET FOR DEN GAELDENDE ORDNING KAN DER NEMLIG INDFOERES EN ORDNING, HVORVED DET GOERES OBLIGATORISK AT OPLYSE, HVILKE RAASTOFFER, DER ER ANVENDT VED FREMSTILLINGEN . DET ER INTET TIL HINDER FOR, AT EN SAADAN ORDNING ANERKENDES, SELV OM PRODUKTET IKKE ALTID, SOM DET ER TILFAELDET MED OEL, LEVERES TIL FORBRUGERNE I FLASKER ELLER BEHOLDERE, HVORPAA OPLYSNINGERNE KAN ANBRINGES . FOR OEL, SOM UDSKAENKES FRA FAD, KAN DE FORNOEDNE OPLYSNINGER NEMLIG F.EKS . VAERE ANGIVET PAA FADET ELLER SIFONEN .
30 HVAD ENDELIG ANGAAR SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT OMSAETNINGSFORBUDDET KAN TAENKES BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED EFTER ARTIKEL 36, BEMAERKES, AT DET ER UBESTRIDT, AT DE RAASTOFFER, SOM ANVENDES DELVIS TIL ERSTATNING AF BYGMALT, IKKE I SIG SELV ER SKADELIGE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED . I DET OMFANG, DEN GRAESKE REGERINGS ARGUMENT PAA DETTE PUNKT VEDROERER RISIKOEN I FORBINDELSE MED ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER, HENVISES TIL BEMAERKNINGERNE NEDENFOR .
31 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT ANVENDE DET OMSAETNINGSFORBUD, DER FOELGER AF DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV, SAMMENHOLDT MED LEVNEDSMIDDELLOVENS ARTIKEL 7, PAA OEL IMPORTERET FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING DER .
OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL MED TILSAETNINGSSTOFFER ELLER OEL FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER
32 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER ELLER SOM ER FREMSTILLET VED HJAELP AF ENZYMER, IKKE KAN BEGRUNDES MED HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DEN HAR NAERMERE ANFOERT, AT OEL, SOM ER FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER OG SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT DER, ELLER SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSEN AF ENZYMER, IKKE INDEBAERER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED . SAAFREMT DEN HELLENSKE REPUBLIK VIL MODSAETTE SIG IMPORTEN HERAF, BAERER DEN SELV BEVISBYRDEN FOR, AT DEN PAAGAELDENDE OEL ER SUNDHEDSFARLIG . DETTE HAR DEN GRAESKE REGERING IMIDLERTID IKKE GODTGJORT I DEN FORELIGGENDE SAG . UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ER DEN GRAESKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER I OEL MERE VIDTGAAENDE END NOEDVENDIG, DA DEN FULDSTAENDIGT UDELUKKER ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER .
33 HEROVERFOR HAR DEN GRAESKE REGERING ANFOERT, AT DET ER NOEDVENDIGT I VIDEST MULIGT OMFANG AT BEGRAENSE INDTAGELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER . DETTE SKYLDES DE FARER, DER ER FORBUNDET MED TILSAETNINGSSTOFFERNES ANVENDELSE, IDET MAN ENDNU IKKE KENDER DERES LANGTIDSVIRKNINGER, NAVNLIG DE RISICI, DER BEROR PAA DERES OPHOBNING I ORGANISMEN OG DERES VEKSELVIRKNING MED ANDRE STOFFER . DET ER NAVNLIG VAESENTLIGT AT FORHINDRE, AT DER ANVENDES TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER VED FREMSTILLING AF OEL, DA DETTE IKKE ER TEKNOLOGISK NOEDVENDIGT, SAAFREMT OEL UDELUKKENDE FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF DE RAASTOFFER, SOM ER FORESKREVET I DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV . DEN GRAESKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER OG ENZYMER ER DERFOR FULDT OG HELT BEGRUNDET I NOEDVENDIGHEDEN AF AT BESKYTTE DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG ER FOELGELIG IKKE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .
34 HEROM BEMAERKES, AT DET ER UBESTRIDT, AT OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL MED TILSAETNINGSSTOFFER ELLER OEL, SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER, FORHINDRER IMPORT AF OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT I DE PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATER, ELLER SOM ER FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER . OMSAETNINGSFORBUDDET OMFATTES FOR SAA VIDT AF TRAKTATENS ARTIKEL 30 . DET MAA IMIDLERTID UNDERSOEGES, OM FORBUDDET ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
35 FOR SAA VIDT ANGAAR TILSAETNINGSSTOFFER BEMAERKES, AT DET EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . BL.A . DOM AF 14 . JULI 1983 I SAG 174/82, SANDOZ, SML . S.*2445 ), "I DET OMFANG, DER BESTAAR EN VIS UVISHED PAA DEN VIDENSKABELIGE FORSKNINGS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN, (( TILKOMMER )) MEDLEMSSTATERNE I MANGEL AF HARMONISERING AT AFGOERE, HVOR LANGT DE VIL STRAEKKE BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV UNDER HENSYNTAGEN TIL DE KRAV, DER FOELGER AF DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET ".
36 AF PRAKSIS FREMGAAR ENDVIDERE ( NAVNLIG AF NAEVNTE DOM AF 14 . JULI 1983 I SANDOZ-SAGEN, DOMMEN AF 10 . DECEMBER 1985 I SAG 247/85, MOTTE, OG AF 6 . MAJ 1986 I SAG 304/84, MUELLER, SML . S.*1511 ), AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE UNDER DE FORELIGGENDE OMSTAENDIGHEDER ER TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE UDSTEDER RETSFORSKRIFTER, HVOREFTER DER KRAEVES FORUDGAAENDE TILLADELSE TIL AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES I FORM AF EN GENEREL RETSAKT VEDROERENDE BESTEMTE TILSAETNINGSSTOFFTER, ENTEN SAALEDES, AT GODKENDELSEN GAELDER FOR SAMTLIGE ELLER KUN ENKELTE AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER, ELLER FOR BESTEMTE ANVENDELSESFORMER . SAADANNE RETSFORSKRIFTER OPFYLDER ET LOVLIGT SUNDHEDSPOLITISK FORMAAL, NEMLIG AT BEGRAENSE DET UKONTROLLEREDE FORBRUG AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER .
37 SAADANNE OMSAETNINGSFORBUD FOR IMPORTEREDE PRODUKTER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI PRODUKTET FREMSTILLES, MEN FORBUDT I IMPORTMEDLEMSSTATEN, ER IMIDLERTID KUN GYLDIGE I DET OMFANG, DET ER FORENELIGT MED KRAVENE I TRAKTATENS ARTIKEL 36, SAALEDES SOM DENNE BESTEMMELSE ER FORTOLKET AF DOMSTOLEN .
38 HERVED BEMAERKES FOERST, AT DOMSTOLEN I DE NAEVNTE DOMME, SANDOZ, MOTTE OG MUELLER HAR UDLEDT AF DET PROPORTIONALITETSPRINCIP, SOM LIGGER TIL GRUND FOR TRAKTATENS ARTIKEL 36, 2 . PUNKTUM, AT ET OMSAETNINGSFORBUD FOR PRODUKTER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I PRODUKTIONSMEDLEMSSTATEN, MEN FORBUDT I IMPORTMEDLEMSSTATEN, MAA BEGRAENSES TIL DET, SOM REELT ER NOEDVENDIGT FOR AT SIKRE BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . AF DETTE PRINCIP HAR DOMSTOLEN ENDVIDERE UDLEDT, AT I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET SKAL TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I EKSPORTSTATEN, OGSAA TILLADES I IMPORTSTATEN, FORUDSAT DE IKKE - BEDOEMT UD FRA DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING, NAVNLIG DE KONKLUSIONER, SOM FAELLESSKABETS VIDENSKABELIGE KOMITE FOR LEVNEDSMIDLER OG CODEX-ALIMENTARIUS-UDVALGET UNDER FAO OG WHO ER NAAET FREM TIL, OG UNDER HENSYN TIL KOSTVANERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN - INDEBAERER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG DESUDEN OPFYLDER ET REELT BEHOV, NAVNLIG AF TEKNOLOGISK ART .
39 DERNAEST BEMAERKES, SOM DOMSTOLEN FASTSLOG I DOMMEN AF 6 . MAJ 1986 I OVENNAEVNTE SAG MUELLER, AT DET YDERLIGERE FOELGER AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, AT DER SKAL SIKRES DE ERHVERVSDRIVENDE MULIGHED FOR UNDER EN LET TILGAENGELIG PROCEDURE, SOM SKAL AFSLUTTES INDEN FOR EN RIMELIG TID, AT ANSOEGE OM TILLADELSE TIL AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES FOR NAERMERE ANGIVNE TILSAETNINGSSTOFFER VED EN GENEREL RETSAKT .
40 TILLIGE BOER DET PRAECISERES, AT DE ERHVERVSDRIVENDE SKAL HAVE MULIGHED FOR EN DOMSTOLSPROEVELSE, HVIS DE MENER, AT DE MED URETTE IKKE HAR FAAET MEDDELT GODKENDELSE . SOM TIDLIGERE STATUERET I DOMMEN AF 6 . MAJ 1986 I NAEVNTE SAG, MUELLER, ER DET MYNDIGHEDERNE I DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTAT, DER SKAL GODTGOERE, AT FORBUDDET ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF BEFOLKNINGENS SUNDHED, HVORVED DET SKAL VAERE DEM TILLADT AT INDHENTE OPLYSNINGER FRA DE ERHVERVSDRIVENDE, DER KAN VAERE TIL NYTTE FOR VURDERINGEN AF SAGENS OMSTAENDIGHEDER .
41 DEN GRAESKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL INDEBAERER FOR DET FOERSTE, AT DE I ANDRE MEDLEMSSTATER GODKENDTE TILSAETNINGSSTOFFER UDELUKKES TOTALT, OG ER IKKE INDRETTET SAALEDES, AT ET STOF KUN FORBYDES, SAAFREMT DET KONKRET INDEBAERER EN FARE, EKSEMPELVIS PAA GRUND AF DEN GRAESKE BEFOLKNINGS KOSTVANER . FOR DET ANDET INDEHOLDER ORDNINGEN IKKE NOGEN FORSKRIFTER OM EN BESTEMT PROCEDURE, HVORVED DE ERHVERVSDRIVENDE, GENNEM UDSTEDELSE AF EN GENEREL RETSAKT, FAAR MULIGHED FOR AT OPNAA TILLADELSE TIL ANVENDELSE AF ET BESTEMT TILSAETNINGSSTOF VED FREMSTILLINGEN AF OEL .
42 SPECIELT VEDROERENDE DE FARER, SOM GENERELT ER FORBUNDET MED INDTAGELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER, OG SOM EFTER DEN GRAESKE REGERINGS OPFATTELSE RETFAERDIGGOER ET FORBUD MOD ANVENDELSE AF ENHVER FORM FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL, BEMAERKES, AT SAADANNE POTENTIELLE FARER IKKE I SIG SELV ER TILSTRAEKKELIGE TIL AT BEGRUNDE ET UBETINGET FORBUD, NAAR DET ER LOVLIGT AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER I ANDRE PRODUKTER .
43 DEN GRAESKE REGERING GOER ENDVIDERE GAELDENDE, AT DER IKKE FINDES NOGET BEHOV FOR TILSAETNINGSSTOFFER, HELLER IKKE NOGET TEKNOLOGISK BEHOV, SAAFREMT OEL FREMSTILLES EFTER FORSKRIFTERNE I ARTIKEL 3 I DEN GRAESKE OELAFGIFTSLOV .
44 HEROM BEMAERKES, AT MAN IKKE KAN UDELUKKE, AT DER BESTAAR ET TEKNOLOGISK BEHOV FOR ANVENDELSEN AF VISSE TILSAETNINGSSTOFFER, BLOT FORDI OEL KAN FREMSTILLES UDEN AT ANVENDE DE I GRAEKENLAND FORESKREVNE RAAVARER . EN SAADAN FORTOLKNING AF BEGREBET "TEKNOLOGISK BEHOV", SOM MEDFOERER EN BEGUNSTIGELSE AF DE NATIONALE PRODUKTIONSMETODER, UDGOER ET MIDDEL TIL EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
45 BEGREBET TEKNOLOGISK BEHOV MAA SES I RELATION TIL DE ANVENDTE RAAVARER OG UNDER HENSYN TIL DEN VURDERING, SOM ER LAGT TIL GRUND AF MYNDIGHEDERNE I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR PRODUKTET ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING . ENDVIDERE BOER DER TAGES HENSYN TIL RESULTATERNE AF DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING, NAVNLIG KONKLUSIONERNE FRA FAELLESSKABETS VIDENSKABELIGE UDVALG FOR LEVNEDSMIDLER OG CODEX-ALIMENTARIUS-UDVALGET UNDER FAO OG WHO .
46 FOR SAA VIDT DEN GRAESKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL INDEBAERER ET GENERELT FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER, ER ANVENDELSEN AF DETTE FORBUD PAA OEL IMPORTERET FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER I STRID MED FAELLESSKABSRETTENS KRAV, SAALEDES SOM DISSE ER NAERMERE ER FASTLAGT I DOMSTOLENS PRAKSIS, IDET FORBUDDET ER I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET OG DERMED IKKE OMFATTET AF UNDTAGELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
47 DET ANFOERTE HAR ENDNU STOERRE GYLDIGHED FOR SAA VIDT ANGAAR OMSAETNINGSFORBUDDET FOR OEL FREMSTILLET UNDER ANVENDELSE AF ENZYMER . FOR DET FOERSTE KAN MAN IKKE I FULD ALVOR FASTHOLDE, AT ENZYMER ER SKADELIGE FOR MENNESKERS SUNDHED, NAAR DET EFTER RAADETS DIREKTIV AF 17 . NOVEMBER 1975 ( EFT L*311, S.*40 ) - SOM AENDRET VED RAADETS DIREKTIV 79/168 AF 13 . FEBRUAR 1979, EFT L*37, S.*27 - ER TILLADT AT ANVENDE ENZYMER I FRUGTSAFT . FOR DET ANDET BESTRIDER DEN GRAESKE REGERING IKKE, AT ENZYMERNE FORSVINDER UNDER FREMSTILLINGEN ELLER KUN FOREFINDES I SLUTPRODUKTET I UBETYDELIGE MAENGDER .
48 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE AT OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BRINGES I HANDELEN I GRAEKENLAND, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I DEN GRAESKE LOVGIVNING .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
49 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, IDOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DEN AT BETALE OMKOSTNINGERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) DEN HELLENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE, AT OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BRINGES I HANDELEN I GRAEKENLAND, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I DEN GRAESKE LOVGIVNING .
2 ) DEN HELLENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .