61979CJ0124_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 124/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ( ORGANO GIURISDIZIONALE COMPETENTE IN MATERIA ECONOMICA NEI PAESI BASSI ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
J . A . VAN WALSUM BV, CON SEDE IN ROTTERDAM,
E
PRODUKTSCHAP VOOR VEE EN VLEES ( ENTE D ' INTERVENTO OLANDESE PER IL SETTORE DEL BESTIAME E DELLE CARNI ), CON SEDE IN RIJSWIJK,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 3063, RELATIVO ALL ' APERTURA, ALLA RIPARTIZIONE ED ALLE MODALITA DI GESTIONE DI UN CONTINGENTE TARIFFARIO COMUNITARIO DI CARNE BOVINA CONGELATA DELLA SOTTOVOCE 02.01 A II B ) DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ( ANNO 1979 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 31 LUGLIO 1979, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 6 AGOSTO SUCCESSIVO, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DI
CEMBRE 1978, N . 3063, RELATIVO ALL ' APERTURA, ALLA RIPARTIZIONE ED ALLE MODALITA DI GESTIONE DI UN CONTINGENTE TARIFFARIO COMUNITARIO DI CARNE BOVINA CONGELATA DELLA SOTTOVOCE 02.01 A II B ) DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, PER IL 1979 ( GU N . L 366, PAG . 6 ).
2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE LA COMUNITA SI E IMPEGNATA, NELL ' AMBITO DELL ' ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE DOGANALI E SUL COMMERCIO ( GATT ), AD APRIRE ANNUALMENTE UN CONTINGENTE TARIFFARIO COMUNITARIO AL DAZIO DEL 20 %, PER L ' IMPORTAZIONE DI CARNE BOVINA DA PAESI TERZI CHE ABBIANO ADERITO AL GATT ( VOCE 02.01 A II B ) DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ). TALE CONTINGENTE VIENE RIPARTITO OGNI ANNO DALLA COMUNITA FRA GLI STATI MEMBRI ; PER I PAESI DEL BENELUX VIENE FISSATA UNA QUOTA GLOBALE, CHE TALI PAESI RIPARTISCONO FRA LORO . IL CONTINGENTE CHE IL REGOLAMENTO N . 3063/78 ATTRIBUISCE AI PAESI DEL BENELUX PER IL 1979 AMMONTA COMPLESSIVAMENTE A 4 240 TONNELLATE, DI CUI 2 756, SECONDO LA CHIAVE DI RIPARTIZIONE INTERNA FRA DETTI PAESI, SPETTANO AI PAESI BASSI .
3 CON PROVVEDIMENTO 11 LUGLIO 1979, IL PRODUKTSCHAP VOOR VEE EN VLEES, ENTE COMPETENTE, NEI PAESI BASSI, PER LA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE NAZIONALE, STABILIVA LA CHIAVE DI RIPARTIZIONE DELLO STESSO FRA GLI OPERATORI INTERESSATI . COME NEGLI ANNI PRECEDENTI, ESSO DECIDEVA CHE L ' ATTRIBUZIONE SAREBBE AVVENUTA IN PROPORZIONE ALLA MEDIA DELLE IMPORTAZIONI DI CARNE BOVINA DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE ED EFFETTUATE NEI TRE ANNI CIVILI IMMEDIATAMENTE PRECEDENTI QUELLO CUI SI RIFERISCE IL CONTINGENTE . A TAL FINE, IL PRODUKTSCHAP PRENDE IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE LE IMPORTAZIONI DI CARNE BOVINA SOGGETTE A PRELIEVO TOTALE O PARZIALE O PER LE QUALI SIA STATO APERTO UN CONTINGENTE COMUNITARIO . NON VENGONO PRESE IN CONSIDERAZIONE LE IMPORTAZIONI EFFETTUATE IN REGIME DI SOSPENSIONE TOTALE DEL PRELIEVO .
4 COL PROVVEDIMENTO 11 LUGLIO 1979, IL PRODUKTSCHAP INCLUDEVA FRA LE IMPORTAZIONI DI CARNE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE ANCHE LE IMPORTAZIONI EFFETTUATE AI SENSI DELL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 805, MODIFICATO DALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 FEBBRAIO 1977, N . 425 ( GU 1968, N . L 148, PAG . 24 E, RISPETTIVAMENTE, GU 1977, N . L 61, PAG . 1 ). QUESTA NORMA CONTEMPLA LA SOSPENSIONE TOTALE O PARZIALE DEL PRELIEVO A FAVORE DELLE CARNI CONGELATE DESTINATE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE PER LA FABBRICAZIONE DI TALUNI PRODOTTI CONSERVATI . I QUANTITATIVI IMPORTATI IN BASE A TALE NORMA VENIVANO PRESI
IN CONSIDERAZIONE DAL PRODUKTSCHAP IN QUANTO, NEL PERIODO IN QUESTIONE, FRUIVANO SOLTANTO DI UNA SOSPENSIONE PARZIALE DEL PRELIEVO .
5 LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE SI RITIENE LESA DA QUESTO NUOVO SISTEMA DI RIPARTIZIONE ADOTTATO DAL PRODUKTSCHAP . A SUO AVVISO, POICHE IL NUOVO REGIME RISERVA UNA PARTE NOTEVOLE DEL CONTINGENTE ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE, RISULTANO CONSIDEREVOLMENTE RISTRETTE, PER GLI IMPORTATORI CHE NON PROCEDONO ALLA TRASFORMAZIONE, LE POSSIBILITA DI IMPORTARE A DAZIO RIDOTTO . DETTO METODO, PER CUI LA RIPARTIZIONE AVVIENE IN FUNZIONE DEI QUANTITATIVI IMPORTATI DURANTE GLI ESERCIZI PRECEDENTI, AVREBBE L ' EFFETTO DI FAR GRADUALMENTE AUMENTARE LA QUOTA DEI TRASFORMATORI, A DANNO DEGLI IMPORTATORI, DI GUISA CHE, ALLA FINE, QUESTI ULTIMI SAREBBERO COMPLETAMENTE ESCLUSI DALLA RIPARTIZIONE .
6 NEL PROCEDIMENTO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE E SORTA LA QUESTIONE DEL SE IL PROVVEDIMENTO CON CUI IL PRODUKTSCHAP DECIDEVA DI INCLUDERE LE IMPORTAZIONI AI SENSI DELL ' ART . 14, N . 1 . LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 425/77 TRA I FATTORI DI RIFERIMENTO PER LA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE NAZIONALE GATT NON FOSSE PERCIO INCOMPATIBILE CON L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3063/78, IL QUALE IMPONE AGLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI GARANTIRE A TUTTI GLI OPERATORI INTERESSATI STABILITI SUL LORO TERRITORIO IL LIBERO ACCESSO ALLE ALIQUOTE CHE SONO LORO ASSEGNATE .
7 SECONDO IL COLLEGE VAN BEROEP, E LECITO NUTRIRE SERI DUBBI SULLA COMPATIBILITA DEL PROVVEDIMENTO DEL PRODUKTSCHAP COL DIRITTO COMUNITARIO . IL COLLEGE DECIDEVA PERTANTO DI SOSPENDERE PROVVISORIAMENTE GLI EFFETTI DI TALE PROVVEDIMENTO, ESSENDO PROVATO CH ' ESSO INCIDE SUGLI INTERESSI DELLA RICORRENTE, E DI CHIEDERE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SULLA SEGUENTE QUESTIONE :
SE SIA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 3063/78, OVVERO CON IL PRINCIPIO CHE E ALLA BASE DI DETTA NORMA E CHE, IN CONFORMITA ALLA STESSA, VIENE ABITUALMENTE SANCITO NEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO PER L ' ANNUALE APERTURA DEI CONTINGENTI GATT, OVVERO CON NORME EVENTUALMENTE CONTENUTE NEL TRATTATO O CON DISPOSIZIONI O PRINCIPI GIURIDICI VINCOLANTI, ALTRIMENTI COMPRESI NELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO, IL FATTO CHE L ' ENTE NAZIONALE COMPETENTE APPLICHI, PER LA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE GATT DI CUI GLI E AFFIDATA LA GESTIONE, UN SISTEMA IMPLICANTE CHE :
A ) IL DIRITTO AD UNA PARTE CONSIDEREVOLE DEL CONTINGENTE GATT E RISERVATO ALL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE, SE E IN QUANTO TALE INDUSTRIA ABBIA IMPORTATO CARNE CONGELATA, FRUENDO DELLE AGEVOLAZIONI DI CUI ALL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 805/68 COME DA ULTIMO MODIFICATO, E
B)GLI OPERATORI CHE NON FRUISCONO DELLE SUDDETTE AGEVOLAZIONI NON POSSONO ACCEDERE AD UNA PARTE CONSIDEREVOLE DEL CONTINGENTE GATT, DI MODO CHE NON VIENE LORO ATTRIBUITA DALL ' ENTE NAZIONALE COMPETENTE ALCUNA QUOTA DI TALE PARTE DEL CONTINGENTE STESSO .
8 A TERMINI DELL ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3063/78, ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE DISPOSIZIONI UTILI PER GARANTIRE A TUTTI GLI OPERATORI INTERESSATI STABILITI SUL LORO TERRITORIO IL LIBERO ACCESSO ALLE ALIQUOTE CHE SONO LORO ASSEGNATE ' .
9 DAL SECONDO E DAL QUARTO PUNTO DEL PREAMBOLO DELLO STESSO REGOLAMENTO RISULTA CHE TALE NORMA PERSEGUE LO SCOPO DI GARANTIRE ' L ' UGUAGLIANZA E LA CONTINUITA DI ACCESSO DI TUTTI GLI OPERATORI INTERESSATI DELLA COMUNITA A DETTO CONTINGENTE ', PUR LASCIANDO ' A CIASCUNO STATO MEMBRO LA SCELTA DEL SISTEMA DI GESTIONE DELLE PROPRIE ALIQUOTE IN MODO DA ASSICURARE UNA RIPARTIZIONE ADEGUATA DA UN PUNTO DI VISTA ECONOMICO ' .
10 IL SISTEMA APPLICATO DAL PRODUKTSCHAP OLANDESE, SISTEMA CONSISTENTE NEL PRENDERE COME CRITERIO DI RIFERIMENTO LE IMPORTAZIONI EFFETTUATE DURANTE GLI ESERCIZI PRECEDENTI, RISPONDE IN SOSTANZA A QUESTE ESIGENZE, POICHE GARANTISCE AL TEMPO STESSO LA CONTINUITA DELLE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE ED UN APPROVVIGIONAMENTO ADATTATO ALLE NECESSITA ECONOMICHE .
11 IN REALTA, LA CRITICA DELLA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE RIGUARDA ESCLUSIVAMENTE LA CIRCOSTANZA CHE, A DECORRERE DAL 1979, IL PRODUKTSCHAP ABBIA INCLUSO FRA LE IMPRESE LEGITTIMATE A PARTECIPARE ALLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE DI CUI TRATTASI QUELLE CHE IMPORTANO SECONDO IL REGIME DEFINITO DALL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 805/69, NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO DI MODIFICA N . 425/77 .
12 TUTTAVIA, NON RISULTA CHE, CON QUESTA ESTENSIONE, IL PRODUKTSCHAP ABBIA INDEBITAMENTE RISTRETTO IL LIBERO ACCESSO DEGLI ALTRI OPERATORI INTERESSATI AL CONTINGENTE IN QUESTIONE . DALLE SPIEGAZIONI FORNITE NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO EMERGE INFATTI CHE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELLE IMPORTAZIONI EFFETTUATE IN BASE ALLA RICHIAMATA DISPOSIZIONE E DOVUTA ALLA CIRCOSTANZA CHE TALI IMPORTAZIONI SONO ATTUALMENTE SOGGETTE AD UN PRELIEVO, SIA PURE A TASSO RIDOTTO . CONTRARIAMENTE A QUANTO AFFERMA LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, DETTO AMPLIAMENTO DELLA CERCHIA DEI BENEFICIARI NON HA LA CONSEGUENZA DI ESCLUDERE DALLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE, NEPPURE DOPO UN CERTO TEMPO, GLI IMPORTATORI CHE NON POSSEGGONO I REQUISITI CUI E SUBORDINATA L ' AMMISSIONE ALLO SPECIALE REGIME DI FAVORE CONTEMPLATO, PER L ' IMPORTAZIONE, DALL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 805/68 . SE DA ESSO DOVESSE RISULTARE UN RELATIVO SVANTAGGIO PER LA CATEGORIA D ' IMPORTATORI DI CUI FA PARTE LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, TALE SVANTAGGIO DERIVEREBBE UNICAMENTE DALL ' ESTENSIONE DEL BENEFICIO DELLA PARTECIPAZIONE AL CONTINGENTE GATT AD UNA CATEGORIA D ' IMPORTATORI CHE INCONTESTABILMENTE RIENTRANO NELLA NOZIONE DI ' OPERATORI INTERESSATI '
CUI SI RIFERISCE L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3063/78 E CHE HANNO QUINDI UN LEGITTIMO INTERESSE AD ESSERE AMMESSI ALLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE .
13 E QUINDI CHIARO CHE IL PRODUKTSCHAP, COL PROVVEDIMENTO 11 LUGLIO 1979, NON HA ECCEDUTO I LIMITI DEL POTERE DI GESTIONE LASCIATO ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO, SECONDO IL CRITERIO STABILITO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 23 GENNAIO 1980 ( CAUSA 35/79, GROSOLI E A .).
14 NON SEMBRA NECESSARIO ESAMINARE SEPARATAMENTE L ' ARGOMENTO CHE LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE TRAE DALL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO CEE, SECONDO CUI LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO DEVONO ' ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' . COME VIENE D ' ALTRONDE RICONOSCIUTO DALLA STESSA RICORRENTE, L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 3063/78 NON E ALTRO, INFATTI, CHE LA CONCRETA ESPRESSIONE DI QUESTO PRINCIPIO, DATE LE PARTICOLARI CIRCOSTANZE DELLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE DI CUI TRATTASI E TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DI POLITICA ECONOMICA PERSEGUITI NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLA CARNE BOVINA .
15 LA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE A QUO VA PERCIO RISOLTA NEL SENSO CHE SONO COMPATIBILI CON L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE
1978, N . 3063, RELATIVO ALL ' APERTURA, ALLA RIPARTIZIONE ED ALLE MODALITA DI GESTIONE DI UN CONTINGENTE TARIFFARIO COMUNITARIO DI CARNE BOVINA CONGELATA DELLA SOTTOVOCE 02.01 A II B ) DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER IL 1979 LE MODALITA DI RIPARTIZIONE, STABILITE DALL ' AUTORITA NAZIONALE COMPETENTE, CHE CONSISTANO NELL ' INCLUDERE FRA GLI ' OPERATORI INTERESSATI '
CUI SI RIFERISCE LA SUDDETTA NORMA LE IMPRESE CHE FRUISCANO DEL REGIME ISTITUITO DALL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 425/77, ANCHE QUALORA NE RISULTI UNA CORRISPONDENTE RIDUZIONE DELLA PARTECIPAZIONE DI ALTRI IMPORTATORI ALLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE DI CUI TRATTASI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CON ORDINANZA 31 LUGLIO 1979, DICHIARA :
SONO COMPATIBILI CON L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, N . 3063, RELATIVO ALL ' APERTURA, ALLA RIPARTIZIONE ED ALLE MODALITA DI GESTIONE DI UN CONTINGENTE TARIFFARIO COMUNITARIO DI CARNE BOVINA CONGELATA DELLA SOTTOVOCE 02.01 A II B ) DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER IL 1979 LE MODALITA DI RIPARTIZIONE, STABILITE DALL ' AUTORITA NAZIONALE COMPETENTE, CHE CONSISTANO NELL ' INCLUDERE FRA GLI ' OPERATORI INTERESSATI '
CUI SI RIFERISCE LA SUDDETTA NORMA LE IMPRESE CHE FRUISCANO DEL REGIME ISTITUITO
DALL ' ART . 14, N . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 425/77, ANCHE QUALORA NE RISULTI UNA CORRISPONDENTE RIDUZIONE DELLA PARTECIPAZIONE DI ALTRI IMPORTATORI ALLA RIPARTIZIONE DEL CONTINGENTE DI CUI TRATTASI .