62023TJ0193_RES
Cás T-193/23
MegaFon OAO
v
Comhairle an Aontais Eorpaigh
Breithiúnas na Cúirte Ginearálta (an Chéad Dlísheomra Méadaithe) an 15 Eanáir 2025
(Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha arna nglacadh maidir le gníomhaíochtaí na Rúise chun an staid san Úcráin a dhíchobhsú – Liostaí na ndaoine, na n eintiteas agus na gcomhlachtaí atá faoi réir na mbeart sriantach – Ainm an iarratasóra a áireamh agus a choimeád ar na liostaí – An ceart chun éisteacht a fháil – An oibleagáid cúiseanna a lua – Earráid mheasúnaithe – Comhréireacht – Saoirse chun gnó a sheoladh – Caingean le haghaidh neamhniú)
Imeachtaí breithiúnacha – Teorainn ama chun fianaise a chur isteach – Airteagal 85(3) de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Ginearálta – Fianaise a chur isteach roimh chlabhsúr an chuid ó bhéal – Incháilitheacht – Coinníollacha – Cur isteach déanach bailí – Easpa bonn cirt – Do-ghlacthacht na fianaise breise
(Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Ginearálta, Airteagal 85(3))
(féach míreanna 31 go 34)
Gníomhartha na n-institiúidí – Cúiseanna – Oibleagáid – Raon feidhme – Bearta sriantacha arna ndéanamh i bhfianaise na staide san Úcráin – Toirmeasc ar dhíol, soláthar, aistriú nó onnmhairiú earraí agus teicneolaíochta dé-úsáide chuig daoine, eintitis nó comhlachtaí áirithe atá bunaithe sa Rúis – Toirmeasc ar dhíol, soláthar, aistriú nó onnmhairiú earraí agus teicneolaíochta atá in ann rannchuidiú le feabhsú teicneolaíoch earnáil cosanta agus slándála na Rúise chuig daoine, eintitis nó comhlachtaí áirithe atá bunaithe sa Rúis – Oibleagáid an fhianaise shonrach agus nithiúil lena dtugtar údar leis an mbeart sin a shainaithint sa ráiteas ar chúiseanna – Cinneadh a dhéantar i gcomhthéacs is eol don duine lena mbaineann ionas go gcuirfí ar a chumas raon feidhme an bhirt a dhéantar ina choinne a thuiscint – Inghlacthacht na cúiseanna a lua go hachoimreach
(An dara mír d’Airteagal 296 CFAE; Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagal 41(2)(c); Cinneadh 2014/512/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinntí (CBES) 2022/327, (CBES) 2022/578, (CBES) 2022/1271, (CBES) 2023/434, (CBES) 2023/1517 agus (CBES) 2024/422; Rialachán Uimh. 833/2014 ón gComhairle, arna leasú le Rialachán 2023/427)
(féach míreanna 42 go 44, 46, 55, 57)
Imeachtaí breithiúnacha – Iarratas tionscanta na n-imeachtaí – Ceanglais fhoirmiúla – Achoimre ar na saincheisteanna dlí – Gnéithe fíorais agus dlí a leagtar amach san iarratas
(Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Ginearálta, Airteagal 76(d))
(féach míreanna 63, 64)
Dlí an Aontais Eorpaigh – Prionsabail – Cearta cosanta – An ceart chun cosaint bhreithiúnach éifeachtach a fháil – Bearta sriantacha – Oibleagáid cúiseanna aonair agus sonracha a thugann údar leis na cinntí a glacadh a lua – An ceart chun éisteacht a fháil sula nglactar na bearta sin – Srianta – Coinníollacha – Difríocht idir an gníomh tosaigh lena nglactar an beart agus an gníomh lena gcoimeádtar an beart sin ar bun
(An Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 41(2)(a) agus 52(1))
(féach míreanna 70 go 74, 77 go 79, 81, 82, 86 go 88)
An tAontas Eorpach – Athbhreithniú breithiúnach ar dhlíthiúlacht ghníomhartha na n-institiúidí – Bearta sriantacha arna ndéanamh i bhfianaise na staide san Úcráin – Raon feidhme an athbhreithnithe – Cruthúnas go bhfuil bunús maith leis an mbeart – Oibleagáid ar údarás inniúil an Aontais a shuíomh, i gcás agóide, go bhfuil bunús maith leis na cúiseanna a bhfuiltear ag brath orthu i gcoinne na ndaoine nó na n-eintiteas lena mbaineann – Fianaise arna tíolacadh den chéad uair ag céim na cosanta – Inghlacthacht – Coinníoll – Fianaise mar thaca le fíoras is eol do chách – Earráid mheasúnaithe – Easpa
(Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagal 47; Cinneadh 2014/512/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinntí (CBES) 2022/327, (CBES) 2022/578, (CBES) 2022/1271, (CBES) 2023/434, (CBES) 2023/1517 agus (CBES) 2024/422; Rialachán Uimh. 833/2014 ón gComhairle, arna leasú le Rialachán 2023/427)
(féach míreanna 110 go 114, 119, 123, 138 go 145)
An tAontas Eorpach – Athbhreithniú breithiúnach ar dhlíthiúlacht ghníomhartha na n-institiúidí – Bearta sriantacha arna ndéanamh i bhfianaise na staide san Úcráin – Raon feidhme an athbhreithnithe – An t-iarratasóir a áireamh ar na liostaí atá i gceangal leis na gníomhartha atá faoi chonspóid toisc go dtacaíonn sé go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise – Fianaise atá ar fáil go poiblí – Inghlacthacht
(Cinneadh 2014/512/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinntí (CBES) 2022/327, (CBES) 2022/578, (CBES) 2022/1271, (CBES) 2023/434, (CBES) 2023/1517 agus (CBES) 2024/422; Rialachán Uimh. 833/2014 ón gComhairle, arna leasú le Rialachán 2023/427)
(féach míreanna 126 go 128)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha arna ndéanamh i bhfianaise na staide san Úcráin – Toirmeasc ar dhíol, soláthar, aistriú nó onnmhairiú earraí agus teicneolaíochta dé-úsáide chuig daoine, eintitis nó comhlachtaí áirithe atá bunaithe sa Rúis – Toirmeasc ar dhíol, soláthar, aistriú nó onnmhairiú earraí agus teicneolaíochta atá in ann rannchuidiú le feabhsú teicneolaíoch earnáil cosanta agus slándála na Rúise chuig daoine, eintitis nó comhlachtaí áirithe atá bunaithe sa Rúis – Srian ar an tsaoirse chun gnó a sheoladh agus meas ar chlú – Sárú ar phrionsabal na comhréireachta – Easpa
(Cinneadh 2014/512/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinntí (CBES) 2022/327, (CBES) 2022/578, (CBES) 2022/1271, (CBES) 2023/434, (CBES) 2023/1517 agus (CBES) 2024/422; Rialachán Uimh. 833/2014 ón gComhairle, arna leasú le Rialachán 2023/427)
(féach míreanna 161 go 166)
Achoimre
Sa chás seo, ardaítear ceisteanna nua maidir le raon feidhme oibleagáidí Chomhairle an Aontais Eorpaigh i ndáil le comhad fianaise a chur le chéile chun údar a thabhairt le hainm eintitis a áireamh ar liosta a bhaineann le bearta sriantacha earnála.
An 31 Iúil 2014, i bhfianaise na staide san Úcráin, ghlac an Chomhairle Cinneadh 2014/512 (
1
) agus Rialachán Uimh. 833/2014 (
2
), chun bearta sriantacha spriocdhírithe a thabhairt isteach, go háirithe i réimsí na n-earraí dé-úsáide agus na dteicneolaíochtaí íogaire. Leasaíodh na gníomhartha sin roinnt uaireanta (
3
) tar éis na hoibríochta míleata san Úcráin a thionscain Cónaidhm na Rúise an 24 Feabhra 2022.
Ina dhiaidh sin, ghlac an Chomhairle roinnt gníomhartha (
4
) lena n-airíodh agus lena gcoimeádtear MegaFon OAO, cuideachta atá bunaithe i Moscó (an Rúis), ), atá ag oibriú in earnáil na teileachumarsáide, ar liostaí na n eintiteas a thacaíonn go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise ina cogadh foghach i gcoinne na hÚcráine, ar eintitis iad ar a bhforchuirtear srianta onnmhairiúcháin maidir le hearraí agus teicneolaíocht dé-úsáide, chomh maith le hearraí agus teicneolaíocht a lena bhféadfaí rannchuidiú le feabhsú teicneolaíoch earnáil cosanta agus slándála na Rúise.
Iarrann an chuideachta sin go gcuirfí na gníomhartha sin ar neamhní, agus éilíonn sí, inter alia, sárú ar oibleagáid na Comhairle cúiseanna a lua, sárú ar chearta na cosanta agus ar an gceart chun cosaint bhreithiúnach éifeachtach a fháil, go ndearna an Chomhairle earráid mheasúnaithe nuair a chinn sí gur thacaigh sí go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise.
Dhíbh an Chúirt Ghinearálta an chaingean.
Measúnú na Cúirte Ginearálta
Ar an gcéad dul síos, maidir leis an saincheist dlí lena n-éilítear sárú ar oibleagáid na Comhairle cúiseanna a lua, tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara nach mór don ráiteas ar chúiseanna atá le gníomh lena bhforchuirtear beart sriantach na cúiseanna iarbhír agus sonracha a mheas an Chomhairle gur ghá don duine lena mbaineann a bheith faoi réir gnímh den sórt sin, agus an comhthéacs inar glacadh an gníomh sin á chur san áireamh.
Sa chás seo, comhfhreagraíonn na cúiseanna iarbhír agus sonracha a mheas an Chomhairle go raibh ar an iarratasóir a bheith faoi réir na mbeart atá i gceist, agus dá bhrí sin gur ghá a ainm a áireamh ar na liostaí atá i gceist, do na critéir a leagtar amach sna forálacha ábhartha agus sna haithrisí na ngníomhartha atá faoi chonspóid (
5
), eadhon a mheas gur eintiteas é a thacaíonn go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise.
I ndáil leis sin, cé go n úsáidtear na breithnithe céanna, maidir le tacaíocht dhíreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise, chun bearta sriantacha a ghlacadh a bhaineann le roinnt daoine, ní chuirtear bac ar na breithnithe sin a bheith ina gcúis le ráiteas ar chúiseanna atá sonrach go leor do gach duine lena mbaineann.
Dá bhrí sin, bhí sé ar chumas an iarratasóra a thuiscint gur cuireadh agus gur coimeádadh ar na liostaí atá i gceist é toisc gur measadh gur eintiteas é a thacaigh go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise ina cogadh foghach i gcoinne na hÚcráine, ós rud é go raibh sé ar cheann de na príomhoibreoirí móibíleacha agus teileachumarsáide sa Rúis agus mar gheall ar an gcomhthéacs polaitiúil tráth a glacadh na gníomhartha atá faoi chonspóid.
Ar an dara dul síos, maidir leis an saincheist dlí lena n-éilítear sárú ar chearta na cosanta agus ar an gceart chun cosaint bhreithiúnach éifeachtach a fháil, tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara, maidir leis an gceart chun éisteacht a fháil, go ráthaítear do gach duine an deis a thuairimí a chur in iúl le linn nós imeachta riaracháin sula nglactar cinneadh a d’fhéadfadh dochar a dhéanamh dá leasanna.
Mar sin, i gcomhthéacs nós imeachta a bhaineann le bearta sriantacha a ghlacadh, ní mór d’údarás inniúil de chuid an Aontais Eorpaigh na forais agus an fhianaise ar a bhfuiltear ag brath agus a bheidh mar bhunús leis an gcinneadh a ghlacfaidh an t-údarás sin a chur in iúl don duine lena mbaineann, ionas go mbeadh deis ag an duine sin a thuairimí ina leith sin a chur in iúl.
Mar sin féin, féadfar srian a chur leis an gceart chun éisteacht a fháil faoi choinníollacha áirithe (
6
). Go háirithe, de réir chásdlí na Cúirte Ginearálta, ní cheanglaítear ar an gComhairle na forais ar a bhfuil sé beartaithe aici bearta sriantacha a ghlacadh ina choinne a chur in iúl roimh ré don duine nó don eintiteas lena mbaineann. Mínítear an easpa oibleagáide sin leis an éifeacht gan choinne is gá d’éifeachtacht na mbeart sin agus, ar deireadh, leis na breithnithe sáraitheacha a bhaineann le sábháilteacht nó le hiompar chaidreamh idirnáisiúnta an Aontais Eorpaigh agus a Bhallstát.
Ina theannta sin, ní thugtar an ceart chun éisteacht fhoirmiúil do na daoine lena mbaineann le forálacha ábhartha na ngníomhartha lena mbunaítear bearta sriantacha ná leis an bprionsabal ginearálta maidir le cearta na cosanta a urramú, ós rud é gur leor an deis barúlacha a chur isteach i scríbhinn.
Sa chás seo, bhí ar na gníomhartha tosaigh tairbhe a bhaint as éifeacht gan choinne agus dá bhrí sin, níor ceanglaíodh ar an gComhairle éisteacht leis an iarratasóir roimh a liostú tosaigh.
Mar sin féin, ar iarratas ón iarratasóir, bhí sé de cheangal ar an gComhairle na cúiseanna a bhaineann le cur i bhfeidhm na mbeart sin a chur in iúl dó díreach tar éis na gníomhartha sin a ghlacadh, ionas go mbeadh deis aige a thuairimí ina leith a chur in iúl (
7
).
Sa chás seo, tar éis iarratais an iarratasóra, d’fhreagair an Chomhairle, go bunúsach, go leagtar amach na cúiseanna lena dtugtar údar lena ainm a áireamh ar na liostaí atá i gceist i bhforálacha ábhartha na ngníomhartha tosaigh, eadhon gur eintiteas é an t-iarratasóir a thacaíonn go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise.
Dá bhrí sin, bhí sé ar chumas an iarratasóra na cúiseanna ar cuireadh a ainm ar na liostaí atá i gceist a thuiscint, rud a chuir ar a chumas a chearta a chosaint sna coinníollacha is fearr agus is féidir.
Maidir le cinneadh bearta sriantacha a choinneáil i gcoinne duine a chumhdaítear cheana leis na bearta sin, tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara go gceanglaítear ar an gComhairle, ar an gcéad dul síos, an fhianaise nua atá ar fáil di mar bhonn dá cinneadh agus lenar nuashonraigh sí an fhaisnéis a bhaineann lena staid phearsanta agus leis an staid sa tríú tír atá i gceist a chur in iúl don duine lena mbaineann agus, ar an dara dul síos, a bharúlacha ar an bhfianaise nua sin a fháil.
Sa chás seo, níl aon difríocht idir cúiseanna na ngníomhartha coimeádta agus cúiseanna na ngníomhartha tosaigh, agus mar sin, ní raibh aon oibleagáid ar an gComhairle an t-iarratasóir a éisteacht sular glacadh iad.
Ar an tríú dul síos, maidir leis an saincheist dlí lena n-éilítear earráid mheasúnaithe, scrúdaíonn an Chúirt Ghinearálta ar dtús an cheist an bhféadfadh an Chomhairle brath ar an bhfianaise a cuireadh isteach ag céim na cosanta. Tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara nach bhféadfadh mainneachtain na Comhairle an fhianaise ar a bhfuil sí ag brath chun duine a chur ar liosta de bhearta sriantacha a chur in iúl dochar a dhéanamh do chearta cosanta an duine sin, i gcás ina bhfuil an fhianaise sin mar chuid de chomhthéacs aitheanta, is é sin le rá, má tá sí ar fáil go poiblí agus, dá bhrí sin, féadfar a thoimhdiú go bhfuil sí ar eolas ag cách. Sa chás seo, chinn an Chúirt Ghinearálta gur féidir glacadh leis go bhfuil sé ar eolas ag cách go nglacann duine de mhóroibreoirí teileachumarsáide Chónaidhm na Rúise, amhail an t-iarratasóir, páirt in aimsir chogaidh chun tacú go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch na tíre sin. Mar sin, ní raibh sé de cheangal ar an gComhairle i bprionsabal fianaise dhoiciméadach a chur ar fáil a mhéid go bhféadfaí a thoimhdiú go raibh na fíorais líomhnaithe ar eolas ag gach duine. Ina theannta sin, chinn an Chúirt Ghinearálta, i gcás díospóide, go bhfuil an Chomhairle i dteideal doiciméid a chur ar fáil, ar doiciméid iad atá ar fáil go ginearálta san fhearann poiblí, chun bunús a thabhairt le cruinneas fíorais den sórt sin atá ar eolas ag gach duine.
Ina dhiaidh sin, d’aithin an Chúirt Ghinearálta go raibh an fhianaise a chur an Chomhairle ar fáil iontaofa agus go raibh luach cruthúnais áirithe aici. Ar an gcéad dul síos, d’fhéadfadh soláthar seirbhísí fánaíochta ag an iarratasóir i réigiúin áirithe den Úcráin atá faoi fhorghabháil ag Cónaidhm na Rúise, agus soláthar seirbhísí teileachumarsáide sa Chrimé, arna léiriú ag ailt ar líne, an bonn a bhaint d’iomláine chríochach na hÚcráine. Dá bhrí sin, léirítear leo tacaíocht an iarratasóra do choimpléasc míleata agus tionsclaíoch na Rúise. Ar an dara dul síos, cuireann an Chomhairle ailt faoi bhráid na Cúirte atá ar fáil go poiblí a dhéanann tagairt do bhonneagar an iarratasóra i réigiún Kharkiv. Ar an tríú dul síos, cuireann an Chomhairle sleachta ar fáil ó leathanach gréasáin ar a bhfuil liosta de na conarthaí arna gcur i gcrích idir arm na Rúise agus an iarratasóir idir 2013 agus 2021, rud a léirítear go bhfuil nasc fadtéarmach idir an t-iarratasóir agus an t-arm sin agus rud a thacaíonn leis an argóint gur eintiteas é an t-iarratasóir a thacaíonn go díreach le coimpléasc míleata agus tionsclaíoch Chónaidhm na Rúise.
(
1
)	Cinneadh 2014/512/CBES ón gComhairle an 31 Iúil 2014 a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO 2014, L 229, lch. 13).
(
2
)	Rialachán (AE) Uimh. 833/2014 ón gComhairle an 31 Iúil 2014 a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO 2014, L 229, lch. 1).
(
3
)	Le Cinntí (CBES) 2022/327 an 25 Feabhra 2022 (IO 2022, L 48, lch. 1), (CBES) 2022/578 an 8 Aibreán 2022 (IO 2022, L 111, lch. 70) agus (CBES) 2022/1271 an 21 Iúil 2022 (IO 2022, L 193, lch. 196), leasaíodh Cinneadh 2014/512. Le Rialacháin (AE) 2022/328 ón gComhairle an 25 Feabhra 2022 (IO 2022, L 49, lch. 1), (AE) 2022/576 ón gComhairle an 8 Aibreán 2022 (IO 2022, L 111, lch. 1) agus (AE) 2022/1269 ón gComhairle an 21 Iúil 2022 (IO 2022, L 193, lch. 1), leasaíodh Rialachán Uimh. 833/2014.
(
4
)	Baineann sé, ar an gcéad dul síos, le Cinneadh (CBES) 2023/434 ón gComhairle an 25 Feabhra 2023 lena leasaítear Cinneadh 2014/512/CBES a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO 2023, L 59 I, lch. 593), agus Rialachán (AE) 2023/427 ón gComhairle an 25 Feabhra 2023 lena leasaítear Rialachán (AE) Uimh. 833/2014 a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO 2023, L 59 I, lch. 6), ar an dara dul síos, le Cinneadh (CBES) 2023/1517, ón gComhairle an 20 Iúil 2023 lena leasaítear Cinneadh 2014/512/CBES a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO 2023, L 184, lch. 40) agus, ar an tríú dul síos, le Cinneadh (CBES) 2024/422 ón gComhairle an 29 Eanáir 2024 lena leasaítear Cinneadh 2014/512/CBES a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise ghníomhaíochtaí na Rúise i ndíchobhsú staid na hÚcráine (IO L, 2024/422).
(
5
)	Baineann sé go háirithe le haithris 10 de Chinneadh 2023/434 agus le hAirteagail 3, 3a agus 3b de Chinneadh 2014/512, arna leasú, chomh maith le haithris 4 de Rialachán 2023/427 agus le Airteagail 2, 2a agus 2b de Rialachán Uimh. 833/2014, arna leasú.
(
6
)	I gcomhréir le hAirteagal 52(1) den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh
(
7
)	Féach breithiúnas an 18 Iúil 2013, an Coimisiún agus páirtithe eile v Kadi (C 584/10 P, C 593/10 P agus C 595/10 P, EU:C:2013:518, mír 100 agus an cásdlí dá dtagraítear).