Causa C‑579/12 RX-II
Commissione europea
contro
Guido Strack
«Riesame della sentenza del Tribunale T‑268/11 P – Funzione pubblica – Decisione della Commissione recante diniego del riporto di ferie annuali retribuite di cui il funzionario non ha potuto fruire nel periodo di riferimento a causa di un congedo per malattia di lunga durata – Articolo 1 sexies, paragrafo 2, dello Statuto dei funzionari dell’Unione europea – Articolo 4 dell’allegato V di tale Statuto – Direttiva 2003/88/CE – Articolo 7 – Diritto alle ferie annuali retribuite – Principio del diritto sociale dell’Unione – Articolo 31, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Pregiudizio all’unità e alla coerenza del diritto dell’Unione»
Massime – Sentenza della Corte (Quarta Sezione) del 19 settembre 2013
1.        Politica sociale – Tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori – Organizzazione dell’orario di lavoro – Diritto alle ferie annuali retribuite – Principio del diritto sociale dell’Unione di particolare importanza
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 31, § 2; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7, § 1)
2.        Politica sociale – Tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori – Organizzazione dell’orario di lavoro – Diritto alle ferie annuali retribuite – Normativa nazionale che prevede l’estinzione di tale diritto allo scadere del periodo di riferimento anche in caso di congedo per malattia per tutto o parte di detto periodo – Inammissibilità
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7, § 1)
3.        Politica sociale – Tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori – Organizzazione dell’orario di lavoro – Diritto alle ferie annuali retribuite – Indennità finanziaria per ferie annuali non godute a casa di malattia versata al momento della cessazione del rapporto di lavoro – Calcolo dell’indennità
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7, § 2)
4.        Politica sociale – Tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori – Organizzazione dell’orario di lavoro – Diritto alle ferie annuali retribuite – Limitazione del cumulo delle ferie retribuite spettanti a un lavoratore inabile al lavoro per diversi periodi di riferimento consecutivi
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7)
5.        Funzionari – Congedi – Congedo ordinario – Articolo 1er sexies, paragrafo 2, dello Statuto – Articolo 4 dell’allegato V dello Statuto – Interpretazione – Interpretazione conforme all’articolo 7 della direttiva 2003/88 concernente taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro – Obbligo di tenere conto delle prescrizioni minime derivanti da tale articolo fatte salve le disposizioni più favorevoli contenute nello Statuto
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 31, § 2; Statuto dei funzionari, art. 1 sexies, § 2, e allegato V, art. 4; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7)
6.        Riesame – Constatazione di un pregiudizio all’unità o alla coerenza del diritto dell’Unione – Criteri di valutazione – Conseguenze che devono esserne tratte – Annullamento della sentenza – Possibilità per la Corte di statuire essa stessa in via definitiva
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 31, § 2; Statuto della Corte di giustizia, art. 62 ter, primo comma; Statuto dei funzionari, art. 1 sexies, § 2, e allegato V, art. 4; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2003/88, art. 7)
1.        V. il testo della decisione.
(v. punti 26-29)
2.        V. il testo della decisione.
(v. punto 31)
3.        V. il testo della decisione.
(v. punto 33)
4.        V. il testo della decisione.
(v. punti 35-37)
5.        In forza del principio ermeneutico generale secondo cui un atto dell’Unione deve essere interpretato, nei limiti del possibile, in modo da non inficiare la sua validità e in conformità con il diritto primario nel suo complesso e, in particolare, con le disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, l’articolo 1 sexies, paragrafo 2, dello Statuto dev’essere interpretato in modo che permetta di assicurare la conformità di quest’ultimo con il diritto alle ferie annuali retribuite quale principio del diritto sociale dell’Unione ormai espressamente sancito all’articolo 31, paragrafo 2, della Carta. Orbene, ciò richiede di interpretare detto articolo 1 sexies, paragrafo 2, nel senso che esso consente di integrare nello Statuto il contenuto sostanziale dell’articolo 7 della direttiva 2003/88, concernente taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro, quale norma di protezione minima di eventuale completamento delle altre disposizioni statutarie aventi ad oggetto il diritto alle ferie annuali retribuite e, in particolare, dell’articolo 4 dell’allegato V di detto Statuto.
Infatti, detto articolo 4 dell’allegato V dello Statuto dev’essere interpretato nel senso che esso non si riferisce alla questione del riporto di ferie annuali retribuite di cui il funzionario non abbia potuto usufruire nel periodo di riferimento a causa di un congedo per malattia di lunga durata, cosicché le prescrizioni che al riguardo discendono dall’articolo 1 sexies, paragrafo 2, dello Statuto e, nella fattispecie, più precisamente, dall’articolo 7 della direttiva 2003/88 devono essere considerate quali prescrizioni minime applicabili fatte salve le disposizioni più favorevoli contenute nello Statuto.
(v. punti 40, 46, 56)
6.        Costituisce una decisione che compromette l’unità e la coerenza del diritto dell’Unione, ai sensi dell’articolo 62 ter, primo comma, dello Statuto della Corte di giustizia, una sentenza con cui il Tribunale, quale giudice d’impugnazione, violando il diritto alle ferie annuali retribuite quale principio di diritto sociale dell’Unione, altresì espressamente sancito all’articolo 31, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e, in particolare, previsto dalla direttiva 2003/88, concernente taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro, ha interpretato l’articolo 1 sexies, paragrafo 2, dello Statuto dei funzionari dell’Unione europea nel senso che esso non ricomprende le prescrizioni relative all’organizzazione dell’orario di lavoro contenute nella direttiva 2003/88 e, in particolare, quelle relative alle ferie annuali retribuite, e di conseguenza, l’articolo 4 dell’allegato V di detto Statuto nel senso che esso comporta che il diritto di riportare il congedo ordinario oltre il limite fissato in tale disposizione può essere accordato solo nel caso di un impedimento connesso all’attività del funzionario in ragione dell’esercizio delle sue funzioni.
Al riguardo, l’articolo 62 ter, primo comma, dello Statuto della Corte, stabilisce che qualora la medesima constati che una decisione pregiudica l’unità o la coerenza del diritto dell’Unione, essa rinvia la causa dinanzi al Tribunale che è vincolato ai punti di diritto decisi dalla Corte. Nel rinviare la causa, la Corte può inoltre indicare gli effetti della decisione del Tribunale che devono essere considerati definitivi nei riguardi delle parti in causa. In via eccezionale, la Corte può essa stessa statuire in via definitiva se la soluzione della controversia emerga, in considerazione dell’esito del riesame, dagli accertamenti in fatto sui quali è basata la decisione del Tribunale. Ne discende che la Corte non può limitarsi a constatare il pregiudizio all’unità o alla coerenza del diritto dell’Unione senza trarre da tale constatazione conseguenze rispetto alla controversia di cui trattasi.
Una sentenza del Tribunale, quale quella cu si fa riferimento, dev’essere pertanto annullata.
(v. punti 60-63, dispositivo 1, 2)