62021TJ0014_INF
Sodba Splošnega sodišča (deseti senat) z dne 18. oktobra 2023 –Ryanair/Komisija (Brussels Airlines; COVID-19)
(Zadeva T‑14/21) (
1
)
„Državne pomoči – Belgijski trg zračnih prevozov – Pomoč, ki jo je Belgija dodelila družbi Brussels Airlines v okviru pandemije COVID-19 – Dokapitalizacija – Posojilo – Sklep o nenasprotovanju – Začasni okvir za ukrepe državne pomoči – Ukrep za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Neobstoj tehtanja pozitivnih učinkov pomoči in njenih negativnih učinkov na trgovinske pogoje in na ohranjanje neizkrivljene konkurence – Enako obravnavanje – Svoboda ustanavljanja – Svobodno opravljanje storitev – Obveznost obrazložitve“
1.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Sklep Komisije o ugotovitvi skladnosti državne pomoči z notranjim trgom brez začetka formalnega postopka preiskave – Tožba zadevnih strank v smislu člena 108(2) PDEU – Tožba zaradi varstva procesnih pravic zadevnih strank – Dopustnost
(člena 108(2) in 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta 2015/1589, člen 1(h))
(Glej točke od 11 do 14.)
2.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Posamično nanašanje – Merila – Sklep Komisije o ugotovitvi združljivosti pomoči z notranjim trgom – Tožba konkurenčnega podjetja, s katero se zatrjuje obstoj znatnega vpliva na njegov položaj na trgu – Dopustnost – Obveznost konkurenčnega podjetja, da natančno opredeli upoštevni trg in da primerja položaj vseh konkurentov na tem trgu zaradi razlikovanja od njih – Neobstoj – Dokaz znatnega vpliva na položaj konkurenčnega podjetja na upoštevnem trgu
(člena 108(2) in (3) ter 263, četrti odstavek, PDEU)
(Glej točke od 15 do 33.)
3.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Sklep Komisije o ugotovitvi združljivosti pomoči z notranjim trgom – Tožba podjetja, ki je konkurent upravičenega podjetja – Konkurenčno podjetje, ki dokaže neposredno nanašanje
(člen 263, četrti odstavek, PDEU)
(Glej točko 34.)
4.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Merila presoje
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točke 49, 52, 53, 54, 71 in 72)
(Glej točke od 43 do 69, od 77 do 85, od 88 do 92, od 95 do 100, od 103 do 110, od 118 do 123, 127, 128, od 134 do 136 in od 140 do 142.)
5.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Tveganje plačilne nesposobnosti letalskega prevoznika, če ukrep dokapitalizacije ne bi bil sprejet – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49(a))
(Glej točke od 77 do 85.)
6.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive s skupnim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Ukrep dokapitalizacije, ki mora biti namenjen doseganju skupnega interesa – Sistemski pomen družbe prejemnice za gospodarstvo zadevne države – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49(b))
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 86 do 100.)
7.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Presoja na podlagi člena 107(3)(b) PDEU – Upoštevanje prejšnje prakse – Izključitev
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke 93, 94, 158 in 159.)
8.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Nezmožnost letalske družbe, da bi si na trgu zagotovila financiranje vseh svojih potreb po ugodnih pogojih – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49(c))
(Glej točke od 101 do 111.)
9.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Ukrep dokapitalizacije, ki je najprimernejši in najmanj verjetno izkrivlja konkurenco – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 53)
(Glej točke od 112 do 123.)
10.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Ukrep dokapitalizacije, ki vključuje varovalni mehanizem pred agresivno komercialno širitvijo upravičenca – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 71)
(Glej točke od 124 do 136.)
11.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki odobritve posojila s subvencionirano obrestno mero in dokapitalizacije letalskega prevoznika – Ukrep, potreben za odpravljanje resne motnje v nacionalnem gospodarstvu
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 147 do 159.)
12.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Presoja na podlagi člena 107(3)(b) PDEU – Merila – Neobstoj tehtanja pozitivnih učinkov pomoči in njenih negativnih učinkov na trgovinske pogoje in na ohranjanje neizkrivljene konkurence – Nepotrebno merilo
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 160 do 166.)
13.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Odobritev posojila s subvencionirano obrestno mero letalski družbi za nadomestilo škode tej družbi v okviru pandemije covida-19 – Pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3) PDEU – Presoja združljivosti z načelom prepovedi diskriminacije – Merila – Cilj pomoči – Nujnost pomoči – Sorazmernost pomoči
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 168 do 182.)
14.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3) PDEU – Kršitev svobode opravljanja storitev in svobode ustanavljanja – Neobstoj
(členi 49, 58(1), 100(2), in 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 183 do 190.)
15.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep Komisije o nenasprotovanju shemi pomoči – Obveznost obrazložitve – Obseg – Upoštevanje konteksta in celote pravnih pravil, ki urejajo področje
(člena 107(3)(b) in 296 PDEU)
(Glej točke od 198 do 205.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družba Ryanair DAC nosi svoje stroške ter stroške Evropske komisije in družbe Brussels Airlines SA/NV.
3.
Kraljevina Belgija in Zvezna republika Nemčija nosita svoje stroške.
(
1
)	UL C 72, 1.3.2021.