62017TJ0755_RES
Asunto T‑755/17
República Federal de Alemania
contra
Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 20 de septiembre de 2019
«REACH — Evaluación de sustancias — BENPAT — Persistencia — Decisión de la ECHA por la que se pide información adicional — Artículo 51, apartado 6, del Reglamento (CE) n.o 1907/2006 — Recurso interpuesto ante la Sala de Recurso — Misión de la Sala de Recurso — Procedimiento contradictorio — Naturaleza del control — Intensidad del control — Competencias de la Sala de Recurso — Artículo 93, apartado 3, del Reglamento n.o 1907/2006 — Atribución de competencias a agencias de la Unión — Principio de atribución — Principio de subsidiariedad — Proporcionalidad — Obligación de motivación»
Aproximación de las legislaciones — Registro, evaluación y autorización de sustancias y mezclas químicas — Reglamento REACH — Procedimiento de evaluación — Decisión de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) por la que se pide información adicional en el contexto de la evaluación de una sustancia — Recurso interpuesto ante la Sala de Recurso de la ECHA — Misión de la Sala de Recurso — Procedimiento contradictorio — Naturaleza del control — Competencia de la Sala de Recurso para examinar motivos cuyo fin sea demostrar la existencia de errores materiales que vician la decisión de la ECHA — Inclusión
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 51, ap. 8, 52, ap. 2, y 91, ap. 1]
(véanse los apartados 48 a 54, 56 a 64, 85 a 87, 108, 112, 120, 129 y 205)
Aproximación de las legislaciones — Registro, evaluación y autorización de sustancias y mezclas químicas — Reglamento REACH — Procedimiento de evaluación — Decisión de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) por la que se pide información adicional en el contexto de la evaluación de una sustancia — Recurso interpuesto ante la Sala de Recurso de la ECHA — Misión de la Sala de Recurso — Procedimiento contradictorio — Intensidad del control — Apreciación de hechos de carácter científico y técnico de gran complejidad — Control de legalidad limitado a la apreciación de errores manifiestos de apreciación — Exclusión
[Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo; Reglamentos (CE) de la Comisión n.o 1238/2007, art. 1, ap. 2, y n.o 771/2008, considerando 3 y art. 1, ap. 1, párr. 2]
(véanse los apartados 55, 192 a 194 y 227)
Resumen
En la sentencia de 20 de septiembre de 2019, Alemania/ECHA (T‑755/17), el Tribunal se pronunció sobre la misión y las competencias de la Sala de Recurso de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) y, más concretamente, sobre la naturaleza e intensidad del control efectuado por dicha Sala, en el marco de un recurso interpuesto ante ella contra una decisión de la ECHA en la que se solicitaba información adicional sobre la evaluación de la sustancia BENPAT, con arreglo al Reglamento n.o 1907/2006. (
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)
Tras la adopción por la ECHA de una decisión en la que se pedía información adicional a unas sociedades que habían registrado el BENPAT en la ECHA, estas últimas interpusieron un recurso ante la Sala de Recurso de dicha Agencia, a raíz del cual se anuló parcialmente la decisión controvertida. Mediante su recurso ante el Tribunal, la República Federal de Alemania ha solicitado la anulación de la resolución de la Sala de Recurso de la ECHA, sobre la base, esencialmente, de la incompetencia de dicha Sala de Recurso para pronunciarse sobre motivos cuyo fin sea demostrar la existencia de errores materiales que vician una decisión de la ECHA. Al no haber prosperado las alegaciones del Estado miembro demandante, el Tribunal ha desestimado parcialmente el recurso y declarado que la Sala de Recurso de la ECHA es competente para examinar tales motivos.
En primer lugar, el Tribunal ha recordado, habida cuenta en particular del nombramiento de los miembros de la referida Sala de Recurso sobre la base de su experiencia y de sus conocimientos científicos y jurídicos, que dicha Sala dispone de la pericia necesaria para apreciar ella misma elementos de carácter científico y que esa pericia tiene por objeto garantizar que se efectúa una apreciación equilibrada de los aspectos tanto jurídicos como técnicos. En segundo lugar, el Tribunal ha señalado que ni el Reglamento n.o 1907/2006 ni el Reglamento n.o 771/2008 (
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) prevén normas especiales respecto a los recursos contra decisiones de evaluación de sustancias.
En tercer lugar, el Tribunal ha considerado que los objetivos perseguidos por la posibilidad de interponer recurso ante la Sala de Recurso contra una decisión de la ECHA abogan por la competencia de dicha Sala para examinar motivos cuyo fin sea demostrar la existencia de errores materiales que vician tal decisión. En efecto, el Tribunal ha considerado que, como la intensidad del control efectuado por la Sala de Recurso de la ECHA es superior a la del control efectuado por el juez de la Unión, las competencias de dicha Sala no se limitan a la verificación de la existencia de errores manifiestos, sino que se extienden a la verificación de los aspectos técnicos de una decisión en la que se pide información adicional. Además, una competencia limitada de la Sala de Recurso de la ECHA tendría como consecuencia que dicha Sala no pudiera cumplir plenamente su función, consistente limitar el contencioso ante el juez de la Unión garantizando al mismo tiempo el derecho a la tutela judicial efectiva, e iría en contra de las consideraciones en las que se basa la introducción de las normas relativas a la admisión a trámite de los recursos de casación en los asuntos que ya han sido objeto de un doble examen, a saber, en primer término, por la citada Sala y, en segundo término, por el Tribunal. (
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)
En cuarto y último lugar, el Tribunal ha estimado que una competencia limitada de la Sala de Recurso de la ECHA no garantiza la tutela judicial efectiva en el sentido del artículo 47, párrafo primero, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Tras recordar que la Sala de Recurso se limita a examinar, en el marco de un procedimiento contradictorio, si las alegaciones formuladas ante ella pueden demostrar la existencia de un error que vicie la decisión controvertida, el Tribunal ha estimado que, en el supuesto de tal competencia limitada, los motivos referentes a la existencia de errores materiales que vician una decisión de la ECHA no podrían invocarse útilmente en el marco de un recurso de anulación contra una resolución de dicha Sala interpuesto ante el Tribunal. Además, el planteamiento de una competencia limitada de la Sala de Recurso tendría como consecuencia la interposición de recursos inútiles ante dicha Sala, en el sentido de que la parte demandante que deseara obtener la anulación de una decisión de la ECHA, basándose únicamente en motivos referentes a errores materiales que vician esa decisión, debería interponer un recurso ante esa Sala de Recurso, siendo así que semejante recurso se vería, en tal supuesto, abocado sistemáticamente a ser desestimado.
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1
)	Reglamento (CE) n.o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y mezclas químicas (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) n.o 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 1488/94 de la Comisión, así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión (DO 2006, L 396, p. 1; corrección de errores en DO 2007, L 136, p. 3).
(
2
)	Reglamento (CE) n.o 771/2008 de la Comisión, de 1 de agosto de 2008, por el que se establecen las normas de organización y procedimiento de la Sala de Recurso de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (DO 2008, L 206, p. 5).
(
3
)	Reglamento (UE) 2019/629 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por el que se modifica el Protocolo n.o 3 sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (DO 2019, L 111, p. 1).