62022TJ0782_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 17 aprilie 2024 –Cogebi și Cogebi/Consiliul
(Cauza T‑782/22) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina – Interdicția de a achiziționa, de a importa sau de a transfera, în mod direct sau indirect, în Uniune produsele care generează venituri semnificative pentru Rusia enumerate în anexa XXI la Regulamentul (UE) nr. 833/2014 – Produse din mică – Acțiune în anulare – Act normativ lipsit de măsuri de executare care afectează în mod direct situația juridică a importatorilor – Admisibilitate – Obligația de motivare – Dreptul de a fi ascultat – Dreptul de acces la dosar – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Proporționalitate”
1.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Noțiunea de act normativ în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE – Orice act cu aplicabilitate generală cu excepția actelor legislative – Act al Consiliului adoptat în cadrul politicii externe și de securitate comune și care prevede măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Regulament privind interzicerea achiziționării, a importului sau a transferului în Uniune al produselor care generează venituri semnificative pentru Rusia – Act normativ care nu presupune măsuri de executare, în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului și 2022/1904, art. 3i, și anexa XXI)
(a se vedea punctele 35, 36, 43-46, 48 și 50-53)
2.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Noțiunea de act normativ în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE – Orice act cu aplicabilitate generală cu excepția actelor legislative – Regulament al Consiliului cu aplicabilitate generală adoptat în temeiul articolului 215 TFUE – Includere
(art. 215 și art. 263 al doilea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 833/2014 și nr. 2022/1904 ale Consiliului, anexa XXI]
(a se vedea punctul 47)
3.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte normative care presupun măsuri de executare – Noțiune – Criterii de apreciere
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 49)
4.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Efecte pur materiale – Includere
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului, art. 3i, și anexa XXI)
(a se vedea punctele 56 și 57)
5.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct – Afectare directă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Regulament privind interzicerea achiziționării, a importului sau a transferului în Uniune al produselor care generează venituri semnificative pentru Rusia – Acțiune formulată de o entitate care își desfășoară activitatea pe piața importului de produse din mică – Admisibilitate
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului, art. 3i, și anexa XXI)
(a se vedea punctele 59, 60 și 64-68)
6.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Acte cu aplicare generală – Luare în considerare a contextului și a obiectivelor generale ale actului
(art. 296 TFUE)
(a se vedea punctele 71-73, 79, 85-88 și 91-94)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Regulament privind interzicerea achiziționării, a importului sau a transferului în Uniune al produselor care generează venituri semnificative pentru Rusia – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală care are legătură cu o măsură restrictivă individuală – Inexistență
(art. 263 TFUE; Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului, art. 3i, și anexa XXI)
(a se vedea punctele 76-78)
8.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Respectare în cadrul procedurilor legislative – Limite
(Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41)
(a se vedea punctele 98 și 101-103)
9.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții la export – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 104-106 și 110)
10.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții la export – Dreptul de acces la dosar – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (b); Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 107-110 și 116)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Regulament privind interzicerea achiziționării, a importului sau a transferului în Uniune al produselor care generează venituri semnificative pentru Rusia – Control jurisdicțional al legalității – Conținut – Control limitat la cel al erorii vădite de apreciere – Eroare vădită de apreciere – Inexistență
(Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului, art. 3i, și anexa XXI)
(a se vedea punctele 124, 129 și 131)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții la export – Ingerință în libertatea de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și art. 52 alin. (1); Regulamentele nr. 833/2014 și 2022/1904 ale Consiliului, art. 3i, și anexa XXI]
(a se vedea punctele 137-146, 149 și 150)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Cogebi și Cogebi, a.s. suportă propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene, inclusiv pe cele aferente procedurii privind măsurile provizorii.
3)
Comisia Europeană și Republica Estonia suportă propriile cheltuieli de judecată.
(
1
)	JO C 35, 30.1.2023.