61984CJ0128_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning, indgivet til Domstolens justitskontor den 16 . maj 1984, har Erik van der Stijl, der er tjenestemand i Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, anlagt sag med paastand, dels om annullation af den indirekte beslutning om ikke at udnaevne ham i en stilling som kontorchef ( loenklasse A 3 ) i Kommissionen samt af beslutningen om at udnaevne en anden ansoeger paa grundlag af proceduren efter tjenestemandsvedtaegtens artikel 29, stk . 2, dels om at Kommissionen doemmes til at betale sagsoegeren en symbolsk erstatning paa 1 f . som foelge af den ikke-oekonomiske skade, som han anfoerer at have lidt paa grund af de naevnte beslutninger .
2 Sagsoegeren, der er nederlandsk statsborger, blev ansat i Kommissionen i 1962 som fuldmaegtig i Euratoms generaldirektorat for industri . Han blev udnaevnt til ekspeditionssekretaer i 1964 og har siden 1971 haft en stilling i loenklasse A 4 i direktoratet for sikkerhedskontrol, afdeling F 1 ( inspektion ). Fra 1982 til 1983 fungerede sagsoegeren som kontorchef i afdeling F 1 i stedet for Pierre Bommelle, der er fransk statsborger, og som var sygemeldt .
3 Af sagens akter og af generaldirektoer Christopher Audlands forklaring under den mundtlige forhandling fremgaar, at Audland og embedsmaend fra det franske Commissariat à l ' energie Atomique allerede i 1982 droeftede muligheden for at udnaevne en franskmand som efterfoelger for Bomelle . Commissariat à l ' energie Atomique fremsendte curriculum vitae for to potentielle angsoegere, som herefter havde nogle samtaler med bl.a . Audland . Paa grundlag af disse moeder sendte denne den 22 . marts 1983 en notits til naestformand i Kommissionen Davignon, hvori han anfoerte, at »saafremt Kommissionen vaelger at benytte proceduren i vedtaegtens artikel 29, stk . 2 ( opslag af stillingen uden for institutionerne)«, ville én af de foreslaaede kandidater, Bernard Math, »formentlig blive valgt til stillingen, idet hans generelle kvalifikationer er gode, og idet han giver indtryk af at vaere i besiddelse af den administrative erfaring, der er noedvendig til udfoerelse af de opgaver, der bliver tale om i den mest operative fase i vedkommende afdelings arbejde« .
4 Bommelles stilling blev ledig den 1 . april 1983, og proceduren med henblik paa besaettelsen af den blev indledt ved stillingsopslag KOM/963/83 af 19 . maj 1983, hvori der bl.a . var anfoert foelgende :
» ...
Stillingsbeskrivelse :
Ledelse og tilrettelaeggelse af arbejdet i afdeling F 1 ' Inspektion ', der varetager opgaver med hensyn til sikkerhedskontrollen inden for Euratom :
, ledelses- og koordinationsopgaver i forbindelse med planlaegningen og gennemfoerelsen af inspektioner ;
, ledelsesopgaver i forbindelse med registrering og bearbejdning af oplysninger indhentet ved inspektioner og ledelsesopgaver i forbindelse med opfoelgning af inspektionsrapporter ;
, ledelsesopgaver i forbindelse med forberedelsen af saerlige kontrolforanstaltninger og i forbindelse med udarbejdelsen af typeforanstaltninger for de forskellige installationer ;
, deltagelse i forhandlinger med nationale og internationale myndigheder ;
, lejlighedsvis udfoerelse af inspektionsopgaver som omhandlet i Euratom-traktatens kapitel VII .
Kvalifikationskrav :
1 ) ...
2 ) Indgaaende kendskab til kernekraftproduktion og behandling af nukleart materiale ;
3 ) Kendskab til sikkerhedskontrol ;
4 ) ...
5 ) Indgaaende erfaring paa omraader, der er relevante for stillingen .
Sprogkundskaber :
, indgaaende kundskaber i et af Faellesskabernes sprog ;
, tilfredsstillende kundskaber i et andet af Faellesskabernes sprog ;
... « .
5 Det fremgaar, at ni tjenestemaend i Kommissionen, heriblandt sagsoegeren, mellem den 25 . maj og 7 . juni 1983 indgav ansoegning om udnaevnelse i den paagaeldende stilling ved forfremmelse i medfoer af vedtaegtens artikel 29, stk . 1, litra a ). Audland har under den mundtlige forhandling forklaret, at tre af disse ansoegere maatte tages i betragtning, og at en af dem blev anset for meget egnet og fuldt ud kvalificeret til stillingen . Det fremgaar af udtalelsen fra det raadgivende udvalg vedroerende udnaevnelser i stillinger i loenklasserne A 2 og A 3, der blev afgivet den 30 . juni 1983, at det ogsaa her var opfattelsen, at navnlig denne tjenestemand burde tages i betragtning .
6 Audland har endvidere forklaret, at han underrettede naestformand Davignon om spoergsmaalet, og at denne fandt det noedvendigt at udvide proceduren, saaledes at kandidater udefra kunne komme i betragtning . Audland har for Domstolen forklaret, at der var tale om et vigtigt og oemtaaleligt direktorat, hvor der maatte tilstraebes en geografisk ligevaegt blandt personalet . En stor del af det nukleare materiale, som direktoratets sikkerhedsopgaver vedroerer, befinder sig i Frankrig, og efter Bommelles afsked var der ingen franske statsborgere blandt det ledende personale i direktoratet, og heller ikke blandt de kvalificerede interne ansoegere .
7 De to kandidater, som de franske myndigheder havde foreslaaet, indgav formelle ansoegninger omkring den 15 . juli 1983 . Kommissionen besluttede paa sit moede den 20 . juli 1983, at den ikke paa dette tidspunkt ville foretage nogen udnaevnelse i den ledige stilling, at der ikke skulle afholdes nogen intern udvaelgelsesproeve i henhold til vedtaegtens artikel 29, stk . 1, litra b ), at proceduren efter artikel 29, stk . 2, skulle ivaerksaettes, idet de ansoegninger, der var blevet indgivet i medfoer af artikel 29, stk . 1, litra a ), i denne forbindelse skulle tages i betragtning, og endelig at der ogsaa paa dette sidste stadium skulle indhentes en udtalelse fra det raadgivende udvalg om de ansoegninger, der maatte blive indgivet i medfoer af artikel 29, stk . 2 .
8 Denne beslutning, der blev indfoert i Kommissionens moedeprotokol uden angivelse af nogen begrundelse, blev ikke offentliggjort . Kun de to ansoegninger, der allerede var blevet indgivet, blev forelagt for det raadgivende udvalg, der den 22 . juli 1983 afgav en udtalelse om, at de kunne komme i betragtning . Udvalget var dog af den opfattelse, at de to kandidater ikke havde bedre kvalifikationer og uddannelse end den tjenestemand, der var blevet peget paa i den foerste udtalelse af 30 . juni 1983 . Det bemaerkes i denne forbindelse endvidere, at Audland som svar paa et spoergsmaal fra Domstolen under den mundtlige forhandling har beskrevet denne tjenestemands og Maths kvalifikationer som »lige gode, om end forskellige« .
9 Efter den naevnte udtalelse fra det raadgivende udvalg besluttede Kommissionen paa sit moede den 27 . juli 1983 at udnaevne Math . Beslutningen blev offentliggjort i »Personaleposten« nr . 446 af 29 . september 1983 .
10 Den 20 . oktober 1983 indbragte sagsoegeren en klage i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 2, med det formaal at faa ophaevet dels den indirekte beslutning om ikke at imoedekomme hans ansoegning, dels Kommissionens beslutning om at udnaevne Math i den ledige stilling .
11 Ved beslutning af 3 . november 1983 udnaevnte Kommissionens formand formelt Math i den ledige stilling med virkning fra den 28 . september 1983 .
12 Sagsoegerens klage blev afvist ved en skrivelse fra Kommissionen den 7 . februar 1984 . Kommissionen anfoerte heri bl.a ., at der ikke kunne rejses indvendinger imod den procedure, der var blevet anvendt i forbindelse med besaettelsen af den ledige stilling, og at Kommissionen ikke i forbindelse med en beslutning om ikke at imoedekomme en ansoegning er forpligtet til at meddele grundene hertil, idet noget saadant ville kunne skade de ansoegere, som ikke er blevet valgt .
13 Til stoette for sin annullationspaastand har sagsoegeren fremsat en raekke anbringender . Han har gjort gaeldende, at beslutningerne om at udnaevne Math og om ikke at imoedekomme hans ansoegning er ugyldige paa grund af en tilsidesaettelse af vaesentlige formforskrifter og materielle regler i vedtaegten, navnlig artiklerne 7, 27 og 29, samt paa grund af magtfordrejning .
14 Sagsoegeren og Kommissionen er enige om, at det vaesentligste spoergsmaal i sagen er, om betingelserne for at ivaerksaette den saerlige ansaettelsesprocedure efter vedtaegtens artikel 29, stk . 2, har vaeret opfyldt i det foreliggende tilfaelde, eller om Kommissionen ved at benytte sig af denne bestemmelse har gjort sig skyldig i en omgaaelse af gaeldende procedureregler . Det er derfor i foerste raekke dette spoergsmaal, der maa undersoeges .
15 Sagsoegeren har i den forbindelse gjort gaeldende, at der ifoelge Domstolens praksis gaelder meget strenge formelle og materielle betingelser for anvendelsen af artikel 29, stk . 2 ( jfr . dommen af 26 . 5 . 1971, Bode mod Kommissionen, forenede sager 45 og 49/70, Sml . s . 123 ). Det anfoeres, at den omhandlede ledige stilling paa ingen maade forudsaetter specielle kvalifikationer, der har kunnet begrunde en ivaerksaettelse af den saerlige ansaettelsesprocedure, og at Kommissionen end ikke har angivet nogen begrundelse for sin beslutning om at anvende den .
16 Sagsoegeren anfoerer, at anvendelsen af artikel 29, stk . 2, i virkeligheden har vaeret udtryk for en omgaaelse af gaeldende procedureregler, ved hvilken man har villet undgaa en sammenlignende bedoemmelse af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer . Allerede foer stillingen blev opslaaet ledig, havde ansaettelsesmyndigheden saaledes foregrebet, om ikke hvilken bestemt person der i fremtiden skulle bestride stillingen, saa i hvert fald den paagaeldendes nationalitet, hvilket bl.a . maa anses for godtgjort ved de kontakter mellem Kommissionen og de franske myndigheder, der gik forud for udfaerdigelsen af stillingsopslaget, og ved ansaettelsesprocedurens forloeb og den hurtighed, hvormed den blev gennemfoert . Kommissionen har dermed tilsidesat vedtaegtens artikler 7 og 27, stk . 3, hvorefter stillinger ikke kan forbeholdes borgere fra en bestemt medlemsstat .
17 Kommissionen har gjort gaeldende, at den har fulgt reglerne i artikel 29, idet den foerst undersoegte mulighederne for forfremmelse og forflyttelse inden for institutionen og derefter mulighederne for gennemfoerelse af udvaelgelsesproever inden for institutionen . Da der ikke var indgivet ansoegninger om overflytning, blev der saa truffet beslutning om at indlede proceduren efter vedtaegtens artikel 29, stk . 2 . I forbindelse hermed blev ogsaa de i medfoer af vedtaegtens artikel 29, stk . 1, litra a ), indgivne ansoegninger, herunder sagsoegerens, taget i betragtning .
18 Kommissionen har vedroerende begrundelsen for at anvende ansaettelsesproceduren i artikel 29, stk . 2, anfoert, at ansaettelsesmyndigheden paa grundlag af et skoen, der kan proeves ved Domstolen, kan afgoere, om en stilling kraever specielle kvalifikationer, og at den omhandlede stilling kraever specielle kvalifikationer med hensyn til kernekraftproduktion, behandling af nukleart materiale og sikkerhedskontrol . Saafremt blot en enkelt af de kvalifikationer, der kraeves, maa anses som speciel, er der tilstraekkelig hjemmel til at anvende proceduren efter artikel 29, stk . 2 .
19 Endelig har Kommissionen bestridt, at det har vaeret meningen at forbeholde den omhandlede stilling for en borger fra en bestemt medlemsstat, idet det anfoeres, at de omstaendigheder, som sagsoegeren i denne forbindelse har paaberaabt sig, ikke paa nogen maade beviser, at det forholder sig som haevdet af sagsoegeren . En objektiv bedoemmelse af samtlige ansoegeres kvalifikationer har ikke kraevet mere tid end den, der faktisk blev anvendt, idet Kommissionen, saaledes som det ofte er tilfaeldet med hensyn til stillinger, der kraever specielle kvalifikationer, allerede havde ansoegninger udefra, hvorfor det var ufornoedent at opslaa stillingen uden for institutionerne .
20 Som svar paa et skriftligt spoergsmaal fra Domstolen om grundene til, at Kommissionen traf beslutning om at anvende ansaettelsesproceduren i artikel 29, stk . 2, har Kommissionen anfoert, at beslutningen blev truffet, fordi »valgmulighederne efter artikel 29, stk . 1, var begraensede« . Det fremgaar endvidere af Audlands forklaring under den mundtlige forhandling, at oensket om at opretholde en geografisk ligevaegt inden for det paagaeldende direktorat i denne forbindelse har spillet en bety delig rolle . Da beslutningen, saaledes som den fremgaar af referatet af Kommissionens moede, overhovedet ikke er ledsaget af nogen begrundelse, hvilket i sig selv udgoer en formmangel, kan Domstolens proevelse af dens indhold kun bestaa i en undersoegelse af, om de to ovenfor naevnte begrundelser kan skabe hjemmel for en anvendelse af den saerlige procedure i artikel 29, stk . 2 .
21 Hertil bemaerkes indledningsvis, at det fremgaar af denne bestemmelse, at naevnte procedure, naar bortses fra ansaettelser af tjenestemaend i loenklasserne A 1 og A 2, kun kan anvendes i saerlige tilfaelde, i forbindelse med stillinger, der kraever specielle kvalifikationer . Som Domstolen har fastslaaet i dom af 5 . december 1974 ( Van Belle mod Raadet, 176/73, Sml . s . 1361 ), foelger det heraf, at selv for stillinger, der kraever specielle kvalifikationer, kan den saerlige procedure kun anvendes under ganske saerlige omstaendigheder . Det maa derfor undersoeges, om der i det foreliggende tilfaelde forelaa omstaendigheder af en saadan karakter, at det maatte anses for uhensigtsmaessigt for ansaettelsesmyndigheden at anvende de almindelige procedurer efter artikel 29, stk . 1 .
22 Herom bemaerkes, at proceduren efter artikel 29, stk . 1, litra a ), allerede havde haft til resultat, at der var tre ansoegere, som opfyldte de specielle kvalifikationer, som stillingen kraevede, og at en af disse ansoegere var en tjenestemand, der blev skoennet egnet og saerlig kompetent til at bestride den ledige stilling . Under disse omstaendigheder kan tilfaeldet uanset vedkommende stillings karakter ikke anses for saerligt i betydningen i artikel 29, stk . 2 .
23 Saafremt ansaettelsesmyndigheden i et tilfaelde som det foreliggende finder det oenskeligt at kunne vaelge mellem et stoerre antal ansoegere, herunder mellem ansoegere af flere forskellige nationaliteter, kan dette opnaas ved en anvendelse af procedurerne i artikel 29, stk . 1 . Hvis ansaettelsesmyndigheden mener, at den hverken ved afholdelse af en udvaelgelsesproeve inden for institutionen eller ved meddelelse om overflytning kan faa tilstraekkelig mange ansoegere at vaelge imellem, har den i henhold til stk . 1 mulighed for at afholde en generel udvaelgelsesproeve, som alle potentielle ansoegere, saavel interne som eksterne, kan ansoege om at deltage i .
24 Heraf foelger, at de almindelige procedurer fuldt ud kan tilgodese de hensyn, som Kommissionen tilsyneladende har lagt til grund, da den traf den omtvistede beslut ning, og at omstaendighederne derfor ikke var saadanne, at der forelaa et saerligt tilfaelde, som kunne begrunde en anvendelse af den saerlige procedure efter artikel 29, stk . 2 . Den af Kommissionen anvendte procedure i forbindelse med besaettelsen af den omhandlede stilling maa herefter anses for ulovlig, idet betingelserne i den naevnte bestemmelse ikke har vaeret opfyldt, og de paa grundlag af denne procedure trufne beslutninger maa derfor anses for ugyldige .
25 Den af Kommissionens formand den 3 . november 1983 trufne beslutning om at udnaevne Math i stillingen som kontorchef ( i generaldirektoratet »Energi«, direktoratet »Sikkerhedskontrol inden for Euratom«, afdelingen »Inspektion« ) vil herefter vaere at annullere . Det foelger heraf, at ogsaa ansaettelsesmyndighedens beslutning om ikke at udnaevne sagsoegeren vil vaere at annullere, uden at det er noedvendigt at undersoege sagsoegerens oevrige anbringender .
26 Disse annullationer vil i sig selv kunne genoprette den ikke oekonomiske skade, som sagsoegeren maatte have lidt ved det passerede . Erstatningspaastanden er herefter uden genstand, hvorfor det er ufornoedent at tage stilling til den .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
27 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger . Kommissionen har tabt sagen og boer derfor doemmes til at betale sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
1 ) Den af Kommissionens formand den 3 . november 1983 trufne beslutning om at udnaevne Bernard Math i stillingen som kontorchef ( i generaldirektoratet »Energi«, direktoratet »Sikkerhedskontrol inden for Euratom«, afdelingen »Inspektion« ) annulleres .
2 ) Ansaettelsesmyndighedens beslutning om ikke at udnaevne sagsoegeren i denne stilling annulleres ligeledes .
3)Kommissionen betaler sagens omkostninger .