62019TO0481(03)_INF
Διάταξη του Γενικού Δικαστηρίου (δέκατο πενταμελές τμήμα)της 17ης Ιανουαρίου 2025 –Portigon κατά ΕΣΕ (Εκ των προτέρων εισφορές για το 2019)
(Υπόθεση T‑481/19)
«Οικονομική και Νομισματική Ένωση – Τραπεζική Ένωση – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων (ΕΜΕ) – Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Απόφαση του ΕΣΕ σχετικά με τον υπολογισμό των εκ των προτέρων εισφορών για το 2019 – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Νομική βάση του κανονισμού (ΕΕ) 806/2014 – Άρθρο 114 ΣΛΕΕ – Ίση μεταχείριση – Περιθώριο εκτιμήσεως της Επιτροπής – Διακριτική ευχέρεια του ΕΣΕ – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Μη αναδρομικότητα – Προσφυγή προδήλως νόμω αβάσιμη»
1.
Προσέγγιση των νομοθεσιών – Μέτρα για τη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς στον χρηματοπιστωτικό τομέα – Ρύθμιση σχετικά με την προσέγγιση των διατάξεων των κρατών μελών στον τομέα της εξυγίανσης των ιδρυμάτων στην τραπεζική ένωση – Κανονισμός 806/2014 – Οδηγία 2014/59 – Εξουσιοδότηση του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (ΕΣΕ) να καθορίζει τις εκ των προτέρων εισφορές και να διαχειρίζεται τα χρηματοδοτικά μέσα του Ενιαίου Ταμείου Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Νομική βάση – Άρθρο 114 ΣΛΕΕ
(Κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 4, 9, 12, 19 και 107 και άρθρα 67 και 76· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 3 έως 5, 9, 10, 103, 104 και 108 και άρθρα 100 και 101)
(βλ. σκέψεις 49, 50, 51, 57, 62-66)
2.
Οικονομική και νομισματική πολιτική – Οικονομική πολιτική – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων – Εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Φύση – Απουσία φορολογικού χαρακτήρα – Ασφαλιστικής φύσεως λογική που αποσκοπεί στη διασφάλιση της σταθερότητας του χρηματοοικονομικού κλάδου στο σύνολό του – Χρηματοδότηση βαρύνουσα τον χρηματοοικονομικό κλάδο στο σύνολό του – Εισφορές που προορίζονται άμεσα και αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση των δαπανών του κλάδου αυτού και είναι αναγκαίες για τη λειτουργία του – Νομική βάση – Άρθρο 114, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ
(Άρθρο 114 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 67 §§ 2 και 4, 69 και 70· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 3, 5, 103 και 105 έως 107 και άρθρα 32 και 101 έως 103)
(βλ. σκέψεις 70-75, 77-85)
3.
Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Άσκηση των αρμοδιοτήτων – Αρμοδιότητα της Επιτροπής να εκδίδει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση – Περιεχόμενο – Σύνθετες εκτιμήσεις και αξιολογήσεις – Ευρύ περιθώριο εκτιμήσεως – Οδηγία 2014/59 για τη θέσπιση πλαισίου για την ανάκαμψη και την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων – Καθορισμός των κριτηρίων προσαρμογής των εκ των προτέρων εισφορών – Δικαστικός έλεγχος – Όρια
(Άρθρο 290 ΣΛΕΕ· κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 41· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 117, 119, 124, 125)
4.
Οικονομική και νομισματική πολιτική – Οικονομική πολιτική – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων – Ενιαίο Συμβούλιο Εξυγίανσης (ΕΣΕ) – Αρμοδιότητα – Καθορισμός από το ΕΣΕ πρόσθετων δεικτών και υποδεικτών κινδύνου για την προσαρμογή του υπολογισμού των εκ των προτέρων εισφορών στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) με βάση το προφίλ κινδύνου των πιστωτικών ιδρυμάτων – Εξουσιοδότηση της Επιτροπής προς το ΕΣΕ – Δεν υφίσταται – Ευρεία διακριτική ευχέρεια του ΕΣΕ
(Άρθρο 290 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 2015/63 της Επιτροπής, άρθρα 6 §§ 1, στοιχείο δʹ, και 5 έως 7, και 7 § 4)
(βλ. σκέψεις 154, 157, 161, 165, 166, 169-173)
5.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Απόφαση του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (ΕΣΕ) σχετικά με τις εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Δεν απαιτείται να περιλαμβάνεται στην απόφαση αυτή το σύνολο των στοιχείων που καθιστούν δυνατό τον έλεγχο της ακρίβειας του υπολογισμού των εισφορών – Στάθμιση μεταξύ της υποχρέωσης αιτιολογήσεως και της γενικής αρχής προστασίας του επιχειρηματικού απορρήτου των οικείων ιδρυμάτων – Νομιμότητα των διατάξεων που αφορούν τη μέθοδο υπολογισμού των εκ των προτέρων εισφορών στο ΕΤΕ – Αρχή της προστασίας του επιχειρηματικού απορρήτου – Υποχρέωση του ΕΣΕ να δημοσιεύει και να αποστέλλει στα ενδιαφερόμενα ιδρύματα, υπό συγκεντρωτική και ανωνυμοποιημένη μορφή, τις σχετικές με τα ιδρύματα πληροφορίες για τον υπολογισμό της εκ των προτέρων εισφοράς
(Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41· κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· κανονισμός 2015/63 της Επιτροπής, άρθρα 4 έως 9· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 181-192)
6.
Οικονομική και νομισματική πολιτική – Οικονομική πολιτική – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων – Εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Αποκλεισμός από τον υπολογισμό των εν λόγω εισφορών ορισμένων υποχρεώσεων οι οποίες φέρονται να μην ενέχουν κίνδυνο – Αποκλεισμός από τον εν λόγω υπολογισμό των καταπιστευτικών υποχρεώσεων ενός πιστωτικού ιδρύματος – Δεν επιτρέπεται
(Κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 70 § 2· κανονισμός 2015/63 της Επιτροπής, άρθρο 5 § 1, στοιχείο εʹ· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 103 §§ 2 και 7)
(βλ. σκέψεις 204, 205, 304)
7.
Οικονομική και νομισματική πολιτική – Οικονομική πολιτική – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων – Εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Συνεκτίμηση των καταπιστευτικών υποχρεώσεων ενός πιστωτικού ιδρύματος κατά τον υπολογισμό των εν λόγω εισφορών – Αρχή της εγγραφής των εν λόγω υποχρεώσεων στον ισολογισμό του οικείου ιδρύματος – Δυνατότητα παρέκκλισης που παρέχεται στα κράτη μέλη, βάσει της οποίας επιτρέπεται στα ιδρύματα να εγγράφουν τις εν λόγω υποχρεώσεις εκτός ισολογισμού – Στρεβλώσεις του ανταγωνισμού εξαιτίας των εν λόγω λογιστικών διαφορών μεταξύ των διαφόρων εθνικών νομοθεσιών – Δεν υφίστανται
(Άρθρο 114 ΣΛΕΕ· κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 70 § 2, εδ. 2, στοιχείο βʹ· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 103 § 2· οδηγία 86/635 του Συμβουλίου, άρθρο 10 § 1)
(βλ. σκέψεις 211-214, 219-221)
8.
Οικονομική και νομισματική πολιτική – Οικονομική πολιτική – Ενιαίος μηχανισμός εξυγίανσης των πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων – Εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) – Πιστωτικό ίδρυμα υπό αναδιάρθρωση – Αύξηση του πολλαπλασιαστή προσαρμογής των εν λόγω εισφορών με βάση το προφίλ κινδύνου του οικείου ιδρύματος – Προϋπόθεση – Χορήγηση έκτακτης δημόσιας χρηματοδοτικής στήριξης προς το εν λόγω ίδρυμα – Κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στο ενδιαφερόμενο ίδρυμα πριν από την έναρξη ισχύος της νομοθεσίας της Ένωσης – Περιλαμβάνεται
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 2015/63 της Επιτροπής, άρθρα 3, εδ. 1, και 6 § 8, στοιχείο αʹ· οδηγία 2014/59 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 2 § 1, σημείο 28, και 103 § 7, στοιχείο εʹ)
(βλ. σκέψεις 338, 339, 341, 342, 353)
9.
Πράξεις των οργάνων – Διαχρονική εφαρμογή – Μη αναδρομικότητα – Εξαιρέσεις – Προϋποθέσεις – Επίτευξη σκοπού γενικού συμφέροντος και σεβασμός της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Ανάκληση απόφασης του Ενιαίου Συμβουλίου Εξυγίανσης (ΕΣΕ) με την οποία καθορίζονται οι εκ των προτέρων εισφορές στο Ενιαίο Ταμείο Εξυγίανσης (ΕΤΕ) προκειμένου να θεραπευθεί έλλειψη αιτιολογίας – Έκδοση απόφασης η οποία αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία ενάρξεως ισχύος της προηγούμενης απόφασης – Μη μεταβολή του ύψους και του υπολογισμού των εν λόγω εισφορών – Συνεκτίμηση του σκοπού των εισφορών προς το ΕΤΕ – Επιτρέπεται
(Κανονισμός 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 2, 67 § 4, 69 και 70)
(βλ. σκέψεις 365, 367, 368)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο διατάσσει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η Portigon AG φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Ενιαίο Συμβούλιο Εξυγίανσης.
3)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρουν τα δικαστικά τους έξοδα.