61982CJ0002_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved domme af 8 . oktober 1981, indgaaet til Domstolen den 7 . januar 1982, har Tribunal de première instance de Bruxelles i medfoer af traktatens artikel 177 forelagt to praejudicielle spoergsmaal . Det foerste spoergsmaal drejer sig om fortolkningen af tre direktiver om sundhedskontrol af slagtekoed og fjerkrae ( Raadets direktiver 64/432 af 26 . 6 . 1964, Sml . 1963-1964, s . 154, direktiv 64/433 af 26 . 6 . 1964, Sml . 1963-1964, s . 175, og direktiv 71/118 af 15 . 2 . 1971, EFT 1971 I, s . 98 ), og det andet spoergsmaal, som er stillet for det tilfaelde, at det foerste spoergsmaal besvares benaegtende, drejer sig om fortolkningen af EOEF-traktatens artikler 30 og 36 .
2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under en raekke retssager mellem tre belgiske selskaber, der importerer slagtekoed og fjerkrae, og den belgiske stat angaaende sundhedskontrol og gebyrer herfor, som de tre naevnte virksomheder har betalt .
3 Det fremgaar af forelaeggelsesdommen, at sundhedskontrollen er foretaget i henhold til den gaeldende lovgivning i Belgien . Sagsoegerne i hovedsagen har imidlertid indvendt, at sundhedskontrollen blot er en gentagelse af de kontrolforanstaltninger, som i forvejen er udfoert af afsendelsesstaten, og derfor er i strid med de EOEF-direktiver, der gaelder paa omraadet . Firmaerne har som foelge heraf anlagt sag mod den belgiske stat med paastand om tilbagebetaling af de gebyrer, som de har maattet betale for sundhedskontrollen .
4 Kongeriget Belgiens regering har ved den nationale ret bestridt rigtigheden af den opfattelse, som sagsoegerne i hovedsagen har gjort gaeldende, og fastholdt, at de paagaeldende EOEF-direktiver ikke omfatter de belgiske kontrolforanstaltninger, da disse har en anden karakter end de kontrolforanstaltninger, der udfoeres i afsendelsesstaten . Hovedformaalet med de belgiske kontrolforanstaltninger er nemlig dels at undersoege udviklingen i koedets eller fjerkraeets tilstand under transporten og kontrollere dets holdbarhed, dels at undersoege, om det indeholder rester af stoffer med bakteriostatisk virkning eller rester af hormonale eller antihormonale stoffer .
5 Efter en gennemgang af de kontrolforanstaltninger, som udfoeres af de belgiske myndigheder, har den nationale ret i foerste raekke fastslaaet, at saafremt kontrolforanstaltningerne har til formaal at efterproeve, om de importerede varer er i overensstemmelse med den belgiske lovgivning, udgoer de klart en systematisk gentagelse af de kontrolforanstaltninger, der allerede er udfoert i afsendelsesstaten, hvorfor de er uforenelige med de gaeldende EF-bestemmelser .
6 For den nationale ret er spoergsmaalet herefter, om det er foreneligt med de EF-bestemmelser, der gaelder paa omraadet, at foretage en systematisk kontrol vedroerende udviklingen i varernes tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og deres holdbarhed paa det tidspunkt, hvor de ankommer til belgisk omraade . Med henblik herpaa har den nationale ret fundet det noedvendigt at forelaegge Domstolen to praejudicielle spoergsmaal, inden den afsiger dom i sagen .
7 Ogsaa under retsforhandlingerne ved Domstolen har kongeriget Belgiens regering bestridt den opfattelse, at den belgiske sundhedskontrol af slagtekoedet og fjerkraeet udelukkende skulle vaere en gentagelse af de kontrolforanstaltninger, der i forvejen er udfoert i afsendelsesstaten . Endvidere har regeringen erklaeret, at kontrolforanstaltningerne ikke udfoeres systematisk ved graensen, men paa de toldkontorer eller i de underafdelinger af toldkontorerne, som er indrettet hertil .
8 Den belgiske regering har derfor rejst tvivl om, hvorvidt de forelagte spoergsmaal overhovedet har nogen relevans, og anmodet Domstolen om at udsaette sagen, indtil der er afsagt dom af Cour d ' Appel de Bruxelles, for hvem den belgiske regering har indanket forelaeggelsesdommen .
9 Over for disse argumenter maa det erindres, at der ved EOEF-traktatens artikel 177 med henblik paa faellesskabsrettens anvendelse er indfoert en bestemt kompetencefordeling mellem de nationale retter og Domstolen, og at artikel 177 hverken giver Domstolen mulighed for at bedoemme sagens faktiske omstaendigheder eller for at efterproeve den nationale rets begrundelse for at anmode Domstolen om en fortolkning . De af Tribunal de première instance de Bruxelles forelagte spoergsmaal maa derfor besvares uden hensyntagen til de indsigelser, som har foranlediget den belgiske regering til at indanke forelaeggelsesdommen for en hoejere ret .
10 Det foerste spoergsmaal er, om en systematisk sundhedskontrol ved indfoersel af koed og fjerkrae, er omfattet af de kontrolforanstaltninger, der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold til de herom gaeldende EOEF-direktiver, naar sundhedskontrollen vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt, hvor det ankommer til belgisk omraade .
11 Det bemaerkes foerst, at hvad angaar fersk koed, har Domstolen tidligere i dommen af 15 . december 1976 ( sag 35/76, Simmenthal, Sml ., s . 1871 ) fastslaaet, at den harmoniserede ordning for sundhedskontrol, som blandt andet blev indfoert ved direktiv 64/433, har til formaal, gennem en harmonisering af sundhedskontrolforanstaltningerne, at fjerne hindringer for samhandelen med fersk koed inden for Faellesskabet . Ordningen er baseret paa en ligestilling af de sundhedsgarantier, som kraeves i samtlige medlemsstater, og med dette formaal for oeje er sundhedskontrollen blevet forlagt til afsendelsesstaten, saaledes at de systematiske beskyttelsesforanstaltninger ved graensen erstattes
med et ensartet system, der overfloediggoer de mange kontrolforanstaltninger ved graensen samtidig med at bestemmelsesstaten faar mulighed for at overvaage, at det saaledes standardiserede kontrolsystem ogsaa til stadighed rent faktisk yder de garantier, som er knyttet til ordningen .
12 I samme dom tilfoejede Domstolen, at det ikke laengere var noedvendigt at foretage en systematisk sundhedskontrol ved graensen af de produkter, som er omfattet af direktiv 64/433, og at en saadan kontrol foelgelig ej heller laengere var begrundet i de hensyn, der er naevnt i traktatens artikel 36 ; den statuerede endvidere, at en stikproevekontrol udelukkende er lovlig, saafremt den ikke faar et saadant omfang, at den udgoer en skjult begraensning af samhandelen mellem medlemsstaterne .
13 Disse betragtninger maa ogsaa udstraekkes til at gaelde for de produkter, som er omfattet af direktiv 71/118 om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed, idet der foreligger de samme grunde som i ovennaevnte direktiv .
14 Det bemaerkes endvidere, at med henblik paa at sikre fuldstaendig fri bevaegelighed for de paagaeldende produkter, fastsaetter de to naevnte direktiver ikke blot ensartede sundhedsforskrifter vedroerende behandlingen af koed og fjerkrae i slagterier og lignende virksomheder, men indeholder ogsaa bestemmelser om oplagring og transport .
15 Det bestemmes saaledes i begge direktivers artikel 3 ( for direktiv 64/433 ' s vedkommende i litra g ), h ) og i ), og for direktiv 71/118 ' s vedkommende i litra e ), f ) og g )), at koedet skal vaere ledsaget af et certifikat for, at det er egnet til menneskefoede, eller vaere forsynet med et maerke, hvoraf dette fremgaar ; endvidere skal koedet, naar det er blevet undersoegt efter slagtningen, oplagres paa hygiejnisk tilfredsstillende vilkaar i slagterier, i opskaeringsvirksomheder eller i koelehuse, der er godkendt og kontrolleret i overensstemmelse med de herom i direktivet fastsatte bestemmelser, og skal transporteres paa hygiejnisk tilfredsstillende maade .
16 I bilagene til de to direktiver er der optaget en raekke deltaljerede bestemmelser vedroerende de naermere betingelser for maerkningen af koedet med en angivelse af, at det er egnet til menneskefoede, den temperatur, hvorunder koedet skal oplagres, fjerkraeets emballering samt de naermere vilkaar for transporten . Koedet maa kun transporteres i koeretoejer, hvor det kan opbevares nedkoelet, og koeretoejerne skal vaere plomberede under hele transporten . Inden
afsendelsen skal embedsdyrlaegen efterse, at koedet oplagres i overensstemmelse med de hygiejnekrav, der er fastsat i kapitlet vedroerende transporten .
17 Det fremgaar af disse bestemmelser under ét, at de kontrolforanstaltninger, der udfoeres i afsendelsesstaten, ogsaa omfatter transporten af koed og fjerkrae og dermed ogsaa tager sigte paa koedets holdbarhed under hele forsendelsen, dvs . ogsaa ved passage af en graense .
18 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares med, at en systematisk sundhedskontrol ved import af koed og fjerkrae, som vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt, hvor det ankommer til bestemmelsesstatens omraade, falder ind under anvendelsesomraadet for de kontrolforanstaltninger, der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold til direktiverne 64/433 og 71/118 .
19 Det andet spoergsmaal er udelukkende stillet for det tilfaelde, at det foerste spoergsmaal besvares benaegtende hvoraf foelger, at det er ufornoedent at tage stilling til dette spoergsmaal .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
20 De udgifter, der er afholdt af den franske regering og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt den af Tribunal de première instance de Bruxelles ved domme af 8 . oktober 1981, for ret :
En systematisk sundhedskontrol ved import af koed og fjerkrae, som vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt, hvor det ankommer til bestemmelsesstatens omraade, falder ind under anvendelsesomraadet for de kontrolforanstaltninger, der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold tildirektiverne 64/433 og 71/118 .