61985CJ0422_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 422/85,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE MONTAGNANA, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
GRAZIANO MATTIAZZO,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN*77/780 VAN DE RAAD VAN 12*DECEMBER*1977 TOT COOERDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB*1977, L*322, BLZ.*30 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
ADVOCAAT-GENERAAL : G.*F.*MANCINI
GRIFFIER : P.*HEIM
GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :
- DE ITALIAANSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*FERRARI*BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, BIJGESTAAN DOOR P.*G.*FERRI, AVVOCATO DELLO STATO,
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR G.*BERARDIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BIJGESTAAN DOOR S.*PIERI, ITALIAANS AMBTENAAR IN DIENST VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IN HET KADER VAN DE UITWISSELING TUSSEN NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE AMBTENAREN,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 28*OKTOBER*1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 19*NOVEMBER*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 25*OKTOBER*1985, INGEKOMEN TEN HOVE OP 16*DECEMBER DAARAANVOLGEND, HEEFT DE PRETORE TE MONTAGNANA KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN*77/780 VAN DE RAAD VAN 12*DECEMBER*1977 TOT COOERDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB*1977, L*322, BLZ.*30 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN STRAFZAAK TEGEN G.*MATTIAZZO DIE WORDT VERVOLGD TER ZAKE VAN HET PLEGEN VAN HET STRAFBARE FEIT OMSCHREVEN IN ARTIKEL*362 CODICE PENALE, DOORDAT HIJ, IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN DIRECTEUR VAN EEN BIJKANTOOR VAN DE BANCA POPOLARE DI*PADOVA*E*TREVISO EN ALS ZODANIG BELAST MET EEN OPENBARE DIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL*358 CODICE PENALE, HEEFT NAGELATEN BIJ DE GERECHTELIJKE AUTORITEITEN AANGIFTE TE DOEN VAN HET FEIT DAT EEN BANKCHEQUE WAS AFGEGEVEN ZONDER VOLDOENDE DEKKING, OFSCHOON HIJ IN OF WEGENS DE DIENSTUITOEFENING VAN DAT FEIT KENNIS DROEG . DEZE TELASTLEGGING ONDERSTELT DAT DE WERKZAAMHEDEN VAN EEN BANK IN ITALIE EEN OPENBARE DIENSTVERRICHTING ZIJN .
3 VAN OORDEEL DAT DE STRAFZAAK AANLEIDING GAF TOT VRAGEN OVER DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, HEEFT DE PRETORE DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE NAVOLGENDE VRAGEN :
"1 ) HEEFT GENOEMDE RICHTLIJN, BIJ HET REGELEN VAN DE TOEGANG TOT DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN, DE WERKZAAMHEID BESTAANDE IN HET IN ONTVANGST NEMEN VAN SPAARGELDEN, ZONDER MEER ALS EEN ONDERNEMINGSWERKZAAMHEID WILLEN AANMERKEN, DIE ALS ZODANIG ONDER DE DOOR DE VERDRAGEN GEWAARBORGDE FUNDAMENTELE VRIJHEDEN VALT, OF HEEFT ZIJ DE VEREISTEN VAN BESCHERMING VAN DE SPAARGELDEN EN VAN DE CONSUMENTEN-SPAARDERS VAN ZO EMINENT BELANG GEACHT, DAT ZIJ DE WERKZAAMHEDEN VAN DE KREDIETINSTELLINGEN BESCHOUWT ALS WERKZAAMHEDEN VAN COMMUNAUTAIR OPENBAAR BELANG, MET ALLE GEVOLGEN VAN DIEN VOOR DE VERSCHILLENDE JURIDISCHE KWALIFICATIES BINNEN DE RECHTSORDE VAN DE LID-STATEN?
2 ) DOELT GENOEMDE RICHTLIJN, IN DE OMSCHRIJVING VAN HET BEGRIP "VERGUNNING" IN ARTIKEL*1, OP EEN DOOR DE OVERHEID VAN DE LID-STATEN AFGEGEVEN AKTE, IN WELKE VORM OOK, DIE ERDOOR WORDT GEKENMERKT DAT AAN DE KREDIETINSTELLING EEN RECHT WORDT VERLEEND OF OVERGEDRAGEN ( JUIST MET HET OOG OP DE PUBLIEKRECHTELIJKE BETEKENIS VAN DE DOOR DIE INSTELLING VERRICHTE WERKZAAMHEDEN ), OF DOELT DE TERM OP OM HET EVEN WELKE HANDELING DIE GENERIEK MACHTIGING VERLEENT TOT HET UITOEFENEN VAN EEN ONDERNEMERSACTIVITEIT, WELKE UITOEFENING*-*ALS UITDRUKKING VAN HET RECHT VAN VRIJHEID VAN ECONOMISCH INITIATIEF*-*REEDS EEN BESTANDDEEL IS VAN HET VERMOGEN VAN ELK SUBJECT VAN DE INTERNE RECHTSORDE DER LID-STATEN?
3 ) IS, GELET OP DE IN DE CONSIDERANS OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN VAN DE RICHTLIJN, MET DE DOOR DE GEMEENSCHAP NAGESTREEFDE DOELEN VERENIGBAAR EEN NATIONALE REGELING DIE VOOR EENIEDER DIE WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN DE KREDIETVERLENING UITOEFENT, BEPERKINGEN, VERPLICHTINGEN EN BEVOEGDHEDEN VAN EEN BIJZONDERE 'STATUS' VASTSTELT IN VERBAND MET HET FEIT DAT DE UITGEOEFENDE WERKZAAMHEID HET KARAKTER HEEFT VAN EEN OPENBARE DIENST?"
4 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
5 OPGEMERKT ZIJ DAT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 7*APRIL*1987 ( ZAAK*166/85, BULLO EN BONIVENTO, JURISPR.*1987, BLZ.*1583 ) HEEFT GEANTWOORD OP EEN VRAAG VAN DE CORTE D' APPELLO TE VENETIE WAARIN DEZELFDE WETTELIJKE REGELING EN SOORTGELIJKE PROBLEMEN AAN DE ORDE KWAMEN .
6 IN DAT ARREST OVERWOOG HET HOF, DAT RICHTLIJN*77/780 GEEN ENKELE BEPALING BEVAT INZAKE HET DOOR HET INTERNE RECHT VAN DE LID-STATEN AAN DE KREDIETINSTELLINGEN TE VERLENEN STATUUT EN DAT ZIJ DERHALVE DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN OM HET JURIDISCH STATUUT VAN DERGELIJKE KREDIETINSTELLINGEN TE REGELEN ONVERLET LAAT . HET HOF VERKLAARDE VOOR RECHT, DAT NOCH DE BEPALINGEN NOCH DE DOELSTELLING VAN RICHTLIJN*77/780 ZICH ERTEGEN VERZETTEN, DAT MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN HET STRAFRECHT VAN EEN LID-STAAT AAN PERSONEELSLEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN DE HOEDANIGHEID VAN "OPENBAAR AMBTENAAR" OF "PERSOON BELAST MET EEN OPENBARE DIENST" WORDT TOEGEKEND .
7 DE PRETORE TE MONTAGNANA WERD IN KENNIS GESTELD VAN DIT ARREST, DOCH HIJ LIET HET HOF WETEN DAT HIJ ZIJN VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING HANDHAAFDE .
8 BIJ ONDERZOEK VAN DE ONDERHAVIGE ZAAK IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN, DIE NIEUW ZIJN TEN OPZICHTE VAN ZAAK*166/85 . DERHALVE KAN WORDEN VOLSTAAN MET EEN VERWIJZING NAAR DE MOTIVERING VAN HET ARREST VAN 7*APRIL*1987, WAARVAN EEN AFSCHRIFT BIJ DIT ARREST IS GEVOEGD .
9 MITSDIEN MOET OP DE VRAGEN VAN DE PRETORE TE MONTAGNANA WORDEN GEANTWOORD, DAT RICHTLIJN*77/780 DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN TOT REGELING VAN HET JURIDISCH STATUUT VAN KREDIETINSTELLINGEN ONVERLET LAAT . NOCH DE BEPALINGEN NOCH DE DOELSTELLING VAN DIE RICHTLIJN VERZETTEN ZICH ERTEGEN, DAT MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN HET STRAFRECHT VAN EEN LID-STAAT AAN PERSONEELSLEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN DE HOEDANIGHEID VAN "OPENBAAR AMBTENAAR" OF "PERSOON BELAST MET EEN OPENBARE DIENST" WORDT TOEGEKEND .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
10 DE KOSTEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE MONTAGNANA BIJ BESCHIKKING VAN 25*OKTOBER*1985 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
RICHTLIJN*77/780 LAAT ONVERLET DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN TOT REGELING VAN HET JURIDISCH STATUUT VAN KREDIETINSTELLINGEN . NOCH DE BEPALINGEN NOCH DE DOELSTELLING VAN DIE RICHTLIJN VERZETTEN ZICH ERTEGEN, DAT MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN HET STRAFRECHT VAN EEN LID-STAAT AAN PERSONEELSLEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN DE HOEDANIGHEID VAN "OPENBAAR AMBTENAAR" OF "PERSOON BELAST MET EEN OPENBARE DIENST" WORDT TOEGEKEND .