61976CJ0020_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 20/76,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG, SEZIONE DISTACCATA DI STOCCARDA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA :
SCHOTTLE & SOHNE OHG, OBERKOLLWANGEN
E FINANZAMT FREUDENSTADT,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1975, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 23 FEBBRAIO 1976, IL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DIVERSE QUESTIONI PREGIUDIZIALI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95, N . 1, DEL TRATTATO, ARTICOLO CHE VIETA AGLI STATI MEMBRI DI APPLICARE ' DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IMPOSIZIONI INTERNE . . . SUPERIORI A QUELLE APPLICATE . . . AI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI ' .
2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO D ' UNA CONTROVERSIA CHE OPPONE UN IMPORTATORE TEDESCO DI GHIAIA PROVENIENTE DALLA FRANCIA AL FINANZAMT DI FREUDENSTADT CON RIFERIMENTO AL PROBLEMA DEL SE L ' IMPOSTA TEDESCA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI SIA COMPATIBILE CON L ' ART . 95, N . 1, DEL TRATTATO, QUANDO L ' IMPORTATORE DEBBA PAGARE L ' IMPOSTA PER IL TRASPORTO DELLA MERCE PROVENIENTE DALLA FRANCIA, E NE SIA INVECE ESENTATO PER UN TRASPORTO, ANALOGO SOTTO TUTTI GLI ASPETTI, MA CONCERNENTE MERCE NAZIONALE .
3 E OPPORTUNO RICORDARE I PUNTI SALIENTI DELLA LEGGE TEDESCA RELATIVA ALL ' IMPOSTA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI .
LA REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE
4 L ' IMPOSTA IN QUESTIONE FACEVA PARTE D ' UN COMPLESSO DI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEL 1968 PER GARANTIRE LA COORDINAZIONE DEI DIFFERENTI MEZZI DI TRASPORTO .
IN TALE AMBITO, L ' IMPOSTA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI AVEVA LO SCOPO DI ORIENTARE I TRASPORTI SU LUNGHE DISTANZE VERSO L ' UTILIZZAZIONE DELLE FERROVIE E DELLA RETE DI NAVIGAZIONE INTERNA .
DI CONSEGUENZA, ERA STATO ESENTATO DALL ' IMPOSTA IL TRASPORTO DI MERCI A BREVE DISTANZA, CHE NON PUO RAGIONEVOLMENTE SVOLGERSI SE NON SU STRADA .
5 IN PROPOSITO, LA LEGGE DI CUI SI PARLA SI RICHIAMA ALLE DEFINIZIONI DI ' TRASPORTO A LUNGA DISTANZA '
E DI ' TRASPORTO A BREVE DISTANZA '
CONTENUTE NELLA LEGGE TEDESCA RELATIVA AL TRASPORTO STRADALE DI MERCI O ' GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ '
( BUNDESGESETZBLATT 1952 I, PAG . 697 ).
IL SECONDO PARAGRAFO DI TALE LEGGE DEFINISCE COME TRASPORTO A BREVE DISTANZA OGNI TRASPORTO DI MERCI EFFETTUATO PER MEZZO D ' UN VEICOLO A MOTORE E PER CONTO DI TERZI NELL ' AMBITO D ' UN SETTORE COMUNALE O DELLA SUA ZONA ' LIMITROFA ' .
LA ZONA LIMITROFA E IL TERRITORIO COMPRESO ENTRO UN RAGGIO DI 50 KM IN LINEA D ' ARIA DAL CENTRO DEL COMUNE DI RESIDENZA DEL VEICOLO ; ESSA INGLOBA IL TERRITORIO DI TUTTI I COMUNI IL CUI CENTRO RIENTRA NEL CERCHIO COSI TRACCIATO .
SE UN SETTORE COMUNALE HA PIU CENTRI, LA ZONA LIMITROFA ATTRAE IL TERRITORIO COMPRESO ENTRO UN RAGGIO DI 50 KM A PARTIRE DA CIASCUN CENTRO, E, DI CONSEGUENZA, SI POSSONO AVERE ZONE LIMITROFE DI DIFFERENTI DIMENSIONI .
6 PER GLI AUTOVEICOLI IMMATRICOLATI ALL ' ESTERO SI CONSIDERA COME LOCALITA DI RESIDENZA IL COMUNE DI FRONTIERA NEL CUI TERRITORIO ESSI ATTRAVERSANO LA FRONTIERA TEDESCA ( PARAGRAFO 6 B DEL ' GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ '
CON LE MODIFICHE APPORTATE DAL ' VIERTES GESETZ ZUR ANDERUNG DES GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ ', BUNDESGESETZBLATT I, PAG . 1157 ).
7 OGNI TRASPORTO DI MERCI EFFETTUATO PER MEZZO D ' UN AUTOVEICOLO FUORI DELLA ZONA LIMITROFA OD OLTRE I CONFINI DELLA ZONA LIMITROFA COSTITUISCE UN TRASPORTO DI MERCI A LUNGA DISTANZA .
8 VA OSSERVATO CHE L ' IMPOSTA E CALCOLATA IN FUNZIONE DEL PESO DELLA MERCE E DELLA DISTANZA PERCORSA E CHE NEL CASO DI TRASPORTI EFFETTUATI PER CONTO PROPRIO L ' IMPOSTA E PROGRESSIVA .
9 IN BASE ALLA LEGGE IN QUESTIONE, SONO TASSATI SIA I TRASPORTI DI MERCI A LUNGA DISTANZA, SIA I TRASPORTI INTERNAZIONALI A BREVE DISTANZA . SONO INVECE ESENTATI DALL ' IMPOSTA I TRASPORTI INTERNAZIONALI CHE COMINCIANO O TERMINANO NELLA ZONA LIMITROFA D ' UN COMUNE DI FRONTIERA . IL TRATTAMENTO D ' UN TRASPORTO INTERNAZIONALE E IN TAL CASO IDENTICO A QUELLO D ' UN TRASPORTO NAZIONALE EFFETTUATO DA UN VEICOLO CON RESIDENZA NEL COMUNE DI FRONTIERA .
10 RISULTA DAL FASCICOLO PROCESSUALE CHE LA RISCOSSIONE DELL ' IMPOSTA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI A BREVE DISTANZA POTEVA, IN CASI BEN DETERMINATI, OSTACOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO IN QUANTO, SE IL TRASPORTO ERA EFFETTUATO ALL ' INTERNO DELLA ZONA LIMITROFA DA UN AUTOVEICOLO NAZIONALE, L ' IMPOSTA ERA DOVUTA SOLTANTO SE VI ERA STATO ATTRAVERSAMENTO DELLA FRONTIERA .
SULLA PRIMA QUESTIONE
11 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE :
' UN ' IMPOSTA CHE VIENE APPLICATA AL TRASPORTO DELLE MERCI SU STRADA, SULLA BASE DEL PERCORSO EFFETTUATO ALL ' INTERNO DEL PAESE, COSTITUISCA UN TRIBUTO SULLE MERCI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE ' .
12 L ' ART . 95, N . 1, VIETA AGLI STATI MEMBRI DI APPLICARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IMPOSIZIONI INTERNE, DI QUALSIVOGLIA NATURA, SUPERIORI A QUELLE APPLICATE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI .
DETTO ARTICOLO INTENDE PERTANTO ELIMINARE LE RESTRIZIONI DISSIMULATE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI CHE POSSONO RISULTARE DALLE NORME FISCALI D ' UNO STATO MEMBRO .
13 TENUTO CONTO DELLA STRUTTURA GENERALE E DEGLI OBIETTIVI DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE, LA NOZIONE DI TRIBUTO GRAVANTE SU UN PRODOTTO VA PERCIO INTERPRETATA IN SENSO LATO .
14 RESTRIZIONI VIETATE POSSONO RISULTARE DA UN ' IMPOSTA CHE COMPENSI IN REALTA IMPOSTE GRAVANTI SULL ' ATTIVITA D ' UNA IMPRESA E NON GIA SUI PRODOTTI IN QUANTO TALI .
15 NON E QUESTO IL CASO QUANDO IL PRODOTTO NAZIONALE E QUELLO IMPORTATO SONO TASSATI, NELLO STESSO MOMENTO, IN FUNZIONE D ' UNA ATTIVITA DETERMINATA, AD ES . L ' UTILIZZAZIONE DELLE STRADE NAZIONALI . TUTTAVIA, POICHE UN ' IMPOSTA DI QUESTO GENERE SI RIPERCUOTE IMMEDIATAMENTE SUL COSTO DEL PRODOTTO NAZIONALE E DI QUELLO IMPORTATO, L ' ART . 95 ESIGE CHE ESSA SIA APPLICATA IN MODO TALE DA NON DISCRIMINARE I PRODOTTI IMPORTATI .
16 OCCORRE ALLORA RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE PER IMPOSTA ' GRAVANTE INDIRETTAMENTE SUI PRODOTTI ', AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE, SI DEVE INTENDERE ANCHE UN ' IMPOSTA RISCOSSA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI STRADALI DI MERCI IN FUNZIONE DELLA DISTANZA PERCORSA NEL TERRITORIO NAZIONALE E DEL PESO DELLA MERCE TRASPORTATA .
SULLA SECONDA, TERZA E QUARTA QUESTIONE
17 CON LA SECONDA, TERZA E QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE ALLA CORTE DI INTERPRETARE IL DIVIETO DI APPLICARE AI PRODOTTI STRANIERI IMPORTATI IMPOSTE SUPERIORI A QUELLE GRAVANTI SUI PRODOTTI NAZIONALI, TENUTO CONTO DEL FATTO CHE :
1 . UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO DEL PRODOTTO IMPORTATO POTREBBE IN OGNI CASO RISCONTRARSI SOLTANTO SE IL PRODOTTO VIENE CONSEGNATO IN UNA FASCIA DI TERRITORIO PROFONDA CIRCA 50 KM, PARALLELA ALLA FRONTIERA E SITUATA AD UNA DISTANZA DI 50 KM DA QUEST ' ULTIMA ;
2 . L ' IMPOSTA IN QUESTIONE SI APPLICA INDISTINTAMENTE TANTO AI TRASPORTI DI PRODOTTI STRANIERI DIRETTI VERSO IL TERRITORIO NAZIONALE QUANTO AI TRASPORTI DI PRODOTTI NAZIONALI DIRETTI ALL ' ESTERO ;
3 . LO SCOPO DELL ' IMPOSTA ATTIENE ALLA POLITICA DEI TRASPORTI, MENTRE L ' EFFETTO DISCRIMINATORIO AVREBBE POTUTO ESSERE EVITATO SOLO CON UN NOTEVOLE SOVRACCARICO DI ATTIVITA AMMINISTRATIVA E SI E LIMITATO AGLI ANNI 1969-1971 .
18 LE TRE QUESTIONI VANNO RISOLTE INSIEME .
19 L ' ART . 95 HA LO SCOPO DI GARANTIRE CHE L ' APPLICAZIONE DEI TRIBUTI INTERNI IN UNO STATO MEMBRO NON SI RISOLVA, PER I PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI, IN UN ONERE SUPERIORE A QUELLO GRAVANTE SUI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI .
E QUINDI IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE L ' IMPOSTA VENGA RISCOSSA INDISTINTAMENTE TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE QUANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI .
20 SI HA UNA VIOLAZIONE DELL ' ART . 95 N . 1, QUANDO L ' IMPOSTA APPLICATA AL PRODOTTO IMPORTATO E QUELLA GRAVANTE SUL PRODOTTO NAZIONALE SIMILARE SONO CALCOLATE SECONDO CRITERI E MODALITA DIFFERENTI, CON LA CONSEGUENZA CHE IL PRODOTTO IMPORTATO VIENE ASSOGGETTATO - ALMENO IN DETERMINATI CASI - AD UN ONERE PIU GRAVOSO .
21 IL PRODOTTO IMPORTATO E SOTTOPOSTO AD UNA TASSAZIONE PIU ELEVATA QUANDO LE CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DELL ' IMPOSTA DOVUTA DAL TRASPORTATORE SONO DIFFERENTI A SECONDA CHE SI TRATTI DI TRASPORTI INTERNAZIONALI O DI TRASPORTI PURAMENTE NAZIONALI, CON IL RISULTATO CHE, IN SITUAZIONI ANALOGHE, IL PRODOTTO TRASPORTATO ALL ' INTERNO DELLO STATO E ESENTE DALL ' IMPOSTA MENTRE IL PRODOTTO IMPORTATO NON LO E .
IN EFFETTI, PER COMPARARE, AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95, L ' IMPOSTA APPLICATA AI PRODOTTI CIRCOLANTI ALL ' INTERNO DELLO STATO E QUELLA GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI, OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO L ' IMPONIBILE DELL ' UNA E DELL ' ALTRA, MA ANCHE I RELATIVI VANTAGGI OD ESENZIONI . PERCHE SI ABBIA UNA TASSAZIONE PIU ELEVATA DEI PRODOTTI IMPORTATI, BASTA CHE, IN CERTI CASI, PER UNO STESSO PERCORSO COMPIUTO SUL TERRITORIO D ' UNO STATO MEMBRO, IL PRODOTTO NAZIONALE NON SIA TASSATO, MENTRE IL PRODOTTO IMPORTATO E COLPITO DALL ' IMPOSTA PER IL SOLO FATTO D ' AVER ATTRAVERSATO LA FRONTIERA . SOTTO QUESTO PUNTO DI VISTA, SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE CONFRONTARE, IN DETERMINATI CASI, LE SITUAZIONI CHE SI POSSONO VERIFICARE .
22 I DATI FORNITI DAL GIUDICE NAZIONALE DIMOSTRANO CHE LA FISSAZIONE DI CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DELL ' IMPOSTA DIFFERENTI A SECONDA CHE SI TRATTI DI TRASPORTI INTERNAZIONALI O DI TRASPORTI NAZIONALI PUO TALVOLTA COSTITUIRE UN EFFETTIVO OSTACOLO AL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .
L ' ART . 95 DEL TRATTATO ENTRA IN GIOCO ANCHE SE L ' OSTACOLO CREATO DALL ' IMPOSTA NAZIONALE APPARE DI SCARSA RILEVANZA E SECONDARIO, ED ANCHE SE IN PRATICA, PER EVITARLO, SAREBBE STATO NECESSARIO SOPPRIMERE L ' IMPOSTA .
IL TITOLO IV DELLA SECONDA PARTE DEL TRATTATO, RELATIVO ALLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI, OFFRE AGLI STATI MEMBRI LA POSSIBILITA DI RISOLVERE I PROBLEMI DELLA CONCORRENZA FRA LE VARIE FORME DI TRASPORTO SENZA CON CIO PREGIUDICARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
LA MANCATA REALIZZAZIONE DI TALE POLITICA NON PUO TUTTAVIA COSTITUIRE UN VALIDO MOTIVO DI DEROGA ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
23 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG, CON ORDINANZA 17 SETTEMBRE 1975, AFFERMA PER DIRITTO :
1* VA CONSIDERATA COME UN ' IMPOSTA ' APPLICATA INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI '
ANCHE L ' IMPOSTA RISCOSSA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI STRADALI DI MERCI IN FUNZIONE DELLA DISTANZA PERCORSA NEL TERRITORIO NAZIONALE E DEL PESO DELLE MERCI TRASPORTATE .
2* POICHE L ' ART . 95 HA LO SCOPO DI GARANTIRE CHE L ' APPLICAZIONE DEI TRIBUTI INTERNI IN UNO STATO MEMBRO NON SI RISOLVA, PER I PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI, IN UN ONERE SUPERIORE A QUELLO GRAVANTE SUI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI, E IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE L ' IMPOSTA VENGA RISCOSSA INDISTINTAMENTE TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE QUANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI .
3* PER COMPARARE, AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95, L ' IMPOSTA APPLICATA AI PRODOTTI CIRCOLANTI ALL ' INTERNO DELLO STATO E QUELLA GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI, OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO L ' IMPONIBILE DELL ' UNA E DELL ' ALTRA MA ANCHE I RELATIVI VANTAGGI OD ESENZIONI .
4* L ' ART . 95 DEL TRATTATO SI APPLICA ANCHE SE L ' OSTACOLO CREATO DALL ' IMPOSTA NAZIONALE APPARE DI SCARSA RILEVANZA E SECONDARIO, ED ANCHE SE IN PRATICA, PER EVITARLO, SAREBBE STATO NECESSARIO SOPPRIMERE L ' IMPOSTA .