61986CJ0053_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 53/86,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ZWOLLE, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
L . ROMKES,
J . KORF,
T . VARKEVISSER,
D . BAKKER,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 171/83 VAN 25 JANUARI 1983 HOUDENDE BEPAALDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN ( PB*1983, L*24, BLZ.*14 ),
WIJST
()
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
ADVOCAAT-GENERAAL : C.*O . LENZ
GRIFFIER : H.*A . RUEHL, HOOFDADMINISTRATEUR
GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :
- DE NEDERLANDSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.*A.*FIERSTRA ALS GEMACHTIGDE,
- DE FRANSE REGERING, VOOR DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING VERTEGENWOORDIGD DOOR R.*DE*GOUTTES ALS GEMACHTIGDE, EN S.-C.*DE*MARGERIE ALS PLAATSVERVANGEND GEMACHTIGDE,
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R.*C . FISCHER,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 12 MEI 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL EVENEENS TER TERECHTZITTING VAN 12 MEI 1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 23 SEPTEMBER 1985, INGEKOMEN TEN HOVE OP 24*FEBRUARI 1986, HEEFT DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ZWOLLE HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR.*171/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 HOUDENDE BEPAALDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN ( PB*1983, L*24, BLZ.*14 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN STRAFZAAK TEGEN VIER NEDERLANDSE VISSERS, DIE VOOR DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ZWOLLE WORDEN VERVOLGD TER ZAKE DAT ZIJ IN DE NOORDZEE SCHOL HEBBEN GEVANGEN DIE KORTER WAS DAN 27*CM, IN STRIJD MET DE NEDERLANDSE BESCHIKKING VAN 1*NOVEMBER 1984 TOT WIJZIGING VAN DE BESCHIKKING UITVOERING EEG-VERORDENING TECHNISCHE MAATREGELEN .
3 BIJ DE BESCHIKKING VAN 1*NOVEMBER 1984 HEEFT DE STAATSSECRETARIS VAN LANDBOUW EN VISSERIJ DE MINIMUMMAAT VAN SCHOL DIE IN DE NOORDZEE MAG WORDEN GEVANGEN, VASTGESTELD OP 27*CM . IN DE TOELICHTING BIJ ZIJN BESCHIKKING WIJST DE STAATSSECRETARIS EROP, DAT DEZE IS GEBASEERD OP ARTIKEL*20, LID*1, VAN VOORNOEMDE VERORDENING NR.*171/83 .
4 DEZE VERORDENING BEVAT EEN AANTAL TECHNISCHE MAATREGELEN TER BESCHERMING VAN DE LEVENDE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE, WAARONDER VASTSTELLING VAN DE MAASWIJDTE VAN VISNETTEN EN HET VERBOD OM BEPAALDE VISSOORTEN IN BEPAALDE GEBIEDEN OF PERIODEN TE VANGEN . ZO BEVAT ARTIKEL*11 HET VERBOD, VIS TE VANGEN DIE NIET DE IN BIJLAGE*V BIJ DE VERORDENING BEPAALDE MINIMUMMAAT HEEFT . VOOR SCHOL BEDRAAGT DIE MINIMUMMAAT 25*CM .
5 ARTIKEL 20, LID 1, VAN DE VERORDENING LUIDT ALS VOLGT : "DEZE VERORDENING IS VAN TOEPASSING, ONVERMINDERD DE ALLEEN VOOR DE VISSERS VAN DE BETROKKEN LID-STAAT GELDENDE NATIONALE TECHNISCHE MAATREGELEN DIE VERDER GAAN DAN DE MINIMUMVEREISTEN VAN DEZE VERORDENING EN DIE EEN BETER BEHEER OF EEN BETER GEBRUIK VAN DE QUOTA TEN DOEL HEBBEN OF BETREKKING HEBBEN OP SOORTEN WAARVOOR GEEN QUOTA GELDEN OF WAARVOOR DEZE VERORDENING GEEN SPECIFIEKE MAATREGELEN BEHELST, VOOR ZOVER DIE MAATREGELEN VERENIGBAAR ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN STROKEN MET HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID ". ARTIKEL*20, LID*2, BEPAALT DAT "DE IN LID 1 BEDOELDE NATIONALE MAATREGELEN AAN DE COMMISSIE WORDEN MEEGEDEELD OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*2, LID*2, VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*101/76 VAN DE RAAD VAN 19 JANUARI 1976 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK STRUCTUURBELEID IN DE VISSERIJSECTOR" ( PB*1976, L*20, BLZ.*19 ).
6 DE IN VERORDENING NR.*171/83 AANGEHAALDE VERORDENING NR.*101/76 HEEFT TOT DOEL, EEN GEMEENSCHAPPELIJK STRUCTUURBELEID IN DE VISSERIJSECTOR TOT STAND TE BRENGEN DOOR COOERDINATIE VAN HET BELEID VAN DE LID-STATEN EN UITWISSELING VAN GEGEVENS TUSSEN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE . ARTIKEL*2, LID*2, BEPAALT DAT DE LID-STATEN DE ANDERE LID-STATEN EN DE COMMISSIE MEDEDELING DOEN VAN HUN WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN IN DE VISSERIJSECTOR .
7 VAN OORDEEL DAT DE AAN HEM VOORGELEGDE ZAAK VRAGEN VAN UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OPWIERP, HEEFT DE VERWIJZENDE RECHTER HET HOF DE VOLGENDE TWEE VRAGEN GESTELD :
" 1 ) VERLEENT ARTIKEL 20, EERSTE LID VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*171/83 AAN EEN LID-STAAT DE BEVOEGDHEID OM OOK NA DE INWERKINGTREDING VAN GENOEMDE VERORDENING VOOR DE VISSERIJ VAN DE BETROKKEN LID-STAAT TECHNISCHE MAATREGELEN VAST TE STELLEN, DIE VERDER GAAN DAN DE MINIMUMVEREISTEN VAN DE VERORDENING?
2 ) IS EEN MAATREGEL, WAARBIJ VOOR DE VISSOORT SCHOL VOOR NEDERLANDSE VISSERS EEN MINIMUMMAAT GELDT VAN 27 CM, VERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN STROOKT EEN DERGELIJKE NATIONALE MAATREGEL MET HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID?"
8 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN EN DE TOEPASSELIJKE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN EN VOOR DE OPMERKINGEN VAN DE NEDERLANDSE EN DE FRANSE REGERING EN VAN DE COMMISSIE WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING .
DE EERSTE VRAAG
9 MET BETREKKING TOT DE EERSTE VRAAG PRECISEERT DE NATIONALE RECHTER IN ZIJN VERWIJZINGSBESCHIKKING, DAT HET EROM GAAT OF ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HET ENKEL HET BEHOUD TOESTAAT VAN STRENGERE NATIONALE REGELS DIE REEDS BIJ DE VASTSTELLING VAN DIE VERORDENING GOLDEN, OF DAT EEN LID-STAAT OOK LATER NOG DERGELIJKE MAATREGELEN MAG TREFFEN .
10 DIENAANGAANDE MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT, DAT IN DE TEKST VAN ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 NIET WORDT ONDERSCHEIDEN TUSSEN NATIONALE TECHNISCHE MAATREGELEN DIE AL BIJ DE VASTSTELLING VAN DE VERORDENING BESTONDEN, EN MAATREGELEN VAN LATERE DATUM .
11 VOORTS ZIJ EROP GEWEZEN, DAT REEDS VERORDENING NR.*101/76 EEN VERPLICHTING BEVATTE OM NATIONALE MAATREGELEN IN DE VISSERIJSECTOR MEE TE DELEN . UIT HET FEIT DAT DEZELFDE MEDEDELINGSVERPLICHTING VOORKOMT IN ARTIKEL*20, LID*2, VAN VERORDENING NR.*171/83, BLIJKT DAT HET DAAR GAAT OM NATIONALE MAATREGELEN DIE EVENTUEEL NA DE INWERKINGTREDING VAN DEZE VERORDENING ZIJN VASTGESTELD, AANGEZIEN REEDS BESTAANDE MAATREGELEN KRACHTENS VERORDENING NR . 101/76 MOESTEN WORDEN MEEGEDEELD .
12 BLIJKENS HET VOORGAANDE MOET ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE WOORDEN "NATIONALE MAATREGELEN" DOELEN OP ALLE NATIONALE MAATREGELEN, ONVERSCHILLIG OP WELKE DATUM ZIJ ZIJN VASTGESTELD .
DE TWEEDE VRAAG
13 MET DE TWEEDE VRAAG WENST DE VERWIJZENDE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF EEN MAATREGEL VAN EEN LID-STAAT, DIE HET DE VISSERS VAN DIE STAAT VERBIEDT OM VIS TE VANGEN ONDER EEN BEPAALDE MINIMUMMAAT, AFWIJKEND VAN DIE WELKE IN DE OVERIGE LID-STATEN GELDT, WORDT GEDEKT DOOR ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 .
14 DIENAANGAANDE MOET ALLEREERST WORDEN OPGEMERKT, DAT WAAR ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 DE LID-STATEN DE MOGELIJKHEID LAAT OM TECHNISCHE MAATREGELEN TE TREFFEN DIE VERDER GAAN DAN DIE WELKE DE VERORDENING BEHELST, ZULKS IMPLICEERT DAT DIE MAATREGELEN PER LID-STAAT KUNNEN VERSCHILLEN .
15 IN DE TWEEDE PLAATS ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT STRENGERE NATIONALE EISEN VOLGENS ARTIKEL*20, LID*1, SLECHTS ZIJN TOEGESTAAN INDIEN ZIJ ALLEEN VOOR DE VISSERS VAN DE BETROKKEN LID-STAAT GELDEN .
16 IN DE DERDE PLAATS IS HIER VAN BELANG, DAT DE NATIONALE MAATREGELEN DIE ARTIKEL*20, LID*1, TOESTAAT, EEN BETER BEHEER OF EEN BETER GEBRUIK VAN DE QUOTA TEN DOEL MOETEN HEBBEN . DIT KAN WORDEN GEZEGD VAN EEN MAATREGEL ALS DE ONDERHAVIGE, OMDAT, ZOALS DE NEDERLANDSE REGERING VOOR HET HOF ONWEERSPROKEN HEEFT UITEENGEZET, BIJ EEN LENGTE VAN 25*CM TE VEEL SCHOL WORDT DOORGEDRAAID EN VOOR DE BE - EN VERWERKING EEN WAT GROTERE LENGTE GEWENST IS .
17 TEN SLOTTE BLIJKT UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING, DAT DE NATIONALE RECHTER NIET DE VERENIGBAARHEID VAN VERORDENING NR.*171/83 MET DE VERDRAGSREGELS IN TWIJFEL TREKT . VOLGENS DE MOTIVERING VAN ZIJN VERWIJZINGSBESCHIKKING IS HIJ IMMERS "GENEIGD AAN TE NEMEN DAT, INDIEN ARTIKEL*20 VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*171/83 DE BEVOEGDHEID AAN DE LID-STATEN VERLEENT OM VOOR DE EIGEN VISSERS STRENGERE TECHNISCHE MAATREGELEN VAST TE STELLEN, DE NEDERLANDSE MAATREGEL WAARBIJ ALS MINIMUMMAAT VOOR SCHOL 27*CM IS VASTGESTELD VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, INDIEN TEN MINSTE DIE MAATREGEL IS GEBASEERD OP VERORDENING ( EEG ) NR.*171/83 EN DIENSTIG IS OF KAN ZIJN TER INSTANDHOUDING VAN DE VISVOORRAAD ".
18 GELET OP HET VOORGAANDE, MOET DE VRAAG VAN DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ZWOLLE DERHALVE ALDUS WORDEN BEANTWOORD, DAT EEN MAATREGEL VAN EEN LID-STAAT, DIE HET DE VISSERS VAN DIE STAAT VERBIEDT OM VIS TE VANGEN ONDER EEN BEPAALDE MINIMUMMAAT, AFWIJKEND VAN DIE WELKE IN ANDERE LID-STATEN GELDT, WORDT GEDEKT DOOR ARTIKEL*20, LID*1, VAN VERORDENING NR.*171/83 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE EN DE FRANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ZWOLLE BIJ BESCHIKKING VAN 23 SEPTEMBER 1985 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) ARTIKEL 20, LID 1, VAN VERORDENING NR.*171/83 VAN DE RAAD VAN 25*JANUARI*1983 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE WOORDEN "NATIONALE MAATREGELEN" DOELEN OP ALLE NATIONALE MAATREGELEN, ONVERSCHILLIG OP WELKE DATUM ZIJ ZIJN VASTGESTELD .
2 ) EEN MAATREGEL VAN EEN LID-STAAT, DIE HET DE VISSERS VAN DIE STAAT VERBIEDT OM VIS TE VANGEN ONDER EEN BEPAALDE MINIMUMMAAT, AFWIJKEND VAN DIE WELKE IN ANDERE LID-STATEN GELDT, WORDT GEDEKT DOOR ARTIKEL*20, LID 1, VAN VERORDENING NR.*171/83 VAN DE RAAD VAN 25*JANUARI*1983 .