61986CJ0170_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 170/86,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET FINANZGERICHT HAMBURG, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
GEORG VON DEETZEN
EN
HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 856/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 10 ), VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 HOUDENDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 804/68 BEDOELDE HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 13 ), ZOALS GEWIJZIGD, EN VAN VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 TOT VASTSTELLING VAN DE NADERE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE BIJ ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 804/68 INGESTELDE EXTRA HEFFING ( PB 1984, L 132, BLZ . 11 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . BOSCO, KAMERPRESIDENT, WAARNEMEND VOOR DE PRESIDENT; O . DUE EN J . C . MOITINHO DE ALMEIDA, KAMERPRESIDENTEN, T . KOOPMANS, U . EVERLING, K . BAHLMANN, Y . GALMOT, C . KAKOURIS, R . JOLIET, T . F . O' HIGGINS EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : SIR GORDON SLYNN
GRIFFIER : H . A . ROEHL, HOOFDADMINISTRATEUR
GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :
- G . VON DEETZEN, VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . NUTZHORN, ADVOCAAT TE OLDENBURG,
- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BRAUTIGAM, HOOFDADMINISTRATEUR BIJ ZIJN JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE,
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR D . BOOSS ALS GEMACHTIGDE, EN DOOR M . CLESS ALS DESKUNDIGE,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 29 SEPTEMBER 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 13 JANUARI 1988,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 26 JUNI 1986, INGEKOMEN TEN HOVE OP 10 JULI DAARAANVOLGENDE, HEEFT HET FINANZGERICHT HAMBURG KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN DE DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VASTGESTELDE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK .
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN DOOR G . VON DEETZEN, EXPLOITANT VAN EEN LANDBOUWBEDRIJF, INGESTELDE PROCEDURE TEGEN HET HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS . VON DEETZEN HEEFT EEN PREMIE VOOR HET NIET IN DE HANDEL BRENGEN ONTVANGEN UIT HOOFDE VAN VERORDENING NR . 1078/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 TOT INVOERING VAN EEN STELSEL VAN PREMIES VOOR HET NIET IN DE HANDEL BRENGEN VAN MELK EN ZUIVELPRODUKTEN EN VOOR DE OMSCHAKELING VAN HET MELKVEEBESTAND ( PB 1977, L 131, BLZ . 1 ). DE PREMIE WAS HEM TOEGEKEND ONDER DE VOORWAARDE, DAT HIJ GEDURENDE EEN PERIODE VAN VIJF JAAR, EINDIGEND OP 7 SEPTEMBER 1985, GEEN MELK OF ZUIVELPRODUKTEN ZOU PRODUCEREN .
3 OP 22 MEI 1985 DIENDE VON DEETZEN BIJ DE BEVOEGDE DUITSE AUTORITEITEN EEN VERZOEK IN OM TOEKENNING VAN EEN REFERENTIEHOEVEELHEID VAN 190 665 KG MELK, OVEREENKOMSTIG DE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK, DIE IN TUSSENTIJD WAS INGEVOERD BIJ VERORDENING NR . 856/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 10 ), AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 HOUDENDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING NR . 804/68 BEDOELDE HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 13 ) EN BIJ VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 TOT VASTSTELLING VAN DE NADERE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE BIJ ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING NR . 804/68 INGESTELDE EXTRA HEFFING ( PB 1984, L 132, BLZ . 11 ). DE DOOR VON DEETZEN AANGEVRAAGDE REFERENTIEHOEVEELHEID KWAM OVEREEN MET DE HOEVEELHEID DIE HIJ HAD GEPRODUCEERD IN HET JAAR VOORAFGAAND AAN DAT WAARIN HIJ DE PREMIEAANVRAAG HAD INGEDIEND .
4 DEZE AANVRAAG WERD AFGEWEZEN OP GROND DAT VON DEETZEN OP HET MOMENT VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE DUITSE UITVOERINGSREGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK - DAT WIL ZEGGEN OP 2 APRIL 1984 - GEEN MELK OF ZUIVELPRODUKTEN LEVERDE . NADAT ZIJN BEZWAARSCHRIFT WAS VERWORPEN, HEEFT VON DEETZEN BEROEP INGESTELD BIJ HET FINANZGERICHT HAMBURG; HIJ VORDERT EEN VERKLARING VOOR RECHT, DAT HIJ IN GEVAL VAN HERVATTING VAN DE MELKPRODUKTIE GEEN HEFFING UIT HOOFDE VAN DE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK VERSCHULDIGD IS .
5 VAN OORDEEL DAT DE BESLECHTING VAN HET GESCHIL AFHANGT VAN DE VRAAG OF DE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK GELDIG IS, HEEFT HET FINANZGERICHT HAMBURG DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG GESTELD :
" ZIJN DE VERORDENINGEN ( EEG ) NRS . 856/84 EN 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 ( VERORDENING NR . 857 LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 3571/85 ) EN NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 ( LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 3005/85 ) GELDIG, VOOR ZOVER LANDBOUWERS DIE, OMDAT ZIJ EEN PREMIE VOOR HET NIET IN DE HANDEL BRENGEN OF EEN OMSCHAKELINGSPREMIE HEBBEN ONTVANGEN, IN DE TOEPASSELIJKE REFERENTIEPERIODE GEEN MELK HEBBEN GEPRODUCEERD EN AAN WIE DERHALVE IN HET KADER VAN DE MELKQUOTAREGELING GEEN REFERENTIEHOEVEELHEID IS TOEGEWEZEN, BIJ DE HERVATTING VAN DE MELKPRODUKTIE NA AFLOOP VAN DE BIJ DE PREMIETOEKENNING VASTGESTELDE PERIODE VAN VIJF JAAR EEN HEFFING TEN BEDRAGE VAN 75 % VAN DE RICHTPRIJS VOOR MELK MOETEN BETALEN?"
6 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN VAN HET HOOFDGEDING, DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSREGELING, HET PROCESVERLOOP EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
7 BLIJKENS DE BEWOORDINGEN VAN DE GESTELDE VRAAG EN DE MOTIVERING VAN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING GAAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE UIT VAN DE VERONDERSTELLING, DAT DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK TOT GEVOLG HEEFT, DAT AAN EEN LANDBOUWER DIE OP GROND VAN EEN VERBINTENIS ALS BEDOELD IN VERORDENING NR . 1078/77 GEDURENDE HET REFERENTIEJAAR GEEN MELK HEEFT GELEVERD, GEEN REFERENTIEHOEVEELHEID KAN WORDEN TOEGEKEND IN HET KADER VAN DE EXTRA-HEFFINGSREGELING, ZODAT DE BETROKKENE DIE HEFFING DUS VERSCHULDIGD ZOU ZIJN OVER ALLE MELK DIE HIJ TIJDENS DE GELDINGSDUUR VAN DE NIEUWE REGELING PRODUCEERT .
8 DE UITLEGGING VAN BEDOELDE REGELING WAS HET ONDERWERP VAN DE EERSTE PREJUDICIELE VRAAG IN ZAAK 120/86 ( MULDER, JURISPR . 1988, BLZ . 0000 ). IN ANTWOORD OP DIE VRAAG HEEFT HET HOF IN ZIJN VANDAAG GEWEZEN ARREST VOOR RECHT VERKLAARD :
" VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE LID-STATEN VOOR DE VASTSTELLING VAN DE IN ARTIKEL 2 VAN DEZE VERORDENING BEDOELDE REFERENTIEHOEVEELHEDEN MET DE SITUATIE VAN PRODUCENTEN DIE, TER UITVOERING VAN EEN OP GROND VAN VERORDENING NR . 1078/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 AANGEGANE VERBINTENIS, GEDURENDE HET GEKOZEN REFERENTIEJAAR GEEN MELK HEBBEN GELEVERD, ENKEL REKENING MOGEN HOUDEN INDIEN DEZE PRODUCENTEN IN IEDER INDIVIDUEEL GEVAL VOLDOEN AAN DE IN VERORDENING NR . 857/84 VOORZIENE BIJZONDERE VOORWAARDEN EN DE LID-STATEN DAARVOOR REFERENTIEHOEVEELHEDEN TER BESCHIKKING STAAN ."
9 IN HET LICHT VAN DEZE UITLEGGING MOET HET DOOR DE NATIONALE RECHTER OPGEWORPEN GELDIGHEIDSPROBLEEM WORDEN ONDERZOCHT .
10 VON DEETZEN BETOOGT, DAT DE ONDERWERPELIJKE REGELING ONGELDIG IS WEGENS SCHENDING VAN ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT . DIENAANGAANDE VOERT HIJ AAN, DAT ZIJ INBREUK MAAKT OP HET EIGENDOMSRECHT EN DE VRIJHEID VAN BEROEPSUITOEFENING EN IN STRIJD IS MET HET GELIJKHEIDS -, HET RECHTSZEKERHEIDS - EN HET VERTROUWENSBEGINSEL . IN HET BIJZONDER MET BETREKKING TOT DIT LAATSTE BEGINSEL MERKT VON DEETZEN OP, DAT DE PRODUCENTEN DIE, DAARTOE AANGEMOEDIGD DOOR HET PREMIESTELSEL, HUN PRODUKTIE TIJDELIJK HEBBEN GESTAAKT, DIT NIET ZOUDEN HEBBEN GEDAAN INDIEN ZIJ HADDEN GEWETEN, DAT HUN VERBINTENIS OM GEEN MELK IN DE HANDEL TE BRENGEN, TOT GEVOLG ZOU HEBBEN DAT HUN ONDER DE NIEUWE REGELING GEEN REFERENTIEHOEVEELHEID KON WORDEN TOEGEKEND .
11 DAARTEGENOVER VERDEDIGEN DE RAAD EN DE COMMISSIE EENSTEMMING DE GELDIGHEID VAN DE BESTREDEN REGELING, DAAR DEZE DE LID-STATEN VERSCHEIDENE MOGELIJKHEDEN BIEDT OM HEFFINGVRIJE QUOTA TOE TE KENNEN AAN PRODUCENTEN DIE GEDURENDE HET REFERENTIEJAAR EEN PREMIE UIT HOOFDE VAN VERORDENING NR . 1078/77 HEBBEN ONTVANGEN . VOORTS KOMT DE COMMISSIE NA EEN ONDERZOEK VAN DE DRAAGWIJDTE VAN DE AANGEVOERDE ALGEMENE BEGINSELEN TOT DE CONCLUSIE, DAT DEZE BEGINSELEN IN CASU WEL DEGELIJK ZIJN GEEERBIEDIGD . WAT MEER IN HET BIJZONDER HET RECHTSZEKERHEIDS - EN HET VERTROUWENSBEGINSEL BETREFT, VOERT ZIJ AAN, DAT DEZE NIET ZIJN GESCHONDEN, OMDAT DE BETROKKEN PRODUCENTEN NIET GERECHTIGD WAREN TE VERWACHTEN, DAT ZIJ NA AFLOOP VAN HUN VIJFJARIGE VERBINTENIS EEN ONBEPERKT RECHT ZOUDEN HEBBEN OP HERVATTING VAN HUN MELKPRODUKTIE .
12 ZOALS DE COMMISSIE TERECHT HEEFT OPGEMERKT, MAG EEN ONDERNEMER DIE ZIJN PRODUKTIE GEDURENDE EEN ZEKERE TIJD VRIJWILLIG HEEFT GESTAAKT, NIET VERWACHTEN DAT HIJ DIE PRODUKTIE OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS VOORHEEN ZAL KUNNEN HERVATTEN, OF DAT EVENTUEEL IN TUSSENTIJD VASTGESTELDE MARKT - OF STRUCTUURPOLITIEKE REGELS VOOR HEM NIET ZULLEN GELDEN .
13 DIT NEEMT NIET WEG, DAT EEN ONDERNEMER DIE, ZOALS IN CASU, DOOR EEN GEMEENSCHAPSHANDELING IS AANGEMOEDIGD OM IN HET ALGEMEEN BELANG EN TEGEN BETALING VAN EEN PREMIE GEDURENDE EEN BEPERKTE PERIODE GEEN MELK IN DE HANDEL TE BRENGEN, GERECHTIGD IS TE VERWACHTEN, DAT HIJ NA AFLOOP VAN ZIJN VERBINTENIS NIET GESTELD ZAL WORDEN VOOR BEPERKINGEN DIE HEM IN HET BIJZONDER TREFFEN JUIST OMDAT HIJ GEBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN DOOR DIE GEMEENSCHAPSREGELING GEBODEN MOGELIJKHEDEN .
14 DE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK BRENGT DERGELIJKE BEPERKINGEN MEE VOOR PRODUCENTEN DIE TER UITVOERING VAN EEN OP GROND VAN VERORDENING NR . 1078/77 AANGEGANE VERBINTENIS GEDURENDE HET REFERENTIEJAAR GEEN MELK HEBBEN GELEVERD . DEZE PRODUCENTEN KUNNEN IMMERS JUIST ALS GEVOLG VAN DIE VERBINTENIS BUITEN DE TOEWIJZING VAN REFERENTIEHOEVEELHEDEN UIT HOOFDE VAN DE NIEUWE REGELING VALLEN, INDIEN ZIJ NIET AAN DE IN VERORDENING NR . 857/84 NEERGELEGDE BIJZONDERE VOORWAARDEN VOLDOEN OF DE LID-STATEN NIET MEER OVER REFERENTIEHOEVEELHEDEN BESCHIKKEN .
15 ANDERS DAN DE COMMISSIE BEWEERT, WAS EEN ZO VOLLEDIGE EN DUURZAME UITSLUITING VOOR DE GEHELE GELDINGSDUUR VAN DE EXTRA-HEFFINGSREGELING, WAARDOOR HET DE BETROKKEN PRODUCENTEN WERD BELET HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN MELK NA DE PERIODE VAN VIJF JAAR TE HERVATTEN, VOOR DEZE PRODUCENTEN NIET VOORZIENBAAR OP HET MOMENT WAAROP ZIJ ZICH ERTOE VERBONDEN TIJDELIJK GEEN MELK MEER TE LEVEREN . NOCH UIT DE BEPALINGEN NOCH UIT DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1078/77 BLIJKT IMMERS, DAT DE OVEREENKOMSTIG DEZE VERORDENING AANGEGANE VERBINTENIS OM GEEN MELK IN DE HANDEL TE BRENGEN, ERTOE KON LEIDEN DAT DEZE ACTIVITEIT NA AFLOOP VAN DE VERBINTENIS NIET ZOU KUNNEN WORDEN HERVAT . EEN DERGELIJK GEVOLG MAAKT DAN OOK INBREUK OP HET GEWETTIGD VERTROUWEN VAN DIE PRODUCENTEN IN DE TIJDELIJKHEID VAN DE GEVOLGEN VAN DE REGELING WAARAAN ZIJ ZICH ONDERWIERPEN .
16 HIERUIT VOLGT, DAT DE REGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK IN STRIJD MET HET VERTROUWENSBEGINSEL IS VASTGESTELD . NU ZIJ OM DEZE REDEN ONGELDIG MOET WORDEN VERKLAARD, BEHOEFT NIET TE WORDEN INGEGAAN OP DE OVERIGE IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE TEGEN DE GELDIGHEID ERVAN AANGEVOERDE ARGUMENTEN .
17 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, ONGELDIG IS, VOOR ZOVER ZIJ NIET VOORZIET IN TOEKENNING VAN EEN REFERENTIEHOEVEELHEID AAN PRODUCENTEN DIE, TER UITVOERING VAN EEN OP GROND VAN VERORDENING NR . 1078/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 AANGEGANE VERBINTENIS, GEDURENDE HET DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT GEKOZEN REFERENTIEJAAR GEEN MELK HEBBEN GELEVERD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 DE KOSTEN DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET FINANZGERICHT HAMBURG BIJ BESCHIKKING VAN 26 JUNI 1986 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, IS ONGELDIG, VOOR ZOVER ZIJ NIET VOORZIET IN TOEKENNING VAN EEN REFERENTIEHOEVEELHEID AAN PRODUCENTEN DIE, TER UITVOERING VAN EEN OP GROND VAN VERORDENING NR . 1078/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 AANGEGANE VERBINTENIS, GEDURENDE HET DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT GEKOZEN REFERENTIEJAAR GEEN MELK HEBBEN GELEVERD .