62025TJ0693_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 11 de febrero de 2026 — Tokareva/Consejo
(Asunto T‑693/25)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Congelación de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Nueva inclusión del nombre del demandante en la lista — Concepto de “beneficio obtenido de uno de los principales empresarios que operan en Rusia” — Artículo 2, apartado 1, letra g), de la Decisión 2014/145/PESC — Error de apreciación — Artículo 266 TFUE»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Inexistencia — Error de apreciación
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2025/1895 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2025/1894]
(véanse los apartados 30 a 33 y 39 a 42)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de la autoridad competente — Pertinencia de las pruebas presentadas con ocasión de una inclusión anterior sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2025/1895 del Consejo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2025/1894]
(véase el apartado 34)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Principales empresarios que operen en Rusia y sus familiares directos u otras personas físicas que se beneficien de ellos — Concepto de beneficio — Beneficio no desdeñable de cualquier naturaleza — Beneficio concedido antes de la anexión de Crimea — Exclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2023/1094 y 2025/1895, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2025/1894]
(véanse los apartados 36 a 38)
4.
Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Obligación de adoptar medidas de ejecución — Alcance — Obligación de evitar la sustitución del acto anulado por un acto que adolece del mismo vicio — Extensión de esta obligación a actos posteriores
(Art. 266 TFUE)
(véanse los apartados 48 a 60)
5.
Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Limitación por el Tribunal de Justicia — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — No consideración por el Consejo de varias resoluciones anulatorias consecutivas — Elemento que puede justificar la desestimación de la solicitud de limitación — Inexistencia de nuevos motivos o de algún nuevo elemento de prueba — Ilegalidad que puede vulnerar el ordenamiento jurídico de la Unión — Desestimación
(Arts. 2 TUE y 19 TUE; arts. 264 TFUE y 266 TFUE)
(véanse los apartados 68 a 70)
Fallo
1)
Anular la Decisión (PESC) 2025/1895 del Consejo, de 12 de septiembre de 2025, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1894 del Consejo, de 12 de septiembre de 2025, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, en la medida en que se ha vuelto a incluir el nombre de la Sra. Maya Tokareva en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican dichas medidas restrictivas.
2)
Desestimar la pretensión de que se ordene el mantenimiento de los efectos de la Decisión 2025/1895 por lo que respecta a la demandante hasta que surta efecto la anulación parcial del Reglamento de Ejecución 2025/1894.
3)
Condenar al Consejo de la Unión Europea a cargar con sus propias costas y con las de la Sra. Tokareva.