62018TJ0448_INF
2021 m. rugsėjo 29 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas
Ryanair ir kt. / Komisija
(Byla T‑448/18)
„Valstybės pagalba – Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft susitarimai su Ryanair ir jos patronuojamosiomis įmonėmis Airport Marketing Services ir Leading Verge.com – Oro uosto paslaugos – Rinkodaros paslaugos – Sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama nesuderinama su vidaus rinka ir nurodoma ją susigrąžinti – Sąvoka „valstybės pagalba“ – Priskirtinumas valstybei – Pranašumas – Privataus investuotojo kriterijus – Susigrąžinimas – Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnis – Teisė susipažinti su byla – Teisė būti išklausytam“
1.
Teismo procesas – Įrodymų pateikimo terminas – Bendrojo Teismo procedūros reglamento 85 straipsnio 3 dalis – Įrodymų pateikimas prieš pasibaigiant žodinei proceso daliai – Leistinumas – Sąlygos – Vėlavimas – Pateisinimas – Nebuvimas
(Bendrojo Teismo procedūros reglamento 85 straipsnio 3 dalis)
(žr. 57, 63 punktus)
2.
Ieškinys dėl panaikinimo – Teisėtumo kontrolė – Kriterijai – Atsižvelgimas į ginčijamo akto priėmimo metu buvusias teisines ir faktines aplinkybes
(SESV 263 straipsnis)
(žr. 69 punktą)
3.
Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – Reglamento Nr. 2015/1589 17 straipsnyje nustatytas dešimties metų senaties terminas – Senaties termino pradžia – Pagalbos suteikimo jos gavėjui data
(SEV 108 straipsnio 2 dalis; Reglamento 2015/1589 17 straipsnis)
(žr. 70 punktą)
4.
Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – Reglamento Nr. 2015/1589 17 straipsnyje nustatytas dešimties metų senaties terminas – Taikymas tiek atitinkamai valstybei narei, tiek ir gavėjui, ir trečiosioms šalims – Senaties termino nutraukimas, Komisijai pateikus atitinkamai valstybei narei ir gavėjui keletą prašymų suteikti informacijos
(SESV 108 straipsnio 2 dalis; Reglamento 2015/1589 17 straipsnis)
(žr. 71–76 punktus)
5.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Komisijos sprendimas valstybės pagalbos srityje – Nuoroda į Komisijos priemonių, galinčių nutraukti Reglamento 2015/1589 17 straipsnyje nustatytą senaties terminą, priėmimo datą – Pakankamas motyvavimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis ir 296 straipsnis)
(žr. 80–85, 256 punktus)
6.
Valstybių teikiama pagalba – Administracinė procedūra – Komisijos pareigos – Pagalbos gavėjo galimybė remtis tokiomis plačiomis teisėmis, kaip teisė į gynybą, kaip tokia – Nebuvimas – Pagalbos gavėjo teisė tinkamai dalyvauti procedūroje – Apimtis
(SESV 108 straipsnio 2 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnis)
(žr. 96–112, 116, 117, 124–127 punktus)
7.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Valstybinės įmonės suteikta pagalba – Valstybės kontroliuojama įmonė – Pagalbos priemonės priskyrimas valstybei – Visos aplinkybės, į kurias reikia atsižvelgti – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutartys, sudarytos dviejų valstybės 100 % kontroliuojamų bendrovių, ir suteikiančios pranašumą oro transporto bendrovei – Įtraukimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 140–151 punktus)
8.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Priemonės atrankinis pobūdis – Atrankinio pobūdžio reikalavimo atskyrimas nuo ekonominio pranašumo nustatymo ir pagalbos schemos atskyrimas nuo individualios pagalbos – Individuali pagalba – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutartys, suteikiančios pranašumą oro transporto bendrovei – Atrankumo prezumpcija – Būtinybė palyginti naudos gavėją su kitais ūkio subjektais, kurių faktinė ir teisinė padėtis yra panaši, priemone siekiamo tikslo atžvilgiu – Nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 155–164 punktus)
9.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Kompleksinis ekonominis vertinimas – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Ribos
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 171–174 punktus)
10.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Valstybė įmonės akcininkė – Valstybė, veikianti kaip viešosios valdžios subjektas – Skirtumas taikant investuotojo kriterijų – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutartys su oro transporto bendrove, kuriose numatytas atlygis, glaudžiai susijęs su oro susisiekimo paslaugų teikimu – Valstybės narės, veikiančios kaip ūkio subjektas, o ne kaip viešosios valdžios subjektas, suteiktas ekonominis pranašumas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 178–185 punktus)
11.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Vertinimas atsižvelgiant į visas reikšmingas ginčijamos operacijos aplinkybes ir į jos kontekstą – Lyginamosios analizės metodo ir kitų vertinimo metodų hierarchijos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 190–194 punktus)
12.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas atsižvelgiant į SESV 107 straipsnio 1 dalį – Atsižvelgimas į ankstesnę praktiką – Neįtraukimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 216, 324, 381 punktus)
13.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Vertinimas atsižvelgiant į visus reikšmingus ginčijamos priemonės aspektus ir jos kontekstą – Atsižvelgimas į informaciją, turimą tuo metu, kai priimamas sprendimas dėl atitinkamos priemonės – Komisijai tenkančios tyrimo pareigos – Apimtis
(SESV 108 straipsnio 2 dalis)
(žr. 271–274, 291 punktus)
14.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Operacijos pagrįstumas privataus investuotojo, besilaikančio vidutinės trukmės ar ilgojo laikotarpio politikos, požiūriu – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutartys, suteikiančios pranašumą oro transporto bendrovei – Šių sutarčių pelningumo analizė – Vertinimas, atliktas apribojant laiko horizontą sutarčių galiojimo laikotarpiu – Leistinumas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 313–322 punktus)
15.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Vertinimas taikant privataus investuotojo kriterijų – Vertinimas atsižvelgiant į visas reikšmingas ginčijamos operacijos aplinkybes ir į jos kontekstą – Valstybės narės pareiga pateikti visą reikšmingą informaciją, reikalingą nagrinėjant privataus investuotojo kriterijų – Komisijos pareiga pagrįsti savo sprendimą išsamiais ir patikimais įrodymais
(SESV 107 straipsnis ir 108 straipsnio 2 dalis)
(žr. 329, 330 punktus)
16.
Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Pranašumo suteikimas pagalbos gavėjams – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutartys – Šių sutarčių pelningumo analizė – Atsižvelgimas į oro uosto valdytojui suteiktą pagalbą kaip į papildomas pajamas, siekiant iš dalies finansuoti tas sutartis – Nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 337–345 punktus)
17.
Valstybių teikiama pagalba – Neteisėtos pagalbos susigrąžinimas – Ankstesnės situacijos atkūrimas – Susigrąžintinos sumos apskaičiavimas – Komisijos pareiga nustatyti sumą, kuri atitinka realiai dėl pagalbos gautą naudą – Apimtis – Oro uosto paslaugų ir rinkodaros paslaugų sutarčių nulemtas pranašumas – Apskaičiavimo tvarka – Remiantis tik įrodymais „ex ante“ nustatyta suma, kurią galima keisti atsižvelgiant į vėliau valstybių narių pateiktus įrodymus – Leistinumas
(SESV 108 straipsnis)
(žr. 414–420, 424–429 punktus)
Dalykas
SESV 263 straipsniu grindžiamas prašymas iš dalies panaikinti 2016 m. lapkričio 11 d. Komisijos sprendimą (ES) 2018/628 dėl valstybės pagalbos SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN), kurią Austrija teikė Klagenfurto oro uostui, „Ryanair“ ir kitoms oro transporto bendrovėms, kurios naudojasi tuo oro uostu (OL L 107, 2018, p. 1), kiek jis susijęs su ieškovėmis.
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd ir FR Financing (Malta) Ltd padengia savo ir Europos Komisijos patirtas bylinėjimosi išlaidas.