62022TJ0234_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 8. maja 2024 –Ismailova/Svet
(zadeva T‑234/22) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejitveni ukrepi v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, na katere se nanaša zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Omejitve na področju sprejema na ozemlju držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Pojem ‚povezanost‘ – Člen 2(1), na koncu, Sklep 2014/145/SZVP – Člen 3(1), na koncu, Uredbe (EU) št. 269/2014 – Pristojnost Splošnega sodišča – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Pravica do obrambe – Pravica do lastnine in svobode gospodarske pobude – Svoboda gibanja – Sorazmernost“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba – Izključitev
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2022/329)
(Glej točke od 28 do 31 in 35.)
2.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Sklep Sveta, sprejet v okviru skupne zunanje in varnostne politike, ki določa omejevalne ukrepe zaradi razmer v Ukrajini – Neobstoj neposrednega in posamičnega nanašanja – Nedopustnost
(člen 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 269/2014 in 2022/330, člen 3(1)(f) in (g))
(Glej točke od 49 do 56.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Omejitve – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a))
(Glej točke od 61 do 65.)
4.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Ukrajini – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu – Dopustnost – Pogoji – Nemožnost Sveta, da opravi vročitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572, člen 3(2); uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke 68, 69 in 71.)
5.
Ničnostna tožba – Roki – Začetek – Akt o omejevalnih ukrepih proti posamezniku ali subjektu – Akt, ki je objavljen in sporočen naslovnikom – Naslov zadevnega subjekta, ki je znan ob sprejetju akta – Rok, ki začne teči z datumom posamične obvestitve
(člena 263, četrti in šesti odstavek, ter 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točki 70 in 73.)
6.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravice, pogojene z vložitvijo ustrezne prošnje pri Svetu
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572, člen 3(2); uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točko 76.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev vodilnih poslovnežev, vključenih v gospodarski sektor, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezanih oseb – Pravica do obrambe – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Sporočilo Sveta zadevni osebi o novih elementih, ki so bili upoštevani pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 83 do 93.)
8.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 95 do 99, 111, 116 in od 118 do 119.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Vpis na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 120 do 123, 152 in 180.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Osebe, ki so odgovorne za dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost ali neodvisnost Ukrajine, oziroma ki podpirajo ali izvajajo taka dejanja ali politike, in z njimi povezane osebe, subjekti ali organi – Osebe, ki materialno ali finančno podpirajo ruske nosilce odločitev, ali pa imajo od njih korist, ter osebe ki so povezane z njimi – Pojem povezanosti – Skupni interesi
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(a) in (d); uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571, člen 3(1)(a) in (d))
(Glej točke 134 in od 143 do 146.)
11.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene povezanosti z osebo, ki materialno ali finančno podpira ruske nosilce odločitev, ali pa ima od njih korist, in ki podpira dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke 157 in od 159 do 160.)
12.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjim vpisom, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 163 do 164 in od 177 do 179.)
13.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 185 do 197.)
14.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Načelo sorazmernosti – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, s katerimi se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike
(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 206 do 212.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Gulbakhor Ismailovi se naloži plačilo stroškov, vključno s stroški, ki se nanašajo na postopek za izdajo začasne odredbe.
(
1
)	UL C 237, 20.6.2022.