62022TJ0366_INF
Sentenza del Tribunale (Ottava Sezione) del 25 giugno 2025 – Ryanair/Commissione (Condor II; COVID-19)
(causa T‑366/22)
«Aiuti di Stato – Mercato tedesco del trasporto aereo – Prestito pubblico garantito dalla Germania in favore di Condor Flugdienst nel contesto della pandemia di COVID-19 – Decisione di non sollevare obiezioni – Aiuto destinato a ovviare ai danni arrecati da un evento eccezionale – Articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Valutazione del danno – Nesso causale diretto – Valutazione dell’importo dell’aiuto – Principio di non discriminazione – Libera prestazione dei servizi – Libertà di stabilimento – Obbligo di motivazione»
1.
Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Atti che le riguardano direttamente e individualmente – Decisione della Commissione che constata la compatibilità di un aiuto di Stato con il mercato interno senza avviare il procedimento d’indagine formale – Ricorso volto a contestare la fondatezza di tale decisione – Ricorso di un’impresa concorrente che non dimostri di aver subito una lesione sostanziale della sua posizione sul mercato – Irricevibilità
(Artt. 108, §§ 2 e 3, e 263, comma 4, TFUE)
(v. punti 32‑41)
2.
Aiuti concessi dagli Stati – Progetti di aiuti – Esame da parte della Commissione – Fase preliminare e fase contraddittoria – Compatibilità di un aiuto con il mercato interno – Difficoltà di valutazione – Obbligo della Commissione di avviare il procedimento in contraddittorio – Serie difficoltà – Nozione – Natura obiettiva – Onere della prova – Sindacato giurisdizionale – Limiti
(Art. 108, §§ 2 e 3, TFUE; regolamento del Consiglio 2015/1589, art. 4, §§ 3 e 4, e art. 15, § 1)
(v. punti 46‑49)
3.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Adozione di più misure di aiuto per lo stesso evento sulla base di diverse deroghe previste dall’articolo 107, paragrafo 2 o 3, TFUE – Ammissibilità
[Art. 107, § 2, b), e 3, c), TFUE]
(v. punti 51, 52, 175)
4.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti compatibili con il mercato interno – Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali – Prestito garantito dallo Stato in favore di una compagnia aerea per indennizzare quest’ultima nell’ambito della pandemia di COVID-19 – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Criteri – Nesso causale diretto tra la pandemia di COVID-19 e i danni subiti dall’impresa beneficiaria
[Art. 107, § 2, b), TFUE]
(v. punti 58‑133)
5.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti compatibili con il mercato interno – Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali – Prestito garantito dallo Stato in favore di una compagnia aerea per indennizzare quest’ultima nell’ambito della pandemia di COVID-19 – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Criteri – Proporzionalità dell’aiuto
[Art. 107, § 2, b), TFUE]
(v. punti 136‑146)
6.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti compatibili con il mercato interno – Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali – Prestito garantito dallo Stato in favore di una compagnia aerea per indennizzare quest’ultima nell’ambito della pandemia di COVID-19 – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Presa in considerazione di tutte le misure di aiuto concesse a favore di compagnie appartenenti allo stesso gruppo del beneficiario e dell’articolazione tra le stesse
[Art. 107, § 2, b), TFUE]
(v. punti 177‑180)
7.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti compatibili con il mercato interno – Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali – Prestito garantito dallo Stato in favore di una compagnia aerea per indennizzare quest’ultima nell’ambito della pandemia di COVID-19 – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Valutazione della compatibilità con il principio di non discriminazione – Criteri – Obiettivo dell’aiuto – Necessità dell’aiuto – Proporzionalità dell’aiuto
[Artt. 18, comma 1, e 107, § 2, b), TFUE]
(v. punti 185‑201)
8.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti compatibili con il mercato interno – Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali – Prestito garantito dallo Stato in favore di una compagnia aerea per indennizzare quest’ultima nell’ambito della pandemia di COVID-19 – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), TFUE – Violazione della libera prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento – Assenza
[Artt. 49, 56 e 107, § 2, b), TFUE]
(v. punti 204‑209)
9.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Decisione di non avviare il procedimento d’indagine formale – Esposizione succinta delle ragioni che hanno portato la Commissione a concludere per la mancanza di serie difficoltà di valutazione della compatibilità dell’aiuto in questione con il mercato interno – Motivazione sufficiente
(Artt. 108, § 3, e 296, comma 2, TFUE)
(v. punti 214‑234)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Ryanair DAC è condannata a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dalla Commissione europea e dalla Condor Flugdienst GmbH.
3)
La Repubblica federale di Germania si farà carico delle proprie spese.