62023TO0006(01)_INF
Üldkohtu (neljas koda) 17. aprilli 2024. aasta määrus – UC vs. nõukogu
(kohtuasi T-6/23) (
1
)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Rahaliste vahendite külmutamine – Liikmesriikide territooriumile lubamise valdkonna piirang – Hageja kandmine asjassepuutuvate isikute, üksuste ja asutuste loetellu – Ilmselgelt õiguslikult põhjendamatu hagi
1.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Ulatus – Üldkohaldatav säte, mis on seotud individuaalse piirava meetmega – Hõlmamine õigusvastasuse vastuväitega
(ELTL artikkel 277; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2016/2230)
(vt punkt 26)
2.
Institutsioonide aktid – Õiguslik vorm – Seadusandlik akt – Mõiste – ELL artikli 29 ja ELTL artikli 215 alusel vastu võetud aktid – Väljaarvamine
(ELL artikli 24 lõige 1, artikkel 29 ja artikli 31 lõige 1; ELTL artikkel 215 ja artikli 289 lõige 3; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2016/2230)
(vt punktid 31–36)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õigusliku aluse valik – Pigem ELTL artikli 215 kui ELTL artikli 75 alusel
(ELTL artiklid 75 ja 215; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega nr 2016/2231; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2016/2230)
(vt punktid 37–39)
4.
Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Avaliku huvi kaitse – Rahvusvahelised suhted – Nõukogu poolt ühise välis- ja julgeolekupoliitika valdkonnas vastu võetud muud kui seadusandlikud rakendusaktid – Nõukogu arutelude avamine üldsusele – Puudumine –Võrdse kohtlemise eeskirjade ja läbipaistvuskohustuse rikkumine – Puudumine
(ELTL artikli 15 lõige 3; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 20, 21 ja 42; nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 1 punkt a ja lõige 3; nõukogu otsus 2009/937, artikli 8 lõige 1, ja otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2016/2230)
(vt punktid 40–46)
5.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õiguslik alus – Piiravad meetmed, mis on ette nähtud vastavalt ELL artikli 29 ja ELTL artikli 215 alusel vastu võetud otsuses ja määruses – Nõukogu pädevus võtta iseseisvaid, ÜRO Julgeolekunõukogu soovitatust erinevaid piiravaid meetmeid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus
(ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punkt 62)
6.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Teatavate isikute ja üksuste vastu suunatud piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Rahaliste vahendite külmutamine – Akt, millega võetakse piiravad meetmed või jäetakse need jõusse – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Õigus olla ära kuulatud enne selliste meetmete võtmist – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Piirangud – Tingimused
(ELTL artikkel 296; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2, artikkel 47 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 63 ja 104–106)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes kasutavad ära relvakonflikti, ebastabiilsust või ebakindlust Kongos, sealhulgas loodusvarade ebaseadusliku kasutamise või nendega ebaseadusliku kauplemise teel – Kohustus esitada põhjenduses selliste meetmete aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 64–72)
8.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 77–80)
9.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsuse lisas esitatud loetellu tema äritegevuse tõttu – Üldsusele kättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Esitatud raskendavad ja kergendavad asjaolud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punkt 81)
10.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsuse lisas esitatud loetellu tema äritegevuse tõttu – Üldsusele kättesaadavad dokumendid, mis tõendavad põhjendustes nimetatud asjaolude toimepanemist – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 82 ja 88–96)
11.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Esialgne otsus, millega kanti hageja nimi nende isikute loetellu, kelle suhtes neid meetmeid kohaldatakse – Teatamiskohustus – Ulatus – Akti õigusvastasus, mis sõltub selle tõendamisest, et nimetatud kohustuse rikkumine võis menetlust mõjutada
(ELTL artikli 215 lõige 3; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, artikli 7 lõige 2 ja II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, artikli 9 lõige 3 ja Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 101–103)
12.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus teha puudutatud isikule põhjendused teatavaks tema huve kahjustava akti vastuvõtmisega samal ajal või kohe pärast seda – Piirid – Õigus dokumentidega tutvuda, kui nõukogule esitatakse vastav taotlus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005, Ia lisa, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 107 ja 108)
13.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õigusriigi põhimõtet õõnestavate ja inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemisega seotud isikute sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Omandiõiguse, majandustegevuse vabaduse, liidus vaba liikumise ning õiguse era- ja perekonnaelu austamisele piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artiklid 21 ja 29; ELTL artikli 215 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 7, 15–17, 45 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2022/2398, artikli 4 lõiked 1, 2 ja 7, artikli 5 lõiked 1, 2 ja 5–7; nõukogu määrused nr 1183/2005, artiklid 3 ja 4b, 2016/2230 ja 2022/2397)
(vt punktid 113–125)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi ilmselge õigusliku põhjendamatuse tõttu rahuldamata.
2.
Jätta UC kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud, sealhulgas ajutiste meetmete kohaldamise menetlusega seotud kulud.
(
1
)	ELT C 104, 20.3.2023.