62022TJ0333_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 29 november 2023 –Khan/Raad
(Zaak T‑333/22) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Plaatsing en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 – Exceptie van onwettigheid – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout”
1.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en van de met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen – Omvang van het toezicht
[Art. 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punt 25)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Beperkt toezicht voor de algemene regels – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen
(Verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 2 en art. 3, lid 1)
(zie punt 26)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Rechtsgrondslag – Beperkende maatregelen in een besluit dat op grond van artikel 215 VWEU is vastgesteld – Bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Noodzaak om een verband aan te tonen tussen de door de beperkende maatregelen getroffen ondernemingen en de Russische staat – Geen
[Art. 29 VEU, art. 215 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 31, 32, 36‑39)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Evenredigheidsbeginsel – Geschiktheid van de beperkende maatregelen – Beperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 51‑55, 61, 89)
5.
Handelingen van de instellingen – Preambule – Bindende rechtskracht – Geen – Inroepen van de preambule om af te wijken van de bepalingen van de handeling of deze bepalingen uit te leggen op een manier die duidelijk in strijd is met de bewoordingen ervan – Ontoelaatbaarheid
(zie punt 60)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Opneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 71‑77)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 78‑80, 95‑99, 106, 113)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip – Noodzaak om aan te tonen dat er sprake is van nauwe banden of een relatie van wederzijdse afhankelijkheid tussen de persoon voor wie de maatregelen gelden en de Russische regering of haar acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429 van de Raad en besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 88‑90)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Toepassingsgebied – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip – Personen die dergelijke handelingen in het verleden hebben gepleegd, ondanks het feit dat er geen bewijs is dat zij thans bij dergelijke handelingen zijn betrokken of eraan deelnemen – Daaronder begrepen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429 van de Raad en besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punt 102)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economisch sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt – Economische sector met een onbeduidende belastingbijdrage in verhouding tot de totale belastinginkomsten van de begroting van de Russische Federatie – Irrelevant
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429 van de Raad en besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punt 108)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip belangrijke bron van inkomsten – Indirecte belastingen zoals btw – Daaronder begrepen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429 van de Raad en besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punt 110)
12.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne – Wijzigingen in verzoekers situatie – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 116, 117, 119, 121‑125, 133)
13.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Draagwijdte – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 138‑141, 146)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
German Khan wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 276 van 18.7.2022.