62019TJ0540_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 28ης Απριλίου 2021 – Sharif κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑540/19)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Πλάνη εκτιμήσεως – Αναλογικότητα – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Δικαίωμα ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας»
1.
Προσφυγή ακυρώσεως – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απόφαση περί επανεξετάσεως του καταλόγου των οικείων προσώπων, ομάδων ή οντοτήτων και περί συμπληρώσεως του καταλόγου αυτού – Προσφυγή ασκηθείσα από πρόσωπο του οποίου το όνομα δεν περιλαμβάνεται στην απόφαση αυτή – Παραδεκτό
(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 32 § 4, και 2019/798)
(βλ. σκέψεις 48, 49)
2.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2019/806 και (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, παράρτημα ΙΙ, 2019/798 και 2020/716]
(βλ. σκέψεις 51-56)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Έννοια
[Άρθρο 29 ΣΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2019/806 και (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, άρθρα 27 § 2, στοιχείο αʹ, και 28 § 2, στοιχείο αʹ· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1α, στοιχείο αʹ, 2015/1828, 2019/798 και 2020/716]
(βλ. σκέψη 68)
4.
Ένδικη διαδικασία – Δεδικασμένο – Αποφάσεις του δικαιοδοτικού οργάνου της Ένωσης επί της καταχωρίσεως του ονόματος προσφεύγοντος σε κατάλογο προσώπων σε βάρος των οποίων ισχύουν περιοριστικά μέτρα – Αποδεικτικά στοιχεία τα οποία λαμβάνει προηγουμένως υπόψη το δικαιοδοτικό όργανο της Ένωσης – Περιεχόμενο
(βλ. σκέψεις 70-75)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Προσφυγή ακυρώσεως εξέχοντος επιχειρηματία που δραστηριοποιείται στη Συρία τον οποίο αφορά απόφαση για δέσμευση κεφαλαίων – Κατανομή του βάρους αποδείξεως – Απόφαση βάσει συνόλου ενδείξεων – Αποδεικτική αξία
[απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2019/806 και (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, παράρτημα ΙΙ, 2019/798 και 2020/716]
(βλ. σκέψεις 89, 90, 127)
6.
Προσφυγή ακυρώσεως – Έλεγχος της νομιμότητας – Κριτήρια – Λαμβάνονται υπόψη μόνον τα πραγματικά και νομικά στοιχεία που υφίσταντο κατά τον χρόνο εκδόσεως της επίμαχης πράξεως
(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 94, 96, 126)
7.
Ένδικη διαδικασία – Προσκόμιση αποδείξεων – Προθεσμία – Εκπρόθεσμη υποβολή αποδεικτικών στοιχείων και προτάσεων αποδεικτικών μέσων – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 85)
(βλ. σκέψεις 103, 104)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος εξεχόντων επιχειρηματιών που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Επιτρεπτό – Προϋποθέσεις – Μαχητό τεκμήριο – Απόδειξη περί του αντιθέτου – Δεν υφίσταται
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2019/806, άρθρα 27 §§ 2, στοιχείο aʹ, και 3 και 28 §§ 2, στοιχείο αʹ, και 3, και παράρτημα I]
(βλ. σκέψεις 131-134, 143)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος εξεχόντων επιχειρηματιών που δραστηριοποιούνται στη Συρία και των μελών των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Επιτρεπτό – Προϋποθέσεις
[απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, άρθρα 27 § 2, στοιχεία αʹ και βʹ, και 28 § 2, στοιχεία αʹ και βʹ, και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1α, και παράρτημα ΙΙ, 2015/1828 και 2020/716]
(βλ. σκέψεις 146, 159-161, 174)
10.
Ένδικη διαδικασία – Απόφαση ή κανονισμός που αντικαθιστά την προσβαλλόμενη πράξη κατά την εκκρεμοδικία – Αίτημα περί προσαρμογής της προσφυγής – Υποχρέωση του προσφεύγοντος να συνοδεύσει το εν λόγω αίτημά του με κατόπιν προσαρμογής ισχυρισμούς και επιχειρήματα – Δεν υφίσταται, πλην της περιπτώσεως ουσιωδών διαφορών μεταξύ των δύο πράξεων – Υποχρέωση του Γενικού Δικαστηρίου να προβεί σε εξακρίβωση
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 86 §§ 1 και 4)
(βλ. σκέψεις 180, 181)
11.
Ένδικη διαδικασία – Προσαρμογή των αιτημάτων κατά την εκκρεμοδικία – Τυπικά στοιχεία – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών – Μεταφορά των αρχικών ισχυρισμών – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 86 § 4)
(βλ. σκέψεις 185, 186, 189, 190)
12.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και περιορισμοί εισόδου σε άτομα, οντότητες και φορείς που συνδέονται με το συριακό καθεστώς – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 15, 16 και 17· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2019/806 και (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, παράρτημα II, 2015/1828, 2019/798 και 2020/716]
(βλ. σκέψεις 198-205)
Αντικείμενο
Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση της αποφάσεως (ΚΕΠΠΑ) 2019/806 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2019, για την τροποποίηση της απόφασης 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ 2019, L 132, σ. 36), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/798 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 2019, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ 2019, L 132, σ. 1), της αποφάσεως (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 2020, που τροποποιεί την απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ 2020, L 168, σ. 66), και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/716 του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 2020, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ 2020, L 168, σ. 1), κατά το μέρος που οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τον Ammar Sharif στα δικαστικά έξοδά του καθώς και σε εκείνα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3)
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της.