61987CJ0190_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 26 . februar 1987, indgaaet til Domstolen den 16 . juni 1987, har Bundesverwaltungsgericht i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 stillet seks praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af EOEF-Traktatens artikler 30, 189 og 5, af artikel 11, stk . 2, i Raadets forordning nr . 2777/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for fjerkraekoed ( EFT L 282, s . 77 ) samt af artiklerne 1 og 2 i Raadets direktiv 83/643 af 1 . december 1983 om forenkling af fysisk kontrol og administrative formaliteter i forbindelse med godstransport mellem medlemsstaterne ( EFT L 359, s . 8 ).
2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under en retssag mellem det nederlandske selskab Handelsonderneming Moormann BV ( herefter benaevnt "Moormann ") og Oberkreisdirektor for Kreis Borken, ( herefter benaevnt "Oberkreisdirektor "), stoettet af det offentliges repraesentant . Sagen drejer sig om, hvorvidt det er foreneligt med Faellesskabsretten, at fjerkraekoed, der indfoeres fra Nederlandene til Forbundsrepublikken Tyskland, underkastes en systematisk kontrol ved graensen .
3 I henhold til de bestemmelser, der gaelder i Forbundsrepublikken, nemlig "Gefluegelfleischhygiene-Gesetz" ( lov om sundhedsbestemmelser for fjerkraekoed ) af 12 . juli 1973 og "Gefluegelfleischuntersuchungs-Verordnung" ( bekendtgoerelse om undersoegelse af fjerkraekoed ) af 3 . november 1976, som aendret ved en bekendtgoerelse af 27 . juli 1978, skal foelgende fremgangsmaade iagttages ved enhver indfoersel af fersk fjerkraekoed i Forbundsrepublikken Tyskland : foerst skal importoeren anmelde varen til vedkommende tyske importkontor samt frembyde den dér med henblik paa importkontrollen; derefter kontrolleres dokumenterne, der ledsager varen, og det kontrolleres, at den vare, der omhandles i dokumenterne, er den samme som den faktisk indfoerte vare; endelig kontrolleres maerkningen af varen .
4 Efter at Oberkreisdirektor havde truffet bestemmelse om, at toldklarering ikke laengere ville blive foretaget i tidsrummet 17.00-24.00 - hvilket hidtil havde vaeret muligt mod betaling af et tillaeg paa 50% for de foretagne kontrolforanstaltninger - anlagde Moormann sag ved en tysk domstol, hvorunder selskabet anfaegtede de tyske bestemmelser som stridende mod EOEF-Traktatens artikel 30 og direktiv 83/643 .
5 Oberverwaltungsgericht' s afgoerelse, hvorved Moormann' s paastand blev taget til foelge, blev indanket til revision for Bundesverwaltungsgericht, der har udsat sagen og forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :
"1 ) Skal begrebet 'foranstaltninger med tilsvarende virkning' i EOEF-Traktatens artikel 30 fortolkes saaledes, at det i samhandelen mellem medlemsstaterne er forbudt at foretage en systematisk importkontrol med varer, efter at de har overskredet graensen til importlandet, saafremt kontrollen indebaerer :
a ) at det paahviler importoeren inden en bestemt frist at anmelde enhver vare, der skal indfoeres, til det nationale importkontor, der varetager importkontrollen;
b ) en forpligtelse til at frembyde varer, der er anmeldt til kontrolundersoegelsen, paa importkontoret;
c ) kontrol af den dokumentation, der foelger varen, navnlig af det foreskrevne sundhedscertifikat;
d ) kontrol af, at den vare, der omtales i den ledsagende dokumentation, er den samme som den faktisk indfoerte vare;
e ) kontrol af den foreskrevne maerkning af varen?
2 ) Skal begrebet 'foranstaltninger med tilsvarende virkning' i artikel 11, stk . 2, andet underafsnit, i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2777/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for fjerkraekoed fortolkes ligesom samme begreb i EOEF-Traktatens artikel 30?
3 ) Indeholder EOEF-Traktatens artikel 189, stk . 4, eller artikel 5, eller nogen anden faellesskabsbestemmelse ( i saa fald hvilken ?) hjemmelen for, at en faellesskabsborger, saafremt en medlemsstat i forhold til ham anvender en national bestemmelse, som staten paa grund af et bindende faellesskabsdirektiv ikke laengere har ret til at opretholde, kan goere gaeldende, at medlemsstaten ikke kan anvende den nationale bestemmelse, under henvisning til, at medlemsstaten ikke rettidigt har opfyldt sin forpligtelse i henhold til direktivet?
4 ) Skal begrebet 'kontrol' i artikel 1, stk . 1, i Raadets direktiv 83/643/EOEF af 1 . december 1983 om forenkling af fysisk kontrol og administrative formaliteter i forbindelse med godstransport mellem medlemsstaterne fortolkes saaledes, at det omfatter :
a ) importoerens forpligtelse til inden en bestemt frist at anmelde enhver vare, som han indfoerer, til et nationalt importkontor;
b ) pligten til at frembyde den anmeldte vare paa importkontoret;
c ) kontrol af den dokumentation, der foelger med varen, navnlig det paabudte sundhedscertifikat;
d ) kontrol af, at den vare, der omhandles i den ledsagende dokumentation, er den samme som den faktisk indfoerte vare;
e ) kontrol af den foreskrevne maerkning af varen?
5 ) Saafremt spoergsmaal 4 litra a ), b ), )c, )d eller e ) besvares benaegtende :
Skal begrebet 'formaliteter' i artikel 1, stk . 1, i direktiv 83/643/EOEF fortolkes saaledes, at det omfatter de former for kontrol, der omhandles i spoergsmaal 4, hvis dette som forudsat besvares benaegtende?
6 ) Skal begrebet 'kontrol' i artikel 2, andet underafsnit, i direktiv 83/643/EOEF fortolkes saaledes, at det kun er den kontrol, der omhandles i direktivets artikel 1, stk . 1, der skal gennemfoeres ved stikproever, mens bestemmelsen er uden betydning for spoergsmaalet om, i hvilket omfang en systematisk kontrol med formaliteterne er lovlig?"
6 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb og de for Domstolen indgivne indlaeg henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .
Spoergsmaal 1
7 Med hensyn til besvarelsen af den forelaeggende rets foerste spoergsmaal, som vedroerer fortolkningen af EOEF-Traktatens artikel 30, bemaerkes, at det fremgaar af Domstolens faste praksis ( jfr . navnlig dom af 11 . juli 1974, Dassonville, 8/74, Sml . s . 837 ), at enhver af medlemsstaternes bestemmelser for handelen, som direkte eller indirekte, aktuelt eller potentielt, kan hindre samhandelen i Faellesskabet, maa betragtes som en foranstaltning med tilsvarende virkning som en kvantitativ restriktion .
8 Nationale bestemmelser, der hjemler en systematisk kontrol med varer ved indfoerslen til bestemmelseslandet og foreskriver de foranstaltninger, der naevnes i spoergsmaal 1, medfoerer byrder og forsinkelser, der besvaerliggoer indfoerslen, og maa foelgelig betragtes som en foranstaltning med tilsvarende virkning som en kvantitativ restriktion i EOEF-Traktatens artikel 30' s forstand .
9 Forbundsrepublikken Tysklands regering har i sit skriftlige indlaeg for Domstolen anfoert, at de tyske bestemmelser hviler paa hensynet til beskyttelse af menneskers og dyrs liv og sundhed og dermed kan stoettes paa EOEF-Traktatens artikel 36 .
10 Hertil bemaerkes, at det fremgaar af Domstolens faste praksis, at naar de i medfoer af Traktatens artikel 100 udstedte faellesskabsdirektiver foreskriver harmonisering af - blandt andet - foranstaltninger, som er noedvendige for at sikre beskyttelsen af menneskers og dyrs sundhed, og der hermed indfoeres faellesskabsprocedurer for at kontrollere, om disse foranstaltninger respekteres, ophoerer begrundelsen for at anvende artikel 36, og de egnede kontrolforanstaltninger og beskyttelsesforanstaltninger maa herefter traeffes inden for de rammer, som harmoniseringsdirektiverne angiver ( domme af 5 . oktober 1977, Tedeschi, 5/77, Sml . s . 1555, af 5 . april 1979, Ratti, 148/78, Sml . s . 1629, og af 8 . november 1979, Denkavit, 251/78, Sml . s . 3369 ).
11 Som Domstolen allerede har fastslaaet i dom af 6 . oktober 1983 ( Delhaize, 2-4/82, Sml . s . 2973 ) er der ved Raadets direktiv 71/118 af 15 . februar 1971 om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed ( EFT 1971 I, s . 97 ) indfoert en harmoniseret ordning for sundhedskontrol . Denne sundhedskontrolordning, der er harmoniseret paa faellesskabsplan og er baseret paa, at varen i det hele kontrolleres i afsendelseslandet, traeder i stedet for kontrollen i bestemmelsesstaten og skal muliggoere den fri samhandel med de paagaeldende produkter paa samme vilkaar som paa et nationalt marked .
12 For saa vidt angaar samhandelen med fersk fjerkraekoed, kan en systematisk gennemfoert sundhedskontrol i forbindelse med overskridelse af graensen derfor ikke laengere begrundes med sundhedsbeskyttelseshensyn som omhandlet i Traktatens artikel 36 .
13 Bestemmelsesstaten maa kun foretage sundhedskontrol ved stikproever, og kun saafremt disse ikke antager et saadant omfang, at de udgoer en skjult begraensning af samhandelen mellem medlemsstaterne ( jfr . den foernaevnte dom af 6 . oktober 1983, Delhaize ).
14 Begrebet "sundhedskontrol" i den i direktiv 71/118 forudsatte betydning skal fortolkes saaledes, at det omfatter al sundhedskontrol, der foretages af en embedsdyrlaege og opregnes i direktivets bilag I, og som attesteres gennemfoert af en embedsdyrlaege i sundhedscertifikatet og i attesten for egnethed til menneskefoede efter bestemmelserne i direktivets bilag III og IV . Begrebet omfatter endvidere enhver kontrolforanstaltning, der gennemfoeres af den stat, hvor indfoerslen sker, for at sikre, at sundhedsforskrifterne faktisk er overholdt, saafremt saadanne foranstaltninger forudsaetter, at en dyrlaege eller en anden sundhedssagkyndig medvirker .
15 Den naevnte sundhedskontrol maa ikke forveksles med den almindelige kontrol af, at de transporterede varer er i overensstemmelse med ledsagepapirerne, hvilket navnlig kontrolleres paa grundlag af papirerne, sundhedscertifikatet og attesten for egnethed til menneskefoede, som skal medfoelge produkterne ( jfr . dom af 15 . december 1976, Simmenthal, 35/76, Sml . s . 1871 ).
16 De af direktiv 71/118 omhandlede produkter kan herefter ikke laengere underkastes nogen systematisk kontrol ved passage af en faellesskabsgraense, bortset fra den administrative kontrol, der gennemfoeres for alle varer, der overskrider graensen .
17 Det foerste spoergsmaal skal herefter besvares med, at der foreligger foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner i EOEF-Traktatens artikel 30' s forstand, saafremt fjerkraekoed ved indfoerslen til bestemmelseslandet undersoeges systematisk af en dyrlaege eller en anden sundhedssagkyndig . For saa vidt disse foranstaltninger har til formaal systematisk at kontrollere overholdelsen af sundhedsforskrifterne i direktiv 71/118, kan de ikke begrundes med de i EOEF-Traktatens 36 naevnte hensyn .
Spoergsmaal 2
18 Med det andet spoergsmaal oensker den forelaeggende ret fastslaaet, om begrebet "foranstaltning med tilsvarende virkning" i artikel 11, stk . 2, i forordning nr . 2777/75 skal fortolkes ligesom det samme begreb i EOEF-Traktatens artikel 30 .
19 Det bemaerkes, at artikel 11, stk . 2, i forordning nr . 2777/75 er placeret sammen med bestemmelser, der udelukkende vedroerer samhandelen med tredjelande, mens tvisten i hovedsagen drejer sig om samhandelen inden for Faellesskabet .
20 Det andet spoergsmaal skal foelgelig besvares med, at artikel 11, stk . 2, i forordning nr . 2777/75, der forbyder foranstaltninger med tilsvarende virkning, vedroerer samhandelen med tredjelande og ikke finder anvendelse paa samhandelen inden for Faellesskabet .
Spoergsmaal 3
21 Med det tredje spoergsmaal oensker den forelaeggende ret klarlagt, med hvilken hjemmel en faellesskabsborger over for en medlemsstat kan paaberaabe sig en bestemmelse i et direktiv, som medlemsstaten ikke, eller ikke forskriftsmaessigt, har gennemfoert .
22 I henhold til Traktatens artikel 189, stk . 3, er direktiver med hensyn til det tilsigtede maal bindende for enhver medlemsstat, som de rettes til . Ved Traktatens artikel 5 paalaegges det medlemsstaterne at traeffe alle almindelige eller saerlige foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af de forpligtelser, der foelger af Traktaten eller af EF-institutionernes retsakter . Det foelger af artikel 189, stk . 3, om direktivers bindende virkning og af samarbejdsforpligtelsen som fastslaaet i artikel 5, at den medlemsstat, som et direktiv er rettet til, ikke kan unddrage sig de heraf foelgende forpligtelser .
23 Det bemaerkes, at hvis bestemmelserne i et direktiv efter deres indhold fremtraeder som ubetingede og tilstraekkeligt praecise, kan saadanne bestemmelser efter Domstolens faste praksis altid paaberaabes over for en stat, som ikke, eller ikke forskriftsmaessigt, har gennemfoert direktivet inden for den fastsatte frist . I saa fald skal den nationale domstol give direktivets bestemmelser forrang frem for modstaaende bestemmelser i national lovgivning ( jfr . den foernaevnte dom af 5 . april 1979, Ratti ).
24 Det tredje spoergsmaal skal herefter besvares med, at en faellesskabsborgers ret til over for en medlemsstat at paaberaabe sig en ubetinget og tilstraekkelig praecis betingelse i et direktiv, som medlemsstaten ikke, eller ikke forskriftsmaessigt, har gennemfoert, har hjemmel i EOEF-Traktatens artikel 189, stk . 3, jfr . artikel 5 .
Spoergsmaal 4 og 5
25 Med det fjerde og det femte spoergsmaal oensker den nationale ret fastslaaet, om de kontrolforanstaltninger, der foreskrives i de tyske bestemmelser, skal betragtes som "fysisk kontrol" eller som "administrative formaliteter" i direktiv 83/643' s forstand .
26 Ved dette direktiv indfoeres visse bestemmelser om foretagelsen af den fysiske kontrol med varerne og gennemfoerelsen af de administrative formaliteter, der skal overholdes ved en graenseoverskridelse, hvis formaal, som det fremgaar af direktivets betragtninger, er at nedsaette ventetiden ved graenserne og sikre en smidigere afvikling af godstransporten mellem medlemsstaterne .
27 Det bemaerkes, at eftersom direktivet har til formaal at lette graensepassagen inden for Faellesskabet samt ophaeve bekostelige kontrolforanstaltninger af systematisk art, skal direktivets bestemmelser fortolkes saaledes, at dette maal reelt naas .
28 Begrebet "fysisk kontrol" maa herefter forstaas som enhver form for kontrol, som varen fysisk underkastes .
29 Begrebet "administrative formaliteter" maa forstaas saaledes, at det omfatter alle kontrolforanstaltninger vedroerende de dokumenter og certifikater, der ledsager varen, og hvorunder det ved en simpel besigtigelse kontrolleres, at varen svarer til dokumenterne og certifikaterne; herved forudsaettes, at disse foranstaltninger kan foretages af det personale, der varetager den almindelige varekontrol ved graensen .
30 Det fjerde og det femte spoergsmaal skal herefter besvares med, at begrebet "fysisk kontrol" som anvendt i direktiv 83/643 skal forstaas som omfattende enhver form for kontrol, som varen fysisk underkastes . Begrebet "administrative formaliteter" skal forstaas saaledes, at det omfatter alle kontrolforanstaltninger vedroerende de dokumenter og certifikater, der ledsager varen, og hvorunder det ved en simpel besigtigelse kontrolleres, at varen svarer til dokumenterne og certifikaterne; det er herved en forudsaetning, at disse foranstaltninger kan foretages af det personale, der varetager den almindelige varekontrol ved graensen . Paa grundlag af de anfoerte definitioner tilkommer det den nationale ret at fastlaegge, hvilken gruppe de i det fjerde spoergsmaal omhandlede foranstaltninger skal henfoeres til under hensyn til de herom naermere fastsatte nationale bestemmelser .
Spoergsmaal 6
31 Med det sjette spoergsmaal oensker den forelaeggende ret klarlagt, om artikel 2 i direktiv 83/643 skal fortolkes saaledes, at bestemmelsen om, at kontrollen kun maa finde sted ved stikproever, udelukkende vedroerer fysisk kontrol som naevnt i direktivets artikel 1, stk . 1, og ikke de administrative formaliteter .
32 Med henblik paa besvarelsen af dette spoergsmaal bemaerkes, at artikel 2 for at lette passagen af graenserne paalaegger medlemsstaterne at paase, at de forskellige former for kontrol og formaliteter finder sted med mindst mulig ventetid og saa vidt muligt paa samme sted . For saa vidt angaar kontrol, bestemmer artikel 2, at den skal finde sted ved stikproever, med mindre der foreligger behoerigt begrundede omstaendigheder .
33 Det anfoeres udtrykkeligt i artikel 1, stk . 1, at fysisk kontrol og administrative formaliteter i de efterfoelgende bestemmelser benaevnes henholdsvis "kontrol" og "formaliteter", hvorfor begreberne "kontrol" og "formaliteter" i artikel 2 er synonyme med begreberne "kontrol" og "formaliteter" i artikel 1 .
34 Artikel 2 foreskriver alene stikproever i forbindelse med kontrol og omhandler saaledes kun fysisk kontrol i den ovenfor angivne betydning, og bestemmelsen kan ikke anvendes paa spoergsmaalet om gennemfoerelsen af de administrative formaliteter .
35 Det sjette spoergsmaal skal herefter besvares med, at begrebet "kontrol" i artikel 2 i direktiv 83/643 skal fortolkes saaledes, at det er den kontrol, der omhandles i direktivets artikel 1, stk . 1, som herefter kun maa gennemfoeres ved stikproever, mens bestemmelsen ikke regulerer, hvorledes de administrative formaliteter skal gennemfoeres .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
36 De udgifter, der er afholdt af Forbundsrepublikken Tysklands regering, Kongeriget Spaniens regering og af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, der har indgivet indlaeg til Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( Femte Afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt af Bundesverwaltungsgericht ved kendelse af 26 . februar 1987, for ret :
1 ) Der foreligger foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner i EOEF-Traktatens artikel 30' s forstand, saafremt fjerkraekoed ved indfoerslen til bestemmelseslandet undersoeges systematisk af en dyrlaege eller en anden sundhedssagkyndig . For saa vidt disse foranstaltninger har til formaal systematisk at kontrollere overholdelsen af sundhedsforskrifterne i Raadets direktiv 71/118 af 15 . februar 1971 om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed, kan de ikke begrundes med de i EOEF-Traktatens artikel 36 naevnte hensyn .
2 ) Artikel 11, stk . 2, i Raadets forordning nr . 2777/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for fjerkraekoed, der forbyder foranstaltninger med tilsvarende virkning, vedroerer samhandelen med tredjelande og finder ikke anvendelse paa samhandelen inden for Faellesskabet .
3 ) En faellesskabsborgers ret til over for en medlemsstat at paaberaabe sig en ubetinget og tilstraekkelig praecis bestemmelse i et direktiv, som medlemsstaten ikke, eller ikke forskriftsmaessigt, har gennemfoert, har hjemmel i EOEF-Traktatens artikel 189, stk . 3, jfr . artikel 5 .
4 ) Begrebet "fysisk kontrol" som anvendt i Raadets direktiv 83/643 af 1 . december 1983 om forenkling af fysisk kontrol og administrative formaliteter i forbindelse med godstransport mellem medlemsstaterne skal forstaas som omfattende enhver form for kontrol, som varen fysisk underkastes . Begrebet "administrative formaliteter" skal forstaas saaledes, at det omfatter alle kontrolforanstaltninger vedroerende de dokumenter og certifikater, der ledsager varen, og hvorunder det ved en simpel besigtigelse kontrolleres, at varen svarer til dokumenterne og certifikaterne; det er herved en forudsaetning, at disse foranstaltninger kan foretages af det personale, der varetager den almindelige varekontrol ved graensen . Paa grundlag af de anfoerte definitioner tilkommer det den nationale ret at fastlaegge, hvilken gruppe de i det fjerde spoergsmaal omhandlede foranstaltninger skal henfoeres til under hensyn til de herom naermere fastsatte nationale bestemmelser .
5 ) Begrebet "kontrol" i artikel 2 i direktiv 83/643 skal fortolkes saaledes, at det er den kontrol, der omhandles i direktivets artikel 1, stk . 1, der herefter kun maa gennemfoeres ved stikproever, mens bestemmelsen ikke regulerer, hvorledes de administrative formaliteter skal gennemfoeres .