61982CJ0323_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 17 . DECEMBER 1982 HAR SA INTERMILLS, ANDENNE ( I DET FOELGENDE BENAEVNT SAGSOEGEREN ) I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 82/670/EOEF OM DEN BELGISKE REGERINGS STOETTE TIL EN VIRKSOMHED I PAPIRINDUSTRIEN ( EFT L 280, S . 30 ).
2 TRE SELSKABER HAR VED DOMSTOLENS KENDELSE AF 22 . JUNI 1983 FAAET TILLADELSE TIL AT INDTRAEDE I SAGEN TIL STOETTE FOR SAGSOEGERNES PAASTANDE, NEMLIG SA INTERMILLS-INDUSTRIE ANDENNE, SA INTERMILLS-INDUSTRIE PONT-DE-WARCHE OG SA INTERMILLS-INDUSTRIE STEINBACH . DE BENAEVNES I DET FOELGENDE "INTERVENIENTERNE", MENS "SAGSOEGERNE" ANVENDES SOM BETEGNELSE FOR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN OG INTERVENIENTERNE UNDER ET .
3 FOR SAA VIDT DET ER MULIGT AT FASTSLAA SAGENS OMSTAENDIGHEDER PAA GRUNDLAG AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING OG DE OEVRIGE OPLYSNINGER I SAGEN, FREMGAAR DET, AT DEN OMSTRUKTURERING, SOM ER FINANSIERET VED HJAELP AF EN STOETTE FRA DEN BELGISKE STAT GENNEM DEN WALLONSKE REGION, BESTOD I EN OMSTILLING AF SAGSOEGERNES PRODUKTION, DELS VED STOP FOR PRODUKTIONEN AF MASSEFREMSTILLET PAPIR, DELS VED UDVIDELSE AF PRODUKTIONEN AF PAPIR, MED HOEJERE VAERDITILVAEKST . I FORBINDELSE MED OMSTRUKTURERINGEN BLEV TO VIRKSOMHEDSAFDELINGER LUKKET, NEMLIG DELS AFDELINGEN I SAINT-SERVAIS, OG DELS FABRIKKEN I HUIZINGEN ( SIDSTNAEVNTE ER BELIGGENDE I DEN FLAMSKE REGION OG HENHOERER UNDER ET ANDET SELSKAB INDEN FOR KONCERNEN ). SAMTIDIG BLEV PRODUKTIONEN VED BEDRIFTEN I ANDENNE, PONT-DE-WARCHE OG STEINBACH OMORGANISERET OG HENLAGT TIL NOGLE INDUSTRISELSKABER, SOM HVER ER SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER .
4 INDHOLDET AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING KAN SAMMENFATTES PAA FOELGENDE MAADE :
I 1980 BLEV KOMMISSIONEN BEKENDT MED, AT DE BELGISKE MYNDIGHEDER HAVDE YDET STOETTE TIL EN VIRKSOMHED I PAPIRINDUSTRIEN I FORM AF LAAN ( ET RENTELETTET LAAN PAA 1,076 MIO BFR OG FORSKUD PAA 510 MIO BFR, SOM SKULLE BETALES TILBAGE ), DER STOD I FORBINDELSE MED GENNEMFOERELSEN AF DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDS OMSTRUKTURERING, SAMT EN STOETTE I FORM AF ET KAPITALINDSKUD FRA DEN WALLONSKE REGIONALFORVALTNING PAA 2,350 MIO, SOM IFOELGE DET ANGIVNE HOVEDSAGELIG HAVDE TIL FORMAAL AT REDDE VIRKSOMHEDEN FRA EN MEGET VANSKELIG OEKONOMISK SITUATION .
VED EN SKRIVELSE AF 23 . JULI 1980 HENLEDTE KOMMISSIONEN DEN BELGISKE REGERINGS OPMAERKSOMHED PAA DENS FORPLIGTELSER EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 93, STK . 3, TIL AT GIVE KOMMISSIONEN FORUDGAAENDE UNDERRETNING OM PAATAENKTE STOETTEFORANSTALTNINGER . FOERST VED SKRIVELSE AF 6 . FEBRUAR 1981 GAV DEN BELGISKE REGERING KOMMISSIONEN DEN PAAKRAEVEDE UNDERRETNING . HERAF FREMGAAR DET, AT DEN WALLONSKE REGIONALFORVALTNING ALLEREDE DEN 17 . JULI 1980 HAVDE TRUFFET BESLUTNING OM TILDELING AF STOETTEN . HEREFTER BESLUTTEDE KOMMISSIONEN AT INDLEDE EN PROCEDURE I MEDFOER AF ARTIKEL 93, STK . 2, OG GAV DEN BELGISKE REGERING FRIST TIL DEN 10 . APRIL 1981 TIL AT FREMSAETTE SINE BEMAERKNINGER . FOERST EFTER EN PAAMINDELSE TILSTILLEDE DEN BELGISKE REGERING DEN 4 . AUGUST 1981 KOMMISSIONEN SINE BEMAERKNINGER . INDEN FOR RAMMERNE AF DEN UNDERSOEGELSESPROCEDURE, SOM ER FORESKREVET I ARTIKEL 93, HAR REGERINGERNE FOR TRE MEDLEMSSTATER REJST INDSIGELSE MOD DE BELGISKE MYNDIGHEDERS STOETTEFORANSTALTNINGER . ENDVIDERE HAR TO ERHVERVSORGANISATIONER OG EN VIRKSOMHED FREMSAT DERES BEMAERKNINGER OVER FOR KOMMISSIONEN, HVORI DE HAR REJST INDSIGELSE MOD STOETTEN OG HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA OVERKAPACITETEN I PAPIRSEKTOREN .
KOMMISSIONEN ER AF DEN OPFATTELSE, AT STOETTEN FRA DE BELGISKE MYNDIGHEDER KONKRET ER EGNET TIL AT AENDRE BETINGELSERNE FOR SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG TIL AT FORDREJE ELLER TIL AT TRUE MED AT FORDREJE KONKURRENCEVILKAARENE I TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 1 ' S FORSTAND . IFOELGE KOMMISSIONEN BEFANDT DEN STOETTEMODTAGENDE VIRKSOMHED SIG I EN MEGET VANSKELIG OEKONOMISK SITUATION, DER SYNTES AT UDELUKKE ENHVER MULIGHED FOR AT OPTAGE LAAN PAA DET ALMINDELIGE KAPITALMARKED . KAPITALINTERESSEN PAA 2,35 MIO BFR SKULLE EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE LOESE VIRKSOMHEDENS OEKONOMISKE PROBLEMER . FORBUDET I ARTIKEL 92, STK . 1, MOD AT YDE STOETTE KAN IFOELGE KOMMISSIONEN BRINGES I ANVENDELSE PAA KAPITALTILFOERSEL, UANSET OM DEN HIDROERER FRA STATEN, LOKALE MYNDIGHEDER ELLER FRA ANDRE OFFENTLIGE INSTANSER .
KOMMISSIONEN UNDERSOEGTE SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT STOETTEN KUNNE FRITAGES I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 3 . UNDER HENSYN TIL AT DER I DENNE BESTEMMELSE KAN YDES STOETTE "TIL FREMME AF UDVIKLINGEN AF VISSE ERHVERVSGRENE" FANDT KOMMISSIONEN, AT STOETTEN I FORM AF DET RENTELETTEDE LAAN OG DE FORSKUD, SOM SKULLE BETALES TILBAGE, OPFYLDTE TRAKTATENS BETINGELSER . DISSE KREDITTER ER NEMLIG EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE YDET MED HENBLIK PAA AT GENNEMFOERE EN INVESTERINGSPLAN, SOM STEMMER MED FAELLESSKABETS INTERESSER, IDET DEN HAR TIL FORMAAL AT NEDSAETTE PRODUKTIONEN AF MASSEFREMSTILLET PAPIR OG OMSTILLE VIRKSOMHEDEN TIL PRODUKTIONEN AF SPECIALFREMSTILLET PAPIR MED HOEJ VAERDITILVAEKST .
DEN STOETTE, SOM DE BELGISKE MYNDIGHEDER HAR YDET I FORM AF KAPITALINTERESSER, FINDER KOMMISSIONEN DERIMOD IKKE GRUNDLAG FOR AT FRITAGE I MEDFOER AF ARTIKEL 92, STK . 3, FORDI DENNE DEL AF STOETTEN IKKE STAAR DIREKTE I FORBINDELSE MED VIRKSOMHEDENS OMSTRUKTURERING . KOMMISSIONEN MENER, AT DER ER TALE OM EN "REDNINGSPLAN", SOM SKAL SAETTE VIRKSOMHEDEN I STAND TIL AT OPFYLDE SINE OEKONOMISKE FORPLIGTELSER . KOMMISSIONEN HAR HEROM I BESLUTNINGEN BEMAERKET, AT "EN SAADAN STOETTE MED HENBLIK PAA AT OPRETHOLDE PRODUKTIONEN I SAERLIG GRAD VIL PAAVIRKE KONKURRENCEVILKAARENE, DA DE FRIE MARKEDSKRAEFTER NORMALT VILLE BEVIRKE EN LUKNING AF VIRKSOMHEDEN, HVILKET VILLE GIVE DE MERE KONKURRENCEDYGTIGE VIRKSOMHEDER MULIGHED FOR AT EKSPANDERE" .
PAA GRUNDLAG AF DISSE BETRAGTNINGER BESLUTTEDE KOMMISSIONEN, AT STOETTEN I FORM AF ET RENTELETTET LAAN OG FORSKUD, SOM SKAL BETALES TILBAGE, MAA BETRAGTES SOM FORENELIG MED FAELLESMARKEDET, MENS STOETTEN I FORM AF KAPITALINTERESSE ER UFORENELIG MED TRAKTATENS ARTIKEL 92 ( JFR . BESLUTNINGENS ARTIKEL 1 ).
I BESLUTNINGENS ARTIKEL 2 BESTEMMES DET, AT KONGERIGET BELGIEN INDEN FOR EN FRIST PAA TRE MAANEDER SKAL GIVE KOMMISSIONEN MEDDELELSE OM DE "FORANSTALTNINGER, SOM DET HAR TRUFFET FOR AT HINDRE, AT . . . [STOETTEN I FORM AF KAPITALINTERESSE] FAAR VIRKNINGER, DER MEDFOERER EN FORDREJNING AF KONKURRENCEN I FREMTIDEN" .
5 KOMMISSIONEN HAR IKKE REJST INDSIGELSE MOD, AT SAGEN ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING . DEN HAR ERKENDT, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING GANSKE VIST ER RETTET TIL KONGERIGET BELGIEN, MEN DOG I HENHOLD TIL ARTIKEL 173, STK . 2, BEROERER SAGSOEGEREN UMIDDELBART OG INDIVIDUELT I DENNES EGENSKAB AF STOETTEMODTAGER .
6 TIL STOETTE FOR PAASTANDEN OM ANNULLATION AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING HAR SAGSOEGEREN FREMFOERT DELS FORSKELLIGE ANBRINGENDER VEDROERENDE EN RAEKKE FORMELLE MANGLER, DELS EN HELHED AF ANBRINGENDER, HVOREFTER BESLUTNINGEN HVILER PAA EN FEJLAGTIG BEDOEMMELSE AF DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER I FORHOLD TIL KRITERIERNE I ARTIKEL 92, STK . 1 OG 3, LIGESOM DENS BEGRUNDELSE SKAL VAERE UTILSTRAEKKELIG OG SELVMODSIGENDE .
7 DE TRE INTERVENERENDE SELSKABER HAR I DET VAESENTLIGE FREMFOERT DE SAMME ANBRINGENDER, MEN HERUDOVER GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR UNDLADT AT TAGE HENSYN TIL, AT DE INTERVENERENDE SELSKABER NETOP EFTER GENNEMFOERELSEN AF DEN OMSTRUKTURERING, SOM BLEV FINANSIERET VED HJAELP AF DEN OMTVISTEDE
STOETTE, HVER ISAER HAR ERHVERVET STATUS SOM SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER I FORHOLD TIL DET I BESLUTNINGEN AF 22 . JULI NAEVNTE SELSKAB INTERMILLS . DENNE OMSTAENDIGHED HAR KOMMISSIONEN IKKE I FORNOEDENT OMFANG TAGET HENSYN TIL .
8 DA AFGOERELSEN AF DETTE SPOERGSMAAL ER EN FORUDSAETNING FOR BEDOEMMELSEN AF DE ANBRINGENDER, DER ER FREMFOERT AF PARTERNE I SAGEN, SKAL DER FOERST FORETAGES EN UNDERSOEGELSE AF SAGSOEGERNES STILLING EFTER DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING .
INTERMILLS-KONCERNENS STRUKTUR
9 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR FORETAGET EN FEJLAGTIG BEDOEMMELSE AF DE SAGSOEGENDE SELSKABERS SITUATION VED AT ANTAGE, AT DEN PAAGAELDENDE STOETTE I FORM AF LAAN OG FORSKUD, SOM SKULLE BETALES TILBAGE SAMT KAPITALINTERESSE UDELUKKENDE ER KOMMET SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN TIL GODE . ALLEREDE INDEN BESLUTNINGEN BLEV DER NEMLIG I JUNI 1980 INDEN FOR RAMMERNE AF DEN OMSTRUKTURERINGSPLAN, SOM BLEV FINANSIERET VED HJAELP AF STOETTEN, OPRETTET TRE NYE PRODUKTIONSSELSKABER, SOM DEN WALLONSKE REGIONALFORVALTNING DELTOG I MED ET KAPITALINDSKUD PAA 850 MIO BFR, DER INDGAAR I DET BELOEB PAA 2,350 MIO, SOM ER ANGIVET I BESLUTNINGEN . EFTER OPRETTELSEN AF NYE SELSKABER HAR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN IKKE LAENGERE UDOEVET EN EGENTLIG INDUSTRIVIRKSOMHED . DET ER DERFOR FORKERT GENERELT AT ANTAGE, AT KAPITALTILFOERSLEN SKULLE ANVENDES TIL OPFYLDELSE AF DET TIDLIGERE INTERMILLS-SELSKABS FORPLIGTELSER OG DERMED GOERE DET MULIGT AT BRINGE DETTE UD AF EN VANSKELIG OEKONOMISK SITUATION .
10 DESUDEN HAR INTERVENIENTERNE GJORT GAELDENDE, AT DER FORELIGGER EN TILSIDESAETTELSE AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 222, SOM VEDROERER DE EJENDOMSRETLIGE ORDNINGER I MEDLEMSSTATERNE, FORDI KOMMISSIONEN VED AT UNDLADE AT TAGE HENSYN TIL OPRETTELSEN AF DE NYE PRODUKTIONSSELSKABER, I VIRKELIGHEDEN GOER FORDRING PAA AT FORBYDE DEN WALLONSKE REGION AT HAVE DEL I KAPITALEN I DE SELSKABER, SOM ER OPRETTET INDEN FOR REGIONENS OMRAADE .
11 DET FREMGAAR AF DE AF SAGSOEGEREN FREMLAGTE OPLYSNINGER, AT EFTER OMSTRUKTURERINGEN KONTROLLERES SAAVEL SELSKABET INTERMILLS SOM DE TRE INDUSTRISELSKABER AF DEN WALLONSKE REGION, OG AT SELSKABET INTERMILLS FORTSAT HAR EN INTERESSE I DISSE SELSKABER, EFTER AT PRODUKTIONSANLAEGGENE BLEV OVERFOERT TIL DE TRE NYOPRETTEDE SELSKABER . DET MAA DERFOR FASTSLAAS, AT DE TRE VIRKSOMHEDER I SAGEN,
PAA TRODS AF, AT DE HVER ISAER HAR STATUS SOM SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER I FORHOLD TIL DET TIDLIGERE INTERMILLS-SELSKAB, TILSAMMEN UDGOER EN ENHED, I HVERT FALD FOR SAA VIDT ANGAAR DEN STOETTE, DER ER YDET AF DE BELGISKE MYNDIGHEDER . KOMMISSIONEN VAR DERFOR VED ANVENDELSEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 92 BERETTIGET TIL AT BETRAGTE DEN SAMLEDE KONCERN SOM EN ENKELT VIRKSOMHED .
12 DET BOER DESUDEN BEMAERKES, AT SAGSOEGERNE VED AT LAEGGE VAEGT PAA, AT DEN OMSTRUKTURERING, SOM BLEV GENNEMFOERT I KRAFT AF DEN TILDELTE STOETTE, SAAVEL UD FRA ET INDUSTRIELT SOM ET OEKONOMISK SYNSPUNKT UDGOER ET SAMMENHAENGENDE HELE, STILTIENDE HAR ANERKENDT DEN OEKONOMISKE ENHED, SOM UDGOERES AF DET TIDLIGERE INTERMILLS-SELSKAB OG DE NYE PRODUKTIONSSELSKABER .
13 ENDELIG KAN ANBRINGENDET OM, AT KOMMISSIONENS BESLUTNING TILSIDESAETTER ARTIKEL 222, HVOREFTER "DE EJENDOMSRETLIGE ORDNINGER I MEDLEMSSTATERNE IKKE BEROERES AF DENNE TRAKTAT", IKKE TAGES TIL FOELGE . ANVENDELSEN AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OM OFFENTLIG STOETTE BEROERER NEMLIG IKKE DEN RETSSTILLING, SOM DEN WALLONSKE REGION HAR GIVET DE NYE INDUSTRISELSKABER, DER BLEV OPRETTET MED DENNES HJAELP .
14 ANBRINGENDET OM, AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT SAGSOEGERENS OG INTERVENIENTERNES RETLIGE STATUS MAA DERFOR FORKASTES .
ANBRINGENDER VEDROERENDE FORMELLE MANGLER
15 BLANDT ANBRINGENDERNE VEDROERENDE TILSIDESAETTELSEN AF FORSKRIFTER OM FORM OG FREMGANGSMAADE HAR SAGSOEGERNE FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT DE I STRID MED ARTIKEL 93, STK . 2, IKKE ER BLEVET OPFORDRET TIL AT FREMSAETTE DERES BEMAERKNINGER, FOER KOMMISSIONEN TRAF BESLUTNING OM DEN TILDELTE STOETTES FORENELIGHED MED TRAKTATEN . DEN MEDDELELSE, DER BLEV OFFENTLIGGJORT I EF-TIDENDE DEN 20 . MARTS 1981 ( C 62, S . 3 ), OG SOM ER AFFATTET I GENERELLE VENDINGER, OPFYLDER EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE IKKE BETINGELSEN I ARTIKEL 93, STK . 2 .
16 I HENHOLD TIL ARTIKEL 93, STK . 2, SKAL KOMMISSIONEN TRAEFFE BESLUTNING OM STOETTEFORANSTALTNINGERNE "EFTER AT HAVE GIVET DE INTERESSEREDE PARTER EN FRIST TIL AT FREMSAETTE DERES BEMAERKNINGER" . DET BEMAERKES, AT DE "INTERESSEREDE PARTER" EFTER DENNE BESTEMMELSE IKKE BLOT OMFATTER DEN ELLER DE STOETTEMODTAGENDE
VIRKSOMHEDER, MEN ALLE DE PERSONER, VIRKSOMHEDER ELLER SAMMENSLUTNINGER, HVIS INTERESSER MAATTE VAERE BEROERT AF DEN TILDELTE STOETTE, HERUNDER NAVNLIG DE KONKURRERENDE VIRKSOMHEDER OG ERHVERVSORGANISATIONERNE . BEGREBET BETEGNER MED ANDRE ORD EN UBESTEMT HELHED AF ADRESSATER .
17 HERAF FOELGER, AT ARTIKEL 93, STK . 2, IKKE STILLER KRAV OM, AT PRIVATE MODTAGER EN SAADAN INDIVIDUEL OPFORDRING TIL AT FREMSAETTE BEMAERKNINGER . BESTEMMELSENS ENESTE INDHOLD ER ET PAABUD TIL KOMMISSIONEN OM AT SIKRE, AT DER GIVES UNDERRETNING TIL ALLE, DER KAN VAERE BEROERT AF DE PAAGAELDENDE STOETTEFORANSTALTNINGER, SAALEDES AT DE FAAR LEJLIGHED TIL AT FREMFOERE DERES BEMAERKNINGER . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA OFFENTLIGGOERELSEN AF EN MEDDELELSE I EF-TIDENDE ANSES FOR ET EGNET MIDDEL TIL AT GOERE ALLE BEROERTE BEKENDT MED, AT DER ER INDLEDT EN PROCEDURE .
18 I DET FORELIGGENDE TILFAELDE VAR DEN NAEVNTE MEDDELELSE, SOM IFOELGE OVERSKRIFTEN VEDROERTE "DEN BELGISKE STOETTE TIL EN VIRKSOMHED INDEN FOR PAPIRSEKTOREN ; DENNE VIRKSOMHED HAR SEKS BEDRIFTER I BELGIEN, OG FREMSTILLER HOVEDSAGELIG TRYK- OG SKRIVEPAPIR", TILSTRAEKKELIG PRAECIS TIL, AT DE BEROERTE SELSKABER, SOM PAA DAVAERENDE TIDSPUNKT FULDT UD HAVDE KENDSKAB TIL DEN DEM ALLEREDE TILDELTE STOETTE, GANSKE UTVIVLSOMT MAATTE VAERE KLAR OVER, AT DET VAR DEM, KOMMISSIONENS OPFORDRING ANGIK .
19 AF DE ANGIVNE GRUNDE MAA DETTE ANBRINGENDE FORKASTES .
20 SAGSOEGEREN HAR ENDVIDERE I SAMME FORBINDELSE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN I MEDDELELSEN OFFENTLIGT HAR FOREGREBET SIN EGEN BESLUTNING VED I MEDDELELSEN AT ANFOERE FOELGENDE : "DET ER KOMMISSIONENS OPFATTELSE, AT DEN PAAGAELDENDE STOETTE VIL KUNNE AENDRE SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE PAA EN MAADE, DER STRIDER MOD DEN FAELLES INTERESSE" .
21 GANSKE VIST KAN DEN OMSTAENDIGHED, AT KOMMISSIONEN HAR ANVENDT FORMULERINGEN "DET ER KOMMISSIONENS OPFATTELSE" ( "LA COMMISSION CONSTATE" ), RENT UMIDDELBART GIVE INDTRYK AF, AT KOMMISSIONEN HAR FOREGREBET EN KONSTATERING, SOM DEN IFOELGE ARTIKEL 93, STK . 2, FOERST ER BERETTIGET TIL AT FORETAGE, NAAR DEN HAR OPFORDRET DE INTERESSEREDE PARTER TIL AT FREMSAETTE DERES BEMAERKNINGER . FORHOLDET ER IMIDLERTID DET, AT MEDDELELSEN, NAAR DEN SES I SAMMENHAENG MED DEN FREMGANGSMAADE, SOM ER FORESKREVET I ARTIKEL 93, STK . 2, IKKE
HAVDE OG IKKE KUNNE HAVE ANDEN BETYDNING END AT BEKENDTGOERE, AT DER VAR INDLEDT EN PROCEDURE TIL UNDERSOEGELSE AF DEN AF DE BELGISKE MYNDIGHEDER TILDELTE STOETTE . DETTE FREMGIK I OEVRIGT OGSAA KLART AF DEN OMSTAENDIGHED, AT DE INTERESSEREDE PARTER VED MEDDELELSEN BLEV OPFORDRET TIL AT FREMSAETTE DERES BEMAERKNINGER INDEN FOR EN NAERMERE ANGIVEN FRIST . PAA DETTE STADIUM VAR KOMMISSIONEN I OEVRIGT FULDT BERETTIGET TIL AT GOERE OPMAERKSOM PAA SINE EVENTUELLE FORBEHOLD OVER FOR DE PAATAENKTE STOETTEFORANSTALTNINGER, SOM VAR KOMMET TIL DENS KUNDSKAB, SAALEDES AT ALLE INTERESSEREDE PARTER BLEV UNDERRETTET OM DENS FOERSTE REAKTION OG DEN STOETTEMODTAGENDE VIRKSOMHED DERVED BLEV SAT I STAND TIL AT VARETAGE SINE INTERESSER .
22 OGSAA DETTE ANBRINGENDE MAA DERFOR FORKASTES .
ANBRINGENDERNE VEDROERENDE EN FEJLAGTIG BEDOEMMELSE AF DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT EN SELVMODSIGENDE OG UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE
23 SAGSOEGERNE HAR FOREHOLDT KOMMISSIONEN, UDEN AT DE HERVED HAR SONDRET MELLEM ANVENDELSEN AF ARTIKEL 92, STK . 1, OG ARTIKEL 92, STK . 3, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING HVILER PAA EN FEJLAGTIG BEDOEMMELSE AF DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG PAA EN SELVMODSIGENDE OG PAA VISSE PUNKTER UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE .
24 SAGSOEGERNE HAR NAERMERE GJORT GAELDENDE, AT DEN STOETTE, DER ER YDET I FORM AF KAPITALINDSKUD, IKKE SOM HAEVDET AF KOMMISSIONEN BLOT HAVDE KARAKTER AF EN "REDNINGSPLAN", SOM SKULLE LOESE VIRKSOMHEDENS OEKONOMISKE PROBLEMER, MEN AT DENNE DEL AF STOETTEN, SAMMEN MED DE LAAN OG FORSKUD, SOM KOMMISSIONEN IKKE ANSER FOR TRAKTATSTRIDIGE, DELS DAEKKEDE UDGIFTERNE VED INDSTILLINGEN AF DEN URENTABLE PRODUKTION, DELS INDGIK I BESTRAEBELSERNE PAA AT OMSTILLE VIRKSOMHEDERNE TIL PRODUKTIONER MED EN BEDRE RENTABILITET . SAGSOEGERNE FREMHAEVER HER, AT DE FORSKELLIGE KAPITALTILFOERSLER UDEN FORSKEL BLEV ANVENDT TIL GENNEMFOERELSE AF OMSTRUKTURERINGSPLANEN SOM HELHED, OG DET ER UMULIGT AT SKELNE MELLEM ANVENDELSESOMRAADET FOR SELVE KAPITALINDSKUDDET OG DEN OEVRIGE STOETTE I FORM AF LAAN OG FORSKUD .
25 FOR DET ANDET HAR SAGSOEGERNE FOREHOLDT KOMMISSIONEN, AT BESLUTNINGEN INDEHOLDER EN SELVMODSIGENDE BEGRUNDELSE . FORMAALET MED DEN STOETTE, SOM
KOMMISSIONEN HAR ANSET FOR TRAKTATSTRIDIG, VAR NEMLIG AT GENNEMFOERE EN OMSTRUKTURERING VED STOP FOR PRODUKTIONEN AF MASSEFREMSTILLET PAPIR OG OMSTILLING AF VIRKSOMHEDEN TIL PRODUKTION AF SPECIALFREMSTILLET PAPIR, HVILKET KOMMISSIONEN I SAMME BESLUTNING BETEGNER SOM ET OEKONOMISK FORMAAL, DER ER I FAELLESSKABETS INTERESSE OG DERFOR BOER TILSTRAEBES .
26 ENDELIG HAR SAGSOEGERNE GJORT GAELDENDE, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ER UTILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET, IDET KOMMISSIONEN PAA INGEN MAADE HAR GODTGJORT, AT SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE ER BEROERT, ELLER AT KONKURRENCEN INDEN FOR FAELLESSKABET ER FORDREJET VED TILDELINGEN AF DEN OMTVISTEDE STOETTE . STOETTEN HAR NEMLIG PAA INGEN MAADE STYRKET SAGSOEGERENS MARKEDSPOSITION, MEN HAR HAFT TIL FORMAAL AT INDSKRAENKE PRODUKTIONEN OG AT OMSTILLE DEN TIL PRODUKTIONER I SEKTORER MED BEDRE RENTABILITET . SAGSOEGERNE HENVISER I DEN FORBINDELSE TIL DOMSTOLENS DOM AF 17 . SEPTEMBER 1980 ( SAG 730/79, PHILIP MORRIS, SML . S . 2671, PRAEMIS 11 ), HVORI DER KUN ANTOGES AT FORELIGGE KONKURRENCEBEGRAENSNING, NAAR "EN FINANSIEL STOETTE, SOM YDES AF EN STAT, STYRKER EN VIRKSOMHEDS POSITION I FORHOLD TIL ANDRE VIRKSOMHEDER, SOM DEN KONKURRERER MED I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET" .
27 KOMMISSIONEN HAR BEGRUNDET SIN BESLUTNING MED, AT DET ER "AABENBART", AT EN OFFENTLIG KAPITALINTERESSE PAA 2,350 MIO BFR I EN VIRKSOMHED, HVIS KAPITAL OG RESERVER UDGOER 1,250 MIO BFR, MAA ANSES FOR EN FORANSTALTNING, DER HAR TIL FORMAAL AT BRINGE VIRKSOMHEDEN UD AF EN VANSKELIG OEKONOMISK SITUATION, HVORVED VIRKSOMHEDENS VAESENTLIGSTE PROBLEM, NEMLIG GAELDSBYRDEN, LOESES GENNEM INDSKUD AF NY KAPITAL, FOR HVILKE VIRKSOMHEDEN IKKE ENGANG SELV SKAL BAERE GAELDSBYRDEN . EN SAADAN STOETTE NEDSAETTER VIRKSOMHEDENS FASTE OMKOSTNINGER OG BIDRAGER DERMED TIL AT FREMKALDE KONKURRENCEFORVRIDNINGER INDEN FOR FAELLESSKABET . NAAR KAPITALTILFOERSLEN OVERSTIGER DEN STOETTEMODTAGENDE VIRKSOMHEDS NETTOAKTIVER, MAA DER IFOELGE KOMMISSIONEN ANTAGES AT FORELIGGE EN REDNINGSPLAN, SOM HAR TIL FORMAAL AT BEVARE EN ELLERS DOEDSDOEMT VIRKSOMHED PAA MARKEDET . EN SAADAN FORANSTALTNING ER, NAVNLIG NAAR DEN GENNEMFOERES I EN KRISERAMT SEKTOR, I VIRKELIGHEDEN ENSBETYDENDE MED EKSPORT AF ARBEJDSLOESHED TIL DE ANDRE MEDLEMSSTATER .
28 KOMMISSIONEN ERKENDER DOG, AT DE DIREKTE OMKOSTNINGER VED DE AFSKEDIGELSER, SOM SKYLDES LUKNINGEN AF VISSE PRODUKTIONSANLAEG, KAN BETRAGTES SOM EN BESTANDDEL AF DE EGENTLIGE OMSTRUKTURERINGSUDGIFTER, TIL HVIS DAEKNING VIRKSOMHEDEN HAR MODTAGET DEN STOETTE, SOM ER BETRAGTET SOM FORENELIG MED DET FAELLES MARKED . DA KOMMISSIONEN IKKE ER BLEVET HOLDT UNDERRETTET OM DE FAKTISKE OMKOSTNINGER VED DE NAEVNTE AFSKEDIGELSER, HAR DEN IKKE KUNNE TAGE HENSYN HERTIL, OG UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ER DISSE UDGIFTER IKKE AF EN SAADAN STOERRELSE, AT DE KUNNE OPSUGE HELE KAPITALINDSKUDDET .
29 TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 1, BESTEMMER : "BORTSET FRA DEN I DENNE TRAKTAT HJEMLEDE UNDTAGELSER ER STATSSTOETTE ELLER STOETTE, SOM YDES VED HJAELP AF STATSMIDLER UNDER ENHVER TAENKELIG FORM, OG SOM FORDREJER ELLER TRUER MED AT FORDREJE KONKURRENCEVILKAARENE VED AT BEGUNSTIGE VISSE VIRKSOMHEDER ELLER VISSE PRODUKTIONER, UFORENELIG MED FAELLESMARKEDET I DET OMFANG, DEN PAAVIRKER SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE" .
30 IFOELGE SAMME ARTIKELS STK . 3, LITRA C ), HVORTIL DER ER HENVIST I DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING, KAN STOETTE "TIL FREMME AF UDVIKLINGEN AF VISSE ERHVERVSGRENE" BETRAGTES SOM FORENELIG MED FAELLESMARKEDET, SAAFREMT STOETTEN IKKE AENDRER SAMHANDELSVILKAARENE PAA EN MAADE, DER STRIDER MOD DEN FAELLES INTERESSE .
31 DET FREMGAAR AF DE ANFOERTE BESTEMMELSER, AT TRAKTATEN TAGER SIGTE PAA STATSSTOETTE ELLER STOETTE, SOM YDES VED HJAELP AF STATSMIDLER "UNDER ENHVER TAENKELIG FORM" . HERAF FOELGER, AT DER IKKE ER GRUNDLAG FOR AT FORETAGE EN PRINCIPIEL SONDRING EFTER, OM STOETTEN YDES I FORM AF LAAN ELLER I FORM AF INDSKUD I VIRKSOMHEDERNES KAPITAL . BEGGE FORMER FOR STOETTE RAMMES AF FORBUDET I ARTIKEL 92, NAAR DE HERI ANGIVNE BETINGELSER ER OPFYLDT .
32 SOM AF KOMMISSIONEN SELV ERKENDT KAN TILDELING AF STOETTE, NAVNLIG I FORM AF STATENS ELLER KOLLEKTIVE ENHEDERS KAPITALINTERESSE, IKKE UDEN VIDERE BETRAGTES SOM TRAKTATSSTRIDIG . UANSET STOETTEFORMEN, HVAD ENTEN DER ER TALE OM LAAN ELLER KAPITALINTERESSE, PAAHVILER DET KOMMISSIONEN AT UNDERSOEGE, OM STOETTEN ER I STRID MED ARTIKEL 92, STK . 1, OG SAAFREMT DETTE ER TILFAELDET, AT VURDERE, OM STOETTEN EVENTUELT KAN FRITAGES I MEDFOER AF ARTIKEL 92, STK . 3, SAMT AT TRAEFFE EN BEGRUNDET BESLUTNING HEROM .
33 I LYSET AF DISSE VURDERINGSKRITERIER FINDES DE AF SAGSOEGERNE ANFOERTE KRITIKPUNKTER BERETTIGET, FOR SAA VIDT SOM DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING RENT FAKTISK ER BEHAEFTET MED VISSE MODSIGELSER OG PAA EN RAEKKE AFGOERENDE PUNKTER IKKE INDEHOLDER NOGEN BEGRUNDELSE FOR KOMMISSIONENS STANDPUNKT . DENNE USIKKERHED OG DISSE MODSIGELSER ANGAAR SAAVEL DEN OEKONOMISKE BEGRUNDELSE FOR STOETTEN SOM SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT STOETTEN ER EGNET TIL AT FORDREJE KONKURRENCEN INDEN FOR FAELLESMARKEDET .
34 HVAD FOR DET FOERSTE ANGAAR DEN OEKONOMISKE BEGRUNDELSE FOR STOETTEN HAR KOMMISSIONEN I BETRAGTNINGERNE TIL BESLUTNINGEN ERKENDT, AT DET AF SAGSOEGERNE TILSTRAEBTE OMSTRUKTURERINGSFORMAAL I SIG SELV SVARER TIL DET MAAL, SOM KOMMISSIONEN FORFOELGER MED HENSYN TIL UDVIKLINGEN I DEN EUROPAEISKE PAPIRINDUSTRI . DETTE SYNES AT VAERE KOMMISSIONENS HOVEDBEGRUNDELSE FOR AT ANERKENDE TRAKTATMAESSIGHEDEN AF DEN STOETTE, DER ER YDET I FORM AF RENTELETTEDE LAAN OG FORSKUD .
35 KOMMISSIONEN HAR DERIMOD IKKE GIVET NOGEN VERIFICERBAR BEGRUNDELSE FOR, HVORFOR DEN HAR ANLAGT EN ANDEN BEDOEMMELSE AF DET OFFENTLIGES INTERESSE I DEN STOETTEMODTAGENDE VIRKSOMHEDS KAPITAL . KOMMISSIONEN HAR HEROM ALENE ANFOERT, AT KAPITALINDSKUDDET IKKE VAR "KNYTTET DIREKTE TIL OMSTRUKTURERINGEN AF VIRKSOMHEDEN", OG AT DER I BETRAGTNING AF VIRKSOMHEDENS FORTSATTE UNDERSKUD GENNEM FLERE REGNSKABSAAR VAR TALE OM EN RENT OEKONOMISK "BESKYTTELSESFORANSTALTNING" . UNDER SKRIFTVEKSLINGEN HAR KOMMISSIONEN PRAECISERET, AT DET OFFENTLIGES KAPITALINDSKUD VAR STOERRE END VIRKSOMHEDENS EGENKAPITAL OG RESERVER . VED AT ANLAEGGE EN SAADAN VURDERING UDEN YDERLIGERE ANGIVELSE AF BEGRUNDELSE UD OVER DET TIDLIGERE ANFOERTE, HAR KOMMISSIONEN IKKE BEHOERIGT FORKLARET, HVORFOR BEDOEMMELSEN AF DEN PAAGAELDENDE OMSTRUKTURERING, DER VAR BAADE AF INDUSTRIEL OG OEKONOMISK ART, OG SOM EFTER SAGSOEGERNES OPFATTELSE UDGJORDE ET SAMMENHAENGENDE HELE, KRAEVEDE EN SAA SKARP SONDRING MELLEM VIRKNINGEN AF DEN STOETTE, DER VAR TILDELT I FORM AF GUNSTIGE LAAN, OG VIRKNINGEN AF DEN STOETTE, DER VAR TILDELT I FORM AF KAPITALINDSKUD .
36 DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT KOMMISSIONEN UNDER SAGEN HAR ERKENDT, AT KAPITALINTERESSEN GANSKE VIST UNDER ET ER FORKASTET SOM RETSSTRIDIG, MEN AT DEN VILLE KUNNE BETRAGTES SOM FORENELIG MED TRAKTATEN, SAAFREMT DEN VAR BESTEMT TIL AT DAEKKE OMKOSTNINGERNE VED DE AFSKEDIGELSER, SOM SKYLDTES OPGIVELSEN AF URENTABLE PRODUKTIONER . DET FREMGAAR SAALEDES, AT DER HELLER IKKE ER BLEVET TAGET FORNOEDENT HENSYN TIL VIRKNINGEN AF DE SOCIALE OMKOSTNINGER VED OMSTILLINGEN, SOM UDGOER ET VAESENTLIG LED I STOETTEFORANSTALTNINGEN .
37 HVAD ANGAAR DEN OMTVISTEDE STOETTES KONKURRENCEBEGRAENSENDE VIRKNING I FAELLESMARKEDET HAR KOMMISSIONEN HENVIST DELS TIL BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 92, STK . 1, DELS TIL BETINGELSEN I ARTIKEL 92, STK . 3, OM, AT STOETTEN ALENE VIL KUNNE FRITAGES, NAAR DEN IKKE AENDRER SAMHANDELSVILKAARENE PAA EN MAADE, DER STRIDER MOD DEN FAELLES INTERESSE .
38 HVAD ANGAAR DEN KONKURRENCEBEGRAENSENDE VIRKNING HAR KOMMISSIONEN I BETRAGTNINGERNE TIL BESLUTNINGEN UDELUKKENDE ANFOERT, AT DER ER REJST INDSIGELSE MOD STOETTEN AF REGERINGERNE FOR TRE MEDLEMSSTATER, TO ERHVERVSORGANISATIONER OG EN VIRKSOMHED I DEN PAAGAELDENDE SEKTOR . HERUDOVER INDEHOLDER BESLUTNINGEN INGEN KONKRET ANGIVELSE AF, HVORI DE PAATALTE KONKURRENCEBEGRAENSNINGER BESTAAR .
39 HVAD ANGAAR DET ANDET SPOERGSMAAL HAR KOMMISSIONEN I BESLUTNINGEN EFTER KONSTATERINGEN AF, AT DEN STOETTE, DER ER TILDELT I FORM AF KAPITALINTERESSE, IKKE ER DIREKTE KNYTTET TIL OMSTRUKTURERINGEN AF VIRKSOMHEDEN, MEN AT DER ER TALE OM EN "BESKYTTELSESFORANSTALTNING", ERKLAERET, AT EN SAADAN STOETTE "I SAERLIG GRAD [VIL] PAAVIRKE KONKURRENCEVILKAARENE, DA DE FRIE MARKEDSKRAEFTER NORMALT VILLE BEVIRKE EN LUKNING AF VIRKSOMHEDEN, HVILKET VILLE GIVE DE MERE KONKURRENCEDYGTIGE VIRKSOMHEDER MULIGHEDER FOR AT EKSPANDERE" . HEROM BEMAERKES, AT AFVIKLINGEN AF TIDLIGERE GAELD, HVIS FORMAAL ER AT REDDE VIRKSOMHEDEN, IKKE NOEDVENDIGVIS INDVIRKER PAA SAMHANDELSVILKAARENE I STRID MED DEN FAELLES INTERESSE, JFR . ARTIKEL 92, STK . 3, SAASOM NAAR FORANSTALTNINGEN LEDSAGES AF EN OMSTRUKTURERINGSPLAN . DET ER IKKE I DEN FORELIGGENDE SAG GODTGJORT, HVORFOR SAGSOEGERENS VIRKSOMHED PAA MARKEDET, EFTER AT DER I KRAFT AF DEN TILDELTE STOETTE VAR FORETAGET EN PRODUKTIONSOMSTILLING, SKULLE VAERE EGNET TIL AT AENDRE VILKAARENE FOR SAMHANDELEN I EN SAADAN GRAD, AT NEDLAEGGELSE AF SAGSOEGERENS VIRKSOMHED VILLE VAERE AT FORETRAEKKE FREMFOR EN SANERING .
40 AF DISSE GRUNDE VIL DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING VAERE AT ANNULLERE .
41 UNDER HENSYN TIL DET OVENFOR ANFOERTE FINDES DET UFORNOEDENT AT BEHANDLE ANBRINGENDET OM, AT DER FORELIGGER EN FEJLAGTIG BEDOEMMELSE AF DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG AT ANBRINGENDET OM, DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING GRIBER IND I SAGSOEGERNES BORGERLIGE RETTIGHEDER, UDEN AT DEN VED EOEF-TRAKTATEN INDFOERTE SOEGSMAALSORDNING INDEHOLDER HJEMMEL TIL SOEGSMAAL, DER OPFYLDER BETINGELSERNE I ARTIKEL 6 I DEN EUROPAEISKE KONVENTION TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERETTIGHEDER OG GRUNDLAEGGENDE FRIHEDSRETTIGHEDER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
42 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DEN AT AFHOLDE SAGENS, HERUNDER INTERVENIENTERNES, OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . KOMMISSIONENS BESLUTNING 82/670/EOEF AF 22 . JULI 1982 OM DEN BELGISKE REGERINGS STOETTE TIL EN VIRKSOMHED I PAPIRINDUSTRIEN ANNULLERES .
2 . KOMMISSIONEN BETALER SAGENS, HERUNDER INTERVENIENTERNES, OMKOSTNINGER .