62021TJ0141_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7.6.2023 –Shakutin vastaan neuvosto
(asia T-141/21) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjän tilanteen johdosta määrätyt rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelot henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joita varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen koskee – Kantajan nimen merkitseminen luetteloihin ja pysyttäminen luetteloissa – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tulla kuulluksi – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Arviointivirhe
1.
Oikeudenkäyntimenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Edellytykset – Käsittelyn kuluessa esille tulleesta seikasta johtuva peruste
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 84 artiklan 1 kohta)
(ks. 40, 47–49, 53, 54 ja 58 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Alkuperäinen päätös, jolla kantajan nimi on merkitty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luetteloon – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2020/2130, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2020/2129)
(ks. 67, 70 ja 71 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/353, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2021/339)
(ks. 74–79 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Puolustautumisoikeudet – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Neuvoston velvollisuus ilmoittaa asianomaiselle rajoittavien toimenpiteiden säännöllisen uudelleentarkastelun yhteydessä huomioon ottamansa uudet seikat – Tällaista velvollisuutta ei ole – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu –
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/353, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2021/339)
(ks. 81–83 ja 88 kohta)
5.
Oikeudenkäyntimenettely – Vaatimusten muuttaminen oikeudenkäynnin aikana – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Alkuperäisten perusteiden muuttaminen – Edellytykset
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 1 ja 4 kohta)
(ks. 95–97, 101 ja 102 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Virheen puuttuminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2130, (YUTP) 2022/353 ja (YUTP) 2022/307, liite; neuvoston asetuksen N:o 765/2014 2 artiklan 4 kohta, neuvoston asetukset 2022/2129 ja 2022/339 sekä neuvoston asetuksen 2022/300 liite I)
(ks. 107–112, 114, 119, 125, 129, 132, 141, 149, 150, 155, 168, 176, 178, 183–185, 187, 188, 198, 208 ja 209 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Käsite – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2130, (YUTP) 2022/353 ja (YUTP) 2022/307, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja liite; neuvoston asetuksen N:o 765/2014 2 artiklan 4 ja 5 kohta, neuvoston asetukset 2022/2129 ja 2022/339 sekä neuvoston asetuksen 2022/300 liite I)
(ks. 151, 162 ja 192 kohta)
8.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2020/2130, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2020/2129)
(ks. 135 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Käsite – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Kuuluminen soveltamisalaan – Tulkinta, jota tukee mahdollisuus jatkaa rajoittavia toimenpiteitä – Tehokas vaikutus
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2020/2130, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2020/2129)
(ks. 163–165 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Varojen jäädyttämistä koskevan päätöksen kohteena olevan henkilön kumoamiskanne – Todistustaakan jako – Tuomioistuinvalvonta
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/353, liite; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2021/339)
(ks. 181 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Neuvoston velvollisuus suorittaa ajantasaistettu arviointi rajoittavien toimenpiteiden uudelleentarkastelun yhteydessä – Vastanäyttö – Rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevan henkilön erityistilanteessa tapahtunut muutos – Arviointivirhe
(Neuvoston päätöksen 2014/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/307, liite; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 4 kohta ja neuvoston asetuksen 2022/300 liite I)
(ks. 201–205 kohta)
12.
Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Perusteluvelvollisuuden laiminlyönti – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta
(SEUT 263 artikla)
(ks. 218 kohta)
13.
Oikeudenkäyntimenettely – Päätös tai asetus, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen toimi – Kanteen tarkistamista koskeva vaatimus – Edellytykset
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 1 ja 2 kohta)
(ks. 227 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Aleksandr Vasilevich Shakutin velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 182, 10.5.2021.