Решение на Общия съд (шести състав) от 13 септември 2018 г. — Rosneft и др./Съвет
(Дело T‑715/14)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна — Задължение за мотивиране — Явна грешка в преценката — Право на защита и право на ефективна съдебна защита — Споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Русия — Право на собственост — Равно третиране — Пропорционалност — Злоупотреба с власт — Правна сигурност“
1.      Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Пряко засягане — Критерии — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Актове, които забраняват на всички оператори в Съюза да извършват определени видове финансови сделки с установени извън Съюза образувания, над 50 % от които са собственост на образувание, включено в списъците на образуванията, за които се прилагат ограничителните мерки — Жалба от субект, над 50 % от който е собственост на посочено в тези списъци образувание — Допустимост
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; член 1, параграф 2, букви а), б) и в) от Решение 2014/512/ОВППС на Съвета и приложение III към него; член 5, параграф 2, букви а), б) и в) и член 11, параграф 1, буква а) от Регламент № 833/2014 на Съвета и приложение VI към него)
(вж. т. 65—68, 70 и 71)
2.      Жалби за отмяна — Физически или юридически лица — Подзаконови актове — Актове, които не включват мерки за изпълнение и засягат пряко жалбоподателя — Понятие за мерки за изпълнение — Критерии — Ограничителни мерки спрямо износа, с които се въвежда режим на предварително разрешаване — Акт, който не включва мерки за изпълнение
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 88—91)
3.      Жалби за отмяна — Условия за допустимост — Физически или юридически лица — Жалба, подадена от няколко жалбоподатели срещу едно и също решение — Процесуална легитимация на единия от тях — Допустимост на жалбата в нейната цялост
(член 263, четвърта алинея ДФЕС)
(вж. т. 92)
4.      Съдебно производство — Сила на пресъдено нещо — Обхват — Преюдициално решение на Съда относно валидността на акт на правото на Съюза — Жалба за отмяна, в която са изложени основания и доводи, сходни с посочените по преюдициалното дело — Липса на сила на пресъдено нещо на решението на Съда — Разпределяне на правомощията между Съда и Общия съд — Поставяне под съмнение от страна на Общия съд на решени от Съда правни въпроси
(членове 263 ДФЕС и 267 ДФЕС)
(вж. т. 96—100)
5.      Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения за износа и достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296, втора алинея ДФЕС; член 41, параграф 2, буква в) от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 1, параграф 2 от Решение 2014/512/ОВППС на Съвета и приложение III към него; член 5, параграф 2, букви а), б) и в) от Регламент № 833/2014 на Съвета и приложение VI към него)
(вж. т. 111, 112, 114, 116, 118, 119, 121—123 и 126)
6.      Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения на достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Задължение за съобщаване на уличаващите доказателства — Обхват — Незаконосъобразност на акта независимо от доказването на евентуално процесуално отражение на неизпълнението на посоченото задължение
(член 275, втора алинея ДФЕС; член 41, параграф 2, буква а) и член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 128—131, 136—139 и 142)
7.      Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения на износа — Право на изслушване преди приемането на такива мерки — Липса
(член 29 ДЕС; член 215 ДФЕС; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 133)
8.      Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения на достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, с което името на жалбоподателя е запазено в списъка на лицата, засегнати от тези мерки — Липса на нови основания — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(член 41, параграф 2, буква a) от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 144 и 145)
9.      Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения на достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Право на достъп до документите — Права, които зависят от подаването на искане в този смисъл до Съвета — Спазване на разумен срок
(член 41, параграф 2, буква a) от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 146 и 148)
10.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения за износа и достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Съдебен контрол за законосъобразност — Подходящ характер на ограничителните мерки — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(член 21 ДЕС; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 156 и 157)
11.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Правно основание — Ограничителни мерки, предвидени в решение и регламент, приети съответно на основание член 29 ДЕС и член 215 ДФЕС — Правомощие на Съвета да приема ограничителни мерки, които са самостоятелни и отделни спрямо препоръчаните от Съвета за сигурност на ООН
(член 29 ДЕС; член 215 ДФЕС; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 159)
12.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Правно основание — Ограничителни мерки, предвидени в решение, прието на основание член 215 ДФЕС — Ограничения за износа и достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Необходимост да се установи връзка между предприятията, до които се отнасят ограничителните мерки, и руската държава — Липса
(член 29 ДЕС; член 215 ДФЕС; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 155, 160 и 161)
13.    Международни споразумения — Споразумение за партньорство между Общностите и Русия — Необходими мерки за защита на основните интереси, свързани със сигурността на договаряща страна — Време на война или на сериозно международно напрежение, което има опасност да прерасне във въоръжен конфликт — Понятие — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(член 21 ДЕС; член 99, параграф 1, буква г) от Споразумението за партньорство между Общностите и Русия; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 178)
14.    Международни споразумения — ГАТТ — Необходими мерки за защита на основните интереси, свързани със сигурността на договаряща страна — Изключения във връзка със сигурността — Сериозно международно напрежение — Понятие
(член ХХI от Общото споразумение за митата и търговията; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 180—182)
15.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения на износа — Ограничение на правото на собственост и на правото на свободно упражняване на икономическа дейност — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(членове 16 и 17 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; член 11 от Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 203—208 и 210)
16.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения за износа и достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Съдебен контрол за законосъобразност — Подходящ характер на ограничителните мерки — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(член 21 ДЕС; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 209 и 217)
17.    Жалби за отмяна — Основания — Злоупотреба с власт — Понятие
(вж. т. 216)
18.    Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Ограничения за износа и достъпа до капиталовия пазар в Съюза — Налагане от държава членка на наказателни санкции в случай на нарушение на разпоредбите на Регламент № 833/2014 — Нарушаване на принципите на правна сигурност и nulla poena sine lege certa — Липса — Условия
(член 49 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/512/ОВППС на Съвета; Регламент № 833/2014 на Съвета)
(вж. т. 225, 226, 228—231 и 235)
Предмет
Искане на основание член 263 ДФЕС за отмяна на член 1, параграф 2, букви б)—г) и параграф 3 и приложение III към Решение 2014/512/ОВППС на Съвета от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 229, 2014 г., стр. 13), изменено с Решение 2014/659/ОВППС на Съвета от 8 септември 2014 г. (ОВ L 271, 2014 г., стр. 54), с Решение 2014/872/ОВППС на Съвета от 4 декември 2014 г. (ОВ L 349, 2014 г., стр. 58), с Решение (ОВППС) 2015/971 на Съвета от 22 юни 2015 г. (ОВ L 157, 2015 г., стр. 50), с Решение (ОВППС) 2015/2431 на Съвета от 21 декември 2015 г. (ОВ L 334, 2015 г., стр. 22), с Решение (ОВППС) 2016/1071 на Съвета от 1 юли 2016 г. (ОВ L 178, 2016 г., стр. 21) и с Решение (ОВППС) 2016/2315 на Съвета от 19 декември 2016 г. (ОВ L 345, 2016 г., стр. 65), както и на членове 3 и 3а, член 4, параграфи 3 и 4, приложение II, член 5, параграф 2, букви б)—г) и параграф 3, приложение VI и член 11 от Регламент (ЕС) № 833/2014 на Съвета от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 229, 2014 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕС) № 960/2014 на Съвета от 8 септември 2014 г. (ОВ L 271, 2014 г., стр. 3) и с Регламент (ЕС) № 1290/2014 на Съвета от 4 декември 2014 г. (ОВ L 349, 2014 г., стр. 20)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда PAO Rosneft Oil Company, RN-Shelf-Arctic OOO, AO RN-Shelf-Far East, RN-Exploration OOO и Tagulskoe OOO да понесат, наред с направените от тях съдебни разноски, и тези на Съвета на Европейския съюз.
3)
Европейската комисия и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия понасят съответно направените от тях съдебни разноски.