61985CJ0281_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNINGER, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR HENHOLDSVIS
- DEN 17 . SEPTEMBER 1985 AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND,
- DEN 18 . SEPTEMBER 1985 AF DEN FRANSKE REPUBLIK,
- DEN 20 . SEPTEMBER 1985 AF KONGERIGET NEDERLANDENE,
- DEN 23 . SEPTEMBER 1985 AF KONGERIGET DANMARK,
- DEN 23 . SEPTEMBER 1985 AF DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND,
HAR DE NAEVNTE STATER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/381 AF 8 . JULI 1985 OM EN PROCEDURE FOR FORHAANDSUNDERRETNING OG SAMRAAD VEDROERENDE INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE ( EFT L*217, S.*25 ).
2 BESLUTNINGEN INDFOERER EN PROCEDURE FOR FORHAANDSUNDERRETNING OG SAMRAAD VEDROERENDE INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE . IFOELGE BESLUTNINGENS ARTIKEL 1 ER MEDLEMSSTATERNE FORPLIGTET TIL AT UNDERRETTE KOMMISSIONEN OG DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER OM UDKAST TIL NATIONALE FORANSTALTNINGER ELLER AFTALER VEDROERENDE ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE SAMT DERES FAMILIEMEDLEMMER, FOR SAA VIDT ANGAAR INDREJSE, OPHOLD OG BESKAEFTIGELSE, HERUNDER ILLEGAL INDREJSE, ILLEGALT OPHOLD OG ILLEGAL BESKAEFTIGELSE, SAMT LIGESTILLING MED HENSYN TIL LEVE - OG ARBEJDSVILKAAR, LOEN OG OEKONOMISKE RETTIGHEDER, OG FOR SAA VIDT ANGAAR FREMME AF DISSES ERHVERVSMAESSIGE, SOCIALE OG KULTURELLE INTEGRATION SAMT FRIVILLIG TILBAGEVENDEN TIL HJEMLANDET . DENNE PROCEDURE FOR FORHAANDSUNDERRETNING KAN I HENHOLD TIL ARTIKEL 2 FOELGES OP AF ET SAMRAAD MED MEDLEMSSTATERNE, SOM KOMMISSIONEN FORANSTALTER, OG SOM EN MEDLEMSSTAT ELLER KOMMISSIONEN TAGER INITIATIVET TIL . I HENHOLD TIL ARTIKEL 3 HAR PROCEDUREN NAVNLIG TIL FORMAAL AT FREMME DEN GENSIDIGE INFORMATION OG AT LETTE INDKREDSNINGEN AF PROBLEMER AF FAELLES INTERESSE OG SAALEDES GOERE DET LETTERE FOR MEDLEMSSTATERNE AT NAA FREM TIL EN FAELLES HOLDNING, AT SIKRE, AT AFTALER, FORPLIGTELSER OG FORANSTALTNINGER ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER, OG AT BELYSE, HVILKE FORANSTALTNINGER DER SKAL TRAEFFES, NAVNLIG MED HENBLIK PAA AT FREMME EN HARMONISERING AF MEDLEMSSTATERNES UDLAENDINGELOVGIVNING OG MEDVIRKE TIL, AT BILATERALE AFTALER KOMMER TIL AT INDEHOLDE SAA MANGE FAELLES BESTEMMELSER SOM MULIGT .
3 VEDROERENDE EN NAERMERE REDEGOERELSE FOR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNE SAMT PARTERNES PAASTANDE OG ANBRINGENDER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
FORMALITETEN
4 KOMMISSIONEN HAR REJST SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT DEN AF KONGERIGET NEDERLANDENE ANLAGTE SAG BOER AFVISES, FORDI DET ORIGINALE EKSEMPLAR AF STAEVNINGEN IKKE BLEV INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR VED SOEGSMAALSFRISTENS UDLOEB, MEN STAEVNINGEN PAA DET TIDSPUNKT KUN VAR FREMSENDT PR . TELEX .
5 DET ER IKKE NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL, OM EN STAEVNING FREMSENDT PR . TELEX OPFYLDER FORMKRAVENE I PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 37, STK . 1, OG OM DENNE FORM FOR FREMSENDELSE ER FORENELIG MED DEN ORDNING MED FORLAENGEDE PROCESFRISTER UNDER HENSYN TIL AFSTANDEN, SOM ER FASTSAT I PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 81, STK . 2, DA DET KAN FASTSLAAS, AT SOEGSMAALSFRISTERNE ALLEREDE VAR UDLOEBET DEN DAG, TELEXET NAAEDE FREM TIL JUSTITSKONTORET . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOMMEN AF 15 . JANUAR 1987 ( MISSET, 152/85, SML . S.*223, 234 ), UDLOEBER SOEGSMAALSFRISTEN, NAAR DEN ER FASTSAT I KALENDERMAANEDER, VED UDLOEBET AF DEN DAG, DER I DEN MAANED, FRISTEN FOERER FREM TIL, HAR SAMME TAL SOM DEN DAG, FRA HVILKEN FRISTEN ER BEGYNDT AT LOEBE, DVS . DAGEN FOR MEDDELELSEN . DA DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ER MEDDELT NEDERLANDENES FASTE REPRAESENTATION DEN 11 . JULI 1985, UDLOEB DEN TOMAANEDERSFRIST, INDEN FOR HVILKEN ANNULLATIONSSOEGSMAAL SKAL REJSES I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 3, DEN 11 . SEPTEMBER 1985 VED MIDNAT, OG SOEGSMAALSFRISTEN UDLOEB DERFOR DEN 17 . SEPTEMBER 1985 VED MIDNAT, NAAR HENSES TIL DEN FORLAENGELSE UNDER HENSYN TIL AFSTANDEN, DER ER FASTSAT I BILAG II TIL PROCESREGLEMENTET, OG SOM FOR NEDERLANDENES VEDKOMMENDE UDGOER SEKS DAGE . SELV KONGERIGET NEDERLANDENES TELEX NAAEDE IMIDLERTID FOERST FREM TIL DOMSTOLEN DEN 18 . SEPTEMBER 1985 .
6 DEN AF KONGERIGET NEDERLANDENE ANLAGTE SAG VIL FOELGELIG VAERE AT AFVISE SOM FOR SENT ANLAGT .
7 DET FREMGAAR TIL GENGAELD IKKE AF DE AKTSTYKKER, DER ER FORELAGT DOMSTOLEN, AT SOEGSMAALSFRISTEN IKKE ER BLEVET OVERHOLDT I DE SAGER, DER ER ANLAGT AF DE OEVRIGE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER .
REALITETEN
8 DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR FREMSAT TO ANBRINGENDER TIL STOETTE FOR PAASTANDEN OM ANNULLATION AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING, NEMLIG, AT KOMMISSIONEN IKKE HAR KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE DEN OMTVISTEDE BESLUTNING, OG AT DER FORELIGGER VAESENTLIGE FORMELLE MANGLER, DA KOMMISSIONEN IKKE FORINDEN HAR RAADFOERT SIG MED DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG, OG DA BESLUTNINGEN ER UTILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET .
KOMMISSIONENS KOMPETENCE
9 DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR GJORT GAELDENDE, AT HVERKEN ARTIKEL 118 ELLER NOGEN ANDEN BESTEMMELSE I TRAKTATEN BEMYNDIGER KOMMISSIONEN TIL AT TRAEFFE EN BINDENDE BESLUTNING PAA ET OMRAADE, HVOR DE I OEVRIGT HAR ENEKOMPETENCE . DEN FRANSKE REPUBLIK HAR POINTERET, AT SPOERGSMAAL VEDROERENDE BETINGELSERNE FOR INDREJSE, OPHOLD OG BESKAEFTIGELSE FOR STATSBORGERE FRA TREDJELANDE BEROERER MEDLEMSSTATERNES SIKKERHED OG LIGGER LANGT UDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE, ARTIKEL 118 OMHANDLER .
10 HERTIL BEMAERKES, AT EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 118, STK . 1, TILDELER KOMMISSIONEN DEN "OPGAVE AT FREMME ET SNAEVERT SAMARBEJDE MELLEM
MEDLEMSSTATERNE PAA DET SOCIALE OMRAADE ". STK . 2 BESTEMMER, AT KOMMISSIONEN MED HENBLIK HERPAA I NAER KONTAKT MED MEDLEMSSTATERNE SKAL FORETAGE UNDERSOEGELSER, AFGIVE UDTALELSER OG TILRETTELAEGGE SAMRAAD .
11 DET FOERSTE ANBRINGENDE REJSER TO FORSKELLIGE SPOERGSMAAL, NEMLIG DELS, OM SAMARBEJDET MELLEM MEDLEMSSTATERNE PAA DET SOCIALE OMRAADE I HENHOLD TIL ARTIKEL 118, STK . 1, OGSAA OMFATTER INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE, OG DELS, OM TILRETTELAEGGELSEN AF SAMRAAD, SOM I HENHOLD TIL BESTEMMELSENS STK . 2 ER OVERLADT TIL KOMMISSIONEN, BEMYNDIGER DENNE INSTITUTION TIL AT UDSTEDE BINDENDE REGLER . DE TO SPOERGSMAAL MAA UNDERSOEGES HVER FOR SIG .
12 EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 117, DER FINDES I KAPITEL 1 OM DE SOCIALE BESTEMMELSER I AFSNIT III OM FAELLESSKABETS SOCIALPOLITIK, FASTSLAAR I STK . 1 NOEDVENDIGHEDEN AF, AT MEDLEMSSTATERNE FREMMER EN FORBEDRING AF ARBEJDERNES LEVE - OG ARBEJDSVILKAAR FOR HERIGENNEM AT MULIGGOERE EN UDJAEVNING AF DISSE VILKAAR PAA ET STADIG STIGENDE NIVEAU . IFOELGE STK . 2 VIL EN SAADAN UDVIKLING BLIVE EN FOELGE SAAVEL AF FAELLESMARKEDETS VIRKSOMHED, DER VIL FREMME EN HARMONISERING AF DE SOCIALE ORDNINGER, SOM AF DE I TRAKTATEN FORESKREVNE FREMGANGSMAADER OG AF DEN INDBYRDES TILNAERMELSE AF NATIONALE BESTEMMELSER .
13 DET ER MED HENBLIK PAA DENNE TILNAERMELSE, AT ARTIKEL 118 GIVER KOMMISSIONEN TIL OPGAVE AT FREMME ET SNAEVERT SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE PAA DET SOCIALE OMRAADE, ISAER FOR SAA VIDT ANGAAR BESKAEFTIGELSEN OG ARBEJDSVILKAARENE .
14 HERAF FOELGER, AT SELV OM TRAKTATENS ARTIKEL 118 RESPEKTERER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE PAA DET SOCIALE OMRAADE, FOR SAA VIDT SOM DETTE IKKE FALDER IND UNDER OMRAADER, SOM ER OMFATTET AF ANDRE REGLER I TRAKTATEN, SOM F.EKS . BESTEMMELSERNE OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED, DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ELLER DEN FAELLES TRANSPORTPOLITIK, PRAECISERES DET DOG I BESTEMMELSEN, AT DENNE KOMPETENCE SKAL UDOEVES INDEN FOR RAMMERNE AF ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE, SOM KOMMISSIONEN SKAL SOERGE FOR AT FAA I STAND .
15 DET, DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR ANFOERT, ER I VIRKELIGHEDEN, AT INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE IKKE HOERER IND UNDER DET SOCIALE OMRAADE I ARTIKEL 118' S FORSTAND, ELLER, SUBSIDIAERT, AT INDVANDRERPOLITIKKEN KUN DELVIS HOERER IND UNDER DET SOCIALE OMRAADE .
16 MED HENSYN TIL DET PRINCIPALT ANFOERTE MAA DET FASTSLAAS, AT DEN POLITIK, MEDLEMSSTATERNE FOERER OVER FOR ARBEJDERNE FRA TREDJELANDE, KAN INDVIRKE PAA BESKAEFTIGELSESSITUATIONEN OG, MERE GENERELT, PAA FORBEDRINGEN AF LEVE - OG ARBEJDSVILKAARENE INDEN FOR FAELLESSKABET . I BETRAGTNINGERNE TIL DEN OMTVISTEDE BESLUTNING HAR KOMMISSIONEN MED RETTE ANFOERT, AT DET ER VIGTIGT AT SIKRE, AT MEDLEMSSTATERNE I DERES INDVANDRERPOLITIK OVER FOR TREDJELANDE TAGER HENSYN TIL FAELLESSKABETS POLITIKKER OG OEVRIGE FORANSTALTNINGER, NAVNLIG PAA DET ARBEJDSMARKEDSPOLITISKE OMRAADE, FOR IKKE AT RISIKERE, AT RESULTATERNE HERAF KOMPROMITTERES .
17 RAADET HAVDE ALLEREDE I RESOLUTION AF 21 . JANUAR 1974 OM ET SOCIALT HANDLINGSPROGRAM ( EFT C*13, S.*1 ) - HVORI DET KONSTATEREDE NOEDVENDIGHEDEN AF OG DEN POLITISKE VILJE TIL AT FREMME EN AFSTEMNING AF INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE - ANERKENDT, AT DEN AF MEDLEMSSTATERNE FULGTE INDVANDRERPOLITIK HAR BETYDNING FOR FAELLESSKABETS SOCIALPOLITIK, NAVNLIG I BETRAGTNING AF DEN INDVIRKNING, INDVANDRERPOLITIKKEN HAR PAA ARBEJDSMARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET OG PAA EF-ARBEJDSTAGERNES ARBEJDSVILKAAR . RAADET GENTOG DISSE BETRAGTNINGER I RESOLUTION AF 9 . FEBRUAR 1976 OM ET HANDLINGSPROGRAM TIL FORDEL FOR VANDRENDE ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER ( EFT C*34, S.*2 ), OG I RESOLUTION AF 27 . JUNI 1980 OM RETNINGSLINJER FOR EN ARBEJDSMARKEDSPOLITIK FOR FAELLESSKABET ( EFT C*168, S.*1 ), SOM DER HENVISES TIL I KOMMISSIONENS BESLUTNING . I BESLUTNINGEN TAGES DER TILLIGE HENSYN TIL INDHOLDET AF EN RESOLUTION OM INDVANDRERPOLITISKE RETNINGSLINJER, DER ALLEREDE VAR GODKENDT I RAADET, OG SOM RAADET FORMELT VEDTOG DEN 16 . JULI 1985 ( EFT C*186, S.*3 ).
18 DERFOR KAN DET IKKE TILTRAEDES, AT INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE INTET HAR AT GOERE MED DET SOCIALE OMRAADE, SOM MEDLEMSSTATERNE EFTER ARTIKEL 118 HAR PLIGT TIL AT SAMARBEJDE OM .
19 DET MAA DERNAEST UNDERSOEGES, OM DER KAN GIVES DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER MEDHOLD I DET SUBSIDIAERT ANFOERTE, NEMLIG AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING INDDRAGER EMNER, SOM LIGGER UDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE I ARTIKEL 118' S FORSTAND . DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR I DEN FORBINDELSE GJORT GAELDENDE, AT BESLUTNINGEN HAR TIL FORMAAL AT INDFOERE EN PROCEDURE FOR SAMRAAD PAA DET KULTURELLE OMRAADE, IDET DEN BL.A . OMHANDLER DEN "KULTURELLE INTEGRATION" AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE .
20 DENNE INDVENDING VEDROERER BESLUTNINGENS ARTIKEL 1, SOM I UNDERRETNINGS - OG SAMRAADSPROCEDUREN MEDTAGER "FREMME AF (( DEN )) ERHVERVSMAESSIGE, SOCIALE OG KULTURELLE INTEGRATION" AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER .
21 MED HENSYN TIL FREMME AF DEN ERHVERVSMAESSIGE INTEGRATION AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE MAA DET FASTSLAAS, AT DETTE SPOERGSMAAL HENHOERER UNDER DET SOCIALE OMRAADE I ARTIKEL 118' S FORSTAND, IDET DET HAENGER NOEJE SAMMEN MED BESKAEFTIGELSEN . DET SAMME GAELDER DEN SOCIALE INTEGRATION, SOM ER ET AF DE FORMAAL, BESLUTNINGEN FORFOELGER, FOR SAA VIDT SOM DER ER TALE OM UDKAST, DER VEDROERER PROBLEMER I FORBINDELSE MED BESKAEFTIGELSE OG ARBEJDSVILKAAR; DER ER INGEN GRUND TIL AT ANTAGE, AT DET HAR VAERET BESLUTNINGENS HENSIGT AT LAEGGE EN ANDEN BETYDNING I DETTE BEGREB .
22 MED HENSYN TIL DEN KULTURELLE INTEGRATION AF INDVANDRERE FRA FORSKELLIGE TREDJELANDE, TAGER DENNE - SELV OM DEN KAN HAVE EN VIS FORBINDELSE MED VIRKNINGERNE AF EN INDVANDRERPOLITIK - SIGTE PAA INDVANDRERE I ALMINDELIGHED, UDEN AT DER SONDRES MELLEM VANDRENDE ARBEJDSTAGERE OG ANDRE UDLAENDINGE, OG FORBINDELSEN MELLEM DEN KULTURELLE INTEGRATION OG PROBLEMER VEDROERENDE BESKAEFTIGELSE OG ARBEJDSVILKAAR ER DERFOR YDERST SPINKEL .
23 INDVANDRERPOLITIKKEN KAN SAALEDES KUN HENHOERE UNDER DET SOCIALE OMRAADE I ARTIKEL 118' S FORSTAND, FOR SAA VIDT SOM DEN VEDROERER FORHOLDENE FOR ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE OG DEN INDVIRKNING, DE HAR PAA FAELLESSKABETS ARBEJDSMARKED OG PAA ARBEJDSVILKAARENE .
24 HERAF FREMGAAR, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING VED AT MEDTAGE FREMME AF KULTUREL INTEGRATION I ALMINDELIGHED BLANDT DE EMNER, DER KAN AFHOLDES SAMRAAD OM, HAR BEVAEGET SIG UDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE, PAA HVILKET ARTIKEL 118 GIVER KOMMISSIONEN TIL OPGAVE AT FREMME ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
25 DER KAN IKKE GIVES DEN FRANSKE REPUBLIK MEDHOLD I ARGUMENTET OM, AT HELE UDLAENDINGEPOLITIKKEN ER UNDTAGET FRA DET SOCIALE OMRAADE, FORDI DEN BEROERER SPOERGSMAAL VEDROERENDE DEN OFFENTLIGE SIKKERHED, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR ENEANSVARET FOR . INDEN FOR RAMMERNE AF DERES UDLAENDINGELOVGIVNING KAN MEDLEMSSTATERNE VEL TRAEFFE FORANSTALTNINGER OVER FOR ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE, ENTEN VED AT VEDTAGE EGNE REGLER ELLER VED AT FORHANDLE SIG FREM TIL INTERNATIONALE AFTALER, SOM ER INSPIRERET AF HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN, DEN OFFENTLIGE SIKKERHED OG DEN OFFENTLIGE SUNDHED, OG SOM DE DERFOR HAR ENEANSVARET FOR . DET FOELGER DOG IKKE HERAF, AT HELE OMRAADET VEDROERENDE INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE NOEDVENDIGVIS HENHOERER UNDER DEN OFFENTLIGE SIKKERHED .
26 DER KAN HELLER IKKE GIVES DEN FRANSKE REPUBLIK OG FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND MEDHOLD I ARGUMENTET OM, AT PLIGTEN TIL FORHAANDSUNDERRETNING KAN GOERE DET UMULIGT AT OVERHOLDE EVENTUELLE KRAV OM HEMMELIGHOLDELSE ELLER FORTROLIGHED, BL.A . VED FORHANDLINGER MED ET TREDJELAND, DA MEDLEMSSTATERNE FOERST SKAL GIVE MEDDELELSE OM UDKASTENE PAA TIDSPUNKTET FOR OFFENTLIGGOERELSEN . ENDVIDERE SKAL MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL BESLUTNINGENS ARTIKEL 4 TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE, AT OPLYSNINGERNE HEMMELIGHOLDES, HVILKET OGSAA MAA GAELDE DE OPLYSNINGER, MEDLEMSSTATERNE FRIVILLIGT HAR GIVET MEDDELELSE OM FOER OFFENTLIGGOERELSEN .
27 EFTER AT DET ER FASTSLAAET, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING KUN DELVIS LIGGER UDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE I ARTIKEL 118' S FORSTAND, MAA DET UNDERSOEGES, OM DENNE ARTIKELS STK . 2, SOM BESTEMMER, AT KOMMISSIONEN BL.A . SKAL TILRETTELAEGGE SAMRAAD, BEMYNDIGER DEN TIL AT VEDTAGE EN BINDENDE BESLUTNING MED HENBLIK PAA AFHOLDELSE AF ET SAADANT SAMRAAD .
28 I DEN ANLEDNING BEMAERKES, AT NAAR EN ARTIKEL I EOEF-TRAKTATEN, I DETTE TILFAELDE ARTIKEL 118, PAALAEGGER KOMMISSIONEN EN BESTEMT OPGAVE, MAA DET ANTAGES, AT DEN NETOP DERFOR OGSAA GIVER KOMMISSIONEN DE BEFOEJELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR, AT DEN KAN UDFOERE DENNE OPGAVE; ELLERS VILLE BESTEMMELSEN IKKE FAA DEN TILSIGTEDE VIRKNING . FOR SAA VIDT MAA ARTIKEL 118, STK . 2, FORTOLKES SAALEDES, AT DEN GIVER KOMMISSIONEN ALLE DE BEFOEJELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR TILRETTELAEGGELSEN AF SAMRAAD . FOR AT KUNNE UDFOERE DENNE OPGAVE MAA KOMMISSIONEN NOEDVENDIGVIS KUNNE FORPLIGTE MEDLEMSSTATERNE TIL AT GIVE DE NOEDVENDIGE OPLYSNINGER, FOR DET FOERSTE FOR AT DEN KAN BLIVE KLAR OVER PROBLEMERNE, OG DERNAEST FOR AT DEN KAN FINDE UD AF, I HVILKEN RETNING EN EVENTUEL FREMTIDIG FAELLES FORANSTALTNING FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE SKAL GAA; DEN MAA OGSAA KUNNE FORPLIGTE DEM TIL AT DELTAGE I EN SAMRAADSPROCEDURE .
29 DET I ARTIKEL 118 OMHANDLEDE SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE KAN NEMLIG KUN INDFOERES INDEN FOR RAMMERNE AF ET TILRETTELAGT SAMRAAD . HVIS DER IKKE TAGES INITIATIV HERTIL, ER DER EN RISIKO FOR, AT OENSKET OM SAMARBEJDE - SOM JO DOG FREMGAAR AF TRAKTATEN - IKKE REALISERES . DA KOMMISSIONEN NETOP HAR TIL OPGAVE AT FREMME DETTE SAMARBEJDE OG SOERGE FOR, AT DET GENNEMFOERES, ER DEN BERETTIGET TIL AT INDFOERE EN SAMRAADSPROCEDURE PAA DET I ARTIKEL 118 OMHANDLEDE SOCIALE OMRAADE .
30 DET BEMAERKES, AT KOMMISSIONENS BEFOEJELSE MAA VAERE BEGRAENSET TIL GENNEMFOERELSEN AF EN PROCEDURE FOR MEDDELELSE AF OPLYSNINGER OG FOR SAMRAAD, OG AT SELVE DE OMRAADER, OPLYSNINGERNE OG SAMRAADET OMFATTER, PAA FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN HENHOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE . DET BEMAERKES I OEVRIGT, AT KOMMISSIONEN KUN HAR GJORT GAELDENDE, AT ARTIKEL 118 GIVER DEN KOMPETENCE TIL AT INDFOERE PROCEDUREREGLER OM DEN UNDERRETNINGS - OG SAMRAADSMEKANISME, DER SKAL FOERE TIL, AT MEDLEMSSTATERNE INDTAGER EN FAELLES HOLDNING .
31 DA DER SAALEDES I ARTIKEL 118 ER ET SAERLIGT RETSGRUNDLAG FOR KOMMISSIONENS BESLUTNING, HAR DET INGEN INTERESSE AT UNDERSOEGE, OM DET RESULTAT, DER SOEGES OPNAAET VED DENNE BESLUTNING, KUNNE VAERE OPNAAET VED HJAELP AF ANDRE TRAKTATBESTEMMELSER AF GENEREL KARAKTER ELLER ANDRE FREMGANGSMAADER, SOM VILLE HAVE KRAEVET ANDRE INSTITUTIONERS MELLEMKOMST .
32 EFTER AT DET ER ANERKENDT, AT KOMMISSIONEN I MEDFOER AF ARTIKEL 118 ER BEFOEJET TIL OVER FOR MEDLEMSSTATERNE AT TRAEFFE EN BINDENDE BESLUTNING OM EN UNDERETNINGS - OG SAMRAADSPROCEDURE, MAA DET UNDERSOEGES, OM DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING - SOM DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR HAEVDET - LIGGER UDEN FOR RAMMERNE AF EN SAADAN PROCEDURE .
33 DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR NEMLIG ANFOERT, AT BESLUTNINGEN IKKE BLOT INDFOERER EN SAMRAADSPROCEDURE, MEN AT DEN VED AT FASTLAEGGE EN MAALSAETNING FOR DETTE SAMRAAD TILSIGTER AT PAABYDE ET BESTEMT RESULTAT, HVORVED KOMMISSIONEN OVERSKRIDER SINE BEFOEJELSER, DER KUN OMFATTER FASTSAETTELSE AF PROCEDUREREGLER . DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING BESTEMMER NEMLIG I ARTIKEL 3, LITRA B ), AT SAMRAADET HAR TIL FORMAAL AT SIKRE, AT DE AFTALER, FORPLIGTELSER OG FORANSTALTNINGER, DER ER MEDDELT KOMMISSIONEN, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER PAA DE I BESLUTNINGEN OMHANDLEDE OMRAADER, HERUNDER POLITIKKEN MED HENSYN TIL UDVIKLINGSBISTAND .
34 HERTIL BEMAERKES, AT DA KOMMISSIONEN KUN HAR BEFOEJELSE TIL AT INDFOERE EN SAMRAADSPROCEDURE, KAN DEN IKKE FORESKRIVE, HVILKET RESULTAT DER SKAL OPNAAS VED DETTE SAMRAAD, ELLER FORHINDRE MEDLEMSSTATERNE I AT SAETTE AFTALER, FORPLIGTELSER ELLER FORANSTALTNINGER I KRAFT, SOM DEN IKKE ANSER FOR AT VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER .
35 FOR SAA VIDT SOM BESTEMMELSEN I ARTIKEL 3, LITRA B ), PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE EN BESTEMT FORPLIGTELSE OG TILSIGTER AT FORBYDE DEM AT VEDTAGE NATIONALE FORANSTALTNINGER ELLER INDGAA AFTALER, SOM KOMMISSIONEN IKKE ANSER FOR AT VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER, MAA DEN DERFOR - SOM DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER MED RETTE HAR ANFOERT - ANSES FOR AT OVERSKRIDE DE BEFOEJELSER, KOMMISSIONEN HAR I HENHOLD TIL ARTIKEL 118 .
36 HERAF FOELGER, AT DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER ER BERETTIGET TIL AT KRAEVE DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ANNULLERET, FOR SAA VIDT SOM KOMMISSIONEN IKKE HAVDE KOMPETENCE TIL :
- I ARTIKEL 1 AT BESTEMME, AT SAMRAADSPROCEDUREN OGSAA SKAL OMFATTE DEN KULTURELLE INTEGRATION AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE SAMT DERES FAMILIEMEDLEMMER;
- I ARTIKEL 3, B ), AT BESTEMME, AT SAMRAADET HAR TIL FORMAAL AT SIKRE, AT UDKASTENE TIL NATIONALE FORANSTALTNINGER OG TIL AFTALER ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER .
OVERHOLDELSEN AF VAESENTLIGE FORMKRAV
- MANGLENDE HOERING AF DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG
37 DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER HAR GJORT GAELDENDE, AT BESLUTNINGEN - FORUDSAT AT KOMMISSIONEN HAVDE KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE DEN - BOER ANNULLERES, FORDI DEN ER VEDTAGET UDEN FORUDGAAENDE HOERING AF DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG . DETTE FORMKRAV ER OPSTILLET I ARTIKEL 118, STK . 3, FOR SAA VIDT ANGAAR DE UDTALELSER, SOM KOMMISSIONEN SER SIG FORANLEDIGET TIL AT AFGIVE, OG MAA SAA MEGET DESTO MERE GAELDE VED VEDTAGELSEN AF EN BESLUTNING, HVOR DET MED SIKKERHED MAA ANSES FOR AT VAERE VAESENTLIGT .
38 I DEN FORBINDELSE MAA DET FASTSLAAS, AT DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG, DER ER SAMMENSAT AF REPRAESENTANTER FOR DE FORSKELLIGE GRUPPER INDEN FOR DET OEKONOMISKE OG SOCIALE LIV, HAR TIL OPGAVE AT RAADGIVE RAADET OG KOMMISSIONEN OM LOESNINGEN AF KONKRETE OEKONOMISKE OG SOCIALE PROBLEMER OG AT AFGIVE UDTALELSER UD FRA SIN SAERLIGE KOMPETENCE OG VIDEN .
39 UD FRA DETTE SYNSPUNKT HAR ARTIKEL 118, STK . 3, IKKE FORESKREVET EN OBLIGATORISK HOERING AF DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG, FOR SAA VIDT ANGAAR UNDERSOEGELSERNE OG TILRETTELAEGGELSEN AF SAMRAAD, MEN ALENE MED HENSYN TIL DE UDTALELSER, HVORI KOMMISSIONEN KAN FORESLAA IVAERKSAETTELSE AF KONKRETE FORANSTALTNINGER, SOM DET ER HENSIGTSMAESSIGT AT KENDE DE SOCIOOEKONOMISKE GRUPPERS HOLDNING TIL . DETTE ER IKKE TILFAELDET, NAAR KOMMISSIONEN BESLUTTER AT INDSAMLE OPLYSNINGER ELLER AFHOLDE ET MOEDE; HER ER DER NEMLIG TALE OM BESLUTNINGER AF RENT FORBEREDENDE OG PROCEDUREMAESSIG KARAKTER, SOM PR . DEFINITION INTET HAR AT GOERE MED DE MATERIELLE SPOERGSMAAL, SOM DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG KAN BLIVE AFKRAEVET EN SOCIOOEKONOMISK VURDERING AF .
40 SOM FOELGE HERAF KAN DER IKKE GIVES DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER MEDHOLD I, AT BESLUTNINGEN BOER ANNULLERES PAA GRUND AF MANGLENDE HOERING AF DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG .
BEGRUNDELSEN
41 DER KAN HELLER IKKE GIVES DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER MEDHOLD I ANBRINGENDET OM, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING BOER ANNULLERES PAA GRUND AF MANGELFULD BEGRUNDELSE, FORDI DEN TAGER HENSYN TIL RESOLUTIONEN AF 16 . JULI 1985, SOM, DA DEN IKKE ER BINDENDE, IKKE KAN UDGOERE ET GYLDIGT RETSGRUNDLAG; HJEMMELEN FINDES NEMLIG I DEN I BESLUTNINGEN OMHANDLEDE ARTIKEL 118 . DESUDEN BEMAERKES, AT DEN NAEVNTE RESOLUTION I OEVRIGT IKKE FORMELT VAR VEDTAGET VED BESLUTNINGENS UDSTEDELSE .
42 HEREFTER BOER DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ANNULLERES, FOR SAA VIDT SOM KOMMISSIONEN IKKE HAVDE KOMPETENCE TIL :
- I ARTIKEL 1 AT BESTEMME, AT UNDERRETNINGS - OG SAMRAADSPROCEDUREN OGSAA SKAL OMFATTE DEN KULTURELLE INTEGRATION AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE SAMT DERES FAMILIEMEDLEMMER, OG
- I ARTIKEL 3, LITRA B ), AT BESTEMME, AT SAMRAADET HAR TIL FORMAAL FORMAAL AT SIKRE, AT UDKASTENE TIL NATIONALE FORANSTALTNINGER OG TIL AFTALER ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER .
43 I OEVRIGT FRIFINDES SAGSOEGTE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
44 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . IMIDLERTID KAN DOMSTOLEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 3, FOERSTE AFSNIT, OPHAEVE SAGSOMKOSTNINGERNE HELT ELLER DELVIS, HVIS HVER AF PARTERNE HENHOLDSVIS TABER ELLER VINDER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER, ELLER HVOR DER FORELIGGER GANSKE SAERLIGE GRUNDE . DA DEN AF KONGERIGET NEDERLANDENE ANLAGTE SAG ER BLEVET AFVIST, BOER DENNE PART BETALE OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED DENNE SAG . DA DER KUN ER GIVET DE SAGSOEGENDE MEDLEMSSTATER SAMT DE MEDLEMSSTATER, DER HAR INTERVENERET I SAGEN TIL STOETTE FOR FOERSTNAEVNTES PAASTANDE, DELVIS MEDHOLD I DE ANBRINGENDER, DE HAR FREMSAT I DE ANDRE SAGER, BOER KOMMISSIONEN IKKE BETALE ALLE SAGENS OMKOSTNINGER, MEN HVER AF PARTERNE, HERUNDER INTERVENIENTERNE, BOER BAERE SINE OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) DEN AF KONGERIGET NEDERLANDENE ANLAGTE SAG 284/85 AFVISES SOM FOR SENT ANLAGT .
2 ) KONGERIGET NEDERLANDENE BETALER DENNE SAGS OMKOSTNINGER .
3 ) KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/381 AF 8 . JULI 1985 OM EN PROCEDURE FOR FORHAANDSUNDERRETNING OG SAMRAAD VEDROERENDE INDVANDRERPOLITIKKEN OVER FOR TREDJELANDE ANNULLERES, FOR SAA VIDT SOM KOMMISSIONEN IKKE HAVDE KOMPETENCE TIL :
- I ARTIKEL 1 AT BESTEMME, AT UNDERRETNINGS - OG SAMRAADSPROCEDUREN OGSAA SKAL OMFATTE DEN KULTURELLE INTEGRATION AF ARBEJDSTAGERE FRA TREDJELANDE SAMT DERES FAMILIEMEDLEMMER, OG
- I ARTIKEL 3, LITRA B ), AT BESTEMME, AT SAMRAADET HAR TIL FORMAAL AT SIKRE, AT UDKASTENE TIL NATIONALE FORANSTALTNINGER OG TIL AFTALER ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS POLITIKKER OG FORANSTALTNINGER .
4 ) I OEVRIGT FRIFINDES SAGSOEGTE .
5 ) I SAGERNE 281/85, 283/85, 285/85 OG 287/85 BAERER HVER AF PARTERNE, HERUNDER INTERVENIENTERNE, SINE OMKOSTNINGER .