62022CJ0399_RES
Cás C-399/22
Confédération paysanne
v
Ministère de l’Agriculture et de la Souveraineté alimentaireagusMinistère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique
(iarraidh ar réamhrialú ón Conseil d’État (an Fhrainc))
Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 4 Deireadh Fómhair 2024
Tarchur chun réamhrialú – An comhbheartas tráchtála – Comhaontuithe idirnáisiúnta – An Comhaontú Eora-Mheánmhara lena mbunaítear comhlachas idir na Comhphobail Eorpacha agus a mBallstáit, de pháirt, agus Ríocht Mharacó, den pháirt eile – Leasú a dhéanamh ar Phrótacail 1 agus 4 den Chomhaontú Eora-Mheánmhara – Rialachán (AE) Uimh. 1169/2011 – Airteagal 9 – Airteagal 26(2) – Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 543/2011 – Airteagal 3(1) agus (2) – Airteagal 5(1) agus (2) – Airteagal 8 – Airteagal 15(1) agus (4) – Iarscríbhinn I – Iarscríbhinn IV – Rialachán (AE) Uimh. 1308/2013 – Airteagal 76 – Faisnéis do thomhaltóirí ar earraí bia – Lipéadú sainordaitheach i ndáil le tír thionscnaimh nó bunáitíocht earra bia – Torthaí agus glasraí a bhaintear sa Sahára Thiar – Iarratas chuig Ballstát chun allmhairiú na dtáirgí sin isteach ina chríoch a thoirmeasc go haontaobhach – Lipéadú sainordaitheach an Sahára Thiar mar áit tionscnaimh na dtrátaí agus na mealbhacán a bhaintear sa chríoch sin
An comhbheartas tráchtála – Raon Feidhme – Comhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó – Allmhairiú táirgí talmhaíochta próiseáilte isteach san Aontas – Cuimsiú
(Airt. 207(1), CFAE)
(féach míreanna 42 - 44)
An comhbheartas tráchtála – Comhrialacha d’onnmhairí – Rialachán Uimh. 2015/478 – Córas cosanta – Raon Feidhme – Inniúlacht eisiach an Aontais – Inniúlacht an Choimisiúin bearta cosanta a ghlacadh laistigh den chreat a leagtar síos leis na sásraí comhair dá bhforáiltear sa Chomhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara AE-Maracó – Cumhachtaí na mBallstát bearta cosanta a ghlacadh go haontaobhach lena dtoirmisctear allmhairiú táirgí talmhaíochta a bhfuil a lipéadú ar neamhréir go córasach le reachtaíocht an Aontais maidir le léiriú na tíre tionscnaimh nó na críche tionscnaimh. – Neamhláithreacht
[Airt. 2(1), 3(1)(e), 36 agus 207(1) CFAE; Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Uimh 1308/2013, Airt. 194 agus 2015/478, Airt 1, 15(1) agus 24(2)(a)]
(féach míreanna 46-55, mír 1 den chuid oibríochtúil)
Comhfhogasú reachtaíochta – Faisnéis do thomhaltóirí ar earraí bia – Cosc ar lipéadú míthreorach – Rialachán Uimh. 1169/2011 – Raon Feidhme – Forálacha sonracha maidir le léiriú tionscnaimh torthaí agus glasraí úra a leagtar síos i Rialachán Uimh. 1308/2013 agus Uimh. 543/2011 – Eisiamh
[Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Uimh. 1169/2011, Airteagal 1(4), (9) agus (26)) agus Uimh. 1308/2013, Airteagal 75(3)(j) agus 76; Rialachán ón gCoimisiún Uimh. 543/2011, Airteagal 1(1) agus Iarscríbhinn I, Cuid A]
(féach míreanna 67 - 69)
Talmhaíocht – Comheagraíocht na Margaí – Torthaí agus glasraí – Rialachán Uimh. 543/2011 – Faisnéis shainordaitheach bhia – Lipéadú sainordaitheach i ndáil le tír thionscnaimh nó bunáitíocht earra bia – Mura gcuirtear an fhaisnéis seo ar fáil d'fhéadfadh sé go gcuirfí tomhaltóirí amú – Torthaí agus glasraí ón Sahára Thiar atá i seilbh Mharacó – Ní mór tagairt a bheith ar na torthaí agus na glasraí sin dá gcríoch tionscnaimh, arna sainmhíniú ar an mbealach céanna leis an gcríoch custaim – Coincheap na críche custaim – Críoch an Sahára Thiar – Cuimsiú – Ríocht Mharacó – Eisiamh
(Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Uimh. 952/2013, Airt. 60, agus Uimh. 1308/2013, Airt. 76(1); Rialacháin Uimh. 543/2011, Airt. 3(1), agus Iarscríbhinn 1, cuid A, pointe 4, cuid B, pointe VI, agus cuid 10, agus Uimh. 2020/1470 ón gCoimisiún)
(féach míreanna 72, 73, 79-81, 83, 86-89, mír 2 den chuid oibríochtúil)
Talmhaíocht – Comheagraíocht na Margaí – Torthaí agus glasraí – Dálaí margaíochta – Léiriú na tíre tionscnaimh – Coincheap na tíre tionscnaimh – Léiriú i bhfianaise na rialachán custaim chun tionscnamh neamhfhabhrach earraí a chinneadh – An tír nó an chríoch inar baineadh na táirgí – Cuimsiú sa choincheap
[Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Uimh. 952/2013, Airt. 59(c), 60 agus 61 agus Uimh. 1308/2013, Airt. 76; Rialachán Uimh. 543/2011 ón gCoimisiún, Airt. 3(1) agus Iarscríbhinn 1, Cuid A, pointe 4, Cuid B, pointe VI]
(féach míreanna 74 - 78)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais – Comhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó – Raon feidhme críochach – Críoch neamhuathrialaitheach an tSahára Thiar lasmuigh de cheannasacht na bpáirtithe – Eisiamh
(Comhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó, Airt. 11)
(féach míreanna 82, 85)
Achoimre
I ndiaidh iarraidh ar réamhrialú ón Conseil d’État (an Chomhairle Stáit, an Fhrainc) rialaíonn an Chúirt, ina suí di mar Mhór-Dhlísheomra, nach gceadaítear le hAirteagal 207 CFAE, Rialachán Uimh. 2015/478 (
1
) agus Rialachán Uimh. 1308/2013 (
2
) do Bhallstát go haontaobhach beart a ghlacadh lena dtoirmisctear allmhairiú táirgí talmhaíochta a bhfuil a lipéadú ar neamhréir go córasach le reachtaíocht an Aontais Eorpaigh maidir le léiriú na tíre tionscnaimh nó na críche tionscnaimh. Cuireann sí in iúl, thairis sin, nach mór Airteagal 76 de Rialachán Uimh. 1308/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3(1) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 543/2011 (
3
), a léiriú sa chaoi, ag céimeanna an allmhairithe agus an díola leis an tomhaltóir, nach mór a léiriú le lipéadú mealbhacáin Charentais agus trátaí silíní a bhaintear i gcríoch an tSahára Thiar gurb é an Sahára Thiar amháin a dtír thionscnaimh.
Rinne an iarraidh seo in imeachtaí idir Confédération paysanne, aontas talmhaíochta Francach, agus Ministre de l’Agriculture et de la Souveraineté alimentaire (an tAire Talmhaíochta agus Ceannasachta Bia, an Fhrainc) agus Ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique (an tAire Gnóthaí Eacnamaíocha, Airgeadais agus Ceannasachta Tionsclaíche agus Digití, an Fhrainc) maidir le dlíthiúlacht cinnidh intuigthe lena ndiúltaítear d’allmhairiú trátaí silíní agus mealbhacáin Charentais a bhaintear i gcríoch an tSahára Thiar (‘na táirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí’).
An 2 Deireadh Fómhair 2020, thug Confédération paysanne caingean os comhair an Conseil d’État, arb í an chúirt a rinne an tarchur, ag iarraidh, ar an gcéad dul síos, an cinneadh intuigthe lena ndiúltaítear d’iarratas na n-airí sin a neamhniú agus, ar an dara dul síos, ordú lena gceanglaítear ar na hairí sin an t-ordú sin a ghlacadh. Maíonn sé, nach bhfuil críoch an tSahára Thiar ina cuid de chríoch Ríocht Mharacó agus go sáraíonn an lipéadú a léiríonn gur de thionscnamh Mharacó na táirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí mar sin forálacha dhlí an Aontais maidir le tomhaltóirí a chur ar an eolas faoi thionscnamh na dtorthaí agus na nglasraí a thairgtear lena ndíol.
Fiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur, go háirithe, an údaraítear le reachtaíocht ábhartha dhlí an Aontais do Bhallstát beart náisiúnta a ghlacadh lena dtoirmisctear allmhairiú táirgí ó thríú tír nach luaitear i gceart ar a lipéadú an tír nó an chríoch as a dtionscnaíonn siad agus an gceadaítear leis an reachtaíocht sin, ag céim allmhairithe na dtáirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí agus ag céim a ndíolta le tomhaltóirí, Ríocht Mharacó a lua mar thír thionscnaimh ar lipéadú na dtáirgí sin nó an gá críoch an tSahára Thiar amháin a lua.
Measúnú na Cúirte Breithiúnais
Ar an gcéad dul síos, maidir leis an gceist an gcaithfear Airteagal 207 CFAE, an bun-Rialachán maidir le Bearta Cosanta agus Rialachán Uimh. 1308/2013 a léiriú sa chaoi go gceadaítear do Bhallstát beart a ghlacadh go haontaobhach lena dtoirmisctear allmhairiú táirgí talmhaíochta a bhfuil a lipéadú ar neamhréir go córasach le reachtaíocht an Aontais maidir le léiriú na tíre tionscnaimh nó na críche tionscnaimh, ar an gcéad dul síos, meabhraíonn an Chúirt go dtugtar le hAirteagal 3(1) (e) CFAE inniúlacht eisiach don Aontas Eorpach i réimse an chomhbheartais tráchtála, atá, i gcomhréir le hAirteagal 207(1) CFAE, bunaithe ar phrionsabail aonfhoirmeacha agus a dhéantar i gcomhthéacs phrionsabail agus chuspóirí ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais Eorpaigh.
Ar an dara dul síos, sonraítear ann, i gcás ina dtugtar inniúlacht eisiach don Aontas Eorpach leis na Conarthaí i réimse ar leith, is é an tAontas amháin a fhéadfaidh reachtú agus gníomhartha atá ceangailteach ó thaobh dlí a ghlacadh (
4
). Ní fhéadfaidh na Ballstáit reachtú agus gníomhartha atá ceangailteach ó thaobh dlí a ghlacadh i réimse den sórt sin ach amháin má chumhachtaíonn an tAontas dóibh déanamh amhlaidh nó gníomhartha an Aontais a chur chun feidhme. In éagmais údarú den sórt sin, ní fhéadfaidh na Ballstáit, dá bhrí sin, beart a ghlacadh go haontaobhach lena dtoirmisctear catagóir táirgí a allmhairiú ó chríoch nó ó thríú tír, ós rud é go gceadaítear an t-allmhairiú sin ar shlí eile agus go rialaítear é le comhaontú trádála arna thabhairt i gcrích ag an Aontas Eorpach.
Is fíor go bhforáiltear le hAirteagal 24(2)(a) den Rialachán maidir le Bearta Cosanta nach gcuirfear bac leis an Rialachán sin glacadh nó cur i bhfeidhm toirmeasc, srianta cainníochtúla nó beart faireachais ag na Ballstáit ar fhorais shonracha áirithe. Tugann an Chúirt dá haire, áfach, go bhfuil an fhoráil sin gan dochar d’fhorálacha ábhartha eile de dhlí an Aontais. Dá bhrí sin, maidir le hallmhairiú táirgí talmhaíochta, forchoimeádann Airteagal 194 de Rialachán Uimh. 1308/2013 an chumhacht don Choimisiún Eorpach, an chumhacht chun bearta cosanta a ghlacadh maidir le hallmhairiú táirgí isteach san Aontas a thagann faoi raon feidhme Rialachán Uimh. 1308/2013. Dá bhrí sin, ní féidir a thuiscint le hAirteagal 24(2)(a) den bun-Rialachán maidir le Bearta Cosanta go dtugtar de chumhacht do na Ballstáit bearta cosanta a ghlacadh, go haontaobhach, maidir le hallmhairiú táirgí talmhaíochta.
Cuireann an Chúirt in iúl, i ndáil leis sin, i gcás mainneachtain ghinearálta forálacha dhlí an Aontais a chomhlíonadh maidir le tomhaltóirí a chur ar an eolas faoi thionscnamh torthaí agus glasraí a chuireann onnmhaireoirí ar díol, nach faoi Bhallstát a bheadh sé, i gcás inarb iomchuí, ach faoin gCoimisiún idirghabháil a dhéanamh laistigh den chreat a leagtar síos leis na sásraí comhair dá bhforáiltear sa Chomhaontú Comhlachais.
Ar an dara dul síos, scrúdaíonn an Chúirt an cheist an gcaithfear Airteagal 76 de Rialachán Uimh. 1308/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3(1) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 543/2011, a léiriú sa chaoi go gciallaíonn sé, ag céimeanna an allmhairithe agus an díola leis an tomhaltóir, nach mór an Sahára Thiar a léiriú ar lipéadú na dtáirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí, gan bheith in ann Ríocht Mharacó a lua mar a dtír thionscnaimh.
Meabhraíonn an Chúirt, i ndáil leis sin, go luaitear in aithris 8 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 543/2011, nach mór na ceanglais a leagtar síos in Airteagal 3(1) den Rialachán sin a léamh ina bhfianaise, go bunúsach, nach mór na sonraí a cheanglaítear leis na caighdeáin mhargaíochta a bheith le feiceáil go soiléir ar phacáistíocht agus/nó ar lipéad na dtáirgí lena mbaineann, go háirithe chun cosc a chur ar thomhaltóirí a chur amú. Dá bhrí sin, níor cheart go mbeadh sé míthreorach an tír thionscnaimh a thaispeáint ar earraí amhail na hearraí atá i gceist sna príomhimeachtaí.
Ag féachaint d’Airteagal 60 de Rialachán Uimh. 952/2013 (
5
), an oibleagáid tír thionscnaimh na dtáirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí a lua, a eascraíonn, ar an gcéad dul síos, as na caighdeáin ghinearálta mhargaíochta a leagtar síos i gCuid A d’Iarscríbhinn I a ghabhann le Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 543/2011, agus as na caighdeáin shonracha mhargaíochta a leagtar amach i gCuid 10 de Chuid B d’Iarscríbhinn I a ghabhann leis an Rialachán Cur Chun Feidhme sin, agus, ar an dara dul síos, as Airteagal 76(1), tá feidhm ag Rialachán Uimh. 1308/2013 ní hamháin maidir le táirgí de thionscnamh ‘tíortha’, ach freisin maidir le táirgí de thionscnamh ‘críocha’, a bhféadfadh limistéir gheografacha a bheith ar áireamh iontu, cé go gcuirtear faoi dhlínse idirnáisiúnta nó faoi fhreagracht Stáit iad, a bhfuil stádas ar leith acu ón Stát sin faoin dlí idirnáisiúnta.
Ós rud é gur baineadh na táirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí ar chríoch an tSahára Thiar, meabhraíonn an Chúirt gur críoch í an chríoch sin atá ar leithligh ó chríoch Ríocht Mharacó (
6
). Déantar foráil freisin in Iarscríbhinn 1 a ghabhann le Rialachán Cur Chun Feidhme 2020/1470 (
7
) maidir le cóid agus téacsanna ar leith don Sahára Thiar agus do Ríocht Mharacó.
Sna himthosca sin, is é conclúid na Cúirte nach mór críoch an tSahára Thiar a mheas mar chríoch chustaim de réir bhrí Airteagal 60 de Rialachán Uimh. 952/2013 agus, dá bhrí sin, Rialachán Uimh. 1308/2013 agus Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 543/2011. Mar sin, ní féidir le sonrú na tíre tionscnaimh nach mór a bheith ar na táirgí atá i gceist sna príomhimeachtaí ach an Sahára Thiar amháin a ainmniú mar thír thionscnaimh, ós rud é go mbaintear na táirgí sin sa chríoch sin. Sonraíonn an Chúirt go mbeadh aon tásc eile míthreorach, toisc go bhféadfadh sé tomhaltóirí a chur amú maidir le fíorthionscnamh na n-earraí atá i gceist sna príomhimeachtaí, sa mhéid is gur dócha go dtabharfaí le fios go dtagann na hearraí sin ó áit seachas an chríoch inar buanadh iad.
(
1
)	Rialachán (AE) 2015/478 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Márta 2015 maidir le comhrialacha d’allmhairí (IO 2015 L 83, lch. 16‘an bun-Rialachán maidir le Bearta Cosanta’).
(
2
)	Rialachán (AE) Uimh. 1308/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Nollaig 2013 lena mbunaítear comheagraíocht na margaí i dtáirgí talmhaíochta agus lena n-aisghairtear Rialacháin (CEE) Uimh. 922/72, (CEE) Uimh. 234/79, (CE) Uimh. 1037/2001, agus (CE) Uimh. 1234/2007 ón gComhairle. (IO 2013, L 347, lch. 671).
(
3
)	Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 543/2011 ón gCoimisiún an 7 Meitheamh 2011 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur chun feidhme Rialachán (CE) Uimh. 1234/2007 ón gComhairle i ndáil le hearnáil na dtorthaí agus na nglasraí próiseáilte (IO 2011 L 157, lch. 1), arna leasú le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 594/2013 ón gCoimisiún an 21 Meitheamh 2013 (IO 2013 L 170, lch. 43).
(
4
)	Airteagal 2(1) CFAE.
(
5
)	Rialachán (AE) Uimh. 952/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 9 Deireadh Fómhair 2013 lena leagtar síos Cód Custaim an Aontais (IO 2013 L 269, lch. 1).
(
6
)	Féach breithiúnais an 21 Nollaig 2016, an Chomhairle v Front Polisario, C-104/16 P, EU:C:2016:973, mír 92, agus an 27 Feabhra 2018, Cás 266/16, Western Sahara Campaign UK, C-266/16, EU:C:2018:118, mír 62).
(
7
)	Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2020/1470 ón gCoimisiún an 12 Deireadh Fómhair 2020 maidir le hainmníocht na dtíortha agus na gcríoch le haghaidh an staidrimh Eorpaigh maidir le trádáil idirnáisiúnta in earraí agus maidir leis an mionscagadh geografach i ndáil le staidreamh gnó eile (IO 2020 L 334, lch. 2).