62022TJ0458_INF
Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 10 dicembre 2025 –Ryanair / Commissione (TAP; aiuto per la ristrutturazione)
(causa T‑458/22)
«Aiuti di Stato – Mercato portoghese del trasporto aereo – Aiuto per la ristrutturazione concesso dal Portogallo alla TAP SGPS e alla TAP Air Portugal – Decisione della Commissione che autorizza l’aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà – Libertà di stabilimento – Libera prestazione dei servizi – Parità di trattamento – Obbligo di motivazione»
1.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Considerazione del contesto e del complesso delle norme giuridiche
(Art. 296 TFUE)
(v. punti 20‑23, 34, 144, 298)
2.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Impresa in difficoltà – Impresa in difficoltà facente parte di un gruppo – Impresa esclusa dal beneficio degli aiuti ai sensi degli orientamenti – Eccezione – Presupposti – Difficoltà intrinseche all’impresa e non risultanti da una ripartizione arbitraria dei costi all’interno del gruppo
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 22]
(v. punti 28‑31, 33)
3.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Considerazione di una prassi anteriore – Esclusione
[Art. 107, § 3, c), TFUE]
(v. punto 32)
4.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di interruzione di un servizio importante e complesso da riprodurre e difficile da garantire da parte di un concorrente in caso di fallimento del beneficiario degli aiuti
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, b)]
(v. punti 38‑41, 46‑50)
5.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Perseguimento di un obiettivo di interesse comune – Misura volta a prevenire problemi di ordine sociale o a risolvere fallimenti del mercato – Rischio di conseguenze negative in caso di uscita dal mercato di un’impresa che svolge un ruolo sistemico essenziale in una regione o in un settore specifico
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 43 e 44, c)]
(v. punti 42, 56‑61)
6.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Obbligo per lo Stato membro di presentare un piano di ristrutturazione realistico, coerente e di ampia portata che ripristini la redditività a lungo termine del beneficiario entro un termine ragionevole
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 45‑52]
(v. punti 70‑79, 86‑88, 103‑115)
7.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Potere discrezionale della Commissione – Valutazione economica complessa – Sindacato giurisdizionale – Limiti
(Art. 107, § 3, TFUE)
(v. punto 89)
8.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Articolazione tra l’obbligo di motivazione e il rispetto del segreto professionale
(Artt. 296 e 339 TFUE)
(v. punti 119‑127, 144)
9.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Necessità dell’aiuto per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Effetto d’incentivazione dell’aiuto sul beneficiario al fine di farlo contribuire alla realizzazione di detti obiettivi
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 8, 53 e 59]
(v. punti 136‑143)
10.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Adeguatezza degli aiuti – Obbligo per la Commissione di pronunciarsi su eventuali altre misure di aiuto alternative – Assenza
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 38, c), 54 e 58]
(v. punti 154‑158, 161, 162)
11.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Contributo adeguato ai costi di ristrutturazione da parte del beneficiario dell’aiuto, dei suoi azionisti o creditori, del suo gruppo o dei nuovi investitori – Adeguata condivisione degli oneri
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 61‑69]
(v. punti 169‑172, 176‑178, 200)
12.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Aiuto una tantum – Rispetto di un periodo di dieci anni dalla concessione di un precedente aiuto per il salvataggio o la ristrutturazione, dalla fine del precedente periodo di ristrutturazione o dalla cessazione dell’attuazione del precedente piano di ristrutturazione
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punto 74]
(v. punti 208‑210)
13.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Valutazione alla luce dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE e degli orientamenti per gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese non finanziarie in difficoltà – Criteri – Modulazione delle misure volte a limitare distorsioni della concorrenza
[Art. 107, § 3, c), TFUE; comunicazione della Commissione 2014/C‑249/01, punti 76, 78‑80, 92]
(v. punti 219‑223, 228‑254, 258‑260)
14.
Diritto dell’Unione europea – Principi – Parità di trattamento – Discriminazione in base alla nazionalità – Divieto ai sensi dell’articolo 18 TFUE – Carattere sussidiario rispetto ai divieti specifici di discriminazione stabiliti dal Trattato FUE – Articolo 107, paragrafi 2 e 3, TFUE che prevede tali divieti specifici
(Artt. 18 e 107, §§ 2 e 3, TFUE)
(v. punti 263‑274)
15.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Aiuti per il salvataggio di un’impresa in difficoltà – Aiuto concesso a una compagnia aerea che svolge un ruolo essenziale per lo sviluppo del turismo, la connettività regionale e l’occupazione – Aiuto compatibile con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Violazione della libera prestazione dei servizi e della libertà di stabilimento – Assenza
[Artt. 49, 56 e 107, § 3, c), TFUE]
(v. punti 281‑286)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Ryanair DAC è condannata a farsi carico delle proprie spese nonché di quelle sostenute dalla Commissione europea.
3)
La Repubblica portoghese si farà carico delle proprie spese.