62021TJ0182_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 14.12.2022 –PKK v. neuvosto
(asia T-182/21) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – PKK:hon terrorismin torjumiseksi kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Yhteinen kanta 2001/931/YUTP – Asetus (EY) N:o 2580/2001 – Soveltaminen tilanteisiin, joissa vallitsee aseellinen konflikti – Terroristiryhmä – Varojen jäädyttämisestä tehtyjen päätösten tosiasiallinen perusta – Toimivaltaisen viranomaisen päätös – Kolmannen valtion viranomainen – Uudelleenkäsittely – Perusteluvelvollisuus – Oikeasuhteisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Viranomainen, joka on toimivaltainen tekemään mainitun kansallisen päätöksen – Käsite – Hallintoviranomainen – Kuuluminen soveltamisalaan – Edellytykset
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 16, 17, 48–53, 56, 61 ja 67 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Uudelleentarkastelu varojen jäädyttämistä koskevassa luettelossa pysyttämisen oikeuttamiseksi – Neuvoston ja toimivaltaisten viranomaisten välinen yhteistyö – Ulottuvuus – Toimien ensimmäisen hyväksynnän ja niiden uudelleentarkastelun erottaminen toisistaan
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 19 ja 23 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten välinen lojaalin yhteistyön velvoite – Varojen jäädyttämistä koskeva alkuperäinen päätös – Perustelut – Neuvoston todistustaakka – Ulottuvuus
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 20, 21 ja 121 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen kansallisen päätöksen perusteella – Uusia seikkoja, joilla oikeutettaisiin sellaisen kansallisen päätöksen pysyttäminen, joka on tehty sen päätöksen jälkeen, johon alkuperäinen luetteloon merkitsemisen perustui, ei ole
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 ja 6 kohta)
(ks. 22, 41, 135 ja 148 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Soveltamisala – Terroritekoihin sekaantuneet henkilöt, ryhmät ja yhteisöt – Käsite – Arviointiperuste – Kysymys, joka eroaa ryhmän tunnistamista koskevasta kysymyksestä – Oikeusvarmuuden periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 2580/2001 2 artikla 3 kohdan i ja ii alakohta)
(ks. 29–34 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Kansallista päätöstä, joka tehdään rikosasiassa ilmaisun suppeassa merkityksessä, ei edellytetä – Edellytykset
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 54 ja 55 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten välinen lojaalin yhteistyön velvoite – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Tuomitsemisesta tehty kansallinen päätös – Velvollisuutta esittää kansallisen päätöksen perustana olevia luotettavia ja uskottavia todisteita tai näyttöä ei ole
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetukset 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 72–80 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen kansallisen päätöksen perusteella – Viranomainen, joka on toimivaltainen tekemään mainitun kansallisen päätöksen – Käsite – Kolmannen valtion viranomainen – Kuuluminen soveltamisalaan
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetukset 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 83 ja 84 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai pysyttäminen kolmannen valtion viranomaisen tekemän varojen jäädyttämistä koskevan kansallisen päätöksen perusteella – Hyväksyttävyys – Edellytys – Kansallinen päätös, joka on annettu puolustautumisoikeuksia ja oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan kunnioittaen – Neuvostolla oleva tarkistamisvelvollisuus – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetukset 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 85, 86, 89 ja 91–95 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Soveltamisala – Terroritekoihin sekaantuneet henkilöt, ryhmät ja yhteisöt – Alkuperäinen luetteloon merkitsemisen – Terroriteot – Käsite – Kansallisten viranomaisten suorittama luokittelu – Neuvostolla oleva tarkistamisvelvollisuus
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 3, 4 ja 6 kohta)
(ks. 98–103 ja 123–130 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Yhteinen kanta 2001/931 – Soveltamisala – Kansainvälisessä humanitaarisessa oikeudessa tarkoitettu aseellinen selkkaus – Kuuluminen soveltamisalaan
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta; neuvoston asetus N:o 2580/2001; neuvoston puitepäätös 2002/475)
(ks. 106–108, 111–116 ja 118 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Soveltamisala – Itsemääräämisoikeuden periaate – Itsemääräämisoikeuden käyttämiseen soveltuvien tavoitteiden ja niiden saavuttamiseksi käytettyjen menettelyjen erottaminen toisistaan – Neuvoston harkintavalta
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan i–iii alakohta)
(ks. 109, 110, 115 ja 117 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Toteutetut toimenpiteet ovat luonteeltaan turvaamistoimia – Rikosoikeudellista laillisuusperiaatetta ei voida soveltaa
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta; neuvoston yhteinen kanta 2001/931)
(ks. 120 kohta)
14.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Pysyttäminen kansallisen päätöksen perusteella – Kansallinen päätös, jonka perusteella ei voida enää yksinään päätellä, että riski terroritekoihin osallistumisesta on edelleen olemassa – Neuvoston velvollisuus ottaa huomioon uudempia tosiseikkoja, jotka osoittavat, että kyseinen riski on edelleen olemassa
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 6 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetukset 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 ja 214 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
15.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Pysyttäminen toimivaltaisen viranomaisen tekemän kansallisen päätöksen perusteella – Valvonnan laajuus – Valvonta, joka ulottuu kaikkiin tosiseikkoihin, jotka on otettu huomioon sen osoittamiseksi, että terroritoimintaan osallistumisen riski on edelleen olemassa – Kaikki tosiseikat eivät perustu toimivaltaisen viranomaisen tekemään kansalliseen päätökseen – Vaikutuksettomuus
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 6 kohta)
(ks. 137 kohta)
16.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Terroritekoihin sekaantuneen järjestön varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden, sananvapauden ja kokoontumisoikeuden rajoitukset – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston yhteinen kanta 2001/931; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetukset 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 165–170 ja 173 kohta)
17.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Oikeus, jonka edellytyksenä on tätä koskevan pyynnön esittäminen neuvostolle – Loukkausta ei ole tapahtunut
(Neuvoston yhteinen kanta 2001/931; neuvoston asetus N:o 2580/2001)
(ks. 198 kohta)
18.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Velvollisuus antaa asianomaista vastaan puhuvat seikat tiedoksi – Ulottuvuus
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2021/142, (YUTP) 2021/1192 ja (YUTP) 2022/152; neuvoston asetuksen N:o 2580/2001 2 artiklan 3 kohta ja neuvoston asetukset N:o 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(ks. 200–203 kohta)
19.
Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin – Ulottuvuus – Velvollisuus välttää kumotun toimen korvaaminen toimella, jota rasittaa sama virhe – Velvollisuuden ulottaminen myöhemmin hyväksyttäviin toimiin
(SEUT 266 artikla; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 60 artiklan toinen kohta)
(ks. 207–209 kohta)
20.
Tuomioistuinmenettely – Oikeudenkäyntikulut – Tarpeettomasti tai haitantekona aiheutetut kulut – Sen seuraukset, että neuvosto ei noudattanut velvollisuuttaan tehdä päätelmät lainvastaisuuksista, jotka oli todettu kumoamistuomiossa – Asianosaisten velvoittaminen vastaamaan omista oikeudenkäyntikuluistaan
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 134 artiklan 1 kohta ja 135 artiklan 2 kohta)
(ks. 212 ja 215–218 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 217, 7.6.2021.