62020TJ0470_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 7 września 2022 r. –DD/FRA
(sprawa T‑470/20) (
1
)
Służba publiczna – Personel tymczasowy – Środki dyscyplinarne – Wydalenie ze służby – Wszczęcie dochodzenia administracyjnego – Wszczęcie postępowania dyscyplinarnego – Wymóg bezstronności – Naruszenie prawa – Oczywisty błąd w ocenie – Artykuły 11, 12 i 21 regulaminu pracowniczego – Obowiązek lojalności – Pewność prawa – Wolność wypowiedzi – Artykuł 11 karty praw podstawowych – Zasada dobrej administracji – Obowiązek dbałości – Domniemanie niewinności – Prawo do bycia wysłuchanym – Rozsądny termin – Proporcjonalny charakter kary
1.
Urzędnicy – Personel tymczasowy – Prawa i obowiązki – Wolność wypowiedzi – Wykonywanie – Zakres – Powaga urzędu – Obowiązek lojalności – Akty mogące uchybiać godności stanowiska – Pojęcie – Plagiat – Włączenie – Naruszenie zasady pewności prawa – Brak
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 11 akapit pierwszy, art. 52 ust. 1; regulamin pracowniczy urzędników, art. 11, 12, art. 17a ust. 1, art. 21; warunki zatrudnienia innych pracowników, art. 11 akapit pierwszy)
(zob. pkt 55, 58–75, 85–98, 233–243)
2.
Skargi urzędników – Właściwość sądu Unii – Zakres – Stosowanie prawa krajowego – Wykluczenie
(art. 270 TFUE)
(zob. pkt 79, 299)
3.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Zainteresowany działający zgodnie z prawem krajowym – Okoliczność niemogąca wykluczyć kary dyscyplinarnej
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 86)
(zob. pkt 80)
4.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Dochodzenie przed wszczęciem postępowania dyscyplinarnego – Uznanie administracyjne – Zakres – Obowiązek wskazania zainteresowanemu przepisów, które rzekomo zostały naruszone – Zakres
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 86, załącznik IX, art. 2–4)
(zob. pkt 103–108, 209, 210)
5.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Dochodzenie przed wszczęciem postępowania dyscyplinarnego – Przetwarzanie danych osobowych – Legalność – Gromadzenie zeznań w ramach dochodzenia – Uznanie administracyjne – Zakres
[regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX_; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 2018/1725, art. 5 ust. 1 lit. a)]
(zob. pkt 118–120, 125, 126, 130–132, 182)
6.
Skargi urzędników – Uprzednie zażalenie w drodze administracyjnej – Zgodność między zażaleniem a skargą – Identyczność przedmiotu i podstawy – Zarzuty i argumenty niezawarte w zażaleniu, lecz ściśle z nim związane – Dopuszczalność
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 90, 91)
(zob. pkt 128, 129)
7.
Instytucje Unii Europejskiej – Ochrona osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych – Rozporządzenie nr 45/2001 – Przetwarzanie danych osobowych – Niezgodne z prawem zbieranie niektórych danych w ramach dochodzenia poprzedzającego wszczęcie postępowania dyscyplinarnego – Wpływ na zgodność z prawem aktów wydanych na podstawie przedmiotowych danych – Brak
(rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: nr 45/2001; 2018/1725; regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX)
(zob. pkt 133–135)
8.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Postępowanie dyscyplinarne – Poszanowanie prawa do obrony – Naruszenie – Stwierdzenie nieważności decyzji nakładającej sankcję – Przesłanki
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2; regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 9 ust. 1 lit. h)]
(zob. pkt 139–141)
9.
Skargi urzędników – Akt niekorzystny – Pojęcie – Decyzja o wszczęciu postępowania dyscyplinarnego – Akty przygotowawcze – Wykluczenie – Akty podlegające zaskarżeniu w sposób incydentalny w ramach skargi o stwierdzenie nieważności decyzji nakładającej karę dyscyplinarną
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 90 ust. 2)
(zob. pkt 93, 95)
10.
Urzędnicy – Obowiązek dbałości ciążący na administracji – Zasada dobrej administracji – Zakres – Uwzględnienie interesów urzędnika – Zakres
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41)
(zob. pkt 151)
11.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Dochodzenie przed wszczęciem postępowania dyscyplinarnego – Prawo do dobrej administracji – Wymóg bezstronności – Zakres – Zakwestionowanie – Ciężar dowodu
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 1; regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 2)
(zob. pkt 152, 167, 169–171, 186)
12.
Skargi urzędników – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie – Ciężar dowodu i jego rozkład
(zob. pkt 168)
13.
Urzędnicy – Ocena – Rozbieżności dzielące urzędnika i jego przełożonego – Brak wpływu na zdolność tego ostatniego do dokonania oceny osiągnięć zainteresowanego
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 43)
(zob. pkt 176)
14.
Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Sformułowanie żądań skarżącego w sposób jednoznaczny
[statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)]
(zob. pkt 197, 198)
15.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Postępowanie – Poszanowanie zasady domniemania niewinności – Naruszenie – Przesłanki
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 48 ust. 1; regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX]
(zob. pkt 200, 201)
16.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Sankcja – Uznanie przysługujące organowi powołującemu – Zakres – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Kontrola sądowa – Zakres
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; regulamin pracowniczy urzędników, art. 86 ust. 1, załącznik IX, art. 10)
(zob. pkt 209–212, 247–251)
17.
Skargi urzędników – Żądanie odszkodowawcze powiązane z żądaniem stwierdzenia nieważności – Oddalenie żądania stwierdzenia nieważności powodujące oddalenie żądania odszkodowawczego
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 90, 91)
(zob. pkt 266, 267)
18.
Urzędnicy – Środki dyscyplinarne – Postępowanie – Terminy – Obowiązek podjęcia przez administrację działania w rozsądnym terminie – Ocena – Nieprzestrzeganie – Szczególne okoliczności – Ciężar dowodu
(regulamin pracowniczy urzędników, załącznik IX, art. 18, art. 22 ust. 1)
(zob. pkt 270, 273–275, 280, 281)
19.
Urzędnicy – Pozaumowna odpowiedzialność instytucji – Przesłanki – Niezgodność z prawem – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 272)
20.
Skargi urzędników – Skarga o odszkodowanie – Żądania dotyczące zadośćuczynienia za krzywdę wyrządzoną w związku z przewlekłym postępowaniem dyscyplinarnym – Dopuszczalność – Przesłanki
(regulamin pracowniczy urzędników, art. 90, 91)
(zob. pkt 283, 284)
21.
Postępowanie sądowe – Środki organizacji postępowania – Żądanie przedstawienia dokumentów – Swobodna ocena przysługująca sądowi Unii – Obowiązki wnioskodawcy
[regulamin postępowania przed Sądem, art. 89 § 3 lit. d)]
(zob. pkt 293, 295)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
DD pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA).
(
1
)	Dz.U. C 339 z 12.10.2020.