61978CJ0128_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 128/78,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . GEORGE CLOSE, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E D '
IRLANDA DEL NORD, RAPPRESENTATO DAL SIG . R . D . MUNROW, ASSISTANT TREASURY SOLICITOR, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . PETER SCOTT, QUEEN ' S COUNSEL OF THE MIDDLE TEMPLE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL REGNO UNITO,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE E DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970, N . 1463, ' RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA '
( GU N . L 164, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1CON RICORSO DEPOSITATO IL 7 GIUGNO 1978 LA COMMISSIONE HA CHIESTO ALLA CORTE DI DICHIARARE, AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO, CHE, NON AVENDO TEMPESTIVAMENTE ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970, N . 1463, RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA ( GU N . L 164, PAG . 1 ), E NON AVENDO CONSULTATO PREVIAMENTE LA COMMISSIONE COME PRESCRITTO DAL SUDDETTO REGOLAMENTO, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
2IN SOSTANZA, LO SCOPO CUI MIRA IL REGOLAMENTO N . 1463/70, COME MODIFICATO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1973, N . 1787 ( GU N . L 181, PAG . 1 ) E 12 DICEMBRE 1977, N . 2828 ( GU N . L 334, PAG . 5 ), E LA SOSTITUZIONE DEL LIBRETTO INDIVIDUALE DI CONTROLLO CON UN APPARECCHIO MECCANICO DI CONTROLLO ( TACHIGRAFO ) NEI TRASPORTI SU STRADA ;
3SECONDO LA MOTIVAZIONE DI TALE REGOLAMENTO, DETTO APPARECCHIO E DESTINATO ALLA REGISTRAZIONE AUTOMATICA DEI PERIODI DI GUIDA, NONCHE DI ALTRI ELEMENTI RIGUARDANTI LA MARCIA DEL VEICOLO, QUALI LA VELOCITA E IL PERCORSO ;
IL MONTAGGIO E L ' USO DI QUESTO APPARECCHIO SONO RESI OBBLIGATORI AL FINE DI GARANTIRE IL CONTROLLO UNIFORME ED EFFICACE DEI PERIODI DI LAVORO DEGLI EQUIPAGGI E DI MIGLIORARE LA SICUREZZA DEL TRAFFICO STRADALE, EVITANDO NEL CONTEMPO DI OSTACOLARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI VEICOLI NELLA COMUNITA O DI PROVOCARE DISTORSIONI NELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA ;
IN FORZA DEL REGOLAMENTO, IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO DIVENGONO OBBLIGATORI IN DATE DIVERSE PER LE VARIE CATEGORIE DI VEICOLI ; LA DISPOSIZIONE PIU IMPORTANTE AL RIGUARDO E L ' ART . 4, CHE LI RENDE OBBLIGATORI DAL 1* GENNAIO 1975 PER I VEICOLI IMMATRICOLATI PER LA PRIMA VOLTA A DECORRERE DA TALE DATA E PER I VEICOLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI DI MERCI PERICOLOSE, INDIPENDENTEMENTE DALLA DATA DELLA LORO IMMATRICOLAZIONE ;
4PER GARANTIRE L ' OSSERVANZA DI TALI OBBLIGHI, L ' ART . 23, N . 1, DEL REGOLAMENTO STABILISCE QUANTO SEGUE :
' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO IN TEMPO UTILE, PREVIA CONSULTAZIONE DELLA COMMISSIONE, LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER L ' ATTUAZIONE DEL PRESENTE REGOLAMENTO .
DETTE DISPOSIZIONI VERTONO, TRA L ' ALTRO, SULLA ORGANIZZAZIONE, LA PROCEDURA E GLI STRUMENTI DI CONTROLLO, NONCHE SULLE SANZIONI APPLICABILI IN CASO D ' INFRAZIONE ' ;
5L ' ATTO DI ADESIONE DISPONE NELL ' ALLEGATO VII, TITOLO III ( TRASPORTI ), AL PUNTO 4, CHE DISPOSIZIONI IDENTICHE A QUELLE DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1463/70 SI APPLICANO NEI CONFRONTI DELLA DANIMARCA, DELL ' IRLANDA E DEL REGNO UNITO, A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1976 .
6E INCONTESTATO CHE LA NORMATIVA BRITANNICA PREVEDE IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SU BASE PURAMENTE FACOLTATIVA, SIA PER I VEICOLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI INTRACOMUNITARI, SIA PER QUELLI CHE EFFETTUANO TRASPORTI NELL ' AMBITO NAZIONALE ;
PER CONTRO, DETTA NORMATIVA HA MANTENUTO IN VIGORE GLI OBBLIGHI RELATIVI AL POSSESSO DI UN LIBRETTO INDIVIDUALE DI CONTROLLO, ABOLITI DAL REGOLAMENTO IN QUESTIONE .
7LA PARTE CONVENUTA SOSTIENE CHE QUESTA SOLUZIONE RISPONDE IN MODO ADEGUATO ALLE ESIGENZE DI INCREMENTO DELLA SICUREZZA STRADALE E DI PROGRESSO SOCIALE DEI LAVORATORI, NONCHE DI ARMONIZZAZIONE DELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA ;
A SUO DIRE, L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1463/70 NEL SUO TERRITORIO E AVVENUTA NEL MODO MIGLIORE MEDIANTE LA PREVISIONE DEL MONTAGGIO E DELL ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SU BASE VOLONTARIA, SALVA LA POSSIBILITA DI RENDERE OBBLIGATORIE TALI OPERAZIONI A TEMPO OPPORTUNO ;
ESSA AGGIUNGE CHE PROVVEDIMENTI DI CARATTERE VINCOLANTE, DESTINATI A DARE ATTUAZIONE AL REGOLAMENTO, INCONTREREBBERO UNA STRENUA RESISTENZA DA PARTE DEGLI AMBIENTI INTERESSATI, FRA L ' ALTRO DEI SINDACATI, CON POSSIBILITA DI SCIOPERI NEL SETTORE DEI TRASPORTI, E ARRECHEREBBERO QUINDI GRAVE DANNO ALL ' INTERA ECONOMIA DEL PAESE ;
8POICHE, PER QUANTO RIGUARDA IL REGNO UNITO, GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DALLA POLITICA COMUNITARIA IN QUESTO CAMPO POSSONO, A SUO AVVISO, ESSERE REALIZZATI IN MODO ALTRETTANTO SODDISFACENTE COL MANTENIMENTO IN VIGORE DEL SISTEMA DEL LIBRETTO INDIVIDUALE QUANTO MEDIANTE L ' IMPOSIZIONE DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO, L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATOLE SAREBBE DI CARATTERE PURAMENTE TECNICO E NON POTREBBE QUINDI, VISTE LE SUINDICATE DIFFICOLTA, ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE ;
D ' ALTRA PARTE, IL MONTAGGIO E L ' USO DELL ' APPARECCHIO DI CONTROLLO SAREBBERO IN PRATICA GARANTITI, QUANTO AI TRASPORTI INTRACOMUNITARI, PER IL FATTO STESSO CHE GLI ALTRI STATI MEMBRI LI HANNO RESI OBBLIGATORI .
9AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO, IL REGOLAMENTO E OBBLIGATORIO, PER GLI STATI MEMBRI, ' IN TUTTI I SUOI ELEMENTI ' ;
PERCIO COM ' E STATO GIA AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 7 FEBBRAIO 1973 ( CAUSA 39/72, COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA, RACC . PAG . 101 E SEGG .), E INAMMISSIBILE CHE UNO STATO MEMBRO APPLICHI IN MODO INCOMPLETO O SELETTIVO UN REGOLAMENTO DELLA COMUNITA, IN GUISA DA PARALIZZARE TALUNE PARTI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA CH ' ESSO RITENGA IN CONTRASTO CON DETERMINATI INTERESSI NAZIONALI ;
IN PARTICOLARE, TRATTANDOSI DELL ' ATTUAZIONE DI UNA NORMA GENERALE INTESA AD ELIMINARE CERTI ABUSI A DANNO DEI LAVORATORI E IMPLICANTI, INOLTRE, RISCHI PER LA SICUREZZA DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE, LO STATO MEMBRO CHE OMETTA DI ADOTTARE, ENTRO IL TERMINE STABILITO E SIMULTANEAMENTE AGLI ALTRI STATI MEMBRI, LE DISPOSIZIONI DI SUA SPETTANZA COMPROMETTE LA SOLIDARIETA COMUNITARIA, COSTRINGENDO, IN ISPECIE PER QUANTO RIGUARDA I TRASPORTI INTRACOMUNITARI, GLI ALTRI STATI MEMBRI A RIMEDIARE ALLE SUE OMISSIONI E PROCURANDOSI, PER QUANTO RIGUARDA I TRASPORTI NAZIONALI, UN INDEBITO VANTAGGIO A DETRIMENTO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI .
10COM ' E GIA STATO AFFERMATO NELLA SUDDETTA SENTENZA, LE DIFFICOLTA DI ORDINE PRATICO RIVELATESI IN SEDE DI ATTUAZIONE DI UN ATTO COMUNITARIO NON CONSENTONO ALLO STATO MEMBRO DI DISPENSARSI UNILATERALMENTE DALL ' OSSERVANZA DEI PROPRI OBBLIGHI ;
LA STRUTTURA ISTITUZIONALE DELLA COMUNITA OFFRIVA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO I MEZZI PER OTTENERE CHE SI TENESSERO NEL DEBITO CONTO GLI INCONVENIENTI DA ESSO LAMENTATI, SENZA INTACCARE I PRINCIPI DEL MERCATO COMUNE NE LEDERE I LEGITTIMI INTERESSI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI ;
11LE EVENTUALI DIFFICOLTA DI ATTUAZIONE FATTE VALERE DAL CONVENUTO NON POSSONO QUINDI SERVIRE DA GIUSTIFICAZIONE .
12NEL CONSENTIRE AGLI STATI MEMBRI DI TRARRE VANTAGGIO DALLA COMUNITA, IL TRATTATO IMPONE LORO L ' OBBLIGO - COME VENIVA INDICATO NELLA SURRICORDATA SENTENZA - DI OSSERVARNE LE NORME ;
IL FATTO CHE UNO STATO, IN CONSIDERAZIONE DEI PROPRI INTERESSI NAZIONALI, ROMPA UNILATERALMENTE L ' EQUILIBRIO TRA I VANTAGGI E GLI ONERI DERIVANTI DALLA SUA APPARTENENZA ALLA COMUNITA LEDE L ' UGUAGLIANZA DEGLI STATI MEMBRI DINANZI AL DIRITTO COMUNITARIO E DETERMINA DISCRIMINAZIONI A CARICO DEI LORO CITTADINI ;
QUESTO VENIR MENO AI DOVERI DI SOLIDARIETA ACCETTATI DAGLI STATI MEMBRI CON LA LORO ADESIONE ALLA COMUNITA SCUOTE DALLE FONDAMENTA L ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO ;
13RISULTA QUINDI CHE, RIFIUTANDO DELIBERATAMENTE DI DARE ATTUAZIONE SUL SUO TERRITORIO AL REGOLAMENTO N . 1463/70, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO, IN MODO GRAVE, AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI PER IL FATTO DELLA SUA APPARTENENZA ALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA .
14LA COMMISSIONE HA INOLTRE CHIESTO CHE L ' INADEMPIMENTO, DA PARTE DEL REGNO UNITO, DELL ' OBBLIGO DI CONSULTARLA - IN CONFORMITA AL CITATO ART . 23 - IN MERITO AI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DA ADOTTARE COSTITUISCA OGGETTO DI UNA SPECIFICA DICHIARAZIONE .
15LA MANCATA CONSULTAZIONE DELLA COMMISSIONE SI CONFONDE, NELLA FATTISPECIE, CON L ' INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALL ' ART . 23, N . 1, IN QUANTO IL GOVERNO BRITANNICO HA COMUNICATO ALLA COMMISSIONE, ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1976, DI NON RITENERSI IN GRADO DI ADOTTARE LE DISPOSIZIONI IMPOSTE DA QUEST ' ARTICOLO ;
NON E QUINDI NECESSARIA UNA SPECIFICA DICHIARAZIONE QUANTO ALL ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI CONSULTAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA ;
17IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO PERCIO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* NON AVENDO TEMPESTIVAMENTE ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970, N . 1463, RELATIVO ALL ' ISTITUZIONE DI UN APPARECCHIO DI CONTROLLO NEL SETTORE DEI TRASPORTI SU STRADA, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA PARTE CONVENUTA .