62022TJ0335_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 6 de septiembre de 2023 —Khudaverdyan/Consejo
(Asunto T‑335/22) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Congelación de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre de la demandante en las listas de personas, entidades y organismos afectados — Obligación de motivación — Error de apreciación — Concepto de “ uno de los empresarios más destacados” — Igualdad de trato — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Libertad de empresa — Derecho al respeto de la vida privada»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Obligación de identificar en la motivación los elementos específicos y concretos que justifican dicha medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 47, 48 y 57)
2.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Derecho a audiencia formal previa — Inexistencia — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 61 y 62)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 66 a 68, 86 a 90, 101 a 103, 107 y 108)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto de «más destacados» — Necesidad de acreditar un vínculo con el régimen ruso — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 78 a 83)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto de «sector económico que proporciona una fuente sustancial de ingresos» — Sector económico que representa una contribución fiscal insignificante en comparación con los ingresos fiscales totales del presupuesto de la Federación de Rusia — Falta de pertinencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 105 y 109)
6.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión anterior en ausencia de modificación de los motivos, de cambios en la situación del demandante o de evolución del contexto en Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 113 a 115)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Ámbito de aplicación — Destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto — Personas que ejercieron tal actividad en el pasado — Requisitos — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/571]
(véanse los apartados 117 a 125)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — No adopción por el Consejo de medidas restrictivas contra empresarios que no sean de nacionalidad rusa — Violación del principio de igualdad de trato — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 135 y 137 a 140)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de destacados empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Control judicial de la legalidad — Carácter apropiado de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que persiguen un objetivo legítimo de política exterior y de seguridad común
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), 2022/427, 2022/1529 y 2022/571]
(véanse los apartados 141 a 150)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricciones al derecho al respeto de la vida privada y familiar, al derecho de propiedad y a la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 7, 16 y 17; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 154 a 167)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar al Sr. Tigran Khudaverdyan a cargar con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.
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)	DO C 284 de 25.7.2022.