SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Sala Primera)
de 18 de septiembre de 2007
Asunto F‑10/07
Patricia Botos
contra
Comisión de las Comunidades Europeas
«Función pública — Funcionarios — Seguridad social — Seguro de enfermedad — Reembolso de gastos médicos — Enfermedad grave — Comité de gestión — Dictamen médico pericial»
Objeto: Recurso interpuesto con arreglo a los artículos 236 CE y 152 EA, mediante el que la Sra. Botos solicita, por un parte, la
anulación de la decisión de 30 de octubre de 2006 de la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos de la Comisión,
que rechaza su reclamación contra varias decisiones de las autoridades gestoras del régimen del seguro de enfermedad común
a las instituciones de las Comunidades Europeas, que se negaron a reconocer su afección (síndrome de fatiga crónica) como
enfermedad grave que da derecho a un reembolso del 100 % de los gastos efectuados y a rembolsar determinados gastos derivados
de la realización de análisis y de la compra del producto Lactase, por encima del límite de diez cajas al año y, por otra,
la anulación de las mencionadas decisiones denegatorias.
Resultado: Se anulan las decisiones de la Comisión de 23 de enero de 2006 y de 30 de octubre de 2006, en la medida en que deniegan a
la demandante el reembolso de los análisis efectuados por RED Laboratories y Ategis con arreglo a la tarifa normal del régimen
del seguro de enfermedad común a las instituciones de las Comunidades Europeas. Se desestima el recurso en todo lo demás.
Se condena a la demandante al pago de dos tercios de sus propias costas. Se condena a la Comisión de las Comunidades Europeas
al pago de sus propias costas y a un tercio de las costas en que incurrió la demandante.
Sumario
1.      Funcionarios — Seguridad social — Seguro de enfermedad — Enfermedad grave — Denegación de reconocimiento — Control jurisdiccional
— Límite
(Estatuto de los Funcionarios, art. 72, párr. 1)
2.      Funcionarios — Seguridad social — Seguro de enfermedad — Gastos de enfermedad — Reembolso — Denegación — Tratamientos considerados
no funcionales o innecesarios — Control jurisdiccional — Límites
(Estatuto de los Funcionarios, art. 72, párr. 1; Reglamentación relativa a la cobertura de los riesgos de enfermedad, art. 20,
párrs. 3 y 4)
1.      En principio, los recursos previstos por el Estatuto no pueden utilizarse para impugnar apreciaciones médicas propiamente
dichas, que deben considerarse definitivas cuando se producen en condiciones normales. Al Tribunal de la Función Pública no
le corresponde examinar si las modalidades conforme a las que se ha realizado un examen médico se adecuan a las mejores prácticas
médicas, ni si son lo mejor para determinar el estado de salud del interesado, ni si está justificado un diagnóstico sobre
la salud mental de un funcionario elaborado por un médico. Sin cuestionar las apreciaciones médicas, el Tribunal de la Función
Publica tiene no obstante competencia para examinar si la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos, al negarse
a reconocer que la afección de la interesada era una enfermedad grave, apreció correctamente los hechos y aplicó debidamente
las disposiciones legales pertinentes.
Por consiguiente, corresponde al Tribunal de la Función Pública, en el marco del control jurisdiccional limitado que debe
ejercer en temas médicos, examinar si, para negarse a calificar una enfermedad como grave, la autoridad competente, por una
parte, se basó efectivamente en los criterios a los que se subordina dicha calificación y, por otra, no incurrió en un error
manifiesto al deducir de pruebas médicas que le fueron presentadas —sobre las que el Tribunal de la Función Pública no puede
pronunciarse a menos que la administración haya desvirtuado su alcance— que dichos criterios no se cumplían de modo acumulativo.
(véanse los apartados 39 a 41)
Referencia:
Tribunal de Justicia: 19 de enero de 1988, Biedermann/Tribunal de Cuentas (2/87, Rec. p. 143), apartado 8
Tribunal de Primera Instancia: 16 de marzo de 1993, Blackman/Parlamento (T‑33/89 y T‑74/89, Rec. p. II‑249), apartado 44;
7 de noviembre de 2002, G/Comisión (T‑199/01, RecFP pp. I‑A‑217 y II‑1085), apartado 59; 12 de mayo de 2004, Hecq/Comisión
(T‑191/01, RecFP pp. I‑A‑147 y II‑659), apartado 63
Tribunal de la Función Pública: 28 de junio de 2006, Beau/Comisión (F‑39/05, RecFP pp. I‑A‑1‑51 y II‑A‑1‑175), apartado 74;
13 de diciembre de 2006, De Brito Sequeira Carvalho/Comisión (F‑17/05, RecFP pp. I‑A‑1‑149 y II‑A‑1‑577), apartado 85
2.      Los afiliados al régimen del seguro de enfermedad común a las instituciones de las Comunidades Europeas (RCAM) no tienen un
derecho automático al reembolso de todos sus gastos médicos. En efecto, para garantizar el equilibrio financiero del RCAM,
en la Reglamentación relativa a la cobertura de los riesgos de enfermedad de los funcionarios de las Comunidades Europeas,
las instituciones estipularon, concretamente, casos de denegación de reembolso de determinadas categorías de gastos médicos
o requisitos específicos que conceden el derecho a reembolso de determinadas prestaciones. Así, el artículo 20, apartado 3,
de dicha Reglamentación establece que los gastos relativos a los tratamientos considerados no funcionales o no necesarios
por la oficina liquidadora, previo dictamen del médico asesor, no dan lugar a reembolso. Asimismo, en virtud del artículo
20, apartado 4, del mismo texto, el reembolso de las prestaciones no establecidas en las disposiciones generales de ejecución
no es más que una facultad del RCAM y está, en cualquier caso, limitado al 80 %, previo dictamen del médico asesor de la oficina
liquidadora.
Por consiguiente, si bien el afiliado al RCAM puede considerar legítimamente que, en principio, sus gastos médicos serán rembolsados
dentro del límite de los umbrales previstos en el artículo 72, apartado 1, del Estatuto, la oficina liquidadora puede denegar
legalmente el reembolso de determinados gastos si, previo dictamen del médico asesor y, eventualmente, previo dictamen del
consejo médico, dicha oficina estima que esos gastos se refieren a un tratamiento o a prestaciones cuya validez científica
no está demostrada. En efecto, está plenamente justificado que el coste de tratamientos o de prestaciones cuya utilidad terapéutica
o fiabilidad como medios de diagnóstico se cuestiona desde el punto de vista científico no sea asumido por el RCAM, cuya financiación
incumbe a los afiliados y a las instituciones.
Las apreciaciones realizadas en ese marco se confiaron a las instancias médicas del RCAM —a saber, los médicos asesores y
el consejo médico— con el objetivo de evitar interminables o inextricables debates de expertos, encargadas de pronunciarse
sobre la base de la literatura científica, si es preciso previo dictamen de especialistas o de autoridades médicas en el ámbito
de que se trate.
En ese contexto, en el que el afiliado no puede pretender tener un derecho al reembolso de los gastos que reclama al RCAM,
y teniendo en cuenta el carácter limitado del control jurisdiccional ejercido por el juez comunitario sobre las apreciaciones
puramente médicas, el afiliado sólo puede impugnar válidamente ante el Tribunal de la Función Pública una denegación de reembolso
basada en la falta de validez científica de un tratamiento o de una prestación demostrando que adolece de un error manifiesto.
Una denegación de reembolso de gastos de análisis adolece de este error cuando ningún método de diagnóstico distinto de esos
análisis tiene mayor validez que éstos y el diagnóstico al que dieron lugar fue admitido por la autoridad facultada para proceder
a los nombramientos.
(véanse los apartados 62 a 76)