Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (yhdeksäs jaosto) 12.12.2018 – Deutsche Umwelthilfe vastaan komissio
(asia T-498/14)
(Oikeus tutustua asiakirjoihin – Komission ja autoalan yritysten tai autonvalmistajien väliseen kirjeenvaihtoon liittyvät asiakirjat, jotka koskevat moottoriajoneuvoissa käytettävää kylmäainetta R1234yf – Rekisteriin kirjaamattomat asiakirjat – Uuden perusteen esittäminen käsittelyn kuluessa – Tutkimatta jättäminen – Selvittämistoimi, jolla määrätään unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 104 artiklan mukaisesti esittämään riidanalaiset asiakirjat – Kontradiktorisesta periaatteesta poikkeaminen – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Taloudellisten etujen suojaa koskeva poikkeus – Tietojen ilmaisemiseen liittyvä yleinen etu – Intressivertailu – Asetus (EY) N:o 1367/2006 – 6 artiklan 1 kohta – Ylivoimainen yleinen etu ilmaista ympäristötiedot tai tiedot, jotka liittyvät ympäristöpäästöihin – Yleinen olettama – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen osittain – Lausunnon antamisen raukeaminen)
1.      Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Ulottuvuus – Unionin toimen osittainen kumoaminen – Edellytys – Kanteen kohteena olevan toimen kumottavissa olevien osien erotettavuus
(ks. 43 kohta)
2.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista – Yleinen viittaus muihin kannekirjelmän liitteenä oleviin asiakirjoihin – Tutkimatta jättäminen – Esittäminen vastauksessa – Vaikutuksettomuus
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artikla)
(ks. 47–49 kohta)
3.      Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Väite, joka on esitetty ensimmäistä kertaa vastauksessa – Tutkimatta jättäminen
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 84 artikla)
(ks. 50 kohta)
4.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen sillä perusteella, ettei sitä ole olemassa tai ettei se ole asianomaisen toimielimen hallussa – Olettama siitä, ettei asiakirjaa ole olemassa, joka perustuu asianomaisen toimielimen tätä koskevaan vahvistukseen – Asian kannalta merkityksellisten ja yhtäpitävien seikkojen perusteella kumottavissa oleva olettama
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 3 kohta)
(ks. 61–63 kohta)
5.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Toimielimen velvollisuus avustaa hakijaa ennen hakemuksen hylkäämistä
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 6 artiklan 2 kohta)
(ks. 64 kohta)
6.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Tavoitteet – Mahdollisimman laajaa oikeutta tutustua asiakirjoihin koskeva periaate – Asiakirjajulkisuudesta tehtävien poikkeusten suppea tulkinta
(SEUT 15 artiklan 3 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 1 ja 4 artikla)
(ks. 87–89 kohta)
7.      Ympäristö – Århusin yleissopimus – Asetus N:o 1367/2006 – Tavoitteet – Unionin toimielinten ja elinten hallussa oleva ympäristötieto – Mahdollisimman laaja järjestelmällinen saatavuus ja levittäminen
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 1 artikla)
(ks. 90 kohta)
8.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristötietoihin tai tietoihin, jotka liittyvät ympäristöpäästöihin – Asetuksen N:o 1367/2006 soveltaminen erityislakina asetukseen N:o 1049/2001 nähden
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o no 1367/2006 3 ja 6 artikla)
(ks. 91 ja 92 kohta)
9.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1367/2006 on luonteeltaan erityinen asetukseen N:o 1049/2001 nähden – Kumoamaton olettama siitä, että on olemassa ylivoimainen yleinen etu, joka edellyttää ympäristöpäästöjä koskevien tietojen ilmaisemista
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 6 artikla)
(ks. 94 kohta)
10.    Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Asetus N:o 1367/2006 – Ympäristöpäästöihin liittyvät tiedot – Käsite – Laaja tulkinta
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohta)
(ks. 95, 96 ja 109 kohta)
11.    Ympäristö – Århusin yleissopimus – Asetus N:o 1367/2006 – Tavoitteet – Yleisön tehokkaampi osallistuminen päätöksentekoon
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1367/2006)
(ks. 97 kohta)
12.    Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Asetus N:o 1367/2006 – Ympäristöpäästöihin liittyvät tiedot – Käsite – Sen riittävyyttä, että tiedot ja kyseessä olevat päästöt liittyvät suoraan toisiinsa, ei voida hyväksyä
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 2 artiklan 1 kohdan d alakohta)
(ks. 98 kohta)
13.    Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tutustumisoikeuden epääminen – Unionin tuomioistuimien toimivalta määrätä asiakirjoja esitettäviksi kieltäytymisen perusteltavuuden valvomiseksi – Ulottuvuus
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1367/2006)
(ks. 108 kohta)
14.    Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea soveltaminen ja tulkitseminen – Velvollisuus punnita kyseisiä etuja – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus
(ks. 119–123 kohta)
15.    Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Kaupallisten intressien suoja – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Riidanalaiset asiakirjat, jotka sisältävät seikkoja, jotka ovat omiaan aiheuttamaan vahinkoa oikeushenkilön taloudellisille eduille, jos niistä annetaan tietoja
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta)
(ks. 124 ja 125 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota osittain 2.6.2014 annettu komission päätös GESTDEM 2014/547, jolla vahvistetaan päätös evätä kokonaisuudessaan oikeus tutustua yhtäältä komission ja toisaalta yritysten Honeywell ja DuPont tai autonvalmistajien väliseen kirjeenvaihtoon liittyviin moottoriajoneuvoissa käytettävää kylmäainetta R1234yf koskeviin asiakirjoihin syyskuun 2011 ja huhtikuun 2012 sekä syyskuun 2012 ja tammikuun lopun 2014 väliseltä ajalta
Ratkaisu
1)
Lausunnon antaminen vaatimuksesta kumota 2.6.2014 annettu komission päätös GESTDEM 2014/547 siltä osin kuin se koskee asiakirjassa nro 34 alun perin peitettyjä osapuolia, jotka on sittemmin julkistettu, raukeaa.
2)
Kanne hylätään muilta osin.
3)
Deutsche Umwelthilfe eV velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.