Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 1. februára 2023 – Klymenko/Rada
(vec T‑470/21)(1)
„Mimozmluvná zodpovednosť – Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Premlčanie – Čiastočná neprípustnosť – Dostatočne závažné porušenie právneho predpisu, ktoré priznáva práva jednotlivcom – Nemajetková ujma – Realita ujmy – Príčinná súvislosť“
1.      Žaloba o náhradu škody – Premlčacia doba – Začiatok plynutia – Zodpovednosť z dôvodu individuálneho aktu – Nemajetková ujma – Dátum objavenia sa škodlivých účinkov aktu
[Štatút Súdneho dvora, článok 46 a článok 53 prvý odsek; rozhodnutia Rady (SZBP) 2015/364 a (SZBP) 2016/318; nariadenia Rady 2015/357 a 2016/311]
(pozri body 52 – 57)
2.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Miera voľnej úvahy inštitúcie pri prijímaní aktu – Posúdenie protiprávnosti aktu alebo konania inštitúcie – Posúdenie existencie dostatočne závažného porušenia práva Únie – Podmienky týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zahrnutie
[Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/119/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/381, (SZBP) 2018/333, (SZBP) 2019/354, (SZBP) 2020/373 a (SZBP) 2021/394, príloha; nariadenie Rady č. 208/2014, príloha I, nariadenia Rady 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 a 2021/391]
(pozri body 58, 59, 68, 78, 80, 87, 95, 97 – 103)
3.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Miera voľnej úvahy inštitúcie pri prijímaní aktu – Posúdenie protiprávnosti aktu alebo konania inštitúcie – Potreba zohľadniť kontextuálne a časové okolnosti
(Články 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 67, 83)
4.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Nezákonnosť – Dostatočne závažné porušenie právnej normy Únie – Právna norma, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Pojem – Podmienky týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zahrnutie
[Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/119/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/381, (SZBP) 2018/333, (SZBP) 2019/354, (SZBP) 2020/373 a (SZBP) 2021/394, príloha; nariadenie Rady č. 208/2014, príloha I, nariadenia Rady 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 a 2021/391]
(pozri body 69 – 72)
5.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Nezákonnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Zrušenie jedného alebo viacerých aktov inštitúcie – Nevyvrátiteľný dôkaz o dostatočne závažnom porušení – Neexistencia
(Články 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 73 – 77)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe súdneho konania vedeného orgánmi tretieho štátu vo veci sprenevery štátnych finančných prostriedkov alebo zneužitia právomoci zo strany verejného činiteľa – Podmienky – Vnútroštátne rozhodnutie prijaté v súlade s právom na obhajobu a právom na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať v prípade námietky dôvodnosť odôvodnenia prijatého voči dotknutým osobám alebo subjektom – Povinnosť Rady overiť dodržiavanie uvedených práv – Porušenie
[Rozhodnutie Rady 2014/119/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/381, (SZBP) 2018/333, (SZBP) 2019/354, (SZBP) 2020/373 a (SZBP) 2021/394, príloha; nariadenie Rady č. 208/2014, príloha I, nariadenia Rady 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 a 2021/391]
(pozri body 84, 90 – 93)
7.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe súdneho konania vedeného orgánmi tretieho štátu vo veci sprenevery štátnych finančných prostriedkov alebo zneužitia právomoci zo strany verejného činiteľa – Prípustnosť – Podmienka – Vnútroštátne rozhodnutie prijaté v súlade s právom na obhajobu a právom na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť overenia prislúchajúca Rade – Povinnosť odôvodnenia – Dosah
[Rozhodnutie Rady 2014/119/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/381, (SZBP) 2018/333, (SZBP) 2019/354, (SZBP) 2020/373 a (SZBP) 2021/394, príloha; nariadenie Rady č. 208/2014, príloha I, nariadenia Rady 2017/374, 2018/326, 2019/352, 2020/370 a 2021/391]
(pozri body 89, 94)
8.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Skutočná a určitá škoda – Posúdenie – Kritériá – Neexistencia skutočnej a určitej ujmy
[Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/119/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2021/394, príloha; nariadenie Rady č. 208/2014, príloha I, a nariadenie Rady 2021/391]
(pozri body 109, 113, 115, 122, 125)
9.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Ujma – Povinnosť poškodenej osoby dokázať primeranú náležitú starostlivosť na obmedzenie rozsahu ujmy
(Články 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 111)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta ako sčasti neprípustná a sčasti ako nedôvodná.
2.
Oleksandr Viktorovyč Klymenko znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.
1 Ú. v. EÚ C 412, 11.10.2021.