SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA23 ta' April 1986 (*)"Rikors għal annullament – Kampanja ta' informazzjoni għall-elezzjonijiet tal-Parlament Ewropew"Fil-kawża C-294/83li
għandha bħala suġġett rikors għall-annullament ta' żewġ deċiżjonijiet
tal-Bureau tal-Parlament Ewropew, l-ewwel waħda tat-12 u 13 ta’ Ottubru
1982, u l-oħra tad-29 ta' Ottubru 1983, dwar l-allokazzjoni ta'
l-entrata
3708 tal-baġit, Il-Parti Ecologiste 'Les Verts',
assoċjazzjoni li m'għandhiex skop ta' profitt, Pariġi, irrappreżentata
minn E. Tete, delegat speċjali, u C. Lallement, membru ta' l-avukatura
ta' Lyon, b'indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu fl-Uffiċċju ta' E
Wirion, 1, Place du Théâtre_rikorrenti_vsIl-Parlament Ewropew,
irrappreżentat minn Pasetti-Bombardella, Jurisconsulte, R. Bieber,
konsulent legali, J. Schoo, Amministratur Prinċipali, J. P. Jacque,
Professur fil-Fakultà tal-Liġi u x-Xjenza Politika ta' l-università ta'
Strasbourg, u J. Schwartz, Professur fl-Università ta' Hamburg,
fil-kwalità ta' Aġenti, u minn Lyon-Caen, avocat, b'indirizz
għan-notifika fil-Lussemburgu fis-sede tal-Parlament, Plateau du
Kirchberg, BP 1601_konvenut_IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_komposta
minn T. Koopmans, President, Aġent President, U. Everling, K. Bahlmann u
R. Joliet, Presidenti ta' Awla, G. Bosco, O. Due, Y. Galmot, C.
Kakouris u T. F. O´Higgins, ImħallfinAvukat Ġenerali: G. F. Mancini_Reġistratur: D. Louterman, Amministraturwara li semgħet
il-konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta 4 ta' Diċembru 1985_tagħti l-preżentiSentenza1        Permezz
ta' rikors ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fit-28 ta'
Diċembru 1983, 'Les Verts-Parti Ecologiste', assoċjazzjoni li
m'għandhiex skop ta' profitt, li l-kwartieri ġenerali tagħha jinsabu
f'Pariġi, u li l-formazzjoni tagħha ġiet mgħarrfa lill-Prefecture du
Police fit-3 ta' Marzu 1980, ippreżentat rikors għal annullament, skond
l-Artikolu 173 (2) tat-Trattat KEE, minn naħa, tad-deċiżjoni tal-Bureau
tal-Parlament Ewropew tat-12 ta' Ottubru 1982, rigward l-allokazzjoni
ta' fondi mdaħħla taħt l-entrata 3708 tal-baġit ġenerali
tal-Komunitajiet Ewropej, u min-naħa l-oħra, id-deċiżjoni tal-Bureau
estiż tal-Parlament Ewropew tad-29 ta' Ottubru 1983 li adottat ir-regoli
għall-użu tal-fondi għal rimbors ta' spejjeż inkorsi mill-gruppi
politiċi li kkontestaw l-elezzjonijiet Ewropej ta' 1984.2        L-entrata
3708 iddaħħlet fil-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej għas-snin
finanzjarji 1982, 1983 u 1984, fil-parti li tirrigwarda l-Parlament
Ewropew, taħt Titolu 3 rigward spejjeż li jirriżultaw minn funzjonijiet
speċjali li wettqet l-istituzzjoni (ĠU 1982, L 31, p.114, ĠU 1983, L 19,
p. 112, u ĠU 1984, L12 p. 132). Din l-entrata tipprovdi għal
kontribuzzjoni għall-ispejjeż konnessi mal-preparamenti ta'
l-elezzjonijiet Ewropej li jmiss. In-noti li jikkonċernaw l-imsemmija
entrata fil-baġitijiet ta' 1982 u 1983 huma identiċi.
Din tipprovdi li
"din l-allokazzjoni ta' fondi hi intiża bħala kontribuzzjoni
għall-ispejjeż tal-preparamenti għall-kampanja ta' informazzjoni li
tippreċedi t-tieni elezzjoni diretta ta' 1984", u li "l-Bureau
tal-Parlament Ewropew se jistabbilixxi l-kundizzjonijiet li jirregolaw
dawn l-ispejjeż". In-nota li hemm fil-baġit ta' 1984 tipprovdi li
l-kontribuzzjoni għandha ssir "skond id-deċiżjoni tal-Bureau tat-12 ta'
Ottubru 1982". Is-somma totali allokata għal din l-entrata kienet ta'
ECU 43 miljun.3        Fit-12
ta' Ottubru 1982, il-Bureau, li hu kompost mill-President u t-tnax-il
Viċi-Presidenti tal-Parlament, adotta, fuq il-proposta mressqa
mill-presidenti tal-gruppi politiċi, deċiżjoni rigward l-allokazzjoni
ta' fondi mdaħħla taħt l-entrata 3708 (iktar 'il quddiem "d-deċiżjoni
ta' 1982"). F'din l-okkażjoni l-Bureau ltaqa' fil-preżenza
tal-presidenti tal-gruppi politiċi u d-delegati tal-membri mhux
imsieħba. Wieħed mill-gruppi politiċi, il-grupp tal-koordinazzjoni
teknika, oġġezzjona għall-prinċipju li jingħataw fondi lill-gruppi
politiċi għall-kampanja elettorali.4        L-imsemmija
deċiżjoni, li ma ġietx ippubblikata, ipprovdiet li l-fondi mdaħħla taħt
l-entrata 3708 tal-baġit tal-Parlament Ewropew kellhom jitqassmu kull
sena bejn il-gruppi politiċi, il-membri mhux imsieħba, u fond ta'
riżerva għal 1984. Dawn kellhom jitqassmu kif ġej: (a) kull wieħed
mis-seba' gruppi kellu jirċievi allokazzjoni fissa ta' 1% tas-somma
totali tal-fondi, (b) inoltre, kull grupp kellu jirċievi għal kull
wieħed mill-membri tiegħu 1/434 tas-somma totali tal-fondi li jkun fadal
wara li jitnaqqsu l-allokazzjonijiet fissi, (ċ) kull wieħed mill-membri
mhux imsieħba jirċievi 1/434 tas-somma totali tal-fondi li jkun fadal
wara li jitnaqqsu l-allokazzjonijiet fissi, (d) is-somma totali ta'
l-allokazzjonijiet lill-gruppi politiċi u l-membri mhux imsieħba skond
ir-regoli ċċitati f'(b) u (ċ) m'għandhiex teċċedi 62% tal-fondi totali
mdaħħla f'entrata 3708; u (e) kull sena, ammont ekwivalenti għal 31%
tas-somma totali tal-fondi mdaħħla taħt entrata 3708 għandu jiġi allokat
lill-fond ta' riżerva. Għal dak li jikkonċerna dan il-fond ta' riżerva,
huwa provdut li dan għandu jinqasam, proporzjonalment, skond il-voti
miksuba bejn il-gruppi politiċi kollha, li fl-elezzjonijiet ta' 1984
kisbu aktar minn 5% tal-voti validi mitfugħa fl-Istat Membru li fih
il-grupp ippreżenta kandidati, jew aktar minn 1% tal-voti validi
mitfugħa fi tliet Stati Membri jew aktar li fihom il-grupp ippreżenta
kandidati (iktar 'il quddiem il-"klawsola ta' 1%"). Fl-aħħar nett ġie
mħabbar li d-dettalji rigward it-tqassim tal-fond ta' riżerva kien se
jiġi deċiż fi stadju sussegwenti.5        Fit-12
ta' Ottubru 1982, il-Bureau tal-Parlament Ewropew, imlaqqa' fl-istess
ċirkustanzi, adotta wkoll regoli dwar l-użu mill-gruppi politiċi
tal-mezzi finanzjarji intiżi għall-kampanja ta' informazzjoni ta' qabel
l-elezzjonijiet Ewropej ta' 1984 (iktar 'il quddiem ir-"regoli ta' 1982
dwar l-użu tal-fondi"). L-imsemmija regoli, li għadhom ma ġewx
ippubblikati, isegwu r-rakkomandazzjonijiet imressqa mill-grupp ta'
ħidma kompost mill-presidenti tal-gruppi politiċi u ppresedut
mill-President tal-Parlament Ewropew.6        Rigward
l-użu tal-fondi, ir-regoli huma s-segwenti: Il-fondi allokati
lill-gruppi politiċi kellhom jintużaw biss għall-iffinanzjar ta'
l-attivitajiet direttament marbuta mal-preparament u l-implementazzjoni
ta' kampanja ta' informazzjoni għall-elezzjonijiet ta' 1984. L-ispejjeż
amministrattivi totali (b'mod partikolari, is-salarji għall-impjegati
temporanji, kiri ta' uffiċċji u tagħmir ta' l-uffiċċju, u spejjeż ta'
telekomunikazzjoni) ma kellhomx jaqbżu l-25% tal-fondi allokati.
Il-fondi ma kellhomx jintużaw għax-xiri ta' proprjetà immobli jew
għamara ta' l-uffiċċji. Il-gruppi politiċi kellhom jiddepożitaw il-fondi
allokati lilhom f'kontijiet bankarji separati miftuħa speċifikament
għal dak il-għan.7        Il-presidenti
tal-gruppi politiċi huma responsabbli li jassiguraw li l-fondi jintużaw
għal finijiet kompatibbli mar-regoli adottati. Fl-aħħar nett, rendikont
ta' l-użu tal-fondi kellu jingħata lill-organi l-oħra ta' verifika
responsabbli għall-verifika tal-fondi tal-Parlament Ewropew. 8        Rigward
il-kotba tal-kontijiet, dawn ir-regoli kienu jirrikjedu li kontijiet
kellhom jinżammu separati minn dawk li fihom jitniżżlu d-dħul u n-nefqa
mill-attivitajiet l-oħra tal-gruppi politiċi. Dawn ta' l-aħħar kellhom
idaħħlu sistemi ta' kontabbiltà li jissodisfaw ċerti rekwiżiti
speċifiċi. Dawn is-sistemi kellhom jiddistingwu bejn tliet tipi ta'
spejjeż (spejjeż amministrattivi, spejjeż fuq laqgħat u spejjeż fuq
pubblikazzjonijiet u pubbliċita'), imqassma skond il-proġett. Kull sena,
mid-data ta' l-ewwel trasferiment ta' fondi lill-gruppi politiċi,
il-gruppi kellhom jippubblikaw rapport dwar l-użu tal-fondi (ħlasijiet,
obligi, riżervi) matul dak il-perijodu. L-imsemmi rapport kellu
jintbagħat lill-President tal-Parlament Ewropew u l-President
tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit.9        Taħt
it-titolu 'rimbors ta' fondi mhux utilizzati', kien speċifikat li
l-fondi allokati setgħu jiġu użati sa l-iktar tard 40 ġurnata qabel
id-data ta' l-elezzjonijiet sabiex ikopru obbligi ta' ħlas,
bil-kundizzjoni li l-ħlas ma jkunx sar aktar tard minn 40 ġurnata wara
d-data ta' l-elezzjonijiet. Kwalunkwe allokazzjonijiet li ġew użati
b'mod mhux konformi ma' l-imsemmija żewġ kundizzjonijiet kellhom
jitħallsu lura lill-Parlament Ewropew f'terminu ta' tliet xhur wara
d-data ta' l-elezzjonijiet. Jekk ikun il-każ, il-Parlament Ewropew
jista' jirkupra fondi dovuti lilu billi jnaqqas l-istess ammont
mill-fondi allokati għall-gruppi politiċi taħt l-entrata 3706
(attivitajiet politiċi oħra). 10      Fid-29
ta' Ottubru 1983, il-Bureau estiż, li hu kompost mill-Bureau u
l-presidenti tal-gruppi politiċi, adotta r-"Regoli dwar l-użu tal-fondi
intiżi għar-rimbors ta' l-ispejjeż inkorsi mill-gruppi politiċi li
pparteċipaw fl-elezzjonijiet Ewropej ta' l-1984 (Ġurnal Uffiċjali C 293,
p.1) (iktar 'il quddiem ir-"regoli ta' 1983").11      L-imsemmija
regoli, kif ġie mħabbar fid-deċiżjoni ta' 1982, speċifikaw il-kriterji
ta' l-allokazzjoni tal-fond ta' riżerva ta' 31%. Il-kundizzjonijiet
rigward l-ammont minimu ta' voti li l-gruppi politiċi kellhom jiksbu
sabiex jibbenifikaw mit-tqassim tal-fondi huma l-istess bħal dawk
speċifikati fid-deċiżjoni ta' 1982. Ir-regoli ta' 1983 żiedu li l-gruppi
politiċi li xtaqu li jibbenefikaw mill-klawżola ta' 1% kellhom
jippreżentaw dikjarazzjoni ta' affiljazzjoni lis-Segretarju Ġenerali
tal-Parlament Ewropew mhux aktar tard minn 40 ġurnata qabel
l-elezzjonijiet. Ir-regoli kienu jinkludu wkoll ċerti dispożizzjonijiet
rigward l-allokazzjoni ta' l-imsemmija fondi. Rigward il-partiti, listi
jew allejanzi b'rappreżentanza fil-Parlament Ewropew, il-fondi kellhom
jiġu allokati lill-gruppi politiċi u l-membri mhux imsieħba, b'effett
mill-ewwel seduta miżmuma wara l-elezzjonijiet. Rigward il-partiti,
listi jew allejanzi mhux irrappreżentati fil-Parlament Ewropew, ġie
pprovdut li: - talbiet għal rimbors kellhom
jiġu ppreżentati lis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament Ewropew mhux
aktar tard minn 90 ġurnata mill-pubblikazzjoni tar-riżultati ta'
l-elezzjonijiet fl-Istat Membru in kwistjoni, flimkien mad-dokumenti
kollha relevanti;- il-perijodu li matulu
l-ispejjeż kellhom jitqiesu bħala spejjeż konnessi ma' l-elezzjonijiet
ta' 1984 jibda fl-1 ta' Jannar 1983 u jispiċċa 40 ġurnata wara d-data
ta' l-elezzjonijiet;- kontijiet li juru li
l-ammonti ġew imħallsa in konnessjoni ma' l-elezzjonijiet tal-Parlament
Ewropew għandhom ikunu mehmuża mat-talbiet;-
il-kriterji indikati iktar 'il fuq rigward l-ispejjeż inkorsi
mill-gruppi politiċi kellhom japplikaw ukoll għall-ispejjeż inkorsi
mill-gruppi politiċi mhux irrappreżentati fil-Parlament Ewropew.12      L-assoċjazzjoni rikorrenti tinvoka seba' motivi sabiex issostni r-rikors
tagħha:i) nuqqas ta' kompetenza;ii)
il-ksur tat-Trattati, b'mod partikolari l-Artikolu 138 tat-Trattat KEE u
l-Artikoli 7 (2) u 13 ta' l-Att dwar l-elezzjoni tad-deputati permezz
ta' votazzjoni universali diretta;iii) il-ksur tal-prinċipju ġenerali ta' l-ugwaljanza taċ-ċittadini kollha f'għajnejn il-liġi elettorali;iv) il-ksur tal-Artikoli 85 et seq. tat-Trattat KEE;v)
il-ksur tal-kostituzzjoni Franċiża, inkwantu l-prinċipju ta'
l-ugwaljanza taċ-ċittadini f'għajnejn il-liġi ma ġietx rispettata;vi)
eċċezzjoni ta' illegalità u inapplikabbiltà, inkwantu l-vot
tal-Ministru Franċiż fil-Kunsill tal-Komunitajiet Ewropej matul
id-deliberazzjoni dwar il-baġitijiet kien illegali, li wassal
għall-illegalità tad-deliberazzjoni tal-Kunsill u l-miżuri sussegwenti
tal-proċedura rigward il-baġit;vii) abbuż
ta' poter, inkwantu l-Bureau tal-Parlament Ewropew uża l-fondi mdaħħla
taħt entrata 3708 sabiex jassigura li l-membri tal-Parlament Ewropew
eletti fl-1979 jerġgħu jkunu eletti.Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors i) Fuq il-kompetenza ta' 'Les Verts - Confederation ecologiste - Parti ecologiste' li tieħu azzjoni13      Wara
l-konklużjoni tal-proċedura bil-miktub, irriżulta li permezz ta' ftehim
tad-29 ta' Marzu 1984, l-assoċjazzjoni rikorrenti, 'Les Verts - Parti
ecologiste', u assoċjazzjoni oħra bl-isem ta' 'Les Verts - Confederation
ecologiste', iddeċidew li jxolju u li jingħaqdu flimkien sabiex
jiffurmaw assoċjazzjoni ġdida bl-isem ta'
'Les Verts - Confederation
ecologiste - Parti ecologiste'. L-imsemmija assoċjazzjoni ġiet
reġistrata fil-Prefecture du Police ta' Pariġi fl-20 ta' Ġunju 1984
(JORF ta' 8/11/84, NC, p. 10241, nota li tissostitwixxi u tannulla dawk
li jidhru f'JORF ta' 25/7/84, NC 172, p. 6604 u 6608). Kienet din
l-assoċjazzjoni li ppreżentat lista għall-'Les Verts - Europe Ecologie'
fl-elezzjonijiet ta' Ġunju 1984, wara li fit-28 ta' April 1984
issottomettiet id-dikjarazzjoni ta' affiljazzjoni speċifikata f'regola
nru. 4 tar-regoli ta' 1983. Kienet l-istess assoċjazzjoni li, permezz
ta' ittra tat-23 ta' Lulju 1984, ressqet talba għal rimbors taħt
l-imsemmija regoli lis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament Ewropew.
B'riżultat ta' l-imsemmija talba, l-assoċjazzjoni rċeviet somma ta' ECU
82 958, ikkalkulata billi ġie applikat għas-680000 vot miksub koefiċjent
ta' finanzjament ta' 0.1206596 għal kull vot.14      Fid-dawl
ta' dawn l-elementi ġodda, il-Parlament Ewropew isostni l-ewwel nett li
l-assoċjazzjoni rikorrenti 'Les Verts - Parti ecologiste', peress illi
din xoljiet, kienet tilfet il-kompetenza tagħha li tieħu azzjoni u li
r-regola li tipprovdi li hija żammet il-personalità ġuridika tagħha
għall-finijiet tax-xoljiment tagħha ma setgħetx tapplika għall-kawża
preżenti, peress illi din ta' l-aħħar ġiet trasferita lill-assoċjazzjoni
l-ġdida. Għalkemm ma ċaħadx li l-assoċjazzjoni l-ġdida 'Les Verts -
Confederation ecologiste - Parti ecologiste' setgħet tkompli l-azzjoni
istitwita mill-assoċjazzjoni rikorrenti, il-Parlament Ewropew sostna li
l-kawża kellha titkompla sa mhux aktar tard minn perijodu deċiż
mill-Qorti u li din kellha titkompla mill-organi kompetenti ta'
l-assoċjazzjoni l-ġdida. Peress illi kkunsidra li din il-kundizzjoni ma
kinitx ġiet sodisfatta, il-Parlament Ewropew talab lill-Qorti tiċħad
ir-rikors.15      L-ewwel
nett, għandu jingħad li jirriżulta mill-ftehim tad-29 ta' Marzu 1984,
li x-xoljiment taż-żewġ assoċjazzjonijiet, inkluża l-assoċjazzjoni
rikorrenti, seħħet bil-kundizzjoni li jingħaqdu flimkien sabiex
jiffurmaw assoċjazzjoni ġdida. Ix-xoljiment u l-fużjoni ta'
l-assoċjazzjonijiet oriġinali u l-formazzjoni ta' assoċjazzjoni ġdida
seħħew għalhekk b'att wieħed; konsegwentement hemm kontinwità kemm
ġuridika kif ukoll temporali bejn l-assoċjazzjoni rikorrenti u
l-assoċjazzjoni l-ġdida u din ta' l-aħħar akkwistat id-drittijiet u
l-obbligi ta' l-assoċjazzjoni preċedenti.16      It-tieni
nett, il-ftehim li permezz tiegħu ngħaqdu jipprovdi espliċitament li
proċeduri legali li ġew istitwiti, b'mod partikolari dawk istitwiti
quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, 'għandhom jitkomplew bl-istess termini' u
'taħt l-istess arranġamenti'.17      It-tielet
nett, l-istess Parlament Ewropew irrefera, matul il-proċedura orali,
għal deċiżjoni adottata mill-Kumitat Nazzjonali Inter-reġjonali ta'
l-assoċjazzjoni l-ġdida fis-16 u 17 ta' Frar 1985. Skond l-imsemmija
deċiżjoni, li nqrat fis-seduta mill-konsulent legali ta' l-assoċjazzjoni
l-ġdida, il-Kumitat Nazzjonali Inter-reġjonali, li hu l-organu
kompetenti, skond l-istatut tagħha, sabiex jibda proċeduri legali,
iddeċieda espressament, fid-dawl ta' l-aġir dilatorju tal-Parlament
Ewropew, li jkompli l-proċeduri mibdija mill-assoċjazzjoni 'Les Verts -
Parti ecologiste'.18      F'dawn
iċ-ċirkustanzi, ma jistax ikun hemm dubju dwar l-intenzjoni ta'
l-assoċjazzjoni l-ġdida li tkompli ssegwi r-rikors li ġie mressaq minn
waħda mill-assoċjazzjonijiet li minnha hija ġiet iffurmata, u li ġie
trasferit lill-assoċjazzjoni l-ġdida, u s-sottomissjonijiet kuntrarji
tal-Parlament Ewropew għandhom jiġu miċħuda.19      Għalkemm
il-Parlament Ewropew ma ressaq l-ebda motiv ta' inammissibbiltà a bażi
tal-kundizzjonijiet ipprovduti fl-Artikolu 173 tat-Trattat, hija l-Qorti
li għandha tivverifika ex officio jekk l-imsemmija
kundizzojnijiet ġewx issodisfatti jew le. F'dan il-każ, għandhom jiġu
deċiżi espressament il-punti segwenti : jekk il-Qorti għandhiex
il-kompetenza li tisma' u tiddeċiedi dwar rikors għal annullament
ippreżentat skond l-Artikolu 173 tat-Trattat rigward miżura
tal-Parlament Ewropew; jekk id-deċiżjonijiet ta' 1982 u r-regoli ta'
1983 humiex miżuri intiżi sabiex joħolqu effetti ġuridiċi vis-à-vis
terzi; jekk l-imsemmija miżuri jikkonċernawx b'mod dirett u individwali
l-assoċjazzjoni rikorrenti skond l-Artikolu 173 (2) tat-Trattat.2)
Fuq il-kompetenza tal-Qorti li tisma' u tiddeċiedi dwar rikors għal
annullament ippreżentat skond l-Artikolu 173 tat-Trattat rigward miżura
tal-Parlament Ewropew Għandu jingħad li
d-deċiżjoni ta' 1982 u r-regoli ta' 1983 ġew adottati mill-organi
tal-Parlament Ewropew u għalhekk għandhom jitqiesu bħala miżuri adottati
mill-Parlament Ewropew innifsu.20      L-assoċjazzjoni
rikorrenti tikkunsidra li, fid-dawl tad-dispożizzjonijiet ta' Artikolu
164 tat-Trattat, l-istħarriġ ġudizzjarju dwar il-legalità ta' miżuri ta'
l-istituzzjonijiet, li hi fdat lill-Qorti skond l-Artikolu 173
tat-Trattat, ma jistax ikun limitat għall-miżuri adottati mill-Kunsill u
l-Kummissjoni, mingħajr ma jinħoloq każ ta' ċaħda ta' ġustizzja.21      Il-Parlament
Ewropew jikkunsidra wkoll li, b'mod konformi mal-funzjoni tiegħu bħala
gwardjan tal-liġi kif provdut fl-Artikolu 164 tat-Trattat, il-Qorti
tista' teżamina l-legalita' ta' miżuri għajr dawk adottati mill-Kunsill u
l-Kummissjoni. Fl-opinjoni tiegħu, il-lista tal-konvenuti potenzjali
fl-Artikolu 173 mhix eżawrjenti. Il-Parlament Ewropew ma jikkontestax li
f'oqsma bħall-baġit u punti relatati mal-organizzazzjoni ta'
elezzjonijiet diretti, fejn poteri miżjuda ġew mogħtija lilu permezz ta'
emenda tat-Trattati, u fejn jista' l-istess Parlament jadotta miżuri
ġuridiċi, ikun suġġett għall-istħarriġ ġudizzjarju tal-Qorti. Fil-każ
tal-fondi allokati għall-finanzjament tal-kampanja ta' informazzjoni
għat-tieni elezzjoni diretta, il-Parlament Ewropew jeżerċita direttament
id-drittijiet tiegħu. Għalhekk ma jixtieqx li l-miżuri li jadotta f'dan
il-qasam jitneħħew mill-iskop ta' stħarriġ ġudizzjarju. Madankollu,
huwa jikkunsidra li, fil-każ li l-interpretazzjoni ta' Artikolu 173
tat-Trattat tkun wiesgħa b'tali mod li tirrendi l-miżuri li jadotta
suġġetti għal rikors għal annullament, huwa għandu jingħata l-kapaċità
li jippreżenta tali rikors kontra miżuri adottati mill-Kunsill u
l-Kummissjoni.22      Għandu
jiġi enfasizzat, f'dan ir-rigward, li l-Komunità Ekonomika Ewropea hija
komunità bbażata fuq il-liġi, b'mod li la l-Istati Membri u lanqas
l-istituzzjonijiet tagħha ma jistgħu jevitaw eżami dwar il-konformità
ta' l-azzjonijiet tagħhom mal-karta kostituzzjonali bażika, jiġifieri
t-Trattat. B'mod partikolari, permezz ta' l-Artikoli 173 u 184 minn
naħa, u l-Artikolu 177 min-naħa l-oħra, it-Trattat jistabbilixxi sistema
kompluta ta' rimedji u proċeduri legali intiżi sabiex jippermettu
lill-Qorti tal-Ġustizzja teżamina l-legalità tal-miżuri adottati
mill-istituzzjonijiet. Għalhekk il-persuni fiżiċi u ġuridiċi huma
protetti kontra l-applikazzjoni fil-konfront tagħhom ta' miżuri ġenerali
li ma jistgħux jikkontestaw direttament quddiem il-Qorti minħabba
fil-kundizzjonijiet partikolari ta' ammissibbiltà pprovduti fl-Artikolu
173 (2) tat-Trattat. Fejn l-implementazzjoni amministrattiva ta' tali
miżuri hi fdata lill-istituzzjonijiet tal-Komunità, persuni fiżiċi jew
ġuridiċi jistgħu jippreżentaw rikors dirett quddiem il-Qorti kontra
miżuri ta' implementazzjoni indirizzati lilhom jew li jikkonċernawhom
b'mod dirett u individwali, u in sostenn ta' tali rikors, jistgħu
jinvokaw l-illegalità tal-miżuri ġenerali li fuqhom huma bbażati. Fejn
l-implementazzjoni hi fdata lill-awtoritajiet nazzjonali, l-imsemmija
persuni jistgħu jinvokaw l-invalidità tal-miżuri ġenerali quddiem
il-qrati nazzjonali u jitolbu lil dawn ta' l-aħħar sabiex iressqu talba
għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja.23      Hu
minnu li, kuntrarjament għall-Artikolu 177 tat-Trattat, li jirreferi
għall-azzjonijiet ta' l-istituzzjonijiet mingħajr speċifikazzjoni,
l-Artikolu 173 jirreferi biss għall-azzjonijiet tal-Kunsill u
l-Kumissjoni. Madankollu, is-sistema tat-Trattat hija li jinfetaħ rikors
dirett kontra 'kull miżura adottata mill-istituzzjonijiet …. li huma
intiżi li jkollhom effetti ġuridiċi', kif il-Qorti diġà kellha
l-okkażjoni li tenfasizza fid-deċiżjoni tal-31 ta' Marzu 1971
(Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, 22/70, ĠU, p. 263). Il-Parlament Ewropew
mhuwiex espliċitament fost l-istituzzjonijet li l-miżuri tagħhom jistgħu
jiġu kkontestati għar-raġuni li, fil-verżjoni oriġinali tiegħu,
it-Trattat KEE ma tahx ħlief poteri konsultattivi u kontroll politiku u
mhux il-poter li jadotta miżuri intiżi li jkollhom effett ġuridiku vis-à-vis
terzi. L-Artikolu 38 tat-Trattat KEFA juri li fejn il-Parlament ingħata
'ab initio' il-poteri li jadotta miżuri li jorbtu, kif kien il-każ
rigward l-aħħar sentenza ta' l-Artikolu 95 (4) ta' l-imsemmi Trattat,
il-miżuri adottati minnu ma kellhomx fil-prinċipju, immunità mir-rikors
għal annullament.24      Filwaqt
li taħt it-Trattat KEFA, rikorsi għal annullament kontra miżuri
adottati mill-istituzzjonijet huma s-suġġett ta' żewġ dispożizzjonijiet
separati, dawn huma regolati esklużivament fit-Trattat KEE permezz ta'
l-Artikolu 173, li huwa għalhekk dispożizzjoni ta' applikazzjoni
ġenerali. Interpretazzjoni ta' l-Artikolu 173 tat-Trattat li eskluda
miżuri tal-Parlament Ewropew minn dawk li setgħu jkunu kkontestati
jwassal għal riżultat kuntrarju kemm għall-ispirtu tat-Trattat kif
enunzjat fl-Artikolu 164 kif ukoll għas-sistema tiegħu. Miżuri adottati
mill-Parlament Ewropew fil-kuntest tat-Trattat KEE jistgħu jeffettwaw
il-poteri ta' l-Istati Membri jew l-istituzzjonijiet l-oħra, jew jeċċedu
l-limiti stabbiliti għall-poteri tal-Parlament, mingħajr il-possibbiltà
li jkunu riferuti lill-Qorti għal eżami. Għalhekk, għandu jiġi konkluż
li rikors għal annullament jista' jsir kontra miżuri adottati
mill-Parlament Ewropew intiżi li jkollhom effett ġuridiku vis-à-vis terzi.25      F'dan
l-istadju għandu jiġi kkunsidrat jekk id-deċiżjoni ta' 1982 u r-regoli
ta' 1983 jikkostitwixxux miżuri intiżi li jkollhom effett ġuridiku vis-à-vis terzi.3. Fuq il-kwistjoni jekk id-deċiżjoni ta' 1982 u r-regoli ta' 1983 jikkostitwixxux miżuri intiżi li jkollhom effett ġuridiku vis-à-vis terzi.26      Iż-żewġ
miżuri kkontestati jikkonċernaw it-tnejn li huma l-allokazzjoni ta'
fondi mdaħħla fil-baġit tal-Parlament Ewropew sabiex ikopru l-ispejjeż
ta' preparament għall-elezzjonijiet Ewropej ta' 1984. Dawn jindirizzaw
l-allokazzjoni ta' l-imsemmija fondi lil terzi għal spejjeż marbuta ma'
l-attivitajiet li jinżammu barra mill-Parlament Ewropew. F'dan
ir-rigward, dawn jirregolaw id-drittijiet u l-obbligi kemm tal-gruppi
politiċi li kellhom diġà rappreżentanza fil-Parlament Ewropew fl-1979, u
dawk li kienu ser jipparteċipaw fl-elezzjoni ta' 1984. Huma
jistabbilixxu l-proporzjon tal-fondi dovuti lil kull wieħed mill-gruppi,
skond in-numru ta' siġġijiet miksuba fl-1979 jew skond in-numru ta'
voti miksuba fl-1984. Għal din ir-raġuni, il-miżuri in kwistjoni kienu
intiżi li jipproduċu effet ġuridiku vis-à-vis terzi u għalhekk jistgħu jkunu s-suġġett ta' rikors taħt Artikolu 173 tat-Trattat.27      L-argument
li l-poter ta' verifika fdat lill-Qorti ta' l-awdituri taħt l-Artikolu
206 A tat-Trattat jipprekludi kwalunkwe eżami mill-Qorti tal-Ġustizzja
għandu jiġi miċħud. Il-Qorti ta' l-awdituri ma tistax, fil-fatt,
teżamina ħlief il-legalità tan-nefqa b'referenza għall-baġit u
d-dispożizzjoni sekondarja li fuqha n-nefqa hija bbażata (magħrufa bħala
‘l-miżura bażika’). L-eżami tagħha, fi kwalunkwe każ, hija għaldaqstant
distinta minn dik fdata lill-Qorti tal-Ġustizzja, li tikkonċerna
l-legalità tal-miżura bażika. Il-miżuri kkontestati f'din il-kawża
fir-realtà jikkostitwixxu miżura bażika, sa fejn jipprovdu fil-prinċipju
għan-nefqa u jistabbilixxu r-regoli li jirregolaw kif in-nefqa għandha
tiġi effettwata.4. Fuq il-kwistjoni jekk il-miżuri kkontestati
humiex ta' rilevanza diretta u individwali għall-assoċjazzjoni
rikorrenti skond l-Artikolu 173(2) tat-Trattat28      L-assoċjazzjoni
rikorrenti ssostni li għandha personalità ġuridika u li d-deċiżjonijiet
ikkontestati, li jinvolvu għoti ta' għajnuna lill-gruppi politiċi
rivali, huma ta' interess dirett u individwali.29      Il-Parlament
Ewropew jikkunsidra li, kif inhu stabbilit sa llum mill-ġurisprudenza
tal-Qorti, ir-rikors ta' l-assoċjazzjoni rikorrenti huwa inammissibbli.
Madankollu, huwa jqajjem il-kwistjoni jekk interpretazzjoni wiesgħa ta'
l-Artikolu 173 (1) tat-Trattat teffettwax l-interpretazzjoni tat-tieni
paragrafu ta' l-imsemmi Artikolu. Hu jenfasizza, f'dan ir-rigward, li
l-assoċjazzjoni rikorrenti mhix sempliċi terza parti, iżda, bħala partit
politiku, tokkupa pożizzjoni ta' bejn il-partijiet privileġġjati
rikorrenti, u individwali privati. Fl-opinjoni tiegħu, il-funzjoni
partikolari tal-partiti politiċi għandha tittieħed in kunsiderazzjoni
fuq livell Komunitarju. Hu jikkunsidra li l-pożizzjoni partikolari
tagħhom tiġġustifika li jingħataw dritt ta' rikors skond l-Artikolu
173(2) tat-Trattat kontra miżuri li jistabbilixxu taħt liema
kundizzjonijiet u f'liema ammonti għandhom jirċievu, fl-okkażjoni ta'
elezzjonijiet diretti, fondi mill-Parlament Ewropew għall-finijiet li
jsir magħruf aktar dan ta' l-aħħar. Fid-difiża tiegħu, il-Parlament
Ewropew ikkonkluda minn din il-linja ta' raġunar li r-regoli ta' 1983
jikkonċernaw il-partiti politiċi b'mod dirett u inividwali.30      Għandu
jingħad li l-miżuri kkontestati jikkonċernaw l-assoċjazzjoni rikorrenti
b'mod dirett; huma jikkostitwixxu leġiżlazzjoni kompluta li hija
suffiċjenti fiha nfisha u li ma tirrikjedi l-ebda dispożizzjoni ta'
implementazzjoni, peress illi l-kalkolu tas-sehem tal-fondi dovuti lil
kull wieħed mill-gruppi politiċi hija awtomatika u ma tħalli l-ebda lok
għal diskrezzjoni.31      Għad
għandu jiġi vverifikat jekk l-assoċjazzjoni rikorrenti hijiex
direttament ikkonċernata mill-miżuri kkontestati.32      F'dan
ir-rigward, dan l-eżami għandu jiffoka fuq id-deċiżjoni ta' 1982.
L-imsemmija deċiżjoni approvat il-prinċipju ta' l-għoti tal-fondi
mdaħħla taħt entrata 3708 lill-gruppi politiċi. Din stabbilit ukoll
is-sehem ta' l-imsemmija fondi li kellhom jitħallsu lill-gruppi politiċi
fl-Assemblea eletta f'1979 u lill-membri mhux imsieħba ta' l-imsemmija
assemblea (69%), u s-sehem tal-fondi li kellhom jitqassmu lill-gruppi
politiċi kollha, bi jew mingħajr rappreżentanza fl-Assemblea eletta
fl-1979, li pparteċipaw fl-elezzjonijiet ta' 1984 (31%); fl-aħħar nett
l-imsemmija deċiżjoni qassmet id-69% bejn il-gruppi politiċi u l-membri
mhux imsieħba. Ir-regoli ta' 1983 sempliċiment ikkonfermaw id-deċiżjoni
ta' 1982 u kkompletawha billi stabbilixxew il-formola għat-tqassim
tar-riżerva ta' 31%. Dawn għalhekk għandhom jitqiesu bħala parti
integrali tad-deċiżjoni oriġinali.33      Id-deċiżjoni
ta' 1982 tikkonċerna l-gruppi politiċi kollha, anke jekk it-trattament
li jirċievu jvarja skond jekk kellhomx rappreżentanza fl-assemblea ta'
1979 jew le.34      Dan
ir-rikors jikkonċerna sitwazzjoni li qatt qabel ma kienet ġiet quddiem
il-Qorti. Billi kellhom rappreżentanti fl-istituzzjoni, ċerti gruppi
politiċi pparteċipaw fl-adozzjoni ta' deċiżjoni li tirrigwarda kemm
it-trattament tagħhom stess u kif ukoll it-trattament ta' gruppi rivali
li ma kellhomx rappreżentanza. F'dawn iċ-ċirkustanzi, u peress illi
l-miżura kkontestata tirrigwarda l-allokazzjoni ta' fondi pubbliċi
għall-finijiet ta' preparament għall-elezzjonijiet, u peress illi hu
allegat li dawn il-fondi ġew allokati b'mod inekwu, ma jistax jiġi
kkunsidrat li dawk il-gruppi politiċi li kienu rappreżentati biss, u li
għalhekk setgħu jiġu identifikati fid-data ta' l-adozzjoni tal-miżura
kkontestata, huma kkonċernati minnha individwalment.35      Tali
interpretazzjoni twassal għal inekwità rigward il-protezzjoni ġuridika
mogħtija mill-Qorti lill-varji gruppi politiċi li jipparteċipaw
fl-istess elezzjonijiet. Gruppi politiċi li mhux rappreżentati ma
setgħux iwaqqfu l-allokazzjoni tal-fondi in kwistjoni qabel il-bidu
tal-kampanja elettorali peress illi ma setgħux jinvokaw l-illegalità
tad-deċiżjoni bażika ħlief in sostenn ta' rikors rigward
id-deċiżjonijiet individwali li jiċħdu r-rimbors ta' ammonti akbar minn
dawk previsti. Kien għalhekk impossibbli għalihom li jippreżentaw rikors
għal annullament quddiem il-Qorti qabel l-elezzjonijiet jew li jottjenu
digriet mill-Qorti skond l-Artikolu 185 tat-Trattat li jordna
s-sospensjoni tal-miżura bażika kkontestata.36      Għalhekk,
għandu jiġi konkluż li l-assoċjazzjoni rikorrenti li kienet teżisti
fiż-żmien li d-deċiżjoni ta' 1982 ġiet adottata u li setgħet tippreżenta
kandidati fl-elezzjonijiet ta' 1984, hi individwalment ikkonċernata
mill-miżuri kkontestati.37      Fid-dawl
ta' l-imsemmija kunsiderazzjonijiet, għandu jiġi konkluż li r-rikors
huwa ammissibbli.Fuq il-mertu tar-rikors38      Fl-ewwel
tliet motivi tagħha, l-assoċjazzjoni rikorrenti tikkwalifika s-sistema
implementata mill-Parlament Ewropew bħala sistema ta' rimbors ta'
l-ispejjeż tal-kampanja elettorali.39      Permezz
ta' l-ewwel motiv tagħha, l-assoċjazzjoni rikorrenti ssostni li
t-Trattat ma jipprovdi l-ebda bażi legali għall-adozzjoni ta' tali
sistema. Permezz tat-tieni motiv tagħha, hi titlob lill-Qorti tiddikjara
li, fi kwalunkwe każ, dan is-suġġett huwa kopert mill-kunċett ta'
proċedura elettorali uniformi msemmija fl-Artikolu 138(2) tat-Trattat, u
li għalhekk jibqa' ta' kompetenza tal-leġiżlaturi nazzjonali skond
l-Artikolu 7(2) ta' l-Att dwar l-elezzjoni tar-rappreżentanti ta'
l-assemblea permezz ta' votazzjoni diretta u universali.40      Fl-aħħar
nett, it-tielet motiv ta' l-assoċjazzjoni rikorrenti tallega
l-opportunità inekwa mogħtija lill-varji gruppi politiċi peress illi
dawk li diġà kellhom rappreżentanza fil-Parlament elett fl-1979
ipparteċipaw darbtejn fit-tqassim tal-fondi mdaħħla taħt l-entrata 3708.
Dawn ta' l-aħħar l-ewwel ipparteċipaw fit-tqassim tad-69% riżervat
għall-gruppi politiċi u l-membri mhux imsieħba ta' l-assemblea eletta
fl-1979 u pparteċipaw għal darba oħra fit-tqassim tal-fond ta' riżerva
ta' 31%. Għalhekk, dawn ingħataw vantaġġ kunsiderevoli meta mqabbla
mal-gruppi li ma kellhomx diġà rappreżentanti fl-assemblea fl-1979.41      Il-Parlament
Ewropew jirrispondi għall-ewwel żewġ motivi flimkien. Hu jikkunsidra li
teżisti kontradizzjoni bejn iż-żewġ motivi: il-kwistjoni jew taqa' jew
ma taqax taħt il-kompetenza tal-Komunità, iżda l-assoċjazzjoni
rikorrenti ma tistax tressaq iż-żewġ argumenti fl-istess ħin.
Il-Parlament Ewropew jenfasizza fuq kollox li s-sistema ma twaqqfitx
għar-rimbors ta' spejjeż ta' kampanja elettorali iżda sabiex ikun hemm
kontribut għal kampanja ta' informazzjoni intiża sabiex il-Parlament
ikun aktar magħruf fost l-elettorat matul il-perijodu ta'
l-elezzjonijiet, kif jidher b'mod ċar min-noti dwar l-entrata 3708 u
mir-regoli ta' implementazzjoni. Il-parteċipazzjoni tal-Parlament
Ewropew fit-tali kampanja ta' informazzjoni tirriżulta mill-poter
tiegħu, rikonoxxut mill-Qorti fid-deċiżjoni tagħha ta' l-10 ta' Frar
1983 (Il-Lussemburgu vs Il-Parlament, 230/81, Ġabra p. 255,
287) li
jiddetermina hu stess l-organizzazzjoni interna tiegħu u li jieħu miżuri
adegwati li jassiguraw il-funzjoni u l-iżvolġiment tal-proċeduri
tiegħu. Peress illi s-sistema ma tikkonċernax ir-rimbors ta' l-ispejjeż
ta' kampanja elettorali, l-ewwel u t-tieni motivi mhumiex fondati.42      Barra
minn hekk, il-Parlament Ewropew jitlob li t-tielet motiv għandu jiġi
miċħud peress illi l-ugwaljanza ta' l-opportunitajiet bejn il-varji
gruppi politiċi ma ġietx effettwata. L-għan tar-regoli hu li jkun hemm
tixrid effettiv ta' informazzjoni rigward il-Parlament. Il-partiti
politiċi rappreżentati fl-assemblea eletta fl-1979 diġà wrew li
organizzaw f'attivitajiet intiżi biex jippromwovu l-integrazzjoni
Ewropea. Peress li huma gruppi akbar, dawn għandhom rappreżentanza usa' u
b'hekk qegħdin f'pożizzjoni li jxerrdu volum akbar ta' informazzjoni.
Il-Parlament isostni li huwa ġustifikat li huma jingħataw sommon akbar
għall-kampanja ta' informazzjoni tagħhom. Hu jikkunsidra li t-tqassim
tal-fondi b'69% għall-finanzjament qabel il-kampanja ta' informazzjoni, u
31% għall-finanzjament sussegwenti tal-gruppi politiċi kollha li
pparteċipaw fl-elezzjonijiet, jikkostitwixxi deċiżjoni li taqa'
fl-ambitu tad-diskrezzjoni politika tiegħu. Il-Parlament Ewropew
enfasizza għal darb'oħra matul is-seduta li l-Bureau u l-Bureau estiż
iddeċidew fuq allokazzjoni tal-fondi skond formola li naturalment ħadet
in kunsiderazzjoni d-daqs tal-kontribuzzjoni li setgħu jagħtu l-varji
gruppi politiċi sabiex jippromwovu l-kunċett ta' integrazzjoni politika
fl-opinjoni ppubblika fl-Istati Membri.43      L-ewwel
nett għandu jiġi affermat mill-ġdid li l-Parlament Ewropew għandu
d-dritt li jadotta, permezz tal-poter li għandu skond it-Trattat li
jiddetermina l-organizzazzjoni interna tiegħu, dawk il-miżuri adegwati
sabiex jassigura l-funzjoni u żvolġiment tajjeb tal-proċeduri tiegħu,
hekk kif diġà jirriżulta mid-deċiżjoni ċċitata iktar 'il fuq ta' l-10
ta' Frar 1983. Madankollu, għandu jiġi ppreċiżat li s-sistema ta'
finanzjament implementata ma taqax fl-ambitu tal-poter ta'
organizzazzjoni interna jekk jirriżulta li mhemmx distinzjoni bejnha u
bejn sistema li tipprovdi għal rimbors fiss ta' l-ispejjeż ta' kampanja
elettorali.44      Sabiex
jiġi kkunsidrat jekk l-ewwel tliet motivi humiex fondati, għandha tiġi
determinata għalhekk, l-ewwel nett, in-natura vera tas-sistema ta'
finanzjament implementata permezz tal-miżuri kkontestati.45      L-ewwel
nett għandu jiġi osservat li l-miżuri kkontestati huma, ta' l-inqas,
ambigwi. Id-deċiżjoni ta' 1982 sempliċement tindika li hi tikkonċerna
l-allokazzjoni tal-fondi mdaħħla taħt l-entrata 3708, filwaqt li
l-memorandum intern li jiġbor sinteżi tagħha, jitkellem b'mod ċar u mhux
ekwivoku dwar finanzjament tal-kampanja elettorali. Rigward ir-regoli
ta' 1983, dawn ma jindikawx jekk l-ispejjeż li huma jipproponu li
jirrimborsaw kellhomx jiġu inkorsi in konnessjoni mat-tixrid ta'
informazzjoni dwar il-Parlament Ewropew innifsu jew il-pożizzjonijiet
adottati mill-gruppi politiċi jew li bi ħsiebhom jadottaw fil-futur.46      Huwa
minnu li r-regoli ta' 1982 dwar l-użu tal-fondi pprovdew li l-fondi
allokati setgħu biss ikunu użati għal attivitajiet konnessi mal-kampanja
ta' informazzjoni għall-elezzjonijiet ta' 1984. Sabiex ikun assigurat
li din il-kundizzjoni tkun sodisfatta, dawn speċifikaw in-natura ta'
nefqa li setgħet tkun koperta, indikaw il-persuna responsabbli sabiex
tassigura l-użu korrett tal-fondi, esiġew iż-żamma ta' kontijiet
separati li jindikaw il-varji kategoriji ta' nefqiet, u esiġew
il-preżentazzjoni ta' rapporti dwar l-użu tal-fondi. B'hekk il-Parlament
Ewropew fittex li jassigura li l-fondi allokati lill-gruppi politiċi
jkunu użati fil-parti l-kbira tagħhom sabiex ikopru n-nefqa għal laqgħat
u pubblikazzjonijiet (brochures, avviżi fl-istampa u posters).47      Madankollu,
għandu jiġi enfasizzat li dawk ir-regoli mhumiex suffiċjenti sabiex
ineħħu l-ambigwità tan-natura ta' l-informazzjoni provduta. Fil-fatt,
ir-regoli ta' 1982, ma stabbilixxewx kundizzjoni li torbot
l-allokazzjoni tal-fondi man-natura ta' l-informazzjoni mxerrda daqskemm
m'għamlux hekk il-miżuri kkontestati. Il-Parlament Ewropew jikkunsidra
li, permezz ta' rendikont ta' l-attivitajiet tagħhom, il-kandidati
kkontribuxxew għall-informazzjoni dwar kif l-istituzzjoni parlamentari
wettqet il-missjoni tagħha. Hu evidenti li, f'kampanja ta' informazzjoni
ta' dan it-tip, li l-Parlament Ewropew jiddeskriviha bħala kampanja li
tippermetti l-preżentazzjoni ta' opinjonijiet diversi, informazzjoni
dwar ir-rwol tal-Parlament Ewropew u l-propoganda partiġġjana huma
inseparabbli. Inoltre, il-Parlament Ewropew irrikonoxxa matul is-seduta
li ma kienx possibbli għall-membri tiegħu li jisseparaw stqarrijiet
strettament elettorali minn informazzjoni.48      Finalment,
għandu jiġi aċċennat li l-fondi allokati lill-gruppi politiċi setgħu
jintefqu matul il-kampanja elettorali. Dan joħroġ ċar l-ewwel nett
rigward l-ammonti mħallsa mill-fond ta' riżerva ta' 31%, li tqassam bejn
il-gruppi politiċi li pparteċipaw fl-elezzjonijiet ta' l-1984. In-nefqa
li setgħet tkun rimborsata kienet dik li ġiet inkorsa in konnessjoni
ma' l-elezzjonijiet Ewropej ta' 1984 matul il-perijodu minn 1 ta' Jannar
1983 sa 40 ġurnata wara l-elezzjonijiet. Dan mhux inqas minnu rigward
id-69% tal-fondi mqassma kull sena bejn il-gruppi politiċi u l-membri
mhux imsieħba ta' l-assemblea eletta fl-1979. Jirriżulta mir-regoli ta'
1982 li terz ta' l-ammont totali allokat (bil-parti fissa mnaqqsa) ma
kellux jitħallas ħlief wara l-elezzjonijiet ta' 1984. Inoltre, il-fondi
allokati mid-69% tat-total tal-fondi setgħu jiġu użati biex
jikkostitwixxu l-fondi ta' riżerva u sabiex ikopru obbligi ta' ħlas sa
mhux aktar tard minn 40 ġurnata qabel id-data ta' l-elezzjoni,
bil-kundizzjoni li l-ħlas ikun sar verament mhux aktar tard minn 40
ġurnata wara d-data ta' l-elezzjonijiet.49      F'dawn
iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkunsidrat li s-sistema ta' finanzjament
implementata ma tistax tiġi distinta minn sistema ta' finanzjament li
tipprovdi għal rimbors fiss ta' l-ispejjeż ta' kampanja elettorali.50      It-tieni
nett, għandu jiġi eżaminat jekk l-adozzjoni tal-miżuri kkontestati
tiksirx l-Artikolu 7(2) ta' l-Att ta' l-20 ta' Settembru 1976, rigward
l-elezzjoni tar-rappreżentanti ta' l-assemblea permezz ta' votazzjoni
universali diretta.51      Skond
l-imsemmija dispożizzjoni, "sa d-dħul fis-seħħ ta' proċedura elettorali
uniformi, u salv għad-dispożizzjonijiet l-oħra ta' dan l-Att,
il-proċedura elettorali għandha tkun regolata f'kull Stat Membru permezz
tad-dispożizzjonijiet nazzjonali tiegħu".52      Il-kunċett
ta' proċedura elettorali skond it-tifsira ta' l-imsemmija dispożizzjoni
jinkludi, inter alia, dawk ir-regoli intiżi sabiex jassiguraw li
l-proċedura elettorali titmexxa b'mod regolari u li d-diversi kandidati
jingħataw l-istess opportunitajiet matul il-kampanja elettorali.
Ir-regoli li jistabbilixxu sistema għar-rimbors ta' spejjeż marbuta ma'
kampanja elettorali jaqgħu taħt dik il-kategorija.53      Il-kwistjoni
tar-rimbors ta' l-ispejjeż ta' kampanja elettorali mhix koperta
mill-Att ta' 1976. Konsegwentement, skond il-liġi Komunitarja kif tinsab
preżentement, it-twaqqif ta' sistema ta' rimbors ta' l-ispejjeż ta'
kampanja elettorali u t-twaqqif ta' arranġamenti dettaljati
għall-implementazzjoni tagħha għadhom jaqgħu taħt il-kompetenza ta'
l-Istati Membri.54      Il-motiv
imressaq mill-assoċjazzjoni rikorrenti bbażat fuq ksur ta' l-Artikolu
7(2) ta' l-Att ta' 1976 għandu għalhekk jiġi milqugħ. Għaldaqstant
mhemmx għalfejn tingħata deċiżjoni dwar il-motivi l-oħra li ġew
imressqa. Fuq l-ispejjeż55      Skond
l-Artikolu 69 (2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża
għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew mitluba. Ir-rikorrenti ma
talbitx li l-konvenut għandu jbati l-ispejjeż. Għaldaqstant, għalkemm
il-konvenut jitlef il-kawża, hemm lok li kull parti tiġi ordnata tbati
l-ispejjeż rispettivi tagħha.Għal dawn il-motivi, IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_1)      Id-deċiżjoni
tal-Bureau tal-Parlament Ewropew tat-12 ta' Ottubru 1982 rigward
l-allokazzjoni ta' fondi mdaħħla taħt l-entrata 3708 tal-Baġit Ġenerali
tal-Komunitajiet Ewropej, kif ukoll ir-regoli tal-Bureau estiż tad-29
ta' Ottubru 1983 rigward l-użu ta' fondi intiżi għar-rimbors ta' spejjeż
inkorsi mill-gruppi politiċi li pparteċipaw fl-elezzjonijiet ta' 1984,
huma nulli.2)      Kull parti għandha tbati l-ispejjeż rispettivi tagħha.KoopmansEverling      BahlmannJolietBosco      DueGalmotKakourisO´HigginsMogħtija fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu fit-23 ta' April 1986.P. Heim       T. KoopmansReġistratur       President ta' l-Awla             Aġent President * Lingwa tal-kawża: il-Franċiż.