61981CJ0065_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 17 . FEBRUAR 1981, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 30 . MARTS 1981, HAR VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7, STK . 1, OG AF ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBJEDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S . 467 ).
2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN FORVALTNINGSSAG OM YDELSEN AF BARSELSLAAN, MELLEM ET AEGTEPAR, DER BEGGE ER ITALIENSKE STATSBORGERE, OG SOM OPHOLDER SIG I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND SOM ARBEJDSTAGERE, OG LANDESKREDITBANK BADEN-WUERTTEMBERG, DER SOM OFFENTLIG INSTITUTION STAAR UNDER TILSYN AF DELSTATEN BADEN-WUERTTEMBERG .
3 EFTER ANSOEGNING OG PAA GRUNDLAG AF ET CIRKULAERE FRA DELSTATEN BADEN-WUERTTEMBERGS KOMPETENTE MYNDIGHED YDER LANDESKREDITBANK LAAN, BL.A . I FORBINDELSE MED ET BARNS FOEDSEL . SAADANNE BARSELSLAAN, DER PAA GRUND AF TILSKUD FRA DELSTATEN ER RENTEFRI, HAR EN LOEBETID PAA SYV AAR OG YDES MED ET BELOEB PAA 8 000 DM, I UNDTAGELSESTILFAELDE INDTIL 12 000 DM . DE KAN YDES AEGTEPAR, HVORAF MINDST DEN ENE AEGTEFAELLE ER TYSK STATSBORGER, OG SAAFREMT NETTOFAMILIEINDKOMSTEN IKKE OVERSTIGER ET BESTEMT BELOEB . DET FREMGAAR AF DEN NATIONALE RETS OPLYSNINGER, AT DENNE ORDNING MED YDELSE AF BARSELSLAAN BLEV INDFOERT FOR AT PAAVIRKE FOEDSELSRATEN FOR DEN TYSKE BEFOLKNING I GUNSTIG RETNING OG BEGRAENSE ANTALLET AF SVANGERSKABSAFBRYDELSER .
4 I NAERVAERENDE SAG ANSOEGTE SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN, AEGTEPARRET REINA, OM ET BARSELSLAAN I ANLEDNING AF, AT DE HAVDE FAAET TVILLINGER . DA LANDESKREDITBANK BADEN-WUERTTEMBERG HAVDE GIVET AFSLAG HERPAA MED DEN BEGRUNDELSE, AT ET SAADANT LAAN EFTER DE NAEVNTE CIRKULAERER KUN KUNNE YDES, SAAFREMT MINDST EN AF AEGTEFAELLERNE VAR TYSK STATSBORGER, ANLAGDE AEGTEPARRET REINA SAG VED VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART, HVORUNDER DE HAEVDEDE, AT DENNE BETINGELSE VAR UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .
5 VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART, DER FANDT, AT EN AFGOERELSE FRA DOMSTOLEN VAR NOEDVENDIG, FOR AT DEN KUNNE AFSIGE DOM, HAR FORELAGT FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"1 . SKAL ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S . 467 ) FORTOLKES SAALEDES, AT DEN OGSAA FORDRER LIGESTILLING AF EF-BORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER MED STATENS EGNE BORGERE, NAAR EN OFFENTLIG LAANEINSTITUTION PAA GRUNDLAG AF INTERNE FORVALTNINGSFORSKRIFTER, SOM BORGEREN IKKE KAN STOETTE RET PAA, I FORBINDELSE MED ET BARNS FOEDSEL OG FOR AT UNDGAA, AFBOEDE ELLER OVERVINDE OEKONOMISKE PROBLEMER EFTER ANSOEGNING YDER RENTEFRI LAAN TIL AEGTEPAR, HVIS INDTAEGT IKKE OVERSTIGER EN BESTEMT GRAENSE, FOR HVILKE LAAN DELSTATEN BADEN-WUERTTEMBERG YDER STOETTE TIL LAANEINSTITUTIONEN TIL LAANENES FORRENTNING I HENHOLD TIL EN PAA FINANSLOVEN OPFOERT BEVILLING, BL.A . MED DEN BEGRUNDELSE, AT DET FALDENDE FOEDSELSTAL I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND BOER MODVIRKES OG ANTALLET AF SVANGERSKABSAFBRYDELSER LIGELEDES NEDSAETTES GENNEM FORANSTALTNINGER TIL STOETTE FOR FAMILIEN?
2.SAAFREMT ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1612/68 IKKE FINDER ANVENDELSE, SKAL ARTIKEL 7, STK . 1, I TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE FAELLESSKAB ( EOEF-TRAKTATEN ) AF 25 . MARTS 1957 FORTOLKES SAALEDES, AT DEN UNDER DE OVENFOR BESKREVNE OMSTAENDIGHEDER ER TIL HINDER FOR, AT EF-BORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER OG STATENS EGNE BORGERE BEHANDLES FORSKELLIGT VED YDELSE AF BARSELSLAAN?"
FORMALITETEN
6 LANDESKREDITBANK HAR HAEVDET, AT ANMODNINGEN OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE IKKE KAN TAGES TIL FOELGE, FORDI VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART IKKE VAR FORSKRIFTSMAESSIGT SAMMENSAT, DA DEN AFSAGDE FORELAEGGELSESKENDELSEN . VERWALTUNGSGERICHT VAR KUN SAMMENSAT AF TRE JURIDISKE DOMMERE, SKOENT DET I DE PAAGAELDENDE TYSKE PROCESRETLIGE BESTEMMELSER FASTSAETTES, AT DER TILLIGE SKAL MEDVIRKE TO LAEGDOMMERE .
7 DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 HAR KOMPETENCE TIL AT AFGOERE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FAELLESSKABSRETTEN, DER FORELAEGGES DEN AF EN RET I EN AF MEDLEMSSTATERNE . EFTER DENNE BESTEMMELSES OPBYGNING PAAHVILER DET DOMSTOLEN VED OPKLARINGEN AF SIN EGEN KOMPETENCE AT UNDERSOEGE, OM EN SAG ER BLEVET INDBRAGT FOR DEN AF EN RET I EN MEDLEMS
STAT . EFTER DEN OPGAVEMAESSIGE FORDELING, DER BESTAAR MELLEM DOMSTOLEN OG DE NATIONALE RETTER, TILKOMMER DET DEN DOG IKKE AT UNDERSOEGE, OM DEN KENDELSE, DER FORELAEGGES DEN, ER AFSAGT I OVERENSSTEMMELSE MED DE NATIONALE BESTEMMELSER VEDROERENDE RETTERNES SAMMENSAETNING OG VIRKEMAADE . DOMSTOLEN ER DERFOR BUNDET AF EN FORELAEGGELSESKENDELSE, DER ER AFSAGT AF EN RET I EN MEDLEMSSTAT, SAA LAENGE DENNE IKKE ER BLEVET OMGJORT UNDER EN EVENTUEL ANKE EFTER NATIONAL RET .
8 HERAF FOELGER AT DOMSTOLEN, NAAR EN SAG INDBRINGES FOR DEN AF EN RET I EN MEDLEMSSTAT EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177, HAR KOMPETENCE TIL AT AFGOERE DE FORELAGTE SPOERGSMAAL I MEDFOER AF SAMME BETEMMELSE, UDEN AT DOMSTOLEN FOERST SKAL UNDERSOEGE, OM FORELAEGGELSESKENDELSEN ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE NATIONALE BESTEMMELSER VEDROERENDE RETTERNES SAMMENSAETNING OG VIRKEMAADE .
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
9 DEN NATIONALE RETS FOERSTE SPOERGSMAAL ER I DET VAESENTLIGE, OM ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BEGREBET SOCIAL FORDEL I DENNE BESTEMMELSE OMFATTER RENTEFRI BARSELSLAAN, DER YDES AF EN OFFENTLIGRETLIG LAANEINSTITUTION EFTER STATSLIGE FORSKRIFTER OG MED OEKONOMISK BISTAND FRA STATEN TIL LAVINDKOMSTFAMILIER FOR AT OEGE FOEDSELSTALLET .
10 LANDESKREDITBANK HAR I FOERSTE RAEKKE GJORT GAELDENDE, AT DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE IKKE FINDER ANVENDELSE PAA DE OMHANDLEDE LAAN, FORDI DER IKKE BESTAAR NOGEN SOM HELST SAMMENHAENG MELLEM YDELSE HERAF OG MODTAGERENS STATUS SOM ARBEJDSTAGER, OG FORDI NAEGTELSEN AF ET LAAN PAA INGEN MAADE HINDRER ARBEJDSKRAFTENS BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET .
11 FORORDNING NR . 1612/68, DER BL.A . BLEV UDSTEDT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 49 FOR AT GENNEMFOERE ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET, BESTEMMER I ARTIKEL 7, STK . 1, AT ARBEJDSTAGERE, DER ER STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT, IKKE PAA GRUND AF DERES NATIONALITET MAA BEHANDLES ANDERLEDES PAA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATERS OMRAADE END INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE MED HENSYN TIL BESKAEFTIGELSES- OG ARBEJDSVILKAAR . ARTIKLENS STK . 2 FAST
SAETTER YDERLIGERE, AT SAADANNE ARBEJDSTAGERE NYDER SAMME SOCIALE OG SKATTEMAESSIGE FORDELE SOM INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE .
12 SOM DOMSTOLEN GENTAGNE GANGE HAR FASTSLAAET, SENEST I DOMMEN AF 31 . MAJ 1979 I SAG 207/78 ( EVEN, SML ., S . 2019 ), FOELGER DET AF DISSE BESTEMMELSER SAMT AF DET TILSTRAEBTE MAAL, AT DE FORDELE, SOM DENNE FORORDNING TILDELER ARBEJDSTAGERE, DER ER STATSBORGERE I DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, ER ALLE DE FORDELE, SOM, UANSET OM DE ER FORBUNDET MED EN ARBEJDSKONTRAKT, ALMINDELIGVIS INDROEMMES INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE, HOVEDSAGELIG PAA GRUND AF DERES OBJEKTIVE STATUS SOM ARBEJDSTAGERE ELLER ALENE FORDI DE HAR BOPAEL PAA DET NATIONALE OMRAADE, OG HVIS UDVIDELSE TIL OGSAA AT GAELDE FOR ARBEJDSTAGERE, DER ER STATSBORGERE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER, DERFOR FOREKOMMER EGNET TIL AT FREMME DISSES MOBILITET INDEN FOR FAELLESSKABET .
13 HERAF FOELGER, AT BARSELSLAAN SOM DE AF DEN NATIONALE RET BESKREVNE PRINCIPIELT OPFYLDER KRITERIERNE FOR, AT DER FORELIGGER SOCIALE FORDELE, DER SKAL YDES ARBEJDSTAGERE FRA SAMTLIGE MEDLEMSSTATER UDEN NOGEN SOM HELST FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, ISAER NAAR HENSES TIL DERES FORMAAL, DER ER AT LETTE DE OEKONOMISKE BYRDER I FORBINDELSE MED ET BARNS FOEDSEL FOR LAVINDKOMSTFAMILIER .
14 HEROVERFOR HAR LANDESKREDITBANK ANFOERT, AT DE PAAGAELDENDE BARSELSLAAN IKKE FALDER IND UNDER BEGREBET SOCIAL FORDEL EFTER ARTIKEL 7, STK . 2, I FORORDNING NR . 1612/68, FORDI DE HOVEDSAGELIGT YDES AF BEFOLKNINGSPOLITISKE GRUNDE FOR AT MODVIRKE FALDET I FOEDSELSRATEN FOR DEN TYSKE BEFOLKNING . DET DREJER SIG SAALEDES OM EN FORANSTALTNING, DER ER TRUFFET PAA OMRAADET FOR POLITISKE RETTIGHEDER, DER NOEDVENDIGVIS ER FORBUNDET MED STATSBORGERSKABET, OG SOM DERFOR IKKE ER OMFATTET AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 48 FF OG DE TIL GENNEMFOERELSE AF DISSE BESTEMMELSER UDSTEDTE RETSFORSKRIFTER .
15 DET BEMAERKES, AT MEDLEMSSTATERNE, DA DER IKKE FORELIGGER NOGEN KOMPETENCE FOR FAELLESSKABET PAA DET BEFOLKNINGSPOLITISKE OMRAADE, I PRINCIPPET FRIT KAN VIRKELIGGOERE MAALENE FOR EN SAADAN POLITIK, OGSAA VED SOCIALPOLITISKE FORANSTALT
NINGER . DETTE BETYDER IMIDLERTID IKKE, AT FAELLESSKABET OVERSKRIDER GRAENSERNE FOR SIN KOMPETENCE, BLOT FORDI UDOEVELSEN HERAF PAAVIRKER FORANSTALTNINGER, DER ER TRUFFET TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE POLITIK . DET KAN DERFOR IKKE ANTAGES, AT DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OM FRI BEVAEGELIGHED, ISAER ARTIKEL 7, STK . 2, I FORORDNING NR . 1612/68, IKKE FINDER ANVENDELSE PAA SAADANNE BARSELSLAAN, ALLEREDE FORDI DISSE YDES AF BEFOLKNINGSPOLITISKE GRUNDE .
16 LANDESKREDITBANK HAR VIDERE GJORT GAELDENDE, AT DE PAAGAELDENDE LAAN ER FRIVILLIGE YDELSER, DER KUN YDES INDEN FOR DE BELOEB, DER PAA FINANSLOVEN ER AFSAT HERTIL, HVORFOR DER IKKE BESTAAR NOGET RETLIGT KRAV HERPAA . DESUDEN ER DET BERETTIGET AT TAGE HENSYN TIL, AT TALRIGE UDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE VENDER TILBAGE TIL DERES HJEMLAND INDEN UDLOEBET AF DEN FRIST, DER ER FASTSAT FOR LAANETS TILBAGEBETALING, OG DERVED BRINGER LAANETS TILBAGEBETALING I FARE .
17 HERTIL MAA DET IMIDLERTID BEMAERKES, AT BEGREBET SOCIAL FORDEL I FORORDNINGENS ARTIKEL 7, STK . 2, IKKE KUN OMFATTER FORDELE, DER YDES IFOELGE ET RETLIGT KRAV, MEN OGSAA YDELSER, DER TILDELES EFTER ET SKOEN . I SIDSTNAEVNTE TILFAELDE KRAEVER LIGHEDSGRUNDSAETNINGEN, AT STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER KAN NYDE GODT AF FORDELENE UNDER DE SAMME BETINGELSER SOM INDLAENDINGE OG EFTER DE SAMME FORSKRIFTER, DER GAELDER FOR YDELSEN AF SAADANNE LAAN TIL INDLAENDINGE .
18 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BEGREBET SOCIAL FORDEL I DENNE BESTEMMELSE OMFATTER RENTEFRI BARSELSLAAN, DER YDES AF EN OFFENTLIG LAANEINSTITUTION PAA GRUNDLAG AF FORVALTNINGSFORSKRIFTER OG MED OEKONOMISK STOETTE FRA STATEN TIL LAVINDKOMSTFAMILIER FOR AT OEGE FOEDSELSTALLET . FOELGELIG SKAL SAADANNE LAAN YDES TIL ARBEJDSTAGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER PAA SAMME BETINGELSER SOM TIL INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE .
DET ANDET SPOERGSMAAL
DA DET ANDET SPOERGSMAAL KUN ER STILLET FOR DET TILFAELDE, AT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BENAEGTENDE, ER DETS BESVARELSE OVERFLOEDIG .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
19 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN ITALIENSKE REGERING OG KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( TREDJE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART VED KENDELSE AF 17 . FEBRUAR 1981, FOR RET :
ARTIKEL 7, STK . 2, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BEGREBET SOCIAL FORDEL I DENNE BESTEMMELSE OMFATTER RENTEFRI BARSELSLAAN, DER YDES AF EN OFFENTLIG LAANEINSTITUTION PAA GRUNDLAG AF FORVALTNINGSFORSKRIFTER OG MED OEKONOMISK STOETTE FRA STATEN TIL LAVINDKOMSTFAMILIER FOR AT OEGE FOEDSELSTALLET . FOELGELIG SKAL SAADANNE LAAN YDES TIL ARBEJDSTAGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER PAA SAMME BETINGELSER SOM TIL INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE .