62024CJ0489
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Deichiú Dlísheomra)
5 Márta 2026 (
*1
)
(Tarchur chun réamhrialú – Beartas tearmainn – Treoir 2013/32/AE – Pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) – Nósanna imeachta chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – An fhéidearthacht síneadh a chur leis an teorainn ama 6 mhí chun cinneadh a dhéanamh i gcás líon mór iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna dtaisceadh go comhuaineach – Cinntí comhleanúnacha maidir le síneadh – Coinníollacha agus teorainneacha – Airteagal 4(1) – Oibleagáid ar na Ballstáit a áirithiú go dtabharfar na hacmhainní iomchuí don údarás cinntitheach chun a chúraimí a chur i gcrích)
I gCás C‑489/24 [Safita] (
i
),
IARRAIDH ar réamhrialú faoi Airteagal 267 CFAE, ón Raad van State (an Chomhairle Stáit, an Ísiltír), trí bhreith an 10 Iúil 2024, a fuarthas ag an gCúirt an 11 Iúil 2024, sna himeachtaí
Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
v
X,
tugann AN CHÚIRT (an Deichiú Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: J. Passer (Rapóirtéir), Uachtarán Dlísheomra, E. Regan agus D. Gratsias, Breithiúna,
Abhcóide Ginearálta: L. Medina,
Cláraitheoir: A. Lamote, Riarthóir,
ag féachaint don nós imeachta i scríbhinn agus tar éis éisteacht an 9 Iúil 2025,
tar éis breithniú a dhéanamh ar na barúlacha arna dtíolacadh thar ceann na bpáirtithe seo a leanas:
–
X, ag V. M. Oliana, Dlíodóir, le cúnamh ó S. Rafi, saineolaí,
–
Rialtas na hÍsiltíre, ag M. K. Bulterman agus A. Hanje, i gcáil Gníomhairí,
–
Rialtas na hUngáire, ag Zs. Biró-Tóth agus M. Z. Fehér, i gcáil Gníomhairí,
–
an Coimisiún Eorpach, ag A. Azema, A. Baeckelmans, F. Blanc agus M. Debieuvre, i gcáil Gníomhairí,
tar éis cinneadh a dhéanamh, i ndiaidh an tAbhcóide Ginearálta a éisteacht, breith a thabhairt ar an gcás gan Tuairim,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1
Baineann na hiarrataí ar réamhrialú le léiriú ar phointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 maidir le nósanna imeachta coiteanna chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar (IO 2013 L 180, lch. 60), arna léamh i gcomhar le hAirteagal 4(1) den Treoir sin.
2
Rinneadh an iarraidh seo in imeachtaí idir an Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid (an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála, an Ísiltír) agus X, náisiúnach Siriach, maidir le mainneachtain Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid cinneadh a dhéanamh, laistigh den teorainn ama reachtúil 6 mhí, maidir leis an iarratas ar chead cónaithe sealadach ar thearmann a dheonú.
An dlí lena mbaineann
Dlí an Aontais Eorpaigh
3
Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 3 agus 18 de Threoir 2013/32:
‘(3)
D’aontaigh an Chomhairle Eorpach, ag a cruinniú speisialta in Tampere an 15 agus an 16 Deireadh Fómhair 1999, oibriú i dtreo Comhchóras Eorpach Tearmainn a bhunú, bunaithe ar chur i bhfeidhm iomlán agus cuimsitheach an […] Coinbhinsiún maidir le Stádas Dídeanaithe [a síníodh sa Ghinéiv an] 28 Iúil 1951 [Sraith Chonarthaí na Náisiún Aontaithe, Iml. 189, lch. 150, Uimh. 2545 (1954)], arna leasú le Prótacal Nua-Eabhrac an 31 Eanáir 1967 (“Coinbhinsiún na Ginéive”), agus ar an gcaoi sin prionsabal an non‑refoulement a dhearbhú agus a áirithiú nach seolfar aon duine ar ais chuig géarleanúint.
[...]
(18)
Is chun leasa na mBallstát agus na n‑iarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta araon go ndéanfar cinneadh a luaithe is féidir maidir le hiarratais ar chosaint idirnáisiúnta, gan dochar do scrúdú leordhóthanach agus iomlán a dhéanamh.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
4
Foráiltear le hAirteagal 4(1) den Treoir sin, dar teideal ‘Údaráis fhreagracha’:
‘Ainmneoidh na Ballstáit údarás cinntitheach do gach nós imeachta a bheidh freagrach as scrúdú iomchuí a dhéanamh ar iarratais i gcomhréir leis an Treoir seo. Áiritheoidh na Ballstáit go gcuirfear na hacmhainní iomchuí ar fáil don údarás sin, lena n‑áirítear pearsanra inniúil leordhóthanach, chun a chúraimí a chur i gcrích i gcomhréir leis an Treoir seo.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
5
Foráiltear le hAirteagal 31 den Treoir sin, dar teideal ‘Nós imeachta scrúdúcháin’:
‘1.   Próiseálfaidh na Ballstáit iarratais ar chosaint idirnáisiúnta i nós imeachta scrúdúcháin i gcomhréir le bunphrionsabail agus ráthaíochtaí Chaibidil II.
2.   Áiritheoidh na Ballstáit go dtabharfar an nós imeachta scrúdúcháin i gcrích a luaithe is féidir, gan dochar do scrúdú leordhóthanach agus iomlán.
3.   Áiritheoidh na Ballstáit go gcuirfear an nós imeachta scrúdúcháin i gcrích laistigh de 6 mhí ó thaisceadh an iarratais.
I gcás ina bhfuil iarratas faoi réir an nós imeachta a leagtar síos i Rialachán (AE) Uimh. 604/2013 [ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 lena mbunaítear na critéir agus na sásraí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna thaisceadh i gceann de na Ballstáit ag náisiúnach tríú tír nó ag duine gan stát (IO 2013 L 180, lch. 31)], tosóidh an teorainn ama 6 mhí ón uair a chinnfear cé acu Ballstát atá freagrach as a scrúdú i gcomhréir leis an Rialachán sin, go bhfuil an t‑iarratasóir ar chríoch an Bhallstáit sin agus go bhfuil sé glactha ar láimh ag an údarás inniúil.
Féadfaidh na Ballstáit síneadh a chur leis an teorainn ama de 6 mhí a leagtar amach sa mhír seo ar feadh tréimhse nach faide ná 9 mí eile:
[...]
(b)
i gcás ina ndéanann líon mór náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát iarratas ar chosaint idirnáisiúnta go comhuaineach, sa chaoi go mbeadh sé deacair, go praiticiúil, an nós imeachta a chur i gcrích laistigh den teorainn ama 6 mhí;
[...]
Mar eisceacht, féadfaidh na Ballstáit, i gcúinsí a mbeidh bonn cirt cuí leo, dul trí mhí ar a mhéad thar na teorainneacha ama a leagtar síos sa mhír seo i gcás inarb iomchuí chun scrúdú leordhóthanach agus iomlán a áirithiú ar an iarratas ar chosaint idirnáisúnta.
[...]
5.   Ar aon chuma, déanfaidh na Ballstáit an nós imeachta scrúdúcháin a chur i gcrích laistigh den uasteorainn ama de 21 mhí ó thaisceadh an iarratais.
6.   Cinnteoidh na Ballstáit, i gcás nach féidir cinneadh a dhéanamh laistigh de 6 mhí, go gcuirfear an t‑iarratasóir lena mbaineann ar an eolas:
(a)
faoin moill; agus
(b)
go bhfaighidh sé nó sí, arna iarraidh sin, faisnéis ar na cúiseanna atá leis an moill agus an t‑achar ama faoina bhfuiltear ag súil le cinneadh i dtaca lena iarratas nó lena hiarratas.
[...]’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
Dlí na hÍsiltíre
An Dlí maidir le Náisiúnaigh Eachtracha 2000
6
Foráiltear le hAirteagal 42 den Wet tot algehele herziening van de Vreemdelingenwet (Vreemdelingenwet 2000) (Dlí maidir leis an athbhreithniú ginearálta ar an Dlí maidir le heachtrannaigh (Dlí maidir le heachtrannaigh 2000)) an 23 Samhain 2000 (Stb. 2000, Uimh. 495) mar seo a leanas:
‘1.   Glacfar cinneadh maidir le hiarratas ar chead cónaithe sealadach dá dtagraítear in Airteagal 28 nó cead cónaithe ar feadh tréimhse neamhtheoranta dá dtagraítear in Airteagal 33 a dheonú laistigh de 6 mhí ón iarratas a fháil.
[...]
4.   Féadfar síneadh nach faide ná 9 mí a chur leis an teorainn ama dá dtagraítear sa chéad fhomhír sna cásanna seo a leanas:
[...]
b.
i gcás ina ndéanann líon mór náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát iarratas ar chosaint idirnáisiúnta go comhuaineach, sa chaoi go mbeadh sé deacair, go praiticiúil, an nós imeachta a chur i gcrích laistigh den teorainn ama 6 mhí; nó
[...]’
WBV 2022/22
7
An 21 Meán Fómhair 2022, ghlac an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála Besluit houdende wijziging van de Vreemdelingencirculaire 2000 (Foraithne lena leasaítear ciorclán 2000 maidir le náisiúnaigh eachtracha ‘WBV 2022/22’), a tháinig i bhfeidhm an 27 Meán Fómhair 2022.
8
Le WBV 2022/22, leasaíodh Vreemdelingencirculaire 2000 (Ciorclán maidir le náisiúnaigh eachtracha 2000) chun, inter alia, síneadh a chur leis an teorainn ama chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar thearmann a leagtar síos i nDlí maidir le náisiúnaigh eachtracha 2000. Soláthraíodh an méid seo a leanas sa chiorclán sin anois:
‘[...]
2.13 An Cinneadh
An teorainn ama maidir le cinneadh a dhéanamh
Déanfaidh an [Immigratie- en Naturalisatiedienst (an tSeirbhís Inimirce agus Eadóirseachta, an Ísiltír) (“IND”)] cinneadh maidir leis an iarratas laistigh de 6 mhí ón iarratas ar chead cónaithe sealadach do thearmann a dheonú nó síneadh a chur leis a thaisceadh. Féadfar síneadh a chur leis an teorainn ama sin faoi Airteagal 42 de [Dlí maidir le heachtrannaigh 2000].
Le héifeacht ó theacht i bhfeidhm WBV 2022/22, bainfidh IND úsáid as an rogha dá bhforáiltear in Airteagal 42(4)(b) den [Dlí maidir le heachtrannaigh 2000] síneadh 9 mí a chur leis an teorainn ama chun cinneadh tearmainn a dhéanamh. Ciallaíonn sé sin go gcuirfidh IND síneadh 9 mí leis an teorainn ama reachtúil chun cinneadh a dhéanamh maidir le gach iarratas ar chead cónaithe sealadach ar thearmann a dheonú mura bhfuil an teorainn ama reachtúil chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratas imithe in éag go fóill ar dháta theacht i bhfeidhm WBV 2022/22. Beidh feidhm ag an síneadh sin ar an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais a thaiscfear go dtí an 1 Eanáir 2023.
[...]’
WBV 2023/3
9
An 26 Eanáir 2023, ghlac an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála Besluit houdende wijzin van de Vreemdelingencirculaire 2000 (Foraithne lena leasaítear ciorclán 2000 maidir le náisiúnaigh eachtracha ‘WBV 2023/3’), lenar leasaíodh Ciorclán 2000 maidir le náisiúnaigh eachtracha arís mar seo a leanas:
‘[...]
2.13 Eisiúint an chinnidh
Déanfaidh IND cinneadh maidir leis an iarratas laistigh de 6 mhí ó thaisceadh an iarratais ar chead cónaithe sealadach do thearmann a dheonú nó síneadh a chur leis. Féadfar síneadh a chur leis an teorainn ama sin faoi Airteagal 42 de [Dlí 2000 maidir le heachtrannaigh].
[...]
Tar éis fhoilsiú WBV 2023/3, tá feidhm freisin ag síneadh 9 mí a chur leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais ar thearmann a taisceadh idir an 1 Eanáir 2023 agus an 1 Eanáir 2024.
[...]’
WBV 2023/26
10
An 27 Nollaig 2023, ghlac an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála Besluit houdende wijziging van de Vreemdelingencirculaire 2000 (Foraithne lena leasaítear an ciorclán 2000 maidir le náisiúnaigh eachtracha ‘WBV 2023/26’), lenar leasaíodh Ciorclán 2000 maidir le náisiúnaigh eachtracha arís mar seo a leanas:
‘[...]
2.13 Eisiúint an chinnidh
Déanfaidh [IND] cinneadh maidir leis an iarratas laistigh de 6 mhí ó thaisceadh an iarratais ar chead cónaithe sealadach do thearmann a dheonú nó síneadh a chur leis. Féadfar síneadh a chur leis an teorainn ama sin faoi Airteagal 42 de [Dlí maidir le heachtrannaigh 2000].
[...]
Tar éis fhoilsiú WBV 2023/26, tá feidhm freisin ag síneadh 9 mí a chur leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais ar thearmann a taisceadh idir an 1 Eanáir 2024 agus an 1 Eanáir 2025.
[...]’
An díospóid sna príomhimeachtaí agus na ceisteanna a tharchuirtear le haghaidh réamhrialú
11
An 17 Feabhra 2023, thaisc X iarratas ar chosaint idirnáisiúnta san Ísiltír.
12
An 23 Lúnasa 2023, sheirbheáil X fógra mainneachtana ar an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála mar gheall ar mhainneachtain cinneadh a dhéanamh laistigh den teorainn ama 6 mhí dá bhforáiltear in Airteagal 42(1) de Dhlí maidir le náisiúnaigh eachtracha 2000.
13
Gan aon fhreagairt ón Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála sa choicís tar éis an fhógra mainneachtana sin, thug X caingean os comhair rechtbank Den Haag (an Chúirt Dúiche, an Háig, an Ísiltír).
14
Le breithiúnas an 12 Nollaig 2023, dhearbhaigh an chúirt sin go raibh an chaingean do-ghlactha a mhéid a bhain sí le mainneachtain cinneadh a dhéanamh in am trátha, agus chuir sí in iúl gur cuireadh síneadh 9 mí leis an teorainn ama 6 mhí chun cinneadh a dhéanamh is infheidhme maidir leis an iarratas sin go cuí tar éis ghlacadh WBV 2023/3. Chinn an chúirt sin, áfach, go raibh fad an tsínidh sin teoranta do 9 mí tar éis theacht i bhfeidhm WBV 2022/22. Dá bhrí sin, níl feidhm ag WBV 2023/3 ná ag síneadh na teorann ama dá bhforáiltear ann maidir le hiarratais ar thearmann arna taisceadh tar éis an 26 Meitheamh 2023.
15
Rinne an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála achomharc i gcoinne an bhreithiúnais sin os comhair an Raad van State (an Chomhairle Stáit, an Ísiltír), arb í an chúirt a rinne an tarchur í. Rinne X cros-achomharc i gcoinne an bhreithiúnais sin.
16
Os comhair na cúirte a rinne an tarchur, áitíonn an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála gur chinn rechtbank Den Haag (an Chúirt Dúiche, an Háig) go mícheart, ar thaobh amháin, go raibh WBV 2023/3 contrártha le pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32 maidir le hiarratais ar thearmann arna taisceadh tar éis an 26 Meitheamh 2023, is é sin 9 mí tar éis theacht i bhfeidhm WBV 2022/22 agus, ar an taobh eile, gur cheart síntí comhleanúnacha a theorannú ó thaobh ama de, i bhfianaise Airteagal 4(1) de Threoir 2013/32. Tá an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála den tuairim go bhféadfaidh sé úsáid a bhaint as an rogha síneadh 9 mí a chur leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh fiú má rinne sé amhlaidh cheana féin, ar choinníoll go bhfuil insreabhadh na n‑iarrthóirí tearmainn de chineál gur gá an teorainn ama sínte sin chun iarratais ar thearmann a phróiseáil go leordhóthanach agus go hiomlán. Agraíonn sé méadú ar líon na n‑iarratas ar thearmann in 2023 i gcomparáid le 2022 agus maíonn sé go bhfuil moilleanna fós le sárú aige maidir le hiarratais ar thearmann a phróiseáil, d’ainneoin na mbeart a glacadh chun an t‑am a thógann sé na hiarratais sin a phróiseáil a laghdú agus chun líon na gcinntí a rinneadh a mhéadú.
17
Mar thaca lena chros-achomharc, áitíonn X go ndearna rechtbank Den Haag (an Chúirt Dúiche, an Háig) earráid nuair a chinn sé go bhféadfadh feidhm a bheith ag pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32 maidir leis an gcás ina maíonn an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála nach mór aghaidh a thabhairt air. Go deimhin, ní thagann méadú de réir a chéile ar líon na n‑iarratas ar thearmann faoi raon feidhme na forála sin. Dá bhrí sin, dar leis, tá sé neamhdhleathach síneadh a chur leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh de bhun WBV 2022/22 agus WBV 2023/3 araon.
18
Measann an chúirt a rinne an tarchur, cé gur bhain an iarraidh ar réamhrialú a rinne sí roimhe sin chuig an gCúirt, as ar eascair breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir (C‑662/23, EU:C:2025:326), le léiriú na bhforálacha céanna de dhlí an Aontais, gur gá ceisteanna breise a tharchur chuig an gCúirt chun a fháil amach an údaraítear don Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála síneadh a chur arís, trí bhíthin WBV 2023/3, leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais ar thearmann.
19
Go sonrach, fiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur an bhféadfaidh Ballstát, agus má fhéadfaidh, na coinníollacha faoina bhféadfaidh sé, leas a bhaint, roinnt uaireanta agus as a chéile, as an rogha dá bhforáiltear i bpointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32, chun síneadh a chur leis an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais ar thearmann, ag féachaint go háirithe dá oibleagáid, a leagtar síos in Airteagal 4(1) den Treoir sin, chun a áirithiú go mbeidh na modhanna iomchuí ag an údarás atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar thearmann, lena n‑áirítear líon leordhóthanach pearsanra inniúil, chun a chúraimí a chur i gcrích. I ndáil leis sin, tugann sí faoi deara gur dócha nach n‑athróidh na himthosca as ar eascair síneadh ar an teorainn ama chun cinneadh a dhéanamh ar bhonn WBV 2022/22 agus WBV 2023/3 go luath amach anseo agus luann sí gur ghlac an Státrúnaí Dlí agus Cirt agus Slándála an tríú cinneadh maidir le síneadh trí WBV 2023/26 a ghlacadh idir an dá linn.
20
Sna himthosca sin, chinn an Raad van State (an Chomhairle Stáit) na himeachtaí a chur ar fionraí agus na ceisteanna seo a leanas a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais le haghaidh réamhrialú:
‘(1)
An bhféadfaidh an t‑údarás cinntitheach pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir um Nósanna Imeachta Tearmainn a chur i bhfeidhm arís agus arís eile agus go comhleanúnach?
(2)
Más freagra dearfach a thabharfar ar Cheist 1:
(a)
Cé na coinníollacha faoinar féidir leis an údarás cinntitheach pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir maidir le Nósanna Imeachta Tearmainn a chur i bhfeidhm arís agus arís eile agus go comhleanúnach, agus an é fad iomlán na tréimhse a bhféadfaidh an t‑údarás cinntitheach an fhoráil sin a chur i bhfeidhm arís agus arís eile agus go comhleanúnach faoi réir aon srianta lena linn?
(b)
Agus an cheist á freagairt aici ar ceadaíodh don údarás cinntitheach síneadh a chur leis an tréimhse ama chun a chinneadh a dhéanamh tar éis, agus go comhleanúnach le, foraithne roimhe sin ag síneadh na tréimhse ama sin, cé mhéid is féidir leis an gcúirt, nó an gá don chúirt an méadú ar líon na n‑iarratas ar thearmann a chur san áireamh, lena n‑áirítear an tréimhse roimh an bhforaithne roimhe sin chun an teorainn ama a fhadú, agus iarrachtaí an údaráis cinnteoireachta (más ann dóibh) feabhas a chur ar an easnamh ina chumas cinnteoireachta d’fhonn a áirithiú – i gcomhthéacs Airteagal 4(1) den Treoir maidir le Nósanna Imeachta Tearmainn – go ndéanfar scrúdú leordhóthanach agus iomlán ar iarratais ar thearmann?’
Breithniú ar na ceisteanna a tharchuirtear le haghaidh réamhrialú
21
Lena dhá cheist, ar cheart iad a scrúdú le chéile, fiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an gá pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 4(1) den Treoir sin, a léiriú sa chaoi go bhféadfaidh Ballstát, agus, más iomchuí, cad iad na coinníollacha faoina bhféadfaidh sé a chinneadh, roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile, síneadh nach faide ná 9 mí a chur leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a thaisctear os a chomhair.
22
Foráiltear leis an tríú fomhír d’Airteagal 31(3)(b) de Threoir 2013/32 go bhféadfaidh na Ballstáit síneadh a chur leis an teorainn ama 9 mí chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta i gcás ina ndéanann líon mór náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát iarratas ar chosaint idirnáisiúnta ag an am céanna, rud a fhágann go bhfuil sé an‑deacair sa chleachtas an nós imeachta a thabhairt i gcrích laistigh den teorainn ama 6 mhí dá bhforáiltear sa chéad fhomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin.
23
Dá réir sin, chun go mbeidh na Ballstáit in ann síneadh a chur leis an teorainn ama 6 mhí chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta, faoin bhforáil sin, ní mór trí choinníoll a bhfuil dlúthbhaint acu le chéile agus carnach a chomhlíonadh, eadhon, ar an gcéad dul síos, nach mór iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a thaisceadh ‘go comhuaineach’, ar an dara dul síos, nach mór do ‘líon mór’ náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát na hiarratais sin a thaisceadh, agus, ar an tríú dul síos, nach mór iad a bheith ‘an‑deacair sa chleachtas an nós imeachta a thabhairt i gcrích laistigh den teorainn ama 6 mhí’. Tá na coinníollacha sin idirspleách ar a chéile agus ní mór iad a léiriú i gcomhar le chéile (breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, mír 33).
24
Chinn an Chúirt arís agus arís eile, i gcomhréir le pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32, go bhféadfaidh Ballstát síneadh 9 mí a chur leis an teorainn ama 6 mhí a leagtar síos chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta, dá dtagraítear sa chéad fhomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin, i gcás méadú suntasach ar líon na n‑iarratas sin, laistigh de thréimhse ghearr ama, i gcomparáid leis an ngnáth-threocht agus an treocht intuartha sa Bhallstát sin, lena n‑eisiatar staid arb é is príomhthréith di méadú de réir a chéile ar líon na n‑iarratas sin thar thréimhse fhada (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, mír 49).
25
Maidir leis an gceist an gceadaítear le pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32 do Bhallstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile síneadh a chur leis an teorainn ama don nós imeachta scrúdúcháin, ba cheart a mheabhrú, de réir cásdlí socair, agus foráil de dhlí an Aontais á léiriú, gur gá ní hamháin foclaíocht na forála sin a mheas ach freisin an comhthéacs ina bhfuil sí agus na cuspóirí a shaothraítear leis na rialacha ar cuid díobh í (féach breithiúnais an 17 Samhain 1983, Merck, 292/82, EU:C:1983:335, mír 12, agus an 11 Nollaig 2025, GKV-Spitzenverband, C‑743/23, EU:C:2025:954, mír 41).
26
I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara nach bhfágann foclaíocht phointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32 gur féidir a chinneadh an bhféadfaidh Ballstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus go comhleanúnach síneadh a chur leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta scrúdúcháin, ar choinníoll go gcomhlíontar na trí choinníoll a leagtar amach i mír 23 den bhreithiúnas seo.
27
Maidir le comhthéacs na forála sin, ba cheart a thabhairt faoi deara, faoi Airteagal 31(2) de Threoir 2013/32, go n‑áiritheoidh na Ballstáit go gcuirfear an nós imeachta scrúdúcháin i gcrích a luaithe is féidir, gan dochar do scrúdú leordhóthanach agus iomlán. Ina theannta sin, faoin gcéad fhomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin, ní mór do na Ballstáit a áirithiú go gcuirfear an nós imeachta scrúdúcháin i gcrích laistigh de 6 mhí ó thaisceadh an iarratais. Ina theannta sin, luaitear sa cheathrú fomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin go bhféadfaidh na Ballstáit, in imthosca a bhfuil údar cuí leo, 3 mhí ar a mhéad a chur leis na teorainneacha ama atá leagtha síos, i gcás inar gá, chun scrúdú leordhóthanach agus iomlán ar an iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a áirithiú. In aon chás, foráiltear le hAirteagal 31(5) den Treoir sin go dtabharfaidh na Ballstáit an nós imeachta scrúdúcháin i gcrích laistigh de theorainn ama uasta 21 mhí ó thaisceadh an iarratais.
28
Ba cheart Airteagal 4(1) de Threoir 2013/32 a chur san áireamh freisin, ar dá réir nach mór do na Ballstáit a áirithiú go gcuirfear na modhanna iomchuí ar fáil don údarás arna ainmniú acu, chun scrúdú iomchuí a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta, lena n‑áirítear pearsanra inniúil leordhóthanach, chun a chúraimí a chur i gcrích i gcomhréir leis an Treoir sin (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, mír 40).
29
Maidir leis an gcuspóir a shaothraítear le Treoir 2013/32, leanann sé ó aithrisí 3 agus 18 di go bhféachann sí le Comhchóras Eorpach Tearmainn a bhunú, inar cheart cinneadh a dhéanamh a luaithe is féidir maidir le hiarratais ar chosaint idirnáisiúnta tar éis scrúdú leordhóthanach agus iomlán a dhéanamh ar na hiarratais sin, gan dochar don fhéidearthacht síneadh a chur, i gcomhréir leis an tríú fomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin, leis an teorainn ama 6 mhí a leagtar síos sa chéad fhomhír d’Airteagal 31(3) chun freagairt do chásanna sonracha lena dtugtar údar le teorainn ama scrúdaithe níos faide, chun bheith in ann scrúdú leordhóthanach agus iomlán den sórt sin a áirithiú (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, míreanna 43 agus 44).
30
Dá bhrí sin, is léir ó chomhthéacs an tríú fomhír d’Airteagal 31(3)(b) de Threoir 2013/32 agus ón gcuspóir atá á shaothrú leis an Treoir sin nach bhfuil aon rud ann a chuirfeadh cosc a priori ar an bhféidearthacht go bhféadfadh Ballstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile síneadh a chur leis an teorainn ama don nós imeachta chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta arna dtaisceadh os a chomhair, ar choinníoll go gcomhlíontar na trí choinníoll a leagtar amach i mír 23 den bhreithiúnas seo agus go dtugtar an nós imeachta chun iarratas ar leith ar chosaint idirnáisiúnta a scrúdú i gcrích laistigh de theorainn ama uasta 21 mhí ó thaisceadh an iarratais.
31
Mar sin féin, mar a cuireadh in iúl i mír 24 den bhreithiúnas seo, bhainfeadh léiriú ar phointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32 lena gceadaítear do Bhallstát síneadh a chur leis an teorainn ama sin i gcás méadú de réir a chéile ar líon na n‑iarratas sin thar thréimhse fhada an bonn den chuspóir atá á shaothrú leis an Treoir sin.
32
Ina theannta sin, má leanann líon na n‑iarratas ar chosaint idirnáisiúnta de bheith ard go leanúnach thar thréimhse fhada, is faoin mBallstát lena mbaineann atá sé modhanna iomchuí agus leordhóthanacha a chur ar fáil don údarás cinntitheach chun a chur ar a chumas iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a phróiseáil i gcomhréir le Treoir 2013/32, i gcomhréir leis an oibleagáid dá dtagraítear in Airteagal 4(1) di (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, mír 55).
33
Dá bhrí sin, cé go bhféadfaidh Ballstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile síneadh a chur leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a thaisctear os a chomhair, ní fhéadfaidh fad carnach na síntí comhleanúnacha sin, mar sin féin, dul thar an am is gá don Bhallstát sin chun an oibleagáid dá dtagraítear in Airteagal 4(1) de Threoir 2013/32 a chomhlíonadh agus chun níos mó acmhainní a chur ar fáil don údarás cinntitheach, ionas go mbeidh an t‑údarás sin in ann iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a phróiseáil arís laistigh den teorainn ama 6 mhí a leagtar síos sa chéad fhomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin. Ní mór measúnú a dhéanamh ar an am is gá i bhfianaise an ama is gá chun pearsanra inniúil a earcú agus oiliúint a chur orthu chun iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a fhaightear ar bhealach leordhóthanach agus iomlán a phróiseáil (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Bealtaine 2025, Zimir, C‑662/23, EU:C:2025:326, mír 48).
34
Dá bhrí sin, tar éis síneadh a chur ar dtús leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta scrúdúcháin de bhun phointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32, ní bheidh an Ballstát lena mbaineann in ann úsáid a bhaint as an rogha sin chun síneadh a chur leis an teorainn ama sin arís, chun, inter alia, an méadú, fiú mura bhfuil sé suntasach, ar líon na n‑iarratas ar thearmann i gcomparáid leis an tréimhse a chumhdaítear leis an gcinneadh maidir le síneadh roimhe sin a chur san áireamh, ach amháin má tá sé in ann a léiriú, trí na cúiseanna lena chinneadh ina leith sin a lua go cuí trí fhianaise nithiúil, in ainneoin a iarrachtaí déileáil le hinsreabhadh comhuaineach iarratas ar chosaint idirnáisiúnta, nach raibh dóthain ama aige chun modhanna iomchuí agus leordhóthanacha a leithdháileadh ar an údarás cinntitheach, go háirithe trí fhoireann inniúil a earcú agus a oiliúint, chun a chur ar a chumas iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a phróiseáil ar bhealach leordhóthanach agus iomlán laistigh den teorainn ama 6 mhí a leagtar síos sa chéad fhomhír d’Airteagal 31(3) den Treoir sin.
35
Ina theannta sin, i gcomhréir le hAirteagal 31(6) de Threoir 2013/32, ní mór don údarás cinntitheach, ar thaobh amháin, na hiarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta lena mbaineann a chur ar an eolas gur chinn a Bhallstát síneadh a chur leis an teorainn ama chun scrúdú a dhéanamh ar a n‑iarratas agus, ar an taobh eile, an fhaisnéis uile a bhaineann leis na cúiseanna atá leis an síneadh sin agus leis an tréimhse ama ina mbeifear ag súil leis an gcinneadh maidir lena n‑iarratas a chur ar fáil dóibh nuair a dhéanfaidh siad an t‑iarratas.
36
I bhfianaise na mbreithnithe roimhe seo, is é an freagra ar na ceisteanna a tharchuirtear ná nach mór pointe (b) den tríú fomhír d’Airteagal 31(3) de Threoir 2013/32, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 4(1) den Treoir sin, a léiriú sa chaoi go bhféadfaidh Ballstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile síneadh a chur leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a thaisctear os a chomhair, ar choinníoll go bhfuil an Ballstát sin in ann a léiriú, ar an gcéad dul síos, in ainneoin a iarrachtaí chun déileáil le hinsreabhadh comhuaineach iarratas ar chosaint idirnáisiúnta, nach raibh dóthain ama aige chun a oibleagáid a chomhlíonadh maidir le modhanna iomchuí agus leordhóthanacha a chur ar fáil don údarás cinntitheach chun a chur ar a chumas na hiarratais sin a phróiseáil ar bhealach leordhóthanach agus iomlán agus, ar an dara dul síos, nach dtéann fad carnach na síntí comhleanúnacha thar an tréimhse is gá chun an oibleagáid sin nó an uasteorainn ama 21 mhí ó thaisceadh iarratais ar leith ar chosaint idirnáisiúnta.
Costais
37
Ós rud é, a mhéid a bhaineann sé leis na páirtithe sna príomhimeachtaí, go bhfuil na himeachtaí mar chéim sa chás os comhair na cúirte a rinne an tarchur, baineann ceist na gcostas leis an gcúirt sin. Níl na costais a tabhaíodh trí bharúlacha a chur faoi bhráid na Cúirte, seachas na bpáirtithe sin, inghnóthaithe.
Ar na forais sin, rialaíonn an Chúirt (an Deichiú Dlísheomra) mar seo a leanas:
Maidir leis an tríú fomhír d’Airteagal 31(3)(b) de Threoir 2013/32/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 maidir le nósanna imeachta comhchoiteanna chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 4(1) den Treoir sin,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
féadfaidh Ballstát cinneadh a dhéanamh roinnt uaireanta agus i ndiaidh a chéile síneadh a chur leis an teorainn ama is infheidhme maidir leis an nós imeachta chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta arna dtaisceadh os a chomhair, ar choinníoll go bhfuil an Ballstát sin in ann a léiriú, ar thaobh amháin, in ainneoin a iarrachtaí déileáil le hinsreabhadh comhuaineach iarratas ar chosaint idirnáisiúnta, nach raibh dóthain ama aige a oibleagáid a chomhlíonadh chun modhanna iomchuí agus leordhóthanacha a chur ar fáil don údarás cinntitheach chun a chur ar a chumas na hiarratais sin a phróiseáil ar bhealach leordhóthanach agus iomlán agus, ar an taobh eile, nach dtéann fad carnach na síntí comhleanúnacha thar an tréimhse is gá chun an oibleagáid sin a chomhlíonadh ná an uasteorainn ama 21 mhí ó iarratas ar chosaint idirnáisiúnta ar leith a thaisceadh.
Sínithe
(
*1
)	Teanga an cháis: an Ollainnis.
(
i
)	Is ainm bréige é ainm an cháis seo. Ní fhreagraíonn sé d’fhíorainm aon pháirtí sna himeachtaí.