62022TJ0497_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 11. september 2024 –Mordashova mod Rådet
(Sag T-497/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer, eller som er omfattet af restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »tilknytning« – artikel 2, stk. 1 in fine, i afgørelse 2014/145/FUSP – begrebet »drage fordel af fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland« – artikel 2, stk. 1, litra g), i afgørelse 2014/145 – ulovlighedsindsigelse – begrundelsespligt – urigtigt skøn – proportionalitet – ejendomsret – retssikkerhed – princippet om forbud mod forskelsbehandling – retten til at blive hørt«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
[Art. 296, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765]
(jf. præmis 49-56)
2.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse om belastende omstændigheder – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – afgørelsen baseret på nye forhold, der ikke var indeholdt i den oprindelige afgørelse – nye forhold fremsendt til sagsøgeren – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 64-69)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 76-79, 103 og 122)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af dennes tilknytning til en anden person, som er opført på denne liste – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse – meddelte belastende og diskulperende forhold
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 80 og 81)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – begrebet tilknytning – fælles interesser – kapitalmæssige bånd – omfattet – transaktioner af aktiver med henblik på arv – ikke relevant
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 89-91, 96, 97, 99 og 101)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, og deres nærmeste familiemedlemmer eller andre fysiske personer, der drager fordel af dem – begrebet fordel – fordel af enhver ikke ubetydelig karakter
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/145, (FUSP) 2023/1094 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), 2023/1089 og 2023/1765]
(jf. præmis 109, 110, 116 og 119-122)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 3 og 4; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 4, stk. 1, art. 5, stk. 1, art. 6, stk. 1, og art. 15, stk. 1 2022/878, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 131-140)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2023/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 143 og 144)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – Rådets manglende vedtagelse af restriktive foranstaltninger over for andre personer, enheder eller organer, der befinder sig i en tilsvarende situation – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/883, (FUSP) 2023/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 145-147)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Marina Alexandrova Mordashova betaler sagsomkostningerne.