61981CJ0022_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 22/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG, VAN DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT TE LONDEN, IN DE ZAAK VAN DE KROON TEGEN
SOCIAL SECURITY COMMISSIONER, VOORHEEN : NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER, EX PARTE NORMAN IVOR BROWNING,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 50 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 1408/71 VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 18 DECEMBER 1980, INGEKOMEN OP 5 FEBRUARI 1981, HEEFT DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT, TE LONDEN, HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG, TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 50 VAN ' S RAADS VERORDENING 1408/71 VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN ( PB L 149, BLZ . 2, GECODIFICEERDE TEKST : PB C 138 VAN 1980, BLZ . 1 ), MET NAME TER VASTSTELLING VAN DE BETEKENIS VAN DE TERM
'
' MINIMUMUITKERING . '
'
2 BLIJKENS HET DOSSIER HEEFT VERWEERDER VOOR DE HIGH COURT OF JUSTICE, DE HEER ROBERT STANLEY, EEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK GEVESTIGDE IER, EERST IN ZIJN LAND VAN HERKOMST EN VERVOLGENS IN HET VERENIGD KONINKRIJK VERZEKERINGSTIJDVAKKEN VERVULD . NA IN 1973 DE PENSIOENGERECHTIGDE LEEFTIJD TE HEBBEN BEREIKT, WERD HEM BIJ BESLUIT VAN DE INSURANCE OFFICER D.D . 27 MAART 1973 EEN OUDERDOMSPENSIOEN TOEGEKEND, BEREKEND VOLGENS ARTIKEL 46, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1408/71 . VOORTS KENDE DE INSURANCE OFFICER HEM EEN AANVULLING TOE, BEREKEND VOLGENS ARTIKEL 50 DER VERORDENING, VOLGENS HETWELK DEGENE DIE
EEN UITKERING GENIET, IN BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN AANSPRAAK KAN MAKEN OP EEN AANVULLEND BEDRAG TEN BELOPE VAN HET VERSCHIL TUSSEN DE SOM VAN DE KRACHTENS DE VERORDENING VERSCHULDIGDE UITKERINGEN EN HET BEDRAG VAN DE
'
' MINIMUMUITKERING '
' .
3 DE INSURANCE OFFICER BESCHOUWDE ALS
'
' MINIMUITKERING '
'
DE KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VERSCHULDIGDE UITKERING EN ALS
'
' VERSCHIL '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 50 HET VERSCHIL TUSSEN DIE UITKERING EN HET PENSIOEN DAT VERSCHULDIGD ZOU ZIJN GEWEEST, INDIEN ALLE VERZEKERINGSTIJDVAKKEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK WAREN VERVULD . HIJ KENDE DUS EEN PENSIOEN TOE TOT HET
'
' THEORETISCH BEDRAG '
'
BEDOELD IN ARTIKEL 46, LID 2, LETTER A, DER VERORDENING . DIT BESLUIT IS TE VERKLAREN DOOR DE OMSTANDIGHEID DAT DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK DESTIJDS, KRACHTENS DE ARTIKELEN 5 EN 50 VAN VERORDENING NR . 1408/71, ALS
'
' MINIMUMUITKERING BEDOELD IN ARTIKEL 50 VAN DE VERORDENING '
'
HAD AANGEMERKT BEPAALDE UITKERINGEN, VERSCHULDIGD KRACHTENS - ONDER MEER - DE NATIONAL INSURANCE ACT 1965, ZOALS DIE NADERHAND WAS GEWIJZIGD ( PB C 43 VAN 1973, BLZ . 7, SUB II ).
4 DEZE VERKLARING, ZOALS IN 1975 ( PB C 245, BLZ . 2, SUB II ) BIJGEWERKT, IS LATER VERVANGEN DOOR EEN IN HET PUBLIKATIEBLAD C 89 VAN 14 APRIL 1977, BLZ . 2, GEPLAATSTE VERKLARING, LUIDENDE ALS VOLGT :
'
' MINIMUMUITKERINGEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 50 VAN DE VERORDENING - GEEN . '
'
KORT TEVOREN, OP 27 JANUARI 1977, HAD DE INSURANCE OFFICER ZIJN AANVANKELIJKE BESLUIT IN DIER VOEGE HERZIEN DAT AAN DE HEER STANLEY PER 6 JANUARI 1977 HET VOORDEEL DAT HEM AANVANKELIJK KRACHTENS ARTIKEL 50 DER VERORDENING WAS TOEGEKEND, WERD ONTZEGD .
5 DE HEER STANLEY DIENDE TEGEN DEZE BESLISSING EEN BEZWAARSCHRIFT IN BIJ DE PLAATSELIJKE COMMISSIE ; HET WERD AFGEWEZEN . VERVOLGENS GING HIJ IN BEROEP BIJ DE SOCIAL SECURITY COMMISSIONER, VOORHEEN : NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER, DIE BIJ BESLUIT VAN 13 SEPTEMBER 1979 HET AANVANKELIJKE BESLUIT VAN DE INSURANCE OFFICER BEKRACHTIGDE EN VERSTOND DAT HET GEEN HERZIENING BEHOEFDE .
6 BLIJKENS DE REDENGEVING VAN ZIJN BESLISSING STELDE DE SOCIAL SECURITY COMMISSIONER ZICH OP HET STANDPUNT DAT ALS
'
' MINIMUMUITKERING '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 50 VAN VERORDENING NR . 1408/71 WAS TE VERSTAAN HET LAAGSTE BEDRAG
VOLGENS DE BRITSE WETTELIJKE REGELING TE BETALEN OVER DE TEZAMEN IN AANMERKING TE NEMEN VERZEKERINGSTIJDVAKKEN . HET OP GRONDSLAG VAN DE ALDUS BEPAALDE VERZEKERINGSTIJDVAKKEN BEREKENDE VASTE PENSIOEN ZOU VOLGENS DE COMMISSIONER ZIJN TE BESCHOUWEN ALS DE MINIMUMUITKERING IN DE ZIN VAN DE BRITSE REGELING . MOCHT HET SAMENVALLEN MET HET
'
' THEORETISCH BEDRAG '
'
BEDOELD IN ARTIKEL 46, LID 2, LETTER A, DER VERORDENING, DAN ZOU ER SLECHTS VAN COINCIDENTIE SPRAKE ZIJN . DE COMMISSIONER ACHT DEZE UITLEGGING IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 50 DER VERORDENING EN MEENT DAT ZIJ NIET KAN AFSTUITEN OP DE REDENGEVING VAN HET ARREST, DOOR HET HOF OP 30 NOVEMBER 1977 GEWEZEN IN DE ZAAK TORRI ( 64/77, JURISPR . BLZ . 2299 ), DAT TEN OVERSTAAN VAN DE COMMISSIONER DOOR DE INSURANCE OFFICER WERD INGEROEPEN .
7 DE INSURANCE OFFICER GING VAN DEZE UITSPRAAK IN HOGER BEROEP BIJ DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT . ANDERS DAN DE SOCIAL SECURITY COMMISSIONER, STELT HIJ ZICH, IN DE LIJN VAN DE IN 1977 DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK AFGEGEVEN VERKLARING, OP HET STANDPUNT DAT DE BRITSE WETTELIJKE REGELING IN FEITE GEEN
'
' MINIMUMUITKERING '
'
ALS BEDOELD IN ARTIKEL 50 DER VERORDENING KENT .
8 TENEINDE MET BETREKKING TOT DE BETEKENIS VAN DEZE TERM DE NODIGE KLAARHEID TE VERKRIJGEN, HEEFT DE HIGH COURT OF JUSTICE HET HOF DE BEIDE NAVOLGENDE VRAGEN GESTELD :
1 . IS ER SPRAKE VAN EEN MINIMUMUITKERING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 50 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1408/71 VAN DE RAAD, WANNEER DE WETGEVING VAN EEN LID-STAAT HET RECHT OP EEN VAST BEDRAG AAN OUDERDOMSPENSIOEN AFHANKELIJK STELT VAN DE VOORWAARDE DAT HET JAARGEMIDDELDE VAN DE WEKELIJKSE VASTE BIJDRAGEN, BETAALD DOOR OF GOEDGESCHREVEN AAN DE BETROKKEN WERKNEMER ( CLAIMANT ), GEDURENDE DE PERIODE TUSSEN HET BEGIN VAN DE VERZEKERING EN HET BEREIKEN VAN DE PENSIOENGERECHTIGDE LEEFTIJD, NIET MINDER DAN 50 BEDRAAGT, EN, ZO AAN DEZE VOORWAARDE NIET IS VOLDAAN, MAAR HET JAARGEMIDDELDE NIET MINDER IS DAN 13, VOORZIET IN EEN VERMINDERD PENSIOEN, DAT UITSLUITEND WORDT VASTGESTELD VOLGENS HET GEMIDDELDE VAN DE BIJDRAGEN VAN DE WERKNEMER GEDURENDE DIE PERIODE?
2.ZO JA, BEDRAAGT DAN DE
'
' MINIMUMUITKERING '
' :
A ) HET LAAGSTE UITKERINGSBEDRAG DAT KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN DIE LID-STAAT AAN EEN VERZEKERDE KAN WORDEN BETAALD, DAT WIL ZEGGEN VOOR EEN GEMIDDELDE VAN 13 BIJDRAGEN ;
B)HET BEDRAG DAT KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN DIE STAAT AAN DE BETROKKENE ( CLAIMANT ) ZOU MOETEN WORDEN BETAALD, WANNEER ALLE OVER
EENKOMSTIG DE WETTELIJKE REGELINGEN VAN ALLE LID-STATEN, DIE OP HEM VAN TOEPASSING ZIJN GEWEEST, VERVULDE VERZEKERINGSTIJDVAKKEN IN AANMERKING ZOUDEN WORDEN GENOMEN ; OF
C)EEN ANDER ( EN ZO JA WELK ) BEDRAG?
9 BIJ DE BEANTWOORDING VAN DEZE VRAGEN ZIJ ALLEREERST HERINNERD AAN HET OPSCHRIFT EN DE TEKST VAN ARTIKEL 50 VAN VERORDENING NR . 1408/71 :
TOEKENNING VAN EEN AANVULLING WANNEER HET BEDRAG VAN DE UITKERINGEN, VERSCHULDIGD KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELINGEN VAN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN, MINDER IS DAN HET MINIMUM DAT IS VASTGESTELD IN DE WETTELIJKE REGELING VAN DE LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN DE RECHTHEBBENDE WOONT .
DEGENE DIE UITKERING GENIET EN WAAROP DIT HOOFDSTUK IS TOEGEPAST, KAN IN DE STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN HIJ WOONT EN KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING WAARVAN HEM EEN UITKERING VERSCHULDIGD IS, GEEN LAGERE UITKERING ONTVANGEN DAN DE MINIMUMUITKERING WELKE DOOR DEZE WETTELIJKE REGELING IS VASTGESTELD VOOR EEN TIJDVAK VAN VERZEKERING DAT GELIJK IS AAN DE GEZAMENLIJKE TIJDVAKKEN WELKE OVEREENKOMSTIG DE VOORGAANDE ARTIKELEN VOOR DE VASTSTELLING VAN ZIJN UITKERING IN AANMERKING ZIJN GENOMEN . HET BEVOEGDE ORGAAN VAN DEZE STAAT BETAALT HEM IN VOORKOMEND GEVAL, GEDURENDE DE GEHELE TIJD DAT HIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DEZE STAAT WOONT, EEN AANVULLEND BEDRAG UIT, DAT GELIJK IS AAN HET VERSCHIL TUSSEN DE SOM VAN DE KRACHTENS DIT HOOFDSTUK VERSCHULDIGDE UITKERINGEN EN HET BEDRAG VAN DE MINIMUMUITKERING .
10 DE BETEKENIS VAN DE TERM
'
' MINIMUMUITKERING '
'
HANGT BLIJKENS DEZE TEKST NIET AF VAN OPVATTINGEN WELKE IN DE VERORDENING ZELVE HUN NEERSLAG VONDEN, MAAR VAN DE MINIMUMUITKERINGEN, IN DE WETTELIJKE REGELINGEN DER ONDERSCHEIDEN LID-STATEN VASTGESTELD . BESTUDERING VAN DE VERKLARINGEN, DOOR DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL 5 DER VERORDENING AFGEGEVEN, LEERT DAT ER IN DE WETTELIJKE REGELINGEN VAN BEPAALDE LID-STATEN
'
' MINIMUMUITKERINGEN '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 50 ZIJN VOORZIEN . WAAR IN CASU OMSTREDEN IS OF DE WETTELIJKE REGELING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ZULKE UITKERINGEN KENT, VERDIENT HET AANBEVELING EERST NA TE GAAN VAN WELKE AARD ZULKE UITKERINGEN ZIJN IN DE WETTELIJKE REGELINGEN DIE ZE ONWEERSPROKEN WEL KENNEN .
11 BLIJKENS DE AAN HET DOSSIER TE ONTLENEN GEGEVENS EN DE INLICHTINGEN, TIJDENS DE BEHANDELING DOOR DE COMMISSIE VERSTREKT, HEEFT MEN, WAT BETREFT DE
'
' MINI
MUMUITKERING '
'
ALS BEDOELD IN ARTIKEL 50, ZOALS TWEE VAN DE LID-STATEN ZE KENNEN, TE MAKEN MET VERSCHILLENDE VERSIES VAN BEPALINGEN, BEDOELD OM AAN DE PENSIOENGERECHTIGDEN EEN MINIMUMINKOMEN TE VERZEKEREN, DAT HOGER LIGT DAN HET BEDRAG WAAROP ZIJ NORMALITER, OP GROND VAN DE VERVULDE VERZEKERINGSTIJDVAKKEN EN DE GESTORTE BIJDRAGEN, AANSPRAAK ZOUDEN KUNNEN MAKEN . GLOBAAL GESPROKEN, ZIJN DEZE BEPALINGEN BEDOELD OM AAN DE GERECHTIGDEN EEN MINIMUMINKOMEN TE VERZEKEREN .
12 GEZIEN DEZE DOELSTELLING, HEEFT HET HOF IN DE VIJFDE RECHTSOVERWEGING VAN ZIJN VOORMELDE ARREST VAN 30 NOVEMBER 1977 OVERWOGEN
'
' DAT ARTIKEL 50 ZIET OP DE GEVALLEN WAARIN DE ARBEIDSTIJDVAKKEN VAN DE WERKNEMER ONDER DE WETTELIJKE REGELINGEN DER STATEN WAARAAN HIJ ONDERWORPEN IS GEWEEST, BETREKKELIJK KORT ZIJN, ZODAT HET TOTALE BEDRAG VAN DE DOOR DEZE STATEN VERSCHULDIGDE UITKERINGEN GEEN REDELIJK LEVENSPEIL BEREIKEN . '
'
13 DEZE OPVATTING LIGT REEDS BESLOTEN IN ARTIKEL 50, IN WELKS OPSCHRIFT EN BEWOORDINGEN SPRAKE VAN EEN
'
' AANVULLING '
', DAT WIL ZEGGEN EEN AANVULLENDE UITKERING WELKE HET MINIMUM TE BOVEN GAAT DAT KRACHTENS DE GEWONE WETTELIJKE REGELINGEN VAN EEN BEPAALD LAND VERSCHULDIGD IS . OOK KAN DEZE OPVATTING WORDEN AFGELEZEN AAN DE TWEEDE VOLZIN VAN ARTIKEL 50, VOLGENS HETWELK DEGENE DIE UITKERINGEN GENIET WAAROP DE VERORDENING WERD TOEGEPAST, AANSPRAAK KAN MAKEN OP EEN UITKERING TEN BELOPE VAN HET
'
' VERSCHIL '
'
TUSSEN DE SOM VAN DE KRACHTENS DE VERORDENING VERSCHULDIGDE UITKERINGEN - DAT WIL ZEGGEN : HET BEDRAG WAAROP MEN VOLGENS DE GEWONE TOEPASSING VAN HET IN ARTIKEL 46 BESLOTEN LIGGENDE STELSEL VAN SAMENTELLING EN TOEREKENING PRO RATA UITKOMT - EN HET BEDRAG VAN DE MINIMUMUITKERING, GEWAARBORGD DOOR DE WET VAN DE STAAT VAN INWONING . DEZE WIJZE VAN BEREKENING IMPLICEERT DAT ER SPRAKE MOET ZIJN VAN EEN SPECIFIEK GEWAARBORGD MINIMUM, VASTGESTELD KRACHTENS EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING, EN NIET VAN HET MINIMUM DER UITKERINGEN WAAROP MEN BIJ TOEPASSING VAN DE REGELEN BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN PENSIOENAANSPRAKEN OP GROND VAN VERVULDE VERZEKERINGSTIJDVAKKEN EN GESTORTE BIJDRAGEN, KAN UITKOMEN .
14 BLIJKENS HET HIERVOOR OVERWOGENE DIENEN DE MINIMUMUITKERINGEN BEDOELD IN ARTIKEL 50 WEL TE WORDEN ONDERSCHEIDEN VAN HET
'
' THEORETISCH BEDRAG '
'
BEDOELD IN ARTIKEL 46, LID 2, LETTER A, WELKE TERM NIET STAAT VOOR HET BEDRAG WAARVAN DE DAADWERKELIJKE UITKERING IS GEWAARBORGD, DOCH HET UITGANGSPUNT BIEDT VOOR DE BEREKENING WELKE IN HET STELSEL VAN SAMENTELLING EN TOEREKENING PRO RATA PARTE PLAATSVINDT .
15 HET ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG DIENT DERHALVE TE LUIDEN DAT ARTIKEL 50 VAN VERORDENING NR . 1408/71 IN DIE ZIN IS TE VERSTAAN DAT ER VAN EEN
'
' MINIMUMUITKERING '
'
SLECHTS SPRAKE IS, WANNEER ER IN DE WETTELIJKE REGELING VAN DE STAAT VAN INWONING EEN BIJZONDERE WAARBORG WORDT GEBODEN, TENEINDE DEGENEN DIE UITKERINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID GENIETEN, EEN MINIMUMINKOMEN TE VERZEKEREN BOVEN HET NIVEAU DER UITKERINGEN WAAROP ZIJ ALLEEN OP GROND VAN DE TIJDVAKKEN WAAROP ZIJ BIJ EEN ZEKERHEIDSSTELSEL AANGESLOTEN WAREN EN HUN UITKERINGEN AANSPRAAK ZOUDEN KUNNEN MAKEN .
16 DE TWEEDE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER BEHOEFT DERHALVE NIET MEER TE WORDEN BEANTWOORD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
17 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE VRAGEN DOOR DE HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT, BIJ BESCHIKKING VAN 18 DECEMBER 1980 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 50 VAN VERORDENING NR . 1408/71 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN, IS IN DIE ZIN TE VERSTAAN DAT ER VAN EEN
'
' MINIMUMUITKERING '
'
SLECHTS SPRAKE IS, WANNEER ER IN DE WETTELIJKE REGELING VAN DE STAAT VAN INWONING EEN BIJZONDERE WAARBORG WORDT
GEBODEN, TENEINDE DEGENEN DIE UITKERINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID GENIETEN, EEN MINIMUMINKOMEN TE VERZEKEREN BOVEN HET NIVEAU DER UITKERINGEN WAAROP ZIJ ALLEEN OP GROND VAN DE TIJDVAKKEN WAAROP ZIJ BIJ EEN ZEKERHEIDSSTELSEL AANGESLOTEN WAREN EN HUN UITKERINGEN AANSPRAAK ZOUDEN KUNNEN MAKEN .