62021TJ0081_INF
Sentenza del Tribunale (Seconda Sezione) del 19 ottobre 2022 –Sistem ecologica/Commissione
(causa T‑81/21) (
1
)
«Regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 – Indagine su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Comunicazione dell’OLAF alle autorità doganali nazionali – Relazione d’indagine dell’OLAF – Ricorso di annullamento – Atto non impugnabile – Ricorso per risarcimento danni – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli»
1.
Ricorso di annullamento – Competenza del giudice dell’Unione – Conclusioni volte ad ottenere una sentenza dichiarativa – Irricevibilità
(Art. 263 TFUE)
(v. punto 27)
2.
Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Relazione finale e decisione dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) di chiudere un’indagine su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Esclusione – Irricevibilità
(Art. 263 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013)
(v. punti 37, 40‑42, 45, 47)
3.
Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atti che producono effetti giuridici vincolanti – Comunicazione dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) alle autorità nazionali relativa ai risultati preliminari della sua indagine – Lettere dell’OLAF che vertono sul reclamo del ricorrente e che negano a quest’ultimo la convocazione di una riunione nonché l’accesso al fascicolo che lo riguarda – Esclusione – Irricevibilità
(Art. 263 TFUE; regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001 e n. 883/2013; regolamento del Consiglio n. 515/97)
(v. punti 52, 56‑60, 62‑65)
4.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Pregiudizio – Nesso causale – Presupposti cumulativi
(Art. 340, comma 2, TFUE)
(v. punti 68, 69)
5.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Istituzione che dispone di un margine discrezionale ridotto o inesistente – Sufficienza di una mera violazione del diritto dell’Unione
(Art. 340, comma 2, TFUE)
(v. punto 71)
6.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata del diritto dell’Unione – Controllo in loco effettuato dall’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) nell’ambito di un’indagine su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Controllo rientrante nell’ambito del diritto nazionale – Incompetenza del giudice dell’Unione – Controlli condotti in uno Stato membro e in uno Stato terzo – Situazioni non comparabili – Assenza di illecito tale da far sorgere la responsabilità extracontrattuale dell’Unione
(Art. 340, comma 2, TFUE; accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Bosnia-Erzegovina, dall’altra, protocollo n. 5, art. 7, § 2; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 9)
(v. punti 82‑86)
7.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata del diritto dell’Unione – Indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Impossibilità per il ricorrente di presentare osservazioni prima dell’invio della comunicazione dell’OLAF alle autorità nazionali sui resultati preliminari della sua indagine – Rifiuto del direttore generale dell’OLAF di istruire il reclamo del ricorrente – Diritto a una buona amministrazione – Violazione del diritto di essere ascoltato – Insussistenza
[Art. 340, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 9, § 4]
(v. punti 95, 96, 100‑105, 110‑113, 156)
8.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata del diritto dell’Unione – Indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Diniego di accesso del ricorrente al fascicolo che lo riguarda – Violazione dei diritti della difesa – Insussistenza
(Art. 340, comma 2, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 9, § 4)
(v. punti 115, 116)
9.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata del diritto dell’Unione – Indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Domanda di accesso del ricorrente al fascicolo che lo riguarda – Lettera che non è stata qualificata d’ufficio dall’OLAF come domanda di accesso ai documenti – Assenza di illecito tale da far sorgere la responsabilità extracontrattuale dell’Unione
(Art. 340, comma 2, TFUE; regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001 e n. 883/2013)
(v. punti 119‑123)
10.
Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) – Indagini – Avvio – Presupposti – Gravi sospetti relativi a fatti di frode o corruzione o ad altre attività illecite idonee a pregiudicare gli interessi finanziari dell’Unione – Nozione – Esistenza di un ragionevole dubbio quanto ad atti di frode – Inclusione
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 5, § 1)
(v. punti 142, 146, 150, 151)
11.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Nozione – Requisito di imparzialità applicabile all’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) nell’ambito di un’indagine su una frode in materia di dazi convenzionali, compensativi e antidumping istituiti sulle importazioni di biodiesel nell’Unione – Inclusione – Coinvolgimento del direttore dell’OLAF nell’indagine – Insussistenza di un dubbio legittimo quanto alla sua imparzialità
(Art. 340, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41 § 1; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013)
(v. punti 159‑162)
12.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Illecito – Violazione sufficientemente qualificata di una norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Norma giuridica che conferisce diritti ai singoli – Nozione – Principio della presunzione di innocenza e obbligo di riservatezza gravante sull’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) nell’ambito delle indagini da esso condotte – Inclusione
(Art. 340, comma 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48 § 1; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2013, art. 10)
(v. punto 169)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La «Sistem ecologica» production, trade and services d.o.o. Srbac è condannata alle spese.
(
1
)	GU C 163 del 3.5.2021.