62022TJ0362_INF
2024 m. rugsėjo 11 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas
Bazhaev / Taryba
(Byla T‑362/22)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir įstaigų, kuriems taikomas lėšų ir ekonominių išteklių įšaldymas, sąrašas – Ieškovo pavardės įtraukimas į sąrašą ir palikimas jame – Pareiga motyvuoti – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Sąvoka „įtakingas verslininkas“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies d ir g punktai – Sąvoka „sąsaja“ – Vertinimo klaida – Nuosavybės teisė – Laisvė užsiimti verslu – Teisė į privatų gyvenimą – Proporcingumas – Nediskriminavimo principas“
1.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(SESV 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 43–53 punktus)
2.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Lėšų įšaldymas – Teisė į gynybą – Kaltę patvirtinančių įrodymų pateikimas – Vėlesnis sprendimas, kuriuo ieškovo pavardė palikta asmenų, kuriems taikomos šios priemonės, sąraše – Šio sprendimo pagrindimas naujais duomenimis, nenurodytais pradiniame sprendime – Ieškovui pateikta nauja informacija – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 63–69 punktus)
3.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai
(SESV 275 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 77 punktą)
4.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 78–80, 112, 144, 159, 180 punktus)
5.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nepagrįsti motyvai dėl įtakingo verslininko statuso
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 81, 82, 120, 130, 150, 174–177 punktus)
6.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl to, kad jis yra įtakingas verslininkas, vykdantis veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas Sprendimu (BUSP) 2022/582, Tarybos reglamentai Nr. 269/2014 ir 2022/581)
(žr. 88–90 punktus)
7.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „įtaka“
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/582, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Reglamentas 2022/581)
(žr. 98–100 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Ekonomikos sektoriaus, iš kurio gaunama daug pajamų, sąvoka – Metalų gavybos sektorius – Įtraukimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/582, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Reglamentas 2022/581)
(žr. 109, 110 punktus)
9.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Asmuo, subjektas ar įstaiga, susiję su asmeniu, kuris įtrauktas į ginčijamo sprendimo priede esantį sąrašą – Sąvoka „sąsaja“ – Bendri interesai – Interesai, susiję tik su profesine veikla – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalis ir Reglamentas 2022/1529)
(žr. 134–141, 180, 181 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Fiziniai ar juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, teikiantys materialinę ar finansinę paramą Rusijos sprendimus priimantiems asmenims arba gaunantys iš jų naudos, ir su jais susiję fiziniai ar juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos – Naudos, gautos iš Rusijos sprendimus priimančių asmenų, sąvoka – Būtinybė nustatyti ryšį tarp gautos naudos ir Krymo aneksijos arba Ukrainos destabilizavimo – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies d punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies d punktas ir Reglamentas 2023/571)
(žr. 153, 164 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Situacija, kai Taryba nenustato ribojamųjų priemonių tokioje pačioje padėtyje esantiems kitiems asmenims ar subjektams – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 189–191 punktus)
12.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisminė teisėtumo kontrolė – Proporcingumo principas – Ribojamųjų priemonių tinkamumas – Ribojamosios priemonės, kuriomis siekiama teisėto bendros užsienio ir saugumo politikos tikslo
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 193–196 punktus)
13.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į privatų ir šeimos gyvenimą, teisės į nuosavybę ir laisvės užsiimti verslu apribojimai – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 7, 16, 17 straipsniai ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/582, (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572 ir (BUSP) 2023/1767; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ir 2023/1765)
(žr. 202–209 punktus)
14.
Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Neteisėti veiksmai – Žala – Priežastinis ryšys – Vienos iš sąlygų netenkinimas – Viso ieškinio dėl žalos atlyginimo atmetimas
(SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 213–216 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Musa Yusupovich Bazhaev padengia savo ir Europos Sąjungos Tarybos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Europos Komisija padengia savo bylinėjimosi išlaidas.