61984CJ0187_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 187/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL PRETORE DI TORINO NELLA CAUSA PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI
GIACOMO CALDANA
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967, 67/548, '
CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RELATIVE ALLA CLASSIFICAZIONE, ALL ' IMBALLAGGIO E ALL ' ETICHETTATURA DELLE SOSTANZE PERICOLOSE '
( GU L 196, PAG . 1 ), DA ULTIMO MODIFICATA DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 SETTEMBRE 1979, 79/831 ( GU L 259, PAG . 10 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 9 LUGLIO 1984, PERVENUTA ALLA CORTE IL 13 LUGLIO 1984, IL PRETORE DI TORINO HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SULL ' INTERPRETAZIONE DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967, 67/548, CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE, RELATIVE ALLA CLASSIFICAZIONE, ALL ' IMBALLAGGIO E ALL ' ETICHETTATURA DELLE SOSTANZE PERICOLOSE ( GU L 196, PAG . 1 ), COME MODIFICATA DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 SETTEMBRE 1979, 79/831 ( GU L 259, PAG . 10 ).
2 LA QUESTIONE E INSORTA NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO NEI CONFRONTI DEL SIG . CALDANA, LEGALE RAPPRESENTANTE DELLA FINA ITALIANA SPA, IN SEGUITO ALLA CONSTATAZIONE, DA PARTE DI ISPETTORI ECOLOGI DEL SERVIZIO PROTEZIONE AMBIENTE, CHE GLI OLI MINERALI PER AUTOTRAZIONE POSTI IN VENDITA DALLA SOCIETA IN QUESTIONE CONTENEVANO POLICLORODIFENILI ( IN PROSIEGUO PCB ) IN PERCENTUALI DIVERSE ( TUTTAVIA NON SUPERIORI AL LIMITE MASSIMO PREVISTO DALLA LEGGE PER LA LORO IMMISSIONE SUL MERCATO ) MENTRE SULLE ETICHETTE APPOSTE SUI RECIPIENTI NON ERA INDICATO, IN PARTICOLARE, CHE L ' OLIO CONTENEVA PCB .
3 IL CALDANA E STATO DENUNCIATO A NORMA DELLA LEGGE ITALIANA 29 MAGGIO 1974, 256/74, RELATIVA ALLA CLASSIFICAZIONE E AL REGIME DEGLI IMBALLAGGI E DELL ' ETICHETTATURA DELLE SOSTANZE PERICOLOSE ( GURI 9.7.1974, PAG . 4543 ).
4 EMERGE DAL FASCICOLO CHE DETTA LEGGE ITALIANA, ALLA QUALE HANNO FATTO SEGUITO DIVERSI DECRETI D ' APPLICAZIONE, MIRAVA A TRASPORRE NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO LA DIRETTIVA 67/548 SUMMENZIONATA, ULTIMAMENTE MODIFICATA DALLA DIRETTIVA DEL 18 SETTEMBRE 1979, 79/831 ( GU L 259, PAG . 10 ). L ' ORDINANZA DI RINVIO RILEVA CHE DETTA LEGGE E I DECRETI ADOTTATI PER LA SUA APPLICAZIONE VENGONO INTERPRETATI IN DUE MODI OPPOSTI, CHE IMPLICHEREBBERO L ' UNO IL PROSCIOGLIMENTO, L ' ALTRO LA CONDANNA DELL ' IMPUTATO . SECONDO L ' INTERPRETAZIONE SEGUITA DAL MINISTERO DELLA SANITA, LE DISPOSIZIONI DELLA DISCIPLINA IN MATERIA D ' ETICHETTATURA DEGLI IMBALLAGGI SI APPLICANO SOLTANTO ALLE SOSTANZE PERICOLOSE E NON AI PREPARATI CHE CONTENGONO UNA O PIU SOSTANZE PERICO LOSE PER LE QUALI VI SONO PRESCRIZIONI IN MATERIA DI ETICHETTATURA . SECONDO L ' INTERPRETAZIONE DEL GIUDICE PENALE, L ' OBBLIGO D ' ETICHETTATURA E PRESCRITTO ANCHE PER I PREPARATI .
5 COSI STANDO LE COSE, IL PRETORE DI TORINO, RITENENDO CHE UN ' INTERPRETAZIONE DELLA SUMMENZIONATA DIRETTIVA FOSSE NECESSARIA PER INTERPRETARE LA LEGGE NAZIONALE, HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO E CON ORDINANZA 9 LUGLIO 1984 HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE ONDE FAR STABILIRE SE :
'
LA DIRETTIVA 67/548/CEE, MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 79/831/CEE, IMPONGA CHE DEBBANO ESSERE ETICHETTATE, CONFORMEMENTE AGLI ARTT . DA 15 A 18, NONCHE AI CRITERI DI CUI ALL ' ALLEGATO VI E IN FUNZIONE DEI RISULTATI DELLE PROVE PREVISTE ALL ' ART . 6, E FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI CONTRARIE RELATIVE AI PREPARATI PERICOLOSI PREVISTE IN DIRETTIVE SPECIFICHE, NON SOLO LE SOSTANZE IN QUANTO TALI, MA PURE LE SOSTANZE SOTTO FORMA DI PREPARATI ' .
6 TUTTE LE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE GIUNGONO ALLA CONCLUSIONE CHE IL QUESITO VA RISOLTO NEGATIVAMENTE .
7 L ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE, IN VIA PRINCIPALE, CHE GLI OLI MINERALI PER AUTOTRAZIONE CHE CONTENGONO PCB NON RIENTRANO NELLA NOZIONE DI '
PREPARATI '
AI SENSI DELL ' ART . 2, N . 1, LETT . B ), DELLA DIRETTIVA 67/548, COME MODIFICATA DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 18 SETTEMBRE 1979, 79/831, RECANTE SESTA MODIFICA DELLA DIRETTIVA 67/548 E, IN SUBORDINE, CHE, COMUNQUE, IL SOLO FATTO DELLA PRESENZA DI UNA SOSTANZA IN UN PREPARATO - INDIPENDENTEMENTE DALLA PERCENTUALE CHE ESSA RAPPRESENTA NEL COMPOSTO - NON BASTA A CONFERIRE A QUEST ' ULTIMO IL CARATTERE DI '
PERICOLOSO ' .
8 IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE, A NORMA DELL ' ART . 2, N . 2, DELLA DIRETTIVA 67/548, NON SAREBBE POSSIBILE QUALIFICARE UN PREPARATO COME PERICOLOSO SOLTANTO PERCHE CONTIENE UNA SOSTANZA PERICOLOSA E CHE, SECONDO IL TENORE DELL ' ART . 4, N . 2, UN INDICE CHE CONSENTISSE DI VALUTARE LA PERICOLOSITA DEI PREPARATI DOVEVA ESSERE ELABORATO IN BASE AI CRITERI CHE SAREBBERO STATI DEFINITI IN UNA DIRETTIVA SUCCESSIVA, DIRETTIVA CHE NON E ANCORA STATA EMANATA, SICCHE LA PRESENTE DIRETTIVA, SOTTO QUESTO PROFILO, RIVESTIREBBE UN CARATTERE PURAMENTE '
PROGRAMMATICO ' . DI CONSEGUENZA, L ' ART . 5 DI DETTA DIRETTIVA DEVE, SECONDO IL GOVERNO ITALIANO, ESSERE INTERPRETATO IN RELAZIONE AGLI ARTT . 2 E 4, NEL SENSO CHE LE SOSTANZE '
ALLO STATO NATURALE O SOTTO FORMA DI PREPARATI '
DI CUI TRATTASI SONO QUELLE ATTUALMENTE ELENCATE NELLO SPECIFICO ELENCO ED IMMESSE COME TALI SUL MERCATO . PER I '
PREPARATI PERICOLOSI ', LA DIRETTIVA SI LIMITE REBBE A FORMULARE ALCUNE ENUNCIAZIONI DI MASSIMA CHE NON POTREBBERO VENIR MESSE IN ATTO CONCRETAMENTE SE NON DOPO L ' INDIVIDUAZIONE DI DETTI '
PREPARATI ' .
9 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE LA DIRETTIVA 67/548 SI APPLICA, IN LINEA GENERALE, SOLO ALLE SOSTANZE IMMESSE SUL MERCATO IN QUANTO TALI, MENTRE LE DISPOSIZIONI CHE CITANO ANCHE I PREPARATI VANNO CONSIDERATE COME DEROGHE ; SEPPURE ALCUNE DI DETTE DISPOSIZIONI SI APPLICANO ANCHE A DETERMINATI PREPARATI, QUALI I SOLVENTI, LE VERNICI, I COLORANTI, GLI INCHIOSTRI, LE COLLE E I PRODOTTI SIMILARI, NONCHE GLI ANTIPARASSITARI, CIO E SOLO IN VIRTU DELLE DISPOSIZIONI DELLE TRE DIRETTIVE SPECIFICHE CHE DISCIPLINANO QUESTI PREPARATI, CHE FANNO ESPLICITO RINVIO ALLA DIRETTIVA 67/548 ; NON VI SAREBBE QUINDI DISCIPLINA COMUNITARIA IN MATERIA DI IMBALLAGGI E DI ETICHETTATURA DEGLI OLI MINERALI PER AUTOTRAZIONE, NE DI ALTRI PREPARATI, SALVO QUELLI DISCIPLINATI DALLE TRE DIRETTIVE SPECIFICHE .
10 ONDE RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOSTA, E OPPORTUNO DISTINGUERE TRA, DA UN LATO, L ' IMMISSIONE SUL MERCATO E L ' IMPIEGO DI SOSTANZE E PREPARATI PERICOLOSI E, DALL ' ALTRO, IL LORO IMBALLAGGIO ED ETICHETTATURA .
11 L ' IMMISSIONE SUL MERCATO E L ' USO DI SOSTANZE E PREPARATI PERICOLOSI SONO DISCIPLINATI DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976, 76/769, CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE RESTRIZIONI IN MATERIA DI IMMISSIONE SUL MERCATO E DI USO DI TALUNE SOSTANZE E PREPARATI PERICOLOSI ( GU L 262, PAG . 201 ) MODIFICATA ULTIMAMENTE DALLA DIRETTIVA DEL 10 DICEMBRE 1982, 82/828 ( GU L 350, PAG . 34 ). LE DENOMINAZIONI DI SOSTANZE E PREPARATI, NONCHE LE CONDIZIONI ALLE QUALI POSSONO ESSERE POSTI IN VENDITA ED USATI, SONO CONTENUTE NELL ' ALLEGATO AL QUALE FA RINVIO L ' ART . 1 DI DETTA DIRETTIVA . SECONDO IL N . 1, TERZO TRATTINO, DELL ' ALLEGATO, I PREPARATI CONTENENTI PCB NON POSSONO ESSERE IMMESSI SUL MERCATO SE LA PERCENTUALE DI DETTA SOSTANZA SUPERA LO 0,1% IN PESO, SALVO ALCUNE ECCEZIONI . LE DISPOSIZIONI DI QUESTA DIRETTIVA NON COSTITUISCONO OGGETTO DELLA QUESTIONE SOTTOPOSTA DAL GIUDICE A QUO .
12 QUANTO ALL ' IMBALLAGGIO E ALL ' ETICHETTATURA, SI DEVE DISTINGUERE A SECONDA CHE SI TRATTI DI SOSTANZE O DI PREPARATI PERICOLOSI . PER QUEL CHE RIGUARDA LE SOSTANZE PERICOLOSE, NON E CONTESTATO CHE LA DIRETTIVA 67/548, MODIFICATA, CONTIENE DISPOSIZIONI RIGUARDANTI IL LORO IMBALLAGGIO E LE INDICAZIONI CHE ESSO DEVE RECARE OPPURE CHE DEVONO ESSERE APPOSTE SULLE ETICHETTE . SI TRATTA IN PARTICOLARE DELLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . DA 15 A 18 . CON LA QUESTIONE DA LUI SOLLEVATA IL GIUDICE A QUO INTENDE ACCERTARE SE DETTE DISPOSIZIONI SI APPLICHINO ANCHE AI PREPARATI PERICOLOSI . LA QUESTIONE E INSORTA IN QUANTO VARIE DISPOSIZIONI DI QUESTA DIRETTIVA MENZIONANO ANCHE I PREPARATI E SOPRATTUTTO POICHE IL N . 1 DELL ' ART . 5 RECITA : '
GLI STATI MEMBRI PRENDONO TUTTE LE MISURE NECESSARIE AFFINCHE LE SOSTANZE ALLO STATO NATURALE O SOTTO FORMA DI PREPARATI, (...) POSSANO ESSERE IMMESSE SUL MERCATO SOLTANTO SE TALI SOSTANZE SONO STATE (...) IMBALLATE ED ETICHETTATE CONFORMEMENTE AGLI ARTT . DA 15 A 18, NONCHE AI CRITERI DI CUI ALL ' ALLEGATO VI E IN FUNZIONE DEI RISULTATI DELLE PROVE PREVISTE ALL ' ART . 6 . '
13 EMERGE DAL LORO STESSO TENORE CHE TUTTE LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . DA 15 A 18, E 6 DELL ' ALLEGATO VI, DELLA DIRETTIVA RIGUARDANO SOLTANTO LE SOSTANZE E NON I PREPARATI . LA QUESTIONE SI RIDUCE QUINDI ALLO STABILIRE SE DETTE NORME SIANO CIONONOSTANTE APPLICABILI ANCHE AI PREPARATI IN VIRTU DEL RINVIO CHE SAREBBE IMPLICATO DAI TERMINI '
O SOTTO FORMA DI PREPARATI '
CONTENUTI NEL TESTO DELL ' ART . 5 SUMMENZIONATO .
14 LA SOLUZIONE DEV ' ESSERE NEGATIVA PER DIVERSE RAGIONI .
15 E OPPORTUNO RILEVARE CHE, COME SI DESUME DAL TITOLO STESSO DELLA DIRETTIVA, I PROVVEDIMENTI IVI CONTEMPLATI SONO APPLICABILI, IN LINEA DI MASSIMA, SOLO ALLE SOSTANZE PERICOLOSE . A NORMA DELL ' ART . 1, COME MODIFICATO DALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 76/769, LA DIRETTIVA '
MIRA AL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE : A ) ALLA NOTIFICA DELLE SOSTANZE, NONCHE B ) ALLA CLASSIFICAZIONE, ALL ' IMBALLAGGIO, ALL ' ETICHETTATURA DELLE SOSTANZE PERICOLOSE PER L ' UOMO E PER L ' AMBIENTE QUANDO QUESTE SONO IMMESSE SUL MERCATO NEGLI STATI MEMBRI ' .
16 IL LEGISLATORE COMUNITARIO HA D ' ALTRONDE MANIFESTATO LA SUA INTENZIONE NEL QUARTO CONSIDERANDO DI DETTA DIRETTIVA CON QUESTA ESPRESSIONE : '
E NECESSARIO RISERVARE, TENUTO CONTO DEI LAVORI PREPARATORI CHE DEVONO ANCORA ESSERE EFFETTUATI, A DIRETTIVE SUCCESSIVE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE AI PREPARATI PERICOLOSI E LIMITARE QUINDI LA PRESENTE DIRETTIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE SOSTANZE PERICOLOSE ' .
17 COME HA ILLUSTRATO LA COMMISSIONE NELLE SUE OSSERVAZIONI, ERANO NECESSARIE DISPOSIZIONI PARTICOLARI IN QUANTO UN PREPARATO NON E PERICOLOSO PER IL SOLO FATTO DI CONTENERE UNA SOSTANZA PERICOLOSA, MA SI DEVE TENER CONTO DELLA PERCENTUALE E DEGLI EFFETTI CHIMICI DELLA PRESENZA DI SIFFATTA SOSTANZA . FINORA IL CONSIGLIO HA IN REALTA ADOTTATO SOLO TRE DIRETTIVE SPECIALI RIGUARDANTI DETERMINATI PREPARATI : I SOLVENTI ( DIRETTIVA 73/173, GU L 189 DELL ' 11.9.1973, PAG . 7 ), I COLORANTI, LE VERNICI, GLI INCHIOSTRI, LE COLLE E I PRODOTTI CONNESSI ( DIRETTIVA 77/728, GU L 303 DEL 28.11 . 1977, PAG . 23 ) E GLI ANTIPARASSITARI ( DIRETTIVA 78/631, GU L 206 DEL 29.7.1978, PAG . 13 ), LE CUI DISPOSIZIONI FANNO RINVIO A DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA 67/548 PER QUEL CHE RIGUARDA LA CLASSIFICAZIONE, L ' IMBALLAGGIO E L ' ETICHETTATURA DI DETTI PREPARATI .
18 SI DEVE INFINE OSSERVARE CHE IL RIFERIMENTO AI PREPARATI PERICOLOSI IN DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA 67/548 E SPECIFICO E NON CONSENTE INTERPRETAZIONI DIVERSE .
19 COSI STANDO LE COSE, E OPPORTUNO CONSTATARE CHE, ALLO STATO ATTUALE DEL DIRITTO COMUNITARIO, NON VI SONO NORME COMUNI O ARMONIZZATE GENERALI RELATIVE ALLA CLASSIFICAZIONE, ALL ' IMBALLAGGIO E ALL ' ETICHETTATURA DEI PREPARATI PERICOLOSI IN GENERALE E SPETTA QUINDI AGLI STATI MEMBRI ADOTTARE LE DISPOSIZIONI IN MATERIA CHE ESSI RITENGONO NECESSARIE . LA DIRETTIVA 67/548 COME EMENDATA DALLA DIRETTIVA 79/831, GIA RICORDATA, IMPONE QUINDI L ' OBBLIGO DI ETICHETTARE SOLTANTO LE SOSTANZE PERICOLOSE IN QUANTO TALI, MA NON I PREPARATI CONTENENTI UNA O PIU DI DETTE SOSTANZE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE L ' INDOLE DI INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE AL QUALE SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE AD ESSA SOTTOPOSTA DAL PRETORE DI TORINO CON ORDINANZA 9 LUGLIO 1984, DICHIARA :
LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1967, 67/548, CONCERNENTE IL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE, RELATIVE ALLA CLASSIFICAZIONE, ALL ' IMBALLAGGIO E ALL ' ETICHETTATURA DELLE SOSTANZE PERICOLOSE ( GU L 196, PAG . 1 ), COME MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 79/831 DEL 18 SETTEMBRE 1979 ( GU L 259, PAG . 10 ), IMPONE L ' OBBLIGO DI ETICHETTARE SOLTANTO LE SOSTANZE PERICOLOSE IN QUANTO TALI, MA NON I PREPARATI CONTENENTI UNA O PIU DI DETTE SOSTANZE .