62022TJ0748_INF
Üldkohtu (esimene koda) 15. jaanuari 2025. aasta otsus – Kantor vs. nõukogu
(kohtuasi T-748/22)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamisel – Isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriikide territooriumile sisenemise piiranguid – Hageja nime jätmine loetellu – Mõiste „juhtiv ettevõtja“ – Mõiste „juhtiv ettevõtja, kes on seotud majandussektoritega, mis on oluline tuluallikas Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 punkt g – Määruse (EL) nr 269/2014 artikli 3 lõike 1 punkt a – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Põhjendamiskohustus – Kaitseõigused – Hindamisviga – Proportsionaalsus – Õiguskindlus – Võrdne kohtlemine
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215 ja artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2023/849)
(vt punktid 50–60)
2.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 68, 69, 73, 80–85)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Otsuse põhinemine uutel asjaoludel, mida ei mainitud esmases otsuses – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 70, 71)
4.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Mõistliku aja nõude järgimine – Haldusmenetlus – Hinnang, mis tuleb anda lähtuvalt juhtumi asjaoludest – Hindamiskriteeriumid – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Läbivaatamistaotluse esitamise tähtaeg, mida ei ole liidu õigusnormiga sätestatud – Lühike tähtaeg – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 72, 78)
5.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva asutuse kohustus tuvastada vaidlustamise korral asjaomaste isikute või üksuste vastu kasutatud põhjuste paikapidavus – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 90–92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, 207)
6.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva asutuse kohustus tuvastada vaidlustamise korral asjaomaste isikute või üksuste vastu kasutatud põhjuste paikapidavus – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutnud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 93, 94, 166–170, 186, 187, 192, 201, 202)
7.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja lisamine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu, kuna ta on juhtiv ettevõtja, kes tegutseb majandussektorites, mis on oluline tuluallikas Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on Venemaal tegutsev juhtiv ettevõtja või ettevõtja, kes tegutseb majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 107–117)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „juhtiv“ – Vene suure väetisetootja peamine omanik – Kontrollimine usaldusfondi kaudu – Hõlmamine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsusega (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ja määrus nr 2022/1529)
(vt punktid 124–134, 141, 143)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Ettevõtjad, juriidilised isikud, üksused või asutused, kes tegutsevad majandussektoris, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsusele oluline tuluallikas, ja nendega seotud isikud – Mõiste „majandussektor, mis on oluline tuluallikas“– Väetisesektor – Hõlmamine
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2023/849)
(vt punktid 148–152, 171, 189, 193)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „oluline tulekuallikas“ – Oluline ja märkimisväärne sissetulekuallikas – Lai tõlgendus
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2022/572, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 156–159)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste – Ettevõtjad, kes on olulised oma ametikoha või tegevuse tõttu asjakohases majandussektoris
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1767 ja (ÜVJP) 2022/847, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 174, 184, 185, 188)
12.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld koos rahaliste vahendite külmutamisega seoses olukorraga Ukrainas – Kogunemis- ja ühinemisvabaduse ning omandiõiguse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 5 lõige 4; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 12 ja 17; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 219, 229–238)
13.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld koos rahaliste vahendite külmutamisega seoses olukorraga Ukrainas – Kogunemis- ja ühinemisvabaduse ning omandiõiguse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang –Viidatud õiguse olemuse austamine – Liidu poolt üldist huvi pakkuva eesmärgina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 12, 17 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 220–228)
14.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged ja täpsed ning nende tagajärjed oleksid ettenähtavad
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2022/572, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 243–247)
15.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Juhtivate ettevõtjate, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ja nendega seotud isikute rahaliste vahendite külmutamine – Piiravate meetmete nõukogu poolt kehtestamata jätmine ettevõtjate suhtes, kellel ei ole Venemaa kodakondsust – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2022/572, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 248–250)
16.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Juhtivate ettevõtjate, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ja nendega seotud isikute rahaliste vahendite külmutamine – Rahaliste vahendite külmutamise meetmete kohaldamata jätmine nõukogu poolt teiste isikute suhtes, kes on samas olukorras – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2022/572, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punkt 251)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Viatcheslav Moshe Kantorilt.