Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 27 septembrie 2012 – Italia/Comisia
(Cauza T-257/10)
„Ajutoare de stat – Stabilirea unei întreprinderi în anumite state terțe – Împrumuturi cu dobândă redusă – Decizie prin care ajutoarele sunt declarate parțial incompatibile cu piața comună și prin care se dispune recuperarea acestora – Decizie luată ca urmare a anulării de către Tribunal a deciziei inițiale privind aceeași procedură – Autoritate de lucru judecat – Obligația de motivare”
1.                     Ajutoare acordate de state – Proiecte de ajutoare – Obligație de notificare prealabilă și de suspendare provizorie a punerii
în aplicare a ajutorului –Conținut – Comunicare ulterioară a măsurilor către Comisie – Rapoarte anuale privind schemele de
ajutor existente – Caracter insuficient [art. 108 alin. (3) TFUE; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 2 și 21]
(a se vedea punctele 24-27)
2.                     Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului – Expunere
sumară a motivelor invocate [Statutul Curții de Justiție, art. 21; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin.
(1) lit. (c)] (a se vedea punctul 28)
3.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Ajutor acordat cu încălcarea normelor de procedură prevăzute
la articolul 108 TFUE – Principiul protecției încrederii legitime – Protecție de care se bucură beneficiarii – Invocare a
acesteia de către statul membru care a acordat ajutorul – Inadmisibilitate – Invocare a principiului de către un stat membru
în privința sa – Inadmisibilitate – Inacțiune a Comisiei o perioadă relativ lungă – Irelevanță (art. 107 TFUE și 108 TFUE)
(a se vedea punctul 29)
4.                     Ajutoare acordate de state – Examinare de către Comisie – Deschidere a unei proceduri oficiale de investigare – Termen maxim
de două luni – Inaplicabilitate în cazul unui ajutor care nu a fost notificat [art. 108 alin. (3) TFUE; Regulamentul nr. 659/1999
al Consiliului, art. 4 alin. (6)] (a se vedea punctele 35-37 și 39)
5.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața comună și se
dispune restituirea sa – Decizie a Comisiei adoptată ulterior anulării unei prime decizii pentru faptul că nu era suficient
motivată – Principiul ne bis in idem – Încălcare – Lipsă (art. 107 TFUE) (a se vedea punctul 41)
6.                     Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Obligația de a adopta măsuri de executare – Conținut – Luare în considerare
atât a motivării, cât și a dispozitivului hotărârii – Adoptare a unui nou act în temeiul actelor pregătitoare anterioare –
Admisibilitate (art. 266 TFUE) (a se vedea punctele 44-47)
7.                     Acțiune în anulare – Motive – Nemotivare sau insuficiența motivării – Motiv distinct de cel al legalității pe fond (art. 263
TFUE și 296 TFUE) (a se vedea punctele 53, 54 și 74)
8.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Aplicare în privința procedurilor administrative inițiate de Comisie –
Examinarea proiectelor de ajutoare – Întindere (art. 108 TFUE) (a se vedea punctele 63, 66 și 67)
9.                     Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața comună – Gravitatea
atingerii aduse concurenței și a afectării schimburilor comerciale dintre statele membre – Obligația de motivare – Conținut
[art. 107 alin. (1) TFUE și art. 296 TFUE] (a se vedea punctele 75 și 76)
10.                     Ajutoare acordate de state – Afectarea schimburilor comerciale dintre statele membre – Atingere adusă concurenței – Decizie
privind ajutoare care urmăresc să finanțeze cheltuieli de pătrundere pe piață în țări terțe – Criterii de apreciere [art.
107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 77-79, 93-95, 97, 99 și 100)
11.                     Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Conținut – Autoritate absolută de lucru judecat – Întindere – Luare în considerare
atât a motivării, cât și a dispozitivului – Decizie a Comisiei adoptată ulterior anulării unei prime decizii pentru faptul
că nu era suficient motivată (a se vedea punctele 104, 111 și 114)
12.                     Ajutoare acordate de state – Afectarea schimburilor comerciale dintre statele membre – Ajutoare de importanță minoră – Regulamentul
nr. 1998/2006 – Domeniu de aplicare – Excludere a ajutoarelor destinate activităților legate de export – Noțiune [art. 107
alin. (1) TFUE; Regulamentul nr. 1998/2006 al Comisiei, art. 1 alin. (1) lit. (d)] (a se vedea punctele 117, 119-121 și 124)
13.                     Ajutoare acordate de state – Afectarea schimburilor comerciale dintre statele membre – Ajutoare de importanță minoră – Fracționare
a unui ajutor care depășește plafonul aplicabil pentru ca o parte a acestuia să beneficieze de norma de minimis – Inadmisibilitate [art. 107 alin. (1) TFUE și art. 108 alin. (3) TFUE] (a se vedea punctele 127-130)
14.                     Ajutoare acordate de state – Examinare de către Comisie – Obligație de diligență a statului membru care acordă ajutorul și
a beneficiarului acestuia în privința comunicării oricărui element pertinent – Lipsa observațiilor persoanelor interesate –
Inexistența unui efect asupra validității deciziei Comisiei – Obligația de a examina din oficiu elemente neinvocate în mod
expres – Lipsă [art. 107 alin. (3) lit. (c) TFUE și art. 108 alin. (2) TFUE] (a se vedea punctele 135-137)
15.                     Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Restabilirea situației anterioare – Calcularea cuantumului care
trebuie recuperat – Împrumut acordat cu o dobândă preferențială – Restituire a diferenței dintre dobânda plătibilă la rata
pieței și cea plătită efectiv – Evaluare a ratei pieței în raport cu rata dobânzii practicată la momentul aprobării împrumutului
[art. 108 TFUE; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 14 alin. (1)] (a se vedea punctele 147 și 150-152)
Obiectul
Cerere de anulare a Deciziei 2011/134/UE a Comisiei din 24 martie 2010 privind ajutorul de stat C 4/03 (ex NN 102/02) pus
în aplicare de Italia în favoarea Wam SpA (JO 2011, L 57, p. 29)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Obligă Republica Italiană la plata cheltuielilor de judecată.