62019TO0481(03)_INF
Beschikking van het Gerecht (Tiende kamer – uitgebreid) van 17 januari 2025 – Portigon/GAR (Vooraf te betalen bijdragen voor 2019)
(Zaak T‑481/19)
„Economische en monetair unie – Bankenunie – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen (GAM) – Gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) – Besluit van de GAR betreffende de berekening van de vooraf te betalen bijdragen voor 2019 – Exceptie van onwettigheid – Rechtsgrondslag van verordening (EU) nr. 806/2014 – Artikel 114 VWEU – Gelijke behandeling – Beoordelingsmarge van de Commissie – Beoordelingsmarge van de GAR – Motiveringsplicht – Verbod van terugwerkende kracht – Beroep dat kennelijk ongegrond is”
1.
Harmonisatie van de wetgevingen – Maatregelen om de werking van de interne markt op financieel gebied te verbeteren – Regelgeving inzake de onderlinge aanpassing van de bepalingen van de lidstaten betreffende de afwikkeling van instellingen in de bankenunie – Verordening nr. 806/2014 – Richtlijn 2014/59 – Bevoegdheid van de Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad (GAR) om de vooraf te betalen bijdragen vast te stellen en de financiële middelen van het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) te beheren – Rechtsgrondslag – Artikel 114 VWEU
(Verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 1‑4, 9, 12, 19 en 107, en art. 67 en 76; richtlijn 2014/69 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 3‑5, 9, 10, 103, 104 en 108, en art. 100 en 101)
(zie punten 49, 50, 51, 57, 62‑66)
2.
Economisch en monetair beleid – Economisch beleid – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen – Vooraf te betalen bijdragen aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) – Aard – Geen fiscale aard – Een op de verzekeringsgedachte gebaseerde logica om de stabiliteit van de financiële sector als geheel te waarborgen – Financiering door de financiële sector als geheel – Financiering door de financiële sector als geheel – Rechtsgrondslag – Artikel 114, lid 2, VWEU
(Art. 114, lid 2, VWEU; verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, art. 67, leden 2 en 4, art. 69 en art. 70; richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 3, 5, 103, 105‑107, en art. 32 en 101‑103)
(zie punten 70‑75, 77‑85)
3.
Instellingen van de Europese Unie – Uitoefening van de bevoegdheden – Bevoegdheid die aan de Commissie is toegekend om gedelegeerde handelingen vast te stellen – Omvang – Complexe beoordelingen – Ruime beoordelingsbevoegdheid – Richtlijn 2014/59 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen – Vaststelling van criteria voor de aanpassing van de vooraf te betalen bijdragen – Rechterlijke toetsing – Grenzen
(Art. 290 VWEU; verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, overweging 41; richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 117, 119, 124, 125)
4.
Economisch en monetair beleid – Economisch beleid – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen – Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad (GAR) – Bevoegdheid – Vaststelling door de GAR van risico-indicatoren en aanvullende subindicatoren voor de aanpassing van de berekening van de vooraf aan het Gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) te betalen bijdragen aan het risicoprofiel van kredietinstellingen – Gestelde bevoegdheidsdelegatie van de Commissie aan de GAR – Geen – Ruime beoordelingsbevoegdheid van de GAR
[Artikel 290, lid 1, VWEU; verordening 2015/63 van de Commissie, art. 6, lid 1, d), en art. 6, leden 5‑7, en art. 7, lid 4]
(zie punten 154, 157, 161, 165, 166, 169‑173)
5.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit van de Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad (GAR) over de berekening van de vooraf aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) te betalen bijdragen – Geen noodzaak om in dat besluit alle gegevens op te nemen aan de hand waarvan de juistheid van de berekening van de bijdragen kan worden gecontroleerd – Afweging van de motiveringsplicht tegen het algemene beginsel van bescherming van het zakengeheim van de betrokken instellingen – Wettigheid van de bepalingen die betrekking hebben op de methode voor de berekening van de vooraf aan het GAF te betalen bijdragen – Beginsel van bescherming van het zakengeheim – Verplichting van de GAR om de voor de berekening van de vooraf te betalen bijdrage gebruikte informatie over de betrokken instellingen in geaggregeerde en geanonimiseerde vorm bekend te maken en aan die instellingen mee te delen
(Art. 296, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41; verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad; verordening 2015/63 van de Commissie, art. 4‑9; richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 181‑192)
6.
Economisch en monetair beleid – Economisch beleid – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen – Vooraf te betalen bijdragen aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) – Uitsluiting van bepaalde gesteld risicovrije passiva van de berekening van die bijdragen – Uitsluiting van de fiduciaire verplichtingen van een kredietinstelling van deze berekening – Ontoelaatbaarheid
[Verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, art. 70, lid 2; verordening 2015/63 van de Commissie, art. 5, lid 1, e); richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad, art. 103, leden 2 en 7]
(zie punten 204, 205, 304)
7.
Economisch en monetair beleid – Economisch beleid – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen – Vooraf te betalen bijdragen aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) – Inaanmerkingneming van de fiduciaire verplichtingen van een kredietinstelling bij de berekening van die bijdragen – Beginsel dat deze verplichtingen worden opgenomen in de balans van de betrokken instelling – Afwijkingsmogelijkheid voor de lidstaten om instellingen toe te staan die verplichtingen buiten de balanstelling op te nemen – Aanwezigheid van mededingingsverstoringen wegens deze boekhoudkundige verschillen tussen de verschillende nationale wetgevingen – Geen
[Art. 114 VWEU; verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, art. 70, lid 2, tweede alinea, b); richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad, art. 103, lid 2; richtlijn van de Raad 86/635, art. 10, lid 1]
(zie punten 211‑214, 219‑221)
8.
Economisch en monetair beleid – Economisch beleid – Gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme voor kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen – Vooraf te betalen bijdragen aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) – Instelling die wordt geherstructureerd – Verhoging van de aanpassingsmultiplicator voor voornoemde bijdragen aan de hand van het risicoprofiel van de betrokken instelling – Voorwaarde – Ontvangst door deze instelling van buitengewone openbare financiële steun – Staatssteun die de betrokken instelling heeft ontvangen vóór de inwerkingtreding van de Unieregeling – Daaronder begrepen
[Art. 107, lid 1, VWEU; verordening 2015/63 van de Commissie, art. 3, eerste alinea, en art. 6, lid 8, a); richtlijn 2014/59 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 1, punt 28, en art. 103, lid 7, e)]
(zie punten 338, 339, 341, 342, 353)
9.
Handelingen van de instellingen – Toepassing ratione temporis – Verbod van terugwerkende kracht – Uitzonderingen – Voorwaarden – Verwezenlijking van een doelstelling van algemeen belang en inachtneming van het gewettigd vertrouwen – Intrekking van een besluit van de Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad (GAR) tot vaststelling van de vooraf aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (GAF) te betalen bijdragen om een ontoereikende motivering te verhelpen – Vaststelling van een besluit dat inwerking treedt op de datum waarop het vorige besluit van kracht werd – Geen wijzigingen aan het bedrag en de berekening van die bijdragen – Inaanmerkingneming van de doelstelling van de bijdragen aan het GAF – Toelaatbaarheid
(Verordening nr. 806/2014 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, art. 67, lid 4, art. 69 en art. 70)
(zie punten 365, 367, 368)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Portigon AG wordt verwezen in haar eigen kosten en in die van de Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad.
3)
Het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie dragen hun eigen kosten.