VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO(toinen jaosto)
5 päivänä heinäkuuta 2007
Asia F-24/06
Sabrina Abarca Montiel ym.
vastaan
Euroopan yhteisöjen komissio
Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaluokan määrittäminen ja palkkaus – Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Brysselissä (OIB) – Lastenhoitajat – Belgian oikeuden mukaiset vanhat työntekijät – Sovellettavan järjestelmän muuttuminen – Yhdenvertainen kohtelu
Aihe: EY 236 ja EA 152 artiklan nojalla nostettu kanne, jossa Sabrina Abarca Montiel ja 19 muuta komission sopimussuhteista toimihenkilöä
vaativat sen viranomaisen päätösten kumoamista, jolla oli oikeus tehdä huhtikuussa 2005 allekirjoitetut ja 1.5.2005 voimaan
tulleet sopimussuhteisten toimihenkilöiden sopimukset heidän palkkaluokkansa määrittämisestä ja palkkauksensa vahvistamisesta,
sekä saman viranomaisen 21.11.2005 tekemien niiden päätösten kumoamista, joilla on hylätty heidän ensin mainituista päätöksistä
tekemänsä valitukset
Ratkaisu: Päätökset, joilla komissio on vahvistanut kantajien palkat huhtikuussa 2005 allekirjoitettujen sopimussuhteisten toimihenkilöiden
sopimusten johdosta, kumotaan. Kanne hylätään muilta osin. Komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan
korvaamaan puolet kantajien oikeudenkäyntikuluista. Kantajat vastaavat puolesta omista oikeudenkäyntikuluistaan.
Tiivistelmä
1.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaluokan määrittäminen
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 80 artiklan 2 kohta ja 82 artiklan 2 kohta)
2.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaus
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohta)
3.      Henkilöstö – Sopimussuhteiset toimihenkilöt – Palkkaus
(Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohta)
1.      Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 82 artiklan 2 kohdan mukaan koulutusta ja työkokemusta koskevat
vähimmäisvaatimukset sopimussuhteisen toimihenkilön palvelukseen ottamiseksi tehtäväryhmissä II ja III ovat samanlaiset: hänellä
on oltava keskiasteen jälkeisen koulutuksen suorittamisesta annettu tutkintotodistus tai ylemmän perusasteen ja keskiasteen
koulutuksen suorittamisesta annettu tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen, sekä tässä
viimeksi mainitussa tapauksessa vähintään kolmen vuoden pituinen soveltuva työkokemus tai yksikön edun mukaisissa perustelluissa
tapauksissa vastaavan tasoinen ammatillinen koulutus tai työkokemus.
Komission sopimussuhteisten toimihenkilöiden palvelukseen ottamiseen ja työsuhteeseen sovellettavista menettelyistä annettujen
yleisten täytäntöönpanosäännösten 2 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdassa tältä osin tehdyt täsmennykset eivät kyseenalaista
tätä toteamusta, kun kysymys on erityisesti edellytyksestä, jonka mukaan keskiasteen koulutuksen suorittamisesta on oltava
tutkintotodistus, joka antaa oikeuden keskiasteen jälkeiseen koulutukseen. Tämä viimeksi mainittu tutkintotodistus antaa oikeuden
työskentelyyn sekä tehtäväryhmässä II että tehtäväryhmässä III, jos henkilö voi osoittaa, että hänellä on kolmen vuoden soveltuva
työkokemus.
Näissä olosuhteissa sillä, että kyseiset toimihenkilöt voivat vedota tutkintotodistukseen, joka antaa oikeuden keskiasteen
jälkeiseen koulutukseen, ei itsessään voida perustella heidän ottamistaan palvelukseen pikemminkin tehtäväryhmään III kuin
tehtäväryhmään II.
Komissio on lisäksi antanut yleiset täytäntöönpanosäännökset Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston
palveluksessa oleviin toimihenkilöihin sovellettavista siirtymätoimenpiteistä rajatakseen muuhun henkilöstöön sovellettavien
palvelussuhteen ehtojen 80 artiklan 2 kohdan, jossa määritetään eri tehtäväryhmiin kuuluvat tehtävät, soveltamista koskevan
harkintavaltansa. Kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten 1 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdasta ilmenee selvästi, että
lastenhoitajiksi palkatut henkilöt kuuluvat tehtäväryhmään II, jollei heillä ole ”Belgian oikeuden mukaista henkilökunnan
hallinnollisen koordinaattorin” pätevyyttä, jolloin he kuuluvat tehtäväryhmään III.
Vaikka pitää paikkansa, että kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten 5 artiklan 1 kohdan nojalla komissio voi ottaa sopimussuhteisen
toimihenkilön palvelukseen tehtäväryhmään III, jos hän on suorittanut lastenhoitajan tutkinnon, kysymys on pelkästä toimielimen
mahdollisuudesta, kuten verbin ”voida” käytöstä tässä säännöksessä ilmenee. Se, että kyseisen 5 artiklan 1 kohdan englanninkielinen
versio, jossa viitataan näiden yleisten täytäntöönpanosäännösten 1 artiklassa asetettuihin edellytyksiin, eroaa sen ranskankielisestä
versiosta, jossa tällaista viittausta ei ole, ei saata kyseenalaiseksi toimielimen harkintavaltaa sen määrittäessä lastenhoitajan
tutkinnon suorittaneiden sopimussuhteisten toimihenkilöiden palkkaluokan tehtäväryhmään III.
(ks. 47–50, 53 ja 54 kohta)
2.      Muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan sanamuodosta ilmenee selvästi,
että palkan lisän maksaminen tapauksessa, jossa aikaisemmin kansallisen oikeuden mukaisen työsopimuksen perusteella toimielimessä
työskennelleen työntekijän palvelukseen ottamisesta sopimussuhteisena toimihenkilönä aiheutuu palkan alennus siihen nähden,
mitä hän sai tämän aikaisemman aseman perusteella, kuuluu pelkästään toimielimen harkintavaltaan. Lisäksi kyseisessä 2 artiklan
2 kohdassa annetaan toimielimelle laaja harkintavalta lisämäärän vahvistamisen osalta siltä osin kuin sen on otettava huomioon
sovelletun kansallisen vero-, sosiaaliturva- ja eläkelainsäädännön sekä sopimussuhteiseen toimihenkilöön sovellettavien asianomaisten
säännösten väliset erot.
Komissio on pannut muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan täytäntöön
antamalla Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston palveluksessa oleviin toimihenkilöihin
sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklan sekä kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten
liitteet I–III. Näiden viimeksi mainittujen säännösten nojalla komissio on sitoutunut suorittamaan lisämäärän tietyille sopimussuhteisille
toimihenkilöille näissä säännöksissä annettujen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Nämä viimeksi
mainitut muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan soveltamista koskevat
yksityiskohtaiset säännöt eivät kuitenkaan voi rajoittaa henkilöstöasioita koskevien ylemmäntasoisten oikeussääntöjen soveltamista.
(ks. 92, 93 ja 95 kohta)
3.      Arvioitaessa, voiko perheavustusten sisällyttäminen yhtäältä sopimussuhteisen toimihenkilön ja toisaalta kansallisen oikeuden
mukaisen työntekijän nettopalkan määritelmään saattaa epäedullisempaan asemaan sellaiset sopimussuhteiset toimihenkilöt, joilla
oli huollettavana olevia lapsia Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston palveluksessa
oleviin toimihenkilöihin sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklassa
tarkoitettuina ajankohtina, verrattuna henkilöihin, joilla ei näinä samoina ajankohtina ollut huollettavana olevia lapsia,
on ensinnäkin todettava, että nämä kaksi sopimussuhteisen toimihenkilön ryhmää ovat toisiinsa rinnastettavassa asemassa suhteessa
muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen liitteessä olevan 2 artiklan 2 kohdan päämäärään, jolla pyritään
kompensoimaan mahdollinen palkan alennus asianomaisten henkilöiden aseman muuttuessa sopimussuhteisen toimihenkilön asemaksi.
Toiseksi perheavustusten sisällyttäminen yhtäältä sopimussuhteisen toimihenkilön ja toisaalta kansallisen oikeuden mukaisen
työntekijän nettopalkan määritelmään vaikuttaa suoraan lisämäärän vahvistamiseen kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten
liitteessä I olevien yksityiskohtaisten soveltamissääntöjen mukaisesti suoritetun nettopalkkojen vertailun seurauksena. Mikäli
yhteisön perheavustusten määrä, joka sisällytetään palkkaan ensimmäisenä vertailukohtana, on suurempi kuin asemapaikan jäsenvaltion
lainsäädännön nojalla saatujen avustusten määrä, joka sisällytetään palkkaan toisena vertailukohtana, niille henkilöille maksettua
palkan lisää, joilla oli jo yksi tai useampi huollettavana oleva lapsi heidän asemansa muuttuessa sopimussuhteisen toimihenkilön
asemaksi, alennetaan samassa suhteessa.
Tästä seuraa, että perheavustusten sisällyttäminen palkan määritelmään on omiaan johtamaan palkkauksen osalta erilaiseen kohteluun
sen mukaan, oliko kyseisellä sopimussuhteisella toimihenkilöllä yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 ja 8 artiklassa säädettyinä
ajankohtina huollettavana olevia lapsia vai ei, sellaisen toimihenkilön vahingoksi, jolla oli yksi tai useampi huollettavana
oleva lapsi näinä samoina ajankohtina. Tältä osin sillä, että perheavustukset muodostavat osan palkasta, joka yhteisöjen on
maksettava virkamiehilleen tai toimihenkilöilleen, ei kuitenkaan voida perustella sopimussuhteisten toimihenkilöiden erilaista
kohtelua, kun kysymys on yksinomaan palkan lisän maksamisesta kansallisen oikeuden järjestelmästä yhteisön oikeuden järjestelmään
siirtymisestä seuraavan palkan alennuksen kompensoimiseksi.
Näin ollen objektiivisen perustelun puuttuessa Brysselin päivähoitopalveluissa työskenteleviin Brysselin infrastruktuuritoimiston
palveluksessa oleviin toimihenkilöihin sovellettavia siirtymätoimenpiteitä koskevien yleisten täytäntöönpanosäännösten liitteessä
I olevassa A ja B kohdassa, joihin samojen yleisten täytäntöönpanosäännösten 7 artiklassa viitataan, rikotaan yleistä yhdenvertaisen
kohtelun periaatetta.
(ks. 96–101 kohta)