61980CJ0137_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 137/80,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO PRINCIPALE SIG . RAYMOND BAEYENS, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEL BELGIO, RAPPRESENTATO DAL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI, 2, RUE QUATRE-BRAS, 1000 BRUXELLES, CHE HA NOMINATO AGENTE IL SIG . ROBERT HOEBAER, DIRETTORE AL MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES, DU COMMERCE EXTERIEUR ET DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA DEL BELGIO, 4, RUE DES GIRONDINS, RESIDENCE CHAMPAGNE,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE, AI SENSI DELL ' ART . 169, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, DEL FATTO CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OB
BLIGHI DERIVANTI DALLE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA IN QUANTO RIFIUTA, PER PRINCIPIO, DI DETERMINARE LE MODALITA DEL TRASFERIMENTO AL REGIME PENSIONISTICO COMUNITARIO DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE GIA MATURATI NEL REGIME PENSIONISTICO BELGA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 9 GIUGNO 1980 LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE AL FINE DI FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO, OMETTENDO DI DETERMINARE LE MODALITA DEL TRASFERIMENTO ALLA CASSA PENSIONI DELLE COMUNITA DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE MATURATI NEL REGIME PENSIONISTICO BELGA, COME PREVISTO DALL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE ( REGOLAMENTO CEE, CEEA, CECA DEL CONSIGLIO 29 FEBBRAIO 1968, N . 259, GU N . L 56 ).
2 QUESTA DISPOSIZIONE HA IL SEGUENTE TENORE :
' IL FUNZIONARIO CHE ENTRA AL SERVIZIO DELLE COMUNITA, DOPO AVER CESSATO DI PRESTARE SERVIZIO PRESSO UN ' AMMINISTRAZIONE, UN ' ORGANIZZAZIONE NAZIONALE O INTERNAZIONALE O UN ' IMPRESA, HA FACOLTA, ALL ' ATTO DELLA SUA NOMINA IN RUOLO, DI FAR VERSARE ALLE COMUNITA :
- SIA L ' EQUIVALENTE ATTUARIALE DEI DIRITTI ALLA PENSIONE DI ANZIANITA MATURATI NELL ' AMMINISTRAZIONE, ORGANIZZAZIONE NAZIONALE O INTERNAZIONALE O IMPRESA CUI APPARTENEVA,
- SIA IL FORFAIT DI RISCATTO CHE GLI E DOVUTO DALLA CASSA PENSIONI DI DETTA AMMINISTRAZIONE, ORGANIZZAZIONE O IMPRESA ALL ' ATTO DELLA CESSAZIONE DAL SERVIZIO .
IN TAL CASO L ' ISTITUZIONE, PRESSO CUI IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO, DETERMINA, TENUTO CONTO DEL GRADO DI INQUADRAMENTO, LE ANNUALITA CHE COMPUTA, SECONDO IL PROPRIO REGIME, A TITOLO DI SERVIZIO PRESTATO IN PRECEDENZA SULLA BASE DELL ' IMPORTO DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO ' .
3 SECONDO LA COMMISSIONE, L ' ART . 11, N . 2, COSTITUISCE UNA NORMA IMPERATIVA DESTINATA A GARANTIRE AI DIPENDENTI UN REGIME PENSIONISTICO CHE TENGA CONTO DI TUTTI I SERVIZI PRESTATI NEL CORSO DELL ' ATTIVITA LAVORATIVA IN SEDE NAZIONALE, INTERNAZIONALE O COMUNITARIA, E DEVE QUINDI ESSERE INTERPRETATA ED APPLICATA NELL ' INTERA COMUNITA INDIPENDENTEMENTE DAI DIVERSI CONTESTI NAZIONALI O DAI DIVERSI REGIMI CHE ESISTONO IN UN MEDESIMO AMBITO NAZIONALE . CONSEGUENTEMENTE, QUESTA DISPOSIZIONE CREEREBBE PER TUTTI GLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI RENDERE POSSIBILE TALE TRASFERIMENTO E DI PROCEDERVI NON APPENA IL DIPENDENTE INTERESSATO LO RICHIEDA .
4 QUESTA TESI E CONTESTATA DAL GOVERNO BELGA IN BASE AD UN INSIEME DI ARGOMENTI TRATTI, DA UN LATO, DAI CARATTERI GENERALI DELLO STATUTO E, DALL ' ALTRO, DALLA FORMULAZIONE, DALL ' OGGETTO E DAL CONTESTO DELLA DISPOSIZIONE CONTROVERSA .
5 SECONDO IL GOVERNO BELGA, LO STATUTO DEL PERSONALE NON IMPONE OBBLIGHI AGLI STATI MEMBRI, QUALI EX DATORI DI LAVORO DI ALCUNI DIPENDENTI : LO STATUTO, COME OGNI STATUTO DI UN ENTE NAZIONALE O INTERNAZIONALE, E UN TESTO CHE DISCIPLINA, NELL ' AMBITO DI UNA ISTITUZIONE, SOLTANTO LA POSIZIONE GIURIDICA DEL DATORE DI LAVORO E DEI SUOI DIPENDENTI, NELLA FATTISPECIE DELLE COMUNITA E DEL LORO PERSONALE ; IN QUANTO TALE, ESSO NON PUO IMPLICARE OBBLIGHI GIURIDICI A CARICO DEI TERZI, ESTRANEI AI RAPPORTI IN QUESTIONE .
6 AMMETTERE LA TESI CONTRARIA PORTEREBBE INOLTRE, SECONDO DETTO GOVERNO, AD ATTRIBUIRE ALLA DISPOSIZIONE CONTROVERSA ' UNA PORTATA ESORBITANTE RISPETTO AI PRINCIPI GIURIDICI GENERALMENTE VIGENTI '
NEL SENSO CHE REGOLEREBBE CON EFFICACIA RETROATTIVA UN RAPPORTO GIURIDICO ANTERIORE ED ESTRANEO AI RAPPORTI GIURIDICI STABILITI DALLO STATUTO .
7 COME HA SOTTOLINEATO LA COMMISSIONE, LO STATUTO DEL PERSONALE E STATO STABILITO CON REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 FEBBRAIO 1968, N . 259, CHE PRESENTA TUTTI I CARATTERI INDICATI DALL ' ART . 189, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, AI SENSI DEL QUALE IL REGOLAMENTO HA PORTATA GENERALE, E OBBLIGATORIO IN TUTTI I SUOI ELEMENTI E DIRETTAMENTE APPLICABILE IN CIASCUNO DEGLI STATI MEMBRI .
8 NE CONSEGUE CHE, AL DI LA DEGLI EFFETTI CH ' ESSO PRODUCE NELL ' ORDINAMENTO INTERNO DELL ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA, LO STATUTO OBBLIGA ALTRESI GLI STATI MEMBRI OGNI QUALVOLTA LA LORO COLLABORAZIONE SIA NECESSARIA PER LA SUA ATTUAZIONE .
9 PERTANTO, NEL CASO IN CUI UNA DISPOSIZIONE STATUTARIA RICHIEDA PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE SUL PIANO NAZIONALE, GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ADOTTARE TUTTE LE OPPORTUNE MISURE DI CARATTERE GENERALE O PARTICOLARE, AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL TRATTATO CEE .
10 IL GOVERNO BELGA HA AFFERMATO ALTRESI CHE LA SUA INTERPRETAZIONE DELLO STATUTO E CONFORTATA DALLO STESSO TESTO DELL ' ART . 11, N . 2 . LA CIRCOSTANZA CHE, SECONDO DETTO TESTO, IL TRASFERIMENTO COSTITUISCE UNA FACOLTA ATTRIBUITA AL DIPENDENTE DIMOSTREREBBE CHE A QUESTA FACOLTA NON PUO CORRISPONDERE ALTRO OBBLIGO CHE QUELLO DELLE COMUNITA EUROPEE D ' ACCETTARE, IN QUALITA DI DATORE DI LAVORO DELL ' INTERESSATO, IL RELATIVO VERSAMENTO, QUALORA QUESTO SIA PREVISTO DALLE LEGGI DELLO STATO IN QUESTIONE .
11 A QUESTA TESI SI DEVE OBIETTARE CHE, INSTAURANDO UN SISTEMA DI TRASFERIMENTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE A FAVORE DEI DIPENDENTI, L ' ART . 11, N . 2, TENDE AD AGEVOLARE IL PASSAGGIO DAGLI IMPIEGHI NAZIONALI, PUBBLICI O PRIVATI, ALL ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA ED A GARANTIRE IN TAL MODO ALLE COMUNITA LE MAGGIORI POSSIBILITA DI SCELTA DI PERSONALE QUALIFICATO CHE GIA ABBIA UNA ADEGUATA ESPERIENZA PROFESSIONALE .
12 DESTINATO A CONSENTIRE UN COORDINAMENTO TRA I REGIMI PENSIONISTICI NAZIONALI E QUELLO COMUNITARIO, L ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO E VOLTO, D ' ALTRA PARTE, AD OTTENERE CHE I DIRITTI MATURATI DAI DIPENDENTI COMUNITARI NEI LORO STATI DI PROVENIENZA, NONOSTANTE IL LORO CARATTERE EVENTUALMENTE LIMITATO, O ANCHE CONDIZIONATO O FUTURO, OPPURE LA LORO INSUFFICIENZA PER CONSENTIRE L ' IMMEDIATO GODIMENTO DELLA PENSIONE, POSSANO ESSERE CONSERVATI A VANTAGGIO DEL DIPENDENTE ED ESSERE QUINDI PRESI IN CONSIDERAZIONE DAL REGIME PENSIONISTICO CUI L ' INTERESSATO E SOTTOPOSTO ALLA FINE DELLA SUA ATTIVITA LAVORATIVA, NELLA FATTISPECIE DAL REGIME COMUNITARIO .
13 QUESTE CONSIDERAZIONI DIMOSTRANO CHE, PARLANDO DI ' FACOLTA ', L ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO INTENDE ATTRIBUIRE AI DIPENDENTI UN DIRITTO IL CUI ESERCIZIO DIPENDE SOLTANTO DALLA LORO SCELTA . L ' ESERCIZIO DI QUESTO DIRITTO SAREBBE COMPROMESSO SE, COME SOSTIENE IL GOVERNO BELGA, GLI STATI MEMBRI CONSERVASSERO LA FACOLTA DI ASTENERSI DAL PRENDERE I NECESSARI PROVVEDIMENTI PER L ' ATTUAZIONE DI TALE DISPOSIZIONE . IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO RIFIUTI DI STABILIRE UN SISTEMA DI TRASFERIMENTO GIUNGEREBBE INFATTI A PRIVARE IL DIPENDENTE DELLE COMUNITA DELLA FACOLTA STESSA DI FARE LA SCELTA CONCESSAGLI DALLO STATUTO .
14 ANCHE L ' ARGOMENTO CHE IL GOVERNO BELGA TRAE DAL RAFFRONTO TRA IL N . 1 ED IL N . 2 DELL ' ART . 11 DEVE ESSERE DISATTESO . LA DIVERSA FORMULAZIONE DI QUESTI DUE TESTI RAPPRESENTA GIA UNA PRIMA INDICAZIONE DELLA LORO DIVERSA PORTATA . D ' ALTRA PARTE, IL CARATTERE NON OBBLIGATORIO DEL TRASFERIMENTO IN UN CASO E IL SUO CARATTERE OBBLIGATORIO NELL ' ALTRO E GIUSTIFICATO DAL FATTO CHE, NEL CONTESTO DELL ' ART . 11, N . 1, IMPORTA GARANTIRE IL VALIDO TRASFERIMENTO DEI DIRITTI MATURATI NELLE COMUNITA AL REGIME PENSIONISTICO DI UN ALTRO ENTE, OTTENENDO L ' ASSENSO DELLO STESSO, AL QUALE VENGONO CONVOGLIATI FONDI CORRISPONDENTI AI DIRITTI ALLA PENSIONE MATURATI NELLE COMUNITA . PER CONTRO, NEL CONTESTO DELL ' ART . 11, N . 2, IL TRASFERIMENTO DA FARE AL REGIME PENSIONISTICO COMUNITARIO PUO AVERE SOLTANTO EFFETTI STABILITI DALLE STESSE COMUNITA, NELL ' INTERESSE DEI LORO DIPENDENTI NONCHE NEL PROPRIO INTERESSE .
15 LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO, COME FONDAMENTO CONVENZIONALE PER PERMETTERE IL TRASFERIMENTO AL REGIME COMUNITARIO, POTREBBE ESSERE RITENUTA NECESSARIA SOLTANTO QUALORA IL SERVIZIO DI PROVENIENZA DEL DIPENDENTE APPARTENGA AD UN TERZO RISPETTO ALLA COMUNITA, COME AD ESEMPIO ENTI INTERNAZIONALI NON SOGGETTI AL DIRITTO COMUNITARIO . ESSA NON E NE NECESSARIA, NE GIUSTIFICATA NEL CASO IN CUI L ' EX DATORE DI LAVORO DEL DIPENDENTE E UNO STATO MEMBRO SOGGETTO ALLE NORME STABILITE DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE NELL ' AMBITO DELLE LORO ATTRIBUZIONI . IN MODO PIU GENERALE, LO STESSO VALE PER UN ENTE PUBBLICO O PRIVATO IL CUI REGIME PENSIONISTICO SIA SOTTOPOSTO ALLE LEGGI O AI REGOLAMENTI EMESSI DAL PUBBLICO POTERE DI QUELLO STATO .
16 INFINE, IL GOVERNO BELGA INVOCA DIFFICOLTA TECNICHE CHE RENDEREBBERO PRATICAMENTE IMPOSSIBILE, PRIMA DEL DEFINITIVO COLLOCAMENTO A RIPOSO DELL ' INTERESSATO, IL COMPUTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE MATURATI SOTTO IL REGIME NAZIONALE .
17 IN PROPOSITO, LE DIFFICOLTA CHE UNO STATO DOVREBBE AFFRONTARE PER ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO, ED IN PARTICOLARE QUELLE DI NATURA TECNICA, COME LA DEDOTTA IMPOSSIBILITA DI DEFINIRE PRIMA DELL ' EFFETTIVO PENSIONAMENTO IL VALORE DEL DIRITTO MATURATO DAL DIPENDENTE IN SEDE NAZIONALE O IL FATTO CHE L ' ENTITA DELLA PENSIONE E PASSIBILE DI AUMENTI O DI RIDUZIONI DECISI DAL LEGISLATORE, NON POSSONO ANNULLARE IL CONTESTATO INADEMPIMENTO . SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, UNO STATO MEMBRO NON PUO ECCEPIRE DISPOSIZIONI, PRASSI O SITUAZIONI DI FATTO DEL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO INTERNO PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DI OBBLIGHI DERIVANTI DA UN REGOLAMENTO COMUNITARIO .
18 NELLA FATTISPECIE, LO STATO BELGA E TENUTO A SCEGLIERE E RENDERE OPERANTI I MEZZI CONCRETI CHE CONSENTANO L ' ESERCIZIO DELLA FACOLTA ATTRIBUITA AI DIPENDENTI QUANTO AL TRASFERIMENTO DEI DIRITTI MATURATI IN SEDE NAZIONALE AL REGIME PENSIONISTICO COMUNITARIO . VA OSSERVATO, DEL RESTO, CHE LO STATO ATTUALE DELLA LEGISLAZIONE BELGA NON IMPEDISCE I TRASFERIMENTI DEI DIRITTI ALLA PENSIONE QUANDO UN DIPENDENTE STATALE PASSA AD UN IMPIEGO PRIVATO E, IN MODO PIU GENERALE, I TRASFERIMENTI DA UN REGIME PENSIONISTICO AD UN ALTRO NELL ' AMBITO NAZIONALE BELGA .
19 IL RIFIUTO DEL GOVERNO BELGA DI CONSENTIRE IL TRASFERIMENTO AL REGIME COMUNITARIO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE, QUANDO ALTRI STATI MEMBRI HANNO PROVVEDUTO, ROMPE L ' UGUAGLIANZA TRA I DIPENDENTI COMUNITARI PROVENIENTI DA ALTRI PAESI MEMBRI ED I DIPENDENTI BELGI, INTRODUCENDO UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI SECONDI . TALE RIFIUTO POTREBBE ALTRESI RENDERE PIU DIFFICILE L ' ASSUNZIONE, DA PARTE DELLA COMUNITA, DI DIPENDENTI BELGI CON UNA CERTA ANZIANITA, POICHE IL PASSAGGIO DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE A QUELLA COMUNITARIA LI PRIVEREBBE DEI DIRITTI ALLA PENSIONE CUI AVREBBERO DIRITTO SE NON AVESSERO ACCETTATO DI ENTRARE IN SERVIZIO PRESSO LA COMUNITA .
20 DA QUANTO SOPRA RISULTA CHE, RIFIUTANDO DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER IL TRASFERIMENTO AL REGIME PENSIONISTICO COMUNITARIO DELL ' EQUIVAMENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE D ' ANZIANITA MATURATI NEL REGIME PENSIONISTICO BELGA, COME PREVISTO DALL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO
VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
AI SENSI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . IL REGNO DEL BELGIO E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* RIFIUTANDO DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER IL TRASFERIMENTO AL REGIME PENSIONISTICO COMUNITARIO DELL ' EQUIVALENTE ATTUARIALE O DEL FORFAIT DI RISCATTO DEI DIRITTI ALLA PENSIONE DI ANZIANITA MATURATI NEL REGIME PENSIONISTICO BELGA, COME PREVISTO DALL ' ART . 11, N . 2, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CEE .
2*LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DEL REGNO DEL BELGIO .