62024TJ0345_INF
Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 29 oktober 2025 –Corşicova mot rådet
(mål T‑345/24)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av åtgärder som destabiliserar Moldavien – Frysning av tillgångar – Begränsningar av inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckningar över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas eller som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut att sökanden ska kvarstå i förteckningarna – Undergrävande av den demokratiska politiska processen och destabilisering av den konstitutionella ordningen – Spridning av falska uppgifter och desinformation – Artikel 1.1 a i och artikel 2.1 a i i beslut (Gusp) 2023/891 – Artikel 2.3 a i) i förordning (EU) 2023/888 – Samröre med en person som är uppförd på förteckningarna – Artikel 1.1 b och artikel 2.1 b i beslut 2023/891 – Artikel 2.3 b i förordning 2023/888 – Motiveringsskyldighet – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Näringsfrihet – Rätt till egendom – Föreningsfrihet – Yttrandefrihet – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Upptagande av sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet på grund av sökandens ansvar för åtgärder eller politik som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Prövningens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824; rådets förordningar 2023/888, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkt 27)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Moldaviens suveränitet och oberoende – Prövningens omfattning – Rättsakter som kan stödjas av vissa skäl och inte av andra – Rättsakternas giltighet
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824; rådets förordningar 2023/888, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkterna 33 och 134)
3.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Moldaviens suveränitet och oberoende – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som motiverar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, ändrat genom besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824, artikel 1.1 a i och b samt artikel 2.1 a i och b; rådets förordningar 2023/888, artikel 2.3 a i och b, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkterna 37–47)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Räckvidd – Bestämmelse med allmän giltighet som avser en individuell restriktiv åtgärd – Upptagande genom invändning om rättsstridighet
(Artikel 29 FEU; artiklarna 275 och 277 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, art. 1.1, a), i) och artikel 2.1, a), i); rådets förordning 2023/888, artikel 2.3, a, i)
(se punkterna 53–56)
5.
Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för personer som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Artikel 29 FEU och artikel 215.2 FEUF – Tillåtet
(Artiklarna 3.5, 21 b, 2, 23 och 24 FEU; artikel 215 FEUF, artikel 2 FEUF, rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning nr 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkterna 61–70)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut och en förordning vilka har antagits med stöd av artikel 29 FEU respektive artikel 215 FEUF – Rådets befogenhet att anta restriktiva åtgärder för att stödja rättsstatsprincipen i ett tredjeland som är kandidatland till unionen
(Artiklarna 21 b och 2 FEU; artikel 215 FEUF, artikel 2 FEUF, rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordning nr 2023/888, artikel 2.3 a i)
(se punkt 73)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som hindrar eller påverkar den demokratiska politiska processen – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara – De aktuella åtgärdernas säkerhetskaraktär
(Artikel 275, andra stycket, FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, art. 1.1, a, i, och 2.1, a, i; rådets förordning 2023/888, artikel. 2.3, a, i)
(se punkterna 88–93)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet på grund av hans ansvar för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Republiken Moldaviens suveränitet och oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/2023/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1242; rådets förordning nr 2023/2014 och 2024/1243)
(se punkterna 106–122)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824, artiklarna 1.1 a i och 2.1 a i; rådets förordningar 2023/888, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkterna 123–128, 136–142, 144, 147, 164, 167–169, 171, 172, 177, 181–184, 187, 188, 193, 196, 197, 202 och 208–210)
10.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Moldavien inte har utvecklats – Ändrad situation för sökanden – Föreligger inte
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, ändrat genom besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824, artiklarna 1.1 a i, 2.1 a i, 3 och 4; rådets förordningar (EU) 2023/888, artikel 3.1, 4.2, 5.1 och 6.1, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkterna 129–131, 143, 190 och 191)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Moldavien – Inrese- och transitförbud samt frysning av tillgångar för personer som hindrar eller undergräver den demokratiska politiska processen – Inskränkning av rätten till egendom, näringsfriheten, yttrandefriheten och föreningsfriheten – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 11, 12, 16 och 17; rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/1242 och (Gusp) 2025/824, artiklarna 1.1 a i, 2 a i, 1 och 2.3 och 4; rådets förordningar (EU) 2023/888, artiklarna 3.1, 4.2, 5.1 och 6.1, 2024/1243 och 2025/817)
(se punkterna 213–222)
Avgörande
1)
Talan ogillas.
2)
Arina Evgheni Corşicova ska ersätta rättegångskostnaderna.