61976CJ0054_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE :
1 ) 54/76 : COMPAGNIE INDUSTRIELLE ET AGRICOLE DU COMTE DE LOHEAC, CON SEDE IN SAINTE-ROSE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO TITOLARE SIG . C . SIMMONET ;
2 ) 55/76 : COMPAGNIE SUCRIERE ET RHUMIERE DE LA MARTINIQUE, CON SEDE IN GALION-TRINITE ( MARTINICA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . DE LAGUARIGUR ;
3 ) 56/76 : SOCIETE INDUSTRIELLE DE SUCRERIE, CON SEDE IN PARIGI 8*, RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . DE LA ROCHEFOUCAULD ;
4 ) 57/76 : DISTILLERIE SUCRERIE GROSSE-MONTAGNE, CON SEDE SOCIALE IN LAMENTIN ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE SIG . C . SIMMONET ;
5 ) 58/76 : SOCIETE SUCRIERE DE LA GRANDE TERRE, CON SEDE SOCIALE IN GARDEL-LE-MOULE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO DIRETTORE GENERALE SIG . A . HUYGUES-DESPOINTES ;
6 ) 59/76 : SOCIETE DES USINES DE BEAUPORT, CON SEDE SOCIALE IN BORDEAUX, RAPPRESENTATA DAL SUO PRESIDENTE DIRETTORE GENERALE SIG . ARDANT ;
7 ) 60/76 : SOCIETE D ' EXPLOITATION SUCRIERE DE MARIE-GALANTE, CON SEDE SOCIALE IN POINTE-A-PITRE ( GUADALUPA ), RAPPRESENTATA DAL SUO PRESIDENTE DIRETTORE GENRALE SIG . HUYGUES-DESPOINTES ;
TUTTE CON GLI AVV . DOMINIQUE VOILLEMOT E XAVIER DE ROUX, DEL FORO DI PARIGI, 26, COURS ALBERT I - 75008 PARIGI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . GEORGES REUTER, 1, AV . DE L ' ARSENAL,
RICORRENTI,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL SIG . DANIEL VIGNES, DIRETTORE PRESSO IL SERVIZIO GIURIDICO, E DAL SIG . FELIX VAN CRAEYENEST, MEMBRO DI DETTO SERVIZIO, IN QUALITA DI AGENTI, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . N . VAN DEN HOUTEN, DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA DEGLI INVESTIMENTI, 2, PLACE DE METZ,
E COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . PETER GILSDORF, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . JACQUES DELMOLY, MEMBRO DEL SERIVZIO GIURIDICO, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET,
CONVENUTI,
Oggetto della causa
CAUSE AVENTI AD OGGETTO UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO A NORMA DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, PER IL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO NELLE STAGIONI DAL 1971 AL 1975 A CAUSA DEL RITARDO, RISPETTO AL PERIODO IN CUI SI EFFETTUA IL RACCOLTO IN GUADALUPA E IN MARTINICA, NELLA FISSAZIONE DEL PREZZO D ' INTERVENTO PER LO ZUCCHERO DA PARTE DELLE AUTORITA COMUNITARIE,
Motivazione della sentenza
1 I RICORSI HANNO AD OGGETTO LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEL DANNO CHE LE RICORRENTI - PRODUTTRICI DI ZUCCHERO DI CANNA NEI DIPARTIMENTI FRANCESI DELLA MARTINICA E DELLA GUADALUPA - AVREBBERO ASSERTIVAMENTE SUBITO NELLE STAGIONI SACCARIFERE DAL 1971 AL 1975, IN QUANTO LE ISTITUZIONI COMUNITARIE NON AVREBBERO TENUTO DEBITO CONTO, NEL FISSARE I PREZZI D ' INTERVENTO PER LO ZUCCHERO, DELLO SFASAMENTO INTERCORRENTE TRA I PERIODI DI RACCOLTA E DI VENDITA DEL PRODOTTO IN QUESTIONE NELLA ZONA EUROPEA ( 1* LUGLIO - 30 DICEMBRE ) E QUELLI DEI DIPARTIMENTI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA ( 1* GENNAIO - 30 GIUGNO ).
SULLA RICEVIBILITA
2/4 IL CONSIGLIO - NELLA CONTROREPLICA - CONCLUDE IN MODO GENERICO CHE LE DOMANDE DELLE RICORRENTI SONO IRRICEVIBILI . DA UN LATO, TALE CONCLUSIONE NON E CORROBORATA DA ALCUN RAGIONAMENTO O ARGOMENTAZIONE E, DALL ' ALTRO, ESSA E TARDIVA, ALLA LUCE DEGLI ARTT . 40 E 42 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, E QUINDI VA DISATTESA .
NEL MERITO
5 LE RICORRENTI FONDANO IL LORO RICORSO SU TRE MEZZI :
1 ) ESSE RITENGONO CHE LA DISCIPLINA PRECEDENTE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1974, N . 3330 ( GU N . L 359 ), RELATIVA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO, FOSSE MANIFESTAMENTE ILLEGITTIMA PER VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 39 E 40, N . 3, DEL TRATTATO NONCHE PER VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO CHE POSSONO NUTRIRE GLI AMMINISTRATI QUANTO ALLA SUA CORRETTA APPLICAZIONE ;
2 ) ESSE RITENGONO INOLTRE CHE LA DISCIPLINA DI CUI TRATTASI DEBBA CONSIDERARSI UN PALESE ILLECITO DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE CHE IMPLICA LA LORO RESPONSABILITA, IN QUANTO LEDE GLI INTERESSI DELLE RICORRENTI ' GIACCHE NON SI E TENUTO CONTO DELLE PARTICOLARITA GEOGRAFICHE DEI DIPARTIMENTI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA ' ;
3 ) ESSE SOSTENGONO INFINE CHE PUR SE ' NULLA PUO IMPUTARSI ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE, LE RICORRENTI HANNO SUBITO UN PREGIUDIZIO ANORMALE, SPECIALE E DIRETTO '
CHE DEVE ESSERE RISARCITO .
6/7 I TRE MEZZI SUESPOSTI HANNO LO STESSO OGGETTO, IN QUANTO TENDONO AD ADDOSSARE ALLA COMUNITA UNA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE PER IL DANNO ASSERTIVAMENTE ARRECATO ALLE RICORRENTI DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1967, N . 1009 ( GU N . L 308 ), RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO . I MEZZI POSSONO DUNQUE VENIR ESAMINATI CONGIUNTAMENTE .
8/9 POICHE L ' ATTO IMPUGNATO HA CARATTERE NORMATIVO E COSTITUISCE UNA MISURA DI POLITICA ECONOMICA, ESSO PUO IMPLICARE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA, A NORMA DELL ' ART . 215, N . 2, DEL TRATTATO, PER IL NOCUMENTO EVENTUALMENTE ARRECATO AI PRODUTTORI, SOLO IN CASO DI GRAVE VIOLAZIONE DI UNA NORMA SUPERIORE DI DIRITTO CHE TUTELA I SINGOLI . E QUINDI OPPORTUNO ACCERTARE SE TALE VIOLAZIONE SUSSISTA NELLA FATTISPECIE .
10/12 LE NORME ELEBORATE PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO DI BARBABIETOLA E DI CANNA, IN CONSIDERAZIONE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO MONDIALE DI DETTO PRODOTTO E DELLA SITUAZIONE PREVEDIBILE A MEDIO TERMINE, HANNO AVUTO LO SCOPO DI STABILIRE UN EQUILIBRIO TRA L ' INTERESSE GENERALE ALLA BUONA GESTIONE DEL MERCATO, MIRANTE AD EVITARE OSCILLAZIONI DEI PREZZI NEL COMPLESSO DELL ' ECONOMIA SACCARIFERA, E LA CONSERVAZIONE DELLE GARANZIE NECESSARIE AD ASSICURARE AI COLTIVATORI DI BARBABIETOLE E DI CANNA DA ZUCCHERO L ' OCCUPAZIONE ED UN EQUO TENORE DI VITA . PER QUESTO MOTIVO, IN CONSIDERAZIONE DELLA COMPLESSA SITUAZIONE DEL MERCATO MONDIALE DELLO ZUCCHERO, IL CONSIGLIO, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, HA FONDATO L ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO SUI PRINCIPI DELL ' ANNUALITA E DELL ' UNICITA DELLA STAGIONE, CHE STANNO D ' ALTRONDE ALLA BASE DI TUTTE LE POLITICHE AGRARIE . IL CONSIGLIO HA RITENUTO LOGICO, IN PERIODO DI RELATIVA STABILITA DELLA MONETA, CHE IL PREZZO D ' INTERVENTO DELLO ZUCCHERO PER I DIPARTIMENTI DELLA MARTINICA E DELLA GUADALUPA, VENDUTO PER IL 92 % SUL MERCATO EUROPEO, FOSSE IN GRAN PARTE DETERMINATO DAL PREZZO VIGENTE SUL CONTINENTE, CONSENTENDO D ' ALTRONDE ALLA LORO PRODUZIONE DI FRUIRE DELLA DERIVAZIONE DAL PREZZO PIU VANTAGGIOSO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, CIOE QUELLO FISSATO PER L ' ITALIA, ZONA DEFICITARIA DI ZUCCHERO .
13/17 IL CONSIGLIO, TENUTO CONTO DELLE CARATTERISTICHE DI DETTO MERCATO, HA INSTAURATO UNA STRETTA COOPERAZIONE TRA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE NELL ' AMBITO DI UN COMITATO DI GESTIONE ONDE POTER ELEBORARE I PROVVEDIMENTI ADEGUATI IN CASO DI MUTAMENTO E DI BISOGNO . DI FRONTE AD UNA NUOVA SITUAZIONE E AD INFORMAZIONI SU UN NEGOZIATO RELATIVO ALLO ZUCCHERO PROVENIENTE DAGLI STATI ACP ( STATI AFRICANI, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO ), AD UN NOTEVOLE AUMENTO DEI PREZZI E AD UN PERIODO DI PENURIA MONDIALE CHE FACEVA SEGUITO AD UN PERIODO DI SOVRAPRODUZIONE, IL CONSIGLIO DECIDEVA NEL 1974 CHE ' PER I DIPARTIMENTI FRANCESI DELLA GUADALUPA E DELLA MARTINICA I PREZZI DERIVATI FISSATI PER DETTI DIPARTIMENTI, PER UNA DETERMINATA CAMPAGNA SACCARIFERA, SONO APPLICABILI ALLA PRODUZIONE DI ZUCCHERO EFFETTUATA DURANTE L ' ANNO CIVILE DURANTE IL QUALE HA INIZIO DETTA CAMPAGNA SACCARIFERA ' . DA TUTTO QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL CONSIGLIO, NEL 1967, ALLORCHE HA SCELTO IL CRITERIO DELL ' ANNUALITA E DELL ' UNICITA DELLA STAGIONE E POI NEL 1974, QUANDO HA PREFERITO UN DIVERSO SISTEMA DI MERCATO, HA COMPIUTO UNA SCELTA DI POLITICA ECONOMICA CHE RIENTRAVA TRA I SUOI POTERI DISCREZIONALI, CONFORME ALLE FINALITA DELLA POLITICA AGRARIA COMUNE DEFINITE DAL TRATTATO ED IN ISPECIE DAL SUO ART . 39 .
DAL COMPLESSO DI DETTE CONSIDERAZIONI SI ARGUISCE CHE, DA PARTE DELLE RICORRENTI, E FUORI LUOGO INVOCARE LA VIOLAZIONE DELL ' ART . 40, N . 3, SPECIE DAL MOMENTO CHE ESSE NON HANNO MAI VENDUTO IL LORO ZUCCHERO AGLI ENTI DI INTERVENTO E SI SONO SEMPRE AVVALSE DEI CANALI DI DISTRIBUZIONE DEL MERCATO LIBERO, FUORI DAL SISTEMA COMUNITARIO E CONTRATTANDO AI PREZZI DI MERCATO, SISTEMA CHE ESCLUDE OGNI DISCRIMINAZIONE TRA PRODUTTORI . NEMMENO E STATO PROVATO CHE SI SIA ABUSATO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEGLI INTERESSATI, DATO CHE NESSUNA MISURA COMUNITARIA CONSENTIVA DI PREVEDERE CHE SAREBBERO STATI ISTITUITI SISTEMI DIVERSI DA QUELLI ADOTTATI NEL 1967 .
18/19 NON SI PUO QUINDI ACCOGLIERE LA PRETESA DELLE ATTRICI DI FAR APPLICARE RETROATTIVAMENTE UN NUOVO SISTEMA AD OPERAZIONI EFFETTUATE LIBERAMENTE SOTTO IL REGIME IN PRECEDENZA VIGENTE, IL QUALE D ' ALTRONDE CONSENTIVA LORO DI EVITARE I RISCHI DEL MERCATO MONDIALE . INFINE IL DANNO ANORMALE, SPECIALE E DIRETTO ASSERTIVAMENTE SUBITO PUO TANTO MENO ESSERE PROVATO IN QUANTO CONSISTEREBBE NON IN UN DANNO EMERGENTE, BENSI IN UN LUCRO CESSANTE, LA CUI ESISTENZA PUO DIFFICILMENTE DIMOSTRARSI NELL ' AMBITO DI CONTRATTI DI COMPRAVENDITA STIPULATI AL DI FUORI DEL SISTEMA COMUNITARIO .
20/21 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE ALLA COMUNITA NON E IMPUTABILE ALCUNA GRAVE VIOLAZIONE DI NORME SUPERIORI DI DIRITTO CHE TUTELANO I SINGOLI . I MEZZI DEDOTTI SONO PERCIO INFONDATI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
22/23 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA PARTE SOCCOMBENTE . LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI E LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A LORO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* I RICORSI SONO RESPINTI .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLE RICORRENTI .