61977CJ0029_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 29/77,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
SA ROQUETTE FRERES, CON SEDE IN LESTREM ( PAS-DE-CALAIS )
E STATO FRANCESE - AMMINISTRAZIONE DELLE DOGANE, LILLA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971, N . L 106, PAG . 1 ) E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO CEE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976, N . 652, CHE MODIFICA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN SEGUITO ALL ' ANDAMENTO DEI TASSI DI CAMBIO DEL FRANCO FRANCESE ( GU 1976, N . L 79, PAG . 4 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 4 FEBBRAIO 1977, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 1* MARZO SEGUENTE, IL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI OSCILLAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI ( GU 1971, N . L 106, PAG . 1 ) E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO CEE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976, N . 652, CHE MODIFICA GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN SEGUITO ALL ' ANDAMENTO DEI TASSI DI CAMBIO DEL FRANCO FRANCESE ( GU 1976, N . L 79, PAG . 4 );
2 DATO CHE, NEL MARZO 1976, IL GOVERNO FRANCESE AVEVA DECISO DI FAR USCIRE IL FRANCO DAL SISTEMA SECONDO IL QUALE LE MONETE DI DETERMINATI STATI MEMBRI FLUTTUAVANO VERSO L ' ESTERNO PUR MANTENENDO FRA LORO DETERMINATI MARGINI DI OSCILLAZIONE ( IL ' SERPENTE ' ), LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL PREDETTO REGOLAMENTO N . 652/76, CHE STABILIVA DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUGLI SCAMBI COMMERCIALI DELLA FRANCIA CON GLI STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI, E CIO CON EFFETTO DAL 25 MARZO 1976 ;
3 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE IN UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL PAGAMENTO, DA PARTE DELL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SULLE SUE ESPORTAZIONI DI PRODOTTI AMIDACEI A BASE DI GRANOTURCO, A PARTIRE DALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 652/76 ;
4 IN PRIMO LUOGO SI CHIEDE SE, PER L ' ISTITUZIONE O LA CONSERVAZIONE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, L ' ART . 1, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, OBBLIGHI LA COMMISSIONE A RIFERIRSI AL RISCHIO DI PERTURBAZIONE DEGLI SCAMBI E IN MANCANZA DI DETTO RISCHIO, LE VIETI DI FISSARE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI ;
5 IN SECONDO LUOGO SI CHIEDE IN COSA DEBBANO CONSISTERE LE PERTURBAZIONI DI CUI SOPRA ;
6 VIENE PURE DOMANDATO SE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI VADA VALUTATO AL LIVELLO DEI PRODOTTI BASE ( DI CUI ALL ' ART . 1, N . 2 A ), OPPURE AL LIVELLO DEI PRODOTTI TRASFORMATI INTERESSATI ( DI CUI ALL ' ART . 1, N . 2 B, DEL REGOLAMENTO N . 974/71 );
7 VIENE POI CHIESTO SE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976, N . 652, ED I REGOLAMENTI SUCCESSIVI VADANO CONSIDERATI VALIDI ALLA LUCE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA DI BASE, IN QUANTO ISTITUISCONO DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, SUL GRANOTURCO ( 10.05 B ) E I PRODOTTI DI CUI ALL ' ART . 1, N . 2 B ), DEL REGOLAMENTO N . 974/71 CHE NE DIPENDONO, PARI ALL ' INCIDENZA MONETARIA COMPLESSIVA SUL PREZZO DEL PRODOTTO BASE, SEMPLICEMENTE CORRETTA DI UNA RIDUZIONE A FORFE, SENZA CONSIDERARE SE DETTA MISURA GLOBALE SIA STRETTAMENTE NECESSARIA ;
8 INFINE VIENE CHIESTO SE L ' ISTITUZIONE E LA CONSERVAZIONE DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DA PARTE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 652/76 E DEI TESTI SUCCESSIVI, SIANO CONFORMI ALL ' ART . 39 DEL TRATTATO DI ROMA, DAL MOMENTO CHE, ISTITUITI ALLO SCOPO DI EVITARE CHE I MUTAMENTI A BREVE TERMINE DEI TASSI DI CAMBIO SI RIPERCUOTANO IMMEDIATAMENTE SUI PREZZI AGRICOLI IN MONETA NAZIONALE, PROVOCANO SECONDO LA COMMISSIONE ( PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL 5 NOVEMBRE 1976 ) EFFETTI PERTURBATORI PER L ' UNICITA DEL MERCATO AGRICOLO E DISTORSIONI DI CONCORRENZA, E DAL MOMENTO CHE, SECONDO LA SA ROQUETTE, DIMINUISCONO IL REDDITO REALE DEGLI AGRICOLTORI FRANCESI ;
9 IN SOSTANZA, DETTE QUESTIONI TENDONO AD ACCERTARE SE SIANO VALIDI IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 652/76 ED I REGOLAMENTI SUCCESSIVI .
10 IL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ISTITUITO DALL ' ART . 1, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, MODIFICATO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 2746, ( GU N . L 291, PAG . 148 ) E 22 FEBBRAIO 1973, N . 509 ( GU N . L 50, PAG . 1 ), STABILISCE CHE, SE UNO STATO MEMBRO AMMETTE PER LA PROPRIA MONETA UN TASSO DI CAMBIO SUPERIORE AL LIMITE DELL ' OSCILLAZIONE AUTORIZZATA DALLA DISCIPLINA INTERNAZIONALE IN VIGORE IL 12 MAGGIO 1971, A ) LO STATO MEMBRO LA CUI MONETA AUMENTA DI VALORE OLTRE IL LIMITE DI OSCILLAZIONE RISCUOTE ALL ' IMPORTAZIONE E ATTRIBUISCE ALL ' ESPORTAZIONE, B ) LO STATO MEMBRO LA CUI MONETA SI DEPREZZA OLTRE DETTO LIMITE, RISCUOTE ALL ' ESPORTAZIONE E ATTRIBUISCE ALL ' IMPORTAZIONE, IMPORTI COMPENSATIVI PER LE MERCI DI CUI AL N . 2, NEGLI SCAMBI CON GLI STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI ;
11 IL 3* COMMA DI DETTO ART . 1 STABILISCE CHE IL N . 1 SI APPLICA SOLO SE L ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI MONETARI DI CUI AL DETTO NUMERO DOVESSE PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI ;
12 SPETTA ALLA COMMISSIONE, SU PARERE DEI COMITATI DI GESTIONE, ACCERTARE L ' ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE DEL GENERE .
13 LE POSSIBILITA DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI SONO COSI NUMEROSE E SVARIATE CHE SAREBBE DIFFICILE, PER NON DIRE IMPOSSIBILE, PER LA COMMISSIONE ENUMERARLE TUTTE IN UN REGOLAMENTO ;
14 DI CONSEGUENZA E LECITO ALLA COMMISSIONE DI ACCERTARE, IN BASE UNICAMENTE AD UN RIBASSO NOTEVOLE DEL CORSO DEL CAMBIO DI UNA MONETA, IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI ;
15 LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 652/76 NON FA ESPRESSO RICHIAMO ALLE PERTURBAZIONI CHE POSSONO PRODURSI IN MANCANZA D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, LIMITANDOSI A DICHIARARE CHE ' DAL 15 MARZO 1976 I CORSI CONSTATATI SUI MERCATI DEI CAMBI PER IL FRANCO FRANCESE HANNO REGISTRATO UN SENSIBILE RIBASSO ; CHE RICORRONO PERTANTO I PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 2, PARAGRAFO 1, LETTERA B ) DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 974/71 PER L ' APPLICAZIONE D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ' ;
16 E EVIDENTE CHE CIO INTENDE RIFERIRSI AI PRESUPPOSTI DI CUI ALL ' ART . 1, N . 1, LETT . B ) DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI E VA INTESO IN TAL SENSO ;
17 SE E VERO CHE LA COMMISSIONE NON HA DETTO ESPRESSAMENTE CHE, IN MANCANZA DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, VI SAREBBE STATO MOTIVO DI TEMERE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI, E PALESE CHE L ' INSERZIONE DI UNA FRASE DEL GENERE SAREBBE STATA UNA SEMPLICE FORMALITA ;
18 DI CONSEGUENZA, IL FATTO CHE LA MOTIVAZIONE ABBIA PRESO LA FORMA DI UN RICHIAMO AI PRESUPPOSTI INDICATI ALL ' ART . 1, N . 1 . DEL REGOLAMENTO N . 974/71 NON DEV ' ESSERE CONSIDERATO COME EQUIVALENTE ALLA MANCANZA DI MOTIVAZIONE .
19 TRATTANDOSI DELLA VALUTAZIONE DI UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA, LA COMMISSIONE E IL COMITATO DI GESTIONE DISPONGONO, IN PROPOSITO, DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE ;
20 IL SINDACATO DI LEGITTIMITA SULL ' ESERCIZIO DI DETTO POTERE DEVE PERCIO LIMITARSI AGLI EVENTUALI VIZI DI ERRORE MANIFESTO, SVIAMENTO DI POTERE O PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE .
21 NON E POSSIBILE INTERPRETARE L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 974/71 NEL SENSO CHE ESSO OBBLIGHI LA COMMISSIONE A STABILIRE, DI VOLTA IN VOLTA, O PER CIASCUNA MERCE E PER CIASCUN PAESE DI PROVENIENZA, SE VI SIA RISCHIO DI PERTURBAZIONI ;
22 LO STESSO TENORE DELLA DISPOSIZIONE DIMOSTRA CHE, A QUESTO PROPOSITO, SI POSSONO EFFETTUARE VALUTAZIONI GLOBALI ;
23 IN PARTICOLARE, PRECISE ESIGENZE, INERENTI ALL ' APPLICAZIONE PRATICA DEL SISTEMA, CONSENTONO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE GRUPPI DI PRODOTTI NEL VALUTARE L ' EVENTUALITA DI PERTURBAZIONI NELL ' INTERSCAMBIO AGRICOLO .
24 DATO CHE LE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI CONSISTONO SPESSO IN SVIAMENTI DI TRAFFICO, LA COMMISSIONE, NEL VALUTARE IL RISCHIO, PRENDE IN CONSIDERAZIONE LA SITUAZIONE DI MERCATO COME PURE I FATTORI MONETARI DERIVANTI DAL VALORE DELLE MONETE DEGLI STATI MEMBRI .
25 E LECITO ALLA COMMISSIONE DI VALUTARE I RISCHI DI PERTURBAZIONI TANTO PER GLI SCAMBI DI PRODOTTI DI BASE, QUANTO PER GLI SCAMBI DI PRODOTTI DI BASE E DERIVATI .
26 IL CALCOLO DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUI PRODOTTI DERIVATI DAL GRANOTURCO E STATO FATTO IN STRETTA ADERENZA ALL ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, IL QUALE STABILISCE CHE, PER GLI ALTRI PRODOTTI DI CUI ALL ' ART . 1, GL ' IMPORTI COMPENSATIVI SONO PARI ALL ' INCIDENZA, SUI PREZZI DELLA MERCE DI CUI TRATTASI, DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AI PREZZI DEL PRODOTTO DI CUI AL N . 1 DA CUI DIPENDONO ;
27 LA RIDUZIONE A FORFE MENZIONATA SI RIFERISCE ALLA DIMINUZIONE DI 1,50 PUNTI, CHE RAPPRESENTANO LA MEDIA DELLE PERCENTUALI COSTITUENTI IL DIVARIO ACCERTATO PER UNA MONETA DEPREZZATA, FISSATA DALL ' ART . 4, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 557, CHE STABILISCE I TASSI DI CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU N . L 67, PAG . 1 );
28 LA COMMISSIONE SI E QUINDI LIMITATA AD APPLICARE RIGIDAMENTE I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO .
29 PER QUANTO RIGUARDA LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DI BASE, L ' ART . 39 ENUMERA VARI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;
30 NEL PERSEGUIRLI, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO GARANTIRE LA CONCILIAZIONE PERMANENTE CHE PUO ESSERE RICHIESTA DA EVENTUALI CONTRADDIZIONI FRA DETTI SCOPI CONSIDERATI SEPARATAMENTE E, SE DEL CASO, DARE ALL ' UNO O ALL ' ALTRO DI ESSI LA PREMINENZA TEMPORANEA RESA NECESSARIA DAI FATTI O DALLE CIRCOSTANZE ECONOMICHE IN VISTA DELLE QUALI ESSE ADOTTANO LE LORO DECISIONI ;
31 DANDO EVENTUALMENTE, A CAUSA DELL ' ANDAMENTO DELLA SITUAZIONE MONETARIA, LA PREFERENZA ALL ' ESIGENZA DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI, IL REGOLAMENTO N . 974/71 NON HA VIOLATO L ' ART . 39 ;
32 PER QUANTO RIGUARDA L ' ARGOMENTO RELATIVO ALLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 5 NOVEMBRE 1976, DETTA PROPOSTA TENEVA CONTO DEL RISCHIO CHE IL SISTEMA DEGL ' IMPORTI COMPENSATIVI FOSSE DISTOLTO DAL SUO SCOPO A CAUSA DEL MANTENIMENTO IN VIGORE DI CORSI DI CAMBIO RAPPRESENTATIVI INADEGUATI ;
33 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE NON HA SOSTENUTO CHE, ALL ' EPOCA DI CUI TRATTASI, IL FRANCO FRANCESE SI TROVASSE IN QUESTA SITUAZIONE ;
34 QUESTO ARGOMENTO VA QUINDI DISATTESO .
35 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO SI DESUME CHE L ' ESAME DELLE QUESTIONI NON HA RIVELATO ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DI CUI E CAUSA NE DEI REGOLAMENTI SUCCESSIVI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
36 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
37 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL D ' INSTANCE DI LILLA, CON SENTENZA 4 FEBBRAIO 1977, DICHIARA :
L ' ESAME DELLE QUESTIONI NON HA RIVELATO ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1976, N . 652 .