62023TJ0493_INF
Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 18. decembra 2024 –Tauber/Svet
(Zadeva T‑493/23)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti v zvezi z dejanji, ki destabilizirajo Moldavijo – Zamrznitev sredstev – Omejitev glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ali omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Uvrstitev imena tožeče stranke na seznama in njegova ohranitev na njih – Načrtovanje in usmerjanje nasilnih demonstracij – Člen 1(1)(a)(ii) in člen 2(1)(a)(ii) Sklepa (SZVP) 2023/891 ter člen 2(3)(a)(ii) Uredbe (EU) 2023/888 – Obveznost obrazložitve – Ugovor nezakonitosti – Napaka pri presoji – Svoboda gospodarske pobude – Lastninska pravica – Nepogodbena odgovornost“
1.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točko 19.)
2.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki so odgovorne za ukrepe, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točke od 24 do 32.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Vključitev
(člen 29 PEU; člena 275, drugi odstavek, in 277 PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(ii) in 2(1)(a)(ii); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(ii))
(Glej točke od 43 do 45.)
4.
Akti institucij – Izbira pravne podlage – Akti o sprejetju omejevalnih ukrepov zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki načrtujejo, usmerjajo ali sodelujejo pri nasilnih demonstracijah ali drugih nasilnih dejanjih – Člen 29 PEU in člen 215(2) PDEU – Dopustnost
(člen 3(5), členi 21, 23, 24 in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(ii) in 2(1)(a)(ii); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(ii))
(Glej točke 51, 52 in od 57 do 60.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom in uredbo, sprejetima na podlagi člena 29 PEU oziroma člena 215 PDEU – Pristojnost Sveta za sprejetje omejevalnih ukrepov v podporo pravni državi v tretji državi, ki je kandidatka za članstvo v Uniji
(člena 21(2)(b) in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(ii) in 2(1)(a)(ii); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(ii))
(Glej točko 63.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki načrtujejo, usmerjajo ali sodelujejo pri nasilnih demonstracijah ali drugih nasilnih dejanjih – Obseg – Spoštovanje načela sorazmernosti – Spoštovanje načela pravne varnosti
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člen 2(1)(a)(ii); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(ii))
(Glej točke od 72 do 76, 79, 80 in 86.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene odgovornosti za ukrepe ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Republike Moldavije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točke od 103 do 113.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki so odgovorne za ukrepe ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Republike Moldavije – Tožeča stranka, ki je vodja stranke, ki je organizirala nasilne proteste v interesu Ruske federacije in z njeno pomočjo – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točke od 125 do 131, 140 in 141.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Moldaviji
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točke 143, 149 in 150.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Področje uporabe – Osebe, odgovorne za ukrepe ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Republike Moldavije – Pojem – Osebe, ki so v preteklosti storile navedena dejanja, ne glede na to, da ni dokazov o trenutni vpletenosti ali sodelovanju pri takih dejanjih – Vključitev
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244, člena 1(1)(a)(ii) in 2(1)(a)(ii); uredbe Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(ii), 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točki 147 in 148.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki načrtujejo, usmerjajo ali sodelujejo pri nasilnih demonstracijah ali drugih nasilnih dejanjih – Omejitev lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 17; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1047 in (SZVP) 2024/1244; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1045 in 2024/1243)
(Glej točke od 158 do 165 in 168.)
12.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dejanska in gotova škoda – Ocena – Merila – Neobstoj dejanske in gotove škode
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točki 172 in 173.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Marina Tauber nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije.
3.
Evropska komisija nosi svoje stroške.