61982CJ0150_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved beslutning, indgaaet til Domstolen den 13 . maj 1982, har Social Security Commissioner i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet fire praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artiklerne 13, 18 og 40 og gyldigheden af artikel 46, stk . 3, i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet ( EFT 1971 II, s . 366 ), angaaende ydelser ved invaliditet og sygdom .
2 Spoergsmaalene er rejst under en sag vedroerende et afslag fra Insurance Officer i Det forenede Kongerige paa at tillaegge Luigi Coppola, der er italiensk arbejdstager og bor i Italien, britisk invalidepension .
3 Fra oktober 1960 til august 1973 havde Coppola arbejdet som loenmodtager i den kemiske industri i Det forenede Kongerige, hvor han indbetalte bidrag til den sociale sikringsordning . Efter at vaere vendt tilbage til Italien arbejdede han en tid som bygningsarbejder og var tilknyttet den italienske sociale sikringsordning . Da han den 30 . november 1974 blev syg, ansoegte han om at faa italiensk invalidepension, hvilket han fik i 1976 med virkning fra den 1 . december 1974 paa grundlag af en delvis invaliditet .
4 I overensstemmelse med faellesskabsrettens bestemmelser blev ansoegningen om italienske invaliditetsydelser fremsendt til de britiske myndigheder, for at disse kunne afgoere, hvorvidt Coppola kunne opnaa britiske invaliditetsydelser . Insurance Officer fandt imidlertid, at Coppola ikke opfyldte de laegelige betingelser vedroerende den grad af uarbejdsdygtighed, der efter britisk lovgivning kraeves for tildeling af ydelser ved sygdom eller invaliditet . Insurance Officer afslog derfor at tillaegge ham en britisk invalidepension . Coppola indbragte afgoerelsen for Local Tribunal, der stadfaestede den, efter at en ny laegeerklaering var indhentet .
5 Social Security Commissioner, som sagen blev indanket for, fandt, at det ikke blot maatte undersoeges, om Coppola havde ret til invalitetsydelser, men ogsaa, om han havde ret til ydelser i anledning af sygdom . Da behandlingen af Coppola ' s ret til britiske ydelser ved sygdom og invaliditet rejser en raekke faellesskabsretlige spoergsmaal, har Social Security Commissioner udsat sagen og forelagt Domstolen en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende bestemmelserne herom i Raadets forordning nr . 1408/71 .
Ydelser i anledning af sygdom
6 For saa vidt angaar ydelserne i anledning af sygdom, har Social Security Commissioner fundet, at de laegelige betingelser vedroerende graden af uarbejdsdygtighed var opfyldt for en og maaske to perioder, hvor Coppola ifoelge sagens akter var hospitalsindlagt og rekonvalescent, nemlig fra den 30 . marts til den 15 . maj 1975 og fra den 22 . til den 26 . juni 1976 . Imidlertid opfyldte Coppola ikke alene paa grundlag af sine bidrag til den britiske sociale sikringsordning i det tidsrum, der med henblik herpaa skal laegges til grund, de bidragsbetingelser, der er fastsat i britisk lovgivning . Ikke desto mindre har Social Security Commissioner rejst spoergsmaalet, om de bidrag, der af Coppola efter hans tilbagevenden til Italien er blevet indbetalt til den italienske sociale sikringsordning, kan laegges til grund i medfoer af bestemmelserne i Raadets forordning nr . 1408/71 .
7 Social Security Commissioner har i denne sammenhaeng henvist til artikel 18, stk . 1, i forordning nr . 1408/71 angaaende sammenlaegning af forsikringsperioder med henblik paa ydelser i anledning af sygdom ; bestemmelsen er affattet saaledes :
»Den kompetente institution i en medlemsstat, efter hvis lovgivning erhvervelse, bevarelse eller generhvervelse af ret til ydelser er betinget af, at der er tilbagelagt forsikrings-, beskaeftigelses- eller bopaelsperioder, skal i fornoedent omfang medregne forsikrings-, beskaeftigelses eller bopaelsperioder, der er tilbagelagt efter enhver anden medlemsstats lovgivning, som om det drejede sig om perioder, der var tilbagelagt efter en lovgivning, der gaelder for denne institution.«
8 De tre foerste spoergsmaal, Social Security Commissioner har stillet, angaar i det vaesentlige anvendelsen af denne artikel, isaer spoergsmaalet om, hvilken institution, der har kompetencen til at foretage en sammenlaegning, af forsikringsperioder, der er noedvendige for, at der kan tilkendes ydelser i anledning af sygdom til en arbejdstager, der successivt har vaeret beskaeftiget i to eller flere medlemsstater, samt hvilken lovgivning en saadan arbejdstager er omfattet af med hensyn til ydelser i anledning af sygdom .
9 Udtrykket »den kompetente institution« defineres i artikel 1, litra o ), i forordning nr . 1408/71, bl.a . som
»i ) den institution, som den paagaeldende er tilsluttet paa tidspunktet for indgivelse af begaeringen om ydelser, eller
ii)den institution, hvorfra den paagaeldende er berettiget eller ville vaere berettiget til at modtage ydelser, saafremt han eller et eller flere af hans familiemedlemmer var bosat i den medlemsstat, paa hvis omraade denne institution befinder sig, eller
iii)den institution, der er udpeget af den kompetente myndighed i den paagaeldende medlemsstat.«
10 Denne definition skal anvendes i forbindelse med artikel 18, stk . 1, paa baggrund af den almindelige regel i artikel 13 i forordning nr . 1408/71, ved bestemmelsen af, hvilken lovgivning der skal anvendes . Artikel 13, stk . 1, opstiller det princip, at »en arbejdstager, der er omfattet af denne forordning, . . . alene er undergivet lovgivningen i én medlemsstat« ; i bestemmelsens stk . 2, litra a ), hedder det, at »en arbejdstager, der er beskaeftiget paa en medlemsstats omraade, [er] omfattet af denne stats lovgivning, selv om han er bosat paa en anden medlemsstats omraade.«
11 I medfoer af denne bestemmelse og da der ikke foreligger bestemmelser, der gaar i modsat retning, om den saerlige form for ydelser, der her er tale om, kan alene den medlemsstats lovgivning finde anvendelse, paa hvis omraade arbejdstageren er beskaeftiget . Selv om den naevnte bestemmelse ikke udtrykkeligt naevner det tilfaelde, at en arbejdstager, ikke har beskaeftigelse paa det tidspunkt, hvor han soeger om at faa ydelser i anledning af sygdom, skal bestemmelsen fortolkes saaledes, at den i paakommende tilfaelde henviser til lovgivningen i den stat, paa hvis omraade arbejdstageren sidst har vaeret beskaeftiget .
12 Af det forhold, at alene én lovgivning finder anvendelse, jf . artikel 13, stk . 2, litra a ), foelger det, at kun institutionen eller institutionerne i en enkelt medlemsstat, nemlig i den, paa hvis omraade arbejdstageren er eller sidst har vaeret beskaeftiget, skal anses som kompetente ved anvendelsen af artikel 18, stk . 1 . Dette resultat bekraeftes i oevrigt af artikel 16 i Raadets forordning nr . 574/72 af 21 . marts 1972 om regler til gennemfoerelse af forordning nr . 1408/71 ( EFT 1972 I, s . 149 ), som angaar anvendelsen af bestemmelserne vedroerende sygdom, isaer anvendelsen af artikel 18 i forordning nr . 1408/71 . Naar det i denne bestemmelse fastsaettes, at en attest for de forsikringsperioder, der tidligere er tilbagelagt efter lovgivningen i andre medlemsstater, skal udstedes af institutionens eller institutionerne i den medlemsstat, hvis lovgivning arbejdstageren tidligere har vaeret omfattet af, og at attesten skal fremlaegges for den kompetente institution, er udgangspunktet helt aabenbart princippet om, at det er institutionen eller institutionerne i den medlemsstat, paa hvis omraade arbejdstageren er beskaeftiget eller senest har vaeret beskaeftiget, der alene har kompetencen til at foretage sammenlaegningen af forsikringsperioderne .
13 De tre foerste spoergsmaal, der er stillet af Social Security Commissioner, skal derfor besvares saaledes, at kun den eller de kompetente institutioner i den medlemsstat, paa hvis omraade arbejdstageren er eller senest har vaeret beskaeftiget, har kompetencen til at foretage sammenlaegningen af forsikringsperioderne i medfoer af artikel 18 i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971, og at kun denne medlemsstats lovgivning finder anvendelse paa ydelser i anledning af sygdom i medfoer af forordningens artikel 13, stk . 2, litra a ).
Invaliditetsydelserne
14 Det fjerde spoergsmaal gaar i det vaesentlige ud paa, om en medlemsstat i medfoer af artikel 46, stk . 3, i forordning nr . 1408/71 gyldigt kan nedsaette de invaliditetsydelser, der bestaar et krav paa efter dens lovgivning som foelge af en uarbejdsdygtighedsperiode, under hvilken arbejdstageren for den samme uarbejdsdygtighed har oppebaaret ydelser, herunder ydelser fra en anden medlemsstat, der skal tages i betragtning i medfoer af forordningens artikel 40, stk . 3 .
15 Social Security Commissioner har stillet dette spoergsmaal paa baggrund af Domstolens dom af 21 . oktober 1975 ( Petroni, sag 24/75, Sml . 1975, s . 1149 ), hvorefter artikel 46, stk . 3, i forordning nr . 1408/71 er uforenelig med traktatens artikel 51, i det omfang bestemmelsen foreskriver, at ved sammenlaegning af to ydelser, opnaaet i forskellige medlemsstater, skal det ydelsesbeloeb, hvortil der er erhvervet ret udelukkende i medfoer af national ret, nedsaettes .
16 Som det fremgaar af forelaeggelsesbeslutningen, ville der, selv hvis det maatte antages, at de laegelige betingelser efter britisk lovgivning var opfyldt, ikke bestaa nogen ret til invaliditetsydelser i naervaerende tilfaelde alene i medfoer af lovgivningen i Det forenede Kongerige, idet Coppola ikke har oppebaaret britiske ydelser i anledning af sygdom i et tidsrum af 168 dage, saaledes som det ifoelge denne lovgivning kraeves, for at der kan opstaa ret til invaliditetsydelser . For saa vidt angaar en lovgivning, som goer tilkendelse af ydelser ved invaliditet betinget af, at den paagaeldende i en naermere angiven periode har oppebaaret ydelser i anledning af sygdom, bestemmer artikel 40, stk . 3, i forordning nr . 1408/71 imidlertid, at en arbejdstager, som har vaeret omfattet af denne lovgivning, og som paadrager sig invaliditet i tilslutning til en uarbejdsdygtighed, medens han er omfattet af lovgivningen i en anden medlemsstat, skal have medregnet enhver periode, i hvilken han i anledning af denne uarbejdsdygtighed og i medfoer af sidstnaevnte medlemsstats lovgivning eller i anledning af den invaliditet, som er fulgt efter, har modtaget kontantydelser ved sygdom eller fortsat har oppebaaret loenindtaegt eller har modtaget ydelser ved invaliditet . Det er saaledes alene i medfoer af denne bestemmelser, at Coppola kan have ret til britiske invaliditetsydelser .
17 Den ret til invaliditetsydelser, der kan foelge af artikel 40, stk . 3, i forordning nr . 1408/71, er ikke en ret, der er sikret en arbejdstager alene i medfoer af en medlemsstats nationale lovgivning . Det er en ret, der i medfoer af faellesskabsbestemmelserne er sikret ham derved, at perioder, der er tilbagelagt i medfoer af en anden medlemsstats lovgivning, skal tages i betragtning . Heraf foelger, at en eventuel nedsaettelse af de ydelser, der tildeles af en af de komptente institutioner i medfoer af artikel 46, stk . 3, i et saadant tilfaelde ikke strider mod artiklerne 48-51 i EOEF-traktaten .
18 Spoergsmaalet skal derfor besvares saaledes, at de invaliditetsydelser, der bestaar et krav paa efter en medlemsstats lovgivning som foelge af en uarbejdsdygtighedsperiode, hvorunder arbejdstageren for den samme uarbejdsdygtighed har oppebaaret ydelser, herunder ydelser fra en anden medlemsstat, der i medfoer af artikel 40, stk . 3, i forordning nr . 1408/71 skal tages i betragtning, efter omstaendighederne gyldigt kan nedsaettes i medfoer af samme forordnings artikel 46, stk . 3 .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
19 De udgifter, der er afholdt af Raadet og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( tredje afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt den af Social Security Commissioner, for ret :
1 . Kun den medlemsstats lovgivning, paa hvis omraade arbejdstageren er eller senest har vaeret beskaeftiget, finder i medfoer af artikel 13, stk . 2, litra a ), i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 anvendelse paa ydelser i anledning af sygdom . Den eller de kompetente institutioner i denne medlemsstat har kompetencen til at foretage sammenlaegningen af forsikringsperioderne i medfoer af forordningens artikel 18 .
2.De invaliditetsydelser, der bestaar et krav paa efter en medlemsstats lovgivning som foelge af en uarbejdsdygtighedsperiode, hvorunder arbejdstageren for den samme uarbejdsdygtighed har oppebaaret ydelser, herunder ydelser fra en anden medlemsstat, der i medfoer af
artikel 40, stk . 3, i forordning nr . 1408/71 skal tages i betragtning, kan efter omstaendighederne gyldigt nedsaettes i medfoer af samme forordnings artikel 46, stk . 3 .