62023TO0006(01)_INF
Διάταξη του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 17ης Απριλίου 2024 –UC κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T-6/23) (
1
)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμός σχετικά με την είσοδο στο έδαφος των κρατών μελών – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο των προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών εις βάρος των οποίων ισχύουν τα περιοριστικά μέτρα – Προσφυγή προδήλως στερούμενη νομικού ερείσματος»
1.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Απόφαση περί δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας – Περιεχόμενο – Διάταξη γενικής ισχύος σχετική με ατομικό περιοριστικό μέτρο – Δεκτική ελέγχου μέσω ενστάσεως ελλείψεως νομιμότητας
[Άρθρο 277 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005 και 2016/2230]
(βλ. σκέψη 26)
2.
Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Νομική φύση – Νομοθετική πράξη – Έννοια – Πράξεις εκδοθείσες βάσει του άρθρου 29 ΣΕE και του άρθρου 215 ΣΛΕΕ – Δεν εμπίπτουν
[Άρθρα 24 § 1, 29 και 31 § 1 ΣΕΕ· άρθρα 215 και 289 § 3 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005 και 2016/2230]
(βλ. σκέψεις 31-36)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Επιλογή της νομικής βάσεως – Πράξη βασιζόμενη στο άρθρο 215 ΣΛΕΕ και όχι στο άρθρο 75 ΣΛΕΕ
(Άρθρα 75 και 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2016/2231· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005 και 2016/2230)
(βλ. σκέψεις 37-39)
4.
Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία του δημοσίου συμφέροντος – Διεθνείς σχέσεις – Εκτελεστικές πράξεις μη νομοθετικής φύσεως τις οποίες εκδίδει το Συμβούλιο στον τομέα της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας – Πρόσβαση του κοινού στις διαβουλεύσεις του Συμβουλίου – Δεν υφίσταται – Παραβάσεις των κανόνων περί ίσης μεταχειρίσεως και περί υποχρεώσεως διαφάνειας – Δεν υφίστανται
[Άρθρο 15 § 3 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 20, 21 και 42· κανονισμός 1049/2001 του Συμβουλίου, άρθρο 4 §§ 1, στοιχείο αʹ, και 3· αποφάσεις του Συμβουλίου 2009/937, άρθρο 8 § 1, και 2010/788/ΚΕΠΠΑ, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005 και 2016/2230]
(βλ. σκέψεις 40-46)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Νομική βάση – Περιοριστικά μέτρα προβλεπόμενα από απόφαση και από κανονισμό που εκδόθηκαν, αντιστοίχως, βάσει του άρθρου 29 ΣΕΕ και του άρθρου 215 ΣΛΕΕ – Αρμοδιότητα του Συμβουλίου να επιβάλλει περιοριστικά μέτρα αυτοτελή και διακριτά από εκείνα που προτείνει το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο
[Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψη 62)
6.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό – Δέσμευση κεφαλαίων – Πράξη με την οποία λαμβάνονται ή διατηρούνται σε ισχύ τέτοια μέτρα – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των επιμέρους και ειδικών λόγων που δικαιολογούν τις ληφθείσες αποφάσεις – Δικαίωμα ακροάσεως πριν από τη λήψη τέτοιων μέτρων – Υποχρέωση παροχής στον ενδιαφερόμενο της δυνατότητας να γνωστοποιεί λυσιτελώς την άποψή του επί των λόγων οι οποίοι ελήφθησαν υπόψη εις βάρος του – Περιορισμοί – Προϋποθέσεις
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, 47 και 52 § 1· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 63, 104-106)
7.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που εκμεταλλεύονται την ένοπλη σύγκρουση, την αστάθεια ή την ανασφάλεια στο Κονγκό, μεταξύ άλλων μέσω της παράνομης εκμετάλλευσης ή εμπορίας φυσικών πόρων – Υποχρέωση να παρατίθενται στην αιτιολογία οι επιμέρους και ειδικοί λόγοι που δικαιολογούν τη λήψη των συγκεκριμένων μέτρων – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να κατανοήσει το περιεχόμενο του μέτρου που ελήφθη εις βάρος του
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 64-72)
8.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη εις βάρος των εμπλεκομένων προσώπων ή οντοτήτων
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 77-80)
9.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο που επισυνάπτεται στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω των εμπορικών δραστηριοτήτων του – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία – Προσκομισθέντα επιβαρυντικά και απαλλακτικά στοιχεία
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψη 81)
10.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο που επισυνάπτεται στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω των εμπορικών δραστηριοτήτων του – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό και τα οποία καταδεικνύουν ότι τελέσθηκαν οι πράξεις που μνημονεύονται στην αιτιολογία – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων
[Απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 82, 88-96)
11.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Δέσμευση κεφαλαίων – Αρχική απόφαση με την οποία καταχωρίσθηκε το όνομα του προσφεύγοντος στον κατάλογο των προσώπων εις βάρος των οποίων ισχύουν τα εν λόγω μέτρα – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως – Περιεχόμενο – Έλλειψη νομιμότητας της πράξεως εξαρτώμενη από την απόδειξη ενδεχόμενων διαδικαστικών επιπτώσεων της παραβάσεως της ως άνω υποχρεώσεως
[Άρθρο 215 § 3 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, άρθρο 7 § 2, και παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, άρθρο 9 § 3, και παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 101-103)
12.
Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Δέσμευση κεφαλαίων – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως της αιτιολογίας στον ενδιαφερόμενο ταυτόχρονα με την έκδοση της βλαπτικής για εκείνον πράξεως ή αμέσως μετά – Όρια – Δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα εξαρτώμενο από σχετική αίτηση προς το Συμβούλιο
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, παράρτημα II· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, παράρτημα Iα, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 107, 108)
13.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως, καθώς και δέσμευση κεφαλαίων, των προσώπων που υπονομεύουν το κράτος δικαίου ή συμβάλλουν στην τέλεση πράξεων που συνιστούν σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας, του δικαιώματος ελεύθερης ασκήσεως οικονομικής δραστηριότητας, της ελεύθερης κυκλοφορίας εντός της Ένωσης και του δικαιώματος σεβασμού της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται
[Άρθρα 21 και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 7, 15 έως 17, 45 και 52 § 1· απόφαση 2010/788/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2016/2231 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/2398, άρθρα 4 §§ 1, 2 και 7, και 5 §§ 1, 2 και 5 έως 7· κανονισμοί του Συμβουλίου 1183/2005, άρθρα 3 και 4β, 2016/2230 και 2022/2397]
(βλ. σκέψεις 113-125)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο διατάσσει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή ως προδήλως στερούμενη νομικού ερείσματος.
2)
Ο UC φέρει τα δικαστικά έξοδά του καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, περιλαμβανομένων των εξόδων της διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων.
(
1
)	EE C 104 της 20.3.2023.