SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU
(It-Tieni Awla)
21 ta’ Frar 2008
Kawża F-19/06
Maria Magdalena Semeraro
vs
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
“Servizz pubbliku – Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Proċedura ta’ evalwazzjoni 2004 – Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal – Obbligu ta’ motivazzjoni – Promozzjoni – Proċedura ta’ ċertifikazzjoni”
Suġġett: Rikors, ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu M. M. Semeraro, b’mod partikolari, titlob l-annullament
tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera tagħha għall-perijodu bejn l-1 ta’ Jannar u l-31 ta’ Diċembru 2004.
Deċiżjoni: Ir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera tar-rikorrenti għall-perijodu bejn l-1 ta’ Jannar u l-31 ta’ Diċembru 2004 huwa annullat.
Il-Kummissjoni għandha tbati l-ispejjeż kollha.
Sommarju
1.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Evalwazzjoni inqas favorevoli meta mqabbla mal-evalwazzjoni
preċedenti
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
2.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Stabbiliment – Riferiment lill-Kumitat konġunt tal-evalwazzjoni
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
3.      Uffiċjali – Proċedura ta’ ċertifikazzjoni – Metodi ta’ implementazzjoni fi ħdan il-Kummissjoni – Kompetenza sabiex tittieħed
deċiżjoni fuq il-kandidaturi
(Regolamenti tal-Persunal, Anness XIII, Artikolu 10(3))
1.      L-amministrazzjoni għandha l-obbligu li timmotiva kull rapport tal-iżvilupp tal-karriera b’mod suffiċjenti u dettaljat u li
tpoġġi l-persuna kkonċernata f’pożizzjoni li tressaq osservazzjonijiet fuq din il-motivazzjoni. Il-karattru suffiċjenti tal-motivazzjoni
għandu jkun evalwat fir-rigward mhux biss tal-kliem tiegħu, iżda wkoll fil-kuntest fattwali u ġuridiku li fih taqa’ l-adozzjoni
tal-att ikkontestat.
F’ċerti każijiet, għandha tingħata attenzjoni partikolari għal din il-motivazzjoni, b’mod partikolari meta l-evalwazzjoni
tkun inqas favorevoli meta mqabbla mal-evalwazzjoni preċedenti. Fil-fatt huwa importanti li l-evalwazzjoni inqas favorevoli
kkonstatata mill-awtorità tkun immotivata b’mod li tippermetti lill-uffiċjal li jifhem il-fondatezza u, jekk ikun il-każ,
lit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jagħmel l-istħarriġ ġudizzjarju tiegħu.
Il-marka globali inqas favorevoli ta’ uffiċjal ma tistax tkun iġġustifikata biss permezz ta’ aġġustament awtomatiku tal-marki
tiegħu wara l-promozzjoni tiegħu. B’hekk, filwaqt li jikkunsidraw il-promozzjoni tal-uffiċjal, l-evalwatur u l-validatur għandhom
madankollu jipproċedu b’evalwazzjoni tas-servizzi ta’ dan fil-grad il-ġdid, u dan sabiex jiġi vverifikat jekk, f’dan il-każ,
il-livell tal-kapaċitajiet tiegħu huwiex realment inferjuri għal dak tal-uffiċjali l-oħra aktar anzjani fl-imsemmi grad.
(ara l-punti 47, 48 u 56)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 12 ta’ Ġunju 2002, Mellone vs Il‑Kummissjoni, T‑187/01, ĠabraSP p. I‑A‑81 u II‑389, punt 27;
30 ta’ Settembru 2004, Ferrer de Moncada vs Il‑Kummissjoni, T‑16/03, ĠabraSP p. I‑A‑261 u II‑1163, punti 49 u 53; 15 ta’ Settembru
2005, Casini vs Il‑Kummissjoni, T‑132/03, ĠabraSP p. I‑A‑253 u II‑1169, punt 31; 25 ta’ Ottubru 2005, Micha vs Il‑Kummissjoni,
T‑50/04, ĠabraSP p. I‑A‑339 u II‑1499, punt 36; 16 ta’ Mejju 2006, Martin Magone vs Il‑Kummissjoni, T‑73/05, ĠabraSP p. I-A-2-107
u II‑A‑2‑485, punt 48
2.      Peress li r-rapport tal-iżvilupp tal-karriera jinkludi motivazzjoni suffiċjenti, ma jkunx meħtieġ li l-evalwatur tal-appell
jagħti spjegazzjonijiet oħra fuq ir-raġunijiet li wassluh ma jsegwix ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat konġunt tal-evalwazzjoni,
ħlief jekk l-opinjoni ta’ dan l-organu konsultattiv jirreferi għal ċirkustanzi speċjali li jqajmu dubju fuq il-validità jew
il-fondatezza tal-evalwazzjoni inizjali u minħabba f’hekk tkun meħtieġa evalwazzjoni speċifika tal-evalwatur tal-appell fir-rigward
tal-konsegwenzi eventwali li jirriżultaw minn dawn iċ-ċirkustanzi.
(ara l-punt 49)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza Mellone vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 33
3.      Skont l-Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, l-uffiċjali fis-servizz fil-kategoriji C jew D qabel
l-1 ta’ Mejju 2004 jistgħu jsiru membri tal-grupp tal-assistenti mingħajr restrizzjonijiet, b’mod partikolari fuq il-bażi
ta’ proċedura ta’ ċertifikazzjoni. Fih huwa indikat ukoll li l-proċedura ta’ ċertifikazzjoni hija bbażata fuq l-anzjanità,
l-esperjenza, il-mertu u l-livell tat-taħriġ tal-uffiċjali, u li l-Kumitat konġunt għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni jeżamina
l-kandidaturi tal-uffiċjali għaċ-ċertifikazzjoni. Barra minn hekk, huwa ppreċiżat li l-istituzzjonijiet jistabbilixxu l-metodi
ta’ implementazzjoni tal-imsemmija proċedura qabel l-1 ta’ Mejju 2004.
Għal dan il-għan, il-Kummissjoni adottat id-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004 dwar il-metodi ta’ implementazzjoni tal-proċedura
ta’ ċertifikazzjoni. Skont l-Artikolu 3 ta’ din id-deċiżjoni, il-proċedura ta’ ċertifikazzjoni għandha erba’ stadji: l-iffissar
ta’ numru ta’ impjiegi fil-grupp tal-assistenti li jistgħu jimtlew b’uffiċjali ċċertifikati u l-pubblikazzjoni ta’ sejħa għall-kandidaturi;
l-ammissjoni tal-kandidati; l-istabbiliment ta’ lista ta’ kandidati ammessi skont ordni ta’ prijorità; il-kandidatura għal
impjiegi fil-grupp tal-assistenti.
Il-kandidati ammessi għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni huma kklassifikati skont ordni ta’ prijorità skont il-kriterji msemmija
fl-Artikolu 6(1) tad-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, li huma: il-livell tat-taħriġ, l-anzjanità fil-kors tal-karriera C jew D,
l-esperjenza u l-mertu evalwat fuq il-bażi tar-rapporti tal-iżvilupp tal-karriera disponibbli. L-uffiċjali ammessi jistgħu
jikkontestaw din il-klassifikazzjoni quddiem il-Kumitat konġunt għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni li joħroġ opinjoni. L-Awtorità
tal-Ħatra tiddeċiedi x’jiġri wara.
Skont l-Artikolu 6(2) tal-imsemmija deċiżjoni, il-valur tal-kriterji u l-importanza tagħhom huma deċiżi mill-Awtorità tal-Ħatra,
qabel il-31 ta’ Diċembru 2004, wara l-opinjoni tal-Kumitat konġunt għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni u jistgħu jiġu adattati,
kull sena, permezz ta’ deċiżjoni tal-istess awtorità, fuq rakkomandazzjoni tal-Kumitat konġunt għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni.
Skont il-punt 1.1 tad-deċiżjoni adottata mill-Awtorità tal-Ħatra tal-Kummissjoni fil-11 ta’ Mejju 2005 dwar il-kriterji tal-klassifikazzjoni
dwar il-proċedura ta’ ċertifikazzjoni 2005, sabiex ikun inkluż fil-lista ta’ uffiċjali ammessi, il-potenzjal tal-uffiċjal
ammess għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni, sabiex jassumi l-funzjonijiet li jaqgħu fil-kategorija B*, irid ikun ġie rikonoxxut
fir-rapport annwali tiegħu tal-iżvilupp tal-karriera għas-sena preċedenti. Konsegwentement, rispons negattiv taħt ir-referenza
maħsuba sabiex tiġi kkunsidrata fil-kuntest tal-proċedura ta’ ċertifikazzjoni teskludi lill-uffiċjal mill-possibbiltà li jilħaq
it-tielet stadju tal-proċedura ta’ ċertifikazzjoni sabiex ikun inkluż fil-lista prevista mill-Artikolu 6(1) tad-deċiżjoni
tas-7 ta’ April 2004. B’hekk jirriżulta li l-imsemmi punt 1.1 għandu bħala effett li jċaħħad lill-Awtorità tal-Ħatra mis-setgħa
finali li tieħu deċiżjoni fir-rigward tal-istabbiliment tal-lista tal-uffiċjali ammessi u li jeskludi l-intervent tal-Kumitat
konġunt għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni f’dan l-istadju tal-proċeduri.
L-Artikolu 6(2) tad-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, li fuq il-bażi tiegħu ttieħdet id-deċiżjoni tal-11 ta’ Mejjju 2005, ma
jammontax għal awtorizzazzjoni sabiex issir eċċezzjoni għall-proċedura prevista fl-imsemmija deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004.
B’hekk jirriżulta li l-punt 1.1 tad-deċiżjoni tal-11 ta’ Mejju 2005 jaqbeż il-limiti tal-awtorizzazzjoni prevista fl-Artikolu 6(2)
tad-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004. B’hekk, rapport tal-iżvilupp tal-karriera li jinkludi referenza illegali bħal din maħsuba
sabiex tiġi kkunsidrata fil-kuntest tal-proċedura ta’ ċertifikazzjoni tivvizzja dan ir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera b’illegalità
u konsegwentement għandu jiġi annullat.
(ara l-punti 66, 67, 69, 70, 74, 76 u 78 sa 82)