61982CJ0029_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved afgoerelse af 29 . december 1981, indgaaet til Domstolen den 14 . januar 1982, har College van Beroep voor het Bedrijfsleven i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af traktatens artikler 30 og 34 og af Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager ( EFT 1972 II, s . 423 ) for at kunne afgoere, om en forpligtelse for nederlandske frugt- og groensagseksportoerer til at vaere tilsluttet et privatretligt kontrolorgan er forenelig med de naevnte bestemmelser .
2 Spoergsmaalet er stillet i en sag, hvorunder et nederlandsk selskab for College van Beroep voor het Bedrijfsleven har indbragt en afgoerelse, hvorved en disciplinaerret ( Tuchtgerecht ) har paalagt selskabet, som tilsluttet kvalitetskontrolkontoret for frugt og groensager ( KwaliteitsControleBureau voor Groenten en Fruit, herefter benaevnt KCB ), en boede paa 4 000 HFL for at have pakket et parti tomater i en emballage med kvalitetsangivelsen »Klasse I«, selv om tomaterne ikke opfyldte de faellesskabsretlige kvalitetsnormer for klassen, og for at have haft partiet i besiddelse med henblik paa erhvervsmaessigt salg .
3 For den forelaeggende domstol har appellanten gjort gaeldende, at de nationale retsregler, som disciplinaerretten har paalagt boeden i medfoer af, ikke er bindende, idet de er i strid med traktatens artikel 34 og den naevnte raadsforordning nr . 1035/72, fordi de paalaegger enhver frugt- og groensagseksportoer, der er hjemmehoerende i Nederlandene, en pligt til at vaere tilsluttet kvalitetskontrolkontoret .
4 Paa denne baggrund har College van Beroep voor het Bedrijfsleven forelagt Domstolen foelgende spoergsmaal :
»Skal forordning ( EOEF ) nr . 1035 og traktatbestemmelserne om ophaevelse af told- og handelshindringerne, herunder artiklerne 30 og 34 om ophaevelse af kvantitative restriktioner og foranstaltninger med tilsvarende virkning i forbindelse med ind- og udfoersel, som maa betragtes som en bestanddel af forordningen, fortolkes saaledes, at nationale bestemmelser af den art, som er beskrevet ovenfor . . . er uforenelige dermed, naar de gaar ud paa, at de modtagerbeviser og kontrolattester, der omhandles i forordning ( EOEF ) nr . 2638/69, af det som kontrolorgan i forordning ( EOEF ) nr . 1035/72 ' s forstand udpegede kvalitetskontrolkontor kun udleveres til personer, som er tilsluttet denne privatretlige sammenslutning, og det tages i betragtning,
, at de nationale bestemmelser gaar ud paa, at kvalitetskontrolkontoret er forpligtet til at optage enhver som medlem, som over for kontoret skriftligt giver udtryk for i overensstemmelse med kontorets vedtaegter at ville underkaste sig dets kontrol,
‚at de nationale bestemmelser gaar ud paa, at det tilsyn, som de tilsluttede til kvalitetskontrolkontoret ifoelge vedtaegterne er underkastet, udelukkende bestaar i kontrol med, at bestemmelserne i forordning ( EOEF ) nr . 1035/72 og nr . 2638/69 overholdes, og at de EF-kvalitetsnormer, som er opstillet med hjemmel i forordningerne, efterleves?«
5 Den faelles markedsordning for frugt og groensager indebaerer fastsaettelse af faelles kvalitetsnormer, hvis anvendelse, som det fremgaar af fjerde betragtning til forordning nr . 1035/72, bl.a . har til formaal at lette handelsforbindelserne paa grundlag af loyal konkurrence . Ifoelge forordningens artikel 8 udfoeres kontrollen med, at kvalitetsnormerne overholdes, af organer, der udpeges af de enkelte medlemsstater .
6 Artikel 1 i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december 1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager, der omsaettes inden for faellesmarkedet ( EFT 1969 II, s . 593 ) bestemmer, at alle sendinger, der skal sendes ud af et forsendelsesomraade, kongeriget Nederlandene betragtes i denne henseende som ét forsendelsesomraade, af afsenderen skal anmeldes til den myndighed, der varetager kontrollen ; myndigheden udsteder derpaa en kontrolattest eller et modtagerbevis, som skal foelge med varen .
7 Som den nationale domstol selv har anfoert i spoergsmaalet, er KCB ifoelge de bestemmelser, hvorved dette kontrolsystem er gennemfoert i Nederlandene, udpeget som det eneste kontrolorgan i denne forbindelse ; det bestemmes endvidere, at KCB kun udleverer dokumenter, der kan tjene som bevis, saasom kontrolattester og modtagerbeviser, til sammenslutningens medlemmer . Dette medfoerer, at enhver, der oensker at eksportere frugt og groensager til de oevrige medlemsstater, er noedt til at melde sig ind i KCB .
8 Med henblik paa besvarelsen af det stillede spoergsmaal skal det bemaerkes, som Domstolen allerede har gjort ved flere lejligheder, og som den nationale domstol selv har gjort det i formuleringen af spoergsmaalet, at traktatens artikler 30 og 34 om ophaevelse af kvantitative ind- og udfoerselsrestriktioner samt alle foranstaltninger med tilsvarende virkning er en integrerende del af de faelles markedsordninger paa landbrugsomraadet . For saa vidt angaar samhandelen inden for Faellesskabet, er markedsordningerne derfor baseret paa friheden i de handelsmaessige transaktioner, og de er til hinder for enhver national ordning, som er egnet til at hindre samhandelen inden for Faellesskabet .
9 I dommen af 26 . februar 1980 ( Vriend, sag 94/79, Sml ., s . 327 ) har Domstolen med hensyn til den faelles markedsordning for levende planter og blomsterdyrkningens produkter allerede udtalt, at det er i strid med friheden i de handelsmaessige transaktioner, at nationale bestemmelser bl.a . goer udfoersel af de paagaeldende produkter betinget af, at eksportoeren er tilsluttet et offentligt eller af det offentlige godkendt organ .
10 I naervaerende sag traenger denne konklusion sig saa meget mere paa, som de kvalitetsnormer, KCB skal kontrollere overholdelsen af, som naevnt ovenfor har til formaal at lette handelsforbindelserne paa grundlag af loyal konkurrence . Det ville vaere i strid med dette formaal at forbyde eksport af produkter, som er i overensstemmelse med de naevnte normer, og som har vaeret undergivet den kontrol, der er foreskrevet i faellesskabsbestemmelserne, alene fordi eksportoeren ikke er tilsluttet det kontrolorgan, der er udpeget af eksportmedlemsstaten .
11 I sine indlaeg for Domstolen har den nederlandske regering fremhaevet, at de faelles kvalitetsnormer for frugt og groensager i modsaetning til, hvad der var tilfaeldet i Vriend-sagen, udgoer et udtoemmende og kompliceret regelsaet . Af hensyn til en effektiv gennemfoerelse paa nationalt plan maa det foretraekkes at overlade kontrollen til allerede bestaaende organer, som KCB og den dertil knyttede disciplinaerret . Da de regler, der opstilles af et privatretligt organ, og den disciplinaermyndighed, der udoeves af et saadant organ, efter nederlandsk ret kun er bindende eller gaeldende for medlemmerne, er det noedvendigt at foreskrive en medlemspligt . Eftersom KCB skal optage enhver, der skriftligt erklaerer at ville underkaste sig KCB ' s kontrol, som medlem, og eftersom enhver, der oensker at sende frugt- og groensagssendinger ud af forsendelsesomraadet, ifoelge faellesskabsbestemmelserne skal henvende sig til KCB, maa medlemspligten efter den nederlandske regerings opfattelse betragtes som en ren formalitet, som er begrundet i de almene hensyn, der soeges tilgodeset .
12 Denne argumentation kan imidlertid ikke laegges til grund . Som den nederlandske regering selv har erkendt, kan en effektiv kontrol organiseres uden en saadan medlemspligt, og det foelger af fast retspraksis, at forvaltningsmaessige hensyn ikke kan begrunde, at en medlemsstat fraviger faellesskabsrettens regler .
13 Det stillede spoergsmaal maa derfor besvares med, at det er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 34 og med bestemmelserne om den faelles markedsordning for frugt og groensager, at en privatretlig sammenslutning, der er udpeget som det eneste kontrolorgan som omhandlet i forordning nr .
1035/72, ifoelge de nationale bestemmelser kun udleverer de modtagerbeviser og kontrolattester, der omhandles i forordning nr . 2638/69, til sammenslutningens medlemmer .
14 Hertil skal foejes, at det udelukkende tilkommer den nationale domstol i medfoer af de for denne gaeldende nationale retsregler at afgoere, hvorvidt denne konstatering kan have betydning for gyldigheden af en afgoerelse, hvorved en til en saadan sammenslutning knyttet disciplinaerret har paalagt et selskab, der er medlem af sammenslutningen, en boede for overtraedelse af de faelles kvalitetsnormer .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
15 De udgifter, der er afholdt af Nederlandenes regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til appellanten i hovedsagen udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale domstol, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, som er forelagt den af College van Beroep voor het Bedrijfsleven ved kendelse af 29 . december 1981, for ret :
Det er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 34 og med bestemmelserne om den faelles markedsordning for frugt og groensager, at en privatretlig sammenslutning, der er udpeget som det eneste kontrolorgan, jfr . Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager, ifoelge de nationale bestemmelser kun udleverer de modtagerbeviser og kontrolattester, der omhandles i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december
1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager, der omsaettes inden for Faellesskabet, til sammenslutningens medlemmer .