62021TJ0182_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (Ir-Raba’ Awla) tal‑14 ta’ Diċembru 2022 –PKK vs Il-Kunsill
(Kawża T‑182/21) (
1
)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra l-PKK fil-kuntest tal-ġlieda kontra t-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Pożizzjoni komuni 2001/931/PESK – Regolament (KE) Nru 2580/2001 – Applikabbiltà għas-sitwazzjonijiet ta’ kunflitt armat – Grupp terroristiku – Bażi fattwali tad-deċiżjonijiet ta’ ffriżar ta’ fondi – Deċiżjoni meħuda minn awtorità kompetenti – Awtorità ta’ Stat terz – Eżami mill-ġdid – Obbligu ta’ motivazzjoni – Proporzjonalità – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva”
1.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ ftuħ ta’ investigazzjonijiet, ta’ proċeduri kriminali jew ta’ kundanna – Awtorità kompetenti sabiex tadotta l-imsemmija deċiżjoni nazzjonali – Kunċett – Awtorità amministrattiva – Inklużjoni – Kundizzjonijiet
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4))
(ara l-punti 16, 17, 48‑53, 56, 61, 67)
2.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ ftuħ ta’ investigazzjonijiet, ta’ proċeduri kriminali jew ta’ kundanna – Eżami mill-ġdid għall-finijiet tal-ġustifikazzjoni taż-żamma fil-lista ta’ ffriżar ta’ fondi – Kooperazzjoni bejn il-Kunsill u l-awtoritajiet kompetenti – Portata – Distinzjoni bejn l-adozzjoni inizjali u l-eżami mill-ġdid tal-atti
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4))
(ara l-punti 19, 23)
3.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Obbligu ta’ kooperazzjoni leali bejn l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet tal-Unjoni – Deċiżjoni inizjali ta’ ffriżar ta’ fondi – Ġustifikazzjoni – Oneru tal-prova li jaqa’ fuq il-Kunsill – Portata
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4))
(ara l-punti 20, 21, 121)
4.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali – Elementi ġodda li jiġġustifikaw iż-żamma li għandha tkun is-suġġett ta’ deċiżjoni nazzjonali adottata wara dik li serviet bħala bażi għall-inklużjoni inizjali – Assenza
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill2001/931, Artikolu1(4) u (6))
(ara l-punti 22, 41, 135, 148)
5.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Kamp ta’ applikazzjoni – Persuni, gruppi u entitajiet involuti f’atti ta’ terroriżmu – Kunċett – Kriterju ta’ evalwazzjoni – Kwistjoni distinta minn dik tal-identifikazzjoni tal-grupp – Ksur tal-prinċipju ta’ ċertezza legali – Assenza
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(2); Regolament tal-Kunsill Nru 2580/2001, Artikolu 2(3)(i) u (ii))
(ara l-punti 29‑34)
6.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ ftuħ ta’ investigazzjonijiet, ta’ proċeduri kriminali jew ta’ kundanna – Assenza ta’ obbligu ta’ deċiżjoni nazzjonali li taqa’ fil-kuntest ta’ proċeduri kriminali stricto sensu – Kundizzjonijiet
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4))
(ara l-punti 54, 55)
7.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Obbligu ta’ kooperazzjoni leali bejn l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet tal-Unjoni – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ ftuħ ta’ investigazzjonijiet, ta’ proċeduri kriminali jew ta’ kundanna – Deċiżjoni nazzjonali ta’ kundanna – Assenza ta’ obbligu li jiġu indikati l-provi jew l-indizji serji u kredibbli li fuqhom hija bbażata d-deċiżjoni nazzjonali
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4); Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill 2021/138, 2021/1188 u 2022/147)
(ara l-punti 72‑80)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali – Awtorità kompetenti sabiex tadotta l-imsemmija deċiżjoni nazzjonali – Kunċett – Awtorità ta’ Stat terz – Inklużjoni
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4); Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill 2021/138, 2021/1188 u 2022/147)
(ara l-punti 83, 84)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Adozzjoni jew żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ ffriżar ta’ fondi adottata minn awtorità ta’ Stat terz – Ammissibbiltà – Kundizzjoni – Deċiżjoni nazzjonali adottata b’osservanza tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Obbligu ta’ verifika li jaqa’ fuq il-Kunsill – Obbligu ta’ motivazzjoni – Portata
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4); Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill 2021/138, 2021/1188 u 2022/147)
(ara l-punti 85, 86, 89, 91‑95)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Kamp ta’ applikazzjoni – Persuni, gruppi u entitajiet involuti f’atti ta’ terroriżmu – Inklużjoni inizjali – Atti ta’ terroriżmu – Kunċett – Klassifikazzjoni mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali – Obbligu ta’ verifika mill-Kunsill
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(3)(4) u (6))
(ara l-punti 98‑103, 123‑130)
11.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Pożizzjoni Komuni 2001/931 – Kamp ta’ applikazzjoni – Kunflitt armat fis-sens tad-dritt umanitarju internazzjonali – Inklużjoni
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3); Regolament tal-Kunsill Nru 2580/2001; Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2002/475)
(ara l-punti 106‑108, 111‑116, 118)
12.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Kamp ta’ applikazzjoni – Prinċipju ta’ awtodeterminazzjoni – Distinzjoni bejn l-għanijiet inerenti għall-eżerċizzju tad-dritt għall-awtodeterminazzjoni u l-aġir implimentat biex dan – Setgħa ta’ evalwazzjoni tal-Kunsill
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, il-punti (i) sa (iii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3))
(ara l-punti 109, 110, 115, 117)
13.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Natura kawtelatorja tal-miżuri adottati – Prinċipju ta’ nullum crimen, nulla poena sine lege – Applikabbiltà – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 49(1); Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931)
(ara l-punt 120)
14.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali – Deċiżjoni nazzjonali li, waħedha, ma tkunx għadha tippermetti li jiġi konkluż li għad hemm ir-riskju ta’ involviment f’atti terroristiċi – Obbligu tal-Kunsill li jieħu inkunsiderazzjoni elementi fattwali iktar reċenti li juru li għad hemm l-imsemmi riskju
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(6); Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill 2021/138, 2021/1188 u 2022/147)
(ara l-punti 131‑134, 142‑144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214, u d-dispożittiv 1)
15.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Żamma fuq il-bażi ta’ deċiżjoni nazzjonali adottata minn awtorità kompetenti – Portata tal-istħarriġ – Stħarriġ li jkopri l-elementi kollha kkunsidrati sabiex jiġi stabbilit li għad hemm ir-riskju ta’ involviment f’atti terroristiċi – Elementi li ma jkunux kollha misluta minn deċiżjoni nazzjonali adottata minn awtorità kompetenti – Assenza ta’ effett
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(6))
(ara l-punt 137)
16.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi ta’ organizzazzjoni involuta f’atti ta’ terroriżmu – Restrizzjonijiet għad-dritt ta’ proprjetà, għal-libertà tal-espressjoni u għad-dritt ta’ assemblea – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931; Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill 2021/138, 20211188 u 2022/147)
(ara l-punti 165‑170, 173)
17.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Dritt ta’ aċċess għal dokumenti – Dritt suġġett għal talba lill-Kunsill f’dan is-sens – Assenza ta’ ksur
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931; Regolament tal-Kunsill Nru 2580/2001)
(ara l-punt 198)
18.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Obbligu ta’ komunikazzjoni tal-provi inkriminanti – Portata
(Pożizzjoni Komuni tal-Kunsill 2001/931, Artikolu 1(4); Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2021/142, (PESK) 2021/1192 u (PESK) 2022/152; Regolamenti tal-Kunsill Nru 2580/2001, Artikolu 2(3), 2021/138, 2021/1188 u 2022/147)
(ara l-punti 200‑203)
19.
Rikors għal annullament – Sentenza ta’ annullament – Effetti – Obbligu li jiġu adottati miżuri ta’ eżekuzzjoni – Portata – Obbligu li tiġi evitata s-sostituzzjoni tal-att annullat minn att ivvizzjat bl-istess difett – Estensjoni ta’ dan l-obbligu għall-atti sussegwenti
(Artikolu 266 TFUE; Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, it-tieni paragrafu tal-Artikolu 60)
(ara l-punti 207 sa 209)
20.
Proċedura ġudizzjarja – Spejjeż – Spejjeż fiergħa u vessatorji – Konsegwenzi tan-nuqqas ta’ osservanza mill-Kunsill tal-obbligu tiegħu li jislet il-konsegwenzi mill-illegalitajiet ikkonstatati minn sentenza ta’ annullament – Kundanna ta’ kull parti għall-ispejjeż rispettivi tagħha
(Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikoli 134(1) u 135(2))
(ara l-punti 212, 215‑218)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Kull parti għandha tbati l-ispejjeż rispettivi tagħha.
(
1
)	ĠU C 217, 7.6.2021.