61984CJ0175(01)_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK*175/84,
KROHN & CO . IMPORT-EXPORT ( GMBH & CO . KG ), TE HAMBURG, VERTEGENWOORDIGD DOOR F.*MODEST, J.*GUENDISCH EN K.*LANDRY, ADVOCATEN TE HAMBURG, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E.*ARENDT, ADVOCAAT ALDAAR, 34 B, RUE*PHILIPPE-II,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR P.*KARPENSTEIN ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M.*BESCHEL, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG, TER ZAKE VAN SCHADE GELEDEN ALS GEVOLG VAN DE WEIGERING VAN DE BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG, TE FRANKFURT/MAIN, OVEREENKOMSTIG DAARTOE STREKKENDE INSTRUCTIES VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, OM DE DOOR VERZOEKSTER AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN AF TE GEVEN,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : G . F.*MANCINI
GRIFFIER : P.*HEIM
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING, ZOALS AANGEVULD NA DE MONDELINGE BEHANDELING OP 9*JULI 1986,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 20*NOVEMBER 1986,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4*JULI 1984, HEEFT DE FIRMA KROHN ( HIERNA : KROHN ) KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VEROORDELING VAN DE COMMISSIE TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE KROHN HEEFT GELEDEN ALS GEVOLG VAN DE WEIGERING VAN DE BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( HIERNA:*BALM ), OVEREENKOMSTIG DAARTOE STREKKENDE INSTRUCTIES VAN DE COMMISSIE, OM HAAR CERTIFICATEN AF TE GEVEN VOOR DE INVOER VAN PRODUKTEN VAN POST*07.06*A VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( MANIOK-TAPIOCA ) UIT THAILAND .
2 OPGEMERKT ZIJ, DAT HET HOF BIJ ARREST VAN 26*FEBRUARI 1986 KRACHTENS ARTIKEL*92, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING AMBTSHALVE ONDER*MEER HEEFT BESLIST, DAT DE WEIGERING OM DE AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN AF TE GEVEN NIET AAN DE BALM, DOCH AAN DE COMMISSIE MOEST WORDEN TOEGESCHREVEN . HET HOF VERKLAARDE HET BEROEP ONTVANKELIJK EN VERSTOND, DAT HET GEDING ZOU WORDEN VOORTGEZET VOOR HET ONDERZOEK EN DE BESLISSING TEN GRONDE .
3 VOOR DE RELEVANTE REGELINGEN, DE FEITEN EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN, VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
4 DE AFGIFTE VAN DE AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN WERD IN DECEMBER 1982 GEWEIGERD IN HET KADER VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST TUSSEN DE EEG EN HET KONINKRIJK THAILAND INZAKE DE PRODUKTIE EN DE COMMERCIALISATIE VAN EN HET HANDELSVERKEER IN MANIOK ( HIERNA : DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST ), NAMENS DE GEMEENSCHAP DOOR DE RAAD GOEDGEKEURD BIJ BESLUIT NR.*82/495 VAN 19*JULI 1982 ( PB*1982, L*219, BLZ.*52 ), ALSMEDE VAN DE DOOR DE COMMISSIE BIJ VERORDENING NR.*2029/82 VAN 22*JULI 1982 VASTGESTELDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DEZE OVEREENKOMST ( PB*1982, L*218, BLZ.*8 ).
5 INGEVOLGE ARTIKEL*1 VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST WORDT DE INVOER VAN MANIOK TEGEN HET PREFERENTIELE TARIEF VAN 6% AD*VALOREM IN DE GEMEENSCHAP VOOR DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DEZE OVEREENKOMST ( JANUARI 1982 - DECEMBER 1986 ) BEPERKT TOT DE DAARIN VASTGESTELDE CONTINGENTEN . DE EERBIEDIGING VAN DEZE CONTINGENTEN WORDT GEWAARBORGD DOOR EEN DUBBEL CONTROLESTELSEL WAARBIJ, VOLGENS ARTIKEL*5 VAN DE OVEREENKOMST, DE THAISE AUTORITEITEN SLECHTS BINNEN DE GRENZEN VAN DE VASTGESTELDE CONTINGENTEN UITVOERCERTIFICATEN MOGEN AFGEVEN EN DE GEMEENSCHAPSAUTORITEITEN SLECHTS INVOERCERTIFICATEN DIE RECHT GEVEN OP HET PREFERENTIELE TARIEF, MOGEN AFGEVEN NA OVERLEGGING VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT .
6 VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST EN VAN VERORDENING NR.*2029/82 IN JULI 1982 GESCHIEDDE DE INVOER VAN MANIOK UIT THAILAND ZONDER VERWIJZING NAAR UITVOERCERTIFICATEN UITSLUITEND OP GROND VAN INVOERCERTIFICATEN, DIE DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN WERDEN AFGEGEVEN OVEREENKOMSTIG VERORDENING NR.*3183/80 VAN DE COMMISSIE VAN 3*DECEMBER 1980 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER -, UITVOER EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB*1980, L*338, BLZ.*1 ).
7 HOEWEL DE IN DE EERSTE MAANDEN VAN 1982, VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST AFGEGEVEN INVOERCERTIFICATEN OP COMMUNAUTAIR VLAK NIET CENTRAAL WERDEN GEBOEKT, MOEST DE EERBIEDIGING VAN HET IN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST VOOR HET GEHELE JAAR 1982 VASTGESTELDE CONTINGENT NIETTEMIN WORDEN GEWAARBORGD, EN WEL DOOR DE THAISE AUTORITEITEN . DEZE HADDEN NAMELIJK SINDS 1*JANUARI 1982 SYSTEMATISCH UITVOERCERTIFICATEN AFGEGEVEN VOOR IEDERE PARTIJ MANIOK DIE DE HAVENS VAN THAILAND VERLIET NAAR EEN PLAATS VAN BESTEMMING IN DE GEMEENSCHAP, EN DE DESBETREFFENDE HOEVEELHEDEN GEBOEKT . ZIJ MOESTEN DE AFGIFTE VAN DEZE CERTIFICATEN BEEINDIGEN, ZODRA HET VOOR 1982 VASTGESTELDE CONTINGENT WAS BEREIKT .
8 IN DIT KADER DIENDE VERZOEKSTER TOT STAVING VAN HAAR AANVRAAG OM INVOERCERTIFICATEN OP 16*NOVEMBER 1982 BIJ DE BALM DE UITVOERCERTIFICATEN IN, DIE HAAR OP 18*AUGUSTUS EN 7*SEPTEMBER 1982 DOOR DE THAISE AUTORITEITEN WAREN VERSTREKT .
9 IN VERBAND MET HET TIJDSVERLOOP TUSSEN DE AFGIFTE VAN DE THAISE UITVOERCERTIFICATEN EN DE INDIENING VAN DE AANVRAAG OM INVOERCERTIFICATEN, ACHTTE DE COMMISSIE HET NOODZAKELIJK TE ONDERZOEKEN, OF DE MANIOK WAARVOOR DE INVOERCERTIFICATEN WERDEN AANGEVRAAGD DEZELFDE WAS ALS DE MANIOK WAARVOOR DE UITVOERCERTIFICATEN WAREN AFGEGEVEN . HIERTOE VERLANGDE ZIJ DAT VERZOEKSTER DE DATUM VAN INLADING VAN DE MANIOK IN THAILAND, DE NAAM VAN HET SCHIP WAARMEE DE MANIOK WAS VERVOERD, ALSMEDE DE VOORZIENE PLAATS EN DATUM VAN VERVULLING DER DOUANEFORMALITEITEN ZOU MEEDELEN . DAAR VERZOEKSTER WEIGERDE DEZE GEGEVENS TE VERSTREKKEN, DEELDE DE COMMISSIE AAN DE BALM MEE, DAT DE GEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN NIET KONDEN WORDEN AFGEGEVEN .
10 VERZOEKSTER BETOOGT, DAT DE BESLISSING VAN DE COMMISSIE ONWETTIG IS EN DAAROM EEN DIENSTFOUT OPLEVERT, WAARDOOR DE COMMISSIE JEGENS HAAR NIET-CONTRACTUEEL AANSPRAKELIJK IS .
11 IN DIT VERBAND BETOOGT VERZOEKSTER IN DE EERSTE PLAATS, DAT DE DOOR DE COMMISSIE GESTELDE EISEN NIET ZIJN VOORZIEN IN GENOEMDE VERORDENING NR.*2029/82 DOCH EERST ZIJN INGEVOERD BIJ VERORDENING NR.*499/83 VAN 2*MAART 1983, DIE NA DE BESTREDEN BESLISSING IN WERKING IS GETREDEN . DEZE EISEN ZOUDEN OOK NIET ONONTBEERLIJK ZIJN OM DE NALEVING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST TE WAARBORGEN, WANT DAARVOOR ZOU ALLEEN BEHOEVEN TE WORDEN GECONTROLEERD WELKE HOEVEELHEDEN WORDEN INGEVOERD, EN NIET OF DE WAREN WAARVOOR EEN UITVOERCERTIFICAAT IS AFGEGEVEN, VOLLEDIG OVEREENSTEMMEN MET DIE WAAROP HET AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICAAT BETREKKING HEEFT .
12 OM DE WETTIGHEID VAN DE DOOR DE COMMISSIE AAN VERZOEKSTER GESTELDE EISEN TE KUNNEN BEOORDELEN, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF ZIJ VERENIGBAAR ZIJN MET VERORDENING NR.*2029/82, DIE OP HAAR BEURT MOET WORDEN UITGELEGD MET INACHTNEMING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST WAARVAN ZIJ DE NAKOMING MOET WAARBORGEN .
13 TERECHT MERKT VERZOEKSTER OP, DAT ARTIKEL*6 VAN VERORDENING NR.*2029/82, WAARIN WORDT BEPAALD WELKE GEGEVENS IN DE AANVRAAG VOOR EEN INVOERCERTIFICAAT EN HET INVOERCERTIFICAAT ZELF MOETEN WORDEN VERMELD, DE ONDERHAVIGE GEGEVENS NIET VOORSCHRIJFT . ZIJ KONDEN DERHALVE DESTIJDS NIET SYSTEMATISCH WORDEN VERLANGD VAN DEGENEN DIE INVOERCERTIFICATEN AANVROEGEN . DIT WAS SLECHTS MOGELIJK NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR.*499/83 VAN DE COMMISSIE VAN 2*MAART 1983, WAARMEE HET VROEGERE CONTROLESYSTEEM ALDUS DIENDE TE WORDEN VERSTERKT .
14 HIERMEE IS ECHTER NOG GEEN ANTWOORD GEGEVEN OP DE VRAAG, OF DE COMMISSIE IN EEN BIJZONDER GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE OP GROND VAN ANDERE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR.*2029/82 GERECHTIGD WAS, VAN DE BETROKKEN HANDELAAR AANVULLENDE GEGEVENS TE VERLANGEN, DIE IN DE GELDENDE REGELING NIET SYSTEMATISCH WERDEN VERLANGD .
15 ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*2029/82 MACHTIGT DE COMMISSIE DE AFGIFTE VAN DE AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN DOOR DE NATIONALE INSTANTIES TE VERHINDEREN, WANNEER "DE BIJ DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST VASTGESTELDE VOORWAARDEN NIET IN ACHT ZIJN GENOMEN ". TOT DEZE VOORWAARDEN BEHOORT DE IN DE ARTIKELEN 1 EN 5 VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST GESTELDE BEPALING, DAT DE UITVOER VAN MANIOK UIT THAILAND NAAR DE EEG DE OVEREENGEKOMEN HOEVEELHEDEN -*VOOR HET JAAR 1982 5*MILJOEN TON *- NIET MAG OVERSCHRIJDEN . TEN EINDE EEN JUISTE TOEPASSING VAN GENOEMDE BEPALINGEN TE WAARBORGEN, DIENDE DE COMMISSIE DERHALVE TE CONTROLEREN, OF DE DOOR VERZOEKSTER AANGEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN NIET TOT OVERSCHRIJDING VAN DIT CONTINGENT KONDEN LEIDEN .
16 BIJ DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST WAS EEN BEPAALD AANTAL VOORDIEN AFGEGEVEN INVOERCERTIFICATEN NOG GELDIG, ZODAT DE IMPORTEURS DIE IN HET BEZIT WAREN VAN EEN DERGELIJK CERTIFICAAT, DE DESBETREFFENDE HOEVEELHEDEN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE OVEREENKOMST MOCHTEN INVOEREN, ZONDER DAT ZIJ DE DOOR DE THAISE AUTORITEITEN AFGEGEVEN UITVOERCERTIFICATEN BEHOEFDEN OVER TE LEGGEN . SOMMIGE HANDELAREN KONDEN DUS IN DE VERLEIDING KOMEN OM TE PROBEREN DEZE UITVOERCERTIFICATEN TE BEWAREN EN DE CERTIFICATEN WAARVAN DE GELDIGHEIDSDUUR NOG NIET WAS VERSTREKEN, NOGMAALS TE GEBRUIKEN OM ONDER DE BIJ VERORDENING NR.*2029/82 INGEVOERDE REGELING NIEUWE INVOERCERTIFICATEN AAN TE VRAGEN . ER BESTOND DUS HET RISICO DAT EEN ENKEL UITVOERCERTIFICAAT ZOU WORDEN GEBRUIKT OM TWEE MAAL DE DAARIN AANGEGEVEN HOEVEELHEID MANIOK IN DE EEG IN TE VOEREN .
17 OM DERGELIJKE HANDELINGEN, DIE DE EERBIEDIGING VAN DE IN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST VASTGESTELDE CONTINGENTEN IN GEVAAR ZOUDEN BRENGEN, TE VERHINDEREN, WAS DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*2029/82 WEL DEGELIJK BEVOEGD OM IN TWIJFELGEVALLEN TE CONTROLEREN, OF DE MANIOK WAARVOOR EEN INVOERCERTIFICAAT WERD AANGEVRAAGD, INDERDAAD DEZELFDE WAS ALS DIE WAARVOOR HET OVERGELEGDE UITVOERCERTIFICAAT WAS VERSTREKT . BOVENDIEN BLIJKT UIT HET IN BIJLAGE BIJ DE VERORDENING OPGENOMEN MODEL VAN HET UITVOERCERTIFICAAT DAT DAARIN DE NAAM VAN HET SCHIP MOET WORDEN VERMELD, WAARMEE DE MANIOK WAAROP HET CERTIFICAAT BETREKKING HEEFT, WORDT VERVOERD; DIT GEGEVEN STELT DE COMMISSIE IN STAAT, DEZE CONTROLE TE VERRICHTEN .
18 DIT WAS IN*CASU JUIST HET DOEL VAN HET VERZOEK VAN DE COMMISSIE AAN VERZOEKSTER OM NADERE INLICHTINGEN . VERZOEKSTER HEEFT TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING VOOR HET HOF TOEGEGEVEN, DAT DE UITVOERCERTIFICATEN VAN 18*AUGUSTUS EN 7*SEPTEMBER 1982 DIE DOOR HAAR WAREN OVERGELEGD TOT STAVING VAN HAAR AANVRAAG OM INVOERCERTIFICATEN VAN 16*NOVEMBER 1982, WAREN AFGEGEVEN VOOR GOEDEREN DIE REEDS OP GROND VAN EEN VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST AFGEGEVEN INVOERCERTIFICAAT WAREN INGEVOERD .
19 DE COMMISSIE HEEFT DUS ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*2029/82 OP EEN JUISTE WIJZE TOEGEPAST, TOEN ZIJ VERZOEKSTER OM NADERE GEGEVENS VERZOCHT EN WEIGERDE DE GEVRAAGDE INVOERCERTIFICATEN TE LATEN AFGEVEN . HET EERSTE MIDDEL MOET DUS WORDEN VERWORPEN .
20 IN DE TWEEDE PLAATS BETOOGT VERZOEKSTER, DAT DE WEIGERING OM DE INVOERCERTIFICATEN AF TE GEVEN, INBREUK MAAKT OP DOOR HAAR VOOR EN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST DOOR DE AFGIFTE VAN INVOER - EN UITVOERCERTIFICATEN VERWORVEN RECHTEN .
21 DIT MIDDEL KAN EVENMIN SLAGEN .
22 DE RECHTEN DIE VERZOEKSTER MET DE VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE SAMENWERKINGSOVEREENKOMST AFGEGEVEN INVOERCERTIFICATEN ZIJN TOEGEKEND, ZIJN STELLIG VOLLEDIG GEEERBIEDIGD, AANGEZIEN DE DESBETREFFENDE IMPORTEN TEGEN DE VASTGESTELDE VOORWAARDEN ZIJN VERRICHT .
23 OOK DE RECHTEN DIE VERZOEKSTER DOOR DE UITVOERCERTIFICATEN VAN 18*AUGUSTUS EN 7*SEPTEMBER 1982 HEEFT VERWORVEN, ZIJN GEEERBIEDIGD, OMDAT DE IN DEZE CERTIFICATEN VERMELDE HOEVEELHEDEN MANIOK ONDER DEKKING VAN GENOEMDE INVOERCERTIFICATEN ZIJN INGEVOERD . ANDERS DAN VERZOEKSTER MEENT, VERLEENDEN DEZE UITVOERCERTIFICATEN HAAR OM BOVENGENOEMDE REDENEN ECHTER VOLSTREKT NIET HET RECHT, DE DESBETREFFENDE HOEVEELHEDEN MANIOK EEN TWEEDE KEER IN TE VOEREN ONDER DEKKING VAN DE IN VERORDENING NR.*2029/82 VOORZIENE NIEUWE INVOERCERTIFICATEN .
24 UIT BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN BLIJKT, DAT DE BESLISSING VAN DE COMMISSIE DIE DE GESTELDE SCHADE ZOU HEBBEN VEROORZAAKT, NIET ONWETTIG IS .
25 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN DIENT HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING TE WORDEN AFGEWEZEN, ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN ONDERZOCHT, OF AAN DE OVERIGE VOORWAARDEN VOOR EEN AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP IS VOLDAAN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .