62021TJ0582_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (yhdeksäs jaosto) 7.6.2023 –Rubnikovich vastaan neuvosto
(asia T-582/21) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjän tilanteen johdosta määrätyt rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joita varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen sekä unionin alueen laajuinen maahantulo- ja kauttakulkukielto koskevat – Kantajan nimen merkitseminen luetteloihin – Seuraamuksen kollektiivinen luonne – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Oikeasuhteisuus
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys – Rajat – Perusteluja ei voida esittää yleisin ja stereotyyppisin sanamuodoin
(SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002, liite; neuvoston asetus N:o 765/2006 ja neuvoston asetuksen 2021/997 liite)
(ks. 21–26 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka ovat vastuussa vakavista ihmisoikeusloukkauksista tai kansalaisyhteiskunnan ja demokraattisen opposition tukahduttamisesta tai joiden toiminta heikentää vakavasti demokratiaa tai oikeusvaltioperiaatteen toteutumista – Henkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Käsitteet
(Neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002, 3 artiklan 1 kohdan a ja b alakohta, 4 artiklan 1 kohdan a ja b alakohta ja liite; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 4 ja 5 kohta, neuvoston asetus 1014/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/997 liite)
(ks. 24 ja 66 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Näiden toimenpiteiden luonne – Kyseiset toimenpiteet eivät ole luonteeltaan rikosoikeudellisia
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätös 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2021/997)
(ks. 28 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Valvonnan laajuus – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002, liite; neuvoston asetus N:o 765/2006 ja neuvoston asetuksen 2021/997 liite)
(ks. 36–40 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Kumoamiskanne, jonka on nostanut kansalaisyhteiskunnan tukahduttamisesta vastuussa oleva ja Lukašenkan hallintoa tukeva henkilö – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo
(Neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002, 3 artiklan 1 kohdan a ja b alakohta, 4 artiklan 1 kohdan a ja b alakohta ja liite; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 4 ja 5 kohta, neuvoston asetus 1014/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/997 liite)
(ks. 51–56 ja 62–65 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Suhteellisuusperiaate – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan legitiimiä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan päämäärää
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b alakohta; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/1002, liite; neuvoston asetus N:o 765/2006 ja neuvoston asetuksen 2021/997 liite)
(ks. 72–78 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Siarhei Rubnikovich velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 11, 10.1.2022.