62023TO0006(01)_INF
Sklep Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 17. aprila 2024 –UC/Svet
(Zadeva T‑6/23) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Omejitev glede vstopa na ozemlje držav članic – Uvrstitev imena tožeče stranke na sezname zadevnih oseb, subjektov in organov – Tožba, ki je očitno brez pravne podlage“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Vključitev prek ugovora nezakonitosti
(člen 277 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2016/2231; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2016/2230)
(Glej točko 26.)
2.
Akti institucij – Pravna narava – Zakonodajni akt – Pojem – Akti, sprejeti na podlagi člena 29 PEU in člena 215 PDEU – Izključitev
(členi 24(1), 29 in 31(1) PEU; člena 215 in 289(3) PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2016/2231; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2016/2230)
(Glej točke od 31 do 36.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Izbira pravne podlage – Člen 215 PDEU kot podlaga, in ne člen 75 PDEU
(člena 75 in 215 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom 2016/2231; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2016/2230)
(Glej točke od 37 do 39.)
4.
Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo javnega interesa – Mednarodni odnosi – Nezakonodajni izvedbeni akti, ki jih je Svet sprejel na področju skupne zunanje in varnostne politike – Odprtost posvetovanj Sveta za javnost – Neobstoj – Kršitve pravil o enakem obravnavanju in obveznosti preglednosti – Neobstoj
(člen 15(3) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 20, 21 in 42; Uredba Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)(a) in (3); sklepa Sveta 2009/937, člen 8(1), in 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2016/2231; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2016/2230)
(Glej točke od 40 do 46.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom in uredbo, sprejetima na podlagi člena 29 PEU oziroma člena 215 PDEU – Pristojnost Sveta za sprejetje omejevalnih ukrepov, ki so neodvisni in ločeni od tistih, ki jih priporoča Varnostni svet Združenih narodov – Obrazložitev – Obveznost – Obseg
(člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točko 62.)
6.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi, sprejeti proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Akt, s katerim se taki ukrepi sprejmejo ali ohranijo – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Omejitve – Pogoji
(člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 41(2), 47 in 52(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točke 63 in od 104 do 106.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki izkoriščajo oborožene spopade, nestabilnost ali negotovost v Kongu, vključno z nezakonitim izkoriščanjem naravnih virov ali trgovino z njimi – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo individualni in specifični razlogi, ki upravičujejo take ukrepe – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točke od 64 do 72.)
8.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točke od 77 do 80.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen izpodbijanemu sklepu, zaradi njenih poslovnih dejavnosti – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Posredovani obremenilni in razbremenilni elementi
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točko 81.)
10.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen izpodbijanemu sklepu, zaradi njenih poslovnih dejavnosti – Javno dostopni dokumenti, ki potrjujejo storitev dejanj, navedenih v obrazložitvi – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točke 82 in od 88 do 96.)
11.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Prvotni sklep, s katerim se je ime tožeče stranke vpisalo na seznam oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Obveznost uradne obvestitve – Obseg – Nezakonitost akta, odvisna od dokaza o morebitnem vplivu kršitve navedene obveznosti na postopek
(člen 215(3) PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, člen 7(2) in Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, člen 9(3) in Priloga Ia, 2016/2230 ter 2022/2397)
(Glej točke od 101 do 103.)
12.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Obveznost, da se obrazložitev sporoči zadevni osebi ob sprejetju akta, ki posega v njen položaj, ali čim prej po tem – Meje – Pravica do dostopa do dokumentov, ki je odvisna od prošnje v tem smislu, vložene pri Svetu
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, Priloga II; uredbe Sveta št. 1183/2005, Priloga Ia, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točki 107 in 108.)
13.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Omejitev lastninske pravice, pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti, prostega gibanja v Uniji ter pravice do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člena 21 in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 7, od 15 do 17, 45 in 52(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2022/2398, členi 4(1), (2) in (7), 5(1), (2) in od (5) do (7); uredbe Sveta št. 1183/2005, člena 3 in 4b, 2016/2230 in 2022/2397)
(Glej točke od 113 do 125.)
Izrek
1.
Tožba se zavrže, ker je očitno brez pravne podlage.
2.
UC nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije, vključno s stroški postopka za izdajo začasne odredbe.
(
1
)	UL C 104, 20.3.2023.