Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 12. juli 2017 –Rådet mod Kommissionen
(Sag T-157/15)
»EGFL og ELFUL – udgifter, der er udelukket fra finansiering – udgifter afholdt af Estland – krydsoverensstemmelse – begrundelsespligt – proportionalitet – princippet om god forvaltningsskik – retssikkerhed«
1.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – ordninger for direkte støtte – fælles regler – minimumskrav for god landbrugs- og miljømæssig stand – bevarelse af landskabstræk – klassificering fra den 1. januar 2009
(Rådets forordning nr. 73/2009, art. 149 og bilag III)
(jf. præmis 27-29)
2.      Medlemsstater – forpligtelser – undladelse – begrundet i fortolkningsproblemer – ikke tilladt
(Art. 258 TEUF)
(jf. præmis 33)
3.      Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – den berørte medlemsstats anfægtelse – bevisbyrde – fordeling mellem Kommissionen og medlemsstater
(Rådets forordning nr. 73/2009, bilag II; Kommissionens forordning nr. 1122/2009)
(jf. præmis 36, 62, 121 og 136)
4.      Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – rækkevidde – mulighed for at erstatte de kontroller, som indgår i ordningen for krydsoverstemmelse, med andre eksterne kontroller – udelukket
[Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013, art. 52, stk. 1; Rådets forordning nr. 1290/2005, art. 9, stk. 1, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 40 og 41)
5.      Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – finansiel korrektion – hensyntagen til uregelmæssigheder, der ikke har nogen præcis økonomisk virkning – lovlighed
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013; Rådets forordning nr. 1290/2005)
(jf. præmis 42)
6.      Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – manglende gennemførelse – undladelse – begrundet i interne forhold – ikke tilladt
(Art. 258 TEUF; Rådets forordning nr. 73/2009, bilag II)
(jf. præmis 65)
7.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – integreret system for forvaltning og kontrol af visse støtteordninger – kontroller på stedet – udarbejdelse af inspektionsrapporter – retningslinjer for fremsættelse – medlemsstaternes skøn – grænser
(Kommissionens forordning nr. 1122/2009, art. 53, stk. 4, og art. 54, stk. 1, litra b), nr. ii)]
(jf. præmis 73, 74 og 90)
8.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – ordninger for direkte støtte – fælles regler – minimumskrav for god landbrugs- og miljømæssig stand – kapaciteten i anlæg til opbevaring af husdyrgødning – anvendelse i staldbygninger med dybstrøelse – nødvendigt at kontrollerne vedrører disses kapacitet og tæthed
(Rådets forordning nr. 73/2009, bilag II; Rådets direktiv 91/676, bilag II, A 5)
(jf. præmis 91)
9.      Retslig procedure – stævning – formkrav – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – generel henvisning til andre skriftlige indlæg, der er vedlagt som bilag til stævningen – afvisning
[Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)]
(jf. præmis 94)
10.    Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – beslutning om regnskabsafslutning hvad angår de udgifter, som EGFL og ELFUL har finansieret
(Art. 296 TEUF)
(jf. præmis 106 og 107)
11.    Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – fast finansiel korrektion, der vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, som er vedtaget på området – anvendelse af en finansiel korrektion, uden at der forudgående er fastslået en væsentlig forsømmelse i anvendelsen af EU-retlige regler – lovlighed
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013, art. 52, stk. 1 og 2)
(jf. præmis 116)
12.    Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – fast finansiel korrektion, der vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, som er vedtaget på området – Overtrædelsens grovhed – anvendelse af en fast takst på 2% – urigtig gengivelse af de faktiske omstændigheder – foreligger ikke
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013, art. 52)
(jf. præmis 127 og 128)
13.    EU-ret – principper – princippet om god forvaltningsskik – diligenspligt – rækkevidde
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41)
(jf. præmis 144)
14.    Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – Retspleje – Kommissionens indkaldelse til et bilateralt møde med den pågældende medlemsstat – formål – nødvendigt med en kontradiktorisk forhandling om de omtvistede forhold
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41; Rådets forordning nr. 885/2006, art. 11, stk. 1, tredje afsnit)
(jf. præmis 147, 148 og 151)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/103 af 16. januar 2015 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt inden for rammerne af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT 2015, L 16, s. 33), for så vidt som den vedrører udgifter afholdt af Republikken Estland for i alt 691 746,53 EUR.
Konklusion
1)
Europa-Kommissionen frifindes.
2)
Republikken Estland bærer sine egne omkostninger og betaler de af Europa-Kommissionen afholdte omkostninger.