62022TJ0743_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 20.3.2024 –Mazepin vastaan neuvosto
(Asia T‑743/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamiseen johtaneiden tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen muuttuminen – Lähellä olemisen käsite – Arviointivirhe
1.
Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Muu kuin määrämuotoinen toimi – Kuuluminen käsitteen alaan – Unionin toimielimen kirje – Puhtaasti informatiivinen toimi – Ei kuulu käsitteen alaan
(SEUT 263 artikla)
(ks. 58 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Puuttuminen – Arviointivirhe
(SEUT 275 artiklan toinen alakohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572 ja (YUTP) 2023/1767, liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571 ja 2023/1765)
(ks. 66–68, 89, 90, 99, 109–111, 114, 127, 134 ja 148 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset
(SEUT 275 artiklan toinen alakohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572 ja (YUTP) 2023/1767, liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571 ja 2023/1765)
(ks. 69–71, 83, 86 ja 101 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Varojen jäädyttäminen henkilöiltä, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja, ja heidän lähellään olevilta luonnollisilta henkilöiltä, oikeushenkilöiltä, yhteisöiltä tai elimiltä – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit – Puuttuminen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta ja liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/330 ja 2022/1529)
(ks. 74, 91 ja 93 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen henkilöiltä, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja, ja heidän lähellään olevilta luonnollisilta henkilöiltä, oikeushenkilöiltä, yhteisöiltä tai elimiltä – Soveltaminen luonnollisiin henkilöihin pelkästään siitä syystä, että heillä on perheside rajoittavien toimenpiteiden kohteena oleviin henkilöihin – Tätä ei voida hyväksyä
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329 ja (YUTP) 2023/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta ja liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/330 ja 2022/1529)
(ks. 92 ja 116 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/1530, liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/1529)
(ks. 96 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit – Hyödyn käsite – Puuttuminen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094 ja (YUTP) 2023/1767, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta ja liite; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2023/1089 ja 2023/1765)
(ks. 139, 141, 148 ja 155 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne jätetään tutkimatta siltä osin kuin se on kohdistettu Euroopan unionin neuvoston kantajalle lähettämään kolmeen kirjeeseen, jotka on päivätty 15.9.2022, 14.3.2023 ja 15.9.2023.
2)
Rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 14.9.2022 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2022/1530, Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 14.9.2022 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2022/1529, rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 13.3.2023 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2023/572, Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 13.3.2023 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/571, rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 13.9.2023 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2023/1767 ja Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 13.9.2023 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/1765 kumotaan niiltä osin kuin Nikita Dmitrievich Mazepinin nimi on pysytetty luetteloissa henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin kyseisiä rajoittavia toimenpiteitä sovelletaan.
3)
Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja velvoitetaan korvaamaan Nikita Dmitrievich Mazepinin oikeudenkäyntikulut, mukaan lukien oikeudenkäyntikulut, jotka ovat aiheutuneet neljästä välitoimia koskevasta menettelystä.
4)
Latvian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 35, 30.1.2023.