61986CO0117(01)_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 117/86,
UNION DE FEDERACIONES AGRARIAS DE ESPANA ( UFADE ), GEVESTIGD TE MADRID, VERTEGENWOORDIGD DOOR B . CAMACHO ZANCADA, ADVOCAAT TE MADRID, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . ALDINGER-TZIOVAS, 15 B, BOULEVARD GRANDE- DUCHESSE CHARLOTTE,
VERZOEKSTER,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN GEMACHTIGDEN A . SACCHETTINI, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST, A . BRAUTIGAM, HOOFDADMINISTRATEUR BIJ DIE DIENST, EN J . ELIZALDE, LID VAN HET SECRETARIAAT-GENERAAL VAN DE RAAD, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . KASER, EUROPESE INVESTERINGSBANK,
EN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J.-C . SECHE EN DOOR C . PALACIO DE ORIOL, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERDERS,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 569/86 VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1986 EN VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 574/86 VAN DE COMMISSIE VAN 28 FEBRUARI 1986,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 20 MEI 1986, HEEFT DE UFADE, EEN SPAANSE VERENIGING VAN BEROEPSORGANISATIES VAN LANDBOUWERS, KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN :
- VERORDENING NR . 569/86 VAN DE RAAD VAN 25 FEBRUARI 1986 TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE REGELS VOOR DE TOEPASSING VAN DE AANVULLENDE REGELING VOOR HET HANDELSVERKEER ( PB 1986, L 55, BLZ . 106 ), EN
- VERORDENING NR . 574/86 VAN DE COMMISSIE VAN 28 FEBRUARI 1986 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DE AANVULLENDE REGELING VOOR HET HANDELSVERKEER ( PB 1986, L 57, BLZ . 1 ).
2 DE AANVULLENDE REGELING VOOR HET HANDELSVERKEER ( HIERNA : ARH ) TUSSEN SPANJE EN DE EUROPESE GEMEENSCHAP IN HAAR SAMENSTELLING VAN VOOR DE TOETREDING VAN SPANJE EN PORTUGAL ( HIERNA : GEMEENSCHAP VAN TIEN ) IS NEERGELEGD IN DE ARTIKELEN 81 EN VOLGENDE VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR HET KONINKRIJK SPANJE EN DE PORTUGESE REPUBLIEK EN DE AANPASSING VAN DE VERDRAGEN ( PB 1985, L 302, BLZ . 23 ; HIERNA : TOETREDINGSAKTE ). ZIJ IS MET NAME VAN TOEPASSING OP DE SPAANSE UITVOER VAN NIEUWE AARDAPPELEN ( PRIMEURS ) EN VAN WIJNBOUWPRODUKTEN, ALSMEDE VANAF 1 JANUARI 1990 OP DE SPAANSE UITVOER VAN GROENTEN EN FRUIT, BEHOUDENS ANDERSLUIDEND BESLUIT VAN DE RAAD .
3 BIJ DE BESTREDEN VERORDENINGEN, DIE DE ALGEMENE REGELEN EN DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DE ARH BEVATTEN, IS EEN STELSEL VAN CERTIFICATEN EN WAARBORGEN INGEVOERD VOOR DE UITVOER VAN DE BETROKKEN SPAANSE LANDBOUWPRODUKTEN NAAR DE GEMEENSCHAP VAN TIEN . VOLGENS VERZOEKSTER IS DIT STELSEL IN DE TOETREDINGSAKTE VOORZIEN NOCH TOEGESTAAN EN SCHENDT HET ZOWEL DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG BETREF FENDE HET VRIJ VERKEER VAN GOEDEREN ALS HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN HET BEGINSEL VAN DE COMMUNAUTAIRE PREFERENTIE .
4 TOT STAVING VAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN HAAR BEROEP STELT VERZOEKSTER, DAT DE UFADE VOLGENS HAAR STATUTEN TOT TAAK HEEFT DE ALGEMENE BEROEPSBELANGEN TE BEHARTIGEN VAN PERSONEN DIE IN DE AGRARISCHE WERELD DE MET HET LANDBOUW-, BOSBOUW- EN VEETEELTBEDRIJF VERBONDEN RISICO ' S DRAGEN, EN HEEFT ZIJ VOORTS TOT TAAK DE VERKOOP VAN PRODUKTEN VAN LANDBOUW EN VEETEELT TE BEVORDEREN . ZIJ ZOU DOOR DE BESTREDEN VERORDENINGEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL WORDEN GERAAKT, OMDAT DE TOEPASSING ERVAN GEVOLGEN HEEFT VOOR DE POSITIE VAN DE DOOR HAAR VERTEGENWOORDIGDE SPAANSE PRODUCENTEN EN EXPORTEURS EN DE VERORDENINGEN DE SPAANSE EXPORTEURS VERPLICHTINGEN OPLEGGEN ZONDER DAT DAARVOOR NOG EEN VERDERE TUSSENKOMST VAN EEN NATIONALE OF COMMUNAUTAIRE INSTANTIE NODIG IS . BOVENDIEN ZOUDEN DE VERORDENINGEN EEN BUNDEL VAN BESLUITEN VORMEN, DIE BEPAALDE PERSONEN RAKEN DIE ZICH VAN ANDEREN ONDERSCHEIDEN DOOR BEPAALDE SPECIFIEKE BEROEPSBELANGEN, WAARVAN DE INACHTNEMING DOOR DE UFADE WORDT GEWAARBORGD .
5 BIJ OP 25 JULI 1986 RESPECTIEVELIJK 1 AUGUSTUS 1986 TER GRIFFIE VAN HET HOF NEERGELEGDE MEMORIES HEBBEN DE RAAD EN DE COMMISSIE EXCEPTIES VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN OP DE VOET VAN ARTIKEL 91, PARAGRAAF 1, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING EN HET HOF VERZOCHT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK TE VERKLAREN ZONDER OP DE ZAAK TEN GRONDE IN TE GAAN .
6 DE TWEE INSTELLINGEN BETOGEN MET NAME, DAT DE BETROKKEN VERORDENINGEN ZICH IN ABSTRACTE, OBJECTIEVE EN ALGEMENE TERMEN RICHTEN TOT ALLE HUIDIGE OF TOEKOMSTIGE IMPORTEURS EN EXPORTEURS DIE VOORNEMENS ZIJN PRODUKTEN WAAROP DE ARH VAN TOEPASSING IS, IN SPANJE OF IN DE GEMEENSCHAP VAN TIEN IN HET VRIJE VERKEER TE BRENGEN . DE VERORDENINGEN ZOUDEN DERHALVE GELDEN VOOR OBJECTIEF BEPAALDE GEVALLEN EN RECHTSGEVOLGEN HEBBEN VOOR GROEPEN VAN PERSONEN DIE IN HUN GEHEEL EN IN ABSTRACTO WORDEN AANGEDUID . VOORTS ZOUDEN DE BELANGEN DIE VERZOEKSTER KRACHTENS HAAR STATUTEN HEEFT TE BEHARTIGEN, NIET DEZELFDE ZIJN ALS DIE WELKE DOOR DE VERORDENINGEN WORDEN GETROFFEN . HET ARH-CERTIFICAAT ZOU NIET DE BELANGEN VAN DE LANDBOUWPRODUCENTEN RAKEN, MAAR DE BELANGEN VAN DIE DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER DIE IN DE BETROKKEN PRODUKTEN HANDELEN . VERZOEKSTER NU IS GEEN BEROEPSORGANISATIE VAN HANDELAARS . BIJ DE COLLECTIEVE BELANGEN VAN DE SPAANSE LANDBOUWERS, DIE VOLGENS VERZOEKSTER DOOR EEN ONGUNSTIGE ONTWIKKELING VAN DE UITVOERMARKTEN VOOR DE NAAR DE GEMEENSCHAP VAN TIEN GEEXPORTEERDE EN ONDER DE ARH VALLENDE PRODUKTEN ONVERMIJDELIJK WORDEN GESCHAAD, ZOU HET GAAN OM EEN INDIRECT EN ONZEKER BELANG . OVERIGENS ZOU HET HOF IN VASTE RECHTSPRAAK DE OPVAT TING HEBBEN AFGEWEZEN, DAT EEN VERENIGING, ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN EEN GROEP VAN DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER, INDIVIDUEEL WORDT GERAAKT DOOR EEN HANDELING DIE DE ALGEMENE BELANGEN VAN DIE GROEP TREFT .
7 VOLGENS ARTIKEL 91, PARAGRAAF 3, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, GESCHIEDT DE VERDERE BEHANDELING VAN DE EXCEPTIE MONDELING TENZIJ HET HOF ANDERS BESLIST . AANGEZIEN ER GEEN TERMEN AANWEZIG ZIJN OM TOT DE MONDELINGE BEHANDELING OVER TE GAAN, BESLUIT HET HOF OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 91, LID 4, OP BASIS VAN DE SCHRIFTELIJKE MEMORIES OVER DE INCIDENTELE VORDERINGEN TE BESLISSEN .
8 ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG GEEFT PARTICULIEREN HET RECHT OM OP TE KOMEN TEGEN BESCHIKKINGEN DIE, HOEWEL GENOMEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING, HEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAKEN . GELIJK HET HOF HEEFT VASTGESTELD IN ZIJN ARREST VAN 17 JUNI 1980 ( GEVOEGDE ZAKEN 789 EN 790/79, CALPAK E . A ., JURISPR . 1980, BLZ . 1949 ), HEEFT DEZE BEPALING MET NAME TEN DOEL TE VOORKOMEN DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN, ENKEL DOOR DE VORM VAN EEN VERORDENING TE KIEZEN, HET BEROEP VAN EEN PARTICULIER TEGEN EEN BESCHIKKING DIE HEM RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT, ONMOGELIJK KUNNEN MAKEN ; HIERMEE WORDT DUIDELIJK GEMAAKT, DAT DE KEUZE VAN DE VORM DE AARD VAN DE HANDELING NIET KAN WIJZIGEN .
9 INGEVOLGE ARTIKEL 189, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG MOET HET CRITERIUM OM TE ONDERSCHEIDEN TUSSEN EEN VERORDENING EN EEN BESCHIKKING WORDEN GEZOCHT IN DE AL DAN NIET ALGEMENE STREKKING VAN DE BETROKKEN HANDELING . EEN BESCHIKKING WORDT IN WEZEN HIERDOOR GEKENMERKT, DAT ZIJ ENKEL GERICHT IS TOT DE DAARIN UITDRUKKELIJK GENOEMDE ADRESSATEN TERWIJL EEN VERORDENING, DIE IN DE EERSTE PLAATS EEN NORMATIEF KARAKTER DRAAGT, NIET VAN TOEPASSING IS OP EEN BEPERKT AANTAL MET NAME GENOEMDE OF ALTHANS BEPAALBARE ADRESSATEN, MAAR OP ABSTRACT EN GLOBAAL OMSCHREVEN GROEPEN VAN PERSONEN . MITSDIEN MOET WORDEN ONDERZOCHT, WAT DE AARD IS VAN DE IN CASU BESTREDEN BEPALINGEN .
10 IN VERORDENING NR . 569/86, WAARBIJ ALGEMENE UITVOERINGSVOORSCHRIFTEN VAN DE ARH ZIJN VASTGESTELD, HEEFT DE RAAD HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN GEBONDEN AAN DE VERPLICHTING OM EEN ARH-CERTIFICAAT OVER TE LEGGEN EN EEN WAARBORG TE STELLEN . BIJ VERORDENING NR . 574/86 HEEFT DE COMMISSIE UITVOERINGSBEPALINGEN VASTGESTELD VOOR HET BEHEER VAN DE ARH EN IN HET BIJZONDER BEPALINGEN BETREFFENDE HET ARH-CERTIFICAAT . INGEVOLGE DE VERORDENING DIENT DE IN HET CERTIFICAAT VERMELDE HOEVEELHEID PRODUKTEN TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DAT CERTIFICAAT IN HET VRIJE VERKEER TE WORDEN GEBRACHT ; DE VERORDENING NOEMT VOORTS DE VERMELDINGEN DIE HET CERTIFICAAT DIENT TE BEVATTEN, EN VOORZIET IN DE MOGELIJKHEID VAN OVERDRACHT VAN DE UIT HET CERTIFICAAT VOORTVLOEIENDE RECHTEN .
11 DE IN DE BETROKKEN VERORDENINGEN NEERGELEGDE VERPLICHTINGEN GELDEN TIJDENS DE DUUR VAN DE ARH VOOR ALLEN DIE THANS OF IN DE TOEKOMST DE ONDER DE ARH VALLENDE PRODUKTEN WILLEN UIT- OF INVOEREN . DE VERORDENINGEN RICHTEN ZICH IN ABSTRACTE EN ALGEMENE BEWOORDINGEN TOT ONBEPAALDE GROEPEN PERSONEN EN GELDEN VOOR OBJECTIEF BEPAALDE SITUATIES . HIERUIT VOLGT DAT DE BETROKKEN VERORDENINGEN EEN ALGEMENE STREKKING HEBBEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG EN DAT ZIJ NIET ZIJN TE BESCHOUWEN ALS EEN BESCHIKKING OF EEN BUNDEL VAN BESCHIKKINGEN DIE, HOEWEL GENOMEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING, VERZOEKSTER RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL KUNNEN RAKEN .
12 DE RAAD EN DE COMMISSIE HEBBEN VOORTS TERECHT BETOOGD, DAT VOLGENS ' S HOFS VASTE RECHTSPRAAK EN IN HET BIJZONDER HET ARREST VAN 14 DECEMBER 1962 ( GEVOEGDE ZAKEN 16 EN 17/62, CONFEDERATION NATIONALE DES PRODUCTEURS DE FRUITS ET LEGUMES, JURISPR . 1962, BLZ . 941 ) NIET KAN WORDEN AANVAARD DAT EEN VERENIGING, ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN EEN GROEP VAN ONDERNEMERS, INDIVIDUEEL ZOU WORDEN GERAAKT DOOR EEN HANDELING DIE DE ALGEMENE BELANGEN VAN DEZE GROEP TREFT . DERHALVE BRENGT DE OMSTANDIGHEID DAT DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE SPAANSE LANDBOUWERS DOOR DE BETROKKEN VERORDENINGEN WORDEN GERAAKT, NIET MEE DAT VERZOEKSTER, ALS VERTEGENWOORDIGSTER VAN DIE LANDBOUWERS, EEN INDIVIDUEEL BELANG HEEFT OM EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING IN TE STELLEN .
13 MITSDIEN MOET HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE,
GEHOORD HET RAPPORT VAN DE RECHTER-RAPPORTEUR,
GEHOORD DE ADVOCAAT-GENERAAL,
BESCHIKT :
1 ) HET BEROEP WORDT NIET-ONTVANKELIJK VERKLAARD .
2 ) VERZOEKSTER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN .