62023TJ0573_RES
Věc T‑573/23
Positive Group PAO
v.
Rada Evropské unie
Rozsudek Tribunálu (osmého rozšířeného senátu) ze dne 10. září 2025
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Zařazení názvu žalobkyně na seznam a jeho ponechání na tomto seznamu – Pojem ‚subjekty působící v ruském odvětví informačních technologií a držitelé licence FSB‘ – Článek 2 odst. 1 písm. i) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Článek 3 odst. 1 písm. i) nařízení (EU) č. 269/2014 – Námitka protiprávnosti – Nesprávné posouzení – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na obhajobu“
Soudní řízení – Vedlejší účastenství – Spis vedlejšího účastníka – Formální náležitosti – Stručný popis dovolávaných žalobních důvodů – Přípustnost
[Jednací řád Tribunálu, čl. 145 odst. 2 písm. b)]
(viz body 32–36)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 44–49, 52, 65, 75, 76)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků právnických osob, subjektů nebo orgánů působících v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Nepřijetí omezujících opatření ze strany Rady vůči jiným osobám, subjektům nebo orgánům, které se nacházejí v totožné situaci – Prostor Rady pro uvážení s ohledem na cíle právní úpravy
[Článek 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 50, 51)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Pojem „licence udělená FSB“
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765 a 2024/2455]
(viz body 57–64, 74, 126, 127, 140, 141, 231, 255, 256, 266)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Pojem „subjekt“ – Mateřská společnost a její dceřiné společnosti – Zahrnutí – Podmínky – Rozhodující vliv mateřské společnosti na dceřiné společnosti
[Článek 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765 a 2024/2455]
(viz body 78–86, 184, 185, 253, 254, 257)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Vztahy mezi ruským odvětvím informačních technologií a ruskými bezpečnostními službami – Nezbytnost přímé vazby na informační válku – Neexistence – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky – Dodržení zásady proporcionality
[Článek 3 odst. 1 a 5, čl. 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 90–106, 110, 115, 118–121, 128–133, 143)
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Omezený přezkum obecných pravidel – Přezkum zahrnující posouzení skutečností a ověření důkazů u aktů uplatňovaných na konkrétní subjekty – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Vztahy mezi ruským odvětvím informačních technologií a bezpečnostními službami – Nemožnost, aby Rada poskytla přesné důkazy a objektivní informace ohledně činností, které jsou z podstaty věci tajné – Posuzovací pravomoc Rady
[Článek 275 druhý pododstavec SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2022/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 111–113, 116, 117)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení svobody podnikání – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Článek 3 odst. 5 a článek 21 SEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 16 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 146–155)
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2023/1216, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 159–171)
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 174–176, 191–199, 204, 210, 211, 217, 223–226, 236–243, 248–250, 259, 265, 269–277)
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení názvu žalobkyně na seznam připojený k napadenému rozhodnutí z důvodu, že je právnickou osobou, subjektem nebo orgánem působícím v ruském odvětví informačních technologií, která je držitelem licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Veřejně přístupné dokumenty – Zásada volného hodnocení důkazů – Skutečnosti sdělené ve prospěch a v neprospěch
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nařízení Rady č. 269/2014, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 178, 179, 208, 209)
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo být vyslechnut – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků právnických osob, subjektů nebo orgánů působících v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Opatření obecné povahy – Povinnost sdělit předem žalobkyni důkazy odůvodňující přijetí nového kritéria Radou – Neexistence
[Článek 29 SEU; článek 215 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1218, (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456, čl. 2 odst. 1 písm. i); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. i), 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(viz body 289, 290)
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků právnických osob, subjektů nebo orgánů působících v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB nebo licence týkající se zbraní a vojenského vybavení – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Sdělení nových skutečností zohledněných při pravidelném přezkumu omezujících opatření dotčené osobě – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/2456, čl. 6 třetí pododstavec; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 14 odst. 4, 2023/1765 a 2024/2455]
(viz body 294, 295, 301, 318)
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo být vyslechnut – Povinnost Rady odpovědět na připomínky předložené dotyčnou osobou nebo subjektem před přijetím zamýšlených omezujících opatření – Neexistence
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2)
(viz body 308, 312)
Shrnutí
Tribunál ve svém rozsudku zamítl žalobu na neplatnost podanou společností Positive Group PAO proti aktům, kterými byla Radou Evropské unie zařazena na seznamy osob a subjektů, na něž se vztahují omezující opatření vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny. Tato věc umožňuje Tribunálu zejména poprvé rozhodnout o legalitě kritéria i) rozhodnutí 2014/145 (
1
), které Radě umožňuje přijmout omezující opatření vůči právnickým osobám, subjektům nebo orgánům působícím v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence FSB.
Tento rozsudek byl vydán v souvislosti s řadou omezujících opatření přijatých Evropskou unií v návaznosti na vojenskou agresi Ruské federace vůči Ukrajině dne 24. února 2022. Společnosti Positive Group PAO bylo uloženo zmrazení jejích finančních prostředků a hospodářských zdrojů v Evropské unii v červnu a září 2023 (
2
), a poté v březnu a září 2024 (
3
), a to z důvodu, že je subjektem působícím v ruském odvětví informačních technologií a držitelem licence udělené FSB. V září 2024 změnila Rada důvod pro zařazení názvu žalobkyně na dotčené seznamy a uvedla, že žalobkyně je holdingovou společností konglomerátu se sídlem v Rusku, který zahrnuje společnost AO Pozitiv Teknolodzhiz, která působí v ruském odvětví informačních technologií a je držitelem licence udělené FSB.
Na podporu své žaloby na neplatnost vznáší žalobkyně námitku protiprávnosti kritéria i) a tvrdí, že se Rada dopustila nesprávných posouzení.
Závěry Tribunálu
Pokud jde o námitku protiprávnosti kritéria i), Tribunál zaprvé rozhodl, že toto kritérium je v souladu se zásadami předvídatelnosti a právní jistoty, jelikož je dostatečně jasné a předvídatelné a posuzovací pravomoc Rady je vymezena cíli sledovanými právní úpravou, jež upravuje dotčená omezující opatření. V tomto ohledu uvedl, že podmínky pro použití kritéria i) objektivně definují vymezenou kategorii osob. Použití tohoto kritéria předpokládá splnění dvou objektivních podmínek, a sice že dotyčná právnická osoba, subjekt nebo orgán působí v ruském odvětví informačních technologií a je držitelem licence FSB nebo licence týkající se „zbraní a vojenského vybavení“. Kromě toho kritérium i) je tedy součástí právního rámce, který je vymezen cíli sledovanými dotčenými omezujícími opatřeními, a sice nutností vyvinout co největší tlak na ruské orgány, aby ukončily jednání destabilizující Ukrajinu, jakož i vojenskou agresi vůči této zemi. Tato omezující opatření jsou v souladu s cílem stanoveným v čl. 21 odst. 2 písm. c) SEU.
Tribunál upřesnil, že v případě, že mateřská společnost vlastní nebo ovládá jednu ze svých dceřiných společností takovým způsobem, že na ni má rozhodující vliv, tvoří tyto společnosti jediný „subjekt“ ve smyslu kritéria i). Podmínky pro zařazení subjektu tvořeného mateřskou společností a její dceřinou společností na seznam podle kritéria i) jsou tak splněny, pokud dceřiná společnost působí v ruském odvětví informačních technologií a je držitelem licence FSB.
Zadruhé má Tribunál za to, že kritérium i) se nejeví jako zjevně nepřiměřené ve vztahu k cílům sledovaným omezujícími opatřeními. Toto kritérium může omezit prostředky, které má vláda Ruské federace k dispozici pro provádění informační války, jelikož dotčené právnické osoby, subjekty nebo orgány s vazbou na ruské bezpečnostní služby přímo či nepřímo podporují způsobilost Ruské federace provádět činnosti a politiky, které se snaží narušit územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny. Toto kritérium je tak nezbytné pro zvýšení tlaku na ruské orgány, aby ukončily činnosti a politiky destabilizující Ukrajinu, zejména prostřednictvím informační války. Tribunál upřesnil, že kritérium i) oslabuje způsobilost takových subjektů poskytovat podporu ruským bezpečnostním službám a není zjevně nepřiměřené s ohledem na uvedené cíle, a nelze ho proto považovat za nepřiměřené, jelikož Radě neukládá povinnost prokázat skutečnou účast dotyčného subjektu na informační válce. V této souvislosti měl za to, že podmínka stanovená kritériem i) týkající se držení licence FSB nebo licence týkající se „zbraní a vojenského vybavení“ je v rozsahu, v němž umožňuje zahrnout nejen subjekty působící v ruském odvětví informačních technologií, které se skutečně podílejí na informační válce, ale i subjekty, které mohou být ruskými bezpečnostními službami mobilizovány, aby těmto službám pomáhaly, přiměřená a nezbytná k dosažení cíle sledovaného tímto kritériem.
Zatřetí Tribunál rozhodl, že kritérium nepředstavuje nepřiměřený zásah do svobody podnikání (
4
). Měl zejména za to, že vzhledem k prvořadému významu cílů sledovaných omezujícími opatřeními mohla mít Rada za to, aniž překročila meze své posuzovací pravomoci, že zásahy do svobody podnikání vyplývající z použití kritéria i) jsou přiměřené a nezbytné ke zvýšení tlaku na Ruskou federaci. Vzhledem k tomu, že tato opatření nebrání ruským podnikům působícím v odvětví informačních technologií ve výkonu obchodních činností, nelze takovou újmu s ohledem na sledované cíle považovat za nepřiměřený a neúnosný zásah, jímž by byla dotčena samotná podstata svobody podnikání subjektů, na které se vztahuje toto kritérium.
Pokud jde o nesprávná posouzení vytýkaná žalobkyní, Tribunál upřesnil, že osobou uvedenou v původních aktech a v prvních aktech o ponechání na seznamech, u níž musí být prokázáno, že splňuje podmínky stanovené kritériem i), je žalobkyně jakožto subjekt, jinak nazývaný Positive Technologies nebo Gruppa Pozitiva, a nikoli žalobkyně jakožto společnost nebo právnická osoba. Kromě toho, i když je společnost Pozitiv Teknolodzhiz právnickou osobou právně odlišnou od žalobkyně, mohla mít Rada s ohledem na skutečnost, že žalobkyně plně vlastní tuto dceřinou společnost, platně za to, že měla rozhodující vliv na tuto společnost a tato společnost nebyla ve vztahu k žalobkyni samostatným subjektem. Vzhledem k tomu, že je prokázáno, že její dceřiná společnost Pozitiv Teknolodzhiz, je držitelem licence FSB, jsou tudíž podmínky pro zařazení na seznam na základě kritéria i) splněny. V této souvislosti skutečnost, že daňové identifikační číslo uvedené na licencích FSB neodpovídá daňovému identifikačnímu číslu žalobkyně jakožto právnické osoby, je irelevantní pro účely prokázání, že žalobkyně jakožto subjekt splňuje podmínky pro zařazení na seznam na základě kritéria i). Tribunál dospěl k závěru, že se Rada nedopustila nesprávného posouzení, když zařadila název žalobkyně na dotčené seznamy a na těchto seznamech jej ponechala.
(
1
) – Článek 2 odst. 1 písm. i) rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ze dne 17. března 2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2014, L 78, s. 16), ve znění rozhodnutí Rady 2023/1218 ze dne 23. června 2023 (Úř. věst. 2023, L 159 I, s. 526) [dále jen „kritérium i)“]:
„1. Zmrazují se veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje, které náležejí: […]
i) právnickým osobám, subjektům nebo orgánům působícím v ruském odvětví informačních technologií, které jsou držiteli licence udělené Střediskem pro udělování licencí, certifikaci a ochranu státního tajemství působící[m] v rámci Federální bezpečnostní služby Ruské federace (FSB) nebo licence týkající se ‚zbraní a vojenského vybavení‘ udělené ruským ministerstvem průmyslu a obchodu [...].“
(
2
) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/1218 ze dne 23. června 2023, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 159 I, s. 526), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2023/1216 ze dne 23. června 2023, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 159 I, s. 335) (dále společně jen „původní akty“); rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/1767 ze dne 13. září 2023, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 226, s. 104), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2023/1765 ze dne 13. září 2023, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2023, L 226, s. 3) (dále společně jen „první akty o ponechání na seznamech“).
(
3
) – Rozhodnutí Rady (SZBP) 2024/847 ze dne 12. března 2024, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. L, 2024/847) a prováděcí nařízení Rady (EU) 2024/849 ze dne 12. března 2024, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. L, 2024/849) (dále společně jen „druhé akty o ponechání na seznamech“); rozhodnutí Rady (SZBP) 2024/2456 ze dne 12. září 2024, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. L, 2024/2456), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2024/2455 ze dne 12. září 2024, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. L, 2024/2455) (dále společně jen „třetí akty o ponechání na seznamech“).
(
4
) – Svoboda zakotvená v článku 16 Listiny základních práv Evropské unie.