62022TJ0362_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 11 september 2024 – Bazhaev/Raad
(Zaak T‑362/22)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijst – Motiveringsplicht – Recht op daadwerkelijke rechtsbescherming – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Artikel 2, lid 1, onder d) en g), van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚geassocieerd’ – Beoordelingsfout – Eigendomsrecht – Vrijheid van ondernemerschap – Recht op een privéleven – Evenredigheid – Non-discriminatiebeginsel”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 43‑53)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van bezwarende elementen – Later besluit waarbij de naam van de verzoeker wordt gehandhaafd op de lijst van personen voor wie de maatregelen gelden – Aan dat besluit ten grondslag liggende nieuwe elementen die niet in het oorspronkelijke besluit voorkomen – Nieuwe gegevens meegedeeld aan de verzoekende partij – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 63‑69)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen
(Art. 275, tweede alinea, VWEU)
(zie punt 77)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 78‑80, 112, 144, 159, 180)
5.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne – Wijzigingen in verzoekers situatie – Niet onderbouwde gronden met betrekking tot de hoedanigheid van vooraanstaande zakenman
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 81, 82, 120, 130, 150, 174‑177)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Opneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582; verordeningen van de Raad nr. 269/2014 en 2022/581]
(zie punten 88‑90)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip vooraanstaand
[Art. 21 VEU, besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2022/581 van de Raad]
(zie punten 98‑100)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economische sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt – Metaalmijnbouwsector – Daaronder begrepen
[Art. 21 VEU, besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2022/581 van de Raad]
(zie punten 109, 110)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Begrip geassocieerd – Gemeenschappelijke belangen – Louter professionele belangen – Daaronder begrepen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordening 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 134‑141, 180, 181)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of profijt trekken van deze beleidsmakers, en natuurlijke personen en met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen – Begrip ‚profijt trekken van Russische beleidsmakers’ – Noodzaak om een verband aan te tonen tussen de verkregen voordelen en de annexatie van de Krim of de destabilisatie van Oekraïne – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, d); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, d), en verordening 2023/571 van de Raad]
(zie punten 153, 164)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Geen vaststelling door de Raad van beperkende maatregelen ten aanzien van andere personen of entiteiten die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 189‑191)
12.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Evenredigheidsbeginsel – Geschiktheid van de beperkende maatregelen – Beperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 193‑196)
13.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het recht op eerbiediging van het privéleven, het familie- en gezinsleven, het recht op eigendom en de vrijheid van ondernemerschap – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7, art. 16, art. 17 en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 202‑209)
14.
Niet–contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Oorzakelijk verband – Ontbreken van een van de voorwaarden – Volledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punten 213‑216)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev draagt zijn eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie.
3)
De Europese Commissie draagt haar eigen kosten.