61979CJ0152_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 152/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA HIGH COURT ON CIRCUIT ( ITINERANTE ) RIUNITA NELLA CONTEA DI SLIGO ( IRLANDA ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
KEVIN LEE, SLIGO,
E
MINISTERO DELL ' AGRICOLTURA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/159 ( GU N . L 96, PAG . 1 ), CONCERNENTE L ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 4 APRILE 1979, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 1* OTTOBRE 1979, LA HIGH COURT D ' IRLANDA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/159, CONCERNENTE L ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE ( GU N . L 96, PAG . 1 ).
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA RELATIVA AD UNA DOMANDA INTESA AD OTTENERE UN AIUTO PER L ' INSTALLAZIONE DI UN IMPIANTO IDRICO IN FORZA DEL ' FARM MODERNIZATION SCHEME '
( PIANO D ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE ), ADOTTATO DAL MINISTRO IRLANDESE DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA PER L ' ATTUAZIONE DELLA PRECITATA DIRETTIVA N . 72/159, NONCHE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 MAGGIO 1973, N . 73/131, RELATIVA AL PREMIO DI ORIENTAMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 10 DELLA DIRETTIVA N . 72/159 ( GU N . L 153, PAG . 24 ).
3 IL GIUDICE NAZIONALE HA RITENUTO L ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA N . 72/159, E IN PARTICOLARE DEGLI ARTT . 13 E 14 DI QUESTA, NECESSARIA PER CONSENTIRGLI DI VALUTARE LA COMPATIBILITA, CON LA STESSA DIRETTIVA, DEL PROVVEDIMENTO IRLANDESE ADOTTATO PER LA SUA ATTUAZIONE .
SULLA PRIMA QUESTIONE
4 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA DIRETTIVA N . 72/159, E IN PARTICOLARE, I SUOI ARTT . 13 E 14, SI RIFERISCANO ESCLUSIVAMENTE AL MIGLIORAMENTO DELLE AZIENDE PER SCOPI AGRICOLI OPPURE RIGUARDINO ANCHE LA SISTEMAZIONE DEI TERRENI PER LA COSTRUZIONE DI CASE D ' ABITAZIONE DESTINATE A PERSONE CHE NON SIANO ATTIVAMENTE OCCUPATE NELL ' AGRICOLTURA .
5 COME RISULTA DAI SUOI DUE PRIMI CONSIDERANDI, LA DIRETTIVA N . 72/159 MIRA A CONTRIBUIRE ALLA RIFORMA DELLE STRUTTURE AGRARIE, CHE COSTITUISCE UN ELEMENTO FONDAMENTALE DELLO SVILUPPO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE . L ' ART . 1 PRESCRIVE AGLI STATI MEMBRI, ALLO SCOPO DI CREARE LE CONDIZIONI STRUTTURALI CHE CONSENTANO IL SENSIBILE MIGLIORAMENTO DEL REDDITO E DELLE CONDIZIONI DI LAVORO E DI PRODUZIONE NELL ' AGRICOLTURA, DI ISTITUIRE UN REGIME SELETTIVO DI INCENTIVI A FAVORE DELLE AZIENDE AGRICOLE IN GRADO DI SVILUPPARSI, INTESO A FAVORIRNE LE ATTIVITA E LO SVILUPPO IN CONDIZIONI RAZIONALI .
6 L ' ART . 13 DELLA DIRETTIVA MIRA A FAVORIRE LE OPERE D ' IRRIGAZIONE E DI RICOMPOSIZIONE INTESE AD AMMODERNARE LE AZIENDE AGRICOLE CHE POSSEGGONO I REQUISITI PRESCRITTI DALL ' ART . 2 DELLA STESSA DIRETTIVA . TALI REQUISITI CONCERNONO L ' IMPRENDITORE - IL QUALE DEVE AVERE COME PRINCIPALE OCCUPAZIONE L ' AGRICOLTURA E POSSEDERE UNA SUFFICIENTE CAPACITA PROFESSIONALE - LA CONTABILITA E IL PIANO DI SVILUPPO DELL ' AZIENDA, NONCHE IL REDDITO DI LAVORO DI QUESTA . L ' ART . 14, N . 2, DELLA DIRETTIVA RIGUARDA LE AZIENDE AGRICOLE PRIVE DEI SUDDETTI REQUISITI, MA ALLE QUALI GLI STATI MEMBRI POSSONO UGUALMENTE CONCEDERE DETERMINATI AIUTI . IN PARTICOLARE, ESSO STABILISCE AL SECONDO COMMA, LETT . A ) - DISPOSIZIONE CHE, SECONDO LE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, VA APPLICATA NELLA FATTISPECIE - CHE GLI STATI MEMBRI POSSONO CONCEDERE, PER UN DETERMINATO PERIODO, AIUTI TRANSITORI AD IMPRENDITORI CHE NON SONO IN GRADO DI RAGGIUNGERE IL REDDITO DA LAVORO FISSATO DALLA DIRETTIVA NE POSSONO ANCORA FRUIRE DELLE INDENNITA CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/160, CONCERNENTE L ' INCORAGGIAMENTO ALLA CESSAZIONE DELL ' ATTIVITA AGRICOLA E ALLA DESTINAZIONE DELLA SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA A SCOPI DI MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE ( GU N . L 96, PAG . 9 ).
7 DA TALI DISPOSIZIONI RISULTA CHE LA DIRETTIVA N . 72/159 IN GENERALE, ED I SUOI ARTT . 13 E 14 IN PARTICOLARE, CONCERNONO UNICAMENTE IL MIGLIORAMENTO DEI TERRENI PER SCOPI AGRICOLI NELL ' AMBITO DELLA RIFORMA DELLE STRUTTURE AGRARIE E NON POSSONO APPLICARSI ALL ' INSTALLAZIONE DI IMPIANTI IDRICI EFFETTUATA IN VISTA DELLA COSTRUZIONE DI CASE D ' ABITAZIONE .
8 LA PRIMA QUESTIONE VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE LA DIRETTIVA N . 72/159, E IN PARTICOLARE I SUOI ARTT . 13 E 14, RIGUARDANO ESCLUSIVAMENTE LO SVILUPPO DELLE AZIENDE PER SCOPI AGRICOLI .
9 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE STABILIRE SE I LAVORI D ' INSTALLAZIONE DI UN IMPIANTO IDRICO OGGETTO DELLA CAUSA PRINCIPALE SIANO STATI EFFETTUATI PRINCIPALMENTE PER IL RIFORNIMENTO DI CASE D ' ABITAZIONE O SE RIGUARDINO IN PARTE L ' AMMODERNAMENTO DI UN ' AZIENDA AGRICOLA .
SULLA SECONDA QUESTIONE
10 L ' ART . 12 DELLA PARTE VII DEL ' FARM MODERNIZATION SCHEME '
IRLANDESE DISPONE CHE LE DECISIONI DEL MINISTRO SU QUALSIASI QUESTIONE RIGUARDANTE IL PIANO O LAVORI EFFETTUATI A NORMA DELLO STESSO NON SONO IMPUGNABILI ( ' SHALL BE FINAL ' ). CON LA SECONDA QUESTIONE, IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE UNA DISPOSIZIONE SIFFATTA SIA IN CONTRASTO CON LA DIRETTIVA N . 72/159 .
11 SECONDO LE INFORMAZIONI FORNITE ALLA CORTE DALLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE E DALLA COMMISSIONE, UNA DISPOSIZIONE COME IL PRECITATO ART . 12 NON OSTA ALLA PROPOSIZIONE DI RICORSI GIURISDIZIONALI CONCERNENTI LA LEGITTIMITA DELLE DECISIONI DEL MINISTRO ALLA STREGUA DEL DIRITTO IRLANDESE . NON SPETTA PERO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA INTERPRETARE, NELL ' AMBITO DELLE FUNZIONE CH ' ESSA DEVE SVOLGERE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO, IL DIRITTO INTERNO DI UNO STATO MEMBRO . LA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO VA PERTANTO INTESA NEL SENSO CH ' ESSA MIRA A STABILIRE QUALI OBBLIGHI SIANO IMPOSTI DALLA DIRETTIVA AGLI STATI MEMBRI PER QUANTO CONCERNE LE IMPUGNAZIONI ESPERIBILI DA PARTE DI COLORO CHE HANNO CHIESTO DI FRUIRE DEI VANTAGGI CH ' ESSA CONTEMPLA .
12 AI TERMINI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO, LE DIRETTIVE VINCOLANO GLI STATI MEMBRI DESTINATARI PER QUANTO RIGUARDA IL RISULTATO DA RAGGIUNGERE, MA LASCIANO LORO LA SCELTA DELLA FORMA E DEI MEZZI . LA SOLUZIONE DELLA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE DIPENDE PERTANTO DAL RISULTATO CHE LA DIRETTIVA N . 72/159 MIRA A RAGGIUNGERE . E QUINDI NECESSARIO ESAMINARE LE DISPOSIZIONI E GLI SCOPI DI TALE DIRETTIVA PER ACCERTARE SE IL RISULTATO DA ESSA PERSEGUITO IMPLICHI CHE AGLI INTERESSATI VENGA CONSENTITO DI PROPORRE RICORSI GIURISDIZIONALI AVVERSO LE DECISIONI AMMINISTRATIVE RELATIVE ALLA CONCESSIONE O AL RIFIUTO DEI VANTAGGI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA .
13 LA DIRETTIVA N . 72/159 CONCERNE LA CONCESSIONE, DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI, DI INCENTIVI FINANZIARI INTESI A MIGLIORARE LE CONDIZIONI STRUTTURALI DELL ' AGRICOLTURA . AL TITOLO I ESSA FA OBBLIGO AGLI STATI MEMBRI DI ISTITUIRE UN REGIME SELETTIVO D ' INCORAGGIAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE IN GRADO DI SVILUPPARSI, I CUI TITOLARI ABBIANO ELABORATO UN PROGETTO DI SVILUPPO CONFORME A QUANTO PRESCRITTO DALLA DIRETTIVA . IL COMPITO DI DEFINIRE TALUNI REQUISITI CHE DETERMINANO LA SFERA D ' APPLICAZIONE DI QUESTO REGIME SELETTIVO - AD ESEMPIO, L ' ESERCIZIO DELL ' ATTIVITA AGRICOLA COME PRINCIPALE OCCUPAZIONE DELL ' IMPRENDITORE E LA SUFFICIENTE CAPACITA PROFESSIONALE DELLO STESSO - E LASCIATO, ENTRO CERTI LIMITI, A
CIASCUNO STATO MEMBRO . A NORMA DELL ' ART . 7, GLI STATI MEMBRI DESIGNANO LE AUTORITA INCARICATE DI ESAMINARE LE DOMANDE PRESENTATE DALLE PERSONE CHE INTENDANO FRUIRE DEGLI INCENTIVI E DI APPROVARE I PROGETTI DI SVILUPPO ; GLI STATI MEMBRI STABILISCONO INOLTRE IL PROCEDIMENTO DI ESAME E DI APPROVAZIONE . IL TITOLO II CONTEMPLA ALTRI PROVVEDIMENTI A FAVORE DELLE AZIENDE AGRICOLE ; GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI AD ISTITUIRE TALUNI REGIMI D ' INCORAGGIAMENTO O D ' AIUTO ED HANNO LA FACOLTA DI CONCEDERE DETERMINATI AIUTI TRANSITORI O SPECIALI . INFINE, AL TITOLO III E STABILITO CHE TALUNE SPESE SOSTENUTE DAGLI STATI MEMBRI IN RELAZIONE AI PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA SONO IMPUTABILI AL FEAOG ; GLI STATI MEMBRI, NEL COMUNICARE LE LORO DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE A NORMA DELLA DIRETTIVA, DEVONO ILLUSTRARE IL NESSO ESISTENTE SUL PIANO REGIONALE TRA IL PROVVEDIMENTO DI CUI TRATTASI E LA SITUAZIONE ECONOMICA E LE CARATTERISTICHE DELLE STRUTTURE AGRARIE .
14 DA QUESTE DISPOSIZIONI RISULTA CHE SPETTA DIRETTAMENTE AGLI STATI MEMBRI ATTUARE, IN BASE A CRITERI COMUNI, L ' AZIONE VOLUTA DALLA COMUNITA E DETERMINARE, ALLE CONDIZIONI DA QUESTA STABILITE, LA MISURA IN CUI TALE AZIONE DEV ' ESSERE INTENSIFICATA O CONCENTRATA IN DETERMINATE REGIONI .
15 COSI STANDO LE COSE, E IN MANCANZA DI INDICAZIONI IN SENSO CONTRARIO NELLA DIRETTIVA, QUESTA VA INTESA NEL SENSO CH ' ESSA OBBLIGA, O A SECONDA DEI CASI AUTORIZZA, GLI STATI MEMBRI AD ISTITUIRE O A MANTENERE IN VIGORE REGIMI CHE RISPONDANO GLOBALMENTE AI CRITERI STABILITI DALLA COMUNITA PER QUANTO CONCERNE LA RIFORMA DELLE STRUTTURE AGRICOLE, MA CHE, PER IL RESTO, SIANO STRUTTURATI CONFORMEMENTE AL DIRITTO NAZIONALE DI CIASCUNO STATO MEMBRO .
16 NE CONSEGUE CHE LA DIRETTIVA N . 72/159 NON STABILISCE OBBLIGHI PARTICOLARI PER QUEL CHE RIGUARDA LA POSSIBILITA DI PROPORRE RICORSI GIURISDIZIONALI CONTRO LE DECISIONI AMMINISTRATIVE EMESSE NELL ' AMBITO DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI ADOTTATE PER LA SUA ATTUAZIONE, E CHE TALE PROBLEMA VA RISOLTO IN BASE AL DIRITTO NAZIONALE DI CIASCUNO STATO MEMBRO .
17 LA SECONDA QUESTIONE VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA N . 72/159 NON IMPLICA OBBLIGHI PARTICOLARI, PER GLI STATI MEMBRI DESTINATARI, DI CONSENTIRE RICORSI GIURISDIZIONALI A COLORO CHE HANNO CHIESTO DI FRUIRE DEI VANTAGGI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA STESSA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA HIGH COURT D ' IRLANDA CON ORDINANZA 4 APRILE 1979, DICHIARA :
1* LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/159, ED IN PARTICOLARE I SUOI ARTT . 13 E 14, RIGUARDANO ESCLUSIVAMENTE LO SVILUPPO DELLE AZIENDE PER SCOPI AGRICOLI .
2*L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA N . 72/159 NON IMPLICA OBBLIGHI PARTICOLARI, PER GLI STATI MEMBRI DESTINATARI, DI CONSENTIRE RICORSI GIURISDIZIONALI A COLORO CHE HANNO CHIESTO DI FRUIRE DEI VANTAGGI CONTEMPLATI DALLA DIRETTIVA STESSA .