ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTÂNCIA (Quinta Secção)
10 de Junho de 2004
Processos apensos T‑153/01 e T‑323/01
Mercedes Alvarez Moreno
contra
Comissão das Comunidades Europeias
«Funcionários – Agente auxiliar – Intérprete de conferência – Artigo 74.° do RAA – Termo do serviço»
Texto integral em língua francesa II - 0000
Objecto:         Por um lado, um pedido de anulação das cartas da Comissão de 13 e de 23 de Fevereiro de 2001 pelas quais esta informa a recorrente
de que deixava de lhe ser possível contratar intérpretes de conferência com mais de 65 anos e, por outro, um pedido de indemnização.
Decisão:         O recurso no processo T‑153/01 é julgado inadmissível. No âmbito do recurso no processo T‑323/01, a decisão de 23 de Fevereiro
de 2001 é anulada. Quanto ao mais, é negado provimento ao recurso no processo T‑323/01. Cada parte suportará as suas próprias
despesas referentes ao recurso no processo T‑153/01. A Comissão suportará a totalidade das despesas referentes ao recurso
no processo T‑323/01.
Sumário
1.     Funcionários – Recurso – Acto causador de prejuízo – Conceito – Carta que se analisa como a expressão da recusa de contratar
no futuro um intérprete de conferência freelance como um dos agentes auxiliares previstos no artigo 78.º do regime aplicável
aos outros agentes
(Estatuto dos Funcionários, artigo 91.º)
2.     Funcionários – Regime aplicável aos outros agentes – Agentes auxiliares – Intérpretes freelance abrangidos pelo artigo 78.º
do regime aplicável aos outros agentes – Estipulação de um limite de idade não indispensável nos contratos limitados a dias
específicos – Inaplicabilidade do artigo 74.º do regime aplicável aos outros agentes
(Regime aplicável aos outros agentes, artigos 74.º e 78.º)
3.     Funcionários – Recurso – Pedido de indemnização não antecedido do procedimento pré‑contencioso previsto no Estatuto – Inadmissibilidade
(Estatuto dos Funcionários, artigos 90.º e 91.º)
4.     Funcionários – Responsabilidade extracontratual das instituições – Falta de serviço – Interpretação inexacta de uma disposição
estatutária em si não constitutiva de uma falta de serviço
5.     Funcionários – Recurso – Pedido de indemnização – Anulação do acto ilegal impugnado – Reparação adequada do prejuízo moral
(Estatuto dos Funcionários, artigo 91.º)
1.     Só constituem actos ou decisões susceptíveis de ser objecto de recurso de anulação as medidas que produzem efeitos jurídicos
obrigatórios de natureza a afectar directa e imediatamente os interesses do recorrente, modificando, de modo caracterizado,
a situação jurídica dele.
É esse o caso de uma carta dirigida pela administração, em resposta a um pedido de uma pessoa que beneficiou de contratos
de intérprete de conferência freelance regidos pelo artigo 78.º do regime aplicável aos outros agentes, a qual, ainda que não se refira individualmente à situação
específica do interessado, deve ser objectivamente interpretada no sentido de exprimir a recusa da instituição de a contratar
de novo, em razão da sua idade.
(cf. n.os 56, 61 e 62)
Ver: Tribunal de Primeira Instância, 19 de Outubro de 1995, Obst/Comissão (T‑562/93, ColectFP, pp. I‑A‑247 e II‑737, n.º 23);
Tribunal de Primeira Instância, 13 de Julho de 2000, Hendrickx/Cedefop (T‑87/99, ColectFP, pp. I‑A‑147 e II‑679, n.º 37)
2.     Resulta da leitura conjugada dos primeiro e terceiro parágrafos do artigo 78.º do regime aplicável aos outros agentes que
as disposições do título III do referido artigo só se aplicam aos agentes auxiliares contratados como intérpretes de conferência
por aplicação do referido artigo na medida em que elas constituam condições que não estejam cobertas por condições de contratação
e de remuneração previstas no acordo celebrado por aplicação do primeiro parágrafo.
Num contrato limitado a dias específicos, o termo do serviço constitui uma condição característica e indispensável da contratação
do intérprete, sendo inerente a tal contratação. Daqui resulta que o artigo 74.º do regime aplicável aos outros agentes, relativo
aos casos em que é posto termo ao serviço de um agente auxiliar, constitui necessariamente uma das disposições do título III
do referido regime que são derrogadas pela regulamentação aplicável aos intérpretes auxiliares de sessão.
Além disso, tendo em conta a especificidade da contratação dos referidos intérpretes, a idade deles não pode constituir um
elemento pertinente para a execução do serviço, de modo que a sua contratação deve prever um limite de idade que, por não
estar explicitamente previsto, deverá ser o fixado no referido artigo 74.º
(cf. n.os 82, 84-86 e 89)
3.     No sistema de vias processuais instaurado pelos artigos 90.° e 91.° do Estatuto, uma acção de indemnização, que constitui
uma via de direito autónoma relativamente ao recurso de anulação, só é admissível quando precedida de um procedimento pré‑contencioso
em conformidade com as disposições do Estatuto. Este procedimento difere consoante o dano cuja reparação é pedida resulte
de um acto que causa prejuízo, na acepção do artigo 90.°, n.° 2, do Estatuto, ou de um comportamento da administração desprovido
de natureza decisória.
No primeiro caso, cabe ao interessado apresentar à autoridade investida do poder de nomeação, nos prazos estabelecidos, uma
reclamação contra o acto em causa. No segundo caso, pelo contrário, o procedimento administrativo começa pela introdução de
um requerimento, na acepção do artigo 90.°, n.° 1, do Estatuto, para obter uma indemnização e prossegue, sendo caso disso,
com uma reclamação contra a decisão de indeferimento do requerimento.
Quando existe um nexo directo entre um recurso de anulação e um pedido de indemnização, este último é admissível enquanto
acessório do recurso de anulação, sem ter de ser necessariamente precedido quer de um requerimento convidando a autoridade
investida do poder de nomeação a reparar o prejuízo alegadamente sofrido quer de uma reclamação impugnando a fundamentação
do indeferimento implícito ou explícito desse pedido. Pelo contrário, quando o alegado prejuízo não resultar de um acto cuja
anulação seja pedida, mas de várias faltas e omissões alegadamente cometidas pela administração, o procedimento pré‑contencioso
deve imperativamente iniciar‑se por um requerimento dos interessados convidando a autoridade investida do poder de nomeação
a reparar esse prejuízo.
(cf. n.os 99, 100 e 102)
Ver: Tribunal de Primeira Instância, 15 de Julho de 1993, Camara Alloisio e o./Comissão (T‑17/90, T‑28/91 e T‑17/92, Colect.,
p. II‑841, n.º 46); Tribunal de Primeira Instância, 28 de Junho de 1996, Y/Tribunal de Justiça (T‑500/93, ColectFP, pp. I‑A‑335
e II‑977, n.os 64 e 66)
4.     A adopção, pela administração, de uma interpretação inexacta de uma disposição do Estatuto e, por analogia, do regime aplicável
aos outros agentes não constitui, em si mesma, uma falta de serviço.
(cf. n.º 105)
Ver: Tribunal de Justiça, 13 de Julho de 1972, Heinemann/Comissão (79/71, Recueil, p. 579, n.º 11); Tribunal de Primeira Instância,
9 de Junho de 1994, X/Comissão (T‑94/92, ColectFP, pp. I‑A‑149 e II‑481, n.º 52)
5.     A anulação do acto impugnado pode constituir, em si mesma, uma reparação adequada e, em princípio, suficiente de todos os
danos morais que a parte recorrente possa ter sofrido. Assim, a anulação de uma decisão de uma instituição de não contratar
intérpretes auxiliares de conferência com mais de 65 anos, que não comporta qualquer apreciação negativa das capacidades da
recorrente, deve ser considerada uma reparação adequada do prejuízo moral que ela possa ter sofrido.
(cf. n.º 106)
Ver: Tribunal de Justiça, 7 de Fevereiro de 1990, Culin/Comissão (C‑343/87, Colect., p. I‑225, n.os 25 a 29); Tribunal de Primeira Instância, 26 de Janeiro de 1995, Pierrat/Tribunal de Justiça (T‑60/94, ColectFP, pp. I‑A‑23
e II‑77, n.º 62)