62024TJ0344_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 16ης Ιουλίου 2025 –Petrov κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑344/24)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών που αποσταθεροποιούν τη Μολδαβία – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμός εισόδου στο έδαφος των κρατών μελών – Κατάλογοι των προσώπων, οντοτήτων και φορέων που υπόκεινται στα μέτρα της δεσμεύσεως κεφαλαίων και οικονομικών πόρων ή εις βάρος των οποίων ισχύουν περιορισμοί σχετικά με την είσοδο στο έδαφος των κρατών μελών – Διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στους καταλόγους – Υπονόμευση της δημοκρατικής πολιτικής διαδικασίας και αποσταθεροποίηση της συνταγματικής τάξης – Άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 – Άρθρο 2, παράγραφος 3, στοιχείο αʹ, σημείο i, του κανονισμού (ΕE) 2023/888 – Σύνδεση με πρόσωπα των οποίων τα ονόματα καταχωρίστηκαν στους καταλόγους – Άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχείο βʹ, και άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχείο βʹ, της απόφασης 2023/891 – Άρθρο 2, παράγραφος 3, στοιχείο βʹ, του κανονισμού 2023/888 – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Πλάνη εκτιμήσεως – Επιχειρηματική ελευθερία – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι – Ελευθερία της έκφρασης – Εξωσυμβατική ευθύνη»
1.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης και δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ευθύνονται για ενέργειες που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Μολδαβίας – Έκταση του ελέγχου – Πράξεις που μπορούν να θεμελιώνονται επί ορισμένων λόγων, αλλά όχι επί άλλων – Κύρος των πράξεων αυτών
[Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1242· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888 και 2024/1243]
(βλ. σκέψη 20)
2.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης και δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ευθύνονται για ενέργειες που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Μολδαβίας – Υποχρέωση να προσδιορίζονται στην αιτιολογία τα ειδικά και συγκεκριμένα στοιχεία που δικαιολογούν τη λήψη του συγκεκριμένου μέτρου – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) του Συμβουλίου 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1242, άρθρο 1 § 1, στοιχεία αʹ, σημείο i, και βʹ, και άρθρο 2 § 1, στοιχεία αʹ, σημείο i, και βʹ· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, άρθρο 2 § 3, στοιχεία αʹ, σημείο i, και βʹ, και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 27-34)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας – Περιεχόμενο – Διάταξη γενικής ισχύος σχετική με ατομικό περιοριστικό μέτρο – Δεκτική ελέγχου μέσω ένστασης έλλειψης νομιμότητας
[Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρα 275 και 277 ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και άρθρο 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο i]
(βλ. σκέψεις 39-42)
4.
Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Πράξεις σχετικές με τη λήψη περιοριστικών μέτρων λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης και δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που παρεμποδίζουν ή υπονομεύουν τη δημοκρατική πολιτική διαδικασία – Άρθρο 29 ΣΕΕ και άρθρο 215, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Επιτρέπεται
[Άρθρο 3 § 5, άρθρα 21 § 2, στοιχείο βʹ, 23, 24 και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2, ΣΛΕΕ· απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο i]
(βλ. σκέψεις 47-56)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Νομική βάση – Περιοριστικά μέτρα προβλεπόμενα από απόφαση και κανονισμό που εκδόθηκαν, αντιστοίχως, βάσει του άρθρου 29 ΣΕΕ και του άρθρου 215 ΣΛΕΕ – Αρμοδιότητα του Συμβουλίου να λαμβάνει περιοριστικά μέτρα προς στήριξη του κράτους δικαίου σε τρίτη χώρα υποψήφια για προσχώρηση στην Ένωση
[Άρθρα 21 § 2, στοιχείο βʹ, και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2, ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο i]
(βλ. σκέψη 59)
6.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Πρόσωπο, οντότητα ή φορέας που παρεμποδίζει ή υπονομεύει τη δημοκρατική πολιτική διαδικασία – Τήρηση της αρχής της ασφάλειας δικαίου κατά την οποία απαιτείται τα αποτελέσματα των κανόνων δικαίου να είναι σαφή, συγκεκριμένα και προβλέψιμα – Συντηρητικός χαρακτήρας των επίμαχων μέτρων
[Άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο i]
(βλ. σκέψεις 73-79)
7.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλόμενης απόφασης λόγω της ευθύνης του για ενέργειες ή πολιτικές που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων
[Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1242· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 93-102, 109-111, 116-122, 184)
8.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Καταχώριση στους καταλόγους βάσει δέσμης συγκεκριμένων, σαφών και συγκλινουσών ενδείξεων – Πλάνη εκτιμήσεως – Δεν συντρέχει
[Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1242· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 123-125, 130, 138-141, 147, 152-157, 162-166, 173, 176)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης και δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που παρεμποδίζουν ή υπονομεύουν τη δημοκρατική πολιτική διαδικασία – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας, της επιχειρηματικής ελευθερίας, της ελευθερίας της έκφρασης και της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Περιορισμός που προβλέπεται από τον νόμο – Σεβασμός του βασικού περιεχομένου του προβαλλόμενου δικαιώματος – Επιδίωξη σκοπού γενικού συμφέροντος που αναγνωρίζεται από την Ένωση – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Προϋποθέσεις οι οποίες πληρούνται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 11, 12, 16 και 17· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) του Συμβουλίου 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1242, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και §§ 3 και 4· κανονισμοί του Συμβουλίου (ΕΕ) 2023/888, άρθρα 3 § 1, 4 § 2, 5 § 1, και 6 § 1, και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 191-200)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.
2)
Καταδικάζει τον Victor Petrov στα δικαστικά έξοδα.