Rozsudok Všeobecného súdu (deviata rozšírená komora) z 12. februára 2020 – Boshab/Rada
(vec T‑171/18)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Ponechanie mena žalobcu na zozname dotknutých osôb – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obranu – Povinnosť Rady oznámiť nové skutočnosti odôvodňujúce predĺženie reštriktívnych opatrení – Nesprávne právne posúdenie – Zjavne nesprávne posúdenie – Vlastnícke právo – Právo na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Proporcionalita – Prezumpcia neviny – Námietka protiprávnosti“
1.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Minimálne požiadavky
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 33, 35 – 37)
2.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť identifikovať v odôvodnení individuálne a osobitné dôvody odôvodňujúce takéto opatrenia – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 34, 42 – 46)
3.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutému subjektu účinne predniesť svoje stanovisko k dôvodom použitým v jeho neprospech – Rozsah
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 50, 51, 53)
4.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obranu – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Povinnosť Rady oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení – Oznámenie nových skutočností dotknutej osobe na účely získania jej pripomienok – Neexistencia – Porušenie práva na obranu
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, článok 9 ods. 2 a príloha II]
(pozri body 55 – 62, 65, 68)
5.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Povinnosť inštitúcií oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti – Neexistencia dopadu v prejednávanej veci
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 69 – 72, 74, 77)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Pôsobnosť – Osoby, ktoré sa podieľali na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie alebo zneužívanie ľudských práv – Pojem – Osoby, ktoré spáchali uvedené činy v minulosti bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich ich skutočný podiel alebo účasť na týchto činoch – Zahrnutie – Výklad potvrdený možnosťou predĺžiť platnosť reštriktívnych opatrení – Potrebný účinok
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, článok 3 ods. 2 písm. b) a článok 9 ods. 2]
(pozri body 82 – 85, 87)
7.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu, ktorý je prílohou napadnutého rozhodnutia, vzhľadom na jeho úlohy – Verejne dostupné dokumenty dokazujúce spáchanie závažného porušovania ľudských práv – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 95 – 97, 103, 104)
8.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Kritériá – Úlohy zakladajúce zodpovednosť za represie voči civilnému obyvateľstvu alebo za rešpektovanie právneho štátu – Dôkaz opaku – Zaujatie postoja dištancovaním sa od režimu – Neexistencia – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, príloha II]
(pozri body 114 – 119)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenia vlastníckeho práva – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 3 ods. 5, článok 21 ods. 2 písm. b) a c) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ, Charta základných práv Európskej únie, článok 17 ods. 1 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, článok 5 ods. 1]
(pozri body 124 – 137)
10.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenie práva na rešpektovanie súkromného a rodinného života a na voľný pohyb v Únii – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 7; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282]
(pozri body 138, 139)
11.    Právo Európskej únie – Zásady – Základné práva – Prezumpcia neviny – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov niektorých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zlučiteľnosť s uvedenou zásadou – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2017/2282, článok 5 ods. 1 a článok 9]
(pozri body 141 – 146)
12.    Námietka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti ktorým možno vzniesť námietku nezákonnosti – Akt všeobecnej povahy, na ktorom je založené napadnuté rozhodnutie – Nevyhnutnosť právneho prepojenia medzi napadnutým aktom a spochybneným všeobecným aktom – Neexistencia – Neprípustnosť
[článok 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, článok 3 ods. 2 písm. b); nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b)]
(pozri body 150, 151)
13.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Rozsah – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá si vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych predpisov
[článok 3 ods. 5 a článok 21 ods. 2 písm. b) a c) ZEÚ; článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutia Rady 2010/788/SZBP, článok 3 ods. 2 písm. b) a (SZBP) 2016/2231, odôvodnenia 3 a 4; nariadenie Rady č. 1183/2005]
(pozri body 152 – 162)
Predmet veci
Návrh na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie rozhodnutia Rady (SZBP) 2017/2282 z 11. decembra 2017, ktorým sa mení rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 328, 2017, s. 19) v rozsahu, v akom sa týka žalobcu
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Évariste Boshab je povinný nahradiť trovy konania.