62022TJ0362_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 11. rujna 2024. – Bažaev/Vijeće
(predmet T-362/22)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koja se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Uvrštavanje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Obveza obrazlaganja – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Pojam ‚vodeća poslovna osoba’ – Članak 2. stavak 1. točke (d) i (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Pojam ‚udruženje’ – Pogreška u ocjeni – Pravo vlasništva – Sloboda poduzetništva – Pravo na privatan život – Proporcionalnost – Načelo nediskriminacije”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296., st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 43.-53.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Utemeljenje te odluke na novim elementima kojih nije bilo u prvotnoj odluci – Novi elementi dostavljeni tužitelju – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41., st. 2., t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 63.-69.)
3.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja
(čl. 275. drugi stavak UFEU-a)
(t. 77.)
4.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 78.-80., 112., 144., 159., 180.)
5.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepotkrijepljeni razlozi u vezi sa svojstvom vodeće poslovne osobe
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767, čl. 2., st. 1., t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3., st.1., t. (g), 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 81., 82., 120., 130., 150., 174.-177.)
6.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva vodeće poslovne osobe koja posluje u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2022/582; Uredbe Vijeća br. 269/2014 i 2022/581)
(t. 88.-90.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam utjecaja
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2022/582, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), i 2022/581)
(t. 98.-100.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam gospodarskog sektora kojim se osigurava znatan izvor prihoda – Rudarski sektor metala – Uključenost
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2022/582, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), i 2022/581)
(t. 109., 110.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Pojam udruženja – Zajednički interesi – Interesi koji su dio isključivo profesionalnog konteksta – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. i 2022/1529)
(t. 134.-141., 180., 181.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja –Fizičke ili pravne osobe, subjekti ili organizacije koje pružaju materijalnu ili financijsku potporu ruskim donositeljima odluka ili imaju koristi od njih, te fizičke ili pravne osobe, subjekti ili organizacije povezane s njima – Pojam koristi od ruskih donositelja odluka – Nužnost uspostavljanja veze između stečenih koristi i aneksije Krima ili destabilizacije Ukrajine – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2023/572, čl. 2., st. 1., t. (d); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3., st. 1., t. (d) i 2023/571)
(t. 153., 164.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Nedonošenje mjera ograničavanja od strane Vijeća protiv drugih osoba ili subjekata koji se nalaze u istovjetnoj situaciji – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 189.-191.)
12.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Sudski nadzor zakonitosti – Načelo proporcionalnosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 193.-196.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava na poštovanje privatnog i obiteljskog života, prava na vlasništvo i prava na slobodu poduzetništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7., 16., 17. i 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2022/582, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 202.-209.)
14.
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Neispunjenje jedne od pretpostavki – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete
(čl. 340. drugi stavak UFEU-a)
(t. 213.-216.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Musa Jusopovič Bažaev snosit će vlastite troškove, kao i troškove Vijeća Europske unije.
3.
Europska komisija snosit će vlastite troškove.