62022TJ0741_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 11.9.2024 –Ezubov v. neuvosto
(Asia T‑741/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyn rajoittaminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin sovelletaan varojen jäädyttämistä ja jotka ovat jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevien rajoitusten kohteena – Kantajan nimen säilyttäminen luettelossa – Kirje, jolla kantajalle ilmoitetaan hänen nimensä säilyttämisestä luettelossa – Toimi, joka ei voi olla kanteen kohteena – Tutkimatta jättäminen – Yhteydessä olemisen käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan loppuosa – Käsite ”johtavasta liike-elämän edustajasta hyötyvä henkilö” – Päätöksen 2014/145 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Perusteluvelvollisuus – Hyvän hallinnon periaate – Arviointivirhe – Suhteellisuusperiaate
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen, jotka ovat lähellä rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevia henkilöitä, yhteisöjä tai elimiä tai sellaisten henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka hyötyvät johtavista liike-elämän edustajista, jotka toimivat Venäjällä – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571 ja 2023/1765)
(ks. 62–65, 69–71, 73, 74 ja 78 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 91–93, 136, 144, 154, 155 ja 173 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hän on lähellä toista henkilöä, jonka nimi on merkitty tähän luetteloon – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 94, 95, 166 ja 167 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Venäjän hallitukselle aineellista tai taloudellista tukea antavien tai siitä hyötyvien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan ulottuvuus – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä – Todisteet, joita ei ollut sisällytetty hallinnollisen menettelyn todistusaineistoon ja jotka neuvosto on esittänyt tuomioistuinmenettelyssä – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571 ja 2023/1765)
(ks. 103–109 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilö, yhteisö tai elin, joka on lähellä riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon merkittyä henkilöä – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit – Pääomasuhteet – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen – Kohteena olevan henkilön ja rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevan henkilön osalta vahvistettujen perusteiden tai Ukrainan tilanteen välillä on oltava suora yhteys – Ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329, (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohta sekä neuvoston asetukset 2022/330, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 118–123, 131, 132 ja 151–153 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Hyödyn käsite – Minkä tahansa luonteinen huomattava hyöty – Soveltaminen luonnolliseen henkilöön ainoastaan sen takia, että hänellä on pitkäaikainen liikesuhde johtavan liike-elämän edustajan kanssa – Ei voida hyväksyä
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094 ja (YUTP) 2023/1767, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta sekä neuvoston asetukset 2023/1089 ja 2023/1765)
(ks. 185–193 ja 203 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen Ukrainan tilanteen johdosta – Elinkeinovapauden ja omaisuudensuojan loukkaaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Unionin sellaiseksi tunnustaman yleisen edun mukaisen tavoitteen saavuttaminen – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla sekä 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 211–223 kohta)
Ratkaisu
1)
Rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 13.9.2023 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2023/1767 ja Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 13.9.2023 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/1765 kumotaan Pavel Ezubovia koskevilta osin.
2)
Kanne hylätään muilta osin.
3)
Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.