62021TJ0014_INF
Rettens dom (Tiende Afdeling) af 18. oktober 2023 –Ryanair mod Kommissionen (Brussels Airlines; Covod-19)
(Sag T-14/21) (
1
)
»Statsstøtte – det estiske marked for lufttransport – støtte indrømmet af Belgien til fordel for Brussels Airlines i forbindelse med covid-19-pandemien – rekapitalisering – lån – afgørelse om ikke at gøre indsigelser – midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger – foranstaltning, der kan afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – ingen afvejning af støttens gunstige virkninger og dens negative indvirkning på samhandelsvilkårene og på opretholdelsen af en ufordrejet konkurrence – ligebehandling – etableringsfrihed – fri udveksling af tjenesteydelser – begrundelsespligt«
1.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – Kommissionens afgørelse, hvorved en statslig foranstaltning erklæres forenelig med det indre marked, uden at der indledes en formel undersøgelsesprocedure – søgsmål anlagt af de interesserede parter som omhandlet i artikel 108, stk. 2, TEUF – søgsmål med henblik på at beskytte de interesserede parters proceduremæssige rettigheder – formaliteten
[Art. 108, stk. 2, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning 2015/1589, art. 1, litra h)]
(jf. præmis 11-14)
2.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – individuelt berørt – kriterier – Kommissionens afgørelse, hvorved støtten erklæres forenelig med det indre marked – søgsmål anlagt af en konkurrerende virksomhed, der godtgør, at dens stilling på markedet er væsentligt berørt – formaliteten – forpligtelse for den konkurrerende virksomhed til præcist at definere det relevante marked og sammenligne situationen for alle konkurrenterne på dette marked med henblik på at adskille sig fra disse – foreligger ikke – påvisning af en væsentlig påvirkning af en virksomheds stilling på det relevante marked
(Art. 108, stk. 2 og 3, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF)
(jf. præmis 15-33)
3.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – kriterier – Kommissionens afgørelse, hvorved støtten erklæres forenelig med det indre marked – søgsmål anlagt af en virksomhed, der konkurrerer med den støttemodtagende virksomhed – konkurrerende virksomhed, der godtgør, at den er umiddelbart berørt
(Art. 263, stk. 4, TEUF)
(jf. præmis 34)
4.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – bedømmelseskriterier
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 49, 52, 53, 54, 71 og 72]
(jf. præmis 43-69, 77-85, 88-92, 95-100, 103-110, 118-123, 127, 128, 134-136 og 140-142)
5.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – risiko for, at luftfartsselskabet bliver insolvent uden rekapitaliseringsforanstaltningen – et urigtigt skøn foreligger ikke
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 49, litra a)]
(jf. præmis 77-85)
6.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – rekapitaliseringsforanstaltning, der tjener til at opfylde en fælles interesse – det støttemodtagende selskabs systemiske betydning for det pågældende lands økonomi – et urigtigt skøn foreligger ikke
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 49, litra b)]
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 86-100)
7.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – vurdering med hensyn til artikel 107, stk. 3, litra b), TEUF – hensyntagen til en tidligere praksis – udelukket
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 93, 94, 158 og 159)
8.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – luftfartsselskabets manglende evne til at opnå finansiering på markedet for alle sine behov på overkommelige vilkår – et urigtigt skøn foreligger ikke
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 49, litra c)]
(jf. præmis 101-111)
9.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – rekapitaliseringsforanstaltning, der er den mest hensigtsmæssige foranstaltning, og den, der vil fordreje konkurrencevilkårene mindst muligt – et urigtigt skøn foreligger ikke
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 53]
(jf. præmis 112-123)
10.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – rekapitaliseringsforanstaltning, der indeholder en bagstoppermekanisme støttemodtagerens aggressive kommercielle udvidelse – et urigtigt skøn foreligger ikke
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF; Kommissionens meddelelse 2020/C 91 I/01, punkt 71]
(jf. præmis 124-136)
11.
Statsstøtte – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – vurdering, henset til Kommissionens meddelelse om de midlertidige rammebestemmelser for statslige foranstaltninger til støtte for økonomien som led i covid-19-pandemien – støtteforanstaltning bestående i indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af luftfartsselskabet – foranstaltning, der er nødvendig for at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i den nationale økonomi
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 147-159)
12.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – vurdering med hensyn til artikel 107, stk. 3, litra b), TEUF – kriterier – afvejning af støttens gunstige virkninger og dens negative indvirkning på samhandelsvilkårene og på opretholdelsen af en ufordrejet konkurrence – ikke-nødvendigt kriterium
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 160-166)
13.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – indrømmelse af et lån med rentetilskud og en rekapitalisering af et luftfartsselskab for at yde dette kompensation i forbindelse med covid-19-pandemien – støtte, der er forenelig med det indre marked i medfør af artikel 107, stk. 3, litra b), TEUF – vurdering af foreneligheden med princippet om forbud mod forskelsbehandling – kriterier – støttens formål – støttens nødvendighed – støttens proportionalitet
[Art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 168-182)
14.
Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – støtte, der har til formål at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats økonomi – vurdering – støtteforanstaltning til fordel for et luftfartsselskab, der er vigtigt for den nationale økonomi, i forbindelse med covid-19-pandemien – støtte, der er forenelig med det indre marked i medfør af artikel 107, stk. 3, litra b), TEUF – tilsidesættelse af den frie udveksling af tjenesteydelser og etableringsfriheden – foreligger ikke
[Art. 49 TEUF, art. 58, stk. § 1, TEUF, art. 100, stk. 2, TEUF og art. 107, stk. 3, litra b), TEUF]
(jf. præmis 183-190)
15.
Statsstøtte – Kommissionens afgørelse om ikke at gøre indsigelse om en støtteordning – begrundelsespligt – rækkevidde – hensyntagen til sammenhængen og alle relevante retsregler på området
[Art. 107, § 3, litra b), TEUF og art. 296 TEUF]
(jf. præmis 198-205)
Konklusion
1)
Europa-Kommissionen frifindes.
2)
Ryanair DAC bærer sine egne omkostninger og betaler de af Kommissionen og Brussels Airlines SA/NV afholdte omkostninger.
3)
Kongeriget Belgien og Forbundsrepublikken Tyskland bærer deres egne omkostninger.
(
1
) – EUT C 72 af 1.3.2021.