61979CJ0067_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 67/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL BUNDESSOZIALGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
WALDEMAR FELLINGEN, REHLINGEN,
E
BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ( ENTE FEDERALE PER IL LAVORO ), NORIMBERGA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1979, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 25 APRILE 1979, IL BUNDESSOZIALGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TALUNE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, ' RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SALARIATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '
( GU 1977, N . L 149, PAG . 1 ), E IN PARTICOLARE DELL ' ART . 68 DI TALE REGOLAMENTO .
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA SORTE FRA UN LAVORATORE SUBORDINATO, CITTADINO TEDESCO E RESIDENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, E L ' ENTE FEDERALE PER IL LAVORO ( BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ) CON SEDE IN NORIMBERGA, IN MERITO AL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE DOVUTE A DETTO LAVORATORE DALL ' UFFICIO DEL LAVORO ( ARBEITSAMT ) DI SAARLOUIS . DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE L ' INTERESSATO AVEVA LAVORATO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA FINO AL 10 OTTOBRE 1974, DATA IN CUI RIMANEVA DISOCCUPATO E DALLA QUALE PERCEPIVA DALL ' UFFICIO DEL LAVORO DI SAARLOUIS UN ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE CALCOLATA IN BASE ALLA RETRIBUZIONE RELATIVA AL SUO ULTIMO LAVORO IN GERMANIA . DOPO AVER SUCCESSIVAMENTE LAVORATO, COME FRONTALIERO, NEL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO, ED ESSERE STATO DUE VOLTE ISCRITTO COME DISOCCUPATO NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO, EGLI SI VEDEVA ATTRIBUIRE, DAL SUDDETTO UFFICIO, PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE CALCOLATE IN BASE ALLA RETRIBUZIONE CHE AVREBBE PERCEPITO, NELLA REPUBBLICA FEDERALE, PER UNA ATTIVITA EQUIVALENTE A QUELLA DA LUI ESERCITATA DA ULTIMO NEL LUSSEMBURGO . L ' INTERESSATO CONTESTA IL METODO APPLICATO DALL ' UFFICIO DEL LAVORO TEDESCO PER CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE, E SOSTIENE CHE QUESTE DOVREBBERO ESSERE LIQUIDATE IN BASE ALLA RETRIBUZIONE CORRISPOSTAGLI PER LA SUA ULTIMA ATTIVITA LAVORATIVA NELLA REPUBBLICA FEDERALE ; L ' UFFICIO DEL LAVORO E INVECE DEL PARERE CHE IL CALCOLO SIA CONFORME ALL ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
3 PER PRONUNCIARSI SU QUESTO PUNTO DELLA CONTROVERSIA, IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 ) SE, IN CASO DI DISOCCUPAZIONE DI UN LAVORATORE FRONTALIERO, L ' ENTE PREVIDENZIALE COMPETENTE DEL LUOGO DI RESIDENZA DEBBA TENERE CONTO, AI SENSI DELL ' ART . 68, N . 1, 1* INCISO, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 14 GIU
GNO 1971, N . 1408, DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER ' ' L ' ULTIMA OCCUPAZIONE ' '
CHE HA AVUTO NEL TERRITORIO DI DETTO STATO, SOLO NEL CASO IN CUI TALE OCCUPAZIONE SIA STATA L ' ULTIMA PRIMA DELL ' ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
2 ) IN CASO DI SOLUZIONE NEGATIVA DELLA QUESTIONE SUB 1 ): SE SI DEBBA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER ' ' L ' ULTIMA OCCUPAZIONE ' '
NELLO STATO DI RESIDENZA ANCHE NEL CASO IN CUI QUESTA OCCUPAZIONE - COME NEL CASO IN ESAME - ABBIA AVUTO TERMINE 14 MESI PRIMA DELL ' ULTIMA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
3 ) SE SI POSSA PARLARE DI UN ' OCCUPAZIONE PER UN PERIODO INFERIORE A 4 SETTIMANE, AI SENSI DELL ' ART . 68, N . 1, 2* INCISO, DEL DETTO REGOLAMENTO, ANCHE NEL CASO IN CUI, NEL TERRITORIO DELLO STATO DI RESIDENZA NON SIA STATA ESERCITATA ASSOLUTAMENTE NESSUN ' ATTIVITA LAVORATIVA E COMUNQUE NESSUN ' ATTIVITA RILEVANTE IN BASE ALLA SOLUZIONE DATA ALLE QUESTIONI SUB 1 ) E SUB 2 ) '
4 PER RAGIONI DI CONNESSIONE, TALI QUESTIONI VANNO ESAMINATE CONGIUTAMENTE .
5 DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CH ' ESSE SONO STATE FORMULATE RIGUARDO AD UN LAVORATORE FRONTALIERO, CIOE AD UN LAVORATORE CHE, SECONDO LA DEFINIZIONE DATANE DALL ' ART . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, ' E OCCUPATO NEL TERRITORIO D ' UNO STATO MEMBRO E RISIEDE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ', E PER IL QUALE L ' ENTE COMPETENTE A CORRISPONDERE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE E, A NORMA DELL ' ART . 71, LETT . A ), II ), DELLO STESSO REGOLAMENTO, QUELLE DELLO STATO NEL CUI TERRITORIO IL LAVORATORE RISIEDE . E QUINDI CON RIGUARDO ALLE CIRCOSTANZE CHE CARATTERIZZANO LA SITUAZIONE DI UN SIFFATTO LAVORATORE CHE VA INTERPRETATO, NELLA FATTISPECIE, L ' ART . 68, N . 1, DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, IL QUALE RECITA :
' 1 . L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DI UNO STATO MEMBRO LA CUI LEGISLAZIONE PREVEDE CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI SI BASA SULL ' AMMONTARE DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE, TIENE CONTO ESCLUSIVAMENTE DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA OCCUPAZIONE CHE HA ESERCITATO NEL TERRITORIO DI DETTO STATO . TUTTAVIA, SE L ' INTERESSATO NON HA ESERCITATO L ' ULTIMA OCCUPAZIONE PER ALMENO QUATTRO SETTIMANE IN DETTO TERRITORIO, LE PRESTAZIONI SONO CALCOLATE SULLA BASE DELLA RETRIBUZIONE USUALE CORRISPONDENTE, NEL LUOGO OVE RISIEDE O DIMORA IL DISOCCUPATO, AD UN ' OCCUPAZIONE EQUIVALENTE O ANALOGA A QUELLA ESERCITATA DA ULTIMO NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' .
6 QUESTE DISPOSIZIONI, CHE FIGURANO TRA LE ' DISPOSIZIONI COMUNI '
DEL CAPITOLO 6 DEL TITOLO III DEL REGOLAMENTO, RELATIVO ALLA ' DISOCCUPAZIONE ', HANNO PORTATA GENERALE E NON RIGUARDANO SITUAZIONI PARTICOLARI, PROPRIE DI DETERMINATE CATEGORIE DI LAVORATORI . ESSE SI RIFERISCONO MANIFESTAMENTE ALL ' ORDINARIA IPOTESI DEL LAVORATORE NORMALMENTE OCCUPATO NEL TERRITORIO DELLO STATO COMPETENTE, NEL QUALE EGLI RISIEDE O DIMORA, E STABILISCONO, NEL 2* INCISO, LA PARTICOLARE DISCIPLINA IVI ENUNCIATA SOLO PER IL CASO ECCEZIONALE IN CUI DETTO LAVORATORE NON ABBIA ESERCITATO LA SUA ULTIMA ATTIVITA NEL TERRITORIO DI TALE STATO ' PER ALMENO QUATTRO SETTIMANE ' . COSI COME SONO REDATTE, LE DISPOSIZIONI IN PAROLA NON CONSENTONO QUINDI DI DEFINIRE IL CRITERIO DI CALCOLO DA APPLICARE PER LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE DOVUTE AD UN LAVORATORE FRONTALIERO CHE, MENTRE RISIEDE IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI E STATO OCCUPATO, NON PUO IN NESSUN CASO, PER LA SUA STESSA QUALITA DI FRONTALIERO, ESERCITARE LA PROPRIA ATTIVITA NEL TERRITORIO DELLO STATO CHE GLI CORRISPONDE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE . L ' APPLICAZIONE DI TALI DISPOSIZIONI AD UN SIFFATTO LAVORATORE IMPLICHEREBBE CHE QUESTI, TROVANDOSI PER DEFINIZIONE NELLA SITUAZIONE CONTEMPLATA DALL ' ART . 68, N . 1, 2* INCISO, SAREBBE NORMALMENTE SOTTOPOSTO AL REGIME QUIVI STABILITO A TITOLO ECCEZIONALE E NON POTREBBE MAI FRUIRE DI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE BASATE SULLA RETRIBUZIONE EFFETTIVAMENTE PERCEPITA PER L ' ULTIMA ATTIVITA . UN TRATTAMENTO DEL GENERE IN MATERIA DI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE LO PORREBBE IN UNA SITUAZIONE DI SVANTAGGIO RISPETTO ALLA GENERALITA DEI LAVORATORI, PER I QUALI LO STATO DI OCCUPAZIONE, IN CUI ESSI RISIEDONO O DIMORANO, E NORMALMENTE LO STATO COMPETENTE . TALE TRATTAMENTO SAREBBE D ' ALTRA PARTE IN CONTRASTO CON LE ESIGENZE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLA MANODOPERA . POICHE LE MIGRAZIONI GIORNALIERE AVVENGONO SPESSO DAI PAESI A BASSI SALARI AI PAESI A SALARI PIU ELEVATI, LA CIRCOSTANZA CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE CORRISPOSTE AI LAVORATORI FRONTALIERI NON POSSANO MAI ESSERE CALCOLATE IN BASE A QUESTI ULTIMI SALARI POTREBBE INFATTI SCORAGGIARE TALI MIGRAZIONI E, PER CIO STESSO, LA MOBILITA DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .
7 STANDO COSI LE COSE, LA DISCIPLINA DA APPLICARE AI LAVORATORI FRONTALIERI, QUANDO LA LEGISLAZIONE DELLO STATO COMPETENTE STABILISCE CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE SONO CALCOLATE IN BASE ALLA ' RETRIBUZIONE ANTERIORE ', DEVE DESUMERSI DALL ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, ALLA LUCE DEL PRINCIPIO GENERALE CUI SONO INFORMATI QUESTA NORMA E IL REGOLAMENTO NEL SUO COMPLESSO . A TAL FINE, E OPPORTUNO RILEVARE ANZITUTTO CHE, COME RISULTA IN PARTICOLARE DAL NONO PUNTO DEL PREAMBOLO, IL REGOLAMENTO N . 1408/71, ' NELL ' INTENTO DI PERMETTERE
LA MOBILITA DELLA MANODOPERA IN CONDIZIONI MIGLIORI ', MIRA FRA L ' ALTRO A GARANTIRE AL LAVORATORE RIMASTO PRIVO DI OCCUPAZIONE ' IL BENEFICIO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PREVISTE DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO ALLA QUALE EGLI E STATO DA ULTIMO SOGGETTO ' . UN SIFFATTO OBIETTIVO IMPLICA CHIARAMENTE CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE, NEL REGOLAMENTO N . 1408/71, SONO CONSIDERATE IN MODO TALE DA NON OSTACOLARE LA MOBILITA DEI LAVORATORI, COMPRESI I FRONTALIERI, E CHE PERCIO SI VUOLE GARANTIRE AGLI INTERESSATI LA CORRESPONSIONE DI PRESTAZIONI CHE TENGANO CONTO, ENTRO I LIMITI DEL POSSIBILE, DELLE CONDIZIONI DI LAVORO, E IN PARTICOLARE DELLA RETRIBUZIONE, DI CUI ESSI FRUIVANO SOTTO LA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO IN CUI ABBIANO AVUTO L ' ULTIMA OCCUPAZIONE . INOLTRE, DAL 1* INCISO DELL ' ART . 68, N . 1, RISULTA CHE, A PRESCINDERE DAL CASO PARTICOLARE CONTEMPLATO DAL 2* INCISO, LA RETRIBUZIONE ' ANTERIORE ', COSTITUENTE DI REGOLA LA BASE DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI, E, AI SENSI DI QUESTO REGOLAMENTO, LA RETRIBUZIONE ' RISCOSSA '
DALL ' INTERESSATO PER LA SUA ULTIMA OCCUPAZIONE, MENTRE SOLTANTO A TITOLO ECCEZIONALE E DEROGATORIO LA BASE DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI STESSE PUO ESSERE, IN CERTI CASI, LA RETRIBUZIONE PRESUNTA, NON EFFETTIVA, CORRISPONDENTE ALL ' ULTIMA OCCUPAZIONE .
8 TENUTO CONTO DI TUTTI QUESTI FATTORI, NE CONSEGUE CHE L ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI FONDA SUL PRINCIPIO GENERALE SECONDO CUI LA RETRIBUZIONE ANTERIORE CHE SERVE DI BASE PER IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE E DI REGOLA LA RETRIBUZIONE EFFETTIVAMENTE RISCOSSA DAL LAVORATORE PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCITATA IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO . QUESTO PRINCIPIO E CONFORME NON SOLTANTO AGLI IMPERATIVI DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI, DI CUI ALL ' ART . 51 DEL TRATTATO, MA ANCHE ALL ' ESIGENZA, POSTULATA DAL REGOLAMENTO N . 1408/71, DI GARANTIRE AI LAVORATORI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PROPORZIONATE ALLE CONDIZIONI SALARIALI DI CUI FRUIVANO AL MOMENTO IN CUI SUBENTRAVA LO STATO DI DISOCCUPAZIONE .
9 PER QUESTE RAGIONI, LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO RISOLTE DICHIARANDO CHE L ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, CONSIDERATO ALLA LUCE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E DEGLI OBIETTIVI DA ESSO PERSEGUITI, DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE, NEL CASO DI UN LAVORATORE FRONTALIERO, AI SENSI DELL ' ART . 1, LETT . B ), DI TALE REGOLAMENTO, IN STATO DI DISOCCUPAZIONE COMPLETA, L ' ENTE COMPETENTE DELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA, LA CUI LEGISLAZIONE INTERNA STABILISCA CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI E BASATO SULL ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE, DEVE CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI TENENDO CONTO DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DELL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCI
TATA NELLO STATO MEMBRO IN CUI ERA OCCUPATO IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESSOZIALGERICHT CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1979,
DICHIARA :
L ' ART . 68, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, CONSIDERATO ALLA LUCE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E DEGLI OBIETTIVI DA ESSO PERSEGUITI, DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE, NEL CASO DI UN LAVORATORE FRONTALIERO, AI SENSI DELL ' ART . 1, LETT . B ), DI TALE REGOLAMENTO, IN STATO DI DISOCCUPAZIONE COMPLETA, L ' ENTE COMPETENTE DELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA, LA CUI LEGISLAZIONE INTERNA STABILISCA CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI E BASATO SULL ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE, DEVE CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI TENENDO CONTO DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCITATA NELLO STATO MEMBRO IN CUI ERA OCCUPATO IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .