62023TJ1117_INF
Üldkohtu (esimene koda) 3. septembri 2025. aasta kohtuotsus –Usmanov vs. nõukogu
(kohtuasi T‑1117/23)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed, mis on võetud seoses tegevusega, mis kahjustab või ohustab Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust – Rahaliste vahendite külmutamine – Nende isikute, rühmituste ja üksuste loetelu, kelle rahalised vahendid ja majandusressursid külmutatakse – Hageja nime jätmine loeteludesse – Mõiste „ettevõtjad, kes on seotud majandussektoritega, mis on oluline tuluallikas Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 punkt g – Määruse (EL) nr 269/2014 artikli 3 lõike 1 punkt g – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Põhjendamiskohustus – Hindamisviga – Proportsionaalsus – Omandiõigus – Eraelu puutumatuse õigus – Õigusvastasuse vastuväide»
1.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad ning nende lähedased pereliikmed või muud füüsilised isikud, kes saavad sellest kasu – Mõiste „juhtivad ettevõtjad“
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1094, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/2456, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ja määrused 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/2455)
(vt punktid 52, 53, 105, 109, 110 ja 132–136)
2.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad ja nende lähedased pereliikmed või muud füüsilised isikud, kes saavad sellest kasu – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1094, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ja 2023/1089)
(vt punktid 61–68)
3.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on isik, kes annab Venemaa otsustusõiguslikele isikutele materiaalset või rahalist toetust või saab sellest kasu – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on vastutav, toetab või viib ellu sellist tegevust või poliitikat, mis kahjustab või ohustab Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on Venemaal tegutsev juhtiv ettevõtja või ettevõtja, kes tegutseb majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrused nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 77–81)
4.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrused nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 92–94, 111, 112, 137 ja 138)
5.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutnud – Muutused hageja olukorras – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrused nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 95, 96 ja 115–123)
6.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Isikud, üksused või asutused, kes annavad Venemaa otsustusõiguslikele isikutele materiaalset või rahalist toetust või saavad nende tegevusest kasu – Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust või sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse või poliitika eest vastutavad, seda toetavad või ellu viivad isikud ning nendega seotud füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad – Ettevõtjad, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks olulised tuluallikad – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELL artikkel 29; ELTL artikkel 215 ja artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, lisa; nõukogu määrused nr 269/2014, I lisa ja 2023/1765)
(vt punktid 143–148)
7.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus – Läbivaatamiskohustuse rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 4 lõige 3; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 41 lõige 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrused nr 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 160–164 ja 172–181)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Kaitseõigused – Süüstavatest asjaoludest teavitamine – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Nõukogu otsus, mille on läbi vaadanud nõukogusisesed töörühmad – Läbivaatamiskohustuse rikkumine – Puudumine – Oluliste menetlusnormide rikkumine läbivaatamismenetluses – Puudumine
(ELL artikkel 29; ELTL artikli 215 lõige 2; nõukogu kodukord, artikkel 19; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsusega (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 14 lõige 3 ja nõukogu määrus nr 2024/2455)
(vt punktid 184–189)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad või juhtivad ettevõtjad, kes on seotud majandussektoritega, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks olulised tuluallikad – Diskrimineerimiskeelu põhimõte – Esemeline kohaldamisala – Kolmanda riigi üksus või asutus – Väljajätmine – Diskrimineerimiskeelu põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 6 lõige 1; ELTL artikli 18 esimene lõik; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 21 ja artikli 52 lõige 7; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456; nõukogu määrused nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 195–201)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld koos rahaliste vahendite külmutamisega seoses olukorraga Ukrainas – Omandiõiguse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Õiguse, millele tuginetakse, olemuse arvestamine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(ELTL artikli 21 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 17; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1767, (ÜVJP) 2024/847 ja (ÜVJP) 2024/2456, artikli 2 lõiked 3 ja 4; nõukogu määrused nr 269/2014, artiklid 4–6 ja määrused nr 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(vt punktid 206–218)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Alisher Usmanovilt.