62020TJ0737_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a zecea) din 18 octombrie 2023 –Ryanair/Comisia (airBaltic; COVID-19)
(Cauza T‑737/20) (
1
)
„Ajutoare de stat – Piața letonă a transportului aerian – Ajutor acordat de Letonia în favoarea airBaltic în cadrul pandemiei de COVID-19 – Recapitalizare – Decizie de a nu ridica obiecții – Acțiune în anulare – Calitate procesuală activă – Admisibilitate – Cadru temporar pentru măsuri de ajutor de stat – Măsură destinată să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Inexistența unei evaluări comparative a efectelor pozitive ale ajutorului și a efectelor negative ale acestuia asupra condițiilor schimburilor comerciale și asupra menținerii unei concurențe nedenaturate – Identificarea pieței relevante – Putere semnificativă pe piață – Egalitate de tratament – Libertatea de stabilire – Libera prestare a serviciilor – Obligația de motivare”
1.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Decizie a Comisiei prin care se constată compatibilitatea unui ajutor de stat cu piața internă fără deschiderea procedurii formale de investigare – Acțiune formulată de părțile în cauză în sensul articolului 108 alineatul (2) TFUE – Acțiune prin care se vizează protecția drepturilor procedurale ale persoanelor interesate – Admisibilitate
[art. 108 alin. (2) și art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul 2015/1589 al Consiliului, art. 1 lit. (h)]
(a se vedea punctul 15)
2.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare individuală – Criterii – Decizie a Comisiei prin care se concluzionează că un ajutor este compatibil cu piața internă – Acțiune a unei întreprinderi concurente care demonstrează afectarea substanțială a poziției sale pe piață – Admisibilitate – Obligație a întreprinderii concurente de a defini în mod precis piața relevantă și de a compara situația tuturor concurenților prezenți pe această piață pentru a se distinge față de aceștia – Inexistență – Demonstrarea unei atingeri substanțiale aduse poziției întreprinderii concurente pe piața relevantă
[art. 108 alin. (2) și (3) și art. 263 al patrulea paragraf TFUE]
(a se vedea punctele 16-37)
3.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Decizie a Comisiei prin care se concluzionează că un ajutor este compatibil cu piața internă – Acțiune a unei întreprinderi concurente a întreprinderii beneficiare – Întreprindere concurentă care demonstrează o afectare directă
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 38)
4.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură necesară pentru remedierea unei perturbări grave a economiei naționale
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 49-53 și 56-58)
5.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Luarea în considerare a unei practici anterioare – Excludere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 54 și 55)
6.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Risc de insolvență a companiei aeriene în lipsa măsurii de recapitalizare – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49 lit. (a)]
(a se vedea punctele 71-73)
7.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Importanță sistemică a societății beneficiare pentru economia țării în cauză – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49]
(a se vedea punctele 74-92)
8.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Incapacitatea companiei aeriene de a găsi finanțare pe piață pentru toate nevoile sale în condiții abordabile – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 49 lit. (c)]
(a se vedea punctele 93-111)
9.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Măsură care conține un mecanism ce urmărește stimularea rambursării treptate a capitalului primit – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 56, 61, 79 și 80]
(a se vedea punctele 123-143)
10.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Condiții pentru prezentarea unui plan de restructurare – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 85]
(a se vedea punctele 149-154 și 156)
11.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Criterii – Evaluare comparativă a efectelor pozitive ale ajutorului și a efectelor negative ale acestuia asupra condițiilor schimburilor comerciale și asupra menținerii unei concurențe nedenaturate – Criteriu care nu este necesar
[art. 107 alin. (3) TFUE]
(a se vedea punctele 162-167)
12.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Apreciere a existenței unei puteri de piață semnificative a companiei aeriene pe piața relevantă – Definire a piețelor menționate potrivit abordării aeroport cu aeroport – Admisibilitate
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 72]
(a se vedea punctele 191-203)
13.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Apreciere în raport cu Comunicarea Comisiei privind Cadrul temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul pandemiei de COVID-19 – Măsură de ajutor constând într‑o recapitalizare a companiei aeriene – Apreciere a existenței unei puteri de piață semnificative a companiei aeriene pe piața relevantă – Lipsa unei erori de apreciere
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE; Comunicarea 2020/C 91 I/01 a Comisiei, pct. 72]
(a se vedea punctele 212-237)
14.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Recapitalizare în favoarea unei companii aeriene în scopul despăgubirii acesteia în contextul pandemiei de COVID-19 – Ajutor compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Aprecierea compatibilității cu principiul nediscriminării – Criterii – Obiectivul ajutorului – Necesitatea ajutorului – Proporționalitatea ajutorului
[art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 244-262)
15.
Ajutoare acordate de state – Interdicție – Derogări – Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Ajutoare destinate să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru – Apreciere – Măsură de ajutor în favoarea unei companii aeriene importantă pentru economia națională în cadrul pandemiei de COVID-19 – Ajutor compatibil cu piața internă în temeiul articolului 107 alineatul (3) litera (b) TFUE – Încălcarea liberei prestări a serviciilor și a libertății de stabilire – Inexistență
[art. 49, art. 58 alin. (1), art. 100 alin. (2) și art. 107 alin. (3) lit. (b) TFUE]
(a se vedea punctele 267-272)
16.
Ajutoare acordate de state – Proiecte de ajutoare – Examinare de către Comisie – Faza preliminară și faza în contradictoriu – Compatibilitatea unui ajutor cu piața internă – Dificultăți de apreciere – Obligația Comisiei de a iniția procedura în contradictoriu – Dificultăți serioase – Noțiune – Caracter obiectiv – Circumstanțe care permit atestarea existenței unor astfel de dificultăți – Control jurisdicțional – Conținut
[art. 108 alin. (2) și (3) TFUE; Regulamentul 2015/1589 al Consiliului, art. 4 alin. (3) și (4)]
(a se vedea punctele 276-280)
17.
Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei de a nu ridica obiecții cu privire la o schemă de ajutor – Obligația de motivare – Conținut – Luare în considerare a contextului și ansamblului normelor juridice care reglementează materia
[art. 107 alin. (3) lit. (b) și art. 296 TFUE]
(a se vedea punctele 284-292)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Obligă Ryanair DAC să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Comisia Europeană și de Air Baltic Corporation AS.
3)
Obligă Republica Letonia să suporte propriile cheltuieli de judecată.
(
1
)	JO C 53, 15.2.2021.