61976CJ0116_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 116/76,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN DEI PAESI BASSI, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
GRANARIA BV, ROTTERDAM,
E HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN, L ' AIA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI '
( GU N . L 67, PAG . 18 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1976, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 9 DELLO STESSO MESE, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, NUMEROSE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DI CERTE NORME DEL TRATTATO NONCHE SULL ' INTERPRETAZIONE E LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI '
( GU N . L 67, PAG . 18 ).
2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO D ' UNA CONTROVERSIA SORTA FRA UN ' IMPRESA IMPORTATRICE DI MANGIMI, ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, E L ' ENTE OLANDESE COMPETENTE, CONVENUTO NELLA CAUSA PRINCIPALE, IN MERITO AL RILASCIO, IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 563/76, DEL ' CERTIFICATO PROTEINE '
RICHIESTO PER L ' IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA D ' UNA PARTITA DI SOSTANZE FORAGGERE IMPORTATE .
3 AVENDO IL CONVENUTO RIFIUTATO IL RILASCIO DEL CERTIFICATO IN QUANTO NON ERA STATA DEPOSITATA LA CAUZIONE CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO, L ' ATTRICE HA CHIESTO L ' ANNULLAMENTO DEL RIFIUTO FONDATO, A SUO AVVISO, SU UN REGOLAMENTO INCOMPATIBILE CON TALUNE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO .
4 IL REGOLAMENTO N . 563/76 E STATO EMANATO IN UN PERIODO IN CUI LE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE ACQUISTATO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148, PAG . 13 ), ERANO NOTEVOLMENTE CRESCIUTE E CONTINUAVANO AD AUMENTARE NONOSTANTE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER FRENARE LA TENDENZA ALLA SOVRAPPRODUZIONE DI LATTE ED ACCRESCERE LO SMERCIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
5 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76, IL QUALE NON E STATO PROROGATO OLTRE IL TERMINE DEL PERIODO INIZIALE D ' APPLICAZIONE CHE SCADEVA IL 31 OTTOBRE 1976, MIRAVA A RIDURRE LE GIACENZE GRAZIE AD UN MAGGIORE IMPIEGO NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI DELLE PROTEINE CONTENUTE NEL LATTE MAGRO IN POLVERE .
6 A TAL FINE, IL REGOLAMENTO COLLEGAVA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI PREVISTI PER TALUNI PRODOTTI VEGETALI PROTEICI NONCHE LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI TALUNI PRODOTTI FORAGGERI IMPORTATI, ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI DETERMINATE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
7 PER GARANTIRE IL RISPETTO DEL SUDDETTO OBBLIGO, LA CONCESSIONE DELL ' AIUTO E LA MESSA IN LIBERA PRATICA ERANO SUBORDINATE AL DEPOSITO D ' UNA CAUZIONE O ALLA PROVA, IN DETERMINATE FORME, DELL ' ACQUISTO E DELLA DENATURAZIONE DELLE PRESCRITTE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
8 DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 MARZO 1976, N . 753, ' RECANTE LE MODALITA DI VENDITA DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI '
( GU N . L 88, PAG . 1 ), RISULTA CHE IL LATTE MAGRO IN POLVERE IN POSSESSO DEGLI ENTI D ' INTERVENTO ERA DA QUESTI RIVENDUTO, NELL ' AMBITO DELL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO, AD UN PREZZO DI 52, 16 UNITA DI CONTO IL QUINTALE, CUI VENIVA APPLICATO UN COEFFICIENTE CHE PER I PAESI BASSI ERA PARI A 0,8874 .
9 LE SPESE DI DENATURAZIONE A CARICO DELL ' ACQUIRENTE VARIAVANO DA UNA A TRE UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
10 IL PREZZO DI MERCATO DEI PANELLI DI SOIA, PRODOTTO VEGETALE COMPARABILE PER VALORE DI MANGIME AL LATTE MAGRO IN POLVERE UTILIZZATO NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI DIVERSI DAI VITELLI, VARIAVA, NEL PERIODO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 563/76, DA 13,30 A 20,40 UNITA DI CONTO IL QUINTALE, CON UNA MEDIA DI CIRCA 18 UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
11 L ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE ERA DUNQUE IMPOSTO AD UN PREZZO CORRISPONDENTE A CIRCA TRE VOLTE IL SUO VALORE DI MANGIME .
12 LA CAUZIONE, CHE VENIVA SVINCOLATA SOLTANTO DIETRO DOCUMENTAZIONE DELL ' ACQUISTO D ' UNA CERTA QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE, ERA FISSATA IN UNA CIFRA TALE CHE, IN CASO DI INCAMERAMENTO, LA SUA INCIDENZA SUL PREZZO DEI MANGIMI RISULTAVA LEGGERMENTE SUPERIORE ALL ' AUMENTO DI PREZZO DETERMINATO DALL ' ACQUISTO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
13 IN BASE ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO, L ' INCIDENZA DELL ' ONERE RISULTANTE DAL SISTEMA DOVEVA ESSERE SOPPORTATA, PER I CONTRATTI CONCLUSI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO, DAGLI ACQUIRENTI SUCCESSIVI DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .
14 IL REGOLAMENTO NON CONTENEVA ALCUNA DISPOSIZIONE ANALOGA CHE CONSENTISSE AGLI UTILIZZATORI DI MANGIMI, QUALI GLI ALLEVATORI DI POLLAME E DI SUINI, DI RIPERCUOTERE L ' AUMENTO SUI PREZZI DEI LORO PRODOTTI .
15 LA VALIDITA DEL PREDETTO SISTEMA E STATA CONTESTATA CON RIFERIMENTO, IN PARTICOLARE, ALLA VIOLAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE DEFINITI NELL ' ART . 39 DEL TRATTATO, DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO NELL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, E DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA TRA IL FINE PERSEGUITO ED I MEZZI UTILIZZATI .
16 TENUTO CONTO DELLO STRETTO LEGAME CHE SUSSISTE FRA LE PREDETTE CENSURE, E OPPORTUNO ESAMINARLE TUTTE INSIEME .
17 SECONDO L ' ART . 39, LA POLITICA AGRICOLA COMUNE HA PER OBIETTIVI LO SVILUPPO RAZIONALE DELLA PRODUZIONE AGRICOLA, IL MANTENIMENTO D ' UN EQUO TENORE DI VITA PER LA POPOLAZIONE AGRICOLA NEL SUO COMPLESSO, LA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI, LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI E LO STABILIMENTO D ' UN LIVELLO DI PREZZI RAGIONEVOLE NELLE CONSEGNE AI CONSUMATORI .
18 SEBBENE L ' ART . 39 CONSENTA IN TAL MODO DI DETERMINARE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NELL ' AMBITO DI UN ' AMPIA SCELTA DI MISURE D ' ORIENTAMENTO E D ' INTERVENTO, CIO NON TOGLIE CHE, COME DISPONE L ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEBBA LIMITARSI A PERSEGUIRE GLI OBIETTIVI COSI ENUNCIATI .
19 INOLTRE, L ' ART . 40, N, 3, 2* COMMA, PRECISA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' .
20 IN TAL MODO, L ' ENUNCIAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEFINITI DALL ' ART . 39 FORNISCE, INSIEME CON LE REGOLE DI CUI ALL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEI CRITERI, AL TEMPO STESSO POSITIVI E NEGATIVI, CHE CONSENTONO DI VALUTARE LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI IN MATERIA .
21 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTI N . 563/76 ERA UNA MISURA TEMPORANEA DESTINATA AD OVVIARE ALLE CONSEGUENZE D ' UN PERSISTENTE SQUILIBRIO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .
22 TALE SISTEMA ERA CARATTERIZZATO DALL ' IMPOSIZIONE, NON SOLO AI PRODUTTORI DEL SETTORE LATTIERO, MA ANCHE E SPECIALMENTE A QUELLI OPERANTI IN ALTRI SETTORI AGRICOLI, D ' UN ONERE ECONOMICO SOTTO FORMA D ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI CERTE QUANTITA D ' UN PRODOTTO FORAGGERO, DA UNA PARTE, E DI FISSAZIONE DEL PREZZO D ' ACQUISTO DI TALE PRODOTTO AD UN LIVELLO TRE VOLTE SUPERIORE A QUELLO DELLE MATERIE CUI TALE PRODOTTO SI SOSTITUIVA, DALL ' ALTRA .
23 L ' OBBLIGO D ' ACQUISTO AD UN PREZZO TALMENTE SPROPORZIONATO COSTITUIVA UNA RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA DEGLI ONERI FRA I DIVERSI SETTORI AGRICOLI .
24 PER DI PIU, TALE OBBLIGO NON ERA NECESSARIO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' OBIETTIVO PERSEGUITO, CONSISTENTE NELLO SMALTIMENTO DELLE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
25 ESSO NON POTEVA PERTANTO ESSERE GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
26 LA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA NEL SENSO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, NON E VALIDO .
27 QUESTA SOLUZIONE RENDE SUPERFLUO ESAMINARE LE QUESTIONI POSTE DAL COLLEGE VAN BEROEP NELLA PARTE IN CUI SI RIFERISCONO A DISPOSIZIONI DI DIRITTO COMUNITARIO DIVERSE DA QUELLE SOPRA MENZIONATE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
28 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
29 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, CON ORDINANZA 7 DICEMBRE 1976, DICHIARA :
IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI, NON E VALIDO .