61982CJ0129_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 129 EN 274/82,
CHARLES LUX, AMBTENAAR VAN DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, WONENDE EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG, RUE BERTHOLET 17, VERTEGENWOORDIGD DOOR E . LEBRUN, ADVOCAAT TE BRUSSEL,
VERZOEKER,
TEGEN
REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR SECRETARIS J.-A . STOLL ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR L . DEFALQUE, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE HARER VESTIGING TE LUXEMBURG, RUE ALDRINGEN 29,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN VERWEERSTERS BESLUIT VAN 20 JANUARI 1982 HOUDENDE INDELING VAN VERZOEKER IN DE RANG A 5, SALARISTRAP 3, MET VERZOEK OM ERKENNING VAN ZIJN RECHT OP INDELING IN DE RANG A 4,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ TWEE OPEENVOLGENDE VERZOEKSCHRIFTEN, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 13 APRIL EN 13 OKTOBER 1982, HEEFT CHARLES LUX, AMBTENAAR VAN DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TWEE BEROEPEN INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER VAN 20 JANUARI 1982, WAARBIJ HIJ TEN VERVOLGE OP HET INTERINSTITUTIONEEL VERGELIJKEND ONDERZOEK CC/A/3/80 VAN 21 APRIL 1980, IS AANGESTELD ALS HOOFDADMINISTRATEUR IN DE RANG A 5, SALARISTRAP 3 . VOORTS VRAAGT VERZOEKER HET HOF TE VERKLAREN VOOR RECHT, DAT HIJ MOET WORDEN INGEDEELD IN DE RANG A 4 .
VOORGESCHIEDENIS
2 DE IN 1977 OPGERICHTE REKENKAMER ZAG ZICH AANVANG 1980 GENOOPT HAAR PERSONEELSBESTAND UIT TE BREIDEN EN, VOORAL, DE POSTEN IN DE HOGERE RANGEN TE BEZETTEN . MET HET OOG DAAROP STELDE ZIJ OP 21 FEBRUARI 1980 EEN
'
' BESLUIT BETREFFENDE DE CRITERIA VOOR DE INDELING EN AANSTELLING VAN PERSONEEL '
'
( DOCUMENT M8/80 REV . 1 ) VAST, WAARVAN ARTIKEL 1 BEPAALT :
'
' IN DE REGEL STELT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG EEN VOOR EEN VERGELIJKEND ONDERZOEK GESLAAGDE KANDIDAAT AAN IN DE AANVANGSRANG VAN DE AANVANGSLOOPBAAN VAN ZIJN CATEGORIE OF GROEP '
',
EN ARTIKEL 2 :
'
' IN AFWIJKING VAN ARTIKEL 1 KAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG AANSTELLEN IN EEN ANDERE RANG DAN DE AANVANGSRANG VAN DE AANVANGSLOOPBAAN VAN DE CATEGORIE OF GROEP, WANNEER DE BETROKKENE KAN AANTONEN OVER EEN BEROEPSERVARING TE BESCHIKKEN VAN TENMINSTE . . . TIEN JAAR VOOR DE RANG A 4 . '
'
3 VOORTS BEPAALT HET DOOR DE REKENKAMER OP 12 JUNI 1980 TIJDENS EEN BESLOTEN ZITTING GOEDGEKEURDE DOCUMENT MC 6/80 REV . 1, DAT
'
' DE DOOR DE REKENKAMER VASTGESTELDE EN IN DOCUMENT M8/80 REV . 1 NEERGELEGDE CRITERIA INZAKE DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP, VAN KRACHT BLIJVEN TOTDAT DE AANSTELLINGEN IN HET KADER VAN DE THANS LOPENDE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN BINNEN DE INSTELLINGEN ZULLEN HEBBEN PLAATSGEVONDEN . ZODRA DIE VERRICHTINGEN BEEINDIGD
ZIJN ( DATUM TE BEPALEN DOOR HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ), ZULLEN DE IN DOCUMENT M8/80 REV . 1 NEERGELEGDE CRITERIA WORDEN GEWIJZIGD OF AANGEVULD DOOR DE NAVOLGENDE BEPALINGEN, DIE OVERIGENS VANAF HEDEN VAN TOEPASSING ZIJN OP TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN . . . RECHTSTREEKSE AANSTELLING IN DE RANGEN A 4 EN A 6, ZOWEL VAN VASTE ALS VAN TIJDELIJKE PERSONEELSLEDEN ZAL ENKEL NOG PLAATSVINDEN IN BIJZONDERE, ONDER VERWIJZING NAAR DE TE VERVULLEN POST INDIVIDUEEL TE MOTIVEREN GEVALLEN . . . '
'
4 ONDER VERWIJZING NAAR DE BESLUITEN VAN 21 FEBRUARI EN 12 JUNI 1980, EN OVERWEGENDE DAT ER TERMEN AANWEZIG WAREN OM VOOR DE INDELING VAN DE GESLAAGDEN VOOR VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN GELIJKE CRITERIA VAST TE STELLEN, HEEFT DE REKENKAMER OP 3 DECEMBER 1981 BESLUIT NR . 81-5 VASTGESTELD,
'
' INZAKE DE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP VAN HET PERSONEEL VAN DE REKENKAMER '
' . ARTIKEL 3 HIERVAN BEPAALT :
'
' HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG KAN IN BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN, WANNEER HET TE BEGEVEN AMBT DAT RECHTVAARDIGT, DE BETROKKENE AANSTELLEN IN DE HOOGSTE RANG VAN DE AANVANGSLOOPBAAN OF DE MIDDENLOOPBAAN, MITS HIJ KAN AANTONEN OVER EEN BEROEPSERVARING TE BESCHIKKEN . . . VAN TEN MINSTE 10 JAAR VOOR DE RANG A 4 . . . '
'
5 DE REKENKAMER ZET UITEEN, DAT DEZE BESLUITEN DE WEERSPIEGELING VORMEN VAN OPEENVOLGENDE FASEN VAN HAAR AANWERVINGSBELEID . METEEN NA HAAR OPRICHTING HAD ZIJ TE MAKEN GEKREGEN MET HET PROBLEEM, HOE HAAR PERSONEELSBESTAND OP TE BOUWEN . IN DE EERSTE PLAATS HAD ZIJ GEKOZEN VOOR DE OPBOUW VAN EEN HIERARCHIE DOOR HET AANTREKKEN VAN ZEER BEKWAME MEDEWERKERS DIE IN DE HOOGSTE RANGEN VAN HUN LOOPBAAN WERDEN AANGESTELD . DEZE EERSTE FASE, WAARIN UITSLUITEND VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN BINNEN DE REKENKAMER WERDEN GEORGANISEERD, WAS OP 1 APRIL 1980 AFGESLOTEN . HET DOEL VAN DE TWEEDE AANSTELLINGSRONDE DAARENTEGEN WAS VOORAL, JONGERE MEDEWERKERS AAN TE WERVEN, DIE IN DE AANVANGSRANG VAN DE LOOPBAAN WERDEN AANGESTELD ; TEVENS WERD DAARBIJ EEN TWEEDE KANS GEGEVEN AAN DE KANDIDATEN DIE IN DE EERSTE RONDE WAREN UITGEVALLEN . IN DEZE TWEEDE RONDE WAREN VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN BINNEN DE INSTELLINGEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN GEORGANISEERD . EEN DAARVAN WAS HET VERGELIJKEND ONDERZOEK CC/A/3/80, DAT OP 21 APRIL 1980 WERD AANGEKONDIGD, TERWIJL HET JURYRAPPORT OP 12 JUNI 1980 DOOR HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG WERD ONTVANGEN .
6 BLIJKENS HET DOSSIER IS VERZOEKER, NA VOOR VERGELIJKEND ONDERZOEK CC/A/3/80 TE ZIJN GESLAAGD, OP 9 SEPTEMBER 1980 AANGESTELD OP EEN POST VAN HOOFDADMINISTRATEUR, MET INDELING IN DE RANG A 5, SALARISTRAP 2 . DEZE AANSTELLING WAS ONDER MEER GEBASEERD OP ARTIKEL 46 AMBTENARENSTATUUT .
7 IN ANTWOORD OP VERZOEKERS KLACHT VAN 27 AUGUSTUS 1981 VERKLAARDE DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER OP 18 DECEMBER 1981, DAT VERZOEKERS AANSTELLING NIET OP ARTIKEL 46 VAN HET STATUUT GEBASEERD HAD MOETEN ZIJN, EN DAT HET INDIVIDUELE BESLUIT VAN 9 SEPTEMBER 1980 ZOU WORDEN HERZIEN
'
' OP BASIS VAN HET BESLUIT VAN DE REKENKAMER VAN 21 FEBRUARI 1980 '
' .
8 DIENVOLGENS NAM DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HET INDIVIDUELE BESLUIT VAN 20 JANUARI 1982, WAARBIJ ONDER UITDRUKKELIJKE VERWIJZING NAAR HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 HET BESLUIT VAN 9 SEPTEMBER 1980 WERD HERROEPEN EN VERZOEKER IN DE RANG A 5, SALARISTRAP 3, WERD AANGESTELD .
9 TEGEN DIT BESLUIT VAN 20 JANUARI 1982 DIENDE VERZOEKER OP 16 MAART 1982 KRACHTENS ARTIKEL 90, LID 2, AMBTENARENSTATUUT EEN KLACHT IN, STELLENDE DAT DE NIEUWE INDELING NIET IN OVEREENSTEMMING WAS MET HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980, DAT HET BESLUIT DERHALVE DE BEGINSELEN VAN GELIJKHEID EN OBJECTIVITEIT SCHOND, EN DAT HIJ IN DE RANG A 4 DIENDE TE WORDEN AANGESTELD . TOT BEWARING VAN RECHT - VOOR HET GEVAL ZOU WORDEN GEOORDEELD, DAT HIJ TEGEN HET BESLUIT VAN 20 JANUARI 1982 NIET MET EEN KLACHT, MAAR DIRECT MET EEN BEROEP IN RECHTE HAD MOETEN OPKOMEN - STELDE VERZOEKER TEVENS OP 13 APRIL 1982 BEROEP IN RECHTE IN .
10 TOEN DE REKENKAMER NIET ANTWOORDDE OP ZIJN KLACHT VAN 16 MAART 1982, HEEFT VERZOEKER OP 13 OKTOBER 1982 EEN TWEEDE BEROEP INGESTELD, DITMAAL TEGEN HET STILZWIJGEND BESLUIT TOT AFWIJZING VAN ZIJN KLACHT VAN 16 MAART 1982 .
TEN GRONDE
11 VERZOEKER BASEERT ZIJN AANSPRAAK OP EEN BETERE INDELING OP ARTIKEL 5, LID 3, AMBTENARENSTATUUT, BEPALENDE :
'
' VOOR DE AMBTENAREN DIE TOT EENZELFDE CATEGORIE OF GROEP BEHOREN, GELDEN ONDERSCHEIDENLIJK DEZELFDE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT AANWERVING EN LOOPBAAN '
' . HIJ STELT EVENWEL VAST, DAT VERWEERSTER OVEREENKOMSTIG HAAR BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 INZAKE DE INTERNE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN, VOOR LOPENDE INTERINSTITUTIONELE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN BEVESTIGD BIJ HET BESLUIT VAN 12 JUNI 1980, AANSTELLINGEN IN EEN HOGERE DAN DE BASISRANG HEEFT VERRICHT .
12 DE REKENKAMER BETOOGT, DAT DE BESTREDEN AANSTELLING HEEFT PLAATSGEVONDEN IN DE TWEEDE AANWERVINGSFASE, WAARIN - OP ENKELE UITZONDERINGEN NA - ALLE PERSONEELSLEDEN IN DE LAAGSTE RANG VAN HUN LOOPBAAN ZIJN AANGESTELD .
13 TE DEZEN ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT HET INTERNE BESLUIT VAN DE REKENKAMER VAN 12 JUNI 1980 DUIDELIJK BEPAALT, DAT DE IN HET INTERN BESLUIT VAN DE REKENKAMER VAN 21 FEBRUARI 1980 VERVATTE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP VAN KRACHT BLIJVEN TOTDAT DE AANSTELLINGEN IN HET KADER VAN DE LOPENDE INTERINSTITUTIONELE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN ZULLEN HEBBEN PLAATSGEVONDEN .
14 BLIJKENS HET DOSSIER WAS OP HET TIJDSTIP VAN HET BESLUIT VAN 12 JUNI 1980 NOG NIEMAND AANGESTELD IN HET KADER VAN HET LOPENDE INTERINSTITUTIONELE VERGELIJKEND ONDERZOEK CC/A/3/80 . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HEEFT HET JURYRAPPORT IMMERS EERST OP DIE DAG ONTVANGEN . DAT VERGELIJKEND ONDERZOEK IS DERHALVE TE BESCHOUWEN ALS EEN
'
' LOPEND '
'
VERGELIJKEND ONDERZOEK IN DE ZIN VAN DAT BESLUIT . BOVENDIEN IS EERST BIJ HET BESLUIT VAN 3 DECEMBER 1981 DEFINITIEF EEN EINDE GEKOMEN AAN HET RUIMHARTIGE AANWERVINGSBELEID OVEREENKOMSTIG HET BESLUIT VAN DE REKENKAMER VAN 21 FEBRUARI 1980, ZOALS DAT DEEL WAS GEWIJZIGD BIJ HET BESLUIT VAN 12 JUNI 1980 .
15 IN DIE OMSTANDIGHEDEN VERMAG DE REKENKAMER ZICH NIET EROP TE BEROEPEN DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG CONFORM HET BESLUIT VAN 12 JUNI 1980 ZOU HEBBEN VASTGESTELD, DAT DE AANSTELLINGSVERRICHTINGEN OP 1 AUGUSTUS 1980
WAREN BEEINDIGD EN DAT DERHALVE VERZOEKERS AANSTELLING - WAARTOE OP 9 SEPTEMBER 1980 WERD BESLOTEN - BEHOUDENS BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN IN DE BASISRANG DIENDE PLAATS TE VINDEN . VOLGENS DE ONDUBBELZINNIGE TEKST VAN HET BESLUIT VAN 12 JUNI 1980 KON IMMERS HET EINDE VAN DE AANWERVINGSVERRICHTINGEN EERST WORDEN GECONSTATEERD NADAT DE AANSTELLINGEN IN HET KADER VAN DE INTERINSTITUTIONELE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN HADDEN PLAATSGEVONDEN .
16 BIJGEVOLG WAREN DE CRITERIA VOOR DE INDELING IN RANG EN SALARISTRAP, NEERGELEGD IN HET BESLUIT VAN DE REKENKAMER VAN 21 FEBRUARI 1980, NOG VAN TOEPASSING TEN TIJDE VAN DE AANSTELLING VAN VERZOEKER, DIE GESLAAGD WAS VOOR HET VERGELIJKEND ONDERZOEK CC/A/3/80 .
17 TOEPASSING VAN ARTIKEL 2 VAN HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 OP VERZOEKERS AANSTELLING ZOU VOLGENS DE REKENKAMER TOT GEVOLG HEBBEN, DAT BIJ DE RANGINDELING ALLEEN GELET ZOU MOGEN WORDEN OP DE BEROEPSERVARING VAN DE KANDIDAAT, EN NIET OP DE AARD VAN DE TE VERVULLEN POST . AANSTELLING IN DE HOOGSTE RANG ZOU SLECHTS EEN MOGELIJKHEID ZIJN, WAARVAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG AL DAN NIET GEBRUIK KAN MAKEN, EN DERGELIJKE AANSTELLINGEN ZOUDEN NIET STELSELMATIG KUNNEN PLAATSVINDEN ZONDER INBREUK TE MAKEN OP DE ARTIKELEN 31 EN 32 AMBTENARENSTATUUT .
18 DIENAANGAANDE ZIJ EROP GEWEZEN, DAT ARTIKEL 31, LID 2, SUB B, AMBTENARENSTATUUT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG MACHTIGT BINNEN BEPAALDE GRENZEN AF TE WIJKEN VAN DE ALGEMENE REGEL, DAT AANSTELLINGEN IN DE BASISRANG PLAATSVINDEN . HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 BETREFT ZO ' N DOOR BIJZONDERE BEHOEFTEN GERECHTVAARDIGDE AFWIJKING .
19 INDIEN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IN EEN GEVAL WAARIN DE AFWIJKING VAN DE ALGEMENE AANSTELLINGSREGEL IS NEERGELEGD IN EEN INTERN ALGEMEEN BESLUIT VAN DE INSTELLING, TOCH NOG ZOU BESCHIKKEN OVER DEZELFDE BEOORDELINGSVRIJHEID ALS HEM BIJ ARTIKEL 31 AMBTENARENSTATUUT IS TOEGEKEND, ZOU HET GEBOD VAN ARTIKEL 5, LID 3, VAN HET STATUUT OM AMBTENAREN VAN EEN ZELFDE CATEGORIE BIJ HUN AANWERVING GELIJK TE BEHANDELEN, IEDERE BETEKENIS VERLIEZEN .
20 BLIJKENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS ARTIKEL 5, LID 3, AMBTENARENSTATUUT VAN FUNDAMENTEEL BELANG VOOR HET AMBTENARENRECHT . ZO HEEFT HET HOF IN HET ARREST VAN 20 JANUARI 1974 ( ZAAK 148/73, LOUWAGE, JURISPR . 1974, BLZ . 81 ) OVERWOGEN, DAT OFSCHOON EEN INTERNE RICHTLIJN NIET KAN WORDEN AANGEMERKT ALS EEN RECHTSREGEL WAARAAN DE ADMINISTRATIE ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN GEBONDEN IS, ZIJ TOCH VOOR DE TE VOLGEN PRAKTIJK EEN GEDRAGSREGEL INHOUDT, WAARVAN DE ADMINISTRATIE - OP STRAFFE VAN SCHENDING VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKHEID VAN BEHANDELING - SLECHTS MAG AFWIJKEN ONDER VERMELDING VAN DE REDENEN DIE HAAR DAARTOE HEBBEN GELEID .
21 IN CASU ZIJN DE IN HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 VERVATTE CRITERIA VOOR AANSTELLING IN EEN HOGERE DAN DE BASISRANG ZO GEFORMULEERD DAT, INDIEN ERAAN IS VOLDAAN, HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG TOT DIE AANSTELLING KAN OVERGAAN ZONDER ZE VAN BIJKOMENDE VOORWAARDEN AFHANKELIJK TE KUNNEN STELLEN . GELET OP EEN EN ANDER HAD DE REKENKAMER IN VERZOEKERS GEVAL NIET ZONDER VERMELDING VAN TER ZAKE DIENENDE REDENEN MOGEN AFWIJKEN VAN DE UIT ARTIKEL 2 VAN HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 VOORTVLOEIENDE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK .
22 VOORTS ZIJ EROP GEWEZEN, DAT DE REKENKAMER OOK NIET AFDOENDE HEEFT GERECHTVAARDIGD, WAAROM ZIJ ARTIKEL 2 VAN HET BESLUIT VAN 21 FEBRUARI 1980 NIET OP VERZOEKER HEEFT WILLEN TOEPASSEN . MET BETREKKING TOT VERZOEKERS BEROEPSERVARING MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT BETROKKENE, ZONDER OP TEGENSPRAAK VAN DE REKENKAMER TE STUITEN, VERKLAART TEN MINSTE 10 JAAR BEROEPSERVARING TE HEBBEN . WAT DE BUDGETTAIRE MOGELIJKHEDEN VOOR EEN DERGELIJKE AANSTELLING BETREFT, GEEFT DE REKENKAMER TOE, DAT ZIJ OP HET MOMENT WAAROP VERZOEKER ZICH AANDIENDE VOOR HET VERGELIJKEND ONDERZOEK IN HET KADER WAARVAN HIJ IS AANGESTELD, NOG KON BESCHIKKEN OVER TWEE VACANTE POSTEN IN DE RANG A 4 .
23 MITSDIEN MOET HET BESLUIT VAN VERWEERSTER VAN 20 FEBRUARI 1982 WORDEN VERNIETIGD EN DE ZAAK NAAR DE REKENKAMER WORDEN VERWEZEN, OPDAT DEZE VERZOEKERS RANGINDELING KAN HERZIEN MET INACHTNEMING VAN DE IN DIT ARREST ONTWIKKELDE CRITERIA .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE REKENKAMER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERKLAART NIETIG HET BESLUIT VAN DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER VAN 20 JANUARI 1982 .
2 . VERWIJST DE ZAAK VOOR EEN NIEUWE BESLISSING NAAR DE REKENKAMER .
3 . VERSTAAT DAT DE REKENKAMER ALLE KOSTEN ZAL DRAGEN .