62021TJ0182_INF
Решение на Общия съд (четвърти състав) от 14 декември 2022 г. —PKK/Съвет
(Дело T‑182/21) (
1
)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу PKK — Замразяване на средства — Обща позиция 2001/931/ОВППС — Регламент (ЕО) № 2580/2001 — Приложимост към въоръжен конфликт — Терористична група — Фактическа основа на решенията за замразяване на средства — Решение, взето от компетентен орган — Орган на трета държава — Преразглеждане — Задължение за мотивиране — Пропорционалност — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита“
1.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Орган, който е компетентен да приеме посоченото национално решение — Понятие — Административен орган — Включване — Условия
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 16, 17, 48—53, 56, 61 и 67)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Преразглеждане с цел да се обоснове оставянето в списъка за замразяване на средства — Сътрудничество между Съвета и компетентните органи — Обхват — Разграничение между първоначално приемане и преразглеждане на актове
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 19 и 23)
3.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Задължение за лоялно сътрудничество между държавите членки и институциите на Европейския съюз — Първоначално решение за замразяване на средства — Обосноваване — Тежест на доказване, носена от Съвета — Обхват
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 20, 21 и 121)
4.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставяне в сила въз основа на национално решение — Нови факти, обосноваващи оставянето в сила, които трябва да са установени с национално решение, взето след решението, което е основание за първоначалното включване в списъка — Липса
(член 1, параграфи 4 и 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 22, 41, 135 и 148)
5.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Приложно поле — Лица, групи и образувания, участващи в извършването на терористични действия — Понятие — Критерий за преценка — Въпрос, който е различен от въпроса за идентифицирането на групата — Нарушение на принципа на правна сигурност — Липса
(член 1, параграф 2 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; член 2, параграф 3, подточки i) и ii) от Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 29—34)
6.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Липса на изискване националното решение да се вписва в рамките на наказателно производство stricto sensu — Условия
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 54 и 55)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Задължение за лоялно сътрудничество между държавите членки и институциите на Европейския съюз — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставане в сила въз основа на национално решение за започване на разследване, наказателно преследване или осъждане — Национално решение за осъждане — Липса на задължение за посочване на сериозните и убедителните доказателства или улики, на които се основава националното решение
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 72—80)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставяне в сила въз основа на национално решение — Орган, който е компетентен да приеме посоченото национално решение — Понятие — Орган на трета държава — Включване
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 83 и 84)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Приемане или оставяне в сила въз основа на взето от орган на трета държава национално решение за замразяване на средства — Допустимост — Условие — Национално решение, прието при спазване на правото на защита и на правото на ефективна съдебна защита — Задължение на Съвета да извърши проверка — Задължение за мотивиране — Обхват
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 85, 86, 89 и 91—95)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Приложно поле — Лица, групи и образувания, участващи в извършването на терористични действия — Първоначално вписване — Терористични действия — Понятие — Квалификация, извършена от националните органи — Задължение на Съвета да извърши проверка
(член 1, параграфи 3, 4 и 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 98—103 и 123—130)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Обща позиция 2001/931 — Приложно поле — Въоръжен конфликт по смисъла на международното хуманитарно право — Включване
(член 1, параграф 3, първа алинея от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Регламент № 2580/2001 на Съвета; Рамково решение 2002/475 на Съвета)
(вж. т. 106—108, 111—116 и 118)
12.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства — Приложно поле — Принцип на самоопределение — Разграничаване на целите, с които се упражнява правото на самоопределение, и възприетото поведение за постигането им — Право на преценка на Съвета
(член 1, параграф 3, първа алинея, подточки i)—iii) от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 109, 110, 115 и 117)
13.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Обезпечителен характер на приетите мерки — Принцип за законоустановеност на престъплението и наказанието — Приложимост — Липса
(член 49, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 120)
14.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Оставяне в сила въз основа на национално решение — Национално решение, което само по себе си вече не позволява да се направи извод, че продължава да е налице рискът от участие в терористични действия — Задължение на Съвета да отчете по-нови факти, които сочат, че този риск продължава да е налице
(член 1, параграф 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 131—134, 142—144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 и 214; т. 1 от диспозитива)
15.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Оставяне в сила въз основа на национално решение, прието компетентен орган — Обхват на контрола — Контрол, който обхваща всички установени факти, сочещи, че продължава да е налице рискът от участие в терористични действия — Факти, които не са изцяло изведени от национално решение, взето от компетентен орган — Липса на последици
(член 1, параграф 6 от Обща позиция 2001/931 на Съвета)
(вж. т. 137)
16.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Замразяване на средства на организация, участваща в извършването на терористични действия — Ограничения на правото на собственост, свободата на стопанска инициатива и правото на събрания — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 165—170 и 173)
17.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Право на достъп до документите — Право, обусловено от искане в този смисъл до Съвета — Липса на нарушение
(Обща позиция 2001/931 на Съвета; Регламент № 2580/2001 на Съвета)
(вж. т. 198)
18.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Специални ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания — Решение за замразяване на средства — Задължение за съобщаване на уличаващите доказателства — Обхват
(член 1, параграф 4 от Обща позиция 2001/931 на Съвета; Решения (ОВППС) 2021/142, (ОВППС) 2021/1192 и (ОВППС) 2022/152 на Съвета; член 2, параграф 3 от Регламент № 2580/2001 на Съвета и Регламенти 2021/138, 2021/1188 и 2022/147 на Съвета)
(вж. т. 200—203)
19.
Жалба за отмяна — Отменително съдебно решение — Последици — Задължение за приемане на мерки за изпълнение — Обхват — Задължение да не се заменя отмененият акт със засегнат от същия порок акт — Разширяване на обхвата на това задължение по отношение на последващите актове
(член 266 ДФЕС; член 60, втора алинея от Статута на Съда)
(вж. т. 207—209)
20.
Съдебно производство — Съдебни разноски — Необосновано или злонамерено причинени разходи — Последици от неизпълнението от страна на Съвета на задължението му да изведе последиците от установената с отменителното съдебно решение незаконосъобразност — Осъждане на всяка от страните да понесе направените от нея съдебни разноски
(член 134, параграф 1 и член 135, параграф 2 от Процедурния правилник на Общия съд)
(вж. т. 212 и 215—218)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Всяка страна понася направените от нея съдебни разноски.
(
1
)	ОВ C 217, 7.6.2021 г.