Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 29 februari 2016 – Kühne + Nagel International m.fl. mot kommissionen
(mål T‑254/12)
”Konkurrens – Konkurrensbegränsande samverkan – Internationella flygspeditionstjänster – Beslut i vilket en överträdelse konstateras av artikel 101 FEUF – Tilläggsavgifter och prissättningsmekanismer som har en inverkan på det slutliga priset – Inverkan på handeln mellan medlemsstaterna – Felaktig bedömning – Överträdelsens varaktighet – Bötesbelopp – Punkt 13 i 2006 års riktlinjer för beräkning av böter – Försäljningsvärde – Förmildrande omständigheter – Proportionalitet – Rätten till försvar”
1.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Unionsdomstolens obegränsade behörighet – Räckvidd (Artikel 261 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 31) (se punkterna 30–33)
2.                     Konkurrensbegränsande samverkan – Avgränsning av marknaden – Fastställande av den relevanta marknaden – Bedömningskriterier – Utbytbarhet av varor eller tjänster på utbuds- och efterfrågesidan – Räckvidd – Internationella flygspeditionstjänster i form av sammansatta tjänster (Artikel 101.1 FEUF; EES-avtalet, artikel 53.1; kommissionens meddelanden 97/C 372/03 och 2004/C 101/07, punkt 55) (se punkterna 41–43, 45, 46, 48 och 50–52)
3.                     Konkurrensbegränsande samverkan – Inverkan på handeln mellan medlemsstaterna – Märkbar effekt – Bedömningskriterier – Potentiell och betydande inverkan (Artikel 101.1 FEUF; EES-avtalet, artikel 53.1; kommissionens meddelande 2004/C 101/07, punkt 53) (se punkterna 56–58 och 67)
4.                     Konkurrens – Transport – Konkurrensregler – Lufttransporter – Förordning nr 17 – Tillämpningsområde – Verksamhet som har direkt samband med tillhandahållande av lufttransporttjänster – Omfattas inte – Verksamhet som inte direkt avser flygtransport i sig, utan en marknad i tidigare eller senare led – Omfattas (Artikel 101 FEUF; rådets förordningar nr 17 och nr 141, skäl 3 och artikel 1) (se punkterna 113, 115–117 och 121)
5.                     Konkurrensbegränsande samverkan – Avtal mellan företag – Begrepp – Samförstånd när det gäller framtida marknadsuppträdande – Omfattas – Fortsatta förhandlingar angående vissa aspekter av begränsningen – Saknar betydelse (Artikel 101.1 FEUF; EES-avtalet, artikel 53.1) (se punkterna 138–140)
6.                     Konkurrensbegränsande samverkan – Samordnat förfarande – Begrepp – Samordning och samarbete som är oförenliga med skyldigheten för varje företag att bestämma sitt beteende på marknaden på ett självständigt sätt – Informationsutbyte mellan konkurrenter (Artikel 101.1 FEUF; EES-avtalet, artikel 53.1) (se punkterna 141–143)
7.                     Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Det ankommer på kommissionen att lägga fram bevis för överträdelsen och dess varaktighet – Bevisbördans omfattning – Hur detaljerad den bevisning som kommissionen åberopar måste vara – En rad indicier – Domstolsprövning – Räckvidd (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 2) (se punkterna 144–149, 152, 154 och 191)
8.                     Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Användande av uttalanden från andra företag som deltagit i överträdelsen som bevis – Tillåtet – Uttalanden som går emot den som av avgett dem – Högt bevisvärde (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 2) (se punkterna 150 och 151)
9.                     Konkurrensbegränsande samverkan – Deltagande i möten med konkurrensbegränsande syfte – Omständighet som gör det möjligt att, då företaget inte tagit avstånd från fattade beslut, slå fast att företaget deltagit i den efterföljande konkurrensbegränsande samverkan (Artikel 101.1 FEUF; EES-avtalet, artikel 53.1) (se punkterna 165–167)
10.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Kriterier – Överträdelsens allvar – Fastställande av böterna i proportion till överträdelsens allvar – Faktorer som ska beaktas (Artikel 101 FEUF; stadgan om de grundläggande rättigheterna, artikel 49.3; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 6, 13 och 23) (se punkterna 208–210 och 259–261)
11.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Kriterier – Det berörda företagets totala omsättning – Omsättningen från de varor som berörs av överträdelsen – Beaktas var för sig (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 23) (se punkterna 211-214)
12.                     Konkurrens – Böter – Riktlinjer för beräkning av böter – Juridisk karaktär – Vägledande förhållningsregler som innebär att kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning begränsas – Kommissionens möjlighet att avvika från dessa förhållningsregler – Villkor (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 13 och 37) (se punkt 215)
13.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Fastställande av försäljningsvärdet – Försäljning som har ett direkt eller indirekt samband med överträdelsen – Begränsning till den försäljning som verkligen påverkas av den konkurrensbegränsande samverkan – Föreligger inte – Inkludering av kostnader som med nödvändighet kommer att ingå i priset på de varor och tjänster som säljs (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 13) (se punkterna 228, 247, 257 och 258)
14.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Fastställande av försäljningsvärdet – Försäljning som har ett direkt eller indirekt samband med överträdelse – Konkurrensbegränsande samverkan inom sektorn internationella flygspeditionstjänster – Konkurrensbegränsande samverkan som avser speditionstjänster i form av sammansatta tjänster – Beaktande av värdet på den försäljning som är knuten till speditionstjänster i form av sammansatta tjänster – Tillåtet (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 13) (se punkterna 262 och 263)
15.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Justering av grundbeloppet – Förmildrande omständigheter – Det företag som är föremål för utredning samarbetar på ett sätt som går utöver meddelandet om förmånlig behandling – Bedömningskriterier (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 4) (se punkterna 282, 283, 287 och 299)
16.                     Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Justering av grundbeloppet – Förmildrande omständigheter – Konkurrensbegränsande samarbete som avser en marknad i ett tidigare led – Föreligger inte – Påstående om att företag genom tvång förmåtts att delta i företagsmöten med konkurrensbegränsande syfte – Föreligger inte (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 29) (se punkterna 292–294 och 296)
17.                     Konkurrens – Administrativt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Tillgång till handlingarna i ärendet – Räckvidd – Vägran att lämna ut en handling – Följder – Vad gäller det berörda företagets bevisbörda måste en åtskillnad göras mellan handlingar som är till dess nackdel och handlingar som är till dess fördel (Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 27.2; kommissionens förordning nr 773/2004, artikel 15) (se punkterna 308–311)
Saken
Talan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut C (2012) 1959 final av den 28 mars 2012 om ett förfarande för tillämpning av artikel 101 FEUF och av artikel 53 i EES-avtalet (ärende COMP/39462 – speditionstjänster), i den mån beslutet rör sökandena, samt, i andra hand, nedsättning av de böter som sökandena påförts genom beslutet.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Kühne + Nagel International AG, Kühne + Nagel Management AG, Kühne + Nagel Ltd (Uxbridge), Kühne + Nagel Ltd (Shanghai) och Kühne + Nagel Ltd (Hong Kong) ska ersätta rättegångskostnaderna.