62022TJ0748_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 15 януари 2025 г. —Kantor/Съвет
(Дело T‑748/22)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Ограничения във връзка с влизането на територията на държавите членки — Списък на лицата, образуванията и органите, спрямо които се прилагат ограничения за допускане на територията на държавите членки — Оставяне на името на жалбоподателя в списъците — Понятие „виден бизнесмен“ — Понятие „бизнесмен, осъществяващ дейност в икономически сектори, които осигуряват значителни източници на приходи на правителството на Руската федерация“ — Член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС — Член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент (ЕС) № 269/2014 — Право на ефективна съдебна защита — Задължение за мотивиране — Право на защита — Грешка в преценката — Пропорционалност — Правна сигурност — Равно третиране“
1.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка
(член 29 ДЕС; член 215 и член 296, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 50—60)
2.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Задължение да се позволи на заинтересуваното лице да изложи надлежно своята гледна точка по отношение на мотивите срещу него — Обхват — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 68, 69, 73 и 80—85)
3.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Решение за замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, което оставя името на жалбоподателя в списъка на лицата, за които се отнасят тези мерки — Приемане на това решение въз основа на нови доказателства, които не са били посочени в първоначалното решение — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 70 и 71)
4.
Право на Европейския съюз — Принципи — Спазване на разумен срок — Административното производство — Преценка, която трябва да се извърши конкретно — Критерии за преценка — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Срок за подаване на искане за преразглеждане, който не е определен с разпоредба от правото на Съюза — Краткост на срока — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 72 и 78)
5.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 90—92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 и 207)
6.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 93, 94, 166—170, 186, 187, 192, 201 и 202)
7.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в Русия, или бизнесмен, извършващ дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност — Принцип на свободна преценка на доказателствата
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 107—117)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за видност — Основен собственик на голям руски торопроизводител — Контрол посредством тръст — Включване
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/1530, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2022/1529)
(вж. т. 124—134, 141 и 143)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за икономически сектор, осигуряващ значителни източници на приходи — Сектор на торовете — Включване
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 148—152, 171, 189 и 193)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за значителен източник на приходи — Значим и немалък източник на приходи — Широко тълкуване
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 156—159)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие — Водещи бизнесмени с оглед на функциите или на дейностите си в съответния икономически сектор
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 174, 184, 185 и 188)
12.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на свободата на събранията и сдружаването и на правото на собственост — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 5, параграф 4 ДЕС; Харта на основните права на Европейския съюз, членове 12 и 17; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 219 и 229—238)
13.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на свободата на събранията и сдружаването и на правото на собственост — Допустимост — Условия — Ограничение, предвидено от закона — Зачитане на основното съдържание на изтъкнатото право — Преследване на обща цел, призната като такава от Съюза — Спазване на принципа на пропорционалност — Изпълнени условия
(Харта на основните права на Европейския съюз, членове 12 и 17 и член 52, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 220—228)
14.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Спазване на принципа на правна сигурност, който изисква действието на правните норми да е ясно, точно и предвидимо
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 243—247)
15.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на видните бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и на свързаните с тях лица — Неприемане на ограничителни мерки от Съвета по отношение на бизнесмени, които не са руски граждани — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 248—250)
16.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на видните бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и на свързаните с тях лица — Неприемане от страна на Съвета на мерки за замразяване на финансовите средства на други лица, намиращи се в същото положение — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 251)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Viatcheslav Moshe Kantor да заплати съдебните разноски.