62019TJ0540_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 28.4.2021 – Sharif vastaan neuvosto
(asia T-540/19)
(Yhteinen ulko‑ ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Arviointivirhe – Oikeasuhteisuus – Oikeus omaisuuteen – Oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa)
1.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Päätös asianomaisten henkilöiden, ryhmien ja yhteisöjen luettelon uudelleentarkastelusta ja tätä luetteloa täydentävistä henkilöistä, ryhmistä ja yhteisöistä – Sellaisen henkilön nostama kanne, jota ei mainita kyseisessä päätöksessä – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 32 artiklan 4 kohta ja neuvoston asetus 2019/798)
(ks. 48 ja 49 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2019/806 ja (YUTP) 2020/719, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 liite II ja neuvoston asetukset 2019/798 ja 2020/716)
(ks. 51–56 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Merkittävät Syyriassa toimivat liike-elämän edustajat – Käsite
(SEU 29 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2019/806 ja (YUTP) 2020/719, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta ja neuvoston asetukset 2015/1828, 2019/798 ja 2020/716)
(ks. 68 kohta)
4.
Oikeudenkäyntimenettely – Oikeusvoima – Unionin tuomioistuinten päätökset, joissa lausutaan kantajan nimeämisestä rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luetteloon – Unionin tuomioistuinten ennalta huomioon ottama näyttö – Ulottuvuus
(ks. 70–75 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Syyriassa toimivan merkittävän liikemiehen, jota koskee varojen jäädyttämispäätös, nostama kumoamiskanne – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2019/806 ja (YUTP) 2020/719, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 liite II ja neuvoston asetukset 2019/798 ja 2020/716 liite II)
(ks. 89, 90 ja 127 kohta)
6.
Kumoamiskanne – Laillisuusvalvonta – Perusteet – Pelkästään riidanalaisen toimen toteuttamisajankohtana olemassa olevien tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen huomioon ottaminen
(SEUT 263 artikla)
(ks. 94, 96 ja 126 kohta)
7.
Oikeudenkäyntimenettely – Näytön esittäminen – Määräaika – Todisteiden ja näytön esittämistä koskevien pyyntöjen esittäminen myöhässä – Edellytykset
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artikla)
(ks. 103 ja 104 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin merkittäviin liike-elämän edustajiin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttöä ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/806, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta, 28 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta sekä liite I)
(ks. 131–134 ja 143 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP – Syyriassa toimiviin merkittäviin liike-elämän edustajiin sekä Assadin tai Makhloufin perheenjäseniin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2020/719, 27 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta, 28 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta ja liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2015/1828 ja 2020/716)
(ks. 146, 159–161 ja 174 kohta)
10.
Oikeudenkäyntimenettely – Päätös tai asetus, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen toimi – Kanteen tarkistamista koskeva vaatimus – Kantajalla ei ole velvollisuutta liittää pyyntöönsä tarkistettuja perusteita ja perusteluja, ellei näiden kahden toimen välillä ole huomattavia eroja – Unionin yleisen tuomioistuimen velvollisuus tutkia asia
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 1 ja 4 kohta)
(ks. 180 ja 181 kohta)
11.
Oikeudenkäyntimenettely – Vaatimusten muuttaminen oikeudenkäynnin aikana – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Alkuperäisten perusteiden muuttamisen edellytykset
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 4 kohta)
(ks. 185, 186, 189 ja 190 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen ja maahanpääsyä koskevat rajoitukset – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 15, 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2019/806 ja (YUTP) 2020/719, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 liite II ja neuvoston asetukset, 2015/1828, 2019/798 ja 2020/716)
(ks. 198–205 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP muuttamisesta 17.5.2019 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2019/806 (EUVL 2019, L 132, s. 36), Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 17.5.2019 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/798 (EUVL 2019, L 132, s. 1), Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP muuttamisesta 28.5.2020 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2020/719 (EUVL 2020, L 168, s. 66) ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 28.5.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/716 (EUVL 2020, L 168, s. 1) siltä osin kuin ne koskevat kantajaa
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Ammar Sharif vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
3)
Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.