62019TJ0119_INF
Presuda Općeg suda (sedmo vijeće) od 3. veljače 2021. - Mutondo/Vijeće
(Predmet T-119/19)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Zadržavanje imena tužitelja na popisima osoba obuhvaćenih mjerama – Obveza obrazlaganja – Pravo na saslušanje – Dokaz o osnovanosti uvrštenja i zadržavanja na popisima – Očita pogreška u ocjeni – Nastavak činjeničnih i pravnih okolnosti koje su dovele do donošenja mjera ograničavanja – Pravo na poštovanje privatnog i obiteljskog života – Pretpostavka nedužnosti – Proporcionalnost – Prigovor nezakonitosti”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Minimalni zahtjevi
(čl. 296. drugi stavak UFEU-a; Uredba Vijeća br. 1183/2005, čl. 9. st. 3.; Uredba Vijeća br. 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 7. st. 2.)
(t. 49.-54.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza da se u obrazloženju navedu pojedinačni i posebni razlozi koji opravdavaju takve mjere – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, Prilog II.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 50., 57.-62.)
3.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza priopćavanja pojedinačnih i posebnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, Prilog II.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 67.-69.)
4.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Naknadna odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 9. st. 2. i Prilog II; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 70.-72., 76.-78., 86.-88.)
5.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Uredba o uvođenju mjera ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Doseg nadzora
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 9. st. 2. i Prilog II.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 95.-97., 119.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Kriteriji – Funkcije kojima se pripisuje odgovornost za represiju protiv civilnog stanovništva ili poštovanje vladavine prava – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2018/1940), Prilog II.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 98., 108., 113., 131.-134.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Područje primjene – Osobe koje su planiranjem, vođenjem ili počinjenjem doprinijele djelima koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava ili njihovo ugrožavanje – Osobe koje su sprečavale da se kriza okonča na sporazuman i miran način radi održavanja izbora, među ostalim, nasilnim djelima, represijom, poticanjem nasilja ili radnjama kojima se ugrožava vladavina prava – Pojmovi – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutačna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2016/2231, čl. 9. st. 2.)
(t. 125., 126.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili pridonose počinjenju djela koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava – Ograničenje prava na poštivanje privatnog i obiteljskog života – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) i čl. 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 4. st. 1., 2. i 7. i Prilog II.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 141.-152.)
9.
Pravo Europske unije – Načela – Temeljna prava – Pretpostavka nedužnosti – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava donesena protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongo – Usklađenost s navedenim načelom – Pretpostavke
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.; Uredba Vijeća br. 1183/2005; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 5. st. 1. i čl. 9.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 153.-160.)
10.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor za opća pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Doprinos djelima koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava njihovim planiranjem, vođenjem ili počinjenjem – Sprečavanje okončanja krize na sporazuman i miran način radi održavanja izbora, među ostalim, nasilnim djelima, represijom, poticanjem nasilja ili radnjama kojima se ugrožava vladavina prava – Doseg – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(čl. 3. st. 5. i čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) UEU-a; čl.275. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 3. st. 2. t. (b) i Odluka Vijeća (ZVSP) 2016/2231, uvodne izjave 3. i 4.; Uredba Vijeća br. 1183/2005)
(t. 170., 171., 173.-180.)
11.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor za opća pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Doprinos djelima koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava njihovim planiranjem, vođenjem ili počinjenjem – Sprečavanje okončanja krize na sporazuman i miran način radi održavanja izbora, među ostalim, nasilnim djelima, represijom, poticanjem nasilja ili radnjama kojima se ugrožava vladavina prava – Doseg – Poštovanje načela proporcionalnosti
(čl. 275. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2018/1940, čl. 3. st. 2. i čl. 5. st. 5.; Uredba Vijeća 2018/1931, Prilog)
(t. 170., 171., 184.-188.)
Predmet
Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a za poništenje, s jedne strane, Odluke Vijeća (ZVSP) 2018/1940 od 10. prosinca 2018. o izmjeni Odluke 2010/788/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga (SL 2018., L 314, str. 47.) i, s druge strane, Provedbene uredbe Vijeća (EU) 2018/1931 od 10. prosinca 2018. o provedbi članka 9. Uredbe (EZ) br. 1183/2005 o uvođenju određenih posebnih mjera ograničavanja usmjerenih protiv osoba koje krše embargo na oružje u odnosu na Demokratsku Republiku Kongo (SL 2018., L 314, str. 1.), u mjeri u kojoj se ti akti odnose na tužitelja.
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Kalevu Mutondi nalaže se snošenje troškova.