62022TJ0702_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 18 de diciembre de 2024 —TA y otros/Comisión (Zona Franca de Madeira)
(Asuntos T‑702/22, T‑704/22, T‑705/22 y T‑710/22 a T‑712/22) (
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«Ayudas de Estado — Zona Franca de Madeira — Régimen de ayudas aplicado por Portugal — Decisión que declara la no conformidad del régimen con las Decisiones C(2007) 3037 final y C(2013) 4043 final y por la que se declara dicho régimen incompatible con el mercado interior y se ordena la recuperación de las ayudas abonadas en aplicación de este — Recurso de anulación — Legitimación activa — Interés en ejercitar la acción — Admisibilidad — Obligación de motivación — Concepto de “ayuda existente” en el sentido del artículo 1, letra b), inciso ii), del Reglamento (UE) 2015/1589 — Libertad de establecimiento — Libre circulación de trabajadores, de ciudadanos y de capitales — Recuperación — Confianza legítima — Seguridad jurídica — Derecho de propiedad»
1.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Decisión de la Comisión por la que se declara un régimen de ayudas parcialmente incompatible con el mercado interior — Recurso de una empresa que obtuvo una ayuda individual concedida con arreglo a dicho régimen y que debe recuperarse — Admisibilidad
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 20 a 25)
2.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Interés en ejercitar la acción — Necesidad de un interés existente y efectivo — Apreciación en el momento de interponer el recurso — Recurso que puede reportar un beneficio al demandante — Recurso interpuesto por una empresa beneficiaria de una ayuda que la Comisión ha declarado incompatible — Recurso dirigido a evitar la restitución de dicha ayuda — Admisibilidad
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 28 a 31)
3.
Ayudas otorgadas por los Estados — Ayudas existentes y ayudas nuevas — Medida que modifica un régimen de ayudas existentes — Aplicación del régimen contraviniendo los requisitos establecidos en la decisión de aprobación de la Comisión — Modificación que afecta a la sustancia del régimen — Calificación como ayuda nueva
[Arts. 107 TFUE, aps. 1 y 3, letra a), y 108 TFUE, ap. 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 1, letras b), inciso ii), y c); Reglamento (UE) n.o 651/2014 de la Comisión, art. 15, ap. 4; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 150 a 207, 216 y 226]
(véanse los apartados 38, 39, 87 a 124, 131 a 150, 155 a 165 y 172 a 179)
4.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Decisión por la que se constata la aplicación de un régimen de ayudas contraviniendo los requisitos establecidos en la decisión de aprobación — Decisión que incluye las indicaciones necesarias para permitir a su destinatario conocer las razones que justifican su adopción — Motivación suficiente
[Arts. 107 TFUE, ap. 3, letra a), 108 TFUE, ap. 3, y 296 TFUE, párr. 2; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 28, 96 a 110, 152 a 160, 168 a 176, 213, 214, 216 y 226 y arts. 1 a 4]
(véanse los apartados 47 a 79)
5.
Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal — Ayuda concedida infringiendo las normas de procedimiento del artículo 108 TFUE — Confianza legítima eventual de los beneficiarios — Inexistencia a no ser que concurran circunstancias excepcionales — Garantías ofrecidas por las autoridades nacionales que no tienen su origen en el comportamiento de la Comisión — Inexistencia de confianza legítima
[Art. 108 TFUE, aps. 1 y 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, considerando 25 y art. 16, aps. 1 y 2; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 181 a 207 y 216]
(véanse los apartados 191 a 205 y 208 a 210)
6.
Ayudas otorgadas por los Estados — Procedimiento de investigación formal — Obligación de acompañar la decisión de inicio de un requerimiento de suspensión de la medida controvertida — Inexistencia
(Art. 4 TUE, ap. 3; art. 108 TFUE, ap. 2)
(véanse los apartados 206, 207, 220 y 221)
7.
Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal e incompatible — Violación del principio de seguridad jurídica o del derecho de propiedad — Inexistencia
[Arts. 107 TFUE y 108 TFUE; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 16, ap. 1; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 1 a 9 y 96]
(véanse los apartados 211 a 219 y 222 a 227)
Fallo
1)
Acumular los asuntos T‑702/22, T‑704/22, T‑705/22 y T‑710/22 a T‑712/22 a efectos de la sentencia.
2)
Desestimar los recursos.
3)
Condenar en costas a TA, Poppysle — Comércio Internacional e Serviços, Sociedade Unipessoal, Lda (Zona Franca da Madeira), Durie — Trading e Serviços Internacionais, Sociedade Unipessoal, Lda (Zona Franca da Madeira), Starboard, Unipessoal, Lda (Zona Franca da Madeira), Caledonian — Serviços Internacionais, Sociedade Unipessoal, Lda (Zona Franca da Madeira), y Fuchinvest Real Estate Participações, Unipessoal, Lda (Zona Franca da Madeira).
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)	DO C 24 de 23.1.2023.