61978CJ0084_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 84/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA PRETURA DI TRENTO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
DITTA ANGELO TOMADINI, S.N.C . CON L ' INTERVENTO DELL ' UNIONE INDUSTRIALE PASTAI ITALIANI ( ASSOCIAZIONE DEI PRODUTTORI INDUSTRIALI DI PASTE ALIMENTARI )
E
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 25 NOVEMBRE 1977, N . 2604, CHE ISTITUISCE IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER IL FRUMENTO DURO E I PRODOTTI DA ESSO OTTENUTI ( GU N . L 302, PAG . 40 ),
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 16 MARZO 1968, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 23 MARZO SUCCESSIVO, IL PRETORE DI TRENTO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 25 NOVEMBRE 1977, N . 2604, CHE ISTITUISCE IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER IL FRUMENTO DURO E I PRODOTTI DA ESSO OTTENUTI ( GU N . L 302, PAG . 40 );
2LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA RELATIVA ALLA RISCOSSIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, NELLA MISURA DI 724 000 LIT ., PER L ' ESPORTAZIONE DI 85 Q . LI NETTI DI PASTA ALL ' UOVO EFFETTUATA DALLA SOCIETA TOMADINI, ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, DALL ' ITALIA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DURANTE IL MESE DI GENNAIO 1978 ;
3L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA CHIESTO AL PRETORE DI TRENTO DI DICHIARARE L ' ILLEGITTIMITA DELLA RISCOSSIONE, DA PARTE DELL '
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE, CONVENUTA NELLA STESSA CAUSA, DI UN IMPORTO COMPENSATIVO SU DETTE MERCI AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 2604/77 ;
4L ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE HA ECCEPITO L ' INCOMPETENZA RATIONE MATERIAE DEL PRETORE ED HA CHIESTO, QUANTO AL MERITO, LA REIEZIONE DELLA DOMANDA DELLA SOCIETA TOMADINI, MA NON SI E OPPOSTA AL RINVIO A QUESTA CORTE, FACENDO RILEVARE CHE DINANZI A QUEST ' ULTIMA ERA GIA PENDENTE, IN SEGUITO A RICORSO DEL GOVERNO ITALIANO ( CAUSA 12/78 ) UN PROCEDIMENTO VERTENTE SULLA VALIDITA DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE IN QUESTIONE ;
5L ' UNIONE INDUSTRIALI PASTAI ITALIANI E INTERVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE A SOSTEGNO DELLA TESI DIFESA DALLA SOCIETA TOMADINI .
6LA CONTROVERSIA SI RIFERISCE ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, SECONDO QUANTO STABILITO DALL ' ART . 1, N . 2, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, ' RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI '
( GU N . L 106, PAG . 1 ), AL FRUMENTO DURO E A TALUNI DEI PRODOTTI DA ESSO DERIVATI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO E CHE SONO OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO ;
7LA COMMISSIONE RITENEVA CHE L ' ASSENZA DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AVEVA CREATO, DURANTE L ' ESTATE DEL 1977, DIFFICOLTA TANTO PER IL FRUMENTO DURO QUANTO PER I PRODOTTI DERIVATI, CHE SI ERANO POTUTE ACCERTARE DEVIAZIONI DI TRAFFICO PER IL FRUMENTO DURO E DISTORSIONI DELLA CONCORRENZA PER TALUNI DEI PRODOTTI DERIVATI, E CHE QUESTI PROBLEMI ERANO INOLTRE AGGRAVATI DAL FORTE CALO DELLE DISPONIBILITA DI FRUMENTO DURO DI PRODUZIONE COMUNITARIA E DALL ' ACCRESCIUTO FABBISOGNO D ' IMPORTAZIONI DAI PAESI TERZI ;
8COL REGOLAMENTO N . 2604/77, LA COMMISSIONE ISTITUIVA, PERTANTO, IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER I PRODOTTI RISPETTIVAMENTE CLASSIFICATI NELLE SOTTOVOCI DOGANALI 10.01 B ( FRUMENTO ( GRANO ) DURO ), 11.02 A I A ) ( SEMOLE, SEMOLINI DI FRUMENTO DURO ), NONCHE 19.03 A ( PASTE ALIMENTARI CONTENENTI UOVA ), 19.03 B I ( PASTE ALIMENTARI NON CONTENENTI FARINA O SEMOLINO DI GRANO TENERO ) E 19.03 B II ( PASTE ALIMENTARI NON NOMINATE );
9POCHI GIORNI DOPO, COL REGOLAMENTO 15 DICEMBRE 1977, N . 2792, ESSA AGGIUNGEVA UN NUOVO COMMA ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO PRECEDENTE, PER STABILIRE CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA QUESTO ISTITUITI NON SI APPLICANO ' ALLE OPERAZIONI EFFETTUATE IN BASE A UN TITOLO IMPLICANTE FISSAZIONE ANTICIPATA DELLA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE O DEL PRELIEVO ALL ' IMPORTAZIONE, PER IL QUALE SIA STATA PRESENTATA DOMANDA ANTERIORMENTE AL 26 NOVEMBRE 1977 ',
10DUE SETTIMANE DOPO, COL REGOLAMENTO N . 2917/77, LA COMMISSIONE STABILIVA CHE, DURANTE IL PERIODO 2 GENNAIO - 28 FEBBRAIO 1978, LA CONCESSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI PER I PRODOTTI DELLE SOTTOVOCI DOGANALI 10.01 B ( FRUMENTO ( GRANO ) DURO ) E 11.02 A I A ) ( SEMOLE, SEMOLINI DI FRUMENTO ( GRANO ) DURO ) ERA SOTTOPOSTA, PER CERTE OPERAZIONI DI ESPORTAZIONE E DI IMPORTAZIONE, A DETERMINATE CONDIZIONI .
11LE QUESTIONI FORMULATE DAL PRETORE DI TRENTO SONO LE SEGUENTI :
1 . SE IL REG . CEE 974/71 DEL CONSIGLIO ( E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI ) DEBBA ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE POSSANO, DOPO UN PERIODO DI TRE ANNI - DURANTE I QUALI ESSE SI SONO ASTENUTE DALL ' APPLICARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI AD UN FONDAMENTALE PRODOTTO AGRICOLO DI BASE ( GRANO DURO ) - INTRODURRE SPECIFICI I.C.M . AI PRODOTTI DERIVATI DA DETTO PRODOTTO DI BASE ( PASTE ALIMENTARI ), SENZA CHE IN DETTI TRE ANNI, NE TANTOMENO NELL ' ULTIMO ANNO ( 1977 ), SIANO INTERVENUTE PERTURBAZIONI DI SORTA SUL MERCATO DEL PRODOTTO AGRICOLO DI BASE CONSIDERATO ( GRANO DURO ).
2 . SE, IN CASO DI RISPOSTA NEGATIVA AL QUESITO N . 1 DI CUI SOPRA, IL REG . CEE 2604/77 DELLA COMMISSIONE DEBBA ESSERE CONSIDERATO INVALIDO, QUANTOMENO NELLA PARTE IN CUI ESSO INTRODUCE GLI I.C.M . ALLE ESPORTAZIONI DI PASTE ALIMENTARI .
3 . SE, IN CASO DI RISPOSTA POSITIVA AL QUESITO N . 1 DI CUI SOPRA, IL REG . 2604/77 CON RIFERIMENTO AL REG . CEE 2792/77 E AL REG . 2917/77 POSSA CONSIDERARSI APPLICABILE ALL ' ESPORTAZIONE DI PASTE ALIMENTARI DALL ' ITALIA VERSO GLI ALTRI PAESI MEMBRI E PAESI TERZI DOPO IL 2 GENNAIO 1978, IN ESECUZIONE DI CONTRATTI STIPULATI PRECEDENTEMENTE AL 25 NOVEMBRE 1977, DATA DI EMANAZIONE DEL REG . 2604/77, IN UN PERIODO IN CUI NON ERA PREVEDIBILE L ' INTRODUZIONE DI ALCUN I.C.M . NEL SETTORE CONSIDERATO .
SULLE PRIME DUE QUESTIONI
12I PROBLEMI GIURIDICI PROSPETTATI NELLE PRIME DUE QUESTIONI DEL PRETORE DI TRENTO SONO IDENTICI A QUELLI ESAMINATI NELL ' AMBITO DEL RICORSO PER ANNULLAMENTO PROPOSTO IL 25 GENNAIO 1978 DAL GOVERNO ITALIANO CONTRO LA COMMISSIONE ( CAUSA 12/78 );
13CON SENTENZA 10 MAGGIO 1979, TALE RICORSO E STATO RESPINTO ;
14E QUINDI SUFFICIENTE FARE RINVIO ALLA SENTENZA 12/78, IL CUI TESTO E ALLEGATO ALLA PRESENTE SENTENZA, E DICHIARARE CHE L ' ESAME DELLE QUESTIONI NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2604/77 .
SULLA TERZA QUESTIONE
15L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE CHE, ANCHE QUALORA IL REGOLAMENTO N . 2604/77 FOSSE VALIDO, GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON SI DOVREBBERO APPLICARE ALLE PASTE ALIMENTARI ESPORTATE DALL ' ITALIA NEGLI ALTRI STATI MEMBRI IN BASE A CONTRATTI STIPULATI PRIMA DEL 25 NOVEMBRE 1977, DATA DEL ' ADOZIONE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO ;
16A SUO DIRE, PER FACILITARE LO SMERCIO DEI LORO PRODOTTI SUI MERCATI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, GLI ESPORTATORI ITALIANI HANNO STIPULATO CONTRATTI A LUNGO TERMINE ;
17AL MOMENTO IN CUI VENIVA STIPULATO IL CONTRATTO IN BASE AL QUALE SONO STATE EFFETTUATE LE ESPORTAZIONI CONSIDERATE NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRODUTTORE ITALIANO NON AVREBBE POTUTO LOGICAMENTE PREVEDERE L ' ISTITUZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SULLE PASTE ALIMENTARI ;
18I PASTAI ITALIANI AVEVANO CHIESTO, NEL 1976, IL RIPRISTINO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SUL GRANO DURO E SULLE PASTE ALIMENTARI, MA LA COMMISSIONE, CON LETTERA 9 AGOSTO 1976, AVEVA RESPINTO TALE RICHIESTA ;
19L ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2604/77, SENZA CHE VENISSE STABILITO UN REGIME TRANSITORIO PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, COSTITUIREBBE UNA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, TANTO PIU CHE IL REGOLAMENTO 15 DICEMBRE 1977, N . 2792, ESONERAVA DAL PAGAMENTO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI LE OPERAZIONI EFFETTUATE IN BASE A LICENZE CON PREFISSAZIONE DELLA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE O DEL PRELIEVO ALL ' IMPORTAZIONE, PER LE QUALI FOSSE STATA PRESENTATA DOMANDA PRIMA DEL 26 NOVEMBRE 1977, ESONERO LIMITATO AGLI SCAMBI COI PAESI TERZI .
20NELL ' AMBITO DI UNA NORMATIVA IN MATERIA ECONOMICA, COME QUELLA DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI AGRICOLI, IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO VIETA ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE - CHE ABBIANO ADOTTATO, PER TENER CONTO DI CASI SINGOLI, UNA DISCIPLINA SPECIFICA LA QUALE CONSENTA AGLI OPERATORI ECONOMICI DI GARANTIRSI NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, MEDIANTE L ' ASSUNZIONE DI CERTI OBBLIGHI, QUANTO AD OPERAZIONI CUI SI SIANO DEFINITIVAMENTE IMPEGNATI, CONTRO GLI EFFETTI DELLE NECESSARIAMENTE FREQUENTI VARIAZIONI DELLE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE - DI MODIFICARE TALE DISCIPLINA SENZA STABILIRE NORME TRANSITORIE, SE UN INTERESSE PUBBLICO INDEROGABILE NON OSTI ALL ' ADOZIONE DI UN PROVVEDIMENTO IN TAL SENSO ;
21LA SFERA D ' APPLICAZIONE DI TALE PRINCIPIO NON PUO TUTTAVIA ESSERE ESTESA FINO A RENDERE IMPOSSIBILE, IN GENERALE, CHE UNA NUOVA DISCIPLINA SI APPLICHI AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DELLA DISCIPLINA ANTERIORE, SENZA ASSUNZIONE DI ALCUN OBBLIGO NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ;
22CIO VALE IN PARTICOLARE IN UN CAMPO COME QUELLO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO, IL CUI SCOPO IMPLICA PER L ' APPUNTO UN COSTANTE ADATTAMENTO IN FUNZIONE DEI MUTAMENTI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA NEI VARI SETTORI AGRICOLI .
23PER ATTENERSI AL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, LA COMMISSIONE STABILIVA, ALL ' ART . 2, ULTIMO COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 2604/77, NELLA VERSIONE DI CUI ALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO 15 DICEMBRE 1977, N . 2792, CHE, A DOMANDA DEGLI INTERESSATI, GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DI NUOVA ISTITUZIONE NON SAREBBERO STATI APPLICATI ALLE OPERAZIONI EFFETTUATE IN BASE A LICENZE IMPLICANTI FISSAZIONE ANTICIPATA DELLA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE O DEL PRELIEVO ALL ' IMPORTAZIONE E PER LE QUALI FOSSE STATA PRESENTATA DOMANDA ANTERIORMENTE AL 26 NOVEMBRE 1977, DATA DI PUBBLICAZIONE E DI ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 2604/77 ;
24E ESATTO CHE TALE ESONERO E SUBORDINATO ALLA CIRCOSTANZA CHE L ' OPERATORE ECONOMICO INTERESSATO ABBIA CHIESTO ED OTTENUTO UNA LICENZA CON PREFISSAZIONE DEL PRELIEVO O DELLA RESTITUZIONE, IL CHE LIMITA IL VANTAGGIO DELL ' ESONERO AGLI SCAMBI COI PAESI TERZI, ESCLUDENDONE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, PER I QUALI NON ESISTONO RESTITUZIONI, NE PRELIEVI, NE, DI CONSEGUENZA, POSSIBILITA DI PREFISSAZIONE ;
25TUTTAVIA, PER I MOTIVI SOPRA ESPOSTI, NE IL PRINCIPIO GENERALE DEL RISPETTO DEI DIRITTI QUESITI, NE QUELLO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO IMPONEVANO L ' ESTENSIONE DI UN SIFFATTO ESONERO A TUTTI I CONTRATTI IN CORSO DI ESECUZIONE ALLA DATA DEL 26 NOVEMBRE 1977 ;
26PER DI PIU, PUBBLICANDO FIN DAL 26 NOVEMBRE 1977 IL REGOLAMENTO N . 2604/77, DESTINATO AD AVERE EFFETTO SOLO A DECORRERE DAL 2 GENNAIO 1978, LA COMMISSIONE MITIGAVA, NELLA MISURA COMPATIBILE COL PERSEGUIMENTO DEGLI SCOPI CUI ERA INTESO IL RIPRISTINO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, GLI EFFETTI DELLA NUOVA DISCIPLINA SULLE OPERAZIONI IN VIA DI ESECUZIONE ;
27IL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO VA PERCIO DISATTESO ;
28DI CONSEGUENZA, LA TERZA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DEV ' ESSERE RISOLTA NEL SENSO CHE, A PARTE L ' ECCEZIONE STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 2792/77, GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITI DAL REGOLAMENTO N . 2604/77 SI APPLICANO ALLE PASTE ALIMENTARI ESPORTATE DALL ' ITALIA NEGLI ALTRI STATI MEMBRI E NEI PAESI TERZI DOPO IL 2 GENNAIO 1978, IN ESECUZIONE DI CONTRATTI STIPULATI ANTERIORMENTE AL 25 NOVEMBRE 1977 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
29LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
30NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI TRENTO CON ORDINANZA 16 MARZO 1978, DICHIARA :
1* L ' ESAME DELLE PRIME DUE QUESTIONI SOLLEVATE DAL PRETORE DI TRENTO NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2604/77 .
2* A PARTE L ' ECCEZIONE STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 2792/77, GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITI DAL REGOLAMENTO N . 2604/77 SI APPLICANO ALLE PASTE ALIMENTARI ESPORTATE DALL ' ITALIA NEGLI ALTRI STATI MEMBRI E NEI PAESI TERZI DOPO IL 2 GENNAIO 1978, IN ESECUZIONE DI CONTRATTI STIPULATI ANTERIORMENTE AL 25 NOVEMBRE 1977 .