Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 1.2.2018 – Kreikka vastaan komissio
(asia T-506/15)
(Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätettävät menot – Kreikalle aiheutuneet menot – Kiinteämääräiset rahoitusoikaisut – Pinta-alatukijärjestelmä – Pysyvän laitumen käsite – 25 prosentin kiinteämääräisen oikaisun määräämisen edellytykset – Asetuksen (EY) N:o 885/2006 11 artiklan 1 kohdassa säädetty tiedonanto – Asetuksen (EY) N:o 1122/2009 31 artiklan 2 kohta – Täydentävät ehdot – Lakisääteisten hoitovaatimusten tarkastaminen – Hyvää maatalous- ja ympäristökuntoa koskeva valvonta – Perusteluvelvollisuus – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomiolla kumotun oikaisun vähentäminen)
1.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen unionin säännöstön soveltamisen virheellisyyksistä johtuvien menojen maksamisesta – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Todistustaakka – Jakaminen komission ja jäsenvaltion välillä
(Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla)
(ks. 43–45, 89, 143–145, 182, 208, 209 ja 230 kohta)
2.      Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Suoran tuen järjestelmät – Yhteiset säännöt – Tilatukijärjestelmä – Pysyvä laidun – Käsite – Alat, joilla on vähäinen määrä puuvartisia kasveja, kuuluvat mainitun käsitteen alaan
(Neuvoston asetus N:o 1782/2003 ja neuvoston asetus N:o 73/2009; komission asetuksen N:o 796/2004 2 artiklan ensimmäisen kohdan 2 alakohta ja komission asetuksen N:o 1120/2009 2 artiklan c alakohta)
(ks. 54–56, 68 ja 74 kohta)
3.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Unionin oikeuden virheellisestä soveltamisesta johtuvien menojen rahoittaminen – Edellytys – Unionin toimielimen syyksi luettava virhe
(Neuvoston asetus N:o 1782/2003 ja neuvoston asetus N:o 73/2009; komission asetuksen N:o 796/2004 2 artiklan ensimmäisen kohdan 2 alakohta ja komission asetuksen N:o 1120/2009 2 artiklan c alakohta)
(ks. 75 kohta)
4.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Menettely – Tarkoitus – Rahoituskorjaus, joka ei ole seuraamus
(ks. 87 kohta)
5.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen unionin säännöstön soveltamisen virheellisyyksistä johtuvien menojen maksamisesta – Puutteiden toteaminen jäsenvaltion käyttöön ottamassa valvontajärjestelmässä – Komission asiaa koskevien sisäisten suuntaviivojen mukaisesti hyväksymä kiinteämääräinen rahoituskorjaus – Hyväksyttävyys
5.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen unionin säännöstön soveltamisen virheellisyyksistä johtuvien menojen maksamisesta – Puutteiden toteaminen jäsenvaltion käyttöön ottamassa valvontajärjestelmässä – Komission asiaa koskevien sisäisten suuntaviivojen mukaisesti hyväksymä kiinteämääräinen rahoituskorjaus – Hyväksyttävyys
(Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 ja 2 kohta)
(ks. 88 ja 90 kohta)
6.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas järjestelmä hallinnollisia tarkastuksia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Ulottuvuus – Epäluotettavat tarkastukset – Vastattavaksi ottamisesta kieltäytyminen
(Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 43 ja 44 artikla; komission asetuksen N:o 796/2004 2 artiklan ensimmäisen kohdan 2 alakohta ja komission asetuksen N:o 1120/2009 2 artiklan c alakohta)
(ks. 99, 102, 104, 150 ja 223 kohta)
7.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastus- ja hyväksymismenettely – Sovittelumenettely – Sovitteluelimen lausunto – Sitovaa vaikutusta ei ole
(Komission asetuksen N:o 885/2006 12 artiklan b ja c alakohta)
(ks. 117 kohta)
8.      Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen unionin säännöstön soveltamisen virheellisyyksistä johtuvien menojen maksamisesta – Rahoituskorjaus – Laiminlyönnin tason ja rahastoon kohdistuvan vaaran asteen arviointi – Huomioon otettavat seikat – Rikkomisen vakavuus – Toistuva laiminlyönti – Sallittavuus
(Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 2 kohta)
(ks. 120 ja 122 kohta)
9.      Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Aineellista lainmukaisuutta koskevasta perusteesta erillinen peruste
(SEUT 263 artikla ja SEUT 296 artikla)
(ks. 132 kohta)
10.    Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätös, joka liittyy maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamiseen ja hyväksymiseen – Rahoituskorjaukset – Jäsenvaltio, jolle päätös on osoitettu, on osallistunut kiinteästi päätöksen valmisteluun – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty
(SEUT 296 artikla; komission asetuksen N:o 885/2006 11 artikla)
(ks. 133, 201, 202 ja 275 kohta)
11.    Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas järjestelmä hallinnollisia tarkastuksia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Ulottuvuus – Paikan päällä tehtävien tarkastusten otosten valitseminen – Edeltävän riskianalyysin tarpeellisuus – Satunnaisotokseen ja riskianalyysiin perustuvien otosten välisten merkittävien erojen toteaminen – Viite valvontajärjestelmän tehottomuudesta
(Komission asetuksen N:o 1120/2009 31 artiklan 1 ja 2 kohta)
(ks. 168, 169 ja 178 kohta)
12.    Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Lopullinen kieltäytyminen ottamasta vastattavaksi tiettyjä menoja – Edeltävän kontradiktorisen menettelyn välttämättömyys – Komission tiedoksianto tarkastusten tuloksista – Velvollisuus täsmällisesti yksilöidä sääntöjenvastaisuudet, joista kyseistä jäsenvaltiota moititaan – Ulottuvuus
(Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla; komission asetuksen N:o 885/2006 11 artiklan 1 kohta)
(ks. 185, 187 ja 188 kohta)
13.    Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Ajanjakso, johon rahoitusoikaisu voidaan kohdistaa – Kirjallisen tarkastusten tuloksia koskevan tiedoksiannon antamisajankohdan jälkeinen ajanjakso – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 4 kohdan a alakohta)
(ks. 190 ja 191 kohta)
14.    Maatalous – Rahoitus maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas järjestelmä hallinnollisia tarkastuksia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Ulottuvuus – Yleiskirjeen antaminen komission aiemmin toteamien olennaisen valvonnan puutteiden korjaamiseksi – Seikka, joka ei yksinään voi osoittaa, että sen antamisen jälkeen suoritetut tarkastukset ovat olleet vaatimusten mukaisia
(Komission asetuksen N:o 1120/2009 31 artikla)
(ks. 222 ja 247 kohta)
15.    Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Suoran tuen järjestelmät – Yhteiset säännöt – Lakisääteinen hoitovaatimus – Hyvää maatalous- ja ympäristökuntoa koskeva vaatimus – Velvollisuus valvoa kyseisten vaatimusten noudattamista – Ulottuvuus
(Neuvoston asetuksen N:o 1698/2005 39 artiklan 2 ja 3 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 73/2009 4 ja 5 artikla sekä liite II; neuvoston direktiivi 91/414 ja neuvoston direktiivi 91/676)
(ks. 260–263 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus siitä, että Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 22.6.2015 annettu komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2015/1119 (EUVL 2015, L 182, s. 39), kumotaan
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Helleenien tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.
3)
Espanjan kuningaskunta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
2)
Helleenien tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.
3)
Espanjan kuningaskunta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
3)
Espanjan kuningaskunta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.