61980CJ0277_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 277/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNALE DI MILANO, PRIMA SEZIONE CIVILE, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
SIC - SOCIETA ITALIANA CAUZIONI - COMPAGNIA DI ASSICURAZIONI E RIASSICURAZIONI SPA, CON SEDE IN ROMA, CON GLI AVVOCATI ALFREDO CUTRERA E GREGORIO LEONE, VIALE ELVEZIA 12, MILANO,
CONTRO
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO, RAPPRESENTATA E DIFESA DALL ' AVVOCATURA DISTRETTUALE DELLO STATO, VIA FREGUGLIA, MILANO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO, MODIFICATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 25 MAGGIO 1971, N . 1079,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 9 OTTOBRE 1980, PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 DICEMBRE SUCCESSIVO, IL TRIBUNALE DI MILANO, PRIMA SEZIONE CIVILE, HA SOLLEVATO, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542,
RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU N . L 77, PAG . 1 ), INTEGRATO DAL REGOLAMENTO 25 MAGGIO 1971, N . 1079 ( GU N . L 116, PAG . 7 ).
2 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 542/69, COSI INTEGRATO, CHE SI APPLICA ALLA FATTISPECIE CONTROVERSA DINANZI AL TRIBUNALE DI MILANO, ISTITUISCE, AL FINE DI FACILITARE IL TRASPORTO DELLE MERCI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA E, IN PARTICOLARE, DI SEMPLIFICARE LE FORMALITA DA ASSOLVERE ALL ' ATTO DELL ' ATTRAVERSAMENTO DELLE FRONTIERE INTERNE, UN REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO CHE, PER LE MERCI CHE NON PRESENTANO I REQUISITI DI CUI AGLI ARTT . 9 E 10 DEL TRATTATO CEE, E QUELLO DEL TRANSITO COMUNITARIO ESTERNO, DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 12-38 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO .
3 AI SENSI DELL ' ART . 12, NN . 1 E 3, DI TALE REGOLAMENTO, QUALSIASI MERCE, PER CIRCOLARE IN REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO ESTERNO, DEVE COSTITUIRE OGGETTO DI UNA DICHIARAZIONE COMPILATA SU DI UN MODELLO T 1 CONFORME ALL ' ALLEGATO A DEL REGOLAMENTO E SOTTOSCRITTA DALLA PERSONA CHE CHIEDE DI EFFETTUARE L ' OPERAZIONE DI TRANSITO, CIOE L ' ' OBBLIGATO PRINCIPALE '
CHE, SECONDO LA DEFINIZIONE DATANE ALL ' ART . 11, LETT . A ), DELLO STESSO REGOLAMENTO, ' SI RENDE RESPONSABILE, NEI CONFRONTI DELLE AUTORITA COMPETENTI, DELLA REGOLARE ESECUZIONE DI TALE OPERAZIONE ' .
4 L ' OPERAZIONE DI TRANSITO COMUNITARIO ESTERNO INIZIA, COME DISPONE L ' ART . 17 DEL REGOLAMENTO, CON L ' ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1 PRESSO L ' UFFICIO DI PARTENZA E SI CONCLUDE, A NORMA DELL ' ART . 26, CON LA SPEDIZIONE ALL ' UFFICIO DI PARTENZA, DA PARTE DELL ' UFFICIO DI DESTINAZIONE, DI UN ESEMPLARE DELLA SUDDETTA DICHIARAZIONE .
5 L ' ART . 27, N . 1, DEL REGOLAMENTO, D ' ALTRA PARTE, DISPONE CHE ' AL FINE DI ASSICURARE LA RISCOSSIONE DEI DAZI E DEGLI ALTRI DIRITTI E TRIBUTI CHE UNO STATO MEMBRO SAREBBE IN DIRITTO DI ESIGERE PER LE MERCI CHE ATTRAVERSERANNO IL SUO TERRITORIO DURANTE IL TRANSITO COMUNITARIO, L ' OBBLIGATO PRINCIPALE E TENUTO A PRESTARE UNA GARANZIA, SALVO DISPOSIZIONI CONTRARIE DEL PRESENTE REGOLAMENTO ' . IL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO PRECISA CHE ' LA GARANZIA PUO ESSERE PRESTATA GLOBALMENTE PER DIVERSE OPERAZIONI DI TRANSITO COMUNITARIO, O ISOLATAMENTE PER UNA SOLA OPERAZIONE DI TRANSITO COMUNITARIO ' . IL N . 3 STABILISCE INOLTRE CHE, ' FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DELL ' ARTICOLO 33, PARAGRAFO 2, LA GARANZIA CONSISTE IN UN IMPEGNO
MEDIANTE IL QUALE UNA PERSONA, FISICA O GIURIDICA, STABILITA NELLO STATO MEMBRO NEL QUALE LA GARANZIA E PRESTATA E DA ESSO ACCETTATA, SI COSTITUISCE GARANTE IN SOLIDO ' .
6 L ' ART . 35, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO DISPONE CHE : ' IL GARANTE E LIBERATO DALLE SUE OBBLIGAZIONI NEI CONFRONTI DEGLI STATI MEMBRI IL CUI TERRITORIO E STATO TOCCATO IN OCCASIONE DEL TRANSITO COMUNITARIO, QUANDO IL DOCUMENTO T 1 E APPURATO DALL ' UFFICIO DI PARTENZA ' . A TALE DISPOSIZIONE, L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MAGGIO 1971, N . 1079, HA AGGIUNTO UN SECONDO COMMA COSI FORMULATO :
' IL GARANTE E DEL PARI LIBERATO DALLE SUE OBBLIGAZIONI ALLA SCADENZA DI UN PERIODO DI 12 MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1 QUALORA NON SIA STATO AVVISATO DALL ' UFFICIO DI PARTENZA DEL NON APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1 . '
7 RISULTA DALL ' ORDINANZA DI RINVIO CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, LA SOCIETA ITALIANA CAUZIONI, COMPAGNIA DI ASSICURAZIONI E RIASSICURAZIONI SPA, ( IN SEGUITO SIC ) HA PROPOSTO OPPOSIZIONE AVVERSO L ' INGIUNZIONE, NOTIFICATALE DALL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE, DI ADEMPIERE GLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN QUANTO GARANTE DI TRE OPERAZIONI DI TRASPORTO DI CARNE CONGELATA EFFETTUATE IL 21 NOVEMBRE E 21 DICEMBRE 1975 E IL 2 GENNAIO 1976 CON BOLLETTE DOGANALI MODELLO T 1 DI CUI, SUCCESSIVAMENTE, LA POLIZIA TRIBUTARIA DI MILANO HA SCOPERTO IL CARATTERE FRAUDOLENTO, ESSENDO STATA LA TERZA PARTE DEL MODELLO T 1 FALSIFICATA ALLO SCOPO DI FAR CREDERE, CONTRARIAMENTE A QUANTO AVVENUTO, CHE LA MERCE AVEVA LASCIATO IL TERRITORIO ITALIANO .
8 LA SIC DEDUCE LA DECADENZA DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE DAL DIRITTO A PRETENDERE NEI SUOI CONFRONTI, QUALE GARANTE, IL PAGAMENTO DEI DIRITTI DOGANALI PER LE OPERAZIONI FRAUDOLENTE . A SUO AVVISO, ESSA DEVE CONSIDERARSI LIBERATA DALL ' OBBLIGO FIDEJUSSORIO A SEGUITO SIA DELL ' APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1, REGOLARMENTE COMUNICATOLE DALL ' UFFICIO DOGANALE COMPETENTE IL 13 DICEMBRE 1975, IL 30 DICEMBRE 1975 E IL 21 GENNAIO 1976, SIA DELLA SCADENZA DEL TERMINE DI 12 MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1, TRASCORSO SENZA ALCUNA COMUNICAZIONE, DA PARTE DELL ' UFFICIO DI PARTENZA, DEL MANCATO APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1 .
9 LE AUTORITA ITALIANE SOSTENGONO CHE L ' ATTO DI APPURAMENTO BASATO SU DOCUMENTI FALSIFICATI VA CONSIDERATO INVALIDO ED INEFFICACE E, CONSEGUENTEMENTE, PRIVO DI EFFETTO IN ORDINE ALLA LIBERAZIONE DEL GARANTE AI SENSI DELL ' ART . 35, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 542/69, CHE PUO DERIVARE SOLTANTO DA UN VALIDO ATTO DI ACCERTAMENTO POSITIVO DELLA RISPONDENZA TRA LA COPIA DEL DOCUMENTO T 1 DELL ' UFFICIO DI PARTENZA E QUELLA DELL ' UFFICIO DI DESTINAZIONE .
10 PER QUANTO CONCERNE LA LIBERAZIONE DEL GARANTE NELL ' IPOTESI CONTEMPLATA DALL ' ART . 35, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 542/69, LE AUTORITA ITALIANE DEDUCONO CHE, QUALORA IL DOCUMENTO T 1 SIA STATO APPURATO IN TEMPO UTILE, CIOE PRIMA DELLA SCADENZA DEL TERMINE DI 12 MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1, TRAMITE L ' OPERAZIONE MATERIALE DI RISCONTRO, I CUI PRESUPPOSTI SOSTANZIALI TUTTAVIA SI RIVELINO SUCCESSIVAMENTE INSUSSISTENTI, L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE NON DEVE PIU INCORRERE NELLA DECADENZA COMMINATA DA TALE DISPOSIZIONE .
11 A PARERE DELLE AUTORITA ITALIANE, A MENO DI OBBLIGARE L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE A SVOLGERE LUNGHE INDAGINI E OPERAZIONI DI CONTROLLO E DI COSTRINGERLE AD AVVISARE SISTEMATICAMENTE IL GARANTE DEL NON APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1, E CIO IN CONTRASTO CON LA FINALITA PERSEGUITA CON L ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1079/71, L ' ATTO DI APPURAMENTO RISULTATO SUCCESSIVAMENTE INVALIDO DEVE ESSERE PRIVO DI EFFICACIA LIBERATORIA NEI CONFRONTI DEL GARANTE, ED IL 2* COMMA DELL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO N . 542/69 E, IN TAL CASO, INAPPLICABILE .
12 AL FINE DI RISOLVERE TALE PROBLEMA IL TRIBUNALE DI MILANO HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE CON RIGUARDO ALL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO CEE N . 542/69 DEL 18 MARZO 1969, COSI COME INTEGRATO DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO CEE N . 1079/71 DEL 25 MAGGIO 1971, L ' AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA, AL FINE DI CONSERVARE LA GARANZIA CONTEMPLATA NELLA NORMA MEDESIMA, ABBIA IN OGNI CASO L ' ONERE DI AVVISARE, ENTRO 12 MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1, CIRCA IL NON APPURAMENTO DI QUEST ' ULTIMO DOCUMENTO . '
13 SI DEVE CONSTATARE CHE L ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 542/69, INTEGRATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/71, MIRA AD ASSICURARE LA CERTEZZA DEL DIRITTO ALLE PERSONE CHE SI RENDONO GARANTI DELLE OPERAZIONI DI TRANSITO AI SENSI DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI, DISPONENDO IN PARTICOLARE LA LORO LIBERAZIONE ALLO SCADERE DEL PERIODO DI 12 MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE DI TRANSITO COMUNITARIO QUALORA ESSE NON ABBIANO RICEVUTO L ' AVVISO DI NON APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1 DA PARTE DELL ' UFFICIO DI PARTENZA . TALE EFFICACIA LIBERATORIA, CONNESSA CON LA SCADENZA DEL TERMINE SUDDETTO, ANALOGAMENTE ALL ' EFFICACIA LIBERATORIA DELL ' AVVISO DI APPURAMENTO, NON E SUBORDINATA AD ALCUNA ALTRA CONDIZIONE .
14 RISULTA D ' ALTRONDE DAL TESTO DELL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO N . 542/69, INTEGRATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/71, CHE, NEL CONTESTO DELLA FUNZIONE ATTRIBUITALE NEL SISTEMA ISTITUITO DALL ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO N . 542/69, LA NOTIFICA DELL ' AVVISO DI APPURAMENTO NON PUO NE OSTARE ALLA LIBERAZIONE DEL GARANTE, NE TENER LUOGO DI UN AVVISO DI NON APPURAMENTO DEL DOCUMENTO T 1 E PRODURRE, COSI, UN EFFETTO OPPOSTO A QUELLO ESPRESSAMENTE COLLEGATO A TALE FORMALITA DALLA NORMA DI CUI TRATTASI .
15 NE CONSEGUE, QUINDI, SALVE RESTANDO LE CONSEGUENZE CHE UN COMPORTAMENTO FRAUDOLENTO DEL GARANTE STESSO AVREBBE COMPORTATO IN ORDINE ALLA LIBERAZIONE DAGLI OBBLIGHI INCOMBENTIGLI - IPOTESI ESTRANEA ALLA QUESTIONE SOTTOPOSTA ALLA CORTE - CHE IL GARANTE E AUTOMATICAMENTE LIBERATO PER EFFETTO DEL SEMPLICE FATTO DELLA SCADENZA DEL TERMINE DI 12 MESI, INTERVENUTA SENZA CHE SIA STATO NOTIFICATO L ' AVVISO DI NON APPURAMENTO .
16 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL TRIBUNALE DI MILANO DEV ' ESSERE QUINDI RISOLTA COME SEGUE : L ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO, INTEGRATO DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO 25 MAGGIO 1971, N . 1079, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE, IN DIFETTO DI NOTIFICA DELL ' AVVISO DI NON APPURAMENTO AL GARANTE DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE ENTRO DODICI MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1, IL GARANTE, IN ASSENZA DI COMPORTAMENTO FRAUDOLENTO DA PARTE SUA, E IN OGNI CASO LIBERATO DAI SUOI OBBLIGHI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
17 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNALE DI MILANO CON ORDINANZA 9 OTTOBRE 1980, DICHIARA :
L ' ART . 35 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO, INTEGRATO DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MAGGIO 1971, N . 1079, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE, IN DIFETTO DI NOTIFICA DELL ' AVVISO DI NON APPURAMENTO AL GARANTE DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE ENTRO DODICI MESI DALLA DATA DI ALLIBRAMENTO DELLA DICHIARAZIONE T 1, IL GARANTE, IN ASSENZA DI COMPORTAMENTO FRAUDOLENTO DA PARTE SUA, E IN OGNI CASO LIBERATO DAI SUOI OBBLIGHI .