61978CJ0114_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 114/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI KASSEL, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
YOSHIDA GMBH, CON SEDE IN MAINHAUSEN ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA )
E
INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMER ( CAMERA DI COMMERCIO E INDUSTRIA )
DI KASSEL
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2067/77 ( GU N . L 242 DEL 21 SETTEMBRE 1977, PAG . 5 ), RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO,
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 27 APRILE 1978, PERVENUTA IN CANCELLERIA L ' 11 MAGGIO SUCCESSIVO, IL VERWALTUNGSGERICHT DI KASSEL HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, LA QUESTIONE DELLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977, N . 2067, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO ( GU N . L 242, PAG . 5, DEL 21 SETTEMBRE 1977 );
2TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA L ' AFFILIATA TEDESCA DEL GRUPPO GIAPPONESE YOSHIDA KOGYO KK, TITOLARE DI UNO STABILIMENTO IN WENKBACH-MARBURG NEL QUALE FABBRICA CHIUSURE A STRAPPO MEDIANTE COMMETTITURA DEI PRODOTTI PROVENIENTI DA MATERIE IMPORTATE IN PARTE DAL GIAPPONE E DI ELEMENTI IN PARTE FABBRICATI IN GIAPPONE COME I CURSORI, E LA CAMERA DI COMMERCIO E INDUSTRIA DI KASSEL CHE HA RIFIUTATO, A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 2067/77, DI RILASCIARLE UN CERTIFICATO D ' ORIGINE ATTESTANTE CHE DETTE CHIUSURE A STRAPPO SONO D ' ORIGINE TEDESCA O COMUNITARIA, IN QUANTO I CURSORI UTILIZZATI NELLA FABBRICAZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO NON ERANO STATI FABBRICATI NEL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .
3FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, TALI CERTIFICATI D ' ORIGINE - NECESSARI ALL ' ATTRICE PER FRUIRE DI TALUNI VANTAGGI RISERVATI AI PRODOTTI COMUNITARI IN CASO D ' ESPORTAZIONE NEI PAESI TERZI - VENIVANO RILASCIATI SENZA DIFFICOLTA DALLA CONVENUTA A NORMA DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 802, RELATIVO ALLA DEFINIZIONE COMUNE DELLA NOZIONE DI ORIGINE DELLE MERCI ( GU N . L 148, PAG . 1, DEL 28 GIUNGO 1968 );
IN QUESTA SITUAZIONE IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE N . 2067, SIA IN CONTRASTO CON GLI ARTT . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, 30 E 110 DEL TRATTATO CEE, COME PURE CON ALTRE NORME E PRINCIPI DEL DIRITTO COMUNITARIO, IN PARTICOLARE DI PRINCIPI PROCESSUALI FONDAMENTALI, IN QUANTO VIETA DI CONSIDERARE DEL PAESE O DELLA COMUNITA LE CHIUSURE A STRAPPO PRODOTTE DALL ' ATTRICE, QUALORA VENGA USATO UN CURSORE PROVENIENTE DA UN PAESE TERZO ( QUI : IL GIAPPONE ) ' .
4IL PRIMO PROBLEMA DA RISOLVERE E SE LA COMMISSIONE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO N . 2067/77, NON SIA ANDATA AL DILA DEI POTERI CONFERITILE DAL CONSIGLIO PER L ' ATTUAZIONE DELLE NORME DA ESSO STABILITE COL REGOLAMENTO N . 802/68 E, PIU PRECISAMENTE, SE I CRITERI SPECIFICI D ' ORIGINE DI CUI AL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE SIANO CONFORMI AI CRITERI OBIETTIVI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO, FONDAMENTO GIURIDICO DEL REGOLAMENTO N . 2067/77 E FONTE DEI POTERI ESERCITATI DALLA COMMISSIONE NELL ' ADOTTARLO .
5A TERMINI DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, ' UNA MERCE NELLA CUI PRODUZIONE SONO INTERVENUTI DUE O PIU PAESI E ORIGINARIA DEL PAESE NEL QUALE E AVVENUTA L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE, ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA, EFFETTUATA DA UN ' IMPRESA ATTREZZATA A TALE SCOPO E CHE ABBIA COME RISULTATO LA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO O CHE RAPPRESENTI UNA FASE IMPORTANTE DELLA FABBRICAZIONE ' ;
DAL FASCICOLO E, IN PARTICOLARE, DALLE OSSERVAZIONI DELLA CONVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE RISULTA CHE NON SI PUO CONTESTARE CHE L ' ULTIMO MONTAGGIO DELLE CHIUSURE A STRAPPO COSTITUISCA UNA OPERAZIONE ' ECONOMICAMENTE GIUSTIFICATA '
ED EFFETTUATA IN UNO STABILIMENTO ' NOTEVOLMENTE BEN ATTREZZATO, DOTATO DI MACCHINE MODERNE E DI NUMEROSO PERSONALE ' ;
QUINDI IL PROBLEMA VERTE SOSTANZIALMENTE SUL SE IL REGOLAMENTO N . 2067/77 CHE CONFERISCE IL CARATTERE DI ' PRODOTTI ORIGINARI '
DEL PAESE NEL QUALE HA AVUTO LUOGO IL MONTAGGIO, COMPRESO L ' ASSIEMAGGIO DELLE GRAFFETTE AI NASTRI, ACCOMPAGNATO DALLA FABBRICAZIONE DEI CURSORI E DALLA SAGOMATURA DELLE GRAFFETTE, NON SUPERI I LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE DELLA COMMISSIONE DI ADOTTARE DISPOSIZIONI DI ATTUAZIONE, IN QUESTO SETTORE, IN FORZA DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 .
6ONDE RISOLVERE TALE QUESTIONE, SI DEVE AVERE RIGUARDO ALLA SITUAZIONE NELLA QUALE HA AVUTO ORIGINE, INDI E STATO ELABORATO IL REGOLAMENTO N . 2067/77, ED INFINE INTERPRETARLO TENUTO CONTO DELLE OPERAZIONI TECNICHE CHE PORTANO ALLA FABBRICAZIONE DI CHIUSURE A STRAPPO .
7NEL 1975 LA COMMISSIONE, AVENDO ACCERTATO CHE LE IMPORTAZIONI NELLA COMUNITA DI CHIUSURE A STRAPPO, IN PARTICOLARE D ' ORIGINE GIAPPONESE, ERANO NOTEVOLMENTE AUMENTATE NEL CORSO DEGLI ULTIMI ANNI, CHE QUESTO ANDAMENTO MINACCIAVA DI RECAR DANNO AI PRODUTTORI COMUNITARI DI MERCI ANALOGHE, IL 13 MARZO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 646/75, CHE INSTAURA LA SORVEGLIANZA COMUNITARIA SULLE IMPORTAZIONI DI CHIUSURE A STRAPPO ( GU N . L 67, PAG . 21, DEL 14 MARZO 1975 );
TALE REGOLAMENTO ERA STATO PRECEDUTO DALL ' INSTAURAZIONE D ' UN PROCEDIMENTO ANTI-DUMPING/ANTI-SOVVENZIONI, RELATIVO ALLE CHIUSURE A STRAPPO ESPORTATE DALLA YOSHIDA KOGYO, TOKYO ( GIAPPONE ) ( GU N . C 51, PAG . 2, DEL 30 GIUGNO 1973 ) DECISA IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 APRILE 1968, N . 459, RELATIVO ALLA DIFESA CONTRO LE PRATICHE DI DUMPING, PREMI O SOVVENZIONI DA PARTE DEI PAESI NON MEMBRI DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ;
QUESTO PROCEDIMENTO E STATO CHIUSO ' TENUTO CONTO DELLO SVOLGIMENTO DELLA SITUAZIONE '
CON AVVISO PUBBLICATO NELLA GU N . C 63, PAG . 1, DEL 1* GIUGNO 1974 ;
8GIUSTA L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, LA COMMISSIONE SOTTOPONEVA AL COMITATO PER L ' ORIGINE ISTITUITO DALL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 802/68, PRESIEDUTO DA UN RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE E COMPOSTO DA RAPPRESENTANTI DEGLI STATI MEMBRI, UN PROGETTO DELLE DISPOSIZIONI DA ADOTTARE CHE NON OTTENEVA LA RICHIESTA MAGGIORANZA QUALIFICATA ;
LA COMMISSIONE APPLICAVA ALLORA L ' ART . 14, N . 3, LETT . B ) E SOTTOPONEVA AL CONSIGLIO UNA PROPOSTA CHE RESTAVA SENZA ESITO ;
AL TERMINE DEL PERIODO DI TRE MESI A DECORRERE DAL MOMENTO IN CUI LA PROPOSTA ERA PERVENUTA AL CONSIGLIO, NON AVENDO QUESTO STATUITO, LA COMMISSIONE, SECONDO IL RITO E GIUSTA L ' ART . 14, N . 3, LETT . C ), ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 2067/77, IL CUI ART . 1 DISPONE CHE LE CHIUSURE A STRAPPO CHE RIENTRANO NELLA VOCE 98.02 DELLA TDC SONO ORIGINARIE DEL PAESE NEL QUALE HANNO AVUTO LUOGO LE OPERAZIONI SEGUENTI : ' MONTAGGIO COMPRESO L ' ASSIEMAGGIO DELLE GRAFFETTE AI NASTRI, ACCOMPAGNATO DALLA FABBRICAZIONE DEI CURSORI E DALLA SAGOMATURA DELLE GRAFFETTE ' .
9SI DEVE QUINDI STABILIRE SE TALI OPERAZIONI CORRISPONDANO AI REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 802/68 E POSSANO INTERPRETARSI NEL SENSO CHE ESSE COSTITUISCONO L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE CHE HA PORTATO ALLA PRODUZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO O CHE RAPPRESENTA UNA FASE PRODUTTIVA RILEVANTE .
SI TRATTA DI UNA QUESTIONE TECNICA CHE VA ESAMINATA ALLA LUCE DELLA DEFINIZIONE DI CHIUSURA A STRAPPO E DALLE VARIE OPERAZIONI CHE PORTANO ALLA SUA CREAZIONE .
10LA CARATTERISTICA DEL PRODOTTO FINITO DENOMINATO CHIUSURA A STRAPPO CONSISTE NEL CONSENTIRE, MEDIANTE LO SPOSTAMENTO DI UN CURSORE, L ' APERTURA E LA CHIUSURA DI DUE NASTRI FLESSIBILI MUNITI DI GRAFFETTE CONTRAPPOSTE IN ORDINE ALTERNO ;
DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL PROCESSO DI PRODUZIONE DELLE CHIUSURE A STRAPPO CHE SI SVOLGE NELLO STABILIMENTO DI WENKBACH-MARBURG CONSTA PRINCIPALMENTE DELLE SEGUENTI OPERAZIONI :
A ) TESSITURA DEI NASTRI CON EVENTUALE ORLATURA E TINTURA ;
B)STAMPAGGIO DELLE GRAFFETTE METALLICHE O PRODUZIONE DELLE SPIRALI A PARTIRE DAL FILO DI NYLON ;
C)APPLICAZIONE DELLE GRAFFETTE METALLICHE O DELLE SPIRALI DI NYLON AI NASTRI, CON SUCCESSIVA UNIONE DEI NASTRI ;
D)APPLICAZIONE AI NASTRI DELLE PARTI TERMINALI INFERIORI E SUPERIORI ;
E)AGGIUNTA ED EVENTUALE COLORAZIONE DEI CURSORI ;
F)ASCIUGATURA E PULITURA DELLE CHIUSURE A STRAPPO, INDI TAGLIO IN CHIUSURE DISTINTE ;
11DALL ' ESAME DI QUESTE VARIE OPERAZIONI RISULTA CHE L ' ULTIMA TRASFORMAZIONE O LAVORAZIONE SOSTANZIALE VA RAVVISATA NEL CONCATENAMENTO DELLE OPERAZIONI C ), D ), E ) ED F ) CHE PORTANO ALLA FABBRICAZIONE DI UN PRODOTTO NUOVO ED ORIGINALE IL QUALE, A DIFFERENZA DI CIASCUNO DEI PRODOTTI DI BASE, E UN ELEMENTO DI COLLEGAMENTO CHE PUO ESSERE RIPETUTAMENTE SEPARATO E CHE SERVE A COLLEGARE OGGETTI ED IN PARTICOLARE PARTI DI STOFFA ;
IL CURSORE IN QUESTO COMPLESSO NON COSTITUISCE SE NON UN ELEMENTO PARTICOLARE, IL CUI PREZZO NON PUO D ' ALTRONDE AVERE INFLUENZA RILEVANTE SUL COSTO FINALE DELLA CHIUSURA A STRAPPO E CHE, PUR ESSENDO ESSENZIALE, E CIONONDIMENO UTILE SOLO SE INSERITO IN UN COMPLESSO ARMONICAMENTE CONNESSO .
12LA COMMISSIONE, RITENENDO DI DOVER RISALIRE A MONTE DELL ' ULTIMA TRASFORMAZIONE, FINO AL PROCESSO DI FABBRICAZIONE DEL CURSORE, PER FARNE UNA CONDITIO SINE QUA NON PER IL RILASCIO DEL CERTIFICATO D ' ORIGINE, SI E BASATA SU UNA OPERAZIONE CHE ESULA DAGLI SCOPI DEL REGOLAMENTO N . 802/68, IL QUALE RICHIEDE UNA DISTINZIONE OBIETTIVA E REALE TRA PRODOTTI DI BASE E PRODOTTI TRASFORMATI, ATTINENTE SOSTANZIALMENTE ALLE SPECIFICHE QUALITA MATERIALI DI CIASCUNO DEI SUDDETTI PRODOTTI ;
IL REQUISITO DELL ' ORIGINE COMUNITARIA DI QUASI TUTTI I COMPONENTI DI UN PRODOTTO, ANCHE DI ESIGUO VALORE E PRIVI DI UTILITA PROPRIA SE NON INTEGRATI IN UN COMPLESSO, SI RISOLVEREBBE NEL NEGARE LO SCOPO STESSO DELLA DISCIPLINA RELATIVA ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE ;
LA COMMISSIONE E QUINDI IN TAL MODO ANDATA AL DILA DEI POTERI CONFERITILE DAL N . 3 DELL ' ART . 14 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO ;
13DI CONSEGUENZA, SENZA CHE SIA NECESSARIO ACCERTARE SE IL REGOLAMENTO N . 2067/77 SIA COMPATIBILE CON GLI ARTT . 30 E 110 DEL TRATTATO CEE NONCHE CON ALTRE DISPOSIZIONI O PRINCIPI DI DIRITTO COMUNITARIO O COI PRINCIPI ESSENZIALI DI PROCEDURA, L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977, N . 2067, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO, VA DICHIARATO INVALIDO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE E DAI GOVERNI DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E D ' ITALIA, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI KASSEL CON ORDINANZA 27 APRILE 1978, DICHIARA :
L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 SETTEMBRE 1977, N . 2067, RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DELL ' ORIGINE DELLE CHIUSURE A STRAPPO ( GU N . L 242, PAG . 5, DEL 21 SETTEMBRE 1977 ) E INVALIDO .