62022TJ0458_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 10.12.2025 –Ryanair v. komissio (TAP; rakenneuudistustuki)
(asia T‑458/22)
Valtiontuki – Portugalin lentoliikenteen markkinat – Portugalin TAP SGPS:lle ja TAP Air Portugalille myöntämä rakenneuudistustuki – Komission päätös, jolla hyväksyttiin tuki SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla – Suuntaviivat valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen – Sijoittautumisvapaus – Palvelujen tarjoamisen vapaus – Yhdenvertainen kohtelu – Perusteluvelvollisuus
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Asiayhteyden ja kaikkien oikeussääntöjen huomioon ottaminen
(SEUT 296 artikla)
(ks. 20–23, 34, 144 ja 298 kohta)
2.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Vaikeuksissa oleva yritys – Konserniin kuuluva vaikeuksissa oleva yhtiö – Yhtiö, joka ei voi saada tukia suuntaviivojen nojalla – Poikkeus – Edellytykset – Vaikeudet, jotka kohdistuvat ainoastaan tiettyyn yritykseen ja joiden aiheuttajana ei ole sattumanvarainen kustannustenjako konsernin sisällä
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 22 kohta)
(ks. 28–31 ja 33 kohta)
3.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan kannalta – Aikaisemman käytännön huomioon ottaminen – Huomiotta jättäminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta)
(ks. 32 kohta)
4.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Yhteisen edun mukaiseen tavoitteeseen pyrkiminen – Toimenpide, jolla pyritään estämään sosiaaliset vaikeudet tai poistamaan markkinoiden toimintapuutteet – Vaara sellaisen tärkeän palvelun keskeytymisestä, jota on vaikeaa luoda uudelleen ja jota kilpailijan on vaikea varmistaa, jos tuensaaja poistuu markkinoilta
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 43 kohta ja 44 kohdan b alakohta)
(ks. 38–41 ja 46–50 kohta)
5.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Yhteisen edun mukaiseen tavoitteeseen pyrkiminen – Toimenpide, jolla pyritään estämään sosiaaliset vaikeudet tai poistamaan markkinoiden toimintapuutteet – Kielteisten seurausten vaara, jos markkinoilta poistuu yritys, joka on kyseisellä alueella tai toimialalla koko järjestelmän kannalta tärkeä
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 43 kohta ja 44 kohdan c alakohta)
(ks. 42 ja 56–61 kohta)
6.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Jäsenvaltion velvollisuus esittää realistinen, yhdenmukainen ja laajamittainen rakenneuudistussuunnitelma, jolla pyritään tuensaajan pitkän aikavälin elinkelpoisuuden palauttamiseen kohtuullisessa ajassa
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 45–52 kohta)
(ks. 70–79, 86–88 ja 103–115 kohta)
7.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Komission harkintavalta – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Tuomioistuinvalvonta – Rajat
(SEUT 107 artiklan 3 kohta)
(ks. 89 kohta)
8.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Perusteluvelvollisuuden ja salassapitovelvollisuuden yhteensovittaminen
(SEUT 296 ja SEUT 339 artikla)
(ks. 119–127 ja 144 kohta)
9.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Tuen tarve SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyjen tavoitteiden saavuttamiseksi – Tuen kannustava vaikutus tuensaajaan, jotta tämä edistäisi kyseisten tavoitteiden saavuttamista
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta ja komission tiedonannon 2014/C‑249/01, 8, 53 ja 59 kohta)
(ks. 136–143 kohta)
10.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Tuen tarkoituksenmukaisuus – Komission velvollisuus lausua kaikista muista mahdollisista korvaavista tukitoimenpiteistä – Ei ole
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta ja komission tiedonannon 2014/C‑249/01 38 kohdan c alakohta, 54 kohta ja 58 kohta)
(ks. 154–158, 161 ja 162 kohta)
11.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Tuensaajan, sen osakkaiden tai velkojien, sen konsernin tai uusien sijoittajien tarkoituksenmukainen myötävaikuttaminen rakenneuudistuskustannuksiin – Asianmukainen vastuunjako
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 61–69 kohta)
(ks. 169–172, 176–178 ja 200 kohta)
12.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Tuen ainutkertaisuus – Aikaisemman pelastamis- tai rakenneuudistustuen myöntämisestä, aikaisemman rakenneuudistusvaiheen päättymisestä tai rakenneuudistussuunnitelman toteuttamisen keskeyttämisestä kuluneen kymmenen vuoden määräajan noudattaminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 74 kohta)
(ks. 208–210 kohta)
13.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja valtiontuesta rahoitusalan ulkopuolisten vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen annettujen suuntaviivojen kannalta – Arviointiperusteet – Kilpailun vääristymistä rajoittavien toimenpiteiden kalibrointi
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta; komission tiedonannon 2014/C‑249/01 76, 78–80 ja 92 kohta)
(ks. 219–223, 228–254 ja 258–260 kohta)
14.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Kansalaisuuteen perustuva syrjintä – SEUT 18 artiklan mukainen kielto – Toissijaisuus EUT-sopimuksessa oleviin erityisiin syrjinnän kieltäviin määräyksiin nähden – SEUT 107 artiklan 2 ja 3 kohta, joissa määrätään tällaisista erityisistä määräyksistä
(SEUT 18 artikla ja SEUT 107 artiklan 2 ja 3 kohta)
(ks. 263–274 kohta)
15.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuet vaikeuksissa olevan yrityksen pelastamiseksi – Tuki lentoyhtiölle, jolla on keskeinen rooli turismin, alueellisten yhteyksien ja työllisyyden kehittämisessä – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla – Palvelujen tarjoamisen vapauden ja sijoittautumisvapauden loukkaaminen – Ei ole
(SEUT 49 artikla, SEUT 56 artikla ja SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta)
(ks. 281–286 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Ryanair DAC vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.
3)
Portugalin tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.