61972CJ0001_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Visa
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 1-72
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
MEVROUW R . FRILLI, WONENDE TE BRUSSEL,
EN
DE BELGISCHE STAAT,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, EN ARTIKEL 2, LID 1 EN LID 3, VAN VERORDENING NR . 3 VAN DE RAAD VAN 25 SEPTEMBER 1958 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS,
IN VERBAND MET DE BELGISCHE WET VAN 1 APRIL 1969 TOT INSTELLING VAN EEN GEWAARBORGD INKOMEN VOOR BEJAARDEN,
WIJST
Overwegingen van het arrest
1 OVERWEGENDE DAT DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL BIJ UITSPRAAK VAN 16 DECEMBER 1971, INGEKOMEN BIJ HET HOF OP 6 APRIL 1972, KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257, BLZ . 2 ) EN VAN VERORDENING
NR . 3 VAN DE RAAD VAN 25 SEPTEMBER 1958 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS ( PB 1958, BLZ . 561 ), IN
VERBAND MET DE TOEPASSING VAN DE BELGISCHE WET VAN 1 APRIL
1969 TOT INSTELLING VAN EEN GEWAARBORGD INKOMEN VOOR BEJAARDEN;
2 DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF HET DOOR DEZE WET GEWAARBORGD INKOMEN EEN "SOCIAAL VOORDEEL" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 IS;
3 DAT VERVOLGENS WORDT GEVRAAGD OF HET GEWAARBORGD INKOMEN,
ALS SOCIALE, NIET OP PREMIE - OF BIJDRAGEBETALING BERUSTENDE UITKERING, DIE VAN STAATSWEGE WORDT TOEGEKEND AAN BEJAARDEN, EEN "UITKERING BIJ OUDERDOM" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), VAN VERORDENING NR . 3 IS OF "SOCIALE BIJSTAND" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 3, DEZER VERORDENING;
4 OVERWEGENDE DAT GELET OP HET BIJZONDERE KARAKTER VAN DE BETROKKEN UITKERING EERST DE TWEEDE VRAAG MOET WORDEN ONDERZOCHT, DAAR EEN ONDERZOEK OF HET GEWAARBORGD INKOMEN KAN WORDEN GEKWALIFICEERD VANUIT HET BEGRIP "SOCIALE VOORDELEN" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68, PAS IN AANMERKING KAN KOMEN WANNEER IS VASTGESTELD DAT HET NIET GAAT OM EEN UITKERING VAN SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3;
5 OVERWEGENDE DAT DE DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK GESTELDE INTERPRETATIEVRAAG IS OPGEKOMEN NAAR AANLEIDING VAN EEN WET
DIE TEN DOEL HEEFT AAN MANNEN EN VROUWEN DIE TEN MINSTE 65
RESPECTIEVELIJK 60 JAAR OUD ZIJN EN IN BEHOEFTIGE OMSTANDIGHEDEN VERKEREN, EEN MINIMUMINKOMEN TE WAARBORGEN;
6 DAT DE ENIGE VOORWAARDE VOOR DE TOEKENNING VAN DIT VOORDEEL AAN BELGISCHE ONDERDANEN IS DAT ZIJ VERBLIJF HOUDEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED;
7 DAT BUITENLANDERS DAARENTEGEN SLECHTS IN HET GENOT VAN DE
IN DE WET BEDOELDE UITKERING KUNNEN WORDEN GESTELD OP DE TWEELEDIGE VOORWAARDE DAT ZIJ ONDERDAAN ZIJN VAN EEN LAND WAARMEE BELGIE TERZAKE EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST HEEFT GESLOTEN, EN TENMINSTE DE LAATSTE VIJF JAAR VOOR DE DATUM WAAROP HET RECHT OP HET GEWAARBORGD INKOMEN GEOPEND WORDT, WERKELIJK IN BELGIE HEBBEN VERBLEVEN;
8 OVERWEGENDE DAT UIT HET DOSSIER BLIJKT DAT VERZOEKSTER IN
HET HOOFDGEDING, DIE VAN ITALIAANSE NATIONALITEIT IS EN IN
BELGIE ALS WERKNEMER IN LOONDIENST WEGENS BEROEPSARBEID VAN KORTE DUUR EEN OUDERDOMSPENSIOEN GENIET, VOLDOET - BEHOUDENS VERIFICATIE WAARTOE DE ARBEITSRECHTBANK VOORNEMENS IS OVER TE GAAN - AAN DE IN DE WET GESTELDE VOORWAARDEN MET UITZONDERING VAN DE WEDERKERIGHEID, OMDAT TUSSEN ITALIE EN BELGIE TER ZAKE GEEN OVEREENKOMST IS GESLOTEN;
9 DAT DERHALVE VOOR DE OPLOSSING VAN HET GEDING VOOR DE ARBEIDSRECHTBANK DE IN DE BELGISCHE WET VOORZIENE UITKERING
MOET WORDEN GETOETST AAN DE CRITERIA DIE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN VERORDENING NR . 3 AFBAKENEN, TENEINDE
TE BEPALEN OF DE IN DEZE WET VOORGESCHREVEN WEDERKERIGHEIDSVOORWAARDE TOEPASSING KAN VINDEN;
10 DAT HET HOF ZICH IN HET KADER VAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE NIET KAN UITSPREKEN OVER DE BELGISCHE WET, DOCH WEL BEVOEGD IS DE NATIONALE RECHTER DE INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERSTREKKEN, DIE HEM ALS LEIDRAAD KUNNEN DIENEN BIJ DE BEOORDELING VAN DE UITWERKING DIER WET ;
11 OVERWEGENDE DAT VERORDENING NR . 3 INGEVOLGE ARTIKEL 1, SUB B ), VAN TOEPASSING IS OP ALLE WETTELIJKE BESLUITEN DER LID-STATEN MET BETREKKING TOT "DE REGELINGEN EN TAKKEN VAN SOCIALE ZEKERHEID" BEDOELD IN LID 1 EN LID 2 VAN ARTIKEL 2;
12 DAT DE VERORDENING DAARENTEGEN INGEVOLGE LID 3 VAN DIT ARTIKEL NIET VAN TOEPASSING IS OP DE "SOCIALE EN MEDISCHE BIJSTAND";
13 DAT HET WELISWAAR MET HET OOG OP DE TOEPASSING DER VERORDENING WENSELIJK KAN ZIJN EEN DUIDELIJK ONDERSCHEID TE
MAKEN TUSSEN DE WETTELIJKE REGELINGEN DIE RESPECTIEVELIJK ONDER DE SOCIALE ZEKERHEID EN DE BIJSTAND VALLEN, MAAR DAT DE MOGELIJKHEID NIET MAG WORDEN UITGESLOTEN DAT BEPAALDE BESLUITEN - WEGENS DE KRING VAN PERSONEN WAAROP ZIJ VAN TOEPASSING ZIJN, HUN DOELSTELLINGEN EN WIJZE VAN TOEPASSING
- GELIJKTIJDIG VERWANT ZIJN MET ELK VAN BEIDE GENOEMDE CATEGORIEN, EN ZICH DERHALVE NIET IN EEN ALGEMENE INDELING LATEN VATTEN;
14 DAT HOEWEL EEN WETTELIJKE REGELING INZAKE HET GEWAARBORGD INKOMEN DOOR BEPAALDE KENMERKEN VERWANT IS AAN DE SOCIALE BIJSTAND - MET NAME WAAR ZIJ VAN DE BEHOEFTE ALS
WEZENLIJK TOEPASSINGSCRITERIUM UITGAAT EN GEEN ENKELE EIS STELT MET BETREKKING TOT DE TIJDVAKKEN VAN BEROEPSARBEID, VAN LIDMAATSCHAP OF BIJDRAGE -, ZIJ NIETTEMIN DICHT BIJ DE SOCIALE ZEKERHEID KOMT DOORDAT ZIJ AFZIET VAN EEN INDIVIDUELE BEOORDELING DIE KENMERKEND IS VOOR DE BIJSTAND,
EN DE BEGUNSTIGDE EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT, DIE RECHT GEEFT OP EEN UITKERING, ANALOOG AAN DE IN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 3 GENOEMDE UITKERINGEN BIJ OUDERDOM;
15 DAT EEN DERGELIJKE REGELING, GEZIEN DE RUIME OMSCHRIJVING VAN DE KRING VAN BEGUNSTIGDEN, IN FEITE EEN TWEELEDIGE FUNCTIE HEEFT, BESTAANDE IN HET GARANDEREN VAN EEN BESTAANSMINIMUM AAN PERSONEN DIE VOLLEDIG BUITEN HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID VALLEN ENERZIJDS, EN IN HET VERZEKEREN VAN EEN AANVULLEND INKOMEN AAN DEGENEN DIE EEN ONTOEREIKENDE UITKERING VAN SOCIALE ZEKERHEID GENIETEN ANDERZIJDS;
16 DAT VERORDENING NR . 3 LUIDENS ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), VAN TOEPASSING IS OP ALLE "UITKERINGEN BIJ OUDERDOM";
17 DAT VOLGENS ARTIKEL 1, SUB S ), DEZER VERORDENING ONDER "UITKERINGEN" IN DE MEEST RUIME ZIN ALLE PENSIOENEN EN RENTEN WORDEN VERSTAAN, MET BEGRIP VAN ALLE BEDRAGEN TEN LASTE VAN DE OPENBARE MIDDELEN, DE BIJSLAGEN, DE UITKERINGEN OP GROND VAN HERZIENING OF DE AANVULLENDE UITKERINGEN;
18 DAT DERHALVE TEN AANZIEN VAN EEN WERKNEMER IN LOONDIENST
OF DAARMEE GELIJKGESTELDE DIE TIJDVAKKEN VAN ARBEID IN EEN
LID-STAAT HEEFT VERRICHT EN DAAR WOONACHTIG IS EN EEN PENSIOEN GENIET, DE WETTELIJKE BEPALINGEN DIE AAN ALLE BEJAARDE INGEZETENEN EEN WETTELIJK BESCHERMD RECHT OP EEN MINIMUMPENSIOEN TOEKENNEN, VALLEN BINNEN HET GEBIED VAN SOCIALE ZEKERHEID, BEDOELD IN ARTIKEL 51 VAN HET VERDRAG EN DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE REGELING, ZELFS WANNEER EEN DERGELIJKE WETTELIJKE REGELING TEN AANZIEN VAN ANDERE CATEGORIEEN BEGUNSTIGDEN NIET ALDUS ZOU KUNNEN WORDEN GEKWALIFICEERD;
19 DAT DERHALVE AAN ZODANIGE WERKNEMER HET ONTBREKEN VAN EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST NIET MAG WORDEN TEGENGEWORPEN, AANGEZIEN EEN DERGELIJKE VOORWAARDE NIET VERENIGBAAR IS MET DE REGEL VAN GELIJKE BEHANDELING DIE EEN
DER GRONDBEGINSELEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS, TEN DEZE
VASTGELEGD IN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 3;
20 OVERWEGENDE DAT DE MOEILIJKHEDEN, WELKE ZICH IN VERBAND MET DE GEMEENSCHAPSREGELING KUNNEN VOORDOEN BIJ DE TOEPASSING VAN ALGEMENE STELSELS VAN SOCIALE BESCHERMING, DIE VOOR EEN GEHELE BEVOLKING ZIJN BEDOELD EN UITGAAN VAN DE NATIONALITEIT EN DE WOONPLAATS, INHERENT ZIJN AAN DE AARD VAN DERGELIJKE STELSELS, DIE GELIJKELIJK BESCHERMING WILLEN BIEDEN AAN WERKNEMERS IN LOONDIENST, DIE ALS ZODANIG AAN DE SOCIALE ZEKERHEID ZIJN ONDERWORPEN, EN AAN PERSONEN DIE DAARAAN NIET ZIJN ONDERWORPEN;
21 DAT OFSCHOON DEZE MOEILIJKHEDEN IN HUN GEHEEL SLECHTS KUNNEN WORDEN OPGELOST IN HET KADER VAN EEN WETGEVEND OPTREDEN DER GEMEENSCHAP, ZULKS NIET VERMAG AF TE DOEN AAN HET RECHT EN DE PLICHT VAN DE RECHTER OM ZORG TE DRAGEN VOOR DE BESCHERMING VAN MIGRERENDE WERKNEMERS IN ALLE GEVALLEN WAAR DIT MOGELIJK BLIJKT MET INACHTNEMING VAN DE BEGINSELEN VAN DE SOCIALE WETGEVING DER GEMEENSCHAP EN ZONDER DAT DAARMEDE HET STELSEL DER BETROKKEN NATIONALE WETGEVINGEN WORDT DOORKRUIST;
22 DAT ZULKS ALTHANS HET GEVAL IS TELKENS WANNEER EEN PERSOON DIE KAN WORDEN AANGEMERKT ALS WERKNEMER IN LOONDIENST OF DAARMEE GELIJKGESTELDE, IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3, REEDS KRACHTENS EEN VROEGERE BEROEPSACTIVITEIT VALT ONDER HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID VAN DE LID-STAAT WIENS WETGEVING TOT WAARBORGING VAN EEN MINIMUMINKOMEN AAN BEJAARDEN WORDT INGEROEPEN;
23 OVERWEGENDE DAT HET OP GROND VAN HET VOORGAANDE NIET NOODZAKELIJK VOORKOMT DE EERSTE VRAAG VAN DE
ARBEIDSRECHTBANK TE ONDERZOEKEN;
Beslissing inzake de kosten
24 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;
25 DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;
Visa
GEZIEN DE PROCESSTUKKEN;
GEHOORD HET RAPPORT VAN DE RECHTER-RAPPORTEUR;
GEHOORD DE MONDELINGE OPMERKINGEN VAN DE BELGISCHE STAAT, DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN;
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL;
GELET OP HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP, MET NAME DE ARTIKELEN 7, 49, 51 EN
177;
GELET OP'S RAADS VERORDENING NR . 3 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS, MET NAME DE ARTIKELEN 1, 2 EN 8;
GELET OP HET PROTOCOL BETREFFENDE HET STATUUT VAN HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP, MET NAME ARTIKEL 20;
GELET OP HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VAN HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL ( 11E KAMER ) BIJ BESCHIKKING VAN 16 DECEMBER 1971 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . HET "GEWAARBORGD INKOMEN", TOEGEKEND BIJ ALGEMENE WETGEVING VAN EEN LID-STAAT, OP GROND WAARVAN BEJAARDEN, IN
DIE STAAT WOONACHTIG, RECHT HEBBEN OP EEN MINIMUMPENSIOEN,
MOET TEN AANZIEN VAN WERKNEMERS IN LOONDIENST EN DAARMEE GELIJKGESTELDEN IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 3, DIE
IN DIE STAAT PENSIOENGERECHTIGD ZIJN, WORDEN BESCHOUWD ALS
EEN "UITKERING BIJ OUDERDOM" IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB C ), DEZER VERORDENING;
2 . DE TOEKENNING VAN ZODANIGE UITKERING AAN EEN BUITENLANDSE WERKNEMER DIE AAN DEZE VOORWAARDEN VOLDOET, MAG NIET AFHANKELIJK ZIJN VAN HET BESTAAN VAN EEN WEDERKERIGHEIDSOVEREENKOMST MET DE LID-STAAT WAARVAN DE WERKNEMER ONDERDAAN IS .