62018TJ0176_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 12 februari 2020 –Mende Omalanga mot rådet
(mål T‑176/18)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av penningmedel – Förlängning av sökandens upptagande på förteckningen över berörda personer – Motiveringsskyldighet – Rätt till försvar – Skyldighet för rådet att underrätta om de nya uppgifter som motiverar ett förnyande av de restriktiva åtgärderna – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart felaktig bedömning – Rätt till egendom – Rätten till respekt för privatliv och familjeliv – Proportionalitet – Oskuldspresumtion – Invändning om rättsstridighet – Justering av yrkanden”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 43 och 45–47)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 44 och 52–56)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Skyldighet att bereda personen i fråga tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sin ståndpunkt beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 60, 61 och 63)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Efterföljande beslut som behåller sökandens namn på förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörde om nya omständigheter i syfte att bereda vederbörande tillfälle att yttra sig – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, artikel 9.2 och bilaga II)
(se punkterna 65–72, 75, 78 och 79)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Skyldighet för institutionerna att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Räckvidd – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Ingen påverkan i förevarande fall
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 80–83, 85 och 88)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som har hindrat en fredlig samförståndslösning på en kris i syfte att kunna hålla val, bland annat genom våldshandlingar, förtryck, uppvigling till våld eller handlingar som kränker rättsstatsprincipen – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för inblandning eller deltagande i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, artiklarna 3.2 a och 9.2)
(se punkterna 93–96 och 98)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen som bilagts det angripna beslutet på grund av hans tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som intygar att allvarliga kränkningar av rättsstatsprincipen har begåtts – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 107–109, 115 och 116)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, bilaga II)
(se punkterna 130–133)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begränsningar av rätten till egendom – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 3.5, 21.2 b och c samt artikel 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, artikel 5.1)
(se punkterna 138–151)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstaten eller bidrar till utförandet av handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begränsning av rätten till respekt för privatliv och familjeliv och av den fria rörligheten inom unionen – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 7; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569)
(se punkterna 152 och 153)
11.
Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtion – Beslut om frysning av tillgångar som antagits mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/569, artiklarna 5.1 och 9)
(se punkterna 155–160)
12.
Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 a; kommissionens förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 a)
(se punkterna 164 och 165)
13.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Hinder mot en fredlig samförståndslösning på en kris i syfte att kunna hålla val, bland annat genom våldshandlingar, förtryck, uppvigling till våld eller handlingar som kränker rättsstatsprincipen – Räckvidd – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5 samt 21.2 b och c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 a och (Gusp) 2016/2231, skälen 3 och 4, rådets förordning nr 1183/2005)
(se punkterna 166–176)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2017/2282 av den 11 december 2017 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 328, 2017, s. 19), av rådets genomförandebeslut (Gusp) 2018/569 av den 12 april 2018 om genomförande av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 95, 2018, s. 21), och av rådets genomförandebeslut (EU) 2018/566 av den 12 april 2018 om genomförande av artikel 9 i förordning (EG) nr 1183/2005 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot personer som bryter vapenembargot mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 95, 2018, s. 9), till den del dessa rättsakter avser sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Lambert Mende Omalanga förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.