61981CJ0273_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 273/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
SOCIETE LAITIERE DE GACE, CON SEDE IN GACE,
E
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), CON SEDE IN PARIGI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI :
- DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968, N . 987, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E CASEINATI ( GU L 169, PAG . 6 ) E
- DELLA COMMISSIONE 24 APRILE 1970, N . 756, RELATIVO ALLA CONCESSIONE DI AIUTI PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO PER LA FABBRICAZIONE DI CASEINA E CASEINATI ( GU L 91, PAG . 28 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981, PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 OTTOBRE 1981, IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968, N . 987, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E CASEINATI ( GU L 169, PAG . 6 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 APRILE 1970, N . 756, RELATIVO ALLA CONCESSIONE DI AIUTI PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO PER LA FABBRICAZIONE DI CASEINA E CASEINATI ( GU L 91, PAG . 28 ), NELLA VERSIONE MODIFICATA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 GENNAIO 1973, N . 455 ( GU L 53, PAG . 8 ) E DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 29 OTTOBRE 1973, N . 2940 ( GU L 301, PAG . 23 ).
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CAUSA PENDENTE DINANZI A DETTO GIUDICE FRA LA SOCIETE LAITIERE DI GACE ED IL FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ) IN MERITO AL RIFIUTO DI QUEST ' ULTIMO DI VERSARE ALLA SOCIETE LAITIERE DI GACE UN AIUTO COMUNITARIO PER KG 85 625 DI CASEINATI OTTENUTI DA LATTE MAGRO NELLA SECONDA META DEL GIUGNO 1979 .
3 I CASEINATI DI CUI TRATTASI, A CAUSA DELLA CATTIVA REGOLAZIONE DELL ' ESSICCATOIO DELLO STABILIMENTO DI PRODUZIONE, NON RISCONTRATA DAL PRODUTTORE, AVEVANO UN TENORE D ' ACQUA SUPERIORE DELLO 0,6 % AL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA DEL 6 % FISSATO NEGLI ALLEGATI I, II E III DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70, NELLA VERSIONE ALLORA VIGENTE . DI CONSEGUENZA IL FORMA LI CONSIDERAVA NON RISPONDENTI AI REQUISITI CUI E SUBORDINATO IL VERSAMENTO DELL ' AIUTO COMUNITARIO, POICHE, A NORMA DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 756/70, POSSONO FRUIRE DELL ' AIUTO SOLO LE CASEINE ED I CASEINATI ' CONFORMI ALLE DISPOSIZIONI FISSATE IN ALLEGATO ' .
4 POICHE LA SOCIETA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA SOLLEVATO IL PROBLEMA DELLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI, IL GIUDICE NAZIONALE HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE IL REGOLAMENTO N . 987/68, CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E CASEINATI, E IL REGOLAMENTO N . 756/70, CHE STABILISCE I CRITERI DI QUALITA DEL PRODOTTO DENATURATO, SIANO O NO INCOMPATIBILI COL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, E QUINDI INVALIDI, IN QUANTO NON CONTEMPLANO SANZIONI DISTINTE IN CASO DI MANCATA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO E IN CASO DI EFFETTIVA TRASFORMAZIONE IN UN PRODOTTO LEGGERMENTE NON CONFORME ALLA FORMULA DA ESSI PRESCRITTA ' .
5 LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE COSI FORMULATA DAL GIUDICE DI RINVIO VERTE ANZITUTTO SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68 . IN PROPOSITO VA OSSERVATA CHE PER DETTO REGOLAMENTO NON SI PONE IL PROBLEMA DELLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA . ESSO SI LIMITA INFATTI A RICORDARE, NELLA MOTIVAZIONE, CHE L ' AIUTO PER LA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA ED IN CASEINATI E CONCESSO SOLO SE QUESTI PRODOTTI ' RISPONDONO A DETERMINATI REQUISITI ', I QUALI SONO STATI STABILITI SOLO DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70 .
6 PER RISOLVERE LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE DI RINVIO, SI DEVE QUINDI UNICAMENTE STABILIRE SE LA PERDITA DELL ' AIUTO, CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 756/70 IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA, SIA UN MEZZO PROPORZIONATO AI FINI PERSEGUITI DALLA NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALL ' AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E IN CASEINATI .
7 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 148, PAG . 13 ) CONTEMPLA, ALL ' ART . 11, N . 1, IL VERSAMENTO DI UN AIUTO PER IL LATTE MAGRO PRODOTTO NELLA COMUNITA E TRASFORMATO IN CASEINA ' PURCHE DETTO LATTE E LA CASEINA FABBRICATA CON TALE LATTE RISPONDANO A DETERMINATI REQUISITI ', CHE SONO STATI PRECISATI DA REGOLAMENTI SUCCESSIVI . IL REGOLAMENTO N . 987/68 ESTENDE AI CASEINATI IL TRATTAMENTO RISERVATO ALLA CASEINA . FRA LE CONDIZIONI CUI E SUBORDINATO IL VERSAMENTO DELL ' AIUTO, IL REGOLAMENTO N . 756/70 CONTEMPLA I REQUISITI QUALITATIVI STABILITI NEI SUOI ALLEGATI .
8 LA SOCIETE LAITIERE DI GACE SOSTIENE CHE LO SCOPO DI GARANTIRE LA BUONA QUALITA DEI CASEINATI ESIGENDO L ' OSSERVANZA DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA E DI SECONDARIA IMPORTANZA RISPETTO A QUELLO DI INCENTIVARE LA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINATI ; DI CONSEGUENZA, IL RIFIUTO DI CORRISPONDERE QUALSIASI AIUTO NEL CASO IN CUI VENGA SUPERATO IL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA E UN MEZZO ECCESSIVO SE USATO PER GARANTIRE LA REALIZZAZIONE DI UN FINE DI SECONDARIA IMPORTANZA, UNA VOLTA CHE LO SCOPO PRINCIPALE PERSEGUITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA SIA PIENAMENTE RAGGIUNTO . LA COMMISSIONE HA INVECE SOSTENUTO CHE I DUE SCOPI SUDDETTI HANNO LA STESSA IMPORTANZA E CHE LA LORO ATTUAZIONE PUO E DEVE ESSERE GARANTITA CON GLI STESSI MEZZI .
9 IN PROPOSITO SI DEVE SOTTOLINEARE CHE LO SCOPO DI GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO COSTITUISCE UN ASPETTO ESSENZIALE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA DI CUI TRATTASI . LA BUONA QUALITA DELLA CASEINA E DEI CASEINATI E CONFORME AGLI SCOPI DI CARATTERE GENERALE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI E CONSENTE, IN PARTICOLARE, COME SI DESUME DAL QUINTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 987/68, ' DI MIGLIORARE LE POSSIBILITA DI SMERCIO E DI AUMENTARE IL RICAVATO DELLA VENDITA DEL LATTE SCREMATO ' . LA SCELTA DI QUESTO SCOPO, VOLTA A CONTRADDISTINGUERE SUL MERCATO, GRAZIE ALLE LORO QUALITA, I PRODOTTI DI CUI TRATTASI, E DEL TUTTO GIUSTIFICATA .
10 PERALTRO, L ' ATTEGGIAMENTO COSTANTE DELLA COMMISSIONE, CHE NEI SUCCESSIVI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' AIUTO PER IL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN CASEINA E IN CASEINATI HA RESO SEMPRE PIU RIGOROSE LE CONDIZIONI QUALITATIVE CHE IL PRODOTTO DEVE SODDISFARE PER FRUIRE DELL ' AIUTO, NON PUO CHE CONFERMARE L ' ESIGENZA DI GARANTIRE LA QUALITA DELLO STESSO .
11 IN BASE A QUESTE CONSIDERAZIONI, SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE LA PERDITA DELL ' AIUTO IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TASSO D ' UMIDITA NON E UN MEZZO ECCESSIVO RISPETTO AL FINE DI GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO .
12 LA SOCIETE LAITIERE DI GACE HA INOLTRE SOSTENUTO, IN UDIENZA, CHE PER GARANTIRE LA QUALITA DEL PRODOTTO NON E NECESSARIA L ' OSSERVANZA DI UN TENORE MASSIMO D ' ACQUA . LA COMMISSIONE HA REPLICATO CHE SI TRATTA DI UN OBBLIGO INDISPENSABILE PER LA REALIZZAZIONE DEL SUDDETTO SCOPO E CHE IL SUO INADEMPIMENTO GIUSTIFICA PIENAMENTE LA PERDITA INTEGRALE DELL ' AIUTO .
13 COME RISULTA DAL FASCICOLO DI CAUSA, I CASEINATI POSSONO ESSERE USATI SIA PER FINI INDUSTRIALI, SIA A SCOPI ALIMENTARI, COME EMULSIONANTI IN SALUMERIA O COME INGREDIENTI DI SUPPORTO NEGLI ALIMENTI PER NEONATI . E ASSODATO CHE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE E IMMAGAZZINATI NON DEVONO AVERE UN TASSO D ' UMIDITA SUPERIORE AL 6 %, POICHE ALTRIMENTI IL LORO SAPORE SI ALTEREREBBE RAPIDISSIMAMENTE ED ESSI NON SAREBBERO PIU IDONEI A TALE USO .
14 PUR NON CONTESTANDO QUESTA COSTATAZIONE, LA SOCIETE LAITIERE DI GACE SOSTIENE TUTTAVIA CHE IL SUPERAMENTO DEL TASSO MASSIMO D ' UMIDITA NON INCIDE AFFATTO SULL ' USO DEL PRODOTTO, ANCHE A SCOPO ALIMENTARE . ESSA ASSUME INFATTI CHE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE NON RESTANO MAI IMMAGAZZINATI A LUNGO, COME DIMOSTRA LA VENDITA NEI GIORNI IMMEDIATAMENTE SUCCESSIVI ALLA PRODUZIONE DEI CASEINATI DI CUI SI TRATTA NELLA PRESENTE CAUSA . LA TESI DELLA COMMISSIONE SAREBBE QUINDI INFONDATA IN QUANTO TRAVISEREBBE LE CONDIZIONI REALI DEL COMMERCIO DI QUESTO PRODOTTO .
15 IL SUDDETTO ARGOMENTO POTREBBE ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE SOLO SE I CASEINATI DESTINATI AD USO ALIMENTARE FOSSERO SEMPRE VENDUTI QUASI IMMEDIATAMENTE DOPO LA FABBRICAZIONE E NON VENISSERO MAI IMMAGAZZINATI PER UN PERIODO PIU O MENO LUNGO . ORA, LA STESSA SOCIETE LAITIERE DI GACE, CHE HA DEDOTTO L ' ARGOMENTO, HA ASSERITO CHE ' IL CASEINATO OTTENUTO DIRETTAMENTE DAL LATTE FRESCO E NELLA STRAGRANDE MAGGIORANZA DEI CASI USATO ENTRO BREVISSIMO TEMPO E NON E DESTINATO AD UNA LUNGA PERMANENZA IN MAGAZZINO ' . ESSA HA QUINDI AMMESSO CHE, IN CERTI CASI, NON SI PUO ESCLUDERE UN LUNGO PERIODO DI MAGAZZINAGGIO . STANDO COSI LE COSE, IL REQUISITO DEL TENORE MASSIMO DI ACQUA DEV ' ESSERE RIGOROSAMENTE RISPETTATO PER EVITARE CHE IL SAPORE DEL PRODOTTO POSSA ALTERARSI .
16 TENUTO CONTO DI TUTTE LE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO, SI DEVE CONCLUDERE CHE IL REGOLAMENTO N . 756/70, IL QUALE SUBORDINA L ' AIUTO ALL ' ASSOLUTO RISPETTO DEL TENORE MASSIMO DI ACQUA, NON VIOLA IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA . INFATTI, FONDATAMENTE LA COMMISSIONE HA CONSIDERATO CHE, PER ESSERE SMERCIATI, I PRODOTTI DI CUI TRATTASI DEBBONO ESSERE COSTANTEMENTE DI QUALITA SUPERIORE E CHE LA CONCESSIONE DI UN AIUTO AD ALIQUOTA RIDOTTA PER PRODOTTI DI QUALITA INFERIORE NON E CONFORME A TALE SCOPO .
17 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESAME DELLA STESSA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68, CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E IN CASEINATI, E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70, CHE DEFINISCE I CRITERI QUALITATIVI DEL PRODOTTO TRASFORMATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981, DICHIARA :
L ' ESAME DELLA QUESTIONE PROPOSTA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 987/68 CHE ISTITUISCE UN AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA ED IN CASEINATI, E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 756/70, CHE DEFINISCE I CRITERI QUALITATIVI DEL PRODOTTO TRASFORMATO .