61979CJ0819_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 819/79,
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL, MINISTERIALRAT BIJ HET MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN TE BONN, EN J . SEDEMUND, ADVOCAAT TE KEULEN, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER KANSELARIJ VAN DE DUITSE AMBASSADE, BOULEVARD ROYAL 3,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR G . CAMPOGRANDE EN J . SACK, LEDEN VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 79/895 VAN DE COMMISSIE VAN 12 OKTOBER 1979 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR
DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1973 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 278 VAN 1979, BLZ . 13 ), VOOR ZOVER DE COMMISSIE EEN BEDRAG VAN DM 8 335 232,61, UITBETAALD ALS STEUN VOOR DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER, NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL HEEFT GEBRACHT,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 19 DECEMBER 1979 TER GRIFFIE INGESCHREVEN VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG VERZOCHT OM NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 79/895 VAN DE COMMISSIE VAN 12 OKTOBER 1979 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1973 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 278 VAN 1979, BLZ . 13 ), VOOR ZOVER DE COMMISSIE EEN BEDRAG VAN DM 8 335 232,61, UITBETAALD ALS STEUN VOOR DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER, NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL HEEFT GEBRACHT .
2 VOLGENS ARTIKEL 3, LID 2, VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB L 169 VAN 1968, BLZ . 4 ), WORDT HET BEDRAG VAN DE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER SLECHTS UITBETAALD WANNEER IS AANGETOOND DAT HET MAGERE-MELKPOEDER IS GEDENATUREERD OF IS GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER . TER UITVOERING VAN DIT VOORSCHRIFT BEPAALT ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE VAN 15 MEI 1972 MET BETREKKING TOT DE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR TOT MENGVOEDER VERWERKTE ONDERMELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER, BESTEMD VOOR VEEVOEDER
( PB L 115 VAN 1972, BLZ . 1 ), TEN AANZIEN VAN GEDENATUREERDE MAGERE-MELKPOEDER, DAT DE DENATURERING TER PLAATSE WORDT GECONTROLEERD, DAT IEDERE LID-STAAT EEN VOOR DE UITOEFENING VAN DEZE CONTROLE BEVOEGDE INSTANTIE AANWIJST EN DAT HET DENATURERENDE BEDRIJF AAN DE VOOR DE UITOEFENING VAN DE CONTROLE BEVOEGDE INSTANTIE TIJDIG VOOR DE DENATURERING SCHRIFTELIJK DE NAAM EN HET ADRES VAN HET BEDRIJF, DE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER DIE GEDENATUREERD MOET WORDEN, DE PLAATS VAN DENATURERING EN DE VOOR DE DENATURERING VOORZIENE PERIODE MEEDEELT . VOLGENS ARTIKEL 10 VAN DEZE VERORDENING TREFFEN DE LID-STATEN DE NODIGE CONTROLEMAATREGELEN, TENEINDE DE NALEVING VAN DE IN DEZE VERORDENING BEPAALDE VOORSCHRIFTEN TE WAARBORGEN .
3 VOLGENS VERZOEKSTERS EERSTE MIDDEL ZOU DE COMMISSIE DE ARTIKELEN 3 EN 10 VAN VERORDENING NR . 990/72 HEBBEN GESCHONDEN DOOR IN DE BESTREDEN BESCHIKKING DE DOOR DE DUITSE INSTANTIES VERRICHTE DENATURERINGSCONTROLES NIET ALS CONFORM DIE BEPALINGEN TE ERKENNEN .
4 BLIJKENS HET DOSSIER BERUSTTE HET DOOR DE DUITSE AUTORITEITEN INGEVOERDE STELSEL VAN DENATURERINGSCONTROLES IN DE BETROKKEN PERIODE NIET ZOZEER OP DIRECTE CONTROLE TER PLAATSE, DOCH VEELEER OP VERIFICATIE VAN DE BOEKHOUDING VAN DE ONDERNEMINGEN DIE DENATURERINGSWERKZAAMHEDEN VERRICHTTEN . DEZE ALS DENATURERINGSBEDRIJVEN BIJ DE BEVOEGDE DUITSE INSTANTIE INGESCHREVEN ONDERNEMINGEN WAREN VERPLICHT EEN HANDELSBOEKHOUDING VOLGENS DE DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIE VASTGESTELDE CRITERIA TE VOEREN, DE VOOR STEUN IN AANMERKING KOMENDE PRODUKTEN EN DE DENATURERINGSMIDDELEN OVERZICHTELIJK OP TE SLAAN EN DE BEVOEGDE CONTROLEURS TOEGANG TE VERLENEN TOT HUN KANTOREN EN BEDRIJFSRUIMTEN MET HET OOG OP DE VERIFICATIE VAN DE BOEKHOUDING, DE VOORRADEN EN DE DENATURERINGSVERRICHTINGEN . OOK DIENDEN ZIJ HET NEMEN VAN MONSTERS TOE TE LATEN .
5 VOLGENS DE COMMISSIE VERPLICHT EEN DERGELIJK CONTROLESYSTEEM - NIETTEGENSTAANDE ALLE VOORDELEN ERVAN - DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN NIET, DE IN ARTIKEL 3, LID 2, VAN VERORDENING NR . 990/72 VERLANGDE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN BETREFFENDE DE PERIODE EN DE PLAATS VAN DENATURERING EN DE HOEVEELHEDEN TE DENATUREREN MAGERE-MELKPOEDER . DEZE GEGEVENS ZOUDEN NOODZAKELIJK ZIJN OM DE IN ARTIKEL 3, LID 1, VAN DE VERORDENING VOORGESCHREVEN CONTROLE TER PLAATSE MOGELIJK TE MAKEN .
6 DE DUITSE REGERING BETOOGT DAT DE CONTROLE VAN DE BOEKHOUDING EN DE BEDRIJFSVOERING VAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN IN COMBINATIE MET HET VERIFIE
REN VAN DE GRONDSTOFFENVOORRADEN TER PLAATSE EN HET NEMEN VAN MONSTERS EEN BIJZONDER DOELTREFFEND CONTROLESYSTEEM VORMT . DIT ZOU TEMEER HET GEVAL ZIJN WANNEER, ZOALS IN CASU, ELKE CONTROLEUR SLECHTS EEN BEPERKT AANTAL BEDRIJVEN HEEFT TE BEWAKEN, WAARMEE HIJ VOORTDUREND IN CONTACT STAAT EN WAAR HIJ DE GEBRUIKELIJKE GANG VAN ZAKEN KENT . DAAR DE CONTROLEUR AAN DE BEDRIJFSBOEKHOUDING DE NODIGE GEGEVENS KAN ONTLENEN BETREFFENDE DE HOEVEELHEDEN EN DE AARD VAN DE AANWEZIGE GRONDSTOFFEN EN VAN DE PRODUKTEN DIE HET BEDRIJF VERLATEN, ZOU HIJ TE ALLEN TIJDE DE GEHELE VERWERKINGSCYCLUS VANAF DE BINNENKOMST VAN DE GRONDSTOFFEN TOT DE VERZENDING VAN DE EINDPRODUKTEN KUNNEN RECONSTRUEREN .
7 DE DUITSE REGERING ERKENT DAT IN HET KADER VAN DIT STELSEL DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN GEDURENDE DE PERIODE IN GEDING DE BEVOEGDE INSTANTIE NIET VOORAF SCHRIFTELIJK VAN DENATURERINGSVERRICHTINGEN IN KENNIS HEBBEN GESTELD . ONDER VERWIJZING NAAR ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 990/72 BETOOGT ZIJ ECHTER DAT DE GEMEENSCHAPSREGELING DE INRICHTING VAN DE CONTROLEMAATREGELEN AAN DE LID-STATEN OVERLAAT . TEN OPZICHTE VAN DIE BEPALING ZOU ARTIKEL 3, LID 2, VAN DE VERORDENING ENKEL EEN HULPFUNCTIE VERVULLEN : HET ZOU DE BEDRIJVEN SLECHTS VERPLICHTEN BEPAALDE GEGEVENS TE VERSTREKKEN, VOOR ZOVER DEZE NOODZAKELIJK ZIJN VOOR EEN DOELTREFFENDE CONTROLE .
8 IN DE EERSTE PLAATS MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT EEN BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EOGFL GEFINANCIERDE UITGAVEN, DE VASTSTELLING INHOUDT DAT DE UITGAVEN DOOR DE NATIONALE DIENSTEN ZIJN GEDAAN IN OVEREENSTEMMING MET DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN . ZO DE GEMEENSCHAPSREGELING DE BETALING VAN STEUN SLECHTS TOESTAAT OP VOORWAARDE DAT OP HET TIJDSTIP VAN DE BETALING AAN BEPAALDE BEWIJSFORMALITEITEN IS VOLDAAN, IS STEUN DIE WORDT BETAALD ZONDER DAT AAN DEZE VOORWAARDEN IS VOLDAAN, NIET IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN KAN DE DESBETREFFENDE UITGAVE IN BEGINSEL DUS NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL WORDEN GEBRACHT .
9 OM EEN DOELTREFFENDE CONTROLE OP HET GOEDE VERLOOP VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING TE VERZEKEREN EN TE VOORKOMEN DAT VOOR HETZELFDE PRODUKT MEERMAALS STEUN WORDT BETAALD, SCHRIJFT VERORDENING NR . 990/72 CONTROLE TER PLAATSE BIJ DE DENATURERINGSBEDRIJVEN VOOR . OM DIE CONTROLE TER PLAATSE MOGELIJK TE MAKEN, ZIJN DE DENATURERINGSBEDRIJVEN INGEVOLGE ARTIKEL 3, LID 2, VAN DE VERORDENING VERPLICHT, BEPAALDE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN AAN DE BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIE ALVORENS TOT DE DENATURERING OVER TE GAAN . WAAR ARTIKEL 10 VAN DE VERORDENING BEPAALT, DAT DE LID-STATEN DE NODIGE CONTROLE
MAATREGELEN TE NEMEN
'
' TENEINDE DE NALEVING VAN DE IN DEZE VERORDENING BEPAALDE VOORSCHRIFTEN TE WAARBORGEN '
', BEDOELT HET DE NALEVING VAN ALLE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING, OOK VAN ARTIKEL 3 .
10 ZO GEZIEN, BEHOEFT NIET TE WORDEN ONDERZOCHT OF DE STELLING VAN DE DUITSE REGERING, DAT HET IN DE BONDSREPUBLIEK INGEVOERDE CONTROLESYSTEEM DOELTREFFENDER IS DAN DAT VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 990/72, JUIST IS . DE BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN MOETEN IMMERS IN ALLE LID-STATEN EENVORMIG WORDEN TOEGEPAST EN, IN DE MATE VAN HET MOGELIJKE, IN HET GEHELE GEBIED VAN DE GEMEENSCHAP DEZELFDE WERKING HEBBEN . DIT GELDT OOK WANNEER EEN VERORDENING SPECIFIEKE CONTROLEMAATREGELEN STELT, DOCH HET AAN DE LID-STATEN OVERLAAT DE NODIGE ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN TE TREFFEN OM DE NALEVING ERVAN TE VERZEKEREN .
11 HET EERSTE MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
12 HET TWEEDE MIDDEL LUIDT, DAT DE COMMISSIE HET IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TOEGEPASTE CONTROLESYSTEEM ZOU HEBBEN GOEDGEKEURD EN MITSDIEN GEHOUDEN ZOU ZIJN DE DOOR DE DUITSE REGERING BETAALDE STEUN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN .
13 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL VERWIJST DE DUITSE REGERING NAAR EEN IN MEI 1974 GEHOUDEN INFORMATIEVE BIJEENKOMST, WAAR DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE ZOUDEN HEBBEN BEVESTIGD DAT HET DUITSE CONTROLESYSTEEM GROTE VOORDELEN BOOD EN VERENIGBAAR WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . VOORTS VERWIJST ZIJ NAAR HET ANTWOORD VAN DE COMMISSIE OP HET VERSLAG VAN DE CONTROLECOMMISSIE INZAKE DE REKENINGEN OVER HET BEGROTINGSJAAR 1975, WAARIN DE COMMISSIE ALS HAAR MENING TE KENNEN HAD GEGEVEN DAT DE TOEPASSELIJKE BEPALINGEN DOOR DE DUITSE INSTANTIES IN ACHT WAREN GENOMEN .
14 DIT MIDDEL MOET WORDEN VERWORPEN . WELKE OOK DE STREKKING VAN DEZE VERKLARINGEN MOGE ZIJN, IN CASU KAN DE NIET-NAKOMING VAN GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN IN 1973 NIET WORDEN TOEGESCHREVEN AAN IETS WAT DE COMMISSIE NA DAT JAAR HEEFT GEZEGD OF GEDAAN .
15 IN HAAR DERDE MIDDEL TENSLOTTE VOERT VERZOEKSTER AAN, DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING NIET VOLDOET AAN DE MOTIVERINGSVERPLICHTING VAN ARTIKEL 190 EEG-VERDRAG .
16 IN DE OVERWEGINGEN VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING BEPERKT DE COMMISSIE ZICH ER IN WEZEN TOE, EROP TE WIJZEN, DAT SLECHTS INTERVENTIES DIE VOLGENS DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN ZIJN GESCHIED, KUNNEN WORDEN GEFINANCIERD ; DAT IN HET LICHT VAN DE UITGEVOERDE VERIFICATIES EEN GEDEELTE VAN DE OPGEGEVEN UITGAVEN NIET AAN DEZE VOORWAARDEN BEANTWOORDT ; DAT DE LID-STAAT
'
' UITVOERIG OVER DEZE AFTREK WERD INGELICHT EN ZIJN STANDPUNT DIENAANGAANDE KENBAAR HEEFT KUNNEN MAKEN . '
'
17 DE COMMISSIE BETOOGT DAT EEN GEDETAILLEERDE MOTIVERING NIET NOODZAKELIJK WAS, DAAR DE DUITSE REGERING VOLLEDIG OP DE HOOGTE WAS VAN DE REDENEN WAAROM DE COMMISSIE WEIGERDE HET GEDEELTE VAN DE UITGAVEN, DAT BETREKKING HAD OP DE DENATURERINGSSTEUN IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 990/72 TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN . ZIJ WIJST IN DIT VERBAND OP EEN BRIEFWISSELING TUSSEN DE BONDSREGERING EN DE COMMISSIE IN 1977, EN OP HET FEIT DAT DIT PUNT HERHAALDELIJK IS BESPROKEN IN HET COMITE VAN HET FONDS, WAARIN DE BONDSREPUBLIEK VERTEGENWOORDIGD IS .
18 DE DUITSE REGERING BETWIST DEZE FEITEN NIET, DOCH IS VAN MENING DAT EEN VOORAFGAANDE GEDACHTENWISSELING NIET DE VOORGESCHREVEN MOTIVERING VAN DE BESCHIKKING KAN VERANDEREN .
19 GELIJK HET HOF REEDS HEEFT BESLIST IN ZIJN ARREST VAN 11 JANUARI 1973 IN ZAAK 13/72 ( NEDERLAND T . COMMISSIE, JURISPR . 1973, BLZ . 27 ), IS DE OMVANG VAN DE IN ARTIKEL 190 VAN HET EEG-VERDRAG NEERGELEGDE MOTIVERINGSVERPLICHTING AFHANKELIJK VAN DE AARD DER BETROKKEN HANDELING EN VAN DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER DEZE IS VASTGESTELD .
20 IN CASU STAAT VAST DAT DE DUITSE REGERING NAUW BETROKKEN IS GEWEEST BIJ HET ONTSTAANSPROCES VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING EN DUS WIST WAAROM DE COMMISSIE HET LITIGIEUZE BEDRAG NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL MEENDE TE KUNNEN BRENGEN .
21 MEDE GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN WAARIN BESCHIKKINGEN INZAKE DE GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN TOT STAND KOMEN, IS MITSDIEN DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING ALS VOLDOENDE TE BESCHOUWEN .
22 HIERUIT VOLGT DAT HET BEROEP MOET WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
23 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .