61985J0386
ΈΚΘΕΣΗ ΓΙΟ ΤΗΝ ΕΠ' ΑΚΡΟΑΤΗΡΊΟΥ ΣΥΖΉΤΗΣΗ
στην υπόθεση 386/85 (
*1
)
Ι — Πραγματικά περιστατικά
Οι οδηγίες του Συμβουλίου 80/214/ΕΟΚ της 22ας Ιανουαρίου 1980, 80/1099/ΕΟΚ και 80/1100/ΕΟΚ της 11ης Νοεμβρίου 1980 έχουν ως αντικείμενο τα υγειονομικά προβλήματα και την υγειονομική επιθεώρηση στον τομέα του ενδοκοινοτικού εμπορίου των νωπών κρεάτων και των προϊόντων με βάση το κρέας.
Απαιτούν από τα κράτη να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθούν προς τις εν λόγω οδηγίες μέσα σε ορισμένη προθεσμία — στις 31 Δεκεμβρίου 1980 για την οδηγία 80/214/ΕΟΚ και στην 1η Ιουλίου 1981 για τις οδηγίες 80/1099/ΕΟΚ και 80/1100/ΕΟΚ -και να ενημερώσουν αμέσως σχετικώς την Επιτροπή.
Δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν έλαβε, μέσα στις ταχθείσες προθεσμίες, καμία ανακοίνωση της ιταλικής κυβερνήσεως σχετική με τα μέτρα μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο και ούτε διέθετε πληροφοριακά στοιχεία που να της επιτρέπουν να συναγάγει ότι η Ιταλική Δημοκρατία είχε εκπληρώσει την υποχρέωση της περί θεσπίσεως των αναγκαίων διατάξεων, απηύθυνε στην ιταλική κυβέρνηση όχληση στις 22 Δεκεμβρίου 1983.
Δεδομένου ότι οι ιταλικές αρχές δεν έδωσαν συνέχεια σ' αυτή την όχληση, η Επιτροπή εξέδωσε στις 7 Ιουνίου 1985 αιτιολογημένη γνώμη διαπιστώνοντας τη μία ή την άλλη από τις δύο παραβάσεις ( μη εφαρμογή ή μη ανακοίνωση ), τάσσοντας στην ιταλική κυβέρνηση προθεσμία δύο μηνών για να συμμορφωθεί προς αυτή.
Η ιταλική κυβέρνηση, απαντώντας στην αιτιολογημένη γνώμη, με τηλετύπημα της 23ης Ιουλίου 1985, γνωστοποιεί ότι « οι οδηγίες 80/214/ΕΟΚ, 80/1099/ΕΟΚ και 80/1100/ΕΟΚ αποτελούν αντικείμενο νομοσχεδίων ».
Θεωρώντας ότι αυτή η απάντηση επιβεβαίωνε το ότι η Ιταλική Δημοκρατία δεν είχε λάβει μέσα στην ταχθείσα προθεσμία τα επιβαλλόμενα από τις προαναφερθείσες οδηγίες μέτρα, η Επιτροπή αποφάσισε να ασκήσει με δικόγραφο της 22ας Δεκεμβρίου 1985, που κατατέθηκε στη γραμματεία του Δικαστηρίου στις 2 Δεκεμβρίου 1985, την υπό κρίση προσφυγή που έχει ως αντικείμενο τη δεύτερη διαπιστωθείσα παράβαση ( παράλειψη μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο ).
ΙΙ — Έγγραφη διαδικασία και αιτήματα των διαδίκων
Η έγγραφη διαδικασία διεξήχθη ομαλώς.
Λαμβάνοντας υπόψη το υπόμνημα αντικρούσεως της ιταλικής κυβερνήσεως, η Επιτροπή, θεωρώντας την παράβαση αποδεδειγμένη, παραιτήθηκε της καταθέσεως απαντήσεως.
Το Δικαστήριο, κατόπιν εκθέσεως του εισηγητή δικαστή, και μετά από ακρόαση του γενικού εισαγγελέα αποφάσισε να προχωρήσει στην προφορική διαδικασία χωρίς προηγούμενη διεξαγωγή αποδείξεων.
Η Επιτροπή, προσφεύγουσα, ζητεί από το Δικαστήριο:
α)
να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη λαμβάνοντας μέσα στην ταχθείσα προθεσμία τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί προς τις διατάξεις 80/214/ΕΟΚ, 80/1099/ΕΟΚ και 80/1100/ΕΟΚ, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ,
β)
να καταδικαστεί η Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.
Η ιταλική κυβέρνηση, καθής, δεν υπέβαλε αιτήματα.
III — Ισχυρισμοί και επιχειρήματα των διαδίκων
1.
Η Επιτροπή επικαλείται το δεσμευτικό χαρακτήρα των οδηγιών σύμφωνα με το άρθρο 189, τρίτη παράγραφος, της Συνθήκης και τονίζει ότι το άρθρο 5, πρώτη παράγραφος, της Συνθήκης επιβάλλει στα κράτη μέλη την υποχρέωση να λάβουν κάθε μέτρο ικανό να εξασφαλίσει την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη Συνθήκη ή προκύπτουν από πράξεις των οργάνων της Κοινότητας.
2.
Η ιταλική κυβέρνηση δεν αμφισβητεί την παράβαση που της προσάπτεται. Ωστόσο προσκομίζει δύο διευκρινίσεις.
Η πρώτη αφορά την οδηγία 80/1099/ΕΟΚ. Νομοσχέδιο που προορίζεται για την εφαρμογή της υποβλήθηκε στη Βουλή και ευρίσκεται σήμερα ενώπιον της Γερουσίας της Δημοκρατίας. Αυτό το νομοσχέδιο αφορά επίσης την εφαρμογή μεγάλου αριθμού άλλων οδηγιών σχετικών με τα προβλήματα της υγειονομικής επιθεωρήσεως στον τομέα του ενδοκοινοτικού εμπορίου βοοειδών και χοιροειδών (οδηγίες 79/109, 79/111, 80/219, 80/1098, 80/1102, 80/1274, 81/1016, 82/61, περί τροποποιήσεως και συμπληρώσεως της οδηγίας 64/432) και των νωπών κρεάτων (οδηγίες 82/893, 83/642, 83/646 και 83/336 ).
Η δεύτερη διευκρίνιση έχει ως αντικείμενο τις οδηγίες 80/214/ΕΟΚ και 80/1100/ΕΟΚ. Για την εφαρμογή τους, ένα προσχέδιο νομοσχεδίου έχει συνταχθεί. Δεδομένου ότι αυτό το προσχέδιο αφορά επίσης την εφαρμογή άλλων οδηγιών, η ιταλική κυβέρνηση τονίζει τον περίπλοκο χαρακτήρα του θέματος και την ανάγκη μελετών και εμπεριστατωμένων επεξεργασιών που είχαν ως συνέπεια σχετικώς μεγάλες προθεσμίες πραγματοποιήσεως.
J. C. Moitinho de Almeida
εισηγητής δικαστής
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.