62023TJ0493_INF
Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 18 december 2024 –Tauber mot rådet
(mål T‑493/23)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av åtgärder som destabiliserar Republiken Moldavien – Frysning av tillgångar – Restriktioner för inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas eller som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Sökandens namn uppförs och bibehålls på förteckningarna – Anordnande och ledning av våldsamma demonstrationer – Artikel 1.1 a ii) och artikel 2.1 a ii) i beslut (Gusp) 2023/891 samt artikel 2.3 a ii) i förordning (EU) 2023/888 – Motiveringsskyldighet – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Näringsfrihet – Äganderätt – Utomobligatoriskt ansvar”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Omfattningen av lagenlighetsprövningen
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkt 19)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Moldaviens suveränitet och oberoende – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 24–32)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Räckvidd – Bestämmelse med allmän giltighet som avser en individuell restriktiv åtgärd – Omfattas
(Artikel 29 FEU; artiklarna 275 andra stycket och 277 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a ii och 2.1 a ii; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a ii)
(se punkterna 43–45)
4.
Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Rättsakter om att vidta restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som anordnar, leder eller deltar i våldsamma demonstrationer eller i andra våldshandlingar – Artikel 29 FEU och artikel 215.2 FEUF – Tillåtet
(Artiklarna 3.5, 21, 23, 24 och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF, rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a ii och 2.1 a ii; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a ii)
(se punkterna 51, 52, 57–60)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut och en förordning vilka har antagits med stöd av artikel 29 FEU respektive artikel 215 FEUF – Rådets befogenhet att anta restriktiva åtgärder som syftar till att stödja rättsstaten i ett ansökande tredjeland
(Artiklarna 21.2 b och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF, rådets beslut (Gusp) 2023/891, artiklarna 1.1 a ii och 2.1 a ii; rådets förordning 2023/888, artikel 2.1 a ii)
(se punkt 63)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Begränsad prövning avseende de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som anordnar, leder eller deltar i våldsamma demonstrationer eller i andra våldshandlingar – Räckvidd – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/891, artikel 2.1 a ii; rådets förordning 2023/888, artikel 2.3 a ii)
(se punkterna 72–76, 79, 80 och 86)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – 117245 / Sökandens namn upptas på förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att vederbörande är ansvarig för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Republiken Moldaviens suveränitet och oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 103–113)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som är ansvariga för åtgärder som undergräver eller hotar Republiken Moldaviens suveränitet och oberoende – Sökande som är ledare för det parti som har anordnat våldsamma demonstrationer i Ryska federationens intresse och med dess stöd – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 125–131, 140 och 141)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Moldavien inte har utvecklats
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 143, 149 och 150)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Tillämpningsområde – Personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Republiken Moldaviens suveränitet och oberoende – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för att de för närvarande är inblandade eller deltar i sådana handlingar – Omfattas
(Rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244, artiklarna 1.1 a ii och 2.1 a ii; rådets förordningar 2023/888, artikel 2.3 a ii, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 147 och 148)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Moldavien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som anordnar, leder eller deltar i våldsamma demonstrationer eller i andra våldshandlingar – Begränsning av rätten till egendom och rätten till näringsfrihet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 17; rådets beslut (Gusp) 2023/891, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1047 och (Gusp) 2024/1244; rådets förordningar 2023/888, 2023/1045 och 2024/1243)
(se punkterna 158–165 och 168)
12.
Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Faktisk och säker skada – Bedömning – Kriterier – Faktisk och säker skada föreligger inte
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 172 och 173)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Marina Tauber ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.
3)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.