62021TJ0479_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 22. júna 2022 –Haswani/Rada
(vec T‑479/21) (
1
)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právna sila rozhodnutej veci – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obranu – Právo na spravodlivý proces“
1.
Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Vyjadrenie k žalobe – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Právne dôvody, ktoré nie sú uvedené vo vyjadrení – Odkaz na skorší rozsudok Všeobecného súdu – Neprípustnosť
[Štatút Súdneho dvora, článok 21 a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 76 písm. d) a článok 81 ods. 1 písm. c)]
(pozri bod 44)
2.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov popredným podnikateľom pôsobiacim v Sýrii – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZPB) 2015/1836 a (SZPB) 2021/855, článok 27 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 2 písm. a), a príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 59 – 64, 70 – 73)
3.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Sýrii – Pojem
[Článok 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 27 ods. 3 a článok 28 ods. 2 písm. a); nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a písm. a), článok 15 ods. 1b, a nariadenie Rady 2015/1828]
(pozri body 67 – 69, 102)
4.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Právo na obranu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 83 – 87)
5.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Právo na predchádzajúce formálne vypočutie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri bod 89)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Povaha týchto opatrení – Neexistencia trestnej povahy
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri bod 90)
7.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie v prípade pochybností preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 94 – 100, 125)
8.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 104 – 105, 107 – 108, 111 – 112)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Žaloba o neplatnosť popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii, proti ktorému smeruje rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZPB) 2021/855, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2021/848, príloha II]
(pozri body 114 – 116, 118 – 119)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Domnienka o poskytovaní podpory sýrskemu režimu uplatnená voči popredným podnikateľom pôsobiacim v Sýrii – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 27 ods. 3, článok 28 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 3]
(pozri body 122, 123, 125, 126, 130, 131)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Obmedzenie práva vlastniť majetok a práva slobodne vykonávať hospodársku činnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Článok 5 ods. 4 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 15, 16 a 17; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2021/855, príloha I; nariadenie Rady 2021/848, príloha II]
(pozri body 138 – 146)
12.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Nezákonnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky – Povinnosť súdu preskúmať ich v stanovenom poradí – Neexistencia
(článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 155)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pán George Haswani je povinný nahradiť trovy konania.
(
1
)	Ú. v. EÚ C 412, 11.10.2021.