61981CJ0303_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 303 E 312/81,
KLOCKNER-WERKE AG, IMPRESA SIDERURGICA CON SEDE IN DUISBURG, COL PROF . BODO BORNER, DELL ' UNIVERSITA DI COLONIA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L ' AVV . ERNEST ARENDT, 34 B, RUE PHILIPPE-II,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, NORBERT KOCH, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL PROF . EBERHARD GRABITZ, DELL ' UNIVERSITA LIBERA DI BERLINO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSE AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI INDIVIDUALI ADOTTATE DALLA COMMISSIONE IN DATA 19 E 28 OTTOBRE 1981,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 30 NOVEMBRE 1981, LA KLOCKNER-WERKE AG, IMPRESA SIDERURGICA CON SEDE IN DUISBURG ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 33, 2* COMMA, DEL TRATTATO CECA, UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 19 OTTOBRE 1981 CON CUI LA COMMISSIONE RIFIUTAVA L ' AUMENTO DELLE QUOTE DI PRODUZIONE E DI CONSEGNA PER IL PRIMO TRIMESTRE DEL 1981 ( CAUSA 303/81 ).
2 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 15 DICEMBRE 1981, LA STESSA IMPRESA HA PROPOSTO, IN FORZA DEGLI ARTT . 33, 2* COMMA, E 36, 2* E 3*
COMMA, DEL TRATTATO CECA, UN ALTRO RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 28 OTTOBRE 1981 CON CUI LA COMMISSIONE LE INFLIGGEVA UN ' AMMENDA PER IL SUPERAMENTO DELLE SUMMENZIONATE QUOTE O, IN SUBORDINE, ALLA RIDUZIONE DELL ' AMMENDA STESSA ( CAUSA 312/81 ).
3 CON ORDINANZA 5 MAGGIO 1982 LA CORTE, IN CONSIDERAZIONE DELLA CONNESSIONE DELLE DUE CAUSE, NE HA ORDINATO LA RIUNIONE AI FINI DEL PROCEDIMENTO ORALE E DELLA SENTENZA .
4 CON LETTERA 19 DICEMBRE 1980, LA COMMISSIONE, A NORMA DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80/CECA, CHE STABILISCE UNA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DELL ' ACCIAIO PER LE IMPRESE DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA, AVEVA COMUNICATO ALLA SUMMENZIONATA IMPRESA LE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO E LE QUOTE DI PRODUZIONE PER IL PRIMO TRIMESTRE DEL 1981 . TALI DISPOSIZIONI VENIVANO CONFERMATE CON LETTERA 4 APRILE 1981, PREVIO RIORDINAMENTO DELLE QUOTE, AL FINE DI ESCLUDERNE I PRODOTTI NON SOGGETTI AL REGIME DI RESTRIZIONI .
5 CON TALI COMUNICAZIONI, CHE NON SONO STATE IMPUGNATE, LA QUOTA DI PRODUZIONE DELLA KLOCKNER PER IL SUMMENZIONATO TRIMESTRE E PER GLI ACCIAI LAMINATI DEL GRUPPO I VENIVA FISSATA IN 539 003 TONNELLATE . TUTTAVIA, IL 4 FEBBRAIO 1981, LA KLOCKNER CHIEDEVA ALLA COMMISSIONE, IN FORZA DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80, L ' AUMENTO DI TALE QUOTA, SOSTENENDO CHE LE RESTRIZIONI DI PRODUZIONE IMPOSTELE AVREBBERO IMPLICATO PER ESSA ' DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI ' .
6 CON DECISIONE 19 OTTOBRE 1981, LA COMMISSIONE RESPINGEVA TALE DOMANDA . IN FORZA DELL ' ART . 33 DEL TRATTATO CECA, L ' IMPRESA KLOCKNER HA PROPOSTO UN RICORSO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 30 NOVEMBRE 1981 DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA SUDDETTA DECISIONE .
7 NEL PRIMO TRIMESTRE DEL 1981, LA KLOCKNER SUPERAVA DI 28 682 TONNELLATE LA QUOTA DI PRODUZIONE CHE LE ERA STATA IMPOSTA PER I PRODOTTI LAMINATI DEL GRUPPO I . QUESTO SUPERAMENTO LE VENIVA CONTESTATO CON LETTERA 15 LUGLIO 1981, IN CUI LA COMMISSIONE LE CHIEDEVA DI PRESENTARE OSSERVAZIONI IN CONFORMITA ALL ' ART . 36, 1* COMMA, DEL TRATTATO CECA . L ' IMPRESA OTTEMPERAVA A
QUESTA DOMANDA CON LETTERE 27 LUGLIO E 25 AGOSTO 1981, COMPLETATE DALLE DICHIARAZIONI DEI SUOI RAPPRESENTATI NELL ' AUDIZIONE DEL 24 SETTEMBRE 1981 .
8 CON DECISIONE 28 OTTOBRE 1981, ADOTTATA A NORMA DELL ' ART . 9 DELLA DECISIONE N . 2794/80, LA COMMISSIONE, NON AVENDO AMMESSO LE GIUSTIFICAZIONI FORNITE DALL ' IMPRESA, LE INFLIGGEVA UN ' AMMENDA DI 2 151 150 ECU . AVVERSO TALE DECISIONE LA KLOCKNER HA PROPOSTO, IN FORZA DEGLI ARTT . 33 E 36 DEL TRATTATO CECA, UN RICORSO, REGISTRATO IN CANCELLERIA IL 15 DICEMBRE 1981 E DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE CON CUI LA COMMISSIONE LE HA INFLITTO LA SUINDICATA AMMENDA O, IN SUBORDINE, ALLA RIDUZIONE DEL SUO IMPORTO .
QUANTO AL RICORSO AVVERSO LA DECISIONE 19 OTTOBRE 1981 CHE RIFIUTA L ' AUMENTO DELLE QUOTE IN FORZA DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 ( CAUSA 303/81 )
9 A SOSTEGNO DI QUESTO RICORSO, LA RICORRENTE DEDUCE DUE MEZZI CONCERNENTI, IL PRIMO, IL MISCONOSCIMENTO DELLA NOZIONE DI ' DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI '
DI CUI ALL ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80, E IL SECONDO, LA VALUTAZIONE ERRONEA ED INFERIORE ALLA REALTA DELLE CAPACITA PRODUTTIVE DELLA RICORRENTE, E, QUINDI, DEL TASSO DI UTILIZZAZIONE DI QUESTE CAPACITA .
SUL PRIMO MEZZO, RELATIVO AL MISCONOSCIMENTO DELLA NOZIONE DI ' DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI '
DI CUI ALL ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80
10 L ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 RECITA :
' QUALORA LE LIMITAZIONI DELLA PRODUZIONE O DELLE CONSEGNE IMPOSTE DALLA PRESENTE DECISIONE E LE SUE MISURE DI APPLICAZIONE IMPLICHINO PER UN ' IMPRESA DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI, TALE IMPRESA PUO RIVOLGERSI ALLA COMMISSIONE PRESENTANDO TUTTE LE DEBITE PROVE .
LA COMMISSIONE ESAMINA TEMPESTIVAMENTE IL CASO NELL ' AMBITO DEGLI OBIETTIVI DELLA PRESENTE DECISIONE .
SE NECESSARIO LA COMMISSIONE MODIFICHERA LE DISPOSIZIONI DELLA PRESENTE DECISIONE . '
11 LA COMMISSIONE, NELLA SUA PRASSI AMMINISTRATIVA, BASATA SULL ' ESPERIENZA ACQUISTATA NEL SETTORE DEL MERCATO DELL ' ACCIAIO, HA APPLICATO LA SUDDETTA DISPOSIZIONE NEL SENSO CHE ESSA PRENDE IN CONSIDERAZIONE L ' ESISTENZA DI ' DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI '
QUANDO ACCERTA CHE IL TASSO DI UTILIZZAZIONE DELLE CAPACITA PRODUTTIVE DI UN ' IMPRESA E INFERIORE DI OLTRE IL 10 % AL TASSO MEDIO DI SFRUTTAMENTO DELLE CAPACITA DELLE IMPRESE DELLA COMUNITA .
12 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE, ADOTTANDO QUESTO CRITERIO, LA COMMISSIONE COMMETTE UNA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO E NEL CONTEMPO UNO SVIAMENTO DI POTERE IN QUANTO IL CRITERIO STESSO, PURAMENTE AUTOMATICO E FORMALE, NON E CONTEMPLATO DALL ' ART . 14, DI CUI CONTRADDICE TANTO LO SPIRITO QUANTO LA LETTERA . LA COMMISSIONE SAREBBE AL CONTRARIO TENUTA A PRENDERE IN CONSIDERAZIONE TUTTE LE CIRCOSTANZE PARTICOLARI DI CIASCUN CASO SINGOLO, ONDE VALUTARE SE L ' IMPRESA INTERESSATA INCONTRI DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI, ANCHE SU UN PIANO STRETTAMENTE ECONOMICO E FINANZIARIO .
13 LA COMMISSIONE RIBATTE CH ' ESSA E TENUTA AD EVITARE QUALSIASI DIFFERENZA DI TRATTAMENTO FRA LE IMPRESE E AD ATTENERSI, QUINDI, AD UN CRITERIO STRETTAMENTE OBIETTIVO, COME QUELLO ADOTTATO . ESSA RILEVA INOLTRE CHE, AL MOMENTO DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 14, SOLO LE DIFFICOLTA CHE SONO LA CONSEGUENZA DIRETTA DELL ' ISTITUZIONE E DELL ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE POSSONO PRENDERSI IN CONSIDERAZIONE, MENTRE CIO NON PUO DIRSI PER QUANTO RIGUARDA LE DIFFICOLTA DI NATURA ECONOMICA CONNESSE ALLA REDDITIVITA DELLE IMPRESE .
14 OCCORRE OSSERVARE ANZITUTTO CHE LA CLAUSOLA DI EQUITA DI CUI ALL ' ART . 14 SI APPLICA SOLO QUALORA UN ' IMPRESA INCONTRI DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI PROVOCATE DALL ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE DI PRODUZIONE . ANCHE SE, COME SOSTIENE LA RICORRENTE, QUESTA CLAUSOLA DI EQUITA CONTEMPLA LE DIFFICOLTA CAUSATE PER TALUNE IMPRESE DALL ' APPLICAZIONE DI NORME GENERALI CHE NON TENGONO CONTO DI SITUAZIONI SPECIFICHE, NON SI PUO CIONONDIMENO FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER FISSATO UN LIMITE DESTINATO A FAR FRUIRE DI DETTA CLAUSOLA
LE IMPRESE IL CUI TASSO DI UTILIZZAZIONE E RELATIVAMENTE LONTANO DALLA MEDIA COMUNITARIA .
15 INFATTI, ESSENDO LA SITUAZIONE DI CRISI GENERALE E QUINDI COMUNE A TUTTE LE IMPRESE SIDERURGICHE, LA COMMISSIONE AVEVA IL DIRITTO DI RITENERE CHE LE RESTRIZIONI DI PRODUZIONE IMPOSTE POSSONO PROVOCARE DIFFICOLTA ' PARTICOLARMENTE GRAVI '
SOLO PER LE IMPRESE CHE SODDISFINO DETERMINATE CONDIZIONI QUANTO AL LORO TASSO DI UTILIZZAZIONE .
16 LA FISSAZIONE DEL LIMITE AD UNO SCARTO DEL 10 % DALLA MEDIA NON PUO NEMMENO CONSIDERARSI ILLEGITTIMA . LO SCARTO RICHIESTO DALLA COMMISSIONE DEVE CONSENTIRE, DA UNA PARTE, DI CONSERVARE SOSTANZIALMENTE INTATTO IL REGIME DELLE QUOTE E, DALL ' ALTRA, DI TENER CONTO DELLE CIRCOSTANZE ECCEZIONALI CHE DERIVANO DALL ' APPLICAZIONE DI UNA DISCIPLINA DEL GENERE . FISSANDO LO SCARTO AL 10 %, LA COMMISSIONE NON HA QUINDI SUPERATO IL MARGINE DI DISCREZIONALITA CONFERITOLE DALL ' ART . 14 .
17 PER QUANTO RIGUARDA LA CENSURA DELLO SVIAMENTO DI POTERE, VA PRECISATO CHE LA RICORRENTE, NELLA REPLICA, L ' HA CHIARITO SOSTENENDO CHE LA COMMISSIONE HAR ERRONEAMENTE CREDUTO, QUANDO HA ADOTTATO L ' IMPUGNATA DECISIONE INDIVIDUALE, CHE IN CASO DI TASSO DI UTILIZZO INFERIORE DI MENO DEL 10 % ALLA MEDIA, ESSA NON POTEVA PIU ESERCITARE IL PROPRIO POTERE DISCREZIONALE AL FINE DI DETERMINARE SE NEL CASO DELLA RICORRENTE SUSSISTESSERO ' DIFFICOLTA PARTICOLARMENTE GRAVI ' . TALE CENSURA COINCIDE CON LA TESI PRINCIPALE DELLA RICORRENTE, SECONDO CUI IL CRITERIO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE VIOLA L ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE IN QUANTO ESCLUDE DALL ' AMBITO D ' APPLICAZIONE DI TALE ARTICOLO LE CIRCOSTANZE CHE NON DANNO LUOGO AD UN TASSO DI UTILIZZAZIONE INFERIORE DI OLTRE IL 10 % ALLA MEDIA COMUNITARIA . DATO CHE QUEST ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 14 E GIA STATA DISATTESA DALLA CORTE, TALE CENSURA NON PUO ESSERE ACCOLTA .
18 IL PRIMO MEZZO VA QUINDI DISATTESO .
SUL SECONDO MEZZO, RELATIVO ALLA INSUFFICIENTE VALUTAZIONE DELLA CAPACITA PRODUTTIVA DELLA RICORRENTE
19 LA RICORRENTE ASSUME IN SUBORDINE CHE, ANCHE AMMETTENDO LA LEGITTIMITA DEL CRITERIO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE NELL ' APPLICARE L ' ART . 14, UN AUMENTO DELLE
QUOTE DOVREBBE ESSERLE ATTRIBUITO . LA CONVENUTA SAREBBE IN ERRORE, INFATTI, QUANDO SOSTIENE CHE IL TASSO DI UTILIZZAZIONE DELLE CAPACITA DELLA KLOCKNER E SOLO DEL 5,4 % AL DI SOTTO DELLA MEDIA, DATO CHE IL DIVARIO E IN REALTA PARI AL 17 % . LA COMMISSIONE, IN PRIMO LUOGO, SI BASEREBBE SU DATI INESATTI QUANTO ALLA CAPACITA PRODUTTIVA DEL TRENO A BANDE LARGHE A CALDO BREMA II E, IN SECONDO LUOGO, AVREBBE A TORTO OMESSO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE CAPACITA DELL ' ALTRO TRENO DI LAMINAZIONE DELLO STESSO STABILIMENTO ( BREMA I ), IL CUI ESERCIZIO E STATO INTERROTTO NEL 1974 IN VIA PROVVISORIA . QUINDI, UNA VOLTA CORRETTI QUESTI ERRORI, LA COMMISSIONE DOVREBBE AUMENTARE LE QUOTE DI CUI E CAUSA PROPRIO IN FORZA DEL SUO CRITERIO ABITUALE .
20 PER QUANTO RIGUARDA LA PRIMA PARTE DI QUESTO MEZZO, RELATIVO ALLA CAPACITA PRODUTTIVA DEL TRENO BREMA II, OCCORRE RIFARSI ALLA MOTIVAZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE 7 LUGLIO 1982 ( CAUSA 119/81, RACC . 1982, PAG . 2627 ) IN MERITO ALLE QUOTE DI PRODUZIONE DELLA KLOCKNER PER IL SECONDO TRIMESTRE DEL 1981, A PROPOSITO DELLE QUALI ERA GIA STATO SOLLEVATO IL MEDESIMO PROBLEMA .
21 LA RICORRENTE HA ANCORA UNA VOLTA PARLATO DELLA ' PERIZIA KAWASAKI '
DEL 1* MAGGIO 1981, E CIOE DI UNA RELAZIONE COMPILATA IN COMUNE DA UN GRUPPO COMPRENDENTE PERITI DEL CENTRO BELGA DI RICERCHE METALLURGICHE ( CRM ) E DELLA DITTA GIAPPONESE KAWASAKI . LA CORTE HA AFFERMATO CHE QUESTA PERIZIA E PRIVA DI VALORE IN CONSIDERAZIONE, IN PARTICOLARE, DELLE DIVERGENZE DI VALUTAZIONE CHE DA ESSA RISULTANO FRA I DUE GRUPPI DI PERITI CHE L ' HANNO REDATTA, DATO CHE IL CENTRO BELGA VALUTA LA CAPACITA DI CUI E CAUSA AD UN LIVELLO INFERIORE A QUELLO TENUTO PRESENTE DALLA COMMISSIONE, MENTRE I PERITI DELLA DITTA GIAPPONESE PARLANO DI UNA CAPACITA NETTAMENTE SUPERIORE .
22 NELLA PRESENTE CAUSA, LA RICORRENTE NON HA FORNITO ALCUN DATO DI FATTO NUOVO CHE CONSENTA DI CAMBIARE QUESTA VALUTAZIONE . CON LA PRODUZIONE DELLA PERIZIA JESCHAR, FONDATA SU UNA SIMULAZIONE MATEMATICA, LA RICORRENTE CERCA DI PRECISARE UN ELEMENTO DELLA PERIZIA CRM-KAWASAKI, RITENUTO DALLA CORTE COMUNQUE NON PERTINENTE . QUANTO ALLA PERIZIA WOLLERT-ELMENDORF, INVOCATA DALLA RICORRENTE, TRATTASI DI UNA RELAZIONE CONTABILE CHE HA LO SCOPO DI VALUTARE LE CONSEGUENZE FINANZIARIE DELLA FISSAZIONE DELLE QUOTE DI PRODUZIONE ASSEGNATE ALL ' IMPRESA PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1981 RISPETTO AD UN ' IPOTESI FORMULATA
DALLA RICORRENTE E CONSISTENTE NELL ' ASSEGNAZIONE DI QUOTE BASATE SU UNA PRODUZIONE IPOTETICA, CHE CORRISPONDE ALLA MEDIA DELL ' UTILIZZAZIONE DELLE LORO CAPACITA DA PARTE DELLE IMPRESE DELLA COMUNITA . QUESTA PERIZIA CONTABILE, CHE SI PROPONE UNA VALUTAZIONE DELLA POSTA FINANZIARIA DELLA LITE FRA LA RICORRENTE E LA COMMISSIONE, E BASATA SU UNA VALUTAZIONE DELLA CAPACITA PRODUTTIVA ( 459 000 T/MESE = 5 508 000 T/ANNO ) CHE LA CORTE HA GIA ESPRESSAMENTE DISATTESO NELLA SENTENZA 7 LUGLIO 1982 . TALE PERIZIA NON CONFERISCE QUINDI ALCUN ELEMENTO NUOVO DI VALUTAZIONE CIRCA LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA RICORRENTE A PROPOSITO DELLA PROPRIA CAPACITA PRODUTTIVA .
23 QUANTO ALLA SECONDA PARTE DEL MEZZO, CONCERNENTE LA MANCATA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELLA CAPACITA DEL TRENO DI LAMINAZIONE BREMA I, MESSO FUORI SERVIZIO NEL 1974, BASTA RICORDARE CHE LA CORTE, NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA, HA RITENUTO CHE LA DECISIONE GENERALE N . 2794/80, AVENDO FISSATO UN PERIODO DI RIFERIMENTO BEN DETERMINATO, CONSENTE DI TENER CONTO SOLO DELLE REALI CAPACITA PRODUTTIVE CHE ESISTEVANO IN TALE PERIODO . DATO CHE IL TRENO DI LAMINAZIONE BREMA I E STATO FUORI SERVIZIO NEI SUDDETTI PERIODI, A BUON DIRITTO, LA COMMISSIONE NON HA PRESO IN CONSIDERAZIONE LE SUE CAPACITA DI PRODUZIONE .
24 DATO CHE IL SECONDO MEZZO VA PURE DISATTESO, IL RICORSO N . 303/81 DEVE, QUINDI, ESSERE RESPINTO NEL SUO COMPLESSO .
QUANTO AL RICORSO AVVERSO LA DECISIONE 28 OTTOBRE 1981 CON CUI SI INFLIGGE L ' AMMENDA PER IL SUPERAMENTO DELLE QUOTE ( CAUSA 312/81 )
25 A SOSTEGNO DEL SECONDO RICORSO, LA RICORRENTE DEDUCE PIU MEZZI CHE POSSONO RIASSUMERSI COME SEGUE :
1 . ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 CHE COSTITUISCE LA BASE GIURIDICA DELLA DECISIONE INDIVIDUALE IMPUGNATA .
2 . ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE INDIVIDUALE 19 OTTOBRE 1981, CON CUI SI RIFIUTA L ' AUMENTO DELLE QUOTE IN BASE ALL ' ART . 14 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 E CHE COSTITUISCE LA PREMESSA LOGICA DELLA DECISIONE INDIVIDUALE IMPUGNATA .
3 . INADEMPIMENTO DELLA PROMESSA, FATTA DAL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE ALL ' IMPRESA, DI RINUNCIARE A QUALSIASI SANZIONE PECUNIARIA PER IL SUPERAMENTO DELLE QUOTE DI CUI TRATTASI .
4 . ESISTENZA DI UNO STATO DI NECESSITA CHE GIUSTIFICHEREBBE IL SUPERAMENTO ED IMPEDIREBBE DI PUNIRLO CON UN ' AMMENDA .
SUI MEZZI RELATIVI ALL ' ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 E DELLA DECISIONE INDIVIDUALE 19 OTTOBRE 1981
26 NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO LA RICORRENTE, TENUTO CONTO DEL FATTO CHE LA SENTENZA 7 LUGLIO 1982, GIA MENZIONATA, HA AMMESSO LA LEGITTIMITA DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80, RESPINGENDO TUTTI I MEZZI CHE LA KLOCKNER AVEVA DEDOTTO IN PROPOSITO NELLA CAUSA 119/81, HA DICHIARATO DI RINUNCIARE A SOLLEVARE ANCORA TALE QUESTIONE . NON OCCORRE PIU QUINDI CHE LA CORTE LA PRENDA IN ESAME .
27 IL SECONDO MEZZO E PURE DIVENUTO PRIVO DI OGGETTO DATO CHE IL RICORSO AVVERSO LA DECISIONE INDIVIDUALE 19 OTTOBRE 1981 E STATO RESPINTO .
SUL MEZZO RELATIVO ALL ' INADEMPIMENTO DELLA PROMESSA DI NON INFLIGGERE L ' AMMENDA
28 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE NEL MARZO DEL 1981, CIOE IN UN PERIODO IN CUI ERA GIA MANIFESTO CHE LA KLOCKNER SUPERAVA LE QUOTE ATTRIBUITELE PER IL PRIMO TRIMESTRE DEL 1981, LA COMMISSIONE AVVIAVA TRATTATIVE, DETTE EUROFER II, DIRETTE AD OTTENERE UN ACCORDO FRA LE GRANDI ACCIAIERIE EUROPEE SU RESTRIZIONI VOLONTARIE DI PRODUZIONE, ONDE EVITARE LA PROROGA DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE . IN TALE AMBITO, SI SAREBBERO AVUTI DEI COLLOQUI TRA LA COMMISSIONE E LA KLOCKNER, DATO CHE QUESTA NON AVEVA L ' INTENZIONE DI PARTECIPARE A TALI TRATTATIVE E LA COMMISSIONE CERCAVA DI FAR CESSARE LE SUE RESISTENZE .
29 IN QUESTO AMBITO, IL SIG . DEFRAIGNE, CAPOGABINETTO DEL VICEPRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, SIG . DAVIGNON, SU MANDATO ED IN NOME DI QUESTO, NEL CORSO
DI UNA CONVERSAZIONE TELEFONICA DEL 19 MARZO 1981, AVREBBE FATTO AL SIG . GIENOW, PRESIDENTE DEL CONSIGLIO D ' AMMINISTRAZIONE DELL ' IMPRESA, LA SEGUENTE PROMESSA : SE LA KLOCKNER SI FOSSE IMPEGNATA A PARTECIPARE ALLE TRATTATIVE, ' LA COMMISSIONE AVREBBE RISOLTO IL PROBLEMA ( ' ' SOLVE THE PROBLEM ' ' ) DOVUTO AL FATTO CHE NEL PRIMO TRIMESTRE DEL 1981 LA RICORRENTE STAVA PRODUCENDO PIU DELLA QUOTA PROVVISORIA FINO AD ALLORA ASSEGNATALE ; TALE SANATORIA SAREBBE STATA INDIPENDENTE DAL SUCCESSO O DALL ' EVENTUALE FALLIMENTO DELLE TRATTATIVE EUROFER II ' .
30 LA KLOCKNER ASSUME CHE LA SUDDETTA PROMESSA VINCOLA LA COMMISSIONE IN QUANTO FATTA DALL ' ORGANO RESPONSABILE, DI CUI IL DEFRAIGNE ERA STATO IL SEMPLICE PORTAVOCE . ESSA SOSTIENE CHE LA PROMESSA HA UN CONTENUTO CHIARO E PRECISO, TENUTO CONTO DEL CONTESTO NEL QUALE SI COLLOCA, DATO CHE IL SUO OGGETTO E L ' ASTENSIONE DELLA COMMISSIONE DALL ' INFLIGGERE UN ' AMMENDA, ANCHE SE I MEZZI DA USARE PER RAGGIUNGERE TALE SCOPO NON ERANO PRECISATI .
31 LA COMMISSIONE CONTRASTA LA TESI DELLA KLOCKNER, TANTO IN FATTO QUANTO IN DIRITTO, SOSTENENDO CHE IL DEFRAIGNE NON SI E ESPRESSO AL TELEFONO NEI TERMINI INDICATI DALLA RICORRENTE ; CHE EGLI NON HA NEMMENO FATTO PROMESSE ' IN NOME E PER CONTO DEL SIG . DAVIGNON, IN QUANTO SUO PORTAVOCE ' ; CHE NON SI PUO COMUNQUE PARLARE DI UNA PROMESSA ATTA AD IMPEGNARE LA CONVENUTA, DATA LA GENERICITA DELLE ESPRESSIONI ATTRIBUITE AL DEFRAIGNE .
32 LA COMMISSIONE SOSTIENE INOLTRE CHE L ' ASSERITA PROMESSA NON E ATTA AD IMPEGNARLA, IN MANCANZA DI RATIFICA DA PARTE DELL ' UFFICIO RESPONSABILE ; CHE UN ' IPOTETICA RATIFICA SAREBBE STATA, IN OGNI CASO, ILLEGITTIMA, DATO CHE L ' AMMENDA E OBBLIGATORIA IN CASO DI SUPERAMENTO DELLE QUOTE ; CHE INFINE L ' ASSERITA PROMESSA, OVE LA SI INTERPRETASSE NEL SENSO CHE AVREBBE AVUTO AD OGGETTO L ' AUMENTO DELLE QUOTE PER IL TRIMESTRE DI CUI E CAUSA IN UNA MISURA SUFFICIENTE PER ASSORBIRE IL SUPERAMENTO, NON SAREBBE VALIDA, MANCANDO LA FORMA SCRITTA .
33 LA TESI DELLA KLOCKNER VA DISATTESA, IN PRIMO LUOGO IN CONSIDERAZIONE DELLA GENERICITA DELLE ESPRESSIONI ATTRIBUITE AL DEFRAIGNE . L ' USO DELL ' ESPRESSIONE ' RISOLVERE IL PROBLEMA '
ANCHE SE VIENE ESAMINATA NEL CONTESTO ILLUSTRATO DALLA RICORRENTE, NON PUO CONSIDERARSI COME UN IMPEGNO A TENERE UN DETERMINATO COMPORTAMENTO .
34 IN OGNI CASO, ANCHE SE SI POTESSE IPOTETICAMENTE AMMETTERE CHE LE ESPRESSIONI ATTRIBUITE AL DEFRAIGNE RIGUARDAVANO LA DISAPPLICAZIONE DELL ' AMMENDA, SI TRATTEREBBE DI UNA DICHIARAZIONE PRIVA DI VALORE GIURIDICO . LA ' PROMESSA '
INFATTI, SE AVESSE AD OGGETTO L ' OMISSIONE DI TRARRE LE CONSEGUENZE GIURIDICHE DA UN SUPERAMENTO, UFFICIALMENTE ACCERTATO, SAREBBE ILLEGITTIMA IN QUANTO L ' ART . 9 DELLA DECISIONE GENERALE N . 2794/80 OBBLIGA LA COMMISSIONE AD INFLIGGERE L ' AMMENDA QUANDO VIENE ACCERTATO UN SUPERAMENTO DELLE QUOTE .
35 NE CONSEGUE CHE QUESTO MEZZO VA DEL PARI DISATTESO .
SUL MEZZO RELATIVO ALLO STATO DI NECESSITA
36 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE, QUALORA ESSA AVESSE OSSERVATO LE QUOTE CHE LE ERANO STATE ASSEGNATE, NE SAREBBERO DERIVATE PERDITE COSI GRAVI CHE NON AVREBBE POTUTO SOPRAVVIVERE . QUESTA SITUAZIONE SAREBBE DOVUTA IN PRIMO LUOGO AL LIVELLO ECCESSIVAMENTE BASSO DELLE QUOTE CHE LE SONO STATE ATTRIBUITE, IL CHE IMPLICHEREBBE UN TASSO DI UTILIZZAZIONE DELLE SUE CAPACITA PRODUTTIVE DI GRAN LUNGA INFERIORE ALLA MEDIA COMUNITARIA, E QUINDI DELLE ENTRATE TROPPO BASSE RISPETTO ALLE SPESE GENERALI . IN SECONDO LUOGO, L ' IMPRESA INCONTREREBBE PARTICOLARI DIFFICOLTA SUL PIANO ECONOMICO E FINANZIARIO IN RAGIONE DELLE SPESE MOLTO ELEVATE PER LA RIORGANIZZAZIONE DEI SUOI STABILIMENTI CHE ESSA HA ATTUATO A PARTIRE DAL 1973, IN CONFORMITA AI SUGGERIMENTI ED AGLI INCORAGGIAMENTI DELLA STESSA COMMISSIONE . QUESTE SPESE AVREBBERO PROVOCATO UNA MANCANZA DI LIQUIDITA CHE SI SAREBBE RIFLESSA SULL ' INDEBITAMENTO E SULLE RISERVE DELL ' IMPRESA . L ' ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE FINANZIARIA PRECARIA SAREBBE COMPROVATA DALLA PERIZIA CONTABILE PRODOTTA DALLA RICORRENTE . INFINE, L ' IMPRESA RICHIAMA L ' ATTENZIONE SULLA CRISI DEL MERCATO DELL ' ACCIAIO .
37 LA RICORRENTE SI SAREBBE QUINDI TROVATA DAVANTI ALL ' ALTERNATIVA DI TRASGREDIRE LA DISCIPLINA DI QUOTE AL FINE DI RISCUOTERE INTROITI COMPATIBILI CON LA SUA SITUAZIONE ECONOMICA, OVVERO OSSERVARE LE QUOTE ED ESSERE QUINDI COSTRETTA AL FALLIMENTO . ESSA HA QUINDI AGITO IN ISTATO DI NECESSITA, DI GUISA CHE IL SUO COMPORTAMENTO, OBIETTIVAMENTE ILLEGITTIMO, E GIUSTIFICATO, E NESSUNA SANZIONE PUO ESSERLE INFLITTA .
38 LA KLOCKNER SOSTIENE CHE, DATO CHE LO STATO DI NECESSITA VIENE AMMESSO NEGLI ORDINAMENTI GIURIDICI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI IN QUANTO GIUSTIFICAZIONE DI UN
COMPORTAMENTO ILLEGITTIMO, LO STESSO PRINCIPIO DOVREBBE VALERE NEL DIRITTO COMUNITARIO . INFATTI, LA SALVAGUARDIA DEL DIRITTO FONDAMENTALE DI CIASCUN SINGOLO ALLA SOPRAVVIVENZA E PREVISTA DAL DIRITTO COMUNITARIO, IN PARTICOLARE NEL SETTORE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE DI PRODUZIONE PER L ' ACCIAIO, IN QUANTO ESSA COSTITUISCE IL FONDAMENTO DI VARIE DISPOSIZIONI DELLE DECISIONI GENERALI DELLA COMMISSIONE, COME QUELLE CHE CONTEMPLANO L ' AUMENTO DELLE QUOTE IN CASO DI DIFFICOLTA ECCEZIONALI O IN CASO DI UTILIZZAZIONE TROPPO ESIGUA DELLE CAPACITA PRODUTTIVE, O CHE PRESCRIVONO LA DIMINUZIONE DEL TASSO DI RIDUZIONE DA APPLICARSI ALLA PRODUZIONE DI RIFERIMENTO PER LE PICCOLE IMPRESE PRODUTTRICI DI TONDINO PER CEMENTO ARMATO, O PER LE IMPRESE CHE HANNO SEDE IN GRECIA . QUESTE DISPOSIZIONI SAREBBERO SOLO DEGLI ESEMPI DI APPLICAZIONE PRATICA NEL SETTORE COMUNITARIO DEL PRINCIPIO DELLO STATO DI NECESSITA .
39 LA RICORRENTE SOSTIENE CHE IL FATTO CHE LE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI VADANO APPLICATE SOLO A TALUNE CATEGORIE DI IMPRESE DI PICCOLE DIMENSIONI IMPLICA LA TRASGRESSIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE, IN QUANTO LA SALVAGUARDIA DELLO STATO DI NECESSITA PUO AVERE SOLO CARATTERE GENERALE, INDIPENDENTEMENTE DALLA STRUTTURA O DALLE DIMENSIONI DELLE IMPRESE .
40 SECONDO LA RICORRENTE, NEL CASO DI SPECIE RICORRONO TUTTI I REQUISITI PER IL RICONOSCIMENTO DELLO STATO DI NECESSITA . INFATTI, L ' INTERESSE LESO NON HA CARATTERE PURAMENTE FORMALE, INTESO ALL ' ORDINATO FUNZIONAMENTO DELLA DISCIPLINA DI QUOTE, MENTRE IL COMPORTAMENTO ILLEGITTIMO PERSEGUE LO SCOPO DELLA SALVAGUARDIA DI UN DIRITTO FONDAMENTALE, QUALE IL DIRITTO ALLA SOPRAVVIVENZA . LA SITUAZIONE DI PERICOLO CHE COSTITUISCE LO STATO DI NECESSITA E UNA CONSEGUENZA DIRETTA DELL ' ISTITUZIONE NONCHE DELL ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE, E NON E AFFATTO DOVUTA AD UNA CATTIVA GESTIONE DELL ' IMPRESA OVVERO AD ERRORI DI POLITICA ECONOMICA . AL CONTRARIO, L ' IMPRESA SI E DEL TUTTO CONFORMATA ALLE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE DIRETTE ALL ' AMMODERNAMENTO DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA COMUNITARIA . INFINE, L ' IMPRESA NON HA POTUTO SERVIRSI, ONDE SOTTRARSI AL PERICOLO DI FALLIMENTO, DI ALCUN MEZZO LEGALE .
41 LA COMMISSIONE SOSTIENE IN PRIMO LUOGO CHE LO STATO DI NECESSITA NON PUO INVOCARSI NEL SETTORE SPECIFICO DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE DI PRODUZIONE PER L ' ACCIAIO, A CAUSA DELLA SUA INCOMPATIBILITA CON GLI SCOPI DELL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA . QUESTO ARTICOLO MIRA INFATTI A RIPARTIRE EQUAMENTE, FRA TUTTE LE IMPRESE DELLA COMUNITA, I SACRIFICI GENERATI DALLA SITUAZIONE DI CRISI DEL SETTORE SIDERURGICO, AL FINE DI CONSERVARE O RISTABILIRE, A LUNGO TERMINE, LA LORO
REDDITIVITA, MENTRE QUESTO SCOPO NON POTREBBE PERSEGUIRSI SE CIASCUNA IMPRESA POTESSE ESIMERSI DA QUALSIASI SACRIFICIO INVOCANDO LO STATO DI NECESSITA . I SUPERAMENTI DI QUOTE CHE FOSSERO AMMESSI PER QUESTO MOTIVO IMPLICHEREBBERO NECESSARIAMENTE LA DIMINUZIONE DELLE QUOTE DELLE ALTRE IMPRESE, DI GUISA CHE QUESTE POTREBBERO A LORO VOLTA ASSUMERE DI TROVARSI IN ISTATO DI NECESSITA E GIUSTIFICARE QUINDI IL SUPERAMENTO DELLE LORO QUOTE .
42 IN OGNI CASO, LA COMMISSIONE NEGA CHE RICORRANO NEL CASO DI SPECIE, I REQUISITI DELLO STATO DI NECESSITA . A SUO PARERE, ALL ' EPOCA DEL SUPERAMENTO DI CUI E CAUSA, L ' ESISTENZA DELLA RICORRENTE NON ERA MINACCIATA ; L ' ASSERITA MINACCIA NON E D ' ALTRONDE UNA CONSEGUENZA DELL ' ISTITUZIONE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE, MA E DOVUTA AD ERRORI COMMESSI DALLA RICORRENTE NEGLI ANNI PRECEDENTI NELLA POLITICA D ' INVESTIMENTI . LA PERIZIA CONTABILE NON SUFFRAGA IN MODO ATTENDIBILE LA TESI DELLA KLOCKNER, IN QUANTO RIGUARDA UN SOLO SETTORE DELL ' IMPRESA ED E BASATA SU DATI NON CONTROLLABILI . GLI INTERESSI IN CONFLITTO OPPONGONO LA SOPRAVVIVENZA DI UNA SOLA IMPRESA A QUELLA DEL MAGGIOR NUMERO, SE NON LA TOTALITA DELLE ALTRE . INFINE, LA RICORRENTE AVREBBE POTUTO EVITARE L ' ASSERITA MINACCIA CONTRO LA PROPRIA ESISTENZA CON MEZZI LEGALI, E NON ERA QUINDI AFFATTO LEGITTIMATA A FARSI GIUSTIZIA DA SE .
43 PRIMA DI ESAMINARE L ' ARGOMENTO PRINCIPALE DELLA COMMISSIONE, SECONDO CUI LA NOZIONE DI STATO DI NECESSITA SAREBBE INCOMPATIBILE CON L ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA, E OPPORTUNO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE SPECIFICHE CIRCOSTANZE ADDOTTE DALLA RICORRENTE A SOSTEGNO DELLA PROPRIA DOMANDA .
44 QUANTO ALLA PRIMA CIRCOSTANZA CHE AVREBBE DETERMINATO LO STATO DI NECESSITA, CIOE L ' ATTRIBUZIONE DI UNA QUOTA INADEGUATA RISPETTO ALLE EFFETTIVE CAPACITA DI PRODUZIONE DELL ' IMPRESA, OCCORRE RICORDARE CHE LA CORTE HA GIA DISATTESO QUESTO ASSUNTO, CHE NON PUO QUINDI ESSERE PRESO IN CONSIDERAZIONE .
45 QUANTO ALL ' ALTRA CIRCOSTANZA CHE AVREBBE PROVOCATO LO STATO DI NECESSITA, E CIOE LE SPESE MOLTO ELEVATE PER LA RIORGANIZZAZIONE ATTUATA DALL ' IMPRESA A PARTIRE DAL 1973, VA RILEVATO CHE QUESTA CIRCOSTANZA E DERIVATA DA UNA SCELTA DI POLITICA ECONOMICA EFFETTUATA DALL ' IMPRESA STESSA . ORBENE, UNA DELLE CONDI
ZIONI ESSENZIALI POSTE DAI DIRITTI DEGLI STATI MEMBRI PERCHE SUSSISTA LO STATO DI NECESSITA, E PER L ' APPUNTO CHE LA SITUAZIONE DI PERICOLO, CHE GIUSTIFICA L ' ATTO ILLECITO, NON SIA PROVOCATA DALL ' AUTORE DELL ' ATTO STESSO . QUESTA CONDIZIONE NON E QUINDI SODDISFATTA NEL CASO DI SPECIE .
46 PER QUANTO RIGUARDA LA CRISI MANIFESTA CHE HA COLPITO FORTEMENTE IL MERCATO DELL ' ACCIAIO, VA OSSERVATO CHE LA CRISI HA COLPITO LA GENERALITA DELLE IMPRESE SIDERURGICHE, IN MODO DA PROVOCARE L ' ISTITUZIONE DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE, CONTEMPLATA DALL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA . QUESTO ARTICOLO DISPONE CHE, IN CASO DI DIMINUZIONE DELLA DOMANDA LA COMMISSIONE, SE REPUTA CHE LA COMUNITA SI TROVI IN UN PERIODO DI CRISI MANIFESTA E CHE GLI ALTRI MEZZI PREVISTI DAL TRATTATO NON CONSENTANO DI FARVI FRONTE, HA L ' OBBLIGO, PREVIE LE PRESCRITTE CONSULTAZIONI, DI ISTITUIRE UNA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE . IL REGIME E STATO LEGITTIMAMENTE ISTITUITO DALLA COMMISSIONE CON LA DECISIONE GENERALE N . 2793/80, ALLA CUI OSSERVANZA SONO TENUTE TUTTE LE IMPRESE . ORBENE, IL SISTEMA DELLE QUOTE DI PRODUZIONE SAREBBE GRAVEMENTE COMPROMESSO, SE NON ADDIRITTURA ANNULLATO, OVE QUALSIASI IMPRESA, INVOCANDO LO STATO DI NECESSITA A CAUSA DI GRAVI DIFFICOLTA ECONOMICHE, POTESSE ESIMERSI DALLE RESTRIZIONI E SUPERARE A SUO PIACIMENTO LA QUOTA DI PRODUZIONE ATTRIBUITALE . LA REAZIONE A CATENA COSI AVVIATA PORTEREBBE AL CROLLO DEL SISTEMA, DI GUISA CHE L ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA RESTEREBBE LETTERA MORTA .
47 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO EMERGE CHE, ANCHE SUPPONENDO CHE LA NOZIONE DI STATO DI NECESSITA SIA AMMESSA IN LINEA DI PRINCIPIO NEL DIRITTO COMUNITARIO, L ' ULTIMO MEZZO DELLA RICORRENTE, RELATIVO ALLO STATO DI NECESSITA, VA DISATTESO .
SULLA DOMANDA IN SUBORDINE DI RIDUZIONE DELL ' AMMENDA
48 LA RICORRENTE NON HA DEDOTTO PARTICOLARI MEZZI A SOSTEGNO DELLA DOMANDA IN SUBORDINE DI RIDUZIONE DELL ' AMMENDA . SI DEVE QUINDI PRESUMERE CHE ESSA SI BASI SUGLI STESSI ARGOMENTI ADDOTTI A SOSTEGNO DELLA DOMANDA PRINCIPALE . ESAMINANDO QUESTI ARGOMENTI LA CORTE NON HA TROVATO MOTIVI TALI DA GIUSTIFICARE LA RIDUZIONE DELL ' AMMENDA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
49 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* I RICORSI SONO RESPINTI .
2* LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .