61986J0069
ΈΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠ' ΑΚΡΟΑΤΗΡΊΟΥ ΣΥΖΉΤΗΣΗ
στην υπόθεση 69/86 (
*1
)
Ι — Πραγματικά περιστατικά και έγγραφη διαδικασία
1.
Με την απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 1983 (Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, υπόθεση 322/82, Συλλογή 1983, σ. 3689), το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δέχτηκε ότι
« Η Ιταλική Δημοκρατία, μη διενεργώντας τον ποιοτικό έλεγχο των οπωροκηπευτικών που τίθενται σε εμπορία στο εσωτερικό της ιταλικής επικράτειας, ο οποίος προβλέπεται από το άρθρο 8, παράγραφος 1, του κανονισμού 1035/72 του Συμβουλίου, της 18ης Μαΐου 1972, περί κοινής οργανώσεως αγοράς στον τομέα των οπωροκηπευτικών ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/007, σ. 250 και επ. ) και μη προβαίνοντας στις μηνιαίες ανακοινώσεις σχετικά με τους διενεργηθέντες ελέγχους κατά τη διάρκεια του προηγούμενου μήνα, που προβλέπονται από το άρθρο 5, παράγραφος 1, του κανονισμού 2638/69 της Επιτροπής, της 24ης Δεκεμβρίου 1969, περί συμπληρωματικών διατάξεων σχετικά με τον ποιοτικό έλεγχο των οπωροκηπευτικών, τα οποία τίθενται σε εμπορία στο εσωτερικό της Κοινότητας ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/005, σ. 36 και επ. ), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 2150/80 της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 1980 ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/030, σ. 72 και επ. ), παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη. »
Δεδομένου ότι η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η Ιταλική Δημοκρατία δεν έλαβε κανένα μέτρο προς εκτέλεση των υποχρεώσεων που απορρέουν από την προαναφερθείσα απόφαση και από το άρθρο 171 της Συνθήκης, ζήτησε από την ιταλική κυβέρνηση, με το έγγραφο SG ( 85 ) D/2956 της 7ης Μαρτίου 1985, σύμφωνα με το άρθρο 169, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΟΚ, να διατυπώσει σχετικώς τις παρατηρήσεις της εντός μηνός από την κοινοποίηση του εν λόγω εγγράφου.
Η ιταλική κυβέρνηση απάντησε με τηλετύπημα της 29ης Μαρτίου 1985, ζητώντας παράταση της προθεσμίας προκειμένου να διατυπώσει τις παρατηρήσεις της. Με τηλετύπημα της 12ης Απριλίου 1985, η Επιτροπή έκανε δεκτό το εν λόγω αίτημα και χορήγησε παράταση ενός μηνός, αλλ' η ιταλική κυβέρνηση δεν απάντησε στην εν λόγω πρόσκληση εντός της κατ' αυτό τον τρόπο ταχθείσας προθεσμίας. Η Επιτροπή, αφού εξέδωσε στις 26 Σεπτεμβρίου 1985 αιτιολογημένη γνώμη με την οποία κάλεσε την Ιταλική Δημοκρατία να λάβει εντός μηνός τα αναγκαία μέτρα για να συμμορφωθεί προς την απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Νοεμβρίου 1983, χωρίς και πάλι να λάβει απάντηση, άσκησε την υπό κρίση προσφυγή που καταχωρίστηκε στο πρωτόκολλο του Δικαστηρίου στις 11 Μαρτίου 1986.
2.
Η έγγραφη διαδικασία εξελίχθηκε κανονικά· ωστόσο, η Επιτροπή παραιτήθηκε από το δικαίωμα καταθέσεως απαντήσεως. Κατόπιν εκθέσεως του εισηγητή δικαστή και αφού άκουσε το γενικό εισαγγελέα, το Δικαστήριο αποφάσισε να προχωρήσει στην προφορική διαδικασία χωρίς προηγούμενη διεξαγωγή αποδείξεων.
II — Αιτήματα των διαδίκων
1.
Η Επιτροπή ζητεί από το Δικαστήριο:
—
να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς την απόφαση που εξέδωσε το Δικαστήριο στις 15 Νοεμβρίου 1983 στην υπόθεση 322/82, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ,
—
να καταδικάσει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.
2.
Η κυβέρνηση νης Ιταλικής Δημοκρατίας δεν υπέβαλε αιτήματα στο Δικαστήριο.
III — Ισχυρισμοί και επιχειρήματα των διαδίκων
1.
Η Επιτροπή επικαλείται το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ, που ορίζει ότι, αν το Δικαστήριο διαπιστώσει ότι κράτος μέλος έχει παραβεί υποχρέωση που υπέχει από τη Συνθήκη, το κράτος αυτό οφείλει να λάβει τα μέτρα που συνεπάγεται η εκτέλεση της αποφάσεως του Δικαστηρίου.
2.
Η κυβέρνηση της Ιταλικής Δημοκρατίας παρατηρεί ότι, όπως προκύπτει από τα όσα ήδη εξέθεσε στην υπόθεση 322/82, επί της οποίας εκδόθηκε η απόφαση της 15ης Νοεμβρίου 1983, σημαντικές δυσχέρειες την εμπόδισαν να επιλύσει λυσιτελώς το πρόβλημα των ποιοτικών ελέγχων των οπωροκηπευτικών που διατίθενται στο εμπόριο εντός της ιταλικής επικράτειας.
Ωστόσο εξηγεί ότι προέβη σε ορισμένες ενέργειες προκειμένου να υπάρξει σύντομα οριστική επίλυση του προβλήματος.
Η ιταλική κυβέρνηση αναφέρει ότι από το παράρτημα II του κανονισμού ( ΕΟΚ ) 1450/85 της Επιτροπής, της 31ης Μαΐου 1985 ( ΕΕ L 144 της 1.6.1985 ) προκύπτει ότι οι ιταλικοί οργανισμοί στους οποίους έχει ανατεθεί η διεξαγωγή του ελέγχου που αναφέρεται στο άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) 1035/72 είναι:
—
η Azienda di Stato per gli interventi nel mercato agricolo ( ΑΙΜΑ ) για τα προϊόντα που διατίθενται στο εμπόριο μεταξύ των διαφόρων κοινοτικών ζωνών της ιταλικής επικράτειας·
—
το Istituto nazionale commercio estero (ICE), για τα προϊόντα που διατίθενται στο εμπόριο από τις διάφορες ζώνες της ιταλικής επικράτειας προς άλλες κοινοτικές ζώνες και αντιστρόφως.
Η ιταλική κυβέρνηση αναφέρει συναφώς ότι διέταξε την εκπόνηση διεξοδικής μελέτης με την οποία επισημάνθηκαν όλα τα περίπλοκα προβλήματα που συνδέονται με την πρακτική της διενέργειας ελέγχων. Τέλος καθόρισε τις βασικές γραμμές ενός ολοκληρωμένου σχεδίου ενεργειών.
Η ιταλική κυβέρνηση προβάλλει ότι, ενόψει της υλοποιήσεως του σχεδίου αυτού, πρόσθεσε διάταξη στο νομοσχέδιο περί πολυετούς προγράμματος παρεμβάσεων στη γεωργία, που κατέθεσε στη Βουλή στις 13 Μαρτίου 1986, με την οποία προβλέπεται η σύσταση, στο πλαίσιο του ICE, ειδικού τμήματος για την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων που αναπτύσσει το τελευταίο στο γεωργικό τομέα και ιδίως των ποιοτικών ελέγχων των προϊόντων που επιβάλλει η κοινοτική ή εθνική κανονιστική ρύθμιση. Ορίστηκε δε ότι το εν λόγω ειδικό τμήμα θα είναι λογιστικώς και δημοσιονομικώς ανεξάρτητο και ότι θα έχει δικό του προσωπικό συνολικής δυνάμεως 430 υπαλλήλων, από τους οποίους τουλάχιστον οι 350 θα είναι τεχνικοί του ελέγχου καθώς και ότι θα εποπτεύει τις νέες περιφερειακές υπηρεσίες του ICE, που θα ασκούν ορισμένα καθήκοντα στον τομέα των ποιοτικών ελέγχων.
Καταλήγοντας η ιταλική κυβέρνηση εκφράζει την ελπίδα ότι το προαναφερόμενο νομοσχέδιο θα ψηφιστεί σύντομα, ώστε να καταστεί δυνατή η δημιουργία, ευθύς αμέσως, της αναγκαίας υποδομής για τη διενέργεια των επίμαχων ελέγχων.
Κ. Κακούρης
εισηγητής δικαστής
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.