61982CJ0041_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 41/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR D . GILMOUR ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR G . BERARDIS, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR O . FIUMARA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 BETREFFENDE DE BELASTING, ANDERE DAN OMZETBELASTING, OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972, BLZ . 1 ), EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 HOUDENDE WIJZIGING VAN EERSTGENOEMDE RICHTLIJN ( PB L 338 VAN 1977, BLZ . 22 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 FEBRUARI 1982, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 189, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN
VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 BETREFFENDE DE BELASTING, ANDERE DAN OMZETBELASTING, OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972, BLZ . 1 EN PB L 338 VAN 1977, BLZ . 22 ).
2 RICHTLIJN NR . 72/464 VAN DE RAAD BEOOGT DE HARMONISATIE VAN DE STRUCTUREN VAN DE BELASTINGEN OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN, TENEINDE GELEIDELIJK UIT DE ONDERSCHEIDEN NATIONALE STELSELS DIE FACTOREN TE VERWIJDEREN DIE HET VRIJE VERKEER KUNNEN BELEMMEREN EN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN KUNNEN VERVALSEN . TER VERWEZENLIJKING VAN DAT DOEL HEEFT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER EEN STELSEL UITGEWERKT DAT EEN AFNEMENDE INVLOED VAN DE BELASTING VERZEKERT EN BIJ DE VERBRUIKSBELASTING ( ACCIJNS ) OP SIGARETTEN EEN EVENREDIGE ACCIJNS COMBINEERT MET EEN SPECIFIEKE ACCIJNS, WAARVAN HET BEDRAG DOOR ELKE LID-STAAT VOLGENS COMMUNAUTAIRE CRITERIA WORDT VASTGESTELD . INGEVOLGE ARTIKEL 4 VAN DE RICHTLIJN WORDT DE EVENREDIGE ACCIJNS BEREKEND OVER DE MAXIMUM KLEINHANDELSVERKOOPPRIJS, MET INBEGRIP VAN DE DOUANERECHTEN, TERWIJL DE SPECIFIEKE ACCIJNS WORDT BEREKEND PER EENHEID PRODUKT . HET HEFFINGSPERCENTAGE VAN DE EVENREDIGE ACCIJNS EN HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS MOETEN VOOR ALLE SIGARETTEN DEZELFDE ZIJN .
3 KRACHTENS ARTIKEL 8 VAN DE RICHTLIJN MOETEN DE LID-STATEN HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS OP SIGARETTEN VOLGENS GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN BEREKENEN EN, VOOR DE EERSTE MAAL, OP BASIS VAN SIGARETTEN VAN DE PRIJSKLASSE DIE VOLGENS DE OP 1 JANUARI 1973 BEKENDE GEGEVENS, HET MEEST GEVRAAGD WORDT . LID 2 VAN ARTIKEL 8 PRECISEERT DAT DIT BEDRAG NIET LAGER MAG ZIJN DAN 5 %, NOCH HOGER DAN 75 % VAN HET GEZAMENLIJKE BEDRAG VAN DE ACCIJNS ( SPECIFIEK DEEL + EVENREDIG DEEL AD VALOREM ) WELKE OP DEZE SIGARETTEN WORDT GEHEVEN .
4 ARTIKEL 12 VAN DE RICHTLIJN BEPAALT DAT DE LID-STATEN UITERLIJK OP 1 JULI 1973 DE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VOOR HET VOLGEN VAN DEZE RICHTLIJN IN WERKING DOEN TREDEN EN DE COMMISSIE DAARVAN ONVERWIJLD OP DE HOOGTE STELLEN .
5 DE COMMISSIE HEEFT BLIJKBAAR TOT OKTOBER 1976 GEEN BEZWAREN GEUIT TEGEN HET FEIT DAT HET SPECIFIEKE DEEL VAN DE ACCIJNS OP SIGARETTEN IN ITALIE NIET BEANTWOORDDE AAN ARTIKEL 8, LID 2, VAN DE RICHTLIJN .
6 NA DE VERHOGING VAN DE SIGARETTENPRIJS IN ITALIE OP 2 OKTOBER 1976 - DUS VAN DE HEFFINGSGRONDSLAG VOOR DE ACCIJNS AD VALOREM - STELDE DE COMMISSIE VAST, DAT DE SPECIFIEKE BELASTING SLECHTS 3,96 % BEDROEG VAN HET GEZAMENLIJKE ACCIJNSBEDRAG IN PLAATS VAN HET VOORGESCHREVEN MINIMUM VAN 5 % . DAAROP HEEFT ZIJ DE ITALIAANSE REGERING OP 8 JULI 1977 AANGESCHREVEN .
7 BIJ BRIEF VAN 27 SEPTEMBER 1977 ANTWOORDDE DE ITALIAANSE REGERING DAT DE PRIJS VAN DE SIGARETTEN DIE OP DE ITALIAANSE MARKT HET MEEST WERDEN VERKOCHT, BIJ MINISTERIEEL DECREET VAN 4 MAART 1976 REEDS WAS VERHOOGD VAN LIT 350 TOT LIT 400 PER PAKJE VAN 20 SIGARETTEN, WAARDOOR HET PERCENTAGE VAN HET SPECIFIEKE DEEL ( IN VERHOUDING TOT HET GEZAMENLIJKE BEDRAG VAN DE ACCIJNS ) TOT 4,5 % WAS TERUGGEBRACHT, ZONDER DAT DE COMMISSIE DAARTEGEN ENIG BEZWAAR HAD GEMAAKT . VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VERLANGT RICHTLIJN NR . 72/464 NIET, DAT ER EEN AUTOMATISCHE AANPASSING PLAATSVINDT AAN DE WIJZIGINGEN IN DE ECONOMISCH-COMMERCIELE - DUS NIET-FISCALE - BESTANDDELEN VAN DE VERSCHILLENDE PRIJZEN .
8 INMIDDELS WAS MET DE INWERKINGTREDING VAN RICHTLIJN NR . 77/805 VAN 19 NOVEMBER 1977 DE TWEEDE ETAPPE VAN DE HARMONISATIE DER STRUCTUREN VAN DE ACCIJNS OP TABAKSFABRIKATEN INGELEID ; DEZE TWEEDE ETAPPE BESLOEG EEN PERIODE VAN 1 JULI 1978 TOT EN MET 31 DECEMBER 1980 . GENOEMDE RICHTLIJN VULDE RICHTLIJN NR . 72/464 AAN, ONDER MEER DOOR ER EEN ARTIKEL 10 TER AAN TOE TE VOEGEN . VOLGENS LID 1 VAN DIT ARTIKEL WORDT HET BEDRAG VAN DE SPECIFIEKE ACCIJNS BEREKEND OP BASIS VAN SIGARETTEN VAN DE PRIJSKLASSE DIE VOLGENS DE OP 1 JANUARI VAN ELK JAAR, TE BEGINNEN MET 1 JANUARI 1978, BEKENDE GEGEVENS HET MEEST GEVRAAGD WORDT .
9 LID 2 VAN HETZELFDE ARTIKEL BEPAALT, DAT HET SPECIFIEKE DEEL NIET LAGER MAG ZIJN DAN 5 %, NOCH HOGER DAN 55 % VAN HET BELASTINGBEDRAG DAT RESULTEERT UIT DE
SAMENTELLING VAN DE OP DEZE SIGARETTEN GEHEVEN EVENREDIGE ACCIJNS, SPECIFIEKE ACCIJNS EN OMZETBELASTING .
10 EEN GEVOLG DAARVAN WAS DAT IN ITALIE HET PERCENTAGE VAN HET SPECIFIEKE DEEL IN DE TOTALE BELASTINGOPBRENGST TERUGVIEL VAN 3,96 % OP 2,36 % .
11 BIJ TELEX VAN 23 OKTOBER 1978 DEELDE DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE MEE, DAT HET ONTWERP VAN WET TOT UITVOERING VAN DE IN RICHTLIJN NR . 77/805 VOORZIENE TWEEDE HARMONISATIE-ETAPPE, REEDS WAS GOEDGEKEURD DOOR DE MINISTERRAAD EN BIJ HET PARLEMENT IN BEHANDELING WAS . DAARBIJ WERD EROP GEWEZEN, DAT
'
' DEZE TEKST TEVENS EEN OPLOSSING BEVAT VAN HET PROBLEEM, DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN IN HAAR BRIEF NR . 7295 VAN 8 JULI 1977, BETREFFENDE DE BEREKENING VAN DE VERHOUDING TUSSEN HET SPECIFIEKE DEEL EN HET AD-VALOREM-DEEL VAN DE ACCIJNS . '
'
12 OMDAT HET PARLEMENT HET ONTWERP VAN WET NOG STEEDS NIET HAD GOEDGEKEURD, SCHREEF DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING OP 11 FEBRUARI 1980 OPNIEUW AAN . DEZE BRIEF BLEEF ONBEANTWOORD .
13 OP 31 OKTOBER 1980 ZOND DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REPUBLIEK EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES . HIEROP ANTWOORDDE DE ITALIAANSE REGERING BIJ BRIEF VAN 2 FEBRUARI 1981, WAARIN ZIJ VERZEKERDE DAT ZIJ OP 16 MEI 1980 EEN NIEUW ONTWERP VAN WET BIJ HET PARLEMENT TOT HERSTRUCTURERING VAN HET BELASTINGSTELSEL HAD INGEDIEND, DAT EEN VOLLEDIGE AANPASSING VAN DE NATIONALE WETGEVING AAN DE GELDENDE GEMEENSCHAPSREGELING WAARBORGDE . TOT NU TOE HEEFT HET ITALIAANSE PARLEMENT ECHTER GENERLEI WET TERZAKE GOEDGEKEURD .
14 DE ITALIAANSE REGERING BETWIST NIET, DAT ZIJ HAAR VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN . ZIJ VERKLAART DAT DE AANPASSING VAN HAAR WETGEVING AAN DE RICHTLIJNEN IS VERTRAAGD DOORDAT ZIJ VOOR DE TENUITVOERLEGGING ERVAN DE WETGEVINGSPROCEDURE DIENDE TE VOLGEN, HETGEEN WEGENS DE VEREISTEN EN GEBEURLIJKHEDEN VAN HET PARLEMENTAIRE WERK DE NODIGE TIJD VERGT . WEGENS DE VERVROEGDE ONTBIN
DING VAN DE KAMERS WAS HET EERSTE DOOR DE REGERING INGEDIENDE ONTWERP VAN WET VERVALLEN, TERWIJL HET TWEEDE NOG IN BEHANDELING WAS BIJ DE BETROKKEN KAMERCOMMISSIES .
15 DEZE OMSTANDIGHEDEN KUNNEN DE AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERWETEN NIET-NAKOMING NIET ONGEDAAN MAKEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK KAN EEN LID-STAAT ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE OP NATIONALE BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES BEROEPEN TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN .
16 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN VORENGENOEMDE RICHTLIJNEN, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
17 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
18 AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . DOOR NIET DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR HET VOLGEN VAN DE RICHTLIJNEN VAN DE RAAD NRS . 72/464 VAN 19 DECEMBER 1972 EN 77/805 VAN 19 DECEMBER 1977 BETREFFENDE DE BELASTING, ANDERE DAN OMZETBELASTING, OP HET VERBRUIK VAN TABAKSFABRIKATEN ( PB L 303 VAN 1972, BLZ . 1, EN PB L 338 VAN 1977, BLZ . 22 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE
KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2.VERWEERSTER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .