Žaloba podaná dne 10. dubna 2024 – Evropská komise v. Španělské království
(Věc C-250/24)
Jednací jazyk: španělština
Účastníci řízení
Žalobkyně: Evropská komise (zástupci: J. L. Buendía Sierra a P. Messina, zmocněnci)
Žalovaný: Španělské království
Návrhová žádání
Žalobkyně navrhuje, aby Soudní dvůr:
určil, že Španělské království tím, že neprovedlo reformu, která by umožnila zajistit autonomii vedení ADIF [Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (provozovatel železniční infrastruktury)], ADIF-Alta Velocidad a Renfe vůči státu, nezavedlo funkční systém poplatků odpovídající pravidlům a zásadám směrnice 2012/341, a konečně ani neprovedlo ve smlouvě s ADIF-Alta Velocidad nezbytnou změnu, porušilo povinnosti, které pro něj vyplývají z čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 3 písm. b), čl. 29 odst. 1, čl. 30 odst. 1 a 3, čl. 31 odst. 2, 3, 7 a 8, článku 33 ve spojení s přílohami I a II a z článku 36 uvedené směrnice;
uložil Španělskému království náhradu nákladů řízení.
Žalobní důvody a hlavní argumenty
Španělské království bylo povinno provést a uplatňovat směrnici 2012/34 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru do 16. června 2015.
Komise má však za to, že uvedené provedení nebylo správné, pokud jde o následující záležitosti:
1. Byl porušen čl. 4 odst. 2 a čl. 5 odst. 3 písm. b) směrnice, jelikož vnitrostátní právní předpisy nezaručují
(i) autonomii vedení provozovatele infrastruktury (ADIF a ADIF-Alta Velocidad) vůči státu, a
(ii) svobodu stanovení cen za služby železniční dopravy, které má určit železniční podnik (např. Renfe) výlučně podle obchodních zásad.
Vzhledem k tomu, že rozhodnutí jsou přijímána vedoucími orgány tvořenými většinově úředníky a zaměstnanci státních ministerstev, lze totiž mít za to, že na ně má stát rozhodující vliv, což je v rozporu se směrnicí.
2. Rovněž nebyl zaveden použitelný a funkční systém poplatků, který by umožňoval naplňovat účinně zásady a pravidla podle čl. 4 odst. 2, čl. 29 odst. 1, 31 odst. 2, 3, 7 a 8, článku 33 ve spojení s přílohami I a II a článku 36.
Je sice pravda, že Španělsko přijalo legislativní akty ke změně systému poplatků, nicméně tyto akty odkládají uplatňování nového režimu do doby, než ADIF přijme rozhodnutí k jejich provedení. ADIF však nevypracoval nový systém, ani neposkytl harmonogram tohoto vypracování a právní předpis nestanoví lhůtu, do kdy tak musí učinit. Nedošlo tak ke splnění požadavku směrnice v tomto ohledu.
3. Ačkoliv odstavce 1 a 3 článku 30 směrnice 2012/34 vyžadují snižování nákladů na zajištění infrastruktury „a“ kumulativně snižování výše poplatků za přístup, španělský předpis toto provedl původně jako alternativu, když použil spojku „nebo“ a změnil tak význam odstavců 1 a 3 uvedeného článku směrnice 2012/34.
I když Španělsko nakonec toto ustanovení změnilo, nepromítlo dosud změnu do smlouvy s ADIF-Alta Velocidad, která upravuje právě finanční příspěvky a potřeby financování uvedeného subjektu. Uvedená ustanovení tak nebyla účinně provedena.
____________
1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (přepracované znění) – Úř. věst. L 343, s. 32.