62022TJ0471_INF
Rettens dom (Femte Afdeling) af 15. maj 2024 –Anbouba mod Rådet
(sag T-471/22) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien – indefrysning af midler – restriktioner med hensyn til indrejse på medlemsstaternes område – opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne over [berørte] personer, enheder og organer – kriteriet om »tilknytning til det syriske regime« – kriteriet om »en fremtrædende erhvervskvinde eller -mand, der driver virksomhed i Syrien« – formodning om tilknytning til det syriske regime – urigtigt skøn – bevisernes antagelighed«
1.
Retslige procedurer – frist for fremlæggelse af beviser – artikel 85, stk. 3, i Rettens procesreglement – fremlæggelse af yderligere beviser inden afslutningen af den mundtlige del – lovlighed – betingelser – begrundet forsinket fremlæggelse
(Rettens procesreglement, art. 85, stk. 3)
(jf. præmis 37-39 og 42)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre, at den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder, er velbegrundet – forpligtelse til at tage hensyn til ajourførte beviser
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849 og 2023/1035; Rådets forordning nr. 36/2012, 2022/840 og 2023/1027)
(jf. præmis 49-55, 72 og 95-98)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans egenskab af førende forretningsmand, som driver virksomhed i Syrien – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849 og 2023/1035, bilag; Rådets forordning nr. 36/2012, 2022/840 og 2023/1027, bilag)
(jf. præmis 59, 60, 62, 63 og 122)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849 og 2023/1035; Rådets forordning nr. 36/2012, 2022/840 og 2023/1027)
(jf. præmis 73)
5.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – støtte til det syriske regime og fordel draget af dette regime – begreb – selvstændigt retligt kriterium – højtstående personer, der står regeringen nær, og som udfører funktioner som højtstående embedsmænd – begreb
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849 og 2023/1035, art. 27, stk. 1, og art. 28, stk. 1, bilag; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2022/840, art. 15, stk. 1, litra a), bilag]
(jf. præmis 75, 76, 89 og 109-111)
6.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – begreb – retligt kriterium, der er selvstændigt, objektivt og tilstrækkeligt – formodning for støtte til det syriske regime
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og 2023/1035, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3, bilag; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2023/1027, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b, bilag]
(jf. præmis 75, 77, 89 og 134)
7.
Retslige procedurer – Retskraft – afgørelser fra Unionens retsinstanser, hvorved der træffes afgørelse med hensyn til opførelsen af en sagsøger på en liste over personer omfattet af restriktive foranstaltninger – beviser, som Unionens retsinstanser tidligere har taget hensyn til – omfang – anden lovgivningsmæssig sammenhæng – nye kriterier for opførelse på listen – nye begrundelser for opførelse skal underbygges af nye beviser
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849 og (FUSP) 2023/1035, art. 27, stk. 1, og stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, og art. 28, stk. 1, og stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012, 2022/840 og 2023/1027, art. 15, stk. 1, litra a), art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b, bilag]
(jf. præmis 82-88, 90-93 og 99)
8.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – støtte til det syriske regime og fordel draget af dette regime – begreb – selvstændigt retligt kriterium – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, 2022/849, art. 27, stk. 1, og art. 28, stk. 1, bilag; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2022/840, art. 15, stk. 1, litra a), bilag]
(jf. præmis 102-108, 115, 117 og 147)
9.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien, og som er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi – omfang – urigtigt skøn – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og 2023/1035, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3, bilag; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2023/1027, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b, bilag]
(jf. præmis 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145 og 148)
Konklusion
1)
Rådets afgørelse (FUSP) 2022/849 af 30. maj 2022 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien samt Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2022/840 af 30. maj 2022 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien annulleres, for så vidt som de vedrører Issam Anbouba.
2)
I øvrigt frifindes Rådet for Den Europæiske Union.
3)
Issam Anbouba og Rådet bærer hver deres egne omkostninger.
(
1
) – EUT C 359 af 19.9.2022.