62022TJ0497_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 11 september 2024 –Mordashova / Raad
(zaak T‑497/22)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren en die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Plaatsing en vervolgens handhaving van verzoeksters naam op de lijst – Begrip ‚geassocieerd’ – Artikel 2, lid 1, in fine, van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚profijt trekken van een vooraanstaand zakenman die actief is in Rusland’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145 – Exceptie van onwettigheid – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Eigendomsrecht – Rechtszekerheid – Non‑discriminatiebeginsel – Recht om te worden gehoord”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, c); besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 49‑56)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van bezwarende elementen – Later besluit waarbij de naam van de verzoeker wordt gehandhaafd op de lijst van personen voor wie de maatregelen gelden – Aan dat besluit ten grondslag liggende nieuwe elementen die niet in het oorspronkelijke besluit voorkomen – Nieuwe gegevens meegedeeld aan de verzoekende partij – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 64‑69)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 76‑79, 103, 122)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Plaatsing van verzoeker op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst op grond van zijn band met een andere persoon die op deze lijst is geplaatst – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs – A charge en à décharge meegedeelde bewijzen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 80, 81)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Begrip geassocieerd – Gemeenschappelijke belangen – Kapitaalbanden – Daaronder begrepen – Transacties van activa met het oog op de erfopvolging – Irrelevant
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordeningen 2022/330, 2022/878, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 89‑91, 96, 97, 99, 101)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en hun naaste familieleden of andere natuurlijke personen die profijt trekken van hen – Begrip voordeel – Voordeel van welke aard ook dat niet onaanzienlijk is
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094 van de Raad en besluit (GBVB) 2023/1767 van de Raad, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2023/1089 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 109, 110, 116, 119‑122)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17 en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767, art. 2, leden 3 en 4; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 4, lid 1, art. 5, lid 1, art. 6, lid 1, en art. 15, lid 1, verordeningen 2022/878, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 131‑140)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530 en besluit (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordeningen 2022/330, 2022/878, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 143, 144)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Geen vaststelling door de Raad van beperkende maatregelen ten aanzien van andere personen, entiteiten of lichamen die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/883, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordeningen 2022/330, 2022/878, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 145‑147)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Marina Alexandrova Mordashova wordt verwezen in de kosten.