ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTÂNCIA (Primeira Secção)
31 de Março de 2004
Processo T‑10/02
Marie‑Claude Girardot
contra
Comissão das Comunidades Europeias
«Função pública – Artigo 29.º, n.º 1, do Estatuto – Lugar permanente remunerado por verbas de investigação e de investimento – Agente temporário na acepção do artigo 2.º, alínea d), do ROA – Não admissão de candidatura – Ausência de análise comparativa dos méritos – Acórdão interlocutório»
Texto integral em língua francesa II - 0000
Objecto:         Em primeiro lugar, pedido de anulação da decisão da Comissão, de 13 de Março de 2001, de não admitir a candidatura a sete
lugares permanentes remunerados por verbas de investigação e de investimento, em segundo lugar, pedido de anulação da decisão
da Comissão, de 15 de Março de 2001, de não admitir candidatura a um lugar permanente remunerado por verbas de investigação
e de investimento e, em terceiro lugar, pedido de anulação das decisões da Comissão de nomeação para os referidos lugares.
Decisão:         A decisão da Comissão, de 13 de Março de 2001, de não admitir a candidatura de M.‑C. Girardot a sete lugares permanentes remunerados
por verbas de investigação e de investimento, é anulada. A decisão da Comissão, de 15 de Março de 2001, de não admitir a candidatura
de M.‑C. Girardot a um lugar permanente remunerado por verbas de investigação e de investimento, é anulada. É negado provimento
ao recurso quanto ao mais. As partes transmitirão ao Tribunal de Primeira Instância, no prazo de três meses contado a partir
da prolação do presente acórdão, o montante da compensação pecuniária devida em consequência da ilegalidade das decisões de
13 e 15 de Março de 2001, fixado por mútuo acordo, ou, na falta deste, os seus pedidos quanto ao referido montante, devidamente
quantificados. Reserva‑se para final a decisão quanto às despesas.
Sumário
1.     Funcionários – Recrutamento – Vaga de lugar – Lugar que pode ser ocupado por um funcionário ou um agente temporário – Candidaturas
recebidas provenientes todas de agentes temporários – Rejeição sem apreciação – Ilegalidade
(Estatuto dos Funcionários, artigos 4.º e 29.º, n.º 1)
2.     Funcionários – Recrutamento – Vaga de lugar – Análise comparativa dos méritos – Ónus da prova da realidade da referida apreciação
que incumbe à administração na presença de um conjunto de indícios concordantes de sentido contrário
3.     Funcionários – Recurso – Acórdão de anulação – Efeitos – Anulação de uma rejeição de candidatura – Restabelecimento da situação
jurídica anterior do interessado – Anulação, por via de consequência, dos actos subsequentes respeitantes a terceiros – Condições
– Anulação por via de consequência que não constitui uma sanção excessiva – Respeito dos princípios da proporcionalidade e
da protecção da confiança legítima – Interesse do serviço
(Estatuto dos Funcionários, artigo 91.º, n.º 1)
4.     Funcionários – Recurso – Competência de plena jurisdição do Tribunal – Possibilidade de condenar oficiosamente a instituição
recorrida no pagamento de uma indemnização – Possibilidade de convidar a instituição recorrida a proteger adequadamente os
direitos do recorrente, procurando para o seu caso uma solução equitativa
(Estatuto dos Funcionários, artigo 91.º, n.º 1)
1.     Embora a estrutura do artigo 29.º, n.º 1, do Estatuto implique apreciar com o maior cuidado as possibilidades que surjam nos
termos da primeira fase do procedimento de provimento de lugares vagos, este não impede que, no momento desta apreciação,
se tome igualmente em consideração a possibilidade de obter melhores candidaturas graças às fases seguintes deste procedimento.
Portanto, a Comissão pode passar a uma das fases posteriores mesmo perante candidaturas que satisfazem todas as condições
impostas.
Contudo, quando se encontram a prover lugares permanentes remunerados por verbas de investigação e de investimento no seio
da Comissão, sendo a respectiva vaga publicada por aviso «especial investigação» afixado nos termos do artigo 4.º e do artigo
29.º, n.º 1, alínea a), do Estatuto, encontrando‑se unicamente em causa candidaturas apresentadas por agentes temporários
na acepção do artigo 2.º, alínea d), do regime aplicável aos outros agentes das Comunidades Europeias e preenchendo essas
candidaturas as condições de admissão impostas, a Comissão não tem o direito de rejeitar a candidatura de um agente temporário
sem sequer a apreciar.
(cf. n.os 58 e 59)
Ver: Tribunal de Justiça, 14 de Julho de 1983, Mogensen e o./Comissão (10/82, Recueil, p. 2397, n.º 10); Tribunal de Justiça,
13 de Julho de 2000, Parlamento/Richard (C‑174/99 P, Colect., p. I‑6189, n.os 39 e 40); Tribunal de Primeira Instância, 17 de Outubro de 2002, Cocchi e Hainz/Comissão (T‑330/00 e T‑114/01, ColectFP,
pp. I‑A‑193 e II‑987, n.os 38 e 39)
2.     Na presença de um conjunto de indícios suficientemente concordantes que corroborem a argumentação de uma parte recorrente
referente à ausência de um verdadeiro exame dos méritos dos candidatos a um lugar vago, incumbe à Comissão apresentar prova,
através de elementos objectivos passíveis de fiscalização jurisdicional, de que procedeu a tal apreciação.
(cf. n.º 62)
Ver: Tribunal de Primeira Instância, 30 de Janeiro de 1992, Schönherr/CES (T‑25/90, Colect., p. II‑63, n.º 25); Tribunal de
Primeira Instância, 16 de Dezembro de 1999, Cendrowicz/Comissão (T‑143/98, ColectFP, pp. I‑A‑273 e II‑1341, n.º 59)
3.     A anulação de um acto pelo tribunal comunitário tem por efeito eliminar retroactivamente este acto da ordem jurídica. Quando
o acto anulado foi já executado, a destruição dos seus efeitos impõe, em princípio, o restabelecimento da situação jurídica
em que se encontrava a parte recorrente antes da sua adopção.
Todavia, quando o restabelecimento da situação anterior ao acto anulado implica a anulação de actos subsequentes, mas respeitantes
a terceiros, esta anulação só é decretada por via de consequência se, tendo em conta, designadamente, a natureza da ilegalidade
cometida e o interesse do serviço, não se verifica ser excessiva.
Com efeito, os princípios da proporcionalidade e da protecção da confiança legítima impõem a conciliação do interesse da parte
recorrente, vítima da ilegalidade, em ver o seu direito restabelecido, e os interesses dos terceiros, cuja situação jurídica
pôde criar, na sua esfera jurídica, uma confiança legítima. Várias operações, que ocorrem no termo dos procedimentos previstos
no artigo 29.º, n.º 1, do Estatuto, como a inscrição de um candidato aprovado num concurso numa lista de reserva, a promoção
de um funcionário, ou ainda a nomeação de um funcionário para um lugar a prover, podem ser entendidas como criando uma situação
jurídica em cuja legalidade o interessado pode legitimamente ter confiança.
(cf. n.os 84 a 86)
Ver: Tribunal de Justiça, 31 de Março de 1971, Comissão/Conselho (22/70, Colect., p. 69, n.º 60); Tribunal de Justiça, 5 de
Junho de 1980, Oberthür/Comissão (24/79, Recueil, p. 1743, n.os 11 e 13); Tribunal de Justiça, 26 de Abril de 1988, Asteris e o./Comissão (97/86, 99/86, 193/86 e 215/86, Colect., p. 2181,
n.º 30); Tribunal de Justiça, 6 de Julho de 1993, Comissão/Albani e o. (C‑242/90 P, Colect., p. I‑3839, n.os 13 e 14); Tribunal de Justiça, 1 de Junho de 1995, Coussios/Comissão (C‑119/94 P, Colect., p. I‑1439, n.º 24); Tribunal de
Primeira Instância, 23 de Fevereiro de 1994, Coussios/Comissão (T‑18/92 e T‑68/92, ColectFP, pp. I‑A‑47 e II‑171, n.º 105);
Tribunal de Primeira Instância, 12 de Maio de 1998, Wenk/Comissão (T‑159/96, ColectFP, pp. I‑A‑193 e II‑593, n.º 121); Tribunal
de Primeira Instância, 13 de Março de 2002, Martínez Alarcón/Comissão (T‑357/00, T‑361/00, T‑363/00 e T‑364/00, ColectFP,
pp. I‑A‑37 e II‑161, n.º 97); Tribunal de Primeira Instância, 23 de Abril de 2002, Campolargo/Comissão (T‑372/00, ColectFP,
pp. I‑A‑49 e II‑223, n.º 109)
4.     Quando a ponderação dos interesses em presença revela que o interesse do serviço e o interesse do terceiro obstam à anulação,
por via de consequência, das decisões subsequentes a uma decisão anulada, mas que criaram uma confiança legítima na esfera
destes últimos, o Tribunal Comunitário pode, a fim de assegurar, no interesse da parte recorrente, um efeito útil ao acórdão
de anulação, utilizar a competência de plena jurisdição de que goza nos litígios com carácter pecuniário e condenar, mesmo
oficiosamente, a instituição recorrida no pagamento de uma indemnização. Pode também convidar a referida instituição a proteger
adequadamente os interesses da parte recorrente, procurando uma solução equitativa para o seu caso.
(cf. n.º 89)
Ver: Oberthür/Comissão (já referido, n.º 14); Comissão/Albani e o. (já referido, n.º 13); Coussios/Comissão (já referido,
n.º 107); Wenk/Comissão (já referido, n.º 122)