61986CJ0063_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 6 . MARTS 1986 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 48, 52 OG 59 SAMT
ARTIKEL 9, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S.*467 ), IDET DEN HAR FORBEHOLDT ITALIENSKE STATSBORGERE AT ERHVERVE EJENDOMSRET TIL OG LEJE BOLIGER, DER ER OPFOERT ELLER RESTAURERET VED HJAELP AF OFFENTLIGE MIDLER, SAMT AT OPNAA REALKREDITLAAN PAA LEMPELIGE VILKAAR . KOMMISSIONEN HAR HERVED NAVNLIG ANFOERT, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED AT STILLE KRAV OM ITALIENSK STATSBORGERSKAB HAR AFSKAARET STATSBORGERE FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER FRA AT ERHVERVE RETTIGHEDER SOM NAEVNT OVER FAST EJENDOM OG OPNAA LAAN AF DEN OMHANDLEDE ART, JFR . DPR ( DEKRET FRA REPUBLIKKENS PRAESIDENT ) NR . 655 AF 23 . MAJ 1964, DPR NR . 1035 AF 30 . DECEMBER 1972, LOV NR . 33 AF 24 . APRIL 1980 FOR REGIONEN PUGLIA, LOV NR . 38 AF 7 . MAJ 1980 FOR REGIONEN TOSCANA, LOV NR . 15 AF 25 . MAJ 1981 FOR REGIONEN EMILIA-ROMAGNA SAMT TIAARSPLANEN FOR OPFOERELSEN AF BOLIGER I SIDSTNAEVNTE REGION, VEDTAGET DEN 8 . SEPTEMBER 1981, OG LOV NR . 22 AF 23 . APRIL 1982 FOR REGIONEN LIGURIA .
2 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT KOMMISSIONEN HAVDE MODTAGET EN KLAGE FRA EN BELGISK STATSBORGER, DER FRA MYNDIGHEDERNE I REGIONEN EMILIA-ROMAGNA HAVDE FAAET AFSLAG PAA EN ANSOEGNING OM REALKREDITLAAN PAA LEMPELIGE VILKAAR TIL KOEB AF EN BOLIG I MORDANO ( BOLOGNA ), HVOR VEDKOMMENDE BELGISKE STATSBORGER BOEDE OG DREV SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED, OG AT KOMMISSIONEN DEN 10 . DECEMBER 1984 INDLEDTE DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 OMHANDLEDE PROCEDURE VED FREMSENDELSE AF EN AABNINGSSKRIVELSE TIL DEN ITALIENSKE REGERING, IDET DET HERVED ANFOERTES, AT DE NAEVNTE ITALIENSKE BESTEMMELSER STRED MOD TRAKTATENS ARTIKLER 48, 52 OG 59 SAMT MOD NAEVNTE FORORDNING NR . 1612/68 .
3 DEN 16 . APRIL 1985 TILSTILLEDE KOMMISSIONEN DEN ITALIENSKE REGERING EN BEGRUNDET UDTALELSE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 169, STK . 1 .
4 DEN ITALIENSKE REGERING MEDDELTE I TELEX AF 24 . APRIL 1985 KOMMISSIONEN, AT DEN ALLEREDE I DECEMBER 1984 HAVDE TILSTILLET KOMMISSIONEN ET EKSEMPLAR AF ET MINISTERIELT CIRKULAERE AF 24 . NOVEMBER 1984, HVOREFTER STATSBORGERE FRA FAELLESSKABETS OEVRIGE MEDLEMSSTATER, DER HAR DERES HOVEDBESKAEFTIGELSE OG BOR I ITALIEN, I ENHVER HENSEENDE LIGESTILLES MED ITALIENSKE STATSBORGERE FOR SAA VIDT ANGAAR ADGANGEN TIL OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI .
5 DEN 4 . SEPTEMBER 1985 FREMSATTE KOMMISSIONEN EN SUPPLERENDE UDTALELSE, HVORI DEN GJORDE GAELDENDE, AT NAEVNTE CIRKULAERE IKKE VAR TILSTRAEKKELIGT TIL AT BRINGE DEN KONSTATEREDE OVERTRAEDELSE TIL OPHOER, IDET DET NAVNLIG IKKE VAR BINDENDE FOR REGIONERNES MYNDIGHEDER OG IKKE VAR OFFENTLIGGJORT PAA PASSENDE MAADE .
6 DEN ITALIENSKE REGERING HAR UNDER SKRIFTVEKSLINGEN FOR DOMSTOLEN ERKENDT, AT DET MINISTERIELLE CIRKULAERE IKKE ER FYLDESTGOERENDE OG FORMANDEN FOR DET ITALIENSKE MINISTERRAAD HAR DEN 15 . MAJ 1987 UDSTEDT ET DEKRET, HVOREFTER STATSBORGERE FRA FAELLESSKABETS OEVRIGE MEDLEMSSTATER, DER BOR OG HAR LOENNET BESKAEFTIGELSE I ITALIEN OG OPFYLDER DE SUBJEKTIVE OG OBJEKTIVE BETINGELSER IFOELGE ITALIENSK LOVGIVNING OM OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI, LIGESTILLES MED ITALIENSKE STATSBORGERE, NAAR DET GAELDER ANVENDELSEN AF DISSE BESTEMMELSER .
7 KOMMISSIONENS BEFULDMAEGTIGEDE HAR UNDER DEN MUNDTLIGE
FORHANDLING TAGET TIL EFTERRETNING, AT NAEVNTE DEKRET OGSAA ER BINDENDE FOR REGIONERNES MYNDIGHEDER OG ER OFFENTLIGGJORT I GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, OG UDTALT, AT SAGEN HEREFTER ER UDEN GENSTAND FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET OM DE OMTVISTEDE ITALIENSKE BESTEMMELSERS RETMAESSIGHED I FORHOLD TIL FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER I TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG FORORDNING NR . 1612/68 . KOMMISSIONEN HAR DERFOR FOR SAA VIDT FRAFALDET SIN PAASTAND .
8 VEDROERENDE BESTEMMELSERNE I DEN ITALIENSKE LOVGIVNING, RETSFORHANDLINGERNE SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
9 DET MAA MED HENBLIK PAA AFGRAENSNINGEN AF SAGENS GENSTAND FASTSLAAS, AT SOEGSMAALET KUN DREJER SIG OM KRAVET OM STATSBORGERSKAB IFOELGE ITALIENSK LOVGIVNING OM OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI . DE OEVRIGE KRAV, DER STILLES I NAEVNTE LOVGIVNING ER, SOM ERKENDT AF KOMMISSIONEN UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, UOMTVISTEDE . EFTER AT DET ITALIENSKE MINISTERRAADS FORMAND DEN 15 . MAJ 1987 HAR UDSTEDT OVENNAEVNTE DEKRET, OG KOMMISSIONEN HAR FRAFALDET EN DEL AF SINE PAASTANDE, SKAL DER I SAGEN KUN TAGES STILLING TIL, OM FAELLESSKABSRETTEN, NAERMERE BETEGNET TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59, ER TIL HINDER FOR, AT RETTEN TIL AT ERHVERVE EJENDOMSRET TIL OG LEJE BOLIGER I OFFENTLIGT STOETTET BOLIBYGGERI FORBEHOLDES ITALIENSKE STATSBORGERE .
10 DEN ITALIENSKE REGERING HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT, AT DER IKKE BESTAAR NOGEN DIREKTE SAMMENHAENG MELLEM EN
PERSONS ERHVERVSUDOEVELSE OG ADGANGEN TIL AT ERHVERVE RET TIL EN BOLIG I OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI ELLER TIL AT OPNAA REALKREDITLAAN PAA LEMPELIGE VILKAAR MED HENBLIK PAA OPFOERELSE ELLER ERHVERVELSE AF EN SAADAN BOLIG . DET OMTVISTEDE KRAV OM STATSBORGERSKAB ER IKKE EN HINDRING FOR ETABLERINGSRETTEN ELLER DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, IDET DET BLOT MEDFOERER EN BEGRAENSNING AF EN MULIGHED, DER KAN FREMME OG LETTE UDOEVELSEN AF DISSE RETTIGHEDER . IFOELGE DOMSTOLENS FORTOLKNING AF TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 OMFATTER DE FORPLIGTELSER, DER FOELGER AF DISSE BESTEMMELSER, IKKE SAADANNE MULIGHEDER, OG EN AFSKAFFELSE AF BETINGELSER VEDROERENDE STATSBORGERSKAB I DENNE FORBINDELSE FORUDSAETTER EN SAMORDNING AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER SOM FASTSAT I FORORDNING NR . 1612/68 OM LOENNET BESKAEFTIGELSE .
11 DEN ITALIENSKE REGERING HAR UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING DOG ANERKENDT, AT KRAVET OM ITALIENSK STATSBORGERSKAB KAN ANSES FOR AT VAERE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 52 FOR SAA VIDT ANGAAR RETTEN TIL PRIMAER ETABLERING . FOR SAA VIDT ANGAAR RETTEN TIL SAAKALDT SEKUNDAER ETABLERING OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER GOER DEN ITALIENSKE REGERING GAELDENDE, AT UDOEVELSEN AF DISSE RETTIGHEDER IKKE KRAEVER, AT VEDKOMMENDE BORGER PERMANENT OPHOLDER SIG PAA DET STED, HVOR VIRKSOMHEDEN UDOEVES . DET MAA DERFOR VAERE UDELUKKET AT ANVENDE FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING PAA SAADANNE PERSONERS ADGANG TIL AT ERHVERV RET TIL BOLIGER I OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI . DISSE PERSONER KAN I OEVRIGT IKKE OPFYLDE DE OEVRIGE BETINGELSER I DEN OMTVISTEDE LOVGIVNING, DER IKKE ER DISKRIMINERENDE, MEN FASTSAT PAA BAGGRUND AF DENNE LOVGIVNINGS SOCIALE SIGTE .
12 DET BEMAERKES, AT TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 FOERST OG FREMMEST HAR TIL FORMAAL, FOR SAA VIDT ANGAAR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED, AT GENNEMFOERE DET PRINCIP OM LIGEBEHANDLING, DER FREMGAAR AF TRAKTATENS ARTIKEL 7, HVOREFTER AL FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET INDEN FOR TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE OG MED FORBEHOLD AF DENNES SAERLIGE BESTEMMELSER ER FORBUDT .
13 VED DISSE TO TRAKTATBESTEMMELSER SKAL DET ALTSAA SIKRES, AT EN STATSBORGER FRA EN MEDLEMSSTAT, DER OENSKER AT UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, LIGESTILLES MED DENNE MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE, OG BESTEMMELSERNE INDEHOLDER ET FORBUD MOD AL FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, DER ER HJEMLET I NATIONALE ELLER REGIONALE BESTEMMELSER, OG SOM ER TIL HINDER FOR ADGANGEN TIL ELLER UDOEVELSEN AF SAADAN VIRKSOMHED .
14 IFOELGE RAADETS GENERELLE PROGRAMMER AF 18 . DECEMBER 1961 ( EFT SEPTEMBER 1974, SPECIALUDGAVEN, 2 . SERIE, IX, RAADETS OG MEDLEMSSTATERNES REPRAESENTANTERS RESOLUTIONER, S.*3, 7 ), DER, SOM DOMSTOLEN GENTAGNE GANGE HAR UDTALT DET, INDEHOLDER FORSKELLIGE RELEVANTE OPLYSNINGER FOR SAA VIDT ANGAAR GENNEMFOERELSEN AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OM ETABLERINGSRET OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, GAELDER DET NAEVNTE FORBUD IKKE BLOT FOR SAERLIGE REGLER OM ERHVERVSUDOEVELSEN, MEN OGSAA FOR REGLERNE OM FORSKELLIGE ALMINDELIGE FORHOLD AF BETYDNING FOR DENNE . I DE TO PROGRAMMER NAEVNES SAALEDES BL.A . ADGANGEN TIL AT ERHVERVE, UDNYTTE ELLER OVERDRAGE RETTIGHEDER OG FORMUEGODER, SAAVEL LOESOERE SOM FAST EJENDOM, SAMT ADGANGEN TIL AT OPTAGE LAAN OG NAVNLIG TIL DE FORSKELLIGE FORMER FOR KREDIT .
15 FYSISKE PERSONER MAA FOR AT KUNNE UDOEVE ERHVERVSVIRKSOMHED HAVE MULIGHED IKKE BLOT FOR - EVENTUELT GENNEM LAANTAGNING - AT ERHVERVE LOKALER TIL UDOEVELSE AF VIRKSOMHEDEN, MEN OGSAA MULIGHED FOR AT SKAFFE SIG ET STED AT BO . BEGRAENSNINGER I BOLIGLOVGIVNINGEN PAA DET STED, HVOR ERHVERVSVIRKSOMHEDEN UDOEVES KAN DERFOR UDGOERE EN HINDRING FOR DENNE VIRKSOMHED .
16 FOR AT KUNNE OPNAA FULDSTAENDIG LIGE KONKURRENCEVILKAAR MAA EN STATSBORGER FRA EN MEDLEMSSTAT, DER OENSKER AT UDOEVE SELVSTAENDIG VIRKSOMHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SAALEDES KUNNE ERHVERVE EN BOLIG PAA SAMME VILKAAR SOM DEM, DER GAELDER FOR DE STATSBORGERE I SIDSTNAEVNTE MEDLEMSSTAT, SOM HAN KONKURRERER MED . ENHVER BEGRAENSNING IKKE BLOT AF RETTEN TIL AT OPNAA EN BOLIG, MEN OGSAA AF DE FORSKELLIGE MULIGHEDER, DER TILBYDES VEDKOMMENDE STATS EGNE STATSBORGERE FOR EN LEMPELIGERE FINANSIERING AF BOLIGEN, MAA DERFOR ANSES FOR EN HINDRING FOR UDOEVELSE AF SELVE ERHVERVSVIRKSOMHEDEN .
17 HEREFTER MAA BOLIGLOVGIVNING, OG HERUNDER OGSAA LOVGIVNING OM OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI HENFOERES TIL DE NATIONALE BESTEMMELSER, DER ER UNDERGIVET PRINCIPPET OM LIGESTILLING AF STATSBORGERE I FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER MED EN MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE, SAALEDES SOM DETTE PRINCIP FOELGER AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OM SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED .
18 GANSKE VIST BESTAAR DER, SOM ANFOERT AF DEN ITALIENSKE REGERING, IKKE I PRAKSIS I ALLE ETABLERINGSTILFAELDE SAMME BEHOV FOR AT ERHVERVE EN FAST BOLIG, LIGESOM DETTE BEHOV SOM REGEL IKKE FINDES, HVOR DER ER TALE OM UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER . DET ER ENDVIDERE KORREKT, AT EN
TJENESTEYDER SOM REGEL IKKE VIL KUNNE OPFYLDE DE IKKE-DISKRIMINERENDE BETINGELSER, DER ER OPSTILLET TIL OPFYLDELSE AF FORMAALET MED REGLER OM OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI .
19 DET KAN IMIDLERTID IKKE PAA FORHAAND UDELUKKES, AT PERSONER, DER, SKOENT DE FORTSAT PRIMAERT HAR ETABLERINGSSTED I EN MEDLEMSSTAT HAR ANLEDNING TIL AT UDOEVE VIRKSOMHEDEN I EN ANDEN MEDLEMSSTAT I SAA LANG TID, AT DE HAR BRUG FOR EN FAST BOLIG DER, OG AT DE OPFYLDER DE BETINGELSER AF IKKE-DISKRIMINERENDE ART, DER GAELDER FOR ADGANGEN TIL AT ERHVERVE RET TIL EN BOLIG I OFFENTLIGT STOETTET BOLIGBYGGERI . HERAF FOELGER, AT MAN IKKE KAN SONDRE MELLEM FORSKELLIGE FORMER FOR ETABLERING ELLER UDELUKKE TJENESTEYDERE FRA AT STOETTE RET PAA DET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP OM LIGESTILLING AF STATSBORGERE I FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER MED EN MEDLEMSSTATS EGNE STATSBORGERE .
20 DET MAA DERFOR FASTSLAAS, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 VED GENNEM EN RAEKKE REGLER I ITALIENSK LOVGIVNING AT FORBEHOLDE ITALIENSKE STATSBORGERE AT ERHVERVE EJENDOMSRET TIL OG LEJE BOLIGER, DER ER OPFOERT ELLER RESTAURERET VED HJAELP AF OFFENTLIGE MIDLER, SAMT TIL AT OPNAA REALKREDITLAAN PAA LEMPELIGE VILKAAR .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
21 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS DER ER NEDLAGT PAASTAND HEROM . IFOELGE SAMME ARTIKELS
STK . 4, DOEMMES DEN PART, SOM HAEVER SAGEN, TIL AT AFHOLDE OMKOSTNINGERNE, MEDMINDRE DEN ANDEN PARTS FORHOLD GOER OPHAEVELSEN BERETTIGET .
22 KOMMISSIONEN HAR I RETSMOEDET FRAFALDET EN DEL AF SIN PAASTAND, IDET DEN ITALIENSKE REPUBLIK FOR DENNE DELS VEDKOMMENDE HAVDE BRAGT SIN LOVGIVNING I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN EFTER SAGENS ANLAEG .
23 KOMMISSIONENS DELVISE OPHAEVELSE AF SAGEN ER SAALEDES BERETTIGET PAA GRUND AF DEN ITALIENSKE REPUBLIKS FORHOLD, OG DENNE HAR I OEVRIGT TABT SAGEN .
24 DET PAALAEGGES HEREFTER DEN ITALIENSKE REPUBLIK AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 52 OG 59 VED GENNEM FORSKELLIGE BESTEMMELSER I ITALIENSK LOVGIVNING AT FORBEHOLDE ITALIENSKE STATSBORGERE AT ERHVERVE EJENDOMSRET TIL OG LEJE BOLIGER, DER ER OPFOERT ELLER RESTAURERET VED HJAELP AF OFFENTLIGE MIDLER, SAMT AT OPNAA REALKREDITLAAN PAA LEMPELIGE VILKAAR .
2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .