62023TO0006(01)_INF
Rješenje Općeg suda od 17. travnja 2024. –UC/Vijeće
(predmet T-6/23) (
1
)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenje u pogledu ulaska na državno područje država članica – Uvrštavanje tužiteljeva imena na popis obuhvaćenih osoba, subjekata i tijela – Očito pravno potpuno neosnovana tužba”
1.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Odredba opće primjene koja se odnosi na pojedinačnu mjeru ograničavanja – Uvrštenje na temelju prigovora nezakonitosti
(Čl. 277. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2016/2231; Uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2016/2230)
(t. 26.)
2.
Akti institucija – Pravna narav – Zakonodavni akt – Pojam – Akti doneseni na temelju članka 29. UEU-a i članka 215. UFEU-a – Isključenost
(Čl. 24. st. 1., čl. 29. i čl. 31. st. 1. UEU-a; čl. 215. i čl. 289. st. 3. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2016/2231; Uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2016/2230)
(t. 31.-36.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Odabir pravne osnove – Pozivanje na članak 215. UFEU-a, a ne na članak 75. UFEU-a
(Čl. 75. i 215. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2016/2231; Uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2016/2230)
(t. 37.-39.)
4.
Institucije Europske unije – Pravo javnosti na pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita javnog interesa – Međunarodni odnosi – Nezakonodavni provedbeni akti koje je Vijeće donijelo u području zajedničke vanjske i sigurnosne politike – Otvaranje javnosti rasprava Vijeća – Nepostojanje – Povreda pravila o jednakom postupanju i obveze transparentnosti – Nepostojanje
(Čl. 15. st. 3. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 20., 21. i 42.; Uredba Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 1. t. (a) i čl. 3.; odluke Vijeća 2009/937, čl. 8. st. 1. i 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2016/2231; Uredbe Vijeća br. 1183/2005 i 2016/2230]
(t. 40.-46.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom ili uredbom donesenima na temelju članka 29. UEU-a odnosno članka 215. UFEU-a – Nadležnost Vijeća za donošenje samostalnih mjera ograničavanja različitih od onih koje je preporučilo Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda – Obrazloženje – Obveza – Doseg
(Čl. 29. UEU-a; čl. 215. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; Uredbe Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 62.)
6.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja donesene protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongo – Zamrzavanje financijskih sredstava – Akt kojim se donose ili zadržavaju takve mjere – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Pravo na saslušanje prije donošenja takvih mjera – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Ograničenja – Pretpostavke
(Čl. 296. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2., čl. 47. i čl. 52. st. 1.; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; Uredbe Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 63., 104.-106.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje iskorištavaju oružani sukob, nestabilnost ili nesigurnost u DR Kongu, među ostalim nezakonitim iskorištavanjem prirodnih resursa ili trgovinom njima – Obveza da se u obrazloženju navedu pojedinačni i posebni razlozi koji opravdavaju takve mjere – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(Čl. 296. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; Uredba Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397
(t. 64.-72.)
8.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 77.-80.)
9.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovih poslovnih aktivnosti – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Priopćeni elementi koji idu na teret i oni koji idu u korist
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; uredbe Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 81.)
10.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovih poslovnih aktivnosti – Javno dostupni dokumenti kojima se potvrđuje počinjenje radnji navedenih u obrazloženju – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Čl. 296. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; Uredba Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397
(t. 82., 88.-96.)
11.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prvotna odluka kojom je tužiteljevo ime uvršteno na popis osoba na koje se odnose te mjere – Obveza obavješćivanja – Doseg – Nezakonitost akta koja ovisi o dokazu mogućeg procesnog utjecaja povrede navedene obveze
(Čl. 215. st. 3. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, čl. 7. st. 2. i Prilog II.; Uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 9. st. 3. i Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 101.-103.)
12.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Obveza priopćavanja obrazloženja zainteresiranoj strani istodobno s donošenjem akta koji na nju negativno utječe ili neposredno nakon toga – Granice – Pravo na pristup dokumentima podvrgnuto podnošenju zahtjeva Vijeću u tom smislu
(Čl. 296. UFEU-a; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, Prilog II.; Uredbe Vijeća br. 1183/2005, Prilog I.a, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 107., 108.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili pridonose počinjenju djela koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava – Ograničenje prava vlasništva, prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti, slobodnog kretanja u Uniji i prava na poštovanje privatnog i obiteljskog života – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Čl. 21. i 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7., 15. do 17., 45. i 52. st. 1.; odluka Vijeća 2010/788/ZVSP kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2022/2398, čl. 4. st. 1., 2. i 7., čl. 5. st. 1., 2. i 5. do 7.; Uredbe Vijeća br. 1183/2005, čl. 3. i 4.b, 2016/2230 i 2022/2397)
(t. 113.-125.)
Izreka
1.
Tužba se odbija kao očito pravno neosnovana.
2.
Osoba UC snosit će vlastite troškove kao i troškove Vijeća Europske unije, uključujući troškove postupka privremene pravne zaštite.
(
1
)	SL C 104, 20. 3. 2023.