61981CJ0141_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 141-143/81,
BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET KANTONGERECHT TE APELDOORN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE STRAFZAKEN TEGEN
1 . GERRIT HOLDIJK,
2 . LUBBARTUS MULDER,
3 . VEEVOEDERBEDRIJF
'
' ALPURO '
'
BV,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN TER ZAKE DIENENDE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, MET HET OOG OP EEN UITSPRAAK OVER DE VERENIGBAARHEID VAN DE NEDERLANDSE REGELING INZAKE HET HOUDEN VAN MESTKALVEREN MET DIE BEPALINGEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ DRIE VONNISSEN VAN 21 MEI 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 5 JUNI DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET KANTONGERECHT TE APELDOORN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HOF VAN JUSTITIE EEN VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET HET OOG OP EEN UITSPRAAK OVER DE VERENIGBAARHEID DAARMEE VAN DE NEDERLANDSE REGELING INZAKE RUIMTEN VOOR HET HOUDEN VAN MESTKALVEREN .
2 DE VRAAG IS IN GELIJKLUIDENDE BEWOORDINGEN GESTELD IN DRIE VONNISSEN, GEWEZEN IN HET KADER VAN EEN STRAFVERVOLGING TEGEN RESPECTIEVELIJK EEN LANDBOUWER, EEN VEEVOEDERHANDELAAR EN EEN VEEVOEDERFABRIKANT, AAN WIE TEN LASTE IS GELEGD MESTKALVEREN TE HEBBEN GEHOUDEN IN RUIMTEN DIE NIET VOLDEDEN AAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 2, SUB B, VAN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 8 SEPTEMBER 1961 ( BLZ . 296 ), HOUDENDE REGELEN TER UITVOERING VAN ARTIKEL 1 VAN DE WET OP DE DIERENBESCHERMING, DOORDAT DE AFMETINGEN VAN DIE RUIMTEN ZODANIG WAREN, DAT DE DIEREN NIET ONBELEMMERD OP ELK DER ZIJDEN KONDEN LIGGEN .
3 HET KANTONGERECHT WAS VAN MENING DAT VOOR HET ONDERZOEK IN DEZE ZAKEN BESLISSEND WAS, OF BEDOELD BESLUIT INZAKE HET HOUDEN VAN MESTKALVEREN
'
' AL OF NIET IN STRIJD OF ONVERENIGBAAR IS MET HET EEG-VERDRAG EN ZO JA, OF DIT EVENEENS HET GEVAL ZAL ZIJN, INDIEN IN EEN TER ZAKE GEWIJZIGD BESLUIT EEN BEPAALDE NORMERING, WELKE THANS NOG ONTBREEKT, TEN AANZIEN VAN DE RUIMTE, WAARIN EEN KALF WORDT GEHOUDEN, ZAL WORDEN OPGENOMEN '
' . DAAROM HEEFT HET KANTONGERECHT DE OFFICIER VAN JUSTITIE IN DE GELEGENHEID GESTELD HET DOSSIER TOE TE ZENDEN AAN HET HOF EN DIT TE VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER BOVENGENOEMDE VRAAG .
DE FORMULERING VAN DE PREJUDICIELE VRAAG
4 IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN WIJST DE DEENSE REGERING EROP, DAT DE VERWIJZINGSVONNISSEN NIET DE VERDRAGSARTIKELEN OF HET ONDERDEEL VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT VERMELDEN WAAROP DE VERWIJZENDE RECHTER HET OOG HEEFT, NOCH DE REDENEN WAAROM HIJ TWIJFELT AAN DE VERENIGBAARHEID VAN DE NATIONALE REGELING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN WAAROM HIJ EEN ANTWOORD OP DE GESTELDE VRAAG NOODZAKELIJK ACHT VOOR HET ONDERZOEK VAN DE BIJ HEM AANHANGIGE ZAKEN . DEZE GEGEVENS KUNNEN OOK NIET WORDEN AFGELEID UIT HET ZEER BEKNOPTE FEITENRELAAS OF UIT DE VERWIJZING NAAR DE NATIONALE REGELING . DE DEENSE REGERING BESLUIT DAT HET HAAR, GEZIEN DE ONVOLLEDIGHEID VAN DE VERWIJZINGSVONNISSEN, NIET MOGELIJK IS OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 20 VAN ' S HOFS STATUUT OPMERKINGEN TEN GRONDE TE MAKEN, EN LEGT EEN LIJST VOOR VAN DE GEGEVENS DIE IEDERE VERWIJZINGSBESCHIKKING HAARS INZIENS ZOU MOETEN BEVATTEN .
5 OPGEMERKT ZIJ DAT DERGELIJKE AANWIJZINGEN REEDS IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF TE VINDEN ZIJN . ZO CONSTATEERDE HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 16 DECEMBER 1981 ( ZAAK 244/80, FOGLIA T . NOVELLO, NOG NIET GEPUBLICEERD ), DAT HET ONONTBEERLIJK IS DAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES UITEENZETTEN WAAROM - WANNEER ZULKS NIET ONDUBBELZINNIG UIT DE STUKKEN BLIJKT - ZIJ VAN MENING ZIJN DAT EEN ANTWOORD OP HUN VRAGEN NOODZAKELIJK IS VOOR DE BESLECHTING VAN HET GESCHIL . VOORTS OVERWOOG HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 12 JULI 1979 ( ZAAK 244/78, UNION LAITIERE NORMANDE, JURISPR . 1979, BLZ . 2663 ), DAT DE NOODZAAK OM TOT EEN NUTTIGE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE GERAKEN, NOOPT TOT EEN OMSCHRIJVING VAN HET JURIDISCH KADER WAARIN DE GEVRAAGDE UITLEGGING MOET PASSEN . IN ZIJN ARREST VAN 10 MAART 1981 ( ZAKEN 36 EN 71/80, IRISH CREAMERY MILK SUPPLIERS ASSOCIATION, JURISPR . 1981, BLZ . 735 ) VOEGDE HET HIERAAN TOE, DAT HET IN BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN DIENSTIG KAN ZIJN, DAT DE BETROKKEN FEITEN VASTSTAAN EN DE PROBLEMEN VAN ZUIVER NATIONAAL RECHT ZIJN OPGELOST OP HET MOMENT VAN VERWIJZING NAAR HET HOF .
6 GELIJK DE DEENSE REGERING TERECHT HEEFT OPGEMERKT, DIENEN DE IN VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN VERSTREKTE GEGEVENS NIET ENKEL OM HET HOF IN STAAT TE STELLEN EEN BRUIKBAAR ANTWOORD TE GEVEN, DOCH OOK OM DE REGERINGEN DER LID-STATEN EN DE ANDERE BELANGHEBBENDE PARTIJEN DE MOGELIJKHEID TE BIEDEN, OPMERKINGEN TE MAKEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 20 VAN ' S HOFS STATUUT . HET HOF DIENT
EROP TOE TE ZIEN, DAT DEZE MOGELIJKHEID GEWAARBORGD BLIJFT, IN AANMERKING GENOMEN DAT INGEVOLGE GENOEMDE BEPALINGEN ALLEEN DE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN TER KENNIS VAN DE BETROKKEN PARTIJEN WORDEN GEBRACHT .
7 HOEWEL DE ONDERHAVIGE VERWIJZINGSVONNISSEN DE REDENEN VAN DE PREJUDICIELE VRAAG NIET MET DE IN BOVENGENOEMDE RECHTSPRAAK AANBEVOLEN DUIDELIJKHEID DOEN UITKOMEN, KAN NIETTEMIN WORDEN VASTGESTELD DAT DE TWIJFEL VAN DE NATIONALE RECHTER BETREKKING HEEFT OP DE VERENIGBAARHEID MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VAN EEN DOOR EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING VASTGESTELDE VOORWAARDE VOOR DE ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLENDE KALVERMESTERIJ . DEZE ZAKEN PASSEN ALDUS IN HET KADER VAN EEN REEKS PROCEDURES WAARIN HET HOF, BIJ ONTBREKEN VAN SPECIFIEKE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN TERZAKE, REEDS EEN ONDERZOEK HEEFT INGESTELD NAAR DE VERENIGBAARHEID VAN DERGELIJKE VOORWAARDEN MET DE BEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN EN MET DE VOORSCHRIFTEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING . GELET OP DE MOGELIJKHEID DE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING AAN TE VULLEN, KAN MITSDIEN NIET WORDEN GEZEGD DAT DE UITERSTE BEKNOPTHEID VAN DE VERWIJZINGSVONNISSEN HET DE LID-STATEN ONMOGELIJK HEEFT GEMAAKT OPMERKINGEN IN TE DIENEN DIE VAN NUT KUNNEN ZIJN BIJ DE BEANTWOORDING VAN DE PREJUDICIELE VRAAG .
8 WAT DE FORMULERING VAN DE VRAAG BETREFT, MOET ERAAN WORDEN HERINNERD, DAT HET HOF IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG GEEN UITSPRAAK KAN DOEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN BESTAANDE OF IN VOORBEREIDING ZIJNDE NATIONALE VOORSCHRIFTEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, DOCH UITSLUITEND OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN DAT LAATSTE . DE GESTELDE VRAAG MOET DERHALVE ALDUS WORDEN OPGEVAT, DAT ZIJ ERTOE STREKT TE VERNEMEN OF HET GEMEENSCHAPSRECHT MOET WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN, DAT HET EEN LID-STAAT BELET OM MET HET OOG OP DE BESCHERMING VAN DIEREN EENZIJDIGE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE RUIMTEN VOOR HET HOUDEN VAN MESTKALVEREN TE HANDHAVEN OF IN TE VOEREN .
BEANTWOORDING VAN DE VRAAG
9 HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND BEVAT GEEN SPECIFIEKE BEPALINGEN INZAKE DE BESCHERMING VAN LANDBOUWHUISDIEREN . HIERUIT VOLGT DAT HET DOOR DE PREJUDICIELE VRAAG VEREISTE ONDERZOEK KAN WORDEN BEPERKT TOT DE ALGEMENE BEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN IN DE LANDBOUWSECTOR .
10 VOLGENS DE VERDACHTE IN EEN DER HOOFDGEDINGEN, DE VENNOOTSCHAP ALPURO, ZIJN DE THANS IN NEDERLAND GEBRUIKTE RUIMTEN VOOR MESTKALVEREN VAN DIEN AARD, DAT DE DIEREN NIET ONBELEMMERD OP DE ZIJDE KUNNEN LIGGEN . DE MEESTE VAN DEZE RUIMTEN ZIJN OOK NIET IN OVEREENSTEMMING MET DE MEER NAUWKEURIGE GROOTTENORMEN VAN HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE ONTWERPBESLUIT . OFSCHOON DE NEDERLANDSE VOORSCHRIFTEN ENKEL BETREKKING HEBBEN OP DE KALVERMESTERIJ IN NEDERLAND EN DUS GEEN GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE INVOER IN DEZE LID-STAAT, HEBBEN ZIJ- ALDUS NOG STEEDS GENOEMDE VENNOOTSCHAP - GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE UITVOERBEPERKING EN ZIJN ZIJ UIT DIEN HOOFDE IN STRIJD MET ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG . AANGEZIEN DE NEDERLANDSE KALFSVLEESPRODUKTIE VOOR 90% BESTEMD IS VOOR EXPORT, VOORAL NAAR ANDERE LID-STATEN, ZOU HET FEIT DAT AAN DE NEDERLANDSE PRODUCENTEN STRENGERE VOORWAARDEN WORDEN GESTELD DAN AAN DE PRODUCENTEN IN DE ANDERE LID-STATEN, ONVERMIJDELIJK AFBREUK DOEN AAN DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN, NIET SLECHTS DIE VOOR RUNDVLEES, DOCH OOK DIE VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, AANGEZIEN MAGERE MELK EEN ESSENTIEEL VOEDERMIDDEL VOOR MESTKALVEREN IS . DERGELIJKE VOORWAARDEN ZOUDEN DUS OOK IN STRIJD ZIJN MET DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER LANDBOUWMARKTEN, EN MET ARTIKEL 40, LID 3, EEG-VERDRAG, VOLGENS HETWELK DIE ORDENINGEN ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN VAN DE GEMEENSCHAP MOETEN UITSLUITEN .
11 MET BETREKKING TOT ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG HEEFT HET HOF HERHAALDELIJK OVERWOGEN ( LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 14 JULI 1981, ZAAK 155/80, OEBEL, JURISPR . 1981, BLZ . 1993 ), DAT HET BETREKKING HEEFT OP NATIONALE MAATREGELEN DIE EEN SPECIFIEKE BEPERKING VAN HET UITGAAND GOEDERENVERKEER TOT DOEL OF TOT GEVOLG HEBBEN EN ALDUS TOT EEN ONGELIJKE BEHANDELING VAN DE BINNENLANDSE HANDEL EN DE UITVOERHANDEL VAN EEN LID-STAAT LEIDEN, WAARDOOR AAN DE NATIONALE PRODUKTIE OF DE BINNENLANDSE MARKT VAN DE BETROKKEN LID-STAAT EEN BIJZONDER VOORDEEL WORDT VERZEKERD . DIT IS NIET HET GEVAL BIJ EEN REGELING DIE MINIMUM NORMEN BEVAT VOOR DE RUIMTEN VOOR MESTKALVEREN, ZONDER DAARBIJ TE ONDERSCHEIDEN NAAR GELANG VAN DE BESTEMMING - BINNENLANDSE MARKT DAN WEL EXPORT - VAN DE KALVEREN OF HET KALFSVLEES .
12 WAT DE BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER LANDBOUWMARKTEN BETREFT, MOET ALLEREERST WORDEN OPGEMERKT, DAT DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN DERGELIJKE ORDENING KRACHTENS ARTIKEL 40 EEG-VERDRAG NIET TOT GEVOLG HEEFT DAT DE LANDBOUWPRODUCENTEN WORDEN ONTTROKKEN AAN NATIONALE REGELINGEN DIE ANDERE DOELEINDEN NASTREVEN DAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING, DOCH DIE DOOR HUN INVLOED OP DE PRODUKTIE-VOORWAARDEN GEVOLGEN KUNNEN HEBBEN VOOR DE OMVANG OF DE KOSTEN VAN DE NATIONALE PRODUKTIE EN, BIJGEVOLG, VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT IN DE
BETROKKEN SECTOR . HET IN ARTIKEL 40, LID 3, EEG-VERDRAG NEERGELEGDE VERBOD VAN ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN DE PRODUCENTEN VAN DE GEMEENSCHAP BETREFT DE DOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING NAGESTREEFDE DOELEINDEN EN NIET DE VERSCHILLENDE PRODUKTIEVOORWAARDEN, DIE VOORTVLOEIEN UIT NATIONALE REGELINGEN VAN ALGEMENE AARD, WAARMEE ANDERE DOELEINDEN WORDEN NAGESTREEFD .
13 ZO GEZIEN, KAN DE OMSTANDIGHEID DAT IN DE VERORDENINGEN HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENINGEN DER LANDBOUWMARKTEN BEPALINGEN TER BESCHERMING VAN LANDBOUWHUISDIEREN ONTBREKEN, NIET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT IN AFWACHTING VAN DE EVENTUELE VASTSTELLING VAN LATERE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN NATIONALE VOORSCHRIFTEN TERZAKE NIET TOEPASSELIJK ZIJN . EEN DERGELIJKE UITLEGGING WARE ONVERENIGBAAR MET HET BELANG DAT DE GEMEENSCHAP HECHT AAN DE GEZONDHEID EN DE BESCHERMING VAN DIEREN, WAARVAN ONDER MEER BLIJKT UIT ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG EN BESLUIT NR . 78/923 VAN DE RAAD VAN 19 JUNI 1978 BETREFFENDE DE SLUITING VAN DE EUROPESE OVEREENKOMST INZAKE DE BESCHERMING VAN LANDBOUWHUISDIEREN ( PB L 323 VAN 1978, BLZ . 12 ).
14 OP DE PREJUDICIELE VRAAG MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD, DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND EEN LID-STAAT NIET BELET OM, MET HET OOG OP DE BESCHERMING VAN DIEREN, EENZIJDIGE VOORSCHRIFTEN TE HANDHAVEN OF IN TE VOEREN INZAKE DE BIJ DE INRICHTING VAN RUIMTEN VOOR MESTKALVEREN IN ACHT TE NEMEN NORMEN, DIE ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING ZIJN, ONVERSCHILLIG OF DE KALVEREN VOOR DE BINNENLANDSE MARKT DAN WEL VOOR DE EXPORT BESTEMD ZIJN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
15 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE REGERING, DE DEENSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET KANTONGERECHT TE APELDOORN BIJ VONNISSEN VAN 21 MEI 1981 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND BELET EEN LID-STAAT NIET OM, MET HET OOG OP DE BESCHERMING VAN DIEREN, EENZIJDIGE VOORSCHRIFTEN TE HANDHAVEN OF IN TE VOEREN INZAKE DE BIJ DE INRICHTING VAN RUIMTEN VOOR MESTKALVEREN IN ACHT TE NEMEN NORMEN, DIE ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING ZIJN, ONVERSCHILLING OF DE KALVEREN VOOR DE BINNENLANDSE MARKT DAN WEL VOOR DE EXPORT BESTEMD ZIJN .