62023TJ1117_INF
Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2025. gada 3. septembra spriedums – Usmanov/Padome
(lieta T‑1117/23)
(Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kam piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu – Prasītāja vārda saglabāšana sarakstā – Jēdziens “uzņēmējs, kurš ir iesaistīts ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Regulas (ES) Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Pienākums norādīt pamatojumu – Kļūda vērtējumā – Samērīgums – Tiesības uz īpašumu – Tiesības uz privātās dzīves neaizskaramību – Iebilde par prettiesiskumu
1.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas Krievijā, un viņu tuvākie ģimenes locekļi vai citas fiziskas personas, kuras gūst no viņiem labumu – Ietekmīgu uzņēmēju jēdziens
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1094, (KĀDP) 2023/1767 un (KĀDP) 2024/2456, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regulas 2023/1089, 2023/1765 un 2024/2455)
(skat. 52., 53._105., 109., 110. un 132.–136. punktu)
2.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas Krievijā, un viņu tuvākie ģimenes locekļi vai citas fiziskas personas, kuras gūst no viņiem labumu – Samērīguma principa ievērošana
(LES 21. pants, Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2023/1094, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regula 2023/1089)
(skat. 61.–68. punktu)
3.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā viņa kā personas, kas sniedz materiālu vai finansiālu atbalstu Krievijas lēmumpieņēmējiem vai gūst no tiem labumu, statusa dēļ – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā viņa kā atbildīgās personas statusa dēļ, kas atbalsta vai īsteno darbības vai politiku, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā, jo viņš ir vadošs uzņēmējs, kas darbojas Krievijā, vai uzņēmējs, kurš darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina svarīgu ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Publiski pieejami dokumenti – Pierādījuma spēks – Pierādījumu brīvas novērtēšanas princips
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 77.–81. punktu)
4.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Iekļaušana sarakstos, kas pamatota ar precīzu, konkrētu un saskaņotu norāžu kopumu – Kļūda vērtējumā – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 92.–94., 111., 112., 137. un 138. punktu)
5.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes novērtējuma brīvības apmērs – Pierādījumu, kas iesniegti saistībā ar iepriekšēju iekļaušanu, atbilstība, ja argumenti nav mainīti un prasītāja situācija vai situācijas Ukrainā vērtējums nav mainījies – Izmaiņas prasītāja situācijā – Neesība
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 95., 96. un 115.–123. punktu)
6.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Tvērums – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Personas, vienības vai struktūras, kas sniedz materiālu vai finansiālu atbalstu Krievijas lēmumu pieņēmējiem vai gūst labumu no tiem – Personas, kas ir atbildīgas par darbībām vai politiku, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte vai neatkarība, un kuras atbalsta vai īsteno minētās darbības un politiku, kā arī ar tām saistītās personas, vienības vai struktūras – Nozīmīgi uzņēmēji, kas darbojas Krievijā – Uzņēmēji, kuri ir iesaistīti ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Pienākums pamatojumā norādīt īpašus un konkrētus elementus, kuri pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmos apstākļos, kuri tai ļauj saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu – Pamatojuma, kas norādīts kopsavilkuma veidā, pieļaujamība
(LES 29. pants; LESD 215. pants un 296. panta otrā daļa; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, pielikums; Padomes Regulas Nr. 269/2014 I pielikums un Regula 2023/1765)
(skat. 143.–148. punktu)
7.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Pienākums ļaut ieinteresētajai personai lietderīgi paziņot savu viedokli par pamatojumu, kas pret viņu vērsts – Tvērums – Pārskatīšanas pienākuma pārkāpums – Neesība
(LES 4. panta 3. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 160.–164. un 172.–181. punktu)
8.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Ukrainā – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Tiesības uz aizstāvību – Apsūdzības elementu paziņošana – Vēlāks lēmums, ar kuru prasītāja vārds atstāts to personu sarakstā, kurām tiek piemēroti šie pasākumi – Lēmums, ko Padome pieņēmusi pēc analīzes, ko veikušas iekšējās darba grupas – Pārskatīšanas pienākuma pārkāpums – Neesība – Būtisku procedūras noteikumu pārkāpums pārskatīšanas procedūrā – Neesība
[LES 29. pants; LESD 215. panta 2. punkts; Padomes reglamenta 19. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2024/2456; Padomes Regulas Nr. 269/2014 14. panta 3. punkts un Regula Nr. 2024/2455]
(skat. 184.–189. punktu)
9.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas Krievijā, vai ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina svarīgu ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Diskriminācijas aizlieguma princips – Materiālā piemērošanas joma – Trešās valsts vienība vai struktūra – Izslēgšana – Diskriminācijas aizlieguma principa pārkāpums – Neesība
(LES 6. panta 1. punkts; LESD 18. panta pirmā daļa; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 21. pants un 52. panta 7. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, un Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 195.–201. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Noteiktu personu un vienību ieceļošanas un šķērsošanas aizliegums, kā arī to līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesību uz īpašumu ierobežojums – Pieļaujamība – Nosacījumi – Likumā paredzēts ierobežojums – Norādīto tiesību būtības ievērošana – Vispārējo interešu mērķa, ko par tādu atzinusi Savienība, īstenošana – Samērīguma principa ievērošana – Izpildītie nosacījumi
(LESD 21. panta 2. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 17. pants; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1767, (KĀDP) 2024/847 un (KĀDP) 2024/2456, 2. panta 3. un 4. punkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 4.–6. pants un Regulas 2023/1765, 2024/849 un 2024/2455)
(skat. 206.–218. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Alisher Usmanov atlīdzina tiesāšanās izdevumus.