62020TJ0470_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 7 september 2022 – DD mot FRA
(mål T‑470/20) (
1
)
”Personalmål – Tillfälligt anställda – Disciplinåtgärder – Entledigande – Inledande av administrativ utredning – Inledande av disciplinärt förfarande – Krav på opartiskhet – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart felaktig bedömning – Artiklarna 11, 12 och 21 i tjänsteföreskrifterna – Lojalitetsplikt – Rättssäkerhet – Yttrandefrihet – Artikel 11 i stadgan om de grundläggande rättigheterna – Principen om god förvaltning – Omsorgsplikt – Oskuldspresumtion – Rätten att yttra sig – Skälig handläggningstid – Sanktionsåtgärdens proportionalitet)”
1.
Tjänstemän – Tillfälligt anställda – Rättigheter och skyldigheter – Yttrandefrihet – Utövande – Gränser – Tjänstens värdighet – Lojalitetsplikt – Handlingar som kan kränka tjänstens värdighet – Begrepp – Plagiat – Omfattas – Åsidosättande av rättssäkerhetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 11 första stycket och 52.1; tjänsteföreskrifterna, artiklarna 11, 12, 17a.1 och 21; anställningsvillkoren för övriga anställda, artikel 11 första stycket)
(se punkterna 55, 58–75, 85–98 och 233-243)
2.
Talan väckt av tjänstemän – Unionsdomstolens behörighet – Gränser – Tillämpning av nationell rätt – Omfattas inte
(Artikel 270 FEUF)
(se punkterna 79 och 299)
3.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Sanktionsåtgärder – Vederbörande agerar i överensstämmelse med nationell rätt – Omständighet som inte medför att sanktionsåtgärd inte ska vidtas
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 86)
(se punkt 80)
4.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Utredning som företas innan det disciplinära förfarandet inleds – Administrationens utrymme för skönsmässig bedömning – Räckvidd – Skyldighet att informera vederbörande om vilka bestämmelser som ska ha åsidosatts – Räckvidd
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 86, samt artiklarna 2-4 i bilaga IX)
(se punkterna 103–108, 209 och 210)
5.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Utredning som företas innan det disciplinära förfarandet inleds – Behandling av personuppgifter – Laglighet – Insamling av vittnesmål under utredningen – Administrationens utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga IX; Europaparlamentets och rådets förordning 2018/1725, artikel 5.1 a)
(se punkterna 118-120, 125, 126, 130-132 och 182)
6.
Talan väckt av tjänstemän – Föregående administrativt klagomål – Överensstämmelse mellan klagomålet och talan – Objektiv identitet – Grunder och argument som inte angetts i klagomålet, men som har ett nära samband med klagomålet – Upptagande till prövning
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 90 och 91)
(se punkterna 128 och 129)
7.
Europeiska unionens institutioner – Skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – Behandling av personuppgifter – Olaglig insamling av vissa uppgifter inom ramen för en utredning som företas innan det disciplinära förfarandet inleds – Påverkan på lagligheten av åtgärder som vidtagits med stöd av de aktuella uppgifterna – Föreligger inte
(Europaparlamentets och rådets förordningar nr 45/2001 och 2018/1725; tjänsteföreskrifterna, bilaga IX)
(se punkterna 133 och 135)
8.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Disciplinärt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Åsidosättande – Ogiltigförklaring av sanktionsåtgärdsbeslutet – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2; tjänsteföreskrifterna, bilaga IX, artikel 9.1 h)
(se punkterna 139-141)
9.
Talan väckt av tjänstemän – Rättsakt som går någon emot – Begrepp – Beslut att inleda ett disciplinärt förfarande – Förberedande rättsakter – Omfattas inte – Rättsakt mot vilken talan kan väckas inom ramen för en talan om ogiltigförklaring av sanktionsåtgärdsbeslutet
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 90.2)
(se punkterna 93 och 95)
10.
Tjänstemän – Administrationens omsorgsplikt – Principen om god förvaltning – Räckvidd – Beaktande av tjänstemannens intressen – Gränser
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41)
(se punkt 151)
11.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Utredning som företas innan det disciplinära förfarandet inleds – Rätten till god förvaltning – Krav på opartiskhet – Räckvidd – Bestridande – Bevisbörda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.1; tjänsteföreskrifterna, bilaga IX, artikel 2)
(se punkterna 152, 167, 169–171 och 186)
12.
Talan väckt av tjänstemän – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp – Bevisbörda och bevisföring
(se punkt 168)
13.
Tjänstemän – Betygsättning – Skiljaktigheter mellan en tjänsteman och dennes överordnade – Saknar betydelse för den överordnades förmåga att bedöma den berörda personens meriter
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 43)
(se punkt 176)
14.
Domstolsförfarande – Ansökan varigenom talan väckts – Formkrav – Uppgift om saken – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas – Sökandens yrkanden ska vara tydligt utformade
(Domstolens stadga, artiklarna 21 första stycket och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 76 d)
(se punkterna 197 och 198)
15.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Förfarande – Principen om oskuldspresumtion ska beaktas – Åsidosättande – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; tjänsteföreskrifterna, bilaga IX)
(se punkterna 200 och 201)
16.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Sanktionsåtgärd – Tillsättningsmyndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Domstolsprövning – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; tjänsteföreskrifterna, artikel 86.1, och bilaga IX, artikel 10)
(se punkterna 209–212 och 247–251)
17.
Talan väckt av tjänstemän – Skadeståndstalan som har samband med en talan om ogiltigförklaring – Ogillande av talan om ogiltigförklaring medför ogillande av skadeståndstalan
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 90 och 91)
(se punkterna 266 och 267)
18.
Tjänstemän – Disciplinära bestämmelser – Förfarande – Tidsfrister – Administrationens skyldighet att handla inom skälig tid – Bedömning – Åsidosättande – Särskilda omständigheter – Bevisbörda
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga IX, artiklarna 18 och 22.1)
(se punkterna 270, 273–275, 280 och 281)
19.
Tjänstemän – Institutionernas utomobligatoriska skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 272)
20.
Talan väckt av tjänstemän – Skadeståndstalan – Yrkande om ersättning för ideell skada som åsamkats genom oskäligt lång handläggningstid för ett disciplinärt förfarande – Upptagande till prövning – Villkor
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 90 och 91)
(se punkterna 283 och 284)
21.
Domstolsförfarande – Åtgärder för processledning – Begäran om företeende av handlingar – Unionsdomstolens utrymme för skönsmässig bedömning – Skyldigheter som åligger den som framställt begäran om åtgärder för processledning
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 89.3 d)
(se punkterna 293 och 295)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
DD ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de rättegångskostnader som uppkommit för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA).
(
1
)	EUT C 339, 12.10.2020.