61984CJ0290_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 30 . oktober 1984, indgaaet til Domstolen den 3 . december s.aa ., har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artiklerne 3 og 15 i Raadets forordning nr . 1224/80 af 28 . maj 1980 om varers toldvaerdi ( EFT L 134, s . 1 ).
2 Spoergsmaalene er rejst under en sag mellem Mainfrucht Obstverwertung GmbH ( herefter benaevnt Mainfrucht ) og Hauptzollamt Schweinfurt ( herefter benaevnt Hauptzollamt ), stoettet af forbundsfinansministeren .
3 I tiden fra juli til september 1980 indfoerte Mainfrucht nogle partier nedkoelede kirsebaer og dybfrosne hindbaer fra Bulgarien til Forbundsrepublikken Tyskland . For hvert parti udstedte leverandoererne to fakturaer til Mainfrucht, hvoraf den ene indeholdt prisen for de leverede varer samt transportomkostningerne til den tyske graense og den anden kun transportomkostningerne fra den tyske graense til Mainfruchts hjemsted i Gochsheim ( Bayern ).
4 Tvisten mellem Mainfrucht og Hauptzollamt vedroerer fastsaettelsen af toldvaerdien af de omhandlede varer i henhold til forordning nr . 1224/80 .
5 Artikel 3, stk . 1, i forordningen er affattet saaledes :
» Toldvaerdien af de indfoerte varer fastsat i henhold til denne artikel er transaktionsvaerdien, dvs . den pris, som faktisk er betalt eller skal betales for varerne, ved salg til eksport til Faellesskabets toldomraade og justeret i henhold til artikel 8 ... «
6 Stk . 3, litra a ), i denne artikel, som aendret ved artikel 1 i Raadets forordning nr . 3193/80 af 8 . december 1980 ( EFT L 333, s . 1 ), bestemmer :
»Den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, er den fulde betaling, som koeberen yder eller skal yde saelgeren eller til fordel for denne, for de indfoerte varer og omfatter alle de betalinger, som er erlagt, eller som skal erlaegges som betingelse for salget af de indfoerte varer, af koeberen til saelgeren eller af koeberen til en tredjepart for at opfylde en af saelgerens forpligtelser...«
7 Artikel 8, stk . 1, bestemmer :
»Ved fastsaettelse af toldvaerdien i henhold til artikel 3 laegges der til den pris, der faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer :
...
e ) i ) transport- og forsikringsomkostninger for de indfoerte varer, og
ii ) omkostninger ved lastning og haandtering i forbindelse med transporten af de indfoerte varer
til varernes indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade« .
8 Desuden maa naevnes artikel 15, hvori det hedder :
»1 . Toldvaerdien af indfoerte varer indbefatter ikke transportomkostninger efter indfoerslen til Faellesskabets toldomraade, saafremt saadanne omkostninger er separat angivet i forhold til den pris, som faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer .
2.a ) Transporteres varer med samme type befordringsmiddel til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, opdeles transportomkostningerne forholdsmaessigt efter den tilbagelagte straekning uden for og inden for Faellesskabets toldomraade, medmindre det over for toldvaesenet godtgoeres, hvilke omkostninger der maatte vaere afholdt i henhold til en almindelig, bindende fragttarif for varernes transport til indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade .
... « .
9 I det foreliggende tilfaelde er transportomkostningerne fra den tyske graense til Gochsheim ( bestemmelsesstedet paa Faellesskabets omraade ) ifoelge Hauptzollamt en integrerende del af transaktionsvaerdien i ovennaevnte artikel 3, stk . 1 ' s forstand . I oevrigt er det efter Hauptzollamts opfattelse ikke muligt at fradrage transportomkostningerne inden for Faellesskabet i medfoer af artikel 15, stk . 1, fordi disse omkostninger, selv om de er dokumenteret ved en saerskilt faktura, ikke kan kontrolleres, da Mainfrucht ikke er i stand til at fremlaegge dokumentation for hele transporten fra Bulgarien til Gochsheim .
10 Retten i foerste instans, Finanzgericht Muenchen, kunne ikke tiltraede Hauptzollamts opfattelse ; den fandt, at de omkostninger, Mainfrucht havde afholdt til transporten inden for Faellesskabet, ikke burde tages i betragtning ved beregningen af toldvaerdien .
11 Hauptzollamt indankede Finangerichts dom for Bundesfinanzhof, som ved foernaevnte kendelse udsatte sagen og forelagde Domstolen foelgende spoergsmaal :
»1 . a ) Omfatter transaktionsvaerdien, jfr . artikel 3, stk . 1, i forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 begge beloeb i det tilfaelde, hvor den indenlandske koeber foruden varens pris og efter saerskilt faktura betaler den udenlandske saelger et saerligt beloeb for ' transportomkostninger inden for Faellesskabet ' ?
b)Saafremt spoergsmaal a ) besvares bekraeftende : skal dette beloeb for at kunne betragtes som toldvaerdi justeres paa de i artikel 15 i forordning nr . 1224/80 angivne betingelser?
2.Saafremt spoergsmaal 1 besvares bekraeftende :
a ) Finder artikel 15, stk . 2, litra a ), i forordning nr . 1224/80 anvendelse, naar den paagaeldende kun har angivet transportomkostninger, der udelukkende vedroerer transport inden for Faellesskabet?
b)Saafremt spoergsmaal a ) besvares bekraeftende : i tilfaelde af, at der foreligger en gennemgaaende transport, jfr . artikel 15, stk . 2, litra a ), i forordning nr . 1224/80, forudsaetter det fradrag, der til brug for bestemmelsen af toldvaerdien skal beregnes for den del af transportomkostningerne, der falder paa den interne faellesskabsstraekning, da, at vedkommende i henhold til artikel 15, stk . 1, i forordning nr . 1224/80 separat angiver de samlede omkostninger ved den gennemgaaende transport?
Saafremt spoergsmaalet besvares bekraeftende : foreligger en saadan angivelse allerede, hvis vedkommende opgiver disse transportomkostninger separat, eller kraeves det, at vedkommende godtgoer de ved gennemgangstransporten rent faktisk opstaaede omkostninger gennem fremlaeggelse af kontrollerbare bilag?
Saafremt der kraeves et saadant bevis, hvilke krav skal i saa fald stilles til dette bevis?
Kan toldmyndighederne give afkald herpaa, saafremt vedkommende er afskaaret fra at foere beviset paa grund af sin leverandoers forhold?«
12 Mainfrucht og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber har indgivet skriftlige indlaeg vedroerende disse spoergsmaal i medfoer af artikel 20 i statutten for EOEF-Domstolen .
13 Domstolen har i medfoer af artikel 21, stk . 1, i statutten opfordret forbundsfinansministeren, der er intervenient i hovedsagen, til at besvare visse spoergsmaal . Denne har efterkommet opfordringen inden for den fastsatte frist .
Spoergsmaal 1 a )
14 For saa vidt angaar spoergsmaal 1 a ), finder Bundesfinanzhof i forelaeggelseskendelsen, at det maa udledes af artikel 3, stk . 3, litra a ), i forordning nr . 1224/80, i den version, der er indfoert ved artikel 1 i forordning nr . 3193/80, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet maa vaere indbefattet i den i stk . 1 i samme artikel omhandlede transaktionsvaerdi .
15 Efter Mainfruchts opfattelse maa den nationale rets spoergsmaal derimod besvares benaegtende af grunde, der haenger sammen med ordlyden af artikel 3, stk . 1, i forordning nr . 1224/80, bestemmelsens tilblivelseshistorie og forordningens opbygning .
16 Med hensyn til bestemmelsens ordlyd har Mainfrucht anfoert, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke betales for den indfoerte vare, men for transporten af denne, selv om de betales til leverandoeren af varen . Desuden betales disse omkostninger for transport inden for Faellesskabet og ikke for eksport til Faelles skabets toldomraade . Det foelger desuden af artikel 3 ' s ordlyd, at det kun er transportomkostningerne til indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade, der i medfoer af artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), skal laegges til toldvaerdien . Modsaetningsvis er transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke omfattet af denne .
17 For saa vidt angaar forordning nr . 1224/80 ' s og navnlig artikel 3 ' s tilblivelseshistorie, har Mainfrucht anfoert, at forordningen, som det fremgaar af betragtningerne til den, er blevet vedtaget med det formaal at inkorporere Aftalen om anvendelsen af artikel VII i Den almindelige overenskomst om Told og Udenrigshandel ( GATT ) i Faellesskabets retsorden ( jfr . Raadets afgoerelse 80/271 af 10 . 12 . 1979, EFT 1980 L 71, s . 1, og isaer, for saa vidt angaar denne aftales ordlyd, s . 107 ). Artikel 8, stk . 2, i aftalen bestemmer :
»Hver af parterne skal ved udarbejdelsen af sin lovgivning traeffe foranstaltninger til, at der i toldvaerdien helt eller delvis indbefattes eller udelukkes foelgende :
a ) transportomkostningerne for de indfoerte varer indtil indfoerselshavnen eller -stedet ;
b)...« .
18 Af denne bestemmelse udleder Mainfrucht, at Faellesskabet ikke var befoejet til i medfoer af denne aftale at traeffe bestemmelse om, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet skulle vaere omfattet af toldvaerdien .
19 Denne fortolkning bestyrkes ifoelge Mainfrucht af en undersoegelse af opbygningen af saavel artikel 3 som hele forordning nr . 1224/80 . Intetsteds i artikel 3 bestemmes det, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet er indbefattet i transaktionsvaerdien, idet der alene henvises til artikel 8, som omhandler transportomkostningerne uden for Faellesskabet . Med hensyn til artikel 3, stk . 3, praeciserer denne bestemmelse, at den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, er »den fulde betaling, som koeberen yder eller skal yde ... for de indfoerte varer«, hvilket paa ingen maade indebaerer, at de transportomkostninger inden for Faellesskabet som koeberen eventuelt har betalt saelgeren, er omfattet af denne pris .
20 Efter Mainfruchts opfattelse foelger det modsatte resultat heller ikke af artikel 15, hvoraf det til gengaeld kan sluttes, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er omfattet af toldvaerdien ; dette gaelder baade, naar der er tale om separat angivne omkostninger ( stk . 1 ), og naar der skal ske en forholdsmaessig opdeling af transportomkostningerne ( stk . 2 ).
21 Kommissionen deler i det vaesentlige Mainfruchts opfattelse .
22 Det bemaerkes, at det, som Mainfrucht og Kommissionen med rette har gjort gaeldende, fremgaar af selve ordlyden af de relevante bestemmelser i forordning nr . 1224/80 samt af konteksten, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet i princippet ikke er omfattet af den i artikel 3 omhandlede transaktionsvaerdi og foelgelig heller ikke er indbefattet i toldvaerdien .
23 Artikel 3, stk . 1, bestemmer nemlig, idet den opstiller det princip, at transaktionsvaerdien er »den pris, som faktisk er betalt eller skal betales for varerne, ved salg til eksport til Faellesskabets toldomraade«, at denne pris kun skal justeres i overensstemmelse med artikel 8 .
24 Eftersom artikel 8 med hensyn til transportomkostningerne alene bestemmer, at der til den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, kun skal laegges transportomkostninger »til varernes indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade«, foelger det heraf, at transportomkostningerne fra indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade og til bestemmelsesstedet inden for dette omraade ikke skal laegges til den omhandlede pris og derfor ikke er en del af toldvaerdien .
25 At der findes et princip, der gaar ud paa at undtage transportomkostningerne inden for Faellesskabet fra toldvaerdien, bestyrkes desuden af artikel 15 ' s ordlyd . Denne artikel bestemmer nemlig alene i stk . 1, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er indbefattet, forudsat at disse omkostninger er »separat« angivet i forhold til den pris, som faktisk er betalt eller skal betales .
26 Samme artikels stk . 2 giver regler for det tilfaelde, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er angivet separat, og angiver den metode, hvorefter de skal fradrages den pris, der er betalt eller skal betales .
27 Denne fortolkning af de relevante bestemmelser i forordning nr . 1224/80 er baade i overensstemmelse med forordningens tilblivelseshistorie og med aanden i forordningen .
28 For saa vidt angaar det foerste aspekt, er det tilstraekkeligt at henvise til de betragtninger, der er fremfoert af Mainfrucht, og som der er gjort rede for ovenfor .
29 Det foelger nemlig af Aftalen om anvendelse af artikel VII i GATT, og navnlig af dennes artikel 8, stk . 2, at parterne i denne aftale var indstillet paa, at transportomkostningerne fra indfoerselshavnen eller -stedet ikke skulle vaere omfattet af toldvaerdien .
30 Med hensyn til aanden i forordning nr . 1224/80 har denne i lighed med Raadets tidligere forordning nr . 803/68 af 27 . juni 1968 ( EFT 1968 I, s . 163 ), i henhold til den sjette betragtning til forordningen til formaal at sikre »en ensartet anvendelse af den faelles toldtarif og lige behandling af Faellesskabets importoerer« .
31 Det er ikke i harmoni med dette formaal at fortolke forordning nr . 1224/80 saaledes, at transportomkostningerne inden for Faellesskabet er indbefattet i toldvaerdien .
32 Hvis transportomkostningerne var indbefattet i toldvaerdien, ville dette nemlig foere til, at toldvaerdien var afhaengig af afstanden mellem varens indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade og bestemmelsesstedet inden for dette omraade, hvilket ville have den konsekvens, at der for samme vare indfoert til Faellesskabet via samme toldsted ville blive opkraevet forskellig told alt efter afstanden mellem varens bestemmelsessted og det naevnte toldsted . Et saadant resultat kan ikke accepteres, fordi det ville medfoere, at de samme indfoersler ville blive behandlet forskelligt, skoent de afsluttede indfoerselsprocedurer var identiske .
33 Den nationale rets foerste spoergsmaal maa derfor besvares med, at transportomkostninger inden for Faellesskabet, som importoeren har betalt i henhold til en saerskilt faktura, ikke er indbefattet i den i artikel 3, stk . 1, i forordning nr . 1224/80 omhandlede transaktionsvaerdi .
34 Denne besvarelse udelukker imidlertid ikke, at de kompetente toldmyndigheder, naar omstaendighederne taler herfor, kan foretage en undersoegelse af fakturaen, for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger, for at kontrollere, at de fakturerede omkostninger faktisk svarer til de betalte omkostninger .
35 Som det udtrykkeligt anfoeres i den sjette betragtning til forordning nr . 1224/80, har denne forordning nemlig til formaal »at fremme verdenshandelen ved at indfoere et retfaerdigt, ensartet og neutralt system til ansaettelse af toldvaerdien, som udelukker anvendelse af vilkaarlige eller fiktive toldvaerdier« .
36 Dette formaal ville blive bragt i fare, hvis en importoer efter behag kunne nedbringe en vares toldvaerdi ved at lade sin leverandoer fakturere en del af den pris, der er betalt eller skal betales, som transportomkostninger inden for Faellesskabet .
37 Den nationale rets spoergsmaal 1 a ) maa derfor besvares med, at hvis en indenlandsk koeber ud over varens pris har betalt den udenlandske saelger et saerligt beloeb for »transportomkostninger inden for Faellesskabet« paa grundlag af en separat faktura, omfatter transaktionsvaerdien i den i artikel 3, stk . 1, i forordning nr . 1224/80 anfoerte betydning kun det foerste af disse to beloeb . Naar omstaendighederne taler for det, kan de kompetente toldmyndigheder imidlertid foretage en undersoegelse af fakturaen, for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger, for at kontrollere, at der ikke er tale om fiktive omkostninger .
De oevrige spoergsmaal
38 Da de oevrige spoergsmaal kun er forelagt for det tilfaelde, at spoergsmaal 1 a ) besvares bekraeftende, er det ikke noedvendigt at besvare dem .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
39 De udgifter, der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( fjerde afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, der er forelagt af Bundesfinanzhof ved kendelse af 30 . oktober 1984, for ret :
Hvis en indenlandsk koeber ud over varens pris har betalt den udenlandske saelger et saerligt beloeb for »transportomkostninger inden for Faellesskabet« paa grundlag af en separat faktura, omfatter transaktionsvaerdien i den i artikel 3, stk . 1, i forordning nr . 1224/80 anfoerte betydning kun det foerste af disse to beloeb . Naar omstaendighederne taler for det, kan de kompetente toldmyndigheder imidlertid foretage en undersoegelse af fakturaen, for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger, for at kontrollere, at der ikke er tale om fiktive omkostninger .