62019TJ0540_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 28. aprila 2021 –Sharif/Svet
(Zadeva T‑540/19)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti proti Siriji – Zamrznitev sredstev – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravica do opravljanja gospodarske dejavnosti
1.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Omejevalni ukrepi, sprejeti proti Siriji – Sklep, ki je sprejet po ponovni preučitvi seznama oseb, skupin ali organizacij in ki dopolnjuje ta seznam – Tožba, ki jo vloži oseba, ki ni navedena v tem sklepu – Dopustnost
(Člen 263 PDEU; uredbi Sveta št. 36/2012, člen 32(4), in 2019/798)
(Glej točki 48 in 49.)
2.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, Priloga II, 2019/798 in 2020/716)
(Glej točke od 51 do 56.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – V Siriji delujoči vodilni poslovneži – Pojem
(Člen 29 PEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, člena 27(2)(a) in 28(2)(a); uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a)(a), 2015/1828, 2019/798 in 2020/716)
(Glej točko 68.)
4.
Sodni postopek – Pravnomočnost – Odločbe sodišča Unije o uvrstitvi imena tožeče stranke na seznam oseb, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Dokazi, ki jih je sodišče Unije že prej upoštevalo – Obseg
(Glej točke od 70 do 75.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba v Siriji delujočega vodilnega poslovneža, na katerega se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Razdelitev dokaznega bremena – Odločba, ki temelji na sklopu indicev – Dokazna vrednost
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, Priloga II, 2019/798 in 2020/716)
(Glej točke 89, 90 in 127.)
6.
Ničnostna tožba – Nadzor zakonitosti – Merila – Upoštevanje zgolj dejanskih in pravnih elementov, ki so obstajali ob sprejetju spornega akta
(Člen 263 PDEU)
(Glej točke 94, 96 in 126.)
7.
Sodni postopek – Predložitev dokazov – Rok – Prepozna predložitev dokazov in dokaznih predlogov – Pogoji
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 85)
(Glej točki 103 in 104.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Nasprotni dokaz – Neobstoj
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2015/1836 in (SZVP) 2019/806, člen 27(2)(a) in (3), ter 28(2)(a) in (3), ter Priloga I)
(Glej točke od 131 do 134 in 143.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP – Domneva, da v Siriji delujoči vodilni poslovneži ter člani družin Assad ali Makhlouf podpirajo sirski režim – Dopustnost – Pogoji
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2015/1836 in (SZVP) 2020/719, člen 27(2)(a) in (b), ter 28(2)(a) in (b), ter Priloga I; uredbe Sveta 36/2012, člen 15(1a), in Priloga II, 2015/1828 in 2020/716)
(Glej točke 146, od 159 do 161 in 174.)
10.
Sodni postopek – Sklep ali uredba, s katero je med postopkom nadomeščen izpodbijani akt – Vloga za prilagoditev tožbe – Obveznost tožeče stranke, da predloži ta predlog s prilagojenimi tožbenimi razlogi in trditvami – Neobstoj, razen v primeru bistvenih razlik med dvema aktoma – Obveznost preverjanja, ki jo ima Splošno sodišče
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 86(1) in (4))
(Glej točki 180 in 181.)
11.
Sodni postopek – Prilagoditev predlogov med postopkom – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Prenos prvotnih predlogov – Pogoji
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 86(4))
(Glej točke 185, 186, 189 in 190.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 15, 16 in 17; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; Uredbe Sveta št. 36/2012, Priloga II, 2015/1828, 2019/798 in 2020/716)
(Glej točke od 198 do 205.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta (SZVP) 2019/806 z dne 17. maja 2019 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2019, L 132, str. 36), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2019/798 z dne 17. maja 2019 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2019, L 132, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2020/719 z dne 28. maja 2020 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2020, L 168, str. 66) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2020/716 z dne 28. maja 2020 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2020, L 168, str. 1), v delu, v katerem se nanašajo na tožečo stranko.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Ammar Sharif nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije.
3.
Evropska komisija nosi svoje stroške.