62022TJ0333_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 29 november 2023 –Khan mot rådet
(mål T-333/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut varigenom sökanden förs upp och kvarstår i förteckningarna – Begreppet ledande affärsman – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer som stöder eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet eller oberoende, samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Omfattningen av lagenlighetsprövningen
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkt 25)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Begränsad prövning avseende de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder
(Rådets förordning nr 269/2014, artiklarna 2 och 3.1)
(se punkt 26)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut som antagits med stöd av artikel 215 FEUF – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt tillhörande personer som är associerade med dessa – Krav på att styrka ett samband mellan de företag som berörs av de restriktiva åtgärderna och ryska staten – Föreligger inte
(Artikel 29 FEU; artikel 215 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530: rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 31, 32 och 36–39)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 51–55, 61 och 89)
5.
Institutionernas rättsakter – Ingress – Juridiskt bindande karaktär – Föreligger inte – Åberopande av ingressen för att avvika från bestämmelserna i rättsakten eller tolka dem på ett sätt som uppenbart strider mot deras lydelse – Otillåtet
(se punkt 60)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av sökandens ställning som ledande affärsman med verksamhet i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 71–77)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 78–80, 95–99 och 106–113)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begrepp – Krav på att styrka förekomsten av nära band eller ett beroendeförhållande mellan personen som är föremål för restriktiva åtgärder och den ryska regeringen eller dess åtgärder som undergräver Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, nr 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 88–90)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Tillämpningsområde – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för att de för närvarande är inblandade eller deltar i sådana handlingar – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, nr 2022/427 och 2022/1529)
(se punkt 102)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet ekonomisk sektor som utgör en betydande inkomstkälla – Ekonomisk sektor som genererar oansenliga skatteintäkter i förhållande till de totala skatteintäkterna i den ryska federationens budget – Saknar relevans
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, nr 2022/427 och 2022/1529)
(se punkt 108)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet betydande inkomstkälla – Indirekta skatter såsom mervärdesskatt – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, nr 2022/427 och 2022/1529)
(se punkt 110)
12.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Förändringar i sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 116, 117, 119, 121–125 och 133)
13.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529)
(se punkterna 138–141 och 146)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
German Khan ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 276, 18.7.2022.