61979CJ0090_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 90/79,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . MANFRED BESCHEL, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT COLLIN, DEL FORO DI PARIGI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA FRANCESE, IN PERSONA DEL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI, RAPPRESENTATO DAL SIG . NOEL MUSEUX, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA, 2, RUE BERTHOLET,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DEL FATTO CHE LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 12 E 113 DEL TRATTATO CEE E DALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968, N . 950/68 ( GU N . L 172 DEL 22 LUGLIO 1968, PAG . 1 ), E DAI REGOLAMENTI CHE L ' HANNO IN SEGUITO MODIFICATA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 5 GIUGNO 1979, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, RISCUOTENDO DEI CONTRIBUTI SULL ' IMPORTAZIONE DEGLI APPARECCHI DI RIPROGRAFIA, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAGLI ARTT . 12 E 113 DELLO STESSO TRATTATO, NONCHE DAL REGOLAMENTO CEE DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968, N . 950, RELATIVO ALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ( GU N . L 172 DEL 22 . 7 . 1968, PAG . 1 ), NELLA VERSIONE IN SEGUITO EMENDATA E VIGENTE ALLA DATA DEL PARERE MOTIVATO DIRETTO ALLA REPUBBLICA FRANCESE .
2 L ' ART . 22 DELLA LEGGE FINANZIARIA FRANCESE PER IL 1976 ( LEGGE 30 DICEMBRE 1975, N . 75-1278, JORF DEL 31 DICEMBRE 1975, PAG . 13 564 ), HA ISTITUITO UN ONERE, DENOMINATO CONTRIBUTO SULL ' USO DELLA RIPROGRAFIA, RISCOSSO IN BASE ALL ' ALIQUOTA DEL 3 % SULLE VENDITE E LE CESSIONI A SE STESSO, TRANNE CHE PER L ' ESPORTAZIONE,
DI APPARECCHI DI RIPROGRAFIA, EFFETTUATE DA IMPRESE CHE LI HANNO PRODOTTI O FATTI PRODURRE IN FRANCIA, NONCHE SULLE IMPORTAZIONI DEI MEDESIMI APPARECCHI . IL DECRETO 12 LUGLIO 1976 ( JORF DEL 17 LUGLIO 1976, PAG . 4279 ) HA STABILITO L ' ELENCO DEGLI APPARECCHI SOGGETTI AL PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO, ELENCO CHE COMPRENDE DETERMINATE MACCHINE A STAMPA OFFSET, I DUPLICATORI ECTOGRAFICI E A STENCILS, GLI APPARECCHI FOTOGRAFICI SPECIALI PER LA COPIA DI DOCUMENTI, I MICROLETTORI COMBINATI CON UN APPARECCHIO DI RIPRODUZIONE, GLI APPARECCHI DI FOTOCOPIA A SISTEMA OTTICO, GLI APPARECCHI DI TERMOCOPIA E DETERMINATI APPARECCHI DI FOTOCOPIA A CONTATTO .
3 LO STESSO ART . 22 DELLA LEGGE N . 75-1278 PREVEDE, INOLTRE, L ' ISTITUZIONE DI UN CONTRIBUTO SULL ' EDIZIONE DELLE OPERE LIBRARIE, RISCOSSO, IN BASE ALL ' ALIQUOTA DELLO 0,20 % A CARICO DEGLI EDITORI IN RAGIONE DELLE VENDITE, TRANNE CHE PER L ' ESPORTAZIONE, DELLE OPERE DI QUALSIASI NATURA DA ESSI PUBBLICATE .
4 IL GETTITO DI QUESTI DUE CONTRIBUTI E, SEMPRE SECONDO LA STESSA DISPOSIZIONE, ESCLUSIVAMENTE DESTINATO AL CENTRE NATIONAL DES LETTRES E REGISTRATO IN ENTRATA IN UN CONTO SPECIALE INTITOLATO ' FONDS NATIONAL DU LIVRE ' . DETTI CONTRIBUTI SI AGGIUNGONO ALLE ALTRE RISORSE DEL FONDO - IN PARTICOLARE AI SUSSIDI - DI CUI FRUISCE IL CENTRE NATIONAL DES LETTRES, CHE LI USA FRA L ' ALTRO PER SOVVENZIONARE LA PUBBLICAZIONE DI OPERE DI QUALITA, L ' ACQUISTO DI LIBRI TANTO FRANCESI QUANTO STRANIERI DA PARTE DELLE BIBLIOTECHE E LA TRADUZIONE DI OPERE STRANIERE IN FRANCESE . INFINE, DAL PARAGRAFO II DELLO STESSO ART . 22 DELLA SUMMENZIONATA LEGGE RISULTA CHE DETTI CONTRIBUTI VENGONO IMPOSTI, LIQUIDATI E RISCOSSI SECONDO LE STESSE MODALITA SEGUITE IN MATERIA D ' IMPOSTE SUL VALORE AGGIUNTO .
5 E PACIFICO CHE LA GENERALIZZAZIONE DEL PROCEDIMENTO DELLA RIPROGRAFIA PER LA MOLTIPLICAZIONE D ' OPERE STAMPATE HA LO SCOPO DI PRIVARE NON SOLO GLI AUTORI, MA ANCHE GLI EDITORI, DEI VANTAGGI PECUNIARI LORO GARANTITI DALLE LEGISLAZIONI NAZIONALI RELATIVE AI DIRITTI D ' AUTORE . LA COMMISSIONE, COME DA ESSA DICHIARATO NELLA COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO 22 NOVEMBRE 1977, RELATIVA ALL ' AZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE CULTURALE ( BOLLETTINO DELLE COMUNITA EUROPEE, SUPPLEMENTO 6/77, PAG . 14 ), RITIENE CHE SI DEBBA PREVEDERE ' PER GARANTIRE COLLETTIVAMENTE LE REMUNERAZIONI CHE AUTORI, EDITORI ED INTERPRETI/ESECUTORI HANNO IL
DIRITTO DI PRETENDERE . . . L ' INCLUSIONE DI UNA CERTA SOMMA NEL PREZZO DI VENDITA DEGLI APPARECCHI ( FOTOCOPIATRICI, MAGNETOFONI, REGISTRATORI TELEVISIVI SU NASTRO ) E DEL MATERIALE . . . CON CUI TALI APPARECCHI FUNZIONANO ' .
6 E DEL PARI PACIFICO CHE I CONTRIBUTI DI CUI E CAUSA NON VANNO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE A VANTAGGIO DEGLI AUTORI E DEGLI EDITORI LE CUI OPERE SONO COSI RIPRODOTTE . IL GOVERNO FRANCESE FA TUTTAVIA PRESENTE CHE LA DESTINAZIONE DEL GETTITO DI DETTI CONTRIBUTI A SCOPI COME LA DIFFUSIONE DEL LIBRO, SCOPO PERSEGUITO DAL CENTRE NATIONAL DES LETTRES, COSTITUISCE UNA SPECIE DI COMPENSAZIONE COLLETTIVA, SIA PURE PARZIALE, PER IL LUCRO CESSANTE, PER GLI AUTORI E GLI EDITORI, DATO L ' USO SEMPRE PIU FREQUENTE DELLA RIPROGRAFIA .
7 LA COMMISSIONE E STATA INDOTTA A CONSTATARE CHE LA PRODUZIONE FRANCESE D ' APPARECCHI DI RIPROGRAFIA COMPLESSIVAMENTE CONSIDERATA ERA ESTREMAMENTE MODESTA RISPETTO AL COMPLESSO DELLE IMPORTAZIONI DEGLI STESSI APPARECCHI E NE HA TRATTO LA CONCLUSIONE CHE IL CONTRIBUTO DI CUI E CAUSA VENIVA A GRAVARE, IN PRATICA, UNICAMENTE SU PRODOTTI IMPORTATI, CON CONSEGUENTE VIOLAZIONE DELL ' ART . 12 DEL TRATTATO, SE ED IN QUANTO TRATTASI D ' APPARECCHI DI RIPROGRAFIA PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI, E DELL ' ART . 113 DEL TRATTATO, NONCHE DELLE DISPOSIZIONI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, NEL CASO IN CUI SI TRATTI D ' APPARECCHI PROVENIENTI DA PAESI TERZI .
8 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE SOSTIENE, INVECE, CHE IL CONTRIBUTO DI CUI E CAUSA NON COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE DI CUI AGLI ARTT . 9, 12 E 13, BENSI UN TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO, E CH ' ESSO SODDISFA LE CONDIZIONI POSTE DA QUEST ' ULTIMA DISPOSIZIONE PER QUANTO RIGUARDA IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI .
9 DALLE INDAGINI CUI LE PARTI HANNO PROCEDUTO IN COMUNE, A RICHIESTA DELLA CORTE, E SUI CUI RISULTATI ESSE SONO PERVENUTE AD UN ACCORDO, RISULTA CHE LA PRODUZIONE NAZIONALE COMPLESSIVA DEI VARI APPARECCHI DI RIPROGRAFIA COSTITUISCE SOLO UN ' ESIGUA PERCENTUALE, PARI IN VALORE ALL ' 1 % CIRCA PER CIASCUNO DEGLI ANNI 1977, 1978 E 1979, DEL VALORE DELLA PRODUZIONE TOTALE - PRODOTTI NAZIONALI E IMPORTATI - PRESENTE SUL MERCATO FRANCESE .
10 PER QUANTO RIGUARDA GLI ACCERTAMENTI DI FATTO CHE SONO ALLA BASE DELLA PRESA DI POSIZIONE DELLA COMMISSIONE, OCCORRE OSSERVARE CHE LA PERCENTUALE DI CUI SOPRA RIGUARDA LA PRODUZIONE FRANCESE DI APPARECCHI DI RIPROGRAFIA COMPLESSIVAMENTE CONSIDERATA . IL DECRETO 12 LUGLIO 1976 ENUMERA TUTTAVIA OTTO TIPI DIVERSI D ' APPARECCHI, DI GUISA CHE NON E ESCLUSO - DATO CHE LE PARTI NON SONO STATE IN GRADO DI FORNIRE PRECISAZIONI IN PROPOSITO - CHE LA PERCENTUALE IN QUESTIONE POSSA ESSERE PIU ALTA PER DETERMINATE CATEGORIE DI DETTI APPARECCHI .
11 LA CONSTATAZIONE DEL CARATTERE ESTREMAMENTE LIMITATO DELLA PRODUZIONE FRANCESE RISPETTO ALLE IMPORTAZIONI, CHE SEMBRA CORRISPONDERE ALLA REALTA, ANCHE SE SI TIENE CONTO DELLA RISERVA SOPRA ESPRESSA, NON GIUSTIFICA, TUTTAVIA, LE CONCLUSIONI CHE LA COMMISSIONE NE TRAE QUANTO ALL ' ESISTENZA D ' UNA TRASGRESSIONE DA PARTE DELLA REPUBBLICA FRANCESE .
12 DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE RISULTA CHE IL DIVIETO SANCITO DAGLI ARTT . 9, 12 E 13 DEL TRATTATO, QUANTO ALLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE, RIGUARDA QUALSIASI ONERE IMPOSTO ALL ' ATTO O IN RAGIONE DELL ' IMPORTAZIONE E CHE, GRAVANDO SPECIFICAMENTE SU UN PRODOTTO IMPORTATO, AD ESCLUSIONE DEL PRODOTTO NAZIONALE SIMILARE, ALTERA IL RELATIVO COSTO DI PRODUZIONE ED HA, QUINDI, SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, LA STESSA INCIDENZA RESTRITTIVA DI UN DAZIO DOGANALE .
13 LA CARATTERISTICA ESSENZIALE D ' UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE, CHE LA DISTINGUE DA UN TRIBUTO INTERNO, STA QUINDI NELLA CIRCOSTANZA CHE LA PRIMA GRAVA ESCLUSIVAMENTE SUL PRODOTTO IMPORTATO IN QUANTO TALE, MENTRE LA SECONDA GRAVA SUI PRODOTTI IMPORTATI E AL TEMPO STESSO SU QUELLI NAZIONALI .
14 LA CORTE HA TUTTAVIA AMMESSO CHE ANCHE UN ONERE GRAVANTE SU UN PRODOTTO IMPORTATO DA UN ALTRO STATO MEMBRO, QUALORA NON ESISTANO PRODOTTI NAZIONALI IDENTICI O SIMILARI, NON COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE, BENSI UN TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO, PURCHE RIENTRI IN UN REGIME GENERALE DI TRIBUTI INTERNI CHE GRAVANO SISTEMATICAMENTE SU CATEGORIE DI PRODOTTI SECONDO CRITERI OBIETTIVI APPLICATI INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE DEI PRODOTTI .
15 DA QUESTE CONSIDERAZIONI RISULTA CHE ANCHE QUALORA, IN DETERMINATI CASI, AI FINI DELLA QUALIFICAZIONE D ' UN ONERE GRAVANTE SU PRODOTTI IMPORTATI, SI DOVESSE EQUIPARARE L ' IPOTESI D ' UNA PRODUZIONE NAZIONALE ESTREMAMENTE RIDOTTA ALLA MANCANZA DI TALE PRODUZIONE, NON PER QUESTO NE CONSEGUE CHE IL CONTRIBUTO DI CUI E CAUSA VADA NECESSARIAMENTE CONSIDERATO COME UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE . CIO VALE IN PARTICOLARE NEL CASO IN CUI ESSO SI INTEGRI IN UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE SU CATEGORIE DI PRODOTTI SECONDO I CRITERI SOPRA INDICATI .
16 LA CORTE RITIENE CHE LE PECULIARITA DEL CONTRIBUTO DI CUI E CAUSA INDUCANO AD AMMETTERE CH ' ESSO FA PARTE D ' UN SIFFATTO REGIME GENERALE DI TRIBUTI INTERNI . CIO RISULTA IN PRIMO LUOGO DALLA SUA INSERZIONE IN UN CONGEGNO FISCALE CHE TRAE ORIGINE DALLA BRECCIA OPERATA NEI SISTEMI GIURIDICI DI TUTELA DEI DIRITTI DEGLI AUTORI E DEGLI EDITORI DI LIBRI CON L ' ESPANSIONE DELL ' USO DELLA RIPROGRAFIA E CHE MIRA A SOTTOMETTERE, SIA PURE INDIRETTAMENTE, GLI UTENTI DI DETTI PROCEDIMENTI AD UN ONERE CHE COMPENSI QUELLO CUI ESSI DOVREBBERO NORMALMENTE ESSERE ASSOGGETTATI .
17 CIO RISULTA IN SECONDO LUOGO DALLA CIRCOSTANZA CHE IL CONTRIBUTO DI CUI E CAUSA FORMA UN TUTT ' UNO COL CONTRIBUTO IMPOSTO DALLA STESSA LEGISLAZIONE INTERNA AGLI EDITORI DI LIBRI, NONCHE DALLA CIRCOSTANZA CHE ESSO GRAVA SU UNA SERIE DI APPARECCHI DI NATURA MOLTO DIVERSA E D ' ALTRONDE CLASSIFICATI SOTTO DIVERSE RUBRICHE DOGANALI, MA IL CUI TRATTO COMUNE E PER L ' APPUNTO CH ' ESSI SONO TUTTI DESTINATI, ACCANTO AD ALTRI USI PIU SPECIFICI, AD ESSERE USATI PER LA RIPROGRAFIA .
18 DA QUESTE PREMESSE RISULTA CHE L ' ASSERITA TRASGRESSIONE NON E PROVATA E CHE IL RICORSO VA RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA . NELLA FATTISPECIE, LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .