61982CJ0205_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 205-215/82,
BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN
DEUTSCHE MILCHKONTOR GMBH ( 205/82 ),
E . KAMPFFMEYER ( 206/83 ),
SCHWARZWALDMILCH GMBH ( 207/82 ),
INNTALER MILCHFUTTER GMBH & CO . KG ( 208/82 ),
HELMUT BECKER GMBH & CO . KG ( 209/82 ),
PLANGE KRAFTFUTTERWERKE GMBH & CO . KG ( 210/82 ),
JOSERA-WERK ( 211/82 ),
FRISCHLI-MILCHWERKE HOLTORF + SCHAKEL KG ( 212/82 ),
HEMO MOHR KG ( 213/82 ),
DENKAVIT FUTTERMITTEL GMBH ( 214/82 ),
DMV LAGEREI- UND VERWALTUNGSGESELLSCHAFT MBH ( 215/82 )
TEGEN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN VERSCHEIDENE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEGINSELEN IN VERBAND MET DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE BETAALDE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER DAT TOT MENGVOEDER IS VERWERKT,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ELF BESCHIKKINGEN VAN 3 JUNI 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 11 AUGUSTUS 1982, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN AANTAL PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERSCHEIDENE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB L 169 VAN 1968, VAN BLZ . 4 ), VAN VERORDENING NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE VAN 15 MEI 1972 MET BETREKKING TOT DE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR TOT MENGVOEDER VERWERKTE ONDERMELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER, BESTEMD VOOR VEEVOER ( PB L 115 VAN 1972, BLZ . 1 ), VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB L 94 VAN 1970, BLZ . 13 ) ALSMEDE VAN DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEGINSELEN BETREFFENDE DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, DE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND INZAKE DE BETALING VAN STEUN VOOR DE VER
WERKING VAN MAGERE-MELKPOEDER BEVOEGDE INSTANTIE, EN ONDERNEMINGEN DIE MENGVOEDER PRODUCEREN OF ZUIVELPRODUKTEN VERHANDELEN . VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN VORDEREN NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKINGEN WAARBIJ HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT BEDRAGEN VAN HEN TERUGVORDERDE DIE HET HUN ALS STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER HAD TOEGEKEND KRACHTENS ARTIKEL 10, LID 1, VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 VAN 1968, BLZ . 13 ), DE VOORNOEMDE VERORDENINGEN NRS . 986/68 VAN DE RAAD EN 990/72 VAN DE COMMISSIE, ALSMEDE VERORDENING NR . 1624/76 VAN DE COMMISSIE VAN 2 JULI 1976 HOUDENDE BIJZONDERE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE BETALING VAN DE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER DAT GEDENATUREERD OF TOT MENGVOEDER VERWERKT WORDT OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT ( PB L 180 VAN 1976, BLZ . 9 ).
3 VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN HADDEN DEZE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER KRACHTENS VOORNOEMDE BEPALINGEN ONTVANGEN OP GROND VAN HETZIJ DE VERWERKING TOT MENGVOEDER, HETZIJ DE UITVOER NAAR ITALIE MET HET OOG OP EEN DERGELIJKE VERWERKING . IN DE HOOFDGEDINGEN HEEFT HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT AANGEVOERD DAT HET MAGERE-MELKPOEDER WAARVOOR VERZOEKSTERS DE STEUN HADDEN ONTVANGEN, NIET VOLDEED AAN DE IN DE GEMEENSCHAPSREGELING GESTELDE VEREISTEN, VOOR ZOVER HET AFKOMSTIG WAS VAN MILCHWERKE AUETAL-BEYER KG ( HIERNA :
'
' AUETAL '
' ).
4 DE FIRMA AUETAL HAD IN 1978 EN 1979 BIJ DE VERVAARDIGING VAN MAGERE-MELKPOEDER BEHALVE ONDERMELK, OOK GROTE HOEVEELHEDEN VAN EEN PRODUKT GEBRUIKT DAT 56 % WEIPOEDER, 31 % NATRIUM-CASEINAAT EN 13 % LACTOSE BEVATTE . HET OP DEZE WIJZE VERVAARDIGDE POEDER BEZAT WAT BETREFT HET GEHALTE AAN PROTEINEN, KOOLHYDRATEN ENZ ., DEZELFDE SAMENSTELLING ALS HET UIT VERSE ONDERMELK VERVAARDIGD MAGERE-MELKPOEDER . IN DE HOOFDGEDINGEN IS, NAAR GELANG VAN HET GEVAL, OMSTREDEN OF EN IN HOEVERRE VERZOEKSTERS VOOR DE BETROKKEN VERWERKING OF UITVOER NORMAAL MAGERE-MELKPOEDER VAN DE FIRMA AUETAL OF VAN EEN ANDERE LEVERANCIER HADDEN GEKOCHT EN GEBRUIKT, OF POEDER DAT DOOR AUETAL VOLGENS DE VOORMELDE BIJZONDERE METHODE WAS VERVAARDIGD EN ALS MAGERE-MELKPOEDER OP DE MARKT WAS GEBRACHT .
5 DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE HEEFT VASTGESTELD DAT TEN TIJDE VAN DE FEITEN NOCH DE ONDERNEMINGEN UIT DE BETROKKEN SECTOR, NOCH OVERHEIDSLABORATORIA IN STAAT WAREN OM MET BEHULP VAN DE TOENTERTIJD GEBRUIKELIJKE CHEMISCHE ANALYSEMETHODEN VERSCHILLEN TE ONTDEKKEN TUSSEN HET OP BASIS VAN VERSE ONDERMELK VERVAARDIGDE MAGERE-MELKPOEDER EN HET DOOR DE FIRMA AUETAL VOLGENS DE GENOEMDE BIJZONDERE METHODE VERVAARDIGDE POEDER . VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN STELDEN DAN OOK DAT ZIJ NIET KONDEN ONDERKENNEN DAT ZIJ MOGELIJK EEN ANDER PRODUKT DAN MAGERE-MELKPOEDER OP BASIS VAN VERSE ONDERMELK HADDEN ONTVANGEN EN GEBRUIKT .
6 DE TOEPASSING VAN DEZE BIJZONDERE PRODUKTIEMETHODE DOOR DE FIRMA AUETAL WERD IN MEI 1979 DOOR DE BEVOEGDE DUITSE AUTORITEITEN ONTDEKT . IN DE HOOFDGEDINGEN ZIJN PARTIJEN HET ONEENS OVER DE VRAAG OF DIT NIET EERDER HAD KUNNEN EN MOETEN WORDEN ONTDEKT, AANGEZIEN REEDS VOORDIEN BEPAALDE AANWIJZINGEN VOOR ONGEBRUIKELIJKE PRODUKTIEMETHODEN BESTONDEN . NADAT DEZE ONTDEKKING WAS GEDAAN, TROK HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT DE STEUNVERLENINGSBESCHIKKINGEN IN EN VORDERDE HET DE ZIJNS INZIENS ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN TERUG . HET STELDE DAARTOE DAT NIET WAS VOLDAAN AAN EEN DER VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING, NAMELIJK HET GEBRUIK VAN DE VOORGESCHREVEN MINIMUMHOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER, OMDAT VERZOEKSTERS IN IEDER GEVAL VOOR EEN DEEL DOOR DE FIRMA AUETAL GEPRODUCEERD POEDER HADDEN GEBRUIKT .
7 VOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT HEBBEN VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN DEZE BESCHIKKINGEN VAN HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT AANGEVOCHTEN OP GROND DAT IN CASU NIET WAS VOLDAAN AAN DE IN PARAGRAAF 48 VAN HET VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ VAN 25 MEI 1976 ( BGBL . I, BLZ . 1253 ) GESTELDE VOORWAARDEN VOOR DE INTREKKING VAN EEN BESTUURSHANDELING WAARBIJ EEN FINANCIELE PRESTATIE IS TOEGEKEND, EN DE TERUGVORDERING VAN KRACHTENS EEN DERGELIJKE BESTUURSHANDELING BETAALDE BEDRAGEN .
8 HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT WAS VAN MENING DAT DEZE GESCHILLEN EEN AANTAL VRAGEN OMTRENT DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OPWIERPEN, EN HEEFT HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN TER PREJUDICIELE BESLISSING VOORGELEGD :
1 . VALT EEN PRODUKT BESTAANDE UIT EEN DOOR VERSTUIVING GEDROOGD MENGSEL VAN ONDERMELK EN EEN GEDROOGD MELKPRODUKT
'
' TROCKENMILCHERZEUGNIS '
' ),
ONDER HET BEGRIP MAGERE-MELKPOEDER IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, SUB C, ( SUB D IN DE VERSIE VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 472/75 ) VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB L 169 VAN 1968, BLZ . 4 ), WANNEER DIT EINDPRODUKT DEZELFDE SAMENSTELLING ( EIWITTEN, KOOLHYDRATEN, ENZ .) BEZIT ALS MAGERE-MELKPOEDER DAT RECHTSTREEKS WORDT VERKREGEN UIT HET PRODUKT DAT DOOR HET MELKEN VAN EEN KOE WORDT VERKREGEN?
2.ZIJN DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN OP GROND VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE VAN 15 MEI 1972 ( PB L 115 VAN 1972, BLZ . 1 ) VERPLICHT DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER IN HET PRODUKTIEBEDRIJF TE CONTROLEREN?
3.HEEFT ARTIKEL 10 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE VAN 15 MEI 1972 DERDENWERKING TEN GUNSTE VAN STEUNONTVANGERS, DAT WIL ZEGGEN KUNNEN DE STEUNONTVANGERS ZICH BEROEPEN OP HET FEIT DAT DE AUTORITEITEN TE DEZEN IN GEBREKE ZIJN GEBLEVEN, ZODAT TERUGVORDERING VAN DE STEUN IS UITGESLOTEN?
4.BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT, INZONDERHEID ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 720/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 ( PB L 94 VAN 1970, BLZ . 13 ) VOOR DE VRAAG OF IN EEN CONCREET GEVAL VOLGENS VERORDENING ( EEG ) NR . 986/68 VAN DE RAAD EN DE TERZAKE VASTGESTELDE UITVOERINGSVERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE TEN ONRECHTE STEUN IS TOEGEKEND VOOR ONDERMELK EN MAGERE-MELKPOEDER VOOR VOEDERDOELEINDEN, REGELEN INZAKE DE MATERIELE BEWIJSLAST OF WORDEN DEZE DOOR HET NATIONALE RECHT BEHEERST? INGEVAL HET GEMEENSCHAPSRECHT REGELEN INZAKE DE BEWIJSLAST BEVAT : WELKE ZIJN DEZE?
5.ZIJN DE NATIONALE AUTORITEITEN INGEVOLGE ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 RECHTSTREEKS GEMACHTIGD OM TEN ONRECHTE TOEGEKENDE STEUN TERUG TE VORDEREN, IN DIER VOEGE DAT DE FEITELIJKE VOORWAARDEN VOOR HET RECHT OP TERUGVORDERING IN DEZE BEPALING UITPUTTEND ZIJN GEREGELD?
6.BIJ EEN BEVESTIGEND ANTWOORD OP VRAAG 5 : WORDT IN HET KADER VAN DEZE BEPALING, EVENTUEEL AANGEVULD MET ONGESCHREVEN RECHTSBEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, HET VERTROUWEN VAN DE STEUNONTVANGER BESCHERMD, EN ZO JA, ONDER WELKE VOORWAARDEN EN IN WELKE MATE ; KAN DE STEUNONTVANGER ZICH IN HET BIJZONDER ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN BEROEPEN OP HET TENIETGAAN VAN DE VERRIJKING EN IS, IN VOORKOMEND GEVAL, DAARVAN REEDS SPRAKE WANNEER DE STEUNONTVANGER DE STEUN IN DE PRIJS HEEFT DOORBEREKEND ; IS TERUGVORDERING UITGESLOTEN WANNEER DE AUTORITEIT WIST OF DOOR GROVE SCHULD NIET WIST, DAT ZIJ DE STEUN TEN ONRECHTE TOEKENDE?
7.BIJ EEN ONTKENNEND ANTWOORD OP VRAAG 5 : IS HET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT TE RIJMEN DAT HET NATIONALE RECHT DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE TOEGEKENDE STEUN UITSLUIT,
- INGEVAL DE STEUNONTVANGER VERTROUWDE OP DE BESTENDIGHEID VAN DE BESCHIKKING WAARBIJ DE STEUN IS TOEGEKEND EN ZIJN VERTROUWEN, AFGEWOGEN TEGEN HET ALGEMENE BELANG BIJ TERUGVORDERING, BESCHERMING VERDIENT ( PAR . 48, LID 2, EERSTE TOT DERDE ZIN VAN HET DUITSE
'
' VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ '
'
VAN 25 MEI 1976 - BGBL . I, BLZ . 1253 );
-INGEVAL DE STEUNONTVANGER ZICH KAN BEROEPEN OP HET TENIETGAAN VAN DE VERRIJKING, TENZIJ HIJ DE OMSTANDIGHEDEN OP GROND WAARVAN DE BESCHIKKING TOT STEUNVERLENING ONRECHTMATIG WAS KENDE OF DOOR GROVE SCHULD NIET KENDE ( PAR . 48, LID 2, ZEVENDE ZIN, VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ );
-INGEVAL EEN JAAR IS VERSTREKEN SEDERT DE AUTORITEIT HEEFT KENNIS GEKREGEN VAN FEITEN DIE DE INTREKKING VAN EEN ONRECHTMATIGE BESCHIKKING TOT STEUNVERLENING RECHTVAARDIGEN, ONGEACHT OF DE BETROKKENE WIST DAT DE AUTORITEIT DAARVAN KENNIS HAD GEKREGEN ( PAR . 48, LID 4, VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ );
-INGEVAL DE AUTORITEIT WIST OF DOOR GROVE SCHULD NIET WIST DAT ZIJ DE STEUN TEN ONRECHTE TOEKENDE ( PAR . 48, LID 2, ZESDE ZIN, VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ JUNCTO PAR . 814 VAN HET BURGERLICHE GESETZBUCH)?
9 DE EERSTE VRAAG BETREFT DE VOORWAARDEN VOOR DE VERLENING VAN DE STEUN, TERWIJL DE VRAGEN 2 TOT EN MET 7 BETREKKING HEBBEN OP VERSCHILLENDE ASPECTEN VAN DE TERUGVORDERING VAN DEZE STEUN DOOR DE NATIONALE INSTANTIES INGEVAL DE STEUN WERD BETAALD ZONDER DAT AAN DE TOEKENNINGSVOORWAARDEN WAS VOLDAAN . TENEINDE DE TERZAKE TOEPASSELIJKE BEGINSELEN DIE DE VERWIJZENDE RECHTER IN STAAT MOETEN STELLEN DE BIJ HEM AANHANGIGE GEDINGEN TE BESLISSEN, BETER UITEEN TE KUNNEN ZETTEN, DIENEN DE GESTELDE VRAGEN IN ONDERSTAANDE GEWIJZIGDE VOLGORDE TE WORDEN BESPROKEN :
- DE VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING ( EERSTE VRAAG );
-DE WERKINGSSFEER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT EN VAN HET NATIONALE RECHT TEN AANZIEN VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN ( VIJFDE EN ZESDE VRAAG );
-DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID BIJ DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN ( ZEVENDE VRAAG );
-DE BEWIJSLAST INGEVAL VAN TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN ( VIERDE VRAAG );
-DE VERPLICHTING TOT CONTROLE VAN DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER IN HET PRODUKTIEBEDRIJF ( TWEEDE EN DERDE VRAAG ).
DE VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING
10 MET DE EERSTE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT TE VERNEMEN HOE HET BEGRIP
'
' MAGERE-MELKPOEDER '
'
IN DE ZIN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN INZONDERHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD MOET WORDEN UITGELEGD, TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF EEN POEDER ALS DOOR DE FIRMA AUETAL VERVAARDIGD, AL DAN NIET VOLDOET AAN DE VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING .
11 FRISCHLI-MILCHWERKE HOLTORF + SCHAKEL KG HEEFT IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN BETOOGD, DAT VOOR HET BEGRIP
'
' MAGERE-MELKPOEDER '
'
DE STOFFELIJKE SAMENSTELLING EN NIET HET VERVAARDIGINGSPROCEDE BEPALEND IS, TEMEER DAAR DE HERENIGING VAN VOORDIEN AFGESCHEIDEN BESTANDDELEN TOT ZUIVELPRODUKTEN EEN IN DE ZUIVELFABRIEKEN VAN DE GEMEENSCHAP GEBRUIKELIJKE EN ERKENDE PRAKTIJK IS .
12 HIEROVER MOET WORDEN OPGEMERKT DAT MAGERE-MELKPOEDER IN ARTIKEL 1, SUB D, VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD WORDT GEDEFINIEERD ALS
'
' MELK . . . IN POEDERVORM '
', WAARBIJ TEVENS HET VET- EN WATERGEHALTE IS VASTGELEGD . IN SUB A VAN DAT ARTIKEL WORDT MELK OMSCHREVEN ALS
'
' HET DOOR HET MELKEN VAN EEN OF MEER KOEIEN VERKREGEN PRODUKT WAARAAN NIETS IS TOEGEVOEGD EN WAARAAN TEN HOOGSTE EEN DEEL DER VETSTOFFEN IS ONTTROKKEN '
' . UIT DEZE DEFINITIES VOLGT DAT EEN PRODUKT, VOOR DE VERVAARDIGING WAARVAN ANDERE DAN DOOR HET MELKEN VAN EEN OF MEER KOEIEN VERKREGEN STOFFEN WORDEN GEBRUIKT, NIET IN AANMERKING KAN KOMEN VOOR STEUNVERLENING KRACHTENS VOORMELDE INTERVENTIEREGELING, ONGEACHT DE CHEMISCHE SAMENSTELLING VAN HET ALDUS VERKREGEN EINDPRODUKT .
13 DEZE LETTERLIJKE UITLEGGING WORDT BEVESTIGD DOOR HET DOEL VAN DE BETROKKEN STEUNREGELING . IN HET KADER VAN DE BIJ VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD IN HET LEVEN GEROEPEN INTERVENTIEREGELING MOET DE STEUN ERTOE BIJDRAGEN DAT DE
MELK KAN WORDEN AFGEZET TEGEN DE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN VASTGESTELDE PRIJS . HET ZOU IN STRIJD ZIJN MET DIT DOEL WANNEER STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER MOEST WORDEN BETAALD VOOR EEN PRODUKT DAT VERVAARDIGD IS UIT STOFFEN DIE ZICH NIET MEER OP DE ZUIVELMARKT BEVINDEN OF WAARVOOR REEDS BIJ DE PRODUKTIE EEN SOORTGELIJKE STEUN IS VERLEEND, ZOALS DIT BIJ DE VERWERKING VAN ONDERMELK TOT CASEINE EN CASEINAAT GESCHIEDT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11 VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD .
14 OP DE EERSTE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT EEN PRODUKT, BESTAANDE UIT EEN DOOR VERSTUIVING GEDROOGD MENGSEL VAN ONDERMELK EN EEN POEDER SAMENGESTELD UIT WEI, NATRIUMCASEINAAT EN LACTOSE, GEEN MAGERE-MELKPOEDER IS IN DE ZIN VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN INZONDERHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968, OOK AL HEEFT HET DEZELFDE CHEMISCHE SAMENSTELLING ALS HET OP BASIS VAN KOEMELK GEPRODUCEERDE MAGERE-MELKPOEDER .
DE WERKINGSSFEER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT EN VAN HET NATIONALE RECHT TEN AANZIEN VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN
15 BLIJKENS DE TOELICHTING VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT IS DE KERN VAN DE VIJFDE VRAAG, OF DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN INGEVOLGE HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET NAME ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 RECHTSTREEKS GEMACHTIGD ZIJN OM ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN TERUG TE VORDEREN, IN DIER VOEGE DAT DE FEITELIJKE VOORWAARDEN VOOR HET TERUGVORDERINGSRECHT IN DEZE BEPALING UITPUTTEND ZIJN GEREGELD, DAN WEL OF DEZE TERUGVORDERING WORDT BEHEERST DOOR HET NATIONALE RECHT EN WELKE GRENZEN EVENTUEEL AAN DE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT WORDEN GESTELD .
16 VOOR DE BEANTWOORDING VAN DEZE VRAAG DIENT ALLEREERST TE WORDEN HERINNERD AAN DE RELEVANTE REGELS EN ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, WELKE HET HOF IN ZIJN RECHTSPRAAK HEEFT ONTWIKKELD .
17 OVEREENKOMSTIG DE ALGEMENE BEGINSELEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN HET INSTITUTIONELE STELSEL VAN DE GEMEENSCHAP EN DIE DE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN BEHEERSEN, HEBBEN DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG TOT TAAK OP HUN GRONDGEBIED ZORG TE DRAGEN VOOR DE UITVOERING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELINGEN, INZONDERHEID IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID . VOOR ZOVER HET GEMEENSCHAPSRECHT, MET INBEGRIP VAN DE ALGEMENE BEGINSELEN, GEEN GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN TE DIEN AANZIEN BEHELST, HANDELEN DE NATIONALE AUTORITEITEN BIJ DE UITVOERING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELINGEN OVEREENKOMSTIG DE FORMELE EN MATERIELE BEPALINGEN VAN NATIONAAL RECHT, MET DIEN VERSTANDE DAT, ZOALS HET HOF IN HET ARREST VAN 6 JUNI 1972 ( ZAAK 94/71, SCHLUTER, JURISPR . 1972, BLZ . 307 ) HEEFT UITGESPROKEN, DEZE REGEL IN OVEREENSTEMMING MOET ZIJN TE BRENGEN MET DE VEREISTEN VAN EEN EENVORMIGE TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, WELKE NOODZAKELIJK IS TER VOORKOMING VAN EEN ONGELIJKE BEHANDELING VAN DE MARKTDEELNEMERS .
18 IN DIT VERBAND BEPAALT ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD DAT DE LID-STATEN
'
' OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN '
'
DE NODIGE MAATREGELEN TREFFEN OM ONREGELMATIGHEDEN DIE DE WERKZAAMHEDEN VAN HET EOGFL ONGUNSTIG ZOUDEN KUNNEN BEINVLOEDEN, TE VOORKOMEN EN TE VERVOLGEN, EN OM DE INGEVOLGE ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN VERLOREN GEGANE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN . BIJGEVOLG MOETEN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN ALLE NOODZAKELIJKE CONTROLERENDE FUNCTIES UITOEFENEN OM TE VERZEKEREN DAT DE STEUN ENKEL ONDER DE IN DE COMMUNAUTAIRE REGELING GESTELDE VOORWAARDEN WORDT TOEGEKEND, EN IEDERE SCHENDING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN OP PASSENDE WIJZE WORDT BESTRAFT . IN DE HUIDIGE STAND VAN ZIJN ONTWIKKELING BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT GEEN SPECIFIEKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE UITOEFENING VAN DEZE CONTROLERENDE FUNCTIE DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN .
19 OVEREENKOMSTIG DEZE BEGINSELEN HEEFT HET HOF HERHAALDELIJK VASTGESTELD ( ARREST VAN 5 . 3 . 1980, ZAAK 265/78, FERWERDA, JURISPR . 1980, BLZ . 617 ; ARREST VAN 12 . 6 . 1980, GEVOEGDE ZAKEN 119 EN 126/79, LIPPISCHE HAUPTGENOSSENSCHAFT, JURISPR . 1980, BLZ . 1863 ; ARREST VAN 6 . 5 . 1982, ZAAK 54/81, FROMME, JURISPR . 1982, BLZ . 1449 ; ARREST VAN 6 . 5 . 1982, GEVOEGDE ZAKEN 146, 192 EN 193/81, BAYWA, JURISPR . 1982, BLZ . 1503 ) DAT GESCHILLEN BETREFFENDE DE INVORDERING VAN TEN ONRECHTE UIT HOOFDE VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT BETAALDE BEDRAGEN, BIJ ONTBREKEN VAN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN DOOR DE NATIONALE RECHTER DIENEN TE WORDEN BESLIST OVEREENKOMSTIG HET NATIONALE RECHT, EVENWEL MET INACHTNEMING VAN DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT GETROKKEN GRENZEN
VOLGENS WELKE DE IN HET NATIONALE RECHT VOORZIENE MODALITEITEN DE UITVOERING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING NIET PRAKTISCH ONMOGELIJK MOGEN MAKEN EN BIJ DE TOEPASSING VAN NATIONAAL RECHT NIET MAG WORDEN GEDISCRIMINEERD VERGELEKEN MET PROCEDURES TER BESLISSING VAN SOORTGELIJKE, DOCH ZUIVER NATIONALE GESCHILLEN .
20 ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 729/70 REGELT DAN OOK NIET DE BETREKKINGEN TUSSEN DE INTERVENTIEBUREAUS EN DE BETROKKEN MARKTDEELNEMERS, EN VORMT MET NAME GEEN RECHTSGRONDSLAG VOOR DE BEVOEGDHEID VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN OM ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN TERUG TE VORDEREN VAN DE ONTVANGERS . DERGELIJKE VORDERINGEN WORDEN BEHEERST DOOR HET NATIONALE RECHT .
21 DEZE VERWIJZING NAAR HET NATIONALE RECHT KAN WELISWAAR ERTOE LEIDEN DAT DE VOORWAARDEN VOOR TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN TOT OP ZEKERE HOOGTE VAN LID-STAAT TOT LID-STAAT VERSCHILLEN . DE OMVANG VAN DERGELIJKE, BIJ DE HUIDIGE ONTWIKKELINGSSTAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OVERIGENS ONVERMIJDELIJKE VERSCHILLEN WORDT EVENWEL BEPERKT DOOR DE GRENZEN DIE HET HOF IN VOORMELDE ARRESTEN TEN AANZIEN VAN DE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT HEEFT GETROKKEN .
22 IN DE EERSTE PLAATS MAG DE TOEPASSING VAN NATIONAAL RECHT GEEN AFBREUK DOEN AAN DE DRAAGWIJDTE EN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT . DIT ZOU MET NAME HET GEVAL ZIJN, WANNEER DE INVORDERING VAN OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE BEDRAGEN DAARDOOR PRAKTISCH ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT . BOVENDIEN ZOU DE UITOEFENING VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID TEN AANZIEN VAN DE VRAAG OF DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE OF OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE GEMEENSCHAPSGELDEN DOELMATIG IS, ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE IN ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 729/70 NEERGELEGDE VERPLICHTING VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN OM TEN ONRECHTE OF OP ONRECHTMATIGE WIJZE TOEGEKENDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN .
23 IN DE TWEEDE PLAATS MAG BIJ DE TOEPASSING VAN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING GEEN ONDERSCHEID WORDEN GEMAAKT VERGELEKEN MET PROCEDURES TER BESLISSING VAN SOORTGELIJKE, DOCH ZUIVER NATIONALE GESCHILLEN . ENERZIJDS MOETEN DE NATIONALE AUTORITEITEN OP DIT GEBIED MET DEZELFDE ZORGVULDIGHEID TE WERK GAAN EN VOLGENS MODALITEITEN DIE DE INVORDERING VAN DE BETROKKEN BEDRAGEN NIET MOEILIJKER MAKEN DAN IN VERGELIJKBARE GEVALLEN DIE UITSLUITEND BETREKKING HEBBEN OP DE TENUITVOERLEGGING VAN OVEREENKOMSTIGE NATIONALE RECHTSVOOR
SCHRIFTEN . AFGEZIEN VAN DE VOORNOEMDE UITSLUITING VAN EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID INZAKE DE VRAAG OF DE TERUGVORDERING DOELMATIG IS, MOGEN ANDERZIJDS DE VERPLICHTINGEN DIE DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING OPLEGT AAN ONDERNEMINGEN WAARAAN TEN ONRECHTE FINANCIELE VOORDELEN KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT ZIJN TOEGEKEND, NIET ZWAARDER ZIJN DAN DIE WELKE RUSTEN OP ONDERNEMINGEN DIE TEN ONRECHTE SOORTGELIJKE VOORDELEN OP GROND VAN HET NATIONALE RECHT HEBBEN ONTVANGEN ; DIT VERONDERSTELT EVENWEL DAT DE TWEE CATEGORIEEN BEGUNSTIGDEN ZICH IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE BEVINDEN EN EEN VERSCHILLENDE BEHANDELING DERHALVE OBJECTIEF NIET TE RECHTVAARDIGEN IS .
24 INDIEN OVERIGENS MOCHT BLIJKEN DAT ALS GEVOLG VAN DISPARITEITEN TUSSEN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN DE GELIJKHEID VAN BEHANDELING VAN DE MARKTDEELNEMERS IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN IN GEVAAR WORDT GEBRACHT, DISTORSIES WORDEN VEROORZAAKT OF DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT WORDT GESCHAAD, IS HET DE TAAK VAN DE BEVOEGDE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OM DE NODIGE VOORSCHRIFTEN VAST TE STELLEN TENEINDE DEZE DISPARITEITEN TE VERHELPEN .
25 OP DE VIJFDE VRAAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT DE TERUGVORDERING DOOR DE NATIONALE AUTORITEITEN VAN TEN ONRECHTE INGEVOLGE DE COMMUNAUTAIRE REGELING BETAALDE STEUNBEDRAGEN, IN DE HUIDIGE ONTWIKKELINGSSTAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT PLAATSVINDT OP BASIS VAN DE REGELS EN MODALITEITEN VAN DE NATIONALE WETGEVING, DOCH BINNEN DE GRENZEN DIE HET GEMEENSCHAPSRECHT AAN EEN DERGELIJKE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT STELT .
26 GEZIEN DIT ANTWOORD OP DE VIJFDE VRAAG BEHOEFT DE ZESDE VRAAG, DIE IS GESTELD VOOR HET GEVAL DAT DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN ZOU GESCHIEDEN VOLGENS DE REGELS EN MODALITEITEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, GEEN BEANTWOORDING MEER .
DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID BIJ DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN
27 MET DE ZEVENDE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT IN WEZEN TE VERNEMEN OF DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT GESTELDE GRENZEN AAN DE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT EVENTUEEL ERAAN IN DE WEG STAAN DAT BIJ DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID IN AANMERKING WORDT GENOMEN .
28 NAAR UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN BLIJKT, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT DEZE VRAAG GESTELD TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE TOEPASSING VAN PARAGRAAF 48 VAN HET DUITSE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ OP EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE, IN OVEREENSTEMMING IS MET DE VOORNOEMDE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT . TEN AANZIEN VAN DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID IS IN DEZE PARAGRAAF MET NAME HET VOLGENDE BEPAALD :
- EEN ONRECHTMATIGE BESTUURSHANDELING WAARBIJ EEN FINANCIELE PRESTATIE IS TOEGEKEND, MAG NIET WORDEN INGETROKKEN VOOR ZOVER DE BEGUNSTIGDE HEEFT VERTROUWD OP DE BESTENDIGHEID VAN DE BESTUURSHANDELING EN ZIJN VERTROUWEN, AFGEWOGEN TEGEN HET ALGEMENE BELANG BIJ INTREKKING, BESCHERMING VERDIENT ;
-DE BEGUNSTIGDE VAN EEN DERGELIJKE PRESTATIE MAG ZICH OVEREENKOMSTIG DE TOEPASSELIJKE CIVIELRECHTELIJKE BEPALINGEN BEROEPEN OP HET TENIETGAAN VAN DE VERRIJKING, TENZIJ HIJ DE OMSTANDIGHEDEN, OP GROND WAARVAN DE BESTUURSHANDELING ONRECHTMATIG IS KENDE OF DOOR GROVE SCHULD NIET KENDE ;
-DE INTREKKING VAN DE ONRECHTMATIGE BESTUURSHANDELING IS SLECHTS GEOORLOOFD BINNEN EEN JAAR NA HET TIJDSTIP WAAROP HET BESTUURSORGAAN KENNIS HEEFT GEKREGEN VAN DE BETROKKEN FEITEN, TENZIJ DE BEGUNSTIGDE DE BESTUURSHANDELING DOOR BEDROG, BEDREIGING OF OMKOPING HEEFT BEWERKSTELLIGD ;
-DE TERUGGAAF VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE KAN NIET WORDEN GEVORDERD INDIEN HET BESTUURSORGAAN WIST OF DOOR GROVE SCHULD NIET WIST DAT DE PRESTATIE TEN ONRECHTE WERD TOEGEKEND .
29 VOLGENS DE COMMISSIE ZOU DE TOEPASSING VAN TENMINSTE ENKELE VAN DE IN DE NATIONALE BEPALING VOORZIENE CRITERIA VOOR DE UITSLUITING VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN IN STRIJD KUNNEN KOMEN MET HET BEGINSEL, DAT DE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT GEEN AFBREUK MAG DOEN AAN DE DRAAGWIJDTE EN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT . DIT ZOU ZICH MET NAME VOORDOEN WANNEER DE TERMIJN WAARBINNEN DE TERUGVORDERING VAN HET ONVERSCHULDIGD BETAALDE TOEGESTAAN IS, TE KORT IS OF WANNEER DE ENKELE WETENSCHAP OF NALATIGHEID VAN HET NATIONALE BESTUURSORGAAN REEDS VOLSTAAT OM DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN UIT TE SLUITEN .
30 TE DIEN AANZIEN MOET VOOREERST EROP WORDEN GEWEZEN DAT DE BEGINSELEN VAN DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID DEEL UITMAKEN VAN DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE . DERHALVE KAN GEEN STRIJDIGHEID MET DEZE RECHTSORDE WORDEN AANGENOMEN INDIEN EEN NATIONALE REGELING HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN DE RECHTSZEKERHEID BESCHERMT OP EEN GEBIED ALS DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE COMMUNAUTAIRE STEUN . UIT EEN ONDERZOEK VAN DE NATIONALE REGELINGEN VAN DE LID-STATEN BETREFFENDE DE INTREKKING VAN BESTUURSHANDELINGEN EN DE TERUGVORDERING VAN DOOR DE OVERHEID TEN ONRECHTE TOEGEKENDE FINANCIELE PRESTATIES, BLIJKT OVERIGENS DAT HET STREVEN OM HET BEGINSEL VAN DE RECHTMATIGHEID VAN BESTUUR IN ENIGERLEI VORM IN EVENWICHT TE BRENGEN MET DE BEGINSELEN VAN RECHTSZEKERHEID EN GEWETTIGD VERTROUWEN, GEMEEN IS AAN DE RECHTSSTELSELS VAN ALLE LID-STATEN .
31 WANNEER DE NATIONALE AUTORITEITEN BIJ DE TERUGVORDERING VAN GEMEENSCHAPSSTEUN DEZELFDE REGELS EN MODALITEITEN TOEPASSEN ALS IN VERGELIJKBARE GEVALLEN WAARIN HET GAAT OM LOUTER NATIONALE FINANCIELE PRESTATIES, KAN IN BEGINSEL NIET WORDEN AANGENOMEN DAT DEZE REGELS EN MODALITEITEN IN STRIJD ZIJN MET DE IN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 VOORZIENE VERPLICHTING VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN OM OP ONREGELMATIGE WIJZE TOEGEKENDE GELDSOMMEN TERUG TE VORDEREN, EN DAARMEDE AFBREUK DOEN AAN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT . DIT GELDT MET NAME VOOR DIE OORZAKEN VOOR UITSLUITING VAN DE TERUGVORDERING, DIE BETREKKING HEBBEN OP HET GEDRAG VAN DE ADMINISTRATIE ZELF EN DERHALVE DOOR HAAR KUNNEN WORDEN VERMEDEN .
32 HET BEGINSEL, VOLGENS HETWELK BIJ DE TOEPASSING VAN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING GEEN ONDERSCHEID MAG WORDEN GEMAAKT VERGELEKEN MET SOORTGELIJKE, DOCH ZUIVER NATIONALE GESCHILLEN, VERLANGT EVENWEL DAT TEN VOLLE REKENING WORDT GEHOUDEN MET HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP WANNEER EEN BEPALING WORDT TOEGEPAST DIE, ZOALS PARAGRAAF 48, TWEEDE ALINEA, EERSTE ZIN VAN HET VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ, DE INTREKKING VAN EEN ONRECHTMATIGE BESTUURSHANDELING AFHANKELIJK STELT VAN DE AFWEGING VAN DE VERSCHILLENDE BETROKKEN BELANGEN, TE WETEN ENERZIJDS HET ALGEMENE BELANG BIJ DE INTREKKING VAN DE BESTUURSHANDELING EN ANDERZIJDS DE BESCHERMING VAN HET VERTROUWEN VAN DE BEGUNSTIGDE .
33 OP DE ZEVENDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET ERAAN IN DE WEG STAAT DAT DE BETROKKEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING TER UITSLUITING VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE
STEUN, CRITERIA HANTEERT ZOALS DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN, HET TENIETGAAN VAN DE ONGERECHTVAARDIGDE VERRIJKING, HET VERSTRIJKEN VAN EEN TERMIJN OF DE OMSTANDIGHEID DAT DE ADMINISTRATIE WIST OF DOOR GROVE SCHULD NIET WIST DAT ZIJ DE BETROKKEN STEUN TEN ONRECHTE TOEKENDE, OP VOORWAARDE EVENWEL DAT DAARBIJ DEZELFDE EISEN WORDEN GESTELD ALS VOOR DE TERUGVORDERING VAN FINANCIELE PRESTATIES MET EEN ZUIVER NATIONAAL KARAKTER EN DAT MET HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP TEN VOLLE REKENING WORDT GEHOUDEN .
DE BEWIJSLAST IN GEVAL VAN TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN
34 MET DE VIERDE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT TE VERNEMEN WELKE BEWIJSLASTREGELS GELDEN BIJ DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN .
35 DE COMMISSIE HEEFT IN HAAR OPMERKINGEN TERECHT EROP GEWEZEN DAT HET VRAAGSTUK VAN DE BEWIJSLAST IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE SLECHTS EEN BEPERKTE ROL SPEELT . DE NATIONALE AUTORITEITEN DIENEN VOOREERST AMBTSHALVE ALLE MOGELIJKHEDEN TE BENUTTEN OM DE FEITEN VAST TE STELLEN WAARVAN DE TOEPASSING VAN COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN IN HET CONCRETE GEVAL AFHANGT . SLECHTS WANNEER DEZE FEITEN NIET KUNNEN WORDEN OPGEHELDERD, KAN DE VRAAG AAN DE ORDE KOMEN OP WIE DE BEWIJSLAST DAARVOOR MOET RUSTEN EN OF DE NATIONALE AUTORITEITEN NIETTEMIN KUNNEN OPTREDEN TEGEN DE BETROKKEN ONDERNEMING .
36 WAT HET TERZAKE TOEPASSELIJKE RECHT BETREFT, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 729/70, BIJ DE VERWIJZING NAAR HET NATIONALE RECHT BETREFFENDE DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN, GEEN ONDERSCHEID MAAKT TUSSEN DE MATERIELE VOORWAARDEN VOOR EEN DERGELIJKE TERUGVORDERING EN DE PROCEDURELE EN VORMVOORSCHRIFTEN DIE DAARBIJ IN ACHT MOETEN WORDEN GENOMEN . ZOWEL DE EERSTE ALS DE LAATSTE, DAARONDER BEGREPEN DE BEWIJSLASTREGELS, WORDEN DUS BEHEERST DOOR HET NATIONALE RECHT, BEHOUDENS DE HIERBOVEN AANGEGEVEN GRENZEN DIE TERZAKE UIT HET GEMEENSCHAPSRECHT KUNNEN VOORTVLOEIEN . OP BASIS VAN DE IN DE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN VERSTREKTE GEGEVENS MET BETREKKING TOT DE INHOUD VAN DE TOEPASSELIJKE BEPALINGEN VAN NATIONAAL RECHT KAN HET HOF OP DIT PUNT GEEN AANVULLENDE CRITERIA VOOR DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ONTWIKKELEN .
37 DEUTSCHE MILCHKONTOR GMBH, E . KAMPFFMEYER, SCHWARZWALDMILCH GMBH EN INNTALER MISCHFUTTER GMBH EN CO . KG HEBBEN EVENWEL NOG AANGEVOERD DAT BIJ UITVOER VAN MAGERE-MELKPOEDER NAAR ITALIE OVEREENKOMSTIG HET BEPAALDE IN VERORDENING NR . 1624/76 VAN DE COMMISSIE, HET GEMEENSCHAPSRECHT TOEPASSELIJK IS WAT BETREFT HET BEWIJS DAT HET UITGEVOERDE PRODUKT VOLDOET AAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING . DIT BEWIJS VLOEIT VOORT UIT HET FEIT DAT DE ITALIAANSE IMPORTEURS DE NOODZAKELIJKE BEWIJZEN VOOR HET VRIJGEVEN VAN DE IN DIE VERORDENING VOORZIENE WAARBORG AAN DE ITALIAANSE AUTORITEITEN HEBBEN OVERGELEGD .
38 HIEROVER MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET BEWIJS, DAT INGEVOLGE VERORDENING NR . 1624/76 IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING MOET WORDEN OVERGELEGD AAN DE AUTORITEITEN ALDAAR, BETREKKING HEEFT OP DE DENATURERING OF VERWERKING VAN HET MAGERE-MELKPOEDER DOOR DE IMPORTEUR EN STREKT TOT HET VRIJGEVEN VAN DE WAARBORG DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING . DIT BEWIJS BETREFT NIET DE VRAAG OF HET MET HET OOG OP DENATURERING OF VERWERKING UITGEVOERDE MAGERE-MELKPOEDER VOLDEED AAN DE VOORWAARDEN VAN VERORDENING NR . 986/68 VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN IN DE LID-STAAT VAN UITVOER .
39 OP DE VIERDE VRAAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT DE BEWIJSLAST INGEVAL VAN TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN WORDT GEREGELD DOOR HET NATIONALE RECHT, BINNEN DE GRENZEN DIE TERZAKE UIT HET GEMEENSCHAPSRECHT KUNNEN VOORTVLOEIEN .
DE VERPLICHTING TOT CONTROLE VAN DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER IN HET PRODUKTIEBEDRIJF
40 MET DE TWEEDE EN DERDE VRAAG WENST HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT TE VERNEMEN OF DE NATIONALE AUTORITEITEN VERPLICHT ZIJN DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER IN HET PRODUKTIEBEDRIJF TE CONTROLEREN EN OF EEN EVENTUELE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING TOT GEVOLG KAN HEBBEN DAT DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN IS UITGESLOTEN .
41 DE REGERINGEN VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN HET VERENIGD KONINKRIJK BETWISTEN HET BESTAAN VAN EEN DERGELIJKE VERPLICHTING OP GROND DAT VERORDENING NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE, OP ARTIKEL 10 WAARVAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT IN ZIJN VRAGEN HEEFT GEWEZEN, ALLEEN BETREKKING HEEFT OP DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER EN DE VERWERKING ERVAN TOT MENGVOEDER, DOCH NIET OP DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER .
42 HIEROVER MOET WORDEN OPGEMERKT DAT BEPALINGEN ALS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 990/72 VAN DE COMMISSIE EN ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD, WELKE DE NATIONALE AUTORITEITEN VERPLICHTEN BEPAALDE CONTROLES TE VERRICHTEN OM DE NALEVING VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSREGELING TE VERZEKEREN, SLECHTS DE UITDRUKKELIJKE BEVESTIGING ZIJN VAN EEN VERPLICHTING DIE REEDS OP DE LID-STATEN RUST KRACHTENS HET IN ARTIKEL 5 VAN HET VERDRAG NEERGELEGDE SAMENWERKINGSBEGINSEL .
43 DE LID-STATEN DIENEN BIJGEVOLG MET PASSENDE MIDDELEN TE CONTROLEREN OF HET MAGERE-MELKPOEDER VOLDOET AAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSREGELING TENEINDE TE VOORKOMEN DAT GEMEENSCHAPSSTEUN WORDT TOEGEKEND VOOR PRODUKTEN DIE DAARVOOR NIET IN AANMERKING KOMEN . HET IS DE TAAK VAN DE NATIONALE RECHTER, TE BEOORDELEN WELKE CONTROLES, MET NAME GELET OP DE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEVAL EN DE IN HET BETROKKEN TIJDVAK TER BESCHIKKING STAANDE TECHNISCHE METHODEN, DAARTOE NOODZAKELIJK ZIJN .
44 WAT BETREFT DE GEVOLGEN VAN EEN VERZUIM VAN DEZE CONTROLEVERPLICHTING VOOR DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN, EN MET NAME DE VRAAG OF DE STEUNONTVANGERS ZICH MET EEN BEROEP OP EEN ZODANIG VERZUIM KUNNEN VERZETTEN TEGEN EEN VORDERING TOT TERUGBETALING, VOLGT UIT HETGEEN IS OVERWOGEN OMTRENT DE WERKINGSSFEER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT EN HET NATIONALE RECHT TEN AANZIEN VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN, EN OMTRENT DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN VAN DE RECHTSZEKERHEID, DAT DEZE GEVOLGEN BIJ DE HUIDIGE ONTWIKKELINGSSTAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDEN BEPAALD DOOR HET NATIONALE RECHT EN NIET DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT . HET IS DUS OOK DE TAAK VAN DE NATIONALE RECHTER DEZE TE BEOORDELEN OVEREENKOMSTIG HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT .
45 OP DE TWEEDE EN DERDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT DE NATIONALE AUTORITEITEN DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER DOOR INSPECTIES IN HET PRODUKTIEBEDRIJF DIENEN TE CONTROLEREN, INDIEN EEN DERGELIJKE CONTROLE NOODZAKELIJK IS OM DE NALEVING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING TE VERZEKEREN, EN DAT HET AAN DE NATIONALE RECHTER STAAT OM UIT TE MAKEN WELKE GEVOLGEN HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT AAN EEN EVENTUELE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING VERBINDT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
46 DE KOSTEN DOOR DE REGERINGEN VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN HET VERENIGD KONINKRIJK ALSMEDE DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT BIJ BESCHIKKINGEN VAN 3 JUNI 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . EEN PRODUKT DAT BESTAAT UIT EEN DOOR VERSTUIVING GEDROOGD MENGSEL VAN ONDERMELK EN EEN POEDER SAMENGESTELD UIT WEI, NATRIUM-CASEINAAT EN LACTOSE, IS GEEN MAGERE-MELKPOEDER IN DE ZIN VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN INZONDERHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968, OOK AL HEEFT HET DEZELFDE CHEMISCHE SAMENSTELLING ALS HET OP BASIS VAN KOEMELK GEPRODUCEERDE MAGERE-MELKPOEDER .
2.DE TERUGVORDERING DOOR DE NATIONALE AUTORITEITEN VAN TEN ONRECHTE INGEVOLGE DE COMMUNAUTAIRE REGELING BETAALDE STEUNBEDRAGEN, VINDT IN DE HUIDIGE ONTWIKKELINGSSTAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT PLAATS OP BASIS VAN DE REGELS EN MODALITEITEN VAN DE NATIONALE WETGEVING, DOCH BINNEN DE GRENZEN DIE HET GEMEENSCHAPSRECHT AAN EEN DERGELIJKE TOEPASSING VAN HET NATIONALE RECHT STELT .
3.HET GEMEENSCHAPSRECHT STAAT NIET ERAAN IN DE WEG DAT DE BETROKKEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING TER UITSLUITING VAN DE TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN, CRITERIA HANTEERT ZOALS DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN, HET TENIETGAAN VAN DE ONGERECHTVAARDIGDE VERRIJKING, HET VERSTRIJKEN VAN EEN TERMIJN OF DE OMSTANDIGHEID DAT DE ADMINISTRATIE WIST OF DOOR GROVE SCHULD NIET WIST DAT ZIJ DE BETROKKEN STEUN TEN ONRECHTE TOEKENDE, OP VOORWAARDE EVENWEL DAT DAARBIJ DEZELFDE EISEN WORDEN GESTELD ALS VOOR DE TERUGVORDERING VAN FINANCIELE PRESTATIES MET EEN ZUIVER NATIONAAL KARAKTER EN DAT MET HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP TEN VOLLE REKENING WORDT GEHOUDEN .
4.DE BEWIJSLAST INGEVAL VAN TERUGVORDERING VAN ONVERSCHULDIGD BETAALDE STEUN WORDT GEREGELD DOOR HET NATIONALE RECHT, BINNEN DE GRENZEN DIE TERZAKE UIT HET GEMEENSCHAPSRECHT KUNNEN VOORTVLOEIEN .
5.DE NATIONALE AUTORITEITEN DIENEN DE BEREIDING VAN MAGERE-MELKPOEDER DOOR INSPECTIES IN HET PRODUKTIEBEDRIJF TE CONTROLEREN, INDIEN EEN DERGELIJKE CONTROLE NOODZAKELIJK IS OM DE NALEVING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING TE VERZEKEREN . HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER UIT TE MAKEN WELKE GEVOLGEN HET TOEPASSELIJKE NATIONALE RECHT AAN EEN EVENTUELE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING VERBINDT .