62020TJ0737_INF
Üldkohtu (kümnes koda) 18. oktoobri 2023. aasta otsus – Ryanair vs. komisjon (airBaltic; COVID-19)
(kohtuasi T-737/20) (
1
)
Riigiabi – Läti lennutranspordi turg – Läti poolt airBalticule COVID-19 pandeemia raames antud abi – Rekapitaliseerimine – Otsus mitte esitada vastuväiteid – Tühistamishagi – Kaebeõigus – Vastuvõetavus – Riigiabi ajutine raamistik – Liikmesriigi majanduses tõsise häire kõrvaldamise meede – Olukord, kus kaalutud ei ole abi positiivset ja negatiivset mõju kaubandustingimustele ja moonutamata konkurentsi säilitamisele – Asjaomase turu tuvastamine – Märkimisväärne turujõud – Võrdne kohtlemine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Põhjendamiskohustus
1.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Komisjoni otsus, millega riigiabi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks ametlikku uurimismenetlust algatamata – ELTL artikli 108 lõike 2 tähenduses asjassepuutuvate isikute hagi – Hagi, mille eesmärk on kaitsta huvitatud isikute menetluslikke õigusi – Vastuvõetavus
(ELTL artikli 108 lõige 2 ja artikli 263 neljas lõik; nõukogu määrus 2015/1589, artikli 1 punkt h)
(vt punkt 15)
2.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Isiklik puutumus – Kriteeriumid – Komisjoni otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobivaks – Sellise konkurendi hagi, kes tõendab, et tema turuseisundit oluliselt kahjustatakse – Vastuvõetavus – Konkureeriva ettevõtja kohustus määratleda täpselt asjaomane turg ja võrrelda kõigi sellel turul tegutsevate konkurentide olukorda, et eristuda nendest konkurentidest – Puudumine – Konkureeriva ettevõtja seisundi olulise kahjustamise tõendamine asjaomasel turul
(ELTL artikli 108 lõiked 2 ja 3 ning artikli 263 neljas lõik)
(vt punktid 16–37)
3.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Kriteeriumid – Komisjoni otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobivaks – Abisaaja ettevõtja konkurendist ettevõtja hagi – Konkureeriv ettevõtja, kes tõendab otsest puutumust
(ELTL artikli 263 neljas lõik)
(vt punkt 38)
4.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Riigi majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks vajalik meede
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 49–53 ja 56–58)
5.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel – Varasema praktika arvestamine –Välistamine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 54 ja 55)
6.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Lennuettevõtja maksejõuetuse risk rekapitaliseerimismeetme puudumise korral – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt a)
(vt punktid 71–73)
7.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Abisaaja äriühingu süsteemne tähtsus asjaomase riigi majanduse jaoks – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt a)
(vt punktid 74–92)
8.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Lennuettevõtja suutmatus tasuda turul kõiki vajadusi taskukohastel tingimustel – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt c)
(vt punktid 93–111)
9.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Meede, mis sisaldab mehhanismi saadud kapitali järkjärguliseks tagasimaksmiseks – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõiked 56, 61, 79 ja 80)
(vt punktid 123–143)
10.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Restruktureerimiskava esitamise tingimused – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõige 85)
(vt punktid 149–154, 156)
11.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel – Kriteeriumid – Abi positiivse ja negatiivse mõju kaalumine kaubandustingimustele ja moonutamata konkurentsi säilitamisele – Mittevajalik kriteerium
(ELTL artikli 107 lõige 3)
(vt punktid 162–167)
12.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Lennuettevõtja märkimisväärse turujõu olemasolu hindamine asjaomasel turul – Nende turgude määratlemine lennujaamapõhise lähenemisviisi alusel – Lubatavus
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõige 72)
(vt punktid 191–203)
13.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, milleks on lennuettevõtja rekapitaliseerimine – Lennuettevõtja märkimisväärse turujõu olemasolu hindamine asjaomasel turul – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõige 72)
(vt punktid 212–237)
14.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Lennuettevõtja rekapitaliseerimine, et hüvitada lennuettevõtjale COVID-19 pandeemia ajal tekkinud kahju – ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokkusobiv abi – Mittediskrimineerimise põhimõttega kooskõla hindamine – Kriteeriumid – Abi eesmärk – Abi vajalikkus – Abi proportsionaalsus
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 244–262)
15.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokkusobiv abi – Teenuste osutamise vabaduse ja asutamisvabaduse rikkumine – Puudumine
(ELTL artikkel 49, artikli 58 lõige 1, artikli 100 lõige 2 ja artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 267–272)
16.
Riigiabi – Abiprojektid – Komisjonipoolne läbivaatamine – Esialgse uurimise etapp ja võistlev etapp – Abi kokkusobivus siseturuga – Hindamisraskused – Komisjoni kohustus algatada võistlev menetlus – Tõsised raskused – Mõiste – Objektiivsus – Asjaolud, mis võimaldavad tõendada selliste raskuste olemasolu – Kohtulik kontroll – Ulatus
(ELTL artikkel 107 ja artikli 108 lõiked 2 ja 3; nõukogu määrus 2015/1589, artikli 4 lõiked 3 ja 4)
(vt punktid 276–280)
17.
Riigiabi – Komisjoni otsus jätta abikava kohta vastuväited esitamata – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Konteksti ja kõigi vastavat küsimust reguleerivate õigusnormide arvesse võtmine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b ja artikkel 296)
(vt punktid 284–292)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta Ryanair DAC kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni ja Air Baltic Corporation AS-i kohtukulud.
3.
Jätta Läti Vabariigi kohtukulud tema enda kanda.
(
1
)	ELT C 53, 15.2.2021.