62022TJ0782_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 17 april 2024 –Cogebi och Cogebi mot rådet
(mål T-782/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina – Förbud att till unionen direkt eller indirekt köpa, importera eller överföra varor som genererar betydande intäkter för Ryssland och som finns uppräknade i bilaga XXI till förordning (EU) nr 833/2014 – Glimmerprodukter – Talan om ogiltigförklaring – Regleringsakt som inte medför genomförandeåtgärder som direkt påverkar importörernas rättsliga ställning – Upptagande till prövning – Motiveringsskyldighet – Rätten att höras – Rätten till tillgång till handlingar – Näringsfrihet – Proportionalitet”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Begreppet regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF – Alla akter som har allmän giltighet, med undantag för lagstiftningsakter – Rådsakt som antagits inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och som föreskriver restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Ukraina – Förordning om förbud mot att köpa, importera eller överföra varor till EU som genererar betydande intäkter för Ryssland – Regleringsakt som inte medför genomförandeåtgärder i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 35, 36, 43–46, 48 och 50–53)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Begreppet regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF – Alla akter som har allmän giltighet, med undantag för lagstiftningsakter – Rådets förordning med allmän giltighet som antagits på grundval av artikel 215 FEUF – Omfattas
(Artiklarna 215 och 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, bilaga XXI)
(se punkt 47)
3.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Regleringsakter som medför genomförandeåtgärder – Begrepp – Bedömningskriterier
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF)
(se punkt 49)
4.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Villkoret direkt berörd – Kriterier – Rent materiella verkningar – Omfattas
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 56 och 57)
5.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt – Villkoret direkt berörd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förordning om förbud mot att köpa, importera eller överföra varor till EU som genererar betydande intäkter för Ryssland – Talan väckt av en enhet som är verksam på marknaden för import av glimmerprodukter – Upptagande till prövning
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 59, 60 och 64–68)
6.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Rättsakter med allmän giltighet – Beaktande av sammanhanget och de allmänna målen med rättsakten
(Artikel 296 FEUF)
(se punkterna 71–73, 79, 85–88 och 91–94)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förordning om förbud mot att köpa, importera eller överföra varor till EU som genererar betydande intäkter för Ryssland – Domstolsprövning av lagenligheten – Omfattning – Bestämmelse med allmän giltighet som rör en individuell restriktiv åtgärd – Saknas
(Artikel 263 FEUF; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 76–78)
8.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Iakttagande under lagstiftningsförfaranden – Gränser
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41)
(se punkterna 98 och 101–103)
9.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Exportrestriktioner – Rätt att yttra sig innan sådana åtgärder vidtas – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904)
(se punkterna 104–106 och 110)
10.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Exportrestriktioner – Rätt till tillgång till akten i ärendet – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 b; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904)
(se punkterna 107–110 och 116)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förordning om förbud mot att köpa, importera eller överföra varor till EU som genererar betydande intäkter för Ryssland – Domstolsprövning av lagenligheten – Omfattning – Begränsad prövning som endast avser huruvida det har gjorts en uppenbart oriktig bedömning – Uppenbart oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 124, 129 och 131)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Exportrestriktioner – Ingrepp i näringsfriheten – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 52.1; rådets förordningar nr 833/2014 och 2022/1904, artikel 3i och bilaga XXI)
(se punkterna 137–146, 149 och 150)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Cogebi och Cogebi a.s. ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd, inbegripet de kostnader som är hänförliga till det interimistiska förfarandet.
3)
Europeiska kommissionen och Republiken Estland ska bära sina respektive rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 35, 30.1.2023.