61979CJ0808_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 808/79,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRESIDENT VAN HET TRIBUNALE TE LUCCA, IN HET KADER VAN EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING EN VERVANGING VAN EEN UITVOERCERTIFICAAT OP NAAM, INGEDIEND DOOR
FRATELLI PARDINI SPA,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER UITLEGGING EN GELDIGHEID VAN ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1975 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB L 25 VAN 1975, BLZ . 10 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1979, INGEKOMEN TEN HOVE OP 3 DECEMBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT DE PRESIDENT VAN HET TRIBUNALE TE LUCCA KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 VAN DE COMMISSIE VAN
17 JANUARI 1975 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB L 25 VAN 1975, BLZ . 10 ). LID 7 BEPAALT DAT DE DUPLICATEN DIE BIJ VERLIES VAN CERTIFICATEN EVENTUEEL ZIJN AFGEGEVEN, NIET TER VERWEZENLIJKING VAN INVOER- OF UITVOERTRANSACTIES KUNNEN WORDEN OVERGELEGD .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE INGELEID DOOR EEN ITALIAANSE ONDERNEMING DIE VERKLAART HET SLACHTOFFER TE ZIJN VAN DIEFSTAL VAN, ONDER MEER, EEN UITVOERCERTIFICAAT VOOR 12 500 TON GRIESMEEL VAN HARDE TARWE MET VOORFIXATIE VAN DE RESTITUTIE, EN DIE THANS NIETIGVERKLARING EN VERVANGING VAN HET GESTOLEN CERTIFICAAT VERLANGT TENEINDE DE UITVOER TE KUNNEN VERRICHTEN ONDER DEKKING VAN HET AANGEVRAAGDE NIEUWE DOCUMENT EN WEL OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS BIJ HET GESTOLEN CERTIFICAAT GOLDEN .
3 VOLGENS ARTIKEL 12 VAN VERORDENING NR . 2727/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB L 282 VAN 1975, BLZ . 1 ) MOET VOOR ALLE INVOER IN- OF UITVOER UIT DE GEMEENSCHAP VAN DE DAAR BEDOELDE PRODUKTEN EEN CERTIFICAAT WORDEN OVERGELEGD, DAT GELDIG IS IN DE GEHELE GEMEENSCHAP EN WAARVAN DE AFGIFTE AFHANKELIJK IS VAN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG, ALS GARANTIE DAT ZAL WORDEN VOLDAAN AAN DE VERPLICHTING TOT IN- OF UITVOER TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT . BLIJKENS DE TWAALFDE OVERWEGING VAN GENOEMDE VERORDENING MOET HET STELSEL VAN AFGIFTE VAN CERTIFICATEN DE BEVOEGDE INSTANTIES IN STAAT STELLEN
'
' DE ONTWIKKELING VAN HET HANDELSVERKEER PERMANENT TE VOLGEN TEN EINDE DE ONTWIKKELING VAN DE MARKT TE KUNNEN BEOORDELEN EN EVENTUEEL DE BIJ DEZE VERORDENING VASTGESTELDE MAATREGELEN TOE TE PASSEN DIE DE ONTWIKKELING VEREIST '
' . WANNEER VOORTS DE HEFFING OF DE RESTITUTIE VOORAF WORDT VASTGESTELD, WORDT DIT INGEVOLGE ARTIKEL 12 VAN DE VERORDENING VERMELD IN HET CERTIFICAAT, DAT DAN ALS BEWIJS VAN DEZE VOORAFGAANDE VASTSTELLING DIENT . DE VOORFIXATIECERTIFICATEN KUNNEN BIJGEVOLG VAN ZEER GROOT BELANG ZIJN WANNEER HET OP DE DAG VAN IN- OF UITVOER GELDENDE BEDRAG VAN DE HEFFING OF DE RESTITUTIE AANMERKELIJK VERSCHILT VAN HET GEPREFIXEERDE BEDRAG .
4 ARTIKEL 12, LID 2, BEPAALT DAT DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DEZE CERTIFICATEN EN DE OVERIGE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DIT ARTIKEL WORDEN VASTGESTELD VOLGENS DE PROCEDURE VAN HET COMITE VAN BEHEER . KRACHTENS DEZE BEPALING EN DE OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN DE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE ANDERE LANDBOUWPRODUKTEN HEEFT DE COMMISSIE VERORDENING NR . 193/75 VASTGESTELD, WAARVAN ARTIKEL 17, LID 7, LUIDT ALS VOLGT :
'
' BIJ VERLIES VAN EEN CERTIFICAAT OF UITTREKSEL VAN EEN CERTIFICAAT KUNNEN DE INSTANTIES VAN AFGIFTE BIJ WIJZE VAN UITZONDERING EEN OP DEZELFDE WIJZE ALS HET ORIGINELE DOCUMENT OPGEMAAKT EN GEVISEERD DUPLICAAT VAN DIT DOCUMENT AFGEVEN DAT OP IEDER EXEMPLAAR DUIDELIJK DE VERMELDING, DUPLICAAT '
DRAAGT .
DUPLICATEN KUNNEN NIET TER VERWEZENLIJKING VAN INVOER- OF UITVOERTRANSACTIES WORDEN OVERGELEGD '
' .
5 NAAST DEZE LITIGIEUZE BEPALING DIENT MET HET OOG OP DE ONDERHAVIGE ZAAK ARTIKEL 20, LID 1, VAN DEZELFDE VERORDENING TE WORDEN AANGEHAALD, LUIDENDE :
'
' WANNEER TEN GEVOLGE VAN OVERMACHT INVOER OF UITVOER NIET TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT KAN GESCHIEDEN, BESLIST DE BEVOEGDE INSTANTIE VAN DE LID-STAAT VAN AFGIFTE VAN HET CERTIFICAAT OP VERZOEK VAN DE RECHTHEBBENDE HETZIJ DAT DE VERPLICHTING TOT INVOER OF UITVOER IS OPGEHEVEN, WAARBIJ DE WAARBORG WORDT VRIJGEGEVEN, HETZIJ DAT DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT WORDT VERLENGD MET DE TERMIJN DIE IN VERBAND MET DE AANGEVOERDE OMSTANDIGHEID NOODZAKELIJK WORDT GEACHT .
. . .
DE EVENTUELE VERLENGING VAN DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT WORDT DOOR DE INSTANTIE VAN AFGIFTE OP HET CERTIFICAAT, EN IN VOORKOMEND GEVAL OP DE UITTREKSELS DAARVAN, AANGEGEVEN DOOR MIDDEL VAN EEN VISUM '
' .
6 IN DIT VERBAND ZIJ NOG HERINNERD AAN HET ARREST VAN 30 JANUARI 1974 IN ZAAK 158/73 ( KAMPFFMEYER/EINFUHR- UND VORRATSTELLE FUR GETREIDE UND FUTTERMITTEL, JURISPR . 1974, BLZ . 101 ), WAARIN HET HOF IN ANTWOORD OP PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD IN HET KADER VAN EEN GESCHIL BETREFFENDE DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG IN GEVAL VAN VERLIES VAN HET CERTIFICAAT, OVERWOOG DAT
'
' HET VERLIES VAN EEN INVOERCERTIFICAAT EEN GEVAL VAN OVERMACHT IS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 18 VAN VERORDENING NR . 1373/70 '
'
( WELKE BEPALING OVEREENKOMT MET ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 193/75 ),
'
' INDIEN HET HEEFT PLAATSGEVONDEN ONDANKS HET FEIT DAT DE RECHTHEBBENDE ALLE VOORZORGSMAATREGELEN HEEFT GENOMEN, DIE VAN EEN ZORGVULDIG KOOPMAN MOGEN WORDEN VERWACHT '
' . HET STAAT DUS VAST DAT INDIEN DE RECHTHEBBENDE INGEVOLGE HET VERLIES VAN HET CERTIFICAAT ONDER DERGELIJKE OMSTANDIGHEDEN NIET KAN IN- OF UITVOEREN, HIJ VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG KAN VERKRIJGEN . BOVENDIEN KAN HIJ VOLGENS DE ALGEMENE REGELS EEN NIEUW CERTIFI
CAAT KRIJGEN, EVENTUEEL MET EEN NIEUWE VOORFIXATIE, MAAR DAN VOOR HET BEDRAG DAT VAN TOEPASSING IS OP DE DAG WAAROP HET VERZOEK OM EEN NIEUW CERTIFICAAT WORDT INGEDIEND .
DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 17, LID 7
7 DE EERSTE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER LUIDT ALS VOLGT :
'
' IS ARTIKEL 17, LID 7, EERSTE EN TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 193/75 IN DIE ZIN TE VERSTAAN, DAT EEN EXPORTEUR IN GEVAL VAN ONTVREEMDING VAN EEN VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP GELDIG EXPORTDOCUMENT - MET VOORFIXATIE VAN DE RESTITUTIE - DE NATIONALE OVERHEID NIET KAN VERZOEKEN OM AFGIFTE VAN EEN VERVANGEND STUK OF DOCUMENT DAT HEM IN STAAT STELT DE EXPORT VOOR OF NA HET VERSTRIJKEN VAN DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET GESTOLEN DOCUMENT TE BEWERKSTELLIGEN, ZODAT HIJ DE GEHELE, OP GROND VAN DAT DOCUMENT GEPREFIXEERDE RESTITUTIE VERLIEST?
'
'
8 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BETOOGT DAT ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 UITSLUITEND HET GEVAL REGELT VAN EEN HANDELAAR DIE NA VERLIES VAN HET CERTIFICAAT DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN NIET WIL NAKOMEN, MAAR WEL VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG VERLANGT . HET GEVAL VAN EEN HANDELAAR DIE ONDANKS HET VERLIES VAN HET CERTIFICAAT WIL IN- OF UITVOEREN, ZOU DAARENTEGEN ENKEL ZIJN GEREGELD IN ARTIKEL 20 VAN DE VERORDENING, EN WEL HEEL IN HET ALGEMEEN : EEN SPECIFIEKE REGELING VOOR DIT GEVAL ZOU ONTBREKEN .
9 DIT ARGUMENT KAN WORDEN WEERLEGD AAN DE HAND VAN DE TEKST VAN DE BETROKKEN ARTIKELEN . UIT ARTIKEL 20 BLIJKT IMMERS DUIDELIJK DAT DIT NIET BETREKKING HEEFT OP DE AFGIFTE VAN EEN DUPLICAAT OF VAN EEN NIEUW CERTIFICAAT DAT ZOU KUNNEN WORDEN OVERGELEGD TER UITVOERING VAN DE TRANSACTIE OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS VOOR HET VERLOREN CERTIFICAAT GOLDEN . DE ENIGE BEPALING BETREFFENDE DE AFGIFTE VAN DERGELIJKE DOCUMENTEN IS JUIST ARTIKEL 17, LID 7, WAARVAN DE TWEEDE ALINEA UITDRUKKELIJK BEPAALT DAT KRACHTENS DE EERSTE ALINEA AFGEGEVEN DUPLICATEN NIET TER VERWEZENLIJKING VAN INVOER- OF UITVOERTRANSACTIES KUNNEN WORDEN OVERGELEGD .
10 IN DE TWEEDE PLAATS STELT VERZOEKSTER DAT ARTIKEL 17, LID 7, NIET IS GESCHREVEN VOOR HET GEVAL VAN DIEFSTAL . HET ITALIAANSE RECHT ZOU ONDERSCHEIDEN TUSSEN
VERLIES, ONTVREEMDING - DIEFSTAL DAARONDER BEGREPEN - EN VERNIETIGING EN IN DIT OPZICHT ZOU HET OVEREENKOMEN MET HET RECHT VAN DE ANDERE LID-STATEN . AANGEZIEN ALLE RECHTSORDEN IN DE REPRODUKTIE VAN DOCUMENTEN VOORZIEN EN AAN AFSCHRIFTEN IN WEZEN GELIJKE RECHTSKRACHT TOEKENNEN ALS AAN HET OORSPRONKELIJK STUK, ZOU ARTIKEL 17, LID 7, EEN DEROGEREND KARAKTER HEBBEN EN DAAROM RESTRICTIEF MOETEN WORDEN UITGELEGD . BOVENDIEN ZOU VANUIT HET OOGPUNT VAN CONTROLE EEN GEVAL VAN DIEFSTAL NIET HETZELFDE RISICO MET ZICH MEEBRENGEN ALS VERLIES IN EIGENLIJKE ZIN, AANGEZIEN VAN DIEFSTAL AANGIFTE ZOU WORDEN GEDAAN BIJ DE POLITIE, WAT VERVOLGENS AANLEIDING GEEFT TOT EEN ONDERZOEK .
11 BIJ DE UITLEGGING VAN DE TERM
'
' VERLIES '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 17, LID 7, MOET REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE FUNCTIE VAN DIT ARTIKELLID IN HET COMMUNAUTAIRE CERTIFICATENSTELSEL . HIERIN IS DE DAADWERKELIJKE OVERLEGGING VAN HET CERTIFICAAT NIET ALLEEN VEREIST BIJ DE VERWEZENLIJKING VAN ELKE TRANSACTIE, MAAR OOK VOOR DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG ( ARTIKEL 17, LEDEN 2 EN 3 ). INDIEN HET CERTIFICAAT NA HET VERRICHTEN VAN DE TRANSACTIE VERLOREN IS GEGAAN, KAN MET HET KRACHTENS ARTIKEL 17, LID 7, AFGEGEVEN DUPLICAAT, GEVISEERD DOOR HET KANTOOR WAAR DE DOUANEFORMALITEITEN ZIJN VERVULD, VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG WORDEN VERKREGEN . EVENZO IS IN GEVAL VAN DIEFSTAL NA HET VERRICHTEN VAN DE TRANSACTIE HET BEZIT VAN EEN DUPLICAAT NOODZAKELIJK VOOR VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG . ER IS DERHALVE GEEN REDEN OM DIT GEVAL BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN ARTIKEL 17, LID 7, EERSTE ALINEA, TE DOEN VALLEN . BIJ EEN DUPLICAAT DAT UITSLUITEND DIENT TOT VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG, IS HET RISICO VAN DUBBEL GEBRUIK UITGESLOTEN, MAAR BIJ EEN DUPLICAAT DAT VOOR HET VERRICHTEN VAN DE TRANSACTIE ZELF KAN WORDEN GEBRUIKT, IS DE SITUATIE VOLSTREKT ANDERS . HET KAN NIET WORDEN UITGESLOTEN DAT DE TRANSACTIE REEDS ONDER DEKKING VAN HET VERLOREN CERTIFICAAT IS VERRICHT . IS DIT NIET HET GEVAL, MAAR IS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET VERLOREN CERTIFICAAT NOG NIET VERSTREKEN, DAN KAN HET IN BEGINSEL IN DE GEHELE GEMEENSCHAP WORDEN AANGEBODEN TER VERWEZENLIJKING VAN DE TRANSACTIE . DAAROM VERBIEDT DE TWEEDE ALINEA VAN DE LITIGIEUZE BEPALING, DE TRANSACTIE TE VERRICHTEN ONDER DEKKING VAN EEN DUPLICAAT . HETZELFDE PROBLEEM DOET ZICH VOOR BIJ EEN GESTOLEN CERTIFICAAT . DERHALVE MOET DE TWEEDE ALINEA, GELET OP DE DOELSTELLING ERVAN, ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT ZIJ MEDE BETREKKING HEEFT OP HET GEVAL VAN DIEFSTAL .
12 OP DE EERSTE VRAAG DIENT DERHALVE TE WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT EEN EXPORTEUR VAN WIE EEN UITVOER- OF VOORFIXATIECERTIFICAAT IS GESTOLEN, GEEN NIEUW
CERTIFICAAT OF GELIJKWAARDIG DOCUMENT KAN VERKRIJGEN VOOR HET VERRICHTEN VAN DE UITVOER OP DE IN HET GESTOLEN CERTIFICAAT VOORZIENE VOORWAARDEN .
DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 17, LID 7
13 DE TWEEDE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER AAN HET HOF, GESTELD VOOR HET GEVAL DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD, LUIDT ALS VOLGT :
'
' IS ARTIKEL 17, LID 7, VAN VOORMELDE VERORDENING NR . 193/75, WAARDOOR EEN ONDERNEMER AAN WIE EEN EXPORTDOCUMENT BUITEN ZIJN SCHULD WORDT ONTVREEMD, MET EEN ZEER ERNSTIGE SANCTIE WORDT BEDREIGD, DAN VERENIGBAAR MET HET IN ' S HOFS RECHTSPRAAK GEHULDIGDE EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, IN AANMERKING GENOMEN DAT DE BESTREDEN VERORDENING IS UITGEGAAN VAN DE COMMISSIE EN NIET VAN DE RAAD VAN MINISTERS VAN DE EEG?
'
'
14 VOOREERST MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE BETROKKEN BEPALING IN GEDING NIET MAG WORDEN VERSTAAN IN DIE ZIN DAT ZIJ DE HANDELAAR DIE EEN CERTIFICAAT VERLIEST, EEN
'
' SANCTIE '
'
IN DE EIGENLIJKE ZIN VAN HET WOORD OPLEGT . IN WERKELIJKHEID GAAT HET EROM, DE GEVOLGEN TE BEOORDELEN DIE DE GEMEENSCHAPSWETGEVER HEEFT VERBONDEN AAN HET VERLIES VAN HET CERTIFICAAT, ONGEACHT DE OORZAAK DAARVAN IN ELK CONCREET GEVAL EN DE EVENTUELE VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE BETROKKEN HANDELAAR . IN DAT VERBAND ROERT DE VERWIJZENDE RECHTER IN ZIJN VRAAG TWEE PUNTEN AAN DIE BIJ HEM TWIJFEL DOEN RIJZEN AAN DE GELDIGHEID VAN DE OMSTREDEN BEPALING : HET PROBLEEM VAN DE EVENREDIGHEID EN DAT VAN DE EVENTUELE GRENZEN VAN DE BEVOEGDHEID DIE DE VERORDENING AAN DE COMMISSIE TOEKENT .
15 WAT DIT LAATSTE ASPECT BETREFT, ONDERSCHEIDT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING TUSSEN HET RECHT OM EEN INVOER- OF UITVOERTRANSACTIE TE VERRICHTEN, EN HET DOCUMENT DAT TEN BEWIJZE VAN DIT RECHT DIENT . HET EERSTE ZOU WORDEN BEHEERST DOOR DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD, TERWIJL DE COMMISSIE DAARIN WORDT GEMACHTIGD DE VORMVOORSCHRIFTEN EN UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET DOCUMENT VAST TE STELLEN . TE DEZEN ZOU VAN BELANG ZIJN DAT MEN HET NODIG HEEFT GEOORDEELD, DE OVERDRACHT AAN DE COMMISSIE VAN DE BEVOEGDHEID DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE CERTIFICATEN TE REGELEN, IN UITDRUKKELIJKE BEWOORDINGEN TE
VERMELDEN . DE COMMISSIE ZOU DERHALVE NIET MOGEN BEPALEN DAT HET VERLIES VAN HET DOCUMENT HET VERVAL VAN HET RECHT MET ZICH MEEBRENGT .
16 ARTIKEL 12, LID 2, VAN VERORDENING NR . 2727/75 VAN DE RAAD BEPAALT DAT
'
' DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DEZE CERTIFICATEN EN DE OVERIGE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DIT ARTIKEL WORDEN VASTGESTELD VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 26 '
'
( DE ZOGENOEMDE PROCEDURE VAN HET COMITE VAN BEHEER ). UIT DEZE FORMULERING BLIJKT DAT DE RAAD DE COMMISSIE EEN RUIME BEVOEGDHEID HEEFT TOEGEKEND VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BIJ GENOEMD ARTIKEL 12 INGEVOERDE CERTIFICATENSTELSEL . VOOR ALLES BLIJKT ERUIT, DAT DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE CERTIFICATEN SLECHTS EEN VOORBEELD IS VAN DE MAATREGELEN DIE DE COMMISSIE KAN VASTSTELLEN . BOVENDIEN KAN, GEZIEN DE FUNCTIE DIE IN ARTIKEL 12, LID 1, AAN DE CERTIFICATEN WORDT TOEGEKEND, NIET WORDEN ONDERSCHEIDEN TUSSEN HET RECHT OM DE TRANSACTIE TE VERRICHTEN, EN HET DOCUMENT WAARIN DAT RECHT IS BELICHAAMD . IN LID 1 WORDT IN BEGINSEL VOOR ELKE TRANSACTIE MET DERDE LANDEN DE OVERLEGGING VAN HET CERTIFICAAT VEREIST, TENEINDE DE BEVOEGDE INSTANTIES IN STAAT TE STELLEN DE ONTWIKKELING VAN HET HANDELSVERKEER VOORTDUREND TE VOLGEN . IN GEVAL VAN VOORFIXATIE DIENT HET CERTIFICAAT VOLGENS DIT ARTIKELLID BOVENDIEN ALS BEWIJS VAN DIE VOORFIXATIE . GELET OP DEZE WEZENLIJKE FUNCTIE VAN HET DOCUMENT ZELF, VERKRIJGT DE CONTROLE OP HET GEBRUIK ERVAN BIJZONDER GEWICHT . WAAR DE LITIGIEUZE BEPALING NOODZAKELIJK BLIJKT OM EEN DOELTREFFENDE CONTROLE TE WAARBORGEN, KAN MITSDIEN NIET WORDEN VERONDERSTELD DAT DE COMMISSIE DOOR DE VASTSTELLING DAARVAN HAAR BEVOEGDHEDEN HEEFT OVERSCHREDEN .
17 OM TE KUNNEN VASTSTELLEN OF DE LITIGIEUZE BEPALING VERENIGBAAR IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, MOET VOOREERST WORDEN NAGEGAAN WELKE DE DOELSTELLINGEN VAN DE BETROKKEN REGELING ZIJN . ZOALS HET HOF REEDS MET BETREKKING TOT HET WAARBORGSTELSEL HEEFT BEKLEMTOOND, IS HET VAN BELANG DAT DE MET HET BEHEER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN BELASTE INSTANTIES OVER NAUWKEURIGE PROGNOSES VOOR DE IN- EN UITVOER BESCHIKKEN . ZO DEZE DOELSTELLING VERLANGT DAT DE NAKOMING VAN DE VERPLICHTING OM OVEREENKOMSTIG DE AFGEGEVEN CERTIFICATEN IN OF UIT TE VOEREN, MET PASSENDE MIDDELEN WORDT VERZEKERD, DAN BRENGT ZIJ OOK DE NOODZAAK MEE EROP TOE TE ZIEN DAT DE CERTIFICATEN SLECHTS WORDEN GEBRUIKT VOOR DE TRANSACTIES WAARVOOR ZIJ ZIJN AFGEGEVEN . BIJ CERTIFICATEN MET VOORFIXATIE IS DIT TOEZICHT DES TE MEER GEBODEN, OMDAT EEN DUBBEL GEBRUIK VAN DERGELIJKE CERTIFICATEN TOT ONGERECHTVAARDIGDE VOORDELEN VOOR DE HANDELAREN EN, BIJGEVOLG, TOT ZWARE FINANCIELE LASTEN VOOR DE GEMEENSCHAP KAN LEIDEN .
18 IN ZOVERRE VORMT HET IN ARTIKEL 17, LID 7, NEERGELEGDE VERBOD DE TRANSACTIE ONDER DEKKING VAN DUPLICATEN TE VERRICHTEN, EEN EENVOUDIGE EN TEVENS DOELTREFFENDE MAATREGEL . ANDERZIJDS HOUDT DIT VERBOD VOOR DE HANDELAREN HET RISICO IN, DAT ZIJ ZELFS WANNEER HUN NIETS KAN WORDEN VERWETEN, DE AAN DE OORSPRONKELIJKE CERTIFICATEN VERBONDEN VOORDELEN VERLIEZEN .
19 HET IS DUIDELIJK DAT ALLEEN AL VANWEGE DE MOGELIJKHEID DAT ER TEGELIJKERTIJD MEER DOCUMENTEN MET BETREKKING TOT EENZELFDE TRANSACTIE BESTAAN, DIE TER VERWEZENLIJKING VAN DIE TRANSACTIE ZOUDEN KUNNEN WORDEN OVERGELEGD, EEN CONTROLESTELSEL NOODZAKELIJK IS . WELISWAAR WORDT, ZOALS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BEKLEMTOONT, FRAUDE DOOR ALLE NATIONALE WETGEVINGEN MET ZEER ZWARE STRAFFEN BEDREIGD, DOCH DE DOELTREFFENDHEID VAN DIE STRAFBEDREIGING HANGT JUIST AF VAN DE DOELTREFFENDHEID VAN DIE CONTROLE WAARDOOR DE FRAUDE KAN WORDEN VASTGESTELD . BOVENDIEN KOMT HET DUBBEL GEBRUIK VAN EEN CERTIFICAAT NIET NOODZAKELIJKERWIJS ALTIJD VOORT UIT BEDRIEGLIJK OPZET, MAAR KAN HET OOK EEN GEVOLG ZIJN VAN EEN GEBREKKIG INTERN CONTROLESYSTEEM VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING . OOK WANNEER VAN DE ONDERNEMING DIE OM EEN DUPLICAAT VAN EEN ZOEKGERAAKT OF ONTVREEMD CERTIFICAAT VERZOEKT, EEN AANVULLENDE WAARBORG ZOU WORDEN GEVRAAGD, ZOALS VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VOORSTELT, DAN ZOU, VOORDAT DEZE WAARBORG WORDT VRIJGEGEVEN, EEN CONTROLE TOCH NOODZAKELIJK BLIJVEN .
20 WAT DE CONTROLEMETHODEN BETREFT, MERKT DE COMMISSIE OP DAT IN ALLE GEVALLEN DAT EEN DUPLICAAT ZOU WORDEN AFGEGEVEN DAT VOOR HET VERWEZENLIJKEN VAN DE TRANSACTIE KAN DIENEN, IN BIJNA ALLE LID-STATEN TIENDUIZENDEN DOSSIERS ZOUDEN MOETEN WORDEN ONDERZOCHT, IN ELK GEVAL OVER EEN PERIODE VAN DE DAG VAN AFGIFTE VAN HET CERTIFICAAT TOT ZES MAANDEN NA DE DATUM WAAROP DE GELDIGHEID ERVAN IS VERSTREKEN . DE COMMISSIE EN DE LID-STATEN ZOUDEN AL TIEN JAAR LANG ONDERZOEKEN OF ANDERE CONTROLEMETHODES MOGELIJK ZIJN, MAAR ZOUDEN NOG GEEN SYSTEEM HEBBEN GEVONDEN DAT VOLDOENDE GARANTIES BIEDT TEGEN HET RISICO VAN DUBBEL GEBRUIK .
21 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN MOET WORDEN ONDERZOCHT WELKE DE SITUATIE IS VAN DE HANDELAREN ONDER DE THANS GELDENDE REGELING . HUN RISICO VLOEIT IN DE EERSTE PLAATS VOORT UIT HET VOORFIXATIESTELSEL, DAT IN HET BELANG VAN DE HANDEL IN HET LEVEN IS GEROEPEN EN DE HANDELAREN IN NORMALE GEVALLEN AANZIENLIJKE VOORDELEN VERSCHAFT . ZO DE HANDELAREN DOOR HUN VERZOEK OM VOORFIXATIE ZICH DEZE VOORDELEN VERSCHAFFEN, DAN IS HET OOK GERECHTVAARDIGD DAT ZIJ DE LASTEN DRAGEN DIE EEN GEVOLG ZIJN VAN HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP ELK MISBRUIK MOET
TRACHTEN TE VOORKOMEN . MET NAME MAG VAN DE CERTIFICAATHOUDERS WORDEN VERWACHT, DAT ZIJ DEZE DOCUMENTEN MET DE GROOTST MOGELIJKE ZORG BEWAREN EN DAT ZIJ ZICH TEGEN NIET UIT TE SLUITEN RISICO ' S VERZEKEREN, JUIST ZOALS ZIJ ZICH VERZEKEREN TEGEN ANDERE COMMERCIELE RISICO ' S .
22 MITSDIEN IS HET RISICO DAT DE HANDELAREN INGEVOLGE ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 DRAGEN, NIET ONEVENREDIG TEN OPZICHTE VAN DE VEREISTEN VAN DE CONTROLE .
23 OP DE TWEEDE VRAAG DIENT DERHALVE TE WORDEN GEANTWOORD, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE BETROKKEN BEPALING NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID ERVAN KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRESIDENT VAN HET TRIBUNALE TE LUCCA BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . ARTIKEL 17, LID 7, VAN VERORDENING NR . 193/75 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1975 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN, MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT EEN EXPORTEUR VAN WIE EEN UITVOER- OF VOORFIXATIECERTIFICAAT IS GESTOLEN, GEEN NIEUW
CERTIFICAAT OF GELIJKWAARDIG DOCUMENT KAN VERKRIJGEN VOOR HET VERRICHTEN VAN DE UITVOER OP DE IN HET GESTOLEN CERTIFICAAT VOORZIENE VOORWAARDEN .
2 . BIJ ONDERZOEK VAN DE BETROKKEN BEPALING IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID ERVAN KUNNEN AANTASTEN .