61985CJ0146_IT
Parti
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 146 E 431/85,
CLAUS DIEZLER, RICHARD DEASY, STEEN FINK-JENSEN, HELMUT MUELLERS E LUIGI RICCI, DIPENDENTI DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, CON L' AVV . MARCEL SLUSNY, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L' AVV . E . ARENDT, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, CENTRE LOUVIGNY 34/B/IV, RUE PHILIPPE-II,
RICORRENTI,
CONTRO
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE DELLE COMUNITA EUROPEE_RAPPRESENTATO DAL SIG . DETLEF BRUGGEMANN, MEMBRO DELLA DIREZIONE DEL PERSONALE, RESIDENTE IN BRUXELLES, ASSISTITO DALL' AVV . ALEX BONN, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STESSO AVV . BONN, 22, COTE D' EICH,
CONVENUTO,
FABRIZIO GRILLENZONI, CLAUDE MAINDIAUX, RAYMOND MULLER, FRANCIS PATTERSON E CHARLES POTIER, CON L' AVV . JEAN-NOEL LOUIS, DEL FORO DI BRUXELLES_RUE LANGEVELD 51, BOITE POSTALE 16, 1180 BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L' AVV . NICOLAS DECKER, PATROCINANTE DINANZI ALLA COUR D' APPEL DI LUSSEMBURGO, 16, AVENUE MARIE-THERESE_BOITE POSTALE 335,
INTERVENIENTI,
AVENTI AD OGGETTO DUE RICORSI INTESI ALL' ANNULLAMENTO DELL' ATTO CHE STABILISCE IL SISTEMA ELETTORALE PER LA DESIGNAZIONE DEI MEMBRI DEL COMITATO DEL PERSONALE, ADOTTATO DALL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE IL 19 APRILE 1985, E DEGLI ATTI SUCCESSIVI ADOTTATI IN BASE ALLO STESSO,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
COMPOSTA DAI SIGNORI G.C . RODRIGUEZ IGLESIAS, PRESIDENTE DI SEZIONE, T . KOOPMANS E C . KAKOURIS, GIUDICI,
AVVOCATO GENERALE : SIR GORDON SLYNN
CANCELLIERE : S . HACKSPIEL, AMMINISTRATORE
VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA E A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DEL 22 GENNAIO 1987,
SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE, PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 10 GIUGNO 1987,
HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE
SENTENZA
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 17 MAGGIO 1985, IL SIG . CLAUS DIEZLER E ALTRI QUATTRO DIPENDENTI DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE ( IN PROSIEGUO : "CES ") HANNO PROPOSTO UN RICORSO INTESO ALL' ANNULLAMENTO :
A ) DEL REGOLAMENTO, O DEL TESTO, ADOTTATO DALL' ASSEMBLEA DEL PERSONALE DEL CES IL 19 APRILE 1985, RELATIVO AL SISTEMA ELETTORALE PER IL COMITATO DEL PERSONALE;
B ) DI TUTTI GLI ATTI SUCCESSIVI ADOTTATI IN BASE A DETTO TESTO, E IN PARTICOLARE DELLE ELEZIONI DEL COMITATO DEL PERSONALE FISSATE AL 10 GIUGNO 1985, E DI TUTTE LE NOMINE, DA PARTE DEL COMITATO DEL PERSONALE, DI MEMBRI DI VARI ORGANI;
C ) SE NECESSARIO, DEL RIFIUTO OPPOSTO IL 24 APRILE 1985 AL RECLAMO DEL QUARTO RICORRENTE, SIG . H . MUELLERS .
2 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 23 DICEMBRE 1985 LE STESSE PERSONE HANNO PROPOSTO UN RICORSO INTESO DEL PARI ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE CHE STABILISCE IL NUOVO REGOLAMENTO ELETTORALE, ADOTTATA DALL' ASSEMBLEA DEL PERSONALE DEL CES IL 19 APRILE 1985, E DI TUTTI GLI ATTI SUCCESSIVI ADOTTATI IN BASE ALLA STESSA, NONCHE DEL RIFIUTO OPPOSTO DAL CES AL LORO RECLAMO DEL 18 LUGLIO 1985, E INTESO INOLTRE A CHE SIA DICHIARATO CHE IL CES E TENUTO AD ADOTTARE OGNI ADEGUATO PROVVEDIMENTO PER IMPEDIRE CHE GLI ATTI CHE COSTITUISCONO OGGETTO DEL RICORSO D' ANNULLAMENTO PRODUCANO EFFETTI .
3 CON ORDINANZA DELLA CORTE 26 SETTEMBRE 1985, IL SIG . F . GRILLENZONI E ALTRI QUATTRO DIPENDENTI DEL CES SONO STATI AUTORIZZATI AD INTERVENIRE NELLA CAUSA 146/85 A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI DEL CES E, CON ORDINANZA 25 GIUGNO 1986, GLI STESSI SONO STATI AUTORIZZATI AD INTERVENIRE A SOSTENGO DELLE CONCLUSIONI DEL CES ANCHE NELLA CAUSA 431/85 .
4 PER QUANTO RIGUARDA GLI ANTEFATTI DELLA CONTROVERSIA E I MEZZI E GLI ARGOMENTI DELLE PARTI, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . DETTI ELEMENTI DEL FASCICOLO SONO RIPRODOTTI IN PROSIEGUO SOLO SE NECESSARI AL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .
SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO NELLA CAUSA 146/85
SULLA NATURA DEGLI ATTI IMPUGNATI
5 COME E DICHIARATO NELLA SENTENZA 29 SETTEMBRE 1976 ( CAUSA 54/75, DE DAPPER / PARLAMENTO, RACC . PAG . 1381 ), LA CORTE E COMPETENTE IN FATTO DI CONTENZIOSO ELETTORALE RELATIVO ALLA DESIGNAZIONE DEI COMITATI DEL PERSONALE IN BASE ALLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO RIGUARDANTI I RICORSI DEI DIPENDENTI, ADOTTATE IN FORZA DELL' ART . 179 DEL TRATTATO CEE . DETTO SINDACATO GIURISDIZIONALE E ESERCITATO NELL' AMBITO DEI RICORSI PROPOSTI NEI CONFRONTI DELL' ISTITUZIONE INTERESSATA E RIGUARDANTI GLI ATTI O LE OMISSIONI DELL' APN SCATURENTI DALL' ESERCIZIO DEL CONTROLLO CUI ESSA PROVVEDE IN MATERIA .
6 DI CONSEGUENZA, NELLA FATTISPECIE IL RICORSO E RICEVIBILE SOLO NELLA PARTE IN CUI MIRA ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE CON LA QUALE IL PRESIDENTE DEL CES SI E RIFIUTATO D' INTERVENIRE A SEGUITO DELL' INVITO RIVOLTOGLI, NELLA SUA QUALITA DI APN, DAL SIG . H . MUELLERS, NONCHE ALL' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 19 APRILE 1985 DELL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE CHE STABILISCE IL REGIME ELETTORALE DEL COMITATO DEL PERSONALE, ALLA QUALE SI RIFERIVA LA DOMANDA RESPINTA DAL PRESIDENTE DEL CES IN QUALITA DI APN .
SUL RECLAMO PREVIO
7 COME LA CORTE HA RILEVATO NELLA CITATA SENTENZA 29 SETTEMBRE 1976, IL RECLAMO PREVIO E NECESSARIO IN FATTO DI CONTENZIOSO ELETTORALE RIGUARDANTE LA DESIGNAZIONE DEI COMITATI DEL PERSONALE DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE . E' ASSODATO CHE, A PARTE IL SIG . MUELLERS, NESSUNO DEI RICORRENTI HA PRESENTATO RECLAMO ALL' APN PRIMA DI PROPORRE IL PRESENTE RICORSO . DI CONSEGUENZA, IL RICORSO DEV' ESSERE DICHIARATO IRRICEVIBILE PER QUANTO RIGUARDA TUTTI I RICORRENTI, TRANNE IL SIG . MUELLERS, PER MANCANZA DI RECLAMO PREVIO .
8 PER QUANTO RIGUARDA IL SIG . MUELLERS, VA RILEVATO CHE LA LETTERA 22 APRILE 1985 DA LUI INVIATA AL PRESIDENTE DEL CES COSTITUISCE RECLAMO AI SENSI DELL' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO . INFATTI, DETTA LETTERA MIRAVA A CHE L' APN SANASSE L' OMISSIONE DI CENSURARE LA DECISIONE 19 APRILE 1985 DELL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE CHE INNOVAVA IL SISTEMA ELETTORALE . PERALTRO, ANCHE SE IL SIG . MUELLERS DICHIARAVA DI RIVOLGERSI AL PRESIDENTE DEL CES "IN NOME DELLA (...) ORGANIZZAZIONE SINDACALE" DI CUI ERA PRESIDENTE, EMERGE DAL CONTENUTO DELLA LETTERA, CONSIDERATO NEL SUO COMPLESSO, CHE EGLI SI ESPRIMEVA ANCHE IN NOME PROPRIO . DI CONSEGUENZA, IL RICORSO DEV' ESSERE DICHIARATO RICEVIBILE IN QUANTO PROPOSTO DAL SIG . MUELLERS .
SULL' INTERESSE AD AGIRE
9 SI DEVE RILEVARE CHE OGNI ELETTORE HA INTERESSE A CHE I RAPPRESENTANTI DELL' ORGANIZZAZIONE CUI APPARTIENE VENGANO ELETTI IN CONDIZIONI E IN BASE AD UN SISTEMA ELETTORALE CONFORMI ALLE NORME STATUTARIE CHE SI APPLICANO AL PROCEDIMENTO ELETTORALE IN MATERIA . PERTANTO, SEMPLICEMENTE COME ELETTORE, IL SIG . MUELLERS HA UN INTERESSE SUFFICIENTE A RENDERE RICEVIBILE IL RICORSO .
10 IN BASE ALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO IL RICORSO E DICHIARATO RICEVIBILE IN QUANTO PROPOSTO DAL SIG . MUELLERS E IRRICEVIBILE, PER MANCANZA DI RECLAMO PREVIO, NEL CASO DEGLI ALTRI RICORRENTI .
SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO NELLA CAUSA 431/85
11 A QUESTO PROPOSITO E NECESSARIO FARE UNA DISTINZIONE TRA IL CASO DEL SIG . MUELLERS E QUELLO DEGLI ALTRI RICORRENTI .
12 POICHE IL RICORSO DI QUESTI ULTIMI NELLA CAUSA 146/85 E STATO DICHIARATO IRRICEVIBILE, NON VI E, PER QUANTO LI RIGUARDA, LITISPENDENZA RISPETTO ALLA CAUSA PRESENTE . NE CONSEGUE CHE L' ECCEZIONE D' IRRICEVIBILITA PER LITISPENDENZA SOLLEVATA DAL CES E DAGLI INTERVENIENTI DEV' ESSERE RESPINTA .
13 PER CONTRO, POICHE IL RICORSO DEL SIG . MUELLERS NELLA CAUSA 146/85 E STATO DICHIARATO RICEVIBILE, OCCORRE ACCERTARE SE NEL SUO CASO SUSSISTANO GLI ALTRI PRESUPPOSTI DELLA LITISPENDENZA .
14 SI DEVE RILEVARE CHE NEI RICORSI NELLE CAUSE 146/85 E 431/85 IL SIG . MUELLERS CHIEDE IN SOSTANZA L' ANNULLAMENTO DEGLI STESSI ATTI, VALE A DIRE L' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 19 APRILE 1985 DELL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE E DEGLI ATTI ADOTTATI SUCCESSIVAMENTE . IL FATTO CHE LA SUA DOMANDA D' ANNULLAMENTO SI RIFERISCA INOLTRE, NELLA CAUSA 146/85, AL RIGETTO DEL SUO RECLAMO DEL 22 APRILE 1985 E, NELLA CAUSA 431/85, AL RIGETTO DEL SUO RECLAMO DEL 18 LUGLIO 1985 NON BASTA A FAR RITENERE CHE LE DUE CAUSE DIVERGANO QUANTO AL PETITUM . INFATTI, L' OGGETTO DI UN RICORSO E COSTITUITO ESSENZIALMENTE DALL' ATTO O DALL' OMISSIONE INIZIALE, E LA PROPOSIZIONE DEL RECLAMO E SOLTANTO UNO DEI PRESUPPOSTI NECESSARI PER LA RICEVIBILITA DEL RICORSO ESPERITO AVVERSO DETTO ATTO O DETTA OMISSIONE .
15 NEMMENO BASTA A DIFFERENZIARE LE CONCLUSIONI DEL RICORSO NELLA CAUSA 431/85 DA QUELLE DEL RICORSO NELLA CAUSA 146/85 IL FATTO CHE IL RICORRENTE, DOPO LA DOMANDA D' ANNULLAMENTO, CHIEDA CHE VENGA DICHIARATO CHE IL CES E TENUTO AD ADOTTARE TUTTI I PROVVEDIMENTI ADEGUATI PER IMPEDIRE CHE LA DECISIONE CHE STABILISCE IL SISTEMA ELETTORALE ADOTTATA IL 19 APRILE 1985 ED OGNI ATTO SUCCESSIVO PRODUCANO EFFETTI . INFATTI, DETTO CAPO DELLE CONCLUSIONI SUPPLEMENTARI DEL RICORRENTE COSTITUISCE, IN REALTA, SEMPLICEMENTE UN RIFERIMENTO ALL' ART . 176 DEL TRATTATO CEE, IL QUALE FA OBBLIGO ALL' AUTORITA IL CUI ATTO SIA ANNULLATO DI PRENDERE I PROVVEDIMENTI CHE L' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE COMPORTA, MA NON PRESCRIVE CHE IL RICORRENTE FORMULI CONCLUSIONI SPECIFICHE IN TAL SENSO .
16 IN BASE ALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO, SI DEVE RILEVARE CHE LE DUE CAUSE HANNO LO STESSO OGGETTO . POICHE, PER AGGIUNTA, I MEZZI DEDOTTI NEI DUE RICORSI SONO SOSTANZIALMENTE IDENTICI, SI DEVE DICHIARARE CHE IL RICORSO DEL SIG . MUELLERS NELLA CAUSA 431/85 E IRRICEVIBILE PER LITISPENDENZA .
NEL MERITO
17 IL PRIMO MEZZO DEDOTTO DAI RICORRENTI IN ENTRAMBI I RICORSI RIGUARDA LA VIOLAZIONE DELL' ART . 5 DELLA DECISIONE N . 1896/75A, ADOTTATA IL 28 LUGLIO 1975 DALL' UFFICIO DI PRESIDENZA DEL CES E CONCERNENTE LA COMPOSIZIONE E LE MODALITA DI FUNZIONAMENTO DEL COMITATO DEL PERSONALE . DETTO ARTICOLO DISPONE NEL PRIMO COMMA CHE "I MEMBRI DEL COMITATO DEL PERSONALE SONO ELETTI SECONDO LE MODALITA STABILITE DALL' ASSEMBLEA GENERALE DEI DIPENDENTI DEL CES", LA QUALE "DEVE TENERSI AL PIU TARDI UN MESE PRIMA DELLA SCADENZA DEL MANDATO DEL COMITATO USCENTE", E NEL SECONDO COMMA CHE "IL MANDATO DEI MEMBRI DEL COMITATO DEL PERSONALE SCADE DUE ANNI DOPO LA DATA DELLA LORO ELEZIONE ".
18 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE RILEVARE CHE LA CITATA DISPOSIZIONE CHE STABILISCE IL TERMINE DI UN MESE, ANCHE SE SECONDO LA SUA LETTERA RIGUARDA LA SCADENZA DEL MANDATO DEL COMITATO DEL PERSONALE IN CARICA, IN REALTA SI RIFERISCE SOPRATTUTTO ALLA DATA DI SVOLGIMENTO DELLE ELEZIONI DEL NUOVO COMITATO DEL PERSONALE CHE, IN VIA DI PRINCIPIO, HANNO LUOGO ALLA SCADENZA DEL MANDATO DEL COMITATO DEL PERSONALE IN CARICA .
19 INFATTI, DETTA DISPOSIZIONE HA LO SCOPO DI CONSENTIRE CHE IL SISTEMA ELETTORALE PER LA DESIGNAZIONE DEL COMITATO DEL PERSONALE SIA STABILITO DA UN' ASSEMBLEA DEL PERSONALE CHE SI TENGA A UN MESE DI DISTANZA DALLE ELEZIONI, IN MODO DA GARANTIRE UNA PACATA RIFLESSIONE CHE RENDA POSSIBILE LA SCELTA DEL SISTEMA ELETTORALE NELLA MANIERA PIU OBIETTIVA POSSIBILE, SCEVRA DELL' INTENZIONE DI INFLUENZARE IL RISULTATO DELLE IMMINENTI ELEZIONI; ORBENE, QUALORA L' ASSEMBLEA DEL PERSONALE SI TENESSE A BREVISSIMA DISTANZA DALLE ELEZIONI VI SAREBBE IL RISCHIO CHE LA SCELTA DEL SISTEMA ELETTORALE SIA INFLUENZATA DA CONSIDERAZIONI ELETTORALI E NON SIA BASATA SUI PREGI DI CIASCUN SISTEMA CONSIDERATO IN SE E PER SE .
20 NE CONSEGUE CHE IL TERMINE FISSATO DALL' ART . 5, PRIMO COMMA, DELLA DECISIONE N . 1896/75A, LUNGI DALL' AVERE VALORE PURAMENTE INDICATIVO, E D' INDOLE PERENTORIA E CHE IL REGOLAMENTO ELETTORALE ADOTTATO DA UN' ASSEMBLEA DEL PERSONALE TENUTA NELL' INOSSERVANZA DI DETTO TERMINE E AFFETTO DA UN VIZIO DI LEGITTIMITA CHE NE COMPORTA L' ANNULLAMENTO . QUESTA ILLEGITTIMITA NON PUO ESSERE SANATA DAL SUCCESSIVO SPOSTAMENTO DELLA DATA FISSATA PER LO SVOLGIMENTO DELLE ELEZIONI, CONSIDERATO LO SCOPO SOPRA DESCRITTO DEL TERMINE DI CUI TRATTASI .
21 IN BASE AI RILIEVI CHE PRECEDONO, LA DECISIONE ADOTTATA IL 19 APRILE 1985 DALL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE, CHE STABILISCE IL NUOVO SISTEMA ELETTORALE PER LE ELEZIONI DEL COMITATO DEL PERSONALE DEL CES, DEV' ESSERE ANNULLATA, SENZA CHE OCCORRA ESAMINARE GLI ALTRI MEZZI DEDOTTI DAI RICORRENTI .
22 L' ASSEMBLEA GENERALE DEL 19 APRILE 1985 AVEVA INOLTRE DESIGNATO UN UFFICIO ELETTORALE PER LE ELEZIONI ALLORA PREVISTE . DETTA DESIGNAZIONE COSTITUISCE UNA DELIBERAZIONE INDIPENDENTE DALL' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO RELATIVO AL SISTEMA ELETTORALE E NON COSTITUISCE OGGETTO DELLA PRESENTE LITE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
23 A TENORE DELL' ART . 69,
PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . TUTTAVIA, A NORMA DELL' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO, NEI RICORSI CONTEMPLATI DALL' ART . 95,
PAR
3, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE . I RICORRENTI E IL CES SONO RIMASTI RISPETTIVAMENTE SOCCOMBENTI IN CIASCUNA DELLE CAUSE 146/85 E 431/85 . SI DEVONO PERTANTO METTERE A CARICO DEL CES LE SPESE DEL RICORRENTE H . MUELLERS NELLA CAUSA 146/85 E LE SPESE DEGLI ALTRI RICORRENTI, C . DIEZLER, R . DEASY, S . FINK-JENSEN E L . RICCI, NELLA CAUSA 431/85 .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) IL RICORSO NELLA CAUSA 146/85 E IRRICEVIBILE IN QUANTO PROPOSTO DA TUTTI I RICORRENTI TRANNE IL SIG . H . MUELLERS .
2 ) IL RICORSO NELLA CAUSA 431/85 E IRRICEVIBILE IN QUANTO PROPOSTO DAL SIG . H . MUELLERS .
3 ) SONO ANNULLATE LA DECISIONE 19 APRILE 1985 DELL' ASSEMBLEA GENERALE DEL PERSONALE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, CHE STABILISCE IL SISTEMA ELETTORALE PER LE ELEZIONI DEL COMITATO DEL PERSONALE DI DETTA ISTITUZIONE, NONCHE LE DECISIONI CON CUI IL PRESIDENTE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE HA RESPINTO IL RECLAMO PRESENTATO IL 22 APRILE 1985 DAL SIG . H . MUELLERS E IL RECLAMO PRESENTATO IL 18 LUGLIO 1985 DAGLI ALTRI RICORRENTI .
4 ) IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE SOPPORTERA LE SPESE DEL SIG . H . MUELLERS NELLA CAUSA 146/85 E LE SPESE DEI SIGG . C . DIEZLER, R . DEASY, S . FINK-JENSEN E L . RICCI, NELLA CAUSA 431/85 .
5 ) PER IL RESTO CIASCUNA PARTE SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .