62023TO0006(01)_INF
Auto del Tribunal General (Sala Cuarta) de 17 de abril de 2024 — UC/Consejo
(Asunto T‑6/23) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Congelación de fondos — Restricción a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión del nombre del demandante en la lista de personas, entidades y organismos afectados — Recurso manifiestamente carente de fundamento jurídico alguno»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Decisión de congelación de fondos — Control judicial la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general relacionada con una medida restrictiva individual — Inclusión por medio de la excepción de ilegalidad
[Art. 277 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2016/2231 del Consejo; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005 y (UE) 2016/2230]
(véase el apartado 26)
2.
Actos de las instituciones — Naturaleza jurídica — Acto legislativo — Concepto — Actos adoptados sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Exclusión
[Arts. 24 TUE, ap. 1, 29 TUE y 31 TUE, ap. 1; arts. 215 TFUE y 289 TFUE, ap. 3; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2016/2231 del Consejo; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005 y (UE) 2016/2230]
(véanse los apartados 31 a 36)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Elección de la base jurídica — Fundamento en el artículo 215 TFUE en lugar de en el artículo 75 TFUE
[Arts. 75 TFUE y 215 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2016/2231 del Consejo; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005 y (UE) 2016/2230]
(véanse los apartados 37 a 39)
4.
Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) n.o 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del interés público — Relaciones internacionales — Actos ejecutivos no legislativos adoptados por el Consejo en materia de política exterior y de seguridad común — Apertura al público de las deliberaciones del Consejo — Inexistencia — Vulneración de la normativa relativa a la igualdad de trato e incumplimiento de la obligación de transparencia — Inexistencia
[Art. 15 TFUE, ap. 3; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 20, 21 y 42; Reglamento (CE) n.o 1049/2001 del Consejo, art. 4, aps. 1, letra a), y 3; Decisiones del Consejo 2009/937/UE, art. 8, ap. 1, y 2010/788/PESC, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2016/2231 del Consejo; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005 y (UE) 2016/2230]
(véanse los apartados 40 a 46)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Base jurídica — Medidas restrictivas establecidas en una decisión y un reglamento adoptados, respectivamente, sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Competencia del Consejo para adoptar medidas restrictivas autónomas y distintas de las recomendadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas — Motivación — Obligación — Alcance
[Art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véase el apartado 62)
6.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Congelación de fondos — Acto por el que se adoptan o mantienen tales medidas — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Derecho a ser oído con anterioridad a la adopción de tales medidas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Limitaciones — Requisitos
[Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, 47 y 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 63 y 104 a 106)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Congelación de fondos de las personas que se aprovechan del conflicto armado, de la inestabilidad o de la inseguridad en el Congo, incluso mediante la explotación y el comercio ilícito de recursos naturales — Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada en su contra
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 64 a 72)
8.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 77 a 80)
9.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista que acompaña a la decisión impugnada como consecuencia de sus actividades empresariales — Documentos accesibles al público — Valor probatorio — Elementos de cargo y de descargo comunicados
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véase el apartado 81)
10.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista que acompaña a la decisión impugnada como consecuencia de sus actividades empresariales — Documentos accesibles al público que acreditan la comisión de los hechos mencionados en los motivos — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 82 y 88 a 96)
11.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Congelación de fondos — Decisión inicial por la que se incluyó el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Obligación de notificación — Alcance — Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación
[Art. 215 TFUE, ap. 3; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, art. 7, ap. 2, y anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, art. 9, ap. 3, y anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 101 a 103)
12.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Congelación de fondos — Obligación de notificar la motivación al interesado al mismo tiempo que se adopta el acto que le resulta lesivo o inmediatamente después — Límites — Derecho de acceso a los documentos sometido a una solicitud al Consejo en ese sentido
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, anexo II; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, anexo I bis, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 107 y 108)
13.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de los fondos de las personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricción del derecho a la propiedad, del derecho al libre ejercicio de una actividad económica, de la libre circulación en la Unión y del derecho al respeto de la vida privada y familiar — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Arts. 21 TUE y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 7, 15 a 17, 45 y 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones del Consejo (PESC) 2016/2231 y de Ejecución (PESC) 2022/2398, arts. 4, aps. 1, 2 y 7, 5, aps. 1, 2 y 5 a 7; Reglamentos del Consejo (CE) n.o 1183/2005, arts. 3 y 4 ter, (UE) 2016/2230 y de Ejecución (UE) 2022/2397]
(véanse los apartados 113 a 125)
Fallo
1)
Desestimar el recurso por ser manifiestamente carente de fundamento jurídico alguno.
2)
UC cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea, incluidas las correspondientes al procedimiento de medidas provisionales.
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1
)	DO C 104 de 20.3.2023.