62024TJ0608_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 26 de noviembre de 2025 — Bazhaev/Consejo
(Asunto T‑608/24)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Artículo 2, apartado 1, letra g), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “asociación” — Error de apreciación — Derecho de propiedad — Presunción de inocencia — Proporcionalidad»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, anexo I, y de Ejecución 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 21 a 23, 43, 47 y 62)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inscripción del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su condición de persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Documentos a disposición del público — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 24 a 26)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas presentadas con ocasión de una inclusión anterior sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, anexo I, y de Ejecución 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 27, 28, 45 y 46)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Concepto de asociación — Intereses comunes — Intereses exclusivamente circunscritos a un contexto profesional — Inclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330]
(véanse los apartados 38 a 40 y 52 a 61)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330]
(véanse los apartados 49 y 50)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Congelación de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción establecida por ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Requisitos cumplidos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 47 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, anexo I, y de Ejecución 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 70 a 84)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas o entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Vulneración de la presunción de inocencia — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 48, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, anexo I, y de Ejecución 2024/2455 y 2025/527]
(véase el apartado 85)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
El Sr. Musa Yusopovich Bazhaev cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.