62020TJ0104_INF
Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 15 września 2021 r. –Ramazani Shadary/Rada
(sprawa T‑104/20) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenie wstępu na terytorium państw członkowskich – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach osób objętych środkami ograniczającymi – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do bycia wysłuchanym – Dowód zasadności umieszczenia i pozostawienia w wykazach – Oczywisty błąd w ocenie – Trwanie okoliczności faktycznych i prawnych, które spowodowały przyjęcie środków ograniczających – Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Domniemanie niewinności – Proporcjonalność – Zarzut niezgodności z prawem
1.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Wymogi minimalne
[art. 296 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Rady nr 1183/2005, art. 9 ust. 3]
(zob. pkt 54, 56–59)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Obowiązek wskazania w uzasadnieniu indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających tego rodzaju środki – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 55, 61–66, 68)
3.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Obowiązek umożliwienia zainteresowanemu skutecznego przedstawienia swojego stanowiska w odniesieniu do podnoszonych wobec niego powodów umieszczenia w wykazie – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 77–79)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Poinformowanie zainteresowanego przez Radę o nowych okolicznościach, które uwzględniono w trakcie okresowego przeglądu środków ograniczających – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 7 ust. 3, art. 9 ust. 2, 3, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 80–83, 87–98, 101, 111)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym – Obowiązek uwzględnienia przez instytucje stanowiska zainteresowanych stron – Brak
(zob. pkt 104)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kontrola rozciągająca się na ocenę stanu faktycznego i weryfikację dowodów
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 3 ust. 2 lit. b), załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 2b ust. 1 lit. b); 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 125, 126, 130, 133, 138, 141, 142, 144)
7.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego, z uwagi na jego funkcję, na liście załączonej do zaskarżonej decyzji – Dokumenty publicznie dostępne potwierdzające poważne łamanie praw człowieka – Moc dowodowa
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 149–151)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Kryteria – Funkcje przyznające odpowiedzialność za represje wobec ludności cywilnej lub poszanowanie praworządności – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2016/2231 i (WPZiB) 2019/2109, art. 3 ust. 2 lit. b), załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 2b ust. 1 lit. b); 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 152, 154–156, 169–174)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres stosowania – Osoby, które przyczyniały się do poważnych przypadków łamania praw człowieka lub ich naruszania, planując je, kierując nimi lub popełniając je – Pojęcie – Osoby, które popełniły te akty w przeszłości, pomimo braku dowodów na rzeczywiste zaangażowanie lub udział w takich aktach – Włączenie
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2016/2231 i (WPZiB) 2019/2109, art. 3 ust. 2 lit. b), załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 2b ust. 1 lit. b); 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 166)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Ograniczenie prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 21 ust. 2 lit. b), c), art. 29 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 4 ust. 1, 2, 7, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 178–184)
11.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawa podstawowe – Domniemanie niewinności – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych skierowana przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zgodność z powyższą zasadą – Wymogi
[art. 29 TUE; art. 215 ust. 1, 2 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 9 ust. 2, 4; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 185–189)
12.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Uczestnictwo w planowaniu czynów stanowiących poważne przypadki naruszania praw człowieka, w kierowaniu takimi czynami lub ich popełnianiu – Zakres – Poszanowanie zasady proporcjonalności
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 5 ust. 5; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101, załącznik]
(zob. pkt 197, 209–213)
13.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Uczestnictwo w planowaniu czynów stanowiących poważne przypadki naruszania praw człowieka, w kierowaniu takimi czynami lub ich popełnianiu – Zakres – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa
[art. 3 ust. 5, art. 21 ust. 2 lit. b), c) TUE; art. 275 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/2109, art. 3 ust. 2 lit. b); (WPZiB) 2016/2231, motywy 3, 4; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; 2019/2101]
(zob. pkt 198, 200–206)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Emmanuel Ramazani Shadary zostaje obciążony kosztami postępowania.
(
1
)	Dz.U. C 129 z 20.4.2020.