62024TJ0268_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 17. decembra 2025 –Rotenberg/Svet
(Zadeva T-268/24)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Pojem ‚korist, pridobljena od ruskih nosilcev odločitev ali vlade Ruske federacije‘ – Člen 2(1)(d) in (f) Sklepa 2014/145/SZVP – Pojem ‚povezanost‘ – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Osebe, subjekti ali organi, ki zagotavljajo materialno ali finančno podporo ruskim nosilcem odločitev ali vladi Ruske federacije ali imajo od njih koristi – Pojem koristi, pridobljene od ruske vlade ali nosilcev odločitev – Razlaga zaradi razmer v Ukrajini in ciljev omejevalnih ukrepov
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/329, člen 2(1)(d) in (f); uredbi Sveta št. 269/2014 in 2022/330)
(Glej točke od 53 do 55 in od 95 do 99.)
2.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(Člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točke od 59 do 61 in od 64 do 73.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točke od 77 do 79, 89, 100, 111, od 117 do 124, od 131 do 137 in 142.)
4.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točki 80 in 81.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Dejavna materialna ali finančna podpora ruskih nosilcev odločitev, odgovornih za priključitev Krima ali destabilizacijo vzhoda Ukrajine – Korist od teh nosilcev odločitev – Pojem – Nujnost vzpostavitve povezave med prejetimi koristmi in priključitvijo Krima ali destabilizacijo vzhoda Ukrajine – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točko 94.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Področje uporabe – Osebe, subjekti ali organi, ki zagotavljajo materialno ali finančno podporo ruskim nosilcem odločitev ali vladi Ruske federacije ali imajo od njih koristi – Pojem – Osebe, ki so v preteklosti storile navedena dejanja, ne glede na to, da ni dokazov o trenutni vpletenosti ali sodelovanju pri takih dejanjih – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točke 109, 110 in od 139 do 141.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, ki zagotavljajo materialno ali finančno podporo ruskim nosilcem odločitev ali vladi Ruske federacije ali imajo od njih koristi – Obseg nadzora – Preizkus zakonitosti glede na informacije, razpoložljive ob sprejetju sklepa – Dokazi, ki niso navedeni v dokaznem spisu upravnega postopka in ki jih je predložil Svet v okviru sodnega postopka – Dopustnost – Pogoji
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točki 126 in 127.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, določena z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja v splošnem interesu, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Členi 5(4) in 21(2)(b) in (c) ter 29 PEU; člen 215 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/329, (SZVP) 2024/847, (SZVP) 2024/2456, (SZVP) 2025/528 in (SZVP) 2025/904, člen 2(3) in (4) ter 6; uredbe Sveta št. 269/2014, členi 4(1), 5(1) in 6(1), 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 in 2025/903)
(Glej točke od 147 do 163.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
I. Rotenbergu se naloži plačilo stroškov.