61980CJ0269_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 14 . NOVEMBER 1980, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 5 . DECEMBER 1980, HAR COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, LONDON, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT FEM PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 102 I AKTEN AF 22 . JANUAR 1972 VEDROERENDE TILTRAEDELSESVILKAARENE OG TILPASNINGERNE AF TRAKTATERNE SAMT FORTOLKNINGEN AF VISSE ANDRE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER MED HENBLIK PAA EN BRITISK FISKERIFORANSTALTNING .
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN STRAFFESAG MOD SKIPPEREN PAA EN FRANSK TRAWLER, ROBERT TYMEN, FOR OVERTRAEDELSE AF BEKENDTGOERELSEN "FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NR . 744)" . BEKENDTGOERELSEN, SOM AENDREDE "FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977 ( S.I . 1977, NR . 440)", OG SOM TRAADTE I KRAFT DEN 1 . JULI 1979, FORBYDER, AT DER I ET OMRAADE, AFGRAENSET AF ATLANTERHAVET OG DET NORDLIGE ISHAV SAMT DISSES BIHAVE, OM BORD PAA FISKERFARTOEJER FINDES FISKENET, HVIS MASKESTOERRELSE ER MINDRE END VISSE MINIMUMSMASKESTOERRELSER .
3 TYMEN ER VED CARDIFF CROWN COURT BLEVET DOMFAELDT FOR OVERTRAEDELSE AF DE BRITISKE BESTEMMELSER, IDET HAN DEN 16 . OKTOBER 1979 OM BORD PAA SIT FARTOEJ, SOM BEFANDT SIG INDEN FOR DET FORENEDE KONGERIGES FISKERIZONE, BLEV ANTRUFFET I BESIDDELSE AF FISKENET, HVIS GENNEMSNITLIGE MASKESTOERRELSE VAR MINDRE END DEN TILLADTE MINIMUMSMASKESTOERRELSE . DENNE AFGOERELSE HAR TYMEN APPELLERET TIL COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION .
4 DET BEMAERKES, AT DE OVENNAEVNTE BRITISKE BEKENDTGOERELSER FORANLEDIGEDE FRANKRIG OG KOMMISSIONEN TIL I MEDFOER AF HENHOLDSVIS EOEF-TRAKTATENS
ARTIKEL 170 OG ARTIKEL 169 AT ANLAEGGE TO TRAKTATBRUDSSAGER MOD DET FORENEDE KONGERIGE . I DEN FOERSTE AF DISSE SAGER STATUEREDE DOMSTOLEN VED DOM AF 4 . OKTOBER 1979 ( FRANKRIG MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 141/78, SML ., S . 2923 ), AT DET FORENEDE KONGERIGE VED AT LADE BEKENDTGOERELSEN "SEA FISHERIES, BOATS AND METHODS OF FISHING, THE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977" TRAEDE I KRAFT DEN 1 . APRIL 1977 IKKE HAR OVERHOLDT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN . I DEN ANDEN SAG STATUEREDE DOMSTOLEN VED DOM AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 804/79, ENDNU UTRYKT ), AT DET FORENEDE KONGERIGE HAR KRAENKET DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATEN, IDET KONGERIGET UDEN TILSTRAEKKELIG FORUDGAAENDE KONSULTATION OG TRODS KOMMISSIONENS PROTESTER, DEN 1 . JULI 1979 BL.A . HAR IVAERKSAT BEKENDTGOERELSEN "THE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979, NR . 744"
5 COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, HAR FUNDET, AT EN AFGOERELSE FRA DOMSTOLEN ER NOEDVENDIG, FOR AT DEN KAN AFGOERE, OM DEN BRITISKE BEKENDTGOERELSE AF 1979 ER FORENELIG MED FAELLESKABSRETTEN, OG HAR FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"1 . ER EN MEDLEMSSTAT EFTER UDLOEBET AF DET I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 OMHANDLEDE TIDSRUM DEN 31 . DECEMBER 1978 BEFOEJET TIL AT UDSTEDE OG IVAERKSAETTE EN FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN, HVORVED DER, SOM I UNITED KINGDOM ' S FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NR . 744 ), FASTSAETTES EN MINDSTE MASKESTOERRELSE FOR FANGST AF JOMFRUHUMMER?
2.HVIS DETTE IKKE ER TILFAELDET, HAR PRIVATPERSONER, DER RETSFORFOELGES I MEDFOER AF EN SAADAN FORANSTALTNING, DA RETTIGHEDER, SOM DE NATIONALE DOMSTOLE SKAL BESKYTTE, OG I GIVET FALD HVILKE?
3.HVIS SPOERGSMAAL 1 BESVARES BEKRAEFTENDE, OPFYLDER EN MEDLEMSSTAT, SOM, FOER DEN TRAEFFER EN SAADAN FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN, FOELGER SAMME FREMGANGSMAADE SOM DET FORENEDE KONGERIGE, SOM ANFOERT I VEDLAGTE `REDEGOERELSE FOR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER ' DA
A ) DE KRAV TIL FREMGANGSMAADEN, ELLER
B ) ANDRE KRAV, DER STILLES I FOELGENDE BESTEMMELSER :
I ) ARTIKEL 3 I RAADETS FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 ;
II)BILAG VI TIL HAAG-RESOLUTIONEN AF 3 . NOVEMBER 1986 ;
III)AFGOERELSE 79/590/EOEF AF 25 . JUNI 1979 ;
IV)EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 5?
4.HAR DEN OMSTAENDIGHED, AT DOMSTOLEN I SAG 141/78, DEN FRANSKE REPUBLIK MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SML . 1979, S . 2923, STATUEREDE, AT DET FORENEDE KONGERIGE VED AT LADE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977 ( S.I . 1977, NR . 440 ) TRAEDE I KRAFT IKKE OVERHOLDT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILEDE DET IFOELGE EOEF-TRAKTATEN, NOGEN INDVIRKNING PAA BESVARELSEN AF SPOERGSMAAL 3?
5.HVIS INGEN AF DE NAEVNTE KRAV VAR OPFYLDT, ELLER HVIS ET ELLER FLERE AF DEM IKKE VAR OPFYLDT, HAR PRIVATPERSONER, DER RETSFORFOELGES I MEDFOER AF EN SAADAN FORANSTALTNING, DA RETTIGHEDER, SOM DE NATIONALE DOMSTOLE SKAL BESKYTTE, OG I BEKRAEFTENDE FALD HVILKE?"
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
6 VED DET FOERSTE SPOERGSMAAL OENSKES DET OPLYST, OM MEDLEMSSTATERNE EFTER DEN 31 . DECEMBER 1978 STADIG HAVDE KOMPETENCE TIL AT UDSTEDE SAADANNE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDENE, SOM ER INDEHOLDT I DEN BRITISKE BEKENDTGOERELSE .
7 SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET I OVENNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981, ER KOMPETENCEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF HAVETS RESSOURCER, INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES FISKERIPOLITIK, EFTER UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 FASTSATTE OVERGANGSPERIODE, DVS . DEN 1 . JANUAR 1979, FULDSTAENDIGT OG ENDELIGT OVERGAAET TIL FAELLESSKABET, SAALEDES AT MEDLEMSSTATERNE FRA DENNE DATO IKKE LAENGERE KAN UDOEVE NOGEN SELVSTAENDIG BEFOEJELSE PAA DETTE OMRAADE OG FREMOVER KUN MAA HANDLE, SAAFREMT RAADET IKKE TRAEFFER PASSENDE FORANSTALTNINGER, OG DA KUN I DEN FAELLES INTERESSE .
8 I SAMME DOM FASTSLOG DOMSTOLEN, AT I EN SITUATION, DER VAR KENDETEGNET VED RAADETS PASSIVITET OG VED, AT DE GAELDENDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER PRINCIPIELT FORTSAT BESTOD, VAR MEDLEMSSTATERNE IKKE BLOT FORPLIGTET TIL I FORNOEDENT
OMFANG AT KONSULTERE KOMMISSIONEN OG LOYALT SOEGE DENNES GODKENDELSE, MEN OGSAA FORPLIGTET TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER UDEN HENSYN TIL DE INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER, SOM MAATTE VAERE KOMMET TIL UDTRYK FRA KOMMISSIONENS SIDE .
9 DEN BRITISKE REGERING HAR ANFOERT, AT KOMMISSIONEN HOVEDSAGELIG REJSTE INDSIGELSE MOD IKRAFTTRAEDELSESDATOEN, DVS . DEN 1 . JULI 1979, FOR DEN BEKENDTGOERELSE, SOM ER NAEVNT I DEN NATIONALE RETS FORELAEGGELSESKENDELSE, MEN IKKE ANFAEGTEDE SELVE BEKENDTGOERELSENS INDHOLD . DA KOMMISSIONEN IMIDLERTID PAA SAMME TIDSPUNKT, NEMLIG I JUNI 1979, FORELAGDE RAADET EN RAEKKE FORSLAG MED ET TILSVARENDE INDHOLD, SOM SKULLE TRAEDE I KRAFT DEN 1 . SEPTEMBER 1979, HAR KOMMISSIONEN FORUDSAETNINGSVIS GODKENDT BEKENDTGOERELSEN MED VIRKNING FRA DENNE DATO .
10 KOMMISSIONEN BESTRIDER IKKE, AT DEN BRITISKE BEKENDTGOERELSE AF 1979 I DET MINDSTE PRINCIPIELT MODSVAREDE DE FORANSTALTNINGER, SOM KOMMISSIONEN SAMTIDIG HAVDE FORESLAAET RAADET FOR ALLE DE PAAGAELDENDE HAVOMRAADER . KOMMISSIONENS KRITIK VAR BASERET PAA DEN BETRAGTNING, AT SAADANNE FORANSTALTNINGER IKKE KUNNE INDFOERES, UDEN AT GIVE FISKERNE EN RIMELIG FRIST FOR TILPASNING HERTIL . IFOELGE KOMMISSIONEN KUNNE SAADANNE FORANSTALTNINGER KUN MED NYTTE TRAEFFES FOR FAELLESSKABET SOM HELHED . DET FORENEDE KONGERIGES ENSIDIGE VEDTAGELSE AF DE PAAGAELDENDE FORANSTALTNINGER VAR ET INDGREB I DE BEFOEJELSER, SOM FRA DEN 1 . JANUAR 1979 TILKOM FAELLESSKABET .
11 DET BEMAERKES, AT ET FORSLAG FRA KOMMISSIONEN TIL RAADET OM SAMORDNEDE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER IKKE I SIG SELV KAN BETRAGTES SOM EN ANERKENDELSE AF EN ENSIDIG NATIONAL FORANSTALTNING, SELV MED SAMME INDHOLD, NAAR DEN TRAEFFES PAA ET OMRAADE, SOM HENHOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE . SAAFREMT DEN BRITISKE REGERINGS ARGUMENTATION LAEGGES TIL GRUND, VIL DETTE VAERE ENSBETYDENDE MED AT ANERKENDE LOVLIGHEDEN AF NATIONALE FORANSTALTNINGER, DER ER TRUFFET PAA ET OMRAADE, SOM HENHOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, ALENE AF DEN GRUND, AT DER EKSISTERER ET FAELLESSKABSFORSLAG, DER BYGGER PAA DE SAMME PRINCIPPER . DETTE VILLE IKKE BLOT BRINGE RETSSIKKERHEDEN I FARE, MEN OGSAA FORDREJE KOMPETENCEFORDELINGEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE OG DERMED SKADE DEN GRUNDLAEGGENDE BALANCE, SOM ER ETABLERET VED TRAKTATEN .
12 NAAR KOMMISSIONEN MED HENBLIK PAA FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDENE, DER BLEV TRUFFET I DEN PERIODE, HVOR RAADET ENDNU IKKE HAVDE UDOEVET SIN KOMPETENCE, DESUDEN HAR FREMSAT UDTRYKKELIGE INDVENDINGER MOD DEN PAATAENKTE NATIONALE FORANSTALTNING, KAN SAADANNE INDVENDINGER KUN ANSES FOR FRAFALDET, SAAFREMT KOMMISSIONEN KLART OG UDTRYKKELIGT HAR TILKENDEGIVET, AT DEN IKKE LAENGERE FASTHOLDER DEM . GENNEMGANGEN, I LYSET AF DEN SAALEDES FASTLAGTE RETSSTILLING, AF DEN AF DEN NATIONALE RET NAEVNTE FORANSTALTNING FREMBRINGER INTET, DER TILLADER EN SAADAN SLUTNING . TVAERTIMOD HAR KOMMISSIONEN DEN 3 . AUGUST 1979, SOM DET FREMGAAR AF MEDDELELSEN AF 4 . JUNI 1980 OM KOMMISSIONENS GODKENDELSE AF NATIONALE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE ( EFT C 133, S . 2 ), UDTRYKKELIGT FASTHOLDT, AT DEN IKKE GODKENDTE DEN PAAGAELDENDE BEKENDTGOERELSE SOM SAADAN, MEN GODKENDTE, AT EN BESTEMT FISKEART BLEV BESKYTTET EFTER BEKENDTGOERELSEN .
13 OGSAA DEN BRITISKE REGERINGS SUBSIDIAERE ARGUMENT, HVOREFTER KOMMISSIONENS AFSLAG PAA BEGAERINGEN OM GODKENDELSE VAR URIMELIG, MAA FORKASTES . NAAR DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, SOM DET BLEV FASTSLAAET FOR DE OMSTRIDTE FORANSTALTNINGERS VEDKOMMENDE VED DOMMEN AF 5 . MAJ 1981, UNDLOD AT FOELGE KONSULTATIONSPROCEDUREN OG DERMED GIVE KOMMISSIONEN MULIGHED FOR AT UNDERKASTE DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER EN PASSENDE UNDERSOEGELSE, KAN KOMMISSIONEN IKKE ANSES FOR AT HAVE HANDLET RETSSTRIDIGT VED IKKE EFTERFOELGENDE AT GODKENDE FORANSTALTNINGEN .
14 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT IKKE, EFTER UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 FASTSATTE PERIODE, HAR KOMPETENCE TIL UDEN FORUDGAAENDE PASSENDE KONSULTATION AF KOMMISSIONEN OG I STRID MED DENNES INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER, AT UDSTEDE OG IVAERKSAETTE EN FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDENE, SOM I "FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NR . 744)" .
DET ANDET SPOERGSMAAL
15 MED DET ANDET SPOERGSMAAL OENSKES I DET VAESENTLIGSTE OPLYST, OM PRIVATPERSONER KAN RETSFORFOELGES I MEDFOER AF EN FORANSTALTNING, OM HVILKEN DET ER FASTSLAAET, AT DEN ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
16 DET SAMME SPOERGSMAAL HAR ALLEREDE TIDLIGERE VAERET GENSTAND FOR DOMMEN AF 16 . FEBRUAR 1978 ( SCHONENBERG, SAG 88/77, SML ., S . 473 ). I DENNE DOM, DER LIGESOM DEN FORELIGGENDE SAG DREJER SIG OM OVERTRAEDELSE AF EN NATIONAL FISKERIBESTEMMELSE, FASTSLOG DOMSTOLEN, AT EN STRAFFEDOM AFSAGT I HENHOLD TIL EN NATIONAL LOV, SOM ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN, LIGELEDES ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .
17 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN STRAFFEDOM AFSAGT I HENHOLD TIL EN NATIONAL LOV, SOM ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
DET TREDJE, FJERDE OG FEMTE SPOERGSMAAL
18 BESVARELSEN AF DET TREDJE, FJERDE OG FEMTE SPOERGSMAAL, SOM KUN ER STILLET FOR DET TILFAELDE, AT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE, ER DERMED OVERFLOEDIG .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
19 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN BRITISKE REGERING, DEN FRANSKE REGERING OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, VED KENDELSE AF 14 . NOVEMBER 1980, FOR RET :
1 . EFTER UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 FASTSATTE PERIODE HAR MEDLEMSSTATERNE IKKE KOMPETENCE TIL UDEN FORUDGAAENDE PASSENDE
KONSULTATION AF KOMMISSIONEN OG I STRID MED DENNES INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER AT UDSTEDE OG IVAERKSAETTE EN FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN, SOM I "FISHING NETS ( NORTH EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NR . 744)" .
2 . EN STRAFFEDOM AFSAGT I HENHOLD TIL EN NATIONAL LOV, SOM ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN, ER LIGELEDES UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .