62022TJ0362_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 11 september 2024 – Bazjajev mot rådet
(mål T‑362/22)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av penningmedel – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas – Beslut att föra upp och låta sökanden kvarstå i denna förteckning – Motiveringsskyldighet – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Begreppet ’ledande affärsmän’ – Artikel 2.1 d och g i beslut 2014/145/Gusp – Begreppet ’associerade’ – Felaktig bedömning – Rätt till egendom – Näringsfrihet – Rätt till privatliv – Proportionalitet – Principen om icke-diskriminering”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Innebörd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 43–53)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs någon till last – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Beslutet grundas på nya omständigheter som inte fanns med i det ursprungliga beslutet – Nya omständigheter som sökanden underrättats om – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529 och 2023/1765)
(se punkterna 63–69)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder
(Artikel 275 andra stycket FEUF)
(se punkt 77)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 78–80, 112, 144, 159 och 180)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattningen av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande i förteckningen när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har förändrats – Förändringar i sökandens situation – Skäl som inte styrkts vad gäller ställningen som ledande affärsman
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 81, 82, 120, 130, 150 och 174–177)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Beslut att uppföra sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet, på grund av att han är en ledande affärsman som är delaktig i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/582; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/581)
(se punkterna 88–90)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begreppet ledande
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/582, artikel 2.1 g, rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2022/581)
(se punkterna 98–100)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begreppet ekonomisk sektor som utgör en betydande inkomstkälla – Sektorn för brytning av metaller – Omfattas
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/582, artikel 2.1 g, rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2022/581)
(se punkterna 109 och 110)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Begreppet samröre – Gemensamma intressen – Intressen som endast är hänförliga till ett yrkesmässigt sammanhang – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1, och 2022/1529)
(se punkterna 134–141, 180 och 181)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som materiellt eller ekonomiskt stöder eller gynnas av ryska beslutsfattare samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är samröre med dessa – Begreppet gynnas av ryska beslutsfattare – Krav på att styrka ett samband mellan de fördelar som erhållits och annekteringen av Krim eller destabiliseringen av östra Ukraina – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 d; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 d, och 2022/571)
(se punkterna 153 och 164)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Rådet har inte vidtagit några restriktiva åtgärder gentemot andra personer eller enheter som befinner sig i en identisk situation – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 189–191)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 193–196)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till respekt för privat- och familjelivet, rätten till egendom och näringsfriheten – Tillåten – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Den åberopade rättighetens kärninnehåll får inte kränkas – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänts som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7, 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/582, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 202–209)
14.
Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 213–216)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Musa Jusupovitj Bazjajev ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.
3)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.