Arrest van het Hof (Tiende kamer) van 28 april 2022 (verzoek om een prejudiciële beslissing, ingediend door de Raad van State - België) – Secrétariat général de l’Enseignement catholique ASBL (SeGEC) e.a. / Instituut voor de Nationale Rekeningen (INR), Nationale Bank van België
(Zaak C-277/21)1
[Prejudiciële verwijzing – Verordening (EU) nr. 549/2013 – Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie – Punt 20.15, bijlage A – Zeggenschap van een instituut voor nationale rekeningen over bevoegdheden van inrichtende machten van onderwijsinstellingen die zijn opgericht in de vorm van instellingen zonder winstoogmerk – Onderwijsinstellingen die openbare financiering en een grondwettelijk gewaarborgde vrijheid van onderwijs genieten – Punt 20.15, tweede volzin, bijlage A – Begrip „algemene regels die van toepassing zijn op alle instellingen die dezelfde activiteit uitoefenen” – Draagwijdte – Punt 20.15, eerste volzin, bijlage A – Punt 2.39, onder b), punt 20.15, onder b), en punt 20.309, onder h), bijlage A – Begrip „buitensporige regelgeving” – Draagwijdte]
Procestaal: Frans
Verwijzende rechter
Raad van State
Partijen in het hoofdgeding
Verzoekende partijen: Secrétariat général de l’Enseignement catholique ASBL (SeGEC), Fédération des Établissements libres subventionnés indépendants ASBL (FELSI), Groupe scolaire Don Bosco à Woluwe-Saint-Lambert ASBL, École fondamentale libre de Chênée ASBL, Collège Saint-Guibert de Gembloux ASBL, Collège Saint-Benoit de Maredsous ASBL, Pouvoir organisateur des Centres PMS libres à Woluwe ASBL
Verwerende partijen: Instituut voor de Nationale Rekeningen (INR), Nationale Bank van België
Dictum
Punt 20.309, onder h), van bijlage A bij verordening (EU) nr. 549/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie, gelezen in samenhang met punt 2.39, onder b), en punt 20.15, onder b), van deze bijlage, moet aldus worden uitgelegd dat nationale regelgeving die betrekking heeft op instellingen zonder winstoogmerk (izw’s) die actief zijn op het gebied van onderwijs en die weliswaar gesubsidieerd worden door de bevoegde nationale overheid, maar een door de grondwet gewaarborgde vrijheid van onderwijs genieten, onder het begrip „buitensporige regelgeving” valt wanneer zij die overheid de taak of het recht geeft om:
de studieprogramma’s goed te keuren,
de regels vast te stellen voor de structuur van de studies alsmede voor de prioritaire en bijzondere opdrachten, te voorzien in een controle van de inschrijving- en uitsluitingsvoorwaarden voor leerlingen, de besluiten van de klassenraden en de financiële bijdrage; hergroeperingen van de schoolinrichtingen binnen de gestructureerde netten te regelen en te vereisen dat opvoedkundige, pedagogische en inrichtingsprojecten worden ontwikkeld en de indiening van een activiteitenverslag voor te schrijven;
controles en inspecties uit te voeren die in het bijzonder betrekking hebben op de onderwezen vakken, het onderwijspeil en de van toepassing zijnde taalwetten, met uitzondering van de opvoedkundige methoden, en
per klas, afdeling, niveau of andere onderverdeling, behoudens ministeriële vrijstelling, een minimumaantal leerlingen op te leggen,
voor zover deze taken en rechten voldoende ingrijpend zijn om het algemene beleid of programma van de betrokken izw’s feitelijk te dicteren, doordat zij het mogelijk maken op duurzame en permanente wijze een daadwerkelijke en aanzienlijke invloed uit te oefenen op de vaststelling en verwezenlijking van de doelstellingen van die izw’s, hun activiteiten en operationele aspecten alsook van de strategische richtsnoeren en beleidslijnen die die izw’s voornemens zijn te volgen bij de uitoefening van hun activiteiten, hetgeen de verwijzende rechter dient na te gaan.
Punt 20.15, tweede volzin, van bijlage A bij verordening nr. 549/2013 moet aldus worden uitgelegd dat het begrip „algemene regels die van toepassing zijn op alle instellingen die dezelfde activiteit uitoefenen” geen nationale regels omvat die een rechtsregeling vormen die alleen van toepassing is op personeelsleden van izw’s die in het onderwijs actief zijn en door een overheid worden gefinancierd.
____________
1 PB C 278 van 12.7.2021.