62023TJ1106_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 29 januari 2025 –Vinokurov mot rådet
(mål T‑1106/23)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Invändning om rättsstridighet – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Begreppet ’affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering’ – Proportionalitet – Rättssäkerhet – Oriktig bedömning”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094; artikel 2.1 g; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1 g, och rådets förordning 2023/1089)
(se punkterna 44, 46, 51, 55–68, 133 och 149)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet affärsman
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094; artikel 2.1 g; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1 g, och rådets förordning 2023/1089)
(se punkterna 47, 48 och 54–97)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Begreppet betydande inkomstkälla – Betydande och icke försumbar inkomstkälla
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094; artikel 2.1 g; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1 g, och rådets förordning 2023/1089)
(se punkterna 49 och 50)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Beslut som kan stödjas av vissa skäl och inte av andra – Giltigheten av sådana beslut
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094; artikel 2.1 g; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1 g, och rådets förordning 2023/1089)
(se punkt 73)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Rådets skyldighet att göra en uppdaterad bedömning vid översynen av de restriktiva åtgärderna – Bevis på motsatsen – Förändring av den särskilda situation som den person som omfattas av de restriktiva åtgärderna befinner sig i – Föreligger inte – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1767, bilaga; rådets förordning nr 269/2014, bilaga I, och rådets förordning 2023/1765)
(se punkterna 86, 98–100, 106–112, 120 och 121)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/847; rådets förordning nr 269/2014 och rådets förordning 2024/849)
(se punkterna 87 och 125–127)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transitering samt frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till egendom och rätten till näringsfrihet – Tillåtet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordning nr 269/2014, artiklarna 4–6, samt rådets förordningar 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 135–145)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Alexander Semenovitj Vinokurov ska ersätta rättegångskostnaderna.