ARREST VAN HET GERECHT (Derde kamer)
1 april 2004
Zaak T‑312/02
Lucio Gussetti
tegen
Commissie van de Europese Gemeenschappen
„Ambtenaren – Kindertoelage – Artikel 67, lid 2, van Statuut – Anticumulatieregel van toepassing op nationale toelagen van zelfde aard – Artikel 85 van Statuut – Voorwaarden voor terugvordering van onverschuldigd betaalde”
Volledige Italiaanse tekst II - 0000
Betreft:         Vordering tot nietigverklaring van het besluit van de Commissie van 15 februari 2002 tot inhouding vanaf 1 juni 2001 krachtens
de anticumulatieregel van artikel 67, lid 2, van het Statuut van de bedragen die verzoeker ten onrechte als kindertoelage
had ontvangen en die overeenkomen met de wezenrente die hij van de Belgische autoriteiten ontvangt.
Beslissing:         Het beroep wordt verworpen. Elk der partijen zal de eigen kosten dragen.
Samenvatting
1.     Ambtenaren – Beroep – Beroep gericht tegen besluit houdende afwijzing van klacht – Ontvankelijkheid
(Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
2.     Ambtenaren – Beroep – Voorafgaande administratieve klacht – Identiteit van voorwerp en grond – Middelen niet vermeld in, doch
nauw aansluitend bij klacht – Ontvankelijkheid
(Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
3.     Ambtenaren – Terugvordering van onverschuldigd betaalde – Voorwaarden – Voor de hand liggende onregelmatigheid van betaling
– Criteria
(Ambtenarenstatuut, art. 85)
4.     Ambtenaren – Terugvordering van onverschuldigd betaalde – Beroep op goede trouw door ambtenaar die heeft nagelaten melding
te maken van toelagen van zelfde aard als communautaire gezinstoelagen – Ontoelaatbaarheid
(Ambtenarenstatuut, art. 67, lid 2, en 85)
1.     Een beroep tot nietigverklaring van het besluit houdende afwijzing van de klacht tegen het oorspronkelijke besluit heeft tot
gevolg dat bij het Gerecht beroep wordt ingesteld tegen het besluit waardoor verzoeker zich bezwaard acht en waartegen de
klacht is ingediend.
(cf. punt 41)
Referentie: Hof 17 januari 1989, Vainker/Parlement, 293/87, Jurispr. blz. 23, punt 8; Gerecht 7 november 2002, G/Commissie,
T‑199/01, JurAmbt. blz. I‑A‑207 en II‑1085, punt 23; Gerecht 23 oktober 2003, Birkhoff/Commissie, T‑302/01, nog niet gepubliceerd
in de Jurisprudentie, punt 24
2.     In ambtenarenzaken kunnen de voor de gemeenschapsrechter geformuleerde conclusies slechts bezwaren bevatten die op dezelfde
grond berusten als die welke in de klacht zijn geformuleerd. Deze bezwaren kunnen voor de gemeenschapsrechter worden gepreciseerd
door middelen en argumenten die niet noodzakelijkerwijs in de klacht voorkomen, doch er wel nauw bij aansluiten.
De precontentieuze procedure heeft immers bij voorrang tot doel, een minnelijke schikking van geschillen tussen ambtenaren
of andere personeelsleden en de administratie mogelijk te maken. Wil een dergelijke procedure haar doel bereiken, dan moet
het tot aanstelling bevoegde gezag met de nodige nauwkeurigheid kennis kunnen nemen van de grieven die de belanghebbenden
tegen het bestreden besluit formuleren. In dit verband mag de administratie klachten niet restrictief uitleggen, doch moet
zij deze juist met openheid van geest onderzoeken.
(cf. punten 47 en 48)
Referentie: Hof 13 december 2001, Cubero Vermurie/Commissie, C‑446/00 P, Jurispr. blz. I 10315, punt 12; Hof 23 april 2002,
Campogrande/Commissie, C‑62/01 P, Jurispr. blz. I‑3793, punt 33; Gerecht 22 februari 2001, Tirelli/Parlement, T‑144/00, JurAmbt.
blz. I‑A‑45 en II‑171, punt 25; Gerecht 14 oktober 2003, Wieme/Commissie, T‑174/02, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie,
punt 18
3.     De uitdrukking „zo voor de hand lag” die artikel 85 van het Statuut gebruikt wanneer het de voorwaarden voor een terugvordering
van het onverschuldigd betaalde geeft, moet aldus worden uitgelegd dat het er niet om gaat of de vergissing voor de hand lag
voor de administratie, maar of dat voor de betrokkene het geval was. Laatstgenoemde is immers geenszins ontslagen van elke
verplichting tot nadenken of controleren, maar is juist tot teruggave verplicht wanneer het gaat om een vergissing die een
zorgvuldige ambtenaar, die geacht wordt de regels betreffende zijn salaris te kennen, niet ontgaat.
De elementen die de gemeenschapsrechter in aanmerking moet nemen bij de beoordeling van het vermogen van de betrokken ambtenaar
om de nodige verificaties te verrichten, betreffen zijn niveau van verantwoordelijkheid, zijn rang en zijn anciënniteit, de
mate van duidelijkheid van de statutaire bepalingen betreffende de voorwaarden voor toekenning van de betrokken toelage, alsmede
het belang van de in de persoonlijke situatie of gezinssituatie van de ambtenaar ingetreden wijzigingen, omdat de betaling
van het litigieuze bedrag is gekoppeld aan de beoordeling van die situatie door de administratie.
(cf. punten 82 en 83)
Referentie: Gerecht 17 januari 2001, Kraus/Commissie, T‑14/99, JurAmbt. blz. I‑A‑7 en II‑39, punt 38; Gerecht 30 mei 2001,
Barth/Commissie, T‑48/00, JurAmbt. blz. I‑A‑119 en II‑557, punt 30; Gerecht 5 november 2002, Ronsse/Commissie, T‑205/01, JurAmbt.
blz. I‑A‑211 en II‑1065, punt 47
4.     De ambtenaar die, ofschoon hij de administratie naar behoren op de hoogte heeft gesteld van een wijziging in zijn gezinssituatie,
heeft nagelaten laatstgenoemde informatie te verstrekken waarover hij beschikte, en waarvan hij de strekking moest begrijpen,
heeft niet voldaan aan de verplichting van artikel 67, lid 2, van het statuut dat elke betrokken ambtenaar opgave moet doen
van soortgelijke toelagen als de communautaire gezinstoelagen. Daar hij dus door zijn eigen gedraging in een onregelmatige
situatie verkeert, namelijk door die opgave niet te doen, kan hij geen beroep doen op zijn goede trouw om te worden vrijgesteld
van de verplichting tot terugbetaling van het onverschuldigd betaalde.
(cf. punten 102 en 106)
Referentie: Hof 30 mei 1973, Meganck/Commissie, 36/72, Jurispr. blz. 527; Gerecht 13 maart 1990, Costacurta/Commissie, T‑34/89
en T‑67/89, Jurispr. blz. II‑93, punten 43‑49; Gerecht 10 mei 1990, Sens/Commissie, T‑117/89, Jurispr. blz. II‑185, punt 12;
Gerecht 13 juli 1995, Kschwendt/Commissie, T‑545/93, JurAmbt. blz. I‑A‑185 en II‑565, punt 109; Barth/Commissie, reeds aangehaald,
punt 36; Gerecht 12 juni 2002, B/Commissie, T‑66/00, JurAmbt. blz. I‑A‑75 en II‑361, punt 54