62023TO0006(01)_INF
Usnesení Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 17. dubna 2024 – UC v. Rada
(věc T‑6/23) (
1
)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Zařazení jména žalobce na seznamu dotčených osob, subjektů a orgánů – Žaloba po právní stránce zjevně zcela neopodstatněná“
1.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Soudní přezkum legality – Rozsah – Ustanovení s obecnou působností upravující individuální omezující opatření – Zahrnutí prostřednictvím námitky protiprávnosti
[Článek 277 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2016/2230]
(viz bod 26)
2.
Akty orgánů – Právní povaha – Legislativní akt – Pojem – Akty přijaté na základě článku 29 SEU a článku 215 SFEU – Vyloučení
[Článek 24 odst. 1, článek 29 a čl. 31 odst. 1 SEU; článek 215 a čl. 289 odst. 3 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2016/2230]
(viz body 31–36)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Volba právního základu – Základ na článku 215 SFEU, nikoli na článku 75 SFEU
[Články 75 a 215 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2016/2230]
(viz body 37–39)
4.
Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana veřejného zájmu – Mezinárodní vztahy – Nelegislativní prováděcí akty přijaté Radou v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky – Zpřístupnění jednání Rady veřejnosti – Neexistence – Porušení pravidel týkajících se rovného zacházení a povinnost transparentnosti – Neexistence
[Článek 15 odst. 3 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, články 20, 21 a 42; nařízení Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 písm. a) a článek 3; rozhodnutí Rady 2009/937, čl. 8 odst. 1 a rozhodnutí 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231; nařízení Rady č. 1183/2005 a 2016/2230]
(viz body 40–46)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Právní základ – Omezující opatření stanovená rozhodnutím přijatým na základě článku 29 SEU a nařízením přijatým na základě článku 215 SFEU – Pravomoc Rady přijmout samostatná omezující opatření lišící se od opatření doporučených Radou bezpečnosti Organizace spojených národů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah
[Článek 29 SEU; článek 215 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz bod 62)
6.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Akt ukládající taková opatření nebo ponechávající taková opatření v platnosti – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Právo být vyslechnut před přijetím takových opatření – Povinnost umožnit dotčené osobě vyjádřit se účinným způsobem k důvodům, které jsou proti ní uplatněny – Meze – Podmínky
[Článek 296 SEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2, článek 47 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 63, 104–106)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osobám využívajícím ozbrojený konflikt, nestabilitu nebo nejistotu v Kongu, mimo jiné prostřednictvím nedovoleného využívání přírodních zdrojů nebo obchodování s nimi – Povinnost uvést v odůvodnění specifické a konkrétní důvody takových opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 SEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 64–72)
8.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 77–80)
9.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam v příloze napadeného rozhodnutí z důvodu jeho obchodních činností – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Skutečnosti sdělené ve prospěch a v neprospěch
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz bod 81)
10.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam v příloze napadeného rozhodnutí z důvodu jeho obchodních činností – Veřejně přístupné dokumenty svědčící o spáchání činů uvedených v odůvodnění – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 82, 88–96)
11.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Původní rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno zařazeno na seznam osob, na něž se vztahují tato opatření – Oznamovací povinnost – Rozsah – Protiprávnost aktu závisející na důkazu o případném procesním dopadu porušení této povinnosti
[Článek 215 odst. 3 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, čl. 7 odst. 2 a příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, čl. 9 odst. 3 a příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 101–103)
12.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Povinnost sdělit dotyčné osobě odůvodnění současně s aktem, který nepříznivě zasahuje do jejího právního postavení, nebo co nejdříve poté – Omezení – Právo na přístup k dokumentům podmíněné příslušnou žádostí podanou k Radě
[Článek 296 SEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, příloha II; nařízení Rady č. 1183/2005, příloha Ia, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 107–108)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, jež představují závažné porušování lidských práv – Omezení vlastnického práva, práva na svobodný výkon hospodářské činnosti, práva na volný pohyb v Unii a práva na respektování soukromého a rodinného života – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Články 21 a 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, články 7, 15 až 17, 45 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a rozhodnutí (SZBP) 2022/2398, čl. 4 odst. 1, 2 a 7, čl. 5 odst. 1, 2 a 5 až 7; nařízení Rady č. 1183/2005, články 3 a 4b, nařízení Rady 2016/2230 a nařízení Rady 2022/2397]
(viz body 113–125)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá jako po právní stránce zjevně zcela neopodstatněná.
2)
UC ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Radou Evropské unie, včetně nákladů souvisejících s řízením o předběžném opatření.
(
1
) – Úř. věst. C 104, 20.3.2023.