62022TJ0497_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 11 de septiembre de 2024 — Mordashova/Consejo
(Asunto T‑497/22)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos y que son objeto de restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre de la demandante en las listas — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, in fine, de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “beneficio obtenido de los principales empresarios que operen en Rusia” — Artículo 2, apartado 1, letra g), de la Decisión 2014/145 — Excepción de ilegalidad — Obligación de motivación — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Seguridad jurídica — Principio de no discriminación — Derecho a ser oído»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado, que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/883, 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 49 a 56)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Inmovilización de fondos — Derecho de defensa — Comunicación de los elementos de cargo — Decisión posterior que mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por dichas medidas — Fundamento de dicha decisión en nuevos elementos que no figuraban en la decisión inicial — Elementos nuevos transmitidos al demandante — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 64 a 69)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/883, 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 76 a 79, 103 y 122)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su asociación con otra persona incluida en dicha lista — Documentos disponibles para consulta — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba — Elementos de cargo y de descargo comunicados
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/883, 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 80 y 81)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Concepto de asociación — Intereses comunes — Vínculos de capital — Inclusión — Transacciones de bienes con fines sucesorios — Falta de pertinencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/883, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 89 a 91, 96, 97, 99 y 101)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Principales empresarios que operan en Rusia y miembros de su familia cercana u otras personas físicas que se beneficien de ellos — Concepto de ventaja — Ventaja no desdeñable de cualquier naturaleza
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094 y 2023/1767, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765]
(véanse los apartados 109, 110, 116 y 119 a 122)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Condiciones que deben cumplirse
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/883, 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767, art. 2, aps. 3 y 4; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, arts. 4, ap. 1, 5, ap. 1, 6, ap. 1, y 15, ap. 1, y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 131 a 140)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Respeto del principio de seguridad jurídica, que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/883, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 143 y 144)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — No adopción por el Consejo de medidas restrictivas contra otras personas, entidades u organismos que se encuentren en una situación idéntica — Violación del principio de igualdad de trato — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/883, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330 y de Ejecución (UE) 2022/878, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 145 a 147)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas a la Sra. Marina Alexandrova Mordashova.