Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 2 czerwca 2021 r. – Casa Regina Apostolorum della Pia Società delle Figlie di San Paolo/Komisja
(sprawa T‑223/18)
Pomoc państwa – Usługi zdrowotne – Dotacje bezpośrednie przyznane szpitalom publicznym w regionie Lacjum (Włochy) – Decyzja stwierdzająca brak pomocy państwa – Skarga o stwierdzenie nieważności – Akt regulacyjny niewymagający przyjęcia środków wykonawczych – Bezpośrednie oddziaływanie – Dopuszczalność – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie działalności gospodarczej
1.      Postępowanie sądowe – Reprezentacja stron – Pełnomocnictwo procesowe – Wymagany stopień dokładności
(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 19; regulamin postępowania przed Sądem, art. 51)
(zob. pkt 54–61)
2.      Postępowanie sądowe – Reprezentacja stron – Pełnomocnictwo procesowe – Przedstawienie niewymagane od pełnomocników instytucji Unii
(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 19; regulamin postępowania przed Sądem, art. 51)
(zob. pkt 64–66)
3.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Pojęcie aktu regulacyjnego w rozumieniu art. 263 akapit czwarty TFUE – Każdy akt o charakterze generalnym, z wyjątkiem aktów ustawodawczych
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 73–77)
4.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie środków wykonawczych – Kryteria – Decyzja Komisji stwierdzająca brak pomocy państwa – Akt niewymagający przyjęcia środków wykonawczych w odniesieniu do konkurentów będących beneficjentami środka krajowego uznanego za niestanowiący pomoc państwa
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 78–88)
5.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie bezpośredniego oddziaływania – Kryteria – Decyzja Komisji stwierdzająca brak pomocy państwa – Skarga podmiotu konkurującego z przedsiębiorstwem będącym beneficjentem – Podmiot konkurujący, który uzasadnia bezpośrednie oddziaływanie swojego prawa do tego, by nie ponosić skutków zakłócenia konkurencji – Dopuszczalność
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 89–101)
6.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Wykładnia uzasadnienia aktu administracyjnego – Granice – Zastąpienie uzasadnieniem orzeczenia sądu Unii uzasadnienia przedstawionego przez autora zaskarżonego aktu – Niedopuszczalność
(art. 263, 264 TFUE)
(zob. pkt 103–108)
7.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Decyzja stwierdzająca nieistnienie pomocy państwa zaskarżonej przez skarżącego – Przedstawienie przyczyn, które doprowadziły Komisję do stwierdzenia braku elementów wykazujących istnienie pomocy państwa – Wystarczające uzasadnienie
(art. 107 ust. 1, art. 296 TFUE)
(zob. pkt 120–142)
8.      Konkurencja – Reguły Unii – Przedsiębiorstwo – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej – Pojęcie – Opieka zdrowotna świadczona przez szpitale publiczne w ramach krajowej służby zdrowia – Wyłączenie – Przesłanki – Działalność opieki prowadzona bez celu zarobkowego i pod kontrolą państwa – Działalność opieki prowadzona w ramach systemu wprowadzającego w życie zasady solidarności i powszechności – Ocena – Krajowa służba zdrowia opierająca się na zasadach solidarności i powszechności niezależnie od zastosowania zasad konkurencji i swobodnego wyboru przez pacjenta
(art. 107 ust. 1 TFUE)
(zob. pkt 147–173)
9.      Konkurencja – Reguły Unii – Przedsiębiorstwo – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej – Pojęcie – Opieka zdrowotna świadczona przez szpitale publiczne w ramach krajowej służby zdrowia – Wyłączenie – Szpitale publiczne podejmujące również działalność nieobjętą systemem krajowej służby zdrowia – Brak związku ze sprawą – Warunek – Poszanowanie obowiązku prowadzenia odrębnej księgowości
(art. 107 ust. 1 TFUE)
(zob. pkt 178–184)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2017) 7973 final z dnia 4 grudnia 2017 r. w sprawie pomocy państwa SA.39913 (2017/NN) – Włochy – Podnoszona rekompensata dla szpitali publicznych w regionie Lacjum.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Casa Regina Apostolorum della Pia Società delle Figlie di San Paolo pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.