62022TJ0237_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 7. februarja 2024 –Usmanov/Svet
(zadeva T‑237/22) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Pojem ‚podpora dejanjem ali politikam, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine‘ – Člen 2(1)(a) Sklepa 2014/145/SZVP – Člen 3(1)(a) Uredbe (EU) št. 269/2014 – Pristojnost Splošnega sodišča – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Pravica do obrambe – Lastninska pravica in svoboda gospodarske pobude – Prosto gibanje“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba – Izključitev
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2022/329)
(Glej točke od 26 do 30 in 34.)
2.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Sklep Sveta, sprejet v okviru skupne zunanje in varnostne politike, ki določa omejevalne ukrepe zaradi razmer v Ukrajini – Neobstoj neposrednega in posamičnega nanašanja – Nedopustnost
(člen 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 269/2014 in 2022/330, člen 3(1)(a) in (d))
(Glej točke od 48 do 54.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Omejitve – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a))
(Glej točke od 61 do 65.)
4.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Ukrajini – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu – Dopustnost – Pogoji – Nemožnost Sveta, da opravi vročitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572, člen 3(2); uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 68 do 73 in 78.)
5.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Pravica do predhodnega uradnega zaslišanja – Neobstoj – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točko 76.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev vodilnih poslovnežev, vključenih v gospodarski sektor, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezanih oseb – Pravica do obrambe – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Neobstoj novih obremenilnih elementov – Obvestitev o obremenilnih elementih – Neobstoj – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 83 do 91.)
7.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Fizične osebe, ki so odgovorne za dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine, oziroma ki ta dejanja ali politike podpirajo ali izvajajo – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 96 do 100 in 105.)
8.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene podpore oziroma izvajanja dejanj ali politik, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Javno dostopni dokumenti – Dopustnost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke 117, 118 in od 127 do 129.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 131 do 133,141, 152 in 155.)
10.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjim vpisom, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 156 do 158, od 163 do 165 in od 167 do 170.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 180 do 192.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Načelo sorazmernosti – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, s katerimi se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike
(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/337 in (SZVP) 2023/572; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/336 in 2023/571)
(Glej točke od 202 do 205.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Alisherju Usmanovu se naloži plačilo stroškov, vključno s stroški postopka za izdajo začasne odredbe.
(
1
)	UL C 257, 4.7.2022.