62022TJ0716_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 18 de diciembre de 2024 —Administradora Fortaleza y otros/Comisión (Zona Franca de Madeira)
(Asunto T‑716/22) (
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)
«Ayudas de Estado — Zona Franca de Madeira — Régimen de ayudas aplicado por Portugal — Decisión por la que se declara la no conformidad del régimen con las Decisiones C(2007) 3037 final y C(2013) 4043 final y por la que se declara dicho régimen incompatible con el mercado interior y se ordena la recuperación de las ayudas abonadas en aplicación de este — Recurso de anulación — Legitimación activa — Interés en ejercitar la acción — Admisibilidad — Obligación de motivación — Concepto de “ayuda de Estado” — Concepto de “ayuda existente” en el sentido del artículo 1, letra b), inciso ii), del Reglamento (UE) 2015/1589 — Inexistencia de excepciones al requisito relativo a la creación o al mantenimiento de puestos de trabajo en la región autónoma de Madeira — Principio de buena administración — Principio de cooperación leal — Recuperación — Confianza legítima — Seguridad jurídica — Derecho de propiedad»
1.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Decisión de la Comisión por la que se declara un régimen de ayudas parcialmente incompatible con el mercado interior — Recurso de una empresa que obtuvo una ayuda individual concedida con arreglo a dicho régimen y que debe recuperarse — Admisibilidad
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 19 a 24)
2.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Interés en ejercitar la acción — Necesidad de un interés existente y efectivo — Apreciación en el momento de interponer el recurso — Recurso que puede reportar un beneficio al demandante — Recurso interpuesto por una empresa beneficiaria de una ayuda que la Comisión ha declarado incompatible — Recurso dirigido a evitar la restitución de dicha ayuda — Admisibilidad
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 27 a 30)
3.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Decisión por la que se constata la aplicación de un régimen de ayudas contraviniendo los requisitos establecidos en la decisión de aprobación — Decisión que incluye las indicaciones necesarias para permitir a su destinatario conocer las razones que justifican su adopción — Motivación suficiente
[Arts. 107 TFUE, ap. 3, letra a), 108 TFUE, ap. 3, y 296 TFUE, párr. 2; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 1, letras b), inciso ii), y c); Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 36, 62, 152 a 160, 167, 169, 171, 175, 176, 179, 213, 214 y 226 y arts. 1 a 4]
(véanse los apartados 37 a 64)
4.
Ayudas otorgadas por los Estados — Examen por la Comisión — Examen global de un régimen de ayudas — Procedencia — Consecuencias — Posibilidad de que la Comisión se limite a estudiar las características del régimen — Obligación de las autoridades nacionales de comprobar la situación individual de los beneficiarios antes de recuperar una ventaja
(Arts. 107 TFUE y 108 TFUE)
(véanse los apartados 70 a 72)
5.
Ayudas otorgadas por los Estados — Ayudas existentes y ayudas nuevas — Calificación de ayuda existente — Interpretación de las modalidades del régimen de ayuda — Circunstancias que deben considerarse — Texto de la decisión de autorización, contenido de la notificación efectuada por el Estado miembro de que se trata e información adicional
[Art. 108 TFUE, ap. 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 1, letra c)]
(véanse los apartados 79, 81, 88 y 89)
6.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Notificación de un proyecto de ayuda — Deber de colaboración del Estado miembro que solicita una excepción
[Art. 4 TUE, ap. 3; art. 108 TFUE, ap. 3; Reglamento (CE) n.o 659/1999 del Consejo, considerando 6]
(véanse los apartados 80 y 109)
7.
Ayudas otorgadas por los Estados — Ayudas existentes y ayudas nuevas — Medida que modifica un régimen de ayudas existentes — Aplicación del régimen con una excepción a uno de los requisitos establecidos en la decisión de aprobación de la Comisión — Excepción que no se ha notificado válidamente a la Comisión — Modificación que afecta a la sustancia del régimen — Calificación como ayuda nueva
[Arts. 107 TFUE, aps. 1 y 3, letra a), y 108 TFUE, ap. 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, art. 1, letras b), inciso ii), y c); Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 153, 156, 157, 159, 162, 167, 179, 180, 184 a 187, 191 a 198, 206 y 226 y punto 6.2]
(véanse los apartados 92 a 105, 110, 114,126, 127 y 129 a 166)
8.
Ayudas otorgadas por los Estados — Ayudas existentes y ayudas nuevas — Examen por la Comisión del régimen de ayudas notificado — Principio de buena administración — Deber de diligencia e imparcialidad — Alcance
(Art. 108 TFUE, ap. 3; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41)
(véanse los apartados 106 a 108)
9.
Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal — Ayuda otorgada infringiendo las normas de procedimiento del artículo 108 TFUE — Confianza legítima eventual de los beneficiarios — Inexistencia a no ser que concurran circunstancias excepcionales — Garantías ofrecidas por las autoridades nacionales que no tienen su origen en el comportamiento de la Comisión — Inexistencia de confianza legítima
[Art. 108 TFUE, aps. 1 y 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, considerando 25 y art. 16, aps. 1 y 2; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 181 a 207]
(véanse los apartados 175 a 192 y 195 a 197)
10.
Ayudas otorgadas por los Estados — Procedimiento de investigación formal — Obligación de acompañar la decisión de inicio de un requerimiento de suspensión de la medida controvertida — Inexistencia
[Art. 108 TFUE, aps. 1 y 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, considerando 25 y art. 16, aps. 1 y 2; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 181 a 207]
(véanse los apartados 193, 194 y 210)
11.
Ayudas otorgadas por los Estados — Recuperación de una ayuda ilegal e incompatible — Violación del principio de seguridad jurídica o del derecho de propiedad — Inexistencia
[Arts. 107 TFUE y 108 TFUE; Decisión (UE) 2022/1414 de la Comisión, considerandos 1 a 9 y 96]
(véanse los apartados 198 a 209 y 211 a 219)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas a Administradora Fortaleza Ltda y a las otras demandantes cuyos nombres figuran en anexo a la sentencia.
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)	DO C 35 de 30.1.2023.