61978CJ0155_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 155/78,
SIG.NA M ., SEGRETARIA-DATTILOGRAFA, CON GLI AVVOCATI J . PUTZEYS E X . LEURQUIN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL
SIG . NICKTS, UFFICIALE GIUDIZIARIO, 17, BOULEVARD ROYAL,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DALLA SIG.RA D . SORASIO-ALLO, DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITA DAGLI AVVOCATI R . O . DALCQ E M . GROSSMANN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . M . CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DICHIARANTE CHE LA RICORRENTE NON RISPONDE AI REQUISITI D ' IDONEITA FISICA RICHIESTI PER L ' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI DI FUNZIONARIA,
Motivazione della sentenza
1 IL RICORSO E VOLTO ALL ' ANNULLAMENTO DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO PRESENTATO DALLA RICORRENTE IL 21 DICEMBRE 1977 CONTRO IL PARERE D ' INIDONEITA EMESSO NEI SUOI RIGUARDI DAL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE ED A LEI COMUNICATO CON LETTERA DEL 6 OTTOBRE 1977 .
2 LA RICORRENTE E STATA FUNZIONARIA DI CATEGORIA C, GRADO 4, DELLA COMMISSIONE DAL 1966 FINO ALLE SUE DIMISSIONI, NEL 1974 . IL 28 OTTOBRE 1976 PONEVA NUOVAMENTE LA PROPRIA CANDIDATURA PER IL CONCORSO COM/C/149, ORGANIZZATO DALLA COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE DI UNA RISERVA DI ASSUNZIONE DI FUNZIONARI DELLA CATEGORIA C . AVENDO SUPERATO IL CONCORSO ELLA ERA SOTTOPOSTA, IL 5 APRILE 1977, ALLA VISITA MEDICA PREVISTA DALL ' ART . 33 DELLO STATUTO . DOPO UNA PRIMA VISITA DA PARTE DEL MEDICO DI FIDUCIA, ELLA VENIVA INVITATA A SOTTOPORSI ALL ' ESAME DI UN NEUROPSICHIATRA . IN SEGUITO ALL ' ESAME DI TALE SPECIALISTA, LA RICORRENTE VENIVA INFORMATA, CON LETTERA DEL 5 LUGLIO 1977, CHE NON RISPONDEVA AI REQUISITI D ' IDONEITA FISICA RICHIESTI PER L ' ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI . LA LETTERA AGGIUNGEVA CHE, PER IL CASO IN CUI LA RICORRENTE VOLESSE CONOSCERE I MOTIVI DELL ' INIDONEITA, LE VENIVA SUGGERITO DI CHIEDERE AL SUO MEDICO CURANTE DI METTERSI IN CONTATTO CON IL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE ; LE VENIVA INOLTRE PRECISATO CHE LE ERA POSSIBILE, NEL TERMINE DI 20 GIORNI, CHIEDERE IL RIESAME DEL SUO CASO DA PARTE DI UNA COMMISSIONE MEDICA COMPOSTA DI TRE MEDICI SCELTI FRA I MEDICI DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE .
3 LA RICORRENTE PROFITTAVA DAPPRIMA DI QUESTA POSSIBILITA . ELLA VENIVA INFORMATA IL 6 OTTOBRE 1977 CHE LA COMMISSIONE MEDICA AVEVA DECISO DI CONFERMARE IL PRECEDENTE PARERE DEL SERVIZIO MEDICO . SU DOMANDA DEL MEDICO CURANTE DELLA RICORRENTE, UNA RELAZIONE INDICANTE SOMMARIAMENTE LE RAGIONI DELL ' INIDONEITA
VENIVA A LUI INDIRIZZATA IL 21 NOVEMBRE 1977 E, IN RISPOSTA A RICHIESTA DEL MEDICO CURANTE DEL 28 NOVEMBRE, UN CERTO NUMERO DI PRECISAZIONI SUPPLEMENTARI ERANO COMUNICATE IL 13 DICEMBRE 1977 .
4 A SOSTEGNO DEL PROPRIO RICORSO, LA RICORRENTE FA VALERE IN PRIMO LUOGO CHE SOLO L ' ' INIDONEITA FISICA '
POTEVA ESSERE PRESA IN CONSIDERAZIONE NELL ' AMBITO DELL ' ART . 33 DELLO STATUTO E CHE, ESSENDO FONDATA SULLA SUA PRETESA INIDONEITA PSICOLOGICA O PSICHICA, LA DECISIONE IMPUGNATA E VIZIATA DA ECCESSO DI POTERE . LA RICORRENTE DEDUCE POI CHE LA DECISIONE IMPUGNATA E VIZIATA DA ERRORI DI FATTO E, COMUNQUE, NON SUFFICIENTEMENTE MOTIVATA . ELLA SOSTIENE INFINE CHE LA DECISIONE IMPUGNATA VIOLA I PRINCIPI GENERALI DELL ' UGUAGLIANZA DEI SESSI E DELLA PARITA DI TRATTAMENTO, IN QUANTO LA COMMISSIONE SOTTOPONE AD ESAME NEURO-PSICHIATRICO PIU SISTEMATICAMENTE I CANDIDATI DONNE CHE I CANDIDATI UOMINI .
SULLA RICEVIBILITA
5 LA COMMISSIONE HA CONTESTATO LA RICEVIBILITA DEL RICORSO SOSTENENDO CHE LA RICORRENTE, NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO, HA PERSO L ' INTERESSE AD AGIRE, ESSENDO NEL FRATTEMPO STATA NOMINATA, NEL FEBBRAIO 1979, FUNZIONARIA DEL PARLAMENTO EUROPEO .
6 QUESTA ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA NON E PERO ACCOGLIBILE . SE E VERO CHE, IN SEGUITO ALLA SUDDETTA NOMINA, LA RICORRENTE PUO EVENTUALMENTE CHIEDERE IL TRASFERIMENTO AD UN POSTO VACANTE PRESSO LA COMMISSIONE, IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 29, N . 1, LETT . C ), DELLO STATUTO, QUESTA PROSPETTIVA DI CARATTERE IPOTETICO NON PUO ESSERE ASSIMILATA ALLA SITUAZIONE IN CUI ELLA SI SAREBBE TROVATA SE FOSSE STATA ISCRITTA FIN DAL 1977 SU UN ELENCO D ' IDONEITA CHE LE PERMETTESSE DI ESSERE DIRETTAMENTE ASSEGNATA ALLA SEDE DI BRUXELLES DELLA COMMISSIONE . E COMUNQUE EVIDENTE CHE LA RICORRENTE HA INTERESSE A VEDER ELIMINATA OGNI TRACCIA DI UNA DICHIARAZIONE D ' INIDONEITA PSICHICA . NE CONSEGUE CHE LA RICORRENTE HA CONSERVATO INTERESSE A VEDER RICONOSCIUTA L ' EVENTUALE ILLEGITTIMITA DEL PARERE DI INIDONEITA CHE LA RIGUARDA .
NEL MERITO
7 COL PRIMO MEZZO SI DEDUCE CHE LA COMMISSIONE HA APPLICATO IN MODO SCORRETTO GLI ARTT . 28, LETT . E ) E 33 DELLO STATUTO IN QUANTO HA PRESO IN CONSIDERA
ZIONE LA PRETESA INIDONEITA PSICOLOGICA O PSICHIATRICA DELLA RICORRENTE . SECONDO QUEST ' ULTIMA, LA NOZIONE DI ' IDONEITA FISICA '
CUI SI RIFERISCE L ' ART . 28, LETT . E ), DELLO STATUTO, RICHIAMATO DALL ' ART . 33, NON INCLUDE L ' IDONEITA DAL PUNTO DI VISTA PSICOLOGICO O PSICHIATRICO .
8 L ' ART . 28, LETT . E ), DISPONE CHE PER ESSERE NOMINATO FUNZIONARIO OCCORRE ' ESSERE FISICAMENTE IDONEO ALL ' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ' .
9 L ' ART . 33 DELLO STATUTO PRECISA IN PROPOSITO CHE ' PRIMA DELLA NOMINA, IL CANDIDATO PRESCELTO E SOTTOPOSTO AD UNA VISITA DEL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE PER ACCERTARE SE SODDISFI ALLE CONDIZIONI RICHIESTE DALL ' ART . 28, LETT . E ) ' .
10 SCOPO DELLA VISITA DI CUI ALL ' ART . 33 DELLO STATUTO E DI CONSENTIRE ALL ' ISTITUZIONE INTERESSATA DI DETERMINARE SE, DAL PUNTO DI VISTA DEL SUO STATO DI SALUTE, IL CANDIDATO SIA CAPACE DI ASSOLVERE TUTTI GLI OBBLIGHI CHE POSSONO INCOMBERGLI DATA LA NATURA DELLE SUE FUNZIONI . A TALE FINE, IL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE PUO LEGITTIMAMENTE TENER CONTO, SULLA BASE DI TUTTI I PERTINENTI CRITERI MEDICI, NON SOLO DI EVENTUALI DEFICIENZE FISICHE NEL SENSO STRETTO DEL TERMINE, MA ANCHE DI TURBE PSICHICHE O PSICOLOGICHE TALI DA PREGIUDICARE IL COMPIMENTO DA PARTE DEL CANDIDATO DELLE SUE PRESTAZIONI PROFESSIONALI .
11 IN PROPOSITO SI PUO PERSINO IMMAGINARE CHE UN PARERE D ' INIDONEITA SI POSSA FONDARE NON SOLTANTO SULLA SUSSISTENZA DI TURBE PRESENTI, MA ANCHE SULLA PREVISIONE, CLINICAMENTE FONDATA, DI TURBE FUTURE, SUSCETTIBILI DI PREGIUDICARE, IN UN FUTURO PREVEDIBILE, IL COMPIMENTO NORMALE DELLE FUNZIONI PROSPETTATE .
12 SI DEVE QUINDI RESPINGERE IL MEZZO TRATTO DALLA VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 28, LETT . E ), E 33 DELLO STATUTO .
13 I TRE ALTRI MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE RIGUARDANO, ESSENZIALMENTE, L ' ESATTEZZA DELLE CONCLUSIONI TRATTE DAI MEDICI DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE CONVENUTA ED IL MODO IN CUI QUESTI HANNO ADEMPIUTO IL PROPRIO COMPITO .
14 QUESTI MEZZI RICHIEDONO UN ' OSSERVAZIONE GENERALE . NON PUO TRATTARSI, PER LA CORTE, DI SOSTITUIRE IL PROPRIO APPREZZAMENTO A QUELLO DEI MEDICI SU QUESTIONI RIGUARDANTI SPECIFICAMENTE LA MEDICINA . NONDIMENO, PERO, SPETTA ALLA CORTE, NELL ' AMBITO DEL MANDATO, CHE LE E PROPRIO, DI CONTROLLARE CHE IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE SI SIA SVOLTO NELLA LEGALITA E QUINDI DI VALUTARE SE IL CANDIDATO RISPONDA AI REQUISITI RICHIESTI DALL ' ART . 28, LETT . E ), PER L ' ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI, ACCERTARE SE ESSA DISPONGA, PER FORMULARE LA PROPRIA DECISIONE, DI TUTTE LE INFORMAZIONI PERTINENTI .
15 NELLA PRESENTE CAUSA, I MEDICI INCARICATI DALLA COMMISSIONE DI ESAMINARE LA RICORRENTE SI SONO OPPOSTI ALLA PRODUZIONE DELLA CARTELLA MEDICA DELL ' INTERESSATA . INOLTRE, ALLORCHE LA CORTE HA ORDINATO LA COMPARIZIONE DI DETTI MEDICI, QUESTI HANNO RIFIUTATO QUALSIASI INFORMAZIONE SULLO SVOLGIMENTO DEGLI ESAMI CUI HANNO PROCEDUTO, FACENDO VALERE IL SEGRETO MEDICO, BENCHE LA RICORRENTE LI AVESSE FORMALMENTE SCIOLTI DALL ' OBBLIGO DI OSSERVARLO .
16 PER QUANTO RIGUARDA LA TUTELA DEL SEGRETO MEDICO NEI PROCEDIMENTI DI ASSUNZIONE, LA CORTE HA GIA STATUITO, NELLE SENTENZE DEL 27 OTTOBRE 1977 E DEL 13 APRILE 1978 ( CAUSA 121/76, MOLI C / COMMISSIONE, RACC . 1977, PAG . 1971 E CAUSA 75/77, MOLLET C / COMMISSIONE, RACC . 1978, PAG . 897 ), CHE L ' ESIGENZA DI MOTIVARE IL RIFIUTO DI ASSUMERE QUALE FUNZIONARIO UN CANDIDATO, A MOTIVO D ' INIDONEITA FISICA, VA CONCILIATA CON QUELLA DEL SEGRETO MEDICO, CHE RENDE CIASCUN MEDICO - SALVE CIRCOSTANZE ECCEZIONALI - GIUDICE DELLA POSSIBILITA DI COMUNICARE ALLE PERSONE CHE CURA O VISITA LA NATURA DELLE EVENTUALI AFFEZIONI .
17 LA CORTE HA AGGIUNTO CHE LA CONCILIAZIONE TRA LE ESIGENZE INDICATE VIENE ASSICURATA NORMALMENTE DALLA FACOLTA DATA ALL ' INTERESSATO DI CHIEDERE ED OTTENERE CHE LE RAGIONI DELLA INIDONEITA SIANO COMUNICATE AD UN MEDICO DI SUA SCELTA, INFORMAZIONE CHE DEVE IN ISPECIE CONSENTIRE ALL ' INTERESSATO, VUOI DIRETTAMENTE, VUOI ATTRAVERSO IL SUO MEDICO, DI GIUDICARE SE LA DECISIONE DI NON NOMINARLO SIA CONFORME ALLE NORME DELLO STATUTO .
18 NELLA PRESENTE FATTISPECIE, RISULTA CHE LE INFORMAZIONI COMUNICATE AL MEDICO CURANTE SONO STATE TANTO SOMMARIE DA NON PERMETTERGLI DI CONSIGLIARE UTILMENTE LA RICORRENTE E DA NON CONSENTIRE A QUESTA DI PENSARE ALLA DIFESA DEI
PROPRI INTERESSI . COSI STANDO LE COSE, LA CORTE HA DOVUTO PRENDERE IN ESAME LA QUESTIONE SE I MEDICI DI FIDUCIA DELLA COMMISSIONE POSSANO LEGITTIMAMENTE RIFIUTARE, OPPONENDO IL SEGRETO MEDICO, LE INFORMAZIONI INDISPENSABILI ALL ' ESERCIZIO DI UN CONTROLLO DI LEGITTIMITA SUGLI ATTI DELLA COMMISSIONE .
19 PER PREPARARE LA SOLUZIONE DI TALE QUESTIONE, LA CORTE HA CHIESTO ALLA COMMISSIONE DI REDIGERE UNO STUDIO DI DIRITTO COMPARATO SUL PROBLEMA DEL SEGRETO MEDICO NEL DIRITTO DEI DIVERSI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA . DA TALE STUDIO RISULTA CHE, SE E VERO CHE IN TUTTI GLI STATI MEMBRI E TUTELATO IL SEGRETO MEDICO, A MOTIVO DEL RAPPORTO DI FIDUCIA CHE SI STABILISCE FRA IL PAZIENTE ED IL MEDICO, I DIRITTI DI TUTTI GLI STATI MEMBRI RICONOSCONO ANCHE - SEBBENE IN MISURA VARIABILE - DETERMINATI LIMITI ALLA PORTATA DEL SEGRETO . DETTI LIMITI RISULTANO, IN PARTICOLARE, DAI SEGUENTI CASI :
- QUANDO LA PERSONA INTERESSATA HA DATO ESPRESSAMENTE IL PROPRIO CONSENSO ;
- QUANDO IL MEDICO INTERVIENE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO DI CONTROLLO AMMINISTRATIVO, COSICCHE NON SUSSISTE IL RAPPORTO SPONTANEO DI FIDUCIA CHE E A FONDAMENTO DEL SEGRETO ;
- QUANDO IL RICORSO AL SEGRETO MEDICO AVREBBE L ' EFFETTO DI BLOCCARE IL FUNZIONAMENTO NORMALE DELLA GIUSTIZIA .
20 NELLA FATTISPECIE, SI DEVE RITENERE CHE LA RICORRENTE ABBIA DATO ESPRESSAMENTE IL PROPRIO CONSENSO A CHE TUTTE LE INFORMAZIONI PERTINENTI RELATIVE AGLI ESAMI MEDICI EFFETTUATI SIANO COMUNICATE ALLA CORTE . GLI ESAMI MEDICI DI CUI TRATTASI SONO STATI EFFETTUATI IN FORZA DELLO STATUTO NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO DI ASSUNZIONE LA CUI LEGITTIMITA DEVE, IN OGNI SUA FASE, POTER ESSERE CONTROLLATA DALLA CORTE . COSI STANDO LE COSE, IL RIFIUTO DI FORNIRE UNA QUALUNQUE INFORMAZIONE SULLA BASE DELLA CARTELLA MEDICA E L ' OPPOSIZIONE, DA PARTE DEI MEDICI DI FIDUCIA DELLA COMMISSIONE, DEL SEGRETO PROFESSIONALE PER RIFIUTARE DI FORNIRE QUALSIASI INDICAZIONE UTILE, HA L ' EFFETTO DI PORRE LA CORTE NELL ' IMPOSSIBILITA DI ESERCITARE IL CONTROLLO GIURISDIZIONALE AD ESSA AFFIDATO DAL TRATTATO E DALLO STATUTO DEI FUNZIONARI .
21 NE CONSEGUE CHE IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO AMMINISTRATIVO PRESENTATO DALLA RICORRENTE IL 2 DICEMBRE 1977, NONCHE LA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA CONTENUTA NELLA LETTERA DELLA CONVENUTA DEL 6 OTTOBRE 1977 DEBBONO ESSERE ANNULLATI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
22 AI TERMINI DELL ' ART . 69, 2* PARAGRAFO, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . ESSENDO LA CONVENUTA RIMASTA SOCCOMBENTE, LA SI CONDANNA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO AL RECLAMO DELLA RICORRENTE DEL 21 DICEMBRE 1977 E LA DECISIONE D ' INIDONEITA FISICA CONTENUTA NELLA LETTERA DELLA COMMISSIONE DEL 6 OTTOBRE 1977 SONO ANNULLATI .
2* LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE .