62022TJ0458_INF
A Törvényszék (hetedik tanács) 2025. december 10‑i ítéleteRyanair kontra Bizottság (TAP; szerkezetátalakítási támogatás)
(T‑458/22. sz. ügy)
„Állami támogatások – A légi közlekedés portugál piaca – Portugália által a TAP SGPS és a TAP Air Portugal részére nyújtott szerkezetátalakítási támogatás – A támogatást az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja alapján engedélyező bizottsági határozat – A nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló iránymutatás – Letelepedés szabadsága – Szolgáltatásnyújtás szabadsága – Egyenlő bánásmód – Indokolási kötelezettség”
1.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Állami támogatások tárgyában hozott bizottsági határozat – A jogszabályok összefüggéseinek és összességének figyelembevétele
(EUMSZ 296. cikk)
(lásd: 20–23., 34., 144., 298. pont)
2.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás – Vállalatcsoporthoz tartozó, nehéz helyzetben lévő vállalkozás – Az iránymutatás szerinti támogatásokból kizárt vállalkozás – Kivétel – Feltételek – A saját működésre és nem a költségeknek a csoporton belüli önkényes felosztására visszavezethető nehézségek
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 22. pont)
(lásd: 28–31., 33. pont)
3.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára tekintettel történő értékelés – Korábbi gyakorlat figyelembevétele – Kizártság
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont)
(lásd: 32. pont)
4.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – Közös érdekű cél követése – Szociális nehézségek megelőzésére vagy piaci hiányosságok kezelésére irányuló intézkedés – Annak kockázata, hogy egy fontos, nehezen helyettesíthető, más versenytárs számára nehezen átvehető szolgáltatás nyújtása megszakad
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 43. pont és 44. pont b) alpont)
(lásd: 38–41., 46–50. pont)
5.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – Közös érdekű cél követése – Szociális nehézségek megelőzésére vagy piaci hiányosságok kezelésére irányuló intézkedés – Negatív következmények kockázata egy adott régióban vagy ágazatban fontos rendszerszintű szerepet betöltő vállalkozás piacról való kilépése esetén
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 43. és 44. pont, c) alpont)
(lásd: 42., 56–61. pont)
6.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – A tagállam azon kötelezettsége, hogy megvalósítható, koherens és messze nyúló szerkezetátalakítási tervet nyújtson be a kedvezményezett hosszú távú életképességének észszerű határidőn belül történő helyreállítása érdekében
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 45–52. pont)
(lásd: 70–79., 86–88., 103–115. pont)
7.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – A Bizottság mérlegelési jogköre – Összetett gazdasági értékelés – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés)
(lásd: 89. pont)
8.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Állami támogatások tárgyában hozott bizottsági határozat – Az indokolási kötelezettség és a szolgálati titoktartás közötti kapcsolat
(EUMSZ 296. és EUMSZ 339. cikk)
(lásd: 119–127., 144. pont)
9.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – A támogatás szükségessége az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjában foglalt célok eléréséhez – A támogatás kedvezményezettre gyakorolt ösztönző hatása annak érdekében, hogy utóbbi hozzájáruljon az említett célkitűzések megvalósításához
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 8., 53. és 59. pont)
(lásd: 136–143. pont)
10.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – A támogatás megfelelősége – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy állást foglaljon minden más lehetséges alternatív támogatási intézkedésről – Hiány
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 38. pont, c) alpont, 54. pont és 58. pont)
(lásd: 154–158., 161., 162. pont)
11.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – A támogatás kedvezményezettje, annak részvényesei vagy hitelezői, a vállalatcsoportja vagy az új befektetők részéről a szerkezetátalakítási költségekhez való megfelelő hozzájárulás – Megfelelő tehermegosztás
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 61–69. pont)
(lásd: 169–172., 176–178., 200. pont)
12.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – „Először és utoljára” nyújtott támogatás – A korábbi megmentési vagy szerkezetátalakítási támogatás nyújtása, a korábbi szerkezetátalakítási időszak véget érése vagy a korábbi szerkezetátalakítási terv végrehajtásának leállítása óta eltelt tízéves határidő tiszteletben tartása
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 74. pont)
(lásd: 208–210. pont)
13.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjára és a nehéz helyzetben lévő, nem pénzügyi vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásról szóló iránymutatásra tekintettel történő értékelés – Szempontok – A versenytorzulást korlátozó intézkedések kidolgozása
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont; 2014/C 249/01 bizottsági közlemény, 76., 78–80., 92. pont)
(lásd: 219–223., 228–254., 258–260. pont)
14.
Európai uniós jog – Elvek – Egyenlő bánásmód – Állampolgárság alapján történő hátrányos megkülönböztetés – Az EUMSZ 18. cikk szerinti tilalom – Másodlagos jelleg az EUM‑Szerződés hátrányos megkülönböztetést tiltó különös szabályaihoz képest – Az EUMSZ 107. cikk (2) és (3) bekezdése, amely ilyen különös szabályokat ír elő
(EUMSZ 18. cikk, és EUMSZ 107. cikk, (2) és (3) bekezdés)
(lásd: 263–274. pont)
15.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Nehéz helyzetben lévő vállalkozás megmentéséhez nyújtott támogatások – A turizmus, a regionális összeköttetés és a foglalkoztatás fejlesztésében kulcsszerepet játszó légitársaságnak nyújtott támogatás – A belső piaccal az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontja alapján összeegyeztethető támogatás – A szolgáltatásnyújtás szabadságának és a letelepedés szabadságának megsértése – Hiány
(EUMSZ 49., EUMSZ 56. cikk és EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, c) pont)
(lásd: 281–286. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék a Ryanair DAC‑t kötelezi a saját költségein felül az Európai Bizottság részéről felmerült költségek viselésére.
3)
A Portugál Köztársaság maga viseli saját költségeit.