Rozsudek Tribunálu (desátého senátu) ze dne 18. října 2023 – Ryanair v. Komise (Brussels Airlines; covid-19)
(věc T‑14/21)(1)
„Státní podpory – Belgický trh letecké dopravy – Podpora poskytnutá Belgií ve prospěch společnosti Brussels Airlines v souvislosti s pandemií covidu-19 – Rekapitalizace – Půjčka – Rozhodnutí nevznášet námitky – Dočasný rámec pro státní podpory – Opatření určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Nedostatek poměření prospěšných účinků podpory s jejími negativními účinky na podmínky obchodu a na zachování nenarušené hospodářské soutěže – Rovné zacházení – Svoboda usazování – Volný pohyb služeb – Povinnost odůvodnění“
1.      Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje slučitelnost státní podpory s vnitřním trhem bez zahájení formálního vyšetřovacího řízení – Žaloba podaná zúčastněnými stranami ve smyslu čl. 108 odst. 2 SFEU – Žaloba na ochranu procesních práv zúčastněných stran – Přípustnost
[Článek 108 odst. 2 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 2015/1589, čl. 1 písm. h)]
(viz body 11–14)
2.      Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Osobní dotčení – Kritéria – Rozhodnutí Komise o slučitelnosti podpory s vnitřním trhem – Žaloba konkurenčního podniku, který prokazuje podstatné dotčení svého postavení na trhu – Přípustnost – Povinnost konkurenčního podniku přesně definovat dotčený trh a srovnat postavení všech konkurentů na trhu s cílem se od nich odlišit – Neexistence – Prokázání podstatného zásahu do postavení konkurenčního podniku na dotčeném trhu
(Článek 108 odst. 2 a 3 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU)
(viz body 15–33)
3.      Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Přímé dotčení – Kritéria – Rozhodnutí Komise o slučitelnosti podpory s vnitřním trhem – Žaloba podniku konkurujícího podniku, který je příjemcem podpory – Konkurenční podnik, který prokáže bezprostřední dotčení
(Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU)
(viz bod 34)
4.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Kritéria pro posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, body 49, 52, 53, 54, 71 a 72]
(viz body 43–69, 77–85, 88–92, 95–100, 103–110, 118–123, 127, 128, 134–136, 140–142)
5.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Riziko insolvence letecké společnosti v případě neexistence rekapitalizačního opatření – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49 písm. a)]
(viz body 77–85)
6.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné se společným trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu‑19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření rekapitalizace, které má sloužit k dosažení společného zájmu – Význam společnosti, která je příjemcem podpory, pro strukturu hospodářství dotčené země – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49 písm. b)]
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 86–100)
7.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Posouzení z hlediska čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Zohlednění předchozí praxe – Vyloučení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 93, 94, 158, 159)
8.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Neschopnost letecké společnosti získat finance na trhu pro všechny své potřeby za cenově dostupných podmínek – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49 písm. c)]
(viz body 101–111)
9.      Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření rekapitalizace představující opatření, které je nejvhodnější a nejméně narušuje hospodářskou soutěž – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 53]
(viz body 112–123)
10.    Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření rekapitalizace obsahující zajišťující mechanismus proti agresivní obchodní expanzi jeho příjemce – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 71]
(viz body 124–136)
11.    Podpory poskytované státy – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření nezbytné k nápravě vážného narušení národního hospodářství
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 147–159)
12.    Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Posouzení z hlediska čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Kritéria – Poměření prospěšných účinků podpory s jejími negativními účinky na podmínky obchodu a na zachování nenarušené hospodářské soutěže – Kritérium, které není nezbytné
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 160–166)
13.    Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Poskytnutí půjčky za zvýhodněnou úrokovou sazbu a rekapitalizace ve prospěch letecké společnosti za účelem odškodnění posledně uvedené v kontextu pandemie covidu-19 – Podpora slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Posouzení slučitelnosti se zásadou zákazu diskriminace – Kritéria – Cíl podpory – Nezbytnost podpory – Proporcionalita podpory
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 168–182)
14.    Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Podpora slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Porušení volného pohybu služeb a svobody usazování – Neexistence
[Článek 49, čl. 58 odst. 1, čl. 100 odst. 2 a čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 183–190)
15.    Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise nevznést námitky vůči režimu podpory – Povinnost uvést odůvodnění – Rozsah – Zohlednění kontextu a všech právních pravidel upravujících danou oblast
[Článek 107 odst. 3 písm. b) a článek 296 SFEU]
(viz body 198–205)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Ryanair DAC ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Evropskou komisí a společností Brussels Airlines SA/NV.
3)
Belgické království a Spolková republika Německo ponesou vlastní náklady řízení.
1      Úř. věst. C 72, 1.3.2021.