61981CJ0021_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 21/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG DI BRUGES, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
PUBBLICO MINISTERO
E
1 . DANIEL BOUT,
2 . BVI BOUT EN ZONEN, DI KORTGENE, PAESI BASSI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 SETTEMBRE 1980, N . 2527, RECANTE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DEL PATRIMONIO ITTICO ( GU N . L 258, PAG . 1 ) E SULLA CONFORMITA COL DIRITTO COMUNITARIO DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI COL REGIO DECRETO BELGA 23 APRILE 1979, INTESI A PREVENIRE L ' ESAURIMENTO DELLE RISERVE DI PESCI, DI CROSTACEI E DI MOLLUSCHI NELLA ZONA DI PESCA BELGA, NELLA VERSIONE MODIFICATA DAL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1979 RECANTE ANALOGHI PROVVEDIMENTI TEMPORANEI NEL MARE DEL NORD,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 19 GENNAIO 1981, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 5 FEBBRAIO SUCCESSIVO, LA RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG DI BRUGES HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE - CON RIGUARDO AI PROVVEDIMENTI BELGI ADOTTATI NEL SETTORE - DELL ' ART . 102 DELL ' ATTO 22 GENNAIO 1972, RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE ED ALLE MODIFICHE DEI TRATTATI, NONCHE DEL REGOLAMENTO 30 SETTEMBRE 1980, N . 2527, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU N . L 258, PAG . 1 ).
2 TALI QUESTIONI SONO SORTE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DEL COMANDANTE DEL PESCHERECCIO OLANDESE ' CHRISTINA ', SIG . DANIEL BOUT, PER TRASGRESSIONE, TRA L ' ALTRO, DEL REGIO DECRETO BELGA 23 APRILE 1979, CHE STABILISCE PROVVEDIMENTI INTESI A PREVENIRE L ' ESAURIMENTO DELLE RISERVE DI PESCI, DI CROSTACEI E DI MOLLUSCHI NELLA ZONA DI PESCA BELGA ( MONITEUR BELGE DEL 15 MAGGIO 1979, PAG . 5791 ), MODIFICATO DAL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1979, RECANTE ANALOGHI PROVVEDIMENTI TEMPORANEI PER IL MARE DEL NORD ( MONITEUR BELGE DEL 29 FEBBRAIO 1980, PAG . 2566 ). IL PRIMO DI QUESTI DECRETI, QUELLO DEL 23 APRILE 1979, VIETAVA, FRA L ' ALTRO, LA PESCA DI SOGLIOLE, PASSERE E MERLUZZI, NELLE ACQUE TERRITORIALI BELGHE, CON PESCHERECCI STAZZANTI OLTRE 50 TONNELLATE LORDE, NONCHE L ' IMPIEGO DI UNA RETE IN RITORTO COMPOSTO CON MAGLIE DI DIMENSIONE INFERIORE AI 75 MM . IL SECONDO, DEL 20 DICEMBRE 1979, AUMENTAVA LA DIMENSIONE MINIMA DELLE MAGLIE DA 75 A 80 MM .
3 IL 7 MAGGIO 1980, IL PESCHERECCIO ' CHRISTINA ', STAZZANTE 67 TONNELLATE LORDE, PESCAVA SOGLIOLE, PASSERE E MERLUZZI, NELLE ACQUE TERRITORIALI BELGHE, CON UNA RETE IN RITORTO COMPOSTO LE CUI MAGLIE ERANO DI LARGHEZZA SUPERIORE AI 75 MM, MA INFERIORE AGLI 80 MM .
4 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO PENALE, L ' IMPUTATO HA SOSTENUTO CHE IL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 SETTEMBRE 1980, N . 2527, ENTRATO IN VIGORE IL 1* OTTOBRE SUCCESSIVO, RECAVA DISPOSIZIONI A LUI PIU FAVOREVOLI, IN QUANTO AVEVA PORTATO IL TONNELLAGGIO MINIMO A 70 T E STABILITO LA DIMENSIONE MINIMA DELLE MAGLIE DELLE RETI IN RITORTO COMPOSTO IN 75 MM . RITENENDO NECESSARIA UNA PRONUNZIA DELLA CORTE NON SOLTANTO AI FINI DELLA DECISIONE DEL CASO DI SPECIE, MA SOPRATTUTTO PER VALUTARE LA COMPATIBILITA DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI BELGI CON IL DIRITTO COMUNITARIO, LA RECHTBANK HA CHIESTO A QUESTA CORTE DI DICHIARARE :
' 1 . SE, ALL ' EPOCA DEI FATTI DI CUI E CAUSA, GLI STATI MEMBRI AVESSERO ANCORA IL POTERE DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI PER LIMITARE LA PESCA, QUALI IL REGIO DECRETO 23 APRILE 1979, RECANTE PROVVEDIMENTI INTESI A PROTEGGERE LE SCORTE ITTICHE E LE SCORTE DI CROSTACEI E DI MOLLUSCHI NELLA ZONA DI PESCA BELGA ( BELG . STAATSBLAD DEL 15 . 5 . 1979 ) E POTESSERO GARANTIRNE L ' OSSERVANZA NEL TERRITORIO SOTTOPOSTO ALLA LORO GIURISDIZIONE, TENUTO CONTO DEGLI ARTT . 30,
34, 38-47 DEL TRATTATO CEE IN DATA 25 MARZO 1957, DELL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE E DEI REGOLAMENTI CEE NN . 100/76 E 101/76, RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA E, RISPETTIVAMENTE, ALL ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA ( GU N . 20/1976 ).
2.SE SI POSSA ATTRIBUIRE EFFETTO RETROATTIVO AL REGOLAMENTO N . 2527/80, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA, O AD EVENTUALI SUCCESSIVI REGOLAMENTI CHE DISCIPLINANO LA STESSA MATERIA ' .
SULLA PRIMA QUESTIONE
5 CON LA PRIMA QUESTIONE SI DOMANDA SE, DOPO IL 31 DICEMBRE 1978, GLI STATI MEMBRI AVESSERO ANCORA LA FACOLTA DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE NEL SETTORE DELLA PESCA, COME QUELLI CONTEMPLATI DAI REGI DECRETI BELGI IN QUESTIONE .
6 COME LA CORTE HA GIA DICHIARATO NELLA SENTENZA 5 MAGGIO 1981 ( CAUSA 804/79, COMMISSIONE C / REGNO UNITO, NON ANCORA PUBBLICATA ), LA COMPETENZA AD ADOTTARE, NELL ' AMBITO DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA, I PROVVEDIMENTI DESTINATI ALLA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE, E PASSATA DAL 1* GENNAIO 1979, ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO CONTEMPLATO DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO D ' ADESIONE, PIENAMENTE E DEFINITIVAMENTE ALLA COMUNITA, DI MODO CHE GLI STATI MEMBRI, A PARTIRE DA QUELLA DATA, NON HANNO PIU DIRITTO DI ESERCITARE UNA COMPETENZA AUTONOMA NELLA MATERIA IN QUESTIONE, E POSSONO ORMAI AGIRE SOLTANTO IN MANCANZA DI UN ' ADEGUATA AZIONE DEL CONSIGLIO E SOLTANTO IN VESTE DI GESTORI DELL ' INTERESSE COMUNE .
7 DI CONSEGUENZA, LA CORTE HA DICHIARATO CHE, IN UNA SITUAZIONE CARATTERIZZATA DALL ' INAZIONE DEL CONSIGLIO E DALLA PERMANENZA IN VIGORE, IN LINEA DI MASSIMA, DEI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE IN ATTO, GLI STATI MEMBRI HANNO NON SOLTANTO L ' OBBLIGO DI CONSULTARE IN MODO CIRCOSTANZIATO LA COMMISSIONE E DI CHIEDERE LEALMENTE LA SUA APPROVAZIONE, MA ANCHE IL DOVERE DI NON ADOTTARE PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI CONSERVAZIONE IN SPREGIO DI OBIEZIONI, RISERVE O CONDIZIONI CHE LA COMMISSIONE POSSA FORMULARE .
8 PER QUANTO RIGUARDA IL REGIO DECRETO BELGA 23 APRILE 1979, DALLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE, PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE DEL 4 GIUGNO 1980, N . C 133, PAG . 2, RISULTA CHE TALE DECRETO E STATO NOTIFICATO ALLA COMMISSIONE IL 12 GENNAIO ED IL 6 APRILE 1979 ED E STATO DA ESSA APPROVATO IL 12 LUGLIO 1979 . PERTANTO, TALE DECRETO E STATO ADOTTATO IN CONFORMITA AI SUDDETTI OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI .
9 PER CONTRO, DALLE INFORMAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE, RISULTA CHE IL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1979 NON HA COSTITUITO OGGETTO DI ALCUNA CONSULTAZIONE . UN PROVVEDIMENTO ADOTTATO IN SIFFATTE CONDIZIONI NON E CONFORME AI PREDETTI OBBLIGHI .
10 IL GIUDICE PROPONENTE CHIEDE INOLTRE SE GLI STATI MEMBRI FOSSERO AUTORIZZATI A GARANTIRE L ' OSSERVANZA DI SIFFATTE NORME NAZIONALI NELL ' AMBITO DELLA LORO GIURISDIZIONE .
11 IN PROPOSITO, LA CORTE HA GIA DICHIARATO, DA ULTIMO NELLA SENTENZA 16 DICEMBRE 1981 ( CAUSA 269/80, TYMEN, NON ANCORA PUBBLICATA ), CHE UNA CONDANNA PENALE INFLITTA IN FORZA DI UN ATTO LEGISLATIVO NAZIONALE DICHIARATO INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO E ANCH ' ESSA INCOMPATIBILE CON QUESTO DIRITTO . LO STATO MEMBRO DEVE INVECE GARANTIRE, NELL ' AMBITO DELLA SUA GIURISDIZIONE, L ' OSSERVANZA DELLE NORME ADOTTATE IN CONFORMITA AI SUOI OBBLIGHI COMUNITARI .
12 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE, DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO CONTEMPLATO DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE, GLI STATI MEMBRI NON HANNO IL POTERE DI ADOTTARE, SENZA AVER PREVIAMENTE CONSULTATO IN MANIERA ADEGUATA LA COMMISSIONE, OPPURE IN SPREGIO DI OBIEZIONI, RISERVE O CONDIZIONI DA QUESTA FORMULATE, PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE IN MATERIA DI PESCA COME QUELLI CONTENUTI NEI REGI DECRETI BELGI 23 APRILE E 20 DICEMBRE 1979 CHE STABILISCONO MISURE VOLTE A PREVENIRE L ' ESAURIMENTO DELLE RISERVE DI PESCI, DI CROSTACEI E DI MOLLUSCHI ; GLI STATI MEMBRI NON SONO NEMMENO AUTORIZZATI A GARANTIRE, NELL ' AMBITO DELLA PROPRIA GIURISDIZIONE, L ' OSSERVANZA DI TALI PROVVEDIMENTI, SE QUESTI NON SONO STATI ADOTTATI IN CONFORMITA AI SUDDETTI OBBLIGHI .
SULLA SECONDA QUESTIONE
13 CON LA SECONDA QUESTIONE SI VUOLE SAPERE SE IL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 2527/80 POSSA INTERPRETARSI NEL SENSO CH ' ESSO HA EFFICACIA RETROATTIVA . IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE, SECONDO LA SUA COSTANTE GIURISPRUDENZA, LA CORTE HA DA ULTIMO CONFERMATO NELLA SENTENZA 12 NOVEMBRE 1981 ( CAUSA RIUNITE 212-21/80, SALUMI E A ., NON ANCORA PUBBLICATA ) CHE, ONDE GARANTIRE L ' OSSERVANZA DEI PRINCIPI DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO E DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, LE NORME COMUNITARIE DI DIRITTO SOSTANZIALE SI POSSONO APPLICARE A SITUAZIONI CREATESI ANTERIORMENTE ALLA LORO ENTRATA IN VIGORE SOLTANTO IN QUANTO DALLA LETTERA, DALLO SCOPO O DALLO SPIRITO DI TALI NORME RISULTI ESPRESSAMENTE CHE DEV ' ESSERE LORO ATTRIBUITA EFFICACIA RETROATTIVA .
14 IL REGOLAMENTO N . 2527/80 E ENTRATO IN VIGORE, A NORMA DEL SUO ART . 22, IL 1* OTTOBRE 1980 . NESSUN ELEMENTO DEL SUDDETTO REGOLAMENTO NE DEI SUCCESSIVI REGOLAMENTI DI PROROGA DELLA SUA EFFICACIA CONSENTE DI RITENERE CH ' ESSO MIRI A DISCIPLINARE FATTI ANTERIORI A TALE DATA .
15 LA SECONDA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE NE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 SETTEMBRE 1980, N . 2527, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA, NE I SUCCESSIVI REGOLAMENTI DI PROROGA SONO DOTATI DI EFFICACIA RETROATTIVA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO BELGA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELL ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG DI BRUGES CON ORDINANZA 19 GENNAIO 1981, DICHIARA :
1* DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO CONTEMPLATO DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO D ' ADESIONE, GLI STATI MEMBRI NON HANNO IL POTERE DI ADOTTARE, SENZA AVER PREVIAMENTE CONSULTATO IN MANIERA ADEGUATA LA COMMISSIONE, OPPURE IN SPREGIO DI OBIEZIONI, RISERVE O CONDIZIONI DA QUESTA FORMULATE, PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE IN MATERIA DI PESCA COME QUELLI CONTENUTI NEI REGI DECRETI BELGI 23 APRILE E 20 DICEMBRE 1979 CHE STABILISCONO MISURE VOLTE A PREVENIRE L ' ESAURIMENTO DELLE RISERVE DI PESCI, DI CROSTACEI E DI MOLLUSCHI ; GLI STATI MEMBRI NON SONO NEMMENO AUTORIZZATI A GARANTIRE, NELL ' AMBITO DELLA PROPRIA GIURISDIZIONE, L ' OSSERVANZA DI TALI PROVVEDIMENTI, SE QUESTI NON SONO STATI ADOTTATI IN CONFORMITA AI SUDDETTI OBBLIGHI .
2* NE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 SETTEMBRE 1980, N . 2527, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PAR LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA, NE I SUCCESSIVI REGOLAMENTI DI PROROGA SONO DOTATI DI EFFICACIA RETROATTIVA .