62018TJ0448_INF
Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 29. septembra 2021 –Ryanair in drugi/Komisija
(Zadeva T‑448/18)
„Državne pomoči – Sporazumi, ki jih je letališče Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft sklenilo z družbo Ryanair in njenima hčerinskima družbama Airport Marketing Services in Leading Verge.com – Letališke storitve – Storitve trženja – Sklep, s katerim so bile pomoči razglašene za nezdružljive z notranjim trgom in je bilo odrejeno njihovo vračilo – Pojem državne pomoči – Pripisljivost državi – Prednost – Merilo zasebnega vlagatelja – Vračilo – Člen 41 Listine o temeljnih pravicah – Pravica do vpogleda v spis – Pravica do izjave“
1.
Sodni postopek – Rok za predložitev dokazov – Člen 85(3) Poslovnika Splošnega sodišča – Predložitev dokazov pred koncem ustnega dela postopka – Dopustnost – Pogoji – Zamuda – Utemeljitev – Neobstoj
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 85(3))
(Glej točki 57 in 63.)
2.
Ničnostna tožba – Nadzor zakonitosti – Merila – Upoštevanje zgolj dejanskih in pravnih elementov, ki so obstajali ob sprejetju spornega akta
(Člen 263 PDEU)
(Glej točko 69.)
3.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Desetletni zastaralni rok iz člena 17 Uredbe 2015/1589 – Začetek teka zastaralnega roka – Datum dodelitve pomoči prejemniku
(Člen 108(2) PDEU; Uredba 2015/1589, člen 17)
(Glej točko 70.)
4.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Desetletni zastaralni rok iz člena 17 Uredbe št. 2015/1589 – Uporaba tako za zadevno državo članico kot za prejemnika in tretje osebe – Pretrganje zastaranja z več zahtevami po informacijah, ki jih je Komisija naslovila na zadevno državo članico in na prejemnika
(Člen 108(2) PDEU; Uredba 2015/1589, člen 17)
(Glej točke od 71 do 76.)
5.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba Komisije na področju državnih pomoči – Sklicevanje na datume, ko Komisija sprejme ukrepe, ki bi lahko prekinili zastaralni rok iz člena 17 Uredbe 2015/1589 – Zadostna obrazložitev
(Člena 107(1) in 296 PDEU)
(Glej točke od 80 do 85 in 256.)
6.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Možnost prejemnika pomoči, da uveljavlja tako obširne pravice, kot je pravica do obrambe – Neobstoj – Pravica upravičenca do pomoči, da je ustrezno vključen v postopek – Obseg
(Člen 108(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41)
(Glej točke od 96 do 112, 116, 117 in od 124 do 127.)
7.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Pomoči, ki jih dodeli javno podjetje – Podjetje pod državnim nadzorom – Pripisljivost ukrepa pomoči državi – Celota indicev, ki jih je treba upoštevati – Pogodbe o letaliških storitvah in trženju, ki dajejo prednost letalskemu prevozniku, in ki jih sklenejo dve podjetji, ki ju 100 % nadzoruje država – Vključitev
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 140 do 151.)
8.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Razlikovanje med zahtevo selektivnosti in dokazom gospodarske prednosti ter med shemo pomoči in individualno pomočjo – Osebna pomoč – Pogodbe o letaliških storitvah in trženju, ki dajejo prednost letalskemu prevozniku – Domneva selektivnosti – Nujnost primerjave prejemnika z drugimi gospodarskimi subjekti, ki so v primerljivem dejanskem in pravnem položaju glede na cilj ukrepa – Neobstoj
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 155 do 164.)
9.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Zapletena gospodarska presoja – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Meje
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 171 do 174.)
10.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Država, ki je delničarka podjetja – Država, ki deluje kot javna oblast – Razlikovanje glede uporabe merila vlagatelja – Pogodbe o letaliških storitvah in trženju z letalskim prevoznikom, ki določajo plačilo, ki je tesno povezano z opravljanjem zračnih prevozov – Gospodarska prednost, ki jo država podeli kot gospodarski subjekt in ne kot javni organ
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 178 do 185.)
11.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Neobstoj hierarhije med metodo primerjalne analize in drugimi metodami presoje
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 190 do 194.)
12.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja z vidika člena 107(1) PDEU – Upoštevanje prejšnje prakse – Izključitev
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke 216, 324 in 381.)
13.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente spornega ukrepa in njegovega konteksta – Upoštevanje elementov, ki so bili na voljo ob sprejetju odločbe o zadevnem ukrepu – Obveznost Komisije, da izvede preiskavo – Obseg
(Člen 108(2) PDEU)
(Glej točke od 271 do 274 in 291.)
14.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Razumnost transakcije za zasebnega vlagatelja, ki uresničuje srednje- ali dolgoročno politiko – Pogodbe o letaliških storitvah in trženju, ki dajejo prednost letalskemu prevozniku – Analiza donosnosti navedenih pogodb – Presoja, opravljena z omejitvijo časovnega okvira na trajanje pogodb – Dopustnost
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 313 do 322.)
15.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Obveznost države članice, da zagotovi vse elemente, upoštevne za preizkus merila zasebnega vlagatelja – Obveznost Komisije, da svojo odločbo utemelji s popolnimi in zanesljivimi podatki
(Člena 107 in 108(2) PDEU)
(Glej točki 329 in 330.)
16.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Dodelitev prednosti prejemnikom – Pogodbe o letaliških storitvah in trženju – Analiza donosnosti navedenih pogodb – Upoštevanje pomoči, dodeljene upravljavcu letališča za delno financiranje navedenih pogodb, kot obrobnega prihodka – Neobstoj
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 337 do 345.)
17.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Vzpostavitev prejšnjega stanja – Izračun zneska, ki ga je treba vrniti – Obveznost Komisije, da določi znesek, ki dejansko ustreza dejanski prednosti pomoči – Obseg – Prednost, ki izhaja iz sklenitve pogodb o letaliških storitvah in trženju – Način izračuna – Znesek, določen zgolj na podlagi ex ante dokazov, ki se lahko prilagodi glede na dokaze, ki jih je naknadno predložila država članica – Dopustnost
(Člen 108 PDEU)
(Glej točke od 414 do 420 in od 424 do 429.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije (EU) 2018/628 z dne 11. novembra 2016 o državni pomoči SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN), ki jo je Avstrija odobrila letališču Celovec ter družbi Ryanair in drugim letalskim prevoznikom, ki to letališče uporabljajo (UL 2018, L 107, str. 1) v delu, v katerem se nanaša na tožeče stranke.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družbam Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd in FR Financing (Malta) Ltd se naloži plačilo njihovih stroškov in stroškov, ki jih je priglasila Evropska komisija.