61981CJ0207_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 8 . juli 1981 har Kuno Ditterich, der er videnskabelig tjenestemand i loenklasse A 5/8 ved Det faelles Forskningscenter ( FFC ) i Ispra, anlagt sag med paastand om :
1 . Annullation af bedoemmelsen afgivet den 20 . december 1979 vedroerende sagsoegeren for tidsrummet fra den 1 . juli 1975 til den 30 . juni 1977 og § OMMISSIONEN
§ LO :
§ 1369
§ LU :
beslutningen fra appelbedoemmeren af 22 . oktober 1980, hvorved der blev truffet afgoerelse om bedoemmelsen i dens endelige version . Sagsoegeren har i replikken udvidet sine paastande, saaledes som han forbeholdt sig muligheden af i staevningen, til ogsaa at omfatte annullation af den udtrykkelige beslutning af 11 . august 1980, hvorved Kommissionen efter anlaeg af naervaerende sag afviste sagsoegerens klage af 1 . december 1980 .
2.Kommissionen paalaegges at betale sagsoegeren 500 000 BFR i skadeserstatning for det oekonomiske og ikke-oekonomiske tab, som han har lidt paa grund af bedoemmelsen . Imidlertid har sagsoegeren i replikken erklaeret, at han overlader det til Domstolens skoen at fastsaette det erstatningsbeloeb, som han har krav paa .
3.Sagsoegeren har subsidiaert nedlagt paastand om, at Kommissionen fremlaegger alle akter vedroerende den anfaegtede bedoemmelse i dens helhed, og at bemaerkningerne i naevnte bedoemmelse efterproeves ved vidnefoersel .
2 Det fremgaar af sagens akter, at sagsoegeren var tilknyttet afdeling C, kemiafdelingen, ved FFC i Ispra indtil den 1 . januar 1977, hvorefter han blev tilknyttet afdeling A .
3 Ditterich blev for tidsrummet fra den 1 . juli 1975 til den 30 . juni 1977 bedoemt ved en bedoemmelse udfaerdiget den 20 . december 1979 af Bishop, chef for afdeling C ved FFC, efter hoering af cheferne i de tjenester, som Ditterich havde vaeret tilknyttet .
4 Bedoemmelsen indeholder en generel vurdering, der henviser til en vis mangel paa samarbejdsvilje fra Ditterich ' s side, dog med bemaerkningerne »over gennemsnittet« i rubrikkerne »kvalifikationer« og »indsats« og bemaerkningen »normal« i rubrikken »adfaerd i tjenesten« .
5 Dittrich, der gjorde brug af sin adgang til at fremsaette bemaerkninger til bedoemmelsen, som anfoert i tjenestemandsvedtaegtens artikel 43, stk . 2, begaerede, at bedoemmerens paastand om manglende samarabejdsvilje blev trukket tilbage og anmodede om, at sagen blev behandlet af appelbedoemmeren Mas, assisterende generaldirektoer for FFC og direktoer for anlaegget i Ispra . Sidstnaevnte bekraeftede imidlertid bedoemmelsen den 26 . marts 1980 .
6 Ditterich indbragte derpaa sagen for Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg den 31 . marts 1981, der fremsatte sin udtalelse den 15 . juli 1981 . Det paritetiske § 1983_SAG207/81
§ LO :
§ 1370
§ LU :
Bedoemmelsesudvalg bemaerkede, at rubrikken »adfaerd i tjenesten« havde faaet bemaerkningen »normal« medens sagsoegtes adfaerd i den tidligere bedoemmelse, der daekkede perioden 1973-1975, var blevet bedoemt som »over gennemsnittet« ; udvalget bad derfor appelbedoemmeren Mas om at begrunde vurderingen vedroerende sagsoegerens adfaerd .
7 Appelbedoemmeren Mas efterkom denne opfordring og aendrede den 22 . oktober 1980 bedoemmelsen, idet han fastslog, at den anfaegtede vurdering skyldtes den omstaendighed, at Ditterich i den paagaeldende periode »systematisk havde modarbejdet enhver afgoerelse fra sine foresatte, der vedroerte ham« .
8 Ved skrivelse af 1 . december 1980 indgav Ditterich i medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90, stk . 2, en klage over ansaettelsesmyndighedens afgoerelse af 22 . oktober 1980, hvorved den endelige version af bedoemmelsen blev fastsat . Da administrationen igennem mere end fire maaneder forblev tavs om denne klage, anlagde Ditterich naervaerende sag .
Paastandene om annullation af bedoemmelsen
9 Sagsoegeren har i sine skriftlige indlaeg paaberaabt sig et anbringende, hvorefter appelbedoemmeren ikke maatte begrunde vurderingen vedroerende hans adfaerd i tjenesten, fordi den var blevet bedoemt som »normal«, og et anbringende om, at bedoemmelsen ikke var blevet affattet paa hans modersmaal . Disse to anbringender er blevet frafaldet under den mundtlige forhandling . Der er derfor ikke grund til at behandle dem .
10 Det er sagsoegerens opfattelse, at den almindelige vurdering, der naevner en mangel paa samarbejdsvilje, hviler paa forhold, der er unoejagtige og selvmodsigende . Den omstaendighed, at sagsoegeren i det paagaeldende tidsrum har offentliggjort en raekke studier i samarbejde med kolleger, modsiger dels den almindelige vurdering, dels appelbedoemmerens paastand om sagsoegerens systematisk afvisende holdning .
11 Sagsoegeren har endvidere gjort gaeldende, at dersom bedoemmerens og appelbedoemmerens vurdering havde vaeret korrekt, skulle hans adfaerd i tjenesten have vaeret bedoemt som under gennemsnittet, hvilket ikke har vaeret tilfaeldet ; § OMMISSIONEN
§ LO :
§ 1371
§ LU :
bedoemmelsen indeholdt derfor vurderinger og bemaerkninger, der var selvmodsigende .
12 Endelig har sagsoegeren gjort gaeldende, at disse vurderinger i virkeligheden ikke har deres forklaring i hans kvalifikationer, indsats eller adfaerd i tjenesten, men i den konflikt mellem sagsoegeren og administrationen, der opstod som foelge af afslaget paa en ansoegning om forfremmelse, hvilken sag blev afgjort af Domstolen ved dom af 12 . oktober 1978, sag 86/77, Sml ., s . 1855 .
13 Det bemaerkes, at ifoelge fast retspraksis indeholder bedoemmelserne vurderinger, der kun er undergivet domstolskontrol, saafremt der foreligger formmangler, aabenbare faktiske vildfarelser eller magtfordrejning ved skoensudoevelsen fra de personers side, hvem det paahviler at udarbejde disse dokumenter .
14 Hvad angaar de selvmodsigelser, der haevdes af sagsoegeren, skal det for det foerste bemaerkes, at selv om offentliggoerelsen af afhandlinger i samarbejde med en raekke kolleger vidner om sagsoegerens evne til samarbejde af en vis art, indebaerer det ikke noedvendigvis en lignende samarbejdsvilje i alle forhold i tjenesten . Den foerste bedoemmers vurdering er derfor ikke selvmodsigende . Det skal for det andet bemaerkes, at sagsoegeren ikke bestrider, at han mod givne ordrer har gennemfoert forskningsarbejder inden for programmer, som Raadet har afbrudt . Denne indstilling begrunder, at appelbedoemmeren har givet en bemaerkning under »adfaerd i tjenesten«, der er ringere end den, der blev givet sagsoegeren i den foregaaende bedoemmelse . Der foreligger saaledes heller ikke nogen modsigelse mellem appelbedoemmernes vurdering og bemaerkningen under »adfaerd i tjenesten« .
15 Det skal bemaerkes, at sagsoegerens kritikpunkter i oevrigt ikke angaar aabenbare faktiske vildfarelser, der kan fastslaas objektivt, eller vurderinger eller paastande, der objektivt kan kontrolleres, men vedroerer vaerdibestemte vurderinger, der ifoelge selve deres beskaffenhed og genstand ikke kan proeves af Domstolen .
16 Herefter maa sagsoegerens klagepunkter forkastes, uden at der er grund til at foretage bevisfoerelse vedroerende rigtigheden af de kritikpunkter, der er indeholdt i bedoemmelsen, eller at kraeve af Kommissionen, at den fremlaegger sagsakten vedroerende den anfaegtede bedoemmelse i dens helhed eller at foranstalte vidnefoersel om bemaerkningerne i bedoemmelsen, saaledes som sagsoegeren subsidiaert har nedlagt paastand om .
§ 1983_SAG207/81
§ LO :
§ 1372
§ LU :
Paastanden om annullation af det udtrykkelige afslag paa klagen
17 Sagsoegeren har endvidere nedlagt paastand om annullation af det udtrykkelige afslag paa den klage, som han i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 2, indgav den 1 . december 1980 . Afslaget var ifoelge sagsoegeren ikke forskriftsmaessigt, fordi det ikke overholdt bestemmelserne i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend af 1971, der fandt anvendelse paa bedoemmelsesperioderne fra 1969 til 1977 .
18 Den almindelige bemaerkning paa s . 187 i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend af 1971 bestemmer : »Tjenestemaendene har fra meddelelsen af den negative udtalelse fra Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg ( se punkt C.3.a ) eller den endelige beslutning, truffet af den ansvarlige for en appelleret bedoemmelse ( se punkt C.3.b ), ret til at klage i medfoer af artikel 90 i vedtaegten . Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg hoeres angaaende denne klage . Det tilkommer derefter Kommissionen som ansaettelsesmyndighed at traeffe beslutning om den indgivne klage« .
19 Om end det rent faktisk fremgaar, at disse klager over beslutningen, der fastsatte den endelige version af bedoemmelsen, i strid med de foernaevnte holdepunkter ikke er blevet forelagt Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg, kan denne omstaendighed i naervaerende tilfaelde ikke anses som en tilsidesaettelse af et vaesentligt formkrav . Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg var nemlig allerede blevet bedt om at behandle Ditterich ' s sag, ligesom appelbedoemmeren havde suppleret bedoemmelsen for at efterkomme udvalgets udtalelse .
20 De i replikken fremsatte paastande kan derfor ikke tages til foelge .
Erstatningspaastanden
21 Sagsoegeren har gjort gaeldende, at den anfaegtede bedoemmelse, der daekker tidsrummet 1975-1977, og som senest skulle have vaeret udfaerdiget ved udgangen af aaret 1977, ikke blev underskrevet af bedoemmeren foerend den 21 . december 1979 . Denne forsinkelse blev yderligere forvaerret af, at Det paritetiske Bedoemmelsesudvalgs udtalelse af 15 . juli 1980 foerst fik virkning den 22 . oktober 1980, hvilket strider mod forskrifterne i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend .
§ OMMISSIONEN
§ LO :
§ 1373
§ LU :
22 Sagsoegeren anfoerer, at denne tjenstlige fejl er af en saadan art, at den begrunder erstatning for oekonomisk og ikke-oekonomisk tab .
23 Det bemaerkes, at vedtaegtens artikel 43 bestemmer, at der mindst hvert andet aar for hver tjenestemand udfaerdiges en bedoemmelse vedroerende kvalifikationer, tjenstlig indsats og adfaerd .
24 Udfaerdigelsen af dette dokument er obligatorisk af hensyn til god forvaltningsskik og effektiviteten inden for Faellesskabets tjenester og for at beskytte tjenestemaendenes interesser . Det udgoer et uundvaerligt led i bedoemmelsen, hver gang en tjenestemands karriere tages op til vurdering af administrationen .
25 En af administrationens pligter er saaledes at paase, at denne bedoemmelse regelmaessigt udarbejdes inden for de frister, der er fastsat ved vedtaegten, og at den udfaerdiges forskriftsmaessigt . Det kan anerkendes, at administrationen maa have en rimelig tid hertil, men at enhver overskridelse, af fristen skal vaere begrundet i, at der foreligger saerlige omstaendigheder .
26 I naervaerende sag fremgaar det baade af sagens akter og af de mundtlige forhandlinger for Domstolen, at ansaettelsesmyndigheden for FFC i Ispra langt har overskredet den rimelige frist, som den havde til sin raadighed til at udfaerdige Ditterich ' s bedoemmelse, og at den ikke har vaeret i stand til at godtgoere, at der foreligger saadanne saerlige omstaendigheder, der kan begrunde denne overskridelse .
27 Herefter maa der gives Ditterich medhold i, at administrationen har begaaet en ansvarspaadragende fejl .
28 Om end sagsoegeren ikke har godtgjort, at denne fejl har forhindret eller forsinket en forfremmelse, der kunne vaere tilfaldet ham, og saaledes har paafoert ham oekonomisk tab, har han dog godtgjort, at der foreligger et ikke-oekonomisk tab paa grund af det forhold, at hans personlige aktsamling hverken var forskriftsmaessig eller fuldstaendig . Han kan derfor kraeve erstatning .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
30 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen til at afholde sagens omkostninger . Ved soegsmaal fra ansatte ved Faellesskaberne baerer institutionerne i henhold til procesreglementets artikel 70 dog selv de af dem afholdte udgifter . Under hensyn til forsinkelsen fra administrationen i Ispra ' s side med udfaerdigelsen af bedoemmelsen og til, at denne fejl har gentaget sig, paalaegges Kommissionen alle sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN ( tredje afdeling )
1 . Kommissionen frifindes, for saa vidt angaar paastanden om annullation af bedoemmelsen .
2 . Kommissionen frifindes, for saa vidt angaar paastanden om annullation af den udtrykkelige beslutning af 11 . august 1981 .
3 . Kommissionen betaler 20 000 BFR i erstatning for forsinkelsen med udarbejdelsen af bedoemmelsen .
4 . Kommissionen betaler alle sagens omkostninger .