62020TJ0470_INF
Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 7 settembre 2022 – DD / FRA
(Causa T‑470/20) (
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)
«Funzione pubblica – Agenti temporanei – Regime disciplinare – Revoca – Avvio di un’indagine amministrativa – Avvio di un procedimento disciplinare – Requisito di imparzialità – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Articoli 11, 12 e 21 dello Statuto – Dovere di lealtà – Certezza del diritto – Libertà di espressione – Articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali – Principio di buona amministrazione – Dovere di sollecitudine – Presunzione di innocenza – Diritto di essere ascoltato – Termine ragionevole – Proporzionalità della sanzione»
1.
Funzionari – Agenti temporanei – Diritti ed obblighi – Libertà d’espressione – Esercizio – Limiti – Dignità delle funzioni – Dovere di lealtà – Atti lesivi della dignità delle funzioni – Nozione – Atto di plagio – Inclusione – Violazione del principio della certezza del diritto – Insussistenza
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 11, primo comma, e 52, § 1; Statuto dei funzionari, artt. 11, 12, 17 bis, § 1, e 21; Regime applicabile agli altri agenti, art. 11, primo comma)
(v. punti 55, 58-75, 85-98, 233-243)
2.
Ricorsi dei funzionari – Competenza del giudice dell’Unione – Limiti – Applicazione del diritto nazionale – Esclusione
(Art. 270 TFUE)
(v. punti 79, 299)
3.
Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Interessato che agisce in conformità al diritto nazionale – Circostanza non atta ad escludere una sanzione disciplinare
(Statuto dei funzionari, art. 86)
(v. punto 80)
4.
Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Potere discrezionale dell’amministrazione – Portata – Obbligo di informare l’interessato riguardo alle disposizioni che si asseriscono violate – Portata
(Statuto dei funzionari, art. 86 e allegato IX, artt. 2-4)
(v. punti 103-108, 209, 210)
5.
Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Trattamento dei dati personali – Liceità – Raccolta di testimonianze nell’ambito dell’indagine – Potere discrezionale dell’amministrazione – Limiti
[Statuto dei funzionari, allegato IX; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 2018/1725, art. 5, § 1, a)]
(v. punti 118-120, 125, 126, 130-132, 182)
6.
Ricorsi dei funzionari – Previo reclamo amministrativo – Concordanza tra reclamo e ricorso – Identità di petitum e di causa petendi – Motivi ed argomenti che non figurano nel reclamo, ma ad esso strettamente connessi – Ricevibilità
(Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91)
(v. punti 128, 129)
7.
Istituzioni dell’Unione europea – Protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali – Regolamento n. 45/2001 – Trattamento dei dati personali – Raccolta illegale di taluni dati nell’ambito di un’indagine preliminare all’avvio di un procedimento disciplinare – Incidenza sulla legittimità di atti adottati sulla base dei dati in questione – Insussistenza
(Regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio nn. 45/2001 e 2018/1725; Statuto dei funzionari, allegato IX)
(v. punti 133-135)
8.
Funzionari – Regime disciplinare – Procedimento disciplinare – Rispetto dei diritti della difesa – Violazione – Annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione – Presupposti
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 9, § 1, h)]
(v. punti 139-141)
9.
Ricorsi dei funzionari – Atto lesivo – Nozione – Decisione di avvio di un procedimento disciplinare – Atti preparatori – Esclusione – Atto impugnabile incidentalmente nell’ambito di un ricorso di annullamento della decisione con la quale è inflitta una sanzione disciplinare
(Statuto dei funzionari, art. 90, § 2)
(v. punti 93, 95)
10.
Funzionari – Dovere di sollecitudine dell’amministrazione – Principio di buona amministrazione – Portata – Presa in considerazione degli interessi del funzionario – Limiti
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41)
(v. punto 151)
11.
Funzionari – Regime disciplinare – Indagine preliminare all’avvio del procedimento disciplinare – Diritto a una buona amministrazione – Requisito d’imparzialità – Portata – Contestazione – Onere della prova
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX, art. 2)
(v. punti 152, 167, 169-171, 186)
12.
Ricorsi dei funzionari – Motivi di ricorso – Sviamento di potere – Nozione – Onere e produzione della prova
(v. punto 168)
13.
Funzionari – Valutazione in sede di rapporto informativo – Esistenza di divergenze tra un funzionario e il suo superiore gerarchico – Irrilevanza in ordine alla capacità di quest’ultimo di valutare i meriti dell’interessato
(Statuto dei funzionari, art. 43)
(v. punto 176)
14.
Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Formulazione non equivoca delle conclusioni del ricorrente
[Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, primo comma, e 53, primo comma; Regolamento di procedura del Tribunale, art. 76, d)]
(v. punti 197, 198)
15.
Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Rispetto del principio della presunzione d’innocenza – Violazione – Presupposti
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; Statuto dei funzionari, allegato IX]
(v. punti 200, 201)
16.
Funzionari – Regime disciplinare – Sanzione – Potere discrezionale dell’autorità che ha il potere di nomina – Limiti – Rispetto del principio di proporzionalità – Sindacato giurisdizionale – Portata
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; Statuto dei funzionari, art. 86, § 1, e allegato IX, art. 10)
(v. punti 209-212, 247-251)
17.
Ricorsi dei funzionari – Domanda di risarcimento danni connessa ad una domanda di annullamento – Rigetto della domanda di annullamento che comporta il rigetto della domanda di risarcimento danni
(Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91)
(v. punti 266, 267)
18.
Funzionari – Regime disciplinare – Procedura – Termini – Obbligo dell’amministrazione di agire entro un termine ragionevole – Valutazione – Inosservanza – Circostanze particolari – Onere della prova
(Statuto dei funzionari, allegato IX, artt. 18 e 22, § 1)
(v. punti 270, 273-275, 280, 281)
19.
Funzionari – Responsabilità extracontrattuale delle istituzioni – Presupposti – Illecito – Danno – Nesso causale – Presupposti cumulativi
(Art. 340, comma 2, TFUE)
(v. punto 272)
20.
Ricorsi dei funzionari – Ricorso per risarcimento danni – Conclusioni dirette ad ottenere il risarcimento del danno morale causato dalla durata eccessiva di un procedimento disciplinare – Ricevibilità – Presupposti
(Statuto dei funzionari, artt. 90 e 91)
(v. punti 283, 284)
21.
Procedimento giurisdizionale – Misure di organizzazione del procedimento – Domanda di produzione di documenti – Potere discrezionale del giudice dell’Unione – Obblighi del richiedente
[Regolamento di procedura del Tribunale, art. 89, § 3, d)]
(v. punti 293, 295)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
DD è condannato a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dall’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA).
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)	GU C 339 del 12.10.2020.