AVALIKU TEENISTUSE KOHTU OTSUS
(esimene koda)
10. märts 2009
Kohtuasi F‑106/07
Stavros Giaprakis
versus
Euroopa Liidu Regioonide Komitee
Avalik teenistus – Ametnikud – Töötasu – Rahalise tasu osaline ülekandmine väljapoole teenistuskohta – Endiste personalieeskirjade VII lisa artikli 17 lõike 2 punkt b – Eluasemehoius – Alusetult saadu tagastamine – Tingimused – Ülekannete ebaseaduslikkus – Ilmselge ebaseaduslikkus
Ese:      S. Giaprakis palub EÜ artikli 236 ja EA artikli 152 alusel esitatud hagiavaldusega esiteks tühistada regioonide komitee 21. novembri
2006. aasta otsus nõuda personalieeskirjade artikli 85 alusel tagasi S. Giaprakis´ele makstud summad tulenevalt paranduskoefitsiendi
kohaldamisest sellele osale tema töötasust, mis kanti 2004. aasta aprillist kuni 2005. aasta juunini üle Prantsusmaale, summas
1246,06 eurot, teiseks mõista regioonide komiteelt S. Giaprakis´e kasuks välja tema töötasust kinni peetud summa 1246,06 eurot,
ning lõpuks mõista tema kasuks välja 1000 eurot eelnimetatud 21 novembri 2006. aasta otsusega põhjustatud mittevaralise kahju
hüvitamiseks.
Otsus: Tühistada regioonide komitee 21. novembri 2006. aasta otsus nõuda tagasi aprillist 2004 kuni juunini 2005 tema rahalise tasu
osalisele Prantsusmaale ülekandmisele kohaldatavast paranduskoefitsiendist tulenev summa 1246,06 eurot. Mõista regioonide
komiteelt hageja kasuks välja hüvitis summas 1246,06 eurot, millele lisandub viivis alates tagasimaksmise kuupäevast kuni
täieliku tasumiseni, asjaomasel perioodil kohaldatava Euroopa Keskpanga poolt peamistele refinantseerimistoimingutele kehtestatud
määra alusel, millele lisandub kaks punkti. Jätta hagi muus osas rahuldamata. Mõista kõik kohtukulud välja regioonide komiteelt.
Kokkuvõte
1.      Ametnikud – Hagi – Isikut kahjustav meede – Mõiste – Ametiasutuse teatis, milles teavitatakse huvitatud isikut kavatsusest
nõuda rahuldava selgituse või täiendava põhjendava dokumendi puudumisel alusetult saadu tagasi
(Personalieeskirjad, artiklid 90 ja 91)
2.      Ametnikud – Alusetult saadu tagastamine – Tingimused – Maksmise ilmne alusetus – Huvitatud isiku teadlikkus – Ametniku rahalise
tasu osaline ülekandmine eluasemehoiusele väljaspool teenistuskohta
(Personalieeskirjad, artikkel 85; VII lisa artikli 17 lõige 2)
3.      Ametnikud – Hagi – Täielik pädevus – Üleantud summa õigusvastase tagastamise nõudega ametnikule tekitatud materiaalse kahju
hüvitamine
(Personalieeskirjad, artikli 91 lõige 1)
1.      Ametiasutuse teatis, milles teavitatakse ametnikku kavatsusest nõuda ametniku esitatava rahuldava selgituse või täiendava
põhjendava dokumendi puudumisel alusetult saadud summa tagasi ning milles ei ole märgitud tagasi nõutavat summat ega tagasinõudmise
viisi, ei saa käsitada kui ametnikku kahjustavat meedet, kuna tema õigusliku seisundi selge muutmine ei mõjutata veel otseselt
ja vahetult tema huve ega kujuta endast ametiasutuse lõplikku seisukohavõttu. Lisaks ei võimalda asjaomane teatis huvitatud
isikul hinnata, kas seda on personalieeskirjade artikli 90 lõike 2 alusel esitatava kaebusega otstarbekas vaidlustada.
(vt punktid 45 ja 46)
2.      Personalieeskirjade artiklist 85 tuleneb, et alusetult saadu tagastamise suhtes kehtivad kaks kumulatiivset tingimust, millest
esimese kohaselt peab ametiasutuse tagasinõutav summa olema makstud eeskirju eirates ning teise järgi peab ametnik olema sellest
eeskirjade eiramisest teadlik või peab eeskirjade eiramine olema niivõrd ilmne, et ametnik ei saanud seda mitte teada.
Isegi kui eeldada, et personalieeskirjade VII lisa artikli 17 lõige 2, enne määruse nr 723/2004 (millega muudetakse Euroopa
ühenduste ametnike personalieeskirju ja Euroopa ühenduste muude teenistujate teenistustingimusi) jõustumist kehtinud redaktsioonis,
võimaldab ametnikel lasta üle kanda osa oma töötasust teise liikmesriiki, teha makseid korrapäraste ja tõendatud kulude eest,
mis tal tekivad väljaspool vastava institutsiooni asukohariiki või tema teenistuskoha riiki, ei ole kohaldatav juhul, kui
raha kantakse üle liikmesriigi seadusandlusega sellisena tunnustatud eluasemehoiusele, kuna eeskirjade eiramine sellise ülekandega
ei ole niivõrd ilmne, et ametnik ei saanud olla sellest teadlik eelkõige seetõttu, et kohaldatavate normide sõnastus ei võimalda
anda selget ja ühemõttelist vastust küsimuse kohta, kas asjaomane norm on sellisele ülekandele kohaldatav, ning et pädevate
teenistuste tegevus võis mõistlikult jätta huvitatud isikule mulje, et need asutused võivad seda kohaldatavust toetama hakata.
(vt punktid 58, 68, 69, 72 ja 74)
3.      Rahalistes vaidlustes täielikku pädevust omav ühenduse avaliku teenistuse kohus võib varalise kahju hüvitamiseks määrata ametiasutuse
alusetult tagasinõutud summa hagejale tagasimaksmise, millele lisandub viivis alates kuupäevast, mil hagejal see õigus tekkis
kuni summa tegeliku tasumiseni.
(vt punktid 81 ja 82)
Viited:
Esimese Astme Kohus: 18. september 2002, kohtuasi T‑29/01: Puente Martín vs. komisjon (EKL AT 2002, lk I‑A‑157 ja II‑833, punkt 88; 9. juuli 2003, kohtuasi T‑22/01: Efthymiou vs. komisjon, EKL AT 2003, lk I‑A‑177 ja II‑891, punkt 45).
Avaliku Teenistuse Kohus: 16. jaanuar 2007, kohtuasi F‑126/05: Borbély vs. komisjon (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 73).