Eagrán sealadach
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Ceathrú Dlísheomra)
22 Eanáir 2026
(*)
(Tarchur chun réamhrialú – Margadh inmheánach leictreachais – Treoir
(AE)
2019/944 – Airteagal 5 – Praghsanna soláthair atá bunaithe ar an margadh – Treoir (AE) 2018/2001 – Úsáid fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite a chur chun cinn – Rialachán (AE)
2022/1854 – Idirghabháil éigeandála chun aghaidh a thabhairt ar phraghsanna arda fuinnimh – Airteagail 6 agus 7 – Caidhp ar ioncam margaidh arna fháil ag táirgeoirí leictreachais a úsáideann foinsí áirithe fuinnimh – Airteagal 8 – Bearta náisiúnta lena gcuirtear teorainn bhreise le hioncam an mhargaidh – Coinníollacha – Reachtaíocht náisiúnta nach n‑áirithíonn go gcoinníonn táirgeoirí 10 %
den bharrachas ioncaim os cionn na caidhpe – Infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh in‑athnuaite a chaomhnú – Easpa caidhp shonrach ar an ioncam margaidh a fhaightear ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó antraicít – Easpa rialála difreáilte de réir foinsí éagsúla fuinnimh)
I gCás C‑423/23,
IARRAIDH ar réamhrialú de bhun Airteagal 267 CFAE, ó Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (an Chúirt Réigiúnach Riaracháin, an Lombaird, an Iodáil), trí bhreith an 7 Iúil 2023, a fuarthas ag an gCúirt an 10 Iúil 2023, sna himeachtaí
Secab Soc. coop.
v
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA),
Gestore dei servizi energetici (GSE) SpA,
idiragraithe:
Presidenza an Consiglio dei Ministri,
Ministero della Transizione ecologica,
Ministero dello Sviluppo economico,
Associazione Italia Solare ETS,
Assoidroelettrica,
Elettricità Futura – Unione delle imprese elettriche italiane,
tugann AN CHÚIRT (an Ceathrú Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: I. Jarukaitis (Rapóirtéir), Uachtarán an Dlísheomra, M. Condinanzi agus N. Jääskinen, Breithiúna,
Abhcóide Ginearálta: A. Rantos,
Cláraitheoir: G. Chiapponi, Riarthóir,
ag féachaint don nós imeachta i scríbhinn agus tar éis éisteacht an 6 Samhain 2024,
tar éis breithniú a dhéanamh ar na barúlacha arna dtíolacadh thar ceann na bpáirtithe seo a leanas:
–        Secab Soc. coop., ag C. Mainardis, M. Nussi agus A. Travi, avvocati,
–        Gestore dei servizi energetici (GSE) SpA, ag D. Gallo, G. Pellegrino, G. Vercillo agus A. Zoppini, avvocati,
–        Associazione Italia Solare ETS, ag G. Cassar,
avvocata,
–        Assoidroelettrica, ag G. B. Conte agus G. Giordano,
avvocati,
–        Elettricità Futura – Unione delle imprese elettriche italiane, ag C. Martorana,
avvocata,
–        Rialtas na hIodáile,
ag S. Fiorentino agus G. Palmieri, i gcáil Gníomhairí, le cúnamh ó L. Delbono agus R. Guizzi, avvocati dello Stato,
–        Rialtas na Beilge,
ag P. Cottin agus M. Jacobs, i gcáil Gníomhairí, le cúnamh ó K. Decroix agus B. Martel, advocaten,
–        Rialtas na Gréige,
ag K. Boskovits agus C. Kokkosi, i gcáil Gníomhairí,
–        an Coimisiún Eorpach,
ag O. Beynet, B. De Meester, T. Scharf agus A. Spina, i gcáil Gníomhairí,
tar éis éisteacht le Tuairim an Abhcóide Ghinearálta ag éisteacht an 6 Feabhra 2025,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1        Baineann an iarraidh ar réamhrialú le léiriú Airteagal 5(4) de Threoir (AE) 2019/944 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 5 Meitheamh 2019 maidir le rialacha comhchoiteanna don mhargadh inmheánach do leictreachas agus lena leasaítear Treoir 2012/27/AE (IO 2019 L 158, lch. 125), aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir (AE) 2018/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Nollaig 2018 maidir le húsáid fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite a chur chun cinn (IO 2018 L 328, lch. 82), agus aithrisí 27 go 29, 39 agus 41,
Airteagal 6(1),
Airteagal 7(1)(h) go (j) agus Airteagal 8(1)(a) agus (d) agus (2) de Rialachán (AE) 2022/1854 ón gComhairle an 6 Deireadh Fómhair 2022 maidir le hidirghabháil éigeandála chun aghaidh a thabhairt ar phraghsanna arda fuinnimh (IO 2022 L 261 I, lch. 1).
2        Rinneadh an iarraidh seo in imeachtaí idir Secab Soc.
coop., comharchumann atá gníomhach san earnáil táirgthe leictreachais, agus Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) (an tÚdarás Rialála Náisiúnta um Fhuinneamh,
Eangacha agus an Comhshaol, an Iodáil) agus Gestore dei servizi energetici (GSE) SpA, cuideachta a bunaíodh faoi Dlí na hIodáile agus atá faoi úinéireacht iomlán Stát na hIodáile, tríd an Ministero dell’Economia e delle Finanze (an Aireacht Gheilleagair agus Airgeadais, an Iodáil), atá freagrach as forbairt fuinnimh in‑athnuaite agus éifeachtacht fuinnimh a chur chun cinn agus tacú léi i gcomhthéacs an bheartais náisiúnta fuinnimh, maidir le dlíthiúlacht na reachtaíochta náisiúnta lena leagtar síos caidhp ar ioncam margaidh ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó fhoinsí fuinnimh in‑athnuaite áirithe.
An dlí lena mbaineann
Dlí an Aontais Eorpaigh
Treoir 2018/2001
3        Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir 2018/2001:
‘(2)      I gcomhréir le hAirteagal 194(1) [CFAE], tá cur chun cinn an fhuinnimh inathnuaite ar cheann de na spriocanna sin de bheartas fuinnimh an Aontais [Eorpaigh]. Saothraítear an sprioc sin leis an Treoir seo. Tá úsáid mhéadaithe fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite, nó ‘fuinneamh in‑athnuaite’, ina cuid thábhachtach den phacáiste beart is gá chun astaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú agus chun gealltanais an Aontais faoi Chomhaontú Pháras 2015 maidir leis an athrú aeráide, a d'eascair as an 21ú Chomhdháil de na Páirtithe i gCreat‑Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe ar an Athrú Aeráide [...] agus le creat fuinnimh agus aeráide 2030 an Aontais, lena n‑áirítear an sprioc cheangailteach astaíochtaí san Aontas a ghearradh 40 %, ar a laghad, faoi bhun leibhéil 1990 faoin mbliain 2030. I measc na n‑eilimintí a bhfuil tábhacht uilechuimsitheach leo i dtaca le beartas fuinnimh agus comhshaoil an Aontais, tá sprioc cheangailteach an Aontais maidir leis an bhfuinneamh inathnuaite do 2030, maille le rannchuidiú na mBallstát leis an sprioc réamhráite sin, lena n‑áirítear a scartha [bunlíne
maidir lena spriocanna foriomlána náisiúnta]. Tá eilimintí eile den sórt sin a bhfuil tábhacht uilechuimsitheach leo le fáil sa chreat, atá sa Treoir seo, mar shampla, maidir le hearnáil an téimh agus an fhuaraithe inathnuaite a fhorbairt agus maidir le breoslaí iompair inathnuaite a fhorbairt.
(3)      Maidir le húsáid níos mó a bhaint as fuinneamh ó fhoinsí inathnuaite, tá ról bunúsach aige freisin i dtaca le cinnteacht an tsoláthair fuinnimh a chur chun cinn, mar aon le fuinneamh inbhuanaithe ar phraghsanna inacmhainne, an fhorbairt teicneolaíochta, an nuálaíocht agus ceannaireacht theicneolaíoch agus thionsclaíoch, agus ag an am céanna sochair chomhshaoil, shóisialta agus sláinte a chur ar fáil chomh maith le mórdheiseanna fostaíochta agus forbartha réigiúnaí, go háirithe i gceantair thuaithe agus i gceantair iargúlta, i réigiúin nó i gcríocha ina bhfuil dlús íseal daonra nó ina bhfuil an díthionsclú ar bun i bpáirt.
[...]
(12)      Chun tacaíocht a thabhairt do rannchuidithe uaillmhianacha na mBallstát i dtaca le sprioc an Aontais a bhaint amach, ba cheart creat airgeadais a bhunú a mbeidh mar aidhm aige infheistíochtaí i dtionscadail fuinnimh inathnuaite a éascú sna Ballstáit sin, lena n‑áirítear é sin a dhéanamh trí bhíthin ionstraimí airgeadais.’
Treoir 2019/944
4        Foráiltear mar a leanas le hAirteagal 5 de Threoir 2019/944, dar teideal ‘Praghsanna soláthair margadhbhunaithe’:
‘1.      Beidh saoirse ag soláthróirí an praghas ag a soláthróidh siad leictreachas do na custaiméirí a chinneadh. Déanfaidh na Ballstáit gníomhaíochtaí iomchuí chun iomaíocht éifeachtach idir na soláthróirí a áirithiú.
[...]
3.      De mhaolú ar mhíreanna 1 agus 2, féadfaidh na Ballstáit idirghabhálacha poiblí a chur i bhfeidhm i leith shocrú na bpraghsanna do sholáthar an leictreachais do chustaiméirí teaghlaigh atá buailte ag bochtaineacht fuinnimh nó atá leochaileach. Beidh idirghabhálacha poiblí den sórt sin faoi réir na gcoinníollacha a leagtar amach i míreanna 4 agus 5.
4.      Maidir le hidirghabhálacha poiblí i leith shocrú na bpraghsanna do sholáthar an leictreachais:
(a)      saothróidh siad leas eacnamaíoch ginearálta agus ní rachaidh siad thar a bhfuil riachtanach chun an leas eacnamaíoch ginearálta sin a bhaint amach;
(b)      beidh siad sainmhínithe, trédhearcach, neamh-idirdhealaitheach agus infhíoraithe;
(c)      déanfaidh siad rochtain chomhionann ar ghnóthais leictreachais an Aontais a ráthú do chustaiméirí;
(d)      beidh teorainn ama leo agus beidh siad comhréireach ó thaobh na dtairbhithe de;
(e)      ní éireoidh costais bhreise do rannpháirtithe sa mhargadh astu ar bhealach idirdhealaitheach.
[...]’
Rialachán 2022/1854
5        Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 1, 27 go 29 agus 29 go 41 de Rialachán 2022/1854:
‘(1)      Tá praghsanna an‑ard sna margaí leictreachais ó bhí mí Mheán Fómhair 2021 ann. [...]
[...]
(27)      Níor cheart don leibhéal ag a socraítear an chaidhp ar ioncam margaidh cumas na dtáirgeoirí a bhfuil feidhm ag an gcaidhp maidir leo a chur i mbaol, lena n‑áirítear táirgeoirí fuinnimh inathnuaite, chun a gcostais infheistíochta agus oibriúcháin a aisghabháil agus ba cheart dó infheistíochtaí amach anseo a chaomhnú agus a dhreasú san acmhainneacht is gá le haghaidh córas leictreachais dícharbónaithe iontaofa. Is leis an gcaidhp ar ioncam margaidh, ar caidhp aonfhoirmeach ar fud an Aontais í, is oiriúnaí feidhmiú an mhargaidh inmheánaigh leictreachais a chaomhnú, ós rud é, leis an gcaidhp sin, go gcoinnítear ar bun iomaíocht phraghasbhunaithe idir táirgeoirí leictreachais bunaithe ar theicneolaíochtaí éagsúla, go háirithe i gcás foinsí inathnuaite.
(28)      Cé gur féidir a mheas gur gnáthghné de mhargadh leictreachais iad buaicphointí ó am go chéile agus buaicphointí gearrthéarmacha maidir le praghsanna agus go bhféadfadh an méid sin a bheith úsáideach d’infheisteoirí áirithe chun a n‑infheistíocht ghiniúna a aisghabháil, tá an méadú foircneach agus marthanach ar phraghsanna atá le feiceáil ó bhí mí Feabhra 2022 ann an‑éagsúil ó ghnáthstaid mhargaidh ina mbíonn buaicphraghsanna ó am go chéile. Dá bhrí sin, níor cheart an chaidhp ar ioncam margaidh a shocrú faoi bhun ionchais réasúnacha rannpháirtithe sa mhargadh maidir le meánleibhéal na bpraghsanna leictreachais le linn na n‑uaireanta ina raibh an t‑éileamh ar leictreachas ag an leibhéal is airde, roimh chogadh foghach Chónaidhm na Rúise i gcoinne na hÚcráine. Roimh mhí Feabhra 2022, measadh go mór agus go comhsheasmhach go mbeadh na meán‑bhuaicphraghsanna sa mhargadh mórdhíola leictreachais faoi bhun EUR 180 in aghaidh gach [meigeavatuaire (MWh)] ar fud an Aontais le deicheanna de bhlianta beaga anuas, d’ainneoin na ndifríochtaí i bpraghsanna leictreachais idir na réigiúin san Aontas. Ós rud é go ndearna rannpháirtithe sa mhargadh an cinneadh maidir le hinfheistíocht tosaigh bunaithe ar an ionchas go mbeadh na praghsanna, ar an meán, níos ísle ná an leibhéal sin le linn buaicuaireanta, is ionann an chaidhp ar ioncaim mhargaidh a shocrú ag EUR 180 in aghaidh gach MWh agus leibhéal atá i bhfad níos airde ná ionchais tosaigh an mhargaidh. Trí chorrlach a fhágáil ar an bpraghas a bhféadfadh infheisteoirí a bheith ag súil leis go réasúnach, is gá a áirithiú nach rachaidh an chaidhp ar ioncaim mhargaidh in aghaidh an mheasúnaithe tosaigh ar bhrabúsacht infheistíochta.
(29)      Thairis sin, tá an chaidhp EUR 180 ar ioncaim mhargaidh in aghaidh gach MWh níos airde go comhsheasmhach, lena n‑áirítear corrlach réasúnta, ná an meánchostas iomlán táirgthe fuinnimh atá ann faoi láthair (LCOE) maidir leis na teicneolaíochtaí giniúna ábhartha, rud a fhágann gur féidir le táirgeoirí a bhfuil feidhm aici maidir leo a n‑infheistíochtaí agus a gcostais oibriúcháin a chumhdach. Ós rud é go bhfágtar, leis an ríomh a roghnaítear sa togra seo maidir leis an gcaidhp ar ioncaim mhargaidh, corrlach suntasach idir an LCOE réasúnta agus an chaidhp ar ioncaim mhargaidh, ní mheastar, dá bhrí sin, go gcuirfidh sí isteach ar an infheistíocht in acmhainní infrimeallacha nua.
[...]
(39)      Chun ábhair imní maidir le cinnteacht an tsoláthair a chur san áireamh, ba cheart an deis a bheith ag na Ballstáit an chaidhp a shocrú ar ioncaim mhargaidh ar bhealach a chuirfidh ar chumas na dtáirgeoirí leictreachais 10 % den bharrachas ioncaim a choinneáil os cionn na caidhpe ar ioncam margaidh.
(40)      Ós rud é go bhfuil éagsúlachtaí móra idir na Ballstáit maidir le meascán giniúna agus struchtúr costais na saoráidí giniúna cumhachta, ba cheart cead a bheith acu bearta náisiúnta géarchéime a choinneáil nó a thabhairt isteach faoi choinníollacha sonracha.
(41)      Go háirithe, ba cheart an deis a bheith ag na Ballstáit i gcónaí ioncaim na dtáirgeoirí a bhfuil feidhm ag an gcaidhp ar na hioncaim mhargaidh maidir leo a theorannú a thuilleadh agus caidhp shonrach a shocrú ar na hioncaim mhargaidh a fhaightear ó dhíolachán leictreachais a tháirgtear ó antraicít, ar féidir le praghas an leictreachais sin a bheith i bhfad níos ísle ná praghas teicneolaíochtaí imeallacha i roinnt Ballstát. Chun deimhneacht dhlíthiúil a áirithiú, ba cheart cead a bheith ag na Ballstáit freisin bearta náisiúnta géarchéime a choinneáil ar bun nó a thabhairt isteach, lena gcuirtear teorainn le hioncaim mhargaidh na dtáirgeoirí seachas iad siúd atá faoi réir na caidhpe ar ioncam margaidh uile-Aontais.’
6        Foráiltear mar seo a leanas le hAirteagal 6(1) agus (2) den Treoir sin, dar teideal ‘Caidhp shainordaitheach ar ioncaim mhargaidh’:
‘1.      Maidir leis na hioncaim mhargaidh de chuid táirgeoirí a fhaightear ó ghiniúint leictreachais ó na foinsí dá dtagraítear in Airteagal 7(1), cuirfear caidhp orthu ar leibhéal uasta EUR 180
in aghaidh gach MWh a tháirgtear.
2.      Áiritheoidh na Ballstáit go spriocdhírítear leis an gcaidhp ar ioncam margaidh ar ioncam margaidh go léir de chuid táirgeoirí agus, i gcás inarb ábhartha, idirghabhálaithe atá rannpháirteach i margaí mórdhíola leictreachais thar ceann táirgeoirí, gan beann ar chreat ama an mhargaidh ar lena linn a tharlaíonn an t‑idirbheart agus ar cé acu a thrádáiltear an leictreachais go déthaobhach nó i margadh láraithe.’
7        Foráiltear don mhéid seo a leanas le hAirteagal 7(1) agus (5) den rialachán sin, dar teideal ‘An chaidhp ar na hioncaim mhargaidh a chur i bhfeidhm maidir le táirgeoirí leictreachais’:
‘1.      Beidh feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh dá bhforáiltear in Airteagal 6 maidir leis an ioncam margaidh a fhaightear ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó na foinsí seo a leanas:
(a)      fuinneamh gaoithe;
(b)      grianfhuinneamh (grianfhuinneamh teirmeach agus grianfhuinneamh fótavoltach);
(c)      fuinneamh geoiteirmeach;
(d)      hidreachumhacht gan taiscumar;
(e)      breosla bithmhaise (breoslaí bithmhaise soladacha nó gásacha), seachas bith-mheatán;
(f)      dramhaíl;
(g)      fuinneamh núicléach;
(h)      lignít;
(i)      táirgí peitriliam amh;
(j)      móin;
[...]
5.      Féadfaidh na Ballstáit a chinneadh nach mbeidh feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh ach amháin maidir le 90 % d’ioncam an mhargaidh a sháraíonn an chaidhp ar ioncam margaidh dá bhforáiltear in Airteagal 6(1).’
8        De réir Airteagal 8 den rialachán sin, dar teideal ‘Bearta náisiúnta géarchéime’:
‘1.      Féadfaidh na Ballstáit:
(a)      bearta a choinneáil ar bun nó a thabhairt isteach lena gcuirtear teorainn bhreise le hioncam margaidh na dtáirgeoirí a ghineann leictreachas ó na foinsí a liostaítear in Airteagal 7(1), lena n‑áirítear an fhéidearthacht idirdhealú a dhéanamh idir teicneolaíochtaí, mar aon le hioncam margaidh rannpháirtithe eile sa mhargadh, lena n‑áirítear iad siúd atá gníomhach i dtrádáil leictreachais;
[…]
(c) bearta náisiúnta a choinneáil ar bun nó a thabhairt isteach chun ioncam margaidh tairgeoirí a ghineann leictreachas ó fhoinsí nach dtagraítear dóibh in Airteagal 7(1) a theorannú;
(d)      caidhp shonrach a shocrú ar an ioncam margaidh a fhaightear ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó antraicít;
[...]
2.      Maidir leis na bearta dá dtagraítear i mír 1, i gcomhréir leis an Rialachán seo:
(a)      beidh siad comhréireach agus neamh-idirdhealaitheach;
(b)      ní chuirfear comharthaí infheistíochta i mbaol leo;
(c)      áireofar leo go gcumhdófar na costais infheistíochta agus oibriúcháin;
(d)      ní dhéanfaidh siad feidhmiú na margaí mórdhíola leictreachais a shaobhadh, agus go háirithe, ní dhéanfaidh siad difear don ordú fiúntais ná do shocrú na bpraghsanna ar an margadh mórdhíola;
(e)      beidh siad ag luí le dlí an Aontais.’
9        Foráiltear don mhéid seo a leanas le hAirteagal 10(1) de Rialachán 2022/1854, dar teideal ‘Barrachas ioncaim a dháileadh’:
‘Maidir leis an mbarrachas ioncaim go léir a fhaightear mar thoradh ar chur i bhfeidhm na caidhpe ar ioncaim mhargaidh, áiritheoidh na Ballstáit go n‑úsáidfear iad chun bearta a mhaoiniú a thacaíonn le custaiméirí deiridh leictreachais agus a mhaolóidh tionchar na bpraghsanna arda leictreachais ar na custaiméirí sin ar bhealach spriocdhírithe.’
10      Foráiltear mar a leanas le hAirteagal 22 den rialachán sin, dar teideal ‘Teacht i bhfeidhm agus cur i bhfeidhm’:
‘1.      Tiocfaidh an Rialachán seo i bhfeidhm an lá tar éis lá a fhoilsithe in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.
2.      Gan dochar don oibleagáid atá ann dáileadh an bharrachais ioncaim a áirithiú i gcomhréir le hAirteagal 10, agus fáltais ón ranníocaíocht dlúthpháirtíochta shealadach a úsáid i gcomhréir le hAirteagal 17, agus gan dochar don oibleagáid tuairiscthe dá dtagraítear in Airteagal 19 (2), beidh feidhm ag an Rialachán seo go dtí an 31 Nollaig 2023 faoi réir an mhéid seo a leanas:
[...]
(c)      Beidh feidhm ag Airteagail 6, 7 agus 8 ón 1 Nollaig 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023;
[...]’
Dlí na hIodáile
Dlí Foraithne Uimh. 4/2002
11      I nDlí Foraithne Uimh. 4/2022, arna thiontú,
tar éis é a leasú le legge uimh. 25 – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, recante misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all’emergenza da COVID-19, nonché per il contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico (Dlí Uimh. 25 maidir le tiontú reachtach, lena leasaítear Dlí Foraithne Uimh. 4 an 27 Eanáir 2022 maidir le bearta práinneacha chun tacú le gnólachtaí agus oibreoirí eacnamaíocha, seirbhísí saothair, sláinte agus críochacha, i gcomhthéacs ghéarchéim COVID-19, agus chun éifeachtaí na méaduithe ar phraghsanna in earnáil an leictreachais a shrianadh), an 28 Márta 2022 (GURI Uimh. 73 an 28 Márta 2022, Gnáth-Fhorlíonadh Uimh. 13) (‘Dlí Foraithne Uimh. 4/2022’),
atá Airteagal 15 bis, dar teideal ‘Bearta breise a bhaineann le leictreachais a tháirgtear ag
suiteálacha trí úsáid a bhaint as foinsí in‑athnuaite’. Foráiltear don mhéid seo a leanas in Airteagal 15 bis:
‘1.      Ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 31 Nollaig 2022, cuirfear sásra cúitimh dhá threo i bhfeidhm ar an bpraghas fuinnimh, i ndáil le leictreachas a chuirtear isteach san eangach tríd an méid seo a leanas a dhéanamh:
(a)      suiteálacha fótavoltacha ina bhfuil toilleadh níos mó ná 20
kW a bhaineann tairbhe as préimheanna seasta a eascraíonn as an sásra taraife ceannaigh (Conto Energia), nach bhfuil ag brath ar phraghsanna margaidh;
(b)      suiteálacha ina bhfuil toilleadh níos mó ná 20
kW, a úsáideann foinsí fuinnimh gréine, hidrileictreacha, geoiteirmeacha agus gaoithe agus nach dtairbhíonn de shásraí dreasachta, a tháinig i bhfeidhm roimh an 1 Eanáir 2010.
[...]
3.      Chun críocha mhír 1, déanfaidh GSE an difríocht idir na luachanna dá dtagraítear i bpointí a) agus b) thíos a ríomh:
(a)      praghas tagartha atá cothrom leis an bpraghas a léirítear sa tábla [atá i gceangal leis an Dlí Foraithne sin], le haghaidh gach limistéir margaidh [idir EUR 56 agus 58 in aghaidh gach MWh (seachas ar oileáin na Sairdíne agus na Sicile, a bhfuil sé socraithe ag EUR 61 in aghaidh gach MWh agus EUR 75 in aghaidh gach MWh faoi seach)];
(b)      praghas margaidh arb ionann é agus:
1)      i gcás suiteálacha dá dtagraítear i mír 1,
a) agus i gcás suiteálacha dá dtagraítear i mír 1,
b) a úsáideann foinsí gréine, gaoithe, geoiteirmeacha agus hidirideach ó shruth na habhann, praghas an leictreachais in aghaidh na huaire i limistéar an mhargaidh nó, i gcás conarthaí soláthair a tugadh i gcrích roimh an 27 Eanáir 2022 nach gcomhlíonann na coinníollacha dá dtagraítear i mír 7, an praghas a léirítear sna conarthaí sin;
2)      i gcás suiteálacha dá dtagraítear i mír 1,
b), seachas na suiteálacha sin dá dtagraítear i bpointe 1, meán uimhríochtúil míosúil na bpraghsanna leictreachais in aghaidh na huaire i limistéir mhargaidh, nó, i gcás conarthaí soláthair a tugadh i gcrích roimh an 27 Eanáir 2022, nach gcomhlíonann na coinníollacha dá dtagraítear i mír 7, an praghas a léirítear sna conarthaí sin.
4.      Má tá an difríocht dá dtagraítear i mír 3 dearfach, íocfaidh GSE an méid a chomhfhreagraíonn don táirgeoir. Má tá an difríocht sin diúltach, déanann trealamh tacaíochta ar talamh ráiteas nó éilíonn sé an méid comhfhreagrach ón táirgeoir.
[...]’
12      Foráiltear le hAirteagal 11(1) de Dhlí Foraithne Uimh. 115/2022, arna thiontú, le leasuithe, le legge n. 142 – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, recante misure urgenti in materia di energia, emergenza Idrica, politiche sociali e industriali (Dlí Uimh. 142 maidir le tiontú reachtach, lena leasaítear Dlí Foraithne Uimh. 115 an 9 Lúnasa 2022 maidir le bearta práinneacha i réimse an fhuinnimh, na géarchéime uisce, na mbeartas sóisialta agus tionsclaíoch) an 21 Meán Fómhair 2022 (GURI Uimh. 221 an 21 Meán Fómhair 2022, lch. 1), ar cuireadh síneadh le cur i bhfeidhm
an tsásra cúitimh go dtí an 30 Meitheamh 2023 dá bhforáiltear in Airteagal 15 bis.
Dlí Uimh. 197/22
13      Foráiltear le Legge n. 197 – Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025 (Dlí Uimh. 197 maidir le buiséad measta an Stáit don bhliain airgeadais 2023 agus buiséad ilbhliantúil don tréimhse ó 2023 go 2025) an 29 Nollaig 2022 (GURI Uimh. 303 an 29 Nollaig 2022 – Gnáthfhorlíonadh Uimh. 43) (‘Dlí Uimh. 205/2017’), an méid seo a leanas in Airteagal 1(30) go (33):
‘30.      De bhun Rialachán [2022/1854], ón 1 Nollaig 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, cuirfear caidhp i bhfeidhm ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais, trí shásra cúitimh aontreo, i leith leictreachas a chuirtear isteach san eangach tríd an méid seo a leanas:
(a)      suiteálacha a úsáideann foinsí in‑athnuaite nach dtagann faoi raon feidhme Airteagal 15 bis de [Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022];
(b)      suiteálacha a úsáideann foinsí neamh-inathnuaite dá dtagraítear in Airteagal 7(1) de Rialachán [2022/1854].
31.      Beidh feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh go léir de chuid táirgeoirí leictreachais agus, i gcás inarb ábhartha, idirghabhálaithe atá rannpháirteach i margaí mórdhíola leictreachais thar ceann táirgeoirí, gan beann ar chreat ama an mhargaidh ar lena linn a tharlaíonn an t‑idirbheart agus ar cé acu a thrádáiltear an leictreachais go déthaobhach nó ar mhargadh láraithe.
32.      Chun críocha mhír 30, déanfaidh [GSE] an difríocht idir na luachanna dá dtagraítear i bpointe a) agus i bpointe b) thíos a ríomh:
(a)      praghas tagartha atá cothrom le EUR 180 in aghaidh gach MWh nó, i gcás foinsí lena mbaineann costais táirgthe atá níos airde ná an praghas sin, luach le haghaidh na teicneolaíochta a shocraítear de réir na gcritéar arna sainiú ag ARERA [...], agus costais infheistíochta agus oibriúcháin agus luach saothair cóir le haghaidh infheistíochtaí á gcur san áireamh. Chuige sin, i gcás suiteálacha arna spreagadh ag sásraí aontreo, seachas na suiteálacha sin a chuirtear in ionad deimhnithe glasa, beidh an praghas tagartha cothrom leis an uasluach idir EUR 180 in aghaidh gach MWh agus an taraif is infheidhme;
(b)      margadhphraghas atá cothrom le meán míosúil an phraghais in aghaidh na huaire i limistéar an mhargaidh, arna chinneadh mar mheán ualaithe do shuiteálacha a úsáideann foinsí fuinnimh eadrannacha, ar bhonn próifíl táirgeacht gach suiteála, agus mar mheán uimhríochtúil do shuiteálacha a úsáideann foinsí fuinnimh neamheadrannacha nó, i gcás conarthaí soláthair a tugadh i gcrích roimh dháta theacht i bhfeidhm Dhlí Uimh. 197/22 seo [i.e. roimh an 1 Eanáir 2023,] nach dtagann faoi na toimhdí dá dtagraítear i mír 37, ar an bpraghas a léirítear sna conarthaí sin.
33.      Más difríocht dhiúltach í an difríocht dá dtagraítear i mír 32, déanfaidh GSE oiriúnú ar an méid sin nó éileoidh sé an méid comhfhreagrach ón táirgeoir.’
An díospóid sna príomhimeachtaí agus na ceisteanna a tarchuirtear le haghaidh réamhrialú
14      Bainistíonn Secab gléasraí hidreachumhachta ar shruth na habhann. Ós rud é go dtagann an chuideachta sin faoi raon feidhme Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022, bhí sí faoi réir na caidhpe ioncaim dá bhforáiltear san fhoráil sin. Tar éis di, sa chomhthéacs sin, roinnt sonrasc a fháil ó GSE, thug sí caingean os comhair Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (an Chúirt Réigiúnach Riaracháin, an Lombaird, an Iodáil), arb í an chúirt a rinne an tarchur í, ag iarraidh, inter alia,
go gcuirfí ar neamhní cinneadh ARERA lena gcuirtear an fhoráil sin chun feidhme, na rialacháin theicniúla a bhaineann le cur i bhfeidhm na forála sin arna nglacadh ag GSE agus na sonraisc a d’eisigh GSE chuige an 18 Deireadh Fómhair agus an 15 Samhain 2022, de bhun na forála sin. Mar thaca lena chaingean, áitíonn Secab go bhfuil Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022 contrártha le dlí an Aontais.
15      Tugann an chúirt a rinne an tarchur dá haire gur cuireadh síneadh le cur i bhfeidhm Airteagal 15 bis, dá bhforáiltear ar dtús don tréimhse ón 1 Feabhra go dtí an 31 Nollaig 2022, le Dlí Foraithne Uimh. 115/2022, go dtí an 30 Meitheamh 2023. Tugann sí faoi deara freisin nár tháinig Rialachán 2022/1854 i bhfeidhm go dtí an 8 Deireadh Fómhair 2022, gur socraíodh leis an Rialachán sin caidhp ioncaim níos airde agus raon feidhme níos leithne ná na cinn dá dtagraítear in Airteagal 15 bis agus gurbh é Airteagal 1(30) go (38) de Dhlí Uimh. 197/22 a chuir chun feidhme, don tréimhse ón 1 Nollaig 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023,
Airteagail 6 go 8 den rialachán sin, cé go n‑eisiatar, áfach, suiteálacha a úsáideann foinsí fuinnimh in‑athnuaite a tháinig faoi raon feidhme Airteagal 15 bis cheana féin. Luaitear ann, dá bhrí sin, cé gur glacadh Airteagal 15 bis roimh Rialachán 2022/1854, gurbh é, go bunúsach, foráil an dlí náisiúnta lena gcuirtear an Rialachán sin chun feidhme maidir le fuinneamh ó fhoinsí in‑athnuaite dá dtagraítear in Airteagal 15 bis.
16      Cuireann an chúirt a rinne an tarchur in iúl freisin gur glacadh Airteagal 15 bis, amhail Rialachán 2022/1854, d’fhonn teorainn a chur, ar bhonn sealadach, leis an ioncam eisceachtúil margaidh a fhaigheann táirgeoirí fuinnimh nach ndéanann luaineachtaí i bpraghsanna gáis nádúrtha difear dá gcostais, trí chaidhp a chur i bhfeidhm ar an ioncam eisceachtúil sin agus trí na méideanna comhfhreagracha a dháileadh ar chustaiméirí deiridh. Mar sin féin, tá amhras uirthi maidir leis na socruithe sonracha a roghnaigh reachtas na hIodáile chun caidhp den sórt sin ar ioncam a thabhairt isteach.
17      Ar an gcéad dul síos, tá amhras ar an gcúirt sin maidir le méid na caidhpe dá bhforáiltear in Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022. I ndáil leis sin, ar an gcéad dul síos, tugann sé dá aire, cé go bhfuil an praghas tagartha dá dtagraítear in Airteagal 15 bis (3)(a), idir EUR 56 in aghaidh gach MWh den leictreachas a tháirgtear agus EUR 75 in aghaidh gach MWh den leictreachas a tháirgtear, i bhfad níos ísle agus i bhfad ón bpraghas a shocraigh an tAontas Eorpach, arb é sin EUR 180 in aghaidh gach MWh den leictreachas a tháirgtear, cothrom, de réir ARERA. Chinn reachtas na hIodáile an praghas sin trí mheán uimhríochtúil na bpraghsanna a taifeadadh i ngach limistéar margaidh idir an 1 Eanáir 2010 agus an 31 Nollaig 2020, arna n‑athluacháil i bhfianaise an bhoilscithe, a ghlacadh. Mar sin féin, measann sé, de réir aithris 28 de Rialachán 2022/1854, gur ghá, chun an chaidhp ar ioncam margaidh a shocrú, tagairt a dhéanamh do na huaireanta ina raibh an t‑éileamh ar leibhéal níos airde roimh chogadh foghach Chónaidhm na Rúise i gcoinne na hÚcráine. Ina theannta sin,
sa bhliain 2020, ina raibh cur isteach a bhain le ráig COVID-19, shroich an praghas náisiúnta aonair leibhéal nach raibh chomh híseal riamh roimhe sin de suas le EUR 38.92 in aghaidh gach MWh leictreachais a táirgeadh, ach, le linn 2021, nár cuireadh san áireamh sa mheán sin, tháinig méadú géar ar an bpraghas sin, suas le EUR 125 in aghaidh gach MWh leictreachais a táirgeadh, mar a tharla sa chéad ráithe de 2022, nuair a shroich sé EUR 308 in aghaidh gach MWh leictreachais a táirgeadh. Sna himthosca sin, tá amhras ar an gcúirt a rinne an tarchur an bhfuil an chaidhp a leagtar síos in Airteagal 15 bis comhréireach agus réasúnach, ós rud é nach n‑áirithítear leis an gcaidhp sin go mbeidh táirgeoirí in ann 10 %
den bharrachas ioncaim ar an
gcaidhp sin a choinneáil, mar a cheanglaítear, áfach, le haithris 39 den rialachán sin.
18      Ar an dara dul síos, de réir na cúirte sin, is cosúil nach iomchuí Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022 chun infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh in‑athnuaite a chosaint, go háirithe a mhéid a bhaineann leis an gcumas infheistíochtaí den sórt sin a dhéanamh amach anseo chun úsáid foinsí in‑athnuaite fuinnimh a mhéadú. I ndáil leis sin, tagraíonn sé, go háirithe, d’aithris 2 de Threoir 2018/2001, ina leagtar béim ar a thábhachtaí atá sé foinsí fuinnimh iontaise a ionadú agus úsáid foinsí in‑athnuaite a spreagadh, agus d’aithrisí 28 agus 29 de Rialachán 2022/1854, ónar léir gur gá an chaidhp a shocrú ar bhealach nach ndéanfaidh sí difear don mheasúnú tosaigh ar bhrabúsacht na n‑infheistíochtaí. Is cosúil nár chuir reachtas na hIodáile na ceanglais sin san áireamh agus an chaidhp dá bhforáiltear in Airteagal 15 bis á cinneadh aige.
19      Ar an dara dul síos, tugann an chúirt a rinne an tarchur faoi deara, ar an gcéad dul síos, go gcuirtear táirgeoirí fuinnimh a úsáideann lignít, amhola agus móin faoi réir na caidhpe a leagtar síos in Airteagal 6 de Rialachán 2022/1854 agus foráiltear leis, in aithris 41 agus in Airteagal 8(1)(d) de, gur cheart do na Ballstáit caidhp shonrach a shocrú do tháirgeoirí a úsáideann antraicít. Ní leagtar síos le hAirteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/0022 aon rialacha is infheidhme maidir leis na táirgeoirí sin, a bhain tairbhe as buntáiste gan údar dá bhrí sin. Ar an dara dul síos, tugann sí dá haire, cé go gceadaítear le hAirteagal 8(1)(a) de Rialachán 2022/1854 do na Ballstáit an córas is infheidhme a idirdhealú de réir na bhfoinsí éagsúla fuinnimh, gur tugadh isteach le hAirteagal 15 bis caidhp aonair do na catagóirí uile táirgeoirí a chumhdaítear leis an Rialachán sin, cé go bhfuil na costais táirgthe éagsúil ó chatagóir amháin suiteála go catagóir eile.
20      Sna himthosca sin, chinn an Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (an Chúirt Réigiúnach Riaracháin, an Lombaird, an Iodáil) bac a chur ar na himeachtaí agus na ceisteanna seo a leanas a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais le haghaidh réamhrialú:
‘1)      An gcuirtear cosc le hAirteagal 5(4) de Threoir (AE) 944/944, aithrisí 3 agus 12 de Threoir (AE) 2001/2001, agus aithrisí 27 [go 29 agus] 39,
Airteagal 6(1) agus Airteagal 8(2) de Rialachán (AE) 2022/1854, maidir le riail náisiúnta lena leagtar síos uasteorainn ar ioncam margaidh a fhaightear ó dhíolachán leictreachais ar an mbealach dá bhforáiltear in [Airteagal 15 bis] de Dhlí Foraithne Uimh. 4 an 27 Eanáir 2022, nach ráthaítear go gcoimeádfaidh táirgeoirí 10% dá n‑ioncam os cionn na huasteorann sin?
2)      An gcuirtear cosc le hAirteagal 5(4) de Threoir (AE) 944/944, aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir (AE) 2018/2001, aithrisí 27 [go 29 agus] 39,
Airteagal 6(1) agus Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán (AE) 2022/1854 maidir le riail náisiúnta lena leagtar síos uasteorainn ar ioncam margaidh a fhaightear ó dhíolachán leictreachais ar an mbealach dá bhforáiltear in Airteagal [15 bis] de Dhlí Foraithne Uimh. 4 an 27 Eanáir 2022, nach ndéantar infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh inathnuaite a chaomhnú agus a dhreasú léi?
3)      An gcuirtear cosc le haithris 3 de Threoir (AE) 2018/2001, agus aithrisí 27 agus 41, Airteagal 7(1)(h) [go] (j) agus Airteagal 8(1)(a) agus (d) agus (2) de Rialachán (AE) 2022/1854 maidir le riail náisiúnta lena leagtar síos uasteorainn ar ioncam margaidh a fhaightear ó dhíolachán leictreachais ar an mbealach dá bhforáiltear in Airteagal [15 bis] de Dhlí Foraithne Uimh. 4 an 27 Eanáir 2022, nach bhforáiltear inti d’aon uasteorainn shonrach ar an ioncam a fhaightear ó dhíol fuinnimh a tháirgtear ó antraicít, ná do Rialachán lena ndéantar idirdhealú idir foinsí éagsúla táirgeachta?’
Inghlacthacht
21      Áitíonn GSE agus Rialtas na hIodáile go bhfuil an iarraidh ar réamhrialú do-ghlactha ar an bhforas nach bhfuil an t‑ábhar fíorasach agus dlíthiúil go léir is gá inti chun a chur ar chumas na Cúirte freagra úsáideach a thabhairt uirthi, agus mar thoradh air sin nach gcomhlíonann sí ceanglais a leagtar síos in Airteagal 94 de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte. Go háirithe, áitíonn GSE, i gcás gach ceann de na ceisteanna a tharchuirtear, nár thagair an chúirt a rinne an tarchur d’imthosca fíorasacha nó dlíthiúla áirithe atá cinntitheach, áfach, chun measúnú ceart a dhéanamh ar an amhras a léirigh an chúirt sin, a bhí, thairis sin, bunaithe den chuid is mó ar na breithnithe a leag Secab amach ina hiarratas os comhair na cúirte sin.
22      De réir cásdlí socair, a léirítear anois in Airteagal 94(a) agus (b) de na Rialacha Nós Imeachta, de réir an ghá atá ann léiriú a thabhairt ar dhlí an Aontais Eorpaigh a bheidh úsáideach don chúirt náisiúnta, ní mór don chúirt náisiúnta comhthéacs fíorasach agus reachtach na gceisteanna atá á gcur aici a shainiú nó, ar a laghad, míniú a thabhairt ar na himthosca fíorasacha ar a bhfuil na ceisteanna sin bunaithe. Ina theannta sin, tá sé ríthábhachtach, mar a luaitear in Airteagal 94(c) de na Rialacha Nós Imeachta, go dtabharfaí ráiteas ar na fáthanna a spreag an chúirt a rinne an tarchur chun léiriú nó bailíocht forálacha áirithe de dhlí an Aontais Eorpaigh a fhiosrú, agus an gaol idir na forálacha sin agus an reachtaíocht náisiúnta is infheidhme maidir leis na príomhimeachtaí a bheith san iarraidh ar réamhrialú (breithiúnas an 21 Nollaig 2023,
European Superleague Company,
C‑333/21, EU:C:2023:1011, mír 59 agus an cásdlí dá dtagraítear).
23      Sa chás seo, comhlíonann an t‑ordú tarchuir na ceanglais sin. Tá cur i láthair mionsonraithe ann ar an gcomhthéacs ábhartha fíorasach agus dlíthiúil agus, i gcás gach ceann de na ceisteanna a tharchuirtear, leag an chúirt a rinne an tarchur amach na cúiseanna a mheasann sí go bhféadfadh an reachtaíocht náisiúnta atá i gceist sna príomhimeachtaí forálacha dhlí an Aontais dá dtagraíonn sí a shárú.
24      I ndáil leis sin, tá an rogha is fairsinge ag na cúirteanna náisiúnta ceist a bhaineann le léiriú na bhforálacha ábhartha de dhlí an Aontais a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais. Déanta na fírinne, is faoin gcúirt náisiúnta amháin – a bhfuil an cás os a comhair agus ar a bhfuil an fhreagracht um dhéanamh an chinnidh cúirte atá le glacadh – measúnú a dhéanamh, i bhfianaise shainghnéithe an cháis, ar an ngá le réamhrialú ionas go bhféadfadh sí breithiúnas a thabhairt agus ar ábharthacht na gceisteanna arna gcur aici ar an gCúirt. Dá bhrí sin, tá toimhde ábharthachta ag baint le ceisteanna arna dtarchur ag cúirteanna náisiúnta agus ní fhéadfaidh an Chúirt diúltú rialú ar an gceist arna tarchur ach amháin sa chás inar léir nach bhfuil aon bhaint ag an léiriú a iarrtar le fíorais iarbhír na príomhimeachtaí ná lena cuspóir, má tá an fhadhb hipitéiseach, nó i gcás nach bhfuil an t‑ábhar fíorasach nó dlíthiúil is gá os a comhair ag an gCúirt chun freagra úsáideach a thabhairt ar na ceisteanna sin (féach, chuige sin, breithiúnais an 16 Nollaig 1981,
Foglia, 244/80, EU:C:1981:302, míreanna 15 agus 18, agus an 1 Lúnasa 2025,
Voore Mets agus Lemeks Põlva,
C‑784/23, EU:C:2025:609, mír 31).
25      Dá bhrí sin,
ní hionann
ón bhfíoras go bhfuil na saincheisteanna arna leagan amach ag an gcúirt a rinne an tarchur bunaithe den chuid is mó orthu siúd a d’fhorbair Secab os a comhair,
fiú dá mba rud é go raibh sé sin fíor,
agus do-ghlacthacht na hiarrata ar réamhrialú a shuíomh, ós rud é go gcomhlíontar na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 94 de na Rialacha Nós Imeachta agus nach gcomhlíontar sa chás seo aon cheann de na cásanna lena gceadaítear don Chúirt diúltú rialú a thabhairt ar cheist a tharchuirtear chun réamhrialú, a shainaithnítear sa mhír roimhe seo den bhreithiúnas seo.
26      Ina theannta sin, a mhéid a dhíospóideann Rialtas na Beilge inghlacthacht roinnt de na ceisteanna a tharchuirtear a mhéid a fhéachann siad le léiriú a dhéanamh ar aithrisí sa bhrollach a ghabhann le gníomhartha an Aontais cé nach bhfuil aon fheidhm dhlíthiúil cheangailteach acu, is leor a thabhairt faoi deara nach bhfuil an fíoras amháin sin in ann an do-ghlacthacht líomhnaithe a shuí (féach, chuige sin, breithiúnais an 13 Nollaig 1989,
Grimaldi,
C‑322/88, EU:C:1989:646, míreanna 7 agus 8, chomh maith leis an 15 Iúil 2021,
FBF,
C‑911/19, EU:C:2021:599, míreanna 53 agus 54).
27      Dá bhrí sin, tá an tarchur chun réamhrialú inghlactha.
Na ceisteanna le haghaidh réamhrialú
An chéad cheist
28      Mar réamhphointe, ba cheart go gcuimhneofaí air, i gcomhthéacs an chomhair idir na cúirteanna náisiúnta agus an Chúirt Bhreithiúnais dá bhforáiltear in Airteagal 267 CFAE, gur faoin gCúirt Bhreithiúnais atá sé freagra a thabhairt ar an gcúirt a rinne a tarchur a bheidh úsáideach di agus lena gcuirfear ar a cumas cinneadh a dhéanamh sa díospóid atá roimpi. Fágann sé sin gur faoin gCúirt Bhreithiúnais atá sé, i gcás inarb iomchuí, na ceisteanna a chuirtear faoina bráid a athscríobh. Ina theannta sin, d’fhéadfadh sé go measann an Chúirt Bhreithiúnais gur gá forálacha dhlí an Aontais a chur san áireamh nár thagair an chúirt náisiúnta dóibh i bhfoclaíocht a ceiste (féach breithiúnais an 28 Samhain 2000,
Roquette Frères,
C‑88/99, EU:C:2000:652, mír 18, agus an 1 Lúnasa 2025,
Alace agus Canpelli,
C‑758/24 agus C‑759/24, EU:C:2025:591, mír 44).
29      Cé gur thagair an chúirt a rinne an tarchur go foirmiúil, ina ceisteanna, d’fhorálacha sonracha áirithe de dhlí an Aontais, ní chuirtear cosc leis sin ar an gCúirt na gnéithe léirithe uile a d’fhéadfadh a bheith ina gcúnamh chun breithniú a dhéanamh ar an gcás sna príomhimeachtaí a chur ar fáil di, trí na pointí de dhlí an Aontais lena n‑éilítear léiriú i bhfianaise ábhar na díospóide a bhaint as an bhfaisnéis go léir a chuir an chúirt sin ar fáil, go háirithe ón ráiteas ar na cúiseanna atá leis an ordú tarchuir (féach breithiúnais an 29 Samhain 1978,
Redmond, 83/78, EU:C:1978:214, mír 26, agus an 1 Lúnasa 2025,
Alace agus Canpelli,
C‑758/24 agus C‑759/24, EU:C:2025:591, mír 45).
30      Sa chás seo, is léir ón iarraidh ar réamhrialú go bhféachann an chúirt a rinne an tarchur le faisnéis a fháil lena gcuirtear ar a cumas measúnú a dhéanamh ar chomhréireacht na reachtaíochta náisiúnta le dlí an Aontais a glacadh roimh Rialachán 2022/1854 agus a raibh feidhm aici ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, lena bhforáiltear do chaidhp ar ioncam margaidh ó dhíol leictreachais. Ina theannta sin, dealraíonn sé, chun an chéad cheist a tharchuirtear a fhreagairt, gur gá Airteagal 7(5) agus Airteagal 8(1) de Rialachán 2022/1854 a chur san áireamh freisin, nár thagair an chúirt a rinne an tarchur dóibh i bhfoclaíocht na ceiste sin.
31      Dá bhrí sin, ní mór a mheas, lena céad cheist,
gurb é a fhiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur ná, go bunúsach, an gá Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944, aithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8 de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise Airteagal 7(5) agus aithrisí 27 go 29 agus 39 de, a léiriú sa chaoi go gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann cumhacht hidrileictreach sruth na habhann gan a áirithiú go gcoinneoidh na táirgeoirí sin 10 % dá mbarrachas ioncaim ar an gcaidhp sin.
32      I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, ar an gcéad dul síos, go bhforáiltear le hAirteagal 5(1) de Threoir 2019/944 go bhfuil saoirse ag soláthróirí an praghas ag a soláthraíonn siad leictreachas do chustaiméirí a chinneadh agus go bhfuil na Ballstáit le bearta iomchuí a dhéanamh chun iomaíocht éifeachtach idir soláthróirí a áirithiú. Mar sin féin, luaitear in Airteagal 5(3), de mhaolú,
inter alia, ar mhír 1, go bhféadfaidh na Ballstáit úsáid a bhaint as idirghabhálacha poiblí i socrú praghsanna chun leictreachas a sholáthar do chustaiméirí teaghlaigh atá buailte ag bochtaineacht fuinnimh nó atá leochaileach, agus go mbeidh na hidirghabhálacha poiblí sin faoi réir na gcoinníollacha a leagtar amach in Airteagal 5(4) agus (5).
33      Féachann
Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944 le hidirghabhálacha na mBallstát a rialáil maidir leis na praghsanna ag a ndíolann soláthróirí leictreachais leictreachas le catagóirí áirithe custaiméirí a shocrú. Dá bhrí sin, ní bhaineann an fhoráil sin le caidhp a shocrú ar ioncam margaidh ó dhíol leictreachais ag táirgeoirí áirithe.
34      Dá bhrí sin, ní mór an fhoráil sin a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc léi ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 31 den bhreithiúnas seo.
35      Ar an dara dul síos, ní mór a mheabhrú nach bhfuil aon fheidhm dhlíthiúil cheangailteach ag brollach gnímh de chuid an Aontais (breithiúnais an 19 Samhain 1998,
Nilsson agus páirtithe eile,
C‑162/97, EU:C:1998:554, mír 54, agus an 19 Nollaig 2024,
Caisse d’allocations familiales des Hauts-de-Seine,
C‑664/23, EU:C:2024:1046, mír 39). Dá bhrí sin, ní féidir le haithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 oibleagáidí a fhorchur, ar na Ballstáit go háirithe. Dá bhrí sin, ní féidir cosc a chur leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 31 den bhreithiúnas seo.
36      In aon chás, fiú más rud é, trí thagairt a dhéanamh d’aithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001, go lorgaíonn an chúirt a rinne an tarchur léiriú ar fhorálacha na Treorach sin, ní mór a mheas nach leagtar amach in aithrisí 3 agus 12 sin ach breithnithe ginearálta a bhaineann, ar an gcéad dul síos, leis an ról a d’fhéadfadh a bheith ag an méadú ar úsáid fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite,
inter alia, maidir le slándáil an tsoláthair fuinnimh, fuinneamh inbhuanaithe ar phraghsanna inacmhainne agus forbairt theicneolaíoch a chur chun cinn agus, ar an dara dul síos, leis an gcuspóir, chun tacú le rannchuidiú uaillmhianach na mBallstát le cuspóir an Aontais, creat airgeadais a bhunú sna Ballstáit chun infheistíocht i dtionscadail fuinnimh in‑athnuaite a éascú. Ní bhaineann na breithnithe ginearálta sin le haon fhoráil shonrach de Threoir 2018/2001 lena bhforchuirtear oibleagáid shonrach ar na Ballstáit.
37      Leanann sé ón méid sin roimhe seo nach mór aithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 31 thuas.
38      Ar an tríú dul síos, ba cheart a thabhairt faoi deara, ar thaobh amháin, go raibh feidhm ag Airteagail 6 go 8 de, faoi Airteagal 22(2)(c) de Rialachán 2022/1854, ón 1 Nollaig 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023. Dá bhrí sin, in aon chás, ní féidir iad a léiriú sa chaoi go gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 31 den bhreithiúnas seo maidir le tréimhse nach raibh siad infheidhme lena linn, is é sin le rá, sa chás seo, le linn na tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Samhain 2022.
39      Ar an taobh eile, maidir leis an tréimhse atá i gceist sna príomhimeachtaí ina raibh na hAirteagail sin infheidhme, ba cheart a mheabhrú go bhforáiltear le hAirteagal 6(1) den rialachán sin go gcuirfear caidhp
EUR 180 ar a mhéad in aghaidh gach MWh den leictreachas a tháirgtear le hioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó na foinsí dá dtagraítear in Airteagal 7(1) den rialachán sin. Áirítear leis na foinsí sin, in Airteagal 7(1)(d), hidreachumhacht gan taiscumair.
40      Féadfaidh na Ballstáit a chinneadh nach mbeidh feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh ach amháin maidir le 90 % d’ioncam an mhargaidh a sháraíonn an chaidhp ar ioncam margaidh dá bhforáiltear in Airteagal 6(1) de Rialachán 2022/1854.
41      Dá bhrí sin, ní mór do na Ballstáit,
inter alia, faoi Airteagal 6(1), arna léamh i gcomhar le hAirteagal 7(1)(d) agus (5),
caidhp de
EUR 180 ar a mhéad a chur leis an ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí hidreachumhachta ó
shruth na habhann in aghaidh gach MWh leictreachais a tháirgtear agus nach bhfuil sé d’oibleagáid orthu an chaidhp sin a chur i bhfeidhm, ach an rogha gan í a chur i bhfeidhm ach amháin maidir le 90 % d’ioncam an mhargaidh a sháraíonn an chaidhp a leagtar síos in Airteagal 6(1).
42      Sa chás seo, áfach, tá comhthuiscint ann nach í an chaidhp atá i gceist sna príomhimeachtaí EUR 180 in aghaidh gach MWh leictreachais a tháirgtear, ach caidhp níos ísle ná an chaidhp a leagtar síos in Airteagal 6(1). I ndáil leis sin, liostaítear in Airteagal 8 de Rialachán 2022/1854, i mír 1 de, bearta náisiúnta éagsúla a fhéadfaidh na Ballstáit a dhéanamh i gcás géarchéime, nach mór dóibh ansin na coinníollacha a liostaítear in Airteagal 8(2) a chomhlíonadh.
43      Go háirithe, foráiltear le hAirteagal 8(1)(a) de Rialachán 2022/1854,
inter alia, go bhféadfaidh na Ballstáit bearta a choinneáil ar bun nó a thabhairt isteach lena gcuirtear teorainn bhreise le hioncam margaidh táirgeoirí a ghineann leictreachas ó na foinsí a liostaítear in Airteagal 7(1) den rialachán sin. Maidir le hAirteagal 8(2), luaitear ann
(a),
beidh siad comhréireach agus neamh-idirdhealaitheach;
(b) ní chuirfear comharthaí infheistíochta i mbaol leo; (c) áireofar leo go gcumhdófar na costais infheistíochta agus oibriúcháin; (d) ní dhéanfaidh siad feidhmiú na margaí mórdhíola leictreachais a shaobhadh, agus go háirithe, ní dhéanfaidh siad difear don ordú fiúntais ná do shocrú na bpraghsanna ar an margadh mórdhíola;
(e) go bhfuil siad i gcomhréir le dlí an Aontais.
44      Dá bhrí sin, ní fhorchuirtear le hAirteagal 8 de Rialachán 2022/1854 oibleagáid ar na Ballstáit gan an chaidhp a choimeádann siad ar bun nó a thugann siad isteach faoi Airteagal 8(1) a chur i bhfeidhm ach amháin maidir le 90 % den ioncam a sháraíonn an chaidhp sin. Dá bhrí sin, ní féidir le Rialachán 2022/1854 cosc a chur ar reachtaíocht náisiúnta lena leagtar síos caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann cumhacht hidrileictreach ó shruth na habhann ar an bhforas nach n‑áirithítear leis an reachtaíocht sin go gcoinneoidh na táirgeoirí sin 10 % dá mbarrachas ioncaim
ar an
gcaidhp sin.
45      I ndáil leis sin, i bhfianaise na n‑amhras a chuir an chúirt a rinne an tarchur in iúl, ba cheart a lua freisin nach féidir a mheas go bhfuil reachtaíocht den sórt sin díréireach, de réir bhrí Airteagal 8(2)(a) den rialachán sin, ach amháin má mheastar, tríd an rogha a leagtar amach in Airteagal 7(5) den rialachán sin a thabhairt do na Ballstáit, gur sháraigh reachtóir an Aontais féin prionsabal na comhréireachta. Thairis sin, de réir phrionsabal ginearálta an léirithe, ní mór foráil a léiriú, a mhéid is féidir, ar bhealach nach gcaithfear amhras ar a bailíocht (breithiúnais an 4 Deireadh Fómhair 2001,
an Iodáil v an Coimisiún,
C‑403/99, EU:C:2001:507, mír 37, agus an 8 Bealtaine 2025,
Pielatak,
C‑410/23, EU:C:2025:325, mír 66).
46      Thairis sin, tacaítear leis an léiriú a glacadh i mír 44 den bhreithiúnas seo sna haithrisí a ghabhann le Rialachán 2022/1854. De réir théarmaí aithris 39, chun ábhair imní maidir le cinnteacht an tsoláthair a chur san áireamh, ba cheart an deis a bheith ag na Ballstáit an chaidhp a shocrú ar ioncaim mhargaidh ar bhealach a chuirfidh ar chumas na dtáirgeoirí leictreachais 10 % den bharrachas ioncaim a choinneáil os cionn na caidhpe ar ioncam margaidh. Deimhnítear le
haithris 39 sin, dá bhrí sin, fiú faoin gcaidhp dá bhforáiltear in Airteagal 6(1) den rialachán sin, nach bhfuil sé d’oibleagáid ar na Ballstáit cead a thabhairt do na táirgeoirí lena mbaineann 10 % den bharrachas ioncaim os cionn na caidhpe sin a choinneáil.
47      Thairis sin, maidir le aithris 40 de Rialachán 2022/1854, ós rud é go bhfuil éagsúlachtaí móra idir na Ballstáit maidir le meascán giniúna agus struchtúr costais na saoráidí giniúna cumhachta, ba cheart cead a bheith acu bearta náisiúnta géarchéime a choinneáil nó a thabhairt isteach faoi choinníollacha sonracha. Soiléirítear go háirithe in aithris 41 ina leith sin gur cheart do na Ballstáit an fhéidearthacht a choinneáil ioncam na dtáirgeoirí a bhfuil feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh maidir leo a theorannú a thuilleadh. Dá bhrí sin, níl aon léiriú sna haithrisí sin go gceanglaítear ar na Ballstáit, i gcomhthéacs na caidhpe a choinníonn siad nó a thugann siad isteach de bhun Airteagal 8(1) den rialachán sin, foráil a dhéanamh go bhféadfaidh na táirgeoirí lena mbaineann 10 % dá mbarrachas ioncaim os cionn na caidhpe sin a choinneáil.
48      Is amhlaidh atá i gcás aithrisí 27 go 29 de Rialachán 2022/1854, dá dtagraíonn an chúirt a rinne an tarchur ina céad cheist, nach bhfuil aon léiriú iontu ar éifeacht na hoibleagáide a shamhlaíonn an chúirt sin ina céad cheist.
49      Dá bhrí sin, a mhéid atá siad infheidhme ratione temporis, ní mór Airteagal 6(1) agus Airteagal 8 de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise Airteagal 7(5) agus aithrisí 27 go 29 agus 39 de, a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 31 den bhreithiúnas seo.
50      I bhfianaise na mbreithnithe uile roimhe seo, is é an freagra ar an gcéad cheist nach mór Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944, aithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8 de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise Airteagal 7(5) agus aithrisí 27 go 29 agus 39 de, a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leis ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023,
caidhp ar an ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann hidreachumhacht ó
shruth na habhann gan a áirithiú go gcoinneoidh na táirgeoirí sin 10 % dá mbarrachas ioncaim ar an gcaidhp sin.
An dara ceist
51      I bhfianaise an mhéid a luadh cheana i míreanna 28 go 30 den bhreithiúnas seo, ní mór a mheas, lena dara ceist, go bhfiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an gá Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944, aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise aithrisí 27 go 29 agus 39 de, a léiriú sa chaoi go gcuirtear cosc leis ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023,
caidhp ar ioncam an mhargaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann cumhacht hidrileictreach ó
shruth na habhann tríd an gcaidhp sin a chinneadh ar bhonn mheán uimhríochtúil na bpraghsanna arna dtaifeadadh sa limistéar margaidh comhfhreagrach le linn na tréimhse ón 1 Eanáir 2010 go dtí an 31 Nollaig 2020, arna n‑athmheasúnú ar bhonn an bhoilscithe.
52      I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, ar an gcéad dul síos, ar na cúiseanna céanna leo siúd a leagtar amach cheana i míreanna 32 agus 33 den bhreithiúnas seo, nach mór Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944 a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leis ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear sa mhír roimhe seo den bhreithiúnas seo.
53      Ar an dara dul síos, ar na cúiseanna céanna leo siúd a leagtar amach cheana i míreanna 35 agus 36 den bhreithiúnas seo, ní mór aithrisí 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 51 den bhreithiúnas seo. Is amhlaidh atá i gcás aithris 2 den Treoir sin. Seachas nach bhfuil aon fheidhm dhlíthiúil cheangailteach ag an aithris 2, ní luaitear inti ach go bhfuil an cuspóir maidir le fuinneamh in‑athnuaite a chur chun cinn ar cheann de chuspóirí bheartas fuinnimh an Aontais dá dtagraítear sa Treoir sin agus go bhfuil an méadú ar úsáid fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite ina ghné thábhachtach den phacáiste beart is gá,
inter alia, chun astaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú, gan nath
nithiúil a fháil i bhforáil shonrach den Treoir sin.
54      Ar an tríú dul síos, ar thaobh amháin,
ar an gcúis chéanna leis an gcúis a leagtar amach i mír 38 den bhreithiúnas seo, ní féidir le hAirteagal 6(1) agus Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán 2022/1854 cosc a chur ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 51 den bhreithiúnas seo ar feadh tréimhse nach raibh siad infheidhme lena linn, is é sin le rá, sa chás seo, le linn na tréimhse ón 1 Feabhra go dtí an 30 Samhain 2022.
55      Ar an taobh eile, maidir leis an tréimhse atá i gceist sna príomhimeachtaí ina raibh na forálacha sin infheidhme, ní mór a thabhairt faoi deara gur léir ó Airteagal 6(1) agus ó Airteagal 8 de Rialachán 2022/1854, a meabhraítear a fhoclaíocht i míreanna 39, 42 agus 43 den bhreithiúnas seo, mar a thug an tAbhcóide Ginearálta faoi deara freisin i mír 44 dá Thuairim, nach leor méid na caidhpe arna socrú ag Ballstát faoi Airteagal 8(1) a bheith níos ísle ná an méid dá bhforáiltear in Airteagal 6(1) de Rialachán 2022/1854 ann féin chun neamh-chomhoiriúnacht na chéad caidhpe sin leis an Rialachán sin a shuí, ós rud é go bhfágtar leis na forálacha sin rogha áirithe ag na Ballstáit, lena gceadaítear dóibh an chaidhp a leagann siad síos a chinneadh agus saintréithe sonracha a margaidh náisiúnta á gcur san áireamh. Níl aon léiriú beacht i Rialachán 2022/1854 maidir leis an gcaoi a gcaithfear an chaidhp – arna socrú ag na Ballstáit a bhaineann úsáid as an rogha a thugtar dóibh le hAirteagal 8(1), go háirithe pointe (a) de – a chinneadh, cé is moite de chomhlíonadh na gcoinníollacha a leagtar amach in Airteagal 8(2).
56      I ndáil leis sin, ní féidir aithrisí 27 go 29 agus 39 de Rialachán 2022/1854 a léamh mar aithrisí lena gceanglaítear ar na Ballstáit modheolaíocht shonrach a leanúint. Mar a meabhraíodh cheana féin i mír 35 den bhreithiúnas seo, níl aon fheidhm dhlíthiúil cheangailteach ag brollach gnímh de chuid an Aontais. Dá bhrí sin, ní féidir leis na haithrisí sin, iontu féin, oibleagáidí a fhorchur, go háirithe ar na Ballstáit.
57      Thairis sin, cé go luaitear in aithris 27 nár cheart go gcuirfeadh an leibhéal ag a socraítear an chaidhp ar ioncam margaidh isteach ar chumas na dtáirgeoirí lena mbaineann a gcostais infheistíochta agus oibriúcháin a aisghabháil agus, thairis sin, gur cheart dó infheistíochtaí amach anseo a chosaint agus a spreagadh sna hacmhainneachtaí is gá le haghaidh córas leictreachais dícharbónaithe agus iontaofa, níl na mionsonraí sin éagsúil, ó thaobh substainte de, leis an méid dá bhforáiltear in Airteagal 8(2)(b) den rialachán sin, eadhon nach gcuirtear comharthaí infheistíochta i mbaol.
58      Maidir le haithrisí 28 agus 29 den rialachán sin, cé go leagtar amach iontu na cúiseanna ar ghlac Comhairle an Aontais Eorpaigh, in Airteagal 6(1) den rialachán sin,
caidhp
EUR 180 in aghaidh gach MWh den leictreachas a tháirgtear, níl oibleagáid iontu ar na Ballstáit maidir leis an modheolaíocht atá le leanúint chun an chaidhp a shocróidís de bhun Airteagal 8(1) de Rialachán 2022/1854 a chinneadh.
59      Maidir le hAirteagal 39 den rialachán sin, agus mar a luaitear cheana i mír 46 den bhreithiúnas seo, chun ábhair imní maidir le cinnteacht an tsoláthair a chur san áireamh, ba cheart an fhéidearthacht a bheith ag na Ballstáit an chaidhp a shocrú ar ioncaim mhargaidh ar bhealach a chuirfidh ar chumas na dtáirgeoirí leictreachais 10 % den bharrachas ioncaim os cionn na caidhpe ar ioncam margaidh a choinneáil.
60      Dá bhrí sin, in éagmais treoraíocht cheangailteach dá bhforáiltear i Rialachán 2022/1854 maidir leis an modheolaíocht atá le leanúint ag na Ballstáit agus caidhp á socrú acu faoi Airteagal 8(1) de Rialachán 2022/1854, ní mór na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 8(3) den rialachán sin a chomhlíonadh. I ndáil leis sin, i bhfianaise na n‑amhras a chuir an chúirt a rinne an tarchur in iúl, ní mór a mheabhrú, i gcomhréir le forálacha Airteagal 8(2)(b) agus (c), nár cheart don chaidhp a leagtar síos i mír 1 den airteagal sin dochar a dhéanamh do chomharthaí infheistíochta agus nach mór di a áirithiú go gcumhdófar costais infheistíochta agus oibriúcháin.
61      Tá an measúnú ar chomhoiriúnacht na caidhpe arna roghnú ag na húdaráis náisiúnta i bhfianaise na gcritéar a leagtar amach in Airteagal 8(2)(b) agus (c) fíorasach agus braitheann sé ar shaintréithe sonracha an mhargaidh náisiúnta agus ar na himthosca dlíthiúla agus fíorasacha uile a bhaineann, go háirithe, le staid na dtáirgeoirí leictreachais lena mbaineann. Dá bhrí sin, tagann an measúnú sin faoi inniúlacht na n‑údarás náisiúnta agus, sa chás seo, faoi inniúlacht na cúirte a rinne an tarchur. É sin ráite, i gcomhréir lena cásdlí socair, féadfaidh an Chúirt, agus réamhrialú á thabhairt aici, soiléiriú a thabhairt atá ceaptha chun í a threorú ina measúnú (féach, de réir análaí,
breithiúnais an 21 Feabhra 2006,
Halifax agus páirtithe eile,
C‑255/02, EU:C:2006:121, mír 77 agus an 11 Eanáir 2024,
Nárokuj,
C‑755/22, EU:C:2024:10, mír 42).
62      Dá bhrí sin, tá sé ábhartha go háirithe chun críocha an mheasúnaithe sin, ar an gcéad dul síos, chun an chaidhp a chinneadh, go ndearnadh tagairt do chritéar oibiachtúil bunaithe ar na meándálaí margaidh a bhí i réim roimh an ngéarchéim fuinnimh thar thréimhse réasúnta fada agus, ina theannta sin, gur cuireadh boilsciú san áireamh. Is cosúil go bhféadfaí ceanglais Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán 2022/1854 a chomhlíonadh trí leas a bhaint as critéar oibiachtúil den sórt sin, sa mhéid is gur féidir a áirithiú go socrófar an chaidhp ar leibhéal praghsanna a bhféadfadh infheisteoirí a bhfuil eolas maith acu de ghnáth a bheith ag súil leis go réasúnta nuair a rinne siad a n‑infheistíochtaí.
63      Go háirithe, ós rud é, i gcomhréir le hAirteagal 8(2)(c), nach mór an chaidhp ar ioncam margaidh a shocrú ar bhealach lena ngabhfar an barrachas ioncaim, agus na costais infheistíochta agus oibriúcháin nach mór a chumhdach á gcur san áireamh ag an am céanna, dealraíonn sé gurb iomchuí caidhp a shocrú trí bhíthin critéar den sórt sin chun ioncaim a sháraíonn an leibhéal praghsanna sin amháin a ghabháil, is é sin ioncaim nach bhféadfadh coinne réasúnta a bheith ag infheisteoirí den sórt sin leo tráth a ghlacfaí a gcinneadh infheistíochta.
64      Ós rud é, sa chás seo, gur cuireadh 2020 san áireamh, ach nár cuireadh 2021, ní féidir a shuíomh nach gcomhlíonann modh den sórt sin na coinníollacha a leagtar amach sna forálacha sin. Go bunúsach, ar thaobh amháin, tá comhthuiscint ann gur thosaigh praghsanna fuinnimh ag ardú go géar ó 2021, aithris 1 de Rialachán 2022/1854 ina gcuirtear in iúl, thairis sin, gur breathnaíodh praghsanna an‑ard cheana féin ar na margaí leictreachais ó mhí Mheán Fómhair 2021. Mar sin bheadh sé i gcoimhlint le cuspóir na caidhpe go bhféadfaidh na Ballstáit a bhunú i gcomhréir le hAirteagal 8 den rialachán sin go mbeadh 2021 san áireamh chun críocha an chaidhp a shocrú. Ar an taobh eile, agus faoi réir na bhfíoruithe atá le déanamh ag an gcúirt a rinne an tarchur,
is cosúil sa chás seo, go ndéanann roghnú mheán na bpraghsanna thar an tréimhse 10 mbliana díreach roimh an méadú neamhghnách praghais a bhfuil an chaidhp beartaithe a chúiteamh i bhfábhar tomhaltóirí, atá coigeartaithe thairis sin le haghaidh boilscithe, aon aimhrialtacht a d’fhéadfadh
tionchar a bheith aici ar aon cheann de na 10 mbliana a úsáideadh a neodrú.
65      Ar an dara dul síos, i gcomhthéacs an mheasúnaithe a cheanglaítear ar an gcúirt a rinne an tarchur a dhéanamh, tá cineál eisceachtúil agus raon feidhme ama teoranta na caidhpe atá i gceist ábhartha freisin, go háirithe i gcás ina bhfuil sí nasctha le meántréimhse oibriúcháin na suiteálacha a tháirgeann leictreachas ó fhoinsí in‑athnuaite lena mbaineann an chaidhp sin agus gur infheistíochtaí fadtéarmacha iad infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh in‑athnuaite, de bharr a gcineáil féin. Sa chás seo, agus faoi réir na bhfíoruithe atá le déanamh ag an gcúirt sin, ní cosúil, dá bhrí sin, i bhfianaise chineál eisceachtúil na caidhpe atá i gceist sna príomhimeachtaí agus a tréimhse theoranta cur i bhfeidhm maidir le tréimhse oibríochta suiteála chun cumhacht hidrileictreach ó
shruth na habhann a tháirgeadh, go bhféadfadh socrú caidhpe i gcomhréir le modheolaíocht amhail an mhodheolaíocht atá i gceist sna príomhimeachtaí infheistíochtaí san earnáil sin a chur i mbaol.
66      Ar an tríú dul síos, chun measúnú a dhéanamh ar na héifeachtaí a d’fhéadfadh a bheith ag caidhp ar ioncam ar infheistíochtaí, tá struchtúr costais na suiteálacha lena mbaineann agus costas lascainithe an fhuinnimh don teicneolaíocht lena mbaineann ábhartha freisin. Is léir ón gcomhad a cuireadh faoi bhráid na Cúirte, faoi réir na bhfíoruithe atá le déanamh ag an gcúirt a rinne an tarchur, gur fhan struchtúr costais na dtáirgeoirí fuinnimh in‑athnuaite amhail Secab gan athrú den chuid is mó d’ainneoin an mhéadaithe neamh-intuartha ar phraghsanna breoslaí iontaise, agus nach raibh aon tionchar ag an méadú sin ar na costais táirgthe fuinnimh d’oibreoirí den sórt sin.
67      Ar an gceathrú dul síos, ós rud é, mar atá sa chás seo, go bhfuil sásra ag gabháil leis an gcaidhp a shocraítear lena gcruthaítear oibleagáid dhlíthiúil na táirgeoirí lena mbaineann a chúiteamh i gcás laghdú iomarcach ar phraghsanna margaidh, agus mar thoradh air sin gurb ionann an chaidhp sin freisin agus íosphraghas ráthaithe do na táirgeoirí sin, tugtar le fios go bhfuil an chaidhp sin socraithe ar leibhéal atá leordhóthanach chun coinníollacha Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán 2022/1854 a chomhlíonadh, mura meastar gur cuireadh sásra i bhfeidhm gan loighic eacnamaíoch.
68      Ar an gcúigiú dul síos, beidh ar an gcúirt a rinne an tarchur a chur san áireamh freisin, mar idirghabháil éigeandála chun cosaint leas an phobail a áirithiú, go ndéanann Rialachán 2022/1854, lena n‑áirítear leis na cumhachtaí a thugtar do na Ballstáit leis, amhail na cumhachtaí a eascraíonn as Airteagal 8(1) de,
caidhp níos ísle a shocrú ná an chaidhp dá bhforáiltear in Airteagal 6(1) den rialachán sin i gcomhréir leis na coinníollacha a leagtar síos in Airteagal 8(2) de, leasanna táirgeoirí fuinnimh in‑athnuaite a chothromú le leasanna tomhaltóirí agus go bhféachann sí, le hAirteagal 10(1) de, lena áirithiú go n‑úsáidfidh na Ballstáit an barrachas ioncaim a eascraíonn as cur i bhfeidhm na caidhpe ar ioncam margaidh chun bearta tacaíochta a mhaoiniú do chustaiméirí deiridh leictreachais lena maolaítear tionchar na bpraghsanna arda leictreachais ar na custaiméirí sin.
69      Leanann sé ó na breithnithe go léir roimhe seo gurb é an freagra ar an dara ceist nach mór Airteagal 5(4) de Threoir 2019/944, aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8(2)(b) agus (c) de Rialachán 2022/1854, arna léamh i gcomhar le haithrisí 27 go 29 agus 39 de, a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann fuinneamh hidrileictreach ó
shruth na habhann tríd an gcaidhp sin a chinneadh ar bhonn mheán uimhríochtúil na bpraghsanna arna dtaifeadadh sa limistéar margaidh comhfhreagrach le linn na tréimhse ón 1 Eanáir 2010 go dtí an 31 Nollaig 2020, arna n‑athmheasúnú ar bhonn boilscithe, ar choinníoll nach ndéanann reachtaíocht den sórt sin dochar d’infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh in‑athnuaite, de réir bhrí Airteagal 8(2)(b) agus (c), nach mór a mheasúnú i bhfianaise na n‑imthosca ábhartha uile.
An tríú ceist
70      Mar réamhphointe, ba cheart a thabhairt faoi deara gur léir ón iarraidh ar réamhrialú go bhfiafraíonn an chúirt a rinne an tarchur, lena tríú ceist, an gá, ar an gcéad dul síos,
caidhp a fhorchur ar ioncam táirgeoirí leictreachais ó antraicít agus, ar an dara dul síos, foráil a dhéanamh do
chaidhpeanna ioncaim difreáilte do na catagóirí éagsúla táirgeoirí leictreachais a bhfuil feidhm ag an gcaidhp a leagtar síos in Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2022 maidir leo. Mar sin féin, níl feidhm ag Airteagal 15 bis de Dhlí Foraithne Uimh. 4/2002 ach amháin maidir le suiteálacha áirithe a úsáideann ‘foinsí gréine, hidrileictreacha, geoiteirmeacha agus gaoithe’.
71      Dá bhrí sin, i bhfianaise an mhéid a luadh cheana i míreanna 28 go 30 den bhreithiúnas seo, ní mór a thuiscint, lena tríú ceist, go n‑iarrann an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an gá aithris 3 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 7(1)(h), (i) agus (j),
Airteagal 8(1)(a) agus (d) agus Airteagal 8(2) de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise aithrisí 27 agus 41 de, a léiriú sa chaoi go gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023,
caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann cumhacht hidrileictreach ó shruth na habhann, gan foráil a dhéanamh do
chaidhp ar ioncam ó dhíol fuinnimh a tháirgtear ó antraicít nó caidhp dhifreáilte do tháirgeoirí leictreachais ó fhoinsí gréine, geoiteirmeacha nó gaoithe.
72      I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, ar an gcéad dul síos, mar a luadh cheana i míreanna 35 agus 36 den bhreithiúnas seo, nach bhfuil aon fheidhm dhlíthiúil cheangailteach ag aithris 3 de Threoir 2018/2001 agus nach léirítear go nithiúil í i bhforáil shonrach den Treoir sin. Thairis sin, ní bhaineann sé le caidhp a shocrú ar ioncam táirgeoirí leictreachais áirithe, amhail an méid atá i gceist sna príomhimeachtaí. Dá bhrí sin, ní féidir leis an aithris sin cosc a chur ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear sa mhír roimhe seo den bhreithiúnas seo.
73      Ar an dara dul síos, ní féidir Airteagal 7(1) (h), (i) go (j), Airteagal 8(1)(a) agus (d) agus Airteagal 8(2) de Rialachán 2022/1854 a léiriú, ar an gcúis chéanna leis an gcúis a leagtar amach cheana i mír 38 den bhreithiúnas seo, sa chaoi go gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta amhail an reachtaíocht a thuairiscítear i mír 71 den bhreithiúnas seo don tréimhse ón 1 Feabhra go dtí an 30 Samhain 2022, ós rud é, dá bhrí sin, nach bhfuil na forálacha sin infheidhme ratione temporis.
74      A mhéid a bhaineann leis an tréimhse ón 1 Nollaig 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, leanann sé ó Airteagal 7(1) de Rialachán 2022/1854, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 6(1) de, go bhfuil feidhm ag an gcaidhp ar ioncam margaidh dá bhforáiltear in Airteagal 6 maidir le hioncaim mhargaidh ó dhíol leictreachais arna tháirgeadh ó na foinsí a liostaítear in Airteagal 7(1). Áirítear orthu sin,
inter alia,
i bhfomhír (a) fuinneamh gaoithe;
(b) grianfhuinneamh (grianfhuinneamh teirmeach agus grianfhuinneamh fótavoltach); (c) fuinneamh geoiteirmeach; (d) hidreachumhacht gan taiscumair;
(h) lignít; (i) táirgí peitriliam amh (j) móin. Níl antraicít ar cheann de na foinsí fuinnimh a liostaítear in Airteagal 7(1).
75      Os a choinne sin,
sonraítear in Airteagal 8(1) den rialachán sin, i bhfomhír (c), go bhféadfaidh na Ballstáit bearta náisiúnta a choinneáil ar bun nó a thabhairt isteach chun ioncam margaidh táirgeoirí a ghineann leictreachas ó fhoinsí nach dtagraítear dóibh in
Airteagal 7(1) den rialachán sin a theorannú agus, i bhfomhír (d), go bhféadfaidh na Ballstáit caidhp shonrach a shocrú ar ioncam margaidh ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó antraicít. Mar a léirítear le foclaíocht shoiléir na bhforálacha sin, níl iontu ach cumhachtaí a thugtar do na Ballstáit. Dá bhrí sin, níl sé d’oibleagáid ar na Ballstáit sin foráil a dhéanamh do chaidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais antraicít.
76      Ina theannta sin, i gcomhréir le hAirteagal 8(1)(a) de Rialachán 2022/1854, níl an deis ag na Ballstáit ach idirdhealú a dhéanamh idir teicneolaíochtaí. Dá bhrí sin, ós rud é, le reachtaíocht amhail an reachtaíocht atá i gceist sna príomhimeachtaí, gur leagadh síos an chaidhp ioncaim chéanna do tháirgeoirí leictreachais ó na foinsí a liostaítear in Airteagal 7(1)(d) agus (h) go (j), nó gur leagadh síos caidhp eile le Dlí Uimh. 197/22 do tháirgeoirí leictreachais ó na foinsí eile a liostaítear i mír 1, ní féidir a mheas go sáraítear forálacha an rialacháin sin.
77      Ní féidir le haithrisí 27 agus 41 de, ar a bhfuil an chúirt a rinne an tarchur ag brath, tacú le léiriú atá éagsúil leis an léiriú a leagtar amach i míreanna 75 agus 76 den bhreithiúnas seo. De bharr nach bhfuil feidhm dhlíthiúil cheangailteach ag brollach ghníomh an Aontais ní féidir brath ar na haithrisí chun maolú a dhéanamh ar fhorálacha an ghnímh lena mbaineann fiú nó chun léiriú a dhéanamh ar na forálacha sin ar bhealach atá bunoscionn go follasach lena bhfocail (breithiúnas an 21 Márta 2024,
LEA,
C‑10/22, EU:C:2024:254, mír 51 agus an cásdlí dá dtagraítear). Sa chás seo, tá foclaíocht Airteagail 6 go 8 de Rialachán 2022/1854 aonchiallach a mhéid a bhaineann le heaspa oibleagáide ar na Ballstáit foráil a dhéanamh do chaidhp ar na hioncaim mhargaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó antraicít nó foráil a dhéanamh do chaidhpeanna difreáilte ag brath ar na teicneolaíochtaí a úsáidtear.
78      Thairis sin, mar a luadh cheana i mír 57 den bhreithiúnas seo, níl aon difríocht, go bunúsach, idir aithris 27 de Rialachán 2022/1854 agus an méid dá bhforáiltear in Airteagal 8(2)(b) den rialachán sin agus, dá bhrí sin, ní luaitear inti ach nár cheart don chaidhp ioncaim infheistíochtaí san fhuinneamh in‑athnuaite a chur i mbaol. Maidir le haithris 41 de Rialachán 2022/1854, ní dheimhnítear léi ach nach bhfuil an deis ag na Ballstáit ach caidhp shonrach a shocrú ar ioncam margaidh ó dhíol leictreachais a tháirgtear ó antraicít.
79      I bhfianaise a bhfuil thuas, is é an freagra ar an tríú ceist ná nach mór aithris 3 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 7(1)(h) go (j),
Airteagal 8(1) (a) agus (d) agus Airteagal 8(2) de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise aithrisí 27 agus 41 de, a léiriú sa chaoi nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann hidreachumhacht ó
shruth na habhann, gan foráil a dhéanamh do chaidhp ar ioncam ó dhíol fuinnimh a tháirgtear ó antraicít nó caidhp dhifreáilte do tháirgeoirí leictreachais ó fhoinsí gréine, geoiteirmeacha nó gaoithe.
Costais
80      Ós rud é, a mhéid a bhaineann sé leis na páirtithe sna príomhimeachtaí, go bhfuil na himeachtaí mar chéim sa chás os comhair na cúirte a rinne an tarchur, baineann ceist na gcostas leis an gcúirt sin. Níl na costais a tabhaíodh trí bharúlacha a chur faoi bhráid na Cúirte, seachas costais na bpáirtithe sin, inghnóthaithe
Ar na forais sin, rialaíonn an Chúirt (an Ceathrú Dlísheomra) mar seo a leanas:
1.      Maidir le hAirteagal 5(4) de Threoir (AE) 2019/944 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 5 Meitheamh 2019, maidir le rialacha comhchoiteanna don mhargadh inmheánach do leictreachas agus lena leasaítear Treoir 2012/27/AE, aithrisí 3 agus 12 de Threoir (AE) 2018/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Nollaig 2018, maidir le húsáid fuinnimh ó fhoinsí in‑athnuaite a chur chun cinn, agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8 de Rialachán (AE) 2022/1854 ón gComhairle an 6 Deireadh Fómhair 2022, maidir le hidirghabháil éigeandála chun aghaidh a thabhairt ar phraghsanna arda fuinnimh, arna léamh i bhfianaise Airteagal 7(5) agus aithrisí 27 go 29 agus 39 de,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
nach gcuirtear cosc le reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar an ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann hidreachumhacht ó shruth na habhann gan a áirithiú go gcoinneoidh na táirgeoirí sin 10 % dá mbarrachas ioncaim ar an gcaidhp sin.
2.      Maidir le hAirteagal 5(4) de Threoir 2019/944, aithrisí 2, 3 agus 12 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 6(1) agus Airteagal 8(2)(b) agus (c), de Rialachán 2022/1854, arna léamh i bhfianaise aithrisí 27 go 29 agus 39 de,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
nach gcuirtear cosc le reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann fuinneamh hidrileictreach ó shruth na habhann tríd an gcaidhp sin a chinneadh ar bhonn mheán uimhríochtúil na bpraghsanna arna dtaifeadadh sa limistéar margaidh comhfhreagrach le linn na tréimhse ón 1 Eanáir 2010 go dtí an 31 Nollaig 2020, arna socrú ar bhonn boilscithe, ar choinníoll nach ndéanann reachtaíocht den sórt sin dochar d’infheistíochtaí in earnáil an fhuinnimh in‑athnuaite, de réir bhrí Airteagal 8(2)(b) agus (c), nach mór a mheasúnú i bhfianaise na n‑imthosca ábhartha uile
3.      Maidir le haithris 3 de Threoir 2018/2001 agus Airteagal 7(1)(h) go (j), Airteagal 8(1)(a) agus (d), agus Airteagal 8(2) de Rialachán 2022/1854 arna léamh i bhfianaise aithrisí 27 agus 41 de,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
nach gcuirtear cosc leo ar reachtaíocht náisiúnta arna glacadh roimh Rialachán 2022/1854 lena socraítear, don tréimhse ón 1 Feabhra 2022 go dtí an 30 Meitheamh 2023, caidhp ar ioncam margaidh a fhaigheann táirgeoirí leictreachais ó shuiteálacha a úsáideann hidreachumhacht ó shruth na habhann, gan foráil a dhéanamh do chaidhp ar ioncam ó dhíol fuinnimh a tháirgtear ó antraicít nó caidhp dhifreáilte do tháirgeoirí leictreachais ó fhoinsí gréine, geoiteirmeacha nó gaoithe.
Sínithe
*      Teanga an cháis: an Iodáilis.