62023TJ0286_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 11 september 2024 –OT mot rådet
(mål T‑286/23)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder vidtagna mot åtgärder som Ryssland har vidtagit som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut att låta sökanden kvarstå i denna förteckning – Begreppet ’ledande affärsman’ – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Rätt till ett effektivt rättsmedel”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artikel 21 FEU; 2 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g och 2022/330)
(se punkterna 51, 52 och 55–62)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Begreppet inflytande – Krav på en verkställande roll – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g och 2022/330)
(se punkterna 53, 54, 90 och 91)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Ändrad situation för sökanden – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 66–68)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän eller juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Rådets skyldighet att göra en uppdaterad bedömning vid översynen av de restriktiva åtgärderna – Bevis på motsatsen – Förändring av den särskilda situation som den person som omfattas av de restriktiva åtgärderna befinner sig i – Föreligger inte – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014 och 2023/571)
(se punkterna 96, 104, 118 och 122–128)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades – Inte möjligt att ersätta skälen för de rättsakter vars lagenlighet prövas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014 och 2023/571)
(se punkterna 106, 111, 112, 115 och 116)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Sökanden har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av vederbörandes stöd till åtgärder och politik som undergräver Ukrainas territoriella integritet, och på grund av vederbörandes materiella och finansiella stöd till ryska beslutsfattare – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014 och 2023/571)
(se punkterna 108–110)
7.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rätt till ett föregående formellt muntligt hörande – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014 och 2023/571)
(se punkt 139)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärskvinnor eller affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och av tillgångar tillhörande personer som har samröre med dem – Rätten till försvar – Efterföljande beslut om att bibehålla sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av de aktuella restriktiva åtgärderna – Rådet har underrättat den berörda personen eller enheten om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014 och 2023/571)
(se punkterna 141–147)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
OT ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd, inbegripet de kostnader som uppkommit med anledning av det interimistiska förfarandet.