62024TJ0409_INF
Rettens dom (Femte Afdeling) af 24. september 2025 –Al-Aqeelah Takaful Insurance Company mod Rådet
(Sag T-409/24)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – annullationssøgsmål – søgsmålsfrist – delvis afvisning – begrundelsespligt – urigtigt skøn – ejendomsret – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – proportionalitet«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
(Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1510; Rådets forordning nr. 36/2012 og forordning 2024/1517)
(jf. præmis 21 og 22)
2.
Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – retsakt, der medfører restriktive foranstaltninger over for en person eller en enhed – retsakt, som er blevet offentliggjort og meddelt adressaterne – dato for meddelelse af retsakten – sag ikke rettidigt anlagt – afvisning
[Art. 263, stk. 6, TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012)
(jf. præmis 26-28)
3.
Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1510, bilaget; Rådets forordning nr. 36/2012, bilaget, og forordning 2024/1517)
(jf. præmis 38-43 og 52-58)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – støtte til det syriske regime og fordel draget af dette regime – begreb – konsekvenser for opførelsesbegrundelsen
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2024/1510, art. 28, stk. 1; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1, litra a), forordning 2015/1828 og 2024/1517)
(jf. præmis 46-50)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1510; Rådets forordning nr. 36/2012 og forordning 2024/1517)
(jf. præmis 67-72)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – tilknytning til det syriske regime – tilknytning til en person eller enhed, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger – begreber – tilfælde med flere samtidige tilknytninger
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2024/1510, art. 28, stk. 1; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1, litra a), forordning 2015/1828 og 2024/1517)
(jf. præmis 74 og 75)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes tilknytning til det syriske regime – tilknytning til en person eller enhed, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1510; Rådets forordning nr. 36/2012 og forordning 2024/1517)
(jf. præmis 77-83)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en person med tilknytning til en person eller en enhed, der er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – lovlighed – urigtigt skøn – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2024/1510, art. 28, stk. 1; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1, litra a), forordning 2015/1828 og 2024/1517)
(jf. præmis 86-95)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsning af ejendomsretten – begrænsning af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
[Art. 5, stk. 4, TEU og art. 29 TEU; art. 215 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1510, art. 28, stk. 1 og 6, og art. 34; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1, litra a), art. 16 og art. 32, stk. 4, samt forordning 2024/1517]
(jf. præmis 105-117)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – forbud mod levering af forsikrings- og genforsikringsydelser til det syriske regime eller til enheder knyttet til sidstnævnte – undtagelse – personelt anvendelsesområde – EU-medlemsstater og finansielle institutioner, der er beliggende på disses område eller henhører under deres jurisdiktion
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2024/1510, art. 19, art. 23 og art. 24, stk. 2)
(jf. præmis 119)
11.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til at blive hørt – institutionernes pligt til at tilslutte sig de berørte parters synspunkt – foreligger ikke – pligt til at besvare alle parternes argumenter – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41)
(jf. præmis 125-127)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Al-Aqeelah Takaful Insurance Company bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet for Den Europæiske Union afholdte omkostninger.