61984CJ0023_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 23/84,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . WAINWRIGHT EN D . GRANT LAWRENCE, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
ONDERSTEUND DOOR
FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR F . RENOUARD ALS GEMACHTIGDE EN B . BOTTE ALS PLAATSVERVANGEND GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE,
INTERVENIENTE,
TEGEN
VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND, AANVANKELIJK VERTEGENWOORDIGD DOOR G . DAGTOGLOU EN VERVOLGENS DOOR R . N . RICKS ALS GEMACHTIGDEN, BIJGESTAAN DOOR CH . BELLAMY EN R . ANDERSON, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BRITSE AMBASSADE,
VERWEERDER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR DE MILK MARKETING BOARDS TOE TE STAAN
- EEN STELSEL VAN TWEE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG DE BOTER BESTEMD IS OM ALS INTERVENTIEBOTER OF ONVERPAKTE BOTER DAN WEL ALS VERPAKTE BOTER IN DE DETAILHANDEL TE WORDEN VERKOCHT,
- GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER EN ROOM WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG VAN DE BESTEMMING VAN DE RESTERENDE MAGERE MELK,
Onderwerp
DE KRACHTENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE RAAD EN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 VAN DE COMMISSIE OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 25 JANUARI 1984, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG VERZOCHT VAST TE STELLEN, DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR DE MILK MARKETING BOARDS, DIE IN ENGELAND, WALES EN SCHOTLAND ZIJN OPGERICHT BIJ IN 1933 DOOR HET PARLEMENT GOEDGEKEURDE MILK MARKETING SCHEMES EN IN NOORD-IERLAND BIJ EEN MILK MARKETING SCHEME VAN 1955, TOE TE STAAN
I ) EEN STELSEL VAN TWEE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG DE BOTER BESTEMD IS OM ALS INTERVENTIEBOTER OF ONVERPAKTE BOTER DAN WEL ALS VERPAKTE BOTER IN DE DETAILHANDEL TE WORDEN VERKOCHT, EN
II ) GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER EN ROOM WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG VAN DE BESTEMMING VAN DE RESTERENDE MAGERE MELK,
DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HEM RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE RAAD VAN 20 JUNI 1978 BETREFFENDE HET VERLENEN VAN BEPAALDE BIJZONDERE RECHTEN AAN ORGANISATIES VAN MELK-PRODUCENTEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK ( PB 1978, L 171, BLZ . 14 ), EN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1979 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1422/78 ( PB 1979, L 188, BLZ . 29 ).
2 VOOR DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TOT DE GEMEENSCHAP WAS EEN VAN DE BELANGRIJKSTE KENMERKEN VAN ZIJN MARKTORGANISATIE VOOR MELK HET OPTREDEN VAN DE MILK MARKETING BOARDS ( HIERNA : MMB ' S ). DE MMB ' S, WAARVAN DE LEDEN DOOR DE MELKPRODUCENTEN WERDEN GEKOZEN, HADDEN TOT TAAK DE PRODUKTIE EN DE AFZET VAN ZUIVELPRODUKTEN TE VERBETEREN . TE DIEN EINDE VERKOCHTEN ALLE MELKPRODUCENTEN, BEHALVE DIE WELKE RECHTSTREEKS AAN DE VERBRUIKER LEVERDEN, HUN MELK VIA DE MMB ' S ; DEZE NAMEN ALLE MELK AF DIE DOOR DE PRODUCENTEN WERD GELEVERD, VERKOCHTEN ZE ZO VOORDELIG MOGELIJK EN BETAALDEN DE PRODUCENTEN EEN PRIJS OP BASIS VAN DE TOTALE, OP DE VERSCHILLENDE MARKTEN BEHAALDE WINST .
3 NA DE TOETREDING WERDEN DE MMB ' S GEINTEGREERD IN DE BIJ VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD INGESTELDE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1968, L 148, BLZ . 13 ). VERORDENING NR . 1421/78 VAN DE RAAD VAN 20 JUNI 1978 ( PB 1978, L 171, BLZ . 12 ), HOUDENDE WIJZIGING VAN ARTIKEL 25 VAN VERORDENING NR . 804/68, BOOD DE MOGELIJKHEID
'
' DEZE BOARDS, EN IN OVEREENKOMSTIGE SITUATIES SOORTGELIJKE ORGANISATIES, TE ERKENNNEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN '
', VOOR ZOVER DE WERKING VAN DIE ORGANISATIES VERENIGBAAR WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN HET VERDRAG IN ACHT WERDEN GENOMEN .
4 VERORDENING NR . 1421/78 VERBINDT AAN DE MOGELIJKHEID VAN ERKENNING VAN DE MMB ' S EEN AANTAL VOORWAARDEN MET BETREKKING TOT HUN ACTIVITEITEN . VOLGENS ARTIKEL 25, ZOALS GEWIJZIGD, KAN DE RAAD EEN LID-STAAT MACHTIGEN, AAN EEN ORGANISATIE DIE EEN ZEKER PERCENTAGE VAN DE MELKPRODUCENTEN IN EEN BEPAALD GEBIED VERTEGENWOORDIGT, ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN HET EXCLUSIEVE RECHT TE VERLENEN OM DE DOOR DE PRODUCENTEN IN DAT GEBIED GEPRODUCEERDE EN IN ONGEWIJZIGDE STAAT TE KOOP AANGEBODEN MELK AAN TE KOPEN, ALSMEDE HET RECHT OM OP DE AAN DE PRODUCENTEN BETAALDE PRIJZEN EEN VEREVENINGSSTELSEL TOE TE PASSEN ZONDER REKENING TE HOUDEN MET DE BESTEMMING VAN DE VAN ELK VAN HEN GEKOCHTE MELK . BIJ HET VERLENEN VAN EEN DERGELIJKE MACHTIGING MOET DE RAAD ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VASTSTELLEN MET BETREKKING TOT DE UITOEFENING VAN DE AAN DE BETROKKEN ORGANISATIES TOEGEKENDE BIJZONDERE RECHTEN . DEZE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN MOETEN MET NAME GARANDEREN, DAT DE UITOEFENING VAN DIE BIJZONDERE RECHTEN :
- VERENIGBAAR IS MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN HET VERDRAG,
- NIET LEIDT TOT DISCRIMINATIE VAN PRODUCENTEN DIE HUN MELK AAN DE ORGANISATIE VERKOPEN, NOCH VAN DEGENEN DIE VAN DE ORGANISATIE MELK WENSEN TE KOPEN,
- DE CONCURRENTIE IN DE LANDBOUWSECTOR NIET MEER AANTAST DAN STRIKT NODIG IS,
- DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN NIET BELEMMERT, MET NAME WAT DE PRIJS- EN DE INTERVENTIEREGELING BETREFT .
5 DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN MET BETREKKING TOT DE UITOEFENING VAN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK AAN DE MMB ' S TOE TE KENNEN BIJZONDERE RECHTEN WERDEN DOOR DE RAAD VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 1422/78 VAN 20 JUNI 1978 . ARTIKEL 9, LID 1, VAN DEZE VERORDENING BEPAALT, DAT DE PRIJZEN VAN DOOR DE MMB ' S VERKOCHTE MELK
'
' SLECHTS MOGEN WORDEN GEDIFFERENTIEERD :
A ) NAARGELANG VAN DE BESTEMMING DIE DE KOPER AAN DE MELK GEEFT ;
B ) VOLGENS ANDERE CRITERIA DIE ZIJN VASTGESTELD OVEREENKOMSTIG DE PROCEDURE VAN LID 4 '
',
DAT WIL ZEGGEN EEN PROCEDURE WAARBIJ DE MMB ' S EN HUN MELKAFNEMERS OP VOET VAN GELIJKHEID ZIJN VERTEGENWOORDIGD IN EEN PARITAIR COMITE . ARTIKEL 9, LID 2, BEPAALT DAT DE DIFFERENTIATIE NAAR BESTEMMING NIET MAG LEIDEN TOT CONCURRENTIEVERVALSING OP DE MARKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TUSSEN ZUIVELPRODUKTEN UIT ANDERE LID-STATEN EN BINNENLANDSE PRODUKTEN .
6 TEN EINDE TE VERZEKEREN DAT DEZE VOORSCHRIFTEN DAADWERKELIJK DOOR DE MMB ' S IN ACHT WORDEN GENOMEN, BEPAALT ARTIKEL 10, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78, DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE NODIGE MAATREGELEN TREFT OM ER VOORTDUREND OP TE KUNNEN TOEZIEN, DAT DE MMB ' S DE COMMUNAUTAIRE BEGINSELEN EN VOORSCHRIFTEN ALSMEDE DE BIJZONDERE AAN DE MACHTIGING VERBONDEN VOORWAARDEN NALEVEN . INGEVOLGE ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1979 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1422/78, DIENT HET VERENIGD KONINKRIJK DE NODIGE VOORSCHRIFTEN VAST TE STELLEN OM DE INACHTNEMING VAN HET BEPAALDE IN ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1422/78 VOORTDUREND TE CONTROLEREN . HET MOET MET NAME DE MOGELIJKE
'
' BESTEMMINGEN '
'
VAN DE MELK IN DE ZIN VAN ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, BEPALEN, ALSOOK DE
'
' ANDERE CRITERIA '
'
VAN OBJECTIEVE AARD, DIE IN DE PROCEDURE VAN HET PARITAIR COMITE IN AANMERKING KUNNEN WORDEN GENOMEN . HET MOET GEREGELD EEN VERGELIJKING MAKEN TUSSEN DE PRIJZEN DIE BIJ EERSTE VERKOOP OP DE MARKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK WORDEN VERKREGEN VOOR DE BELANGRIJKSTE ZUIVELPRODUKTEN DIE VERVAARDIGD ZIJN UIT DOOR DE MMB ' S VERKOCHTE MELK, EN VOOR SOORTGELIJKE UIT ANDERE LID-STATEN INGEVOERDE ZUIVELPRODUKTEN . TEN SLOTTE MOET HET VERENIGD KONINKRIJK DE COMMISSIE IEDERE MAAND DE LAAGSTE VOOR BINNENLANDSE RESPECTIEVELIJK INGEVOERDE PRODUKTEN GENOTEERDE PRIJZEN MEEDELEN .
7 TEN EINDE ZIJN WETGEVING IN OVEREENSTEMMING TE BRENGEN MET ZIJN VERPLICHTINGEN KRACHTENS DE GEMEENSCHAPSREGELING, HEEFT HET VERENIGD KONINKRIJK DE MILK MARKETING BOARDS ( SPECIAL CONDITIONS ) REGULATIONS 1981 VASTGESTELD, DIE VAN TOEPASSING ZIJN IN HET GEHELE LAND, ALSMEDE MILK MARKETING SCHEME ( AMENDMENT ) REGULATIONS 1981 VOOR ELK VAN DE GEBIEDEN WAAR EEN MMB BESTAAT . INGEVOLGE ARTIKEL 66, LID 7, VAN HET MILK MARKETING SCHEME VOOR ENGELAND EN WALES, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VOORNOEMDE REGULATIONS, KAN DE MMB EEN GROOT AANTAL VERSCHILLENDE VERKOOPPRIJZEN VOOR MELK TOEPASSEN, NAARGELANG VAN DE BESTEMMING VAN DE VOLLE MELK OF VAN DE BIJ DE VERVAARDIGING VAN BOTER OF ROOM VERKREGEN MAGERE MELK . INGEVOLGE ARTIKEL 66, LID 8, KAN DE MMB OOK EEN PRIJSDIFFERENTIATIE TOEPASSEN OP BASIS VAN DE IN ARTIKEL 66, LID 8, SUB A TOT EN MET SUB F VASTGESTELDE CRITERIA EN,
'
' MET GOEDKEURING VAN DE MINISTER, OP BASIS VAN ENIG ANDER CRITERIUM VAN OBJECTIEVE AARD '
'
( SUB G ). VOOR DE ANDERE MMB ' S ZIJN OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VASTGESTELD .
8 DE MMB VOOR ENGELAND EN WALES - WAARVAN DE PRAKTIJKEN NAAR PARTIJEN ZIJN OVEREENGEKOMEN, ALS VOORBEELD ZULLEN DIENEN, DIT WEGENS ZIJN OVERHEERSENDE POSITIE EN DE OVEREENKOMSTEN TUSSEN ZIJN PRAKTIJKEN EN DIE VAN DE ANDERE MMB ' S - MEENDE AAN DE HIERVOOR BESCHREVEN WETTELIJKE REGELING HET RECHT TE ONTLENEN OM VERSCHILLENDE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK TOE TE PASSEN, IN EERSTE INSTANTIE NAARGELANG, ONDER MEER, DE MELK BESTEMD WAS VOOR DE VERVAARDIGING VAN ONVERPAKTE BOTER DAN WEL VAN VERPAKTE BOTER, EN IN TWEEDE INSTANTIE, NAARGELANG DE UIT DIE VOLLE MELK VERKREGEN MAGERE MELK BESTEMD WAS VOOR DE PRODUKTIE VAN MAGERE-MELKPOEDER, VAN VEEVOEDER DAN WEL VOOR ANDERE DOELEINDEN .
9 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL, DAT HET TWEEVOUDIGE PRIJZENSTELSEL VOOR MELK BESTEMD VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER, EN DE PRIJSDIFFERENTIATIE OP GROND VAN DE BESTEMMING VAN DE RESTERENDE MAGERE MELK IN STRIJD ZIJN MET DE VOORWAARDEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1422/78 EN 1565/79 .
10 DE BRITSE REGERING BETOOGT, DAT DEZE PRAKTIJK GEHEEL IN OVEREENSTEMMING IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN DAT, INDIEN HIJ ONLANGS IS OPGEGEVEN, DIT UITSLUITEND OM COMMERCIELE REDENEN WAS EN ZEKER NIET OMDAT ER TWIJFEL ZOU HEBBEN BESTAAN OMTRENT DE VERENIGBAARHEID ERVAN MET DE GEMEENSCHAPSREGELING . DE BRITSE REGERING MEENT DAN OOK, DAT ZIJ, DOOR DIE PRAKTIJK TOE TE STAAN, IN GEEN ENKEL OPZICHT TEKORT IS GESCHOTEN IN HAAR VERPLICHTINGEN KRACHTENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1422/78 EN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 .
11 VOLGENS DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK, DIE HEEFT GEINTERVENIEERD TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE, LAAT DE GEMEENSCHAPSREGELING DE PRAKTIJK VAN DE MMB ' S NIET TOE EN LEIDT DEZE TOT EEN ZEER ERNSTIGE DISTORSIE VAN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN .
PRELIMINAIRE MIDDELEN VAN DE VERENIGD KONINKRIJK
12 DE BRITSE REGERING VOERT ALS PRELIMINAIRE MIDDELEN AAN :
A ) EEN BEROEP OP GROND VAN EEN BEWEERDE NIET-NAKOMING DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK VAN ZIJN VERPLICHTINGEN IS IN CASU NIET OP ZIJN PLAATS, OMDAT DE COMMISSIE IN PLAATS VAN EEN NIET-NAKOMINGSPROCEDURE IN TE LEIDEN, EEN WIJZIGING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING HAD MOETEN VOORSTELLEN OF GEBRUIK HAD MOETEN MAKEN VAN DE ZOGENOEMDE PROCEDURE VAN HET COMITE VAN BEHEER ;
B ) DE COMMISSIE DOET HAAR BETOOG STEUNEN OP ZUIVER THEORETISCHE ARGUMENTEN, ZONDER DE FEITEN VAN DE ZAAK TE ONDERZOEKEN, TERWIJL FEITELIJKE VRAGEN HIERIN JUIST CENTRAAL STAAN, INZONDERHEID MET BETREKKING TOT HET MOGELIJKE BESTAAN VAN
'
' DISTORSIES '
'
OP DE MARKT .
13 MET BETREKKING TOT PUNT B MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT HET NIET LOS VAN DE GROND VAN DE ZAAK KAN WORDEN BEHANDELD .
14 WAT PUNT A BETREFT, BETOOGT DE VERENIGD KONINKRIJK, DAT DE COMMISSIE EIND 1978 AL WIST DAT VERSCHILLENDE MELKPRIJZEN WAREN VASTGESTELD, MAAR NIETTEMIN BIJ VERORDENING NR . 1565/79 DE TOEKENNING VAN BIJZONDERE RECHTEN AAN DE MMB ' S HAD TOEGELATEN ; INDIEN ZIJ DIT PROBLEEM DAARNA AAN DE ORDE WENSTE TE STELLEN, HAD ZIJ OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 3, VAN VERORDENING NR . 1565/79
'
' AANVULLENDE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN OF SPECIFIEKE BESLUITEN '
'
MOETEN VASTSTELLEN . VOORTS HAD DE COMMISSIE, IN PLAATS VAN EEN NIET-NAKOMINGSPROCEDURE TEGEN HET VERENIGD KONINKRIJK IN TE LEIDEN, DE BETROKKEN PRIJZEN EERST INGEVOLGE ARTIKEL 9, LID 5, VAN VERORDENING NR . 1422/78 TER BESTUDERING MOETEN
'
' VOORLEGGEN AAN HET COMITE VAN BEHEER VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 31 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 804/68 '
' .
15 DE COMMISSIE ANTWOORDT, DAT DE DOOR DE BRITSE REGERING VOORGESTELDE OPLOSSING ERTOE ZOU LEIDEN, DAT DE GEMEENSCHAPSREGELING WERD GEWIJZIGD, TERWIJL HET ER IN WERKELIJKHEID OM GAAT DAT EEN LID-STAAT DEZE REGELING NIET CORRECT TOEPAST . DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 169 ZOU DAAROM HET AANGEWEZEN MIDDEL ZIJN OM EEN DERGELIJKE INBREUK AAN TE PAKKEN .
16 DE COMMISSIE HEEFT VAN MEET AF AAN LATEN BLIJKEN, DAT ZIJ BETWIJFELDE OF EEN STELSEL VAN GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN IN OVEREEN- STEMMING WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . ZO VERKLAARDE ZIJ IN EEN BRIEF VAN 13 JULI 1979 VAN HET DIRECTORAAT-GENERAAL LANDBOUW AAN HET BRITSE MINISTERIE VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDSELVOORZIENING, DAT EEN STELSEL VAN PRIJSDIFFERENTIATIE VERENIGBAAR ZOU ZIJN MET HET BEPAALDE IN VERORDENING NR . 1422/78, INDIEN HET DE NORMALE WERKING VAN DE MARKTORDENINGSMECHANISMEN EN IN HET BIJZONDER VAN DE INTERVENTIEREGELINGEN NIET AANTASTTE, DOCH DAT EEN STELSEL VAN GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN DAT EEN DERGELIJK EFFECT OP DIE MECHANISMEN EN REGELINGEN HAD EN NIET NEUTRAAL WAS, DAARMEE ONVERENIGBAAR WAS . MEN KAN DUS NIET ZEGGEN, DAT DE COMMISSIE IN BEGINSEL HEEFT AANVAARD, DAT PRIJSDIFFERENTIATIE STEEDS VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
17 EEN DERGELIJKE PRINCIPIELE AANVAARDING KAN EVENMIN WORDEN AFGELEID UIT DE OMSTANDIGHEID, DAT DE COMMISSIE NIET HEEFT PROBEREN TE BEREIKEN DAT DE AAN HET VERENIGD KONINKRIJK VERLEENDE MACHTIGING ZOU WORDEN INGETROKKEN OP GROND DAT NIET AAN DE VOORWAARDEN VAN VERORDENING NR . 1422/78 WAS VOLDAAN . AAN TE NEMEN VALT, DAT DE COMMISSIE HET MMB-STELSEL, DAT ONMISKENBAAR VOORDELIG IS VOOR DE VERBRUIKER, NIET IN ZIJN GEHEEL TER DISCUSSIE WENSTE TE STELLEN WEGENS EEN INBREUK DIE DE BRITSE REGERING ONGEDAAN KON MAKEN ZONDER HET SYSTEEM ALS ZODANIG AF TE SCHAFFEN .
18 WAT HET ONDERZOEK VAN DE BRITSE PRIJZEN DOOR HET COMITE VAN BEHEER VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN BETREFT, BLIJKT UIT DE STUKKEN WAAROVER HET HOF BESCHIKT, DAT ZO ' N ONDERZOEK TENMINSTE EEN KEER HEEFT PLAATSGEVONDEN . GELIJK DE COMMISSIE TERECHT OPMERKT, KAN EEN DERGELIJK ONDERZOEK OVERIGENS NIET DIENEN OM VAST TE STELLEN, OF EEN LID-STAAT EEN GEMEENSCHAPSREGELING ONJUIST TOEPAST .
19 MITSDIEN MOET HET ERVOOR WORDEN GEHOUDEN, DAT NIETS DE COMMISSIE BELET OM EEN BEROEP EX ARTIKEL 169 IN TE STELLEN .
DE EERSTE GRIEF ( I )
DE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID, DOOR DE BRITSE REGERING OPGEWORPEN TEGEN HET EERSTE MIDDEL
20 DE BRITSE REGERING WERPT EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OP TEGEN HET EERSTE MIDDEL DAT DE COMMISSIE TOT STAVING VAN DE HIERVOOR ONDER I OMSCHREVEN GRIEF HEEFT AANGEVOERD ; DIT MIDDEL HOUDT IN, DAT DE DIFFERENTIATIE VAN DE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK NAARGELANG DAARUIT ONVERPAKTE DAN WEL VERPAKTE BOTER WORDT BEREID, ONVERENIGBAAR IS MET ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 1422/78 . DE BRITSE REGERING BETOOGT DAT DIT MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK IS OMDAT DE COMMISSIE NOCH IN HAAR BRIEFWISSELING MET DE BRITSE AUTORITEITEN OVER HET VRAAGSTUK VAN DE MELKPRIJSDIFFERENTIATIE NOCH IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 10 JUNI 1983 HEEFT AANGEVOERD, DAT DE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJZEN OP BASIS VAN DE DOOR DE MMB ' S TOEGEPASTE CRITERIA OP ZICH IN STRIJD WAS MET DE GEMEENSCHAPSREGELING, ONGEACHT OF DE MEDEDINGING ERDOOR WERD VERVALST OF DE GOEDE WERKING VAN DE STEUNREGELINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING ERDOOR IN GEVAAR WERD GEBRACHT .
21 DE COMMISSIE ANTWOORDT, DAT ZIJ HET PUNT VAN DE ONVERENIGBAARHEID MET ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE DOOR DE MMB ' S VOOR DE DIFFERENTIATIE VAN DE PRIJZEN VAN VOLLE MELK TOEGEPASTE CRITERIA AAN DE ORDE HEEFT GESTELD IN EEN BRIEF VAN 18 SEPTEMBER 1980 AAN DE PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN ANDERMAAL IN EEN BRIEF VAN 10 JUNI 1982 AAN DE BRITSE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 10 JUNI 1983 . IN HET VERZOEKSCHRIFT ZOU HET OORSPRONKELIJKE BEZWAAR ENKEL MAAR UITVOERIGER ZIJN BEARGUMENTEERD EN HET ZOU DERHALVE ALLESZINS ONTVANKELIJK ZIJN .
22 IN DE EERSTE PLAATS ZIJ EROP GEWEZEN, DAT DE COMMISSIE, ANDERS DAN IN HET VERZOEKSCHRIFT, IN DE SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING EN IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES NIET UITDRUKKELIJK HEEFT GESTELD, DAT DE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJZEN NAARGELANG DE MELK BESTEMD IS VOOR DE VERVAARDIGING VAN ONVERPAKTE BOTER DAN WEL VAN VERPAKTE BOTER, OP ZICH IN STRIJD WAS MET ARTIKEL 9, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78, ONGEACHT DE MOGELIJKE GEVOLGEN VAN DIE PRAKTIJK VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING .
23 IN HAAR HIERVOOR GENOEMDE BRIEF VAN 18 SEPTEMBER 1980 HEEFT DE COMMISSIE ECHTER OOK VERKLAARD, DAT EEN CLAUSULE DIE DE MMB ' S TOESTOND VERSCHILLENDE PRIJZEN VAST TE STELLEN, AL NAARGELANG HET PRODUKT OP DE VRIJE MARKT DAN WEL AAN HET INTERVENTIEBUREAU ZOU WORDEN VERKOCHT, GEMAKKELIJK EEN BELEMMERING KON VORMEN VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING EN DAT DE IDENTITEIT VAN DE LATERE KOPER VAN HET VERWERKTE PRODUKT ( INTERVENTIEBUREAU OF PARTICULIERE ONDERNEMING ) IN HET ALGEMEEN NIET ALS EEN OBJECTIEF CRITERIUM IS TE BESCHOUWEN . UIT DEZE BRIEF BLIJKT, DAT DE COMMISSIE REEDS IN DAT VROEGE STADIUM HEEFT GEWEZEN OP DE MOGELIJKHEID OM DE VERENIGBAARHEID MET DE GEMEENSCHAPSREGELING VAN EEN CRITERIUM VOOR PRIJSDIFFERENTIATIE TE BEOORDELEN LOS VAN DE GEVOLGEN ERVAN VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING .
24 IN HAAR SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING HEEFT DE COMMISSIE DE WETTIGHEID VAN HET MEERPRIJZENSTELSEL VOOR MELK NIET ENKEL BETWIST IN ZIJN VERBAND MET DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING, MAAR OOK OP GROND VAN ZIJN ONVERENIGBAARHEID MET ARTIKEL 9, LEDEN 1 EN 2, VAN VERORDENING NR . 1422/78 . ZIJ HEEFT DEZE BEZWAREN HERHAALD IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES . OFSCHOON ARTIKEL 9, LID 2, BEPAALT, DAT DIFFERENTIATIE NAAR BESTDOLLARS EMMING NIET TOT CONCURRENTIEVERVALSING MAG LEIDEN, BEVAT ARTIKEL 9, LID 1, EENVOUDIG DE ALGEMENE REGEL, DAT MELKPRIJZEN UITSLUITEND MOGEN WORDEN GEDIFFERENTIEERD NAARGELANG VAN
'
' DE BESTEMMING DIE DE KOPER AAN DE MELK GEEFT '
' .
25 DE BRITSE REGERING HEEFT DERHALVE NIET WETEN AAN TE TONEN DAT DE COMMISSIE, DOOR IN HET VERZOEKSCHRIFT UITVOERIGER IN TE GAAN OP DE TIJDENS DE PRECONTENTIEUZE FASE VAN DE PROCEDURE GEFORMULEERDE BEZWA- REN, HET VOORWERP VAN HET GEDING HEEFT UITGEBREID . MITSDIEN MOET DE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDEN VERWORPEN .
TEN GRONDE
26 VOLGENS DE COMMISSIE KAN DE
'
' BESTEMMING '
'
VAN DE MELK SLECHTS HET DOEL ZIJN WAARVOOR DE KOPER DE VAN DE MMB ' S GEKOCHTE MELK WIL GEBRUIKEN, IN CASU DE PRODUKTIE VAN BOTER ; IN HET BRITSE STELSEL DAARENTEGEN WORDT DE
'
' BESTEMMING '
'
VAN DE MELK IN DE ZIN VAN ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 1422/78 OPGEVAT ALS HET GEBRUIK DAT VAN EEN AFGELEID PRODUKT, NAMELIJK BOTER, WORDT GEMAAKT .
27 DE BRITSE REGERING IS VAN OORDEEL, DAT DE TERM
'
' BESTEMMING '
'
DOELT OP DE MARKT WAAROP HET EINDPRODUKT ZAL WORDEN AFGEZET, EN DAT DE DIFFERENTIATIE WORDT GERECHTVAARDIGD DOOR HET BESTAAN VAN TWEE AFZONDERLIJKE BOTERMARKTEN, NAMELIJK DIE VAN ONVERPAKTE EN DIE VAN VERPAKTE BOTER .
28 AANGEZIEN HET BEGRIP
'
' BESTEMMING '
'
ALS ZODANIG NERGENS IS GEDEFINIEERD, MOET DE BETEKENIS ERVAN WORDEN VASTGESTELD DOOR UITLEGGING VAN DE TEKST WAARIN HET VOORKOMT .
29 IN DE EERSTE PLAATS BLIJKT UIT DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 9, LID 1, DAT DEZE BEPALING UITGAAT VAN HET BEGINSEL DAT ER MAAR EEN PRIJS BESTAAT ( '
' DE PRIJZEN ZIJN DEZELFDE VOOR ALLE BETROKKEN KOPERS '
' ) - HETGEEN TROUWENS IN OVEREENSTEMMING IS MET HET AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE MARKTEN INHERENTE BASISBEGINSEL VAN PRIJSEENHEID -, EN DAT ZIJ PRIJSDIFFERENTIATIE SLECHTS TOESTAAT ALS UITZONDERING OP DE ALGEMENE REGEL .
30 DEZE UITZONDERING GELDT UITSLUITEND IN VERBAND MET
'
' DE BESTEMMING DIE DE KOPER GEEFT '
'
AAN DOOR DE MMB ' S VERKOCHTE MELK . DIE DOOR DE KOPER GEGEVEN BESTEMMING KAN UITERAARD DE PRODUKTIE VAN BOTER ZIJN, MAAR DAARONDER VALT NIET DE WIJZE WAAROP DE GEPRODUCEERDE BOTER VERVOLGENS WORDT VERPAKT, OP DE MARKT GEBRACHT OF VERKOCHT . DOOR EEN DERGELIJKE UITBREIDING ZOU DE TERM
'
' BESTEMMING '
'
NIET ENKEL HET GEBRUIK VAN DE MELK DOOR DE KOPER VOOR DE PRODUKTIE VAN BOTER GAAN OMVATTEN, MAAR OOK HET GEBRUIK VAN DIE BOTER DOOR ANDEREN IN EEN VERDER HANDELSSTADIUM .
31 GELET OP HET UITZONDERINGSKARAKTER VAN DE PRIJSDIFFERENTIATIE OP GROND VAN ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1422/78 EN DE DUIDELIJKE BEWOORDINGEN VAN DEZE BEPALING, KAN, ANDERS DAN DE BRITSE REGERING STELT, NIET WORDEN AANGENOMEN DAT ZIJ EEN DIFFERENTIATIE TOESTAAT NAARGELANG VAN DE MARKT WAAROP DE BOTER ALS EINDPRODUKT WORDT AFGEZET .
32 HIERUIT VOLGT, DAT DE ZINSNEDE
'
' DE BESTEMMING DIE DE KOPER AAN DE MELK GEEFT '
'
IN ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 1422/78 STRIKT MOET WORDEN UITGELEGD EN DERHALVE ENKEL BETREKKING KAN HEBBEN OP DE BESTEMMING VAN DE MELK EN NIET OP DE BESTEMMING VAN EEN VERWERKINGSPRODUKT, ZOALS BOTER .
33 DE BRITSE REGERING BETOOGT VOORTS, DAT OOK WANNEER DE GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN VOOR MELK NIET IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 9, LID 1, SUB A, ZOUDEN ZIJN VASTGESTELD, MOET WORDEN AANGENOMEN DAT ZIJ TOT STAND ZIJN GEKOMEN IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 9, LID 1, SUB B, VOLGENS HETWELK PRIJZEN MOGEN WORDEN GEDIFFERENTIEERD
'
' VOLGENS ANDERE CRITERIA DIE ZIJN VASTGESTELD OVEREENKOMSTIG DE PROCEDURE VAN LID 4 '
', DAT WIL ZEGGEN OP BASIS VAN ONDERHANDELINGEN WAARBIJ DE BETROKKEN MMB EN ZIJN AFNEMERS OP VOET VAN GELIJKHEID WAREN VERTEGENWOORDIGD . DE OBJECTIEVE CRITERIA DIE IN CASU ZIJN TOEGEPAST, ZOUDEN DE VERKOOPKOSTEN VAN ONVERPAKTE RESPECTIEVELIJK VERPAKTE BOTER EN DE UITEENLOPENDE BOTERPRIJZEN OP DEZE TWEE MARKTEN ZIJN .
34 DE COMMISSIE MERKT IN DE EERSTE PLAATS OP, DAT NAAR HAAR WETEN GEEN NIEUW CRITERIUM VOOR PRIJSDIFFERENTIATIE IS VASTGESTELD OP BASIS VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 9, LID 4 . MAAR OOK INDIEN DIT WEL WAS GEBEURD, ZOU EEN CRITERIUM VOOR DE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJZEN VOLGENS DE BESTEMMING VAN DE UIT DIE MELK VERVAARDIGDE BOTER - VERKOOP IN DE DETAILHANDEL DAN WEL AAN HET INTERVENTIEBUREAU - STELLIG GEEN OBJECTIEF CRITERIUM IN DE ZIN VAN DIE BEPALING ZIJN, IN AANMERKING GENOMEN DAT DE OBJECTIEVE CRITERIA VERMELD IN ARTIKEL 66, LID 8, SUB A TOT EN MET SUB F, VAN HET MILK MARKETING SCHEME IN DE VERSIE VAN 1981, ZOALS DE TE LEVEREN HOEVEELHEID MELK, DE SOORT EN DE KWALITEIT VAN DE MELK EN DE PLAATS VAN PRODUKTIE, BEHANDELING OF LEVERING, STUK VOOR STUK CRITERIA ZIJN DIE RECHTSTREEKS BETREKKING HEBBEN OP DE MELK EN GEEN VERBAND HOUDEN MET DE MARKT WAAROP EEN UIT DE MELK VERVAARDIGD PRODUKT ZAL WORDEN VERKOCHT .
35 OPGEMERKT ZIJ, DAT DE BRITSE REGERING NOCH TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING NOCH TER TERECHTZITTING BEWIJZEN HEEFT AANGEBRACHT VOOR HAAR VERKLARING, DAT DE BETROKKEN DIFFERENTIATIE VOLGENS DE PROCEDURE VAN HET PARITAIR COMITE IS VASTGESTELD . WELISWAAR MAG HET PARITAIR COMITE INGEVOLGE ARTIKEL 66, LID 8, SUB G, ANDERE OBJEC TIEVE CRITERIA IN AANMERKING NEMEN NAAST DIE WELKE IN ARTIKEL 66, LID 8, SUB A TOT EN MET SUB F, ZIJN VERMELD, MAAR DIT NEEMT NIET WEG, DAT DE BRITSE REGERING IN HAAR ANTWOORD OP HET VERZOEK VAN HET HOF OM MEE TE DELEN OF, EN ZO JA ONDER WELKE OMSTANDIGHEDEN, ER MET GEBRUIKMAKING VAN DE PROCEDURE VAN HET PARITAIR COMITE NIEUWE OBJECTIEVE CRITERIA ZIJN VASTGESTELD, ENKEL HEEFT VERKLAARD DAT DE VASTSTELLING VAN EEN ENKELE PRIJS VOOR HET BOTERVETBESTANDDEEL VAN VOOR DE PRODUKTIE VAN BOTER BESTEMDE MELK DE VASTSTELLING DOOR HET PARITAIR COMITE VAN NIEUWE OBJECTIEVE CRITERIA OVERBODIG HAD GEMAAKT .
36 MITSDIEN KAN WORDEN GECONCLUDEERD, DAT HET DOOR DE MMB ' S GEBRUIKTE CRITERIUM NIET IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 9, LID 1, SUB B, IS VASTGESTELD EN DAT DE VRAAG OF DIT CRITERIUM ALS EEN OBJECTIEF CRITERIUM IN DE ZIN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING IS TE BESCHOUWEN, ONBESPROKEN KAN BLIJVEN .
37 DE BRITSE REGERING BETOOGT VOORTS, DAT NIET-INACHTNEMING VAN ARTIKEL 9, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78 OP ZICH GEEN SCHENDING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT KAN OPLEVEREN, INDIEN HET NIET TOT CONCURRENTIEVERVALSING, DISCRIMINATIE OF BELEMMERING VAN DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING LEIDT . ZIJ VERWIJST HIERVOOR NAAR HET STANDPUNT DAT DE COMMISSIE BIJ VERSCHEIDENE GELEGENHEDEN HEEFT INGENOMEN, EN NAAR ARTIKEL 6, LID 2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 1565/79 . VOORTS HAALT ZIJ DE LEDEN 2 EN 3 VAN ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1422/78 AAN, DIE BEPALEN DAT DIFFERENTIATIE VOLGENS BESTEMMING NIET MAG LEIDEN TOT CONCURRENTIEVERVALSING OP DE MARKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TUSSEN ZUIVELPRODUKTEN UIT ANDERE LID-STATEN EN BINNENLANDSE PRODUKTEN, EN DAT DE MMB ' S GEEN MELK MOGEN VERKOPEN TEGEN PRIJZEN DIE LAGER ZIJN DAN DE LAAGSTE PRIJS DIE OP DE MARKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VOOR HET BETROKKEN INGEVOERDE PRODUKT WORDT TOEGEPAST . VOOR ZOVER DEZE BEPALINGEN ZIJN NAGELEEFD, WAT DE BRITSE REGERING MEENT TE KUNNEN BEWIJZEN, ZOU DE NIET-INACHTNEMING VAN ARTIKEL 9, LID 1, IRRELEVANT ZIJN .
38 DE COMMISSIE ONTKENT, DAT HAAR DIENSTEN OOIT IETS HEBBEN VERKLAARD WAT KON IMPLICEREN, DAT NIET-INACHTNEMING VAN ARTIKEL 9, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78 SLECHTS IN STRIJD ZOU ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, WANNEER DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING DAARDOOR WERD AANGETAST . MET BETREKKING TOT ARTIKEL 9, LEDEN 2 EN 3, STELT ZIJ VOORTS, DAT HET BETOOG VAN DE BRITSE REGERING IN IEDER GEVAL MOET WORDEN VERWORPEN, AANGEZIEN DE BRITSE AUTORITEITEN NIET HEBBEN KUNNEN AANTONEN, DAT HET FEIT DAT VANAF FEBRUARI 1982 OP VERSCHILLENDE TIJDSTIPPEN VOOR BRITSE BOTER EEN LAGERE PRIJS WERD GENOTEERD DAN DE LAAGSTE PRIJS VOOR INGEVOERDE BOTER, GEEN VERBAND HIELD MET DE DOOR DE MMB ' S TOEGEPASTE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJZEN .
39 UIT DE PROCESSTUKKEN BLIJKT INDERDAAD DAT, GELIJK DE BRITSE REGERING OPMERKT, DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE IN HUN MONDELINGE EN SCHRIFTELIJKE CONTACTEN MET DE BRITSE AUTORITEITEN NIET ALTIJD EVEN DUIDELIJK ZIJN GEWEEST . VASTSTAAT ECHTER OOK, DAT DE BRITSE AUTORITEITEN NOOIT ENIGE VERZEKERING IS GEGEVEN OP GROND WAARVAN ZIJ HADDEN KUNNEN AANNEMEN, DAT DE HUN BIJ VERORDENING NR . 1422/78 VERLEENDE MACHTIGING EEN ZO RUIME STREKKING HAD ALS DE BRITSE REGERING ER THANS AAN TOEKENT .
40 HET ARGUMENT, ONTLEEND AAN DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL 6, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1565/79, LUIDENDE :
'
' DIFFERENTIATIE VAN DE VERKOOPPRIJS OP BASIS VAN DE BESTEMMING DIE AAN DE MELK WORDT GEGEVEN OF OP BASIS VAN ANDERE OBJECTIEVE CRITERIA MOET ALLEEN WORDEN UITGESLOTEN VOOR ZOVER ZULKS AANLEIDING KAN GEVEN TOT DISCRIMINATIE TUSSEN MELKKOPERS EN VOOR ZOVER DEZE DIFFERENTIATIE EEN BELEMMERING KAN VORMEN VOOR DE NORMALE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING, EN MET NAME DE DESBETREFFENDE INTERVENTIEREGELING EN DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELINGEN '
', ONDERSTELT EEN ZEER EXTENSIEVE UITLEGGING VAN DEZE BEPALING IN DIE ZIN, DAT DIFFERENTIATIE VAN DE VERKOOPPRIJS SLECHTS IS UITGESLOTEN, INDIEN VASTSTAAT DAT ER EEN GEVAAR VAN DISCRIMINATIE OF VAN DISTORSIE BESTAAT, OOK WANNEER HET BESTEMMINGSCRITERIUM NOCH ANDERE OBJECTIEVE CRITERIA IN ACHT ZIJN GENOMEN . EEN DERGELIJKE UITLEGGING IS DUIDELIJK IN STRIJD MET DE OPZET VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE DE TOELATING VAN DE MMB ' S, DIE ONDER MEER UITGAAT VAN HET BEGINSEL, DAT DE ACTIVITEITEN VAN DE MMB ' S AAN STRENGE CONTROLE MOETEN WORDEN ONDERWORPEN . GELET OP DE OPZET VAN DE REGELING, MOET BIJGEVOLG WORDEN AANGENOMEN, DAT PRIJSDIFFERENTIATIE IS UITGESLOTEN, INDIEN ZIJ EEN GEVAAR VAN DISTORSIE OF VAN DISCRIMINATIE BLIJKT MEE TE BRENGEN, OOK AL ZOU ZIJ IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET BESTEMMINGSCRITERIUM OF MET ANDERE OBJECTIEVE CRITERIA DIE IN THEORIE AL ZOUDEN MOETEN VERZEKEREN, DAT DIE DIFFERENTIATIE VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
41 HET AAN ARTIKEL 9, LEDEN 2 EN 3, VAN VERORDENING NR . 1422/78 ONTLEENDE ARGUMENT BEHOEFT NIET TE WORDEN ONDERZOCHT, NU VASTSTAAT DAT NIET-INACHTNEMING VAN ARTIKEL 9, LID 1, OP ZICH SCHENDING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OPLEVERT .
42 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR DE MMB ' S TOE TE STAAN DE PRIJZEN VAN DOOR HEN VERKOCHTE VOLLE MELK TE DIFFERENTIEREN NAARGELANG DE UIT DIE MELK VERVAARDIGDE BOTER IS BESTEMD OM ALS ONVERPAKTE DAN WEL ALS VERPAKTE BOTER TE WORDEN VERKOCHT, DE KRACHTENS DE GEMEENSCHAPSREGELING OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
DE TWEEDE GRIEF ( II )
43 DE TWEEDE GRIEF IS ONTLEEND AAN SCHENDING VAN ARTIKEL 6, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1565/79, VOLGENS HETWELK
'
' DIFFERENTIATIE VAN DE VERKOOPPRIJS OP BASIS VAN DE BESTEMMING DIE AAN DE MELK WORDT GEGEVEN OF OP BASIS VAN ANDERE OBJECTIEVE CRITERIA ALLEEN MOET WORDEN UIT- GESLOTEN VOOR ZOVER ZULKS AANLEIDING KAN GEVEN TOT DISCRIMINATIE TUSSEN MELKKOPERS EN VOOR ZOVER DEZE DIFFERENTIATIE EEN BELEMMERING KAN VORMEN VOOR DE NORMALE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING, EN MET NAME DE DESBESTREFFENDE INTERVENTIEREGELING EN DE COMMUNAUTAIRE STEUN- REGELINGEN '
' . DE COMMISSIE STELT, DAT DE DIFFERENTIATIE VAN DE PRIJS VAN VOLLE MELK VOLGENS DE BESTEMMING VAN DE BIJ DE VERVAARDIGING VAN BOTER OF ROOM VERKREGEN MAGERE MELK DE GOEDE WERKING VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELINGEN VERSTOORT .
44 TOT STAVING VAN HAAR OPVATTING VOERT DE COMMISSIE IN DE EERSTE PLAATS AAN, DAT WANNEER VOOR VOLLE MELK EEN HOGERE PRIJS WORDT VASTGESTELD INDIEN DE RESTERENDE MAGERE MELK ALS VEEVOEDER WORDT GEBRUIKT DAN INDIEN ZIJ TOT MAGERE-MELKPOEDER WORDT VERWERKT, DIT AFBREUK DOET AAN DE EFFECTIVITEIT VAN DE STEUN DIE VOOR ALS VEEVOEDER GEBRUIKTE MAGERE MELK WORDT TOEGEKEND OP GROND VAN DE VERORDENINGEN NRS . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB 1968, L 169, BLZ . 4 ), 1105/68 VAN DE COMMISSIE VAN 27 JULI 1968 ( PB 1968, L 184, BLZ . 24 ) EN 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 ( PB 1977, L 321, BLZ . 30 ).
45 IN DE TWEEDE PLAATS STELT DE COMMISSIE, DAT DE VASTSTELLING VAN EEN HOGERE VOLLE-MELKPRIJS BIJ GEBRUIK VAN DE RESTERENDE MAGERE MELK VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE EN CASEINATEN DAN BIJ VERWERKING TOT MAGERE-MELKPOEDER DE EFFECTIVITEIT VERMINDERT VAN DE STEUN DIE VOOR TOT CASEINE EN CASEINATEN VERWERKTE MAGERE MELK WORDT TOEGEKEND OP GROND VAN VERORDENING NR . 987/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB 1968, L 169, BLZ . 6 ).
DE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID, DOOR DE BRITSE REGERING OPGEWORPEN TEGEN HET TWEEDE MIDDEL
46 VOLGENS DE BRITSE REGERING IS HET MIDDEL ONTLEEND AAN VERSTORING VAN DE GOEDE WERKING VAN DE STEUNREGELING VOOR TOT CASEINE EN CASEINATEN VERWERKTE MAGERE MELK, NIET-ONTVANKELIJK OMDAT DE COMMISSIE TIJDENS DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE NOOIT OVER EEN DERGELIJKE VERSTORING HEEFT GESPROKEN .
47 DE COMMISSIE ANTWOORDT, DAT ZIJ IN DE SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING DIE ZIJ OP 10 JUNI 1982 AAN DE BRITSE REGERING HEEFT GEZONDEN, EN ANDERMAAL IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 10 JUNI 1983 IN ALGEMENE ZIN NAAR DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELINGEN HEEFT VERWEZEN, EN DAT DE BRITSE REGERING ZICH DERHALVE NIET KAN BEROEPEN OP DE OMSTANDIGHEID, DAT ENKEL BEPAALDE VORMEN VAN STEUN ALS VOORBEELD ZIJN GENOEMD EN ANDERE NIET .
48 OPGEMERKT ZIJ DAT, OFSCHOON GENOEMDE BRIEF VAN 10 JUNI 1982 EN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 10 JUNI 1983 EEN AANTAL ALGEMENE OPMERKINGEN BEVATTEN DIE OP IEDERE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING VOOR MELK KUNNEN SLAAN, DE COMMISSIE VOOR DE INSTELLING VAN DIT BEROEP INDERDAAD NOOIT IETS HEEFT AANGEVOERD WAARUIT OOK MAAR IMPLICIET BLEEK, DAT NAAR HAAR OORDEEL DE PRIJSDIFFERENTIATIE OOK EEN BELEMMERING VORMDE VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING VOOR VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE EN CASEINATEN GEBRUIKTE MAGERE MELK .
49 MITSDIEN MOET HET TWEEDE MIDDEL VAN DE COMMISSIE, NU HET VOOR HET EERST IN HET VERZOEKSCHRIFT IS AANGEVOERD, NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .
DE GEGRONDHEID VAN HET EERSTE MIDDEL
50 ZICH BASEREND OP DE LAATSTE CIJFERS DIE DE BRITSE REGERING HAAR VOOR DE INSTELLING VAN HET BEROEP - NAMELIJK IN SEPTEMBER 1983 - HEEFT MEEGEDEELD, STELT DE COMMISSIE, DAT DE PRIJS VAN VOLLE MELK OP EEN HOGER NIVEAU WERD VASTGESTELD WANNEER DE RESTERENDE MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN WERD GEBRUIKT DAN WANNEER ZIJ TOT POEDER WERD VERWERKT . HET PRIJSVERSCHIL - VARIEREND VAN 0,83 TOT 0,89 ECU PER 100 KG NAARGELANG VAN DE BESTEMMING VAN HET BOTERVET - KOMT OVEREEN MET 14,6% VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK VOOR HET VOEDEREN VAN KALVEREN EN MET 9,8% VAN DE STEUN VOOR MAGERE MELK VOOR HET VOEDEREN VAN VARKENS EN PLUIMVEE . DEZE STEUNBEDRAGEN WAREN IN SEPTEMBER 1983 6,10 ECU RESPECTIEVELIJK 9,10 ECU PER 100 KG .
51 UITGAANDE VAN DEZE CIJFERS BETOOGT DE COMMISSIE, DAT HET REELE NIVEAU VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUN DAARDOOR WORDT VERLAAGD, AANGEZIEN IEMAND DIE VOLLE MELK KOOPT MET DE BEDOELING DE RESTERENDE MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN TE GE BRUIKEN, VOOR DIE VOLLE MELK EEN HOGERE PRIJS MOET BETALEN DAN WANNEER HIJ DE RESTERENDE MAGERE MELK TOT POEDER ZOU WILLEN VERWERKEN . DIT VERMINDERT DE EFFECTIVITEIT VAN DE STEUN, OMDAT DE KOPERS VAN VOLLE MELK MINDER MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN GAAN GEBRUIKEN DAN ANDERS HET GEVAL ZOU ZIJN, EN GROTERE HOEVEELHEDEN TOT POEDER VERWERKEN .
52 DE BRITSE REGERING ERKENT, DAT MAGERE MELK IN HET VERENIGD KONINKRIJK VRIJWEL UITSLUITEND VOOR HET VOEDEREN VAN VARKENS EN NAGENOEG NIET VOOR HET VOEDEREN VAN KALVEREN EN PLUIMVEE WORDT GEBRUIKT . ZIJ VERKLAART VOORTS, DAT DE WAARDE VAN MAGERE MELK BIJ GEBRUIK VOOR VOEDERDOELEINDEN 0,89 ECU PER 100 KG HOGER IS DAN BIJ VERWERKING TOT POEDER, OMDAT DE PRIJS DIE DE VARKENSFOKKERS BEREID ZIJN VOOR ALS VEEVOEDER GEBRUIKTE MAGERE MELK TE BETALEN ( REKENING HOUDEND MET CONCURRERENDE VOEDERS ), DE MELKPRODUCENTEN NA AFTREK VAN DE KOSTEN MEER WINST OPLEVERT DAN DE MARKTPRIJS VAN MAGERE-MELKPOEDER, VERMINDERD MET DE INDROOGKOSTEN .
53 ER ZIJ OP GEWEZEN, DAT VOLGENS DE TWEEDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 986/68 DE STEUN VOOR MAGERE MELK DIE VOOR VOEDERDOELEINDEN IS BESTEMD, TOT DOEL HEEFT HET GEBRUIK VAN MAGERE MELK ALS VEEVOEDER AAN TE MOEDIGEN DOOR DE PRIJS ERVAN ZO LAAG MOGELIJK TE HOUDEN .
54 GELIJK DE COMMISSIE TERECHT OPMERKT, KAN HET DOEL VAN DEZE STEUN WORDEN BEREIKT DOOR HET PRODUKT TEGEN DE LAAGST MOGELIJKE PRIJS AAN DE GEBRUIKERS TE VERKOPEN, DAT WIL ZEGGEN TEGEN EEN PRIJS DIE LAGER IS DAN ZONDER COMMUNAUTAIRE STEUN ZOU KUNNEN WORDEN VERKREGEN, EN IN ELK GEVAL NIET HOGER DAN DE PRIJS VAN MAGERE MELK DIE VOOR EEN ANDER GEBRUIK IS BESTEMD .
55 IN CASU EVENWEL WORDT VOLGENS DE VERKLARING VAN DE BRITSE REGERING DE PRIJS VAN MAGERE MELK DIE VOOR GEBRUIK ALS VEEVOEDER IS BESTEMD, DOOR HET PARITAIR COMITE VASTGESTELD MET INACHTNEMING VAN DE HOOGSTE PRIJS DIE VEEFOKKERS, INZONDERHEID VARKENSHOUDERS, BEREID ZIJN TE BETALEN, REKENING HOUDEND MET DE PRIJS VAN CONCURRERENDE VOEDERS .
56 DE BRITSE REGERING GEEFT DUS ZELF TOE, DAT DOOR HET DOOR HAAR TOEGEPASTE SYSTEEM HET DOEL VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUN, TE WETEN EEN ZO LAAG MOGELIJKE PRIJS VOOR ALS VEEVOEDER GEBRUIKTE MAGERE MELK, NIET WORDT BEREIKT . BIJ TOEPASSING VAN DIT SYSTEEM IS HET ENIGE WAT MET DE COMMUNAUTAIRE STEUN WORDT BEREIKT, DAT MELKFABRIEKEN MAGERE MELK KUNNEN VERKOPEN TEGEN DE HOOGSTE PRIJS DIE VEEFOKKERS, GELET OP DE PRIJZEN VAN CONCURRERENDE VEEVOEDERS, BEREID ZIJN TE BETALEN, IN PLAATS VAN TEGEN DE LAAGST MOGELIJKE PRIJS .
57 DE DALING VAN DE MAGERE-MELKPRIJZEN DIE ZICH ZOU HEBBEN VOORGEDAAN INDIEN HET BRITSE SYSTEEM VOOR DE VASTSTELLING VAN MELKPRIJZEN HET EFFECT VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUN NIET DEELS TENIET HAD GEDAAN, ZOU HET DERHALVE VOORDELIGER HEBBEN GEMAAKT OM MAGERE MELK TE GEBRUIKEN IN PLAATS VAN CONCURRERENDE VOEDERS EN ZOU BIJGEVOLG HET GEBRUIK VAN DIT PRODUKT HEBBEN DOEN TOENEMEN . HIERBIJ ZIJ EROP GEWEZEN, DAT BLIJKENS HET ANTWOORD DAT DE COMMISSIE OP 6 SEPTEMBER 1985 OP EEN VRAAG VAN HET HOF HEEFT GEGEVEN, DE BRITSE REGERING HAD VOORGESTELD OM VOOR 1985/86 EEN APARTE, HOGERE PRIJS VOOR NIET-GESUBSIDIEERDE GEBRUIKSWIJZEN VAST TE STELLEN EN GEDURENDE DAT JAAR MET BETREKKING TOT ALLE GEBRUIKSWIJZEN WAARVOOR EEN STEUN- EN INTERVENTIEREGELING GOLD, VERDER EEN ENKELE, OP HET NIVEAU VAN DE MELKPOEDERPRIJS VASTGESTELDE, PRIJS VOOR MAGERE MELK TOE TE PASSEN . DE BRITSE REGERING HEEFT DAARMEE STILZWIJGEND TOEGEGEVEN, DAT HAAR PRAKTIJK OM EEN HOGERE PRIJS VAST TE STELLEN VOOR EEN PRODUKT DAT VOOR EEN GESUBSIDIEERD GEBRUIK IS BESTEMD, NIET VERENIGBAAR WAS MET DIE STEUNREGELING .
58 GELET OP HET VOORGAANDE MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT DE VASTSTELLING VAN EEN HOGERE PRIJS VOOR MAGERE MELK BESTEMD VOOR GEBRUIK ALS VEEVOEDER, DE GOEDE WERKING VERSTOORT VAN DE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELINGEN, DIE HET GEBRUIK VAN HET BETROKKEN PRODUKT VOOR DAT DOEL MOETEN AANMOEDIGEN .
59 HIERUIT VOLGT, DAT DE DIFFERENTIATIE VAN DE PRIJZEN VAN VOLLE MELK NAARGELANG DE BIJ DE VERVAARDIGING VAN BOTER OF ROOM VERKREGEN MAGERE MELK VOOR GEBRUIK ALS VEEVOEDER DAN WEL VOOR VERWERKING TOT MAGERE-MELKPOEDER IS BESTEMD, ONVERENIGBAAR MOET WORDEN GEACHT MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
60 MITSDIEN MOET OP GROND VAN HET VOORGAANDE WORDEN VASTGESTELD, DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR DE MILK MARKETING BOARDS TOE TE STAAN,
I ) EEN STELSEL VAN TWEE PRIJZEN TOE TE PSSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER WORDT GEBRUIKT NAARGELANG DE BOTER IS BESTEMD OM ALS INTERVENTIEBOTER OF ONVERPAKTE BOTER DAN WEL ALS VERPAKTE BOTER IN DE DETAILHANDEL TE WORDEN VERKOCHT, EN
II ) GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER EN ROOM WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG DE BIJ DIE VERVAARDIGING VERKREGEN MAGERE MELK ALS VEEVOEDER WORDT GEBRUIKT DAN WEL TOT MAGERE-MELKPOEDER WORDT VERWERKT,
DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HEM RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE RAAD VAN 20 JUNI 1978 EN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1979 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
61 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN HET VERENIGD KONINKRIJK IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HET TE WORDEN VERWEZEN IN DE KOSTEN, DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN DE FRANSE REPUBLIEK, INTERVENIENTE, DIE IN DIE ZIN HEEFT GECONCLUDEERD .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR DE MILK MARKETING BOARDS TOE TE STAAN
I ) EEN STELSEL VAN TWEE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG DE BOTER BESTEMD IS OM ALS INTERVENTIEBOTER OF ONVERPAKTE BOTER DAN WEL ALS VERPAKTE BOTER IN DE DETAILHANDEL TE WORDEN VERKOCHT, EN
II)GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN TOE TE PASSEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER EN ROOM WORDT GEBRUIKT, NAARGELANG DE BIJ DIE VERVAARDIGING VERKREGEN MAGERE MELK ALS VEEVOEDER WORDT GEBRUIKT DAN WEL TOT MAGERE-MELKPOEDER WORDT VERWERKT,
IS HET VERENIGD KONINKRIJK DE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DIE OP HEM RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE RAAD VAN 20 JUNI 1978 EN ARTIKEL 6 VAN VERORDENING NR . 1565/79 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1979 .
2 ) HET VERENIGD KONINKRIJK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN, DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN DE FRANSE REPUBLIEK, INTERVENIENTE .