Üldkohtu (esimene koda) 11. septembri 2024. aasta kohtuotsus – Mordashova vs. nõukogu
(kohtuasi T‑497/22)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamisel – Loetelu isikutest, üksustest ja asutustest, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist või kelle suhtes kohaldatakse liikmesriikide territooriumile lubamise piiranguid – Hageja nime loetellu kandmine ja jätmine – Mõiste „seotus“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 lõpuosa – Mõiste „Venemaal tegutseva juhtiva ettevõtja saadud kasu“ – Otsuse 2014/145 artikli 2 lõike 1 punkt g – Õigusvastasuse vastuväide – Põhjendamiskohustus – Hindamisviga – Proportsionaalsus – Omandiõigus – Õiguskindlus – Diskrimineerimiskeelu põhimõte – Õigus olla ära kuulatud
1.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikli 296 teine lõik; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt c; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 49–56)
2.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Hilisem otsus, millega jäeti hageja nimi nende isikute loetellu, keda need meetmed puudutavad – Otsuse põhinemine uutel asjaoludel, mida ei mainitud esmases otsuses – Hagejale edastatud uued asjaolud – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 64–69)
3.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2023/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/878, 2023/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 76–79, 103 ja 122)
4.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu tema seotuse tõttu teise sellesse loetellu kantud isikuga – Üldsusele kättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte – Esitatud raskendavad ja kergendavad asjaolud
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2020/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 80 ja 81)
5.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Vaidlustatud otsusele lisatud loetellu kantud isikuga seotud isik, üksus või asutus – Mõiste „seotus“ – Ühised huvid – Kapitalisidemed – Lisamine – Pärimise eesmärgiga varalised tehingud – Asjakohasuse puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, (ÜVJP) 2020/883, (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 89–91, 96, 97, 99 ja 101)
6.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad ning nende lähedased pereliikmed või muud füüsilised isikud, kes saavad sellest kasu – Mõiste „kasu“ – Mis tahes märkimisväärne kasu
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1094, (ÜVJP) 2023/1767, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ning määrused 2023/1089 ja 2023/1765)
(vt punktid 109, 110, 116, 119–122)
7.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld koos rahaliste vahendite külmutamisega seoses olukorraga Ukrainas – Omandiõiguse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Viidatud õiguse olemuse järgimine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Tingimustele vastamine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 17 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767, artikli 2 lõiked 3 ja 4; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 4 lõige 1, artikli 5 lõige 1, artikli 6 lõige 1 ja artikli 15 lõige 1, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 131–140)
8.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Vaidlustatud otsusele lisatud loetellu kantud isikuga seotud isik, üksus või asutus – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged ja täpsed ning nende tagajärjed oleksid ettenähtavad
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 143 ja 144)
9.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Nõukogu poolt piiravate meetmete võtmata jätmine teiste isikute, üksuste ja asutuste suhtes, kes on samasuguses olukorras – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, (ÜVJP) 2022/883, (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 145–147)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi läbi vaatamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Marina Alexandrova Mordashovalt.