61982CJ0088_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 88/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ITALIANA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE, RAPPRESENTATA DAL MINISTRO,
E
ARMANDO ED OTTAVIO LEONELLI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 FEBBRAIO 1971, N . 71/118, RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE ( GU L 55, PAG . 23 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 15 MAGGIO 1981, PERVENUTA IL 12 MARZO 1982, LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 FEBBRAIO 1971, N . 71/118, ' RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE '
( GU L 55, PAG . 23 ).
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CAUSA INTENTATA DAI SIGG . ARMANDO E OTTAVIO LEONELLI CONTRO L ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA DELLE FINANZE ONDE VEDERLA CONDANNARE ALLA RESTITUZIONE DELLE SOMME VERSATE QUALI DIRITTI DI CONTROLLO SANITARIO A FRONTE D ' IMPORTAZIONI, FRA L ' ALTRO DI POLLAME VIVO E DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE DALL ' UNGHERIA, EFFETTUATE FRA IL 1968 E IL 1975 . I SIGG . LEONELLI HANNO SOSTENUTO CHE TALI DIRITTI ERANO STATI RISCOSSI IN VIOLAZIONE DELL ' ART . 11, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967,
N . 123 ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL POLLAME '
( GU PAG . 2301 ). TALE NORMA VIETA, FRA L ' ALTRO, SALVO DISPOSIZIONI CONTRARIE DELLO STESSO REGOLAMENTO O DEROGA DECISA DAL CONSIGLIO, LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI DAZIO DOGANALE O TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE SULLE IMPORTAZIONI DI POLLAME DA PAESI TERZI .
3 TUTTAVIA, L ' ART . 15 DELLA PRECITATA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 71/118 DISPONE CHE ' FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE RELATIVE ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE IN PROVENIENZA DA PAESI TERZI, GLI STATI MEMBRI APPLICANO A TALI IMPORTAZIONI DISPOSIZIONI ALMENO EQUIVALENTI A QUELLE RISULTANTI DALLA PRESENTE DIRETTIVA ' .
4 A NORMA DELL ' ART . 16 DELLA STESSA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI ERANO TENUTI AD ADOTTARE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA, PER QUANTO CONCERNE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, ENTRO DUE ANNI DALLA NOTIFICA STESSA .
5 RITENENDO SUBORDINATA LA SENTENZA DA PRONUNCIARE ALL ' INTERPRETAZIONE DELLE SUDDETTE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO E, PIU IN PARTICOLARE, DEL COMBINATO DISPOSTO DI TALI NORME, LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO SOTTOPONENDO A QUESTA CORTE LA QUESTIONE DI
' . . . INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 71/118 RELATIVA A PROBLEMI SANITARI IN MATERIA DI SCAMBI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE, AFFINCHE ACCERTI SE LA DEROGA DA DETTA NORMA INTRODOTTA AL DIVIETO DI ESIGERE DAZI DOGANALI DIVERSI DA QUELLI INDICATI NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E TASSE NAZIONALI D ' EFFETTO EQUIVALENTE ( DIVIETO SANCITO NEL REGOLAMENTO CEE N . 123 DEL 13 GIUGNO 1967 RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL POLLAME ) E, CONSEGUENTEMENTE, IL POTERE PER OGNI STATO MEMBRO DI CONTINUARE AD ESIGERE DETTI TRIBUTI SIANO SUBORDINATI ANCHE ALLA CONDIZIONE CH ' ESSO ABBIA GIA ADOTTATO LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA CITATA DIRETTIVA ' .
6 TALE QUESTIONE MIRA SOSTANZIALMENTE A STABILIRE SE, PER LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI, LA DEROGA STABILITA DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA N . 71/118 AL DIVIETO DI RISCUOTERE DAZI DO
GANALI O TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE, ENUNCIATA ALL ' ART . 11, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 123/67, SI APPLICHI A DECORRERE DALLA NOTIFICA DELLA SUDDETTA DIRETTIVA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO OVVERO SE LA SUA APPLICAZIONE DIPENDA DALLA ULTERIORE CONDIZIONE CHE TALE STATO MEMBRO ABBIA GIA ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI A CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA STESSA .
7 COME LA CORTE HA CONSTATATO NELLA SENTENZA 22 GENNAIO 1980 ( CAUSA 30/79, WIGEI, RACC . PAG . 151 ), L ' ART . 11, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 123/67 VIETA EFFETTIVAMENTE, SALVO DEROGA DECISA DAL CONSIGLIO, LA RISCOSSIONE, NEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI, DI DIRITTI DOGANALI DIVERSI DA QUELLI INDICATI NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE O DI TASSE NAZIONALI D ' EFFETTO EQUIVALENTE . IN FORZA DI UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE, LA NOZIONE DI TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE RIGUARDA GLI ONERI PECUNIARI, DI QUALSIASI ENTITA, IMPOSTI PER RAGIONI DI CONTROLLO SANITARIO DEGLI ANIMALI E DELLE CARNI BOVINE IMPORTATI DAI PAESI TERZI, A MENO CHE TALI ONERI FACCIANO PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE, SECONDO GLI STESSI CRITERI E NELLA STESSA FASE DI DISTRIBUZIONE, SIA SULLE MERCI NAZIONALI, SIA SU QUELLE IMPORTATE .
8 LA DEROGA APPORTATA A TALE DIVIETO DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA N . 71/118 HA LO SCOPO, COME LA CORTE HA ALTRESI GIA CONSTATATO NELLA PRECITATA SENTENZA 22 GENNAIO 1980, DI SANCIRE, IN VIA PROVVISORIA, IN ATTESA DELL ' ATTUAZIONE DEL SISTEMA COMUNITARIO DI CONTROLLI SANITARI RELATIVO ALLE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DAI PAESI TERZI, UN PRINCIPIO DA APPLICARE AI REGIMI NAZIONALI RIMASTI IN VIGORE . SECONDO TALE PRINCIPIO, I CONTROLLI RELATIVI ALLE IMPORTAZIONI DAI PAESI TERZI E I DIRITTI RISCOSSI IN RAGIONE DI ESSI NON DEBBONO ESSERE PIU FAVOREVOLI DI QUELLI CHE, AI SENSI DELLA DIRETTIVA, DISCIPLINANO GLI SCAMBI COMUNITARI AL FINE DI IMPEDIRE COSI CHE GLI OPERATORI ECONOMICI I QUALI IMMETTONO SUL MERCATO CARNI FRESCHE DI ORIGINE COMUNITARIA SIANO SFAVORITI RISPETTO AI LORO CONCORRENTI I QUALI IMPORTANO CARNE DA PAESI TERZI .
9 DALLA STESSA FORMULAZIONE DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA N . 71/118 E DALLA SUA COLLOCAZIONE NEL CONTESTO DELLA DIRETTIVA STESSA SI RICAVA CHE L ' OBBLIGO, DA ESSO IMPOSTO AGLI STATI MEMBRI, DI SOTTOPORRE LE IMPORTAZIONI DAI PAESI TERZI A DISPOSIZIONI NAZIONALI ALMENO ALTRETTANTO SEVERE E ONEROSE DI QUELLE RISULTANTI
DALLA DIRETTIVA, NON E SUBORDINATO ALLA CONDIZIONE CHE ESSI ABBIANO GIA ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA E DIPENDE DALLA SOLA CONDIZIONE DELLA NOTIFICA DELLA DIRETTIVA ALLO STATO MEMBRO .
10 TALE PUNTO DI VISTA E CONFORME ALLO SCOPO DELLA NORMA DI CUI E CAUSA IL CUI EFFETTO UTILE RISULTEREBBE COMPROMESSO OVE LA DEROGA IVI CONTENUTA SI APPLICASSE SOLTANTO DOPO L ' ATTUAZIONE, DA PARTE DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO, DELLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA . SE SI AMMETTESSE UNA SIFFATTA INTERPRETAZIONE, I PRODOTTI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI POTREBBERO ENTRARE NELLA COMUNITA ATTRAVERSO UNO STATO MEMBRO NON ANCORA CONFORMATOSI ALLA DIRETTIVA E CIRCOLARE LIBERAMENTE SENZA ESSERE ASSOGGETTATI AGLI ONERI RELATIVI AL LORO CONTROLLO SANITARIO MENTRE ALTRI STATI MEMBRI, INVECE, AVREBBERO GIA DATO ATTUAZIONE ALLA DIRETTIVA STESSA . ORBENE, CIO AVREBBE LA CONSEGUENZA DI SFAVORIRE LE IMPORTAZIONI DA TALI ULTIMI STATI MEMBRI, IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DELLA PREFERENZA COMUNITARIA, NON SOLTANTO NEI CONFRONTI DEI PRODOTTI DELLO STATO MEMBRO DI CUI SI TRATTA, MA ANCHE NEI CONFRONTI DEI PRODOTTI, PROVENIENTI DAI PAESI TERZI, IMPORTATI NELLA COMUNITA ATTRAVERSO TALE STATO MEMBRO .
11 VA AGGIUNTO CHE LA DEROGA DI CUI ALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA N . 71/118 RIGUARDA SOLO LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE E NON QUELLE DI POLLAME VIVO COSI COME APPARE CHIARAMENTE SIA DALLA FORMULAZIONE STESSA DI QUESTA NORMA SIA DALLO SCOPO DELLA SUDDETTA DIRETTIVA QUALE DEFINITO ALL ' ART . 1 DELLA STESSA .
12 LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE, PER LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE DA PAESI TERZI, LA DEROGA, INTRODOTTA DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 FEBBRAIO 1971, N . 71/118, AL DIVIETO DI ESIGERE DAZI DOGANALI O TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE, SANCITO ALL ' ART . 11, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967, N . 123, SI APPLICA A FAR DATA DALLA NOTIFICA DELLA SUDDETTA DIRETTIVA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO, INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CHE QUEST ' ULTIMO ABBIA O MENO ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI A CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA STESSA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE ; IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE CON ORDINANZA 15 MAGGIO 1981, DICHIARA :
PER LE IMPORTAZIONI DI CARNI FRESCHE DI VOLATILI DA CORTILE DA PAESI TERZI, LA DEROGA INTRODOTTA DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 15 FEBBRAIO 1971 N . 71/118, AL DIVIETO DI ESIGERE DAZI DOGANALI O TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE, SANCITO ALL ' ART . 11, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 GIUGNO 1967 N . 123, SI APPLICA A FAR DATA DALLA NOTIFICA DELLA SUDDETTA DIRETTIVA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO, INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CHE QUEST ' ULTIMO ABBIA O MENO ADOTTATO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA STESSA .