61982CJ0049_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning, indleveret til Domstolens justitskontor den 11 . februar 1982, har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EOEF-traktaten, idet det har tilladt pakning i smaa pakker af smoer fra tredjelande oplagt paa toldoplag, hvilket er i strid med artikel 1 i Raadets direktiv 71/235 af 21 . juni 1971 om harmonisering af lovgivning om de saedvanlige behandlinger, der kan foretages paa toldoplag og i frizoner ( EFT 1971 II, s . 352 ).
2 Raadets direktiv 71/235 af 21 . juni 1971 er udstedt til gennemfoerelse af direktiv 69/74 af 4 . marts 1969 om harmonisering af lovgivning om toldoplag ( EFT 1969 I, s . 75 ).
3 For at undgaa, at forskelligheder mellem de nationale ordninger for toldoplag fremkalder omlaegninger i samhandelen og forskydninger i toldindtaegterne, bestemmer Raadets direktiv 69/74 i artikel 9, stk . 1, at de paa toldoplag oplagte varer »paa de af de kompetente myndigheder fastsatte betingelser« skal kunne underkastes »de saedvanlige behandlinger«, der er opfoert paa en liste opstillet af Raadet paa forslag af Kommissionen .
4 Den faelles liste over de paa toldoplag tilladte saedvanlige behandlinger, som Raadet i medfoer af ovennaevnte bestemmelser har opstillet, findes i artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235 . I henhold til stk . 1, nr . 8, er foelgende operationer omfattet af disse saedvanlige behandlinger : »emballering, udpakning, ompakning, udbedring af emballage, omhaeldning eller simpel omfyldning i andre beholdere« .
5 Kommissionen har anfoert, at pakningen af smoer i smaa pakker, som i Nederlandene er godkendt som saedvanlig behandling, jfr . artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235, ikke er omfattet af ordningen for toldoplag, for saa vidt aeltningen, formningen og vejningen, som gaar forud for emballeringen, ikke er omfattet af de naevnte bestemmelser . Ifoelge Kommissionen maa de behandlinger, der foretages i toldoplag, noedvendigvis vaere simple operationer . Kravet om simple operationer, som naevnes flere gange i artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235, skyldes toldoplagenes funktion, som er at sikre, at varer kan oplaegges, men derimod ikke, at de kan behandles eller forarbejdes .
6 Kongeriget Nederlandene har gjort gaeldende, at de forskellige behandlinger forud for emballeringen er simple behandlinger, som indgaar i en og samme arbejdsproces . Ikke alle de behandlinger, der er tilladt i toldoplag, kan betegnes som simple operationer . En gennemgang af forarbejderne til direktiv 71/235 viser med tilstraekkelig tydelighed, at kravet om simple ope
rationer kun er opretholdt i visse saerlige tilfaelde . Kongeriget Nederlandene har yderligere gjort gaeldende, at den fortolkning af direktiv 71/235, som Kommissionen har foreslaaet paa grundlag af toldoplagenes funktion, ikke tager hensyn til den maade, hvorpaa listen over saedvanlige behandlinger er opstillet . Det fremgaar af naevnte bestemmelser i artikel 9, stk . 1, i direktiv 69/74, at den faelles liste i artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235 afspejler den saedvanlige praksis, som traditionelt foelges af medlemsstaterne, og som Raadet har registreret .
7 Dette argument, hvorefter den omtvistede form for pakning omfattes af de behandlinger, som er omhandlet i artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235, for saa vidt pakningen traditionelt var tilladt i nederlandsk toldoplag, kan ikke tages til foelge . Selv om registreringen af national praksis udgjorde en indledende fase af de forberedende arbejder til direktivet, har dette ikke til formaal at opretholde denne praksis, men derimod at fastlaegge ensartede regler . Formaalet med harmoniseringen er netop at tilskynde medlemsstaterne til inden for den fastsatte frist at gennemfoere de noedvendige reformer og tilpasninger .
8 Det fremgaar af den nederlandske regerings skriftlige indlaeg, at den omtvistede behandling foretages paa toldoplag paa foelgende maade : foerst optoes smoerblokkene ; derefter udpakkes de og anbringes manuelt i en maskine, som aelter smoerret til en homogen masse . Alt efter den oenskede pakning ( pakker à 10, 15 eller 250 gram eller aesker à 1 000 gram ) transporteres smoerret dernaest automatisk til en pakkemaskine, som udstikker det i enheder af den oenskede vaegt, som emballeres i pakker eller aesker . Et transportbaand foerer dernaest pakkerne eller aeskerne til et pakkebord, hvor de manuelt anbringes i kasser . Den nederlandske regering har understreget, at det saaledes pakkede smoer er bestemt til skibsproviantering og blandt andet kommer fra Finland, Norge og Sverige .
9 Domstolen finder, at spoergsmaalet, om den omtvistede pakning er omfattet af ordningen for toldoplag, jfr . direktiv 71/235, ikke kan afgoeres paa grundlag af ordlyden af artikel 1, stk . 1, nr . 8, og at behandlingen maa vurderes ud fra formaalet med toldoplag .
10 Det fremgaar af artikel 9, stk . 1, 1 . afsnit, i direktiv 69/74, hvis ordlyd belyses af direktivets 6 . betragtning, at toldoplagenes hovedopgave er oplaeggelse af varer ; derfor indskraenkes de behandlinger, som tillades under oplaeggelsen, til »saedvanlige behandlinger, der tjener til varernes bevarelse eller til forbedring af deres udstyr eller handelskvalitet« . Det maa derfor antages, at saadanne operationer principielt ikke har til formaal at sikre en vares overgang fra én markedsfoeringsfase til en anden, og at det er noedvendigt, at en udtrykkelig bestemmelse fastsaetter undtagelser fra denne regel for bestemte produkter .
11 Det bestemmes endvidere i direktivets artikel 9, stk . 2, at »varer, der er genstand for andre behandlinger end de i stk . 1 omhandlede saedvanlige behandlinger, er undergivet de regler, der gaelder om aktiv foraedling« . I medfoer af artikel 2, stk . 1, i Raadets direktiv 69/73 af 4 . marts 1969 om harmonisering af lovgivning om aktiv foraedling ( EFT 1969, I, s . 69 ) forstaas ved en procedure for aktiv foraedling den toldprocedure, hvorefter varer, som er importeret fra tredjelande, helt eller delvis kan eksporteres fra Faellesskabets toldomraade i form af foraedlingsprodukter . Ifoelge direktivets artikel 2, stk . 3, fremkommer foraedlingsprodukterne ved en eller flere af foelgende foraedlingsprocesser : »bearbejdning af varer, herunder montage, samling og tilpasning til andre varer, forarbejdning af varer ; reparation af varer, herunder deres istandsaettelse og regulering« .
12 Det fremgaar af sagen, at den omtvistede behandling havde til formaal og til foelge at emballere loest leveret smoer oplagt paa nederlandske toldoplag i en ny emballage tilpasset den endelige forbruger af produktet . Da listen i artikel 1, stk . 1, i direktiv 71/235 ikke indeholder en udtrykkelig bestemmelse, der tillader en saadan behandling, maa det antages, at den ikke er omfattet af ordningen for toldoplag, og at behandlingen derfor maa henfoeres under ordningen for aktiv foraedling, som defineret i artikel 2 i ovennaevnte direktiv 69/73 .
13 Denne fortolkning bekraeftes i oevrigt af Raadets forordning nr . 3066/75 af 24 . november 1975 ( EFT L 307, s . 3 ) og den af Kommissionen til gennem
foerelse heraf udstedte forordning nr . 3352/75 af 23 . december 1975 ( EFT L 330, s . 28 ). Forordningerne er udstedt med det formaal at bidrage til anvendelse af overskuddet af faellesskabssmoer ved at forpligte Faellesskabets forarbejdningsindustrier, som anvender smoer til eksprt, til udelukkende at anvende faellesskabssmoer . Med henblik herpaa vedroerer de naevnte forordninger udelukkende ordningen for aktiv foraedling, idet »emballering af loest leveret smoer i smaa emballager med henblik paa detailsalg« udtrykkeligt udelukkes for en periode, der er blevet forlaenget indtil 1 . april 1980 . Det er klart, at den forventede virkning af dette forbud kun kan sikres, saafremt en saadan operation ikke kan foretages under den lige saa fordelagtige ordning for toldoplag .
14 Det maa derfor fastslaas, at kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten, idet det under ordningen for toldoplag har tilladt pakning i smaa pakker af loest leveret smoer med oprindelse i tredjelande .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
15 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom . Kongeriget Nederlandene har tabt sagen, og betaler foelgelig dennes omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 . Kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten, idet det under ordningen for toldoplag har tilladt pakning i smaa pakker af loest leveret smoer med oprindelse i tredjelande .
2 . Kongeriget Nederlandene betaler sagens omkostninger .