62022TJ0732_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 18. decembra 2024 –Deripaska/Rada
(vec T‑732/22)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Ponechanie mena žalobcu na zozname – Pojem ‚popredný podnikateľ‘ – Pojem ‚podnikateľ pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov‘ – Článok 2 ods. 1 písm. a) a g) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Právo na účinnú súdnu ochranu a právo na obhajobu – Nesprávne posúdenie – Primeranosť – Právo vlastniť majetok – Právo byť vypočutý“
1.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutej osobe účinne sa vyjadriť k dôvodom, ktoré sú proti nej uplatnené – Rozsah – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím (SZBP) 2024/847, článok 3 ods. 3; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 14 ods. 3, a nariadenia Rady 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 51, 75 – 81, 88, 100)
2.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2023/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 52 – 62, 65)
3.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Zápis do zoznamov na základe súboru presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 105 – 109)
4.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zaradením do zoznamu bez zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 110, 111, 232 – 241)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho podpory alebo vykonávania činností alebo politík, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Verejne dostupné dokumenty – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/1529]
(pozri body 117 – 119)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Osoby zodpovedné za činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ich podporujú, a fyzické alebo právnické osoby, subjekty alebo orgány, ktoré sú s nimi spojené – Pojem – Potreba priameho alebo nepriameho prepojenia medzi uvedenými činnosťami alebo politikami a situáciou na Ukrajine – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. a); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. a), a nariadenie Rady 2022/1529]
(pozri body 131, 144, 148, 156)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „vplyv“ – Skutočný vlastník popredného ruského výrobcu automobilov a kapitálových podielov vo významnej ruskej spoločnosti na výrobu hliníka – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2023/571]
(pozri body 168 – 170, 176, 185)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodárske odvetvie, ktoré poskytuje významný zdroj príjmov“ – Odvetvie automobilového priemyslu a kovov – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2023/571]
(pozri body 169, 191)
9.
Námietka nezákonnosti – Rozsah – Akty, proti ktorým možno vzniesť námietku nezákonnosti – Akt všeobecnej povahy, na ktorom je založené napadnuté rozhodnutie – Nevyhnutnosť právnej súvislosti medzi napadnutým aktom a napadnutým všeobecným aktom
(Články 263 a 277 ZFEÚ)
(pozri body 204, 205, 224)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Dodržiavanie zásady právnej istoty vyžadujúce jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych pravidiel
[Článok 21 ods. 2 písm. c) ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 209 – 211, 214 – 216)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Podnikatelia, ktorí sú významní z dôvodu svojich funkcií alebo činností v príslušnom hospodárskom odvetví
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím Rady (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady č. 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri bod 212)
12.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „významný zdroj príjmov“ – Významný a nezanedbateľný zdroj príjmov – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím Rady (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri bod 213)
13.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Dodržiavanie zásady proporcionality
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím Rady (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 218 – 222)
14.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zaradením do zoznamu bez zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím Rady (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 232 – 236, 240 – 241)
15.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 17 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 69/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 251 – 271)
16.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Porušenie prezumpcie neviny – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri bod 272)
17.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Neexistencia jednej z podmienok – Zamietnutie žaloby o náhradu škody v celom rozsahu
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 276 – 278)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Oleg Vladimirovič Deripaska znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania vzniknuté Rade Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.