62022TJ0741_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 11 de septiembre de 2024 — Ezubov/Consejo
(Asunto T‑741/22)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Escrito por el que se informa al demandante del mantenimiento de su nombre en la lista — Acto no recurrible — Inadmisibilidad — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, in fine, de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “persona que se beneficia de un destacado empresario” — Artículo 2, apartado 1, letra c), de la Decisión 2014/145 — Obligación de motivación — Principio de buena administración — Error de apreciación — Proporcionalidad»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania —Inmovilización de los fondos de personas, entidades u organismos asociados con personas, entidades u organismos sujetos a medidas restrictivas o de personas que se beneficien de destacados empresarios que operen en Rusia — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 62 a 65, 69 a 71, 73, 74 y 78)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) del Consejo 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 91 a 93, 136, 144, 154, 155 y 173)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la Decisión impugnada debido a su asociación con otra persona incluida en dicha lista — Documentos disponibles para consulta — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530 y 2023/572; Reglamento del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 94, 95, 166 y 167)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos que apoyan material o financieramente al Gobierno ruso o se benefician de él — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión — Pruebas que no figuran en el expediente de pruebas del procedimiento administrativo aportadas por el Consejo en el procedimiento judicial — Procedencia — Requisitos
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 103 a 109)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Concepto de «asociación» — Intereses comunes — Vínculos de capital — Inclusión — Necesidad de un vínculo directo de la persona afectada con los motivos de inclusión invocados contra la persona sujeta a medidas restrictivas o con la situación en Ucrania — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/1530 y 2023/572, art. 2, ap. 1; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y 2022/330, y de Ejecución (UE) 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 118 a 123, 131, 132 y 151 a 153)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Principales empresarios que operen en Rusia y sus familiares directos u otras personas físicas que se beneficien de ellos — Concepto de beneficio — Beneficio de todo tipo no desdeñable — Aplicación a una persona física únicamente debido a una larga relación comercial con un destacado empresario o una destacada empresaria — Improcedencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094 y 2023/1767, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089, y de Ejecución (UE) 2023/1765]
(véanse los apartados 185 a 193 y 203)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción de la libertad de empresa y del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la a ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Requisitos que se cumplen
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16, 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572 y 2023/1767; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571 y 2023/1765]
(véanse los apartados 211 a 223)
Fallo
1)
Anular la Decisión (PESC) 2023/1767 del Consejo, de 13 de septiembre de 2023, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC, relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1765 del Consejo, de 13 de septiembre de 2023, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014, relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, en la medida en que dichos actos afectan al Sr. Pavel Ezubov.
2)
Desestimar el recurso en todo lo demás.
3)
Cada parte cargará con sus propias costas.