62018TJ0448_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 29.9.2021 – Ryanair ym. vastaan komissio
(asia T-448/18)
(Valtiontuet – Sopimukset, jotka Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft on tehnyt lentoyhtiöiden Hapag Lloyd Express ja TUIfly kanssa – Lentokenttäpalvelut – Markkinointipalvelut – Päätös, jolla tuet todetaan sisämarkkinoille soveltumattomiksi ja määrätään ne perittäviksi takaisin – Etu – Yksityinen sijoittaja -kriteeri – Perusoikeuskirjan 41 artikla – Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon – Oikeus tulla kuulluksi)
1.
Oikeudenkäyntimenettely – Todisteiden esittämisen määräaika – Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artiklan 3 kohta – Näytön esittäminen ennen suullisen vaiheen päättymistä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Viivästys – Perustelut – Ei ole
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artiklan 3 kohta)
(ks. 57 ja 63 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Laillisuusvalvonta – Perusteet – Pelkästään riidanalaisen toimen toteuttamisajankohtana olemassa olevien tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen huomioon ottaminen
(SEUT 263 artikla)
(ks. 69 kohta)
3.
Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Asetuksen 2015/1589 17 artiklan mukainen kymmenen vuoden vanhentumisaika – Vanhentumisajan alkamisajankohta – Ajankohta, jona tuki myönnettiin tuensaajalle
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; asetuksen 2015/1589 17 artikla)
(ks. 70 kohta)
4.
Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Asetuksen 2015/1589 17 artiklan mukainen kymmenen vuoden vanhentumisaika – Soveltaminen sekä asianomaiseen jäsenvaltioon että tuensaajaan ja kolmansiin osapuoliin – Vanhentumisen keskeytyminen useiden sellaisten tietopyyntöjen perusteella, jotka komissio on lähettänyt asianomaiselle jäsenvaltiolle ja tuensaajalle
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; asetuksen 2015/1589 17 artikla)
(ks. 71–76 kohta)
5.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Viittaaminen ajankohtiin, joina komissio on toteuttanut toimenpiteitä, jotka voivat keskeyttää asetuksen 2015/1589 17 artiklassa säädetyn vanhentumisajan – Riittävät perustelut
(SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 296 artikla)
(ks. 80–85 ja 256 kohta)
6.
Valtiontuki – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuudet – Tuensaajan mahdollisuus vedota niin laajoihin oikeuksiin kuin puolustautumisoikeudet sellaisinaan – Ei ole – Tuensaajan oikeus osallistua menettelyyn siinä määrin kuin on tarkoituksenmukaista – Ulottuvuus
(SEUT 108 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
(ks. 96–112, 116, 117 ja 124–127 kohta)
7.
Valtiontuki – Käsite – Julkisen yrityksen myöntämät tuet – Valtion määräysvallassa oleva yritys – Tukitoimenpiteen katsominen valtiosta johtuvaksi – Huomioon otettavien seikkojen kokonaisuus – Lentokenttä- ja markkinointipalveluja koskevat sopimukset, jotka merkitsevät lentoyhtiölle koituvaa etua ja jonka kaksi valtion kokonaan omistamaa yritystä ovat tehneet – Kuuluminen huomioon otettaviin seikkoihin
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 140–151 kohta)
8.
Valtiontuki – Käsite – Toimenpiteen valikoivuus – Erottelu valikoivuutta koskevan vaatimuksen ja samanaikaisen taloudellisen edun toteamisen välillä ja tukijärjestelmän ja yksittäisen tuen välillä – Yksittäinen tuki – Lentokenttä- ja markkinointipalveluja koskevat sopimukset, jotka merkitsevät lentoyhtiölle koituvaa etua – Valikoivuutta koskeva olettama – Tarve verrata tuensaajaa muihin toimijoihin, joiden ovat siihen rinnastettavassa tosiasiallisessa ja oikeudellisessa asemassa toimenpiteen tavoitteen kannalta – Ei ole
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 155–164 kohta)
9.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 171–174 kohta)
10.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Valtio, joka on yrityksen osakkeenomistajana – Valtio, joka toimii julkisen vallan käyttäjänä – Erottelu yksityinen sijoittaja -kriteerin kannalta – Lentoyhtiön kanssa tehdyt lentokenttä- ja markkinointipalveluja koskevat sopimukset, joissa määrätään korvauksesta, joka on läheisesti sidottu lentoliikenteen harjoittamiseen – Taloudellinen etu, jonka valtio myöntää talouden toimijan eikä julkisen vallan käyttäjän ominaisuudessa
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 178–185 kohta)
11.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Arviointi riidanalaisen liiketoimen ja sen asiayhteyden kaikkien merkityksellisten tekijöiden kannalta – Hierarkian puuttuminen vertailevan analyysin menetelmän ja muiden arviointimenetelmien välillä
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 190–194 kohta)
12.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi SEUT 107 artiklan 1 kohta huomioon ottaen – Aikaisemman käytännön huomioon ottaminen – Ulkopuolelle jääminen
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 216, 324 ja 381 kohta)
13.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Arviointi ottaen huomioon kaikki riidanalaiseen toimenpiteeseen liittyvät relevantit seikat ja sen asiayhteys – Niiden tietojen huomioon ottaminen, jotka olivat saatavilla toimenpiteestä päätettäessä – Komissiolla oleva tutkintavelvoite – Ulottuvuus
(SEUT 108 artiklan 2 kohta)
(ks. 271–274 ja 291 kohta)
14.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Liiketoimen järkevyys keskipitkän tai pitkän ajan politiikkaa noudattavan yksityisen sijoittajan kannalta – Lentokenttä- ja markkinointipalveluja koskevat sopimukset, joista koituu etu lentoyhtiön hyväksi – Mainittujen sopimusten kannattavuuden analysointi – Arviointi, jonka osalta ajallinen tarkastelujakso rajataan sopimusten kestoon – Hyväksyttävyys
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 313–322 kohta)
15.
Valtiontuki – Käsite – Arviointi yksityisen sijoittajan näkökulmasta – Arviointi riidanalaisen liiketoimen ja kaikkien merkityksellisten tekijöiden ja sen asiayhteyden kannalta – Jäsenvaltion velvollisuus toimittaa kaikki merkitykselliset tiedot yksityinen sijoittaja -kriteerin tutkimiseksi – Komission velvollisuus perustaa päätöksensä asianmukaisiin ja luotettaviin seikkoihin
(SEUT 107 artikla ja SEUT 108 artiklan 2 kohta)
(ks. 329 ja 330 kohta)
16.
Valtiontuki – Käsite – Edun myöntäminen tuensaajille – Lentokenttä- ja markkinointipalveluja koskevat sopimukset – Kyseisten sopimusten kannattavuuden analysointi – Sellaisen tuen, joka lentokenttäoperaattorille on myönnetty mainittujen sopimusten osittaiseksi rahoittamiseksi, ottaminen huomioon marginaalituottona – Ei ole
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 337–345 kohta)
17.
Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Tilanteen saattaminen ennalleen – Takaisinperittävän määrän laskeminen – Komission velvollisuus vahvistaa määrä, joka tosiasiallisesti vastaa tuesta saatua todellista hyötyä – Ulottuvuus – Lentokenttä- ja markkinointisopimusten tekemisestä koituva etu – Laskentatapa – Määrä, joka määritetään yksinomaan siihen saakka esitetyn näytön perusteella ja jota voidaan muuttaa jäsenvaltion myöhemmin esittämän näytön perusteella – Hyväksyttävyys
(SEUT 108 artikla)
(ks. 414–420 ja 424–429 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota osittain kantajaa koskevilta osin valtiontuesta SA.24221 (2011/C) (ex 2011/NN), jonka Itävalta on toteuttanut Klagenfurtin lentoaseman, Ryanairin ja muiden lentoasemaa käyttävien lentoyhtiöiden hyväksi, 11.11.2016 annettu komission päätös (EU) 2018/628 (EUVL 2018, L 107, s. 1)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
TUIfly GmbH vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.