61982CJ0039_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 39/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE KANTONRECHTER TE ' S-GRAVENHAGE, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
ANDREAS MATTHIAS DONNER, TE GRONINGEN,
EN
STAAT DER NEDERLANDEN ( STAATSBEDRIJF DER POSTERIJEN, TELEGRAFIE EN TELEFONIE ), ZETELEND TE ' S-GRAVENHAGE,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 13 EEG-
VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 8 JANUARI 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 1 FEBRUARI 1982, HEEFT DE KANTONRECHTER TE ' S-GRAVENHAGE HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG, TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE BEDRAGEN VOOR INKLARINGSRECHT EN COMMISSIELOON, DIE DOOR HET NEDERLANDSE STAATSBEDRIJF DER POSTERIJEN, TELEGRAFIE EN TELEFONIE ( PTT ) BIJ INVOER VAN BOEKEN UIT EEN ANDERE LID-STAAT WORDEN BEREKEND, VERENIGBAAR ZIJN MET DAT VERDRAG .
2 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GESCHIL TUSSEN EEN PARTICULIER, VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, EN DE PTT . VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING HAD BIJ LEVERANCIERS IN ANDERE LID-STATEN ENKELE PARTIJEN BOEKEN BESTELD EN WAS OVER DIE GOEDE
REN OMZETBELASTING ( BTW ) VERSCHULDIGD . DE PTT VERZORGDE DE AANGIFTE VAN DE GOEDEREN EN DE BETALING VAN DE WEGENS BTW VERSCHULDIGDE BEDRAGEN, OFWEL OP EIGEN INITIATIEF, OFWEL NA DE GEADRESSEERDE EEN BERICHT VAN AANKOMST TE HEBBEN GEZONDEN ; IN DAT BERICHT WERD DE GEADRESSEERDE GEVRAAGD, OF HIJ DIE FORMALITEITEN ZELF WILDE VERVULLEN DAN WEL WENSTE DAT DE PTT DAARTOE ZOU OVERGAAN . TOEN DE PAKKETTEN BIJ HEM THUIS WERDEN BEZORGD, MOEST VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING DE POSTBEAMTE NIET ALLEEN DE AAN DE FISCUS BETAALDE BTW VOLDOEN, MAAR OOK BEPAALDE, DOOR HET PTT VOOR EIGEN REKENING GEINDE BEDRAGEN VOOR INKLARINGSRECHT EN COMMISSIELOON .
3 VOLGENS VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING IS DE INNING VAN LAATSTBEDOELDE BEDRAGEN DOOR DE PTT ONWETTIG, OP GROND DAT ZIJ EEN BIJ ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG VERBODEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT VORMEN . BIJ DE KANTONRECHTER TE ' S-GRAVENHAGE HEEFT HIJ EEN VORDERING INGESTELD TOT TERUGGAVE VAN DE ONVERSCHULDIGD BETAALDE BEDRAGEN . IN HET KADER VAN HET NATIONAAL BELASTINGSTELSEL, ALDUS VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, MOGEN DE LID-STATEN WELISWAAR NOG BELEMMERINGEN VAN HET GOEDERENVERKEER IN STAND HOUDEN, MAAR ZULKS MOET STRIKT BEPERKT BLIJVEN EN HET IS VERBODEN, DE KOSTEN VOOR DE DAARBIJ TE PAS KOMENDE BESTUURSACTIVITEITEN IN REKENING TE BRENGEN . DE ONDERHAVIGE HEFFINGEN WORDEN GEIND DOOR DE STAAT, IN VERBAND MET DE HANDHAVING VAN DE OMZETBELASTING . DE PTT, ZO VERVOLGT VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, IS EEN OVERHEIDSBEDRIJF ZONDER EIGEN RECHTSPERSOONLIJKHEID, WAARVAN DE BETREKKINGEN MET HET PUBLIEK BIJ DE WET EN BIJ ALGEMENE MAATREGELEN VAN BESTUUR ZIJN GEREGELD . VOLGENS VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING TREEDT DE PTT VEELEER OP ALS HELPER VAN DE DOUANE DAN IN HET BELANG VAN DE GEADRESSEERDE EN VORMEN DE OMSTREDEN HEFFINGEN EEN VERGOEDING VOOR DOOR DE STAAT TER INNING VAN DE OMZETBELASTING VERRICHTE BESTUURSHANDELINGEN .
4 VOLGENS DE PTT VORMEN HET INKLARINGSRECHT EN HET COMMISSIELOON GEEN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT . DE PTT BEZIT NIET HET MONOPOLIE VAN HET VERVOER VAN PAKKETTEN ; DE AFZENDER EN DE GEADRESSEERDE KUNNEN EEN ANDERE WIJZE VAN VERVOER OVEREENKOMEN . ZELFS INDIEN EEN PAKKET PER POST WORDT VERZONDEN, ALDUS DE PTT, KAN DE GEADRESSEERDE DE INVOERFORMALITEITEN ZELF VERVULLEN, IN WELK GEVAL HIJ DE PTT GEEN HEFFING VERSCHULDIGD IS .
5 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE KANTONRECHTER HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG VOORGELEGD :
'
' VALLEN ONDER HET VERBOD VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE STREKKING ALS DOUANERECHTEN, ZOALS DAT IS GEFORMULEERD IN ARTIKEL 13 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAPPEN, DE DOOR HET NEDERLANDSE STAATSBEDRIJF DER POSTERIJEN, TELEGRAFIE EN TELEFONIE BEREKENDE BEDRAGEN :
A ) VOOR, INKLARINGSRECHT ', DAT IN REKENING WORDT GEBRACHT AAN DE GEADRESSEERDE VAN EEN ZENDING GOEDEREN ( BOEKEN ) DIE VANUIT EEN ANDERE LID-STAAT PER POST WORDEN VERZONDEN NAAR DE IN NEDERLAND WOONACHTIGE GEADRESSEERDE, VOOR HET BESCHIKBAAR HOUDEN VAN DE GOEDEREN VOOR DOUANECONTROLE, WELKE CONTROLE NOODZAKELIJK IS VOOR HEFFING VAN OMZETBELASTING ;
B)VOOR, COMMISSIELOON ', DAT IN REKENING WORDT GEBRACHT AAN DE GEADRESSEERDE VOOR HET OP ZIJN VERZOEK, ALTHANS TE ZIJNEN BEHOEVE, VERZORGEN VAN DE AANGIFTE TEN INVOER VAN DE GOEDEREN BIJ DE FISCALE AUTORITEITEN?
'
'
6 VOLGENS DE DOOR DE PTT VERSTREKTE GEGEVENS ZIJN ER GEEN GEVALLEN WAARIN WEL INKLARINGSRECHT, DOCH GEEN COMMISSIELOON IN REKENING WORDT GEBRACHT, TERWIJL IN ANDERE LID-STATEN, WAAR DE POSTERIJEN OVEREENKOMSTIGE BEDRAGEN IN REKENING BRENGEN, SPRAKE IS VAN EEN HEFFING, GENAAMD
'
' HEFFING VOOR AANBIEDING BIJ DE DOUANE '
' . EEN EN ANDER GEEFT AANLEIDING, DE TWEE ONDERDELEN VAN DE VRAAG VAN DE KANTONRECHTER TE ZAMEN TE BEHANDELEN .
7 GELIJK HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT OVERWOGEN, ONDER MEER IN DE ARRESTEN VAN 25 JANUARI 1977 ( ZAAK 46/76, BAUHUIS, JURISPR . 1977, BLZ . 5 ) EN 28 JUNI 1978 ( ZAAK 70/77, SIMMENTHAL, JURISPR . 1978, BLZ . 1453 ), IS IEDERE EENZIJDIG OPGELEGDE GELDELIJKE LAST, ONGEACHT BENAMING EN STRUCTUUR, DIE WEGENS GRENSOVERSCHRIJDING OP GOEDEREN WORDT GELEGD EN GEEN DOUANERECHT IS IN EIGENLIJKE ZIN, EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 12 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG, TENZIJ ZIJ DEEL UITMAAKT VAN EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN WAARMEE NATIONALE EN GEIMPORTEERDE PRODUKTEN STELSELMATIG VOLGENS DEZELFDE CRITERIA EN IN HETZELFDE VERHANDELINGSSTADIUM WORDEN BELAST, IN WELK GEVAL ZIJ ONDER HET TOEPASSINGSGEBIED VAN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG VALT . EEN DERGELIJKE LAST VORMT EVENWEL GEEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING, INDIEN ZIJ DE TEGENPRESTATIE VORMT VOOR EEN AAN DE IMPORTEUR OF EXPORTEUR WERKELIJK VERLEENDE DIENST EN EVENREDIG IS AAN DE KOSTEN HIERVAN .
8 IN CASU VORMT DE HEFFING VAN OMZETBELASTING GEEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT . IN HET ARREST VAN 5 MEI 1982 ( ZAAK 15/81, SCHUL,
JURISPR . BLZ . 1409 ) HEEFT HET HOF REEDS VASTGESTELD, DAT DIE BELASTING DEEL UITMAAKT VAN HET GEMEENSCHAPPELIJKE BTW-STELSEL, WAARMEE EEN UNIFORME BELASTING IS INGEVOERD WAARDOOR ZOWEL BINNEN DE LID-STATEN VERRICHTE TRANSACTIES ALS INVOERVERRICHTINGEN STELSELMATIG EN VOLGENS OBJECTIEVE CRITERIA WORDEN GETROFFEN . BIJGEVOLG MOET DIE BELASTING WORDEN BESCHOUWD ALS ONDERDEEL VAN EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG .
9 BIJ GEBREKE EVENWEL VAN EEN VOLLEDIGE HARMONISATIE VAN HET BTW-STELSEL BINNEN DE GEMEENSCHAP, ZIJN AAN DE HEFFING DOOR DE STAAT VAN OMZETBELASTING FORMALITEITEN VERBONDEN BIJ INVOER VAN AAN DIE BELASTING ONDERWORPEN GOEDEREN . IN DIE OMSTANDIGHEDEN MOET DE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER ALDUS WORDEN VERSTAAN, DAT DEZE WENST TE VERNEMEN OF DE GELDELIJKE LAST DIE DE PTT OPLEGT WEGENS DE VERVULLING VAN FORMALITEITEN VOOR REKENING VAN DE GEADRESSEERDE, EEN HEFFING VORMT VAN GELIJKE WERKING ALS INVOERRECHTEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG . DAARTOE MOET EERST WORDEN ONDERZOCHT OF BEDOELDE LAST EENZIJDIG WORDT OPGELEGD .
10 DE PTT HEEFT IN DE EERSTE PLAATS BETOOGD DAT DE AFZENDER EN DE GEADRESSEERDE EEN ANDERE WIJZE VAN GOEDERENVERVOER IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE VERKEER HADDEN KUNNEN KIEZEN . DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . GELET OP DE OVERHEERSENDE POSITIE VAN DE POSTERIJEN IN ALLE LID-STATEN, HUN NAUWE ONDERLINGE SAMENWERKING IN HET KADER VAN INTERNATIONALE VERDRAGEN EN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE DIENSTVERLENING, VORMEN ANDERE WIJZEN VAN VERVOER GEEN WERKELIJK ECONOMISCH ALTERNATIEF WANNEER HET GAAT OM EEN INCIDENTELE VERZENDING VAN GOEDEREN VAN GERINGE WAARDE AAN EEN PARTICULIER .
11 DE PTT HEEFT ER VOORTS OP GEWEZEN DAT HET DE PARTICULIER VRIJSTAAT, DE NODIGE FORMALITEITEN ZELF TE VERZORGEN . WAAR DEZE MOGELIJKHEID VOOR DE BETROKKENE EEN REEEL ALTERNATIEF VORMT, ZOU MEN NIET KUNNEN SPREKEN VAN EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING . HIEROMTRENT MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET ARGUMENT VAN DE PTT, DAT DE PARTICULIER KAN WEIGEREN DE ZENDING IN ONTVANGST TE NEMEN, DEZE WEER AAN DE POSTBODE KAN MEEGEVEN EN ZELF DE AANGIFTE KAN VERZORGEN, WAARDOOR DE REEDS DOOR DE POSTERIJEN GEDANE AANGIFTE ONGEDAAN WORDT GEMAAKT, GEEN REKENING LIJKT TE HOUDEN MET DE REALITEIT VAN HET DAGELIJKS LEVEN . HET STAAT DERHALVE AAN DE NATIONALE RECHTER, TE ONDERZOEKEN OF DE PTT DE GEADRESSEERDE VAN EEN PAKKET NIET VOOR EEN VOLDONGEN FEIT STELT DOOR OP EIGEN INITIATIEF BEDOELDE FORMALITEITEN TE VERVULLEN ALVORENS DE GEADRESSEERDE EEN BERICHT VAN AANKOMST TE STUREN .
12 ZO DE NATIONALE RECHTER TOT DE CONCLUSIE KOMT, DAT DE BESTREDEN HEFFING EEN DOOR DE PTT EENZIJDIG OPGELEGDE LAST VORMT, ZAL HIJ VERDER MOETEN VASTSTELLEN OF DIE LAST KAN WORDEN BESCHOUWD ALS DE TEGENPRESTATIE VOOR EEN TEN BEHOEVE VAN DE GEADRESSEERDE VERRICHTE DIENST EN EVENREDIG IS AAN DE KOSTEN HIERVAN . DAARBIJ ZAL HIJ IN AANMERKING KUNNEN NEMEN HOE BEZWAARLIJK HET IS VOOR EEN PARTICULIER OM ZELF DE NODIGE FORMALITEITEN TE VERVULLEN, HOEVEEL MOEITE DE POSTERIJEN MOETEN DOEN EN IN HOEVERRE DE HEFFING GEREGELD IS IN EEN INTERNATIONAAL POSTVERDRAG .
13 MITSDIEN MOET OP DE VRAAG VAN DE KANTONRECHTER TE ' S-GRAVENHAGE WORDEN GEANTWOORD, DAT HET VERBOD VAN ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DAARONDER VALT EEN DOOR DE POSTERIJEN GEHEVEN RECHT VOOR AANBIEDING BIJ DE DOUANE VAN EEN POSTPAKKET AFKOMSTIG UIT EEN ANDERE LID-STAAT, DAT DE GEADRESSEERDE IN REKENING WORDT GEBRACHT IN HET KADER VAN DE VERVULLING VAN DE FORMALITEITEN VOOR DE INNING VAN OMZETBELASTING, INDIEN DAT RECHT EEN EENZIJDIG OPGELEGDE GELDELIJKE LAST VORMT EN NIET DE TEGENPRESTATIE VOOR EEN DAADWERKELIJK VERLEENDE DIENST, DIE EVENREDIG IS AAN DE KOSTEN HIERVAN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE BRITSE REGERING WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE KANTONRECHTER TE ' S-GRAVENHAGE BIJ VONNIS VAN 8 JANUARI 1982 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
HET VERBOD VAN ARTIKEL 13 EEG-VERDRAG MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DAARONDER VALT EEN DOOR DE POSTERIJEN GEHEVEN RECHT VOOR AANBIEDING
BIJ DE DOUANE VAN EEN POSTPAKKET AFKOMSTIG UIT EEN ANDERE LID-STAAT, DAT DE GEADRESSEERDE IN REKENING WORDT GEBRACHT IN HET KADER VAN DE VERVULLING VAN DE FORMALITEITEN VOOR DE INNING VAN OMZETBELASTING, INDIEN DAT RECHT EEN EENZIJDIG OPGELEGDE GELDELIJKE LAST VORMT EN NIET DE TEGENPRESTATIE VOOR EEN DAADWERKELIJK VERLEENDE DIENST, DIE EVENREDIG IS AAN DE KOSTEN HIERVAN .