61989J0266
ΈΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠ' ΑΚΡΟΑΤΗΡΊΟΥ ΣΥΖΉΤΗΣΗ
στην υπόθεση C-266/89 (
*1
)
Ι — Πραγματικά περιστατικά
1.
Στις 11 Ιουλίου 1985, το Δικαστήριο αποφάνθηκε στην υπόθεση 101/84, Επιτροπή κατά Ιταλίας ( Συλλογή 1985, σ. 2629) ότι:
« Η Ιταλική Δημοκρατία, παραλείποντας να καταρτίσει στατιστικές καταστάσεις οδικών μεταφορών εμπορευμάτων, κατά τον τρόπο που προβλέπει η οδηγία 78/546/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1978, περί των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων στο πλαίσιο περιφερειακής στατιστικής (ΕΕ ειδ. έκδ. 07/002, σ. 65), παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει των διατάξεων της οδηγίας αυτής. »
2.
Σχεδόν τρεις μήνες μετά τη δημοσίευση της εν λόγω αποφάσεως του Δικαστηρίου, η Επιτροπή, συνάγοντας από τα στοιχεία που είχε στην κατοχή της ότι η Ιταλική Δημοκρατία δεν είχε εκτελέσει την ως άνω απόφαση του Δικαστηρίου, κίνησε, με έγγραφο της 22ας Ιουνίου 1988, τη διαδικασία του άρθρου 169 της Συνθήκης.
3.
Με έγγραφα της 4ης, της 18ης και της 27ης Ιουλίου 1988, η Ιταλική Δημοκρατία διαβίβασε στην Επιτροπή ορισμένους πίνακες με στοιχεία αφορώντα τη μεταφορά της εν λόγω οδηγίας στο εσωτερικό δίκαιο.
4.
Η Επιτροπή, κρίνοντας ότι η Ιταλική Δημοκρατία ανακοίνωσε, κατά το χρονικό διάστημα από τον Ιούλιο του 1985 έως τον Ιούλιο του 1988, στοιχεία από τα οποία προέκυπτε μερικώς μόνον η κατάσταση στις εθνικές μεταφορές και καθόλου η κατάσταση στις διεθνείς μεταφορές, εκφραζόμενες σε τόννους, όπως προβλέπεται από την προαναφερθείσα οδηγία 78/546, απηύθυνε στην Ιταλική Κυβέρνηση, στις 10 Απριλίου 1989, αιτιολογημένη γνώμη.
5.
Με έγγραφο της 28ης Ιουνίου 1989, η Ιταλική Δημοκρατία απέστειλε συμπληρωματικά στοιχεία τα οποία, κατά την Επιτροπή, δεν ήταν πλήρη ούτε όσον αφορά τις εθνικές μεταφορές ούτε όσον αφορά τις διεθνείς μεταφορές. Κατόπιν αυτής της απαντήσεως της Ιταλικής Δημοκρατίας, η Επιτροπή, με δικόγραφο που κατέθεσε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 23 Αυγούστου 1989, άσκησε την υπό κρίση προσφυγή.
II — Έγγραφη διαδικασία και αιτήματα των διαδίκων
6.
Η προσφυγή της Επιτροπής πρωτοκολλήθηκε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 23 Αυγούστου 1989.
7.
Η έγγραφη διαδικασία εξελίχθηκε κανονικά. Το Δικαστήριο, κατόπιν εκθέσεως του εισηγητή δικαστή και αφού άκουσε τον γενικό εισαγγελέα, αποφάσισε να προχωρήσει στην προφορική διαδικασία χωρίς προηγούμενη διεξαγωγή αποδείξεων.
8.
Η Επιτροπή ζητεί από το Δικαστήριο:
α)
να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία, εξακολουθώντας να μην εφαρμόζει την οδηγία 78/546/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1978, περί των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων στο πλαίσιο περιφερειακής στατιστικής, παρά την απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Ιουλίου 1985 (υπόθ. 101/84), παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ·
β)
να καταδικάσει την Ιταλική Κυβέρνηση στα δικαστικά έξοδα.
9.
Η Ιταλική Δημοκρατία δεν διατυπώνει αιτήματα ούτε με το υπόμνημα αντικρούσεως ούτε με το υπόμνημα ανταπαντήσεως.
III — Ισχυρισμοί και επιχειρήματα των διαδίκων
10.
Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι, κατά το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ, η Ιταλική Δημοκρατία όφειλε να λάβει, μετά την έκδοση της αποφάσεως της 11ης Ιουλίου 1985, τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να θέσει τέρμα στην παράβαση της εσφαλμένης και ατελούς εφαρμογής της προαναφερθείσας οδηγίας.
11.
Με το υπόμνημα αντικρούσεως, η Ιταλική Δημοκρατία ισχυρίζεται ότι οι διάφορες δυσκολίες που εμπόδισαν την πλήρη εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας 78/546 ήρθησαν βαθμιαίως και ότι τα στοιχεία που παρέσχε η Ιταλική Δημοκρατία σε εκτέλεση της οδηγίας αυτής αντιστοιχούν κατά μεγάλο μέρος στα προβλεπόμενα από την ίδια την οδηγία. Εξάλλου, τα στοιχεία αυτά δημοσιεύθηκαν στην τελευταία στήλη της εκδόσεως Eurostat, θέμα 7, σειρά C « Οδικές μεταφορές εμπορευμάτων 1986 ».
12.
Η Ιταλική Δημοκρατία τονίζει επίσης ότι οι προσπάθειες της εθνικής διοικήσεως για την υπερπήδηση των εναπομενουσών δυσκολιών συνεχίζονται και ότι η Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία (Istat) έχει αρχίσει έρευνα, της οποίας τα χαρακτηριστικά περιγράφει, και η οποία, κατά την καθής, θα οδηγήσει στην πλήρη εφαρμογή της οδηγίας. Η Ιταλική Δημοκρατία υπογραμμίζει επίσης ότι τα νομοθετήματα για την πλήρη εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας έχουν, καίτοι με αναμφίβολη καθυστέρηση, σχεδόν πλήρως καταρτιστεί.
13.
Με το υπόμνημα απαντήσεως, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η παράβαση δεν εξασθένησε σε σημείο ώστε να μπορεί να μη θεωρείται πλέον ως παράβαση και ότι η Ιταλική Δημοκρατία τήρησε μερικώς μόνο τις υποχρεώσεις που υπέχει από την οδηγία. Οι στατιστικές, για να μπορούν να χρησιμοποιηθούν, πρέπει να είναι πλήρεις κατά 100 ο/ο. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι οι πίνακες όσον αφορά τις εθνικές μεταφορές δεν περιλαμβάνουν τις τοπικές μεταφορές και ότι δεν ήταν ακόμα διαθέσιμοι οι πίνακες σχετικά με τις διεθνείς μεταφορές. Η Επιτροπή υποστηρίζει επίσης ότι λείπουν στοιχεία σχετικά με τα έτη αναφοράς 1987 και 1988, δεδομένου ότι οι Ιταλικές Αρχές δεν έχουν κοινοποιήσει κανένα στοιχείο στη Στατιστική Υπηρεσία.
14.
Με το υπόμνημα ανταπαντήσεως, η Ιταλική Δημοκρατία αναγνωρίζει ότι δεν παρέσχε όλα τα στοιχεία που της είχαν ζητηθεί και ότι γι' αυτόν ακριβώς τον λόγο κάλεσε την Επιτροπή να μελετήσει τις πρωτοβουλίες που είχε αναλάβει για την αντιμετώπιση της καταστάσεως στο μέλλον. Όσον αφορά την παροχή μη πλήρων στοιχείων για το έτος 1986, η Ιταλική Δημοκρατία παρατηρεί ότι δεν πρόκειται για καθοριστικές παραλείψεις.
15.
Η Ιταλική Δημοκρατία υποστηρίζει επίσης ότι η έρευνα για το έτος 1990 περιέχει πολλές καινοτομίες και ότι ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις όχι μόνο της οδηγίας 78/546/ΕΟΚ αλλά και της μεταγενέστερης οδηγίας 89/462/ΕΟΚ.
16.
Η Ιταλική Δημοκρατία υποστηρίζει, τέλος, ότι καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια για την ποιοτική βελτίωση των πληροφοριών και ότι η Επιτροπή έπρεπε, ενόψει της μελλοντικής καταστάσεως, να εκτιμήσει την προσπάθεια αυτή και να εξετάσει τη δυνατότητα παραιτήσεως από την προσφυγή, δεδομένου ότι η δίκη έχει καταστεί άνευ αντικειμένου.
Κ. Ν. Κακούρης
εισηγητής δικαστής
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.