61985CJ0394_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK*394/85,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A.*PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, IN DE PERSOON VAN L.*FERRARI BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVING VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR I.*BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE EXTRA HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN EN KRACHTENS ARTIKEL*5 EEG-VERDRAG,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : SIR*GORDON*SLYNN
GRIFFIER : D.*LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 24*FEBRUARI 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN DEZELFDE DAG,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 8*DECEMBER 1985, HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE EXTRA HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS VERORDENING NR.*856/84 VAN DE RAAD VAN 31*MAART 1984 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR.*804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB*1984, L*90, BLZ.*10 ), VERORDENING NR.*857/84 VAN DE RAAD VAN 31*MAART 1984 HOUDENDE ALGEMENE REGELS VOOR DE TOEPASSING VAN DE HEFFING BEDOELD IN ARTIKEL*5*QUATER VAN VERORDENING NR.*804/68 IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB*1984, L*90, BLZ.*13 ), VERORDENING NR.*1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16*MEI 1984 TOT VASTSTELLING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE EXTRA HEFFING BEDOELD IN ARTIKEL*5 QUATER VAN VERORDENING NR.*804/68 ( PB*1984, L*132, BLZ.*11 ), ALSMEDE KRACHTENS ARTIKEL*5 VAN HET VERDRAG .
2 INGEVOLGE DE IN HET GEDING ZIJNDE GEMEENSCHAPSREGELING WAREN DE LID-STATEN VERPLICHT OM VOOR BEPAALDE DATA MAATREGELEN TE TREFFEN VOOR DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN . DE LID-STATEN MOESTEN MEER IN HET BIJZONDER INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOEWIJZEN AAN PRODUCENTEN EN KOPERS VAN MELK, HET MET DE INNING VAN DE HEFFING BELASTE ORGAAN AANWIJZEN, EN EEN KEUZE MAKEN UIT VERSCHILLENDE MOGELIJKHEDEN VOOR DE CONCRETE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE HEFFING .
3 WAT DIT LAATSTE PUNT BETREFT, MOESTEN ZIJ MET NAME KIEZEN TUSSEN DE ZOGENOEMDE FORMULE*A, VOLGENS WELKE DE REFERENTIEHOEVEELHEDEN WORDEN TOEGEWEZEN AAN DE MELKPRODUCENTEN, EN DE ZOGENOEMDE FORMULE*B, VOLGENS WELKE DE REFERENTIEHOEVEELHEDEN AAN DE KOPERS VAN DE MELK WORDEN TOEGEWEZEN . ZIJ MOESTEN VOORTS BESLISSEN OF ZIJ HET NATIONALE GRONDGEBIED VOOR DE TOEPASSING VAN DE FORMULES*A EN B IN MEERDERE REGIO' S ZOUDEN VERDELEN EN IN VOORKOMEND GEVAL VOOR ELK VAN DE REGIO' S FORMULE*A OF FORMULE*B KIEZEN . BOVENDIEN MOESTEN ZIJ VOORZIEN IN EEN REGELING VOOR EEN AANPASSING VAN DE REFERENTIEHOEVEELHEDEN VAN PRODUCENTEN WIER PRODUKTIE DOOR EEN NATUURRAMP OF TOEVALLIGE GEBEURTENISSEN ONGUNSTIG WAS BEINVLOED .
4 DE REGELING STOND DE LID-STATEN VERDER TOE OM BIJZONDERE MAATREGELEN TE NEMEN TER BEVORDERING VAN DE HERSTRUCTURERING VAN DE ZUIVELPRODUKTIE, MET NAME DOOR EEN SCHADELOOSSTELLING TOE TE KENNEN AAN PRODUCENTEN DIE ZICH ERTOE ZOUDEN VERBINDEN DE MELKPRODUKTIE DEFINITIEF TE STAKEN .
5 VOOR HET EERSTE TIJDVAK VAN TWAALF MAANDEN WAARIN HET STELSEL WERD TOEGEPAST, MOESTEN DE MAATREGELEN RESPECTIEVELIJK VOOR 1*MEI 1984, 1*OKTOBER 1984 EN 31*DECEMBER 1984 WORDEN GETROFFEN EN AAN DE COMMISSIE TER KENNIS WORDEN GEBRACHT .
6 AANGEZIEN DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN AAN DE COMMISSIE HAD MEEGEDEELD WELKE UITVOERINGSMAATREGELEN ZIJ HAD GENOMEN, HEEFT DE COMMISSIE HAAR OP 27*NOVEMBER 1984 AANGEMAAND EN OP 18*MAART 1985 EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES AAN HAAR UITGEBRACHT . UIT DE ANTWOORDEN VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK BLEEK, DAT ZIJ HAAR VERPLICHTINGEN SLECHTS OP TWEE WELOMSCHREVEN PUNTEN WAS NAGEKOMEN : IN DE EERSTE PLAATS HAD ZIJ GEKOZEN VOOR FORMULE*A EN IN DE TWEEDE PLAATS HAD ZIJ BESLOTEN DAT ITALIE VOOR DE TOEPASSING VAN DEZE FORMULE ALS EEN REGIO WAS TE BESCHOUWEN . DE COMMISSIE HEEFT DAAROP HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
7 NA DE INSTELLING VAN HET BEROEP HEEFT DE RAAD VERSCHEIDENE VERORDENINGEN TOT WIJZIGING VAN HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING VASTGESTELD, MET NAME VERORDENING NR.*590/85 VAN 26*FEBRUARI 1985 ( PB*1985, L*68, BLZ.*1 ) EN VERORDENING NR.*1305/85 VAN 23*MEI 1985 ( PB*1985, L*137, BLZ.*12 ). DEZE VERORDENINGEN WIJZIGEN HET STELSEL IN WEZEN OP DRIE PUNTEN . IN DE EERSTE PLAATS IS HET MOGELIJK GEMAAKT OM DOOR DE RECHTHEBBENDEN NIET GEBRUIKTE INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN OVER TE DRAGEN AAN ANDERE PRODUCENTEN OF KOPERS . VERVOLGENS WORDT VOORZIEN IN DE MOGELIJKHEID OM BIJ DE TOEWIJZING VAN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN EEN SAMENWERKINGSVERBAND VAN PRODUCENTEN OF KOPERS TE BESCHOUWEN ALS EEN PRODUCENT OF EEN KOPER . TEN SLOTTE WORDT ALLEEN AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK DRIE JAAR UITSTEL TOEGESTAAN VOOR DE INVOERING VAN EEN REGELING VOOR DE AANPASSING VAN DE REFERENTIEHOEVEELHEDEN VAN PRODUCENTEN WIER MELKPRODUKTIE DOOR EEN NATUURRAMP OF DOOR TOEVALLIGE GEBEURTENISSEN ONGUNSTIG IS BEINVLOED .
8 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN VAN DE ZAAK, HET PROCESVERLOOP EN DE ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING .
9 DE ITALIAANSE REPUBLIEK BETWIST NIET DAT ZIJ TEN AANZIEN VAN DE VERSCHILLENDE VERPLICHTINGEN WAARVAN DE NIET-NAKOMING HAAR WORDT VERWETEN, IN GEBREKE IS GEBLEVEN .
10 AANGAANDE DE VERPLICHTING OM INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOE TE WIJZEN, DIE DE GRONDSLAG VORMT VOOR HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING, BRENGT ZIJ TWEE RECHTVAARDIGINGSGRONDEN NAAR VOREN .
11 ALS EERSTE RECHTVAARDIGINGSGROND VOERT DE ITALIAANSE REPUBLIEK HET FEIT AAN DAT ZIJ, WEGENS HET ONTBREKEN VAN STATISTISCHE GEGEVENS OVER DE VERKOPEN EN AANKOPEN VAN DE VERSCHILLENDE MARKTDEELNEMERS, DAAR EERST EEN ONDERZOEK NAAR HEEFT MOETEN INSTELLEN ALVORENS DE INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TE KUNNEN TOEWIJZEN, HETGEEN HAAR HAD BELET DE VOORGESCHREVEN TERMIJNEN IN ACHT TE NEMEN . OVERIGENS ZOU DE RAAD, DOOR BIJ DE VERORDENINGEN NRS.*590/85 EN 1305/85 HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING AANMERKELIJK TE VERSOEPELEN, HEBBEN ERKEND DAT DE VERPLICHTING OM INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOE TE WIJZEN, ITALIE VOOR ONOVERKOMELIJKE PROBLEMEN STELDE .
12 TEN AANZIEN VAN HET ARGUMENT, DAT HET NOODZAKELIJK WAS OM EEN ONDERZOEK IN TE STELLEN ALVORENS DE INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TE KUNNEN TOEWIJZEN, ZIJ ERAAN HERINNERD DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK EEN LID-STAAT ZICH NIET OP INTERNE ADMINISTRATIEVE MOEILIJKHEDEN KAN BEROEPEN OM DE NIET-NAKOMING VAN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT OPGELEGDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN TE RECHTVAARDIGEN .
13 VERDER BETEKENT HET FEIT DAT DE REGELING NA DE INSTELLING VAN HET BEROEP IS GEWIJZIGD, NIET DAT DE RAAD HEEFT ERKEND DAT DE VERPLICHTING OM INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOE TE WIJZEN, SOMMIGE LID-STATEN VOOR ONOVERKOMELIJKE MOEILIJKHEDEN PLAATSTE .
14 DIENAANGAANDE MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT DAT DE RAAD BIJ DE INVOERING VAN EEN REGELING VOOR DE OVERDRACHT VAN ONGEBRUIKT GEBLEVEN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN HET PRINCIPE VAN TOEWIJZING VAN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN ONAANGETAST HEEFT GELATEN .
15 IN DE TWEEDE PLAATS DIENT TE WORDEN VASTGESTELD DAT NIET TOT GELIJKSTELLING VAN SAMENWERKINGSVERBANDEN VAN PRODUCENTEN EN KOPERS MET INDIVIDUELE PRODUCENTEN EN KOPERS BIJ DE TOEWIJZING VAN REFERENTIEHOEVEELHEDEN BESLOTEN IS VANWEGE HET FEIT DAT HET BESTAAN VAN EEN GROOT AANTAL PRODUCENTEN EN KOPERS VOOR SOMMIGE LID-STATEN MOEILIJKHEDEN MET ZICH MEEBRACHT . UIT DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR.*590/85 ( LAATSTE OVERWEGING ) EN UIT DIE VAN VERORDENING NR.*1305/85 ( EERSTE OVERWEGING ), BLIJKT IMMERS, DAT DEZE WIJZIGING VAN DE REGELING DE LEDEN VAN DE SAMENWERKINGSVERBANDEN IN STAAT MOET STELLEN HUN RESPECTIEVE PRODUKTIE EN AANKOPEN ZO AAN TE PASSEN, DAT ZIJ DE EXTRA HEFFING NIET BEHOEVEN TE BETALEN .
16 IN DE DERDE PLAATS VOLGT UIT DE TWEEDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR.*1305/85, DAT BIJ DE VASTGESTELDE WIJZIGINGEN MET DE BIJZONDERE SITUATIE VAN ITALIE SLECHTS REKENING IS GEHOUDEN OP EEN VOLKOMEN ONDERGESCHIKT PUNT, TE WETEN DE MOGELIJKHEID VOOR DEZE LID-STAAT OM DE INSTELLING VAN EEN REGELING VOOR DE AANPASSING VAN DE REFERENTIEHOEVEELHEDEN VAN PRODUCENTEN WIER MELKPRODUKTIE IS GETROFFEN DOOR EEN NATUURRAMP OF DOOR TOEVALLIGE GEBEURTENISSEN ONGUNSTIG IS BEINVLOED, MET DRIE JAAR UIT TE STELLEN .
17 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE EERSTE RECHTVAARDIGINGSGROND VOOR HET FEIT DAT GEEN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN ZIJN TOEGEWEZEN, NIET KAN WORDEN AANVAARD .
18 ALS TWEEDE RECHTVAARDIGINGSGROND VOOR HET NIET TOEWIJZEN VAN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEDEN VOERT DE ITALIAANSE REPUBLIEK AAN, DAT DIT VERZUIM GEEN GEVOLGEN HEEFT GEHAD VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE BEOOGDE DOELSTELLINGEN, AANGEZIEN DE TOTALE MELKPRODUKTIE IN ITALIE GEDURENDE HET EERSTE TIJDVAK VAN TWAALF MAANDEN DE HAAR TOEGEWEZEN TOTALE GARANTIEHOEVEELHEID NIET ZOU HEBBEN OVERSCHREDEN .
19 DEZE RECHTVAARDIGINGSGROND DIENT EVENEENS TE WORDEN VERWORPEN . DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE VOORGESCHREVEN UITVOERINGSMAATREGELEN TE TREFFEN, HEEFT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VERWEZENLIJKING VAN DE MET HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING BEOOGDE DOELSTELLINGEN IN GEVAAR GEBRACHT . DEZE HOUDING KAN NIET WORDEN GERECHTVAARDIGD MET EEN BEROEP OP DE OVERIGENS NIET BEWEZEN OMSTANDIGHEID, DAT DE TOTALE AAN ITALIE TOEGEWEZEN GARANTIEHOEVEELHEID NIET WAS OVERSCHREDEN .
20 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VERPLICHTINGEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE VERORDENINGEN NRS.*856/84 EN 857/84 VAN DE RAAD EN KRACHTENS VERORDENING NR.*1371/84 VAN DE COMMISSIE, NIET IS NAGEKOMEN .
21 GELET OP DEZE NIET-NAKOMING VAN SPECIFIEKE BEPALINGEN, IS DE VRAAG OF DE ITALIAANSE REPUBLIEK OOK DE KRACHTENS ARTIKEL*5 VAN HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, NIET VAN BELANG .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
22 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN DE MAATREGELEN TE NEMEN DIE ZIJN VOORGESCHREVEN BIJ DE VERORDENINGEN NRS.*856/84 EN 857/84 VAN DE RAAD VAN 31*MAART 1984 EN VERORDENING NR.*1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16*MEI 1984, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS DEZE VERORDENINGEN OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 ) DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN .