62022TJ0362_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 11. září 2024 – Bažajev v. Rada
(věc T‑362/22)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Uvedení a ponechání jména žalobce na seznamu – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na účinnou soudní ochranu – Pojem ‚přední podnikatel‘ – Článek 2 odst. 1 písm. d) a g) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Pojem ‚spojení‘ – Nesprávné posouzení – Právo na vlastnictví – Svoboda podnikání – Právo na soukromí – Proporcionalita – Zásada zákazu diskriminace“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 43–53)
2.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků – Právo na obhajobu – Sdělení skutečností svědčících v neprospěch – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Založení tohoto rozhodnutí na nových skutečnostech, které nejsou uvedeny v původním rozhodnutí – Nové skutečnosti sdělené žalobci – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 63–69)
3.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Kritéria pro přijetí omezujících opatření
(Článek 275 druhý pododstavec SFEU)
(viz bod 77)
4.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 78–80, 112, 144, 159, 180)
5.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině – Změna situace žalobce – Nepodložené důvody ohledně postavení dané osoby jako předního podnikatele
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2022/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2023/1767, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 81, 82, 120, 130, 150, 174–177)
6.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam přiložený k napadenému rozhodnutí, protože je předním podnikatelem působícím v hospodářských odvětvích poskytujících značné zdroje příjmů vládě Ruské federace – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/581]
(viz body 88–90)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „vliv“
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2023/581]
(viz body 98–100)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodářské odvětví, které poskytuje značné zdroje příjmů“ – Odvětví těžby kovů a rud – Zahrnutí
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2023/581]
(viz body 109, 110)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Pojem „spojení“ – Společné zájmy – Zájmy omezené pouze na rovinu profesní – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/ 2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2023/1529]
(viz body 134–141, 180, 181)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Fyzické či právnické osoby, subjekty nebo orgány poskytující materiální či finanční podporu ruským činitelům s rozhodovací pravomocí nebo mající z vazby na ně prospěch a fyzické či právnické osoby, subjekty nebo orgány s nimi spojené – Pojem „prospěch z vazby na ruské činitele s rozhodovací pravomocí“ – Nutnost prokázat vztah mezi získanými výhodami a připojením Krymu či destabilizací Ukrajiny – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. d); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. d), a nařízení Rady 2023/571]
(viz body 153, 164)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Nepřijetí omezujících opatření Rady vůči dalším osobám nebo subjektům nacházejícím se ve stejné situaci – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 189–191)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Soudní přezkum legality – Zásada proporcionality – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 193–196)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na respektování soukromého a rodinného života, práva na vlastnictví a svobody podnikání – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, články 7, 16 a 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 202–209)
14.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost – Neexistence jedné z podmínek – Zamítnutí žaloby na náhradu škody v plném rozsahu
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 213–216)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Musa Jusupovič Bažajev ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Radou Evropské unie.
3)
Evropská komise ponese vlastní náklady řízení.