62021TJ0243_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 21 grudnia 2022 r. –Pshonka/Rada
(sprawa T‑243/21)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Spoczywający na Radzie obowiązek zweryfikowania, czy decyzja organu państwa trzeciego została podjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej
1.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli
[art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47, 48; decyzja Rady (WPZiB) 2021/394; rozporządzenie Rady nr 2021/391]
(zob. pkt 60, 61)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie w oparciu o postępowanie sądowe prowadzone przez władze państwa trzeciego w zakresie sprzeniewierzenia środków publicznych lub nadużycia stanowiska przez osobę piastującą funkcję publiczną – Dopuszczalność – Przesłanka – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Państwo trzecie, które przystąpiło do europejskiej konwencji praw człowieka – Brak wpływu – Cel środków ograniczających zmierzających do wzmocnienia zasad państwa prawa i praw człowieka
[art. 21 ust. 2 lit. b) TUE; decyzja 2014/119/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2021/394, motyw 2, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, załącznik I; 2021/391]
(zob. pkt 62–68)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie w oparciu o postępowanie sądowe prowadzone przez władze państwa trzeciego w zakresie sprzeniewierzenia środków publicznych lub nadużycia stanowiska przez osobę piastującą funkcję publiczną – Przesłanki – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji przestrzegania rzeczonych praw – Naruszenie[decyzja 2014/119/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2021/394, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 208/2014, załącznik I; 2021/391]
(zob. pkt 73, 75–83, 86–92, 112)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie wydanej przez organ państwa trzeciego krajowej decyzji o zamrożeniu środków finansowych – Dopuszczalność – Przesłanka – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji – Dowód sprawdzenia – Ciężar dowodu
[decyzja Rady 2014/119/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2021/394; rozporządzenia Rady: nr 208/2014; 2021/391]
(zob. pkt 91–94, 111)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Dochowanie rozsądnego terminu – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Postępowanie sądowe w państwie trzecim służące jako podstawa decyzji o przyjęciu środków ograniczających – Obowiązek weryfikacji przez Radę – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47, art. 52 ust. 3]
(zob. pkt 95–108)
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2021/394 z dnia 4 marca 2021 r. zmieniającej decyzję 2014/119/WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2021/391 z dnia 4 marca 2021 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 208/2014 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją na Ukrainie w zakresie, w jakim nazwisko Wiktora Pawłowycza Pszonki zostało pozostawione w wykazie osób, podmiotów i organów, do których mają zastosowanie te środki ograniczające.
2)
Rada Unii Europejskiej zostaje obciążona kosztami postępowania.