61978CJ0225_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 225/78
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL CORRECTIONNEL ( TRIBUNALE PENALE ) DI BESANCON, NELLA CAUSA PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI
BOUHELIER ED ALTRI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE E MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE RISPETTO AI PAESI TERZI COI QUALI LA COMUNITA HA STIPULATO ACCORDI INTERNAZIONALI RELATIVI AGLI SCAMBI DI MERCI,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA DEL 29 SETTEMBRE 1978, PERVENUTA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 9 OTTOBRE 1978, IL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI BESANCON HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DI TRE ACCORDI O CONVENZIONI STIPULATI TRA LA COMUNITA EUROPEA E LA GRECIA, LA SPAGNA E L ' AUSTRIA ED INSORTE
NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO PER FALSITA MATERIALE, USO DI ATTO FALSO E VIOLAZIONE DELLA DISCIPLINA DOGANALE NEI CONFRONTI DEL SIG . BOUHELIER ED ALTRI . DETTA SENTENZA FA SEGUITO AD UNA PRECEDENTE PRONUNCIA DEL 19 MAGGIO 1976, EMANATA DALLO STESSO GIUDICE, NEI CONFRONTI DEGLI STESSI IMPUTATI, CUI VENIVANO CONTESTATI GLI STESSI CAPI D ' ACCUSA, IN BASE AI SEGUENTI FATTI :
2 LA LEGGE FRANCESE 22 LUGLIO 1948, N . 48-1228, STABILIVA LO STATO GIURIDICO DEI CENTRI TECNICI INDUSTRIALI, CHE HANNO LO SCOPO, IN PARTICOLARE, DI GARANTIRE LA QUALITA DEI PRODOTTI DELL ' INDUSTRIA, ED UN DECRETO MINISTERIALE DEL 22 APRILE 1949, ADOTTATO PER DARE ESECUZIONE ALLA LEGGE SUMMENZIONATA, HA COSTITUITO IL CENTRO TECNICO INDUSTRIALE - ENTE DI PUBBLICA UTILITA - DENOMINATO CETEHOR CHE HA IL COMPITO, TRA L ' ALTRO, DI CONTROLLARE LA QUALITA DEGLI OROLOGI E DEI MOVIMENTI DEGLI OROLOGI CON SCAPPAMENTO AD ANCORA DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE . DUE AVVISI DEL MINISTERO DELLE FINANZE E DEGLI AFFARI ECONOMICI, DATATI 30 OTTOBRE 1962 E 24 NOVEMBRE 1964, DESTINATI AGLI ESPORTATORI, PRESCRIVONO UNA LICENZA DI ESPORTAZIONE PER DETTI OROLOGI E MOVIMENTI DI OROLOGI AD ECCEZIONE DEGLI ARTICOLI MUNITI DI CERTIFICATO DI CONFORMITA RILASCIATO DAL CETEHOR, DOCUMENTO CHE POTEVA COME TALE SOSTITUIRE LA LICENZA D ' ESPORTAZIONE .
3 GLI IMPUTATI BOUHELIER ED ALTRI, NEL CORSO DEL 1972, HANNO FALSIFICATO DEGLI ATTESTATI DI CONTROLLO RILASCIATI DAL CETEHOR ED ESPORTATO IN ALTRI STATI MEMBRI, IN BASE AI DOCUMENTI COSI FALSIFICATI, OROLOGI CON SCAPPAMENTO AD ANCORA .
4 NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PER QUESTO ILLECITO, CON SENTENZA 19 MAGGIO 1976 ERA STATA CHIESTA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA L ' INTERPRETAZIONE IN VIA PREGIUDIZIALE DELL ' ART . 34 DEL TRATTATO E NELLA SENTENZA DEL 3 FEBBRAIO 1977 ( RACC . PAG . 197 ) LA CORTE AVEVA STATUITO CHE :
' I TERMINI ' ' RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE E MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE ' '
DI CUI ALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE VANNO INTESI NEL SENSO CH ' ESSI SI APPLICANO ALLA NORMATIVA DI UNO STATO MEMBRO CHE IMPONGA, PER LA SOLA ESPORTAZIONE DI TALUNE MERCI, UNA LICENZA OD UN CERTIFICATO DI OMOLOGAZIONE CHE SI SOSTITUISCE AD ESSA E CHE PUO VENIR RIFIUTATO QUANDO LA QUALITA NON E CONFORME A TALUNE NORME EMANATE DALL ' ENTE AUTORE DEL CERTIFICATO, ANCHE NEL CASO IN CUI IL RILASCIO DI QUEST ' ULTIMO NON DIA LUOGO ALLA RISCOSSIONE DI ALCUNA TASSA ' .
5 IN ESITO A DETTA PRONUNZIA, IL TRIBUNAL DI BESANCON, CON SENTENZA DEL 29 SETTEMBRE 1978, ASSOLVEVA GLI IMPUTATI DEI REATI DI FALSITA MATERIALE ED USO DI ATTO
FALSO PER L ' ESPORTAZIONE NEGLI STATI MEMBRI DELLA CEE ; PERO GLI STESSI IMPUTATI DOVEVANO RISPONDERE PURE DI ANALOGHI REATI PER L ' ESPORTAZIONE DI OROLOGI E DI MOVIMENTI DI OROLOGI IN GRECIA, IN ISPAGNA E IN AUSTRIA - PAESI TERZI CON QUALI LA COMUNITA HA STIPULATO ACCORDI - ; QUINDI IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 ) SE LA SUA INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 6, 28 E 29 DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE STIPULATO IL 9 LUGLIO 1961 FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA GRECIA CONSENTA AD UN PAESE MEMBRO DELLA CEE DI ESIGERE DAI SUOI OPERATORI CHE ESPORTANO IN GRECIA UNA LICENZA D ' ESPORTAZIONE O UN CERTIFICATO SOSTITUTIVO DELLA STESSA, IL QUALE NON DA LUOGO ALLA RISCOSSIONE DI ALCUNA TASSA E NON PUO VENIRE RIFIUTATO SE NON QUANDO LA QUALITA DELLA MERCE NON SIA CONFORME ALLE NORME EMANATE DALL ' AUTORE DEL CERTIFICATO ;
2 ) SE LA SUA INTERPRETAZIONE DEI TERMINI DELL ' ACCORDO STIPULATO IL 29 GIUGNO 1970 FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA SPAGNA, ED IN ISPECIE DEGLI ARTT . 1, 8 E 12 DI TALE ATTO, CONSENTA AD UN PAESE MEMBRO DELLA CEE DI ESIGERE DAI SUOI OPERATORI CHE ESPORTANO IN ISPAGNA UNA LICENZA D ' ESPORTAZIONE O UN CERTIFICATO SOSTITUTIVO DELLA STESSA, IL QUALE NON DA LUOGO ALLA RISCOSSIONE DI ALCUNA TASSA E NON PUO VENIRE RIFIUTATO SE NON QUANDO LA QUALITA DELLA MERCE NON SIA CONFORME ALLE NORME EMANATE DALL ' AUTORE DEL CERTIFICATO, PRECISANDO IN PARTICOLARE SE IL RICHIEDERE DETTO CERTIFICATO COSTITUISCA O MENO UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA O UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO ;
3 ) SE LA SUA INTERPRETAZIONE DEI TERMINI DELL ' ACCORDO INTERINALE STIPULATO IL 22 LUGLIO 1972 FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA REPUBBLICA D ' AUSTRIA, ED IN ISPECIE DEGLI ARTT . 10 E 16 DI TALE ATTO, CONSENTA AD UN PAESE MEMBRO DELLA CEE DI ESIGERE DAI SUOI OPERATORI CHE ESPORTANO IN AUSTRIA UNA LICENZA D ' ESPORTAZIONE O UN CERTIFICATO SOSTITUTIVO DELLA STESSA, IL QUALE NON DA LUOGO ALLA RISCOSSIONE DI ALCUNA TASSA E NON PUO VENIRE RIFIUTATO SE NON QUANDO LA QUALITA DELLA MERCE NON SIA CONFORME ALLE NORME EMANATE DALL ' AUTORE DEL CERTIFICATO, PRECISANDO IN PARTICOLARE SE IL RICHIEDERE DETTO CERTIFICATO COSTITUISCA O MENO UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA O UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA DEL COMMERCIO ' .
6 LETTE LE QUESTIONI, E D ' UOPO SOTTOLINEARE CHE LA PRONUNZIA DELLA CORTE DEL 3 FEBBRAIO 1977 RIGUARDA I RAPPORTI TRA I PAESI COMUNITARI, CARATTERIZZATI DALLA COMPLETA LIBERALIZZAZIONE DEGLI SCAMBI IN VIRTU DELL ' ABOLIZIONE DI QUALSIASI OSTACOLO ALL ' IMPORTAZIONE E ALL ' ESPORTAZIONE . LE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI NON POSSONO PERO VENIR TRASLATE, SIC ET SIMPLICITER, ALLE RELAZIONI CON I PAESI TERZI . IL PROBLEMA DELL ' ELIMINAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DELLE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE NELLE RELAZIONI CON I TRE PAESI CITATI DAL GIUDICE NAZIONALE - GRECIA, SPAGNA ED AUSTRIA - VA VALUTATO ALLA LUCE DEGLI ACCORDI STIPULATI DALLA COMUNITA CON QUESTI TRE STATI . POICHE IL TENORE DEGLI ACCORDI E DIVERSO A SECONDA DEI PAESI, I TRE CASI D ' ESPORTAZIONE VANNO ESAMINATI SINGOLARMENTE .
7 L ' ACCORDO D ' ASSOCIAZIONE STIPULATO TRA LA CEE E LA GRECIA IL 9 LUGLIO 1961 ( GU DEL 18 . 2 . 1963, PAG . 293 ) DISPONE ALL ' ART . 28, N . 1, CHE : ' SONO VIETATE FRA LE PARTI CONTRAENTI LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE E QUALSIASI MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE ' . IL TENORE DI QUESTA DISPOSIZIONE E ANALOGO A QUELLO DELL ' ART . 34, 1* COMMA, DEL TRATTATO .
8 E TUTTAVIA OPPORTUNO RICORDARE CHE DETTA NORMA E ENTRATA IN VIGORE, IN VIRTU DEL N . 2 DELLO STESSO ART . 28, SOLO ALLA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO CONTEMPLATO DALL ' ART . 6 DELL ' ACCORDO, CIOE A DECORRERE DAL 1* NOVEMBRE 1974 . ESSA HA DUNQUE ESERCITATO I SUOI EFFETTI SOLO DOPO QUESTA DATA . L ' ENTRATA IN VIGORE ANTICIPATA SAREBBE STATA POSSIBILE SOLO IN FORZA DI UNA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE, DA ADOTTARSI CONFORMEMENTE ALL ' ART . 29 DELL ' ACCORDO ; IN ASSENZA DI SIFFATTA RACCOMANDAZIONE, FINO AL 1* NOVEMBRE 1974 - E QUINDI AL MOMENTO DEI FATTI LITIGIOSI - NON SUSSISTEVA, PER LA COMUNITA E PER I SUOI STATI MEMBRI, L ' OBBLIGO DI SOPPRIMERE, NEI RAPPORTI CON LA GRECIA, CONTROLLI DEL GENERE DI QUELLO CHE GLI IMPUTATI NEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE SONO ACCUSATI DI NON AVER OSSERVATO .
9 L ' ACCORDO STIPULATO TRA LA COMUNITA E LA SPAGNA IL 29 GIUGNO 1970 ( GU N . L 182 DEL 16 . 8 . 1970, PAG . 2 ) HA COME OGGETTO L ' ABOLIZIONE PROGRESSIVA DEGLI OSTACOLI PER LA PARTE SOSTANZIALE DEGLI SCAMBI TRA LE PARTI CONTRAENTI . A NORMA DELL ' ART . 12 DELL ' ACCORDO STESSO, LE SUE NORME ' LASCIANO IMPREGIUDICATI I DIVIETI O LE RESTRIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE, ALL ' ESPORTAZIONE E AL TRANSITO GIUSTIFICATI DA MOTIVI DI MORALITA PUBBLICA, DI ORDINE PUBBLICO, DI PUBBLICA SICUREZZA, DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI O DI PRESERVAZIONE DEI VEGETALI, DI PROTEZIONE DEL PATRIMONIO ARTISTICO, STORICO O ARCHEOLOGICO NAZIONALE O DI TUTELA DELLA PROPRIETA INDUSTRIALE E COMMERCIALE .
TUTTAVIA, TALI DIVIETI O RESTRIZIONI NON DEVONO COSTITUIRE UN MEZZO DI DISCRIMINAZIONE ARBITRARIA, NE UNA RESTRIZIONE DISSIMULATA AL COMMERCIO ' .
10 L ' ART . 12 DELL ' ACCORDO NON FA ALCUN RIFERIMENTO AI CONTROLLI DI QUALITA COME QUELLI SUI QUALI VERTE LA CAUSA PRINCIPALE . QUESTA DISPOSIZIONE NON SI PUO QUINDI APPLICARE ALLA FATTISPECIE . PER IL RESTO, E OPPORTUNO RILEVARE CHE L ' ACCORDO NON CONTIENE ALCUNA DISPOSIZIONE RELATIVA AL DIVIETO DI RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE, NE AL DIVIETO DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DETTE RESTRIZIONI . COSI STANDO LE COSE, L ' ACCORDO NON IMPONE ALCUN OBBLIGO ALLA COMUNITA O AI SUOI STATI MEMBRI PER QUEL CHE RIGUARDA L ' ABOLIZIONE DI DETTE MISURE .
11 INFINE L ' ACCORDO PROVVISORIO STIPULATO TRA LA COMUNITA E L ' AUSTRIA IL 22 LUGLIO 1972 ( GU N . L 223/1 DEL 29 SETTEMBRE 1972 ), ENTRATO IN VIGORE IL 2 OTTOBRE 1972, NON CONSENTE NEPPURE ESSO DI METTERE IN DISCUSSIONE L ' APPLICABILITA DELLA DISCIPLINA FRANCESE LITIGIOSA NEI CONFRONTI DELLE ESPORTAZIONI DI OROLOGI IN AUSTRIA . IN REALTA L ' ART . 10 DI DETTO ACCORDO PROVVISORIO VIETA LE NUOVE RESTRIZIONI QUANTITATIVE, IL CHE NON OBBLIGA LE PARTI CONTRAENTI A SOPPRIMERE LE RESTRIZIONI VIGENTI .
D ' ALTRO CANTO, L ' ART . 16 DI DETTO ACCORDO, CHE CORRISPONDE COME CONTENUTO E COME TENORE AL SUMMENZIONATO ART . 12 DELL ' ACCORDO STIPULATO CON LA SPAGNA, VA INTERPRETATO NELLO STESSO SENSO DI QUEST ' ULTIMO, COME SI E DETTO IN PRECEDENZA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
12 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLA COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL TRIBUNAL CORRECTIONNEL DI BESANCON CON SENTENZA 29 SETTEMBRE 1978, DICHIARA :
L ' APPLICAZIONE, NEL 1972, DELLA DISCIPLINA DI UNO STATO MEMBRO CHE PRESCRIVEVA, PER L ' ESPORTAZIONE DI DETERMINATE MERCI NEI PAESI TERZI, UNA LI
CENZA O UN CERTIFICATO DI CONFORMITA CHE POTEVA SOSTITUIRE LA PRIMA E CHE POTEVA VENIR NEGATO QUALORA LA QUALITA DEL PRODOTTO NON CORRISPONDESSE AI PARAMETRI STABILITI DALL ' ENTE COMPETENTE PER IL RILASCIO DEL CERTIFICATO, ATTO ESENTE DA IMPOSTE PER L ' ESPORTATORE, NON ERA INCOMPATIBILE CON L ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE TRA LA COMUNITA E LA GRECIA STIPULATO IL 9 LUGLIO 1961, NE CON L ' ACCORDO STIPULATO TRA LA COMUNITA E LA SPAGNA IL 29 GIUGNO 1970, NE CON L ' ACCORDO PROVVISORIO STIPULATO TRA LA COMUNITA E L ' AUSTRIA IL 22 LUGLIO 1972 .