62022TJ0741_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 11. september 2024 –Ezubov mod Rådet
(Sag T-741/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – restriktion for indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og af indrejserestriktioner på medlemsstaternes område – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – skrivelse, hvorved sagsøgeren underrettes om opretholdelsen af dennes navn på listen – retsakt, der ikke kan gøres til genstand for søgsmål – afvisning – begrebet »tilknytning« – artikel 2, stk. 1 in fine, i afgørelse 2014/145/FUSP – begrebet »person, der drager fordel af fremtrædende erhvervsfolk« – artikel 2, stk. 1, litra g), i afgørelse 2014/145 – begrundelsespligt – princippet om god forvaltning – urigtigt skøn – proportionalitet«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til personer, enheder eller organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger, eller af midler, der tilhører personer, der drager fordel af fremtrædende erhvervsfolk, som driver virksomhed i Rusland – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 62-65, 69-71, 73, 74 og 78)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 91-93, 136, 144, 154, 155 og 173)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af dennes tilknytning til en anden person, som er opført på denne liste – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 94, 95, 166 og 167)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af den russiske regering – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen – beviser, der ikke indgår i de beviser for den administrative procedure, som Rådet har fremlagt i forbindelse med den retslige procedure – lovlighed – betingelser
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 103-109)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – begrebet tilknytning – fælles interesser – kapitalmæssige bånd – omfattet – behov for, at den omhandlede person har en direkte forbindelse til den begrundelse for opførelse, der foreholdes den person, der er omfattet af restriktive foranstaltninger, eller til situationen i Ukraine – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, forordning 2022/330, 2022/1529 og 2023/571)
(jf. præmis 118-123, 131, 132 og 151-153)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, og deres nærmeste familiemedlemmer eller andre fysiske personer, der drager fordel af dem – begrebet fordel – enhver ikke ubetydelig fordel – anvendelse på en fysisk person alene på grund af en langvarig forretningsforbindelse med en fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand – ikke tilladt
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), forordning 2023/1089 og 2023/1765]
(jf. præmis 185-193 og 203)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Ukraine – begrænsning af friheden til at oprette og drive egen virksomhed og af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 211-223)
Konklusion
1)
Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1767 af 13. september 2023 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2023/1765 af 13. september 2023 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, annulleres, for så vidt som de vedrører Pavel Ezubov.
2)
I øvrigt frifindes Rådet for Den Europæiske Union.
3)
Hver part betaler sine egne omkostninger.