61984CJ0247_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 247/84,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
L . MOTTE,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG BETREFFENDE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ARREST VAN 26 SEPTEMBER 1984, INGEKOMEN TEN HOVE OP 16 OKTOBER DAARAANVOLGEND, HEEFT HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP, EN MET NAME VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG .
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN HET KADER VAN EEN STRAFZAAK TEGEN LEON MOTTE TER ZAKE VAN DE INVOER IN BELGIE VAN VERDUURZAAMDE ZWARTE EN RODE EIEREN VAN DE SNOTOLF, GEKLEURD DOOR TOEVOEGING VAN INDIGOTINE RESPECTIEVELIJK COCHENILLEROOD A, DIE KRACHTENS DE BELGISCHE REGELING VOOR DIT SOORT VOEDINGSMIDDELEN NIET WAREN TOEGESTAAN .
3 NA TE HEBBEN VASTGESTELD DAT HET BETROKKEN PRODUKT WAS INGEVOERD UIT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, WAAR BEIDE KLEURSTOFFEN BIJ DE BEREIDING VAN VERDUURZAAMDE VISEIEREN MOGEN WORDEN GEBRUIKT, EN DAT DIE KLEURSTOFFEN OOK IN BELGIE VOOR TAL VAN ANDERE VOEDINGSMIDDELEN ZIJN TOEGELATEN, HEEFT HET HOF VAN BEROEP ZICH AFGEVRAAGD, OF ER IN CASU GEEN SPRAKE WAS VAN EEN VERKAPTE BEPERKING VAN DE HANDEL TUSSEN DE LID-STATEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36, LAATSTE VOLZIN, EEG-VERDRAG . VAN OORDEEL DAT HET DAARBIJ GING OM EEN PRINCIPIELE KWESTIE NOPENS DE UITLEGGING VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN, HEEFT HET HOF VAN BEROEP DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :
'
' VORMT HET VERBOD IN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 27 JULI 1978 OM BIJ DE BEREIDING VAN NIET-GEROOKTE VISEIEREN INDIGOTINE EN COCHENILLEROOD A TE GEBRUIKEN, EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN ?
'
'
4 BLIJKENS HET DOSSIER BEVAT HET GENOEMDE KONINKLIJK BESLUIT ( BELGISCH STAATSBLAD 1978, BLZ . 12523 ) EEN LIJST VAN DE IN VOEDINGSMIDDELEN TOEGELATEN TOEVOEGSELS EN IS HET VASTGESTELD KRACHTENS DE WET VAN 24 JANUARI 1977 BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE VERBRUIKERS OP HET STUK VAN DE VOEDINGSMIDDELEN EN ANDERE PRODUKTEN ( BELGISCH STAATSBLAD 1977, BLZ . 4501 ). DEZE WET VERBIEDT ONDER DREIGING MET CORRECTIONELE STRAFFEN, BIJDRAGEN TOT DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN VOEDINGSMIDDELEN DIE NIET BEANTWOORDEN AAN DE REGELS DIE ZIJ VASTSTELT, EN BEPAALT, DAT DE KONING EEN LIJST OPSTELT VAN DE TOEVOEGSELS DIE IN VOEDINGSMIDDELEN MOGEN WORDEN AANGEWEND . KRACHTENS ARTIKEL 4, LID 2, VAN DIE WET WORDT IEDERE AANVRAAG TOT INSCHRIJVING OP DIE LIJST VOORGELEGD AAN DE HOGE GEZONDHEIDSRAAD VOOR ADVIES BETREFFENDE DE SCHADELIJKHEID VAN HET TOEVOEGSEL EN DE GRAAD WAARIN HET DOOR HET MENSELIJK ORGANISME WORDT VERDRAGEN, ALSMEDE OVER DE NOODZAAK, HET NUT EN DE WENSELIJKHEID VAN HET GEBRUIK VAN HET TOEVOEGSEL .
5 OVEREENKOMSTIG DEZE BEPALINGEN STAAT HET IN DE PREJUDICIELE VRAAG GENOEMDE KONINKLIJK BESLUIT DE TOEVOEGING TOE VAN DE IN HET HOOFDGEDING BEDOELDE KLEURSTOFFEN AAN BEPAALDE ANDERE VOEDINGSMIDDELEN DAN NIET-GEROOKTE VISEIEREN, ALSOOK DE TOEVOEGING AAN DIT LAATSTE VOEDINGSMIDDEL VAN BEPAALDE ANDERE KLEURSTOFFEN DAN DIE WELKE IN GEDING ZIJN . DE HIERBEDOELDE KLEURSTOFFEN ZIJN DAARENTEGEN NIET TOEGELATEN VOOR NIET-GEROOKTE VISEIEREN . VOLGENS DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN VAN DE BELGISCHE REGERING ZOU NAMELIJK NIEMAND VERZOCHT HEBBEN OM INSCHRIJVING VAN DEZE COMBINATIE OP DE POSITIEVE LIJST VAN TOEVOEGSELS, ZODAT DE BELGISCHE INSTANTIES GEEN GELEGENHEID HADDEN GEHAD OM HUN STANDPUNT OVER EEN DERGELIJKE INSCHRIJVING TE BEPALEN .
6 IN DIE OMSTANDIGHEDEN MOET DE PREJUDICIELE VRAAG ALDUS WORDEN BEGREPEN, DAT DE VERWIJZENDE RECHTER WENST TE VERNEMEN OF DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN ALDUS MOETEN WORDEN UITGELEGD, DAT ZIJ NIET IN DE WEG STAAN AAN EEN VERBOD OP HET GEBRUIK VAN INDIGOTINE EN COCHENILLEROOD A BIJ DE BEREIDING VAN NIET-GEROOKTE VISEIEREN, MAAR WEL AAN EEN NATIONALE REGELING DIE OOK IN HET GEVAL VAN VOEDINGSMIDDELEN DIE ZIJN INGEVOERD UIT EEN ANDERE LID-STAAT WAAR ZIJ RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, VERLANGT DAT HET GEBRUIK VAN DE BETROKKEN KLEURSTOF VOOR DIE SOORT VOEDINGSMIDDELEN IS INGESCHREVEN OP EEN NATIONALE POSITIEVE LIJST EN DAT IEDERE AANVRAAG TOT INSCHRIJVING WORDT VOORGELEGD AAN EEN COMITE VAN DESKUNDIGEN VOOR ADVIES OVER DE SCHADELIJKHEID VAN HET TOEVOEGSEL, DE GRAAD WAARIN HET DOOR HET MENSELIJK ORGANISME WORDT VERDRAGEN, EN DE NOODZAAK, HET NUT EN DE WENSELIJKHEID VAN HET GEBRUIK VAN HET TOEVOEGSEL .
7 MET BETREKKING TOT DEZE VRAAG ZIJN BIJ HET HOF OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR DE VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING, DOOR DE BELGISCHE, DE DEENSE, DE DUITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING ALSMEDE DOOR DE COMMISSIE .
8 DE VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING STELT, DAT EEN DERGELIJKE REGELING EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING VORMT IN DE ZIN VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN . INDIEN EEN DERGELIJKE REGELING, ZOALS DE BETROKKEN BELGISCHE, NA HET IN WERKING TREDEN VAN HET EEG-VERDRAG IS INGEVOERD, ZOU ZIJ IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 32, EERSTE ALINEA, VAN DAT VERDRAG, DAT BEPAALT DAT DE LID-STATEN ZICH ERVAN ONTHOUDEN, IN HUN ONDERLING HANDELSVERKEER BESTAANDE CONTINGENTEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING BEPERKENDER TE MAKEN . EEN MAATREGEL DIE EEN PRINCIPIEEL VERBOD INHOUDT WAARVAN SLECHTS KAN WORDEN AFGEWEKEN NA EEN BEOORDELING NIET SLECHTS VAN DE SCHADELIJKHEID VAN HET TOEVOEGSEL, MAAR OOK VAN DE NOODZAAK, HET NUT EN DE WENSELIJKHEID VAN HET GEBRUIK ERVAN IN HET BETROKKEN VOEDINGSMIDDEL, ZOU NIET OP GROND VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG GERECHTVAARDIGD KUNNEN WORDEN .
9 DE BELGISCHE REGERING BEKLEMTOONT, DAT EEN NATIONALE REGELING ALS DIE IN GEDING IN OVEREENSTEMMING IS MET DE RICHTLIJN VAN DE RAAD VAN 23 OKTOBER 1962 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE VOORSCHRIFTEN VAN DE LID-STATEN INZAKE KLEURSTOFFEN DIE KUNNEN WORDEN GEBRUIKT IN VOOR MENSELIJKE VOEDING BESTEMDE WAREN ( PB 1962, BLZ . 2645 ). NAAR LUID VAN HAAR ARTIKEL 5 RAAKT DIE RICHTLIJN NIET DE BEPALINGEN VAN DE NATIONALE WETTELIJKE VOORSCHRIFTEN WAARIN IS VASTGESTELD, WELKE VOEDINGSMIDDELEN MOGEN WORDEN GEKLEURD MET BEHULP VAN DE OP DE POSITIEVE LIJSTEN BIJ DIE RICHTLIJN INGESCHREVEN STOFFEN, OP WELKE LIJSTEN INDERDAAD DE TWEE KLEURSTOFFEN IN GEDING VOORKOMEN .
10 VOLGENS DE BELGISCHE REGERING BESTAAT ER GEEN TWIJFEL AAN, DAT DE BELGISCHE REGELING, DIE OVERIGENS OVEREENKOMT MET DE NATIONALE REGELINGEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, ZICH VERDRAAGT MET DE ARTIKELEN 30 EN 36 EEG-VERDRAG . DEZE REGELING ZOU EENVOUDIG EEN TOEPASSING ZIJN VAN HET OVERAL TER WERELD AANVAARDE BEGINSEL VAN POSITIEVE LIJSTEN DIE VOLGENS EEN BEPAALDE PROCEDURE KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD . HET AANHANGIG MAKEN VAN DIE PROCEDURE ZOU DE ZAAK ZIJN VAN DE IMPORTEUR EN SLECHTS WANNEER DE NATIONALE INSTANTIES NA ZO ' N PROCEDURE DE INSCHRIJVING VAN HET BETROKKEN PRODUKT OP DE LIJST WEIGEREN, ZOU ER SPRAKE KUNNEN ZIJN VAN EEN BEPERKING VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER . DOCH OOK EEN DERGELIJKE WEIGERING ZOU GERECHTVAARDIGD KUNNEN ZIJN OP GROND VAN ARTIKEL 36, ZOLANG HET DAARBIJ NIET GAAT OM EEN WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE OF EEN VERKAPTE BEPERKING .
11 DE DEENSE, DE DUITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING ZIJN VAN MENING, DAT EEN NATIONALE REGELING ALS DE ONDERHAVIGE EEN BEPERKING VORMT VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ALS BEDOELD IN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG, MAAR DAT ZIJ GERECHTVAARDIGD IS KRACHTENS ARTIKEL 36 . WEGENS DE SLECHTS ZEER GEDEELTELIJKE COMMUNAUTAIRE HARMONISATIE VAN DE REGELINGEN INZAKE KLEURSTOFFEN ZOU DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN VEREISEN, DAT DE BESLISSING OVER HET GEBRUIK VAN EEN BEPAALDE KLEURSTOF BIJ DE BEREIDING VAN EEN BEPAALD VOEDINGSMIDDEL AAN DE NATIONALE INSTANTIES WORDT OVERGELATEN . DEZE INSTANTIES ZOUDEN DAARBIJ MET NAME MOETEN LETTEN OP DE VOEDINGSGEWOONTEN IN DE BETROKKEN LID-STAAT EN OP HET GEBRUIK VAN DEZELFDE KLEURSTOF IN ANDERE IN DIE STAAT VEEL VERBRUIKTE VOEDINGSMIDDELEN EN VAN ANDERE TOEVOEGSELS IN HET BETROKKEN VOEDINGSMIDDEL .
12 DE COMMISSIE ERKENT DAT EEN REGELING ALS DIE IN GEDING IN OVEREENSTEMMING IS MET GENOEMDE RICHTLIJN . DIT ZOU EVENWEL NIET BETEKENEN DAT ARTIKEL 30 NIET MEER VAN TOEPASSING IS . WAT ARTIKEL 36 BETREFT, MERKT DE COMMISSIE OP, DAT DE TWEE BETROKKEN TOEVOEGSELS NIET ALLEEN VOORKOMEN OP EEN EUROPESE POSITIEVE LIJST, MAAR DAT HET BIJ BESLUIT NR . 74/234 VAN DE COMMISSIE VAN 16 APRIL 1974 ( PB 1974, L 136, BLZ . 1 ) INGESTELDE WETENSCHAPPELIJKE COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING BOVENDIEN HEEFT VASTGESTELD, WELKE DE AANVAARDBARE DAGELIJKSE DOSIS VAN DEZE STOFFEN IS . ER ZOU DUS GEEN ONZEKERHEID BESTAAN OMTRENT DE MATE WAARIN ZIJ SCHADELIJK ZIJN .
13 DE COMMISSIE IS DERHALVE VAN MENING, DAT HET VEREISTE VAN VOORAFGAANDE TOELATING IN DE LID-STAAT VAN INVOER, BIJ PRODUKTEN DIE IN DE LID-STAAT VAN UITVOER RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT NADAT ER ALDAAR REEDS EEN ONDERZOEK IS INGESTELD, GEEN RECHTVAARDIGING MEER VINDT IN ARTIKEL 36 . MEN ZOU ERMEE KUNNEN VOLSTAAN, VAN DE IMPORTEUR DE INLICHTINGEN TE VERLANGEN AAN DE HAND WAARVAN DE INSTANTIES VAN DE INVOERENDE LID-STAAT KUNNEN NAGAAN, OF DE TOELATING VAN HET BETROKKEN PRODUKT EEN ERNSTIG RISICO OPLEVERT DAT DE AANVAARDBARE DAGELIJKSE DOSIS VAN DE IN HET PRODUKT VERWERKTE TOEVOEGSELS WORDT OVERSCHREDEN .
14 VOOREERST ZIJ EROP GEWEZEN, DAT DE PREJUDICIELE VRAAG BETREKKING HEEFT OP DE UITLEGGING VAN HET VERDRAG EN NIET OP DE UITLEGGING VAN DE RICHTLIJN INZAKE KLEURSTOFFEN . WAT DEZE RICHTLIJN BETREFT, KAN DUS WORDEN VOLSTAAN MET ERAAN TE HERINNEREN - ZOALS DE PARTIJEN IN DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEBBEN GEDAAN -, DAT HET HOF IN ZIJN ARRESTEN VAN 12 JUNI 1980 ( ZAAK 88/79, GRUNERT, JURISPR . 1980, BLZ . 1827 ) EN 5 FEBRUARI 1981 ( ZAAK 108/80, KUGELMANN, JURISPR . 1981, BLZ . 433 ) HEEFT VASTGESTELD, DAT DE OVEREENKOMSTIGE RICHTLIJNEN BETREFFENDE CONSERVEERMIDDELEN EN ANTI-OXYDANTIA NIET IN DE WEG STAAN AAN NATIONALE REGELINGEN VAN DEZELFDE AARD ALS DIE WELKE THANS IN GEDING IS .
15 VOORTS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT ARTIKEL 32, EERSTE ALINEA, VAN HET VERDRAG VOOR DE BEANTWOORDING VAN DE PREJUDICIELE VRAAG NIET VAN BELANG IS . DEZE BEPALING HAD UITSLUITEND TEN DOEL TE VOORKOMEN, DAT DE LID-STATEN MAATREGELEN DIE UITERLIJK AAN HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE AFGESCHAFT MOESTEN WORDEN, IN DE LOOP VAN DIE PERIODE BEPERKENDER ZOUDEN MAKEN . NA HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE VOEGT DEZE BEPALING NIETS MEER TOE AAN DE ARTIKELEN 30 EN 36 EEG-VERDRAG .
16 WAT DEZE LAATSTE ARTIKELEN BETREFT, ZIJ HERINNERD AAN DE VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, INHOUDENDE ENERZIJDS DAT HET BESTAAN VAN HARMONISATIERICHTLIJNEN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG NIET UITSLUIT, EN ANDERZIJDS DAT HET BEROEP OP ARTIKEL 36 ENKEL DAN NIET MEER GERECHTVAARDIGD IS WANNEER OP GEMEENSCHAPSNIVEAU IS VOORZIEN IN EEN VOLLEDIGE HARMONISATIE VAN ALLE TER BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID NOODZAKELIJKE MAATREGELEN EN IN COMMUNAUTAIRE PROCEDURES VOOR HET TOEZICHT OP DE NALEVING ERVAN .
17 ZOALS DE MEESTE PARTIJEN IN DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEBBEN GESTELD, KAN TOEPASSING VAN EEN REGELING ALS DIE IN GEDING, OP PRODUKTEN DIE ZIJN INGEVOERD UIT EEN ANDERE LID-STAAT WAAR ZIJ RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ONGUNSTIG BEINVLOEDEN . EEN DERGELIJKE REGELING VALT DUS ONDER ARTIKEL 30, ZODAT MOET WORDEN ONDERZOCHT OF ZIJ GERECHTVAARDIGD KAN ZIJN UIT HOOFDE VAN BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36 .
18 WAT NU TOEVOEGSELS EN MET NAME IN VOEDINGSMIDDELEN VERWERKTE KLEURSTOFFEN BETREFT, VERTOONT DE COMMUNAUTAIRE HARMONISATIE EEN SLECHTS ZEER GEDEELTELIJK KARAKTER EN HEEFT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER BLIJK GEGEVEN VAN EEN GROTE VOORZICHTIGHEID MET BETREKKING TOT DE POTENTIELE SCHADELIJKHEID VAN DIE STOFFEN .
19 GELIJK HET HOF OVERWOOG IN ONDER MEER ZIJN ARREST VAN 14 JUNI 1983 ( ZAAK 174/82, SANDOZ, JURISPR . 1983, BLZ . 2445 ), STAAT HET AAN DE LID-STATEN OM, BIJ ONTBREKEN VAN HARMONISATIE EN WANNEER BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK ONZEKERHEDEN BLIJVEN BESTAAN, TE BESLISSEN OVER DE MATE WAARIN ZIJ DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN WILLEN WAARBORGEN, WAARBIJ ZIJ ECHTER REKENING DIENEN TE HOUDEN MET DE VEREISTEN VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP .
20 DAARBIJ ZULLEN DE LID-STATEN DE RESULTATEN VAN HET INTERNATIONAAL WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK EN MET NAME OOK DE STUDIES VAN HET COMMUNAUTAIRE WETENSCHAPPELIJK COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING IN AANMERKING MOETEN NEMEN, WAARMEE NIET GEZEGD WIL ZIJN DAT DIE ADVIEZEN BINDEND ZIJN . BOVENDIEN BLIJKT AL UIT DE VERMELDING VAN DE AANVAARDBARE DAGELIJKSE DOSIS VAN EEN TOEVOEGSEL, DAT HET OPNEMEN VAN MEER DAN EEN BEPAALDE HOEVEELHEID VAN DIE STOF EEN RISICO KAN INHOUDEN, EN IN VERBAND MET DE UITEENLOPENDE VOEDINGSGEWOONTEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN KAN DIE VERMELDING, EVENMIN ALS DE TOELATING DOOR DE INSTANTIES VAN DE UITVOERENDE LID-STAAT, ALLE ONZEKERHEDEN WEGNEMEN . ZOLANG ER OP GEMEENSCHAPSNIVEAU GEEN DWINGENDE VOORSCHRIFTEN EN DOELTREFFENDE CONTROLEMAATREGELEN BESTAAN, KUNNEN DE ADVIEZEN VAN HET COMITE DE NATIONALE INSTANTIES DUS NIET ONTSLAAN VAN HUN VERANTWOORDELIJKHEID OP HET GEBIED VAN DE GEZONDHEIDSBESCHERMING .
21 DAARBIJ KOMT DAT, IN OVEREENSTEMMING MET HET IN ALLE LID-STATEN GEVOERDE BELEID OM HET GEBRUIK VAN TOEVOEGSELS ZO VEEL MOGELIJK TE BEPERKEN, BIJ DE VRAAG OF EEN TOEVOEGSEL BIJ DE BEREIDING VAN EEN BEPAALD VOEDINGSMIDDEL AANVAARDBAAR IS, NIET UITSLUITEND ZIJN MEER OF MINDER GROTE SCHADELIJKHEID EEN ROL SPEELT, MAAR OOK DE MATE WAARIN HET GEBRUIK ERVAN NOODZAKELIJK IS . DIT PROBLEEM IS DOOR HET WETENSCHAPPELIJK COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING BEHANDELD IN ZIJN VERSLAG VAN 22 FEBRUARI 1980, DAT TEN GRONDSLAG LIGT AAN DE AANBEVELING VAN DE COMMISSIE VAN 11 NOVEMBER 1980 AAN DE LID-STATEN BETREFFENDE DE PROEVEN VOOR DE BEOORDELING UIT VEILIGHEIDSOOGPUNT VAN LEVENSMIDDELENADDITIEVEN ( PB 1980, L 320, BLZ . 36 ). IN DAT VERSLAG STELT HET COMITE, DAT EEN TOEVOEGSEL ENKEL DIENT TE WORDEN TOEGELATEN INDIEN IS AANGETOOND DAT HET GEBRUIK ERVAN BEANTWOORDT AAN EEN TECHNOLOGISCHE OF ECONOMISCHE NOODZAAK OF, VOOR WAT SMAAK- EN KLEURSTOFFEN BETREFT, AAN EEN ORGANOLEPTISCHE OF PSYCHOLOGISCHE NOODZAAK .
22 DIENVOLGENS STAAT HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND NIET ERAAN IN DE WEG, DAT VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN GEKLEURDE VOEDINGSMIDDELEN, OOK WANNEER DEZE UIT ANDERE LID-STATEN WORDEN INGEVOERD, EEN NATIONALE GOEDKEURINGSPROCEDURE WORDT VEREIST, WAARBIJ DE NOODZAAK VAN KLEURING VAN HET BETROKKEN VOEDINGSMIDDEL WORDT BEOORDEELD EN HET RISICO DAT DE GEBRUIKTE KLEURSTOF VOOR DE MENSELIJKE GEZONDHEID KAN OPLEVEREN, WETENSCHAPPELIJK WORDT ONDERZOCHT .
23 HET IN DE LAATSTE VOLZIN VAN ARTIKEL 36 TOT UITDRUKKING KOMENDE EVENREDIGHEIDSBEGINSEL VERLANGT EVENWEL DAT DE BEVOEGDHEID DER LID-STATEN OM DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN UIT EEN ANDERE LID-STAAT TE VERBIEDEN, NIET VERDER GAAT DAN WAT NOODZAKELIJK IS TER VERWEZENLIJKING VAN RECHTMATIGE DOELSTELLINGEN VAN GEZONDHEIDSBESCHERMING, EN DAT DE TOESTEMMING VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN DUS WORDT VERLEEND WANNEER DAT MET DIE DOELSTELLINGEN VERENIGBAAR IS . OP GROND VAN DEZE OVERWEGING OORDEELDE HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 14 JULI 1983 ( ZAAK 174/82, SANDOZ, REEDS AANGEHAALD ), DAT DE VERHANDELING VAN GEVITAMINEERDE VOEDINGSMIDDELEN, INGEVOERD UIT EEN ANDERE LID-STAAT WAAR ZIJ RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, MOET WORDEN TOEGESTAAN WANNEER DE TOEVOEGING VAN VITAMINES AAN EEN WERKELIJKE BEHOEFTE VOLDOET .
24 EEN EN ANDER LEIDT TOT DE CONCLUSIE, DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT WELISWAAR NIET ERAAN IN DE WEG STAAT, DAT DE LID-STAAT VAN INVOER EEN REGELING ALS DIE IN GEDING TOEPAST OP GEKLEURDE VOEDINGSMIDDELEN DIE IN DE LID-STAAT VAN UITVOER RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, MAAR AAN DIE TOEPASSING WEL GRENZEN STELT . INDIEN DE INSTANTIES VAN DE LID-STAAT VAN INVOER VASTSTELLEN DAT ER, GELET OP DE VOEDINGSGEWOONTEN IN DIE LID-STAAT, EEN WERKELIJKE BEHOEFTE BESTAAT AAN HET KLEUREN VAN EEN DERGELIJK VOEDINGSMIDDEL, KUNNEN ZIJ NIET ZONDER INBREUK TE MAKEN OP HET EEG-VERDRAG EN INZONDERHEID DE LAATSTE VOLZIN VAN ARTIKEL 36 DE TOESTEMMING WEIGEREN OP DE ENKELE GROND DAT HET INGEVOERDE MIDDEL KLEURSTOF BEVAT . VOORTS DIENEN ZIJ BIJ HUN BEOORDELING VAN HET RISICO DAT DE IN HET VOEDINGSMIDDEL VERWERKTE KLEURSTOF KAN OPLEVEREN, DE RESULTATEN VAN HET INTERNATIONAAL WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK EN MET NAME DE STUDIES VAN HET COMMUNAUTAIRE WETENSCHAPPELIJK COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING IN AANMERKING TE NEMEN, WAARBIJ ZIJ EVENWEL REKENING KUNNEN HOUDEN MET DE VOEDINGSGEWOONTEN IN DE LID-STAAT VAN INVOER .
25 MITSDIEN MOET OP DE PREJUDICIELE VRAAG WORDEN GEANTWOORD :
- DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG TER ZAKE VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP NIET IN DE WEG STAAN AAN EEN NATIONALE REGELING DIE OOK MET BETREKKING TOT GEKLEURDE VOEDINGSMIDDELEN DIE WORDEN INGEVOERD UIT EEN ANDERE LID-STAAT WAAR ZIJ RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, VERLANGT DAT HET GEBRUIK VAN DE BETROKKEN KLEURSTOF VOOR DIE SOORT VOEDINGSMIDDELEN WORDT INGESCHREVEN OP EEN NATIONALE POSITIEVE LIJST, EN DAT IEDERE AANVRAAG OM INSCHRIJVING WORDT VOORGELEGD AAN EEN COMITE VAN DESKUNDIGEN VOOR ADVIES OVER DE SCHADELIJKHEID VAN HET TOEVOEGSEL, DE GRAAD WAARIN HET DOOR HET MENSELIJK ORGANISME WORDT VERDRAGEN, EN DE NOODZAAK, HET NUT EN DE WENSELIJKHEID VAN HET GEBRUIK ERVAN ;
- DAT BIJ DE TOEPASSING VAN EEN DERGELIJKE REGELING OP UIT EEN ANDERE LID-STAAT INGEVOERDE EN ALDAAR RECHTMATIG IN DE HANDEL GEBRACHTE PRODUKTEN DE NATIONALE INSTANTIES HET KLEUREN VAN HET VOEDINGSMIDDEL ECHTER DIENEN TOE TE STAAN INDIEN DIT, GELET OP DE VOEDINGSGEWOONTEN IN DE LID-STAAT VAN INVOER, AAN EEN WERKELIJKE BEHOEFTE BEANTWOORDT EN DAT DIE INSTANTIES BIJ HUN BEOORDELING VAN HET ALGEMENE RISICO DAT DE GEBRUIKTE KLEURSTOF VOOR DE GEZONDHEID KAN OPLEVEREN, DE RESULTATEN VAN HET INTERNATIONAAL WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK EN MET NAME DE STUDIES VAN HET COMMUNAUTAIRE WETENSCHAPPELIJK COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING IN AANMERKING DIENEN TE NEMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 DE KOSTEN DOOR DE BELGISCHE, DE DEENSE, DE DUITSE EN DE NEDERLANDSE REGERING ALSMEDE DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL BIJ ARREST VAN 26 SEPTEMBER 1984 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT STAAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG TER ZAKE VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP NIET IN DE WEG AAN EEN NATIONALE REGELING DIE OOK MET BETREKKING TOT GEKLEURDE VOEDINGSMIDDELEN DIE WORDEN INGEVOERD UIT EEN ANDERE LID-STAAT WAAR ZIJ RECHTMATIG IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT, VERLANGT DAT HET GEBRUIK VAN DE BETROKKEN KLEURSTOF VOOR DIE SOORT VOEDINGSMIDDELEN WORDT INGESCHREVEN OP EEN NATIONALE POSITIEVE LIJST, EN DAT IEDERE AANVRAAG OM INSCHRIJVING WORDT VOORGELEGD AAN EEN COMITE VAN DESKUNDIGEN VOOR ADVIES OVER DE SCHADELIJKHEID VAN HET TOEVOEGSEL, DE GRAAD WAARIN HET DOOR HET MENSELIJK ORGANISME WORDT VERDRAGEN, EN DE NOODZAAK, HET NUT EN DE WENSELIJKHEID VAN HET GEBRUIK ERVAN .
2)BIJ DE TOEPASSING VAN EEN DERGELIJKE REGELING OP UIT EEN ANDERE LID-STAAT INGEVOERDE EN ALDAAR RECHTMATIG IN DE HANDEL GEBRACHTE PRODUKTEN DIENEN DE NATIONALE INSTANTIES HET KLEUREN VAN HET VOEDINGSMIDDEL ECHTER TOE TE STAAN INDIEN DIT, GELET OP DE VOEDINGSGEWOONTEN IN DE LID-STAAT VAN INVOER, BEANTWOORDT AAN EEN WERKELIJKE BEHOEFTE ; BIJ HUN BEOORDELING VAN HET ALGEMENE RISICO DAT DE GEBRUIKTE KLEURSTOF VOOR DE GEZONDHEID KAN OPLEVEREN, DIENEN DIE INSTANTIES DE RESULTATEN VAN HET INTERNATIONAAL WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK EN MET NAME DE STUDIES VAN HET COMMUNAUTAIRE WETENSCHAPPELIJK COMITE VOOR DE MENSELIJKE VOEDING IN AANMERKING TE NEMEN .