62022TJ0234_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 8 mai 2024 –Ismailova/Consiliul
(Cauza T‑234/22) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantului în liste – Noțiunea de «asociere» – Articolul 2 alineatul (1) in fine din Decizia 2014/145/PESC – Articolul 3 alineatul (1) in fine din Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Competența Tribunalului – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Dreptul la apărare – Dreptul de proprietate și libertatea de a desfășura o activitate comercială – Libertatea de circulație – Proporționalitate”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Decizie de înghețare a fondurilor – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală – Excludere
[art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia (PESC) 2022/329 a Consiliului]
(a se vedea punctele 28-31 și 35)
2.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Regulamente ale Consiliului adoptate în cadrul politicii externe și de securitate comune și care prevăd măsuri restrictive având în vedere situația din Ucraina – Lipsa unei afectări directe și individuale – Inadmisibilitate
[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/330 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (f) și (g)]
(a se vedea punctele 49-56)
3.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Limitări – Condiții
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a)]
(a se vedea punctele 61-65)
4.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Ucrainei – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Întindere – Comunicare către persoana interesată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial – Admisibilitate – Condiții – Imposibilitatea Consiliului de a proceda la o notificare
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572, art. 3 alin. (2); Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 68, 69 și 71)
5.
Acțiune în anulare – Termene – Momentul de la care începe să curgă termenul – Act prin care se adoptă măsuri restrictive în privința unei persoane sau a unei entități – Act publicat și comunicat destinatarilor – Adresa persoanei interesate cunoscută la momentul adoptării actului – Termen care începe să curgă de la data comunicării individuale
[art. 263 al patrulea și al șaselea paragraf și art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 70 și 73)
6.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Măsuri restrictive luate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul de acces la documente – Drepturi subordonate unei cereri în acest sens adresate Consiliului
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572, art. 3 alin. (2); Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 76)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Comunicare de către Consiliu persoanei interesate a elementelor noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 83-93)
8.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa
[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului; astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 95-99, 111, 116, 118 și 119)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 120-123, 152 și 180)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni sau politici ce subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei și persoane, entități sau organisme care le sunt asociate – Persoane care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși ori obțin beneficii de pe urma acțiunilor acestora și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de asociere – Interese comune
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (a) și (d); Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (a) și (d)]
(a se vedea punctele 134 și 143-146)
11.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată din cauza asocierii sale cu o persoană care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși ori care obțin beneficii de pe urma acțiunilor acestora și care sprijină acțiuni sau politici ce subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea sau independența Ucrainei – Documente accesibile publicului – Valoare probantă
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 157, 159 și 160)
12.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 163, 164 și 177-179)
13.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 185-197)
14.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Principiul proporționalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comune
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului; astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 206-212)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
O obligă pe doamna Gulbakhor Ismailova la plata cheltuielilor de judecată, inclusiv a celor aferente procedurii de măsuri provizorii.
(
1
)	JO C 237, 20.6.2022.