61983CJ0278_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 278/83,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . GUIDO BERARDIS, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
SOSTENUTA DALLA
REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA, NELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO, DAL SIG . FRANCOIS RENOUARD, VICEDIRETTORE DEGLI AFFARI LEGALI PRESSO IL MINISTERO DELLE RELAZIONI CON L ' ESTERO, E, NELLA FASE ORALE, DAL SIG . PHILIPPE POUZOULET, SEGRETARIO DEGLI AFFARI ESTERI NELLA DIREZIONE DEGLI AFFARI LEGALI PRESSO IL MINISTERO DELLE RELAZIONI CON L ' ESTERO, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA,
INTERVENIENTE,
CONTRO
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DAL SIG . ARNALDO SQUILLANTE, CAPO DEL SERVIZIO DEL CONTENZIOSO DIPLOMATICO, DEI TRATTATI E DEGLI AFFARI LEGISLATIVI PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO PIER GIORGIO FERRI, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DIRETTA A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, APPLICANDO SUI VINI SPUMANTI IMPORTATI UN ' ALIQUOTA DI IVA SUPERIORE A QUELLE APPLICATE SUI VINI SPUMANTI DI PRODUZIONE NAZIONALE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 19 DICEMBRE 1983, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO MIRANTE A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, APPLICANDO SUI VINI SPUMANTI IMPORTATI DA ALTRI STATI MEMBRI UN ' ALIQUOTA D ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO ( IVA ) SUPERIORE A QUELLE APPLICATE SUI VINI SPUMANTI DI PRODUZIONE NAZIONALE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE .
2 EMERGE DAL FASCICOLO CHE IL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 OTTOBRE 1972, N . 663 ( GURI, SUPPLEMENTO ORDINARIO DAL N . 1 AL N . 292 DELL ' 11 NOVEMBRE 1972, PAG . 2 ), ISTITUTIVO DELL ' IVA, PREVEDE IN VIA GENERALE, A TENORE DELL ' ART . 16, IL CALCOLO DELL ' IMPOSTA SECONDO TRE DIVERSE ALIQUOTE, E PRECISAMENTE :
A ) UN ' ALIQUOTA ORDINARIA ;
B ) UN ' ALIQUOTA RIDOTTA, DA APPLICARE ALLE OPERAZIONI CHE RIGUARDANO BENI E SERVIZI RISPONDENTI AD ESIGENZE DI PRIMARIA NECESSITA ;
C ) UN ' ALIQUOTA MAGGIORATA, DA APPLICARE ALLE OPERAZIONI RIGUARDANTI BENI E SERVIZI CHE HANNO CARATTERE DI CONSUMI DI LUSSO .
I BENI E I SERVIZI CHE FRUISCONO DELL ' ALIQUOTA RIDOTTA E QUELLI COLPITI DALL ' ALIQUOTA MAGGIORATA SONO ELENCATI, RISPETTIVAMENTE, NELLE TABELLE A E B, ALLEGATE AL DECRETO DI CUI TRATTASI . ALL ' EPOCA DELLA CONTROVERSIA, LE ALIQUOTE MENZIONATE ERANO RISPETTIVAMENTE DEL 18%, DEL 10% E DEL 38% ( DECRETO LEGGE 4 AGOSTO 1982, N . 495, GURI N . 212 DEL 4 . 8 . 1982, PAG . 5481 ).
3 SECONDO L ' ATTO INTRODUTTIVO, L ' ALIQUOTA ORDINARIA DEL 18% SI APPLICA AI VINI SPUMANTI LA CUI FERMENTAZIONE SIA EFFETTUATA NATURALMENTE IN BOTTIGLIA, MA PER I QUALI TALE PROCESSO NON SIA OBBLIGATORIO AI SENSI DI UNA NORMATIVA NAZIONALE ; L ' ALIQUOTA DEL 10% AI VINI SPUMANTI NON FERMENTATI IN BOTTIGLIA ; L ' ALIQUOTA DEL 38% AI VINI SPUMANTI CHE LA TABELLA B ALLEGATA AL DECRETO ISTITUTIVO DELL ' IVA DEFINISCE VINI SPUMANTI A DENOMINAZIONE DI ORIGINE LA CUI REGOLAMENTAZIONE OBBLIGA ALLA PREPARAZIONE MEDIANTE FERMENTAZIONE NATURALE IN BOTTIGLIA ( TESTO MODIFICATO DAL DECRETO LEGGE 18 MARZO 1976, N . 46, GURI N . 73 DEL 18 . 3 . 1976, PAG . 2067, CONVERTITO NELLA LEGGE 10 MAGGIO 1976, N . 249, GURI N . 129 DEL 17 . 5 . 1976, PAG . 3744 ). OCCORRE NOTARE CHE, DOPO LA PRESENTAZIONE DEL RICORSO, DETTA NORMATIVA HA SUBITO DIVERSE MODIFICHE, CHE PERO HANNO LASCIATA SOSTANZIALMENTE IMMUTATA LA DEFINIZIONE DEI VINI SPUMANTI SOGGETTI ALL ' ALIQUOTA DI IMPOSTA PIU ALTA, CHE RESTA FISSATA AL 38% ( DECRETO LEGGE 19 DICEMBRE 1984 N . 853, GURI N . 347 DEL 19 . 12 . 1984, PAG . 10582, CONVERTITO NELLA LEGGE 17 FEBBRAIO 1985 N . 17, GURI N . 41 BIS DEL 17 . 2 . 1985, PAG . 1181 ).
4 LA COMMISSIONE CONSIDERA CHE TUTTI I VINI SPUMANTI, TANTO SE FERMENTATI IN BOTTIGLIA ( METODO DENOMINATO '
CHAMPENOIS ' ) QUANTO SE FERMENTATI IN AUTOCLAVE, COSTITUISCONO PRODOTTI SIMILARI O CONCORRENTI AI SENSI DELL ' ART . 95 IN QUANTO HANNO '
AGLI OCCHI DEL CONSUMATORE, PROPRIETA ANALOGHE E RISPONDONO ALLE MEDESIME ESIGENZE ', COME LA CORTE HA SOTTOLINEATO NELLA SENTENZA 27 FEBBRAIO 1980 ( CAUSA 169/78, COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA, RACC . PAG . 385 ; SI VEDANO IL PUNTO 5 E I RIFERIMENTI IVI INDICATI ). LA COMMISSIONE RILEVA A QUESTO PROPOSITO CHE TUTTI I '
VINI SPUMANTI '
COSTITUISCONO UNA CATEGORIA OMOGENEA IN BASE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 FEBBRAIO 1979, N . 337, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO VITIVINICOLO, ALLEGATO II, PUNTO 13 ( GU L 54, PAG . 1 ) ED IN BASE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 FEBBRAIO 1979, N . 358, RELATIVO AI VINI SPUMANTI DEFINITI NEL PUNTO 13 DELL ' ALLEGATO II DEL REGOLAMENTO N . 337/79 ( GU L 54, PAG . 130 ).
5 SECONDO LA COMMISSIONE, IL SISTEMA FISCALE DI CUI TRATTASI HA L ' EFFETTO DI SFAVORIRE I VINI SPUMANTI IMPORTATI PRIVILEGIANDO I VINI SPUMANTI DI PRODUZIONE NAZIONALE . INFATTI, TUTTI I VINI SPUMANTI ITALIANI RIENTREREBBERO NELLE DUE CATEGORIE MENO TASSATE, CIOE LA CATEGORIA DEGLI SPUMANTI FERMENTATI IN AUTOCLAVE ( ALIQUOTA DEL 10% ) O QUELLA DEGLI SPUMANTI OTTENUTI MEDIANTE FERMENTAZIONE NATURALE IN BOTTIGLIA ( ALIQUOTA DEL 18% ), SENZA TUTTAVIA CHE QUESTO PROCEDIMENTO SIA IMPOSTO DA UNA NORMATIVA VINCOLANTE, POICHE IN ITALIA LA FERMENTAZIONE IN BOTTIGLIA NON SAREBBE OBBLIGATORIA PER NESSUNA CATEGORIA DI SPUMANTI . PER CONTRO, UNA PARTE NOTEVOLE DEI VINI SPUMANTI IMPORTATI RIENTREREBBE NELLA CATEGORIA PIU TASSATA ( ALIQUOTA DEL 38% ), POICHE SOLTANTO LE LEGISLAZIONI STRANIERE SUBORDINEREBBERO L ' USO DI UNA DETERMINATA DENOMINAZIONE D ' ORIGINE ALLA PREPARAZIONE MEDIANTE FERMENTAZIONE IN BOTTIGLIA : LO CHAMPAGNE FRANCESE NE COSTITUIREBBE L ' ESEMPIO PIU TIPICO . LA COMMISSIONE RITIENE PERTANTO CHE SI TRATTI DI UN CASO FLAGRANTE DI DISCRIMINAZIONE CONTRASTANTE CON L ' ART . 95, 1* COMMA, DEL TRATTATO .
6 LE CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE SONO STATE SOSTENUTE DALLA REPUBBLICA FRANCESE, INTERVENUTA NELLA CAUSA . IL GOVERNO FRANCESE NON CONTESTA, DI PER SE, LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI D ' ISTITUIRE SISTEMI D ' IMPOSIZIONE DIFFERENZIATA PER DETERMINATI PRODOTTI, IN BASE A CRITERI OBIETTIVI . ESSO CONSIDERA ANCHE CHE IL GOVERNO ITALIANO HA IL POTERE DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI FISCALI INTESI A COLPIRE IN MISURA MAGGIORE, PER RAGIONI DI GIUSTIZIA DISTRIBUTIVA, PRODOTTI CHE ESSO CONSIDERA DI LUSSO, MA SOLO A CONDIZIONE CHE TALI PROVVEDIMENTI SIANO CONFORMI A QUANTO STABILISCE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE . ORBENE, NELLA FATTISPECIE IL REGIME FISCALE ITALIANO SAREBBE DISCRIMINATORIO NEI CONFRONTI DEI VINI SPUMANTI IMPORTATI PER I QUALI LA NORMATIVA DEL PAESE DI PRODUZIONE IMPONE LA FERMENTAZIONE IN BOTTIGLIA, E PRINCIPALMENTE PER GLI CHAMPAGNES FRANCESI, IN QUANTO AVREBBE UN EFFETTO DISSUASIVO SULL ' ACQUISTO DI QUESTI VINI, IL CUI COSTO DI PRODUZIONE SAREBBE RELATIVAMENTE ELEVATO .
7 IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE A PROPRIA DIFESA CHE, CON LA SENTENZA 15 MARZO 1983 ( CAUSA 319/81, COMMISSIONE/REPUBBLICA ITALIANA, IMPOSIZIONE FISCALE DELLE ACQUEVITI, RACC . PAG . 601 ), LA CORTE HA RICONOSCIUTO, QUALE ELEMENTO DELLA SUA COSTANTE GIURISPRUDENZA, LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI DI ISTITUIRE SISTEMI IMPOSITIVI DIFFERENZIATI PER TALUNI PRODOTTI, IN FUNZIONE DI CRITERI OBIETTIVI . NELLA STESSA SENTENZA LA CORTE AVREBBE RICONOSCIUTO LA FACOLTA DEGLI STATI MEMBRI DI STABILIRE ALIQUOTE DI IMPOSTA PIU ALTE PER I PRODOTTI DI LUSSO . NELLA FATTISPECIE, LA NORMATIVA FISCALE ITALIANA AVREBBE DEFINITO UN PRODOTTO - AL FINE DI ASSOGGETTARLO ALL ' ALIQUOTA D ' IMPOSTA CONTEMPLATA PER I PRODOTTI DI LUSSO - CHE SAREBBE TIPICAMENTE CONOSCIUTO E CONSUMATO COME PRODOTTO DI PRESTIGIO E COME SIMBOLO DI CLASSE PER UNA CLIENTELA PRIVILEGIATA, A CAUSA SEGNATAMENTE DEL SUO PREZZO ELEVATO . TRATTANDOSI DI UN CRITERIO OBIETTIVO, NON SI POTREBBE FAR CARICO AL LEGISLATORE ITALIANO D ' AVER CREATO IN TAL MODO UNA DISCRIMINAZIONE FISCALE .
8 LA COMMISSIONE CONTESTA IL PUNTO DI VISTA DEL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA PER QUANTO CONCERNE LA DETERMINAZIONE DEI PRODOTTI DI LUSSO . ESSA SOTTOLINEA CHE NELLA SENTENZA 15 MARZO 1983, INVOCATA DAL GOVERNO ITALIANO, LA CORTE SI E PER L ' APPUNTO RIFIUTATA DI CONSIDERARE LA DENOMINAZIONE D ' ORIGINE O DI PROVENIENZA COME CRITERIO VALIDO PER LA QUALIFICAZIONE DI UNA MERCE COME PRODOTTO DI LUSSO . ESSA RICHIAMA PARIMENTI L ' ATTENZIONE SUL PERICOLO INERENTE ALLA SCELTA DEL PREZZO DELLE MERCI QUALE CRITERIO ATTO A CLASSIFICARLE COME PRODOTTI DI LUSSO : INFATTI, DIFFERENZE DI PREZZO POSSONO DERIVARE DA MOLTEPLICI RAGIONI, QUALI LE MATERIE PRIME UTILIZZATE, IL PROCEDIMENTO DI FABBRICAZIONE SEGUITO ED IL TRASPORTO, IL CHE SI VERIFICHEREBBE, PER L ' APPUNTO, NEL CASO DELLO CHAMPAGNE IMPORTATO IN ITALIA . IN NESSUN CASO LA QUALIFICA DI PRODOTTO DI LUSSO POTREBBE CONSIDERARSI COME PARAMETRO OBIETTIVO DI PROGRESSIVITA FISCALE A DETRIMENTO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO TRIBUTARIO IMPOSTA DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO PER QUANTO RIGUARDA I PRODOTTI IMPORTATI .
9 I TERMINI IN CUI E REDATTO L ' ATTO INTRODUTTIVO RICHIEDONO UN ' OSSERVAZIONE PRELIMINARE . LE CONCLUSIONI IVI FORMULATE MIRANO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO '
APPLICANDO SUI VINI SPUMANTI IMPORTATI UN ' ALIQUOTA DI IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO SUPERIORE A QUELLE APPLICATE SUI VINI SPUMANTI DI PRODUZIONE NAZIONALE ' . EMERGE DAL FASCICOLO CHE GLI ARGOMENTI DELLA COMMISSIONE RIGUARDANO, IN PRATICA, SOLO LA DIFFERENZA DI TASSAZIONE TRA, DA UNA PARTE, I VINI SPUMANTI OTTENUTI MEDIANTE FERMENTAZIONE IN BOTTIGLIA SENZA CHE QUESTO METODO SIA PRESCRITTO NEL PAESE D ' ORIGINE ( ALIQUOTA DEL 18% ) ED I VINI SPUMANTI FERMENTATI IN AUTOCLAVE ( ALIQUOTA DEL 10% ) E, DALL ' ALTRA I VINI SPUMANTI MUNITI DI DENOMINAZIONE D ' ORIGINE LA CUI REGOLAMENTAZIONE OBBLIGA ALLA PREPARAZIONE MEDIANTE FERMENTAZIONE NATURALE IN BOTTIGLIA ( ALIQUOTA DEL 38% ). PER CONTRO, LA COMMISSIONE NON HA MESSO IN DISCUSSIONE IL RAPPORTO DI TASSAZIONE TRA I VINI SPUMANTI SOGGETTI RISPETTIVAMENTE ALL ' ALIQUOTA DEL 18% E DEL 10% .
10 DELIMITATA LA CONTROVERSIA IN QUESTI TERMINI, DIVENTA CHIARO CHE LA DEFINIZIONE DELLA CATEGORIA DI VINI SPUMANTI SOGGETTI ALL ' ALIQUOTA D ' IMPOSTA PIU ELEVATA DATA DALLA NORMATIVA ITALIANA E CONCEPITA IN MODO DA COLPIRE ESCLUSIVAMENTE MERCI IMPORTATE E TENDE A PROTEGGERE I PRODOTTI NAZIONALI CORRISPONDENTI, RISERVANDO LORO ALIQUOTE D ' IMPOSTA SENSIBILMENTE MENO ELEVATE . PERTANTO, ESSA COMPORTA UNA MANIFESTA TRASGRESSIONE DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE FISCALE DI CUI ALL ' ART . 95 .
11 STANDO COSI LE COSE, E PRIVO D ' INTERESSE STABILIRE SE UN PARTICOLARE TIPO DI VINI SPUMANTI COSTITUISCA UN '
PRODOTTO DI LUSSO ', TENUTO CONTO DEL FATTO CHE LA NORMATIVA ITALIANA NON CONSIDERA TALI GLI ANALOGHI PRODOTTI NAZIONALI . NON RISULTA QUINDI NECESSARIO PRENDERE IN ESAME GLI ARGOMENTI DELLE PARTI RELATIVI AI CRITERI IDONEI PER LA DEFINIZIONE DEI '
PRODOTTI DI LUSSO ', NE LA QUESTIONE, SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE, DELL ' INCIDENZA DI QUESTA NOZIONE SUGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .
12 SI DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, APPLICANDO SUI VINI SPUMANTI A DENOMINAZIONE D ' ORIGINE, LA CUI REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE OBBLIGA ALLA PREPARAZIONE MEDIANTE FERMENTAZIONE NATURALE IN BOTTIGLIA, UN ' ALIQUOTA D ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO ( IVA ) PIU ELEVATA DI QUELLE APPLICATE AI VINI SPUMANTI COMPARABILI DI PRODUZIONE NAZIONALE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA ITALIANA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) LA REPUBBLICA ITALIANA, APPLICANDO SUI VINI SPUMANTI A DENOMINAZIONE D ' ORIGINE, LA CUI REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE OBBLIGA ALLA PREPARAZIONE MEDIANTE FERMENTAZIONE NATURALE IN BOTTIGLIA, UN ' ALIQUOTA D ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO PIU ELEVATA DI QUELLE APPLICATE AI VINI SPUMANTI COMPARABILI DI PRODUZIONE NAZIONALE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .
2 ) LA REPUBBLICA ITALIANA E CONDANNATA ALLE SPESE, COMPRESE QUELLE DELLA PARTE INTERVENIENTE .