62024TJ0414_EXT
TRIBUNALENS DOM (femte avdelningen)
den 3 december 2025 (
*1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Syrien – Frysning av penningmedel – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Förteckningar över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas och som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut att bibehålla sökandens namn i förteckningarna – Kriteriet om samröre med en person eller en enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna – Assadregimens fall – Oriktig bedömning”
I mål T‑414/24,
Amer Foz, Dubai (Förenade Arabemiraten), företrädd av L. Cloquet, avocat,
sökande,
mot
Europeiska unionens råd, företrätt av D. Laurent och E. Nadbath, båda i egenskap av ombud,
svarande,
meddelar
TRIBUNALEN (femte avdelningen)
vid överläggningen sammansatt av ordföranden J. Svenningsen samt domarna J. Laitenberger och J. Martín y Pérez de Nanclares (referent),
justitiesekreterare: handläggaren M. Zwozdziak-Carbonne,
efter det skriftliga förfarandet och
förhandlingen den 10 september 2025,
följande
Dom (
1
)
1
Sökanden, Amer Foz, har med stöd av artikel 263 FEUF yrkat ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2024/1510 av den 27 maj 2024 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2024/1510), av rådets genomförandeförordning (EU) 2024/1517 av den 27 maj 2024 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2024/1517) (nedan gemensamt kallade 2024 års rättsakter om bibehållande), av rådets beslut (Gusp) 2025/1096 av den 27 maj 2025 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2025/1096), av rådets genomförandeförordning (Gusp) 2025/1095 av den 27 maj 2025 om genomförande av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2025/1095), av rådets förordning (EU) 2025/1098 av den 27 maj 2025 om ändring av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2025/1098) och av rådets genomförandeförordning (EU) 2025/1094 av den 27 maj 2025 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L, 2025/1094), i den del dessa rättsakter rör honom.
I. Bakgrund till målet och omständigheter som inträffat efter det att talan väckts
[utelämnas]
3
Förevarande mål har uppkommit i samband med de restriktiva åtgärder som antagits av Europeiska unionens råd från år 2011 och framåt mot Arabrepubliken Syrien och personer som är ansvariga för det våldsamma förtrycket av civilbefolkningen i Syrien, såsom framgår av rådets beslut 2011/273/Gusp av den 9 maj 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 121, 2011, s. 11).
4
Namnen på de personer som är ansvariga för detta förtryck och på de personer och enheter som gagnas av eller som stöder den syriska regimens politik, samt personer och enheter som har samröre med dem, fördes upp i förteckningen i bilaga II till rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning (EU) nr 442/2011 (EUT L 16, 2012, s. 1) och i bilaga I till rådets beslut 2013/255/Gusp av den 31 maj 2013 om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 147, 2013, s. 14) (nedan gemensamt kallade de aktuella förteckningarna).
A. Beslutet att bibehålla sökandens namn i de förteckningar som bilagts 2024 års rättsakter om bibehållande
5
Genom rådets genomförandebeslut (Gusp) 2020/212 av den 17 februari 2020 om genomförande av beslut 2013/255 (EUT L 43 I, 2020, s. 6) och genom rådets genomförandeförordning (EU) 2020/211 av den 17 februari 2020 om genomförande av förordning nr 36/2012 (EUR L 43 I, 2020, s. 1) fördes sökandens namn in på rad 291 i de aktuella förteckningarna.
6
Därefter bibehölls sökandens namn i de aktuella förteckningarna. Skälen för uppförande i förteckningen ändrades vid antagandet av rådets beslut (Gusp) 2021/855 av den 27 maj 2021 om ändring av beslut 2013/255 (EUT L 188, 2021, s. 90) och av rådets genomförandeförordning (EU) 2021/848 av den 27 maj 2021 om genomförande av förordning nr 36/2012 (EUT L 188, 2021, s. 18) (nedan gemensamt kallade 2021 års rättsakter om bibehållande).
7
Genom skrivelse av den 31 mars 2023 underrättade rådet sökanden om sin avsikt att bibehålla hans namn i de aktuella förteckningarna av delvis andra skäl än de tidigare. Rådet översände handlingarna med referensnummer WK 3121/2023 INIT av den 3 mars 2023 (nedan kallad handling WK 3121/2023) och WK 206/2023 EXT 2 av den 24 mars 2023 (nedan kallad handling WK 206/2023) till sökanden. Handlingarna innehöll bevisning till stöd för förslaget att ändra skälen för att bibehålla sökandens namn i förteckningarna i förhållande till de tidigare skälen. Rådet anmodade dessutom sökanden att inkomma med synpunkter på detta förslag senast den 17 april 2023.
[utelämnas]
9
Den 25 maj 2023 antog rådet beslut (Gusp) 2023/1035 om ändring av beslut 2013/255 (EUT L 139, 2023, s. 49), genom vilket giltighetstiden för beslut 2013/255 förlängdes till och med den 1 juni 2024, och genomförandeförordning (EU) 2023/1027 om genomförande av förordning nr 36/2012 (EUT L 139, 2023, s. 1). Sökandens namn bibehölls på rad 291 i de aktuella förteckningarna. Rådet motiverade beslutet att vidta de restriktiva åtgärderna mot sökanden genom att ange andra skäl än de som angavs i 2021 års rättsakter om bibehållande (nedan kallade 2023 års skäl).
10
2023 års skäl har följande lydelse:
”Ledande affärsman med egna och familjemedlemmars intressen och verksamheter i flera sektorer inom den syriska ekonomin. Han gagnas ekonomiskt av tillgången till affärsmöjligheter och stöder den syriska regimen.
Han har också samröre med sin bror Samer Foz, som sedan januari 2019 är uppförd på förteckningen av rådet i egenskap av ledande affärsman med verksamhet i Syrien och som en person som stöder eller gagnas av regimen. Tillsammans med sin bror är han involverad i ett antal kommersiella projekt, särskilt i Adra al-Ummaliyya (förort till Damaskus). Det rör sig bl.a. om en fabrik som tillverkar kablar och kabeltillbehör samt projekt för att producera el med hjälp av solenergi. De är också involverade i olika verksamheter med [Islamiska staten i Irak och Levanten (Isil, Daish)] på [Bashar] al-A[s]sad-regimens vägnar; bland annat tillhandahåller de vapen och ammunition i utbyte mot vete och olja.”
11
Den 27 maj 2024 antog rådet 2024 års rättsakter om bibehållande. Skälen för att bibehålla sökandens namn förblev oförändrade i förhållande till 2023 års skäl. Genom skrivelse av den 28 maj 2024 underrättade rådet sökanden om att hans namn hade bibehållits i de aktuella förteckningarna.
B. Beslutet att bibehålla sökandens namn i de förteckningar som bilagts genomförandebeslut 2025/1095 och genomförandeförordning 2025/1094
12
Till följd av Assadregimens fall i Syrien den 8 december 2024 antog rådet den 27 maj 2025 beslut 2025/1096 och förordning 2025/1098.
13
Rådet angav i skäl 8 i beslut 2025/1096 att ”[t]rots [Bashar] al-Assadregimens fall och inrättandet av övergångsmyndigheterna [var] situationen i Syrien fortfarande instabil och [Bashar] al-Assads nätverk, som f[a]nns inom och utanför Syrien, ha[de] ännu inte ställts till svars och [kunde] inte anses vara upplöst”. Rådet tillade att ”[d]et fortfarande f[a]nns en sannolik risk för att läget [skulle] destabiliseras och att den tidigare regimen åter [skulle få] inflytande, vilket framg[ick] exempelvis av de incidenter till stöd för [Bashar] al-Assadregimen som syfta[de] till att undergräva övergångsprocessen och som ha[de] lett till dödligt våld i Syriens kustregion”. Enligt rådet har ”[p]ersoner och enheter med koppling till [Bashar] al-Assadregimen som är uppförda på förteckningen … fortfarande mäktiga och inflytelserika ställningar och utgör, genom finansiering eller på annat sätt, en risk för stöd till ytterligare väpnade konflikter och kan komma att ha en roll i försök att vända övergången”.
14
I skäl 13 i beslut 2025/1096 anges särskilt följande: ”Ledande affärsmän som är verksamma i Syrien som har koppling till [Bashar] al-Assadregimen och som har samlat betydande förmögenhet och makt genom denna koppling har fortfarande inflytande och deras nätverk finns kvar. Dessa individer utgör därmed en inneboende risk för brutalt förtryck av det civila samhället och en risk för den fredliga övergången i Syrien.”
15
Lydelsen i artikel 27.1 och 27.2 samt i artikel 28.1 och 28.2 i beslut 2013/255 ändrades genom beslut 2025/1096. I dessa artiklar föreskrivs numera restriktioner för inresa i eller transitering genom medlemsstaterna samt frysning av penningmedel för, bland annat, ”personer som är ansvariga för det brutala förtrycket av civilbefolkningen i Syrien, personer som gagnas av eller stöder den tidigare al-Assadregimen och personer som har samröre med dessa” samt för ”ledande affärsmän som är verksamma i Syrien med koppling till den tidigare [Bashar] al-Assadregimen”. Genom förordning 2025/1098 ändrades bland annat lydelsen i artikel 15 i förordning nr 36/2012 för att där införa de nya kriterier för uppförande i förteckningen som fastställts i beslut 2025/1096.
16
Genom skrivelse av den 15 april 2025 underrättade rådet sökanden om sin avsikt att bibehålla hans namn i de aktuella förteckningarna av delvis andra skäl än 2023 års skäl. Därefter översände rådet handlingarna med referensnummer WK 4862/2025 INIT av den 11 april 2025 (nedan kallad handling WK 4862/2025) och WK 4875/2025 REV 1 av den 14 april 2025 (nedan kallad handling WK 4875/2025) till sökanden. Handlingarna innehöll bevisning till stöd för förslaget att ändra skälen för att bibehålla sökandens namn i förteckningarna i förhållande till 2023 års skäl. Slutligen anmodade rådet sökanden att inkomma med synpunkter på detta förslag senast den 27 april 2025.
[utelämnas]
18
Den 27 maj 2025 antog rådet genomförandebeslut 2025/1095 och genomförandeförordning 2025/1094. Sökandens namn bibehölls på rad 291 i de aktuella förteckningarna. Rådet motiverade beslutet att bibehålla de restriktiva åtgärderna mot sökanden genom att ange delvis andra skäl än 2023 års skäl (nedan kallade 2025 års skäl).
19
Skälen från år 2025 har följande lydelse:
”Ledande affärsman med kopplingar till den tidigare [Bashar] al-Assadregimen som har egna och vars familj har intressen och bedriver verksamhet i flera sektorer av den syriska ekonomin. Han gagnas ekonomiskt av tillgången till affärsmöjligheter och stöder den tidigare [Bashar] al-Assadregimen.
Han har också samröre med sin bror Samer Foz, som sedan januari 2019 varit uppförd på förteckningen av rådet i egenskap av ledande affärsman med verksamhet i Syrien och som en person som stöder eller gagnas av [Bashar] al-Assadregimen. Tillsammans med sin bror är han involverad i olika verksamheter med Isil (Daish) på den tidigare [Bashar] al-Assadregimens vägnar, bland annat tillhandahållande av vapen och ammunition i utbyte mot vete och olja.”
II. Parternas yrkanden
20
Sökanden har yrkat att tribunalen ska
–
ogiltigförklara beslut 2024/1510, genomförandeförordning 2024/1517, beslut 2025/1096, genomförandebeslut 2025/1095, förordning 2025/1098 och genomförandeförordning 2025/1094 i den del de avser sökanden, och
–
förplikta rådet att ersätta rättegångskostnaderna.
21
Rådet har yrkat att tribunalen ska,
–
i första hand, avvisa talan i den del den avser förordning 2025/1098,
–
ogilla talan i övrigt,
–
förplikta sökanden att ersätta rättegångskostnaderna, och
–
i andra hand, för det fall tribunalen skulle besluta att ogiltigförklara beslut 2024/1510 och genomförandebeslut 2025/1095 i den del de avser sökanden, förordna att verkningarna av dessa beslut, i den mån de berör sökanden, ska bestå fram till utgången av den frist för överklagande som avses i artikel 56 första stycket i stadgan för Europeiska unionens domstol eller, om ett överklagande inges inom denna frist, fram till ett eventuellt ogillande av det överklagandet.
III. Rättslig bedömning
[utelämnas]
B. Huruvida yrkandet om ogiltigförklaring kan tas upp till prövning såvitt det avser förordning 2025/1098
28
Rådet har bestridit att yrkandet om ogiltigförklaring kan tas upp till prövning såvitt det avser förordning 2025/1098, eftersom sökanden inte har talerätt. Rådet menar, för det första, att förordning 2025/1098 inte är riktad till sökanden, för det andra, att han varken är direkt eller personligen berörd av bestämmelserna i denna förordning och, för det tredje, att dessa bestämmelser kräver genomförandeåtgärder.
29
Sökanden har bestridit rådets argument. Vid förhandlingen underströk han att den omständigheten att förordning 2025/1098 hade nämnts i skrivelsen av den 28 maj 2025, som skickades av rådet, varigenom sökanden underrättades om antagandet av beslut 2025/1096, av genomförandebeslut 2025/1095, av förordning 2025/1098 och av genomförandeförordning 2025/1094. Om förordning 2025/1098 inte hade haft någon direkt och individuell inverkan på sökandens ställning, skulle det inte ha varit nödvändigt att underrätta honom om den. Sökanden har dessutom gjort gällande att skälen till förordning 2025/1098 är viktiga och påverkar hur rådet ska tolka genomförandeförordning 2025/1094.
30
Tribunalen påpekar inledningsvis att den omständigheten att förordning 2025/1098 nämndes i skrivelsen av den 28 maj 2025 inte gör det möjligt för sökanden att avvika från de tvingande villkor för upptagande till prövning som anges i artikel 263 FEUF.
31
Vidare får, enligt artikel 263 fjärde stycket FEUF, alla fysiska eller juridiska personer på de villkor som anges i första och andra styckena väcka talan mot en akt som är riktad till dem eller som direkt och personligen berör dem samt mot en regleringsakt som direkt berör dem och som inte medför genomförandeåtgärder.
32
Tribunalen påpekar att förordning 2025/1098, såsom angetts i punkt 15 ovan, ändrar förordning nr 36/2012 i syfte att där införa de nya kriterier för uppförande i förteckningen som fastställts i beslut 2025/1096, utan att emellertid ändra bilaga II till denna förordning.
33
Det rör sig således om en rättsakt med allmän giltighet som inte riktar sig till sökanden.
34
Utan att det är nödvändigt att fastställa huruvida förordning 2025/1098 utgör en regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF, konstaterar tribunalen att den medför genomförandeåtgärder. För att de restriktiva åtgärder som föreskrivs i förordningen ska vara tillämpliga på bestämda enskilda personer måste nämligen namnen på dessa personer föras upp eller bibehållas i förteckningen i bilagan till förordning nr 36/2012, såsom framgår av artikel 32.1 i sistnämnda förordning. I förevarande fall har sådana genomförandeåtgärder, med avseende på sökanden, antagits i form av genomförandeförordning 2025/1094.
35
Vad slutligen gäller sökandens argument att skälen till förordning 2025/1098 är viktiga och påverkar hur rådet ska tolka genomförandeförordning 2025/1094, konstaterar tribunalen att sökanden inte har förklarat på vilket sätt denna omständighet skulle motivera att hans talan kan tas upp till prövning i den del den avser förordning 2025/1098. Även om ett skäl till en förordning kan bidra till att klargöra tolkningen av en rättsregel, kan det hursomhelst inte i sig utgöra en sådan regel. Ingressen till en gemenskapsrättsakt är inte juridiskt bindande (se dom av den 26 oktober 2017, Marine Harvest/kommissionen, T‑704/14, EU:T:2017:753, punkt 150 och där angiven rättspraxis), vilket innebär att den inte har någon inverkan på sökandens rättsliga ställning.
36
Sökandens yrkande om ogiltigförklaring av förordning 2025/1098 kan således inte tas upp till prövning.
37
Däremot kan, såsom rådet har medgett, sökandens yrkanden om ogiltigförklaring av dels beslut 2025/1096 i den del det förlänger giltighetstiden för de restriktiva åtgärderna avseende honom till och med den 1 juni 2026, dels genomförandebeslut 2025/1095 och genomförandeförordning 2025/1094 i den del sökandens namn genom dessa två rättsakter bibehålls i de aktuella förteckningarna (nedan gemensamt kallade 2025 års rättsakter om bibehållande).
C. Prövning i sak
38
Till stöd för sin talan, såvitt den avser 2024 års rättsakter om bibehållande, har sökanden åberopat tre grunder. Den första grunden avser att rådet gjorde en oriktig bedömning. Den andra grunden avser åsidosättande av artiklarna 27 och 28 i beslut 2013/255 och av begreppet ”samröre med en person som påförts sanktioner”, såsom det definierats i tribunalens och domstolens praxis. Den tredje grunden avser åsidosättande av domen av den 18 maj 2022, Foz/rådet (T‑296/20, EU:T:2022:298).
39
Tribunalen påpekar att de tre grunder som sökanden har åberopat syftar till att göra gällande att rådet gjorde en oriktig bedömning, av följande anledningar. För det första stöds inte 2023 års skäl av tillräckligt tillförlitlig eller trovärdig bevisning. För det andra grundade sig rådet endast på förekomsten av ett familjeband mellan sökanden och Samer Foz, som är uppförd i de aktuella förteckningarna, för att motivera bibehållandet av de restriktiva åtgärderna gentemot honom. För det tredje lät rådet felaktigt de kommersiella projekt som genomförts i Adra al-Ummaliyya (Syrien) stå kvar i skälen för att bibehålla hans namn i förteckningarna, trots att tribunalen, i punkt 160 (ej publicerad) i domen av den 18 maj 2022, Foz/rådet (T‑296/20, EU:T:2022:298), fann att rådet inte hade lagt fram tillräckligt precisa och samstämmiga indicier för att styrka att sökanden hade genomfört ett visst antal kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya.
40
Rådet har bestridit sökandens argument.
41
Med hänsyn till de argument som har anförts inom ramen för de tre grunder som sökanden har gjort gällande, ska de prövas tillsammans.
42
Vad gäller 2025 års rättsakter om bibehållande har sökanden vidhållit den första och den andra grunden, vilka ska prövas tillsammans av samma skäl som framförts i punkt 39 ovan. Däremot anser sökanden, eftersom det i 2025 års skäl inte längre hänvisas till kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya, att det inte längre finns anledning att vidhålla den tredje grunden.
1.
Inledande synpunkter
[utelämnas]
48
Vid bedömningen av om det finns grund för att föra upp en person i en förteckning ska inte varje bevis prövas för sig, utan i det sammanhang i vilket de ingår (se, för ett liknande resonemang, dom av den 21 april 2015, Anbouba/rådet, C‑630/13 P, EU:C:2015:247, punkt 51, och dom av den 21 april 2015, Anbouba/rådet, C‑605/13 P, EU:C:2015:248, punkt 50).
[utelämnas]
2.
2024 års rättsakter om bibehållande
[utelämnas]
b)
Huruvida den bevisning som rådet har förebringat är relevant
[utelämnas]
66
Vad gäller bevisningen i handling WK 206/2023 medger tribunalen att innehållet i inlagorna inte individuellt hänvisar till sökanden. De anger emellertid det sammanhang i vilket han pekades ut, särskilt mot bakgrund av de strategier som de syriska affärsmännen infört för att kringgå de restriktiva åtgärder som EU vidtagit och av den ställning som Samer Foz har i den syriska ekonomin. I enlighet med den rättspraxis som anges i punkt 48 ovan, och även om dessa bevisuppgifter, betraktade enskilt, inte i sig kan motivera att sökandens namn bibehålls i de aktuella förteckningarna, kan denna omständighet inte medföra att de helt saknar relevans inom ramen för prövningen av lagenligheten av 2024 års rättsakter om bibehållande. De kan nämligen ge upplysningar om kontexten, vilka kan komplettera och förstärka den övriga bevisning som lagts fram och i vilken sökanden nämns mer specifikt (se, för ett liknande resonemang, dom av den 16 december 2020, Haikal/rådet, T‑189/19, en publicerad, EU:T:2020:607, punkt 120, och dom av den 18 maj 2022, Foz/rådet, T‑296/20, EU:T:2022:298, punkt 101 (ej publicerad)). Följaktligen kan detta argument inte godtas.
[utelämnas]
69
Vad för det första gäller Pro-justice-rapporten påpekar tribunalen att även om 2023 års skäl ändrades i förhållande till dem som angavs i 2021 års rättsakter om bibehållande, så avsåg denna ändring inte den del av skälen som Pro-justice-rapporten syftade till att styrka. 2023 års skäl skiljer sig nämligen från 2021 års skäl genom att hänvisningen till att ”[sökanden] mellan år 2012 och år 2019 var verkställande direktör för ASM International [General] Trading LLC” togs bort. Pro-justice-rapporten hade emellertid ingetts av rådet till stöd för en annan del av skälen för att bibehålla sökandens namn – vilken inte ändrades när 2023 års skäl antogs – nämligen den att sökanden och hans bror, Samer Foz, var inblandade i kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya och bedrev verksamhet med Islamiska staten i Irak och Levanten (Isil) på Assadregimens vägnar.
70
Vidare har sökanden inte åberopat några omständigheter som gör det möjligt att anse att situationen i Syrien hade förändrats mellan tidpunkten för antagandet av 2021 års rättsakter om bibehållande och tidpunkten för antagandet av 2024 års rättsakter om bibehållande, varför Pro-justice-rapporten inte längre är relevant. Sökanden har nämligen endast gjort gällande att Pro-justice-rapporten är obsolet, eftersom den är daterad år 2020 medan nämnda rättsakter antogs år 2024.
71
Dessutom innehåller handling WK 206/2023 bevisning som visar att den syriska ekonomins struktur fortfarande var densamma vid tidpunkten för antagandet av 2024 års rättsakter om bibehållande, det vill säga att den vilade på en strikt kontroll som utövades av den syriska regimen och på nära band mellan regimen och en begränsad krets av ledande syriska affärsmän. Som exempel kan nämnas att bevis nr 5, det vill säga en rapport med titeln ”Replacing the Old Business Elite With the New War Profiteers in Syria” (Att ersätta den gamla affärseliten med de nya krigsprofitörerna i Syrien) som framställdes av Harmoon-centrat och publicerades i juli 2022, innehåller en undersökning av de roller som krigsprofitörer spelar i den syriska ekonomin och det sätt på vilket de har berikat sig med hjälp av regimen, medan bevis nr 7, det vill säga en artikel med rubriken ”Syria using maze of shell companies to avoid sanctions on Assad regime’s elite” (Syrien använder en labyrint av skalbolag för att undvika de ekonomiska sanktioner som påförts Assadregimens elit), som publicerades i tidningen The Guardian den 22 mars 2022, visar att det finns officiella syriska handlingar som visar på den syriska regimens strategi att bilda fiktiva bolag för att kringgå de restriktiva åtgärderna. Såsom rådet har gjort gällande var situationen i Syrien således fortfarande oroande vid tidpunkten för antagandet av 2024 års rättsakter om bibehållande.
[utelämnas]
c)
Huruvida den bevisning som rådet har förebringat är tillförlitlig
74
Inom ramen för den första grunden har sökanden bestridit tillförlitligheten av den informationsrapport med rubriken ”Syrian personalities subject to Western Sanctions system” (Syriska personer som omfattas av västs sanktionssystem) som publicerades av Jusoor Institute den 18 februari 2022 och ur vilken ett utdrag återges som bevis nr 7 i handling WK 3121/2023, eftersom den inte är tillgänglig.
[utelämnas]
d)
Huruvida skälen för att bibehålla sökandens namn i de aktuella förteckningarna kan godtas mot bakgrund av kriteriet om samröre med en person eller enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna
1) Räckvidden av kriteriet för bibehållande av sökandens namn
[utelämnas]
83
Tribunalen påpekar i detta hänseende att i motsats till vad sökanden har gjort gällande, så är inte 2023 års skäl, i vilka rådet ansåg att det förelåg ett samröre mellan sökanden och hans bror, Samer Foz, begränsade till deras familjeband, utan inbegriper även deras affärsförbindelser. Rådet har för övrigt inte gjort gällande att tillhörigheten till familjen Foz är ett självständigt kriterium för uppförande i förteckningen, till skillnad från tillhörigheten till familjerna al-Assad eller Makhlouf, vilket utgör ett självständigt kriterium som i sig föreskrivs i artikel 27.2 b och i artikel 28.2 b i beslut 2013/255, i dess lydelse enligt bland annat beslut 2015/1836, vilket, vad gäller frysning av penningmedel, återges i artikel 15.1a b i förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt bland annat förordning 2015/1828. Härav följer även att förekomsten av detta syskonskap vid prövningen av kriteriet om samröre med en person eller enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna ska bedömas som en faktisk omständighet.
[utelämnas]
3) De olika verksamheter med Isil som sökanden och hans bror, Samer Foz, bedriver på den syriska regimens vägnar
[utelämnas]
98
I detta hänseende slog tribunalen fast, i punkt 162 (ej publicerad) i domen av den 18 maj 2022, Foz/rådet (T‑296/20, EU:T:2022:298), att det, mot bakgrund av uppgifterna i Pro-justice-rapporten, kunde konstateras att sökanden och hans bror hade bedrivit verksamhet på den syriska regimens vägnar, däribland tillhandahållande av vapen och ammunition i utbyte mot vete och olja. Enligt rapporten hade denna handel ägt rum när Isil kontrollerade hela östra Syrien, vilket en ledare för Isil för övrigt hade bekräftat. Tribunalen tillade följande att enligt artikeln med rubriken ”Factsheet: Samer Foz, Syria’s Most Powerful businessman” (Sammanfattning: Samer Foz, Syriens mäktigaste affärsman), som publicerades den 19 april 2018 på webbplatsen The Syria Report och som ingick i handling WK 1751/2020 som bevis nr 10, utfördes transport av bland annat vete till de områden som kontrollerades av Isil av Aman Holdings dotterbolag, vilket var en annan faktor som visade vilken betydelse Samer Foz hade i den syriska regimens ögon. Tribunalen angav dessutom att Aman Holding, som styrs av familjen Foz, handlade för den syriska regimens räkning i handeln med korn, enligt artikeln med rubriken ”Exclusive: Assad allies profit from Syria’s lucrative food trade” (Exklusivt – Assads allierade drar nytta av den lukrativa syriska handeln med livsmedel), vilken publicerades den 14 november 2013 på webbplatsen Reuters och som ingår i handling WK 1751/2020 som bevis nr 13. Tribunalen konstaterade att det på den webbplatsen angavs att Aman Holding för handel med spannmål bedrev en förmedlingsverksamhet med Hoboob, ett bolag som ägs av den syriska staten. Aman Holding bekräftade att det hade importerat vete till Syrien under 2013. Slutligen var ASM International General Trading, med säte i Förenade Arabemiraten, också verksamt inom handeln med vete, såsom framgick av två artiklar i handling WK 1751/2020, nämligen artikeln med rubriken ”US Sanctions Syrian Businessman Samer Foz, entities for links to Assad” (USA inför sanktioner mot den syriska affärsmannen Samer Foz och hans enheter på grund av hans samröre med Assad), som uppdaterades den 12 juni 2019 och publicerades på webbplatsen Arab News och vilken återges som bevis nr 12, och artikeln med rubriken ”US sanctions Syrian oligarch and his luxury reconstruction business empire” (USA bestraffar en syrisk oligark och hans handelsimperium för lyxåteruppbyggnad), som publicerades den 11 juni 2019 på webbplatsen Al Arabiya och som återges som bevis nr 8.
[utelämnas]
4) Slutsatser om samröret med en person som omfattas av de restriktiva åtgärderna
[utelämnas]
103
Dessutom fann tribunalen, i punkt 166 i domen av den 18 maj 2022, Foz/rådet (T‑296/20, EU:T:2022:298), att förekomsten av affärsförbindelser mellan sökanden och hans bror, Samer Foz, även konkretiserades genom en form av samordning i förvaltningen av deras aktieportföljer. I detta avseende konstaterade tribunalen, för det första, att det framgick av skrivelsen från det syriska ministeriet för inrikes handel och konsumentskydd av den 22 november 2020 – vilken intygade den nya sammansättningen av aktieägare i Aman Holding och Aman Holdings registreringsbevis av den 3 december 2020, vilket intygade den nya fördelningen av aktieägarna i Aman Holding, som ingetts av sökanden – att både sökanden och Samer Foz hade överlåtit sina andelar i Aman Holding under en och samma period (nämligen mellan den 22 november 2020 och den 3 december 2020). För det andra vittnade beslutet att likvidera ASM International General Trading om att det förekom en viss form av samordning. I detta hänseende angav tribunalen att det framgick av de bevis som sökanden har lagt fram att beslutet fattades den 26 mars 2019 av aktieägarna vid det bolagets extra bolagsstämma, däribland Samer Foz och sökanden, som en reaktion på att Samer Foz’ namn hade förts upp i de aktuella förteckningarna i januari 2019.
104
Sökanden anser i detta hänseende att tribunalens oro avseende denna form av samråd mellan honom och Samer Foz inte längre är aktuell, utan obsolet, eftersom ASM International General Trading har upplösts och likviderats och eftersom sökanden har överlåtit de aktier som han innehade i Aman Holding.
105
Det var just det sammanhang i vilket överlåtelsen av sökandens andelar i Aman Holding och likvidationen av ASM International General Trading ägde rum som fick tribunalen att dra slutsatsen att det förelåg en form av samråd mellan sökanden och hans bror.
106
Tribunalen konstaterar dessutom att sökanden inte har gjort gällande att han har brutit relationen med Samer Foz eller tagit avstånd från honom och att den omständigheten att detta samröre består även bekräftas av bevis nr 7 i handling WK 3121/2023, som nämnts i punkt 74 ovan, av vilken det framgår att sökanden arbetar tillsammans med sin bror, och av bevis nr 4 i amma handling, det vill säga en rapport med rubriken ”Tactics of Sanctions Evasion in Syria” (Taktik för att undgå sanktioner i Syrien) som publicerades i januari 2022 av Syrian Legal Development Programme och Baytna, i vilken det anges att sökanden agerar bulvan åt sin bror i syfte att hjälpa honom att kringgå de restriktiva åtgärder som vidtagits mot honom.
107
Vidare har sökanden gjort gällande att varken han eller hans familj har samröre med den syriska regimen, vilket skulle framgå av bevis nr 10 i handling WK 1751/2020, som nämnts i punkt 98 ovan, och att han har tagit avstånd från den syriska regimen och med kraft och förbehållslöst fördömer den syriska regimens överträdelser.
108
Tribunalen erinrar i detta hänseende om att enligt artikel 27.3 och artikel 28.3 i beslut 2013/255, i dess lydelse enligt bland annat beslut 2015/1836, ska namnen på de personer, enheter och organ som omfattas av någon av de kategorier som avses i artikel 27.2 och artikel 28.2 i beslut 2013/255 inte föras upp eller bibehållas i förteckningarna över personer och enheter som är uppförda i bilaga I till beslut 2013/255 om det finns tillräckliga uppgifter om att de inte har eller inte längre har samröre med regimen eller att de inte utövar något inflytande över den eller att de inte utgör någon reell risk i fråga om kringgående. Samma villkor återfinns, vad gäller frysning av penningmedel, i artikel 15.1b i förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt bland annat förordning 2015/1828.
109
Sökandens påstående att bevis nr 10 i handling WK 1751/2020 visar att det inte föreligger något samröre mellan honom och hans familj, å ena sidan, och mellan honom och den syriska regimen, å andra sidan, eftersom det däri anges att Samer Foz inte ingår i Bashar al-Assads familj, inte har något samröre med säkerhetstjänsten och inte ingår i den alawitiska gemenskapen, är grundat på en ofullständig tolkning av den artikeln. Däri anges nämligen att ”det nära samröret mellan familjen Foz och Bashar [al-Assads] kusin, [som] är den person som ansvarar för den personliga säkerheten för de två senaste presidenterna, Hafez [a]l-Assad och [hans efterträdare], Bashar [al-Assad], betraktas av flera källor i Damaskus som en avgörande faktor som förklarar familjen [Foz] inflytande” och att ”familjen [Foz] numera anses ha direkt samröre med Bashar [a]l-Assad personligen”.
110
Vad gäller påståendet att sökanden har tagit avstånd från den syriska regimen och fördömt ess agerande, konstaterar tribunalen att detta inte har styrkts och att det motsägs av bevis nr 7 i handling WK 3121/2023. Därav framgår nämligen att sökanden har lagt fram en strategisk studie som utarbetats i syfte att blåsa nytt liv i den syriska ekonomin, utöver en mekanism genom vilken de ekonomiska sanktioner som EU och Amerikas förenta stater har påfört den syriska regimen kringgås.
111
Att den syriska regimen försöker kringgå de restriktiva åtgärder som vidtagits mot den av bland annat EU stöds emellertid av annan bevisning i handling WK 206/2023, särskilt bevis nr 5 och nr 7, vilka nämnts i punkt 71 ovan, men även bevis nr 6, det vill säga en artikel med rubriken ”Names… Fake companies to mislead Western sanctions against Assad, [an] economic researcher warns” (Namn… Falska företag för att vilseleda västs sanktioner mot Assad, varnar en ekonomisk forskare) som publicerades den 4 februari 2022 på webbplatsen Orient net. Denna bevisning visar att den syriska regimen genom fiktiva bolag försöker kringgå de restriktiva åtgärder som vidtagits mot den av bland annat EU. Vidare framgår det även av bevis nr 4 i handling WK 3121/2023, som nämnts i punkt 106 ovan, att sökanden själv försöker kringgå de restriktiva åtgärder som vidtagits mot honom genom att använda sina svärföräldrar som bulvaner.
112
Enbart den omständigheten att sökanden och hans familj bor i Dubai (Förenade Arabemiraten) och sällan, eller aldrig, beger sig till Syrien är inte i sig tillräcklig för att det ska vara möjligt att fastställa att de inte har samröre med den syriska regimen (se, för ett liknande resonemang, dom av den 14 april 2021, Al-Tarazi/rådet, T‑260/19, ej publicerad, EU:T:2021:187, punkt 149).
[utelämnas]
116
Av rättspraxis följer, med hänsyn till att beslut om restriktiva åtgärder är av preventiv karaktär, att om unionsdomstolen finner att åtminstone ett av de anförda skälen är tillräckligt precist och konkret, att det är väl underbyggt och att det i sig utgör tillräckligt stöd för beslutet, så kan det förhållandet att detsamma inte gäller för andra skäl inte motivera att beslutet ogiltigförklaras (se dom av den 28 november 2013, rådet/Manufacturing Support & Procurement Kala Naft, C‑348/12 P, EU:C:2013:776, punkt 72 och där angiven rättspraxis).
[utelämnas]
3.
2025 års rättsakter om bibehållande
a)
Fastställandet av de omständigheter i skälen för bibehållande i förteckningarna som hänför sig till vart och ett av kriterierna
118
Precis som av 2023 års skäl drar tribunalen av 2025 års skäl slutsatsen att sökandens namn bibehölls i de aktuella förteckningarna på grundval av tre kriterier, nämligen, för det första, att han är en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som har samröre med den tidigare Assadregimen, såsom föreskrivs i artikel 27.2 a och i artikel 28.2 a i beslut 2013/255, i dess senaste lydelse enligt beslut 2025/1096, samt i artikel 15.1a a, förordning nr 36/2012, i dess senaste lydelse enligt förordning 2025/1098, för det andra, att han har kopplingar till den tidigare Assadregimen, vilket avses i artikel 27.1 och i artikel 28.1 i beslut 2013/255 samt i artikel 15.1 a i förordning nr 36/2012, och, för det tredje, att han har samröre med en person eller en enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna, vilket definieras i artikel 27.2 sista delen av meningen och artikel i 28.2 sista delen av meningen i beslut 2013/255 samt i artikel 15.1a sista delen av meningen i förordning nr 36/2012.
119
2023 års skäl och 2025 års skäl skiljer sig åt på så sätt att det i 2025 års skäl hänvisas till sökandens samröre med den tidigare Assadregimen och att hänvisningen till genomförandet av ett antal kommersiella projekt, bland annat i Adra al-Ummaliyya, har tagits bort.
[utelämnas]
b)
Huruvida den bevisning som rådet har förebringat är relevant
122
I inlagan om justering av talan har sökanden gjort gällande att bevis nr 1 i handling WK 4862/2025 är obsolet, eftersom det är daterat den 26 augusti 2024 och således innan Assadregimen föll. Vidare är bevisningen i handling WK 4875/2025 inte relevant, eftersom sökanden endast nämns i tre av de 21 bevis som handlingen innehåller. Slutligen har sökanden bestridit relevansen av bevis nr 7 i handling WK 4875/2025, det vill säga Pro-justice-rapporten, vilken redan lagts fram som bevis nr 1 i handlingen med referensnummer WK 4361/2021 INIT.
123
Rådet har bestridit sökandens argument.
124
För det första, vad gäller bevis nr 1 i handling WK 4862/2025, det vill säga en artikel som publicerats på webbplatsen Brookings och som har rubriken ”Networked authoritarianism and economic resilience in Syria” (Nätverk av auktoritarism och ekonomisk motståndskraft i Syrien), är det riktigt, såsom sökanden har gjort gällande, att den är från tiden innan Assadregimen föll, eftersom den är daterad den 26 augusti 2024. Denna omständighet kan emellertid inte i sig frånta bevis nr 1 all relevans, eftersom detta bevis gör det möjligt att få en bild av den ekonomiska situationen i landet såsom den förelåg endast några månader innan regimen föll och att förstå samspelet mellan Assadregimen och de ledande affärsmän som har verksamhet i Syrien.
125
För det andra, vad gäller bevisningen i handling WK 4875/2025, i vilken sökandens namn inte nämns, kan tribunalen, av samma skäl som de som anges i punkt 66 ovan, inte godta sökandens argument. Denna bevisning syftar nämligen till att ge en bild av det ekonomiska sammanhanget såväl före som efter Assadregimens fall och, i synnerhet, de utmaningar som den nya syriska regeringen står inför.
126
För det tredje, vad gäller Pro-justice-rapporten, påpekar tribunalen att den rapport som ingetts som bevis nr 7 i handling WK 4875/2025 är helt identisk med den som ingetts som bevis nr 1 i handlingen med referensnummer WK 4361/2021 INIT. Eftersom det inte heller har nämnts några uppgifter om en eventuell uppdatering av denna rapport, kan slutsatsen dras att den upplaga av Pro-justice-rapporten som lagts fram som bevis nr 7 i handling WK 4875/2025 är den från år 2020, vilket bekräftades av parterna vid förhandlingen. Denna rapport var således fem år gammal när 2025 års rättsakter om bibehållande antogs.
127
Såsom angetts i punkt 69 ovan hade rådet dessutom ingett Pro-justice-rapporten till stöd för den del av 2023 års skäl enligt vilken sökanden och hans bror, Samer Foz, var inblandade i kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya och bedrev verksamhet med Isil på Assadregimens vägnar.
128
När rådet tillfrågades om detta vid förhandlingen gjorde det gällande att Pro-justice-rapporten fortfarande var relevant, eftersom den syftade till att visa sökandens samröre med sin bror. Dessutom är detta samröre fortfarande aktuellt och stöds bland annat av bevis nr 3 i handling WK 4875/2025, det vill säga en artikel på webbplatsen Daraj av den 15 maj 2024, med rubriken ”’Dubai Unlocked’: 10 Individuals Within Assad’s Close Circle Hide 50 Million Dollars in Dubai Estates (Dubai Unlocked: 10 personer i Assads närmsta krets döljer 50 miljoner dollar i fastigheter i Dubai). Det sammanhang i vilket de restriktiva åtgärderna vidtogs mot sökanden har alltså inte ändrats.
129
Tribunalen konstaterar i detta hänseende att situationen i Syrien har förändrats väsentligt mellan antagandet av 2021 och 2024 års rättsakter om bibehållande och 2025 års rättsakter om bibehållande, eftersom Assadregimen föll innan de sistnämnda rättsakterna antogs. Det anges emellertid inte i någon bevisning i handlingarna WK 4862/2025 och WK 4875/2025 som är daterad efter Assadregimens fall att det fortfarande föreligger ett direkt eller indirekt samröre mellan Isil och den tidigare Assadregimen. För övrigt hänvisar ingen annan bevisning varken till sökandens eller hans brors förbindelser med Isil eller till den handel som bedrevs på den tidigare Assadregimens vägnar.
130
Vidare har hänvisningen till sökandens och hans brors kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya, vilka framgick av Pro-justice-rapporten, strukits från skälen till 2025 års rättsakter om bibehållande, såsom angetts i punkt 119 ovan.
131
Vid tidpunkten för antagandet av 2025 års rättsakter om bibehållande var sökandens situation och sammanhanget i Syrien följaktligen inte längre desamma som vid tidpunkten för antagandet av 2021 och 2024 års rättsakter om bibehållande. Med hänsyn till att Pro-justice-rapporten är från år 2020, det vill säga fem år tillbaka i tiden, kan det inte med framgång göras gällande att den gör det möjligt att få en bild av sökandens personliga situation eller av situationen i Syrien vid tidpunkten för antagandet av 2025 års rättsakter om bibehållande.
132
Av det ovan anförda följer att all bevisning i handlingarna WK 4862/2025 och WK 4875/2025, med undantag för Pro-justice-rapporten, är relevant.
c)
Huruvida den bevisning som rådet har förebringat är tillförlitlig
133
I inlagan om justering av talan har sökanden bestridit tillförlitligheten av bevisningen i handlingarna WK 4862/2025 och WK 4875/2025, eftersom den härrör från webbplatser.
134
Rådet har bestridit sökandens argument.
135
Tribunalen erinrar inledningsvis om att vid bedömningen av sakens allvar, som ingår i prövningen av de aktuella restriktiva åtgärdernas proportionalitet, så kan hänsyn tas till det sammanhang i vilket dessa åtgärder ingår, i synnerhet svårigheten att erhålla mer exakt bevisning i en stat som fortfarande befinner sig i instabilitet efter det att en auktoritär regim, vilken dessutom av rådet inte anses vara upplöst, har fallit (se, analogt, dom av den 14 april 2021, Al-Tarazi/rådet, T‑260/19, ej publicerad, EU:T:2021:187, punkt 71 och där angiven rättspraxis).
136
Tribunalen erinrar vidare om att det följer av fast rättspraxis att principen om fri bevisvärdering gäller för domstolens och tribunalens verksamhet, och att det enda kriteriet för värderingen av den bevisning som lagts fram är dess trovärdighet. Såsom tribunalen erinrade om i punkt 76 ovan ska det vid bedömningen av en handlings bevisvärde kontrolleras huruvida uppgifterna i handlingen är trovärdiga, med beaktande av bland annat handlingens ursprung, omständigheterna kring dess tillkomst och till vem den är ställd, och huruvida den framstår som rimlig och trovärdig utifrån sitt innehåll (se dom av den 14 april 2021, dom av den 14 april 2021, Al-Tarazi/rådet, T‑260/19, ej publicerad, EU:T:2021:187, punkt 72 och där angiven rättspraxis).
137
Slutligen ska, i avsaknad av undersökningsbefogenheter i tredjeländer, unionsmyndigheternas bedömning för övrigt i praktiken grunda sig på informationskällor som är tillgängliga för allmänheten, rapporter, tidningsartiklar eller andra liknande informationskällor (se dom av den 14 april 2021, dom av den 14 april 2021, Al-Tarazi/rådet, T‑260/19, ej publicerad, EU:T:2021:187, punkt 74 och där angiven rättspraxis).
138
Under dessa omständigheter kan sökanden inte nöja sig med att kritisera rådet för att ha lagt fram bevisning från webbplatser, utan att närmare ange vilken av denna bevisning som skulle kunna väcka tvivel beträffande dess tillförlitlighet och skälen till dessa tvivel.
d)
Huruvida skälen för att bibehålla sökandens namn i de aktuella förteckningarna kan godtas mot bakgrund av kriteriet om samröre med en person eller enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna
139
Tribunalen påpekar inledningsvis att det framgår av 2025 års skäl, vilka tribunalen erinrat om i punkt 19 ovan, att sökandens namn har bibehållits i de aktuella förteckningarna bland annat på grund av hans familjeband och handelsintressen och hans samröre med sin bror, Samer Foz, som är uppförs i de aktuella förteckningarna sedan januari 2019.
140
Så som tribunalen påpekade i punkt 83 ovan ska det noteras att, i motsats till vad sökanden har gjort gällande, 2025 års skäl, genom vilka rådet ansåg att det förelåg ett samröre mellan sökanden och hans bror, Samer Foz, inte enbart avsåg deras familjeband, utan även deras affärsförbindelser.
141
Precis som vid antagandet av 2024 års rättsakter om bibehållande ansåg rådet dessutom vid antagandet av 2025 års rättsakter om bibehållande att sökanden hade samröre med sin bror, Samer Foz, inom ramen för affärsförbindelser på grund av olika gemensamma affärsintressen och olika verksamheter med Isil som bedrevs på den syriska regimens vägnar.
142
Vad för det första gäller de olika verksamheter med Isil som sökanden och hans bror, Samer Foz, bedrev på den syriska regimens vägnar, påpekar tribunalen att Pro-justice-rapporten, såsom framgår av punkt 132 ovan, inte är relevant. Eftersom rådet inte heller har anfört något argument eller någon annan bevisning till stöd för att sökanden och hans bror fortsatte att ha affärsförbindelser med Isil på den tidigare Assadregimens vägnar, finner tribunalen att rådet inte har styrkt att sökanden hade samröre med sin bror, Samer Foz, inom ramen för affärsförbindelserna med Isil.
143
Vad för det andra gäller samröret mellan sökanden och hans bror, Samer Foz, inom ramen för deras gemensamma affärsintressen, konstaterar tribunalen att rådet inte längre grundar sig på kommersiella projekt i Adra al-Ummaliyya för att visa att ett sådant samröre föreligger.
144
Det framgår däremot av bevis nr 3 i handling WK 4875/2025, som nämnts i punkt 128 ovan, att affärsmän som var nära Assadregimen, däribland sökanden och hans bror, fann skydd i Dubai där de förvärvade lyxfastigheter. Det anges även att Samer Foz äger tre bolag i Libanon, varav Solid 1 Offshore är det senaste, i vilka sökanden är delägare.
145
Tribunalen konstaterar emellertid att sökanden i inlagan om justering av talan varken bestred innehållet i denna bevisning eller det samröre som han kunde ha med sin bror inom ramen för dessa bolag i Libanon, eller den omständigheten att den förändrade situationen i Syrien hade haft återverkningar på hans och hans brors affärer i Libanon. När sökanden hördes om denna bevisning vid förhandlingen lade han inte fram något utförligt argument, utan begränsade sig till att allmänt bestrida påståendet i denna bevisning.
146
Dessutom har sökanden, för att visa att han inte längre hade något samröre med sin bror, inte anfört några nya argument i förhållande till det argument som anfördes i ansökan och som underkänts i punkt 105 ovan.
147
Vad gäller avsaknaden av samröre mellan sökanden och den tidigare Assadregimen har sökanden, förutom de argument som redan anförts i ansökan och i repliken och som underkänts i punkterna 107–112 ovan, gjort gällande att denna bekräftas av den omständigheten att den nya syriska regeringen inte har påfört honom några sanktioner.
148
Detta är emellertid ett påstående som inte har styrkts.
149
Sökandens namn förekommer visserligen inte i den bevisning som rådet har förebringat och i vilken det hänvisas till den frysning av bankkonton som den nya syriska regeringen har beslutat om med avseende på ledande affärsmän, det vill säga bevis nr 1 och nr 9 i handling WK 4875/2025, vilka är artiklar som publicerades av byrån Reuters den 23 januari respektive den 13 februari 2025 och vilka har rubriken ”Syria orders freeze of bank accounts linked to former regime” (Syrien beordrar frysning av bankkonton knutna till den tidigare regimen) och ”Exclusive: Syria’s new leaders zero in on Assad’s business barons” (Exklusivt: Syriens nya ledare siktar in sig på Assads affärsbaroner), bevis nr 11 i samma handling, som är en artikel med rubriken ”Syria’s New Government Investigates Assad’s Billionaire Allies in Anti-Corruption Drive ” (Syriens nya regering utreder Assads allierade miljardärer i kampanj mot korruption) som publicerades på webbplatsen Watan den 13 februari 2025, och bevis nr 17 i samma handling, som är en artikel som publicerades på webbplatsen KaramShaar den 18 mars 2025 och som har rubriken ”Tracking Regime Cronies: How to Deal with Assad’s Economic Networks” (Att spåra regimens kumpaner: Hur man ska hantera Assads ekonomiska nätverk).
150
Endast den omständigheten att sökandens namn inte nämns visar emellertid inte att han inte är föremål för frysning av penningmedel. Dessa artiklar innehåller nämligen inte någon fullständig förteckning över berörda personer, utan ger på sin höjd några exempel på berörda personer, bland vilka för övrigt sökandens bror återfinns.
151
Vad vidare gäller den omständigheten att sökanden bor i Dubai påpekar tribunalen att rådet, oaktat vad som redan angetts i punkt 112 ovan, har lagt fram bevisning, nämligen bevis nr 3 i handling WK 4875/2025, som nämnts i punkt 144 ovan, och bevis nr 2 i handling WK 4862/2025, det vill säga en artikel från webbplatsen Worldcrunch av den 14 december 2024 med rubriken ”From Beirut To Moscow, On the Trail Of Syria’s Fleeing Kleptocracy” (Från Beirut till Moskva, om spåren av den flyende syriska kleptokratin), som visar att flera ledande syriska affärsmän nära den tidigare Assadregimen, inbegripet sökanden och hans bror Samer Foz, har investerat i fastigheter i Dubai.
152
Mot denna bakgrund finner tribunalen att rådet i tillräcklig utsträckning har visat att sökanden och hans bror, Samer Foz, hade samröre genom affärsförbindelser vid tidpunkten för antagandet av 2025 års rättsakter om bibehållande.
153
Vad sökanden har anfört föranleder inte någon annan bedömning.
154
För det första har sökanden, utan att göra gällande att systemet med restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Syrien efter Assadregimens fall är rättsstridigt, vilket han bekräftade vid förhandlingen, emellertid gjort gällande att regimens fall gör att de restriktiva åtgärderna mot honom är onödiga. Det mål som fastställdes i beslut 2013/255 och förordning nr 36/2012, nämligen att Assadregimen skulle falla, har nämligen uppnåtts.
155
Tribunalen erinrar härvid om att rådet enligt rättspraxis har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning vad gäller de allmänna bestämmelserna om restriktiva åtgärder i fråga om de omständigheter som ska beaktas vid antagandet av restriktiva åtgärder. Unionsdomstolen kan nämligen inte ersätta rådets bedömning av den bevisning och de fakta och andra omständigheter som föranlett en sådan åtgärd med sin egen bedömning. Tribunalens prövning i detta avseende är således begränsad till att avse en kontroll av att reglerna för handläggning och för motivering har följts, att uppgifterna om de faktiska omständigheterna är materiellt riktiga, att bedömningen inte är uppenbart oriktig och att det inte har förekommit maktmissbruk. Denna begränsade prövning är i synnerhet tillämplig på bedömningen av de lämplighetsöverväganden som ligger till grund för sådana åtgärder (dom av den 14 oktober 2009, Bank Melli Iran/rådet, T‑390/08, EU:T:2009:401, punkt 36, och dom av den 27 april 2022, Kanyama/rådet, T‑105/21, ej publicerad, EU:T:2022:250, punkt 83).
156
För att bestrida att de restriktiva åtgärderna gentemot honom bibehölls efter Assadregimens fall har sökanden endast hänvisat till att regimen fallit och anser att de skäl som rådet anförde i skäl 8 i beslut 2025/1096 är av allmän karaktär.
157
Sökanden har således inte anfört något konkret argument eller någon bevisning som syftar till att bestrida rådets påstående, vilket återges i skäl 8 i beslut 2025/1096, att ”[d]et [fortfarande finns] en sannolik risk för att läget destabiliseras och att den tidigare regimen åter får inflytande, vilket framgår exempelvis av de incidenter till stöd för al-Assadregimen som syftar till att undergräva övergångsprocessen och som har lett till dödligt våld i Syriens kustregion”.
158
Däremot har rådet lagt fram bevisning som visar dels att den syriska ekonomin var bräcklig och att stora delar fortfarande ägdes av affärsmän som hade samröre med den tidigare Assadregimen, det vill säga bevis nr 9 och 17 i handling WK 4875/2025, vilka nämnts i punkt 149 ovan, dels att personer som hade samröre med den tidigare Assadregimen, däribland Rami Makhlouf, var inblandade i finansieringen av våldet i Syriens kustregion, det vill säga bevis nr 21 i handling WK 4875/2025, vilket är en artikel som publicerades av Syria TV den 12 april 2025 och som har rubriken ”Special Source: Rami Makhlouf Involved in Financing Coastal Events”(Exklusiv källa: Rami Makhlouf inblandad i finansieringen av händelserna på kusten).
159
För det andra har sökanden påpekat att den motivering som rådet har anfört för att bibehålla de restriktiva åtgärderna avseende kategorin ledande affärsmän med verksamhet i Syrien och som har samröre med den tidigare Assadregimen är av allmän karaktär.
160
Detta argument är emellertid inte relevant vid prövningen av huruvida skälen avseende kriteriet om samröre med en person eller en enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna är välgrundade.
161
Mot bakgrund av det ovan anförda finner tribunalen följaktligen att det finns tillräckligt stöd för skälet att bibehålla sökandens namn i de aktuella förteckningarna på grund av hans samröre med en person som omfattas av de restriktiva åtgärderna, vilket innebär att det med hänsyn till detta kriterium var välgrundat att bibehålla sökandens namn i de aktuella förteckningarna.
162
Mot bakgrund av den rättspraxis som tribunalen hänvisat till i punkt 116 ovan kan talan inte vinna bifall såvitt avser denna grund. Yrkandena om ogiltigförklaring ska således ogillas i den del de avser 2025 års rättsakter om bibehållande. Talan ska följaktligen ogillas i sin helhet.
[utelämnas]
Mot denna bakgrund beslutar
TRIBUNALEN (femte avdelningen)
följande:
1)
Talan ogillas.
2)
Amer Foz ska ersätta rättegångskostnaderna.
Svenningsen
Laitenberger
Martín y Pérez de Nanclares
Avkunnad vid offentligt sammanträde i Luxemburg den 3 december 2025.
Underskrifter
(
*1
)	Rättegångsspråk: engelska.
(
1
)	Nedan återges endast de punkter i denna dom som tribunalen anser bör publiceras.