62022TJ0732_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 18 de diciembre de 2024 — Deripaska/Consejo
(Asunto T‑732/22)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “empresario destacado” — Concepto de “empresario implicado en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia” — Artículo 2, apartado 1, letras a) y g), de la Decisión 2014/145/PESC — Excepción de ilegalidad — Obligación de motivación — Derecho a la tutela judicial efectiva y derecho de defensa — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Derecho a ser oído»
1.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847, art. 3, ap. 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 14, ap. 3, y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 51, 75 a 81, 88 y 100)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 52 a 62 y 65)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la fundamentación de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 105 a 109)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la fundamentación de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas presentadas en el marco de una inclusión anterior sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto en Ucrania — Cambios en la situación del demandante
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 110, 111 y 232 a 241)
5.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada como consecuencia de su apoyo o de su aplicación de acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Documentos disponibles para consulta — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/1530; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529]
(véanse los apartados 117 a 119)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Personas responsables de acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania o que las apoyan y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados con ellas — Concepto — Necesidad de un vínculo directo o indirecto entre las acciones o políticas contempladas y la situación en Ucrania — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/1530, art. 2, ap. 1, letra a); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra a), y de Ejecución (UE) 2022/1529]
(véanse los apartados 131, 144, 148 y 156)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios destacados implicados en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto de «destacado» — Propietario y beneficiario del primer fabricante de automóviles ruso y de titularidad de capital en una gran empresa rusa de producción de aluminio — Inclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y de Ejecución (UE) 2023/571]
(véanse los apartados 168 a 170, 176 y 185)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios destacados implicados en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto de sector económico que proporciona una fuente sustancial de ingresos — Sectores de la fabricación de automóviles y metales — Inclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/5720, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y de Ejecución (UE) 2023/571]
(véanse los apartados 169 y 191)
9.
Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto impugnado y el acto general controvertido
(Arts. 263 TFUE y 277 TFUE)
(véanse los apartados 204, 205 y 224)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios, personas jurídicas, entidades u organismos implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Respeto del principio de seguridad jurídica, que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Art. 21 TUE, ap. 2, letra c); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 209 a 211 y 214 a 216)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios, personas jurídicas, entidades u organismos implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto — Empresarios importantes por sus funciones o actividades en el sector económico de que se trate
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765 y 2024/849]
(véase el apartado 212)
12.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios, personas jurídicas, entidades u organismos implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto de fuente sustancial de ingresos — Fuente de ingresos significativa y no desdeñable — Inclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765 y 2024/849]
(véase el apartado 213)
13.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios, personas jurídicas, entidades u organismos implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Respeto del principio de proporcionalidad
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 218 a 222)
14.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la fundamentación de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas presentadas en el marco de una inclusión anterior sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto en Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1094, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089 y de Ejecución (UE) 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 232 a 236 y 240 a 241)
15.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Cumplimiento de los requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véanse los apartados 251 a 271)
16.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Vulneración de la presunción de inocencia — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 48, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849]
(véase el apartado 272)
17.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Perjuicio — Relación de causalidad — Incumplimiento de uno de los requisitos — Desestimación de la totalidad del recurso de indemnización
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 276 a 278)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar al Sr. Oleg Vladimirovich Deripaska a cargar con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.
3)
La Comisión Europea cargará con sus propias costas.