62019TJ0119_INF
Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (siódma izba) z dnia 3 lutego 2021 r. –Mutondo/Rada
(sprawa T‑119/19)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zamrożenie środków finansowych – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach osób objętych środkami ograniczającymi – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do bycia wysłuchanym – Dowód zasadności umieszczenia i pozostawienia w wykazach – Oczywisty błąd w ocenie – Trwanie okoliczności faktycznych i prawnych, które spowodowały przyjęcie środków ograniczających – Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Domniemanie niewinności – Proporcjonalność – Zarzut niezgodności z prawem
1.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Wymogi minimalne
[art. 296 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady nr 1183/2005, art. 9 ust. 3; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 7 ust. 2]
(zob. pkt 49–54)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Obowiązek wskazania w uzasadnieniu indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających tego rodzaju środki – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/1940, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 50, 57–62)
3.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Obowiązek umożliwienia zainteresowanemu skutecznego przedstawienia jego stanowiska w odniesieniu do podnoszonych wobec niego powodów umieszczenia w wykazie – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 67–69)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwę skarżącej w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowych podstaw – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 9 ust. 2, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 70–72, 76–78, 86–88)
5.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Rozporządzenie wprowadzające środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zakres kontroli
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 9 ust. 2, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 95, 97, 119)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności, lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Kryteria – Funkcje przyznające odpowiedzialność za represje wobec ludności cywilnej lub poszanowanie praworządności – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2016/2231; (WPZiB) 2018/1940, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 98, 108, 113, 131–134)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres stosowania – Osoby, które przyczyniały się do poważnych przypadków łamania praw człowieka lub ich naruszania, planując je, kierując nimi lub popełniając je – Osoby utrudniające oparte na konsensusie i pokojowe rozwiązania zmierzające do przeprowadzenia wyborów, w szczególności poprzez akty przemocy, represji, podżegania do przemocy lub działania podważające praworządność – Pojęcia – Osoby, które popełniły te akty w przeszłości, pomimo braku dowodów na rzeczywiste zaangażowanie lub udział w takich aktach – Włączenie
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2016/2231 art. 9 ust. 2]
(zob. pkt 125, 126)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Ograniczenie prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 21 ust. 2 lit. b), c) TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 52 ust. 1; decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 4 ust. 1, 2, 7, załącznik II; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 141–152)
9.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawa podstawowe – Domniemanie niewinności – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych skierowana przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zgodność z powyższą zasadą – Przesłanki
[art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 48 ust. 1; rozporządzenie Rady nr 1183/2005; decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 5 ust. 1, art. 9I; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 153–160)
10.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Uczestnictwo w planowaniu czynów stanowiących poważne przypadki naruszania praw człowieka, w kierowaniu takimi czynami lub ich popełnianiu – Przeszkoda w opartym na konsensusie i pokojowym rozwiązaniu zmierzającym do przeprowadzenia wyborów, w szczególności poprzez akty przemocy, represji, podżegania do przemocy lub działania podważające praworządność – Zakres – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa
[art. 3 ust. 5, art. 21 ust. 2 lit. b), c) TUE; art. 275 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 3 ust. 2 lit. b); (WPZiB) 2016/2231, motyw 3, 4; rozporządzenie Rady nr 1183/2005]
(zob. pkt 170, 171, 173–180)
11.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Uczestnictwo w planowaniu czynów stanowiących poważne przypadki naruszania praw człowieka, w kierowaniu takimi czynami lub ich popełnianiu – Przeszkoda w opartym na konsensusie i pokojowym rozwiązaniu zmierzającym do przeprowadzenia wyborów, w szczególności poprzez akty przemocy, represji, podżegania do przemocy lub działania podważające praworządność – Zakres – Poszanowanie zasady proporcjonalności
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB zmieniona decyzją (WPZiB) 2018/1940, art. 3 ust. 2, art. 5 ust. 5; rozporządzenie Rady 2018/1931, załącznik]
(zob. pkt 170, 171, 184–188)
Przedmiot
Żądanie, na podstawie art. 263 TFUE, stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady (WPZiB) 2018/1940 z dnia 10 grudnia 2018 r. zmieniającej decyzję 2010/788/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Demokratycznej Republiki Konga (Dz.U. 2018, L 314, s. 47) oraz po drugie, decyzji wykonawczej Rady (WPZiB) 2018/1931 z dnia 10 grudnia 2018 r. w sprawie wykonania art. 9 rozporządzenia (WE) nr 1183/2005 wprowadzającego niektóre szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko osobom naruszającym embargo na broń w odniesieniu do Demokratycznej Republiki Konga (Dz.U. 2018, L 314, s. 1) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Kalev Mutondo zostaje obciążony kosztami postępowania.