62021TJ0141_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 7 juni 2023 –Shakutin/Raad
(Zaak T‑141/21) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen die in het licht van de situatie in Belarus zijn genomen – Bevriezing van tegoeden – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing is – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Motiveringsplicht – Recht om te worden gehoord – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beoordelingsfout”
1.
Gerechtelijke procedure – Aanvoeren van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden – Middel gebaseerd op elementen die in de loop van het geding aan het licht zijn gekomen
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 84, lid 1)
(zie punten 40, 47‑49, 53, 54, 58)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van de bezwarende elementen – Oorspronkelijk besluit waarbij verzoekers naam is opgenomen op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2020/2130, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2020/2129 van de Raad]
(zie punten 67, 70, 71)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van de bezwarende elementen – Later besluit waarbij de naam van de verzoeker wordt gehandhaafd op de lijst van personen voor wie de maatregelen gelden – Geen nieuwe redenen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/353, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2021/339 van de Raad]
(zie punten 74‑79)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Rechten van de verdediging – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Geen nieuwe redenen – Verplichting voor de Raad om de betrokkene mee te delen welke nieuwe elementen in aanmerking zijn genomen bij de periodieke herziening van de beperkende maatregelen – Geen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/353, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2021/339 van de Raad]
(zie punten 81‑83, 88)
5.
Gerechtelijke procedure – Wijziging van de conclusies in de loop van het geding – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Omzetting van de aanvankelijke middelen – Voorwaarden
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, leden 1 en 4)
(zie punten 95‑97, 101, 102)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Onjuiste beoordeling – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2020/2130, (GBVB) 2021/353 en (GBVB) 2022/307, bijlage; verordening nr. 765/2006, art. 2, lid 4, van de Raad, verordening 2020/2129 van de Raad, verordening 2019/339 van de Raad en verordening 2022/300 van de Raad, bijlage I]
(zie punten 107‑112, 114, 119, 125, 129, 132, 141, 149, 150, 155, 168, 176, 178, 183‑185, 187, 188, 198, 208, 209)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Natuurlijke personen of rechtspersonen entiteiten of lichamen die baat hebben bij of steun verlenen aan het regime van Loekasjenko – Begrip – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2020/2130, besluit (GBVB) 2021/353 en besluit (GBVB) 2022/307, art. 4, lid 1, b), en bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad, art. 2, leden 4 en 5, verordening 2020/2129 van de Raad, verordening 2021/339 van de Raad en verordening 2022/300 van de Raad, bijlage I]
(zie punten 151, 162, 192)
8.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Omvang van het toezicht – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2020/2130, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2020/2129 van de Raad]
(zie punt 135)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Werkingssfeer – Natuurlijke personen of rechtspersonen entiteiten of lichamen die baat hebben bij of steun verlenen aan het regime van Loekasjenko – Begrip – Personen die dergelijke handelingen in het verleden hebben gepleegd, ondanks het feit dat er geen bewijs is dat zij thans bij dergelijke handelingen zijn betrokken of eraan deelnemen – Daaronder begrepen – Uitlegging die steun vindt in de mogelijkheid om de beperkende maatregelen te verlengen – Nuttig effect
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2020/2130, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2020/2129 van de Raad]
(zie punten 163‑165)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een persoon op wie een besluit tot bevriezing van tegoeden betrekking heeft – Verdeling van de bewijslast – Rechterlijke toetsing
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/353, bijlage; verordeningen nr. 765/2006 en 2021/339 van de Raad]
(zie punt 181)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Natuurlijke personen of rechtspersonen entiteiten of lichamen die baat hebben bij of steun verlenen aan het regime van Loekasjenko – Verplichting van de Raad om een geactualiseerde beoordeling te verrichten bij de heroverweging van de beperkende maatregelen – Tegenbewijs – Wijziging in de specifieke situatie van de persoon voor wie de beperkende maatregelen gelden – Onjuiste beoordeling
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/307, bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad, art. 2, lid 4, en verordening 2022/300 van de Raad, bijlage I]
(zie punten 201‑205)
12.
Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Schending van wezenlijke vormvoorschriften – Niet-nakoming van de motiveringsplicht – Ambtshalve onderzoek door de rechter
(Art. 263 VWEU)
(zie punt 218)
13.
Gerechtelijke procedure – Besluit of verordening waarbij de bestreden handeling in de loop van het geding wordt vervangen – Verzoek tot aanpassing van het verzoekschrift – Voorwaarden
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 86, leden 1 en 2)
(zie punt 227)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Aleksandr Vasilevich Shakutin wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 182 van 10.5.2021.