61963CJ0075_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Visa
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 75-63 :
BETREFFENDE EEN VERZOEK WAARMEDE DE FUNGEREND-VOORZITTER VAN DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP ZICH KRACHTENS BEVEL VAN
DIT COLLEGE OP GROND VAN ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG TOT
OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP TOT HET HOF VAN JUSTITIE HEEFT GEWEND, TEN EINDE IN HET AANHANGIGE GEDING :
M . K . H . UNGER, ECHTGENOTE VAN R . HOEKSTRA,
BEIDEN WONENDE TE AMSTERDAM,
GEMACHTIGDE : MR . DR . W . DE VALK, ADVOCAAT TE UTRECHT,
EISERES
TEGEN
BESTUUR VAN DE BEDRIJFSVERENIGING VOOR DETAILHANDEL EN AMBACHTEN,
GEVESTIGD TE UTRECHT,
GEMACHTIGDE : MR . R . H . VAN DER MEER, JURIDISCH MEDEWERKER VAN DE BEDRIJFSVERENIGING, TE UTRECHT,
GEDAAGDE
Onderwerp
EEN PREJUDICIELE BESLISSING TE VERKRIJGEN OMTRENT DE VRAAG :
"HOE DIT VERDRAG EN DE TER UITVOERING DAARVAN VERRICHTE HANDELINGEN, WAARONDER DEZE VERORDENING ( D.I .: DE VERORDENING NO . 3 VAN DE RAAD VAN DE E.E.G . INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS; PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 16 DECEMBER 1958, BLZ . 561 V .) EN IN HET BIJZONDER DAARVAN EVENGEMELDE BEPALING ( D.I .: ARTIKEL 19, LID 1, VAN DE VERORDENING NO . 3 ), MOETEN WORDEN UITGELEGD EN MET NAME, OF HET BEGRIP "EEN WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE " GEACHT MOET WORDEN TE ZIJN BEPAALD DOOR DE WETTELIJKE REGELING VAN DE LID-STATEN DAN WEL EEN BOVENNATIONALE INHOUD TE BEZITTEN EN, IN HET LAATSTGESTELDE GEVAL, WELKE DEZE INHOUD IS, VOOR ZOVER KENNIS DAARVAN NODIG IS TER BEOORDELING, OF ARTIKEL 19, LID 1, VOORMELD, ZICH ERTEGEN VERZET ZIEKENGELD TE WEIGEREN AAN IEMAND, TEN AANZIEN VAN WIE VASTSTAAT HETGEEN TEN AANZIEN VAN EISERES IN HET BOVENSTAANDE ( D.I .: IN DE OVERWEGINGEN VAN HET VERZOEK ) ALS
VASTSTAAND IS AANGENOMEN",
WIJST
Overwegingen van het arrest
OVERWEGENDE DAT DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP OP REGELMATIGE WIJZE EEN VERZOEK TOT UITLEGGING, OP GROND VAN ARTIKEL 177 E.E.G.-VERDRAG, TOT HET HOF HEEFT GERICHT;
1 ) OVERWEGENDE DAT DE VRAAG DOOR DE GENOEMDE RECHTERLIJKE INSTANTIE GESTELD ALLEREERST HET HOF VERZOEKT TE BESLISSEN
OF HET BEGRIP "EEN WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE", VOORKOMEND IN ARTIKEL 19, LID 1, VAN VERORDENING NO . 3, GEACHT MOET WORDEN TE ZIJN BEPAALD DOOR DE WETTELIJKE REGELING VAN IEDERE LID-STAAT DAN WEL EEN BOVENNATIONALE INHOUD TE BEZITTEN, MET WELKE TERM UITERAARD HET GEMEENSCHAPSRECHT BEDOELD IS;
OVERWEGENDE DAT VERORDENING NO . 3 VASTGESTELD IS TER UITVOERING VAN ARTIKEL 51 VAN HET E.E.G.-VERDRAG, VOLGENS WELK ARTIKEL DE RAAD MAATREGELEN VASTSTELT "WELKE OP HET GEBIED VAN DE SOCIALE ZEKERHEID NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE TOTSTANDKOMING VAN HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS ", DOOR "MET NAME" EEN STELSEL IN TE VOEREN WAARDOOR HET MOGELIJK IS VOOR DE BELANGHEBBENDEN O.A . TE WAARBORGEN : "DAT MET HET OOG OP HET VERKRIJGEN EN HET BEHOUD VAN HET RECHT OP UITKERINGEN ALSMEDE VOOR DE BEREKENING DAARVAN, AL
DIE TIJDVAKKEN WORDEN BIJEENGETELD WELKE DOOR DE VERSCHILLENDE NATIONALE WETGEVINGEN IN AANMERKING WORDEN GENOMEN";
DAT DE BEANTWOORDING VAN DE GESTELDE VRAAG DUS VOORNAMELIJK
AFHANGT VAN DE AL OF NIET GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BETEKENIS VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN, AANGEZIEN DE VERORDENING HET BEGRIP "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE" VOOR WAT DE SOCIALE VERZEKERING BETREFT DAARAAN ONTLEENT;
DAT ARTIKEL 51 STAAT IN HET HOOFDSTUK, GETITELD "DE WERKNEMERS" EN VALT ONDER DE DERDE TITEL (" HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, DIENSTEN EN KAPITAAL ") VAN HET TWEEDE DEEL VAN HET VERDRAG (" DE GRONDSLAGEN VAN DE GEMEENSCHAP ");
DAT DUS HET TOTSTANDKOMEN VAN EEN ZO GROOT MOGELIJKE VRIJHEID VAN VERKEER VAN WERKNEMERS, TEMEER NU DEZE OPGENOMEN IS ONDER DE "GRONDSLAGEN" DER GEMEENSCHAP, HET VOORNAAMSTE DOEL VAN ARTIKEL 51 VORMT EN DERHALVE DE UITLEGGING VAN DE VERORDENINGEN GEGEVEN TER TOEPASSING VAN DIT ARTIKEL BEáNVLOEDT;
OVERWEGENDE DAT HET VERDRAG, AANGEZIEN HET IN DE ARTIKELEN 48 TOT 51 HET VRIJE VERKEER VAN "WERKNEMERS" VERZEKERT, AAN DIT BEGRIP EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BETEKENIS TOEKENT;
DAT, INDIEN DIT BEGRIP AFHANKELIJK ZOU ZIJN VAN HET NATIONALE RECHT, IEDERE LID-STAAT IN DE GELEGENHEID ZOU ZIJN DE INHOUD ERVAN TE WIJZIGEN EN ZODOENDE BEPAALDE CATEGORIEEN VAN PERSONEN NAAR WELGEVALLEN VAN DE BESCHERMING VAN HET VERDRAG UIT TE SLUITEN;
DAT TROUWENS NIETS IN DE ARTIKELEN 48 TOT 51 VAN HET VERDRAG ER OP WIJST DAT DEZE TEKSTEN DE BEPALING VAN HET BEGRIP "WERKNEMER" AAN DE NATIONALE WETGEVINGEN ZOUDEN HEBBEN WILLEN OVERLATEN;
DAT DAARENTEGEN JUIST HET FEIT DAT ARTIKEL 48, LID 2, BEPAALDE ELEMENTEN VAN HET BEGRIP "WERKNEMER", ZOALS DE WERKGELEGENHEID EN DE BELONING, NOEMT, BEWIJST DAT HET VERDRAG AAN DIT BEGRIP EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BETEKENIS TOEKENT;
DAT DE ARTIKELEN 48 TOT 51 DUS VAN IEDERE ZIN BEROOFD EN DE BOVENGENOEMDE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG GEFNUIKT ZOUDEN WORDEN, INDIEN DE INHOUD VAN DIT BEGRIP EENZIJDIG DOOR HET NATIONALE RECHT ZOU KUNNEN WORDEN VASTGESTELD EN GEWIJZIGD;
DAT HET BEGRIP "WERKNEMER", IN DEZE ARTIKELEN GEBEZIGD, DUS
NIET VAN NATIONAALRECHTELIJKE DOCH VAN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE AARD IS;
OVERWEGENDE DAT DE IN VERORDENING NO . 3 GEBRUIKTE UITDRUKKING "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE" SLECHTS BETEKENIS HEEFT BINNEN HET RAAM EN DE GRENZEN VAN HET BEGRIP "WERKNEMER" VOORKOMEND IN HET VERDRAG, WAARVAN DE VERORDENING SLECHTS EEN TOEPASSING IS;
DAT DE GENOEMDE UITDRUKKING, BEDOELD ALS UITWERKING VAN HET BEGRIP "WERKNEMER" MET HET OOG OP DE DOELSTELLINGEN VAN
VERORDENING NO . 3, DUS EVENALS DIT BEGRIP GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BETEKENIS HEEFT;
DAT, GESTELD AL DAT DE UITDRUKKING "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE" IN DE WETGEVING VAN IEDER DER LID-STATEN ZOU VOORKOMEN, ZIJ MOGELIJK NIET OVERAL EEN VERGELIJKBARE ROL EN FUNCTIE HEEFT, ZODAT HET ONMOGELIJK IS
DE INHOUD ERVAN TE BEPALEN DOOR VERWIJZING NAAR OVEREENKOMSTIGE UITDRUKKINGEN VOORKOMEND IN DE NATIONALE WETGEVINGEN;
DAT HET BEGRIP "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE" DUS GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE INHOUD HEEFT EN AL DIEGENEN OMVAT DIE ONDER WELKE BENAMING OOK, ALS ZODANIG ONDER DE ONDERSCHEIDEN NATIONALE STELSELS VAN SOCIALE VERZEKERING VALLEN;
2 ) OVERWEGENDE DAT DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP, IN HET TWEEDE DEEL VAN ZIJN VRAAG, AAN HET HOF VERZOEKT, VOOR GEVAL DE OMSTREDEN UITDRUKKING GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE INHOUD ZOU HEBBEN, UIT TE SPREKEN WELKE DEZE INHOUD IS, VOOR ZOVER KENNIS DAARVAN NODIG IS TER BEOORDELING OF ARTIKEL 19, LID 1, VOORMELD, ZICH ERTEGEN VERZET ZIEKENGELD TE WEIGEREN AAN PERSONEN, DIE ZICH IN OMSTANDIGHEDEN BEVINDEN SOORTGELIJK AAN DIE VAN HET ONDERHAVIGE GEVAL;
OVERWEGENDE DAT ZOWEL UIT HET VERDRAG ALS UIT VERORDENING
NO . 3 BLIJKT DAT DE BESCHERMDE "WERKNEMER" NIET ALLEEN DEGENE IS DIE DAADWERKELIJK EEN BETREKKING HEEFT;
DAT ARTIKEL 48, LID 3, OOK ZIET OP DE PERSONEN DIE "OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT VERBLIJF HOUDEN, NA ER EEN BETREKKING TE HEBBEN VERVULD";
DAT ARTIKEL 4 VAN DE VERORDENING NO . 3 SPREEKT OVER WERKNEMERS OF DAARMEDE GELIJKGESTELDEN, OP WIE DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN OF MEER LID-STATEN VAN TOEPASSING IS "OF GEWEEST IS";
DAT HET VERDRAG EN DE VERORDENING NO . 3 DUS NIET ALLEEN BEOGEN DIEGENEN TE BESCHERMEN, DIE METTERDAAD ARBEID VERRICHTEN, MAAR DAT ZIJ BEGRIJPELIJKERWIJS OOK DEGENE BEOGEN TE BESCHERMEN, DIE ZIJN BETREKKING VERLATEN HEEFT, DOCH VAN WIE VERWACHT KAN WORDEN DAT HIJ WEER EEN ANDERE ZAL AANVAARDEN;
DAT WANNEER HET NATIONALE RECHT PERSONEN, DIE GEEN BETREKKING MEER HEBBEN, IN DE GELEGENHEID STELT ZICH VRIJWILLIG AAN TE SLUITEN BIJ DE SOCIALE VERZEKERING VOOR WERKNEMERS EN WANNEER DEZE AANSLUITING GEVRAAGD EN AANVAARD IS, ZULK EEN MAATREGEL, ONDER ZEKERE VOORWAARDEN, OPGEVAT KAN WORDEN ALS EEN BESCHERMING VAN DE BETROKKENEN IN HUN HOEDANIGHEID VAN "WERKNEMER" IN DE ZIN VAN HET VERDRAG EN DUS DE GARANTIES VAN VERORDENING NO . 3 VAN TOEPASSING DOET ZIJN;
DAT DIT HET GEVAL IS, INDIEN DE VERMELDE GELEGENHEID AAN DE BETROKKENEN WORDT TOEGEKEND OP GROND VAN HET FEIT DAT ZIJ ENERZIJDS DE HOEDANIGHEID VAN WERKNEMER HEBBEN GEHAD EN DAT ANDERZIJDS TE VERWACHTEN IS DAT ZIJ DEZE HOEDANIGHEID OPNIEUW ZULLEN VERKRIJGEN;
DAT, WAAR OVERIGENS GEEN ENKELE BEPALING VAN DE VERORDENING
NO . 3 ZICH TEGEN ZODANIGE UITLEG VERZET, BEDOELDE PERSONEN
DAN OOK ALS "WERKNEMERS OF DAARMEDE GELIJKGESTELDEN" IN DE
ZIN VAN DEZE VERORDENING KUNNEN WORDEN BESCHOUWD;
DAT, WAAR DE UITLEGGING VAN HET NATIONALE RECHT TOT DE UITSLUITENDE BEVOEGDHEID VAN DE RECHTERLIJKE MACHT DER LID-STATEN BEHOORT, DEZE DERHALVE IN IEDER VOORKOMEND GEVAL HEEFT TE BEOORDELEN OF DE GELEGENHEID TOT AANSLUITING
BIJ DE SOCIALE VERZEKERING AAN DE BETROKKENE IS TOEGEKEND UIT HOOFDE VAN DIENS VROEGERE HOEDANIGHEID VAN WERKNEMER EN
OP GROND VAN DE VERWACHTING DAT HIJ OPNIEUW WERKNEMER ZAL WORDEN;
OVERWEGENDE DAT IEDERE "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE", DIE ZICH IN DE IN ARTIKEL 19, LID 1, VOORMELD, OMSCHREVEN SITUATIE BEVINDT, AANSPRAAK KAN MAKEN OP DE DAARIN BEDOELDE UITKERINGEN OF VERSTREKKINGEN;
DAT DEZE BEPALING GEEN ENKELE UITZONDERING BEVAT TEN NADELE
VAN DE BETROKKENEN, MET NAME NIET WAT BETREFT DE GROND VOOR HET VERBLIJF IN HET BUITENLAND;
DAT ZIJ ZICH EVENEENS VERZET TEGEN NATIONALE VOORSCHRIFTEN,
DIE INGEVAL VAN EEN DERGELIJK VERBLIJF DE TOEKENNING VAN DE UITKERINGEN OF VERSTREKKINGEN IN KWESTIE AFHANKELIJK STELLEN VAN MEER BEZWARENDE VOORWAARDEN DAN DIE WELKE VAN TOEPASSING ZOUDEN ZIJN INDIEN DE BETROKKENE ZIEK ZOU ZIJN GEWORDEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT, WAARTOE DE VERZEKERAAR BEHOORT;
3 ) OVERWEGENDE DAT DE DUITSE REGERING DE VRAAG OPGEWORPEN HEEFT OF NIET, IN IEDER GEVAL, HET DUITS-NEDERLANDSE VERDRAG INZAKE DE SOCIALE VERZEKERING VAN 29 MAART 1951 ( TRACTATENBLAD VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, 1951, NO . 57 ) ER TOE DWINGT VERZOEKEN, ALS GEDAAN DOOR EISERES, IN TE WILLIGEN;
DAT HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL 177 E.E.G.-VERDRAG NIET BEVOEGD IS OM REGELS VAN INTERN RECHT UIT TE LEGGEN;
Beslissing inzake de kosten
4 ) OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, GEMAAKT DOOR DE COMMISSIE DER E.E.G . EN DE DUITSE REGERING, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN;
DAT DE ONDERHAVIGE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE BETROKKEN PARTIJEN HET KARAKTER DRAAGT VAN EEN INCIDENT IN HET TUSSEN HEN AANHANGIGE GEDING VOOR DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP, ZODAT DE BESLISSING OVER DE GEMAAKTE KOSTEN BIJ DE
CENTRALE RAAD MOET VERBLIJVEN;
Visa
GEZIEN DE PROCESSTUKKEN;
GEHOORD HET RAPPORT VAN DE RECHTER-RAPPORTEUR;
GEHOORD DE MONDELINGE TOELICHTING VAN EISERES IN HET GRONDGEDING, DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
EN DE COMMISSIE VAN DE E.E.G .;
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL;
GELET OP DE ARTIKELEN 48 TOT 51, 177 EN 189 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP;
GELET OP HET PROTOCOL BETREFFENDE HET STATUUT VAN HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP EN MET NAME OP DE ARTIKELEN 20 EN 35;
GELET OP HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VAN HET HOF
VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, MET NAME OP ARTIKEL 69, PARAGRAAF 1;
GELET OP DE VERORDENING NO . 3 VAN DE RAAD VAN DE E.E.G . INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS ( PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 16 DECEMBER 1958, BLZ . 516 V .), MET NAME OP ARTIKEL 19, LID 1;
BESLIST
Dictum
UITSPRAAK DOENDE OP HET VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, GEDAAN DOOR DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP BIJ BRIEF VAN ZIJN FUNGEREND VOORZITTER D.D . 12 JULI 1963 :
1 ) HET BEGRIP "WERKNEMER OF EEN DAARMEDE GELIJKGESTELDE", GEBEZIGD IN DE VERORDENING NO . 3 VAN DE RAAD DER E.E.G . INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS ( PUBLIKATIEBLAD VAN 16 DECEMBER 1958, BLZ . 561 E.V .), HEEFT EVENALS DE UITDRUKKING "WERKNEMER" IN DE ARTIKELEN 48 TOT 51 VAN HET VERDRAG, EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE STREKKING .
2 ) A . DIT BEGRIP OMVAT DE PERSONEN, DIE AANVANKELIJK ALS "WERKNEMER" VERPLICHT VERZEKERD ZIJN GEWEEST EN VERVOLGENS ALS ZODANIG EN OP GROND VAN EEN MOGELIJKE HERVATTING VAN HUN ARBEID ALS WERKNEMER NAAR NATIONAAL RECHT ZIJN TOEGELATEN TOT EEN VRIJWILLIGE VERZEKERING WELKE ONDERWORPEN IS AAN SOORTGELIJKE BEGINSELEN ALS DE VERPLICHTE VERZEKERING .
B . HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM TE BEOORDELEN OF IN EEN VOORKOMEND GEVAL DEZE GELEGENHEID AAN DE BETROKKENEN
IS TOEGEKEND OP GROND VAN DE ONDER A . GENOEMDE VOORWAARDEN .
3 ) A . DE "WERKNEMERS OF DAARMEDE GELIJKGESTELDEN", DIE ZICH IN DE IN ARTIKEL 19, LID 1, VAN DE VERORDENING NO . 3 BEDOELDE OMSTANDIGHEDEN BEVINDEN, GENIETEN DE RECHTEN VOORZIEN IN DEZE BEPALING, WELKE OOK DE GROND VOOR HUN VERBLIJF IN HET BUITENLAND ZIJ .
B . ARTIKEL 19, LID 1, VERZET ZICH TEGEN IEDER VOORSCHRIFT VAN NATIONAAL RECHT DAT, INGEVAL VAN EEN DERGELIJK VERBLIJF, DE TOEKENNING VAN DE UITKERINGEN OF VERSTREKKINGEN IN KWESTIE AFHANKELIJK STELT VAN MEER BEZWARENDE VOORWAARDEN DAN DIE, WELKE VAN TOEPASSING ZOUDEN ZIJN INDIEN DE BETROKKENE ZIEK ZOU ZIJN GEWORDEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT, WAARTOE DE VERZEKERAAR BEHOORT .
4 ) HET STAAT AAN DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP UITSPRAAK TE DOEN OVER DE KOSTEN IN DE ONDERHAVIGE INSTANTIE GEVALLEN .