61981CJ0097_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 24 . APRIL 1981, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT KONGERIGET NEDERLANDENE HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I MEDFOER AF
TRAKTATEN, VED IKKE INDEN FOR DEN FORESKREVNE FRIST AT HAVE VEDTAGET DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 75/440 AF 16 . JUNI 1975 OM KVALITETSKRAV TIL OVERFLADEVAND, SOM ANVENDES TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND I MEDLEMSSTATERNE ( EFT L 194, S . 34 ).
2 IFOELGE DIREKTIVET, DER ER UDSTEDT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 100 OG 235, SKAL MEDLEMSSTATERNE FOR ALLE PROEVEUDTAGNINGSPUNKTER ELLER FOR HVERT PROEVEUDTAGNINGSPUNKT FASTSAETTE DE VAERDIER, DER SKAL GAELDE FOR OVERFLADEVAND, MED HENSYN TIL DE FYSISKE OG MIKROBIOLOGISKE PARAMETRE, DER OPSTILLES I DIREKTIVET, DE SKAL TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR, AT OVERFLADEVANDETS KVALITET BRINGES I OVERENSSTEMMELSE MED VAERDIERNE, OG DE SKAL UDTAGE PROEVER SOM ANGIVET I DIREKTIVET . OVERFLADEVAND, HVIS KENDETEGN ER RINGERE END NAERMERE BESTEMTE GRAENSEVAERDIER, KAN IKKE ANVENDES TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND, UNDTAGEN I VISSE SAERLIGT BEGRUNDEDE TILFAELDE, SOM SKAL FORELAEGGES KOMMISSIONEN TIL BEDOEMMELSE .
3 IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 10 SKAL MEDLEMSSTATERNE SAETTE DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVE ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I KRAFT FOR AT EFTERKOMME DIREKTIVET INDEN TO AAR EFTER DETS MEDDELELSE, OG DE SKAL OMGAAENDE UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM ; DENNE FRIST UDLOEB DEN 18 . JUNI 1977 .
4 EFTER KOMMISSIONEN OPFATTELSE HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING IKKE OPFYLDT SIN UNDERRETNINGSPLIGT EFTER DEN OVENNAEVNTE BESTEMMELSE, HVILKET GIVER KOMMISSIONEN BEFOEJELSE TIL, I DEN FOERSTE FASE AF DENS GENNEMGANG AF, OM DIREKTIVET IVAERKSAETTES, SOM KUN BESTAAR I EN GENEREL EFTERPROEVELSE AF, OM DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER ER TRAADT I KRAFT INDEN FOR DE FORESKREVNE FRISTER, UDEN AT DER FORETAGES EN INDGAAENDE UNDERSOEGELSE AF FORANSTALTNINGER, AT FORMODE, AT FORPLIGTELSEN TIL AT SAETTE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER I KRAFT IKKE ER OPFYLDT .
5 DENNE SAG ANGAAR IMIDLERTID IKKE EN TILSIDESAETTELSE AF UNDERRETNINGSPLIGTEN, MEN UNDLADELSEN AF AT OPFYLDE FORPLIGTELSEN TIL AT SAETTE DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I KRAFT FOR AT EFTERKOMME DIREKTIVET .
6 DET BEMAERKES, AT DET UNDER EN TRAKTATBRUDSSAG I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 PAAHVILER KOMMISSIONEN AT GODTGOERE, AT DET HAEVDEDE TRAKTATBRUD FORELIGGER . KOMMISSIONEN SKAL FOR DOMSTOLEN FREMLAEGGE DE OPLYSNINGER, SOM ER NOEDVENDIGE FOR, AT DENNE KAN EFTERPROEVE, OM DER FORELIGGER ET TRAKTATBRUD, OG KOMMISSIONEN KAN IKKE HERVED PAABERAABE SIG NOGEN FORMODNING .
7 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT MEDLEMSSTATERNE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 5 SKAL LETTE KOMMISSIONEN GENNEMFOERELSEN AF DENS OPGAVER, SOM IFOELGE EOEF-TRAKTATEN ARTIKEL 155 BL.A . BESTAAR I AT DRAGE OMSORG FOR GENNEMFOERELSEN AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OG AF DE BESTEMMELSER, SOM MED HJEMMEL I DENNE TRAEFFES AF INSTITUTIONERNE . MED HENBLIK HERPAA PAALAEGGES DER I DET OMHANDLEDE DIREKTIVS ARTIKEL 10, LIGE SOM I ANDRE DIREKTIVER, MEDLEMSSTATERNE EN UNDERRETNINGSPLIGT .
8 DE OPLYSNINGER, SOM MEDLEMSSTATERNE SAALEDES SKAL GIVE KOMMISSIONEN, SKAL VAERE KLARE OG PRAECISE . DET SKAL UTVETYDIGT FREMGAA AF DEM, MED HVILKE ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER ELLER LOVBESTEMMELSER MEDLEMSSTATEN ANSER DE FORSKELLIGE FORPLIGTELSER, SOM DIREKTIVET PAALAEGGER DEN, FOR AT VAERE OPFYLDT . HVIS SAADANNE OPLYSNINGER IKKE GIVES, KAN KOMMISSIONEN IKKE EFTERPROEVE, OM MEDLEMSSTATEN REELT OG FULDT UD HAR GENNEMFOERT DIREKTIVET . EN MEDLEMSSTATS UNDLADELSE AF AT OPFYLDE DENNE FORPLIGTELSE, DET VAERE SIG VED SLET IKKE AT GIVE OPLYSNINGEN ELLER VED IKKE AT GIVE TILSTRAEKKELIG KLARE OG PRAECISE OPLYSNINGER, KAN I SIG SELV BEGRUNDE, AT TRAKTATBRUDSPROCEDUREN EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 INDLEDES .
9 SOM SAGEN ER ANLAGT, SKAL DER HEREFTER, FOR AT DER KAN TAGES STILLING TIL REALITETEN, FORETAGES EN SAMMENLIGNING MELLEM DE NAEVNTE BESTEMMELSER OG DE GAELDENDE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I NEDERLANDENE, HVORVED DEN NEDERLANDSKE REGERING MENER AT HAVE GENNEMFOERT DIREKTIVET .
10 I DENNE FORBINDELSE MAA DET KONSTATERES, AT KOMMISSIONEN SOM SVAR PAA ET SPOERGSMAAL, DOMSTOLEN HAR STILLET EFTER AFSLUTNINGEN AF SKRIFTVEKSLINGEN, HAR FORKLARET, AT DER, SOM DET FREMGAAR AF BEMAERKNINGERNE TIL DET NEDERLANSKE FORSLAG TIL LOV OM AENDRING AF VANDFORSYNINGSLOVEN ( WATERLEIDINGWET ), IKKE
FOR TIDEN GAELDER BESTEMMELSER I NEDERLANDENE, HVORVED DER TRAEFFES DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR, AT OVERFLADEVAND, DER ANVENDES TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND, BRINGES I OVERENSSTEMMELSE MED NAERMERE BESTEMTE VAERDIER FOR DE PARAMETRE, DER OPSTILLES I BILAGET TIL DIREKTIVET, LIGESOM DER HELLER IKKE GAELDER BESTEMMELSER OM FORBUD MOD AT BENYTTE OVERFLADEVAND, DER IKKE OPFYLDER DIREKTIVETS BETINGELSER FOR AT BLIVE BENYTTET DERTIL, TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND ; DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING INDEHOLDER SAALEDES ENDNU IKKE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL DIREKTIVETS ARTIKLER 3, 4 OG 5 . DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT DETTE, HVERKEN I SINE BEMAERKNINGER VEDROERENDE KOMMISSIONENS BESVARELSE ELLER UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, OG DEN HAR IKKE ANFOERT OMSTAENDIGHEDER ELLER FORHOLD, HVORAF DET SKULLE KUNNE UDLEDES, AT SAADANNE BESTEMMELSER ALLEREDE ER UDSTEDT I NEDERLANDENE .
11 DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR HENVIST TIL, AT FORVALTNINGEN AF VANDKVALITETEN I NEDERLANDENE SKER GENNEM ET DECENTRALISERET SYSTEM . DE REGIONALE OG LOKALE MYNDIGHEDER ER DIREKTE BUNDET AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER, OG DE IVAERKSAETTER DEM I DEN RENT PRAKTISKE FORVALTNING AF VANDKVALITETEN UNDER DE NATIONALE MYNDIGHEDERS KONTROL .
12 HVER MEDLEMSSTAT KAN GANSKE VIST FRIT FORDELE KOMPETENCEN PAA NATIONALT PLAN, SOM DEN FINDER DET HENSIGTSMAESSIGT, OG KAN GENNEMFOERE ET DIREKTIV VED FORANSTALTNINGER, DER TRAEFFES AF DE REGIONALE ELLER LOKALE MYNDIGHEDER, MEN DETTE KAN IKKE FRITAGE MEDLEMSSTATEN FOR FORPLIGTELSEN TIL AT OMSAETTE DIREKTIVETS BESTEMMELSER TIL BINDENDE INTERNRETLIGE BESTEMMELSER . DET PAAGAELDENDE DIREKTIV, SOM BL.A . ER UDSTEDT MED HJEMMEL I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 100, HAR PAA DETTE OMRAADE NETOP TIL FORMAAL AT TILVEJEBRINGE EN INDBYRDES TILNAERMELSE AF DE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I MEDLEMSSTATERNE . EN RENT ADMINISTRATIV PRAKSIS, SOM EFTER SIN KARAKTER KAN AENDRES EFTER FORVALTNINGENS SKOEN, KAN IKKE BETRAGTES SOM EN KORREKT OPFYLDELSE AF DEN FORPLIGTELSE, DER FOELGER AF DIREKTIVET .
13 INTET AT DET, DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR ANFOERT, KAN GIVE GRUNDLAG FOR AT ANTAGE, AT DER ENTEN AF DE NATIONALE ELLER AF DE REGIONALE ELLER LOKALE MYNDIGHEDER RENT FAKTISK ER UDSTEDT BINDENDE BESTEMMELSER FOR, FOR ALLE PROEVEUDTAG
NINGSPUNKTER ELLER FOR HVERT PROEVEUDTAGNINGSPUNKT, AT FASTSAETTE DE VAERDIER, DER SKAL GAELDE FOR OVERFLADEVAND FOR DE I BILAGET TIL DIREKTIVET ANFOERTE PARAMETRE, FOR AT SIKRE, AT OVERFLADEVANDETS KVALITET ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE SAALEDES FASTSATTE VAERDIER, OG FOR AT FORBYDE ANVENDELSE AF VAND, DER IKKE HAR DE I DIREKTIVET FORESKREVNE EGENSKABER, TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND . SPECIELT HAVDE DET FLERAARIGE, VEJLEDENDE PROGRAM, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR HENVIST TIL UNDER SIN BREVVEKSLING MED KOMMISSIONEN FORUD FOR SAGSANLAEGGET TIL STOETTE FOR SIN PAASTAND OM, AT DIREKTIVETS NORMER VAR OPTAGET I PROGRAMMET, FOR DE MYNDIGHEDER, SOM VAR ANSVARLIGE FOR FORVALTNINGEN AF VANDKVALITETEN, KUN KARAKTER AF RETNINGSLINJER, SOM IKKE VAR RETLIGT BINDENDE . PROGRAMMET KUNNE SAALEDES IKKE ANSES FOR AT VAERE TILSTRAEKKELIGT TIL AT GENNEMFOERE DIREKTIVET .
14 I SINE SKRIFTLIGE BEMAERKNINGER TIL KOMMISSIONENS BESVARELSE AF DE SPOERGSMAAL, DOMSTOLEN HAR STILLET FOER RETSMOEDET, OG TILLIGE UNDER SELVE RETSMOEDET, HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING ENDVIDERE HENVIST TIL EN AENDRING AF LOVEN OM FORURENING AF OVERFLADEVAND ( WET VERONTREINIGING OPPERVLAKTEWATEREN ), SOM ER TRAADT I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1982, IDET DEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DET VEJLEDENDE, FLERAARIGE PROGRAM SOM FOELGE AF LOVAENDRINGEN GIVER MULIGHED FOR EN FULDSTAENDIG GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET . I RETSMOEDET HAR KOMMISSIONEN, SAMTIDIG MED, AT DEN FASTHOLDT SINE PAASTANDE, ANFOERT, AT LOVAENDRINGEN, HVIS DEN LEDSAGES AF NAERMERE BESTEMTE ADMINISTRATIVE FORANSTALTNINGER, GIVER MULIGHED FOR EN KORREKT GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET . UDEN AT DET FINDES NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL, OM TRAKTATBRUDDET HAR KUNNET AFHJAELPES FULDT UD, ALENE PAA GRUND AF LOVAENDRINGEN, SKAL DET HEROM UDTALES, AT DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL DEN FULDSTAENDIGE GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET IKKE BLEV TRUFFET INDEN FOR DE FORESKREVNE FRISTER OG UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER IKKE VAR TRUFFET, DA SAGEN BLEV ANLAGT .
15 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT KONGERIGET NEDERLANDENE IKKE INDEN FOR DE FORESKREVNE FRISTER HAR SAT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER I KRAFT FOR FULDSTAENDIGT AT GENNEMFOERE DIREKTIVET, HVORFOR DET MAA KONSTATERES, AT DET HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I MEDFOER AF TRAKTATEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
16 I MEDFOER AF PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, PAALAEGGES DET DEN PART, DER TABER SAGEN, AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS DER ER NEDLAGT PAASTAND HEROM . SAGSOEGTE, DER HAR TABT SAGEN, BOER DERFOR PAALAEGGES AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . KONGERIGET NEDERLANDENE HAR VED IKKE INDEN FOR DE FORESKREVNE FRISTER AT HAVE SAT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER I KRAFT FOR FULDSTAENDIGT AT GENNEMFOERE RAADETS DIREKTIV 75/440 AF 16 . JUNI 1975 OM KVALITETSKRAV TIL OVERFLADEVAND, SOM ANVENDES TIL FREMSTILLING AF DRIKKEVAND I MEDLEMSSTATERNE, UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I MEDFOER AF TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE FAELLESSKAB .
2.KONGERIGET NEDERLANDENE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .