61980CJ0126_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 126/80,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNALE CIVILE TE RAGUSA, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
MARIA SALONIA, TE RAGUSA,
EN
GIORGIO POIDOMANI, TE RAGUSA,
WEDUWE FRANCA BAGLIERI-GIGLIO, TE RAGUSA,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 85 EN 86 EEG-VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 12 MEI 1980, INGEKOMEN TEN HOVE OP 27 MEI 1980, HEEFT HET TRIBUNALE CIVILE TE RAGUSA KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN AANTAL PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE DE MEDEDINGING, INZONDERHEID ARTIKEL 85, TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF BEPAALDE CLAUSULES VAN HET OP 23 OKTOBER 1974 TUSSEN DE
'
' FEDERAZIONE ITALIANA EDITORI GIORNALI '
'
EN DE
'
' FEDERAZIONE SINDACALE UNITARIA GIORNALI '
'
GESLOTEN
'
' NATIONAAL AKKOORD VOOR DE REGELING VAN DE WEDERVERKOOP VAN DAGBLADEN EN TIJDSCHRIFTEN '
'
( HIERNA : NATIONAAL AKKOORD ), VERENIGBAAR ZIJN MET HET EEG-VERDRAG .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN DE HOUDSTER VAN EEN ADMINISTRATIEVE VERGUNNING VOOR DE DETAILVERKOOP VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN IN HET ALGEMEEN, EN DE EIGENAREN VAN DE KRANTENDISTRIBUTIEDEPOTS TE RAGUSA, BETREFFENDE DE WEIGERING VAN DEZE LAATSTEN IN 1978 OM AAN EERSTGENOEMDE KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN TE LEVEREN .
3 DE EIGENAREN VAN DE DISTRIBUTIEDEPOTS VOERDEN TER TERECHTVAARDIGING VAN HUN WEIGERING AAN DAT ZIJ NIET VERPLICHT ZIJN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN TE LEVEREN AAN HOUDERS VAN EEN ADMINISTRATIEVE VERGUNNING VOOR DE DETAILHANDEL, DAAR EEN DERGELIJKE VERGUNNING DE HOUDER SLECHTS DE MOGELIJKHEID BIEDT, TE WORDEN BEVOORRAAD . ZIJ BETOOGDEN DAT DE VERSPREIDING VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN IN ITALIE DESTIJDS WAS GEREGELD IN GENOEMD NATIONAAL AKKOORD EN DAT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING NIET VOLDEED AAN HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 VAN DAT AKKOORD . ZIJ WEZEN ER IN DIT VERBAND OP, DAT LUIDENS DEZE BEPALING IN GEMEENTEN MET MEER DAN 2 500 INWONERS DE UITGEVERS HUN UITGAVEN VOOR DE VERKOOP SLECHTS MOGEN OVERDRAGEN AAN DE HOUDERS VAN EEN DOOR DE INTERREGIONALE PARITAIRE COMMISSIE AFGEGEVEN ERKENNINGSKAART, DIE HUN HET RECHT GEEFT, DE VOOR DE VERKOOP BESTEMDE PUBLIKATIES VAN DE DISTRIBUTEURS TE ONTVANGEN .
4 HET IN EERSTE AANLEG GEADIEERDE TRIBUNALE CIVILE TE RAGUSA OVERWOOG, OP DE GRONDSLAG VAN ARREST NR . 2387 VAN HET CORTE DI CASSAZIONE VAN 4 SEPTEMBER 1962, DAT GENOEMDE REGELING NIET IN STRIJD WAS MET HET ITALIAANSE RECHT, MET NAME MET ARTIKEL 2598 VAN HET BURGERLIJK WETBOEK . HET SLOOT ECHTER NIET UIT DAT DE CLAUSULES VAN HET NATIONALE AKKOORD WAARIN DE UITGEVERS VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN WERD VERBODEN DEZE PRODUKTEN TE LEVEREN AAN WEDERVERKOPERS DIE NIET IN BEZIT WAREN VAN DE ERKENNINGSKAART, ONVERENIGBAAR KUNNEN ZIJN MET DE MEDEDINGINGSVOORSCHRIFTEN VAN HET EEG-VERDRAG . TENEINDE OP DIT PUNT DUIDELIJKHEID TE VERKRIJGEN, HEEFT HET TRIBUNALE HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . VORMT HET NATIONAAL AKKOORD VAN 23 OKTOBER 1974 TER REGELING VAN DE WEDERVERKOOP VAN DAGBLADEN EN TIJDSCHRIFTEN EEN NATIONAAL KARTEL TOT BESCHERMING VAN DE DISTRIBUTIE- EN VERKOOPMARKT VAN ALLE SOORTEN BINNENLANDSE EN BUITENLANDSE NIEUWSBLADEN ; VORMT HET EEN INBREUK OP HET KARTELVERBOD VAN ARTIKEL 85 EEG-VERDRAG EN LEIDT HET, IN VERBAND MET DE BIJZONDERE REGELING VAN DE TOELATING TOT DE HANDEL IN KRANTEN, ALSMEDE DE VOOR DE WEDERVERKOPERS GELDENDE MINIMUMVEREISTEN, VERPLICHTINGEN EN SANCTIEMAATREGELEN, TOT VERSTORING VAN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN?
2.IS BEDOELD AKKOORD NIET ONVERENIGBAAR MET EN VALT HET BIJGEVOLG NIET ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG, VOOR ZOVER HET EEN DISCRIMINATIE TEN NADELE VAN WEDERVERKOPERS MEEBRENGT - ONDANKS DE HUN DOOR DE BEVOEGDE ADMINISTRATIEVE INSTANTIE VERLEENDE GELDIGE VERGUNNING VOOR DE VERKOOP VAN KRANTEN - OP DE ENKELE GROND DAT ZIJ WEIGEREN ZICH TE VOORZIEN VAN EEN ERKENNINGSKAART VOOR DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEID VAN WEDERVERKOPER, WAARVAN DE AFGIFTE, KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN HET AKKOORD, IS OVERGELATEN AAN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID VAN DE INTERREGIONALE PARITAIRE COMMISSIES ( EN THANS VAN DE NATIONALE COMMISSIE VOOR DE VERSPREIDING VAN DAGBLADEN EN TIJDSCHRIFTEN)?
3.TAST BEDOELD AKKOORD NIET DE VRIJE MEDEDINGING AAN, WAARIN DE KEUZE VAN DE CONSUMENTEN BETREFFENDE HET AANTAL VERKOOPPUNTEN VAN KRANTEN TOT UITDRUKKING KOMT, GELIJK HET GEVAL WAS MET DE MARKTREGELING VAN HET NEDERLANDS CENTRAAL BUREAU VOOR DE RIJWIELHANDEL, WAARVAN DE BEGINSELEN EN BEPERKINGEN ANALOOG WAREN AAN DIE VAN HET ONDERHAVIGE AKKOORD EN DIE DOOR DE COMMISSIE IS VERBODEN ( BESCHIKKING VAN 2 DECEMBER 1977, PB L 20 VAN 1978, BLZ . 18)?
4.KUNNEN DE IN ARTIKEL 2 VAN HET AKKOORD VERVATTE BEPALINGEN BETREFFENDE HET VERBOD OM TE LEVEREN VOOR DE VERKOOP, EN ARTIKEL 1 VAN HET REGLEMENT INZAKE DE WERKWIJZE VAN DE PARITAIRE COMMISSIES WORDEN GEACHT TE BEANTWOORDEN AAN OBJECTIEVE CRITERIA WAARDOOR IEDERE WILLEKEUR IS UITGESLOTEN, EN KOMEN ZIJ IN AANMERKING VOOR EEN ONTHEFFING OP GROND VAN ARTIKEL 85, LID 3, OOK INGEVAL ZIJ ZIJN UITGEVAARDIGD TEN EINDE BIJ TE DRAGEN TOT VERBETERING VAN DE DISTRIBUTIE?
5.VORMT DE OMSTANDIGHEID DAT WEDERVERKOPERS DIE, ZOALS SALONIA, NIET IN HET BEZIT ZIJN VAN DE IN BEDOELD AKKOORD VOORGESCHREVEN ERKENNINGSKAART VAN BEVOORRADING ZIJN UITGESLOTEN WAARDOOR HET DIE CATEGORIEEN PERSONEN ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT DE PRODUKTEN VOOR DE VERKOOP OP ANDERE WIJZE TE BETREKKEN, EEN BELETSEL VOOR EEN BEROEP OP DE IN DE VERORDENINGEN NRS . 19 EN 67 VOORZIENE ONTHEFFING EN VORMT ZIJ, INDIEN ONTHEFFING WORDT TOEGESTAAN, GEEN AANLEIDING OM DIT VOORDEEL ONGEDAAN TE MAKEN?
6.VORMT HET IN HET ONDERHAVIGE AKKOORD VOORZIENE EN GEREGELDE GEDRAG GEEN MISBRUIK VAN MACHTSPOSITIE?
'
'
DE BEVOEGDHEID VAN HET HOF
5 VERWEERDERS IN HET HOOFDGEDING BETOGEN DAT ER IN CASU GEEN SPRAKE IS VAN EEN GELDIGE VERWIJZING KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG . ZIJ VOEREN IN DE EERSTE PLAATS AAN DAT ER GEEN ENKEL VERBAND BESTAAT TUSSEN DE GESTELDE VRAGEN EN HET WERKELIJKE ONDERWERP VAN HET GESCHIL, DAAR NOCH VERZOEKSTER NOCH VERWEERDERS ZICH TOT STAVING VAN HUN STELLINGEN HEBBEN BEROEPEN OP EEN BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT . VOORTS BETOGEN ZIJ DAT DE GESTELDE VRAGEN BETREKKING HEBBEN OP EEN AKKOORD, DAT DOOR GEEN DER PROCESPARTIJEN IS ONDERTEKEND . TEN SLOTTE WIJZEN ZIJ EROP DAT DE GEVRAAGDE UITLEGGING VAN HET VERDRAG ZINLOOS IS, DAAR HET NATIONALE AKKOORD VAN 23 OKTOBER 1974 TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN NIET MEER GOLD, EN ALSTOEN DUS NIET DE RECHTSGRONDSLAG KON VORMEN VOOR DE WEIGERING VAN DE DISTRIBUTIEDEPOTS OM VERZOEKSTER TE BEVOORRADEN .
6 ZOALS HET HOF HEEFT OVERWOGEN IN ZIJN ARREST VAN 19 DECEMBER 1968, ( ZAAK 13/68, SALGOIL, JURISPR . 1968, BLZ . 632 ) MAG HET HOF INGEVOLGE ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG, WAARIN HET BEGINSEL DER ONDERLINGE ONAFHANKELIJKHEID VAN DE NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE RECHTER IS NEERGELEGD, ZICH NIET UITSPREKEN OVER DE OVERWEGINGEN, WELKE TOT HET VERZOEK OM INTERPRETATIE HEBBEN GELEID . BIJGEVOLG KAN HET VERZOEK VAN EEN NATIONALE RECHTER SLECHTS WORDEN VERWORPEN WANNEER DUIDELIJK BLIJKT DAT DE DOOR DEZE RECHTER GEVRAAGDE UITLEGGING VAN
HET GEMEENSCHAPSRECHT OF HET ONDERZOEK VAN DE GELDIGHEID VAN EEN COMMUNAUTAIR VOORSCHRIFT GEEN VERBAND HOUDT MET DE FEITEN OF HET ONDERWERP VAN HET HOOFDGEDING .
7 DIT IS IN CASU ECHTER NIET HET GEVAL . IN DE EERSTE PLAATS VERZET HET FEIT DAT PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING VOOR DE NATIONALE RECHTER GEEN VRAAG VAN GEMEENSCHAPSRECHT HEBBEN OPGEWORPEN ZICH ER NIET TEGEN DAT DE NATIONALE RECH-
TER ZICH TOT HET HOF WENDT . WAAR ARTIKEL 177, TWEEDE EN DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG VOORZIET IN EEN PREJUDICIELE VERWIJZING NAAR HET HOF,
'
' INDIEN EEN VRAAG WORDT OPGEWORPEN VOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN DER LID-
STATEN '
', WIL HET DEZE VERWIJZING NIET BEPERKEN TOT DE GEVALLEN WAARIN EEN DER PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING HET INITIATIEF HEEFT GENOMEN OM EEN VRAAG BETREFFENDE DE UITLEGGING OF DE GELDIGHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OP TE WERPEN, DOCH HEEFT HET OOK BETREKKING OP GEVALLEN WAARIN EEN DERGELIJKE VRAAG WORDT OPGEWORPEN DOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE ZELF, DIE EEN BESLISSING VAN HET HOF OP DIT PUNT
'
' NOODZAKELIJK ACHT VOOR HET WIJZEN VAN HAAR VONNIS '
' .
8 OOK HET FEIT DAT NOCH VERZOEKSTER NOCH VERWEERDERS IN HET HOOFDGEDING PARTIJ ZIJN BIJ HET NATIONAAL AKKOORD, NAAR AANLEIDING WAARVAN DE NATIONALE RECHTER VRAGEN INZAKE DE UITLEGGING VAN HET VERDRAG AAN HET HOF STELT, DOET NIET AF AAN DE BEVOEGDHEID VAN HET HOF, DAAR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG UITSLUITEND IS GEBONDEN AAN DE VOORWAARDE DAT DE NATIONALE RECHTER KAN BESCHIKKEN OVER ALLE DIENSTIGE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE GEGEVENS DIE NOODZAKELIJK ZIJN VOOR HET WIJZEN VAN ZIJN VONNIS .
9 TEN SLOTTE IS BEDOELD AKKOORD WELISWAAR DOOR EEN DER PARTIJEN PER 31 MAART 1977 OPGEZEGD, ZODAT HET NIET MEER GOLD OP HET TIJDSTIP VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN, NOCH BIJ DE INLEIDING VAN HET HOOFDGEDING OP 21 EN 22 SEPTEMBER 1978, DOCH NIETTEMIN HEBBEN VERWEERDERS IN HET HOOFDGEDING ZELF IN HUN MONDELINGE OPMERKINGEN NIET DE MOGELIJKHEID UITGESLOTEN, DAT BEPAALDE CLAUSULES VAN HET AKKOORD NA 31 MAART 1977 DE FACTO TOEPASSING ZOUDEN VINDEN . BOVENDIEN BLIJKT UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING DAT VERWEERDERS IN DE LOOP VAN HET HOOFDGEDING EEN BEROEP HEBBEN GEDAAN OP DE BEPALINGEN VAN GENOEMD NATIONAAL AKKOORD, INZONDERHEID OP ARTIKEL 2, TENEINDE DE VORDERING TE DOEN AFWIJZEN .
10 DERHALVE MOET DE DOOR VERWEERDERS IN HET HOOFDGEDING OPGEWORPEN EXCEPTIE WORDEN VERWORPEN .
TEN GRONDE
11 UIT DE EERSTE EN DERDE VRAAG VOLGT DAT DE NATIONALE RECHTER IN DE EERSTE PLAATS WENST TE VERNEMEN OF DE CLAUSULES VAN EEN NATIONAAL AKKOORD WAARIN DE LEVERING VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN WORDT BEPERKT TOT DE WEDERVERKOPERS DIE ZIJN ERKEND DOOR EEN BEROEPSORGANISATIE WAARIN DE NATIONALE ORGANISATIES VAN KRANTENUITGEVERS EN VERKOPERS ZIJN VERTEGENWOORDIGD, GEEN INBREUK MAKEN OP DE MEDEDINGINGSVOORSCHRIFTEN, ALS BEDOELD IN ARTIKEL 85 EEG-VERDRAG .
12 VOLGENS ARTIKEL 85 EEG-VERDRAG ZIJN ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN VERBODEN ALLE OVEREENKOMSTEN
'
' WELKE DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN ONGUNSTIG KUNNEN BEINVLOEDEN EN ERTOE STREKKEN OF TEN GEVOLGE HEBBEN DAT DE MEDEDINGING BINNEN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT '
'
WORDT AANGETAST . ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 7 MEI 1971, ( ZAAK 1/71, CADILLON, JURISPR . 1971, BLZ . 351 ) HEEFT UITGEMAAKT, IS DIT HET GEVAL, WANNEER OP GROND VAN EEN GEHEEL VAN OBJECTIEVE OMSTANDIGHEDEN - FEITELIJK OF RECHTENS - MET EEN VOLDOENDE MATE VAN WAARSCHIJNLIJK KAN WORDEN VERWACHT DAT DE OVEREENKOMST, AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL, HET RUILVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN KAN BEINVLOEDEN IN EEN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN EEN ENKELE MARKT TUSSEN STATEN SCHADELIJKE ZIN EN ZIJ ERTOE STREKT OF TENGEVOLGE HEEFT DAT DE MEDEDINGING BINNEN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT WORDT VERHINDERD, BEPERKT OF VERVALST .
13 HET AKKOORD WAARNAAR DE NATIONALE RECHTER IN CASU VERWIJST, BETREFT DE ALLEENVERKOOP IN ITALIE VAN ITALIAANSE KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN, EN BEVAT ONDER MEER IN ARTIKEL 2 EEN SELECTIEVE VERKOOPCLAUSULE, OP GROND WAARVAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN ALLEEN KUNNEN WORDEN GELEVERD AAN ERKENDE VERKOPERS .
14 EEN DERGELIJK AKKOORD, DAT HET GEHELE GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT BESTRIJKT, KAN NAAR ZIJN AARD EEN VERSTERKING VAN DE NATIONALE DREMPELVORMING TOT GEVOLG HEBBEN, HETGEEN DE IN HET VERDRAG BEOOGDE ECONOMISCHE VERVLECHTING DOORKRUIST EN DE NATIONALE PRODUKTIE BESCHERMING VERSCHAFT .
15 AL HEEFT HET ONDERHAVIGE AKKOORD ALLEEN DE DISTRIBUTIE VAN ITALIAANSE KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN EN NIET DIE VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN UIT DE ANDERE LID-STATEN TEN DOEL, DIT NEEMT NIET WEG DAT EEN GESLOTEN VERKOOPSYSTEEM, DAT GELDT VOOR HET MERENDEEL VAN DE VERKOOPPUNTEN VOOR KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED, OOK GEVOLGEN KAN HEBBEN VOOR DE DISTRIBUTIE VAN UIT DE ANDERE LID-STATEN AFKOMSTIGE KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN .
16 GEZIEN DEZE FACTOREN KAN IN BEGINSEL DUS NIET WORDEN UITGESLOTEN DAT EEN AKKOORD ALS HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE, GELET OP DE INHOUD EN STREKKING ERVAN, DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN WAT DE DISTRIBUTIE VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN BETREFT, ONGUNSTIG KAN BEINVLOEDEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG .
17 ER ZIJ ECHTER OP GEWEZEN, DAT EEN DERGELIJK AKKOORD NIET VALT ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 85 WANNEER DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN DAARDOOR NIET MERKBAAR ONGUNSTIG WORDT BEINVLOED . BIJ PERSUITGAVEN VALT DE BEOORDELING VAN HET MERKBARE KARAKTER VAN DE EVENTUELE GEVOLGEN VAN EEN VERKOOPOVEREENKOMST VOOR DE MARKT WELISWAAR STRENGER UIT DAN BIJ ANDERE PRODUKTEN, DOCH TER BEOORDELING VAN DE VRAAG OF EEN OVEREENKOMST DE MARKT VOOR KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN UIT ANDERE LID-STATEN MERKBAAR ONGUNSTIG KAN BEINVLOEDEN, MOET REKENING WORDEN GEHOUDEN ENERZIJDS MET HET FEIT DAT DEZE MARKT VOOR DE VERKOOP IN BEDOELD GEBIED GEBRUIK KAN MAKEN VAN ANDERE VERKOOPKANALEN DAN DIE WELKE IN HET AKKOORD ZIJN VASTGELEGD, EN ANDERZIJDS MET HET ONELASTISCHE KARAKTER VAN DE VRAAG NAAR GENOEMDE PRODUKTEN, IN DIE ZIN DAT ZIJ GEEN WEZENLIJKE VERANDERINGEN ZOU ONDERGAAN DOOR DE INVOERING EN AFSCHAFFING VAN HET BETROKKEN AKKOORD .
18 HET FEIT DAT UIT HET DOOR DE COMMISSIE TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING OVERGELEGDE EN TER ZITTING AANGEVULDE CIJFERMATERIAAL BLIJKT DAT DE VRAAG NAAR KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN UIT ANDERE LID-STATEN IN DE JAREN 1972-1979 GEEN WEZENLIJKE VERANDERINGEN HEEFT ONDERGAAN, VORMT TE DEZEN EEN DER BEOORDELINGSFACTOREN .
19 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM OP BASIS VAN ALLE HEM TEN DIENSTE STAANDE RELEVANTE GEGEVENS TE BEPALEN OF HET AKKOORD DE FACTO DE HIERBOVEN GENOEMDE VOORWAARDEN VERVULT EN DAARMEE ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 85, LID 1, VALT .
20 GEZIEN HET VOORAFGAANDE MOET OP DE EERSTE EN DERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD DAT EEN AKKOORD INZAKE DE ALLEENVERKOOP VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN, ZOALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD, SLECHTS ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG VALT, INDIEN BLIJKT DAT HET DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN MERKBAAR ONGUNSTIG KAN BEINVLOEDEN .
DE TWEEDE EN ZESDE VRAAG
21 DE TWEEDE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER LUIDT OF DE BEPALING VAN HET BESTREDEN AKKOORD, VOLGENS WELKE ALLEEN WEDERVERKOPERS DIE IN HET BEZIT ZIJN VAN EEN DOOR DE INTERREGIONALE PARITAIRE COMMISSIES AFGEGEVEN ERKENNINGSKAART, KUNNEN WORDEN TOEGELATEN TOT DE VERKOOP VAN ITALIAANSE KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN, GEEN BRON VAN MET HET VERDRAG STRIJDIGE DISCRIMINATIE IS .
22 DE ZESDE VRAAG LUIDT OF EEN DERGELIJKE REGELING GEEN BIJ ARTIKEL 86, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG VERBODEN MISBRUIK VAN MACHTSPOSITIE VORMT .
23 DEZE BEIDE VRAGEN STREKKEN ER HOOFDZAKELIJK TOE TE VERNEMEN OF HET AKKOORD WAAROP DE NATIONALE RECHTER DOELT VERENIGBAAR IS MET DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE DE MEDEDINGING, VOOR ZOVER DIT AKKOORD IN ARTIKEL 2 EEN BEPALING INZAKE DE TOEPASSING VAN EEN SELECTIEF VERKOOPCRITERIUM BEVAT .
24 ZOALS MET NAME UIT HOF ' S ARREST VAN 25 OKTOBER 1977 ( ZAAK 25/76, METRO, JURISPR . 1977, BLZ . 1875 ) BLIJKT, VORMEN SELECTIEVE VERKOOPSYSTEMEN EEN MET ARTIKEL 85, LID 1, VERENIGBARE CONCURRENTIEFACTOR, MITS BIJ DE KEUZE DER WEDERVERKOPERS OBJECTIEVE CRITERIA VAN KWALITATIEVE AARD WORDEN GEHANTEERD MET BETREKKING TOT DE VAKBEKWAAMHEID VAN DE WEDERVERKOPERS, ZIJN PERSONEEL EN DE INRICHTING VAN ZIJN BEDRIJF, IN VERBAND MET DE EISEN DIE DE VERKOOP VAN HET PRODUKT STELT, EN DEZE VOORWAARDEN UNIFORM WORDEN VASTGESTELD VOOR ALLE POTENTIELE WEDERVERKOPERS EN ZONDER DISCRIMINATIE WORDEN TOEGEPAST .
25 BIJ EEN AKKOORD ALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD, MOET REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE BEPALINGEN ERVAN WAARIN DE CRITERIA ZIJN VASTGELEGD DIE WORDEN GEHANTEERD BIJ DE KEUZE VAN DE ERKENDE VERKOPERS, ZOALS ARTIKEL 3,
LID 10, EN ARTIKEL 4 VAN HET LITIGIEUZE NATIONALE AKKOORD, WAARUIT BLIJKT DAT DE ERKENNINGSKAART IN HET ALGEMEEN WORDT AFGEGEVEN AAN DEGENEN
'
' DIE BESCHIKKEN OVER DE VAKBEKWAAMHEID OM HET BEROEP VAN KRANTENVERKOPER UIT TE OEFENEN '
' .
26 DE NATIONALE RECHTER DIENT IN CASU AAN DE HAND VAN AL DEZE FACTOREN TE BEOORDELEN OF DE VOORWAARDEN DIE DE TOEPASSING VAN HET OMSTREDEN SELECTIEVE DISTRIBUTIECRITERIUM IN HET KADER VAN HET HEM VOORGELEGDE AKKOORD KUNNEN RECHTVAARDIGEN, WERKELIJK ZIJN VERVULD .
27 OP DE TWEEDE EN ZESDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT EEN SELECTIEVE VERKOOPCLAUSULE, ZOALS VERVAT IN HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE NATIONAAL AKKOORD, WAARBIJ DE LEVERING VAN ONDER DIT AKKOORD VALLENDE PRODUKTEN WORDT BEPERKT TOT ERKENDE VERKOPERS, DIE IN HET BEZIT ZIJN VAN EEN BEROEPSKAART, NIET IN STRIJD IS MET ARTIKEL 85, LID 1, OF ARTIKEL 86, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG, INDIEN BLIJKT DAT BIJ DE KEUZE VAN DE ERKENDE WEDERVERKOPERS OBJECTIEVE CRITERIA WORDEN GEHANTEERD MET BETREKKING TOT DE VAKBEKWAAMHEID VAN DE WEDERVERKOPER, ZIJN PERSONEEL EN DE INRICHTING VAN ZIJN BEDRIJF, IN VERBAND MET DE EISEN DIE DE VERKOOP VAN HET PRODUKT STELT, EN DEZE WORDEN VASTGESTELD VOOR ALLE POTENTIELE WEDERVERKOPERS EN ZONDER DISCRIMINATIE WORDEN TOEGEPAST .
DE VIERDE VRAAG
28 DE VIERDE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER LUIDT OF DE BEPALINGEN VAN HET OMSTREDEN NATIONAAL AKKOORD, INZONDERHEID DIE VAN HET REGLEMENT INZAKE DE WERKWIJZE VAN DE INTERREGIONALE PARITAIRE COMMISSIES, EVENTUEEL IN AANMERKING KUNNEN KOMEN VOOR EEN ONTHEFFING OP GROND VAN ARTIKEL 85, LID 3, EEG-VERDRAG, INDIEN ZOU WORDEN VASTGESTELD DAT ZIJ BEOGEN BIJ TE DRAGEN AAN DE VERBETERING VAN DE DISTRIBUTIE .
29 ARTIKEL 4, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD VAN 4 FEBRUARI 1962 ( PB L 13 VAN 1962 ) BEPAALT DAT
'
' OVEREENKOMSTEN, BESLUITEN EN ONDERLING AFGESTEMDE FEITELIJKE GEDRAGINGEN, BEDOELD IN ARTIKEL 85, LID 1, VAN HET VERDRAG, DIE TOT STAND ZIJN GEKOMEN NA HET TIJDSTIP WAAROP DEZE VERORDENING IN WERKING TREEDT EN TEN GUNSTE WAARVAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN EEN BEROEP WILLEN DOEN OP ARTIKEL 85, LID 3, MOETEN WORDEN AANGEMELD BIJ DE COMMISSIE . ZOLANG DEZE AANMELDING NIET HEEFT PLAATSGEVONDEN, KAN DE BESCHIKKING BEDOELD IN ARTIKEL 85, LID 3, NIET WORDEN GEGEVEN '
' .
30 HET STAAT VAST DAT HET ONDERHAVIGE AKKOORD, DAT NA DE INWERKINGTREDING VAN GENOEMDE VERORDENING TOT STAND IS GEKOMEN, TOT DUSVERRE NIET BIJ DE COMMISSIE IS AANGEMELD . HET WAS DUS NIET MOGELIJK MET BETREKKING TOT DAT AKKOORD EEN BESCHIKKING ALS BEDOELD IN ARTIKEL 85, LID 3, TE GEVEN .
31 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT, NU HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE AKKOORD NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD VAN 6 FEBRUARI 1962 BIJ DE COMMISSIE WAS AANGEMELD, TEN AANZIEN DAARVAN GEEN VERKLARING VAN NIET-TOEPASSELIJKHEID ALS BEDOELD IN ARTIKEL 85, LID 3, EEG-VERDRAG KON WORDEN AFGEGEVEN .
DE VIJFDE VRAAG
32 DE VIJFDE VRAAG TEN SLOTTE HOUDT IN OF DE ONDERHAVIGE OVEREENKOMST EVENTUEEL IN AANMERKING KOMT VOOR DE GENERIEKE ONTHEFFING ALS BEDOELD IN VERORDENING NR . 19/65 VAN DE RAAD VAN 2 MAART 1965 EN VERORDENING NR . 67/67 VAN DE COMMISSIE VAN 22 MAART 1967 .
33 VERORDENING NR . 19/65 VAN DE RAAD ( PB L 36 VAN 1965 ) BEPAALT IN ARTIKEL 1, LID 1, DAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 85, LID 3, VAN HET VERDRAG, ARTIKEL 85, LID 1, NIET VAN TOEPASSING IS OP GROEPEN OVEREENKOMSTEN
'
' WAARAAN SLECHTS TWEE ONDERNEMINGEN DEELNEMEN '
'
EN DIE BEPAALDE KENMERKEN VERTONEN .
34 DEZELFDE BEPALING IS TE VINDEN IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 67/67 VAN DE COMMISSIE ( PB L 57 VAN 1967 ). UIT DEZE BEPALINGEN VOLGT DAT EEN OVEREENKOMST SLECHTS IN AANMERKING KAN KOMEN VOOR DE IN VOORNOEMDE VERORDENINGEN NRS . 19/65 EN 67/67 VOORZIENE GENERIEKE ONTHEFFING, INDIEN DAARAAN
'
' SLECHTS TWEE ONDERNEMINGEN DEELNEMEN '
' .
35 HET STAAT VAST DAT HET DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER BEDOELDE NATIONALE AKKOORD IS GESLOTEN TUSSEN DE VERENIGING VAN ITALIAANSE UITGEVERS EN DE VERENIGING VAN ITALIAANSE KRANTENVERKOPERS . DAAR DE PARTIJEN BIJ DAT AKKOORD BEROEPSORGANISATIES ZIJN DIE ELK EEN GROOT AANTAL LEDEN TELLEN, KUNNEN ZIJ NIET WORDEN BESCHOUWD ALS
'
' TWEE ONDERNEMINGEN '
'
IN DE ZIN VAN GENOEMDE VERORDENINGEN NRS . 19/65 EN 67/67, ZODAT DE IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN DEZE VERORDENINGEN GESTELDE VOORWAARDE IN CASU NIET IS VERVULD .
36 OP DE VIJFDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD AKKOORD, NU HET GEEN OVEREENKOMST IS
'
' WAARAAN SLECHTS TWEE ONDERNEMINGEN DEELNEMEN '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 19/65 VAN DE RAAD VAN 2 MAART 1965 EN VERORDENING NR . 67/67 VAN DE COMMISSIE VAN 22 MAART 1967, NIET BEHOORT TOT DE GROEPEN OVEREENKOMSTEN WAARVOOR KRACHTENS VOORNOEMDE VERORDENINGEN ONTHEFFING VAN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG KAN WORDEN VERLEEND .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
37 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJK INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNALE CIVILE TE RAGUSA BIJ BESCHIKKING VAN 27 MEI 1980 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . EEN AKKOORD INZAKE DE ALLEENVERKOOP VAN KRANTEN EN TIJDSCHRIFTEN, ZOALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD, VALT SLECHTS ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG, INDIEN BLIJKT DAT HET DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN MERKBAAR ONGUNSTIG KAN BEINVLOEDEN .
2 . EEN SELECTIEVE VERKOOPCLAUSULE, ZOALS VERVAT IN HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD NATIONAAL AKKOORD, WAARBIJ DE LEVERING VAN ONDER DIT AKKOORD VALLENDE PRODUKTEN WORDT BEPERKT TOT ERKENDE VERKOPERS, DIE IN HET BEZIT ZIJN VAN EEN ERKENNINGSKAART, IS NIET IN STRIJD MET ARTIKEL 85, LID 1, OF ARTIKEL 86, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG, INDIEN BLIJKT DAT BIJ DE KEUZE DER ERKENDE WEDERVERKOPERS OBJECTIEVE CRITERIA WORDEN GEHANTEERD MET BETREKKING TOT DE VAKBEKWAAMHEID VAN DE WEDERVERKOPER, ZIJN PERSONEEL EN DE INRICHTING VAN ZIJN BEDRIJF, IN VERBAND MET DE EISEN DIE DE VERKOOP VAN HET PRODUKT STELT, EN DEZE CRITERIA UNIFORM WORDEN VASTGESTELD VOOR ALLE POTENTIELE WEDERVERKOPERS EN ZONDER DISCRIMINATIE WORDEN TOEGEPAST .
3 . NU HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE AKKOORD NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD VAN 6 FEBRUARI 1962 BIJ DE COMMISSIE WAS AANGEMELD, KON TEN AANZIEN DAARVAN GEEN VERKLARING VAN NIET-TOEPASSELIJKHEID ALS BEDOELD IN ARTIKEL 85, LID 3, EEG-VERDRAG WORDEN AFGEGEVEN .
4 . NU HET DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE AKKOORD GEEN OVEREENKOMST IS
'
' WAARAAN SLECHTS TWEE ONDERNEMINGEN DEELNEMEN '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 19/65 VAN DE RAAD VAN 2 MAART 1965 EN VERORDENING NR . 67/67 VAN DE COMMISSIE VAN 22 MAART 1967, BEHOORT HET NIET TOT DE GROEPEN OVEREENKOMSTEN WAARVOOR KRACHTENS VOORNOEMDE VERORDENINGEN ONTHEFFING VAN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 85, LID 1, EEG-VERDRAG KAN WORDEN VERLEEND .