62024TJ0268_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 17. prosince 2025 –Rotenberg v. Rada
(věc T‑268/24)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Zachování jména žalobce na seznamu – Pojem ‚prospěch z vazby na ruské činitele nebo vládu Ruské federace‘ – Článek 2 odst. 1 písm. d) a f) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Pojem ‚sdružení‘ – Povinnost uvést odůvodnění – Nesprávné posouzení – Proporcionalita – Vlastnické právo – Svoboda podnikání“
1.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoby, subjekty nebo orgány, které materiálně nebo finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo vládu Ruské federace nebo mají prospěch z vazby na ně – Pojem prospěch z vazby na ruské činitele nebo vládu Ruské federace – Výklad s ohledem na situaci na Ukrajině a cíle omezujících opatřeních
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, čl. 2 odst. 1 písm. d) a f); nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/330]
(viz body 53–55, 95–99)
2.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Dosah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(viz body 59–61, 64–73)
3.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(viz body 77, 79, 89, 100, 111, 117, 124, 131–137, 142)
4.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam připojený k napadenému rozhodnutí – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(viz body 80, 81)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Poskytování aktivní materiální či finanční podpory ruským činitelům s rozhodovací pravomocí odpovědným za anexi Krymu nebo za destabilizaci východní Ukrajiny – Prospěch z vazby na tyto činitele – Pojem – Nutnost prokázat vazbu mezi získanými výhodami a anexí Krymu nebo destabilizací východní Ukrajiny – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/572 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/571 a 2025/903]
(viz bod 94)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Působnost – Osoby, subjekty nebo orgány, které materiálně nebo finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo vládu Ruské federace nebo mají prospěch z vazeb na ně – Pojem – Osoby, které se uvedených činů dopustily v minulosti, navzdory neexistenci skutečností prokazujících jejich zapojení nebo účast na těchto činech v současnosti – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/572 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/571 a 2025/903]
(viz body 109, 110, 139–141)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo orgánů, které materiálně či finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo vládu Ruské federace nebo mají prospěch z vazeb na ně – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí – Důkazy, které nejsou obsaženy ve spise týkajícím se důkazů ve správním řízení předložených Radou v rámci soudního řízení – Přípustnost – Podmínky
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/572 a (SZBP) 2025/904; nařízení Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/571 a 2025/903]
(viz body 126, 127)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva vlastnit majetek a svobody podnikání – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Článek 5 odst. 4 a čl. 21 odst. 2 písm. b) a c) a článek 29 SEU; článek 215 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, články 16 a 17; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904, čl. 2 odst. 3 a 4 a článek 6; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 4 odst. 1, čl. 5 odst. 1 a čl. 6 odst. 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(viz body 147–163)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Igor Rotenberg ponese náklady řízení.