62022TJ0497_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 11 септември 2024 г. —Мордашова/Съвет
(Дело T‑497/22)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Ограничения във връзка с влизането на територията на държавите членки — Списък на лицата, образуванията и органите, спрямо които се прилага замразяването на средства и икономически ресурси и които подлежат на ограничение за достъп до територията на държавите членки — Включване и запазване на името на жалбоподателката в списъка — Понятие за свързаност — Член 2, параграф 1, in fine от Решение 2014/145/ОВППС — Понятие за „облагодетелстване от водещ бизнесмен, осъществяващ дейност в Русия“ — Член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145 — Възражение за незаконосъобразност — Задължение за мотивиране — Грешка в преценката — Пропорционалност — Право на собственост — Правна сигурност — Принцип на недопускане на дискриминация — Право на изслушване“
1.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296, втора алинея ДФЕС; Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква в); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 49—56)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, с което името на жалбоподателя е запазено в списъка на лицата, засегнати от тези мерки — Приемане на това решение въз основа на нови доказателства, които не са били посочени в първоначалното решение — Нови обстоятелства, съобщени на жалбоподателя — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 64—69)
3.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 76—79, 103 и 122)
4.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради връзката му с друго лице, което е включено в този списък — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност — Принцип на свободна преценка на доказателствата — Съобщени уличаващи и оневиняващи доказателства
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 80 и 81)
5.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Лице, образувание или орган, свързан(о) с лице, включено в приложения към обжалваното решение списък — Понятие за свързаност — Общи интереси — Капиталови връзки — Включване — Сделки с активи, които имат наследствена цел — Ирелевантност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/329, (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 89—91, 96, 97, 99 и 101)
6.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Водещи бизнесмени, осъществяващи дейност в Русия, и най-близките членове на техните семейства или други физически лица, които се облагодетелстват от тях — Понятие за облагодетелстване — Немалка полза под каквато и да е форма
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094 и (ОВППС) 2023/1767, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089 и 2023/1765)
(вж. т. 109, 110, 116 и 119—122)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на правото на собственост — Допустимост — Условия — Ограничение, предвидено от закона — Зачитане на основното съдържание на изтъкнатото право — Преследване на обща цел, призната като такава от Съюза — Спазване на принципа на пропорционалност — Изпълнени условия
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 17 и член 52, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767, член 2, параграфи 3 и 4; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 4, параграф 1, член 5, параграф 1, член 6, параграф 1 и член 15, параграф 1, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765)
(вж. т. 131—140)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Лице, образувание или орган, свързан(о) с лице, включено в приложения към обжалваното решение списък — Спазване на принципа на правна сигурност, който изисква действието на правните норми да е ясно, точно и предвидимо
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/329, (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 143 и 144)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Неприемане от страна на Съвета на ограничителни мерки спрямо други лица, образувания или органи, намиращи се в същото положение — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/329, (ОВППС) 2022/883, (ОВППС) 2022/1530 и (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 и 2023/571)
(вж. т. 145—147)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑жа Марина Александрова Мордашова да заплати съдебните разноски.