61982CJ0045_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 45/82,
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BOS ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBEND TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE,
VERZOEKER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J.-F . VERSTRYNGE, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBEND TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, PLATEAU DU KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 81/1047/EEG VAN DE COMMISSIE VAN 16 NOVEMBER 1981 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1974 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW ( EOGFL ), AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 375 VAN 1981, BLZ . 33 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 5 FEBRUARI 1982, HEEFT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN KRACHTENS ARTIKEL 173, EERSTE ALI-
NEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 81/1047 VAN DE COMMISSIE VAN 16 NOVEMBER 1981 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1974 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 375 VAN 1981, BLZ . 33 ), VOOR ZOVER DAARBIJ GEEN GOEDKEURING IS VERLEEND VOOR EEN POST VAN HFL 4 255 409,86, BETREKKING HEBBENDE OP STEUN VOOR DE VERWERKING VAN MAGERE-MELKPOEDER TOT VEEVOEDER .
2 BLIJKENS HET DOSSIER GEBRUIKTE DE NEDERLANDSE VENNOOTSCHAP TROUW EN CO . IN HET BETROKKEN TIJDVAK MAGERE-MELKPOEDER TER VERVAARDIGING VAN EEN MENGVOEDER VOOR KALVEREN EN ONTVING ZIJ UIT DIEN HOOFDE DE GEMEENSCHAPSSTEUN VOORZIEN BIJ DE VERORDENINGEN NRS . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 ( PB L 148 VAN 1968, BLZ . 13 ), 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB L 169 VAN 1968, BLZ . 4 ) EN 990/72 VAN DE COMMISSIE VAN 15 MEI 1972 ( PB L 115 VAN 1972, BLZ . 1 ).
3 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 990/72, VOLGENS HETWELK MET ONDERMELK VERVAARDIGD MENGVOEDER TEN MINSTE 2 % ZETMEEL MOET BEVATTEN OM VOOR GEMEENSCHAPSSTEUN IN AANMERKING TE KOMEN, NAM TROUW IN DE SAMENSTELLING VAN HAAR PRODUKT 2 TOT 2,5 % VERSTIJFSELD MAISZETMEEL OP, DAT ZIJ BIJ VASTE LEVERANCIERS KOCHT .
4 TEN GEVOLGE VAN EEN VERGISSING VAN EEN LEVERANCIER, DIE MAISZETMEEL HAD GELEVERD DAT VOOR ANDER INDUSTRIEEL GEBRUIK DAN DE VERVAARDIGING VAN VEEVOEDER WAS BESTEMD EN EEN GIFTIGE STOF, KWIKFENYLACETAAT, BEVATTE, GEBRUIKTE TROUW TUSSEN 28 MEI EN 13 JULI 1974, VOOR DE VERVAARDIGING VAN 7 385 300 KG KALVERVOEDER, 60 000 KG VAN DIT BESMETTE ZETMEEL EN 173 000 KG ONBESMET ZETMEEL .
5 TOEN DIT WAS ONTDEKT, WERD DE PRODUKTIE VAN HET KALVERVOEDER GESTAAKT EN WERDEN DE NOG NIET GEBRUIKTE PARTIJEN VAN HET PRODUKT UIT DE MARKT GENOMEN . TEGEN TROUW WERD EEN STRAFVERVOLGING INGESTELD WEGENS OVERTREDING
VAN DE NEDERLANDSE VERORDENING VEEVOEDER EN OP DE HOEVEELHEDEN DIE ZICH NOG IN VOORRAAD BEVONDEN, WERD BESLAG GELEGD . HET OPENBAAR MINISTERIE SEPONEERDE DE ZAAK EVENWEL, OMDAT TROUW ZIJNS INZIENS TE GOEDER TROUW HAD GEHANDELD EN HAAR GEEN SCHULD TROF .
6 DE NEDERLANDSE OVERHEID TROF HARERZIJDS MAATREGELEN VAN VETERINAIRE AARD OM DE GEVAARLIJKE GEVOLGEN VAN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN HET BESMETTE VEEVOEDER TE BEPERKEN ; ZIJ MEENDE ECHTER NIET TOT TERUGVORDERING VAN DE REEDS AAN DE ONDERNEMING BETAALDE GEMEENSCHAPSSTEUN TE MOETEN OVERGAAN .
7 DE COMMISSIE WAS VAN OORDEEL, DAT DOOR DE AANWEZIGHEID VAN EEN TOXISCHE COMPONENT IN HET VOEDER IN CASU NIET WAS VOLDAAN AAN DE EISEN VAN VERORDENING NR . 990/72, DIE VOOR DE TOEKENNING VAN GEMEENSCHAPSSTEUN VERLANGT, DAT HET MET ONDERMELK GEFABRICEERDE VEEVOEDER EEN VOOR VEEVOEDING TYPISCHE SAMENSTELLING HEEFT EN ONMIDDELLIJK ALS VEEVOEDER KAN WORDEN GEBRUIKT ; DAAROM ONTHIELD ZIJ HAAR GOEDKEURING AAN DE OP DEZE STEUN BETREKKING HEBBENDE POST .
8 DE NEDERLANDSE REGERING DOET HAAR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT TOT ONTHOUDING VAN GOEDKEURING, STEUNEN OP DE VOLGENDE ARGUMENTEN :
A ) DE VERORDENINGSVOORSCHRIFTEN DIE DE MATERIE BEHEERSEN, ZIJN DUBBELZINNIG EN SOMS TEGENSTRIJDIG, MET HET GEVOLG DAT UIT DE BEWOORDINGEN DAARVAN ONMOGELIJK HET BEGINSEL KAN WORDEN AFGELEID, DAT MET ONDERMELK VERVAARDIGD VEEVOEDER AAN BEPAALDE EISEN INZAKE KWALITEIT EN SAMENSTELLING MOET VOLDOEN OM VOOR GEMEENSCHAPSSTEUN IN AANMERKING TE KOMEN ;
B)BEDOELDE VOORSCHRIFTEN MOETEN DERHALVE WORDEN UITGELEGD IN HET LICHT VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPSWETGEVER . DEZE HEBBEN GEEN BETREKKING OP EEN JUISTE VEEVOEDING, MAAR HOOFDZAKELIJK OP DE ONTLASTING VAN DE ZUIVELMARKT EN DE AFZET VAN HET OVERSCHOT ;
C)NU DIT DOEL IN CASU IS BEREIKT, DOORDAT DE MAGERE MELK IS GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN VEEVOEDER, WAARDOOR HET GEBRUIK VOOR MENSELIJKE VOEDING ONMOGELIJK IS GEWORDEN, IS DE GEMEENSCHAPSSTEUN TERECHT VERLEEND ;
D)OOK GEZIEN DE GOEDE TROUW VAN EN HET ONTBREKEN VAN SCHULD BIJ TROUW - HET ONGELUK BLIJKT UITSLUITEND AAN HAAR LEVERANCIER TE WIJTEN TE ZIJN - HAD DE STEUN HAAR NIET MOGEN WORDEN GEWEIGERD .
9 SUBSIDIAIR STELT DE NEDERLANDSE REGERING, DAT HET IN DE BETROKKEN PERIODE VERVAARDIGDE VOEDER SLECHTS TEN DELE WAS BESMET ; SLECHTS EEN DERDE VAN HET VOOR DE VERVAARDIGING ERVAN GEBRUIKTE ZETMEEL WAS NAMELIJK MET KWIK BEHANDELD . VOOR HET NIET-BESMETTE DEEL VAN HET VOEDER ZOU DE GEMEENSCHAPSSTEUN DUS TERECHT ZIJN TOEGEKEND EN DE LITIGIEUZE POST HAD DUS TENMINSTE GEDEELTELIJK MOETEN WORDEN GOEDGEKEURD .
10 HET EERSTE ARGUMENT VAN VERZOEKER BERUST OP HET VERSCHIL IN FORMULERING VAN ENKELE BEPALINGEN VAN DE VERORDENINGEN DIE DE ONDERHAVIGE MATERIE BEHEERSEN . INDERDAAD BEZIGEN DE VERORDENINGEN NRS . 804/68 EN 986/68 DE UITDRUKKINGEN
'
' ALS VOEDER VOOR DIEREN GEBRUIKTE '
'
ONDERMELK EN ONDERMELK
'
' BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN '
'
OF
'
' GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER '
' ; BOVENDIEN ZIJN VOLGENS ARTIKEL 4, LID 1, SUB C, VAN VERORDENING NR . 990/72 MENGVOEDERS PRODUKTEN DIE
'
' ONMIDDELLIJK ALS VEEVOEDER KUNNEN WORDEN GEBRUIKT '
' . VERZOEKER ACHT DEZE BEPALINGEN TEGENSTRIJDIG : MEN ZOU ER ONMOGELIJK UIT KUNNEN AFLEIDEN OF DE ONDERMELK, OM VOOR STEUN IN AANMERKING TE KOMEN, ENKEL VOOR VOEDERDOELEINDEN
'
' BESTEMD '
'
MOET ZIJN OF DAT ZIJ DAARVOOR OOK
'
' DAADWERKELIJK GEBRUIKT '
'
MOET ZIJN .
11 DIENAANGAANDE ZIJ OPGEMERKT, DAT DE DOOR DE NEDERLANDSE REGERING AANGEHAALDE BEPALINGEN VOOR HET UIT ONDERMELK VERVAARDIGDE VOEDER GEENSZINS HET AANLEGGEN VAN EEN KWALITEITSMAATSTAF UITSLUITEN, TERWIJL ZIJ GEEN VERSCHILLEN OF TEGENSTRIJDIGHEDEN VERTONEN TEN AANZIEN VAN HET VOORSCHRIFT DAT HET UIT ONDERMELK VERVAARDIGDE VOEDER AAN BEPAALDE EISEN INZAKE KWALITEIT EN SAMENSTELLING MOET VOLDOEN, EN VOORAL DAT HET BESTEMD MOET ZIJN VOOR HET VOEDEREN VAN VEE .
12 ZO BEPAALT ARTIKEL 2, LID 4, VAN VERORDENING NR . 986/68, WAARIN DE TOEPASSINGSVOORWAARDEN VOOR DE STEUN ZIJN VASTGESTELD, DAT MENGVOEDER WAARVOOR ONDERMELK IS GEBRUIKT OM VOOR STEUN IN AANMERKING TE KOMEN, MOET VOLDOEN
'
' AAN BEPAALDE MINIMUMEISEN TEN AANZIEN VAN DE SAMENSTELLING '
' . DIT BEGINSEL VINDT MEN OOK TERUG IN DE DERDE EN VIJFDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 990/72 .
13 VERDER BEPAALT ARTIKEL 1, LEDEN 1 EN 2, VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING, DAT STEUN VOOR TOT MENGVOEDER VERWERKTE ONDERMELK SLECHTS WORDT TOEGEKEND INDIEN HET MENGVOEDER BEANTWOORDT AAN DE IN ARTIKEL 4 BEDOELDE EISEN . DIT ARTIKEL, DAT DE MINIMUMEISEN INZAKE DE SAMENSTELLING EN KWALITEIT VAN HET BETROKKEN VOEDER VERMELDT, BEPAALT ONDER MEER, DAT DIT EEN
'
' VOOR VEEVOEDING TYPISCHE SAMENSTELLING '
'
MOET HEBBEN EN
'
' ONMIDDELLIJK ALS VEEVOEDER ( MOET ) KUNNEN WORDEN GEBRUIKT . '
'
14 VOORNOEMDE VERORDENINGEN BEVATTEN BIJGEVOLG VOORWAARDEN INZAKE KWALITEIT EN SAMENSTELLING, WAARAAN NIET IS VOLDAAN BIJ VOEDER DAT ONGESCHIKT IS VOOR DIERLIJKE CONSUMPTIE, OMDAT HET - IN DE HIERBOVEN AANGEGEVEN HOEVEELHEDEN - EEN GIFTIGE STOF BEVAT .
15 DEZE VASTSTELLING IS IN OVEREENSTEMMING MET DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING WAARNAAR ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 990/72 VERWIJST, WAAR HET SPREEKT VAN DE
'
' VOOR MENGVOEDER KENMERKEND GEACHTE SAMENSTELLING '
' . ARTIKEL 5, LID 1, VAN DE TEN TIJDE VAN DE FEITEN IN NEDERLAND GELDENDE REGELING, DE VERORDENING VEEVOEDER 1970 VAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VEEVOEDER, VERBOOD NAMELIJK EXPLICIET DE TOEVOEGING VAN KWIK AAN VEEVOEDER .
16 HET AAN DE BEWEERDELIJK DUBBELZINNIGE FORMULERING VAN DE TOEPASSELIJKE BEPALINGEN ONTLEENDE ARGUMENT, KAN DAN OOK NIET WORDEN AANVAARD .
17 AL EVENMIN AANVAARDBAAR IS HET ARGUMENT GEBASEERD OP DE DOELSTELLINGEN VAN DE BETROKKEN STEUNREGELING . BLIJKENS HET VORENOVERWOGENE IS AAN DE VOORWAARDEN VOOR TOEKENNING VAN DE GEMEENSCHAPSSTEUN NIET REEDS VOLDAAN DOOR DE ENKELE OMSTANDIGHEID DAT DE DOELSTELLING OM TOT AFZET VAN HET OVERSCHOT AAN ONDERMELK TE KOMEN, WORDT BEREIKT . UIT DE REGELING IN HAAR GEHEEL, EN MEER IN HET BIJZONDER UIT DE TWEEDE EN DERDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 986/68, VOLGT IMMERS DAT DE REGELING NIET ENKEL DE AFZET VAN EEN BEPAALD PRODUKT EN DE ONTLASTING VAN DE ZUIVELMARKT BEOOGT, MAAR OOK HET GEBRUIK
VAN HET PRODUKT VOOR NUTTIGE ECONOMISCHE DOELEN, TE WETEN MENGVOEDERS DIE RIJK ZIJN AAN HOOGWAARDIGE EIWITTEN, TEGEN REDELIJKE PRIJS TER BESCHIKKING TE STELLEN VAN DE VEEFOKKERS .
18 VERZOEKER STELT, DAT INGEVOLGE VOORNOEMDE VERORDENINGEN DE DENATURERING VAN ONDERMELK - ALS ALTERNATIEF VOOR HET GEBRUIK ERVAN TER VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER - OP ZICHZELF REEDS VOLDOENDE IS OM RECHT TE GEVEN OP DE STEUN ; HET ZOU DUS NIET NODIG ZIJN, DAT DE GEDENATUREERDE MELK EVENEENS
'
' ALS VEEVOEDER KAN WORDEN GEBRUIKT . '
'
DOOR ANDERE EISEN TE STELLEN AAN DE VERVAARDIGING VAN MENGVOEDER, ZOU MEN KOMEN TOT EEN ONAANVAARDBAAR VERSCHIL IN BEHANDELING TUSSEN GEDENATUREERDE MELK EN MELK GEBRUIKT VOOR DE PRODUKTIE VAN MENGVOEDER .
19 HIEROMTRENT ZIJ OPGEMERKT, DAT HET VIJFDE LID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 986/68, INGEVOEGD BIJ VERORDENING NR . 1038/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 ( PB L 118 VAN 1972, BLZ . 21 ) EN BEPALENDE DAT
'
' ELK IN LID 1 BEDOELD PRODUKT, WAARVOOR STEUN WORDT VERLEEND, SLECHTS MAG WORDEN GEBRUIKT ALS VOEDER VOOR DIEREN '
', OOK GELDT VOOR HET IN LID 1, SUB C, VAN DAT ARTIKEL GENOEMDE
'
' MAGER MELKPOEDER DAT . . . GEDENATUREERD IS '
' . HET BEWEERDE VERSCHIL TUSSEN GEDENATUREERDE MAGERE-MELKPOEDER EN VOOR VEEVOEDER GEBRUIKTE MAGERE-MELKPOEDER BESTAAT DUS NIET ; OM VOOR DE GEMEENSCHAPSSTEUN IN AANMERKING TE KOMEN, MOETEN BEIDE PRODUKTEN ALS VEEVOEDER KUNNEN WORDEN GEBRUIKT .
20 HET LAATSTE ARGUMENT VAN VERZOEKER, BETREFFENDE DE GOEDE TROUW VAN EN DE AFWEZIGHEID VAN SCHULD BIJ DE BETROKKEN ONDERNEMING, IS EVENMIN TER ZAKE DIENEND, NU HET GAAT OM DE VRAAG OF AL DAN NIET IS VOLDAAN AAN BEPAALDE VOORWAARDEN VOOR TOEKENNING VAN EEN STEUN . IN DIT VERBAND KAN WORDEN VOLSTAAN MET VAST TE STELLEN, DAT DE NEDERLANDSE REGERING NIET HEEFT AANGETOOND, DAT DE GOEDE TROUW VAN DE ONDERNEMING DE BETROKKEN STAAT ONTHEFT VAN DE VERPLICHTING DE VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING IN ACHT TE NEMEN .
21 NU IN CASU NIET IS VOLDAAN AAN DE DOOR DE TER ZAKE GELDENDE VERORDENINGEN GESTELDE VOORWAARDEN, MOET DE PRIMAIRE VORDERING VAN VERZOEKER WORDEN AFGEWEZEN .
22 IN VERBAND MET DE SUBSIDIAIRE VORDERING, STREKKENDE TOT VERKRIJGING VAN ALTHANS GEDEELTELIJKE GOEDKEURING VAN DE OMSTREDEN POST, ZIJ EROP GEWEZEN, DAT VOLGENS DE BRIEF VAN DE ALGEMENE INSPECTIEDIENST VAN HET NEDERLANDSE MINISTERIE VAN LANDBOUW EN VISSERIJ AAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VEEVOEDER
VAN 20 NOVEMBER 1974 ( BIJLAGE BIJ HET ANTWOORD VAN DE COMMISSIE OP VRAGEN VAN HET HOF VOOR DE TERECHTZITTING ), HET BESMETTE ZETMEEL ( 60 000 KG ) IS VERMENGD MET 173 000 KG ZETMEEL VAN ANDERE HERKOMST . DE INSPECTIEDIENST FORMULEERT HET IN DEZE BRIEF ALS VOLGT :
'
' DE 60 000 KG AMIJEL ( BESMET ZETMEEL ) WERDEN VOLGENS VERKLARING TUSSEN 28 MEI 1974 EN 13 JULI 1974 TEZAMEN MET 173 000 KG ANDER ZETMEEL, GELIJKTIJDIG EN DOOR ELKAAR VIA 3 PRODUKTIELIJNEN VERWERKT IN :
- VOLLEDIGE VEEVOEDERS 7 385 300 KG
- VOORMENGSELS 16 700 KG
- VOEDERS VOOR PELSDIEREN
42 400 KG
7 444 400 KG '
'
23 DE INHOUD VAN DEZE BRIEF WORDT BEVESTIGD IN EEN BRIEF VAN HET HOOFDPRODUKTSCHAP VOOR AKKERBOUWPRODUKTEN AAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VEEVOEDER VAN 27 NOVEMBER 1974, WAARIN MELDING WORDT GEMAAKT VAN DE VERKLARING VAN DE ONDERNEMING, DAT DE MET KWIK VERMENGDE PARTIJ AMIJEL MAISZETMEEL
'
' IN DE PERIODE VAN 28 MEI 1974 TOT EN MET 13 JULI 1974 IS VERWERKT IN 7 385 300 KG KUNSTMELKVOEDER . '
'
BOVENDIEN HEBBEN PARTIJEN TER TERECHTZITTING ERKEND, DAT VAN DE 24 GEANALYSEERDE MONSTERS VAN HET IN BESLAG GENOMEN PRODUKT, ER 21 KWIKFENYLACETAAT BEVATTEN .
24 HIERUIT KAN WORDEN AFGELEID, DAT TEN GEVOLGE VAN DE VERMENGING VAN DE TWEE PARTIJEN ZETMEEL DE GEHELE HOEVEELHEID MENGVOEDER DIE IN DE BETROKKEN PERIODE IS GEPRODUCEERD, BESMET WAS . IN ELK GEVAL ZOU HET, GELIJK DE COMMISSIE TERECHT OPMERKT, IN CASU NIET MOGELIJK ZIJN, HET BESMETTE VAN HET NIET-BESMETTE PRODUKT TE ONDERSCHEIDEN EN PRECIES DE RESPECTIEVE HOEVEELHEDEN TE BEPALEN .
25 BIJGEVOLG DIENT OOK VERZOEKERS SUBSIDIAIRE VORDERING TE WORDEN AFGEWEZEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IN DE KOSTEN .