62021TJ0182_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 14 de diciembre de 2022 —PKK/Consejo
(Asunto T‑182/21) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra el PKK en el marco de la lucha contra el terrorismo — Congelación de fondos — Posición Común 2001/931/PESC — Reglamento (CE) n.o 2580/2001 — Aplicabilidad a las situaciones de conflicto armado — Grupo terrorista — Base fáctica de las decisiones de congelación de fondos — Decisión adoptada por una autoridad competente — Autoridad de un Estado tercero — Revisión — Obligación de motivación — Proporcionalidad — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de apertura de investigaciones, de procedimientos o de condena — Autoridad competente para adoptar dicha decisión nacional — Concepto — Autoridad administrativa — Inclusión — Requisitos
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4)
(véanse los apartados 16, 17, 48 a 53, 56, 61 y 67)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de apertura de investigaciones, de procedimientos o de condena — Revisión para justificar el mantenimiento en la lista de congelación de fondos — Cooperación entre el Consejo y las autoridades competentes — Alcance — Distinción entre adopción inicial y revisión de los actos
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4)
(véanse los apartados 19 y 23)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Obligación de cooperación leal entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión — Decisión inicial de congelación de fondos — Justificación — Carga de la prueba que incumbe al Consejo — Alcance
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4)
(véanse los apartados 20, 21 y 121)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional — Nuevos elementos que justifican el mantenimiento que debe ser objeto de una decisión nacional adoptada con posterioridad a la que sirvió de fundamento a la inscripción inicial — Inexistencia
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, aps. 4 y 6)
(véanse los apartados 22, 41, 135 y 148)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Congelación de fondos — Ámbito de aplicación — Personas, grupos y entidades que intervengan en actos terroristas — Concepto — Criterio de apreciación — Cuestión distinta de la de la identificación del grupo — Vulneración del principio de seguridad jurídica — Inexistencia
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 2; Reglamento (CE) n.o 2580/2001 del Consejo, art. 2, ap. 3, incisos i) y ii)]
(véanse los apartados 29 a 34)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de apertura de investigaciones, de procedimientos o de condena — Inexistencia de obligación de una resolución nacional dictada en el marco de un proceso penal stricto sensu — Requisitos
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4)
(véanse los apartados 54 y 55)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Obligación de cooperación leal entre los Estados miembros y las instituciones de la Unión — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de apertura de investigaciones, de procedimientos o de condena — Resolución nacional de condena — Inexistencia de obligación de indicar las pruebas o indicios serios y creíbles en los que se basa la decisión nacional
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 72 a 80)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional — Autoridad competente para adoptar dicha decisión nacional — Concepto — Autoridad de un Estado tercero — Inclusión
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 83 y 84)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Adopción o mantenimiento sobre la base de una decisión nacional de congelación de fondos de una autoridad de un Estado tercero — Procedencia — Requisito — Resolución nacional adoptada respetando el derecho de defensa y el derecho a la tutela judicial efectiva — Obligación de verificación que incumbe al Consejo — Obligación de motivación — Alcance
[Posición común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 85, 86, 89 y 91 a 95)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Congelación de fondos — Ámbito de aplicación — Personas, grupos y entidades que intervengan en actos terroristas — Inclusión inicial — Actos terroristas — Concepto — Calificación efectuada por las autoridades nacionales — Obligación de comprobación por el Consejo
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, aps. 3, 4 y 6)
(véanse los apartados 98 a 103 y 123 a 130)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Congelación de fondos — Posición Común 2001/931/PESC — Ámbito de aplicación — Conflicto armado en el sentido del Derecho internacional humanitario — Inclusión
(Posición común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 3, párr. 1; Reglamento (CE) n.o 2580/2001 del Consejo; Decisión Marco 2002/475 del Consejo)
(véanse los apartados 106 a 108, 111 a 116 y 118)
12.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Congelación de fondos — Ámbito de aplicación — Principio de autodeterminación — Distinción entre los objetivos propios del ejercicio del derecho a la autodeterminación y los comportamientos adoptados para lograrlo — Facultad de apreciación del Consejo
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 3, párr. 1, incisos i) a iii)]
(véanse los apartados 109, 110, 115 y 117)
13.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Naturaleza cautelar de las medidas adoptadas — Principio de legalidad de los delitos y las penas — Aplicabilidad — Inexistencia
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 49, ap. 1; Posición Común 2001/931/PESC del Consejo)
(véase el apartado 120)
14.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Mantenimiento sobre la base de una decisión nacional — Decisión nacional que ya no permite por sí sola deducir la persistencia del riesgo de implicación en actos de terrorismo — Obligación del Consejo de tener en cuenta hechos más recientes que demuestren la persistencia de dicho riesgo
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 6; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 131 a 134, 142 a 144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 y 214 y el punto 1 del fallo)
15.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Mantenimiento sobre la base de una decisión nacional adoptada por una autoridad competente — Alcance del control — Control que se extiende a todos los elementos tenidos en cuenta para demostrar la persistencia del riesgo de implicación en actos de terrorismo — Elementos que no están basados en una decisión nacional adoptada por una autoridad competente — Irrelevancia
(Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 6)
(véase el apartado 137)
16.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Congelación de fondos de una organización que intervenga en actos terroristas — Restricciones al derecho de propiedad, a la libertad de expresión y al derecho de reunión — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Posición común 2001/931/PESC del Consejo; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 165 a 170 y 173)
17.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Derecho de acceso a los documentos — Derecho supeditado a la presentación de una solicitud en este sentido ante el Consejo — Inexistencia de violación
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo; Reglamento (CE) n.o 2580/2001 del Consejo]
(véase el apartado 198)
18.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo — Decisión de congelación de fondos — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Alcance
[Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, art. 1, ap. 4; Decisiones (PESC) del Consejo 2021/142, 2021/1192 y 2022/152; Reglamentos (CE) del Consejo n.o 2580/2001, art. 2, ap. 3, Reglamentos (UE) del Consejo 2021/138, 2021/1188 y 2022/147]
(véanse los apartados 200 a 203)
19.
Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Obligación de adoptar medidas de ejecución — Alcance — Obligación de evitar la sustitución del acto anulado por un acto que adolece del mismo vicio — Extensión de esta obligación a actos posteriores
(Art. 266 TFUE; Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 60, párr. 2]
(véanse los apartados 207 a 209)
20.
Procedimiento judicial — Costas — Gastos abusivos o temerarios — Consecuencias del incumplimiento por el Consejo de su obligación de extraer las consecuencias de las ilegalidades declaradas en una sentencia de anulación — Condena de cada parte a cargar con sus propias costas
(Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 134, ap. 1, y 135, ap. 2)
(véanse los apartados 212 y 215 a 218)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Cada parte cargará con sus propias costas.
(
1
)	DO C 217 de 7.6.2021.