61982CJ0292_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 21 . oktober 1982, indgaaet til Domstolen den 16 . november, har Finanzgericht Hamburg i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt to praejudicielle spoergsmaal vedroerende gyldigheden af artikel 1, litra a ), i Kommissionens forordninger nr . 2271/78 af 29 . september 1978 ( EFT L 275, s . 28 ), nr . 2555/78 af 21 . oktober 1978 ( EFT L 307, s . 32 ), nr . 2807/78 af 30 . november 1978 ( EFT L 334, s . 32 ), nr . 3115/78 af 29 . december 1978 ( EFT L 370, s . 26 ), nr . 181/79 af 31 . januar 1979 ( EFT L 26, s . 36 ), nr . 410/79 af 28 . februar 1979 ( EFT L 50, s . 28 ) og nr . 615/79 af 30 . marts 1979 ( EFT L 79, s . 28 ) om fastsaettelse af de restitutionssatser, der fra 1 . oktober 1978 indtil 30 . april 1979 skal anvendes for sukker og melasse, der udfoeres i form af varer, som ikke omfattes af traktatens bilag II .
2 Spoergsmaalene er rejst under en sag vedroerende stoerrelsen af eksportrestitutioner for sukker, som eksporteres i form af manitol, som henhoerer under pos . 29.04 C II i den faelles toldtarif, og i form af sorbitol, som henhoerer under pos . 29.04 C III og pos . 38.19 T . I forbindelse med denne eksport, som blev gennemfoert i perioden oktober 1978-april 1979, modtog sagsoegeren i hovedsagen E . Merck, Darmstadt, kun restitutioner til den lave sats, som er anfoert i tabel I i bilagene til ovennaevnte forordninger . Sagsoegeren gjorde for Finanzgericht Hamburg gaeldende, at disse satser kun gjaldt for varer, for hvilke der allerede var ydet produktionsrestitutioner . Da der ikke for de omhandlede varer var betalt saadanne restitutioner, kraevede sagsoegeren foelgelig, at der blev ydet eksportrestitutioner til den fulde sats som, anfoert i tabel II i bilagene til ovennaevnte forordning .
3 Det fremgaar af sagen og af de supplerende oplysninger, som firmaet har fremfoert under den mundtlige forhandling for Domstolen, at det indtil 1976 fremstillede manitol og sorbitol paa basis af krystallinsk sukker, som blev omdannet til invertsukker og derefter behandlet med brint . Samtlige produktionsprocesser fandt sted i virksomheden . Firmaet modtog saaledes produktionsrestitutioner for denne produktion samt eksportrestitutioner til den lave sats .
4 Af tekniske og oekonomiske grunde indfoerte firmaet imidlertid fra 1976 en raekke aendringer i produktionsprocessen, idet det ikke laengere selv fremstil § 1983_SAG292/82
§ LO :
§ 3790
§ LU :
lede invertsukker, men koebte det hos en anden producent inden for Faellesskabet . Bortset fra disse aendringer forblev produktionsprocessen i det vaesentlige uaendret, men selskabet kunne ikke laengere opnaa produktionsrestitutioner .
5 Ud fra den antagelse, at de tyske myndigheders ydelse af eksportrestitutioner til den lave sats stoettedes paa en korrekt fortolkning af de omtvistede forordninger, udsatte Finanzgericht Hamburg sagen paa Domstolens besvarelse af foelgende spoergsmaal :
»1 . Er artikel 1, litra a ), i Kommissionens forordninger ( EOEF ) nr . 2271/78 ( EFT L 275, s . 28 ), nr . 2555/78 ( EFT L 307, s . 32 ), nr . 2807/78 ( EFT L 334, s . 32 ), nr . 3115/78 ( EFT L 370, s . 26 ), nr . 615/79 ( EFT L 79, s . 28 ) henset til artikel 4, stk . 3, i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2682/72 ( EFT 1972 ( 9.-28 . 12 . 1972 ), s . 36 ), som aendret ved Raadets forordning ( EOEF ) nr . 707/78 ( EFT L 94, s . 7 ), ugyldig, for saa vidt den foerstnaevnte artikel foreskriver, at der ved eksport af manitol hhv . sorbitol i pos . 29.04 C II og III samt 38.19 T i den faelles toldtarif, for hvilke varer der ikke ydes produktionsrestitution, skal anvendes de restitutionssatser, der er fastsat i tabel I i stedet for dem, der er fastsat i tabel II i bilaget til de naevnte restitutionsforordninger?
2.Saafremt det foerste spoergsmaal besvares bekraeftende, hvilke retsvirkninger har ugyldigheden af de naevnte forordninger?«
6 Inden det foerste spoergsmaal besvares, skal faellesskabsreglerne vedroerende produktions- og eksportrestitutioner inden for sukkersektoren gennemgaas .
7 Artikel 1, stk . 1, i Raadets forordning nr . 3330/74 af 19 . december 1974 om den faelles markedsordning for sukker ( EFT L 359, s . 1 ), blandt andet aendret ved Raadets forordning nr . 705/78 af 4 . april 1978 ( EFT L 94, s . 1 ), indeholder en oversigt over de forskellige varer, som er omfattet af forordningen . Forordningens artikel 9 og artikel 19 bestemmer, at der ydes restitutioner ved henholdsvis produktion og eksport, idet der blandt andet ydes eksportrestitutioner for visse af de varer, som er omfattet af artikel 1, stk . 1, og som eksporteres i form af de varer, som er anfoert i forordningens bilag I . Bilaget omfatter blandt andet manitol og sorbitol .
§ / HAUPTZOLLAMTHAMBURG-JONAS
§ LO :
§ 3791
§ LU :
8 Artikel 1 i Raadets forordning nr . 1400/78 af 20 . juni 1978 om almindelige regler for produktionsrestitution for sukker, der anvendes i den kemiske industri ( EFT L 170, s . 9 ), bestemmer, at der ydes en produktionsrestitution til visse »basisprodukter«, som er omfattet af artikel 1, stk . 1, i ovennaevnte forordning nr . 3330/74, og som inden for den kemiske industri anvendes til fremstilling af de i bilaget til forordning nr . 1400/78 anfoerte produkter, herunder manitol og sorbitol . Det fremgaar imidlertid af bestemmelserne, at invertsukker ikke betragtes som et saadant basisprodukt, der giver ret til disse restitutioner .
9 For saa vidt angaar eksportrestitutioner, bestemmer artikel 4, stk . 3, i Raadets forordning nr . 2682/72 af 12 . december 1972 om fastsaettelse af almindelige regler for ydelse af eksportrestitutioner og om fastlaeggelse af kriterierne for fastsaettelse af restitutionsbeloebet for visse landbrugsprodukter, der udfoeres i form af varer, som ikke omfattes af traktatens bilag II ( EFT 1972, 9.-28 . 12 ., s . 36 ), som aendret ved blandt andet Raadets forordning nr . 707/78 af 4 . april 1978 ( EFT L 94, s . 7 ), foelgende :
»Ved restitutionssatsens fastsaettelse tages hensyn til eventuelle produktionsrestitutioner, stoette eller andre foranstaltninger med tilsvarende virkning, der finder anvendelse i alle medlemsstater for basisprodukter i henhold til forordningen om den faelles markedsordning inden for den paagaeldende sektor.«
Forordningen gaelder blandt andet for de basisprodukter, der er anfoert i bilag A, og som eksporteres i form af varer anfoert i bilag C . Forordningens bilag A omfatter blandt andet visse former for sukkersirup, herunder invertsukker . Bilag C omfatter blandt andet manitol og sorbitol .
10 For den paagaeldende periode, nemlig perioden fra 1 . oktober 1978 til 30 . april 1979, fastsatte Kommissionen eksportrestitutionssatserne i de omtvistede forordninger, hvor der i fjerde betragtning i hvert enkelt tilfaelde henvistes til artikel 4, stk . 3, i ovennaevnte forordning nr . 2682/72 . Artikel 1 i de naevnte forordninger lyder saaledes :
§ 1983_SAG292/82
§ LO :
§ 3792
§ LU :
»De restitutionssatser, der . . . anvendes for de basisprodukter, der er anfoert i bilag A til forordning ( EOEF ) nr . 2682/72, og naevnt i artikel 1, stk . 1, i forordning ( EOEF ) nr . 3330/74, og som udfoeres i form af varer, der omfattes af bilag I i forordning ( EOEF ) nr . 3330/74, er fastsat som angivet :
a ) i bilaget tabel I for disse produkter, naar de ogsaa indgaar i bilaget til forordning ( EOEF ) nr . 1400/78,
b)i bilaget tabel II for andre end de under a ) naevnte varer.«
11 Den samme formulering blev anvendt i forordningerne om fastsaettelse af satserne for perioden 1 . maj 1979-30 . juni 1980 . Derimod blev satserne fra og med Kommissionens forordning nr . 1678/80 af 27 . juni 1980 om fastsaettelse af de restitutionssatser, der fra 1 . juli 1980 skal anvendes for sukker og melasse, der udfoeres i form af varer, som ikke omfattes af traktatens bilag II ( EFT L 166, s . 34 ), som anfoert i bilagets tabel I kun fastsat for disse produkter, »naar de ogsaa er naevnt i bilaget til forordning ( EOEF ) nr . 1400/78, og naar de er blevet tildelt en produktionsrestitution.«
12 Gaar man ud fra ordlyden af de omtvistede forordninger og kun laeser dem i forbindelse med bilaget til forordning nr . 1400/78, skulle der for manitol og sorbitol ganske vist i alle tilfaelde, som fremhaevet af Finanzgericht, ydes eksportrestitutioner for den paagaeldende periode til den lave sats, jfr . tabel I i bilagene til de omtvistede forordninger . Som tidligere fastslaaet af Domstolen er det imidlertid noedvendigt ved fortolkning af en faellesskabsregel ikke blot at tage hensyn til ordlyden, men ligeledes til den sammenhaeng, hvori den indgaar, og de maal, der forfoelges med den ordning, som den udgoer en del af .
13 Restitutionerne ved eksport til tredjelande af varer, som ikke er omfattet af traktatens bilag II, men som fremstilles paa basis af landbrugsprodukter fra Faellesskabet, har til formaal at udligne de produktionsomkostninger, som Faellesskabets forarbejdningsindustri maa baere som foelge af, at landbrugspriserne inden for Faellesskabet er hoejere end paa verdensmarkedet . Ydelsen af § / HAUPTZOLLAMTHAMBURG-JONAS
§ LO :
§ 3793
§ LU :
eksportrestitutioner har saaledes til formaal at sikre, at industrivirksomheder inden for Faellesskabet har samme konkurrencevilkaar som virksomheder i de tredjelande, som koeber landbrugsprodukter paa verdensmarkedet .
14 For saaledes at sikre lige konkurrencevilkaar maa det imidlertid undgaas, at der ydes for hoeje udligningsbeloeb som foelge af, at eksportrestitutionerne kan falde sammen med andre former for stoette til EF-industrien, saasom produktionsrestitutioner . Foelgelig bestemmer ovennaevnte artikel 4, stk . 3, i forordning nr . 2682/72, at der ved restitutionssatsens fastsaettelse tages hensyn til eventuelle produktionsrestitutioner, der finder anvendelse paa basisprodukter .
15 Det er netop for at skabe den i raadsforordningerne foreskrevne balance, at Kommissionen i de omtvistede forordninger har indfoert to tabeller med forskellige satser, nemlig en for varer, som er omfattet af produktionsrestitutionsordningen, og en anden for varer, som ikke er omfattet af denne ordning . I samtlige forordninger henvises der nemlig i betragtningerne udtrykkeligt til artikel 4, stk . 3, i forordning nr . 2682/72, og artikel 1 bestemmer i hvert enkelt tilfaelde, at for de produkter, som er anfoert i bilaget til forordning nr . 1400/78, og som derfor i paakommende tilfaelde er omfattet af produktionsrestitutionsordningen, ydes der en nedsat eksportrestitution . Alle de oevrige produkter modtager derimod den fulde eksportrestitution .
16 Kommissionen har i sine indlaeg for Domstolen forklaret, at ifoelge de oplysninger, som den sad inde med, da den omtvistede ordning blev fastlagt, blev der til fremstilling af manitol og sorbitol kun anvendt basisprodukter, som var omfattet af produktionsrestitutionsordningen . Kommissionen havde saaledes ved i artikel 1 i de paagaeldende forordninger at henvise til bilaget i forordning nr . 1400/78 paa ingen maade til hensigt at nedsaette eksportrestitutionerne for varer, for hvilke der ikke kunne ydes produktionsrestitutioner . Formaalet var blot at forenkle administrationen ved at undgaa overfloedig og omkostningskraevende kontrol af, om producenten i hvert enkelt tilfaelde rent faktisk havde udnyttet sin ret . Da firmaet Merck i juni 1979 meddelte § 1983_SAG292/82
§ LO :
§ 3794
§ LU :
Kommissionen, at det fremstillede manitol og sorbitol paa grundlag af et produkt, som ikke var omfattet af produktionsrestitutionsordningen, tilpassede Kommissionen saa hurtigt som muligt den bestaaende ordning til den nye udvikling, idet den udstedte ovennaevnte forordning nr . 1678/80 .
17 Paa denne baggrund og med henblik paa at sikre, at bestemmelserne effektivt faar virkning i overensstemmelse med de maal, som forfoelges af de faellesskabsregler, som de udgoer en del af, skal de fortolkes saaledes, at der skal ydes eksportrestitutioner til den fulde sats for varer, som opfylder de i bestemmelserne udtrykkeligt fastsatte betingelser, men som ikke er omfattet af produktionsrestitutionsordningen efter ovennaevnte forordning nr . 1400/78 .
18 Naar henses til denne fortolkning af de omtvistede bestemmelser, findes det ufornoedent at besvare spoergsmaalene vedroerende deres gyldighed .
19 Det af Finanzgericht forelagte spoergsmaal skal derfor besvares derved, at artikel 1 i Kommissionens forordninger nr . 2271/78, 2555/78, 2807/78, 3115/78, 181/79, 410/79 og 615/79 skal fortolkes saaledes, at der ved eksport af manitol og sorbitol under pos . 29.04 C II og III samt pos . 38.19 T i den faelles toldtarif, som opfylder de betingelser, som udtrykkeligt foreskrives i de naevnte bestemmelser, men som ikke var omfattet af produktionsrestitutionsordningen, skal anvendes de eksportrestitutionssatser, som er anfoert i tabel II i bilaget til de naevnte forordninger, og at gennemgangen af de forelagte spoergsmaal intet har frembragt, som kan anfaegte gyldigheden af de saaledes fortolkede forordninger .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
20 De omkostninger, der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
§ / HAUPTZOLLAMTHAMBURG-JONAS
§ LO :
§ 3795
§ LU :
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt den af Finanzgericht Hamburg ved kendelse af 21 . oktober 1982, for ret :
1 . Artikel 1 i Kommissionens forordninger nr . 2271/78, 2555/78, 2807/78, 3115/78, 181/79, 410/79 og 615/79 skal fortolkes saaledes, at der ved eksport af manitol og sorbitol under pos . 29.04 C II og III samt pos . 38.19 T i den faelles toldtarif, som opfylder de betingelser, som udtrykkeligt foreskrives i de naevnte bestemmelser, men som ikke var omfattet af produktionsrestitutionsordningen, skal anvendes de eksportrestitutionssatser, som er anfoert i tabel II i bilaget til de naevnte forordninger .
2 . Gennemgangen af de forelagte spoergsmaal har intet frembragt, som kan anfaegte gyldigheden af de saaledes fortolkede forordninger .