Presuda Općeg suda (deveto vijeće) od 9. srpnja 2025. –
Mhana/Vijeće
(predmet T-386/24)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Siriji – Zamrzavanje sredstava – Ograničenje ulaska na državna područja država članica – Popisi osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora i na koje se primjenjuju ograničenja ulaska na državna područja država članica – Zadržavanje tužiteljičina imena na popisima – Kriterij ‚obiteljske pripadnosti’ – Članak 27. stavak 2. točka (b) i članak 28. stavak 2. točka (b) Odluke 2013/255/ZVSP – Prava obrane – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravo vlasništva – Izvanugovorna odgovornost”
1.      Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Pravo na saslušanje prije donošenja takvih mjera – Ograničenja – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a) i čl. 52. st. 1; Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510, Prilog; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 32.-34.)
2.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Dokazi koji idu na teret istovjetni onima koji su već navedeni u prvotnoj odluci – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.; Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 35.-39.)
3.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 47.-53.)
4.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove pripadnosti obiteljima Assad ili Makhlouf – Javno dostupni dokumenti – Dokazna snaga
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 54.)
5.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja zbog izostanka izmjene obrazloženja, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja okolnosti u Siriji
(Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 55., 56., 70., 71.)
6.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Siriji – Odluka 2013/255/ZVSP i Uredba br. 36/2012 – Predmnjeva podrške sirijskom režimu u odnosu na vodeće poslovne osobe koje djeluju u Siriji i članove obitelji Assad ili Makhlouf – Dopuštenost – Pretpostavke
(Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2015/1836, čl. 27., st. 1. i 2. i čl. 28., st. 1. i 2.; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2015/1828, čl. 15. st. 1. t. (a) i 1.a)
(t. 60.-66.)
7.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Siriji – Odluka 2013/255/ZVSP i Uredba br. 36/2012 – Predmnjeva podrške sirijskom režimu u odnosu na članove obitelji Assad ili Makhlouf – Dopuštenost – Pretpostavke – Oboriva pretpostavka – Dokaz o suprotnome – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2015/1836, čl. 27. st. 3. i čl. 28. st. 3.; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2015/1828, čl. 15. st. 1.b)
(t. 73.-99.)
8.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih sa sirijskim režimom – Ograničenje prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Čl. 21. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. i 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2013/255/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1510; uredbe Vijeća br. 36/2012 i 2024/1517)
(t. 104.-132.)
9.      Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Kumulativne pretpostavke
(čl. 340. drugi podst. UFEU)
(t. 136.-141.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Ghada Mhani nalaže se snošenje troškova.