62023TJ0420_INF
Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 11 december 2024 –Al-Assad / Raad
(Zaak T‑420/23) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Plaatsing van de naam van verzoeker op de lijst – Criterium betreffende het ‚behoren tot een bepaalde familie’ – Artikel 15, lid 1 bis, onder b), van verordening (EU) nr. 36/2012 – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout”
1.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Rechtsgrondslag – Beperkende maatregelen opgelegd bij een besluit op grond van artikel 29 VEU en bij een verordening op grond van artikel 215 VWEU – Vaststelling van een uitvoeringsverordening afhankelijk van de voorafgaande vaststelling van een besluit op grond van artikel 29 VEU – Verzoek tot nietigverklaring uitsluitend gericht tegen de op grond van artikel 215 VWEU vastgestelde uitvoeringsverordening – Toelaatbaarheid
[Art. 29 VEU; art. 215, lid 1, VWEU; besluit (GBVB) 2023/847 van de Raad; verordening 2023/844 van de Raad]
(zie punten 23‑25)
2.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod op in- en doorreis en bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
(Art. 296 VWEU; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2023/844, bijlage II)
(zie punten 40‑56)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; verordeningen nr. 36/2012 en 2023/844 van de Raad, bijlage II)
(zie punten 59‑64)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van de toetsing – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit omdat hij behoort tot de families Assad of Makhlouf – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; verordeningen nr. 36/2012 en 2023/844 van de Raad, bijlage II)
(zie punten 65, 66)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat het Syrische regime wordt ondersteund door invloedrijke zakenlieden die hun activiteiten in Syrië verrichten en door leden van de families Assad of Makhlouf – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 1, en lid 2, b), en art. 28, lid 1, en lid 2, b); verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2015/1828, art. 15, lid 1, a) en art. 1 bis, b)]
(zie punten 68‑79, 107‑109)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat het Syrische regime wordt ondersteund door leden van de families Assad of Makhlouf – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 1, lid 2, b), en lid 3, art. 28, lid 1, lid 2, b), en lid 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2015/1828, art. 15, lid 1, a), lid 1 bis en lid 1 ter]
(zie punten 80‑84, 90‑94, 98‑101, 114‑118)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van de toetsing – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vermoeden dat het Syrische regime wordt ondersteund door leden van de families Assad of Makhlouf – Omvang
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 3, en art. 28, lid 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2014 en 2015/1828, art. 15, lid 1 ter]
(zie punten 95‑97)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Mudar Al-Assad wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 52 van 9.10.2023.