62023TJ0420_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 11 december 2024 –Al-Assad mot rådet
(mål T-420/23) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut att uppföra sökanden i denna förteckning – Kriteriet om familjetillhörighet – Artikel 15.1a led b i förordning (EU) nr 36/2012 – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut som antagits med stöd av artikel 29 FEU och i en förordning som antagits med stöd av artikel 215 FEUF – Antagande av en genomförandeförordning förutsätter att ett beslut först antas med stöd av artikel 29 FEU – Talan om ogiltigförklaring som endast avser den genomförandeförordning som antagits med stöd av artikel 215 FEUF – Tillåten
(Artikel 29 FEU; artikel 215.1 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2023/847; rådets förordning 2023/844)
(se punkterna 23–25)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för ledande affärsidkare med verksamhet i Syrien – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets förordningar nr 36/2012 och 2023/844, bilaga II)
(se punkterna 40–56)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets förordningar nr 36/2012 och 2023/844, bilaga II)
(se punkterna 59–64)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Uppförande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att hon tillhör familjen Assad eller familjen Makhlouf – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets förordningar nr 36/2012 och 2023/844, bilaga II)
(se punkterna 65 och 66)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion att inflytelserika affärsidkare med verksamhet i Syrien och medlemmar av familjerna Assad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåten – Villkor
(Rådets beslut 2014/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1836, artiklarna 27.1, 27.2 b, 28.1 och 28.2 b; rådets förordningar nr 36/2014 och 2015/1828, artikel 15.1 a och 15.1a led b)
(se punkterna 68–79 och 107–109)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att medlemmar av familjen Assad eller familjen Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåten – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1836, artiklarna 27.1, 27.2 b, 27.3, 28.1, 28.2 b och 28.3; rådets förordningar nr 36/2014 och 2015/1828, artikel 15.1 a, 15.1a och 15.1b)
(se punkterna 80–84, 90–94, 98–101 och 114–118)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Presumtion om att medlemmar av familjen Assad eller familjen Makhlouf stöder den syriska regimen – Omfattning
(Rådets beslut 2014/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1836, artiklarna 27.3 och 28.3; rådets förordningar nr 36/2014 och 2015/1828, artikel 15.1b)
(se punkterna 95–97)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Mudar Al-Assad ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 52, 9.10.2023.