61979CJ0119_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 119 EN 126/79,
BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN ENERZIJDS
LIPPISCHE HAUPTGENOSSENSCHAFT E.G ., COOPERATIEVE VERENIGING TE LAGE, LIPPE,
EN
BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG, TE FRANKFURT/MAIN,
EN ANDERZIJDS
WESTFALISCHE CENTRAL-GENOSSENSCHAFT E.G ., COOPERATIEVE VERENIGING TE MUNSTER, WESTFALEN,
EN
BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG, TE FRANKFURT/MAIN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VASTSTELLING VAN DE TERMIJN- EN VERJARINGSREGELING VOOR VORDERINGEN TOT TERUGGAVE VAN IN HET KADER VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING TOEGEKENDE PREMIES VOOR DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ TWEE BESCHIKKINGEN VAN 12 JULI 1979, INGEKOMEN TEN HOVE OP 30 JULI RESPECTIEVELIJK 7 AUGUSTUS 1979, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DRIE VERORDENINGEN VAN DE COMMISSIE, NR . 956/68 VAN 12 JULI 1968, NR . 2086/68 VAN 20 DECEMBER 1968 EN NR . 1403/69 VAN 18 JULI 1969, INZAKE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE ( PB L 164 VAN 1968, BLZ . 9 EN PB L 307 VAN 1968, BLZ . 13 ; PB L 180 VAN 1969, BLZ . 3 ), IN HET KADER VAN BEROEPEN TEGEN BESCHIKKINGEN VAN HET DUITSE INTERVENTIEBUREAU, DE BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG, INZAKE TERUGGAVE VAN TEN ONRECHTE TOEGEKENDE PREMIES VOOR DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE . DIE VRAGEN LUIDEN ALS VOLGT :
A ) MOET DE VRAAG, BINNEN WELKE TERMIJN VORDERINGEN TOT TERUGGAVE VAN OP GROND VAN DE VERORDENINGEN ( EEG ) NRS . 956/68 VAN 12 JULI 1968, 2086/68 VAN 20 DECEMBER 1968 EN 1403/69 VAN 18 JULI 1969 BETAALDE DENATURERINGSPREMIES KUNNEN WORDEN INGESTELD, WORDEN BEOORDEELD AAN DE HAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT?
B ) ZO JA : VERJAREN DERGELIJKE VORDERINGEN TOT TERUGGAVE EN VAN WELKE VERJARINGSTERMIJN MOET HIER EVENTUEEL WORDEN UITGEGAAN?
C ) BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN BEGINSEL VOLGENS HETWELK VORDERINGEN TOT TERUGGAVE VAN DEZE DENATURERINGSPREMIES, DIE NA AFLOOP VAN DE IN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING NEERGELEGDE BEWARINGSTERMIJN VOOR DE REGISTRATIES VAN DE DENATURERINGEN ( HIER : ZEVEN JAAR ) WORDEN INGESTELD, NIET MEER KUNNEN WORDEN GEBASEERD OP HET ARGUMENT DAT DE DENATURERINGEN BLIJKENS DE NOG VOORHANDEN ZIJNDE REGISTRATIES OF ANDERE BEWIJSSTUKKEN NIET BEHOORLIJK HEBBEN PLAATSGEVONDEN?
2 VOLGENS HET DOSSIER PASTEN VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN, TWEE LANDBOUWCOOPERATIES, GEVESTIGD TE LAGE, RESPECTIEVELIJK MUNSTER, IN HET TIJDVAK VAN 1968 TOT 1970 EN 1974 DENATURERINGSPROCEDE ' S TOE, WAARVOOR ZIJ DE IN VOORNOEMDE VERORDENINGEN VOORZIENE DENATURERINGSPREMIES ONTVINGEN . NADAT HET INTERVENTIEBUREAU OP GROND VAN CONTROLES BIJ DE BEGUNSTIGDE ONDERNEMINGEN HAD VASTGESTELD, DAT MEERDERE DENATURERINGSPROCEDE ' S NIET OVEREENKOMSTIG DE IN DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN VASTGESTELDE VOORSCHRIFTEN HADDEN PLAATSGEVONDEN, VORDERDE HET BIJ BESCHIKKINGEN VAN 1976 EN 1977 TERUGGAVE VAN DE TEN ONRECHTE BETAALDE DENATURERINGSPREMIES . TOEN HET VERZET VAN VERZOEKSTERS TEGEN DEZE BESCHIKKINGEN VRUCHTELOOS BLEEF, STELDEN ZIJ BEROEP IN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT .
3 BLIJKENS HET BETOOG VAN VERZOEKSTERS IS DE ONREGELMATIGHEID VAN DE DENATURERINGSPROCEDE ' S OP ZICH ONBESTREDEN . VERZOEKSTERS HEBBEN ECHTER VOOR HET VERWALTUNGSGERICHT BETOOGD, DAT GEZIEN HET BETREKKELIJK LANGE TIJDSVERLOOP TUSSEN DE BETALING VAN DE LITIGIEUZE PREMIES EN DE DOOR DE DUITSE ADMINISTRATIE GEGEVEN BESCHIKKINGEN, TERUGVORDERING VAN DE PREMIES OP GROND VAN VERJARING DAN WEL OP GROND VAN BEPAALDE ALGEMENE BEGINSELEN, ZOALS HET BEGINSEL VAN DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN OF DAT VAN DE EVENREDIGHEID, NIET MEER TOELAATBAAR IS . WAAR HET DE INTREKKING VAN EEN KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT TOEGEKENDE UITKERING BETREFT, DIENEN HUNS INZIENS DE VOORSCHRIFTEN EN DE BEGINSELEN AAN DE HAND WAARVAN HET OPGEWORPEN PROBLEEM MOET WORDEN OPGELOST, IN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZELF TE WORDEN GEZOCHT . IN DIT VERBAND WIJZEN ZIJ OP DE IN ARTIKEL 43 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG INZAKE DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE VERJARINGSTERMIJN VAN VIJF JAAR EN OP VERSCHEIDENE, IN BEPAALDE VOORSCHRIFTEN VAN AFGELEID
RECHT VOORZIENE SPECIFIEKE VERJARINGSTERMIJNEN, ALSMEDE OP DE IN HET RECHT VAN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN BESTAANDE TENDENS, SCHULDVORDERINGEN VAN DE ADMINISTRATIE AAN VERJARINGSTERMIJNEN TE ONDERWERPEN DIE IN HET ALGEMEEN KORTER ZIJN DAN DE CIVIELRECHTELIJKE VERJARINGSTERMIJN .
4 DAARENTEGEN BETOOGT HET INTERVENTIEBUREAU, DAT OP HET ONDERHAVIGE GEBIED HET GEMEENSCHAPSRECHT NOCH HET NATIONALE RECHT EEN SPECIFIEKE VERJARINGSTERMIJN KENT, ZODAT HOOGUIT DE ALGEMENE CIVIELRECHTELIJKE VERJARINGSTERMIJN VAN 30 JAAR VAN TOEPASSING IS .
5 VOLGENS DE COMMISSIE BERUSTEN IN HET ALGEMEEN DE AFWIKKELING EN DE VERWEZENLIJKING VAN DE OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN GEBASEERDE RECHTEN EN VERPLICHTINGEN, IN GROTE MATE BIJ DE LID-STATEN . ZIJ VERWIJST DAARTOE NAAR ARTIKEL 8 VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB L 94 VAN 1970, BLZ . 13 ), BEPALENDE DAT
'
' DE LID-STATEN . . . OVEREENKOMSTIG DE NATIONALE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN '
', DE NODIGE MAATREGELEN NEMEN OM, ONDER MEER, ONREGELMATIGHEDEN OF NALATIGHEDEN TE VOORKOMEN EN TE VERVOLGEN . ZIJ BRENGT ONDER DE AANDACHT DAT HET HOF IN VASTE RECHTSPRAAK HEEFT ERKEND, DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER DE LID-STATEN
'
' DE VRIJHEID HEEFT GELATEN OP EIGEN VERANTWOORDELIJKHEID EEN OP HUN EIGEN RECHTS-
ORDE AFGESTEMDE CONTROLEREGELING UIT TE WERKEN '
'
( ARREST VAN 11 JULI 1973, ZAAK 3/73, HESSISCHE MEHLINDUSTRIE, JURISPR . 1973, BLZ . 745 ; ZIE OOK DE ARRESTEN VAN 16 DECEMBER 1976, ZAKEN 33/76, REWE, EN 45/76, COMET, JURISPR . 1976, BLZ . 1989 EN 2043 ).
6 DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT GESTELDE VRAGEN DIENEN TE WORDEN BEANTWOORD ALS VOLGT .
7 VOLGENS DE AAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN TEN GRONDSLAG LIGGENDE ALGEMENE OPVATTINGEN, IS DE TOEKENNING VAN DE IN GENOEMDE VERORDENINGEN VOORZIENE DENATURERINGSPREMIES AAN GEMEENSCHAPPELIJKE, IN DE GEHELE GEMEENSCHAP UNIFORM GELDENDE VOORSCHRIFTEN ONDERWORPEN . HET BEHEER VAN DIT INTERVENTIEMECHANISME BERUST EVENWEL BIJ DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS, DIE DERHALVE ALLE NOODZAKELIJKE CONTROLERENDE FUNCTIES MOETEN UITOEFENEN OM TE VERZEKEREN, DAT DE DENATURERINGSPREMIES ENKEL ONDER DE IN DE COMMUNAUTAIRE REGELING GENOEMDE VOORWAARDEN WORDEN TOEGEKEND EN IEDERE SCHENDING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN DOOR DE DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER OP PASSENDE WIJZE WORDT BESTRAFT . IN
CASU STOND HET DERHALVE WEL DEGELIJK AAN HET DUITSE INTERVENTIEBUREAU, HET TOEZICHT OP DE DENATURERINGSWERKZAAMHEDEN TE VERZEKEREN, DE PASSENDE CONTROLES TE VERRICHTEN EN TERUGGAVE TE EISEN VAN IEDERE PREMIE, WAARVAN DE BETALING VOLGENS DE DESBETREFFENDE VERORDENINGEN NIET GERECHTVAARDIGD BLEEK TE ZIJN .
8 IN DE HUIDIGE STAND VAN ZIJN ONTWIKKELING BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT GEEN SPECIFIEKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE UITOEFENING VAN DEZE CONTROLERENDE FUNCTIE DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN . DE ENIGE EIS DIE TE DIEN AANZIEN VANUIT COMMUNAUTAIR OOGPUNT MOET WORDEN GESTELD, HOUDT IN DAT DE NATIONALE AUTORITEITEN OP DIT GEBIED MET DEZELFDE ZORGVULDIGHEID TE WERK GAAN ALS ZIJ OOK BIJ DE TENUITVOERLEGGING VAN OVEREENKOMSTIGE NATIONALE RECHTSVOORSCHRIFTEN BETRACHTEN, OM ALDUS IEDERE AANTASTING VAN DE DOELTREFFENDHEID VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERMIJDEN .
9 WAT INZONDERHEID DE VERJARINGS- OF VERVALTERMIJNEN BETREFT, DIE KUNNEN VOORTVLOEIEN UIT DE TOEPASSING VAN BEPAALDE ALGEMENE ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE BEGINSELEN OP HET GEBIED VAN DE TERUGVORDERING VAN TEN ONRECHTE GEDANE UITKERINGEN, BEVAT HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND GEEN ENKELE TER ZAKE DIENENDE BEPALING . DE VERJARINGSTERMIJN VAN ARTIKEL 43 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG GELDT UITSLUITEND VOOR VORDERINGEN INZAKE AANSPRAKELIJKHEID TEGEN DE GEMEENSCHAP ZELF, EN DOET ALS ZODANIG OP HET ONDERHAVIGE GEBIED NIET TERZAKE . HETZELFDE GELDT VOOR DE ANDERE DOOR VERZOEKSTERS GENOEMDE BEPALINGEN .
10 HET STAAT DERHALVE AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN, EEN SITUATIE ALS DIE WELKE AAN HET OORDEEL VAN HET VERWALTUNGSGERICHT IS VOORGELEGD, AAN DE HAND VAN DE VOORSCHRIFTEN EN BEGINSELEN VAN HUN NATIONALE RECHT TE BEOORDELEN, MET DIEN VERSTANDE DAT ZIJ GEEN ONDERSCHEID MOGEN MAKEN TUSSEN SITUATIES DIE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDEN BEHEERST EN ANALOGE SITUATIES WAAROP ENKEL HET NATIONALE RECHT VAN TOEPASSING IS . WAT VOORTS MEER IN HET BIJZONDER HET IN DE DERDE VRAAG OPGEWORPEN PROBLEEM BETREFT, BEPERKT HET GEMEENSCHAPSRECHT BIJGEVOLG NIET DE VRIJHEID VAN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN, AAN TERUGVORDERINGEN VAN OP GROND VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING TEN ONRECHTE TOEGEKENDE VOORDELEN, BIJ GEBREKE VAN EEN SPECIFIEKE VERJARINGSREGELING, BEPERKINGEN TE VERBINDEN DIE EVENTUEEL ZOUDEN KUNNEN VOORTVLOEIEN UIT DE TOEPASSING VAN IN HET RECHT VAN HET BETROKKEN LAND ERKENDE ALGEMENE BEGINSELEN . TE DEZEN BEHOEFT SLECHTS TE WORDEN VERWEZEN NAAR DE OVERWEGIN
GEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN HET ARREST VAN HET HOF VAN 5 MAART 1980 ( ZAAK 265/78, FERWERDA ), DAT BETREKKING HEEFT OP EEN SOORTGELIJK PROBLEEM ALS AAN HET VERWALTUNGSGERICHT IS VOORGELEGD .
11 BIJGEVOLG DIENT AAN HET VERWALTUNGSGERICHT TE WORDEN GEANTWOORD DAT DE VRAAG, BINNEN WELKE TERMIJN DE ADMINISTRATIE TERUGBETALING KAN VORDEREN VAN AAN DE ONTVANGERS TEN ONRECHTE BETAALDE DENATURERINGSPREMIES ALS BEDOELD IN DE VERORDENINGEN NRS . 956/68 VAN 12 JULI 1968, 2086/68 VAN 20 DECEMBER 1968 EN 1403/69 VAN 18 JULI 1969 VAN DE COMMISSIE, IN DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT MOET WORDEN BEOORDEELD VOLGENS HET NATIONALE RECHT VAN HET VOOR DE BETROKKEN MARKTSECTOR VERANTWOORDELIJKE INTERVENTIEBUREAU . HET GEMEENSCHAPSRECHT VERZET ZICH NIET TEGEN DE TOEPASSING VAN NATIONAAL-RECHTELIJKE BEPALINGEN OF BEGINSELEN DIE DE PERIODE GEDURENDE WELKE TERUGVORDERING MOGELIJK IS, KUNNEN BEPERKEN, ZULKS EVENWEL OP VOORWAARDE DAT EEN DERGELIJK PROBLEEM WORDT OPGELOST VOLGENS DEZELFDE REGELS ALS GELDEN VOOR DE UITOEFENING VAN OVEREENKOMSTIGE CONTROLETAKEN VAN DE NATIONALE ADMINISTRATIE OP GEBIEDEN DIE VOLLEDIG ONDER HAAR VERANTWOORDELIJKHEID VALLEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
12 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT TE FRANKFURT/MAIN BIJ BESCHIKKINGEN VAN 12 JULI 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAAR VOOR RECHT :
DE VRAAG, BINNEN WELKE TERMIJN EEN NATIONAAL INTERVENTIEBUREAU TERUGBETALING KAN VORDEREN VAN AAN DE ONTVANGERS TEN ONRECHTE BETAALDE DENA
TURERINGSPREMIES ALS BEDOELD IN DE VERORDENINGEN NRS . 956/68 VAN 12 JULI 1968, 2086/68 VAN 20 DECEMBER 1968 EN 1403/69 VAN 18 JULI 1969 VAN DE COMMISSIE INZAKE DE DENATURERING VAN ZACHTE TARWE, MOET IN DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDEN BEOORDEELD VOLGENS HET NATIONALE RECHT VAN HET VOOR DE BETROKKEN MARKTSECTOR VERANTWOORDELIJKE INTERVENTIEBUREAU .
HET GEMEENSCHAPSRECHT VERZET ZICH NIET TEGEN DE TOEPASSING VAN NATIONAAL-RECHTELIJKE BEPALINGEN OF BEGINSELEN DIE DE PERIODE GEDURENDE WELKE TERUGVORDERING MOGELIJK IS, KUNNEN BEPERKEN, ZULKS EVENWEL OP VOORWAARDE DAT EEN DERGELIJK PROBLEEM WORDT OPGELOST VOLGENS DEZELFDE REGELS ALS GELDEN VOOR DE UITOEFENING VAN OVEREENKOMSTIGE CONTROLETAKEN VAN DE NATIONALE ADMINISTRATIE OP GEBIEDEN DIE VOLLEDIG ONDER HAAR VERANTWOORDELIJKHEID VALLEN .