61977CJ0052_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 52/77
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNALE DI SALUZZO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
CAYROL LEONCE
E RIVOIRA GIOVANNI & FIGLI
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 1 DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO TRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA SPAGNA ( REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970, N . 1524, GU N . L 182, PAG . 1 ) NONCHE DEGLI ARTT . 30 E 115 DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 15 APRILE 1977, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 19 APRILE SUCCESSIVO, IL PRESIDENTE DEL TRIBUNALE DI SALUZZO HA SOTTOPOSTO IN VIA PREGIUDIZIALE A QUESTA CORTE SEI QUESTIONI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 115 E 30 DEL TRATTATO, DELL ' ACCORDO STIPULATO IL 29 GIUGNO 1970 FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA SPAGNA - DI CUI AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 LUGLIO 1970, N . 1524 ( GU N . L 182, PAG . 1 ) - E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 GIUGNO 1962, N . 58, AVENTE AD OGGETTO LA DETERMINAZIONE DI NORME COMUNI DI QUALITA PER ALCUNI PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO I B DEL REGOLAMENTO N . 23, RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU 1962, PAG . 1606 ).
2 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PER AUTORIZZAZIONE A SEQUESTRO CONSERVATIVO, PROMOSSO DAL SIG . LEONCE CAYROL ( IN PROSIEGUO : CAYROL ) CONTRO LA DITTA RIVOIRA GIOVANNI & FIGLI S.N.C . ( IN PROSIEGUO : RIVOIRA );
3 RISULTA DAL FASCICOLO CHE NEL DICEMBRE 1970 E NEL DICEMBRE 1971 IL CAYROL IMPORTAVA IN FRANCIA VARIE PARTITE DI UVA DA TAVOLA DI ORIGINE SPAGNOLA, SPEDITEGLI DALL ' ITALIA - DOVE L ' UVA ERA STATA MESSA IN LIBERA PRATICA - DALLA RIVOIRA E ACCOMPAGNATE DAL CERTIFICATO DELL ' ISTITUTO NAZIONALE PER IL COMMERCIO ESTERO ( ICE ) ATTESTANTE LA CONFORMITA DELLA MERCE ALLE NORME DI QUALITA E NEL QUALE COME ORIGINE ERA INDICATA L ' ITALIA ;
4 A SEGUITO DI UN CONTROLLO EFFETTUATO IL 9 AGOSTO 1972 ( CIOE SUCCESSIVAMENTE ALLA RIVENDITA DELL ' UVA ) DALLE AUTORITA DOGANALI FRANCESI, IL CAYROL E LA RIVOIRA VENIVANO IMPUTATI DI IMPORTAZIONE DI MERCE VIETATA - GIACCHE IL CONTINGENTE STABILITO DALLA FRANCIA PER L ' IMPORTAZIONE DI UVA SPAGNOLA ERA ESAURITO - EFFETTUATA CON UNA FALSA DICHIARAZIONE D ' ORIGINE E CON DOCUMENTI FALSI O INESATTI ;
5 IN BASE A TALE IMPUTAZIONE, IL TRIBUNAL DI ' GRANDE INSTANCE '
DI MONTPELLIER LI CONDANNAVA IN SOLIDO, FRA L ' ALTRO, AD UN ' AMMENDA QUALE CONTROPARTITA PER LA MANCATA CONFISCA E AD UN ' ULTERIORE AMMENDA PARI AL DOPPIO DEL VALORE DELLA MERCE SUSCETTIBILE DI CONFISCA, AVENDO RESPINTO LA TESI DEGLI IMPUTATI SECONDO CUI L ' UVA AVEVA ACQUISTATO L ' ORIGINE ITALIANA IN CONSEGUENZA DEL TRATTAMENTO SUBITO IN ITALIA ;
6 IL CAYROL, DOPO AVER ACCETTATO UN ' OFFERTA DI TRANSAZIONE E VERSATO LA SOMMA RELATIVA, ADIVA IL TRIBUNALE DI SALUZZO CONTRO LA RIVOIRA PER UN ' AZIONE DI SEQUESTRO DI BENI DELLA STESSA RIVOIRA, GIACCHE LE SANZIONI INFLITTEGLI SAREBBERO STATE CAUSATE DAL COMPORTAMENTO DI QUESTA CHE, A MEZZO DEL CERTIFICATO ICE, AVREBBE INDOTTO IN ERRORE LE AUTORITA FRANCESI CIRCA L ' ORIGINE DELLA MERCE ; IL PRESIDENTE DEL TRIBUNALE ADITO HA RITENUTO OPPORTUNO CHIEDERE A QUESTA CORTE DI ACCERTARE LA COMPATIBILITA DEL COMPORTAMENTO DI DETTE AUTORITA CON IL DIRITTO COMUNITARIO .
7 LE PRIME DUE QUESTIONI CONCERNONO L ' INCIDENZA SULLA MATERIA DI CUI TRATTASI DELL ' ACCORDO COMMERCIALE STIPULATO IL 29 GIUGNO 1970 FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA ;
8 IN PRIMO LUOGO, SI CHIEDE SE L ' ART . 115 DEL TRATTATO POSSA ESSERE INVOCATO DAGLI STATI MEMBRI IN RELAZIONE A PRODOTTI, ORIGINARI DI UN PAESE TERZO, CHE SIANO SOTTOPOSTI ' A UN REGIME COMUNITARIO D ' IMPORTAZIONE IN VIRTU DI UN ACCORDO COMMERCIALE STIPULATO DALLA CEE CON DETTO PAESE TERZO ' ;
9 IL GIUDICE DI RINVIO CHIEDE POI SE L ' ART . 1 DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO DI CUI TRATTASI VADA INTERPRETATO ' NEL SENSO CHE GLI STATI MEMBRI, A PARTIRE DALLA DATA D ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO, VALE A DIRE DAL 1* OTTOBRE 1970, NON AVEVANO PIU ALCUN POTERE D ' INTRODURRE DIRETTAMENTE ( SULLA BASE DI ACCORDI COMMERCIALI BILATERALI ANTERIORMENTE STIPULATI CON LA SPAGNA ) RESTRIZIONI QUANTITATIVE DI QUALSIVOGLIA NATURA - IVI COMPRESI CONTINGENTI D ' IMPORTAZIONE - NEI CONFRONTI DEI PRODOTTI ORIGINARI DELLA SPAGNA ( E IN PARTICOLARE DI QUELLI CONTEMPLATI NELL ' ART . 11 DELL ' ALLEGATO I ALL ' ACCORDO CEE-SPAGNA, VOCE DOGANALE 08.04, UVA DA TAVOLA FRESCA ) DURANTE TUTTI I MESI DELL ' ANNO ' ;
10 TALI QUESTIONI VANNO ESAMINATE CONGIUNTAMENTE .
11 PER QUANTO CONCERNE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ACCORDO, LA RIVOIRA HA SOSTENUTO CHE IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 1 E 11, RELATIVAMENTE ALLA VOCE 08.04 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO STESSO, VIETA LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE DI UVA FRESCA ;
12 POICHE L ' ART . 11 DISPONE CHE IL PRODOTTO CONSIDERATO, ALL ' IMPORTAZIONE NELLA COMUNITA, E SOGGETTO A UN DAZIO RIDOTTO DEL 50 % NEL PERIODO 1* GENNAIO - 31 MARZO, L ' ART . 1, AI TERMINI DEL QUALE ' I PRODOTTI ORIGINARI DELLA SPAGNA, CUI SI APPLICANO LE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE ALLEGATO, . . . SONO AMMESSI ALL ' IMPORTAZIONE NELLA COMUNITA SENZA RESTRIZIONI QUANTITATIVE ', VIETEREBBE MISURE DI CONTINGENTAMENTO DEL GENERE DI QUELLE APPLICATE DALLE AUTORITA FRANCESI ;
13 SECONDO LA COMMISSIONE, INVECE, L ' ART . 1 SUDDETTO VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE SONO VIETATE SOLO SE LE DISPOSIZIONI DELL ' ALLEGATO SI APPLICANO AI PRODOTTI CONSIDERATI ; DI CONSEGUENZA, NEL CASO DELL ' UVA DA TAVOLA FRESCA, IL DIVIETO VALE UNICAMENTE PER IL PERIODO 1* GENNAIO - 31 MARZO DI OGNI ANNO .
14 BENCHE L ' INTERPRETAZIONE ESTENSIVA DIFESA DALLA RIVOIRA POSSA, A PRIMA VISTA, APPARIRE ACCETTABILE, L ' INTERPRETAZIONE SUGGERITA DALLA COMMISSIONE E PIU CONFORME SIA ALLA STRUTTURA CHE AGLI OBIETTIVI DELL ' ACCORDO ;
15 INFATTI, ALCUNE DISPOSIZIONI - E IN PARTICOLARE, PER QUANTO CONCERNE L ' UVA FRESCA, L ' ART . 9, N . 2 - DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO FISSANO TALUNI CONTINGENTI, CIOE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE : SE NE DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE L ' ART . 1 NON VIETA QUALSIASI RESTRIZIONE QUANTITATIVA ;
16 TUTTAVIA, L ' ACCORDO, QUANDO CONTEMPLA, PER DETERMINATI PERIODI, UNA RIDUZIONE DEL DAZIO ALL ' IMPORTAZIONE, ESCLUDE NECESSARIAMENTE CHE TALE FACILITAZIONE VENGA OSTACOLATA CON L ' ISTITUZIONE DI RESTRIZIONI QUANTITATIVE ;
17 PER CONTRO, NON E LECITO CONCLUDERE CHE SIFFATTE RESTRIZIONI SIANO VIETATE ANCHE NELLA RESTANTE PARTE DELL ' ANNO, CIOE, NEL CASO DI SPECIE, NEL PERIODO 1* APRILE - 31 DICEMBRE : INVERO, IL FATTO STESSO CHE IL DAZIO RIDOTTO SI APPLICA SOLTANTO DURANTE TRE MESI STA A DIMOSTRARE CHE, PER QUANTO CONCERNE GLI ALTRI MESI, POSSONO PREVALERE CONSIDERAZIONI D ' ALTRO GENERE ;
18 PERALTRO, QUESTA INTERPRETAZIONE TROVA CONFERMA NELLA PRASSI COSTANTEMENTE SEGUITA DALLE PARTI CONTRAENTI NELL ' APPLICAZIONE DELL ' ACCORDO, QUALE RISULTA DA TALUNI DOCUMENTI PRODOTTI DALLA COMMISSIONE .
19 INOLTRE, VA CONSIDERATO CHE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 9 DICEMBRE 1969, N . 2513, ' RELATIVO AL COORDINAMENTO ED ALL ' UNIFICAZIONE DEI REGIMI D ' IMPORTAZIONE DEGLI ORTOFRUTTICOLI APPLICATI DA CIASCUNO STATO MEMBRO NEI CONFRONTI DEI PAESI TERZI '
( GU N . L 318, PAG . 6 ), DISPONE QUANTO SEGUE :
' 1 . SALVO DISPOSIZIONI COMUNITARIE CONTRARIE O DEROGHE DECISE DAL CONSIGLIO SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, SECONDO LA PROCEDURA DI VOTO DI CUI ALL ' ARTICOLO 43, PARAGRAFO 2, DEL TRATTATO, SONO VIETATE ALL ' IMPORTAZIONE DAI PAESI TERZI DEI PRODOTTI DELLA VOCE 07.01, NON COMPRESA LA SOTTOVOCE 07.01 A, E DELLE VOCI 08.02 - 08.09 INCLUSA DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE :
- LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE AD UN DAZIO DOGANALE,
- L ' APPLICAZIONE DI QUALSIASI RESTRIZIONE QUANTITATIVA O MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE .
TUTTAVIA, PER I PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO E FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DEL PARAGRAFO 2, SECONDO COMMA, LE DISPOSIZIONI DEL COMMA PRECEDENTE, SECONDO TRATTINO, NON SONO APPLICABILI DURANTE IN PERIODI FISSATI IN DETTO ALLEGATO .
2 . IL CONSIGLIO, CHE DELIBERA SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE SECONDO LA PROCEDURA DI VOTO DI CUI ALL ' ARTICOLO 43, PARAGRAFO 2, DEL TRATTATO, DECIDE, ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1973, IN QUALI CONDIZIONI IL DIVIETO PREVISTO AL PARAGRAFO 1, SECONDO TRATTINO, E ESTESO AI PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO DURANTE I PERIODI FISSATI NEL MEDESIMO ALLEGATO .
FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELLE MISURE DECISE AI SENSI DEL COMMA PRECEDENTE, GLI STATI MEMBRI NON POSSONO APPLICARE ALTRE RESTRIZIONI QUANTITATIVE O MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE OLTRE A QUELLE CHE APPLICANO NEL CORSO DELLA CAMPAGNA PRECEDENTE LA DATA D ' ENTRATA IN VIGORE DEL PRESENTE REGOLAMENTO, SENZA TUTTAVIA RENDERLE PIU RESTRITTIVE .
GLI STATI MEMBRI CHE SODDISFANO ALLE CONDIZIONI PREVISTE PER L ' APPLICAZIONE DELLE MISURE DI CUI AL PRECEDENTE COMMA E CHE INTENDONO APPLICARLE, NOTIFICANO TALI MISURE ALLA COMMISSIONE PRIMA DELL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA D ' IMPORTAZIONE .
TUTTAVIA, PER QUANTO RIGUARDA LA CAMPAGNA D ' IMPORTAZIONE 1969/1970, LA NOTIFICA DEVE ESSERE FATTA ENTRO IL 15 GENNAIO 1970 . ' ;
20 DA TALE NORMA RISULTA CHE GLI STATI MEMBRI POTEVANO APPLICARE RESTRIZIONI QUANTITATIVE NEI CONFRONTI DEI PRODOTTI CONTEMPLATI DALL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO N . 2513/69 - FRA I QUALI FIGURA L ' UVA DA TAVOLA - NEI PERIODI DELL ' ANNO INDICATI DALLO STESSO ALLEGATO E IN PARTICOLARE, PER QUANTO CONCERNE L ' UVA DA TAVOLA, NEL PERIODO 1* LUGLIO - 31 GENNAIO ;
21 E ASSODATO CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, AVVALENDOSI DELLA FACOLTA LASCIATA AGLI STATI MEMBRI DALLA NORMA SUDDETTA, HA NOTIFICATO ALLA COMMISSIONE, PER IL 1970 E IL 1971, UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA NEI CONFRONTI DELL ' UVA DA TAVOLA SPAGNOLA, CONSISTENTE NEL LIMITARE L ' IMPORTAZIONE A UN CONTINGENTE DI 5 MILIONI DI FF NEL PERIODO META NOVEMBRE - 31 GENNAIO ;
22 L ' ACCORDO FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA LIMITA ULTERIORMENTE LA LIBERTA DEGLI STATI MEMBRI E, QUINDI, LA FACOLTA DELLA REPUBBLICA FRANCESE DI ESTENDERE LA SUDDETTA RESTRIZIONE AL MESE DI GENNAIO ;
23 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE GLI STATI MEMBRI POTEVANO PERO - TENUTO CONTO DEL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2513/69 E DEGLI ARTT . 1 E 11 DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO FRA LA CEE E LA SPAGNA - CONTINUARE AD APPLICARE ALL ' UVA DA TAVOLA D ' ORIGINE SPAGNOLA LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE PREESISTENTI AL REGOLAMENTO N . 2513/69 NEL PERIODO DELL ' ANNO COMPRESO FRA IL 1* LUGLIO ED IL 31 DICEMBRE .
24 QUANTO ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO, DATO CHE TALUNI STATI MEMBRI, FRA CUI LA REPUBBLICA FRANCESE, SI SONO IN EFFETTI AVVALSI DELLA SUDDETTA FACOLTA, NELL ' EPOCA CONSIDERATA SI SONO AVUTE DISPARITA FRA LE MISURE DI POLITICA COMMERCIALE APPLICATE DAGLI STATI MEMBRI E QUINDI SUSSISTEVA IL PRESUPPOSTO DI BASE PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 ;
25 DA QUANTO SOPRA ESPOSTO RISULTA CHE, PER QUANTO CONCERNE IL PERIODO DELL ' ANNO COMPRESO FRA IL 1* LUGLIO E IL 31 DICEMBRE, L ' UVA DA TAVOLA NON ERA SOGGETTA A UN REGIME COMUNITARIO D ' IMPORTAZIONE TALE DA ESCLUDERE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 ;
26 E ACCERTATO CHE DUE STATI MEMBRI SONO STATI AUTORIZZATI DALLA COMMISSIONE, A NORMA DELL ' ART . 115, 1* COMMA, ULTIMA FRASE, AD ESCLUDERE L ' UVA DA TAVOLA SPAGNOLA DAL TRATTAMENTO COMUNITARIO NEGLI ULTIMI MESI DELL ' ANNO ; IN FORZA DI TALE AUTORIZZAZIONE, I SUDDETTI STATI MEMBRI POTEVANO, IN DEROGA ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO, VERIFICARE L ' ORIGINE DELLA MERCE NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ;
27 E IMPORTANTE RILEVARE CHE, IN BASE ALLE INFORMAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE, LA REPUBBLICA FRANCESE NON HA CHIESTO NE OTTENUTO UNA SIMILE AUTORIZZAZIONE ;
28 COMUNQUE SIA, LA QUESTIONE IN ESAME VA RISOLTA NEL SENSO CHE, PER QUANTO CONCERNE IL 1970 E IL 1971, L ' ESISTENZA DELL ' ACCORDO COMMERCIALE FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA NON OSTAVA ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO IN MATERIA D ' IMPORTAZIONE D ' UVA DA TAVOLA .
29 LE RESTANTI QUATTRO QUESTIONI DEL TRIBUNALE DI SALUZZO MIRANO A STABILIRE QUALI CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTRACOMUNITARIE SIANO ANCORA COMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO ;
30 CON LA TERZA E LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL FATTO DI SUBORDINARE L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI IN LIBERA PRATICA ALLA PRODUZIONE DI CERTIFICATI D ' ORIGINE O AD ALTRE MODALITA TENDENTI ALL ' IDENTIFICAZIONE DELL ' ORIGINE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI COSTITUISCA UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO E, IN CASO AFFERMATIVO, SE GLI STATI MEMBRI POSSANO DEROGARE A TALE DIVIETO ESIGENDO CERTIFICATI D ' ORIGINE PER TUTTE LE MERCI PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI PRIMA CHE LA COMMISSIONE RILASCI UN ' AUTORIZZAZIONE AI SENSI DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO .
31 LA COMMISSIONE, RICHIAMANDOSI AL FATTO CHE DAGLI ATTI DI CAUSA NON RISULTA CHE NELLA FATTISPECIE SIA STATA CHIESTA LA PRODUZIONE DI CERTIFICATI D ' ORIGINE, HA SOLLEVATO IL PROBLEMA DEL SE LE QUESTIONI SUDDETTE SIANO RILEVANTI AI FINI DELLA DECISIONE DELLA CAUSA PRINCIPALE ;
32 TUTTAVIA, NON SPETTA A QUESTA CORTE VALUTARE LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI, SOTTOPOSTELE IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO DAL GIUDICE NAZIONALE, ALLA NATURA E ALL ' OGGETTO DELLA CAUSA DINANZI A QUESTO PENDENTE : INFATTI, IN BASE ALLA STRUTTURA DEL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE, IL GIUDIZIO SU QUESTO PUNTO SPETTA ALLO STESSO GIUDICE NAZIONALE .
33 NEI CASI IN CUI, A CAUSA DELL ' INCOMPIUTA ATTUAZIONE DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE, SUSSISTONO DISPARITA FRA I PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE APPLICATI DAGLI STATI MEMBRI E VI E IL PERICOLO DI SVIAMENTO DI TRAFFICO O DI DIFFICOLTA DI CARATTERE ECONOMICO, GLI STATI MEMBRI NON POSSONO DISINTERESSARSI, ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE, DELL ' ORIGINE DELLE MERCI MESSE IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E PROVENIENTI DA PAESI TERZI ;
34 COME QUESTA CORTE HA GIA DICHIARATO NELLA SENTENZA 15 DICEMBRE 1976 ( CAUSA 41/76, DONCKERWOLCKE ; RACC . 1976, PAG . 1921 ), IN CASI DEL GENERE NON E VIETATO AGLI STATI MEMBRI CHIEDERE ALL ' IMPORTATORE DI DICHIARARE LA PROVENIENZA ORIGINARIA DELLA MERCE, ANCHE SE QUESTA SIA STATA MESSA IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E SIA ACCOMPAGNATA DAL CERTIFICATO DI CIRCOLAZIONE COMUNITARIO ;
35 IN TALI CONDIZIONI, SI PUO AMMETTERE CHE LA CONOSCENZA DELLE PROVENIENZA DELLA MERCE SIA NECESSARIA TANTO ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO, ONDE CONSENTIRGLI DI DECIDERE LA PORTATA DEI PROVVEDIMENTI DI POLITICA COMMERCIALE CH ' ESSO PUO EMANARE IN CONFORMITA AL TRATTATO, QUANTO ALLA COMMISSIONE, AL FINE DI ESERCITARE IL POTERE DI CONTROLLO E DI DECISIONE CONFERITOLE DALL ' ART . 115 ;
36 A QUESTO PROPOSITO, TUTTAVIA, GLI STATI MEMBRI POSSONO UNICAMENTE IMPORRE ALL ' IMPORTATORE DI DENUNCIARE LA PROVENIENZA ORIGINARIA DELLA MERCE NEI LIMITI IN CUI GLI E O PUO ESSERGLI RAGIONEVOLMENTE NOTA ;
37 INOLTRE, L ' EVENTUALE INOSSERVANZA, DA PARTE DELL ' IMPORTATORE, DELL ' OBBLIGO DI DICHIARARE LA PROVENIENZA ORIGINARIA DELLA MERCE NON PUO DAR LUOGO ALL ' IRROGAZIONE DI SANZIONI ECCESSIVE, TENUTO CONTO DELL ' INDOLE PURAMENTE AMMINISTRATIVA DELL ' INFRAZIONE ;
38 SOTTO QUESTO ASPETTO, E INDUBBIAMENTE INCOMPATIBILE CON IL TRATTATO, IN QUANTO EQUIVALE AD UN OSTACOLO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, LA CONFISCA DELLA MERCE O QUALSIASI SANZIONE PECUNIARIA FISSATA IN FUNZIONE DEL VALORE DI QUESTA ;
39 IN LINEA GENERALE, OGNI PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO O REPRESSIVO ESULANTE DAI LIMITI DI QUANTO E STRETTAMENTE NECESSARIO ALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE PER ACQUISIRE INFORMAZIONI RAGIONEVOLMENTE ESAURIENTI E PRECISE SUL MOVIMENTO DELLE MERCI OGGETTO DI SPECIALI MISURE DI POLITICA COMMERCIALE, VA CONSIDERATO MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DAL TRATTATO ;
40 A MAGGIOR RAGIONE, E INCOMPATIBILE COL TRATTATO L ' ESIGERE UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE PER L ' IMMISSIONE, IN UNO STATO MEMBRO, DI MERCI GIA IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO, FINTANTOCHE QUESTE NON COSTITUISCANO OGGETTO DI UNA DEROGA DEBITAMENTE AUTORIZZATA DALLA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 115, 1* COMMA, ULTIMA FRASE .
41 CON LA QUINTA E LA SESTA QUESTIONE SI CHIEDE SE LE DISPOSIZIONI COMUNITARIE - E IN PARTICOLARE QUELLE DEL REGOLAMENTO N . 58/62 - IN MATERIA DI NORME DI QUALITA RELATIVE AI PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI CONSENTANO AGLI STATI MEMBRI DI CONDIZIONARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ESIGENDO, ALLA FRONTIERA, LA PRODUZIONE DI DOCUMENTI RELATIVI ALL ' ORIGINE DELLE MERCI IN LIBERA PRATICA PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI, E SE CONSTITUISCA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE VIETATA DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO IL FATTO CHE UNO STATO MEMBRO APPLICHI - NELL ' IPOTESI DI INOSSERVANZA DELLE NORME SUDDETTE - PER LE MERCI IMPORTATE, LE SANZIONI PREVISTE IN CASO DI VIOLAZIONE DELLA LEGISLAZIONE DOGANALE NAZIONALE E, PER I PRODOTTI NAZIONALI, SOLO QUELLE, MENO ONEROSE, STABILITE PER IL CASO DI VIOLAZIONE DELLA LEGISLAZIONE COMMERCIALE .
42 BENCHE NORME DI QUALITA RELATIVE AGLI ORTOFRUTTICOLI - E QUINDI ALL ' UVA DA TAVOLA - SIANO STATE EMANATE PER LA PRIMA VOLTA CON IL REGOLAMENTO N . 58/62, ALL ' EPOCA DELLE IMPORTAZIONI DI CUI TRATTASI TALE MATERIA ERA DISCIPLINATA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1966, N . 158, ' RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DELLE NORME DI QUALITA AGLI ORTOFRUTTICOLI COMMERCIALIZZATI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '
( GU 1966, PAG . 3282 ), IL QUALE, COM ' E DICHIARATO NEL PRIMO PUNTO DEL PREAMBOLO, PERSEGUE IL FINE DI ' ELIMINARE DAL MERCATO I PRODOTTI DI QUALITA NON SODDISFACENTI, DI ORIENTARE LA PRODUZIONE IN MODO DA SODDISFARE LE ESIGENZE DEI CONSUMATORI E DI FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE E DI NORME COMUNI ' ;
43 IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 LUGLIO 1963, N . 80, ' RELATIVO AL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI IMPORTATI DAI PAESI TERZI '
( GU 1963, PAG . 2137 ), DISPONE, ALL ' ART . 1, CHE ' PRIMA DI ESSERE AMMESSI ALL ' IMPORTAZIONE NEGLI STATI MEMBRI, ( TALI PRODOTTI ), IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI, SONO SOGGETTI A UN CONTROLLO AVENTE LO SCOPO DI ACCERTARE . . . SE I PRODOTTI RISPONDONO ALLE NORME COMUNI DI QUALITA . . . OD A NORME PER LO MENO EQUIVALENTI ' ;
44 IL CONTROLLO DI QUALITA E STATO DISCIPLINATO DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 3 MAGGIO 1967, N . 93, ' CONTENENTE LE PRIME DISPOSIZIONI SUL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI COMMERCIALIZZATI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '
( GU 1967, PAG . 1766 ), E DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 DICEMBRE 1969, N . 2638, ' RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI COMMERCIALIZZATI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '
( GU N . L 327, PAG . 33 ).
45 A NORMA DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 158/66, LE INDICAZIONI CONTEMPLATE DALLE NORME DI QUALITA - FRA LE QUALI FIGURA LA MENZIONE DELL ' ORIGINE DELLA MERCE - DEVONO FIGURARE IN CARATTERI LEGGIBILI E INDELEBILI SU UNO DEI LATI DELL ' IMBALLAGGIO, MEDIANTE STAMPATURA DIRETTA O MEDIANTE UN ' ETICHETTA SALDAMENTE FISSATA AL PACCO ; LO STESSO ARTICOLO STABILISCE, AL N . 2, CHE, PER QUANTO CONCERNE LE MERCI SPEDITE ALLA RINFUSA, TALI INDICAZIONI DEVONO FIGURARE SU UN DOCUMENTO CHE ACCOMPAGNA LA MERCE O SU UNA SCHEDA COLLOCATA IN MODO VISIBILE ALL ' INTERNO DEL MEZZO DI TRASPORTO ;
46 PER QUANTO RIGUARDA IL CONTROLLO, L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 93/67 STABILISCE CHE, ' QUALORA LE PARTITE CONTROLLATE NON RISPONDANO ALLE PRESCRIZIONI VIGENTI ', IL CONTROLLORE DEVE ESIGERE CHE LE INDICAZIONI OBBLIGATORIE SIANO RESE CONFORMI A TALI PRESCRIZIONI, OPPURE CHE LA MERCE VENGA DESTINATA AD UN IMPIEGO IN RELAZIONE AL QUALE LE NORME DI QUALITA NON SI APPLICANO ;
47 NE CONSEGUE CHE LA NORMATIVA CONCERNENTE IL CONTROLLO DI QUALITA DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI NON PUO, DI PER SE, GIUSTIFICARE LA RICHIESTA DI PRODUZIONE DI DOCUMENTI RELATIVI ALL ' ORIGINE DI QUESTI, FERMO RESTANDO, TUTTAVIA, CHE, ALL ' ATTO DEL CONTROLLO, IL CONTROLLORE PUO ESIGERE LA PROVA DELLA VERIDICITA DELLE INDICAZIONI OBBLIGATORIE .
48 L ' ART . 8, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 158/66 DISPONE CHE ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE MISURE APPROPRIATE PER PERSEGUIRE LE INFRAZIONI ALLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO ' ;
49 TALE NORMA, REDATTA IN TERMINI GENERALI, NON FA ALCUNA DISTINZIONE FRA INFRAZIONI RELATIVE A PRODOTTI NAZIONALI E INFRAZIONI RELATIVE A PRODOTTI DI ALTRI STATI MEMBRI, NE FRA LE INFRAZIONI CONCERNENTI PRODOTTI COMUNITARI E QUELLE RELATIVE A PRODOTTI D ' ORIGINE EXTRACOMUNITARIA ;
50 SE NE DEVE CONCLUDERE CHE L ' ART . 8 IMPONE AGLI STATI MEMBRI DI PUNIRE OGNI INFRAZIONE ALLA STESSA STREGUA, SENZA FARE DISTINZIONI IN BASE ALLA PROVENIENZA DELLA MERCE, E CHE, DI CONSEGUENZA, EVENTUALI PROVVEDIMENTI NAZIONALI FONDATI SU SIMILI DISTINZIONI POSSONO ESSERE CONSIDERATI DISCRIMINATORI E QUINDI INCOMPATIBILI CON IL TRATTATO, E IN PARTICOLARE CON L ' ART . 30 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
51 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
52 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE CARATTERE DI INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRESIDENTE DEL TRIBUNALE DI SALUZZO, CON ORDINANZA 15 APRILE 1977, DICHIARA :
1* PER QUANTO CONCERNE IL 1970 E IL 1971, L ' ESISTENZA DELL ' ACCORDO COMMERCIALE FRA LA COMUNITA E LA SPAGNA NON OSTAVA ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 115 DEL TRATTATO IN MATERIA D ' IMPORTAZIONE DI UVA DA TAVOLA .
2* GLI STATI MEMBRI POTEVANO - TENUTO CONTO DEL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2513/69 E DEGLI ARTT . 1 E 11 DELL ' ALLEGATO I DELL ' ACCORDO FRA LA CEE E LA SPAGNA - CONTINUARE AD APPLICARE ALL ' UVA DA TAVOLA DI ORIGINE SPAGNOLA LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE PREESISTENTI AL REGOLAMENTO N . 2513/69 NEL PERIODO DELL ' ANNO COMPRESO FRA IL 1* LUGLIO ED IL 31 DICEMBRE .
3* QUALSIASI PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO O REPRESSIVO ESULANTE DAI LIMITI DI QUANTO E STRETTAMENTE NECESSARIO ALLO STATO MEMBRO IMPORTATORE PER ACQUISIRE INFORMAZIONI RAGIONEVOLMENTE ESAURIENTI E PRECISE SUL MOVIMENTO DELLE MERCI OGGETTO DI SPECIALI MISURE DI POLITICA COMMERCIALE, VA CONSIDERATO MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA VIETATA DAL TRATTATO ; E INCOMPATIBILE COL TRATTATO L ' ESIGERE UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE PER L ' IMMISSIONE, IN UNO STATO MEMBRO, DI MERCI GIA IN LIBERA PRATICA IN UN ALTRO STATO MEMBRO, FINTANTOCHE QUESTE NON COSTITUISCANO OGGETTO DI UNA DEROGA DEBITAMENTE AUTORIZZATA DALLA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 115, 1* COMMA, ULTIMA FRASE .
4* LA NORMATIVA CONCERNENTE IL CONTROLLO DI QUALITA DELLA MERCE NON PUO, DI PER SE, GIUSTIFICARE LA RICHIESTA DI PRODUZIONE DI DOCUMENTI RELATIVI ALL ' ORIGINE DI QUESTA, FERMO RESTANDO, TUTTAVIA, CHE, ALL ' ATTO DEL CONTROLLO, IL CONTROLLORE PUO ESIGERE LA PROVA DELLA VERIDICITA DELLE INDICAZIONI OBBLIGATORIE .
5* L ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 158/66 IMPONE AGLI STATI MEMBRI DI PUNIRE OGNI INFRAZIONE SENZA FARE ALCUNA DISTINZIONE IN BASE ALLA PROVENIENZA DELLA MERCE ; EVENTUALI PROVVEDIMENTI NAZIONALI FONDATI SU SIMILI DISTINZIONI POSSONO ESSERE CONSIDERATI DISCRIMINATORI E PERTANTO INCOMPATIBILI CON IL TRATTATO, E IN PARTICOLARE CON L ' ART . 30 .