62023TJ1189_RES
Cauza T‑1189/23
Identité et Démocratie Parti (ID Parti)
împotriva
Autorității pentru partidele politice europene și fundațiile politice europene
(Camera a șasea extinsă) din 10 septembrie 2025
„Drept instituțional – Autoritatea pentru partidele politice europene și fundațiile politice europene – Decizie de impunere a unei sancțiuni financiare unui partid politic – Articolul 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 – Răspundere extracontractuală”
Dreptul Uniunii Europene – Statutul și finanțarea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene – Sancțiuni financiare impuse de Autoritate pentru partidele politice europene și fundațiile politice europene – Sancțiuni impuse unui partid politic pentru furnizarea de informații incorecte – Noțiunea de furnizare cu intenție de informații incorecte – Menținerea pe rețelele sociale de către un partid a unor publicații care indică un fost membru al biroului ca membru actual, cunoscând inexactitatea – Excludere
[Regulamentul nr. 1141/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 27 alin. (2) lit. (a) pct. (vi)]
(a se vedea punctele 74-100, 102-110 și 117)
Rezumat
Sesizat cu o acțiune în anulare și în despăgubire, pe care o admite în parte, Tribunalul se pronunță pentru prima dată cu privire la o decizie a Autorității pentru partidele politice europene și fundațiile politice europene (denumită în continuare „Autoritatea”), prin care aceasta a aplicat o sancțiune financiară în temeiul articolului 27 din Regulamentul nr. 1141/20141141/2014 (
1
).
Reclamantul, Patriotes.eu, fost Identité et Démocratie Parti (ID Parti), este înregistrat ca partid politic european. La 9 martie 2022, acesta a transmis Autorității o scrisoare care conținea în anexă printre altele o listă actualizată a membrilor biroului său, în care, începând cu 16 februarie 2022, nu mai figura numele unuia dintre membrii săi (denumit în continuare „membrul biroului în cauză”). Or, întrucât această modificare nu a fost luată imediat în considerare pe site‑ul internet și pe rețelele sociale ale reclamantului, Autoritatea i‑a adresat, la23 martie 2023, o cerere de informații cu privire la incoerențele dintre comunicarea din 9 martie 2022, pe de o parte, și publicațiile pe site‑ul său internet și pe rețelele sale sociale, pe de altă parte.
După mai multe schimburi de corespondență, Autoritatea a deschis, la 14 iunie 2023, o anchetă în privința reclamantului pentru informații potențial inexacte cu privire la compunerea biroului său. Prin scrisoarea din 28 septembrie 2023, reclamantul, după ce a creat un nou site internet care nu mai făcea referire la membrul biroului în cauză, a indicat autorității că s‑a decis menținerea publicațiilor pe rețelele sociale pe care acesta din urmă era prezentat ca membru actual al biroului său.
Prin decizia din 25 octombrie 2023 (denumită în continuare „decizia atacată”), Autoritatea a aplicat reclamantului o sancțiune financiară în temeiul articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014, pentru motivul că acesta menținuse pe rețelele de socializare publicații inexacte care îl prezentau pe membrul biroului în cauză ca membru actual al biroului său, ceea ce nu mai era de actualitate.
Aprecierea Tribunalului
Într‑o primă etapă, Tribunalul interpretează articolul 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014. În scopul prezentei cauze, el limitează interpretarea acestei dispoziții la situațiile în care partidul politic european în cauză a furnizat în orice moment în mod intenționat informații incorecte.
Mai întâi, cu privire la interpretarea literală, Tribunalul constată, în primul rând, că această dispoziție nu precizează destinatarul sau modul de transmitere a informațiilor incorecte. Cu toate acestea, el arată că termenul „furnizat” utilizat de această dispoziție face trimitere, în sensul obișnuit al limbajului curent, la ideea de a prezenta, de a comunica sau de a prezenta ceea ce este necesar. În plus, asociat cuvântului „informații”, acest termen este utilizat în alte dispoziții ale Regulamentului nr. 1141/2014 (
2
) pentru a evoca transmiterea de informații de către partidele politice europene și fundațiile politice europene către diferite autorități competente, necesare într‑un cadru procedural. În schimb, atunci când Regulamentul nr. 1141/2014 evocă transmiterea de informații către public, este utilizată expresia „pus la dispoziție” (
3
), iar atunci când se prelucrează informații destinate să se găsească pe internet, termenii utilizați sunt „încărcați” și „publicate” (
4
). Astfel, expresia „furniza[rea de] informații incorecte” prevăzută la articolul 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014 face trimitere la ideea de a prezenta, de a comunica sau de a depune informații solicitate incorecte.
În al doilea rând, Tribunalul observă că locuțiunea adverbială „în mod intenționat” face referire, în sensul obișnuit al limbajului curent, la un act săvârșit cu intenție sau intenționat, astfel încât expresia „informații incorecte sau care induc în eroare” pledează pentru o interpretare potrivit căreia partidul politic european, la momentul prezentării, al comunicării sau al prezentării informațiilor solicitate, este conștient de inexactitatea acestora, dar decide în mod deliberat să le prezinte, să le comunice sau să le producă.
În ultimul rând, acesta subliniază că expresia „în orice moment” indică, în sensul obișnuit al limbajului curent, că ceva poate surveni în orice moment într‑o anumită perioadă. În acest context, această expresie conduce la o interpretare potrivit căreia partidul politic european decide, în orice moment, să prezinte, să comunice sau să producă în mod deliberat informații incorecte solicitate.
Aceste considerații militează, așadar, în sensul unei interpretări literale a articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014 potrivit căreia această dispoziție se aplică situațiilor în care partidul politic european decide în mod deliberat, în orice moment, să prezinte, să comunice sau să prezinte informații incorecte solicitate, cunoscând inexactitatea lor.
În continuare, cu privire la interpretarea contextuală, Tribunalul amintește, în primul rând, că din Regulamentul nr. 1141/2014, care reglementează cadrul juridic și financiar al partidelor politice europene, reiese că acestea din urmă sunt obligate să furnizeze informații Autorității, atât în scopul înregistrării, cât și pe tot parcursul existenței lor, cu privire la condițiile de înregistrare și la dispozițiile referitoare la guvernanță legate în special de statut, dar și cu privire la situația lor financiară, prezentând, printre altele, situațiile lor financiare anuale, un raport de audit extern, precum și lista donatorilor și a contribuitorilor și a donațiilor și a contribuțiilor respective ale acestora din urmă.
În al doilea rând, Tribunalul observă, pe de o parte, că Autoritatea întocmește și gestionează un registru al partidelor politice europene și al fundațiilor politice europene (
5
) care conține date, indicații și documente furnizate împreună cu cererile de înregistrare și cele care sunt furnizate ulterior (
6
). Registrul furnizează un serviciu public ale cărui beneficii sunt transparența, asumarea responsabilității și securitatea juridică și este gestionat de Autoritate într‑un mod care să permită un acces corespunzător la informațiile pe care le conține, precum și la certificarea acestor informații (
7
). Pe de altă parte, Tribunalul constată că Parlamentul publică pe un site internet statutul tuturor partidelor politice europene, documentele prezentate în cadrul cererii lor de înregistrare și orice modificare notificată în această privință, precum și situațiile lor financiare anuale și rapoartele lor de audit extern, numele donatorilor lor și donațiile respective notificate ale acestora din urmă sau contribuțiile lor semnalate (
8
). Prin urmare, din dispozițiile Regulamentului nr. 1141/2014 (
9
) reiese că informațiile privind partidele politice europene, în special cele considerate ca prezentând un interes public important, trebuie să fie puse la dispoziția publicului de către autoritățile competente, din care face parte Autoritatea, pentru ca acesta să poată avea un acces adecvat. În schimb, acest regulament nu prevede nicio obligație pentru partidele politice europene de a pune la dispoziția publicului informații.
În ultimul rând, Tribunalul arată că celelalte tipuri de încălcări prevăzute la articolul 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014, precum omisiunea cu intenție de a furniza informații de către partidele politice europene sau existența unor omisiuni ori a unor inexactități semnificative în situațiile lor financiare anuale, prevăd sancțiuni în cazul nerespectării de către aceste partide a cerințelor de comunicare a informațiilor către autoritățile competente.
Tot ceea ce precedă militează în favoarea unei interpretări contextuale a articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014 potrivit căreia această dispoziție se aplică situațiilor în care partidul politic european furnizează în mod intenționat informații incorecte autorităților competente, din care face parte Autoritatea.
În sfârșit, cu privire la interpretarea teleologică, Tribunalul arată, în primul rând, că obiectivul final urmărit de Regulamentul nr. 1141/2014 este de a consolida conștiința politică europeană și democrația reprezentativă europeană (
10
). În plus, acesta observă că sporirea transparenței partidelor politice europene (
11
) și consolidarea responsabilității acestora (
12
) se înscriu de asemenea printre obiectivele urmărite de acest regulament.
În al doilea rând, Tribunalul constată că, prin adoptarea Regulamentului nr. 1141/2014, legiuitorul a dorit să atingă obiectivele sus‑menționate prin instituirea unui cadru de reglementare destinat să garanteze că informațiile privind partidele politice europene considerate ca prezentând un interes public important sunt puse la dispoziția publicului de către autoritățile competente pentru a‑i permite acestuia să aibă un acces adecvat la aceste informații și pentru a supraveghea în mod eficient activitatea partidelor respective.
Prin urmare, o interpretare teleologică a articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014 conduce la faptul că această dispoziție se aplică situațiilor în care partidul politic european furnizează în mod intenționat informații incorecte autorităților competente într‑un astfel de cadru de reglementare.
Având în vedere ceea ce precedă, Tribunalul statuează că articolul 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014, în măsura în care vizează situațiile în care partidul politic european în cauză a furnizat în orice moment în mod intenționat informații incorecte, trebuie interpretat în sensul că se aplică situațiilor în care un astfel de partid furnizează în mod intenționat informații incorecte autorităților competente, din care face parte Autoritatea, în cadrul obligațiilor care îi revin în temeiul regulamentului menționat.
Într‑o a doua etapă, Tribunalul examinează dacă Autoritatea a aplicat în mod întemeiat o sancțiune financiară în temeiul articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014 în speță. În această privință, el observă că autoritatea menționată a aplicat reclamantului sancțiunea financiară în temeiul acestei dispoziții pentru motivul că acesta din urmă menținuse pe rețelele de socializare publicații care menționau membrul biroului în cauză ca fiind un membru actual al biroului său, având cunoștință de inexactitatea lor. Or, el subliniază, pe de o parte, că această dispoziție se aplică situațiilor în care partidul politic european furnizează în mod intenționat informații incorecte Autorității în cadrul obligațiilor care îi revin în temeiul regulamentului menționat. Pe de altă parte, din modul său de redactare reiese că dispoziția menționată se aplică situațiilor în care un partid politic european „furnizează” în mod intenționat informații incorecte. Or, verbul „a menține”, care înseamnă, în sensul obișnuit al limbajului curent, „a păstra”, „a conserva în mod durabil” sau „a nu modifica”, nu are același conținut ca verbul „a furniza”, care face trimitere în special la ideea de a prezenta, de a comunica sau de a prezenta ceea ce este necesar.
Având în vedere aceste considerații, Tribunalul apreciază că, prin aplicarea unei sancțiuni financiare reclamantului în temeiul articolului 27 alineatul (2) litera (a) punctul (vi) din Regulamentul nr. 1141/2014, pentru motivul că acesta din urmă menținuse pe platformele de comunicare socială publicații care menționaseră fostul membru al biroului în cauză ca membru actual al biroului său având cunoștință de inexactitatea lor, Autoritatea a săvârșit o eroare de drept. Prin urmare, acesta anulează decizia atacată.
În schimb, Tribunalul respinge cererile de despăgubire ale reclamantului.
(
1
)	Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2014 privind statutul și finanțarea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene (JO 2014, L 317, p. 1).
(
2
)	A se vedea în special articolul 23 alineatul (4), articolul 24 alineatul (4) primul paragraf, articolul 25 alineatul (6) sau articolul 29 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1141/2014.
(
3
)	Considerentul (41) al Regulamentului nr. 1141/2014.
(
4
)	Considerentul 7 alineatul (1) și articolul 32 din Regulamentul nr. 1141/2014.
(
5
)	Articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1141/2014.
(
6
)	Considerentul (2) și articolul 1 din Regulamentul delegat (UE, Euratom) 2015/2401 al Comisiei din 2 octombrie 2015 privind conținutul și funcționarea registrului partidelor politice europene și al fundațiilor politice europene (JO 2015, L 333, p. 50).
(
7
)	Considerentul (4) al Regulamentului delegat 2015/2401.
(
8
)	Articolul 32 alineatul (1) literele (a) și (d)-(f) din Regulamentul nr. 1141/2014.
(
9
)	A se vedea în special considerentul (33) al Regulamentului nr. 1141/2014.
(
10
)	Considerentele (1) și (23) ale Regulamentului nr. 1141/2014.
(
11
)	Considerentele (22), (33) (34) și (38) ale Regulamentului nr. 1141/2014.
(
12
)	Considerentele (26) și (33) ale Regulamentului nr. 1141/2014.