62024TJ0176_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (ένατο τμήμα) της 14ης Ιανουαρίου 2026 –Al Akhras κατά Συμβουλίου
(υπόθεση T-176/24)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμοί εισόδου στο έδαφος των κρατών μελών – Κατάλογοι των προσώπων, οντοτήτων και φορέων εις βάρος των οποίων εφαρμόζονται η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων και οι περιορισμοί εισόδου στο έδαφος των κρατών μελών – Καταχώριση και διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στους καταλόγους – Κριτήριο της ιδιότητας του “μέλους οικογένειας” – Κριτήριο της “σύνδεσης με τα μέλη των οικογενειών Assad ή Makhlouf” – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Κοινοποίηση των περιοριστικών μέτρων – Πλάνη εκτιμήσεως – Αναλογικότητα – Επιχειρηματική ελευθερία – Δικαίωμα ιδιοκτησίας»
1.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων
[Άρθρο 275 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψη 32)
2.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που συνδέονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση να προσδιορίζονται στην αιτιολογία τα ειδικά και συγκεκριμένα στοιχεία που δικαιολογούν τη λήψη του μέτρου – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο το οποίο είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να κατανοήσει το περιεχόμενο του μέτρου που ελήφθη εις βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής ή έμμεσης αιτιολογίας
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 § 1 και 28 § 1 και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, και παράρτημα II, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 37-42, 51-59, 72-76, 81-85, 93)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Σύνδεση με το συριακό καθεστώς – Σύνδεση με μέλος των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Έννοιες – Αυτοτελή νομικά κριτήρια – Συνέπειες ως προς την αιτιολόγηση της καταχώρησης
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 §§ 1, 2 και 3 και 28 §§ 1, 2 και 3 και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis και παράρτημα II, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 60-66, 70, 71)
4.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Σύνδεση με το συριακό καθεστώς – Σύνδεση με μέλος των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Έννοιες – Περιπτώσεις ταυτόχρονων πολλαπλών συνδέσεων
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 §§ 1, 2 και 3 και 28 §§ 1, 2 και 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 67-69)
5.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση γνωστοποίησης των επιμέρους και ειδικών λόγων που δικαιολογούν τις ληφθείσες αποφάσεις – Περιεχόμενο – Γνωστοποίηση στον ενδιαφερόμενο μέσω δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα – Αδυναμία του Συμβουλίου να προβεί σε κοινοποίηση – Επιτρέπεται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρο 30 §§ 2 και 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 32 §§ 2 και 3, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 100, 114)
6.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και περιορισμοί εισόδου σε πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που συνδέονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση γνωστοποίησης των επιμέρους και ειδικών λόγων που δικαιολογούν τις ληφθείσες αποφάσεις – Περιεχόμενο – Ο χαρακτηρισμός της πράξης ως παράνομης εξαρτάται από την απόδειξη της ύπαρξης διαδικαστικών συνεπειών απορρεουσών από την παράβαση της εν λόγω υποχρέωσης – Το πρόσωπο που προβάλλει την ύπαρξη της παράβασης φέρει το βάρος αποδείξεως – Παράβαση – Δεν συντρέχει
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 101-110)
7.
Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Περιεχόμενο – Πράξεις κατά των οποίων μπορεί να προβληθεί ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Πράξη γενικού χαρακτήρα στην οποία στηρίζεται η προσβαλλόμενη απόφαση – Ανάγκη να υπάρχει νομικός δεσμός μεταξύ της προσβαλλόμενης πράξης και της επίμαχης πράξης γενικού χαρακτήρα – Απουσία – Απαράδεκτο
[Άρθρο 277 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα. 27 § 2, στοιχείο βʹ, και 28 § 2, στοιχείο βʹ· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 121-127)
8.
Προσφυγή ακυρώσεως – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Περιεχόμενο – Απαγόρευση αποφάνσεως ultra petita – Υποχρέωση τήρησης του πλαισίου της διαφοράς, όπως το όρισαν οι διάδικοι
(Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 21, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρα 76 και 84 § 1)
(βλ. σκέψη 129)
9.
Ένδικη διαδικασία – Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Έκθεση των προβαλλόμενων λόγων – Γενική παραπομπή σε άλλα έγγραφα συνημμένα στο δικόγραφο – Απαράδεκτο
(Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 21, εδ. 1 και 53, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 76, στοιχείο δʹ)
(βλ. σκέψη 130)
10.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος προσώπων και οντοτήτων που συνδέονται με μέλη των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Αναλογικότητα – Σκοπός γενικού συμφέροντος – Αναγκαίος και κατάλληλος χαρακτήρας
(Άρθρο 21 ΣΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, άρθρα 27 § 2, στοιχείο βʹ, και 28 § 2, στοιχείο βʹ· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis, και 2015/1828)
(βλ. σκέψεις 137-151)
11.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος προσώπων και οντοτήτων που συνδέονται με μέλη των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Μαχητό τεκμήριο – Απόδειξη περί του αντιθέτου – Δεν υφίσταται
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, άρθρα 27 §§ 2, στοιχείο βʹ, και 3, και 28 §§ 2, στοιχείο βʹ, και 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis και 1ter, και 2015/1828]
(βλ. σκέψεις 152-157, 189-196)
12.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Τεκμήριο περί στηρίξεως του συριακού καθεστώτος εις βάρος προσώπων και οντοτήτων που συνδέονται με μέλη των οικογενειών Assad ή Makhlouf – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Μαχητό τεκμήριο – Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 § 2, στοιχείο βʹ, 28 § 2, στοιχείο βʹ, και 30 §§ 2 και 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρα 15 § 1bis και 32 §§ 2 και 3, και 2015/1828]
(βλ. σκέψεις 160-165)
13.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβήτησης, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Πλάνη εκτιμήσεως – Δεν συντρέχει
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 § 2, στοιχείο βʹ, και 28 § 2, στοιχείο βʹ, και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis και παράρτημα II, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 170-176, 186-188, 197)
14.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του προσφεύγοντος στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλόμενης απόφασης λόγω του συνδέσμου του με τις οικογένειες Assad ή Makhlouf – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 § 2, στοιχείο βʹ, και 28 § 2, στοιχείο βʹ, και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis και παράρτημα II, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 177, 181)
15.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβήτησης, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Έκταση της διακριτικής ευχέρειας της εν λόγω αρμόδιας αρχής – Λυσιτέλεια των αποδεικτικών στοιχείων που προσκομίστηκαν στο πλαίσιο προηγούμενης καταχώρισης σε περίπτωση κατά την οποία δεν τροποποιήθηκαν οι λόγοι καταχώρισης, δεν μεταβλήθηκε η κατάσταση του προσφεύγοντος και δεν υπήρξαν εξελίξεις ως προς τη γενικότερη κατάσταση στη Συρία
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 27 § 2, στοιχείο βʹ, και 28 § 2, στοιχείο βʹ, και παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1bis και παράρτημα II, 2015/1828, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψη 178)
16.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Αναλογικότητα – Ανάλογος χαρακτήρας ενός μέτρου – Κριτήρια εκτιμήσεως – Σκοπός γενικού συμφέροντος – Αναγκαιότητα – Εκτίμηση με βάση την υποχρέωση περιοδικής επανεξέτασης την οποίαν υπέχει το Συμβούλιο – Παραβίαση – Δεν συντρέχει
[Άρθρο 5 § 4, ΣΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 28 § 6 και 34· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρα 16 και 32 § 4, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 209-217)
17.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που συνδέονται με το συριακό καθεστώς – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας – Περιορισμός της επιχειρηματικής ελευθερίας – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Περιορισμός που προβλέπεται από τον νόμο – Σεβασμός του βασικού περιεχομένου του δικαιώματος – Εξυπηρέτηση σκοπού γενικού συμφέροντος τον οποίο αναγνωρίζει ως τέτοιον η Ένωση – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Προϋποθέσεις που συντρέχουν εν προκειμένω
[Άρθρα 5 § 4 και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16 και 52 § 1· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/380 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 28 §§ 1 και 6 και 34· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρα 15, 16 και 32 § 4, 2024/362 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 221-228)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τον Feras Al Akhras στα δικαστικά έξοδα.