62023TJ1042_RES
(Cás T-258/23)
BSW – management company of ‘BMC’ holding
v
Comhairle an Aontais Eorpaigh
Breithiúnas na Cúirte Ginearálta (an Ceathrú Dlísheomra) an 19 Márta 2025
(Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i bhfianaise na staide sa Bhealarúis agus rannpháirtíocht na Bealarúise san fhogha arna thabhairt ag an Rúis faoin Úcráin – Reo cistí – Liosta na ndaoine, na n‑eintiteas agus na gcomhlachtaí lena mbaineann reo na gcistí agus na n‑acmhainní eacnamaíocha – Ainm an iarratasóra a chur leis an liosta – Tacaíocht do réimeas Loukachenko – Leas arna fháil ó réimeas Loukachenko – Gnóthas a bhaineann leis an Stát – Earráid mheasúnaithe – An ceart chun maoine – Saoirse fiontraíochta)
An tAontas Eorpach – Athbhreithniú breithiúnach ar dhlíthiúlacht ghníomhartha na n-institiúidí – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Reo cistí daoine agus eintiteas áirithe ag féachaint don staid sa Bhealarúis – Raon feidhme an athbhreithnithe – Oibleagáid ar údarás inniúil an Aontais, i gcás díospóide, bunús maith na bhforais a úsáideadh a bhunú i gcoinne na ndaoine nó na heintitis lena mbaineann – Cuimsiú ar na liostaí bunaithe ar shraith comharthaí atá sonrach, beacht agus comhsheasmhach
(An Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagal 47; Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinneadh (CBES) 2023/1592, Iarscríbhinn I; Rialacháin Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Iarscríbhinn I, agus 2023/1591)
(féach míreanna 31 go 33)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Critéir maidir le bearta sriantacha a ghlacadh – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha, eintitis nó comhlachtaí a bhaineann tairbhe as nó a thugann tacaíocht do réimeas Loukachenko – Coincheap na tacaíochta don réimeas – Earráid mheasúnaithe – Neamhláithreacht
(Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinneadh (CBES) 2023/1592, Iarscríbhinn I; Rialacháin Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Iarscríbhinn I, agus 2023/1591)
(féach míreanna 34 go 47, 62, 80)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Critéir maidir le bearta sriantacha a ghlacadh – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha, eintitis nó comhlachtaí a bhaineann tairbhe as nó a thugann tacaíocht do réimeas Loukachenko – Tacaíocht don rialtas – Coincheap – Suimeanna arna n-íoc leis an Stát, ag eintiteas poiblí, de bhun reachtaíocht Stáit lena bhforchuirtear an íocaíocht sin – Cuimsiú – Aicmiú na suimeanna sin mar cháin nó mar dhíbhinn – Easpa éifeachta
(Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, Airteagal 4(1)(b); Rialachán Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Airteagal 2(5), agus Rialachán Uimh. 1014/2012 ón gComhairle)
(féach míreanna 48 go 61)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Critéir maidir le bearta sriantacha a ghlacadh – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha, eintitis nó comhlachtaí a bhaineann tairbhe as nó a thugann tacaíocht do réimeas Loukachenko – An coincheap sochair – Earráid mheasúnaithe – Neamhláithreacht
(Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinneadh (CBES) 2023/1592, Iarscríbhinn I; Rialacháin Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Iarscríbhinní I, agus 2023/1591)
(féach míreanna 63 go 65, 73 go 80)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Raon feidhme – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha, eintitis nó comhlachtaí a bhaineann tairbhe as nó a thugann tacaíocht do réimeas Loukachenko – Coincheap – Daoine a rinne gníomhartha den sórt sin roimhe seo, d’ainneoin easpa fianaise go raibh siad rannpháirtíocht i ngníomhartha den sórt sin faoi láthair nó go raibh siad rannpháirteach iontu – Cuimsiú
(Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, Airteagal 4(1)(b); Rialachán Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Airteagal 2(5), agus Rialachán Uimh. 1014/2012 ón gComhairle)
(féach mír 69)
Comhbheartas eachtrach agus slándála – Bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise – Reo cistí daoine agus eintiteas áirithe ag féachaint don staid sa Bhealarúis – Teorannú ar an gceart chun maoine agus ar an tsaoirse chun gnó a sheoladh – Inghlacthacht – Coinníollacha – Srian arna leagan síos le dlí – Bunbhrí an chirt arna agairt a urramú – Cuspóir leasa ghinearálta, atá aitheanta amhlaidh ag an Aontas Eorpach, a bhaint amach – Prionsabal na comhréireachta a chomhlíonadh – Coinníollacha comhlíonta
(An Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 16, 17 agus 52(1); Cinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle, arna leasú le Cinneadh (CBES) 2023/1592, Iarscríbhinn I; Rialacháin Uimh. 765/2006 ón gComhairle, Iarscríbhinní I, agus 2023/1591)
(féach míreanna 91 go 106)
Résumé
Ina breithiúnas, díbheann an Chúirt Ghinearálta an chaingean le haghaidh neamhniú a thionscain AAT Byelorussian Steel Works – management company of ‘Byelorussian Metallurgical Company’ holding (BSW – management company of ‘BMC’ holding) i gcoinne na ngníomhartha lenar chuir Comhairle an Aontais Eorpaigh an chuideachta sin san áireamh i mí Lúnasa 2023 (
1
) ar liosta na ndaoine agus na n-eintiteas atá faoi réir bearta sriantacha i bhfianaise na staide sa Bhealarúis agus rannpháirtíocht na Bealarúise san fhogha arna thabhairt ag an Rúis faoin Úcráin. Forlíontar an‑cásdlí a bhaineann le breithniú, mar fhachtóir lena bhféadfaí an tacaíocht a thugann an gnóthas sin don réimeas a léiriú, d’íocaíochtaí cánach leis an Stát ag gnóthas poiblí atá faoi lánúinéireacht an réimis sin.
Tugadh an breithiúnas sin i gcomhthéacs sraith beart sriantach a ghlac an tAontas Eorpach ó 2004 i bhfianaise na staide sa Bhealarúis maidir leis an daonlathas, an smacht reachta agus cearta an duine agus rannpháirtíocht na Bealarúise san fhogha arna thabhairt ag an Rúis faoin Úcráin. Tá an t-iarratasóir, ceann de na cuideachtaí is mó sa tír, gníomhach i réimse na dtáirgí iarainn agus cruach. Tá a chistí agus a acmhainní eacnamaíocha reoite ar an bhforas gur bhain sé tairbhe as agus gur thacaigh sé réimeas an Uachtaráin Loukachenko (
2
) agus go raibh sé freagrach as cos ar bolg a imirt ar an tsochaí shibhialta. (
3
)
Measúnú na Cúirte Ginearálta
Maidir leis an tsaincheist dlí lena n-éilítear earráid mheasúnaithe, measann an Chúirt nach ndearna an Chomhairle earráid nuair a chinn sí, tráth a glacadh Cinneadh 2023/1592 agus Rialachán 2023/1591, gur fhoinse shuntasach ioncaim é an t-iarratasóir do réimeas Loukachenko, agus do Stát na Bealarúise a bhain tairbhe dhíreach as an ioncam sin, agus, dá bhrí sin, gur thacaigh sí le réimeas Loukachenko de réir bhrí Airteagal 4(1)(b) de Chinneadh 2012/642.
Cuireann an Chúirt in iúl, agus í ag teacht ar an tuairim go dtacaíonn an t-iarratasóir leis an réimeas, gur chuir an Chomhairle san áireamh, go háirithe, na méideanna suntasacha cánach a d’íoc an t-iarratasóir le Stát na Bealarúise. Cé gur cinneadh cheana féin nach féidir leis an gComhairle tátal a bhaint as ‘tacaíocht don réimeas’ ó chánacha a íoc amháin, tugann an Chúirt dá haire go bhfuil an staid sa chás seo difriúil. Bhain an cás atá i gceist (
4
) le tacaíocht don réimeas ó dhaoine nádúrtha agus ó dhaoine dlítheanacha príobháideacha, atá faoi réir na hoibleagáide cánacha a íoc mar ‘oibleagáid dhlíthiúil is infheidhme maidir le cáiníocóirí uile na Bealarúise’. Sa chás seo, is duine dlítheanach faoi úinéireacht an Stáit é an t-iarratasóir, a bhfuil a chaipiteal iomlán i seilbh Phoblacht na Bealarúise.
Thairis sin, sonraíonn an Chúirt nach bhfuil an t-aicmiú mar cháin nó mar dhíbhinn ar ar a mbonn a íoctar na suimeanna leis an rialtas cinntitheach chun ‘tacaíocht don rialtas’ a shainaithint. Baineann an dá chás le suimeanna arna n-íoc leis an Stát ag eintiteas poiblí de bhun reachtaíocht Stáit lena bhforchuirtear an íocaíocht sin. Chun íocaíochtaí den sórt sin a eisiamh ón gcoincheap ‘tacaíocht don rialtas’, ar an bhforas amháin go n-aicmítear na suimeanna dlite mar chánacha, d’fhéadfaí dul timpeall ar rialacha an Aontais. Is léir go bhféadfaí méadú ar an ráta cánach ar bhrabúis arna ndéanamh ag eintitis den sórt sin a chur i bhfeidhm i gcomaoin laghdú ar mhéid na ndíbhinní a cheanglaítear le reachtaíocht náisiúnta ar chuideachtaí faoi úinéireacht Stáit a íoc leis an Stát.
Sna himthosca sin, féadfaidh an Stát ioncam agus brabúis an iarratasóra a dhiúscairt trí ionstraimí dlí phoiblí a úsáid, amhail cánacha, agus ionstraimí arna ndíorthú ón dlí maoine, amhail díbhinní. Braitheann an fhoirm ina n-aistreofar acmhainní an iarratasóra chuig an Stát freisin ar an Stát, mar reachtóir agus úinéir. A mhéid a bhaineann leis na hacmhainní a fuarthas chun tacú leis an réimeas, is beag tábhacht a bhaineann le cibé acu a fhaigheann an Stát iad i bhfoirm cánacha arna n-íoc ag gnóthas atá faoi úinéireacht an Stáit nó i bhfoirm díbhinní, is é sin le rá, sciar de bhrabúis an ghnóthais sin tar éis cánach.
Thairis sin, mar is léir ó na forais le hainm an iarratasóra a áireamh ar na liostaí atá i gceist, ‘is fiontar Stát uathúil é an t-iarratasóir sa tionscal miotalóireachta sa Bhealarúis agus i measc na gcuideachtaí is mó sa tír’ agus, ‘dá réir sin, is foinse shuntasach ioncaim é do réimeas Loukachenko’. Mar sin, is dócha go n-íocfar an t-ioncam nó na brabúis go léir a ghin an t-iarratasóir leis an Stát, gan beann ar an bhfoirm a d’fhéadfadh a bheith ag an tacaíocht sin.
I bhfianaise an mhéid sin roimhe seo, cinneann an Chúirt, i gcás gnóthas a bhfuil a chaipiteal go léir i seilbh an Stáit, go bhféadfar íoc díbhinní, chomh maith le cánacha, a chur san áireamh d’fhonn a shuí an foinse shuntasach ioncaim é don réimeas i gcomhthéacs na hanailíse ar thacaíocht fhéideartha don chóras sin. Tugann sí dá haire, i ndáil leis sin, gur íoc an t-iarratasóir, in 2021, cáin ioncaim de 11600000 dollar na Stát Aontaithe (USD), ranníocaíochtaí USD 27900000 leis an gciste cosanta sóisialta, agus cáin eastáit réadaigh agus talún de mhéid USD 6780000.
(
1
)	Cinneadh Cur Chun Feidhme (CBES) 2023/1592 ón gComhairle an 3 Lúnasa 2023 lena gcuirtear chun feidhme Cinneadh 2012/642/CBES a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise na staide sa Bhealarúis agus rannpháirtíocht na Bealarúise san fhogha arna thabhairt ag an Rúis faoin Úcráin (IO 2023 L 195I, lch. 31) agus Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2023/1591 ón gComhairle an 3 Lúnasa 2023 lena gcuirtear chun feidhme Airteagal 8a(1) de Rialachán (CE) Uimh. 765/2006 a bhaineann le bearta sriantacha i bhfianaise na staide sa Bhealarúis agus rannpháirtíocht na Bealarúise san fhogha arna thabhairt ag an Rúis faoin Úcráin (IO 2023 L 195I, lch. 1).
(
2
)	Féach Airteagal 4(1)(b) de Chinneadh 2012/642/CBES ón gComhairle an 15 Deireadh Fómhair 2012 a bhaineann le bearta sriantacha i gcoinne na Bealarúise (IO 2012 L 285, lch. 1) agus Airteagal 2(1) agus (5) de Rialachán (CE) Uimh. 765/2006 ón gComhairle an 18 Bealtaine 2006 a bhaineann le bearta sriantacha i gcoinne an Uachtaráin Loukachenko agus i gcoinne oifigigh áirithe de chuid na Bealarúise (IO 2006 L 134, lch. 1), arna leasú le Rialachán (AE) Uimh. 1014/2012 ón gComhairle an 6 Samhain 2012 (IO 2012 L 307, lch. 1).
(
3
)	Féach Airteagal 4(1)(a) de Chinneadh 2012/642 agus Airteagal 2(4) de Rialachán Uimh. 765/2006.
(
4
)	Breithiúnas an 6 Deireadh Fómhair 2015, Chyzh agus páirtithe eile v anChomhairle (T‑276/12, nár foilsíodh, EU:T:2015:748, mír 169).