61981CJ0110_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 110/81,
SA ROQUETTE FRERES, VENNOOTSCHAP NAAR FRANS RECHT, GEVESTIGD TE LESTREM ( PAS-DE-CALAIS ), VERTEGENWOORDIGD DOOR G . ROUSSEAUX, DIRECTEUR-GENERAAL, BIJGESTAAN DOOR DE ADVOCAAT M . VEROONE ( MAATSCHAP VEROONE, FREYRIA, LETARTRE, PAILLUSSEAU, HOSTE, DUTAT ), GEVESTIGD TE LILLE, 72 AVENUE DU PEUPLE BELGE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG, TEN KANTORE VAN DE ADVOCAAT LOESCH, ALDAAR GEVESTIGD RUE GOETHE 2,
VERZOEKSTER,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VIGNES, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST, BIJGESTAAN DOOR A . BRAUTIGAM, ADMINISTRATEUR VAN DIE DIENST, GEDOMICILIEERD TE LUXEMBURG, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER 100, BIJ H.-J . PABBRUWE, DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK,
VERWEERDER,
EN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR R . WAINWRIGHT, JURIDISCH ADVISEUR, BIJGESTAAN DOOR F . LAMOUREUX, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST, GEVESTIGD TE LUXEMBURG, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
INTERVENIENTE,
Onderwerp
BETREFFENDE NIETIGVERKLARING VAN ' S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 387/81 VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 44, BLZ . 1 ), HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1111/79 VAN 17 MEI 1977 ( PB L 134, BLZ . 4 ) TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE, EN VAN ' S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 388/81 VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 44, BLZ . 4 ), HOUDENDE TOEPASSING VAN DE REGELINGEN INZAKE DE PRODUKTIEQUOTA IN DE SECTOREN SUIKER EN ISOGLUCOSE VOOR DE PERIODE VAN 1 JULI 1980 TOT EN MET 30 JUNI 1981,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 7 MEI 1981 TER GRIFFIE INGEDIEND REKEST HEEFT DE NAAMLOZE VENNOOTSCHAP NAAR FRANS RECHT ROQUETTE FRERES KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, VAN HET EEG-VERDRAG BIJ HET HOF VAN JUSTITIE BEROEP INGESTELD, STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN :
1 ) ' S RAADS VERORDENING NR . 387/81 VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 44, BLZ . 1 ) HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1111/77 VAN 17 MEI 1977 ( PB L 134, BLZ . 4 ) TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE ;
2 ) ' S RAADS VERORDENING ( EEG ) NR . 388/81 VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 44, BLZ . 4 ) HOUDENDE TOEPASSING VAN DE REGELINGEN INZAKE DE PRODUKTIEQUOTA IN DE SECTOREN SUIKER EN ISOGLUCOSE VOOR DE PERIODE VAN 1 JULI 1980 TOT EN MET 30 JUNI 1981 .
2 IN ARTIKEL 1, LID 3 EN LID 4, VAN VERORDENING NR . 387/81 IS VOOR DIEZELFDE PERIODE, I.E . MET TERUGWERKENDE KRACHT, DE BIJ VERORDENING NR . 1293/79 VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979/30 JUNI 1980 VASTGESTELDE QUOTAREGELING WEDEROM INGEVOERD, BEHOUDENS DAT HET AAN MAIZENA GMBH TOEGEKENDE QUOTUM ENIGSZINS IS VERHOOGD . ' S RAADS VOORNOEMDE VERORDENING NR . 1293/79 VAN 25 JUNI 1979, WAARBIJ VOORMELDE VERORDENING NR . 1111/77 MET NAME DOOR AANVULLING
MET EEN ARTIKEL 9 WERD GEWIJZIGD, IS DOOR HET HOF BIJ ARRESTEN VAN 29 OKTOBER 1980 ( GEWEZEN IN DE ZAKEN SA ROQUETTE FRERES, 138/79, JURISPR . BLZ . 3333, EN MAIZENA GMBH, 139/79, JURISPR . BLZ . 3393 ) NIETIGVERKLAARD OMDAT ZIJ WAS VASTGESTELD ZONDER DAT HET PARLEMENT, ZOALS IN ARTIKEL 43 VAN HET VERDRAG IS VOORGESCHREVEN, WAS GERAADPLEEGD .
3 IN ARTIKEL 2 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 1592/80 VAN 24 JUNI 1980 IS DE ISOGLUCOSEREGELING WELKE MET NAME IN HET BIJ VERORDENING NR . 1293/79 AAN VERORDENING NR . 1111/77 TOEGEVOEGDE ARTIKEL 9 BESLOTEN LAG, OOK VAN TOEPASSING VERKLAARD OP HET TIJDVAK 1 JULI 1980 - 30 JUNI 1981 . NADAT VERORDENING NR . 1293/79 DOOR HET HOF WAS NIETIGVERKLAARD, HEEFT DE RAAD, NAAR IN DE TWEEDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS DER VERORDENING WORDT OVERWOGEN, IEDERE ONZEKERHEID MET BETREKKING TOT DE RECHTMATIGHEID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1592/80 WILLEN WEGNEMEN EN - MET VERWIJZING NAAR VERORDENING NR . 387/81 - BEDOELD ARTIKEL 2 IN VERORDENING NR . 388/81 OVERGENOMEN .
4 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP BETOOGT VERZOEKSTER ENERZIJDS DAT IN DE BESTREDEN VERORDENING HET BEGINSEL IS GESCHONDEN VOLGENS HETWELK ER AAN HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP GEEN TERUGWERKENDE KRACHT MAG WORDEN VERLEEND, ANDERZIJDS DAT DE VERORDENING ONVOLDOENDE MET REDENEN IS OMKLEED . VOORTS HEEFT ZIJ ZICH IN HAAR CONCLUSIE VAN REPLIEK BEDIEND VAN EEN NIEUW MIDDEL : DE RAAD ZOU TOT INVOERING VAN EEN ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING NIET BEVOEGD ZIJN .
I - HET EERSTE MIDDEL : SCHENDING VAN HET BEGINSEL VOLGENS HETWELK HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAP NIET MOGEN TERUGWERKEN
5 MEERMALEN, ONDER MEER IN ZIJN ARRESTEN VAN 25 JANUARI 1979 ( RACKE, 98/78, JURISPR . BLZ . 69 ; DECKER 99/78, JURISPR . BLZ . 101 ) HEEFT HET HOF OVERWOGEN DAT HET PRINCIPE VAN DE ZEKERHEID DER RECHTSPOSITIES ZICH ER, ZOALS OOK VERZOEKSTER BETOOGT, IN DEN REGEL TEGEN VERZET DAT EEN COMMUNAUTAIRE HANDELING OP EEN VOOR PUBLIKATIE GELEGEN DATUM AANVANGT, EFFECT KAN SORTEREN ; HET KAN EVENWEL IN UITZONDERINGSGEVALLEN ANDERS ZIJN, WANNEER HET TE VERWEZENLIJKEN DOEL ZULKS VORDERT EN HET GEWETTIGD VERTROUWEN DER BETROKKENEN IS GEEERBIEDIGD .
6 WAT BETREFT DE EERSTE VAN DEZE TWEE VOORWAARDEN, ZIJ HERINNERD AAN ENKELE GEGEVENS VAN FEITELIJKE OF JURIDISCHE AARD, WAARMEE DE PARTIJEN OVERIGENS ZEER
WEL BEKEND ZIJN . IN HET TIJDVAK WAARIN DE BESTREDEN VERORDENING VAN TOEPASSING WAS, GOLDEN ER VOOR DE SUIKERFABRIKANTEN QUOTA EN PRODUKTIEHEFFINGEN . ISOGLUCOSE IS EEN RECHTSTREEKS MET SUIKER CONCURREREND SUBSTITUTIEPRODUKT . ELK MET BETREKKING TOT EEN DEZER PRODUKTEN GENOMEN COMMUNAUTAIR BESLUIT LEIDT VOOR HET ANDERE NOODZAKELIJKERWIJZE TOT GEVOLGEN . DIE SITUATIE IN AANMERKING GENOMEN, HEEFT HET HOF, TOEN HET BIJ ARRESTEN VAN 29 OKTOBER 1980 VERORDENING NR . 1293/79 WEGENS SCHENDING VAN EEN WEZENLIJK VORMVOORSCHRIFT - DAT RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT VERLANGT - NIETIG VERKLAARDE, NIETTEMIN GEOORDEELD DAT HET, WAAR DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE TOT HET TOENEMEN DER SUIKEROVERSCHOTTEN BIJDROEG EN DE RAAD TEN AANZIEN VAN DIE PRODUKTIE RESTRICTIEVE MAATREGELEN MOCHT NEMEN, OOK OP DE WEG VAN DE RAAD LAG OM, IN HET KADER VAN HET LANDBOUWBELEID, DE DOOR HEM NUTTIG GEACHTE MAATREGELEN TE NEMEN, MET INAANMERKINGNEMING VAN DE OVEREENKOMST TUSSEN BEIDE MARKTEN, HUN ONDERLINGE AFHANKELIJKHEID EN DE SPECIFIEKE AARD VAN DE ISOGLUCOSEMARKT .
7 OFSCHOON DE RAAD, NA NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79, TEN AANZIEN VAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE NIET WAS OVERGEGAAN TOT BEPERKENDE MAATREGELEN, ZOALS IN CASU HERSTEL VAN DE TOEGESTANE QUOTA EN VAN DE AAN DE FABRIKANTEN OPGELEGDE HEFFINGEN PER 1 JULI 1979 ZOUDEN ZIJN GEWEEST, HAD HET DOOR DE RAAD NAGESTREEFDE DOEL, TE WETEN STABILISATIE VAN DE SUIKERMARKT IN HET ALGEMEEN BELANG, IN HET GEHEEL NIET KUNNEN WORDEN VERWEZENLIJKT OFWEL SLECHTS TEN DETRIMENTE VAN DE SUIKERFABRIKANTEN DIE DE LAST VAN DE COMMUNAUTAIRE OVERSCHOTTEN ALLEEN HADDEN MOETEN FINANCIEREN, OF OOK TEN DETRIMENTE VAN DE GEHELE GEMEENSCHAP, TERWIJL AAN DE ISOGLUCOSEFABRIKANTEN, DIE DE SUIKERBEDRIJVEN BECONCURREERDEN, NIETS IN DE WEG GELEGD WERD .
8 DE RAAD MOCHT HET ER DUS VOOR HOUDEN DAT HET IN HET ALGEMEEN BELANG TE VERWEZENLIJKEN DOEL, NAMELIJK DE STABILITEIT VAN DE COMMUNAUTAIRE ZOETMIDDELENMARKT, ZONDER WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE TUSSEN DE ONDERNEMERS, MEDEBRACHT DAT DE BESTREDEN BEPALINGEN DIENDEN TERUG TE WERKEN, ALSOOK DAT DE EERSTE VOORWAARDE WAARVAN HET HOF DE TOEPASSELIJKHEID, RATIONE TEMPORIS, VAN EEN COMMUNAUTAIRE HANDELING OP EEN VOOR PUBLIKATIE GELEGEN DATUM AFHANKELIJK STELT, GEACHT MOCHT WORDEN TE ZIJN VERVULD .
9 MET HET OOG OP DE VASTSTELLING OF OOK DE TWEEDE VOORMELDE VOORWAARDE VERVULD IS, DIENT TE WORDEN NAGEGAAN OF ' S RAADS BELEID GEWETTIGD VERTROUWEN
HEEFT BESCHAAMD - IN DIE ZIN DAT BETROKKENEN BEDROGEN ZIJN UITGEKOMEN IN HUN VERWACHTING DAT DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE NIET ZOU WORDEN GEREGLEMENTEERD IN HET TIJDVAK VAN 1 JULI 1979, TOEN VERORDENING NR . 387/81 MET TERUGWERKENDE KRACHT IN WERKING TRAD, TOT 17 FEBRUARI 1981, TOEN LAATSTGENOEMDE VERORDENING EN VERORDENING NR . 388/81 WERDEN GEPUBLICEERD .
10 ALLEREERST ZIJ ERAAN HERINNERD DAT ER IN DE BESTREDEN VERORDENINGEN GEEN NIEUWE MAATREGEL BESLOTEN LIGT ; ZIJ HERHALEN SLECHTS HETGEEN ER IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 1293/79 EN 1592/80 WAS BEPAALD .
11 WAAR ' S RAADS VERORDENING NR . 1293/79 VAN 25 JUNI 1979 TOT AAN HAAR NIETIGVERKLARING IN DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE VOLLEDIG RECHTSGEVOLG HEEFT GESORTEERD, ZODAT DE MET HAAR UITVOERING BELASTE NATIONALE OVERHEDEN VERPLICHT WAREN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE AAN DE RESTRICTIEVE REGELING DIER VERORDENING TE ONDERWERPEN, WAS EEN DERGELIJK VERTROUWEN SLECHTS GEWETTIGD WANNEER HERHALING, MET TERUGWERKENDE KRACHT, VAN DE MAATREGELEN WELKE IN DE DOOR HET HOF NIETIG VERKLAARDE VERORDENING NR . 1293/79 BESLOTEN LAGEN, ALS ONVOORZIENBAAR WAS TE BESCHOUWEN .
12 VERZOEKSTER KAN ZICH EVENWEL NIET OP EEN VOOR BESCHERMING IN AANMERKING KOMEND VERTROUWEN BEROEPEN .
13 IN DE EERSTE PLAATS RAAKT DE REGELING EEN KLEINE GROEP VAN ONDERNEMERS, DIE REDELIJKERWIJS GEACHT MOGEN WORDEN OP DE HOOGTE TE ZIJN VAN DE INTERDEPENDENTIE VAN DE MARKTEN VOOR VLOEIBARE SUIKER EN ISOGLUCOSE, VAN DE SITUATIE OP DE ZOETMIDDELENMARKT DER GEMEENSCHAP EN - EO IPSO - VAN DE GEVOLGEN WELKE, NA NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79, VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979/30 JUNI 1980 AAN HET ONDERWERPEN VAN DE SUIKERPRODUKTIE AAN STABILISERENDE MAATREGELEN - WAARAAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TEN ENENMALE WAS ONTKOMEN - VERBONDEN KONDEN ZIJN .
14 IN DE TWEEDE PLAATS HEEFT DE RAAD, TOEN HIJ ACHTEREENVOLGENS VERORDENINGEN NRS . 1111/77, 1293/79 EN 1592/80 VASTSTELDE, DUIDELIJK DOEN BLIJKEN VAN ZIJN BEDOELING DE COMMUNAUTAIRE ZOETMIDDELENPRODUKTIE IN HAAR GEHEEL TE REGLEMENTEREN - EN DAARTOE DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE TE ONDERWERPEN AAN EEN OP QUOTERING EN PRODUKTIEHEFFINGEN BERUSTENDE RESTRICTIEVE REGELING .
15 IN DE DERDE PLAATS KAN HET AAN VERZOEKSTER NIET ZIJN ONTGAAN DAT HET HOF IN DE VERSCHILLENDE OP 29 OKTOBER 1980 GEWEZEN ARRESTEN WAARBIJ VERORDENING NR . 1293/79 - MET HAAR PRODUKTIEQUOTA - WERD NIETIGVERKLAARD, DE DOOR VERZOEKSTERS ROQUETTE EN MAIZENA TEGEN DE VERORDENING OPGEWORPEN MATERIELE MIDDELEN HEEFT VERWORPEN EN, DE VERORDENING NIETIGVERKLAREND OMDAT DE RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT NIET HAD PLAATSGEHAD, BEPAALDELIJK HEEFT OVERWOGEN DAT DIE NIETIGVERKLARING
'
' DE BEVOEGDHEID VAN DE RAAD OM NAAR AANLEIDING VAN DIT ARREST, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 176, EERSTE ALINEA, VAN HET VERDRAG, ALLE PASSENDE MAATREGELEN TE NEMEN '
', ONVERLET LAAT .
16 TENSLOTTE HEEFT VERZOEKSTER UIT DE BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN 20 DECEMBER 1980 ( PB C 334, BLZ . 2 ) KUNNEN VERNEMEN DAT DE COMMISSIE OP 3 DECEMBER 1980 BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL HAD INGEDIEND TOT WIJZIGING VAN, ONDER MEER, VERORDENING NR . 1111/77, IN DIE ZIN DAT VOOR HET TIJDVAK 1 JULI 1979 - 30 JUNI 1980 HET STELSEL VAN QUOTA EN HEFFINGEN, ZOALS DAT IN VERORDENING NR . 1293/79 WAS VASTGELEGD, EN IN DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 WAS OVERGENOMEN, ZOU HERLEVEN .
17 DE RETROACTIVITEIT DER BESTREDEN VERORDENINGEN WORDT DOOR VERZOEKSTER VOORTS OP VERSCHILLENDE GRONDEN BESTREDEN .
18 VERZOEKSTER MERKT IN DE EERSTE PLAATS OP DAT EEN DOOR HET HOF NIETIGVERKLAARDE HANDELING VOLGENS ARTIKEL 174 VAN NUL EN GENER WAARDE IS EN DAT HET HOF, DE VERORDENING NIETIGVERKLARENDE, GEEN GEBRUIK GEMAAKT HEEFT VAN DE IN ARTIKEL 174, TWEEDE ALINEA, GEBODEN MOGELIJKHEID DE
'
' GEVOLGEN VAN DE VERNIETIGDE VERORDENING AAN ( TE WIJZEN ), WELKE ALS GEHANDHAAFD MOETEN WORDEN BESCHOUWD '
' . HAAR CONCLUSIE IS DAT DE IN ARTIKEL 176, EERSTE ALINEA, AAN DE RAAD OPGELEGDE VERPLICHTINGEN TER UITVOERING VAN ' S HOFS ARREST DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN, DE RAAD VERPLICHTTE DE NATIONALE GEZAGSORGANEN IN OVERWEGING TE GEVEN DE VOOR DE INNING DER ISOGLUCOSEHEFFING UITGEGEVEN TITELS VERVALLEN TE VERKLAREN .
19 DEZE UITLEGGING FAALT . VOORAL OMDAT HET HOF IN ZIJN ARRESTEN VAN 29 OKTOBER 1980 DE ACHTERWEGE GEBLEVEN RAADPLEGING VAN HET PARLEMENT HEEFT GEWRAAKT, MAAR DE DOOR DE NAAMLOZE VENNOOTSCHAP ROQUETTE FRERES EN MAIZENA GMBH TEGEN DIE VERORDENING GERICHTE MATERIELE GRIEVEN HEEFT VERWORPEN, BRACHT ' S HOFS NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79 NIET MEDE DAT DE
RAAD GEDWONGEN WAS GEDURENDE DE OMSTREDEN PERIODE RECHTENS EEN LEEMTE TE LATEN VOORTBESTAAN WELKE DE POSITIE ZOU HEBBEN ONTWRICHT DIE DOOR DE ONDERSCHEIDEN ONDERNEMERS, SUIKER- EN ISOGLUCOSEFABRIKANTEN, OP DE ZOETMIDDELENMARKT WERD INGENOMEN . INTEGENDEEL, DE RAAD HEEFT VOLGENS HET HOF
'
' ALLE PASSENDE MAATREGELEN '
'
TE NEMEN OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN DE GEVOLGEN WAARTOE DE NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79 ZOU LEIDEN . OF DE DOOR DE RAAD MET VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 GENOMEN MAATREGELEN REGULIER ZIJN, IS IMMERS JUIST DE INZET VAN HET ONDERHAVIGE GEDING .
20 VOORTS LEEST VERZOEKSTER AAN ARTIKEL 191 VAN HET VERDRAG, VOLGENS HETWELK VERORDENINGEN WORDEN
'
' BEKENDGEMAAKT '
'
EN VAN BESCHIKKINGEN WORDT
'
' KENNISGEGEVEN '
', AF DAT VERORDENINGEN NRS . 1293/79 EN 1592/80, DIE ZICH ALS INDIVIDUEEL AANDIENDEN VOORZOVER DAARBIJ DE QUOTA WERDEN VASTGESTELD DIE AAN ISOGLUCOSE FABRICERENDE ONDERNEMINGEN WAREN TOEGEKEND, NIET MET TERUGWERKENDE KRACHT KONDEN WORDEN VERVANGEN, ZELFS NIET DOOR NAGENOEG IDENTIEKE MAATREGELEN .
21 WAT BETREFT DE MOGELIJKHEID OM NA NIETIGVERKLARING DOOR HET HOF MET TERUGWERKENDE KRACHT MAATREGELEN TE NEMEN, KAN ER IN CASU NIET TUSSEN EEN VERORDENING EN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING WORDEN ONDERSCHEIDEN : OM HET EVEN OF ER AAN VERORDENINGEN NRS . 1293/79 EN 1592/80 VERVOLGENS IN DE VORM VAN INDIVIDUELE MAATREGELEN UITVOERING WERD GEGEVEN, ZOALS NORMALITER GESCHIEDT WANNEER DE DOOR DE ONDERSCHEIDEN PRODUKTIEONDERNEMINGEN OP TE BRENGEN HEFFINGEN MOETEN WORDEN VASTGESTELD, DAN WEL OF DE QUOTA DER ONDERNEMINGEN RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL ZIJN VASTGESTELD, IN ELK VAN BEIDE GEVALLEN ZOU MOETEN WORDEN UITGEMAAKT OF HET BEGINSEL DER AAN BETROKKENEN TE BIEDEN RECHTSZEKERHEID AAN EEN WEDERINVOERING VAN DE BEPALINGEN DER VERORDENINGEN IN DE WEG STOND EN ONDER WELKE VOORWAARDEN ZULK EEN RETROACTIVITEIT ALS REGULIER KON WORDEN BESCHOUWD .
22 AANGEZIEN DE VOORWAARDEN WAREN VERVULD WAARAAN MOEST ZIJN VOLDAAN, WILDE MEN IN DE BESTREDEN VERORDENINGEN DE BEPALINGEN VAN VERORDENINGEN NRS . 1293/79 EN 1592/80 DOEN HERLEVEN, MOET HET MIDDEL, VOLGENS HETWELK ER AAN VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 TEN ONRECHTE TERUGWERKENDE KRACHT WERD TOEGEKEND, WORDEN VERWORPEN .
II - HET TWEEDE MIDDEL : SCHENDING VAN DE MOTIVERINGSPLICHT
23 VERZOEKSTER BEKLAAGT ZICH EROVER DAT DE RAAD IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 NIET MET REDENEN HEEFT OMKLEED, WAAROM ER AAN DIE VERORDENINGEN TERUGWERKENDE KRACHT WERD TOEGEKEND, WAARMEDE DE RAAD ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG ZOU HEBBEN GESCHONDEN .
24 VOLGENS ' S HOFS JURISPRUDENTIE BEHOORT DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG VERLANGDE REDENGEVING OP DE AARD VAN DE BETROKKEN HANDELING TE ZIJN AFGESTEMD . DE REDENERING VAN HET COMMUNAUTAIRE GEZAGSORGAAN WAARVAN DE GEWRAAKTE HANDELING IS UITGEGAAN, MOET ER DUIDELIJK EN ONDUBBELZINNIG AAN KUNNEN WORDEN AFGELEZEN, ZODAT BETROKKENEN ZICH KUNNEN VERGEWISSEN VAN DE REDENEN WELKE TOT HET NEMEN VAN DE MAATREGEL HEBBEN GELEID, EN HET HOF ZIJN CONTROLE KAN UITOEFENEN .
25 AAN DE OVERWEGINGEN VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 387/81 KAN ENERZIJDS WORDEN ONTLEEND
'
' DAT VERORDENING . . . NR . 1111/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN VOOR ISOGLUCOSE IN HAAR VERSIE VAN VERORDENING . . . NR . 1293/79, VOORZAG IN REGELING VAN DE PRODUKTIE DOOR MIDDEL VAN QUOTA GEDURENDE DE PERIODE VAN 1 JULI 1979 TOT EN MET 30 JUNI 1980 '
', ANDERZIJDS DAT
'
' HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IN DE ZAKEN 138/79 EN 139/79 OP 29 OKTOBER 1980 VERORDENING . . . NR . 1293/79 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 1111/77 NIETIG HEEFT VERKLAARD WEGENS SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ; DAT HET HOF OVERIGENS HEEFT GECONSTATEERD DAT VERORDENING NR . 1293/79 WAT DE GROND VAN DE ZAAK BETREFT IN OVEREENSTEMMING IS MET HET COMMUNAUTAIRE RECHT DOORDAT HET ALLE TEGEN DE BIJ LAATSTGENOEMDE VERORDENING INGEVOERDE QUOTAREGELING VOOR DE PRODUKTIE AANGEVOERDE GRIEVEN INZAKE SCHENDING VAN DE BEGINSELEN VAN HET MEDEDINGINGSRECHT, VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN VAN HET NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL HEEFT AFGEWEZEN ; DAT DERHALVE ONDER MEER DE DESBETREFFENDE QUOTAREGELING OPNIEUW MET TERUGWERKENDE KRACHT MOET WORDEN INGESTELD . '
'
26 IN ZIJN VERORDENING NR . 388/81 HEEFT DE RAAD TERZAKE VAN DE NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 1293/79 BIJ HET DOOR HET HOF IN DE GEVOEGDE ZAKEN 138 EN 139/79 GEWEZEN ARREST, MET NAME OVERWOGEN
'
' DAT HET, TENEINDE ALLE ONZEKERHEID OMTRENT DE WETTIGHEID VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 1592/80 WEG TE NEMEN, DIENSTIG IS TE BEPALEN DAT GENOEMD ARTIKEL VOORTAAN VOOR DIE PERIODE VERWIJST NAAR ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1111/77 IN DE VERSIE DIE IS VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 387/81 '
' .
27 MET DEZE REDENGEVING, HOE LACONIEK OOK, IS VOLDAAN AAN DE IN ARTIKEL 190 VAN HET VERDRAG GESTELDE EIS : UIT DE IN DE CONSIDERANS DER BESTREDEN VERORDENING VOORKOMENDE VERWIJZING NAAR HET AAN BETROKKENEN WELBEKENDE STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA EN DE UIT DE REDENGEVING SPREKENDE ZORG VOOR DE RECHTSZEKERHEID BLIJKT DAT MEN, WAT VERORDENING NR . 388/81 BETREFT, MET BETREKKING TOT DE VOORTAAN TOEPASSELIJKE VERSIE VAN ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1111/77 IEDERE ONZEKERHEID HEEFT WILLEN WEGNEMEN ; UIT DE CONSIDERANS DER OMSTREDEN VERORDENINGEN BLIJKT DAT BIJ DE INSTELLINGEN WAARVAN DE BESTREDEN HANDELINGEN ZIJN UITGEGAAN, DE BEDOELING HEEFT VOORGEZETEN OM MET BETREKKING TOT EEN REGELING TER BEPERKING VAN DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE VOOR DE NODIGE CONTINUITEIT TE ZORGEN, ZODAT DE GELIJKE VERDELING VAN LASTEN OVER DE ISOGLUCOSEPRODUKTIE EN DE PRODUKTIE VAN VLOEIBARE SUIKER - DIE ELKANDER OP DE ZOETMIDDELENMARKT RECHTSTREEKS BECONCURREREN - ZOU WORDEN GEHANDHAAFD .
28 HET MIDDEL VOLGENS HETWELK DE MOTIVERINGSPLICHT ZOU ZIJN GESCHONDEN, MOET DAN OOK ONGEGROND WORDEN VERKLAARD .
III - HET DERDE MIDDEL : SCHENDING VAN ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG EN VAN ARTIKEL 2 VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN
29 IN HAAR CONCLUSIE VAN REPLIEK HEEFT VERZOEKSTER ZICH BEDIEND VAN EEN NIEUW MIDDEL, VOLGENS HETWELK DE RAAD NIET BEVOEGD ZOU ZIJN OM - BIJ VERORDENING NR . 387/81 - EEN HEFFING WEGENS DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE IN TE STELLEN EN DE TOEPASSINGSDUUR ERVAN BIJ VERORDENING NR . 388/81 TE VERLENGEN . VERZOEKSTER MEENT DAT DE DOOR DIE HEFFING VERKREGEN BEDRAGEN ZIJN TE BESCHOUWEN ALS OP DE COMMUNAUTAIRE BEGROTING OP TE VOEREN INKOMSTEN WAARAAN NIET ZOU ZIJN GEDACHT BIJ VASTSTELLING VAN ' S RAADS BESLUIT NR . 70/243 VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB L 94, BLZ . 19 ). DE RAAD ZOU DAN OOK NIET BEVOEGD GEWEEST ZIJN TOT INSTELLING VAN DE OMSTREDEN HEFFING, WAARVAN HIJ, KRACHTENS ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG, SLECHTS DE VASTSTELLING DOOR DE LID-STATEN,
'
' OVEREENKOMSTIG HUN ONDERSCHEIDENE GRONDWETTELIJKE BEPALINGEN '
', HAD KUNNEN AANBEVELEN .
30 VERWEERDER EN INTERVENIENTE ACHTEN HET MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK OMDAT ER KRACHTENS ARTIKEL 42, PARAGRAAF 2, VAN ' S HOFS REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING IN DE LOOP VAN HET GEDING GEEN NIEUWE MIDDELEN MOGEN WORDEN VOORGE
DRAGEN, TENZIJ ZIJ STEUNEN OP GEGEVENS, HETZIJ RECHTENS OF FEITELIJK, WAARVAN EERST IN DE LOOP DER SCHRIFTELIJKE BEHANDELING IS GEBLEKEN .
31 VERZOEKSTERS NIEUWE MIDDEL KAN EVENWEL NOCH WORDEN GEACHT TE
'
' STEUNEN OP GEGEVENS, HETZIJ RECHTENS OF FEITELIJK, WAARVAN EERST IN DE LOOP VAN DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING IS GEBLEKEN '
', IMMERS HET BERUST OP EEN ONRECHTMATIGHEID WELKE, TOEN VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 ER KWAMEN, AANSTONDS HAD KUNNEN WORDEN ONDERKEND EN INGEROEPEN, NOCH OOK ALS EEN UITWERKING VAN EEN EERDER OPGEWORPEN MIDDEL, IMMERS VOOR HET EERST BIJ REPLIEK HEEFT VERZOEKSTER DE BEWEERDELIJK GESCHONDEN RECHTSREGEL INGEROEPEN, TERWIJL DIE NIETIGHEIDSGROND NOCH RECHTSTREEKS NOCH STILZWIJGEND IN HET INTRODUKTIEF REKEST TER SPRAKE IS GEBRACHT .
32 DIT GEHEEL NIEUWE MIDDEL MOET DERHALVE ALS TARDIEF, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 42, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, WORDEN AANGEMERKT, ZODAT VERZOEKSTER ER NIET IN KAN WORDEN ONTVANGEN .
33 WELISWAAR HEEFT VERZOEKSTER OOK EEN BEROEP GEDAAN OP ARTIKEL 92, PAR
2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, VOLGENS HETWELK HET HOF IN IEDERE STAND VAN HET GEDING AMBTSHALVE MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID DIE VAN OPENBARE ORDE ZIJN, IN BEHANDELING MAG NEMEN, MAAR DIE BEPALINGEN, WAARIN ALLEEN VAN MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID WORDT GESPROKEN, STAAN PARTIJEN NIET TOE OM, IN STRIJD MET ARTIKEL 42, PARAGRAAF 2, VAN DAT REGLEMENT, TARDIEF EEN NIEUW MIDDEL VOOR TE DRAGEN .
34 OMDAT IN HET MIDDEL EVENWEL DE BEVOEGDHEID VAN DE AUTEUR DER BESTREDEN HANDELING IN GEDING IS, MEENT HET HOF ZICH TE MOETEN UITSPREKEN OVER DE REDENEN WAAROM DE RAAD BEVOEGD WAS VOOR DE PRODUKTIE VAN ISOGLUCOSE EEN HEFFING IN TE STELLEN .
35 IN DE PROCEDUREVOORWAARDEN VAN ARTIKEL 43 VAN HET VERDRAG WORDT DE RAAD MET DE TOTSTANDKOMING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN - EN MET DE VASTSTELLING DER MARKTREGELEN - BELAST . VOLGENS ARTIKEL 40, LID 3, KAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING - IN EEN DER IN LID 2 VERMELDE VORMEN, WAARTOE MET NAME EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORGANISATIE BEHOORT -, ALLE MAATREGELEN MEDEBRENGEN WELKE NOODZAKELIJK ZIJN OM DE IN ARTIKEL 39 OMSCHREVEN DOELSTELLINGEN TE BEREIKEN, MET NAME PRIJSREGELINGEN, SUBSIDIES, ZOWEL VOOR DE PRODUKTIE ALS VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN DER
VERSCHILLENDE PRODUKTEN, SYSTEMEN VAN VOORRAADVORMING EN OPSLAG EN GEMEENSCHAPPELIJKE ORGANISATORISCHE VOORZIENINGEN VOOR DE STABILISATIE VAN DE IN- OF UITVOER .
36 VOLGENS ARTIKEL 9, LID 8, EERSTE ALINEA, VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 1111/77, ZOALS AANGEVULD BIJ DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81, WORDT AAN DE BETROKKEN ISOGLUCOSEFABRIKANT VOOR DE GEPRODUCEERDE HOEVEELHEID ISOGLUCOSE WELKE LIGT TUSSEN HET BASISQUOTUM EN HET MAXIMUMQUOTUM EEN PRODUKTIEHEFFING OPGELEGD . VOLGENS LID 8, TWEEDE ALINEA, VAN HET ARTIKEL IS DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING GELIJK AAN HET DEEL VAN DE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 28 VAN VERORDENING NR . 3330/74 VOOR HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN 1979/1980 VASTGESTELDE PRODUKTIEHEFFING VOOR SUIKER DAT TEN LASTE VAN DE SUIKERFABRIKANTEN BLIJFT . BEDOELD DEEL KAN WORDEN VASTGESTELD VOLGENS DE IN ARTIKEL 27 VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING OMSCHREVEN INGEWIKKELDE BEREKENINGEN, WELKE ERTOE LEIDEN DAT DE SUIKERFABRIKANTEN, DOOR HUN BIJDRAGEN, DELEN IN DE VERLIEZEN DOOR DE GEMEENSCHAP GELEDEN BIJ DE AFZET VAN DE PRODUKTIE WELKE DE MENSELIJKE CONSUMPTIE BINNEN DE GEMEENSCHAP TE BOVEN GAAT . DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING WERD INGESTELD OM DE STABILISATIE VAN DE COMMUNAUTAIRE ZOETSTOFFENMARKT TE BEVORDEREN EN IS, BLIJKENS DE ZEVENDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1111/77, MET NAME BEDOELD OM ISOGLUCOSE IN DE EXPORTLASTEN TE DOEN BIJDRAGEN .
37 BLIJKENS HET HIERVOOR OVERWOGENE WORDT DE ISOGLUCOSEPRODUKTIEHEFFING BESTREKEN DOOR DE ARTIKELEN 39 EN 40 VAN HET VERDRAG EN WAS DE RAAD BEVOEGD TOT INSTELLING VAN DIE HEFFINGEN EN TOT VASTSTELLING VAN DE HEFFINGSMODALITEITEN KRACHTENS HET OOK IN DE BESTREDEN VERORDENINGEN NRS . 387/81 EN 388/81 TER SPRAKE GEBRACHTE ARTIKEL 43 OVER TE GAAN .
38 MET BETREKKING TOT ' S RAADS BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 HOUDENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN, VASTGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 201 VAN HET VERDRAG, EN DOOR DE LID-STATEN OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN HET ARTIKEL AANGENOMEN, ZIJ ER ALLEREERST OP GEWEZEN DAT HET EEN OMSCHRIJVING WIL GEVEN VAN DE OP DE BEGROTING DER GEMEENSCHAP OP TE VOEREN EIGEN MIDDELEN, DOCH NIET VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN DIE BEVOEGD ZIJN RECHTEN, BELASTINGEN, HEFFINGEN, BIJDRAGEN EN ANDERE INKOMSTEN TE CREEREN . ALS BEGROTINGSRECHTELIJKE MAATREGEL STAAT DE BEPALING AAN DE INVOERING DOOR DE RAAD VAN EEN HEFFING ALS OP DE ISOGLUCOSEPRDUKTIE TOEGEPAST, NIET IN DE WEG, TERWIJL
' S RAADS BEVOEGDHEID OM DIE HEFFING IN HET LEVEN TE ROEPEN, ALS GEZEGD, OP DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWBELEID BERUST .
39 VOORTS WORDEN IN ARTIKEL 2, A, VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 TOT DE EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAP GEREKEND
'
' BIJDRAGEN EN ANDERE HEFFINGEN, DIE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ZIJN VASTGESTELD '
' . GEZIEN DE ONVERMIJDELIJKE ONTWIKKELINGEN VAN DE SUIKERPRODUKTIE EN DE SUIKERMARKT VAN DE GEMEENSCHAP, ANDERS GEZEGD : IN AANMERKING GENOMEN DE NOODZAAK OM DE BIJDRAGEN, HEFFINGEN, RESTITUTIES EN TOT ONDERSTEUNING VAN DE PRIJZEN GENOMEN MAATREGELEN, AAN DIE ONTWIKKELING DER BEHOEFTEN OP DE COMMUNAUTAIRE SUIKERMARKT AAN TE PASSEN, KAN HET NIET IN DE BEDOELING HEBBEN GELEGEN DAT HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 ALLEEN ZOU GELDEN VOOR HEFFINGEN DIE REEDS WAREN VOORZIEN TOEN HET BESLUIT WERD GENOMEN, DAT WIL ZEGGEN VOOR HEFFINGEN WELKE OP DAT OGENBLIK WAREN VASTGESTELD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 1069/67 VAN 18 DECEMBER 1967, HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER ( PB NR . 308, BLZ . 1 ). ER MOGE PAS JAREN NA VASTSTELLING VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 IN DE GEMEENSCHAP IN NOEMENSWAARDIGE OMVANG ISOGLUCOSE ZIJN GEPRODUCEERD, DE RECHTSTREEKSE CONCURRENTIE TUSSEN ISOGLUCOSE EN VLOEIBARE SUIKER OP DE ZOETSTOFFENMARKT BRENGT MEDE DAT ISOGLUCOSE MOET WORDEN GEREKEND TOT DE PRODUKTEN WELKE IN DE ZIN VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 OP DE MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER WORDEN VERHANDELD .
40 DE RAAD WAS DAN OOK BEVOEGD DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 387/81 VAST TE STELLEN, TERWIJL AAN DIE BEVOEGDHEID DOOR BEGROTINGSRECHTELIJKE BEPALINGEN GEEN AFBREUK WERD GEDAAN .
Beslissing inzake de kosten
IV - KOSTEN
41 INGEVOLGE ARTIKEL 69 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ DESGEVORDERD IN DE KOSTEN VERWEZEN . VERZOEKSTER IS GEHEEL IN HET ONGELIJK GESTELD, ZODAT ZIJ IN DE KOSTEN, DIE VAN INTERVENIENTE DAARONDER BEGREPEN, MOET WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERKLAART HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING ONGEGROND ;
2.VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN, DIE VAN INTERVENIENTE DAARONDER BEGREPEN .