62015TJ0156_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 12. marts 2019 – Frankrig mod Kommissionen
(Sag T-156/15)
»EGFL og ELFUL – udgifter udelukket fra EU-finansiering – udgifter afholdt af Frankrig – arealstøtteordning – processuelle garantier – forordning (EF) nr. 885/2006 – begrebet »permanente græsarealer« – forordning (EF) nr. 1120/2009 – nationalt kontrolsystem indført på grundlag af en uoverensstemmende definition af foderarealerne – samtlige udgifter udelukket – proportionalitet – program for udvikling af landdistrikterne i Frankrig – støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikterne – områder med naturlige ulemper – forordning (EF) nr. 1975/2006 – forordning (EF) nr. 65/2011 – fast finansiel korrektion – kontroller på stedet – belægningskriterium – optælling af dyr – midlertidig ordning for omstrukturering af sukkerindustrien – forordning (EF) nr. 320/2006 – forordning (EF) nr. 968/2006 – betingelser for tildeling af omstruktureringsstøtte – begrebet »produktionsfaciliteter« – bedømmelse af brugen af siloer på tidspunktet for indgivelsen af støtteansøgningen – begrebet »fuldstændig nedlæggelse« – proportionalitet – ligebehandling – bilag 2 til dok. VI/5330/97«
1.
Landbrug – EGFL’s og ELFUL’s finansiering – afslutning af regnskaber – endeligt afslag på finansiering af visse udgifter – nødvendigheden af en forudgående kontradiktorisk procedure – Kommissionens meddelelse af resultaterne af efterprøvninger – pligt til præcist at identificere de uretmæssigheder, som lægges den pågældende medlemsstat til last – rækkevidde
(Rådets forordning nr. 1290/2005, art. 31; Kommissionens forordning nr. 885/2006, art. 11, stk. 1)
(jf. præmis 92-96, 108 og 123)
2.
Retslig procedure – stævning – formkrav – fastlæggelse af søgsmålets genstand – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – utvetydig formulering af sagsøgerens påstande
(Statutten for Domstolen, art. 21 og 53; Rettens procesreglement, art. 76)
(jf. præmis 144)
3.
Landbrug – finansiering over ELFUL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – krav om optælling af dyr – kriteriet belægningsgraden i dyreenheder – bestemmelser om beregning – verifikation af dette kriterium under kontrollerne i medfør af dyreidentifikation eller dyrepræmier – lovlighed – betingelser
(Kommissionens forordning nr. 1975/2006, art. 5, stk. 2, art. 12, art. 14, stk. 2, og art. 15, stk. 3; forordning nr. 65/2011, art. 4, stk. 4, art. 12 og art. 14, stk. 2)
(jf. præmis 159, 161, 164, 165, 168, 174, 176, 178, 180 og 188)
4.
Landbrug – fælles markedsordning – sukker – midlertidig ordning for omstrukturering af sukkerindustrien – omstruktureringsstøtte – begrebet »produktionsfaciliteter« – siloer, der er beregnet til opbevaring af sukkeret fra støttemodtageren – omfattet – siloer, der ligeledes anvendes til andre formål – er beregnet til støttemodtagerens opbevaring af sukker – ingen betydning – siloer, der udelukkende anvendes til opbevaring af kvoteproduceret sukker, som andre producenter oplagrer, eller som købes af andre producenter – siloer, der udelukkende anvendes til emballering eller indpakning af sukker med henblik på dets afsætning – ikke omfattet
(Rådets forordning nr. 320/2006, art. 3 og 4; Kommissionens forordning nr. 968/2006, art. 4)
(jf. præmis 200 og 201)
5.
Landbrug – fælles markedsordning – sukker – midlertidig ordning for omstrukturering af sukkerindustrien – omstruktureringsstøtte – betingelser for ydelse – nedlæggelse af produktionsfaciliteter – fuldstændig eller delvis nedlæggelse – begreber – valget skal træffes ved støtteansøgningen – pligt til at identificere samtlige de produktionsfaciliteter, der skal nedlægges, på samme tidspunkt
[Rådets forordning nr. 320/2006, art. 3, stk. 1, 4 og 5, og art. 4, stk. 2 og 3; Kommissionens forordning nr. 968/2006, art. 4, stk. 1, litra b), art. 4, stk. 2, og art. 9, stk. 2, litra a) og c)]
(jf. præmis 206-218, 222, 227-229, 244, 245, 255 og 256)
6.
Landbrug – fælles markedsordning – sukker – midlertidig ordning for omstrukturering af sukkerindustrien – omstruktureringsstøtte – begrebet »produktionsfaciliteter« – nedlæggelse af de pågældende faciliteter – anvendelse af en finansiel korrektion på 25% på støtte ydet til producenter, der har modtaget en støtte til fuldstændig nedlæggelse, idet de har beholdt opbevaringssiloerne – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke
(Rådets forordning nr. 320/2006, art. 3 og 4; Kommissionens forordning nr. 968/2006, art. 4)
(jf. præmis 263-265, 273 og 274)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om delvis annullation af Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/103 af 16. januar 2015 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt inden for rammerne af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT 2015, L 16, s. 33).
Konklusion
1)
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/103 af 16. januar 2015 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt inden for rammerne af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), annulleres, for så vidt som den udelukker EU-finansiering af samtlige de udgifter, som Den Franske Republik har afholdt inden for sektoren for direkte arealstøtte under den første søjle på Nordkorsika for ansøgningsårene 2011 og 2012.
2)
I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.
3)
Kommissionen og Den Franske Republik bærer hver deres egne omkostninger.
4)
Den Italienske Republik og Ungarn bærer hver deres egne omkostninger.