Иск, предявен на 12 март 2015 г. — Европейска комисия/Португалска република
(Дело C-126/15)
Език на производството: португалски
Страни
Ищец: Европейска комисия (представители: G. Braga da Cruz и F. Tomat)
Ответник: Португалска република
Искания на ищеца
Да обяви, че като е наложила по отношение на вече обложени с данък пакети цигари, освободени за потребление през определена финансова година, забрана за търговия и продажба на дребно след изтичането на прекомерно кратък срок, предвиден в член 27 от Наредба № 1295/2007 на министерство на финансите и публичната администрация, Португалската република не се е съобразила с разпоредбите на членове 7 и 9, параграф 1 и член 39, параграф 3 от Директива 2008/118/ЕО1 относно общия режим на облагане с акциз и с принципа на пропорционалност;
да се осъди Португалска република да заплати съдебните разноски.
Основания и основни доводи
1. Членове 7 и 9 от Директива 2008/118/ЕО и принципа на пропорционалност
- от член 7 от Директива 2008/118/ЕО (наричана по-нататък „Директивата“) следва, че задължението за акциз върху тютюневите изделия възниква от момента на освобождаването за потребление в действащия към тази дата размер. Член 9 от Директивата предвижда, че се прилагат условията за облагане и ставката на акциза, които са в сила на датата, на която акцизът става дължим. След освобождаване за потребление на въпросните изделия, данъчното законодателство на ЕС не съдържа разпоредби, оправомощаващи държавите членки да налагат, като отчитат момента на освобождаване за потребление, допълнителен акциз спрямо дължимия акциз или да ограничават разпространението им по данъчни съображения.
- Съгласно Наредба № 1295/2007 на министерство на финансите и публичната администрация (наричана по-нататък „Наредбата“) в Португалия пакетите цигари, на които е поставена винетка за определена година, могат да бъдат продавани и тълкувани само до края на третия месец на годината, следваща датата на винетката, т.е. годината, през която са освободени за потребление. Като преходен период съгласно Наредбата се определя срок на продажба до края на май 2008 г. по отношение на пакети цигари, на които е положена винетка за 2007 и до края на април 2009 г. по отношение на изделията, на които е поставена винетка за 2008 г.
- Комисията следователно приема, че португалското законодателство нарушава член 7 и член 9, параграф 1 от Директивата, макар да не изключва възможността въпросното законодателство да е обосновано по съображения от обществен интерес.- Въпреки това Комисията счита, че съображенията, на които се позовава Португалия в досъдебната фаза на производството, за да обоснове въпросното законодателство (предотвратяване на измами и отклоняване от данъчно облагане, защита на общественото здраве, борбата с незаконната търговия на тютюн и гарантиране на данъчните приходи), са неприемливи поради нарушение на принципа на пропорционалност.2. Член 39, параграф 3 на Директива 2008/118/ЕО и принципа на пропорционалност- Член 39, параграф 3 от Директивата предвижда, че държавите членки следят данъчните обозначения да не препятстват свободното движение на акцизни стоки. Съдържащата се в Наредбата забрана създава такива пречки, като определя, че пакетите_цигари, на които е поставена винетка за определена година могат да бъдат продавани и търгувани само до края на третия месец на годината, следваща годината, за която е поставена винетката. Притеснението на вносителите, че няма да успеят да изчерпят наличните количества, които няма да могат да бъдат продадени, ако ставката на акциза бъде променена, би могла да ги разубеди да извършват нормални придобивания, по-специално произхождащи от други държави членки и по този начин да бъде засегната търговията до степен, надвишаваща необходимото, например за борба с прекомерни освобождавания за потребление преди увеличението на акциза. - Следователно Комисията приема, че забраната за търговия и продажба, следваща от Наредбата, създава пречки за свободното движение на стоки по смисъла на член 39, параграф 3 от Директивата и надви
шава необходимото, за предотвратяване на измамата, отклоняването и злоупотребата. Ето защо, тя противоречи и на член 39, параграф 3 от Директивата и принципа на пропорционалност.