62020TJ0103_INF
Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 15. septembra 2021 – Mutondo/Svet
(Zadeva T-103/20)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Omejitev glede vstopa na ozemlja držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih zadevnih oseb – Obveznost obrazložitve – Pravica do izjave – Dokaz utemeljenosti vpisa in ohranitve na seznamih – Očitna napaka pri presoji – Nadaljnji obstoj dejanskih in pravnih okoliščin, na podlagi katerih so bili sprejeti omejevalni ukrepi – Pravica do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja – Domneva nedolžnosti – Sorazmernost – Ugovor nezakonitosti“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki ogrožajo pravno državo ali prispevajo k storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Minimalne zahteve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, člen 7(2); Uredba Sveta št. 1183/2005, člen 9(3))
(Glej točke 52 in od 54 do 57.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki ogrožajo pravno državo ali prispevajo k storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posamični in specifični razlogi, ki utemeljujejo take ukrepe – Sklep, ki se umešča v kontekst, ki ga zadevna oseba pozna in ki ji omogoča, da razume obseg ukrepa, sprejetega zoper njo
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke 53, od 59 do 64 in 66.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki ogrožajo pravno državo ali prispevajo k storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost sporočitve posamičnih in specifičnih razlogov, ki utemeljujejo sprejete sklepe – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke od 75 do 77.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Sporočitev obremenilnih elementov – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Sporočitev novih elementov, ki so se upoštevali pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov, zadevni osebi s strani Sveta – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, člen 7(3) in 9(2) in (3) ter Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke od 78 do 81, od 85 do 96, 99 in 109.)
5.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do izjave – Obveznost institucij, da sprejmejo stališče zadevnih strank – Neobstoj
(Glej točko 102.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejen nadzor za splošna pravila – Nadzor, ki zajema presojo dejstev in preverjanje dokazov
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, člen 3(2)(b) in Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005, člen 2b(1)(b) in 2019/2101, priloga)
(glej točke 123, 124, 128, 131, 136, 140, 141 in 143.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranka na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njenih funkcij – Javno dostopni dokumenti, ki potrjujejo storitev hudih kršitev človekovih pravic – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke od 148 do 150.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki ogrožajo pravno državo ali prispevajo k storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Merila – Funkcije, ki pomenijo odgovornost za represijo proti civilnemu prebivalstvu ali v zvezi s spoštovanjem pravne države – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2019/2109, člen 3(2)(b) in Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005, člen 2b(1)(b), in 2019/2101, priloga)
(Glej točke 151, od 153 do 155, od 168 do 172 in 176.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Področje uporabe – Osebe, ki so z načrtovanjem, vodenjem ali storitvijo prispevale k dejanjem, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic ali poseganje v te pravice – Pojem – Osebe, ki so navedena dejanja storile v preteklosti, ne glede na neobstoj elementov, ki bi dokazovali sedanjo vpletenost ali sodelovanje pri takih dejanjih – Vključitev
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2019/2109, člen 3(2)(b) in Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005, člen 2b(1)(b), in 2019/2101, priloga)
(Glej točko 165.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, ki ogrožajo pravno državo ali prispevajo k storitvi dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Omejitev pravice do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člena 21(2)(b) in (c) ter 29 PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 7 in 52(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, člen 4(1), (2) in (7) ter Priloga II; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke od 182 do 188.)
11.
Pravo Evropske unije – Načela – Temeljne pravice – Domneva nedolžnosti – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Združljivost z navedenim načelom – Pogoji
(člen 29 PEU; člen 215(1) in (2) PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109; uredbi Sveta št. 1183/2005, člen 9(2) in (4), in 2019/2101, priloga)
(Glej točke od 189 do 193.)
12.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejen nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Prispevanje z načrtovanjem, vodenjem ali storitvijo k dejanjem, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obseg – Spoštovanje načela sorazmernosti
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2019/2109, člen 5(5); uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101, priloga)
(Glej točke 201 in od 213 do 217.)
13.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejen nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Prispevanje z načrtovanjem, vodenjem ali storitvijo k dejanjem, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obseg – Spoštovanje načela pravne varnosti, ki zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil
(člena 3(5) in 21(2)(b) in (c), PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/2109, člen 3(2)(b), in (SZVP) 2016/2231, uvodni izjavi 3 in 4; uredbi Sveta št. 1183/2005 in 2019/2101)
(Glej točke 202 in od 204 do 210.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
2. Kalevu Mutondoju se naloži plačilo stroškov.