62018TJ0021_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 17ης Δεκεμβρίου 2019 – Πολωνία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T-21/18)
«ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ– Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση – Τομείς των οπωροκηπευτικών – Ενισχύσεις σε ομάδες παραγωγών – Δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από την Πολωνία – Ελλείψεις σε βασικούς και επικουρικούς ελέγχους – Έλεγχοι των σχεδίων αναγνώρισης και των κριτηρίων αναγνώρισης – Έλεγχοι των αιτήσεων ενίσχυσης – Επιλεξιμότητα των ομάδων παραγωγών – Οικονομική συνοχή – Αναγκαιότητα και επιλεξιμότητα των επενδύσεων – Εύλογος χαρακτήρας των δαπανών – Συστημικές ελλείψεις – Κίνδυνος για το ΕΓΤΕ – Διορθωτικά μέτρα – Κατ’ αποκοπήν διορθώσεις ύψους 25 %»
1.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Αρχές – Συμφωνία των δαπανών με τους κανόνες της Ένωσης – Στενή ερμηνεία – Ανάγκη να εξασφαλιστεί ίση μεταχείριση των οικονομικών φορέων
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 82, 106)
2.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Περιεχόμενο
(Άρθρο 4 § 3, ΣΕΕ· κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 58 §§ 1, στοιχείο αʹ, και 2· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 9 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο i, και στοιχείο βʹ)
(βλ. σκέψεις 83-85)
3.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Ομάδες παραγωγών – Καταστατικό των ιδρυτικών μελών – Προϋπόθεση – Ιδιότητα του παραγωγού
(Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 125ε § 1· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007, άρθρα 32 και 38 § 2, στοιχείο αʹ, και 543/2011, άρθρα 30 και 36 § 2, στοιχείο αʹ)
(βλ. σκέψεις 107, 110, 111)
4.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Ομάδες παραγωγών – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Αναγνώριση των ομάδων αυτών από της εθνικές αρχές – Έλεγχοι σχετικοί με τα σχέδια αναγνώρισης και με τις αιτήσεις ενίσχυσης – Έλεγχος του καθεστώτος του παραγωγού – Περιεχόμενο
(Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 125ε § 1· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007, άρθρα 39, 44, 113 § 2, στοιχείο αʹ, και 114, και 543/2011, άρθρα 37, 42, 111 § 2, στοιχείο αʹ, και 112)
(βλ. σκέψεις 119, 120, 123, 124)
5.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Ομάδες παραγωγών – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Αναγνώριση των ομάδων αυτών από της εθνικές αρχές – Έλεγχοι σχετικοί με τα σχέδια αναγνώρισης και με τις αιτήσεις ενίσχυσης – Έλεγχος της ανάγκης και της επιλεξιμότητας των επενδύσεων που προτείνονται με τα σχέδια αναγνώρισης – Κριτήρια εκτιμήσεως – Οικονομική συνοχή, ανάγκη των επενδύσεων και εύλογος χαρακτήρας των δαπανών – Περιεχόμενο
(Άρθρα 39 και 40 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρα 103α και 125ε· κανονισμός 543/2011 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 182, 186, 188, 192, 193, 197, 198)
6.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Εκτίμηση των ζημιών που υπέστησαν τα Ταμεία – Παράτυπες δαπάνες που δεν μπορούν να καθορισθούν με επαρκή ακρίβεια – Εκτίμηση στηριζόμενη σε κατ’ αποκοπήν διορθώσεις – Επιτρέπεται
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52 § 2)
(βλ. σκέψεις 236-238)
7.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Αρχές – Άρνηση καλύψεως δαπανών συνδεόμενων με πρακτικές ασύμβατες προς το δίκαιο της Ένωσης – Περιθώριο εκτιμήσεως της Επιτροπής – Δεν υφίσταται
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψη 240)
8.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Δημοσιονομική διόρθωση – Συνεκτίμηση παρατυπιών χωρίς συγκεκριμένο οικονομικό αντίκτυπο – Επιτρέπεται
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψη 241)
9.
Κράτη μέλη – Υποχρεώσεις – Παράβαση – Δικαιολόγηση αντλούμενη από ερμηνευτικές δυσχέρειες – Δεν επιτρέπεται
(Άρθρο 4 § 3, ΣΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007 και 543/2011)
(βλ. σκέψη 253)
Αντικείμενο
Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για τη μερική ακύρωση της εκτελεστικής αποφάσεως (ΕΕ) 2017/2014 της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2017, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ 2017, L 292, σ. 61).
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η Δημοκρατία της Πολωνίας φέρει, πέραν των δικαστικών της εξόδων, και τα δικαστικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Επιτροπή.