Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 15 september 2021 – Kazembe Musonda mot rådet
(mål T‑95/20)(1)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Restriktioner vad gäller tillträde till medlemsstaternas territorier – Beslut att låta sökanden kvarstå i förteckningarna över de personer som omfattas av åtgärderna – Motiveringsskyldighet – Rätten att yttra sig – Bevis för att det finns skäl för att uppta och låta sökanden kvarstå i förteckningarna – Uppenbart oriktig bedömning – Faktiska och rättsliga omständigheter som var för handen när de restriktiva åtgärderna beslutades fortbestår – Rätt till respekt för privatliv och familjeliv – Oskuldspresumtion – Proportionalitet – Invändning om rättsstridighet”
1.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artikel 7.2; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 9.3)
(se punkterna 52 och 54–57)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 53, 59–64 och 66)
3.      Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sina synpunkter beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Omfattning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 75–77)
4.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Den berörde underrättas av rådet om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artiklarna 7.3, 9.2 och 9.3 samt bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 78–81, 85–96, 99 och 109)
5.      Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Skyldighet för institutionerna att ansluta sig till de berörda parternas ståndpunkt – Föreligger inte
(se punkt 302)
6.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Prövning som omfattar en bedömning av omständigheterna och en kontroll av bevisningen
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artiklarna 3.2 b och bilaga II; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 b och rådets förordning 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 123, 124, 128, 131, 136, 140, 141 och 143)
7.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet på grund av hans tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som intygar att allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna har begåtts – Bevisvärde
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 148–150)
8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2019/2109, artikel 3.2 b och bilaga II; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 b och rådets förordning 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 151, 153–155 och 167–171)
9.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som planerar, leder eller utför handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för att de för närvarande är inblandade eller deltar i sådana handlingar – Omfattas
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2019/2109, artikel 3.2 b och bilaga II; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 b och rådets förordning 2019/2101, bilagan)
(se punkt 164)
10.    Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstaten eller bidrar till utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Begränsning av rätten till respekt för privat- och familjelivet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 21.2 b, 21.2 c och 29 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7 och 52.1; rådets beslut 2010/788/PESC, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artikel 4.1, 4.2 och 4.7 samt bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 175–181)
11.    Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtion – Beslut om frysning av tillgångar för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Artikel 29 FEU; artikel 215.1 och 215.2 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 9.2 och 9.4, och rådets förordning 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 182–186)
12.    Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Omfattning – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artikel 5.5; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101, bilagan)
(se punkterna 194 och 206–210)
13.    Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Omfattning – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5 och 21.2 b och c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF, rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/2109, artikel 3 b och beslut (Gusp) 2016/2231, skälen 3 och 4; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2019/2101)
(se punkterna 195 och 197–203)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Jean Claude Kazembe Musonda ska ersätta rättegångskostnaderna.
1EUT C 129, 20.4.2020.