Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 20. novembra 2024 – Zubickij/Rada
(vec T‑1074/23)(1)
„ Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Ponechanie mena žalobcu na zozname – Pojem ‚podnikatelia zapojení do hospodárskeho odvetvia, ktoré poskytuje vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov‘ – Článok 2 ods. 1 písm. g) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Právo vlastniť majetok – Sloboda podnikania – Proporcionalita – Mimozmluvná zodpovednosť “
1.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a osoby s nimi spojené – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Zásada zákonnosti trestných činov a trestov
[Článok 21 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 49 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1089 a 2023/1765, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 34, 35, 38)
2.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré sú zodpovedné, podporujú alebo vykonávajú činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, a fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú s nimi spojené – Povaha týchto opatrení – Čisto ochranné opatrenia – Platnosť podmienená pretrvávaním skutkových a právnych okolností, ktoré viedli k ich prijatiu – Dočasné a zvrátiteľné opatrenia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, článok 6; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765]
(pozri body 36, 37)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a osoby s nimi spojené – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych noriem
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1089 a 2023/1765, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 40 – 46, 52 – 55)
4.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a osoby s nimi spojené – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Podnikatelia, ktorých sa týkajú ich funkcie alebo činnosti v príslušnom hospodárskom odvetví
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1089 a 2023/1765, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 47, 49 – 51)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem významný zdroj príjmov – Významný a nezanedbateľný zdroj príjmov – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1094, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1089, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 48, 102)
6.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a osoby s nimi spojené – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti odôvodňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť dosah opatrenia prijatého vo vzťahu k nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, príloha; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765, príloha]
(pozri body 63 – 68)
7.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Zaradenie na zoznam na základe špecifických, konkrétnych a konzistentných dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, príloha; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765, príloha I]
(pozri body 75 – 78, 119 – 126)
8.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v Rusku alebo podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Dokumenty dostupné verejnosti – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, príloha; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765, príloha I]
(pozri body 82 – 92)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Reštriktívne opatrenia sledujúce legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1089 a 2023/1765, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 100, 101)
10.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených na základe predchádzajúceho zápisu v prípade neexistencie zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, článok 6 a príloha; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765, článok 14 ods. 4 a príloha I]
(pozri body 103 – 113, 116)
11.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem hospodárske odvetvie, ktoré poskytuje významný zdroj príjmov – Oceliarsky a ťažobný priemysel
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1089 a 2023/1765, článok 3 ods. 1 písm. g)]
(pozri body 114, 115, 124)
12.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok a zásah do slobody podnikania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, články 16 a 17 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2023/1765, príloha I]
(pozri body 131 – 139)
13.    Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Nesplnenie jednej z podmienok – Zamietnutie žaloby o náhradu škody v celom rozsahu
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 145 – 148)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Jevgenij Borisovič Zubickij znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
1 Ú. v. EÚ C 1098, 5.2.2024.