62021TJ0479_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 22. juni 2022 –Haswani mod Rådet
(Sag T-479/21) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – retskraft – urigtigt skøn – proportionalitet – begrundelsespligt – ret til forsvar – ret til en retfærdig rettergang«
1.
Retslig procedure – stævningens indhold – svarskrift – formkrav – fastlæggelse af søgsmålets genstand – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – ingen fremstilling af retlige søgsmålsgrunde i det skriftlige indlæg – henvisning til en tidligere dom fra Retten – afvisning
[Statutten for Domstolen, art. 21 og art. 53, stk. 1; Rettens procesreglement, art. 76, litra d), og art. 81, stk. 1, litra c)]
(jf. præmis 44)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – forbud mod indrejse eller transit over for fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien, samt indefrysning af disses midler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
[Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, art. 27, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 2, litra a), og bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II]
(jf. præmis 59-64 og 70-73)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – begreb
[Art. 29 TEU; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, og art. 28, stk. 2, litra a); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b, og 2015/1828]
(jf. præmis 67-69 og 102)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – ret til forsvar – meddelelse om omstændigheder, der ligger til last – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – tilsidesættelse af retten til kontradiktion – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 83-87)
5.
EU-ret – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Syrien – ret til en formel forudgående høring – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 89)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – karakteren af disse foranstaltninger – ingen strafferetlig karakter
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 90)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 94-100 og 125)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans egenskab af førende forretningsmand, som driver virksomhed i Syrien – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 104, 105, 107, 108, 111 og 112)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien, og som er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 114-116, 118 og 119)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3]
(jf. præmis 122, 123, 125, 126, 130 og 131)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og indrejserestriktioner over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsning af ejendomsretten og af retten til fri erhvervsudøvelse – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Art. 5, stk. 4, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15, 16 og 17; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2021/855, bilag I; Rådets forordning 2021/848, bilag II)
(jf. præmis 138-146)
12.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – retsstridighed – tab – årsagsforbindelse – kumulative betingelser – pligt til at undersøge dem i en bestemt rækkefølge – foreligger ikke
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 155)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
George Haswani betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 412 af 11.10.2021.