62022TJ0732_INF
A Törvényszék (első tanács) 2024. december 18‑i ítélete –Deripaska kontra Tanács
(T‑732/22. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Azon személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzéken való fenntartása – A »vezető üzletember« fogalma – Az »Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletember« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének a) és g) pontja – Jogellenességi kifogás – Indokolási kötelezettség – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog és a védelemhez való jog – Értékelési hiba – Arányosság – A tulajdonhoz való jog – A meghallgatáshoz való jog”
1.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Azon kötelezettség, hogy lehetővé tegyék az érdekelt számára, hogy megfelelően ismertethesse az álláspontját a vele szemben figyelembe vett indokokkal kapcsolatban – Terjedelem – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (3) bekezdés; 269/2014 tanácsi rendelet, 14. cikk, (3) bekezdés, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 51., 75–81., 88., 100. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 52–62., 65. pont)
3.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 105–109. pont)
4.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 110., 111., 232–241. pont)
5.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések vagy politikák felperes általi támogatása vagy végrehajtása miatt a felperesnek a megtámadott határozathoz csatolt jegyzékbe történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014 és 2022/1529 tanácsi rendelet)
(lásd: 117–119. pont)
6.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását vagy függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért felelős vagy azokat támogató személyek, valamint a velük kapcsolatban álló természetes vagy jogi személyek, szervezetek vagy szervek – Fogalom – A szóban forgó cselekmények vagy politikák és az ukrajnai helyzet közötti közvetlen vagy közvetett kapcsolat szükségessége – Mérlegelési hiba – Hiány
(A (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, a) pont; 2022/1529 tanácsi rendelet)
(lásd: 131., 144., 148. és 156. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A vezető fogalma – Az első orosz autógyártó tényleges tulajdonosa és tőkerészesedések egy nagy orosz alumíniumgyártó vállalatban – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 168–170., 176. és 185. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazat fogalma – Gépjármű‑ és fémipari ágazat – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 169., 191. pont)
9.
Jogellenességi kifogás – Terjedelem – Jogi aktusok, amelyek jogellenességére hivatkozni lehet – A megtámadott határozat alapját képező általános jellegű aktus – A megtámadott aktus és a vitatott általános aktus közötti jogi kapcsolat szükségessége
(EUMSZ 263. és EUMSZ 277. cikk)
(lásd: 204., 205., 224. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
(EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, c) pont; a (KKBP) 2023/1094, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont, 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 209–211. és 214–216. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – Fogalom – Az érintett gazdasági ágazatban betöltött tisztségük vagy tevékenységeik miatt jelentős üzletemberek
(A (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 212. pont)
12.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – A fontos bevételi forrás fogalma – Jelentős és nem elhanyagolható bevételi forrás – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 213. pont)
13.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – Az arányosság elvének tiszteletben tartása
(A (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 218–222. pont)
14.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások – Hiány
(A (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 232–236. és 240–241. pont)
15.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesült feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 251–271. pont)
16.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az ártatlanság vélelmének megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 48. cikk, (1) bekezdés és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, a (KKBP) 2023/572, a (KKBP) 2023/1767 és a (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/396, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 272. pont)
17.
Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Jogellenesség – Kár – Okozati összefüggés – Valamelyik feltétel hiánya – A kártérítési kereset egészének elutasítása
(EUMSZ 340. cikk, második bekezdés)
(lásd: 276–278. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Oleg Vladimirovich Deripaskát kötelezi a saját költségeinek, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeknek a viselésére.
3)
Az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit.