62021TJ0479_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 22 juni 2022 –Haswani mot rådet
(mål T‑479/21) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Rättskraft – Oriktig bedömning – Proportionalitet – Motiveringsskyldighet – Rätt till försvar – Rätt till en rättvis rättegång”
1.
Domstolsförfarande – Ansökan varigenom talan väckts – Svaromål – Formkrav – Uppgift om saken – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas – Svaromålet innehåller inte en framställning av de grunder som åberopas – Hänvisning till en tidigare dom från tribunalen – Avvisning
(Domstolens stadga, artiklarna 21 och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artiklarna 76 d och 81.1 c)
(se punkt 44)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för ledande affärsidkare med verksamhet i Syrien – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, artiklarna 27.2 a och 28.2 a och bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 59–64 och 70–73)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsidkare med verksamhet i Syrien – Begrepp
(Artikel 29 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, artiklarna 27.2 a, 27.3 och 28.2 a; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a a och 15.1b och 2015/1828)
(se punkterna 67–69 och 102)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Rätt till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212 och (Gusp) 2020/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/2012 och 2020/848, bilaga II)
(se punkterna 83–87)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Rätt till ett föregående formellt muntligt hörande – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkt 89)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Typen av åtgärder – Ej av straffrättslig art
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkt 90)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 94–100 och 125)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Upptagande i förteckningen som bifogats det angripna beslutet med anledning av sökandens ställning som ledande affärsidkare med verksamhet i Syrien – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 104–105, 107–108 och 111–112)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslutet (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 114–116 och 118–119)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att ledande affärsidkare med verksamhet i Syrien stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Presumtion som kan bestridas – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslutet (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.2 a, 27.3 och 28.2 a och 28.3)
(se punkterna 122, 123, 125, 126, 130 och 131)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och inreserestriktioner för personer, enheter och organ med anknytning till den syriska regimen – Inskränkning av rätten till egendom och rätten att fritt bedriva ekonomisk verksamhet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 5.4 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 15, 16 och 17; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2021/855, bilaga I, rådets förordning 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 138–146)
12.
Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor – Skyldighet för domstolen att pröva dem i en bestämd ordning – Föreligger inte
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 155)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
George Haswani ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 412, 11.10.2021.