62019TJ0540_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 28 april 2021 –Sharif mot rådet
(mål T‑540/19)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Oriktig bedömning – Proportionalitet – Rätt till egendom – Rätten att bedriva ekonomisk verksamhet”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Beslut genom vilket det görs en omprövning av förteckningen över de personer, grupper eller enheter som avses och genom vilket förteckningen kompletteras – Talan har väckts av en person som inte anges i det beslutet – Upptagande till sakprövning
(Artikel 263 FEUF; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 32.4, och 2019/798)
(se punkterna 48–49)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för unionens behöriga myndighet att, vid bestridande, visa att de skäl som anförts mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, bilaga II, 2019/798 och 2020/716)
(se punkterna 51–56)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän med verksamhet i Syrien – Begrepp
(Artikel 29 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, artiklarna 27.2 a och 28.2 a; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a a, 2015/1828, 2019/798 och 2020/716)
(se punkt 68)
4.
Domstolsförfarande – Rättskraft – Beslut i vilket unionsdomstolen uttalar sig om upptagandet av en sökande i en förteckning över personer som omfattas av restriktiva åtgärder – Bevisning vilken redan har beaktats av unionsdomstolen – Räckvidd
(se punkterna 70–75)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, bilaga II, 2019/798 och 2020/716)
(se punkterna 89, 90 och 127)
6.
Talan om ogiltigförklaring – Lagenlighetsprövning – Kriterier – Endast de faktiska och rättsliga omständigheter som förelåg vid tidpunkten för antagandet av den omtvistade rättsakten ska beaktas
(Artikel 263 FEUF)
(se punkterna 94, 96 och 126)
7.
Domstolsförfarande – Framläggande av bevisning – Frist – För sent ingivande av bevisning och bevisuppgift – Villkor
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 85)
(se punkterna 103 och 104)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att inflytelserika affärsmän med verksamhet i Syrien stödjer den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2019/806, artiklarna 27.2 a och 27.3, och 28.2 a och 28.3, och bilaga I)
(se punkterna 131–134 och 143)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp – Presumtion om att inflytelserika affärsmän med verksamhet i Syrien och medlemmar av familjerna Assad eller Makhlouf stödjer den syriska regimen – Tillåtet – Villkor
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2020/719, artiklarna 27.2 a och b, och 28.2 a och b, och bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och bilaga II, 2015/1828 och 2020/716)
(se punkterna 146, 159–161 och 174)
10.
Domstolsförfarande – Beslut eller förordning som under domstolsförfarandet ersätter den angripna rättsakten – Begäran om justering av talan – Skyldighet för sökanden att i denna begäran ange de justerade grunderna och yrkandena – Föreligger inte, förutom om det finns väsentliga skillnader mellan rättsakterna – Tribunalens kontrollskyldighet
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 86.1 och 86.4)
(se punkterna 180 och 181)
11.
Domstolsförfarande – Justering av yrkandena under rättegången – Formkrav – Kortfattad framställning av de grunderna för talan – Överföring av de ursprungliga grunderna – Villkor
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 86.4)
(se punkterna 185, 186, 189 och 190)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och inreserestriktioner för personer, enheter och organ med anknytning till den syriska regimen – Inskränkning av rätten till egendom och rätten att fritt bedriva ekonomisk verksamhet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 15, 16 och 17; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2019/806 och (Gusp) 2020/719, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, bilaga II, 2015/1828, 2019/798 och 2020/716)
(se punkterna 198–205)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2019/806 av den 17 maj 2019 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 132, 2019, s. 36), rådets genomförandeförordning (EU) 2019/798 av den 17 maj 2019 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 132, 2019, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2020/719 av den 28 maj 2020 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 168, 2020, s. 66) och rådets genomförandeförordning (EU) 2020/716 av den 28 maj 2020 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 168, 2020, s. 1), i den mån dessa rättsakter avser sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Ammar Sharif ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som har uppkommit för Europeiska unionens råd.
3)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.