62008CC0392_MT
Opinion of the Advocate-General
Opinion of the Advocate-General
I – Introduzzjoni
1. Id-Direttiva tal-Kunsill 96/82/KE tad-9 ta’ Diċembru 1996, dwar il-kontroll ta’ perikoli ta’ aċċidenti [inċidenti] kbar fl-użu ta’ sustanzi perikolużi (2) (iktar ’il quddiem id-“Direttiva Seveso II”) għandha bħala għan il-protezzjoni kontra r-riskju ta’ inċidenti fl-użu industrijali ta’ ċerti sustanzi.
Għalhekk, dan jirrikjedi, b’mod partikolari, li jitfasslu pjanijiet ta’ emerġenza esterni u interna għall-istabbilimenti kkonċernati.
2. Il-Kummissjoni tikkritika l-fatt li l-awtoritajiet tar-Renju ta’ Spanja ma fasslux pjanijiet ta’ emerġenza esterni għall-istabbilimenti kkonċernati.
Ir-Renju ta’ Spanja jsostni li ma jeżistix terminu li matulu għandhom jitfasslu dawn il-pjanijiet.
Barra minn hekk, ma hemmx ċerti pjanijiet ta’ emerġenza interni u informazzjoni dwar l-istabbilimenti.
II – Il-kuntest ġuridiku
3. Id-dispożizzjonijiet rilevanti dwar il-pjanijiet ta’ emerġenza huma stabbiliti fl-Artikolu 11 tad-Direttiva Seveso II:
“(1) L-Istati Membri għandhom jiżguraw li, għall-istabbilimenti kollha li għalihom japplika l-Artikolu 9:
a) l-operatur ifassal pjan ta’ emerġenza interna għall-miżuri li għandhom jittieħdu ġewwa l-istabbiliment,
– għal stabbilimenti ġodda, qabel ma dan jibda jitħaddem;
– għal stabbilimenti eżistenti li ma kinux koperti minn qabel bid-Direttiva 82/501/KEE, tliet snin mid-data stabbilita fl-Artikolu 24(1);
– għal stabbilimenti oħra, sentejn mid-data stabbilita fl-Artikolu 24(1);
– għall-istabbilimenti li sussegwentament jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din id-direttiva, mingħajr dewmien, iżda f’kull każ fi żmien sena wara d-data li minnha din id-direttiva tapplika għall-istabbiliment ikkonċernat, kif stipulat fl-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 2(1).
b) l-operatur jipprovdi lill-awtoritajiet kompetenti, biex dawn tal-aħħar ikunu jistgħu jfasslu pjani [][pjanijiet] ta’ emerġenza esterna, l-informazzjoni meħtieġa f’dawn il-limiti ta’ żmien:
– għal stabbilimenti ġodda, qabel ma dawn jibdew jitħaddmu;
– għal stabbilimenti eżistenti li ma kinux koperti minn qabel bid-Direttiva 82/501/KEE, tliet snin mid-data stabbilita fl-Artikolu 24(1);
– għal stabbilimenti oħra, sentejn mid-data stabbilita fl-Artikolu 24(1);
– għall-istabbilimenti li sussegwentament jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din id-direttiva, mingħajr dewmien__ iżda f’kull każ fi żmien sena wara d-data li minnha din id-direttiva tapplika għall-istabbiliment ikkonċernat, kif stipulat fl-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 2(1).
ċ) l-awtoritajiet innominati għal dak il-għan mill-Istat Membru jfasslu pjan ta’ emerġenza esterna għall-miżuri li għandhom jittieħdu barra l-istabbiliment.
(2) Il-pjani ta’ emerġenza għandhom jiġu stabbiliti bl-għanijiet li ġejjin:
– li jkun fihom u jikkontrollaw inċidenti biex jimminimizzaw l-effetti, u biex jillimitaw il-ħsara lill-bniedem, lill-ambjent u lill-proprjetà;
– jimplimentaw il-miżuri meħtieġa biex jipproteġu lill-bniedem u lill-ambjent mill-effetti ta’ aċċidenti [inċidenti] serji;
– jikkomunika l-informazzjoni neċessarja lill-pubbliku u lis-servizzi jew lill-awtoritajiet ikkonċernati fiż-żona;
– jipprovdu għar-restawr u t-tindif tal-ambjent wara aċċident maġġuri.
Il-pjani ta’ emerġenza għandu jkollhom l-informazzjoni stabbilita fl-Anness IV.
(3) Mingħajr preġudizzju għall-obbligi tal-awtoritajiet kompetenti, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-pjani ta’ emerġenza interna li għalihom hemm ipprovdut f’din id-direttiva jkunu mfassla f’konsultazzjoni mal-personal impjegat fl-istabbiliment, u li l-pubbliku jkun ikkonsultat dwar pjani ta’ emerġenza esterna.
(4) L-Istati Membri għandhom jiżguraw li pjani ta’ emerġenza interna u esterna jkunu riveduti, ittestjati, u fejn meħtieġ riveduti u aġġornati mill-operaturi u l-awtoritajiet innominati f’intervalli konvenjenti ta’ mhux iktar minn tliet snin. Ir-reviżjoni għandha tikkunsidra bidliet li jseħħu fl-istabbilimenti kkonċernati jew fi ħdan is-servizzi ta’ emerġenza kkonċernati, għarfien tekniku ġdid, u għarfien li jikkonċerna r-rispons għal aċċidenti serji.
(4a) […]
(5) […]
(6) L-awtorità kompetenti tista’ tiddeċiedi, waqt li tagħti raġunijiet għad-deċizjoni tagħha, minħabba l-informazzjoni li jkun hemm fir-rapport tas-sigurtà, li l-ħtieġa biex ikun hemm pjan ta’ emerġenza esterna taħt il-paragrafu 1 ma tkunx tapplika.”
4. Skont l-Artikoli 24(1) u 25, id-Direttiva Seveso II kellha tiġi trasposta sat-3 ta’ Frar 1999.
III – Fatti, proċedura u talbiet tal-partijiet
5. Skont rapport mill-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva Seveso II (3), sal-aħħar tas-sena 2002 il-pjanijiet ta’ emerġenza esterni rekwiżiti taħt l-Artikolu 11(1)(ċ) kien għadhom ma tfasslux la fir-Renju ta’ Spanja u lanqas f’kull Stat Membru ieħor.
Wara talba oħra mill-Kummissjoni, fl-2006, ir-Renju ta’ Spanja rrisponda li kienu tfasslu biss 35.2 % tal-pjanijiet ta’ emerġenza esterni mitluba.
6. Konsegwentement, il-Kummissjoni kkonkludiet li r-Renju ta’ Spanja naqas milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt id-Direttiva Seveso II u, fit-23 ta’ Marzu 2007, talbitu jieħu pożizzjoni (ittra ta’ intimazzjoni).
Peress li l-pjanijet ta’ emerġenza
kienu għadhom ma sarux anki wara r-risposta tal-25 ta’ Ġunju 2007, il-Kummissjoni, fit-23 ta’ Ottubru 2007, bagħtet opinjoni motivata lir-Renju ta’ Spanja, li biha ordnatlu jwaqqaf il-ksur tad-dritt Komunitarju f’terminu stabbilit ta’ xahrejn.
7. Wara li kkunsidrat ir-risposta tar-Renju ta’ Spanja tad-19 ta’ Jannar 2008, il-Kummissjoni żammet l-istess opinjoni u ppreżentat dan ir-rikors.
8. Il-Kummissjoni qed titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:
– tiddikjara li, peress li naqas milli jfassal pjanijiet ta’ emerġenza esterni għall-istabbilimenti kollha li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet fl-Artikolu 9 tad-Direttiva tal-Kunsill 96/82/KE tad-9 ta’ Diċembru 1996, dwar il-kontroll ta’ perikoli ta’ [aċċidenti] inċidenti kbar fl-użu ta’ sustanzi perikolużi, ir-Renju ta’ Spanja naqas milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 11(1)(ċ) tad-Direttiva ċċitata iktar ’il fuq;
– tikkundanna lir-Renju ta’ Spanja għall-ispejjeż.
9. Ir-Renju ta’ Spanja qed jitlob li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:
– tiċħad dan ir-rikors, u
– tikkundanna lill-Kummissjoni għall-ispejjeż.
IV – Analiżi
10. Skont l-Artikolu 11(1)(ċ) tad-Direttiva Seveso II, l-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri għandhom ifasslu pjan ta’ emerġenza esterna għall-miżuri li għandhom jittieħdu barra l-istabbiliment.
11. Madankollu, ir-Renju ta’ Spanja jsostni li l-pjanijiet ta’ emerġenza esterni li għadhom ma sarux, ma kienx hemm għalfejn jitfasslu għalissa.
Fil-fatt, l-Artikolu 11(1)(ċ) tad-Direttiva Seveso II ma jistabbilixxi l-ebda terminu għat-tfassil ta’ dawn il-pjanijiet.
12. Meta dispożizzjoni f’direttiva ma tinkludi l-ebda terminu speċifiku għat-traspożizzjoni tagħha, normalment japplika t-terminu ġenerali għat-traspożizzjoni (4) .
Madankollu, iż-żewġ partijiet ġustament jirreferu għall-Artikolu 11(1)(b) tad-Direttiva Seveso II, li jagħti lill-operaturi tal-istabbilimenti termini itwal sabiex jagħtu l-informazzjoni neċessarja għall-pjanijiet ta’ emerġenza esterni. Konsegwentement, il-pjanijiet ma jistgħux jitfasslu qabel ma jirċievu din l-informazzjoni.
13. Il-Kummissjoni taċċetta li l-obbligu li taddotta pjanijiet ta’ emerġenza esterni huwa marbut mat-termini stabbiliti għall-għoti tal-informazzjoni neċessarja.
14. Madankollu, it-termini previsti taħt l-Artikolu 11(1)(b) tad-Direttiva Seveso II ma jistgħux japplikaw b’mod dirett għas-subparagrafu (ċ). Fil-fatt, l-awtoritajiet kompetenti għandhom bżonn żmien suffiċjenti sabiex ifasslu l-imsemmija pjanijiet wara li jirċievu l-informazzjoni.
15. Għaldaqstant, id-direttiva ma ssemmi l-ebda terminu speċifiku għat-tfassil ta’ pjanijiet ta’ emerġenza esterni.
16. Madankollu, l-Artikolu 11(1)(ċ) tad-Direttiva Seveso II jinkludi obbligu mingħajr ebda kundizzjoni fuq l-Istati Membri, li huwa ta’ importanza kbira għall-fini tad-direttiva. Għalhekk, kif imsemmi espressament fl-Artikolu 41(1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, l-awtoritajiet pubbliċi għandhom iwettqu l-obbligi tagħhom fi żmien raġonevoli skont il-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba, li għandu jiġi osservat ukoll mill-Istati Membri fl-applikazzjoni tagħhom tad-dritt Komunitarju (5) . Konsegwentement, l-Istati Membri ma jistgħux idewmu inġustament l-adozzjoni tal-pjanijiet ta’ emerġenza esterni (6) .
17. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġi ddeterminat it-terminu xieraq għat-tfassil ta’ pjan ta’ emerġenza estern.
Bħala regola ġenerali, dan għandu jiġi ddeterminat abbażi taċ-ċirkustanzi materjali kollha (7) .
Huwa minnu li dan jiddependi fuq iċ-ċirkustanzi ta’ kull każ individwali (8) ; madankollu, il-Kummissjoni tista’, fil-prinċipju, tipprova b’mod konklużiv, l-ilment tagħha dwar vjolazzjoni fuq livell nazzjonali permezz ta’ statistika.
Fil-kuntest ta’ dan l-approċċ, każijiet partikolari għandhom ikunu investigati biss meta d-difiża tal-Istat Membru hija bbażata fuq każijiet partikolari.
18. F’dan il-każ, ma huwiex qed jiġi kkontestat li għal numru ta’ snin, fir-Renju ta’ Spanja l-pjanijiet ta’ emerġenza esterni ma kinux disponibbli fir-rigward tal-istabbilimenti kollha kkonċernati.
Huwa minnu li ċ-ċifri ma humiex dettaljati b’mod suffiċjenti sabiex jiġi stabbilit f’liema każ it-terminu previst mill-Artikolu 11(1)(b) tad-Direttiva Seveso II, għall-għoti tal-informazzj oni neċessarja taħt l-Artikolu 11(1)(b) tad-Direttiva Seveso II, kien diġà’ ddekorra xi żmien ilu.
Iżda fid-difiża tiegħu r-Renju ta’ Spanja ma ressaqx l-argument li ż-żmien għat-tfassil tal-pjanijiet ta’ emerġenza esterni ma kienx suffiċjenti.
Konsegwentement, hemm lok li jiġi kkunsidrat li ż-żmien disponibbli għat-tfassil tal-pjanijiet kien suffiċjenti.
19. Min-naħa l-oħra, ir-Renju ta’ Spanja jiġġustifika n-nuqqas tal-pjanijiet ta’ emerġenza esterni bil-fatt li l-awtoritajiet kompetenti kellhom jistennew il-pjanijiet ta’ emerġenza interni u l-informazzjoni tal-istabbilimenti. Għandu jiġi rrikonoxxut li mingħajr dawn il-miżuri, il-pjanijiet ta’ emerġenza esterni ma jistgħux jitfasslu.
20. Madankollu, l-Istati Membri huma marbutin taħt l-Artikolu 11(1)(a) u (b) tad-Direttiva Seveso II li jiżguraw it-twettiq tal-obbligi tal-istabbilimenti fiż-żmien stipulat (9) .
Ir-Renju ta’ Spanja ma jistax jiġġustifika n-nuqqas tiegħu li jfassal pjanijiet ta’ emerġenza esterni fiż-żmien stipulat għal fatt li naqas li josserva dan l-obbligu.
21. Konsegwentement, ir-rikors għandu jintlaqa’.
V – Fuq l-ispejjeż
22. Skont l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew mitluba.
VI – Konklużjoni
23. Għaldaqstant nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi kif ġej:
1. Billi naqas li jfassal pjanijiet ta’ emerġenza esterni għall-istabbilimenti kollha li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet fl-Artikolu 9 tad-Direttiva tal-Kunsill 96/82/KE tad-9 ta’ Diċembru 1996, dwar il-kontroll ta’ perikoli ta’ aċċidenti [inċidenti] kbar fl-użu ta’ sustanzi perikolużi, ir-Renju ta’ Spanja naqas milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 11(1)(ċ) tad-direttiva ċċitata iktar ’il fuq.
2. Ir-Renju ta’ Spanja huwa kkundannat għall-ispejjeż.
(1) .
(2)
–	ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 398, kif emendat bid-Direttiva 2003/105/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tas-16 ta’ Marzu 2003, li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 96/82/KE, ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 5, Vol. 2, p. 410.
(3)
–	L-abbozz tar-rapport dwar l-applikazzjoni fl-Istati Membri tad-Direttiva 96/82/KEE dwar il-kontroll ta’ perikoli ta’ aċċidenti kbar fl-użu ta’ sustanzi perikolużi, għall-perijodu 2000-2002, http://ec.europa.eu/environment/seveso/pdf/report_de.pdf, kkonsultat fit-12 ta’ Novembru 2009.
(4)
–	Ara s-sentenza tat-2 ta’ Awwissu 1993, Il‑Kummissjoni vs Ir-Renju ta’ Spanja (C‑355/90, Ġabra p. I‑ 4221, punt 11), dwar il-klassifikazzjoni f’żoni speċjali ta’ protezzjoni tal-għasafar.
(5)
–	Sentenza tal-21 ta’ Ġunju 2007, Laub (C‑428/05, Ġabra p. I‑5069, punt 25).
(6)
–	F’dan is-sens, il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet, fis-sentenzi tagħha tat-12 ta’ Marzu 2009,
Il‑Kummissjoni vs Il‑Lussemburgu (C‑289/08, Ġabra p. I‑31) u Il‑Kummissjoni vs Il‑Belġju (C‑342/08, Ġabra p. I‑33); tat-2 ta’ April 2009, Il‑Kummissjoni vs L-Awstrija (C401/08, Ġabra p. I‑55), u tal-15 ta’ Ottubru 2009, Il‑Kummissjoni vs Il‑Portugall (C‑30/09, Ġabra p. I‑170), li l-Istati Membri kkonċernati kisru l-Artikolu 11 tad-Direttiva Seveso II, peress li għadhom ma fasslux il-pjanijiet ta’ emerġenza esterna għall-istabbilimenti kollha.
(7)
–	Fuq il‑perijodu xieraq għat-tul tal-proċedura ġudizzjarja, ara s-sentenzi tas-16 ta’ Lulju 2009, Der Grüne Punkt - Duales System Il‑Ġermanja vs Il‑Kummissjoni (C 385/07 P_Ġabra p. I‑6155, punt 181 u referenzi ċċitati); tat-3 ta’ Settembru 2009, Papierfabrik August Koehler vs Il‑Kummissjoni (C‑322/07 P, C‑327/07 P u C‑338/07 P, Ġabra p. I‑7191, punt 144 u referenzi ċċitati). Fir-rigward tal-eżami tat-terminu xieraq għad-dħul fis-seħħ ta’ sentenza fil-proċedura għal nuqqas, ara s-sentenza tal-4 ta’ Ġunju 2009, Il‑Kummissjoni vs Ir-Repubblika Ellenika (C‑568/07, Ġabra p. I‑4505, punti 51 et seq ).
(8)
–	Skont is-sentenzi dwar it-tul tal-proċeduri ġudizzjarji ċċitati fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7.
(9)
–	Ara s-sentenza Il‑Kummissjoni vs Il‑Portugall (ċċitata fin-nota 6, punt 17).