62023TJ0493_INF
2024 m. gruodžio 18 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas
Tauber / Taryba
(Byla T‑493/23)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, kurių imtasi dėl Moldovą destabilizuojančių veiksmų – Lėšų įšaldymas – Leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kuriems taikomas lėšų ir ekonominių išteklių įšaldymas arba leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai, sąrašas – Ieškovės pavardės įtraukimas į sąrašus ir palikimas juose – Smurtinių protestų organizavimas ir vadovavimas jiems – Sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis, 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis ir Reglamento (ES) 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis – Pareiga motyvuoti – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Vertinimo klaida – Laisvė užsiimti verslu – Teisė į nuosavybę – Deliktinė atsakomybė“
1.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 19 punktą)
2.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, atsakingų už veiksmus, kuriais kenkiama Moldovos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, lėšų įšaldymas – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui ir todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 24–32 punktus)
3.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisminė teisėtumo kontrolė – Apimtis – Visuotinai taikoma nuostata, susijusi su individualiai taikoma ribojamąja priemone – Įtraukimas
(ESS 29 straipsnis; SESV 275 straipsnio antra pastraipa ir 277 straipsnis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis)
(žr. 43–45 punktus)
4.
Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Aktai, susiję su ribojamųjų priemonių, taikomų atsižvelgiant į padėtį Moldovoje, priėmimu – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, planuojančių, organizuojančių ir remiančių smurtines demonstracijas ar kitus smurto veiksmus, lėšų įšaldymas – SESV 29 straipsnis ir SESV 215 straipsnio 2 dalis – Leistinumas
(ESS 3 straipsnio 5 dalis, 21, 23, 24 ir 29 straipsniai; SESV 215 straipsnio 2 dalis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis)
(žr. 51, 52, 57–60 punktus)
5.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Teisinis pagrindas – Sprendime ir reglamente numatytos ribojamosios priemonės, priimtos remiantis atitinkamai ESS 29 straipsniu ir SESV 215 straipsniu – Tarybos kompetencija nustatyti ribojamąsias priemones, kuriomis siekiama remti teisinę valstybę trečiojoje šalyje kandidatėje į Sąjungą
(ESS 21 straipsnio 2 dalies b punktas ir 29 straipsnis; SESV 215 straipsnio 2 dalis; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 1 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis)
(žr. 63 punktą)
6.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Ribota bendrųjų taisyklių kontrolė – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, planuojančių, organizuojančių ir remiančių smurtines demonstracijas ar kitus smurto veiksmus, lėšų įšaldymas – Apimtis – Proporcingumo principo paisymas – Teisinio saugumo principo paisymas
(SESV 275 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis)
(žr. 72–76, 79, 80, 86 punktus)
7.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo atsakomybės už veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Moldovos Respublikos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 103–113 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, atsakingų už veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Moldovos Respublikos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, lėšų įšaldymas – Ieškovas, kuris yra partijos, organizavusios smurtines demonstracijas Rusijos Federacijos interesais ir jai padedant, vadovas – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 125–131, 140, 141 punktus)
9.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Kompetentingos valdžios institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Moldovoje, svarba
(Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 143, 149, 150 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Taikymo sritis – Asmenys, atsakingi už veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Moldovos Respublikos suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Sąvoka – Praeityje šiuos veiksmus atlikę asmenys, nors nėra duomenų, patvirtinančių minėtų veiksmų vykdymą ar dalyvavimą juos vykdant šiuo metu – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244, 1 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis ir 2 straipsnio 1 dalies a punkto ii papunktis; Tarybos reglamento 2023/888 2 straipsnio 3 dalies a punkto ii papunktis, Tarybos reglamentai 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 147, 148 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Moldovoje – Draudimas atvykti, keliauti tranzitu ir asmenų, planuojančių, organizuojančių ir remiančių smurtines demonstracijas ar kitus smurto veiksmus, lėšų įšaldymas – Nuosavybės teisės ir laisvės užsiimti verslu ribojimas – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 16 ir 17 straipsniai; Tarybos sprendimas (BUSP) 2023/891, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1047 ir (BUSP) 2024/1244; Tarybos reglamentai 2023/888, 2023/1045 ir 2024/1243)
(žr. 158–165, 168 punktus)
12.
Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Reali ir tikra žala – Vertinimas – Kriterijai – Realios ir tikros žalos nebuvimas
(SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 172, 173 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Marina Tauber padengia savo ir Europos Sąjungos Tarybos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Europos Komisija padengia savo bylinėjimosi išlaidas.