62022TJ0741_INF
Üldkohtu (esimene koda) 11. septembri 2024. aasta kohtuotsus –Ezubov vs. nõukogu
(kohtuasi T‑741/22)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamise – Isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Hageja nime jätmine loetellu – Kiri, milles teatatakse hagejale tema nime loetellu jätmisest – Vaidlustamatu akt – Vastuvõetamatus – Mõiste „seotus“– Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 lõpuosa – Mõiste „isik, kes saab kasu juhtivast ettevõtjast“ – Nõukogu otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 punkt g– Põhjendamiskohustus – Hea halduse põhimõte – Hindamisviga – Proportsionaalsus
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes on seotud isikute, üksuste või asutustega, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid, või selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes saavad kasu Venemaal tegutsevatest juhtivatest ettevõtjatest – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 62–65, 69–71, 73, 74 ja 78)
2.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 91–93, 136, 144, 154, 155 ja 173)
3.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu tema seotuse tõttu teise sellesse loetellu kantud isikuga – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014 ja 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 94, 95, 166 ja 167)
4.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Venemaa valitsust materiaalselt või rahaliselt toetavate või sellest kasu saavate isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kontrolli ulatus – Seaduslikkuse hindamine otsuse tegemise ajal kättesaadava teabe alusel – Tõendid, mis ei sisaldu nõukogu poolt kohtumenetluses esitatud haldusmenetluse tõendite toimikus – Lubatavus – Tingimused
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 103–109)
5.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Vaidlustatud otsusele lisatud loetellu kantud isikuga seotud isik, üksus või asutus – Mõiste „seotus“ – Ühised huvid – Kapitalil põhinevad seosed – Hõlmamine – Isiku, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid, otsese seose vajalikkus loetellu kandmise põhjendustega, mida kasutatakse isiku suhtes, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid, või olukorraga Ukrainas – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, (ÜVJP) 2020/1530 ja (ÜVJP) 2020/572 artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1, 2022/330, 2022/1529 ja 2023/571)
(vt punktid 118–123, 131, 132 ja 151–153)
6.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Venemaal tegutsevad juhtivad ettevõtjad ning nende lähedased pereliikmed või muud füüsilised isikud, kes saavad sellest kasu – Eelise mõiste – Mis tahes märkimisväärne eelis – Kohaldamine füüsilise isiku suhtes üksnes seetõttu, et tal on pikaajaline ärisuhe juhtiva ettevõtjaga – Lubamatus
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/1094, (ÜVJP) 2023/1767, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, 2020/3 ning määrused 2023/1089 ja 2023/1765)
(vt punktid 185–193 ja 203)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste riiki sisenemise ja selle läbimise keeld ning rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Ettevõtlusvabaduse ja omandiõiguse riive – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Viidatud õiguse olemuse järgimine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärk – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 16 ja 17 ning artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 211–223)
Resolutsioon
1.
Tühistada Pavel Ezubovit puudutavas osas nõukogu 13. septembri 2023. aasta otsus (ÜVJP) 2023/1767, millega muudetakse otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega, ja nõukogu 13. septembri 2023. aasta rakendusmäärus (EL) 2023/1765, millega rakendatakse määrust (EL) nr 269/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega.
2.
Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.
3.
Jätta poolte kohtukulud nende endi kanda.