62020TJ0218_INF
Üldkohtu (neljas koda) 10. novembri 2021. aasta otsus –Alkattan vs. nõukogu
(kohtuasi T-218/20)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Põhjendamiskohustus – Kaitseõigused – Õiguse õiglasele kohtulikule arutamisele – Hindamisviga – Loetellu kandmise kriteeriumide kindlaksmääramine
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süürias tegutsevate juhtivate ettevõtjate sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punktid 38–43 ja 50–52)
2.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Süürias tegutsevad juhtivad ettevõtjad – Seotus Süüria režiimiga – Mõisted
(ELL artikkel 29; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, artikli 27 lõige 1, lõike 2 punkt a ja lõige 3 ning artikli 28 lõige 1, lõike 2 punkt a ja lõige 3; nõukogu määrus nr 36/2012, muudetud määrustega 2015/1828, 2020/211, 2020/716 ja 2021/848, artikli 15 lõike 1 punkt a, lõike 1a punkt a ja lõige 1b)
(vt punktid 48, 49, 98–102 ja 145)
3.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Ulatus – Puudutatud isikule teatavaks tegemine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise teel – Lubatavus – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus (ÜVJP) 2020/212; nõukogu määrus 2020/211)
(vt punktid 57–59, 61 ja 64–69)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud konkreetsed piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Uute põhjenduste puudumine – Nõukogu kohustus teha puudutatud isikule teatavaks uued asjaolud, mida võeti arvesse piiravate meetmete korrapärasel uuendamisel – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsused (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855; nõukogu määrused 2020/716 ja 2021/848)
(vt punktid 73–75, 77 ja 78)
5.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punktid 80–86)
6.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja, ja tema seotuse tõttu Süüria režiimiga – Avalikult kättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punktid 112, 117 ja 121)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Tühistamishagi, mille on esitanud Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja, kelle suhtes on tehtud rahaliste vahendite külmutamise otsus – Tõendamiskoormise jaotus – Kaudsete tõendite kogumil põhinev otsus – Tõendusjõud – Ulatus
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punktid 122–124, 126, 129, 135, 140, 142 ja 143)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Tühistamishagi, mille on esitanud Süüria režiimiga seotud isik, kelle suhtes on tehtud rahaliste vahendite külmutamise otsus – Tõendamiskoormise jaotus – Kaudsete tõendite kogumil põhinev otsus – Tõendusjõud – Ulatus
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punktid 149, 151, 155, 162 ja 168)
9.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Seaduslikkuse hindamine otsuse tegemise ajal kättesaadava teabe alusel
(ELTL artikkel 263; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855, I lisa; nõukogu määrused nr 36/2012, 2020/211 ja 2020/716 ning määrus 2021/848, II lisa)
(vt punkt 164)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Liidu kohtu pädevus – Kahju hüvitamise hagi – Nõue hüvitada kahju, mis on tekitatud kandmise tõttu nende isikute loetellu, kelle suhtes kohaldatakse piiravaid meetmeid, ja nende meetmete elluviimise tõttu – Hõlmamine
(ELTL artikkel 340; nõukogu otsused (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2020/212, (ÜVJP) 2020/719 ja (ÜVJP) 2021/855; nõukogu määrused 2020/211, 2020/716 ja 2021/848)
(vt punkt 172)
Ese
Esiteks ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada hagejat puudutavas osas nõukogu 17. veebruari 2020. aasta rakendusotsus (ÜVJP) 2020/212, millega rakendatakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2020, L 43 I, lk 6), nõukogu 17. veebruari 2020. aasta rakendusmäärus (EL) 2020/211, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2020, L 43 I, lk 1), nõukogu 28. mai 2020. aasta otsus (ÜVJP) 2020/719, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2020, L 168, lk 66), nõukogu 28. mai 2020. aasta rakendusmäärus (EL) 2020/716, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2020, L 168, lk 1), nõukogu 27. mai 2021. aasta otsus (ÜVJP) 2021/855, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2021, L 188, lk 90), ja nõukogu27. mai 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2021/848, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2021, L 188, lk 18), ning teiseks ELTL artikli 268 alusel esitatud nõue, milles palutakse hüvitada nende aktidega hagejale väidetavalt tekitatud kahju.
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Waseem Alkattan’ilt.