62022TJ0335_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 6 september 2023 –Chudaverdjan mot rådet
(mål T-335/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut varigenom sökanden förs upp och kvarstår i förteckningarna över berörda personer, enheter och organ – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Begreppet ’ledande affärsman’ – Likabehandling – Proportionalitet – Äganderätt – Näringsfrihet – Rätt till skydd av privatlivet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 47, 48 och 57)
2.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rätt till ett föregående formellt muntligt hörande – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 61 och 62)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Beslutet att föra upp sökanden i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 66–68, 86–90, 101–103, 107 och 108)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begreppet ledande – Krav på att styrka förekomsten av band till den ryska regeringen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 78–83)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begreppet ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla – Ekonomisk sektor som genererar oansenliga skatteintäkter i förhållande till de totala skatteintäkterna i den ryska federationens budget – Saknar relevans
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 105 och 109)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om att föra upp sökanden i förteckningarna när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Ändrad situation för sökanden – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 113–115)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Tillämpningsområde – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begrepp – Personer som tidigare varit delaktiga i sådana ekonomiska sektorer – Villkor – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/571)
(se punkterna 117–125)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt tillhörande personer som är associerade med dessa – Rådet har inte vidtagit restriktiva åtgärder mot affärsmän som inte är ryska medborgare – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 135 och 137–140)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt tillhörande personer som är associerade med dessa – Domstolsprövning av lagenligheten – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 141–150)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning av rätten till privatliv och familjeliv, äganderätten samt näringsfriheten – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7, 16 och 17; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 154–167)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Tigran Chudaverdjan ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.
(
1
)	EUT C 284, 25.7.2022.