62023TJ0493_INF
Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 18. prosinca 2024. –Tauber/Vijeće
(predmet T-493/23)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja koja destabiliziraju Moldovu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora ili koji podliježu ograničenjima ulaska na državno područje država članica – Uvrštavanje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Organizacija i vođenje nasilnih prosvjeda – Članak 1. stavak 1. točka (a) podtočka ii. i članak 2. stavak 1. točka (a) podtočka ii. Odluke (ZVSP) 2023/891 i članak 2. stavak 3. točka (a) podtočka ii. Uredbe (EU) 2023/888 – Obveza obrazlaganja – Prigovor nezakonitosti – Pogreška u ocjeni – Sloboda poduzetništva – Pravo vlasništva – Izvanugovorna odgovornost”
1.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; Uredbe Vijeća 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 19.)
2.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Moldove – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; Uredbe Vijeća 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 24.-32.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Odredba opće primjene koja se odnosi na pojedinačnu mjeru ograničavanja – Uključenost
(Čl. 29. UEU-a; članak 275. drugi stavak i članak 277. UFEU-a; odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. ii. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. ii.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. ii.)
(t. 43.-45.)
4.
Akti institucija – Odabir pravne osnove – Akti kojima se donose mjere ograničavanja s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje planiraju ili usmjeravaju nasilne prosvjede ili druga djela nasilja odnosno koje u njima sudjeluju – Članak 29. UEU-a i članak 215. stavak 2. UFEU-a – Dopuštenost
(Čl. 3. st. 5. čl. 21., 23., 24. i 29. UEU-a; članak 215. stavak 2. UFEU-a; odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. ii. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. ii.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. ii.)
(t. 51., 52., 57.-60.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom i uredbom donesenima na temelju članka 29. UEU-a odnosno članka 215. UFEU-a – Nadležnost Vijeća za donošenje mjera ograničavanja kojima se nastoji podržati vladavina prava u trećoj zemlji kandidatkinji za članstvo u Uniji
(Čl. 21. st. 2. t. (b) i čl. 29. UEU-a; članak 215. stavak 2. UFEU-a; odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. ii. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. ii.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. ii.)
(t. 63.)
6.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Ograničen nadzor općih pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje planiraju ili usmjeravaju nasilne prosvjede ili druga djela nasilja odnosno koje u njima sudjeluju – Doseg – Poštovanje načela proporcionalnosti – Poštovanje načela pravne sigurnosti
(Čl. 275. st. 2. UFEU-a; odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 2. st. 1. t. (a) podt. ii.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. ii.)
(t. 72.-76., 79., 80., 86.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove odgovornosti za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Republike Moldove – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; Uredbe Vijeća 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 103.-113.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja ili politike koji podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Republike Moldove – Tužitelj koji je vođa stranke koja je planirala nasilne prosvjede u interesu i uz pomoć Ruske Federacije – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; Uredbe Vijeća 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 125.-131., 140., 141.)
9.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe nadležnog tijela – Relevantnost dokaza, podnesenih za potrebe prethodnog uvrštenja, bez izmjene razloga, promjene tužiteljeve situacije ili promjene konteksta u Moldovi
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; Uredbe Vijeća 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 143., 149., 150.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Područje primjene – Osobe odgovorne za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Republike Moldove – Pojam – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutačna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i (ZVSP) 2024/1244; čl. 1. st. 1. t. (a) podt. ii. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. ii.; Uredbe Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. ii., 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 147., 148.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje planiraju ili usmjeravaju nasilne prosvjede ili druga djela nasilja odnosno koje u njima sudjeluju – Ograničenje prava na vlasništvo i slobode poduzetništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16. i 17.; odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1047 i 2024/1244; Uredbe Vijeća br. 2023/888, 2023/1045 i 2024/1243)
(t. 158.-165., 168.)
12.
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Stvarna i izvjesna šteta – Ocjenjivanje – Mjerila – Nepostojanje stvarne i izvjesne štete
(čl. 340. drugi stavak UFEU-a)
(t. 172., 173.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Marini Tauber nalaže se snošenje vlastitih troškova kao i troškova Vijeća Europske unije.
3.
Europska komisija snosit će vlastite troškove.