61978CJ0016_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 16/78,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET AMTSGERICHT REUTLINGEN, IN HET ALDAAR AANHANGIGE STRAFGEDING TEGEN
MICHEL CHOQUET, ELECTROMONTEUR, WONENDE TE REUTLINGEN ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND )
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 5, 7, 48 EN 56 EEG-VERDRAG, IN VERBAND MET DE WETTELIJKE REGELING IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TER ZAKE VAN RIJBEWIJZEN,
Overwegingen van het arrest
1OVERWEGENDE DAT HET AMTSGERICHT REUTLINGEN BIJ BESCHIKKING VAN 13 FEBRUARI 1978, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 FEBRUARI 1978, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN VRAAG HEEFT GESTELD, DIE MET NAME BETREKKING HEEFT OP DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG IN VERBAND MET DE ONDERLINGE ERKENNING VAN RIJBEWIJZEN VOOR MOTORRIJTUIGEN TEN BEHOEVE VAN DE ONDERDANEN VAN DE GEMEENSCHAP ;
DAT DEZE VRAAG IS OPGEWORPEN IN EEN STRAFGEDING TEGEN EEN FRANS ONDERDAAN, DIE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WOONT EN DAAR ALS ELECTROMONTEUR IN LOONDIENST WERKZAAM IS, WEGENS HET BESTUREN VAN EEN VOERTUIG ZONDER EEN VOLGENS DE DUITSE WETTELIJKE REGELING GELDIG RIJBEWIJS ;
2DAT DE VERDACHTE BLIJKENS HET DOSSIER TIJDENS EEN POLITIECONTROLE NAAR AANLEIDING VAN EEN VERKEERSONGEVAL WAARBIJ HIJ BETROKKEN WAS, EEN DOOR DE FRANSE AUTORITEITEN AFGEGEVEN RIJBEWIJS HEEFT GETOOND ;
DAT DIT RIJBEWIJS DOOR DE DUITSE ADMINISTRATIE NIET GELDIG WORDT GEACHT, DAAR VOLGENS DE BEPALINGEN VAN DE NATIONALE REGELING INZAKE HET WEGVERKEER, IEDERE HOUDER VAN EEN BUITENLANDS RIJBEWIJS DIE SEDERT MEER DAN EEN JAAR OP HET GRONDGEBIED VAN DE BONDSREPUBLIEK WOONACHTIG IS, VERPLICHT IS EEN DUITS RIJBEWIJS TE VERWERVEN ;
DAT VOLGENS DE TEN PROCESSE VERSTREKTE INLICHTINGEN, IN DIT GEVAL EVENWEL VOOR DE AFGIFTE VAN HET RIJBEWIJS EENVOUDIGER VOORWAARDEN WORDEN GESTELD DAN BIJ DE AFGIFTE VAN HET NATIONALE RIJBEWIJS EN IN HET ALGEMEEN GEEN NIEUW EXAMEN BEHOEFT TE WORDEN AFGELEGD ;
DAT DE VERWIJZENDE RECHTER ER IN DIT VERBAND OP WIJST DAT DE VERKRIJGING VAN EEN NIEUW RIJBEWIJS NIETTEMIN TOT TAALPROBLEMEN KAN LEIDEN EN VOOR DE BETROKKENEN DERMATE ONEVENREDIGE KOSTEN KAN MEEBRENGEN DAT HIERUIT EEN MET ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG STRIJDIGE DISCRIMINATIE VAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN EN EEN AANTASTING VAN DE UITOEFENING VAN HET IN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG VERZEKERDE RECHT VAN VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS ZOU KUNNEN VOORTVLOEIEN ;
3DAT HET AMTSGERICHT MET HET OOG OP DEZE ONZEKERHEID DE VRAAG HEEFT GESTELD OF
'
' HET MET HET EUROPESE GEMEENSCHAPSRECHT VERENIGBAAR IS, WANNEER EEN LID-STAAT VAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN VOOR HET BESTUREN VAN MOTORRIJTUIGEN HET BEZIT VAN EEN NATIONAAL RIJBEWIJS VERLANGT EN HEN IN VOORKOMEND GEVAL BESTRAFT WEGENS HET RIJDEN ZONDER ZODANIG RIJBEWIJS, HOEWEL DEZE GEMEEENSCHAPSONDERDANEN INGEVOLGE DE ARTIKELEN 48 E.V . EEG-VERDRAG HET RECHT VAN VERBLIJF HEBBEN EN IN HET BEZIT ZIJN VAN EEN VERGELIJKBAAR NATIONAAL RIJBEWIJS '
' ;
DE RELATIE TUSSEN HET ONDERHAVIGE THEMA EN HET EEG-VERDRAG
4OVERWEGENDE DAT DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK IN HAAR TEN PROCESSE GEMAAKTE OPMERKINGEN NAAR VOREN HEEFT GEBRACHT DAT ER GEEN ENKELE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT BESTAAT DE SPECIFIEK BETREKKING HEEFT OP DE AFGIFTE VAN RIJBEWIJZEN ;
DAT TEN DEZE IN DE EERSTE PLAATS DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT DE COMMISSIE IN EEN OP 5 DECEMBER 1975 BIJ DE RAAD INGEDIEND VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN INZAKE RIJBEWIJZEN VOOR MOTORVOERTUIGEN ( PB 1976, C 8, BLZ . 2 ) ARTIKEL 75, LID 1, SUB C ), EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE UITVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK VERVOERBELEID ALS RECHTSBASIS VAN DE VOORGESTELDE MAATREGELEN HEEFT AANGEGEVEN ;
DAT DIT ARTIKEL, WAARDOOR DE RAAD WORDT GEMACHTIGD
'
' ALLE DIENSTIGE BEPALINGEN '
'
INZAKE VERVOER VAST TE STELLEN, SLECHTS EEN AANWIJZING VOOR DE BESLECHTING VAN HET ONDERHAVIGE GESCHIL ZOU KUNNEN VORMEN AAN DE HAND VAN UITVOERINGSMAATREGELEN VAN DE RAAD, DIE TOT OP HEDEN NIET ZIJN GETROFFEN ;
DAT ECHTER NIET MAG WORDEN MISKEND DAT DE NATIONALE REGELINGEN BETREFFENDE DE AFGIFTE EN DE ONDERLINGE ERKENNING VAN RIJBEWIJZEN DOOR DE LID-STATEN ZOWEL RECHTSTREEKS ALS ZIJDELINGS VAN INVLOED ZIJN OP UITOEFENING VAN DE RECHTEN, WELKE IN DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS, DE VESTIGING EN - BEHOUDENS DE VERWIJZING IN ARTIKEL 61, LID 1, EEG-VERDRAG - ALLE DIENSTVERRICHTINGEN WORDEN GEWAARBORGD ;
DAT IMMERS, GEZIEN HET BELANG VAN DE INDIVIDUELE VERVOERMIDDELEN, HET BEZIT VAN EEN DOOR HET GASTLAND NAAR BEHOREN ERKEND RIJBEWIJS VAN INVLOED KAN ZIJN OP DE DOELTREFFENDE UITOEFENING VAN EEN GROOT AANTAL IN LOONDIENST VERRICHTE OF ZELFSTANDIGE BEROEPSBEZIGHEDEN DOOR ONDER HET GEMEENSCHAPSRECHT VALLENDE PERSONEN ;
5DAT BIJGEVOLG ZELFS BIJ ONTBREKEN VAN SPECIFIEKE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT OP HET BETROKKEN GEBIED, HAT AMTSGERICHT ZIJN VRAAG OP GEPASTE WIJZE HEEFT GESTELD, WAAR HET HET HOF OM EEN UITSPRAAK VERZOEKT OVER DE MOGELIJKE INVLOED VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE AFGIFTE OF DE ERKENNING VAN RIJBEWIJZEN OP HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS, AAN TE VULLEN MET DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN, WELKE VRIJHEDEN DOOR HET VERDRAG WORDEN GEWAARBORGD ;
TEN GRONDE
6OVERWEGENDE DAT NIET KAN WORDEN MISKEND DAT DE REGELING VAN DE AFGIFTE VAN RIJBEWIJZEN, WAARONDER DE VASTSTELLING VAN DE VOORWAARDEN WAARONDER BUITENLANDSE RIJBEWIJZEN KUNNEN WORDEN ERKEND OF INGEWISSELD TEGEN EEN NATIONAAL RIJBEWIJS, IN DE EERSTE PLAATS VALT ONDER DE VERANTWOORDELIJKHEID DIE DE LID-STATEN OP HUN NATIONALE GRONDGEBIED HEBBEN MET BETREKKING TOT DE VERKEERSVEILIGHEID OP DE OPENBARE WEGEN ;
7DAT BLIJKENS EEN VERGELIJKEND ONDERZOEK VAN DE NATIONALE SITUATIES OP DIT GEBIED DE WETTELIJKE REGELINGEN VAN DE LID-STATEN BETREFFENDE DE AFGIFTE VAN RIJBEWIJZEN - MET NAME INZAKE DE WIJZE VAN EXAMINEREN, DE PERIODIEKE TERUGKEER VAN MEDISCHE CONTROLES, DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE RIJBEWIJZEN EN DE VASTSTELLING VAN DER VERSCHILLENDE CATEGORIEEN VOERTUIGEN - DERMATE VERSCHILLEN, DAT DE EENVOUDIGE ERKENNING VAN RIJBEWIJZEN TEN BEHOEVE VAN PERSONEN DIE ZICH BLIJVEND WILLEN VESTIGEN OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DE STAAT DIE HUN EEN RIJBEWIJS HEEFT AFGEGEVEN, NIET IN AANMERKING KAN KOMEN ZONDER EEN VOLDOENDE MATE VAN HARMONISATIE VAN DE VOORWAARDEN VOOR DE AFGIFTE VAN DEZE RIJBEWIJZEN ;
DAT ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN DE EISEN DIE EEN LID-STAAT TEN OPZICHTE VAN OP ZIJN GRONDGEBIED GEVESTIGDE PERSONEN STELT VOOR DE ERKENNING VAN DOOR ANDERE LID-STATEN AFGEGEVEN RIJBEWIJZEN, OP ZICHZELF NIET KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN BELEMMERING VAN HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS, DE VRIJHEID VAN VESTIGING OF DE LIBERALISERING VAN DE DIENSTVERLENING ;
DAT BIJGEVOLG DE CONTROLES DIE DE LID-STATEN DE GARANTIE MOETEN BIEDEN DAT IEDERE OP HUN GRONDGEBIED GEVESTIGDE HOUDER VAN EEN DOOR EEN ANDERE LID-STAAT AFGEGEVEN RIJBEWIJS VOLDOET AAN DE EISEN DIE KRACHTENS DE DESBETREFFENDE WETTELIJKE REGELING AAN DE EIGEN ONDERDANEN WORDEN GESTELD, IN BEGINSEL NIET ALS EEN MET DE VERDRAGSREGELS ONVERENIGBARE EIS KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ;
8DAT DERGELIJKE WETTELIJKE BEPALINGEN SLECHTS ALS STRIJDIG MET HET GEMEENSCHAPSRECHT ZOUDEN KUNNEN WORDEN BESCHOUWD INDIEN DE TOEPASSING ERVAN IN EEN LID-STAAT VOOR PERSONEN DIE EEN RIJBEWIJS IN EEN ANDERE LID-STAAT HEBBEN VERKREGEN EEN ZODANIGE HINDERNIS ZOU OPWERPEN DAT ZIJ IN FEITE INBREUK ZOU MAKEN OP DE VRIJE UITOEFENING DOOR BEDOELDE PERSONEN VAN DE RECHTEN DIE DE ARTIKELEN 48, 52 EN 59 EEG-VERDRAG HUN UIT HOOFDE VAN HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, DE VRIJHEID VAN VESTIGING OF HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN WAARBORGEN ;
DAT DIT EVENTUEEL HET GEVAL ZOU KUNNEN ZIJN WANNEER EEN EXAMEN WORDT VEREIST DAT KLAARBLIJKELIJK EEN ONNODIGE HERHALING IS VAN EEN IN EEN ANDERE LID-STAAT AFGELEGD EXAMEN VOOR DE CATEGORIEEN VOERTUIGEN DIE DE BETROKKENE WENST TE BESTUREN, BIJ TAALPROBLEMEN ALS GEVOLG VAN DE WIJZE WAAROP EVENTUELE CONTROLES WORDEN VERRICHT, OF WANNEER VOOR HET VERVULLEN VAN DE VEREISTE FORMALITEITEN BUITENSPORIGE FINANCIELE LASTEN WORDEN OPGELEGD ;
DAT DERGELIJKE HINDERPALEN VOOR DE ERKENNING VAN EEN DOOR EEN ANDERE LID-STAAT AFGEGEVEN RIJBEWIJS IMMERS REDELIJKERWIJZE NIET IN VERBAND KUNNEN WORDEN GEBRACHT MET DE EISEN VAN DE VERKEERSVEILIGHEID OP DE OPENBARE WEGEN ;
9DAT DE GESTELDE VRAAG DERHALVE ALDUS MOET WORDEN BEANTWOORD DAT HET IN BEGINSEL NIET ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, WANNEER EEN LID-STAAT VAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ZICH BLIJVEND OP ZIJN GRONDGEBIED VESTIGEN, VERLANGT DAT ZIJ ZICH VOOR HET BESTUREN VAN MOTORVOERTUIGEN VAN EEN NATIONAAL RIJBEWIJS VOORZIEN, ZELFS INDIEN ZIJ HOUDER ZIJN VAN EEN DOOR DE AUTORITEITEN VAN HUN STAAT VAN HERKOMST AFGEGEVEN RIJBEWIJS ;
DAT EEN DERGELIJK VEREISTE EVENWEL ZOU KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN INDIRECTE AANTASTING VAN DE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VRIJ VERKEER, VAN HET RECHT VAN VRIJE VESTIGING OF VAN DE VRIJHEID VAN DIENSTVERRICHTING, ZOALS GEWAARBORGD DOOR RESPECTIEVELIJK DE ARTIKELEN 48, 52 EN 59 EEG-VERDRAG, EN BIJGEVOLG ALS ONVERENIGBAAR MET HET VERDRAG, INDIEN MOCHT BLIJKEN DAT DE EISEN DOOR DE NATIONALE REGELING GESTELD AAN DE HOUDER VAN EEN DOOR EEN ANDERE LID-STAAT AFGEGEVEN RIJBEWIJS, REDELIJKERWIJZE NIET IN VERBAND KUNNEN WORDEN GEBRACHT MET DE EISEN INZAKE DE VEILIGHEID VAN HET WEGVERKEER ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
10OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN ;
DAT WAAR DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN ;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET AMTSGERICHT REUTLINGEN BIJ BESCHIKKING VAN 13 FEBRUARI 1978 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . IN BEGINSEL IS HET NIET ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT WANNEER EEN LID-STAAT VAN ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, DIE ZICH BLIJVEND OP ZIJN GRONDGEBIED VESTIGEN, VERLANGT DAT ZIJ ZICH VOOR HET BESTUREN VAN MOTORRIJTUIGEN VAN EEN NATIONAAL RIJBEWIJS VOORZIEN, ZELFS INDIEN ZIJ HOUDER ZIJN VAN EEN DOOR DE AUTORITEITEN VAN HUN STAAT VAN HERKOMST AFGEGEVEN RIJBEWIJS .
2 . EEN DERGELIJK VEREISTE ZOU EVENWEL KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN INDIRECTE AANTASTING VAN DE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VRIJ VERKEER, VAN HET RECHT VAN VRIJE VESTIGING OF VAN DE VRIJHEID VAN DIENSTVERRICHTING, ZOALS GEWAARBORGD DOOR RESPECTIEVELIJK DE ARTIKELEN 48, 52 EN 59 EEG-VERDRAG, EN BIJGEVOLG ALS ONVERENIGBAAR MET HET VERDRAG, INDIEN MOCHT BLIJKEN DAT DE EISEN DOOR DE NATIONALE REGELING GESTELD AAN DE HOUDER VAN EEN DOOR EEN ANDERE LID-STAAT AFGEGEVEN RIJBEWIJS, REDELIJKERWIJZE NIET IN VERBAND KUNNEN WORDEN GEBRACHT MET DE EISEN INZAKE DE VEILIGHEID VAN HET WEGVERKEER .