62022TJ0716_INF
Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 18 dicembre 2024 –Administradora Fortaleza e a. / Commissione (Zona franca di Madera)
(causa T-716/22) (
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«Aiuti di Stato – Zona Franca di Madera – Regime di aiuti cui il Portogallo ha dato esecuzione – Decisione che constata la non conformità del regime alle decisioni C(2007) 3037 definitivo e C(2013) 4043 final, che dichiarano tale regime incompatibile con il mercato interno e ordinano il recupero degli aiuti versati nell’ambito del medesimo – Ricorso di annullamento – Legittimazione ad agire – Interesse ad agire – Ricevibilità – Obbligo di motivazione – Nozione di “aiuto di Stato” – Nozione di “aiuto esistente” ai sensi dell’articolo 1, lettera b), ii), del regolamento (UE) 2015/1589 – Nessuna deroga alla condizione relativa alla creazione o al mantenimento di posti di lavoro nella Regione Autonoma di Madera – Principio di buona amministrazione – Principio di leale cooperazione – Recupero – Legittimo affidamento – Certezza del diritto – Diritto di proprietà»
1.
Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Atti che le riguardano direttamente e individualmente – Decisione della Commissione che constata l’incompatibilità parziale di un regime di aiuti con il mercato interno – Ricorso di un’impresa beneficiaria di un aiuto individuale concesso in base a tale regime e da recuperare – Ricevibilità
(Articolo 263, § 4, TFUE)
(v. punti 19-24)
2.
Ricorso di annullamento – Persone fisiche o giuridiche – Interesse ad agire – Necessità di un interesse reale e attuale – Valutazione al momento della presentazione del ricorso – Ricorso che può procurare un beneficio al ricorrente – Ricorso proposto da un’impresa beneficiaria di un aiuto dichiarato incompatibile dalla Commissione – Ricorso volto ad evitare la restituzione di detto aiuto – Ricevibilità
(Articolo 263, § 4, TFUE)
(v. punti 27-30)
3.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Decisione della Commissione in materia di aiuti di Stato – Decisione che constata l’attuazione di un regime di aiuti in violazione delle condizioni fissate nella decisione di approvazione – Decisione che comporta le indicazioni necessarie per consentire al suo destinatario di conoscere le ragioni che giustificano la sua adozione – Motivazione sufficiente
[Artt. 107, § 3, a), 108, § 3, e 296 TFUE, comma 2; regolamento del Consiglio 2015/1589, art. 1, b), ii), e c); decisione della Commissione 2022/1414, 36e, 62e, da 152e a 160e, 167e, 169e, 171e, 175e, 176e, 179e, 213e, 214e, e 226e considerando, artt. da 1 a 4]
(v. punti 37-64)
4.
Aiuti concessi dagli Stati – Esame da parte della Commissione – Esame di un regime di aiuti considerato globalmente – Ammissibilità – Conseguenze – Commissione che può limitarsi a studiare le caratteristiche del regime – Obbligo per le autorità nazionali di verificare la situazione individuale dei beneficiari prima di procedere al recupero di un vantaggio
(Artt. 107 TFUE e 108 TFUE)
(v. punti 70-72)
5.
Aiuti concessi dagli Stati – Aiuti esistenti e aiuti nuovi – Qualificazione come aiuto esistente – Interpretazione delle modalità del regime di aiuto – Elementi da prendere in considerazione – Testo della decisione di autorizzazione, contenuto della notifica effettuata dallo Stato membro interessato e informazioni supplementari
[Art. 108, § 3, TFUE; regolamento del Consiglio 2015/1589, art. 1, c)]
(v. punti 79, 81, 88, 89)
6.
Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Notifica di un progetto di aiuto – Dovere di collaborazione dello Stato membro che chiede una deroga
(Art. 4, § 3, TUE; art. 108, § 3, TFUE; regolamento del Consiglio n. 659/1999, considerando 6)
(v. punti 80, 109)
7.
Aiuti concessi dagli Stati – Aiuti esistenti e aiuti nuovi – Misura recante modifica di un regime di aiuti esistenti – Attuazione del regime in deroga a una delle condizioni stabilite nella decisione di approvazione della Commissione – Deroga che non è stata validamente notificata alla Commissione – Modifica che incide sulla sostanza del regime – Qualificazione quale aiuto nuovo
[Artt. 107, § § 1 e 3, a), e 108, § 3, TFUE; regolamento del Consiglio 2015/1589, art. 1, b), ii), e c); decisione della Commissione 2022/1414, 153e, 156e, 157e, 159e, 162e, 167e, 179e, 180e, da 184e a 187e, da 191e a 198e, 206e, e 226e considerando, punto 6.2]
(v. punti 92-105, 110, 114,126, 127, 129-166)
8.
Aiuti concessi dagli Stati – Aiuti esistenti e aiuti nuovi – Esame da parte della Commissione del regime di aiuti notificato – Principio di buona amministrazione – Obbligo di diligenza e di imparzialità – Portata
(Art. 108, § 3, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, art. 41)
(v. punti 106-108)
9.
Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Aiuto concesso in violazione delle norme procedurali di cui all’articolo 108 TFUE – Eventuale legittimo affidamento dei beneficiari degli aiuti – Insussistenza salvo circostanze eccezionali – Assicurazioni offerte dalle autorità nazionali che non originano dal comportamento della Commissione – Non configurabilità di un legittimo affidamento
(Art. 108, § § 1 e 3, TFUE; regolamento del Consiglio 2015/1589, 25e considerando e art. 16, § § 1 e 2; decisione della Commissione 2022/1414, da 181e a 207e considerando)
(v. punti 175-192, 195-197)
10.
Aiuti concessi dagli Stati – Procedimento di indagine formale – Obbligo di corredare la decisione di avvio con un’ingiunzione di sospensione della misura di cui trattasi – Assenza
(Art. 108, § § 1 e 3, TFUE; regolamento del Consiglio 2015/1589, 25e considerando e art. 16, § § 1 e 2; decisione della Commissione 2022/1414, da 181e a 207e considerando)
(v. punti 193, 194, 210)
11.
Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale e incompatibile – Violazione del principio della certezza del diritto o del diritto di proprietà – Assenza
(Artt. 107 TFUE e 108 TFUE; decisione della Commissione 2022/1414, da 1er a 9e e 96e considerando)
(v. punti 198-209, 211-219)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Administradora Fortaleza Ltda e le altre ricorrenti i cui nomi figurano in allegato sono condannate alle spese.
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1
)	GU C 35 del 30.1.2023.