61984CJ0117_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved dom af 2 . maj 1984, indgaaet til Domstolen den 7 . maj s.aa ., har Cour du travail de Mons i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt Domstolen et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 12 og artikel 46 i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet ( EFT 1971 II, s . 366 ), samt af Raadets forordning nr . 574/72 af 21 . marts 1972 om regler til gennemfoerelse af forordning nr . 1408/71 ( EFT 1972 I, s . 149 ).
2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en sag vedroerende en afgoerelse fra Office national des pensions pour travailleurs salariés ( ONPTS ) om ikke at tilkende den tidligere italienske minearbejder Salvatore Ruzzu fuld pension paa grundlag af en beskaeftigelsesperiode paa 30/30 med den begrundelse, at han modtog en delpension paa grundlag af beskaeftigelsesperioder tilbagelagt i Italien .
3 Det fremgaar af de fra den nationale ret oversendte aktstykker, at en minearbejder, som i 25 aar har vaeret beskaeftiget under jorden, har ret til fuld pension paa grundlag af en beskaeftigelsesperiode paa 30/30, jfr . artikel 10, stk . 2, 1°, i arrêté royal belge nr . 50 af 24 . oktober 1967, som aendret den 1 . april 1975 . De fem supplerende teoretiske arbejdsaar, som han tillaegges, er ikke tidsbestemte . ONPTS fulgte imidlertid den praksis at nedsaette antallet af de teoretiske arbejdsaar med de i en anden stat faktisk tilbagelagte arbejdsaar . Denne praksis havde hjemmel i en lov af 10 . februar 1981, som traadte i kraft med tilbagevirkende gyldighed fra 1 . januar 1981, hvorefter det antal supplerende teoretiske aar, som en minearbejder tillaegges, nedsaettes med det antal aar, for hvilke han kan goere krav paa en alderspension i medfoer af en anden belgisk ordning, dog ikke ordningen for selvstaendige erhvervsdrivende, eller i medfoer af en ordning i et andet land .
4 Inden Salvatore Ruzzu i perioden 1952-1969 var beskaeftiget i Belgien som minearbejder med beskaeftigelse under jorden, havde han arbejdet som loenmodtager i Italien . Fra 1969 til 31 . oktober 1977 oppebar han invalidepension i sin egenskab af minearbejder beskaeftiget under jorden . Da sidstnaevnte periode ifoelge belgisk lov ligestilles med en periode med faktisk beskaeftigelse, kunne Ruzzu godtgoere at have vaeret beskaeftiget i 25 aar . Siden 1 . november 1977 har han modtaget alderspension . Ved 2afgoerelse af 6 . februar 1981 fastslog ONPTS, at Ruzzu kunne anses for at have tilbagelagt en beskaeftigelsesperiode paa 30 aar, jfr . artikel 10, stk . 2, 1°, i ovennaevnte arrêté royal belge nr . 50, og derfor havde krav paa fuld pension, som ifoelge fast praksis nedsattes med 4/30 svarende til fire teoretiske arbejdsaar, idet det anfoertes, at dette antal aar faldt sammen med en tilsvarende periode med faktisk beskaeftigelse i Italien .
5 ONPTS ' afgoerelse blev indbragt for de kompetente nationale domstole . Cour du travail de Mons, som skulle afgoere tvisten, fandt, at loven af 10 . februar 1981 kunne anvendes allerede fra 1 . januar 1981 . Cour du travail rejste imidlertid spoergsmaalet, om den i loven hjemlede nedsaettelse var forenelig med faellesskabsretten, naar henses til Domstolens praksis, navnlig dommen af 2 . juli 1981 ( Celestre, 116, 117, 119, 120 og 121/80, Sml . 1981, s . 1737 ). Foelgelig har Cour du travail de Mons forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :
»Saafremt der ifoelge en bestemmelse i en medlemsstats lovgivning skal ske en nedsaettelse af de tillaegsforsikringsperioder, som laegges til grund alene i henhold til denne lovgivning og uden mulighed for forholdsmaessig beregning ( lovgivning af A-typen ), med det antal aar ( som ikke er sammenfaldende med de forudgaaende perioder ), for hvilke arbejdstageren i en anden medlemsstat ifoelge faellesskabsreglerne kan goere krav paa invalidepension ( lovgivning af B-typen ), skal Rom-traktatens artikel 51 og faellesskabsforordningerne nr . 1408/71, navnlig artikel 12 og artikel 46, og nr . 574/72 da fortolkes saaledes, at den naevnte lovbestemmelse er forenelig med traktatens formaal og forordningsbestemmelserne, naar nedsaettelsen medfoerer en reduktion af den alderspension, som arbejdstageren har ret til alene i medfoer af national lovgivning ( lovgivning af A-typen ), fordi han oppebaerer en forholdsmaessig beregnet invalidepension i en anden medlemsstat ( lovgivning af B-typen)? Det er vaesentligt at fastslaa, at de to ydelser maa anses for at vaere af samme art ( Celestre-sagen ), og at den nedsaettelse, som bestemmelsen indebaerer, er en nedsaettelse af den alderspension, som er erhvervet, fordi faellesskabsretten ikke anvendes ( jfr . Jerzak-sagen ). Vil et bekraeftende svar indebaere, at den vandrende arbejdstager mister en tillaegsforsikringsperiode i medlemsstaten med lovgivning af A-typen, samt at anvendelsen, jfr . artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71, af et forbud mod dobbeltydelser ogsaa er begrundet, hvis den ydelse, som skal nedsaettes, er erhvervet alene i henhold til national lovgivning ( A-typen)?«
6 Det af Cour du travail de Mons forelagte spoergsmaal vedroerer fortolkningen af faellesskabsretten, idet det i det vaesentlige oenskes afgjort, om en national regel, hvorefter de supplerende teoretiske arbejdsaar, som kan tillaegges arbejdstageren, nedsaettes med det antal aar, for hvilke arbejdstageren har ret til pension i en anden medlemsstat, kan anses for en reduktionsklausul, jfr . artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71, som ifoelge bestemmelsens sidste punktum ikke finder anvendelse ved fastsaettelse af pensionens stoerrelse i overensstemmelse med forordningens arti- kel 46, stk . 1 .
7 ONPTS har gjort gaeldende, at artikel 12, stk . 2, i Raadets forordning nr . 1408/71 ikke kan paaberaabes i forbindelse med fastaettelse af en ydelse i henhold til forordningens artikel 46, stk . 1 . Artikel 12 har overskriften »forbud mod dobbeltydelser«, hvorimod artikel 46, stk . 1, ifoelge ONPTS bemyndiger den enkelte medlemsstat til at fastsaette de forsikrings- eller bopaelsperioder, der ifoelge den nationale lovgivning skal laegges til grund . Den nationale lovgivers kompetence til at fastsaette forsikringsperioderne bekraeftes yderligere af artikel 1, litra r ), i forordning nr . 1408/71 . Efter ONPTS ' opfattelse vedroerer artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71 udelukkende ydelser og ikke forsikringsperioder . Heraf foelger, at det ved anvendelsen af artikel 46, stk . 1, i forordning nr . 1408/71 ikke er muligt at tilsidesaette en national regel, hvorefter de supplerende teoretiske arbejdsaar, som kan tillaegges en arbejdstager, nedsaettes med det antal aar, for hvilke han har ret til pension i en anden medlemsstat .
8 Ruzzu har anfoert, at tvisten skal afgoeres paa grundlag af en fortolkning af artikel 12, stk . 1, og ikke af artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71 . Han har heraf udledt, at den belgiske pension ikke kan nedsaettes i henhold til denne bestemmelse, da der ikke i den foreliggende sag er tale om sammenfald af forsikringsperioder, jfr . artikel 12, stk . 1 .
9 Kommissionen har gjort gaeldende, at en national regel, hvorefter de supplerende teoretiske arbejdsaar, som kan tillaegges arbejdstageren, nedsaettes med det antal aar, for hvilke arbejdstageren har ret til pension i en anden medlemsstat, kan anses for en reduktionsklausul, jfr . artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71, som ifoelge bestemmelsens sidste punktum ikke finder anvendelse ved fastsaettelse af pensionens stoerrelse i overensstemmelse med forordningens artikel 46, stk . 1 .
10 Den belgiske regering har anfoert, at det under ingen omstaendigheder kan haevdes, at loven af 10 . februar 1981 indeholder en reduktionsklausul, jfr . artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71 . Ifoelge regeringen fastsaetter loven simpelt hen betingelserne for at tage de forsikringsperioder i betragtning, som en arbejdstager har tilbagelagt, for saaledes at bestemme hans pensionsret . Ifoelge det forelagte spoergsmaal er der saaledes tale om at afgoere en tvist, som udelukkende henhoerer under national ret .
11 Ifoelge den italienske regering kan det udledes af konklusionen i ovennaevnte dom af 2 . juli 1981 ( Celestre ), at artikel 12, stk . 2, i forordning nr . 1408/71 udelukker, at der ved fastsaettelsen af en pension, som udbetales i medfoer af forordningens artikel 46, stk . 1, anvendes en national regel, som nedsaetter de supplerende teoretiske arbejdsaar med det antal forsikringsaar, der er tilbagelagt i en anden medlemsstat .
12 Det bemaerkes foerst, at stoerrelsen af pensionen for en arbejdstager, som har vaeret omfattet af flere medlemsstaters lovgivning, i den medlemsstat, hvor »de ... foreskrevne betingelser for erhvervelse af ret til ydelser er opfyldt, uden at bestemmelserne i artikel 45 ... behoever at bringes i anvendelse«, skal fastsaettes i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 46, stk . 1 .
13 Domstolen har saaledes fastslaaet i ovennaevnte dom af 2 . juli 1981 ( Celestre ), at det, »hvad angaar anvendelsen af artikel 46 i forordning nr . 1408/71 ... fremgaar af forordningens artikel 12, stk . 2, sidste punktum, at bestemmelserne i den nationale lovgivning om, at en ydelse skal nedsaettes, stilles i bero eller bortfalde, ikke finder anvendelse . Heraf foelger, at det i artikel 46, stk . 1, omhandlede beloeb er det beloeb, som arbejdstageren ville have ret til i medfoer af national lovgivning, saafremt han ikke oppebar pension i henhold til lovgivningen i en anden medlemsstat.«
14 Det fremgaar af foernaevnte dom, at stoerrelsen af en vandrende arbejdstagers pension ifoelge artikel 12, stk . 2, og artikel 46, stk . 1, i forordning nr . 1408/71 skal fastsaettes i henhold til den gaeldende nationale lovgivning, uanset den ret til pension, som kan foelge af en hvilken som helst anden medlemsstats lovgivning .
15 Den omstaendighed, at nedsaettelsen af de supplerende teoretiske arbejdsaar, som arbejdsgiveren kan tillaegges, med det antal aar, for hvilke han har ret til en pension i en anden medlemsstat, nu skal ske paa nationalt plan paa grundlag af en lovbestemmelse og ikke laengere paa grundlag af en simpel administrativ praksis, kan ikke aendre dette resultat .
16 Det af den nationale ret forelagte spoergsmaal maa derfor besvares med, at en national regel om, at de supplerende teoretiske arbejdsaar, som tildeles en arbejdstager, nedsaettes med det antal aar, for hvilke arbejdstageren har ret til pension i en anden medlemsstat, er en reduktionsklausul, jfr . artikel 12, stk . 2, i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet . En saadan klausul kan ifoelge denne bestemmelses sidste punktum ikke finde anvendelse ved fastsaettelse af pensioner i overensstemmelse med forordningens artikel 46, stk . 1 .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
17 De udgifter, der er afholdt af den belgiske regering, den italienske regering og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( femte afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt den af Cour du travail de Mons ved dom af 2 . maj 1984, for ret :
En national regel om, at de supplerende teoretiske arbejdsaar, som tildeles en arbejdstager, nedsaettes med det antal aar, for hvilke arbejdstageren har ret til pension i en anden, medlemsstat, er en reduktionsklausul, jfr . artikel 12, stk . 2, i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet . En saadan klausul kan ifoelge denne bestemmelses sidste punktum ikke finde anvendelse ved fastsaettelse af pensioner i overensstemmelse med forordningens artikel 46, stk . 1 .