Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 18 decembrie 2024 – Deripaska/Consiliul
(Cauza T‑732/22)
„ Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «om de afaceri important» – Noțiunea de «om de afaceri implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse» – Articolul 2 alineatul (1) literele (a) și (g) din Decizia 2014/145/PESC – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă și dreptul la apărare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Dreptul de a fi ascultat ”
1.      Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Întindere – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 3 alin. (3); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 14 alin. (3), și Regulamentele 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 51, 75-81, 88 și 100)
2.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 TFUE al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 52-62 și 65)
3.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 105-109)
4.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 110, 111 și 232-241)
5.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a sprijinului sau a punerii în aplicare a unor acțiuni sau politici care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Documente accesibile publicului – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/1530; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/1529 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 117-119)
6.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane care sunt responsabile, sprijină sau asigură punerea în aplicare a acțiunilor sau politicilor care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei și persoane fizce sau juridice, entități sau organisme care le sunt asociate – Noțiune – Necesitatea unei legături directe între acțiunile sau politicile vizate și situația din Ucraina – Eroare de apreciere – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/1530, art. 2 alin. (1) lit. (a); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (a), și Regulamentul 2022/1529 al Consiliului]
(a se vedea punctele 131, 144, 148 și 156)
7.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane asociate acestora – Noțiunea de influență – Proprietar care obține beneficii de pe urma primului producător rus de automobile și din dețineri de capital într‑o mare întreprindere rusă producătoare de aluminiu – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/571 al Consiliului]
(a se vedea punctele 168-170, 176 și 185)
8.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane asociate acestora – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri – Sectoarele producției de automobile și metalelor – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/571 al Consiliului]
(a se vedea punctele 169 și 191)
9.      Excepție de nelegalitate – Întindere – Acte a căror nelegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat
(art. 263 și 277 TFUE)
(a se vedea punctele 204, 205 și 224)
10.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
[art. 21 alin. (2) lit. (c) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 209-211 și 214-216)
11.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiune – Oameni de afaceri importanți prin funcțiile sau activitățile lor în sectorul economic vizat
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 212)
12.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sursă substanțială de venituri – Sursă de venituri semnificativă și care nu este neglijabilă – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 213)
13.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului proporționalității
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 218-222)
14.    Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 232-236 și 240-241)
15.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 251-271)
16.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Încălcarea prezumției de nevinovăție – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 272)
17.    Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire
(art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 276-278)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Oleg Vladimirovich Deripaska să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.
3)
Comisia Europeană va suporta propriile cheltuieli de judecată.