62018TO0738_INF
Postanowienie Sądu (pierwsza izba) z dnia 12 maja 2020 r. –Dragnea/Komisja
(sprawa T‑738/18)
Skarga o stwierdzenie nieważności – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – Rumuński regionalny program operacyjny 2007–2013 – Dochodzenia zewnętrzne OLAF‑u – Raporty końcowe i zalecenia OLAF‑u – Decyzja krajowa wszczynająca postępowanie karne – Wydana przez OLAF odmowa wszczęcia dochodzenia w przedmiocie przeprowadzenia wcześniejszych dochodzeń – Odmowa dostępu do akt z dochodzenia OLAF‑u – Akt niepodlegający zaskarżeniu – Niedopuszczalność
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Ocena w oparciu o obiektywne kryteria – Akt instytucji mający charakter negatywny – Badanie w świetle charakteru wniosku stanowiącego podstawę aktu
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 29, 30)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Wydana przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) odmowa wszczęcia dochodzenia w przedmiocie prowadzenia jego wcześniejszych dochodzeń – Wykluczenie
(art. 263 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 883/2013, art. 1, 9)
(zob. pkt 31, 32, 35–37)
3.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Skarga na decyzję odmawiającą cofnięcia lub zmiany wcześniejszego aktu – Dopuszczalność podlegająca ocenie pod kątem możliwości zaskarżania tego aktu – Raport Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) z zewnętrznego dochodzenia administracyjnego – Niedopuszczalność
(art. 263 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 883/2013, art. 11)
(zob. pkt 39–41)
4.
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) – Dochodzenia – Raport końcowy z dochodzenia i zalecenia – Charakter wiążący dla będących adresatami władz krajowych – Brak – Uznanie przysługujące władzom krajowym w kwestii dalszego postępowania – Obowiązek zapewnienia ochrony sądowej na poziomie krajowym w przypadku wytoczenia ewentualnych postępowań
(art. 267 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 883/2013, art. 11)
(zob. pkt 49)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Niedopuszczalność skargi o stwierdzenie nieważności środków niewywołujących wiążących skutków prawnych – Możliwość zaskarżenia przez jednostki takich środków poprzez skargę o stwierdzenie odpowiedzialności pozaumownej Unii
(art. 263, 268, art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 50–52, 54, 55)
6.
Prawa podstawowe – Prawo publicznego dostępu do dokumentów instytucji Unii – Zakres – Skarga na decyzję o odmowie udzielenia dostępu – Badanie zgodności z prawem w świetle aktów prawa wtórnego ustanawiających warunki dostępu
(art. 15 ust. 3 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 42; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001)
(zob. pkt 61, 62)
7.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Decyzja odmowna w przedmiocie wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów instytucji – Brak ponownego wniosku skarżącego – Wykluczenie
(art. 263 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001, art. 7)
(zob. pkt 68, 69)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności pisma Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) z dnia 1 października 2018 r.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Liviu Dragnea pokrywa koszty postępowania.