62022TJ0497_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 11. září 2024 –Mordašovová v. Rada
(věc T-497/22)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů, jakož i omezení vstupu na území členských států – Uvedení a ponechání jména žalobkyně na seznamu – Pojem ‚spojení‘ – Článek 2 odst. 1 in fine rozhodnutí 2014/145/SZBP – Pojem ‚prospěch z předního podnikatele působícího v Rusku’ – Článek 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí 2014/145 – Námitka protiprávnosti – Povinnost uvést odůvodnění – Nesprávné posouzení – Proporcionalita – Právo na vlastnictví – Právní jistota – Zásada zákazu diskriminace – Právo být vyslechnut“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. c); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 49–56)
2.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků – Právo na obhajobu – Sdělení skutečností svědčících v neprospěch – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Založení tohoto rozhodnutí na nových skutečnostech, které nejsou uvedeny v původním rozhodnutí – Nové skutečnosti sdělené žalobci – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 64–69)
3.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 76–79, 103, 122)
4.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam, který je přílohou napadeného rozhodnutí, z důvodu jeho spojení s jinou osobou zapsanou na tomto seznamu – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů – Skutečnosti sdělené ve prospěch a v neprospěch
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 80, 81)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Pojem „spojení“ – Společné zájmy – Kapitálové vazby – Zahrnutí – Transakce s aktivy pro účely dědictví – Nedostatek relevance
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 89–91, 96, 97, 99, 101)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v Rusku a jejich nejbližší rodinní příslušníci nebo jiné fyzické osoby, které mají z vazby na ně prospěch – Pojem „výhoda“ – Výhoda jakékoli povahy, která není zanedbatelná
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2023/1089 a 2023/1765]
(viz body 109, 110, 116, 119–122)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na vlastnictví – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, článek 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767, čl. 2 odst. 3 a 4; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 4 odst. 1, čl. 5 odst. 1, čl. 6 odst. 1 a čl. 15 odst. 1, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 131–140)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 143, 144)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Nepřijetí omezujících opatření Radou vůči jiným osobám, subjektům nebo orgánům, které se nacházejí ve stejné situaci – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1, 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 145–147)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Marině Alexandrovně Mordašovové se ukládá náhrada nákladů řízení.