61981CJ0301_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 301/81,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . ANTONINO ABATE, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . HENDRIK VAN LIER, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEM-
BURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEL BELGIO, RAPPRESENTATO DAL MINISTRE DES RELATIONS EXTERIEURES, IL QUALE HA COME AGENTE IL SIG . ROBERT HOEBAER, DIRETTORE PRESSO IL MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES, DU COMMERCE EXTERIEUR ET DE LA COOPERATION AU DEVELOPPEMENT, ASSISTITO DAL SIG . R . GEUDENS, CONSIGLIERE PRESSO IL MINISTERE DES FINANCES E DAL SIG . J . LE BRUN, CONSIGLIERE PRESSO LA COMMISSION BANCAIRE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL BELGIO, 4, RUE DES GIRONDINS, RESIDENCE CHAMPAGNE,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO LA DECLARATORIA CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEI TERMINI STABILITI, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 77/780/CEE, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ) IL REGNO DEL BELGIO HA TRASGREDITO UNO DEGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 30 NOVEMBRE 1981, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 780, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI E IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ), IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DALL ' ART . 189, 3* COMMA, DEL TRATTATO .
2 L ' AZIONE VA ESAMINATA ALLA LUCE DELLA CRONISTORIA DELLA DIRETTIVA STESSA E DEGLI EVENTI CHE HANNO PRECEDUTO LA PROPOSIZIONE DEL RICORSO PER TRASGRESSIONE .
3 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 77/780 COSTITUISCE IL PRIMO STADIO DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE STRUTTURE BANCARIE E DEL LORO CONTROLLO . TALE ARMONIZZAZIONE DOVREBBE CONSENTIRE DI REALIZZARE GRADUALMENTE LA LIBERTA DI STABILIMENTO DEGLI ENTI CREDITIZI E LA LIBERALIZZAZIONE DEI SERVIZI BANCARI . LA DIRETTIVA STABILISCE IN PROPOSITO ALCUNE CONDIZIONI MINIME PER L ' AUTORIZZAZIONE DEGLI ENTI CREDITIZI CHE TUTTI GLI STATI DOVRANNO OSSERVARE . ESSA TENDE ESSENZIALMENTE, AL FINE DI FACILITARE L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO, A RIDURRE IL MARGINE DISCREZIONALE DI CUI DISPONGONO DETERMINATE AUTORITA DI CONTROLLO NELL ' AUTORIZZARE GLI ENTI CREDITIZI .
4 A NORMA DELL ' ART . 14, N . 1, DELLA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI DOVEVANO ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARVISI ENTRO IL TERMINE DI 24 MESI A DECORRERE DALLA SUA NOTIFICA, TERMINE CHE SCADEVA, NELLA FATTISPECIE, IL 15 DICEMBRE 1979 . TALE DIRETTIVA PORTAVA NEL BELGIO ALLA STESURA DI UN DISEGNO DI LEGGE CHE NON ERA ANCORA STATO PRESENTATO ALLE CAMERE NEL MOMENTO IN CUI LA COMMISSIONE HA PROPOSTO IL RICORSO .
5 A SUA DIFESA, IL GOVERNO BELGA SOTTOLINEA ANZITUTTO LE GRAVI DIFFICOLTA D ' ORDINE SIA TECNICO CHE ISTITUZIONALE E POLITICO LE QUALI SPIEGHEREBBERO PERCHE, NONOSTANTE LA MIGLIOR BUONA VOLONTA, IL DISEGNO DI LEGGE CHE GARANTISCE LA TRASPOSI
ZIONE DELLA DIRETTIVA NEL DIRITTO NAZIONALE NON ABBIA ANCORA POTUTO ESSERE PRESENTATO AL PARLAMENTO . INOLTRE, PARTICOLARI PROBLEMI DERIVEREBBERO DAL FATTO CHE ESSO HA DECISO DI APPROFITTARE DELLA DIRETTIVA PER RIFORMARE LA LEGISLAZIONE BANCARIA BELGA RELATIVA A TUTTI GLI ENTI CREDITIZI .
6 TALI CIRCOSTANZE, BENCHE POSSANO SPIEGARE LE DIFFICOLTA CUI L ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA DA LUOGO, NON ANNULLANO TUTTAVIA LA TRASGRESSIONE ADDEBITATA AL REGNO DEL BELGIO . SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, UNO STATO MEMBRO NON PUO INVOCARE DISPOSIZIONI, PRASSI E SITUAZIONI DEL PROPRIO ORDINAMENTO GIURIDICO INTERNO PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .
7 IL GOVERNO BELGA SOSTIENE POI CHE TANTO IL PARERE MOTIVATO QUANTO IL RICORSO DELLA COMMISSIONE SONO INADEGUATAMENTE MOTIVATI GIACCHE NON FANNO CENNO DELLE DIFFICOLTA D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA, NE DI UNA QUALSIASI INERZIA O OPPOSIZIONE DEL GOVERNO BELGA ALL ' APPLICAZIONE DELLA STESSA . A PARTE CIO, IL TERMINE STABILITO DAL PARERE MOTIVATO SAREBBE TROPPO BREVE .
8 VA OSSERVATO IN MERITO CHE LA RICEVIBILITA DI UN ' AZIONE AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO DIPENDE DAL SEMPLICE ACCERTAMENTO OBIETTIVO DELLA TRASGRESSIONE, NON GIA DALLA PROVA DI QUALSIVOGLIA INERZIA OD OPPOSIZIONE DA PARTE DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO . COME LA CORTE HA GIA AFFERMATO, IL PARERE DI CUI ALL ' ART . 169 DEL TRATTATO DEVE CONSIDERARSI SUFFICIENTEMENTE MOTIVATO QUANDO CONTIENE, COME NELLA FATTISPECIE, UNA ESPOSIZIONE COERENTE DELLE RAGIONI CHE HANNO INDOTTO LA COMMISSIONE AL CONVINCIMENTO CHE LO STATO INTERESSATO HA MANCATO A UNO DEGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO . ENTRO QUESTI LIMITI, LA COMMISSIONE NON DOVEVA RICHIAMARSI AD EVENTUALI DIFFICOLTA D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA NELLO STATO MEMBRO CONSIDERATO .
9 INFINE, LA DIRETTIVA IMPARTIVA AGLI STATI MEMBRI IL TERMINE DI 24 MESI PER ADOTTARE I PROVVEDIMENTI D ' ATTUAZIONE . IL TERMINE DI DUE MESI DI CUI AL PARERE MOTIVATO COSTITUISCE IN PROPOSITO UN SEMPLICE TERMINE SUPPLEMENTARE ENTRO IL QUALE LO STATO MEMBRO E INVITATO A PORRE FINE ALLA TRASGRESSIONE DI CUI GLI SI FA
CARICO . OLTRE CIO, LA COMMISSIONE HA ATTESO QUASI DUE ANNI DOPO L ' INVIO DEL PARERE MOTIVATO PRIMA DI ADIRE LA CORTE . STANDO COSI LE COSE, IL REGNO DEL BELGIO CONTESTA QUINDI INUTILMENTE IL TERMINE DI DUE MESI DI CUI AL PARERE MOTIVATO .
10 IL GOVERNO BELGA ECCEPISCE ALTRESI CHE IL RICORSO E INFONDATO PERCHE IL TERMINE DI 24 MESI PREVISTO PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA SAREBBE MANIFESTAMENTE TROPPO BREVE . LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 77/780 SOLLEVEREBBE PURE DEI PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE QUANTO ALLA NATURA STESSA DEGLI OBBLIGHI CHE ESSO IMPONE AGLI STATI MEMBRI E QUANTO ALL ' EFFICACIA DIRETTA DI TALUNE DISPOSIZIONI .
11 IN PROPOSITO VA RILEVATO CHE I GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI PARTECIPANO AI LAVORI PREPARATORI DELLE DIRETTIVE E DEBBONO PERTANTO ESSERE IN GRADO DI PREDISPORRE, NEL TERMINE STABILITO, I PROVVEDIMENTI DI LEGGE NECESSARI PER LA LORO ATTUAZIONE . SE, TUTTAVIA, IL TERMINE STABILITO PER L ' ATTUAZIONE DI UNA DIRETTIVA SI RIVELA TROPPO BREVE, L ' UNICO RIMEDIO COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO CONSISTE, PER LO STATO MEMBRO INTERESSATO, NEL PRENDERE, SUL PIANO DELLA COMUNITA, LE INIZIATIVE IDONEE ALLO SCOPO DI OTTENERE, DA PARTE DELL ' ISTITUZIONE COMUNITARIA COMPETENTE, UN ' ADEGUATA PROROGA DEL TERMINE STESSO .
12 QUANTO ALLE DIFFICOLTA D ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA, QUESTE NON POSSONO ESSERE STATE TALI DA GIUSTIFICARE CHE IL GOVERNO BELGA SUPERASSE I LIMITI DA LUI STESSO ACCETTATI, DAL MOMENTO CHE ESSO AVEVA ALTRI MEZZI PER DETERMINARE LA PORTATA DEI SUOI OBBLIGHI .
13 INOLTRE, ANCHE SE TALUNE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA AVESSERO EFFICACIA DIRETTA, CIO NON DISPENSEREBBE LO STATO BELGA DALL ' OBBLIGO DI ATTUARE LA DIRETTIVA MEDIANTE L ' ADOZIONE DI DISPOSIZIONI NAZIONALI . INFATTI, COME LA CORTE HA GIA RILEVATO NELLA SENTENZA 6 MAGGIO 1980 ( COMMISSIONE/BELGIO, 102/79, RACC . 1980, PAG . 1487 ), IL DIRITTO PER IL SINGOLO DI FAR VALERE IN GIUDIZIO UNA DIRETTIVA NEI CONFRONTI DELLO STATO MEMBRO INADEMPIENTE COSTITUISCE UNA GARANZIA MINIMA CHE DERIVA DAL CARATTERE COGENTE DELL ' OBBLIGO IMPOSTO DALLE DIRETTIVE, AI SENSI DELL ' ART . 189, 3* COMMA, AGLI STATI MEMBRI E NON PUO SERVIRE A GIUSTIFI
CARE LA MANCATA ADOZIONE TEMPESTIVA, DA PARTE DI QUESTI, DEI PROVVEDIMENTI D ' ATTUAZIONE ADEGUATI ALLO SCOPO DI CIASCUNA DIRETTIVA .
14 NEL CONTRORICORSO, IL GOVERNO BELGA RILEVA INFINE CHE QUANTO RICHIESTO DALLA DIRETTIVA SI TROVA GIA, VUOI IN VERE E PROPRIE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE NAZIONALI, VUOI IN NORME AMMINISTRATIVE DI CARATTERE GENERALE ADEGUATAMENTE PUBBLICIZZATE . NELLA CONTROREPLICA IL GOVERNO BELGA HA DEDOTTO CHE LE SUDDETTE DISPOSIZIONI NON SI POTEVANO CONSIDERARE COME SEMPLICI PRASSI AMMINISTRATIVE, MA CHE SI TRATTAVA PROPRIO DI NORME AMMINISTRATIVE . SOLO IN SEGUITO ALLA RICHIESTA FATTAGLI DALLA CORTE, IL GOVERNO BELGA, L ' 11 OTTOBRE 1982, HA DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE UN DOCUMENTO CHE RIPORTAVA, IN ALLEGATO, LE VARIE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE, SECONDO LUI, GARANTISCONO L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE NEL DIRITTO BELGA .
15 IN PROPOSITO E TUTTAVIA OPPORTUNO OSSERVARE CHE IL GOVERNO BELGA HA DEDOTTO QUESTO MEZZO SOLO IN CORSO DI CAUSA, MENTRE, PER TUTTA LA FASE PRECONTENZIOSA, SI ERA LIMITATO AD AFFERMARE CHE, AI FINI DELLA TRASPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA DE QUA, SI STAVA PREPARANDO UNA LEGGE INTESA ALLA TRASPOSIZIONE STESSA .
16 VA DETTO CHE TALE COMPORTAMENTO NON E CONFORME ALL ' OBBLIGO CHE L ' ART . 14, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 77/780 IMPONE AGLI STATI MEMBRI E CHE CONSISTE NEL FORNIRE IMMEDIATAMENTE ALLA COMMISSIONE QUALSIASI INFORMAZIONE UTILE IN MERITO AI PROVVEDIMENTI ADOTTATI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA .
17 TUTTAVIA, IL RICORSO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE E VOLTO ESCLUSIVAMENTE ALLA DICHIARAZIONE CHE IL REGNO DEL BELGIO HA TRASGREDITO GLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO ' OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 77/780/CEE '
E NON RIGUARDA QUINDI L ' OBBLIGO DI INFORMAZIONE POSTO DALL ' ART . 14 DELLA MEDESIMA DIRETTIVA . IL MEZZO DEL GOVERNO BELGA VA QUINDI ESAMINATO ENTRO TALI LIMITI .
18 IL MEZZO VA TUTTAVIA RESPINTO . SI POSSONO NOMINARE QUI A MO '
D ' ESEMPIO VARIE TRASGRESSIONI EVIDENTI DELLA DIRETTIVA . RISULTA ANZITUTTO CHE DIVERSI OBBLIGHI DI NOTIFICA DELLE DECISIONI ADOTTATE DALLE AUTORITA DI CONTROLLO BELGHE, OBBLIGHI
IMPOSTI, FRA L ' ALTRO, DAGLI ARTT . 3, N . 7, 8, N . 5, E 9, N . 2, DELLA DIRETTIVA, NON FIGURANO IN ALCUNA DELLE NORME ATTUALMENTE IN VIGORE .
19 PER QUANTO RIGUARDA L ' OBBLIGO PER LE COMPETENTI AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI DI TRASMETTERSI TUTTE LE INFORMAZIONI CHE POSSANO FACILITARE IL CONTROLLO SUGLI ENTI CREDITIZI ( ART . 7 DELLA DIRETTIVA ) IL REGNO DEL BELGIO ASSUME CHE TALE OBBLIGO E CONTEMPLATO DALL ' ART . 40 DEL REGIO DECRETO 9 LUGLIO 1935, N . 185 . ORA, QUESTO ARTICOLO ESCLUDE, E VERO, L ' OBBLIGO DEL SEGRETO PROFESSIONALE CUI SONO TENUTI I MEMBRI DELLA COMMISSIONE BANCARIA ED I REVISORI, IN CASO DI COMUNICAZIONE D ' INFORMAZIONE AD UN ' AUTORITA STRANIERA DI CONTROLLO, MA NON IMPLICA ALCUN OBBLIGO PER LE AUTORITA BELGHE DI COLLABORARE CON LE AUTORITA DEGLI ALTRI STATI MEMBRI .
20 DAL DOCUMENTO ESIBITO DAL GOVERNO BELGA NON EMERGE POI ALCUNA DISPOSIZIONE D ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA RELATIVO AL DIRITTO DELLE SUCCURSALI DEGLI ENTI CREDITIZI DI USARE LA STESSA DENOMINAZIONE USATA NELLO STATO MEMBRO IN CUI ESSE HANNO LA SEDE SOCIALE . INFINE, TALUNE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA REVOCA DELL ' AUTORIZZAZIONE ( ART . 8 ) NON HANNO NEMMENO ESSE RISCONTRO NEL DIRITTO BELGA . CIO VALE PER IL TERMINE DI 12 MESI PREVISTO PER LA REVOCA DELL ' AUTORIZZAZIONE IN CASO D ' INATTIVITA DELL ' AZIENDA .
21 VA QUINDI DICHIARATO CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 780, IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
22 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
23 IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* OMETTENDO DI ADOTTARE NEL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 780, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ), IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
2*IL CONVENUTO E CONDANNATO ALLE SPESE .