62016CJ0431
ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (desátého senátu)
15. března 2018 (
*1
)
„Řízení o předběžné otázce – Sociální zabezpečení migrujících pracovníků – Nařízení (EHS) č. 1408/71 – Články 12, 46a až 46c – Dávky stejného druhu – Pojem – Pravidlo o vyloučení souběhu dávek – Pojem – Podmínky – Vnitrostátní právní norma, která ve prospěch pracovníků starších 55 let stanoví příplatek k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost – Pozastavení příplatku v případě zaměstnání nebo pobírání starobního důchodu“
Ve věci C‑431/16,
jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce na základě článku 267 SFEU, podaná rozhodnutím Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Vrchní soud Kastilie a Leónu, Španělsko) ze dne 11. května 2016, došlým Soudnímu dvoru dne 2. srpna 2016, v řízení
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS),
Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)
proti
José Blanco Marqués,
SOUDNÍ DVŮR (desátý senát),
ve složení E. Levits, předseda senátu, M. Berger a F. Biltgen (zpravodaj), soudci,
generální advokát: E. Tančev,
vedoucí soudní kanceláře: L. Carrasco Marco, rada,
s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 13. září 2017,
s ohledem na vyjádření předložená:
–
za Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) a Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) A. Trillo Garcíou a M. Baró Pazos, letrados,
–
za španělskou vládu V. Ester Casas, jako zmocněnkyní,
–
za Evropskou komisi L. Lozano Palacios a D. Martinem, jako zmocněnci,
s přihlédnutím k rozhodnutí, přijatému po vyslechnutí generálního advokáta, rozhodnout věc bez stanoviska,
vydává tento
Rozsudek
1
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článků 4, 12 a 46a až 46c nařízení Rady (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství, ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením Rady (ES) č. 118/97 ze dne 2. prosince 1996 (Úř. věst. 1997, L 28, s. 1), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 592/2008 ze dne 17. června 2008 (Úř. věst. 2008, L 177, s. 1) (dále jen „nařízení č. 1408/71“), a článků 3, 10 a 53 až 55 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 883/2004 ze dne 29. dubna 2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení (Úř. Věst. 2004, L 166, s. 1; Zvl. vyd. 05/05, s. 72).
2
Tato žádost byla předložena v rámci sporu Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) (Národní institut sociálního zabezpečení, Španělsko, dále jen „INSS“) a Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) (Celostátní finanční správa sociálního zabezpečení, Španělsko, dále jen „TGSS“) na straně jedné s José Blanco Marquésem na straně druhé ve věci rozhodnutí INSS pozastavit vyplácení jeho příplatku k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost z důvodu, že J. B. Marqués pobírá švýcarský starobní důchod.
Právní rámec
Unijní právo
3
Podle bodu dvacet jedna odůvodnění nařízení č. 1408/71 je nezbytné „pro ochranu migrujících pracovníků a pozůstalých po nich proti příliš přísnému uplatňování vnitrostátních právních předpisů týkajících se snížení, pozastavení nebo odnětí […] doplnit ustanovení stanovící přísné podmínky pro uplatňování těchto ustanovení“.
4
Podle čl. 1 písm. j) tohoto nařízení se pojmem „právní předpisy“ rozumějí pro každý členský stát „právní a správní předpisy a jiná ustanovení a všechna ostatní prováděcí opatření, současná i budoucí, týkající se odvětví a systémů sociálního zabezpečení, […]“.
5
Článek 4 uvedeného nařízení, nadepsaný „Věcná působnost“, v odstavci 1 uvádí:
„Toto nařízení se vztahuje na všechny právní předpisy týkající se těchto odvětví sociálního zabezpečení:
a)
dávky v nemoci a mateřství;
b)
dávky v invaliditě, včetně těch, jež jsou určeny k udržení nebo zlepšení výdělečné schopnosti;
c)
dávky ve stáří;
d)
dávky pozůstalým;
e)
dávky při pracovních úrazech a nemocech z povolání;
f)
pohřebné;
g)
dávky v nezaměstnanosti;
h)
rodinné dávky.“
6
Článek 12 téhož nařízení, nadepsaný „Vyloučení souběhu dávek“, stanoví:
„1.   Toto nařízení nemůže ani přiznat, ani zachovávat nárok na pobírání několika dávek stejného druhu za jednu a tutéž dobu povinného pojištění. Toto ustanovení se však nevztahuje na dávky týkající se invalidity, stáří a úmrtí (důchody) nebo nemoci z povolání, které jsou přiznány institucemi dvou nebo více členských států v souladu s čl. 41, čl. 43 odst. 2 a 3, články 46, 50 a 51 nebo čl. 60 odst. 1 písm. b).
2.   Není-li v tomto nařízení stanoveno jinak, ustanovení právních předpisů členského státu týkající se snížení, pozastavení nebo odnětí dávek v případě souběhu s jinými dávkami sociálního zabezpečení nebo s jinou formou příjmu se uplatňují, i když tyto dávky byly získány podle právních předpisů jiného členského státu nebo byl tento příjem získán na území jiného členského státu.
3.   Ustanovení právních předpisů členského státu týkající se snížení, pozastavení nebo odnětí dávek v případě osoby, která pobírá dávky v invaliditě nebo předčasně poskytované dávky ve stáří a vykonává současně výdělečnou činnost, mohou být vůči této osobě uplatněna, i když tuto činnost vykonává na území jiného členského státu.
[…]“
7
Článek 46 nařízení č. 1408/71 stanoví:
„1.   Pokud byly splněny podmínky vyžadované právními předpisy členského státu pro získání nároku na dávky, aniž je nutno použít Článek 45 nebo čl. 40 odst. 3, použijí se tato pravidla:
a)
Příslušná instituce vypočte výši dávky, která by náležela
i)
jednak pouze podle jí uplatňovaných předpisů;
ii)
jednak na základě odstavce 2.
[…]“
8
Článek 46a tohoto nařízení, nadepsaný „Obecná ustanovení týkající se snížení, pozastavení nebo odnětí dávek, použitelná na dávky v případě invalidity, stáří nebo pro pozůstalé podle právních předpisů členských států“, stanoví:
„1.   Pro účely této kapitoly se souběhem dávek stejného druhu rozumí: jakýkoli souběh dávek při invaliditě, stáří a pro pozůstalé, vypočtených nebo poskytovaných na základě dob pojištění nebo bydlení získaných stejnou osobou.
2.   Pro účely této kapitoly se souběhem dávek [jiného] druhu rozumí jakýkoli souběh dávek, které nemohou být považovány za dávky stejného druhu ve smyslu odstavce 1.
3.   Pro použití ustanovení právních předpisů členského státu o snížení, pozastavení nebo odnětí dávek v případě souběhu dávky při invaliditě, stáří nebo pro pozůstalé s dávkou stejného druhu nebo dávkou jiného druhu nebo s jiným příjmem, použijí se tato pravidla:
a)
dávky získané podle právních předpisů jiného členského sátu nebo jiný příjem získaný v jiném členském státě se berou v úvahu pouze tehdy, pokud právní předpisy prvního členského státu stanoví přihlédnutí k dávkám nebo příjmu získaným v zahraničí;
b)
výše dávek, které mají být přiznány jiným členským státem, se bere v úvahu před sražením daní, příspěvků sociálního zabezpečení a ostatních individuálních poplatků nebo srážek;
c)
nebere se v úvahu výše dávek získaných podle právních předpisů jiného členského státu, které jsou přiznány na základě dobrovolného pojištění nebo volitelného pokračujícího pojištění;
d)
pokud jsou ustanovení o snížení, pozastavení nebo odnětí dávek použitelná podle právních předpisů pouze jednoho členského státu v důsledku skutečnosti, že dotyčná osoba pobírá dávky podobného [stejného] nebo jiného druhu vyplácené podle právních předpisů jiných členských států nebo jiný příjem získaný na území jiných členských států, může být dávka vyplácená podle právních předpisů prvního členského státu snížena pouze v mezích výše dávek vyplácených nebo příjmu získaného na území jiných členských států.“
9
Podle článku 46b uvedeného nařízení, nadepsaného „Zvláštní ustanovení použitelná v případě souběhu dávek stejného druhu podle právních předpisů dvou nebo více členských států“:
„1.   Ustanovení právních předpisů členského státu o snížení, pozastavení nebo odnětí dávek nejsou použitelná na dávky vypočtené v souladu s čl. 46 odst. 2.
2.   Ustanovení právních předpisů členského státu o snížení, pozastavení nebo odnětí dávek se použijí na dávky vypočtené v souladu s čl. 46 odst. 1 písm. a) bodem i) pouze tehdy, jestliže dotyčná dávka je
a)
buď dávkou, která je uvedena v příloze IV části D a jejíž výše nezávisí na délce získaných dob pojištění nebo bydlení, nebo
[…]
Dávky uvedené v písmenech a) a b) a zmíněné dohody jsou uvedeny v příloze IV části D.“
10
Nařízení č. 1408/71 bylo s účinností od 1. května 2010 zrušeno a nahrazeno nařízením č. 883/2004. Podle čl. 90 odst. 1 posledně uvedeného nařízení, však nařízení č. 1408/71 zůstává v platnosti a nadále má právní účinky pro účely: „dohody o Evropském hospodářském prostoru [ze dne 2. května 1992 (Úř. věst. 1994, L 1, s. 3)], Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob [podepsané v Lucemburku dne 21. června 1999, schválené jménem Evropského společenství rozhodnutím Rady a Komise 2002/309/ES, Euratom týkajícím se dohody o vědeckotechnické spolupráci, ze dne 4. dubna 2002 o uzavření sedmi dohod se Švýcarskou konfederací (Úř. věst. 2002, L 114, s. 1; Zvl. vyd. 11/41, s. 89, dále jen „Dohoda ES-Švýcarsko“)], a jiných dohod, které obsahují odkaz na nařízení (EHS) č. 1408/71, do změny těchto dohod s ohledem na toto nařízení“.
11
Článek 8 Dohody ES-Švýcarsko stanoví:
„Smluvní strany upraví v souladu s přílohou II koordinaci systémů sociálního zabezpečení za účelem zejména:
a)
zajištění rovnosti zacházení;
b)
určení rozhodného práva;
c)
započtení všech dob získaných podle právních předpisů jednotlivých členských států pro účely vzniku a zachování nároků na dávky, jakož i výpočet jejich výše;
d)
vyplácení dávek osobám s bydlištěm na území smluvních stran;
e)
podpory vzájemné správní pomoci a spolupráce mezi orgány a institucemi.“
12
Článek 20 Dohody ES-Švýcarsko stanoví:
„Pokud není v příloze II stanoveno jinak, pozastavují se dvoustranné dohody o sociálním zabezpečení mezi Švýcarskem a členskými státy Evropského společenství vstupem této dohody v platnost, pokud se týkají téže věci.“
13
Příloha II k Dohodě ES-Švýcarsko týkající se koordinace systémů sociálního zabezpečení stanoví v článku 1:
„1.   Smluvní strany se s ohledem na koordinaci systémů sociálního zabezpečení dohodly, že budou vzájemně používat právní akty Evropské unie, na něž se odkazuje v oddíle A této přílohy a které jsou pozměněny tímto oddílem, nebo předpisy rovnocenné těmto aktům.
2.   Pojmem ‚členský stát (členské státy)‘ obsaženém v právních aktech uvedených v oddíle A této přílohy se rozumí kromě států, na něž se vztahují příslušné právní akty Evropské unie, i Švýcarsko.“
14
Oddíl A uvedené přílohy II odkazuje mimo jiné na nařízení č. 1408/71.
15
Příloha II Dohody ES-Švýcarsko byla aktualizována rozhodnutím Smíšeného výboru č. 1/2012 zřízeného podle Dohody mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob ze dne 31. března 2012 (Úř. věst. 2012, L 103, s. 51).
16
Příloha II ve znění, které vstoupilo v platnost dne 1. dubna 2012, odkazuje na nařízení č. 883/2004, ale rovněž na nařízení č. 1408/71 „pokud se na ně odkazuje v nařízení [č. 883/2004], nebo pokud jde o případy, k nimž došlo v minulosti“.
Španělské právo
17
Články 136 a 137 Ley General de la Seguridad Social (zákon o sociálním zabezpečení), v konsolidovaném znění schváleném Real Decreto Legislativo 1/1994 (královské legislativní nařízení 1/1994) ze dne 20. června 1994 (BOE č. 154, ze dne 29. června 1994, s. 20658), ve znění použitelném na věc v původním řízení (dále jen „LGSS“) stanoví doživotní důchod pro účely sociálního zabezpečení v případě úplné a trvalé pracovní neschopnosti vykonávat obvyklé povolání, který má chránit potřeby pracovníků, kteří následkem nemoci nebo pracovního či mimopracovního úrazu ztratili způsobilost vykonávat své obvyklé povolání, ale jsou i nadále schopni vykonávat jiná.
18
Článek 139 odst. 2 LGSS stanoví:
„Peněžitá dávka v případě úplné a trvalé pracovní neschopnosti spočívá v doživotním důchodu, který může být výjimečně nahrazen paušálním odškodněním, jestliže je příjemce mladší šedesáti let.
Pracovníkům, kteří jsou úplně a trvale pracovně neschopní vykonávat jejich obvyklé povolání, je vyplácen důchod stanovený v předchozím odstavci, navýšený o určitý procentní podíl podle použitelné právní úpravy v případě, že jejich věk, nedostatek všeobecných nebo zvláštních dovedností a sociální a pracovní prostředí v místě jejich bydliště naznačují obtíže s nalezením zaměstnání v oboru odlišném od jejich předchozího obvyklého povolání.
[…]“
19
Z článku 6 odst. 1 až 3 Real Decreto 1646/1972 para la aplicación de la ley 24/1972, de 21 junio, en materia de prestaciones del Régimen General de la Seguridad Social (královské nařízení s mocí zákona č. 1646/1972, kterým se provádí zákon 24/1972 ze dne 21. června 1972 o dávkách všeobecného systému sociálního zabezpečení), ze dne 23. června 1972 (dále jen „nařízení 1646/1972“) vyplývá, že se důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost vykonávat obvyklé povolání navyšuje o příplatek ve výši 20 % z výpočtového základu pro stanovení výše důchodu (dále jen „příplatek ve výši 20 %“), v případě že zaměstnanec dosáhl věku 55 let.
20
Nicméně vzhledem k tomu, že odůvodnění tohoto příplatku spočívá na domněnce, že pro osoby starší 55 let je zvláště obtížné nalézt zaměstnání v odlišné profesi, než kterou předtím vykonávaly a pro kterou byly uznány za úplně a trvale pracovně neschopné, je výplata uvedeného příplatku podle čl. 6 odst. 4 nařízení 1646/1972 „během období, ve kterém pracovník vykonává zaměstnání, pozastavena“.
21
Naproti tomu pobírání důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost jako takového je slučitelné s výkonem jiného povolání.
22
Podle čl. 143 odst. 4 LGSS, když příjemce důchodu pro trvalou pracovní neschopnost dosáhne věku 65 let, stane se z tohoto důchodu starobní důchod. Touto změnou označení však nejsou dotčeny podmínky pro pobírání uvedené dávky.
Spor v původním řízení a předběžné otázky
23
José Blanco Marqués, narozený dne 3. února 1943, je příjemcem španělského důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost vykonávat povolání elektrikáře kvalifikovaného pro práci v dolech; neschopnost práce je následkem jiné nemoci než nemoci z povolání, kterýžto stav byl uznán soudním rozhodnutím ze dne 3. června 1998 s účinností od 13. ledna 1998. Pro účely stanovení nároku na pobírání tohoto důchodu a výpočtu jeho výše byly zohledněny pouze příspěvky uhrazené ve španělském systému sociálního zabezpečení. Vzhledem k tomu, že dotčená osoba dosáhla k datu nabytí účinnosti tohoto rozhodnutí věku 55 let, byl jí podle čl. 6 odstavců 1 až 3 nařízení 1646/1972 přiznán příplatek ve výši 20 %.
24
Poté, co J. Blanco Marqués dosáhl věku 65 let, byl mu přiznán s účinky od 1. března 2008 starobní důchod ze švýcarského systému sociálního zabezpečení. Tento starobní důchod mu byl přiznán výlučně na základě plateb na sociální zabezpečení, které odvedl v rámci povinného švýcarského systému.
25
Rozhodnutím ze dne 24. února 2015 INSS s účinností ode dne 1. února 2015 pozastavil příplatek ve výši 20 %, který J. Blanco Marqués pobíral, přičemž jako důvod INSS uvedl, že tento příplatek byl neslučitelný s pobíráním starobního důchodu, a vyzval J. Blanco Marquése k vrácení částky 17340,95 eura, která odpovídá částkám vyplaceným na základě uvedeného příplatku v období od 1. února 2011 do 31. ledna 2015, na které se nevztahuje promlčecí lhůta.
26
José Blanco Marqués podal proti tomuto rozhodnutí žalobu k Juzgado de lo Social no 1 de Ponferrada (pracovní soud č. 1 v Ponferradě, Španělsko). Rozsudkem ze dne 28. září 2015 tento soud zrušil uvedené rozhodnutí, jelikož měl za to, že příplatek ve výši 20 % nebyl neslučitelný s pobíráním švýcarského starobního důchodu, protože podle čl. 46a odst. 3 písm. a) nařízení č. 1408/71 nebo čl. 53 odst. 3 písm. a) nařízení č. 883/2004 může dojít k neslučitelnosti dávek pouze tehdy, když vnitrostátní právní předpisy pro tyto účely stanoví zohlednění dávek nebo příjmů získaných v zahraničí. Taková právní norma ve španělském právu neexistuje.
27
INSS podal proti tomuto rozsudku odvolání k Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Vrchní soud Kastilie a Leónu, Španělsko), přičemž uvedl, že podle judikatury Tribunal Supremo (Nejvyšší soud, Španělsko), je příplatek ve výši 20 % pozastaven nejen v případě výslovně uvedeném v čl. 6 odst. 4 nařízení 1646/1972, a sice pokud příjemce vykonává zaměstnání, ale rovněž v případě, kdy posledně uvedený pobírá starobní důchod v jiném členském státě nebo ve Švýcarsku, jelikož takový starobní důchod je příjmem nahrazujícím příjmy z pracovní činnosti.
28
Za těchto okolností se Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (Vrchní soud Kastilie a Leónu) rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:
„1)
Má být taková právní norma vnitrostátního práva, jako je norma upravená v čl. 6 odst. 4 [nařízení 1646/1972], která stanoví, že příplatek ve výši 20 % vyměřovacího základu poskytnutý příjemcům důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost vykonávat obvyklé povolání, kteří jsou starší 55 let, ‚se během doby, kdy pracovník vykonává práci, pozastavuje‘, posouzena tak, že představuje pravidlo o vyloučení souběhu dávek ve smyslu článků 12 a 46a až 46c nařízení [č. 1408/71] a článků 5 a 53 až 55 nařízení [č.883/2004] s přihlédnutím k tomu, že Tribunal Supremo (Nejvyšší soud) měl za to, že neslučitelnost upravená tímto pravidlem se použije nejen pro výkon práce, ale také pro pobírání starobního důchodu?
2)
Mají být v případě kladné odpovědi na předchozí otázku článek 46a odst. 3 písm. a) nařízení [č. 1408/71] a článek 53 odst. 3 písm. a) nařízení [č. 883/2004] vykládány v tom smyslu, že se pravidlo o vyloučení souběhu dávek může uplatnit na dotčenou dávku a důchod vyplácený z jiného členského státu Evropské unie nebo ze Švýcarska pouze tehdy, existuje-li ustanovení španělského práva se silou zákona, které výslovně stanoví, že dávky ve stáří, v invaliditě nebo pozůstalostní dávky španělského sociálního zabezpečení jsou neslučitelné s dávkami nebo příjmy, které pobírá příjemce ze zahraničí? Podléhají v případě neexistence výslovného zákonného ustanovení důchody vyplácené z jiného členského státu Evropské unie nebo ze Švýcarska pravidlu o vyloučení souběhu dávek v souladu článkem 12 nařízení [č. 1408/71] a článkem 5 nařízení [č. 883/2004] na základě výkladu dotčeného pravidla, který zastává vnitrostátní judikatura, která má za to, že dotčená dávka je neslučitelná se starobním důchodem vypláceným podle španělského práva?
3)
Bude-li odpověď na předchozí otázku ve prospěch uplatnění dotčeného španělského pravidla o vyloučení souběhu dávek (jak jej široce vykládá judikatura) na projednávaný případ, je třeba mít za to, že navzdory neexistenci výslovného znění zákona, které by upravovalo dávky nebo příjmy získané ze zahraničí, jsou dotčená dávka a starobní důchod pobíraný z titulu švýcarského systému sociálního zabezpečení dávky stejného, anebo jiného druhu? Mají definice jednotlivých oblastí sociálního zabezpečení uvedené v čl. 4 odst. 1 nařízení [č. 1408/71] a čl. 3 odst. 1 nařízení [č. 883/2004] unijní působnost, nebo je třeba řídit se definicemi uvedenými vnitrostátními předpisy pro každou konkrétní dávku? V případě, že by definice měly unijní působnost, je třeba dotčenou dávku považovat za dávku v invaliditě nebo za dávku v nezaměstnanosti vzhledem k tomu, že doplňuje důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost vykonávat obvyklé povolání proto, že pro osoby starší 55 let je obtížné nalézt zaměstnání v jiném oboru povolání, a vzhledem k tomu, že výplata tohoto příplatku se pozastaví, pokud příjemce najde práci?
4)
Jestliže je třeba mít za to, že obě dávky jsou dávkami stejného druhu, a pokud pro určení výše španělského důchodu z důvodu pracovní neschopnosti ani jeho příplatku nebyla doba pojištění v jiném státě zohledněna, má být výklad takový, že dotčená dávka podléhá pravidlům o vyloučení souběhu dávek s ohledem na skutečnost, že její výše má být posouzena nezávisle na délce dob pojištění nebo pobytu ve smyslu čl. 46b odst. 2 písm. a) nařízení [č. 1408/71] a čl. 54 odst. 2 písm. a) nařízení [č. 883/2004]? Může být dotčené pravidlo o vyloučení souběhu dávek použito i přesto, že předmětná dávka není uvedena ve výčtu v části D přílohy IV nařízení [č. 1408/71] ani v příloze IX nařízení [č. 883/2004]?
5)
V případě kladné odpovědi na předchozí otázku uplatní se pravidlo obsažené v čl. 46a odst. 3 písm. d) nařízení [č. 1408/71] a čl. 53 odst. 3 písm. d) nařízení [č. 883/2004], podle něhož může být španělská dávka sociálního zabezpečení snížena pouze ‚do výše dávek náležejících podle předpisů‘ jiného státu, v projednávaném případě Švýcarska?
6)
Jestliže je třeba mít za to, že obě dávky jsou jiného druhu, a jelikož Švýcarsko zřejmě neuplatňuje žádné pravidlo o vyloučení souběhu dávek podle článku 46c nařízení [č. 1408/71] a článku 55 nařízení [č. 883/2004], může být snížení plně uplatněno na dotčenou dávku nebo má být předmětem dělení či poměrného odpočtu? V každém případě, je třeba uplatnit omezení upravené v čl. 46a odst. 3 písm. d) nařízení [č. 1408/71] a čl. 53 odst. 3 písm. d) nařízení [č. 883/2004], podle něhož může být španělská dávka sociálního zabezpečení snížena pouze ‚do výše dávek náležejících podle předpisů‘ jiného státu, v projednávaném případě Švýcarska?“
K předběžným otázkám
Úvodní poznámky
29
Vzhledem k tomu, že předkládající soud odkazuje v předběžných otázkách jak na ustanovení nařízení č. 1408/71, tak na ustanovení nařízení č. 883/2004, je třeba nejprve určit, jaký předpis se použije ratione temporis na situaci v původním řízení.
30
V tomto ohledu ze spisu předloženého Soudnímu dvoru vyplývá, že rozhodnutí, kterým byl přiznán španělský důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost, a rozhodnutí, kterým byl přiznán švýcarský starobní důchod, byla přijata po sobě, a to v roce 1998 a posléze v roce 2008. Jelikož obě tato rozhodnutí, která jsou rozhodnými skutečnostmi pro dotčené důchody, byla přijata před vstupem nařízení č. 883/2004 v platnost, jsou pro věc v původním řízení relevantní pouze ustanovení nařízení č. 1408/71.
K první otázce
31
Podstatou první otázky předkládajícího soudu je, zda španělské pravidlo obsažené v čl. 6 odst. 4 nařízení 1646/1972 – jak jej vykládá Tribunal Supremo (Nejvyšší soud), podle něhož se výplata příplatku ve výši 20 % pozastaví po období, po které pracovník vykonává zaměstnání nebo pobírá starobní důchod – je ustanovením o snížení dávek ve smyslu článku 12 nařízení č. 1408/71.
32
Úvodem je třeba konstatovat, že vnitrostátní právní úprava, která stanoví příplatek k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost, jako je příplatek ve výši 20 %, spadá do věcné působnosti nařízení č. 1408/71.
33
Podle svého čl. 4 odst. 1 písm. b) se toto nařízení totiž použije na všechny „dávky v invaliditě, včetně těch, které jsou určeny k udržení nebo zlepšení výdělečné schopnosti“.
34
Navíc podle čl. 1 písm. t) uvedeného nařízení musí být pojmy „dávk[y]“ a „důchody“ chápány velmi široce jako pojmy označující všechny dávky a důchody, včetně všech jejich součástí placených z veřejných prostředků, zvýšení z důvodů valorizace nebo doplňkových dávek.
35
Pokud jde o pojem „ustanovení o snížení dávek“ ve smyslu čl. 12 odst. 2 nařízení č. 1408/71, z ustálené judikatury Soudního dvora vyplývá, že vnitrostátní pravidlo je třeba kvalifikovat jako ustanovení o snížení dávek, pokud výpočet provedený podle takového pravidla vede ke snížení výše důchodu, o nějž může dotčená osoba žádat, protože pobírá dávku v jiném členském státě (v tomto smyslu viz rozsudky ze dne 7. března 2002, Insalaca, C‑107/00, EU:C:2002:147, bod 16 a jurisprudence citée, a ze dne 7. března 2013, van den Booren, C‑127/11, EU:C:2013:140, bod 28).
36
V projednávaném případě z předkládacího rozhodnutí vyplývá, že podle čl. 6 odst. 4 nařízení 1646/1972, jak jej vykládá judikatura Tribunal Supremo (Nejvyšší soud), se výplata příplatku ve výši 20 % pozastaví nejen v případě, že má příjemce příjmy z pracovní činnosti, ale i v případě, že je mu vyplácen starobní důchod, který je totiž považován za příjem nahrazující příjmy z pracovní činnosti. Kromě toho podle téže judikatury není namístě činit rozdíl mezi vnitrostátními starobními důchody a důchody pobíranými v jiném členském státě nebo ve Švýcarsku, takže pro účely uplatnění tohoto ustanovení je třeba vzít v úvahu oba důchody stejným způsobem.
37
Z toho vyplývá, že vnitrostátní pravidlo dotčené ve věci v původním řízení musí být považováno za ustanovení, které míří na dávky, které dotyčná osoba pobírá v jiném členském státě nebo ve Švýcarsku, vzhledem k tomu, že pokud jde o posledně uvedený stát, má být Švýcarská konfederace považována pro účely použití nařízení č. 1408/71 za členský stát Unie (rozsudek ze dne 18. listopadu 2010, Xhymshiti, C‑247/09, EU:C:2010:698, bod 31).
38
Kromě toho je nesporné, že použití tohoto vnitrostátního pravidla má za následek snížení celkové výše dávek, o které může dotyčná osoba žádat.
39
Soudní dvůr již rozhodl, že vnitrostátní pravidlo, které stanoví, že příplatek vyplácený ke starobnímu důchodu dělníka se snižuje o výši starobního důchodu, na kterou má dotyčná osoba nárok na základě systému jiného členského státu, je ustanovením o snížení dávek ve smyslu čl. 12 odst. 2 nařízení č. 1408/71 (rozsudek ze dne 22. října 1998, Conti, C‑143/97, EU:C:1998:501, bod 30).
40
V tomto ohledu, pokud jde o argument předložený INSS a TGSS, podle kterého vnitrostátní pravidlo dotčené ve věci v původním řízení nespadá do oblasti působnosti nařízení č. 1408/71, jelikož se omezuje na uvedení pouhého pravidla neslučitelnosti, Soudní dvůr uvedl, že vnitrostátní ustanovení o snížení dávek nelze vyloučit z účinků podmínek a omezení použitelnosti stanovených nařízením č. 1408/71 tím, že budou kvalifikována jako pravidla pro výpočet splatné částky nebo jako důkazní pravidla (v tomto smyslu viz rozsudky ze dne 22. října 1998, Conti, C‑143/97, EU:C:1998:501, bod 24, a ze dne 18. listopadu 1999, Van Coile, C‑442/97, EU:C:1999:560, bod 27).
41
S ohledem na výše uvedené je třeba na první otázku odpovědět tak, že takové vnitrostátní ustanovení, jako je ustanovení dotčené ve věci v původním řízení, podle něhož se výplata příplatku k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost pozastaví po období, po které příjemce tohoto důchodu pobírá starobní důchod v jiném členském státě nebo ve Švýcarsku, je ustanovením o snížení dávek ve smyslu čl. 12 odst. 2 nařízení č. 1408/71.
Ke druhé otázce
42
Podstatou druhé otázky předkládajícího soudu je, zda čl. 46a odst. 3 písm. a) nařízení č. 1408/71 musí být vykládán v tom smyslu, že pojem „právní předpisy prvního členského státu“, který je obsažen v tomto ustanovení, musí být chápán v úzkém smyslu, nebo zda zahrnuje rovněž výklad tohoto pojmu, jak jej podal nejvyšší vnitrostátní soud.
43
Podle tohoto ustanovení „dávky získané podle právních předpisů jiného členského sátu nebo jiný příjem získaný v jiném členském státě se berou v úvahu pouze tehdy, pokud právní předpisy prvního členského státu stanoví přihlédnutí k dávkám nebo příjmu získaným v zahraničí“.
44
Kromě toho podle čl. 1 písm. j) nařízení č. 1408/71 se pojmem „právní předpisy“ rozumí pro každý členský stát právní a správní předpisy a jiná ustanovení a všechna ostatní prováděcí opatření, současná i budoucí, týkající se odvětví a systémů sociálního zabezpečení.
45
Jak přitom vyplývá z bodu 27 tohoto rozsudku, i když se znění článku 6 nařízení 1646/1972 omezuje na pozastavení příplatku ve výši 20 % v případě, kdy příjemce důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost vykonává zaměstnání, vnitrostátní judikatura vyložila toto ustanovení v tom smyslu, že upravené pozastavení se vztahuje i na případy, kdy příjemce pobírá starobní důchod, ať už je mu vyplácen vnitrostátním systémem sociálního zabezpečení nebo systémem sociálního zabezpečení jiného členského státu nebo Švýcarska.
46
Pokud jde o otázku, zda výklad zákonného ustanovení učiněný nejvyšším soudem musí být kvalifikován jako právní předpis ve smyslu čl. 1 písm. j) nařízení č. 1408/71, je třeba připomenout, že rozsah právních a správních předpisů musí být posuzován s přihlédnutím k jejich výkladu podanému vnitrostátními soudy (rozsudek ze dne 8. června 1994, Komise v. Spojené království, C‑382/92, EU:C:1994:233, bod 36).
47
Ačkoliv nemohou být zohledněna ojedinělá nebo menšinová soudní rozhodnutí, nelze to samé tvrdit o soudním výkladu potvrzeném nejvyšším vnitrostátním soudem (v tomto smyslu viz rozsudek ze dne 9. prosince 2003, Komise v. Itálie, C‑129/00, EU:C:2003:656, bod 32).
48
Za těchto okolností je třeba na druhou otázku odpovědět tak, že čl. 46a odst. 3 písm. a) nařízení č. 1408/71 musí být vykládán v tom smyslu, že pojem „právní předpisy prvního členského státu“, který je obsažen v tomto ustanovení, musí být chápán tak, že zahrnuje i výklad vnitrostátního zákonného ustanovení, který podal nejvyšší vnitrostátní soud.
K třetí otázce
49
Podstatou třetí otázky předkládajícího soudu je, zda příplatek ve výši 20 % přiznaný pracovníkovi pobírajícímu důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost podle španělských právních předpisů a starobní důchod, který získal týž pracovník ve Švýcarsku, musí být považovány za dávky stejného druhu, nebo za dávky jiného druhu ve smyslu nařízení č. 1408/71.
50
Za účelem odpovědi na tuto otázku je třeba připomenout, že podle ustálené judikatury Soudního dvora musí být dávky sociálního zabezpečení považovány za dávky stejného druhu, pokud je totožný jejich předmět a účel, jakož i základ jejich výpočtu a podmínky jejich poskytování. Naproti tomu charakteristické rysy, které jsou pouze formální, nelze považovat za skutečnosti rozhodné pro klasifikaci dávek (v tomto smyslu viz rozsudky ze dne 5. července 1983, Valentini, 171/82, EU:C:1983:189, bod 13; ze dne 11. srpna 1995, Schmidt, C‑98/94, EU:C:1995:273, body 24 a 31, a ze dne 18. července 2006, De Cuyper, C‑406/04, EU:C:2006:491, bod 25).
51
Pokud jde v projednávaném případě o předmět a účel příplatku ve výši 20 %, z předkládacího rozhodnutí vyplývá, že je určen k ochraně konkrétní kategorie obzvláště zranitelných osob, a sice pro pracovníky ve věku od 55 do 65 let, kteří byli uznáni úplně a trvale pracovně neschopnými a je pro ně obtížné najít si odlišné povolání, než jaké předtím vykonávali.
52
Aby bylo možné tohoto cíle dosáhnout, je těmto pracovníkům přiznán příplatek k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost, přičemž výše tohoto příplatku je stanovena podle vyměřovacího základu zohledněného při určení výše uvedeného důchodu pro pracovní neschopnost.
53
Z výše uvedeného vyplývá, že příplatek ve výši 20 % a důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost, přičemž příplatek je ze zákona příslušenstvím uvedeného důchodu, mají obdobné znaky jako dávky ve stáří, jelikož směřují k zajištění živobytí pracovníků, kteří jsou úplně a trvale neschopni vykonávat své obvyklé povolání a kteří by navíc mohli mít po dosažení určitého věku obtíže s nalezením zaměstnání v oboru odlišném od jejich obvyklého povolání.
54
Důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost a příplatek ve výši 20 % se ostatně liší od dávek v nezaměstnanosti v tom smyslu, že dávka v nezaměstnanosti pokrývá riziko spojené se ztrátou příjmu pracovníka v návaznosti na ztrátu zaměstnání, při níž pracovník zůstává nadále práceschopný (v tomto smyslu viz rozsudek ze dne 18. července 2006, De Cuyper, C‑406/04, EU:C:2006:491, bod 27).
55
Na rozdíl od dávky v nezaměstnanosti, jejímž účelem je umožnit dotyčnému, aby se udržel na trhu práce v období nezaměstnanosti, mají důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost a příplatek ve výši 20 % za cíl poskytnout příjemci finanční prostředky, které mu umožní pokrýt jeho potřeby v období od konstatování úplné a trvalé pracovní neschopnosti, k níž došlo po dosažení věku 55 let, až do důchodového věku.
56
V případě, že se příjemci důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost podaří opětovně se zapojit do pracovního trhu tak, že získá zaměstnání odlišné od zaměstnání, které vykonával předtím, nárok na důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost jako takový mu zůstává zaručen a pouze je pozastaveno vyplácení příplatku ve výši 20 % z důvodu výkonu tohoto nového zaměstnání, které příjemci umožní doplnit část z chybějících příjmů z výdělečné činnosti.
57
Pozastavení výplaty příplatku ve výši 20 % má tudíž za cíl pouze přizpůsobit podmínky pro přiznání důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost situaci příjemce, a nemůže proto přiznat tomuto plnění jinou povahu, než je povaha konstatovaná v bodě 53 tohoto rozsudku.
58
Tento závěr je podporován okolností, že španělské právní předpisy staví fiktivně na roveň – dnem dosažení věkové hranice pro odchod do důchodu – důchod pro trvalou pracovní neschopnost a starobní důchod.
59
V tomto ohledu je třeba připomenout, že Soudní dvůr již rozhodl, že pokud pracovník pobírá dávky v invaliditě, které se podle právních předpisů členského státu přeměnily ve starobní důchod, a dávky v invaliditě, které se podle právních předpisů jiného členského státu nepřeměnily ve starobní důchod, musí být starobní důchod a dávky v invaliditě považovány za dávky stejného druhu (rozsudky ze dne 2. července 1981, Celestre a další, 116/80, 117/80 a 119/80 až 121/80, EU:C:1981:159, bod 11 a citovaná judikatura, a ze dne 18. dubna 1989, Di Felice, 128/88, EU:C:1989:153, bod 13).
60
Z toho vyplývá, že příspěvek ve výši 20 % přiznaný pracovníkovi pobírajícímu důchod pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost podle španělských právních předpisů a starobní důchod získaný týmž pracovníkem ve Švýcarsku musí být považovány za dávky stejného druhu, a to platí jak pro období od konstatování úplné a trvalé pracovní neschopnosti po dosažení věku 55 let až do dosažení věku pro odchod do důchodu, tak pro období po dosažení důchodového věku.
61
Proto je třeba na třetí otázku odpovědět tak, že příplatek k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost přiznaný pracovníkovi podle takových právních předpisů členského státu, jako jsou předpisy dotčené ve věci v původním řízení, a starobní důchod získaný týmž pracovníkem ve Švýcarsku musí být považovány za dávky stejného druhu ve smyslu nařízení č. 1408/71.
Ke čtvrté a páté otázce
62
Podstatou čtvrté a páté otázky předkládajícího soudu je otázka, jaká konkrétní ustanovení nařízení č. 1408/71 v oblasti souběhu dávek stejného druhu je třeba uplatňovat v případě, že obě dotčené dávky musí být považovány za dávky stejného druhu.
63
V tomto ohledu je třeba připomenout, že se podle článku 12 odst. 2 nařízení č. 1408/71, není-li v tomto nařízení stanoveno jinak, ustanovení právních předpisů členského státu o vyloučení souběhu dávek uplatňují vůči osobám, které jsou příjemci dávky vyplácené tímto členským státem, pokud mohou být příjemci jiných dávek sociálního pojištění, a to i když tyto dávky byly získány podle právních předpisů jiného členského státu (rozsudek ze dne 7. března 2002, Insalaca, C‑107/00, EU:C:2002:147, bod 22, a ze dne 7. března 2013, van den Booren, C‑127/11, EU:C:2013:140, bod 29).
64
Pokud jde o zvláštní ustanovení použitelná na dávky v případě invalidity, stáří nebo pro pozůstalé, čl. 46b odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 stanoví, že ustanovení vnitrostátních právních předpisů o vyloučení souběhu dávek se použijí na dávky vypočtené v souladu s čl. 46 odst. 1 písm. a) bodem i) tohoto nařízení pouze v případě, že jsou splněny obě kumulativní podmínky, a sice zaprvé jestliže výše dávky nezávisí na délce získaných dob pojištění nebo bydlení a zadruhé jestliže je dávka uvedena v příloze IV části D uvedeného nařízení.
65
V projednávaném případě ze spisu předloženého Soudnímu dvoru vyplývá, že dávky dotčené ve věci v původním řízení splňují podmínku stanovenou v čl. 46 odst. 1 písm. a) bodu i) nařízení č. 1408/71, jelikož oba důchody byly vypočteny příslušnými vnitrostátními orgány pouze podle ustanovení jimi uplatňovaných právních předpisů, aniž by bylo nezbytné použít metodu pro sčítání nebo poměrný výpočet.
66
Pokud jde o ony dvě kumulativní podmínky, i když se účastníci řízení, kteří předložili písemná vyjádření, neshodují v otázce, zda výše příplatku ve výši 20 % závisí na době pojištění, takže je na předkládajícím soudu, aby provedl přezkum v této souvislosti, je nesporné, že dávka takového druhu není výslovně uvedena v příloze IV části D nařízení č. 1408/71.
67
S ohledem na výše uvedené je třeba na čtvrtou a pátou otázku odpovědět tak, že čl. 46b odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 musí být vykládán v tom smyslu, že takové vnitrostátní pravidlo o vyloučení souběhu dávek, jako je pravidlo vyplývající z článku 6 nařízení 1646/1972, není použitelné na dávku vypočtenou podle čl. 46 odst. 1 písm. a) bodu i) uvedeného nařízení, v případě že tato dávka není uvedena v příloze IV části D téhož nařízení.
K šesté otázce
68
S ohledem na odpověď poskytnutou na dvě předchozí otázky není třeba odpovídat na šestou otázku.
K nákladům řízení
69
Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve vztahu ke sporu probíhajícímu před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření Soudnímu dvoru než vyjádření uvedených účastníků řízení se nenahrazují.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (desátý senát) rozhodl takto:
1)
Takové vnitrostátní ustanovení, jako je ustanovení dotčené ve věci v původním řízení, podle něhož se se výplata příplatku k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost pozastaví po období, po které příjemce tohoto důchodu pobírá starobní důchod v jiném členském státě nebo ve Švýcarsku, je ustanovením o snížení dávek ve smyslu čl. 12 odst. 2 nařízení Rady (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství, ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením Rady (ES) č. 118/97 ze dne 2. prosince 1996 (Úř. věst. 1997, L 28, s. 1), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 592/2008 ze dne 17. června 2008.
2)
Článek 46a odst. 3 písm. a) nařízení č. 1408/71 ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením č. 118/97, ve znění nařízení č. 592/2008, musí být vykládán v tom smyslu, že pojem „právní předpisy prvního členského státu“ musí být chápán tak, že zahrnuje i výklad vnitrostátního právního ustanovení podaný nejvyšším vnitrostátním soudem.
3)
Příplatek k důchodu pro úplnou a trvalou pracovní neschopnost přiznaný pracovníkovi podle takových právních předpisů členského státu, jako jsou předpisy dotčené ve věci v původním řízení, a starobní důchod získaný týmž zaměstnancem ve Švýcarsku musí být považovány za dávky stejného druhu ve smyslu nařízení č. 1408/71 ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením č. 118/97, ve znění nařízení č. 592/2008.
4)
Článek 46b odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením č. 118/97, ve znění nařízení č. 592/2008, musí být vykládán v tom smyslu, že takové vnitrostátní pravidlo o vyloučení souběhu dávek, jako je pravidlo vyplývající z článku 6 Decreto 1646/1972 para la aplicación de la ley 24/1972, de 21 junio, en materia de prestaciones del Régimen General de la Seguridad Social (nařízení s mocí zákona č. 1646/1972, kterým se provádí zákon 24/1972 ze dne 21. června 1972 o dávkách všeobecného systému sociálního zabezpečení), není použitelné na dávku vypočtenou podle čl. 46 odst. 1 písm. a) bodu i) uvedeného nařízení, v případě že tato dávka není uvedena v příloze IV části D téhož nařízení.
Podpisy.
(
*1
) – Jednací jazyk: španělština.