61981CJ0137_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEI PROCEDIMENTI RIUNITI 137 E 140/81,
AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE NELLE CAUSE DINANZI AD ESSO PENDENTI TRA
DIRECTEUR DES AFFAIRES MARITIMES DU LITTORAL DU SUD-OUEST, DI BAYONNE, SOSTENITORE DELL ' ACCUSA,
E
PROCURATORE DELLA REPUBBLICA, INTERVENIENTE,
E
ALFONSO CAMPANDEGUY SAGARZAZU, RESIDENTE IN FONTARRABIE, SPAGNA ( PROCEDIMENTO 137/81 ),
E TRA
ADMINISTRATEUR DES AFFAIRES MARITIMES, DI BAYONNE, E PROCURATORE DELLA REPUBBLICA
E
ANTONIO ECHEVARRIA SAGASTI, RESIDENTE IN PASAJES DE SAN PEDRO, SPAGNA ( PROCEDIMENTO 140/81 ),
Oggetto della causa
DOMANDE VERTENTI SULLA VALIDITA DI TALUNI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE STABILISCONO PROVVEDIMENTI PROVVISORI IN MATERIA DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARSI ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZE 23 APRILE E 21 MAGGIO 1981, PERVENUTE IL 5 GIUGNO SUCCESSIVO, IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALLA VALIDITA, IN CONSIDERAZIONE DI PRECEDENTI IMPEGNI INTERNAZIONALI, ED EVENTUALMENTE ALL ' OPPONIBILITA AI CITTADINI SPAGNOLI DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE CHE STABILISCONO TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI IN MATERIA DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARE ALLE IMBARCAZIONI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA, IN QUANTO DETTI REGOLAMENTI HANNO SUBORDINATO A DETERMINATE CONDIZIONI L ' ESERCIZIO DELLA PESCA DA PARTE DEI CITTADINI SPAGNOLI NELLA ZONA ECONOMICA ISTITUITA COL DECRETO FRANCESE 11 FEBBRAIO 1977, N . 77-130 ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE DEL 12 FEBBRAIO 1977, PAG . 864 ).
2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI PROCEDIMENTI PENALI A CARICO DI DUE COMANDANTI DI PESCHERECCI IMMATRICOLATI IN SPAGNA, IMPUTATI PER ESSERE STATI SORPRESI AD ESERCITARE LA PESCA ENTRO LA ZONA ECONOMICA FRANCESE SENZA ESSERE MUNITI DI LICENZA DI PESCA .
3 NEL PROCEDIMENTO 137/81, L ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE, CAMPANDEGUY SAGARZAZU, VENIVA SORPRESO AD ESERCITARE LA PESCA, IL 2 FEBBRAIO 1981, NELLA ZONA FRA LE 12 E LE 200 MIGLIA MARINE DALLA LINEA DI BASE . NEL PROCEDIMENTO 140/81, L ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE, ECHEVARRIA SAGASTI, ESERCITAVA LA PESCA NELLA STESSA ZONA IL 10 MARZO 1981 .
4 IL GIUDICE NAZIONALE HA CONSIDERATO CHE, NON AVENDO POTUTO GLI IMPUTATI ESIBIRE LA LICENZA RICHIESTA DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1719/80, 3305/80 E 554/81, L ' ESERCIZIO DELLA PESCA DA PARTE LORO COSTITUIVA UN REATO CONTEMPLATO E SANZIONATO DALLA LEGGE PENALE FRANCESE .
5 IN ENTRAMBI I PROCEDIMENTI, GLI IMPUTATI NELLE CAUSE PRINCIPALI HANNO SOSTENUTO L ' INVALIDITA O COMUNQUE L ' INOPPONIBILITA NEI LORO CONFRONTI DEI REGOLAMENTI COMUNITARI DI CUI E CAUSA IN QUANTO CONTRASTANTI CON I DIRITTI LORO SPETTANTI IN BASE AGLI ACCORDI INTERNAZIONALI PRECEDENTEMENTE CONCLUSI TRA FRANCIA E SPAGNA . A TAL FINE, ESSI SI SONO IN PARTICOLARE RICHIAMATI ALLA CONVENZIONE DI GINEVRA, DEL 29 APRILE 1958, SULLA PESCA E LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DELL ' ALTO MARE ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE 559, N . 8164 ),
E ALLA CONVENZIONE DI LONDRA SULLA PESCA, DEL 9 MARZO 1964 ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE 581, N . 8432 ) CHE, AVENDO RICONOSCIUTO I DIRITTI DI PESCA NELLA ZONA DALLE 6 ALLE 12 MIGLIA, VA A LORO PARERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE LO STESSO REGIME SI APPLICA, DOPO L ' ESTENSIONE DELLE ZONE DI PESCA, FINO ALLE 200 MIGLIA .
6 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 GIUGNO 1980, N . 1719, CHE DISPONE, PER IL 1980, TALUNE MISURE DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DI PESCA, DA APPLICARE ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA ( GU L 168, PAG . 27 ) ERA IN VIGORE, AI SENSI DELL ' ART . 12 N . 2, DAL 1* GENNAIO AL 31 DICEMBRE 1980 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 DICEMBRE 1980, N . 3305, CHE PROROGA LA VALIDITA DELLE LICENZE DI PESCA RELATIVE ALLE NAVI CHE BATTONO BANDIERA SPAGNOLA ( GU L 344, PAG . 33 ) STABILIVA CHE LE LICENZE DI PESCA VALIDE AL 31 DICEMBRE 1980 IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO N . 1719/80, MANTENEVANO LA LORO VALIDITA FINO AL 31 GENNAIO 1981 . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1981, N . 554, CHE DISPONE TALUNE MISURE PROVVISORIE DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARE ALLE NAVI CHE BATTONO BANDIERA DELLA SPAGNA ( GU L 57, PAG . 1 ), ENTRATO IN VIGORE IL 4 MARZO 1981, FISSAVA, ALL ' ART 11, 2* COMMA, LA PROPRIA VALIDITA FINO AL 31 MAGGIO 1981 .
7 I TRE REGOLAMENTI SUMMENZIONATI FANNO PARTE DI UNA SERIE DI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE, IN ATTESA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO SULLA PESCA FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E IL GOVERNO DELLA SPAGNA DEL 15 APRILE 1980 ( GU L 263, PAG . 1 ), HANNO STABILITO NORME PROVVISORIE, DISPOSTE PER PERIODI DI BREVE DURATA, CHE HANNO ASSOGGETTATO I PESCATORI SPAGNOLI A QUOTE DI CATTURA .
8 LA CORTE HA GIA CONSTATATO, NELLA SENTENZA 8 DICEMBRE 1981 ( CAUSE 180 E 266/80, CRUJEIRAS TOME E YURRITA, RACC . PAG . 2997 ) CHE TALE REGIME PROVVISORIO ADOTTATO DALLA COMUNITA RIENTRA NELL ' AMBITO DEI RAPPORTI STABILITISI TRA QUEST ' ULTIMA E LA SPAGNA PER RISOLVERE I PROBLEMI INERENTI AI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE ED ALL ' ESTENSIONE DELLE ZONE DI PESCA, E PER GARANTIRE RECIPROCAMENTE L ' ACCESSO DEI PESCATORI ALLE ACQUE CHE COSTITUISCONO OGGETTO DI TALI PROVVEDIMENTI, E CHE TALI RAPPORTI SI SONO SOSTITUITI AL REGIME PRECENDENTEMENTE IN VIGORE PER QUESTE ZONE, ONDE TENER CONTO DELL ' EVOLUZIONE GENERALE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE NEL CAMPO DELLA PESCA D ' ALTURA NONCHE DELLA NECESSITA SEMPRE PIU URGENTE, DELLA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE .
9 NE DISCENDE CHE I REGOLAMENTI NN . 1719/80, 3305/80 E 554/81, IN QUANTO SI APPLICANO ALLA ZONA DI PESCA COMPRESA TRA 12 E 200 MIGLIA DALLE LINEE DI BASE, RIENTRAVANO NELL ' AMBITO DELL ' ATTUAZIONE PROGRESSIVA DI NUOVI RAPPORTI TRA LA COMUNITA E LA SPAGNA NEL CAMPO DELLA PESCA MARITTIMA, CHE SI SONO SOSTITUITI AL REGIME DI PESCA D ' ALTURA PRECEDENTEMENTE IN VIGORE . DI CONSEGUENZA I PESCATORI SPAGNOLI NON POSSONO RICHIAMARSI AI PREESISTENTI IMPEGNI INTERNAZIONALI TRA LA FRANCIA E LA SPAGNA PER OPPORSI ALL ' APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI PROVVISORI ADOTTATI DALLA COMUNITA, IN CASO DI INCOMPATIBILITA TRA LE DUE CATEGORIE DI NORME .
10 L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 1719/80, 3305/80 E 554/81 . QUESTI REGOLAMENTI SONO OPPONIBILI AI CITTADINI SPAGNOLI .
11 GLI IMPUTATI NELLE CAUSE PRINCIPALI, IL GOVERNO FRANCESE, IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE HANNO ATTIRATO L ' ATTENZIONE DELLA CORTE SULLA CIRCOSTANZA CHE, AL MOMENTO DEI FATTI DELLA CAUSA 137/81, OSSIA IL 2 FEBBRAIO 1981, NESSUN REGOLAMENTO COMUNITARIO RELATIVO AL REGIME DELLE LICENZE SI APPLICAVA ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA . NEI CONSIDERANDI DEL REGOLAMENTO N . 554/81 SI CONSTATAVA, AL RIGUARDO, CHE LE CONSULTAZIONI TRA LA COMUNITA E LA SPAGNA, CONTEMPLATE DALL ' ACCORDO SULLA PESCA DEL 1980, APPLICATO IN VIA PROVVISORIA DALLA DATA DELLA SUA FIRMA, ERANO STATE PORTATE A TERMINE SOLO IL 17 FEBBRAIO 1981, CHE L ' ESERCIZIO DELLE ATTIVITA DI PESCA DA PARTE DELLE NAVI SPAGNOLE NELLE ZONE DI PESCA DEGLI STATI MEMBRI OGGETTO DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SULLA PESCA ERA STATA AUTORIZZATA, PER IL PERIODO 1* - 31 GENNAIO 1981, DAL REGOLAMENTO N . 3305/80 E CHE, DAL 1* FEBBRAIO 1981, TALI ATTIVITA ERANO INTERROTTE .
12 GLI IMPUTATI NELLE CAUSE PRINCIPALI HANNO SOSTENUTO CHE, IN FORZA DELL ' ACCORDO SULLA PESCA, I PESCATORI SPAGNOLI SONO LIBERI DI ESERCITARE LE LORO ATTIVITA NELLE ZONE DI PESCA DI CUI TRATTASI DURANTE I PERIODI IN CUI NESSUN REGOLAMENTO COMUNITARIO DISPONE UN REGIME DI LICENZE A LORO FAVORE .
13 SPETTA TUTTAVIA AL GIUDICE NAZIONALE STABILIRE LE CONSEGUENZE DELL ' ASSENZA DI REGOLAMENTI COMUNITARI IN MATERIA DI LICENZE DI PESCA DA APPLICARE AI PESCHERECCI SPAGNOLI DURANTE IL PERIODO 1* FEBBRAIO - 4 MARZO 1981 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO FRANCESE NONCHE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLE CAUSE PRINCIPALI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE, CON SENTENZE 23 APRILE E 21 MAGGIO 1981, DICHIARA :
L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 30 GIUGNO 1980, N . 1719 ( GU L 168, PAG . 27 ), 17 DICEMBRE 1980, N . 3305 ( GU L 344, PAG . 33 ) E 27 FEBBRAIO 1981, N . 554 ( GU L 57, PAG . 1 ). QUESTI REGOLAMENTI SONO OPPONIBILI AI CITTADINI SPAGNOLI .