Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δέκατο τμήμα) της 22ας Σεπτεμβρίου 2021 – Severstal κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑753/16)
«Ντάμπινγκ – Εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσικής Ομοσπονδίας – Οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ – Άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ) 1225/2009 [νυν άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036] – Χρήση των διαθέσιμων στοιχείων – Άρθρο 2, παράγραφοι 3, 4, 9, 10 και 12, του κανονισμού 1225/2009 (νυν άρθρο 2, παράγραφοι 3, 4, 9, 10 και 12, του κανονισμού 2016/1036) – Υπολογισμός της κανονικής αξίας, της τιμής εξαγωγής και του περιθωρίου ντάμπινγκ – Άρθρο 3, παράγραφοι 2 και 5, του κανονισμού 1225/2009 (νυν άρθρο 3, παράγραφοι 2 και 5, του κανονισμού 2016/1036) – Καθορισμός της ζημίας – Άρθρο 3, παράγραφος 7, του κανονισμού 1225/2009 (νυν άρθρο 3, παράγραφος 7, του κανονισμού 2016/1036) – Αιτιώδης συνάφεια – Άρθρο 2, παράγραφος 9, και άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού 1225/2009 (νυν άρθρο 2, παράγραφος 9, και άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού 2016/1036) – Εξάλειψη της ζημίας – Δικαιώματα άμυνας – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Αναλογικότητα – Πρόδηλο σφάλμα εκτιμήσεως»
1.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διεξαγωγή της έρευνας – Υποχρέωση των ενδιαφερόμενων μερών να παράσχουν τις απαραίτητες πληροφορίες – Περιεχόμενο – Επαλήθευση εκ μέρους της Επιτροπής
[Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994), άρθρα 6.6 και 6.7· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 6 § 2 και 8, 16 § 1 και 3, και 18 § 3 και 6· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 6 § 2 και 8, 16 § 1 και 3, και 18 § 6]
(βλ. σκέψεις 46-50, 53, 55, 122)
2.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διεξαγωγή της έρευνας – Χρήση των διαθέσιμων στοιχείων σε περίπτωση άρνησης συνεργασίας της επιχείρησης – Προϋποθέσεις – Άρνηση παροχής πρόσβασης στις απαραίτητες πληροφορίες – Έννοια των απαραίτητων πληροφοριών – Πληροφορίες σχετικά με το κόστος των πρώτων υλών – Εμπίπτουν – Ανάγκη εκ προθέσεως άρνησης – Δεν υφίσταται
[Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (Συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994), άρθρο 6.8· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 18 § 1 έως 3]
(βλ. σκέψεις 51, 54, 65, 66, 78, 79, 95)
3.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διακριτική ευχέρεια των οργάνων – Δικαστικός έλεγχος – Όρια
(βλ. σκέψεις 56, 57)
4.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διεξαγωγή της έρευνας – Συνεκτίμηση πληροφοριών που δεν είναι άρτιες από κάθε άποψη – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 18 § 3)
(βλ. σκέψη 80)
5.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διεξαγωγή της έρευνας – Χρήση των διαθέσιμων στοιχείων σε περίπτωση άρνησης συνεργασίας της επιχείρησης – Μη αξιόπιστα στοιχεία παρασχεθέντα από την επιχείρηση – Βάρος αποδείξεως
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 18)
(βλ. σκέψη 100)
6.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Διαδικασία αντιντάμπινγκ – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα ακροάσεως – Περιεχόμενο
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο αʹ)
(βλ. σκέψεις 111-113)
7.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Περιθώριο ντάμπινγκ – Καθορισμός της κανονικής αξίας – Χρησιμοποίηση της κατασκευασμένης αξίας – Συνεκτίμηση των εξόδων πώλησης, των διοικητικών εξόδων και άλλων γενικών εξόδων – Απώλειες συνδεόμενες με διαφορές αξίας, προκύπτουσες από την επανεκτίμηση των δανείων σε ξένο νόμισμα – Περιλαμβάνονται – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3 και 5_· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 5)
(βλ. σκέψεις 136, 139, 142)
8.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Περιθώριο ντάμπινγκ – Καθορισμός της τιμής εξαγωγής – Χρησιμοποίηση κατασκευασμένης τιμής εξαγωγής – Προϋποθέσεις – Σύνδεσμος μεταξύ εξαγωγέα και εισαγωγέα – Μαχητό τεκμήριο περί του αναξιόπιστου χαρακτήρα της πράγματι καταβληθείσας τιμής εξαγωγής – Βάρος ανταποδείξεως το οποίο φέρουν οι εμπλεκόμενες επιχειρήσεις
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 8 και 9· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 9)
(βλ. σκέψεις 150, 151)
9.      Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Περιθώριο ντάμπινγκ – Καθορισμός της τιμής εξαγωγής – Χρησιμοποίηση κατασκευασμένης τιμής εξαγωγής – Προσαρμογές – Αυτεπάγγελτη εφαρμογή – Αμφισβήτηση του ύψους των προσαρμογών – Βάρος αποδείξεως
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 9_· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 9)
(βλ. σκέψεις 152-156, 165)
10.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Παράγοντες που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη – Αντίκτυπος του ντάμπινγκ στην παραγωγή της Ένωσης – Ύπαρξη παραγόντων και δεικτών που καταδεικνύουν θετική τάση – Στοιχείο το οποίο δεν αποκλείει συμπέρασμα ότι προξενήθηκε σημαντική ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης – Υποχρέωση της Επιτροπής να πραγματοποιήσει εξαντλητική ανάλυση των θετικών και αρνητικών παραγόντων – Δικαστικός έλεγχος – Πρόδηλο σφάλμα εκτιμήσεως – Βάρος αποδείξεως
[Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (Συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994), άρθρο 3.4· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 2, 3 και 5· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 3]
(βλ. σκέψεις 171-176, 205)
11.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη ύπαρξης αιτιώδους συνάφειας – Υποχρεώσεις των οργάνων – Συνεκτίμηση παραγόντων που δεν έχουν σχέση με το ντάμπινγκ – Επίδραση τέτοιων παραγόντων στην απόδειξη της αιτιώδους συνάφειας – Βάρος αποδείξεως το οποίο φέρουν οι διάδικοι που προβάλλουν ότι ο κανονισμός που επιβάλλει δασμό αντιντάμπινγκ ενέχει στοιχεία παρανομίας
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 3 § 5, 6 και 7)
(βλ. σκέψεις 203, 204, 206, 207)
12.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη ύπαρξης αιτιώδους συνάφειας – Υποχρεώσεις των οργάνων – Συνεκτίμηση παραγόντων που δεν έχουν σχέση με το ντάμπινγκ – Μέτρα που διευκολύνουν και ευνοούν τις εισαγωγές – Αποκλείονται
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 7)
(βλ. σκέψη 231)
13.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη ύπαρξης αιτιώδους συνάφειας – Υποχρεώσεις των οργάνων – Συνεκτίμηση παραγόντων που δεν έχουν σχέση με το ντάμπινγκ – Υποχρέωση της Επιτροπής να εξετάσει τον αντίκτυπο των άλλων παραγόντων αιτιώδους συνάφειας συνολικά – Δεν συντρέχει
[Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (Συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994), άρθρο 3.5· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 7]
(βλ. σκέψεις 236, 237)
14.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Περιθώριο κέρδους που έγινε δεκτό για τον υπολογισμό της ενδεικτικής τιμής – Ευλόγως αναμενόμενο περιθώριο κέρδους αν δεν είχε υπάρξει ντάμπινγκ
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 9 § 4· κανονισμός 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 9 § 4)
(βλ. σκέψεις 249, 252)
15.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη ύπαρξης αιτιώδους συνάφειας – Υποχρεώσεις των οργάνων – Υπολογισμός της υποτιμολόγησης των επίμαχων εισαγωγών – Χρησιμοποίηση κατασκευασμένης τιμής εξαγωγής – Επιτρέπεται
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 2 § 9, 3 § 2 και 3, και 9 § 4)
(βλ. σκέψεις 260-267)
16.    Κοινή εμπορική πολιτική – Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ – Ζημία – Απόδειξη ύπαρξης αιτιώδους συνάφειας – Υποχρεώσεις των οργάνων – Υπολογισμός της υποτιμολόγησης των επίμαχων εισαγωγών – Υποχρέωση δίκαιης σύγκρισης μεταξύ της τιμής του οικείου προϊόντος και της τιμής του ομοειδούς προϊόντος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης – Σύγκριση πραγματοποιούμενη μεταξύ τιμών που διαμορφώνονται στο ίδιο στάδιο εμπορίας
(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 3)
(βλ. σκέψη 268)
Αντικείμενο
Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2016/1328 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2016, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων ψυχρής έλασης από χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ρωσικής Ομοσπονδίας (ΕΕ 2016, L 210, σ. 1).
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η PAO Severstal φέρει, πέραν των δικαστικών εξόδων της, τα έξοδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
3)
Η Eurofer, Association européenne de l’acier, ASBL φέρει τα δικαστικά έξοδά της.