61988CJ0035_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 2 . februar 1988 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2727/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for korn med senere aendringer ( jfr . EFT L 281, s . 1 ) og gennemfoerelsesforordningerne hertil samt EOEF-Traktatens artikler 5 og 93, idet den har grebet ind paa markedet for korn til foderbrug og navnlig paalagt Centralkontoret for Forvaltning af Hjemmemarkedet ( herefter benaevnt KYDEP ) - ved opkoeb og salg af korn til foderbrug - at anvende de af den graeske regering fastsatte priser og vilkaar, idet regeringen daekker det herved opstaaede underskud med offentlige midler og letter den saerligt gunstige finansiering i Graekenlands Landbrugsbank af KYDEP' s virke paa markedet for korn til foderbrug .
2 Ifoelge Kommissionen var vilkaarene for omsaetning af korn til foderbrug paa det graeske marked fastsat af staten, navnlig gennem et udvalg, der var nedsat ved faelles beslutning nr . A6-2028 af 17 . marts 1981 ( Efimeris tis Kyverniseos tis Ellinikis Dimokratias af 31 . marts 1981, s . 1826 ), truffet af landbrugs - og handelsministeren, og som bestod af repraesentanter fra de paagaeldende ministerier og KYDEP . Stadig ifoelge Kommissionen er sidstnaevnte, et centralt samvirke af sammenslutninger af andelsforeninger, det organ, der gennemfoerer udvalgets beslutninger . Herved er det underskud, som KYDEP har paadraget sig paa markedet for korn til foderbrug som foelge af salg med tab af dette korn, blevet daekket af midler fra statens budget . KYDEP har desuden til udfoerelse af disse transaktioner faaet saerligt gunstige finansieringsvilkaar af Graekenlands Landbrugsbank .
3 Kommissionen fandt disse statsindgreb stridende mod de forpligtelser, som foelger af den faelles markedsordning for korn, der blev indfoert ved Raadets forordning nr . 2727/75 af 29 . oktober 1975, ligesom Den Hellenske Republik fandtes at have tilsidesat Traktatens artikler 5 og 93 . Kommissionen indledte derfor en traktatbrudsprocedure mod denne medlemsstat .
4 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder og retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .
Sagens genstand
5 Kommissionen har nedlagt paastand om, at Domstolen konstaterer tre forskellige traktatbrud : dels en tilsidesaettelse af forordning nr . 2727/75 som foelge af statsindgreb paa markedet for korn til foderbrug, saerlig forordningens artikler 3, 5, 6, 7, 8, 12 ff . og 24, dels en tilsidesaettelse af Traktatens artikel 93, stk . 3, bestaaende i, at Kommissionen ikke forud er blevet underrettet om statsstoetten til KYDEP, og endelig tilsidesaettelse af Traktatens artikel 5 . Med hensyn til det sidstnaevnte traktatbrud har Kommissionen med henvisning til artikel 5, stk . 1, gjort gaeldende, at de graeske myndigheder ikke har samarbejdet under den undersoegelse, Kommissionen har foretaget paa markedet for korn til foderbrug i Den Hellenske Republik, og med henvisning til denne artikels stk . 2, goeres det gaeldende, at det haevdede statsindgreb er en raekke foranstaltninger, der kan bringe gennemfoerelsen af Traktatens formaal i fare .
6 Det maa fremhaeves, at naervaerende traktatbrudssag, saaledes som Kommissionens repraesentant udtrykkeligt har anfoert under den mundtlige forhandling, vedroerer perioden fra 1 . januar 1981 til 26 . marts 1984, datoen for den foerste aabningsskrivelse til Den Hellenske Republik .
7 Paatalen vedroerende tilsidesaettelse af forordning nr . 2727/75 maa derfor behandles paa grundlag af de bestemmelser i forordningen, der var gaeldende i denne periode, saaledes som de navnlig er affattet ved de aendringer, der er foretaget ved Raadets forordninger ( EOEF ) nr . 1143/76 af 17 . maj 1976 ( EFT L 130, s . 1 ), nr . 1151/77 af 17 . maj 1977 ( EFT L 136, s . 1 ), nr . 1254/78 af 12 . juni 1978 ( EFT L 156, s . 1 ), nr . 1870/80 af 15 . juli 1980 ( EFT L 184, s . 1 ), nr . 3808/81 af 21 . december 1981 ( EFT L 382, s . 37 ) og nr . 1451/82 af 18 . maj 1982 ( EFT L 164, s . 1 ).
Tilsidesaettelsen af forordning nr . 2727/75
Formaliteten
8 Den Hellenske Republik har gjort gaeldende, at Kommissionens soegsmaal boer afvises, for saa vidt som der soeges dom for, at forordning nr . 2727/75 er tilsidesat .
9 Ifoelge sagsoegte er statens omtvistede indgreb nemlig, forudsat at det bevises, organiseret omkring daekning med statsmidler af KYDEP' s underskud som foelge af dette organs salg med tab af korn til foderbrug . Hermed foreligger der statsstoette i den i Traktatens artikel 92 forudsatte betydning, og kun den i Traktatens artikel 93, stk . 2, fastsatte procedure kan anvendes; det er saaledes navnlig udelukket at anvende proceduren i Traktatens artikel 169 .
10 Hertil bemaerkes, at i henhold til Traktatens artikel 42 finder bestemmelserne i kapitlet om konkurrenceregler, dvs . samtlige artikler fra artikel 85 til artikel 94, kun anvendelse paa produktionen af og handelen med landbrugsvarer i det omfang, hvori Raadet beslutter dette inden for rammerne af bestemmelser fastsat med henblik paa landbrugsmarkedsordningerne . Paa grundlag af denne bestemmelse foreskriver artikel 22 i forordning nr . 2727/75, at Traktatens artikler 92-94 finder anvendelse paa fremstilling af og handel med korn, "medmindre andet bestemmes i denne forordning ".
11 Ifoelge Domstolens faste praksis er den procedure, der skal anvendes ved konstateringen af, om en faelles markedsordnings regler er tilsidesat, den i Traktatens artikel 169 fastsatte procedure til konstatering af traktatbrud . Skoent der, jfr . retspraksis, ved Traktatens artikel 93, stk . 2, er indfoert en procedure, der specielt er tilpasset de saerlige problemer, som statsstoette skaber for konkurrencen paa faellesmarkedet, er denne procedures eksistens paa ingen maade til hinder for, at en stoetteordnings forenelighed med andre faellesskabsbestemmelser end artikel 92 bedoemmes efter den i artikel 169 fastsatte procedure ( jfr . dommene af 24 . april 1980, Kommissionen mod Italien, 72/79, Sml . s . 1411, og af 30 . januar 1985, Kommissionen mod Frankrig, 290/83, Sml . s . 439 ).
12 Herefter findes den af Den Hellenske Republik paaberaabte omstaendighed, nemlig at det paatalte statsindgreb, forudsat at det bevises, indebaerer en stoetteordning, ikke at vaere til hinder for, at Kommissionen efter den i Traktatens artikel 169 fastsatte procedure anfaegter, at statsindgrebet kan forenes med reglerne om den faelles markedsording for korn .
13 Sagsoegtes formalitetsindsigelse kan saaledes ikke tages til foelge .
Realiteten
14 KYDEP har indtil datoen for Den Hellenske Republiks tiltraedelse af De Europaeiske Faellesskaber opkoebt, oplagret og distribueret korn til foderbrug for statens regning .
15 Ved tiltraedelsen solgte staten, ved landbrugsministerens og handelsministerens naevnte beslutning nr . A6-2028 af 17 . marts 1981, til KYDEP det korn til foderbrug, som tilhoerte den ifoelge en lageropgoerelse udarbejdet den 31 . december 1980 .
16 Det ved samme beslutning nedsatte udvalg fik til opgave at kontrollere KYDEP' s forvaltning og afsaetning af det saaledes solgte korn .
17 Den Hellenske Republik har haevdet, at statens indgreb paa markedet for korn til foderbrug via dette udvalg og KYDEP udelukkende har vedroert de partier korn, der var genstand for den allerede naevnte beslutning af 17 . marts 1981 .
18 Kommissionen har derimod anfoert, at de graeske myndigheders indgreb efter Den Hellenske Republiks tiltraeden vedroerte hele markedet for korn til foderbrug .
19 Foerst maa det undersoeges, om der er tale om en indgriben fra de graeske myndigheder under de af Kommissionen haevdede omstaendigheder, og dernaest, for saa vidt som denne indgriben bevises, om den er forenelig med bestemmelserne i forordning nr . 2727/75 .
20 Til stoette for sine anbringender har Kommissionen fremlagt forskellige dokumenter, heriblandt navnlig et notat af 4 . november 1985 fra KYDEP' s Juridiske Tjeneste og moedereferatet fra dette organs seksogtredivte generalforsamling, som blev afholdt den 12 . og 13 . december 1986; dette moedereferat indeholder udtalelser fra KYDEP' s ledere, hvorefter KYDEP faktisk blev paalagt at gennemfoere beslutninger truffet af de nationale myndigheder vedroerende markedet for korn til foderbrug .
21 Den graeske regering har paa Domstolens udtrykkelige anmodning fremlagt beslutninger truffet af graeske ministre eller af udvalg under disses myndighed, hvilket har stoettet og praeciseret oplysningerne i disse dokumenter .
22 Det fremgaar for det foerste af de naevnte beslutninger, at de graeske myndigheder fastsatte salgspriserne og maengderne for det korn til foderbrug, som KYDEP solgte til opdraettere og til virksomheder, der fremstiller foderblandinger . I denne forbindelse kan navnlig henvises dels til "OEkonomiudvalgets" beslutning nr . 1761 af 24 . september 1981, hvori der i afsnit 1 "fastsaettes en enhedspris, nemlig 10 DR pr . kg for KYDEP' s salg af korn til foderbrug ( majs, byg osv .) til opdraettere af kvaeg og fjerkrae og til virksomheder, der fremstiller foder ...", dels til landbrugsministerens beslutning af 29 . juli 1982, hvori det for hver dyreart fastsaettes meget praecist, hvilke maengder korn til foderbrug der kan saelges af KYDEP til opdraettere .
23 Staten daekkede for det andet KYDEP' s underskud som foelge af den faste praksis at saelge med tab, der blev paalagt dette organ . Afsnit 3 i "OEkonomiudvalgets" naevnte beslutning nr . 1761 er saerligt tydeligt paa dette punkt, fordi den "bemyndiger til at daekke forskellen mellem den kostpris, der er et resultat af KYDEP' s opkoeb, oplagring og transport, og salgsprisen paa 10 DR pr . kg, gennem laan fra Graekenlands Nationalbank til Graekenlands Landbrugsbank, som daekkes af statsbudgettet fra kontoen for forbrugsgoder for 1982 ".
24 Det fremgaar ligeledes af foernaevnte beslutning og af beslutningen i skrivelsen af 2 . april 1982 fra "OEkonomiudvalget" til Den Graeske Nationalbank, at staten ydede sin garanti til KYDEP, for at denne til finansiering af sine transaktioner paa markedet for korn til foderbrug kunne opnaa laan fra Graekenlands Nationalbank gennem Graekenlands Landbrugsbank .
25 Med hensyn til den pris, KYDEP opkoebte korn til foderbrug til, indeholder sagens akter en raekke samstemmende oplysninger, hvoraf det kan udledes, at denne pris ligeledes blev fastsat af de graeske myndigheder .
26 Der maa navnlig henvises til de allerede naevnte udtalelser herom i notatet fra KYDEP' s Juridiske Tjeneste og i moedereferatet fra dette organs seksogtredivte generalforsamling . Der maa desuden henvises til, at for saa vidt som staten helt eller delvis daekkede forskellen mellem kostprisen og salgsprisen for korn til foderbrug, kunne den ikke lade KYDEP frit bestemme det prisniveau, paa hvilket dette organ opkoebte korn hos producenterne . Dette er netop indholdet af beretning nr . 189 af 14 . februar 1984 fra det ved den foernaevnte beslutning nr . A6-2028 nedsatte udvalg, hvis genstand var baade "fastsaettelse af opkoebsprisen for majs, byg og hvede" og "det beloeb, der endeligt daekkes af staten for 1982 som led i reguleringen vedroerende korn til foderbrug ".
27 Endelig maa det fremhaeves, som det klart fremgaar af afsnit 1, andet underafsnit i "OEkonomiudvalgets" naevnte beslutning nr . 1761, der omhandler korn til foderbrug "opkoebt fra 1 . januar 1981", og hvis indhold ikke modsiges af nogen af sagens akter, at de graeske myndigheders indgreb vedroerte hele markedet for korn til foderbrug og i hvert fald - i modsaetning til, hvad sagsoegte har haevdet - paa ingen maade var begraenset til korn produceret eller opkoebt foer Den Hellenske Republiks tiltraedelse af De Europaeiske Faellesskaber .
28 I betragtning af beviskraften af de naevnte beslutninger og andre dokumenter af samme art i sagens akter maa det antages, at de graeske myndigheder i den i sagen omhandlede periode saavel ved foranstaltninger, der navnlig havde form af prisfastsaettelse, som ved foranstaltninger i form af oekonomisk stoette har kontrolleret KYDEP' s transaktioner paa markedet for korn til foderbrug .
29 Med hensyn til spoergsmaalet, om dette statsindgreb er foreneligt med bestemmelserne i forordning nr . 2727/75, bemaerkes, at de faelles markedsordninger hviler paa princippet om et aabent marked, som enhver producent frit har adgang til paa effektive konkurrencevilkaar, og hvis funktion udelukkende reguleres ved foranstaltninger i henhold til disse ordninger selv . Navnlig kan medlemsstaterne ikke laengere paa omraader, der er daekket af en faelles markedsordning - og saa meget desto mindre, naar denne ordning som i dette tilfaelde bygger paa faelles prisregler - ved ensidigt fastsatte nationale bestemmelser gribe ind i en saadan prisdannelsesmekanisme, der foelger af den faelles ordning ( dom af 29 . november 1989, Kommissionen mod Graekenland, praemis 16, 281/87, Sml . s . 4015 ).
30 De graeske myndigheders indgriben under de ovenfor beskrevne omstaendigheder paa et omraade, hvor faellesskabsbestemmelserne er udtoemmende, er i strid med reglerne i den faelles markedsordning . KYDEP' s administrative fastsaettelse af opkoebs - og salgspriser for korn til foderbrug og den oekonomiske stoette til dette organ er i strid med konkurrenceordningen for prisdannelsen og med Faellesskabets eneret til at intervenere, saaledes som det blandt andet fremgaar af artiklerne 3, 5, 6, 7 og 8 i forordning nr . 2727/75 . Herved bemaerkes, at hverken den omstaendighed, at de graeske landbrug haevdes at vaere af saerlig karakter, eller konjunkturomstaendigheder, som f.eks . toerke, eller exceptionelle forhold, som f.eks . vanskelighederne i forbindelse med foelgerne af Tjernobyl-katastrofen, kan berettige indgreb i priserne, som ikke er blevet besluttet paa faellesskabsplan i overensstemmelse med den faelles markedsordnings regler . De af den graeske regering fremfoerte betragtninger kan ikke tillaegges betydning i denne forbindelse .
31 Med hensyn til tilsidesaettelsen af artiklerne 12 ff . i forordning nr . 2727/75 om forholdet til tredjelande har Kommissionen, som det fremgaar af dens repraesentants forklaringer under retsmoedet, blot paaberaabt sig, at procedurereglerne i disse bestemmelser er tilsidesat . Som Kommissionen erkendte i retsmoedet, stoettes dette anbringende ikke af oplysninger, der er tilstraekkeligt praecise til, at det kan laegges til grund .
32 Kommissionen har ligeledes i sit svar paa Domstolens spoergsmaal paaberaabt sig tilsidesaettelse af artikel 24 i forordning nr . 2727/75, hvorved der indfoeres en forpligtelse for medlemsstaterne til at meddele Kommissionen oplysninger om anvendelsen af reglerne om den faelles markedsordning . Til stoette for dette anbringende har Kommissionen gjort gaeldende, at de graeske myndigheder har naegtet at meddele den oplysninger under den undersoegelse, den foretog vedroerende KYDEP' s virke . De faktiske omstaendigheder, der saaledes foreholdes Den Hellenske Republik, staar - som Kommissionen i oevrigt har anfoert baade i sagens administrative fase og i sine indlaeg for Domstolen - i forbindelse med en eventuel tilsidesaettelse af den ved Traktatens artikel 5, stk . 1, indfoerte samarbejdspligt . De vil derfor blive behandlet i forbindelse med dette saerskilte traktatbrudsspoergsmaal .
33 Af samtlige disse grunde maa det konstateres, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Raadets forordning nr . 2727/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for korn med senere aendringer, da den har grebet ind i KYDEP' s vilkaar for opkoeb og salg af korn til foderbrug, over budgettet har udlignet KYDEP' s underskud som foelge af dette organs virke paa markedet for korn til foderbrug og har givet KYDEP mulighed for, mod statsgaranti, at optage laan i Den Graeske Nationalbank .
Tilsidesaettelsen af Traktatens artikel 93, stk . 3
34 Indledningsvis bemaerkes, at Kommissionen kan anvende proceduren i Traktatens artikel 169, naar den oensker Domstolens dom for, at en medlemsstat har tilsidesat Traktatens artikel 93, stk . 3, som paalaegger medlemsstaterne at underrette Kommissionen om enhver paataenkt indfoerelse eller aendring af stoetteforanstaltninger i henhold til Traktatens artikel 92 ( dom af 27 . marts 1984, Kommissionen mod Italien, 169/82, Sml . s . 1603 ).
35 Den Hellenske Republik har ikke bestridt, at den stoette, der er ydet KYDEP for at goere det muligt for dette organ at daekke driftsunderskud som foelge af salg med tab af foderkorn, retligt har karakter af statsstoette i den i Traktatens artikel 92 omhandlede betydning . Sagsoegte har tvaertimod henvist til denne subsumption til stoette for formalitetsindsigelsen mod Kommissionens foerste anbringende om traktatbrud .
36 Det er heller ikke bestridt, at der ikke paa forhaand er givet underretning om denne stoette paa den i artikel 93, stk . 3, fastsatte maade .
37 Det maa foelgelig fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Traktatens artikel 93, stk . 3, ved ikke at underrette Kommissionen om den paataenkte stoette til KYDEP til opkoeb og salg af korn til foderbrug .
Tilsidesaettelsen af Traktatens artikel 5
38 Kommissionen mener for det foerste, at Den Hellenske Republik har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler den i henhold til Traktatens artikel 5, stk . 1, ved at naegte at give Kommissionen oplysninger om KYDEP' s virke og om den konkrete forvaltning af markedsordningen for korn til foderbrug i Graekenland .
39 Det maa fremhaeves, at den graeske regering ved undersoegelsen i forbindelse med den procedure, der udmundede i naervaerende soegsmaal, ikke har underrettet Kommissionen om ministrenes og de under ministrenes myndighed placerede udvalgs beslutninger om vilkaarene for KYDEP' s indgriben paa markedet for korn til foderbrug, hvilke beslutninger ikke er offentliggjort .
40 Denne undladelse maa, da den har hindret Kommissionen i at opnaa kendskab til samtlige de komplicerede relationer, der bestaar mellem den graeske stat og KYDEP, anses for en naegtelse af at samarbejde med denne institution .
41 Det manglende samarbejde er saa meget desto mere graverende, som det er fortsat for Domstolen . Efter at denne har anmodet om fremlaeggelse af de selv samme beslutninger, har den graeske regering ikke inden for de frister, som oprindeligt blev givet den, fremlagt disse dokumenter, ligesom den ikke har besvaret de praecise spoergsmaal, der blev stillet den . Regeringen undlod at efterkomme Domstolens anmodninger til efter en foerste mundtlig forhandling, under hvilken Domstolen undtagelsesvis gav den graeske regering en ny frist .
42 Det maa derfor fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Traktatens artikel 5, stk . 1, ved ikke at have underrettet Kommissionen om de graeske myndigheders beslutninger om vilkaarene for KYDEP' s indgriben paa markedet for korn til foderbrug .
43 Hvad endelig angaar tilsidesaettelsen af Trakatens artikel 5, stk . 2, er det ikke fornoedent at fastslaa en tilsidesaettelse af de almindelige forpligtelser i disse bestemmelser, der er forskellig fra de tidligere fastslaaede tilsidesaettelser af mere praecise faellesskabsforpligtelser, som paahvilede Den Hellenske Republik .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
44 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger . Den Hellenske Republik har tabt sagen og paalaegges derfor sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 ) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2727/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for korn med senere aendringer, da den har grebet ind i KYDEP' s vilkaar for opkoeb og salg af korn til foderbrug, over budgettet har udlignet KYDEP' s underskud som foelge af dette organs virke paa markedet for korn til foderbrug og har givet KYDEP mulighed for, mod statsgaranti, at optage laan i Den Graeske Nationalbank .
2 ) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser ifoelge Traktatens artikel 93, stk . 3, ved ikke at underrette Kommissionen om den paataenkte stoette til KYDEP til opkoeb og salg af korn til foderbrug .
3 ) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Trakatens artikel 5, stk . 1, ved ikke at have underrettet Kommissionen om de graeske myndigheders beslutninger om vilkaarene for KYDEP' s indgriben paa markedet for korn til foderbrug .
4 ) Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger .