62022TJ0497_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 11.9.2024 –Mordashova v. neuvosto
(Asia T-497/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joita varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen koskee tai joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloon ja säilyttäminen siinä – Rinnastuksen käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan loppuosa – Käsite ”hyötyminen Venäjällä toimivasta johtavasta liike-elämän edustajasta” – Päätöksen 2014/145 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Lainvastaisuusväite – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Suhteellisuusperiaate – Omistusoikeus – Oikeusvarmuus – Syrjintäkiellon periaate – Oikeus tulla kuulluksi
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2023/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/878, 2023/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 49–56 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Kyseinen päätös perustuu uusiin seikkoihin, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen päätökseen – Kantajalle toimitetut uudet tiedot – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 64–69 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhettä ei ole tehty
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2023/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/878, 2023/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 76–79, 103 ja 122 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hän on lähellä toista kyseiseen luetteloon merkittyä henkilöä – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate – Puolesta ja vastaan esitetyt seikat
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 80 ja 81 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilö, yhteisö tai elin, joka on lähellä riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon merkittyä henkilöä – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit – Pääomasuhteet – Kuuluminen – Perimykseen liittyvässä tarkoituksessa toteutetut omaisuuseriä koskevat liiketoimet – Merkityksettömyys
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329, (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetukset 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 89–91, 96, 97, 99 ja 101 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Hyödyn käsite – Minkä tahansa luonteinen huomattava hyöty
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094 ja (YUTP) 2023/1767, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089 ja 2023/1765)
(ks. 109, 110, 116 ja 119–122 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen Ukrainan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767, 2 artiklan 3 ja 4 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 4 artiklan 1 kohta, 5 artiklan 1 kohta, 6 artiklan 1 kohta ja 15 artiklan 1 kohta sekä neuvoston asetukset 2022/878, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 131–140 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilö, yhteisö tai elin, joka on lähellä riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon merkittyä henkilöä – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329, (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetukset 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 143 ja 144 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Se, ettei neuvosto ole kohdistanut rajoittavia toimenpiteitä muihin samanlaisessa tilanteessa oleviin henkilöihin, yhteisöihin tai elimiin – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/329, (YUTP) 2022/883, (YUTP) 2022/1530 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetukset 2022/330, 2022/878, 2022/1529 ja 2023/571)
(ks. 145–147 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Marina Alexandrova Mordashova velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.