62022TJ0497_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 11. rujna 2024. –Mordašova/Vijeće
(predmet T-497/22)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora i na koja se primjenjuju ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Upis i zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Pojam ‚udruženje’ – Članak 2. stavak 1., in fine, Odluke 2014/145/ZVSP – Pojam ‚korist od vodećeg poslovnog čovjeka koji djeluje u Rusiji’ – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145 – Prigovor nezakonitosti – Obveza obrazlaganja – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravo vlasništva – Pravna sigurnost – Načelo nediskriminacije – Pravo na saslušanje”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(Čl. 296. st. 2. UFEU-a_; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (c); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 49.-56.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Utemeljenje te odluke na novim elementima kojih nije bilo u prvotnoj odluci – Novi elementi dostavljeni tužitelju – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 64.-69.)
3.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 76.-79., 103., 122.)
4.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove povezanosti s drugom osobom koja je uvrštena na taj popis – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza – Priopćeni elementi koji idu na teret i oni koji idu u korist
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 80., 81.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Pojam udruženja – Zajednički interesi – Veze na osnovi vlasništva kapitala – Uključenost – Imovinske transakcije radi nasljeđivanja – Irelevantnost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/329, (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2023/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1.; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1., 2022/330, 2022/878, 2023/1529 i 2023/571)
(t. 89.-91., 96., 97., 99., 101.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji i članovi njihove uže obitelji ili druge fizičke osobe koje od njih imaju koristi – Pojam prednosti – Nezanemariva korist bilo koje vrste
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094, (ZVSP) 2023/1767, čl.. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t (g), 2022/1089 i 2023/1765)
(t. 109., 110., 116., 119.-122.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. i čl. 52.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767, čl. 2. st. 3. i st. 4.; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 4. st. 1., čl. 5. st. 1., čl. 6. st. 1. i čl. 15. st. 1., 2022/878, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 131.-140.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/329, (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2023/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1.; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1., 2022/330, 2022/878, 2023/1529 i 2023/571)
(t. 143., 144.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Nedonošenje mjera ograničavanja od strane Vijeća protiv drugih osoba, subjekata ili tijela koji se nalaze u istovjetnoj situaciji – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/329, (ZVSP) 2022/883, (ZVSP) 2023/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1.; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1., 2022/330, 2022/878, 2022/1529 i 2023/571)
(t. 145.-147.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Marini Alexandrovoj Mordašovoj se nalaže snošenje troškova.