61978CJ0207_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 207/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
PUBBLICO MINISTERO
E
1 ) GILBERT EVEN, RESIDENTE IN HERSTAL,
2 ) OFFICE NATIONAL DES PENSIONS POUR TRAVAILLEURS SALARIES ( ONPTS ), CON SEDE IN BRUXELLES,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IN PARTICOLARE DEGLI ARTT . 3, N . 1, E 4, N . 4,
Motivazione della sentenza
1CON SENTENZA 8 SETTEMBRE 1978, PERVENUTA ALLA CORTE IL 21 DELLO STESSO MESE, LA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI HA SOLLEVATO VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 3 E 4 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71, ' RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ' .
2DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NEL CORSO DI UNA LITE TRA L ' OFFICE NATIONAL DES PENSIONS POUR TRAVAILLEURS SALARIES ( ONPTS ) DI BRUXELLES E UN CITTADINO FRANCESE TITOLARE, A PARTIRE DALL ' ETA DI 60 ANNI, D ' UNA PENSIONE ANTICIPATA EROGATA DAL SUDDETTO OFFICE .
3IN FORZA DELL ' ART . 5 DEL REGIO DECRETO BELGA 24 OTTOBRE 1967, N . 50, LA PENSIONE, LIQUIDATA NELLA MISURA NORMALE ALL ' ETA DI 65 ANNI, PUO ESSER ATTRIBUITA, A SCELTA E A DOMANDA DELL ' INTERESSATO, NEI CINQUE ANNI CHE PRECEDONO L ' ETA NORMALE DEL PENSIONAMENTO, MA IN TAL CASO ESSA VIENE RIDOTTA DEL 5 % PER CIASCUN ANNO DI ANTICIPO .
4CIONODIMENO, L ' ART . 1, N . 4, DEL REGIO DECRETO 27 GIUGNO 1969, CHE CONTEMPLA I CASI IN CUI LO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE DA DIRITTO ALLA PENSIONE PER LAVORATORI SUBORDINATI ANTICIPATA E NON RIDOTTA, DISPONE CHE LA SUMMENZIONATA RIDUZIONE NON SI APPLICA NEI CONFRONTI DEI CITTADINI BELGI CHE HANNO PRESTATO SERVIZIO EFFETTIVO NELLE FORZE ARMATE ALLEATE FRA IL 10 MAGGIO 1940 E L ' 8 MAGGIO 1945 E FRUISCONO DI UNA PENSIONE MILITARE DI INVALIDITA, CORRISPOSTA DA UNA NAZIONE ALLEATA PER INABILITA AL LAVORO CAGIONATA DA UN EVENTO BELLICO .
5NELLA FATTISPECIE L ' INTERESSATO, ESSENDO TITOLARE, IN FORZA DELLA LEGISLAZIONE FRANCESE, D ' UNA PENSIONE MILITARE DI INVALIDITA DEFINITIVA DEL 10 %, A SEGUITO DI UNA FERITA SUBITA IN COMBATTIMENTO IL 13 MAGGIO 1940, RECLAMA IL VANTAGGIO, ATTRIBUITO DA DETTA DISPOSIZIONE, DELLA PENSIONE ANTICIPATA NON RIDOTTA, INVOCANDO IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO TRA LAVORATORI NAZIONALI E LAVORATORI CITTADINI D ' UN ALTRO STATO MEMBRO, PRINCIPIO SANCITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .
6EGLI ASSUME, CHE FATTA ECCEZIONE PER LA CITTADINANZA, EGLI E IN POSSESSO DI TUTTI I REQUISITI RICHIESTI DALL ' ART . 1, N . 4, DEL REGIO DECRETO 27 GIUGNO 1969 PER L ' ATTRIBUZIONE DEL VANTAGGIO SOCIALE DI CUI TRATTASI, E CHE IL RIFIUTO DI TALE BENEFICIO IMPLICA UNA DISCRIMINAZIONE FONDATA SULLA CITTADINANZA, CONTRARIA AL TRATTATO .
7PER RISOLVERE TALE PROBLEMA, LA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI, STATUENDO IN APPELLO SULLA SENTENZA DEL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI LIEGI CHE AVEVA ACCOLTO LA DOMANDA DELL ' INTERESSATO, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE QUESTIONI SEGUENTI :
' A ) SE L ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA, A NORMA DEL QUALE IL REGOLAMENTO STESSO NON SI APPLICA AI REGIMI DI PRESTAZIONI A FAVORE DELLE VITTIME DI GUERRA O DELLE SUE CONSEGUENZE, VADA INTERPRETATO RESTRITTIVAMENTE NEL SENSO CHE ESSO CONTEMPLA SOLO UNA O PIU LEGISLAZIONI, CONSIDERATE NEL LORO COMPLESSO, CHE ISTITUISCONO E DISCIPLINANO UNO O PIU REGIMI SPECIFICI DI PRESTAZIONI A FAVORE DELLE VITTIME DI GUERRA O DELLE SUE CONSEGUENZE, MANIFESTAMENTE ESTRANEI ALL ' AMBITO DEI REGIMI PREVIDENZIALI ESISTENTI, OPPURE ESTENSIVAMENTE, NEL SENSO CH ' ESSO COMPRENDE ANCHE TALUNE DISPOSIZIONI GIURIDICHE PARTICOLARI, COME QUELLE CONTENUTE NEL REGIO DECRETO 27 GIUGNO 1969 CHE CONTEMPLA I CASI IN CUI LO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE DA DIRITTO ALLA PENSIONE DI VECCHIAIA PER LAVORATORI SUBORDINATI ANTICIPATA E NON RIDOTTA - E SEGNATAMENTE QUELLE DI CUI ALL ' ART . 1, SUB . 4* ), DEL SUDDETTO REGIO DECRETO - LE QUALI INTEGRANO IL REGIME PENSIONISTICO BELGA CONCERNENTE I LAVORATORI SUBORDINATI, ISTITUITO E DISCIPLINATO DAL REGIO DECRETO
24 OTTOBRE 1967, N . 50, CONTEMPLANDO LA CONCESSIONE, A CARICO DIRETTO ED ESCLUSIVO DELLO STATO BELGA, DI VANTAGGI ' ' SPECIALI ' '
DI PENSIONE A FAVORE DELLE VARIE CATEGORIE DI TITOLARI DELLO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE, ENUMERATE DALLE STESSE DISPOSIZIONI .
B ) NEL CASO IN CUI LA CORTE DI GIUSTIZIA SI PRONUNZIASSE PER UN ' INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA DELL ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO CEE N . 1408/71 : SE LA STESSA CORTE RITENGA CHE, CONFORMEMENTE ALLA RISERVA FIGURANTE NELL ' ART . 3, N . 1, IN FINE, DI TALE REGOLAMENTO, IL QUALE SANCISCE IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO ' ' FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DEL ( PRESENTE ) REGOLAMENTO ' ', POSSANO ESSERVI EFFETTIVAMENTE NEL SUDDETTO REGOLAMENTO OPPURE NEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 574/72, CHE NE STABILISCE LE MODALITA DI ATTUAZIONE, UNA O PIU DISPOSIZIONI PARTICOLARI LE QUALI OSTINO, PER QUANTO CONCERNE LA MATERIA DELLE PENSIONI DI CUI TRATTASI, ALL ' APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO SECONDO CUI ' ' LE PERSONE CHE RISIEDONO NEL TERRITORIO DI UNO DEGLI STATI MEMBRI E ALLE QUALI SONO APPLICABILI LE DISPOSIZIONI DEL . . . REGOLAMENTO, . . . SONO AMMESSE AL BENEFICIO DELLA LEGISLAZIONE DI CIASCUNO STATO MEMBRO ALLE STESSE CONDIZIONI DEI CITTADINI DI TALE STATO ' ' .
C ) NEL CASO IN CUI VENISSE DICHIARATO CHE IL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE SANCITO DAL SUMMENZIONATO ART . 3 VA APPLICATO : SE TALE PRINCIPIO IMPLICHI CHE UNA DISPOSIZIONE CHE PRESCRIVE IL REQUISITO DELLA CITTADINANZA COME QUELLA FIGURANTE NELL ' ART . 1, SUB 4* ), DEL REGIO DECRETO 27 GIUGNO 1969 ( ' ' ESSERE CITTADINO BELGA ' ' ) DEV ' ESSERE CONSIDERATA COME NON SCRITTA E, DI CONSEGUENZA, INEFFICACE NEI CONFRONTI DEI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLE COMUNITA EUROPEE DIVERSI DAL BELGIO . '
8ONDE RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE, E OPPORTUNO IN SOSTANZA ESAMINARE SE UN VANTAGGIO COME QUELLO DI CUI ALL ' ART . 1, 4* ), DEL REGIO DECRETO BELGA 27 GIUGNO 1969, POSSA CONSIDERARSI COME UNA PRESTAZIONE PREVIDENZIALE AI SENSI DELL ' ART . 4, 1*, LETT . C ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E RIENTRI QUINDI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE MATERIALE DI TALE REGOLAMENTO, SFERA DEFINITA DAL SUDDETTO ART . 4 .
9COME PRECISA IL GIUDICE NAZIONALE NELLA SENTENZA DI RIMESSIONE, L ' ART . 1, 4* ), DEL REGIO DECRETO BELGA 27 GIUGNO 1969 ' INTEGRA IL REGIME PENSIONISTICO BELGA CONCERNENTE I LAVORATORI SUBORDINATI, ISTITUITO E DISCIPLINATO DAL REGIO DECRETO 24 OTTOBRE 1967, N . 50 ' .
10CIONONDIMENO, LA CIRCOSTANZA CHE UNA DISPOSIZIONE DI TALE GENERE RIENTRI O NO IN UNA NORMATIVA NAZIONALE IN MATERIA DI PREVIDENZA SOCIALE NON CONSENTE DI PER SE SOLA DI PRONUNZIARSI CIRCA LA NATURA DI PRESTAZIONE PREVIDENZIALE, AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, DEL VANTAGGIO CONTEMPLATO DALLA SUDDETTA DISPOSIZIONE .
11INFATTI - COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 6 LUGLIO 1978, PRONUNZIATA NELLA CAUSA 9/78 ( GILLARD ) - LA DISTINZIONE FRA PRESTAZIONI ESCLUSE DALLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E PRESTAZIONI CHE VI RIENTRANO SI BASA ESSENZIALMENTE SUGLI ELEMENTI COSTITUTIVI DI CIASCUNA PRESTAZIONE, IN PARTICOLARE SUI SUOI SCOPI E SUI CRITERI PER LA SUA ATTRIBUZIONE .
12DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL VANTAGGIO ATTRIBUITO DALLE DISPOSIZIONI NAZIONALI DI CUI TRATTASI HA LO SCOPO ESSENZIALE D ' OFFRIRE AI LAVORATORI BELGI, CHE HANNO COMBATTUTO NELLE FORZE ARMATE ALLEATE TRA IL 10 MAGGIO 1940 E L ' 8 MAGGIO 1945 E SONO STATI COLPITI DA INABILITA AL LAVORO CAGIONATA DA UN EVENTO BELLICO, UNA TESTIMONIANZA DELLA GRATITUDINE DELLA NAZIONE PER LE PROVE SUBITE IN TALE PERIODO, E DI ATTRIBUIRE LORO, COLL ' AUMENTO DEL TASSO DI PENSIONE ANTICIPATA, UN VANTAGGIO IN CONSIDERAZIONE DEI SERVIZI COSI RESI AL LORO PAESE .
13ALLA LUCE DI QUESTO SCOPO E DELLE CONDIZIONI D ' ATTRIBUZIONE, UN SIFFATTO VANTAGGIO NON POSSIEDE LE CARATTERISTICHE INTRINSECHE D ' UNA PRESTAZIONE PREVIDENZIALE AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, DEL REGOLAMENTO .
14L ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, CHE DEFINISCE LA SFERA D ' APPLICAZIONE MATERIALE DI TALE TESTO, DISPONE, AL N . 4, CHE IL REGOLAMENTO NON SI APPLICA, FRA L ' ALTRO ' AI REGIMI DI PRESTAZIONI A FAVORE DELLE VITTIME DI GUERRA O DELLE SUE CONSEGUENZE ' .
15PER QUESTI MOTIVI, LA PRIMA QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO COMPRENDE PURE REGIMI PARTICOLARI COME QUELLI CONTEMPLATI DALL ' ART . 1, 4* ), DEL REGIO DECRETO BELGA 27 GIUGNO 1969, IL QUALE CONTEMPLA I CASI IN CUI I TITOLARI DELLO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE HANNO DIRITTO ALLA PENSIONE ANTICIPATA NON RIDOTTA .
16ALLA LUCE DI QUESTA SOLUZIONE LE ALTRE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE DIVENGONO PRIVE DI OGGETTO .
17CIONONDIMENO, LA COMMISSIONE SOSTIENE NELLE SUE OSSERVAZIONI CHE UN VANTAGGIO COME QUELLO DELLA FATTISPECIE, PUR SE NON COSTITUISCE UNA PRESTAZIONE PREVIDENZIALE AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, PUO TUTTAVIA CONSIDERARSI COME UN VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968, N . 1612, ' RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '
( GU 1968, N . L 257, PAG . 2 ), E RIENTRA QUINDI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO .
18ESSA NE DEDUCE CHE L ' ATTRIBUZIONE D ' UN VANTAGGIO DEL GENERE, PUR SE ESULA DAL REGOLAMENTO N . 1408/71, IVI COMPRESO L ' ART . 3, N . 1, RESTA SOGGETTO AL REGOLAMENTO N . 1612/68, IN PARTICOLARE ALL ' ART . 7, N . 2, SECONDO IL QUALE IL LAVORATORE CITTADINO D ' UNO STATO MEMBRO GODE, NEL TERRITORIO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, ' DEGLI STESSI VANTAGGI SOCIALI E FISCALI DEI LAVORATORI NAZIONALI ' .
19E OPPORTUNO ESAMINARE LA FONDATEZZA DI UNA TESI DEL GENERE .
20IL REGOLAMENTO N . 1612/68, EMANATO IN APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 48 E 49 DEL TRATTATO E NELL ' AMBITO DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 MARZO 1964, N . 38 ( GU 1964, N . 62, PAG . 965 ), MIRA A REALIZZARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .
21A TAL FINE ESSO DISPONE L ' ABOLIZIONE DI QUALSIASI DISPARITA DI TRATTAMENTO TRA LAVORATORI NAZIONALI E LAVORATORI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LE CONDIZIONI DI IMPIEGO, DI LAVORO E DI RETRIBUZIONE, ED APRE AI LAVORATORI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI NONCHE AI MEMBRI DELLA LORO FAMIGLIA L ' ACCESSO AI VANTAGGI SOCIALI E FISCALI DI CUI FRUISCONO NELLO STATO D ' IMPIEGO I LAVORATORI NAZIONALI .
22DAL COMPLESSO DELLE SUE DISPOSIZIONI, NONCHE DALLO SCOPO PERSEGUITO, RISULTA CHE I VANTAGGI CHE TALE REGOLAMENTO ESTENDE AI LAVORATORI CITTADINI DI ALTRI STATI MEMBRI SONO TUTTI QUELLI CHE, CONNESSI O NO AD UN CONTRATTO DI LAVORO, SONO GENERALMENTE ATTRIBUITI AI LAVORATORI NAZIONALI, IN RAGIONE PRINCIPALMENTE DEL LORO STATUS OBIETTIVO DI LAVORATORI O DEL SEMPLICE FATTO DELLA LORO RESIDENZA NEL TERRITORIO NAZIONALE, E LA CUI ESTENSIONE AI LAVORATORI CITTADINI D ' ALTRI STATI MEMBRI RISULTA QUINDI ATTA A FACILITARE LA LORO MOBILITA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .
23COME E STATO GIA ACCERTATO, UN VANTAGGIO COME QUELLO ATTRIBUITO DALLA LEGISLAZIONE NAZIONALE BELGA DI CUI TRATTASI A DETERMINATE CATEGORIE DI LAVORATORI NAZIONALI TROVA INVECE LA SUA CAUSA PRINCIPALE NEI SERVIZI CHE I BENEFICIARI HANNO RESO IN TEMPO DI GUERRA AL LORO PAESE ED HA PER FINALITA ESSENZIALE DI OFFRIRE A TALI CITTADINI NAZIONALI UN VANTAGGIO IN RAGIONE DELLE PROVE SUBITE PER DETTO PAESE .
24UN VANTAGGIO DEL GENERE, BASATO SULLO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE, NON PUO QUINDI CONSIDERARSI COME UN VANTAGGIO ATTRIBUITO AL LAVORATORE NAZIONALE IN RAGIONE PRINCIPALMENTE DEL SUO STATUS DI LAVORATORE O DI RESIDENTE NEL TERRITORIO NAZIONALE E QUINDI NON POSSIEDE LE CARATTERISTICHE SOSTANZIALI DEI ' VANTAGGI SOCIALI '
DI CUI ALL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 .
25NE CONSEGUE CHE IL VANTAGGIO DI CUI TRATTASI NON RIENTRA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE MATERIALE DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 E NON E QUINDI SOGGETTO, PER QUANTO RIGUARDA I REQUISITI D ' ATTRIBUZIONE, ALLE DISPOSIZIONI DI TALE REGOLAMENTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
26LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI, CON SENTENZA 8 SETTEMBRE 1978,
DICHIARA :
L ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO CONTEMPLA PURE REGIMI PARTICOLARI COME QUELLO DI CUI ALL ' ART . 1, 4* ), DEL REGIO DECRETO BELGA 27 GIUGNO 1969 CHE CONTEMPLA I CASI IN CUI I TITOLARI DELLO STATUS DI BENEMERITO DELLA NAZIONE HANNO DIRITTO ALLA PENSIONE ANTICIPATA NON RIDOTTA .