62022TJ0748_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 15. januára 2025 –Kantor/Rada
(vec T‑748/22)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Ponechanie mena žalobcu na zoznamoch – Pojem ‚popredný podnikateľ‘ – Pojem ‚podnikateľ pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie‘ – Článok 2 ods. 1 písm. g) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Právo na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obhajobu – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právna istota – Rovnosť zaobchádzania“
1.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[Článok 29 ZEÚ; článok 215 a článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 50 – 60)
2.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutej osobe účinne sa vyjadriť k dôvodom, ktoré sú proti nej uplatnené – Rozsah – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 68, 69, 73, 80 – 85)
3.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Založenie tohto rozhodnutia na nových skutočnostiach, ktoré neboli uvedené v pôvodnom rozhodnutí – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 70, 71)
4.
Právo Európskej únie – Zásady – Dodržanie primeranej lehoty – Správne konanie – Posúdenie, ktoré musí byť vykonané in concreto – Kritériá posúdenia – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Lehota na predloženie žiadosti o preskúmanie nestanovená ustanovením práva Únie – Krátkosť lehoty – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1767 a 2024/849]
(pozri body 72, 78)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zaradenie do zoznamov na základe presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767, a rozhodnutím (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 90 – 92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, 207)
6.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených na základe predchádzajúceho zápisu v prípade neexistencie zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP)2023/1767 a (SZBP) 2023/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 93, 94, 166 – 170, 186, 187, 192, 201, 202)
7.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v Rusku alebo podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP)2022/1530, (SZBP) 2022/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 107 – 117)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „vplyv“ – Hlavný vlastník významného ruského výrobcu hnojív – Kontrola prostredníctvom zvereneckého fondu – Zahrnutie
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2022/1529]
(pozri body 124 – 134, 141, 143)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodárske odvetvie, ktoré poskytuje významný zdroj príjmov“ – Odvetvie hnojív – Zahrnutie
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP)2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2022/1767, a rozhodnutím (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods.1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 148 – 152, 171, 189, 193)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritéria prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „významný zdroj príjmov“ – Významný a nezanedbateľný zdroj príjmov – Extenzívny výklad
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530 a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 156 – 159)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podnikatelia, právnické osoby, subjekty alebo orgány pôsobiace v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Podnikatelia, ktorí sú významní z dôvodu svojich funkcií alebo činností v príslušnom hospodárskom odvetví
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767 a rozhodnutím (SZBP) 2024/847, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 174, 184, 185, 188)
12.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva na slobodu zhromažďovania a združovania a vlastníckeho práva – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Článok 5 ods. 4; Charta základných práv Európskej únie, články 12 a 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 219, 229 – 238)
13.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva na slobodu zhromažďovania a združovania a vlastníckeho práva – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, články 12 a 17, a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(pozri body 220 – 228)
14.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych noriem
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530 a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 243 – 247)
15.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov vplyvných podnikateľov pôsobiacich v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osôb s nimi spojených – Neprijatie reštriktívnych opatrení Radou voči podnikateľom, ktorí nie sú ruskými štátnymi príslušníkmi – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530 a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 248 – 250)
16.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov vplyvných podnikateľov pôsobiacich v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osôb s nimi spojených – Neprijatie reštriktívnych opatrení Radou voči iným osobám alebo subjektom, ktoré sa nachádzajú v rovnakej situácii – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530 a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529 a 2023/571]
(pozri bod 251)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pán Vjačeslav Moše Kantor je povinný nahradiť trovy konania.