62020TJ0470_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 7. septembra 2022 – DD/FRA
(zadeva T‑470/20) (
1
)
„Javni uslužbenci – Začasni uslužbenci – Disciplinska ureditev – Odstranitev z delovnega mesta – Začetek upravne preiskave – Začetek disciplinskega postopka – Zahteva po nepristranskosti – Napačna uporaba prava – Očitna napaka pri presoji – Členi 11, 12 in 21 Kadrovskih predpisov – Dolžnost lojalnosti – Pravna varnost – Svoboda izražanja – Člen 11 Listine o temeljnih pravicah – Načelo dobrega upravljanja – Dolžnosti skrbnega ravnanja – Domneva nedolžnosti – Pravica do izjave – Primerni rok – Sorazmernost kazni“
1.
Uradniki – Začasni uslužbenci – Pravice in obveznosti – Svoboda izražanja– Izvajanje – Meje – Ugled službe – Dolžnost lojalnosti – Dejanja, ki lahko škodujejo ugledu službe – Pojem – Plagiat – Vključitev – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 11(1) in 52(1); Kadrovski predpisi za uradnike, členi 11, 12, 17a(1) in 21; Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev, člen 11(1))
(Glej točke 55, od 58 do 75, od 85 do 98 in od 233 do 243.)
2.
Pritožbe uradnikov – Pristojnost sodišča Unije – Meje – Uporaba nacionalnega prava – Izključitev
(člen 270 PDEU)
(Glej točki 79 in 299.)
3.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Sankcija – Zadevna oseba, ki ravna v skladu z nacionalnim pravom – Okoliščina, ki ne more izključiti disciplinske sankcije
(Kadrovski predpisi za uradnike, člen 86)
(Glej točko 80.)
4.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Diskrecijska pravica uprave – Obseg – Obveznost, da se zadevna stranka seznani s predpisi, ki jih je domnevno kršila – Obseg
(Kadrovski predpisi za uradnike, člen 86 in Priloga IX, členi 2, 3 in 4)
(Glej točke od 103 do 108, 209 in 210.)
5.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Obdelava osebnih podatkov – Zakonitost – Zbiranje pričevanj v okviru preiskave – Diskrecijska pravica uprave – Meje
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 2018/1725, člen 5(1)(a))
(Glej točke od 118 do 120, 125, 126, od 130 do 132 in 182.)
6.
Pritožbe uradnikov – Predhodna upravna pritožba – Skladnost med pritožbo in tožbo – Istovetnost predmeta in podlage – Razlogi in trditve, ki niso navedeni v pritožbi, vendar so z njo tesno povezani – Dopustnost
(Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91)
(Glej točki 128 in 129.)
7.
Institucije Evropske unije – Varstvo posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov – Uredba št. 45/2001 – Obdelava osebnih podatkov – Nezakonito zbiranje nekaterih podatkov v okviru preiskave pred začetkom disciplinskega postopka – Vpliv na zakonitost aktov, sprejetih na podlagi zadevnih podatkov – Neobstoj
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 54/2001 in Uredba Evropskega parlamenta in Sveta 2018/1725; Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX)
(Glej točke od 133 do 135.)
8.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Disciplinski postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Kršitev – Razglasitev ničnosti odločbe, s katero je bila naložena sankcija – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2); Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 9(1)(h))
(Glej točke od 139 do 141.)
9.
Pritožbe uradnikov – Akt, ki posega v položaj – Pojem – Sklep o začetku disciplinskega postopka – Pripravljalni ukrepi – Izključitev – Akt, ki ga je mogoče posredno izpodbijati v okviru tožbe za razglasitev ničnosti odločbe, s katero je bila naložena disciplinska sankcija
(Kadrovski predpisi za uradnike, člen 90(2))
(Glej točki 93 in 95.)
10.
Uradniki – Dolžnost skrbnega ravnanja uprave – Načelo dobrega upravljanja – Obseg – Upoštevanje interesov zadevnega uradnika – Meje
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41)
(Glej točko 151.)
11.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Pravica do dobrega upravljanja – Zahteva po nepristranskosti – Obseg – Izpodbijanje – Dokazno breme
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(1); Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2)
(Glej točke 152, 167, od 169 do 171 in 186.)
12.
Pritožbe uradnikov – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem – Dokazno breme in izvedba dokazov
(Glej točko 168.)
13.
Uradniki – Ocena – Razhajanja med uradnikom in njegovim nadrejenim – Neobstoj vpliva na zmožnost tega nadrejenega, da oceni uspešnost zadevne osebe
(Kadrovski predpisi za uradnike, člen 43)
(Glej točko 176.)
14.
Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Nedvoumno podani predlogi tožeče stranke
(Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d))
(Glej točki 197 in 198.)
15.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Postopek – Spoštovanje načela domneve nedolžnosti – Kršitev – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 48(1); Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX)
(Glej točki 200 in 201.)
16.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Sankcija – Diskrecijska pravica organa, pristojnega za imenovanja – Meje – Spoštovanje načela sorazmernosti – Sodni nadzor – Obseg
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Kadrovski predpisi za uradnike, člen 86(1) in Priloga IX, člen 10)
(Glej točke od 209 do 212 in od 247 do 251.)
17.
Pritožbe uradnikov – Odškodninski zahtevek, povezan s predlogom za razglasitev ničnosti – Zavrnitev predloga za razglasitev ničnosti, ki povzroči zavrnitev odškodninskega zahtevka
(Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91)
(Glej točki 266 in 267.)
18.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Postopek – Roki – Obveznost uprave, da ukrepa v razumnem roku – Presoja – Nespoštovanje – Posebne okoliščine – Dokazno breme
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člena 18 in 22(1))
(Glej točke 270, od 273 do 275, 280 in 281.)
19.
Uradniki – Nepogodbena odgovornost institucij – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točko 272.)
20.
Pritožbe uradnikov – Odškodninska tožba – Predlogi za povrnitev nepremoženjske škode zaradi predolgega disciplinskega postopka – Dopustnost – Pogoji
(Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91)
(Glej točki 283 in 284.)
21.
Sodni postopek – Ukrepi procesnega vodstva – Poziv za predložitev listin – Diskrecijska pravica sodišča Unije – Obveznosti predlagatelja
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 89(3)(d))
(Glej točki 293 in 295.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
DD poleg svojih stroškov nosi tudi stroške, ki so nastali Agenciji Evropske unije za temeljne pravice (FRA).
(
1
)	UL C 339, 12.10.2020.