Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2024. gada 3. jūlija spriedums – Mazepin/Padome
(lieta T‑742/22)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kam piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu Prasītāja vārda saglabāšana sarakstā – Jēdziens “ievērojams uzņēmēji” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Iebilde par prettiesiskumu – Pienākums norādīt pamatojumu – Kļūda vērtējumā – Samērīgums
1.      Atcelšanas prasība – Pārsūdzami tiesību akti – Jēdziens – Tiesību akti, kas rada saistošas tiesiskās sekas – Neformāls akts – Iekļaušana – Savienības iestādes vēstule – Vienīgi informatīva rakstura akts – Izslēgšana
(LESD 263. pants)
(skat. 41. punktu)
2.      Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Apjoms
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2022/572, (KĀDP) 2023/811 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/806 un 2023/1765)
(skat. 64. punktu)
3.      Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Apjoms – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pamatojumā specifisku un konkrētu informāciju, kas pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmā kontekstā, ļaujot tai saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu – Īsa pamatojuma pieļaujamība
(LESD 296. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/811, (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/806 un 2023/1765)
(skat. 65., 66., 77., 78. un 81. punktu)
4.      Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijai, un ar to saistītās personas – Samērīguma principa ievērošana – Tiesiskās drošības principa ievērošana, kas prasa tiesību normu skaidrību, konkrētumu un seku paredzamību
(LES 21. pants; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/329, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 un 2022/330 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts).
(skat. 91. –96., 99., 100., 102., 106. –112. punktu)
5.      Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Uzņēmēji, juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tām saistītas personas – Tiesiskās drošības principa ievērošana, kas prasa tiesību normu skaidrību, konkrētumu un seku paredzamību
(LES 21. panta 2. punkta c) apakšpunkts; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2023/1094, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 un 2023/1089 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 117. –120., 125.–127. un 129. punktu)
6.      Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Uzņēmēji, juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tām saistītas personas – Jēdziens – Uzņēmēji, kuriem ir nozīme saistībā ar viņu pienākumiem vai darbībām attiecīgajā ekonomikas nozarē
(LES 21. panta 2. punkta c) apakšpunkts; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2023/1094, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 un 2023/1089 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 121.–125. punktu)
7.      Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Iekļaušana sarakstos, kas ir pamatota ar precīzu, konkrētu un saskaņotu norāžu kopumu – Kļūda vērtējumā – Neesamība
(LES 21. panta 2. punkta c) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/811; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 un 2023/806)
(skat. 134.–137., 147., 156., 170. un 179. punktu)
8.      Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes rīcības brīvības apjoms – To pierādījumu atbilstīgums, kas ir iesniegti saistībā ar iepriekšēju iekļaušanu, ja nav mainījies pamatojums, nav mainījusies prasītāja situācija vai nav mainījusies situācija Ukrainā – Izmaiņas prasītāja situācijā
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; LESD 275. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572, (KĀDP) 2023/811; Padomes Regulas 269/2014, 2022/1529, 2023/571 un 2023/806)
(skat. 138., 139. un 150. punktu)
9.      Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijai, un ar to saistītās personas – Jēdziens “ietekme” – 48 % akciju turēšana uzņēmumā, kas darbojas ekonomikas nozarē, kura nodrošina būtisku ienākumu avotu attiecīgajai valdībai – Iekļaušana
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/811, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2023/571 un 2023/811 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 142., 143., 145., 157., 158. un 160. punktu)
10.    Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijai, un ar to saistītās personas – Jēdziens ekonomikas nozare, kas nodrošina svarīgu ienākumu avotu – Mēslošanas līdzekļu nozare – Iekļaušana
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem 2021/572 (KĀDP) un (KĀDP) 2023/811, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/330, 2023/571 un 2023/811 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 144., 163., 165.–169. punktu)
11.    Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijai, un ar to saistītās personas – Būtisku ieņēmumu avota jēdziens – Novērtēšana – Attiecīgās nozares tieša un netieša nodokļu iemaksa valsts budžetā
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/329, (KĀDP) 2022/572 un (KĀDP) 2023/811, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/330, 2022/571 un 2023/811 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 173.–176. punktu)
12.    Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Uzņēmēji, juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tām saistītas personas – Jēdzieni – Kļūda vērtējumā – Neesamība
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2023/1094 un (KĀDP) 2023/1767, 1. panta 1. punkta e) apakšpunkts un 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, 2023/1089 un 2023/1765 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts)
(skat. 189.–192. punktu)
13.    Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesību uz īpašumu un darījumdarbības brīvības ierobežojums – Pieļaujamība – Nosacījumi
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 16., 17. pants un 52. panta 1. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP; Padomes Regula Nr. 269/2014)
(skat. 199.–202. punktu)
14.    Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesību uz īpašumu un darījumdarbības brīvības ierobežojums – Samērīguma principa pārkāpums – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 16., 17. pants un 52. panta 1. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP; Padomes Regula Nr. 269/2014)
(skat. 204. –209. un 212 –216. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Dmitry Arkadievich Mazepin sedz savus, kā arī atlīdzina Eiropas Savienības Padomes tiesāšanās izdevumus.
3)
Latvijas Republika sedz savus tiesāšanās izdevumus pati.