62023TJ0573_RES
Mål T‑573/23
Positive Group PAO
mot
Europeiska unionens råd
Tribunalens dom (åttonde avdelningen i utökad sammansättning) av den 10 september 2025
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Upptagande och bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Begreppet ’enhet som är verksam i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB’ – Artikel 2.1 i) i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 i) i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar”
Domstolsförfarande – Intervention – Interventionsinlaga – Formkrav – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas – Upptagande till prövning
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 145.2 b)
(se punkterna 32–36)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 44–49, 52, 65, 75 och 76)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av medel tillhörande juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Rådet har inte vidtagit restriktiva åtgärder mot andra personer, enheter eller organ som befinner sig i samma situation – Rådets utrymme för skönsmässig bedömning vad gäller målsättningarna med regelverket
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 50 och 51)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Begreppet licens som utfärdats av FSB
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765 och 2024/2455)
(se punkterna 57–64, 74, 126, 127, 140, 141, 231, 255, 256 och 266)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Begreppet enhet – Ett moderbolag och dess dotterbolag – Omfattas – Villkor – Moderbolagets avgörande inflytande över dotterbolagen
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765 och 2024/2455)
(se punkterna 78–86, 184, 185, 253, 254 och 257)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Förbindelserna mellan den ryska it-sektorn och ryska säkerhetstjänster – Fråga huruvida det krävs att det finns ett direkt samband med informationskrigföring – Föreligger inte – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artiklarna 3.1, 5 och 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 90–106, 110, 115, 118–121, 128–133 och 143)
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Begränsad prövning avseende de allmänna bestämmelserna – Prövning som avser bedömning av faktiska omständigheter och bevisvärdering avseende rättsakter som tillämpas på specifika enheter – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Förbindelserna mellan den ryska it-sektorn och säkerhetstjänsterna – Omöjlighet för rådet att lägga fram precis bevisning och objektiva uppgifter avseende verksamhet som till sin natur är hemlig – Rådets utrymme för skönsmässig bedömning
(Artikel 275, andra stycket, FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 111–113, 116 och 117)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transit samt frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av näringsfriheten – Tillåtlighet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Iakttagande av det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkor som är uppfyllda
(Artiklarna 3.5 och 21 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 146–155)
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Tillåtet att ge en kortfattad motivering
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1216, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 159–171)
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 174–176, 191–199, 204, 210, 211, 217, 223–226, 236–243, 248–250, 259, 265 och 269–277)
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Upptagande av sökanden på den till det angripna beslutet bilagda förteckningen på grund av dennes egenskap av juridisk person, enhet eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Principen om fri bevisvärdering – Uppgifter som är till någons för- respektive nackdel
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 178, 179, 208 och 209)
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av medel tillhörande juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Åtgärder med allmän räckvidd – Skyldighet att i förväg underrätta sökanden om den bevisning som motiverar att rådet antagit ett nytt kriterium – Föreligger inte
(Artikel 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1218, (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847 och (Gusp) 2024/2456, artikel 2.1 i; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 i, 2023/1216, 2023/1765, 2024/849 och 2024/2455)
(se punkterna 289 och 290)
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av medel tillhörande juridiska personer, enheter eller organ med verksamhet i den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB eller licens för vapen och militär utrustning – Rätten till försvar – Efterföljande beslut om att bibehålla sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av de aktuella restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörda personen om vilka nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/2456; artikel 6 tredje stycket; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 14.4, 2023/1765 och 2024/2455)
(se punkterna 294, 295, 301 och 318)
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Skyldighet för rådet att besvara de yttranden som inkommit från berörda personer eller enheter innan det vidtar de planerade restriktiva åtgärderna – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2)
(se punkterna 308 och 312)
Resumé
Tribunalen ogillar den ogiltighetstalan som väckts vid tribunalen av bolaget Positive Group PAO mot de rättsakter genom vilka Europeiska unionens råd bibehöll bolaget i förteckningarna över personer och enheter som är föremål för restriktiva åtgärder med anledning av åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende. Detta mål gör det bland annat möjligt för tribunalen att för första gången uttala sig om lagenligheten av kriterium i) i beslut 2014/145 (
1
) som gör det möjligt för rådet att vidta restriktiva åtgärder mot juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av FSB.
Bakgrunden till denna dom är den följd av restriktiva åtgärder som Europeiska unionen har vidtagit till följd av den militära aggression som Ryska federationen inledde mot Ukraina den 24 februari 2022. I juni och september 2023, (
2
) därefter i mars och september 2024, (
3
) frystes Positive Group PAO:s tillgångar och ekonomiska resurser i Europeiska unionen, eftersom Positive Group PAO är en enhet som är verksam inom den ryska it-sektorn och innehar en licens som administreras av FSB. Rådet ändrade i september 2024 skälet för att ta upp sökandens namn i de aktuella förteckningarna och angav att sökanden är holdingbolag i ett konglomerat med säte i Ryssland som omfattar AO Pozitiv Teknolodzhiz, som är verksamt inom den ryska it-sektorn och innehar en licens som administreras av FSB.
Till stöd för sin talan om ogiltigförklaring har sökanden framställt en invändning om rättsstridighet avseende kriterium i) och har även gjort gällande bland annat att rådet har gjort oriktiga bedömningar.
Tribunalens bedömning
Vad gäller invändningen om rättsstridighet avseende kriterium i, finner tribunalen för det första att detta kriterium är förenligt med principerna om förutsebarhet och rättssäkerhet, eftersom detta kriterium är tillräckligt klart och förutsebart och rådets utrymme för skönsmässig bedömning avgränsas av de mål som eftersträvas med de bestämmelser som reglerar de aktuella restriktiva åtgärderna. Tribunalen påpekar i detta avseende att villkoren för tillämpning av kriterium i) på ett objektivt sätt definierar en avgränsad personkrets. Tillämpningen av detta kriterium förutsätter nämligen att två objektiva villkor är uppfyllda, nämligen dels att den berörda juridiska personen, enheten eller organet bedriver verksamhet inom den ryska it-sektorn, dels att den eller det har en licens som utfärdats av FSB eller en licens för ”vapen och militär utrustning”. Kriterium i) ingår dessutom i en rättslig ram som avgränsas av de mål som eftersträvas med de aktuella restriktiva åtgärderna, nämligen behovet av att utöva största möjliga påtryckningar på de ryska myndigheterna för att dessa ska upphöra med sina åtgärder som destabiliserar Ukraina och den militära aggressionen mot detta land. Dessa restriktiva åtgärder är således förenliga med det mål som anges i artikel 21.2 c FEU.
Tribunalen preciserar att för det fall ett moderbolag äger eller kontrollerar ett av sina dotterbolag på ett sådant sätt att moderbolaget utövar ett avgörande inflytande över dotterbolaget, utgör de en enda ”enhet” i den mening som avses i kriterium i. Villkoren för upptagande enligt kriterium i av den enhet som utgörs av moderbolaget och dess dotterbolag är således uppfyllda när dotterbolaget är verksamt inom den ryska it-sektorn och innehar en licens från FSB.
För det andra anser tribunalen att kriterium i inte framstår som uppenbart oproportionerligt i förhållande till de mål som eftersträvas med de restriktiva åtgärderna. Detta kriterium kan begränsa de medel som Ryska federationens regering förfogar över för sin informationskrigföring, eftersom de berörda juridiska personerna, enheterna eller organen, genom att ha anknytning till ryska säkerhetstjänster, direkt eller indirekt bidrar till Ryska federationens förmåga att vidta åtgärder och bedriva sin politik som undergräver Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende. Detta kriterium är således nödvändigt för att öka påtryckningarna på de ryska myndigheterna för att dessa ska upphöra med sina handlingar och sin politik som destabiliserar Ukraina, såsom de bland annat utövas genom informationskrigföring. Tribunalen preciserar att kriterium i undergräver sådana enheters förmåga att stödja ryska säkerhetstjänster och att det inte är uppenbart olämpligt i förhållande till dessa mål och således inte kan anses oproportionerligt, i det att det inte ålägger rådet att styrka att den berörda enheten faktiskt har deltagit i informationskrigföringen. Tribunalen anser i detta avseende att villkoret i kriterium i om innehav av en licens från FSB eller en licens för ”vapen och militär utrustning” är lämpligt och nödvändigt för att uppnå det mål som eftersträvas med detta kriterium, eftersom det gör det möjligt att inte bara omfatta enheter inom den ryska it-sektorn som faktiskt deltar i informationskrigföringen, utan även enheter som kan komma att anlitas av de ryska säkerhetstjänsterna för att bistå dem.
För det tredje finner tribunalen att detta kriterium inte innebär ett oproportionerligt ingrepp i näringsfriheten. (
4
) Tribunalen finner bland annat, med hänsyn till den grundläggande betydelsen av de mål som eftersträvas med de restriktiva åtgärderna, att rådet, utan att överskrida gränserna för sitt utrymme för skönsmässig bedömning, kunde anse att de ingrepp i näringsfriheten som torde bli följden av tillämpningen av kriterium i var lämpliga och nödvändiga för att öka trycket på Ryska federationen. Eftersom dessa åtgärder inte hindrar ryska företag inom it-sektorn från att bedriva sin affärsverksamhet, kan sådana ingrepp nämligen, mot bakgrund av de eftersträvade målen, inte anses utgöra ett oproportionerligt och oacceptabelt ingripande som påverkar själva kärnan i näringsfriheten för de enheter som omfattas av detta kriterium.
Vad gäller de oriktiga bedömningar som sökanden har åberopat preciserar tribunalen att den person som anges i de inledande rättsakterna och i de första rättsakterna om bibehållande, beträffande vilken det ska fastställas att den uppfyller villkoren i kriterium i, är sökanden i egenskap av enhet, med namnet Positive Technologies eller Gruppa Pozitiva, och inte sökanden i egenskap av bolag eller juridisk person. Även om Pozitiv Teknolodzhiz är en i förhållande till sökanden fristående juridisk person, hade rådet fog för att anse att sökanden, med hänsyn till att sökanden ägde 100 procent av detta dotterbolag, utövade ett avgörande inflytande över detta dotterbolag och att dotterbolaget inte var en självständig enhet i förhållande till sökanden. Eftersom det är utrett att dess dotterbolag Pozitiv Teknolodzhiz innehar en licens från FSB, är villkoren för att ta upp sökanden i förteckningen såsom enhet enligt kriterium i uppfyllda. Den omständigheten att skatteregistreringsnumret på licenserna från FSB inte motsvarar sökandens skatteregistreringsnummer i egenskap av juridisk person, saknar i detta sammanhang betydelse för att fastställa att sökanden i egenskap av enhet uppfyller villkoren för upptagande i förteckningen enligt kriterium i. Tribunalen finner därmed att rådet inte gjorde någon oriktig bedömning när det beslutade att föra upp och låta sökanden kvarstå i de aktuella förteckningarna.
(
1
)	Artikel 2.1 i) i rådets beslut 2014/145/Gusp av den 17 mars 2014 om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 78, 2014, s. 16), i dess lydelse enligt rådets beslut 2023/1218 av den 23 juni 2023 (EUT L 159 I, 2023, s. 526) (nedan kallat kriterium i)) har följande lydelse:
”1. Alla penningmedel och ekonomiska resurser som tillhör …
i) juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom den ryska it-sektorn med en licens som utfärdats av Ryska federationens federala säkerhetstjänsts (FSB) centrum för licensiering, certifiering och skydd av statshemligheter eller en licens för ”vapen och militär utrustning” som utfärdats av det ryska industri- och handelsministeriet …”.
(
2
)	Rådets beslut (Gusp) 2023/1218 av den 23 juni 2023 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 159 I, 2023, s. 526) och rådets genomförandeförordning (EU) 2023/1216 av den 23 juni 2023 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 159 I, 2023, s. 1) (nedan gemensamt kallade de inledande rättsakterna), samt rådets beslut (Gusp) 2023/1767 av den 13 september 2023 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 226, 2023, s. 104) och rådets genomförandeförordning (EU) 2023/1765 av den 13 september 2023 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 226, 2023, s. 1) (nedan gemensamt kallade de första rättsakterna om bibehållande).
(
3
)	Rådets beslut (Gusp) 2024/847 av den 12 mars 2024 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L, 2024/847) och rådets genomförandeförordning (EU) 2024/849 av den 12 mars 2024 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L, 2024/849) (nedan gemensamt kallade de andra rättsakterna om bibehållande), samt rådets beslut (Gusp) 2024/2456 av den 12 september 2024 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L, 2024/2456) och rådets genomförandeförordning (EU) 2024/2455 av den 12 september 2024 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L, 2024/2455) (nedan gemensamt kallade de tredje rättsakterna om bibehållande).
(
4
)	Denna frihet stadfästs i artikel 16 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.