62024TJ0268_INF
A Törvényszék ítélete (első tanács), 2025. december 17. –Rotenberg kontra Tanács
(T‑268/24. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzéken való további szerepeltetése – Az »orosz döntéshozóktól vagy az Oroszországi Föderáció kormányától származó előny« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének d) és f) pontja – A »kapcsolat« fogalma – Indokolási kötelezettség – Értékelési hiba – Arányosság – A tulajdonhoz való jog – A vállalkozás szabadsága”
1.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Orosz döntéshozók vagy az Oroszországi Föderáció kormánya számára anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújtó, vagy általuk előnyhöz jutó személyek, szervezetek vagy szervek – Az orosz döntéshozóktól vagy az Oroszországi Föderáció kormányától származó előny fogalma – Az ukrajnai helyzetre és a korlátozó intézkedések célkitűzéseire tekintettel történő értelmezés
(A (KKBP) 2022/329 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk (1) bekezdés d) és f) pont; 269/2014/EU és 2022/330/EU tanácsi rendelet)
(lásd: 53–55., 95–99. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(EUMSZ 296. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 59–61., 64–73. pont)
3.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 77–79., 89., 100., 111., 117–124., 131–137., 142. pont)
4.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperes nevének a megtámadott határozathoz csatolt jegyzékbe történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 80. és 81. pont)
5.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Aktív anyagi vagy pénzügyi támogatás nyújtása a Krím annektálásáért vagy Kelet‑Ukrajna destabilizálásáért felelős orosz döntéshozók részére – Az e döntéshozók révén szerzett előny – Fogalom – A szerzett előnyök és a Krím annektálása vagy Kelet‑Ukrajna destabilizálása közötti kapcsolat bizonyításának szükségessége – Hiány
(A (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 94. pont)
6.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Hatály – Orosz döntéshozók vagy az Oroszországi Föderáció kormánya számára anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújtó, vagy általuk előnyhöz jutó személyek, szervezetek vagy szervek – Fogalom – Az említett cselekményeket a múltban elkövető személyek, akik esetében nincs bizonyíték az ilyen cselekményekben való jelenlegi közreműködésüket vagy részvételüket illetően – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 109., 110., 139–141. pont)
7.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Orosz döntéshozók vagy az Oroszországi Föderáció kormánya számára anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújtó, vagy általuk előnyhöz jutó személyek, szervezetek vagy szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme – A jogszerűségnek a határozat elfogadásakor rendelkezésre álló információk alapján történő megítélése – A Tanács által a bírósági eljárás keretében benyújtott, a közigazgatási eljárás során összegyűjtött bizonyítékokat tartalmazó iratanyagban nem szereplő bizonyítékok – Megengedhetőség – Feltételek
(A (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 126. és 127. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadságához való jog korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesülő feltételek
(EUSZ 5. cikk, (4) bekezdés, és EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) és c) pont, valamint EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16. és 17. cikk; a (KKBP) 2022/329, a (KKBP) 2024/847, a (KKBP) 2024/2456, a (KKBP) 2025/528 és a (KKBP) 2025/904 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (3) és (4) bekezdés, valamint 6. cikk; 269/2014 tanácsi rendelet, 4. cikk, (1) bekezdés, 5. cikk, (1) bekezdés, 6. cikk, (1) bekezdés; 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 és 2025/903 tanácsi rendelet)
(lásd: 147–163. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Igor Rotenberget kötelezi a költségek viselésére.