62022TJ0234_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 8 май 2024 г. —Ismailova/Съвет
(Дело T‑234/22) (
1
)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Ограничения във връзка с влизането на територията на държавите членки — Списък на лицата, образуванията и органите, на които се налагат ограничения във връзка с влизането на територията на държавите членки — Включване и оставяне на името на жалбоподателя в списъците — Понятие за свързаност — Член 2, параграф 1, in fine, от Решение 2014/145/ОВППС — Член 3, параграф 1, in fine, от Регламент (ЕС) № 269/2014 — Компетентност на Общия съд — Задължение за мотивиране — Грешка в преценката — Право на защита — Право на собственост и свобода на стопанска инициатива — Свобода на движение — Пропорционалност“
1.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Решение за замразяване на средства — Съдебен контрол за законосъобразност — Обхват — Разпоредба с общо приложение — Изключване
(член 275, втора алинея ДФЕС; Решение (ОВППС) 2022/329 на Съвета)
(вж. т. 28—31 и 35)
2.
Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Регламенти на Съвета, приети в рамките на общата външна политика и политика на сигурност и предвиждащи ограничителни мерки с оглед на положението в Украйна — Липса на пряко и лично засягане — Недопустимост
(член 263, четвърта алинея ДФЕС; Регламент № 269/2014 на Съвета; член 3, параграф 1, букви е) и ж) от Регламент 2022/330 на Съвета)
(вж. т. 49—56)
3.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Право на изслушване преди приемането на такива мерки — Ограничения — Условия
(член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 61—65)
4.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки срещу Украйна — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Обхват — Уведомяване на заинтересованото лице чрез публикация в Официален вестник — Допустимост — Условия — Невъзможност на Съвета да извърши връчване
(член 3, параграф 2 от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 68, 69 и 71)
5.
Жалба за отмяна — Срокове — Начален момент — Акт за налагане на ограничителни мерки на дадено лице или образувание — Публикуван и съобщен на адресатите акт — Известен към момента на приемането на акта адрес на заинтересованото лице — Срок, който започва да тече от датата на индивидуалното съобщаване
(член 263, четвърта и шеста алинея и член 275, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 70 и 73)
6.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Ограничителни мерки, приети спрямо определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средства — Право на достъп до документите — Права, които зависят от подаването на искане в този смисъл до Съвета
(член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 3, параграф 2 от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 76)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на видните бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и на свързаните с тях лица — Право на защита — Последващо решение, което оставя името на жалбоподателя в списъка на лицата, за които се отнасят тези мерки — Съобщаване на заинтересованото лице от страна на Съвета на новите доказателства, взети предвид при периодичното преразглеждане на ограничителните мерки — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 83—93)
8.
Актове на институциите — Мотиви — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка
(член 296, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 95—99, 111, 116 и 118—119)
9.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 120—123, 152 и 180)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Лица, които отговарят за действия или политики, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, или които подкрепят или осъществяват такива действия или политики, както и на свързани с тях лица, образувания или органи — Лица, които осигуряват материална или финансова подкрепа на лицата, вземащи решения в Русия, или извличат ползи от тях, и свързани с тях лица — Понятие за свързаност — Общи интереси
(член 2, параграф 1, букви а) и г) от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; член 3, параграф 1, букви а) и г) от Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 134 и 143—146)
11.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в списъка, приложен към обжалваното решение, поради това, че е свързан с лице, което осигурява материална или финансова подкрепа на лицата, вземащи решения в Русия, или извлича ползи от тях и подкрепя действия или политики, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 157 и 159—160)
12.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 163—164 и 177—179)
13.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на правото на собственост и на свободата на стопанска инициатива — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(членове 16 и 17 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 185—197)
14.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Съдебен контрол за законосъобразност — Принцип на пропорционалност — Подходящ характер на ограничителните мерки — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/337 и (ОВППС) 2023/572; Регламенти № 269/2014, 2022/336 и 2023/571 на Съвета)
(вж. т. 206—212)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑жа Gulbakhor Ismailova да заплати съдебните разноски, включително по обезпечителното производство.
(
1
)
OВ C 237, 20.6.2022 г.