62022TJ0732_INF
2024 m. gruodžio 18 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas
Deripaska / Taryba
(Byla T‑732/22)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikytinos atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldyti, sąrašas – Ieškovo pavardės palikimas sąraše – Sąvoka „įtakingas verslininkas“ – Sąvoka „verslininkas, veikiantis ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies a ir g punktai – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Pareiga motyvuoti – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą ir teisė į gynybą – Vertinimo klaida – Proporcingumas – Nuosavybės teisė – Teisė būti išklausytam“
1.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Pareiga leisti suinteresuotajam asmeniui veiksmingai pareikšti nuomonę dėl jo atžvilgiu nurodytų motyvų – Apimtis – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 3 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 14 straipsnio 3 dalis, Tarybos reglamentai 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 51, 75–81, 88, 100 punktus)
2.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(SESV 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 52–62, 65 punktus)
3.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 105–109 punktus)
4.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 110, 111, 232–241 punktus)
5.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl to, kad jis remia arba įgyvendina veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Visuomenei prieinami dokumentai – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas Sprendimu (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014 ir 2022/1529)
(žr. 117–119 punktus)
6.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Asmenys, atsakingi už veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, ar juos remiantys, ir su jais susiję fiziniai ar juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos – Sąvoka – Tiesioginio ar netiesioginio ryšio tarp nurodytų veiksmų ar politikos ir situacijos Ukrainoje būtinybė – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies a punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies a punktas ir Tarybos reglamentas 2022/1529)
(žr. 131, 144, 148, 156 punktus)
7.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „įtaka“ – Didžiausio automobilių gamintojo Rusijoje tikrasis savininkas ir turimas kapitalas didelėje Rusijos aliuminio gamybos įmonėje – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Tarybos reglamentas 2023/571)
(žr. 168–170, 176, 185 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Ekonomikos sektoriaus, iš kurio gaunama daug pajamų, sąvoka – Automobilių gamybos ir metalų sektoriai – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Tarybos reglamentas 2023/571)
(žr. 169, 191 punktus)
9.
Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Apimtis – Aktai, dėl kurių gali būti pareikštas neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Bendro pobūdžio aktas, kuriuo pagrįstas ginčijamas sprendimas – Būtinas teisinis ryšys tarp ginčijamo akto ir ginčijamo bendro pobūdžio akto
(SESV 263 ir 277 straipsniai)
(žr. 204, 205, 224 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Teisinio saugumo principo, pagal kurį teisės normų veikimas turi būti aiškus, tikslus ir galimas numatyti, paisymas
(ESS 21 straipsnio 2 dalies c punktas; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2023/1089, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 209–211, 214–216 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka – Verslininkai, svarbūs dėl einamų pareigų ar vykdomos veiklos nurodytame ekonomikos sektoriuje
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2023/1089, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 212 punktą)
12.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „daug pajamų“ – Reikšmingas ir svarbus pajamų šaltinis – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2023/1089, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 213 punktą)
13.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Proporcingumo principo paisymas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2023/1089, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 218–222 punktus)
14.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2023/1089, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 232–236, 240, 241 punktus)
15.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į nuosavybę apribojimas – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 17 straipsnis ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 251–271 punktus)
16.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Nekaltumo prezumpcijos pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 48 straipsnio 1 dalis ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 272 punktą)
17.
Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Neteisėti veiksmai – Žala – Priežastinis ryšys – Vienos iš sąlygų netenkinimas – Viso ieškinio dėl žalos atlyginimo atmetimas
(SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 276–278 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Oleg Vladimirovich Deripaska padengia savo ir Europos Sąjungos Tarybos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Europos Komisija padengia savo bylinėjimosi išlaidas.