62018TJ0249_INF
Rettens dom (Syvende Afdeling) af 14. juli 2021 –Saab Halabi mod Rådet
(Sag T-249/18)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – indefrysning af midler – lister over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opførelse af sagsøgerens navn på listerne – opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrundelsespligt – ret til forsvar – princippet om god forvaltning – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – urigtigt skøn«
1.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – forordning, hvorved der foretages en fornyet gennemgang af listen over omfattede personer, grupper eller enheder uden at ophæve den tidligere forordning – søgsmål anlagt af en person, der ikke er nævnt i denne forordning – formaliteten
(Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2018/1656; Rådets gennemførelsesforordning 2018/1653)
(jf. præmis 34-36)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne, eller som undergraver retsstatsprincippet – mindstekrav
[Art. 296, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90, bilag I; Rådets forordning 2017/2063, bilag IV, og gennemførelsesforordning 2018/88]
(jf. præmis 41-44)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne, eller som undergraver retsstatsprincippet – pligt til i begrundelsen at identificere de individuelle og specifikke grunde til sådanne foranstaltninger – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90, art. 6, stk. 1, og art. 7, stk. 1, samt bilag I; Rådets forordning 2017/2063, art. 8, stk. 3, og bilag IV, samt gennemførelsesforordning 2018/88)
(jf. præmis 45 og 48-54)
4.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne, eller som undergraver retsstatsprincippet – Rådets forpligtelser – meddelelse til den berørte person af de forhold, der lægges denne til last, og retten til at blive hørt – overholdelse af en rimelig frist
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a), og art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90, bilag I; Rådets forordning 2017/2063, bilag IV, og gennemførelsesforordning 2018/88]
(jf. præmis 56-59 og 62)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90 og (FUSP) 2018/1656, bilag I; Rådets forordning 2017/2063, bilag IV, samt gennemførelsesforordning 2018/88 og 2018/1653)
(jf. præmis 73-76 og 78)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – omfanget af prøvelsen – opførelse af personer, som er involveret i undergravning af demokratiet eller retsstaten – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90 og (FUSP) 2018/1656, bilag I; Rådets forordning 2017/2063, bilag IV, samt gennemførelsesforordning 2018/88 og 2018/1653)
(jf. præmis 77)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne, eller som undergraver retsstatsprincippet – kriterier – funktioner, der indebærer et ansvar for undergravningen af demokratiet eller overholdelsen af retsstatsprincippet – modbevis – foreligger ikke – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2074, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/90 og (FUSP) 2018/1656, art. 6, stk. 1, og art. 7, stk. 1, samt bilag I; Rådets forordning 2017/2063, art. 8, stk. 3, og bilag IV, samt gennemførelsesforordning 2018/88 og 2018/1653)
(jf. præmis 80, 83-87, 89-91, 96 og 97)
Sagens genstand
Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af dels Rådets afgørelse (FUSP) 2018/90 af 22. januar 2018 om ændring af afgørelse (FUSP) 2017/2074 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela (EUT 2018, L 16 I, s. 14) og Rådets afgørelse (FUSP) 2018/1656 af 6. november 2018 om ændring af afgørelse (FUSP) 2017/2074 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela (EUT 2018, L 276, s. 10), dels Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/88 af 22. januar 2018 om gennemførelse af forordning (EU) 2017/2063 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela (EUT 2018, L 16 I, s. 6) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/1653 af 6. november 2018 om gennemførelse af forordning (EU) 2017/2063 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Venezuela (EUT 2018, L 276, s. 1), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Tarek William Saab Halabi betaler sagsomkostningerne.