62021TJ0081_INF
Rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 19. října 2022 – Sistem ecologica v. Komise
(věc T‑81/21) (
1
)
„Nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013 – Šetření podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Sdělení OLAF vnitrostátním celním orgánům – Zpráva z šetření OLAF – Žaloba na neplatnost – Akt, který nelze napadnout žalobou – Žaloba na náhradu škody – Dostatečně závažné porušení právní normy, která přiznává práva jednotlivcům“
1.
Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Návrhová žádání znějící na vydání deklaratorního rozsudku – Nepřípustnost
(Článek 263 SFEU)
(viz bod 27)
2.
Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Závěrečná zpráva a rozhodnutí Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) ukončit šetření podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Vyloučení – Nepřípustnost
(Článek 263 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013)
(viz body 37, 40–42, 45, 47)
3.
Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Sdělení Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) vnitrostátním orgánům, které se týká předběžných výsledků jeho šetření – Dopisy OLAF, které se týkají stížnosti žalobkyně a kterými bylo žalobkyni odepřeno konání schůzky a přístup ke spisu, jenž se jí týká – Vyloučení – Nepřípustnost
(Článek 263 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001 a č. 883/2013; nařízení Rady č. 515/97)
(viz body 52, 56–60, 62–65)
4.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost – Kumulativní podmínky
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 68, 69)
5.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně vážné porušení právní normy přiznávající práva jednotlivcům – Orgán, který má omezený prostor pro uvážení, či prostor pro uvážení vůbec nemá – Dostatečnost pouhého porušení unijního práva
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz bod 71)
6.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně závažné porušení unijního práva – Kontrola na místě provedená Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) v rámci šetření podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Kontrola podle vnitrostátního práva – Neexistence pravomoci unijního soudu – Kontroly prováděné v členském státě a ve třetím státě – Nesrovnatelné situace – Neexistence protiprávnosti vedoucí ke vzniku mimosmluvní odpovědnosti Unie
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU; Dohoda o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bosnou a Hercegovinou na straně druhé, protokol č. 5, čl. 7 odst. 2; nařízení Evropského parlamentu č. 883/2013, článek 9)
(viz body 82–86)
7.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně závažné porušení unijního práva – Šetření Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkající se podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Nemožnost žalobkyně předložit připomínky před tím, než OLAF zaslal vnitrostátním orgánům sdělení týkající se předběžných výsledků jeho šetření – Odmítnutí generálního ředitele úřadu OLAF zabývat se stížností žalobkyně – Právo na řádnou správu – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Článek 340 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, čl. 9 odst. 4]
(viz body 95, 96, 100–105, 110–113, 156)
8.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně závažné porušení unijního práva – Šetření Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkající se podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Odmítnutí poskytnout žalobkyni přístup ke spisu, který se jí týká – Porušení práva na obhajobu – Neexistence
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, čl. 9 odst. 4)
(viz body 115, 116)
9.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně závažné porušení unijního práva – Šetření Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) týkající se podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Žádost žalobkyně o přístup ke spisu, který se jí týká – Dopis, který OLAF z úřední povinnosti nekvalifikoval jako žádost o přístup k dokumentům – Neexistence protiprávnosti vedoucí ke vzniku mimosmluvní odpovědnosti Unie
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001 a č. 883/2013)
(viz body 119–123)
10.
Úřad pro boj proti podvodům (OLAF) – Šetření – Zahájení – Podmínky – Vážná podezření týkající se podvodů nebo korupce nebo jiných protiprávních jednání, které by mohly poškodit finanční zájmy Unie – Pojem – Existence důvodné pochybnosti ohledně podvodu – Zahrnutí
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, čl. 5 odst. 1)
(viz body 142, 146, 150, 151)
11.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně vážné porušení právní normy přiznávající práva jednotlivcům – Právní norma, která přiznává práva jednotlivcům – Pojem – Pravidlo nestrannosti použitelné na Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) v rámci šetření podvodu se smluvními celními sazbami, vyrovnávacími cly a antidumpingovými cly z dovozů bionafty do Unie – Zahrnutí – Zapojení ředitele úřadu OLAF do šetření – Neexistence legitimních pochybností o jeho nestrannosti
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 1; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013)
(viz body 159–162)
12.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Dostatečně vážné porušení právní normy přiznávající práva jednotlivcům – Právní norma, která přiznává práva jednotlivcům – Pojem – Zásada presumpce neviny a povinnost mlčenlivosti, kterou má Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) v rámci šetření, která vede – Zahrnutí
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 883/2013, článek 10)
(viz bod 169)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Společnosti „Sistem ecologica“ production, trade and services d.o.o. Srbac se ukládá náhrada nákladů řízení.
(
1
) – Úř. věst. C 163, 3.5.2021.