62024TJ0176_INF
Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 14 januari 2026 –Al Akhras / Raad
(Zaak T‑176/24)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië – Bevriezing van tegoeden – Beperking inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren en die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Plaatsing en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Criterium betreffende het ‚behoren tot een bepaalde familie’ – Criterium ‚banden met leden van de families Assad of Makhlouf’ – Exceptie van onwettigheid – Motiveringsplicht – Kennisgeving van de beperkende maatregelen – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Vrijheid van ondernemerschap – Recht op eigendom”
1.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen
[Art. 275 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012, 2024/362 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punt 32)
2.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van tegoeden van personen met banden met het Syrische regime – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een summiere of impliciete motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 1, en art. 28, lid 1, en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1, a), en bijlage II, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 37‑42, 51‑59, 72‑76, 81‑85, 93)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Banden met het Syrische regime – Banden met een lid van de families Assad of Makhlouf – Begrippen – Autonome juridische criteria – Gevolgen voor de motivering van de plaatsing
[Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, leden 1, 2 en 3, en art. 28, leden 1, 2 en 3, en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en bijlage II, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 60‑66, 70, 71)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Banden met het Syrische regime – Banden met een lid van de families Assad of Makhlouf – Begrippen – Gevallen waarbij gelijktijdig verschillende aanknopingscriteria bestaan
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, leden 1, 2 en 3, en art. 28, leden 1, 2 en 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1, bis, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 67‑69)
5.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Omvang – Mededeling aan de betrokkene door middel van een publicatie in het Publicatieblad – Onmogelijkheid voor de Raad om kennis te geven – Toelaatbaarheid
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 30, leden 2 en 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 32, leden 2 en 3, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 100, 114)
6.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en beperkingen inzake de toegang van personen, entiteiten of organisaties met banden met het Syrische regime – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Omvang – Onrechtmatigheid van de handeling mits is bewezen dat de niet-nakoming van die verplichting de afloop van de procedure had kunnen beïnvloeden – Bewijslast die rust op de persoon die de niet-nakoming aanvoert – Schending – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punten 101‑110)
7.
Exceptie van onwettigheid – Draagwijdte – Handelingen ten aanzien waarvan een exceptie van onwettigheid kan worden opgeworpen – Handeling van algemene strekking waarop het bestreden besluit is gebaseerd – Noodzaak van een juridisch verband tussen de bestreden handeling en de betwiste algemene handeling – Geen – Niet-ontvankelijkheid
[Art. 277 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 2, b), en art. 28, lid 2, b); verordeningen van de Raad nr. 36/2014, art. 15, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 121‑127)
8.
Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Omvang – Verbod om ultra petita te beslissen – Verplichting om de door partijen afgebakende grenzen van het geding te eerbiedigen
(Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76 en art. 84, lid 1)
(zie punt 129)
9.
Gerechtelijke procedure – Gedinginleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Algemene verwijzing naar andere stukken die als bijlage bij het verzoekschrift zijn gevoegd – Niet-ontvankelijkheid
[Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea, en art. 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d)]
(zie punt 130)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat personen en entiteiten die banden hebben met de familie Assad of Makhlouf het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Evenredigheid – Doelstelling van algemeen belang – Noodzakelijk en passend karakter
[Art. 21 VEU, besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 2, b), en art. 28, lid 2, b); verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en 2015/1828]
(zie punten 137‑151)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat personen en entiteiten die banden hebben met de familie Assad of Makhlouf het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 2, b), en lid 3, en art. 28, lid 2, b), en lid 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis en lid 1 ter, en 2015/1828]
(zie punten 152‑157, 189‑196)
12.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat personen en entiteiten die banden hebben met de familie Assad of Makhlouf het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Eerbiediging van de rechten van de verdediging
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 2, b), art. 28, lid 2, b), en art. 30, leden 2 en 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en art. 32, leden 2 en 3, en 2015/1828]
(zie punten 160‑165)
13.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 2, b), en art. 28, lid 2, b), en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en bijlage II, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 170‑176, 186‑188, 197)
14.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit omwille van zijn band met de families Assad of Makhlouf – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 2, b), en art. 28, lid 2, b), en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en bijlage II, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 177, 181)
15.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Belarus
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 27, lid 2, b), en art. 28, lid 2, b), en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, en bijlage II, 2015/1828, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punt 178)
16.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Evenredig karakter van maatregel – Beoordelingscriteria – Doelstelling van algemeen belang – Noodzakelijk – Beoordeling in het licht van de verplichting tot periodieke herziening ten laste van de Raad – Schending – Geen
[Art. 5, lid 4, VEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 28, lid 6, en art. 34; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 16 en 32, lid 4, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 209‑217)
17.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Beperking van het eigendomsrecht – Beperking van de vrijheid van ondernemerschap – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Art. 5, lid 4, en art. 29 VEU; art. 215 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16 en art. 52, lid 1; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/380 en (GBVB) 2024/1510, art. 28, leden 1 en 6, en art. 34; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, art. 16, en art. 32, lid 4, 2024/362 en 2024/1517]
(zie punten 221‑228)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Feras Al Akhras wordt verwezen in de kosten.