62022TJ0366_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 25.6.2025 – Ryanair v. komissio (Condor II; covid-19)
(Asia T‑366/22)
Valtiontuet – Lentoliikenteen Saksan markkinat – Saksan Condor Flugdienstille covid-19-pandemian yhteydessä takaama julkinen laina – Vastustamatta jättämistä koskeva päätös – Poikkeuksellisesta tapahtumasta aiheutuneen vahingon korvaamiseen tarkoitettu tuki – SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta – Vahingon arviointi – Välitön syy-yhteys – Tuen määrän arviointi – Syrjintäkiellon periaate – Palvelujen tarjoamisen vapaus – Sijoittautumisvapaus – Perusteluvelvollisuus
1.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen näitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa valtiontuki todetaan muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta sisämarkkinoille soveltuvaksi – Kanne, jonka mukaan kyseinen päätös ei ole perusteltu – Kilpailevan yrityksen, joka ei osoita huomattavaa vaikutusta markkina-asemaansa, nostama kanne – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 32–41 kohta)
2.
Valtiontuet – Tukia koskevat suunnitelmat – Komission suorittama tutkinta – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille – Arviointivaikeudet – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely – Vakavat vaikeudet – Käsite – Objektiivinen luonne – Todistustaakka – Tuomioistuinvalvonta – Rajat
(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 4 artiklan 3 ja 4 kohta ja 15 artiklan 1 kohta)
(ks. 46–49 kohta)
3.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Useiden tukitoimenpiteiden toteuttaminen SEUT 107 artiklan 2 tai 3 kohdassa tarkoitettujen poikkeusten perusteella saman tapahtuman johdosta – Hyväksyttävyys
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohdan c alakohta)
(ks. 51, 52 ja 175 kohta)
4.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuet luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Valtion lentoyhtiölle takaama laina tälle covid-19-pandemian yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Perusteet – Välitön syy-yhteys covid-19 ‑pandemian ja tuensaajayritykselle aiheutuneiden vahinkojen välillä
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 58–133 kohta)
5.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuet luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Valtion lentoyhtiölle takaama laina tälle covid-19-pandemian yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Perusteet – Tuen oikeasuhteisuus
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 136–146 kohta)
6.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Valtion lentoyhtiölle takaama laina tälle covid-19-pandemian yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Kaikkien tuensaajan kanssa samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden hyväksi toteutettujen tukitoimenpiteiden ja niiden yhteen nivoutumisen huomioon ottaminen
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 177–180 kohta)
7.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuet luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Valtion lentoyhtiölle takaama laina tälle covid-19-pandemian yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Arviointi, joka koskee yhteensopivuutta syrjintäkiellon periaatteen kanssa – Perusteet – Tuen tarkoitus – Tuen tarpeellisuus – Tuen oikeasuhteisuus
(SEUT 18 artiklan ensimmäinen kohta ja SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 185–201 kohta)
8.
Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuet luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Valtion lentoyhtiölle takaama laina tälle covid-19-pandemian yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Palvelujen tarjoamisen vapauden ja sijoittautumisvapauden loukkaaminen – Ei ole
(SEUT 49 artikla, SEUT 56 artikla ja SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 204–209 kohta)
9.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Päätös olla aloittamatta muodollista tutkintamenettelyä – Suppea esitys syistä, joiden vuoksi komissio katsoo, ettei riidanalaisen tuen sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointiin liity vakavia vaikeuksia – Riittävät perustelut
(SEUT 108 artiklan 3 kohta ja SEUT 296 artiklan toinen kohta)
(ks. 214–234 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Ryanair DAC vastaa oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission ja Condor Flugdienst GmbH:n oikeudenkäyntikulut.
3)
Saksan liittotasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.