62022TJ0234_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 8. mája 2024 –Ismailova/Rada
(vec T‑234/22) (
1
)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa uplatňuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zaradenie a ponechanie mena žalobcu na zoznamoch – Pojem ‚združenie‘ – Článok 2 ods. 1 in fine rozhodnutia 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 in fine nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Právomoc Všeobecného súdu – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Právo na obranu – Právo vlastniť majetok a sloboda podnikania – Sloboda pohybu – Proporcionalita“
1.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Všeobecne platné ustanovenie – Vylúčenie
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/329]
(pozri body 28 – 31, 35)
2.
Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Nariadenia Rady prijaté v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, ktorými sa stanovujú reštriktívne opatrenia s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Neexistencia priamej a osobnej dotknutosti – Neprípustnosť
[Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/330, článok 3 ods. 1 písm. f) a g)]
(pozri body 49 – 56)
3.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Právo byť vypočutý pred prijatím takýchto opatrení – Obmedzenia – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a)]
(pozri body 61 – 65)
4.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Ukrajine – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Oznámenie dotknutej osobe prostredníctvom uverejnenia v úradnom vestníku – Prípustnosť – Podmienky – Nemožnosť Rady vykonať oznámenie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, článok 3 ods. 2; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2022/571]
(pozri body 68, 69, 71)
5.
Žaloba o neplatnosť – Lehoty – Začiatok plynutia – Akt, ktorého dôsledkom sú reštriktívne opatrenia voči osobe alebo subjektu – Akt, ktorý bol zverejnený a oznámený adresátom – Adresa dotknutej osoby známa v okamihu prijatia aktu – Lehota, ktorá začína plynúť odo dňa individuálneho oznámenia
[Článok 263 štvrtý a šiesty odsek a článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 70, 73)
6.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na prístup k dokumentom – Práva podmienené podaním zodpovedajúcej žiadosti na Radu
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, článok 3 ods. 2; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/236 a 2023/571]
(pozri bod 76)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov vplyvných podnikateľov pôsobiacich v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osôb s nimi spojených – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Oznámenie nových skutočností zohľadnených pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení dotknutej osobe Radou – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/236 a 2023/571]
(pozri body 83 – 93)
8.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti odôvodňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[Článok 263 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 95 – 99, 111, 116, 118 – 119)
9.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zápis do zoznamov na základe súboru presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/236 a 2023/571]
(pozri body 120 – 123, 152, 180)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Osoby, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takéto činnosti či politiky, a osoby, subjekty alebo orgány, ktoré sú s nimi spojené – Osoby poskytujúce materiálnu alebo finančnú podporu ruským činiteľom s rozhodovacou právomocou alebo majú z väzby na nich prospech a osoby s nimi spojené – Pojem „združenie“ – Spoločné záujmy
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. a) a d); nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2022/571, článok 3 ods. 1 písm. a) a d)]
(pozri body 134, 143 – 146)
11.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho spojenia s osobou, ktorá materiálne alebo finančne podporuje ruských činiteľov s rozhodovacou právomocou alebo má z väzby na nich prospech, a podporuje činnosti alebo politiky, ktorými sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 157, 159 – 160)
12.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zaradením do zoznamu bez zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 163 – 164, 177 – 179)
13.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok a slobody podnikania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, články 16 a 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/236 a 2023/571]
(pozri body 185 – 197)
14.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Súdne preskúmanie zákonnosti – Zásada proporcionality – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia sledujúce legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 206 – 212)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pani Gulbachor Ismailova je povinná nahradiť trovy konania, vrátane trov konania o nariadení predbežného opatrenia.
(
1
)	Ú. v. EÚ C 237, 20.6.2022.