62016TJ0743(01)_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 24 noiembrie 2021 – CX/Comisia
(Cauza T‑743/16 RENV II)
„Funcție publică – Funcționari – Sancțiune disciplinară – Revocare – Investigație a OLAF – Negociere neautorizată și clandestină a unui contract de achiziții publice – Conflict de interese – Certificare a unei facturi neconforme – Dreptul la apărare – Dreptul de a fi ascultat – Absențe repetate ale reclamantului și ale avocatului său de la audierea disciplinară – Securitate juridică – Încredere legitimă – Proporționalitate – Termen rezonabil – Principiul ne bis in idem – Eroare vădită de apreciere – Obligația de motivare”
1.
Funcționari – Regim disciplinar – Sancțiune – Revocare – Putere de apreciere a autorității împuternicite să facă numiri – Control jurisdicțional – Limite – Eroare vădită – Noțiune – Sarcina probei
(Statutul funcționarilor, art. 86, și anexa IX, art. 10)
(a se vedea punctele 90-92 și 355-357)
2.
Funcționari – Regim disciplinar – Procedură disciplinară – Încălcare a unei obligații – Inexistența unui prejudiciu financiar cauzat de acțiunile persoanei interesate sau a unui beneficiu pentru aceasta – Lipsa incidenței
(a se vedea punctele 117 și 157)
3.
Funcționari – Drepturi și obligații – Datoria de loialitate – Întindere – Crearea și perpetuarea unei situații de conflict de interese – Încălcare
(Statutul funcționarilor, art. 11, 11a și 12)
(a se vedea punctele 128-133)
4.
Bugetul Uniunii Europene – Regulamentul financiar – Execuția bugetului – Interdicție pentru actorii financiari de a adopta acte de punere în aplicare în caz de conflict de interese – Noțiunea de conflict de interese – Partajare de către un funcționar al Uniunii a unei comunități de interese cu fondatorul unei societăți – Includere
[Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 52 alin. (2); Statutul funcționarilor, art. 11 și 12]
(a se vedea punctele 148-152)
5.
Bugetul Uniunii Europene – Regulamentul financiar – Execuția bugetului – Operațiuni de cheltuieli – Angajarea cheltuielilor – Bun de plată pentru contractele de achiziții publice – Efect – Necesitatea de a verifica executarea efectivă a prestației în conformitate cu dispozițiile aplicabile
[Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 52 alin. (2); Regulamentul nr. 2342/2002 al Comisiei, art. 98]
(a se vedea punctul 163)
6.
Funcționari – Regim disciplinar – Procedură – Ascultarea persoanei interesate de către autoritatea împuternicită să facă numiri – Neprezentare a persoanei interesate pe baza unui certificat medical – Prezumție de incapacitate de a se înfățișa – Caracter refragabil – Sarcina probei – Posibilitate a persoanei interesate de a fi reprezentată sau de a prezenta observații scrise
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a), art. 51 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 4 și art. 22 alin. (1)]
(a se vedea punctele 200-204, 211-213, 236 și 237)
7.
Funcționari – Acte ale administrației – Prezumție de validitate – Act inexistent – Noțiune – Raport al Oficiului de Luptă Antifraudă (OLAF) care conține o eroare materială în ceea ce privește data întocmirii – Excludere
(art. 288 TFUE)
(a se vedea punctele 247-251, 254 și 255)
8.
Funcționari – Regim disciplinar – Decizie de inițiere a unei proceduri disciplinare – Cerere adresată de administrație autorității împuternicite să facă numiri, înainte de deschiderea procedurii, prin care se întocmește o listă a faptelor reținute în sarcina funcționarului vizat și se amintesc prerogativele autorității menționate – Încălcarea dreptului la prezumția de nevinovăție – Inexistență
[Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 22 alin. (2)]
(a se vedea punctele 290-292)
9.
Funcționari – Regim disciplinar – Sancțiune – Decizie a autorității împuternicite să facă numiri – Termen de adoptare – Nerespectare – Consecințe
[Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 22 alin. (1)]
(a se vedea punctele 339-349)
10.
Funcționari – Regim disciplinar – Sancțiune – Putere de apreciere a autorității împuternicite să facă numiri – Apreciere a diferitelor încălcări în ansamblul lor – Admisibilitate
(a se vedea punctul 364)
11.
Funcționari – Regim disciplinar – Sancțiune – Circumstanță atenuantă – Carieră de succes a persoanei în cauză – Excludere în cazul unor greșeli deosebit de grave
(Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 10)
(a se vedea punctul 367)
12.
Funcționari – Regim disciplinar – Sancțiune – Circumstanță atenuantă – Vechimea greșelilor reținute – Descoperire tardivă imputabilă comportamentului persoanei în cauză – Excludere
(Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 10)
(a se vedea punctele 368-370 și 404)
13.
Procedură jurisdicțională – Cheltuieli de judecată – Stabilire – Stabilire care nu poate avea loc decât în urma deciziei prin care se finalizează judecata – Hotărâre pronunțată de Tribunalul Funcției Publice, anulată în recurs de Tribunal și trimisă spre rejudecare unei alte camere a acestuia din urmă – Stabilirea tuturor cheltuielilor de judecată aferente diferitor proceduri
(Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 133 și 219)
(a se vedea punctele 421 și 422)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
CX suportă propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele ale Comisiei Europene aferente prezentei proceduri, precum și procedurilor în cauzele F‑5/14 R, F‑5/14, T‑493/15 P, T‑743/16 RENV și C‑131/19 P.