62021CJ0779_RES
Cásanna Uamtha C-779/21 P agus C-799/21 P
an Coimisiún EorpachagusComhairle an Aontais Eorpaigh
v
Front populaire pour la libération de la Saguia el-Hamra et du Rio de oro(Front Polisario)
Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais (an Mór-Dhlísheomra) an 4 Deireadh Fómhair 2024
(Achomharc – Gníomhaíochtaí seachtracha – Comhaontuithe idirnáisiúnta – An Comhaontú Eora-Mheánmhara lena mbunaítear Comhlachas idir an Comhphobal Eorpach agus a Bhallstáit, de pháirt, agus Ríocht Mharacó, den pháirt eile – Comhaontú maidir le leasú a dhéanamh ar Phrótacail 1 agus 4 den Chomhaontú sin – Gníomh tabhairt i gcrích – Líomhaintí maidir le sáruithe ar an dlí idirnáisiúnta mar thoradh ar infheidhmeacht an Dara Comhaontú maidir le críoch an tSahára Thiar – Caingean le haghaidh neamhniú – Inghlacthacht – Inniúlacht imeachtaí dlí a thionscnamh – Locus standi – Coinníoll nach mór, i gcásanna áirithe, baint dhíreach agus ar bhonn indibhidiúil a bheith ag an iarratasóir leis an mbeart atá faoi chonspóid – Prionsabal éifeacht choibhneasta na gconarthaí – Prionsabal an fhéinchinntiúcháin – Críocha neamh-fhéinrialaitheacha – Airteagal 73 de Chairt na Náisiún Aontaithe – Lánrogha Chomhairle an Aontais Eorpaigh – Dlí idirnáisiúnta an ghnáis – Prionsabail ghinearálta dhlí an Aontais – Toiliú na ndaoine i gcríoch neamh-fhéinrialaitheach a bhfuil an ceart chun féinchinntiúcháin acu mar thríú páirtí i gcomhaontú idirnáisiúnta’
Caingean le haghaidh neamhniú – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha – Bearta a bhaineann leo go díreach agus ar bhonn indibhidiúil – Cúram díreach – Cúram aonair – Critéir – Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó lena leasaítear prótacail a ghabhann leis an gComhaontú Eora-Mheánmhara – Cinneadh 2019/217 – Ábhar an chomhaontaithe idirnáisiúnta agus a éifeachtaí dlíthiúla ar thríú críoch a chur san áireamh – Táirgí de thionscnamh críoch neamh-fhéinrialaitheach – Feidhmiú an chirt féinchinntiúcháin – Tionchar díreach agus ar bhonn indibhidiúil ar phobal an tSahára Thiar – Coinníollacha
(Airteagail 263, fomhír 4, CFAE; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 86 go 95, 99, 107, 108)
Caingean le haghaidh neamhniú – Daoine nádúrtha nó dlítheanacha – Bearta a bhaineann leo go díreach – Tionchar díreach – Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó lena leasaítear prótacail a ghabhann leis an gComhaontú Eora-Mheánmhara – Cinneadh 2019/217 – Gníomh nach mbaineann ach leis an gcaidreamh idir an tAontas Eorpach agus a Bhallstáit – Cur chun feidhme atá go hiomlán uathoibríoch
(Airteagail 263, fomhír 4, CFAE; Cinneadh 2019/217)
(féach mír 96)
Caingean le haghaidh neamhniú – Dlínse na Cúirte – Bearta arna nglacadh ag na hinstitiúidí – Scrúdú ar chomhoiriúnacht comhaontaithe idirnáisiúnta arna thabhairt i gcrích ag an Aontas Eorpach leis na Conarthaí – Inghlacthacht – Gníomh lena dtugtar fógra don pháirtí eile maidir le formheas an chomhaontaithe idirnáisiúnta – Easpa dlínse
[Airteagal 19(3)(b), TUE; Airteagal 267, fomhír 1(b), CFAE; Cinneadh 2019/217]
(féach míreanna 97, 98)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Conarthaí agus tríú tíortha – Caibidlíocht agus tabhairt i gcrích – Prionsabal an tsaorthoilithe – Pobal de chríoch neamh-fhéinrialaitheach agus daonra na críche sin – Coincheap an daonra – Áitritheoirí críche – Cuimsiú – Coincheap an phobail – Aontacht pholaitiúil agus stádas mar shealbhóir an chirt féinchinntiúcháin – Cuimsiú
(Airteagal 21(2) CAE)
(féach mír 129)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Cur i bhfeidhm Choinbhinsiún Vín maidir le Dlí na gConarthaí – Conarthaí agus tríú tíortha – Caibidlíocht agus tabhairt i gcrích – Prionsabal an tsaorthoilithe – Pobal de chríoch neamh-fhéinrialaitheach agus daonra na críche sin – Oibleagáid toiliú an phobail sin a fháil – Comhairliúcháin leis na daonraí lena mbaineann – Sárú ar an oibleagáid
(Airteagal 21(2) CAE)
(féach mír 130)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Cur i bhfeidhm Choinbhinsiún Vín maidir le Dlí na gConarthaí – Conarthaí agus tríú tíortha – Caibidlíocht agus tabhairt i gcrích – Prionsabail – Níor cheart do chonarthaí dochar a dhéanamh do thríú páirtithe ná dul chun tairbhe dóibh – Raon feidhme
(Airteagal 21(1) CAE)
(féach míreanna 131, 132)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Cinneadh na Comhairle maidir leis an gComhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó lena leasaítear prótacail a ghabhann leis an gComhaontú Eora-Mheánmhara – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Cur i bhfeidhm Choinbhinsiún Vín maidir le Dlí na gConarthaí – Conarthaí agus tríú tíortha – Caibidlíocht agus tabhairt i gcrích – Prionsabal an tsaorthoilithe – Pobal de chríoch neamh-fhéinrialaitheach agus daonra na críche sin – Comhairliúchán leis an daonra – Oibleagáid toiliú an phobail sin a fháil – Sárú – Éifeachtaí ar bhailíocht thabhairt i gcrích an chomhaontaithe – Corrlach lánroghnach a bheith ag an gComhairle – Easpa tionchair
(Airteagail 3(5) agus 21(1) CAE; Airteagal 207(1) CFAE; Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir leis na leasuithe ar Phrótacail 1 agus 4 a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Mharacó, aithris 10; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 133 go 136, 145)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Léiriú – Dlínse bhreitheamh an Aontais – Coinníollacha – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Cur i bhfeidhm Choinbhinsiún Vín maidir le Dlí na gConarthaí – Conarthaí agus tríú tíortha – Prionsabal an tsaorthoilithe – Ceanglais agus éifeachtaí dlí i gcomhthéacs fheidhmiú a chirt féinchinntiúcháin ag pobal – Críoch neamh-fhéinrialaitheach – Ceanglas maidir le toiliú sainráite – Earráid dlí
(Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir leis na leasuithe ar Phrótacal 1 agus Prótacal 4 a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 141, 144, 146 go 149, 157)
Comhaontuithe idirnáisiúnta – Comhaontuithe an Aontais Eorpaigh – Léiriú – Dlínse bhreitheamh an Aontais – Coinníollacha – Comhaontuithe arna rialú ag an dlí idirnáisiúnta – Cur i bhfeidhm Choinbhinsiún Vín maidir le Dlí na gConarthaí – Conarthaí agus tríú tíortha – Prionsabal an tsaorthoilithe – Ceanglais agus éifeachtaí dlí i gcomhthéacs fheidhmiú a chirt féinchinntiúcháin ag daoine – Críoch neamh-fhéinrialaitheach – Toiliú intuigthe – Coinníollacha – Buntáiste cinntitheach, nithiúil agus substaintiúil a eascraíonn as saothrú acmhainní nádúrtha na críche sin – Coinníoll nár comhlíonadh – Easpa toilithe
(Airteagal 21(1) CFAE; Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir leis na leasuithe ar Phrótacal 1 agus Prótacal 4 a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 152 go 156, 158 go 160, 162)
Caingean le haghaidh neamhniú – Dlínse bhreitheamh an Aontais – Bearta arna nglacadh ag na hinstitiúidí – Iarraidh ar scrúdú a dhéanamh ar chomhoiriúnacht comhaontaithe idirnáisiúnta arna thabhairt i gcrích ag an Aontas Eorpach leis an dlí idirnáisiúnta – Inghlacthacht
(Airteagal 21(1) CFAE; Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir leis na leasuithe ar Phrótacal 1 agus Prótacal 4 a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 172 go 176)
Achomharc – Achomharc a mheastar a bheith gan bhunús – Breithiúnas faoi achomharc lena gcuirtear an cinneadh atá faoi achomharc ar neamhní agus lena gcoinnítear a éifeachtaí go dtí go dtugtar breithiúnas na Cúirte Breithiúnais – Éifeachtaí an chinnidh atá faoi achomharc a choimeád ar bun ag an gCúirt – Údar bunaithe ar fhorais deimhneachta dlíthiúla
(Airteagal 264, fomhír 2d, CFAE; Comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir leis na leasuithe ar Phrótacal 1 agus Prótacal 4 a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara CE-Maracó; Cinneadh 2019/217)
(féach míreanna 183 go 186)
Achoimre
Déanann an Chúirt, ina suí di mar Mhór-Dhlísheomra, trí dhá bhreithiúnas lena gceanglaítear, ar thaobh amháin, Cásanna C-778/21 P agus C-798/21 P agus, ar an taobh eile, Cásanna C-779/21 P agus C-789/21 P, na hachomhairc arna dtabhairt ag an gCoimisiún Eorpach agus ag Comhairle an Aontais Eorpaigh i gcoinne dhá bhreithiúnas ón gCúirt Ghinearálta lena neamhnítear na cinntí ón gComhairle lena bhformheastar tabhairt i gcrích comhaontuithe idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó tar éis caingne le haghaidh neamhniú arna dtaisceadh ag Front populaire pour la Liberation de la Saguia el-Hamra agus du Rio de Oro (Front Polisario) i gcoinne na gcinntí sin a dhíbhe.
Le Cinneadh 2019/217 (
1
), d’fhormheas an Chomhairle comhaontú a thabhairt i gcrích idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir le leasú a dhéanamh ar Phrótacail áirithe a ghabhann leis an gComhaontú Eora-Mheánmhara lena mbunaítear comhlachas idir na Comhphobail Eorpacha agus a mBallstáit, de pháirt amháin, agus Ríocht Mharacó, den pháirt eile (
2
). D’fhormheas an Chomhairle freisin, le Cinneadh 2019/441 (
3
), tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe Comhpháirtíochta Iascaigh idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó agus an Prótacal Cur Chun Feidhme a ghabhann leis, chomh maith leis an malartú litreacha a ghabhann leis an gComhaontú agus, le Rialachán 2019/440, cionroinnt na ndeiseanna iascaireachta faoin gComhaontú sin agus faoin bPrótacal Cur Chun Feidhme a ghabhann leis (
4
). Lean an dá chinneadh sin breithiúnas an 21 Nollaig 2016, an Chomhairle v Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016:973), inar shonraigh an Chúirt, inter alia, nach gcumhdaítear leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara ach críoch Ríocht Mharacó agus ní críoch neamh-fhéinrialaitheach an tSahára Thiar, agus breithiúnas an 27 Feabhra 2018, Western Sahara Campaign UK (C-266/16, EU:C:2018:118), inar lean an Chúirt réasúnaíocht a bhí mar an gcéanna den chuid is mó i ndáil le comhaontuithe iascaigh le Ríocht Mharacó maidir leis na huiscí atá in aice leis an Sahára Thiar.
Leasaíodh leis an gComhaontú a formheasadh le Cinneadh 2019/217 na Prótacail a ghabhann leis an gComhaontú Comhlachais Eora-Mheánmhara maidir leis na socruithe is infheidhme maidir le táirgí talmhaíochta, éisc agus táirgí iascaigh de thionscnamh Mharacó a allmhairiú isteach san Aontas Eorpach agus sainmhíniú an choincheapa ‘táirgí tionscnaimh’, lena gcuimsítear táirgí de thionscnamh an tSahára Thiar a onnmhairítear faoi rialú údaráis chustaim Mharacó, leas na bhfabhar taraife a dheonaítear do tháirgí de thionscnamh Mharacó a onnmhairítear chuig an Aontas. Leasaíodh an comhaontú iascaigh idir an Comhphobal Eorpach agus Maracó (
5
) trí na huiscí atá in aice le críoch an tSahára Thiar a áireamh faoi raon feidhme an chomhaontaithe sin.
Le hiarratais a taisceadh in 2019 i gcoinne na ngníomhartha sin i dtrí chás Front Polisario v an Chomhairle (T-279/19, T-344/19 agus T-356/19), d’iarr Front Polisario go ndéanfaí na cinntí atá faoi chonspóid agus an Rialachán atá faoi chonspóid a neamhniú.
Chuir an Chúirt Ghinearálta, sa chás as ar eascair Front Polisario v an Chomhairle (T-279/19) (
6
), ar thaobh amháin, agus sna cásanna uamtha as ar eascair Front Polisario v an Chomhairle (T-356/19 agus T-344/19) (
7
), ar an taobh eile, na cinntí atá faoi chonspóid agus an Rialachán atá faoi chonspóid ar neamhní ar an bhforas nár comhlíonadh an ceanglas a bhaineann le toiliú mhuintir an tSahára Thiar. Níor chuir an Chomhairle san áireamh go leordhóthanach an fhaisnéis ábhartha go léir a bhaineann leis an staid sa Sahára Thiar agus mheas sí go mícheart go raibh corrlach lánroghnach aici maidir leis an gceanglas a chomhlíonadh nach mór do mhuintir na críche sin toiliú le cur i bhfeidhm na gcomhaontuithe atá faoi chonspóid sa chríoch sin, mar thríú páirtí sna comhaontuithe atá i gceist de réir bhrí phrionsabal éifeacht choibhneasta na gconarthaí i ndáil le prionsabal an fhéinchinntiúcháin.
Rinne an Chomhairle agus an Coimisiún araon achomharc os comhair na Cúirte Breithiúnais i gcoinne na mbreithiúnas sin.
Measúnú na Cúirte Breithiúnais
Inghlacthacht na gcaingne le haghaidh neamhniú arna dtabhairt ag Front Polisario os comhair na Cúirte Ginearálta
A. Inniúlacht Front Polisario imeachtaí dlí a thionscnamh
Ar an gcéad dul síos, meabhraíonn an Chúirt go bhféadfaidh aon duine nádúrtha nó dlítheanach, faoi choinníollacha áirithe, imeachtaí a thionscnamh in aghaidh gníomh a díríodh chuig an duine sin nó gnímh is dá chúram go díreach agus go leithleach, agus in aghaidh gníomh rialúcháin is dá chúram go díreach agus nach bhfuil bearta cur chun feidhme ag gabháil leis. Mar sin féin, tá aitheantas tugtha ag an gCúirt cheana féin don inniúlacht atá ag eintitis imeachtaí dlí a thionscnamh os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh beag beann ar a gcorprú mar dhuine dlítheanach faoin dlí náisiúnta.
Gluaiseacht shaortha fhéinfhógartha is ea Fronta Polisario a cruthaíodh chun troid ar son neamhspleáchas chríoch neamh-fhéinrialaithe an tSahára Thiar ó Ríocht Mharacó agus chun Stát ceannasach Sahrawi a chruthú. A mhéid a fhéachann an ghluaiseacht sin go sonrach, ar bhonn fheidhmiú cheart féinchinntiúcháin mhuintir an tSahára Thiar, le dlíchóras Stáit a bhunú don chríoch sin, ní féidir a cheangal, chun aitheantas a thabhairt dá cumas a bheith ina pháirtí in imeachtaí dlíthiúla os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh, go mbeadh sí comhdhéanta mar dhuine dlítheanach i gcomhréir le dlíchóras náisiúnta ar leith. Ina theannta sin, tá Front Polisario ar cheann de na hidirghabhálaithe dlisteanacha sa phróiseas chun todhchaí an tSahára Thiar a chinneadh faoi choimirce Chomhairle Slándála na Náisiún Aontaithe, a bhfuil a cinntí ina gceangal ar na Ballstáit uile agus ar institiúidí an Aontais. Dá bhrí sin, is leor go bhfuil stádas dlítheanach leordhóthanach ag Front Polisario, a bhfuil caidrimh dhlíthiúla dhéthaobhacha aige freisin ar an leibhéal idirnáisiúnta, ionas go mbeidh sé in ann imeachtaí dlíthiúla a thabhairt os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh (
8
). Dá bhrí sin, measann an Chúirt Bhreithiúnais go raibh an Chúirt Ghinearálta i dteideal, gan earráid dlí a dhéanamh, a chinneadh go raibh Front Polisario inniúil chun imeachtaí dlí a thionscnamh os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh, de réir bhrí an cheathrú mír d’Airteagal 263 CFAE.
B. Locus standi Front Polisario
Ar an dara dul síos, scrúdaíonn an Chúirt locus standi Front Polisario. Maidir leis an gceist an bhfuil baint dhíreach ag Front Polisario leis na cinntí agus leis an Rialachán atá faoi chonspóid, meabhraíonn an Chúirt, ar an gcéad dul síos, an dá choinníoll nach mór a chomhlíonadh go carnach chun na críche sin, eadhon, ar thaobh amháin, go ndéanann an beart a chonspóidtear difear díreach do staid dhlíthiúil an duine lena mbaineann agus, ar an taobh eile, nach bhfágann sé aon lánrogha do na seolaithe a bhfuil sé de chúram orthu é a chur chun feidhme.
Sonraíonn sí, i ndáil leis sin, trína caingne le haghaidh neamhniú os comhair na Cúirte Ginearálta, gur fhéach Front Polisario le ceart féinchinntiúcháin phobal an tSahára Thiar a chosaint (
9
) agus, dá bhrí sin, i bhfianaise éifeachtaí na ngníomhartha atá faoi chonspóid agus, dá bhrí sin, na gcomhaontuithe atá i gceist maidir le staid dhlíthiúil an phobail sin, gur gá scrúdú a dhéanamh an bhfuil baint dhíreach ag Front Polisario leis na bearta atá faoi chonspóid.
Meabhraíonn sí, cé nach n-aithnítear go hoifigiúil é mar ionadaí aonair phobal an tSahára Thiar, gur idirghabhálaí pribhléideach é Front Polisario, i gcomhréir leis na rúin is airde de chuid na Náisiún Aontaithe, chun stádas an tSahára Thiar amach anseo a chinneadh. Is féidir a bhaint de thátal as na himthosca áirithe sin go bhféadfaidh Front Polisario agóid a dhéanamh os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh i gcoinne dlíthiúlacht gnímh de chuid an Aontais a bhfuil tionchar díreach aige ar staid dhlíthiúil an phobail sin. I ndáil leis sin, comhlíonann na gníomhartha atá faoi chonspóid agus, dá réir sin, na comhaontuithe atá i gceist, trína dtionchar ar cheart phobal an tSahára Thiar chun féinchinntiúcháin, an coinníoll dlíthiúil nach mór baint dhíreach a bheith ag duine nádúrtha nó dlítheanach leis an gcinneadh is ábhar dá chaingean. I bhfianaise Airteagal 73 de Chairt na Náisiún Aontaithe agus phrionsabal na cosanta breithiúnaí éifeachtaí, ní mór measúnú a dhéanamh ar an gcoinníoll sin, sa chás seo, trí thagairt a dhéanamh do staid dhlíthiúil phobal an tSahára Thiar, a ndéanann Front Polisario ionadaíocht orthu chun críocha na gcásanna seo.
Thairis sin, is gníomh cinntitheach i ndlíchóras inmheánach an Aontais Eorpaigh é an cinneadh maidir le comhaontú idirnáisiúnta a thabhairt i gcrích, lena gcuirtear in iúl rún an Aontais Eorpaigh a bheith faoi cheangal ag an gcomhaontú sin. Meabhraíonn an Chúirt, nach bhfuil aon dlínse aici comhaontú idirnáisiúnta a neamhniú, gur gníomh inchonspóide é an cinneadh sin. Ar an taobh eile, contrártha d’aighneachtaí roinnt páirtithe, is beart cur chun feidhme é fógra faoi fhormheas comhaontaithe den sórt sin a thabhairt don pháirtí conarthach eile nach mór, i bprionsabal, a mheas mar ghníomh nach féidir agóid a dhéanamh ina choinne.
Tagann an Chúirt ar an gconclúid uaidh sin go raibh baint dhíreach ag Front Polisario leis na cinntí atá i gceist agus nach ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid ó thaobh an dlí de ina leith sin.
Maidir leis an éifeacht ar bhonn indibhidiúil ar Front Polisario, deimhníonn an Chúirt Bhreithiúnais freisin an cur chuige a ghlac an Chúirt Ghinearálta, ar dá réir, i bhfianaise na n-imthosca as ar eascair an chonclúid go raibh baint dhíreach ag Front Polisario leo, nár mhór a mheas go raibh baint ar bhonn indibhidiúil aige leis na cinntí atá faoi chonspóid. Sonraíonn sí, i ndáil leis sin, go mbaineann pobal an tSahára Thiar, arna ionadú ag Front Polisario, ar bhonn indibhidiúil leis an gcinneadh atá faoi chonspóid a mhéid a dhéantar críoch an tSahára Thiar a áireamh go sainráite i raon feidhme na gcomhaontuithe atá i gceist, a chuireann ceangal ar an Aontas Eorpach de bhua na gcinntí atá i gceist, staid dhlíthiúil na ndaoine sin a athrú mar gheall ar a stádas mar shealbhóirí an chirt féinchinntiúcháin i ndáil leis an gcríoch sin, ós rud é go n-idirdhealaíonn an stádas sin iad ó gach duine nó eintiteas eile, lena n-áirítear ó aon duine nó eintiteas eile a rialaítear leis an dlí idirnáisiúnta.
Toiliú phobal an tSahára Thiar leis na comhaontuithe atá i gceist agus raon feidhme an athbhreithnithe bhreithiúnaigh arna dhéanamh ag an gCúirt Ghinearálta
De réir na gcinntí atá faoi chonspóid, d’fhormheas an tAontas Eorpach na comhaontuithe atá i gceist tar éis don Choimisiún, i gcomhar leis an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí, ‘gach beart réasúnach agus féideartha a dhéanamh [...] chun na daonraí lena mbaineann a rannpháirtiú ar bhealach iomchuí chun a áirithiú go dtoileoidh siad leis na comhaontuithe’ (
10
). Mar sin féin, tugann an Chúirt faoi deara, i ndáil leis sin, nach bhfuil formhór dhaonra reatha an tSahára Thiar mar chuid de na daoine a bhfuil an ceart féinchinntiúcháin acu, eadhon pobal an tSahára Thiar, atá easáitithe den chuid is mó. Cuireann sí leis sin go bhfuil difríocht idir an coincheap ‘daonra’ de chríoch neamh-fhéinrialaitheach agus an coincheap ‘pobal’ den chríoch sin. Tagraíonn an dara ceann d’aonad polaitiúil ag a bhfuil an ceart chun féinchinntiúcháin, ach tagraíonn coincheap an ‘daonra’ d’áitritheoirí críche.
Cuireann an Chúirt in iúl ansin, de réir phrionsabal ginearálta an dlí idirnáisiúnta maidir le héifeacht choibhneasta conarthaí, nár cheart do chonarthaí dochar a dhéanamh do thríú páirtithe ná dul chun tairbhe dóibh. Féadfaidh cur chun feidhme comhaontaithe difear a dhéanamh do thríú páirtí ina leith sin má áirítear críoch a bhfuil an tríú páirtí sin ceannasach ina leith nó a bhfuil ceart féinchinntiúcháin aige laistigh de raon feidhme an chomhaontaithe sin. Dá bhrí sin, ní mór toiliú phobal an tSahára Thiar a fháil chun comhaontú idirnáisiúnta idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó a chur chun feidhme ar chríoch an tSahára Thiar (
11
). Ós rud é nach mór do ghníomhaíocht an Aontais Eorpaigh ar an leibhéal idirnáisiúnta rannchuidiú leis an dlí idirnáisiúnta a urramú go docht agus le prionsabail Chairt na Náisiún Aontaithe a urramú go háirithe (
12
), cuireann an Chúirt i dtábhacht go bhféadfadh easpa toilithe phobal an tSahára Thiar leis na comhaontuithe sin, a leathnaíonn a gcur chun feidhme chuig críoch an tSahára Thiar nó chuig na huiscí in aice leis, difear a dhéanamh do bhailíocht ghníomhartha an Aontais a bhaineann le tabhairt i gcrích na gcomhaontuithe sin.
An gá atá le toiliú phobal an tSahára Thiar agus le sainaithint Front Polisario mar an t-eintiteas atá freagrach as é a chur in iúl
Tugann an Chúirt faoi deara, ar an gcéad dul síos, go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí nuair a chinn sí go ndearna na comhaontuithe atá i gceist, trí chumhachtaí áirithe a dheonú d’údaráis Mharacó dá bhforáiltear i gcríoch an tSahára Thiar, oibleagáid a fhorchur ar phobal an tSahára Thiar (
13
). Cé go dtugann cur chun feidhme na gcomhaontuithe atá i gceist le tuiscint go bhfuil éifeachtaí dlíthiúla ag gníomhartha údaráis Mharacó a dhéantar i gcríoch an tSahára Thiar lena n-athraítear staid dhlíthiúil phobal na críche sin, ní fhágann sé sin, áfach, gur féidir a mheas go gcruthaíonn na comhaontuithe sin oibleagáidí dlíthiúla ar an bpobal sin, mar ábhar dlí idirnáisiúnta. I ndáil leis sin, ní thugtar le tuiscint leis na comhaontuithe atá i gceist go n-aithníonn an tAontas Eorpach ceannasacht líomhnaithe Mharacó ar an Sahára Thiar. Ar an gcaoi chéanna, ní fhaigheann pobal an tSahára Thiar, mar shampla, údaruithe iascaireachta, ná gníomhartha riaracháin eile, arna dtarraingt suas ag údaráis Mharacó i gcomhthéacs chur chun feidhme an Chomhaontaithe Comhpháirtíochta maidir le hIascaigh Inbhuanaithe idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó, a bhfuil sé de cheangal orthu iad a aithint, ná ní fhaigheann siad na bearta arna ndéanamh ag údaráis an Aontais agus na mBallstát ina leith. Measann an Chúirt, dá bhrí sin, go raibh an Chúirt Ghinearálta ag brath ar thoimhde mhícheart nuair a chinn sí nach mór léiriú thoiliú phobal an tSahára Thiar leis an gcomhaontú atá i gceist a bheith sainráite.
Mar sin féin, tugann an Chúirt faoi deara nach leagtar síos le dlí idirnáisiúnta an ghnáis aon fhoirm ar leith chun toiliú tríú páirtí le comhaontú a léiriú lena dtugtar ceart dó nó di (
14
), agus nach gcuirtear bac leis ar an toiliú sin a dheonú go hintuigthe in imthosca áirithe. Dá bhrí sin, féadfar a thoimhdiú go dtoilíonn pobal críche neamh-fhéinrialaithí le comhaontú idirnáisiúnta a bhfuil stádas tríú páirtí aige ina leith agus a bhforáiltear dá chur i bhfeidhm sa chríoch lena mbaineann a cheart féinchinntiúcháin ar choinníoll go gcomhlíontar dhá choinníoll. Ar an gcéad dul síos, níor cheart oibleagáid a chur ar na daoine sin leis an gcomhaontú atá i gceist. Ar an dara dul síos, ní mór dó a fhoráil, go háirithe, go bhfaighidh na daoine lena mbaineann féin buntáiste beacht, nithiúil, substaintiúil agus infhíoraithe a eascraíonn as saothrú acmhainní nádúrtha na críche sin, agus atá comhréireach le méid an tsaothraithe sin. Ní mór foráil a dhéanamh sa chomhaontú atá i gceist freisin maidir le sásra athbhreithnithe rialta chun a fhíorú gurb ann don bhuntáiste a thugtar do na daoine lena mbaineann. Is gá na coinníollacha sin a chomhlíonadh chun a áirithiú go bhfuil comhaontú den sórt sin ag luí leis an bprionsabal, a eascraíonn as Airteagal 73 de Chairt na Náisiún Aontaithe agus a chumhdaítear i ndlí idirnáisiúnta an ghnáis, maidir le tosaíocht leasanna phobail na gcríoch neamh-fhéinrialaitheach.
Agus an dá choinníoll sin comhlíonta, ní mór talamh slán a dhéanamh de thoiliú an phobail lena mbaineann. Dá bhrí sin, ós rud é go gcuireann gluaiseacht a chuireann í féin in iúl mar ionadaí dlisteanach an phobail sin in aghaidh an chomhaontaithe sin, ní leor ann féin amhras a chaitheamh ar an toiliú sin a bheith ann. Mar sin féin, féadfar an toimhde sin a fhrisnéis a mhéid a shuíonn ionadaithe dlisteanacha an phobail sin nach gcomhlíonann an córas buntáiste a thugtar don duine sin leis an gcomhaontú atá i gceist, nó fiú leis an sásra athbhreithnithe rialta nach mór é a cheangal leis, na coinníollacha sin.
Sa chás seo, measann an Chúirt nach gcruthaíonn na comhaontuithe atá i gceist, cé go n-athraíonn siad staid dhlíthiúil phobal an tSahára Thiar isteach i ndlí an Aontais i bhfianaise a gcirt féinchinntiúcháin, oibleagáidí dlíthiúla ar an bpobal sin, mar ábhar dlí idirnáisiúnta. Dá bhrí sin, comhlíontar an chéad cheann den dá choinníoll.
Maidir leis an dara coinníoll, cinneann an Chúirt gur léir nach bhfuil buntáiste i bhfabhar phobal an tSahára Thiar, a chomhlíonann na saintréithe thuasluaite, sna comhaontuithe atá i gceist. Sonraítear léi freisin, dá rachadh comhaontú chun tairbhe do phobal an tSahára Thiar amach anseo i gcomhréir leis na ceanglais sin, nach mbeadh an fhéidearthacht go rachadh an comhaontú sin chun tairbhe d’áitritheoirí na críche sin i gcoitinne in ann cosc a chur ar chinneadh toilithe líomhnaithe ón bpobal sin.
An cumas a bheith ag brath ar an dlí idirnáisiúnta
Meabhraíonn an Chúirt go gceanglaítear ar an Aontas Eorpach a chumhachtaí a fheidhmiú i gcomhréir leis an dlí idirnáisiúnta agus, dá bhrí sin, go bhfuil dlínse aige, i gcomhthéacs caingean le haghaidh neamhniú, measúnú a dhéanamh ar chomhoiriúnacht comhaontaithe idirnáisiúnta arna thabhairt i gcrích ag an Aontas Eorpach le rialacha an dlí idirnáisiúnta. I gcomhréir leis na Conarthaí, tá na rialacha sin ceangailteach ar an Aontas Eorpach, agus féadfaidh athbhreithniú ag an gCúirt ar bhailíocht an ghnímh lenar thug an tAontas comhaontú idirnáisiúnta den sórt sin i gcrích baint a bheith aige le dlíthiúlacht an ghnímh sin i bhfianaise ábhar an chomhaontaithe idirnáisiúnta atá i gceist (
15
). Dá bhrí sin, bhí an Chúirt Ghinearálta i dteideal a mheas go bhféadfaí prionsabal an fhéinchinntiúcháin agus prionsabal éifeacht choibhneasta na gconarthaí a agairt i gcomhthéacs an athbhreithnithe ar bhailíocht na gcinntí atá faoi chonspóid.
Conclúid
Ós rud é nár sheas an Chúirt le haon cheann de na forais achomhairc a chuir an Chomhairle agus an Coimisiún chun cinn, déanann an Chúirt iad a dhíbhe ina n-iomláine.
Éifeachtaí na gcinntí atá faoi chonspóid a choimeád i gcás ina ndiúltaítear do na hachomhairc arna dtíolacadh ag an gComhairle agus ag an gCoimisiún
I gCásanna Uamtha C-778/21 P agus C-798/21 P, chloígh an breithiúnas atá faoi achomharc le héifeachtaí an chinnidh atá faoi chonspóid go dtí gur tugadh an breithiúnas seo. Ós rud é go ndeachaigh an Prótacal lena gcuirtear chun feidhme an Comhaontú atá i gceist in éag an 17 Iúil 2023 agus nach n-údaraítear leis an gComhaontú Iascaigh féin do shoithí an Aontais rochtain a bheith acu ar an ‘gcrios iascaireachta’ lena mbaineann, measann an Chúirt nach bhfuil aon chuspóir ag iarrataí coimhdeacha an Choimisiúin agus na Comhairle éifeachtaí an chinnidh atá i gceist a choinneáil ar bun.
I gCásanna Uamtha C-779/21 P agus C-799/21 P, tháinig an comhaontú a tugadh i gcrích leis an gcinneadh atá faoi chonspóid i bhfeidhm an 19 Iúil 2019. Ós rud é go bhféadfadh iarmhairtí tromchúiseacha diúltacha a bheith ag neamhniú an chinnidh sin, gan a éifeachtaí a choinneáil ar bun ar feadh tréimhse theoranta, ar ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais agus amhras a chaitheamh ar dheimhneacht dhlíthiúil na ngealltanas idirnáisiúnta lenar thoiligh sé agus atá ceangailteach ar na hinstitiúidí agus ar na Ballstáit, chinn an Chúirt a héifeachtaí a choinneáil ar feadh tréimhse 12 mhí ó dháta tugtha an bhreithiúnais.
(
1
)	Cinneadh (AE) 2019/217 ón gComhairle an 28 Eanáir 2019 maidir le tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe i bhfoirm Malartú Litreacha idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó maidir le leasú ar Phrótacail 1 agus 4 den Chomhaontú Eora-Mheánmhara lena mbunaítear comhlachas idir na Comhphobail Eorpacha agus a mBallstáit, de pháirt amháin, agus Ríocht Mharacó, den pháirt eile (IO 2019, L 34, lch. 1).
(
2
)	An Comhaontú Eora-Mheánmhara lena mbunaítear comhlachas idir na Comhphobail Eorpacha agus a mBallstáit, de pháirt, agus Ríocht Mharacó, den pháirt eile, a síníodh sa Bhruiséil an 26 Feabhra 1996 (IO 2000, L 70, lch. 2).
(
3
)	Cinneadh (AE) 2019/441 ón gComhairle an 4 Márta 2019 maidir le tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe Comhpháirtíochta maidir le hIascaigh Inbhuanaithe idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó, an Prótacal Cur Chun Feidhme a ghabhann leis, agus an Malartú Litreacha a ghabhann leis an gComhaontú. (IO 2019, L 77, lch. 4).
(
4
)	Rialachán (AE) 2019/440 ón gComhairle an 29 Samhain 2018 maidir le deiseanna iascaireachta a chionroinnt faoin gComhaontú Comhpháirtíochta maidir le hIascaigh Inbhuanaithe idir an tAontas Eorpach agus Ríocht Mharacó agus faoin bPrótacal Cur Chun Feidhme a ghabhann leis (IO 2019, L 77, lch. 1, ‘an Rialachán atá faoi chonspóid’).
(
5
)	An Comhaontú Comhpháirtíochta Iascaigh idir an Comhphobal Eorpach agus Ríocht Mharacó (IO 2006, L 141, lch. 4).
(
6
)	Breithiúnas an 29 Meán Fómhair 2021, Front Polisario v an Chomhairle (T-279/19, EU:T:2021:639).
(
7
)	Breithiúnas an 29 Meán Fómhair 2021, Front Polisario v an Chomhairle (T-344/19 agus T-356/19, EU:T:2021:640).
(
8
)	I ndáil leis sin, cuireann an Chúirt in iúl go mbaineann an cheist an bhféadfadh an t-eintiteas sin ionadaíocht dhlisteanach a dhéanamh ar leasanna phobal an tSahára Thiar lena locus standi i gcomhthéacs caingean le haghaidh neamhniú maidir leis an gcinneadh atá faoi chonspóid, agus ní lena inniúlacht imeachtaí dlí a thionscnamh os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh.
(
9
)	Féach breithiúnas an 21 Nollaig 2016, an Chomhairle v Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016:973, míreanna 88, 91 agus 105).
(
10
)	Aithris 10 de Chinneadh 2019/217 agus aithris 11 de Chinneadh 2019/441.
(
11
)	Féach breithiúnas an 21 Nollaig 2016, an Chomhairle v Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016:973, mír 106).
(
12
)	Airteagail 3(5) agus 21(1) CAE.
(
13
)	Breithiúnais an 29 Meán Fómhair 2021, Front Polisario v an Chomhairle (T-279/19, EU:T:2021:639, míreanna 322 agus 323, agus an 29 Meán Fómhair 2021, Front Polisario v an Chomhairle (T-344/19 agus T-356/19, EU:T:2021:640, mír 318).
(
14
)	Féach breithiúnas na Buanchúirte Breithiúnais Idirnáisiúnta an 7 Meitheamh 1932, ‘Zones Franches de la Haute-Savoie et du Pays de Gex’ (CPJI 1927, Sraith A/B, Uimh. 46, lch. 148).
(
15
)	Breithiúnas an 27 Feabhra 2018, Western Sahara Campaign UK (C-266/16, EU:C:2018:118, míreanna 47 go 51).