61980CJ0219_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 219-228, 230-235, 237, 238 EN 240-242/80,
M . ANDRE EN ANDEREN, AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.-A . PIERSON EN J . L . HIRSCH, ADVOCATEN TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN J . WELTER, ADVOCAAT ALDAAR, AVENUE DE LA PORTE-NEUVE 11 B,
VERZOEKERS,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . BAEYENS ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR R . ANDERSEN ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
EN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN JURIDISCH ADVISEUR J . CARBERY, BIJGESTAAN DOOR O . DALCQ EN M . GROSSMANN, ADVOCATEN TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ H . J . PABBRUWE, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER 100,
VERWEERDERS,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD NRS . 160/80 VAN 21 JANUARI 1980 HOUDENDE WIJZIGING VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DEZE GEMEENSCHAPPEN ( PB L 20 VAN 1980, BLZ . 1 ), EN 161/80 VAN 21 JANUARI 1980 HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( PB L 20 VAN 1980, BLZ . 5 ), EN VAN DE BEREKENING VAN DE BEZOLDIGINGEN OVEREENKOMSTIG VOORNOEMDE VERORDENINGEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 28 OKTOBER 1980, HEBBEN M . ANDRE EN 17 ANDERE AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 179 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD NRS . 160/80 VAN 21 JANUARI 1980 HOUDENDE WIJZIGING VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DEZE GEMEENSCHAPPEN ( PB L 20 VAN 1980, BLZ . 1 ), EN 161/80 VAN 21 JANUARI 1980 HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( PB L 20 VAN 1980, BLZ . 5 ), EN VAN DE BEREKENING VAN HUN SALARIS ZOALS DIT MET TOEPASSING VAN DEZE BEIDE VERORDENINGEN IS VASTGESTELD .
2 DE COMMISSIE HEEFT TEGEN DEZE BEROEPEN, VOOR ZOVER STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 160 EN 161/80, EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN WAARBIJ ZIJ ZICH MET NAME BASEERT OP HET ARREST VAN HET HOF VAN 26 FEBRUARI 1981 ( ZAAK 64/80, GIUFFRIDA EN CAMPOGRANDE, JURISPR . 1981, BLZ . 693 ).
3 DEZE EXCEPTIE MOET OVEREENKOMSTIG VOORMELD ARREST WORDEN AANVAARD VOOR ZOVER ZIJ HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE TWEE BESTREDEN VERORDENINGEN ALS ZODANIG BETREFT . OFSCHOON DE VERZOEKSCHRIFTEN IN DAT OPZICHT NIET GEHEEL DUIDELIJK ZIJN, BEVATTEN ZIJ TOCH ELEMENTEN DIE EROP WIJZEN DAT ZIJ BETREKKING HEBBEN OP DE TOEPASSING VAN DE TWEE VERORDENINGEN OP DE INDIVIDUELE GEVALLEN VAN VERZOEKERS VIA BESLUITEN HOUDENDE BEREKENING VAN HUN SALARIS . DE BEROEPEN MOETEN DUS ZO WORDEN VERSTAAN, DAT ZIJ STREKKEN TOT NIETIGVERKLARING VAN DEZE INDIVIDUELE BESLUITEN EN TEGELIJK, BIJ WEGE VAN EEN EXCEPTIE VAN ONWETTIGHEID, DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 160/80 EN 161/80 BETWISTEN .
4 BIJGEVOLG MOET DE ZAAK TEN GRONDE WORDEN ONDERZOCHT .
5 VERZOEKERS ZIJN VOOREERST VAN OORDEEL, DAT DE RAAD, DOOR DE BESTREDEN VERORDENINGEN VAST TE STELLEN, HET BEGINSEL
'
' PATERE LEGEM QUAM IPSE FECISTI '
'
HEEFT GESCHONDEN . TOEN DE RAAD DE AANPASSINGSCOEFFICIENT IN DE TABELLEN DER AMBTENARENSALARISSEN VERWERKTE, ZOU HIJ DOOR DE PERSONEELSVERTEGENWOORDIGERS VOLDOENDE ZIJN GEWAARSCHUWD VOOR DE GEVOLGEN VAN DE REGELING DIE HIJ VOORNEMENS WAS IN TE VOEREN . NU HIJ TOCH DAARTOE IS OVERGEGAAN, ZOU HIJ DE GEVOLGEN VAN ZIJN KEUZE MOETEN AANVAARDEN EN ZICH NIET AAN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN MOGEN ONTTREKKEN .
6 TOT VERWERKING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT IN DE IN HET STATUUT OPGENOMEN SALARISTABELLEN HAD DE RAAD BESLOTEN OP 29 JUNI 1976, IN HET KADER VAN EEN NIEUWE AANPASSINGSMETHODE VOOR DE AMBTENARENSALARISSEN . DE VERWERKING KWAM TOT STAND BIJ VERORDENING NR . 3177/76 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( PB L 359 VAN 1976, BLZ . 1 ). DEZE VERORDENING VOERDE MET INGANG VAN 1 JANUARI 1977 NIEUWE SALARISTABELLEN IN EN BRACHT TEGELIJK DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR BELGIE EN LUXEMBURG, DIE VANAF 1 JULI 1976 157,8 HAD BEDRAGEN, TERUG TOT 100 .
7 VOLGENS DE COMMISSIE WENSTE DE RAAD DESTIJDS DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR BELGIE EN LUXEMBURG TOT 100 TERUG TE BRENGEN TENEINDE DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WEER HUN WERKELIJKE FUNCTIE - OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT - TE GEVEN, TE WETEN COMPENSATIE VAN DE VERSCHILLEN TUSSEN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN DE VERSCHILLENDE STANDPLAATSEN . VOOR ZOVER DIE INGREEP TOT DISTORSIES LEIDDE, WAREN DEZE INZONDERHEID HET GEVOLG VAN HET FEIT DAT BIJ DE BEREKENING VAN DE SALARISVERHOGING DIE DE HOGERE BELASTING WELKE UIT DE VERWERKING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOORTVLOEIDE, MOEST COMPENSEREN, WERD UITGEGAAN VAN DE SITUATIE VAN EEN ONGEHUWDE AMBTENAAR DIE NIET IN AANMERKING KOMT VOOR DE DIVERSE VERGOEDINGEN EN TOELAGEN ; DEZE DISTORSIES WAREN EVENWEL SLECHTS NIET-BEDOELDE NEVENEFFECTEN VAN DE BETROKKEN HERVORMING .
8 DE RAAD, ZO VERVOLGT DE COMMISSIE, WAS ZICH BEWUST GEWEEST VAN DE RISICO ' S DIE DE NIEUWE METHODE INHIELD ; HET BESLUIT VAN 29 JUNI 1976 WAARBIJ DIE METHODE WERD VASTGESTELD, BEVATTE IMMERS EEN HERZIENINGSCLAUSULE MET HET OOG OP EVENTUELE LATERE VERBETERINGEN TER CORRECTIE VAN
'
' EVENTUELE VERTEKENINGEN '
' . DE RAAD WAS EVENWEL VERRAST DOOR DE OMVANG VAN DE VERHOGING DER AAN BEPAALDE AMBTENAREN UITGEKEERDE BEDRAGEN . VOLGENS DE COMMISSIE ZIJN DIE DISTORSIES BIJ VERORDENING NR . 160/80 GECORRIGEERD DOOR WIJZIGING VAN DE SALARISSCHAAL EN DOOR DE BEPALING DAT DE TOEKOMSTIGE SALARISAANPASSINGEN IN HET VERVOLG OP BASIS VAN DE ALDUS
'
' GESCHOONDE '
'
SCHAAL WORDEN BEREKEND .
9 DE STELLING VAN DE COMMISSIE DIENT TE WORDEN AANVAARD . UIT DE AAN DE BESTREDEN VERORDENINGEN VOORAFGAANDE BESLUITEN EN VERORDENINGEN BLIJKT NERGENS, DAT IN HET KADER VAN DE IN 1976 GEKOZEN AANPASSINGSMETHODE VOOR DE SALARISSEN BIJ DE RAAD MEER DE BEDOELING HEEFT VOORGEZETEN OM BEPAALDE AMBTENAREN BOVEN ANDERE TE BEGUNSTIGEN, DAN OM DE VERWERKING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT TE REGELEN ; ZIJ HET DAT ZULKS ZO GESCHIEDDE DAT BEPAALDE DISTORSIES ACHTERAF MOESTEN WORDEN GECORRIGEERD .
10 DAARENBOVEN GAAN DE ARGUMENTEN VAN VERZOEKERS VOORBIJ AAN HET FEIT DAT DE RAAD IN HET BESLUIT VAN 1976 EEN HERZIENINGSCLAUSULE HAD OPGENOMEN, DIE INZONDERHEID BETREKKING HAD OP EVENTUELE DISTORSIES DIE DOOR DE VERWERKING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT IN DE SALARISSCHAAL KONDEN WORDEN VEROORZAAKT .
11 OM DEZELFDE REDENEN MOETEN WORDEN VERWORPEN DE GRIEVEN ONTLEEND AAN SCHENDING VAN VERWORVEN RECHTEN EN VAN HET BEGINSEL INZAKE DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN .
12 VERVOLGENS STELLEN VERZOEKERS SCHENDING VAN HUN SUBJECTIEVE RECHTEN . NAAR LUID VAN ARTIKEL 85 VAN HET STATUUT KAN EEN ONVERSCHULDIGD BETAALD BEDRAG SLECHTS WORDEN TERUGGEVORDERD WANNEER AAN TWEE VOORWAARDEN IS VOLDAAN, NAMELIJK DAT DE BEVOORDEELDE KENNIS DROEG VAN DE ONREGELMATIGHEID EN DAT DEZE ONREGELMATIGHEID VOOR DE HAND LAG . DEZE VOORWAARDEN ZOUDEN IN HET ONDERHAVIGE GEVAL NIET ZIJN VERVULD, DAAR DE SALARISSEN DIE VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE BESTREDEN VERORDENINGEN WERDEN BETAALD, IN OVEREENSTEMMING WAREN MET VERORDENING NR . 3177/76 . DE BEVRIEZING NU VAN DE BEZOLDIGINGEN VAN VERZOEKERS TEN GEVOLGE VAN DE TOEPASSING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 160 EN 161/80 ZOU NEERKOMEN OP TERUGVORDERING VAN BEDRAGEN DIE VOLGENS DE COMMISSIE ONVERSCHULDIGD WAREN BETAALD .
13 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS VERORDENING NR . 160/80, DIE TERUGWERKT TOT 1 JULI 1979, NIETS WORDT TERUGGEVORDERD VAN DE BEDRAGEN DIE DE BETROKKENEN HEBBEN ONTVANGEN IN DE PERIODE TUSSEN DEZE DATUM EN DIE WAAROP DE VERORDENING IN WERKING TRAD, NAMELIJK 27 JANUARI 1980 . BOVENDIEN BEHELST DE VERORDENING OVERGANGSMAATREGELEN TENEINDE DE DISTORSIES GELEIDELIJK WEG TE WERKEN ZONDER DAT DIT LEIDT TOT EEN VERLAGING VAN DE DOOR DE BETROKKENEN ONTVANGEN NETTOBEDRAGEN . DAARENBOVEN WERDEN DOOR VERORDENING NR . 161/80 VAN DE RAAD VAN 21 JANUARI 1980 DE BEZOLDIGINGEN, ZOALS ZIJ UIT DE TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 160/80 VOORTVLOEIDEN, EVENEENS PER 1 JULI 1979 IN DIE MATE OPGETROKKEN DAT, ENKELE BIJZONDERE GEVALLEN BUITEN BESCHOUWING GELATEN, DE VERLAGING VAN DE BASISSALARISSEN TEN GEVOLGE VAN DE
'
' SCHONING '
'
VAN DE SALARISTABEL, ONMIDDELLIJK WERD GOEDGEMAAKT .
14 IN DIE OMSTANDIGHEDEN WAS ER GEEN SPRAKE VAN SCHENDING VAN SUBJECTIEVE RECHTEN . HET ARGUMENT VAN VERZOEKERS, DAT IN DIT VERBAND NIET MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE ONTVANGEN NETTOBEDRAGEN AL DAN NIET LAGER WAREN, DOCH OF HET BEZOLDIGINGSPEIL VOOR EEN BEPAALDE TIJD WERD BEVROREN, MOET WORDEN VERWORPEN IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE, WAARIN DE TWEE BETROKKEN VERORDENINGEN JUIST EEN EINDE BEOOGDEN TE MAKEN AAN ONGERECHTVAARDIGDE VERHOGINGEN ZOALS DIE WELKE UIT DE VOORDIEN GELDENDE SALARISSCHAAL VOORTVLOEIDEN, ZONDER REEDS BETAALDE BEDRAGEN TE MOETEN TERUGVORDEREN OF DE EFFECTIEF ONTVANGEN BEZOLDIGINGEN TE MOETEN VERLAGEN .
15 TEN SLOTTE STELLEN VERZOEKERS ONBEVOEGDHEID VAN DE RAAD OM EEN EERDER VASTGESTELDE SALARISTABEL AF TE SCHAFFEN, ALSMEDE MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID DOORDAT HET STELSEL VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENT IS GEBRUIKT OM DE SALARISSEN TE WIJZIGEN EN NIET OM EEN SNELLE SALARISAANPASSING TE VERZEKEREN IN GEVAL VAN AANZIENLIJKE WIJZIGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN EEN OF MEER PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING .
16 TE DEZEN ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VERORDENING NR . 160/80, DIE DE OPBOUW VAN DE SALARISSCHAAL WIJZIGT, EEN VERORDENING IS TOT WIJZIGING VAN HET STATUUT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 24 VAN HET VERDRAG TOT INSTELLING VAN EEN RAAD IN EEN COMMISSIE WELKE DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN GEMEEN HEBBEN, DIE IS VASTGESTELD MET INACHTNEMING VAN DE VOOR ZULK EEN WIJZIGING VOORZIENE PROCEDURES EN WAARBORGEN . VERORDENING NR . 161/80 DAARENTEGEN IS DOOR DE RAAD VASTGESTELD KRACHTENS DE HEM DOOR ARTIKEL 65 VAN HET STATUUT VERLEENDE BE
VOEGDHEID TOT AANPASSING VAN DE SALARISSEN . VERZOEKERS HEBBEN NIET AANGETOOND DAT DE RAAD DE HEM DAARBIJ TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN HEEFT OVERSCHREDEN .
17 MET BETREKKING TOT DE GRIEF ONTLEEND AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID DOOR DE RAAD, HEBBEN VERZOEKERS NIET WETEN AAN TE TONEN IN WELK OPZICHT DE COMMISSIE ONGELIJK HEEFT WAAR ZIJ STELT DAT DE HERVORMING VAN 1976 TEN DOEL EN TOT GEVOLG HAD DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WEER HUN WERKELIJKE FUNCTIE TE GEVEN, TE WETEN COMPENSATIE VAN DE VERSCHILLEN TUSSEN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD IN DE VERSCHILLENDE PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING . BIJGEVOLG MOET OOK DEZE GRIEF WORDEN VERWORPEN .
18 DE OVERIGE DOOR VERZOEKERS AANGEVOERDE GRIEVEN, MET NAME ONTLEEND AAN SCHENDING VAN HET ZORGVULDIGHEIDS- EN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL BIJ DE BEREKENING VAN DE BEZOLDIGINGEN, ALSMEDE AAN MISKENNING VAN HET BILLIJKHEIDSBEGINSEL, ZIJN IN HET VOORGAANDE REEDS BEANTWOORD .
19 UIT HET VOORAFGAANDE VOLGT, DAT HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL MOET WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT, TE HUNNEN LASTE .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .