62022TJ0333_INF
A Törvényszék ítélete (első tanács), 2023. november 29. – Khan kontra Tanács
(T‑333/22. sz. ügy) (
1
)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzékekbe való felvétele és az azokban való fenntartása – A »vezető üzletember« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja – A 269/2014/EU rendelet 3. cikke (1) bekezdésének g) pontja– Jogellenességi kifogás – Indokolási kötelezettség – Mérlegelési hiba”
1.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért felelős, azokat támogató vagy végrehajtó személyek, valamint a velük kapcsolatban álló természetes és jogi személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 25. pont)
2.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei
(269/2014 tanácsi rendelet, 2. cikk, és 3. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 26. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUMSZ 215. cikk alapján elfogadott határozattal előírt korlátozó intézkedések – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A korlátozó intézkedésekkel érintettel vállalkozások és az orosz állam közötti kapcsolat megállapításának szükségessége – Hiány
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk; a (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 31., 32., 36–39. pont)
4.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Az arányosság elve – A korlátozó intézkedések megfelelő jellege – A közös kül‑ és biztonságpolitika jogszerű célkitűzését követő korlátozó intézkedések
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 51–55., 61., 89. pont)
5.
Intézmények jogi aktusai – Preambulum – Kötelező jogi erő – Hiány – A preambulumra való hivatkozás a jogi aktus rendelkezéseitől való eltérés vagy e rendelkezéseknek a szövegükkel nyilvánvalóan ellentétes módon történő értelmezése érdekében – Megengedhetetlenség
(lásd: 60. pont)
6.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletét képező jegyzékbe való felvétele amiatt, hogy az Orosz Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletembernek minősül – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 71–77. pont)
7.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 78–80., 95–99., 106., 113. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – Fogalom – Az intézkedésekkel érintett személy és az orosz kormány vagy annak az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó intézkedései közötti szoros kapcsolat vagy kölcsönös függőségi viszony bizonyításának szükségessége – Hiány
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 tanácsi határozattal módosított 2014/145 KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 88–90. pont)
9.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Hatály – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – Fogalom – Az említett cselekményeket a múltban elkövető személyek, akik esetében nincs bizonyíték az ilyen cselekményekben való jelenlegi közreműködésüket vagy részvételüket illetően – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 tanácsi határozattal módosított 2014/145 KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 102. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazat fogalma – Az Orosz Föderáció költségvetése összes adóbevételeihez képest jelentéktelen költségvetési befizetést képviselő gazdasági ágazat – A relevancia hiánya
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 tanácsi határozattal módosított 2014/145 KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 108. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A jelentős bevételi forrás fogalma – A héához hasonló közvetett adók – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 tanácsi határozattal módosított 2014/145 KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 110. pont)
12.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások – Hiány
(A (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 116., 117., 119., 121–125., 133. pont)
13.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/429 és a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/427 és 2022/1529 tanácsi rendeletek)
(lásd: 138–141., 146. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék German Khant kötelezi a költségek viselésére.
(
1
)	HL C 276., 2022.7.18.