61978CJ0153_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING AF 6 . JULI 1978 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG VED DOMSTOLEN MED PAASTAND OM AT DET STATUERES, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, ' VED AT FORBYDE IMPORT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF KOEDPRODUKTER, SOM ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF KOED, DER IKKE ER FREMBRAGT I DET LAND, HVOR SLUTPRODUKTET FREMSTILLES, HAR OVERTRAADT SINE FORPLIGTELSER EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 . '
2 IMPORT TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND AF FORARBEJDET KOED, OGSAA FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, ER IFOELGE PAR
12, LITRA A ), OG B ), OG ISAER PAR
12, LITRA C ), I LOV OM TILSYN MED KOED ( FLEISCHBESCHAUGESETZ ) KUN TILLADT, NAAR PRODUKTET - FORUDEN AT OPFYLDE EN RAEKKE ANDRE BETINGELSER - ER FREMSTILLET I EN VIRKSOMHED, SOM ER GODKENDT AF DET KOMPETENTE FORBUNDSMINISTERIUM, OG SOM DESUDEN ER BELIGGENDE I DET LAND, HVOR DE DYR, HVIS KOED ER BLEVET ANVENDT VED FREMSTILLINGEN AF PRODUKTET, ER BLEVET SLAGTET . IFOELGE DISSE BESTEMMELSER, SAMMENHOLDT MED DEN BEKENDTGOERELSE, DER ER UDSTEDT TIL GENNEMFOERELSE HERAF ( MINDESTANFORDERUNGEN-VERORDNUNG ), SKAL DER FREMLAEGGES ET OFFICIELT CERTIFIKAT FOR HVERT ENKELT PARTI, SOM GOER DET MULIGT FOR TOLDMYNDIGHEDERNE AT EFTERPROEVE, OM DE NAEVNTE BETINGELSER ER OPFYLDT .
3 SAGEN DREJER SIG OM, HVORVIDT KRAVET OM, AT SLAGTNINGEN OG FORARBEJDNINGEN SKAL FINDE STED I SAMME MEDLEMSSTAT, ER FORENELIGT MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER . KOMMISSIONEN HAR PRAECISERET, AT SAGEN ALENE ANGAAR DYR, SOM ER SLAGTET I SLAGTERIER INDEN FOR FAELLESSKABET, OG HVIS KOED ER FORARBEJDET I VIRKSOMHEDER, SOM LIGGER PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE, HVORIMOD PROBLEMET OM FRI BEVAEGELIGHED FOR KOEDPRODUKTER HIDROERENDE FRA DYR, SLAGTET I TREDJELANDE, SLET IKKE KOMMER I BETRAGTNING . ENDVIDERE ER BEGGE PARTER ENIGE OM, AT DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV INDFOERSELSRESTRIKTION EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 .
4 DEN TYSKE REGERING MENER, AT DEN PAAGAELDENDE NATIONALE BESTEMMELSE, SELVOM DEN UDGOER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION, ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 . KOMMISSIONEN MENER DERIMOD, AT ARTIKEL 36 IKKE
KAN PAABERAABES I DET FORELIGGENDE TILFAELDE, DELS FORDI DER IKKE EKSISTERER NOGEN FARE FOR DEN MENNESKELIGE SUNDHED, DELS FORDI DEN OMTVISTEDE FORANSTALTNING, SAAFREMT DET ANTAGES, AT DER EKSISTERER EN SAADAN FARE, IKKE ER EGNET TIL AT AFVAERGE DEN . UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER STAAR DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE I MISFORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL OG MAA DERFOR ANSES FOR EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING OG EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36, 2 . PKT .
5 SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET FLERE GANGE, NAVNLIG I DOMMENE AF 15 . DECEMBER 1976 ( SAG 35/76, SIMMENTHAL, SML . S . 1871 ), 5 . OKTOBER 1977 ( SAG 5/77, TEDESCHI, SML . S . 1555 ) OG 12 . OKTOBER 1978 ( SAG 13/78, EGGERS, SML . S . 1935 ), HAR TRAKTATENS ARTIKEL 36 IKKE TIL FORMAAL AT FORBEHOLDE MEDLEMSSTATERNE EN ENEKOMPETENCE PAA VISSE OMRAADER, MEN ALENE AT TILLADE, AT DER VED NATIONAL LOVGIVNING GOERES UNDTAGELSE FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER, I DET OMFANG DETTE ER OG FORBLIVER BEGRUNDET FOR AT NAA DE I DENNE ARTIKEL NAEVNTE MAAL . DA DE RESTRIKTIONER, SOM ER TILLADT I MEDFOER AF ARTIKEL 36, IMIDLERTID ER UNDTAGELSER FRA DET GRUNDLIGGENDE PRINCIP OM FRIE VAREBEVAEGELSER, ER DE KUN FORENELIGE MED TRAKTATEN, SAAFREMT DE ER ' BEGRUNDEDE ', DVS . NOEDVENDIGE, NAVNLIG FOR AT SIKRE BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV .
6 DEN TYSKE REGERING UDLEDER IMIDLERTID DEN SLUTNING AF ARTIKEL 6 I RAADETS DIREKTIV 64/433 AF 26 . JUNI 1964 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDELEN MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1963-1964, S . 175 ), AT MEDLEMSSTATERNE, SAA LAENGE SUNDHEDSLOVGIVNINGEN FOR KOEDPRODUKTER IKKE ER HARMONISERET, ER BERETTIGET TIL AT OPRETHOLDE DERES EGEN LOVGIVNING, HVOR RESTRIKTIV DEN END MAATTE VAERE, DA DEN MANGLENDE HARMONISERING SKYLDES, AT RAADETS DIREKTIV 77/99 AF 21 . DECEMBER 1976 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED HANDEL MED KOEDPRODUKTER INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT L 26, S . 85 ) FOERST FORPLIGTER MEDLEMSSTATERNE TIL AT EFTERKOMME DIREKTIVETS BESTEMMELSER FRA DEN 1 . JULI 1979 .
7 DETTE ANBRINGENDE MAA FORKASTES . DET SKAL FOERST ANFOERES, AT DIREKTIV 64/433 VEDROERER HANDEL MED FERSK KOED OG IKKE MED KOEDPRODUKTER . DESUDEN KAN DEN OVENNAEVNTE ARTIKEL 6, IFOELGE HVILKEN ' DETTE DIREKTIV IKKE ( BEROERER ) '
MEDLEMSSTATERNES NATIONALE BESTEMMELSER OM VISSE ARTER FERSK KOED - ENDOG SELV HVIS
DEN FANDT ANVENDELSE PAA SAMHANDELEN MED FORARBEJDET KOED INDEN FOR FAELLESSKABET - IKKE HAVE TIL FORMAAL ELLER TIL VIRKNING AT AENDRE RAEKKEVIDDEN AF DE FORPLIGTELSER, SOM ER PAALAGT MEDLEMSSTATERNE VED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .
8 DER OPSTAAR DERFOR ALENE DET SPOERGSMAAL, OM BETINGELSEN I PAR
12, LITRA C ), I FLEISCHBESCHAUGESETZ ER BEGRUNDET I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 ANFOERTE BETYDNING, DVS . ' NOEDVENDIG '
TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS LIV OG SUNDHED I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .
9 HEROM ANFOERER SAGSOEGTE FOR DET FOERSTE, AT DEN OMTVISTEDE FORANSTALTNING HAR TIL FORMAAL AT FOREBYGGE RISIKOEN FOR, AT DE KOEDPRODUKTER, SOM ER FREMSTILLET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, I VIRKELIGHEDEN STAMMER FRA DYR, DER ER SLAGTET UDEN FOR FAELLESSKABET ; DELS FREMGAAR DET NEMLIG AF DOMSTOLENS DOM AF 28 . JUNI 1978, ( SAG 70/77 SIMMENTHAL, SML . 1978, S . 1453 ) AT RAADETS DIREKTIV 72/462 AF 12 . DECEMBER 1972 ( EFT 1972 ( 31 . DECEMBER ), S . 77 ) OM SUNDHEDSMAESSIGE OG VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED INDFOERSEL AF KVAEG OG SVIN SAMT FERSK KOED FRA TREDJELANDE, ENDNU IKKE KAN ANVENDES, FORDI FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE ENDNU IKKE HAR UDSTEDT DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER, DELS ERKENDER KOMMISSIONEN, AT MEDLEMSSTATERNE FRIT KAN TRAEFFE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER FOR KOEDPRODUKTER, SOM STAMMER FRA DYR, DER ER SLAGTET I TREDJELANDE .
10 MULIGHEDEN FOR, AT KOEDPRODUKTERNE ER FREMSTILLET AF KOED FRA DYR, DER ER SLAGTET I TREDJELANDE, KAN SAALEDES IKKE FULDSTAENDIG UDELUKKES, MEN DEN KAN IKKE GOERE DEN PAAGAELDENDE RESTRIKTION BEGRUNDET . DENNE RISIKO MAA FJERNES GENNEM BEVISET FOR, AT SAAVEL SLAGTNINGEN AF DYRET SOM FORARBEJDNINGEN AF KOEDET HAR FUNDET STED PAA FAELLESSKABETS OMRAADE . DERIMOD SPILLER DET I DENNE SAMMENHAENG INGEN ROLLE, OM SLAGTNINGEN OG FORARBEJDNINGEN ER SKET I SAMME MEDLEMSSTAT, ELLER OM SLAGTNINGEN HAR FUNDET STED I EN MEDLEMSSTAT OG FORARBEJDNINGEN I EN ANDEN . FOR AT KUNNE HANDLES MELLEM MEDLEMSSTATERNE SKAL FERSK KOED DESUDEN EFTER ARTIKLERNE 3 OG 4 I OVENNAEVNTE DIREKTIV 64/433 VEDROERENDE HANDELEN MED FERSK KOED INDENFOR FAELLESSKABET, HIDROERE FRA DYR, SOM ER SLAGTET I SLAGTERIER, DER ER AUTORISERET OG KONTROLLERET EFTER EN FAELLESSKABSPROCEDURE . HVER MEDLEMSSTAT KAN KONTROLLERE DE AUTORISEREDE VIRKSOM
HEDERS KVALITET I HENSEENDE TIL EFFEKTIVITETEN AF DE SUNDHEDSGARANTIER, SOM DISSE FREMBYDER . ENHVER FORARBEJDER AF KOED INDEN FOR FAELLESSKABET, SOM OENSKER AT EKSPORTERE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, HAR DERFOR MULIGHED FOR AT KONTROLLERE, OM DET AF HAM FORARBEJDEDE KOED HIDROERER FRA DYR, SOM ER SLAGTET I ET AUTORISERET SLAGTERI I EN MEDLEMSSTAT, OG FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND KAN FORLANGE, AT DER FREMLAEGGES BEVIS HERFOR I FORM AF PASSENDE ATTESTATION . KRAVET OM AT SLAGTNINGEN AF DYRET OG FORARBEJDNINGEN AF KOEDET SKER I SAMME MEDLEMSSTAT ER ALTSAA IKKE NOEDVENDIGT FOR AT AFVAERGE DEN NAEVNTE RISIKO .
11 DEN TYSKE REGERING ANFOERER ENDVIDERE, AT EN GRAENSEOVERSKRIDELSE MEDFOERER FOROEGELSE AF RISIKOEN FOR SUNDHEDSFAREN VED DET FERSKE KOED, SOM DERNAEST FORARBEJDES TIL TILBEREDT KOED . HELLER IKKE DETTE ARGUMENT KAN TAGES TIL FOELGE . GANSKE VIST KAN SUNHEDSFAREN I FORBINDELSE MED TRANSPORT AF FERSK KOED FOROEGES VED SMITTE, MANIPULATION ELLER AENDRING AF TRANSPORTVILKAARENE PAA GRUND AF LAENGDEN AF DEN TILBAGELAGTE STRAEKNING OG TRANSPORTENS VARIGHED, MEN DEN OMSTAENDIGHED, AT KOEDET UNDER DENNE TRANSPORT PASSERER EN GRAENSE INDEN FOR FAELLESSKABET, HAR INGEN INDFLYDELSE PAA DENNE RISIKO . DETTE GAELDER SAA MEGET DESTO MERE SOM OVENNAEVNTE DIREKTIV AF 26 . JUNI 1964 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDELEN MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET OPSTILLER SAERLIG STRENGE BETINGELSER FOR EMBALLAGE OG TRANSPORT I BILAG I, KAPITLERNE X OG XIII .
12 DEN TYSKE REGERING ANFOERER FOR DET TREDJE, AT BETINGELSEN I PAR
12, LITRA C ), I FLEISCHBESCHAUGESETZ SKAL GOERE DET MULIGT AT INDFOERE ET ' ENEANSVAR '
FOR HELE PRODUKTIONSPROCESSEN FRA SLAGTNINGEN FREM TIL FORARBEJDNINGEN I DET TILFAELDE, HVOR DER TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND IMPORTERES FORARBEJDET KOED, SOM ER UEGNET TIL MENNESKEFOEDE . ET SAADANT HENSYN KAN IMIDLERTID IKKE BERETTIGE DEN OMTVISTEDE FORANSTALTNING . SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET I DOM AF 12 . OKTOBER 1978, ( EGGERS, JF . OVENFOR ), HAR OENSKET OM AT INDFOERE ET ' ENEANSVAR '
UDELUKKENDE TIL FORMAAL AT LETTE DEN ADMINISTRATIVE KONTROL, SOM ANSES FOR NOEDVENDIG, MEN YDER INGEN GARANTI FOR SUNDERE PRODUKTER OG KAN DERFOR IKKE BEGRUNDE EN SAA VAESENTLIG FRAVIGELSE FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER SOM DEN, DER FOELGER AF FORPLIGTELSEN TIL AT LADE HELE FREMSTILLINGSPROCESSEN FOR ET PRODUKT FOREGAA I EN ENKELT MEDLEMSSTAT .
13 DEN TYSKE REGERING FREMHAEVER NAVNLIG FAREN FOR TILSTEDEVAERELSEN AF TRIKINER I PRODUKTER, DER ER FREMSTILLET AF SLAGTEAFFALD AF SVIN, SAMT DEN MANGLENDE HARMONISERING AF DEN PAAGAELDENDE SUNDHEDSKONTROL, IDET RAADETS DIREKTIV 77/96 AF 21 . DECEMBER 1976 OM TRIKINUNDERSOEGELSE I FORBINDELSE MED INDFOERSEL AF FERSK KOED AF TAMSVIN FRA TREDJELANDE ( EFT L 26, 1977, S . 67 ) FOERST FORPLIGTER MEDELEMSSTATERNE TIL AT GENNEMFOERE DE I DIREKTIVET FORESKREVNE FORANSTALTNINGER FRA DEN 1 . JANUAR 1979, DVS . PAA ET TIDSPUNKT, DER LIGGER SENERE END DATOEN FOR DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, SOM KOMMISSIONEN FREMSATTE OVERFOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND DEN 4 . JANUAR 1978 .
14 EJ HELLER DENNE AF SAGSOEGTE HAEVDEDE OPFATTELSE KAN DOMSTOLEN TILSLUTTE SIG . BORTSET FRA, AT DEN OMTVISTEDE BETINGELSE GAELDER FOR ALT FORARBEJDET KOED OG IKKE BLOT KOED AF TAMSVIN, ER DER INGEN GRUND TIL AT ANTAGE, AT FAREN FOR TRIKINER I KOEDPRODUKTERNE BLIVER STOERRE, FORDI DET FERSKE KOED HAR PASSERET EN GRAENSE INDEN FOR FAELLESSKABET, FOER DET BLIVER FORARBEJDET TIL KOEDTILBEREDNINGER, ELLER AT ANTAGE, AT DENNE OMSTAENDIGHED SKULLE GOERE DET VANSKELIGERE ELLER MERE USIKKERT AT FASTSLAA TILSTEDEVAERELSEN AF TRIKINER PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERELSEN TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . I OEVRIGT SKAL DET BEMAERKES, AT DE TYSKE BESTEMMELSER OM TRIKINUNDERSOEGELSER IKKE SONDRER EFTER, OM KOEDPRODUKTERNE HIDROERER FRA EN VIRKSOMHED I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR DYRET ER SLAGTET, ELLER FRA DEN VIRKSOMHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, END DEN, HVOR SLAGTNINGEN HAR FUNDET STED .
15 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT BETINGELSEN I PAR
12, LITRA C ), I FLEISCHBESCHAUGESETZ HVERKEN ER NOEDVENDIG FOR AT MINDSKE SUNDHEDSFAREN VED KOEDPRODUKTER, SOM INDFOERES TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FRA EN VIRKSOMHED, DER ER BELIGGENDE I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, ELLER FOR AT SIKRE EN EFFEKTIV SUNDHEDSKONTROL AF DISSE PRODUKTER VED IMPORT . DENNE BETINGELSE UDGOER DERFOR EN UNOEDIG HINDRING OG STAAR I MISFORHOLD TIL DET FORFULGTE FORMAAL, NEMLIG FORARBEJDET KOED, OG INDEBAERER EN FORSKELSBEHANDLING TIL SKADE FOR DE VIRKSOMHEDER, DER FORARBEJDER KOED, OG SOM IMPORTERER DERES RAASTOFFER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT, I FORHOLD TIL DERES KONKURRENTER, SOM KAN FORSYNE SIG MED FERSK KOED FRA SLAGTERIERNE I DERES EGEN STAT . DEN OMTVISTEDE BESTEMMELSE ER DERFOR UFORENELIG MED TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG OMFATTES IKKE AF UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36 .
16 HERAF FOELGER, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR OVERTRAADT SINE FORPLIGTELSER EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG 36 VED AT FORBYDE IMPORT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF KOEDPRODUKTER, SOM ER FREMSTILLET I EN AF DISSE STATER AF KOED FRA DYR, SOM ER SLAGTET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
17 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, SOM TABER SAGEN TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN OG TILPLIGTES DERFOR AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR OVERTRAADT SINE FORPLIGTELSER EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG 36 VED AT FORBYDE IMPORT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF KOEDPRODUKTER, SOM ER FREMSTILLET I EN AF DISSE STATER AF KOED FRA DYR, SOM ER SLAGTET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .
2 . SAGSOEGTE TILPLIGTES AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .