62022TJ0304_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 10 kwietnia 2024 r. –Fridman/Rada
(sprawa T‑304/22) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Umieszczenie i pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Pojęcie „wsparcia działań lub polityk” – Artykuł 2 ust. 1 lit. a) i d) decyzji 2014/145/WPZiB – Artykuł 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 269/2014 – Pojęcia „wspierania, materialnie lub finansowo, rosyjskich decydentów” i „korzyści” uzyskiwanych od tych decydentów – Artykuł 2 ust. 1 lit. d) decyzji 2014/145 – Artykuł 3 ust. 1 lit. d) rozporządzenia nr 269/2014 – Błąd w ocenie
1.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji – Wykluczenie zastąpienia uzasadnienia, na którym opierają się kontrolowane akty
[art. 263 TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2022/1530; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2022/1529]
(zob. pkt 24)
2.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Rola sądu Unii
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2022/1530; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2022/1529]
(zob. pkt 30–35)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy, które wspierają, materialnie lub finansowo, rząd Federacji Rosyjskiej lub uzyskują od niego korzyści, oraz osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy z nimi powiązane – Pojęcie korzyści uzyskiwanych od rosyjskich decydentów – Konieczność ustalenia związku między uzyskanymi korzyściami a aneksją Krymu lub destabilizacją wschodniej Ukrainy – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/329, art. 2 ust. 1 lit. d); rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330, art. 3 ust. 1 lit. d)]
(zob. pkt 42)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoby odpowiedzialne, wspierające lub realizujące działania lub polityki podważające integralność terytorialną, suwerenność lub niezależność Ukrainy bądź im zagrażające oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy, które wspierają, materialnie lub finansowo, rząd Federacji Rosyjskiej lub uzyskują od niego korzyści, oraz osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy z nimi powiązane – Błąd w ocenie
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2022/1530; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2022/1529]
(zob. pkt 44–45, 52–57, 65–69)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy, które wspierają, materialnie lub finansowo, rząd Federacji Rosyjskiej lub uzyskują od niego korzyści, oraz osoby fizyczne lub prawne, podmioty lub organy z nimi powiązane – Pojęcie korzyści uzyskiwanych od rosyjskich decydentów – Korzyści uzyskane przez rosyjskich decydentów, którzy nie rozpoczęli przygotowań do aneksji Krymu i destabilizacji wschodniej Ukrainy – Wyłączenie
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/337, 2022/1530, art. 2 ust. 1 lit. d); rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330; 2022/336; 2022/1529, art. 3 ust. 1 lit. d)]
(zob. pkt 48–50)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres stosowania – Osoby odpowiedzialne, wspierające lub realizujące działania lub polityki podważające integralność terytorialną, suwerenność lub niezależność Ukrainy bądź im zagrażające oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Pojęcie wspierania – Działania wspierające istniejące w chwili przyjęcia zaskarżonych aktów lub pozostające z nimi w bezpośredniej czasowej – Włączenie – Wcześniejsze działania, których skutki zrealizowały się w momencie ich przeprowadzenia – Wyłączenie
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/337, 2022/1530, art. 2 ust. 1 lit. d); rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330; 2022/336; 2022/1529, art. 3 ust. 1 lit. d)]
(zob. pkt 62, 63)
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2022/337 z dnia 28 lutego 2022 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi i rozporządzenia wykonawczego (UE) 2022/336 z dnia 28 lutego 2022 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających, decyzji Rady (WPZiB) 2022/1530 z dnia 14 września 2022 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi, a także rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2022/1529 z dnia 14 września 2022 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi w zakresie, w jakim nazwisko Mikhaila Fridmana zostało utrzymane w wykazach osób, podmiotów i organów, do których stosuje się te środki ograniczające.
2)
Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Mikhaila Fridmana.
3)
Republika Łotewska pokrywa własne koszty.
(
1
)	Dz.U. C 257 z 4.7.2022.