62020TJ0218_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 10. novembra 2021 –Alkattan/Svet
(Zadeva T‑218/20)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti proti Siriji – Zamrznitev sredstev – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Pravica do poštenega sojenja – Napaka pri presoji – Določitev meril za uvrstitev“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točke od 38 do 43 in od 50 do 52.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – V Siriji delujoči vodilni poslovneži – Povezanost s sirskim režimom – Pojmi
(člen 29 PEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719, (SZVP) 2021/855, člena 27(1), 2(a) in (3), ter 28(1), (2)(a) in (3); Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z uredbami 2015/1828, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, člen 15(1)(a), 1a(a) in 1b)
(Glej točke 48, 49, od 98 do 102 in 145.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 52(1); Sklep Sveta (SZVP) 2020/212; Uredba Sveta 2020/211)
(Glej točke od 57 do 59, 61 in od 64 do 69.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Pravica do obrambe – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Obveznost Sveta, da zadevno osebo obvesti o novih elementih, upoštevanih pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(sklepa Sveta (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855; uredbi Sveta 2020/716 in 2021/848)
(Glej točke od 73 do 75, 77 in 78.)
5.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točke od 80 do 86.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njenega statusa v Siriji delujočega vodilnega poslovneža in njene povezanosti s sirskim režimom – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točke 112, 117 in 121.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba v Siriji delujočega vodilnega poslovneža, na katerega se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Razdelitev dokaznega bremena – Odločba, ki temelji na sklopu indicev – Dokazna vrednost – Obseg
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točke od 122 do 124, 126, 129, 135, 140, 142 in 143.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba osebe, povezane s sirskim režimom, na katero se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Razdelitev dokaznega bremena – Odločba, ki temelji na sklopu indicev – Dokazna vrednost – Obseg
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točke 149, 151, 155, 162 in 168.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Preizkus zakonitosti glede na informacije, razpoložljive ob sprejetju sklepa
(člen 263 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855, Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, 2020/211, 2020/716 in 2021/848, Priloga II)
(Glej točko 164.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Pristojnost sodišča Unije – Odškodninska tožba – Tožba za povračilo škode, nastale zaradi vpisa na seznam oseb, ki so predmet omejevalnih ukrepov, in zaradi izvajanja teh ukrepov – Vključitev
(člen 340 PDEU; sklepi Sveta (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2020/212, (SZVP) 2020/719 in (SZVP) 2021/855; uredbe Sveta 2020/211, 2020/716 in 2021/848)
(Glej točko 172.)
Predmet
Prvič, predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Izvedbenega sklepa Sveta (SZVP) 2020/212 z dne 17. februarja 2020 o izvajanju Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2020, L 43 I, str. 6), Izvedbene Uredbe Sveta (EU) 2020/211 z dne 17. februarja 2020 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2020, L 43 I, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2020/719 z dne 28. maja 2020 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2020, L 168, str. 66), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2020/716 z dne 28. maja 2020 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2020, L 168, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2021/855 z dne 27. maja 2021 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2021, L 188, str. 90) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2021/848 z dne 27. maja 2021 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2021, L 188, str. 18) v delih, v katerih se ti akti nanašajo na tožečo stranko, in drugič, predlog na podlagi člena 268 PDEU za nadomestilo škode, ki naj bi nastala tožeči stranki zaradi teh aktov.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Waseemu Alkattanu se naloži plačilo stroškov.