62023TJ1106_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 29 januari 2025 –Vinokurov/Raad
(Zaak T‑1106/23)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Exceptie van onwettigheid – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚vooraanstaande zakenman die actief is in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten vormen voor de Russische regering’ – Evenredigheid – Rechtszekerheid – Beoordelingsfout”
1.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde entiteiten of lichamen – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2023/1089 van de Raad]
(zie punten 44, 46, 51, 55‑68, 133, 149)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Zakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip zakenlieden
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2023/1089 van de Raad]
(zie punten 47, 48, 54, 97)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Zakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip belangrijke bron van inkomsten – Belangrijke en niet te verwaarlozen bron van inkomsten
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2023/1089 van de Raad]
(zie punten 49, 50)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bepaalde redenen die als grondslag kunnen dienen voor de handelingen en andere niet – Geldigheid van deze handelingen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2023/1089 van de Raad]
(zie punt 73)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Zakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Verplichting van de Raad om een geactualiseerde beoordeling te verrichten bij de heroverweging van de beperkende maatregelen – Tegenbewijs – Wijziging in de specifieke situatie van de persoon voor wie de beperkende maatregelen gelden – Geen – Beoordelingsfout – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, bijlage; verordeningen nr. 269/2014 van de Raad, bijlage I, en verordening 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 86, 98‑100, 106‑112, 120, 121)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 87, 125‑127)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Inreis‑ en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het eigendomsrecht en van de vrijheid van ondernemerschap – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Art. 21 VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16, art. 17 en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847, art. 2, leden 3 en 4; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 4‑6, verordening 2023/1765 van de Raad en verordening 2024/849 van de Raad]
(zie punten 135‑145)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Alexander Semenovich Vinokurov wordt verwezen in de kosten.