62022TJ0782_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 17.4.2024 –Cogebi ja Cogebi vastaan neuvosto
(Asia T‑782/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Kielto ostaa, tuoda tai siirtää suoraan tai välillisesti unioniin tavaroita, joista Venäjä saa merkittäviä tuloja ja jotka luetellaan asetuksen (EU) 833/2014 liitteessä XXI – Kiilletavarat – Kumoamiskanne – Sääntelytoimi, joka ei edellytä täytäntöönpanotoimenpiteitä ja joka vaikuttaa suoraan maahantuojien oikeudelliseen asemaan – Tutkittavaksi ottaminen – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tulla kuulluksi – Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon – Elinkeinovapaus – Oikeasuhteisuus
1.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettu sääntelytoimen käsite – Kaikki yleisesti sovellettavat toimet lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyjä toimia lukuun ottamatta – Neuvoston yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa antama toimi, jossa säädetään Ukrainan tilanteen johdosta toteutetuista rajoittavista toimenpiteistä – Asetus, jossa kielletään ostamasta, tuomasta tai siirtämästä unioniin tavaroita, joista Venäjä saa merkittäviä tuloja – Sääntelytoimen, joka ei edellytä SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettuja täytäntöönpanotoimia, käsite
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 35, 36, 43–46, 48 ja 50–53 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettu sääntelytoimen käsite – Kaikki yleisesti sovellettavat toimet lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyjä toimia lukuun ottamatta – SEUT 215 artiklan perusteella annettu yleisesti sovellettava neuvoston asetus – Kuuluminen käsitteen alaan
(SEUT 215 artikla ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 liite XXI)
(ks. 47 kohta)
3.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Täytäntöönpanotoimenpiteitä edellyttävät sääntelytoimet – Käsite – Arviointiperusteet
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 49 kohta)
4.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen näitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Kriteerit – Puhtaasti tosiasialliset vaikutukset – Kuuluminen käsitteen alaan
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 56 ja 57 kohta)
5.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan näitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Asetus, jossa kielletään ostamasta, tuomasta tai siirtämästä unioniin tavaroita, joista Venäjä saa merkittäviä tuloja – Kiilletavaroiden maahantuonnin markkinoilla toimivan yhteisön nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 59, 60 ja 64–68 kohta)
6.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Yleisesti sovellettavat toimet – Toimen asiayhteyden ja yleisten tavoitteiden huomioon ottaminen
(SEUT 296 artikla)
(ks. 71–73, 79, 85–88 ja 91–94 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Asetus, jossa kielletään ostamasta, tuomasta tai siirtämästä unioniin tavaroita, joista Venäjä saa merkittäviä tuloja – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yksilölliseen rajoittavaan toimenpiteeseen liittyvä yleisesti sovellettava säännös – Tällaista säännöstä ei ole
(SEUT 263 artikla; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 76–78 kohta)
8.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Noudattaminen lainsäädäntömenettelyissä – Rajat
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
(ks. 98 ja 101–103 kohta)
9.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Viennin rajoitukset – Oikeus tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista – Tällaista oikeutta ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston asetukset N:o 833/2014 ja 2022/1904)
(ks. 104–106 ja 110 kohta)
10.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Viennin rajoitukset – Oikeus tutustua asian aineistoon – Tällaista oikeutta ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan b alakohta; neuvoston asetukset N:o 833/2014 ja 2022/1904)
(ks. 107–110 ja 116 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Asetus, jossa kielletään ostamasta, tuomasta tai siirtämästä unioniin tavaroita, joista Venäjä saa merkittäviä tuloja – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Tuomioistuinvalvonta, joka rajoittuu ilmeisiin arviointivirheisiin – Ilmeinen arviointivirhe – Tällaista virhettä ei ole tehty
(Neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1094 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 124, 129 ja 131 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Viennin rajoitukset – Elinkeinovapauteen puuttuminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Periaatetta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 833/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/1904 3 i artikla ja liite XXI)
(ks. 137–146, 149 ja 150 kohta)
Määräysosa
1)
Kanne hylätään.
2)
Cogebi ja Cogebi, a.s. vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut, välitoimimenettelyyn liittyvät kulut mukaan lukien.
3)
Euroopan komissio ja Viron tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 35, 30.1.2023.