62018TJ0165_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Novena ampliada) de 12 de febrero de 2020 — Kahimbi Kasagwe/Consejo
(Asunto T‑165/18)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Prórroga de la inclusión del nombre del demandante en la lista de personas sujetas a las medidas restrictivas — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Obligación del Consejo de comunicar los nuevos elementos que justifican la renovación de las medidas restrictivas — Error de Derecho — Error manifiesto de apreciación — Derecho de propiedad — Derecho al respeto de la vida privada y familiar — Proporcionalidad — Presunción de inocencia — Excepción de ilegalidad»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Requisitos mínimos
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 32 y 34 a 36)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 33 y 41 a 45)
3.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 49, 50 y 52)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Derecho de defensa — Decisión subsiguiente en la que se mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Obligación del Consejo de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Comunicación de los nuevos elementos al interesado para recabar sus observaciones — Inexistencia — Violación del derecho de defensa
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, art. 9, ap. 2, y anexo II]
(véanse los apartados 54 a 61, 64 y 67)
5.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Obligación de las instituciones de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Alcance — Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación — Inexistencia de incidencia en el caso de autos
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 68 a 71, 73 y 76)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Ámbito de aplicación — Personas que han obstaculizado una resolución de la crisis consensual y pacífica de cara a la celebración de elecciones, en particular, mediante actos de violencia, represión e incitación a la violencia, o acciones que socavaban el Estado de Derecho — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Inclusión — Interpretación corroborada por la posibilidad de prorrogar las medidas restrictivas — Efecto útil
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231 y (PESC) 2017/2282, arts. 3, ap. 2, letra a), y 9, ap. 2]
(véanse los apartados 81 a 84 y 86)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista adjunta a la Decisión impugnada debido a sus funciones — Documentos accesibles al público que acreditan la comisión de actos que han menoscabado el Estado de Derecho — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 93 a 95, 97, 101 y 110)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Criterios — Funciones que confieren una responsabilidad en la represión de la población civil o el respeto del Estado de Derecho — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231 y (PESC) 2017/2282, anexo II]
(véanse los apartados 115 a 118)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricciones al derecho de propiedad — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Arts. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, ap. 2, letras b) y c), y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231 y (PESC) 2017/2282, art. 5, ap. 1]
(véanse los apartados 123 a 136)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de los fondos de las personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricción al derecho al respeto de la vida privada y familiar y a la libre circulación en la Unión — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 7; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282]
(véanse los apartados 137 y 138)
11.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derechos fundamentales — Presunción de inocencia — Decisión de inmovilización de fondos adoptada contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Compatibilidad con el referido principio — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2017/2282, arts. 5, ap. 1, y 9]
(véanse los apartados 139 a 145)
12.
Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto impugnado y el acto general controvertido — Inexistencia — Inadmisibilidad
[Art. 277 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, art. 3, ap. 2, letra a); Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo, art. 2 ter, ap. 1, letra a)]
(véanse los apartados 149 y 150)
13.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Control restringido respecto a las reglas generales — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Obstáculo a una resolución de la crisis consensual y pacífica de cara a la celebración de elecciones, en particular, mediante actos de violencia, represión e incitación a la violencia, o acciones que socavan el Estado de Derecho — Alcance — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Art. 3 TUE, ap. 5, y 21 TUE, ap. 2, letras b) y c); art. 275 TFUE, párr. 2; Decisiones 2010/788/PESC, art. 3, ap. 2, letra a), y (PESC) 2016/2231, considerandos 3 y 4, del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo]
(véanse los apartados 151 a 161)
Objeto
Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2017/2282 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2017, L 328, p. 19), en la medida en que atañe al demandante.
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Delphin Kahimbi Kasagwe.