62022TJ0234_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 8. maj 2024 –Ismailova mod Rådet
(sag T-234/22) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – restriktioner med hensyn til indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indrejserestriktioner på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrebet »tilknytning« – artikel 2, stk. 1, in fine, i afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 3, stk. 1, in fine, i forordning (EU) nr. 269/2014 – Rettens kompetence – begrundelsespligt – urigtigt skøn – ret til et forsvar – ejendomsretten og friheden til at oprette og drive egen virksomhed – fri bevægelighed – proportionalitet«
1.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – almengyldig bestemmelse – ikke omfattet
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2022/329)
(jf. præmis 28-31 og 35)
2.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – forordninger fra Rådet, som er vedtaget inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og hvorved der fastsættes restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – ikke direkte eller individuelt berørt – afvisning
[Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 269/2014 og Rådets forordning 2022/330, art. 3, stk. 1, litra f) og g)]
(jf. præmis 49-56)
3.
EU-ret – principper – ret til et forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – retten til at blive hørt forud for vedtagelsen af sådanne foranstaltninger – begrænsninger – betingelser
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a)]
(jf. præmis 61-65)
4.
EU-ret – principper – ret til et forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – rækkevidde – meddelelse til den berørte gennem en offentliggørelse i EU-Tidende – lovlighed – betingelser – umuligt for Rådet at foretage en underretning
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572, art. 3, stk. 2; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 68, 69 og 71)
5.
Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – retsakt, der medfører restriktive foranstaltninger over for en person eller en enhed – retsakt, som er blevet offentliggjort og meddelt adressaterne – den berørte persons adresse kendt på tidspunktet for vedtagelsen af retsakten – fristen løber fra datoen for retsaktens individuelle meddelelse
(Art. 263, stk. 4 og 6, TEUF og art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 70 og 73)
6.
EU-ret – principper – ret til et forsvar – restriktive foranstaltninger truffet over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – ret til aktindsigt – rettigheder, der er undergivet et krav om indgivelse af en anmodning herom til Rådet
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572, art. 3, stk. 2; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571]
(jf. præmis 76)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende fremtrædende erhvervsfolk, der er aktive i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – ret til et forsvar – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – Rådets meddelelse til den pågældende om de nye forhold, som er blevet taget i betragtning i forbindelse med den regelmæssige fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571]
(jf. præmis 83-93)
8.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 95-99, 111, 116, 118 og 119)
9.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 120-123, 152 og 180)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, som er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – personer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, og personer med tilknytning til dem – begrebet tilknytning – fælles interesser
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra a) og d); Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571, art. 3, stk. 1, litra a) og d)]
(jf. præmis 134 og 143-146)
11.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af vedkommendes tilknytning til en person, der materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, og som støtter tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 157, 159 og 160)
12.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsbeføjelse – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 163, 164 og 177-179)
13.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 17; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 185-197)
14.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – domstolsprøvelse af lovligheden – proportionalitetsprincippet – hensigtsmæssig karakter af restriktive foranstaltninger – restriktive foranstaltninger, der forfølger et lovligt formål for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 206-212)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Gulbakhor Ismailova betaler sagsomkostningerne, herunder omkostningerne i forbindelse med sagen om foreløbige forholdsregler.
(
1
) – EUT C 237 af 20.6.2022.