61984CJ0101_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 9 . april 1984 har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den italienske Republik ved at have undladt at foretage statistisk registrering af vejgodstrafikken efter de retningslinjer, der er foreskrevet i Raadets direktiv 78/546 af 12 . juni 1978 om statistisk registrering af vejgodstrafikken inden for rammerne af en regional statistik ( EFT L 168, s . 29 ), har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler den i henhold til direktivet .
2 Ifoelge direktiv 78/546 skal der indsamles aarlige statistiske oplysninger om den vejgodstrafik, der udfoeres med motorkoeretoejer indregistreret i hver medlemsstat, omfattende dels trafikken paa vedkommende medlemsstats omraade ( national trafik ), dels trafikken mellem vedkommende medlemsstat og en anden medlemsstat eller et tredjeland ( international trafik ). Ifoelge direktivet skulle de deri omhandlede statistiske oplysninger indsamles af medlemsstaterne for foerste gang i 1979 og derefter aarligt og tilstilles Kommissionen . Ifoelge direktivets artikel 6 skal medlemsstaterne ved fastlaeggelsen af registreringsmetoden traeffe de noedvendige foranstaltninger for at opnaa tilstraekkelige resultater af indsamlingen af data vedroerende godsmaengderne .
3 Ved skrivelse nr . 148 af 18 . januar 1979 meddelte det italienske transportministerium Kommissionen, at direktivets frister for indsamling af oplysninger om den nationale vejgodstrafik ikke kunne overholdes, idet der var begaaet et attentat mod ministeriets datacentral, hvorved motorregisteret var blevet oedelagt . I skrivelse nr . 3054 af 12 . september 1979 oplyste det samme ministerium, at registreringen af den nationale vejgodstrafik foerst kunne ske fra januar 1980 . I skrivelse nr . 3628 af 8 . november 1979 blev det forklaret, at registreringen af den internationale vejgodstrafik havde kunnet gennemfoeres fra 1979, men at den kun delvis havde kunnet foretages .
4 Ved skrivelse nr . 71 af 9 . september 1980 meddelte det italienske transportministerium imidlertid, at ministeriet ikke var i stand til at foretage registrering af national vejgodstrafik for aaret 1980, og at aarsagen hertil fremdeles var den aaret foer omtalte begivenhed, dvs . oedelaeggelsen ved et attentat af motorregisteret . Ved skrivelse nr . 43/S af 3 . april 1981 meddelte ministeriet Kommissionen, at det var ude af stand til at anvende direktivets bestemmelser paa grund af uforudseelige praktiske vanskeligheder som foelge af personalemangel og overbelastning af datacentralen . I skrivelse nr . 84/S af 26 . februar 1982 fra lederen af samme ministeriums afdeling for civil transport udtales det endelig, at det ikke paa nogen maade kunne oplyses, fra hvornaar en fuldstaendig registrering af den nationale trafik kunne gennemfoeres .
5 Da Kommissionen herefter maatte konstatere, at den for saa vidt angaar international trafik kun var i besiddelse af ufuldstaendige oplysninger for aarene 1979 og 1980 og helt manglede oplysninger vedroerende national trafik, indledte den proceduren efter EOEF-traktatens artikel 169 . Ved aabningsskrivedlse af 8 . juni 1982 anmodede den, idet den accepterede det omtalte attentat som et force majeure-tilfaelde, den italienske regering om at fremsaette sine bemaerkninger . Den italienske Republiks regering har ikke besvaret denne skrivelse .
6 Kommissionen fastslog i sin begrundede udtalelse af 2 . august 1983, at den italienske regering havde tilsidesat de forpligtelser, som paahviler den i henhold til Raadets direktiv 78/546, idet den ikke havde foretaget statistisk registrering af vejgodstrafikken efter direktivets retningslinjer, og opfordrede den til inden for to maaneder at traeffe de foranstaltninger, der var noedvendige for at efterkomme direktivet . Den italienske regering har ikke taget stilling til denne begrundede udtalelse, og Kommissionen har derefter anlagt naervaerende sag .
7 Kommissionen har for Domstolen nedlagt paastand om, at det statueres, at Den italienske Republiks regering har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler den i henhold til direktiv 78/546, idet den ikke har foretaget statistisk registrering af vejgodstrafikken efter direktivets retningslinjer .
8 Den italienske Republiks regering har ikke nedlagt nogen udtrykkelig paastand . Den har gjort gaeldende, at den paatalte undladelse i alt vaesentligt skyldes objektive vanskeligheder og navnlig den force majeure-situation, der forelaa, efter at et attentat i slutningen af 1979 havde oedelagt transportministeriets datacentrals databank og gjort det umuligt dels at planlaegge arbejdet paa grundlag af fristerne i direktivet, dels at fremsende andet end en del af de statistiske oplysninger om den internationale trafik, og slet ingen oplysninger overhovedet om den nationale trafik .
9 Den italienske regering har udtalt, at den har gjort alt hvad der staar i dens magt for at indsamle og behandle de data, som skal laegges til grund for de i direktivet omhandlede statistiske oplysninger, idet den har ladet en raekke private virksomheder med fornoeden ekspertise foretage denne indsamling og behandling, ligesom den har afsluttet kontrakter, der er forelagt i uddrag, med disse firmaer herom .
10 Den italienske regering har i en besvarelse af spoergsmaal fra Domstolen anfoert, at man endnu ikke har kunnet korrigere et stort antal af de data, der er indsamlet om den nationale vejgodstransport for egen regning eller for fremmed regning, og at det derfor er umuligt klart at angive, paa hvilket tidspunkt de statistiske oplysninger kan tilstilles Kommissionen . De oplysninger om international trafik for fremmed regning, som den italienske regering agtede at stille til raadighed for Kommissionen ved udgangen af marts 1985, kan kun forelaegges for de sektorer, som der er indhentet oplysninger om . Med hensyn til den nationale vejgodstrafik for egen regning har den italienske regering endelig anfoert, at det i den kompetente forvaltning nu undersoeges, paa hvilken maade oplysninger bedst kan indsamles i denne sektor, men at man her stadig havde betydelige vanskeligheder .
11 Kommissionen har anfoert, at de vanskeligheder, den italienske regering har paaberaabt sig, ikke svarer til de faktiske forhold . Kommissionen har herved fremhaevet, at det italienske transportministerium i skrivelsen af 3 . april 1981, altsaa efter det attentat, sagsoegte har paaberaabt sig, anfoerte, at den italienske forvaltnings vanskeligheder skyldtes »personalemangel« samt »overbelastning af vedkommende datacentral« . Hermed er det ifoelge Kommissionen godtgjort, at administrationen ikke har udvist den omhu, der saedvanligvis kan kraeves af den, ogsaa selv om der har vaeret tale om en uventet og uforudseelig begivenhed .
12 Kommissionen har gjort gaeldende, at de objektive vanskeligheder, den italienske regering har paaberaabt sig, ikke fortsat kan hindre den nationale forvaltning i at gennemfoere direktivet, hvilket gaelder uanset den eventuelle rigtighed af den itali enske regerings sagsfremstilling . Den har anfoert, at det selv om det muligvis er noedvendigt at rette fejl og udeladelser i de statistiske oplysninger indsamlet af de specialfirmaer, som den nationale administration haevder at have henvendt sig til, er forstaaeligt, at man flere aar efter det attentat, man har paaberaabt sig, stadig ikke har vaeret i stand til paa ny at tilvejebringe de oplysninger, der kraeves til opfyldelse af direktivets krav .
13 Kommissionen har gjort gaeldende, at den italienske regerings oplysninger om national trafik for egen og for fremmed regning er utilstraekkelige og givet med forbehold af senere aendringer ; oplysningerne om international vejgodstrafik for fremmed regning gives med det forbehold, at de kun kan gaelde »for de trafiksektorer, for hvilke de foreligger«, hvilket begraenser deres praktiske anvendelighed . Kommissionen har endelig for saa vidt angaar international vejgodstrafik for egen regning anfoert, at den undersoegelse den italienske forvaltning har gennemfoert, ikke udgoer meget mere end en klarlaeggelse af, paa hvilken maade data bedst kan indsamles i denne sektor .
14 Baade de under sagen fremlagte aktstykker og retsforhandlingerne viser, at den italienske regering ikke overbevisende har kunnet bestride rigtigheden af Kommissionens anbringender . Det maa herefter fastslaas, at den italienske regering ikke har opfyldt sine forpligtelser i henhold til direktiv 78/546 .
15 Den italienske regering har imidlertid anfoert, at denne manglende opfyldelse skyldes det attentat, som oedelagde det italienske transportministeriums edb-anlaegs databank . Med dette attentat har der foreligget en force majeure-situation, som gjorde det umuligt fortsat at gennemfoere indsamlingen og behandlingen af de noedvendige oplysninger .
16 Indsigelsen om force majeure kan ikke tages til foelge . Ganske vist har attentatet, der fandt sted foer den 18 . januar 1979 kunnet udgoere et force majeure-tilfaelde, der gav anledning til midlertidigt uoverstigelige vanskeligheder, men som imidlertid ikke efter udloebet af det tidsrum, som en normalt paapasselig forvaltning faktisk skal bruge for at erstatte det oedelagte materiel og indsamle og behandle oplysningerne, fortsat har kunne goere sig gaeldende . Den italienske regering kan derfor ikke paaberaabe sig attentatet som begrundelse for, at den fortsat ikke i de efterfoelgende aar har opfyldt sine forpligtelser .
17 Domstolen kan herefter kun fastslaa, at der er tale om en tilsidesaettelse af forpligtelser i overensstemmelse med Kommissionens paastande .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
18 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . Sagsoegte har tabt sagen og boer derfor doemmes til at afholde sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 ) Den italienske Republik har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler den i henhold til Raadets direktiv 78/546 af 12 . juni 1978 om statistisk registrering af vejgodstrafikken inden for rammerne af en national statistik ( EFT L 168, s . 29 ), idet den ikke har foretaget statistisk registrering af vejgodstrafikken efter direktivets retningslinjer .
2 ) Den italienske Republik betaler sagens omkostninger .