62021TJ0618_RES
Causa T‑618/21
WV
contro
Centro di traduzione degli organismi dell’Unione europea
Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 5 ottobre 2022
«Funzione pubblica – Agenti temporanei – Congedo di malattia – Assenze ingiustificate – Risoluzione del contratto senza preavviso – Articolo 16 del RAA – Articolo 48, lettera b), del RAA – Responsabilità»
Funzionari – Agenti temporanei – Risoluzione di un contratto a tempo indeterminato alla fine del congedo di malattia – Presupposti – Carattere cumulativo
[Regime applicabile agli altri agenti, artt. 16, comma 2, e 48, b)]
(v. punto 29)
Funzionari – Agenti temporanei – Risoluzione di un contratto a tempo indeterminato alla fine del congedo di malattia – Presupposti – Superamento del termine fissato per il congedo di malattia retribuito – Obbligo di verifica da parte dell’amministrazione – Inosservanza a motivo delle assenze ingiustificate dell’agente – Inammissibilità
[Regime applicabile agli altri agenti, artt. 16, comma 2, e 48, b)]
(v. punti 35, 36, 41)
Funzionari – Agenti temporanei – Risoluzione di un contratto a tempo indeterminato alla fine del congedo di malattia – Presupposti – Impossibilità di ripresa del servizio da parte dell’agente – Data da prendere in considerazione – Data successiva alla scadenza del termine fissato per il congedo di malattia retribuito
[Regime applicabile agli altri agenti, artt. 16, comma 2, e 48, b)]
(v. punto 40)
Sintesi
WV è stato assunto dal Centro di traduzione degli organismi dell’Unione europea (CdT) nel 1997 e ha firmato un contratto a tempo indeterminato nel 2004. Dal 23 luglio al 15 novembre 2019, WV è stato collocato in congedo di malattia retribuito. La sua assenza dal 18 novembre 2019 al 7 febbraio 2020 è stata considerata ingiustificata dal CdT. Le sue assenze dall’8 febbraio al 10 aprile 2020 e dal 29 aprile al 4 maggio 2020 sono state invece accettate dal CdT come giustificate. A partire dal 5 maggio 2020 le sue assenze sono state considerate ingiustificate.
L’avvocata di WV ha chiesto che quest’ultimo fosse dichiarato invalido, indicando che, tenuto conto dello stato di salute di WV, non era previsto un ritorno alla normalità nel prossimo futuro. Con lettera del 14 settembre 2020, il CdT ha respinto tale domanda e ha informato WV che intendeva applicare l’articolo 48, lettera b), del Regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea (in prosieguo: il «RAA») ai fini della risoluzione del suo contratto di assunzione.
Il 26 novembre 2020, sulla base della citata disposizione, che prevede la possibilità di risolvere un contratto senza preavviso nel caso in cui l’agente non possa riprendere le sue funzioni alla fine del congedo di malattia retribuito, è stata adottata una decisione di risoluzione, senza preavviso, del contratto di WV. Successivamente, WV ha adito il Tribunale con un ricorso di annullamento di tale decisione (in prosieguo: la «decisione impugnata»).
Il Tribunale accoglie il ricorso e annulla la decisione impugnata. Nella sua sentenza, il Tribunale si pronuncia sulla questione, non ancora definita dalla giurisprudenza, se l’amministrazione possa risolvere il contratto di assunzione di un agente sulla base dell’articolo 48, lettera b), del RAA, basandosi sulle sole assenze ingiustificate di quest’ultimo e sull’interesse del servizio, senza esaminare se le condizioni, stabilite all’articolo 16, secondo comma, del RAA, al quale rinvia l’articolo 48, lettera b), del RAA, siano soddisfatte.
Giudizio del Tribunale
Il Tribunale precisa che dall’articolo 16, secondo comma, e dall’articolo 48, lettera b), del RAA risulta che il contratto di assunzione di un agente può essere risolto qualora ricorrano due condizioni, vale a dire il superamento del termine fissato per il congedo di malattia retribuito e l’impossibilità per l’agente di riprendere le sue funzioni alla scadenza di detto termine.
Per quanto attiene alla prima condizione, relativa al superamento del termine fissato per il congedo di malattia retribuito, il Tribunale ricorda che il congedo di malattia retribuito menzionato all’articolo 48, lettera b), del RAA, alla cui scadenza deve essere valutata la possibilità per l’agente di riprendere le sue funzioni, è quello previsto all’articolo 16, secondo comma, del RAA.
Dal combinato disposto dell’articolo 48, lettera b), del RAA e dell’articolo 16, secondo comma, del RAA risulta che il contratto di assunzione di un agente può essere risolto senza preavviso alla fine del suo congedo di malattia retribuito nel caso in cui tale congedo ecceda un periodo di tre mesi oppure la durata del lavoro svolto dall’agente interessato qualora essa sia superiore.
Pertanto, al fine di risolvere il contratto di assunzione del ricorrente sulla base dell’articolo 48, lettera b), del RAA, il CdT era tenuto a verificare che tale condizione fosse soddisfatta.
Il Tribunale constata, al riguardo, che il CdT ha considerato che le assenze ingiustificate di WV, facendo venir meno i suoi diritti ad un congedo di malattia retribuito, dispensavano l’amministrazione dal verificare che la condizione relativa al superamento del termine fissato per il congedo di malattia retribuito riconosciuto al ricorrente fosse soddisfatta. Tuttavia, né l’articolo 48, lettera b), del RAA, su cui si fonda la decisione impugnata, né le disposizioni dell’articolo 16, secondo comma, del RAA, che fissa quest’ultima condizione, prevedono che una decisione di risoluzione senza preavviso possa essere adottata senza procedere alla previa verifica del superamento del termine stabilito per il congedo di malattia retribuito concesso all’agente interessato secondo le modalità fissate dall’articolo 16, secondo comma, del RAA. Inoltre, non risulta da nessuna di tali disposizioni, né dall’articolo 59 dello Statuto, che fissa, in particolare, il regime giuridico applicabile al congedo di malattia e alle assenze ingiustificate, che la verifica della condizione relativa al superamento del termine fissato per il congedo di malattia retribuito prevista dall’articolo 16, secondo comma, del RAA potesse essere sostituita, in caso di assenza ingiustificata alla data della risoluzione controversa nonché prima di tale data, dalla constatazione di dette assenze. Di conseguenza, con la decisione impugnata, il CdT ha applicato una condizione di assenza ingiustificata che non è prevista dall’articolo 48, lettera b), e dall’articolo 16, secondo comma, del RAA e ha risolto il contratto di assunzione a tempo indeterminato di WV senza aver verificato che la prima condizione fissata da tali disposizioni fosse soddisfatta.
Per quanto riguarda la seconda condizione, relativa all’impossibilità per l’agente di riprendere le sue funzioni alla scadenza del termine fissato per il congedo di malattia retribuito, il Tribunale constata che dalle lettere dell’avvocata di WV risulta che quest’ultimo ha riconosciuto di trovarsi nell’impossibilità di riprendere le sue funzioni, circostanza di cui il CdT ha tenuto conto nella decisione impugnata riprendendo il contenuto delle dette lettere.
Tuttavia, poiché la data con riferimento alla quale tale impossibilità doveva essere constatata era, ai sensi dell’articolo 48, lettera b), del RAA, successiva al termine fissato per il congedo di malattia retribuito, che, come precedentemente rilevato, non era stato verificato dal CdT, la seconda condizione non può essere considerata soddisfatta. Pertanto, il Tribunale conclude che, adottando la decisione impugnata, il CdT ha violato l’articolo 48, lettera b), e l’articolo 16, secondo comma, del RAA.