62022TJ0301_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 10 april 2024 –Aven mot rådet
(mål T-301/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut varigenom sökanden förs upp och kvarstår i förteckningen – Begreppet ’stöd till handlingar eller politik’ – Artikel 2.1 a i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 a i förordning (EU) nr 269/2014 – Begreppen ’stöder, materiellt eller ekonomiskt, … ryska beslutsfattare’ och ’gynnas av’ dessa beslutsfattare – Artikel 2.1 d i beslut 2014/145 – Artikel 3.1 d i förordning (EU) nr 269/2014 – Oriktig bedömning”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades – Inte möjligt att ersätta skälen för de rättsakter vars lagenlighet prövas
(Artikel 263 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/1529)
(se punkt 24)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Unionsdomstolens uppgift
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/1529)
(se punkterna 30–35)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som tillhandahåller materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Begreppet ”gynnas av ryska beslutsfattare” – Krav på att styrka ett samband mellan de erhållna fördelarna och annekteringen av Krim eller destabiliseringen av östra Ukraina – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329 och (Gusp) 2022/1530; artikel 2.1 d; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 d, och 2022/330)
(se punkt 42)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som tillhandahåller materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Aktivt materiellt eller ekonomiskt stöd till ryska beslutsfattare som bär ansvar för annekteringen av Krim eller destabiliseringen av östra Ukraina – Gynnas av dessa beslutsfattare – Begreppet ”gynnas av ryska beslutsfattare” – Fördel för ryska beslutsfattare som inte har påbörjat förberedelserna inför annekteringen av Krim och destabiliseringen av östra Ukraina – Omfattas inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 d; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/330, 2022/336 och 2022/1529; artikel 3.1 d)
(se punkterna 46–53)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som tillhandahåller materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Begreppet ”gynnas av ryska beslutsfattare” – Information om att sanktioner eventuellt kommer att vidtas – Omfattas inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 d; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/330, 2022/336 och 2022/1529, artikel 3.1 d)
(se punkt 74)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Tillämpningsområde – Ansvariga personer som stöder eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende samt personer, enheter eller organ som är associerade med förstnämnda personer – Begreppet stöd – Stöd som getts vid tidpunkten för antagandet av de angripna rättsakterna eller i omedelbar tidsmässig närhet till dem – Omfattas – Tidigare stödjande handlingar som inte längre hade någon inverkan när de angripna rättsakterna antogs – Omfattas inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 a; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/330, 2022/336 och 2022/1529, artikel 3.1 a)
(se punkterna 80 och 81)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ansvariga personer som stöder eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende samt personer, enheter eller organ som är associerade med förstnämnda personer – Fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som tillhandahåller materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Oriktig bedömning
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/1529)
(se punkterna 55–60, 70, 75 och 84–87)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2022/337 av den 28 februari 2022 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets genomförandeförordning (EU) 2022/336 av den 28 februari 2022 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets beslut (Gusp) 2022/1530 av den 14 september 2022 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende och rådets genomförandeförordning (EU) 2022/1529 av den 14 september 2022 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende ogiltigförklaras, i den del Petr Aven upptogs och bibehölls i förteckningen över personer och enheter som omfattas av de restriktiva åtgärderna.
2)
Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Peter Aven.
3)
Republiken Lettland ska bära sina rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 257, 4.7.2022.