62022TJ0471_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 15 de mayo de 2024 — Anbouba/Consejo
(Asunto T‑471/22) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria — Congelación de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Mantenimiento del nombre del demandante en las listas de personas, entidades y organismos — Criterio de la “asociación con el régimen sirio” — Criterio del “destacado empresario que opera en Siria” — Presunción de vinculación con el régimen sirio — Error de apreciación — Admisibilidad de las pruebas»
1.
Procedimiento judicial — Plazo para la proposición de prueba — Artículo 85, apartado 3, del Reglamento de Procedimiento del Tribunal General — Aportación de pruebas antes de la terminación de la fase oral — Procedencia — Requisitos — Aportación extemporánea justificada
(Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 85, ap. 3)
(véanse los apartados 37 a 39 y 42)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Obligación de tener en cuenta pruebas actualizadas
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836, 2022/849 y 2023/1035; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840 y 2023/1027]
(véanse los apartados 49 a 55, 72 y 95 a 98)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su condición de destacado empresario que opera en Siria — Documentos accesibles al público — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836, 2022/849 y 2023/1035, anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840 y 2023/1027, anexos]
(véanse los apartados 59, 60, 62, 63 y 122)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC del Consejo y Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836, 2022/849 y 2023/1035; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840 y 2023/1027]
(véase el apartado 73)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC del Consejo y Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Apoyo al régimen sirio y beneficio obtenido de este — Concepto — Criterio jurídico autónomo — Personalidades de alto rango próximas al Gobierno que ejercen funciones de altos funcionarios — Concepto
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836, 2022/849 y 2023/1035, arts. 27, ap. 1, y 28, ap. 1, y anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840, art. 15, ap. 1, letra a), y anexos]
(véanse los apartados 75, 76, 89 y 109 a 111)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC del Consejo y Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en Siria — Concepto — Criterio jurídico autónomo, objetivo y suficiente — Presunción de apoyo al régimen sirio
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2023/1035, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3, y anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2023/1027, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter, y anexos]
(véanse los apartados 75, 77, 89 y 134)
7.
Procedimiento judicial — Fuerza de cosa juzgada — Decisiones del juez de la Unión sobre la designación de un demandante en una lista de personas a las que afectan medidas restrictivas — Elementos de prueba previamente tenidos en cuenta por el juez de la Unión — Alcance — Contexto legislativo diferente — Nuevos criterios de inclusión — Nuevos motivos de inclusión fundamentados en nuevas pruebas
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836, 2022/849 y 2023/1035, arts. 27, aps. 1, 2, letra a), y 3, y 28, aps. 1, 2, letra a), y 3, y anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840 y 2023/1027, art. 15, aps. 1, letra a), 1 bis, letra a), y 1 ter, y anexos]
(véanse los apartados 82 a 88, 90 a 93 y 99)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC del Consejo y Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Apoyo al régimen sirio y beneficio obtenido de este — Concepto — Criterio jurídico autónomo — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2022/849, arts. 27, ap. 1, y 28, ap. 1, y anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2022/840, art. 15, ap. 1, letra a), y anexos]
(véanse los apartados 102 a 108, 115, 117 y 147)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación de un destacado empresario que opera en Siria y es objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio — Alcance — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2015/1836 y 2023/1035, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3, y anexos; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2023/1027, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter, y anexos]
(véanse los apartados 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145 y 148)
Fallo
1)
Anular la Decisión (PESC) 2022/849 del Consejo, de 30 de mayo de 2022, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/840 del Consejo, de 30 de mayo de 2022, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria, en la medida en que dichos actos afectan al Sr. Issam Anbouba.
2)
Desestimar el recurso en todo lo demás.
3)
El Sr. Anbouba y el Consejo de la Unión Europea cargarán con sus propias costas.
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1
)	DO C 359 de 19.9.2022.