Edizzjoni Provviżorja
KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI
SZPUNAR
ippreżentati fit‑12 ta’ Frar 2026 (1)
Kawża C‑658/24
Penny Market Kft.
vs
Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatal
(talba għal deċiżjoni preliminari mressqa mill-Győri Törvényszék (il-Qorti ta’ Győr, l-Ungerija))
“Talba għal deċiżjoni preliminari – Regolamenti nazzjonali li jirrikjedu li ċerti distributuri tal-ikel inaqqsu l-prezzijiet għal ċerti prodotti tal-ikel għal perijodu speċifiku u li jżommu ċerta kwantità fl-istokk – Multa – Regolament (UE) Nru 1308/2013 – Direttiva 2006/123/KE – Artikolu 14 – Libertà ta’ stabbiliment – Diskriminazzjoni”
1.        Il-kriżijiet, b’mod partikolari dawk ta’ natura pan-Ewropea, mhux biss huma okkorrenza regolari f’dan il-mument partikolari iżda, meta jkunu ta’ natura ekonomika, jippreżentaw ukoll lill-Unjoni Ewropea u lill-Istati Membri tagħha bi sfida sabiex jipproteġu lill-popolazzjoni minn riperkussjonijiet finanzjarji eċċessivi. Ċerti Stati Membri, b’mod partikolari, jagħmlu ħilithom kollha sabiex jikkumpensaw, għall-popolazzjonijiet tagħhom, dak li jipperċepixxu bħala tfixkil fis-suq. Madankollu, ħafna drabi huma l-miżuri introdotti b’dan il-mod li jagħtu lok għal tfixkil (ġdid) fis-suq, peress li, f’suq intern ikkaratterizzat mill-fluss liberu ta’ oġġetti, servizzi u mezzi ta’ produzzjoni, xi ħadd – kemm jekk tkun entità pubblika jew privata – jispiċċa jħallas il-kont.
2.        Din it-talba għal deċiżjoni preliminari mill-Győri Törvényszék (il-Qorti ta’ Győr, l-Ungerija) hija illustrazzjoni tajba ta’ dan il-fenomenu: bil-għan li tiġi miġġielda l-inflazzjoni u tiġi żgurata s-sigurtà tal-provvista ta’ ċerti prodotti tal-ikel li tqis assolutament neċessarji għall-konsumaturi li jkollhom faċilment disponibbli bi prezzijiet raġonevoli, l-Ungerija għamlitha obbligatorja għall-bejjiegħa bl-imnut li joffru skontijiet fuq dawk il-prodotti u li jaħżnu kwantità suffiċjenti minnhom. Il-miżura tapplika biss għall-bejjiegħa bl-imnut bi dħul mill-bejgħ finanzjarju ’l fuq minn ċertu limitu, bir-riżultat li, filwaqt li apparentement tapplika mingħajr distinzjoni kemm għall-bejjiegħa bl-imnut Ungeriżi kif ukoll għall-bejjiegħa bl-imnut stabbiliti fi Stati Membri oħra tal-Unjoni, fir-realtà taffettwa kważi biss lil dawn tal-aħħar.
3.        Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet, fis-sentenza tagħha fil-kawża SPAR Magyarország (2), li leġiżlazzjoni simili għal dik inkwistjoni fil-kawża preżenti kienet prekluża mir-Regolament (UE) Nru 1308/2013 (3), strument legali adottat taħt il-politika agrikola komuni tal-Unjoni. F’dawn il-konklużjonijiet, ser nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tiddeċiedi b’mod konsistenti ma’ dik il-ġurisprudenza u tiddikjara li l-miżura Ungeriża inkwistjoni hija wkoll prekluża mid-Direttiva 2006/123/KE (4).
I.      Il-kuntest ġuridiku
A.      Id-dritt tal-Unjoni
1.      Ir-Regolament Nru 1308/2013
4.        Skont l-Artikolu 83(5) tar-Regolament Nru 1308/2013, “L-Istati Membri jistgħu jadottaw jew iżommu biss id-dispożizzjonijiet nazzjonali addizzjonali dwar prodotti koperti minn standard tal-kummerċjalizzazzjoni tal-Unjoni jekk dawk id-dispożizzjonijiet jikkonformaw mal-liġi tal-Unjoni, b’mod partikolari l-prinċipju tal-moviment liberu tal-oġġetti, u soġġett għad-Direttiva 98/34/KE” (5).
2.      Id-Direttiva 2006/123
5.        Skont l-Artikolu 1(1) tad-Direttiva 2006/123, “[d]in id-Direttiva tistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali li jħaffu l-eżerċizzju tal-libertà ta’ stabbiliment għall-fornituri tas-servizzi u l-moviment liberu tas-servizzi, filwaqt li tinżamm kwalità għolja tas-servizzi”.
6.        L-Artikolu 3 ta’ din id-Direttiva, bit-titolu “Relazzjoni ma’ dispożizzjonijiet oħra tal-liġi [tal-Unjoni]” jipprovdi kif ġej:
“1.      Jekk id-dispożizzjonijiet ta’ din id-Direttiva jmorru kontra dispożizzjoni ta’ att [tal-Unjoni] ieħor li jirregola aspetti speċifiċi ta’ aċċess għal jew l-eżerċizzju ta’ attività ta’ servizz fis-setturi speċifiċi jew għal professjonijiet speċifiċi, id-dispożizzjoni ta’ l-att [tal-Unjoni] l-ieħor jipprevalu u għandhom japplikaw f’dawk is-setturi jew professjonijiet speċifiċi.
[…]”
7.        L-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123, bit-titolu “Ħtiġijiet ipprojbiti” jipprovdi kif ġej:
“L-Istati Membri m’għandhomx jissuġġettaw l-aċċess għal, jew l-eżerċizzju ta’, attività ta’ servizz fit-territorju tagħhom għal konformità ma’ xi waħda minn dawn li ġejjin:
(1)      rekwiżiti diskriminatorji bbażati direttament jew indirettament fuq in-nazzjonalità jew, f’każ ta’ kumpanniji, il-post ta’ l-uffiċċju rreġistrat […]
[…]”
B.      Id-dritt Ungeriż
8.        Fl‑24 ta’ Mejju 2022, il-Gvern Ungeriż iddikjara stat ta’ emerġenza fid-dawl tal-gwerra fl-Ukraina. Fil-kuntest ta’ dan ir-reġim legali speċjali, il-Gvern għadda l-a háborús élelmiszerár-infláció csökkentése érdekében szükséges intézkedésekről szóló 162/2023. (V. 5.) Korm. rendelet (id-Digriet tal-Gvern Nru 162/2023 tal‑5 ta’ Mejju dwar miżuri meħtieġa biex titnaqqas l-inflazzjoni tal-prezzijiet tal-ikel f’kuntest ta’ gwerra, iktar ’il quddiem “id-Digriet tal-Gvern”), li daħal fis-seħħ fis‑6 ta’ Mejju 2023, sabiex tiġi indirizzata l-kwistjoni tar-rata għolja ta’ inflazzjoni kkawżata mill-gwerra.
9.        Il-Paragrafu 1(2)(2) tad-Digriet tal-Gvern jgħid kif ġej:
“[Għall-finijiet ta’ dan id-digriet,] it-terminu ‘kummerċjant’ [għandu jfisser] kummerċjant li l-attività prinċipali tiegħu hija kklassifikata bħala ‘4711 – Bejgħ bl-imnut fi ħwienet li ma humiex speċjalizzati bi predominanza ta’ ikel, xorb jew tabakk’ fil-Klassifikazzjoni Statistika tal-Attivitajiet Ekonomiċi u li d-dħul mill-bejgħ nett tiegħu, skont l-[a
kiskereskedelmi adóról szóló 2020. évi XLV. törvény (il-Liġi Nru XLV tal‑2020 dwar it-taxxa fuq is-settur tal-kummerċ bl-imnut) qabeż 1 biljun forint (HUF) fl‑2021.”
10.      Il-Paragrafu 2(1) sa (2a) ta’ dan id-Digriet tal-Gvern jipprovdi:
“(1)      Fir-rigward tal-prodotti fil-kategoriji elenkati fl-Anness 1 (‘kategoriji ta’ prodotti bi skont obbligatorju’) u l-gruppi ta’ prodotti elenkati fl-Anness 2, il-kummerċjanti għandhom, mill‑1 ta’ Ġunju 2023 sat‑30 ta’ Ġunju 2024, ikunu obbligati japplikaw tnaqqis fil-prezz – fil-ħwienet kollha (jew, fil-każ ta’ bejgħ mill-bogħod, fuq kull pjattaforma li fuqha titwettaq dik l-attività).
(2)      Fil-każ tal-kategoriji ta’ prodotti elenkati fl-Anness 1, għat-tul tat-tnaqqis fil-prezz deskritt fis-subparagrafu 1, il-kummerċjanti għandhom – fil-perijodu promozzjonali u, mit-tmiem ta’ dak il-perijodu, b’mod rikorrenti – fir-rigward ta’ mill-inqas prodott wieħed, li għandu jintgħażel mill-kummerċjanti f’kull perjodu promozzjonali minn kull waħda mill-kategoriji ta’ prodotti bi skont obbligatorju (“prodott bi skont”), japplikaw prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma jkunu applikaw matul it-30 jum qabel it-tnaqqis fil-prezz applikat fir-rigward ta’ prodott partikolari (“prezz promozzjonali”).
(2a)      Mill‑1 ta’ Awwissu 2023 sat‑30 ta’ Ġunju 2024, il-kummerċjanti għandhom, minbarra li japplikaw prezzijiet promozzjonali skont is-subparagrafu 2
fir-rigward ta’ prodotti oħra minn tal-inqas tnejn (li għandhom jintgħażlu mill-kummerċjant) mill-gruppi ta’ prodotti elenkati fl-Anness 2 – fil-perijodu promozzjonali u, mit-tmiem ta’ dak il-perjodu, b’mod rikorrenti – japplikaw prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-prezz
tax-xiri.”
11.      Il-Paragrafu 3(1) ta’ dan id-Digriet tal-Gvern jipprevedi:
“Il-kummerċjanti għandhom ikunu obbligati
(a)      li jinnegozjaw il-prodotti bi skont u
(b)      li joffru għall-bejgħ, fuq bażi ta’ kuljum, mill-inqas il-kwantità medja ta’ dawn il-prodotti mibjugħa kuljum fl‑2022, b’tali mod li l-ħtiġijiet tal-klijenti jiġu ssodisfatti f’kull ħin.”
12.      Il-Paragrafu 3/A(1) ta’ dan id-Digriet tal-Gvern jipprevedi wkoll:
“Il-kummerċjanti għandhom ikunu obbligati, fir-rigward ta dawk il-prodotti elenkati fl-Anness 2 li kienu diġà nnegozjaw fihom fl‑1 ta’ Ġunju 2023,
(a)      li jinnegozjaw,
(b)      li joffru għall-bejgħ, fuq bażi ta’ kuljum, mill-inqas il-kwantità medja ta’ dawn il-prodotti mibjugħa kuljum fl‑2022;
(c)      li jiżguraw ħażniet suffiċjenti tal-prodotti msemmija hawn fuq – fejn meħtieġ, sad-doppju tal-kwantità msemmija fil-punt (b) – u li kwantità suffiċjenti minnhom tiġi offruta lill-klijenti sabiex tissodisfa l-bżonnijiet tagħhom f’kull ħin, filwaqt li jiġu evitati n-nuqqasijiet.”
13.      Il-Paragrafu 5(2) tad-Digriet tal-Gvern huwa fformulat kif ġej:
“Jekk, meta twettaq il-verifiki tagħha, l-awtorità tiskopri li l-obbligi stabbiliti f’dan id-digriet ma jkunux ġew osservati […]
[…]
(d)      fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità mal-obbligi stabbiliti fil-Paragrafi 3 u 3/A f’kull kategorija jew grupp ta’ prodotti,
(da)      għandha timponi multa ta’ HUF 500 000, jekk in-nuqqas ma jaqbiżx 10 % f’kull kategorija jew grupp ta’ prodotti;
(db)      għandha timponi multa ta’ HUF 1 miljun, jekk in-nuqqas jaqbeż 10 % iżda ma jaqbiżx 50 % f’kull kategorija jew grupp ta’ prodotti;
(dc)      għandha timponi multa ta’ HUF 2 miljuni, jekk in-nuqqas jaqbeż 50 % f’kull kategorija jew grupp ta’ prodotti, jew, jekk il-kummerċjanti ma jkunux issodisfaw l-obbligu tagħhom li jissodisfaw
il-bżonnijiet tal-klijenti tagħhom f’kull ħin, jew
(e)      tista’ tordna lill-kummerċjanti
jwaqqfu, temporanjament, l-attività tagħhom fil-ħanut […] affettwat mill-ksur, għal perijodu ta’ mhux inqas minn jum wieħed u mhux iktar minn sitt xhur.”
14.      L-Anness 1 għad-Digriet tal-Gvern jelenka għoxrin kategorija ta’ prodotti bi skont obbligatorju, li jinkludu dawn li ġejjin: tjur; majjal, ċanga, varjetajiet oħra ta’ laħam; prodotti tal-laħam; ħalib; prodotti tal-ħalib; ħobż; pasti; għaġin imnixxef; dqiq, zokkor; ħaxix frisk; frott frisk; meraq tal-frott u l-ħaxix; ikliet lesti, ħwawar, kondimenti; kafè, tè; ilma minerali u soft drinks.
15.      L-Anness 2 għad-Digriet tal-Gvern fih lista ta’ tmien gruppi ta’ prodotti bi prezz imnaqqas, li huma essenzjalment l-istess bħall-prodotti suġġetti għal prezzijiet irregolati li kienu s-suġġett tas-sentenza fil-kawża SPAR Magyarország.
II.    Il‑fatti, il‑proċedura u d‑domandi magħmula
16.      Fl‑20 ta’ Frar 2024, bħala parti mill-iskema ta’ promozzjoni obbligatorja, l-awtorità nazzjonali konvenuta wettqet kontroll fuq il-post f’ħanut li jinsab ġewwa Tatabánya (l-Ungerija) u mħaddem minn Penny Market Kft., ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali.
17.      Permezz ta’ deċiżjoni tas‑27 ta’ Marzu 2024, l-awtorità nazzjonali ħarġet multa għall-protezzjoni tal-konsumatur ta’ HUF 4 miljuni (madwar EUR 10 380) lil Penny Market għar-raġuni li, waqt kontroll fuq il-post, sabet li,
għalkemm kien hemm minnhom fl-istokk, żewġ prodotti bi skont (tuffieħ u soft drink f’kontenitur ta’ 0.33 litru), ma kinux fuq l-ixkafef fiż-żona tal-bejgħ u li, fil-jum tal-kontroll, ma kien sar l-ebda bejgħ ta’ dawk il-prodotti. Għalhekk, Penny Market ma kinitx żgurat il-kummerċjalizzazzjoni tal-prodotti f’jum wieħed matul il-kampanja promozzjonali ta’ ġimgħa u, b’mod iktar speċifiku, ma kinitx offriet għall-bejgħ il-kwantità medja ta’ kuljum imqiegħda fis-suq fl‑2022 sabiex tiżgura li l-klijenti setgħu jiġu servuti fuq bażi kontinwa. B’riżultat ta’ dan, ir-rikorrenti
kisret il-Paragrafu 3(1) tad-Digriet tal-Gvern.
18.      Fir-rigward tat-tuffieħ, ir-rikorrenti ssostni li kien hemm dewmien min-naħa tal-fornituri u li, fil-jum tal-kontroll, il-kwantità medja ta’ dak il-prodott mibjugħ kuljum fl‑2022 kienet fil-fatt inbiegħet. Hija ssostni
li l-konvenuta kellha teżamina l-bejgħ għall-jum kollu u ma messiex ibbażat il-konklużjonijiet tagħha fuq punt partikolari fiż-żmien. Hija tinnota li, fil-kategorija tal-ilmijiet minerali u tas-soft drinks, kien hemm prodott ta’ sostituzzjoni disponibbli għall-konsumaturi.
19.      Il-qorti tar-rinviju għandha dubji dwar il-kompatibbiltà tad-Digriet tal-Gvern kemm mad-dispożizzjonijiet tas-suq intern kif ukoll mal-leġiżlazzjoni relatata mal-politika agrikola komuni.
20.      F’dawn iċ-ċirkustanzi, permezz ta’ deċiżjoni tat‑23 ta’ Settembru 2024, li wasal fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fid‑9 ta’ Ottubru 2024, il-Győri Törvényszék (il-Qorti ta’ Győr) iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri quddiemha u tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari li ġejjin:
“1)      L-Artikoli 49 u 56 TFUE, kif ukoll l-Artikolu 16(1) tad-[Direttiva 2006/123/KE], għandhom jiġu interpretati fis-sens li ma jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali li, filwaqt li tinvoka sitwazzjoni ta’ emerġenza, timponi esklużivament fuq il-bejjiegħa […] tal-ikel li d-dħul mill-bejgħ annwali tagħhom huwa ta’ iktar minn HUF 1 biljun [(madwar EUR 2 595 196)], l-obbligu li japplikaw għal ċerti kategoriji ta’ prodotti, matul perijodu ta’ żmien determinat, prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma jkunu applikaw matul it-30 jum preċedenti u li, f’każ ta’ ksur ta’ dan l-obbligu, tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa?
2)      Ir-[Regolament (UE) Nru 1308/2013] għandu jiġi interpretat fis-sens li ma jipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li, filwaqt li tinvoka sitwazzjoni ta’ emerġenza timponi esklużivament fuq il-bejjiegħa […] tal-ikel li d-dħul mill-bejgħ annwali tagħhom huwa ta’ iktar minn HUF 1 biljun l-obbligu li japplikaw għal ċerti kategoriji ta’ prodotti, matul perijodu ta’ żmien determinat, prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma jkunu applikaw matul it-30 jum preċedenti u li, f’każ ta’ ksur ta’ dan l-obbligu, tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa?”
21.      Ġew ippreżentati osservazzjonijiet bil-miktub minn Penny Market, mill-Gvern Ungeriż, Ġermaniż, Awstrijak u mill-Kummissjoni Ewropea. Dawn il-partijiet kollha ħlief il-Gvern Awstrijak attendew is-seduta, li saret fit‑13 ta’ Novembru 2025.
III. Evalwazzjoni
A.      Osservazzjonijiet preliminari
22.      Il-fatti ta’ din il-kawża ifakkru immedjatament f’dawk tas-sentenza fil-kawża SPAR Magyarország. F’dik il-kawża, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li r-Regolament Nru 1308/2013 għandu jiġi interpretat bħala li jipprekludi miżura nazzjonali li, minħabba is-sitwazzjoni ta’ emerġenza, timponi fuq kummerċjant l-obbligu li joffri għall-bejgħ ċerti prodotti agrikoli li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-regolament, bi prezz irregolat u fi kwantità medja ta’ kuljum irreġistrata fl-istokk tal-kummerċjant u li tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa f’każ ta’ ksur tal-obbligi previsti minn din il-miżura nazzjonali (6).
23.      Wieħed għandu jinnota li d-domandi tal-qorti tar-rinviju fis-sentenza SPAR Magyarország kienu jikkonċernaw biss dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1308/2013, strument tal-politika agrikola komuni tal-Unjoni. Ma saret l-ebda referenza għal-liġi primarja jew sekondarja skont il-libertajiet fundamentali tas-suq intern. Għaldaqstant, il-Qorti tal-Ġustizzja, fir-risposta tagħha, analizzat biss dak ir-regolament (7).
24.      Il-każ preżenti huwa differenti. Hawnhekk, il-qorti tar-rinviju tirreferi għal għadd ta’ dispożizzjonijiet tas-suq intern, flimkien mar-Regolament Nru 1308/2013. Għaldaqstant, fl-eżami tad-domandi tal-qorti tar-rinviju, ser nindirizza ż-żewġ settijiet ta’ dispożizzjonijiet.
25.      Permezz taż-żewġ domandi tagħha, li għandhom jiġu eżaminati flimkien, il-qorti tar-rinviju tfittex, essenzjalment, li taċċerta ruħha jekk l-Artikoli 49 u 56 TFUE, l-Artikolu 16 tad-Direttiva 2006/123 jew id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1308/2013 jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali li, billi tinvoka sitwazzjoni ta’ emerġenza, tobbliga lill-bejjiegħa tal-ikel bi dħul mill-bejgħ annwali li jaqbeż ċertu ammont li japplikaw, fir-rigward ta’ ċerti kategoriji ta’ prodotti, matul perijodu ta’ żmien determinat, prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma jkunu applikaw matul it-tletin jum preċedenti u li, f’każ ta’ ksur ta’ dan l-obbligu, tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa.
26.      Il-miżura nazzjonali inkwistjoni tista’ tiġi mqassra kif ġej: skont id-Digriet tal-Gvern, il-bejjiegħa bl-imnut tal-ikel kienu meħtieġa japplikaw prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut għal ċerti prodotti matul perijodu partikolari li kien tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma kienu applikaw matul it-tletin jum preċedenti. Id-Digriet tal-Gvern japplika biss għall-bejjiegħa bl-imnut li d-dħul annwali mill-bejgħ tagħhom fl‑2021 qabeż HUF 1 biljun. Dan id-Digriet tal-Gvern jistipula li, f’“kategorija ta’ prodott” speċifika, it-tnaqqis fil-prezz għandu jiġi applikat għal mill-inqas prodott wieħed. Il-kategoriji ta’ prodotti affettwati jinkludu: tjur, majjal, ċanga, varjetajiet oħra ta’ laħam; prodotti tal-laħam; ħalib; prodotti tal-ħalib; ħobż; pasti; għaġin imnixxef; dqiq, zokkor; ħaxix frisk; frott frisk; meraq tal-frott u tal-ħaxix; ikliet lesti, ħwawar, kondimenti; kafè, tè, ilma minerali u soft drinks.
B.      Ir-Regolament Nru 1308/2013
27.      Is-sentenza SPAR Magyarország kien fiha diskussjoni dettaljata tar-Regolament Nru 1308/2013, li l-karatteristiċi ewlenin tiegħu huma miġbura fil-qosor hawn taħt.
28.      L-Ungerija kienet adottat miżura għal raġunijiet ta’ emerġenza li, l-ewwel, kienet teħtieġ li l-kummerċjanti joffru għall-bejgħ ċerti prodotti agrikoli li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 1308/2013, bi prezz irregolat u f’kwantità medja ta’ kuljum irreġistrata fl-istokk tagħhom matul sena ta’ riferiment u, it-tieni, kienet tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa f’każ ta’ ksur tal-obbligi stabbiliti minn dik il-miżura nazzjonali.
29.      Wieħed għandu jinnota li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet dan li ġej. L-ewwel, fejn ikun hemm regolament dwar l-organizzazzjoni komuni tas-suq (iktar ’il quddiem l-“OKS”) f’settur partikolari, l-Istati Membri xorta għandhom waħda joqogħdu lura milli jieħdu kwalunkwe miżura li tista’ ddgħajjef jew toħloq eċċezzjonijiet għalih. Regoli li jinterferixxu mal-funzjonament tajjeb tal-OKS huma wkoll inkompatibbli ma’ tali organizzazzjoni komuni, anki jekk is-suġġett inkwistjoni ma jkunx ġie rregolat b’mod eżawrjenti minnha (8). It-tieni, fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu tal-ipprezzar, il-formazzjoni libera tal-prezzijiet tal-bejgħ abbażi ta’ kompetizzjoni ġusta hija komponent tar-Regolament Nru 1308/2013 u tikkostitwixxi l-espressjoni tal-prinċipju tal-moviment liberu tal-merkanzija f’kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni effettiva (9). It-tielet, l-istabbiliment ta’ OKS ma jipprevjenix lill-Istati Membri milli japplikaw regoli nazzjonali maħsuba sabiex jiksbu għan relatat mal-interess ġenerali għajr dawk koperti minn dik l-OKS, anki jekk dawk ir-regoli x’aktarx ikollhom effett fuq il-funzjonament tas-suq komuni fis-settur ikkonċernat, sakemm dawk ir-regoli jkunu xierqa sabiex jiżguraw il-kisba tal-għan segwit u ma jmorrux lil hinn minn dak meħtieġ sabiex jintlaħaq dak l-għan (10).
30.      Fil-fehma tiegħi, dan fl-aħħar mill-aħħar jammonta għall-istess tip ta’ eżami ta’ miżura nazzjonali bħal dak li jsir mil-lenti tal-libertajiet fundamentali skont it-Trattati: Stat Membru għandu jmexxi ’l quddiem għan relatat mal-interess ġenerali u jagħti prova li dik il-miżura nazzjonali hija xierqa u li l-mezzi użati sabiex jintlaħaq dak l-għan huma proporzjonati fin-natura tagħhom.
31.      Fil-kawża preżenti, l-obbligi li jitnaqqsu l-prezzijiet u l-kwantitajiet tal-provvista previsti fid-Digriet tal-Gvern ma humiex previsti fir-Regolament Nru 1308/2013. Huma jikkontradixxu wkoll il-prinċipju tal-kompetizzjoni libera, li huwa wieħed mill-għanijiet essenzjali tar-Regolament Nru 1308/2013. L-obbligu li jiġu kkummerċjalizzati ċerti prodotti bi prezz gross bl-imnut iktar baxx u fi kwantità speċifikata jipprevjeni lill-kummerċjanti milli jiddeterminaw liberament il-prezzijiet tal-bejgħ tagħhom jew
il-kwantitajiet li jixtiequ jbigħu. Barra minn hekk, kif osserva b’mod korrett il-Gvern Ġermaniż, id-Digriet tal-Gvern jipprevjeni lill-kumpaniji milli joperaw b’mod orjentat lejn is-suq, milli jirrispondu b’mod dinamiku għall-provvista u għad-domanda u milli jirreaġixxu b’mod flessibbli għal bidliet fis-suq. Barra minn hekk, bosta fatturi inerenti fil-kompetizzjoni libera, bħal varjazzjonijiet staġjonali, strutturi tal-ispejjeż differenti, differenzi fil-kwalità jew, b’mod ġenerali, kompetizzjoni fil-prezzijiet bejn atturi differenti tul il-katina tal-provvista, huma injorati.
32.      Il-Gvern Ungeriż jindika l-ġlieda kontra l-inflazzjoni u l-iżgurar tas-sigurtà tal-provvista bħala raġunijiet li jiġġustifikaw id-Digriet tal-Gvern.
33.      Dawn iż-żewġ raġunijiet fil-fatt jirrelataw mal-interess ġenerali. Għalkemm ma jikkostitwixxux raġunijiet li huma purament ekonomiċi fin-natura tagħhom, jiena nargumenta li l-ġlieda kontra l-inflazzjoni toqrob b’mod perikoluż lejn waħda minnhom, u huwa għalhekk li hija meħtieġa l-ikbar kawtela fl-eżami tad-Digriet tal-Gvern.
1.      Obbligu li jitnaqqsu l-prezzijiet
34.      Fir-rigward tal-adegwatezza tad-Digriet tal-Gvern sabiex jintlaħqu l-għanijiet iddikjarati, għandu jiġi nnotat, fir-rigward tal-għan tal-ġlieda kontra l-inflazzjoni, li miżura bħal din x’aktarx ikollha l-effett oppost: kif argumentat b’mod konvinċenti Penny Market, l-obbligu fuq il-bejjiegħa bl-imnut li joffru ċerti prodotti għall-bejgħ bi ċerti prezzijiet, xi kultant bi prezzijiet inqas mill-prezzijiet tax-xiri – u għalhekk b’telf – u li jżommuhom fl-istokk fi kwantitajiet li ma humiex ibbażati fuq id-domanda attwali, ifisser li l-bejjiegħa bl-imnut xi kultant ikunu mġiegħla jżidu l-prezzijiet ta’ prodotti oħra sabiex jikkumpensaw għat-telf u l-ispejjeż addizzjonali mġarrba. Żieda bħal din fil-prezz għal prodotti li ma humiex irregolati tista’ għalhekk iġġib fix-xejn kwalunkwe vantaġġi fil-prezz għal prodotti rregolati u tista’, għaldaqstant, tikkontribwixxi għal inflazzjoni iktar għolja. Barra minn hekk, il-kampanji ta’ skont obbligatorju għall-kategoriji ta’ prodotti elenkati fl-Anness 1 għad-Digriet tal-Gvern ma jidhrux li huma mezz adattat sabiex jinkiseb tnaqqis fil-prezzijiet, peress li l-bejjiegħa bl-imnut huma fil-fatt imħeġġa inizjalment sabiex iżidu l-prezzijiet tagħhom sabiex jimminimizzaw it-telf tagħhom jekk sussegwentement ikollhom jagħtu l-iskontijiet preskritti. Barra minn hekk, iż-żieda fid-domanda għal prodotti bi prezzijiet irregolati x’aktarx li twassal għal żieda fil-prezzijiet tax-xiri b’mod ġenerali, li żżid it-telf tal-bejjiegħa bl-imnut ikkonċernati u
tista’ twassal għal żieda fil-prezzijiet tal-prodotti kkonċernati tal-bejjiegħa bl-imnut li ma jkunux koperti mid-Digriet tal-Gvern, b’tali mod li tiżdied l-inflazzjoni.
35.      Barra minn hekk, il-ġlieda kontra l-inflazzjoni ma hijiex indirizzata b’mod koerenti. Fil-fatt, kif enfasizza l-Gvern Ġermaniż, l-li l-kwistjoni tiġi indirizzata biss fil-livell tal-bejjiegħa bl-imnut tal-ikel la huwa koerenti u lanqas sistematiku, peress li ma jittieħdux inkunsiderazzjoni l-komponenti l-oħra tal-katina tal-provvista. Jekk l-għan huwa li tiġi miġġielda l-inflazzjoni b’mod koerenti permezz ta’ tnaqqis obbligatorju fil-prezzijiet, għandha titqies il-katina tal-provvista kollha.
36.      Fl-aħħar nett, bħala dimostrazzjoni ulterjuri li l-għanijiet inkwistjoni ma humiex segwiti b’mod koerenti, ninnota li l-leġiżlazzjoni timmira lejn bejjiegħa bl-imnut fuq skala kbira u tonqos milli tqis b’mod adegwat il-popolazzjoni li tinsab f’żoni iktar rurali, li tipikament ikollhom jivvjaġġaw distanzi twal lejn belt fejn ikun jinsab bejjiegħ bl-imnut fuq skala kbira.
2.      Obbligu li jinżamm ċertu ammont ta’ stokk
37.      L-obbligu ma huwiex li dejjem jiġu offruti ċerti kwantitajiet ta’ ċerti prodotti adattati sabiex jintlaħqu l-għanijiet tal-ġlieda kontra l-inflazzjoni jew sabiex tiġi żgurata s-sigurtà tal-provvista. Billi l-bejjiegħa tal-ikel jiġu obbligati li dejjem joffru għall-bejgħ il-kwantità medja ta’ kuljum mill‑2022 tal-prodotti affettwati mit-tnaqqis fil-prezz, il-varjazzjonijiet staġjonali fid-disponibbiltà u d-domanda għad-diversi prodotti jiġu injorati. Il-preskrizzjoni ta’ ċerta kwantità, li ħafna drabi tista’ tkun diffiċli sabiex tinżamm fi staġun partikolari, mhux biss hija artifiċjali iżda tirriżulta wkoll fi spejjeż ferm għola għall-bejjiegħa bl-imnut, li jkollhom jgħaddu fuq prodotti oħrajn, b’tali mod li jitfixkel l-għan tal-ġlieda kontra l-inflazzjoni. Peress li l-mekkaniżmu regolari tal-provvista u d-domanda b’hekk ser jiġi newtralizzat kompletament, ir-riżultat probabbli jkun żidiet artifiċjali fil-prezzijiet għal prodotti oħra.
3.      Konklużjoni preliminari
38.      Kif intwera’ minn dak li ntqal hawn fuq, id-Digriet tal-Gvern
ma huwiex, fl-opinjoni tiegħi, adattat sabiex jintlaħaq l-għan tal-ġlieda kontra l-inflazzjoni u sabiex tiġi żgurata s-sigurtà tal-provvista ta’ ċerti prodotti. Għalhekk huwa prekluż mir-Regolament Nru 1308/2013.
C.      Id-Direttiva 2006/123
1.      Id-dispożizzjonijiet rilevanti tad-Direttiva 2006/123
39.      Ser nibda billi nispjega fil-qosor liema dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2006/123 huma applikabbli għal din il-kawża u għaliex.
40.      L-ewwel, l-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 2006/123 jipprevedi li din id-direttiva tapplika għal servizzi pprovduti minn fornituri stabbiliti fi Stat Membru. Skont l-Artikolu 4(1) tagħha, “‘servizz’ tfisser attività ekonomika mhux imħallsa, normalment magħmula għal remunerazzjoni kif imsemmija fl-[Artikolu 57 TFUE]”. Kif diġà ddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja, l-attività ta’ kummerċ bl-imnut ta’ prodotti tikkostitwixxi “servizz” għall-finijiet tal-applikazzjoni ta’ din id-direttiva (11).
41.      It-tieni, peress li l-kawża preżenti ma tikkonċerna l-ebda waħda mill-attivitajiet jew oqsma esklużi mis-suġġett (12) jew mill-portata (13) tagħha, is-servizz inkwistjoni jaqa’ fil-portata tad-Direttiva 2006/123.
42.      It-tielet, id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2006/123 ma humiex preklużi minn dispożizzjonijiet oħra tad-dritt tal-Unjoni. Skont l-Artikolu 3(1) tagħha, jekk id-dispożizzjonijiet ta’ dik id-direttiva jkunu f’kunflitt ma’ dispożizzjoni ta’ att ieħor tal-Unjoni li jirregola aspetti speċifiċi tal-aċċess għal attività ta’ servizz jew eżerċizzju ta’ attività bħal din f’setturi speċifiċi jew għal professjonijiet speċifiċi, id-dispożizzjoni tal-att l-ieħor tal-Unjoni għandu jipprevali u japplika għal dawk is-setturi jew professjonijiet speċifiċi. L-istess dispożizzjoni mbagħad tkompli tikkwota bħala eżempju(14) erba’ atti tad-dritt tal-Unjoni, li fosthom ir-Regolament Nru 1308/2013 ma jidhirx. Fil-fehma tiegħi, dan huwa għal raġuni tajba, peress li dak ir-regolament sempliċement ma jirregolax aspetti speċifiċi tal-aċċess għal attività ta’ servizz jew l-eżerċizzju ta’ attività bħal din f’setturi speċifiċi jew għal professjonijiet speċifiċi.
43.      Fi kliem ieħor, ir-Regolament Nru 1308/2013 għandu kontenut regolatorju u normattiv differenti mid-Direttiva 2006/123. Għalhekk, l-ebda att legali ma jikkostitwixxi lex specialis fir-rigward tal-ieħor.
44.      Ir-raba’, huma d-dispożizzjonijiet dwar il-libertà ta’ stabbiliment u mhux dawk dwar is-servizzi li huma inkwistjoni fil-kawża preżenti.
45.      Kif inhu magħruf sew, id-Direttiva 2006/123 tittratta kemm il-libertà ta’ stabbiliment għall-fornituri (tas-servizzi) (15) kif ukoll il-moviment liberu tas-servizzi (16). Għalkemm dawn iż-żewġ kapitoli huma ggwidati mill-istess prinċipji, hemm numru ta’ differenzi żgħar iżda kruċjali fil-mod kif huma strutturati u fil-mod kif il-leġiżlatur tal-Unjoni għażel li jittratta l-libertà tal-istabbiliment tal-fornituri tas-servizzi u l-moviment liberu tas-servizzi. Għalhekk, pereżempju, fir-rigward tal-libertà tal-istabbiliment tal-fornituri tas-servizzi, l-hekk imsejjaħ element transkonfinali ma huwiex meħtieġ (17).
46.      Il-linja ta’ demarkazzjoni bejn l-istabbiliment u s-servizzi hija dik tal-istabbiltà. Għalhekk, l-Artikolu 4(5) tad-Direttiva 2006/123 jiddefinixxi “stabbiliment” bħala “is-segwitu effettiv ta’ attività ekonomika, kif imsemmi fl-[Artikolu 49 TFUE]”. Id-distributuri li jaqgħu fil-portata tad-Digriet tal-Gvern ġeneralment ikunu diġà stabbiliti fl-Ungerija u tipikament joffru s-servizzi u l-prodotti tagħhom lil xerrejja Ungeriżi. Dan żgur huwa l-każ ta’ Penny Market, li fir-rigward tagħha l-qorti tar-rinviju nnotat li din twaqqfet mill-grupp Ġermaniż REWE u ilha preżenti fl-Ungerija mill‑1996. Għalhekk, kif enfasizzat b’mod korrett il-Kummissjoni, l-attività tal-bejgħ bl-imnut inkwistjoni f’dan il-każ hija attività ekonomika mwettqa b’mod stabbli u kontinwu fl-Ungerija. Id-dispożizzjonijiet inkwistjoni għalhekk jaqgħu taħt il-libertà ta’ stabbiliment minquxa fil-Kapitolu III tad-Direttiva 2006/123 u mhux taħt il-moviment liberu tas-servizzi skont il-Kapitolu IV ta’ din id-direttiva (18).
47.      Bħala konsegwenza ta’ dan, ma inix ser nindirizza l-Artikolu 16 tad-Direttiva 2006/123 (19), li jinsab fil-kapitolu dwar is-servizzi. Minflok, ser niffoka fuq l-Artikolu 14 ta’ din id-direttiva, li jirrelata mal-libertà tal-istabbiliment tal-fornituri tas-servizzi.
2.      L-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123
48.      L-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123 fih projbizzjoni assoluta fuq rekwiżiti diskriminatorji.
49.      Skont il-punt 1 ta’ dan l-artikolu, l-Istati Membri ma jistgħux jissuġġettaw l-aċċess għal attività ta’ servizz, jew l-eżerċizzju ta’ attività bħal din fit-territorju tagħhom għall-konformità ma’ rekwiżiti diskriminatorji bbażati direttament jew indirettament fuq in-nazzjonalità jew, fil-każ ta’ kumpanniji, il-post tal-uffiċċju rreġistrat tagħhom (20).
50.      B’mod kruċjali, ladarba tkun ġiet stabbilita tali diskriminazzjoni, ma jkun hemm assolutament l-ebda possibbiltà li Stat Membru jiġġustifika l-miżura diskriminatorja. L-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123 jistabbilixxi “lista sewda” ta’ rekwiżiti li huma pprojbiti taħt kull ċirkustanza (21). F’dan ir-rigward, il-projbizzjonijiet stabbiliti fih imorru kunsiderevolment lil hinn mit-Trattati, li taħtu restrizzjoni fuq il-libertà tal-istabbiliment tista’, fit-teorija, tiġi ġġustifikata jekk Stat Membru jagħti prova li din tkun iġġustifikata minn raġuni prevalenti relatata mal-interess pubbliku, u tkun proporzjonata u konformi mad-drittijiet fundamentali u l-prinċipji ġenerali tal-Unjoni.
51.      F’dan l-isfond, isegwi, fir-rigward tal-kawża preżenti, li d-determinazzjoni ta’ jekk id-Digriet tal-Gvern
inkwistjoni huwiex diskriminatorju għandha konsegwenzi tanġibbli, peress li tkun tikser l-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123, il-kwistjoni tieqaf hemm.
52.      Filwaqt li jiena konxju tal-fatt li fl-aħħar mill-aħħar hija l-qorti tar-rinviju li għandha tiddetermina jekk fil-kawża preżenti hemmx rekwiżit ipprojbit skont l-Artikolu 14(1) tad-Direttiva 2006/123, nemmen li, abbażi tal-informazzjoni disponibbli għaliha, il-Qorti tal-Ġustizzja tinsab f’pożizzjoni li tiggwida lill-qorti tar-rinviju f’dan l-istadju. F’dan il-kuntest, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tikkunsidra dan li ġej.
53.      F’dan il-punt, huwa utli li niftakru dak li ssottomettiet il-qorti tar-rinviju nnifisha lill-Qorti tal-Ġustizzja fit-talba tagħha għal deċiżjoni preliminari. Din tal-ewwel hija tal-fehma li d-Digriet tal-Gvern inkwistjoni jagħti lok għal diskriminazzjoni indiretta(22) għar-raġunijiet li ġejjin: (a) il-kumpaniji involuti fil-bejgħ bl-imnut tal-ikel bi dħul mill-bejgħ ta’ inqas minn HUF 1 biljun – jiġifieri, dawk il-kummerċjanti li ma kinux affettwati mill-Paragrafu 1(2)(2) tad-Digriet tal-Gvern – kienu kollha ta’ sjieda Ungeriża, filwaqt li dawk il-kummerċjanti kollha li n-negozji tagħhom kienu affettwati minn dik id-dispożizzjoni ma kinux ta’ sjieda Ungeriża; (b) fl-applikazzjoni stess tad-Digriet tal-Gvern, l-awtoritajiet kompetenti jikkontrollaw u jissanzjonaw biss il-ħwienet tal-kummerċjanti li n-negozji tagħhom ma humiex ta’ sjieda Ungeriża, il-ħwienet li jappartjenu lil kummerċjanti ta’ negozji ta’ sjieda Ungeriża jew ma humiex suġġetti għal tali kontrolli, jew il-kontrolli huma bażikament mingħajr sens jew jiġu konklużi mingħajr ma tiġi imposta ebda sanzjoni.
54.      Ma inix f’pożizzjoni li nikkontesta din l-evalwazzjoni tal-qorti tar-rinviju. Għall-kuntrarju, l-evalwazzjoni fattwali mwettqa tidher li hija kompletament loġika u raġonevoli, u tagħtini bażi soda sabiex nemmen li d-Digriet tal-Gvern
inkwistjoni jiddiskrimina, b’mod indirett, kontra kumpanniji li huma ta’ sjieda barranija.
55.      Finalment, għal raġunijiet ta’ kompletezza, ma nemminx li s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja (23) fil-qasam tat-tassazzjoni għandhom xi effett fuq il-kawża preżenti. Dan il-qasam tat-tassazzjoni huwa mmarkat minn sensittività partikolari u s-sovranità fiskali ġenerali tal-Istati Membri. Il-loġika u r-raġunament kollu tat-tassazzjoni huma bbażati fuq preżunzjoni ta’ legalità fis-sens li, bis-saħħa tas-sovranità fiskali ġenerali msemmija hawn fuq, l-Istati Membri, bħala prinċipju, huma liberi li jintaxxaw kwalunkwe attività. L-Istati Membri, bħala prinċipju, huma wkoll liberi li jistabbilixxu s-sistema ta’ tassazzjoni li jqisu l-iktar xierqa li, b’konsegwenza ta’ dan, l-applikazzjoni ta’ tassazzjoni progressiva taqa’ fid-diskrezzjoni ta’ kull Stat Membru (24), u huwa essenzjalment għalhekk li anki rati tat-taxxa progressivi ħafna ma jammontawx fihom infushom għal diskriminazzjoni bbażata fuq fejn il-kumpanniji jkollhom l-uffiċċju rreġistrat tagħhom (25). Għalhekk, f’sitwazzjoni bħal din jista’ jkun il-każ li taxxa progressiva jkollha impatt ikbar fuq impriżi li jkunu proprjetà ta’ persuni fiżiċi jew ġuridiċi ta’ Stati Membri oħra milli fuq persuni fiżiċi jew ġuridiċi residenti jew stabbiliti fl-Istat Membru inkwistjoni. Madankollu, loġika differenti tapplika għal leġiżlazzjoni bħal dik inkwistjoni f’din il-kawża. Hawnhekk, il-preżunzjoni hija bil-maqlub fis-sens li huma l-Istati Membri li għandhom joqogħdu lura milli jdaħħlu fis-seħħ kwalunkwe ostakolu li jista’ jfixkel il-funzjonament tas-suq intern.
56.      Għaldaqstant, il-Qorti tal-Ġustizzja tieħu approċċ differenti f’każijiet li jinvolvu taxxi taħt il-libertajiet tas-suq intern, b’mod partikolari l-libertà li jiġu pprovduti servizzi, il-libertà tal-istabbiliment u l-moviment liberu tal-kapital (26), billi sempliċement tirrevedi miżuri li huma ta’ natura diskriminatorja. Għalhekk, ladarba l-Qorti tal-Ġustizzja ssib li miżura ma hijiex diskriminatorja, din ma taqax fil-portata tal-libertà rispettiva tat-Trattat. Minħabba dan is-sett speċjali ta’ ċirkustanzi, nagħti parir lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex ma tittrasponix elementi tal-ġurisprudenza tagħha fil-qasam tat-tassazzjoni għal kawżi standard li jikkonċernaw is-suq intern bħal dik preżenti.
3.      Konklużjoni preliminari
57.      Bħala konklużjoni, id-Digriet tal-Gvern
inkwistjoni huwa prekluż mill-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123.
4.      L-Artikolu 15 tad-Direttiva 2006/123
58.      Minħabba l-kunsiderazzjonijiet tiegħi hawn fuq, l-analiżi li ġejja ma għadhiex meħtieġa. Jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li ma ssegwix ir-raġunament tiegħi dwar l-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123 u li tipproċedi b’evalwazzjoni tad-Digriet tal-Gvern
inkwistjoni fid-dawl tal-Artikolu 15 ta’ dik id-direttiva, imbagħad nirreferi għall-analiżi ta’ hawn fuq relatata mar-Regolament Nru 1308/2013. Id-Digriet tal-Gvern ikun prekluż mill-Artikolu 15 tad-Direttiva 2006/123 għall-istess raġunijiet eżatti bħalma jkun prekluż mir-Regolament Nru 1308/2013.
IV.    Konklużjoni
59.      Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi għad-domandi magħmula mill-Győri Törvényszék (il-Qorti ta’ Győr, l-Ungerija) kif ġej:
Id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) Nru 1308/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas‑17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni tas-swieq fi prodotti agrikoli u li jħassar ir-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nru 922/72, (KEE) Nru 234/79, (KE) Nru 1037/2001 u (KE) Nru 1234/2007 u tal-Artikolu 14 tad-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑12 ta’ Diċembru 2006 dwar is-servizzi fis-suq intern
għandhom jiġu interpretati bħala li jipprekludu miżura nazzjonali li, filwaqt li tinvoka sitwazzjoni ta’ emerġenza, timponi esklużivament fuq il-bejjiegħa tal-ikel li d-dħul mill-bejgħ annwali tagħhom huwa ta’ iktar minn ċertu ammont l-obbligu li japplikaw, għal ċerti kategoriji ta’ prodotti, matul perijodu ta’ żmien determinat, prezz ta’ bejgħ gross bl-imnut li jkun b’minn tal-inqas 15 % inferjuri mill-iktar prezz baxx tal-bejgħ gross bl-imnut li huma jkunu applikaw matul it‑tletin jum preċedenti u li, f’każ ta’ ksur ta’ dan l-obbligu, tipprevedi l-impożizzjoni obbligatorja ta’ multa.
1      Lingwa oriġinali: l-Ingliż.
2      Sentenza tat‑12 ta’ Settembru 2024 (C‑557/23, “is-sentenza fil-kawża SPAR Magyarország”, EU:C:2024:737).
3      Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas‑17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni tas-swieq fi prodotti agrikoli u li jħassar ir-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nru 922/72, (KEE) Nru 234/79, (KE) Nru 1037/2001 u (KE) Nru 1234/2007 (ĠU 2013, L 347, p. 671, rettifika fil-ĠU 2014, L 189, p. 261; ĠU 2016, L 130, p. 8; ĠU 2020, L 1, p. 5; ĠU 2022, L 195, p. 106, ĠU 2023, L 200, p. 51 u ĠU L, 2025/90810), kif emendat bir-Regolament (UE) 2021/2117 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑2 ta’ Diċembru 2021 (ĠU 2021, L 435, p. 262, rettifika fil-ĠU 2023, L 192, p. 34 u ĠU 2023, L 200, p. 53).
4      Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑12 ta’ Diċembru 2006 dwar is-servizzi fis-suq intern (ĠU 2006 L 376, p. 36).
5      Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑22 ta’ Ġunju 1998 li tistabbilixxi proċedura għall-għoti ta’ informazzjoni fil-qasam ta’ l-istandards u tar-Regolamenti Tekniċi (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti: Kapitolu 13, Vol. 20, p. 337).
6      Ara l-punt 48 u d-dispożittiv tas-sentenza fil-kawża SPAR Magyarország.
7      Il-Qorti tal-Ġustizzja għażlet dak l-approċċ, minkejja li, f’dik il-kawża, SPAR Magyarország Kft. sostniet li l-miżura nazzjonali kienet prekluża mill-Artikoli 34 u 49 TFUE, kif ukoll mill-Artikoli 16, 17, 20 u 21 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea. Barra minn hekk, kemm il-Gvern Ġermaniż kif ukoll dak Awstrijak analizzaw il-libertajiet fundamentali fl-osservazzjonijiet
tagħhom, u waslu għall-konklużjoni li l-miżura nazzjonali inkwistjoni kienet prekluża mill-Artikoli 34 u 49 TFUE, mill-Artikoli 34, 36 u 49 TFUE, kif ukoll l-Artikolu 17 u l-Artikolu 49(3) tal-Karta
tad-Drittijiet Fundamentali, flimkien mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1308/2013.
8      Ara s-sentenzi tal‑11 ta’ Marzu 2021, fil-kawża Il‑Kummissjoni vs L‑Ungerija (Marġnijiet ta’ profitt) (C‑400/19, EU:C:2021:194, punt 35), u s-sentenza
SPAR Magyarország (punt 36).
9      Ara s-sentenzi tal‑11 ta’ Marzu 2021, fil-kawża Il-Kummissjoni vs L-Ungerija (Marġnijiet ta’ profitt) (C‑400/19, EU:C:2021:194, punt 36), u s-sentenza
SPAR Magyarország (punt 37).
10      Ara s-sentenzi tal‑11 ta’ Marzu 2021, fil-kawża Il-Kummissjoni vs L-Ungerija (Marġnijiet ta’ profitt) (C‑400/19, EU:C:2021:194, punt 37), u s-sentenza
SPAR Magyarország (punt 38).
11      Ara s-sentenza tat‑30 ta’ Jannar 2018, X u Visser (C‑360/15 u C‑31/16, EU:C:2018:44, punt 97).
12      Ara l-Artikolu 1(2) sa (7) tad-Direttiva 2006/123.
13      Ara l-Artikolu 2(2) u (3) tad-Direttiva 2006/123. Dwar id-diffikultà li ssir distinzjoni preċiża
bejn is-suġġett u l-portata ta’ din id-direttiva, ara l-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża Amazon EU (Tariffi minimi għall-kunsinna ta’ kotba) (C‑366/24, EU:C:2025:531, punt 49 et seq.).
14      Kif jista’ jiġi dedott mill-kliem “[d]awn jinkludu”.
15      Ara l-Kapitolu III tad-Direttiva 2006/123.
16      Ara l-Kapitolu IV tad-Direttiva 2006/123.
17      Ara s-sentenza tat‑30 ta’ Jannar 2018, fil-kawża X u Visser (C‑360/15 u C‑31/16, EU:C:2018:44, punt 110).
18      Għandu jiġi nnotat f’dan ir-rigward li l-partijiet kollha fil-proċeduri, bl-eċċezzjoni tal-Gvern Ġermaniż fis-sottomissjonijiet bil-miktub tiegħu (għalkemm fl-argument orali tiegħu fis-seduta ma insistiex fuq dan il-punt), iqisu l-kawża
preżenti bħala li taqa’ taħt ir-regoli dwar il-libertà ta’ stabbiliment.
19      Il-qorti tar-rinviju tirreferi speċifikament għall-Artikolu 16(1) tad-Direttiva 2006/123 fl-ewwel domanda tagħha.
20      Id-dispożizzjoni tkompli biex telenka żewġ eżempji (“inkluż b’mod partikolari”) bħala eżempju: (a) rekwiżiti ta’ nazzjonalità għall-fornitur, il-persunal tiegħu, persuni li jkollhom il-kapital azzjonarju jew membri tal-korpi ta’ ġestjoni jew superviżorji tal-fornitur, u (b) rekwiżit li l-fornitur, il-persunal tiegħu, persuni li jkollhom il-kapital azzjonarju jew membri tal-korpi ta’ ġestjoni jew superviżorji tal-fornitur ikunu residenti fit-territorju.
21      Ara s-sentenza tas‑16 ta’ Ġunju 2015, Rina Services et (C‑593/13, EU:C:2015:399, punti 35 sa 40).
22      Skont it-tifsira tal-Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva 2006/123.
23      Ara, pereżempju, is-sentenzi tat‑3 ta’ Marzu 2020, Vodafone Magyarország (C‑75/18, EU:C:2020:139) u tat‑3 ta’ Marzu 2020
Tesco-Global Áruházak (C‑323/18, EU:C:2020:140). Għal evalwazzjoni kritika ta’ dawk is-sentenzi ara, ukoll, Kreuschitz, V., “Progressive taxes in special sectors: Awaiting judgment day?”; European State Aid Law Quarterly, Vol. 23(4), 2024, p. 400‑420 u Schroeder, W., “Ungarische Sondersteuern für den Einzelhandel. Illiberale Wirtschaftspolitik im Konflikt mit dem Binnenmarkt, Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 2025, p. 939‑944.
24      Ara s-sentenza tat‑3 ta’ Marzu 2020, Tesco-Global Áruházak (C‑323/18, EU:C:2020:140, punt 69 u l-ġurisprudenza ċċitata).
25      Ara, essenzjalment, is-sentenza tat‑3 ta’ Marzu 2020, Tesco-Global Áruházak (C‑323/18, EU:C:2020:140, punt 74).
26      Ara wkoll il-konklużjonijiet tiegħi fi
The Gibraltar Betting and Gaming Association (C‑591/15, EU:C:2017:32, punt 82 et seq.).