61981CJ0079_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 79/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
MARGHERITA BACCINI
E
OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( ONEM ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI E ALLE LORO FAMIGLIE CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, E DEL REGOLAMENTO N . 574/72, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO SOVRAMENZIONATO, NONCHE, IN SUBORDINE, SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ALLA LUCE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 3 APRILE 1981, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 10 APRILE SUCCESSIVO, LA COUR DU TRAVAIL DI MONS HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TALUNE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI, DA UNA PARTE, SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI E ALLE LORO FAMIGLIE CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU N . L 149, PAG . 2 ) E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 MARZO 1972, N . 574, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ( GU N . L 74, PAG . 1 ), E DALL ' ALTRA, IN VIA SUBORDINATA, SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ALLA LUCE DEGLI OBIETTIVI DEL TRATTATO, IN GENERALE, E DEL SUO ART . 51, IN PARTICOLARE .
2 LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA LA SIG.RA BACCINI E L ' OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( ONEM ) DEL BELGIO .
3 LA SIG.RA BACCINI, CITTADINA ITALIANA, LAVORAVA IN ITALIA E, SUCCESSIVAMENTE, NEL BELGIO . IN QUEST ' ULTIMO PAESE LE VENIVANO CORRISPOSTE, DAL 5 LUGLIO 1973, PRESTAZIONI D ' INVALIDITA .
4 IN CONFORMITA A QUANTO DISPOSTO DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1408/71 E 574/72, L ' INSTITUT NATIONAL D ' ASSURANCE MALADIE-INVALIDITE DEL BELGIO ( INAMI ) INFORMAVA L ' ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ITALIANO ( INPS ) DELLO STATO D ' INVALIDITA DELLA SIG.RA BACCINI . A NORMA DELL ' ART . 40, N . 3 ( SUCCESSIVAMENTE DIVENUTO N . 4 ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, ' LA DECISIONE DELL ' ISTITUZIONE DI UNO STATO MEMBRO CIRCA LO STATO D ' INVALIDITA DEL RICHIEDENTE S ' IMPONE ALL ' ISTITUZIONE DI OGNI ALTRO STATO MEMBRO IN CAUSA, A CONDIZIONE CHE LA CONCORDANZA DELLE CONDIZIONI RELATIVE ALLO STATO D ' INVALIDITA TRA LE LEGISLAZIONI DI QUESTI STATI SIA RICONOSCIUTA NELL ' ALLEGATO IV ' . PRIMA CHE, IL 18 SETTEMBRE 1981, VENISSE ADOTTATO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2793/81 ( GU N . L 275, PAG . 1 ), RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, DETTO ALLEGATO IV AMMETTEVA LA CONCORDANZA DELLE CONDIZIONI RELATIVE ALLO STATO D ' INVALIDITA NELLE LEGISLAZIONI BELGA ED ITALIANA .
5 TENUTO CONTO DELLE INFORMAZIONI RICEVUTE DALL ' INAMI CIRCA LO STATO D ' INVALIDITA DELLA SIG.RA BACCINI, INFORMAZIONI DI CARATTERE VINCOLANTE PER L ' ENTE ITALIANO IN RAGIONE DELLE SUDDETTE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E DEL SUO ALLEGATO IV, L ' INPS ATTRIBUIVA ALL ' INTERESSATA, CON EFFETTO DAL 1* AGOSTO 1974, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA CHE, CONSIDERATO IL FATTO CHE LA SIG.RA BACCINI AVEVA LAVORATO IN ITALIA E NEL BELGIO, VENIVA LIQUIDATA IN BASE A CUMULO E RIPARTIZIONE PRO-RATA SECONDO LE MODALITA FISSATE DAI REGOLAMENTI NN . 1408/71 E 574/72 .
6 SUCCESSIVAMENTE, IL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ENTE COMPETENTE BELGA CONSTATAVA CHE L ' INABILITA AL LAVORO DELLA SIG.RA BACCINI ERA CESSATA ; ALL ' INTERESSATA NON VENIVANO PIU CORRISPOSTE LE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA BELGHE . POICHE L ' ART . 141, 1* COMMA, DEL REGIO DECRETO BELGA 20 DICEMBRE 1963, RELATIVO ALL ' OCCUPAZIONE E ALLA DISOCCUPAZIONE, MODIFICATO L ' 11 SETTEMBRE 1969, PRECISA CHE ' NON HA DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PER INABILITA AL LAVORO, IL LAVORATORE CHE FRUISCE DI PRESTAZIONI IN FORZA DI UN REGIME BELGA DI ASSICURAZIONE-INVALIDITA ', LA SIG.RA BACCINI, CHE NON PERCEPIVA PIU NEL BELGIO PRESTAZIONI D ' INVALIDITA, VENIVA AMMESSA A FRUIRE DI UN SUSSIDIO BELGA DI DISOCCUPAZIONE, CORRISPOSTOLE DAL 28 APRILE 1975 AL 4 GIUGNO 1975 E POI, DI NUOVO, A PARTIRE DAL 1* SETTEMBRE 1977 .
7 IL REGIO DECRETO BELGA 20 DICEMBRE 1963, MODIFICATO, DISPONE ALL ' ART . 141, 3* COMMA, CHE ' NON HA DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PER INABILITA AL LAVORO IL LAVORATORE CHE FRUISCE DI PRESTAZIONI IN FORZA DI UN REGIME ESTERO DI ASSICURAZIONE MALATTIA-INVALIDITA, IN RAGIONE DI UNA INABILITA AL LAVORO O DI UNA MALATTIA PROFESSIONALE, QUALORA IL TASSO D ' INVALIDITA SIA PARI O SUPERIORE AL 50 % ' . IN BASE A QUESTE DISPOSIZIONI IL DIRETTORE DELL ' UFFICIO REGIONALE DELL ' ONEM A LA LOUVIERE, IN UN PROVVEDIMENTO DELL ' 8 DICEMBRE 1978, DECIDEVA CHE LA SIG.RA BACCINI, PER IL FATTO CHE FRUIVA DI UNA PENSIONE D ' INVALIDITA ATTRIBUITALE IN ITALIA DALL ' INPS, ERA ESCLUSA DAL DIRITTO DI FRUIRE DEL SUSSIDIO BELGA DI DISOCCUPAZIONE DAL 28 APRILE AL 4 GIUGNO 1975, NONCHE A PARTIRE DAL 1* SETTEMBRE 1977, E CHIEDEVA ALL ' INTERESSATA IL RIMBORSO DELLE PRESTAZIONI DA ESSA PERCEPITE DURANTE I SUDDETTI PERIODI .
8 L ' INTERESSATA IMPUGNAVA TALE DECISIONE DINANZI AL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI CHARLEROI, INDI IN APPELLO DINANZI ALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, LA QUALE CHIEDE IN SOSTANZA :
- IN PRIMO LUOGO, SE L ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE ED I REGOLAMENTI NN . 1408/71 E 574/72 VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE E CONFORME ALLE FINA
LITA DEL TRATTATO IL FATTO DI RIFIUTARE, IN BASE A NORME NAZIONALI ANTI-CUMULO, LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE AD UN LAVORATORE MIGRANTE, IN UNO STATO IN CUI EGLI NON E PIU RICONOSCIUTO INABILE AL LAVORO, PER IL MOTIVO CHE L ' INTERESSATO RICEVE DA UN ALTRO STATO MEMBRO UNA PENSIONE D ' INVALIDITA PRO RATA TEMPORIS, LIQUIDATA IN BASE AI REGOLAMENTI COMUNITARI ;
- IN SECONDO LUOGO, SE, IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA SUDDETTA QUESTIONE, TALE SITUAZIONE NON SIA ' GIA UN EFFETTO DELLA SPETTANZA DELLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, SICCHE TALE REGOLAMENTO NON PRODUCE GLI EFFETTI DI TUTELA VOLUTI DALL ' ART . 51 DEL TRATTATO, CONSEGUENZA, QUESTA, CHE SAREBBE INCOMPATIBILE CON GLI OBIETTIVI DEL TRATTATO ' .
9 SIA DALLA FORMULAZIONE DELLA PRIMA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, SIA DALLA MOTIVAZIONE DELLA SENTENZA DI RINVIO, RISULTA CHE L ' ATTRIBUZIONE DEL SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE ALLA LAVORATRICE MIGRANTE DI CUI TRATTASI NEL CASO DI SPECIE DIPENDE DALL ' IDONEITA AL LAVORO DELL ' INTERESSATA, IDONEITA CHE E STATA AMMESSA DALLE AUTORITA DELLO STATO DAL QUALE SI PRETENDE LA PRESTAZIONE .
10 E SOLO IN RAGIONE DEL FATTO CHE L ' INTERESSATA PERCEPISCE DA UN ALTRO STATO MEMBRO UNA PENSIONE D ' INVALIDITA LIQUIDATA IN BASE AI REGOLAMENTI NN . 1408/71 E 574/72 CHE GLI UFFICI COMPETENTI DELLO STATO CHE DOVREBBE VERSARE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE A DETTA LAVORATRICE HANNO OPPOSTO A QUEST ' ULTIMA UN RIFIUTO, BASANDOSI SU UNA NORMA DELLA PROPRIA LEGISLAZIONE NAZIONALE .
11 LA SOLUZIONE DELLA PRIMA QUESTIONE FORMULATA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS DIPENDE PERCIO DAL SE, TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL TRATTATO, LA CIRCOSTANZA CHE AD UN LAVORATORE MIGRANTE VENGA CORRISPOSTA, DA UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI E OCCUPATO, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA ATTRIBUITA E LIQUIDATA IN BASE AI REGOLAMENTI COMUNITARI DI CUI TRATTASI E ALLE CONDIZIONI IVI PREVISTE POSSA AVERE L ' EFFETTO DI PRIVARE DETTO LAVORATORE DEL DIRITTO AD UNA PRESTAZIONE DI NATURA DIVERSA CHE GLI SPETTEREBBE IN BASE ALLA SOLA LEGISLAZIONE DELLO STATO DI OCCUPAZIONE, QUALORA NON VENISSERO APPLICATI I REGOLAMENTI COMUNITARI .
12 GLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO HANNO LO SCOPO DI GARANTIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA . I REGOLAMENTI N . 1408/71 E 574/72, ADOTTATI IN FORZA DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO, ATTUANO I PRINCIPI ENUNCIATI DA QUESTO ARTICOLO, PER QUANTO RIGUARDA IL SETTORE DELLA PREVIDENZA SOCIALE .
13 BENCHE, SECONDO LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, AI LAVORATORI MIGRANTI POSSANO ESSERE IMPOSTE DETERMINATE LIMITAZIONI IN CONTROPARTITA DEI VANTAGGI PREVIDENZIALI CH ' ESSI TRAGGONO DAI REGOLAMENTI COMUNITARI E CHE ALTRIMENTI NON POTREBBERO OTTENERE, LO SCOPO PERSEGUITO DAGLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO NON SAREBBE REALIZZATO SE L ' APPLICAZIONE DEI SUDDETTI REGOLAMENTI AVESSE COME CONSEGUENZA L ' ABOLIZIONE O LA RIDUZIONE DEI VANTAGGI PREVIDENZIALI SPETTANTI AL LAVORATORE IN FORZA DELLE SOLE LEGGI DI UNO STATO MEMBRO .
14 SAREBBE INFATTI IN CONTRASTO CON LE FINALITA DEGLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO CHE DISPOSIZIONI DESTINATE AD AGEVOLARE LA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI MIGRANTI AVESSERO, IN REALTA, L ' EFFETTO DI RENDERLA PIU DIFFICILE, PRIVANDO GLI INTERESSATI DI VANTAGGI DI CUI AVREBBERO POTUTO FRUIRE IN MANCANZA DELLE SUDDETTE NORME DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE DAL CONSIGLIO PER LA LORO ATTUAZIONE .
15 E VERO CHE L ' ART . 12, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 DISPONE CHE ' LE CLAUSOLE DI RIDUZIONE, DI SOSPENSIONE O DI SOPPRESSIONE PREVISTE DALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO IN CASO DI CUMULO DI UNA PRESTAZIONE CON ALTRE PRESTAZIONI DI SICUREZZA SOCIALE O CON ALTRI REDDITI SONO OPPONIBILI AL BENEFICIARIO ANCHE SE SI TRATTA DI PRESTAZIONI ACQUISITE IN BASE ALLA LEGISLAZIONE DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' . TUTTAVIA, TENUTO CONTO DELLE FINALITA DEI SURRICORDATI ARTT . 48-51, DETTA NORMA NON PUO ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CH ' ESSA SI ESTENDE ALLE DISPOSIZIONI DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE DI UNO STATO MEMBRO LE QUALI, PER LA CONCESSIONE DI UN SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE LA CUI ATTRIBUZIONE E SUBORDINATA ALL ' IDONEITA AL LAVORO DELL ' INTERESSATO, NON TENGANO CONTO DELLO STATO FISICO EFFETTIVO DEL LAVORATORE ALLA DATA IN CUI RIMANE DISOCCUPATO, MA CONSIDERINO CHE L ' INABILITA AL LAVORO E PROVATA DALLA CIRCOSTANZA CHE AL LAVORATORE MIGRANTE E STATA CONCESSA, PRECEDENTEMENTE, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA IN UN ALTRO STATO MEMBRO, IN FORZA DELL ' APPLICAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE ED IN BASE AD INFORMAZIONI FORNITE DAL PRIMO STATO MEMBRO .
16 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LA PRIMA QUESTIONE FORMULATA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS VA RISOLTA DICHIARANDO CHE L ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE E I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1408/71 E 574/72 VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE, QUALORA, SECONDO LE LEGGI NAZIONALI DI UNO STATO MEMBRO, L ' ACCESSO DEL LAVORATORE MIGRANTE AL SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE DIPENDA DALL ' IDONEITA AL LAVORO E TALE IDONEITA SIA STATA AMMESSA DALLE COMPETENTI AUTORITA DI DETTO STATO, QUESTE NON POSSONO RIFIUTARE AL LAVORATORE INTERESSATO IL SUSSIDIO DI CUI TRATTASI PER IL FATTO CHE EGLI RISCUOTE, IN UN ALTRO STATO MEMBRO, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA LIQUIDATA SECONDO LE NORME COMUNITARIE DI CUMULO E DI RIPARTIZIONE PRORATA .
17 TENUTO CONTO DELLA SOLUZIONE DATA ALLA PRIMA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, NON E NECESSARIO RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE, FORMULATA IN SUBORDINE, RELATIVA ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ALLA LUCE DEGLI OBIETTIVI DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO, DAL GOVERNO BELGA E DALLA COMMISSIONE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
19 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, CON SENTENZA 3 APRILE 1981, DICHIARA :
L ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVO
RATORI DIPENDENTI E ALLE LORO FAMIGLIE CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, E IL REGOLAMENTO N . 574/72, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE, QUALORA, SECONDO LE LEGGI NAZIONALI DI UNO STATO MEMBRO, L ' ACCESSO DEL LAVORATORE MIGRANTE AL SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE DIPENDA DALL ' IDONEITA AL LAVORO E TALE IDONEITA SIA STATA AMMESSA DALLE COMPETENTI AUTORITA DI DETTO STATO, QUESTE NON POSSONO RIFIUTARE AL LAVORATORE INTERESSATO IL SUSSIDIO DI CUI TRATTASI PER IL FATTO CHE EGLI RISCUOTE, IN UN ALTRO STATO MEMBRO, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA LIQUIDATA SECONDO LE NORME COMUNITARIE DI CUMULO E DI RIPARTIZIONE PRO-RATA .