61994CC0182_NL
Conclusie van de advocaat generaal
Conclusie van de advocaat generaal
++++
1 Richtlijn 89/392/EEG van de Raad van 14 juni 1989 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten betreffende machines(1), en richtlijn 91/368/EEG van de Raad van 20 juni 1991 tot wijziging van richtlijn 89/392/EEG inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten betreffende machines(2), dienden door de Lid-Staten voor 1 januari 1992 in nationaal recht te zijn omgezet.(3)
2 Met deze niet-nakomingsprocedure beoogt de Commissie de vaststelling, dat de Italiaanse Republiek de krachtens het gemeenschapsrecht op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen, doordat zij niet binnen de gestelde termijn de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen heeft vastgesteld om aan beide richtlijnen te voldoen. Verder verzoekt de Commissie om verwijzing van de Italiaanse Republiek in de proceskosten.
3 De Italiaanse Republiek ontkent niet, dat zij haar verplichting tot vaststelling van de vereiste omzettingsmaatregelen niet tijdig is nagekomen.
4 Zij beoogt evenwel, dat het met redenen omkleed advies van de Commissie van 28 mei 1993 haar een termijn van twee maanden liet om aan haar verplichtingen te voldoen. In die periode heeft de Raad echter twee richtlijnen tot wijziging van richtlijn 89/392 vastgesteld: richtlijn 93/44/EEG van 14 juni 1993(4) en richtlijn 93/68/EEG van 22 juli 1993.(5) De gemeenschapsregeling waaraan zij haar nationale bepalingen volgens de Commissie niet heeft aangepast, waren op het betrokken tijdstip dus in het geheel niet meer actueel. Het zou dus om een louter formele niet-nakoming gaan, die geen grond kan opleveren voor een beroep krachtens artikel 169 EG-Verdrag. Daarom zou het beroep van de Commissie wegens gemis aan procesbelang niet-ontvankelijk moeten worden verklaard.
5 Dit betoog van de Italiaanse Republiek kan niet worden gevolgd. Zoals de Commissie terecht heeft uiteengezet, behoeft zij bij een beroep krachtens artikel 169 EG-Verdrag haar belang bij dat beroep niet aan te tonen.(6) Even terecht merkt zij op, dat het de Lid-Staten ook in het geval van richtlijnen die herhaaldelijk worden bijgewerkt, niet kan worden toegestaan zich aan hun omzettingsplicht te onttrekken. Anders zou immers het gehele harmonisatiestelsel op de tocht komen te staan. Voor verweersters visie zou hooguit iets te zeggen zijn wanneer de niet-omzetting van een richtlijn door een latere wijziging van het gemeenschapsrecht achterhaald is, dat wil zeggen wanneer de betrokken richtlijn bij een latere richtlijn is ingetrokken. Dit is hier duidelijk niet het geval (en wordt door verweerster ook niet gesteld).
6 In haar aanmaning van 20 mei 1992 sprak de Commissie niet enkel van de richtlijnen 89/392 en 91/368, doch kritiseerde zij tevens de niet-omzetting van zes andere richtlijnen. In haar verweer betoogt de Italiaanse Republiek, dat deze handelwijze van de Commissie verwarring kan stichten, terwijl artikel 169 EG-Verdrag in een strikt formele procedure voorziet. Het is onduidelijk, of verweerster hiermee de ontvankelijkheid van het beroep in twijfel wil trekken. Mocht dit zo zijn, dan kan zij ook hierin niet slagen. Niets belet de Commissie, in één procedure krachtens artikel 169 EG-Verdrag meerdere gevallen van niet-nakoming tegelijk in geding te brengen. Bovendien staat buiten twijfel, dat het de Italiaanse Republiek duidelijk was waarom het bij de verweten niet-nakoming ging. Dat blijkt onder meer uit haar verweer, dat de omzetting van beide in geding zijnde richtlijnen is uitgesteld omdat inmiddels de richtlijnen 93/44 en 93/68 waren vastgesteld.
Conclusie
7 Mitsdien geef ik het Hof in overweging, het beroep van de Commissie toe te wijzen en de Italiaanse Republiek in de kosten te verwijzen.
(1) - PB 1989, L 183, blz. 9.
(2) - PB 1991, L 198, blz. 16.
(3) - Zie artikel 13, lid 1, van richtlijn 89/392 en artikel 3, lid 1, van richtlijn 91/368.
(4) - PB 1993, L 175, blz. 12.
(5) - PB 1993, L 220, blz. 1.
(6) - Zie reeds arrest van 4 april 1974 (zaak 167/73, Commissie/Frankrijk, Jurispr. 1974, blz. 359, r.o. 15).