61982CJ0116_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 116/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEURS G . CAMPOGRANDE EN P . KARPENSTEIN ALS GEMACHTIGDEN, BIJGESTAAN DOOR M . HILF VAN DE UNIVERSITEIT TE BIELEFELD, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . SEDEMUND, ADVOCAAT TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER AMBASSADE VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, DOOR DE VASTSTELLING EN TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET WEINGESETZ VAN 14 JULI 1971 EN VAN DE WEIN-VERORDNUNG VAN 15 JULI 1971, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT VASTGESTELDE BEPALINGEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 APRIL 1982, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING, DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, DOOR DE VASTSTELLING EN TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET WEINGESETZ VAN 14 JULI 1971 ( BGBL . 1971, I, BLZ . 893 ) EN VAN DE WEIN-VERORDNUNG VAN 15 JULI 1971 ( BGBL . 1971, I, BLZ . 926 ), DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS DE IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT VASTGESTELDE BEPALINGEN .
2 IN DE LOOP VAN HET GEDING HEEFT DE COMMISSIE HAAR BEROEP BETREFFENDE DRIE AAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VERWETEN INBREUKEN INGETROKKEN, DOCH DE CONCLUSIE IN HAAR VERZOEKSCHRIFT TOT VERWIJZING VAN VERWEERSTER IN ALLE KOSTEN VAN DE PROCEDURE GEHANDHAAFD . HET GEDING BETREFT DUS NOG SLECHTS DE VRAAG OF DE BEREIDING VAN V . Q . P . R . D . ( IN BEPAALDE GEBIEDEN VOORTGEBRACHTE KWALITEITSWIJNEN ) BUITEN DE WIJNBOUWGEBIEDEN OF IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID DAARVAN GELEGEN GEBIEDEN KRACHTENS PARAGRAAF 64 WEINGESETZ OOK NA DE DAAR VOORZIENE UITERSTE DATUM IS TOEGESTAAN .
HET TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSRECHT
3 DE BIJZONDERE BEPALINGEN BETREFFENDE V . Q . P . R . D . ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 817/70 VAN DE RAAD VAN 28 APRIL 1970 ( PB 1970, L 99, BLZ . 20 ), DIE LATER IS VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 338/79 VAN DE RAAD VAN 5 FEBRUARI 1979 ( PB 1979, L 54, BLZ . 48 ). VOLGENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 817/70 MOEST ELKE LID-STAAT EEN LIJST OPSTELLEN VAN DE WIJNSTOKSOORTEN DIE GESCHIKT ZIJN VOOR DE BEREIDING VAN V . Q . P . R . D . EN MOESTEN DE WIJNSTOKSOORTEN DIE NIET OP DE LIJST VOORKWAMEN, WORDEN VERWIJDERD . VOLGENS LID 3 WAS GEDURENDE DRIE JAAR EEN AFWIJKING MOGELIJK .
4 ARTIKEL 5 VAN DEZE VERORDENING, DAT IN WEZEN OVEREENSTEMT MET ARTIKEL 6 VAN VORENGENOEMDE VERORDENING NR . 338/79, BEPAALT :
'
' 1 ) A ) V . Q . P . R . D . KUNNEN SLECHTS AFKOMSTIG ZIJN VAN DRUIVEN DIE VERKREGEN ZIJN VAN WIJNSTOKSOORTEN, VOORKOMEND OP DE IN LID 1 VAN ARTIKEL 3 BEDOELDE LIJST EN DIE BINNEN HET BEPAALDE GEBIED ZIJN GEOOGST .
BOVENSTAANDE BEPALING BELET NIET DAT V . Q . P . R . D . WORDEN VERKREGEN ONDER DE IN ARTIKEL 3, LID 3, GENOEMDE VOORWAARDEN, OF WORDEN GEPRODUCEERD VOLGENS VAN OUDS BESTAANDE METHODEN .
B ) ...
2 ) DE VERWERKING VAN DE IN LID 1, SUB A, BEDOELDE DRUIVEN TOT DRUIVEMOST EN VAN DE DRUIVEMOST TOT WIJN GESCHIEDT BINNEN DE GRENZEN VAN HET GEBIED WAAR ZIJ ZIJN GEOOGST .
DEZE VERWERKING KAN EVENWEL OOK BUITEN DAT GEBIED PLAATSVINDEN WANNEER DE WETGEVING VAN DE PRODUCERENDE LID-STAAT DIT TOESTAAT, MITS AFDOENDE CONTROLEVOORZIENINGEN ZIJN GETROFFEN .
3 ) DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DIT ARTIKEL WORDEN VASTGESTELD VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 24 .
ZIJ OMVATTEN MET NAME :
- DE BEPALINGEN VOLGENS WELKE DE LID-STATEN AFWIJKINGEN KUNNEN TOESTAAN VAN DE REGEL, DAT DE VERWERKING VAN DRUIVEN TOT DRUIVEMOST EN VAN DE DRUIVEMOST TOT WIJN GESCHIEDT BINNEN HET BEPAALDE GEBIED ;
-DE LIJST VAN V . Q . P . R . D . WELKE WORDEN GEPRODUCEERD VOLGENS DE IN LID 1 BEDOELDE VAN OUDS BESTAANDE METHODEN . '
'
5 OP GROND VAN DE HAAR IN ARTIKEL 5, LID 3, VAN VERORDENING NR . 817/70 VERLEENDE MACHTIGING STELDE DE COMMISSIE VERORDENING NR . 1698/70 VAN 25 AUGUSTUS 1970 VAST, INZAKE ENIGE UITZONDERINGEN MET BETREKKING TOT DE BEREIDING VAN IN BEPAALDE GEBIEDEN VOORTGEBRACHTE KWALITEITSWIJNEN ( PB 1970, L 190, BLZ . 4 ). ARTIKEL 1, LID 1, VAN DEZE VERORDENING LUIDT ALS VOLGT :
'
' BIJ DE BEREIDING VAN EEN V . Q . P . R . D . MAG DE VERWERKING VAN DRUIVEN TOT DRUIVEMOST OF VAN DRUIVEMOST TOT WIJN, ONDER DE VOORWAARDEN BEDOELD IN ARTIKEL 5, LID 2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 817/70, SLECHTS PLAATSVINDEN INDIEN HIERVOOR VERGUNNING IS VERLEEND . '
'
ARTIKEL 2, LID 1, ERVAN BEPAALT :
'
' DE IN ARTIKEL 1 BEDOELDE VERGUNNING TOT VERWERKING MAG DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE PRODUCERENDE LID-STAAT SLECHTS WORDEN VERLEEND AAN DE WIJNBEREIDERS DIE DRUIVEN OF DRUIVEMOST WAARUIT EEN V . Q . P . R . D . MAG WORDEN BEREID VERWERKEN IN HUN BEDRIJF, DAT IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID MOET ZIJN GELEGEN VAN HET BETROKKEN BEPAALDE GEBIED . '
'
6 BOVENDIEN BEPAALT ARTIKEL 3 VAN DIEZELFDE VERORDENING :
'
' DE IN ARTIKEL 1 BEDOELDE DRUIVEN EN DRUIVEMOST MOGEN NIET ZIJN OPGESLAGEN OP EEN PLAATS WAAR DRUIVEN OF DRUIVEMOST ZIJN OPGESLAGEN DIE NIET MOGEN WORDEN GEBRUIKT VOOR DE BEREIDING VAN V . Q . P . R . D . '
',
EN TREFFEN DE LID-STATEN VOLGENS ARTIKEL 4
'
' DE NODIGE MAATREGELEN OM DE CONTROLE OP HET BEZIT, HET VERKEER EN DE BEREIDING TOT WIJN VAN DE IN ARTIKEL 1 BEDOELDE DRUIVEN EN DRUIVEMOST TE WAARBORGEN . '
'
BLIJKENS DE DERDE OVERWEGING VAN DE VERORDENING HEBBEN DEZE ARTIKELEN TEN DOEL, HET RISICO VAN FRAUDE TE VOORKOMEN, DAT AAN EEN EVENTUELE VERGUNNING TOT BEREIDING VAN DE WIJN BUITEN HET BEPAALDE PRODUKTIEGEBIED VERBONDEN IS . VOLGENS DEZE OVERWEGING MOET DE BEREIDING VAN DE WIJN BUITEN HET BEPAALDE PRODUKTIEGEBIED WORDEN BEPERKT
'
' TOT HET GEVAL WAARIN DE DRUIVEN OF DE DRUIVEMOST WORDEN VERWERKT MET HET OOG OP HET VERKRIJGEN VAN EEN V . Q . P . R . D . IN EEN BEDRIJF DAT IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID LIGT VAN HET BETROKKEN GEBIED '
' .
DE RELEVANTE NATIONALE BEPALINGEN
7 PARAGRAAF 5, EERSTE ALINEA, VAN HET WEINGESETZ, MET ALS TITEL
'
' VERWERKING TOT KWALITEITSWIJN BUITEN HET BEPAALDE GEBIED '
', BEPAALT :
'
' BIJ DE BEREIDING VAN EEN V . Q . P . R . D . KAN MET INACHTNEMING VAN ARTIKEL 5, LID 2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 817/70 EN DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE VERORDENINGEN VAN DE RAAD OF DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN DE VERWERKING VAN DRUIVEN TOT DRUIVEMOST EN VAN DRUIVEMOST TOT WIJN OOK WORDEN TOEGESTAAN BUITEN HET BEPAALDE GEBIED WAAR DIE DRUIVEN ZIJN GE OOGST . DE REGERINGEN VAN DE LANDER OP WIER GRONDGEBIED DE VERWERKING MOET GESCHIEDEN, BEPALEN WELKE AUTORITEITEN BEVOEGD ZIJN DE VERGUNNING TE VERLENEN . '
'
VOLGENS PARAGRAAF 64 KAN DEZE VERGUNNING
'
' TOT 31 AUGUSTUS 1976 ... OOK WORDEN VERLEEND VOOR VERWERKING BINNEN HET DUITSE WIJNBOUWGEBIED ... VOOR ZOVER DIT EEN VAN OUDSHER BESTAANDE METHODE BETREFT, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 5, LID 1, SUB A, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 817/70 . '
'
TEN GRONDE
8 VOLGENS DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1698/70 VAN DE COMMISSIE ONGELDIG, DAAR HET DE MOGELIJKHEID OM AFWIJKINGEN TOE TE STAAN, BEPERKT TOT DE BEDRIJVEN DIE IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID VAN DE BEPAALDE GEBIEDEN ZIJN GELEGEN . ZIJ VOERT TEGEN DE GELDIGHEID VAN DIE BEPALING IN WEZEN DRIE MIDDELEN AAN .
HET EERSTE MIDDEL : NIET-INACHTNEMING DOOR DE COMMISSIE VAN DE GRENZEN VAN DE MACHTIGING
9 VOLGENS DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS HET PROBLEEM VAN DE VERGUNNINGEN BUITEN DE BEPAALDE GEBIEDEN RECHTSTREEKS GEREGELD IN ARTIKEL 5, LID 2, VAN VERORDENING NR . 817/70 ; DIT ARTIKEL BEPAALT DAT DERGELIJKE VERGUNNINGEN KUNNEN WORDEN VERLEEND IN ALLE GEVALLEN WAARIN SPRAKE IS VAN
'
' VAN OUDS BESTAANDE METHODEN '
', MITS AFDOENDE CONTROLEVOORZIENINGEN ZIJN GETROFFEN . DE LID-STATEN WORDT GEEN ANDERE TERRITORIALE OF TEMPORELE BEPERKING OPGELEGD . BIJGEVOLG HEEFT DE BIJ ARTIKEL 5, LID 3, AAN DE COMMISSIE VERLEENDE MACHTIGING ENKEL TEN DOEL, ERVOOR TE ZORGEN DAT DE LID-STATEN GEEN MISBRUIK MAKEN VAN DE HUN BIJ DE LEDEN 1 EN 2 VERLEENDE BEVOEGDHEDEN . DOOR DE VASTSTELLING VAN ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1698/70 HEEFT DE COMMISSIE ECHTER DERMATE IN DE DOOR DIE BEPALINGEN AAN DE LID-STATEN VERLEENDE BEVOEGDHEDEN INGEGREPEN, DAT HUN RECHT OM WIJNBEREIDING BUITEN BEPAALDE GEBIEDEN TOE TE STAAN, WAS UITGEHOLD . DEZE BEPALING HEEFT DE LID-STATEN GEEN ENKELE MOGELIJKHEID GELATEN OM FACTOREN IN AANMERKING TE NEMEN DIE VERBAND HOUDEN MET TRADITIONELE OMSTANDIGHEDEN OF MET DE BIJZONDERE SITUATIE EN DE VERSCHILLENDE STRUCTUREN VAN DE VERWERKINGSBEDRIJVEN OF HUN WIJNGAARDEN .
10 TEN AANZIEN VAN DE FEITEN MERKT DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OP, DAT MINDER DAN 0,5% VAN HET AANTAL BEDRIJVEN BUITEN DE WIJNBOUWGEBIEDEN IS GELEGEN . DIT ZIJN BEDRIJVEN DIE AL TIENTALLEN - OF ZELFS HONDERDEN - JAREN BESTAAN EN SOMMIGE ERVAN BEZITTEN WIJNGAARDEN IN VERSCHILLENDE WIJNBOUWGEBIEDEN . OVERIGENS WORDT 90% VAN DE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GETEELDE DRUIVEN TOT V . Q . P . R . D . VERWERKT . TEN SLOTTE ZIJN IN DE BETWISTE GEBIEDEN DE CONTROLEMOGELIJKHEDEN DOOR HET GROTE AANTAL CONTROLEURS EVEN GROOT OF ZELFS GROTER .
11 DE COMMISSIE BETOOGT, DAT DE MACHTIGING EX ARTIKEL 5, LID 3, RUIMER IS EN INHOUDT DAT ZIJ DE VOORWAARDEN KAN VASTSTELLEN WAARONDER EEN VERGUNNING VOOR EEN AFWIJKING KAN WORDEN VERLEEND . ZIJ HEEFT VAN DEZE MACHTIGING EEN RECHTMATIG GEBRUIK GEMAAKT . ZIJ IS BINNEN DE HAAR TOEGEKENDE BEOORDELINGSMARGE GEBLEVEN BIJ HET ZOEKEN NAAR EEN MOGELIJKHEID OM EEN ENKELE MARKT TOT STAND TE BRENGEN . HET CRITERIUM VAN DE
'
' ONMIDDELLIJKE NABIJHEID '
'
IS MET TOESTEMMING VAN ALLE LID-STATEN IN HET COMITE VAN BEHEER GEKOZEN ; HET IS EEN OBJECTIEF CRITERIUM EN DE CONCRETISERING VAN HET ONBEPAALDE RECHTSBEGRIP
'
' ONMIDDELLIJKE NABIJHEID '
'
IS AAN DE LID-STATEN OVERGELATEN . DAARENTEGEN ZIJN DE DOOR DE BONDSREGERING VOORGESTELDE CRITERIA NIET IN OVEREENSTEMMING MET HET WIJNBELEID VAN DE GEMEENSCHAP, DAT EROP IS GERICHT, DE KWALITEIT VAN DE PRODUKTIE TE VERBETEREN EN DE V . Q . P . R . D . TE BESCHERMEN .
12 OPGEMERKT ZIJ DAT VERORDENING NR . 817/70 BLIJKENS HAAR TWEEDE OVERWEGING BINNEN HET KADER VAN HET BELEID VALT DAT IN VERORDENING NR . 816/70 VAN 28 APRIL 1970 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT ( PB 1970, L 99, BLZ . 1 ) WORDT OMSCHREVEN EN DEZELFDE DOELSTELLINGEN BEOOGT TE BEREIKEN, NAMELIJK DE ONTWIKKELING VAN EEN OP KWALITEITSVERBETERING GERICHT BELEID IN DE WIJNBOUW, DAT UITERAARD BIJDRAAGT TOT VERBETERING VAN DE MARKTVOORWAARDEN EN DAARDOOR TOT VERGROTING VAN DE AFZETMOGELIJKHEDEN .
13 DE VIERDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 817/70 BEPAALT
'
' DAT HET, AL IS HET NOODZAKELIJK REKENING TE HOUDEN MET DE VAN OUDS BESTAANDE PRODUKTIEOMSTANDIGHEDEN, TOCH OOK VAN BELANG IS EEN GEMEENSCHAPPELIJKE POGING TE DOEN TOT HARMONISATIE TEN AANZIEN VAN DE KWALITEITSEISEN '
' . DEZE VERORDENING STELT DE BASISREGELS VAST, WAARDOOR ELK VAN DE V . Q . P . R . D . KAN WORDEN GEKARAKTERISEERD, DOCH ZIJ BIEDT DE LID-STATEN TEVENS DE MOGELIJKHEID, OP DEZE REGELS BEPAALDE UITZONDERINGEN TE VOORZIEN .
14 WAT DE IN DE ONDERHAVIGE ZAAK BESTREDEN BEPALINGEN BETREFT, STELT DE VERORDENING BIJ VOORBEELD IN ARTIKEL 5, LID 1, ALS REGEL, DAT V . Q . P . R . D . SLECHTS AFKOMSTIG KUNNEN ZIJN VAN OP EEN LIJST VOORKOMENDE WIJNSTOKSOORTEN EN VAN BINNEN HET BEPAALDE GEBIED GEOOGSTE DRUIVEN . OP DEZE REGEL ZIJN TWEE UITZONDERINGEN MOGELIJK . DE EERSTE BETREFT DE TOELATING VAN BEPAALDE WIJNSTOKSOORTEN GEDURENDE EEN TIJDVAK VAN DRIE JAAR EN DE TWEEDE BETREFT DE V . Q . P . R . D . DIE VOLGENS VAN OUDS BESTAANDE METHODEN WORDT GEPRODUCEERD . VOORTS STELT LID 2 VAN DIT ARTIKEL ALS REGEL, DAT DE VERWERKING VAN DRUIVEN TOT DRUIVEMOST EN VAN DRUIVEMOST TOT WIJN DIENT TE GESCHIEDEN BINNEN DE GRENZEN VAN HET GEBIED WAAR ZIJ ZIJN GEOOGST ; EEN AFWIJKING VAN DIE REGEL KAN DOOR DE WETGEVING VAN EEN LID-STAAT WORDEN TOEGESTAAN, MITS AFDOENDE CONTROLEVOORZIENINGEN ZIJN GETROFFEN .
15 DE VORENBEDOELDE LEDEN 1 EN 2 BEVATTEN ECHTER SLECHTS ALGEMENE VOORSCHRIFTEN, DOCH STELLEN NIET DE UITVOERINGSMODALITEITEN VAST . DIT LAATSTE WERD AAN DE COMMISSIE TOEVERTROUWD BIJ VORENGENOEMDE MACHTIGING VAN ARTIKEL 5, LID 3 . NAAR LUID DAARVAN BETREFFEN DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN ARTIKEL 5 INZONDERHEID DE REGEL DAT DE VERWERKING BINNEN HET BEPAALDE GEBIED GESCHIEDT, ALSOOK DE LIJST VAN V . Q . P . R . D . WELKE WORDEN GEPRODUCEERD VOLGENS VAN OUDS BESTAANDE METHODEN .
16 UIT DE DOELSTELLINGEN EN HET HIERVOOR BESCHREVEN STELSEL VAN DE VERORDENING VOLGT, DAT ARTIKEL 5, LID 1, SUB A, TWEEDE ALINEA, BETREFFENDE V . Q . P . R . D .
'
' GEPRODUCEERD VOLGENS VAN OUDS BESTAANDE METHODEN '
', SLECHTS EEN UITZONDERING OP DE REGEL VAN HET UITSLUITENDE GEBRUIK VAN BEPAALDE WIJNSTOKSOORTEN IS, EN DUS SLECHTS DE WIJNSTOKSOORTEN EN NIET DE OOGSTGEBIEDEN BETREFT ; DEZE UITZONDERING MOEST NADER WORDEN UITGEWERKT IN DE UITVOERINGSVERORDENING VAN DE COMMISSIE, DIE DE LIJST VAN V . Q . P . R . D . BEVAT . DE DOOR DE BONDSREGERING VOORGESTELDE UITLEGGING VOLGENS WELKE DEZE BEPALING NIET ENKEL HET VOORLOPIG GEBRUIK VAN ANDERE DAN OP DE LIJST VOORKOMENDE WIJNSTOKSOORTEN, DOCH OOK DE INSTANDHOUDING VAN VAN OUDS BESTAANDE METHODEN VOOR DE VERWERKING VAN DRUIVEN EN DRUIVEMOST TOESTAAT, EN WEL ZONDER BEPERKING DOOR DE REGEL VAN DE INACHTNEMING VAN HET OOGSTGEBIED, MOET BIJGEVOLG ALS ONJUIST WORDEN VERWORPEN .
17 OOK UIT DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 5, LID 3, EN ZIJN PLAATS IN HET BOVEN BESCHREVEN STELSEL VAN DE VERORDENING VOLGT, DAT DE COMMISSIE BIJ DIE BEPALING DE BEVOEGDHEID IS VERLEEND OM HET TERREIN WAARBINNEN DE LID-STATEN DE VOORWAARDEN VOOR HET VERLENEN VAN DE VERGUNNINGEN TOT VERWERKING BUITEN HET BEPAALDE GEBIED KUNNEN VASTSTELLEN, NADER UIT TE WERKEN EN AF TE BAKENEN . BIJGEVOLG MOET DE UITLEGGING VAN DE BONDSREGERING VOLGENS WELKE DE AAN DE COMMISSIE VERLEENDE MACHTIGING NIET DEZE NADERE UITWERKING EN AFBAKENING, DOCH UITSLUITEND DE VASTSTELLING VAN DOELTREFFENDE CONTROLEVOORSCHRIFTEN TEGEN MISBRUIK BETROF, ALS ONJUIST WORDEN VERWORPEN .
18 DERHALVE MOET VERWEERSTERS MIDDEL WORDEN VERWORPEN, DAT DE COMMISSIE BIJ ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1698/70 NIET WAS GEMACHTIGD OM TE BEPALEN, DAT DE VERGUNNING SLECHTS MAG WORDEN VERLEEND VOOR BEDRIJVEN DIE
'
' IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID ... VAN HET BETROKKEN GEBIED '
'
ZIJN GELEGEN .
HET TWEEDE MIDDEL : SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL
19 IN HET KADER VAN DIT SUBSIDIAIRE MIDDEL STELT DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, DAT ZELFS INDIEN DE BEPERKING VAN DE MOGELIJKHEID TOT WIJNBEREIDING TOT
'
' IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID '
'
GELEGEN GEBIEDEN IN BEGINSEL DE GRENZEN VAN DE BIJ ARTIKEL 5, LID 3, VAN VERORDENING NR . 817/70 VERLEENDE MACHTIGING NIET OVERSCHRIJDT, ZIJ IN CASU NIET NOODZAKELIJK OF GESCHIKT IS OM HET DOEL TE BEREIKEN, DAT DE COMMISSIE ZEGT TE HEBBEN NAGESTREEFD, NAMELIJK HET RISICO VAN FRAUDE TE VERMIJDEN EN DE AUTHENTICITEIT VAN DE WIJNBEREIDING TE VERZEKEREN . HET RISICO VAN FRAUDE KAN WORDEN BEPERKT DOOR HET MINDER INGRIJPENDE MIDDEL VAN EEN VERSCHERPTE CONTROLE, DAT DOELTREFFEND IS ONGEACHT DE AFSTAND WAAROVER DE DRUIVEN WORDEN VERVOERD . DE AUTHENTICITEIT VAN DE WIJNBEREIDING HANGT OVERIGENS NIET UITSLUITEND AF VAN DE BIJZONDERE KENMERKEN VAN EEN GEBIED . WELLICHT LIGT DIT ANDERS IN ANDERE LID-STATEN, DOCH IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VERSCHILLEN DE PRODUKTIEPROCESSEN VAN DE KWALITEITSWIJNEN VAN DE ONDERSCHEIDEN GEBIEDEN NIET OP HET PUNT VAN DE TECHNOLOGIE VAN DE WIJNBEREIDING ALS ZODANIG .
20 DE COMMISSIE BESCHOUWT DE BETROKKEN MAATREGEL ALS EEN NOODZAKELIJK, GESCHIKT EN ADEQUAAT MIDDEL OM HET DOOR DE RAAD BEPAALDE BELEID TE VERWEZENLIJKEN . DEZE MAATREGEL BEPERKT HET RISICO VAN FRAUDE . DE ZEKERHEID DAT DE DRUIVEN EN DE DRUIVEMOST UIT DE BEPAALDE GEBIEDEN AFKOMSTIG ZIJN, IS EEN VAN DE ONONTBEERLIJKE ECONOMISCHE VOORWAARDEN OM EEN AFZONDERLIJKE MARKT, ONDERSCHEIDEN VAN DIE VOOR ANDERE WIJNEN, TE VERWEZENLIJKEN . TEN SLOTTE LIGT DE MAATREGEL OOK IN DE LIJN VAN HET WERELDWIJDE STREVEN NAAR EEN BETERE BESCHERMING VAN DE BENAMINGEN VAN OORSPRONG .
21 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL VOLGENS ' S HOFS RECHTSPRAAK VERLANGT, DAT DE DOOR HANDELINGEN VAN DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN OPGELEGDE MAATREGELEN GESCHIKT ZIJN OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN EN NIET VERDER GAAN DAN DAARTOE NODIG IS .
22 BLIJKENS DE DERDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 1698/70 STREEFT ARTIKEL 2, LID 1, EEN TWEEVOUDIG DOEL NA, NAMELIJK HET VERZEKEREN VAN DE KWALITEIT VAN DE V . Q . P . R . D ., DIE PER DEFINITIE IN DE REGEL IN HET OOGSTGEBIED MOETEN WORDEN BEREID, EN HET VERMIJDEN VAN HET RISICO VAN FRAUDE, DAT AAN DE BIJ UITZONDERING TOEGESTANE PRAKTIJK VAN DE WIJNBEREIDING BUITEN HET BEPAALDE GEBIED IS VERBONDEN . DE BEPERKING VAN DEZE PRAKTIJK TOT DE GEBIEDEN IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID VAN HET BEPAALDE GEBIED IS DUS GESCHIKT OM DAT DOEL TE BEREIKEN .
23 BOVENDIEN HEEFT DE COMMISSIE, DIE DEZE BEPERKING NOODZAKELIJK ACHTTE OM HET GENOEMDE DOEL TE BEREIKEN, DE HAAR BIJ DE BETROKKEN MACHTIGING TOEGEKENDE BEOORDELINGSMARGE NIET OVERSCHREDEN . DE VRIJHEID OM TOT VERWERKING OVER TE GAAN, ONAFHANKELIJK VAN DE PLAATS VAN DE OOGST, ZELFS INDIEN DEZE VER VERWIJDERD IS, ZOU IMMERS DE DOELTREFFENDHEID VAN HET KWALITEITSBELEID KUNNEN SCHADEN EN VERWARRING KUNNEN STICHTEN BIJ DE VERBRUIKERS, DIE NORMALITER VERWACHTEN DAT EEN V . Q . P . R . D . IS BEREID IN HET BEPAALDE GEBIED WAAR DE DRUIVEN ZIJN GEOOGST, DAT UIT ZIJN BENAMING BLIJKT . HET IS OVERIGENS DUIDELIJK, DAT DE DOELTREFFENDHEID VAN DE CONTROLES GEVAAR LOOPT, VOOR ZOVER ZIJ ZICH OVER EEN VEEL GROTER GEBIED MOETEN UITSTREKKEN .
24 BIJGEVOLG MOET OOK VERWEERSTERS TWEEDE MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
HET DERDE MIDDEL : SCHENDING VAN GRONDRECHTEN
25 DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BETOOGT, DAT DE DOOR HET VERWERKINGSVERBOD GETROFFEN BEDRIJVEN TOT SLUITING ZIJN VEROORDEELD, DAAR ZIJ HUN INSTALLATIES, ECONOMISCH GEZIEN, NIET VOOR ANDERE DOELEINDEN KUNNEN GEBRUIKEN OF TEGEN REDELIJKE VOORWAARDEN KUNNEN VERKOPEN . ZELFS INDIEN BEPAALDE BEDRIJVEN ZOUDEN KUNNEN OVERLEVEN, DAN NOG VORMT HET VERBOD EEN ERNSTIGE INBREUK OP DE EIGENDOM, DIE NIET IS GERECHTVAARDIGD UIT HOOFDE VAN HET ALGEMEEN BELANG VAN DE GEMEENSCHAP . DOOR DE VERSCHILLENDE OPLOSSINGEN DIE DE COMMISSIE HEEFT VOORGESTELD OM AAN DE PROBLEMEN VAN DE BETROKKEN BEDRIJVEN HET HOOFD TE BIEDEN, WORDT DEZE LAATSTE SLECHTS EEN OVERGANGSTERMIJN VOOR HET BEEINDIGEN VAN HUN ACTIVITEITEN GE GUND . DIT IS ECHTER GEEN OPLOSSING . DE WIJNBEREIDING IS DE BELANGRIJKSTE EN TRADITIONELE ACTIVITEIT VAN DE MEESTE BETROKKEN BEDRIJVEN . ZELFS VOOR DE GEDIVERSIFIEERDE BEDRIJVEN ZOU EEN VERANDERING VAN ACTIVITEIT MET ONVERDEDIGBARE EN OBJECTIEF NIET TE RECHTVAARDIGEN INVESTERINGEN EN KOSTEN GEPAARD GAAN . BIJGEVOLG VORMT DE BETROKKEN MAATREGEL EEN ERNSTIGE INBREUK OP HET EIGENDOMSRECHT EN HET RECHT VAN VRIJE BEROEPSKEUZE, DIE NIET IS GERECHTVAARDIGD UIT HOOFDE VAN HET ALGEMEEN BELANG VAN DE GEMEENSCHAP .
26 VOLGENS DE COMMISSIE BEPERKT DE BETROKKEN MAATREGEL DE UITOEFENING VAN GRONDRECHTEN, DOCH IS DEZE BEPERKING GEOORLOOFD EN GERECHTVAARDIGD, OMDAT ZIJ IS VASTGESTELD IN HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP . ENKEL DE VRIJE BEROEPSUITOEFENING WORDT BEPERKT OP DE GOEDE GROND, DAT DE AUTHENTICITEIT VAN DE WIJN MOET WORDEN BESCHERMD ; DEZE BESCHERMING IS ONONTBEERLIJK VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN ZICHZELF BEDRUIPENDE MARKT VOOR V . Q . P . R . D . OOK HET EIGENDOMSRECHT WORDT ALS ZODANIG NIET AANGETAST, DAAR DE BETWISTE MAATREGEL SLECHTS EEN BEPERKING VAN HET GEBRUIK VAN DE EIGENDOM INHOUDT, DIE RECHTMATIG IS EN EVENREDIG AAN DE BELANGEN VAN DE GEMEENSCHAP . DOOR DE BESTREDEN MAATREGEL HOUDEN DE BETROKKEN BEDRIJVEN NIET OP TE BESTAAN . DE BEREIDING VAN KWALITEITSWIJNEN IS SLECHTS EEN DEEL VAN DE WIJNBEREIDING, EN DE EVENTUELE BIJ EEN VERWERKINGSVERBOD OPTREDENDE PROBLEMEN HADDEN KUNNEN WORDEN ONDERVANGEN GEDURENDE DE OVERGANGSPERIODES, DIE DE BETROKKEN BEDRIJVEN IN STAAT MOESTEN STELLEN, ZICH AAN DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT GECREEERDE NIEUWE SITUATIE AAN TE PASSEN . JUIST DAAROM HAD DE COMMISSIE ZO LANG GEWACHT MET HET INLEIDEN VAN DE NIET-NAKOMINGSPROCEDURE .
27 IN DE EERSTE PLAATS ZIJ OPGEMERKT, DAT DE BETROKKEN BEPALING NIET HET BESTAAN VAN DE BEDRIJVEN DIE V . Q . P . R . D . BEREIDEN, IN GEVAAR BRENGT OF HET WEZEN VAN DE VRIJE BEROEPSKEUZE AANTAST . NIET RECHTSTREEKS, MAAR SLECHTS INDIRECT RAAKT ZIJ EEN DAARMEE SAMENHANGEND RECHT, AANGEZIEN DE BEPERKINGEN DIE ZIJ MEEBRENGT, SLECHTS GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE MOGELIJKHEDEN VAN DE PRODUCENTEN OM HUN ONDERNEMING TE EXPLOITEREN, EN DUS VOOR DE UITOEFENING VAN HUN BEROEP .
28 VERVOLGENS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE BESTREDEN BEPALING PAST IN HET ALGEMENE KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING EN IN HET BIJZONDER VAN HET KWALITEITSBELEID VOOR WIJN . ZIJ BEDIENT ZICH VAN GESCHIKTE MIDDELEN TER VERWEZENLIJKING VAN HET DOEL VAN DE REGELING OP DIT GEBIED, EN DAARMEE VAN HET DOEL VAN ARTIKEL 39 EEG-VERDRAG, EEN DOOR DE GEMEENSCHAP NAGESTREEFD DOEL VAN ALGEMEEN BELANG .
29 GEZIEN DIT DOEL VAN ALGEMEEN BELANG, HOUDT DE DOOR DE BETROKKEN BEPALING INGEVOERDE BEPERKING GEEN ONGEOORLOOFDE INBREUK OP DE UITOEFENING VAN GRONDRECHTEN IN .
30 OOK HET DERDE MIDDEL VAN VERWEERSTER DIENT DUS TE WORDEN VERWORPEN .
31 OP GROND VAN HET VORENOVERWOGENE MOET HET BEROEP GEGROND WORDEN VERKLAARD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
32 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
33 VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 4, EERSTE ALINEA, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE PARTIJ, DIE VERKLAART AFSTAND TE DOEN VAN DE INSTANTIE, IN DE PROCESKOSTEN VEROORDEELD, TENZIJ DEZE AFSTAND DOOR DE HOUDING DER WEDERPARTIJ WORDT GERECHTVAARDIGD .
34 IN CASU WAS HET BEROEP EN DE DAAROPVOLGENDE AFSTAND VAN INSTANTIE DOOR DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT BEPAALDE GRIEVEN EEN UITVLOEISEL VAN HET GEDRAG VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, DIE EERST NA DE INSTELLING VAN HET BEROEP DE NODIGE MAATREGELEN HEEFT GENOMEN OM HAAR VERPLICHTINGEN NA TE KOMEN . DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND MOET DUS IN ALLE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, DAAR ZIJ TER ZAKE VAN DE OVERGEBLEVEN GRIEF IN HET ONGELIJK IS GESTELD .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR TOE TE STAAN DAT DE BEREIDING VAN IN BEPAALDE GEBIEDEN VOORTGEBRACHTE KWALITEITSWIJNEN PLAATSVINDT BUITEN DIE BEPAALDE OF IN DE ONMIDDELLIJKE NABIJHEID DAARVAN GELEGEN GEBIEDEN, IS DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS HET VERDRAG EN ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1698/70 VAN DE COMMISSIE VAN 25 AUGUSTUS 1970 ( PB 1970, L 190, BLZ . 4 ).
2 ) DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .