62022TJ0458_INF
Vispārējās tiesas (septītā palāta) 2025. gada 10. decembra spriedums –
Ryanair/Komisija (TAP; atbalsts pārstrukturēšanai)
(lieta T‑458/22)
Valsts atbalsts – Portugāles gaisa transporta tirgus –Pārstrukturēšanas atbalsts, ko Portugāle piešķīrusi TAP SGPS un TAP Air Portugal – Komisijas lēmums, ar kuru atbalsts tiek atļauts pamatojoties uz LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Iedibinājumbrīvība – Pakalpojumu sniegšanas brīvība – Vienlīdzīga attieksme – Pienākums norādīt pamatojumu
1.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Apjoms – Komisijas lēmums valsts atbalsta jomā – Konteksta un visu juridisko noteikumu ņemšana vērā
(LESD 296. pants)
(skat. 20.–23., 34., 144. un 298. punktu)
2.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Grūtībās nonācis uzņēmums – Grūtībās nonākusi grupas sabiedrība – Sabiedrība, kas atbilstoši pamatnostādnēm ir izslēgta no atbalsta saņemšanas – Izņēmums – Nosacījumi – Sabiedrības iekšēja rakstura grūtības, kas neizriet no izmaksu patvaļīgas sadales starp grupas dalībniekiem
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2014/C‑249/01 22. punkts)
(skat. 28.–31. un 33. punktu)
3.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Agrākas prakses ņemšana vērā – Izslēgšana
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
(skat. 32. punktu)
4.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Tiekšanās sasniegt kopīgo interešu mērķi – Pasākums, kura mērķis ir novērst sociālās grūtības vai tirgus nepilnības – Būtiska pakalpojuma, kuru atbalsta saņēmēja iziešanas no tirgus gadījumā ir grūti dublēt un nodrošināt konkurentam, pārtraukšanas risks
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 43. punkts un 44. punkta b) apakšpunkts)
(skat. 38.–41., 46.–50. punktu)
5.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Tiekšanās sasniegt kopīgo interešu mērķi – Pasākums, kura mērķis ir novērst sociālās grūtības vai tirgus nepilnības – Risks, ka var rasties negatīvas sekas, ja tirgu pamestu uzņēmums, kam ir būtiska sistēmiska nozīme konkrētā reģionā vai nozarē
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 43. punkts un 44. punkta c) apakšpunkts)
(skat. 42. un 56.–61. punktu)
6.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Dalībvalsts pienākums iesniegt realizējamu, konsekventu un vērienīgu pārstrukturēšanas plānu, lai saprātīgā termiņā atjaunotu saņēmēja ilgtermiņa dzīvotspēju
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 45.–52. punkts)
(skat. 70.–79., 86.–88. un 103.–115. punktu)
7.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Komisijas novērtējuma brīvība – Sarežģīts ekonomisks vērtējums – Pārbaude tiesā – Robežas
(LESD 107. panta 3. punkts)
(skat. 89. punktu)
8.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Apjoms – Komisijas lēmums valsts atbalsta jomā – Saistība starp pienākumu norādīt pamatojumu un dienesta noslēpuma ievērošanu
(LESD 296. un 339. pants)
(skat. 119.–127. un 144. punktu)
9.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Atbalsta nepieciešamība LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktā paredzēto mērķu sasniegšanai – Atbalsta stimulējošs efekts uz saņēmēju nolūkā piedalīties minēto mērķu sasniegšanā
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2014/C‑249/01 8., 53. un 59. punkts)
(skat. 136.–143. punktu)
10.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Atbalsta atbilstīgums – Komisijas pienākums pieņemt lēmumu par jebkuru citu iespējamo atbalsta pasākumu, kas varētu to aizstāt – Neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 38. punkta c) apakšpunkts, 54. un 58. punkts)
(skat. 154.–158., 161. un 162. punktu)
11.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Pārstrukturēšanas izmaksām atbilstošs atbalsta saņēmēja, tā akcionāru vai kreditoru, tā grupas vai jauno ieguldītāju līdzmaksājums – Sloga taisnīga sadale
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 61.–69. punkts)
(skat. 169.–172., 176.–178. un 200. punktu)
12.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Princips “vienreiz un pēdējoreiz” – Desmit gadu termiņa ievērošana kopš iepriekšējā glābšanas vai pārstrukturēšanas atbalsta piešķiršanas, sākot no iepriekšējā pārstrukturēšanas perioda beigām vai pēc iepriekšējā pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigām
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2014/C –49/01 74. punkts)
(skat. 208.–210. punktu)
13.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu un Pamatnostādnes par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai – Kritēriji – Konkurences kropļojumu ierobežošanas pasākumu kalibrēšana
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2014/C‑249/01 78.–80. un 92. punkts)
(skat. 219.–223., 228.–254. un 258.–260. punktu)
14.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Vienlīdzīga attieksme – Diskriminācija pilsonības dēļ – Aizliegums saskaņā ar LESD 18. pantu – Pakārtots raksturs LESD paredzētajiem īpašajiem diskriminācijas aizlieguma noteikumiem – LESD 107. panta 2. un 3. punkts, kuros paredzēti šādi īpaši noteikumi
(LESD 18. pants un 107. panta 2. un 3. punkts)
(skat. 263.–274. punktu)
15.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts grūtībās nonākušu uzņēmumu glābšanai – Atbalsts, kas piešķirts aviokompānijai, kurai ir būtiska nozīme tūrisma attīstībā, reģionālās savienojamības nodrošināšanā un nodarbinātības veicināšanā – Ar iekšējo tirgu atbilstoši LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktam saderīgs atbalsts – Pakalpojumu sniegšanas brīvības un iedibinājumbrīvības pārkāpums – Neesamība
(LESD 49. un 56. pants, un 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
(skat. 281.–286. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Ryanair DAC sedz savus, kā arī atlīdzina Eiropas Komisijas tiesāšanās izdevumus.
3)
Portugāles Republika sedz savus tiesāšanās izdevumus pati.