61985J0322
RETSMØDERAPPORT
i de forenede sager 322 og 323/85 (
*1
)
I — Faktiske omstændigheder og retsforhandlinger
1.
Den 24. juni 1985 offentliggjorde Revisionsretten en meddelelse om intern udvælgelsesprøve CC/A/8/85 med henblik på besættelse af en stilling som fuldmægtig i stillingsgruppe A 7/A 6. Arbejdsopgaverne omfattede — på en overordnets ansvar — ledelsen af administrationen samt planlægning og gennemførelse af undersøgelser inden for dette område.
2.
Med hensyn til betingelserne for adgang til udvælgelsesprøven anførtes det i meddelelsen om udvælgelsesprøven under punkt IV. stk. 3., at der dels krævedes et indgående kendskab til et af Fællesskabets officielle sprog og et tilstrækkeligt kendskab til et andet fællesskabssprog, dels at der »af tjenstlige grunde kræves kendskab til fransk«.
Endvidere fremgik det af punkt V. B. stk. 1. c), at der ville blive afholdt en »mundtlig prøve med henblik på kontrol af sprogkundskaber, jfr. punkt IV. stk. 3. ovenfor«.
3.
Sagsøgerne anførte selv i deres ansøgninger vedrørende deres franskkundskaber, at disse var »gode«, for så vidt angik læsefærdighed, og blot »acceptable«, for så vidt angik skriftlig fremstilling og mundtlig udtryksfærdighed.
4.
Udvælgelseskomiteen — hvis stillingtagen på dette punkt begrundes indgående i den endelige rapport, som komiteen fremsendte den 28. oktober 1985 — var af den opfattelse, at der efter bestemmelserne i meddelelsen om udvælgelsesprøven samt under hensyn til indholdet af den stilling, som skulle besættes, måtte kræves et »godt« kendskab til fransk, og at ansøgerne i det konkrete tilfælde skulle godtgøre mindst at ligge på niveauet »godt« i hver af rubrikkerne »læse-«, »skrive-« og »talefærdighed«. Udvælgelseskomiteen foretog herefter en bedømmelse af ansøgningerne og udelukkede alle de ansøgere, der under en af de nævnte rubrikker selv havde betegnet deres franskkundskaber som blot »acceptable« og ikke mindst som »gode«.
På dette grundlag fandt udvælgelseskomiteen, at fem af de fjorten ansøgere, herunder sagsøgerne, ikke kunne gives adgang til udvælgelsesprøven.
5.
Ved skrivelser af 12. august 1985 meddelte udvælgelseskomiteens formand herefter sagsøgerne, at de ikke kunne deltage i udvælgelsesprøven.
6.
Efter en samtale med chefen for Revisionsrettens afdeling for personale og administration besluttede udvælgelseskomiteen imidlertid i medfør af artikel 2, stk. 2, i tjenestemandsvedtægtens bilag III at give alle, der havde indgivet ansøgning i forbindelse med udvælgelsesprøven, adgang til — med frist til den 30. september 1985 — at afgive en supplerende udtalelse i anledning af de meddelte afslag.
Hoyer og Neumann afgav en »supplerende udtalelse« den 26. september 1985.
7.
Den 1. oktober 1985 afholdtes et møde mellem Revisionsrettens formand i egenskab af ansættelsesmyndighed og medlemmerne af udvælgelseskomiteen. Efter mødet underrettede ansættelsesmyndigheden ved skrivelse af 4. oktober 1985 udvælgelseskomiteens formand om, hvorledes betingelserne for adgang til den omhandlede udvælgelseprøve burde anvendes.
For så vidt angik betingelsen om sprogkundskaber i punkt IV. stk. 3., andet afsnit, i meddelelsen om udvælgelsesprøven — »af tjenstlige grunde kræves kendskab til fransk« — anførte ansættelsesmyndigheden følgende: »Idet ansøgernes oplysninger herom uundgåeligt vil være subjektive, uanset at denne betingelse nævnes under afsnittet ’betingelser for adgang til udvælgelsesprøven’, er det ubetinget nødvendigt at gennemføre en objektiv kontrol på dette punkt under den prøve vedrørende sprogfærdigheder, som ansøgerne skal gennemgå i henhold til punkt V. B. stk. 1. c) i meddelelsen om udvælgelsesprøven. Det vil ikke være korrekt at afvise ansøgningerne alene på grundlag af ansøgernes subjektive oplysninger«.
8.
Ved beslutning af 28. oktober 1985 fastholdt udvælgelseskomiteen imidlertid sin beslutning af 2. august 1985, hvorved sagsøgerne fik afslag på deltagelse i udvælgelsesprøven.
II — Skriftveksling og parternes påstande
Ved stævninger, indgivet den 31. oktober 1985, har sagsøgerne herefter anlagt sag mod Revisionsretten, hvorunder de har nedlagt følgende påstande:
—
beslutningerne af 2. august og 28. oktober 1985, hvorved udvælgelseskomiteen gav sagsøgerne afslag på deltagelse i udvælgelsesprøven CC/A/8/85, annulleres;
—
Revisionsretten tilpligtes at betale sagens omkostninger.
Revisionsretten har nedlagt følgende påstande:
—
sagsøgerne gives medhold;
—
afgørelsen vedrørende sagens omkostninger træffes i overensstemmelse med procesreglementets artikler 69 ff.
På grundlag af den refererende dommers rapport og efter at have hørt generaladvokaten har Domstolen besluttet at indlede den mundtlige forhandling uden forudgående bevisførelse. Domstolen har dog anmodet Revisionsretten om at fremlægge Neumann's ansøgning inden retsmødet.
Ved kendelse, afsagt den 4. november 1985, har Domstolen i henhold til procesreglementets artikel 95, stk. 3, henvist sagerne til tredje afdeling.
Ved kendelse, afsagt af Domstolen den 9. april 1986, er sagerne blevet forenet med henblik på retsforhandlinger og domsafsigelse.
III — Parternes anbringender og argumenter
1.
Sagsøgerne har i det væsentlige anført, at udvælgelseskomiteen ved på egen hånd at ændre adgangsbetingelserne, for så vidt angår sprogkundskaber, er gået ud over betingelserne i meddelelsen om udvælgelsesprøven, samt at den har fejlfortolket disse betingelser.
Kendskab til fransk krævedes af tjenstlige grunde uden angivelse af niveau. Udvælgelseskomiteen har således ikke alene opstillet en ny regel vedrørende adgangsbetingelserne, men den har tillige truffet afgørelse uden at kontrollere sagsøgernes franskkundskaber. I henhold til meddelelsen om udvælgelsesprøven skulle disse kundskaber imidlertid netop bedømmes ved hjælp af en sprogfærdighedsprøve.
2.
Revisionsretten er af den opfattelse, at sagen ikke alene kan antages til realitetsbehandling, men at der også bør gives sagsøgerne medhold. Revisionsretten finder, at de synspunkter, som udvælgelseskomiteen fremsatte i skrivelserne af 2. august og 28. oktober 1985 til sagsøgerne, er retligt ubegrundede, dels henset til betingelserne i meddelelsen om udvælgelsesprøven, dels i lyset af det klare standpunkt, som ansættelsesmyndigheden gav udtryk for i skrivelsen af 4. oktober 1985.
Revisionsretten kan dernæst ikke følge den opfattelse, som udvælgelseskomiteen har fremsat i sin endelige rapport af 28. oktober 1985 under afsnittet »sprogkundskaber«.
Revisionsretten har anført, at den på denne baggrund i egenskab af ansættelsesmyndighed overvejede at annullere de givne afslag på deltagelse i udvælgelsesprøven, eftersom disse åbenbart var behæftet med alvorlige mangler, samt lade en ny udvælgelseskomite foretage en fornyet prøvelse af adgangsbetingelserne. Revisionsretten hælder nemlig til den opfattelse, at ansættelsesmyndigheden bør kunne gribe ind, såfremt der i forbindelse med en procedure vedrørende besættelse af en stilling foreligger åbenbare tilblivelsesmangler, der præjudicerer en korrekt anvendelse af betingelserne i en meddelelse om udvælgelsesprøve.
Henset til Domstolens praksis, navnlig dommen af 14. juli 1983 (Detti mod Domstolen, 144/82, Sml. s. 2421) har Revisionsretten imidlertid ikke ment at være beføjet til at annullere eller ændre beslutninger truffet af en udvælgelseskomite.
Revisionsretten finder denne situation beklagelig, så meget mere som der i nærværende sag ikke består nogen egentlig tvist mellem sagens parter. Af samme grund kunne den foreliggende sag muligvis foranledige Domstolen til at ændre praksis på området.
Y. Galmot
Refererende dommer
(
*1
) – Processprog: Tysk.