61983CJ0174(01)_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 174/83,
F . AMMANN EN ANDEREN, AMBTENAREN VAN HET SECRETARIAAT VAN DE RAAD VAN MINISTERS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, BIJGESTAAN EN VERTEGENWOORDIGD DOOR J.-N . LOUIS, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ N . DECKER, ADVOCAAT ALDAAR, 16, AVENUE MARIE-THERESE,
VERZOEKERS,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN JURIDISCH ADVISEUR J . CARBERY, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ H . J . PABBRUWE, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, 100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT
ONWETTIG- EN NIETIGVERKLARING VAN
- DE VAN VERWEERDER AFKOMSTIGE SALARISAFREKENINGEN OVER DE MAAND DECEMBER 1982, VOOR ZOVER DEZE EEN AFREKENING BEVATTEN TER ZAKE VAN NA TE BETALEN SALARIS KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 22 NOVEMBER 1982, ZONDER DAT DEZE NABETALING IS VERMEERDERD MET RENTE TER VERGOEDING VAN DE DOOR VERZOEKERS GELEDEN VERMOGENSSCHADE ;
- VOOR ZOVEEL NODIG, DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE AFWIJZING VAN DE DOOR VERZOEKERS KRACHTENS ARTIKEL 90, LID 2, AMBTENARENSTATUUT INGEDIENDE KLACHTEN ;
VEROORDELING VAN VERWEERDER TOT VERGOEDING VAN DE DOOR VERZOEKERS GELEDEN VERMOGENSSCHADE DOOR BETALING VAN EEN BEDRAG, DOOR HET HOF VAST TE STELLEN OP DE SOM VAN DE VOLGENS HET GEBRUIKELIJKE PERCENTAGE BEREKENDE RENTE OVER DE ACHTERSTALLIGE BEDRAGEN, VANAF DE RESPECTIEVE VERVALDATA TOT DE DAG VAN BETALING ;
VEROORDELING VAN VERWEERDER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING KRACHTENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, ALSMEDE, KRACHTENS ARTIKEL 73, SUB B, VAN DIT REGLEMENT, IN DE IN VERBAND MET DE PROCEDURE GEMAAKTE NOOD ZAKELIJKE KOSTEN, MET NAME DE REIS- EN VERBLIJFKOSTEN EN HET HONORARIUM VAN DE ADVOCAAT,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 AUGUSTUS 1983, HEBBEN F . AMMANN EN ANDERE AMBTENAREN VAN HET SECRETARIAAT VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HUN SALARISAFREKENINGEN OVER DE MAAND DECEMBER 1982, HOUDENDE VASTSTELLING VAN NA TE BETALEN SALARIS KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VAN 22 NOVEMBER 1982 ( PB 1982, L 331, BLZ . 1 ), EN, VOOR ZOVEEL NODIG, TOT NIETIGVERKLARING VAN DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE BESLUITEN VAN DE RAAD TOT AFWIJZING VAN HUN KLACHTEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 90, LID 2, AMBTENARENSTATUUT . OM DE NIETIGVERKLARING WORDT VERZOCHT VOOR ZOVER HET NA TE BETALEN SALARIS OVER DE PERIODE VANAF 1 JULI 1980 NIET IS VERMEERDERD MET DE IN CASU GEVORDERDE, VOLGENS HET GEBRUIKELIJKE PERCENTAGE BEREKENDE VERTRAGINGSRENTE . HET BEROEP STREKT VOORTS TOT VEROORDELING VAN DE RAAD TOT BETALING VAN COMPENSATOIRE INTERESSEN VOOR HET TUSSENTIJDS OPGETREDEN KOOPKRACHTVERLIES .
2 OP 20 JANUARI 1981 STELDE DE RAAD OP GROND VAN ARTIKEL 65 AMBTENARENSTATUUT VERORDENING NR . 187/81 VAST, HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( PB 1981, L 21, BLZ . 18 ); HIJ WEEK HIERBIJ AF VAN HET DESBETREFFENDE VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VAN 9 DECEMBER 1980 .
3 AANSLUITEND OP DEZE VERORDENING STELDE DE RAAD OP 10 FEBRUARI 1981 VERORDENING NR . 397/81 VAST, HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE TABELLEN VAN DE SALARISSEN ALSMEDE VAN DE ANDERE ONDERDELEN VAN DE BEZOLDIGING ( PB 1981, L 46, BLZ . 1 ).
4 OP 16 MAART 1981 STELDE DE COMMISSIE BEROEP IN TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 187/81 EN DE ARTIKELEN 1, SUB A, 2, SUB A EN B, EN 11, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 397/81 .
5 BIJ ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 ( ZAAK 59/81, COMMISSIE/RAAD, JURISPR . 1982, BLZ . 3329 ) HEEFT HET HOF VERORDENING NR . 187/81 EN DE VOORNOEMDE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 397/81 NIETIGVERKLAARD .
6 TER UITVOERING VAN DIT ARREST HEEFT DE RAAD, OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE VAN 29 OKTOBER 1982, OP 22 NOVEMBER 1982 VERORDENING NR . 3139/82 VASTGESTELD .
7 TER UITVOERING VAN DEZE VERORDENING HEEFT DE RAAD IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HET OVER DE PERIODE VAN 1 JULI 1980 TOT AAN DE DAG VAN BETALING NA TE BETALEN SALARIS VASTGESTELD EN UITBETAALD .
8 ELK DER VERZOEKERS HEEFT MET GEBRUIKMAKING VAN EEN STANDAARDFORMULIER EEN KLACHT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 90, LID 2, AMBTENARENSTATUUT INGEDIEND, STELLENDE DAT REKENING MOEST WORDEN GEHOUDEN MET HET KOOPKRACHTVERLIES OVER DE PERIODE WAAROP HET KRACHTENS VERORDENING NR . 3139/82 VAN DE RAAD VASTGESTELDE ACHTERSTALLIGE SALARIS BETREKKING HAD, EN GEVRAAGD OM BETALING VAN DE VERTRAGINGSRENTE DIE ZIJNS INZIENS OVER DE NABETALINGEN WAS VERSCHULDIGD .
9 NA DE UITDRUKKELIJKE OF STILZWIJGENDE AFWIJZING VAN DIE KLACHTEN HEBBEN VERZOEKERS HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
10 BIJ ARREST VAN DE DERDE KAMER VAN 4 JULI 1985 IS HET BEROEP TEN AANZIEN VAN EEN VAN DE VERZOEKERS, L . HANSEN, NIET-ONTVANKELIJK VERKLAARD OP GROND VAN HET FEIT DAT DEZE NIET EERST EEN KLACHT HAD INGEDIEND, EN TEN AANZIEN VAN DE OVERIGE VERZOEKERS VOOR ZOVER HET STREKTE TOT BETALING VAN COMPENSATOIRE INTERESSEN, EN IS DE ZAAK VOOR DE BEHANDELING VAN DE OVERIGE VORDERINGEN VAN VERZOEKERS NAAR HET VOLTALLIGE HOF VERWEZEN .
11 VOLGENS VERZOEKERS HAD HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HET NABETAALDE SALARIS MOETEN VERMEERDEREN MET RENTE WEGENS DE VERTRAGING WAARMEE HET WERD UITBETAALD .
12 VERZOEKERS VERWIJZEN VOOR HUN STELLING NAAR ARTIKEL 62 AMBTENARENSTATUUT, VOLGENS HETWELK EEN AMBTENAAR DOOR HET ENKELE FEIT VAN ZIJN AANSTELLING RECHT HEEFT OP DE BEZOLDIGING DIE AAN ZIJN RANG EN SALARISTRAP IS VERBONDEN, EN HIERVAN GEEN AFSTAND KAN DOEN, EN NAAR ARTIKEL 16, EERSTE ALINEA, VAN BIJLAGE VII BIJ HET STATUUT, BEPALENDE DAT DE BEZOLDIGING OP DE VIJFTIENDE VAN ELKE MAAND VOOR DE LOPENDE MAAND AAN DE AMBTENAAR WORDT UITBETAALD . VOLGENS HEN VOLGT UIT DEZE BEPALINGEN, DAT HUN BEZOLDIGING IN GEVAL VAN TE LATE BETALING MOET WORDEN VERMEERDERD MET VERTRAGINGSRENTE .
13 HET NIET BETALEN VAN VERTRAGINGSRENTE ZOU VOORTS IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT, WAARBIJ EEN PROCEDURE VOOR DE JAARLIJKSE HERZIENING VAN HET BEZOLDIGINGSNIVEAU VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN IS INGESTELD, WELKE HERZIENING PLAATSVINDT VOLGENS CRITERIA DIE ONTWIKKELD ZIJN AAN DE HAND VAN METHODES WELKE OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE DOOR DE RAAD ZIJN AANVAARD . IN CASU ZOU DE RAAD MET VERORDENING NR . 3139/82 HEBBEN VASTGESTELD DAT DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN RECHT HADDEN OP EEN SALARISAANPASSING VANAF 1 JULI 1980 . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HAD DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN DAAROM VERTRAGINGSRENTE MOETEN BETALEN WEGENS HET FEIT DAT DEZE BEDRAGEN HUN PAS BIJNA TWEE JAAR NA DE STATUTAIRE VERVALDATUM WERDEN UITBETAALD .
14 VOLGENS VERWEERDER BEPAALT ARTIKEL 62 AMBTENARENSTATUUT ENKEL IN ALGEMENE ZIN DAT DE AMBTENAREN RECHT HEBBEN OP HUN BEZOLDIGING, EN ZEGT HET NIETS OVER HET BEDRAG DAARVAN, DAT DOOR ANDERE BEPALINGEN VAN HET STATUUT WORDT GEREGELD . VERDER ZOU ARTIKEL 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT DE RAAD VRIJLATEN IN ZIJN KEUZE VAN DE MEEST PASSENDE MIDDELEN EN VORMEN VOOR DE VORMGEVING VAN EEN BEZOLDIGINGSBELEID ; HET VOERT GEEN STELSEL VAN AUTOMATISCHE INDEXERING OF VERHOGING IN, MAAR EENVOUDIG EEN AANPASSINGSPROCEDURE DIE DE RAAD EEN GROTE BELEIDSVRIJHEID LAAT . AANGEZIEN VERORDENING NR . 3139/82 NIET VOORZIET IN DE BETALING VAN VERTRAGINGSRENTE, DIE TROUWENS NOCH DOOR DE COMMISSIE WAS VOORGESTELD NOCH HET HOF VOOR OGEN HEEFT GESTAAN IN ZIJN ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 WAARMEE HET VERORDENING NR . 187/81 NIETIGVERKLAARDE, WAS HET VOLGENS VERWEERDER NIET MOGELIJK OM DEZE RENTE TE VERWERKEN IN DE AFREKENINGEN VAN HET NA TE BETALEN SALARIS . NOCH ARTIKEL 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT NOCH DE METHODE VAN 1976 VOOR DE TOEPASSING DAARVAN, NOCH DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ZOU HEM IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VERPLICHTEN OM RENTE TE BETALEN DIE NIET IN DE SALARISVERORDENINGEN IS VOORZIEN .
15 OPGEMERKT ZIJ, DAT DE ARTIKELEN 62 AMBTENARENSTATUUT EN 16 VAN BIJLAGE VII BIJ DIT STATUUT, WAAROP VERZOEKERS ZICH BEROEPEN, ENKEL BEPALEN OP WELK MOMENT HET INGEVOLGE DE GELDENDE REGELINGEN VERSCHULDIGDE SALARIS MOET WORDEN BETAALD . ZIJ VOORZIEN NIET IN BETALING VAN RENTE IN GEVAL VAN VERTRAGING BIJ DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENINGEN WAARBIJ HET SALARIS VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN MET TERUGWERKENDE KRACHT WORDT VASTGESTELD . ARTIKEL 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT STELT SLECHTS EEN PROCEDURE IN VOOR EEN JAARLIJKS ONDERZOEK MET HET OOG OP DE AANPASSING VAN DE AMBTENARENSALARISSEN . DIT ONDERZOEK BEGINT IN SEPTEMBER, NEEMT NORMALITER ENKELE MAANDEN IN BESLAG EN LEIDT TOT EEN VERORDENING DIE NOODZAKELIJKERWIJZE TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT TOT DE DAARAAN VOORAFGAANDE EERSTE JULI . ONDANKS HET FEIT DAT EEN DERGELIJKE VERORDENING NOODZAKELIJKERWIJZE TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT, VOORZIET GENOEMD ARTIKEL ECHTER NIET IN DE BETALING VAN VERTRAGINGSRENTE .
16 BIJGEVOLG MOETEN DE MIDDELEN ONTLEEND AAN SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 62 EN 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT, WORDEN AFGEWEZEN .
17 VERVOLGENS STELLEN VERZOEKERS, DAT DE RAAD IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HUN VERTRAGINGSRENTE MOEST BETALEN OP GROND VAN HET IN DE RECHTSSTELSELS VAN DE LID-STATEN BESTAANDE EN DOOR ' S HOFS RECHTSPRAAK ERKENDE ALGEMENE BEGINSEL, DAT VERTRAGING IN DE NAKOMING VAN EEN GELDELIJKE VERBINTENIS DE VERPLICHTING TOT BETALING VAN VERTRAGINGSRENTE MEEBRENGT . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ZOU GEHOUDEN ZIJN VERTRAGINGSRENTE TE BETALEN WANNEER DE IN ARTIKEL 65, LID 1, AMBTENARENSTATUUT BEDOELDE VERORDENING MET ZEER AANZIENLIJKE OVERSCHRIJDING VAN DE NORMALE TERMIJN WORDT VASTGESTELD ; JUIST DIT ZOU IN CASU HET GEVAL ZIJN, AANGEZIEN VERORDENING NR . 3139/82 BIJNA TWEE JAAR TE LAAT IS GEKOMEN .
18 HET BEGINSEL WAAROP VERZOEKERS ZICH BEROEPEN, NAMELIJK DAT IN GEVAL VAN TE LATE BETALING VERTRAGINGSRENTE VERSCHULDIGD IS, ZOU VOLGENS VERWEERDER ONDERSTELLEN DAT DE HOOFDVORDERING VASTSTAAT . IN CASU ECHTER ZOU DEZE VORDERING EERST ZIJN KOMEN VAST TE STAAN BIJ DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 3139/82 EN ONVERWIJLD EN MET ALLE VEREISTE SPOED ZIJN VOLDAAN . VOORTS WIJST DE RAAD EROP, DAT VOLGENS GENOEMD BEGINSEL VERTRAGINGSRENTE SLECHTS VERSCHULDIGD KAN WORDEN NA EEN INGEBREKESTELLING TEN AANZIEN VAN DE HOOFDSOM . HIERVAN IS IN CASU ECHTER GEEN SPRAKE GEWEEST, DAAR VERZOEKERS HET BEROEP EN ZELFS DE KLACHTEN HEBBEN INGEDIEND NADAT DE HOOFDVORDERING WAS VOLDAAN .
19 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT EEN VERPLICHTING OM VERTRAGINGSRENTE TE BETALEN, HOE DAN OOK SLECHTS DENKBAAR IS WANNEER HET BEDRAG VAN DE HOOFDVORDERING VASTSTAAT OF ALTHANS OP GROND VAN VASTSTAANDE OBJECTIEVE GEGEVENS KAN WORDEN BEPAALD . IN CASU KON ER VAN EEN VASTSTAANDE OF BEPAALBARE VORDERING PAS SPRAKE ZIJN BIJ DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 3139/82 .
20 DE BEVOEGDHEID VAN DE RAAD EX ARTIKEL 65 AMBTENARENSTATUUT OM DE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN AAN TE PASSEN EN DE EROP TOEPASSELIJKE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VAST TE STELLEN, SLUIT IMMERS EEN ZEKERE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID IN ; OVER DE HOOGTE VAN DIE AANPASSINGEN EN COEFFICIENTEN BESTAAT GEEN ENKELE ZEKERHEID ZOLANG DE RAAD DIE BEVOEGDHEID NIET HEEFT UITGEOEFEND EN DE DESBETREFFENDE VERORDENING NIET HEEFT VASTGESTELD . IN ZIJN ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 HEEFT HET HOF WELISWAAR BESLIST, DAT DE RAAD BIJ DE UITOEFENING VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID MET BEPAALDE FACTOREN REKENING MOET HOUDEN, DOCH ANDERS DAN VERZOEKERS BEWEREN, HEEFT HET NOCH DE BEDRAGEN BEPAALD DIE INGEVOLGE ARTIKEL 65 AMBTENARENSTATUUT DAADWERKELIJK AAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VERSCHULDIGD WAREN, NOCH DE OBJECTIEVE FACTOREN AANGEWEZEN AAN DE HAND WAARVAN DIE BEDRAGEN MET VOLDOENDE NAUWKEURIGHEID KONDEN WORDEN VASTGESTELD .
21 EVENZO MOET HET ARGUMENT WORDEN VERWORPEN, DAT HET FEIT DAT VERORDENING NR . 3139/82 TERUGWERKENDE KRACHT HAD, DE ERKENTENIS INHOUDT DAT ELKE AMBTENAAR OP ELKE STATUTAIR BEPAALDE DATUM VOOR DE BETALING VAN DE BEZOLDIGING REEDS AANSPRAAK OP EEN WELBEPAALD BEDRAG HAD . VOOR DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 3139/82 STOND IMMERS HET BEDRAG VAN DE HOOFDSCHULD NIET VAST ; VOOR DE PERIODE NA DIE INWERKINGTREDING IS DOOR VERZOEKERS GEEN VERTRAGING IN DE BETALING VAN DE KRACHTENS DIE VERORDENING VERSCHULDIGDE BEDRAGEN GESTELD .
22 WEL ZOU DE VRAAG KUNNEN RIJZEN, OF ER EEN VERPLICHTING TOT BETALING VAN VERTRAGINGSRENTE HAD KUNNEN ONTSTAAN WANNEER DE VASTSTELLING VAN HET BEDRAG VAN DE SALARISSCHULD ZONDER GOEDE GRONDEN WAS VERTRAAGD . IN CASU EVENWEL HEEFT DE RAAD ZICH MET SPOED GECONFORMEERD AAN ' S HOFS ARREST VAN 6 OKTOBER 1982 EN OP 22 NOVEMBER 1982 VERORDENING NR . 3139/82 VASTGESTELD .
23 BIJGEVOLG IS ER IN CASU GEEN REDEN VOOR BETALING VAN VERTRAGINGSRENTE . DE VORDERINGEN VAN VERZOEKERS, DIE BIJ VOORNOEMD ARREST VAN DE DERDE KAMER VAN 4 JULI 1985 VOOR BEHANDELING NAAR HET VOLTALLIGE HOF WAREN VERWEZEN, MOETEN DERHALVE WORDEN AFGEWEZEN . HET BEROEP MOET DUS IN ZIJN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, ZO DIT IS GEVORDERD . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TER ZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT, TE HAREN LASTE .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .