SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU
(It-Tieni Awla)
6 ta’ Marzu 2008
Kawża F-46/06
Carina Skareby
vs
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
“Servizz pubbliku – Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Proċedura ta’ evalwazzjoni 2004 – Għanijiet – Obbligu ta’ motivazzjoni – Żball manifest ta’ evalwazzjoni”
Suġġett: Rikors, ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu C. Skareby titlob, essenzjalment, minn naħa, l-annullament
tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera bejn l-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru 2004 u, min-naħa l-oħra, il-kundanna tal-Kummissjoni
għall-ħlas tad-danni bħala kumpens tad-danni professjonali, materjali u morali allegatament subiti minnha.
Deċiżjoni: Ir-rikors huwa miċħud. Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Sommarju
1.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Redazzjoni – Komunikazzjoni tal-abbozz ta’ rapport tal-iżvilupp
tal-karriera
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
2.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Obbligu li jiġu stabbiliti għanijiet li għandhom jintlaħqu
– Portata
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
3.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Redazzjoni -Tardività
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
4.      Uffiċjali – Rikors – Motivi
5.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Koerenza neċessarja bejn l-evalwazzjonijiet analitiċi u l-kummenti
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
6.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Stħarriġ ġudizzjarju – Limiti
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
7.      Uffiċjali – Rikors – Motivi
1.      Skont is-sitt subparagrafu tal-Artikolu 3(1) tad-Dispożizzjonijiet Ġenerali ta’ Implementazzjoni dwar is-servizz estern tal-Kummissjoni,
adottati mill-Kummissjoni, ir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera ffinalizzat mit-tieni evalwatur u mill-validatur huwa kkomunikat
lill-persuna impjegata. L-imsemmija Dispożizzjonijiet Ġenerali ta’ Implementazzjoni ma jipprevedux it-trażmissjoni ta’ abbozz
ta’ rapport tal-iżvilupp tal-karriera lill-imsemmi persuna, fi stadju preċedenti għall-finalizzazzjoni tiegħu.
Uffiċjal ma jistax għalhekk jibbaża ruħu fuq paragun bejn l-abbozz ta’ rapport tal-iżvilupp tal-karriera u r-rapport tal-iżvilupp
tal-karriera għall-perijodu ta’ prova inkwistjoni sabiex jitlob l-annullament ta’ dan tal-aħħar, minħabba differenza bejn
l-evalwazzjonijiet ta’ dawn iż-żewġ dokumenti, peress li l-komunikazzjoni tal-abbozz ta’ rapport ta’l-iżvilupp tal-karriera
ma tagħmilx parti mill-proċedura vera u proprja tar-redazzjoni tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera inkwistjoni. B’hekk,
l-evalwaturi ma humiex obbligati li jispjegaw, fir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera, ir-raġunijiet tal-modifikazzjoni tal-evalwazzjonijiet
meta mqabbla mal-abbozz tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera.
(ara l-punti 54 u 58)
2.      Mir-raba’ subparagrafu tal-Artikolu 8(5) tad-Dispożizzjonijiet Ġenerali ta’ Implementazzjoni tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti
tal-Persunal adottati mill-Kummissjoni jirriżulta li l-amministrazzjoni hija obbligata li tistabbilixxi għall-persuna impjegata
għanijiet u kriterji ta’ evalwazzjoni. Skont din id-dispożizzjoni, id-djalogu formali bejn l-evalwatur u l-persuna impjegata
fil-bidu ta’ kull proċedura ta’ evalwazzjoni għandu jirrigwarda mhux biss l-evalwazzjoni tal-prestazzjonijiet tal-imsemmija
persuna matul il-perijodu ta’ referenza, li jestendi ruħu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru tas-sena li tippreċedi dik
li matulha saret il-proċedura ta’ evalwazzjoni, iżda wkoll l-għanijiet li għandhom jiġu stabbiliti għas-sena li tiġi wara
l-perijodu ta’ referenza. Dawn l-għanijiet jikkostitwixxu l-bażi ta’ referenza għall-evalwazzjoni tar-rendiment.
(ara l-punt 64)
Referenza: It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku 13 ta’ Diċembru 2007, Sundholm vs Il‑Kummissjoni, F‑42/06, Ġabra p. I‑0000, punt 31
3.      Rapport tal-iżvilupp tal-karriera ma jistax jiġi annullat, ħlief f’ċirkustanzi eċċezzjonali, għar-raġuni biss li ġie redatt
tard. Jekk id-dewmien fir-redazzjoni ta’ rapport tal-iżvilupp tal-karriera jista’ jagħti dritt għal kumpens għall-benefiċċju
tal-uffiċjal ikkonċernat, dan id-dewmien ma jistax jaffettwa l-validità tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera, u lanqas, għaldaqstant,
jiġġustifika l-annullament tiegħu.
(ara l-punt 75)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 7 ta’ Mejju 2003, Den Hamer vs Il‑Kummissjoni, T‑278/01, ĠabraSP p. I‑A‑139 u II‑665,
punt 32; 13 ta’ Diċembru 2005, Cwik vs Il‑Kummissjoni, T‑155/03, T‑157/03 u T‑331/03, ĠabraSP p. I‑A‑411 u II‑1865, punt 96;
7 ta’ Marzu 2007, Sequeira Wandschneider vs Il‑Kummissjoni, T‑110/04, Ġabra p. I‑0000, punt 39
4.      Huwa ta’ ftit rilevanza li n-nuqqas jew l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni ta’ att ta’ istituzzjoni ġie mqajjem tard minn rikorrent,
peress li, bħala motiv ta’ ordni pubbliku, dan jista’, u saħansitra għandu, f’kull każ, jiġi eżaminat ex officio mill-qorti Komunitarja. Ebda rikorrent ma jista’ jiġi mċaħħad milli jagħmel użu minn dan il-motiv għar-raġuni biss li huwa
ma qajmux qabel.
(ara l-punt 96)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 20 ta’ Frar 1997, Il‑Kummissjoni vs Daffix, C‑166/95 P, Ġabra p. I‑983, punt 24; Il-Qorti
tal-Prim’Istanza 21 ta’ Mejju 1996, Kaps vs Il‑Qorti tal‑Ġustizzja, T‑153/95, ĠabraSP p. I‑A‑233 u II‑663, punt 75; 3 ta’
Ottubru 2006, Nijs vs Il‑Qorti tal‑Awdituri, T‑171/05, Ġabra p. II‑A‑2‑999, punti 31 u 32
5.      Ir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera ma huwiex ivvizzjat b’inkoerenza manifesta jekk ċerti taqsimiet tal-imsemmi rapport jinkludu
deċiżjoni pożittiva kkontradetta minn rimarka ta’ kritika. Fil-fatt, ma huwiex manifestament inkoerenti li tiġi rrikonoxxuta,
fuq livell ġenerali, il-kwalità tax-xogħol tal-uffiċjal, filwaqt li jiġu enfasizzati xi punti debboli jew diffikultajiet tiegħu.
(ara l-punt 103)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 13 ta’ Lulju 2006, Vounakis vs Il‑Kummissjoni, T‑165/04, ĠabraSP p. I‑A‑2‑155 u II‑A‑2‑735,
punt 94
6.      It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ma jistax jissostitwixxi l-evalwazzjoni tiegħu għal dik tal-persuni inkarigati li jevalwaw
ix-xogħol tal-persuna evalwata. Fil-fatt, l-istituzzjonijiet Komunitarji għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa sabiex jevalwaw
ix-xogħol tal-uffiċjali tagħhom. Id-deċiżjonijiet ta’ valur li jirrigwardaw l-uffiċjali fir-rapporti tal-iżvilupp tal-karriera
huma esklużi mill-istħarriġ ġudizzjarju, li huwa eżerċitat biss fuq l-eventwali irregolaritajiet proċedurali, l-iżbalji manifesti
dwar il-fatti li jivvizzjaw il-kunsiderazzjonijiet magħmula mill-amministrazzjoni, u kif ukoll fuq abbuż eventwali ta’ poter.
(ara l-punt 119)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 1 ta’ Ġunju 1983, Seton vs Il‑Kummissjoni, 36/81, 37/81 u 218/81, Ġabra p. 1789, punt 23;
Il-Qorti tal-Prim’ Istanza 10 ta’ Diċembru 1992, Williams vs Il‑Qorti tal‑Awdituri, T‑33/91, Ġabra p. II‑2499, punt 43; 4
ta’ Mejju 2005, Schmit vs Il‑Kummissjoni, T‑144/03, Ġabra p. I‑A‑101 u II‑465, punt 70
7.      Hemm użu ħażin ta’ poter, li l-applikazzjoni ħażina tal-proċedura hija forma waħda biss tiegħu, biss fil-preżenza ta’ indizji
oġġettivi, rilevanti u konkordanti li jippermettu li jistabbilixxu li l-att ikkontestat għandu għan ieħor minn dak li huwa
assenjat lilu skont id-dispożizzjonijiet legali applikabbli.
F’dan ir-rigward, ma huwiex biżżejjed li jiġu invokati ċerti fatti insostenn tal-allegazzjonijiet tiegħu; jeħtieġ ukoll li
jipprovdi indizji suffiċjentement preċiżi, oġġettivi u konkordanti tali li jsostnu l-veraċità tagħhom jew, tal-inqas, il-probabbiltà
tagħhom, li fin-nuqqas ta’ dan l-eżatezza materjali tal-affermazzjonijiet ta’ parti ma tistax tiġi kkontestata.
(ara l-punti 156 u 157)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 5 ta’ Lulju 2000, Samper vs Il‑Parlament, T‑111/99, ĠabraSP p. I‑A‑135 u II‑611, punt 64;
19 ta’ Settembru 2001, E vs Il‑Kummissjoni, T‑152/00, ĠabraSP p. I‑A‑179 u II‑813, punt 69