61982CJ0237_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 14 . SEPTEMBER 1982, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 22 . SEPTEMBER 1982, HAR PRAESIDENTEN FOR ARRONDISSEMENTSRECHTBANK, HAAG, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT FIRE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S . 169 ) OG AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 FOR AT KUNNE TAGE STILLING TIL, OM DEN NEDERLANDSKE REGULERING AF OSTEPRODUKTIONEN ER FORENELIG MED DE NAEVNTE BESTEMMELSER .
2 DE PAAGAELDENDE NATIONALE BESTEMMELSER, DER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . JULI 1982, BLEV INDFOERT MED HJEMMEL I LOVEN OM LANDBRUGSPRODUKTERS KVALITET ( LANDBOUWKWALITEITSWET AF 8 . 4 . 1971, 371 ) SOM HAR TIL FORMAAL AT INDFOERE REGLER OM LANDBRUGS- OG FISKERIPRODUKTERS KVALITET . DER ER DELS TALE OM EN BEKENDTGOERELSE OM LANDBRUGSPRODUKTERS KVALITET, OSTEPRODUKTER ( LANDBOUWKWALITEITSBESLUIT KAASPRODUKTEN, 726 ) DELS EN MINISTERIEL ANORDNING, DER FORFOELGER SAMME FORMAAL ( LANDBOUWKWALITEITSBESCHIKKING KAASPRODUKTEN, NED . STCRT . NR . 251 ).
3 DEN NATIONALE ORDNING INDEHOLDER EN UDTOEMMENDE FORTEGNELSE OVER DE OSTETYPER, DER KAN FREMSTILLES I NEDERLANDENE ; DEN OMFATTER I DET VAESENTLIGE TRADITIONELLE NEDERLANDSKE OSTE SOM F.EKS . GOUDA- OG EDAMEROST OG DESUDEN CHEDDAR- OG FETAOST . DE INDEHOLDER EN DETALJERET BESKRIVELSE AF HVER ENKELT OSTESORT, OG DET ER FORBUDT AT FREMSTILLE OST, DER IKKE SVARER TIL DE NAEVNTE NORMER .
4 KONTROLLEN MED, AT KVALITETSNORMERNE OVERHOLDES, FORETAGES AF "STICHTING CENTRAAL ORGAAN ZUIVELKONTROLE" ( HEREFTER BENAEVNT "COZ" ), ET PRIVATRETLIGT ORGAN, SOM ENHVER VIRKSOMHED, DER ERHVERVSMAESSIGT FREMSTILLER OST, SKAL VAERE TILSLUTTET . COZ OPKRAEVER AF SINE MEDLEMMER GEBYRER TIL DAEKNING AF OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED TILSYN OG KONTROL . I HENHOLD TIL DE AF COZ ' UDSTEDTE REGLEMENTER SKAL ALLE OSTE FORSYNES MED ET MAERKE, OG OSTENE UNDERKASTES DESUDEN EN STIKPROEVEKONTROL .
5 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN, DER ALLE ER ENGROSFORHANDLERE AF OST, HAR ANFAEGTET DE NAEVNTE BESTEMMELSER, SOM EFTER DERES OPFATTELSE I FLERE HENSEENDER ER I STRID MED FORORDNING NR . 804/68 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER SAMT MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 OM FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE INDFOERSELS- OG UDFOERSELSRESTRIKTIONER . I EN SAG OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER HAR PRAESIDENTEN FOR ARRONDISSEMENTSRECHTBANK ANMODET DOMSTOLEN OM AT TRAEFFE PRAEJUDICIEL AFGOERELSE VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF OVENNAEVNTE BESTEMMELSER . HAN HAR SAALEDES FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
A ) SKAL DEN NAEVNTE FORORDNING ( EOEF ) NR . 804/68 FORTOLKES SAALEDES, AT MEDLEMSSTATEN NEDERLANDENE MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER IKKE ENSIDIGT KAN UDSTEDE REGLER OM DE NAEVNTE PRODUKTERS KVALITET SOM DEM, DER ER INDEHOLDT I DE I [OVENFOR I PRAEMIS 2, 3 OG 4] PUNKT 1 NAEVNTE BESTEMMELSER?
B)SAAFREMT SPOERGSMAAL A MAA BESVARES BENAEGTENDE, SKAL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 ELLER ARTIKEL 34 DA FORTOLKES SAALEDES, AT MEDLEMSSTATEN NEDERLANDENE MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER IKKE ENSIDIGT KAN UDSTEDE REGLER OM DE NAEVNTE PRODUKTERS KVALITET SOM DEM, DER ER INDEHOLDT I DE I [OVENFOR I PRAEMIS, 2, 3 OG 4] PUNKT 1 NAEVNTE BESTEMMELSER?
C)SAAFREMT OGSAA SPOERGSMAAL B MAA BESVARES BENAEGTENDE, SKAL DEN I SPOERGSMAAL A NAEVNTE FORORDNING ELLER DE I SPOERGSMAAL B NAEVNTE ARTIKLER DA FORTOLKES SAALEDES, AT MEDLEMSSTATEN NEDERLANDENE IKKE KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, HVOREFTER ERHVERVSMAESSIG FREMSTILLING AF OSTEPRODUKTER KUN ER TILLADT PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER, DER ER TILSLUTTET ET KONTROLORGAN, SAALEDES SOM DET BESTEMMES I ARTIKEL 12 I BEKENDTGOERELSE OM LANDBRUGSPRODUKTERS KVALITET ( OSTEPRODUKTER ) [LANDBOUWKWALITEITSBESLUIT KAASPRODUKTEN]?
D)MAA DER TILLAEGGES ALMINDELIGE RETSGRUNDSAETNINGER, NAVNLIG ET "PROPORTIONALITETSPRINCIP" SOM DET SAGSOEGERNE HAR PAABERAABT SIG, DIREKTE VIRKNING I EN SAG SOM DEN FORELIGGENDE?
6 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES, AT SELV OM DET IKKE INDEN FOR RAMMERNE AF TRAKTATENS ARTIKEL 177 TILKOMMER DOMSTOLEN AT UDTALE SIG OM, HVORVIDT BESTEMMELSER I EN NATIONAL LOV ER FORENELIGE MED TRAKTATEN, HAR DOMSTOLEN DOG KOMPETENCE TIL AT FORSYNE DEN NATIONALE RET MED ETHVERT BIDRAG TIL FORTOLKNING AF FAELLESSKABSRETTEN, SAALEDES AT DEN KAN AFGOERE, OM DER FORELIGGER EN SAADAN FORENELIGHED
7 LIGELEDES SKAL DET UNDERSTREGES, AT EFTER DET I SAGEN OPLYSTE OG DE FORKLARINGER, DER ER FREMFOERT FOR DOMSTOLEN UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, OMFATTER OVENNAEVNTE BESTEMMELSER I DEN NEDERLANDSKE LOVGIVING ALENE OSTEPRODUCENTERNE OG PAAVIRKER SAALEDES IKKE IMPORTEN AF OST TIL NEDERLANDENE, LIGESOM DE UDEN FORSKEL FINDER ANVENDELSE PAA HELE DEN NEDERLANDSKE PRODUKTION AF OST, UANSET DENS BESTEMMELSE .
FOERSTE SPOERGSMAAL : FORORDNING NR . 804/68
8 SPOERGSMAALET DREJER SIG I FOERSTE RAEKKE OM, HVORVIDT MEDLEMSSTATERNE EFTER UDSTEDELSEN AF FORORDNINGEN OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR OST FORTSAT KAN GRIBE IND I MARKEDETS FUNKTION, HERUNDER NAVNLIG, OM DE KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, DER HAR SAMME FORMAAL SOM DEN FAELLES MARKEDSORDNING, BLANDT ANDET TIL FREMME AF AFSAETNINGEN . SUBSIDIAERT OENSKES DET MED DET FOERSTE SPOERGSMAAL OPLYST, OM DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER, SAAFREMT MEDLEMSSTATERNE HAR BEVARET KOMPETENCE TIL AT UDSTEDE DEM, GRIBER IND I DEN FAELLES MARKEDSORDNINGS FORMAAL .
9 VED BESVARELSEN AF SPOERGSMAALET ER DET HENSIGTSMAESSIGT AT UNDERSOEGE, HVORLEDES DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR OST FUNGERER, SAALEDES SOM DEN ER UDFORMET I OVENNAEVNTE FORORDING NR . 804/68 . PAA DET NUVAERENDE UDVIKLINGS
TRIN INDEHOLDER DEN FAELLES MARKEDSORDNING INGEN REGLER OM OSTES BENAEVNELSER OG KVALITET . DEN INDEHOLDER HELLER IKKE REGLER OM EN INTERVENTIONSORDNING FOR OST, BORTSET FRA GRANA-PADANO- OG PARMIGIANO-REGGIANO-OST . FOR AT STOETTE MARKEDET KAN DER IMIDLERTID TRAEFFES VISSE INTERVENTIONSFORANSTALTNIGER FOR PROVOLONE-OST OG OSTE, DER KAN LAGRES ; DE TRAEFFES I FORM AF STOETTE TIL PRIVAT OPLAGRING . I FORHOLDET TIL TREDJELANDE OPKRAEVES DER IMPORTAFGIFTER, LIGESOM DER YDES EKSPORTRESTITUTIONER . DE SAALEDES INDFOERTE REGLER ADSKILLER SIG DERFOR FRA ANDRE MARKEDSORDNINGER, DER HAR TIL FORMAAL AT OPRETHOLDE ET VIST PRISNIVEAU PAA MARKEDET GENNEM INTERVENTIONSOPKOEB ELLER, MERE INDIREKTE, VED FASTSAETTELSE AF MINDSTEKVALITETSKRAV .
10 MED HENSYN TIL MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE HAR SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN GJORT GAELDENDE, AT MEDLEMSSTATERNE IKKE KAN TRAEFFE FORANSTALTNINGER, DER FORFOELGER DET SAMME FORMAAL SOM DEN FAELLES MARKEDSORDNING, NAVNLIG FOR SAA VIDT ANGAAR FREMME AF AFSAETNINGEN . KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT BEGRAENSNINGEN AF GODKENDTE OSTE ER EN KRAENKELSE AF FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE TIL AT REGULERE DEN FRIE ADGANG TIL MARKEDET . FORBUDET MOD AT FREMSTILLE OG MARKEDSFOERE OSTE, DER IKKE SVARER TIL DE FASTSATTE KRAV, KAN SIDESTILLES MED EN FORANSTALTNING TIL BEGRAENSNING AF PRODUKTIONEN, SOM HAR SAMME VIRKNING SOM EN INTERVENTIONSFORANSTALTNING, OG SOM FOELGELIG HENHOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE .
11 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN OG KOMMISSIONEN HAR DESUDEN BEMAERKET, AT DE NEDERLANDSKE BESTEMMELSER ER TIL HINDER FOR, AT DEN FAELLES MARKEDSORDNING KAN FUNGERE TILFREDSSTILLENDE . FOR DET FOERSTE ER BEGRAENSNINGEN AF DE GODKENDTE OSTE I STRID MED PRINCIPPET OM ET AABENT MARKED, SOM ENHVER PRODUCENT HAR FRI ADGANG TIL . FOR DET ANDET ER EN SAADAN BEGRAENSNING EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE I STRID MED DEN FAELLESSKABSRETLIGE POLITIK, DER GAAR UD PAA I VIDEST MULIGT OMFANG AT STYRKE EFTERSPOERGSLEN EFTER OST VED AT OEGE ANTALLET AF UDBUDTE PRODUKTER . ENDELIG BEVIRKER BEGRAENSNINGERNE, AT DE AF FAELLESSKABET UDSTEDTE REGLER OM INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER, STOETTE TIL OPLAGRING OG EKSPORTRESTITUTIONER IKKE KAN FUNGERE I NEDERLANDENE .
12 DETTE SYNSPUNKT KAN IKKE TILTRAEDES . I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ER MEDLEMSSTATERNE FORPLIGTET TIL IKKE AT GOERE UNDTAGELSER FRA EN FAELLES MARKEDS
ORDNING ELLER I OEVRIGT TILSIDESAETTE DEN, NAAR FAELLESSKABET I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 40 HAR UDSTEDT FORORDNINGER OM OPRETTELSE AF EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR EN GIVEN SEKTOR ( JFR . DOM AF 22 . 6 . 1979, PIGS AND BACON COMMISSION MOD MCCARREN, SAG 177/78, SML ., S . 2161 ).
13 DET KAN IKKE AF DEN OMSTAENDIGHED, AT MARKEDSORDNINGEN IKKE INDEHOLDER REGLER OM OSTES BENAEVNELSER OG KVALITET, UDLEDES, AT FAELLESSKABET BEVIDST OG NOEDVENDIGVIS HAR BESLUTTET AT PAALAEGGE MEDLEMSSTATERNE EN FORPLIGTELSE TIL INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE SEKTOR AT ANVENDE ET SYSTEM, DER INDEBAERER ABSOLUT PRODUKTIONSFRIHED . NAAR DER IKKE ER UDSTEDT FAELLESSKABSBESTEMMELSER OM OSTEPRODUKTERS KVALITET, HAR MEDLEMSSTATERNE EFTER DOMSTOLENS OPFATTELSE BEVARET KOMPETENCEN TIL AT PAALAEGGE OSTEPRODUCENTERNE INDEN FOR DERES OMRAADE AT OVERHOLDE REGLER HEROM . KOMPETENCEN OMFATTER IKKE ALENE EN RET TIL AT UDSTEDE DE REGLER, DER ANSES FOR NOEDVENDIGE AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF FORBRUGEREN ELLER AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED, MEN OGSAA DE REGLER, SOM MEDLEMSSTATEN OENSKER AT INDFOERE MED HENBLIK PAA AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET . SAADANNE REGLER KAN IMIDLERTID IKKE INDEBAERE EN FORSKELSBEHANDLING PAA BEKOSTNING AF INDFOERTE VARER ELLER HINDRE INDFOERSLEN AF VARER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER . ENDELIG BEMAERKES, AT INDTIL DER VEDTAGES FAELLESSKABSRETLIGE REGLER, GIVER NATIONALE BESTEMMELSER OM KVALITET MULIGHED FOR AT NAA DE MAAL, DER ER FASTSAT I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 39 OG DEN FAELLES MARKEDSORDNING, SAMT FOR AT KONKRETISERE DE FORANSTALTNINGER, FAELLESSKABET ALLEREDE HAR TRUFFET .
14 KOMMISSIONENS OPFATTELSE, HVOREFTER FORBUDET MOD AT FREMSTILLE OST AF ANDRE SORTER END DEM, DER UDTOEMMENDE ER OPREGNET I DE NATIONALE BESTEMMELSER, HAR TIL FOELGE, AT OSTESORTERNE UDELUKKES FRA INTERVENTIONSMULIGHEDERNE I FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE, OG AT FORBUDET SAALEDES ER TIL HINDER FOR, AT FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE KAN FUNGERE TILFREDSSTILLENDE, KAN IKKE TILTRAEDES . FORMAALET MED INTERVENTIONSORDNINGEN ER AT GENOPRETTE LIGEVAEGTEN MELLEM UDBUD OG EFTERSPOERGSEL, OG EN NATIONAL LOVGIVNING, SOM PAA LANG SIGT TILSIGTER EN FOROEGELSE AF EFTERSPOERGSLEN VED AT GOERE DEN INDENLANDSKE PRODUKTION AF OST MERE TILTRAEKKENDE FOR FORBRUGEREN, FORFOELGER I PRINCIPPET ET LIGNENDE FORMAAL . DA RAEKKEVIDDEN AF FAELLESSKABSFORANSTALTNINGERNE TIL STOETTE FOR OSTEMARKEDET ER MEGET BEGRAENSET, ER DET FOELGELIG IKKE UFORENELIGT MED FORANSTALTNINGERNE, AT DER FASTSAETTES NATIONALE KVALITETSNORMER, SOM INDEHOLDER ET FORBUD MOD FREMSTILLING AF ANDRE SORTER ELLER KVALITETER END DEM, DER ER NAEVNT I DE NATIONALE BESTEMMELSER .
15 KOMMISSIONENS ARGUMENT, HVOREFTER NATIONALE BESTEMMELSER OM FORBUD MOD FREMSTILLING AF OST AF RINGERE KVALITET END DEN FASTSATTE ER I STRID MED FAELLESSKABETS POLITIK, DER GAAR UD PAA AT STYRKE EFTERSPOERGSLEN VED AT OEGE ANTALLET AF UDBUDTE OSTE I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER, KAN HELLER IKKE TILTRAEDES . DET FREMGAAR HVERKEN AF ORDNINGEN ELLER BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 804/68, AT EN FOROEGELSE AF EFTERSPOERGSLEN EFTER MEJERIPRODUKTER INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING OG MED HENBLIK PAA AT NAA DE MAAL, DENNE FORFOELGER, NOEDVENDIGVIS SKAL SKE VED EN UDVIDELSE AF PRODUKTSORTIMENTET FREM FOR EN FORBEDRING AF KVALITETEN AF ET BEGRAENSET ANTAL PRODUKTER ; DET ER SIDSTNAEVNTE SYNSPUNKT, DER LIGGER BAG DEN OMTVISTEDE NATIONALE LOVGIVNING .
16 I LYSET AF SAMTLIGE OVENNAEVNTE BETRAGTNINGER MAA DET FOERSTE SPOERGSMAAL DERFOR BESVARES MED, AT FORORDNING NR . 804/68 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER, NAAR DER IKKE GAELDER FAELLESSKABSBESTEMMELSER, ENSIDIGT KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, SOM DELS REGULERER KVALITETEN AF DEN OST, DER FREMSTILLES INDEN FOR MEDLEMSSTATENS OMRAADE, DELS OMFATTER ET FORBUD MOD AT FREMSTILLE ANDRE OSTE END DEM, DER UDTOEMMENDE OPREGNES .
ANDET SPOERGSMAAL : EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34
A ) REGLER OM FORBEDRING AF KVALITETEN
17 DET ANDET SPOERGSMAAL DREJER SIG I DET VAESENTLIGE OM, HVORVIDT EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 SKAL FORTOKES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER ENSIDIGT KAN UDSTEDE REGLER, DER HAR TIL FORMAAL AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET, OG SOM INDEHOLDER BESTEMMELSER OM TVUNGEN ANVENDELSE AF MAERKER, KENDETEGN ELLER KONTROLDOKUMENTER .
18 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN OG KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT EN NATIONAL REGEL, DER HAR TIL FORMAAL AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET OG SAALEDES FOROEGE AFSAETNINGEN AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER, ER AF EN SAADAN ART, AT DEN VANSKELIGGOER IMPORT, OG AT DEN FOELGELIG MAA BETRAGTES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV INDFOERSELSRESTRIKTION .
19 DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 24 . NOVEMBER 1982 ( KOMMISSIONEN MOD IRLAND, SAG 249/81, SML ., S . 4005 ) FASTSLOG, AT ET REKLAMEFREMSTOED TIL FREMME AF AFSAETNING OG KOEB AF INDENLANDSKE VARER UNDER VISSE BETINGELSER KAN VAERE OMFATTET AF FORBUDET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 30, SAAFREMT DET STOETTES AF DET OFFENTLIGE . DOMSTOLEN HAR LIGELEDES FASTSLAAET, AT ET ORGAN, DER ER OPRETTET AF EN MEDLEMSSTATS REGERING, OG SOM FINANSIERES VED EN AFGIFT, DER PAALAEGGES PRODUCENTERNE, HAR PLIGT TIL AT AFHOLDE SIG FRA ENHVER FORM FOR REKLAMEVIRKSOMHED, HVORVED DET FRARAADES AT KOEBE PRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, ELLER HVORVED DISSE PRODUKTERS VAERDI NEDSAETTES I FORBRUGERNES OEJNE . ET SAADANT ORGAN MAA HELLER IKKE RAADE FORBRUGERNE TIL AT KOEBE INDENLANDSKE PRODUKTER, UDELUKKENDE FORDI DE ER INDENLANDSKE ( DOM AF 13 . 12 . 1983, APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL, SAG 222/82, SML . 1983, S . 4083 ).
20 DERIMOD ER ARTIKEL 30 IKKE TIL HINDER FOR, AT DER UDSTEDES NATIONALE REGLER, SOM, UDEN AT BEROERE INDFOERTE PRODUKTER, HAR TIL FORMAAL AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET, SAALEDES AT DEN GOERES MERE ATTRAKTIV FOR FORBRUGERNE . SAADANNE REGLER FALDER I TRAAD MED DET KRAV OM EN SUND OG LOYAL KONKURRENCE, SOM TILSTRAEBES I TRAKTATEN .
21 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN OG KOMMISSIONEN HAR DESUDEN ANFOERT, AT VISSE NAERMERE ANGIVNE BESTEMMELSER BEGRAENSER EKSPORTMULIGHEDERNE OG SAALEDES ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 34 . DEN OMSTAENDIGHED, AT DET ER FORBUDT AT FREMSTILLE NYE OSTESORTER I NEDERLANDENE, BEVIRKER SAALEDES, AT SAADANNE NYE SORTER IKKE KAN EKSPORTERES . MED HENSYN TIL DE OSTE, DER FORTSAT KAN FREMSTILLES, MEDFOERER DE NYE BESTEMMELSER OMKOSTNINGSFORHOEJELSER FOR DE NEDERLANDSKE OSTE OG FAAR FOELGELIG BETYDNING FOR DERES KONKURRENCEDYGTIGHED PAA DE UDENLANDSKE MARKEDER .
22 TIL DETTE ARGUMENT BEMAERKES, AT DOMSTOLEN GENTAGNE GANGE ( BLANDT ANDET I DOMMEN AF 1 . 4 . 1982, HOLDIJK, DE FORENEDE SAGER 141-143/81, SML ., S . 1299 ) HAR FASTSLAAET, AT TRAKTATENS ARTIKEL 34 TAGER SIGTE PAA NATIONALE FORANSTALTNINGER, HVIS FORMAAL ELLER VIRKNING SAERLIG ER AT HINDRE EKSPORTHANDELEN OG SAALEDES SKABE FORSKELSBEHANDLING MELLEM HANDELEN PAA HJEMMEMARKEDET I EN MEDLEMSSTAT OG DENS EKSPORTHANDEL, SAALEDES AT DER HERVED SIKRES DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATS INDENLANDSKE PRODUKTION ELLER HJEMMEMARKED EN SAERLIG
FORDEL . DETTE ER IMIDLERTID IKKE TILFAELDET MED BESTEMMELSER, SOM FASTSAETTER MINDSTEKVALITETSKRAV MED HENSYN TIL FREMSTILLINGEN AF OST UDEN AT SONDRE EFTER, OM OSTEN ER BESTEMT FOR HJEMMEMARKEDET ELLER TIL EKSPORT .
23 DET SKAL LIGELEDES UNDERSTREGES, AT ARTIKEL 34 IKKE BEVIRKER, AT PRODUCENTERNE UNDDRAGES ENHVER ORDNING, SOM VED AT PAAVIRKE PRODUKTIONSVILKAARENE KAN HAVE INDVIRKNING PAA DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS OMFANG OG PAA PRODUKTIONSOMKOSTNINGERNE . EN MEDLEMSSTAT KAN LOVLIGT FOERE EN KVALITETSPOLITIK MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN, OGSAA SELV OM PRODUCENTERNE DERVED UDSAETTES FOR EN RISIKO FOR PRISKONKURRENCE FRA ANDRE MEDLEMSSTATERS PRODUCENTER, SOM IKKE SKAL OVERHOLDE SAMME KVALITETSKRAV .
B ) TVUNGEN ANVENDELSE AF MAERKER, KENDETEGN ELLER KONTROLDOKUMENTER
24 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT TVUNGEN ANVENDELSE AF MAERKER, KENDETEGN ELLER KONTROLDOKUMENTER KAN GOERE UDFOERSEL TIL ANDRE MEDLEMSSTATER ELLER TREDJELANDE VANSKELIGERE, FOR IKKE AT SIGE UMULIG . DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR HEROVERFOR FREMHAEVET, AT DER IKKE ER INDFOERT EN SPECIEL KONTROLORDNING, OG AT DER IKKE KRAEVES NOGET KONTROLDOKUMENT VED UDFOERSEL AF OSTEPRODUKTER . PRODUKTERNE UNDERKASTES UDELUKKENDE EN STIKPROEVEKONTROL, HVIS RESULTAT ANFOERES PAA EN ERKLAERING .
25 DET BEMAERKES, AT TRAKTATENS ARTIKEL 34 IKKE ER TIL HINDER FOR, AT DER UDSTEDES EN NATIONAL BESTEMMELSE, HVOREFTER PRODUCENTERNE SKAL PAAFOERE PRODUKTET ET KONTROLMAERKE SOM TEGN PAA, AT DET OPFYLDER DE NATIONALE KVALITETSNORMER, SAAFREMT FORPLIGTELSEN UDEN FORSKEL OMFATTER DEN DEL AF DEN INDENLANDSKE PRODUKTION, DER AFSAETTES I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, OG DEN DEL, DER ER BESTEMT TIL EKSPORT .
26 ARTIKEL 34 ER HELLER IKKE TIL HINDER FOR, AT DER UDSTEDES EN NATIONAL BESTEMMELSE, HVOREFTER ET KONTROLORGAN SKAL FORETAGE STIKPROEVEKONTROL AF ALLE OSTEPRODUKTER, DER ER BESTEMT TIL INDENLANDSK FORBRUG ELLER EKSPORT, OG AT NAEVNTE ORGAN DEREFTER UDSTEDER EN ERKLAERING OM RESULTATET AF KONTROLLEN .
27 DET ER DERIMOD I STRID MED ARTIKEL 34 AT KRAEVE KONTROLDOKUMENTER ALENE FOR DEN DEL AF DEN INDENLANDSKE PRODUKTION, DER ER BESTEMT TIL EKSPORT TIL LANDE INDEN FOR FAELLESSKABET ( DOM AF 3 . 2 . 1977, BOUHELIER, SAG 53/76, SML ., S . 197 ).
28 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER ENSIDIGT KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, SOM, UDEN AT BEROERE INDFOERTE PRODUKTER, HAR TIL FORMAAL AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET, SAALEDES AT PRODUKTERNE GOERES MERE ATTRAKTIVE FOR FORBRUGERNE, OG SOM INDEHOLDER REGLER OM TVUNGEN ANVENDELSE AF MAERKER, KENDETEGN ELLER KONTROLDOKUMENTER, SAAFREMT DER I BESTEMMELSERNE IKKE SONDRES MELLEM, OM OSTEN ER BESTEMT TIL HJEMMEMARKEDET ELLER TIL EKSPORT .
TREDJE SPOERGSMAAL : TVUNGENT MEDLEMSKAB
29 DET TREDJE SPOERGSMAAL DREJER SIG I DET VAESENTLIGE OM, HVORVIDT FORORDNING NR . 804/68 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT MEDLEMSSTATERNE IKKE HAR RET TIL AT PAALAEGGE OSTEPRODUCENTER AT VAERE TILSLUTTET ET KONTROLORGAN .
30 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN HAR HENVIST TIL DOMSTOLENS DOM AF 26 . FEBRUAR 1980 ( VRIEND, SAG 94/79, SML ., S . 327 ), HVORI DOMSTOLEN FASTSLOG, AT EN ORDNING, HVOREFTER KUN PERSONER, DER ER TILSLUTTET ET ORGAN OPRETTET AF DET OFFENTLIGE, KAN MARKEDSFOERE, VIDERESAELGE, IMPORTERE, EKSPORTERE ELLER MED HENBLIK PAA EKSPORT TILBYDE PLANTEFORMERINGSMATERIALE, VAR I STRID MED DET PRINCIP OM ET AABENT MARKED, DER LIGGER TIL GRUND FOR DE FAELLES MARKEDSORDNINGER INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE SEKTOR . DE I DENNE SAG OMTVISTEDE BESTEMMELSER SVARER TIL BESTEMMELSERNE I VRIEND-SAGEN, OG TVUNGENT MEDLEMSKAB FOR PRODUCENTEN MAA DERFOR BETRAGTES SOM VAERENDE UFORENELIGT MED FAELLESSKABSRETTEN .
31 IFOELGE DEN NEDERLANDSKE REGERING BOER DER SONDRES MELLEM TVUNGENT MEDLEMSKAB I HANDELSLEDDET OG TVUNGENT MEDLEMSKAB I PRODUKTIONSLEDDET . VED UDFORMNINGEN AF DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING ER DER I DEN HENSEENDE TAGET HENSYN TIL DOMSTOLENS AFGOERELSE I VRIEND-SAGEN PAA DEN MAADE, AT ORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE KUN OMFATTER PRODUCENTERNE . DER MAA NOEDVENDIGVIS IVAERKSAETTES EN PASSENDE KONTROL AF KVALITETSNORMERNE, OG I NEDERLANDENE HAR MAN LOEST SPOERGSMAALET I FORM AF TVUNGENT MEDLEMSKAB AF EN PRIVATRETLIG SAMMENSLUTNING .
32 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT FORPLIGTELSEN TIL AT VAERE TILSLUTTET KONTROLORGANET OGSAA OMFATTER DE HANDLENDE, DA FREMSTILLINGSPROCESSENS SIDSTE LED, NEMLIG MODNINGEN, OFTE FINDER STED HOS DEM PAA GRUND AF MANGLENDE OPLAGRINGSMULIGHEDER HOS FABRIKANTERNE . KOMMISSIONEN HAR VIDERE BEMAERKET, AT DEN NATIONALE RET PAA BAGGRUND AF DOMMEN I VRIEND-SAGEN MAA TAGE STILLING TIL, OM PRODUCENTERNES FORPLIGTELSE TIL AT VAERE TILSLUTTET ORGANET KAN GOERE DET UMULIGT AT MARKEDSFOERE, VIDERESAELGE, INDFOERE ELLER UDFOERE OSTE .
33 DET AFGOERENDE FOR, OM TVUNGENT MEDLEMSKAB AF ET KONTROLORGAN, DER ER GODKENDT AF EN MEDLEMSSTAT, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, ER I FOERSTE RAEKKE, OM DE FORMAAL, SELVE KONTROLORGANET FORFOELGER, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, HVILKET SPOERGSMAAL DEN NATIONALE RET SKAL AFGOERE PAA GRUNDLAG AF DOMSTOLENS SVAR PAA DE TO FOERSTE SPOERGSMAAL .
34 DERSOM DEN NATIONALE RET FINDER, AT DE FORMAAL, KONTROLORGANET FORFOELGER, ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, TILKOMMER DET DEN DERNAEST AT AFGOERE, OM DE MIDLER, DER BRINGES I ANVENDELSE FOR AT SIKRE, AT DE NATIONALE REGLER OVERHOLDES, KAN AENDRE HANDELSVEJENE FOR IM- OG EKSPORTEN VED AT GOERE DET UMULIGT FOR PRODUCENTERNE FRIT AT SAELGE DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .
35 DET MAA I DEN FORBINDELSE FREMHAEVES, AT INTET ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT OPRETTER ET KONTROLORGAN OG GIVER DET MULIGHED FOR AT UDOEVE EN VIS MYNDIGHED OVER FOR PRODUCENTERNE, ELLER AT DEN PAALAEGGER PRODUCENTERNE AT LADE SIG REGISTRERE HOS ELLER TILSLUTTE SIG ORGANET, SAAFREMT SAADANNE FORANSTALTNINGER ER NOEDVENDIGE FOR AT SIKRE, AT BESTEMMELSER, DER ER UDSTEDT I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, OVERHOLDES .
36 DET ER DERIMOD I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN, HVIS EN MEDLEMSSTAT, DIREKTE ELLER GENNEM ORGANER OPRETTET ELLER GODKENDT AF DET OFFENTLIGE, UDELUKKENDE FORBEHOLDER PERSONER, DER ER TILSLUTTET ET SAADANT ORGAN, RETTEN TIL AT MARKEDSFOERE, VIDERESAELGE, IMPORTERE, EKSPORTERE OG MED HENBLIK PAA EKSPORT TILBYDE INDENLANDSK PRODUCERET OST . DET PAAHVILER DEN NATIONALE RET AT UNDERSOEGE, OM DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER HAR EN SAADAN VIRKNING, ENTEN DERVED, AT EN MANGLENDE REGISTRERING ELLER TILSLUTNING ER ENSBETYDENDE MED ET FORBUD MOD AT UDOEVE DET PAAGAELDENDE ERHVERV, ELLER DERVED, AT FORPLIGTELSEN TIL AT VAERE TILSLUTTET UDSTRAEKKES UD OVER, HVAD DER ER NOEDVENDIGT FOR AT SIKRE, AT KVALITETSNORMERNE OVERHOLDES . NAVNLIG PAAHVILER DET DEN NATIONALE RET AT UNDERSOEGE, OM SIDSTNAEVNTE KRAV FORUDSAETTER, AT BESTEMMELSERNE LIGELEDES OMFATTER
HANDLENDE, SOM IKKE DELTAGER I FREMSTILLINGEN AF OST ELLER PROCESSER, DER KAN SIDESTILLES MED FREMSTILLING, SOM F.EKS . MODNINGEN .
37 DET TREDJE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT FORORDNING NR . 804/68 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT PAALAEGGER OSTEPRODUCENTERNE AT VAERE TILSLUTTET ET KONTROLORGAN, UNDER FORUDSAETNING AF, AT DET PAAGAELDENDE ORGANS FORMAAL ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, OG AT RETTEN TIL AT MARKEDSFOERE, VIDERESAELGE, IMPORTERE, EKSPORTERE ELLER MED HENBLIK PAA EKSPORT TILBYDE OSTEPRODUKTER IKKE UDELUKKENDE ER FORBEHOLDT PERSONER, DER ER TILSLUTTET ORGANET .
FJERDE SPOERGSMAAL : ALMINDELIGE FAELLESSKABSRETLIGE GRUNDSAETNINGER
38 DET FJERDE SPOERGSMAAL DREJER SIG I DET VAESENTLIGE OM, HVORVIDT MEDLEMSSTATERNE, NAAR DE HAR KOMPETENCE TIL AT FASTSAETTE KVALITETSNORMER FOR OST, ER BUNDET AF ALMINDELIGE FAELLESSKABSRETLIGE GRUNDSAETNINGER, OG NAVNLIG AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .
39 PAA BAGGRUND AF SVARENE PAA DE FOREGAAENDE SPOERGSMAAL, NAVNLIG DET TREDJE, ER DET UFORNOEDENT AT SVARE SAERSKILT PAA DETTE SPOERGSMAAL .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
40 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN NEDERLANDSKE REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF ARRONDISSEMENTSRECHTBANK, HAAG, VED KENDELSE AF 14 . SEPTEMBER 1982, FOR RET :
1 . FORORDNING NR . 804/68 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER, NAAR DER IKKE GAELDER FAELLESSKABSBESTEMMELSER, ENSIDIGT KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, SOM DELS REGULERER KVALITETEN AF DEN OST, DER FREMSTILLES INDEN FOR MEDLEMSSTATENS OMRAADE, DELS OMFATTER ET FORBUD MOD AT FREMSTILLE ANDRE OSTE END DEM, DER UDTOEMMENDE OPREGNES .
2 . EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT FREMME AFSAETNINGEN AF OST OG OSTEPRODUKTER ENSIDIGT KAN UDSTEDE BESTEMMELSER, SOM, UDEN AT BEROERE INDFOERTE PRODUKTER, HAR TIL FORMAAL AT FORBEDRE DEN INDENLANDSKE PRODUKTIONS KVALITET, SAALEDES AT PRODUKTERNE GOERES MERE ATTRAKTIVE FOR FORBRUGERNE, OG SOM INDEHOLDER REGLER OM TVUNGEN ANVENDELSE AF MAERKER, KENDETEGN ELLER KONTROLDOKUMENTER, SAAFREMT DER I BESTEMMELSERNE IKKE SONDRES MELLEM, OM OSTEN ER BESTEMT TIL HJEMMEMARKEDET ELLER TIL EKSPORT .
3 . FORORDNING NR . 804/68 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT PAALAEGGER OSTEPRODUCENTERNE AT VAERE TILSLUTTET ET KONTROLORGAN, UNDER FORUDSAETNING AF, AT DET PAAGAELDENDE ORGANS FORMAAL ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, OG AT RETTEN TIL AT MARKEDSFOERE, VIDERESAELGE, IMPORTERE, EKSPORTERE ELLER MED HENBLIK PAA EKSPORT TILBYDE OSTEPRODUKTER IKKE UDELUKKENDE ER FORBEHOLDT PERSONER, DER ER TILSLUTTET ORGANET .