61982CJ0168_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 168/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA, DAL TRIBUNALE DI MILANO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
COMUNITA EUROPEA DEL CARBONE E DELL ' ACCIAIO ( CECA )
E
FALLIMENTO FERRIERE SANT '
ANNA SPA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 10 DICEMBRE 1981, N . C(81 ) 1887 DEF ., NELLA PARTE IN CUI
( ART . 2 ) STABILISCE CHE I CREDITI DELLA CECA VERSO LA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA ( PER PRELIEVI CECA E RELATIVI INTERESSI ) DEVONO ESSERE CONSIDERATI ' CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO EGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO ',
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 22 APRILE 1982, PERVENUTA ALLA CORTE IL 14 GIUGNO 1982, IL TRIBUNALE DI MILANO, A NORMA DELL ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA, HA PROPOSTO UNA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 10 DICEMBRE 1981, N . 1887, NELLA PARTE IN CUI, NELL ' ART . 2, STABILISCE CHE I CREDITI DELLA CECA VERSO LA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA SONO CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO EGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO .
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DELLA CONTROVERSIA RELATIVA ALL ' ISCRIZIONE, COME CREDITO PRIVILEGIATO, AL PASSIVO DEL FALLIMENTO DELLA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA - FALLIMENTO APERTO IL 14 MAGGIO 1980 DAL TRIBUNALE DI MILANO - DELLA SOMMA DI LIT 27 383 405 DOVUTA DA DETTA SOCIETA ALLA CECA A TITOLO DI PRELIEVI SULLA PRODUZIONE D ' ACCIAIO E DI MAGGIORAZIONI PER IL RITARDATO PAGAMENTO DEGLI STESSI .
3 DOPO LA DICHIARAZIONE DI FALLIMENTO DELLA SOCIETA, LA COMMISSIONE, CON LETTERA 19 NOVEMBRE 1980, HA COMUNICATO AL CURATORE L ' IMPORTO DEL SUO CREDITO CHIEDENDO CHE LO STESSO FOSE CONSIDERATO COME CREDITO PRIVILEGIATO .
4 CON DECISIONE DEL GIUDICE DELEGATO 20 MAGGIO 1981, IL CREDITO DELLA CECA E STATO AMMESSO AL PASSIVO DEL FALLIMENTO SOLO IN VIA CHIROGRAFARIA .
5 IL 29 GIUGNO 1981, LA COMMISSIONE, A NORMA DELL ' ART . 98 DELLA LEGGE FALLIMENTARE ITALIANA, HA PROPOSTO OPPOSIZIONE AVVERSO LA DECISIONE DEL GIUDICE DELEGATO E HA CHIESTO AL TRIBUNALE DI RICONOSCERE CARATTERE PRIVILEGIATO AL SUO CREDITO O, IN SUBORDINE, DI SOTTOPORRE LA QUESTIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE .
6 IN PENDENZA DEL PROCEDIMENTO INTRODOTTO A NORMA DELL ' ART . 98 SUMMENZIONATO, LA COMMISSIONE, IN FORZA DEGLI ARTT . 49 E 50 DEL TRATTATO CECA, HA ADOTTATO UNA DECISIONE INDIVIDUALE DESTINATA ALLA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA L ' ART . 2 DI TALE DECISIONE STABILISCE CHE I CREDITI DI CUI TRATTASI ' SONO CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO EGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO ' . A RICHIESTA DELLA COMMISSIONE LA DECISIONE E STATA MUNITA DELLA FORMULA ESECUTIVA DA PARTE DEL MINISTRO ITALIANO COMPETENTE .
7 ALL ' UDIENZA DEL 4 APRILE 1982, DINANZI AL TRIBUNALE DI MILANO, LA COMMISSIONE HA CONCLUSO CHIEDENDO, IN BASE ALLA SUDDETTA DECISIONE, CHE IL SUO CREDITO FOSSE AMMESSO IN VIA PRIVILEGIATA E, IN SUBORDINE - IN CASO DI REIEZIONE DELLA DOMANDA PRINCIPALE -, CHE LA CAUSA FOSSE RIMESSA ALLA CORTE AFFINCHE ESSA, AI SENSI DELL ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA, STATUISSE SULLA VALIDITA DELLA DECISIONE STESSA .
8 IL TRIBUNALE DI MILANO, A NORMA DEL SUDDETTO ARTICOLO, HA PROPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 10 DICEMBRE 1981, N . C(81 ) 1887 DEF ., SIA VALIDA NELLA PARTE IN CUI ( ART . 2 ) STABILISCE CHE I CREDITI DELLA CECA VERSO LA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA ( PER PRELIEVI CECA E RELATIVI INTERESSI ) DEBBONO ESSERE CONSIDERATI ' ' CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO EGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO ' ' ' .
9 INVITATA DALLA CORTE A PRECISARE, PRIMA DELL ' UDIENZA, ' LO SCOPO E LA PORTATA DELLA SUA DECISIONE 10 DICEMBRE 1981, ED IN PARTICOLARE DELL ' ART . 2 DELLA STESSA,
RIGUARDO AL PROCEDIMENTO PRINCIPALE ', LA COMMISSIONE HA RISPOSTO CHE ' LA QUALIFICAZIONE DEL CREDITO COME PRIVILEGIATO HA VALORE DICHIARATIVO E NON COSTITUTIVO, IN QUANTO IL CARATTERE PRIVILEGIATO DERIVA DAI PRINCIPI E DALLE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO EVOCATI NELLA MEMORIA DELLA COMMISSIONE ' .
10 VISTA TALE RISPOSTA E LE CIRCOSTANZE IN CUI LA DECISIONE DI CUI E CAUSA E STATA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE, IL GOVERNO DEL REGNO UNITO E LA CURATELA DELLA SOCIETA FERRIERE SANT ' ANNA SPA HANNO MESSO IN DUBBIO LA SUSSISTENZA STESSA DEI REQUISITI DI APPLICAZIONE DELL ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA . ESSI HANNO OSSERVATO IN PARTICOLARE CHE, SE LO SCOPO DELL ' ATTO DI CUI E CAUSA E SOLO, COME SOSTIENE LA COMMISSIONE, QUELLO DI DICHIARARE QUAL E IL DIRITTO COMUNITARIO IN VIGORE, TALE ATTO DEVE ESSERE CONSIDERATO COME SEMPLICE PARERE DELLA COMMISSIONE E NON COME VERA E PROPRIA DECISIONE, CIO CHE COMPORTA L ' INCOMPETENZA DELLA CORTE NEL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE PREVISTO DALL ' ART . 41 DEL TRATTATO .
11 TALE TESI NON PUO ESSERE ACCETTATA . L ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA PREVEDE, INFATTI, CHE ' SOLTANTO LA CORTE E COMPETENTE A GIUDICARE, A TITOLO PREGIUDIZIALE, DELLA VALIDITA DELLE DELIBERAZIONI DELL ' ALTA AUTORITA E DEL CONSIGLIO, QUALORA UNA CONTROVERSIA PROPOSTA AVANTI A UN TRIBUNALE NAZIONALE METTA IN CAUSA TALE VALIDITA ' . BENCHE NON SIA CONTESTATO CHE, A NORMA DELL ' ART . 92 DEL TRATTATO CECA, NON PUO PIU VENIR ECCEPITA LA VALIDITA DELLA DECISIONE DI CUI E CAUSA, PER QUANTO RIGUARDA LA ENTITA DELLE OBBLIGAZIONI PECUNIARIE CHE ESSA COMPORTA, CIONONOSTANTE, CON L ' ART . 2, ESSA E DIRETTA A PRODURRE, NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO FALLIMENTARE PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, EFFETTI GIURIDICI NEI CONFRONTI DI TERZI ED, IN PARTICOLARE, DEGLI ALTRI CREDITORI DELL ' IMPRESA . POICHE DETTO GIUDICE HA RITENUTO NECESSARIO, PER POTER DECIDERE LA CAUSA, DI SOTTOPORRE ALLA CORTE UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DELL ' ART . 2 DELLA DECISIONE, SUSSISTONO LE CONDIZIONI STABILITE DALL ' ART . 41 DEL TRATTATO CECA .
12 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE LA DECISIONE DI CUI E CAUSA VA CONSIDERATA VALIDA ALLA LUCE DELLE NORME E DEI PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO COMUNITARIO, IN FORZA DEI QUALI CIASCUNO STATO MEMBRO E TENUTO A CONCEDERE AI PRELIEVI CECA GLI STESSI PRIVILEGI RICONOSCIUTI AI SIMILI CREDITI DELLO STATO .
13 ESSA SOTTOLINEA, DA UN LATO, CHE IL TRATTATO CECA, AGLI ARTT . 49 E 50, LEGITTIMA L ' ALTA AUTORITA AD ESERCITARE POTERI FISCALI, NEI QUALI RIENTRA LA POSSIBILITA DI ISTITUIRE, DI DETERMINARE ENTRO CERTI LIMITI E DI PERCEPIRE DIRETTAMENTE DALLE IMPRESE UN ' IMPOSTA DI CUI, AI SENSI DELL ' ART . 92, PUO OTTENERE IL PAGAMENTO ANCHE CON ESECUZIONE FORZATA . DA CIO DERIVEREBBE CHE I PRELIEVI CECA VANNO SOTTOPOSTI AD UNA REGOLAMENTAZIONE CHE NE GARANTISCA L ' EFFETTIVA RISCOSSIONE IN QUALSIASI CIRCOSTANZA E CHE ESSI DEVONO PERTANTO FRUIRE DEGLI STESSI PRIVILEGI DELLE IMPOSTE STATALI SIMILI .
14 NON SI PUO CERTO NEGARE L ' IMPORTANZA DEI POTERI FISCALI RICONOSCIUTI ALL ' ALTA AUTORITA ( ORA ALLA COMMISSIONE ) DAGLI ARTT . 49 E 50 DEL TRATTATO CECA AL FINE DI CONSENTIRLE DI ADEMPIERE, NELLE MIGLIORI CONDIZIONI POSSIBILI, LA MISSIONE AFFIDATALE DAL TRATTATO . NON RISULTA TUTTAVIA NECESSARIAMENTE DALLA NATURA E DAGLI SCOPI CONFERITI AI PRELIEVI DAI SUDDETTI ARTICOLI CHE, IN CASO DI FALLIMENTO DELL ' IMPRESA DEBITRICE, ESSI DEBBANO AUTOMATICAMENTE FRUIRE DEGLI STESSI PRIVILEGI CHE LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RICONOSCONO ALLE IMPOSTE NAZIONALI SIMILI .
15 DA UNO STUDIO COMPARATIVO DEI DIRITTI NAZIONALI RISULTA INFATTI CHE, NELLA MISURA IN CUI, NELLA LIQUIDAZIONE DI FALLIMENTI, SONO RICONOSCIUTI DEI PRIVILEGI A DETERMINATI CREDITI, QUESTI POSSONO RISULTARE SOLO DA DISPOSIZIONI DI LEGGE SPECIFICHE E PRESTABILITE, IN QUANTO ESSI PREGIUDICANO IL PRINCIPIO GENERALE DELL '
UGUAGLIANZA DEI CREDITORI . IN MANCANZA DI DISPOSIZIONI PARTICOLARI RELATIVE, NELLA LIQUIDAZIONE DEI FALLIMENTI, ALL ' ESISTENZA DI UN PRIVILEGIO A FAVORE DELLA COMMISSIONE PER I CREDITI DERIVANTI DAI PRELIEVI, UN PRIVILEGIO DEL GENERE NON PUO ESSERE AMMESSO .
16 LA COMMISSIONE SOSTIENE, INOLTRE, CHE DAL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA SI DESUME CHE LA CECA NON DEVE ESSERE SVANTAGGIATA NEL RECUPERO DEI PRELIEVI RISPETTO A CREDITI D ' IMPOSTA ANALOGHI AI QUALI GLI STATI MEMBRI RICONOSCONO UN RANGO PRIVILEGIATO .
17 A SOSTEGNO DELLA SUA TESI, LA COMMISSIONE INVOCA LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, SPECIALMENTE LA SENTENZA 27 MARZO 1980 ( MERIDIONALE INDUSTRIA SALUMI, CAUSE 66, 127 E 128/79, RACC . 1980, PAG . 1237 ), SECONDO LA QUALE GLI
STATI MEMBRI NON POSSONO RENDERE IL SISTEMA DI RISCOSSIONE DELLE TASSE E DEGLI ONERI COMUNITARI MENO EFFICACE DI QUELLO RELATIVO ALLE TASSE ED AGLI ONERI NAZIONALI DELLO STESSO TIPO .
18 SE E VERO CHE UNO STATO MEMBRO NON PUO SOTTOPORRE LA RISCOSSIONE DEGLI ONERI COMUNITARI DEL DEBITORE A CONDIZIONI O A MODALITA DIVERSE DA QUELLE PREVISTE PER ONERI NAZIONALI ANALOGHI, IL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA DI TRATTAMENTO NON IMPLICA, TUTTAVIA, DI PER SE STESSO, CHE, IN MANCANZA DI UNA NORMA COMUNITARIA CHIARA E PRECISA CHE STABILISCA, FRA L ' ALTRO, IL RANGO DEL PRELIEVO E L ' IMPOSTA NAZIONALE A CUI ESSO DEV ' ESSERE EQUIPARATO, GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI, IN CASO DI FALLIMENTO DEL DEBITORE, A CONCEDERE AI PRELIEVI DELLA CECA GLI STESSI PRIVILEGI RICONOSCIUTI AI CREDITI SIMILI DELLO STATO .
19 SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE, IN MANCANZA DI UNA NORMA COME QUELLA SOPRA DESCRITTA, ADOTTATA DAL LEGISLATORE COMUNITARIO NELL ' AMBITO DI QUANTO PREVISTO DAL TRATTATO, LA CORTE DI GIUSTIZIA NON PUO PER MEZZO DELLA SUA GIURISPRUDENZA INTRODURRE UN CRITERIO VOLTO A STABILIRE UN PRIVILEGIO DEL TIPO DI QUELLO RIVENDICATO DALLA COMMISSIONE . COME LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI AFFERMARE NELLA SENTENZA 5 MARZO 1980 ( FERWERDA, CAUSA 265/78, RACC . 1980, PAG . 617 ) NON E POSSIBILE SUPPLIRE, IN VIA GIURISPRUDENZIALE, ALLA MANCANZA DI UNA NORMATIVA CHE HA NECESSARIAMENTE CARATTERE TECNICO E PARTICOLAREGGIATO .
20 STANDO COSI LE COSE, LA QUESTIONE PROPOSTA DEVE ESSERE RISOLTA NEL SENSO CHE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DEL 10 DICEMBRE 1981 NON E VALIDA NELLA PARTE IN CUI DISPONE, ALL ' ART . 2, CHE I CREDITI PER PRELIEVI CECA NEI CONFRONTI DELLA SOCIETA FALLITA SONO CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO UGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
21 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA, DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI DELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNALE DI MILANO CON ORDINANZA 22 APRILE 1982, DICHIARA :
LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 10 DICEMBRE 1981 E INVALIDA NELLA PARTE IN CUI DISPONE, ALL ' ART . 2, CHE I CREDITI PER PRELIEVI CECA NEI CONFRONTI DELLA SOCIETA FALLITA SONO CREDITI PRIVILEGIATI DI RANGO UGUALE A QUELLO DEI SIMILI CREDITI DELLO STATO .