61984CJ0214_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 214/84,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA ( SETTIMA SEZIONE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
STINNES AG
E
HAUPTZOLLAMT KASSEL,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697, RELATIVO AL RECUPERO A POSTERIORI DEI DAZI ALL ' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL ' ESPORTAZIONE CHE NON SONO STATI CORRISPOSTI DAL DEBITORE PER LE MERCI DICHIARATE PER UN REGIME DOGANALE COMPORTANTE L ' OBBLIGO DI EFFETTUARNE IL PAGAMENTO ( GU L 197, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 10 AGOSTO 1984, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 17 AGOSTO SEGUENTE, IL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697, RELATIVO AL RECUPERO A POSTERIORI DEI DAZI ALL ' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL ' ESPORTAZIONE CHE NON SONO STATI CORRISPOSTI DAL DEBITORE PER LE MERCI DICHIARATE PER UN REGIME DOGANALE COMPORTANTE L ' OBBLIGO DI EFFETTUARNE IL PAGAMENTO ( GU L 197, PAG . 1 ).
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CAUSA IN CUI LA SOCIETA STINNES CHIEDE L ' ANNULLAMENTO DI QUATTRO AVVISI DI RECUPERO DI DAZI D ' IMPORTAZIONE EMESSI DALLO HAUPTZOLLAMT DI KASSEL IN BASE AL PREDETTO REGOLAMENTO .
3 NEL 1981 LA STINNES EFFETTUAVA CINQUECENTODUE IMPORTAZIONI DI TAVOLOZZE DI LEGNO DALLA CECOSLOVACCHIA . E PACIFICO CHE IN SEGUITO AD UN ERRORE DI CALCOLO VENIVANO FISSATI, IN OCCASIONE DI IMPORTAZIONI, DAZI D ' IMPORTAZIONE DI IMPORTO INSUFFICIENTE . IN BASE AL REGOLAMENTO N . 1697/79 LO HAUPTZOLLAMT DI KASSEL EMETTEVA QUATTRO AVVISI DI RECUPERO CIASCUNO RIGUARDANTE LE IMPORTAZIONI EFFETTUATE DALLA STINNES NEL CORSO DI UN TRIMESTRE DEL 1981 . ESSO INGIUNGEVA A DETTA SOCIETA IL PAGAMENTO DI 728,30 DM PER IL PRIMO TRIMESTRE 1981, DI 1 802,40 DM PER IL SECONDO TRIMESTRE 1981, DI 2 059,80 DM PER IL TERZO TRIMESTRE 1981 E DI 695,30 DM PER IL QUARTO TRIMESTRE 1981 .
4 LA STINNES IMPUGNAVA DINANZI AL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA I QUATTRO AVVISI DI RECUPERO, A SUO AVVISO CONTRASTANTI CON L ' ART . 8, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79, CHE ESCLUDE IL RECUPERO DEI DAZI D ' IMPORTAZIONE IL CUI IMPORTO '
PER UNA DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO '
SIA INFERIORE AD UNA SOMMA MINIMA . ESSA RILEVAVA CHE, SE LO HAUPTZOLLAMT DI KASSEL NON AVESSE RAGGRUPPATO LE CINQUECENTODUE OPERAZIONI DI IMPORTAZIONE IN QUATTRO AVVISI DI RECUPERO, SOLO CINQUE DI DETTE OPERAZIONI AVREBBERO DATO LUOGO AD UN DAZIO SUPPLEMENTARE PARI ALL ' IMPORTO MINIMO FISSATO DALL ' ART . 8, 1* COMMA . SIFFATTO RAGGRUPPAMENTO DI DISTINTE OPERAZIONI SAREBBE IN CONTRASTO CON L ' ART . 8, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79, IL CHE DOVREBBE COMPORTARE L ' ANNULLAMENTO DEI PROVVEDIMENTI DI RECUPERO DI CUI TRATTASI .
5 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE LO HAUPTZOLLAMT DI KASSEL SOSTENEVA CHE I TERMINI '
PER UNA DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO ', DI CUI AL MENZIONATO ART . 8, 1* COMMA, SI RIFERISCONO NON AL RECUPERO CORRISPONDENTE A OGNI SINGOLA OPERAZIONE DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE, MA ALL ' AVVISO DI RECUPERO, IL QUALE PUO, COME E PRASSI, RIGUARDARE PIU OPERAZIONI DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE . QUALORA SI CUMULINO GLI IMPORTI DI DETTE OPERAZIONI SAREBBE POSSIBILE IL RECUPERO DI SOMME NON TRASCURABILI E CIO RISPONDEREBBE AL TEMPO STESSO ALLO SCOPO DELL ' ART . 8, 1* COMMA, CHE CONSISTE NELL ' EVITARE ALL ' AMMINISTRAZIONE SPESE SPROPORZIONATE RISPETTO ALL ' ENTITA DELLE SOMME DA RECUPERARE . A SOSTEGNO DELLA SUA TESI, LO HAUPTZOLLAMT DI KASSEL INVOCAVA LE ISTRUZIONI AMMINISTRATIVE INTERNE RIGUARDANTI IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 2 LUGLIO 1979, N . 1430, RELATIVO AL RIMBORSO O ALLO SGRAVIO DEI DIRITTI ALL ' IMPORTAZIONE O ALL ' ESPORTAZIONE ( GU L 175, PAG . 1 ). DETTE ISTRUZIONI AMMINISTRATIVE AUTORIZZANO IL RAGGRUPPAMENTO DI PIU OPERAZIONI PER CONSENTIRE DI RAGGIUNGERE L ' IMPORTO MINIMO A PARTIRE DAL QUALE SI DA LUOGO AL RIMBORSO . SIFFATTA INTERPRETAZIONE DOVREBBE ESSERE TRASPOSTA AL CASO DEL RECUPERO .
6 IL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA, CONSIDERATO CHE LA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA DIPENDE DALL ' INTERPRETAZIONE DI UNA NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO, HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, CON ORDINANZA 10 AGOSTO 1984, LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
'
SE, NELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1697/79, LA NOZIONE DI ' '
DETERMINATA AZIONE ' '
DEBBA ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE IL RECUPERO A POSTERIORI RIGUARDA OGNI SINGOLA IMPORTAZIONE OD ESPORTAZIONE, OPPURE SE TALE NOZIONE VADA INTESA NEL SENSO CHE L ' AZIONE DEV ' ESSERE DIRETTA CONTRO IL SINGOLO PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO DI ACCERTAMENTO, ANCHE SE QUESTO SI RIFERISCE A PIU OPERAZIONI DI IMPORTAZIONE OD ESPORTAZIONE DEL CONTRIBUENTE, PER FAR VALERE UN ' UNITARIA PRETESA DI PAGAMENTO . '
7 A PROPOSITO DI DETTA QUESTIONE LA SOCIETA STINNES, RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, E LA COMMISSIONE HANNO PRESENTATO LE SEGUENTI OSSERVAZIONI .
8 LA STINNES ESCLUDE CHE L ' INTERPRETAZIONE DATA AL REGOLAMENTO SUL RIMBORSO NELLE ISTRUZIONI AMMINISTRATIVE INTERNE POSSA ESSERE ESTESA PER ANALOGIA ALL ' IPOTESI DEL RECUPERO, POICHE NEL PRIMO CASO ESSA E FAVOREVOLE AL DEBITORE, MENTRE NEL SECONDO CASO GLI E SFAVOREVOLE . LA STINNES SOSTIENE INOLTRE CHE CONSENTIRE IL RAGGRUPPAMENTO DI OPERAZIONI DISTINTE, CHE PERMETTE DI RAGGIUNGERE IL MINIMO FISSATO, SI RISOLVEREBBE NEL CONFERIRE ALL ' AMMINISTRAZIONE UN POTERE DISCREZIONALE ESCLUSO GIA DALLA LETTERA DELL ' ART . 8 . PER '
UNA DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO '
OCCORRE PERTANTO INTENDERE, SECONDO LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, L ' AVVISO DI IMPOSIZIONE RELATIVO AD UNA DETERMINATA IMPORTAZIONE DI MERCI .
9 LA COMMISSIONE RILEVA CHE, MENTRE LE VERSIONI TEDESCA E OLANDESE DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI POSSONO ESSERE INTERPRETATE COME RIFERENTISI SIA ALL ' AZIONE DI RECUPERO SIA ALL ' OPERAZIONE CHE HA DATO LUOGO AL DAZIO DA PAGARE, LA LETTERA DELLE VERSIONI FRANCESE, ITALIANA, INGLESE E DANESE PUO DESIGNARE UNICAMENTE L ' AZIONE DI RECUPERO DELL ' AUTORITA COMPETENTE . IN SECONDO LUOGO LA COMMISSIONE CONSIDERA TALE INTERPRETAZIONE CONFORME TANTO ALLO SCOPO GENERALE DEL REGOLAMENTO, CHE CONSISTE NEL TUTELARE GLI INTERESSI ECONOMICI E FINANZIARI DELLA COMUNITA, QUANTO A QUELLO DELL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO, CHE STABILISCE UNA NORMA '
DE MINIMIS '
GIUSTIFICATA DA CONSIDERAZIONI DI EFFICACIA . IN TERZO LUOGO, LA COMMISSIONE SI RICHIAMA AD UNA DECISIONE ADOTTATA IL 27 MAGGIO 1984 DAL COMITATO PER LE FRANCHIGIE DOGANALI, A NORMA DELL ' ART . 25 DEL REGOLAMENTO SUL RIMBORSO . DETTA DECISIONE AUTORIZZA, PROPRIO COME LE ISTRUZIONI AMMINISTRATIVE TEDESCHE, IL RAGGRUPPAMENTO DI PIU OPERAZIONI DISTINTE AL FINE DI RAGGIUNGERE L ' IMPORTO MINIMO A PARTIRE DAL QUALE SI DA LUOGO AL RIMBORSO . TALE INTERPRETAZIONE DOVREBBE ESSERE TRASPOSTA AL REGOLAMENTO SUL RECUPERO . LA COMMISSIONE PROPONE PERTANTO CHE L ' ART . 8, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 SIA INTERPRETO NEL SENSO '
CHE NON SI PROCEDE AL RECUPERO DEI DAZI ALL ' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL ' ESPORTAZIONE QUALORA, PER UNA DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO, LA FISSAZIONE DI DETTI DAZI PORTEREBBE LE AUTORITA COMPETENTI AD ESIGERE DAL DEBITORE UN IMPORTO INFERIORE A 10 UCE ' .
10 OCCORRE INNANZITUTTO RICORDARE IL TESTO DELL ' ART . 8, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1697/79 . QUESTA DISPOSIZIONE COSI RECITA : '
NON SI PROCEDE AL RECUPERO A POSTERIORI DEI DAZI ALL ' IMPORTAZIONE O DEI DAZI ALL ' ESPORTAZIONE IL CUI IMPORTO, PER UNA DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO, SIA INFERIORE A 10 UCE ' .
11 SI DEVE RILEVARE CHE, SECONDO LA MOTIVAZIONE DELLO STESSO REGOLAMENTO LA CITATA DISPOSIZIONE E STATA INSERITA POICHE '
NON E UTILE PROCEDERE AL RECUPERO A POSTERIORI DI SOMME NON SUPERIORI A 10 UCE ' .
12 QUALORA L ' AMMINISTRAZIONE POTESSE, CON UNA SOLA AZIONE DI RECUPERO, RISCUOTERE PIU DAZI CIASCUNO DEI QUALI, CONSIDERATO SINGOLARMENTE, SIA D ' IMPORTO INFERIORE A 10 UNITA DI CONTO EUROPEE, L ' ART . 8, N . 1, SAREBBE PRIVATO DI OGNI EFFETTO UTILE, POICHE SOMMANDO I DAZI SI RAGGIUNGEREBBE QUASI SEMPRE L ' IMPORTO MINIMO FISSATO .
13 L ' ESPRESSIONE '
DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO ', DI CUI ALL ' ART . 8, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1697/79, DEV ' ESSERE PERTANTO CONSIDERATA RIFERIRSI SOLTANTO AD OGNI SINGOLA OPERAZIONE D ' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE .
14 TUTTAVIA, TALE INTERPRETAZIONE NON OSTA ALLA PRASSI CONSISTENTE NEL RAGGRUPPARE, IN UN UNICO AVVISO DI RECUPERO, PIU AZIONI DI RECUPERO DISTINTE, QUALORA CIASCUNA DI QUESTE RIGUARDI UN DAZIO DI IMPORTO SUPERIORE A QUELLO FISSATO NELL ' ART . 8, 1* COMMA . DETTA PRASSI E GIUSTIFICATA INFATTI DA RAGIONI DI ECONOMIA PROCEDURALE .
15 IN BASE ALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO, LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE DEV ' ESSERE RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESPRESSIONE '
DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO ', DI CUI ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO N . 1697/79 DEV ' ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE ESSA SI RIFERISCE AD OGNI SINGOLA OPERAZIONE DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE ; TUTTAVIA TALE INTERPRETAZIONE NON OSTA ALLA PRASSI CONSISTENTE NEL RAGGRUPPARE, IN UN UNICO AVVISO DI RECUPERO, PIU AZIONI DI RECUPERO DISTINTE, QUALORA CIASCUNA DI QUESTE RIGUARDI UN DAZIO DI IMPORTO SUPERIORE A QUELLO FISSATO NELL ' ART . 8, 1* COMMA, DEL PREDETTO REGOLAMENTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA, CON ORDINANZA 10 AGOSTO 1984, DICHIARA :
L ' ESPRESSIONE '
DETERMINATA AZIONE DI RECUPERO '
, DI CUI ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1979, N . 1697, DEVE ESSERE INTERPRETATA NEL SENSO CHE ESSA SI RIFERISCE AD OGNI SINGOLA OPERAZIONE DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE . TALE INTERPRETAZIONE NON OSTA ALLA PRASSI CONSISTENTE NEL RAGGRUPPARE, IN UN UNICO AVVISO DI RECUPERO, PIU AZIONI DI RECUPERO DISTINTE QUALORA CIASCUNA DI QUESTE RIGUARDI UN DAZIO DI IMPORTO SUPERIORE A QUELLO FISSATO NELL ' ART . 8, 1* COMMA, DEL PREDETTO REGOLAMENTO .