62023TJ0493_INF
A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2024. december 18. –Tauber kontra Tanács
(T‑493/23. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Moldovát destabilizáló tevékenységekre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való belépés korlátozása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó, vagy akik, illetve amelyek a tagállamok területére való belépést érintő korlátozások hatálya alá tartoznak – A felperes nevének a jegyzékekbe való felvétele és azokon való további szerepeltetése – Erőszakos tüntetések szervezése és irányítása – A (KKBP) 2023/891 határozat 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának ii. alpontja és 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának ii. alpontja, valamint az (EU) 2023/888 rendelet 2. cikke (3) bekezdése a) pontjának ii. alpontja – Indokolási kötelezettség – Jogellenességi kifogás – Mérlegelési hiba – A vállalkozás szabadsága – A tulajdonhoz való jog – Szerződésen kívüli felelősség”
1.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 19. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a Moldova szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért felelős személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 24–32. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – Egyedi korlátozó intézkedésre vonatkozó általános hatályú rendelkezés – Bennfoglaltság
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 275. cikk, második bekezdés és EUMSZ 277. cikk; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, ii. alpont)
(lásd: 43–45. pont)
4.
Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések elfogadásáról szóló jogi aktusok – Az erőszakos tüntetéseket vagy erőszakos cselekményeket szervező, irányító vagy azokban részt vevő személyekkel szembeni beutazási és átutazási tilalom, valamint az ilyen személyek pénzeszközeinek befagyasztása – EUSZ 29. cikk és az EUMSZ 215. cikk (2) bekezdése – Megengedhetőség
(EUSZ 3. cikk, (5) bekezdés, EUSZ 21., EUSZ 23., EUSZ 24. és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, ii. alpont)
(lásd: 51., 52., 57–60. pont)
5.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUSZ 29. cikk alapján elfogadott határozattal és az EUMSZ 215. cikk alapján elfogadott rendelettel előírt korlátozó intézkedések – A Tanács hatásköre olyan korlátozó intézkedések elfogadására, amelyek arra irányulnak, hogy egy uniós tagjelölt harmadik országban a jogállamiságot támogassák
(EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, ii. alpont)
(lásd: 63. pont)
6.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az erőszakos tüntetéseket vagy erőszakos cselekményeket szervező, irányító vagy azokban részt vevő személyekkel szembeni beutazási és átutazási tilalom, valamint az ilyen személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Terjedelem – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – A jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, ii. alpont)
(lásd: 72–76., 79., 80. és 86. pont)
7.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a Moldovai Köztársaság szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért való felelőssége miatt a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 103–113. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A Moldovai Köztársaság szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért felelős személyekkel szembeni beutazási és átutazási tilalom, valamint az ilyen személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Az Oroszországi Föderáció érdekében és közreműködésével erőszakos tüntetéseket szervező párt vezetőjeként eljáró felperes – Mérlegelési hiba – Hiány
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 125–131., 140., 141. pont)
9.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – A hatáskörrel rendelkező hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – A jegyzékre történő korábbi felvétel alapjaként benyújtott bizonyítékok relevanciája abban az esetben, ha nem kerül sor az indokok módosítására, a felperes helyzetében bekövetkező változásra vagy a moldovai helyzet változására
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 143., 149. és 150. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Hatály – A Moldovai Köztársaság szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért felelős személyek – Fogalom – Az említett cselekményeket a múltban elkövető személyek, akik esetében nincs bizonyíték az ilyen cselekményekben való jelenlegi közreműködésüket vagy részvételüket illetően – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, ii. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, ii. alpont, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 147., 148. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az erőszakos tüntetéseket vagy erőszakos cselekményeket szervező, irányító vagy azokban részt vevő személyekkel szembeni beutazási és átutazási tilalom, valamint az ilyen személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadságához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16. és 17. cikk; a (KKBP) 2023/1047 és (KKBP) 2024/1244 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2023/1045 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 158–165., 168. pont)
12.
Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Tényleges és biztos kár – Értékelés – Szempontok – Tényleges és biztos kár hiánya
(EUMSZ 340. cikk, második bekezdés)
(lásd: 172., 173. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
Marina Tauber maga viseli saját költségeit, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeket.
3)
Az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit.