61981CJ0097_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO ROBERT CASPAR FISCHER, IN QUALITA, DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . AUKE HAAGSMA, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEI PAESI BASSI, RAPPRESENTATO DAL SIG . ADRIAAN BOS, CONSIGLIERE GIURIDICO AGGIUNTO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL REGNO DEI PAESI BASSI, 5, RUE C . M . SPOO,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO VOLTO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DAL TRATTATO CEE OMETTENDO DI ADOTTARE TEMPESTIVAMENTE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975, N . 75/440/CEE, CONCERNENTE LA QUALITA DELLE ACQUE SUPERFICIALI DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI ACQUA POTABILE NEGLI STATI MEMBRI ( GU L 194, PAG . 34 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 24 APRILE 1981, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO, OMETTENDO DI ADOTTARE,
NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975, N . 75/440/CEE, CONCERNENTE LA QUALITA DELLE ACQUE SUPERFICIALI DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI ACQUA POTABILE NEGLI STATI MEMBRI ( GU L 194, PAG . 34 ).
2 IN FORZA DI QUESTA DIRETTIVA, ADOTTATA A NORMA DEGLI ARTT . 100 E 235 DEL TRATTATO CEE, GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI FRA L ' ALTRO A STABILIRE, PER TUTTI I PUNTI DI PRELIEVO, O PER CIASCUNO DI ESSI, I VALORI DA APPLICARE ALLE ACQUE SUPERFICIALI PER QUANTO RIGUARDA I PARAMETRI FISICI, CHIMICI E MICROBIOLOGICI STABILITI DALLA DIRETTIVA, AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI AFFINCHE LA QUALITA DELLE ACQUE SUPERFICIALI RISULTI CONFORME AI SUDDETTI VALORI, AD EFFETTUARE PRELIEVI DI CAMPIONI SECONDO MODALITA FISSATE NELLA DIRETTIVA . LE ACQUE SUPERFICIALI AVENTI CARATTERISTICHE INFERIORI A DETERMINATI VALORI LIMITE NON POSSONO ESSERE USATE PER LA PRODUZIONE DI ACQUA POTABILE, FATTE SALVE TALUNE ECCEZIONI GIUSTIFICATE, CHE DEVONO ESSERE SOTTOPOSTE ALL ' ESAME DELLA COMMISSIONE .
3 L ' ART . 10 DELLA DIRETTIVA DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI EMANANO LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA ENTRO IL TERMINE DI DUE ANNI DALLA NOTIFICA, TERMINE CHE E SCADUTO IL 18 GIUGNO 1977, E NE INFORMANO IMMEDIATAMENTE LA COMMISSIONE .
4 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IL GOVERNO OLANDESE E VENUTO MENO ALL ' OBBLIGO DI INFORMAZIONE INCOMBENTEGLI IN FORZA DELLA SUDDETTA NORMA . QUESTO INADEMPIMENTO AUTORIZZEREBBE LA COMMISSIONE, NELL ' AMBITO DELLA PRIMA FASE DEL SUO ESAME RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA ( CHE SI LIMITA AD UN ACCERTAMENTO DI CARATTERE GENERALE QUANTO AL SE I NECESSARI PROVVEDIMENTI D ' ATTUAZIONE SIANO ENTRATI IN VIGORE ENTRO I TERMINI STABILITI, E NON IMPLICA UN ESAME APPROFONDITO DI TALI PROVVEDIMENTI ), A PRESUMERE L ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI PORRE IN VIGORE I PROVVEDIMENTI NECESSARI .
5 IL RICORSO IN ESAME RIGUARDA TUTTAVIA NON GIA L ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO D ' INFORMAZIONE, BENSI L ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI PORRE IN VIGORE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA .
6 VA SOTTOLINEATO CHE, NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, L ' ONERE DI PROVARE L ' ESISTENZA DELL ' INADEMPIMENTO ALLEGATO INCOMBE ALLA COMMISSIONE . E QUESTA CHE DEVE FORNIRE ALLA CORTE GLI ELEMENTI NECESSARI PER L ' ACCERTAMENTO, DA PARTE DI QUEST ' ULTIMA, DI TALE INADEMPIMENTO, ESCLUSA OGNI POSSIBILITA DI BASARSI SU PRESUNZIONI .
7 TUTTAVIA, VA PARIMENTI SOTTOLINEATO CHE GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI, A NORMA DELL ' ART . 5 DEL TRATTATO CEE, A FACILITARE ALLA COMMISSIONE L ' ADEMPIMENTO DEI SUOI COMPITI, CONSISTENTI FRA L ' ALTRO, SECONDO L ' ART . 155 DEL TRATTATO CEE, NEL VIGILARE SULL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI IN FORZA DEL TRATTATO . PERCIO LA DIRETTIVA IN QUESTIONE, COME ALTRE DIRETTIVE, IMPONE AGLI STATI MEMBRI, ALL ' ART . 12, UN OBBLIGO DI INFORMAZIONE .
8 LE INFORMAZIONI CHE GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A FORNIRE ALLA COMMISSIONE DEVONO ESSERE CHIARE E PRECISE . ESSE DEVONO INDICARE SENZA AMBIGUITA QUALI SONO LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE MEDIANTE LE QUALI LO STATO MEMBRO RITIENE DI AVER ADEMPIUTO I VARI OBBLIGHI AD ESSO IMPOSTI DALLA DIRETTIVA . IN MANCANZA DI TALI INFORMAZIONI, LA COMMISSIONE NON E IN GRADO DI ACCERTARE SE LO STATO MEMBRO ABBIA EFFETTIVAMENTE E PIENAMENTE ATTUATO LA DIRETTIVA . L ' INADEMPIMENTO, DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO, DELL ' OBBLIGO IN QUESTIONE, SIA PER TOTALE MANCANZA DI INFORMAZIONI, SIA PER MANCANZA D ' INFORMAZIONI SUFFICIENTEMENTE CHIARE E PRECISE, PUO GIUSTIFICARE L ' APERTURA DEL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, INTESO AD ACCERTARE L ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA .
9 CONSIDERATO L ' OGGETTO DEL RICORSO IN ESAME, ED AL FINE DI VALUTARE IL MERITO, SI DEVE PROCEDERE AD UN RAFFRONTO TRA LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA E LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE ESISTENTI NEI PAESI BASSI, CON LE QUALI IL GOVERNO OLANDESE RITIENE DI AVER DATO ATTUAZIONE ALLA DIRETTIVA .
10 IN PROPOSITO SI DEVE OSSERVARE CHE, IN RISPOSTA AD UN QUESITO FORMULATO DALLA CORTE ALLA FINE DELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO, LA COMMISSIONE HA PRECISATO CHE, COME RISULTA DALLA RELAZIONE AL DISEGNO DI LEGGE OLANDESE RECANTE MODIFICA DELLA LEGGE SULLA DISTRIBUZIONE DELLE ACQUE ( WATERLEIDINGWET ), NEI
PAESI BASSI MANCANO ATTUALMENTE DISPOSIZIONI IN MERITO AI PROVVEDIMENTI NECESSARI AFFINCHE LE ACQUE SUPERFICIALI USATE PER LA PREPARAZIONE DELL ' ACQUA POTABILE SIANO RESE CONFORMI A DETERMINATI VALORI, IN RELAZIONE AI PARAMETRI STABILITI NELL ' ALLEGATO ALLA DIRETTIVA, NONCHE DISPOSIZIONI CHE VIETINO, PER LA PREPARAZIONE DI ACQUA POTABILE, L ' USO DI ACQUE SUPERFICIALI NON RISPONDENTI ALLE CONDIZIONI FISSATE A TAL FINE NELLA DIRETTIVA ; PERCIO, LA LEGISLAZIONE OLANDESE NON COMPRENDEREBBE ANCORA DISPOSIZIONI D ' ATTUAZIONE DEGLI ARTT . 3, 4 E 5 DELLA DIRETTIVA . IL GOVERNO OLANDESE, SIA NELLE OSSERVAZIONI IN MERITO A QUESTA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE, SIA NEL CORSO DELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO, NON HA CONTESTATO QUESTO PUNTO, NE HA FORNITO ALCUN ELEMENTO CHE CONSENTA DI CONCLUDERE CHE SIFFATTE DISPOSIZIONI ESISTONO GIA ATTUALMENTE NEI PAESI BASSI .
11 IL GOVERNO OLANDESE SI E RIFERITO AL FATTO CHE LA GESTIONE DELLA QUALITA DELLE ACQUE E ASSICURATA, NEI PAESI BASSI, NELL ' AMBITO DI UN SISTEMA DECENTRALIZZATO . LE AUTORITA REGIONALI E LOCALI SAREBBERO DIRETTAMENTE VINCOLATE DALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA E DAREBBERO LORO ATTUAZIONE, IN PRATICA, NELLA GESTIONE DELLA QUALITA DELLE ACQUE, SOTTO IL CONTROLLO DELLE AUTORITA NAZIONALI .
12 BENCHE CIASCUNO STATO MEMBRO SIA LIBERO DI RIPARTIRE NEL MODO CHE RITIENE OPPORTUNO LE COMPETENZE SUL PIANO INTERNO E DI DARE ATTUAZIONE AD UNA DIRETTIVA MEDIANTE PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE AUTORITA REGIONALI O LOCALI, ESSO NON E TUTTAVIA DISPENSATO DALL ' OBBLIGO DI TRASPORRE LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA IN DISPOSIZIONI INTERNE AVENTI CARATTERE VINCOLANTE . LA DIRETTIVA IN QUESTIONE, ADOTTATA IN PARTICOLARE A NORMA DELL ' ART . 100 DEL TRATTATO CEE, MIRA AL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE CONSIDERATO . SEMPLICI PRASSI AMMISTRATIVE, PER LORO NATURA VARIABILI AD ARBITRIO DELL ' AMMINISTRAZIONE, NON POSSONO ESSERE CONSIDERATE COME UN VALIDO ADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DERIVANTE DA QUESTA DIRETTIVA .
13 IL GOVERNO OLANDESE NON HA FORNITO ALCUN ELEMENTO CHE CONSENTA DI CONCLUDERE CHE NEI PAESI BASSI SIANO STATE EFFETTIVAMENTE ADOTTATE, SIA DALLE AUTORITA NAZIONALI, SIA DALLE AUTORITA REGIONALI O LOCALI, DISPOSIZIONI VINCOLANTI INTESE A
FISSARE, PER TUTTI I PUNTI DI PRELIEVO, O PER CIASCUNO DI ESSI, IL VALORE STABILITO PER LE ACQUE SUPERFICIALI IN RELAZIONE A TUTTI I PARAMETRI INDICATI NELL ' ALLEGATO ALLA DIRETTIVA, AD ASSICURARE LA CONFORMITA DELLA QUALITA DELLE ACQUE SUPERFICIALI AI VALORI COSI FISSATI E A VIETARE L ' USO DI ACQUE NON CONFORMI ALLE CARATTERISTICHE PREVISTE DALLA DIRETTIVA NELLA PRODUZIONE DI ACQUA POTABILE . IN PARTICOLARE, IL PROGRAMMA INDICATIVO PLURIENNALE CUI IL GOVERNO OLANDESE SI E RIFERITO NELLA CORRISPONDENZA SCAMBIATA CON LA COMMISSIONE NELLA FASE PRECONTENZIOSA, PER AFFERMARE CHE ESSO CONTENEVA NORME ANALOGHE A QUELLE DELLA DIRETTIVA, COSTITUIVA, A QUELL ' EPOCA, PER I RESPONSABILI DELLA GESTIONE DELLA QUALITA DELLE ACQUE, UN SEMPLICE ORIENTAMENTO, PRIVO DI VALORE GIURIDICO VINCOLANTE . QUESTO PROGRAMMA NON POTEVA QUINDI ESSERE CONSIDERATO SUFFICIENTE AI FINI DELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA .
14 NELLE OSSERVAZIONI SULLA RISPOSTA DATA DALLA COMMISSIONE AI QUESITI FORMULATI DALLA CORTE PRIMA DELL ' UDIENZA, COME PURE NEL CORSO DELLA TRATTAZIONE ORALE, IL GOVERNO OLANDESE SI E INOLTRE RIFERITO AD UNA MODIFICA DELLA LEGGE SULL ' INQUINAMENTO DELLE ACQUE SUPERFICIALI ( WET VERONTREINIGING OPPERVLAKTEWATEREN ), ENTRATA IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1982, PER SOSTENERE CHE, GRAZIE A QUESTA MODIFICA, IL PROGRAMMA INDICATIVO PLURIENNALE PERMETTERA UNA PIENA APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA . IN UDIENZA, PUR MANTENENDO INVARIATE LE PROPRIE CONCLUSIONI, LA COMMISSIONE HA DICHIARATO CHE TALE MODIFICA DELLA LEGGE CONSENTIREBBE, SE VENISSE COMPLETATA DA CERTI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI, DI ATTUARE IN MODO SODDISFACENTE LA DIRETTIVA . SENZA CHE SIA NECESSARIO ESAMINARE SE, PER IL SOLO FATTO DI QUESTA MODIFICA, L ' INADEMPIMENTO ABBIA POTUTO ESSERE INTEGRALMENTE ELIMINATO, SI DEVE OSSERVARE, IN PROPOSITO, CHE LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER GARANTIRE LA PIENA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA NON SONO STATE ADOTTATE ENTRO I TERMINI E, IN OGNI CASO, NON ESISTEVANO AL MOMENTO DEL DEPOSITO DEL RICORSO IN ESAME .
15 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI NON HA POSTO IN VIGORE, NEI TERMINI STABILITI, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER GARANTIRE LA PIENA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA IN QUESTIONE E CHE SI DEVE QUINDI DICHIARARE CH ' ESSO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTIGLI IN FORZA DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA . IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* OMETTENDO DI PORRE IN VIGORE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER GARANTIRE LA PIENA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975 N . 75/440, CONCERNENTE LA QUALITA DELLE ACQUE SUPERFICIALI DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI ACQUA POTABILE NEGLI STATI MEMBRI, IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA .
2*IL REGNO DEI PAESI BASSI E CONDANNATO ALLE SPESE .