62022TJ0234_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 8.5.2024 –Ismailova v. neuvosto
(Asia T‑234/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan sisällyttäminen näihin luetteloihin ja säilyttäminen niissä – Rinnastuksen käsite– Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan loppuosa – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan loppuosa – Unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Puolustautumisoikeudet – Omistusoikeus ja vapaus harjoittaa liiketoimintaa – Vapaa liikkuvuus – Oikeasuhtaisuus
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yleisesti sovellettava säännös – Ulkopuolelle jääminen
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös (YUTP) 2022/329)
(ks. 28–31 ja 35 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen näitä koskevat toimet – Neuvoston yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa antamat asetukset, joissa säädetään Ukrainan tilanteen johdosta toteutetuista rajoittavista toimenpiteistä – Eivät koske kantajaa suoraan ja erikseen – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 269/2014 ja neuvoston asetuksen 2022/330 3 artiklan 1 kohdan f ja g alakohta)
(ks. 49–56 kohta)
3.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Oikeus tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista – Rajat – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta)
(ks. 61–65 kohta)
4.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Ulottuvuus – Toimi annetaan tiedoksi asianomaiselle julkaisemalla se Euroopan unionin virallisessa lehdessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Neuvoston on mahdotonta toimittaa ilmoitusta
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572, 3 artiklan 2 kohta; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 68, 69 ja 71 kohta)
5.
Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jossa kohdistetaan johonkin henkilöön tai yhteisöön rajoittavia toimenpiteitä – Toimi, joka on julkaistu ja annettu tiedoksi adressaateille – Asianomaisen osoite on tiedossa toimen antamisen ajankohtana – Määräaika, joka alkaa kulua päivämäärästä, jolloin toimi on annettu tiedoksi erikseen
(SEUT 263 artiklan neljäs ja kuudes kohta sekä SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 70 ja 73 kohta)
6.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet tiettyjä henkilöitä ja yhteisöjä kohtaan – Varojen jäädyttäminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Oikeudet edellyttävät niitä koskevan pyynnön esittämistä neuvostolle
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/337 ja päätöksen (YUTP) 2023/572 3 artiklan 2 kohdalla; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 76 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten johtavien liike-elämän edustajien ja heihin yhteydessä olevien henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Puolustautumisoikeudet – Myöhempi päätös, jossa kantajan nimi on pysytetty kyseisten toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Tilanne, jossa neuvosto ilmoittaa asianomaiselle henkilölle uusista seikoista, jotka on otettu huomioon rajoittavien toimenpiteiden säännöllisen uudelleentarkastelun yhteydessä – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 83–93 kohta)
8.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 95–99, 111, 116 ja 118–119 kohta)
9.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien indisioiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Tällaista virhettä ei ole tehty
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 120–123, 152 ja 180 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilöt, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja, ja heidän lähellään olevat henkilöt, yhteisöt tai elimet – Henkilöt, jotka antavat aineellista tai taloudellista tukea venäläisille päättäjille tai hyötyvät näistä, sekä heitä lähellä olevat henkilöt – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan a ja d alakohta; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/336 sekä neuvoston asetuksen 2023/571 3 artiklan 1 kohdan a ja d alakohta)
(ks. 134 ja 143–146 kohta)
11.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon, koska hän on lähellä henkilöä, joka antaa aineellista tai taloudellista tukea venäläisille päättäjille tai hyötyy näistä ja joka tukee Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävä tai uhkaavia toimia tai politiikkoja – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 157 ja 159–160 kohta)
12.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Tällaista muutosta ei ole tapahtunut
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 163–164 ja 177–179 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Periaatetta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 185–197 kohta)
14.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Suhteellisuusperiaate – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan legitiimiä päämäärää
(SEU 21 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 206–212 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Gulbakhor Ismailova velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut, mukaan lukien välitoimimenettelystä aiheutuneet kulut.
(
1
)	EUVL C 237, 20.6.2022.