62022TJ0362_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 11. septembra 2024 – Bazhaev/Svet
(Zadeva T‑362/22)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Obveznost obrazložitve – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Pojem ‚vodilni poslovnež‘ – Člen 2(1)(d) in (g) Sklepa 2014/145/SZVP – Pojem ‚povezava‘ – Napaka pri presoji – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude – Pravica do zasebnosti – Sorazmernost – Načelo prepovedi diskriminacije“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 43 do 53.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Utemeljitev tega sklepa z novimi elementi, ki jih prvotni sklep ni vseboval – Novi elementi, posredovani tožeči stranki – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 63 do 69.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov
(člen 275, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točko 77.)
4.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 78 do 80, 112, 144, 159 in 180.)
5.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neutemeljeni razlogi v zvezi s statusom vodilnega poslovneža
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke 81, 82, 120, 130, 150 in od 174 do 177.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa vodilnega poslovneža, vključenega v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/582; uredbi Sveta št. 269/2014 in 2022/581)
(Glej točke od 88 do 90.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem vodilnosti
(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/582, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2022/581)
(Glej točke od 98 do 100.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem gospodarskega sektorja, ki zagotavlja znaten vir prihodka – Rudarski sektor kovin – Vključitev
(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/582, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2022/581)
(Glej točki 109 in 110.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, uvrščeno na seznam iz Priloge k izpodbijanemu sklepu – Pojem povezanosti – Skupni interesi – Izključno poklicni interesi – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2022/1530, člen 2(1); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1) in 2022/1529)
(Glej točke od 134 do 141, 180 in 181.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Fizične ali pravne osebe, subjekti ali organi, ki materialno ali finančno podpirajo ruske nosilce odločitev, ali pa imajo od njih korist, ter z njimi povezane fizične ali pravne osebe, subjekti ali organi – Pojem koristi od ruskih nosilcev odločitev – Potreba po vzpostavitvi povezave med pridobljenimi koristmi in priključitvijo Krima ali destabilizacijo Ukrajine – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepom (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(d); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(d) in 2023/571)
(Glej točki 153 in 164.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Nesprejetje omejevalnih ukrepov Sveta proti drugim osebam ali subjektom, ki so v enakem položaju – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 189 do 191.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Načelo sorazmernosti – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, s katerimi se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 193 do 196.)
13.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev pravice do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja, lastninske pravice in svobode gospodarske pobude – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 7, 16, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 202 do 209.)
14.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točke od 213 do 216.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Musa Yusopovich Bazhaev nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije.
3.
Evropska komisija nosi svoje stroške.