61980CJ0053_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 13 . DECEMBER 1979, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 7 . FEBRUAR 1980, HAR GERECHTSHOF AMSTERDAM I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET, ISAER ARTIKLERNE 30, 34 OG 36 .
2 DETTE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN STRAFFESAG, SOM DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER HAR INDLEDT OVER FOR EN NEDERLANDSK FABRIKANT, DER FREMSTILLER SMELTEOST SAAVEL FOR SALG PAA HJEMMEMARKEDET SOM FOR EKSPORT TIL ANDRE MEDLEMSSTATER, IDET FABRIKANTEN ER SAT UNDER TILTALE FOR I ALKMAAR KOMMUNE MED SALG FOR OEJE AT HAVE OPLAGRET VISSE MAENGDER SMELTEOST TIL HANDEL OG KONSUM, UANSET SMEL
TEOSTEN INDEHOLDT ET TILSAETNINGSSTOF, NEMLIG NISIN, ET STOF, DER IKKE ER TILLADT I HENHOLD TIL DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING, DER FINDER ANVENDELSE PAA DETTE OMRAADE .
3 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG DE OPLYSNINGER, DER ER FREMKOMMET UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, AT NISIN ER ET ANTIBIOTIKUM, DER BESTAAR AF VISSE TYPER MAELKEBAKTERIER, OG SOM I VARIERENDE MAENGDER INDGAAR SOM EN NATURLIG BESTANDDEL AF DE FLESTE OSTETYPER ; STOFFET NISIN HAR DEN EGENSKAB, AT DET FREMMER VARENS HOLDBARHED VED AT HAEMME DEN FORDAERVELSESPROCES, DER SKYLDES DE TILSTEDEVAERENDE SMOERSYREBAKTERIER .
4 DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER, SOM DEN PAAGAELDENDE PRODUCENT ER TILTALT FOR AT HAVE OVERTRAADT, ER BL.A . BESTEMMELSER TIL GENNEMFOERELSE AF VARELOVEN AF 28 . DECEMBER 1935, DER BEMYNDIGER REGERINGEN TIL AT UDSTEDE NAERMERE REGLER MED HENBLIK PAA AT FORBYDE SALG ELLER IMPORT AF VISSE VARER UNDER ANDRE BETINGELSER END ELLERS FORESKREVET .
5 I ANORDNING ( "ALGEMEEN BESLUIT" ) AF 11 . JULI 1949, DER ER UDSTEDT MED HJEMMEL I DENNE LOV, BESTEMMES DET I ARTIKEL 10A, STK . 1, AT ANTIBIOTIKA IKKE MAA TILSAETTES DRIKKEVARER OG LEVNEDSMIDLER, MEDMINDRE DET ER TILLADT AF MINISTEREN . FOR SAA VIDT ANGAAR SMELTEOST, ER DER HVERKEN I OSTEANORDNINGEN ( "KAASBESLUIT" ) AF 7 . NOVEMBER 1959 ELLER I SMELTEOSTANORDNINGEN ( "SMELTKAASBESLUIT" ) AF 5 . NOVEMBER 1959 HJEMMEL TIL TILSAETNING AF NISIN . EFTER ARTIKEL 8, LITRA H ), I SIDSTNAEVNTE ANORDNING MAA SMELTEOST KUN INDEHOLDE DE STOFFER, DER UDTRYKKELIGT ER NAEVNT I ARTIKEL 1 ELLER TILLADTE I MEDFOER AF OSTEANORDNINGEN .
6 IMIDLERTID ER DE VARER, DER ER BESTEMT FOR EKSPORT, I MEDFOER AF EN DISPENSATION ( "VRIJSTELLINGSBESCHIKKING" ) AF 19 . AUGUST 1965, SENEST AENDRET DEN 14 . MAJ 1979, UNDTAGET FRA FORBUDET I DISSE REGLER, HERUNDER SMELTEOSTANORDNINGEN AF 5 . NOVEMBER 1959 .
7 TILTALTE I HOVEDSAGEN, DER RETSFORFOELGES I HENHOLD TIL LOVEN OM OEKONOMISK KRIMINALITET ( "WET OP DE ECONOMISCHE DELICTEN" ) AF 22 . JUNI 1950 FOR AT HAVE OVERTRAADT BESTEMMELSERNE I SMELTEOSTANORDNINGENS ARTIKEL 8, LITRA H ), HAR BL.A . ANFOERT, AT DE MAENGDER NISIN, DER VAR ANVENDT I DET FORELIGGENDE TILFAELDE, IKKE UDGOER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED, OG AT TILSAETNINGEN AF DETTE STOF TIL OST ER TILLADT I ANDRE MEDLEMSSTATER . HERAF HAR TILTALTE I HOVEDSAGEN UDLEDT,
AT FORBUDET, DER FOELGER AF DE OVENNAEVNTE BESTEMMELSER, MOD AT TILSAETTE NISIN TIL SMELTEOST BESTEMT FOR HJEMMEMARKEDET ER EN OVERTRAEDELSE AF TRAKTATENS REGLER VEDROERENDE DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET DERVED, AT FORBUDET REELT ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER, JF . TRAKTATENS ARTIKLER 30-36 .
8 FOR AT KUNNE AFGOERE, OM DENNE ARGUMENTATION ER KORREKT OG DERVED AFGOERE TVISTEN, HAR GERECHTSHOF AMSTERDAM FORELAGT FOELGENDE SPOERGSMAAL FOR DOMSTOLEN :
"SKAL . . . EOEF-TRAKTATENS BESTEMMELSER OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET, UANSET ET FORBUD, SOM ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36, FORTOLKES SAALEDES, AT EN BESTEMMELSE SOM ARTIKEL 8, LITRA H ), I SMELTEOSTANORDNINGEN OG DET HERI INDEHOLDTE GENERELLE FORBUD MOD AT ANVENDE ANDRE TILSAETNINGSSTOFFER, HERUNDER NISIN, END DEM, ARTIKEL 8, LITRA H ), TILLADER, ELLER SOM OMFATTES AF EN UNDTAGELSE ELLER TILLADELSE, HELT ELLER DELVIS ER I STRID MED DE NAEVNTE TRAKTATBESTEMMELSER, NAAR BESTEMMELSEN FORBYDER TILSAETNING AF NISIN I SAAVEL SMELTEOST FREMSTILLET I NEDERLANDENE SOM I SMELTEOST IMPORTERET TIL NEDERLANDENE, OG HAR DET BETYDNING FOR SPOERGSMAALETS BESVARELSE, AT OVENNAEVNTE UNDTAGELSE ELLER TILLADELSE TIL TILSAETNING AF NISIN I SMELTEOST KUN MEDDELES, NAAR SMELTEOSTEN KLART ER BESTEMT TIL EKSPORT?"
9 VED DETTE SPOERGSMAAL OENSKER DEN NATIONALE DOMSTOL ISAER OPLYST, OM TRAKTATENS BESTEMMELSER OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET, UNDER HENSYNTAGEN TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DE ER TIL HINDER FOR NATIONALE REGLER, DER INDEHOLDER ET FORBUD MOD TILSAETNING AF NISIN TIL VARER SOM SMELTEOST, OG OM ET SAADANT FORBUD ER FORENELIGT MED TRAKTATEN, NAVNLIG FORDI DET KUN OMFATTER VARER, DER SKAL SAELGES PAA HJEMMEMARKEDET MEN IKKE VARER, DER SKAL EKSPORTERES TIL ANDRE MEDLEMSSTATER .
10 EN GENNEMGANG AF SAGENS AKTER VISER SAMMEN MED OPLYSNINGER, DER ER FREMKOMMET UNDER SAGENS BEHANDLING, AT DER IKKE I MEDLEMSSTATERNE GAELDER ENS REGLER FOR TILSAETNING AF NISIN TIL SMELTEOST . MEDENS ANVENDELSEN AF NISIN PAA HJEMMEMARKEDET ER TOTALT FORBUDT I VISSE MEDLEMSSTATER SOM F.EKS . NEDERLAN
DENE, ER NISIN DERIMOD I ANDRE MEDLEMSLANDE TILLADT ENTEN UDEN BEGRAENSNING ELLER INDEN FOR BESTEMTE MAKSIMUMSGRAENSER .
11 I BETRAGTNING AF DISSE FORSKELLIGARTEDE ORDNINGER KAN DET IKKE BESTRIDES, AT VISSE MEDLEMSSTATERS FORBUD MOD PAA HJEMMEMARKEDET AT SAELGE SMELTEOST, DER ER TILSAT NISIN, KAN SKADE IMPORTEN AF DENNE VARE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, HVOR TILSAETNINGEN AF NISIN DERIMOD HELT ELLER DELVIST ER TILLADT, OG ET SAADANT FORBUD UDGOER DERFOR EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIVE RESTRIKTION .
12 SELV OM TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 INDEHOLDER ET FORBUD MOD ALLE KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OG FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE, FORHOLDER DET SIG DOG IKKE DESTO MINDRE SAALEDES, AT BEGRAENSNINGER AF SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, DER SKYLDES UENSARTEDE NATIONALE LOVGIVNINGER OM SALG AF VARER, ER TILLADTE I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 36, FOR SAA VIDT DE FORSKRIFTER, DER INDIREKTE SKABER DISSE BEGRAENSNINGER, ER BEGRUNDET BL.A . I HENSYNET TIL "BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED" . DEN I ARTIKEL 36 INDEHOLDTE UNDTAGELSE FRA ARTIKLERNE 30 OG 34 FINDER DOG AF DE OVENNAEVNTE GRUNDE KUN ANVENDELSE MED DET UDTRYKKELIGE FORBEHOLD, DER ER ANFOERT I ARTIKEL 36, 2 . PKT ., OG HVOREFTER DE PAAGAELDENDE FORBUD ELLER RESTRIKTIONER "HVERKEN MAA UDGOERE ET MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE" .
13 DET KAN IKKE BESTRIDES, AT SPOERGSMAALET OM TILSAETNING AF KONSERVERINGSSTOFFER TIL LEVNEDSMIDLER INDGAAR I DEN MERE ALMENE PROBLEMSTILLING OMKRING SYGDOMSFOREBYGGELSE, SOM NOEDVENDIGGOER, AT DER TRAEFFES NATIONALE FORANSTALTNINGER MED DET FORMAAL AT REGULERE ANVENDELSEN AF DISSE TILSAETNINGSSTOFFER AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED . SAERLIGT HVOR DER ER TALE OM TILSAETNING AF NISIN TIL LEVNEDSMIDLER SOM F.EKS . SMELTEOST, ER DET NEMLIG UBESTRIDT, AT DEN STADIG MERE UDBREDTE ANVENDELSE AF DETTE STOF, IKKE BLOT I MAELK, MEN OGSAA I MANGE KONSERVEREDE VARER, HAR VIST, HVOR NOEDVENDIGT DET ER, SAAVEL PAA NATIONALT PLAN I VISSE LANDE SOM PAA INTERNATIONALT PLAN, AT UNDERSOEGE DEN FARE, FORBRUGET AF VARER INDEHOLDENDE NAEVNTE STOF UDGOER ELLER KAN UDGOERE FOR MENNESKETS SUNDHED, LIGESOM DETTE FORHOLD HAR TILSKYNDET VISSE INTERNATIONALE ORGANISATIONER, SOM F.EKS . FAO OG WHO, TIL AT FORSOEGE AT FASTLAEGGE DEN
KRITISKE TAERSKELVAERDI FOR INDTAGELSEN AF DETTE TILSAETNINGSSTOF . NAAR DISSE UNDERSOEGELSER IKKE I OEJEBLIKKET HAR GJORT DET MULIGT AT NAA FREM TIL HELT KLARE KONKLUSIONER, FOR SAA VIDT ANGAAR DEN MAKSIMALE MAENGDE AF NISIN, SOM EN PERSON DAGLIGT KAN INDTAGE UDEN ALVORLIG RISIKO FOR HELBREDET, SKYLDES DET I VAESENTLIG GRAD DET FORHOLD, AT VURDERINGEN AF RISIKOEN VED AT INDTAGE TILSAETNINGSSTOFFET ER AFHAENGIG AF FLERE VARIABLE FAKTORER, HVORAF ISAER KAN NAEVNES DE ENKELTE LANDES SPISEVANER, SAMT DET FORHOLD, AT VURDERINGEN AF DEN MAKSIMALE MAENGDE NISIN, DER MAA FASTLAEGGES FOR DEN ENKELTE VARE, BOER TAGE HENSYN IKKE BLOT TIL DE MAENGDER NISIN, DER TILSAETTES EN BESTEMT VARE SOM F.EKS . SMELTEOST, MEN OGSAA TIL DE MAENGDER, DER TILSAETTES ENHVER ANDEN KONSERVERET VARE, DER SKAL TILFREDSSTILLE DISSE SPISEVANER, OG HVOR NISININDHOLDET I ELLERS ENSARTEDE VARER KAN SVINGE PAA GRUND AF VARENS OPRINDELSE, FABRIKATIONSPROCES ELLER NOEDVENDIGHEDEN AF AT GIVE DEN EN KORTERE ELLER LAENGERE HOLDBARHED, HVILKET IGEN ER AFHAENGIG AF DET ENKELTE MARKED .
14 DE VANSKELIGHEDER OG DEN USIKKERHED, DER ER FORBUNDET MED ET SAADANT SKOEN, KAN FORKLARE DEN MANGLENDE ENSARTETHED I MEDLEMSSTATERNES NATIONALE LOVGIVNINGER OM ANVENDELSEN AF DETTE KONSERVERINGSSTOF SAMTIDIG MED, AT DER HERVED FORELIGGER EN BEGRUNDELSE FOR, AT FORBUDET MOD AT ANVENDE DET PAAGAELDENDE TILSAETNINGSSTOF I EN BESTEMT VARE, SOM F.EKS . SMELTEOST, I VISSE MEDLEMSSTATER, HERIBLANDT NEDERLANDENE, ER BEGRAENSET, IDET NEDERLANDENE FORBYDER ANVENDELSEN I VARER FOR SALG PAA HJEMMEMARKEDET, MEN IKKE I VARER, DER ER BESTEMT FOR EKSPORT TIL ANDRE MEDLEMSSTATER, HVOR KRAVENE OM BESKYTTELSE AF MENNESKETS SUNDHED VURDERES ANDERLEDES UD FRA BEFOLKNINGENS SPISEVANER I DE PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATER .
15 SELV OM DET ER RIGTIGT, AT DE HINDRINGER FOR SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE MED DE PAAGAELDENDE VARER, SOM DE UENSARTEDE NATIONALE LOVGIVNINGER SKABER PAA DETTE OMRAADE, KUN KAN FJERNES GENNEM EN FAELLES ORDNING VEDTAGET PAA FAELLESSKABSPLAN, ER DET DOG SAALEDES, AT EN SAADAN FAELLES ORDNING ENDNU IKKE EKSISTERER I FAELLESSKABSRETTEN . I RAADETS DIREKTIV 64/54/EOEF AF 5 . NOVEMBER 1963 OM EN TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING OM KONSERVERINGSSTOFFER, SOM MAA ANVENDES I LEVNEDSMIDLER ( EFT L 12, 1964, S . 161 ), ER DET I ARTIKEL 6 NEMLIG BLOT BESTEMT, AT DET "IKKE BEROERER DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER OM . . . B ) NISIN", OG DET TILLADES SAALEDES INDIREKTE, AT MEDLEMSSTATERNE PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE BEVARER MULIGHEDEN FOR AT UDOEVE ET SKOEN INDEN FOR DE GRAENSER, DER FREMGAAR AF DE GENERELLE BESTEMMELSER I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
16 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT EN NATIONAL LOVGIVNING SOM DEN, DER OMTALES AF DEN NATIONALE RET, OG SOM FORBYDER ANVENDELSEN AF NISIN SOM KONSERVERINGSSTOF I SMELTEOST BESTEMT FOR HJEMMEMARKEDET, SAMTIDIG MED AT DET VIRKER SOM EN HINDRING AF HANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE MED DEN PAAGAELDENDE VARE, FALDER IND UNDER DE FORANSTALTNINGER, SOM TRAKTATENS ARTIKEL 36 BEMYNDIGER MEDLEMSSTATERNE TIL AT VEDTAGE MED HENBLIK PAA AT BESKYTTE DEN MENNESKELIGE SUNDHED, OG SOM DERFOR IKKE ER OMFATTET AF FORBUDET I TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 . I BETRAGTNING AF DEN USIKKERHED, DER BESTAAR I FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER MED HENSYN TIL DEN MAKSIMUMSGRAENSE FOR NISIN, DER SKAL FASTLAEGGES FOR HVER ENKELT KONSERVERET VARE, DER SKAL DAEKKE DE FORSKELLIGE SPISEVANER, SES DET IKKE, AT DET FORBUD, EN SAADAN LOVGIVNING INDEHOLDER FOR SMELTEOST TIL HJEMMEMARKEDET MEN IKKE TIL EKSPORT TIL ANDRE MEDLEMSSTATER, UDGOER ET "MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE", JF . OVENNAEVNTE ARTIKEL 36 .
17 AF DISSE GRUNDE MAA DER SVARES SAALEDES, AT EOEF-TAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER PAA FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN IKKE, FOR SAA VIDT ANGAAR REGLERNE OM KONSERVERINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER, ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT TRAEFFER NATIONALE FORANSTALTNINGER HVORVED TILSAETNINGEN AF NISIN TIL INDENLANDSK PRODUCERET ELLER IMPORTERET SMELTEOST FORBYDES AF SUNDHEDSMAESSIGE GRUNDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36, HELLER IKKE I TILFAELDE AF AT ET SAADANT FORBUD ER BEGRAENSET TIL ALENE AT GAELDE PRODUKTER BESTEMT TIL SALG PAA DEN PAAGAELDENDE STATS HJEMMEMARKED .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
DE OMKOSTNINGER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR NEDERLANDENE, AF REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM OMKOSTNINGERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF GERECHTSHOF AMSTERDAM, FOR RET :
EOEF-TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER ER PAA FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN FOR SAA VIDT ANGAAR REGLERNE OM KONSERVERINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER IKKE TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT TRAEFFER NATIONALE FORANSTALTNINGER, HVORVED TILSAETNINGEN AF NISIN TIL INDENLANDSK PRODUCERET ELLER IMPORTERET SMELTEOST FORBYDES AF SUNDHEDSMAESSIGE GRUNDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36, HELLER IKKE I TILFAELDE AF AT ET SAADANT FORBUD ER BEGRAENSET TIL ALENE AT GAELDE PRODUKTER BESTEMT TIL SALG PAA DEN PAAGAELDENDE STATS HJEMMEMARKED .