62020TJ0470_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)της 7ης Σεπτεμβρίου 2022 – DD κατά FRA
(Υπόθεση T‑470/20) (
1
)
«Υπαλληλική υπόθεση – Έκτακτοι υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Παύση – Κίνηση διοικητικής έρευνας – Κίνηση πειθαρχικής διαδικασίας – Απαίτηση περί αμεροληψίας – Πλάνη περί το δίκαιο – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως – Άρθρα 11, 12 και 21 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Καταστάσεως – Καθήκον πίστεως – Ασφάλεια δικαίου – Ελευθερία έκφρασης – Άρθρο 11 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Καθήκον μέριμνας – Τεκμήριο αθωότητας – Δικαίωμα ακροάσεως – Εύλογη προθεσμία – Αναλογικότητα της κύρωσης»
1.
Υπάλληλοι – Έκτακτοι υπάλληλοι – Δικαιώματα και υποχρεώσεις – Ελευθερία έκφρασης – Άσκηση – Όρια – Αξιοπρέπεια του λειτουργήματος – Καθήκον πίστεως – Πράξεις που μπορούν να θίξουν την αξιοπρέπεια του λειτουργήματος – Έννοια – Πράξη λογοκλοπής – Περιλαμβάνεται – Παραβίαση της αρχής της ασφάλειας δικαίου – Δεν συντρέχει
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 11, εδ. 1, και 52 § 1· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 11, 12, 17α § 1, και 21· Καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού, άρθρο 11, εδ. 1)
(βλ. σκέψεις 55, 58-75, 85-98, 233-243)
2.
Υπαλληλικές προσφυγές – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Όρια – Εφαρμογή του εθνικού δικαίου – Αποκλείεται
(Άρθρο 270 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 79, 299)
3.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Ποινή – Ενδιαφερόμενος που ενεργεί σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο – Περίσταση μη δυνάμενη να αποκλείσει την επιβολή πειθαρχικής κύρωσης
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης των υπαλλήλων, άρθρο 86)
(βλ. σκέψη 80)
4.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Εξουσία εκτιμήσεως της Διοικήσεως – Περιεχόμενο – Υποχρέωση πληροφόρησης του ενδιαφερομένου ως προς τις διατάξεις που φέρεται ότι παρέβη – Περιεχόμενο
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 86 και παράρτημα IX, άρθρα 2 έως 4)
(βλ. σκέψεις 103-108, 209, 210)
5.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα – Θεμιτό – Συλλογή μαρτυριών στο πλαίσιο της έρευνας – Εξουσία εκτιμήσεως της Διοικήσεως – Όρια
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX· κανονισμός 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 5 § 1, στοιχείο αʹ)
(βλ. σκέψεις 118-120, 125-126, 130-132, 182)
6.
Υπαλληλικές προσφυγές – Προηγούμενη διοικητική ένσταση – Αντιστοιχία μεταξύ διοικητικής ενστάσεως και προσφυγής – Ταυτότητα αντικειμένου και αιτίας – Λόγοι ακυρώσεως και επιχειρήματα που δεν περιλαμβάνονται στην ένσταση, αλλά συνδέονται στενά με αυτή – Παραδεκτό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)
(βλ. σκέψεις 128, 129)
7.
Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα – Κανονισμός 45/2001 – Επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα – Παράνομη συλλογή ορισμένων δεδομένων στο πλαίσιο έρευνας πριν από την έναρξη πειθαρχικής διαδικασίας – Επίπτωση στη νομιμότητα πράξεων που έχουν εκδοθεί βάσει των εν λόγω δεδομένων – Δεν υφίσταται
(Κανονισμοί του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 45/2001 και 2018/1725· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX)
(βλ. σκέψεις 133-135)
8.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Πειθαρχική διαδικασία – Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας – Προσβολή – Ακύρωση της αποφάσεως περί επιβολής κυρώσεως – Προϋποθέσεις
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 9 § 1, στοιχείο ηʹ)
(βλ. σκέψεις 139-141)
9.
Υπαλληλικές προσφυγές – Βλαπτική πράξη – Έννοια – Απόφαση περί κινήσεως πειθαρχικής διαδικασίας – Προπαρασκευαστικές πράξεις – Δεν εμπίπτουν – Πράξη δυνάμενη να προσβληθεί παρεμπιπτόντως στο πλαίσιο προσφυγής ακυρώσεως της αποφάσεως περί επιβολής πειθαρχικής κυρώσεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 90 § 2)
(βλ. σκέψεις 93, 95)
10.
Υπάλληλοι – Καθήκον αρωγής που υπέχει η διοίκηση – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Περιεχόμενο – Συνεκτίμηση των συμφερόντων του υπαλλήλου – Όρια
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41)
(βλ. σκέψη 151)
11.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Δικαίωμα χρηστής διοικήσεως – Απαίτηση περί αμεροληψίας – Περιεχόμενο – Αμφισβήτηση – Βάρος αποδείξεως
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 1· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα ΙX, άρθρο 2)
(βλ. σκέψεις 152, 167, 169-171, 186)
12.
Υπαλληλικές προσφυγές – Λόγοι – Κατάχρηση εξουσίας – Έννοια – Βάρος και διεξαγωγή της αποδείξεως
(βλ. σκέψη 168)
13.
Υπάλληλοι – Βαθμολογία – Ύπαρξη διαφωνιών μεταξύ υπαλλήλου και του προϊσταμένου του – Δεν ασκεί επιρροή στην ικανότητα του τελευταίου να αξιολογήσει τα προσόντα του ενδιαφερομένου
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης των υπαλλήλων, άρθρο 43)
(βλ. σκέψη 176)
14.
Ένδικη διαδικασία – Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών – Διατύπωση των αιτημάτων του προσφεύγοντος κατά τρόπο μη διφορούμενο
(Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 21, εδ. 1, και 53, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 76, στοιχείο δʹ)
(βλ. σκέψεις 197, 198)
15.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Τήρηση της αρχής του τεκμηρίου αθωότητας – Παραβίαση – Προϋποθέσεις
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 48 § 1· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IΧ)
(βλ. σκέψεις 200, 201)
16.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Ποινή – Εξουσία εκτιμήσεως της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής – Όρια – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Δικαστικός έλεγχος – Περιεχόμενο
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 86 § 1, και παράρτημα IX, άρθρο 10)
(βλ. σκέψεις 209-212, 247-251)
17.
Υπαλληλικές προσφυγές – Αίτημα αποζημιώσεως συναρτώμενo προς το αίτημα ακυρώσεως – Απόρριψη του αιτήματος ακυρώσεως συνεπαγόμενη την απόρριψη του αιτήματος αποζημιώσεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)
(βλ. σκέψεις 266, 267)
18.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Προθεσμίες – Υποχρέωση της Διοικήσεως να ενεργεί εντός εύλογης προθεσμίας – Εκτίμηση – Μη τήρηση – Ειδικές περιστάσεις – Βάρος αποδείξεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 18 και 22 § 1)
(βλ. σκέψεις 270, 273-275, 280, 281)
19.
Υπάλληλοι – Εξωσυμβατική ευθύνη θεσμικών οργάνων – Προϋποθέσεις – Έλλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Σωρευτικές προϋποθέσεις
(Άρθρο 340, εδ. 3, ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 272)
20.
Υπαλληλικές προσφυγές – Αγωγή αποζημιώσεως – Αίτημα ικανοποιήσεως της ηθικής βλάβης που προκλήθηκε από την υπερβολική διάρκεια πειθαρχικής διαδικασία – Παραδεκτό – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)
(βλ. σκέψεις 283, 284)
21.
Ένδικη διαδικασία – Μέτρα οργανώσεως της διαδικασίας – Αίτηση προσκομίσεως εγγράφων – Εξουσία εκτιμήσεως του δικαστή της Ένωσης – Υποχρεώσεις του αιτούντος
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 89 § 3, στοιχείο δʹ)
(βλ. σκέψεις 293, 295)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.
2)
Ο DD φέρει, πέραν των δικαστικών εξόδων του, τα δικαστικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκε ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA).
(
1
)	EE C 339 της 12.10.2020.