61981CJ0044_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDLEVERET PAA DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 20 . FEBRUAR 1981 HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING OG BUNDESANSTALT FUER ARBEIT ANLAGT SAG, HVORUNDER DER FOR DET FOERSTE, PRINCIPALT, ER NEDLAGT PAASTAND OM, AT KOMMISSIONEN TILPLIGTES AT BETALE 16 928 855,52 DM, SOM SKYLDES I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 23 . DECEMBER 1977 OM GODKENDELSE AF FIRE TILSKUD FRA SOCIALFONDEN TIL FORANSTALTNINGER, SOM SKULLE GENNEMFOERES AF BUNDESANSTALT FUER ARBEIT, OG SUBSIDIAERT OM, AT KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 10 . DECEMBER 1980 OM AFVISNING AF AT UDBETALE BELOEBET ANNULLERES .
2 FOR DET ANDET ER DER AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, NEDLAGT PAASTAND OM, AT KOMMISSIONENS MEDDELSE AF 16 . DECEMBER 1980 OM ANVENDELSEN AF ARTIKEL 4 I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 AF 27 . JULI 1978 OM VISSE ADMINISTRATIVE FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED DEN EUROPAEISKE SOCIALFONDS VIRKSOMHED ( EFT L 238, S . 20 ) ANNULLERES .
3 MED SOEGSMAALET HAR SAGSOEGERNE I DET VAESENTLIGE ANFAEGTET, AT KOMMISSIONEN HAR MEDDELT AFSLAG PAA ANSOEGNINGER OM UDBETALING AF RESTBELOEB AF TILSKUD BEVILGET AF SOCIALFONDEN MED DEN BEGRUNDELSE, AT ANSOEGNINGERNE BLEV INDGIVET EFTER UDLOEBET AF DEN FRIST PAA 18 MAANEDER, DER ER FASTSAT I ARTIKEL 4, STK . 1, I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 .
I, FOERSTE DEL AF PAASTANDENE
1 . BETALINGSKRAVET
4 SAGSOEGERNE HAR HAEVDET, AT DE I EN SITUATION SOM DEN, DE BEFINDER SIG I, HVOR DER VED EN KOMMISSIONSBESLUTNING ER BEVILGET DEM TILSKUD, OG HVOR KOMMISSIONEN IKKE UDBETALER DEM TILSKUDDET, HAR RET TIL AT FREMSAETTE ET KRAV OM BETALING . ET SAADANT KRAV ER DET ENESTE, DER KAN GIVE DEM DEN EFFEKTIVE RETSBESKYTTELSE, SOM ER SIKRET DEM I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 164 . ET AFSLAG PAA KRAVET VILLE I OEVRIGT IFOELGE SAGSOEGERNE BEVIRKE, AT BETALINGSKRAV, SOM STOETTES PAA EN ENSIDIG HANDLING FRA KOMMISSIONENS SIDE TIL FORDEL FOR SAGSOEGEREN, VILLE BLIVE BEHANDLET ANDERLEDES END KRAV AF SAMME ART, SOM STOETTES PAA ET KONTRAKTSFORHOLD ELLER EN RETSSTRIDIG HANDLING, IDET DE SIDSTNAEVNTE KRAV KAN FREMSAETTES I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 215 . EN SAADAN FORSKEL ER UBERETTIGET, NAAR DER ER TALE OM AT SIKRE BETALING AF BELOEB, SOM SKYLDES AF FAELLESSKABET .
5 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT BETALINGSKRAV, SOM DET SAGSOEGERNE HAR FREMSAT, FALDER UDEN FOR TRAKTATENS SOEGSMAALSSYSTEM OG FOELGELIG MAA AFVISES . DETTE GAELDER SAA MEGET MERE, SOM SAGSOEGERNE IKKE ER BEROEVET ENHVER EFFEKTIV RETSBESKYTTELSE, DA DENNE ER TILSTRAEKKELIGT SIKRET VED DEN MULIGHED, DE HAR FOR IFOELGE PROCEDUREN I TRAKTATENS ARTIKEL 175 AT REJSE PASSIVITETSOEGSMAAL MOD KOMMISSIONEN .
6 DET ER KORREKT, AT TRAKTATEN PAA DET HAR OMHANDLEDE OMRAADE IKKE INDEHOLDER REGLER OM, AT DEN, OVER FOR HVEM EN INSTITUTION ENSIDIGT HAR FORPLIGTET SIG OEKONOMISK, HAR RET TIL FOR DOMSTOLEN AT FREMSAETTE ET BETALINGSKRAV MOD INSTITUTIONEN . DETTE BETYDER IMIDLERTID IKKE, AT DEN BERETTIGEDE INTET RETSMIDDEL HAR, NAAR INSTITUTIONEN NAEGTER AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER . I DET OMFANG INSTITUTIONEN VED AT NAEGTE AT BETALE BRYDER EN TIDLIGERE PAATAGET FORPLIGTELSE ELLER BENAEGTER, AT DER BESTAAR EN SAADAN FORPLIGTELSE, FORETAGER DEN EN HANDLING, SOM I BETRAGTNING AF RETSVIRKNINGERNE DERAF KAN GOERES TIL GENSTAND FOR ET ANNULLATIONSSOEGSMAAL I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 173 . HVIS SOEGSMAALET FOERER TIL ANNULLATION AF BETALINGSNAEGTELSEN, FAAR SAGSOEGEREN ANERKENDT SIN RET, OG DET PAAHVILER DA I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 175 DEN PAAGAELDENDE INSTITUTION AT DRAGE OMSORG FOR, AT DEN ULOVLIGT NAEGTEDE BETALING FORETAGES . HVIS INSTITUTIONEN UNDLADER AT IMOEDEKOMME ET KRAV OM BETALING, KAN DET SAMME RESULTAT I OEVRIGT OPNAAS VED HJAELP AF ARTIKEL 175 .
7 DET FOELGER HERAF, AT SELV OM EOEF-TRAKTATEN IKKE INDEHOLDER BESTEMMELSER OM ET SOEGSMAAL SOM DET, SAGSOEGERNE HAR REJST, KAN DETTE IKKE ANSES FOR EN LAKUNE, SOM MAA UDFYLDES FOR AT SIKRE DE RETSUNDERGIVNE EN EFFEKTIV BESKYTTELSE AF DERES RETTIGHEDER . SAGSOEGERNES BETALINGSKRAV BOER DERFOR AFVISES .
2 . DEN SUBSIDIAERE PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS SKRIVELSE AF 10 . DECEMBER 1980 OM AFSLAG PAA AT UDBETALE BELOEBET
A ) FORMALITETEN
8 AF DE GRUNDE, SOM ALLEREDE ER ANFOERT I FORBINDELSE MED GENNEMGANGEN AF DEN PRINCIPALE PAASTAND, ER EN BETALINGSNAEGTELSE EN RETSAKT, SOM KAN GOERES TIL GENSTAND FOR ET ANNULLATIONSSOEGSMAAL I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 173 . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID GJORT GAELDENDE, AT OGSAA DENNE DEL AF PAASTANDENE MAA AFVISES, IDET DET DREJER SIG OM EN SKRIVELSE, I DET TILFAELDE SKRIVELSEN AF 10 . DECEMBER 1980, SOM BLOT BEKRAEFTER EN AFGOERELSE, DER BLEV TRUFFET ENDELIGT OG MEDDELT SAGSOEGERNE I JULI 1980 .
9 KOMMISSIONEN HAR HER HENVIST TIL DE SKRIVELSER, SOM GENERALDIREKTORATET FOR BESKAEFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDE SENDTE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN ARBEJDSMINISTERIUM DEN 11 . OG DEN 15 . JULI 1980, OG HVORI DET HED, AT DET IKKE VAR MULIGT AT IMOEDEKOMME ANSOEGNINGERNE OM BETALING, DA DISSE IKKE VAR FREMSAT INDEN FOR DE FRISTER, DER GAELDER IFOELGE ARTIKEL 4, STK . 1, I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 .
10 FOER DET AFGOERES, HVILKEN NAERMERE RETLIG BETYDNING DER MAA TILLAEGGES KOMMISSIONENS SKRIVELSER AF JULI OG DECEMBER 1980, SKAL DER GOERES REDE FOR, HVORLEDES DE INDGAAR I HANDLINGSFORLOEBET FRA JULI TIL DECEMBER 1980 .
11 VED SVARSKRIVELSE AF 4 . AUGUST 1980 I ANLEDNING AF DE NAEVNTE MEDDELELSER AF 11 . OG 15 . JULI 1980 REJSTE FORBUNDSREPUBLIKKENS ARBEJDSMINISTERIUM INDSIGELSE MOD KOMMISSIONENS STILLINGTAGEN SAAVEL PAA DET RETLIGE SOM PAA DET FAKTISKE PLAN OG ANMODEDE OM AT MAATTE REDEGOERE FOR SIT SYNSPUNKT . ANMODNINGEN BLEV FORMELT ACCEPTERET AF KOMMISSIONEN VED SKRIVELSE AF 5 . SEPTEMBER 1980, OG DER FANDT ET MOEDE STED MELLEM DEN ANSVARLIGE DIREKTOER FOR SOCIALFONDENS FORVALTNING OG EN TYSK EMBEDSMAND DEN 29 . SEPTEMBER 1980 . PAA
MOEDET PAATOG KOMMISSIONENS DIREKTOER SIG PAA NY AT GENNEMGAA FORBUNDSMYNDIGHEDERNES SYNSPUNKT OG FORELAEGGE DETTE FOR KOMMISSIONENS NAESTFORMAND . DER BLEV YDERLIGERE REDEGJORT FOR FORBUNDSMYNDIGHEDERNES SYNSPUNKT I TO SKRIVELSER, DEN ENE AF 6 . OKTOBER 1980 FRA STATSSEKRETAEREN I FORBUNDSREPUBLIKKENS ARBEJDS- OG SOCIALMINISTERIUM OG DEN ANDEN AF 4 . DECEMBER 1980 FRA PRAESIDENTEN FOR BUNDESANSTALT FUER ARBEIT . BEGGE SKRIVELSER VAR STILET DIREKTE TIL KOMMISSIONENS NAESTFORMAND . SOM AFSLUTNING PAA DENNE UDVEKSLING AF SYNSPUNKTER UNDERRETTEDE KOMMISSIONENS NAESTFORMAND VED SKRIVELSE AF 10 . DECEMBER 1980, SOM DENNE SAG ANGAAR, FORBUNDSREPUBLIKKENS ARBEJDS- OG SOCIALMINISTERIUM OM, AT HAN IKKE SAA NOGEN MULIGHED FOR AT PAALAEGGE DEN ANSVARLIGE DIREKTION FOR SOCIALFONDEN AT TILBAGEKALDE SIN AFGOERELSE AF JULI 1980, DA FRISTEN I ARTIKEL 4 I BESLUTNING 78/706 VAR OVERSKREDET .
12 DET FREMGAAR AF DE BESKREVNE OMSTAENDIGHEDER, AT KOMMISSIONEN FOERST VED SKRIVELSEN AF 10 . DECEMBER 1980 UTVETYDIGT OG ENDELIGT TOG STILLING TIL DET KRAV OM BETALING, SOM VAR BLEVET FREMSAT . SKRIVELSEN MAA FOELGELIG ANSES FOR IKKE AT VAERE EN BEKRAEFTELSE PAA EN TIDLIGERE RETSAKT, MEN FOR AT VAERE DEN RETSAKT, HVORVED KOMMISSIONEN, I EN FORM SOM GOER DET MULIGT AT FASTSLAA DENS RETLIGE KARAKTER, HAR TILKENDEGIVET SIN ENDELIGE AFGOERELSE VEDROERENDE BETALINGSKRAVET . DET ANNULLATIONSSOEGSMAAL, SOM ER ANLAGT INDEN FOR DE GAELDENDE FRISTER, OG SOM ER RETTET MOD SKRIVELSEN, KAN FOELGELIG ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING .
B ) REALITETEN
13 SAGSOEGERNE HAR BESTRIDT, AT ARTIKEL 4 I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 KAN FORTOLKES SAALEDES, AT DER DERI FASTSAETTES EN PRAEKLUSIV FRIST . DE HAR ENDVIDERE HAEVDET, AT HVIS DETTE VAR TILFAELDET, VILLE KOMMISSIONEN HAVE OVERSKREDET DEN UDOEVENDE KOMPETENCE, SOM ER TILLAGT DEN VED TRAKTATENS ARTIKEL 124 OG VED ARTIKEL 13 I RAADETS FORORDNING NR . 2396/71 AF 8 . NOVEMBER 1971 ( EFT 1971 III, S . 804 ) VED AT TILLAEGGE DEN FRIST, SOM DEN HAR INDFOERT, EN SAADAN RETSVIRKNING, IDET KOMPETENCEN HERTIL UDELUKKENDE TILKOMMER RAADET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 127 .
14 KOMMISSIONENS BEFOEJELSER MED HENSYN TIL FASTSAETTELSE AF FRISTER, OG DE SANKTIONER SOM ER KNYTTET TIL MANGLENDE OVERHOLDELSE AF FRISTERNE, MAA BEDOEMMES PAA BAGGRUND AF DE BEFOEJELSER, SOM ER OVERDRAGET RAADET OG KOMMISSIONEN VED TRAKTATEN OG VED BESTEMMELSER UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE, SAMT PAA BAGGRUND AF FORVALTNINGSMAESSIGE HENSYN .
15 HVAD ANGAAR DEN EUROPAEISKE SOCIALFOND HEDDER DET I TRAKTATENS ARTIKEL 124 UDTRYKKELIGT, AT FONDENS ADMINISTRATION PAAHVILER KOMMISSIONEN . PAA GRUNDLAG AF DENNE BESTEMMELSE HAR RAADET UDTRYKKELIGT I ARTIKEL 11 I FORORDNING NR . 2396/71 AF 8 . NOVEMBER 1971 OM GENNEMFOERELSE AF RAADETS AFGOERELSE AF 1 . FEBRUAR 1971 OM REFORMEN AF DEN EUROPAEISKE SOCIALFOND ( EFT 1971 III, S . 804 ) BESTEMT, AT KOMMISSIONEN SKAL DRAGE OMSORG FOR KONTROLLEN MED ANVENDELSEN AF DE MIDLER, DER STILLES TIL RAADIGHED AF FONDEN . RAADET HAR LIGELEDES I FORORDNINGENS ARTIKEL 13 BESTEMT, AT DET PAAHVILER KOMMISSIONEN AT TRAEFFE DE FORANSTALTNINGER, DER ER NOEDVENDIGE TIL GENNEMFOERELSE AF REGLERNE I FORORDNINGEN . DE FORVALTNINGS- OG KONTROLFORPLIGTELSER, SOM KOMMISSIONEN SAALEDES HAR FAAET PAALAGT, OG KRAVENE TIL EN KORREKT FORVALTNING AF FAELLESSKABETS MIDLER INDEBAERER NOEDVENDIGVIS, AT AFSLUTNINGEN AF SOCIALFONDENS REGNSKABER SKAL FINDE STED INDEN FOR RIMELIGE FRISTER, OG AT KOMMISSIONEN HAR KOMPETENCE TIL AT FASTSAETTE DEM, HERUNDER AT KNYTTE SANKTIONER TIL DEM, SOM SIKRER, AT DE BLIVER OVERHOLDT . I BETRAGTNING AF FRISTERNES BETYDNING FOR FORVALTNINGEN AF SOCIALFONDEN KAN DET IKKE UDELUKKES, AT SANKTIONERNE GAAR SAA VIDT SOM TIL, AT RETTEN TIL AT MODTAGE BETALING FORTABES SOM FOELGE AF, AT DER OPSTILLES EN PRAEKLUSIV FRIST .
16 RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET KRAEVER IMIDLERTID, AT EN BESTEMMELSE, HVORVED DER INDFOERES EN PRAEKLUSIV FRIST, NAVNLIG NAAR FRISTEN KAN FOERE TIL, AT EN MEDLEMSSTAT FORTABER EN OEKONOMISK STOETTE, SOM ALLEREDE ER BEVILGET, OG PAA GRUNDLAG AF HVILKEN STATEN ALLEREDE HAR AFHOLDT BETYDELIGE UDGIFTER, UDFORMES KLART OG PRAECIST, FOR AT MEDLEMSSTATERNE MED FULD KLARHED OVER RETSTILSTANDEN KAN VURDERE BETYDNINGEN AF, AT DE OVERHOLDER FRISTEN . HVERKEN ORDLYDEN AF ARTIKEL 4, STK . 1, I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 ELLER DEN SAMMENHAENG, BESTEMMELSEN INDGAAR I, KAN BERETTIGE, AT FRISTEN FORTOLKES SOM EN PRAEKLUSIV FRIST .
17 DET SKAL I DENNE SAMMENHAENG BEMAERKES, AT DER HVERKEN I DEN OMTVISTEDE BESTEMMELSE ELLER I DEN DEL AF BEGRUNDELSEN FOR BESLUTNINGEN, SOM VEDROERER BESTEMMELSEN, FINDES NAERMERE OPLYSNINGER OM EKSISTENSEN OG ARTEN AF DE SANKTIONER, SOM KNYTTES TIL EN OVERSKRIDELSE AF FRISTEN . DENNE MANGLENDE PRAECISERING AF VIRKNINGERNE AF EN OVERSKRIDELSE AF FRISTEN I ARTIKEL 4 STAAR I MODSAETNING TIL DEN UDTRYKKELIGE OG PRAECISE OMTALE I BESLUTNINGENS ARTIKEL 2 AF DE VIRKNINGER, DER ER KNYTTET TIL EN ANDEN FRIST, SOM ANGAAR ANSOEGNINGER OM
TILSKUD ; OVERSKRIDELSE AF DEN SIDSTNAEVNTE FRIST HAR TIL FOELGE, AT "ANSOEGNINGEN OM TILSKUD [BETRAGTES] SOM TRUKKET TILBAGE" . DENNE MODSAETNING MELLEM PRAECISERINGEN I ARTIKEL 2 OG DEN MANGLENDE PRAECISERING I ARTIKEL 4 ER SAA MEGET MERE BETYDNINGSFULD, SOM PRAEKLUSIONSFRISTEN I ARTIKEL 2 HAR LANGT MINDRE ALVORLIGE FOELGER FOR MEDLEMSSTATERNE, IDET DEN BLOT MEDFOERER, AT ANSOEGNINGEN ANSES FOR IKKE AT VAERE FREMSAT, PAA ET TIDSPUNKT HVOR DET KAN TAENKES, AT DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT ENDNU IKKE HAR AFHOLDT NOGEN UDGIFT .
18 DET FOELGER HERAF, AT ARTIKEL 4 I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 IKKE KAN FORTOLKES SAALEDES, AT DEN FASTSAETTER EN FRIST, HVIS MANGLENDE OVERHOLDELSE MEDFOERER, AT DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT MISTER RETTEN TIL UDBETALING AF RESTBELOEBET AF BEVILGEDE TILSKUD . KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 10 . DECEMBER 1980 OM AFVISNING AF AT UDBETALE TILSKUD FRA SOCIALFONDEN MED ET BELOEB AF 16 928 855,52 DM BOER DERFOR ANNULLERES, I DET OMFANG DEN ER BASERET PAA, AT ANSOEGNINGERNE ER INDGIVET EFTER UDLOEBET AF FRISTEN I ARTIKEL 4 I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 .
II, PAASTANDEN OM ANNULLATION AF MEDDELELSEN AF 16 . DECEMBER 1980
19 MED DENNE PAASTAND SOEGER FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING I VIRKELIGHEDEN INDIREKTE AT OPNAA, AT DOMSTOLEN ANNULLERER ARTIKEL 4 I KOMMISSIONENS BESLUTNING 78/706 OG DEN PRAEKLUSIVE FRIST, BESTEMMELSEN HAEVDES AT OPSTILLE . DA DET ER FREMGAAET AF BEHANDLINGEN AF ANNULLATIONSPAASTANDEN VEDROERENDE SKRIVELSEN AF 10 . DECEMBER 1980, AT BESTEMMELSEN IKKE INDEHOLDER EN PRAEKLUSIV FRIST, ER GENSTANDEN FOR PAASTANDEN BORTFALDET, OG DET ER DERFOR UFORNOEDENT AT TAGE STILLING TIL PAASTANDEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
20 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, BLIVER DEN PART, DER TABER SAGEN, DOEMT TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS DER ER NEDLAGT PAASTAND HEROM . DA HVERKEN SAGSOEGERNE ELLER INTERVENIENTEN HAR NEDLAGT PAASTAND HEROM, BOER SAGENS OMKOSTNINGER OPHAEVES .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 10 . DECEMBER 1980 OM AFVISNING AF AT UDBETALE FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND RESTBELOEB AF TILSKUD FRA SOCIALFONDEN PAA 16 928 855,52 DM ANNULLERES .
2 . I OEVRIGT FRIFINDES SAGSOEGTE .
3 . HVER AF PARTERNE BAERER SINE OMKOSTNINGER .