61982CJ0139_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 139/82,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE DI CASSAZIONE ITALIANA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
PAOLA PISCITELLO
E
ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 14 GENNAIO 1982, PERVENUTA ALLA CORTE IL 30 APRILE SEGUENTE, LA CORTE DI CASSAZIONE HA PROPOSTO, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ).
2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LA SIG.RA PISCITELLO E L ' ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ).
3 LA PISCITELLO, CITTADINA ITALIANA, FRUIVA, DAL 1* GENNAIO 1973, DELLA PENSIONE SOCIALE CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE 30 APRILE 1969, N . 153 . IN FORZA DI TALE NORMA, LA PENSIONE SOCIALE SPETTA AI CITTADINI ITALIANI ULTRASESSANTACIN
QUENNI, RESIDENTI NEL TERRITORIO NAZIONALE, IL CUI REDDITO ANNUALE, CUMULATO, SE ESSI SONO CONIUGATI, CON QUELLO DEL CONIUGE, SIA INFERIORE AGLI IMPORTI STABILITI DALLA LEGGE .
4 LA LEGGE ITALIANA 30 APRILE 1969, N . 153, ATTRIBUISCE AGLI INTERESSATI - SE POSSIEDONO I REQUISITI DA ESSA CONTEMPLATI - DIRITTI INDIPENDENTI DA QUALUNQUE VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA LORO SITUAZIONE PERSONALE E DEL LORO STATO DI INDIGENZA . LA PENSIONE SOCIALE E CONCESSA AUTOMATICAMENTE A QUALSIASI CITTADINO ITALIANO CHE ABBIA COMPIUTO SESSANTACINQUE ANNI, CHE NON FRUISCA DI ALTRE PRESTAZIONI DI PREVIDENZA O DI ASSISTENZA SOCIALE, E CHE, TENUTO CONTO DELLA SUA SITUAZIONE FISCALE, NON GODA DI REDDITI SUFFICIENTI PER PROVVEDERE AI SUOI BISOGNI VITALI . SE L ' INTERESSATO PERCEPISCE REDDITI DA ALTRA FONTE, L ' IMPORTO DELLA PENSIONE SOCIALE VIENE RIDOTTO .
5 CON DECISIONE 26 GIUGNO 1976 DELL ' INPS, AVENTE EFFETTO DAL 1* APRILE 1975, LA PISCITELLO VENIVA PRIVATA DELLA PENSIONE SOCIALE POICHE, AVENDO TRASFERITO IN QUEST ' ULTIMA DATA LA SUA RESIDENZA IN BELGIO PRESSO UN SUO FAMILIARE, NON POSSEDEVA PIU TUTTI I REQUISITI STABILITI DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE SUDDETTA .
6 LA PISCITELLO PROPONEVA RICORSO CONTRO TALE DECISIONE DINANZI AL PRETORE DI ENNA, IN APPELLO DINANZI AL TRIBUNALE DI ENNA, E INFINE DINANZI ALLA CORTE DI CASSAZIONE, CHE HA SOLLEVATO LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE PER EFFETTO DELLA ' ' REVOCA DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA ' ', STABILITA DALL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO COMUNITARIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, DEBBA RITENERSI ABROGATO IL DISPOSTO DI CUI ALL ' ART . 26 DELLA LEGGE 30 APRILE 1969, N . 153, IN BASE AL QUALE LA CONCESSIONE E LA FRUIZIONE DELLA PENSIONE SOCIALE SONO CONDIZIONATE ALLA RESIDENZA DEL CITTADINO ITALIANO NEL TERRITORIO NAZIONALE, E SE, DI CONSEGUENZA, TALE PENSIONE POSSA, O NON, SUBIRE SOSPENSIONE O SOPPRESSIONE PER IL FATTO CHE IL BENEFICIARIO TRASFERISCA LA PROPRIA RESIDENZA NEL TERRITORIO DI UN ALTRO DEGLI STATI MEMBRI : E CIO, AVUTO RIGUARDO, DA UN CANTO, ALLA NATURA ASSISTENZIALE ( CFR . SENTENZA 15 . 12 . 1980, N . 157, DELLA CORTE COSTITUZIONALE ) DELLA PENSIONE SOCIALE E, DALL ' ALTRO, ALLA SUA CONNOTAZIONE DI PRESTAZIONE DI VECCHIAIA, NONCHE ALLA DISPOSIZIONE DI CUI ALL ' ART . 4, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO COMUNITARIO N . 1408/71, SECONDO LA QUALE IL MEDESIMO REGOLAMENTO ' ' SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI RELATIVE AI SETTORI DI SICUREZZA SOCIALE RIGUARDANTI . . . LE PRESTAZIONI DI VECCHIAIA ' ' . '
7 DALLA FORMULAZIONE DELLA QUESTIONE PREGIUDIZIALE PROPOSTA RISULTA CHE LA CORTE DI CASSAZIONE ITALIANA DOMANDA IN PRIMO LUOGO SE UNA PRESTAZIONE QUALE LA PENSIONE SOCIALE ITALIANA RIENTRI NELLA SFERA DI APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E, IN SECONDO LUOGO, SE LA REVOCA DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO RIGUARDI LA DETTA PRESTAZIONE .
SUL PRIMO PUNTO
8 IL REGOLAMENTO N . 1408/71, A NORMA DEL SUO ART . 4, N . 1, LETT . C ), E N . 2, SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI RELATIVE AI SETTORI DI PREVIDENZA SOCIALE RIGUARDANTI LE PRESTAZIONI DI VECCHIAIA, INDIPENDENTEMENTE DALLA CIRCOSTANZA CHE ESSE SI RIFERISCANO AD UN REGIME CONTRIBUTIVO O NON CONTRIBUTIVO . DALL ' ART . 1, LETT . T ), DELLO STESSO REGOLAMENTO RISULTA CHE TERMINE ' PRESTAZIONI '
DESIGNA TUTTE LE PRESTAZIONI EROGATE IN BASE ALLA LEGISLAZIONE DEGLI STATI MEMBRI ' COMPRESI TUTTTI GLI ELEMENTI A CARICO DEI FONDI PUBBLICI ' . L ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 DISPONE CHE QUESTO REGOLAMENTO NON SI APPLICA ' ALL ' ASSISTENZA SOCIALE E MEDICA ' .
9 NELL ' ORDINANZA DI RINVIO LA CORTE DI CASSAZIONE PRECISA CHE LA PENSIONE SOCIALE CONTEMPLATA DALLA LEGGE 30 APRILE 1969, N . 153, HA, IN BASE AL DIRITTO ITALIANO, COME RISULTA DALLA SENTENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE 15 DICEMBRE 1980, N . 157, NATURA ASSISTENZIALE . TALE CIRCOSTANZA, PERO, COME RILEVA LA STESSA CORTE DI CASSAZIONE, NON E DI SE SOLA DETERMINANTE PER ESCLUDERE, CON RIGUARDO AL DIRITTO COMUNITARIO, QUESTA PRESTAZIONE DALLA SFERA DI APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
10 COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 6 LUGLIO 1978, EMESSA NELLA CAUSA GILLARD ( 9/78, RACC . PAG . 1661 ), LA DISTINZIONE FRA PRESTAZIONI ESCLUSE DALLA SFERA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 E PRESTAZIONI CHE VI RIENTRANO SI BASA ESSENZIALMENTE SUGLI ELEMENTI COSTITUTIVI DI CIASCUNA PRESTAZIONE, ED IN PARTICOLARE SUI SUOI SCOPI E SUI CRITERI PER LA SUA ATTRIBUZIONE .
11 BISOGNA OSSERVARE, IN PRIMO LUOGO, CHE UNA NORMATIVA QUALE LA LEGGE ITALIANA 30 APRILE 1969, N . 153, ANCHE SE, PER TALUNE SUE CARATTERISTICHE, E AFFINE ALLE NORME SULL ' ASSISTENZA SOCIALE - TENUTO CONTO IN PARTICOLARE DEL FATTO CH ' ESSA CONSIDERA LO STATO DI BISOGNO COME CRITERIO ESSENZIALE DI APPLICAZIONE E PRESCINDE DA QUALSIASI REQUISITO RELATIVO A PERIODI DI ATTIVITA LAVORATIVA, DI AFFILIA
ZIONE O DI CONTRIBUZIONE - SI AVVICINA TUTTAVIA ALLA PREVIDENZA SOCIALE IN QUANTO, ABBANDONATA LA VALUTAZIONE INDIVIDUALE, CARATTERISTICA DELL ' ASSISTENZA, ATTRIBUISCE AI BENEFICIARI UNA POSIZIONE GIURIDICA BEN DEFINITA, CHE DA DIRITTO AD UNA PRESTAZIONE ANALOGA ALLE PRESTAZIONI DI VECCHIAIA MENZIONATE DALL '
ART . 4, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
12 IN SECONDO LUOGO, SI DEVE RILEVARE CHE, DATA L ' AMPIA DEFINIZIONE DELLA CERCHIA DEI BENEFICIARI, UNA NORMATIVA DEL GENERE ASSOLVE, IN PRATICA, UNA DUPLICE FUNZIONE, CONSISTENTE NEL GARANTIRE SIA UN MINIMO DI MEZZI DI SUSSISTENZA A PERSONE CHE NON SIANO AFFATTO COPERTE DAL SISTEMA DELLA PREVIDENZA SOCIALE, SIA UN REDDITO COMPLEMENTARE AI BENEFICIARI DI PRESTAZIONI PREVIDENZIALI INSUFFICIENTI .
13 DI CONSEGUENZA, SI DEVE AMMETTERE CHE UNA PENSIONE COME QUELLA CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA 30 APRILE 1969, N . 153, CHE, DA UN LATO, ATTRIBUISCE AI BENEFICIARI DELLA PENSIONE SOCIALE UNA POSIZIONE GIURIDICA BEN DEFINITA, PRESCINDENDO DA QUALSIASI VALUTAZIONE INDIVIDUALE E DISCREZIONALE DELLE ESIGENZE O DELLE SITUAZIONI PERSONALI E CHE, DALL ' ALTRO, PUO GARANTIRE UN REDDITO COMPLEMENTARE AI BENEFICIARI DI PRESTAZIONI PREVIDENZIALI, RIENTRA IN VIA DI PRINCIPIO NELLA PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E NON RIENTRA NEI CASI DI ESCLUSIONE PREVISTI DALL ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
SUL SECONDO PUNTO
14 AI TERMINI DELL ' ART . 10, N . 1, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 :
' SALVO QUANTO DIVERSAMENTE DISPOSTO DAL PRESENTE REGOLAMENTO, LE PRESTAZIONI IN DANARO PER INVALIDITA, VECCHIAIA O AI SUPERSTITI, LE RENDITE PER INFORTUNIO SUL LAVORO O DI MALATTIA PROFESSIONALE E GLI ASSEGNI IN CASO DI MORTE, ACQUISITI IN BASE ALLE LEGISLAZIONI DI UNO O PIU STATI MEMBRI, NON POSSONO SUBIRE ALCUNA RIDUZIONE, NE MODIFICA, NE SOSPENSIONE, NE SOPPRESSONE, NE CONFISCA PER IL FATTO CHE IL BENEFICIARIO RISIEDE NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO NEL QUALE SI TROVA L ' ISTITUZIONE DEBITRICE . '
15 QUESTA DISPOSIZIONE HA LO SCOPO DI FAVORIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI E DEI LORO FAMILIARI, TUTELANDO GLI INTERESSATI CONTRO GLI SVANTAGGI CHE POTREBBERO DERIVARE DAL TRASFERIMENTO DELLA LORO RESIDENZA DA UNO STATO
MEMBRO AD UN ALTRO ; ESSA, PERTANTO, MIRA A GARANTIRE AGLI INTERESSATI LA CONSERVAZIONE DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI, ALLE RENDITE E AGLI ASSEGNI ACQUISITI IN BASE ALLE LEGGI DI UNO O PIU STATI MEMBRI, PUR SE ESSI RISIEDONO NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO NEL QUALE SI TROVA L ' ENTE DEBITORE .
16 DALLE OSSERVAZIONI CHE PRECEDONO RISULTA CHE UNA PENSIONE DEL TIPO DI QUELLA CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA PRECITATA VIENE VERSATA, ALLE CONDIZIONI E SULLA BASE DI CRITERI OBIETTIVI DEFINITI DA DETTA LEGGE, A CITTADINI ANZIANI, ALLO SCOPO DI GARANTIRE LORO UN MINIMO DI MEZZI DI SUSSISTENZA . UNA PENSIONE DEL GENERE DEVE QUINDI ESSERE EQUIPARATA AD UNA PRESTAZIONE DI VECCHIAIA AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, LETT . C ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . ESSA RIENTRA QUINDI NELLE PRESTAZIONI DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, 1* COMMA, PRECITATO, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . POICHE QUESTO REGOLAMENTO NON CONTIENE DISPOSIZIONI SPECIALI CONCERNENTI QUESTA PENSIONE, SI DEVE RITENERE CHE LA REVOCA DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA, STABILITA DALL ' ART . 10, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO, RIGUARDA ANCHE LA DETTA PRESTAZIONE .
17 IN BASE ALLE CONSIDERAZIONI SOPRA SVOLTE, LA QUESTIONE PROPOSTA DALLA CORTE DI CASSAZIONE DEV ' ESSERE RISOLTA COME SEGUE :
1 . UNA PENSIONE COME LA PENSIONE SOCIALE CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA 30 APRILE 1969, N . 153, CHE, DA UN LATO, ATTRIBUISCE AI BENEFICIARI UNA POSIZIONE GIURIDICA BEN DEFINITA, PRESCINDENDO DA QUALSIASI VALUTAZIONE INDIVIDUALE E DISCREZIONALE DELLE ESIGENZE O DELLE SITUAZIONI PERSONALI E, DALL ' ALTRO, PUO GARANTIRE UN REDDITO COMPLEMENTARE AI BENEFICIARI DI PRESTAZIONI DI PREVIDENZA SOCIALE RIENTRA, IN VIA DI PRINCIPIO, NELLA PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E NON RIENTRA NEI CASI DI ESCLUSIONE PREVISTI DALL ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
2 . UNA PENSIONE DEL TIPO DI QUELLA CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA PRECITATA VIENE VERSATA, ALLE CONDIZIONI E SULLA BASE DI CRITERI OBIETTIVI DEFINITI DA DETTA LEGGE, A CITTADINI ANZIANI, ALLO SCOPO DI GARANTIRE LORO UN MINIMO DI MEZZI DI SUSSISTENZA . UNA PENSIONE DEL GENERE DEVE PERTANTO ESSERE EQUIPARATA AD UNA PRESTAZIONE DI VECCHIAIA AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, LETT . C ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . ESSA RIENTRA QUINDI NELLE PRESTAZIONI DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, 1* COMMA, PRECITATO, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
POICHE QUESTO REGOLAMENTO NON CONTIENE DISPOSIZIONI SPECIALI CONCERNENTI QUESTA PENSIONE, SI DEVE AMMETTERE CHE LA REVOCA DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA STABILITA DALL ' ART . 10, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO RIGUARDA ANCHE TALE PRESTAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO, DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTARE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE DI CASSAZIONE, CON ORDINANZA 14 GENNAIO 1982, DICHIARA :
1* UNA PENSIONE COME LA PENSIONE SOCIALE CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA 30 APRILE 1969, N . 153, CHE, DA UN LATO, ATTRIBUISCE AI BENEFICIARI UNA POSIZIONE GIURIDICA BEN DEFINITA, PRESCINDENDO DA QUALSIASI VALUTAZIONE INDIVIDUALE E DISCREZIONALE DELLE ESIGENZE O DELLE SITUAZIONI PERSONALI E, DALL ' ALTRO, PUO GARANTIRE UN REDDITO COMPLEMENTARE AI BENEFICIARI DI PRESTAZIONI DI PREVIDENZA SOCIALE RIENTRA, IN VIA DI PRINCIPIO, NELLA PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E NON RIENTRA NEI CASI DI ESCLUSIONE PREVISTI DALL ' ART . 4, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
2* UNA PENSIONE DEL TIPO DI QUELLA CONTEMPLATA DALL ' ART . 26 DELLA LEGGE ITALIANA PRECITATA VIENE VERSATA, ALLE CONDIZIONI E SULLA BASE DI CRITERI OBIETTIVI DEFINITI DA DETTA LEGGE, A CITTADINI ANZIANI, ALLO SCOPO DI GARANTIRE LORO UN MINIMO DI MEZZI DI SUSSISTENZA . UNA PENSIONE DEL GENERE DEVE PERTANTO ESSERE EQUIPARATA AD UNA PRESTAZIONE DI VECCHIAIA AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, LETT . C ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . ESSA RIENTRA QUINDI NELLE PRESTAZIONI DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, 1* COMMA, PRE
CITATO, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 . POICHE QUESTO REGOLAMENTO NON CONTIENE DISPOSIZIONI SPECIALI CONCERNENTI QUESTA PENSIONE, SI DEVE AMMETTERE CHE LA REVOCA DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA STABILITA DALL ' ART . 10, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO RIGUARDA ANCHE TALE PRESTAZIONE .