62022TJ0741_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 11 september 2024 –Ezubov/Raad
(Zaak T‑741/22)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Inreisbeperkingen op het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden zijn bevroren en die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Brief waarbij verzoeker in kennis is gesteld van de handhaving van zijn naam op de lijst – Handeling waartegen geen beroep kan worden ingesteld – Niet-ontvankelijkheid – Begrip ‚geassocieerd’ – Artikel 2, lid 1, in fine, van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚persoon die profijt trekt van een vooraanstaand zakenman’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145 – Motiveringsplicht – Beginsel van behoorlijk bestuur – Beoordelingsfout – Evenredigheid”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die verbonden zijn met personen, entiteiten of lichamen die aan beperkende maatregelen onderworpen zijn of van personen die een voordeel hebben verkregen dankzij vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 62‑65, 69‑71, 73, 74, 78)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, nr. 2022/1529 en nr. 2023/571 van de Raad]
(zie punten 91‑93, 136, 144, 154, 155, 173)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Plaatsing van verzoeker op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst op grond van zijn band met een andere persoon die op deze lijst is geplaatst – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, nr. 2022/1529 en nr. 2023/571 van de Raad]
(zie punten 94, 95, 166, 167)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan de Russische regering of een voordeel hebben verkregen dankzij die regering – Omvang van de toetsing – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit – Niet in het bewijsdossier van de administratieve procedure opgenomen bewijzen die door de Raad worden overgelegd in het kader van de gerechtelijke procedure – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 103‑109)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Begrip geassocieerd – Gemeenschappelijke belangen – Kapitaalbanden – Daaronder begrepen – Noodzaak van een directe betrokkenheid van de betrokken persoon bij de redenen die zijn aangevoerd tegen de persoon die aan beperkende maatregelen is onderworpen of bij de situatie in Oekraïne – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1;verordeningen 2022/330, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 118‑123, 131, 132, 151‑153)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en hun naaste familieleden of andere natuurlijke personen die profijt trekken van hen – Begrip voordeel – Voordeel van welke aard ook dat niet onaanzienlijk is – Voordeel dat uitsluitend vanwege een jarenlange zakenrelatie met een vooraanstaand zakenman aan een natuurlijke persoon wordt verleend – Ontoelaatbaarheid
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094 en besluit (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordeningen 2023/1089 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 185‑193, 203)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Inreis‑ en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van de vrijheid van ondernemerschap en van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16 en 17 en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 211‑223)
Dictum
1)
Besluit (GBVB) 2023/1767 van de Raad van 13 september 2023 tot wijziging van besluit 2014/145/GBVB betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen en uitvoeringsverordening (EU) 2023/1765 van de Raad van 13 september 2023 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 269/2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, worden nietig verklaard voor zover zij Pavel Ezubov betreffen.
2)
Het beroep wordt verworpen voor het overige.
3)
Iedere partij draagt haar eigen kosten.