61981CJ0310_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 310/81,
ENTE ITALIANO DI SERVIZIO SOCIALE ( EISS ), IN PERSONA DEL COMMISSARIO GOVERNATIVO, SIG . FRANCESCO LATTARI, RAPPRESENTATO E DIFESO DALL ' AVV . NICOLA CATALANO DEL FORO DI ROMA, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . ERNEST ARENDT, 34 B, RUE PHILIPPE-II,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . ARMANDO TOLEDANO LAREDO, IN QUALITA D ' AGENTE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DI CARENZA DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E LA SUA CONSEGUENTE CONDANNA AD UNA PENA PECUNIARIA PER AVER OMESSO DI VERSARE LA COMPLESSIVA SOMMA DI LIT 371 649 981, OLTRE GLI INTERESSI NELLA MISURA DETERMINANDA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE L ' 8 DICEMBRE 1981, L ' ENTE ITALIANO DI SERVIZIO SOCIALE ( EISS ) HA PROPOSTO, IN FORZA DEGLI ARTT . 178 E 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO AD OTTENERE IL RISARCIMENTO DEI DANNI SUBITI PER AVERE LA COMMISSIONE OMESSO DI METTERE A SUA DISPOSIZIONE, AI SENSI DELL ' ART . 2, N . 2, DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE STESSA DEL 27 DICEMBRE 1973, LA SOMMA DI LIT 371 649 981 CHE ESSO AVREBBE DOVUTO RICEVERE A SALDO SIN DAL MESE DI APRILE 1978, NONCHE DEI DANNI CONSEGUENTI AL MANCATO TEMPESTIVO UTILIZZO DELLA SOMMA SUDDETTA CHE LO HA OBBLIGATO AD UN PESANTE INDEBITAMENTO BANCARIO, IL QUALE HA PROVOCATO L ' ULTERIORE PREGIUDIZIO DI UN INGENTE ONERE DI INTERESSI PASSIVI .
2 NELL ' ATTO INTRODUTTIVO, L ' ENTE RICORRENTE AFFERMA CHE IL RICORSO, DA NOTIFICARE ALLA COMMISSIONE, PUO ESSERE CONSIDERATO COME UN ATTO DI MESSA IN MORA AI SENSI DELL ' ART . 175, 2* COMMA, DEL TRATTATO . NELLA REPLICA, IL RICORRENTE HA DESISTITO DA QUESTO MEZZO .
3 NELLA REPLICA, IL RICORRENTE HA SPECIFICATO CHE IL SUO RICORSO PER RISARCIMENTO DANNI E FONDATO ESCLUSIVAMENTE SULLA RESPONSABILITA EXTRA CONTRATTUALE DELLA COMUNITA AI SENSI DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO .
4 NEL RICORSO SI ESPONE CHE, NEL CORSO DEL 1972, LA DIREZIONE GENERALE DELL ' ORIENTAMENTO E DELL ' ADDESTRAMENTO PROFESSIONALE DEI LAVORATORI DEL MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE HA INCARICATO L ' EISS DI STUDIARE, PREDISPORRE E PRESENTARE UNO SPECIALE PROGETTO PER LA FORMAZIONE E LA RIQUALIFICAZIONE DI ' LAVORATORI ITALIANI DISOCCUPATI O IN PRECARIE CONDIZIONI DI LAVORO '
NEL SETTORE DEI SERVIZI SOCIALI .
5 CON LETTERA 10 LUGLIO 1973, LA PREDETTA DIREZIONE GENERALE AVREBBE COMUNICATO DI AVER INOLTRATO IL PROGETTO DEL RICORRENTE ALLA COMMISSIONE, PER LE DECISIONI DI SUA COMPETENZA, AI FINI DELL ' INTERVENTO DEL FONDO SOCIALE EUROPEO .
6 IL RICORRENTE ESPONE POI CHE GLI E STATO CHIESTO DI DAR CORSO AL PROGRAMMA FORMATIVO CHE PREVEDEVA, NELLA FASE INIZIALE DEL SUO SVOLGIMENTO, DURANTE L ' ESERCIZIO 1973, CORSI INTENSIVI DI RIQUALIFICAZIONE DESTINATI AGLI OPERATORI SOCIALI DELL ' ENTE STESSO I QUALI, DATA LA PRECARIETA DEL LORO RAPPORTO DI LAVORO, SI TROVAVANO NELLE CONDIZIONI DI BENEFICIARE DEGLI INTERVENTI DEL FONDO SOCIALE EUROPEO, IN CONFORMITA ALLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 1* FEBBRAIO 1971 ( GU N . L 28, PAG . 15 ).
7 CON DECISIONE 27 DICEMBRE 1973, INDIRIZZATA ALLA REPUBBLICA ITALIANA, LA COMMISSIONE HA ACCOLTO LA RICHIESTA DI INTERVENTO PRESENTATA DALLA REPUBBLICA ITALIANA PER LA CONCESSIONE DI AIUTI AL FINE DI REALIZZARE, DURANTE IL PERIODO 1* GENNAIO 1973 - 31 DICEMBRE 1974, ' OPERAZIONI DI FORMAZIONE IN FAVORE DI CIRCA 1 150 GIOVANI DISOCCUPATI DEL MEZZOGIORNO IL CUI REIMPIEGO E PREVISTO IN QUALITA DI OPERATORI O DI ASSISTENTI SOCIALI NEL MEZZOGIORNO O NELLE ZONE DI FORTE EMIGRAZIONE DI LAVORATORI DAL MEZZOGIORNO ' . CON TALE DECISIONE E STATO MESSO A DISPOSIZIONE DEL RICORRENTE L ' IMPORTO DI LIT 1 726 207 592 QUALE CONTRIBUTO DEL FONDO PER L ' ESECUZIONE DELLE OPERAZIONI CONSIDERATE NELLA DECISIONE . TALE SOMMA ERA COSI RIPARTITA : LIT 274 721 810 PER L ' ANNO 1973 E LIT 1 451 458 782 PER L ' ANNO 1974 .
8 DAI CONSIDERANDI DI QUESTA DECISIONE RISULTA CHE LA REPUBBLICA ITALIANA AVEVA PRESENTATO, IL 10 LUGLIO 1973, UNA RICHIESTA DI INTERVENTO DEL FONDO SOCIALE EUROPEO PER CONTO DELL ' ENTE RICORRENTE IN FAVORE DI OPERAZIONI VOLTE A PROMUOVERE, NEL CORSO DEL PERIODO 1* GENNAIO 1973 - 31 DICEMBRE 1974, LA FORMAZIONE, QUALI OPERATORI O ASSISTENTI SOCIALI, DI CIRCA 1 150 GIOVANI DISOCCUPATI DEL MEZZOGIORNO IL CUI REIMPIEGO PROFESSIONALE ERA PREVISTO NEL MEZZOGIORNO STESSO E NELLE ZONE A FORTE CONCENTRAZIONE DI LAVORATORI EMIGRATI DAL MEZZOGIORNO, RICHIESTA CHE LA COMMISSIONE RITENEVA CONFORME ALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AL FUNZIONAMENTO DEL FONDO, CON RISERVA DI CONTROLLO DELLA CONFORMITA CON LA VIGENTE NORMATIVA DA EFFETTUARSI NEL CORSO DELLA REALIZZAZIONE DELLE OPERAZIONI IN QUESTIONE .
9 RISULTA DAGLI ATTI CHE, A SEGUITO DI UN CONTROLLO EFFETTUATO NEL GIUGNO-LUGLIO 1974 DA FUNZIONARI DELLA COMMISSIONE E DEL MINISTERO DEL LAVORO ITALIANO, LA COMMISSIONE HA RITENUTO CHE LE OPERAZIONI EFFETTUATE DAL RICORRENTE NEL 1973 NON RISPONDESSERO AI CRITERI STABILITI DALLA DECISIONE SUDDETTA . LA COMMISSIONE HA NEGATO QUINDI IL CONTRIBUTO DEL FONDO PREVISTO PER L ' ANNO 1973 .
10 CON DECISIONE 30 DICEMBRE 1974, IN CONSIDERAZIONE DEL FATTO CHE, A SEGUITO DI RITARDI INTERVENUTI NELLA REALIZZAZIONE DELLE OPERAZIONE PREVISTE, LA REPUBBLICA ITALIANA AVEVA RICHIESTO CHE FOSSE MODIFICATA, FRA L ' ALTRO, LA RIPARTIZIONE PER ESERCIZI FINANZIARI DELL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO, LA COMMISSIONE HA ACCOLTO TALE RICHIESTA SUDDIVIDENDO IL CONTRIBUTO DA VERSARE NEL MODO SEGUENTE : LIT 609 798 130 PER L ' ANNO 1974 E LIT 841 687 652 PER L ' ANNO 1975 .
11 VA SOTTOLINEATO CHE QUESTA DECISIONE NON CONTEMPLAVA ALCUN CONTRIBUTO PER IL 1973 E CHE IL CONTRIBUTO TOTALE APPROVATO DALLA DECISIONE STESSA ERA INFERIORE DI LIT 274 721 810 A QUELLO PREVISTO DALLA DECISIONE 27 DICEMBRE 1973 . QUESTA DIFFERENZA SI SPIEGA COL FATTO CHE IL PREDETTO IMPORTO CORRISPONDEVA ALLA SOMMA SPESA DAL RICORRENTE, A QUANTO DA ESSO ASSERITO, PER L ' ESERCIZIO 1973 . AL RIGUARDO VA RILEVATO CHE, NEL RICORSO, L ' EISS AMMETTE DI AVER FATTO ACQUIESCENZA A CHE, PER L ' ESERCIZIO 1973, FOSSERO SUSCETTIBILI DI CONTRIBUTO SOLO LIT 134 912 640 SU DI UN TOTALE DI LIT 274 721 810 .
12 A SEGUITO DELLA DOMANDA DELLE REPUBBLICA ITALIANA INTESA A FAR MODIFICARE LA SUDDIVISIONE PER ESERCIZI FINANZIARI DELL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO CONCESSO, LA COMMISSIONE, CON DECISIONE 18 MAGGIO 1976, HA NUOVAMENTE RIPARTITO IL CON
TRIBUTO APPROVATO NELLA MANIERA SEGUENTE : LIT 385 875 145 PER L ' ESERCIZIO 1975 E LIT 455 812 507 PER L ' ESERCIZIO 1976 .
13 PER GLI ANNI 1974, 1975 E 1976, E STATO RIFIUTATO UN IMPORTO DI LIT 345 763 716 A MOTIVO DELLA NON CONFORMITA DELLE OPERAZIONI EFFETTUATE CON LA NORMATIVA COMUNITARIA E IN PARTICOLARE CON LE DISPOSIZIONI DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE . D ' ALTRO CANTO, UN IMPORTO DI LIT 65 149 763 NON E STATO RICHIESTO . IL SALDO FINALE CORRISPOSTO AMMONTA COMPLESSIVAMENTE ALLA SOMMA DI LIT 1 040 572 303 .
14 VA RICORDATO CHE LA PROCEDURA DI FINANZIAMENTO DEL FONDO SOCIALE EUROPEO DI SVOLGE COME SEGUE . LE DOMANDE DI CONTRIBUTO SONO PRESENTATE DAGLI STATI MEMBRI ALLA COMMISSIONE . SE QUEST ' ULTIMA RITIENE CHE LA DOMANDA SIA CONFORME ALLA FINALITA DEL FONDO SOCIALE E PRESENTI UN CARATTERE PRIORITARIO, LA COMMISSIONE PRENDE UNA DECISIONE DESTINATA ALLO STATO MEMBRO INTERESSATO PREVIO PARERE DEL COMITATO DEL FONDO SOCIALE . TALE DECISIONE IMPONE ALLO STATO RICHIEDENTE UNA SERIE DI OBBLIGHI . IN PARTICOLARE, LO STATO SI IMPEGNA AD ASSUMERE A PROPRIO CARICO UN ONERE FINANZIARIO PARI A QUELLO RICHIESTO ALLA COMMISSIONE PER IL RIMBORSO DELLE SPESE NECESSARIE ALLE OPERAZIONI, A RACCOGLIERE UNA DOCUMENTAZIONE SU QUESTE ULTIME CONTROLLANDONE LA VERIDICITA, A CHIEDERE AL FONDO SOCIALE IL VERSAMENTO DI ACCONTI SULLA BASE DEL LORO STATO DI AVANZAMENTO NONCHE IL SALDO FINALE, E AD AGEVOLARE I CONTROLLI EFFETTUATI DALLA COMMISSIONE PER ACCERTARE LA CONFORMITA DELLE OPERAZIONI REALIZZATE O IN VIA DI REALIZZAZIONE ALLE NORME CHE SI APPLICANO NELLA FATTISPECIE .
15 NE CONSEGUE CHE, NELL ' AMBITO DI TALE PROCEDURA, I RAPPORTI FINANZIARI SI INSTAURANO FRA LA COMMISSIONE E LO STATO MEMBRO INTERESSATO, DA UN LATO, E, DALL ' ALTRO, FRA TALE STATO MEMBRO E L ' ENTE BENEFICIARIO DEL CONTRIBUTO FINANZIARIO .
16 PERCHE, IN TALE SITUAZIONE, POSSA ESSERE IMPEGNATA NEI CONFRONTI DELL ' ENTE BENEFICIARIO LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA, NON BASTA ASSERIRE, COME FA IL RICORRENTE, DI AVER DIRITTO AD UN ' SALDO '
DA PARTE DELLA COMMISSIONE IN QUANTO ' ATTI '
O ' COMPORTAMENTI '
DI TALE ISTITUZIONE - NON SPECIFICATI NE IN SEDE DI RICORSO NE IN SEDE DI REPLICA - SAREBBERO INVALIDI O ILLEGITTIMI ; NON E SUFFICIENTE, A QUESTO PROPOSITO, UN SEMPLICE ACCENNO AL RISULTATO DEI CONTROLLI ESEGUITI DAI FUNZIONARI DELLA COMMISSIONE E CHE AVREBBERO RIVELATO MENO IRREGO
LARITA DI QUANTE PRESE IN CONSIDERAZIONE DALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE . TUTTAVIA, SPETTAVA AL RICORRENTE ADDURRE ELEMENTI DI FATTO E DI DIRITTO TALI DA GIUSTIFICARE L ' ESISTENZA DI UN NESSO DI CAUSALITA FRA IL PREGIUDIZIO INVOCATO E DETERMINATI ATTI ILLECITI CHE SAREBBERO IMPUTABILI ALLA COMUNITA .
17 IN MANCANZA DI TALI PRECISAZIONI, IL RICORSO NON PUO ESSERO ACCOLTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . IL RICORRENTE E RIMASTO SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* IL RICORRENTE E CONDANNATO ALLE SPESE .