62020TJ0470_INF
Presuda Općeg suda (četvrto vijeće) od 7. rujna 2022. –DD/FRA
(predmet T-470/20) (
1
)
„Javna služba – Privremeno osoblje – Stegovni sustav – Opoziv – Pokretanje upravne istrage – Pokretanje disciplinskog postupka – Zahtjev nepristranosti – Pogreška koja se tiče prava – Očita pogreška u ocjeni – Članci 11., 12. i 21. Pravilnika – Zadaća lojalnosti – Pravna sigurnost – Sloboda izražavanja – Članak 11. Povelje o temeljnim pravima – Načelo dobre uprave – Dužnost brižnog postupanja – Presumpcija nedužnosti – Pravo na saslušanje – Razuman rok – Proporcionalnost sankcije”
1.
Dužnosnici – Privremeno osoblje – Prava i obveze – Sloboda izražavanja – Obavljanje/izvršavanje – Granice – Dostojanstvo položaja – Obveza lojalnog postupanja – Akti koji mogu negativno utjecati na dostojanstvo položaja – Pojam – Čin krivotvorenja – Uključenost – Povreda načela pravne sigurnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 11. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 11., 12., 17.a st. 1. i čl. 21.; Uvjeti zaposlenja koji se primjenjuju na ostale službenike, čl. 11. st. 1.)
(t. 55., 58.-75., 85.-98., 233.-243.)
2.
Tužbe dužnosnikâ – Nadležnost suda Unije – Granice – Primjena nacionalnog prava – Isključenost
(čl. 270. UFEU-a)
(t. 79., 299.)
3.
Dužnosnici – Stegovni sustav – Stegovna mjera – Zainteresirana osoba koja djeluje u skladu s nacionalnim zakonom – Okolnost koja ne može isključiti stegovnu sankciju
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 86.)
(t. 80.)
4.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Istraga koja prethodi pokretanju stegovnog postupka – Diskrecijska ovlast uprave – Doseg – Obveza informiranja zainteresirane osobe o odredbama koje je navodno povrijedila – Doseg
(Pravilnik o osoblju, čl. 86. i Prilog IX., čl. 2. do 4.)
(t. 103.-108., 209., 210.)
5.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Istraga koja prethodi pokretanju stegovnog postupka – Obrada osobnih podataka – Zakonitost – Prikupljanje iskaza svjedoka u okviru istrage – Diskrecijska ovlast uprave – Granice
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX.; Uredba br. 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 5. st. 1. t. (a))
(t. 118.-120., 125., 126., 130.-132., 182.)
6.
Tužbe dužnosnikâ – Prethodna žalba u upravnom postupku – Podudarnost žalbe i tužbe – Istovjetnost predmeta i pravne osnove – Pravni razlozi i argumenti koji nisu navedeni u žalbi, ali su s njom usko povezani – Dopuštenost
(Pravilnik o osoblju, čl. 90. i 91.)
(t. 128., 129.)
7.
Institucije Europske unije – Zaštita fizičkih osoba u vezi s obradom osobnih podataka – Uredba br. 45/2001 – Obrada osobnih podataka – Nezakonito prikupljanje određenih podataka u okviru istrage koja prethodi pokretanju stegovnog postupka – Utjecaj na zakonitost akata donesenih na temelju predmetnih podataka – Nepostojanje
(Uredbe br. 45/2001 i 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX.)
(t. 133.-135.)
8.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Stegovni postupak – Poštovanje prava obrane – Povreda – Poništenje odluke kojom se izriče sankcija – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2.; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX., čl. 9. st. 1. t. (h))
(t. 139.-141.)
9.
Tužbe dužnosnikâ – Akt koji negativno utječe – Pojam – Odluka o pokretanju stegovnog postupka – Pripremni akti – Isključenost – Akt koji se može neizravno pobijati u okviru tužbe za poništenje odluke kojom se izriče stegovna mjera
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 90. st. 2.)
(t. 93., 95.)
10.
Dužnosnici – Dužnost brižnog postupanja uprave – Načelo dobre uprave – Doseg – Uzimanje u obzir interesâ dužnosnika – Granice
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.)
(t. 151.)
11.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Istraga koja prethodi pokretanju stegovnog postupka – Pravo na dobru upravu – Zahtjev nepristranosti – Doseg – Osporavanje – Teret dokazivanja
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 1.; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX., čl. 2.)
(t. 152., 167., 169.-171., 186.)
12.
Tužbe dužnosnikâ – Razlozi – Zlouporaba ovlasti – Pojam – Teret dokazivanja i izvođenje dokaza
(t. 168.)
13.
Dužnosnici – Ocjenjivanje – Postojanje neslaganja između dužnosnika i njegova nadređenog – Nepostojanje utjecaja na sposobnost potonje osobe da ocijeni zasluge dotične osobe
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 43.)
(t. 176.)
14.
Sudski postupak – Tužba kojom se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Određivanje predmeta spora – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Nedvosmisleno formulirani tužiteljevi zahtjevi
(Statut Suda, čl. 21. st. prvi i čl. 53. st. prvi ; Poslovnik Općeg suda, čl. 76. t. (d))
(t. 197., 198.)
15.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Postupak – Poštovanje načela pretpostavke nedužnosti – Povreda – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX.)
(t. 200., 201.)
16.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Sankcija – Diskrecijska ovlast tijela za imenovanje – Granice – Poštovanje načela proporcionalnosti – Sudski nadzor – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Pravilnik o osoblju za dužnosnike, čl. 86. st. 1. i Prilog IX., čl. 10.)
(t. 209.-212., 247.-251.)
17.
Tužbe dužnosnikâ – Zahtjev za naknadu štete povezan sa zahtjevom za poništenje – Odbijanje zahtjeva za poništenje koje dovodi do odbijanja zahtjeva za naknadu štete
(Pravilnik o osoblju, čl. 90. i 91.)
(t. 266., 267.)
18.
Dužnosnici – Stegovne mjere – Postupak – Rokovi – Obveza uprave da postupi u razumnom roku – Ocjena – Nepridržavanje – Osobite okolnosti – Teret dokazivanja
(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog IX., čl. 18. i čl. 22. st. 1.)
(t. 270., 273.-275., 280., 281.)
19.
Dužnosnici – Izvanugovorna odgovornost institucija – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Kumulativne pretpostavke
(čl. 340. st. 2. UFEU-a)
(t. 272.)
20.
Tužbe dužnosnikâ – Tužba za naknadu štete – Zahtjev za naknadu neimovinske štete nastale zbog predugog trajanja stegovnog postupka – Dopuštenost – Pretpostavke
(Pravilnik o osoblju, čl. 90. i 91.)
(t. 283., 284.)
21.
Sudski postupak – Mjere upravljanja postupkom – Zahtjev za podnošenje dokumenata – Diskrecijska ovlast suda Unije – Obveze podnositelja zahtjeva
(Poslovnik Općeg suda, čl. 89. st. 3. t. (d))
(t. 293., 295.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Osobi DD nalaže se snošenje, osim vlastitih troškova u vezi s tužbom, i onih koje je snosila Agencija Europske unije za temeljna prava (FRA).
(
1
)	SL C 339, 12. 10. 2020.