62023TJ0493_INF
Sentenza del Tribunale (Quinta Sezione) del 18 dicembre 2024 –Tauber / Consiglio
(causa T-493/23)
«Politica estera e di sicurezza comune - Misure restrittive adottate in considerazione delle azioni che destabilizzano la Moldova - Congelamento dei capitali - Restrizioni in materia di ammissione nel territorio degli Stati membri - Elenco delle persone, delle entità e degli organismi ai quali si applicano il congelamento dei capitali e delle risorse economiche o soggetti a restrizioni all’ammissione nel territorio degli Stati membri - Inserimento e mantenimento del nome della ricorrente negli elenchi - Organizzazione e direzione di manifestazioni violente - Articolo 1, paragrafo 1, lettera a), ii), e articolo 2, paragrafo 1, lettera a), ii), della decisione (PESC) 2023/891 e articolo 2, paragrafo 3, lettera a), ii), del regolamento (UE) 2023/888 - Obbligo di motivazione - Eccezione di illegittimità - Errore di valutazione - Libertà d’impresa - Diritto di proprietà - Responsabilità extracontrattuale»
1.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punto 19)
2.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Moldova – Obbligo di individuare nella motivazione gli elementi specifici e concreti che giustificano tale misura – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 24-32)
3.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Decisione di congelamento dei capitali – Sindacato giurisdizionale di legittimità – Portata – Disposizione di portata generale relativa a una misura restrittiva individuale – Inclusione
[Art. 29 TUE; artt. 275, comma 2, e 277 TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, artt. 1, § 1, a), ii), e 2, § 1, a), ii); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]
(v. punti 43-45)
4.
Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Atti riguardanti l’adozione di misure restrittive in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che pianificano, dirigono o partecipano a manifestazioni violente o ad altri atti di violenza – Articolo 29 TUE e articolo 215, paragrafo 2, TFUE – Ammissibilità
[Art. 3_§ 5, artt. 21, 23, 24 e 29 TUE ; art. 215, § 2, TFUE ; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), ii), e 2, § 1, a), ii) ; regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]
(v. punti 51, 52, 57-60)
5.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Base giuridica – Misure restrittive previste da una decisione e da un regolamento adottati, rispettivamente, sul fondamento dell'articolo 29 TUE e dell'articolo 215 TFUE – Competenza del Consiglio ad adottare misure restrittive volte a sostenere lo Stato di diritto in un paese terzo candidato all’Unione
[Art. 21, § 2, b), e art. 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE ; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 1, § 1, a), ii), e 2, § 1, a), ii) ; regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]
(v. punto 63)
6.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Controllo ristretto per le regole generali – Criteri di adozione delle misure restrittive – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che pianificano, dirigono o partecipano a manifestazioni violente o ad altri atti di violenza – Portata – Rispetto del principio di proporzionalità – Rispetto del principio di certezza del diritto
[Art. 275, comma 2, e 277 TFUE; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, art. 2, § 1, a), ii); regolamento del Consiglio 2023/888, art. 2, § 3, a), ii)]
(v. punti 72-76, 79, 80, 86)
7.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Inserimento del nome del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa della sua responsabilità in atti o politiche che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Repubblica di Moldova – Documenti accessibili al pubblico – Valore probatorio – Principio del libero apprezzamento della prova
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 103-113)
8.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone responsabili di atti o politiche che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Repubblica di Moldova – Ricorrente dotato della qualità di dirigente del partito che ha pianificato manifestazioni violente nell’interesse e con l’aiuto della Federazione russa – Errore di valutazione – Assenza
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 125-131, 140, 141)
9.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Portata del controllo – Prova della fondatezza della misura – Obbligo dell’autorità competente dell’Unione di dimostrare, in caso di contestazione, la fondatezza dei motivi addebitati alle persone o alle entità interessate – Portata del margine di valutazione dell’autorità competente – Pertinenza delle prove prodotte nell’ambito di un precedente inserimento in assenza di modifica dei motivi, di cambiamenti nella situazione del ricorrente o di evoluzione del contesto in Moldova
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 143, 149, 150)
10.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Ambito di applicazione – Persone responsabili di atti o politiche che compromettono o minacciano la sovranità e l’indipendenza della Repubblica di Moldova – Nozione – Persone che hanno commesso detti atti nel passato, nonostante l’assenza di elementi comprovanti l’implicazione o la partecipazione attuali in ordine ad atti del genere – Inclusione
[Decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244 art. 1, § 1, a), ii), e 2, § 1, a), ii); regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 147, 148)
11.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Moldova – Divieto di ingresso e di transito nonché congelamento dei capitali delle persone che pianificano, dirigono o partecipano a manifestazioni violente o ad altri atti di violenza – Restrizione del diritto di proprietà e della libertà d’impresa – Violazione del principio di proporzionalità – Assenza
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 16 e 17; decisione del Consiglio (PESC) 2023/891, come modificata dalle decisioni (PESC) 2023/1047 e (PESC) 2024/1244; regolamenti del Consiglio 2023/888, 2023/1045 e 2024/1243]
(v. punti 158-165, 168)
12.
Responsabilità extracontrattuale – Presupposti – Danno reale e certo – Valutazione – Criteri – Assenza di danno reale e certo
(Art. 340, comma 2, TFUE)
(v. punti 17- 20, 27, 35)
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto
2)
La sig.ra Marina Tauber è condannata a farsi carico delle proprie spese nonché di quelle del Consiglio dell’Unione europea.
3)
La Commissione europea si farà carico delle proprie spese.