61979CJ0041_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSER AF 15 . FEBRUAR, 19 . JUNI OG 30 . AUGUST 1979, INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR HENHOLDSVIS DEN 12 . MARTS, DEN 31 . JULI OG DEN 8 . NOVEMBER 1979, HAR BAYERISCHES LANDESSOZIALGERICHT ( SAG 41/79 ), BUNDESSOZIALGERICHT ( SAG 121/79 ) OG HESSISCHES LANDESSOZIALGERICHT ( SAG 796/79 ) I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 69, STK . 2, I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1971 II, S . 366 ).
2 DISSE SPOERGSMAAL ER OPSTAAET I FORBINDELSE MED SAGER MELLEM BUNDESANSTALT FUR ARBEIT, NURNBERG, OG ARBEJDSLOESE ARBEJDSTAGERE, SOM, EFTER I MEDFOER AF ARTI-
KEL 69, STK . 1, I FORORDNING 1408/71 AT VAERE REJST TIL ITALIEN FOR AT SOEGE ARBEJDE, IKKE VAR VENDT TILBAGE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND INDEN FOR FRISTEN PAA TRE MAANEDER, DER ER FASTSAT I DEN NAEVNTE BESTEMMELSE . HEREFTER AFVISTE BUNDESANSTALT FUR ARBEIT FORTSAT AT YDE ARBEJDSLOESHEDSYDELSER TIL DE PAAGAELDENDE ARBEJDSTAGERE, IDET INSTITUTIONEN HENVISTE TIL FORORDNINGENS ARTI-
KEL 69, STK . 2, SOM BESTEMMER, AT ARBEJDSTAGEREN MISTER ENHVER RET TIL YDELSER
EFTER DEN KOMPETENTE STATS LOVGIVNING, SAAFREMT HAN IKKE VENDER TILBAGE HERTIL INDEN UDLOEBET AF PERIODEN PAA TRE MAANEDER . DEN AFVISTE LIGELEDES AT ANVENDE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 69, STK . 2, 2 . PKT ., I NAEVNTE FORORDNING, HVOREFTER DE KOMPETENTE KONTORER ELLER INSTITUTIONER I UNDTAGELSESTILFAELDE KAN FORLAENGE FRISTEN PAA TRE MAANEDER, SOM ER EN BETINGELSE FOR AT BEVARE YDELSERNE . DE PAAGAELDENDE ARBEJDSTAGERE HAR DEREFTER ANLAGT SAG VED DE TYSKE DOMSTOLE FOR AT FAA ANERKENDT DERES RET TIL BEVARELSE AF YDELSERNE .
3 DE FORELAEGGENDE RETTERS SPOERGSMAAL DREJER SIG I DET VAESENTLIGE OM AT FAA FASTSLAAET, OM ARTIKEL 69, STK . 2, I FORORDNING 1408/71 FRATAGER EN ARBEJDSLOES ARBEJDSTAGER, SOM VENDER TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE STAT EFTER UDLOEBET AF TREMAANEDERS FRISTEN I ARTIKEL 69, STK . 1, LITRA C ), ENHVER RET TIL YDELSER VED ARBEJDSLOESHED FRA DENNE STAT SELV I DET TILFAELDE, HVOR ARBEJDSTAGEREN I HENHOLD TIL NAEVNTE STATS LOVGIVNING HAR ET RESTKRAV PAA YDELSER . I TILFAELDE AF, AT DETTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE, UDTRYKKES DER I FORELAEGGELSESKENDELSERNES BEGRUNDELSE OG I DE INDLAEG, DER ER AFGIVET AF SAGSOEGEREN I SAG 41/79 OG AF REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK, TVIVL MED HENSYN TIL, OM ARTIKEL 69, STK . 2, KAN FORENES MED TRAKTATENS ARTIKLER 48-51 OG KRAVENE TIL BESKYTTELSE AF GRUNDRETTIGHEDERNE .
FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 69, STK . 2
4 EFTER ARTIKEL 69 I FORORDNING 1408/71 KAN EN ARBEJDSLOES ARBEJDSTAGER UDEN AT MISTE RETTEN TIL ARBEJDSLOESHEDSYDELSER I DEN KOMPETENTE STAT I EN BESTEMT PERIODE REJSE TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT FOR AT SOEGE ARBEJDE, UDEN AT HAN BEHOEVER AT STILLE SIG TIL RAADIGHED FOR ARBEJDSFORMIDLINGEN I DEN KOMPETENTE STAT, SELV OM EN FORPLIGTELSE HERTIL MAATTE VAERE FASTSAT I DEN NATIONALE LOVGIVNING .
5 DENNE BESTEMMELSE ER IKKE BLOT EN FORANSTALTNING TIL SAMORDNING AF DE NATIONALE REGLER VEDROERENDE SOCIAL SIKRING . I FORHOLD TIL DEN ARBEJDSTAGER, DER BENYTTER SIG AF DEN, ER BESTEMMELSEN EN SELVSTAENDIG UNDTAGELSE FRA DEN INTERNE RETS REGLER, OG DEN SKAL FORTOLKES ENSARTET I ALLE MEDLEMSSTATERNE,
UANSET HVORDAN DE NATIONALE LOVGIVNINGER OM BEVARELSE ELLER FORTABELSE AF RETTEN TIL YDELSER VED ARBEJDSLOESHED ER INDRETTET .
6 I HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 1, ER ARBEJDSTAGERENS RET BEGRAENSET TIL EN PERIODE AF TRE MAANEDER FRA DEN DATO, HVOR HAN IKKE LAENGERE ER TIL RAADIGHED FOR ARBEJDSFORMIDLINGSKONTORERNE I DEN KOMPETENTE STAT .
7 ARTIKEL 69, STK . 2, BESTEMMER FOELGENDE :
' SAAFREMT DEN PAAGAELDENDE VENDER TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE STAT INDEN UDLOEBET AF DEN PERIODE, I HVILKEN HAN EFTER BESTEMMELSERNE I STK . 1, LITRA C ), HAR RET TIL YDELSER, ER HAN FORTSAT BERETTIGET TIL YDELSER EFTER DENNE STATS LOVGIVNING ; SAAFREMT HAN IKKE VENDER TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE STAT INDEN UDLOEBET AF NAEVNTE PERIODE, MISTER HAN ENHVER RET TIL YDELSER EFTER DENNE STATS LOVGIVNING ; I UNDTAGELSESTILFAELDE KAN DET KOMPETENTE ARBEJDSFORMIDLINGSKONTOR ELLER DEN KOMPETENTE INSTITUTION FORLAENGE DENNE FRIST . '
8 DET FOELGER AF DEN UDTRYKKELIGE ORDLYD I DENNE BESTEMMELSE, AT BEVARELSEN AF RETTEN TIL YDELSER I DEN KOMPETENTE STAT UD OVER DEN NAEVNTE PERIODE PAA TRE MAANEDER ER BETINGET AF, AT ARBEJDSTAGEREN VENDER TILBAGE TIL DENNE STAT INDEN PERIODENS UDLOEB, OG AT HAN ' MISTER . . . ENHVER RET TIL YDELSER EFTER DENNE STATS LOVGIVNING ', SAAFREMT HAN VENDER TILBAGE PAA ET SENERE TIDSPUNKT . DET ENESTE TILFAELDE, HVOR ARBEJDSTAGEREN BEVARER SIN RET TIL YDELSERNE I DEN KOMPETENTE MEDLEMSSTAT I TILFAELDE AF TILBAGEVENDEN EFTER UDLOEBET AF PERIODEN PAA TRE MAANEDER, ER DET, SOM ER OMHANDLET I ARTIKEL 69, STK . 2, 2 . PKT ., HVOREFTER DET KOMPETENTE ARBEJDSFORMIDLINGSKONTOR ELLER DEN KOMPETENTE INSTITUTION I VISSE TILFAELDE KAN FORLAENGE DENNE FRIST .
9 MODSAT SAGSOEGERNES OPFATTELSE ER TABET AF RETTEN TIL YDELSERNE EFTER ARTIKEL 69, STK . 2, IKKE BEGRAENSET TIL PERIODEN MELLEM UDLOEBET AF FRISTEN OG TIDSPUNKTET, HVOR ARBEJDSTAGEREN IGEN STILLER SIG TIL RAADIGHED FOR ARBEJDSFORMIDLINGEN I DEN KOMPETENTE STAT . HVIS DETTE VAR BETYDNINGEN AF ARTIKEL 69, STK . 2, VILLE DENNE BESTEMMELSE IKKE KRAEVE, AT ARBEJDSTAGEREN SKULLE VENDE TILBAGE INDEN FOR TREMAANEDERS FRISTEN, OG DER VILLE IKKE KUNNE TALES OM TAB AF ' ENHVER RET '
VED FOR SEN TILBAGEKOMST .
10 DET KAN HELLER IKKE TILTRAEDES, AT UDTRYKKET ' EFTER DENNE STATS LOVGIVNING '
I ARTIKEL 69, STK . 2, SKAL FORSTAAS SOM EN HENVISNING TIL NATIONAL RET VED AFGOERELSEN AF, UNDER HVILKE BETINGELSER RETTEN TIL YDELSERNE FORTABES . DENNE PASSUS, SOM FOELGER ORDENE ' MISTER HAN ENHVER RET TIL YDELSER ', PRAECISERER BLOT, AT ARBEJDSTAGEREN I TILFAELDE AF FOR SEN TILBAGEKOMST MISTER ENHVER RET TIL YDELSER I DEN KOMPETENTE STAT UDEN HENSYN TIL HVILKEN RET TIL YDELSER, HAN I OEVRIGT MAATTE HAVE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER .
11 DE STILLEDE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN ARBEJDSTAGER, SOM VENDER TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE MEDLEMSSTAT EFTER UDLOEBET AF TREMAANEDERS FRISTEN I ARTIKEL 69, STK . 1, LITRA C ), ER I HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 2, 1 . PKT ., IKKE LAENGERE BERETTIGET TIL YDELSER I DEN KOMPETENTE STAT, MEDMINDRE FRISTEN ER FORLAENGET I HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 2, 2 . PKT .
FORENELIGHEDEN AF ARTIKEL 69, STK . 2, MED ARTIKLERNE 48-51 I TRAKTATEN
12 DET ER BLEVET GJORT GAELDENDE, AT SAAFREMT ARTIKEL 69, STK . 2, SKAL FORTOLKES SAALEDES, SOM DET ER SKET OVENFOR, ER DEN UGYLDIG, IDET DEN DA VIL VAERE UFORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED, ISAER MED ARTIKEL 51, SOM PAALAEGGER RAADET AT VEDTAGE DE FORANSTALTNINGER INDEN FOR OMRAADET FOR SOCIAL SIKRING, SOM ER NOEDVENDIGE FOR AT GENNEMFOERE ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED .
13 SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FREMHAEVET I DOM AF 20 . MARTS 1979, SAG 139/78, COCCIOLI MOD BUNDESANSTALT FUR ARBEIT, SML . 1979, S . 991, GIVER ARTIKEL 69 I FORORDNING NR . 1408/71, SOM INDROEMMER EN ARBEJDSTAGER RET TIL AT REJSE TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT FOR AT SOEGE BESKAEFTIGELSE DER, DEN ARBEJDSTAGER, SOM UDNYTTER BESTEMMELSEN, EN FORDEL FREMFOR DEN ARBEJDSTAGER, SOM FORBLIVER I DEN KOMPETENTE MEDLEMSSTAT, FOR SAA VIDT SOM FOERSTNAEVNTE ARBEJDSTAGER I ET TIDSRUM AF TRE MAANEDER FRITAGES FOR FORPLIGTELSEN TIL AT STILLE SIG TIL RAADIGHED FOR DEN KOMPETENTE MEDLEMSSTATS ARBEJDSFORMIDLING OG TIL AT UNDERKASTE SIG DEN HER GAELDENDE KONTROL, SELV OM HAN SKAL TILMELDE SIG ARBEJDSFORMIDLINGSKONTORERNE I DEN MEDLEMSSTAT, HAN REJSER TIL .
14 DEN I ARTIKEL 69 INDEHOLDTE RET TIL BEVARING AF YDELSER VED ARBEJDSLOESHED MEDVIRKER DERFOR TIL AT SIKRE ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 51 . DEN OMSTAENDIGHED, AT DENNE RET ER BEGRAENSET I TID OG UNDERGIVET VISSE BETINGELSER KAN IKKE BEVIRKE, AT ARTIKEL 69, STK . 2, ER I STRID MED ARTIKEL 51 . DENNE SIDSTE BESTEMMELSE FORBYDER IKKE FAELLESSKABSLOVGIVER AT KNYTTE BETINGELSER TIL ELLER AT SAETTE GRAENSER FOR DE RETTIGHEDER, SOM HAN GIVER MED HENBLIK PAA AT SIKRE DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR ARBEJDSKRAFTEN .
15 SOM DEL AF EN SAERORDNING, DER INDROEMMER ARBEJDSTAGERNE RETTIGHEDER, SOM DE ELLERS IKKE VILLE HAVE, KAN ARTIKEL 69, STK . 2, IKKE LIGESTILLES MED DE BESTEMMELSER, SOM BLEV KENDT UGYLDIGE AF DOMSTOLEN I DOMMENE AF 21 . OKTOBER 1975, SAG 24/75 PETRONI, SML . 1975, S . 1149 OG AF 13 . OKTOBER 1977, SAG 112/76, MANZONI, SML . 1977, S . 1647, I DET OMFANG DE MEDFOERTE, AT ARBEJDSTAGERNE MISTEDE FORDELEN EFTER DEN SOCIALE SIKRING, SOM UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER TILKOM DEM EFTER LOVGIVNINGEN I EN ENKELT MEDLEMSSTAT .
16 HERAF FOELGER, AT ARTIKEL 69, STK . 2, I FORORDNING 1408/71 IKKE ER UFORENELIG MED BESTEMMELSERNE OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED I FAELLESSKABET .
SPOERGSMAALET OM ARTIKEL 69, STK . 2, KAN FORENES MED DE GRUNDRETTIGHEDER, SOM ER SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN
17 I FORELAEGGELSESKENDELSERNE FORKLARER BUNDESSOZIALGERICHT OG HESSISCHES LANDESSOZIALGERICHT, AT HVIS ARTIKEL 69, STK . 2, I FORORDNING 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN FRATAGER DEN ARBEJDSTAGER, SOM VENDER FOR SENT TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE STAT, ENHVER RET TIL YDELSER VED ARBEJDSLOESHED I DENNE STAT, VIL DENNE BESTEMMELSE MULIGT VAERE I STRID MED DEN TYSKE GRUNDLOVS ARTIKEL 14 OM BESKYTTELSE AF EJENDOMSRETTEN .
18 SOM DOMSTOLEN FLERE GANGE HAR UNDERSTREGET, KAN SPOERGSMAALET, OM EN RETSAKT FRA EN FAELLESSKABSINSTITUTION EVENTUELT KRAENKER GRUNDRETTIGHEDERNE, KUN BEDOEMMES EFTER FAELLESSKABSRETTEN, IDET GRUNDRETTIGHEDERNE UDGOER EN INTEGRERENDE DEL AF DE ALMINDELIGE RETSPRINCIPPER, SOM DOMSTOLEN SKAL
BESKYTTE . BLANDT DE GRUNDRETTIGHEDER, SOM SAALEDES ER SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN I OVERENSSTEMMELSE MED DE FAELLES FORFATNINGSMAESSIGE OPFATTELSER I MEDLEMSSTATERNE OG UNDER HENSYNTAGEN TIL DE INTERNATIONALE TRAKTATER OM BESKYTTELSE AF MENNESKERETTIGHEDERNE, HVOROM MEDLEMSSTATERNE SAMARBEJDER, OG SOM DE HAR TILSLUTTET SIG, FINDES EJENDOMSRETTEN, SAALEDES SOM DOMSTOLEN HAR ANERKENDT DET I DOMMEN AF 13 . DECEMBER 1979, SAG 44/79, HAUER .
19 VED BEDOEMMELSEN AF, OM ARTIKEL 69, STK . 2, KAN KRAENKE GRUNDRETTIGHEDERNE, SOM SAALEDES ER SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN, MAA DET FOERST TAGES I BETRAGTNING, AT DEN VED ARTIKEL 69 INDFOERTE ORDNING ER FAKULTATIV OG KUN FINDER ANVENDELSE I DET OMFANG, ARBEJDSTAGEREN ANMODER DEROM ; GOER HAN DETTE, GIVER HAN AFKALD PAA DE ALMINDELIGE REGLER FOR ARBEJDSTAGERE I DEN STAT, I HVILKEN HAN ER BLEVET ARBEJDSLOES . DE I ARTIKEL 69 OMHANDLEDE RETSVIRKNINGER AF FOR SEN TILBAGEKOMST BLIVER BRAGT TIL ARBEJDSTAGERENS KUNDSKAB, BL.A . VED HJAELP AF DET FORKLARENDE CIRKULAERE E 303/5, SOM ER UDFAERDIGET PAA HANS SPROG, OG SOM UDLEVERES TIL HAM AF DET KOMPETENTE ARBEJDSFORMIDLINGSKONTOR, OG DET ER DERFOR HELT FRIVILLIGT OG MED VIDEN OM FOELGERNE, AT HAN UNDERGIVER SIG ORDNINGEN I ARTIKEL 69 .
20 DEN I ARTIKEL 69, STK . 2, FASTSATTE SANKTION VED FOR SEN TILBAGEKOMST SKAL LIGELEDES BEDOEMMES I LYSET AF DEN FORDEL, SOM GIVES ARBEJDSTAGEREN VED ARTIKEL 69, STK . 1, OG SOM IKKE FINDES TILSVARENDE I NATIONAL RET .
21 ENDELIG MAA DET UNDERSTREGES, AT ARTIKEL 69, STK . 2, 2 . PKT ., HVOREFTER DEN I ARTIKEL 69, STK . 1, LITRA C ), FASTSATTE FRIST PAA TRE MAANEDER KAN FORLAENGES, GIVER MULIGHED FOR AT UNDGAA URIMELIGE RESULTATER VED ANVENDELSEN AF ARTIKEL 69, STK . 2 . SOM DOMSTOLEN HAR UDTALT I DOM AF 20 . MARTS 1979, COCCIOLI, NAEVNT OVENFOR, KAN EN SAADAN FORLAENGELSE SKE, SELV NAAR ANMODNINGEN OM FORLAENGELSE ER INDGIVET EFTER FRISTENS UDLOEB . SELV OM DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER OG INSTITUTIONER I STATERNE I VIDT OMFANG HAR ET FRIT SKOEN TIL AT TRAEFFE AFGOERELSE OM EN EVENTUEL FORLAENGELSE AF DEN I FORORDNINGEN FASTSATTE FRIST, SAALEDES SOM DOMSTOLEN HAR BEKRAEFTET DET I DEN OVENNAEVNTE DOM, SKAL DE DOG VED UDOEVELSEN AF SKOENNET TAGE HENSYN TIL PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, SOM ER ET ALMINDELIGT PRINCIP I FAELLESSKABSRETTEN . DEN KORREKTE ANVENDELSE AF DETTE
PRINCIP I SAGER SOM DEN FORELIGGENDE KRAEVER, AT DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER OG INSTITUTIONER I HVER ENKELT TILFAELDE TAGER HENSYN TIL VARIGHEDEN AF DEN PAAGAELDENDE FRISTOVERSKRIDELSE, AARSAGEN TIL DEN SENE TILBAGEKOMST OG ALVORLIGHEDEN AF DE RETLIGE KONSEKVENSER, SOM FOELGER AF DEN SENE TILBAGEKOMST .
22 DET MAA DERFOR KONKLUDERES, AT NAAR DEN VED ARTIKEL 69 I FORORDNING NR . 1408/71 INDFOERTE ORDNING FORTOLKES SOM OVENFOR ANFOERT, MEDFOERER DEN IKKE NOGEN UTILBOERLIG BEGRAENSNING I BEVARELSEN AF RETTEN TIL DE PAAGAELDENDE YDELSER, HELLER IKKE HVIS DET ANTAGES, AT DEN HER OMHANDLEDE RET TIL SOCIALE SIKRINGSYDELSER BETRAGTES SOM OMFATTET AF BESKYTTELSEN AF EJENDOMSRETTEN, SAALEDES SOM DENNE ER SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN, HVILKET ER ET SPOERGSMAAL, SOM IKKE BEHOEVER AT BLIVE LOEST INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FORELIGGENDE SAG .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK, AF REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN FORELAEGGENDE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN VED KENDELSER AF 15 . FEBRUAR, 19 . JUNI OG 30 . AUGUST 1979 AF BAYERISCHES LANDESSOZIALGERICHT, BUNDESSOZIALGERICHT OG HESSISCHES LANDESSOZIALGERICHT, FOR RET :
EN ARBEJDSTAGER, SOM VENDER TILBAGE TIL DEN KOMPETENTE MEDLEMSSTAT EFTER UDLOEBET AF TREMAANEDERS FRISTEN I ARTIKEL 69, STK . 1, LITRA C ), ER I
HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 2, 1 . PKT ., IKKE LAENGERE BERETTIGET TIL YDELSER I DEN KOMPETENTE STAT, MEDMINDRE FRISTEN ER FORLAENGET I HENHOLD TIL ARTI-
KEL 69, STK . 2, 2 . PKT .