62017TJ0343_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen i utökad sammansättning) av den 30 mars 2022 – Cathay Pacific Airways mot kommissionen
(mål T‑343/17) (
1
)
”Konkurrens – Konkurrensbegränsande samverkan – Flygfraktsmarknaden – Beslut i vilket det konstateras en överträdelse av artikel 101 FEUF, artikel 53 i EES-avtalet och artikel 8 i avtalet mellan gemenskapen och Schweiz om luftfart – Samordning avseende priskomponenterna för flygfrakttjänster (bränsletillägg, säkerhetstillägg, provision på tilläggsavgifterna) – Informationsutbyte – Kommissionens territoriella befogenhet – Rätt till försvar – Preskription – Statligt tvång – En enda, fortlöpande överträdelse – Bötesbelopp – Försäljningsvärde – Överträdelsens allvar – Förmildrande omständigheter – Myndigheternas främjande av konkurrensbegränsande beteende – Väsentligt begränsat deltagande – Proportionalitet – Obegränsad behörighet”
1.
Konkurrens – Transport – Konkurrensregler – Lufttransport – Förordning nr 411/2004 – Tillämpningsområde – Förbindelser unionen-tredjeland samt förbindelser EES förutom unionen-tredjeland – Ingående flygfraktstjänster – Omfattas
(Artiklarna 101 och 102 FEUF; EES-avtalet, artiklarna 53 och 54 och bilaga XIII och protokoll 21, i deras ändrade lydelse enligt beslut av EES sammansatta kommitté nr 40/2005; rådets förordning nr 1/2003, artikel 32 c och rådets förordning nr 411/2004, artiklarna 1 och 3)
(se punkterna 79–94)
2.
Konkurrens – Unionsbestämmelser – Territoriellt tillämpningsområde – Kommissionens behörighet – Upptagande till sakprövning utifrån folkrätten – Genomförande eller effekter som kvalificeras som missbruk inom EES – Alternativa medel – Kriteriet angående omedelbar, väsentlig och förutsebar verkan – Räckvidd i fråga om ett beteende som har till syfte att begränsa konkurrensen
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53)
(se punkterna 96–98, 112, 114–123, 134–136, 151–153, 162–170 och 178)
3.
Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Den institution som antagit den angripna rättsakten saknar behörighet – Unionsdomstolens prövning ex officio – Villkor – Iakttagande av den kontradiktoriska principen
(Artikel 263 FEUF)
(se punkterna 192 och 193)
4.
Konkurrens – Administrativt förfarande – Preskription vid lagföring – Avbrott – Suspensiv verkan avseende pågående domstolsförfaranden – Räckvidd – Verkan erga omnes – Föreligger inte – Konsekvens – Fastställande utifrån saken i målet
(Rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 23 och 25.6)
(se punkterna 228, 229 och 235)
5.
Konkurrens – Administrativt förfarande – Kommissionens befogenheter – Befogenhet att meddela beslut i vilket en överträdelse konstateras, efter preskription avseende sanktionsåtgärder i den mening som avses i förordning nr 1/2003 – Villkor – Huruvida legitimt intresse föreligger att få detta fastställt
(Artikel 101 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 7 och 25)
(se punkterna 230 och 246)
6.
Talan om ogiltigförklaring – Syfte – Beslut i vilket konstateras att flera mottagare av beslutet överträtt konkurrensreglerna – Omständigheter som avser andra beslutsmottagare än sökanden och som inte angripits eller som angripits efter talefristens utgång – Omfattas inte – Konsekvens – Beaktande enbart av de uppgifter i artikeldelen och i beslutsskälen som behövs till stöd därför avseende sökanden
(Artiklarna 101, 263 och 288 fjärde stycket FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 7 och 25)
(se punkterna 237–242)
7.
Konkurrensbegränsande samverkan – Förbud – Överträdelser – Avtal och samordnade förfaranden som utgör en enda överträdelse – Begrepp – Förfaranden och handlanden som ingår i en helhetsplan med ett enda syfte – Bedömning – Kriterier – Identitet mellan föremål och subjekt – Behov av ett kompletterande samband mellan de olika agerandena – Föreligger inte
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53; avtalet EG‑Schweiz om luftfart, artikel 8)
(se punkterna 270–273 och 283–287)
8.
Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Det ankommer på kommissionen att lägga fram bevis för överträdelsen och dess varaktighet – Bevisbördans omfattning – En enda fortlöpande överenskommelse – Kännedom om eller möjlighet att förutse kartellens helhetsplan och dess huvudsakliga beståndsdelar – En rad med indicier
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53; avtalet EG‑Schweiz om luftfart, artikel 8; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3)
(se punkterna 348–350 och 369–373)
9.
Konkurrens – Unionsbestämmelser – Materiellt tillämpningsområde – Agerande utifrån statliga åtgärder – Omfattas inte – Villkor – Statligt tvång som innebär att företagen inte är autonoma i sitt agerande – Bevisbördan åligger de företag som gör detta gällande – Räckvidd
(Artiklarna 101 och 102 FEUF)
(se punkterna 391–395 och 410–415)
10.
Konkurrens – Unionsbestämmelser – Materiellt tillämpningsområde – Agerande utifrån statliga åtgärder – Omfattas inte – Räckvidd – Statligt tvång från tredjeland – Saknar betydelse – Tillåtlighet utifrån folkrätten
(Artiklarna 101 och 102 FEUF)
(se punkterna 458–460 och 464–467)
11.
Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Fastställande av försäljningsvärdet – Försäljningar som skett i direkt eller indirekt samband med överträdelsen – Kartell på sektorn för flygfraktstjänster – Kartell som avser fler beståndsdelar i priset på frakttjänster – Beaktande av hela försäljningsbeloppet avseende frakttjänster – Tillåtlighet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53; avtalet EG‑Schweiz om luftfart, artikel 8; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 6 och 13)
(se punkterna 518–526 och 528–542)
12.
Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Fastställande av försäljningsvärdet – Beaktande av enbart värdet på försäljningar som skett i direkt eller indirekt samband med överträdelsen inom den aktuella geografiska sektorn – Försäljningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet – Kartell inom sektorn för flygfraktstjänster – Beaktande av värdet på försäljningar av ingående flygfraktstjänster – Tillåtlighet
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53; avtalet EG‑Schweiz om luftfart, artikel 8; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkt 13)
(se punkterna 549–569)
13.
Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Fastställande av grundbeloppet – Överträdelsens allvar – Bedömningskriterier – Överträdelsens art – Horisontell priskartell – En sådan överträdelses allvar kan i sig motivera att man väljer en hög allvarskoefficient
(Artikel 101 FEUF; EES-avtalet, artikel 53; avtalet EG‑Schweiz om luftfart, artikel 8; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2 och 23.3; kommissionens meddelande 2006/C 210/02, punkterna 19-23)
(se punkterna 576–581)
14.
Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Domstolsprövning – Unionsdomstolens obegränsade behörighet – Räckvidd – Gräns – Iakttagande av icke-diskrimineringsprincipen – Beaktande av riktlinjerna för beräkning av böter
(Artikel 261 FEUF; rådets förordning nr 1/2003, artikel 31; kommissionens meddelande 2006/C 210/02)
(se punkterna 640–646)
Domslut
1)
Artikel 1.1 g och 1.4 g i kommissionens beslut C(2017) 1742 final av den 17 mars 2017 om ett förfarande enligt artikel 101 FEUF, artikel 53 i EES-avtalet och artikel 8 i avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om luftfart (ärende AT.39258 – Flygfrakt) ogiltigförklaras.
2)
Det bötesbelopp som åläggs Cathay Pacific Airways Ltd i artikel 3 g i nämnda beslut fastställs till 47040000 euro.
3)
Talan ogillas i övrigt.
4)
Cathay Pacific Airways ska bära en tredjedel av sina rättegångskostnader.
5)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader samt ersätta två tredjedelar av Cathay Pacific Airways rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 239, 24.7.2017.