62022TJ0748_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 15 ianuarie 2025 –Kantor/Consiliul
(Cauza T‑748/22)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe liste – Noțiunea de «om de afaceri important» – Noțiunea de «oameni de afaceri implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Articolul 3 alineatul (1) litera (g) din Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Securitate juridică – Egalitate de tratament”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa
[art. 29 TUE; art. 215 și art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 50-60)
2.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa – Întindere – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 68, 69, 73 și 80-85)
3.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Decizie de înghețare a fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Întemeierea acestei decizii pe elemente noi care nu au figurat în decizia inițială – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 70 și 71)
4.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Respectarea unui termen rezonabil – Procedură administrativă – Apreciere care trebuie efectuată in concreto – Criterii de apreciere – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Termen pentru depunerea unei cereri de reexaminare care nu a fost fixat printr‑o dispoziție de drept al Uniunii – Termen scurt – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 72 și 78)
5.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 90-92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 și 207)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 93, 94, 166-170, 186, 187, 192, 201 și 202)
7.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a calității sale de om de afaceri important implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul calității sale de om de afaceri important care își desfășoară activitatea în Rusia sau de om de afaceri implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 107-117)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de influență – Principal proprietar al unui mare producător rus de îngrășăminte – Control exercitat prin intermediul unei fiducii – Includere
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/1530, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2022/1529 al Consiliului]
(a se vedea punctele 124-134, 141 și 143)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri – Sectorul îngrășămintelor – Includere
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 148-152, 171, 189 și 193)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sursă substanțială de venituri – Sursă de venituri semnificativă și care nu este neglijabilă – Interpretare largă
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 156-159)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme care își desfășoară activitatea în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiune – Oameni de afaceri importanți prin funcțiile sau activitățile lor în sectorul economic vizat
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 174, 184, 185 și 188)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a libertății de întrunire și de asociere și a dreptului de proprietate – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[art. 5 alin. (4) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 12 și 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 219 și 229-238)
13.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a libertății de întrunire și de asociere și a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 12 și 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 220-228)
14.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 243-247)
15.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Neadoptarea de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva unor oameni de afaceri care nu au cetățenia rusă – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 248-250)
16.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Neadoptarea de către Consiliu de măsuri de înghețare a fondurilor împotriva altor persoane care se află într‑o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 251)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Viatcheslav Moshe Kantor la plata cheltuielilor de judecată.