61979CJ1251_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 1251/79,
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DAL CONSIGLIERE DI STATO ARNALDO SQUILLANTE, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO OSCAR FIUMARA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO RICHARD WAINRIGHT, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAI SIGG . GUIDO BERARDIS E GIANLUIGI CAMPOGRANDE, MEMBRI DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO PARZIALE DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 12 OTTOBRE 1979, N . 898, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA ITALIANA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1973 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ), SEZIONE ' GARANZIA '
( GU 1979, N . L 278, PAG . 19 ), NELLA PARTE IN CUI ESCLUDE DALLE SPESE IMPUTATE AL FEAOG LA SOMMA DI 604 863 175 LIRE ITALIANE, VERSATA PER AIUTI RELATIVI A CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE NEL SETTORE DEL VINO PER LA CAMPAGNA 1971/1972,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 28 DICEMBRE 1979, LA REPUBBLICA ITALIANA HA CHIESTO L ' ANNULLAMENTO, IN BASE ALL ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE, DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 12 OTTOBRE 1979, N . 898, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA ITALIANA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1973 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA, SEZIONE ' GARANZIA '
( GU N . L 278, PAG . 19 ), NELLA PARTE IN CUI ESCLUDE DALLE SPESE IMPUTATE AL FEAOG LA SOMMA DI 604 863 175 LIRE ITALIANE, VERSATA PER AIUTI IN RELAZIONE A CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE NEL SETTORE DEL VINO PER LA STAGIONE 1971/1972 .
2 L ' ART . 5, N . 5, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 APRILE 1970, N . 816, RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO VITIVINICOLO ( GU N . L 99, PAG . 1 ), SUBORDINA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI AL MAGAZZINAGGIO ALLA CONCLUSIONE DI CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE O A BREVE TERMINE . LA STESSA DISPOSIZIONE STABILISCE CHE I CONTRATTI A LUNGO TERMINE SONO VALIDI PER UN PERIODO MINIMO DI NOVE MESI E POSSONO ESSERE CONCLUSI SOLO DURANTE IL PERIODO COMPRESO - A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 22 NOVEMBRE 1971, N . 2504, CHE MODIFICA TALE DISPOSIZIONE ( GU N . L 261, PAG . 1 ) - TRA IL 16 DICEMBRE E IL 15 FEBBRAIO DI UNA STESSA STAGIONE VITICOLA . AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DI DETTA DISPOSIZIONE, L ' ART . 8, N . 1, DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 LUGLIO 1970, N . 1437, RELATIVO AI CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO PER IL VINO DA PASTO ( GU N . L 160, PAG . 16 ), DISPONE CHE I CONTRATTI NON POSSONO ESSERE CONCLUSI PER UN PERIODO CHE INIZI PRIMA DELLA DATA DELLA LORO CONCLUSIONE .
3 PER LA STAGIONE VITICOLA 1971/1972, IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 27 DICEMBRE 1971, N . 2837, RELATIVO AGLI AIUTI AL MAGAZZINAGGIO PRIVATO A LUNGO TERMINE DI TALUNI VINI DA PASTO ( GU N . L 285, PAG . 78 ), HA CONSENTITO LA CONCLUSIONE DI CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE PER TALUNI TIPI DI VINO DA PASTO .
4 NEL CORSO DEL PERIODO IN CUI POTEVANO ESSERE CONCLUSI I CONTRATTI A LUNGO TERMINE PER LA SUDDETTA STAGIONE, LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL REGOLAMENTO 26 GENNAIO 1972, N . 176 ( GU N . L 23, PAG . 20 ), CON CUI COMPLETAVA IL REGOLAMENTO N . 1437/70 AGGIUNGENDO AL PRECITATO ART . 8, N . 1, DI QUESTO LE SEGUENTI DISPOSIZIONI :
' PER I CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO PER I QUALI L ' ORGANISMO COMPETENTE HA RICEVUTO LE DOMANDE SCRITTE NEL PERIODO DAL 1* DICEMBRE 1971 AL 31 AGOSTO 1972, IL PERIODO DI VALIDITA DI UN CONTRATTO HA INIZIO, IN DEROGA AL COMMA PRECEDENTE, IL GIORNO DELLA RICEZIONE DELLA DOMANDA .
TUTTAVIA, PER I CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO PER I QUALI LE DOMANDE SCRITTE SONO STATE RICEVUTE DALL ' ORGANISMO COMPETENTE DOPO IL 29 DICEMBRE 1971, IL PERIODO DI VALIDITA COMINCIA AL MASSIMO 30 GIORNI PRIMA DELLA LORO CONCLUSIONE ' .
5 LE SPESE CUI SI RIFERISCE IL RICORSO RAPPRESENTANO L ' IMPORTO DEGLI AIUTI VERSATI DALL ' AZIENDA DI STATO PER GLI INTERVENTI SUL MERCATO AGRICOLO ( IN PROSIEGUO : AIMA ) - ENTE ITALIANO D ' INTERVENTO COMPETENTE A STIPULARE I CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO ED A VERSARE I RELATIVI AIUTI - IN RELAZIONE A CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE DI VINO DA PASTO PER LA STAGIONE 1971/72 . NELLA DECISIONE IMPUGNATA LA COMMISSIONE SI E RIFIUTATA DI IMPUTARE DETTE SPESE AL FEAOG, DOPO AVER ACCERTATO CHE LE AUTORITA ITALIANE NON AVEVANO, A SUO AVVISO, RISPETTATO LE REGOLE ALLE QUALI ERA SUBORDINATA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI DI CUI TRATTASI, PROCEDENDO ALLA CONCLUSIONE DEI CONTRATTI A LUNGO TERMINE DOPO IL 15 FEBBRAIO 1972, DATA LIMITE PER LA STIPULAZIONE DI TALI CONTRATTI IN BASE ALLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA .
6 A SOSTEGNO DEL RICORSO IL GOVERNO ITALIANO DEDUCE TRE MEZZI, CONCERNENTI LA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA, L ' INTERPRETAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA E, RISPETTIVAMENTE, LA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO . E OPPORTUNO ESAMINARE IN PRIMO LUOGO IL SECONDO MEZZO .
7 IL GOVERNO ITALIANO SPIEGA CHE L ' ATTO CH ' ESSO QUALIFICA ' STIPULAZIONE FORMALE '
DEL CONTRATTO DA PARTE DELL ' AIMA POTEVA AVER LUOGO SOLO IN ESITO AD UN PROCEDIMENTO ARTICOLATO IN DIVERSE FASI : INNANZITUTTO, PRESENTAZIONE DA PARTE DELL ' INTERESSATO, TRAMITE IL COMPETENTE ISPETTORATO PROVINCIALE DELL ' AGRICOLTURA, DI UNA DOMANDA CONTENENTE TUTTE LE INDICAZIONI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 1437/70 ; POI VERIFICA IN LOCO, DA PARTE DELL ' ISPETTORATO, DELL ' ESATTEZZA DI TALI INDICAZIONI E INOLTRO DELLA PRATICA ALL ' AIMA DA PARTE DELLO STESSO ; INFINE, REDAZIONE, DA PARTE DELL ' AIMA, DI UN DISCIPLINARE E DI UN ATTO DI SOTTOMISSIONE DA TRASMETTERE ALL ' INTERESSATO PER LA SOTTOSCRIZIONE AUTENTICATA DA NOTAIO . IL GOVERNO ITALIANO AMMETTE CHE, PER QUANTO CONCERNE I CONTRATTI A LUNGO TERMINE CUI SI RIFERISCE IL RICORSO, QUESTA ' STIPULAZIONE FORMALE '
E AVVENUTA DOPO LA DATA LIMITE DEL 15 FEBBRAIO 1972 .
8 A SUO AVVISO, PERO, I CONTRATTI DI CUI TRATTASI SONO STATI ' CONCLUSI '
TRA IL 16 DICEMBRE 1971 E IL 15 FEBBRAIO 1972 ANCHE SE LA LORO ' STIPULAZIONE FORMALE '
E AVVENUTA IN UN MOMENTO SUCCESSIVO . A QUESTO PROPOSITO, ESSO SI RICHIAMA AI PRINCIPI GIURIDICI GENERALI IN MATERIA DI CONTRATTI, SECONDO CUI UN CONTRATTO E CONCLUSO ALLORCHE SI VERIFICA L ' INCONTRO DELLE VOLONTA DEI DUE CONTRAENTI . ORBENE, OFFRENDO PUBBLICAMENTE LA POSSIBILITA DI CONCLUDERE CONTRATTI A LUNGO TERMINE ALLE CONDIZIONI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA, GLI ENTI D ' INTERVENTO FANNO UN ' OFFERTA AL PUBBLICO CHE VIENE ACCETTATA DAL PRODUTTORE DI VINO AL MOMENTO IN CUI EGLI PRESENTA LA DOMANDA .
9 IL GOVERNO ITALIANO AMMETTE CHE, DOPO CHE LA DOMANDA E STATA PRESENTATA, L ' ENTE D ' INTERVENTO DEVE PROCEDERE ALLA VERIFICA DI TALUNI DATI AL FINE DI CONTROLLARE LA CONFORMITA DELLA DOMANDA ALLA NORMATIVA COMUNITARIA ; ESSO RITIENE, TUTTAVIA, CHE L ' EVENTUALE RISULTATO NEGATIVO DI TALE VERIFICA VADA CONSIDERATO COME CONDIZIONE RISOLUTIVA DI UN CONTRATTO GIA CONCLUSO .
10 E IMPORTANTE SOTTOLINEARE INNANZITUTTO CHE L ' AIUTO AL MAGAZZINAGGIO A LUNGO TERMINE DEL VINO DA PASTO HA LO SCOPO - COME GIUSTAMENTE HA OSSERVATO LA COMMISSIONE - DI CONSENTIRE, IN UNA SITUAZIONE ECCEDENTARIA IMPORTANTE, DI ELIMINARE DAL MERCATO LA QUANTITA ECCEDENTARIA SIN DALL ' INIZIO DELLA STAGIONE E FINO ALLA VENDEMMIA SUCCESSIVA, AI FINI, SOPRATTUTTO, DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI . L ' OBBLIGO DI CANCLUDERE I CONTRATTI A LUNGO TERMINE NEL PERIODO COMPRESO TRA IL 16 DICEMBRE E IL 15 FEBBRAIO DELLA STESSA STAGIONE VITICOLA E INTESO, AL PARI DEL PERIODO DI VALIDITA DI NOVE MESI CONTEMPLATO PER DETTI CONTRATTI, A REALIZZARE TALE OBIETTIVO . E IN QUESTO AMBITO CHE LA NOZIONE DI ' CONCLUSIONE '
DEL CONTRATTO DEV ' ESSERE COMPRESA .
11 SI DEVE POI RICORDARE CHE I CONTROLLI E LE VERIFICHE CHE VANNO EFFETTUATI DALL ' ENTE D ' INTERVENTO - O, COME NELLA FATTISPECIE, DAGLI ISPETTORATI PROVINCIALI DELL ' AGRICOLTURA CHE AGISCONO IN NOME DELL ' ENTE D ' INTERVENTO COMPETENTE - HANNO LO SCOPO DI STABILIRE SE LA DOMANDA PRESENTATA DAL PRODUTTORE DI VINO SODDISFI LE CONDIZIONI ESSENZIALI STABILITE DALLA NORMATIVA COMUNITARIA, E DI ACCERTARE A TALE SCOPO, IN PARTICOLARE, SE SI TRATTI DI VINO DA PASTO DELLA CATEGORIA CONTEMPLATA DA DETTA NORMATIVA, SE IL PRODUTTORE CHE HA PRESENTATO LA DOMANDA SIA IL PROPRIETARIO DEL VINO E SE IL VINO SIA IMMAGAZZINATO SFUSO .
12 COSI STANDO LE COSE, NON PUO ESSERE ACCOLTA UN ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI ' CONCLUSIONE '
DEL CONTRATTO CHE CONSENTIREBBE DI ATTRIBUIRE IL DIRITTO ALL ' AIUTO COMUNITARIO ANCOR PRIMA CHE VENISSE ACCERTATA LA SUSSISTANZA DELLE CONDIZIONI CUI TALE AIUTO E SUBORDINATO . INFATTI IL RISULTATO DI SIFFATTA INTERPRETAZIONE SAREBBE CHE I CONTROLLI NECESSARI PER ACCERTARE SE DETTE CONDIZIONI SUSSISTANO POTREBBERO ESSERE EFFETTUATI DURANTE TUTTO IL PERIODO DI VALIDITA DI NOVE MESI CONTEMPLATO PER IL CONTRATTO, O PERFINO DOPO LA SUA SCADENZA .
13 DI CONSEGUENZA, NON V ' E MOTIVO DI FARE UNA DISTINZIONE TRA LA ' CONCLUSIONE '
DEL CONTRATTO E LA ' STIPULAZIONE FORMALE '
DELLO STESSO . L ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1437/70, CHE CONTEMPLA LA FORMA SCRITTA PER IL CONTRATTO, E PERALTRO ISPIRATO ALL ' IDEA CHE IL CONTRATTO E PERFETTO SOLO AL MOMENTO DELLA STESURA DELL ' ATTO SCRITTO, PREVIA VERIFICA DI TUTTI GLI ELEMENTI PERTINENTI DA PARTE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO . LA TESI SOSTENUTA DAL GOVERNO ITALIANO DEVE PERTANTO ESSERE RESPINTA .
14 IL GOVERNO ITALIANO ASSUME INOLTRE CHE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 176/72 HA CONSENTITO LA STIPULAZIONE DI CONTRATTI A LUNGO TERMINE DOPO LA DATA DEL 15 FEBBRAIO 1972 . L ' EFFETO RETROATTIVO CONTEMPLATO DA QUESTO REGOLAMENTO NON AVREBBE ALCUN SENSO SE I CONTRATTI DOVESSERO CIONONOSTANTE ESSERE CONCLUSI PRIMA DI TALE DATA .
15 QUESTO ARGOMENTO NON PUO, ESSERE ACCOLTO . IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 176/72 HA MODIFICATO L ' ART . 8, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1437/70, DISPOSIZIONE CHE CONCERNE SOLO L ' INIZIO DEL PERIODO DI NOVE MESI PER IL QUALE IL CONTRATTO PUO ESSERE STIPULATO . PER CONTRO, IL PERIODO NEL CORSO DEL QUALE I CONTRATTI DEVONO ESSERE CONCLUSI ( COMPRESO TRA IL 16 DICEMBRE E IL 15 FEBBRAIO ) NON E STATO INTERESSATO DA TALE MODIFICA ; ESSO E STATO FISSATO DA TALUNI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO, IN PARTICOLARE DAI REGOLAMENTI NN . 816/70 E 2504/71 .
16 IL TERZO MEZZO RIGUARDA LA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO . SECONDO IL GOVERNO ITALIANO, LA COMMISSIONE HA EMANATO IL REGOLAMENTO N . 176/72 PER TENER CONTO DELLE DIFFICOLTA INCONTRATE DALL ' AIMA, LA QUALE AVEVA FATTO PRESENTE CHE LA SUA AZIONE NEL SETTORE DEI CONTRATTI DI MAGAZZINAGGIO SUBIVA RITARDI, SOPRATTUTTO IN RAGIONE DEL NOTEVOLE LASSO DI TEMPO INTERCORRENTE TRA LA DATA DELLA DOMANDA E QUELLA DELLA CONCLUSIONE FORMALE DELL ' ATTO NEL QUALE IL CONTRATTO ERA INCORPORATO . LA COMMISSIONE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO
N . 176/72, AVREBBE QUINDI DATO L ' IMPRESSIONE DI ACCEDERE A TALE DOMANDA E NON AVREBBE PIU IL DIRITTO DI TRINCERARSI DIETRO ARGOMENTI D ' INDOLE FORMALE PER CONTESTARE LA VALIDITA, DAL PUNTO DI VISTA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA, DEI CONTRATTI FORMALMENTE CONCLUSI DOPO IL 15 FEBBRAIO 1972 .
17 DALLE CONSIDERAZIONI RELATIVE AL SECONDO MEZZO RISULTA CHE LA PRASSI SEGUITA DALLE AUTORITA ITALIANE DERIVA DA UN ' ERRATA INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO . IN UN CASO DEL GENERE, LA COMMISSIONE NON SAREBBE TENUTA AD IMPUTARE AL FEAOG LE SPESE EFFETTUATE SU TALE BASE, A MENO CHE L ' ERRATA INTERPRETAZIONE POTESSE ESSERE IMPUTATA AD UN ' ISTITUZIONE DELLA COMUNITA .
18 IL GOVERNO ITALIANO HA FATTO SAPERE ALLA CORTE CHE LA DOMANDA DELL ' AIMA CUI ESSO SI RIFERISCE E STATA FATTA ORALMENTE E CHE NON RISULTANO ATTI SCRITTI RELATIVI A TALE RICHIESTA . LA COMMISSIONE HA PERO FORNITO ALLA CORTE IL TESTO DEL RESOCONTO DELLA 56A RIUNIONE DEL COMITATO DI GESTIONE VINI, TENUTASI NEL DICEMBRE 1971, DAL QUALE RISULTA CHE LA DELEGAZIONE ITALIANA HA CHIESTO CHE ' LA DATA DI VALIDITA DEI CONTRATTI POSSA ESSERE QUELLA DELLA DOMANDA E NON OBBLIGATORIAMENTE QUELLA DELLA CONCLUSIONE ', PER TENER CONTO DEL SOVRACCARICO DI LAVORO DELL ' ENTE D ' INTERVENTO ITALIANO . E A QUESTA DOMANDA CHE IL REGOLAMENTO N . 176/72 HA DATO SEGUITO, MODIFICANDO L ' INIZIO DEL PERIODO DI VALIDITA DEI CONTRATTI DI NOVE MESI .
19 DA QUESTI FATTI EMERGE CHE IL GOVERNO ITALIANO NON HA POTUTO DIMOSTRARE CHE LA SUA ERRATA INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 176/72 SIA IMPUTABILE AL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE .
20 OCCORRE INFINE PRONUNZIARSI SUL MEZZO RELATIVO ALLA MANCANZA DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA . QUESTO MEZZO, NELLA PARTE IN CUI RIGUARDA L ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 176/72 - PROBLEMA GIA ESAMINATO SOPRA - NON TIENE CONTO DEL FATTO CHE IL GOVERNO ITALIANO E STATO STRETTAMENTE ASSOCIATO AL PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA E PERTANTO CONOSCEVA I MOTIVI PER IL QUALI LA COMMISSIONE RITENEVA DI NON DOVER IMPUTARE AL FEAOG L ' IMPORTO CONTROVERSO .
21 IN UNA SITUAZIONE SIFFATTA, E NEL CONTESTO PARTICOLARE DELL ' ELABORAZIONE DELLE DECISIONI RELATIVE ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI, LA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA DEV ' ESSERE CONSIDERATA SUFFICIENTE .
22 NE CONSEGUE CHE IL RICORSO VA RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
23 A TERMINI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE ; LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA PERTANTO CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 . IL RICORSO E RESPINTO .
2 . LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .