61978CJ0140_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 140/78,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR C . MAESTRIPIERI ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR AMBASSADEUR A . MARESCA ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR G . ZAGARI, SOSTITUTO AVVOCATO GENERALE DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN WELKE OP HAAR RUSTEN INGEVOLGE VERORDENING NR . 130/66 EEG VAN DE RAAD VAN 26 JULI 1966 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB 1966, BLZ . 2965 ), EN VERORDENING NR . 159/66/EEG VAN DE RAAD VAN 25 OKTOBER 1966 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB 1966, BLZ . 3286 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 14 JUNI 1978 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG EEN BEROEP INGESTELD DAT, NA WIJZIGINGEN IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE, ERTOE STREKT TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET BINNEN DE TERMIJNEN VASTGESTELD IN DE HIERONDER GENOEMDE VERORDENINGEN VERSLAGEN ONDER BIJVOEGING VAN BEWIJSSTUKKEN OVER TE LEGGEN, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN INGEVOLGE ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 130/66 VAN DE RAAD VAN 26 JULI 1966 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB 1966, BLZ . 2965 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 966/71 VAN DE RAAD VAN 10 MEI 1971
( PB L 205 VAN 1971, BLZ . 1 ), EN INGEVOLGE ARTIKEL 12, LID 4, DERDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 159/66 VAN DE RAAD VAN 25 OKTOBER 1966 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB 1966, BLZ . 3286 ).
2 INGEVOLGE VOORNOEMDE VERORDENINGEN IS IN DE VORM VAN FORFAITAIRE BIJDRAGEN UIT DE MIDDELEN VAN DE AFDELING ORIENTATIE VAN HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW ( EOGFL ) AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK ONDER MEER EEN BEDRAG UITBETAALD VAN 45 MILJOEN REKENEENHEDEN ( RE ) TER VERBETERING VAN DE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN OLIJVEN, OLIJFOLIE EN GROENTEN EN FRUIT, EEN BEDRAG VAN 15 MILJOEN RE TER VERBETERING VAN DE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN IN DE SECTOR RUWE TABAK, EN EEN AANVULLEND BEDRAG VAN 87 299 539 RE TER VERBETERING VAN DE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT . VOLGENS DE VERORDENINGEN MOEST DE ITALIAANSE REPUBLIEK VOOR HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE AAN DE COMMISSIE VERSLAGEN OVERLEGGEN ONDER BIJVOEGING VAN BEWIJSSTUKKEN OVER VOOR BEDOELDE MAATREGELEN GEDANE UITGAVEN . DE VOOR OVERLEGGING VAN DE VERSLAGEN VASTGESTELDE TERMIJNEN ZIJN BIJ LATERE VERORDENINGEN VERLENGD .
3 AANGEZIEN DEZE VERSLAGEN NIET BINNEN DIE TERMIJNEN OP VOOR DE COMMISSIE BEVREDIGENDE WIJZE WERDEN OVERGELEGD, KWAM HET TUSSEN HAAR EN DE ITALIAANSE AUTORITEITEN TOT EEN OMVANGRIJKE NOTAWISSELING OVER DIT PUNT . OP 11 FEBRUARI 1976 RICHTTE DE COMMISSIE EEN SCHRIJVEN AAN DE ITALIAANSE REGERING, WAARMEE DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 169, EERSTE ALINEA, VAN HET VERDRAG WERD INGELEID . OMDAT DE COMMISSIE DE OP 17 MAART 1976 DOOR DE ITALIAANSE REGE
RING GEMAAKTE OPMERKINGEN NIET BEVREDIGEND ACHTTE, RICHTTE ZIJ OP 16 NOVEMBER 1976 OVEREENKOMSTIG GENOEMDE BEPALING EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN VERZOCHT HAAR MAATREGELEN TE NEMEN OM DIT ADVIES BINNEN TWEE MAANDEN OP TE VOLGEN . NA EEN LAATSTE BRIEFWISSELING WAARIN DE ITALIAANSE REGERING OM EEN NIEUWE TERMIJNVERLENGING VERZOCHT, HEEFT DE COMMISSIE OP 14 JUNI 1978 HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
4 OP VERZOEK VAN DE ITALIAANSE REGERING EN MET TOESTEMMING VAN DE COMMISSIE IS DE TERECHTZITTING VERSCHEIDENE MALEN UITGESTELD . IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE HEEFT DE ITALIAANSE REGERING NIEUWE, TOT 31 AUGUSTUS 1980 BIJGEWERKTE VERSLAGEN OVERGELEGD . BLIJKENS DEZE STUKKEN ZIJN HET DOOR HET EOGFL TOEGEKENDE BEDRAG VAN 45 MILJOEN RE TER VERBETERING VAN DE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN OLIJVEN, OLIJFOLIE EN GROENTEN EN FRUIT, EN HET BEDRAG VAN 15 MILJOEN REKENEENHEDEN TER VERBETERING VAN DE STRUCTUUR VAN DE PRODUKTIE EN HET IN DE HANDEL BRENGEN IN DE SECTOR RUWE TABAK, DAADWERKELIJK DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN UITBETAALD AAN PERSONEN DIE INSTALLATIES VOOR DE STRUCTUURVERBETERING HEBBEN VOLTOOID . DE COMMISSIE HEEFT DESWEGE VERKLAARD AFSTAND TE DOEN VAN INSTANTIE MET BETREKKING TOT DEZE TWEE BIJDRAGEN, MET DIEN VERSTANDE DAT VERWEERSTER OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 69, PARAGRAAF 4, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING IN DE KOSTEN DIENDE TE WORDEN VERWEZEN . MET BETREKKING TOT DE DERDE BIJDRAGE VAN 87 299 539 RE, TOEGEKEND IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, HEEFT DE COMMISSIE OM VOORTZETTING VAN DE PROCEDURE VERZOCHT, AANGEZIEN MET BETREKKING TOT DEZE BIJDRAGE SLECHTS VERSLAGEN WAREN OVERGELEGD VOOR EEN BEDRAG VAN 44 722,7 MILJOEN LIRE ( 81,97 % ).
5 VOOR LAATSTBEDOELDE BIJDRAGE VERWIJST ARTIKEL 12, LID 4, DERDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 159/66 NAAR DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 130/66, WAARVAN LID 3 BEPAALT :
'
' VOOR HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE LEGT DE ITALIAANSE REPUBLIEK AAN DE COMMISSIE EEN OF MEER VERSLAGEN VOOR, ONDER BIJVOEGING VAN BEWIJSSTUKKEN, OVER DE UITGAVEN, GEDAAN VOOR . . . '
'
DEZE TERMIJN IS BIJ VERORDENING NR . 966/71 VERLENGD TOT 31 DECEMBER 1972 . DE DERDE OVERWEGING VAN DEZE VERORDENING LUIDT ALS VOLGT :
'
' OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE HEEFT VERZOCHT DE TERMIJN WELKE AFLIEP OP 31 DECEMBER 1969 EN WELKE ZIJ NIET IN ACHT HEEFT KUNNEN NEMEN, GEZIEN DE TIJD WELKE BENODIGD IS OM DE ADMINISTRATIEVE FORMALITEITEN TE VERVULLEN EN DE WERKZAAMHEDEN TE VERWEZENLIJKEN, TE VERLENGEN TOT EN MET 31 DECEMBER 1973 '
' .
6 BLIJKENS DE DOOR PARTIJEN VERSTREKTE GEGEVENS IS DE STAND VAN DE VERANTWOORDING ALS VOLGT : HET BEDRAG VAN 87 299 539 RE KWAM OVEREEN MET ONGEVEER 54 562 MILJOEN ITALIAANSE LIRE . OP 31 DECEMBER 1973, TOEN DE VERLENGDE REGLEMENTAIRE TERMIJN AFLIEP, WAS DE ITALIAANSE REGERING TEGENOVER DE BEGUNSTIGDEN BETALINGSVERPLICHTINGEN AANGEGAAN VOOR 39 309 MILJOEN LIRE, DOCH HAD ZIJ SLECHTS 2 757,7 MILJOEN LIRE UITBETAALD . OP 31 DECEMBER 1976, KORT VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN DE COMMISSIE VASTGESTELDE TERMIJN, WAS DE REGERING BETALINGSVERPLICHTINGEN AANGEGAAN VOOR EEN HOGER BEDRAG DAN DE BIJDRAGEN VAN HET EOGFL, DOCH HAD ZIJ SLECHTS 22 752,9 MILJOEN LIRE UITBETAALD . OP 31 AUGUSTUS 1980, DE DATUM VAN DE MEEST RECENTE VERSLAGEN, HAD DE ITALIAANSE REGERING 44 722,7 MILJOEN LIRE UITBETAALD, OVEREENKOMEND MET 81,97 % VAN HET OORSPRONKELIJK DOOR HET EOGFL AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TER BESCHIKKING GESTELDE BEDRAG IN LIRES .
7 TE HARER VERDEDIGING VOERT DE ITALIAANSE REGERING IN DE EERSTE PLAATS AAN, DAT DE ITALIAANSE ADMINISTRATIE BINNEN DE IN DE VERORDENINGEN VASTGESTELDE TERMIJNEN, NAMELIJK VOOR 31 DECEMBER 1973, OVER HET VOLLEDIGE GEBRUIK VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAP TOEGEKENDE BEDRAGEN HAD BESLIST EN DAT IN ELK GEVAL VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VASTGESTELDE TERMIJN BETALINGSVERPLICHTINGEN WAREN AANGEGAAN VOOR EEN HOGER BEDRAG DAN DE BETROKKEN BIJDRAGEN . VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING KAN NIET WORDEN VERLANGD DAT DE PROGRAMMA ' S VOOR DIE DATA WAREN VERWEZENLIJKT EN DE BEDRAGEN DAADWERKELIJK UITBETAALD . BOVENDIEN ZOU DE REGERING ZICH GROTE FINANCIELE INSPANNINGEN HEBBEN GETROOST OM DE BETROKKEN INSTALLATIES TE VOLTOOIEN, DOOR OP DE ITALIAANSE BEGROTING AANVULLENDE BEDRAGEN OP TE NEMEN DIE DE DOOR DE INFLATIE VEROORZAAKTE KOSTENSTIJGING MEER DAN GOEDMAAKTEN . WAAR DE DOELSTELLINGEN VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING ALDUS WAREN BEREIKT, ZOU HET NIET IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET DE GEEST EN DE LETTER VAN DE DOOR DE COMMISSIE AANGEVOERDE BEPALINGEN OM ZICH OP EEN ZUIVER FORMEEL STANDPUNT TE STELLEN .
8 DEZE ZIENSWIJZE KAN NIET WORDEN AANVAARD . VERPLICHTINGEN DIE DE GEMEENSCHAPSREGELINGEN AAN DE LID-STATEN OPLEGGEN, MOETEN TEN VOLLE WORDEN NAGEKOMEN EN ZOWEL UIT DE TEKST VAN ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 130/66 ALS UIT DE OVERWEGINGEN VAN VERORDENING NR . 966/71 VOLGT, DAT DE IN DEZE BEPALINGEN VEREISTE VERSLAGEN BETREKKING HEBBEN OP DE BEDRAGEN DIE NA VOLTOOIING VAN DE WERKZAAMHEDEN AAN DE BEGUNSTIGDEN ZIJN UITBETAALD, EN NIET OP BETALINGSVERPLICHTINGEN VOOR TOEKOMSTIGE OF LOPENDE WERKZAAMHEDEN .
9 DE ITALIAANSE REGERING MAAKT VOORTS GEWAG VAN TAL VAN JURIDISCHE, TECHNISCHE EN ADMINISTRATIEVE MOEILIJKHEDEN DIE DE VOLTOOIING VAN DE PROGRAMMA ' S EN DE UITBETALING VAN DE DOOR HET EOGFL TOEGEKENDE BIJDRAGEN BINNEN DE IN DE VERORDENINGEN VASTGESTELDE TERMIJNEN OBJECTIEF ONMOGELIJK ZOUDEN HEBBEN GEMAAKT . EERST HAD MEN DEZE FONDSEN MOETEN ONDERBRENGEN IN HET KADER VAN WETTEN DIE NOG IN BEHANDELING WAREN ( MET NAME
'
' HET TWEEDE GROENE PLAN '
' ). LATER HAD MEN REKENING MOETEN HOUDEN MET DE INSTELLING VAN REGIO ' S IN ITALIE, WAARAAN BIJ DECREET NR . 11 VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK VAN 15 JANUARI 1972 BEVOEGDHEDEN ZIJN TOEGEKEND IN TAL VAN LANDBOUWSECTOREN, OOK MET BETREKKING TOT INTERVENTIES OP HET GEBIED VAN DE VALORISATIE- EN VERHANDELINGSSTRUCTUREN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN . TEN SLOTTE WIJST DE REGERING MET NADRUK OP DE TIJD DIE OM TECHNISCHE REDENEN NODIG WAS OM OMVANGRIJKE PROGRAMMA ' S UIT TE VOEREN .
10 OOK AL KAN HET - THANS AFGESCHAFTE - STELSEL VAN FORFAITAIRE BIJDRAGEN VAN HET EOGFL DE BEGUNSTIGDE LID-STATEN VOOR ADMINISTRATIEVE PROBLEMEN HEBBEN GEPLAATST, EN OOK AL KUNNEN DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING AANGEVOERDE OMSTANDIGHEDEN DE OPGETREDEN VERTRAGING ALTHANS GEDEELTELIJK VERKLAREN, TOCH KAN DIT ALLES DE VERWETEN NIET-NAKOMING NIET WEGNEMEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK KAN EEN LID-STAAT ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT COMMUNAUTAIRE REGELINGEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN EN TERMIJNEN NIET BEROEPEN OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES VAN INTERNE AARD .
11 IN DE LAATSTE PLAATS VERWIJST DE ITALIAANSE REGERING NAAR DE TALRIJKE CONTACTEN TUSSEN DE ITALIAANSE ADMINISTRATIE EN DE BEVOEGDE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE EN NAAR DE BIJ DIE GELEGENHEDEN GEMAAKTE AFSPRAKEN . ZIJ STELT DAT DE COM
MISSIE STILZWIJGEND DE CONTROLEMETHODE VAN DE ITALIAANSE ADMINISTRATIE HAD AANVAARD .
12 DE COMMISSIE MOGE DAN VEEL BEGRIP HEBBEN GETOOND VOOR DE HIERBOVEN BESCHREVEN MOEILIJKHEDEN, VAST STAAT DAT ZIJ NOOIT ERIN HEEFT TOEGESTEMD DAT GEEN VOLLEDIGE VERSLAGEN OVEREENKOMSTIG DE GENOEMDE VERORDENINGEN ZOUDEN WORDEN OVERGELEGD OVER DE DAADWERKELIJK UITBETAALDE BEDRAGEN EN TEN BELOPE VAN DE DOOR HET EOGFL VERLEENDE BIJDRAGEN . BOVENDIEN WAS HET VOOR DE COMMISSIE RECHTENS NIET MOGELIJK DE UIT DIE VERORDENINGEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN TE WIJZIGEN .
13 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK TEN AANZIEN VAN DE FORFAITAIRE BIJDRAGE VAN 87 299 539 RE, DOOR HET EOGFL TOEGEKEND IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, NIET HEEFT VOLDAAN AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 12, LID 4, DERDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 159/66 EN VAN ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 130/66, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 966/71, EN BIJGEVOLG DE INGEVOLGE HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR HAAR VERSLAGEN VAN DE VERRICHTE UITGAVEN TE LAAT EN, TOT 31 AUGUSTUS 1980, ENKEL OVER EEN BEDRAG VAN 44 722,7 MILJOEN LIRE - DAT WIL ZEGGEN 81,97 % VAN DE TOEGEKENDE BIJDRAGE - OVER TE LEGGEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
15 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 4, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE PARTIJ DIE VERKLAART AFSTAND TE DOEN VAN DE INSTANTIE, IN DE PROCESKOSTEN VEROORDEELD, TENZIJ DEZE AFSTAND DOOR DE HOUDING DER WEDERPARTIJ WORDT GERECHTVAARDIGD .
16 BIJGEVOLG DIENT DE ITALIAANSE REPUBLIEK TE WORDEN VERWEZEN IN DE KOSTEN WELKE OP HET BEROEP IN ZIJN GEHEEL ZIJN GEVALLEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE,
VERKLAART :
1 . TEN AANZIEN VAN DE FORFAITAIRE BIJDRAGE VAN 87 299 539 RE, DOOR HET EOGFL TOEGEKEND IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, HEEFT DE ITALIAANSE REPUBLIEK NIET VOLDAAN AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 12, LID 4, DERDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 159/66 VAN DE RAAD VAN 25 OKTOBER 1966 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN VOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, EN VAN ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 130/66 VAN DE RAAD VAN 26 JULI 1966 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 966/71 VAN DE RAAD VAN 10 MEI 1971, EN IS ZIJ BIJGEVOLG DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN, DOOR HAAR VERSLAGEN VAN DE VERRICHTE UITGAVEN TE LAAT EN, TOT 31 AUGUSTUS 1980, ENKEL OVER EEN BEDRAG VAN 44 722,7 MILJOEN LIRE - DAT WIL ZEGGEN 81,97 % VAN TOEGEKENDE BIJDRAGE - OVER TE LEGGEN .
2 . DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .