Hotărârea Tribunalului (Camera a noua extinsă) din 17 iulie 2024 – Makhlouf/Consiliul
(Cauza T‑206/22)(1)
„ Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Siria – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricție în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice sau care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe liste – Moștenitor al unei persoane vizate deja de măsuri restrictive – Dreptul la apărare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Răspundere extracontractuală ”
1.      Procedură jurisdicțională – Decizie sau regulament care înlocuiește în cursul judecății actul atacat – Cerere de adaptare a cererii introductive – Condiții
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin. (1)]
(a se vedea punctele 25 și 29)
2.      Procedură jurisdicțională – Decizie sau regulament care înlocuiește în cursul judecății actul atacat – Cerere de adaptare a cererii introductive – Obligația reclamantului de a prevedea această cerere cu motive și cu argumente adaptate – Inexistență, cu excepția cazului în care între cele două acte există diferențe substanțiale – Obligația de verificare ce revine Tribunalului
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin. (1) și (4)]
(a se vedea punctele 35-37)
3.      Procedură jurisdicțională – Adaptarea concluziilor în cursul judecății – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Transpunerea motivelor inițiale – Condiții
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 86 alin. (4)]
(a se vedea punctele 38 și 39)
4.      Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Limitări – Condiții
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/242, anexa; Regulamentele nr. 36/2012 și 2022/237 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 51-54, 56, 58 și 61)
5.      Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul de a fi ascultat – Obligația instituțiilor de a adera la punctul de vedere al părților interesate – Inexistență – Obligația de a răspunde tuturor argumentelor părților – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2)]
(a se vedea punctul 68)
6.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/242 și (PESC) 2023/1035, anexa; Regulamentele nr. 36/2012, 2022/237 și 2023/1027 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 76-82)
7.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a apartenenței sale la familiile Assad sau Makhlouf – Documente accesibile publicului – Valoare probantă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/242 și (PESC) 2023/1035, anexa; Regulamentele nr. 36/2012, 2022/237 și 2023/1027 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 83, 86 și 87)
8.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de sprijin acordat regimului sirian împotriva oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria și a membrilor familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (1) și alin. (2) lit. (a) și (b) și art. 28 alin. (1) și (2); Regulamentele nr. 36/2012 și 2015/1828 ale Consiliului, art. 15 alin. (1) lit. (a) și alin. (1a) lit. (b)]
(a se vedea punctele 89-92 și 94)
9.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Prezumție de sprijin acordat regimului sirian împotriva membrilor familiilor Assad sau Makhlouf – Admisibilitate – Condiții – Prezumție refragabilă – Proba contrară – Inexistență
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2015/1836, art. 27 alin. (1)-(3) și art. 28 alin. (1)-(3); Regulamentele nr. 36/2012 și 2015/1828 ale Consiliului, art. 15 alin. (1) lit. (a), alin. (1a) lit. (b) și alin. (1b)]
(a se vedea punctele 93, 95-105, 110, 112 și 113)
10.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și restricții în materie de admisie a persoanelor, a entităților sau a organismelor asociate regimului sirian – Restrângeri ale dreptului de proprietate – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[art. 5 alin. (4) și art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/242 și (PESC) 2023/1035, art. 28 alin. (6); Regulamentele nr. 36/2012, 2022/237 și 2023/1027 ale Consiliului, art. 16]
(a se vedea punctele 118-142 și 146)
11.    Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Condiții cumulative
(art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 150, 154 și 155)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
O obligă pe doamna Sara Makhlouf la plata cheltuielilor de judecată.
1 – JO C 237, 20.6.2022.