62022TJ0362_INF
A Törvényszék ítélete (első tanács), 2024. szeptember 11. – Bazhaev kontra Tanács
(T‑362/22. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzékbe való felvétele és azon való további szerepeltetése – Indokolási kötelezettség – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A »vezető üzletember« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének d) és g) pontja – A »kapcsolatban állás« fogalma – Mérlegelési hiba – A tulajdonhoz való jog – A vállalkozás szabadsága – A magánélethez való jog – Arányosság – A hátrányos megkülönböztetés tilalmának elve”
1.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 43–53. pont)
2.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Védelemhez való jog – Terhelő bizonyítékok közlése – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékében fenntartó későbbi határozat – E határozatnak az eredeti határozatban nem szereplő új bizonyítékokra történő alapozása – A felperesnek megküldött új bizonyítékok – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 63–69. pont)
3.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés)
(lásd: 77. pont)
4.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 78–80., 112., 144., 159., 180. pont)
5.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások – A vezető üzletember minőséget érintő, alá nem támasztott indokok
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 81., 82., 120., 130., 150., 174–177. pont)
6.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletét képező jegyzékbe való felvétele amiatt, hogy az Orosz Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletembernek minősül – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2022/582 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014 és 2022/581 tanácsi rendelet)
(lásd: 88–90. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – A vezető fogalma
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2022/582 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/581 tanácsi rendelet)
(lásd: 98–100. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – A jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazat fogalma – A fémbányászat ágazata – Bennfoglaltság
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2022/582 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/581 tanácsi rendelet)
(lásd: 109., 110. pont)
9.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – A megtámadott határozathoz mellékelt jegyzékre felvett személlyel összefüggésbe hozható személy, szervezet vagy szerv – A kapcsolatban állás fogalma – Közös érdekek – Kizárólag szakmai keretbe tartozó érdekek – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés; 2022/1529 tanácsi rendelet)
(lásd: 134–141., 180., 181. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az orosz döntéshozók részére anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújtó, illetve általuk előnyhöz jutó természetes vagy jogi személyek, szervezetek vagy szervek, valamint a velük kapcsolatban álló természetes vagy jogi személyek, szervezetek vagy szervek – Az orosz döntéshozók révén szerzett előny fogalma – A szerzett előnyök és a Krím annektálása vagy Ukrajna destabilizálása közötti kapcsolat bizonyításának szükségessége – Hiány
(A (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, d) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, d) pont; 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 153., 164. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Azonos helyzetben lévő egyéb személyekkel vagy szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések Tanács általi el nem fogadása – Az egyenlő bánásmód elvének megsértése – Hiány
(A (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 189–191. pont)
12.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Az arányosság elve – A korlátozó intézkedések megfelelő jellege – A közös kül‑ és biztonságpolitika jogszerű célkitűzését követő korlátozó intézkedések
(A (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 193–196. pont)
13.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A magán‑ és családi élet tiszteletben tartásához való jog, a tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadságának korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesült feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 7., 16., 17. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2022/582, (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572 és (KKBP) 2023/1767 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 és 2023/1765 tanácsi rendelet)
(lásd: 202–209. pont)
14.
Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Jogellenesség – Kár – Okozati összefüggés – Valamelyik feltétel hiánya – A kártérítési kereset egészének elutasítása
(EUMSZ 340. cikk, második bekezdés)
(lásd: 213–216. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Musa Yusopovich Bazhaevet kötelezi a saját költségein felül az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségek viselésére.
3)
Az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit.