61978CJ0159_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 159/78,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR A . PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ M . CERVINO, JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG, LUXEMBURG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR AMBASSADEUR A . MARESCA, BIJGESTAAN DOOR A . MARZANO, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TER ITALIAANSE AMBASSADE, RUE MARIE ADELAIDE 5, LUXEMBURG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 30, 34 EN 52 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR DE VERTEGENWOORDIGING IN DOUANEZAKEN AAN BEPERKINGEN TE ONDERWERPEN EN HET BEROEP VAN DOUANE-EXPEDITEUR DISCRIMINEREND TE REGELEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 17 JULI 1978 HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BIJ HET HOF EEN BEROEP INGEDIEND STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 30, 34 EN 52 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
'
' - DOOR NIET TOE TE STAAN DAT DE EIGENAAR VAN EEN GOED ZICH IN DOUANEAANGELEGENHEDEN KAN LATEN VERTEGENWOORDIGEN DOOR EENIEDER DIE HIJ HEEFT GEMACHTIGD OM IN ZIJN NAAM EN VOOR ZIJN REKENING OP TE TREDEN, DOCH UITSLUITEND DOOR EEN DOUANE-EXPEDITEUR ;
'
' -DOOR DE VOORWAARDEN VOOR DE AFGIFTE VAN DE DOUANE-EXPEDITEURSVERGUNNING DISCRIMINEREND, OP BASIS VAN NATIONALITEIT, TE REGELEN . '
'
2 BLIJKENS ZOWEL DE BRIEF DIE DE COMMISSIE OP 16 DECEMBER 1976 AAN DE ITALIAANSE REGERING HEEFT GEZONDEN, ALS HET OP 25 JANUARI 1978 UITGEBRACHTE, MET REDENEN OMKLEDE ADVIES HEBBEN DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE BETREKKING OP DE ARTIKELEN 40, 43, 44, 47 EN 48, SUB A, VAN DE TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVA IN MATERIA DOGANALE ( GECODIFICEERDE DOUANEWET, HIERNA : TESTO UNICO ), GOEDGEKEURD BIJ DECREET VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK NR . 43 VAN 23 JANUARI 1973 ( SUPPLEMENTO ORDINARIO ALLE GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, NR . 80, VAN 28 MAART 1973 ).
VOLGENS DE COMMISSIE BELETTEN DE ARTIKELEN 40, 43, 44, EN 47 TESTO UNICO, DIE BETREKKING HEBBEN OP DE VERTEGENWOORDIGING VAN DE EIGENAARS VAN GOEDEREN BIJ DE DOUANEAANGIFTE, DE EIGENAAR VAN DE INGEVOERDE OF UITGEVOERDE GOEDEREN VRIJ EEN VERTEGENWOORDIGER TE KIEZEN DIE IN ZIJN NAAM EN VOOR ZIJN REKENING DE DOUANEHANDELINGEN VERRICHT, EN VERPLICHTEN ZIJ HEM DAARBIJ EEN DOUANE-EXPEDITEUR IN TE SCHAKELEN . DIT BRENGT KOSTEN MET ZICH MEE, DIE DE IMPORT EN EXPORT DUURDER MAKEN . DIENTENGEVOLGE ZOUDEN DEZE BEPALINGEN AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL, EEN BELEMMERING VOOR HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER VORMEN EN UIT DIEN HOOFDE MAATREGELEN ZIJN VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING, WELKE ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG .
MET BETREKKING TOT ARTIKEL 48, SUB A, TESTO UNICO, DAT ONDER MEER BEPAALT DAT DE DOUANE-EXPEDITEURSVERGUNNING ENKEL WORDT AFGEGEVEN AAN ITALIAANSE ONDERDANEN EN AAN DE ONDERDANEN VAN ANDERE STATEN DIE ITALIAANSE ONDER
DANEN TERZAKE WEDERKERIGHEID VERLENEN, MEENT DE COMMISSIE DAT DEZE BEPALING, VOOR ZOVER ZIJ GELDT VOOR DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, ONVERENIGBAAR IS MET ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN VESTIGING .
3 VOLGENS DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK KOMEN DEZE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE VOORT UIT EEN ONJUIST INZICHT IN DE WIJZE WAAROP DE BETROKKEN ARTIKELEN DOOR DE ITALIAANSE OVERHEID WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST . INZONDERHEID ZOU DE COMMISSIE HEBBEN NAGELATEN DE ITALIAANSE REGELING VAN DE DOUANEAANGIFTE IN HAAR GEHEEL TE BEOORDELEN, EN BIJ HAAR KRITIEK GEEN REKENING HEBBEN GEHOUDEN MET ANDERE BEPALINGEN, MET NAME DE ARTIKELEN 56 EN 57 TESTO UNICO, DIE DE DOOR DE COMMISSIE GEWRAAKTE ARTIKELEN AANVULLEN EN DAARMEE EEN GEHEEL VORMEN . ZOU MEN AL DEZE BEPALINGEN TEZAMEN BEZIEN, DAN ZOU BLIJKEN DAT DE BEZWAREN TEGEN DE ITALIAANSE REGELING VAN DE DOUANE-AANGIFTE ONGEGROND ZIJN .
A - OVERZICHT VAN DE ITALIAANSE REGELING VAN DE DOUANEAANGIFTE
4 GELET OP DIT BETOOG DIENT, ALVORENS EEN UITSPRAAK KAN WORDEN GEDAAN OVER DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE, DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING TERZAKE TE WORDEN ONDERZOCHT .
5 DE IN AANMERKING TE NEMEN BEPALINGEN MAKEN DEEL UIT VAN TITEL II VAN DE TESTO UNICO . DEZE TITEL IS ONDERVERDEELD IN DRIE HOOFDSTUKKEN, HET EERSTE BETREFFENDE
'
' DE FISCALE DOUANEVERPLICHTING '
', HET TWEEDE, WAARTOE DE BEPALINGEN IN GEDING BEHOREN, BETREFFENDE
'
' DE VERTEGENWOORDIGING VAN DE EIGENAAR VAN DE GOEDEREN '
'
MET HET OOG OP DE NAKOMING VAN ZIJN DOUANEVERPLICHTINGEN, TERWIJL HET DERDE ALS OPSCHRIFT DRAAGT
'
' VERIFICATIEPROCEDURES '
'
EN ONDER MEER DE ARTIKELEN 56 EN 57 OMVAT . DE BASISBEPALING IS ARTIKEL 56, LID 1, DAT BEPAALT :
'
' IEDERE DOUANEVERRICHTING MOET WORDEN VOORAFGEGAAN DOOR EEN AANGIFTE DOOR DE EIGENAAR VAN DE GOEDEREN OP DE WIJZE ALS BEPAALD IN ARTI-
KEL 57 . '
'
DE ANDERE BEPALINGEN WAARVAN DE DRAAGWIJDTE IN GEDING IS, HEBBEN BETREKKING OP DE PERSOON, BUITEN DE EIGENAAR ZELF, DIE DE AANGIFTE KAN DOEN . IN DIT VERBAND MOETEN TWEE GROEPEN BEPALINGEN IN AANMERKING WORDEN GENOMEN : ENERZIJDS DE ARTIKELEN 40, 43, 44 EN 47 EN ANDERZIJDS ARTIKEL 56, LID 2, TESTO UNICO .
ARTIKEL 40, EERSTE EN TWEEDE ALINEA, BEPAALT :
'
' IN ALLE GEVALLEN WAARIN DE DOUANEBEPALINGEN DE EIGENAAR VAN HET GOED VERPLICHTEN AANGIFTE TE DOEN, BEPAALDE HANDELINGEN TE VERRICHTEN, VOORSCHRIFTEN EN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN NA TE KOMEN, OF HEM TOESTAAN BEPAALDE RECHTEN UIT TE OEFENEN, KAN DEZE EIGENAAR DOOR TUSSENKOMST VAN EEN VERTEGENWOORDIGER OPTREDEN .
ONVERMINDERD HET BEPAALDE IN ARTIKEL 43, KAN DE BEVOEGDHEID OM ALS VERTEGENWOORDIGER IN DOUANEZAKEN OP TE TREDEN, UITSLUITEND WORDEN VERLEEND AAN EEN DOUANE-EXPEDITEUR DIE IS INGESCHREVEN IN HET BEROEPSREGISTER, INGESTELD BIJ WET NR . 1612 VAN 22 DECEMBER 1960 . '
'
ARTIKEL 43, EERSTE ALINEA, BEPAALT :
'
' DE VERTEGENWOORDIGING VAN DE EIGENAAR VAN HET GOED MET HET OOG OP HET VERVULLEN VAN DE DOUANEHANDELINGEN KAN EVENEENS WORDEN OPGEDRAGEN AAN EEN NIET IN HET BEROEPSREGISTER INGESCHREVEN DOUANE-EXPEDITEUR, MITS DEZE IN DIENST IS VAN DE EIGENAAR . '
'
INGEVOLGE ARTIKEL 44 MOETEN DEZE EXPEDITEURS IN LOONDIENST, IN TEGENSTELLING TOT DE ZELFSTANDIGE EXPEDITEURS BEDOELD IN DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL 40, ZIJN INGESCHREVEN OP EEN SPECIALE LIJST, BIJGEHOUDEN DOOR DE DISTRICTSRAAD VAN DOUANE-EXPEDITEURS, EN KUNNEN ZIJ SLECHTS DOUANEHANDELINGEN VERRICHTEN KRACHTENS EN BINNEN DE GRENZEN VAN DE MACHTIGING DIE DE EIGENAAR VAN HET GOED HEEFT VERSTREKT, EN HANDELEN ZIJ ONDER VERANTWOORDELIJKHEID VAN DEZE LAATSTE .
INGEVOLGE ARTIKEL 47 IS VOOR DE HOEDANIGHEID VAN DOUANE-EXPEDITEUR EEN VERGUNNING VEREIST, AFGEGEVEN DOOR HET MINISTERIE VAN FINANCIEN . DE EXPEDITEURS MOGEN ENKEL DOUANEFORMALITEITEN VERVULLEN BIJ DOUANEKANTOREN BINNEN EEN BEPAALD, IN DE VERGUNNING GENOEMD DOUANEDISTRICT EN MOETEN, BEHOUDENS ONTHEFFING OM GEWETTIGDE REDENEN, WOONACHTIG ZIJN IN EEN GEMEENTE BINNEN HET DISTRICT WAARVOOR ZIJ ZIJN AANGESTELD .
ARTIKEL 56, LID 2, BEPAALT :
'
' ALS EIGENAAR VAN HET GOED WORDT BESCHOUWD EENIEDER DIE HET TER VRIJMAKING AANBIEDT OF ONDER ZICH HEEFT OP HET MOMENT DAT HET HET DOUANEGEBIED BINNENKOMT OF VERLAAT . VOOR ALLE DOELEINDEN VAN DEZE TESTO UNICO BEHOUDEN DE DOUANEAUTORITEITEN ZICH IN ELK GEVAL HET RECHT VOOR, TE CONTROLEREN WIE EIGENAAR IS VAN DE GOEDEREN WAAROP DE DOUANEVERRICHTINGEN BETREKKING HEBBEN . '
'
ARTIKEL 57 GEEFT VERVOLGENS AAN WELKE GEGEVENS DE DOUANEAANGIFTE MOET BEVATTEN ; ONDER MEER ZIJN DAT
'
' DE NAAM, VOORNAAM EN DE WOONPLAATS VAN DE DECLARANT ALSMEDE VAN DE EIGENAAR VAN HET GOED, ZO HIJ ALS DIENS VERTEGENWOORDIGER OPTREEDT . '
'
TENSLOTTE BEPAALT ARTIKEL 48, SUB A, WAAROP HET MIDDEL VAN SCHENDING VAN ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG BETREKKING HEEFT :
'
' DE DOUANE-EXPEDITEURSVERGUNNING WORDT AFGEGEVEN AAN NATUURLIJKE PERSONEN DIE VOLDOEN AAN DE VOLGENDE VOORWAARDEN :
A ) ITALIAANS ONDERDAAN ZIJN OF ONDERDAAN VAN EEN ANDERE STAAT DIE ITALIAANSE ONDERDANEN TERZAKE WEDERKERIGHEID VERLEENT ;
. . . '
'
B - HET MIDDEL BETREFFENDE INBREUK OP HET VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN ( ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG )
6 HOEWEL DIT IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES EN IN HET VERZOEKSCHRIFT NIET UITDRUKKELIJK WORDT VERKLAARD, BLIJKT UIT DE DAARIN GEBEZIGDE BEWOORDINGEN EN DE VERWIJZING NAAR DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG DAT DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE ZICH RICHTEN TEGEN DE WIJZE WAAROP DE DOUANEFORMALITEITEN AAN DE GRENZEN IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER WORDEN VERVULD . DE DOUANEFORMALITEITEN AAN DE BUITENGRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP MET BETREKKING TOT GOEDEREN AFKOMSTIG UIT OF BESTEMD VOOR DERDE LANDEN, ZIJN NIET IN GEDING .
7 TEN AANZIEN VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT, WAAR ALLE IN- EN UITVOERRECHTEN EN ALLE HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING, ALSMEDE ALLE KWANTITATIEVE INVOER- EN UITVOERBEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING INGEVOLGE DE BEPALINGEN VAN TITEL I VAN HET VERDRAG UITERLIJK AAN HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE HADDEN MOETEN ZIJN AFGESCHAFT, DE EIGENLIJKE DOUANECONTROLES OP HET HANDELSVERKEER IN FEITE GEEN REDEN VAN BESTAAN MEER HEBBEN . CONTROLES AAN DE GRENZEN ZIJN NOG SLECHTS GERECHTVAARDIGD VOOR ZOVER ZIJ NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG BEDOELDE UITZONDERINGEN OP HET VRIJE VERKEER ; VOOR DE HEFFING VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG, IN GEVALLEN WAARIN DE GRENSOVERSCHRIJDING OP EEN LIJN KAN WORDEN GESTELD MET DE SITUATIE DIE VOOR BINNENLANDSE GOEDEREN HET BELASTBARE FEIT OPLEVERT ; VOOR DE CONTROLES VAN HET TRANSITOVERKEER, EN TENSLOTTE WANNEER ZIJ ONONTBEERLIJK BLIJKEN OM REDELIJK VOLLEDIGE EN JUISTE GEGEVENS OVER DE INTRA
COMMUNAUTAIRE GOEDERENBEWEGINGEN TE VERKRIJGEN . DEZE RESTERENDE CONTROLES MOETEN ECHTER TOT EEN MINIMUM WORDEN BEPERKT, ZODAT HET GOEDERENVERKEER TUSSEN LID-STATEN PLAATSVINDT IN OMSTANDIGHEDEN WELKE DIE VAN EEN BINNENLANDSE MARKT ZO DICHT MOGELIJK BENADEREN .
8 IN HET LICHT VAN DE HIERBOVEN AANGEGEVEN BEGINSELEN, DIE HET VRIJE GOEDERENVERKEER ALS GRONDSLAG VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT BEHEERSEN, MOETEN DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE WORDEN ONDERZOCHT ; DAARBIJ MOET ECHTER REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN TER ZAKE VAN DE DOUANEWETGEVING, VOOR ZOVER DEZE NIET IS GEHARMONISEERD OF DOOR COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN IS VERVANGEN, EN MET DE VERSCHILLEN DIE VOORTVLOEIEN UIT DE EIGENAARDIGHEDEN VAN DIE WETTELIJKE REGELINGEN, MITS DEZE HET VRIJE GOEDERENVERKEER NIET ONNODIG BELEMMEREN DOOR VERPLICHTINGEN OP TE LEGGEN DIE NIET NOODZAKELIJK ZIJN TER VERWEZENLIJKING VAN HET NAGESTREEFDE DOEL, IN CASU DE CORRECTE AFWIKKELING VAN DIE RESTERENDE CONTROLES OF VERRICHTINGEN .
9 IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE COMMISSIE TER VERWEZENLIJKING VAN DEZE DOELSTELLING OP 19 JANUARI 1979 BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING HEEFT INGEDIEND
'
' TOT VASTSTELLING VAN DE VOORWAARDEN WAARONDER EEN PERSOON EEN DOUANEAANGIFTE KAN INDIENEN '
'
( PB C 29 VAN 1979, BLZ . 3 ), DIE OP 1 JANUARI 1980 IN WERKING MOET TREDEN ; IN ARTIKEL 3 DAARVAN ZAL DE LID-STATEN VOOR WAT DE DOUANEAANGIFTE BETREFT, DE OPLOSSING WORDEN VOORGESCHREVEN DIE DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING VERWIJT NIET IN HAAR WETTELIJKE REGELING TE HEBBEN OPGENOMEN .
10 DE COMMISSIE FORMULEERT DRIE BEZWAREN :
A ) IN DE EERSTE PLAATS STELT ZIJ DAT DE BETROKKEN WETTELIJKE REGELING DE DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER ONNODIG VERPLICHT, ERKENDE DOUANE-EXPEDITEURS IN TE SCHAKELEN DIE VERGUNNING HEBBEN OM DOUANEFORMALITEITEN TE VERVULLEN, TERWIJL DEZE FORMALITEITEN VOLGENS HAAR MOETEN KUNNEN WORDEN VERVULD DOOR EENIEDER DIE DOOR DE EIGENAAR IS AANGEWEZEN EN IN DIENS NAAM EN VOOR DIENS REKENING HANDELT . DEZE VERPLICHTING ZOU ONNODIGE EXTRA KOSTEN VEROORZAKEN DIE HET HANDELSVERKEER BELEMMEREN .
B)IN DE TWEEDE PLAATS BETOOGT ZIJ DAT OOK INDIEN ARTIKEL 56, LID 2, TESTO UNICO ZOU MOETEN WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN, DAT DE EIGENAAR VAN HET GOED ZICH VOOR DE AANGIFTE KAN LATEN VERVANGEN DOOR ANDERE PERSONEN DAN ZELFSTANDIGE EXPEDITEURS OF EXPEDITEURS IN LOONDIENST, DEZE TUSSENPERSONEN NIET IN NAAM VAN EN VOOR REKENING VAN DE EIGENAAR KUNNEN OPTREDEN, MAAR ENKEL IN EIGEN NAAM EN ONDER EIGEN VERANTWOORDELIJKHEID, HETGEEN DEZE OPLOSSING WEINIG PRAKTISCH ZOU MAKEN .
C)TENSLOTTE IS ZIJ VAN MENING DAT WAAR ARTIKEL 47, VIERDE ALINEA, DE DOUANE-EXPEDITEUR VERPLICHT WOONACHTIG TE ZIJN IN EEN GEMEENTE BINNEN HET DISTRICT WAARVOOR HIJ IS AANGESTELD, HET HEM TOT EEN AANSPRAKELIJKE PERSOON OF EEN VERTEGENWOORDIGER OP HET GRONDGEBIED VAN DE INVOERENDE LID-STAAT MAAKT, TERWIJL HET VERPLICHT STELLEN VAN EEN DERGELIJKE VERTEGENWOORDIGING BIJ ARTIKEL 2, LID 3, SUB G, VAN RICHTLIJN NR . 70/50/EEG VAN 22 DECEMBER 1969 ( PB L 13 VAN 1970, BLZ . 29 ) UITDRUKKELIJK IS AANGEMERKT ALS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING .
11 BIJ ONDERZOEK VAN DE WETTELIJKE REGELING INZAKE DE DOUANEAANGIFTE, ZOALS DEZE VOORTVLOEIT UIT HET GEHEEL VAN DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 40, 43, 44, 47 EN 56 TESTO UNICO, BLIJKT DAT DE COMMISSIE TERECHT HEEFT VASTGESTELD DAT INGEVOLGE DEZE BEPALINGEN
'
' DE EIGENAAR VAN HET GOED ZICH IN DOUANEAANGELEGENHEDEN NIET KAN LATEN VERTEGENWOORDIGEN DOOR EENIEDER DIE HIJ HEEFT GEMACHTIGD OM IN ZIJN NAAM EN VOOR ZIJN REKENING OP TE TREDEN '
' ; DAARENTEGEN BLIJKT DE VASTSTELLING DAT DE EIGENAAR ENKEL KAN WORDEN VERTEGENWOORDIGD DOOR EEN DOUANE-EXPEDITEUR, ONVOLDOENDE REKENING TE HOUDEN MET DE WERKELIJKE BETEKENIS VAN DE BETROKKEN BEPALINGEN INDIEN MEN DE UITDRUKKING
'
' UITSLUITEND KAN LATEN VERTEGENWOORDIGEN '
'
OPVAT IN DIE ZIN, DAT DE EIGENAAR VAN HET GOED, ZO HIJ DE DOUANEAANGIFTE NIET ZELF DOET, DEZE FORMALITEIT ENKEL DOOR EEN DOUANE-EXPEDITEUR KAN LATEN VERVULLEN .
12 ARTIKEL 56, TWEEDE ALINEA, BEPAALT IMMERS DAT VOOR DE DOUANEAANGIFTE
'
' ALS EIGENAAR VAN HET GOED WORDT BESCHOUWD EENIEDER DIE HET . . . ONDER ZICH HEEFT OP HET MOMENT DAT HET HET DOUANEGEBIED BINNENKOMT OF VERLAAT . . . '
'
DE ITALIAANSE REGERING HEEFT ZOWEL TIJDENS DE ADMINISTRATIEVE FASE VAN DE PROCEDURE ALS TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE EN MONDELINGE BEHANDELING VOOR HET HOF FORMEEL VERKLAARD DAT DEZE BEPALING ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD - EN IN FEITE OOK ALDUS IS TOEGEPAST, HETGEEN DE COMMISSIE NIET BETWIST -, DAT DE EIGENAAR VAN HET GOED, DIE DE AANGIFTE NIET ZELF DOET, NIET ALLEEN EEN ONAFHANKELIJKE EXPEDITEUR OF EEN EXPEDITEUR IN LOONDIENST KAN INSCHAKELEN, DOCH
EENIEDER KAN BELASTEN MET DEZE AANGIFTE, MITS DE BETROKKENE HET GOED BIJ DE DOUANE AANBIEDT OF ONDER ZICH HEEFT OP HET MOMENT DAT HET HET DOUANEGEBIED BINNENKOMT OF VERLAAT ; HIERMEE ZIJN ONDER MEER BEDOELD DE VERVOERDER EN DEGENE DIE HET GOED IN ENTREPOT HEEFT . DE ITALIAANSE REGERING HEEFT EVENEENS VERKLAARD DAT DE LAATSTE ZINSNEDE VAN ARTIKEL 56, VOLGENS WELKE
'
' DE DOUANEAUTORITEITEN VOOR ALLE DOELEINDEN VAN DE TESTO UNICO ZICH IN ELK GEVAL HET RECHT VOORBEHOUDEN TE CONTROLEREN WIE EIGENAAR IS VAN DE GOEDEREN WAAROP DE DOUANEVERRICHTINGEN BETREKKING HEBBEN '
', NIET BETEKENT DAT DE DOUANE KAN WEIGEREN DE AANGIFTE TE AANVAARDEN VAN DE NIET-EIGENAAR DIE HET GOED TER VRIJMAKING AANBIEDT OF ONDER ZICH HEEFT, MAAR - ZOALS IN ARTIKEL 38 TESTO UNICO WORDT GEPRECISEERD - HAAR IN STAAT MOET STELLEN DE EIGENAAR TEZAMEN MET DE DECLARANT HOOFDELIJK AANSPRAKELIJK TE STELLEN VOOR DE RECHTEN EN BOETES .
13 DE ITALIAANSE REGERING HECHTTE ER VOORTS AAN, TE PRECISEREN DAT IN DE PRAKTIJK DE DOUANE EVENWEL GENEIGD IS DE AANGIFTE NAUWKEURIGER TE ONDERZOEKEN WANNEER DEZE IS GEDAAN DOOR DE EIGENAAR OF MET HEM GELIJKGESTELDEN, DAN WANNEER ZIJ IS INGEDIEND DOOR EEN BEROEPSEXPEDITEUR - ZELFSTANDIG OF IN LOONDIENST -, ZULKS VANWEGE DE AAN DEZE EXPEDITEURS GESTELDE EISEN VAN VAKBEKWAAMHEID .
14 GELET OP DEZE VERKLARINGEN, STELT HET HOF VAST DAT DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN IN GEDING VERENIGBAAR IS MET DE TEKST ERVAN . ER BLIJKT UIT, DAT DE EIGENAAR VAN HET GOED VERSCHEIDENE MOGELIJKHEDEN HEEFT OM DE DOUANEAANGIFTE DOOR DERDEN TE LATEN VERRICHTEN, EN DAT HIJ NIET, ZOALS DE COMMISSIE STELT, VERPLICHT IS EEN EXPEDITEUR IN TE SCHAKELEN . DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE MOGELIJKHEID OM ZICH TE LATEN VERVANGEN, IS GEBASEERD OP EEN WETTELIJKE FICTIE IN ARTIKEL 56, TWEEDE ALINEA, TESTO UNICO, WAARBIJ DE EIGENAAR WORDT GELIJKGESTELD MET DEGENE DIE HET GOED TER VRIJMAKING AANBIEDT OF ALS HOUDER AANGIFTE DOET, DAN WEL OP HET GEKWALIFICEERDE JURIDISCHE BEGRIP
'
' INDIRECTE VERTEGENWOORDIGING '
'
- WAARBIJ DE DECLARANT HANDELT VOOR REKENING VAN DE EIGENAAR, DOCH IN EIGEN NAAM EN TEZAMEN MET DE EIGENAAR HOOFDELIJK AANSPRAKELIJK IS, IN PLAATS VAN OP GROND VAN EEN DOOR DE EIGENAAR VERLEENDE MACHTIGING -, KAN NIET BESLISSEND ZIJN OM DE BETROKKEN FORMALITEITEN TE BESCHOUWEN ALS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING . DE OMSTANDIGHEID DAT DE EIGENAAR ZICH NIET KAN LATEN VERVANGEN DOOR EEN GEMACHTIGDE DIE HET GOED NIET ONDER ZICH HEEFT NOCH IN STAAT IS AAN DE DOUANE AAN TE BIEDEN, DOCH IN DAT GEVAL GEBRUIK MOET MAKEN VAN DE DIENSTEN VAN EEN ZELFSTANDIG EXPEDITEUR OF VAN EEN EXPEDITEUR IN LOONDIENST, KAN EVENMIN EEN
MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING OPLEVEREN, AANGEZIEN DE OVERIGE WIJZEN WAAROP DE AANGIFTE KAN WORDEN GEDAAN, HEM EEN DAADWERKELIJKE EN REDELIJKE KEUZEMOGELIJKHEID BIEDEN, WAARDOOR HIJ, ZO HIJ DIT IN ZIJN BELANG ACHT, AAN DE VERPLICHTE INSCHAKELING VAN EEN BEROEPSEXPEDITEUR KAN ONTKOMEN .
15 IN DE TWEEDE PLAATS BETOOGT DE COMMISSIE EVENWEL, DAT HET EVENEENS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING IS DAT ANDERE DECLARANTEN DAN DE EIGENAAR ZELF, DIE GEEN EXPEDITEUR ZIJN, ENKEL IN EIGEN NAAM EN NIET ALS GEVOLMACHTIGDE VAN DE EIGENAAR AANGIFTE KUNNEN DOEN EN BIJGEVOLG PERSOONLIJK EN EVENTUEEL TEZAMEN MET DE EIGENAAR HOOFDELIJK AANSPRAKELIJK ZIJN VOOR DE RECHTEN EN BOETES, ZULKS TERWIJL DE PERSOONLIJKE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE ZELFSTANDIGE EXPEDITEURS SLECHTS SUBSIDIAIR IS EN BEPERKT TOT BETALING VAN DE AANVULLENDE RECHTEN ( ARTIKEL 41 TESTO UNICO ) EN VOORTS DE EXPEDITEURS IN LOONDIENST HANDELEN ONDER VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE DOOR HEN VERTEGENWOORDIGDE EIGENAAR VAN HET GOED . DE COMMISSIE LIJKT TE WILLEN ZEGGEN DAT DERDEN DIE NAMENS DE EIGENAAR VAN HET GOED DE DOUANEFORMALITEITEN VERVULLEN, IN DIENS NAAM, VOOR DIENS REKENING EN ZONDER EIGEN AANSPRAKELIJKHEID JEGENS DE DOUANEAUTORITEITEN MOETEN KUNNEN HANDELEN, INDIEN ZIJ BINNEN DE GRENZEN VAN HUN VOLMACHT BLIJVEN . IEDERE BIJKOMENDE VERPLICHTING ZOU EEN TE GROTE BELEMMERING VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN OPLEVEREN .
16 NOG AFGEZIEN VAN DE OMSTANDIGHEID DAT DIT ASPECT VAN DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES EN IN HET VERZOEKSCHRIFT NIET, ALTHANS NIET EXPLICIET TER SPRAKE IS GEBRACHT, KAN HET VERSCHIL, DOOR EEN NATIONALE OVERHEID GEMAAKT TUSSEN DE AANSPRAKELIJKHEIDSREGELING VOOR DE BEOEFENAREN VAN EEN GEREGLEMENTEERD BEROEP WAARVOOR EISEN VAN VAKBEKWAAMHEID WORDEN GESTELD, EN DE REGELING WELKE GELDT VOOR DECLARANTEN DIE NIET AAN DIE VOORWAARDEN VOLDOEN, NIET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN REGELING DIE VERDER GAAT DAN HETGEEN EEN REGERING GERECHTVAARDIGD KAN ACHTEN TER VERZEKERING VAN EEN JUISTE NAKOMING VAN DE VERPLICHTINGEN OP HET GEBIED VAN DE DOUANEAANGIFTE . BOVENDIEN HEEFT DE COMMISSIE NIET AANGEGEVEN HOE DIT VERSCHIL OOK MAAR POTENTIEEL EEN BELEMMERING VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN KAN VORMEN .
17 TENSLOTTE BETOOGT DE COMMISSIE DAT DE BIJ ARTIKEL 47, VIERDE ALINEA, TESTO UNICO AAN DE DOUANE-EXPEDITEUR OPGELEGDE PRINCIPIELE VERPLICHTING OM WOONACHTIG TE ZIJN BINNEN EEN GEMEENTE IN HET
'
' DISTRICT WAARVOOR HIJ IS AAN
GESTELD '
', HEM TOT
'
' EEN AANSPRAKELIJKE PERSOON OF EEN VERTEGENWOORDIGER OP HET GRONDGEBIED VAN DE INVOERENDE LID-STAAT '
'
MAAKT, TERWIJL HET VERPLICHT STELLEN VAN EEN DERGELIJKE VERTEGENWOORDIGER BIJ ARTIKEL 2, LID 3, SUB G, VAN RICHTLIJN NR . 70/50 VAN 22 DECEMBER 1969 ( PB L 13 VAN 1970, BLZ . 29 ) UITDRUKKELIJK IS AANGEMERKT ALS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING .
18 DIT BETOOG HOUDT GEEN STAND . HET IS NIET NODIG OM DE BETROKKEN BEPALING VAN RICHTLIJN NR . 70/50 UIT TE LEGGEN OF TE ONDERZOEKEN OF ZIJ METTERDAAD BETREKKING HEEFT OP EEN WOONPLAATSVEREISTE DAT DOOR DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING WORDT GESTELD AAN PERSONEN DIE BEROEPSMATIG VOOR REKENING VAN DERDEN DOUANEFORMALITEITEN VERVULLEN : VEELEER VOLSTAAT HET, VAST TE STELLEN DAT DIT ASPECT EVENTUEEL ENKEL IN AANMERKING WARE TE NEMEN INDIEN VASTSTOND, ZOALS DE COMMISSIE BEWEERT, DAT IMPORTEURS EN EXPORTEURS GEEN ANDERE KEUS HADDEN DAN EEN BEROEPSEXPEDITEUR IN TE SCHAKELEN . HET ONDERZOEK VAN DE BETROKKEN BEPALINGEN VAN DE TESTO UNICO TOONT ECHTER AAN, DAT ZIJ, OOK AL ZIJN ZIJ NIET VOLLEDIG VRIJ IN DE KEUZE VAN DE DERDE DOOR WIE ZIJ ZICH BIJ HET DOEN VAN DE DOUANEAANGIFTE WILLEN LATEN VERTEGENWOORDIGEN, TOCH OVER EEN REDELIJKE KEUZEVRIJHEID BESCHIKKEN, DIE VOLDOENDE IS OM HET MIDDEL ONTLEEND AAN HET BESTAAN VAN EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING, TE DOEN FALEN .
19 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE MIDDELEN VAN DE COMMISSIE, ONTLEEND AAN DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG, NIET KUNNEN WORDEN AANVAARD .
C - SCHENDING VAN ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG
20 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL DAT HET HIERBOVEN AANGEHAALDE ARTIKEL 48, SUB A, TESTO UNICO INBREUK MAAKT OP ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG, VOLGENS HETWELK DE VRIJHEID VAN VESTIGING DE TOEGANG OMVAT TOT WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN IN LOONDIENST EN DE UITOEFENING DAARVAN OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN WELKE DOOR DE WETGEVING VAN HET LAND VAN VESTIGING VOOR DE EIGEN ONDERDANEN ZIJN VASTGESTELD .
21 DE ITALIAANSE REGERING BETWIST DEZE OPVATTING EN BETOOGT DAT HET IN ARTIKEL 48 GENOEMDE VEREISTE VAN WEDERKERIGHEID, NOODZAKELIJKERWIJS ENKEL GELDT VOOR DE ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN BESLIST NIET VOOR DIE VAN DE ANDERE LID-STATEN . HET RECHTSBEGINSEL DAT DE LEX SPECIALIS - IN CASU ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG - VOORRANG HEEFT BOVEN DE LEX GENERALIS - IN CASU ARTIKEL 48 TESTO
UNICO -, ZOU OP DIT PUNT GEEN RUIMTE LATEN VOOR TWIJFEL . HET ZOU DUIDELIJK ZIJN DAT IN DE BETREKKINGEN TUSSEN LID-STATEN THANS OP HET GEBIED VAN DE DIENSTVERRICHTING GEEN VOORWAARDE VAN RECIPROCITEIT KAN WORDEN GESTELD, EN BIJ DE BETROKKEN DEELNEMERS AAN HET ECONOMISCH VERKEER ZOU DAAROVER GEEN ENKELE ONZEKERHEID HEERSEN . DE COMMISSIE ZOU TROUWENS HEBBEN ERKEND DAT DE WIJZE WAAROP ARTIKEL 48, SUB A, TESTO UNICO IN ITALIE WORDT TOEGEPAST, IN OVEREENSTEMMING IS MET HET VERDRAG . DE ITALIAANSE REGERING VOEGT HIERAAN TOE
'
' DAT BOVENDIEN IN HAAR ANTWOORD OP HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES IS VERKLAARD, DAT ZIJ NIETTEMIN VOORNEMENS IS DE WETTELIJKE REGELING DIENOVEREENKOMSTIG TE VERDUIDELIJKEN . '
'
22 DE OPVATTING VAN DE ITALIAANSE REGERING KAN NIET WORDEN AANVAARD . TE BEDENKEN VALT DAT, AL MOGE DE OBJECTIEVE RECHTSTOESTAND TERZAKE DUIDELIJK ZIJN, IN DIE ZIN DAT ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK IS IN DE ITALIAANSE RECHTSORDE, NIETTEMIN - ZOALS HET HOF HEEFT VERKLAARD IN ZIJN ARREST VAN 4 APRIL 1974 ( ZAAK 167/73, COMMISSIE/FRANSE REPUBLIEK, JURISPR . 1974, BLZ . 359 ) - DE HANDHAVING IN DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT VAN EEN BEPALING DIE IN STRIJD IS MET HET VERDRAG, AANLEIDING GEEFT TOT EEN ONDUIDELIJKE FEITELIJKE SITUATIE, DOORDAT DE BETROKKEN RECHTSSUBJECTEN IN ONZEKERHEID WORDEN GELATEN OVER HUN MOGELIJKHEDEN OM ZICH OP HET GEMEENSCHAPSRECHT TE BEROEPEN . HET ONGEWIJZIGD LATEN VAN DE BETROKKEN BEPALING BELEMMERT DERHALVE DE VRIJHEID VAN VESTIGING . DE ITALIAANSE REGERING HEEFT DE NOODZAAK OM AAN DEZE ONDUIDELIJKHEID EEN EIND TE MAKEN, TROUWENS ERKEND DOOR ZICH IN HAAR BRIEF VAN 24 APRIL 1978, IN ANTWOORD OP HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES, TE VERPLICHTEN
'
' ZO SNEL MOGELIJK EEN WETTELIJKE BEPALING TE DOEN VASTSTELLEN OM DE NOODZAKELIJKE VERDUIDELIJKINGEN AAN TE BRENGEN '
', MAAR TOT NOG TOE HEEFT ZIJ AAN DEZE TOEZEGGING GEEN GEVOLG GEGEVEN .
23 OP GROND VAN HET VOORGAANDE MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR DE TEKST VAN ARTIKEL 48, SUB A, TESTO UNICO ONGEWIJZIGD TE HANDHAVEN, ZONDER VOOR WAT HET VEREISTE VAN WEDERKERIGHEID BETREFT, EEN UITZONDERING TE MAKEN TEN GUNSTE VAN DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, DE KRACHTENS ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOCH DAT HET BEROEP VOOR HET OVERIGE DIENT TE WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 3, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN COMPENSEREN, INDIEN PARTIJEN OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD . AANGEZIEN DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REPUBLIEK IEDER OP EEN PUNT IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, WORDEN DE KOSTEN GECOMPENSEERD .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERKLAART :
1 . DOOR DE TEKST VAN ARTIKEL 48, SUB A, VAN DE TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE, GOEDGEKEURD BIJ DECREET VAN DE PRESIDENT VAN DE REPUBLIEK NR . 43 VAN 23 JANUARI 1973, ONGEWIJZIGD TE HANDHAVEN, ZONDER VOOR WAT HET VEREISTE VAN WEDERKERIGHEID BETREFT, EEN UITZONDERING TE MAKEN VOOR DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 . HET BEROEP WORDT VOOR HET OVERIGE VERWORPEN .
3 . DE KOSTEN WORDEN GECOMPENSEERD .