62021TJ0081_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 19. októbra 2022 –Sistem ecologica/Komisia
(vec T‑81/21) (
1
)
„Nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013 – Vyšetrovanie podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie – Oznámenie OLAF‑u vnútroštátnym colným orgánom – Správa o vyšetrovaní OLAF‑u – Žaloba o neplatnosť – Akt, ktorý nie je možné napadnúť žalobou – Žaloba o náhradu škody – Dostatočne závažné porušenie právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom“
1.
Žaloba o neplatnosť – Právomoc Súdu Únie – Návrhy smerujúce k tomu, aby bol prijatý deklaratórny rozsudok – Neprípustnosť
(Článok 263 ZFEÚ)
(pozri bod 27)
2.
Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Akty so záväznými právnymi účinkami – Konečná správa a rozhodnutie Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) o ukončení vyšetrovania podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie – Vylúčenie – Neprípustnosť
(Článok 263 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013)
(pozri body 37, 40 – 42, 45, 47)
3.
Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Akty so záväznými právnymi účinkami – Oznámenie Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) vnútroštátnym orgánom týkajúce sa predbežných výsledkov vyšetrovania – Listy OLAF‑u o sťažnosti žalobcu na odmietnutie stretnutia s ním, ako aj prístupu k spisu, ktorý sa ho týka – Vylúčenie – Neprípustnosť
(Článok 263 ZFEÚ; nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001 a č. 883/2013; nariadenie Rady č. 515/97)
(pozri body 52, 56 – 60, 62 – 65)
4.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 68, 69)
5.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Inštitúcia, ktorá disponuje zníženou alebo neexistujúcou mierou voľnej úvahy – Dostatočnosť jednoduchého porušenia práva Únie
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 71)
6.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Kontrola na mieste, ktorú vykonáva Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) v rámci vyšetrovania podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie – Preskúmanie vyplývajúce z vnútroštátneho práva – Nedostatok právomoci súdu Únie – Kontroly vykonávané v členskom štáte a v treťom štáte – Neporovnateľné situácie – Neexistencia protiprávnosti spôsobilej založiť mimozmluvnú zodpovednosť Únie
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; Dohoda o stabilizácii a pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Bosnou a Hercegovinou na druhej strane, protokol č. 5, článok 7 ods. 2; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 9)
(pozri body 82 – 86)
7.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Vyšetrovanie podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie zo strany Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) – Nemožnosť žalobcu predložiť pripomienky pred zaslaním oznámenia OLAF‑u vnútroštátnym orgánom o predbežných výsledkoch jeho vyšetrovania – Odmietnutie generálneho riaditeľa OLAF‑u vyšetriť sťažnosť žalobcu – Právo na riadnu správu vecí verejných – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 9 ods. 4]
(pozri body 95, 96, 100 – 105, 110 – 113, 156)
8.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Vyšetrovanie podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie zo strany Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) – Zamietnutie prístupu žalobcu k spisu, ktorý sa ho týka – Porušenie práva na obhajobu – Neexistencia
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 9 ods. 4)
(pozri body 115, 116)
9.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Vyšetrovanie podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie zo strany Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) – Žiadosť žalobcu o prístup k spisu, ktorý sa ho týka – List, ktorý OLAF neposúdil ex offo ako žiadosť o prístup k dokumentom – Neexistencia protiprávnosti spôsobilej založiť mimozmluvnú zodpovednosť Únie
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001 a č. 883/2013)
(pozri body 119 – 123)
10.
Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) – Vyšetrovanie – Začatie – Podmienky – Vážne podozrenia týkajúce sa existencie podvodu alebo korupcie, alebo iných protiprávnych činností, ktoré môžu poškodiť finančné záujmy Únie – Pojem – Existencia dôvodnej pochybnosti v súvislosti s podvodom – Zahrnutie
(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 5 ods. 1)
(pozri body 142, 146, 150, 151)
11.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Právna norma, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Pojem – Pravidlo nestrannosti, ktoré sa uplatňuje na Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) v rámci vyšetrovania podvodu v súvislosti so zmluvnými, vyrovnávacími a antidumpingovými clami zavedenými na dovoz bionafty do Únie – Zahrnutie – Zapojenie riaditeľa OLAF‑u do vyšetrovania – Neexistencia legitímnych pochybností o jeho nestrannosti
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013)
(pozri body 159 – 162)
12.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Právna norma, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Pojem – Zásada prezumpcie neviny a povinnosť zachovávať mlčanlivosť, ktorú má Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) v rámci ním vedených vyšetrovaní – Zahrnutie
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2013, článok 10)
(pozri bod 169)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
„Sistem ecologica“ production, trade and services d.o.o. Srbac je povinná nahradiť trovy konania.
(
1
)	Ú. v. EÚ C 163, 3.5.2021.