62024TJ0345_INF
A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2025. október 29. – Corşicova kontra Tanács
(T‑345/24. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Moldovát destabilizáló tevékenységekre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való belépésre vonatkozó korlátozás – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzékei, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása, illetve a tagállamok területére való belépésre vonatkozó korlátozások alkalmazandók – A felperes nevének a jegyzékeken való további szerepeltetése – A demokratikus politikai folyamat aláásása és az alkotmányos rend destabilizálása – Hamis nyilatkozatok és dezinformáció terjesztése – A (KKBP) 2023/891 határozat 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja és 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja – Az (EU) 2023/888 rendelet 2. cikke (3) bekezdése a) pontjának i. alpontja – Egy jegyzékbe vett személlyel fennálló kapcsolat – A 2023/891 határozat 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja és 2. cikke (1) bekezdésének b) pontja – A 2023/888 rendelet 2. cikke (3) bekezdésének b) pontja – Indokolási kötelezettség – Jogellenességi kifogás – Mérlegelési hibák – A vállalkozás szabadsága – A tulajdonhoz való jog – Az egyesülés szabadsága – A véleménynyilvánítás szabadsága – Szerződésen kívüli felelősség”
1.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felperesnek a demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó tevékenységekért vagy politikákért való felelőssége miatt a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe történő felvétele – A felülvizsgálat terjedelme – A jogszerűségnek a határozat elfogadásakor rendelkezésre álló információk alapján történő megítélése
(A (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 27. pont)
2.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a Moldova szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért felelős személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme – Olyan jogi aktusok, amelyek bizonyos indokokkal alátámaszthatók, más indokokkal viszont nem – Ezen aktusok érvényessége
(A (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888, 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 33., 134. pont)
3.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a Moldova szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért felelős személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
(A (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és b) pont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és b) pont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont, és b) pont; 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 37–47. pont)
4.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – Egyedi korlátozó intézkedésre vonatkozó általános hatályú rendelkezés – A jogellenességi kifogás útján való bennfoglaltság
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 275. és EUMSZ 277. cikk; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 53–56. pont)
5.
Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések elfogadásáról szóló jogi aktusok – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személyekre vonatkozó beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – EUSZ 29. cikk és az EUMSZ 215. cikk (2) bekezdése – Megengedhetőség
(EUSZ 3. cikk, (5) bekezdés, EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) pont, EUSZ 23., EUSZ 24. és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 61–70. pont)
6.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUSZ 29. cikk alapján elfogadott határozattal és az EUMSZ 215. cikk alapján elfogadott rendelettel előírt korlátozó intézkedések – A Tanács hatásköre olyan korlátozó intézkedések elfogadására, amelyek arra irányulnak, hogy egy uniós tagjelölt harmadik országban a jogállamiságot támogassák
(EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 73. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személy, szervezet vagy szerv – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása – A szóban forgó intézkedések biztosítási jellege
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 88–93. pont)
8.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a Moldovai Köztársaság szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető tevékenységekért vagy politikákért való felelőssége miatt a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat; 2023/888 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 106–122. pont)
9.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888, 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 123–128., 136–142., 144–147., 164., 167–169., 171., 172., 177., 181–184, 187., 188., 193., 196., 197., 202., 208–210. pont)
10.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – A jegyzékre történő korábbi felvétel alapjaként benyújtott bizonyítékok relevanciája abban az esetben, ha nem kerül sor az indokok módosítására, a felperes helyzetében bekövetkező változásra vagy a moldovai helyzet változására – A felperes helyzetében bekövetkező változások – Hiány
(A (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és (3) és (4) bekezdés; (EU) 2023/888 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, 4. cikk, (2) bekezdés, 5. cikk, (1) bekezdés, és 6. cikk, (1) bekezdés; 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 129–131., 143., 190., 191. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személyekre vonatkozó beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A tulajdonhoz való jognak, a vállalkozás szabadságának, a véleménynyilvánítás szabadságának és az egyesülés szabadságának korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdek követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesülő feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 11., 12., 16. és 17. cikk; a (KKBP) 2024/1242 és (KKBP) 2025/824 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és (3) és (4) bekezdés; (EU) 2023/888 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, 4. cikk, (2) bekezdés, 5. cikk, (1) bekezdés, és 6. cikk, (1) bekezdés; 2024/1243 és 2025/817 tanácsi rendelet)
(lásd: 213–222. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Arina Evgheni Corşicovát kötelezi a költségek viselésére.