62021TJ0182_INF
Üldkohtu (neljas koda) 14. detsembri 2022. aasta otsus –PKK vs. nõukogu
(kohtuasi T‑182/21) (
1
)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastase võitluse raames PKK vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Ühine seisukoht 2001/931/ÜVJP – Määrus (EÜ) nr 2580/2001 – Kohaldatavus relvastatud konflikti olukordadele – Terrorirühmitus – Rahaliste vahendite külmutamise otsuste faktiline alus – Pädeva asutuse tehtud otsus – Kolmanda riigi asutus – Läbivaatamine – Põhjendamiskohustus – Proportsionaalsus – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele
1.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel, mis käsitleb uurimise algatamist, vastutusele võtmist või süüdimõistmist – Asutus, kes on pädev tegema sellist riigisisest otsust – Mõiste – Haldusasutus – Hõlmamine – Tingimused
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 4)
(vt punktid 16, 17, 48–53, 56, 61 ja 67)
2.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel, mis käsitleb uurimise algatamist, vastutusele võtmist või süüdimõistmist – Läbivaatamine selleks, et õigustada rahaliste vahendite külmutamise loetelusse jätmist – Nõukogu ja pädevate asutuste vaheline koostöö – Ulatus – Aktide esmakordse vastuvõtmise ja läbivaatamise eristamine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 4)
(vt punktid 19 ja 23)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Liikmesriikide ja liidu institutsioonide vahelise lojaalse koostöö kohustus – Esialgne rahaliste vahendite külmutamise otsus –Põhjendatus – Nõukogu tõendamiskoormis – Ulatus
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 4)
(vt punktid 20, 21 ja 121)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel – Nõue, et loetellu jätmist põhjendavate uute tõendite kohta on tehtud esmakordse loetellu kandmise aluseks olnud siseriiklikust otsusest hilisem siseriiklik otsus – Puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõiked 4 ja 6)
(vt punktid 22, 41, 135 ja 148)
5.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamine – Kohaldamisala – Terroriaktides osalevad isikud, rühmitused ja üksused – Mõiste – Hindamiskriteerium – Küsimus, mis erineb rühmituse kindlakstegemise küsimusest – Õiguskindluse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 2; nõukogu määrus nr 2580/2001, artikli 2 lõike 3 punktid i ja ii)
(vt punktid 29–34)
6.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel, mis käsitleb uurimise algatamist, vastutusele võtmist või süüdimõistmist – Stricto sensu kriminaalmenetluses vastu võetud riigisisese otsuse olemasolu nõude puudumine – Tingimused
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 4)
(vt punktid 54 ja 55)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Liikmesriikide ja liidu institutsioonide vahelise lojaalse koostöö kohustus – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel, mis käsitleb uurimise algatamist, vastutusele võtmist või süüdimõistmist – Riigisisene süüdimõistev otsus – Riigisisese otsuse aluseks olevatele arvestatavatele ja usaldusväärsetele tõenditele või vihjetele viitamise kohustuse puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 3; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/142, (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 72–80)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastu võtmine või kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel – Asutus, kes on pädev tegema sellist riigisisest otsust – Mõiste – Kolmanda riigi asutus – Hõlmamine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 3; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/142, (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 83 ja 84)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Vastuvõtmine või kehtimajätmine kolmanda riigi asutuse tehtud rahaliste vahendite külmutamist käsitleva riigisisese otsuse alusel – Lubatavus – Tingimus – Kaitseõigusi ja õigust tõhusale kohtulikule kaitsele järgides tehtud riigisisene otsus – Nõukogu kontrollikohustus – Põhjendamiskohustus – Ulatus
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 3; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/142, (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 85, 86, 89 ja 91–95)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamine – Kohaldamisala – Terroriaktides osalevad isikud, rühmitused ja üksused – Esmakordne kanne – Terroriaktid – Mõiste – Riigisiseste pädevate asutuste antud kvalifikatsioon – Nõukogu kontrollikohustus
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõiked 3, 4 ja 6)
(vt punktid 98–103 ja 123–130)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamine – Ühine seisukoht 2001/931 – Kohaldamisala – Relvastatud konflikt rahvusvahelise humanitaarõiguse tähenduses – Hõlmamine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõike 3 esimene lõik; nõukogu määrus nr 2580/2001; nõukogu raamotsus 2002/475)
(vt punktid 106–108, 111–116 ja 118)
12.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamine – Kohaldamisala – Enesemääramise põhimõte –Enesemääramisõiguse teostamisele omaste eesmärkide ja selle saavutamiseks rakendatud tegevuse eristamine – Nõukogu kaalutlusõigus
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõike 3 esimese lõigu punktid i–iii)
(vt punktid 109, 110, 115 ja 117)
13.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Meetmed, mis võetakse tagamismeetmena – Süütegude ja karistuste seaduses sätestatuse põhimõte – Kohaldatavus – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 49 lõige 1; nõukogu ühine seisukoht 2001/931)
(vt punkt 120)
14.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Kehtima jätmine riigisisese otsuse alusel – Riigisisene otsus, mis ei ole enam üksinda piisav järeldamaks, et on endiselt terroristlikus tegevuses osalemise oht – Nõukogu kohustus võtta arvesse uuemaid faktilisi asjaolusid, millest nähtub, et selline oht on endiselt olemas
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 6; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 ja 214 ning resolutsiooni punkt 1)
15.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Kehtima jätmine pädev riigisisese asutuse otsuse alusel – Kontrolli ulatus – Kõiki terroristlikus tegevuses osalemise ohu jätkuva olemasolu tõendamiseks kasutatud andmeid hõlmav kontroll – Andmed, mis ei ole kõik pärit pädeva asutuse tehtud siseriiklikust otsusest – Mõju puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 6)
(vt punkt 137)
16.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Terroristlikus tegevuses osaleva organisatsiooni rahaliste vahendite külmutamine – Omandiõiguse, sõnavabaduse ja kogunemisõiguse piirangud – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/142, (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 165–170 ja 173)
17.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Õigus tutvuda dokumentidega – Õigus, mille eeldus on nõukogule vastava taotluse esitamine – Rikkumise puudumine
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931; nõukogu määrus nr 2580/2001)
(vt punkt 198)
18.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Terrorismivastases võitluses teatavate isikute ja üksuste vastu rakendatud eripiirangud – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Ulatus
(Nõukogu ühine seisukoht 2001/931, artikli 1 lõige 4; nõukogu otsused (ÜVJP) 2021/142, (ÜVJP) 2021/1192 ja (ÜVJP) 2022/152; nõukogu määrused nr 2580/2001, artikli 2 lõige 3, 2021/138, 2021/1188 ja 2022/147)
(vt punktid 200–203)
19.
Tühistamishagi – Tühistav kohtuotsus – Mõju – Kohtuotsuse täitmiseks vajalike meetmete rakendamise kohustus – Ulatus – Kohustus vältida tühistatud akti asendamist sama puudusega aktiga – Selle kohustuse laienemine hilisematele aktidele
(ELTL, artikkel 266; Euroopa Kohtu personalieeskirjad, artikli 60 teine lõik)
(vt punktid 207–209)
20.
Kohtumenetlus – Kohtukulud – Põhjendamatult või pahatahtlikult tekitatud kulud – Tagajärjed, mis tulenevad sellest, et nõukogu ei järginud oma kohustust teha tühistava kohtuotsusega tuvastatud õigusrikkumistest järeldused – Otsus jätta kohtukulud poolte endi kanda
(Üldkohtu kodukord, artikli 134 lõige 1 ja artikli 135 lõige 2)
(vt punktid 212 ja 215–218)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta kummagi poole kohtukulud nende endi kanda.
(
1
)	ELT C 217, 7.6.2021.