61985CJ0348_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 16 . NOVEMBER 1985, HAR KONGERIGET DANMARK I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/451 AF 28 . AUGUST 1985 OM AFSLUTNING AF DE AF KONGERIGET DANMARK FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1981, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS - OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN ( HEREFTER BENAEVNT "EUGFL ") ( EFT L*267, S.*10 ), I DET OMFANG DET VED NAEVNTE BESLUTNING BLEV AFSLAAET AT LADE FAELLESSKABET FINANSIERE ET BELOEB PAA 5*411*429 DKR FOR INTERVENTIONER MED HENBLIK PAA TILBAGETAGELSE AF VISSE FISKEARTER FRA MARKEDET, OG ET BELOEB PAA 2*153*527,71 DKR FOR RESTITUTIONER VED EKSPORT AF MAKREL TIL TREDJELANDE .
2 DEN DANSKE REGERING HAR FREMFOERT FOELGENDE ANBRINGENDER :
- KOMMISSIONENS FORSLAG KAN IKKE BETRAGTES SOM GAELDENDE FAELLESSKABSRET ELLER SOM "FAELLESSKABETS REGLER" I DEN BETYDNING, SOM DETTE UDTRYK HAR I RAADETS FORORDNING NR . 729/70 AF 21 . APRIL 1970 OM FINANSIERING AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ( EFT 1970 I, S.*196 );
- DER ER IKKE NOGEN SAMMENHAENG MELLEM REGLERNE VEDROERENDE KVOTERNE OG DEN KORREKTE ANVENDELSE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET, JFR . FORORDNING NR . 729/70;
- PAA GRUND AF TILSIDESAETTELSEN AF ARTIKEL 5 I FORORDNING NR . 729/70 VAR KOMMISSIONEN AFSKAARET FRA I 1985 AT GOERE EN NY RETSOPFATTELSE GAELDENDE I FORBINDELSE MED AFSLUTNINGEN AF REGNSKABERNE FOR 1981;
- OPGOERELSEN ER FORKERT I DET OMFANG, KOMMISSIONEN HAR UNDLADT AT TAGE HENSYN TIL DE MAENGDER, SOM ER TILBAGETAGET ELLER EKSPORTERET FOER OPFISKNINGEN AF DE PAABERAABTE KVOTER .
3 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
4 SOM SIT FOERSTE ANBRINGENDE HAR DEN DANSKE REGERING I DET VAESENTLIGE ANFOERT, AT DE FISKEKVOTER, SOM ER KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE FOR AT AFVISE FAELLESSKABSFINANSIERING AF DE OMHANDLEDE RESTITUTIONER OG INTERVENTIONER, IKKE ER RETLIGT BINDENDE, DA KOMPETENCEN TIL AT TRAEFFE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER VEDROERENDE BEVARELSE AF HAVRESSOURCERNE TILKOMMER RAADET .
5 KOMMISSIONEN HAR HERTIL ANFOERT, AT DEN I DEN SAERLIGE SITUATION, DER FORELAA I 1981, OG UNDER HENSYN TIL DOMSTOLENS PRAKSIS MED FOEJE ANMODEDE MEDLEMSSTATERNE OM AT EFTERLEVE DE FORSLAG, DEN HAVDE FORELAGT RAADET FOR 1981, OG SOM FOR VISSE FISKEBESTANDE FASTSATTE DE SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDER OG DISSES FORDELING MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
6 FOR BEDOEMMELSEN AF DET FOERSTE ANBRINGENDE ER DET NOEDVENDIGT AT UNDERSOEGE, OM DER I 1981 FANDTES FAELLESSKABSBESTEMMELSER OM FANGSTBEGRAENSNINGER MED HENBLIK PAA BEVARELSE AF HAVRESSOURCERNE .
7 SITUATIONEN I 1981 VAR KENDETEGNET VED, AT RAADET - DER I HENHOLD TIL ARTIKEL 102 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972 SIDEN 1 . JANUAR 1979 HAVDE HAFT ENEKOMPETENCE TIL INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES FISKERIPOLITIK OG PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA BEVARELSE AF RESSOURCERNE - IKKE HAVDE FASTSAT SAADANNE FORANSTALTNINGER .
8 VED RAADETS AFGOERELSE 80/993 AF 28 . OKTOBER 1980, UDSTEDT PAA GRUNDLAG AF TRAKTATERNE, OM FISKERI I FARVANDE, DER HOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION, OG TRUFFET SOM FORELOEBIG ORDNING INDTIL VEDTAGELSE AF ENDELIGE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER ( EFT L*298, S.*38 ), BLEV DER FASTSAT VISSE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, SOM SKULLE ANVENDES INDTIL DEN 20 . DECEMBER 1980 . IFOELGE DISSE FORANSTALTNINGER SKULLE MEDLEMSSTATERNE PAASE, AT UDOEVELSEN AF FISKERI SKETE PAA EN SAADAN MAADE, AT DER BLEV TAGET HENSYN TIL DE SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDER (" TAC ") OG TIL DEN DEL AF TAC, SOM VAR TILDELT TREDJELANDE INDEN FOR RAMMERNE AF AFTALER OG ARRANGEMENTER, DER VAR INDGAAET MED DISSE . DISSE MAENGDER VAR ANGIVET DELS I RAADETS FORORDNING NR . 754/80 AF 26 . MARTS 1980 OM FASTSAETTELSE FOR 1980 AF DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR VISSE FISKEBESTANDE, SOM LEVER I FAELLESSKABETS FISKERIZONE, SAMT AF DEN DEL, DER ER TIL RAADIGHED FOR FAELLESSKABET, OG AF RETNINGSLINJER FOR UDOEVELSE AF FISKERIET ( EFT L*84, S.*36 ), DELS I KOMMISSIONENS FORSLAG AF 12 . SEPTEMBER OG 24 . OKTOBER 1980 .
9 PAA SIT MOEDE DEN 15.-17 . DECEMBER 1980 VEDTOG RAADET EN ERKLAERING TIL FORHANDLINGSPROTOKOLLEN, HVORI DET KONSTATEREDES, AT MEDLEMSSTATERNE PAASER, AT UDOEVELSEN AF FISKERI SKER PAA EN SAADAN MAADE, AT DE FANGSTER, SOM TAGES AF DERES FARTOEJER I OVERGANGSPERIODEN, TAGER HENSYN TIL DE TAC, SOM KOMMISSIONEN HAVDE FORESLAAET RAADET FOR 1981 I SINE FORSLAG AF 18 . NOVEMBER OG 16 . DECEMBER 1980 .
10 I 1981 AENDREDE KOMMISSIONEN SUCCESSIVT SINE FORSLAG TIL TAC, OG DEN 24 . JULI 1981 FORELAGDE DEN ENDELIG RAADET ET FORSLAG TIL FORORDNING OM FASTSAETTELSE FOR 1981 AF DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR VISSE FISKEBESTANDE, SOM LEVER I FAELLESSKABETS FISKERIZONE, SAMT AF DEN DEL, DER ER TIL RAADIGHED FOR FAELLESSKABET, TILLIGE MED ET FORSLAG TIL FORORDNING OM FORDELING MELLEM MEDLEMSSTATERNE AF FAELLESSKABETS SAMLEDE MULIGHEDER I 1981 FOR FISKERI EFTER BESTANDE ELLER GRUPPER HERAF I FAELLESSKABETS FISKERIZONE .
11 I EN ERKLAERING TIL RAADET DEN 27 . JULI 1981 ( EFT C*224, S.*1 ) GJORDE KOMMISSIONEN REDE FOR DEN SITUATION, DER VAR OPSTAAET SOM FOELGE AF, AT DER IKKE VAR OPNAAET ENIGHED OM DENS FORSLAG OM FASTSAETTELSE FOR 1981 AF TAC OG KVOTER . UNDER HENVISNING TIL DOMSTOLENS PRAKSIS, NAVNLIG DOMMEN AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, 804/79, SML . S.*1045 ) PAAPEGEDE KOMMISSIONEN, AT DEN HAR VISSE RETTIGHEDER OG FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 155 . UNDER HENSYN TIL DEN OVERORDNEDE SAMFUNDSINTERESSE ANMODEDE KOMMISSIONEN ALLE MEDLEMSSTATER OM, SOM EN FOREBYGGENDE FORANSTALTNING, INDTIL RAADET TRAF EN ENDELIG BESLUTNING, AT STYRE UDOEVELSEN AF FISKERIET SAALEDES, AT KOMMISSIONENS FORESLAAEDE FORORDNINGER OVERHOLDTES . KOMMISSIONEN ERKLAEREDE LIGELEDES, AT DEN VAR BESLUTTET PAA AT ANVENDE ALLE DE TIL DENS RAADIGHED STAAENDE MIDLER FOR AT SIKRE MEDLEMSSTATERNES OVERHOLDELSE AF DISSE FORSLAG, SOM DEN I DEN FORELIGGENDE SITUATION ANSAA SOM JURIDISK BINDENDE FOR MEDLEMSSTATERNE .
12 DET FREMGAAR AF REFERATET AF RAADETS MOEDE AF 27 . JULI 1981, AT KOMMISSIONENS ERKLAERING BLEV ANFAEGTET AF RAADETS JURIDISKE TJENESTE OG AF REPRAESENTANTERNE FOR FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER, OG AT RAADET SOM FOELGE HERAF VEDTOG AT DROEFTE DE FORESLAAEDE TAC OG KVOTER FOR 1981 PAA SIT NAESTE MOEDE .
13 VED SKRIVELSE AF 28 . JULI 1981 MINDEDE KOMMISSIONEN MEDLEMSSTATERNE OM DENNE ERKLAERING, IDET DEN PRAECISEREDE, AT DEN FOELTE SIG FORPLIGTET TIL IKKE BLOT AT GODKENDE ELLER IKKE GODKENDE, UD FRA EN SAMMENLIGNING MED DENS EGNE FORSLAG, SAADANNE NATIONALE FORANSTALTNINGER, SOM MAATTE BLIVE DEN FORELAGT, MEN OGSAA TIL AT KRAEVE, AT ALLE MEDLEMSSTATER TOG SKRIDT TIL AT OVERHOLDE KOMMISSIONENS FORSLAG . KOMMISSIONEN HAVDE INDTIL RAADETS NAESTE MOEDE TIL HENSIGT AT GODKENDE FANGSTER, SOM IKKE OVERSKRED TRE FJERDEDELE AF DE AF KOMMISSIONEN FORESLAAEDE KVOTER . KOMMISSIONEN ANMODEDE ALLE MEDLEMSSTATER OM INDEN DEN 24 . AUGUST 1981 AT UNDERRETTE DEN OM DE FORANSTALTNINGER, DE HAVDE TIL HENSIGT AT TRAEFFE FOR AT SIKRE, AT DENNE GENERELLE REGEL OVERHOLDTES I OVERGANGSPERIODEN .
14 DEN DANSKE REGERING GAV I 1981 KOMMISSIONEN LOEBENDE UNDERRETNING OM BESTEMMELSER VEDROERENDE FISKERIBEGRAENSNINGER FOR DIVERSE ARTER INDEN FOR NAERMERE ANGIVNE HAVOMRAADER . KOMMISSIONEN GODKENDTE VISSE AF DISSE FORANSTALTNINGER, MENS DEN FOR ANDRES VEDKOMMENDE HENHOLDT SIG TIL DE FORSLAG, DEN HAVDE FORELAGT RAADET .
15 DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I TIDLIGERE DOMME OG SENEST I DEN FOERNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981 HAR HAFT LEJLIGHED TIL AT FREMDRAGE DE BESTANDDELE AF FAELLESSKABSRETTEN, DER FINDER ANVENDELSE PAA DETTE OMRAADE . FORHOLDENE I NAERVAERENDE SAG ADSKILLER SIG IMIDLERTID FRA DEN SITUATION, DER OMHANDLES I SIDSTNAEVNTE DOM, DERVED, AT RAADET IKKE TRAF NOGEN MIDLERTIDIG AFGOERELSE FOR 1981, OG AT DER FRA RAADETS SIDE BLOT FORELAA ERKLAERINGEN TIL FORHANDLINGSPROTOKOLLEN FOR MOEDET DEN 15.-17 . DECEMBER 1980, HVORI DET KONSTATEREDES, AT MEDLEMSSTATERNE PAASER, AT UDOEVELSEN AF FISKERI SKER PAA EN SAADAN MAADE, AT DER VED FANGSTERNE TAGES HENSYN TIL DE TAC, SOM KOMMISSIONEN HAVDE FORESLAAET FOR 1981 I DENS FORSLAG TIL RAADET AF 18 . NOVEMBER OG 16 . DECEMBER 1980 .
16 VED DEN FOERNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981, SOM ER AFSAGT PAA BAGGRUND AF EN SITUATION, DER VAR KENDETEGNET VED RAADETS PASSIVITET, FASTSLOG DOMSTOLEN, AT MEDLEMSSTATERNE IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 5 SKAL TRAEFFE ALLE FORANSTALTNINGER, SOM ER EGNEDE TIL AT FREMME VIRKELIGGOERELSEN AF FAELLESSKABETS OPGAVE, OG AFHOLDE SIG FRA AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER, DER ER EGNEDE TIL AT BRINGE VIRKELIGGOERELSEN AF TRAKTATENS MAALSAETNING I FARE . DOMSTOLEN UDTALTE VIDERE, AT DENNE BESTEMMELSE PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE SAERLIGE HANDLE - OG UNDLADELSESPLIGTER I EN SITUATION, HVOR KOMMISSIONEN FOR AT OPFYLDE HASTENDE BEVARINGSBEHOV HAR FORELAGT RAADET FORSLAG, DER REPRAESENTERER ET UDGANGSPUNKT FOR EN SAMLET OPTRAEDEN FRA FAELLESSKABETS SIDE, SELV OM DISSE IKKE ER BLEVET VEDTAGET AF RAADET . DOMSTOLEN FASTSLOG DERNAEST, AT DA DER ER TALE OM ET OMRAADE, SOM ER FORBEHOLDT FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OG INDEN FOR HVILKET MEDLEMSSTATERNE DERFOR FREMOVER KUN KAN HANDLE I DEN FAELLES INTERESSE, MAA EN MEDLEMSSTAT, SAA LAENGE RAADET ENDNU IKKE HAR TRUFFET PASSENDE FORANSTALTNINGER, KUN IVAERKSAETTE SAADANNE MIDLERTIDIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER EFTER FORHOLDENE MAATTE VAERE NOEDVENDIGE, I SAMARBEJDE MED KOMMISIONEN; MEDLEMSSTATERNE HAR HERVED EN FORPLIGTELSE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, SOM HAR VAERET GENSTAND FOR INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER FRA KOMMISSIONENS SIDE .
17 DOMSTOLEN HAR HERMED ANERKENDT, AT I EN SITUATION, HVOR RAADET HAR UNDLADT AT VEDTAGE DE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT OPRETHOLDE FISKERESSOURCERNE, VIL SAADANNE FORANSTALTNINGER, SOM OPFYLDER HASTENDE BEHOV, KUNNE TRAEFFES INDEN FOR RAMMERNE AF EN SAMARBEJDSPROCEDURE MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN, SAALEDES AT FAELLESSKABET FORTSAT SAETTES I STAND TIL AT VARETAGE SINE OPGAVER .
18 DET MAA LAEGGES TIL GRUND, AT EN SAADAN PROCEDURE IKKE BLEV GENNEMFOERT I 1981 MELLEM KONGERIGET DANMARK OG KOMMISSIONEN, FOR SAA VIDT ANGAAR DE OMHANDLEDE FISKEARTER, IDET KONGERIGET DANMARK IKKE REAGEREDE PAA KOMMISSIONENS ANMODNING OM AT TRAEFFE DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER TIL AT SIKRE, AT KOMMISSIONENS FORSLAG BLEV EFTERLEVET . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER, OG UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL RETSVIRKNINGERNE AF EN SAADAN MANGEL PAA SAMARBEJDE FRA EN MEDLEMSSTATS SIDE, MAA DET FASTSLAAS, AT DE FORSLAG VEDROERENDE TILDELING AF FISKEKVOTER TIL KONGERIGET DANMARK, HVIS INDHOLD ENSIDIGT BLEV FASTLAGT AF KOMMISSIONEN, IKKE KAN ANERKENDES SOM FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER .
19 SOM DOMSTOLEN ALLEREDE GENTAGNE GANGE HAR FASTSLAAET, SKAL FAELLESSKABSLOVGIVNINGEN VAERE KLAR, OG DE RETSUNDERGIVNE MAA KUNNE FORUDSE DENS ANVENDELSE . DETTE KRAV OM EN KLAR RETSTILSTAND GAELDER MED SAERLIG STYRKE, NAAR DER ER TALE OM BESTEMMELSER MED RETSVIRKNINGER AF OEKONOMISK ART, SAALEDES AT DE BEROERTE KAN FAA ET NOEJAGTIGT KENDSKAB TIL OMFANGET AF DE FORPLIGTELSER, DER HERVED PAALAEGGES DEM .
20 DET FREMGAAR AF DET ANFOERTE, AT DER I 1981 IKKE PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE FANDTES FAELLESSKABSREGLER I DEN BETYDNING, SOM DETTE UDTRYK HAR I ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70, OG HVIS OVERTRAEDELSE KUNNE BEGRUNDE KOMMISSIONENS NAEGTELSE AF AT LADE EUGFL FINANSIERE DE UNDER SAGEN OMHANDLEDE EKSPORTRESTITUTIONER OG INTERVENTIONER .
21 DA KOMMISSIONEN ENDVIDERE IKKE HAR BESTRIDT, AT DEN DANSKE REGERING HAR AFHOLDT UDGIFTER SOM ANFOERT, VIL KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/451 AF 28 . AUGUST 1985 HEREFTER VAERE AT ANNULLERE I DET PAASTAAEDE OMFANG, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL SAGSOEGERENS OEVRIGE ANBRINGENDER OG ARGUMENTER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
22 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN OG BOER FOELGELIG BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/451 AF 28 . AUGUST 1985 OM AFSLUTNING AF DE AF KONGERIGET DANMARK FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1981, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS - OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN, ANNULLERES, FOR SAA VIDT SOM DET VED NAEVNTE BESLUTNING BLEV AFSLAAET AT LADE FAELLESSKABET FINANSIERE ET BELOEB PAA 5*411*429 DKR, FOR INTERVENTIONER MED HENBLIK PAA TILBAGETAGELSE AF VISSE FISKEARTER FRA MARKEDET, OG ET BELOEB PAA 2*153*527,71 DKR, FOR RESTITUTIONER VED EKSPORT AF MAKREL TIL TREDJELANDE .
2 ) KOMMISSIONEN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .