61979CJ0036_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 36/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DI MUNSTER, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
DENKAVIT FUTTERMITTEL GMBH, WARENDORF,
E
FINANZAMT WARENDORF,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO CEE, DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 9 DICEMBRE 1969, N . 2464, RELATIVO ALLE MISURE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALLA RIVALUTAZIONE DEL DEUTSCHE MARK ( GU 1969, N . L 312, PAG . 4 ) E DELLA DECISIONE ( NON PUBBLICATA ) DEL CONSIGLIO DEL 21 GENNAIO 1974, COMUNICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA IL
24 GENNAIO 1974, CON LA QUALE IL CONSIGLIO HA PROROGATO E MODIFICATO IL N . 3 DELL ' ART . 1 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 19 GENNAIO 1979, REGISTRATA PRESSO LA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 2 MARZO 1979, IL FINANZGERICHT DI MUNSTER HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DEL TRATTATO STESSO, DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 9 DICEMBRE 1969, N . 2464, RELATIVO ALLE MISURE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALLA RIVALUTAZIONE DEL DEUTSCHE MARK ( GU 1969, N . L 312, PAG . 4 ) E DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1974 NOTIFICATA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA IL 24 GENNAIO 1974, CON LA QUALE IL CONSIGLIO PROROGAVA E MODIFICAVA TALUNE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO .
2 LA CONTROVERSIA PRINCIPALE E SORTA A SEGUITO DELLA REIEZIONE, DA PARTE DEL FINANZAMT DI WARENDORF, CONVENUTO NELLA CAUSA PRINCIPALE, DELLA RICHIESTA DI AIUTO, IN VIRTU DELL ' AUFWERTUNGSAUSGLEICHGESETZ ( LEGGE SULLA COMPENSAZIONE PER LA RIVALUTAZIONE ), LEGGE PROMULGATA IL 23 DICEMBRE 1969 IN BASE AL REGOLAMENTO DI CUI SOPRA . LA DOMANDA ERA STATA PRESENTATA DALLA SOCIETA ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, LA CUI ATTIVITA, OLTRE ALLA PRODUZIONE DI MANGIMI PER BESTIAME, CONSISTE NELL ' INGRASSAMENTO DI VITELLI MEDIANTE GLI ALIMENTI DI SOSTITUZIONE A BASE DI LATTE DA ESSA STESSA PRODOTTI .
3 IL CONVENUTO NELLA CAUSA PRINCIPALE HA MOTIVATO IL RIFIUTO DI CONCEDERE L ' AIUTO RICHIESTO DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE IN QUANTO QUESTA, NON DISPONENDO DI TERRENI AGRICOLI NECESSARI PER L ' INGRASSO DEI PROPRI VITELLI, NON RIENTRAVA NELLA NOZIONE DI AZIENDA AGRICOLA AI SENSI DELLA LEGISLAZIONE TRIBUTARIA TEDESCA, CUI DETTA LEGGE SI RICHIAMA, BENSI NELLA NOZIONE DI AZIENDA INDUSTRIALE O COMMERCIALE .
4 E OPPORTUNO RICORDARE CHE LA CAUSA PRINCIPALE HA GIA ORIGINATO UNA DOMANDA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DALLO STESSO FINANZGERICHT, CHE HA COSTITUITO OGGETTO DELLA CAUSA 139/77, NELLA QUALE LA CORTE SI E PRONUNCIATA IL 13 GIUGNO 1978 ( RACC . 1978, PAG . 1317 ). IN QUESTA SENTENZA LA CORTE, DOPO AVER ESAMINATO ( PAGG . 1330-1331 ) L ' ORIGINE E IL CONTENUTO DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA E DELLA DISCIPLINA NAZIONALE IN MATERIA, HA RISOLTO LE SEGUENTI QUESTIONI :
' 1 . SE LA NOZIONE COMUNITARIA DI ' ' PRODUTTORE AGRICOLO ' ', DI CUI ALL ' ART . 1, NN . 1 E 3, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 2464/69, COMPRENDA ANCHE GLI ALLEVATORI E DETENTORI INDUSTRIALI DI BESTIAME AI SENSI DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO .
2.IN CASO AFFERMATIVO :
SE GLI ARTT . 39 E 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 2464/69 E, EVENTUALMENTE, ALTRE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO, DEBBANO INTERPRETARSI NEL SENSO CHE ESSI VIETANO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, STATO MEMBRO DELLA CEE, DESTINATARIA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2464/69, DI ESCLUDERE TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI AGRICOLI - NELLA FATTISPECIE ALLEVATORI INDUSTRIALI DI BESTIAME AI SENSI DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO - DAL BENEFICO DI AIUTI DIRETTI, MIRANTI A COMPENSARE LA RIVALUTAZIONE DEL MARCO PER I PRODOTTI AGRICOLI OGGETTO DI ORGANIZZAZIONI DI MERCATO ' .
5 QUANTO ALLA PRIMA QUESTIONE LA CORTE HA AFFERMATO, IN PARTICOLARE, CHE NE IL CONTESTO NE LE FINALITA DEL REGOLAMENTO N . 2464/69 ESIGONO UN ' INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA, QUINDI NON SI PUO ESCLUDERE CHE L ' ESPRESSIONE PIUTTOSTO AMPIA ' PRODUTTORI AGRICOLI ', USATA NEL TESTO DEL REGOLAMENTO, COMPRENDA LA PRODUZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI SECONDO QUALSIASI METODO .
6 QUANTO ALLA SECONDA QUESTIONE, LA CORTE HA RILEVATO CHE ERA NECESSARIO ACCERTARE SE LA DISTINZIONE, AI SENSI DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO, FRA ALLEVATORI E DETENTORI AGRICOLI DI ANIMALI DA UN LATO, ED ALLEVATORI E DETENTORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI, DALL ' ALTRO, EFFETTUATA DALL ' AUFWERTUNGSAUSGLEICHGESETZ, ABBIA CARATTERE DISCRIMINATORIO AI SENSI DELL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO . RISOLVENDO NEGATIVAMENTE QUESTA QUESTIONE, LA CORTE HA FORNITO QUESTA MOTIVAZIONE ( N . 17 ):
' DAL FASCICOLO SI DESUME IN PARTICOLARE CHE GLI ALLEVATORI E I DETENTORI AGRICOLI AI SENSI DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO, I QUALI USANO FORAGGI CHE PER LA MAGGIOR PARTE SONO DI LORO PRODUZIONE, SONO SPECIFICAMENTE SOGGETTI AI RISCHI INERENTI ALLA COLTIVAZIONE DEL SUOLO ;
PER CONTRO, I DETENTORI ED ALLEVATORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI AI SENSI DI DETTO DIRITTO, I QUALI ACQUISTANO GLI ALIMENTI OCCORRENTI PER I LORO ANIMALI PER LA MAGGIOR PARTE SUL MERCATO, NAZIONALE O INTERNAZIONALE, NON CORRONO GLI STESSI RISCHI E SONO IN GRADO, IN CASO DI RIVALUTAZIONE DELLA LORO MONETA NAZIONALE, DI PROCURARSELI ALL ' ESTERO A PREZZI VANTAGGIOSI ;
NON SI PUO QUINDI CONSIDERARE DISCRIMINATORIA LA DISTINZIONE FRA ALLEVATORI E DETENTORI AGRICOLI ED ALLEVATORI E DETENTORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI PROPRIA DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO - IL QUALE PONE IN RELAZIONE LE SCORTE DI BE
STIAME CON LA SUPERFICIE AD USO AGRICOLO - E ADOTTATA DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA COME CRITERIO OBIETTIVO, BENCHE FORFETTARIO, IN FATTO DI ATTRIBUZIONE DEGLI AIUTI CHE ESSO E AUTORIZZATO A CORRISPONDERE IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 2464/69 ' .
7 PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT LA CORTE HA AFFERMATO :
' NE LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE, NE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2464/69, NE LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1974 VIETAVANO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DI ESCLUDERE I DETENTORI ED ALLEVATORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI DI ANIMALI DAGLI AIUTI CONTEMPLATI DA DETTO REGOLAMENTO ' .
8 NEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO DI CUI ALLA PRESENTE CAUSA, IL FINANZGERICHT HA SOTTOPOSTO UNA NUOVA QUESTIONE PREGIUDIZIALE COSI REDATTA :
' SE IL TRATTATO CEE, L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2464/69, LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1974 O, EVENTUALMENTE, ALTRE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO VIETINO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DI ESCLUDERE DAGLI AIUTI CONTEMPLATI DAL SUDDETTO REGOLAMENTO GLI INGRASSATORI ' INDUSTRIALI O COMMERCIALI '
AI SENSI DEL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO NEL CASO IN CUI GLI INGRASSATORI AGRICOLI IMPIEGHINO, PER L ' INGRASSO DEI VITELLI, LO STESSO MANGIME DI PRODUZIONE INDUSTRIALE USATO DAGLI INGRASSATORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI ' .
9 E OPPORTUNO OSSERVARE, DA UN LATO, CHE TALE QUESTIONE, CONTRARIAMENTE A QUELLE SOLLEVATE NELLA CAUSA 139/77, NON SI RIFERISCE AGLI ALLEVATORI E AI DETENTORI DI BESTIAME IN GENERALE, MA AI SOLI INGRASSATORI DI VITELLI E, D ' ALTRO CANTO, CHE ESSA PARTE DAL PRESUPPOSTO, ILLUSTRATO NELLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA DI RINVIO, CHE GLI INGRASSATORI ' AGRICOLI '
DI VITELLI UTILIZZINO PER L ' INGRASSO GLI STESSI ALIMENTI DI SOSTITUZIONE A BASE DI LATTE, PRODOTTI INDUSTRIALMENTE, USATI DAGLI INGRASSATORI ' INDUSTRIALI ' .
10 L ' ESATTEZZA DI QUESTO PRESUPPOSTO E CONTESTATA DALLA COMMISSIONE . SECONDO LA COMMISSIONE, GLI INGRASSATORI ' AGRICOLI '
DI VITELLI FANNO AMPIO USO, OLTRE CHE DEGLI ALIMENTI DI SOSTITUZIONE INDUSTRIALI, ANCHE DI LATTE, INTERO O MAGRO, PRODOTTO NELLE LORO AZIENDE . A QUESTO PROPOSITO LA COMMISSIONE CITA ELEMENTI TRATTI DAL SISTEMA COMUNITARIO, VIGENTE DOPO IL 1969, DEGLI AIUTI CONCESSI A FAVORE DEL LATTE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DEL BESTIAME NONCHE CITA DATI STA
TISTICI RIGUARDANTI L ' ALIMENTAZIONE A BASE DI LATTE INTERO E DI LATTE MAGRO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . SE NE ARGUIREBBE CHE GRANDISSIMI QUANTITATIVI DI LATTE INTERO E DI LATTE SCREMATO SONO DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE DEL BESTIAME E CHE OLTRE LA META DI DETTI QUANTITATIVI E IMPIEGATA, COME DIMOSTRANO I RISULTATI DELL ' APPLICAZIONE DI UN SISTEMA DIFFERENZIATO DI AIUTI ISTITUITO DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2793/77 ( GU N . L 321, PAG . 30 ) PER L ' ALIMENTAZIONE DEI VITELLI .
11 IN BASE AL COMPLESSO DEI DATI CHE ESSA CITA, LA COMMISSIONE RITIENE CHE ATTUALMENTE IL LATTE RAPPRESENTI UN TERZO DELL ' ALIMENTAZIONE DEI VITELLI E CHE QUESTA PROPORZIONE FOSSE PROBABILMENTE ANCOR PIU ALTA TRA IL 1969 E IL 1973 .
12 TUTTAVIA, NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO, LA CORTE NON PUO RISOLVERE UNA SIFFATTA VERTENZA CHE RIENTRA NELLA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE COME, D ' ALTRONDE, DEVE ASTENERSI DA QUALSIASI VALUTAZIONE DEI FATTI DELLA CAUSA .
13 CIONONOSTANTE E OPPORTUNO CONSTATARE CHE, PUR PARTENDO DAL PRESUPPOSTO CHE GLI INGRASSATORI ' AGRICOLI '
DI VITELLI USANO PER L ' INGRASSO ESCLUSIVAMENTE GLI STESSI ALIMENTI DI SOSTITUZIONE A BASE DI LATTE, FABBRICATI INDUSTRIALMENTE, USATI DAGLI INGRASSATORI ' INDUSTRIALI ', CIO NON FA MUTARE LA SOLUZIONE DA DARSI AL NUOVO QUESITO SOTTOPOSTO DAL GIUDICE NAZIONALE .
14 IN REALTA, COME SI E RICORDATO NELLA SENTENZA 139/77, ' A TERMINI DEL PRIMO CONSIDERANDO DI DETTO REGOLAMENTO ( 2464/69 ) LA RIVALUTAZIONE DEL DEUTSCHE MARK E LA MANCATA MODIFICA DEL VALORE DELL ' UNITA DI CONTO DETERMINANO . . . UN RIBASSO DEI PREZZI AGRICOLI ESPRESSI IN DEUTSCHE MARK . . . A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1970 ; . . . CIO COMPORTERA PER L ' AGRICOLTURA TEDESCA UNA PERDITA DI REDDITO ' . LE PERDITE CUI SI FACEVA RIFERIMENTO, LA CUI COMPENSAZIONE COSTITUIVA OGGETTO DEL REGOLAMENTO, ERANO QUELLE DEI SETTORI AGRICOLI, QUALI QUELLI DEL LATTE E DEI CEREALI, CARATTERIZZATI DA UN SISTEMA DI INTERVENTO, NEI QUALI IL CALO DEI PREZZI AGRICOLI ESPRESSI IN DEUTSCHE MARK, MA FISSATI IN UNITA DI CONTO NEL QUADRO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, RISULTAVA QUASI AUTOMATICAMENTE DALLA RIVALUTAZIONE . ORA, E PROPRIO IN QUESTI SETTORI CHE LA PRODUZIONE DIPENDE DALLO SFRUTTAMENTO DI UN IDONEO TERRENO AGRICOLO .
15 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO EMERGE CHE LA DISTINZIONE OPERATA DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, PER LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI IN VIRTU DELL ' AUFWERTUNGSAUSGLEICHGESETZ, TRA ALLEVATORI E DETENTORI AGRICOLI DI BESTIAME,
DA UN LATO, E ALLEVATORI E DETENTORI INDUSTRIALI O COMMERCIALI DI BESTIAME, DALL ' ALTRO, IN BASE AD UNA RELAZIONE, CONTEMPLATA DAL DIRITTO TRIBUTARIO TEDESCO, TRA CAPI DI BESTIAME E SUPERFICIE AGRICOLA USATA, RISPONDE ALLA FINALITA CUI MIRA IL REGOLAMENTO .
16 SI DEVE INOLTRE RICORDARE CHE, A TERMINI DEL QUARTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO : ' . . . TALI AIUTI DEVONO ESSERE CONCESSI SOLTANTO PER UN PERIODO DETERMINATO E CHE POTRANNO POI ESSERE SOSTITUITI DA MISURE RIVESTENTI UN CARATTERE DI POLITICA SOCIALE O STRUTTURALE ' . RISULTA DA DETTA MOTIVAZIONE CHE GLI AIUTI IVI CONTEMPLATI VENIVANO A COLLOCARSI NELLA PROSPETTIVA DI CONSIDERAZIONI D ' ORDINE SOCIALE, CHE CORRISPONDONO ALL ' ESIGENZA, RICONOSCIUTA DALL ' ART . 39, N . 2 A ) DEL TRATTATO, DI TENER CONTO DEL CARATTERE PARTICOLARE DELL ' ATTIVITA AGRICOLA CHE SCATURISCE DALLA STRUTTURA SOCIALE DELL ' AGRICOLTURA . QUESTO CARATTERE GIUSTIFICA IL FATTO CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA TENGA CONTO, PER LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI PER COMPENSARE GLI EFFETTI DELLA RIVALUTAZIONE, IN PRIMO LUOGO DEI SETTORI DELL ' ECONOMIA AGRICOLA NEI QUALI LE PERDITE DI REDDITO CONSEGUENTI ALLA RIVALUTAZIONE RISULTAVANO PIU IMMEDIATE, CIOE I SETTORI CARATTERIZZATI DALLO SFRUTTAMENTO DEL SUOLO . TALE PREFERENZA NON E ARBITRARIA, QUINDI NON PUO CONSIDERARSI UNA DISCRIMINAZIONE TRA PRODUTTORI VIETATA DALL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO .
17 DA TUTTO QUANTO PRECEDE SI DESUME CHE SI DEVE RISOLVERE IL QUESITO SOTTOPOSTO DAL GIUDICE NAZIONALE NEL SENSO CHE NE IL TRATTATO CEE, NE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2464/69, NE LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1974 HANNO VIETATO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DI ESCLUDERE DAL BENEFICIO DEGLI AIUTI, DI CUI A DETTO REGOLAMENTO, GLI INGRASSATORI INDUSTRIALI DI VITELLI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI .
19 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE DEL MERITO, CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE AD ESSA SOTTOPOSTA DAL FINANZGERICHT DI MUNSTER CON ORDINANZA 19 GENNAIO 1979, DICHIARA :
NE IL TRATTATO CEE, NE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2464/69, NE LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1974, HANNO VIETATO ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DI ESCLUDERE DAL BENEFICIO DEGLI AIUTI DI CUI A DETTO REGOLAMENTO, GLI INGRASSATORI INDUSTRIALI DI VITELLI .