61982CJ0345_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 345/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT GMBH & CO ., TE HAMBURG,
EN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, TE FRANKFURT/MAIN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 3429/80 VAN DE COMMISSIE VAN 29 DECEMBER 1980 TOT VASTSTELLING VAN DE VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN GELDENDE VRIJWARINGSMAATREGELEN ( PB L 358 VAN 1980, BLZ . 66 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 25 NOVEMBER 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 29 DECEMBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 3429/80 VAN DE COMMISSIE VAN 29 DECEMBER 1980 TOT VASTSTELLING VAN DE VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN GELDENDE VRIJWARINGSMAATREGELEN ( PB L 358 VAN 1980, BLZ . 66 ).
2 DEZE VRAAG IS OPGEWORPEN IN EEN GEDING DAT DOOR WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, TE HAMBURG, IS INGELEID TEGEN HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, TE FRANKFURT/MAIN, NADAT DIT LAATSTE, MET EEN BEROEP OP DE DOOR DE COMMISSIE BIJ VOORNOEMDE VERORDENING VASTGESTELDE VRIJWARINGSMAATREGELEN, DE OP 23 FEBRUARI 1981 DOOR WUNSCHE INGEDIENDE AANVRAAG OM EEN INVOERCERTIFICAAT
'
' ZONDER VERMELDING VAN EEN EXTRA BEDRAG VAN 175 ECU '
'
VOOR 3 500 TON CHAMPIGNONCONSERVEN UIT DE VOLKSREPUBLIEK CHINA HAD AFGEWEZEN .
3 HET EXTRA BEDRAG, WAAROP WUNSCHE IN HAAR AANVRAAG DOELDE, IS VOORZIEN IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 3429/80, DAT BEPAALT :
'
' GEDURENDE DE PERIODE VAN 1 JANUARI TOT EN MET 31 MAART 1981 WORDT STEEDS BIJ HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN IN DE GEMEENSCHAP VAN ANDERE DAN IN ARTIKEL 4 BEDOELDE CHAMPIGNONCONSERVEN VAN POST 20.02 A WAARBIJ DE IN ARTIKEL 2, LEDEN 1 EN 3, VASTGESTELDE HOEVEELHEDEN WORDEN OVERSCHREDEN, EEN EXTRA BEDRAG GEHEVEN VAN 175 ECU PER 100 KG NETTO . '
'
4 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BETOOGT IN HAAR OPMERKINGEN, DAT DEZE BEPALING OM TWEEERLEI REDENEN ALS ONGELDIG IS TE BESCHOUWEN :
- IN DE EERSTE PLAATS OMDAT, TOEN DE COMMISSIE VERORDENING NR . 3429/80 VASTSTELDE, NIET WAS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN DIE DE COMMUNAUTAIRE REGELING STELT VOOR HET NEMEN VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN ;
-IN DE TWEEDE PLAATS, OMDAT DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS EEN VRIJWARINGSMAATREGEL ALS DE HEFFING VAN EEN EXTRA BEDRAG TE TREFFEN, DAAR DEZE NIET VOORKOMT OP DE LIMITATIEVE LIJST VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN DIE DE RAAD HEEFT VASTGESTELD BIJ ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 521/77 VAN 14 MAART 1977 HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 73 VAN 1977, BLZ . 28 ).
5 IN HAAR OPMERKINGEN BETWIST DE COMMISSIE ELK VAN BEIDE ARGUMENTEN .
6 IN VERBAND MET HET EERSTE ARGUMENT ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS VERORDENING NR . 521/77 BIJ DE BEOORDELING OF IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR EEN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKT PRODUKT ALS GEVOLG VAN INVOER OF UITVOER ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN, WAARDOOR DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 EEG-VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN WORDEN GEBRACHT, IN HET BIJZONDER REKENING WORDT GEHOUDEN :
'
' A ) MET DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF DE TE VERWACHTEN INVOER OF UITVOER ;
B)MET DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN VAN DE PRODUKTEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP ;
C)MET DE PRIJZEN VOOR DE INHEEMSE PRODUKTEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP, OF MET DE TE VERWACHTEN ONTWIKKELING VAN DEZE PRIJZEN EN MET NAME HUN NEIGING TOT BUITENSPORIGE DALING OF STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE PRIJZEN VAN DE LAATSTE JAREN ;
D)INDIEN DE IN DE AANHEF BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET TEN GEVOLGE VAN DE INVOER, MET DE TOT EEN VERGELIJKBAAR STADIUM TERUGGEBRACHTE PRIJZEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP VAN DE PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN, MET NAME MET HUN NEIGING TOT BUITENSPORIGE DALING . '
'
7 DE EERSTE INDICATOR DIE VOLGENS ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 521/77 IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN, IS DUS DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF DE TE VERWACHTEN INVOER IN DE GEMEENSCHAP .
8 DIENAANGAANDE STELT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, DAT BIJ DE VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 3429/80 DE INVOER VAN 1981 NOG NIET HAD PLAATSGEVONDEN EN DE OMVANG ERVAN VOOR HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 NOG NIET VOOR
ZIENBAAR WAS . BOVENDIEN ZOUDEN DE TOT 29 DECEMBER 1980 - TOEN DE VERORDENING WERD VASTGESTELD - INGEDIENDE AANVRAGEN OM INVOERCERTIFICATEN GEEN AANLEIDING HEBBEN GEGEVEN OM TE VREZEN VOOR VERSTORINGEN OP DE MARKT VAN CHAMPIGNONCONSERVEN .
9 DE COMMISSIE WERPT TEGEN, DAT VERGELEKEN MET 1979 ( 29 741 TON ), DE INVOER UIT DERDE LANDEN IN 1980 ( 35 700 TON ) WAS TOEGENOMEN EN DAT DE MOEILIJKHEDEN DIE ZIJ HAD ONTMOET BIJ DE VERLENGING VAN DE ZELFBEPERKINGSOVEREENKOMSTEN MET BEPAALDE DERDE LANDEN - WAARONDER DE VOLKSREPUBLIEK CHINA, VERUIT DE BELANGRIJKSTE LEVERANCIER VAN DE GEMEENSCHAP -, LIETEN VOORZIEN DAT DIE STIJGENDE TENDENS ZICH OOK IN 1981 ZOU VOORTZETTEN .
10 GEZIEN HET FEIT DAT EIND 1980 NOG GEEN ENKELE ZELFBEPERKINGSOVEREENKOMST VOOR 1981 WAS GESLOTEN MET DERDE LANDEN-LEVERANCIERS VAN CHAMPIGNONS, EN DAT ZICH ONDER DEZE DERDE LANDEN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA BEVOND, WAARUIT 70 % VAN DE INVOER AFKOMSTIG WAS, MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE COMMISSIE GEGRONDE REDENEN HAD OM AAN TE NEMEN DAT, ZO GEEN VRIJWARINGSMAATREGELEN ZOUDEN WORDEN GETROFFEN, DE INVOER ZOU TOENEMEN OP EEN WIJZE DIE DE COMMUNAUTAIRE MARKT ERNSTIG ZOU KUNNEN VERSTOREN .
11 WAT DE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN BETREFT, STELT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, DAT DE VOORRADEN DIE IN DECEMBER 1980 IN FRANKRIJK EN NEDERLAND, DE TWEE BELANGRIJKSTE PRODUKTIELANDEN VAN DE GEMEENSCHAP, WAREN VASTGESTELD, NIET BOVEN HET GEMIDDELDE LAGEN .
12 DAARTEGENOVER BETOOGT DE COMMISSIE, DAT DE FRANSE EN NEDERLANDSE VOORRADEN IN 1980 GEMIDDELD GROTER WAREN DAN IN 1979, DAT ZIJ VOORAL TEGEN HET EINDE VAN 1980 WAREN AANGEGROEID ALS GEVOLG VAN DE VERSTORING VAN DE MARKT DOOR DE TOEGENOMEN INVOER EN DAT ZIJ EERST IN DE LOOP VAN 1981 ZIJN VERMINDERD, JUIST DANKZIJ DE BIJ VERORDENING NR . 3429/80 GETROFFEN VRIJWARINGSMAATREGELEN .
13 OP DIT PUNT MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE STATISTIEKEN BETREFFENDE DE ONTWIKKELING VAN DE VOORRADEN CHAMPIGNONCONSERVEN IN DE JAREN 1979 EN 1980, OP 1 DECEMBER 1980 EEN TOTAAL LATEN ZIEN VAN 16 500 TON VOOR FRANKRIJK EN 12 000 TON VOOR NEDERLAND .
14 DEZE CIJFERS BETEKENEN VOOR BEIDE LANDEN EEN TOENEMING VAN DE VOORRADEN TEN OPZICHTE VAN DIE WELKE IN 1979 EN 1980 WAREN VASTGESTELD . HET FEIT DAT DE VOORRADEN IN 1981 WEER ZIJN VERMINDERD, WEERLEGT DE BEWERING VAN WUNSCHE, DAT DE VOORRAADSTIJGING HET GEVOLG WAS VAN DE UITBREIDING VAN DE COMMUNAUTAIRE PRODUKTIE EN DAT DE VOORRADEN IN DE LAATSTE DRIE MAANDEN VAN 1980 NIET GROTER WAREN DAN NODIG WAS OM DE CONTINUITEIT VAN DE LEVERANTIES TE VERZEKEREN . IN WERKELIJKHEID IS DE COMMUNAUTAIRE PRODUKTIE IN 1981 BLIJVEN STIJGEN ZONDER TOT EEN TOENEMING VAN DE VOORRADEN TE LEIDEN . DAARUIT MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT DE VOORRADEN IN DECEMBER 1980 ABNORMAAL GROOT WAREN .
15 DIT WORDT NOG DUIDELIJKER WANNEER MEN DE ONTWIKKELING VAN DE VOORRADEN IN NEDERLAND BEZIET : DAAR BEDROEG DE TOTALE VOORRAAD GEDURENDE HET GEHELE JAAR 1979 ONGEVEER 3 000 TON EN GEDURENDE HET GROOTSTE DEEL VAN 1980 ONGEVEER 5 000 TON ; IN HET LAATSTE KWARTAAL VAN 1980 STEEG HIJ PLOTSELING TOT 12 000 TON OM IN DE LOOP VAN 1981 SLECHTS GELEIDELIJK EN ZEER LANGZAAM TE VERMINDEREN .
16 OFSCHOON WUNSCHE DEZE CIJFERS BETWIST, MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE COMMISSIE ZICH MOCHT BASEREN OP STATISTIEKEN DIE, NAAR ZIJ VERKLAART, RECHTSTREEKS VAN HET NEDERLANDSE MINISTERIE VAN LANDBOUW AFKOMSTIG WAREN EN DIE BOVENDIEN, NADAT DE COMMISSIE DAAR PER TELEX UITDRUKKELIJK OM HAD VERZOCHT, DOOR DAT MINISTERIE WAREN BEVESTIGD .
17 DE DERDE INDICATOR DIE IN AANMERKING VALT TE NEMEN BIJ DE VRAAG OF ER OMSTANDIGHEDEN ZIJN DIE EEN VRIJWARINGSMAATREGEL RECHTVAARDIGEN, IS HET PRIJSVERLOOP VAN DE INHEEMSE PRODUKTEN .
18 TERWIJL VOLGENS WUNSCHE DE PRIJZEN VAN COMMUNAUTAIRE PRODUKTEN IN DE LOOP VAN 1980 IN FEITE ZIJN GESTEGEN, MEENT DE COMMISSIE DAT DIE PRIJZEN ZIJN GEDAALD .
19 TE DIEN AANZIEN ZIJ OPGEMERKT, DAT UIT DE OVERGELEGDE STUKKEN BLIJKT DAT DE COMMUNAUTAIRE PRIJZEN IN 1980, ONDANKS DE INFLATIE, EEN DUIDELIJKE DALENDE TENDENS VERTONEN .
20 WAT DE VIERDE IN AANMERKING TE NEMEN INDICATOR BETREFT, TE WETEN DE PRIJZEN VAN UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE CHAMPIGNONS, BLIJKT UIT DE STUKKEN DAT DIE PRIJZEN, ONDANKS EEN RELATIEVE STIJGING IN DE LOOP VAN 1980, NOG CONCURREREND WAREN MET DIE VAN IN DE GEMEENSCHAP GETEELDE CHAMPIGNONS .
21 GELET OP EEN EN ANDER, LIJKT ER DUS GEEN GROND TE BESTAAN VOOR DE CONCLUSIE, DAT DE COMMISSIE BIJ DE BEOORDELING VAN DE MARKTSITUATIE EEN KENNELIJKE ERNSTIGE FOUT HEEFT GEMAAKT, DIE DE ONGELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 3429/80 TOT GEVOLG ZOU KUNNEN HEBBEN .
22 WUNSCHES TWEEDE ARGUMENT BERUST OP DE STELLING, DAT DE LIJST VAN MOGELIJKE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN ARTIKEL 2, LID 1, VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 521/77 LIMITATIEF IS EN DAT DE COMMISSIE IN DE GEVALLEN BEDOELD IN ARTIKEL 14, LID 1, VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 516/77 VAN 14 MAART 1977 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 73 VAN 1977, BLZ . 1 ) SLECHTS EEN VAN DE OP DEZE LIJST VOORKOMENDE VRIJWARINGSMAATREGELEN MAG NEMEN . DE COMMISSIE ZOU HAAR BEVOEGDHEID HEBBEN OVERSCHREDEN DOOR ALS VRIJWARINGSMAATREGEL EEN EXTRA BEDRAG VAN 175 ECU PER 100 KG NETTO IN TE VOEREN, TERWIJL VORENBEDOELDE LIJST ENERZIJDS SLECHTS VOORZIET IN ALGEHELE OF GEDEELTELIJKE STOPZETTING VAN DE AFGIFTE VAN CERTIFICATEN DAN WEL ALGEHELE OF GEDEELTELIJKE AFWIJZING VAN DE AANVRAGEN VAN CERTIFICATEN, EN ANDERZIJDS IN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN .
23 TE DEZE ZIJ ERAAN HERINNERD DAT, GELIJK DE COMMISSIE OPMERKT, HET HOF OP 13 MEI 1971 IN EEN ZAAK BETREFFENDE VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN TAFELAPPELEN ( GEVOEGDE ZAKEN 41-44/70, INTERNATIONAL FRUIT COMPANY, JURISPR . 1971, BLZ . 411, R . O . 65 ) HEEFT VERKLAARD, DAT
'
' NU DE COMMISSIE VRIJWARINGSMAATREGELEN KAN NEMEN, LEIDENDE TOT VOLLEDIGE STOPZETTING VAN DE INVOER UIT DERDE LANDEN, ZIJ A FORTIORI MINDER BEPERKENDE MAATREGELEN KAN VASTSTELLEN . '
'
24 ZOALS BLIJKT UIT ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 3429/80, VOLGENS HETWELK
'
' DE AANVRAGEN VOOR INVOERCERTIFICATEN VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN ZULLEN WORDEN INGEWILLIGD TOT 26 % VAN DE HOEVEELHEDEN, WAARVOOR GEDURENDE DE EERSTE ELF MAANDEN VAN 1980 INVOERCERTIFICATEN ZIJN AFGEGEVEN VOOR DE PRO
DUKTEN UIT IEDER LEVERANCIERLAND IN DE LID-STAAT WAARIN HET INVOERCERTIFICAAT WORDT GEVRAAGD '
', HEEFT DE COMMISSIE IN CASU EEN VRIJWARINGSMAATREGEL GEKOZEN DIE IN WEZEN NEERKOMT OP EEN
'
' GEDEELTELIJKE STOPZETTING VAN DE AFGIFTE VAN CERTIFICATEN . '
'
25 QUA OPZET VERTOONT DEZE MAATREGEL VEEL OVEREENKOMST MET DE MAATREGEL BEDOELD IN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, EERSTE STREEPJE, VAN VERORDENING NR . 521/77, ERVAN AFGEZIEN DAT DE AFGIFTE VAN INVOERCERTIFICATEN MOGELIJK BLIJFT TEGEN BETALING VAN EEN EXTRA BEDRAG . DEZE LAATSTE MOGELIJKHEID IS STELLIG MINDER BEPERKEND DAN HET NIET AFGEVEN VAN CERTIFICATEN, OOK AL IS ZIJ, WEGENS DE HOOGTE VAN HET EXTRA BEDRAG, IN DE PRAKTIJK WELLICHT VAN WEINIG BELANG .
26 WUNSCHE BETOOGT DAT HET EXTRA BEDRAG IN IEDER GEVAL ONVERENIGBAAR IS MET LID 2 VAN ARTIKEL 13 VAN VERORDENING NR . 516/77, LUIDENS HETWELK :
'
' BEHOUDENS ANDERSLUIDENDE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING OF AFWIJKINGEN WAARTOE DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE MET GEKWALIFICEERDE MEERDERHEID VAN STEMMEN BESLUIT, ZIJN VERBODEN :
- DE TOEPASSING VAN ENIG DOUANERECHT OF ENIGE HEFFING VAN GELIJKE WERKING,
-DE TOEPASSING VAN ENIGE KWANTITATIEVE BEPERKING OF MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING . '
'
HAARS INZIENS BEVAT ARTIKEL 14, LID 1, VAN DE VERORDENING GEEN
'
' ANDERSLUIDENDE BEPALING '
', DAAR HET ENKEL DE MOGELIJKHEID OPENT OM IN GEVAL VAN EEN VERSTORING VAN DE MARKT
'
' PASSENDE MAATREGELEN '
'
TE NEMEN .
27 ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 521/77 VOORZIET IN EEN ALGEHELE OF GEDEELTELIJKE STOPZETTING VAN DE INVOER, WAT NEERKOMT OP EEN KWANTITATIEVE BEPERKING . DERHALVE MOET WORDEN AANGENOMEN DAT ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 516/77 EEN
'
' ANDERSLUIDENDE BEPALING '
'
BEVAT MET BETREKKING TOT MAATREGELEN DIE IN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN KUNNEN BESTAAN . HETZELFDE MOET DAN OOK GELDEN VOOR DE TOEPASSING VAN EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT, WANNEER EEN DERGELIJKE HEFFING DOOR DE COMMISSIE GELDIG KAN WORDEN VASTGESTELD ALS ONDERDEEL VAN EEN VRIJWARINGSMAATREGEL .
28 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE COMMISSIE BEVOEGD WAS OM ALS VRIJWARINGSMAATREGEL IN DE ZIN VAN VERORDENING NR . 521/77 EEN EXTRA BEDRAG IN TE STELLEN .
29 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE AAN HET HOF GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 3429/80 VAN DE COMMISSIE ZOUDEN KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
30 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT BIJ BESCHIKKING VAN 25 NOVEMBER 1982 GESTELDE VRAAG,
VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE AAN HET HOF GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 3429/80 VAN DE COMMISSIE ZOUDEN KUNNEN AANTASTEN .