61978CJ0021_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1VED BESLUTNING AF 10 . FEBRUAR 1978, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 24 . FEBRUAR S.AA ., HAR KOEBENHAVNS BYRET I MEDFOER AF EOEF-TAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 2, STK . 1, LITRA A ) I RAADETS DIREKTIV 74/562/EOEF AF 12 . NOVEMBER 1974 OM ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT ( EFT L 308, S . 23 ), SAERLIG AF BEGREBET ' HAEDERLIGHED '
I DENNE ARTIKEL ;
2DISSE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN RETSSAG, DER OMHANDLER ET AF EN DANSK MYNDIGHED DEN 29 . DECEMBER 1976 MEDDELT AFSLAG PAA EN TURISTVOGNMANDS ANSOEGNING OM FORNYELSE AF SIN TILLADELSE TIL AT DRIVE VOGNMANDSVIRKSOMHED ;
3AFSLAGET BEGRUNDEDES MED, AT DET AF ANSOEGERENS STRAFFEATTEST FREMGIK, AT HAN I TALRIGE TILFAELDE VAR STRAFFET FOR TYVERI, OG AT DE UDVISTE STRAFBARE FORHOLD BEGRUNDEDE EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF STILLINGEN SOM TURISTVOGNMAND .
4DEN DANSKE MYNDIGHED HAVDE ANVENDT STRAFFELOVENS PAR
78, STK . 2, IFOELGE HVILKEN DEN, DER ER DOEMT FOR STRAFBART FORHOLD, KUN KAN UDELUKKES FRA AT UDOEVE VIRKSOMHED, SOM KRAEVER EN SAERLIG OFFENTLIG AUTORISATION ELLER GODKENDELSE, SAAFREMT DET UDVISTE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF DEN STILLING ELLER DET HVERV, SOM DOMFAELDTE OENSKER AT BEVARE ELLER OPNAA .
5FOR AT SAMORDNE MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNINGER OM TRANSPORT HAR RAADET DEN 12 . NOVEMBER 1974 UDSTEDT DIREKTIV 74/562/EOEF OM ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT ;
6ARTIKEL 2 I DETTE DIREKTIV ER AFFATTET SAALEDES :
' 1 . FYSISKE PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER, SOM OENSKER AT UDOEVE ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, SKAL A ) VAERE HAEDERLIGE,
. . .
2 . INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING HAR FUNDET STED, FASTSAETTER HVER MEDLEMSSTAT DE KRAV, SOM ANSOEGEREN OG I GIVET FALD DE OVENFOR I STK . 1 OMHANDLEDE FYSISKE PERSONER SKAL OPFYLDE MED HENSYN TIL HAEDERLIGHED .
. . . ' ;
7IFOELGE ARTIKEL 6, STK . 1, SKAL MEDLEMSSTATERNE EFTER AT HAVE HOERT KOMMISSIONEN GENNEMFOERE DIREKTIVET INDEN 1 . JANUAR 1977 .
8KOEBENHAVNS BYRET HAR STILLET DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :
1 . FORELIGGER DER ET LOVLIGT, GYLDIGT MINISTERRAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974, SOM ER DIREKTE BINDENDE FOR DANSKE DOMSTOLE OG ANVENDELIGT I FORHOLDET MELLEM EN DANSK STATSBORGER OG DANSK OFFENTLIG MYNDIGHED?
2.OMFATTER MINISTERRAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974 ET RETSTILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE?
3.HVIS SPOERGSMAAL 2 BESVARES BEKRAEFTENDE, OPSTAAR DET PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL, OM MINISTERRAADSDIREKTIVET AF 12 . NOVEMBER 1974 KAN ANTAGES AT HAVE AENDRET STRAFFELOVENS PAR
78, STK . 2, JF . STK . 3, SAALEDES AT DENNE BESTEMMELSES KRAV OM, AT STRAFBART FORHOLD KUN KAN MEDFOERE RETTIGHEDSFORTABELSE, HVIS DET ELLER DE UDVISTE STRAFBARE FORHOLD MEDFOERER NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF DEN PAAGAELDENDES STILLING, ER HELT ELLER DELVIS OPHAEVET, SAALEDES AT RAADSDIREKTIVETS BESTEMMELSE OM HAEDERLIGHED HAR ERSTATTET REGLEN I STRAFFELOVENS PAR
78, STK . 2, JF . STK . 3 .
4 . A ) OPFYLDER DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR
78, STK . 2, JF . STK . 3, VED SIN NEGATIVE FORMULERING - AT EN PERSON KUN KAN FRAKENDES RETTEN TIL AT UDOEVE VIRKSOMHED, SOM KRAEVER SAERLIG OFFENTLIG ATUORISATION ELLER GODKENDELSE, SAAFREMT DET UDVISTE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF STILLINGEN ELLER HVERVET - DE KRAV TIL HAEDERLIGHED, SOM DET IFOELGE RAADSDIREKTIVET PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE AT STILLE TIL BORGERNE I DENNE RELATION, IDET MEDLEMSSTATERNE, INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING MAATTE BLIVE VEDTAGET, ER FRIT STILLET MED HENSYN TIL DEN NAERMERE UDFORMNING AF HAEDERLIGHEDSKRAVET?
B)ER DET FORELIGGENDE RETSTILFAELDE OMFATTET AF OVERGANGSREGLEN I ARTIKEL 4, STK . 1, SAALEDES AT ANSOEGEREN, FORDI HAN FORUD FOR 1 . JANUAR 1978 I HENHOLD TIL DE DANSKE REGLER HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED INDENLANDSK PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, ER FRITAGET FOR AT BEVISE, OM HAN OPFYLDER BL.A . HAEDERLIGHEDSKRAVET I ARTIKEL 2, STK . 1, A)?
5.HVIS SPOERGSMAAL 4 B ) BESVARES BEKRAEFTENDE, BEDES DET YDERLIGERE OPLYST, OM SAADANT BEKRAEFTENDE SVAR INDEBAERER, AT SAGEN HEREFTER KAN AFGOERES UDEN HENSYN TIL DE VED EF-RAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974 FASTSATTE REGLER, ELLER OM ARTIKEL 5, STK . 2, OM MEDLEMSSTATERNES PLIGT TIL AT INDDRAGE TILLADELSER, NAAR BETINGELSERNE I ARTIKEL 2, STK . 1, A ), B ) OG C ) IKKE LAENGERE ER OPFYLDT, MEDFOERER, AT DER ALLIGEVEL SKAL STILLES KRAV TIL ANSOEGERENS HAEDERLIGHED .
VEDROERENDE FOERSTE DEL AF FOERSTE SPOERGSMAAL
9RAADSDIREKTIVET ER VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 75, SOM OMHANDLER IVAERKSAETTELSEN AF EN FAELLES TRANSPORTPOLITIK ;
10DIREKTIVETS FORMAAL, NEMLIG INDFOERELSE AF FAELLES REGLER FOR ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT FOR AT SIKRE EN FORBEDRING AF VOGNMANDENS KVALIFIKATIONER TIL GAVN FOR DE REJSENDE, VOGNMAENDENE OG OEKONOMIEN SOM HELHED, ER UBESTRIDELIGT I OVERENSSTEMMELSE MED FORMAALET MED NAEVNTE ARTIKEL 75 ;
11FOERSTE DEL AF FOERSTE SPOERGSMAAL MAA SAALEDES BESVARES MED, AT EN GENNEMGANG AF DIREKTIVET INTET HAR FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM DETS GYLDIGHED .
VEDROERENDE DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL
12DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL VIL VAERE AT BESVARE, FOER DER TAGES STILLING TIL DE OEVRIGE ;
13DET BESTEMMES I DIREKTIVETS ARTIKEL 2, STK . 2, AT HVER MEDLEMSSTAT, INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING HAR FUNDET STED, FASTSAETTER DE KRAV, SOM ANSOEGEREN SKAL OPFYLDE MED HENSYN TIL HAEDERLIGHED ;
14DENNE BESTEMMELSE OVERLADER MEDLEMSSTATERNE EN VID SKOENSFRIHED MED HENSYN TIL DET HAEDERLIGHEDSKRAV, DER STILLES TIL ANSOEGERE TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ ;
15EN NATIONAL RETSFORSKRIFT, AF HVILKEN DET FOELGER, AT ANSOEGEREN, SAAFREMT HAN ER STRAFFET, KAN ANSES FOR IKKE AT VAERE HAEDERLIG, HVIS DE STRAFBARE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG UNDER UDOEVELSEN AF DEN ERHVERVSMAESSIGE VIRKSOMHED, KAN IKKE ANSES FOR AT OVERSKRIDE GRAENSERNE FOR DEN SKOENSFRIHED, DER ER OVERLADT TIL EN MEDLEMSSTAT ;
16DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN LOVBESTEMMELSE SOM DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR
78 MAA BETRAGTES SOM EN BESTEMMELSE, DER GYLDIGT ER FASTSAT AF STATEN INDEN FOR DIREKTIVETS GRAENSER .
VEDROERENDE ANDEN DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL
17I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 1, ER ' FYSISKE PERSONER OG VIRKSOMHEDER, SOM GODTGOER, AT DE, INDEN 1 . JANUAR 1978 I HENHOLD TIL NATIONALE BESTEMMELSER, I EN MEDLEMSSTAT HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED INDENLANDSK OG/ELLER INTERNATIONAL PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, . . . FRITAGET FOR AT BEVISE, AT DE EFTER FORHOLDENE OPFYLDER DE KRAV, SOM ER FASTSAT I ARTIKEL 2 ' .
18ANDEN DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL REJSER DET GENERELLE PROBLEM OM VIRKNINGERNE AF ET DIREKTIV UDSTEDT I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 189 ;
19DOMSTOLEN HAR HEROM TIDLIGERE, BL.A . I DOM AF 1 . FEBRUAR 1977 I SAG 51/76 ( NEDERLANDSE ONDERNEMINGEN, SML . 1977, S . 113 ), UDTALT, AT SELV OM FORORDNINGER I MEDFOER AF ARTIKEL 189 ER UMIDDELBART GAELDENDE, OG SOM FOELGE HERAF I SIG SELV ER EGNEDE TIL AT HAVE DIREKTE VIRKNING, FOELGER DET IKKE HERAF, AT ANDRE AF DE I DENNE ARTIKEL NAEVNTE RETSAKTER ALDRIG KAN HAVE TILSVARENDE VIRKNING ;
20DET VILLE VAERE UFORENELIGT MED DEN BINDENDE VIRKNING, SOM ARTIKLEN TILLAEGGER DIREKTIVET, PRINCIPIELT AT UDELUKKE, AT DEN FORPLIGTELSE, SOM DET PAALAEGGER, ALDRIG KAN PAABERAABES AF DE BEROERTE PERSONER ;
21ISAER I DE TILFAELDE, HVOR FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE VED ET DIREKTIV HAR PAALAGT MEDLEMSSTATERNE EN BESTEMT HANDLEMAADE, VILLE DEN TILSIGTEDE VIRKNING AF EN SAADAN RETSAKT AFSVAEKKES, SAAFREMT DE RETSUNDERGIVNE VAR AFSKAARET FRA AT PAABERAABE SIG DEN UNDER RETSSAGER OG DE NATIONALE DOMSTOLE AFSKAARET FRA AT TAGE DEN I BETRAGTNING SOM EN DEL AF FAELLESSKABSRETTEN ;
22DET MAA DERFOR SLUTTES, AT SELV OM DEN NATIONALE LOVGIVNING IKKE INDEHOLDER EN BESTEMMELSE SVARENDE TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 4, KAN EN NATIONAL MYNDIGHED IKKE - MEDMINDRE ANDET MAATTE FOELGE AF ARTIKEL 5 - KRAEVE, AT EN ANSOEGER TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, SOM GODTGOER, AT HAN FOER 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE DETTE ERHVERV, FOERER BEVIS FOR, AT HAN OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET .
VEDROERENDE DET FEMTE SPOERGSMAAL
23DET FORESKRIVES IMIDLERTID I DIREKTIVETS ARTIKEL 5, STK . 2, AT MEDLEMSSTATERNE PAASER, AT DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER INDDRAGER TILLADELSEN TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING, SAAFREMT DE FASTSLAAR, AT BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 2, STK . 1, LITRA A ), B ) ELLER C ) IKKE LAENGERE ER OPFYLDT, IDET DE I GIVET FALD FASTSAETTER EN PASSENDE FRIST TIL AT ANSAETTE EN STEDFORTRAEDER ;
24HVIS MYNDIGHEDERNE SAALEDES FINDER, AT DE PAAGAELDENDE IKKE LAENGERE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET, SKAL DE NAEGTE AT FORNY DERES TILLADELSE TIL AT DRIVE TRANSPORTVIRKSOMHED, DOG SAALEDES AT KONTROLLEN IKKE MAA INDEBAERE EN PLIGT TIL AT FREMLAEGGE SAERLIGE BEVISER, NAAR DEN UDOEVES OVER FOR VOGNMAEND, DER ER OMFATTET AF DIREKTIVETS ARTIKEL 4, STK . 1 ;
25DET FEMTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT SELV OM PERSONER, SOM INDEN 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, ER FRITAGET FOR SELV AT FREMLAEGGE BEVIS FOR, AT DE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET I DIREKTIVETS ARTIKEL 2, STK . 1, LITRA A ), HAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER DOG BEFOEJELSE TIL I ALLE TILFAELDE AT KONTROLLERE, AT NAEVNTE KRAV ER OPFYLDT .
26DET ER HEREFTER IKKE PAAKRAEVET AT BESVARE DE OEVRIGE SPOERGSMAAL .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE
27DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN DANSKE REGERING, DEN ITALIENSKE REGERING, DEN NEDERLANDSKE REGERING OG EF-KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES ;
28DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGSOMKOSTNINGERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF KOEBENHAVNS BYRET VED BESLUTNING AF 10 . FEBRUAR 1978, FOR RET :
1 . EN GENNEMGANG AF RAADETS DIREKTIV 74/562/EOEF AF 12 . NOVEMBER 1974 HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM DETS GYLDIGHED .
2 . EN LOVBESTEMMELSE SOM DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR
78 MAA BETRAGTES SOM EN BESTEMMELSE, DER GYLDIGT ER FASTSAT AF STATEN INDEN FOR DIREKTIVETS GRAENSER .
3 . SELV OM PERSONER, SOM INDEN 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ, ER FRITAGET FOR SELV AT FREMLAEGGE BEVIS FOR, AT DE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET I DIREKTIVETS ARTIKEL 2, STK . 1, LITRA A ), HAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER DOG BEFOEJELSE TIL I ALLE TILFAELDE AT KONTROLLERE, AT NAEVNTE KRAV ER OPFYLDT .