62022TJ0237_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7.2.2024 –Usmanov v. neuvosto
(Asia T‑237/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen sisällyttäminen luetteloihin ja pysyttäminen niissä – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien ja politiikkojen käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan a alakohta – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan a alakohta – Unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Puolustautumisoikeudet – Omaisuudensuoja ja elinkeinovapaus – Liikkumisvapaus
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yleisesti sovellettava säännös – Ulkopuolelle jääminen
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös (YUTP) 2022/329)
(ks. 26–30 ja 34 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen näitä koskevat toimet – Neuvoston yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa antamat asetukset, joissa säädetään Ukrainan tilanteen johdosta toteutetuista rajoittavista toimenpiteistä – Eivät koske kantajaa suoraan ja erikseen – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetus N:o 269/2014 ja neuvoston asetuksen N:o 2022/330 3 artiklan 1 kohdan a ja d alakohta)
(ks. 48–54 kohta)
3.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Oikeus tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista – Rajat – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta)
(ks. 61–65 kohta)
4.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Ulottuvuus – Toimi annetaan tiedoksi asianomaiselle julkaisemalla se Euroopan unionin virallisessa lehdessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Neuvoston on mahdotonta toimittaa ilmoitusta
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572, 3 artiklan 2 kohta; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2022/571)
(ks. 68–73 ja 78 kohta)
5.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeus etukäteen toteutettavaan muodolliseen kuulemiseen – Oikeutta ei ole – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 76 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten johtavien liike-elämän edustajien ja heihin yhteydessä olevien henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Puolustautumisoikeudet – Myöhempi päätös, jossa kantajan nimi on pysytetty kyseisten toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Uusien asianomaiselle vastaisten seikkojen puuttuminen – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Ilmoittamista ei ole tehty – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 83–91 kohta)
7.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Luonnolliset henkilöt, jotka ovat vastuussa toimista tai politiikoista, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä, tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2022/571)
(ks. 96–100 ja 105 kohta)
8.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanlaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon, koska hän on tukenut tai pannut täytäntöön toimia tai politiikkoja, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Tutkittavaksi ottaminen
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 117, 118 ja 127–129 kohta)
9.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 131–133,141, 152 ja 155 kohta)
10.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(ks. 156-–58, 163–165 ja 167–170 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2022/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2022/571)
(ks. 180–192 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Suhteellisuusperiaate – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan legitiimiä päämäärää
(SEU 21 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/337 ja (YUTP) 2023/572; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/336 ja 2022/571)
(ks. 202–205 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Alisher Usmanov velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut välitoimimenettelystä aiheutuneet kulut mukaan lukien.
(
1
)	EUVL C 257, 4.7.2022.