62022CJ0558_SUM
Zadeva C‑558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
proti
Fallimento Esperia SpAinGestore dei Servizi Energetici SpA - GSE
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložil Consiglio di Stato)
Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 7. marca 2024
„Predhodno odločanje – Nacionalni program podpore, ki določa dodelitev zelenih certifikatov, s katerimi je mogoče trgovati, nacionalnim proizvajalcem električne energije iz obnovljivih virov – Uvoz električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov v drugi državi članici – Obveznost nakupa zelenih certifikatov – Sankcija – Oprostitev – Direktiva 2001/77ES – Direktiva 2009/28/ES – Program podpore – Potrdila o izvoru – Prosti pretok blaga – Členi 18, 28, 30, 34 in 110 PDEU – Državne pomoči – Člena 107 PDEU in 108 PDEU – Državna sredstva – Selektivna prednost“
Pravo Evropske unije – Načela – Enako obravnavanje – Diskriminacija glede na državljanstvo – Razmerje med členom 18 PDEU ter členi 28, 30, 34 in 110 PDEU
(Členi 18, 28, 30, 34 in 110 PDEU)
(Glej točko 39.)
Okolje – Spodbujanje proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov energije na notranjem trgu z električno energijo – Direktiva 2001/77/ES – Nacionalni program podpore, ki določa dodelitev certifikatov, s katerimi je mogoče trgovati, nacionalnim proizvajalcem električne energije, ob upoštevanju električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije – Uvozniki električne energije, ki niso dokazali da je ta proizvedena iz obnovljivih virov, s predložitvijo potrdila o izvoru – Ukrep, ki določa obveznost za zadevne uvoznike, da kupijo zeleno električno energijo ali zelene certifikate od domačih proizvajalcev električne energije – Dopustnost – Sorazmernost navedenega ukrepa – Preveritev s strani predložitvenega sodišča
(Člena 34 in 36 PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2001/77, uvodne izjave 10, 11 in 14, členi 1, 3(1) in (2), 4 in 5)
(Glej točke od 43 do 49 in točko 2 izreka.)
Okolje – Spodbujanje uporabe energije iz obnovljivih virov – Direktiva 2009/28 – Zavezujoči cilji glede deleža energije iz obnovljivih virov – Ukrepi, sprejeti za izpolnitev teh ciljev – Diskrecijska pravica držav članic – Nacionalni program podpore, ki določa dodelitev certifikatov, s katerimi je mogoče trgovati, nacionalnim proizvajalcem električne energije, ob upoštevanju električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije – Uvozniki električne energije, ki niso dokazali, da je ta proizvedena iz obnovljivih virov, s predložitvijo potrdila o izvoru – Ukrep, ki določa obveznost za zadevne uvoznike, da kupijo bodisi zeleno električno energijo bodisi zelene certifikate od domačih proizvajalcev električne energije – Dopustnost – Sorazmernost navedenega ukrepa – Preverjanje s strani predložitvenega sodišča
(Člena 34 in 36 PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2009/28, uvodne izjave 25, 52 in 56, členi 2, 3 in 15)
(Glej točke od 53 do 57 in točko 2 izreka.)
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pristojnosti Komisije oziroma nacionalnih sodišč – Vloga nacionalnih sodišč – Presoja skladnosti izvedbenih določb sheme pomoči z določbami Pogodbe – Pristojnost, omejena na določbe, ki niso nujne za uresničitev namena sheme pomoči ali za njeno delovanje – Program podpore za proizvodnjo zelene električne energije – Uvozniki in gospodarski subjekti, odgovorni za obrate, ki uvažajo ali proizvajajo električno energijo iz neobnovljivih virov – Ureditev, ki navedenim uvoznikom in gospodarskim subjektom nalaga, da vsako leto v nacionalno omrežje električne energije dovedejo neko kvoto zelene električne energije – Pogoji te ureditve, ki so neločljivo povezani s samim namenom pomoči – Nacionalno sodišče, ki ne sme presojati skladnosti teh pogojev z določbami pogodbe
(Člena 107 in 108 PDEU)
(Glej točki 60 in 61.)
Pomoči, ki jih dodelijo države – Vpliv na trgovino med državami članicami – Škodovanje konkurenci – Merila presoje – Ukrep, ki domačim proizvajalcem zelene električne energije dovoljuje, la lahko prodajajo svojo električno energijo, ne da bi jim bilo treba kupiti zeleno električno energijo ali zelene certifikate – Ukrep, ki tem proizvajalcem dovoljuje, da lahko prodajajo zelene certifikate, ki so jih brezplačno prejeli v sorazmerju z zeleno električno energijo, ki so jo proizvedli proizvajalci ali uvozniki električne energije, proizvedene iz neobnovljivih virov – Ukrep, ki lahko vpliva na navedeno trgovino in izkrivlja konkurenco – Vključitev
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 63 do 66.)
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Pomoči iz državnih sredstev – Dodelitev prednosti iz državnih sredstev, ki jo je mogoče pripisati državi – Ureditev, ki dovoljuje brezplačno zagotavljanje zelenih certifikatov domačim proizvajalcem zelene električne energije – Program, ki določa mehanizem za zagotovitev določene vrednosti zelenim certifikatom, dodeljen subjektu, primerljivim z državo – Program, ki določa prenos državnih sredstev – Vključitev – Preveritev s strani predložitvenega sodišča
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke od 74 do 79.)
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Ukrep, ki daje prednost proizvajalcem zelene energije – Nacionalni program podpore, ki določa dodelitev certifikatov, s katerimi je mogoče trgovati, domačim proizvajalcem električne energije, ob upoštevanju električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije – Referenčni okvir za določanje obstoja prednosti – Vsebinska razmejitev – Merila – Opredeljeni referenčni okvir, ki mora imeti značilnosti predpisa s samostojno pravno logiko z lastnim ciljem in ga ni mogoče povezati s koherentno normativno celoto zunaj njega
(Člen 107(1) PDEU)
(Glej točke 80, 81, od 83 do 85, in 87.)
Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Ukrep, ki daje prednost proizvajalcem zelene energije – Nacionalni program podpore, ki določa dodelitev certifikatov, s katerimi je mogoče trgovati, nacionalnim proizvajalcem električne energije, ob upoštevanju električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov energije – Upravičenje na podlagi narave ali sistematike referenčnega sistema – Dopustnost – Presoja s strani nacionalnega sodišča
(Člena 107 in 108 PDEU)
(Glej točke 80, od 87 do 95, 124 in točko 3 izreka.)
Prosti pretok blaga – Carine – Dajatev z enakim učinkom – Notranji davki – Uvoz električne energije, proizvedene v drugi državi članici – Uvozniki električne energije, ki ne morejo predložiti potrdila o izvoru – Nacionalni ukrep, ki navedenim uvoznikom drugih držav članic nalaga, da pri domačih proizvajalcih kupijo bodisi zelene certifikate bodisi zeleno električno energijo sorazmerno s količino električne energije, ki jo uvozijo – Ukrep, ki določa naložitev kazni v primeru nespoštovanja te obveznosti – Dopustnost
(Členi 28, 30 in 110 PDEU)
(Glej točke od 98 do 103, 124 in točko 1 izreka.)
Prosti pretok blaga – Količinske omejitve – Ukrepi z enakim učinkom – Ukrep, ki za uvoznike električne energije določa obveznost, da kupijo bodisi zelene certifikate bodisi zeleno energijo – Ukrep, ki za navedene uvoznike v primeru uvoza električne energije, določa tudi obveznost, da predložijo potrdila o izvoru, da so lahko opravičeni obveznosti nakupa – Dopustnost – Upravičenost – Spodbujanje proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov – Spoštovanje načela sorazmernosti – Preveritev s strani predložitvenega sodišča
(Člena 34 in 36 PDEU)
(Glej točke od 105 do 124 in točko 2 izreka.)
Glej besedilo odločbe.