62020TJ0470_INF
Решение на Общия съд (четвърти състав) от 7 септември 2022 г. —DD/FRA
(Дело T‑470/20) (
1
)
„Публична служба — Срочно наети служители — Дисциплинарен режим — Отстраняване от длъжност — Образуване на административна проверка — Започване на дисциплинарно производство — Изискване за безпристрастност — Грешка при прилагане на правото — Явна грешка в преценката — Членове 11, 12 и 21 от Правилника — Задължение за лоялност — Правна сигурност — Свобода на изразяване — Член 11 от Хартата на основните права — Принцип на добра администрация — Задължение за полагане на грижа — Презумпция за невиновност — Право на изслушване — Разумен срок — Пропорционалност на санкцията“
1.
Длъжностни лица — Срочно наети служители — Права и задължения — Свобода на изразяване — Упражняване — Граници — Престиж на службата — Задължение за лоялност — Действия, които могат да уронят престижа на службата — Понятие — Плагиатство — Включване — Нарушение на принципа на правна сигурност — Липса
(член 11, първа алинея и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; членове 11 и 12, член 17а, параграф 1 и член 21 от Правилника за длъжностните лица; член 11, първа алинея от Условията за работа на другите служители)
(вж. т. 55, 58—75, 85—98 и 233—243)
2.
Жалби на длъжностните лица — Компетентност на съда на Съюза — Граници — Приложение на националното право — Изключване
(член 270 ДФЕС)
(вж. т. 79 и 299)
3.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Санкция — Заинтересовано лице, което действа в съответствие с националния закон — Обстоятелство, което не може да изключи дисциплинарна санкция
(член 86 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 80)
4.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Проверка, предхождаща образуването на дисциплинарното производство — Право на преценка на администрацията — Обхват — Задължение за информиране на заинтересованото лице кои са разпоредбите, за които се твърди, че са нарушени — Обхват
(член 86 от Правилника за длъжностните лица и членове 2—4 от приложение IX към него)
(вж. т. 103—108, 209 и 210)
5.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Проверка, предхождаща образуването на дисциплинарното производство — Обработване на личните данни — Законосъобразност — Събиране на свидетелски показания в рамките на проверка — Право на преценка на администрацията — Граници
(приложение IX към Правилника за длъжностните лица; член 5, параграф 1, буква а) от Регламент 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 118—120, 125, 126, 130—132 и 182)
6.
Жалби на длъжностните лица — Предварително обжалване по административен ред — Съгласуваност между подадената по административен ред жалба и тази, подадена по съдебен ред — Идентичност на предмет и основание — Основания и доводи, които не фигурират в подадената по административен ред жалба, но са тясно свързани с нея — Допустимост
(членове 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 128 и 129)
7.
Институции на Европейския съюз — Защита на физическите лица при обработването на лични данни — Регламент № 45/2001 — Обработване на лични данни — Незаконно събиране на някои данни в рамките на предварителна проверка преди образуване на дисциплинарно производство — Последици за законосъобразността на актове, приети на основание на съответните данни — Липса
(Регламенти № 45/2001 и 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета; приложение IX към Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 133—135)
8.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Дисциплинарно производство — Зачитане на правото на защита — Нарушение — Отмяна на решението за налагане на санкция — Условия
(член 41, параграф 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 9, параграф 1, буква з) от приложение IХ към Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 139—141)
9.
Жалби на длъжностните лица — Акт с неблагоприятни последици — Понятие — Решение за образуване на дисциплинарно производство — Подготвителни актове — Изключване — Акт, който може да се обжалва инцидентно в производството по жалба за отмяна на решение за налагане на дисциплинарно наказание
(член 90, параграф 2 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 93 и 95)
10.
Длъжностни лица — Задължение на администрацията за полагане на грижа — Принцип на добра администрация — Обхват — Вземане предвид на интересите на длъжностното лице — Граници
(член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 151)
11.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Проверка, предхождаща образуването на дисциплинарното производство — Право на добра администрация — Изискване за безпристрастност — Обхват — Оспорване — Тежест на доказване
(член 41, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 2 от приложение IX към Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 152, 167, 169—171 и 186)
12.
Жалби на длъжностните лица — Основания — Злоупотреба с власт — Понятие — Тежест на доказване и събиране на доказателствата
(вж. т. 168)
13.
Длъжностни лица — Атестиране — Наличие на разногласия между длъжностно лице и негов ръководител — Липса на отражение върху способността на последния да прецени заслугите на заинтересованото лице
(член 43 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 176)
14.
Съдебно производство — Искова молба или жалба — Изисквания за форма — Определяне на предмета на спора — Кратко изложение на посочените основания — Недвусмислена формулировка на исканията на жалбоподателя
(член 21, първа алинея и член 53, първа алинея от Статута на Съда; член 76, буква г) от Процедурния правилник на Общия съд)
(вж. т. 197 и 198)
15.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Производство — Спазване на принципа на презумпцията за невиновност — Нарушение — Условия
(член 48, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение IX към Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 200 и 201)
16.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Санкция — Право на преценка на органа по назначаване — Граници — Спазване на принципа на пропорционалност — Съдебен контрол — Обхват
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 86, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица и член 10 от приложение IX към него)
(вж. т. 209—212 и 247—251)
17.
Жалби на длъжностните лица — Искане за обезщетение, свързано с искане за отмяна — Отхвърляне на искането за отмяна, което води до отхвърляне на искането за обезщетение
(членове 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 266 и 267)
18.
Длъжностни лица — Дисциплинарен режим — Производство — Срокове — Задължение на администрацията да действа в разумен срок — Преценка — Неспазване — Особени обстоятелства — Тежест на доказване
(член 18 и член 22, параграф 1 от приложение IX към Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 270, 273—275, 280 и 281)
19.
Длъжностни лица — Извъндоговорна отговорност на институциите — Условия — Противоправност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Кумулативни условия
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 272)
20.
Жалби на длъжностните лица — Иск за обезщетение — Искане за поправяне на неимуществените вреди, причинени поради прекомерната продължителност на дисциплинарното производство — Допустимост — Условия
(членове 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица)
(вж. т. 283 и 284)
21.
Съдебно производство — Процесуално-организационни действия — Искане за представяне на документи — Право на преценка на съда на Съюза — Задължения на отправилата искането страна
(член 89, параграф 3, буква г) от Процедурния правилник на Общия съд)
(вж. т. 293 и 295)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда DD да понесе, наред с направените от него съдебни разноски, и тези на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA).
(
1
)	ОВ C 339, 12.10.2020 г.