61976CJ0115_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 115/76,
LEONARDO LEONARDINI, EX-DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RESIDENTE IN BRUXELLES, CON GLI AVVOCATI MARCEL GREGOIRE E EDMOND LEBRUN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVVOCATO TONY BIEVER, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, 83, BOULEVARD GRANDE- DUCHESSE CHARLOTTE,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . RAYMOND BAYENS, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL CONSIGLIERE GIURIDICO SIG.RA DENISE SORASIO-ALLO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE PER OGGETTO UN RISARCIMENTO DI DANNI DA PARTE DELLA COMMISSIONE,
Motivazione della sentenza
1IL PRESENTE RICORSO, PROPOSTO L ' 8 DICEMBRE 1976, MIRA IN SOSTANZA AD OTTENERE CHE LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE SIA CONDANNATA AL PAGAMENTO DI INTERESSI MORATORI SUL CAPITALE DI FB 382 361, CORRISPONDENTE AL GRADO D ' INVALIDITA PERMANENTE PARZIALE ( I.P.P .) RICONOSCIUTO AL RICORRENTE IN CONSEGUENZA DELL ' INFORTUNIO SUL LAVORO OCCORSOGLI IL 25 APRILE 1966, QUANDO ERA ANCORA IN SERVIZIO PRESSO L ' ISTITUZIONE ;
2SECONDO IL RICORRENTE, DETTI INTERESSI DOVREBBERO ESSERE CALCOLATI AD UN TASSO ANNUO DELL ' 8 % PER IL PERIODO CHE VA DAL GIORNO DELL ' INFORTUNIO O, IN SUBORDINE, DALLA FINE DEL SETTEMBRE 1969 AL GIORNO IN CUI E STATO VERSATO IL CAPITALE CORRISPONDENTE AL GRADO ACCERTATO DI I.P.P . ( 30 SETTEMBRE 1976 );
3EGLI CHIEDE INOLTRE CHE LA COMMISSIONE SIA CONDANNATA A VERSARGLI GLI INTERESSI DELL ' 8 % SULL ' IMPORTO DEI GIA MENZIONATI INTERESSI MORATORI, PER IL PERIODO CHE VA DAL 1* OTTOBRE 1976 O, IN SUBORDINE, DALLA DATA DI PROPOSIZIONE DEL RICORSO FINO AL GIORNO DELL ' EFFETTIVO PAGAMENTO DI TALE SOMMA ;
4A SOSTEGNO DELLE PROPRIE RICHIESTE, IL RICORRENTE AFFERMA CHE IL DISBRIGO DELLA PRATICA CONCERNENTE IL SUO INFORTUNIO, LIQUIDATA SOLTANTO IL 16 SETTEMBRE 1976 NONOSTANTE L ' INFORTUNIO STESSO FOSSE ACCADUTO IL 25 APRILE 1966, HA SUBITO, PER NEGLIGENZA IMPUTABILE ALLA COMMISSIONE, UN RITARDO ECCESSIVO ED ABNORME ;
5IN TAL MODO LA COMMISSIONE NON SOLO AVREBBE VIOLATO L ' ART . 24 DELLO STATUTO, MA AVREBBE ANCHE COMMESSO UNA COLPA ATTA A FAR SORGERE UNA SUA RESPONSABILITA NEI CONFRONTI DELL ' INTERESSATO .
6L ' ART . 24 DELLO STATUTO, NEL DISPORRE CHE LE COMUNITA ASSISTANO IL DIPENDENTE E RISARCISCANO SOLIDALMENTE I DANNI CHE COSTUI ABBIA SUBITO A CAUSA DI MINACCE, OLTRAGGI, INGIURIE, DIFFAMAZIONI, ATTENTATI CONTRO LA PERSONA O I BENI DI CUI IL DIPENDENTE O I SUOI FAMILIARI SIANO OGGETTO, A MOTIVO DELLA SUA QUALITA E DELLE SUE FUNZIONI, SI RIFERISCE AD IPOTESI DIVERSE DA QUELLA IN ESAME ;
7IL MOTIVO DI GRAVAME TRATTO DALLA SUA VIOLAZIONE NON E QUINDI PERTINENTE NEL CASO DI SPECIE ;
8LA COPERTUNA DEI RISCHI D ' UN INFORTUNIO COME QUELLO OCCORSO AL RICORRENTE E INVECE CONTEMPLATA DALL ' ART . 73 DELLO STATUTO, IL CUI N . 1 RINVIA, PER QUANTO RIGUARDA LE CONDIZIONI CONCERNENTI LA SUA APPLICAZIONE, AD UNA ' REGOLAMENTAZIONE ADOTTATA DI COMUNE ACCORDO DALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA, PREVIO PARERE DEL COMITATO DELLO STATUTO ' ;
9CON NOTA DELL ' 11 GENNAIO 1969, LA COMMISSIONE CHE, IN MANCANZA DELLE PREDETTA REGOLAMENTAZIONE, AVEVA STIPULATO CON ASSICURATORI PRIVATI UNA POLIZZA MIRANTE A GARANTIRE IL PROPRIO PERSONALE CONTRO IL RISCHIO DI INFORTUNI, RENDEVA NOTA ALL ' INTERESSATO LA PROPOSTA DEGLI ASSICURATORI DI FISSARE AL 6 % IL GRADO DI I.P.P ..
10L ' ART . 73 DELLO STATUTO CONCERNE LA PREVIDENZA SOCIALE DEI DIPENDENTI E FISSA GLI OBBLIGHI CORRISPETTIVI DELLE ISTITUZIONI E DEI LORO FUNZIONARI IN MATERIA DI PREVIDENZA SOCIALE ;
11SEBBENE OCCORRA AMMETTERE CHE, VOLENDO GARANTIRE NEI LIMITI DEL POSSIBILE, ED IN MANCANZA D ' ALTRE SOLUZIONI, L ' ADEMPIMENTO DEI PROPRI OBBLIGHI, LA COMMISSIONE AVEVA LA FACOLTA D ' ADOTTARE PROVVEDIMENTI PROVVISORI E DI SOTTOSCRIVERE UNA POLIZZA D ' ASSICURAZIONE PRECISANTE LE CONDIZIONI DI COPERTURA DEL RISCHIO, NON SI PUO TUTTAVIA CONCEDERE CHE ALL ' OBBLIGO DIRETTO DELL ' ISTITUZIONE, RISULTANTE DA TALE ARTICOLO, SI SOSTITUISCA L ' OBBLIGO DELL ' ASSICURATORE E PIU PRECISAMENTE CHE L ' ISTITUZIONE LASCI PRINCIPALMENTE ALL ' ASSICURATORE L ' INCOMBENZA DI RISOLVERE, IN CASO D ' INFORTUNIO, I PROBLEMI DI COPERTURA DEL RISCHIO CHE NE DERIVANO, LIMITANDOSI DA PARTE SUA A FUNGERE DA INTERMEDIARIO TRA L ' ASSICURATORE E L ' INFORTUNATO ;
12DALLA PROCEDURA SEGUITA PER DETERMINARE IL TASSO D ' INVALIDITA FINO ALL ' 11 GENNAIO 1969, DATA IN CUI LA COMMISSIONE TRASMISE ALL ' INTERESSATO LA PROPOSTA D ' UN GRADO D ' INVALIDITA DEL 6 %, FORMULATA DAGLI ASSICURATORI IL 30 DICEMBRE 1968, SI EVINCE CHE IL COMPORTAMENTO TENUTO NELLA FATTISPECIE DALL ' ISTITUZIONE NON SODDISFA LE CITATE ESIGENZE DELL ' ART . 73 ED HA RITARDATO LA DEFINIZIONE DELLA PRATICA CONTROVERSA ;
13TALE INADEMPIENZA APPARE TANTO PIU INGIUSTIFICATA OVE SI RICORDI CHE FIN DAL 7 MAGGIO 1967 IL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE AVEVA DICHIARATO, IN UN SUO PARERE, CHE L ' ISTITUZIONE ' DEVE E PUO VALUTARE E FISSARE, SE NECESSARIO, IL GRADO DI INVALIDITA SULLA BASE DI ATTESTAZIONI DI MEDICI COMPETENTI, QUALI POSSONO ESSERE I SUOI MEDICI FISCALI O I SUOI MEDICI DI FIDUCIA ' ;
14SOLO IN SEGUITO AL RIFIUTO DELL ' INTERESSATO D ' ACCETTARE LA PERCENTUALE D ' INVALIDITA PROPOSTA DAGLI ASSICURATORI LA COMMISSIONE SI RISOLVEVA A FAR USO DI TALE POTERE ED A FAR ACCERTARE DETTA PERCENTUALE DAL PROPRIO MEDICO DI FIDUCIA .
15BENCHE L ' INCARICO DI PROCEDERE A DETTO ACCERTAMENTO FOSSE STATO AFFIDATO AL COMPETENTE SERVIZIO DELL ' ISTITUZIONE FIN DAL LUGLIO 1969, L ' INTERESSATO NON VENIVA SOTTOPOSTO A VISITA MEDICA CHE NEL NOVEMBRE 1971 ;
16S ' AGGIUNGA CHE, PER COMUNICARE AL RICORRENTE IL GRADO D ' INVALIDITA DEL 6 % PROPOSTO DAL SERVIZIO MEDICO, LA COMMISSIONE ATTENDEVA FINO AL 7 GIUGNO 1972 ;
17PER GIUSTIFICARE LA LUNGHEZZA DI TALE PROCEDURA LA COMMISSIONE SI RICHIAMA IN PARTICOLARE AL RIFIUTO OD OMISSIONE DELL ' INTERESSATO DI FORNIRE LE INDICAZIONI RICHIESTEGLI NEL NOVEMBRE E DICEMBRE 1970, NONCHE NEL GENNAIO 1971, DAL SERVIZIO MEDICO, IN RELAZIONE AL NOME DEL SUO MEDICO CURANTE ED ALLO STADIO DELLE CURE CHE GLI VENIVANO PRATICATE ;
18TUTTAVIA, E PACIFICO CHE I CERTIFICATI MEDICI TRASMESSI AL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE IN APPOGGIO ALLE DOMANDE DI RIMBORSO SPESE INDICAVANO, AL TEMPO STESSO, LO STADIO DELLE CURE ED IL NOME DEL MEDICO CURANTE ;
19D ' ALTRONDE, VISTO CHE LA COMMISSIONE AVEVA DECISO DI FAR ACCERTARE DIRETTAMENTE DAL PROPRIO SERVIZIO MEDICO LA PERCENTUALE D ' INVALIDITA, NE IL NOME DEL MEDICO CURANTE NE LO STADIO DELLE CURE ERANO NECESSARI AI FINI DELLA PERIZIA PROSPETTATA DALL ' ISTITUZIONE ;
20AVENDO LA COMMISSIONE, CON MANDATO DI PAGAMENTO DEL 9 GIUGNO 1972, GIRATO SUL CONTO BANCARIO DEL RICORRENTE LA SOMMA DI FB 143 386, CORRISPONDENTE AL GRADO DI I.P.P . DEL 6 %, L ' INTERESSATO RESTITUIVA LA SOMMA E PROPONEVA, IL 14 GIUGNO 1972, AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO, UN RECLAMO CONTRO LA GIA CITATA DECISIONE DEL 7 GIUGNO 1972 ;
21IN SEGUITO A TALE RECLAMO LA DECISIONE VENIVA REVOCATA E, CON NOTA DEL 25 SETTEMBRE 1972, LA COMMISSIONE COMUNICAVA ALL ' INTERESSATO D ' AVER DECISO CHE LA PERCENTUALE D ' INVALIDITA FOSSE ACCERTATA DA UN SANITARIO INDIPENDENTE, DESIGNATO DI COMUNE ACCORDO DAL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE E DAL MEDICO CURANTE DELL ' INTERESSATO ;
22TUTTAVIA, ANCHE SE L ' INTERESSATO ATTENDEVA FIN VERSO LA FINE DELL ' OTTOBRE 1973 PRIMA DI INDICARE IL NOME DEL PROPRIO MEDICO CURANTE, IL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE, DOPO AVER SCELTO NEL MARZO 1974 L ' ARBITRO FRA LE PERSONE PROPOSTE DAL MEDICO CURANTE, PROVVEDEVA SOLTANTO IN DATA 27 MAGGIO 1974, AD INFORMARE, MEDIANTE LETTERA, IL PRESCELTO DELLA SUA DESIGNAZIONE ED A TRASMETTERGLI LE ISTRUZIONI NECESSARIE PER LO SVOLGIMENTO DEI SUOI COMPITI ;
23DOPO AVER VISITATO IL RICORRENTE IN DATA 2 LUGLIO 1974, L ' ARBITRO TRASMETTEVA IL 23 LUGLIO 1974 LA PROPRIA PERIZIA AL MEDICO DI FIDUCIA DELL ' ISTITUZIONE . COSTUI PRENDEVA UFFICIALMENTE POSIZIONE IN PROPOSITO SOLTANTO IL 3 DICEMBRE 1974 INVIANDO AL CAPO DELLA DIVISIONE ' STATUTO '
DELLA COMMISSIONE UNA LETTERA IN CUI CONTESTAVA LA REGOLARITA DELL ' ARBITRATO IN PARTICOLARE PER IL FATTO CHE LA VISITA NON ERA STATA EFFETTUATA ALLA PRESENZA DI UN RAPPRESENTANTE DEL SERVIZIO MEDICO E CHE L ' ARBITRO NON AVEVA ADOPERATO LE TABELLE IN USO PRESSO LA COMMISSIONE PER LA FISSAZIONE DEL TASSO D ' INVALIDITA ;
24SOLTANTO NEL SETTEMBRE 1975 VENIVA PREDISPOSTO UN INCONTRO FRA IL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO E L ' ARBITRO, PER CHIARIRE I PUNTI CONTROVERSI DELLA PERIZIA E LE CIRCOSTANZE IN CUI S ' ERA SVOLTA LA VISITA ;
25ALL ' INCONTRO FACEVA SEGUITO UNO SCAMBIO DI CORRISPONDENZA DI CARATTERE STRETTAMENTE MEDICO CHE, SECONDO LE INDICAZIONI FORNITE DALLA CONVENUTA, SAREBBE CONTINUATO FINO ALL ' APRILE 1976 ;
26TUTTAVIA SI DOVETTE GIUNGERE AL 16 SETTEMBRE 1976 PERCHE LA COMMISSIONE COMUNICASSE AL RICORRENTE CHE GLI ERA STATA RICONOSCIUTA UNA I.P.P . DEL 16 % .
27RISULTA DALL ' INSIEME DEGLI ELEMENTI DI CUI SOPRA CHE, SEBBENE IL RICORRENTE NON ABBIA SEMPRE DATO PROVA DI TUTTA LA DILIGENZA NECESSARIA PER SUPERARE LE DIFFICOLTA INERENTI AL DISBRIGO DELLA PRATICA, IL COMPORTAMENTO DELL ' ISTITUZIONE NEL CASO DI SPECIE EVIDENZIA NEGLIGENZE RESE ANCOR PIU INGIUSTIFICATE DAL FATTO CHE ESSA ERA IN GRADO, GRAZIE AI POTERI ATTRIBUITILE DALLO STATUTO, DI GIUNGERE, NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO ED AL TEMPO STESSO IN QUELLO DEL RICORRENTE, ALLA DEFINIZIONE DELLA PRATICA IN TERMINE ASSAI PIU RAGIONEVOLE ;
28PER QUANTO CONCERNE, PIU IN DETTAGLIO, LA REGOLARITA DELLA VISITA MEDICA EFFETTUATA DALL ' ARBITRO, E ASSODATO CHE LA LETTERA DEL 27 MAGGIO 1974, CON CUI IL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO AVEVA INFORMATO L ' ARBITRO DELLA SUA DESIGNAZIONE E DEI SUOI COMPITI, NON SUBORDINAVA LA REGOLARITA DELLA VISITA ALLA PRESENZA D ' UN RAPPRESENTANTE DI DETTO SERVIZIO ;
29PER DI PIU, COME RISULTA DA UNA LETTERA INVIATA DALL ' ARBITRO AL PATRONO DEL RICORRENTE IL 2 MAGGIO 1977, IL SERVIZIO MEDICO, INFORMATO A DUE RIPRESE, PER TELEFONO, DELLA DATA IN CUI SI SAREBBE SVOLTA LA VISITA, AVEVA ASSICURATO LA PARTECIPAZIONE DI UN SUO RAPPRESENTANTE ;
30LA CONVENUTA, LIMITANDOSI A NEGARE CHE IL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO ABBIA RICEVUTO PERSONALMENTE L ' INFORMAZIONE DI CUI SOPRA, NON ESCLUDE NECESSARIAMENTE CHE ESSA SIA TUTTAVIA GIUNTA AD ALTRI MEMBRI DEL SERVIZIO MEDICO ;
31INOLTRE, IL FATTO CHE L ' ARBITRO, NON ESSENDO IN POSSESSO DELLE TABELLE INVIATE DAL SERVIZIO MEDICO, ABBIA ADOPERATO TABELLE SU SCALA CENTESIMALE NON PUO ESSERE RITENUTO UN ELEMENTO TALE DA GIUSTIFICARE IL RITARDO CON CUI LA COMMISSIONE HA TRATTO LE PROPRIE CONCLUSIONI DAI RISULTATI DELLA PERIZIA, GIACCHE NEMMENO LA CONVENUTA HA NEGATO CHE IL SISTEMA A BASE CENTESIMALE PERMETTESSE FACILMENTE DI RIPORTARE IL VALORE DI I.P.P . PROPOSTO SULLA TABELLA IN USO PRESSO IL SERVIZIO MEDICO .
32CIO PREMESSO, LA COMMISSIONE VA CONDANNATA AL PAGAMENTO DEGLI INTERESSI MORATORI NELLA MISURA CHE SARA PRECISATA QUI DI SEGUITO .
33RISULTA DAI FATTI DELLA CAUSA CHE IL MEDICO DI FIDUCIA DEGLI ASSICURATORI PRIVATI VISITO IL RICORRENTE NEL MAGGIO 1967 E CHE, SU PARERE DI DETTO MEDICO, GLI ASSICURATORI SI ASTENNERO DAL PRONUNZIARSI FINCHE NON POTESSERO DISPORRE, PER IL TRAMITE DELLA COMMISSIONE, D ' UN CERTIFICATO MEDICO ATTESTANTE LA CONCLUSIONE DELLE CURE DENTARIE ;
34SOLTANTO IL 30 DICEMBRE 1968 I PREDETTI ASSICURATORI FORMULARONO, IN BASE AD UN CERTIFICATO MEDICO DEL 15 SETTEMBRE 1978 ATTESTANTE LA CONCLUSIONE DELLE CURE IN QUESTIONE, LA PROPOSTA DI RICONOSCERE ALL ' INTERESSATO UN GRADO D ' INVALIDITA DEL 6 %, PROPOSTA CHE LA COMMISSIONE COMUNICO AL RICORRENTE CON NOTA DELL ' 11 GENNAIO 1969 ;
35CONSIDERATO CHE, PER LE RAGIONI SOPRA ESPOSTE, LA COMMISSIONE AVREBBE DOVUTO AFFIDARE FIN DALL ' INIZIO AL PROPRIO SERVIZIO MEDICO IL COMPITO DI ACCERTARE IL GRADO DI I.P.P ., COME ESSA HA FATTO DAL LUGLIO 1969, ANZICHE LASCIARE QUESTA INCOMBENZA PRINCIPALMENTE AL MEDICO DI FIDUCIA DEGLI ASSICURATORI ED ESPORRE COSI LA PROCEDURA DI DEFINIZIONE DELLA PRATICA A UN RITARDO INGIUSTIFICATO, APPARE GIUSTO FISSARE LA DATA DI DECORRENZA DEGLI INTERESSI MORATORI AL 1* SETTEMBRE 1968 ;
36POICHE D ' ALTRO LATO LA RESTITUZIONE DA PARTE DEL RICORRENTE DELLA SOMMA DI FB 143 386 CHE LA COMMISSIONE GLI AVEVA VERSATA CON MANDATO DI PAGAMENTO DEL 9 GIUGNO 1972 NON ERA, NELLE CIRCOSTANZE SPECIFICHE, GIUSTIFICATA DALLA NECESSITA DI SALVAGUARDARE I DIRITTI DELL ' INTERESSATO CON RIFERIMENTO ALLA FISSAZIONE DEL GRADO DI I.P.P ., OCCORRE DETRARRE TALE SOMMA DALL ' IMPORTO DEFINITIVAMENTE VERSATO IL 30 SETTEMBRE 1976 E CALCOLARE QUINDI GLI INTERESSI MORATORI, A DECORRERE DAL 10 GIUGNO 1972, SULLA SOMMA RESIDUA DI FB 238 975 ;
37INFINE, L ' APPLICAZIONE D ' UN TASSO ANNUO DELL ' 8 % A TITOLO DI INTERESSI MORATORI PER GLI ANNI DI CUI SOPRA AI FINI DEL CALCOLO DEL RISARCIMENTO DANNI APPARE, NEL CASO DI SPECIE, GIUSTIFICATA DAL CARATTERE FORFETTARIO DI DETTO TASSO E DAL NOTEVOLE RITARDO CON CUI E STATA DEFINITA LA PRATICA RELATIVA ALL ' INFORTUNIO ;
38PER QUESTI MOTIVI, LA COMMISSIONE VA CONDANNATA A VERSARE AL RICORRENTE INTERESSI MORATORI AL TASSO ANNUO DELL ' 8 % SULLA SOMMA DI FB 382 361, DAL 1* SETTEMBRE 1968 AL 9 GIUGNO 1972 COMPRESO, E SULLA SOMMA DI FB 238 975 DAL 10 GIUGNO 1972 AL 30 SETTEMBRE 1976 COMPRESO ;
39L ' IMPORTO COSI OTTENUTO VA INOLTRE MAGGIORATO DEGLI INTERESSI GIUDIZIARI ALL ' 8 % DAL 1* OTTOBRE 1976 FINO ALLA DATA DEL PAGAMENTO EFFETTIVO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
40A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ;
41LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E CONDANNATA :
- AL PAGAMENTO DEGLI INTERESSI DI MORA DELL ' 8 % ALL ' ANNO SU FB 382 361 DAL 1* SETTEMBRE 1968 AL 9 GIUGNO 1972 COMPRESO, E SU FB 238 975 DAL 10 GIUGNO 1972 AL 30 SETTEMBRE 1976 COMPRESO ;
- AL PAGAMENTO DEGLI INTERESSI GIUDIZIARI DELL ' 8 % ALL ' ANNO SULL ' IMPORTO DEGLI INTERESSI DI MORA, DAL 1* OTTOBRE 1976 ALLA DATA DEL PAGAMENTO DELL ' IMPORTO STESSO ;
- ALLE SPESE DI CAUSA .