62021TJ0131_INF
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 21 czerwca 2023 r. –Região Autónoma da Madeira/Komisja
(Sprawa T‑131/21) (
1
)
Pomoc państwa – System pomocy wprowadzony w życie przez Portugalię – Wolna strefa Madery – Decyzja stwierdzająca niezgodność systemu z decyzjami C(2007) 3037 final i C(2013) 4043 final, uznająca ten system za niezgodny z rynkiem wewnętrznym i nakazująca odzyskanie pomocy wypłaconej na jego podstawie – Skarga o stwierdzenie nieważności – Legitymacja procesowa czynna – Dopuszczalność – Pojęcie „pomocy państwa” – Istniejąca pomoc w rozumieniu art. 1 lit. b) ppkt (ii) rozporządzenia (UE) 2015/1589 – Odzyskanie pomocy – Uzasadnione oczekiwania – Pewność prawa – Zasada dobrej administracji – Całkowita niemożność wykonania – Przedawnienie – Artykuł 17 rozporządzenia nr 2015/1589
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga jednostki niższego rzędu niż państwo odpowiedzialnej za przyznanie tej pomocy – Dopuszczalność – Przesłanki
(art. 263 akapit czwarty TFUE)
(zob. pkt 24–32)
2.
Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Selektywny charakter środka – Środek przyznający korzyść podatkową – Ramy referencyjne dla ustalenia istnienia korzyści – Środek wprowadzający rozróżnienie pomiędzy podmiotami gospodarczymi znajdującymi się w porównywalnej sytuacji faktycznej i prawnej w świetle celu realizowanego przez powszechny system podatkowy – Zwolnienie podatkowe nieznajdujące zastosowania do operacji porównywalnych z tymi, które warunkują jego przyznanie – Środek, który można uznać za selektywny
(art. 107 ust. 1 TFUE)
(zob. pkt 39–48)
3.
Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc istniejąca i pomoc nowa – Środek wprowadzający zmianę systemu istniejącej pomocy – Wdrożenie systemu z naruszeniem warunków określonych w decyzji zatwierdzającej Komisji – Zmiana wpływająca na istotę systemu – Kwalifikacja jako nowej pomocy
[art. 108 ust. 8 TFUE; rozporządzenia: Rady 2015/1589, art. 1 lit. c); Komisji nr 794/2004, art. 4 ust. 1 lit. c)]
(zob. pkt 75–79, 82–86, 89–94, 100–110, 112–133)
4.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Pomoc przyznana z naruszeniem reguł postępowania z art. 108 TFUE – Ewentualne uzasadnione oczekiwania beneficjentów – Brak, z wyjątkiem szczególnych okoliczności
(art. 108 ust. 3 TFUE)
(zob. pkt 144–151)
5.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Naruszenie zasady pewności prawa – Brak
(art. 107 TFUE; rozporządzenie Rady nr 2015/1589, art. 16 ust. 1)
(zob. pkt 152–162)
6.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Całkowita niemożność wykonania decyzji Komisji stwierdzającej niezgodność systemu pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazującej jej odzyskanie – Zarzut podniesiony przez jednostkę niższego rzędu niż państwo odpowiedzialną za zwrot – Dopuszczalność
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 169, 170)
7.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Całkowita niemożność wykonania – Podstawy – Trudności natury prawnej, politycznej lub praktycznej leżące po stroni organów władzy krajowej – Brak uzasadnienia
(art. 4 ust. 3 TUE; art. 108 ust. 2 TFUE)
(zob. pkt 172–182)
8.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy – Naruszenie zasad proporcjonalności i równego traktowania – Brak
(art. 107, 108 TFUE)
(zob. pkt 186, 187)
9.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Obowiązek – Beneficjenci znajdujący się w trudnej sytuacji lub w stanie upadłości – Brak wpływu
(art. 108 ust. 2 TFUE)
(zob. pkt 188)
10.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Dziesięcioletni termin przedawnienia z art. 17 rozporządzenia 2015/1589 – Rozpoczęcie biegu terminu przedawnienia – Data przyznania pomocy beneficjentowi – Przerwanie biegu przedawnienia poprzez żądanie udzielenia informacji skierowane przez Komisję do danego państwa członkowskiego
(art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 2015/1589, art. 17)
(zob. pkt 193–197)
11.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – System pomocy – Upływ terminu przedawnienia dotyczącego konkretnego beneficjenta – Stwierdzenie nieważności decyzji Komisji uznającej system pomocy za niezgodny z rynkiem wewnętrznym i nakazującej jej odzyskanie – Wyłączenie
(art. 108 ust. 2 TFUE)
(zob. pkt 198)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Região Autónoma da Madeira zostaje obciążony kosztami postępowania.
(
1
)	Dz.U. C 206 z 31.5.2021.