62022TJ0237_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) zo 7. februára 2024 –Usmanov/Rada
(vec T‑237/22) (
1
)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a organizácií, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Obmedzenia vstupu na územie členských štátov – Zoznam osôb, subjektov a organizácií, ktoré podliehajú obmedzeniam v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zápis a ponechanie mena žalobcu na zozname – Pojem ‚podpora činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny‘ – Článok 2 ods. 1 písm. a) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Právomoc Všeobecného súdu – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Právo na obhajobu – Právo vlastniť majetok a sloboda podnikania – Sloboda pohybu“
1.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Všeobecne záväzné ustanovenie – Vylúčenie
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2022/329]
(pozri body 26 – 30, 34)
2.
Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Nariadenia Rady prijaté v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, ktorými sa stanovujú reštriktívne opatrenia s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Neexistencia priamej a osobnej dotknutosti – Neprípustnosť
[Článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/330, článok 3 ods. 1 písm. a) a d)]
(pozri body 48 – 54)
3.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Právo byť vypočutý pred prijatím takýchto opatrení – Obmedzenia – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a)]
(pozri body 61 – 65)
4.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Obmedzujúce opatrenia voči Iraku – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Oznámenie dotknutej osobe prostredníctvom uverejnenia v úradnom vestníku – Prípustnosť – Podmienky – Nemožnosť Rady vykonať oznámenie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, článok 3 ods. 2; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 68 – 73, 78)
5.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Právo na predchádzajúce formálne vypočutie – Neexistencia – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri bod 76)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov popredných podnikateľov zapojených do hospodárskych odvetví, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie a osôb s nimi spojených – Právo na obranu – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Neexistencia nových dôkazov v neprospech – Oznámenie dôkazov v neprospech – Neexistencia – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 83 – 91)
7.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Fyzické osoby zodpovedné, podporujúce alebo vykonávajúce činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti odôvodňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť dosah opatrenia prijatého vo vzťahu k nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 96 – 100, 105)
8.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho podpory alebo vykonávania činností alebo politík, ktoré narúšajú alebo ohrozujú územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Dokumenty dostupné verejnosti – Prípustnosť
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 117, 118, 127 – 129)
9.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 131 – 133,141, 152, 155)
10.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených na základe predchádzajúceho zápisu v prípade neexistencie zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 156 – 158, 163 – 165, 167 – 170)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok a zásah do slobody podnikania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 16 a 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 180 – 192)
12.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Súdne preskúmanie zákonnosti – Zásada proporcionality – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia sledujúce legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(pozri body 202 – 205)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Ališer Usmanov je povinný nahradiť trovy konania, vrátane trov konania o nariadení predbežného opatrenia.
(
1
)	Ú. v. EÚ C 257, 4.7.2022.