62023TJ1117_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 3. septembra 2025 –Usmanov/Svet
(zadeva T-1117/23)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Pojem ‚Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije‘ – Člen 2(1)(g) Sklepa 2014/145/SZVP – Člen 3(1)(g) Uredbe (EU) 269/2014 – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravica do zasebnega življenja – Ugovor nezakonitosti“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, ki delujejo v Rusiji, in njihovi ožji družinski člani ali druge fizične osebe, ki imajo od njih korist – Pojem vodilnih poslovnežev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/2456, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/2455)
(Glej točke 52, 53, 105, 109, 110 in od 132 do 136.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, ki delujejo v Rusiji, in njihovi ožji družinski člani ali druge fizične osebe, ki imajo od njih korist – Spoštovanje načela sorazmernosti
(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2023/1094, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2023/1089)
(Glej točke od 61 do 68.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa osebe, ki prispeva materialno ali finančno podporo ruskim nosilcem odločitev ali ima koristi od njih – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa osebe, ki je odgovorna, ki nudi podporo ali ki izvaja dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njenega statusa vodilnega poslovneža, ki deluje v Rusiji, ali vodilnega poslovneža, vključenega v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1767, (SZVP) 2024/847 in (SZVP) 2024/2456; uredbe Sveta št. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 in 2024/2455)
(Glej točke od 77 do 81.)
4.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/1767, (SZVP) 2023/847 in (SZVP) 2024/2456; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/1765, 2023/849 in 2024/2455)
(Glej točke od 92 do 94, 111, 112, 137 in 138.)
5.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1767, (SZVP) 2024/847 in (SZVP) 2024/2456; uredbe Sveta št. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 in 2024/2455)
(Glej točke 95, 96 in od 115 do 123.)
6.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Osebe, subjekti ali organi, ki materialno ali finančno podpirajo ruske nosilce odločitev ali pa imajo od njih korist – Osebe, ki so odgovorne za dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost ali neodvisnost Ukrajine, oziroma ki podpirajo ali izvajajo taka dejanja ali politike, in z njimi povezane osebe, subjekti ali organi – V Rusiji delujoči vodilni poslovneži – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 29 PEU; člena 215 in 296(2) PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2023/1767, priloga; uredbi Sveta št. 269/2014, priloga I, in 2023/1765)
(Glej točke od 143 do 148.)
7.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg – Kršitev obveznosti ponovnega pregleda – Neobstoj
(Člen 4(3) PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 2; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/847 in (SZVP) 2024/2456; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/849 in 2024/2455)
(Glej točke od 160 do 164 in od 172 do 181.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Sklep o zamrznitvi sredstev – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Odločitev, ki jo je Svet sprejel po analizi, ki so jo opravila interna delovna telesa – Kršitev obveznosti ponovnega pregleda – Neobstoj – Bistvene kršitve postopka v okviru postopka ponovnega pregleda – Neobstoj
(člen 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Poslovnik Sveta, člen 19; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/2456; uredbi Sveta št. 269/2014 in 2024/2455)
(Glej točke od 184 do 189.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, ki opravljajo dejavnosti v Rusiji ali vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije – Načelo prepovedi diskriminacije – Področje uporabe ratione materiae – Subjekt ali organ iz tretje države – Izključitev – Kršitev načela prepovedi diskriminacije – Neobstoj
(člen 6(1) PEU; člen 18(1) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 21 in 52(7); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/1767, (SZVP) 2023/847 in (SZVP) 2024/2456; uredbe Sveta št. 269/2014, 2024/1765, 2023/849 in 2024/2455)
(Glej točke od 195 do 201.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(člen 21(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 17; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2024/1767, (SZVP) 2023/847 in (SZVP) 2024/2456; člen 2(3) in (4); uredbe Sveta št. 269/2014, členi od 4 do 6, 2023/1765, 2024/849 in 2024/2455)
(Glej točke od 206 do 218.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Alisheru Usmanovu se naloži plačilo stroškov.