61961CJ0007_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Visa
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK :
COMMISSIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP,
VERTEGENWOORDIGD DOOR G . OLMI, JURIDISCH ADVISEUR VAN DE EUROPESE UITVOERENDE ORGANEN, ALS GEMACHTIGDE,
VERZOEKSTER
TEN DEZE DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TEN KANTORE VAN H . MANZANARES, SECRETARIS VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE UITVOERENDE ORGANEN, PLACE DE METZ 2, LUXEMBURG,
TEGEN
REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK,
VERTEGENWOORDIGD DOOR PROF . R . MONACO, HOOFD VAN DE CONTENZIOSO DIPLOMATICO VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN ( BIJ DE MONDELINGE BEHANDELING VERVANGEN DOOR DR . P . M . ANTICI, AMBASSADERAAD BIJ DE AMBASSADE VAN ITALIE TE LUXEMBURG ) ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR MR . P . PERONACI, SOSTITUTO AVVOCATO GENERALE DELLO STATO,
VERWEERSTER
TEN DEZE DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ DE AMBASSADE VAN ITALIE, RUE MARIE-ADELAáDE 5, LUXEMBURG,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT VERKLARING VOOR RECHT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK EEN VAN DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOORDAT ZIJ, ZONDER DE BEPALINGEN OMTRENT DE TOEPASSING DER VRIJWARINGSCLAUSULES IN ACHT TE NEMEN, DE INVOER UIT DE LID-STATEN HEEFT OPGESCHORT VAN DE VOLGENDE PRODUKTEN :
- LEVENDE VARKENS, NIET VOOR DE SLACHT BESTEMD,
- GEPERST NOCH GESMOLTEN, VERS, GEKOELD, BEVROREN, GEZOUTEN, GEPEKELD, GEDROOGD OF GEROOKT SPEK EN VARKENSVET,
- REUZEL EN ANDER GEPERST OF GESMOLTEN DIERLIJK VET,
- GEKOOKTE HAM,
WAARVAN DE ITALIAANSE REGERING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 31,
LID 2, VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE E.E.G . DE LIBERALISATIE HEEFT GECONSOLIDEERD,
Overwegingen van het arrest
A - TEN AANZIEN VAN HET VOORWERP VAN HET BEROEP
OVERWEGENDE DAT UIT DE VANAF 1 MAART 1961 TUSSEN PARTIJEN GEVOERDE BRIEFWISSELING, WELKE OP 18 NOVEMBER 1961 TER GRIFFIE VAN HET HOF IS GEDEPONEERD, BLIJKT DAT DE ITALIAANSE REGERING TEN SLOTTE HET STANDPUNT VAN DE COMMISSIE HEEFT GEVOLGD EN VANAF 1 JULI 1961 VOOR ENKELE VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN EEN STELSEL VAN MINIMUMPRIJZEN HEEFT INGEVOERD EN VOOR HET OVERIGE DE VOLLEDIGE VRIJHEID HEEFT HERSTELD;
DAT HET HOF DIENT TE ONDERZOEKEN OF DE ZAAK THANS ZONDER VOORWERP IS GERAAKT, ZODAT IN DEZE ZIN UITSPRAAK BEHOORT TE WORDEN GEDAAN;
OVERWEGENDE DAT UIT ARTIKEL 171 VAN HET VERDRAG VOORTVLOEIT, DAT HET BEROEP STREKT TOT VASTSTELLING DOOR HET HOF DAT EEN LID-STAAT EEN DER KRACHTENS HET VERDRAG
OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;
DAT HET HOF OVER DEZE VRAAG DIENT TE BESLISSEN ZONDER DAARBIJ NA TE GAAN OF DE BETROKKEN STAAT NA DE INDIENING VAN HET BEROEP DE NODIGE MAATREGELEN HEEFT GETROFFEN OM AAN
DE INBREUK EEN EIND TE MAKEN;
OVERWEGENDE DAT WELISWAAR ARTIKEL 169, LID 2, DE COMMISSIE ALLEEN DAN HET RECHT GEEFT ZICH TOT HET HOF TE WENDEN, WANNEER DE BETROKKEN STAAT HET ADVIES VAN DE COMMISSIE NIET BINNEN DE DOOR DEZE VASTGESTELDE TERMIJN HEEFT OPGEVOLGD, WELKE TERMIJN DE BETROKKEN STAAT DE GELEGENHEID GEEFT ZICH AAN DE VOORSCHRIFTEN VAN HET VERDRAG AAN TE PASSEN;
DAT EVENWEL, WANNEER DE LID-STAAT DIT ADVIES NIET BINNEN DE BEPAALDE TERMIJN OPVOLGT, DE COMMISSIE RECHT HEEFT OP EEN UITSPRAAK VAN HET HOF OMTRENT DE VRAAG OF DE BETROKKEN
STAAT ZIJN UIT HET VERDRAG VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN
IS NAGEKOMEN;
DAT IN HET ONDERHAVIGE GEVAL DE COMMISSIE ENERZIJDS ERKENT
DAT DE ITALIAANSE REGERING TEN SLOTTE HAAR VERPLICHTINGEN IS NAGEKOMEN, ZIJ HET NA HET VERSTRIJKEN VAN
BOVENGENOEMDE TERMIJN, DOCH ANDERZIJDS ER BELANG BIJ HEEFT
DAT DE VRAAG OF DE REGERING ZICH HEEFT SCHULDIG GEMAAKT AAN EEN VERZUIM IN RECHTE WORDT BESLIST;
DAT ER DERHALVE GEEN GROND BESTAAT VOOR DE UITSPRAAK, DAT HET BEROEP ZONDER VOORWERP IS GERAAKT;
B - TEN AANZIEN VAN DE ONTVANKELIJKHEID
OVERWEGENDE DAT TEGEN HET BEROEP DRIE WEREN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID ZIJN OPGEWORPEN;
A ) OVERWEGENDE DAT IN DE EERSTE PLAATS WORDT AANGEVOERD, DAT DE BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 21 DECEMBER 1960 GEEN "MET REDENEN OMKLEED ADVIES" VORMDE IN DE ZIN VAN ARTIKEL 169 VAN HET VERDRAG, OMDAT DE COMMISSIE DAARIN GEEN AANDACHT SCHONK AAN HET BETOOG VAN DE ITALIAANSE REGERING
OMTRENT HET BESTAAN EN DE ERNST VAN DE OP DE MARKT VOOR VARKENSVLEES HEERSENDE CRISIS EN OMTRENT DE NOODZAAK TOT HET TREFFEN VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN TER BESTRIJDING HIERVAN;
OVERWEGENDE DAT HET ADVIES VAN ARTIKEL 169 VAN HET VERDRAG MOET WORDEN GEACHT VOLDOENDE MET REDENEN TE ZIJN OMKLEED INDIEN HET, GELIJK IN HET ONDERHAVIGE GEVAL, EEN DUIDELIJKE UITEENZETTING BEVAT VAN DE GRONDEN DIE DE COMMISSIE TOT DE OVERTUIGING HEBBEN GEBRACHT DAT DE BETROKKEN STAAT EEN DER KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;
DAT DE VOORNOEMDE BRIEF VAN 21 DECEMBER 1960, HOEWEL NIET IN DE JUISTE VORM GEGOTEN, AAN DIT VEREISTE VOLDOET;
B ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER IN DE TWEEDE PLAATS AANVOERT DAT DE HOUDING VAN DE COMMISSIE TEN TIJDE VAN HET
ADVIES DD . 21 DECEMBER 1960, TOEN ZIJ ZICH IN STAAT ACHTTE
DE TOESTAND TE BEOORDELEN EN EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES UIT TE BRENGEN, IN TEGENSPRAAK IS MET HAAR HOUDING BLIJKENS HET ANTWOORD OP HET VERZOEK TOT TOEPASSING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN DD . 10 MAART 1961, WAARIN ZIJ VERKLAARDE DE NODIGE INLICHTINGEN TE WILLEN AFWACHTEN ALVORENS OVER HET VERZOEK TE BESLISSEN;
OVERWEGENDE DAT EEN VERZOEK OP GROND VAN ARTIKEL 226 VAN HET VERDRAG EEN ONDERZOEK EN EEN BEOORDELING VAN DE FEITEN
NODIG MAAKT, WAARNA EEN BESLISSING WORDT GENOMEN, HETGEEN BETEKENT DAT EEN BEPAALDE PROCEDURE WORDT GEVOLGD;
DAT DAARENTEGEN HET EERSTE LID VAN ARTIKEL 169 STEEDS VAN TOEPASSING IS INDIEN DE COMMISSIE TERECHT OF TEN ONRECHTE MEENT, DAT EEN LID-STAAT EEN DER KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;
DAT GEEN TEGENSTELLING KAN WORDEN OPGEMERKT TUSSEN HET STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OP HET TIJDSTIP WAAROP ZIJ HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES UITBRACHT EN HAAR HOUDING TEN TIJDE VAN HAAR ANTWOORD OP HET VERZOEK TOT TOEPASSING VAN VEILIGHEIDSMAATREGELEN;
C ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER IN DE DERDE PLAATS AANVOERT, DAT HET BEROEP VAN ARTIKEL 169, LID 2, SLECHTS ONTVANKELIJK IS INDIEN DE BETROKKEN STAAT HET ADVIES NIET HEEFT OPGEVOLGD EN DAT ZIJ DIT IN FEITE WEL HEEFT GEDAAN DOOR OP 5 JANUARI 1961, DERHALVE VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE TOEGEKENDE TERMIJN, EEN VERZOEK TOT DE COMMISSIE TE RICHTEN TOT TOEPASSING VAN VEILIGHEIDSMAATREGELEN OP GROND VAN ARTIKEL 226;
OVERWEGENDE DAT DE ITALIAANSE REGERING, TENEINDE HET MET
REDENEN OMKLEDE ADVIES OP TE VOLGEN, TIJDIG HET NODIGE HAD
BEHOREN TE DOEN OM DE OPSCHORTENDE MAATREGELEN WELKE MET ARTIKEL 31 IN STRIJD WERDEN GEACHT TE STAKEN; DAT DE INDIENING VAN EEN VERZOEK TOT TOEPASSING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN EEN GEHEEL ANDERE STREKKING HEEFT;
OVERWEGENDE DAT OP DE HIERBOVEN AANGEVOERDE GRONDEN DE DOOR VERWEERSTER AANGEVOERDE EXCEPTIES VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID BEHOREN TE WORDEN VERWORPEN;
C - TEN PRINCIPALE
OVERWEGENDE DAT, OOK AL BESTRIJDT VERWEERSTER NIET UITDRUKKELIJK DAT ARTIKEL 31 VAN HET VERDRAG WORDT GESCHONDEN INDIEN EEN LID-STAAT OPNIEUW BEPERKENDE MAATREGELEN INSTELT VOOR DE IMPORT VAN PRODUKTEN WAARVAN DE
LIBERALISATIE TUSSEN DE LID-STATEN IS GECONSOLIDEERD, ZIJ TOCH EEN AANTAL ARGUMENTEN AANVOERT TEN BEWIJZE DAT, GEZIEN DE OMSTANDIGHEDEN VAN HET ONDERHAVIGE GEDING, DEZE MISKENNING VAN ARTIKEL 31 NIETTEMIN NIET BETEKENT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK HAAR UIT HET VERDRAG VOORTVLOEIENDE
VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN;
A ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER ZICH ER IN DE EERSTE PLAATS
OP BEROEPT DAT DE GETROFFEN MAATREGELEN VAN VOORLOPIGE AARD ZIJN; DAT ZIJ STELT DAT HET HAAR VASTE WIL IS, DE VRIJE INVOER VAN DE ONDERHAVIGE PRODUKTEN ZO SNEL MOGELIJK TE HERSTELLEN EN DAT DIT DAARUIT BLIJKT DAT ZIJ DE DUUR VAN
DE OPSCHORTENDE MAATREGELEN VERSCHILLENDE MALEN EN SLECHTS
VOOR KORTE PERIODES HEEFT VASTGESTELD;
OVERWEGENDE DAT DE "STANDSTILL"-VERPLICHTING VAN ARTIKEL 31 ABSOLUTE GELDING HEEFT, DAT DEZE GEEN ENKELE UITZONDERING LIJDT, ZELFS NIET VAN GEDEELTELIJKE OF TIJDELIJKE AARD; DAT DE DOOR VERWEERSTER VOORGESTANE UITLEG
DE WEG ZOU VRIJMAKEN VOOR EENZIJDIG OPTREDEN DOOR DE LID-STATEN, HETGEEN LIJNRECHT IN STRIJD ZOU ZIJN MET HET DOEL DAT HET VERDRAG OP HET GEBIED VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER NASTREEFT;
DAT DEZE STELLING VAN VERWEERSTER BEHOORT TE WORDEN VERWORPEN;
B ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER VOORTS AANVOERT DAT IN CASU
ARTIKEL 226, DAT HANDELT OVER DE VRIJWARINGSMAATREGELEN, VAN TOEPASSING IS, EN DAT DE COMMISSIE ZICH HIEROVER HAD BEHOREN UIT TE SPREKEN, HOEWEL ZIJ VOOR 5 JANUARI 1961 FORMEEL GEEN DESBETREFFEND VERZOEK HEEFT ONTVANGEN;
OVERWEGENDE DAT VOOR DE VRIJWARINGSMAATREGELEN BEDOELD IN ARTIKEL 226 ALLEEN MACHTIGING KAN WORDEN VERLEEND MET INACHTNEMING VAN DE BIJZONDERE VOORSCHRIFTEN VAN DIT ARTIKEL, DAT WIL ZEGGEN NA EEN FORMEEL EN ONDUBBELZINNIG VERZOEK VAN DE BETROKKEN REGERING, DAAR DEZE MAATREGELEN EEN UITZONDERING VORMEN OP DE REGELS VAN HET VERDRAG, WAARDOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT KAN WORDEN VERSTOORD;
DAT IN CASU DE BRIEF VAN DE ITALIAANSE REGERING DD . 20 JUNI 1960 ALLEEN HANDELDE OVER DE DOOR DEZE REGERING GETROFFEN MAATREGELEN EN ZELFS GEEN TOESPELING BEVATTE OP DE VRIJWARINGSMAATREGELEN WAARVOOR MACHTIGING VAN DE COMMISSIE WAS VEREIST;
DAT BIJGEVOLG DE COMMISSIE ZICH OVER HET VERZOEK OM VRIJWARINGSMAATREGELEN NIET BEHOEFDE UIT TE SPREKEN V}}R 5 JANUARI 1961, OP WELKE DATUM VERWEERSTER FORMEEL EEN DESBETREFFEND VERZOEK INDIENDE;
C ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER IN DE DERDE PLAATS AANVOERT
DAT ZIJ GEEN ANDER MIDDEL TE HARER BESCHIKKING HAD OM DE KUNSTMATIG LAGE PRIJZEN IN DE SECTOR VARKENSVLEES TEGEN TE GAAN DAN DE VOORLOPIGE OPSCHORTING VAN DE INVOER; DAT OVERIGENS ELKE STAAT OP GROND VAN DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN PUBLIEK RECHT IN EEN DRINGEND GEVAL GERECHTIGD IS TOT HET NEMEN VAN DE VOORLOPIGE MAATREGELEN WELKE NODIG ZIJN OM ZICH TEGEN ERNSTIGE VERSCHIJNSELEN TE WEER TE STELLEN;
OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 226 EEN UITDRUKKELIJKE BEPALING BEVAT WAARBIJ EEN SPOEDPROCEDURE IS VOORZIEN WAARDOOR HET MOGELIJK IS, BINNEN DE KORTST MOGELIJKE TERMIJN DE ERNSTIGSTE MOEILIJKHEDEN UIT DE WEG TE RUIMEN;
DAT, NU HET VERDRAG IN EEN SPOEDPROCEDURE VOORZIET, ELK EENZIJDIG INGRIJPEN VAN DE ZIJDE VAN DE LID-STATEN IS UITGESLOTEN, ZODAT DEZE NOCH OP HET SPOEDEISENDE KARAKTER NOCH OP DE ERNST VAN DE BESTAANDE TOESTAND EEN BEROEP KUNNEN DOEN OM DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 226 TE OMZEILEN ;
DAT IN CASU MET DEZE PROCEDURE EERST ENIGE MAANDEN NA HET BEGIN VAN HET ADMINISTRATIEVE STADIUM VAN HET GEDING EEN AANVANG IS GEMAAKT;
DAT HET BEROEP OP DE NOODZAAK EN HET SPEODEISENDE KARAKTER DER GETROFFEN MAATREGELEN MITSDIEN MOET WORDEN VERWORPEN;
D ) OVERWEGENDE DAT VERWEERSTER ZICH TEN SLOTTE BEROEPT OP ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG, HETWELK ONDER MEER INVOERVERBODEN TOELAAT WELKE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN BESCHERMING VAN DE OPENBARE ORDE; DAT NAAR DE MENING VAN VERWEERSTER DE COMMISSIE, TOEN DE ZAAK AAN HAAR
WERD VOORGELEGD, UIT EIGEN BEWEGING HAD BEHOREN NA TE GAAN
OF ARTIKEL 36 IN CASU VAN TOEPASSING WAS;
OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 36, ANDERS DAN ARTIKEL 226, HANDELT OVER GEVALLEN VAN NIET-ECONOMISCHE AARD WAARDOOR GEEN INBREUK KAN WORDEN GEMAAKT OP DE BEGINSELEN VAN DE ARTIKELEN 30 TOT 34, HETGEEN DOOR DE LAATSTE ZIN VAN ARTIKEL 36 WORDT BEVESTIGD;
DAT ARTIKEL 36 MET NAME GEEN ALGEMENE VRIJWARINGSCLAUSULE BEVAT NAAST DIE VAN ARTIKEL 226, OP GROND WAARVAN DE LID-STATEN DOOR EEN EENZIJDIG OPTREDEN KUNNEN AFWIJKEN VAN DE VOORSCHRIFTEN EN WAARBORGEN VAN LAATSTGENOEMD ARTIKEL;
DAT TEN SLOTTE NIETS DE COMMISSIE KON DOEN VERMOEDEN DAT DE TIJDELIJKE INVOERBEPERKINGEN, WAARTOE DE ITALIAANSE REGERING PLOTSELING HAD BESLOTEN, KONDEN WORDEN GERECHTVAARDIGD OP GROND VAN ARTIKEL 36, AANGEZIEN IN DE LOOP VAN DE BESPREKINGEN DIE AAN HET PROCES VOOR HET HOF VOORAFGINGEN VAN DIT ARGUMENT GEEN ENKELE MAAL MELDING IS GEMAAKT;
DAT DEZE STELLING BEHOORT TE WORDEN VERWORPEN;
OVERWEGENDE DAT DE VORDERING VAN DE COMMISSIE OP BOVENSTAANDE GRONDEN DIENT TE WORDEN TOEGEWEZEN;
Beslissing inzake de kosten
OVERWEGENDE DAT KRACHTENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET
REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE PARTIJ, DIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, IN DE KOSTEN WORDT VEROORDEELD;
DAT VERWEERSTER, DAAR ZIJ IN HET ONGELIJK IS GESTELD, IN DE KOSTEN DIENT TE WORDEN VERWEZEN;
Visa
GEZIEN DE PROCESSTUKKEN;
GEHOORD HET RAPPORT VAN DE RECHTER-RAPPORTEUR;
GEHOORD PARTIJEN IN HAAR PLEIDOOIEN;
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL;
GELET OP DE ARTIKELEN 30 TOT 34, 36, 169, 171 EN 226 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP;
GELET OP HET PROTOCOL BETREFFENDE HET STATUUT VAN HET HOF VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP;
GELET OP HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VAN HET HOF
VAN JUSTITIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE
RECHTDOENDE,
VERKLAART HET BEROEP ONTVANKELIJK;
VERSTAAT DAT DE ITALIAANSE REGERING, DOOR DE INVOER UIT DE LID-STATEN VAN DE LITIGIEUZE PRODUKTEN VOORLOPIG OP TE
SCHORTEN, DE IN ARTIKEL 31, LID 1, VAN HET VERDRAG NEERGELEGDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN;
VEROORDEELT VERWEERSTER IN DE KOSTEN;
ONTZEGT HET MEER OF ANDERS GEVORDERDE .