61979CJ0133_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 133/79,
1 ) SUCRIMEX SA, PARIGI,
2 ) WESTZUCKER, GMBH, DORTMUND,
CON GLI AVVOCATI FUNCK-BRENTANO, DEL FORO DI PARIGI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . M . NEUEN-KAUFFMAN, 21, RUE PHILIPPE II,
RICORRENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . P . GILSDORF, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . G . DELMOLY, DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA STESSA ISTITUZIONE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO, NELLA FASE ATTUALE DEL PROCEDIMENTO, LA RICEVIBILITA DEL RICORSO PROPOSTO DALLE INTERESSATE, IN VIA PRINCIPALE IN BASE ALL ' ART . 173, 2* COMMA, E IN VIA SUBORDINATA IN BASE AGLI ARTT . 178 E 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON RICORSO PROPOSTO IL 13 AGOSTO 1979, LA SOCIETA FRANCESE SUCRIMEX SA E LA SOCIETA TEDESCA WESTZUCKER GMBH HANNO CHIESTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 173, 2 COMMA, DEL TRATTATO, DI ANNULLARE UNA ' . . . DECISIONE DELLA
COMMISSIONE COMUNICATA AL FIRS ( FONDS D ' INTERVENTION ET DE REGULARISATION DU MARCHE DU SUCRE ) IL 3 LUGLIO 1979, CON LA QUALE VIENE RIFIUTATO ALLA SUCRIMEX IL PAGAMENTO DELLA RESTITUZIONE CALCOLATA IN BASE ALL ' ALIQUOTA FISSATA CON PROCEDIMENTO DI GARA . . . '
E, IN SUBORDINE, IN FORZA DEGLI ARTT . 178 E 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO, DI CONDANNARE LA COMMISSIONE AL PAGAMENTO DELLA SOMMA DI 921 339, 04 FF A TITOLO DI RISARCIMENTO DEL DANNO DA ESSE SUBITO .
2 IL RICORSO TROVA ORIGINE NELLA CESSIONE DA PARTE DELLA WESTZUCKER ALLA SUCRIMEX DEI DIRITTI DERIVANTI DA LICENZE D ' ESPORTAZIONE RILASCIATE DAL COMPETENTE ENTE TEDESCO ( ' BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ' ) E RELATIVE A 2 600 TONNELLATE DI ZUCCHERO PER IL QUALE ERA STATA PREFISSATA, MEDIANTE GARA, LA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE, LICENZE VALIDE FINO AL 31 MAGGIO 1979 .
3 DETTE LICENZE ESSENDO ANDATE SMARRITE, LA BUNDESANSTALT RILASCIAVA NUOVI TITOLI E LE 2 600 TONNELLATE DI ZUCCHERO CHE NE COSTITUIVANO OGGETTO VENIVANO ESPORTATE, IN BASE A QUESTI TITOLI, NEI GIORNI 30 E 31 MAGGIO 1979 .
4 NEL FRATTEMPO, CON TELEX 23 MAGGIO 1979, LA ' ASSOCIATION DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES DU COMMERCE DES SUCRES '
AVEVA CHIESTO ALLA COMMISSIONE DI RISOLVERE D ' URGENZA IL PROBLEMA SOLLEVATO DALLO SMARRIMENTO DELLE LICENZE, IN QUANTO RITENEVA POCO SODDISFACENTE LA REGOLA STABILITA DALL ' ART . 17, N . 7, DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 17 GENNAIO 1975, N . 193, ' CHE STABILISCE LE MODALITA COMUNI D ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE, DI ESPORTAZIONE E DI FISSAZIONE ANTICIPATA RELATIVI AI PRODOTTI AGRICOLI '
( GU N . L 25, PAG . 10 ).
5 LA SUDDETTA NORMA STABILISCE CHE :
' IN CASO DI PERDITA DEL TITOLO O DELL ' ESTRATTO, GLI ORGANISMI EMITTENTI POSSONO, A TITOLO ECCEZIONALE, RILASCIARE ALL ' INTERESSATO UN DUPLICATO DI DETTI DOCUMENTI, COMPILATO E VISTATO COME I DOCUMENTI ORIGINALI E RECANTE CHIARAMENTE LA DICITURA ' ' DUPLICATO ' '
SU CIASCUN ESEMPLARE .
I DUPLICATI NON POSSONO ESSERE PRESENTATI PER LE OPERAZIONI D ' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE ' .
6 IN PARI DATE LA COMMISSIONE CONFERMAVA, DAPPRIMA PER TELEFONO, AL PRESIDENTE DEL ' SYNDICAT DU COMMERCE DES SUCRES '
A PARIGI, POI PER TELEX, IL 6 GIUGNO 1979, ALLA SUDDETTA ASSOCIAZIONE, LA SITUAZIONE ESISTENTE SECONDO LA NOR
MATIVA IN VIGORE ; ESSA AGGIUNGEVA TUTTAVIA CHE I SUOI UFFICI ERANO DISPOSTI A RIESAMINARE LA QUESTIONE CON GLI ESPERTI DEGLI STATI MEMBRI, PUR NON VEDENDO QUALE POTESSE ESSERE LA SOLUZIONE SODDISFACENTE, DATI I PROBLEMI RELATIVI AL CONTROLLO .
7 IN DATA 6 E 7 GIUGNO 1979, LA SUCRIMEX CHIEDEVA AL FIRS IL PAGAMENTO DELLE RESTITUZIONI SECONDO L ' ALIQUOTA PREFISSATA . IL PROBLEMA DELLA PERDITA DELLE LICENZE VENIVA SUCCESSIVAMENTE DISCUSSO IN UNA RIUNIONE DEL COMITATO DI GESTIONE ' ZUCCHERO ', IL 13 GIUGNO 1979 .
IN TALE OCCASIONE, UN RAPPRESENTANTE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE AVREBBE DICHIARATO DI NON POTER APPROVARE LA SOLUZIONE CONSISTENTE NEL RILASCIO DI UNA LICENZA SOSTITUTIVA CHE SERVISSE A COMPIERE LE OPERAZIONI DI ESPORTAZIONE, ALLA CONDIZIONE CHE L ' ESPORTATORE COSTITUISSE UNA CAUZIONE PARI ALLA RESTITUZIONE . EGLI AVREBBE RICHIESTO CHE NON SI PROCEDESSE AL PAGAMENTO DELLA DIFFERENZA FRA LA RESTITUZIONE VIGENTE AL MOMENTO DELL ' ESPORTAZIONE E QUELLA CONTEMPLATA DALLE LICENZE SMARRITE .
8 IN SEGUITO A TALI DISCUSSIONI, IL FIRS RICEVEVA, IL 3 LUGLIO 1979, UN TELEX A FIRMA DEL DIRETTORE GENERALE DELL ' AGRICOLTURA PRESSO LA COMMISSIONE, IN CUI, DOPO AVER RICORDATO LA NORMATIVA VIGENTE ED AVER ESPOSTO I FATTI, SI CONCLUDEVA ' . . . CHE NON VI E ALCUN MOTIVO VALIDO PER PROCEDERE AL PAGAMENTO DELLA RESTITUZIONE CALCOLATA IN BASE ALL ' ALIQUOTA FISSATA MEDIANTE PROCEDIMENTO DI GARA, QUALE FIGURA SU DETTI DOCUMENTI . DOVENDOSI RITENERE CHE L ' ESPORTAZIONE DELLO ZUCCHERO E STATA EFFETTUATA SENZA LICENZA, L ' ESPORTATORE PUO PRETENDERE SOLTANTO LA RESTITUZIONE NORMALE VIGENTE IL GIORNO DELL ' ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI D ' ESPORTAZIONE . . . '
9 CON LETTERA 5 LUGLIO 1979, IL FIRS RESPINGEVA LE DOMANDE 6 E 7 GIUGNO DELLA SUCRIMEX, ' TENUTO CONTO DELLA POSIZIONE ASSUNTA DAGLI UFFICI DELLA COMMISSIONE '
NEL SUDDETTO TELEX . DI CONSEGUENZA, IL FIRS ACCETTAVA DI PAGARE SOLTANTO LA RESTITUZIONE VIGENTE NEI GIORNI DELL ' ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI D ' ESPORTAZIONE, OSSIA UNA SOMMA INFERIORE DI 921 339,04 FF A QUELLA RICHIESTA DALLA SUCRIMEX .
10 A SOSTEGNO DELLA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO, LE SOCIETA RICORRENTI FANNO VALERE CHE A TORTO LA COMMISSIONE QUALIFICA ' DUPLICATI '
LE ' COPIE EQUIVALENTI ALL ' ORIGINALE '
( ' A L ' INDENTIQUE ' ); CH ' ESSA VIOLA I REGOLAMENTI RELATIVI ALLE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE, RESPINGENDO UNA DOMANDA DI PAGAMENTO DELLE RESTITUZIONI PER ESPORTAZIONI EFFETTUATE IN BASE A COPIE EQUIVALENTI ; CH ' ESSA COMPROMETTE IL
PRINCIPIO DELLA CERTEZZA DEL DIRITTO, NON ADOTTANDO RAPIDAMENTE UNA DECISIONE ; INFINE, CH ' ESSA VIOLA IL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, POICHE LE RICORRENTI HANNO LEGITTIMAMENTE CONTATO SULLE LICENZE IN QUESTIONE ; INOLTRE, LA DECISIONE DI CUI TRATTASI AVREBBE EFFETTO RETROATTIVO .
11 A SOSTEGNO DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO, LE RICORRENTI FANNO VALERE DI AVER SUBITO UN DANNO, CHE AMMONTA ALLA SOMMA DELLE RESTITUZIONI NON PERCEPITE, IN RAGIONE DELLE IRREGOLARITA SOPRA DESCRITTE E DELL ' INERZIA DI CUI LA COMMISSIONE HA DATO PROVA PRENDENDO CHIARAMENTE POSIZIONE SOLTANTO IN DATA 3 LUGLIO 1979, NONOSTANTE IL TELEX INVIATOLE DALL ' ASSOCIAZIONE IL 23 MAGGIO 1979 .
12 LA COMMISSIONE HA SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA AI SENSI DELL ' ART . 91, PAR
1, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . SENZA IMPEGNARE LA DISCUSSIONE NEL MERITO, E NECESSARIO STATUIRE SULLA RICEVIBILITA DEI VARI CAPI DELLA DOMANDA DELLE RICORRENTI .
13 A SOSTEGNO DELL ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA OPPOSTA ALLA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO, LA COMMISSIONE FA VALERE CHE IL PROPRIO TELEX 3 LUGLIO 1979 E UNA SEMPLICE LETTERA D ' INFORMAZIONI AD USO DEL FIRS, IN CUI CI SI LIMITA A RICORDARE LA NORMATIVA DA APPLICARE NEL CASO DI SPECIE E CHE NON PUO QUINDI PRODURRE EFFETTI GIURIDICI . INOLTRE, DETTO TELEX AVREBBE IMPEGNATO UNICAMENTE GLI UFFICI DELLA COMMISSIONE E NON SAREBBE IMPUTABILE ALL ' ISTITUZIONE .
14 LE RICORRENTI SOSTENGONO, INVECE, CHE NEL TELEX DELLA COMMISSIONE SI CONCRETA L ' INTENZIONE DI ADOTTARE NEI LORO CONFRONTI UNA DECISIONE AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO . INOLTRE, NON SI POTREBBE SERIAMENTE CONTESTARE CHE LE DICHIARAZIONI DI UN DIRETTORE GENERALE, NELL ' ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI, VINCOLINO LA COMMISSIONE .
15 PER STABILIRE SE IL TELEX 3 LUGLIO 1979 DELLA COMMISSIONE COSTITUISCA UNA DECISIONE ATTA AD ESSERE IMPUGNATA DALLE RICORRENTI IN FORZA DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO, SI DEVE ACCERTARE SE DETTO TELEX POTESSE PRODURRE EFFETTI GIURIDICI .
16 STA DI FATTO CHE L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE IN MATERIA DI RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE DIPENDE DAGLI ORGANI NAZIONALI A TALE SCOPO DESIGNATI E CHE LA COMMISSIONE NON HA ALCUNA COMPETENZA AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI RELATIVI ALLA LORO INTERPRETAZIONE, BENSI UNICAMENTE LA POSSIBILITA DI ESPRIMERE LA PROPRIA OPINIONE, NON VINCOLANTE PER LE AUTORITA NAZIONALI .
17 INOLTRE, NE DALLA FORMULAZIONE, NE DAL CONTENUTO DEL TELEX CONTROVERSO RISULTA CH ' ESSO MIRASSE A PRODURRE EFFETTI GIURIDICI DI SORTA .
18 NE CONSEGUE CHE, NELLA FATTISPECIE, NON ESISTE ALCUN ATTO DELLA COMMISSIONE IMPUGNABILE MEDIANTE RICORSO D ' ANNULLAMENTO .
19 IN QUANTO FONDATO SULL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO, IL RICORSO VA QUINDI DICHIARATO IRRICEVIBILE .
20 A SOSTEGNO DELL ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA OPPOSTA ALLA DOMANDA DI RISARCIMENTO, LA COMMISSIONE FA VALERE CHE LA PRESA DI POSIZIONE ESPRESSA NEL PROPRIO TELEX NON PUO QUALIFICARSI COME UN COMPORTAMENTO CHE SODDISFI LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO PER IL RICORSO ALLA CORTE . INOLTRE, LE RICORRENTI AVREBBERO A SUO AVVISO DOVUTO IMPUGNARE DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI IL RIFIUTO, DA PARTE DELL ' ENTE NAZIONALE, DI VERSARE LE RESTITUZIONI CONTROVERSE .
21 DA PARTE LORO, LE RICORRENTI SOSTENGONO CHE, NON AVENDO LA SOLUZIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE ALCUN FONDAMENTO GIURIDICO, SI DEVE RICONOSCERE IL LORO DIRITTO DI CHIEDERE, MEDIANTE RICORSO PER RISARCIMENTO, IL PAGAMENTO DEL COMPLEMENTO DI RESTITUZIONE .
22 RIGUARDO A QUESTA DOMANDA, FORMULATA IN SUBORDINE E VERTENTE SU UN IMPORTO EQUIVALENTE ALLA SOMMA DELLE RESTITUZIONI NON PERCEPITE DALLE INTERESSATE E QUINDI STRETTAMENTE LEGATA ALLA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO, BASTA RICORDARE I RAPPORTI, SOPRA DESCRITTI, FRA LA COMMISSIONE E IL FIRS . IL TELEX, COME DEL RESTO IL COMPLESSIVO COMPORTAMENTO DI CUI SI FA CARICO ALLA COMMISSIONE, SI COLLOCA NELL ' AMBITO DELLA COOPERAZIONE INTERNA FRA LA COMMISSIONE E GLI OR
GANI NAZIONALI INCARICATI DI APPLICARE LA NORMATIVA COMUNITARIA IN QUESTO CAMPO, COOPERAZIONE CHE, DI REGOLA, NON PUO FAR SORGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA NEI CONFRONTI DEI SINGOLI .
23 IN OGNI CASO, INFATTI, NON E IL TELEX CONTROVERSO DELLA COMMISSIONE, BENSI LA DECISIONE DEL FIRS DI SEGUIRE L ' ORIENTAMENTO IVI INDICATO, CHE POTREBBE CONSIDERARSI COME UN ATTO RECANTE PREGIUDIZIO ALLE RICORRENTI .
24 ORA, IL CONTROLLO SULL ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA SVOLTA DAGLI STATI MEMBRI PER L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO SPETTA ANZITUTTO AI GIUDICI NAZIONALI, SALVA RESTANDO LA POSSIBILITA PER GLI STESSI DI SOTTOPORRE QUESTIONI PREGIUDIZIALI A QUESTA CORTE IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE . STANDO COSI LE COSE, SI PUO RITENERE CHE LA VIA DA SEGUIRE FOSSE QUELLA DELL ' IMPUGNAZIONE DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI, CHE IN EFFETTI SONO STATI GIA ADITI .
25 IL RICORSO VA PERCIO DICHIARATO IRRICEVIBILE ANCHE IN QUANTO BASATO SUGLI ARTT . 178 E 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
26 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LE RICORRENTI SONO RIMASTE SOCCOMBENTI ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A LORO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLE RICORRENTI .