61981CJ0075_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 75/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA COUR DE CASSATION DE BELGIQUE, SEZIONE SECONDA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
JOSEPH HENRI THOMAS BLESGEN, ALBERGATORE, RESIDENTE IN BEVERCE, IMPUTATO,
E
STATO BELGA, IN PERSONA DEL MINISTRO DELLE FINANZE, CON UFFICI IN BRUXELLES,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE, CON RIGUARDO ALLA NORMATIVA NAZIONALE BELGA CHE VIETA LA DETENZIONE E IL CONSUMO DI BEVANDE ALCOLICHE CON GRADAZIONE SUPERIORE A 22* IN TUTTI I LUOGHI APERTI AL PUBBLICO E NELLE ABITAZIONI AD ESSI ADIACENTI,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 18 MARZO 1981, PERVENUTA ALLA CORTE IL 7 APRILE 1981, LA COUR DE CASSATION DE BELGIQUE HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 36 DEL TRATTATO CEE, AL FINE DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE BELGA 29 AGOSTO 1919 SUL REGIME DEGLI ALCOLICI .
2 LE SUDDETTE QUESTIONI SONO SORTE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO PENALE PROMOSSO DALLE AUTORITA BELGHE CONTRO UN ALBERGATORE IMPUTATO DI AVERE, IN VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 1, 2 E 14 DELLE SUDDETTA LEGGE, DETENUTO E POSTO IN VENDITA NEL SUO ESERCIZIO, IN QUALITA DI VENDITORE AL MINUTO DI BEVANDE DA CONSUMARE SUL POSTO, BEVANDE ALCOLICHE CON GRADAZIONE SUPERIORE A 22* ALLA TEMPERATURA DI 15* C .
3 TANTO DINANZI ALLA COUR DE CASSATION, QUANTO NELLE OSSERVAZIONI DEPOSITATE DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, L ' IMPUTATO HA SOSTENUTO CHE, ANCHE SE SONO INDISTINTAMENTE APPLICATI AI PRODOTTI NAZIONALI E AI PRODOTTI IMPORTATI, GLI ARTT . 1 E 2 DELLA LEGGE 29 AGOSTO 1919 COSTITUISCONO MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE DI BEVANDE ALCOLICHE, CONTRARIE ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE . LE SUDDETTE MISURE, INOLTRE, NON POTREBBERO ESSERE GIUSTIFICATE DA ALCUNA DELLE RAGIONI INDICATE NELL ' ART . 36 DEL TRATTATO, IN PARTICOLARE DALLA PROTEZIONE DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE, IN QUANTO NON HANNO, A TALE PROPOSITO, CARATTERE DI NECESSITA CERTA ED ATTUALE CHE POSSA ESSERE RICONOSCIUTA COME TALE NELL ' INTERA COMUNITA .
4 RITENENDO CHE LA CAUSA SOLLEVI PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, LA COUR DE CASSATION HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 . SE LA NOZIONE DI ' ' MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE ' ', CUI FA RIFERIMENTO L ' ART . 30 DEL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, VADA INTERPRETATA NEL SENSO CHE RIENTRANO NEL DIVIETO CONTEMPLATO DA DETTA NORMA :
A ) I PROVVEDIMENTI DI CARATTERE LEGISLATIVO CHE VIETANO IL CONSUMO, LA VENDITA O L ' OFFERTA, ANCHE A TITOLO GRATUITO, DI BEVANDE ALCOLICHE ( VALE A DIRE DI BEVANDE LA CUI GRADAZIONE SIA SUPERIORE A 22* ALLA TEMPERATURA DI 15* C ) DA CONSUMARSI SUL POSTO NEI LUOGHI APERTI AL PUBBLICO, VALE A DIRE NEGLI SPACCI DI BEVANDE, NEGLI ALBERGHI, NEI RISTORANTI, NEI LOCALI DI DIVERTIMENTO, NEI MAGAZZINI, NEI CHIOSCHI, SUI BATTELLI, SUI TRENI, SUI TRAM, NELLE STAZIONI, NELLE OFFICINE O CANTIERI, NONCHE SULLA PUBBLICA VIA, ANCHE QUALORA TALE DIVIETO SI APPLICHI INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI E AI PRODOTTI IMPORTATI E NON ABBIA LO SCOPO DI PROTEGGERE LA PRODUZIONE NAZIONALE ;
B)PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI CHE VIETINO AI RIVENDITORI DI BEVANDE PER IL CONSUMO SUL POSTO DI DETENERE QUANTITATIVI DI BEVANDE ALCOLICHE ( NELL ' ACCEZIONE INDICATA IN PRECEDENZA ) TANTO NELLE PARTI DEL LOCALE APERTE AL PUBBLICO, QUANTO NELLE ALTRE PARTI DELLO STESSO, NONCHE NELL ' ABITAZIONE ATTIGUA, ANCHE QUALORA TALE DIVIETO SI APPLICHI INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI E A QUELLI IMPORTATI E NON ABBIA LO SCOPO DI PROTEGGERE LA PRODUZIONE NAZIONALE . '
2.PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA QUESTIONE, ' SE LA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE ' ' GIUSTIFICATE DA MOTIVI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE ' ', CUI FA RIFERIMENTO L ' ART . 36 DEL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, VADA INTERPRETATA NEL SENSO CHE PROVVEDIMENTI QUALI QUELLI DESCRITTI ALLE LETTERE A ) E B ) DELLA QUESTIONE 1 POSSANO O DEBBANO RITENERSI GIUSTIFICATI DAI MOTIVI INDICATI SOPRA NEL DISPOSITIVO DELLA PRESENTE PRONUNCIA . '
SULLA PRIMA QUESTIONE
5 LA PRIMA QUESTIONE E DIRETTA AD APPURARE SE LA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE, CONTENUTA NELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE, RIGUARDI DEL PARI LE MISURE CHE VIETANO IL CONSUMO A TITOLO ONEROSO O GRATUITO ( LETTERA A ) DELLA QUESTIONE 1 ) E LA DETENZIONE ( LETTERA B ) IN TUTTI I LOCALI ACCESSIBILI AL PUBBLICO, NELLE ALTRE PARTI DELL ' EDIFICIO E NELL ' ABITAZIONE ATTIGUA, DI BEVANDE ALCOLICHE CON GRADAZIONE SUPERIORE A 22*, ANCHE SE IL SUDDETTO DIVIETO E INDISTINTAMENTE APPLICATO AI PRODOTTI NAZIONALI E A QUELLI IMPORTATI E NON HA LO SCOPO DI PROTEGGERE LA PRODUZIONE NAZIONALE .
6 SECONDO IL GOVERNO BELGA, LA LEGGE PER CUI E CAUSA NON RIENTREREBBE NEL DIVIETO DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE IN QUANTO NON AVREBBE EFFETTO RESTRITTIVO PER IL COMMERCIO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA IN ASSENZA DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE TRA PRODOTTI IMPORTATI E PRODOTTI NAZIONALI . LO SCOPO DELLA LEGGE 29 AGOSTO 1919 SAREBBE DI PORTATA GENERALE E RIENTREREBBE NELL ' AMBITO DELLA LOTTA CONTRO L ' ALCOLISMO . IL GOVERNO BELGA ASSUME CHE IL DIVIETO DI DETENERE E DI CONSUMARE SUL POSTO TALUNE BEVANDE ALCOLICHE IN LUOGHI APERTI AL PUBBLICO E DIRETTA A COMBATTERE L ' ALCOLISMO E LA SUA ESPANSIONE E, IN PARTICOLARE A PROTEGGERE I GIOVANI CONTRO I SUOI EFFETTI NOCIVI, TANTO DAL PUNTO DI VISTA INDIVIDUALE, QUANTO DA QUELLO SOCIALE . ESSO COSTITUIREBBE QUINDI UNA LEGITTIMA SCELTA DI POLITICA SOCIALE, CONFORME AGLI SCOPI D ' INTERESSE GENERALE PERSEGUITI DAL TRATTATO . LA MANCANZA DI NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA GIUSTIFICHEREBBE GLI INTERVENTI NAZIONALI NECESSARI IN VISTA DI ESIGENZE IMPERATIVE, LE QUALI COMUNQUE PREVARREBBERO SULLE ESIGENZE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
7 AI SENSI DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE, SONO VIETATE, NEL COMMERCIO TRA GLI STATI MEMBRI, LE RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE NONCHE TUTTE LE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE . NE CONSEGUE CHE QUALUNQUE MISURA NAZIONALE ATTA AD OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE, IN ATTO O IN POTENZA, IL COMMER
CIO INTRACOMUNITARIO VA CONSIDERATA COME MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE . COME HA POSTO IN RILIEVO LA CORTE NELLA SENTENZA 10 LUGLIO 1980 ( 152/78, COMMISSIONE C / REPUBBLICA FRANCESE, RACC . 1980, PAG . 2299 ), LA NORMATIVA NAZIONALE RELATIVA ALLO SMERCIO DI PRODOTTI, ANCHE SE NON RIGUARDA DIRETTAMENTE IL REGIME DELLE IMPORTAZIONI, PUO, IN DETERMINATI CASI, INCIDERE SULLA POSSIBILITA D ' IMPORTARE PRODOTTI DA STATI MEMBRI E RICADERE SOTTO QUESTO PROFILO SOTTO IL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .
8 D ' ALTRA PARTE, AI SENSI DELL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1969, N . 70/50 ( GU N . L 13 DEL 19 GENNAIO 1970, PAG . 29 ) RELATIVA ALLA SOPPRESSIONE DELLE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE NON CONTEMPLATE DA ALTRE DISPOSIZIONI PRESE IN VIRTU DEL TRATTATO CEE, RIENTRANO ALTRESI NEL DIVIETO DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO LE MISURE NAZIONALI RELATIVE ALLO SMERCIO DEI PRODOTTI, ANCHE SE APPLICATE INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI E A QUELLE IMPORTATE, I CUI EFFETTI RESTRITTIVI PER LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ECCEDANO GLI EFFETTI PROPRI DI UNA NORMATIVA COMMERCIALE .
9 CIO NON VALE PERO PER UNA DISPOSIZIONE DI LEGGE CHE RIGUARDA SOLO LA VENDITA PER IL CONSUMO SUL POSTO DEGLI ALCOLICI AD ALTA GRADAZIONE IN TUTTI I LOCALI APERTI AL PUBBLICO E CHE NON RIGUARDA LE ALTRE FORME DI SMERCIO DELLE MEDESIME BEVANDE . VA NOTATO INOLTRE CHE LE RESTRIZIONI IMPOSTE ALLA VENDITA DELLE BEVANDE ALCOLICHE IN QUESTIONE NON HANNO L ' EFFETTO DI STABILIRE UNA DISTINZIONE IN BASE ALLA NATURA O ALLA PROVENIENZA DELLE STESSE . SIFFATTA MISURA LEGISLATIVA NON HA QUINDI, IN REALTA, ALCUN RAPPORTO CON L ' IMPORTAZIONE DEI PRODOTTI E, PERTANTO, NON E ATTA AD OSTACOLARE IL COMMERCIO TRA GLI STATI MEMBRI .
10 LE MEDESIME CONSIDERAZIONI VALGONO ALTRESI PER QUANTO RIGUARDA IL DIVIETO DI DETENERE LE BEVANDE IN QUESTIONE NEI LOCALI ADIACENTI ALL ' ESERCIZIO APERTO AL PUBBLICO . TALE DISPOSIZIONE, QUALORA SIA ACCESSORIA RISPETTO AL DIVIETO DI CONSUMARE SUL POSTO, NON PUO AVERE L ' EFFETTO DI LIMITARE L ' IMPORTAZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI .
11 LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA DICHIARANDO CHE LA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE, DI CUI ALL ' ART .
30 DEL TRATTATO CEE, VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE NON RIENTRA NEL DIVIETO POSTO DALLA SUDDETTA DISPOSIZIONE IL PROVVEDIMENTO NAZIONALE VALIDO INDISTINTAMENTE PER I PRODOTTI NAZIONALI E PER QUELLI IMPORTATI, CHE VIETI IL CONSUMO, LA VENDITA O L ' OFFERTA, ANCHE A TITOLO GRATUITO, DI BEVANDE ALCOLICHE DI UNA CERTA GRADAZIONE DA CONSUMARE SUL POSTO, IN TUTTI I LUOGHI APERTI AL PUBBLICO, NONCHE LA DETENZIONE DELLE SUDDETTE BEVANDE TANTO NEI LOCALI CUI SONO AMMESSI I CONSUMATORI, QUANTO NELLE ALTRE PARTI DELL ' EDIFICIO E NELL ' ABITAZIONE AD ESSO ATTIGUA, QUALORA TALE DIVIETO SIA ACCESSORIO A QUELLO DI CONSUMARE SUL POSTO .
SULLA SECONDA QUESTIONE
12 NON OCCORRE ESAMINARE LA SECONDA QUESTIONE, CHE E STATA SOLLEVATA SOLO PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 LE SPESE SOPPORTATE DAL GOVERNO DEL REGNO DEL BELGIO, DALLA REPUBBLICA FRANCESE E DAL REGNO UNITO NONCHE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
LA NOZIONE DI MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' IMPORTAZIONE DI CUI ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATA NEL SENSO CHE NON RIENTRA NEL DIVIETO POSTO DALLA SUDDETTA DISPOSIZIONE IL PROVVEDIMENTO NAZIONALE, VALIDO INDISTINTAMENTE PER I PRODOTTI NAZIONALI E PER QUELLI IMPORTATI, CHE VIETI IL CONSUMO, LA VENDITA O L ' OFFERTA, ANCHE A
TITOLO GRATUITO, DI BEVANDE ALCOLICHE DI UNA CERTA GRADAZIONE DA CONSUMARE SUL POSTO, IN TUTTI I LUOGHI APERTI AL PUBBLICO, NONCHE LA DETENZIONE DELLE SUDDETTE BEVANDE TANTO NEI LOCALI CUI SONO AMMESSI I CONSUMATORI, QUANTO NELLE ALTRE PARTI DELL ' EDIFICIO E NELL ' ABITAZIONE AD ESSO ATTIGUA, QUALORA TALE DIVIETO SIA ACCESSORIO A QUELLO DI CONSUMARE SUL POSTO .