61982CJ0139_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 14 . januar 1982, indgaaet til Domstolen den 30 . april s . aa ., har Italiens Corte di cassazione i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 10 i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet ( EFT 1971 II, s . 366 ).
2 Spoergsmaalet er rejst under en sag mellem Paola Piscitello og Istituto nazionale della previdenza sociale ( INPS ).
3 Paola Piscitello, der er italiensk statsborger, oppebar fra den 1 . januar 1973 den socialpension, der ydes i henhold til artikel 26 i lov nr . 153 af 30 . april 1969 . Ifoelge artikel 26 ydes socialpensionen til italienske statsborgere over § 1983_SAG139/82
§ LO :
§ 1438
§ LU :
65 aar, der er bosat paa statsterritoriet, og hvis aarsindtaegt, i tilfaelde af aegteskab sammenlagt med aegtefaellens, er lavere end de i loven fastsatte mindstebeloeb .
4 Efter den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 har personer, der opfylder lovens betingelser, rettigheder, der kan goeres gaeldende uafhaengigt af enhver vurdering af deres personlige forhold og trang . Socialpensionen tildeles automatisk alle italienske statsborgere, der er fyldt 65 aar, som ikke oppebaerer andre socialsikrings- eller socialforsorgsydelser, og som, naar henses til deres skattemaessige forhold, ikke er i besiddelse af tilstraekkelige midler til at sikre deres underhold . Hvis pensionisten i oevrigt har indtaegter, nedsaettes socialpensionen .
5 Den 26 . juni 1976 traf INPS afgoerelse om, at Paola Piscitello ikke laengere var berettiget til socialpension . Afgoerelsen, der havde tilbagevirkende gyldighed fra den 1 . april 1975, begrundedes med, at hun fra den naevnte dato havde flyttet sin bopael til Belgien for at bo hos et familiemedlem og derfor ikke laengere opfyldte samtlige betingelser efter artikel 26 i den ovennaevnte lov .
6 Paola Piscitello indbragte afgoerelsen for Pretura di Enna, hvis dom hun senere indankede for Tribunale di Enna . Herefter blev sagen forelagt Corte di cassazione, som har stillet foelgende praejudicielle spoergsmaal :
»Medfoerer den omstaendighed, at der er sket ' ophaevelse af bopaelsbestemmelser ' ved artikel 10 i EF-forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971, at artikel 26 i lov nr . 153 af 30 . april 1969 maa antages at vaere ophaevet, idet loven som betingelse for at faa tillagt og oppebaere socialpension kraever, at den italienske statsborger er bosat paa statsterritoriet? Og vil soicalpensionen herefter kunne stilles i bero eller inddrages som foelge af, at modtageren bosaetter sig paa en af de andre medlemsstaters omraade? Herved maa der naermere henses til, at socialpensionen paa den ene side har karakter af forsorg ( jf . forfatningsdomstolens dom nr . 157 af 15 . december 1980 ), paa den anden side begrebsmaessigt maa forstaas som en ydelse ved alderdom, jf . artikel 4, stk . 1, i EF-forordning nr . 1408/71, der bestemmer, at forordningen ' finder anvendelse paa enhver lovgivning om sociale sikringsgrene, der vedroerer . . . ydelser ved alderdom ' . «
§ PISCITELLO/INPS
§ LO :
§ 1439
§ LU :
7 Det fremgaar af formuleringen af det af den italienske kassationsdomstol forelagte praejudicielle spoergsmaal, at det skal klarlaegges, dels om en ydelse som den italienske socialpension falder ind under forordning nr . 1408/71 ' s saglige anvendelsesomraade, dels om ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser, der er fastsat i forordningens artikel 10, stk . 1 .
Spoergsmaalets foerste led
8 I medfoer af artikel 4, stk . 1, litra c ), og stk . 2, i forordning nr . 1408/71 finder forordningen anvendelse paa enhver lovgivning om sociale sikringsgrene, der vedroerer ydelser ved alderdom, uanset om disse hviler paa bidragspligt . Det fremgaar af samme forordnings artikel 1, litra t ), at udtrykket »ydelser« daekker alle ydelser, der hjemles ved medlemsstaternes lovgivning, »herunder samtlige dele af dem, der afholdes af offentlige midler« . Artikel 4, stk . 4, i forordning nr . 1408/71 bestemmer, at forordningen ikke finder anvendelse paa »social og sundhedsmaessig forsorg« .
9 I forelaeggelseskendelsen har Corte di cassazione anfoert, at socialpensionen ifoelge lov nr . 153 af 30 . april 1969 efter italiensk ret, jf . Corte costituzionale ' s dom nr . 157 af 15 . december 1980, har karakter af forsorg . Som af Corte di cassazione selv anfoert er denne omstaendighed efter faellesskabsretten imidlertid ikke i sig selv til hinder for, at den paagaeldende ydelse omfattes af forordning nr . 1408/71 ' s saglige anvendelsesomraade .
10 Som Domstolen udtalte i dommen af 6 . juli 1978 i Gillard-sagen ( sag 9/78, Sml ., s . 1661 ), beror sondringen mellem ydelser, der er udelukket fra anvendelsesomraadet for forordning nr . 1408/71, og ydelser, som er omfattet heraf, hovedsagelig paa den enkelte ydelses karakteristiske egenskaber, isaer dens formaal og betingelserne for dens tildeling .
11 Det maa for det foerste bemaerkes, at selv om lovbestemmelser som de, der indeholdes i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969, i kraft af visse af deres karakteristika naermer sig forsorg, navnlig under hensyn til, at trang af loven opstilles som det vaesentlige kriterium for anvendelse og ser bort fra ethvert krav vedroerende beskaeftigelsesperioder, medlemskab eller bidrag, § 1983_SAG139/82
§ LO :
§ 1440
§ LU :
naermer de sig dog social sikring paa grund af, at de efter at have givet afkald paa enhver individuel vurdering, der er karakteristisk for forsorgen, tillaegger de berettigede en i loven fastslaaet retsstilling, hvorved der stiftes et krav paa en ydelse svarende til den alderspension, som naevnes i artikel 4 i forordning nr . 1408/71 .
12 Det maa for det andet bemaerkes, at en saadan lovgivning paa grund af den vide afgraensning af kredsen af berettigede i realiteten har en dobbelt funktion, idet den dels sikrer personer, som helt falder uden for socialsikringssystemet, en minimumsindtaegt, dels sikrer modtagere af utilstraekkelige socialsikringsydelser en supplerende indtaegt .
13 Under disse omstaendigheder maa det antages, at en ydelse som den, der hjemles ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969, og som dels tillaegger modtagerne af socialpensionen i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold, dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser, i princippet maa henfoeres til den sociale sikring efter betydningen i traktatens artikel 51 og ikke falder uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4, stk . 4 .
Spoergsmaalets andet led
14 Artikel 10, stk . 1, 1 . afsnit, i forordning nr . 1408/71 lyder saaledes :
»1 . Kontantydelser ved invaliditet eller alderdom eller til efterladte, erstatning i anledning af arbejdsulykker eller erhvervssygdomme samt ydelser ved doedsfald, hvortil der er erhvervet ret efter lovgivningen i en eller flere medlemsstater, kan, medmindre andet er bestemt i denne forordning, ikke nedsaettes, aendres, stilles i bero, inddrages eller beslaglaegges som foelge af, at den berettigede er bosat i en anden medlemsstat end den, hvori den institution, som det paahviler at udrede ydelsen, er beliggende.«
15 Artikel 10 ' s formaal er at begunstige den frie bevaegelighed for arbejdstagerne og deres familiemedlemmer, idet denne personkreds beskyttes mod de tab, der ville kunne opstaa som foelge af, at de flytter deres bopael fra én medlems § PISCITELLO/INPS
§ LO :
§ 1441
§ LU :
stat til en anden ; hensigten med bestemmelsen er derfor at sikre, at de kan bevare retten til ydelser, pensioner og tilskud erhvervet i medfoer af lovgivningen i en eller flere medlemsstater, selv om de bor i en anden medlemsstat end den, hvori den institution, som det paahviler at udrede ydelsen, er beliggende .
16 Det foelger af de foregaaende bemaerkninger, at en ydelse af den type, der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26, udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier, der er fastsat i loven, til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom som omhandlet i artikel 4, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser, der naevnes i artikel 10, skt . 1, 1 . afsnit, i forordning nr . 1408/71 . Da der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse i forordning nr . 1408/71, maa det antages, at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser, der er fastsat i forordningens artikel 10, stk . 1 .
17 Det foelger af det anfoerte, at det spoergsmaal, der er forelagt af Corte di cassazione, skal besvares saaledes :
1 . En ydelse som den socialpension, der er indfoert ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969, som dels tillaegger modtagerne af soicalpension en i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold, dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser, maa i princippet henfoeres til den sociale sikring, som omhandlet i traktatens artikel 51, og falder ikke uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4, stk . 4 .
2 . En ydelse af den type, der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26, udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier, der er fastsat i loven, til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom, som omhandlet i artikel 4, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser, der naevnes i artikel 10, stk . 1, 1 . afsnit, i forordning nr . 1408/71 . Der der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse § 1983_SAG139/82
§ LO :
§ 1442
§ LU :
i forordning nr . 1408/71, maa det antages, at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser, der er fastsat i forordningens arti-
kel 10, stk . 1 .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
18 De udgifter, der er afholdt af den italienske regering, Det forenede Kongeriges regering og Kommissionen, der har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( tredje afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, som er forelagt den af Corte di cassazione ved kendelse af 14 . januar 1982, for ret :
1 . En ydelse som den socialpension, der er indfoert ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969, og som dels tillaegger modtagerne af socialpension en i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold, dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser, maa i princippet henfoeres til den sociale sikring, som omhandlet i traktatens artikel 51, og falder ikke uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4, stk . 4 .
2 . En ydelse af den type, der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26, udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier, der er fastsat i loven, til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom, som omhandlet i artikel 4, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser, der naevnes i artikel 10, § PISCITELLO/INPS
§ LO :
§ 1443
§ LU :
stk . 1, 1 . afsnit, i forordning nr . 1408/71 . Da der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse i forordning nr . 1408/71, maa det antages, at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser, der er fastsat i forordningens artikel 10, stk . 1 .