62024CJ0572_INF
Domstolens dom (Niende Afdeling) af 5. februar 2026 –VEB.RF mod Rådet
(sag C–572/24 P)
»Appel – fælles udenrigs– og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – forbud mod levering af specialiserede tjenester til finansielle betalingsmeddelelser til visse russiske kreditinstitutter og deres russiske datterselskaber – afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 2, stk. 1, litra b) og d), og bilag – forordning (EU) nr. 269/2014 – artikel 3, stk. 1, litra b) og d), og bilag I – afgørelse 2014/512/FUSP – artikel 1e og bilag VIII – forordning (EU) nr. 833/2014 – artikel 5h og bilag XIV – lister over personer, enheder og organer, som er omfattet af de restriktive foranstaltninger – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på disse lister – begrundelsespligt – ejendomsretten – proportionalitet – ligebehandling – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – magtfordrejning«
1.
Appel – søgsmålsgrunde – anbringender og argumenter, som blot gentager det for Retten påberåbte – afvisning – anfægtelse af den af Retten foretagne fortolkning eller anvendelse af EU-retten – formaliteten
(Art. 256 TEUF; statutten for Domstolen, art. 58, stk. 1; Domstolens procesreglement, art. 168, stk. 1, litra d), og art. 169)
(jf. præmis 35 og 36)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter tiltag, der underminerer eller truer Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/265, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra b); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra b), 2022/260, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 44–53 og 73–77)
3.
Annullationssøgsmål – søgsmålsgrunde – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende den materielle lovlighed
(Art. 263 TEUF og 296 TEUF)
(jf. præmis 55–59)
4.
Institutionernes retsakter – betragtningerne – bindende retlig virkning – foreligger ikke – præambel, der indeholder fortolkningselementer, der kan begrunde vedtagelsen af retsakten
(Rådets afgørelse (FUSP) 2014/512, artikel 1e, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/346, 4. og 5. betragtning)
(jf. præmis 69–72)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – retsakter, der kan underbygges med visse grunde, men ikke med andre – gyldigheden af disse retsakter
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/265, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra b) og d); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra b) og d), 2022/260, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 98, 110 og 111)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/512/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/346, (FUSP) 2022/1313, (FUSP) 2023/191 og (FUSP) 2023/1517, art. 1e og bilag VIII; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 5h og bilag XIV, 2022/345, 2022/1269, 2023/191 og 2023/1214)
(jf. præmis 133–139 og 155–161)
7.
Appel – søgsmålsgrunde – en doms præmisser, der er medfører en tilsidesættelse af EU-retten – konklusionen korrekt af andre retlige grunde – Domstolens ændring af begrundelsen
(Art. 256, stk. 1, andet afsnit TEUF; statutten for Domstolen, art. 58, stk. 1)
(jf. præmis 154 og 162)
Konklusion
1)
Appellen forkastes.
2)
State Development Corporation »VEB.RF« bærer sine egne omkostninger og betaler de omkostninger, der er afholdt af Rådet for Den Europæiske Union.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.