61979CJ0012_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 12/79,
FIRMA HANS-OTTO WAGNER GMBH AGRARHANDEL KG, CON SEDE IN BAD HOMBURG, RAPPRESENTATA DAGLI AVVOCATI MODEST, HEEMANN, GUNDISCH, RAUSCHNING, LANDRY, FESTGE, HORST HEEMAN, WEGEMER, PETERSEN, BAUER, DEL FORO DI AMBURGO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SIG.RA JEANNE JANSEN-HOUSSE, HUISSIER, 23, RUE ALDRINGEN,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . PETER GILSDORF, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO PER RISARCIMENTO DI DANNI AI SENSI DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 LA RICORRENTE CHIEDE CHE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, E PER ESSA LA COMMISSIONE, VENGA CONDANNATA, IN FORZA DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO, A RISCARCIRLE IL DANNO CHE ESSA AVREBBO SUBITO A CAUSA DEL RIGETTO DELLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLA LICENZA D ' ESPORTAZIONE RIGUARDANTE 500 TONNELLATE DI ZUCCHERO BIANCO RILASCIATALE IN SEGUITO AD UNA GARA PARZIALE NELL ' AMBITO DI UNA GARA PERMANENTE PER L ' ESPORTAZIONE AI SENSI DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 11 AGOSTO 1975, N . 2101, ' RELATIVO AD UNA GARA PERMANENTE PER LA DETERMINAZIONE DI UN PRELIEVO E/O DI UNA RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE DI ZUCCHERO BIANCO '
( GU N . L 214, PAG . 5 ).
2 RISULTA CHE LA DICHIARAZIONE D ' AGGIUDICAZIONE VENIVA RILASCIATA ALLA RICORRENTE L ' 11 MARZO 1976 ; LA RELATIVA LICENZA D ' ESPORTAZIONE LE VENIVA CONSEGNATA IL 18 MARZO 1976 ; NEL FRATTEMPO, E CIOE IL 15 MARZO 1976, I TASSI DI CAMBIO VIGENTI PER LE OPERAZIONI DA EFFETTUARE A NORMA DEGLI ATTI RIGUARDANTI LA POLITICA AGRICOLA COMUNE VENIVANO MODIFICATI, IN FORZA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 557, RELATIVO AI TASSI DI CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU N . L 67, PAG . 1 ); IL 1* LUGLIO 1976, LA RICORRENTE SI RIVOLGEVA AL COMPETENTE ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO ( BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ; IN PROSIEGUO : BALM ) PER CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO
DELLA LICENZA D ' ESPORTAZIONE, NONCHE LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DA ESSA COSTITUITA ; LA SUA DOMANDA VENIVA RESPINTA DAL BALM CON PROVVEDIMENTO 5 LUGLIO 1976 .
3 VA RICORDATO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 LUGLIO 1968, N . 1134, CHE FISSA LE NORME D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 653/68, RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI MODIFICA DEL VALORE DELL ' UNITA DI CONTO UTILIZZATA PER LA POLITICA AGRARIA COMUNE ( GU N . L 188, PAG . 1 ), PER EVITARE CHE L ' ADEGUAMENTO DEI TASSI DI CAMBIO RECASSE PREGIUDIZIO ALLE IMPRESE INTERESSATE, STABILIVA ALL ' ART . 4 CHE CHIUNQUE AVESSE OTTENUTO UNA FISSAZIONE ANTICIPATA PER UNA DETERMINATA OPERAZIONE AVREBBE OTTENUTO, SU DOMANDA SCRITTA DA PRESENTARE ENTRO UN CERTO TERMINE DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEI TASSI MODIFICATI, L ' ANNULLAMENTO DELLA FISSAZIONE ANTICIPATA E DEL RELATIVO TITOLO O CERTIFICATO . IN OCCASIONE DELLE MODIFICHE DEI TASSI DI CAMBIO APPORTATE NEL MARZO 1976, L ' ART . 5 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 557/76 PRECISAVA CHE LA FACOLTA DI CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO ERA AMMESSA SOLTANTO NELLA MISURA IN CUI L ' APPLICAZIONE DEI NUOVI TASSI RAPPRESENTATIVI COSTITUISSE UN PREGIUDIZIO PER L ' INTERESSATO . IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 MARZO 1976, N . 571, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 557/76 ( GU N . L 68, PAG . 1 ), INDICAVA CHE, NEL SETTORE DELLO ZUCCHERO, LA FACOLTA DI CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO RIGUARDAVA UNICAMENTE LE PREFISSAZIONI ED I RELATIVI CERTIFICATI O TITOLI RILASCIATI PRIMA DEL 15 MARZO 1976, ED AVREBBE POTUTO ESSERE ESERCITATA SOLO A DECORRERE DAL 1 LUGLIO 1976, DATA DI INIZIO DELLA NUOVA STAGIONE COMMERCIALE E DALLA QUALE SAREBBERO STATI APPLICATI I NUOVI TASSI RAPPRESENTATIVI PER QUANTO RIGUARDA IL SETTORE DELLO ZUCCHERO . LA CONVENUTA NON CONTESTA CHE LA RICORRENTE AVREBBE POTUTO VALERSI DELLA FACOLTA DI CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO, SE NON FOSSERO SOPRAVVENUTE MODIFICHE DELLE RELATIVE DISPOSIZIONI .
4 IL 22 GIUGNO 1976 IL CONSIGLIO EMANAVA IL REGOLAMENTO N . 1451/76, RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO N . 557/76 ( GU N . L 163, PAG . 5 ) ED AVENTE LO SCOPO, SECONDO QUANTO RISULTA DAL PREAMBOLO, DI EVITARE CHE L ' ESERCIZIO MASSICCIO DEL DIRITTO D ' ANNULLAMENTO POTESSE OSTACOLARE LA CORRETTA GESTIONE COMUNITARIA DEI MERCATI AGRICOLI ; A TAL FINE, ERA PREVISTO CHE IL ' PREGIUDIZIO '
DERIVANTE DALLE MODIFICHE DEI TASSI DI CAMBIO POTESSE ESSERE ' COMPENSATO DA APPOSITA MISURA '
E CHE, IN TAL CASO, NON POTESSE ESSER PIU ESERCITATA LA FACOLTA DI CHIEDERE L ' ANNULLAMENTO . SU TALE BASE, COL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 GIUGNO 1976, N . 1579, RECANTE MODALITA D ' APPLICAZIONE PARTICOLARI AL SETTORE DELLO ZUCCHERO NELL ' AMBITO DEL REGOLAMENTO N . 557/76 RELATIVO AI TASSI DI
CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU N . L 172, PAG . 59 ), VENIVA FISSATA UNA COMPENSAZIONE FORFETTARIA PER LO ZUCCHERO BIANCO . SECONDO L ' ART . 1, N . 2, DI QUESTO REGOLAMENTO, I TITOLI D ' ESPORTAZIONE PER I QUALI PUO ESSERE CONCESSA LA COMPENSAZIONE NON POSSONO COSTITUIRE OGGETTO D ' ANNULLAMENTO SECONDO LE NORME APPLICABILI IN PRECEDENZA .
5 IL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 1579/76 STABILISCE, PER LA PROPRIA ENTRATA IN VIGORE, LA DATA DEL 1* LUGLIO 1976 . ESSO FIGURA IN UN NUMERO DELLA GAZZETTA UFFICIALE RECANTE LA DATA DEL 1* LUGLIO 1976 E CHE PERO, A CAUSA DI UNO SCIOPERO, VENIVA PUBBLICATO E DISTRIBUITO SOLO IL GIORNO SUCCESSIVO .
6 NELLA SENTENZA 31 MARZO 1977, NELLA CAUSA 88/76 ( SOCIETE POUR L ' EXPORTATION DES SUCRES SA C / COMMISSIONE, RACC . 1977, PAG . 709 ), LA CORTE AFFERMAVA CHE IL REGOLAMENTO, BENCHE LA SUA ENTRATA IN VIGORE FOSSE PREVISTA PER IL 1* LUGLIO 1976, NON POTEVA ESSERE VALIDAMENTE APPLICATO SE NON A PARTIRE DAL GIORNO SUCCESSIVO E CHE, DI CONSEGUENZA, ESSO NON POTEVA APPLICARSI ALLA DOMANDE D ' ANNULLAMENTO PRESENTATE IL 1* LUGLIO 1976 .
7 DALLA SUDDETTA SENTENZA LA RICORRENTE DESUME CHE A TORTO IL BALM LE RIFIUTAVA, IN BASE AL REGOLAMENTO N . 1579/76, L ' ANNULLAMENTO RICHIESTO, IN QUANTO LA DOMANDA ERA STATA PRESENTATA IL 1* LUGLIO 1976 . TALE RIFIUTO SAREBBE IMPUTABILE AL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE, DA UN LATO PERCHE QUESTA DOVREBBE ESSERE CONSIDERATA RESPONSABILE DEL FUNZIONAMENTO DELL ' UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI DELLA COMUNITA, DALL ' ALTRO PERCHE ESSA AVREBBE OMESSO DI COMUNICARE AL BALM LA PROROGA DELLA DATA D ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 1579/76, PROROGA DOVUTA AL RITARDO SOPRAVVENUTO NELLA PUBBLICAZIONE DEL REGOLAMENTO STESSO . DETTO ILLECITO RIFIUTO DELL ' ANNULLAMENTO AVREBBE CAUSATO PERDITE CONSIDEREVOLI ALLA RICORRENTE .
8 NELLA REPLICA, LA RICORRENTE HA SOSTENUTO CHE IL RIFIUTO DELL ' ANNULLAMENTO E ILLECITO ANCHE PER IL FATTO CHE LE DISPOSIZIONI ADOTTATE CON IL REGOLAMENTO N . 1579/76 SONO CONTRASTANTI COL DIRITTO E QUINDI ILLEGITTIME . TUTTAVIA, POICHE QUESTA CENSURA COSTITUISCE UN MEZZO NUOVO AI SENSI DELL ' ART . 42, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, TALE MEZZO DEVE CONSIDERARSI PROPOSTO TARDIVAMENTE E LA CORTE NON PUO PRENDERLO IN CONSIDERAZIONE .
SULLA RICEVIBILITA
9 LA COMMISSIONE ECCEPISCE L ' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO . ESSA SOTTOLINEA CHE IL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO DELL ' ANNULLAMENTO E STATO EMANATO DA UN ' AUTORITA TEDESCA E PUO QUINDI ESSERE IMPUGNATO DINANZI AD UN GIUDICE TEDESCO . POICHE
IL PROVVEDIMENTO DEL BALM NON E STATO IMPUGNATO DALLA RICORRENTE, LA COMUNITA NON E TENUTA A RISARCIRE L ' EVENTUALE DANNO DERIVANTE DA TALE PROVVEDIMENTO .
10 L ' AZIONE DI DANNI DI CUI AGLI ARTT . 178 E 215 DEL TRATTATO E STATA ISTITUITA COME RIMEDIO AUTONOMO, DOTATO DI UNA PARTICOLARE FUNZIONE NELL ' AMBITO DEL REGIME DELLE IMPUGNAZIONI E SUBORDINATO, QUANTO AL SUO ESERCIZIO, A CONDIZIONI ATTINENTI AL SUO SPECIFICO OGGETTO . ESSA NON HA LO SCOPO DI CONSENTIRE ALLA CORTE IL CONTROLLO DELLA VALIDITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DAGLI ORGANI NAZIONALI COMPETENTI PER L ' ATTUAZIONE DI DETERMINATE MISURE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE O DI VALUTARE LE CONSEGUENZE PECUNIARIE DERIVANTI DALL ' EVENTUALE INVALIDITA DI TALI PROVVEDIMENTI .
11 LA RICORRENTE HA IMPOSTATO IL RICORSO SULLA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE DELLA COMUNITA, SOSTENENDO CHE IL RIFIUTO OPPOSTOLE DAL BALM SAREBBE ESCLUSIVAMENTE IMPUTABILE AL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE . A SUO AVVISO, IL PREGIUDIZIO SUBITO RISULTA DA TALE COMPORTAMENTO, POICHE LE AUTORITA NAZIONALI NON AVREBBERO POTUTO FAR ALTRO CHE APPLICARE LE DISPOSIZIONI COMUNITARIE E SEGUIRE, IN PROPOSITO, LE INDICAZIONI LORO FORNITE DALLA COMMISSIONE .
12 DALLA SENTENZA EMESSA DA QUESTA CORTE IL 31 MARZO 1977 NELLA SUDDETTA CAUSA 88/76 RISULTA CHE IL REGOLAMENTO N . 1579/76 NON POTEVA APPLICARSI AD UNA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO PRESENTATA IL 1* LUGLIO 1976 . TUTTAVIA, SPETTAVA AI GIUDICI NAZIONALI STATUIRE SULLA LEGITTIMITA DEL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO DEL BALM, IN RELAZIONE AL DIRITTO COMUNITARIO, NELLE FORME STABILITE DAL DIRITTO INTERNO E VALENDOSI EVENTUALMENTE DEL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 177 DEL TRATTATO .
13 IL RICORSO TENDE IN REALTA AD OTTENERE IL RISARCIMENTO DEL DANNO DERIVANTE DAL FATTO CHE LA RICORRENTE NON E RIUSCITA A NEUTRALIZZARE GLI EFFETTI DEL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO ADOTTATO DAL BALM . INDIPENDENTEMENTE DALLE RAGIONI CHE HANNO INDOTTO LA RICORRENTE A NON IMPUGNARE TALE PROVVEDIMENTO DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI COMPETENTI, QUESTA CORTE NON PUO RITENERE RICEVIBILE UN ' AZIONE DI DANNI COME QUELLA ESPERITA NELLA FATTISPECIE CONTRO LA COMUNITA : ALTRIMENTI VERREBBE FALSATO L ' INTERO SISTEMA DELLE IMPUGNAZIONI, CONCEPITO FRA
L ' ALTRO PER TUTELARE LE IMPRESE INTERESSATE CONTRO L ' INESATTA APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
14 NE CONSEGUE CHE VA RESPINTO, IN QUANTO NON PERTINENTE, L ' ARGOMENTO DELLA RICORRENTE SECONDO CUI L ' IMPUGNAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO IN SEDE NAZIONALE AVREBBE AVUTO COME CONSEGUENZA LA MANCATA UTILIZZAZIONE DELLA LICENZA D ' ESPORTAZIONE E, NELLE MORE DEL PROCEDIMENTO, LA PERDITA DELLA CAUZIONE, CONSEGUENZA CHE COSTITUIREBBE UN RISCHIO FINANZIARIO DI TALE ENTITA CHE UN ' IMPRESA DI MEDIE DIMENSIONI COME LA RICORRENTE NON POTREBBE RAGIONEVOLMENTE SOPPORTARE . SCEGLIENDO DI EVITARE TALE RISCHIO, LA RICORRENTE SI E INFATTI PRECLUSA ANCHE LA POSSIBILITA DI FAR SANARE IL VIZIO DI LEGITTIMITA DA ESSA LAMENTATO .
15 DALLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI RISULTA CHE IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . NELLA FATTISPECIE LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE . LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .