61979CJ0150_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 150/79,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . JEAN AMPHOUX, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEL BELGIO, RAPPRESENTATO DAL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI, CON L ' AGENTE, SIG . ROBERT HOEBAER, DIRETTORE PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, DEL COMMERCIO ESTERO E DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA DEL BELGIO, 4, RUE DES GIRONDINS, RESIDENCE CHAMPAGNE,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA RIVOLTA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, A NORMA DELL ' ART . 169, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, DALLA COMMISSIONE E DIRETTA AD OTTENERE L ' ACCERTAMENTO CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 5, 48 E 51 DEL TRATTATO, IN QUANTO LA PRASSI BELGA ESIGE DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ), PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE BELGA 16 GIUGNO 1960 ( MONITEUR BELGE DEL 30 . 6 . 1960 ), LA QUALE PONE SOTTO IL CONTROLLO E SOTTO LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE GESTISCONO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO E DEL RUANDA-URUNDI E GARANTISCE LE PRESTAZIONI LORO SPETTANTI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1960,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO 28 SETTEMBRE 1979, LA COMMISSIONE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR ACCERTARE CHE IL REGNO DEL BELGIO, ESIGENDO, PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960, DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA
( GU L 149, PAG . 2 ), E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 5, 48 E 51 DEL TRATTATO E DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .
2 LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 ' CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E SOTTO LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE GESTISCONO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI A QUESTI SPETTANTI '
( MONITEUR BELGE DEL 30 GIUGNO 1960 ) E STATA ADOTTATA, IN OCCASIONE DELL ' ACCESSO DI DETTI TERRITORI ALL ' INDIPENDENZA IL 1* LUGLIO 1960, ONDE GARANTIRE LA CONTINUITA DEL REGIME COLONIALE DI PREVIDENZA SOCIALE BASATO SU DECRETI COLONIALI IN SEGUITO ABROGATI DAI NUOVI STATI INDIPENDENTI . LA LEGGE, PUR RICHIAMANDOSI ALLE DISPOSIZIONI DEI DECRETI COLONIALI CIRCA L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI, IVI COMPRESI I REQUISITI DI CITTADINANZA E DI RESIDENZA, CONTIENE INOLTRE DISPOSIZIONI CHE LIMITANO LA GARANZIA PER I BENEFICIARI CHE NON SIANO CITTADINI BELGI . LA LEGGE E STATA EMENDATA PIU VOLTE IN MODO DA INTRODURVI, FRA L ' ALTRO, INTEGRAZIONI DELLE PRESTAZIONI E MODIFICHE DELLE STESSE IN RELAZIONE ALLE OSCILLAZIONI DELL ' INDICE BELGA DEI PREZZI AL CONSUMO, VANTAGGI QUESTI ATTRIBUITI AI SOLI BENEFICIARI CITTADINI BELGI O RESIDENTI NEL BELGIO .
3 IL GOVERNO BELGA NON CONTESTA CHE DETTI REQUISITI DI CITTADINANZA E DI RESIDENZA SIANO RICHIESTI, DALLE AUTORITA BELGHE, A TUTTI I BENEFICIARI DELLE PRESTAZIONI, IVI COMPRESI I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA . ESSA SOSTIENE PERO CHE LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 NON RIENTRA NELL ' ESPRESSIONE ' LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO '
DI CUI ALL ' ART . 2, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO E CHE, ANCHE IN CASO CONTRARIO, LA NON APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO VA AMMESSA PER ANALOGIA CON LA DEROGA CONTEMPLATA A FAVORE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DAL PUNTO C.1.B . DELL ' ALLEGATO V DEL REGOLAMENTO STESSO .
4 IN PROPOSITO LA CORTE, STATUENDO CON SENTENZA 31 MARZO 1977, NELLA CAUSA 87/76, BOZZONE C / OFFICE DE SECURITE SOCIALE D ' OUTREMER ( RACC . PAG 687 ), SU UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES E CONCERNENTE UNA CLAUSOLA DI RESIDENZA CONTENUTA IN UNO DEI DECRETI COLONIALI, HA GIA DICHIARATO CHE L ' ART . 2, N . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE ESSO SI APPLICA AI LAVORATORI CHE SONO STATI O SONO SOGGETTI AL REGIME D ' ASSICURAZIONE ISTITUITO DAL DECRETO IN CONTESTAZIONE E DI CUI LA LEGGE BELGA GARANTISCE LA CONTINUITA . ESSA HA AFFERMATO CHE IL COMPLESSO DI QUESTE DISPOSIZIONI COSTITUISCE UNA ' LEGISLAZIONE NAZIONALE '
AI SENSI DEL REGOLAMENTO, BASANDOSI SULLA DEFINIZIONE DI QUESTO TERMINE CONTENUTA NELL ' ART . 1, LETT . J, DEL REGOLAMENTO STESSO E DICHIARANDO CHE : ' QUESTA DEFINIZIONE SI CARATTERIZZA PER IL SUO CONTENUTO AMPIO, CHE COMPRENDE TUTTI I TIPI DI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI, ADOTTATI DA STATI MEMBRI E VA INTESA COME RIFERENTESI AL COMPLESSO DEI PROVVEDIMENTI NAZIONALI VIGENTI IN MATERIA ' . DOPO AVER ACCERTATO INOLTRE CHE NESSUNA MODALITA PARTICOLARE D ' ATTUAZIONE E CONTEMPLATA PER LA LEGISLAZIONE DI CUI TRATTASI NEGLI ALLEGATI DEL REGOLAMENTO, LA CORTE HA CONCLUSO CHE L ' ABOLIZIONE DELLE CLAUSOLE DI RESIDENZA, PRESCRITTE DALL ' ART . 10, N . 1, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, SI APPLICA NELLE CIRCOSTANZE INDICATE DAL GIUDICE PROPONENTE .
5 LE CONSIDERAZIONI SVOLTE DALLA CORTE NELLA SENTENZA SOPRA CITATA VALGONO DEL PARI PER L ' ART . 3, N . 1 . DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IL QUALE STABILISCE :
' LE PERSONE CHE RISIEDONO NEL TERRITORIO DI UNO DEGLI STATI MEMBRI ED ALLE QUALI SONO APPLICABILI LE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO SONO SOGGETTE AGLI OBBLIGHI E SONO AMMESSE AL BENEFICIO DELLA LEGISLAZIONE DI CIASCUNO STATO MEMBRO ALLE STESSE CONDIZIONI DEI CITTADINI DI TALE STATO, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DEL PRESENTE REGOLAMENTO . '
AI FINI DELLA PRESENTE CAUSA, E QUINDI SUFFICIENTE ACCERTARE SE GLI ARGOMENTI DEDOTTI DAL GOVERNO BELGA RECHINO DEGLI ELEMENTI NUOVI RISPETTO A DETTA GIURISPRUDENZA .
6 IN PRIMO LUOGO, IL GOVERNO BELGA SOSTIENE CHE GLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO NON SONO MAI STATI APPLICATI ALLE EX COLONIE BELGHE, LE QUALI ERANO DEL PARI ESCLUSE DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 16 DICEMBRE 1958 N . 3, RIGUARDANTE LA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ( GU 1958, PAG . 561 ). ESSO CONSIDERA ASSURDO CHE UNA LEGISLAZIONE PREVIDENZIALE, FORMALMENTE ESCLUSA DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO PER TUTTO IL PERIODO IN CUI I LAVORATORI VI ERANO EFFETTIVAMENTE SOGGETTI, SIA IN SEGUITO INCLUSA IN DETTO CAMPO D ' APPLICAZIONE . LA LEGGE 16 GIUGNO 1960 SAREBBE BASATA SU DETTA LEGISLAZIONE E NON FAREBBE ALTRO CHE GARANTIRE IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI ACQUISTATO SOTTO IL REGIME COLONIALE . SI TRATTEREBBE, IN REALTA, DI UN GESTO DI BUONA VOLONTA DA PARTE DELLO STATO BELGA NEI CONFRONTI DELLE PERSONE GIA OCCUPATE NELLE COLONIE DIVENUTE INDIPENDENTI . SALVO QUALCHE ECCEZIONE DI SCARSO RILIEVO, IL REGIME QUALE E STATO ISTITUITO DAI DECRETI COLONIALI SAREBBE STATO CONSERVATO INDIPENDENTEMENTE DAL REGIME GENERALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE BELGA .
7 A PROPOSITO DI QUESTO MEZZO, VA RILEVATO CHE IL RICORSO NON RIGUARDA IL REGIME COLONIALE QUALE ESISTEVA NELLE COLONIE BELGHE PRIMA DELL ' ACCESSO ALL ' INDIPENDENZA IL 1* LUGLIO 1960 . NON VI E DUBBIO CHE TALE REGIME, ABROGATO DAI NUOVI STATI INDIPENDENTI, NON RIENTRAVA NEL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL TRATTATO E DEL REGOLAMENTO N . 3 . IL RICORSO RIGUARDA UN REGIME ISTITUITO DA UNA LEGGE BELGA, AMMINISTRATO, SOTTO IL CONTROLLO DELLO STATO BELGA, DA UN ENTE PUBBLICO DI DIRITTO BELGA E CHE, COME REGOLA GENERALE, NON PRODUCE EFFETTI ATTUALI NELLE EX COLONIE BELGHE MA, SOPRATTUTTO, NEL TERRITORIO METROPOLITANO BELGA . NE CONSEGUE CHE TALE REGIME PUO PREGIUDICARE LA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, LA CUI LIBERTA E GARANTITA DAGLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO E DALLA NORMATIVA COMUNITARIA .
DEL RESTO IL CARATTERE AUTONOMO DEL REGIME ATTUALE RISPETTO AL REGIME COLONIALE E POSTO IN RILIEVO DAL FATTO CHE LA LEGISLAZIONE BELGA, PUR RICHIAMANDOSI AI DECRETI COLONIALI, COMPRENDE UN GRAN NUMERO DI EMENDAMENTI I QUALI RIGUARDANO TANTO LE CONDIZIONI DI ATTRIBUZIONE QUANTO LE PRESTAZIONI . STANDO COSI LE COSE, IL SEMPLICE FATTO CHE QUALSIASI PRESTAZIONE TRAGGA ORIGINE DAI PE
RIODI DI ASSICURAZIONE MATURATI ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1960, AL DI FUORI DEL TERRITORIO COMUNITARIO, NON PUO IMPLICARE LA NON APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SULLA PREVIDENZA SOCIALE .
8 IN SUBORDINE IL GOVERNO BELGA DEDUCE CHE LA NON APPLICAZIONE DELL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA AMMESSA PER ANALOGIA COL PUNTO C.1.B . DELL ' ALLEGATO V, DELLO STESSO REGOLAMENTO, A NORMA DEL QUALE :
' L ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO NON PREGIUDICA LE DISPOSIZIONI IN VIRTU DELLE QUALI GLI INFORTUNI ( E MALATTIE PROFESSIONALI ) SOPRAVVENUTI FUORI DEL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, NONCHE I PERIODI COMPIUTI FUORI DI TALE TERRITORIO, NON DANNO LUOGO O DANNO LUOGO SOLTANTO A DETERMINATE CONDIZIONI AL PAGAMENTO DI PRESTAZIONI QUANDO I TITOLARI RISIEDONO FUORI DEL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . '
ESSO AGGIUNGE CHE SE IL BELGIO NON HA CHIESTO L ' ISCRIZIONE DELLA LEGGE 16 GIUGNO 1960 NELL ' ALLEGATO V, CIO E DOVUTO AL FATTO CHE LO STATO BELGA ERA PERSUASO CHE LE PRESTAZIONI DI CUI TRATTASI NON RIENTRASSERO NELL ' AMBITO DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
9 NEMMENO QUESTO ARGOMENTO PUO ESSERE ACCOLTO . L ' ALLEGATO V CONTIENE UN CERTO NUMERO DI DISPOSIZIONI CHE IMPLICANO MODALITA DI APPLICAZIONE PARTICOLARI RELATIVE A SITUAZIONI SPECIALI E DIVERSE . MODALITA DEL GENERE SI POSSONO DESUMERE UNICAMENTE DA UNA DISPOSIZIONE ESPRESSA DELLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI E NON SI POSSONO ESTENDERE A SITUAZIONI DIVERSE DA QUELLE ESPRESSAMENTE CONTEMPLATE .
10 DA QUESTE CONSIDERAZIONI DISCENDE CHE IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE, ESIGENDO DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960, CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE AMMINISTRANO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI LORO SPETTANTI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
11 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE ; IL REGNO DEL BELGIO E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
DICHIARA E STATUISCE :
IL REGNO DEL BELGIO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CEE, ESIGENDO DEI REQUISITI DI CITTADINANZA O DI RESIDENZA DAI LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA, CHE RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO NR . 1408/71, PER L ' ATTRIBUZIONE DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CONTEMPLATE DALLA LEGGE 16 GIUGNO 1960, CHE PONE SOTTO IL CONTROLLO E LA GARANZIA DELLO STATO BELGA GLI ENTI CHE AMMINISTRANO LA PREVIDENZA SOCIALE DEGLI IMPIEGATI DEL CONGO BELGA E DEL RUANDA-URUNDI E FA GARANTIRE DALLO STATO BELGA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI LORO SPETTANTI .
IL REGNO DEL BELGIO E CONDANNATO ALLE SPESE .