62018TJ0406_RES
Cás T‑406/18
de Volksbank NV
v
an Bord Réitigh Aonair (BRA)
Breithiúnas na Cúirte Ginearálta (an Deichiú Dlísheomra Méadaithe) an 12 Feabhra 2025
(Aontas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Aontas baincéireachta – Sásra Réitigh Aonair le haghaidh institiúidí creidmheasa agus gnólachtaí infheistíochta áirithe (SRA) – an Bord Réitigh Aonair (BRA) – Cinneadh BRA maidir le ríomh na ranníocaíochtaí ex ante le haghaidh thréimhse ranníocaíochta 2018 – Airteagail 4, 14 agus 16 de Rialachán Tarmligthe (AE) 2015/63 – Prionsabal an dea-riaracháin)
Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas eacnamaíoch – Sásra Réitigh Aonair le haghaidh institiúidí creidmheasa agus gnólachtaí infheistíochta áirithe – Ranníocaíochtaí ex ante leis an gCiste Réitigh Aonair (CRA) – Ríomh na ranníocaíochtaí sin ar bhonn na ráitis airgeadais bhliantúla a formheasadh agus a deimhníodh is déanaí an 31 Nollaig den bhliain roimh an tréimhse ranníocaíochta – Ráitis airgeadais a fhreagraíonn do thréimhse chuntasaíochta a tosaíodh an bhliain leathdheireanach roimh an tréimhse sin agus a cuireadh deiridh leis an bhliain roimh an tréimshe chéanna sin
(Rialachán 2015/63 ón gCoimisiún, Airteagal 12(2) agus Airteagal 14(1) go (3))
(féach míreanna 65-67)
Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas eacnamaíoch – Sásra Réitigh Aonair le haghaidh institiúidí creidmheasa agus gnólachtaí infheistíochta áirithe – Ranníocaíochtaí ex ante leis an gCiste Réitigh Aonair (CRA) – Ranníocaíocht institiúide creidmheasa a chinneadh – Modheolaíocht chun na glandliteanais a chinneadh – Cumaisc idir institiúidí creidmheasa le linn na tréimhse ranníocaíochta – Méadú suntasach ar dhliteanais a eascraíonn as an gcumasc sin – Úsáid sonraí a bhaineann le pointí éagsúla le linn thréimhse na ranníocaíochta – Prionsabal an dea-riaracháin – Oibleagáid ar an mBord Réitigh Aonair (BRA) scrúdú cúramach neamhchlaonta a dhéanamh ar na gnéithe ábhartha uile chun na ranníocaíochtaí a ríomh – Mainneachtain na gnéithe ábhartha sin a chur san áireamh – Sárú ar phrionsabal an dea-riaracháin – Do-ghlacthacht
(Rialachán Uimh. 806/2014 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 70(2), an dara fomhír, pointe (a); Rialachán 2015/63 ón gCoimisiún, Airteagail 4(1) agus 14(1); Treoir 2014/59 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 103(2))
(féach míreanna 72, 85-87, 90-92)
Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas eacnamaíoch – Sásra Réitigh Aonair le haghaidh institiúidí creidmheasa agus gnólachtaí infheistíochta áirithe – Ranníocaíochtaí ex ante leis an gCiste Réitigh Aonair (CRA) – An ranníocaíocht ex ante a chinneadh – Pointe ábhartha ama chun dliteanais iomlána institiúide creidmheasa a chinneadh – Lánrogha an Bhoird Réitigh Aonair (BRA) – Teorainneacha – Prionsabal an dea-riaracháin – Oibleagáid méid na n‑institiúidí creidmheasa lena mbaineann agus an riosca gaolmhar a léiriú go beacht de réir a ndliteanas
(Airteagal 41 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh; Rialachán (CE) Uimh. 806/2014, Airteagal 70(2), an dara fomhír, pointe (a), Rialachán 2015/63 ón gCoimisiún, Airteagail 4(1) agus 14(1); Treoir 2014/59 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 103(2))
(féach míreanna 73, 74, 77, 78, 80-83)
Résumé
Tugann an Chúirt Ghinearálta, agus caingean le haghaidh neamhniú á éisteacht agus á cinneadh aici, caingean le haghaidh neamhniú lena seasann sí, rialú den chéad uair, maidir leis an modheolaíocht a úsáideann an Bord Réitigh Aonair (BRA) chun ranníocaíochtaí ex ante na n‑institiúidí creidmheasa atá faoi réir an chórais sin agus comhpháirteanna an ríomha sin a ríomh i gcás cumasc idir dhá institiúid creidmheasa.
Is institiúid creidmheasa atá bunaithe san Ísiltír é de Volksbank NV, ar a dtugtaí SNS Bank NV roimhe seo.
In 2016, rinneadh athstruchtúrú an grúpa ina raibh SNS Bank agus a dhá fhochuideachta, agus mar thoradh air sin, an 31 Nollaig 2016, rinneadh cuid de SNS Bank an dá fhochuideachta sin; an 1 Eanáir 2017, tugadh de Volksbank mar ainm nua ar SNS Bank (‘cumasc 2016’). Mar thoradh ar an gcomhtháthú sin, tarraingíodh siar údaruithe baincéireachta an dá fhochuideachta sin, rud a d’fhág gurbh é an t‑iarratasóir, in 2017, an t‑aon institiúid a tháinig faoi raon feidhme Rialachán Uimh. 806/2014. (
1
)
Le cinneadh an 12 Aibreán 2018, (
2
) chinn BRA na ranníocaíochtaí ex ante le CRA (‘na ranníocaíochtaí ex ante’), (
3
) do 2018, na n‑institiúidí a chumhdaítear le forálacha an Rialacháin sin, lenar áiríodh an t iarratasóir. Le litir dar dáta an 23 Aibreán 2018, d’ordaigh De Nederlandsche Bank NV (DNB, an Banc Ceannais, an Ísiltír), ina cháil mar an t‑údarás náisiúnta réitigh, don iarratasóir a ranníocaíocht ex ante do 2018 a íoc, arna cinneadh ag BRA.
An 8 Lúnasa 2022, ghlac BRA leis an gcinneadh atá faoi chonspóid, (
4
) lena ndearnadh an cinneadh tosaigh a tharraingt siar agus a ionadú, chun go réiteofaí, chun an mhainneachtain cúiseanna a lua leis an gcinneadh sin a leigheas, i bhfianaise cinntí éagsúla ón gCúirt Bhreithiúnais. (
5
)Chun glandliteanais an iarratasóra a ríomh agus, dá réir sin, a ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil, d’úsáid BRA, ar an gcéad dul síos, méid dhliteanais iomlána an iarratasóra amhail an 31 Nollaig 2016, agus ar an gcaoi sin ag brath ar shonraí tar éis chumasc 2016, agus, ar an dara dul síos, meánmhéid a thaiscí cumhdaithe, arna ríomh go ráithiúil, in 2016, agus an méid sin á chinneadh dá bhrí sin ar bhonn sonraí a bhí ann roimh an gcumasc sin den chuid is mó (‘an mhodheolaíocht a d’úsáid BRA’). Is sa chomhthéacs sin, i bhfianaise na modheolaíochta a d’úsáid BRA, a rinne an t‑iarratasóir gearán go háirithe, mar thaca lena chaingean chun an cinneadh atá faoi chonspóid a neamhniú, gur bhain BRA úsáid as sonraí a bhaineann le pointí éagsúla in amanna chun a ranníocaíocht ex ante a ríomh.
Breithniú na Cúirte Ginearálta
Mar réamhphointe, meabhraíonn an Chúirt Ghinearálta gur léir ó Airteagal 4(1) de Rialachán Tarmligthe 2015/63 gur faoi BRA atá sé ranníocaíocht ex ante gach institiúide creidmheasa a chinneadh ar bhonn na faisnéise arna soláthar ag an institiúid sin agus, go sonrach, trí bhíthin na ráiteas airgeadais bliantúil formheasta is déanaí a bhí ar fáil, ar a dhéanaí, an 31 Nollaig den bhliain roimh an tréimhse ranníocaíochta (‘bliain N-1’), arna soláthar in éineacht leis an tuairim a thíolacfaidh an t iniúchóir reachtúil nó an gnólacht iniúchóireachta. Thairis sin, luaitear ann, i bhfianaise an ama is gá chun na ráitis airgeadais sin a thabhairt chun críche, go mbaineann an fhaisnéis sin, mar riail ghinearálta, leis an mbliain leathdheireanach roimh an tréimhse ranníocaíochta lena mbaineann nó, in imthosca eisceachtúla, le bliain chuntasaíochta a thosaigh le linn na bliana leathdheireanaí sin agus a dúnadh le linn bhliain N-1 (tagraítear don dá thréimhse sin mar ‘bliain tagartha N-2’).
Maidir leis an úsáid a bhaineann BRA as sonraí a bhaineann le pointí éagsúla in am chun glandliteanais an iarratasóra a ríomh agus, dá bhrí sin, a ranníocaíocht ex ante, déanann an Chúirt Ghinearálta scrúdú, nuair a chuireann BRA san áireamh meánmhéid na dtaiscí faoi chumhdach, arna ríomh go ráithiúil, don bhliain tagartha N-2 d’fhonn na glandliteanais a ríomh, féadfaidh sé ag an am céanna, chun críocha an ríofa sin, méid na ndliteanas iomlán, mar atá sé ag deireadh na bliana tagartha N-2, a chur san áireamh, seachas meánmhéid na ndliteanas iomlán arna ríomh go ráithiúil, lena n‑áirítear méid na dtaiscí faoi chumhdach freisin.
I ndáil leis sin, tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara nach bhfuil ceanglais shonracha i Rialachán Tarmligthe 2015/63 ná i dTreoir 2014/59 ná i Rialachán Uimh. 806/2014 maidir leis an oibleagáid atá ar BRA, agus na glandliteanais á gcinneadh aige, méid na ndliteanas iomlán ag deireadh bhliain tagartha N-2 ná a meánmhéid le linn na bliana sin a chur san áireamh. Dá bhrí sin, le Rialachán Tarmligthe 2015/63 tugtar lánrogha do BRA a mhéid a bhaineann leis an bpointe ama ábhartha chun méid na ndliteanas iomlán a chinneadh chun na glandliteanais a ríomh.
Mar sin féin, agus lánrogha den sórt sin á feidhmiú, sonraíonn an Chúirt Ghinearálta, ar an gcéad dul síos, go gceanglaítear le prionsabal an dea-riaracháin (
6
) ar institiúidí agus ar chomhlachtaí an Aontais an dualgas scrúdú cúramach neamhchlaonta a dhéanamh ar ghnéithe ábhartha uile an cháis aonair. Ar an dara dul síos, agus aird ar leith á tabhairt ar an ábhar lena mbaineann, tá an ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil, dá bhforáiltear i dTreoir 2014/59 agus i Rialachán Uimh. 806/2014, (
7
) bunaithe ar mhéid pro rata de ghlandliteanais gach institiúide creidmheasa i ndáil le glandliteanais na n‑institiúidí creidmheasa eile. Léiríonn cóimheas den sórt sin scéim ghinearálta an chórais ranníocaíochtaí ex ante, trína gcaithfidh an ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil, thar aon ní eile, méid gach institiúide a léiriú de réir a dliteanas. (
8
)
Dá bhrí sin, is ionann méid institiúide creidmheasa agus an chéad comhartha ar an riosca a bhaineann léi, ós rud é gur mó an dóchúlacht go measfadh BRA, i gcás anáis, gurb é leas an phobail é an institiúid creidmheas sin a réiteach agus úsáid a bhaint as CRA chun cur i bhfeidhm éifeachtach na n‑uirlisí réitigh a áirithiú. Is sa chomhthéacs sin a dhearbhaigh an Chúirt Ghinearálta roimhe seo nach mór méid na n‑institiúidí creidmheasa a léiriú sa ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil chun a áirithiú go gcuirfear acmhainní leordhóthanacha airgeadais ar fáil don Sásra Réitigh Aonair chun na huirlisí réitigh a chur i bhfeidhm go héifeachtúil. Sna himthosca sin, is faoi BRA atá sé na ranníocaíochtaí bunúsacha bliantúla a ríomh ar bhealach a léiríonn, ar bhealach atá beacht go leor, méid na n‑institiúidí lena mbaineann agus an riosca gaolmhar de réir a ndliteanas, ionas go n‑íocfaidh na hinstitiúidí a bhfuil dliteanais shuntasacha acu ranníocaíochtaí ex ante níos airde ná na hinstitiúidí a bhfuil dliteanais níos teoranta acu — faoi réir choigeartú na ranníocaíochtaí sin i bhfianaise na dtáscairí riosca ábhartha — agus moltar do na hinstitiúidí modhanna oibríochta ar lú an riosca a bhaineann leo a ghlacadh trí, inter alia, méid a nglandliteanas a laghdú.
Cé go bhféadfaidh an mhodheolaíocht a úsáideann BRA, mar riail ghinearálta, méid na n‑institiúidí lena mbaineann a léiriú, ar bhealach atá beacht go leor, d’fhéadfadh an cás a bheith difriúil i gcásanna sonracha áirithe ina dtéann dliteanais iomlána agus taiscí cumhdaithe institiúide ar leith faoi athrú suntasach i rith na bliana tagartha N-2, ag dul thar ghnáthluaineachtaí na ndliteanas sin le linn na bliana. D’fhéadfadh athrú den sórt sin teacht, inter alia, as athrú ar struchtúr na hinstitiúide creidmheasa sin, amhail an t‑athrú a tháinig as cumasc nó as comhtháthú. I gcás sonrach den sórt sin, leanann sé ó phrionsabal an dea-riaracháin go gceanglaítear ar BRA scrúdú cúramach neamhchlaonta a dhéanamh ar ghnéithe ábhartha uile an cháis aonair agus a lánrogha á feidhmiú aige.
Dá bhrí sin, i gcás ina dtíolacfaidh institiúid sonraí sonracha, cainníochtaithe agus infhíoraithe do BRA, ónar léir, mar thoradh ar athrú substaintiúil ar a struchtúr le linn bhliain tagartha N-2, go ndearnadh athrú suntasach ar a dliteanais iomlána agus ar mhéid a taiscí faoi chumhdach, agus mar thoradh air sin nach léiríonn an mhodheolaíocht chun na glandliteanais a ríomh a mhéid a thuilleadh ar bhealach atá beacht go leor, is faoi BRA atá sé na gnéithe sin a chur san áireamh chun a áirithiú go gcomhlíonfaidh ríomh ghlandliteanais na hinstitiúide lena mbaineann na ceanglais dá dtagraítear roimhe seo.
Sa chás seo, tugann an Chúirt Ghinearálta faoi deara, ar an gcéad dul síos, gurbh é éifeacht chumasc 2016 idir an t‑iarratasóir agus na fochuideachtaí ionsúite gur tháinig méadú suntasach, an 31 Nollaig 2016, ar mhéid iomlán dhliteanais an iarratasóra, ós rud é gur áiríodh leis — i gcodarsnacht leis na chéad trí ráithe de 2016 — méideanna iomlán dhliteanais agus thaiscí cumhdaithe a fhochuideachtaí ionsúite.
Ina dhiaidh sin, chun glandliteanais an iarratasóra agus a ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil a ríomh, d’úsáid BRA méid na ndliteanas iomlán ar bhonn na sonraí amhail an 31 Nollaig 2016, cé gur chuir sé san áireamh, i ndáil le méid na dtaiscí cumhdaithe a dealaíodh ó mhéid na ndliteanas iomlán, meánmhéid thaiscí cumhdaithe an iarratasóra, arna ríomh go ráithiúil, in 2016.
Maidir leis na taiscí faoi chumhdach a dealaíodh ó mhéid na ndliteanas iomlán i gcomhthéacs glandliteanais an iarratasóra a ríomh, níor chuir an mhodheolaíocht a d’úsáid BRA cumasc 2016 san áireamh ach go páirteach. Os a choinne sin, maidir le méid dhliteanais iomlána an iarratasóra a chinneadh, níor bhraith BRA ach ar ráiteas a dhliteanas iomlán amhail an 31 Nollaig 2016, is é sin le rá, ar an méid a d’eascair as cumasc 2016. Dá bhrí sin, níor cuireadh san áireamh méideanna dhliteanais iomlána an iarratasóra ag deireadh na chéad trí ráithe de 2016, rud nár áiríodh dliteanais iomlána na bhfochuideachtaí ionsúite ann.
Is léir ó na tosca sin go raibh ríomh a dhliteanas iomlán — an chéad chomhpháirt de ríomh na nglandliteanas — bunaithe go hiomlán ar staid an iarratasóra tar éis chumasc 2016, cé go raibh ríomh mhéid a thaiscí cumhdaithe — an dara comhpháirt den phróiseas sin — a bhí le baint as na dliteanais iomlána ansin, bunaithe cuid mhór ar staid an iarratasóra roimh an gcumasc sin. Dá bhrí sin, i bhfianaise a mhéid a modhnaíodh na dliteanais sin go léir mar thoradh ar chumasc 2016, níor léirigh ríomh den sórt sin ar na glandliteanais, ar bhealach a bhí beacht go leor, méid an iarratasóra agus, dá réir sin, an riosca a bhaineann leis. Dá bhrí sin, níor chuir BRA gnéithe ábhartha uile an cháis aonair san áireamh agus a lánrogha á feidhmiú aige, chun a áirithiú gur chomhlíon ríomh ghlandliteanais an iarratasóra na ceanglais dá dtagraítear roimhe seo.
Dá bhrí sin, measann an Chúirt Ghinearálta gur fheidhmigh BRA a lánrogha, i gcomhthéacs ranníocaíocht bhunúsach bhliantúil an iarratasóra a ríomh, ar bhealach a sháraíonn Airteagal 4(1) de Rialachán Tarmligthe 2015/63 (
9
) agus prionsabal an dea-riaracháin, agus go gcuireann sí an cinneadh atá faoi chonspóid ar neamhní a mhéid a bhaineann sé leis an iarratasóir.
(
1
)	Rialachán (AE) Uimh. 806/2014 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 15 Iúil 2014 lena mbunaítear rialacha aonfhoirmeacha agus nós imeachta aonfhoirmeach maidir le réiteach institiúidí creidmheasa agus gnólachtaí infheistíochta áirithe faoi chuimsiú Sásra Réitigh Aonair agus Ciste Réitigh Aonair agus lena leasaítear Rialachán (AE) Uimh. 1093/2010 (IO 2014 L 225, lch. 1)
(
2
)	Cinneadh SRB/ES/SRF/2018/03 ó BRA an 12 Aibreán 2018 maidir le ranníocaíochtaí ex ante 2018 leis an gCiste Réitigh Aonair (SRF) (‘an cinneadh tosaigh’).
(
3
)	I gcomhréir le hAirteagal 70(2) de Rialachán Uimh. 806/2014.
(
4
)	Cinneadh SRB/ES/2022/46 lena dtarraingítear siar Cinneadh SRB/ES/SRF/2018/03 ó BRA an 12 Aibreán 2018 maidir le ranníocaíochtaí ex ante 2018 leis an gCiste Réitigh Aonair (‘an cinneadh atá faoi chonspóid’).
(
5
)	Breithiúnas an 15 Iúil 2021, an Coimisiún v Landesbank Baden‑Württemberg agus BRA (C‑584/20 P agus C‑621/20 P, EU:C:2021:601), agus Orduithe an 3 Márta 2022, BRA v Hypo Vorarlberg Bank (C‑663/20 P, nár foilsíodh, EU:C:2022:162), agus an 3 Márta 2022, BRA v Portigonagus an Coimisiún (C‑664/20 P, nár foilsíodh, EU:C:2022:161).
(
6
)	Mar a chumhdaítear in Airteagal 41 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.
(
7
)	Airteagal 103(2) de Threoir 2014/59 agus pointe (a) den dara fomhír d’Airteagal 70(2) de Rialachán Uimh. 806/2014.
(
8
)	Mar is léir ó na doiciméid ullmhúcháin a bhaineann le Treoir 2014/59 agus ó aithris 5 de Rialachán Tarmligthe 2015/63.
(
9
)	Mar a léirítear i gcomhréir le hAirteagal 103(2) de Threoir 2014/59 agus le pointe (a) den dara fomhír d’Airteagal 70(2) de Rialachán Uimh. 806/2014.