Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα)της 27ης Σεπτεμβρίου 2012 — Vermeer Infrastructuur κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T-353/06)
«Ανταγωνισμός — Συμπράξεις — Ολλανδική αγορά της πίσσας οδοποιίας — Απόφαση διαπιστώνουσα παράβαση του άρθρου 81 ΕΚ — Ύπαρξη συμφωνίας και χαρακτηρισμός αυτής — Περιορισμός του ανταγωνισμού — Κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του άρθρου 81 ΕΚ στις συμφωνίες οριζόντιας συνεργασίας — Υπολογισμός του ύψους των προστίμων — Σοβαρότητα και διάρκεια της παραβάσεως — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Δικαιώματα άμυνας»
1.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση — Η Επιτροπή φέρει το βάρος αποδείξεως
της παραβάσεως και της διάρκειάς της — Περιεχόμενο της έννοιας του βάρους αποδείξεως — Απαιτούμενος βαθμός ακρίβειας των αποδεικτικών
στοιχείων που έλαβε υπόψη η Επιτροπή — Δικαστικός έλεγχος — Περιεχόμενο (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου,
άρθρο 2)(βλ. σκέψεις 33-35)
2.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Ανακοίνωση των αιτιάσεων — Υποχρεωτικό περιεχόμενο — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα
παράβαση — Απόφαση μη ταυτιζόμενη με την ανακοίνωση των αιτιάσεων — Επιτρέπεται — Όρια — Υποχρέωση της Επιτροπής να συμπληρώσει
τις αιτιάσεις — Προϋπόθεση (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμοί του Συμβουλίου 17, άρθρο 19 § 1, και 1/2003, άρθρο 27 § 1) (βλ.
σκέψεις 64, 170)
3.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση που συνίσταται στη σύναψη συμφωνίας αντίθετης
προς τους κανόνες του ανταγωνισμού — Απόφαση στηριζόμενη σε έγγραφες αποδείξεις — Έλλειψη εμπορικού ενδιαφέροντος της ανωτέρω
συμφωνίας για επιχείρηση σε βάρος της οποία επεβλήθη κύρωση — Δεν ασκεί επιρροή (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ ) (βλ. σκέψεις 73, 75, 78)
4.                     Ανταγωνισμός — Πρόστιμα — Ύψος — Καθορισμός — Κριτήρια — Σοβαρότητα της παραβάσεως — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Εκτίμηση
με βάση το είδος της παραβάσεως— Πολύ σοβαρές παραβάσεις — Οριζόντια σύμπραξη επί των τιμών και εφαρμογή άνισων όρων επί ισοδυνάμων
παροχών έναντι των εμπορικών εταίρων — Συνολική εκτίμηση (Άρθρο 81 § 1 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2·
ανακοίνωση 98/C 9/03 της Επιτροπής, σημείο 1) (βλ. σκέψεις 113-116, 118-119)
5.                     Ανταγωνισμός — Πρόστιμα — Ύψος — Καθορισμός — Κριτήρια — Σοβαρότητα της παραβάσεως — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Εκτίμηση
με βάση τη φύση της παραβάσεως— Πολύ σοβαρές παραβάσεις — Ανάγκη καθορισμού του αντίκτυπού τους και της γεωγραφικής τους εκτάσεως
— Δεν υφίσταται — Συνεκτίμηση από την Επιτροπή του αντίκτυπού τους στην αγορά — Περιεχόμενο της έννοιας του βάρους αποδείξεως
(Άρθρο 81 § 1 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2· ανακοίνωση 98/C 9/03 της Επιτροπής, σημείο 1 A) (βλ. σκέψεις 125-127,
129)
6.                     Συμπράξεις — Απαγόρευση — Απαλλαγή — Υποχρέωση της επιχειρήσεως να αποδείξει το βάσιμο της αιτήσεώς της — Απόφαση της Επιτροπής
απορρίπτουσα αίτηση απαλλαγής — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο (Άρθρο 81 § 3 ΕΚ) (βλ. σκέψη 134)
7.                     Συμπράξεις — Απαγόρευση — Απαλλαγή — Πεδίο εφαρμογής — Συμφωνίες οριζόντιας συνεργασίας — Συμφωνίες προμήθειας με αντικείμενο
τον περιορισμό του ανταγωνισμού επί των τιμών — Εκτίμηση με βάση τις αρχές που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές —
Υποχρέωση συνεκτιμήσεως των πραγματικών αποτελεσμάτων στην αγορά — Δεν υφίσταται (Άρθρο 81 §§ 1 και 3 ΕΚ· ανακοίνωση 2001/C 9/02
της Επιτροπής, σημεία 18, 124 και 133) (βλ. σκέψεις 135,137)
8.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού — Υποχρέωση
εξετάσεως όλων των πραγματικών και νομικών ζητημάτων που θέτουν οι ενδιαφερόμενοι — Δεν υφίσταται (Άρθρα 81 ΕΚ, 82 ΕΚ και
253 ΕΚ) (βλ. σκέψεις 169, 217)
9.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Πρόσβαση στον φάκελο — Αντικείμενο — Γνωστοποίηση
των απαντήσεων στην ανακοίνωση αιτιάσεων — Προϋποθέσεις — Όρια (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 27
§ 2· ανακοίνωση 2005/C 325/07 της Επιτροπής, σημεία 8 και 27) (βλ. σκέψεις 176-180, 182-184)
10.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Πρόσβαση στον φάκελο — Περιεχόμενο — Άρνηση γνωστοποιήσεως
εγγράφου — Συνέπειες — Απαραίτητη η διάκριση μεταξύ εγγράφων με επιβαρυντικά στοιχεία και εγγράφων με ελαφρυντικά στοιχεία,
ως προς το βάρος αποδείξεως που φέρει η οικεία επιχείρηση (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 27
§ 2) (βλ. σκέψη 181)
11.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα παράβαση — Απόφαση μη ταυτιζόμενη με την ανακοίνωση
των αιτιάσεων — Προσβολή των δικαιωμάτων άμυνας — Προϋπόθεση — Απόδειξη, εκ μέρους της οικείας επιχειρήσεως, της διατυπώσεως
νέων αιτιάσεων (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμοί του Συμβουλίου 17, άρθρο 19 § 1, και 1/2003, άρθρο 27 § 1) (βλ. σκέψεις 193-195)
12.                     Ανταγωνισμός — Διοικητική διαδικασία — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Πρόσβαση στον φάκελο — Έγγραφα μη περιεχόμενα στο
φάκελο έρευνας της υποθέσεως — Έλλειψη προθέσεως της Επιτροπής να τα χρησιμοποιήσει ως επιβαρυντικά στοιχεία — Έγγραφα δυνάμενα
να χρησιμεύσουν για την άμυνα των διαδίκων — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως — Όρια (Άρθρα 81 ΕΚ και 82 ΕΚ· κανονισμός 1/2003 του
Συμβουλίου, άρθρο 27 § 2· ανακοίνωση 2005/C 325/07 της Επιτροπής, σημεία 8 και 27) (βλ. σκέψεις 205-208)
Αντικείμενο
Κυρίως, αίτημα περί ακυρώσεως της αποφάσεως C(2006) 4090 τελικό της Επιτροπής, της 13ης Σεπτεμβρίου 2006, σχετικά με διαδικασία
βάσει του άρθρου 81 [ΕΚ] [υπόθεση COMP/F/38.456 — Πίσσα (Κάτω Χώρες)], κατά το μέτρο που αφορά την προσφεύγουσα, και, επικουρικώς,
αίτημα περί μειώσεως του προστίμου που της επιβλήθηκε.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τη Vermeer Infrastructuur BV στα δικαστικά έξοδα.