62018TJ0022_INF
Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 19. decembra 2019 – Bolgarija/Komisija
(Zadeva T‑22/18)
„EKJS in EKSRP – Odhodki, izključeni iz financiranja – Odhodki Bolgarije – Razvoj podeželja – Kakovost pregledov na kraju samem – Nadzor nad merili za upravičenost in izbor – Finančni popravki – Naknadni pregledi – Metoda, uporabljena za izračun finančnih popravkov – Ponovitev – Popravni ukrepi – Postopek potrditve skladnosti – Pravna varnost – Načelo dobrega finančnega poslovodenja – Sorazmernost“
1.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Podpora za razvoj podeželja – Upravičenost dejavnosti in izdatkov – Zmanjšanja in izključitve – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih pregledov in pregledov na kraju samem – Samostojnost obeh vrst pregledov – Nadzor nad merili za upravičenost pri obeh vrstah pregledov
(Uredba Komisije št. 65/2011, členi 24, 25 in 26(1)(b) in (2))
(Glej točke 38, 39, 75 in od 87 do 89.)
2.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Načela – Zavrnitev kritja odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi zakonodaje Unije – Polje proste presoje Komisije – Neobstoj
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1306/2013)
(Glej točko 51.)
3.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Podpora za razvoj podeželja – Upravičenost dejavnosti in izdatkov – Zmanjšanja in izključitve – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih pregledov in pregledov na kraju samem – Obseg – Diskrecijska pravica držav članic – Neobstoj
(Uredba Komisije št. 65/2011, člena 24(2)(a) in (3) in 26(2))
(Glej točki 67 in 79.)
4.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Podpora za razvoj podeželja – Trajnost dejavnosti, vezanih na naložbe – Neobstoj bistvene spremembe – Naknadni pregledi – Različen namen administrativnih pregledov in pregledov na kraju samem
(Uredba Sveta št. 1698/2005, člen 72; Uredba Komisije št. 65/2011, člen 29)
(Glej točki 69 in 105.)
5.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi zakonodaje Unije – Ugotovitev pomanjkljivosti kontrolnega sistema, ki ga je uvedla država članica – Možnost Komisije, da zavrne kritje vseh odhodkov – Uporaba pavšalnega popravka – Dopustnost
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1306/2013, člen 52(2); Uredba Komisije št. 65/2011, člen 25(2) in (3))
(Glej točke 97, 98 in 100.)
6.
Kmetijstvo – Financiranje s strani EKSRP – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi zakonodaje Unije – Pavšalni finančni popravek, ki ga je Komisija določila v skladu z notranjimi smernicami, sprejetimi na tem področju – Povečanje popravka v primeru ponovitve – Dopustnost – Pogoji
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1306/2013, člen 52; Uredba Komisije št. 907/2014, člen 12(7)(d))
(Glej točke 156, 158 in 163.)
7.
Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji – Razlog, ki temelji na elementih, odkritih med postopkom – Neobstoj – Razširitev obstoječega tožbenega – Spoštovanje tajnosti delovanja – Nedopustnost
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 84(1))
(Glej točke 167, 170 in 190.)
8.
Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji – Razširitev obstoječega tožbenega razloga – Meje
(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 84(1))
(Glej točko 169.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev delne ničnosti Izvedbenega sklepa Komisije (EU) 2017/2014 z dne 8. novembra 2017 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije (UL 2017, L 292, str. 61).
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Republiki Bolgariji se naloži plačilo stroškov.