62024TJ0176_INF
Rettens dom (Niende Afdeling) af 14. januar 2026 –Al Akhras mod Rådet
(sag T-176/24)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien – indefrysning af midler – restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – lister over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysning af pengemidler og økonomiske ressourcer, og som er genstand for restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – kriteriet om »familietilhørsforhold« – kriteriet om »tilknytning til medlemmer af Assad- eller Makhlouf-familien« – ulovlighedsindsigelse – begrundelsespligt – underretning om restriktive foranstaltninger – urigtigt skøn – proportionalitet – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – ejendomsretten«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger
(Art. 275 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510; Rådets forordning nr. 36/2012, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 32)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler, der tilhører personer med tilknytning til det syriske regime – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet eller stiltiende begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 1, og art. 28, stk. 1, og bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1, litra a), og bilag II, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 37-42, 51-59, 72-76, 81-85 og 93)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – tilknytning til det syriske regime – tilknytning til et medlem af Assad- eller Makhlouf-familierne – begreber – selvstændige retlige kriterier – konsekvenser for opførelsesbegrundelsen
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 1, 2 og 3, og art. 28, stk. 1, 2 og 3, samt bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og bilag II, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 60-66, 70 og 71)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – tilknytning til det syriske regime – tilknytning til et medlem af Assad- eller Makhlouf-familierne – begreber – tilfælde med tilknytninger til flere medlemmer samtidig
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 1, 2 og 3, og art. 28, stk. 1, 2 og 3; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 67-69)
5.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – rækkevidde – meddelelse til den berørte gennem en offentliggørelse i EU-Tidende – umuligt for Rådet at foretage en underretning – lovlighed
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 30, stk. 2 og 3; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 32, stk. 2 og 3, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 100 og 114)
6.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og indrejserestriktioner over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – rækkevidde – ulovligheden af retsakten betinget af beviset for en eventuel proceduremæssig betydning af tilsidesættelsen af nævnte pligt – bevisbyrde, som påhviler den person, der gør tilsidesættelsen gældende – tilsidesættelse – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510; Rådets forordning nr. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 101-110)
7.
Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – kravet om en retlig forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den omtvistede generelle retsakt – foreligger ikke – afvisning
(Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 121-127)
8.
Annullationssøgsmål – Unionens retsinstansers kompetence – rækkevidde – forbud mod at træffe afgørelse ultra petita – forpligtelse til at overholde sagens rammer som fastlagt af parterne
(Statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1; Rettens procesreglement art. 76 og art. 84, stk. 1)
(jf. præmis 129)
9.
Procedure – stævningens indhold – formkrav – redegørelse for de påberåbte anbringender – generel henvisning til andre skriftlige indlæg, der er vedlagt som bilag til stævningen – afvisning
[Statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1, og art. 53, stk. 1; Rettens procesreglement, art. 76, litra d)]
(jf. præmis 130)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser – proportionalitet – mål af almen interesse – hensigtsmæssig og nødvendigt karakter
(Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og 2015/1828)
(jf. præmis 137-151)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 2, litra b). og stk. 3, og art. 28, stk. 2, litra b), og stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a og stk. 1b, og 2015/1828)
(jf. præmis 152-157 og 189-196)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – overholdelse af retten til forsvar
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b), og art. 30, stk. 2 og 3; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og art. 32, stk. 2 og 3, og 2015/1828)
(jf. præmis 160-165)
13.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b), samt bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og bilag II, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 170-176, 186-188 og 197)
14.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af dennes tilknytning til medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilien – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og bilag II, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 177 og 181)
15.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Syrien
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 27, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og bilag II, 2015/1828, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 178)
16.
EU-ret – principper – proportionalitet – forholdsmæssig foranstaltning – bedømmelseskriterier – mål af almen interesse – nødvendighed – vurdering i forhold til Rådets forpligtelse til regelmæssigt at foretage en fornyet gennemgang – tilsidesættelse – foreligger ikke
(Art. 5, stk. 4 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510 art. 28, stk. 6, og art. 34; Rådets forordning nr. 36/2012 art. 16 og art. 32, stk. 4, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 209-217)
17.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsning af ejendomsretten – begrænsning af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Art. 5, stk. 4, TEU og art. 29 TEU; art. 215 TEUF; den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/380 og (FUSP) 2024/1510, art. 28, stk. 1 og 6, og art. 34; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, 16 og 32, stk. 4, 2024/362 og 2024/1517)
(jf. præmis 221-228)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Feras Al Akhras betaler sagsomkostningerne.