62021CJ0548_RES
(Cás C-548/21)
CG
v
Bezirkshauptmannschaft Landeck
(Iarraidh ar réamhrialú ó Landesverwaltungsgericht Tirol (an Chúirt Réigiúnach Riaracháin, an Tioróil, an Ostair)
Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 4 Deireadh Fómhair 2024
(Tarchur chun réamhrialú – Daoine nádúrtha a chosaint i ndáil le próiseáil sonraí pearsanta ag údaráis inniúla chun cionta coiriúla a chosc, a imscrúdú, a bhrath nó a ionchúiseamh –Treoir 2016/680/AE – Airteagal 3(2) – Coincheap na ‘próiseála’ – Airteagal 4 – Prionsabail a bhaineann le próiseáil sonraí pearsanta – Airteagal 4(1)(c) – Prionsabal an ‘íoslaghdaithe sonraí’ – Airteagail 7, 8, 47 agus 52(1) den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh – Ceanglas nach mór ‘foráil le dlí’ do theorannú ar fheidhmiú cirt bhunúsaigh – Prionsabal na comhréireachta – Measúnú comhréireachta i bhfianaise na dtosca ábhartha ar fad – Athbhreithniú roimh ré ag cúirt nó ag údarás riaracháin neamhspleách – Airteagal 13 –Faisnéis atá le cur ar fáil nó le tabhairt don ábhar sonraí – Teorainneacha – Airteagal 54 – An ceart chun leigheas breithiúnach éifeachtach a fháil i gcoinne rialaitheoir nó próiseálaí –Imscrúdú póilíneachta i ndáil le gáinneáil ar dhrugaí – Iarracht ag na póilíní fón póca a oscailt, d'fhonn rochtain a fháil ar na sonraí pearsanta arna stóráil ar an bhfón póca, chun críocha an imscrúdaithe sin)
Comhfhogasú reachtaíochta – An earnáil teileachumarsáide – Sonraí pearsanta a phróiseáil agus maidir le príobháideachas a chosaint san earnáil cumarsáide leictreonaí – Treoir 2002/58 – Raon feidhme – Oibleagáid na n-údarás póilíneachta rochtain a fháil ar shonraí pearsanta atá ar an bhfón póca chun críocha imscrúdaithe choiriúil – Easpa idirghabhála soláthraithe seirbhísí cumarsáide leictreonaí – Eisiamh
(Treoir 2002/58 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, arna leasú le Treoir 2009/136, Airteagal 1(1)(3) agus Airteagal 3)
(féach míreanna 57 go 59)
Cosaint daoine aonair maidir le próiseáil sonraí pearsanta in ábhair choiriúla – Treoir 2016/680 – Raon feidhme – Oibleagáid na n-údarás póilíneachta rochtain a fháil ar shonraí pearsanta atá ar an bhfón póca chun críocha imscrúdaithe choiriúil – Cuimsiú
(Treoir 2016/680 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 2(1) agus Airteagal 3(2))
(féach míreanna 71 go 77)
Cosaint daoine aonair maidir le próiseáil sonraí pearsanta in ábhair choiriúla – Treoir 2016/680 – Prionsabail a bhaineann le próiseáil sonraí pearsanta – Prionsabail íoslaghdaithe sonraí agus comhréireachta – Imscrúdú póilíní ar gháinneáil drugaí – Rialacháin náisiúnta lena dtugtar rochtain do na húdaráis inniúla ar shonraí atá i bhfón póca chun críocha cionta coiriúla i gcoitinne a chosc, a imscrúdú, a bhrath agus a ionchúiseamh – Inghlacthacht – Coinníollacha
[an Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 7, 8 agus 52(1); Treoir 2016/680 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 4(1)(c)]
(féach míreanna 84 go 86, 89 go 93, 95 go 106, 109, 110, mír 1 den chuid oibríochtúil)
Cosaint daoine aonair maidir le próiseáil sonraí pearsanta in ábhair choiriúla – Treoir 2016/680 – Faisnéis an ábhair sonraí – Ceart chun leigheas éifeachtach breithiúnach – Imscrúdú póilíní ar gháinneáil drugaí – Rialacháin náisiúnta lena n-údaraítear do na húdaráis inniúla iarracht a dhéanamh rochtain a fháil ar shonraí i bhfón póca gan forais an údaraithe sin a chur in iúl don ábhar sonraí – Do-ghlacthacht – Oibleagáid ar na húdaráis inniúla an t-ábhar sonraí a chur ar an eolas faoi na forais sin – Raon feidhme
[an Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 47 agus 52(1); Treoir 2016/680 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 13 agus 54)]
(féach míreanna 115 go 123, mír 2 den chuid oibríochtúil)
Résumé
Tar éis tarchur chun réamhrialú a éisteacht ó Landesverwaltungsgericht Tirol (an Chúirt Réigiúnach Riaracháin, an Tioróil, an Ostair), sonraíonn an Chúirt, agus í ina suí mar Mhór-Dhlísheomra, ar thaobh amháin, na coinníollacha faoina bhféadfaidh na húdaráis náisiúnta inniúla rochtain a fháil ar shonraí atá i bhfón póca chun cionta coiriúla i gcoitinne a chosc, a imscrúdú, a bhrath agus a ionchúiseamh, i bhfianaise Threoir 2016/680 (
1
) Ar an taobh eile, aithnítear ceart an ábhar sonraí go gcuirfí ar an eolas iad faoi na forais ar a bhfuil an t-údarú chun rochtain a fháil ar shonraí den sórt sin bunaithe, a luaithe nach bhféadfadh cur in iúl na faisnéise sin dochar a dhéanamh a thuilleadh do na cúraimí atá ar na húdaráis sin.
An 23 Feabhra 2021, agus cuardach le haghaidh támhshuanach ar bun acu, d’urghabh oifigigh ón oifig custam in Innsbruck (an Ostair) pacáiste a bhí dírithe ar CG agus ina raibh 85 g de channabas. Seoladh an choinsíneacht chuig údaráis phóilíneachta na hOstaire lena scrúdú. An 6 Márta 2021, i gcomhthéacs imscrúdú póilíneachta ar gháinneáil ar dhrugaí, chuardaigh beirt póilíní áit chónaithe CG agus cheistigh siad é faoi sheoltóir an phacáiste. Tar éis do CG diúltú rochtain a thabhairt d’oifigigh phóilíneachta ar a shonraí nasctha fóin póca, ghabh siad an fón.
Ina dhiaidh sin, rinne póilíní éagsúla roinnt iarrachtaí fón póca CG a oscailt. Sa chás seo, rinne na póilíní an teileafón a urghabháil agus na hiarrachtaí a rinneadh ina dhiaidh sin é a shaothrú gan údarú ó Oifig an Ionchúisitheora Phoiblí nó ó bhreitheamh.
An 31 Márta 2021, thaisc CG achomharc os comhair na cúirte a rinne an tarchur i gcoinne dhlíthiúlacht urghabháil a fhóin phóca, a tugadh ar ais dó an 20 Aibreán 2021. Níor cuireadh CG ar an eolas láithreach faoi iarrachtaí chun leas a bhaint as a ghuthán agus tháinig sé ar an eolas fúthu le linn na n-imeachtaí atá ar feitheamh os comhair na cúirte a rinne an tarchur.
Sa chomhthéacs sin, fiosraíonn an chúirt a rinne an tarchur, i bhfianaise na Treorach maidir le ‘príobháideachas agus cumarsáid leictreonach,’ (
2
) an ionann rochtain iomlán agus neamhrialaithe ar na sonraí go léir atá i bhfón póca agus cur isteach chomh tromchúiseach sin ar chearta bunúsacha (
3
) nach mór an rochtain sin a theorannú do choireacht thromchúiseach a chomhrac. D’iarr sí freisin, ar thaobh amháin, an gcuirtear cosc leis an Treoir sin (
4
) ar reachtaíocht náisiúnta faoina bhféadfaidh na póilíní coiriúla, le linn imeachtaí imscrúdaithe coiriúla, rochtain iomlán agus neamhrialaithe a fháil ar na sonraí go léir atá i bhfón póca, gan údarú ó bhreitheamh nó ó chomhlacht riaracháin neamhspleách, agus, ar an taobh eile, an bhfuil an reachtaíocht náisiúnta sin comhoiriúnach leis an gceart chun leigheas breithiúnach éifeachtach a fháil, a mhéid nach gcuireann sí d’oibleagáid ar na húdaráis phóilíneachta úinéir fóin póca a chur ar an eolas faoi na bearta a glacadh chun an teileafón sin a úsáid go digiteach.
Measúnú na Cúirte Breithiúnais
Mar réamhphointe, tugann an Chúirt dá haire nach dtagann iarracht na n-údarás póilíneachta rochtain a fháil ar shonraí pearsanta atá i bhfón póca go díreach gan aon idirghabháil ó sholáthraí seirbhísí cumarsáide leictreonaí, amhail an ceann a bhaineann le CG, faoi raon feidhme na Treorach maidir le príobháideachas agus cumarsáid leictreonach.
Sa chéad áit, measann an Chúirt go dtagann iarracht rochtana den sórt sin faoi raon feidhme Threoir 2016/680. I ndáil leis sin, cuireann sí in iúl, i bhfianaise an raon feidhme leathan a bhí beartaithe ag reachtóir an Aontais a thabhairt don choincheap ‘próiseáil,’ (
5
) i gcás ina n-urghabhann údaráis phóilíneachta teileafón agus ina láimhseálann siad é chun na sonraí pearsanta atá ar an teileafón sin a aisghabháil agus a cheadú, go dtionscnaíonn siad ‘próiseáil,’ fiú mura raibh na húdaráis sin in ann, ar chúiseanna teicniúla, rochtain a fháil ar na sonraí sin. Ar mhaithe le héifeachtacht phrionsabal an teorannaithe de réir cuspóra, (
6
) is gá cuspóir an bhailithe a chinneadh a luaithe a dhéanann na húdaráis inniúla iarracht rochtain a fháil ar shonraí pearsanta, ós rud é go gcuireann iarracht den sórt sin, má éiríonn léi, ar a gcumas, go háraithe, na sonraí atá i gceist a bhailiú, a bhaint amach nó a cheadú láithreach. Mura bhféadfaí iarracht den sórt sin a cháiliú mar ‘phróiseáil’ sonraí, chaithfí amhras ar an ardleibhéal cosanta do shonraí pearsanta daoine aonair. Ar an gcaoi chéanna, dá mbeadh infheidhmeacht Threoir 2016/680 ag brath ar rath na hiarrachta ar rochtain a fháil ar shonraí pearsanta atá i bhfón póca, chruthódh sé sin éiginnteacht do na húdaráis náisiúnta inniúla agus do dhaoine aonair araon nach bhfuil ag luí le prionsabal na deimhneachta dlíthiúla.
Sa dara háit, déanann an Chúirt anailís i dtaobh an gcuirtear cosc le prionsabal an ‘íoslaghdaithe sonraí’, (
7
) mar léiriú ar phrionsabal na comhréireachta, ar reachtaíocht náisiúnta lena dtugtar an deis do na húdaráis inniúla rochtain a fháil ar shonraí atá i bhfón póca, chun críocha cionta coiriúla i gcoitinne a chosc, a imscrúdú, a bhrath agus a ionchúiseamh, gan feidhmiú na féidearthachta sin a chur faoi réir athbhreithniú roimh ré ag breitheamh nó ag comhlacht riaracháin neamhspleách. Dá bhrí sin, meabhraíonn an Chúirt nach mór do theorainneacha na gceart bunúsach maidir leis an saol príobháideach agus saol an teaghlaigh agus cosaint sonraí pearsanta (
8
) prionsabal na comhréireachta a chomhlíonadh agus nach féidir iad a dhéanamh ach amháin má tá gá leo agus má chomhlíonann siad i ndáiríre cuspóirí leasa ghinearálta arna n-aithint ag an Aontas Eorpach. I ndáil leis sin, ar thaobh amháin, measann an Chúirt nach mór a mheas, i bprionsabal, go gcomhlíonann próiseáil sonraí pearsanta i gcomhthéacs imscrúdú póilíneachta ar ionchúiseamh ciona choiriúil, amhail iarracht ar rochtain a fháil ar shonraí atá i bhfón póca, cuspóir leasa ghinearálta arna aithint ag an Aontas. Ar an taobh eile, tugann sí dá haire go dtugtar le tuiscint le comhréireacht na dteorainneacha ar fheidhmiú na gceart bunúsach maidir le hurraim don saol príobháideach agus cosaint sonraí pearsanta, a eascraíonn as próiseáil den sórt sin, nach mór gnéithe ábhartha uile an cháis a mheas ina n-aghaidh.
Dá bhrí sin, ar an gcéad dul síos, maidir lena thromchúisí atá teorannú na gceart bunúsach sin a eascraíonn as reachtaíocht lena gceadaítear d’údaráis inniúla na bpóilíní rochtain a fháil, gan réamhúdarú, ar shonraí atá i bhfón póca, cuireann an Chúirt in iúl go bhfuil an rochtain sin faoi dhliteanas, ag brath ar ábhar an fhóin phóca atá i gceist agus ar na roghanna a dhéanann na húdaráis sin, do raon an-leathan sonraí, agus, dá bhrí sin, d’fhéadfadh sí conclúidí an-bheacht a bhaint maidir le saol príobháideach an ábhair sonraí. Dá bhrí sin, ní mór a mheas go bhfuil cur isteach den sórt sin ar na cearta bunúsacha maidir le hurraim don saol príobháideach agus cosaint sonraí pearsanta tromchúiseach, nó an-tromchúiseach fiú.
Ar an dara dul síos, deir an Chúirt Bhreithiúnais go bhfuil tromchúis an chiona atá faoi imscrúdú ina gné lárnach den scrúdú ar chomhréireacht an chur isteach thromchúisigh arb ionann é agus rochtain ar shonraí pearsanta atá i bhfón póca. Mar sin féin, dá measfaí gurb é an comhrac i gcoinne na coireachta tromchúisí amháin atá in ann údar a thabhairt le rochtain ar shonraí den sórt sin, chuirfí teorainn le cumhachtaí na n-údarás inniúil cionta coiriúla a imscrúdú i gcoitinne, thabharfaí neamhaird ar chineál sonrach na gcúraimí a dhéanann na húdaráis sin agus bhainfí an bonn den chuspóir limistéar saoirse, slándála agus ceartais a bhaint amach laistigh den Aontas Eorpach. É sin ráite, chun an ceanglas a chomhlíonadh nach mór ‘foráil le dlí’ (
9
) a dhéanamh d’aon teorannú ar fheidhmiú cirt bhunúsaigh, is faoin reachtas náisiúnta atá sé na tosca atá le cur san áireamh a shainiú ar bhealach atá beacht go leor, go háirithe cineál nó catagóirí na gcionta lena mbaineann.
Ar an tríú dul síos, tugann an Chúirt dá haire, chun comhlíonadh phrionsabal na comhréireachta a áirithiú, i gcás ina mbaineann riosca le rochtain na n-údarás náisiúnta inniúil ar shonraí pearsanta go gcuirfí isteach go tromchúiseach, nó fiú go tromchúiseach, ar chearta bunúsacha an ábhair sonraí, nach mór an rochtain sin a bheith faoi réir athbhreithniú roimh ré arna dhéanamh ag cúirt nó ag comhlacht riaracháin neamhspleách. Ní mór seiceálacha den sórt sin a dhéanamh sula ndéanfar aon iarracht rochtain a fháil ar na sonraí lena mbaineann, ach amháin i gcásanna práinne a bhfuil údar cuí leo, agus sa chás sin ní mór an tseiceáil a dhéanamh laistigh de thréimhse ghearr ama. I gcomhthéacs an athbhreithnithe sin, ní mór an chumhacht a thabhairt don chúirt nó don chomhlacht riaracháin neamhspleách iarraidh ar rochtain a thagann faoi raon feidhme Threoir 2016/680 a dhiúltú nó a shrianadh i gcás ina gcinneann sí go mbeadh an cur isteach ar chearta bunúsacha díréireach. Sa chás seo, ní mór d’údaráis inniúla na bpóilíní rochtain ar shonraí atá i bhfón póca a dhiúltú nó a shrianadh más rud é, agus tromchúis an chiona agus riachtanais an imscrúdaithe á gcur san áireamh, nach ndealraíonn sé go bhfuil údar maith le rochtain a fháil ar inneachar cumarsáide nó ar shonraí íogaire.
I bhfianaise an mhéid sin roimhe seo, tagann an Chúirt ar an gconclúid nach gcuirtear bac le prionsabal an íoslaghdaithe sonraí, arna léamh i bhfianaise na gceart chun sonraí pearsanta a chosaint agus chun an saol príobháideach a urramú, ar reachtaíocht náisiúnta lena dtugtar an deis do na húdaráis inniúla rochtain a fháil ar shonraí atá i bhfón póca, chun cionta coiriúla i gcoitinne a chosc, a imscrúdú, a bhrath agus a ionchúiseamh. Tá inghlacthacht den sórt sin, áfach, ag brath ar phrionsabail na dlíthiúlachta agus na comhréireachta a chomhlíonadh agus ar réamh-athbhreithniú a bheith déanta ag cúirt nó ag comhlacht riaracháin neamhspleách ar fheidhmiú an chirt chun rochtain a fháil ar na sonraí sin.
Sa tríú háit, chinn an Chúirt ar an gceist ar cheart CG a chur ar an eolas faoi iarrachtaí chun rochtain a fháil ar na sonraí atá ar a fhón póca. (
10
) I ndáil leis sin, tugann sí dá haire nach mór do na húdaráis náisiúnta inniúla atá údaraithe ag breitheamh nó ag comhlacht riaracháin neamhspleách chun rochtain a fháil ar shonraí arna gcoinneáil na daoine lena mbaineann a chur ar an eolas faoi na forais ar a bhfuil an t-údarú sin bunaithe, a luaithe nach dócha go gcuirfidh nochtadh na faisnéise sin na himscrúduithe arna ndéanamh ag na húdaráis sin i mbaol a thuilleadh. Ní mór do na húdaráis chéanna sin an fhaisnéis uile dá bhforáiltear le Treoir 2016/680 a chur ar fáil do na daoine lena mbaineann (
11
) ionas gur féidir leo a gceart chun leigheas éifeachtach a fheidhmiú, go háraithe. (
12
) Dá bhrí sin, níl reachtaíocht náisiúnta lena n-eisiatar go ginearálta aon cheart chun faisnéis den sórt sin a fháil i gcomhréir le dlí an Aontais. Sa chás seo, measann an Chúirt gur cheart CG a chur ar an eolas roimh ré faoi na hiarrachtaí chun rochtain a fháil ar na sonraí atá ar a fón póca. Ós rud é gur urghabhadh fón póca CG cheana féin tráth iarrachtaí na n-údarás póilíneachta é a oscailt, ní cosúil go bhféadfaí dochar a dhéanamh don imscrúdú dá gcuirfí ar an eolas é faoi na hiarrachtaí rochtana sin. Dá bhrí sin, cinneann an Chúirt go gcuirtear cosc le forálacha Threoir 2016/680, arna léamh i bhfianaise na Cairte, (
13
) ar reachtaíocht náisiúnta lena n-údaraítear do na húdaráis inniúla rochtain a fháil ar shonraí atá i bhfón póca gan an duine lena mbaineann a chur ar an eolas faoi na forais ar a bhfuil údarú ó bhreitheamh nó ó chomhlacht riaracháin neamhspleách chun rochtain a fháil ar shonraí den sórt sin bunaithe, a luaithe nach bhféadfadh cur in iúl na faisnéise sin na cúraimí atá ar na húdaráis sin a chur i mbaol a thuilleadh.
(
1
)	Treoir (AE) 2016/680 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 27 Aibreán 2016 i ndáil le cosaint daoine nádúrtha maidir le próiseáil sonraí pearsanta ag údaráis inniúla chun cionta coiriúla a chosc, a imscrúdú, a bhrath nó a ionchúiseamh nó chun pionóis choiriúla a fhorghníomhú, agus saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, agus lena n-aisghairtear Cinneadh Réime 2008/977/CGB ón gComhairle (IO 2016 L 119, lch. 89).
(
2
)	Go sonrach, tá Airteagal 15(1) de Threoir 2002/58/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 12 Iúil 2002 maidir le próiseáil sonraí pearsanta agus cosaint príobháideachta in earnáil na cumarsáide leictreonaí (an Treoir maidir le príobháideachas agus cumarsáid leictreonach) (IO 2002 L 201, lch. 37), arna leasú le Treoir 2009/136/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Samhain 2009 (IO 2009 L 337, lch. 11) (an 'Treoir maidir le príobháideachas agus cumarsáid leictreonach').
(
3
)	Dá bhforáiltear in Airteagail 7 agus 8 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (‘an Chairt’).
(
4
)	Go sonrach, Airteagal 15(1) den Treoir maidir le ‘príobháideachas agus cumarsáid leictreonach.'
(
5
)	Faoi Airteagal 3(2) de Threoir 2016/680, sainmhínítear an coincheap ‘próiseáil’ mar ‘aon oibríocht nó aon sraith d’oibríochtaí a dhéantar ar shonraí pearsanta nó ar shraitheanna de shonraí pearsanta, trí mhodhanna uathoibrithe nó trí mhodhanna eile.’
(
6
)	Airteagal 4(1)(b) de Threoir 2016/680..
(
7
)	Mar a fhoráiltear in Airteagal 4(1)(c) de Threoir 2016/680, faoina gcaithfidh na Ballstáit a fhoráil go bhfuil sonraí pearsanta leordhóthanach, ábhartha agus nach bhfuil siad iomarcach i ndáil leis na críocha ar chucu a phróiseáiltear iad.
(
8
)	Airteagail 7 agus 8 den Chairt.
(
9
)	Airteagal 52(1) den Chairt.
(
10
)	Airteagal 47 den Chairt.
(
11
)	Dá dtagraítear in Airteagal 13(1) de Threoir 2016/680.
(
12
)	Airteagal 54 de Threoir 2016/680.
(
13
)	Go háirithe, Airteagail 13 agus 54 de Threoir 2016/680, arna léamh i bhfianaise Airteagal 47 agus Airteagal 52(1) den Chairt.