61975CJ0118_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 118-75,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE MILAAN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE STRAFZAAK TEGEN
LYNNE WATSON EN ALESSANDRO BELMANN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, MET NAME INZAKE DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT BETREFFENDE HET VERBOD VAN DISCRIMINATIE TUSSEN DE ONDERDANEN VAN LID-STATEN EN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, ALSMEDE INZAKE DE TOEPASSELIJKHEID NAAR GEMEENSCHAPSRECHT VAN DE FUNDAMENTELE BEGINSELEN, VERVAT IN HET EUROPEES VERDRAG TOT BESCHERMING VAN DE RECHTEN VAN DE MENS,
Overwegingen van het arrest
1 OVERWEGENDE DAT DE PRETORE TE MILAAN BIJ BESCHIKKING VAN 18 NOVEMBER 1975, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 1 DECEMBER DAAROPVOLGENDE, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG ENIGE VRAGEN HEEFT GESTELD, IN HOOFDZAAK BETREFFENDE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 7 EN 48 TOT 66 VAN HET VERDRAG ;
2 DAT DEZE VRAGEN ZIJN OPGEWORPEN IN HET KADER VAN EEN STRAFVERVOLGING TEGEN EEN BRITS ONDERDAAN DIE ZICH VOOR EEN VERBLIJF VAN ENKELE MAANDEN NAAR ITALIE HAD BEGEVEN, EN TEGEN EEN ITALIAANS ONDERDAAN DIE HAAR ONDERDAK HAD GEBODEN ;
3 DAT GENOEMDE BRITSE ONDERDAAN TEN LASTE WORDT GELEGD NIET TE HEBBEN VOLDAAN AAN DE VERPLICHTING OM ZICH BINNEN DRIE DAGEN NA AANKOMST OP HET GRONDGEBIED VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TE MELDEN BIJ DE POLITIE VAN DE PLAATS WAAR ZIJ VERBLEEF,
'
' TEN EINDE ZICH TE IDENTIFICEREN EN EEN VERBLIJFSVERKLARING IN TE VULLEN '
', WELKE VERPLICHTING INGEVOLGE DE ITALIAANSE WETGEVING GELDT VOOR ALLE VREEMDELINGEN UITZONDERD BEPAALDE GROEPEN WERKNEMERS UIT DE ANDERE LID-STATEN, TERWIJL NIET-NAKOMING KAN WORDEN BESTRAFT MET EEN GELDBOETE VAN TEN HOOGSTE 80 000 LIRE OF GEVANGENISSTRAF VAN TEN HOOGSTE DRIE MAANDEN EN BOVENDIEN MET EVENTUELE UITWIJZING UIT ITALIE MET VERBOD OM ZONDER VERGUNNING VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN DAAR TERUG TE KEREN ;
4 DAT DE ITALIAANSE ONDERDAAN ERVAN WORDT VERDACHT DE PERSONALIA VAN DE BETROKKEN BRITSE NIET BINNEN VIERENTWINTIG UUR AAN EERDER BEDOELDE POLITIE-INSTANTIE TE HEBBEN MEEGEDEELD, OVEREENKOMSTIG DE VERPLICHTING DIE DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING OPLEGT AAN
'
' EENIEDER DIE IN WELKE HOEDANIGHEID OOK GASTVRIJHEID OF ONDERDAK VERSCHAFT AAN EEN ONDERDAAN VAN EEN ANDERE STAAT OF EEN STATENLOZE . . . OF HEM IN WELKE HOEDANIGHEID OOK IN LOONDIENST NEEMT '
', EN WAARVAN DE NIET-NAKOMING KAN WORDEN BESTRAFT MET EEN GELDBOETE VAN TEN HOOGSTE 240 000 LIRE EN EEN GEVANGENISSTRAF VAN TEN HOOGSTE ZES MAANDEN ;
5 DAT DE GESTELDE VRAGEN ER IN WEZEN OP NEERKOMEN OF ZODANIGE REGELING, DIE TOT DISCRIMINATIE UIT HOOFDE VAN NATIONALITEIT EN TOT BEPERKING VAN DE VRIJHEID VAN HET PERSONENVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP ZOU LEIDEN, IN STRIJD IS MET HET BEPAALDE BIJ DE ARTIKELEN 7 EN 48 TOT 66 VAN HET VERDRAG ;
6 DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF GENOEMDE COMMUNAUTAIRE RECHTSNORMEN FUNDAMENTELE BEGINSELEN ZIJN DIE VOOR DE PARTICULIEREN RECHTEN IN HET LEVEN ROEPEN EN VOORRANG HEBBEN OP CONTRAIRE NATIONALE VOORSCHRIFTEN ;
7 1 . OVERWEGENDE DAT DEZE VRAGEN IN HUN ONDERLING VERBAND MOETEN WORDEN BEHANDELD ;
8 DAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE, ZONDER DE REDEN VAN HET VERBLIJF VAN EERSTBEDOELDE VERDACHTE IN ITALIE MEDE TE DELEN EN ZONDER HAAR POSITIE TEN OPZICHTE VAN DE EVENTUEEL OP HAAR TOEPASSELIJKE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT TE BEPALEN, IN ALGEMENE TERMEN VERWIJST NAAR DE EERSTE DRIE HOOFDSTUKKEN VAN TITEL III VAN HET TWEEDE DEEL VAN HET VERDRAG, BETREFFENDE RESPECTIEVELIJK DE WERKNEMERS, HET RECHT VAN VESTIGING EN DE DIENSTEN ;
9 DAT BIJ VERGELIJKING VAN DEZE VERSCHILLENDE BEPALINGEN ECHTER BLIJKT DAT ZIJ, VOOR ZOVER IN GEVALLEN ALS HET ONDERHAVIGE MOGELIJKERWIJZE VAN TOEPASSING, ZIJN GEBASEERD OP DEZELFDE BEGINSELEN, ZOWEL MET BETREKKING TOT HET BINNENKOMEN EN VERBLIJVEN OP HET GRONDGEBIED DER LID-STATEN VAN ONDER HET GEMEENSCHAPSRECHT VALLENDE PERSONEN, ALS MET BETREKKING TOT HET VERBOD VAN ELKE DISCRIMINATIE TE HUNNEN AANZIEN OP GROND VAN NATIONALITEIT ;
10 DAT HET AAN DE NATIONALE RECHTER STAAT OM TE BEOORDELEN OF, EN EVENTUEEL IN WELKE HOEDANIGHEID, VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING ONDER DE BEPALINGEN VAN EEN DER VORENBEDOELDE HOOFDSTUKKEN VALT ;
11 2 . OVERWEGENDE DAT LUIDENS ARTIKEL 48 HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP WORDT VERZEKERD ;
DAT DIT VOLGENS LID 3 VAN ARTIKEL 48 HET RECHT MEEBRENGT OM HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN TE BETREDEN, ER ZICH VRIJ TE VERPLAATSEN, ER TE VERBLIJVEN TEN EINDE ER EEN BEROEP UIT TE OEFENEN EN ER VERBLIJF TE HOUDEN NA ER EEN BETREKKING TE HEBBEN VERVULD ;
DAT LUIDENS DE ARTIKELEN 52 EN 59 DE BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP GELEIDELIJK WORDEN OPGEHEVEN EN DAT DEZE OPHEFFING DIENT TE ZIJN VOLTOOID AAN HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE ;
12 DAT KRACHTENS DEZE BEPALINGEN, WELKE NEERKOMEN OP EEN VERBOD VOOR DE LID-STATEN OM HET BINNENKOMEN VAN ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN OP HUN GRONDGEBIED AAN BEPERKINGEN TE ONDERWERPEN, RECHTSTREEKS RECHTEN WORDEN TOEGEKEND AAN EENIEDER DIE VALT ONDER DE PERSONELE WERKINGSSFEER VAN GENOEMDE ARTIKELEN, ZOALS DIE LATER ZIJN UITGEWERKT IN BEPAALDE VOORSCHRIFTEN DIE TER TOEPASSING VAN HET VERDRAG DOOR DE RAAD ZIJN VASTGESTELD ;
13 DAT ALDUS IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN 15 OKTOBER 1968, BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB, NR . L 257, 1968, BLZ . 2 ), WORDT BEPAALD DAT IEDERE ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, ONGEACHT ZIJN WONPLAATS, HET
'
' RECHT HEEFT OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT ARBEID IN LOONDIENST TE AANVAARDEN EN TE VERRICHTEN '
' ;
14 DAT IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 VAN 15 OKTOBER 1968, INZAKE DE OPHEFFING VAN BEPERKINGEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN DE WERKNEMERS DER LID-STATEN EN VAN HUN FAMILIE BINNEN DE GEMEENSCHAP ( L . C . BLZ . 13 ), WORDT BEPAALD DAT DE LID-STATEN
'
' HET RECHT VAN VERBLIJF OP HUN GRONDGEBIED '
'
TOEKENNEN AAN DE BEDOELDE PERSONEN, EN DAT DIT RECHT WORDT
'
' VASTGESTELD '
'
DOOR DE AFGIFTE VAN EEN BIJZONDERE VERBLIJFSKAART ;
15 DAT VERVOLGENS IN DE CONSIDERANS VAN RICHTLIJN NR . 73/148 VAN 21 MEI 1973, INZAKE DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN BINNEN DE GEMEENSCHAP TER ZAKE VAN VESTIGING EN VERRICHTEN VAN DIENSTEN ( PB NR . L 172, 1973, BLZ . 14 ), WORDT OVERWOGEN DAT DE VRIJHEID VAN VESTIGING SLECHTS VOLLEDIG KAN WORDEN VERWEZENLIJKT
'
' INDIEN AAN DE BEGUNSTIGDEN EEN PERMANENT VERBLIJFSRECHT WORDT TOEGEKEND '
', EN DAT HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN MET ZICH MEEBRENGT DAT DE PERSOON DIE DE DIENST VERRICHT EN DEGENE TE WIENS BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT, VERZEKERD ZIJN
'
' VAN EEN VERBLIJFSRECHT VOOR DE DUUR VAN DE DIENSTVERRICHTING '
' ;
16 DAT DE ZOEVEN AANGEHAALDE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG EN HET AFGELEIDE GEMEENSCHAPSRECHT DE TOEPASSING ZIJN VAN HET FUNDAMENTELE BEGINSEL VAN ARTIKEL 3, SUB C, VAN HET VERDRAG, NAAR LUID WAARVAN TER BEREIKING VAN DE IN ARTIKEL 2 GENOEMDE DOELSTELLINGEN DE ACTIVITEIT VAN DE GEMEENSCHAP DE VERWIJDERING TUSSEN DE LID-STATEN VAN HINDERPALEN VOOR HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN EN DIENSTEN OMVAT ;
DAT DIE BEPALINGEN VOORRANG HEBBEN OP ELK DAARMEE STRIJDIG NATIONAAL VOORSCHRIFT ;
17 OVERWEGENDE DAT OFSCHOON HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN VRIJ VERKEER VAN PERSONEN TOT STAND HEEFT GEBRACHT EN AAN IEDERE ONDER ZIJN WERKINGSSFEER VALLENDE PERSOON HET RECHT GEEFT OP TOEGANG TOT HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN TER VERWEZENLIJKING VAN DE DOELEINDEN VAN HET VERDRAG DAARMEE DE LID-STATEN NIET DE BEVOEGDHEID IS ONTNOMEN MAATREGELEN TE TREFFEN DIE DE NATIONALE INSTANTIES NAUWKEURIGE KENNIS MOETEN VERSCHAFFEN VAN DE MIGRATIE NAAR EN BINNEN HET NATIONALE GRONDGEBIED ;
18 DAT VOLGENS DE ARTIKELEN 8, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 68/360 EN 4, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 73/148 DE BEVOEGDE INSTANTIES DER LID-STATEN DE ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN KUNNEN VERPLICHTEN DE INSTANTIES VAN DE BETROKKEN STAAT VAN HUN AANWEZIGHEID IN KENNIS TE STELLEN ;
DAT ZODANIGE VERPLICHTING NIET REEDS OP ZICH KAN WORDEN GEACHT INBREUK TE MAKEN OP DE REGELS BETREFFENDE HET VRIJE PERSONENVERKEER ;
DAT EVENWEL UIT DE BETROKKEN WETTELIJKE FORMALITEITEN EEN INBREUK KAN VOORTVLOEIEN, INDIEN DE CONTROLE OP ZODANIGE WIJZE IS GEREGELD, DAT HET DOOR HET VERDRAG BEOOGDE VRIJE VERKEER WORDT BELEMMERD OF HET KRACHTENS HET VERDRAG AAN DE ONDERDANEN DER LID-STATEN TOEKOMENDE RECHT OM TER BEREIKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT HET GRONDGEBIED VAN ELKE ANDERE LID-STAAT TE BETREDEN EN DAAR TE VERBLIJVEN, WORDT BEPERKT ;
19 DAT INZONDERHEID VOOR WAT BETREFT DE TERMIJN WAARBINNEN VREEMDELINGEN HUN AANKOMST MOETEN MELDEN, SLECHTS DAN INBREUK WORDT GEMAAKT OP DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG, WANNEER DIE TERMIJN NIET OP EEN REDELIJKE TIJDSDUUR IS VASTGESTELD ;
20 DAT, ALS STRAF VOOR VERZUIM VAN DE VOORGESCHREVEN FORMALITEITEN VAN AANMELDING EN INSCHRIJVING, UITWIJZING VAN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT BESCHERMDE PERSONEN STELLIG ONVERENIGBAAR IS MET HET VERDRAG, AANGEZIEN DIE MAATREGEL, ZOALS HET HOF REEDS IN ANDER VERBAND HEEFT VERKLAARD, DE ONTKENNING IS VAN HET DOOR HET VERDRAG VERLEENDE EN GEWAARBORGDE RECHT ;
21 DAT WAT DE ANDERE STRAFFEN BETREFT, ZOALS GELDBOETE EN GEVANGENISSTRAF, OFSCHOON DE NATIONALE INSTANTIES OVERTREDING VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE AANMELDINGSPLICHT MET GELIJKSOORTIGE STRAFFEN KUNNEN BEDREIGEN ALS VAN TOEPASSING ZIJN OP OVERTREDINGEN VAN VERGELIJKBARE ERNST, GEPLEEGD DOOR EIGEN ONDERDANEN, HET NIETTEMIN NIET GERECHTVAARDIGD IS DAAROP EEN STRAF TE STELLEN DIE ZOZEER ONEVENREDIG IS AAN DE ERNST VAN DE OVERTREDING, DAT ZIJ EEN HINDERPAAL VOOR HET VRIJE PERSONENVERKEER WORDT ;
22 DAT VOOR ZOVER EEN NATIONALE REGELING TER ZAKE VAN HET TOEZICHT OP VREEMDELINGEN GEEN BEPERKINGEN INHOUDT VAN HET VRIJE PERSONENVERKEER EN VAN HET RECHT, DOOR HET VERDRAG AAN ONDER HET GEMEENSCHAPSRECHT VALLENDE PERSONEN VERLEEND, OM HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN TE BETREDEN EN ER TE VERBLIJVEN, DE TOEPASSING VAN ZO EEN OP OBJECTIEVE ELEMENTEN GEBASEERDE REGELING GEEN INGEVOLGE ARTIKEL 7 VAN HET VERDRAG VERBODEN
'
' DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT '
'
IS ;
23 OVERWEGENDE TEN AANZIEN VAN DE VERPLICHTING VAN INGEZETENEN VAN DE ONTVANGENDE LID-STAAT OM DE PERSONALIA VAN DOOR HEN GEHERBERGDE VREEMDELINGEN AAN DE OPENBARE INSTANTIES MEDE TE DELEN, DAT ZODANIGE BEPALINGEN, DIE IN WEZEN TOT DE INTERNE RECHTSORDE VAN DE LID-STAAT BEHOREN, VANUIT GEMEENSCHAPSRECHTELIJK STANDPUNT SLECHTS BEKRITISEERD KUNNEN WORDEN VOOR ZOVER ZIJ INDIRECT DE VRIJHEID VAN HET PERSONENVERKEER BEPERKEN ;
DAT BIJGEVOLG HETGEEN EERDER MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTINGEN VAN DE ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN WERD OVERWOGEN, EVENEENS VOOR DE HIERBEDOELDE VERPLICHTING GELDT ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
24 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE BRITSE EN DE ITALIAANSE REGERING ALSMEDE DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN, EN DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN ;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE MILAAN GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . DE ARTIKELEN 48 TOT EN MET 66 EEG-VERDRAG EN DE TOT UITVOERING ERVAN VASTGESTELDE GEMEENSCHAPSHANDELINGEN VORMEN DE TOEPASSING VAN EEN FUNDAMENTEEL BEGINSEL VAN HET VERDRAG, INGEVOLGE WAARVAN DE BETROKKENEN INDIVIDUELE RECHTEN BEZITTEN DIE DOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES MOETEN WORDEN GEHANDHAAFD EN VOORRANG HEBBEN OP ELK CONTRAIR NATIONAAL VOORSCHRIFT .
2 . EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING INGEVOLGE WAARVAN
- ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, DIE ONDER DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 48 TOT EN MET 66 EEG-VERDRAG VALLEN, VERPLICHT ZIJN ZICH BIJ DE OVERHEIDSINSTANTIES VAN DE BETROKKEN STAAT TE MELDEN, EN
- INGEZETENEN DIE ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN ONDERDAK VERSCHAFFEN, VERPLICHT ZIJN DE PERSONALIA VAN LAATSTBEDOELDEN AAN DE OVERHEIDS-INSTANTIES MEE TE DELEN,
IS IN BEGINSEL MET GENOEMDE BEPALINGEN VERENIGBAAR, MET DIEN VERSTANDE EVENWEL DAT ENERZIJDS DE TERMIJNEN WAARBINNEN AAN DIE VERPLICHTINGEN MOET WORDEN VOLDAAN, OP EEN REDELIJKE TIJDSDUUR MOETEN ZIJN VASTGESTELD, EN ANDERZIJDS DE OP NIET-NAKOMING GESTELDE STRAFFEN NIET ONEVENREDIG MOGEN ZIJN AAN DE ERNST VAN DE OVERTREDING, WAARBIJ UITWIJZING IN ELK GEVAL DIENT TE WORDEN UITGESLOTEN .
3 . VOOR ZOVER ZODANIGE REGELING NIET LEIDT TOT BEPERKINGEN VAN HET VRIJE PERSONENVERKEER, VORMT ZIJ NIET EEN INGEVOLGE ARTIKEL 7 VAN HET VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE .