61978CJ0122_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 122/78
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
S A BUITONI
EN
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID EN DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 VAN DE COMMISSIE VAN 5 MAART 1976 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 193/75 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB VAN 1976, NR . L 59, BLZ . 18 ),
Overwegingen van het arrest
1BIJ VONNIS VAN 22 MAART 1978 HEEFT HET TRIBUNAL DE PARIS KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID EN DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 VAN DE COMMISSIE VAN 5 MAART 1976 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 193/75 VAN 17 JANUARI 1975 ( PB VAN 1975, NR . L 25, BLZ . 10 ) HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATICERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB VAN 1976, NR . L 59, BLZ . 18 ).
2BLIJKENS HET VERWIJZINGSVONNIS HEEFT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING ONDER VOORBEHOUD VAN WAARBORGSTELLING INVOERCERTIFICATEN VERKREGEN VOOR EEN HOEVEELHEID TOMATENPUREE UIT DERDE LANDEN EN IS ZIJ TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE CERTIFICATEN TOT INVOER VAN DEZE WAAR OVERGEGAAN, WAARNA HET FRANSE INTERVENTIEBUREAU ECHTER BESLOOT DE WAARBORG NIET VRIJ TE GEVEN OP GROND DAT VERZOEKSTER HAD NAGELATEN DE INVOERBEWIJZEN BINNEN DE IN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 GENOEMDE TERMIJN OVER TE LEGGEN .
3VOOR DE NATIONALE RECHTER BIJ WIE ZIJ BEROEP HEEFT INGESTELD TEGEN DIT BESLUIT VOERDE VERZOEKSTER TEGEN DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 MET NAME AAN, DAT HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL WAS GESCHONDEN EN DAT DIT ARTIKEL BOVENDIEN IN STRIJD WAS MET HET DOEL EN DE GEEST VAN DE COMMUNAUTAIRE WAARBORGREGELING . IN HET LICHT VAN DEZE OVERWEGINGEN VERZOCHT DE NATIONALE RECHTER HET HOF, BIJ WIJZE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UITSPRAAK TE DOEN OVER DE GELDIGHEID EN DE UITLEGGING VAN GENOEMD ARTIKEL .
5KRACHTENS VERORDENING NR . 193/75 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1975 IS DE AFGIFTE VAN INVOER- EN UITVOERCERTIFICATEN DOOR DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS AFHANKELIJK VAN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG DIE - VOLGENS DE ZESDE OVERWEGING VAN DEZE VERORDENING -, DIENT ALS GARANTIE DAT AAN DE VERPLICHTING TOT IN- OF UITVOER ZAL WORDEN VOLDAAN TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE CERTIFICATEN .
6VOLGENS HET BEPAALDE IN ARTIKEL 17, LID 2, VAN DE VERORDENING WORDT HET VRIJGEVEN VAN DE WAARBORG AFHANKELIJK GESTELD VAN DE OVERLEGGING VAN HET BEWIJS DAT DE DOUANEFORMALITEITEN BIJ IN- OF UITVOER ZIJN VERVULD, WELK BEWIJS INGEVOLGE LID 3 VAN DIT ARTIKEL WORDT GELEVERD DOOR OVERLEGGING VAN HET EXEMPLAAR NR . 1 VAN HET CERTIFICAAT GEVISEERD DOOR HET BUREAU WAAR DEZE FORMALITEITEN ZIJN VERVULD .
7LUIDENS ARTIKEL 18, LID 1, VAN DE VERORDENING WORDT DE WAARBORG VRIJGEGEVEN
'
' ZODRA DE IN ARTIKEL 17, LEDEN 2 EN 3, BEDOELDE BEWIJZEN ZIJN GELEVERD . '
'
KRACHTENS ARTIKEL 18, LEDEN 2 EN 3 VAN DEZE VERORDENING WORDT DE WAARBORG GEHEEL VERBEURD INDIEN DE INGEVOERDE OF UITGEVOERDE NETTO HOEVEELHEID MINDER DAN 5 % VAN DE IN HET CERTIFICAAT VERMELDE NETTO HOEVEELHEID BEDRAAGT, MAAR KUNNEN DE LID-STATEN DEZE VRIJGEVEN IN EVENREDIGHEID MET DE HOEVEELHEDEN PRODUKT WELKE GELIJK ZIJN AAN OF HOGER DAN DIT PERCENTAGE, WAARVOOR DE IN ARTIKEL 17, LEDEN 2 EN 3, BEDOELDE BEWIJZEN ZIJN GELEVERD .
9IN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 IS AAN ARTIKEL 18 VAN VERORDENING NR . 193/75 EEN VIERDE LID TOEGEVOEGD, VOLGENS HETWELK DE WAARBORG WORDT VERBEURD INDIEN DE BEWIJZEN, BEHALVE IN GEVAL VAN OVERMACHT, NIET BINNEN ZES MAANDEN NA DE LAATSTE DAG VAN DE GELDIGHEIDSDUUR VAN HET CERTIFICAAT ZIJN GELEVERD . VOLGENS DE BEWOORDINGEN VAN DE DERDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 499/76 IS DEZE BEPALING INGEVOERD
'
' VOOR EEN GOED ADMINISTRATIEF BEHEER . '
'
11VERWEERSTER IN HET HOOFDGEDING BETOOGDE MET NAME DAT HET IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, OP NIET-NAKOMING VAN DE INVOERVERPLICHTING WELKE DE WAARBORG DIENT TE GARANDEREN, DEZELFDE SANCTIE TOE TE PASSEN ALS OP DE ENKELE VERTRAGING BIJ DE OVERLEGGING VAN DE BEWIJZEN VAN EEN OP CORRECTE WIJZE EN BINNEN DE VOORGESCHREVEN TERMIJNEN NAGEKOMEN VERPLICHTING .
12DE COMMISSIE DRAAGT IN HAAR SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN VOOR, DAT ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 GERECHTVAARDIGD IS DOORDAT VOOR DE INVOERING VAN DEZE BEPALING DE TERMIJN WAARNA DE WAARBORG WERD VERBEURD PER LID-STAAT VERSCHILDE, HETGEEN ZOWEL LEIDDE TOT EEN DISCRIMINERENDE BEHANDELING VAN DE ONDERNEMINGEN ALS TOT VERSTORING VAN DE WAARBORGREGELING, DIE DE GEMEENSCHAP IN STAAT STELT DE MARKTSITUATIE NAUWKEURIG TE VOLGEN . DAARBIJ KWAM NOG DE NOODZAAK OP ADMINISTRATIEF VLAK, EEN VERVALDATUM VAST TE STELLEN VOOR DE DEFINITIEVE SLUITING VAN DE DOSSIERS .
14TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING HEEFT DE COMMISSIE ECHTER BOVENDIEN GEWEZEN OP HET BELANG VAN DE INFORMATIEVE FUNCTIE WELKE IN HET KADER VAN HET STELSEL VAN INVOER- EN UITVOERCERTIFICATEN TOEKOMT AAN DE OVERLEGGING DOOR DE ONDERNEMINGEN AAN DE BEVOEGDE NATIONALE ORGANEN VAN DE BEWIJZEN DAT DE INVOER OF UITVOER HEEFT PLAATSGEHAD EN WEL, IN DE VORM VAN HET EXEMPLAAR NR . 1 VAN HET CERTIFICAAT, GEVISEERD DOOR HET BUREAU WAAR DE DOUANEFORMALITEITEN ZIJN VERVULD .
15ALLEEN OP DEZE WIJZE IMMERS KOMEN DE NATIONALE ORGANEN EN, VIA DEZE, DE COMMUNAUTAIRE AUTORITEITEN PRECIES TE WETEN HOEVEEL TRANSACTIES DAADWERKELIJK OP GROND VAN DEZE CERTIFICATEN ZIJN VERRICHT .
16WAT HET PROBLEEM VAN DE EVENREDIGHEID BETREFT DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT OF DE IN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 BEDOELDE SANCTIE WEGENS OVERSCHRIJDING VAN DE IN DEZE BEPALING VOORGESCHREVEN TERMIJN VOOR OVERLEGGING VAN DE BEWIJZEN, VERDER GAAT DAN HETGEEN PASSEND EN NOODZAKELIJK IS TER BEREIKING VAN HET BEOOGDE DOEL . IN DIT VERBAND MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT DAT BLIJKENS DE ZESDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 193/75, DE WAARBORGREGELING DIENT ALS GARANTIE DAT AAN DE VRIJWILLIG AANGEGANE VERPLICHTING TOT IN- OF UITVOER ZAL WORDEN VOLDAAN TIJDENS DE GELDIGHEIDSDUUR VAN DE DAARTOE AFGEGEVEN CERTIFICATEN . ZOALS REEDS GEZEGD IS DE VOOR SCHENDING VAN DEZE VERPLICHTING VASTGESTELDE SANCTIE KRACHTENS ARTIKEL 18, LEDEN 2 EN 3 VAN DEZE VERORDENING, IN WEZEN EVENREDIG AAN DE MATE WAARIN NIET AAN DE VERPLICHTING IS VOLDAAN .
19ANDERZIJDS VOORZIET ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76, DAT BERUST OP OVERWEGINGEN VAN
'
' EEN GOED ADMINISTRATIEF BEHEER '
', NIET ALLEEN IN EEN TERMIJN VOOR DE OVERLEGGING VAN DEZE BEWIJZEN, MAAR EVENEENS IN VOLLEDIGE VERBEURTE VAN DE WAARBORG BIJ OVERSCHRIJDING VAN DEZE TERMIJN .
20DERHALVE MOET DEZE FORFAITAIRE SANCTIE, DIE WORDT TOEGEPAST BIJ EEN INBREUK WELKE DUIDELIJK MINDER ERNSTIG IS DAN DE - MET EEN IN WEZEN EVENREDIGE SANCTIE BESTRAFTE - NIET-NAKOMING VAN DE VERPLICHTING WELKE DE WAARBORG ZELF DIENT TE GARANDEREN, TE STRENG WORDEN GEACHT IN VERHOUDING TOT HET DOEL VAN EEN GOED ADMINISTRATIEF BEHEER IN HET KADER VAN HET STELSEL VAN IN- EN UITVOERCERTIFICATEN .
21HOEWEL DE COMMISSIE, GELET OP DE MOEILIJKHEDEN ALS GEVOLG VAN DE TARDIEVE OVERLEGGING VAN DE BEWIJZEN GERECHTIGD WAS DE TERMIJN VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 VOOR DE OVERLEGGING VAN DE BEWIJZEN VAST TE STELLEN, HAD ZIJ DE OVERSCHRIJDING VAN DEZE TERMIJN SLECHTS MOGEN BESTRAFFEN MET EEN VOOR DE JUSTITIABELEN AANMERKELIJK MINDER ZWARE SANCTIE DAN VOLLEDIGE VERBEURTE VAN DE WAARBORG WELKE OOK BETER ZOU ZIJN AANGEPAST AAN DE PRAKTISCHE GEVOLGEN VAN EEN DERGELIJKE NALATIGHEID .
22ZELFS INDIEN EEN GOED ADMINISTRATIEF BEHEER VEREIST DAT ZAKEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN ZIJN AFGEHANDELD, DIENT IMMERS TOCH TE WORDEN OPGEMERKT, DAT DE OVERSCHRIJDING VAN EEN DERGELIJKE TERMIJN SLECHTS BIJ UITZONDERING ZAL VOORKOMEN, AANGEZIEN DIT JUIST INDRUIST TEGEN DE BELANGEN VAN DE EXPORTEUR OF DE IMPORTEUR DIE GEWOONLIJK STREEFT NAAR EEN ZO SNEL MOGELIJKE VRIJGAVE VAN DE WAARBORG .
23DERHALVE DIENT OP DE DOOR DE NATIONALE RECHTER GESTELDE VRAAG TE WORDEN GEANTWOORD DAT ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 ONGELDIG IS .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS BIJ VONNIS VAN 22 MAART 1978 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 499/76 VAN DE COMMISSIE VAN 5 MAART 1976 IS ONGELDIG .