Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 8 november 2018 – Litouwen/Commissie
(Zaak T‑34/16)
„ELGF – Uitgaven die aan financiering zijn onttrokken – Specifieke steun voor de rund- en schapenvleessector – Controles ter plaatse – Fysiek onderzoek van de dieren – Kwaliteit van de controles – Controleverslag – Forfaitaire correctie – Motiveringsplicht – Evenredigheid – Eenmalige correctie”
1.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Raming van de door de Fondsen geleden schade – Onregelmatige uitgaven die niet met voldoende nauwkeurigheid kunnen worden bepaald – Raming op basis van forfaitaire correcties – Toelaatbaarheid
(Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, lid 2)
(zie punt 23)
2.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en de lidstaat
(Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31)
(zie punten 26‑29, 63, 109, 112)
3.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit betreffende de goedkeuring van de rekeningen van door het ELGF gefinancierde uitgaven – Financiële correcties – Staat die adressaat van het besluit is en nauw betrokken was bij het opstellen van het besluit – Niet-nakoming van de motiveringsplicht – Geen
(Art. 296 VWEU)
(zie punt 30)
4.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Aanvoeren van het feit dat correctiemaatregelen zijn vastgesteld na een audit door de Commissie – Aanwijzing van het bestaan van tekortkomingen in het nationale stelsel gedurende de in de audit bedoelde periode
(Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52)
(zie punt 50)
5.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en controles ter plaatse op te zetten – Omvang – Controles ter plaatse op de dieren – Voorwerp – Mogelijkheid om controles achteraf uit te voeren op basis van documenten betreffende de periode waarin de dieren werden gehouden – Geen – Noodzaak van een fysieke controle
(Verordening nr. 1122/2009 van de Commissie, art. 42)
(zie punt 54)
6.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld – Vaststelling van het bestaan van verschillende tekortkomingen in het door een lidstaat ingevoerde controlestelsel – Forfaitair correctiepercentage niet-cumulatief
(Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52)
(zie punten 72, 118)
7.      Landbouw – Financiering door het ELGF – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en controles ter plaatse op te zetten – Omvang – Controles ter plaatse op de dieren – Noodzaak om te controleren of het aantal dieren ter plaatse overeenstemt met het aantal dat is ingeschreven in het register dat wordt bijgehouden door de houder van de dieren – Mogelijkheid om het register niet te gebruiken maar om zich te baseren op de informatie in een computerdatabase en de veeboeken – Geen
(Verordening nr. 1122/2009 van de Commissie, art. 42)
(zie punten 91, 92)
8.      Beroep tot nietigverklaring – Voorwerp – Besluit gebaseerd op meerdere redeneringen, die elk volstaan als grondslag voor het dispositief – Nietigverklaring van een dergelijk besluit – Voorwaarden
(Art. 263 VWEU)
(zie punt 101)
9.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Draagwijdte
(Art. 5, lid 4, VEU)
(zie punten 105, 106)
10.    Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Procedure – Voorwerp – Financiële correctie die geen sanctie vormt
(zie punt 108)
11.    Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld – Controles die niet voldoende garanties bieden inzake de rechtmatigheid van de aanvragen – Toelaatbaarheid van de toepassing van een forfaitair percentage van 5 % ingeval van nalatigheden in één enkele essentiële controle
(Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52)
(zie punt 117)
12.    Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Financiële correctie – Cumulatie van analytische en forfaitaire correcties – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
(Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, lid 2)
(zie punten 168, 169, 173, 174)
Voorwerp
Verzoek op grond van artikel 263 VWEU tot gedeeltelijke nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (EU) 2015/2098 van de Commissie van 13 november 2015 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB 2015, L 303, blz. 35)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
De Republiek Litouwen wordt verwezen in de kosten.