62019TJ0521_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 16 grudnia 2020 r. –Haswani/Rada
(sprawa T‑521/19)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Powaga rzeczy osądzonej – Termin do wniesienia skargi – Obowiązek uzasadnienia – Błąd w ocenie – Proporcjonalność
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Żądania wydania nakazu wobec instytucji – Niedopuszczalność – Naruszenie prawa do skutecznej ochrony sądowej – Brak
(art. 6 ust. 1 akapit trzeci, art. 19 ust. 1 TUE; art. 263 akapit czwarty, art. 264, 266, 267 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47, art. 52 ust. 7)
(zob. pkt 50–55)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Skutki – Obowiązek podjęcia działań zapewniających wykonanie wyroku – Zakres
(art. 263, 265 TFUE)
(zob. pkt 57)
3.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Zakres – Powaga rzeczy osądzonej ze skutkiem ex tunc i erga omnes – Przesłanki – Identyczność przedmiotu i podstawy
[art. 263 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2016/850, (WPZiB) 2017/917, (WPZiB) 2017/1245, (WPZiB) 2018/778; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241, 2018/774]
(zob. pkt 69, 70, 72, 77, 79, 82, 86, 87)
4.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Data powiadomienia o akcie – Wniesienie skargi po terminie – Niedopuszczalność
[art. 263 akapit szósty TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2016/850; rozporządzenia Rady: nro36/2012, 2016/840]
(zob. pkt 91–93)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Syrii – Pojęcie
[art. 29 TUE; decyzje Rady: 2013/255/WPZiB, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/806; (WPZiB) 2020/719; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b; 2015/1828]
(zob. pkt 96–98, 135, 136)
6.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 2 lit. a), zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/806; (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenie Rady nr 36/2012, zmienione rozporządzeniami: 2019/798; 2020/716, załącznik II]
(zob. pkt 109–114, 118–121)
7.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2019/806; (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenie Rady nr 36/2012, zmienione rozporządzeniami: 2019/798; 2020/716, załącznik II]
(zob. pkt 128–133, 141)
8.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że jest on wiodącym przedsiębiorcą działającym w Syrii – Dokumenty publicznie dostępne – Moc dowodowa
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2019/806; (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenie Rady nr 36/2012, zmienione rozporządzeniami: 2019/798; 2020/716, załącznik II]
(zob. pkt 138, 142, 143, 147)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez wiodącego przedsiębiorcę działającego w Syrii, którego dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2019/806; (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenie Rady nr 36/2012, zmienione rozporządzeniami: 2019/798; 2020/716, załącznik II]
(zob. pkt 149–151, 153)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2015/1836, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3]
(zob. pkt 157, 158, 160, 161, 165, 166)
11.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 5 ust. 4 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15, 16, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB art. 28 ust. 6, 7, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2019/806, (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenia Rady: 2019/798; 2020/716, załącznik II]
(zob. pkt 170–180)
12.
Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne – Obowiązek rozpoznania ich przez sąd w określonej kolejności – Brak
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 184–186)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji stwierdzenie nieważności decyzji Rady (WPZiB) 2016/850 z dnia 27 maja 2016 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2016, L 141, s. 125); rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2016/840 z dnia 27 maja 2016 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2016, L 141, s. 30); decyzji Rady (WPZiB) 2017/917 z dnia 29 maja 2017 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2017, L 139, s. 62); rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2017/907 z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2017, L 139, s. 15); decyzji wykonawczej Rady (WPZiB) 2017/1245 z dnia 10 lipca 2017 r. w sprawie wykonania decyzji 2013/255/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2017, L 178, s. 13); rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2017/1241 z dnia 10 lipca 2017 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2017, L 178, s. 1); decyzji Rady (WPZiB) 2018/778 z dnia 28 maja 2018 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2018, L 131, s. 16); rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2018/774 z dnia 28 maja 2018 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2018, L 131, s. 1); decyzji Rady (WPZiB) 2019/806 z dnia 17 maja 2019 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2019, L 132, s. 36); rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2019/798 z dnia 17 maja 2019 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2019, L 132, s. 1); decyzji Rady (WPZiB) 2020/719 z dnia 28 maja 2020 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 66) i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2020/716 z dnia 28 maja 2020 r. wykonujące rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 1) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego, oraz oparte na podstawie art. 268 TFUE żądanie zasądzenia zadośćuczynienia za krzywdę, jakiej skarżący w swoim przekonaniu doznał w wyniku tych aktów.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
George Haswani zostaje obciążony kosztami postępowania.