62023TJ1117_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (L-Ewwel Awla) tat-3 ta’ Settembru 2025 –Usmanov vs Il-Kunsill
(Kawża T-1117/23)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fir-rigward tal-azzjonijiet li jikkompromettu jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi – Lista tal-persuni, tal-entitajiet u tal-organi li għalihom japplika l-iffriżar tal-fondi u tar-riżorsi ekonomiċi – Żamma ta’ isem ir-rikorrent fuq il-lista – Kunċett ta’ “negozjant involut fis-settur ekonomiku li jipprovdi sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa” – Artikolu 2(1)(g) tad-Deċiżjoni 2014/145/PESK. – Artikolu 3(1)(g) tar-Regolament (UE) Nru 269/2014 – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Obbligu ta’ motivazzjoni – Żball ta’ evalwazzjoni – Proporzjonalità – Dritt għall-proprjetà – Dritt għal ħajja privata – Eċċezzjoni ta’ illegalità”
1.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti ewlenin li joperaw fir-Russja u membri tal-familja immedjata tagħhom jew persuni fiżiċi oħra li jiksbu vantaġġ minnhom – Kunċett ta’ negozjanti ewlenin
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1094, (PESK) 2023/1767, u (PESK) 2024/2456, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g)_u 2023/1089, 2023/1765 u 2024/2455)
(ara l-punti 52, 53, 105, 109, 110, 132 sa 136)
2.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti ewlenin li joperaw fir-Russja u membri tal-familja immedjata tagħhom, jew persuni fiżiċi oħra li jiksbu vantaġġ minnhom – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità
((Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1094, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g) u 2023/1089)
(ara l-punti 61 sa 68)
3.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ persuna li tagħti sostenn materjali jew finanzjarju lil persuni Russi li jieħdu d-deċiżjonijiet jew li jibbenefikaw minnhom – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ persuna responsabbli, li tappoġġa jew timplimenta azzjonijiet jew politiki li jikkompromettu jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ negozjant ewlieni li jeżerċita attività fir-Russja jew bħala negozjant li għandu attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku – Valur probatorju – Prinċipju ta’ evalwazzjoni libera tal-provi
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767, (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2023/1765, 2024/849 u 2024/2455)
(ara l-punti 77 sa 81)
4.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Inklużjoni fil-listi bbażata fuq sensiela ta’ indizji preċiżi, konkreti u konkordanti – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767, (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2023/1765, 2024/849 u 2024/2455)
(ara l-punti 92 sa 94, 111, 112, 137, 138)
5.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Portata tal-marġni ta’ diskrezzjoni tal-imsemmija awtorità kompetenti – Rilevanza tal-provi prodotti fil-kuntest ta’ inklużjoni preċedenti fl-assenza ta’ emenda tar-raġunijiet, ta’ bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent jew ta’ evoluzzjoni tal-kuntest fl-Ukraina – Bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767, (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2023/1765, 2024/849 u 2024/2455)
(ara l-punti 95, 96, u 115 sa 123)
6.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Persuni, entitajiet jew korpi li jipprovdu appoġġ materjali jew finanzjarju lil, jew li jibbenefikaw minn, persuni Russi li jieħdu d-deċiżjonijiet – Persuni responsabbli għal, li jappoġġaw jew li jimplimentaw azzjonijiet jew politiki li jikkompromettu jew li jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità jew l-indipendenza tal-Ukraina, u persuni, entitajiet jew korpi assoċjati magħhom – Negozjanti ewlenin li joperaw fir-Russja – Negozjant involut fis-settur ekonomiku li jipprovdi sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Obbligu li fil-motivazzjoni jiġu identifikati l-elementi speċifiċi u konkreti li jiġġustifikaw l-imsemmija miżura – Deċiżjoni li taqa' f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li jippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha – Ammissibbiltà ta’ motivazzjoni sommarja
(Artikolu 29 TUE; l-Artikolu 215 u t-tieni paragrafu tal-Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESC, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2023/1767, Anness; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Anness I, u 2023/1765]
(ara l-punti 143 sa 148)
7.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Obbligu li jiġu kkomunikati r-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjonijiet meħuda – Obbligu li l-persuna kkonċernata tiġi permessa tesponi b'mod utli l-opinjoni tagħha dwar il-motivi allegati kontriha – Portata – Ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni – Assenza
(Artikolu 4(3) TUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456, Regolamenti tal-Kunsill Nri 269/2014, 2024/849 u 2024/2455)
(ara l-punti 160 sa 164, u 172 sa 181)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Drittijiet tad-difiża – Komunikazzjoni tal-provi inkriminanti – Deċiżjoni sussegwenti li żammet l-isem tar-rikorrent fil-lista tal-persuni koperti minn dawn il-miżuri – Deċiżjoni adottata mill-Kunsill wara analiżi minn gruppi ta’ ħidma interni – Ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni – Assenza – Ksur tar-rekwiżiti formali essenzjali fil-kuntest tal-proċedura ta’ eżami mill-ġdid – Assenza
(Artikolu 29 TUE; Artikolu 215 (2) TFUE; Regoli ta’ Proċedura tal-Kunsill, Artikolu 19; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESC, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2024/2456; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 14 (3) u 2024/2455)
(ara l-punti 184 sa 189)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti ewlenin li joperaw fir-Russja jew negozjanti ewlenin involuti f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni – Kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae – Entità jew korp fi Stat terz – Esklużjoni – Ksur tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni – Assenza
(Artikolu 6 (1) TUE; l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 18 TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 21 u 52 (7); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESC, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767, (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456; regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2023/1765, 2024/849 u 2024/2455]
(ara l-punti 195 sa 201)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Projbizzjoni ta’ dħul u ta’ passaġġ kif ukoll iffriżar ta’ fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Restrizzjoni tad-dritt għall-proprjetà – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Restrizzjoni prevista mil-liġi – Osservanza tal-kontenut essenzjali tad-dritt invokat – Tiftix ta’ għan ta’ interess ġenerali rrikonoxxut bħala tali mill-Unjoni – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Kundizzjonijiet li għandhom
(Artikolu 21(2) TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 17; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESC, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767, (PESK) 2024/847 u (PESK) 2024/2456, Artikolu 2(3) u (4); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikoli 4 sa 6, 2023/1765, 2024/849 u 2024/2455]
(ara l-punti 206 sa 218)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Alisher Usmanov huwa kkundannat għall-ispejjeż.