61981CJ0059_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 59/81,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEURS J.-P . DELAHOUSSE EN J . GRIESMAR ALS GEMACHTIGDEN, BIJGESTAAN DOOR D . JACOB, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIG DOOR D . GORDON-SMITH, DIRECTEUR-GENERAAL BIJ DE JURIDISCHE DIENST VAN HET ALGEMEEN SECRETARIAAT VAN DE RAAD, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE BIJ D . FONTEIN, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, BOULEVARD KONRAD- ADENAUER 100,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN :
1 . VERORDENING ( EURATOM/EGKS/EEG ) NR . 187/81 VAN DE RAAD VAN 20 JANUARI 1981 ( BEKENDGEMAAKT IN PB L 21 VAN 1981, BLZ . 18, EN VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ . 26 ) HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ;
2.DE ARTIKELEN 1A, 2A, 2B EN 11, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING ( EURATOM/EGKS/EEG ) NR . 397/81 VAN DE RAAD VAN 10 FEBRUARI 1981 ( BEKENDGEMAAKT IN PB L 46 VAN 1981, BLZ 1, EN VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ . 28 ), HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE TABELLEN VAN DE SALARISSEN ALSMEDE VAN DE ANDERE ONDERDELEN VAN DE BEZOLDIGING INGEVOLGE VERORDENING NR . 187/81, VOOR ZOVER ZIJ HET UITVLOEISEL ZIJN VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 16 MAART 1981, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 173, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN, IN DE EERSTE PLAATS, VERORDENING ( EURATOM/EGKS/EEG ) NR . 187/81 VAN DE RAAD VAN 20 JANUARI 1981 HOUDENDE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALSMEDE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE VAN TOEPASSING ZIJN OP DEZE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN ( BEKENDGEMAAKT IN PB L 21 VAN 1981, BLZ . 18, EN VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ 26 ); EN IN DE TWEEDE PLAATS, DE ARTIKELEN 1A, 2A, 2B EN 11, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING ( EURATOM/EGKS/EEG ) NR . 397/81 VAN DE RAAD VAN 10 FEBRUARI 1981 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE TABELLEN VAN DE SALARISSEN ALSMEDE VAN DE ANDERE ONDERDELEN VAN DE BEZOLDIGING INGEVOLGE VERORDENING NR . 187/81, VOOR ZOVER ZIJ HET UITVLOEISEL ZIJN VAN LAATSTGENOEMDE VERORDENING ( BEKENDGEMAAKT IN PB L 146 VAN 1981, BLZ . 1, EN VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ . 28 ).
2 BLIJKENS DE DOOR HEM VASTGESTELDE SALARISTABEL HEEFT DE RAAD BESLOTEN, HET MAANDELIJKS BASISSALARIS VAN ALLE AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN PER 1 JULI 1980 TE VERHOGEN MET EEN NETTO BEDRAG VAN BFR 1 107 ; MET DIT BESLUIT VOLGDE DE RAAD SLECHTS GEDEELTELIJK HET VOORSTEL VAN DE COMMISISE . DIT VOORSTEL HIELD EEN VERHOGING IN VAN ALLE SALARISTRAPPEN VAN DE TABEL MET 3,3 %, TE WETEN 3,1 % WEGENS DE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD GECONSTATEERD IN HET KONINKRIJK BELGIE EN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG, EN 0,2 % OVEREENKOMEND MET DE GEMIDDELDE STIJGING VAN DE KOOPKRACHT GECONSTATEERD BIJ DE NATIONALE AMBTENARENSALARISSEN IN DE PERIODE VAN 1 JULI 1979 TOT 30 JUNI
1980 . DE RAAD VOLGDE HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE SLECHTS VOOR WAT BETREFT DE AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN MET DE LAAGSTE BEZOLDIGING - DAT WIL ZEGGEN DIE VAN DE RANG D 4, SALARISTRAP 1 -, EN KENDE HET OVERIGE PERSONEEL EEN GELIJK BEDRAG TOE ; DAARDOOR BLEEF DE TOTALE GEMIDDELDE VERHOGING VAN DE NOMINALE SALARISSEN VAN ALLE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN BEPERKT TOT 1,5 % . DE RAAD NAM EVENMIN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE OVER BETREFFENDE DE DRIEMAANDELIJKSE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VOOR VERSCHILLENDE LANDEN VAN TEWERKSTELLING, WAAR DE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD BIJZONDER GROOT WAS GEWEEST .
3 VOLGENS DE COMMISSIE HEEFT DE RAAD, DOOR VOOR DEZE OPLOSSING TE KIEZEN, GEBROKEN MET EEN LANGE PRAKTIJK OM ZICH BIJ DE AANPASSING VAN DE SALARISSEN TE HOUDEN AAN DE METHODE DIE HIJ OP 29 JUNI 1976 HAD VASTGESTELD . DUSDOENDE ZOU DE RAAD HEBBEN GEHANDELD IN STRIJD MET ARTIKEL 65, LID 1, VAN HET STATUUT, MET HET BEGINSEL INZAKE DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, EN HET VEREISTE VAN EEN NAUWKEURIGE MOTIVERING HEBBEN MISKEND ; VOOR WAT VERORDENING NR . 397/81 BETREFT, ZOU HIJ DAARENBOVEN ARTIKEL 65, LID 2, VAN HET STATUUT HEBBEN GESCHONDEN EN HET BEGINSEL VAN DE GELIJKE BEHANDELING DER AMBTENAREN HEBBEN MISKEND .
4 ALVORENS DE VERSCHILLENDE MIDDELEN WAAROP DE COMMISSIE HAAR BEROEP DOET STEUNEN, TE ONDERZOEKEN, DIENT DE VOORGESCHIEDENIS VAN HET GESCHIL IN HERINNERING TE WORDEN GEBRACHT .
VOORGESCHIEDENIS VAN HET GESCHIL
5 ARTIKEL 65, LEDEN 1 EN 2, AMBTENARENSTATUUT BEPAALT ALS VOLGT :
'
' 1 . DE RAAD STELT JAARLIJKS EEN ONDERZOEK IN NAAR HET BEZOLDIGINGSPEIL VAN DE AMBTENAREN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN . DIT ONDERZOEK VINDT IN SEPTEMBER PLAATS OP DE GRONDSLAG VAN EEN DOOR DE COMMISSIE INGEDIEND GEMEENSCHAPPELIJK RAPPORT, GEGROND OP DE STAND PER 1 JULI IN ELK LAND VAN DE GEMEENSCHAPPEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE INDEX, VASTGESTELD DOOR HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK DER EUROPESE GEMEENSCHAPPEN MET INSTEMMING VAN DE NATIONALE DIENSTEN VOOR DE STATISTIEK VAN DE LID-STATEN .
BIJ DIT ONDERZOEK GAAT DE RAAD NA OF HET IN HET KADER VAN DE ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN AANGEWEZEN IS DE BE
ZOLDIGINGEN AAN TE PASSEN . EVENTUELE VERHOGINGEN VAN DE SALARISSEN VAN HET OVERHEIDSPERSONEEL EN DE BEHOEFTE TOT AANWERVING VAN PERSONEEL WORDEN IN HET BIJZONDER IN AANMERKING GENOMEN .
2.BIJ AANZIENLIJKE WIJZIGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD BESLIST DE RAAD BINNEN EEN TERMIJN VAN TEN HOOGSTE TWEE MAANDEN, WELKE MAATREGELEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN DIENEN TE WORDEN GETROFFEN EN, ZO NODIG, OF DIT MET TERUGWERKENDE KRACHT DIENT TE GESCHIEDEN . '
'
6 SEDERT HET JAARLIJKS ONDERZOEK DER BEZOLDIGINGEN IN 1966 WAS OVEREENGEKOMEN DAT DIE AANPASSINGEN NIET ENKEL DE VERBETERING DER SALARISSEN WEGENS DE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TEN DOEL MOESTEN HEBBEN, MAAR DE AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN OOK MOESTEN DOEN DELEN IN DE IN DE GEMEENSCHAP GECONSTATEERDE VERHOGING VAN HET INKOMENSPEIL ( ZIE ARRESTEN VAN 5 JUNI 1973 EN 26 JUNI 1975, COMMISSIE T . RAAD, ZAKEN 81/72 EN 70/74, JURISPR . 1973, BLZ . 575, EN 1975, BLZ . 795 ).
7 VOLGENS ARTIKEL 65, LID 1, EERSTE ALINEA, MOEST DAT ONDERZOEK PLAATSVINDEN OP DE GRONDSLAG VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE INDEX VAN DE SALARISONTWIKKELING IN DE LID-STATEN ; DAARTOE WERD TOT IN 1972 GEBRUIK GEMAAKT VAN EEN COMMUNAUTAIRE SPECIFIEKE INDICATOR, VOLGENS EEN GEWOGEN GEMIDDELDE VASTGESTELD OP GROND VAN NATIONALE SPECIFIEKE INDICATOREN WAARIN VOOR EEN REPRESENTATIEVE GROEP AMBTENAREN DE ONTWIKKELING VAN HET GEMIDDELDE NOMINALE SALARIS TEN OPZICHTE VAN DE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TOT UITING KWAM .
8 TOEN BIJ HET JAARLIJKS ONDERZOEK VAN HET BEZOLDIGINGSPEIL DE TOEPASSING VAN DE INDICATOR AANLEIDING TOT MENINGSVERSCHILLEN HAD GEGEVEN, STELDE DE RAAD, OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE, OP 20 EN 21 MAART 1972 EEN
'
' METHODE VOOR DE AANPASSING DER BEZOLDIGINGEN '
'
VAST, WAARBIJ HIJ ZICH VOOR EEN PROEFPERIODE VAN DRIE JAAR ( 1 JULI 1972-30 JUNI 1975 ) VERBOND HET PEIL VAN DE REELE VERHOGING VAN DE GEMEENSCHAPSSALARISSEN TE BEPALEN BINNEN DE GRENZEN VAN ENERZIJDS DE REEDS VOORDIEN TOEGEPASTE, DOCH VERBETERDE INDICATOR EN ANDERZIJDS EEN ZOGENAAMDE INDICATOR VAN DE LOONSOM PER HOOFD BIJ DE NATIONALE OVERHEIDSDIENSTEN, ZOALS DIE IN DE NATIONALE REKENINGEN WORDT GEPRESENTEERD EN DIE DE ONTWIKKELING VAN HET GEHEEL VAN DE AAN DE AMBTENAREN IN ELKE LID-STAAT TOEGEKENDE SALARISSEN EN ANDERE VOORDELEN MOET WEERGEVEN, DAT
WIL ZEGGEN DIE HET BEDRAG VAN DE IN DE GEMEENSCHAP GECONSTATEERDE STIJGING VAN HET INKOMENSNIVEAU CONCRETISEERT . IN ZIJN ARREST VAN 5 JUNI 1973 HEEFT HET HOF VASTGESTELD DAT
'
' DE RAAD MET ZIJN BESLUIT VAN 21 MAART 1972, VASTGESTELD IN HET KADER VAN DE HEM BIJ ARTIKEL 65 VAN HET STATUUT TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN INZAKE DE BEZOLDIGING VAN HET PERSONEEL, VERPLICHTINGEN HEEFT AANVAARD, TOT NAKOMING WAARVAN HIJ ZICH HEEFT VERBONDEN VOOR DE DOOR HEM AANGEGEVEN PERIODE '
' .
9 NA AFLOOP VAN DE PERIODE VAN DRIE JAAR WAARVOOR DIE EERSTE METHODE VAN 1972 GOLD, HEEFT DE RAAD OP 29 JUNI 1976 EEN NIEUWE METHODE VOOR DE AANPASSING DER BEZOLDIGINGEN AANVAARD, BEKEND ALS DE METHODE VAN 1976 . NA DUIDELIJK TE HEBBEN GESTELD DAT HIJ GEEN BEPERKING VAN ZIJN BEOORDELINGSVRIJHEID WENSTE, DIE VERDER GING DAN VOORTVLOEIDE UIT DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 65 VAN HET STATUUT, HEEFT DE RAAD DAARBIJ EEN METHODE OMSCHREVEN DIE VOOR ONBEPAALDE TIJD GOLD, MAAR DIE OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE KON WORDEN HERZIEN
'
' TENEINDE EVENTUELE VERBETERINGEN AAN TE BRENGEN EN EVENTUELE VERTEKENINGEN TE CORRIGEREN '
' . DEZE METHODE WAS VAN KRACHT BIJ DE VASTSTELLING VAN DE VERORDENINGEN WAARTEGEN HET ONDERHAVIGE BEROEP IS GERICHT .
10 DE METHODE VAN 1976 OMVAT, GELIJK DIE VAN 1972, VOOREERST EEN
'
' GRONDBEGINSEL '
', INHOUDENDE DAT
'
' HET SYSTEEM VOOR DE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN DEEL UITMAAKT VAN EEN BELEID DAT ERTOE STREKT, OP MIDDELLANGE TERMIJN EEN EVOLUTIE VAN DE BEZOLDIGINGEN VAN DE EUROPESE AMBTENAREN TE GARANDEREN, DIE GELIJKE TRED HOUDT MET DIE WELKE GEMIDDELD IN DE LID-STATEN WORDT GECONSTATEERD VOOR DE SALARISSEN IN DE VERSCHILLENDE CATEGORIEEN VAN NATIONALE OVERHEIDSAMBTENAREN '
' .
11 OM DAT DOEL TE BEREIKEN, BESLUIT DE RAAD KRACHTENS ARTIKEL 65, LID 1, VAN HET STATUUT, OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE, OF HET IN HET KADER VAN DE ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN AANGEWEZEN IS DE BEZOLDIGINGEN AAN TE PASSEN . DIT BESLUIT WORDT GENOMEN IN HET LICHT VAN VIJF GEGEVENS .
12 VAN DEZE VIJF GEGEVENS WORDEN ER DRIE VERSTREKT DOOR HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, NAMELIJK DE ONTWIKKELING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD, DE ONTWIKKELING VAN DE REELE BEZOLDIGINGEN VAN DE NATIONALE AMBTENAREN EN DE REELE LOONSOM PER PERSOON IN DE NATIONALE OVERHEIDSDIENSTEN . DE TWEE ANDERE GEGEVENS WORDEN DOOR DE COMMISSIE VERSTREKT ; DEZE BETREFFEN ( 1 ) ALGEMENE ECONOMISCHE EN SOCIALE FACTOREN -
MET BETREKKING TOT
'
' ANDERE MACRO-ECONOMISCHE CIJFERS DIE KENMERKEND ZIJN VOOR DE ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE LID-STATEN, ZOALS HET BRUTO BINNENLANDS PRODUKT PER ARBEIDSKRACHT EN DE LOONSOM PER LOONTREKKER IN DE GEHELE ECONOMIE '
'
- EN ( 2 ) DE BEHOEFTEN OP HET GEBIED VAN DE AANWERVING EN STRUCTUUR VAN HET COMMUNAUTAIRE PERSONEELSBESTAND .
13 DE METHODE VOORZIET IN JAARLIJKSE SALARISAANPASSINGEN ACHTERAF, DIE TERUGWERKENDE KRACHT HEBBEN TOT 1 JULI VAN HET JAAR WAARIN DE REFERENTIEPERIODE DIE BIJ HET ONDERZOEK NAAR HET BEZOLDIGINGSPEIL IS GEBRUIKT, EINDIGT . DE REFERENTIEPERIODE KOMT OVEREEN MET DE TWAALF MAANDEN VOORAFGAANDE AAN DE 1E JULI VAN HET JAAR WAARIN HET ONDERZOEK PLAATSVINDT .
14 ONDER VIGEUR VAN DEZE METHODE HEEFT DE RAAD VIER VERORDENINGEN VASTGESTELD HOUDENDE JAARLIJKSE AANPASSING DER BEZOLDIGINGEN, OVEREENKOMSTIG VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE GEBASEERD OP DE DOOR HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VERSTREKTE GEGEVENS, ALSMEDE VIJF VERORDENINGEN HOUDENDE TUSSENTIJDSE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WEGENS AANZIENLIJKE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD, EVENEENS OVEREENKOMSTIG VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE .
15 REEDS BIJ DE VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 161/80 VAN 21 JANUARI 1980 ( PB L 20 VAN 1980, BLZ . 5 ) TRADEN ER ECHTER BEZWAREN AAN DE DAG TEGEN DE METHODE VAN 1976 ; DE COMMISSIE WERD GEVRAAGD, DE RAAD VOOR 1 JULI 1980 EEN STUDIE VOOR TE LEGGEN
'
' OVER DE RESULTATEN VAN DE TOEPASSING VAN DEZE METHODE '
', EN EEN PASSEND VOORSTEL TOT HERZIENING TE DOEN . EIND JUNI 1980 ZOND DE COMMISSIE DE RAAD DE GEVRAAGDE STUDIE TOE, MET EEN VOORSTEL TOT VERBETERING VAN DE TEKST VAN DE METHODE . MAAR ZONDER DAT HET TOT HERZIENING VAN DE METHODE VAN 1976 WAS GEKOMEN, STELDE DE RAAD OP 20 JANUARI EN 10 FEBRUARI 1981 DE BESTREDEN VERORDENINGEN VAST, WAARBIJ HIJ DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE SLECHTS VOLGDE VOOR ZOVER HET DE LAAGSTBEZOLDIGDE AMBTENAREN BETROF .
16 VAN DEZE VERORDENINGEN VORDERT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG DE NIETIGVERKLARING, WAARTOE ZIJ ZEVEN MIDDELEN AANVOERT . DE EERSTE ZES MIDDELEN BEOGEN HET HOF TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE RAAD TEN ONRECHTE EEN EENVORMIGE SALARISVERHOGING VAN BFR 1 107 VOOR ALLE EUROPESE AMBTENAREN HEEFT BESLOTEN ; HET ZEVENDE STREKT ERTOE HET HOF TE DOEN VASTSTELLEN, DAT
DE RAAD TEN ONRECHTE HEEFT GEWEIGERD HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE TE VOLGEN OM VOOR DE AMBTENAREN DIE IN LANDEN MET EEN HOGE INFLATIE WOONACHTIG ZIJN, EEN DRIEMAANDELIJKSE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VAST TE STELLEN .
DE AANPASSING VAN DE SALARISSEN
17 IN HAAR EERSTE MIDDEL STELT DE COMMISSIE, DAT DE RAAD ARTIKEL 65, LID 1, HEEFT GESCHONDEN DOOR ZICH TE LATEN LEIDEN DOOR DE VERSLECHTERING VAN DE ALGEMENE ECONOMISCHE SITUATIE IN DE GEMEENSCHAP, ZULKS TERWIJL HIJ INGEVOLGE GENOEMDE BEPALING GEHOUDEN IS BIJ ZIJN BESLUIT TOT AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN EN PENSIOENEN DE
'
' ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN '
'
IN AANMERKING TE NEMEN . IN HET TWEEDE MIDDEL STELT ZIJ ZICH OP HET STANDPUNT, DAT DE RAAD, DOOR DE KOOPKRACHT VAN DE EUROPESE AMBTENAREN TE VERLAGEN TERWIJL DIE VAN DE NATIONALE AMBTENAREN IN DE BETROKKEN REFERENTIEPERIODE IS GESTEGEN, WEDEROM ARTIKEL 65, LID 1, HEEFT GESCHONDEN, VOLGENS HETWELK HIJ VERPLICHT IS, IN HET BIJZONDER
'
' EVENTUELE VERHOGINGEN VAN DE SALARISSEN VAN HET OVERHEIDSPERSONEEL '
'
IN AANMERKING TE NEMEN .
18 DEZE TWEE MIDDELEN MOETEN WEGENS HUN ONDERLINGE SAMENHANG TEZAMEN WORDEN ONDERZOCHT .
19 DE RAAD HEEFT BETOOGD DAT DEZE MIDDELEN BEIDE BETREKKING HEBBEN OP DE OMVANG VAN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID DIE HIJ INGEVOLGE ARTIKEL 65, LID 1, BEZIT . VOLGENS HEM STAAT HET BUITEN TWIJFEL, DAT DEZE BEPALING HEM EEN GROTE VRIJHEID VAN BEOORDELING TOEKENT ; DE COMMUNAUTAIRE RECHTER ZOU BIJ DE LEGALITEITSCONTROLE DAN OOK SLECHTS HEBBEN TE ONDERZOEKEN OF DE GEWRAAKTE VERORDENING ONGELDIG IS WEGENS EEN KENNELIJKE VERGISSING OF WEGENS MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID, DAN WEL OF DE VERORDENINGSGEVER DE GRENZEN VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID DUIDELIJK HEEFT OVERSCHREDEN . DE RAAD MERKT DAARENBOVEN OP, DAT ER GEEN STRIKT ONDERSCHEID BESTAAT TUSSEN
'
' POLITIEK '
'
EN
'
' SITUATIE '
', EN DAT HIJ WELISWAAR GEHOUDEN IS TERDEGE REKENING TE HOUDEN MET DE ONTWIKKELING VAN DE AMBTENARENSALARISSEN IN DE LID-STATEN, DOCH DAT DIT NIET DE ENIGE MAATSTAF IS DIE MOET WORDEN GEHANTEERD . IN ZOVERRE ZOU DE STELLING VAN DE COMMISSIE EROP NEERKOMEN, DAT IN HET STATUUT ZELF EEN BEGINSEL VAN JAARLIJKS PARALLELLISME WORDT OPGENOMEN, HETGEEN IN STRIJD ZOU ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 65 ; DIT VEREISTE VAN HET STATUUT ZOU DERHALVE NIET VAN DIEN AARD ZIJN, DAT HET PER SE BEPALEND IS VOOR HET TE NEMEN BESLUIT .
20 OFSCHOON ARTIKEL 65 DE RAAD DE KEUZE LAAT VAN DE MEEST GESCHIKTE VORMEN EN MIDDELEN VOOR DE UITVOERING VAN EEN BEZOLDIGINGSPOLITIEK, VOLGT NIETTEMIN UIT DE EERSTE ZIN VAN DE TWEEDE ALINEA VAN LID 1 VAN DIT ARTIKEL, DAT DE RAAD ZIJN BELEID INZAKE DE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN MOET VOEREN
'
' IN HET KADER VAN DE ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN '
', EN UIT DE TWEEDE ZIN VAN DEZE ALINEA, DAT HIJ GEHOUDEN IS DAARBIJ
'
' IN HET BIJZONDER '
'
REKENING TE HOUDEN MET
'
' EVENTUELE VERHOGINGEN VAN DE SALARISSEN VAN HET OVERHEIDSPERSONEEL '
' .
21 BLIJKENS DEZE TWEEDE ZIN DIENT DE RAAD, IN HET KADER VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID, BIJ HET JAARLIJKS ONDERZOEK NAAR HET BEZOLDIGINGSPEIL REKENING TE HOUDEN MET DE EVENTUELE VERHOGING VAN DE OVERHEIDSSALARISSEN ALS EEN VAN DE IN AANMERKING TE NEMEN FACTOREN .
22 UIT DE TERM
'
' IN HET BIJZONDER '
'
BLIJKT WELISWAAR DAT ARTIKEL 65 DE RAAD NIET VERPLICHT ENKEL DE ONTWIKKELING VAN DE NATIONALE OVERHEIDSSALARISSEN IN AANMERKING TE NEMEN BIJ DE AANPASSING VAN DE EUROPESE AMBTENARENSALARISSEN, MAAR ANDERZIJDS VERLANGT DEZE BEPALING, DAT DE RAAD NIET WEGENS HET FEIT DAT HIJ ZICH DOOR ANDERE MAATSTAVEN LAAT LEIDEN, NALAAT REKENING TE HOUDEN MET EEN VAN BEIDE, IN DE TWEEDE ZIN VAN ARTIKEL 65, LID 1, TWEEDE ALINEA, UITDRUKKELIJK GENOEMDE CRITERIA .
23 VERDER MOET ERAAN WORDEN HERINNERD, DAT DE AANPASSING VAN DE GEMEENSCHAPSSALARISSEN ACHTERAF PLAATSVINDT . DE VERSCHILLENDE GEGEVENS DIE DE RAAD IN AANMERKING HEEFT TE NEMEN, ZIJN BIJGEVOLG DIE WELKE OP DE REFERENTIEPERIODE BETREKKING HEBBEN
24 VASTSTAAT NU, DAT IN DE REFERENTIEPERIODE JULI 1979-JULI 1980 DE NATIONALE OVERHEIDSSALARISSEN MET GEMIDDELD 0,2 % - EN NA CORRECTIE VAN DE ITALIAANSE CIJFERS ZELFS MET 1,6 % - IN KOOPKRACHT ZIJN GESTEGEN . DAARENBOVEN HEEFT DE RAAD, DIE NAAR DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 65, LID 1, TWEEDE ALINEA, IS GEHOUDEN ZIJN BESLUIT TE NEMEN IN HET KADER VAN DE ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN, VOLGENS HET ECONOMISCH JAARVERSLAG 1979-1980 VAN NOVEMBER 1979 DE LID-STATEN ENKEL AANBEVOLEN DAT VOOR DE PERIODE JULI 1979-JULI 1980
'
' DE VERHOGING VAN DE REELE LONEN GEMIDDELD VRIJWEL NUL ZAL MOETEN ZIJN, DAT WIL ZEGGEN BEPERKT ZAL MOETEN BLIJVEN TOT HANDHAVING VAN DE KOOPKRACHT EN NAUWELIJKS MEER '
' .
25 DE BESTREDEN VERORDENING VAN DE RAAD DAARENTEGEN LEIDT VOOR DEZELFDE REFERENTIEPERIODE TOT EEN KOOPKRACHTVERMINDERING VAN DE GEMEENSCHAPSSALARISSEN MET GEMIDDELD 1,6 % . DE RAAD SCHUIFT DUS EEN CRITERIUM TERZIJDE WAARMEE HIJ INGEVOLGE ARTIKEL 65, LID 1, TWEEDE ALINEA, VAN HET STATUUT REKENING MOET HOUDEN, NAMELIJK DE EVENTUELE VERHOGING VAN DE OVERHEIDSSALARISSEN IN DE LID-STATEN, TERWIJL ZIJN BEOORDELING VAN DE
'
' ECONOMISCHE EN SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAPPEN '
'
WAS UITGEMOND IN DE AANBEVELING DE KOOPKRACHT TE HANDHAVEN .
26 HIERUIT VOLGT DAT DE RAAD MET ZIJN BESLUIT DE KOOPKRACHT VAN DE GEMEENSCHAPSSALARISSEN MET GEMIDDELD 1,6 % TE VERLAGEN, TERWIJL DE KOOPKRACHT VAN DE AMBTENARENSALARISSEN IN DE LID-STATEN MET 0,2 % - EN NA CORRECTIE VAN DE ITALIAANSE CIJFERS ZELFS MET 1,6 % - WAS VERHOOGD, ARTIKEL 65, LID 1, VAN HET STATUUT HEEFT MISKEND .
27 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN BLIJKT HET NIET NOODZAKELIJK, DE ANDERE DOOR DE COMMISSIE AANGEVOERDE MIDDELEN VAN DEZELFDE STREKKING TE ONDERZOEKEN .
DE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN
28 IN HAAR ZEVENDE MIDDEL STELT DE COMMISSIE DAT DE RAAD, DOOR IN DECEMBER 1980 NIET HAAR VOORSTEL TE VOLGEN VOOR EEN DRIEMAANDELIJKSE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN EN, INZONDERHEID, VOOR EEN WIJZIGING DAARVAN PER 1 APRIL 1980 VOOR ELF LANDEN - WAARONDER ENKELE LID-STATEN EN VOOR DE REST DERDE LANDEN - WAAR DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD BIJZONDER STERK WAREN GESTEGEN ( 10 % EN MEER IN ZES MAANDEN ), ENERZIJDS ARTIKEL 65, LID 2, GELIJK HET MOEST WORDEN UITGELEGD IN HET LICHT VAN DE TOT DAN TOE GEVOLGDE PRAKTIJK, EN ANDERZIJDS HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING - INGEVOLGE WAARVAN HET BEVOEGDE GEZAG ALLE AMBTENAREN, ONGEACHT HUN STANDPLAATS, EEN GELIJKE KOOPKRACHT DIENT TE WAARBORGEN - HEEFT MISKEND .
29 DE RAAD BETWIST VOOREERST DAT ER ZELFS MAAR EEN PRAKTIJK ZOU BESTAAN, EN BETOOGT DAT ARTIKEL 65, LID 2, HEM NIET VERPLICHT OP ZO DICHT BIJEEN GELEGEN TIJDSTIPPEN DE STIJGINGEN VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TE COMPENSEREN . WAT DE MOGELIJKE NIET-INACHTNEMING VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING BETREFT, MEENT DE RAAD, MET ERKENNING VAN DE NOODZAAK VOOR ALLE AMBTENAREN, ONGEACHT HUN STANDPLAATS, EEN GELIJKE KOOPKRACHT TE HANDHAVEN, NIETTE
MIN GERECHTIGD TE ZIJN SLECHTS TWEE MAAL PER JAAR TOT AANPASSING VAN ALLE SALARISSEN OVER TE GAAN, AANGEZIEN ER VOOR DE GEMEENSCHAPSSALARISSEN NOOIT EEN STELSEL VAN AUTOMATISCHE INDEXERING IS AANVAARD . OOK WANNEER EEN DERGELIJKE PRAKTIJK TOT TIJDELIJKE DISTORSIES VAN DE KOOPKRACHT LEIDDE, ZOU ZIJ NIET IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 65, LID 2 .
30 IN DE EERSTE PLAATS ZIJ HERINNERD AAN HETGEEN HET HOF VERKLAARDE IN ZIJN ARREST VAN 19 NOVEMBER 1981 ( ZAAK 194/80, BENASSI, JURISPR . 1981, BLZ . 2815 ), NAMELIJK DAT DE IN ARTIKEL 65 BEDOELDE AANPASSINGSCOEFFICIENT VOOR DE RAAD EEN INSTRUMENT IS TER AANPASSING VAN DE BEZOLDIGING VAN ALLE AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN .
31 ZO GEZIEN, VORMT DE AANPASSINGSCOEFFICIENT IN HET STELSEL VAN ARTIKEL 65, NAAST DE JAARLIJKSE AANPASSING BEDOELD IN LID 1, EEN MIDDEL TOT AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN IN GEVAL VAN AANZIENLIJKE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD .
32 BLIJKENS DE REDACTIE VAN LID 2 IS DE BEOORDELINGSVRIJHEID VAN DE RAAD HIER MINDER GROOT DAN BIJ DE JAARLIJKSE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN ; DEZE TEKST BEPAALT IMMERS DAT
'
' BIJ AANZIENLIJKE WIJZIGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD DE RAAD BESLIST . . . WELKE MAATREGELEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WORDEN GETROFFEN . . . '
'
DIT BETEKENT DAT WANNEER DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD AANZIENLIJK STIJGEN, DE RAAD VERPLICHT IS MAATREGELEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN TE TREFFEN .
33 BOVENDIEN IS, GELIJK DE RAAD ZELF ERKENT, HET DOEL VAN DEZE BEPALING DE HANDHAVING VAN EEN GELIJKE KOOPKRACHT VOOR ALLE AMBTENAREN, ONGEACHT HUN STANDPLAATS, TE WAARBORGEN, IN OVEREENSTEMMING MET HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING .
34 DE BEVOEGDHEID WAAROVER DE RAAD BESCHIKT, IS DUS NIET DE BEVOEGDHEID OM TE BEPALEN OF DE WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN ELK HALF JAAR OF ELKE DRIE MAANDEN ZAL PLAATSVINDEN, MAAR OM VAST TE STELLEN OF DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD AANZIENLIJK ZIJN GESTEGEN EN, ZO JA, DE CONSEQUENTIES DAARUIT TE TREKKEN .
35 IN CASU HAD DE COMMISSIE EEN EXTRA TUSSENTIJDSE WIJZIGING VOORGESTELD VOOR DE LANDEN MET EEN INFLATIE VAN TENMINSTE 10 % PER HALF JAAR, WAARBIJ ZIJ ER IN HAAR VOORSTEL OP HAD GEWEZEN, DAT HET OM EEN AANZIENLIJKE STIJGING GING,
AANGEZIEN DE GECONSTATEERDE INFLATIE IN DE EUROPESE GEMEENSCHAP 10,3 % OP JAARBASIS BEDROEG .
36 DAAR DE RAAD NIET HAD BETWIST DAT EEN DERGELIJKE STIJGING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD ALS AANZIENLIJK VIEL AAN TE MERKEN, MOCHT HIJ BIJGEVOLG NIET WEIGEREN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 65, LID 2, MAATREGELEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VOOR DE BETROKKEN LANDEN TE TREFFEN . DAT ER GEEN PRAKTIJK VAN DRIEMAANDELIJKSE WIJZIGINGEN BESTOND, KON VOOR HEM, IN HET KADER VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID ALS VORENOMSCHREVEN, GEEN GROND OPLEVEREN DE VOOR EEN JUISTE TOEPASSING VAN DIE BEPALING NOODZAKELIJKE MAATREGELEN TE WEIGEREN .
37 BIJGEVOLG MOET HET ZEVENDE MIDDEL VAN DE COMMISSIE WORDEN AANVAARD EN VERORDENING NR . 187/81 WORDEN NIETIGVERKLAARD VOOR ZOVER DEZE DE WEIGERING VAN DE RAAD IMPLICEERT OM KRACHTENS ZIJN VERPLICHTING EX ARTIKEL 65, LID 2, VAN HET STATUUT MAATREGELEN TE TREFFEN TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VOOR DE LANDEN MET EEN BIJZONDER HOGE INFLATIE .
38 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT VERORDENING NR . 187/81, ALSMEDE DE ARTIKELEN 1A, 2A, 2B EN 11, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 397/81, VOOR ZOVER ZIJ HET UITVLOEISEL ZIJN VAN EERSTGENOEMDE VERORDENING, MOETEN WORDEN NIETIGVERKLAARD .
39 TENEINDE EVENWEL EEN HIAAT IN HET STELSEL DER BEZOLDIGINGEN TE VERMIJDEN, DIENEN DE GEVOLGEN VAN DE NIETIG VERKLAARDE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE SALARISSEN VAN DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN, IN STAND TE BLIJVEN TOTDAT DE RAAD DE MAATREGELEN ZAL HEBBEN VASTGESTELD DIE HIJ TER UITVOERING VAN DIT ARREST GEHOUDEN IS TE NEMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
40 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, INDIEN ZULKS IS GEVORDERD .
41 IN CASU HEEFT GEEN DER PARTIJEN TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN GECONCLUDEERD . BIJGEVOLG DIENEN DE KOSTEN TE WORDEN GECOMPENSEERD .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERKLAART NIETIG VERORDENING NR . 187/81 VAN DE RAAD VAN 20 JANUARI 1981 ( PB L 21 VAN 1981, BLZ . 18, VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ . 26 ), ALSMEDE DE ARTIKELEN 1A, 2A, 2B EN 11, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 397/81 VAN DE RAAD VAN 10 FEBRUARI 1981 ( PB L 46 VAN 1981, BLZ . 1, VERVANGEN DOOR DE TEKST BEKENDGEMAAKT IN PB L 130 VAN 1981, BLZ . 29 ), VOOR ZOVER ZIJ HET UITVLOEISEL ZIJN VAN VERORDENING NR . 187/81 .
2.VERSTAAT DAT DE GEVOLGEN VAN DE BEPALINGEN VAN GENOEMDE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE SALARISSEN VAN DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN, IN STAND BLIJVEN TOTDAT DE RAAD DE MAATREGELEN ZAL HEBBEN VASTGESTELD DIE HIJ TER UITVOERING VAN DIT ARREST GEHOUDEN IS TE NEMEN .
3.COMPENSEERT DE KOSTEN VAN HET GEDING .