Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 25.2.2015 – Puola vastaan komissio
(asia T‑257/13)
EMOTR – Tukiosasto – Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Maaseudun kehittäminen – Puolan suorittamat menot – Asetuksen (EY) N:o 1258/1999 7 artikla – Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 31 artikla – Valvonnan tehokkuus – Perusteluvelvollisuus – Toissijaisuusperiaate
1.                     Euroopan unionin oikeus – Tulkinta – Menetelmät – Sanamuodon mukainen, systemaattinen, historiallinen ja teleologinen tulkinta – Kyseessä olevan toimen tavoitteen ja systematiikan huomioon ottaminen (ks. 37–39 kohta)
2.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Maaseudun kehittämistuki – Varhaiseläketukea koskeva mekanismi – Asetus N:o 1257/1999 ja asetus N:o 1698/2005 – Myöntämisedellytykset – Maatalouselinkeinon harjoittaminen ennen tilan luovutusta – Jäsenvaltioiden tarkastamisvelvollisuus (Neuvoston asetuksen N:o 1257/1999 10 artiklan 1 kohta ja 11 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1698/2005 23 artiklan 2 kohta) (ks. 48–50, 59–62, 67 ja 69 kohta)
3.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää hallinnollista valvontaa ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia koskeva tehokas järjestelmä – Ulottuvuus – Varhaiseläkettä koskevan tukitoimenpiteen edunsaajana olevan maanviljelijän luovuttaman tilan toimintaa jatkavien henkilöiden tietojen ja taitojen tarkastaminen – Suhteellisuusperiaatetta ja menettelyllisen itsemääräämisoikeuden periaatetta ei ole loukattu (SEU 5 artiklan toinen kohta; neuvoston asetuksen N:o 1257/1999 11 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 johdanto-osan viides perustelukappale ja 7 artiklan 4 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 kohta) (ks. 77–79, 89, 175 ja 177–179 kohta)
4.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Unionin lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Asianomainen jäsenvaltio kiistää sääntöjenvastaisuudet – Todistustaakan jako komission ja jäsenvaltion välillä (Neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 kohta) (ks. 93–98 ja 123 kohta)
5.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää hallinnollista valvontaa ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia koskeva tehokas järjestelmä – Täytäntöönpanon laiminlyönti – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Sisäistä oikeusjärjestystä koskevia perusteluja ei voida hyväksyä (SEUT 258 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1257/1999 11 artiklan 2 kohta) (ks. 105 kohta)
6.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Maaseudun kehittämistuki – Varhaiseläketukea koskeva mekanismi – Asetus N:o 1257/1999 ja asetus N:o 1698/2005 – Myöntämisedellytykset – Maatalouselinkeinon harjoittaminen ennen tilan luovutusta – Arviointiperusteet (Neuvoston asetuksen N:o 1257/1999 10 artiklan 1 kohta ja 11 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1698/2005 23 artiklan 2 kohta) (ks. 128–130 kohta)
7.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perusteluvelvollisuuden laajuus – EMOTR:sta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös (SEUT 296 artikla; neuvoston asetus N:o 1257/1999; neuvoston asetus N:o 1698/2005) (ks. 149 ja 150 kohta)
Aihe
Vaatimus kumota Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) tai Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 26.2.2013 annettu komission täytäntöönpanopäätös 2013/123/EU (EUVL L 67, s. 20) siltä osin kuin päätös koskee Puolan tasavallan toteuttamaa varhaiseläkejärjestelyä
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Puolan tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.