61983CJ0081_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 81/83,
ACCIAIERIE E FERRIERE BUSSENI SPA, IN AMMINISTRAZIONE CONTROLLATA, CON SEDE IN NAVE ( BRESCIA - ITALIA ), NELLA PERSONA DELL ' AMMINISTRATORE UNICO, SIG . MAURIZIO BUSSENI, ASSISTITO E DIFESO DAGLI AVVOCATI FABRIZIO MASSONI, ADRIANO BARONE E FERDINANDO PELIZZONI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . ANDRE ELVINGER, 15, COTE D ' EICH,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . SERGIO FABRO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE INDIVIDUALE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1982 CON CUI E STATA INFLITTA UN ' AMMENDA ALLA RICORRENTE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 9 MAGGIO 1983, LA SOCIETA ACCIAIERIE E FERRIERE BUSSENI SPA ( IN PROSIEGUO : LA RICORRENTE ), CON SEDE IN NAVE ( ITALIA ), HA PROPOSTO, AI SENSI DELL ' ART . 36, 2* COMMA, DEL TRATTATO CECA, UN RICORSO CONTRO LA DECISIONE INDIVIDUALE DELLA COMMISSIONE 24 MARZO 1983 N . C(83 ) 376/9 CON CUI LE E STATA IRROGATA UN ' AMMENDA IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA NONCHE DELL ' ART . 12 DELLA DECISIONE GENERALE DELLA COMMISSIONE 24 GIUGNO 1981 N . 1831/81/CECA ISTITUTIVA DI UNA NUOVA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DI ALCUNI PRODOTTI PER LE IMPRESE
DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA ( GU L 180, PAG . 1 ), MODIFICATA, FRA L ' ALTRO, DALLA DECISIONE 3 LUGLIO 1981 N . 1832 ( GU L 184, PAG . 1 ).
2 NELLA DECISIONE IMPUGNATA VIENE CONSTATATO CHE LA RICORRENTE HA SUPERATO RISPETTIVAMENTE DI 3 125 TONNELLATE LA SUA QUOTA DI PRODUZIONE DI 12 975 TONNELLATE PER I PRODOTTI DELLE CATEGORIE V E VI PER IL TERZO TRIMESTRE 1981 NONCHE DI 6 079 TONNELLATE LA SUA QUOTA DI PRODUZIONE DI 14 087 TONNELLATE PER I PRODOTTI DELLE CATEGORIE V E VI E DI 6 565 TONNELLATE LA PARTE DELLA SUA QUOTA DI 12 914 TONNELLATE CHE POTEVA ESSERE CONSEGNATA SUL MERCATO COMUNE PER IL QUARTO TRIMESTRE 1981, E CHE TALI SUPERAMENTI COSTITUISCONO INFRAZIONI ALLA PRECITATA DECISIONE N . 1831/81 .
3 RILEVANDO CHE I SUPERAMENTI RAPPRESENTANO OLTRE IL 10% DELLE QUOTE DI PRODUZIONE E DELLA PARTE DI QUOTA CHE POTEVA ESSERE CONSEGNATA SUL MERCATO COMUNE E CHE, NEL CORSO DEL TERZO TRIMESTRE 1981, LA RICORRENTE AVEVA GIA SUPERATO LA SUA QUOTA DI PRODUZIONE PER I PRODOTTI DELLE CATEGORIE V E VI, LA COMMISSIONE LE HA INFLITTO, IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 12, 2* COMMA, DELLA PRECITATA DECISIONE 1831/81, UN ' AMMENDA MAGGIORATA DEL 10% RISPETTO ALL ' IMPORTO NORMALE, OSSIA 82, 5 ECU PER TONNELLATA PER IL SUPERAMENTO DEL TERZO TRIMESTRE 1981, E UN ' AMMENDA MAGGIORATA DEL DOPPIO DEL 10 % RISPETTO ALL ' IMPORTO NORMALE, OSSIA 90 ECU PER TONNELLATA PER I SUPERAMENTI DEL QUARTO TRIMESTRE 1981 . L ' AMMENDA AMMONTA QUINDI IN TOTALE A 958 084 ECU, PARI A LIT 1 280 536 751, DA VERSARE ENTRO IL TERMINE DI DUE MESI A DECORRERE DALLA NOTIFICA DELLA DECISIONE LITIGIOSA .
4 LE QUOTE SUDDETTE ERANO STATE ACCORDATE ALLA RICORRENTE DALLE DECISIONI INDIVIDUALI DELLA COMMISSIONE 6 AGOSTO 1981, PER QUANTO RIGUARDA IL TERZO TRIMESTRE 1981, E, RISPETTIVAMENTE, 26 OTTOBRE 1981, PER QUANTO RIGUARDA IL QUARTO TRIMESTRE 1981, IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA E DELLA PRECITATA DECISIONE N . 1831/81, E LE ERANO STATE COMUNICATE CON LETTERA, ALLE STESSE DATE, UNITAMENTE ALLE SUE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO .
5 E PACIFICO CHE LA RICORRENTE NON HA PROPOSTO ALLA CORTE UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DI TALI DECISIONI INDIVIDUALI ENTRO IL TERMINE STABILITO ALL ' ART . 33 DEL TRATTATO CECA .
6 COL PRESENTE RICORSO, LA RICORRENTE, PUR NON CONTESTANDO L ' ESISTENZA DEI SUPERAMENTI AD ESSA ADDEBITATI DALLA COMMISSIONE, CHIEDE, IN VIA PRINCIPALE,
L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE LITIGIOSA CHE FISSA L ' AMMENDA, IN SUBORDINE, LA RIDUZIONE DI QUEST ' ULTIMA E, IN ULTERIORE SUBORDINE, UNA DILAZIONE DEI TERMINI DI PAGAMENTO DELL ' AMMENDA STESSA . A SOSTEGNO DEL PROPRIO RICORSO, LA RICORRENTE INVOCA TRE MEZZI FONDATI SU DIFFICOLTA ECCEZIONALI AI SENSI DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE N . 1831/81, SU UNA VIOLAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE DELL ' ART . 4 DELLA DECISIONE N . 2794/80 E SULLO STATO DI NECESSITA .
SULLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DI AMMENDA IMPUGNATA
7 CON UN PRIMO MEZZO, LA RICORRENTE SOSTIENE CHE LE SAREBBE STATO EFFETTIVAMENTE IMPOSSIBILE ATTENERSI ALLE QUOTE ASSEGNATELE A CUASA DELLE DIFFICOLTA ECCEZIONALI, DI NATURA ECONOMICA E FINANZIARIA, NELLE QUALI SI SAREBBE TROVATA L ' IMPRESA, DIFFICOLTA CHE AVREBBERO DOVUTO INDURRE LA COMMISSIONE AD ADEGUARE LE SUE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE N . 1831/81, COSI COME MODIFICATO DALL ' ART . 1, N . 8, DELLA PRECITATA DECISIONE N . 1832/81 .
8 A SOSTEGNO DI QUESTO MEZZO, LA RICORRENTE FA VALERE DI AVER ATTRAVERSATO UN PERIODO DI CRISI ESTREMAMENTE GRAVE CHE SAREBBE STATO CARATTERIZZATO, NEL 1977, DA UNA PESANTE SITUAZIONE DEBITORIA PER UNA SOMMA DI CIRCA 19 MILIARDI DI LIRE, COME PURE DA UNA RIDUZIONE DI PERSONALE DA 269 A 150 PERSONE, E DA UN MASSICCIO RICORSO ALLA CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI, CULMINATO, NEL 1978, NELLA SOTTOSCRIZIONE DI UN CONCORDATO STRAGIUDIZIALE E, INFINE, NEL 1982, NELL ' AMMISSIONE ALL ' AMMINISTRAZIONE CONTROLLATA DA PARTE DEL TRIBUNALE DI BRESCIA . NEL CORSO DI TALE PERIODO, L ' IMPRESA AVREBBE BRUSCAMENTE RIDOTTO LA PROPRIA PRODUZIONE DI ACCIAIO DA 121 804 TONNELLATE NEL 1976 A 74 446 TONNELLATE NEL 1981 ( TONNELLATE FATTURATE ).
9 LA RICORRENTE SOSTIENE INOLTRE, CON UN SECONDO MEZZO, CHE L ' AMMENDA VIOLEREBBE L ' ART . 4 DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 31 OTTOBRE 1980 N . 2794 . ( GU L 291, PAG . 1 ), ASSERTIVAMENTE RICHIAMATO DALL ' ART . 6 DELLA DECISIONE N . 1832/81, IN QUANTO LA COMMISSIONE AVREBBE OMESSO DI AUMENTARE, IN CONFORMITA AL SUDDETTO ART . 4, NN . 3 E 5, LE SUE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO, VUOI ' FINO A UN LIVELLO CORRISPONDENTE A UN TASSO DI UTILIZZO DI CINQUE PUNTI IN PERCENTUALE AL DI SOTTO ( DEL TASSO MEDIO DI UTILIZZO DEGLI STESSI IMPIANTI REGISTRATO PRESSO LE ALTRE IMPRESE DELLA COMUNITA NEGLI ANNI 1977, 1978 E 1979 ) ', VUOI ' IN MODO DA RAGGIUNGERE IL TOTALE EQUIVALENTE ALLA PRODUZIONE DEL TRIMESTRE CORRISPONDENTE DELL ' ANNO 1974 ' .
10 A SOSTEGNO DI QUESTO MEZZO, LA RICORRENTE PRECISA CHE, NEL 1974, LA PRODUZIONE PER LA QUALE ERANO STATI DENUNCIATI I PRELIEVI CECA SAREBBE AMMONTATA A CIRCA 180 000 TONNELLATE, MENTRE LA MEDIA DEL TRIENNIO DI RIFERIMENTO 1977-1979 SAREBBE STATA INFERIORE ALLE 120 000 TONNELLATE . IL TASSO DI UTILIZZAZIONE DEI SUOI IMPIANTI SAREBBE STATO DEL 20-25 % E QUINDI AMPIAMENTE INFERIORE ALLA MEDIA GENERALE . ESSA AFFERMA INOLTRE CHE L ' IMPRESA AVREBBE REALIZZATO, PER L ' ESERCIZIO CONCLUSO NEL 1979, UTILI DICHIARATI PER UN IMPORTO DI LIT 414 460 000 SUL QUALE ESSA AVREBBE VERSATO AL FISCO L ' IMPOSTA LOCALE SUI REDDITI ( ILOR ) E CIO MENTRE DAL SUO BILANCIO RISULTAVA UNA PERDITA DI LIT 11 837 406 .
11 IN ORDINE A QUESTI DUE MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE, VA OSSERVATO CHE ESSI VERTONO IN REALTA NON SULLA LEGITTIMITA DELLA DECISIONE LITIGIOSA CON CUI LE E STATA INFLITTA UN ' AMMENDA, MA SU QUELLA DI ALTRE DECISIONI INDIVIDUALI DELLA COMMISSIONE CON CUI LE SONO STATE ASSEGNATE QUOTE DI PRODUZIONE NONCHE SULL ' OMESSA EMANAZIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, DI UNA DECISIONE INDIVIDUALE DI ADEGUAMENTO DELLE QUOTE DI PRODUZIONE O DI AUMENTO DELLE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO DELLA STESSA RICORRENTE .
12 AL RIGUARDO, VA RICORDATO CHE, SECONDO UNA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, IL RICORRENTE NON PUO, IN SEDE DI RICORSO D ' ANNULLAMENTO PROPOSTO CONTRO UNA DECISIONE INDIVIDUALE IN CONFORMITA ALL ' ART . 33 DEL TRATTATO CECA, INVOCARE L ' ILLEGITTIMITA DI UN ' ALTRA DECISIONE INDIVIDUALE A LUI DIRETTA E CHE SIA DIVENUTA DEFINITIVA .
13 ALLO STESSO MODO, IN TALE OCCASIONE, IL RICORRENTE NON PUO FAR VALERE IL FATTO CHE LA COMMISSIONE NON SI SIA CONFORMATA ALL ' OBBLIGO DI PRENDERE UNA DECISIONE INDIVIDUALE NON AVENDO PROPOSTO, DOPO AVER MESSO IN MORA LA COMMISSIONE A NORMA DELL ' ART . 35 DEL TRATTATO CECA, UN RICORSO DINANZI ALLA CORTE CONTRO UN ' EVENTUALE DECISIONE DI RIFIUTO .
14 VA CONSTATATO CHE LE DECISIONI INDIVIDUALI DELLA COMMISSIONE 6 AGOSTO E 26 OTTOBRE 1981 CON CUI SONO STATE ASSEGNATE QUOTE DI PRODUZIONE ALLA RICORRENTE SONO DIVENUTE DEFINITIVE IN QUANTO LA RICORRENTE NON HA TEMPESTIVAMENTE PROPOSTO RICORSO ALLA CORTE NE AI SENSI DELL ' ART . 33 NE AI SENSI DELL ' ART . 35 DEL TRATTATO CECA .
15 IN EFFETTI, PER QUANTO LA RICORRENTE ABBIA INVIATO ALLA COMMISSIONE DIVERSE COMUNICAZIONI ESPONENDOLE LA SUA SITUAZIONE ECONOMICA, E ANCHE NEL CASO IN CUI TALI COMUNICAZIONI POSSANO ESSERE CONSIDERATE RICHIESTE AI SENSI DELL ' ART . 14
DELLA DECISIONE N . 1831/81, DELL ' ART . 4 DELLA DECISIONE N . 2794/80 E DELL ' ART . 35, 1* COMMA, DEL TRATTATO CECA, LA CORTE RITIENE INUTILE ESAMINARLE PIU IN PARTICOLARE IN QUANTO LA RICORRENTE HA COMUNQUE OMESSO DI IMPUGNARE DINANZI ALLA CORTE, ENTRO IL TERMINE DI UN MESE DI CUI ALL ' ART . 35, 3* COMMA, DEL TRATTATO CECA, LE DECISIONI IMPLICITE DI RIFIUTO DELLE SUE RICHIESTE .
16 STANDO COSI LE COSE, LA RICORRENTE NON PUO INVOCARE UTILMENTE, NELLA PRESENTE CONTROVERSIA, L ' ILLEGITTIMITA DELLE DECISIONI INDIVIDUALI CHE FISSANO LE SUE QUOTE O PARTI DI QUOTE PER IL TERZO E IL QUARTO TRIMESTRE 1981 E I MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE IN ORDINE A QUESTO PUNTO VANNO PERTANTO DISATTESI .
17 IL TERZO MEZZO DELLA RICORRENTE PUO INTENDERSI NEL SENSO CHE ESSA SI SAREBBE VISTA COSTRETTA A SUPERARE LE QUOTE ASSEGNATELE AL FINE DI GARANTIRE UNA PRODUZIONE MINIMA DELL ' IMPRESA QUALE MISURA DI SALVAGUARDIA DEL BENE GIURIDICO FONDAMENTALE COSTITUITO DALLA SUA ESISTENZA E CHE, DI CONSEGUENZA, ESSA AVREBBE AGITO IN STATO DI NECESSITA .
18 IN ORDINE A QUESTO MEZZO, VA FATTO RILEVARE CHE, SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE, IL PRINCIPIO DELLO STATO DI NECESSITA NON PUO ESSERE ACCOLTO NELL ' AMBITO SPECIFICO DELLA DISCIPLINA DELLE QUOTE CONTEMPLATA DALL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA, CHE E BASATA SULLA SOLIDARIETA DI TUTTE LE IMPRESE SIDERURGICHE DELLA COMUNITA DINANZI ALLA CRISI MANIFESTA NEL SETTORE DELL ' ACCIAIO E CHE MIRA AD UN ' EQUA RIPARTIZIONE DEI SACRIFICI DERIVANTI DA SITUAZIONI ECONOMICHE INELUTTABILI ( VEDI IN PARTICOLARE LE SENTENZE 16 . 11 . 1983, CAUSA 188/82, THYSSEN, RACC . 1983, PAG . 3721, E 14 . 12 . 1983, CAUSA 263/83, KLOCKNER, RACC . 1983, PAG . 4143 ).
19 POICHE NEPPURE QUESTO MEZZO PUO ESSERE ACCOLTO, LE CONCLUSIONI INTESE ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE IMPUGNATA VANNO QUINDI RESPINTE .
SULLA RIDUZIONE DELL ' AMMENDA IRROGATA
20 RISULTA DAGLI ATTI CHE IL TERZO MEZZO IN PRECEDENZA ESAMINATO PUO CONSIDERARSI DEDOTTO A SOSTEGNO SIA DELLA DOMANDA DIRETTA AD OTTENERE LA RIDUZIONE
DELL ' AMMENDA IRROGATA, SIA DELLA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE IMPUGNATA .
21 TUTTAVIA LA CORTE RITIENE CHE, PUR AVENDO SOSTENUTO LA RICORRENTE CHE IL PAGAMENTO DELL ' AMMENDA IRROGATALE LE AVREBBE CAUSATO NOTEVOLI DIFFICOLTA FINANZIARIE E LE AVREBBE IMPEDITO DI USCIRE IN BONIS DALLA PROCEDURA DI AMMINISTRAZIONE CONTROLLATA, TALE CIRCOSTANZA NON SIA TALE DA CONSENTIRE UNA RIDUZIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AMMENDA .
22 INFATTI, CONFORMEMENTE AD UNA COSTANTE GIURDISPRUDENZA DELLA CORTE ( SENTENZE 11 . 5 . 1981, CAUSE 303 E 312/81, KLOCKNER, RACC . 1983, PAG . 1507, 30 . 11 . 1983, CASUA 235/82, FERRIERE SAN CARLO, RACC . 1983, PAG . 3949 E 1 . 3 . 1984, CAUSA 10/83, METALGOI, RACC . 1984, PAG . 1271 ), LA DOMANDA DIRETTA AD OTTENERE LA RIDUZIONE DI UN ' AMMENDA NON PUO ESSERE GIUSTIFICATA DAL FATTO CHE IL PAGAMENTO DELL ' AMMENDA POSSA COMPORTARE DIFFICOLTA ECONOMICHE GRAVI PER L ' IMPRESA INTERESSATA . AL RIGUARDO LA CORTE HA AFFERMATO CHE IL SISTEMA DELLE QUOTE DI PRODUZIONE SAREBBE GRAVEMENTE COMPROMESSO SE QUALSIASI IMPRESA, INVOCANDO LO STATO DI NECESSITA A CAUSA DI GRAVI DIFFICOLTA ECONOMICHE, POTESSE ESIMERSI DALLE RESTRIZIONI E SUPERARE A SUO PIACIMENTO LA QUOTA DI PRODUZIONE ATTRIBUITALE . LA REAZIONE A CATENA COSI AVVIATA PORTEREBBE AL CROLLO DEL SISTEMA, DI GUISA CHE L ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA RESTEREBBE LETTERA MORTA .
23 INOLTRE, DALLA PRECITATA GIURISPRUDENZA RISULTA CHE L ' ART . 58 DEL TRATTATO NON IMPONE ALLA COMMISSIONE L ' OBBLIGO DI GARANTIRE AD UNA SINGOLA IMPRESA, A SCAPITO DELLE ALTRE IMPRESE DELLA COMUNITA, UN MINIMO DI PRODUZIONE CHE DETTA IMPRESA RITENGA ADEGUATO IN RELAZIONE AI PROPRI CRITERI DI REDDITIVITA E DI SVILUPPO, NE DI GARANTIRE LA SOPRAVVIVENZA DELL ' IMPRESA STESSA .
24 DA QUANTO PRECEDE CONSEGUE CHE LA DOMANDA DIRETTA AD OTTENERE LA RIDUZIONE DELL ' AMMENDA IRROGATA VA DISATTESA .
SULLA DOMANDA INTESA AD OTTENERE DALLA CORTE UNA DILAZIONE NEI TERMINI DI PAGAMENTO DELLE SANZIONI, CON OGNI CONSEGUENTE PRONUNCIA
25 TALE DOMANDA, DIRETTA IN REALTA AD OTTENERE CHE LA CORTE RIVOLGA INGIUNZIONI ALLA COMMISSIONE, LA QUALE E ESCLUSIVAMENTE COMPETENTE A CONCEDERE FACILITA
ZIONI DI PAGAMENTO ALLE IMPRESE DESTINATARIE DI SANZIONI PECUNIARIE, E MANIFESTAMENTE IRRICEVIBILE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
26 AI SENSI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . POICHE LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .