62020TJ0313_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta ampliada) de 17 de mayo de 2023 — Stadtwerke Leipzig/Comisión
(Asunto T‑313/20) (
1
)
«Competencia — Concentraciones — Mercado de la electricidad alemán — Decisión por la que se declara la concentración compatible con el mercado interior — Recurso de anulación — Legitimación — Admisibilidad — Obligación de motivación — Concepto de “concentración única” — Derecho a la tutela judicial efectiva — Derecho a ser oído — Delimitación del mercado — Período de análisis — Análisis del peso en el mercado — Influencia determinante — Errores manifiestos de apreciación — Obligación de diligencia»
1.
Procedimiento judicial — Intervención — Excepción de inadmisibilidad no propuesta por la parte demandada — Inadmisibilidad — Motivo basado en la falta de legitimidad activa de la parte demandante — Causa de inadmisión por motivos de orden público — Examen de oficio por parte del órgano jurisdiccional
(Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 40, párr. 4, y 53, párr. 1; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 129 y 142, ap. 3)
(véanse los apartados 27 y 28)
2.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que los afectan directa e individualmente — Afectación directa — Criterios — Decisión de la Comisión por la que se declara una operación de concentración compatible con el mercado interior — Recurso de una empresa competidora de las partes de la operación — Decisión que puede provocar un cambio inmediato en el estado del mercado de que se trata — Afectación directa de la parte demandante
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véase el apartado 31)
3.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que los afectan directa e individualmente — Afectación individual — Criterios — Decisión de la Comisión por la que se declara una operación de concentración compatible con el mercado interior — Recurso de una empresa competidora de las partes de la operación — Empresa que ha participado activamente en el procedimiento administrativo y que justifica circunstancias particulares que caracterizan las condiciones de la afectación de su posición en el mercado — Admisibilidad
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 32, 33, 38 y 42 a 46)
4.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Adopción de una Decisión declarativa de la compatibilidad de una operación de concentración con el mercado interior sin iniciación de la fase II — Requisito — Inexistencia de serias dudas — Apreciaciones de naturaleza económica — Facultad discrecional de apreciación — Control jurisdiccional — Límites — Error manifiesto de apreciación
[Art. 263 TFUE; Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, arts. 2 y 6, ap. 1]
(véanse los apartados 48 a 53, 199 a 202, 210 y 351)
5.
Derecho de la Unión Europea — Conceptos — Interpretación — Toma en consideración de un concepto específico que figura únicamente en el preámbulo del acto de que se trata — Admisibilidad dentro de los límites del tenor de las propias disposiciones de dicho acto
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, arts. 20 y 3, ap. 1]
(véanse los apartados 75 a 79)
6.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Concentración única — Concepto — Requisitos — Operaciones dependientes unas de otras que confieren a una o varias empresas el control económico, directo o indirecto, sobre la actividad de una o varias empresas distintas — Adquisición por empresas independientes del control de objetivos diferentes en el marco de un intercambio de activos — Exclusión — Inexistencia de nexo funcional entre las operaciones de que se trata
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, considerando 20 y art. 3, ap. 1]
(véanse los apartados 80 a 86, 90 a 94 y 97 a 101)
7.
Concentraciones de empresas — Apreciación de la compatibilidad con el mercado interior — Creación o refuerzo de una posición dominante que obstaculiza de manera significativa la competencia efectiva en el mercado interior — Apreciación de los efectos contrarios a la competencia de la operación — Operaciones que forman parte de un intercambio complejo de activos y que presentan un vínculo de interdependencia que permite anticipar los efectos probables de cada concentración en el mercado — Aplicación de la norma de prioridad — Exclusión — Apreciación global del conjunto de las pruebas que incumbe a la Comisión
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 2, ap. 3]
(véanse los apartados 107 a 121)
8.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de aplicación de las reglas en materia de operaciones de concentración entre empresas — Decisión que autoriza una operación de concentración
[Art. 296 TFUE; Reglamento (CE) n.o 139/2004]
(véanse los apartados 125 a 129, 139, 140 y 145)
9.
Concentraciones de empresas — Procedimiento administrativo — Obligaciones de la Comisión respecto de los terceros legitimados — Derecho a ser oído — Alcance
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 18, ap. 4; Reglamento (CE) n.o 802/2004 de la Comisión, arts. 11, letra c), y 16, ap. 1]
(véanse los apartados 154 a 165)
10.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Decisión de la Comisión por la que se declara una operación de concentración compatible con el mercado interior — Exigencias derivadas del principio de tutela judicial efectiva — Adopción de cualquier medida publicitaria adecuada que permita a los terceros a la operación de concentración interesados conocer los motivos — Publicación de una versión no confidencial de dicha decisión — Carácter suficiente
[Arts. 15 TFUE, 296 TFUE y 297 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 6, ap. 1, letra b)]
(véanse los apartados 176 a 189)
11.
Concentraciones de empresas — Apreciación de la compatibilidad con el mercado interior — Creación o refuerzo de una posición dominante que obstaculiza de manera significativa la competencia efectiva en el mercado interior — Examen por la Comisión — Análisis prospectivo — Delimitación del período de análisis — Criterios
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 2, aps. 2 y 3]
(véanse los apartados 231 a 234)
12.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Apreciación de la compatibilidad con el mercado interior — Observancia de las directrices adoptadas por la Comisión — Toma en consideración de los elementos de apreciación mencionados en las referidas directrices — Facultad de apreciación de la Comisión — Examen de los niveles de cuota de mercado — Control jurisdiccional
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 2; Comunicación 2004/C‑31/03 de la Comisión, puntos 14, 16, 19 a 21, y 27]
(véanse los apartados 271, 349 y 350)
13.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Consideración de los datos facilitados por las partes de la concentración — Error manifiesto de apreciación — Carga de la prueba
[Reglamento (CE) n.o 139/2004]
(véanse los apartados 277 a 280)
14.
Concentraciones de empresas — Apreciación de la compatibilidad con el mercado interior — Creación o refuerzo de una posición dominante que obstaculiza de manera significativa la competencia efectiva en el mercado interior — Apreciación de los efectos contrarios a la competencia de la operación — Indicios — Cuotas de mercado elevadas
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, art. 2, ap. 3; Comunicación 2004/C‑31/03 de la Comisión, punto 17]
(véanse los apartados 282 a 284)
15.
Concentraciones de empresas — Apreciación de la compatibilidad con el mercado interior — Creación o refuerzo de una posición dominante que obstaculiza de manera significativa la competencia efectiva en el mercado interior — Apreciación de los efectos contrarios a la competencia de la operación — Adquisición de una participación minoritaria de un competidor — Criterios de apreciación — Accionariado común
[Reglamento (CE) n.o 139/2004 del Consejo, arts. 2, ap. 3, y 3, ap. 2]
(véanse los apartados 367 a 388)
16.
Concentraciones de empresas — Examen por la Comisión — Apreciaciones de naturaleza económica — Facultad discrecional de apreciación — Obligación de diligencia — Alcance
[Reglamento (CE) n.o 139/2004]
(véanse los apartados 400 a 405)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Stadtwerke Leipzig GmbH cargará con sus propias costas y con las de la Comisión Europea, E.ON SE y RWE AG.
3)
La República Federal de Alemania cargará con sus propias costas.
(
1
)	DO C 247 de 27.7.2020.