62021TJ0225_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kymmenes jaosto) 18.10.2023 –Ryanair v. komissio (Alitalia I; Covid-19)
(asia T-225/21) (
1
)
Valtiontuet – Italian lentoliikenteen markkinat – Italian eräälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä myöntämä tuki – Suora avustus – Vastustamatta jättämistä koskeva päätös – Poikkeuksellisesta tapahtumasta aiheutuneen vahingon korvaamiseen tarkoitettu tuki – SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta – Saman tuensaajan, joka on vireillä olevien muodollisten tutkintamenettelyjen kohteena, hyväksi tulevien aikaisempien tukitoimien huomioon ottaminen – Vahingon arviointi – Syy-yhteys – Syrjintäkiellon periaate – Palvelujen tarjoamisen vapaus – Sijoittautumisvapaus – Perusteluvelvollisuus
1.
Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottaminen – Kanteen hylkääminen asiakysymyksen osalta lausumatta kanteen tutkittavaksi ottamisen edellytysten täyttymisestä – Unionin tuomioistuinten harkintavalta
(SEUT 263 artikla)
(ks. 10 kohta)
2.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Lentoyhtiölle covid-19-pandemian aiheuttaman vahingon korvaamiseksi myönnetty suora avustus – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Komission päätös, jossa valtiontuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta – Muita käynnissä olevia muodollisia tutkintamenettelyjä, jotka eivät liity covid-19-pandemiaan, ei ole otettu huomioon – Harkintavaltaa ei ole käytetty väärin
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 16–22 kohta)
3.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Lentoyhtiölle covid-19-pandemian aiheuttaman vahingon korvaamiseksi myönnetty suora avustus – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Kaikkien merkityksellisten seikkojen huomioon ottaminen – Saman tuensaajan hyväksi toteutetut aiemmat tukitoimenpiteet, joilla on eri tavoitteet – Mainittujen toimenpiteiden merkityksettömyys
(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 4 artiklan 3 ja 4 kohta)
(ks. 23–32 kohta)
4.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Lentoyhtiölle covid-19-pandemian aiheuttaman vahingon korvaamiseksi myönnetty suora avustus – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Perusteet – Tuen oikeasuhteisuus – Covid-19-pandemian tuensaajayritykselle aiheuttamien vahinkojen arviointi
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 45–60, 65–73, 76–79, 83–88, 92–95 ja 99–101 kohta)
5.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Lentoyhtiölle covid-19-pandemian aiheuttaman vahingon korvaamiseksi myönnetty suora avustus – Arviointi SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan kannalta – Arviointi, joka koskee yhteensopivuutta syrjintäkiellon periaatteen kanssa – Perusteet – Tuen tarkoitus – Tuen tarpeellisuus – Tuen oikeasuhteisuus
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 105–123 kohta)
6.
Palvelujen tarjoamisen vapaus – Perussopimuksen määräykset – Soveltamisala – SEUT 58 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut liikenteen alan palvelut – Lentoliikennepalvelut – Erityissääntely
(SEUT 56 artikla, SEUT 58 artiklan 1 kohta ja SEUT 100 artiklan 2 kohta)
(ks. 124–126 kohta)
7.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Sisämarkkinoille soveltuva tuki – Tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuksellisten tapahtumien aiheuttaman vahingon korvaamiseksi – Lentoyhtiölle covid-19-pandemian aiheuttaman vahingon korvaamiseksi myönnetty suora avustus – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla – Palvelujen tarjoamisen vapautta ja sijoittautumisvapautta ei ole loukattu – Tällaista velvollisuutta ei ole
(SEUT 58 artiklan 1 kohta, SEUT 100 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta)
(ks. 127–129 kohta)
8.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa valtiontuki todetaan muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta sisämarkkinoille soveltuvaksi – SEUT 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen niiden, joita asia koskee, nostama kanne – Kanteen kohteen yksilöiminen – Kanne niiden, joita asia koskee, menettelyllisten oikeuksien suojaamiseksi – Perusteet, joihin voidaan vedota – Tällaisella kanneperusteella ei ole itsenäistä sisältöä käsiteltävässä asiassa
(SEUT 108 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 133–135 kohta)
9.
Valtiontuki – Komission päätös olla vastustamatta tukijärjestelmää – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Alaa koskevien oikeussääntöjen asiayhteyden ja kokonaisuuden huomioon ottaminen
(SEUT 107 artiklan 2 kohdan b alakohta ja SEUT 296 artikla)
(ks. 139–148 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Ryanair DAC vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.
3)
Italian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 228, 14.6.2021.