62022TJ0234_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 8 de mayo de 2024 —Ismailova/Consejo
(Asunto T‑234/22) (
1
)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, última frase, de la Decisión 2014/145/ PESC — Artículo 3, apartado 1, última frase, del Reglamento (UE) n.o 269/2014 — Competencia del Tribunal General — Obligación de motivación — Error de apreciación — Derecho de defensa — Derecho de propiedad y libertad de empresa — Libertad de circulación — Proporcionalidad»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Decisión de inmovilización de fondos — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general — Exclusión
[Art. 275 TFUE, ap. 2; Decisión (PESC) 2022/329 del Consejo]
(véanse los apartados 28 a 31 y 35)
2.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Reglamentos del Consejo adoptados en el ámbito de la política exterior y de seguridad común y que establecen medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inexistencia de afectación directa e individual — Inadmisibilidad
[Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (CE) del Consejo n.o 269/2014 y 2022/330, art. 3, ap. 1, letras f) y g)]
(véanse los apartados 49 a 56)
3.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Derecho a ser oído con anterioridad a la adopción de tales medidas — Limitaciones — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a)]
(véanse los apartados 61 a 65)
4.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas en relación con Ucrania — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Procedencia — Requisitos — Imposibilidad de que el Consejo practique una notificación
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572, art. 3, ap. 2; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/ 2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 68, 69 y 71)
5.
Recurso de anulación — Plazos — Inicio del cómputo — Acto que implica medidas restrictivas respecto a una persona o entidad — Acto publicado y notificado a los destinatarios — Dirección del interesado conocida en el momento en que se adoptó el acto — Plazo que empieza a correr a partir de la fecha de la comunicación individual
[Arts. 263 TFUE, párrs. 4 y 6, y 275 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 70 y 73)
6.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Derecho de acceso a los documentos — Derechos sujetos a una solicitud en este sentido al Consejo
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572, art. 3, ap. 2; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véase el apartado 76)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de los principales empresarios implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y de las personas físicas asociadas a ellos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas — Comunicación al interesado por el Consejo de los elementos nuevos que se tuvieron en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 83 a 93)
8.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado, que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él
[Art. 296 TFUE, ap. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 95 a 99, 111, 116, 118 y 119)
9.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 120 a 123, 152 y 180)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Personas responsables, que apoyen o ejecuten acciones o políticas que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania y personas, entidades y organismos asociados a ellas — Personas que prestan apoyo material o financiero a los políticos rusos o que se benefician de ellos y personas asociadas con ellos — Concepto de asociación — Intereses comunes
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572, art. 2, ap. 1, letras a) y d); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571, art. 3, ap. 1, letras a) y d)]
(véanse los apartados 134 y 143 a 146)
11.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su asociación con una persona que apoya, material o financieramente, a los políticos rusos o que se beneficia de ellos y que apoya acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania — Documentos disponibles para consulta — Valor probatorio
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 157 y159 a 160)
12.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión anterior, sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 163, 164 y 177 a 179)
13.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 185 a 197)
14.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Control jurisdiccional de la legalidad — Principio de proporcionalidad — Carácter apropiado de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que persiguen un objetivo legítimo de la política exterior y de seguridad común
[Art. 21 TUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) del Consejo 2022/337 y 2023/572; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/336 y 2023/571]
(véanse los apartados 206 a 212)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar a la Sra. Gulbakhor Ismailova a cargar con las costas, incluidas las relativas al procedimiento de medidas provisionales.
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1
)	DO C 237 de 20.6.2022.