61978CJ0095_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 95/78
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA PRETURA DI MILANO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
DULCIORA SPA,
SOSTENUTA DALL ' ASSOCIAZIONE INDUSTRIE DOLCIARIE ITALIANE AIDI,
INTERVENIENTE,
E
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 20 APRILE 1977 N . 800, CHE MODIFICA, PER QUANTO RIGUARDA L ' ELENCO DEI PRODOTTI SOGGETTI AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 572/76 RECANTE FISSAZIONE DI DETTI IMPORTI ( GU N . L 97, PAG . 18 ), E DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 30 NOVEMBRE 1977 N . 2657, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ( GU N . L 308, PAG . 48 ),
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 11 APRILE 1978, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 20 APRILE SUCCESSIVO, IL PRETORE DI MILANO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 APRILE 1977, N . 800, CHE MODIFICA, PER QUANTO RIGUARDA L ' ELENCO DEI PRODOTTI SOGGETTI AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, IL REGOLAMENTO N . 572/76 RECANTE FISSAZIONE DI DETTI IMPORTI ( GU N . L 97, PAG . 18 ), E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 NOVEMBRE 1977 N . 2657, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ( GU N . L 308, PAG . 48 );
2LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA RELATIVA ALLA RISCOSSIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER TALUNE ESPORTAZIONI DI PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERO, EFFETTUATE DALLA SOCIETA DULCIORA, ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, DALL ' ITALIA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, NEL BELGIO E IN ALCUNI PAESI TERZI, NEGLI ULTIMI MESI DEL 1977 E NEI PRIMI MESI DEL 1978 ;
3L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA CHIESTO AL PRETORE DI MILANO DI DICHIARARE ILLEGITTIMA LA RISCOSSIONE, DA PARTE DELL ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE, CONVENUTA NELLA STESSA CAUSA, DI IMPORTI COMPENSATIVI SULLE SUDDETTE MERCI, IN BASE AI REGOLAMENTI NN . 800/77 E 2657/77 ;
4L ' ASSOCIAZIONE INDUSTRIE DOLCIARIE ITALIANE E INTERVENUTA NELLA CAUSA PRINCIPALE, A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI DELL ' ATTRICE .
5LA CONTROVERSIA SI RIFERISCE ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, SECONDO QUANTO STABILITO DALL ' ART . 1, N . 2, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, ' RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI '
( GU N . L 106, PAG . 1 ), A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO E CHE SONO OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DI QUEST ' ULTIMO ;
6I SUDDETTI PRODOTTI, CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 800/77, SONO COMPRESI NELLE VOCI DOGANALI 17.04 D ( PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERI NON CONTENENTI CACAO, DIVERSI DAGLI ESTRATTI DI LIQUIRIZIA, DALLE GOMME DA MASTICARE E DALLA PREPARAZIONE DETTA ' CIOCCOLATO BIANCO ' ), 18.06 B ( GELATI CONTENENTI CACAO ), 18.06 C ( CIOCCOLATA E PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERI CONTENENTI CACAO ), 19.08 B ( PRODOTTI DELLA PANETTERIA FINE, DELLA PASTICCERIA E DELLA BISCOTTERIA, DIVERSI DALLE PREPARAZIONI DETTE ' PAN PEPATO ' ) E 21.07 C ( GELATI NON CONTENENTI CACAO );
7DAL 2* E DAL 3* PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77 RISULTA CHE, IN RAGIONE DEL FATTO CHE TUTTI I PRODOTTI AGRICOLI DI BASE DAI QUALI DERIVANO LE SUDDETTE MERCI ERANO SOGGETTI ALL ' APPLICAZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DI LIVELLO ELEVATO, ' LA DIFFERENZA DI PREZZI DEI PRODOTTI DI BASE ( ERA ) . . . DIVENUTA ECCESSIVA PERCHE NON SI RIPERCUOT ( ESSE ) MANIFESTAMENTE SULLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA DEI PRODOTTI TRASFORMATI, TENUTO CONTO DELLE PARTICOLARITA DEL MERCATO DI TALUNI PRODOTTI SENSIBILI ' ;
8IL REGOLAMENTO N . 800/77 STABILIVA, ALL ' ART . 2, N . 2, 2* COMMA, CHE PER I PRODOTTI TRASFORMATI ' GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SI APPLICANO FINO AL 31 DICEMBRE 1977 AL PIU TARDI ' .
9L ' ADOZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO, CHE DOVEVA APPLICARSI A DECORRERE DAL 23 MAGGIO 1977, ERA STATA PRECEDUTA DALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 23 MARZO 1977, CHE AUTORIZZAVA L ' IRLANDA, A NORMA DELL ' ART . 135 DELL ' ATTO DI ADESIONE, AD ATTUARE MISURE DI SALVAGUARDIA PER TALUNI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI E PERMETTEVA A QUESTO STATO MEMBRO, SINO AL 31 DICEMBRE 1977, DI RISCUOTERE UN DAZIO ALL ' IMPORTAZIONE DAL REGNO UNITO E DI CONCEDERE UN PREMIO ALL ' ESPORTAZIONE, NELLO STESSO PAESE, DEI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI COMPRESI NELLE VOCI DOGANALI SOPRA MENZIONATE ( GU N . L 97, PAG . 29 );
10NEL PREAMBOLO DI TALE DECISIONE SI CONSIDERAVA CHE :
' . . . GLI IMPORTI COMPENSATIVI RISCOSSI O CONCESSI . . . ( SUI ) PRODOTTI BASE, AMMONTEREBBERO AL 34,7 % NEL CASO DEL REGNO UNITO ED AL 10,4 % NEL CASO DELL ' IRLANDA ; . . . SIFFATTA SITUAZIONE, CHE COMPORTA PER I PRODUTTORI IRLANDESI . . . UNO SVANTAGGIO RELATIVO DEL 24,3 % SUL COSTO DEI PRODOTTI BASE, PUO CONDURRE A DISTORSIONI NELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA NEGLI SCAMBI COMMERCIALI DEI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI CHE FORMANO OGGETTO DELLA RICHIESTA IRLANDESE TRA GLI STATI MEMBRI INTERESSATI ; . . . QUESTA SITUAZIONE, NELLA FORMA ACUTA ASSUNTA DAL NOVEMBRE 1976, HA CREATO NEI SETTORI INTERESSATI IN IRLANDA SERIE DIFFICOLTA . . . ' ;
11GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITI NELL ' AMBITO DI TALE REGIME BILATERALE VIGENTE TRA IL REGNO UNITO E L ' IRLANDA VENIVANO MODIFICATI CON DECISIONE DELLA COMMISSIONE 4 MAGGIO 1977 ( GU N . L 123, PAG . 18 ), A NORMA DELLA QUALE QUESTA SECONDA DECISIONE, COME LA PRECEDENTE, AVREBBE CESSATO DI PRODURRE EFFETTI ALLA DATA IN CUI DOVEVA APPLICARSI IL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
12TALE PROROGA VENIVA DECISA, PER UN PERIODO INDETERMINATO, CON REGOLAMENTO 30 NOVEMBRE 1977, N . 2657 .
13LE QUESTIONI FORMULATE DAL PRETORE DI MILANO SONO LE SEGUENTI :
' 1 ) SE IL REGOLAMENTO CEE N . 974/71 DEL CONSIGLIO ( E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI ) DEBBA ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE POSSANO APPLICARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ALLA IMPORTAZIONE ED ALLA ESPORTAZIONE TRA PAESI MEMBRI E TRA QUESTI E PAESI TERZI, DEI PRODOTTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 800/77, SENZA CHE SIANO INTERVENUTE PERTURBAZIONI DI SORTA SUL MERCATO DEI PRODOTTI DI BASE DA CUI VENGONO DERIVATI I PRODOTTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 800/77 MEDESIMO .
2 ) SE ALLA LUCE DELLE DISPOSIZIONI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 974/71 E DI QUELLE CONTENUTE NELL ' ART . 40, PAR
3, 2* COMMA DEL TRATTATO DI ROMA ( DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ), SIA CONSENTITO ALLA COMMISSIONE DI APPLICARE CON UN PROPRIO REGOLAMENTO ( NELLA SPECIE : REGOLAMENTO N . 800/77 ) GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ALLA ESPORTAZIONE E IMPORTAZIONE DEI PRODOTTI DOLCIARI INDICATI IN DETTO REGOLAMENTO N . 800/77, SENZA INTRODURRE ANALOGHI IMPORTI COMPENSATIVI PER TUTTI GLI ALTRI PRODOTTI DOLCIARI AVENTI CARATTERISTICHE AFFINI A QUELLE DEI PRODOTTI COLPITI E TROVANTISI NELLE MEDESIME CONDIZIONI .
3 ) A ) SE, IN CASO DI RISPOSTA NEGATIVA AL QUESITO N . 1 OPPURE AL QUESITO N . 2 DI CUI SOPRA, I REGOLAMENTI CEE N . 800/77 E N . 2657/77 DELLA COMMISSIONE DEBBANO ESSERE CONSIDERATI INVALIDI .
B)SE IL REGOLAMENTO N . 2657/77 DELLA COMMISSIONE DEBBA INOLTRE ESSERE CONSIDERATO INVALIDO ANCHE PERCHE :
A ) PROROGA L ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77 OLTRE LA DATA DEL 31 DICEMBRE 1977 SENZA CHE SIA INTERVENUTO ALCUN PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE ;
B)PERCHE E STATO EMANATO CON UNA MOTIVAZIONE CONTRADDITTORIA IN VIOLAZIONE DELL ' ART . 190 DEL TRATTATO .
4 ) NEL CASO IN CUI IL REGOLAMENTO N . 2657/77 DOVESSE INVECE ESSERE CONSIDERATO VALIDO ( E COSI PURE IL REGOLAMENTO N . 800/77 ) ESSO POSSA RITENERSI APPLICABILE ALLA ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 800/77, DALL ' ITALIA VERSO GLI ALTRI PAESI MEMBRI E VERSO I PAESI TERZI, EFFETTUATE A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1978, IN ESECUZIONE DI CONTRATTI STIPULATI PRIMA DEL 1* DICEMBRE 1977 ( DATA DI EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 ) IN UN PERIODO, CIOE, IN CUI, TENUTO CONTO DELLA DISPOSIZIONE CONTENUTA NEL REGOLAMENTO 800/77, NON ERA PREVEDIBILE IL MANTENIMENTO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI, PER I PRODOTTI CONSIDERATI, OLTRE LA DATA DEL 31 DICEMBRE 1977 ' .
SULLE PRIME DUE QUESTIONI
14L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE E IL GOVERNO ITALIANO SOSTENGONO CHE, NELL ' ADOTTARE IL REGOLAMENTO N . 800/77, LA COMMISSIONE HA VIOLATO L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, SECONDO CUI IL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO ' SI APPLICA SOLTANTO SE L ' APPLICAZIONE DELLE MISURE MONETARIE DI CUI AL ( N . 1 ) DOVESSE PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI ' ;
15IN FORZA DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE, PER I PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO E COSTITUENTI OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DI QUEST ' ULTIMO, GLI IMPORTI COMPENSATIVI AVREBBERO POTUTO ESSERE ISTITUITI SOLTANTO PER EVITARE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI DI BASE ( ZUCCHERO, CEREALI, ECC .) DA CUI DIPENDONO I PRODOTTI TRASFORMATI, E CIOE I GELATI, LA CIOCCOLATA, I BISCOTTI, ECC .;
16LA COMMISSIONE, COME RISULTEREBBE DAL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77, NON AVREBBE VALUTATO IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI, BENSI QUELLO DI DISTORSIONI DELLA CONCORRENZA PER I PRODOTTI IN QUESTIONE ;
17INOLTRE, IN QUANTO NON TERREBBE CONTO DEL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI E SI LIMITEREBBE A CONSTATARE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI, RELATIVAMENTE ALLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA, NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI TRASFORMATI, IL REGOLAMENTO N . 800/77 SAREBBE VIZIATO PER DIFETTO DI MOTIVAZIONE .
18IN EFFETTI, LA COMMISSIONE, PER MOTIVARE IL REGOLAMENTO N . 800/77, HA CONSIDERATO CHE ' PER I PRODOTTI TRASFORMATI NON SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, LA DIFFERENZA DI PREZZO DEI PRODOTTI DI BASE E . . . DIVENUTA ECCESSIVA PERCHE NON SI RIPERCUOTA MANIFESTAMENTE SULLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA DEI PRODOTTI TRASFORMATI . . . ' .
19IL TESTO DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, NELLA VERSIONE RISULTANTE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 2746 ( GU N . L 291, PAG . 148 ) SUBORDINA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI AI PRODOTTI AGRICOLI DI BASE AL FATTO CHE I PROVVEDIMENTI MONETARI DI CUI AL N . 1 ( E CIOE LA FLUTTUAZIONE DEL TASSO DI CAMBIO DELLA MONETA DI UNO STATO MEMBRO ) PROVOCHINO PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI ;
20PER QUANTO RIGUARDA IL PRODOTTO TRASFORMATO, DALL ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 974/71 RISULTA CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARE SONO PARI ALL ' INCIDENZA, SUL PREZZO DEL PRODOTTO IN QUESTIONE, DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AL PREZZO DEL RELATIVO PRODOTTO DI BASE ;
21NE CONSEGUE CHE, PER GIUSTIFICARE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI A PRODOTTI TRASFORMATI E SUFFICIENTE CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI VIGENTI PER I PRODOTTI DI BASE ABBIANO INCIDENZA RILEVANTE SUL PREZZO DEI PRODOTTI TRASFORMATI ;
22PER I PRODOTTI AGRICOLI DI BASE DA CUI DERIVANO I PRODOTTI TRASFORMATI CUI SI RIFERISCE IL REGOLAMENTO N . 800/77, IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI ERA STATO CONSTATATO AL MOMENTO IN CUI VENIVA DECISA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A DETTI PRODOTTI DI BASE ;
23DI CONSEGUENZA, GIUSTAMENTE LA COMMISSIONE SI E LIMITATA A CONSTATARE CHE L ' INCIDENZA, SUI PREZZI DEI PRODOTTI TRASFORMATI, DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI VIGENTI PER I PRODOTTI DI BASE ERA DIVENUTA ECCESSIVA PERCHE NON SI RIPERCUOTESSE MANIFESTAMENTE SULLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA DEI PRODOTTI TRASFORMATI ;
24LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77 E PERCIO SUFFICIENTE .
25IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE HA APPLICATO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI IN QUESTIONE, NON GIA PER FAR FRONTE AGLI INCONVENIENTI CHE L ' INSTABILITA MONETARIA POTEVA CREARE PER IL BUON FUNZIONAMENTO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO, BENSI PER OVVIARE A TALUNE DIFFICOLTA, DENUNCIATE DA INDUSTRIE TRASFORMATRICI IRLANDESI, NEGLI SCAMBI COMMERCIALI CON IL REGNO UNITO ;
26L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI IN QUESTIONE, NEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI, NON SAREBBE GIUSTIFICATA, DATA LA MODESTA INCIDENZA CHE GLI SCARTI MONETARI POTEVANO AVERE SUI PREZZI DEI PRODOTTI TRASFORMATI ;
27IN FORZA DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 1059/69, IL CONSIGLIO AVREBBE POTUTO ADOTTARE ADEGUATE DISPOSIZIONI SIA PER TENER CONTO DELL ' EVENTUALE INCIDENZA, SUGLI SCAMBI DI MERCI, DI MISURE PARTICOLARI ADOTTATE NEL QUADRO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI DI TALUNI PRODOTTI DI BASE, SIA PER TENER CONTO DI UNA SITUAZIONE PARTICOLARE IN CUI POTREBBERO TROVARSI TALUNE MERCI ;
28IL REGOLAMENTO N . 800/77, NELLA PARTE RIGUARDANTE I PRODOTTI CUI SI RIFERISCE IL RICORSO, VIOLEREBBE IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA IN QUANTO, PER RISOLVERE LE DIFFICOLTA INCONTRATE DALLE INDUSTRIE TRASFORMATRICI IRLANDESI, NEL LIMITATO SETTORE DEGLI SCAMBI COL REGNO UNITO, SAREBBE STATA ADEGUATA E SUFFICIENTE UNA DISPOSIZIONE AI SENSI DEL SUDDETTO ART . 14, MENTRE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI NON SAREBBE STATA NECESSARIA, NE PROPORZIONATA ALLO SCOPO PERSEGUITO .
29LA COMMISSIONE DICHIARA CHE, NEL 1975, ESSA ADOTTAVA UNA LINEA DI CONDOTTA SECONDO CUI LA COMPENSAZIONE MONETARIA DOVEVA AVER LUOGO SOLTANTO PER I PRODOTTI TRASFORMATI PER I QUALI L ' INCIDENZA MEDIA MASSIMA DEGLI IMPORTI SUPERASSE IL 5 % ;
30ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1977, LO SCARTO FRA I ' TASSI VERDI '
DELLA STERLINA BRITANNICA E DELLA STERLINA IRLANDESE ERA DELL ' ORDINE DEL 24,3 %, IL CHE AVEVA DATO LUOGO A RIPETUTE RIMOSTRANZE DEL GOVERNO IRLANDESE E, A SEGUITO DELLE STESSE, ALLA DECISIONE 23 MARZO 1977 CHE AUTORIZZAVA L ' IRLANDA AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA ;
31UN ESAME PIU APPROFONDITO DELLA SITUAZIONE ECONOMICA E GIURIDICA AVREBBE RIVELATO CHE I PROBLEMI ESISTENTI NON POTEVANO ESSERE ADEGUATAMENTE RISOLTI CON LA DECISIONE EMANATA PER L ' IRLANDA ;
32AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77, GLI SCARTI PERCENTUALI DELLE VARIE MONETE PRESE IN CONSIDERAZIONE PER LA FISSAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ERANO I SEGUENTI : STERLINA BRITANNICA : - 34,7 %, STERLINA IRLANDESE : - 10,4 % ; FRANCO FRANCESE : - 16,2 % ; LIRA ITALIANA : - 21,1 %, MARCO TEDESCO : + 9,3 %, FRANCO BELGA E FRANCO LUSSEMBURGHESE : + 1,4 % ; FIORINO OLANDESE : + 1,4 % ; CORONA DANESE : 0 ;
33NE SAREBBE CONSEGUITA UNA DIFFERENZA FRA LA STERLINA BRITANNICA E LA STERLINA IRLANDESE MOLTO MENO IMPORTANTE CHE NON QUELLA TRA LA STERLINA BRITANNICA E TUTTE LE MONETE FORTI, O QUELLA FRA IL MARCO E LA LIRA ITALIANA ;
34INOLTRE, L ' INCIDENZA EFFETTIVA DELLA COMPENSAZIONE MONETARIA PER I PRODOTTI IN QUESTIONE AVREBBE SUPERATO IL LIMITE DEL 5 %, CONSIDERATO NEL 1975 COME UN FATTORE DETERMINANTE PER LA SOPPRESSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ;
35L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 1059/69 RIGUARDEREBBE L ' ADOZIONE, DA PARTE DEL CONSIGLIO, DI ' DISPOSIZIONI ADEGUATE '
SOLO ' PER TENER CONTO DELL ' EVENTUALE INCIDENZA, SUGLI SCAMBI DI MERCI FRA STATI MEMBRI E CON I PAESI TERZI, DI MISURE PARTICOLARI CHE DOVESSERO ESSERE ADOTTATE NEL QUADRO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI AGRICOLI PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI DI TALUNI PRODOTTI DI BASE ' ;
36PERCIO LA SUDDETTA NORMA NON AVREBBE COSTITUITO UNA BASE ADEGUATA PER FAR FRONTE AL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI TRASFORMATI PROVOCATE DALLA SITUAZIONE MONETARIA DEGLI STATI MEMBRI .
37L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE ED IL GOVERNO ITALIANO NON HANNO CONTESTATO I DATI STATISTICI FORNITI DALLA COMMISSIONE .
38L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE CHE L ' ESTENSIONE DEL REGIME DI COMPENSAZIONE MONETARIA AI PRODOTTI DELL ' INDUSTRIA DOLCIARIA NON E GIUSTIFICATA DALLA CIRCOSTANZA CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI APPLICATI AI PRODOTTI DI BASE AVREBBERO PROVOCATO DIFFERENZE DI PREZZO E DISTORSIONI ANCHE A LIVELLO DI PRODOTTI TRASFORMATI, IN QUANTO LA COMMISSIONE NON AVREBBE INDICATO PERCHE ESSA ABBIA ESTESO IL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI A TALUNI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI E NON AD ALTRI GRUPPI DI PRODOTTI IMPORTANTI ( COME, FRA L ' ALTRO, LE PREPARAZIONI PER L ' ALIMENTAZIONE DEI FANCIULLI E PER USI DIETETICI O DI CUCINA, I ' CORN FLAKES '
E ALTRI PRODOTTI DELLA PANETTERIA ORDINARIA );
39LA MANCANZA DI IMPORTI COMPENSATIVI PER QUESTI ULTIMI PRODOTTI AVREBBE IMPLICATO UNA DISCRIMINAZIONE FRA GLI ESPORTATORI DI QUESTI E GLI ESPORTATORI DEI PRODOTTI COLPITI DAL REGOLAMENTO IMPUGNATO .
40LA COMMISSIONE, TUTTAVIA, NON E TENUTA A FISSARE IMPORTI COMPENSATIVI PER TUTTI I PRODOTTI DI UN DETERMINATO GRUPPO, MA PUO VALUTARE LA NECESSITA DI APPLICARE TALI IMPORTI, SIA PER SINGOLI PRODOTTI, SIA PER GRUPPI DI PRODOTTI ;
41INOLTRE, L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE NON HA PROVATO CHE NELLA FATTISPECIE SI TRATTI DI PRODOTTI SIMILI A QUELLI CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO E CONCORRENTI DEGLI STESSI ;
42SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE LA COMMISSIONE AVEVA LA FACOLTA DI ADOTTARE IL REGOLAMENTO N . 800/77 E DI FISSARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER I PRODOTTI DI CUI E CAUSA ;
43DI CONSEGUENZA, LE PRIME DUE QUESTIONI VANNO RISOLTE NEL SENSO CHE L ' ESAME DELLE DISPOSIZIONI CONTROVERSE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
44VISTA LA SOLUZIONE DATA ALLE SUDDETTE QUESTIONI, RISULTA SUPERFLUO RISOLVERE LA TERZA QUESTIONE, PUNTO A .
SULLA TERZA QUESTIONE, PUNTO B, A )
45CON LA TERZA QUESTIONE, PUNTO B, A ), SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2657/77 DEBBA ESSERE CONSIDERATO INVALIDO, IN QUANTO PROROGA L ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77 OLTRE LA DATA DEL 31 DICEMBRE 1977, SENZA CHE SIA INTERVENUTO ALCUN PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE .
46IL REGOLAMENTO N . 974/71 STABILISCE, ALL ' ART . 6, CHE LE PROPRIE MODALITA D ' APPLICAZIONE VENGONO FISSATE SECONDO IL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 26 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 120/67, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI, MODIFICATO DA ULTIMO COL REGOLAMENTO N . 2434/70, O, SECONDO I CASI, DAL CORRISPONDENTE ARTICOLO DEGLI ALTRI REGOLAMENTI RELATIVI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ;
47IL REGOLAMENTO N . 120/67 E STATO ABROGATO E SOSTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 2727/75, IL CUI ART . 26, CORRISPONDENTE ALL ' ART . 26 DEL REGOLAMENTO N . 120/67, DISPONE QUANTO SEGUE :
' 1 . NEI CASI IN CUI SI FA RIFERIMENTO ALLA PROCEDURA DEFINITA NEL PRESENTE ARTICOLO, IL COMITATO E CHIAMATO A PRONUNCIARSI DAL SUO PRESIDENTE, SIA SU INIZIATIVA DI QUEST ' ULTIMO, SIA A RICHIESTA DEL RAPPRESENTANTE DI UNO STATO MEMBRO .
2.IL RAPPRESENTANTE DELLA COMMISSIONE PRESENTA UN PROGETTO DELLE MISURE DA ADOTTARE . IL COMITATO FORMULA IL SUO PARERE IN MERITO A TALI MISURE NEL TERMINE CHE IL PRESIDENTE PUO STABILIRE IN RELAZIONE ALL ' URGENZA DEI PROBLEMI IN ESAME . IL COMITATO SI PRONUNCIA A MAGGIORANZA DI QUARANTUN VOTI .
3.LA COMMISSIONE ADOTTA MISURE CHE SONO DI IMMEDIATA APPLICAZIONE . TUTTAVIA, QUALORA NON SIANO CONFORMI AL PARERE ESPRESSO DAL COMITATO, ESSE SONO IMMEDIATAMENTE COMUNICATE DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ; IN TAL CASO LA COMMISSIONE PUO RINVIARE L ' APPLICAZIONE DELLE MISURE DA ESSA DECISE DI UN MESE AL MASSIMO A DECORRERE DA TALE COMUNICAZIONE .
IL CONSIGLIO, CHE DELIBERA A MAGGIORANZA QUALIFICATA, PUO PRENDERE UNA DECISIONE DIVERSA NEL TERMINE DI UN MESE ' ;
48DALL ' ULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 RISULTA CHE IL COMITATO DI GESTIONE NON SI E PRONUNCIATO ENTRO IL TERMINE STABILITO DAL SUO PRESIDENTE .
49A NORMA DELL ' ART . 26 DEL REGOLAMENTO N . 2727/75, E SOLO NEL CASO IN CUI LA COMMISSIONE ADOTTI PROVVEDIMENTI NON CONFORMI AL PARERE ESPRESSO DAL COMITATO DI GESTIONE CHE I PROVVEDIMENTI STESSI VANNO COMUNICATI AL CONSIGLIO ;
50CONSEGUENTEMENTE, LA MANCANZA DEL PARERE DEL COMITATO NON INFLUISCE IN ALCUN MODO SULLA VALIDITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLA COMMISSIONE .
SULLA TERZA QUESTIONE, PUNTO B, B )
51L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE E IL GOVERNO ITALIANO SOSTENGONO CHE, CON L ' ART . 2, N . 2, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 800/77, LA COMMISSIONE HA INTESO LIMITARE ESSA STESSA IL PROPRIO POTERE DISCREZIONALE, CIOE LIMITARE L ' ESERCIZIO DI TALE POTERE ALLA DATA IMPROROGABILE DEL 31 DICEMBRE 1977 ;
52DI CONSEGUENZA, DECIDENDO DI APPLICARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI A TEMPO INDETERMINATO, SENZA CHE LA SITUAZIONE SIA SENSIBILMENTE MUTATA, LA COMMISSIONE INCORREREBBE IN UNO SVIAMENTO DI POTERE ;
53SECONDO L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 E CONTRADDITTORIA : BENCHE, INFATTI, LA SITUAZIONE NON FOSSE ' SENSIBILMENTE MUTATA ', COME AFFERMA LA COMMISSIONE STESSA, VENIVA TUTTAVIA MANTENUTO ULTERIORMENTE IN VIGORE UN REGOLAMENTO CHE DOVEVA CESSARE DI ESSERE APPLICATO IL 31 DICEMBRE 1977 ' AL PIU TARDI ' .
54ANCHE QUALORA AVESSE IL SIGNIFICATO CHE GLI ATTRIBUISCONO IL GOVERNO ITALIANO E L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, L ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 800/77 NON AVREBBE POTUTO DISPENSARE LA COMMISSIONE DAL PROCEDERE AD UN RIESAME DELLA SITUAZIONE A FINE ANNO ;
55AL 5* PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77 SI CONSIDERAVA ' CHE OCCORRE RIESAMINARE PRIMA DELLA FINE DELL ' ANNO LA SITUAZIONE ECONOMICA DI QUESTI PRODOTTI . . . E RIVEDERE EVENTUALMENTE L ' ELENCO DI QUELLI SOGGETTI AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ' ;
56DA QUESTA CONSIDERAZIONE NON SI POTEVA DESUMERE CHE, QUALORA LA SITUAZIONE FOSSE RIMASTA IMMUTATA, L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SAREBBE NECESSARIAMENTE CESSATA, MENTRE SE NE POTEVA INFERIRE CHE, QUALORA TALI IMPORTI AVESSERO DOVUTO CONTINUARE AD ESSERE APPLICATI DOPO IL 31 DICEMBRE 1977, SAREBBE STATO NECESSARIO UN NUOVO REGOLAMENTO ;
57DI CONSEGUENZA, LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 E SUFFICIENTE, E LA TERZA QUESTIONE, PUNTO B, B ), VA RISOLTA IN SENSO NEGATIVO .
SULLA QUARTA QUESTIONE
58CON LA QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE SE IL REGOLAMENTO N . 2657/77 POSSA RITENERSI APPLICABILE ALL ' ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 800/77, EFFETTUATA, DALL ' ITALIA IN ALTRI PAESI MEMBRI E NEI PAESI TERZI, A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1978, IN ESECUZIONE DI CONTRATTI STIPULATI PRIMA DEL 1* DICEMBRE 1977, DATA DI EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 .
59IL GOVERNO ITALIANO E L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTENGONO CHE SAREBBE STATO INOLTRE VIOLATO IL PRINCIPIO DELL ' AFFIDAMENTO, IN QUANTO LA FISSAZIONE DEL TERMINE STABILITO NEL REGOLAMENTO N . 800/77 SAREBBE STATA TALMENTE CATEGORICA DA FAR NECESSARIAMENTE RITENERE CHE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SAREBBE CESSATA ' AL PIU TARDI '
IL 31 DICEMBRE 1977 ;
60LA CIRCOSTANZA CHE IL REGOLAMENTO N . 2657/77 SIA ENTRATO IN VIGORE UN MESE PRIMA DELLA SCADENZA DI DETTO TERMINE NON SAREBBE SUFFICIENTE A TUTELARE IL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, QUALORA IL TERMINE FINALE SIA STATO DICHIARATO IMPROROGABILE, COME NELL ' ART . 2, N . 2, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 800/77, SECONDO CUI ' GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SI APPLICANO FINO AL 31 DICEMBRE 1977 AL PIU TARDI ' ;
61PERCIO, ANCHE QUALORA IL REGOLAMENTO N . 2657/77 NON DOVESSE ESSERE DICHIARATO INVALIDO, GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI NON DOVREBBERO APPLICARSI NEL CASO DI CONTRATTI STIPULATI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DI TALE REGOLAMENTO, E CIOE ANTERIORMENTE AL 1* DICEMBRE 1977 .
62TUTTAVIA, TENUTO CONTO DI QUANTO CONSIDERATO DAL SUDDETTO PUNTO 5* DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77, UN ACCORTO OPERATORE ECONOMICO NON POTEVA DESUMERE, DALL ' ART . 2, N . 2, 2* COMMA, DELLO STESSO TESTO, CHE LA COMMISSIONE, SE LA SITUAZIONE VERSO LA FINE DELL ' ANNO FOSSE RIMASTA IMMUTATA, AVREBBE ABOLITO GLI IMPORTI COMPENSATIVI PER I PRODOTTI DI CUI TRATTASI ;
63NON VI ERA, QUINDI, ALCUN MOTIVO DI ESONERARE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI I CONTRATTI STIPULATI PRIMA DELL ' EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
64LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO IRLANDESE, DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
65NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI MILANO CON ORDINANZA 11 APRILE 1978, DICHIARA :
1 ) L ' ESAME DELLE DISPOSIZIONI CONTROVERSE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 800/77 .
2)L ' ESAME DELLA TERZA QUESTIONE, PUNTO B, NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 .
3)NON VI ERA, QUINDI, ALCUN MOTIVO DI ESONERARE DALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI I CONTRATTI STIPULATI PRIMA DELL ' EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 .