Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 29. listopada 2025. –
Corşicova/Vijeće
(predmet T-345/24)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene
zbog djelovanja kojima se destabilizira Moldova – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenje u pogledu odobrenja boravka na državnom području država članica – Popisi osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora ili na koje se primjenjuju ograničenja u pogledu odobrenja boravka na državnom području država članica – Zadržavanje tužiteljičina imena na popisima – Ugrožavanje demokratskog političkog procesa i destabilizacija ustavnog poretka – Širenje lažnih izjava i dezinformacija – Članak 1. stavak 1. točka (a) podtočka i. i članak 2. stavak 1. točka (a) podtočka i. Odluke (ZVSP) 2023/891 – Članak 2. stavak 3. točka (a) podtočka i. Uredbe (EU) 2023/888 – Povezanost s osobom uvrštenom na popise – Članak 1. stavak 1. točka (b) i članak 2. stavak 1. točka (b) Odluke 2023/891 – Članak 2. stavak 3. točka (b) Uredbe 2023/888 – Obveza obrazlaganja – Prigovor nezakonitosti – Pogreške u ocjeni – Sloboda poduzetništva – Pravo vlasništva – Sloboda udruživanja – Sloboda izražavanja – Izvanugovorna odgovornost”
1.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Uvrštavanje tužitelja na popis u prilogu pobijanoj odluci zbog njegove odgovornosti u djelovanjima ili politikama koje sprečavaju ili ugrožavaju demokratski politički proces – Doseg nadzora – Ocjena zakonitosti prema informacijama dostupnima u trenutku donošenja odluke
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824; uredbe Vijeća 2023/888, 2024/1243 i 2025/817)
(t. 27.)
2.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Moldove – Doseg nadzora – Akti koji se mogu temeljiti na određenim razlozima, a na nekima drugima ne – Valjanost tih akata
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824; uredbe Vijeća 2023/888, 2024/1243 i 2025/817)
(t. 33., 134.)
3.      Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Moldove – Obveza da se u obrazloženju navedu specifični i konkretni podaci koji opravdavaju donošenje navedene mjere – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere donesene protiv nje – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i., čl. 1. st. 1. t. (b), čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (b); Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 3. t. (b), te uredbe Vijeća 2024/1243 i 2025/817)
(t. 37.-47.)
4.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Opća odredba koja je u vezi s pojedinačnom mjerom ograničavanja – Uključivanje putem prigovora nezakonitosti
(čl. 29. UEU-a; čl. 275. i 277. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 53.-56.)
5.      Akti institucija – Odabir pravne osnove – Akti o donošenju mjera ograničavanja s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sprečavaju ili ugrožavaju demokratski politički proces – Članak 29. UEU-a i članak 215. stavak 2. UFEU-a – Dopuštenost
(čl. 3. st. 5., čl. 21. st. 2. t. (b), čl. 23., 24. i 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 61.-70.)
6.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom i uredbom donesenima na temelju članka 29. UEU-a odnosno članka 215. UFEU-a – Nadležnost Vijeća za donošenje mjera ograničavanja kojima je cilj podržati vladavinu prava u trećoj zemlji kandidatkinji za članstvo u Uniji
(čl. 21. st. 2. t. (b) i čl. 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 73.)
7.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo koji sprečavaju ili ugrožavaju demokratski politički proces – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila – Privremena narav predmetnih mjera
(čl. 275. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 88.-93.)
8.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Uvrštavanje tužitelja na popis u prilogu pobijanoj odluci zbog njegove odgovornosti u djelovanjima ili politikama koje podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Republike Moldove – Javno dostupni dokumenti – Dokazna snaga – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukom (ZVSP) 2024/1242; uredbe Vijeća 2023/888 i 2024/1243)
(t. 106.-122.)
9.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Dokaz osnovanosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštavanje na popise koje se temelji na nizu preciznih, konkretnih i podudarnih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; uredbe Vijeća 2023/888, 2024/1243 i 2025/817)
(t. 123.-128., 136.-142., 144.-147., 164., 167.-169., 171., 172., 177., 181.-184., 187., 188., 193., 196., 197., 202., 208.-210.)
10.    Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Dokaz osnovanosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg diskrecijskog prava navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza iznesenih prilikom prethodnog uvrštavanja u slučaju kad nije došlo do izmjene obrazloženja, promjena u tužiteljevoj situaciji ili promjene okolnosti u Moldovi – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i., čl. 2. st. 3. i 4.; Uredba Vijeća (EU) 2023/888, čl. 3. st. 1., čl. 4. st. 2., čl. 5. st. 1. i čl. 6. st. 1., uredbe Vijeća (EU) 2024/1243 i 2025/817)
(t. 129.-131., 143., 190., 191.)
11.    Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i tranzita te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sprečavaju ili ugrožavaju demokratski politički proces – Ograničenje prava vlasništva, slobode poduzetništva, slobode izražavanja i slobode udruživanja – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje propisano zakonom – Poštovanje bitnog sadržaja potraživanog prava – Ostvarivanje općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 11., 12., 16. i 17.; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242 i (ZVSP) 2025/824, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i., čl. 2. st. 3. i 4.; Uredba Vijeća (EU) 2023/888, čl. 3. st. 1., čl. 4. st. 2., čl. 5. st. 1. i čl. 6. st. 1., uredbe Vijeća (EU) 2024/1243 i 2025/817)
(t. 213.-222.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Arini Evgheni Corşicovoj nalaže se snošenje troškova.