62022CJ0558_SUM
Věc C‑558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
v.
Fallimento Esperia SpAaGestore dei Servizi Energetici SpA – GSE
(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podala Consiglio di Stato)
Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 7. března 2024
„Řízení o předběžné otázce – Vnitrostátní režim podpory upravující vydávání obchodovatelných zelených certifikátů tuzemským výrobcům elektřiny z obnovitelných zdrojů – Dovoz elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů do jiného členského státu – Povinnost nákupu zelených certifikátů – Sankce – Osvobození – Směrnice 2001/77/ES – Směrnice 2009/28/ES – Režim podpory – Záruky původu – Volný pohyb zboží – Články 18, 28, 30, 34 a 110 SFEU – Státní podpory – Články 107 a 108 SFEU – Státní prostředky – Selektivní výhoda“
Právo Evropské unie – Zásady – Rovné zacházení – Diskriminace na základě státní příslušnosti – Vztah mezi článkem 18 SFEU a články 28, 30, 34 a 110 SFEU
(Články 18, 28, 30, 34 a 110 SFEU)
(viz bod 39)
Životní prostředí – Podpora elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektřinou – Směrnice 2001/77 – Vnitrostátní režim podpory upravující poskytování obchodovatelných certifikátů tuzemským výrobcům elektřiny s přihlédnutím k elektřině vyrobené z obnovitelných zdrojů energie – Dovozci elektřiny, kteří neprokázali, že vyrábějí z obnovitelných zdrojů, předložením záruk původu – Opatření stanovící povinnost dotyčných dovozců nakoupit zelenou elektřinu nebo zelené certifikáty od tuzemských výrobců elektřiny – Přípustnost – Proporcionalita uvedeného opatření – Ověření předkládajícím soudem
(Články 34 a 36 SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/77, body 10, 11 a 14 odůvodnění, článek 1, čl. 3 odst. 1 a 2, články 4 a 5)
(viz body 43–49, výrok 2)
Životní prostředí – Podpora využívání energie z obnovitelných zdrojů – Směrnice 2009/28 – Závazné cíle, pokud jde o podíl energie z obnovitelných zdrojů – Opatření přijatá za účelem dosažení těchto cílů – Posuzovací pravomoc členských států – Vnitrostátní režim podpory upravující poskytování obchodovatelných certifikátů tuzemským výrobcům elektřiny s přihlédnutím k elektřině vyrobené z obnovitelných zdrojů energie – Dovozci elektřiny, kteří neprokázali, že vyrábějí z obnovitelných zdrojů, předložením záruk původu – Opatření stanovící povinnost dotyčných dovozců nakoupit zelenou elektřinu nebo zelené certifikáty od tuzemských výrobců elektřiny – Přípustnost – Proporcionalita uvedeného opatření – Ověření předkládajícím soudem
(Články 34 a 36 SFEU; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28, body 25, 52 a 56 odůvodnění, články 2, 3 a 15)
(viz body 53–57, výrok 2)
Podpory poskytované státy – Pravomoci Komise a pravomoci vnitrostátních soudů – Úloha vnitrostátních soudů – Posouzení slučitelnosti podmínek provádění režimu podpory s ustanoveními Smlouvy – Pravomoc omezená na podmínky, které nejsou k uskutečnění předmětu režimu podpory nebo pro jeho fungování nezbytné – Režim podpory výroby zelené elektřiny – Dovozci a provozovatelé zařízení, kteří dováží nebo vyrábějí elektrickou energii z neobnovitelných zdrojů – Režim, který ukládá uvedeným dovozcům a provozovatelům povinnost každoročně dodávat do vnitrostátní elektrické sítě určitou kvótu zelené elektřiny – Podmínky tohoto režimu neoddělitelně spojené se samotným předmětem režimu podpor – Vnitrostátní soud, jenž nemůže posuzovat slučitelnost těchto podmínek s ustanoveními Smlouvy
(Články 107 a 108 SFEU)
(viz body 60 a 61)
Podpory poskytované státy – Ovlivnění obchodu mezi členskými státy – Narušení hospodářské soutěže – Kritéria pro posouzení – Opatření, které tuzemským výrobcům zelené elektřiny umožnilo prodávat svou elektřinu bez povinnosti nakupovat zelenou elektřinu nebo zelené certifikáty – Opatření, které těmto výrobcům umožnilo prodávat zelené certifikáty, jež bezplatně obdrželi v poměru k zelené elektřině, kterou vyrobili, výrobcům nebo dovozcům elektřiny vyrobené z neobnovitelných zdrojů – Opatření způsobilé ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušit hospodářskou soutěž – Zahrnutí
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
(viz body 63–66)
Podpory poskytované státy – Pojem – Podpory pocházející ze státních prostředků – Poskytnutí výhody ze státních prostředků přičitatelné státu – Režim umožňující bezplatné poskytování zelených certifikátů tuzemským výrobcům zelené elektřiny – Režim, jenž stanoví mechanismus k zajištění určité hodnoty zelených certifikátů a jehož provádění bylo svěřeno entitě srovnatelné se státem – Režim zahrnující převod státních prostředků – Zahrnutí – Ověření předkládajícím soudem
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
(viz body 74–79)
Podpory poskytované státy – Pojem – Selektivní charakter opatření – Opatření poskytující výhodu výrobcům zelené elektřiny – Vnitrostátní režim podpory upravující poskytování obchodovatelných certifikátů tuzemským výrobcům elektřiny s přihlédnutím k elektřině vyrobené z obnovitelných zdrojů energie – Referenční rámec pro určení existence výhody – Hmotněprávní vymezení – Kritéria – Identifikovaný referenční rámec, jenž musí být nadán samostatnou právní logikou a mít vlastní cíl a jejž nelze vázat na soudržný normativní celek mimo něj
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
(viz body 80, 81, 83–85, 87)
Podpory poskytované státy – Pojem – Selektivní charakter opatření – Opatření poskytující výhodu výrobcům zelené elektřiny – Vnitrostátní režim podpory upravující poskytování obchodovatelných certifikátů tuzemským výrobcům elektřiny se zřetelem na elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie – Odůvodnění vycházející z povahy a systematiky referenčního systému – Přípustnost – Posouzení vnitrostátním soudem
(Články 107 a 108 SFEU)
(viz body 80, 87–95, 124, výrok 3)
Volný pohyb zboží – Cla – Poplatky s rovnocenným účinkem – Vnitrostátní zdanění – Dovoz elektřiny vyrobené v jiném členském státě – Dovozci elektřiny, kteří nemohou předložit záruky původu – Vnitrostátní opatření, které uvedeným dovozcům z jiných členských států ukládá povinnost nakupovat od tuzemských výrobců zelené certifikáty nebo zelenou elektřinu v poměru k množství dovezené elektřiny – Opatření, které stanoví uložení sankce v případě porušení této povinnosti – Přípustnost
(Články 28, 30 a 110 SFEU)
(viz body 98–103, 124, výrok 1)
Volný pohyb zboží – Množstevní omezení – Opatření s rovnocenným účinkem – Opatření, které dovozcům elektřiny ukládá povinnost nakupovat zelené certifikáty nebo zelenou elektřinu – Opatření, které uvedeným dovozcům ukládá i povinnost předložit záruky původu, aby mohli být vyňati z této nákupní povinnosti, pokud je dovážená elektřina zelená – Přípustnost – Odůvodnění – Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie – Dodržení zásady proporcionality – Ověření předkládajícím soudem
(Články 34 a 36 SFEU)
(viz body 105–124, výrok 2)
Viz znění rozhodnutí.