61979CJ0823_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 823/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNALE DI RAVENNA NELLA CAUSA PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI
GIOVANNI CARCIATI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA NORMATIVA COMUNITARIA VIGENTE IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA DEL 17 DICEMBRE 1979, PERVENUTA NELLA CANCELLARIA DELLA CORTE IL 21 DELLO STESSO MESE, IL TRIBUNALE DI RAVENNA HA POSTO, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE RELATIVA ALLA COMPATIBILITA DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DELLA LEGISLAZIONE ITALIANA CON LE NORME COMUNITARIE IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
2 I FATTI ALL ' ORIGINE DEL PROCEDIMENTO PENDENTE DINANZI AL TRIBUNALE DI RAVENNA SONO I SEGUENTI . IL SIG . CARCIATI, CITTADINO ITALIANO RESIDENTE IN RAVENNA, CHE CONDUCEVA IN TERRITORIO ITALIANO UN ' AUTOVETTURA IMMATRICOLATA IN GERMANIA, VENIVA INTERROGATO DALLA GUARDIA DI FINANZA E DICHIARAVA CHE UN CITTADINO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA GLI AVEVA AFFIDATO L ' AUTOVETTURA PER POTERNE DISPORRE IN ITALIA NEI SUOI FREQUENTI VIAGGI DI AFFARI . A CARICO DEL CARCIATI VENIVA STESO UN RAPPORTO PENALE PER CONTRABBANDO, PER AVERE, NELLA SUA QUALITA DI RESIDENTE ITALIANO, DETENUTO ED USATO NEL TERRITORIO DOGANALE NAZIONALE, IN VIOLAZIONE DELLE NORME SULL ' IMPORTAZIONE TEMPORANEA, UN ' AUTOVETTURA IMMATRICOLATA ALL ' ESTERO .
3 NEL CORSO DEL PROCESSO IL TRIBUNALE DI RAVENNA DECIDEVA DI PORRE ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE GLI ARTT . 25, 216, 282, 287 E 339 DEL DPR 23 . 1 . 1973, N . 43, IN RELAZIONE ALLA LEGGE 27 . 10 . 1957, N . 1163 DI RATIFICA ED ESECUZIONE DELLA CONVENZIONE INTERNAZIONALE DI NEW YORK DEL 4 . 6 . 1954 E AGLI ARTT . 67, 69, 70 E 71 DEL DPR 26 . 10 . 1972, N . 633 SIANO IN CONTRADDIZIONE CON LA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ' .
4 LA CORTE, PUR NON ESSENDO COMPETENTE A STATUIRE, NEI GIUDIZI BASATI SULL '
ART . 177 DEL TRATTATO, SULLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI ATTI NORMATIVI NAZIONALI, PUO, DI FRONTE AD UN ' ORDINANZA DI RINVIO INESATTAMENTE FOR
MULATA, IDENTIFICARE LA QUESTIONE DI DIRITTO COMUNITARIO IN TERMINI CHE LE CONSENTANO DI PRONUNCIARSI . NELLA FATTISPECIE, LA QUESTIONE DA RISOLVERE CONSISTE NELL ' ACCERTARE SE I PRINCIPI DEL TRATTATO RELATIVI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SIANO DI OSTACOLO AD UNA NORMATIVA NAZIONALE CHE, ASSOGGETTANDO L ' IMPORTAZIONE NORMALE DI AUTOVEICOLI AL PAGAMENTO DELL ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO, VIETI, CON SANZIONE PENALE, AI RESIDENTI NELLO STATO DI UTILIZZARE AUTOVEICOLI CHE ABBIANO FRUITO DI UN REGIME DI IMPORTAZIONE TEMPORANEA, E QUINDI DELL ' ESENZIONE DALLA CITATA IMPOSTA .
5 L ' ART . 2 DELLA CONVENZIONE DI NEW YORK DEL 4 GIUGNO 1954, RATIFICATA DA TUTTI GLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA EUROPEA, DISCIPLINA L ' IMPORTAZIONE DI AUTOVEICOLI IN FRANCHIGIA TEMPORANEA . ESSO STABILISCE, AL PARAGRAFO 1, CHE CIASCUNO STATO CONTRAENTE AMMETTE ' IN FRANCHIGIA TEMPORANEA . . . I VEICOLI APPARTENENTI A PERSONE CHE HANNO LA LORO RESIDENZA NORMALE FUORI DEL SUO TERRITORIO E CHE SONO IMPORTATI ED UTILIZZATI PER LORO USO PRIVATO, IN OCCASIONE DI UNA VISITA TEMPORANEA, SIA DAI PROPRIETARI DI TALI VEICOLI, SIA DA ALTRE PERSONE CHE HANNO LA LORO RESIDENZA NORMALE FUORI DEL SUO TERRITORIO ' .
6 L ' ART . 216 DEL DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 GENNAIO 1973, N . 43 ( ' TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE ' ), DISCIPLINA L ' IMPORTAZIONE TEMPORANEA DEI VEICOLI STRADALI AD USO PRIVATO FACENDO RINVIO ALLA CONVENZIONE DI NEW YORK E PREVEDE, AL COMMA 2*, CHE LE PENE STABILITE PER IL REATO DI CONTRABBANDO RESTINO APPLICABILI QUANDO MANCHINO O SIANO VENUTE A CESSARE LE CONDIZIONI PREVISTE DALLA CITATA CONVENZIONE . LO STESSO TESTO UNICO STABILISCE ALTRESI LA PENA PECUNIARIA DA INFLIGGERE A CHIUNQUE DETENGA MERCI ESTERE SENZA DIMOSTRARNE LA LEGITTIMA PROVENIENZA ( ART . 282 IN RELAZIONE ALL ' ART . 25 ), OVVERO DIA, IN TUTTO O IN PARTE, A MERCI ESTERE IMPORTATE IN FRANCHIGIA E CON RIDUZIONE DEI DIRITTI DI CONFINE UNA DESTINAZIONE DIVERSA DA QUELLA PER LA QUALE E STATA CONCESSA LA FRANCHIGIA O LA RIDUZIONE ( ART . 287 ).
7 PER QUANTO RIGUARDA I DIRITTI NON PAGATI, AL CUI AMMONTARE LA SANZIONE PECUNIARIA E COMMISURATA, IL DPR 26 OTTOBRE 1972, N . 633, CONCERNENTE L ' ISTITUZIONE E LA DISCIPLINA DELL ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO, STABILISCE CHE L ' IMPOSTA
IN QUESTIONE SIA APPLICATA, TRA L ' ALTRO, SULLE IMPORTAZIONI DA CHIUNQUE EFFETTUATE E DEFINISCE POI, SPECIFICAMENTE, NEGLI ARTT . 67-70, IL REGIME DELL ' IMPOSTA SULLE IMPORTAZIONI .
8 E IL CASO DI RELEVARE CHE L ' APPLICAZIONE DELL ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO ALL ' IMPORTAZIONE DI BENI E ESPRESSAMENTE PREVISTA DALL ' ART . 2 DELLA SECONDA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO, DELL ' 11 APRILE 1967, N . 67/228/CEE, IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D ' AFFARI ( GU PAG . 1303 ). L ' ART . 14 DELLA SESTA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO IN MATERIA, DEL 17 MAGGIO 1977, N . 77/338/CEE ( GU N . L 145, PAG . 1 ), PREVEDE CHE, FATTE SALVE ALTRE DISPOSIZIONI COMUNITARIE, GLI STATI MEMBRI, ALLE CONDIZIONI DA ESSI STABILITE PER ASSICURARE LA CORRETTA E SEMPLICE APPLICAZIONE DELLE ESENZIONI PREVISTE E PER PREVENIRE OGNI POSSIBILE FRODE, EVASIONE ED ABUSO, ESENTINO, FRA L ' ALTRO, LE IMPORTAZIONI DI BENI CHE COSTITUISCONO OGGETTO DI UNA DICHIARAZIONE DI ASSOGGETTAMENTO AD UN REGIME DOGANALE DI AMMISSIONE TEMPORANEA .
9 GLI STATI MEMBRI CONSERVANO QUINDI UN AMPIO POTERE DI INTERVENTO IN MATERIA DI IMPORTAZIONE TEMPORANEA, PROPRIO ALLO SCOPO DI IMPEDIRE LE FRODI FISCALI . NE CONSEGUE CHE, SE I PROVVEDIMENTI PRESI IN PROPOSITO NON SONO ECCESSIVI, ESSI SONO COMPATIBILI COL PRINCIPIO DELLA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
10 QUANTO POI AL DIVIETO IMPOSTO DA UNO STATO MEMBRO ALLE PERSONE RESIDENTI NEL SUO TERRITORIO DI USARE VEICOLI IMPORTATI TEMPORANEAMENTE IN FRANCHIGIA, ESSO COSTITUISCE UN MEZZO EFFICACE PER PREVENIRE LE FRODI FISCALI E PER ASSICURARE CHE LE IMPOSTE SIANO PAGATE NEL PAESE DI DESTINAZIONE DEI BENI . IN EFFETTI, LA PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLE FRANCHIGIE FISCALI APPLICABILI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA IN MATERIA DI IMPORTAZIONE TEMPORANEA DI TALUNI MEZZI DI TRASPORTO, PRESENTATA DALLA COMMISSIONE IL 30 OTTOBRE 1975 ( GU N . C 267, PAG . 8 ), HA RICONOSCIUTO LA NECESSITA DI UN PROVVEDIMENTO DEL GENERE, PREVEDENDO ALL ' ART . 3 ( CONCERNENTE L ' IMPORTAZIONE TEMPORANEA DI TALUNI MEZZI DI TRASPORTO PER USO PRIVATO ) CHE ' A ) IL PRIVATO CHE IMPORTA I SUDDETTI BENI DEVE : AA ) AVERE LA RESIDENZA PRINCIPALE IN UNO DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA DIVERSO DA QUELLO DELL ' IMPORTAZIONE TEMPORANEA ; . . . B ) I MEZZI DI TRASPORTO NON POSSONO ESSERE CEDUTI O NOLEGGIATI NELLO STATO MEMBRO D ' IMPORTAZIONE TEMPORANEA, NE PRESTATI A RESIDENTI DI QUESTO STATO ' .
11 UNA VOLTA RICONOSCIUTO QUINDI CHE DISPOSIZIONI QUALI QUELLE DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE DI CUI TRATTASI NELLA FATTISPECIE SONO COMPATIBILI CON LE NORME DELL ' ORDINE GIURIDICO COMUNITARIO, NON VI SONO ARGOMENTI CHE CONSENTANO DI METTERE IN DUBBIO IL POTERE DI UNO STATO MEMBRO DI SANZIONARE PENALMENTE
L ' INOSSERVANZA DELLA DISCIPLINA NAZIONALE .
12 LA QUESTIONE POSTA DAL TRIBUNALE DI RAVENNA VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NON FANNO OSTACOLO A CHE UNA DISCIPLINA NAZIONALE IMPONGA AI RESIDENTI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO IL DIVIETO, SANZIONATO PENALMENTE, DI USARE AUTOVEICOLI I QUALI ABBIANO FRUITO DI UN REGIME DI IMPORTAZIONE TEMPORANEA E QUINDI SIANO STATI ESENTATI DAL PAGAMENTO DELL ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO RIVESTE IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNALE DI RAVENNA CON ORDINANZA DEL 26 NOVEMBRE 1979, DICHIARA :
LE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI NON FANNO OSTACOLO A CHE UNA DISCIPLINA NAZIONALE IMPONGA AI RESIDENTI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO IL DIVIETO, SANZIONATO PENALMENTE, DI
USARE AUTOVEICOLI I QUALI ABBIANO FRUITO DI UN REGIME DI IMPORTAZIONE TEMPORANEA E QUINDI SIANO STATI ESENTATI DAL PAGAMENTO DELL ' IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO .