62024TJ0608_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 26. november 2025 –Bazhaev mod Rådet
(sag T-608/24)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – artikel 2, stk. 1, litra g), i afgørelse 2014/145/FUSP – begrebet »tilknytning« – urigtigt skøn – ejendomsret – formodning om uskyld – proportionalitet«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456 og (FUSP) 2025/528, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, bilag I, samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/2455 og 2025/527)
(jf. præmis 21-23, 43, 47 og 62)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – offentligt tilgængelige dokumenter – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456 og (FUSP) 2025/528; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/2455 og 2025/527)
(jf. præmis 24-26)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456 og (FUSP) 2025/528, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, bilag I, samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/2455 og 2025/527)
(jf. præmis 27, 28, 45 og 46)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – begrebet tilknytning – fælles interesser – interesser, der udelukkende indgår i en erhvervsmæssig sammenhæng – omfattet
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, og Rådets forordning 2022/330)
(jf. præmis 38-40 og 52-61)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, og Rådets forordning 2022/330)
(jf. præmis 49 og 50)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456 og (FUSP) 2025/528, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, bilag I, samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/2455 og 2025/527)
(jf. præmis 70-84)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – tilsidesættelse af uskyldsformodningen – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1, og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456 og (FUSP) 2025/528, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, bilag I, samt Rådets gennemførelsesforordning 2024/2455 og 2025/527)
(jf. præmis 85)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.