61980CJ0161_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 161 EN 162/80,
MARIA GRAZIA CARBOGNANI EN MARISA CODA ZABETTA, AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, WONENDE TE ROME, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR B . MOUTRIER, ADVOCAAT TE LUXEMBURG, EN G . NAPOLETANO, ADVOCAAT TE ROME, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN DE ADVOCAAT MOUTRIER VOORNOEMD, 11 A, AVENUE DE LA PORTE-NEUVE,
VERZOEKSTERS,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . PIPKORN, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR D . JACOB, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE VERZOEKEN, STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN OP 17 DECEMBER 1979 AAN VERZOEKSTERS CARBOGNANI EN CODA ZABETTA BETEKENDE BESLUITEN, WAARIN DE COMMISSIE HUN POSTEN OP HET VOORLICHTINGSBUREAU TE ROME VACANT VERKLAARD HEEFT EN HUN OVERPLAATSING NAAR BRUSSEL HEEFT GELAST,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 11 JULI 1980 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFTEN HEBBEN DE DAMES CARBOGNANI EN CODA ZABETTA, AMBTENAREN IN DE RANG C 2 DIE ALS SECRETARESSEN OP HET VOORLICHTINGSBUREAU VAN DE COMMISSIE TE ROME ZIJN TEWERKGESTELD, BEROEP INGESTELD EN DE NIETIGVERKLARING GEVORDERD VAN DE BESLUITEN, WAARIN DE COMMISSIE HUN OVERPLAATSING VAN HET BUREAU TE ROME NAAR DE ZETEL DER COMMISSIE TE BRUSSEL HEEFT GELAST .
2 MEJUFFROUW CARBOGNANI IS IN 1962 BIJ DE HOGE AUTORITEIT VAN DE EGKS IN DIENST GETREDEN . ZIJ HEEFT TE LUXEMBURG GEWERKT TOT 5 JULI 1968, TOEN ZIJ NAAR HET DG X VAN DE COMMISSIE WERD OVERGEPLAATST EN AAN HET VOORLICHTINGSBUREAU TE ROME WERD VERBONDEN .
3 MEJUFFROUW CODA ZABETTA IS IN 1965 BIJ DE COMMISSIE VAN DE EEG IN DIENST GETREDEN . ZIJ HEEFT TE BRUSSEL GEWERKT TOT 5 JULI 1968, TOEN ZIJ, EVENALS HAAR COLLEGA, NAAR HET DG X WERD OVERGEPLAATST EN OP HET VOORLICHTINGSBUREAU TE ROME WERD TEWERKGESTELD .
4 BIJ BESLUIT VAN 24 NOVEMBER 1976 HEEFT DE COMMISSIE EEN
'
' ROULATIESYSTEEM VOOR DE VOORLICHTINGSBUREAUS '
'
INGEVOERD . VOLGENS DAT BESLUIT ZOU HET DIENSTVERBAND VAN AMBTENAREN DIE OP BUITENPOSTEN TEWERKGESTELD ZIJN, VOORTAAN IN DEN REGEL DRIE JAAR DUREN, DOCH DIE PERIODE KAN VAN JAAR TOT JAAR TOT TEN HOOGSTE ZES JAAR WORDEN VERLENGD . DIT SYSTEEM GELDT VOOR AL HET PERSONEEL IN DE CATEGORIEEN A, B EN C, MET DIEN VERSTANDE EVENWEL DAT ER, WAT AMBTENAREN IN DE CATEGORIEEN B EN C BETREFT, MET BIJZONDERE AMBTELIJKE OF PERSOONLIJKE PROBLEMEN REKENING KAN WORDEN GEHOUDEN . VOLGENS HETZELFDE BESLUIT WORDEN DE MUTATIES VAN JAAR TOT JAAR DOOR EEN COMMISSIE AD HOC VOORGESTELD EN DOOR DE COMMISSIE VASTGESTELD .
5 OP 2 OKTOBER 1979 BESLOOT DE EERSTGENOEMDE COMMISSIE VERZOEKSTERS OP DE MUTATIELIJST VOOR 1980 TE PLAATSEN ; DE LIJST WERD OP 28 NOVEMBER 1979 DOOR DE COMMISSIE GOEDGEKEURD .
6 OP 17 DECEMBER 1979 RICHTTE DE DIRECTEUR-GENERAAL PERSONEELSZAKEN ZICH TOT ELK VAN BEIDE VERZOEKSTERS MET EEN BRIEF WAARIN HIJ, NA TE HEBBEN HERINNERD AAN HET BESLUIT TOT INVOERING VAN HET ROULATIESYSTEEM, HUN MEDEDEELDE DAT ZIJ OP DE MUTATIELIJST VOOR 1980 WAREN GEPLAATST EN HUN IN OVERWEGING GAF ZICH OP HERPLAATSING NAAR BRUSSEL, IN DE MAAND SEPTEMBER VAN DATZELFDE JAAR, VOOR TE BEREIDEN .
7 NA HUN OPMERKINGEN BIJ DE ADMINISTRATIE TE HEBBEN INGEDIEND, HEBBEN VERZOEKSTERS OP 12 MAART 1980 GELIJKLUIDENDE KLAAGSCHRIFTEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90 VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN INGEDIEND . TOEN DE COMMISSIE DAAROP NIET, BINNEN DE TERMIJN IN BEDOELDE BEPALING VOORZIEN, ANTWOORDDE, HEBBEN ZIJ OP 11 JULI 1980 BEROEPSCHRIFTEN INGEDIEND, WAARIN ZIJ NIETIGVERKLARING VAN DE OVERPLAATSINGSBESLUITEN VORDERDEN . TEVENS HEBBEN ZIJ, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 83 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, IN KORT GEDING DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING DER BESTREDEN BESLUITEN GEVORDERD .
8 BIJ BESCHIKKING VAN 31 JULI 1980 HEEFT DE PLAATSVERVANGENDE PRESIDENT VAN HET HOF, AKTE NEMENDE VAN HET FEIT DAT DE COMMISSIE VOORMELDE BRIEVEN VAN DE DIRECTEUR-GENERAAL PERSONEELSZAKEN NIET ALS FORMELE BESLUITEN, DOCH ALS SIMPELE AANKONDIGINGEN BESCHOUWD WENSTE TE ZIEN, VASTGESTELD DAT OP DE VORDERINGEN IN KORT GEDING NIET BEHOEFDE TE WORDEN BESLIST .
9 OP DIEZELFDE DAG HEEFT HET HOOFD VAN DE GESPECIALISEERDE DIENST
'
' MANAGEMENT EN ORGANISATIE, PERSONEELSBEZETTING '
', OPTREDENDE ALS TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAGSORGAAN, FORMELE BESLUITEN TOT OVERPLAATSING VAN VERZOEKSTERS NAAR BRUSSEL - PER 1 JANUARI 1981 - GETEKEND .
10 NADAT VERZOEKSTERS OP 5 DECEMBER 1980 IN KORT GEDING OPNIEUW OPSCHORTING VAN DE OVERPLAATSINGSBESLUITEN HADDEN GEVORDERD, HEEFT DE COMMISSIE BESLOTEN DE BESLUITEN TOT 1 APRIL 1981 NIET TEN UITVOER TE LEGGEN, TENEINDE HET HOF DE GELEGENHEID TE BIEDEN ZICH OVER DE BEROEPEN UIT TE SPREKEN . VERZOEKSTERS HEBBEN VAN HUN IN KORT GEDING GEDANE VORDERINGEN GEDESISTEERD .
11 BIJ BESCHIKKING VAN 18 DECEMBER 1980 ZIJN DE BEIDE ZAKEN, VOOR DE MONDELINGE BEHANDELING EN DE UITSPRAAK, GEVOEGD .
DE ONTVANKELIJKHEID
12 DE COMMISSIE ACHT DE BEROEPEN NIET ONTVANKELIJK, OMDAT DE BRIEF VAN DE DIRECTEUR-GENERAAL PERSONEELSZAKEN VAN 17 DECEMBER 1979, WAARTEGEN DE BEROEPEN ZIJN GERICHT, SLECHTS EEN HANDELING TER VOORBEREIDING VAN EEN LATER BESLUIT ZOU INHOUDEN, HOEDANIGE HANDELING AAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ZOU ZIJN VOORBEHOUDEN . BIJ INDIENING DER BEROEPSCHRIFTEN HAD HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IN FORMELE ZIN GEEN EINDBESLISSING GENOMEN . PAS OP 31 JULI 1980, TOEN DAT GEZAG IN DE PERSOON VAN HET HOOFD VAN DE DIENST
'
' MANAGEMENT EN ORGANISATIE, PERSONEELSBEZETTING '
', TE DEZEN BESLOOT, ZOU DIE BESLISSING ER ZIJN GEKOMEN .
13 DEZE EXCEPTIE KAN NIET WORDEN AANVAARD .
14 ZOWEL DE INHOUD VAN DE BRIEF VAN 17 DECEMBER 1979 ALS DE HOEDANIGHEID VAN DEGENE VAN WIE DIE BRIEF IS UITGEGAAN, BRENGEN MEDE DAT AAN VERZOEKSTERS NIET MAG WORDEN VERWETEN DAT ZIJ BEDOELDE MEDEDELING ALS EEN BESLUIT VAN HET BEVOEGDE ADMINISTRATIEVE GEZAG HEBBEN BESCHOUWD . ZOUDEN ZIJ ER NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 90 VAN HET STATUUT OP HEBBEN GEREAGEERD, DAN ZOUDEN ZIJ NADERHAND HET RISICO VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID HEBBEN GELOPEN, OMDAT ZIJ NIET TIJDIG ZOUDEN ZIJ OPGEKOMEN TEGEN EEN HANDELING WAARBIJ ZIJ ERVAN WERDEN VERWITTIGD DAT HUN HERPLAATSING
'
' UITERLIJK IN DE MAAND SEPTEMBER 1980 '
'
ZOU MOETEN GESCHIEDEN ; ZODAT ZIJ IN OBJECTIEVE ZIN ALS EEN DEFINITIEF BESLUIT WAS TE BESCHOUWEN .
15 WAAR HET BESLUIT VAN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG, DE VOOR TENUITVOERLEGGING VOORZIENE DAG BUITEN BESCHOUWING GELATEN, GELIJKLUIDEND WAS AAN HET VOORBEREIDEND BESLUIT VAN 17 DECEMBER 1979, KUNNEN BEIDE HANDELINGEN, WAT DE TE DEZEN TE BEWANDELEN BEROEPSWEGEN BETREFT, ALS EEN ENKEL BESLUIT WORDEN BESCHOUWD .
TEN PRINCIPALE
16 TOT STAVING VAN HUN BEROEPEN BEDIENEN VERZOEKSTERS ZICH VAN TWEE MIDDELEN, SCHENDING VAN VERSCHILLENDE STATUTAIRE VOORSCHRIFTEN EN ONVOLDOENDE REDENGEVING INHOUDENDE . IN HUN CONCLUSIE VAN REPLIEK EN TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING HEBBEN ZIJ ZICH VOORTS BEROEPEN OP OVERSCHRIJDING VAN RECHTSMACHT, DAARTOE STELLENDE DAT TIJDENS DE BEHANDELING ZOU ZIJN GEBLEKEN DAT DE OVERPLAATSING VAN VERZOEKSTERS NIET DOOR HET BIJ ROULATIE VAN HET PERSONEEL BETROKKEN BELANG ZOU ZIJN INGEGEVEN MAAR DOOR DE WENS OP HET BUREAU TE ROME TOT PERSONEELSINKRIMPING TE KOMEN .
17 HET MIDDEL VOLGENS HETWELK HET STATUUT ZOU ZIJN GESCHONDEN, OMVAT VERSCHILLENDE GRIEVEN, BETREFFENDE DE TOEPASSELIJKHEID VAN HET ROULATIEBESLUIT OP VERZOEKSTERS, DE UITVOERING VAN DAT BESLUIT, VOORZOVER HET OVERPLAATSING VAN AMBTENAREN ZONDER HUN TOESTEMMING MOGELIJK MAAKT, EN DE BEOORDELING VAN DE PERSOONLIJKE OMSTANDIGHEDEN DER VERZOEKSTERS .
18 BLIJKENS DE MIDDELEN EN DE VAN DE ZIJDE DER VERDEDIGING VOORGEDRAGEN ARGUMENTEN, ZIJN PARTIJEN HET ONEENS OVER DE VRAAG HOE DE OMSTREDEN HANDELINGEN MOETEN WORDEN GEKWALIFICEERD . VERZOEKSTERS MENEN DAT ZIJ ZIJN OVERGEPLAATST IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7 VAN HET STATUUT, TERWIJL ER VOLGENS DE COMMISSIE, IN DE LIJN VAN DE GANGBARE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK, MET BETREKKING TOT DE HIERBEDOELDE POSTEN EN AMBTENAREN, VAN EEN HERPLAATSING ZOU MOETEN WORDEN GESPROKEN . VERZOEKSTERS WIJZEN ER IN ZOVERRE OP DAT DE COMMISSIE, IN HAAR BESLUIT VAN 24 NOVEMBER 1976, ZELF HET SYSTEEM IN DIE ZIN HEEFT OMSCHREVEN DAT HET EROM GAAT
'
' IN HET KADER VAN DE DOORSTROMING DE MUTATIE VAN AMBTENAREN VAN DE BUREAUS NAAR DE VESTIGINGSPLAATS DER COMMISSIE, EN OMGEKEERD, TE ORGANISEREN . '
'
HERPLAATSING EN OVERPLAATSING IN DE ZIN VAN HET STATUUT
19 IN DE SYSTEMATIEK VAN HET STATUUT IS ER VAN EEN OVERPLAATSING STRICTO SENSU SLECHTS SPRAKE WANNEER EEN AMBTENAAR EEN VACANTE POST GAAT BEZETTEN . VOOR ECHTE OVERPLAATSING GELDEN DAN OOK DE FORMALITEITEN, VOORZIEN IN DE ARTIKELEN 4 EN 29 VAN HET STATUUT . DIE FORMALITEITEN GELDEN EVENWEL NIET VOOR HET GEVAL VAN HERPLAATSING ( OVERPLAATSING VAN AMBTENAAR EN POST ), OMDAT ER DAN GEEN VACATURE ONTSTAAT .
20 BESTUDERING VAN DE AKTEN WAARVAN BEROEP, LEERT DAT DE BESLUITEN, GENOMEN TEN AANZIEN VAN VERZOEKSTERS DIE MET HUN POST WORDEN OVERGEPLAATST, GEEN VACATURES DOEN ONTSTAAN EN DUS NIET ZIJN TE BESCHOUWEN ALS OVERPLAATSINGEN IN DE ZIN VAN HET STATUUT . DE DOOR VERZOEKSTERS, EN EEN ENKELE MAAL DOOR DE COMMISSIE ZELF, GEBRUIKTE TERMINOLOGIE IS DERHALVE ONZUIVER .
21 DEZE ONJUISTE KWALIFICATIE DOET OVERIGENS AAN HET BETOOG VAN VERZOEKSTERS NIET AF : EEN CONSTANTE PRAKTIJK, DIE ZICH IN DE AANGEVOCHTEN HANDELINGEN AFSPIEGELT, HOUDT IN DAT DE COMMISSIE ZELF ERKENT DAT VOOR HERPLAATSINGSBESLUITEN ZO GOED ALS VOOR OVERPLAATSINGSBESLUITEN, WAT DE HANDHAVING VAN DE RECHTEN EN RECHTMATIGE BELANGEN DER BETROKKEN AMBTENAREN BETREFT, DE IN ARTIKEL 7, LID 1, VAN HET STATUUT GEGEVEN VOORSCHRIFTEN GELDEN, HETGEEN MET NAME WIL ZEGGEN DAT HERPLAATSING SLECHTS IN HET BELANG VAN DE DIENST EN NAAR EEN ALS GELIJKWAARDIG TE BESCHOUWEN POST MOGELIJK IS . ONGEACHT DE KWALIFICATIE DER OMSTREDEN HANDELINGEN, ZULLEN DE DOOR VERZOEKSTERS OPGEWORPEN MIDDELEN AAN DE BEGINSELEN VAN ARTIKEL 7, LID 1, MOETEN WORDEN GETOETST .
HET EERSTE MIDDEL :
- TOEPASSELIJKHEID VAN HET
'
' ROULATIEBESLUIT '
'
OP VERZOEKSTERS
22 VERZOEKSTERS STELLEN ALLEREERST DAT ZIJ REEDS IN 1968 OP HET BUREAU TE ROME WAREN TEWERKGESTELD, ZODAT HET 24 NOVEMBER 1976 GEDATEERDE ROULATIEBESLUIT NIET VOOR HEN ZOU GELDEN . IN IEDER GEVAL ZOU HUN RECHTMATIG VERTROUWEN OP BLIJVENDE TEWERKSTELLING ALDAAR - IN DE LIJN VAN DE TEVOREN DOOR DE COMMISSIE GEVOLGDE PRAKTIJK - BESCHERMING VERDIENEN .
23 DIT BETOOG VAN VERZOEKSTERS HOUDT EEN MISKENNING IN VAN DE STATUTAIRE BEGINSELEN OP HET STUK VAN DE TEWERKSTELLING VAN AMBTENAREN EN VAN DE DRAAGWIJDTE WELKE IN ZOVERRE AAN HET ROULATIEBESLUIT TOEKOMT : DE GOEDE WERKING VAN DE COMMUNAUTAIRE OVERHEIDSDIENST BRENGT MEDE DAT IEDERE EUROPESE AMBTENAAR, OVEREENKOMSTIG DE EISEN VAN DE DIENST, WAAR OOK IN DE GEMEENSCHAP, ELKE AAN ZIJN CATEGORIE EN RANG BEANTWOORDENDE TEWERKSTELLING HEEFT TE AANVAARDEN, EN WEL OP IEDERE PLAATS WAAR ZIJN INSTELLING HAAR ARBEID DOET VERRICHTEN . TEGENOVER DE BEZWAREN WELKE ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN OP PERSOONLIJK EN GEZINSNIVEAU AAN DE DIENSTVERRICHTING VERBONDEN KUNNEN ZIJN, STAAN DE VOORRECHTEN EN PREROGATIEVEN WELKE IN HET STATUUT VAN DE EUROPESE AMBTENAREN BESLOTEN LIGGEN .
24 DAARUIT VOLGT DAT, OOK VOOR DE INWERKINGTREDING VAN HET ROULATIEBESLUIT, IEDERE DOOR DE COMMISSIE BUITEN HAAR CENTRALE PLAATS VAN VESTIGING OP EEN BUREAU TEWERKGESTELDE AMBTENAAR, TE ALLEN TIJDE KON WORDEN TERUGGEROEPEN, WANNEER DAT OM REDENEN, MET DE ORGANISATIE DER DIENSTEN VERBAND HOUDENDE,
NODIG MOCHT BLIJKEN . OOK AL HEEFT DE COMMISSIE IN DE PLAATS VAN TEWERKSTELLING DER VERZOEKSTERS GERUIME TIJD EVENMIN WIJZIGING GEBRACHT ALS IN DIE VAN ANDERE AMBTENAREN DIE ZICH IN SOORTGELIJKE OMSTANDIGHEDEN BEVONDEN, BETROKKENEN ONTLENEN DAARAAN GEEN ENKEL RECHT OP BESTENDIGING VAN DIE SITUATIE .
25 ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN KAN HET BESLUIT VAN 24 NOVEMBER 1976 NIET WORDEN GEACHT TEN AANZIEN VAN DE TEWERKSTELLING VAN AMBTENAREN OP BUREAUS VAN DE BUITENDIENST NIEUWE MATERIELE REGELEN TE HEBBEN GEBRACHT : MEN HEEFT VOOR EEN STELSEL VOLGENS HETWELK ER VAN GEVAL TOT GEVAL WERD BESLIST, EEN SYSTEEM VAN GEREGELDE MUTATIES IN DE PLAATS WILLEN STELLEN, WAARDOOR BETER WERD TEGEMOETGEKOMEN AAN DE EIS VAN VOORZIENBAARHEID EN VAN - JEGENS DE BETROKKEN AMBTENAREN TE BETRACHTEN - RECHTVAARDIGHEID . HET WAS DAN OOK NIET MEER DAN NORMAAL DAT HET SYSTEEM IN DE EERSTE PLAATS WERD TOEGEPAST OP AMBTENAREN DIE AL GERUIME TIJD OP DE BUREAUS VAN DE BUITENDIENST WAREN TEWERKGESTELD, TERWIJL ER VAN
'
' RETROACTIVITEIT '
'
NIET KAN WORDEN GESPROKEN, WANNEER ER TE HUNEN AANZIEN, OP GRONDSLAG VAN DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN HET STATUUT, REEDS EERDER TOT TERUGROEPING HAD KUNNEN WORDEN BESLOTEN .
26 DEZE GRIEF MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
- GRIEVEN BETREFFENDE DE UITVOERING VAN HET
'
' ROULATIEBESLUIT '
'
27 VERZOEKSTERS STELLEN DAT ZIJ HET ROULATIESYSTEEM ALS ZODANIG NIET WILLEN AANVECHTEN ; ZIJ ACHTEN HET, AAN HET GEMEENSCHAPSRECHT GETOETST,
'
' BIJ NORMALE TOEPASSING '
'
RECHTMATIG . ZIJ MAKEN ER EVENWEL BEZWAAR TEGEN VOORZOVER HET MEDEBRENGT DAT ER OOK TEGEN DE WIL VAN DE BETROKKEN AMBTENAREN TOT HERPLAATSING KAN WORDEN BESLOTEN . ZIJ BETOGEN DAT
'
' OVERPLAATSING '
'
VAN AMBTENAREN IN BEGINSEL ALLEEN MET HUN TOESTEMMING KAN GESCHIEDEN, TERWIJL ER SLECHTS IN BIJZONDERE GEVALLEN AMBTSHALVE TOT OVERPLAATSING ZOU KUNNEN WORDEN OVERGEGAAN .
28 DE IN ZOVERRE DOOR VERZOEKSTERS ONTWIKKELDE THEORIE VINDT IN DE SYSTEMATIEK VAN HET STATUUT GEEN ENKELE STEUN . VOLGENS VASTE JURISPRUDENTIE ZIJN DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP VRIJ BIJ DE ORGANISATIE VAN HUN DIENSTEN VAN DE HUN TOEVERTROUWDE TAKEN UIT TE GAAN EN MET HET OOG DAAROP HET TE HUNNER BESCHIKKING STAANDE PERSONEEL TEWERK TE STELLEN ( MEN ZIE DE ARRESTEN VAN 11 JULI 1968, LABEYRIE, 16/67, JURISPR . BLZ . 412 ; 16 JUNI 1971, VISTOSI, 61/70, JURISPR . BLZ . 535 ; 14 JULI 1977, GEIST, 61/76, JURISPR . BLZ . 1428 ). ZOUDEN VER
ZOEKSTERS GELIJK HEBBEN MET HUN STELLING, DAT HERPLAATSING NORMALITER NIET ZONDER TOESTEMMING VAN DE BETROKKEN AMBTENAREN MOGELIJK IS, DAN ZOU DAARDOOR DE VRIJHEID DER INSTELLINGEN OM, BIJ DE ORGANISATIE VAN HUN DIENSTEN EN BIJ DE AANPASSING VAN DIE ORGANISATIE AAN DE ONTWIKKELING DER BEHOEFTEN, OVER HUN AMBTENAREN TE DISPONEREN, OP ONTOELAATBARE WIJZE WORDEN INGEPERKT .
29 BIJ HUN BELEID TE DEZEN BEHOREN DE INSTELLINGEN DE STATUTAIRE WAARBORGEN TE EERBIEDIGEN EN, MET NAME OOK, HET VOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 7 VAN HET STATUUT, WAARIN AAN IEDERE AMBTENAAR ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN EEN MET ZIJN CATEGORIE EN RANG OVEREENKOMEND AMBT IN UITZICHT WORDT GESTELD .
30 DEZE EISEN IN AANMERKING GENOMEN, KAN ER TEGEN DE BEGINSELEN DIE AAN HET ROULATIEBESLUIT TEN GRONDSLAG LIGGEN, GEEN BEZWAAR WORDEN GEMAAKT . ZOALS IN DE VORENAANGEHAALDE BESCHIKKING VAN 31 JULI 1980 REEDS WERD GERELEVEERD, WORDEN MET HET ROULATIESYSTEEM EEN AANTAL DOELEINDEN, ZOALS DE DOORSTROMING, DE SPREIDING EN EEN OPTIMAAL GEBRUIK VAN DE ERVARING DER AMBTENAREN, COHERENTIE TUSSEN DE CENTRALE ADMINISTRATIE EN DE BUITENPOSTEN, ALSOOK EEN EVENWICHTIGE OPBOUW VAN DE LOOPBANEN DER BETROKKEN AMBTENAREN, NAGESTREEFD . DAARUIT VOLGT DAT DE COMMISSIE NIET IS GETREDEN BUITEN HET KADER HARER ORGANISERENDE EN BEHERENDE BEVOEGDHEDEN, TOEN ZIJ MET BETREKKING TOT DE OVERPLAATSING VAN VERZOEKSTERS KRACHTENS HET STELSEL DAT BIJ HET ROULATIEBESLUIT WERD INGEVOERD, EEN BESLISSING NAM .
31 VOORZOVER VERZOEKSTER ALDUS HET BESLUIT VAN 24 NOVEMBER PRINCIPIEEL 1976 AANVECHTEN OMDAT HET DE SYSTEMATISCHE MOGELIJKHEID SCHEPT BETROKKENEN OOK TEGEN HUN WIL VAN DE PLAATS VAN VESTIGING DER CENTRALE ADMINISTRATIE NAAR EEN DER BUITENPOSTEN OVER DE PLAATSEN - OF OMGEKEERD -, DIENEN HUN GRIEVEN DERHALVE TE WORDEN VERWORPEN .
- BEOORDELING VAN DE PERSOONLIJKE OMSTANDIGHEDEN VAN VERZOEKSTERS
32 VERZOEKSTERS BETOGEN TE DIEN AANZIEN ALLEREERST DAT, OOK AL ZOU HET ROULATIESYSTEEM VOOR AMBTENAREN VAN HOGE RANG KUNNEN WORDEN AANVAARD, HET NOCHTANS NIET ZOU KUNNEN WORDEN TOEGEPAST OP IN HUN CATEGORIE GEPLAATSTE, MET ZUIVER UITVOERENDE TAKEN BELASTE AMBTENAREN . OOK MENEN ZIJ DAT DE COMMISSIE HUN PERSOONLIJKE OMSTANDIGHEDEN EN DE ERNSTIGE BEZWAREN, VOOR HEN AAN OVERPLAATSING VAN ROME NAAR BRUSSEL VERBONDEN, ONVOLDOENDE IN AANMERKING HEEFT GENOMEN .
33 OM TE BEGINNEN KAN MEN, WAT DE TOEPASSING VAN HET BESLUIT VAN 24 NOVEMBER 1976 OP MET SECRETARIAATSWERKZAAMHEDEN BELASTE PERSONEELSLEDEN BETREFT, ER DE COMMISSIE GEEN VERWIJT VAN MAKEN DAT ZIJ, IN BEGINSEL, OOK AMBTENAREN UIT DEZE CATEGORIE WIL DOEN
'
' DOORSTROMEN '
' . DEZE PERSONEELSLEDEN HEBBEN ZICH OP HUN NIVEAU TE KWIJTEN VAN TAKEN OP HET GEBIED VAN VOORLICHTING, PUBLIC RELATIONS EN VERTEGENWOORDIGING, ZOALS DIE IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN AAN DE VOORLICHTINGSBUREAUS ZIJN TOEVERTROUWD . ER KAN DAN OOK GEEN BEZWAAR TEGEN WORDEN GEMAAKT DAT MEN, TENEINDE TE BEVORDEREN DAT DE ADMINISTRATIE DER COMMISSIE EN DE BUITENDIENSTEN ZO GOED MOGELIJK OP ELKANDER INGESPEELD RAKEN, DE MUTATIES TUSSEN DE CENTRALE PLAATS VAN VESTIGING EN DE VERSCHILLENDE GEDECENTRALISEERDE BUREAUS OOK VOOR DIT PERSONEEL DOET GELDEN .
34 BOVENDIEN KAN ER, IN DE GEEST VAN HET STATUUT DAT VOOR ALLE BETROKKEN PERSONEELSLEDEN EEN EN HETZELFDE IS, WAANEER HET OM DE GEOGRAFISCHE ASPECTEN VAN DE TEWERKSTELLING DER AMBTENAREN GAAT, NIET TUSSEN DE CATEGORIEEN WORDEN ONDERSCHEIDEN . ALLEEN DE OP EEN BEPAALDE PLAATS CONTRACTUEEL AANGEWORVEN LOKALE FUNCTIONARISSEN KUNNEN TEGEN EEN WIJZIGING VAN DE PLAATS HUNNER TEWERKSTELLING OPKOMEN, AANGEZIEN IN HUN GEVAL DUURZAAMHEID VAN DE ARBEIDSPLAATS DEEL VAN DE VOORWAARDEN VAN INDIENSTTREDING UITMAAKT ; EN DIE DUURZAAMHEID HEEFT HAAR KEERZIJDE IN HET FEIT DAT DEZE PERSONEELSLEDEN NIET IN HET GENOT ZIJN VAN DE VOORDELEN DIE AAN AMBTENAREN IN DE STATUTAIRE ZIN DES WOORDS ZIJN VOORBEHOUDEN .
35 ER ZIJ OP GEWEZEN DAT HET BESLUIT VAN 24 NOVEMBER 1976, VOLGENS HETWELK AMBTENAREN IN DE CATEGORIEEN B EN C DUS IN BEGINSEL OOK HEBBEN TE ROULEREN, TE HUNNEN AANZIEN SOEPELER TOEPASSINGSMODALITEITEN VOORZIET, VOLGENS WELKE MOGELIJKERWIJS RIJZENDE
'
' AMBTELIJKE EN PERSOONLIJKE KWESTIES '
'
IN AANMERKING KUNNEN WORDEN GENOMEN . ALS ONWEERSPROKEN STAAT VAST DAT VERZOEKSTERS OP GROND VAN DEZE BEPALING DE GELEGENHEID HEBBEN GEHAD HUN MOEILIJKHEDEN AAN DE ADMINISTRATIE UITEEN TE ZETTEN EN DAT ER NAAR HUN GEVAL EN - TEGELIJKERTIJD - NAAR DE GEVALLEN VAN ALLE AMBTENAREN DIE TEGEN HUN OVERPLAATSING WENSTEN OP TE KOMEN, EEN ONDERZOEK IS INGESTELD . DE ADMINISTRATIE HEEFT EVENWEL DE DOOR VERZOEKSTERS UITEENGEZETTE MOEILIJKHEDEN NIET ZO ZWAARWEGEND GEACHT DAT DE EISEN VAN DE DIENST ERVOOR ZOUDEN MOETEN WIJKEN .
36 ER ZIJ IN ZOVERRE AAN HERINNERD DAT ELK VAN BEIDE VERZOEKSTERS OORSPRONKELIJK WERD AANGEWORVEN TER PLAATSE WAAR DE CENTRALE ADMINISTRATIE HUNNER INSTELLING, ONDERSCHEIDENLIJK DE HOGE AUTORITEIT TE LUXEMBURG EN DE COMMISSIE
VAN DE EEG TE BRUSSEL, GEVESTIGD WAS EN DAT MEN HEN OOK OP DE CENTRALE ADMINISTRATIE HUNNER ONDERSCHEIDEN INSTELLINGEN AANVANKELIJK MET SECRETARIAATSWERKZAAMHEDEN HEEFT BELAST . ZIJ ZIJN NAAR HET DIRECTORAAT-GENERAAL VOORLICHTING OVERGEPLAATST EN IN 1968, IN HET KADER VAN DE HERSTRUCTURERING DIE OP DE FUSIE VAN DE EUROPESE UITVOERENDE ORGANEN IS GEVOLGD, OP HET BUREAU TE ROME TEWERKGESTELD . ZIJ HEBBEN ALDAAR GERUIME TIJD, EN WEL VEEL LANGER DAN DE PERIODE WELKE IN HET ROULATIEBESLUIT, GEZIEN DE EISEN VAN DE DIENST, ALS NORMAAL WORDT BESCHOUWD, HUN POST BEHOUDEN .
37 TEGEN HUN OVERPLAATSING HEBBEN DE BEIDE VERZOEKSTERS BEZWAREN INGEBRACHT, AAN HUN PERSOONLIJKE EN GEZINSOMSTANDIGHEDEN ONTLEEND WAARBIJ, WAT DE TWEEDE VERZOEKSTER BETREFT, EEN PROBLEEM KOMT, DE DOOR HAAR KIND TE VOLGEN SCHOOL BETREFFENDE . HET GAAT HIER OM BEZWAREN DIE, OOK AFGEZIEN VAN ALLE PRINCIPIELE VRAGEN, REEDS NAAR HUN AARD MEDEBRENGEN DAT AAN DE ADMINISTRATIE NIET MAG WORDEN VERWETEN DAT ZIJ DE BELANGEN VAN DE DIENST ZWAARDER HEEFT DOEN WEGEN . MET NAME TEN AANZIEN VAN SCHOOLPROBLEMEN ZIJ EROP GEWEZEN DAT DE GEZINNEN VAN DE EUROPESE AMBTENAREN ZICH, DANKZIJ DE VOORZIENINGEN DOOR DE INSTELLINGEN EN DE REGERINGEN DER LID-STATEN GETROFFEN, BIJ HUN OPLOSSING NIET VOOR ONOVERKOMELIJKE PROBLEMEN GEPLAATST BEHOEVEN TE ZIEN .
38 DE GRIEVEN, DOOR VERZOEKSTERS ONTLEEND AAN HET FEIT DAT ZIJ TOT DE CATEGORIE C BEHOREN EN AAN PROBLEMEN VAN PERSOONLIJKE AARD, DIENEN DERHALVE EVENEENS TE WORDEN VERWORPEN .
HET TWEEDE MIDDEL, ONVOLDOENDE REDENGEVING INHOUDENDE
39 MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 25, TWEEDE ALINEA, VAN HET STATUUT, HEBBEN VERZOEKSTERS VOORTS BETOOGD DAT DE TE HUNNEN AANZIEN GENOMEN OVERPLAATSINGSBESLUITEN NIET MET REDENEN OMKLEED ZIJN .
40 ER ZIJ IN ZOVERRE OP GEWEZEN DAT DE ADMINISTRATIE, IN HAAR OP 17 DECEMBER 1979 TOT VERZOEKSTERS GERICHTE BRIEVEN, UITDRUKKELIJK NAAR HET ROULATIEBESLUIT HEEFT VERWEZEN . VERZOEKSTERS WAREN DUS ZOWEL VAN DE HIERVOOR BESPROKEN GRONDEN DER MAATREGEL VERWITTIGD ALS VAN DE HUN GEBODEN MOGELIJKHEID ER, MOCHTEN ZIJ DAARTOE AANLEIDING VINDEN, TEGEN OP TE KOMEN . IN AANMERKING GENOMEN DE CONTEXT DER OMSTREDEN BESLUITEN, WAARMEDE VERZOEKSTERS TERDEGE BEKEND WAREN, BEHOEFDEN DIE BESLUITEN NIET NADER TE WORDEN GEMOTIVEERD .
41 DIT MIDDEL DIENT DERHALVE TE WORDEN VERWORPEN .
HET DERDE MIDDEL, INHOUDENDE DETOURNEMENT DE POUVOIR
42 IN HUN CONCLUSIE VAN REPLIEK EN, MEER EXPLICIET, TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING HEBBEN VERZOEKSTERS DE COMMISSIE DETOURNEMENT DE POUVOIR VERWETEN OP GROND VAN DE OMSTANDIGHEID DAT TIJDENS DE BEHANDELING ZOU ZIJN GEBLEKEN DAT HUN OVERPLAATSING, DIE VOLGENS DE AANVANKELIJKE VOORSTELLING ZOU GESCHIEDEN IN HET KADER VAN MUTATIES VAN EN NAAR DE CENTRALE ADMINISTRATIE EN NAAR EN VAN HET BUREAU TE ROME, IN WERKELIJKHEID BEDOELD ZOU ZIJN OM HET PERSONEEL VAN DAT BUREAU IN TE KRIMPEN . INMIDDELS ZOU ZIJN DUIDELIJK GEWORDEN, DAT ZIJ NIET WERDEN VERVANGEN .
43 DE COMMISSIE HEEFT NIET ONTKEND DAT HAAR BELEID UITEINDELIJK OP ZODANIGE INKRIMPING GERICHT IS ; BLIJKENS DE DOOR HAAR TEN PROCESSE VERSTREKTE CIJFERS ZOU MEN OP HET BUREAU TE ROME, VERGELEKEN MET SOORTGELIJKE BUREAUS IN DE ANDERE LID-STATEN, OP SECRETARIAATSNIVEAU DE BESCHIKKING HEBBEN OVER ERG VEEL PERSONEEL, DAT TOT JUISTERE PROPORTIES ZOU MOETEN WORDEN TERUGGEBRACHT .
44 IN ZOVERRE DIENT TE WORDEN VASTGESTELD DAT DE INVOERING VAN HET BIJ DE BESCHIKKING VAN 24 NOVEMBER 1976 VOORZIENE ROULATIESYSTEEM GEENSZINS MEDEBRENGT DAT DE COMMISSIE TER GELEGENHEID VAN PERSONEELSMUTATIES NIET ZOU MOGEN KOMEN TOT EEN HERSCHIKKING VAN HET PERSONEEL, ZOALS HET OVER DE CENTRALE ADMINISTRATIE EN DE VERSCHILLENDE BUITENPOSTEN IS VERDEELD . WAAR VERZOEKSTERS OP DE CENTRALE ADMINISTRATIE ZIJN HERPLAATST, HEBBEN ZIJ BIJ BEZWAREN TEGEN DE MAATREGELEN, BIJ HUN VERTREK GENOMEN MET BETREKKING TOT HET BUREAU WAARAAN ZIJ VROEGER WAREN VERBONDEN, GEEN ENKEL BELANG .
45 OP GROND VAN EEN EN ANDER MOETEN DE BEROEPEN WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
46 VOLGENS ARTIKEL 69, LID 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN VERWEZEN .
47 EVENWEL KUNNEN VOLGENS ARTIKEL 70 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, IN DOOR PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN AANHANGIG GEMAAKTE BEROEPEN, DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN GEMAAKT, TE HUNNEN LASTE WORDEN GELATEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE :
1 . VERWERPT DE BEROEPEN .
2 . VERSTAAT DAT DE ONDERSCHEIDEN PARTIJEN HUN EIGEN KOSTEN ZULLEN DRAGEN .