62020TJ0737_INF
Rozsudek Tribunálu (desátého senátu) ze dne 18. října 2023 – Ryanair v. Komise (airBaltic; covid-19)
(věc T‑737/20) (
1
)
„Státní podpory – Lotyšský trh letecké dopravy – Podpora poskytnutá Lotyšskem společnosti airBaltic v souvislosti s pandemií covidu-19 – Rekapitalizace – Rozhodnutí nevznášet námitky – Žaloba na neplatnost – Aktivní legitimace – Přípustnost – Dočasný rámec pro opatření státní podpory – Opatření, které má napravit vážnou poruchu v hospodářství členského státu – Absence poměření prospěšných účinků podpory s jejími negativními účinky na podmínky obchodu a na zachování nenarušené hospodářské soutěže – Určení relevantního trhu – Významná tržní síla – Rovné zacházení – Svoboda usazování – Volný pohyb služeb – Povinnost uvést odůvodnění“
1.
Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje slučitelnost státní podpory s vnitřním trhem bez zahájení formálního vyšetřovacího řízení – Žaloba podaná zúčastněnými stranami ve smyslu čl. 108 odst. 2 SFEU – Žaloba na ochranu procesních práv zúčastněných stran – Přípustnost
[Článek 108 odst. 2 ES a čl. 263 čtvrtý pododstavec ES; nařízení Rady č. 2015/1589, čl. 1 písm. h)]
(viz bod 15)
2.
Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Osobní dotčení – Kritéria – Rozhodnutí Komise o slučitelnosti podpory s vnitřním trhem – Žaloba konkurenčního podniku, který prokazuje podstatné dotčení svého postavení na trhu – Přípustnost – Povinnost konkurenčního podniku přesně definovat dotčený trh a srovnat postavení všech konkurentů na trhu s cílem se od nich odlišit – Neexistence – Prokázání podstatného dotčení postavení konkurenčního podniku na dotčeném trhu
(Článek 108 odst. 2 a 3 a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU)
(viz body 16–37)
3.
Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Přímé dotčení – Kritéria – Rozhodnutí Komise o slučitelnosti podpory s vnitřním trhem – Žaloba podniku konkurujícího podniku, který je příjemcem podpory – Konkurenční podnik, který prokáže bezprostřední dotčení
(Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU)
(viz bod 38)
4.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření nezbytné k nápravě vážného narušení národního hospodářství
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 49–53, 56–58)
5.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Posouzení z hlediska čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Zohlednění předchozí praxe – Vyloučení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 54–55)
6.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Riziko insolvence letecké společnosti v případě neexistence rekapitalizačního opatření – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49 písm. a)]
(viz body 71–73)
7.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Význam společnosti, která je příjemcem podpory, pro strukturu hospodářství dotčené země – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49]
(viz body 74–92)
8.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Neschopnost letecké společnosti získat finance na trhu pro všechny své potřeby za cenově dostupných podmínek – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 49]
(viz body 93–111)
9.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Opatření obsahující mechanismus, který má podpořit postupné vracení získaného kapitálu – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod y 56, 61, 79 a 80]
(viz body 123–143)
10.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Podmínky pro předložení plánu restrukturalizace – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 85]
(viz body 149–154, 156)
11.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Posouzení z hlediska čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Kritéria – Poměření prospěšných účinků podpory s jejími negativními účinky na podmínky obchodu a na zachování nenarušené hospodářské soutěže – Kritérium, které není nezbytné
(Článek 107 odst. 3 SFEU)
(viz body 162–167)
12.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Posouzení existence významné tržní síly letecké společnosti na relevantním trhu – Vymezení uvedených trhů podle jednotlivých letišť – Přípustnost
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 72]
(viz body 191–203)
13.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Posouzení z hlediska sdělení Komise o dočasném rámci pro opatření státní podpory na podporu hospodářství v kontextu pandemie covidu-19 – Opatření podpory spočívající v rekapitalizaci letecké společnosti – Posouzení existence významné tržní síly letecké společnosti na relevantním trhu – Neexistence nesprávného posouzení
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU; sdělení Komise 2020/C 91 I/01, bod 72]
(viz body 212–237)
14.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Rekapitalizace ve prospěch letecké společnosti za účelem odškodnění posledně uvedené v souvislosti s pandemií covidu-19 – Podpora slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Posouzení slučitelnosti se zásadou zákazu diskriminace – Kritéria – Cíl podpory – Nezbytnost podpory – Proporcionalita podpory
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 244–262)
15.
Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Podpory, které lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem – Podpory určené k nápravě vážné poruchy v hospodářství členského státu – Posouzení – Opatření podpory letecké společnosti významné pro národní hospodářství v souvislosti s pandemií covidu-19 – Podpora slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU – Porušení volného pohybu služeb a svobody usazování – Neexistence
[Článek 49, čl. 58 odst. 1, čl. 100 odst. 2 a čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 267–272)
16.
Podpory poskytované státy – Návrhy podpor – Posouzení ze strany Komise – Předběžná fáze a kontradiktorní fáze řízení – Slučitelnost podpory s vnitřním trhem – Obtíže při posouzení – Povinnost Komise zahájit kontradiktorní řízení – Závažné obtíže – Pojem – Objektivní povaha – Okolnosti umožňující potvrdit existenci těchto obtíží – Soudní přezkum – Rozsah
(Článek 107 a čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU; nařízením Rady 2015/1589, čl. 4 odst. 3 a 4)
(viz body 276–280)
17.
Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise nevznést námitky vůči režimu podpory – Povinnost uvést odůvodnění – Rozsah – Zohlednění kontextu a všech právních pravidel upravujících danou oblast
[Článek 107 odst. 3 písm. b) SFEU]
(viz body 284–292)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Společnost Ryanair DAC ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Evropskou komisí a společností Air Baltic Corporation AS.
3)
Lotyšská republika ponese vlastní náklady řízení.
(
1
) – Úř. věst. C 53, 15.2.2021.