SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA29 ta' Ottubru 1980 (*)"Iżoglukożju – kwoti ta' produzzjoni"Fil-kawża C-138/79_li
għandha bħala suggett rikors għall-annullament tar-Regolament
tal-Kunsill Nru. 1293/79, tal-25 ta' Ġunju 1979 (ĠU L 162, p. 10),
safejn dan ir-regolament, billi jemenda r-Regolament tal-Kunsill Nru.
1111/77, li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni għall-iżoglukożju,
jiffissa kwota bażika fil-konfront tar-rikorrenti_Il-kumpannija Roquette Fréres,
li għandha l-uffiċċju reġistrat tagħha f'Lestrem (Departement de
Pas-de-Calais), irrappreżentata mill-Assistent Direttur Ġenerali tagħha,
Gérard Rousseaux, assistit minn Marcel Veroone, soċju
f'Veroone-Freyria-Letartre-Paillusseau-Hoste-Dutat, soċjetà ta' avukati
fl-avukatura ta' Lille, b'indirizz għan-notifika fl-uffiċċju ta' M.
Loesch, avukat, ta' 2, Rue Goethe_rikorrenti_sostnuta minn_Il-Parlament Ewropew,
irrappreżentat mid-Direttur Ġenerali tiegħu, Francesco
Pasetti-Bombardella, assistit minn Roland Bieber, Amministratur
Prinċipali fid-dipartiment ġuridiku tal-Parlament, u mill-professur
Pierre Henri Teitgen, b'indirizz għan-notifika fis-Segretarjat Ġenerali
tal-Parlament Ewropew_parti intervenjenti_vsIl-Kunsill tal-Komunitajiet Ewropej,
irrappreżentat minn Daniel Vignes, direttur fid-dipartiment legali,
assistit minn Arthur Brautigam u Hans-Joachim Glaesner, bħala koaġenti,
minn Hans-Jurgen Rabe, membru ta' l-avukatura ta' Hamburg,
mill-professur Jean Boulouis, dekan onorarju ta' l-Universitė de droit,
d'economie et de sciences sociales ta' Pariġi, b'indirizz għan-notifika
għand Douglas Fontein, direttur tad-Dipartiment dwar Affarijiet Legali
tal-Bank Ewropew ta’ l-Investiment, 100, boulevard Konrad Adenauer,
Kirchberg_konvenutsostnut minn_Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej,
irrappreżentata mill-konsulent legali tagħha, Peter Gilsdorf, bħala
aġent, assistit minn Jacques Delmoly, membru tad-dipartiment legali,
b'indirizz għan-notifika għand il-konsulent legali tagħha, Mario
Cervino, Bâtiment Jean Monnet, Kirchberg, Lussemburgu_parti intervenjenti_IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_Komposta
minn H. Kutscher, President, P. Pescatore u T. Koopmans, Presidenti ta'
Awla, J. Mertens de Wilmars, Mackenzie Stuart, A. O’Keefe, G. Bosco,
A. Touffait u O. Due, ImħallfinAvukat Ġenerali: M. Reischl_Reġistratur: A. Van Houttetagħti l-preżentiSentenza1        Permezz
ta’ rikors reġistrat fir-Reġistru tal-Qorti fil-31 ta’ Awwissu 1979,
ir-rikorrenti, kumpannija Franċiża li timmanifattura, inter alia,
l-iżoglukożju, talbet lill-Qorti tiddikajara bħala invalidu l-iffissar
ta’ kwota ta' produzzjoni li tirriżulta, għar-rikorrenti, mill-Anness II
tar-Regolament tal-Kunsill Nru. 1293/79 tal-Kunsill, tal-25 ta’ Ġunju
1979, li jemenda r-Regolament Nru. 1111/77 li jistabbilixxi
dispożizzjonijiet komuni għall-iżoglukożju (ĠU L 162, p. 10,
b’corrigendum fil-ĠU L 176, p. 37). Minn eżami tar-rikors jirriżulta li
dan fil-fatt huwa talba għall-annullament tar-Regolament Nru. 1293/79
safejn dan jiffissa kwota ta’ produzzjoni ta' l-iżoglukożju fil-konfront
tar-rikorrenti.2        Sabiex
isostni r-rikors tagħha, ir-rikorrenti, minbarra numru ta' motivi
sostantivi, tinvoka motiv formali li jirrigwarda l-annullament tal-kwota
ta' produzzjoni tagħha ffissata mill-imsemmi regolament minħabba li
l-Kunsill adotta dan ir-regolament mingħajr ma kien irċieva l-opinjoni
tal-Parlament Ewropew kif preskritt Artikolu 43(2) tat-Trattat KEE, fatt
li jikkostitwixxi ksur tar-rekwiżiti essenzjali tal-proċedura fis-sens
ta’ l-Artikolu 133 ta' l-imsemmi Trattat.3        B’digriet
tas-16 ta’ Jannar 1980, il-Qorti ammettiet l-intervent tal-Parlament
sabiex isostni t-talbiet tar-rikorrenti bbażati fuq il-ksur
tar-rekwiżiti essenzjali tal-proċedura. B’digriet tat-13 ta’ Frar 1980,
hija ammettiet ukoll lill-Kummissjoni sabiex tintervjeni sabiex issostni
t-talbiet tal-Kunsill.4        Min-naħa
tiegħu, il-Kunsill sostna li kemm ir-rikors kif ukoll l-intervent favur
ir-rikorrenti kienu inammissibbli. Alternattivament, huwa talab li
r-rikors jiġi miċħud bħala infondat.5        Qabel
jiġu eżminati l-kwistjonijiet ta’ ammissibbiltà mqajma mill-Kunsill u
l-motivi invokati mir-rikorrenti, hemm lok li tiġi mfakkra, fil-qosor,
l-istorja ta' l-adozzjoni tar-regolament ikkontestat kif ukoll
il-kontenut tiegħu.6        B’sentenza
tal-25 ta’ Ottubru 1978 mogħtija fil-kawżi magħquda 103 u 145/77 (Royal
Scholten Honig (Holdings) Ltd. vs Intervention Board for Agricultural
Produce; Tunnel Refineries Ltd. vs Intervention Board for Agricultural
Produce, Ġabra 1978, p. 2037), il-Qorti ddeċidiet li r-Regolament
tal-Kunsill Nru. 1111/77, tas-17 ta’ Mejju 1977, li jistabbilixxi
dispożizzjonijiet komuni għall-iżoglukożju (ĠU L 134, p. 4), ma kienx
validu safejn l-Artikoli 8 u 9 tiegħu jistabbilixxu imposta fuq
il-produzzjoni ta' l-iżoglukożju ta’ 5 unitajiet tal-kontijiet għal kull
100 kilogramm ta’ materja niexfa matul il-perijodu li jikkorrispondi
għas-sena tas-suq taz-zokkor 1977/78. Il-Qorti kkonstatat, fil-fatt, li
s-sistema mwaqqfa permezz ta' l-imsemmija artikoli imminat il-prinċipju
ġenerali tat-trattament ugwali (f’dan il-każ bejn il-produtturi
taz-zokkor u l-produtturi ta' l-iżoglukożju) li tiegħu l-projbizzjoni
ta' diskriminazzjoni stabbilita fl-Artikolu 40(3) tat-Trattat
tikkostitwixxi espressjoni speċifika. Il-Qorti, madanakollu, żiedet li
s-sentenza tagħha kienet tħalli lill-Kunsill il-fakultà li jieħu
l-miżuri necessarji kollha, kompatibbli mal-liġi komunitarja, sabiex
jiżgura l-funzjonament tajjeb tas-suq tad-dolċifikanti.7        Fis-7
ta’ Marzu 1979, wara li ngħatat din is-sentenza, il-Kummissjoni
ppreżentat lill-Kunsill proposta għal emenda tar-Regolament Nru.
1111/77. Permezz ta’ ittra tad-19 ta’ Marzu 1979, li waslet għand
il-Parlament fit-22 ta’ Marzu, il-Kunsill talab lil din l-istituzzjoni
għall-opinjoni tagħha skond it-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 43(2)
tat-Trattat. Fl-imsemmija ittra l-Kunsill kiteb, b'mod partikolari li:"Din
il-proposta tieħu in kunsiderazzjoni s-sitwazzjoni li tirriżulta
mis-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-25 ta’ Ottubru 1978 sakemm
l-arranġamenti ġodda għas-suq tad-dolċifikanti jidħlu fis-seħħ mill-1
ta’ Lulju 1980 … peress li r-regolament għandu jibda' jiġi applikat minn
Lulju 1979, il-Kunsill jawgura li l-Parlament ikun jista’ jagħti
l-opinjoni tiegħu dwar din il-proposta matul is-sessjoni tiegħu ta’
April."8        L-urġenza
tal-konsultazzjoni mitluba fl-ittra tal-Kunsill kienet tirriżulta
mill-fatt li t-test tal-proposta ta' regolament kellu essenzjalment
l-għan, sabiex tkun evitata nuqqas ta' ugwaljanza fit-trattament bejn
il-produtturi taz-zokkor u dawk ta' l-iżoglukożju, li jissuġġetta
l-produzzjoni ta' iżoglukożju għal regoli simili ma' dawk li jeżistu
fil-każ tal-produzzjoni taz-zokkor sat-30 ta’ Ġunju 1980, fil-kuntest
ta' l-organizzazzjoni tas-suq taz-zokkor stabbilita mir-Regolament
tal-Kunsill Nru. 3330/74 tad-19 ta’ Diċembru 1974 (ĠU L 369, p. 1).
B’mod partikolari, din il-proposta kienet tistabbilixxi arranġamenti
tranżitorji sa din id-data, sistema ta' kwoti ta’ produzzjoni
għall-iżoglukożju, li kellhom japplikaw mill-1 ta’ Lulju 1979, id-data
tal-bidu tas-sena tas-suq taz-zokkor.9        Il-President
tal-Parlament irrefera immedjatament din il-konsultazzjoni lill-Kumitat
dwar l-Agrikoltura sabiex dan jeżaminaha fil-fond, kif ukoll
lill-Kumitat dwar il-Baġit, għall-opinjoni tiegħu. Il-Kumitat dwar
il-Baġit bagħat l-opinjoni tiegħu lill-Kumitat dwar l-Agrikoltura fl-10
ta’ April 1979. Fid-9 ta’ April 1979, il-Kumitat dwar l-Agrikoltura
adotta proposta għal riżoluzzjoni tar-relatur tiegħu. Ir-rapport u
l-abbozz tar-riżoluzzjoni adottati mill-Kumitat dwar l-Agrikoltura ġew
diskussi mill-Parlament matul is-seduta ta' l-10 ta’ Mejju 1979.
Fis-seduta tiegħu tal-11 ta’ Mejju 1979, il-Parlament ċaħad il-proposta
għal riżoluzzjoni u rreferiha lura lill-Kumitat dwar l-Agrikoltura biex
tiġi eżaminata mill-ġdid.10      Is-sessjoni
parlamentari ta’ bejn is-7 u l-11 ta’ Mejju 1979 kellha tkun l-aħħar
waħda qabel is-seduta kostituttuva tal-Parlament elett b'suffraġju
universali dirett skond l-Att dwar l-Elezzjoni tad-Deputati fl-Assemblea
b’suffraġju universali dirett fis-17 ta’ Lulju 1979. L-Uffiċċju
tal-Parlament, fil-laqgħa tiegħu ta' l-1 ta’ Marzu 1979, kien fil-fatt
iddeċieda li ma jipprovdix għal sessjoni supplementari bejn
is-sessjonijiet ta’ Mejju u ta' Lulju. Huwa kien madankollu ippreċiża li
:"L-Uffiċju Estiż …-
iqis madankollu li fil-każ li l-Kunsill u l-Kummissjoni jikkunsidraw li
hu neċessarju li jipprovdu għal perijodu ta' sessjoni supplementari,
huma jkunu jistgħu, skond l-Artikolu 1(4) tar-Regoli tal-Proċedura,
jitolbu li jiġi kkonvokat il-Parlament; hu mifhum li sessjoni
bħal din
tkun biss iddedikata għall-eżami tar-rapporti li ġew ippreparati wara
konsultazzjonijiet urġenti." [traduzzjoni mhux uffiċjali]Fil-laqgħa tiegħu ta' l-10 ta’ Mejju 1979, l-Uffiċju kellu jikkonferma l-pożizzjoni tiegħu f'dawn il-kliem:"
- Jikkonferma l-pożizzjoni tiegħu meħuda matul il-laqgħa msemmija aktar
'il fuq li matulha kien iddeċieda li ma jipprovdix għal perijodu ta'
sessjoni supplementari bejn l-aħħar seduta tal-Parlament preżenti u
seduta kostituttuva tal-Parlament elett b'suffraġju universali dirett,
filwaqt li jqis madankollu li fil-każ li l-maġġoranza tal-membri
effettivi tal-Parlament, il-Kunsill jew il-Kummissjoni jixtiequ li
jinżamm perijodu ta' sessjoni supplementari, huma jkunu jistgħu, skond
id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 1(4) tar-Regoli tal-Proċedura,
jitolbu li jiġi kkonvokat il-Parlament;-
Jiddeċiedi, barra minn dan li, fid-dawl tad-dispożizzjonijiet ta’
l-Artikolu 139 tat-Trattat KEE, fil-każ li l-President ikollu quddiemu
talba bħal din, l-Uffiċju Estiż għandu jiltaqa’ sabiex jikkunsidra kif
għandu jittrattaha."11      Fil-25
ta’ Ġunju 1979, il-Kunsill adotta, mingħajr ma kien irċieva l-opinjoni
mitluba, ir-regolament propost mill-Kummissjoni, li b’hekk sar
ir-Regolament Nru. 1293/79, li jemenda r-Regolament Nru. 1111/77.
It-tielet riferiment fil-preambolu tar-Regolament Nru. 1293/79 isemmi
l-konsultazzjoni ta' l-Assemblea. Madanakollu l-Kunsill innota n-nuqqas
ta’ opinjoni tal-Parlament permezz ta' l-osservazzjoni, fit-tielet
premessa tal-preambolu, li l-Assemblea, li ġiet ikkonsultata fis-16 ta’
Marzu 1979 fuq il-proposta tal-Kummissjoni, ma tatx l-opinjoni tagħha
fuq tali proposta fis-sessjoni tagħha ta’ Mejju u rreferiet il-kwistjoni
għall-opinjoni ta' l-Assemblea l-ġdida.12      Il-Qorti
qed tintalab li tannulla r-Regolament Nru. 1293/79 safejn dan jemenda
r-Regolament Nru. 1111/77. Dwar l-ammissibbiltà tar-rikors13      Skond
il-Kunsill, ir-rikors hu inammissibbli minħabba illi hu indirizzat
kontra regolament mingħajr ma l-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu
173(2) tat-Trattat ma huma sodisfatti. Il-miżura kkontestata
allegatament ma tikkostitwixxix deċiżjoni meħuda fil-forma ta’
regolament u ma tikkonċerna r-rikorrenti la direttament u lanqas
individwalment. Ir-rikorrenti ssostni, min-naħa l-oħra, li r-regolament
ikkontestat jikkostitwixxi ġabra ta’ deċiżjonijiet individwali, fosthom
waħda meħuda fir-rigward tagħha, u li jikkonċernaha direttament u
individwalment.14      Skond
l-Artikolu 9(1), (2), u (3) tar-Regolament Nru. 1111/77, kif emendat
mill-Artikolu 3 tar-Regolament Nru. 1293/79:"(1)
Għandha tiġi allokata kwota bażika għal kull impriża stabblilita
fil-Komunità li tipproduċi l-iżoglukożju għall-perijodu msemmi
fl-Artikolu 8(1).Bla ħsara
għall-applikazzjoni tal-paragrafu 3, il-kwota bażika ta’ kull impriża
kkonċernata għandha tkun ekwivalenti għad-doppju tal-produzzjoni tagħha,
stabbilita, skond dan ir-regolament, matul il-perijodu bejn l-1 ta’
Novembru 1978 u t-30 ta’ April 1979.(2)
Kull impriża li għandha kwota bażika għandha tiġi allokata wkoll kwota
massima ekwivalenti għall-kwota bażika tagħha mmultiplikata
b’koeffiċjent. Dan il-koeffiċjent huwa dak stabbilit abbażi tat-tieni
subparagrafu ta’ l-Artikolu 25(2) tar-Regolament (KEE) Nru. 3330/74
għall-perijodu bejn l-1 ta’ Lulju 1979 u t-30 ta’ Ġunju 1980.(3)
Il-kwota bażika msemmija fil-paragrafu (1) għandha tiġi, jekk ikun
il-każ, korretta b'mod li l-kwota massima stabbilita skond il-paragrafu
(2) :- ma taqbiżx il-85%- ma tinżilx taħt il-65%tal-kapaċita’ produttiva teknika annwali ta' l-impriża in kwistjoni."[traduzzjoni mhux uffiċjali]15      Skond
l-Artikolu 9(4), il-kwoti bażiċi stabbiliti skond il-paragrafi (1) u
(3) huma attribwiti individwalment lil kull impriża, kif stipulat
fl-Anness II. Dan l-Anness, li huwa parti integrali mill-Artikolu 9,
jipprovdi li l-kwota bażika tar-rikorrenti hija ta' 15 887 tunnellata.16      Minn
dan jirriżulta li l-istess Artikolu 9(4) tar-Regolament Nru. 1111/77
(hekk kif ġie emendat mill-Artikolu 3 tar-Regolament Nru. 1293/79),
flimkien ma’ l-Anness II, japplika l-kriterji stabbiliti fl-Artikolu
9(1) sa (3), lil kull waħda mill-impriżi in kwistjoni li huma
d-destinatarji ta' l-imsemmi regolament u li huma, b'dan il-mod,
ikkonċernati direttament u individwalment. Għaldaqstant, ir-Regolament
Nru. 1293/79 jikkostitwixxi miżura li, fil-konfront tagħha, l-impriżi
kkonċernati, li huma produtturi ta' iżoglukożju, jistgħu iressqu rikors
għal annullament skond l-Artikolu 173(2) tat-Trattat. Dwar l-ammissibbiltà ta' l-intervent tal-Parlament17      Il-Kunsill
iqajjem dubju dwar il-possibbiltà ta' intervent volontarju
tal-Parlament f'kawża pendenti quddiem il-Qorti. Fil-fehma tal-Kunsill,
setgħa ta’ intervent ta' dan it-tip hija simili għal dritt ta’ azzjoni
quddiem il-Qorti li l-Parlament ma jgawdix taħt it-Trattat. F’dan
ir-rigward, il-Kunsill jinnota b'mod partikolari li l-Artikolu 173
tat-Trattat ma jsemmix il-Parlament fost l-istituzzjonijiet li għandhom
dritt li jressqu rikors għal annullament u li Artikolu 20 ta' l-Istatut
tal-Qorti ma jsemmihx fost l-istituzzjonijiet mistiedna sabiex
jippreżentaw osservazzjonijiet fil-kuntest tal-proċedura għal deċiżjoni
preliminari taħt l-Artikolu 177.18      L-Artikolu 37 tal-istatut tal-Qorti jipprovdi li:"Stati Membri u istituzzjonijiet tal-Komunità jistgħu jintervjenu f’[kawżi] quddiem il-Qorti.L-istess
dritt għandu jkun miftuħ għal kull persuna oħra li tistab[b]ilixxi
interess fir-riżultat ta’ xi [kawża] sottomess lill-Qorti, ħlief
f’[kawżi] bejn Stati Membri, bejn istituzzjonijiet tal-Komunità jew bejn
Stati Membri u istituzzjonijiet tal-Komunità.Sottomissjonijiet
magħmu[la] f’applikazzjoni għal intervent għandhom ikunu limitati
għas-sostenn tas-sottomissjonijiet ta’ waħda mill-partijiet."19      L-ewwel
paragrafu ta’ dan l-Artikolu jipprovdi li l-istituzzjonijet kollha
tal-Komunità jgawdu mill-istess dritt ta’ intervent. L-eżercizzju ta'
dan id-dritt ma jistax jiġi limitat għal xi waħda minnhom, mingħajr ma
tiġi mminata l-pożizzjoni istituzzjonali ta' tali instituzzjoni kif
intiża mit-Trattat, b’mod partikolari l-Artikolu 4(1).20      Sussidjarjament,
il-Kunsill jallega li anki kieku d-dritt tal-Parlament li jintervjeni
kellu jiġi aċċettat, dan id-dritt ikun jiddependi fuq l-eżistenza ta’
interess li tittieħed azzjoni. Interess bħal dan jista’ jkun bla dubju
preżunt, iżda dan ma jwaqqafx lill-Qorti milli, jekk ikun il-każ,
tivverifika jekk fil-fatt jeżistix. F'din il-kawża, fil-fehma
tal-Kunsill, verifika bħal din għandha twassal lill-Qorti sabiex
tikkonstata li l-Parlament m'għandu l-ebda interess fir-riżoluzzjoni
tal-kawża.21      Dan
il-motiv għandu jiġi miċħud bħala inkompatibbli ma’ l-Artikolu 37 ta'
l-Istatut tal-Qorti. Fil-fatt, għalkemm it-tieni paragrafu ta'
l-Artikolu 37 ta' l-Istatut tal-Qorti jipprovdi
li persuni oħra barra
mill-Istati u l-istituzzjonijiet jistgħu biss jintervjenu f’kawża
quddiem il-Qorti jekk jistabbilixxu li għandhom interess fir-riżultat
tagħha, id-dritt ta' intervent ta' l-istituzzjonijiet, u għaldaqstant
tal-Parlament, taħt l-ewwel paragrafu ta' l-Artikolu 37 mhuwiex suġġett
għall-imsemmija kundizzjoni. Dwar il-ksur tat-trattament ugwali22      Hekk
kif ġie mfakkar aktar 'il fuq, il-Qorti fis-sentenza tagħha ċċitata
aktar 'il fuq, mogħtija fil-kawżi magħquda 103 u 145/77, iddikjarat li
r-Regolament Nru. 1111/77 kien jikser il-prinċipju ġenerali ta'
ugwaljanza. Il-Qorti fil-fatt ikkonstatat li, filwaqt li l-produtturi
taz-zokkor u ta' dawk ta' l-iżoglukożju kienu f'sitwazzjonijiet
komparabbli, imposta li kienet manifestament mhux ugwali kienet qed tiġi
imposta fuq il-manufatturi ta' l-iżoglukożju. Wara d-deċiżjoni
tal-Qorti, il-Kunsill, permezz tar-Regolament Nru. 1293/79, emenda
r-Regolament Nru. 1111/77 billi introduċa sistema ta’ kwoti
għall-iżoglukożju li kienet direttament ispirata mis-sistema eżistenti
fil-qasam taz-zokkor.23      Ir-rikorrenti
ssostni li r-regolament il-ġdid jikser il-prinċipju ta' ugwaljanza.
Fil-fehma tagħha l-imsemmi regolament japplika fl-istess ħin regoli
simili għal sitwazzjonijiet differenti kif ukoll iżomm fis-seħħ bejn
iż-żewġ sistemi differenzi li jwasslu għal trattament mhux ugwali ta’
sitwazzjonijiet identiċi.24      Il-fatt
stess li r-rikorrenti temmen li tista' tippreżenta ż-żewġ argumenti
fl-istess ħin juri l-kumplessità ta’ sitwazzjoni li fiha s-swieq ta'
l-iżoglukożju u taz-zokkor huma komparabbli mingħajr ma huma verament
identiċi.25      Meta
l-implementazzjoni mill-Kunsill tal-politika ta' l-agrikultura
tal-Komunità timplika l-ħtieġa li tiġi evalwata sitwazzjoni ekonomika
kumplessa, is-setgħa diskrezzjonali li għandu ma tapplikax
esklussivament għan-natura u l-portata tal-miżuri li għandhom jittieħdu
iżda wkoll, sa ċertu punt, għall-konstatazzjoni ta' informazzjoni bażika
fis-sens, b’mod partikolari, li l-Kunsill jista' jibbaża ruħu, jekk
ikun il-każ, fuq konstatazzjonijiet globali. Fl-eżami ta' l-eżerċizzja
ta’ setgħa bħal din, il-Qorti għandha tillimita ruħha għall-eżami ta’
jekk hijiex ivvizjata b'xi żball manifest jew jekk tikkostitwixxix abbuż
ta’ poter jew jekk l-awtorità in kwistjoni ma eċċedietx manifestament
il-limiti tas-setgħa diskrezzjonali tagħha.26      Kien
il-Kunsill li – fid-dawl tal-fatt li l-produzzjoni ta' l-iżoglukożju
kienet tikkontribwixxi għal żieda fil-ħażniet żejda taz-zokkor u li kien
possibbli għall-Kunsill li jimponi miżuri restrittivi fuq it-tali
produzzjoni – jieħu, fil-kuntest tal-politika agrikola, il-miżuri li
jqis utli filwaqt li jieħu in kunsiderazzjoni s-similarità u
l-interdependenza taż-żewġt iswieq kif ukoll in-natura speċifika tas-suq
ta' l-iżoglukożju.27      Dan
huwa aktar minnu minħabba li, ikkonfrontat bil-problema delikata
b'riżultat tal-konsegwenzi tal-produzzjoni ta' l-iżoglukożju fuq
il-politika dwar iz-zokkor tal-Komunità, il-Kunsill kellu jimplementa,
f'terminu qasir, leġiżlazzjoni tranżitorja għal suq ġdid li kien għadu
fi stadju ta' żvilupp sħiħ. F’dawn iċ-ċirkustanzi, ma ġiex ippruvat li,
billi adotta r-Regolament Nru. 1293/79, il-Kunsill eċċeda l-limiti
tas-setgħa diskrezzjonali tiegħu. Dwar il-vjolazzjoni tal-prinċipju tal-proporzjonalità28      Fil-fehma
tar-rikorrenti, il-kwota allokata lilha fl-Anness II tar-Regolament
Nru. 1111/77 hija assolutament inadegwata. L-iffissar tal-kwota skond
il-produzzjoni ta' bejn l-1 ta' Novembru 1978 u t-30 ta' April 1979 ma
jieħu in kunsiderazzjoni la l-varjazzjonijiet skond l-istaġuni u lanqas
il-fatt li, matul il-perijodu in kwistjoni, il-produzzjoni kienet ġiet
limitata minħabba l-inċertezza li fiha sabet ruħha r-rikorrenti kemm
fir-rigward tas-sistema li kienet ser tkun applikata mill-Komunità wara
s-sentenza tal-Qorti fil-kawżi ċċitati aktar 'il fuq, kif ukoll
fir-rigward tal-pożizzjoni ta' l-awtoritajiet Franċiżi li aċċettaw biss
l-użu ta' l-iżoglukożju b'digriet tad-9 ta’ Awwissu 1979. Il-korrezzjoni
possibbli tal-kwoti skond il-kapaċità teknika annwali hija ta' żvantaġġ
għal impriżi li,
bħar-rikorrenti, kienu pposponew kull investiment
ġdid sakemm il-pożizzjoni tiġi ċċarata. Dawn il-kwoti jirrendu kull
kompetizzjoni illużorja.29      F’dan
ir-rigward, għandu jiġi nnutat li l-iffissar ta' kwoti bbażati fuq
perijodu ta’ riferiment huwa proċedura abitwali fid-dritt komunitarju u
dan huwa approprjat meta jikkonċerna l-kontroll tal-produzzjoni f’settur
partikolari. Min-naħa l-oħra, ir-rikorrenti bl-ebda mod ma ressqet
provi li jikkoroboraw l-affermazzjoni tagħha li hija llimitat
il-produzzjoni tagħha. Għandu jiġi osservat ukoll li, f'kull każ, wara
li ngħatat is-sentenza ċċitata aktar 'il fuq, l-imposta, kif
oriġinarjament prevista, ma setgħatx tibqa' tiġi applikata.30      F’kull
każ, wieħed ma jistax jistenna li l-Kunsill jikkunsidra raġunijiet,
għażliet kummerċjali u l-politika interna ta’ kull impriża individwali
meta jadotta miżuri ta’ interess ġenerali sabiex jiġi evitat li
produzzjoni bla kontroll ta' iżoglukożju tippreġudika l-politika dwar
iz-zokkor tal-Komunità.31      Fl-aħħar
nett, peress li r-rikorrenti ma utilizzatx il-kwota kollha li ġiet
allokata lilha għall-perijodu li jikkorrispondi għas-sena tas-suq
taz-zokkor, hija ma tistax tilmenta dwar limitazzjoni
fil-possibilitajiet tagħha li tikkompeti minħabba din l-istess kwota. Dwar il-vjolazzjoni tar-rekwiżiti essenziali tal-proċedura32      Ir-rikorrenti
u l-Parlament, fl-intervent tagħhom, isostnu li, minħabba li
r-Regolament Nru. 1111/77, fil-verżjoni emendata tiegħu, ġie adottat
mill-Kunsill mingħajr ma ġiet irrispettata l-proċedura ta'
konsultazzjoni prevista mill-Artikolu 43(2) tat-Trattat, dan għandu
jitqies bħala null abbażi ta’ ksur tar-rekwiżiti essenzjali
tal-proċedura.33      Il-konsultazzjoni
prevista mit-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 43(2), kif inhu l-każ ta’
dispożizzjonijiet paralleli tat-Trattat, tikkostitwixxi l-mezz li
jippermetti lill-Parlament jipparteċipa b’mod effettiv fil-proċess
leġiżlattiv tal-Komunità. Din il-kompetenza tirrappreżenta element
essenzjali fil-bilanċ istituzzjonali stabbilit fit-Trattat. Hija
tirrifletti, għalkemm b'mod limitat, fuq il-livell tal-Komunità,
prinċipju demokratiku fundamentali li l-popli għandhom jipparteċipaw
fl-eżerċizzju tal-poter permezz ta’ assemblea rappreżentattiva.
Id-debita konsultazzjoni tal-Parlament fil-każijiet previsti fit-Trattat
tikkostitwixxi formalità essenzjali li, jekk ma tiġix irrispettata,
twassal għan-nullità tal-miżutra kkonċernata.34      F’dan
ir-rigward għandu jiġi ppreċiżat li r-rispett ta' dan ir-rekwiżit
jimplika li l-Parlament ikun esprima l-opinjoni tiegħu. Dan ir-rekwiżit
ma jistax jiġi kkunsidrat li jiġi sodisfatt b’sempliċi talba
mill-Kunsill għal opinjoni. Għalhekk il-Kunsill kellu tort meta, fost
ir-riferimenti fil-preamblu tar-Regolament Nru. 1293/79, inkluda
l-konsultazzjoni ta' l-Assemblea.35      Il-Kunsill
ma kkontestax li l-konsultazzjoni tal-Parlament hija rekwiżit
essenzjali tal-proċedura. Madankollu, huwa jsostni li, fiċ-ċirkustanzi
ta' din il-kawża, il-Parlament, minħabba l-imġiba tiegħu stess, għamilha
impossibili li dan l-imsemmi rekwiżit jiġi sodisfatt u għalhekk ma
jistax jinvoka l-ksur ta' tali rekwiżit.36      Bla
ħsara għall-kwistjonijiet ta’ prinċipju mqajma minn dan l-argument
tal-Kunsill, hu suffiċjenti li jiġi nnotat li, f'dan il-każ, fil-25 ta’
Ġunju 1979, id-data ta' l-adozzjoni, mill-Kunsill, tar-Regolament Nru.
1293/79 li emenda r-Regolament Nru. 1111/77, mingħajr l-opinjoni
tal-Parlament, il-Kunsill ma kienx għadu eżawrixxa l-possibilitajiet
kollha li jieħu l-opinjoni, minn qabel, tal-Parlament. L-ewwel nett,
il-Kunsill ma talabx l-applikazzjoni tal-proċedura ta’ urġenza prevista
mir-regolament intern tal-Parlament minkejja li għamel użu, fl-istess
żmien, minn din l-istess fakultà f’setturi oħra u fir-rigward ta'
abbozzi oħra ta’ regolamenti. Barra minn dan, il-Kunsill seta’ għamel
użu mill-possibbiltà li għandu, taħt l-Artikolu 139 tat-Trattat, li
jitlob
sessjoni straordinarja ta' l-Assemblea, u dan aktar u aktar
minħabba li l-Uffiċċju tal-Parlament ġibed l-attenzjoni tiegħu għal din
il-possibbiltà fl-1 ta’ Marzu u fl-10 ta’ Mejju 1979.37      Minn
dan jirriżulta li fin-nuqqas ta' opinjoni tal-Parlament skond
l-Artikolu 43 tat-Trattat, ir-Regolament Nru. 1293/79 li jemenda
r-Regolament tal-Kunsill Nru. 1111/77, għandu jiġi annullat bla ħsara
għas-setgħa tal-Kunsill li, wara din is-sentenza, jieħu kull miżura
xierqa skond l-ewwel paragrafu ta' l-Artikolu 176 tat-Trattat. Fuq l-ispejjeż38      Skond
Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li li titlef għandha
tbati l-ispejjeż jekk dawn ikunu ġew mitluba.39      La
r-rikorrenti u lanqas il-partijiet intervenjenti ma talbu li l-Kunsill
jiġi kkundannat ibati l-ispejjeż. Minn dan jirriżulta li għalkemm
il-Kunsill tilef, hemm lok li
kull parti tiġi ordnata tbati l-ispejjeż
tagħha.Għal dawn il-motivi_IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_taqta' u tiddeċiedi li:1)      Ir-Regolament
Nru. 1293/79 (ĠU L 162, p. 10, b'korriġendum fil-ĠU L 176, p. 37), li
jemenda r-Regolament Nru. 1111/77 (ĠU L 134, p. 4), huwa annullat.2)      Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha stess.KutscherPescatoreKoopmansMertens de WilmarsMackenzie StuartO’KeeffeBoscoTouffaitDueMogħtija f'Qorti fil-miftuh fil-Lussemburgu, 29 ta' Ottubru, 1980A. Van Houtte       H. KutscherReġistratur       President* Lingwa tal-kawża: il-Franċiż.