61977CJ0119_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 119/77,
NIPPON SEIKO CON SEDE IN TOKYO ( GIAPPONE ),
NSK BEARINGS EUROPE LTD ., CON SEDE IN LONDRA ( REGNO UNITO ),
NSK KUGELLAGER GMBH, CON SEDE IN RATINGEN ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ),
NSK FRANCE SA, CON SEDE IN CLICHY ( FRANCIA ),
CON GLI AVVOCATI JEREMY LEVER, QUEEN ' S COUNSEL DEL GRAY ' S INN, E DAVID VAUGHAN, BARRISTER D ' INNER TEMPLE, E CHRISTOPHER MCGONIGAL E ROBIN GRIFFITH, SOLICITORS DELLO STUDIO COWARD CHANCE ( SEDI DI LONDRA E BRUXELLES, RISPETTIVAMENTE ) CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVVOCATO J . C . WOLTER, 2, RUE GOETHE
RICORRENTI,
CONTRO
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL SIG . HANS-JURGEN LAMBERS, DIRETTORE PRESSO IL SERVIZIO GIURIDICO DEL CONSIGLIO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAGLI AVVOCATI FRANCIS PATRICK NEILL, QUEEN ' S COUNSEL DEL GRAY ' S INN, MARK WALLER, BARRISTER DEL GRAY ' S INN, E LAWRENCE COLLINS, SOLICITOR DELLA SUPREME COURT, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . J . N . VAN DE HOUTEN, BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 2, PLACE DE METZ,
E
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . ROBERT CASPAR FISCHER, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAGLI AVVOCATI THOMAS BINGHAM, QUEEN ' S COUNSEL DEL GRAY ' S INN E FRANCIS JACOBS, BARRISTER DEL MIDDLE TEMPLE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTI,
E
LA FEBMA ( FEDERATION OF THE EUROPEAN BEARING MANUFACTURERS '
ASSOCIATIONS ), CON SEDE IN FRANCOFORTE, RAPPRESENTATA DALL ' AVVOCATO DIETRICH EHLE, DEL FORO DI COLONIA, ASSISTITO DALL ' AVVOCATO TERENCE M . LANE, SOLICITOR, DI LONDRA, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO LA SIG.RA JEANNE HOUSSE, HUISSIER, 21, RUE ALDRINGEN,
INTERVENIENTE,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO, SIA L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1977, N . 1778, CHE ISTITUISCE UN DAZIO ANTIDUMPING PER I CUSCINETTI A SFERE E I CUSCINETTI A RULLI CONICI, ORIGINARI DEL GIAPPONE ( GU N . L 196,
PAG . 1 ), SIA UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO,
Motivazione della sentenza
1CON RICORSO DEL 7 OTTOBRE 1977, GIUNTO IN CANCELLERIA IL 10 DELLO STESSO MESE, LE RICORRENTI NIPPON SEIKO KK ( IN PROSIEGUO, NSK ), NSK BEARING EUROPE LTD ., NSK KUGELLAGER GMBH E NSK FRANCE S.A . ( IN PROSIEGUO, LE AFFILIATE ) HANNO CONVENUTO DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE, IMPUGNANDO, IN VIRTU DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1977, N . 1778, CHE ISTITUISCE UN DAZIO ANTIDUMPING PER I CUSCINETTI A SFERE E I CUSCINETTI A RULLI CONICI, ORIGINARI DEL GIAPPONE ( GU N . L 196, PAG . 1 );
2IN VIA PRINCIPALE, IL RICORSO MIRA ALL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, IN SUBORDINE, AL SUO ANNULLAMENTO NEI PUNTI IN CUI ESSO TOCCA LE RICORRENTI E IN ULTERIORE SUBORDINE ALL ' ANNULLAMENTO DEL SOLO ART . 3, CHE CONTEMPLA L ' INCAMERAMENTO DELLE SOMME GARANTITE A TITOLO DI DAZIO PROVVISORIO ;
3CON LO STESSO ATTO, LE RICORRENTI HANNO CHIESTO, A NORMA DEGLI ARTT . 178 E 215 DEL TRATTATO, LA CONDANNA DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE AL RISARCIMENTO DEL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO DALLE AFFILIATE .
4CON DOMANDA 17 OTTOBRE 1977, LA FEDERATION OF EUROPEAN BEARING MANUFACTURERS '
ASSOCIATIONS ( FEBMA ) HA CHIESTO DI INTERVENIRE NEL PROCESSO A SOSTEGNO DEL CONSIGLIO, CONVENUTO ; LA CORTE HA ACCOLTO TALE DOMANDA CON ORDINANZA 16 NOVEMBRE 1977 .
5ALL ' INIZIO DEL 1977, LA COMMISSIONE INTRAPRENDEVA, A NORMA DELL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 APRILE 1968, N . 459, RELATIVO ALLA DIFESA CONTRO LE PRATICHE DI DUMPING, PREMI O SOVVENZIONI DA PARTE DI PAESI NON MEMBRI DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ( GU N . L 93, PAG . 1 ), L ' ESAME DEI FATTI ONDE ACCERTARE SE FOSSERO NECESSARIE MISURE DI DIFESA CONTRO IL DUMPING PRATICATO DAI PRODUTTORI GIAPPONESI DI CUSCINETTI A SFERE E DI CUSCINETTI A RULLI CONICI ;
6IN VIRTU DEL COMBINATO DISPOSTO ARTT . 10 E 15 DEL REGOLAMENTO N . 459/68, LA COMMISSIONE, MEDIANTE IL REGOLAMENTO 4 FEBBRAIO 1977, N . 261, ISTITUIVA UN DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO DEL 20 %, RIDOTTO AL 10 % PER I PRODOTTI DI DUE FABBRICANTI, SUI CUSCINETTI A SFERE, CUSCINETTI A RULLI CONICI E LORO PARTI E PEZZI STACCATI ORIGINARI DEL GIAPPONE ; DETTO DAZIO PROVVISORIO VENIVA PROROGATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 MAGGIO 1977, N . 944 ( GU N . L 112, PAG . 1 ) IN VIRTU DELL ' ART . 16 DEL REGOLAMENTO DI BASE N . 459/68 ;
7DURANTE IL PROCEDIMENTO PROVVISORIO DELLA COMMISSIONE, I QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI, TRA CUI LA NSK, SI IMPEGNAVANO VOLONTARIAMENTE, A NORMA DELL ' ART . 14, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 459/68, A RITOCCARE I LORO PREZZI COSI DA ELIMINARE IL MARGINE DI DUMPING ; TALI IMPEGNI VENIVANO SOTTOSCRITTI IL 20 GUIGNO 1977 E IMPLICAVANO L ' AUMENTO DEL 20 % DEI LORO PREZZI ALL ' ESPORTAZIONE ;
8IN SEGUITO, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1977, N . 1778, ISTITUIVA IN VIRTU DELL ' ART . 17 DEL REGOLAMENTO N . 459/68, UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO DEL 15 % SUI PRODOTTI DI CUI TRATTASI, NE SOSPENDEVA L ' APPLICAZIONE E DISPONEVA, PER QUEL CHE RIGUARDA I PRODOTTI ESPORTATI DAI QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI, L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI A TITOLO DI DAZI ANTIDUMPING PROVVISORI CONTEMPLATI DAI SUMMENZIONATI REGOLAMENTI NN . 261/77 E 944/77 .
SULLA RICEVIBILITA DELLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO
9LE ISTITUZIONI CONVENUTE HANNO SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA, OSSERVANDO CHE L ' ATTO IMPUGNATO HA NATURA DI REGOLAMENTO E CHE, COME TALE, LE RICORRENTI NON SONO LEGITTIMATE AD IMPUGNARLO PER ANNULLAMENTO A NORMA DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO ;
NELLA FATTISPECIE - ESSE OSSERVANO - NON SI TRATTA DI UNA DECISIONE ADOTTATA IN FORMA DI REGOLAMENTO, GIACCHE IL REGOLAMENTO N . 1778/77 COSTITUISCE UNA VERA E PROPRIA NORMATIVA GENERALE CHE CONCERNE TUTTI I PRODOTTI IN QUESTIONE ORIGINARI DEL GIAPPONE E DEVE ESSER ADOTTATA SOTTO FORMA DI REGOLAMENTO, COME PRESCRITTO DALL ' ART . 19, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 5 APRILE 1968, N . 459, RELATIVO ALLA DIFESA CONTRO LE PRATICHE DI DUMPING, PREMI O SOVVENZIONI DA PARTE DEI PAESI NON MEMBRI DELLA CEE ( GU N . L 93, PAG . 1 ).
10LE RICORRENTI REPLICANO CHE L ' ATTO IMPUGNATO, PUR SE REDATTO IN TERMINI ASTRATTI, RIGUARDA IN EFFETTI SOLO LA PRIMA RICORRENTE E TRE ALTRE IMPRESE GIAPPONESI, CHE PRODUCONO LA MERCE DI CUI TRATTASI ( IN PROSIEGUO, I PRINCIPALI PRODUTTORI ), NONCHE LE LORO AFFILIATE NELLA COMUNITA ;
L ' INCHIESTA PRELIMINARE ALL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1778/77 SI SAREBBE LIMITATA AD INDAGINI EFFETTUATE IN UN PRIMO TEMPO PRESSO LE AFFILIATE EUROPEE, POI PRESSO I PRINCIPALI PRODUTTORI IN GIAPPONE ;
L ' INDOLE SPECIFICA DEL PROVVEDIMENTO SAREBBE CONFERMATA DAL FATTO CHE L ' ART . 1, N . 2, SOSPENDE L ' APPLICAZIONE DEI DAZI ANTIDUMPING CHE IL REGOLAMENTO ISTITUISCE, SOSPENSIONE MOTIVATA NEL TERZULTIMO E NEL PENULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO COL FATTO CHE I QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI SI SONO IMPEGNATI A RITOCCARE IN FUTURO I LORO PREZZI ;
DETTA INDOLE SPECIFICA TROVEREBBE ULTERIORE CONFERMA NELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, CHE PRESCRIVE L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI A TITOLO DI DAZIO PROVVISORIO SOLO PER QUEL CHE RIGUARDA I PRODOTTI FABBRICATI ED ESPORTATI DAI PRINCIPALI PRODUTTORI ;
QUINDI - ESSE CONCLUDONO - L ' ATTO IMPUGNATO COSTITUISCE UNA DECISIONE CHE RIGUARDA SOLO I PRINCIPALI PRODUTTORI E LE LORO AFFILIATE E SI DEVE PERCIO CONSIDERARE COME UNA DECISIONE EMESSA NEI LORO CONFRONTI, SOTTO SPECIE DI REGOLAMENTO .
11PRIMA DI PROCEDERE ALL ' ESAME DELLA RICEVIBILITA DEL RICORSO, E OPPORTUNO SOTTOLINEARE CHE TRA LA NSK E LE SUE AFFILIATE I VINCOLI SONO TANTO STRETTI DA INDURRE LA COMMISSIONE, DURANTE L ' ESAME DEI FATTI, AD APPLICARE NEI LORO CONFRONTI LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DELL ' ART . 3, N . 3, DEL REGOLAMENTO DI BASE N . 459/68 PER QUEL CHE RIGUARDA DI PREZZI ALL ' ESPORTAZIONE ;
STANDO COSI LE COSE, NON E IL CASO, QUANTO AL PROBLEMA DEL SE LE RICORRENTI SIANO TOCCATE DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE DALL ' ATTO IMPUGNATO, DI FAR DISTINZIONI NEI LORO CONFRONTI TRA PRODUTTORI, DA UN LATO, ED IMPORTATORI, DALL ' ALTRO .
12IL REGOLAMENTO N . 1778/77 CONTIENE IN SOSTANZA TRE DISPOSIZIONI :
- L ' ART . 1 ISTITUISCE UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO DEL 15 % PER I PRODOTTI IVI CONTEMPLATI, ORIGINARI DEL GIAPPONE, E NE SOSPENDE L ' APPLICAZIONE, SALVE RESTANDO LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL ' ART . 2 ;
- L ' ART . 2 DISCIPLINA IL CONTROLLO DEGLI IMPEGNI SOTTOSCRITTI DAI PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI E DA FACOLTA ALLA COMMISSIONE DI REVOCARE LA SOSPENSIONE QUALORA RILEVI CHE GLI IMPEGNI SONO ELUSI, NON SONO OSSERVATI O SONO STATI REVOCATI ;
- L ' ART . 3 PRESCRIVE, PER QUEL CHE RIGUARDA I PRODOTTI FABBRICATI DAI PRINCIPALI PRODUTTORI, L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI A TITOLO DI DAZIO PROVVISORIO, IN APPLICAZIONE DI QUANTO E STATO DISPOSTO DAI REGOLAMENTI PRECEDENTI ;
PER VALUTARE LA RICEVIBILITA DEL RICORSO, E OPPORTUNO ESAMINARE SEPARATAMENTE QUESTI TRE ARTICOLI .
13SI DESUME DAL TERZULTIMO E DAL PENULTIMO PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, CHE LA SOSPENSIONE, DI CUI ALL ' ART . 1, N . 2, DEL DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO E STABILITA IN QUANTO ' I QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI SI SONO IMPEGNATI CON LA COMMISSIONE A RIESAMINARE I LORO PREZZI FUTURI ' ;
' CONSIDERANDO CHE E NONDIMENO NECESSARIO CHE LA COMMISSIONE PROCEDA AI RIGOROSI CONTROLLI DEGLI IMPEGNI ED AGISCA IMMEDIATAMENTE QUALORA TALI IMPEGNI FOSSERO VIOLATI, ELUSI O REVOCATI ', ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO E STABILITO CHE ' LA COMMISSIONE, IN COLLABORAZIONE CON GLI STATI MEMBRI, PROCEDERA AD UN RIGOROSO CONTROLLO SULL ' OSSERVANZA DEGLI IMPEGNI DI REVISIONE DI PREZZO ASSUNTI DAI PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI '
E ' PORRA FINE IMMEDIATAMENTE ALLA SOSPENSIONE '
SE ACCERTA ' CHE TALI IMPEGNI VENGONO ELUSI, NON OSSERVATI O REVOCATI ' .
RISULTA DAI CITATI PUNTI DEL PREAMBOLO CHE, QUALUNQUE SIA, IN ALTRI CASI, L ' INDOLE CHE PUO AVERE L ' ISTITUZIONE DI UN DAZIO ANTIDUMPING, CHE VIENE POI SOSPESO, NELLA FATTISPECIE IL PROVVEDIMENTO CONTESTATO MIRA A GARANTIRE LA SCRUPOLOSA OSSERVANZA DEGLI IMPEGNI CONTEMPLATI, COMMINANDO UNA SANZIONE SUPPLEMENTARE ;
QUINDI, PUR SE REDATTO IN TERMINI GENERALI, L ' ART . 1 RIGUARDA IN REALTA SOLO LA SITUAZIONE DEI PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI, TRA I QUALI LA NSK, CHE, DATI GLI IMPEGNI CIRCA IL RITOCCO DEI PREZZI DA ESSI ASSUNTI, VENGONO AD ESSERE TOCCATI DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE ;
DI CONSEGUENZA, IL RICORSO, NEL PUNTO IN CUI SI IMPUGNANO GLI ARTT . 1 E 2, E RICEVIBILE .
14PER QUEL CHE RIGUARDA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO IN QUANTO IMPUGNAZIONE DELL ' ART . 3, VA OSSERVATO CHE QUESTA DISPOSIZIONE COSTITUISCE UNA DECISIONE COLLETTIVA CHE RIGUARDA DESTINATARI DESIGNATI NOMINATIVAMENTE ;
E VERO CHE L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI A TITOLO DI DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO RIGUARDA, PER LA SUA STESSA NATURA, DIRETTAMENTE QUALUNQUE IMPORTATORE IL QUALE, NEL PERIODO IN CUI DETTI DAZI ERANO IN VIGORE, ABBIA IMPORTATO I PRODOTTI DI CUI TRATTASI ; TUTTAVIA L ' ART . 3 SI DISTINGUE PER LA PARTICOLARITA CHE ESSO NON RIGUARDA TUTTI GLI IMPORTATORI, MA SOLO QUELLI CHE HANNO IMPORTATO I PRODOTTI FABBRICATI DAI QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI CHE ESSO INDICA ;
L ' ASSUNTO DELLE ISTITUZIONI CONVENUTE E DELL ' INTERVENIENTE, SECONDO CUI GLI IMPORTATORI SONO DIRETTAMENTE TOCCATI SOLO DAGLI ATTI ESECUTIVI DELLE AUTORITA NAZIONALI E DOVREBBERO DUNQUE, SE NECESSARIO, ADIRE IL GIUDICE NAZIONALE COMPETENTE, TRAVISA L ' INDOLE PURAMENTE AUTOMATICA DI DETTA ESECUZIONE CHE, PERALTRO, SI OPERA NON GIA IN VIRTU DI NORME NAZIONALI INTERMEDIE, BENSI IN FORZA DELLA SOLA DISCIPLINA COMUNITARIA ;
15QUINDI DETTI IMPORTATORI SONO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE TOCCATI DAL-
L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77 E, PERCIO, LE AFFILIATE, IN QUANTO IMPORTATORI DEI PRODOTTI DELLA NSK, SONO LEGITTIMATE AD IMPUGNARE .
DI CONSEGUENZA IL RICORSO DELLA NSK E PURE RICEVIBILE NEL PUNTO IN CUI E RIVOLTO CONTRO DETTO ARTICOLO .
NEL MERITO DELLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO
16PER QUEL CHE RIGUARDA GLI ARTT . 1 E 2 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, LE RICORRENTI, OLTRE A MUOVERE ALTRE CENSURE ALLA MOTIVAZIONE DI DETTO REGOLAMENTO, NONCHE AL PROCEDIMENTO SVOLTOSI PRELIMINARMENTE, SOSTENGONO IN SOSTANZA CHE IL REGOLAMENTO N . 459/68 NON CONSENTE DI ISTITUIRE UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO E, NEL CONTEMPO, ACCETTARE IMPEGNI DI RITOCCARE I PREZZI DA PARTE DEI PRODUTTORI INTERESSATI .
17LE ISTITUZIONI CONVENUTE E L ' INTERVENIENTE RIBATTONO CHE, DAL MOMENTO CHE IL REGOLAMENTO IMPUGNATO SI FONDA NON SOLO SUL REGOLAMENTO DI BASE, MA ANCHE SULL ' ART . 113 DEL TRATTATO, QUEST ' ULTIMA DISPOSIZIONE, CHE ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO LA COMPETENZA AD ADOTTARE MISURE DI TUTELA COMMERCIALE IN CASO DI DUMPING, CONFERISCE ALLO STESSO LA FACOLTA DI ADOTTARE, INDIPENDENTEMENTE DAL REGOLAMENTO N . 459/68, UN REGOLAMENTO AD HOC ;
NELLA FATTISPECIE SI DOVREBBE SUPPORRE CHE SI SIA FATTO USO DI DETTA FACOLTA ;
INFINE, POICHE L ' INCHIESTA DELLA COMMISSIONE HA MESSO IN LUCE UN MARGINE DI DUMPING, CHE NUOCE ALL ' INDUSTRIA COMUNITARIA, E CHE NON E INFERIORE AL 15 %, E POICHE LA NSK, SOTTOSCRIVENDO L ' IMPEGNO, HA IMPLICITAMENTE RICONOSCIUTO CHE SUSSISTEVA UN MARGINE DI DUMPING ALMENO DEL 20 %, SAREBBE POCO OPPORTUNO DOVER RICOMINCIARE L ' INCHIESTA IN CASO DI INOSSERVANZA DELL ' IMPEGNO, MENTRE SAREBBE PIU LOGICO, IN QUESTA IPOTESI, ABOLIRE LA SOSPENSIONE DEL DAZIO DEFINITIVO ISTITUITO IN BASE A FATTI ORMAI FUORI DUBBIO .
18L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DI BASE N . 459/68, MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1973, N . 2011 ( GU N . L 206, PAG . 3 ), DOPO AVER DISPOSTO AL N . 1 CHE ' LA PROCEDURA E CHIUSA QUANDO . . . NON SI RITIENE NECESSARIO ADOTTARE ALCUNA MISURA DI DIFESA ', AL N . 2 RECITA :
' A ) LE DISPOSIZIONI DEL PARAGRAFO 1 SI APPLICANO ANCHE QUANDO, NEL CORSO DELL ' ESAME DEI FATTI, GLI ESPORTATORI DEL PRODOTTO CONSIDERATO SI IMPEGNANO VOLONTARIAMENTE A RIVEDERE I LORO PREZZI IN MODO DA ELIMINARE IL MARGINE DI DUMPING, OPPURE A CESSARE LE LORO ESPORTAZIONI VERSO LA COMUNITA, A CONDIZIONE CHE LA COMMISSIONE, DOPO AVER SENTITO I PARERI ESPRESSI IN SENO AL COMITATO, RITENGA ACCETTABILE QUESTA SOLUZIONE .
B ) QUANDO LA COMMISSIONE, CONFORMEMENTE ALLE DISPOSIZIONI DI CUI ALLA LETTERA A ), HA ACCETTATO L ' IMPEGNO CHE VI E CONTEMPLATO, L ' INCHIESTA SUL PREGIUDIZIO E NONDIMENO COMPLETATA SE GLI ESPORTATORI LO CHIEDONO OPPURE SE LA COMMISSIONE, DOPO AVER SENTITO I PARERI ESPRESSI IN SENO AL COMITATO, LO DECIDE . SE LA COMMISSIONE, DOPO AVER UDITO I PARERI IN SENO AL COMITATO, CONCLUDE CHE NON ESISTE UN PREGIUDIZIO, L ' IMPEGNO PRESO DAGLI ESPORTATORI DIVENTA AUTOMATICAMENTE CADUCO, A MENO CHE QUESTI NON NE CONFERMINO LA VALIDITA .
C ) GLI ESPORTATORI POSSONO ASTENERSI DAL PRENDERE TALI IMPEGNI, O RIFIUTARE DI ASSUMERNE NONOSTANTE L ' INVITO DELLA COMMISSIONE, SENZA CHE CIO POSSA RECARE PREGIUDIZIO ALLA LORO CAUSA . TUTTAVIA, LA COMMISSIONE E LIBERA DI GIUDICARE CHE LA CONCRETIZZAZIONE DI UNA MINACCIA DI PREGIUDIZIO E PIU PROBABILE SE PROSEGUONO LE IMPORTAZIONI CHE FORMANO OGGETTO DI UN DUMPING .
D ) QUALORA COSTATI CHE L ' IMPEGNO DEGLI ESPORTATORI VIENE ELUSO OPPURE NON E RISPETTATO O E STATO DENUNCIATO E CHE, DI CONSEGUENZA, POTREBBERO RENDERSI NECESSARI PROVVEDIMENTI DI DIFESA, LA COMMISSIONE AVVISA IMMEDIATAMENTE GLI STATI MEMBRI E RIPRENDE L ' ESAME DEI FATTI A NORMA DELL ' ARTI-
COLO 10 .
E ) L ' ARTICOLO 18, PARAGRAFO 1, SI APPLICA MUTATIS MUTANDIS AGLI IMPEGNI ASSUNTI DAGLI ESPORTATORI SULLA BASE DEL PRESENTE ARTICOLO . OGNI MODIFICA DI TALI IMPEGNI SI EFFETTUA SECONDO LA PROCEDURA PREVISTA DAL PRESENTE ARTICOLO ' .
19PER CONTRO, NELL ' IPOTESI IN CUI PROCEDIMENTO D ' ESAME DEI FATTI VENGA CONTINUATO, L ' ART . 17 DELLO STESSO REGOLAMENTO DISPONE CHE
' 1 . QUANDO, DALLA COSTATAZIONE DEFINITIVA DEI FATTI, RISULTA CHE VI E ESISTENZA DI DUMPING E DI PREGIUDIZIO, E QUANDO GLI INTERESSI DELLA COMUNITA ESIGONO UN ' AZIONE COMUNITARIA, LA COMMISSIONE, DOPO AVER UDITO I PARERI ESPRESSI IN SENO AL COMITATO, SOTTOPONE UNA PROPOSTA AL CONSIGLIO . DETTA PROPOSTA VERTE ANCHE SUI PROBLEMI DI CUI AL PARAGRAFO 2 .
2 . A ) IL CONSIGLIO STATUISCE A MAGGIORANZA QUALIFICATA . QUANDO E STATA FATTA APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ARTICOLO 15, PARAGRAFO 1, IL CONSIGLIO DETERMINA, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI DELL ' ARTICOLO 15, PARAGRAFO 2, IN QUALE MISURA L ' AMMONTARE GARANTITO A TITOLO DI DIRITTO PROVVISORIO E DEFINITIVAMENTE RISCOSSO .
B ) LA RISCOSSIONE DEFINITIVA DI TALE AMMONTARE NON PUO ESSERE DECISA SE DALLA COSTATAZIONE DEFINITIVA DEI FATTI NON RISULTA CHE ESISTE UN PREGIUDIZIO IMPORTANTE, E NON SEMPLICEMENTE UNA MINACCIA DI PREGIUDIZIO IMPORTANTE O UN RITARDO SENSIBILE NELLA CREAZIONE DI UNA PRODUZIONE, O CHE TALE PREGIUDIZIO SAREBBE STATO CAUSATO SE NON FOSSERO STATE APPLICATE MISURE PROVVISORIE ' .
20ALLA LUCE DI QUESTE DISPOSIZIONI, NON E LECITO CHE LO STESSO PROCEDIMENTO ANTIDUMPING SI CONCLUDA CON L ' ACCETTAZIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, DELL ' IMPEGNO DELL ' ESPORTATORE O DEGLI ESPORTATORI DI RITOCCARE I LORO PREZZI E, NEL CONTEMPO, CON L ' ISTITUZIONE DA PARTE DEL CONSIGLIO, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, DI UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO .
21L ' ARGOMENTO SECONDO CUI NELLA FATTISPECIE L ' IMPEGNO E STATO SOTTOSCRITTO SOLO DOPO L ' ESAME DEI FATTI NON PUO VENIRE ACCOLTO, GIACCHE L ' ESAME DEI FATTI SI CONCLUDE SOLO ALLORCHE LA COMMISSIONE SOTTOPONE LE SUE PROPOSTE AL CONSIGLIO, MENTRE E PACIFICO CHE L ' IMPEGNO E STATO SOTTOSCRITTO IL 20 GIUGNO 1977, PRIMA DELLA RIUNIONE DEL COMITATO CONSULTIVO DI CUI ALL ' ART . 12, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 459/68, TENUTASI IL 21 GIUGNO 1977 ;
DETTI IMPEGNI SONO STATI MENZIONATI DALLA COMMISSIONE NELLA SUA PROPOSTA AL CONSIGLIO IN DATA 4 LUGLIO 1977 E RITENUTI ' ACCETTABILI ' ;
GLI STESSI IMPEGNI, COME E STATO SOTTOLINEATO IN PRECEDENZA, SONO STATI MENZIONATI DAL CONSIGLIO, E NEL PREAMBOLO E NELLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, COME IMPEGNI ESISTENTI E VALIDI ;
QUINDI, IL FATTO CHE LA COMMISSIONE ABBIA NOTIFICATO LA SUA ACCETTAZIONE DELL ' IMPEGNO SOLO IL 3 AGOSTO 1977, NON PUO CONSIDERARSI COME INDIZIO CHE DETTA ACCETTAZIONE ERA STATA FATTA SOLO ' CON RISERVA '
DI ISTITUIRE - E SOSPENDERE - UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO A TITOLO DI SANZIONE ;
22AL CONTRARIO, A NORMA DELL ' ART . 14 SUMMENZIONATO, L ' IMPEGNO DELL ' ESPORTATORE DI RITOCCARE I SUOI PREZZI IMPLICA LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO, SICCHE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 17 DEL REGOLAMENTO N . 459/68 VIENE ESCLUSA ;
PRECISANDO CHE DETTO EFFETTO SI VERIFICA SOLO SE ' LA COMMISSIONE, DOPO AVER SENTITO I PARERI ESPRESSI IN SENO AL COMITATO, RITENGA ACCETTABILE QUESTA SOLUZIONE ', L ' ART . 14 NON IMPLICA AFFATTO CHE LA COMMISSIONE, ED EVENTUALMENTE IL CONSIGLIO, POSSANO CONTINUARE IL PROCEDIMENTO IVI CONTEMPLATO FINO ALLA FASE PREVISTA DALL ' ART . 17 ED ACCETTARE L ' IMPEGNO SOLO CONTEMPORANEAMENTE ALL ' ISTITUZIONE DI UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO ;
23IN EFFETTI, UNA SIMILE COMBINAZIONE DI ATTI, CONTRADDITTORI PER NATURA, E INCOMPATIBILE CON IL SISTEMA DEL REGOLAMENTO DI BASE .
DUNQUE, L ' ARGOMENTO RELATIVO ALL ' EFFICACIA DI DETTA COMBINAZIONE PER GARANTIRE L ' OSSERVANZA DELL ' IMPEGNO E PER POTER PUNIRE QUALSIASI VIOLAZIONE DELLO STESSO NON PUO VENIR ACCOLTO, GIACCHE IL REGOLAMENTO N . 459/68, ED IN PARTICOLARE L ' ART . 14, N . 2, LETT . D ), STABILISCONO CHE, IN QUESTO CASO, LA COMMISSIONE DEVE RIPRENDERE L ' ESAME DEI FATTI AI SENSI DELL ' ART . 10 ;
QUESTA DISPOSIZIONE IMPLICA CHE LA COMMISSIONE PUO, SE RITIENE CHE NE SUSSISTANO I PRESUPPOSTI, PROCEDERE IMMEDIATAMENTE ALL ' ISTITUZIONE DI UN DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO O ADOTTARE ALTRE MISURE NECESSARIE, MA ESIGE CIONONDIMENO CHE DETTI PROVVEDIMENTI SIANO ADOTTATI IN CONSIDERAZIONE DELLA SITUAZIONE CONSEGUENTE ALL ' INOSSERVANZA DELL ' IMPEGNO ;
IN OGNI CASO, IL REGOLAMENTO N . 459/68 MIRA A GARANTIRE CHE I PROVVEDIMENTI DA ADOTTARSI VENGANO EMANATI OSSERVANDO LE FORMALITA E CON LE GARANZIE CONTEMPLATE DALL ' ART . 10 .
24L ' ARGOMENTO SECONDO CUI IL REGOLAMENTO N . 1778/77 COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO SUI GENERIS, FONDATO DIRETTAMENTE SULL ' ART . 113 DEL TRATTATO E NON SOGGETTO ALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 459/68, NON TIENE CONTO DEL FATTO CHE L ' INTERO PROCEDIMENTO DI CUI TRATTASI SI E SVOLTO NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA ISTITUITA DA QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO ;
IL CONSIGLIO, DOPO AVER ADOTTATO UN REGOLAMENTO GENERALE ONDE PORRE IN ATTO UNO DEGLI OBIETTIVI DELL ' ART . 113 DEL TRATTATO, NON PUO DEROGARE ALLE DISPOSIZIONI CHE HA COSI EMANATO, NELL ' APPLICARLE AI SINGOLI CASI, SENZA PERTURBARE IL SISTEMA LEGISLATIVO DELLA COMUNITA ED INFRANGERE L ' UGUAGLIANZA DEGLI AMMINISTRATI DI FRONTE ALLA LEGGE .
25SOTTO QUESTO ASPETTO, IL RICORSO E PERCIO FONDATO .
26PER QUEL CHE RIGUARDA IL RICORSO COME IMPUGNAZIONE DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, VISTO QUANTO PRECEDE, L ' ART . 3 NON SI DIFFERENZIA DAGLI ARTT . 1 E 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO ;
IN EFFETTI, SE GLI IMPEGNI SOTTOSCRITTI DAI QUATTRO PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI ERANO GLI ATTI IMPLICANTI, IN VIRTU DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DI BASE, LA CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO, NE CONSEGUE CHE NON VI ERA RAGIONE DI APPLICARE L ' ART . 17, DISPOSIZIONE CHE CONFERISCE AL CONSIGLIO LA FACOLTA DI DECIDERE L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI A TITOLO DI DAZIO PROVVISORIO ;
D ' ALTRO CANTO, SI DESUME DAL TESTO DELL ' ART . 17 CHE SIFFATTA DECISIONE NON PUO VENIR ADOTTATA SE NON CONTEMPORANEAMENTE ALL ' ISTITUZIONE DI UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO ;
27NE RISULTA IN PARTICOLARE CHE LA COMMISSIONE NON PUO PROPORRE L ' INCAMERAMENTO DEGLI IMPORTI GARANTITI SE NON PROPONE UN ' ' AZIONE COMUNITARIA ', CIOE L ' ISTITUZIONE DI UN DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO ;
QUESTA INTERPRETAZIONE E CORROBORATA DALL ' ART . 16, N . 2, CHE STABILISCE CHE LA COMMISSIONE DEVE SOTTOPORRE AL CONSIGLIO UNA PROPOSTA RELATIVA AD UN '
AZIONE COMUNITARIA ALMENO UN MESE PRIMA DELLA SCADENZA DEL DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO ;
ESSA E PURE CONFERMATA DAL TENORE DELL ' ART . 17, N . 2, LETT . B );
28IN EFFETTI, A NORMA DELL ' ART . 19, N . 3, DEL REGOLAMENTO DI BASE, IL DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO PUO VENIR INCAMERATO SOLO QUALORA SIANO STATI ACCERTATI UN MARGINE DI DUMPING E UN GRAVE DANNO ;
IL CONSIGLIO STESSO PARE ABBIA COSI INTESO DETTA NORMA, ALLORCHE ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO IMPUGNATO HA STABILITO CHE GLI IMPORTI GARANTITI VENGANO ' DEFINITIVAMENTE INCAMERATI, SEMPRECHE NON ECCEDANO IL TASSO DEL DAZIO STABILITO NEL PRESENTE REGOLAMENTO ', CIOE L ' ALIQUOTA DEL DAZIO ANTIDUMPING DEFINITIVO, LA CUI APPLICAZIONE ERA STATA SOSPESA .
29ANCHE SOTTO QUESTO PROFILO IL RICORSO E DUNQUE FONDATO ;
POICHE L ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77 DISCIPLINA SOLO LA MESSA IN VIGORE DELLE DISCIPLINE PRECEDENTI, NULLA SI OPPONE A CHE IL REGOLAMENTO SIA ANNULLATO PER INTERO .
30DA QUANTO PRECEDE, COME PURE DAGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLE RICORRENTI NELLE CAUSE PARALLELE 113/77, 118/77, 120/77 E 121/77, RISULTA CHE IL REGOLAMENTO N . 1778/77 E VIZIATO DA ILLEGITTIMITA ED IL RICORSO E PERCIO FONDATO ;
DETTO REGOLAMENTO VA QUINDI ANNULLATO ACCOGLIENDO LA DOMANDA DELLE RICORRENTI ;
E PERO OPPORTUNO RILEVARE CHE L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 1778/77 NON PREGIUDICA IN ALCUN MODO GLI IMPEGNI ASSUNTI DAI PRINCIPALI PRODUTTORI GIAPPONESI, CON CUI ESSI SI SONO OBBLIGATI A RITOCCARE I LORO PREZZI ONDE ELIMINARE IL MARGINE DI DUMPING, E DETTI IMPEGNI RESTANO DUNQUE PIENAMENTE VALIDI E RESTANO DISCIPLINATI DAL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 14, N . 2, E 10 DEL REGOLAMENTO N . 459/68 .
SULL ' AZIONE DI RISARCIMENTO
31LE RICORRENTI ASSUMONO DI ESSER STATE DANNEGGIATE DALL ' AZIONE COMUNITARIA E QUINDI CHIEDONO IL RISARCIMENTO A NORMA DEGLI ARTT . 178 E 215 DEL TRATTATO .
IN PRIMO LUOGO ESSE HANNO DOVUTO VERSARE DETERMINATI IMPORTI A TITOLO DI DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO E SOSTENERE ALTRE SPESE .
32TUTTAVIA, PER QUEL CHE RIGUARDA GLI IMPORTI GIA VERSATI A TITOLO DI DAZIO PROVVISORIO, DATO L ' ANNULLAMENTO DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 1778/77, L ' OBBLIGO DI VERSARLI E VENUTO MENO ;
QUANTO ALLE ALTRE SPESE, E OPPORTUNO FAR OSSERVARE CHE, A NORMA DELL ' ART . 15 DEL REGOLAMENTO N . 459/68, LA COMMISSIONE HA FACOLTA DI ISTITUIRE UN DAZIO ANTIDUMPING PROVVISORIO ' QUANDO, DA UN ESAME PRELIMINARE DEI FATTI, RISULTA CHE ESISTE UN DUMPING E QUANDO VI SONO ELEMENTI DI PROVA SUFFICIENTI DI UN PREGIUDIZIO E GLI INTERESSI DELLA COMUNITA ESIGONO UN ' AZIONE IMMEDIATA ' ;
DETTA DISPOSIZIONE ATTRIBUISCE ALLA COMMISSIONE UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE E LE RICORRENTI NON HANNO FORNITO ELEMENTI ATTI A DIMOSTRARE CHE, NELL ' ESERCIZIO DI TALE POTERE, LA COMMISSIONE ABBIA COMMESSO ERRORI O ILLECITI CHE POSSANO FAR SORGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA .
33IN SECONDO LUOGO LE RICORRENTI SI DOLGONO DI AVER SUBITO UNA DIMINUZIONE DELLE VENDITE E - DI RIFLESSO - DEGLI UTILI A MOTIVO DELLE CONDIZIONI ASSERTIVAMENTE ILLEGITTIME LORO IMPOSTE DALL ' ART . 5 DELL ' IMPEGNO FIRMATO DALLA NSK DI RITOCCARE I SUOI PREZZI ;
QUESTO ARTICOLO IMPONE ALLA NSK DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER ESTENDERE AI SUOI PRODOTTI NON ORIGINARI DEL GIAPPONE LA MODIFICA DEI PREZZI CUI ESSA SI E IMPEGNATA PER I PRODOTTI ORIGINARI DEL GIAPPONE, IL CHE LA OBBLIGA AD AUMENTARE ANCHE I PREZZI DEI PRODOTTI FABBRICATI NELLA COMUNITA, SPECIE DI QUELLI DELL ' AFFILIATA NSK BEARINGS EUROPE LTD .
34LA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLE RICORRENTI E STATA ACCOLTA A MOTIVO DELL ' IMPEGNO SOTTOSCRITTO DALLA NSK ED ACCETTATO DALLA COMMISSIONE ;
DI CONSEGUENZA, ESSE NON POSSONO INVOCARE L ' ASSERITA ILLEGITTIMITA DI DETTO IMPEGNO PER METTER IN GIOCO LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA .
35LA DOMANDA DI RISARCIMENTO VA PERCIO RESPINTA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
36LA NSK E RISULTATA VITTORIOSA QUANTO ALLA DOMANDA DI ANNULLAMENTO ;
E STATA INVECE RESPINTA LA DOMANDA DI RISARCIMENTO ;
37COSI STANDO LE COSE, E D ' UOPO CONDANNARE LE ISTITUZIONI CONVENUTE A SOPPORTARE LE SPESE DA ESSE RISPETTIVAMENTE INCONTRATE NONCHE TUTTE LE SPESE INERENTI AL PROCEDIMENTO SOMMARIO E DUE TERZI DELLE SPESE DEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE SOPPORTATE DALLE RICORRENTI, AD ECCEZIONE DELLE SPESE RELATIVE ALL ' INTERVENTO ;
38L ' INTERVENIENTE VA CONDANNATA A SOPPORTARE LE SPESE DA ESSA INCONTRATE NONCHE I DUE TERZI DELLE SPESE CHE L ' INTERVENTO HA CAUSATO ALLE RICORRENTI ;
39POICHE LA PRONUNCIA SULLE SPESE CAUSATE DALL ' INTERVENTO DELLE RICORRENTI NEL PROCEDIMENTO SOMMARIO 113/77 R ( NTN TOYO C / CONSIGLIO ) E STATA RISERVATA ALLA PRONUNCIA FINALE NELLA PRESENTE CAUSA, E OPPORTUNO, PER RAGIONI DI CONNESSIONE, DECIDERE IN MERITO NELLA SENTENZA DEFINITIVA NELLA CAUSA 113/77 ;
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* E ANNULLATO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1977, N . 1778, CHE ISTITUISCE UN DAZIO ANTIDUMPING PER I CUSCINETTI A SFERE E I CUSCINETTI A RULLI CONICI, ORIGINARI DEL GIAPPONE .
2* E RESPINTA LA DOMANDA DI RISARCIMENTO .
3* A ) I CONVENUTI SOPPORTERANNO LE SPESE DA ESSI RISPETTIVAMENTE INCONTRATE, TUTTE LE SPESE DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO NELLA PRESENTE CAUSA E DUE TERZI DELLE SPESE DEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE SOSTENUTE DALLE RICORRENTI, AD ECCEZIONE DI QUELLE INERENTI ALL ' INTERVENTO .
B ) L ' INTERVENIENTE FEBMA SOPPORTERA LE SPESE DA ESSA INCONTRATE, NONCHE I DUE TERZI DI QUELLE CAUSATE ALLE RICORRENTI DAL SUO INTERVENTO .