Rettens dom (Sjette Afdeling) af 22. marts 2018 – Stavytskyi mod Rådet
(Sag T-242/16)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrundelsespligt – ulovlighedsindsigelse – proportionalitet – retsgrundlag – åbenbart urigtigt skøn«
1.      Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – omfang – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der har været involveret i uretmæssig tilegnelse af statslige midler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt – grænser – begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering
[Art. 296, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2016/311]
(jf. præmis 41-44)
2.      EU-ret – Unionens værdier og mål – værdier – respekt for retsstaten – retsstat – begreb
(Art. 2 TEU og 49 TEU)
(jf. præmis 68-70)
3.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – uretmæssig tilegnelse af statsmidler – begreb – uretmæssig tilegnelse af offentlige midler eller aktiver, der kan underminere det institutionelle og det retlige grundlag i Ukraine og respekten for retsstatsprincippet i dette land
[Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2016/311]
(jf. præmis 71-73)
4.      Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler iværksat over for personer involveret i uretmæssig tilegnelse af statens midler og over for fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – omfanget af kontrollen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – forpligtelse for Rådet til systematisk at kontrollere de beviselementer, som fremlægges af myndighederne i et tredjeland – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41 og 47; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2016/311]
(jf. præmis 81-83, 85, 86, 91, 92, 94, 95 og 134)
5.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler iværksat over for personer involveret i uretmæssig tilegnelse af statens midler og over for fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – karakteren af disse foranstaltninger – foranstaltninger, der udelukkende er retsbevarende – ingen strafferetlig karakter
[Art. 21 TEU og 29 TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2016/311]
(jf. præmis 89 og 90)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler iværksat over for personer involveret i uretmæssig tilegnelse af statens midler og over for fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – uretmæssig tilegnelse af statsmidler – begreb – selvstændig og ensartet fortolkning – udvidende fortolkning
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1, og art. 49, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning nr. 2016/311]
(jf. præmis 107-109)
7.      Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler iværksat over for personer involveret i uretmæssig tilegnelse af statens midler og over for fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – omfanget af kontrollen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
[Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse 2014/119/FUSP og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2016/311]
(jf. præmis 115)
8.      Retslig procedure – fremsættelse af nye anbringender under sagens behandling – betingelser – uddybning af et allerede fremført anbringende – lovlighed
(Rettens procesreglement (1991), art. 48, stk. 2)
(jf. præmis 123)
9.      Retslig procedure – fremsættelse af nye anbringender under sagens behandling – betingelser – anbringender støttet på omstændigheder, som er kommet frem under sagens behandling i første instans – ny retlig omstændighed – retspraksis, der indeholder præciseringer, som sagsøgeren ikke er bekendt med ved sagens anlæggelse – omfattet
[Art. 263, TEUF; Domstolens procesreglement, art. 127, stk. 1; Rettens procesreglement (1991), art. 48, stk. 2]
(jf. præmis 125)
Angående
Påstand nedlagt i henhold til artikel 263 TEUF om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2016/318 af 4. marts 2016 om ændring af afgørelse 2014/119/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2016, L 60, s. 76) og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2016/311 af 4. marts 2016 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 208/2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2016, L 60, s. 1), for så vidt som sagsøgerens navn er blevet opretholdt på listen over personer, enheder og organer, der er omfattet af disse restriktive foranstaltninger.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Edward Stavytskyi bærer sine egne omkostninger og betaler de af afholdte omkostninger.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.