61981CJ0282_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning, indgivet til Domstolens justitskontor den 28 . oktober 1981, har Salvatore Ragusa, der er tjenestemand ved Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, og som er placeret ved Det faelles Forskningscenters anlaeg i Ispra, anlagt sag med paastand om annullation af udnaevnelsen af Jack Randles til den nyoprettede stilling som leder af afdelingen for projektet »Super-Sara« .
2 Den paagaeldende stilling, som er i loenklasse A 3, blev opslaaet ledig ved meddelelse om ledig stilling KOM/R/522/80 . Der indkom ansoegninger fra fire tjenestemaend ved anlaegget i Ispra og en tjenestemand fra et andet anlaeg . Blandt ansoegerne fra Ispra var sagsoegeren, der er italiensk statsborger, og Jack Randles, der er britisk statsborger .
3
Med hensyn til de ansaettelser, som for alle FFC ' s forskellige tjenestesteder henhoerer under den lokale myndighed, havde generaldirektoeren for FFC i sin egenskab af ansaettelsesmyndighed efter et moede med personalerepraesentanterne fastsat en procedure, som ved notat af 23 . oktober 1979 blev meddelt direktoererne for de forskellige lokale anlaeg, og hvorefter ansaettelsesmyndighedens afgoerelser traeffes efter hoering af en lokal ansaettelseskomité . Ifoelge skrivelsen bestaar komiteen paa hvert tjenestested af
», et medlem som repraesentant for den i stillingsopslaget naevnte tjenestegren,
‚et medlem som repraesentant for administrationen,
‚et uafhaengigt medlem ( i forhold til den tjenestegren, hvor ansaettelsen skal finde sted ),
‚et medlem udpeget af det lokale personaleudvalg« .
4 Den 11 . og 12 . juni 1980 havde direktoeren for anlaegget i Ispra samtaler med de fire ansoegere fra Ispra . Ved skrivelse af 12 . juni 1980 meddelte han FFC ' s generaldirektoer, at han ikke havde foelt sig forpligtet til at foelge den proce
dure, der var fastsat i ovennaevnte notat af 23 . oktober 1979 . Han tilfoejede, at »efter saaledes at have givet ansoegerne lejlighed til at udtale sig aabent, efter at have vurderet den tekniske og politiske sammenhaeng under et, og efter at have bedoemt ansoegerne saavel med hensyn til deres tekniske viden ( kvalifikationer, erfaring ) som med hensyn til deres menneskelige egenskaber ( personlige)«, havde han valgt Jack Randles, som han foreslog udnaevnt til den paagaeldende stilling . Da direktoeren senere fik meddelelse om, at der forelaa en femte ansoegning fra en ansoeger udefra, havde han ligeledes en samtale med sidstnaevnte ansoeger den 4 . juli 1980 .
5 Efter at personaleudvalget ved anlaegget i Ispra havde grebet ind, bekraeftede FFC ' s generaldirektoer over for anlaeggets direktoer, at den i notatet af 23 . oktober 1979 naevnte ansaettelseskomité skulle indkaldes . En saadan komité blev herefter nedsat, og efter at have undersoegt de fem ansoegeres aktmapper og taget de saerlige kvalifikationskrav i stillingsopslaget i betragtning, fastslog den, at Jack Randles samt to andre ansoegere, deriblandt ikke sagsoegeren, maatte anses for de bedst egnede til at besaette stillingen, idet komiteen dog ville indstille Jack Randles paa grund af hans saerlige kundskaber inden for det paagaeldende omraade .
6 Ansaettelseskomiteens indstilling samt alle ansoegernes personlige aktmapper og ansoegninger blev herefter oversendt til FFC ' s generaldirektoer . Ved skrivelse af 22 . august 1980 udnaevnte denne Jack Randles til den paagaeldende stilling .
7 I medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90, stk . 2, indgav sagsoegeren en klage over naevnte afgoerelse ; da klagen blev afvist, har sagsoegeren anlagt denne sag .
8 Til stoette for sit soegsmaal har sagsoegeren fremfoert flere anbringender, som dels vedroerer lovligheden af ansaettelsesmyndighedens valg, dels den procedure, der er fulgt forud for den omtvistede udnaevnelse .
9 Da der er tale om en afgoerelse om forfremmelse, boer det foerst understreges, at ansaettelsesmyndigheden i sin vurdering af tjenestens interesse samt de fortjenester, der skal tages i betragtning i forbindelse med den i vedtaegtens
artikel 45 naevnte afgoerelse, raader over et vidt skoen, og at Domstolen i den henseende kun skal tage stilling til, om administrationen ved den fremgangsmaade og det grundlag, der har foert til denne vurdering, har holdt sig inden for rimelige graenser, og om dens afgoerelse er behaeftet med aabenbare fejl .
10 Med hensyn til det valg, som FFC ' s generaldirektoer traf, har sagsoegeren foerst gjort gaeldende, at afgoerelsen om at udnaevne Jack Randles var truffet paa forhaand .
11 Det bemaerkes, at den omstaendighed, at direktoeren for anlaegget i Ispra havde dannet sig sin mening, foer ansaettelseskomiteen blev nedsat og foer samtalen med den femte ansoeger, som han endnu ikke havde kendskab til, ikke kan paavirke lovligheden af den afgoerelse, FFC ' s generaldirektoer traf i sin egenskab af ansaettelsesmyndighed . Generaldirektoeren var paa ingen maade bundet af den vurdering, anlaeggets direktoer havde foretaget . Intet i sagen giver grundlag for at antage, at han ikke har truffet sin afgoerelse med kendskab til alle relevante omstaendigheder og efter en sammenligning af de forskellige ansoegeres fortjenester, som bestemt i vedtaegtens artikel 45 .
12 Sagsoegeren har desuden gjort gaeldende, at hans faglige egenskaber og hans fortjenester og kvalifikationer er bedre end Jack Randles ', hvilket i oevrigt bekraeftes af, at sagsoegeren senere blev anmodet om at afhjaelpe visse problemer og mangler, der havde vist sig i forbindelse med det omhandlede projekt . Jack Randles er blevet foretrukket af politiske grunde, nemlig paa grund af hans statsborgerskab .
13 Det bemaerkes, at Domstolen ikke kan saette sin vurdering af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer i stedet for ansaettelsesmyndighedens . Intet i sagen giver grundlag for at antage, at FFC ' s generaldirektoer ved sin vurdering af sagsoegerens og den valgte ansoegers fortjenester og kvalifikationer har begaaet en aabenbar fejl . Et saadant anbringende kan navnlig ikke stoettes paa begivenheder, der ligger efter den omtvistede udnaevnelse .
14 Ifoelge vedtaegtens artikel 27, stk . 1, skal ansaettelsesmyndigheden tilstraebe, at ansaettelser sker paa et saa bredt geografisk grundlag som muligt blandt statsborgere i medlemsstaterne . Dette hensyn boer dog vige for hensynene til tjenestens interesse og den i bestemmelsen ligeledes omtalte hensyntagen til medarbejdernes kvalifikationer, indsats og integritet . Kun i tilfaelde af lighed mellem forskellige ansoegeres fortjenester og kvalifikationer kan ansaettelsesmyndigheden som en omstaendighed blandt flere, den laegger til grund, tage hensyn til en ansoegeres statsborgerskab . I denne sag er der dog intet grundlag for at antage, at FFC ' s generaldirektoer har tilsidesat disse principper og tillagt ansoegernes statsborgerskab for stor vaegt .
15 Heraf foelger, at anbringenderne vedroerende lovligheden af det af FFC ' s generaldirektoer foretagne valg ikke kan tages til foelge .
16 Sagsoegeren har desuden gjort gaeldende, at forfremmelsesproceduren ikke er gennemfoert efter den procedure, der indeholdtes i generaldirektoerens notat af 23 . oktober 1979 .
17 Ifoelge Kommissionen har en saadan procedure, der ikke er fastsat i vedtaegten, ingen retlig vaerdi, og den omstaendighed, at den ikke overholdes, kan saaledes ikke betegnes som en tilsidesaettelse af vaesentlige formforskrifter .
18 Det bemaerkes, at naar ansaettelsesmyndigheden internt og frivilligt indfoerer en ufravigelig hoeringsprocedure, som ikke er fastsat i vedtaegten, er den forpligtet til at overholde proceduren, som ikke kan anses for at vaere helt uden retlig vaerdi . Selv om direktoeren for anlaegget i Ispra i sin skrivelse af 12 . juli 1980 erklaerede, at han ikke ville overholde proceduren, har generaldirektoeren imidlertid udtrykkeligt lagt vaegt paa, at den skulle overholdes, ligesom han traf sin afgoerelse, efter at ansaettelseskomiteen havde afgivet udtalelse .
19 Med hensyn til procedurens forloeb i naervaerende sag har sagsoegeren gjort gaeldende, at ansaettelseskomiteen ikke har bestaaet af medlemmer, der alle
tilhoerer mindst den samme loenklasse som den stilling, der skal besaettes ( jfr . artikel 3 i vedtaegtens bilag III analogt ), og at komiteen ikke har indkaldt ansoegerne til en samtale . Sagsoegeren har desuden anfoert, at ansaettelseskomiteens rapport ikke er blevet underskrevet af dens fjerde medlem, Ardente, og at komiteen ikke var sammensat som foreskrevet i notatet af 23 . oktober 1979 fra FFC ' s generaldirektoer .
20 Det bemaerkes, at artikel 3 i vedtaegtens bilag III, som vedroerer udvaelgelseskomiteer, ikke gaelder for en ansaettelseskomité, som ikke er fastsat i vedtaegten, og hvis rent raadgivende funktion ikke kan sammenlignes med en udvaelgelseskomités funktion . Naar bestemmelserne om nedsaettelse af en saadan ansaettelseskomité ikke fastsaetter saerlige betingelser med hensyn til komiteens sammensaetning, kan den omstaendighed, at dens medlemmer ikke mindst tilhoerer den samme loenklasse som den stilling, der skal besaettes, ikke anses for en mangel ved proceduren .
21 Da ansoegerne ikke i henhold til notatet af 23 . oktober 1979 skulle indkaldes til en samtale, tilkom det ansaettelseskomiteen at vurdere behovet for en saadan samtale ; den omstaendighed, at der ikke blev indkaldt til en samtale, kan heller ikke anses for en mangel ved proceduren .
22 Det er korrekt, at et af ansaettelseskomiteens medlemmer ikke har underskrevet komiteens rapport . Hvor beklagelig en saadan uregelmaessighed end kan vaere, er den dog ikke i sig selv en vaesentlig formmangel, idet det er fastslaaet, at det paagaeldende medlem faktisk deltog i komiteens arbejde .
23 Tilbage staar spoergsmaalet, om ansaettelseskomiteen var sammensat som bestemt i FFC ' s generaldirektoers notat af 23 . oktober 1979, og hvorefter komiteen udover repraesentanterne for den tjenestegren, stillingsopslaget vedroerer, samt for administrationen skulle bestaa af »et uafhaengigt medlem ( i forhold til den tjenestegren, hvor ansaettelsen skal finde sted)« og »et medlem udpeget af det lokale personaleudvalg« .
24 Det fremgaar baade af ansaettelseskomiteens rapport og af en erklaering fra Ooms og Ardente, som Kommissionen har fremlagt for Domstolen efter retsmoedet, at naevnte to personer var medlemmer af komiteen som repraesentanter for personalet . Det er imidlertid ikke blevet bestridt, at Ardente ligeledes kunne vaere medlem af komiteen som uafhaengig medlem ; det kan saaledes fastslaas, at en person, som opfyldte de i notatet af 23 . oktober 1979 fastsatte betingelser, var til stede .
25 Naa henses til, at komiteen har en rent raadgivende funktion, er den omstaendighed, at komiteens sammensaetning ikke er korrekt gengivet i rapporten til ansaettelsesmyndigheden, ikke i sig selv en vaesentlig formmangel, der kan bevirke, at den anfaegtede afgoerelse truffet af FFC ' s generaldirektoer bliver ugyldig .
26 Ardente ' s efterfoelgende erklaering om, at han som repraesentant for personalet kun ville paase, at de gaeldende vedtaegtsbestemmelser blev overholdt, er ikke, saafremt den er korrekt, af en saadan karakter, at lovligheden af ansaettelseskomiteens udtalelse kan drages i tvivl . Den procedure, der er indfoert ved notatet af 23 . oktober 1979, begraenser hverken personalerepraesentantens eller et hvilket som helst andet komitémedlems ret til frit at vurdere alle de omstaendigheder, der skal tages hensyn til som grundlag for ansaettelsesmyndighedens valg . Det forhold, at Ardente bevidst har undladt at udtale sig vedroerende visse af naevnte omstaendigheder, er saaledes ikke en fejl, som kan tillaegges Kommissionen .
27 Sagsoegte vil herefter vaere at frifinde .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
28 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom . I henhold til artiklens stk . 3, andet punktum, kan Domstolen imidlertid paalaegge endog en vindende part at godtgoere den anden part de udgifter, som Domstolen skoenner, han har forvoldt modparten unoedvendigt eller af ond vilje .
29 Det foelger af ovennaevnte betragtninger vedroerende ansaettelseskomiteens procedure, at denne var behaeftet med visse beklagelige uregelmaessigheder og uklarheder, der, om end de ikke i tilstraekkelig grad kan begrunde, at den anfaegtede afgoerelse fra FFC ' s generaldirektoer annulleres, var af en saadan art, at de kunne rejse en begrundet tvivl med hensyn til afgoerelsen, og med rimelighed kunne foranledige sagsoegeren til at anlaegge naervaerende sag .
De udgifter, som Kommissionen har forvoldt sagsoegeren i forbindelse med naervaerende sag, maa saaledes skoennes unoedvendige, og Kommissionen boer derfor afholde sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN ( tredje afdeling )
1 . Sagsoegte frifindes .
2 . Kommissionen betaler sagens omkostninger .