62019TJ0521_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) zo 16. decembra 2020 – Haswani/Rada
(vec T‑521/19)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právna sila rozhodnutej veci – Lehota na podanie žaloby – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita“
1.
Žaloba o neplatnosť – Právomoc súdu Únie – Návrhy smerujúce k tomu, aby bol inštitúcii udelený príkaz – Neprípustnosť – Porušenie práva na účinnú súdnu ochranu – Neexistencia
(článok 6 ods. 1 tretí pododsek a článok 19 ods. 1 ZEÚ; článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 264, 266, 267 a 277 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47 a článok 52 ods. 7)
(pozri body 50 – 55)
2.
Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Účinky – Povinnosť prijať vykonávacie opatrenia – Rozsah
(články 263 a 265 ZFEÚ)
(pozri bod 57)
3.
Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Rozsah – Absolútna právna sila rozhodnutej veci – Podmienky – Zhoda v predmete a dôvode
[článok 263 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2016/850 a (SZBP) 2017/917, (SZBP) 2017/1245 a (SZBP) 2018/778; nariadenie Rady č. 36/2012 a nariadenia Rady 2016/840, 2017/907, 2017/1241 a 2018/774]
(pozri body 69, 70, 72, 77 – 79, 82, 86, 87)
4.
Žaloba o neplatnosť – Lehoty – Začiatok plynutia – Akt, ktorého dôsledkom sú reštriktívne opatrenia voči osobe alebo subjektu – Akt, ktorý bol zverejnený a oznámený adresátom – Dátum oznámenia aktu – Oneskorená žaloba – Neprípustnosť
[článok 263 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2016/850; nariadenia Rady č. 36/2012 a č. 2016/840]
(pozri body 91 – 93)
5.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky a podnikatelia pôsobiaci v Sýrii – Pojem
[článok 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 27 ods. 3, článok 28 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 3, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a písm. a) článok 15 ods. 1b; nariadenie Rady 2015/1828]
(pozri body 96 – 98, 135, 136)
6.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov popredných podnikateliek a podnikateľov pôsobiacich v Sýrii – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, článok 27 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 2 písm. a), zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, zmenené nariadeniami 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 109 – 114, 118 – 121)
7.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, zmenené nariadeniami 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 128 – 133, 141)
8.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho postavenia popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii – Dokumenty sprístupnené verejnosti – Dôkazná hodnota
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, zmenené nariadeniami 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 138, 142, 143, 147)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Žaloba o neplatnosť popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii, ktorého sa týka rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, zmenené nariadeniami 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 149 – 151, 153)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Domnienka o podpore sýrskeho režimu voči popredným podnikateľkám a podnikateľom pôsobiacim v Sýrii – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 27 ods. 3, článok 28 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods.3]
(pozri body 157, 158, 160, 161, 165, 166)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Obmedzenie práva vlastniť majetok a práva slobodne vykonávať hospodársku činnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 5 ods. 4 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 15, 16 a 17; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, článok 28 ods. 6 a 7, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I, nariadenia Rady 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 170 – 180)
12.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Neoprávnenosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky – Povinnosť súdu preskúmať ich v stanovenom poradí – Neexistencia
(článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 184 – 186)
Predmet
Po prvé návrh podaný na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie rozhodnutia Rady (SZBP) 2016/850 z 27. mája 2016, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 141, 2016, s. 125), vykonávajúceho nariadenia Rady (EÚ) 2016/840 z 27. mája 2016, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 141, 2016, s. 30), rozhodnutia Rady (SZBP) 2017/917 z 29. mája 2017, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 139, 2017, s. 62), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2017/907 z 29. mája 2017, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 139, 2017, s. 15), vykonávacieho rozhodnutia Rady (SZBP) 2017/1245 z 10. júla 2017, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 178, 2017, s. 13), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2017/1241 z 10. júla 2017, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 178, 2017, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2018/778 z 28. mája 2018, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 131, 2018, s. 16), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2018/774 z 28. mája 2018, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 131, 2018, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2019/806 zo 17. mája 2019, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 36), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2019/798 zo 17. mája 2019, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/719 z 28. mája 2020, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 66), a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2020/716 z 28. mája 2020, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 1), v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcu, a po druhé návrh podaný na základe článku 268 ZFEÚ na náhradu škody, ktorá bola žalobcovi v dôsledku týchto aktov údajne spôsobená
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pán George Haswani je povinný nahradiť trovy konania.