61989CJ0334_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
In zaak C-334/89,
Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door G . Marenco, lid van de juridische dienst, als gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij G . Berardis, lid van dezelfde dienst van de Commissie, Centre Wagner, Kirchberg,
verzoekster,
tegen
Italiaanse Republiek, vertegenwoordigd door I . M . Braguglia, avvocato dello Stato, als gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg ter Italiaanse ambassade, rue Marie-Adelaïde 5,
verweerster,
betreffende een verzoek aan het Hof om vast te stellen dat de Italiaanse Republiek de krachtens het EEG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet binnen de gestelde termijn de nodige maatregelen te treffen voor de omzetting in nationaal recht van richtlijn 85/411/EEG van de Commissie van 25 juli 1985 tot wijziging van richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand ( PB 1985, L 233, blz . 33 ), of althans door de door haar getroffen maatregelen niet aan de Commissie mee te delen,
wijst
HET HOF VAN JUSTITIE,
samengesteld als volgt : O . Due, president, G . F . Mancini, T . F . O' Higgins, G . C . Rodríguez Iglesias en M . Díez de Velasco, kamerpresidenten, Sir Gordon Slynn, C . N . Kakouris, R . Joliet en F . A . Schockweiler, rechters,
advocaat-generaal : W . Van Gerven
griffier : H . A . Ruehl, hoofdadministrateur
gezien het rapport ter terechtzitting en ten vervolge op de mondelinge behandeling op 11 oktober 1990,
gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 8 november 1990,
het navolgende
Arrest
Overwegingen van het arrest
1 Bij verzoekschrift, neergelegd ter griffie van het Hof op 30 oktober 1989, heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen het Hof krachtens artikel 169 EEG-Verdrag verzocht, vast te stellen dat de Italiaanse Republiek de krachtens het EEG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet binnen de gestelde termijn de nodige maatregelen te treffen voor de omzetting in nationaal recht van richtlijn 85/411/EEG van de Commissie van 25 juli 1985 tot wijziging van richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand ( PB 1985, L 233, blz . 33 ), of althans door de door haar getroffen maatregelen niet aan de Commissie mee te delen .
2 Krachtens artikel 4, lid 1, eerste alinea, van richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand dienen de Lid-Staten voor de leefgebieden van de in bijlage 1 bij de richtlijn vermelde soorten speciale beschermingsmaatregelen te treffen, opdat deze soorten daar waar zij nu voorkomen, kunnen voortbestaan en zich kunnen voortplanten . In de laatste alinea van hetzelfde lid wordt bepaald, dat de Lid-Staten met name de naar aantal en oppervlakte voor de instandhouding van deze soorten meest geschikte gebieden als speciale beschermingszones aanwijzen .
3 Bij richtlijn 85/411/EEG is bijlage 1 van richtlijn 79/409/EEG vervangen . In de nieuwe bijlage 1 worden 144 soorten vermeld, waarvoor speciale beschermingsmaatregelen dienen te worden getroffen . In artikel 2 van richtlijn 85/411/EEG wordt bepaald, dat de Lid-Staten de uitvoeringsbepalingen vóór 31 juli 1986 in werking moeten doen treden en dat zij de Commissie daarvan onverwijld in kennis dienen te stellen .
4 De Commissie is van oordeel, dat de Lid-Staten voor elke in bijlage 1 van de richtlijn vermelde soort speciale beschermingszones dienen aan te wijzen en speciale beschermingsmaatregelen dienen te treffen . Indien een Lid-Staat van mening is, dat de vereisten van een richtlijn niet van toepassing zijn, omdat aan bepaalde feitelijke voorwaarden niet is voldaan, dient deze Lid-Staat te motiveren, waarom geen omzettingsmaatregelen zijn vastgesteld . In de onderhavige zaak moeten de voorschriften ten aanzien van bijlage 1 van de richtlijn worden uitgevoerd, door voor elke soort speciale beschermingszones aan te wijzen en speciale beschermingsmaatregelen te treffen .
5 De Italiaanse regering merkt op, dat in de bij richtlijn 85/411/EEG vastgestelde nieuwe bijlage 1 een groot aantal soorten wordt vermeld, die niet op Italiaans grondgebied voorkomen . Verwacht mocht worden dat de Commissie zou aangeven, voor welke soorten in Italië speciale beschermingsmaatregelen dienen te worden getroffen . Nu de Commissie zulks niet heeft gedaan, was de Italiaanse regering niet verplicht, met betrekking tot de in bijlage 1 vermelde soorten maatregelen tot uitvoering van de richtlijn vast te stellen en dus evenmin, hiervan mededeling te doen .
6 Voor een nadere uiteenzetting van de feiten, het procesverloop en de middelen en argumenten van partijen wordt verwezen naar het rapport ter terechtzitting . Deze elementen van het dossier worden hierna slechts weergegeven voor zover dat noodzakelijk is voor de redenering van het Hof .
7 In het stelsel van bijzondere bescherming dat is gecreëerd voor de in bijlage 1 bij de richtlijn vermelde vogelsoorten, moet elke Lid-Staat krachtens artikel 4, lid 1, van de richtlijn de voor deze soorten vereiste bijzondere maatregelen tot bescherming en instandhouding treffen . Vervolgens dient hij de Commissie mee te delen, op welke wijze hij deze verplichtingen is nagekomen .
8 Zoals het Hof in zijn arrest van 8 juli 1987 ( zaak 262/85, Commissie/Italië, Jurispr . 1987, blz . 3073 ) heeft beklemtoond, is de nauwkeurigheid van de omzetting in nationaal recht van bijzonder belang in een geval als dat van richtlijn 79/409/EEG, waarin het beheer van het gemeenschappelijk patrimonium aan de Lid-Staten wordt toevertrouwd voor hun respectieve grondgebied .
9 Deze gedeelde verantwoordelijkheid brengt met zich, dat de soorten waarvoor de in artikel 4, lid 1, van de richtlijn vereiste bijzondere maatregelen tot bescherming en instandhouding dienen te worden getroffen, moeten worden vastgesteld door de Lid-Staten . Deze kunnen overigens beter dan de Commissie uitmaken, welke van de in bijlage 1 van de richtlijn vermelde soorten op hun grondgebied voorkomen .
10 Noch tijdens de procedure voor het Hof noch in een eerder stadium heeft de Italiaanse regering melding gemaakt van door haar op nationaal niveau getroffen speciale beschermingsmaatregelen voor de in bijlage 1 vermelde soorten . Ook heeft zij niet gesteld, dat geen enkele van deze soorten op Italiaans grondgebied voorkwam . Voor de soorten die op haar grondgebied voorkomen, had zij derhalve speciale beschermingszones moeten aanwijzen en speciale beschermingsmaatregelen moeten treffen .
11 Bijgevolg moet worden vastgesteld dat de Italiaanse Republiek, door niet binnen de gestelde termijn de nodige maatregelen te treffen voor de omzetting in nationaal recht van richtlijn 85/411/EEG van de Commissie van 25 juli 1985 tot wijziging van richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand, de krachtens het EEG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen .
Beslissing inzake de kosten
Kosten
12 Ingevolge artikel 69, paragraaf 2, van het Reglement voor de procesvoering moet de in het ongelijk gestelde partij in de kosten worden verwezen . Aangezien de Italiaanse Republiek in het ongelijk is gesteld, dient zij in de kosten te worden verwezen .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
rechtdoende, verstaat :
1 ) Door niet binnen de gestelde termijn de nodige maatregelen te treffen voor de omzetting in nationaal recht van richtlijn 85/411/EEG van de Commissie van 25 juli 1985 tot wijziging van richtlijn 79/409/EEG inzake het behoud van de vogelstand, is de Italiaanse Republiek de krachtens het EEG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet nagekomen .
2 ) De Italiaanse Republiek wordt verwezen in de kosten van de procedure .