62021CJ0234_RES
Věc C‑234/21
Défense Active des Amateurs d’Armes ASBL a další
v.
Conseil des ministres
[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podal Cour constitutionnelle (Ústavní soud, Belgie)]
Rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 5. března 2024
„Řízení o předběžné otázce – Sbližování právních předpisů – Směrnice 91/477/EHS – Kontrola nabývání a držení zbraní – Zakázané palné zbraně nebo palné zbraně podléhající povolení – Samonabíjecí palné zbraně – Směrnice 91/477, ve znění směrnice (EU) 2017/853 – Článek 7 odst. 4a – Možnost členských států potvrdit, obnovit nebo prodloužit povolení – Údajná nemožnost využít této možnosti pro samonabíjecí palné zbraně přeměněné na zbraně ke střelbě s využitím nábojek nebo cvičných nábojů či na salutní nebo akustické zbraně – Platnost – Článek 17 odst. 1 a články 20 a 21 Listiny základních práv Evropské unie – Zásada ochrany legitimního očekávání“
Sbližování právních předpisů – Nabývání a držení zbraní – Směrnice 91/477 – Možnost členských států potvrdit, obnovit nebo prodloužit povolení – Působnost – Přechodný režim – Samonabíjecí palné zbraně přeměněné ke střelbě s využitím nábojek nebo cvičných nábojů a nepřeměněné samonabíjecí palné zbraně zákonně nabyté a registrované před vstupem směrnice 2017/853 v platnost – Zahrnutí – Platnost z hlediska práva na vlastnictví a zásad rovnosti před zákonem, zákazu diskriminace a ochrany legitimního očekávání
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 17 odst. 1, články 20 a 21; směrnice Rady 91/477, ve znění směrnice 2017/853, čl. 7 odst. 4a)
(viz body 42–54, 57–68 a výrok)
Shrnutí
Velký senát Soudního dvora, kterému Cour constitutionnelle (Ústavní soud, Belgie) předložil žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, potvrdil platnost čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477 o kontrole nabývání a držení zbraní (
1
), ve znění směrnice 2017/853, z hlediska práva na vlastnictví (
2
) a zásad rovnosti před zákonem (
3
), zákazu diskriminace (
4
) a ochrany legitimního očekávání. Podle Soudního dvora toto ustanovení, na rozdíl od výkladového předpokladu, z něhož vycházel předkládající soud, opravňuje členské státy k tomu, aby využily možnosti stanovit přechodný režim pro všechny samonabíjecí palné zbraně, které byly zákonně nabyty a registrovány před vstupem směrnice 2017/853 v platnost dne 13. června 2017, bez ohledu na to, zda se jedná o samonabíjecí palné zbraně k vystřelování jednotných střel (
5
) nebo o takové zbraně přeměněné na zbraně ke střelbě s využitím nábojek nebo cvičných nábojů, dráždivých látek, jiných účinných látek nebo pyrotechnických signálních nábojů či na salutní nebo akustické zbraně (dále jen „přeměněné samonabíjecí palné zbraně“) (
6
).
Défense Active des Amateurs d’Armes ASBL, NG a WL podali ke Cour constitutionnelle (Ústavní soud) žalobu na neplatnost ustanovení belgického zákona, které na rozdíl od samonabíjecích palných zbraní k vystřelování jednotných střel nestanoví jakožto přechodné opatření možnost nadále držet přeměněné samonabíjecí palné zbraně nabyté před 13. červnem 2017 (
7
). Cour constitutionnelle (Ústavní soud) měl za to, že čl. 153 bod 5o zákona ze dne 5. května 2019, ve spojení s článkem 163 tohoto zákona, stanoví v tomto směru rozdílné zacházení mezi osobami, které před 13. červnem 2017 zákonně nabyly a registrovaly samonabíjecí palné zbraně k vystřelování jednotných střel, a osobami, které před stejným datem zákonně nabyly a registrovaly samonabíjecí palné zbraně přeměněné ke střelbě pouze s využitím nábojek nebo cvičných nábojů, neboť se přechodný režim, který jim za určitých podmínek umožňuje nadále držet samonabíjecí palné zbraně, které jsou v současnosti zakázané, vztahuje pouze na prvně uvedené zbraně. Podle předkládajícího soudu má toto rozdílné zacházení původ v čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477, jelikož toto ustanovení členskému státu údajně neumožnilo vztáhnout takovýto přechodný režim i na tuto druhou kategorii samonabíjecích zbraní. Předkládající soud se proto rozhodl položit Soudnímu dvoru otázku týkající se platnosti tohoto článku.
Závěry Soudního dvora
Soudní dvůr nejprve ověřil správnost předpokladu, na kterém je založena otázka, která mu byla předložena, a podle kterého čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477 umožňuje členským státům stanovit přechodný režim pouze pro samonabíjecí palné zbraně k vystřelování jednotných střel, spadající do kategorií A.6 až A.8, a nikoli pro přeměněné samonabíjecí palné zbraně spadající do kategorie A.9.
V tomto ohledu v první řadě konstatoval, že ve světle znění tohoto ustanovení se možnost poskytnutá členským státům potvrdit, obnovit nebo prodloužit povolení vztahuje pouze na samonabíjecí palné zbraně spadající do kategorií A.6 až A.8, které byly před vstupem směrnice 2017/853 v platnost zařazeny do kategorie B „palné zbraně podléhající povolení“ (
8
) a které byly zákonně nabyty a registrovány před 13. červnem 2017 (
9
), s výhradou dodržení ostatních podmínek stanovených ve směrnici 91/477.
Jde-li v druhé řadě o kontext, do něhož je zasazen čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477, Soudní dvůr zaprvé zkoumal, zda přeměněné samonabíjecí palné zbraně spadající do kategorie A.9, které byly zákonně nabyty a registrovány před 13. červnem 2017, byly zařazeny do „kategorie B – Palné zbraně podléhající povolení“. V tomto ohledu zdůraznil, že tyto zbraně splňují navzdory jejich přeměně kritéria definující pojem „palná zbraň“ stanovená ve směrnici 91/477 (
10
). Kromě toho, jak je uvedeno v bodě 20 odůvodnění směrnice 2017/853 (
11
), existuje vysoké riziko, že takovéto samonabíjecí zbraně přeměněné ke střelbě s využitím nábojek nebo cvičných nábojů, mohou opětovně získat dřívější úroveň nebezpečnosti tím, že budou znovu přeměněny k vystřelování hromadné nebo jednotné střely nebo jiného projektilu působením okamžitého uvolnění chemické energie.
Pokud jde o tyto přeměněné samonabíjecí palné zbraně, Soudní dvůr nejprve poznamenal, že unijní normotvůrce je výslovně nevyloučil z definice palné zbraně. Dále upřesnění obsažené ve směrnici 2017/853, podle kterého je nezbytné řešit problém těchto přeměněných palných zbraní prostřednictvím zahrnutí těchto zbraní do působnosti směrnice 91/477 (
12
), nelze chápat v tom smyslu, že tyto zbraně spadají do působnosti této směrnice teprve od vstupu uvedené směrnice 2017/853 v platnost. Jeho účelem je spíše potvrdit, že přeměněné samonabíjecí palné zbraně spadají do působnosti směrnice 91/477, ve znění směrnice 2017/853. Samonabíjecí palné zbraně spadající do kategorie A.9, které byly zákonně nabyty a registrovány před 13. červnem 2017, musí být tudíž považovány za zbraně zařazené do kategorie B směrnice 91/477, použitelné před vstupem směrnice 2017/853 v platnost.
Soudní dvůr zadruhé ověřil, zda přeměněné palné zbraně mohou spadat do kategorie A.9 a zároveň do některé z kategorií A.6 až A.8. V tomto ohledu uvedl, že podle znění kategorie A.9 tato kategorie zahrnuje „jakoukoliv palnou zbraň v této kategorii“, která byla přeměněna. Aby mohla palná zbraň spadat do této kategorie, musí být nejen přeměněna ke střelbě s využitím nábojek nebo cvičných nábojů, dráždivých látek, jiných účinných látek nebo pyrotechnických nábojů či na salutní nebo akustickou zbraň, ale musí též splňovat kritéria uvedená v bodech 2, 3, 6, 7 nebo 8 „kategorie A – Zakázané palné zbraně“ (
13
). Toto znění tedy naznačuje, že to, že došlo k takovéto přeměně zbraně, která vede k jejímu zahrnutí do kategorie A.9, nemá za následek, že by byla tato zbraň vyňata ze zařazení do kategorií A.2, A.3, A.6, A.7 nebo A.8. Na jedné straně zbraně spadající do kategorie A.9 splňují kritéria definující pojem „palná zbraň“ a na druhé straně tyto kategorie A.2, A.3, A.6, A.7 nebo A.8 nijak nerozlišují podle toho, zda palné zbraně, které jsou v nich uvedeny, byly přeměněny, či nikoli.
Jde-li v třetí řadě o cíle sledované směrnicemi 91/477 a 2017/853, Soudní dvůr zaprvé konstatoval, že účelem doplnění kategorie A.9 v průběhu legislativního postupu přijetí směrnice 2017/853 bylo objasnit, že přeměněné palné zbraně spadaly do působnosti směrnice 91/477. Naproti tomu nic nenasvědčuje tomu, že by unijní normotvůrce chtěl tímto doplněním vyjmout přeměněné palné zbraně z kategorií A.2, A.3, A.6, A.7 nebo A.8 nebo z působnosti čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477.
Zadruhé, vzhledem k tomu, že směrnice 2017/853 dodržuje základní lidská práva a ctí zásady uznané zejména Listinou (
14
), konstatoval Soudní dvůr, že cílem čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477 je zajistit dodržování nabytých práv, a zejména práva na vlastnictví (
15
). V tomto ohledu tento článek v podstatě umožňuje, aby členské státy ponechaly v platnosti již udělená povolení pro samonabíjecí palné zbraně spadající do kategorií A.6 až A.8, které byly před vstupem této směrnice v platnost zařazeny do kategorie B a byly zákonně nabyty a registrovány před 13. červnem 2017. Směrnici 91/477 tudíž nelze chápat v tom smyslu, že ukládá vyvlastnění držitelů takových zbraní. S ohledem na cíl zaručit dodržování nabytých vlastnických práv nemůže být čl. 7 odst. 4a, který stanoví výjimku ze zásady zákazu držení palných zbraní spadajících do kategorií A.6 až A.8, vykládán tak, že vylučuje ze své působnosti takové zbraně, které splňují též dodatečná kritéria uvedená v kategorii A.9.
Zatřetí Soudní dvůr připomněl, že cílem směrnice 91/477 je posílení vzájemné důvěry mezi členskými státy v oblasti ochrany bezpečnosti osob a zajištění veřejné bezpečnosti občanů Unie. Žádný z těchto cílů přitom nebrání tomu, aby se na držitele palných zbraní spadajících do kategorií A.6 až A.8 a zároveň do kategorie A.9 vztahoval přechodný režim stanovený v čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477.
Takový výklad je totiž způsobilý dosáhnout cíle spočívajícího v usnadnění fungování vnitřního trhu. Pokud jde dále o cíl zajištění veřejné bezpečnosti občanů Unie, Soudní dvůr nejprve uvedl, že palné zbraně splňující kritéria kategorie A.9 podle všeho představují méně bezprostřední nebezpečí než palné zbraně spadající výlučně do kategorií A.6 až A.8. Ze znění čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477 dále vyplývá, že se možnost stanovená v tomto ustanovení vztahuje pouze na palné zbraně, které byly zákonně nabyty a registrovány před 13. červnem 2017. To přitom znamená, že požadavky byly splněny, zejména pak požadavky týkající se bezpečnosti, stanovené v tomto ohledu směrnicí 91/477, ve znění použitelném před vstupem směrnice 2017/853 v platnost. Toto znění konečně znamená, že v okamžiku, kdy členský stát zamýšlí na základě uvedeného ustanovení potvrdit, obnovit nebo prodloužit povolení pro samonabíjecí palnou zbraň spadající do kategorií A.6 až A.8, musí být splněny další podmínky, zejména podmínky týkající se bezpečnosti, stanovené ve směrnici 91/477.
Soudní dvůr z toho vyvodil závěr, že cíl zajištění veřejné bezpečnosti občanů Unie nemůže být ohrožen tím, že držitelé palných zbraní spadajících do kategorií A.6 až A.8 a zároveň do kategorie A.9 mohou mít nárok na to, že na základě čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477 boudou ponechána v platnosti povolení již udělená pro zbraně spadající do kategorií A.6 až A.8.
Ve čtvrté řadě měl Soudní dvůr za to, že takový výklad čl. 7 odst. 4a, který je v souladu se zněním tohoto ustanovení a kontextem, do něhož je zasazeno, jakož i se systematikou a cíli právní úpravy, jejíž je součástí, nemá za následek ani to, že by uvedené ustanovení nebo doplnění kategorie A.9 směrnicí 2017/853 byly zbaveny veškerého užitečného účinku.
Tento výklad naopak zajišťuje užitečný účinek uvedeného čl. 7 odst. 4a v rozsahu, v němž má zaručit dodržování nabytých práv, a zejména práva na vlastnictví. Navíc není uvedeným výkladem nijak dotčen cíl objasnění, jehož chtěl unijní normotvůrce dosáhnout doplněním kategorie A.9. Kromě toho tato kategorie zahrnuje nejen palné zbraně spadající do kategorií A.6 až A.8 a zároveň do kategorie A.9, ale též zbraně spadající do kategorií A.2 a A.3, které byly takto přeměněny a na něž se nevztahovala možnost, kterou členským státům přiznává čl. 7 odst. 4a směrnice 91/477.
S ohledem na takto přijatý výklad článku 7 odst. 4a směrnice 91/477 dospěl Soudní dvůr k závěru, že předpoklad, na kterém je založena otázka Cour constitutionnelle (Ústavní soud), je nesprávný a přezkum této otázky neodhalil za těchto podmínek žádnou skutečnost, kterou by mohla být dotčena platnost uvedeného článku z hlediska práva na vlastnictví, jakož i zásad rovnosti před zákonem, zákazu diskriminace a ochrany legitimního očekávání.
(
1
) – Podle čl. 7 odst. 4a směrnice Rady 91/477/EHS ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní (Úř. věst. 1991, L 256, s. 51; Zvl. vyd. 13/11, s. 3), ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/853 ze dne 17. května 2017 (Úř. věst. 2017, L 137, s. 22) (dále jen „směrnice 91/477“), „[č]lenské státy mohou potvrdit, obnovit nebo prodloužit povolení pro samonabíjecí palné zbraně zařazené do kategorie A bodů 6, 7 nebo 8 v případě palné zbraně, která byla zařazena do kategorie B a byla zákonně nabyta a registrována před 13. červnem 2017, pokud jsou splněny další podmínky stanovené v této směrnici. Členské státy mohou dále povolit, aby tyto palné zbraně byly nabyty jinými osobami, jimž členské státy udělily povolení v souladu s touto směrnicí [...]“.
(
2
) – Stanovené v čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv evropské unie (dále jen „Listina“).
(
3
) – Stanovená v článku 20 Listiny.
(
4
) – Stanovený v článku 21 Listiny.
(
5
) – Uvedené v bodech 6 až 8 „Kategorie A – Zakázané palné zbraně“ uvedené v příloze I části II A směrnice 91/477 (dále jen „kategorie A.6 až A.8“).
(
6
) – Uvedené v bodě 9 „Kategorie A – Zakázané palné zbraně“ uvedené v příloze I části II A směrnice 91/477 (dále jen „kategorie A.9“).
(
7
) – Loi du 5 mai 2019 portant des dispositions diverses en matière pénale et en matière de cultes (zákon o různých ustanoveních v trestní oblasti a v oblasti náboženského vyznání) (Moniteur belge ze dne 24. května 2019, s. 50023) (dále jen „zákon ze dne 5. května 2019“). Články 151 až 163 tohoto zákona částečně provádějí směrnici 2017/853 do belgického právního řádu.
(
8
) – Uvedené v příloze I, části II A směrnice 91/477, ve znění použitelném před vstupem směrnice 2017/853 v platnost.
(
9
) – Uvedené v příloze I části II bodu 4 směrnice 91/477, ve znění směrnice 2008/51, v „Kategorii B – Palné zbraně podléhající povolení“ (dále jen „kategorie B“).
(
10
) – Viz čl. 1 odst. 1 směrnice 91/477, ve znění před vstupem směrnice 2017/853 v platnost, a čl. 1 odst. 1 bod 1 směrnice 91/477, ve znění směrnice 2017/853.
(
11
) – Viz zejména bod 20 odůvodnění směrnice 2017/853.
(
12
) – Viz bod 20 odůvodnění směrnice 2017/853.
(
13
) – Uvedené v příloze I části II A směrnice 91/477 (dále jen „kategorie A.2, A.3, A.6, A.7 nebo A.8“).
(
14
) – Viz bod 31 odůvodnění směrnice 2017/853.
(
15
) – Stanovené v čl. 17 odst. 1 Listiny.