62022TJ0782_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 17. april 2024 –Cogebi og Cogebi mod Rådet
(Sag T-782/22) (
1
)
»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine – forbud mod direkte eller indirekte at købe, importere eller overføre varer, som genererer betydelige indtægter for Rusland, til Unionen, jf. produktlisten i bilag XXI til forordning (EU) nr. 833/2014 – glimmervarer – annullationssøgsmål – regelfastsættende retsakt, som ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger, der direkte påvirker importørernes retlige stilling – formaliteten – begrundelsespligt – ret til at blive hørt – retten til aktindsigt – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – proportionalitet«
1.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – begrebet regelfastsættende retsakt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF – enhver almengyldig retsakt med undtagelse af lovgivningsmæssige retsakter – Rådets retsakt vedtaget inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der fastsætter restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – forordning om forbud mod at købe, importere eller overføre varer, der genererer betydelige indtægter til Rusland, til Unionen – regelfastsættende retsakt, der ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF
(Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 35, 36, 43-46, 48 og 50-53)
2.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – begrebet regelfastsættende retsakt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF – enhver almengyldig retsakt med undtagelse af lovgivningsmæssige retsakter – almengyldig forordning vedtaget af Rådet på grundlag af artikel 215 TEUF – omfattet
(Art. 215 TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, bilag XXI]
(jf. præmis 47)
3.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakter, der omfatter gennemførelsesforanstaltninger – begreb – bedømmelseskriterier
(Art. 263, stk. 4, TEUF)
(jf. præmis 49)
4.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – kriterier – kun indvirkninger af faktisk karakter – omfattet
(Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 56 og 57)
5.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, der berører dem umiddelbart – umiddelbart berørt – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forordning om forbud mod at købe, importere eller overføre varer, der genererer betydelige indtægter til Rusland, til Unionen – søgsmål anlagt af en enhed, der er aktiv på markedet for import af glimmervarer – formaliteten
(Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 59, 60 og 64-68)
6.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – omfang – generelle retsakter – hensyntagen til den sammenhæng, hvori retsakten indgår, og dens generelle formål
(Art. 296 TEUF)
(jf. præmis 71-73, 79, 85-88 og 91-94)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forordning om forbud mod at købe, importere eller overføre varer, der genererer betydelige indtægter til Rusland, til Unionen – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – alment gældende retsforskrift, der er tilknyttet en individuel foranstaltning – foreligger ikke
(Art. 263 TEUF; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 76-78)
8.
EU-ret – principper – ret til forsvar – efterlevelse inden for rammerne af lovgivningsproceduren – grænser
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41)
(jf. præmis 98 og 101-103)
9.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af eksporten – retten til at blive hørt forud for vedtagelsen af sådanne foranstaltninger – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904)
(jf. præmis 104-106 og 110)
10.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af eksporten – retten til aktindsigt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904]
(jf. præmis 107-110 og 116)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forordning om forbud mod at købe, importere eller overføre varer, der genererer betydelige indtægter til Rusland, til Unionen – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – prøvelsen begrænset til prøvelse af, om der er anlagt et åbenbart urigtigt skøn – åbenbart urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 124, 129 og 131)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af eksporten – indgreb i friheden til at oprette og drive egen virksomhed – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og art. 52, stk. 1; Rådets forordning nr. 833/2014 og 2022/1904, art. 3i og bilag XXI)
(jf. præmis 137-146, 149 og 150)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Cogebi og Cogebi, a.s. bærer hver deres egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger, herunder omkostningerne i forbindelse med sagen om foreløbige forholdsregler.
3)
Europa-Kommissionen og Republikken Estland bærer hver deres egne omkostninger.
(
1
) – EUT C 35 af 30.1.2023.