61982CJ0041_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 4 . FEBRUAR 1982, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 3, VED IKKE AT HAVE VEDTAGET DE BESTEMMELSER, DER
ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 72/464 AF 19 . DECEMBER 1972 OG 77/805 AF 19 . DECEMBER 1977 OM FORBRUGSBESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK BORTSET FRA OMSAETNINGSAFGIFT ( JO L 303, 1972, S . 1, OG EFT L 338, 1977, S . 22 ).
2 RAADETS DIREKTIV 72/464 HAR TIL FORMAAL AT GENNEMFOERE EN STRUKTURHARMONISERING AF FORBRUGSBESKATNINGEN AF FORARBEJDET TOBAK, FOR AT DE FAKTORER, DER KAN UDGOERE EN HINDRING FOR DE FRIE BEVAEGELSER OG VIRKE FORDREJENDE PAA KONKURRENCEVILKAARENE GRADVIS KAN FJERNES FRA DE FORSKELLIGE NATIONALE ORDNINGER . FOR AT VIRKELIGGOERE DISSE MAAL HAR FAELLESSKABSLOVGIVER SKABT ET SYSTEM, DER SIKRER EN DEGRESSIV BESKATNINGSINCIDENS, OG SOM BESTAAR I, AT DER FOR BESKATNINGEN AF CIGARETTER ( FORBRUGSAFGIFT ) GENNEMFOERES EN PROPORTIONAL FORBRUGSAFGIFT KOMBINERET MED EN SPECIFIK FORBRUGSAFGIFT, HVIS STOERRELSE FASTSAETTES AF HVER ENKELT MEDLEMSSTAT UD FRA FAELLESSKABSKRITERIER . DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT BEREGNES I MEDFOER AF DIREKTIVETS ARTIKEL 4 AF DEN MAKSIMALE DETAILSALGSPRIS INKLUSIVE TOLD, MENS DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT BEREGNES PR . VAREENHED . SATSEN FOR DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT OG STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT SKAL VAERE ENS FOR ALLE CIGARETTER .
3 IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 8 ER MEDLEMSSTATERNE FORPLIGTET TIL AT FASTSAETTE STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT PAA CIGARETTER EFTER FAELLES REGLER OG FOERSTE GANG MED UDGANGSPUNKT I CIGARETTER I DEN MEST EFTERSPURGTE PRISKLASSE UD FRA DE OPLYSNINGER, DER FORELAA DEN 1 . JANUAR 1973 . ARTIKEL 8, STK . 2, BESTEMMER, AT DETTE BELOEB HVERKEN MAA VAERE UNDER 5 % ELLER OVER 75 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB ( DET SPECIFIKKE ELEMENT + DET PROPORTIONELLE MERVAERDIELEMENT ), DER OPKRAEVES PAA DISSE CIGARETTER .
4 DIREKTIVETS ARTIKEL 12 BESTEMMER, AT MEDLEMSSTATERNE SKAL SAETTE DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I KRAFT FOR SENEST DEN 1 . JULI 1973 AT EFTERKOMME BESTEMMELSERNE I DETTE DIREKTIV OG SKAL UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM .
5 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT INDTIL OKTOBER 1976 GJORDE KOMMISSIONEN IKKE INDSIGELSE I ANLEDNING AF, AT CIGARETAFGIFTENS SPECIFIKKE ELEMENT I ITALIEN IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED DIREKTIVETS ARTIKEL 8, STK . 2 .
6 SOM FOELGE AF FORHOEJELSEN DEN 2 . OKTOBER 1976 AF CIGARETPRISERNE I ITALIEN OG SAALEDES AF BESKATNINGSGRUNDLAGET FOR MERVAERDIAFGIFTEN KONSTATEREDE KOMMISSIONEN, AT DEN SPECIFIKKE BESKATNING KUN UDGJORDE 3,96 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB, I STEDET FOR SOM FASTSAT 5 % . KOMMISSIONEN SENDTE DERFOR DEN 8 . JULI 1977 EN AABNINGSSKRIVELSE TIL DEN ITALIENSKE REGERING .
7 VED SKRIVELSE AF 27 . SEPTEMBER 1977 FASTSLOG DEN ITALIENSKE REGERING, AT PRISEN FOR DE MEST SOLGTE CIGARETTER PAA DET ITALIENSKE MARKED ALLEREDE VAR BLEVET HAEVET FRA 350 TIL 400 LIRE PR . PAKKE A 20 CIGARETTER VED MINISTERIELT DEKRET AF 4 . MARTS 1976, HVILKET HAVDE MEDFOERT EN NEDSAETTELSE TIL 4,5 % AF DET SPECIFIKKE ELEMENTS PROCENTANDEL ( I FORHOLD TIL DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB ), UDEN AT KOMMISSIONEN HERVED HAVDE FREMSAT NOGEN SOM HELST INDSIGELSE . DET ER DEN ITALIENSKE REGERINGS OPFATTELSE, AT DIREKTIV 72/464 IKKE FASTSAETTER EN AUTOMATISK TILPASNING AF ORDNINGEN, NAAR DER SKER PRISAENDRINGER PAA GRUND AF OEKONOMISKE ELLER HANDELSMAESSIGE, MEN IKKE SKATTEMAESSIGE FORHOLD .
8 I MELLEMTIDEN VAR DIREKTIV 77/805 AF 19 . NOVEMBER 1977 TRAADT I KRAFT, DER INDLEDTE DEN ANDEN STRUKTURHARMONISERINGSETAPE FOR BESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK, OG SOM OMFATTEDE PERIODEN 1 . JULI 1978, 31 . DECEMBER 1980 . DETTE DIREKTIV AENDREDE DIREKTIV 72/464, IDET DER BLANDT ANDET BLEV INDSAT EN ARTIKEL 10B . I MEDFOER AF DENNE ARTIKELS STK . 1, FASTSAETTES STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT MED UDGANGSPUNKT I CIGARETTER I DEN MEST EFTERSPURGTE PRISKLASSE UD FRA DE OPLYSNINGER, DER FORELIGGER DEN 1 . JANUAR HVERT AAR, FOERSTE GANG DEN 1 . JANUAR 1978 .
9 SAMME ARTIKELS STK . 2 BESTEMMER, AT DET SPECIFIKKE ELEMENT IKKE KAN VAERE UNDER 5 % ELLER OVER 55 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB, DER FREMKOMMER VED
EN SAMMENLAEGNING AF DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT, DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT OG DEN OMSAETNINGSAFGIFT, DER OPKRAEVES PAA DISSE CIGARETTER .
10 DETTE HAR MEDFOERT, AT DET SPECIFIKKE ELEMENTS PROCENTANDEL I FORHOLD TIL DEN SAMLEDE BESKATNING ER FALDET FRA 3,96 % TIL 2,36% I ITALIEN .
11 VED TELEX AF 23 . OKTOBER 1978 MEDDELTE DEN ITALIENSKE REGERING KOMMISSIONEN, AT DET LOVFORSLAG, HVORVED ANDEN HARMONISERINGSFASE SOM FASTSAT VED DIREKTIV 77/805 SKULLE SAETTES I KRAFT, ALLEREDE VAR BLEVET GODKENDT AF DET ITALIENSKE MINISTERRAAD OG FOR TIDEN BLEV BEHANDLET I PARLAMENTET . DEN ITALIENSKE REGERING FASTSLOG, AT "DENNE LOV INDEBAERER LIGELEDES EN LOESNING PAA DET PROBLEM, DER ER BLEVET REJST AF KOMMISSIONEN I DENS SKRIVELSE NR . 7295 AF 8 . JULI 1977 VEDROERENDE BEREGNINGEN AF FORHOLDET MELLEM BESKATNINGENS SPECIFIKKE ELEMENT OG VAERDIELEMENTET" .
12 DA LOVFORSLAGET IKKE BLEV VEDTAGET AF PARLAMENTET, SENDTE KOMMISSIONEN DEN 11 . FEBRUAR 1980 ENDNU EN AABNINGSSKRIVELSE TIL DEN ITALIENSKE REGERING . DENNE SKRIVELSE BLEV IKKE BESVARET .
13 DEN 31 . OKTOBER 1980 MEDDELTE KOMMISSIONEN DEN ITALIENSKE REPUBLIK EN BEGRUNDET UDTALELSE . DEN ITALIENSKE REGERING SVAREDE VED SKRIVELSE AF 2 . FEBRUAR 1981, HVORI DEN FORSIKREDE, AT DEN DEN 16 . MAJ 1980 HAVDE FORELAGT PARLAMENTET ET NYT LOVFORSLAG OM OMSTRUKTURERING AF BESKATNINGSORDNINGEN, DER SIKREDE EN FULDSTAENDIG TILPASNING AF DEN NATIONALE LOVGIVNING TIL DEN GAELDENDE FAELLESSKABSORDNING . INDTIL DATO ER INGEN LOVGIVNING PAA OMRAADET BLEVET VEDTAGET AF DET ITALIENSKE PARLAMENT .
14 DEN ITALIENSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT, AT DEN IKKE HAR OPFYLDT SINE FORPLIGTELSER . DEN HAR ANFOERT, AT FORSINKELSEN MED GENNEMFOERELSEN AF LOVGIVNINGEN I HENHOLD TIL DIREKTIVERNE SKYLDES NOEDVENDIGHEDEN AF AT FOELGE LOVGIVNINGSVEJEN FOR AT GENNEMFOERE DE NAEVNTE DIREKTIVER, HVILKET MEDFOERER DE FORSINKELSER, DER SKYLDES DEN PARLAMENTARISKE FREMGANGSMAADES SAERLIGE KRAV OG VILKAAR . PAA
GRUND AF KAMRENES OPLOESNING I UTIDE NAAEDE PARLAMENTET SAALEDES IKKE AT GENNEMFOERE DET FOERSTE LOVFORLSAG, DER VAR BLEVET FREMSAT AF REGERINGEN ; HVAD DET ANDET LOVFORSLAG ANGAAR, ER DET STADIG TIL BEHANDLING I UDVALGENE UNDER DEPUTERETKAMMERET .
15 DISSE FORHOLD KAN IKKE AFHJAELPE DET TRAKTATBRUD, DER ER BLEVET GJORT GAELDENDE IMOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK . EN MEDLEMSSTAT KAN EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER, FREMGANGSMAADER ELLER OMSTAENDIGHEDER I SIN NATIONALE RETSORDEN TIL STOETTE FOR, AT FORPLIGTELSER OG FRISTER I FAELLESSKABERNES DIREKTIVER IKKE OVERHOLDES .
16 DET MAA DERFOR FASTSLAAS, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE AT VEDTAGE DE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME DE NAEVNTE DIREKTIVER, HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
17 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .
18 SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN OG TILPLIGTES DERFOR AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN, VED IKKE AT VEDTAGE DE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 72/464 AF 19 . DECEMBER 1972 OG 77/805 AF 19 . DECEMBER 1977 OM
FORBRUGSBESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK BORTSET FRA OMSAETNINGSAFGIFT ( JO L 303, 1972, S . 1 OG EFT L 338, 1977, S . 22 ).
2.SAGSOEGTE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .