61978CJ0011_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 11/78,
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE ADOLFO MARESCA, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO IVO MARIA BRAGUGLIA, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . CESARE MAESTRIPIERI, IN QUALITA D ' AGENTE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL CONSIGLIERE GIURIDICO DELLA STESSA ISTITUZIONE, SIG . MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
E
REPUBBLICA D ' IRLANDA, RAPPRESENTATA DAL SIG . J . MURRAY, BARRISTER-AT-LAW, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L ' AMBASCIATA D ' IRLANDA,
INTERVENIENTE,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO
- DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 NOVEMBRE 1977, N . 2657, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ( GU N . L 308, PAG . 48 );
- DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 APRILE 1977, N . 800, CHE MODIFICA, PER QUANTO RIGUARDA L ' ELENCO DEI PRODOTTI SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 572/76 RECANTE FISSAZIONE DI DETTI IMPORTI ( GU N . L 97, PAG . 18 ), NELLA PARTE IN CUI, ATTRAVERSO IL REGOLAMENTO N . 2657/77, PREVEDE L ' ULTERIORE APPLICAZIONE, ANCHE OLTRE IL 31 DICEMBRE 1977, DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI DI CUI ALL ' ALLEGATO I, PARTE 8A, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 572/76 APPARTENENTI ALLE SOTTOVOCI TARIFFARIE 17.04 D, 18.06 B, 18.06 C, 19.08 B E 21.07 C,
Motivazione della sentenza
1CON RICORSO DEPOSITATO IL 25 GENNAIO 1978, LA REPUBBLICA ITALIANA HA CHIESTO, AI SENSI DELL ' ART . 173, 1 COMMA, DEL TRATTATO CEE, L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 NOVEMBRE 1977, N . 2657, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO ( GU N . L 308, PAG . 68 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 APRILE 1977, N . 800, CHE MODIFICA, PER QUANTO RIGUARDA L ' ELENCO DEI PRODOTTI SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, IL REGOLAMENTO N . 572/76 RECANTE FISSAZIONE DI DETTI IMPORTI ( GU N . L 97, PAG . 18 ), NELLA PARTE IN CUI, ATTRAVERSO IL REGOLAMENTO N . 2657/77, PREVEDE L ' ULTERIORE APPLICAZIONE, ANCHE OLTRE IL 31 DICEMBRE 1977, DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI DI CUI ALL ' ALLEGATO I, PARTE 8A, DEL REGOLAMENTO N . 572/76 APPARTENENTI ALLE SOTTOVOCI TARIFFARIE 17.04 D, 18.06 B, 18.06 C, 19.08 B E 21.07 C .
2LA CONTROVERSIA SI RIFERISCE ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, SECONDO QUANTO STABILITO DALL ' ART . 1, N . 2, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974, ' RELATIVO A TALUNE MISURE DI POLITICA CONGIUNTURALE DA ADOTTARE NEL SETTORE AGRICOLO IN SEGUITO ALL ' AMPLIAMENTO TEMPORANEO DEI MARGINI DI FLUTTUAZIONE DELLE MONETE DI TALUNI STATI MEMBRI '
( GU N . L 106, PAG . 1 ), A TALUNI PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO E CHE SONO OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DI QUEST ' ULTIMO ;
3I SUDDETTI PRODOTTI, CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 800/77, SONO COMPRESI NELLE VOCI DOGANALI 17.04 D ( PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERI NON CONTENENTI CACAO, DIVERSI DAGLI ESTRATTI DI LIQUIRIZIA, DALLE GOMME DA MASTICARE E DALLA PREPARAZIONE DETTA ' CIOCCOLATO BIANCO ' ), 18.06 B ( GELATI CONTENENTI CACAO ), 18.06 C ( CIOCCOLATA E PRODOTTI A BASE DI ZUCCHERI CONTENENTI CACAO ), 19.08 B ( PRODOTTI DELLA PANETTERIA FINE, DELLA PASTICCERIA E DELLA BISCOTTERIA, DIVERSI DALLE PREPARAZIONI DETTE ' PAN PEPATO ' ) E 21.07 C ( GELATI NON CONTENENTI CACAO );
4DAL 2 E DAL 3 PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77 RISULTA CHE, IN RAGIONE DEL FATTO CHE TUTTI I PRODOTTI AGRICOLI DI BASE DAI QUALI DERIVANO LE SUDDETTE MERCI ERANO SOGGETTI ALL ' APPLICAZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DI LIVELLO ELEVATO, ' LA DIFFERENZA DI PREZZO DEI PRODOTTI DI BASE ( ERA ) . . . DIVENUTA ECCESSIVA PERCHE NON SI RIPERCUOT(ESSE ) MANIFESTAMENTE SULLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA DEI PRODOTTI TRASFORMATI, TENUTO CONTO DELLE PARTICOLARITA DEL MERCATO DI TALUNI PRODOTTI SENSIBILI ' ;
5IL REGOLAMENTO N . 800/77 STABILIVA, ALL ' ART . 2, N . 2, 2 COMMA, CHE PER I PRODOTTI TRASFORMATI ' GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SI APPLICANO FINO AL 31 DICEMBRE 1977 AL PIU TARDI ' ;
6L ' ADOZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO, CHE DOVEVA APPLICARSI A DECORRERE DAL 23 MAGGIO 1977, ERA STATA PRECEDUTA DALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 23 MARZO 1977, CHE AUTORIZZAVA L ' IRLANDA A NORMA DELL ' ART . 135 DELL ' ATTO DI ADESIONE, AD ATTUARE MISURE DI SALVAGUARDIA PER TALUNI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI E PERMETTEVA A QUESTO STATO MEMBRO, SINO AL 31 DICEMBRE 1977, DI RISCUOTERE UN DAZIO ALL ' IMPORTAZIONE DAL REGNO UNITO E DI CONCEDERE UN PREMIO ALL ' ESPORTAZIONE, NELLO STESSO PAESE, DEI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI COMPRESI NELLE VOCI DOGANALI SOPRA MENZIONATE ( GU N . L 97, PAG . 29 );
7NEL PREAMBOLO DI TALE DECISIONE SI CONSIDERAVA CHE :
' . . . GLI IMPORTI COMPENSATIVI RISCOSSI O CONCESSI . . . ( SUI ) PRODOTTI BASE, AMMONTEREBBERO AL 34,7 % NEL CASO DEL REGNO UNITO ED AL 10,4 % NEL CASO DELL ' IRLANDA ; . . . SIFFATTA SITUAZIONE, CHE COMPORTA PER I PRODUTTORI IRLANDESI . . . UNO SVANTAGGIO RELATIVO DEL 24,3 % SUL COSTO DEI PRODOTTI BASE, PUO CONDURRE A DISTORSIONI NELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA NEGLI SCAMBI COMMERCIALI DEI PRODOTTI AGRICOLI TRASFORMATI CHE FORMANO OGGETTO DELLA RICHIESTA IRLANDESE TRA GLI STATI MEMBRI INTERESSATI ; . . . QUESTA SITUAZIONE, NELLA FORMA ACUTA ASSUNTA DAL NOVEMBRE 1976, HA CREATO NEI SETTORI INTERESSATI IN IRLANDA SERIE DIFFICOLTA . . . ' ;
8GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ISTITUITI NELL ' AMBITO DI TALE REGIME BILATERALE VIGENTE TRA IL REGNO UNITO E L ' IRLANDA VENIVANO MODIFICATI CON DECISIONE DELLA COMMISSIONE 4 MAGGIO 1977 ( GU N . L 123, PAG . 18 ), A NORMA DELLA QUALE QUESTA SECONDA DECISIONE, COME LA PRECEDENTE, AVREBBE CESSATO DI PRODURRE EFFETTI ALLA DATA IN CUI DOVEVA APPLICARSI IL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
9CON LETTERA 24 OTTOBRE 1977, IL GOVERNO ITALIANO COMUNICAVA ALLA COMMISSIONE DI ESSERE CONTRARIO ALLA PROROGA DEL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
10TALE PROROGA VENIVA DECISA, PER UN PERIODO INDETERMINATO, CON REGOLAMENTO 30 NOVEMBRE 1977, N . 2657 .
SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO N . 800/77
11IL RICORSO DEL GOVERNO ITALIANO TENDE ALL ' ANNULLAMENTO :
- DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 NOVEMBRE 1977, N . 2657 ;
- DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 20 APRILE 1977, N . 800, NELLA PARTE IN CUI, ATTRAVERSO IL REGOLAMENTO N . 2657, PREVEDE L ' ULTERIORE APPLICAZIONE, ANCHE OLTRE IL 31 DICEMBRE 1977, DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI DI CUI ALL ' ALLEGATO I, PARTE 8A DEL REGOLAMENTO N . 572/76 APPARTENENTI ALLE SOTTOVOCI TARIFFARIE 17.04 D, 18.06 B, 18.06 C, 19.08 B E 21.07 C ;
12BASANDOSI SULL ' ART . 173 DEL TRATTATO E SULL ' ART . 81, PAR
1, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, DISPOSIZIONI RELATIVE AI TERMINI D ' IMPUGNAZIONE, LA COMMISSIONE CONTESTA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO NELLA PARTE IN CUI ESSO E INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
13A SUO AVVISO, I MEZZI DEDOTTI DAL GOVERNO ITALIANO NON RIGUARDANO LA PROROGA IN SE, NE LA SITUAZIONE ECONOMICA ESISTENTE NEL NOVEMBRE 1977, MA SONO INVECE ATTINENTI ALLE RAGIONI CHE HANNO DETERMINATO L ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77 .
14TUTTAVIA, IL RICORSO CONCERNE IN REALTA UNICAMENTE LA SITUAZIONE GIURIDICA ESISTENTE, A PARTIRE DAL 1 GENNAIO 1978, IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 2657/77, CHE PROROGAVANO A TEMPO INDETERMINATO IL REGOLAMENTO N . 800/77 ;
15QUESTO CAPO DELLA DOMANDA E PERCIO RICEVIBILE .
SUL MEZZO RELATIVO AL REGOLAMENTO N . 2657/77
16IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE, CON L ' ART . 2, N . 2, 2 COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 800/77, LA COMMISSIONE HA INTESO LIMITARE ESSA STESSA IL PROPRIO POTERE DISCREZIONALE, CIOE LIMITARE L ' ESERCIZIO DI TALE POTERE ALLA DATA IMPROROGABILE DEL 31 DICEMBRE 1977 ;
17DI CONSEGUENZA, DECIDENDO DI APPLICARE GLI IMPORTI COMPENSATIVI A TEMPO INDETERMINATO, SENZA CHE LA SITUAZIONE SIA SENSIBILMENTE MUTATA, LA COMMISSIONE INCORREREBBE IN UNO SVIAMENTO DI POTERE ;
18ESSA AVREBBE INOLTRE VIOLATO IL PRINCIPIO DELL ' AFFIDAMENTO, IN QUANTO LA FISSAZIONE DEL TERMINE STABILITO NEL REGOLAMENTO N . 800/77 SAREBBE STATA TALMENTE CATEGORICA DA FAR NECESSARIAMENTE RITENERE CHE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SAREBBE CESSATA ' AL PIU TARDI '
IL 31 DICEMBRE 1977 ;
19LA CIRCOSTANZA CHE IL REGOLAMENTO N . 2657/77 SIA ENTRATO IN VIGORE UN MESE PRIMA DELLA SCADENZA DI DETTO TERMINE NON SAREBBE SUFFICIENTE A TUTELARE IL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, QUALORA IL TERMINE FINALE SIA STATO DICHIARATO IMPROROGABILE, COME NEL REGOLAMENTO N . 800/77, SECONDO CUI ' GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI SI APPLICANO FINO AL 31 DICEMBRE 1977 AL PIU TARDI ' .
20LA COMMISSIONE RIBATTE CHE, ALLA FINE DEL NOVEMBRE 1977, ESSA DOVEVA PREOCCUPARSI UNICAMENTE DEL FATTO CHE RICORRESSERO I PRESUPPOSTI DI CUI AL REGOLAMENTO N . 974/71, E CIOE CHE CONTINUASSERO A SUSSISTERE LE CIRCOSTANZE CHE AVEVANO IMPOSTO L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ;
21AMMESSO CHE SI FOSSE VERIFICATA TALE IPOTESI, LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2657/77 NON POTREBBE ESSERE MESSA IN DUBBIO ;
22IN REALTA, SECONDO LA COMMISSIONE, ESSA NON SI TROVAVA NELL ' ALTERNATIVA DESCRITTA DAL GOVERNO ITALIANO, IN QUANTO L ' INDICAZIONE DI UN TERMINE SIGNIFICA SOLTANTO CHE GLI IMPORTI DI CUI TRATTASI NON AVREBBERO POTUTO CONTINUARE AD ESSERE APPLICATI SENZA COSTITUIRE OGGETTO DI UN NUOVO REGOLAMENTO ;
23LA FINALITA DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE VIGENTI NEL SETTORE AGRIMONETARIO E LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI AVREBBERO DOVUTO INDURRE GLI INTERESSATI A RITENERE CHE LE DISPOSIZIONI DA ADOTTARE A FINE ANNO - CONFERMA, ABOLIZIONE O MODIFICA DEL REGIME CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 800/77 - ERANO NECESSARIAMENTE CONDIZIONATE DALLA SITUAZIONE DEI MERCATI VALUTARI AL MOMENTO CONSIDERATO .
24ANCHE QUALORA AVESSE IL SIGNIFICATO CHE GLI ATTRIBUISCE IL GOVERNO ITALIANO, L ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 800/77 NON AVREBBE POTUTO DISPENSARE LA COMMISSIONE DAL PROCEDERE AD UN RIESAME DELLA SITUAZIONE A FINE ANNO ;
25AL 6 PUNTO DEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77 SI CONSIDERAVA ' CHE OCCORRE RIESAMINARE PRIMA DELLA FINE DELL ' ANNO LA SITUAZIONE ECONOMICA DI QUESTI PRODOTTI . . . E RIVEDERE EVENTUALMENTE L ' ELENCO DI QUELLI SOGGETTI AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ' ;
26DA QUESTA CONSIDERAZIONE NON SI POTEVA DESUMERE CHE, QUALORA LA SITUAZIONE FOSSE RIMASTA IMMUTATA, L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SAREBBE NECESSARIAMENTE CESSATA, MENTRE SE NE POTEVA INFERIRE CHE, QUALORA TALI IMPORTI AVESSERO DOVUTO CONTINUARE AD ESSERE APPLICATI DOPO IL 31 DICEMBRE 1977, SAREBBE STATO NECESSARIO UN NUOVO REGOLAMENTO ;
27QUESTO MEZZO VA QUINDI DISATTESO .
SUL MEZZO RELATIVO AL REGOLAMENTO N . 800/77
28IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE, NELL ' ADOTTARE IL REGOLAMENTO N . 800/77, LA COMMISSIONE HA VIOLATO L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, SECONDO CUI IL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO ' SI APPLICA SOLTANTO SE L ' APPLICAZIONE DELLE MISURE MONETARIE DI CUI AL ( N . 1 ) DOVESSE PROVOCARE PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI ' ;
29IN FORZA DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE, PER I PRODOTTI NON COMPRESI NELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO E COSTITUENTI OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DI QUEST ' ULTIMO, GLI IMPORTI COMPENSATIVI AVREBBERO POTUTO ESSERE ISTITUITI SOLTANTO PER EVITARE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DEI PRODOTTI AGRICOLI DI BASE ( ZUCCHERO, CEREALI, ECC .) DA CUI DIPENDONO I PRODOTTI TRASFORMATI, E CIOE I GELATI, LA CIOCCOLATA, I BISCOTTI, ECC .;
30LA COMMISSIONE, COME RISULTEREBBE DAL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 800/77, NON AVREBBE VALUTATO IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI, BENSI QUELLO DI DISTORSIONI DELLA CONCORRENZA PER I PRODOTTI IN QUESTIONE ;
31INOLTRE, IN QUANTO NON TERREBBE CONTO DEL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI E SI LIMITEREBBE A CONSTATARE IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI, RELATIVAMENTE ALLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA, NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI TRASFORMATI, IL REGOLAMENTO N . 800/77 SAREBBE VIZIATO PER DIFETTO DI MOTIVAZIONE .
32IN EFFETTI, LA COMMISSIONE, PER MOTIVARE IL REGOLAMENTO N . 800/77, HA CONSIDERATO CHE ' PER I PRODOTTI TRASFORMATI NON SOGGETTI AD IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, LA DIFFERENZA DI PREZZO DEI PRODOTTI DI BASE E . . . DIVENUTA ECCESSIVA PERCHE NON SI RIPERCUOTA MANIFESTAMENTE SULLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA DEI PRODOTTI TRASFORMATI . . . ' .
33IL TESTO DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, NELLA VERSIONE RISULTANTE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 2746 ( GU N . L 291, PAG . 148 ) SUBORDINA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI AI PRODOTTI AGRICOLI DI BASE AL FATTO CHE I PROVVEDIMENTI MONETARI DI CUI AL N . 1 ( E CIOE LA FLUTTUAZIONE DEL TASSO DI CAMBIO DELLA MONETA DI UNO STATO MEMBRO ) PROVOCHINO PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI AGRICOLI ;
34PER QUANTO RIGUARDA IL PRODOTTO TRASFORMATO, DALL ' ART . 2, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 974/71 RISULTA CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI DA APPLICARE SONO PARI ALL ' INCIDENZA, SUL PREZZO DEL PRODOTTO IN QUESTIONE, DELL ' APPLICAZIONE DELL ' IMPORTO COMPENSATIVO AL PREZZO DEL RELATIVO PRODOTTO DI BASE ;
35NE CONSEGUE CHE, PER GIUSTIFICARE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI A PRODOTTI TRASFORMATI E SUFFICIENTE CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI VIGENTI PER I PRODOTTI DI BASE ABBIANO INCIDENZA RILEVANTE SUL PREZZO DEI PRODOTTI TRASFORMATI ;
36PER I PRODOTTI AGRICOLI DI BASE DA CUI DERIVANO I PRODOTTI TRASFORMATI CUI SI RIFERISCE IL REGOLAMENTO N . 800/77, IL RISCHIO DI PERTURBAZIONI ERA STATO CONSTATATO AL MOMENTO IN CUI VENIVA DECISA L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A DETTI PRODOTTI DI BASE ;
37POICHE NELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO DI CUI TRATTASI VIENE INDICATO CHIARAMENTE CHE L ' APPLICAZIONE DI TALI IMPORTI COMPENSATIVI AI PRODOTTI DI BASE PUO AVERE INCIDENZA RILEVANTE SUI PREZZI DEI PRODOTTI TRASFORMATI, QUESTO MEZZO VA DISATTESO .
38IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE HA APPLICATO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI IN QUESTIONE, NON GIA PER FAR FRONTE AGLI INCONVENIENTI CHE L ' INSTABILITA MONETARIA POTEVA CREARE PER IL BUON FUNZIONAMENTO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO, BENSI PER OVVIARE A TALUNE DIFFICOLTA, DENUNCIATE DA INDUSTRIE TRASFORMATRICI IRLANDESI, NEGLI SCAMBI COMMERCIALI CON IL REGNO UNITO ;
39L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI AI PRODOTTI IN QUESTIONE, NEGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI E COI PAESI TERZI, NON SAREBBE GIUSTIFICATA, DATA LA MODESTA INCIDENZA CHE GLI SCARTI MONETARI POTEVANO AVERE SUI PREZZI DEI PRODOTTI TRASFORMATI ;
40TALE CONCLUSIONE TROVEREBBE CONFERMA NELLA CIRCOSTANZA CHE GLI IMPORTI COMPENSATIVI NON SONO STATI APPLICATI, AD ESEMPIO, AL CIOCCOLATO BIANCO ( SOTTOVOCE DOGANALE 17.04 C ) E AL ' PAN PEPATO '
( SOTTOVOCE DOGANALE 19.08 A ), PRODOTTI NON DIVERSI, QUANTO ALL ' INCIDENZA SU DI ESSI DEL PRODOTTO AGRICOLO DI BASE, DAGLI ALTRI PRODOTTI CONSIDERATI, CUI, INVECE, GLI IMPORTI COMPENSATIVI SONO STATI APPLICATI ;
41IN FORZA DELL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 1059/69, IL CONSIGLIO AVREBBE POTUTO ADOTTARE ADEGUATE DISPOSIZIONI SIA PER TENER CONTO DELL ' EVENTUALE INCIDENZA, SUGLI SCAMBI DI MERCI, DI MISURE PARTICOLARI ADOTTATE NEL QUADRO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI DI TALUNI PRODOTTI DI BASE, SIA PER TENER CONTO DI UNA SITUAZIONE PARTICOLARE IN CUI POTREBBERO TROVARSI TALUNE MERCI ;
42IL REGOLAMENTO N . 800/77, NELLA PARTE RIGUARDANTE I PRODOTTI CUI SI RIFERISCE IL RICORSO, VIOLEREBBE IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA IN QUANTO, PER RISOLVERE LE DIFFICOLTA INCONTRATE DALLE INDUSTRIE TRASFORMATRICI IRLANDESI, NEL LIMITATO SETTORE DEGLI SCAMBI COL REGNO UNITO, SAREBBE STATA ADEGUATA E SUFFICIENTE UNA DISPOSIZIONE AI SENSI DEL SUDDETTO ART . 14, MENTRE L ' APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI NON SAREBBE STATA NECESSARIA, NE PROPORZIONATA ALLO SCOPO PERSEGUITO .
43LA COMMISSIONE DICHIARA CHE, NEL 1975, ESSA ADOTTAVA UNA LINEA DI CONDOTTA SECONDO CUI LA COMPENSAZIONE MONETARIA DOVEVA AVER LUOGO SOLTANTO PER I PRODOTTI TRASFORMATI PER I QUALI L ' INCIDENZA MEDIA MASSIMA DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI SUPERASSE IL 5 % ;
44ALLA DATA DEL 1 GENNAIO 1977, LO SCARTO FRA I ' TASSI VERDI '
DELLA STERLINA BRITANNICA E DELLA STERLINA IRLANDESE ERA DELL ' ORDINE DEL 24,3 %, IL CHE AVEVA DATO LUOGO A RIPETUTE RIMOSTRANZE DEL GOVERNO IRLANDESE E, A SEGUITO DELLE STESSE, ALLA DECISIONE 23 MARZO 1977 CHE AUTORIZZAVA L ' IRLANDA AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA ;
45UN ESAME PIU APPROFONDITO DELLA SITUAZIONE ECONOMICA E GIURIDICA AVREBBE RIVELATO CHE I PROBLEMI ESISTENTI NON POTEVANO ESSERE ADEGUATAMENTE RISOLTI CON LA DECISIONE EMANATA PER L ' IRLANDA ;
46AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO N . 800/77, GLI SCARTI PERCENTUALI DELLE VARIE MONETE PRESE IN CONSIDERAZIONE PER LA FISSAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ERANO I SEGUENTI : STERLINA BRITANNICA : -34,7 % ; STERLINA IRLANDESE : -10,4 % ; FRANCO FRANCESE : -16,2 % ; LIRA ITALIANA : -21,1 % ; MARCO TEDESCO : +9,3 % ; FRANCO BELGA E FRANCO LUSSEMBURGHESE : +1,4 % ; FIORINO OLANDESE : +1,4 % ; CORONA DANESE : 0 ;
47NE SAREBBE CONSEGUITA UNA DIFFERENZA FRA LA STERLINA BRITANNICA E LA STERLINA IRLANDESE MOLTO MENO IMPORTANTE CHE NON QUELLA TRA LA STERLINA BRITANNICA E TUTTE LE MONETE FORTI, O QUELLA FRA IL MARCO E LA LIRA ITALIANA ;
48INOLTRE, L ' INCIDENZA EFFETTIVA DELLA COMPENSAZIONE MONETARIA PER I PRODOTTI IN QUESTIONE AVREBBE SUPERATO IL LIMITE DEL 5 %, CONSIDERATO NEL 1975 COME UN FATTORE DETERMINANTE PER LA SOPPRESSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI ;
49L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO N . 1059/69 RIGUARDEREBBE L ' ADOZIONE, DA PARTE DEL CONSIGLIO, DI ' DISPOSIZIONI ADEGUATE '
SOLO ' PER TENER CONTO DELL ' EVENTUALE INCIDENZA, SUGLI SCAMBI DI MERCI FRA STATI MEMBRI E CON I PAESI TERZI, DI MISURE PARTICOLARI CHE DOVESSERO ESSERE ADOTTATE NEL QUADRO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI AGRICOLI PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI DI TALUNI PRODOTTI DI BASE ' ;
50PERCIO LA SUDDETTA NORMA NON AVREBBE COSTITUITO UNA BASE ADEGUATA PER FAR FRONTE AL RISCHIO DI PERTURBAZIONI NEGLI SCAMBI DI PRODOTTI TRASFORMATI PROVOCATE DALLA SITUAZIONE MONETARIA DEGLI STATI MEMBRI ;
51QUANTO ALLA MANCATA APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI A TALUNI ALTRI PRODOTTI, DOPO AVER SOPPESATO I FATTORI RILEVANTI, QUALI LA CONCORRENZA LIMITATA E IL FATTO CHE NON ERA STATA PRESENTATA ALCUNA DOMANDA PER L ' ISTITUZIONE DI IMPORTI COMPENSATIVI, LA COMMISSIONE SAREBBE PERVENUTA A CONCLUDERE CHE NON ERA NECESSARIO SOTTOPORRE TALI PRODOTTI AL REGIME DELLA COMPENSAZIONE MONETARIA .
52IL GOVERNO ITALIANO NON HA CONTESTATO I DATI STATISTICI FORNITI DALLA COMMISSIONE .
53INOLTRE, LA COMMISSIONE NON E TENUTA A FISSARE IMPORTI COMPENSATIVI PER TUTTI I PRODOTTI DI UN DETERMINATO GRUPPO, MA PUO VALUTARE LA NECESSITA DI APPLICARE TALI IMPORTI SIA PER SINGOLI PRODOTTI, SIA PER GRUPPI DI PRODOTTI ;
54QUESTO MEZZO VA QUINDI DISATTESO .
55POICHE I MEZZI DEDOTTI DAL GOVERNO ITALIANO RISULTANO INFONDATI, IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO .
56LA REPUBBLICA D ' IRLANDA, INTERVENUTA A SOSTEGNO DELLA TESI DIFESA DALLA COMMISSIONE, HA CHIESTO CHE IL RICORSO VENGA RESPINTO, MA NON CHE LE SPESE DA ESSA SOSTENUTE VENGANO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
57A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE ;
58LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 IL RICORSO E RESPINTO .
2LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DELLA REPUBBLICA ITALIANA .