62005CJ0396_MT
Partijiet
Motivi tas-sentenza
Parti operattiva
Partijiet
Fil-kawżi magħquda C-396/05, C-419/05 u C-450/05,
li għandha bħala suġġett tlett talbiet għal deċiżjoni preliminari skond l-Artikolu 234 KE, imressqa mis-Sozialgericht Berlin (il-Ġermanja) (C-396/05 u C-419/05) kif ukoll il-Landessozialgericht Berlin-Brandenburg (il-Ġermanja) (C-450/05), permezz tad-deċiżjonijiet tas-27 ta’ Settembru u tal-11 ta’ Novembru 2005, li waslu fil-Qorti tal-Ġustizzja, rispettivament, fl-14 u fit-28 ta’ Novembru kif ukoll fid-19 ta’ Diċembru 2005, fil-proċeduri
Doris Habelt
(C-396/05),
Martha Möser
(C-419/05),
Peter Wachter (C-450/05),
vs
Deutsche Rentenversicherung Bund,
IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja),
komposta minn V. Skouris, President, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts u L. Bay Larsen, Presidenti ta’ Awla, J. N. Cunha Rodrigues (Relatur), K. Schiemann, J. Makarczyk, P. Kūris, E. Juhász, A. Ó Caoimh u P. Lindh, Imħallfin,
Avukat Ġenerali: V. Trstenjak,
Reġistratur: B. Fülöp, Amministratur,
wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tas-6 ta’ Marzu 2007,
wara li rat l-osservazzjonijiet ippreżentati:
– għas-Sinjura Möser, minn R.-G. Müller, Rechtsanwalt,
– għall-Deutsche Rentenversicherung Bund, minn R. Meyer u A. Pflüger, bħala aġenti,
– għall-Gvern Ġermaniż, minn M. Lumma, C. Schulze-Bahr u C. Blaschke, bħala aġenti,
– għall-Gvern Taljan, minn I. M. Braguglia, bħala aġent, assistit minn W. Ferrante, avvocato dello Stato,
– għall-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, minn V. Kreuschitz u I. Kaufmann-Bühler, bħala aġenti,
wara li semgħet il-konklużjonijiet ta’ l-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tat-28 ta’ Ġunju 2007,
tagħti l-preżenti
Sentenza
Motivi tas-sentenza
1.
It-talbiet għal deċiżjoni preliminari jirrigwardaw il-validità ta’ l-Annessi III u VI tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) ta’ l-14 ta’ Ġunju 1971 dwar l-applikazzjoni ta’ l-iskemi tas-Sigurtà Soċjali għall-persuni impjegati, għall-persuni li jaħdmu għal rashom u għall-membri tal-familji tagħhom li jiċċaqilqu fil-Komunità, kif emendata u aġġornata mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 118/97 tat-2 ta’ Diċembru 1996 (ĠU 1997, L 28, p. 1, iktar ’il quddiem ir-“Regolament Nru 1408/71”).
2. Dawn it-talbiet ġew ippreżentati fil-kuntest ta’ kawżi bejn ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali kontra d-Deutsche Rentenversicherung Bung (korp federali ta’ l-assigurazzjoni ta’ l-irtirar mix-xogħol, iktar ’il quddiem ir-“Rentenverisicherung”) dwar ir-rifjut ta’ dan ta’ l-aħħar li jieħu in kunsiderazzjoni, għall-fjinijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa, rispettivament, minn D. Habelt (kawża C-396/05) fit-territojru tas-Sudetenland, mix-xahar ta’ Jannar 1939 sax-xahar ta’ April 1945, u minn M. Möser (kawża C-419/05) fil-Pomeranja, mill-1 ta’ April 1937 sal-1 ta’ Frar 1948, fi żmien meta dawn it-territjori, li ma kinux jagħmlu parti mill-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja, kienu jagħmlu parti mit-territorji fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli, kif ukoll minn P. Wachter (kawża C-450/05) fir-Rumanija, mix-xahar ta’ Settembru 1953 sax-xahar ta’ Ottubru 1970, għar-raġuni li r-rikorrenti fil-kawża prinċipali kienu stabblilixxew ir-residenza tagħhom fi Stat Membru ieħor li mhuwiex ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
Il-kuntest ġuridiku
Il-leġiżlazzjoni Komunitarja
3. Skond l-Artikolu 2(1) tar-Regolament Nru 1408/71:
“Dan ir-Regolament għandu japplika għall-ħaddiema li huma jew kienu soġġetti għal-leġislazzjoni ta’ Stat Membru wieħed jew iktar u li huma ċ-ċittadini nazzjonali ta’ wieħed mill-Istati Membri jew li huma persuni mingħajr Stat jew rifuġjati li jirrisjedu ġewwa t-territorju ta’ wieħed mill-Istati Membri, kif ukoll għall-membri tal-familja tagħhom u s-superstiti tagħhom.”
4. L-Artikolu 4 tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi :
“1. Dan ir-Regolament għandu japplika għal-leġislazzjoni kollha rigward il-friegħi tas-sigurtà soċjali li ġejjin:
[…]
c) il-benefiċċji tax-xjuħija ;
d) il-benefiċċji tas-superstiti ;
[…]
2. Dan ir-Regolament ikun japplika għall-iskemi kollha tas-sigurtà soċjali ġenerali u speċjali, kemm dawk kontributorji kif ukoll dawk non-kontributorji, u għal skemi li għandhom x'jaqsmu mal-lijabiltà ta’ xi ħadd li jħaddem jew sid ta’ vapur fejn jidħlu l-benefiċċji li għalihom hemm riferenza fil-paragrafu 1.
2a. Dan ir-Regolament ikun japplika wkoll għall-benefiċċji speċjali non-kontributorji li hemm ipprovduti taħt il-leġislazzjoni jew skemi oħra barra dawk li hemm riferenza għalihom fil-paragrafu 1 jew esklużi minħabba l-paragrafu 4, fejn tali benefiċċji huma intenzjonati:
a) jew biex jipprovdu assigurazzjoni supplimentari, sostituta, jew anċillari kontra r-riskji koperti mill-friegħi tas-sigurtà soċjali li għalihom saret riferenza fil-paragrafu 1 (a) sa (h);
b) bħala protezzjoni speċifika biss għall-persuni b’diżabbiltà.
[…]
4. Dan ir-Regolament ma jkunx japplika għall-assistenza medika u soċjali, għall-iskemi tal-benefiċċji għall-vittmi tal-gwerra jew tal-konsegwenzi tagħha, jew għal skemi speċjali għall-persuni tas-servizz ċivili jew persuni meqjusa bħala tali.”
5. L-Artikolu 5 ta’ dan l-istess Regolament jipprovdi :
“L-Istati Membri jispeċifikaw il-leġislazzjoni u l-iskemi li għalihom saret riferenza fl-Artikolu 4 (1) u (2), il-benefiċċji non-kontributorji speċjali li għalihom saret riferenza fl-Artikolu 4 (2a), il-benefiċċji minimi li għalihom hemm riferenza fl-Artikolu 50 u l-benefiċċji li għalihom hemm riferenza fl-Artikoli 77 u 78 fid-dikjarazzjonijiet li għandhom ikunu notifikati u ppubblikati skond l-Artikolu 97.”
6. Skond l-Artikolu 6 tar-Regolament Nru 1408/71 :
“Suġġetti għad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikoli 7, 8 u 46(4) dan ir-Regolament jirrimpjazza, fejn jidħlu persuni u materji li jkopri, id-dispożizzjonijiet ta’ kwalunkwe konvenzjoni tas-sigurtà soċjali li torbot :
a) żewġ Stati Membri jew iktar esklussivament jew
b) ta’ l-inqas żewġ Stati Membri u Stat ieħor jew iktar, fejn l-issetiljar tal-każijiet kkonċernati ma jinvolvi ebda sitwazzjoni ta’ wieħed mill-Istati ta’ l-aħħar. intervenir.”
7. L-Artikolu 7 ta’ dan l-istess Regolament, intitolat “Dispożizzjonijiet Internazzjonali mhux effettwati minn dan ir-Regolament” jipprovdi fil-paragrafu 2 tiegħu:
“Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 6 minkejja, li dan li ġej ikompli japplika:
[…]
c) id-dispożizzjonijiet tal-konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali mniżżla fl-Anness III.”
8. L-Anness III, Parti A, intitolat “Dispożizzjonijiet ta’ konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali li baqgħu applikabbli minkejja l-Artikolu 6 tar-Regolament [Artikolu 7(2)(c) tar-Regolament]”, punt 35, intitolat “Il-Ġermanja – L-Awstrija” f’(e) tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi:
“L-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni [dwar is-sigurtà soċjali konkluża bejn ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika ta’ l-Awstrija, tat-22 ta’ Diċembru 1996 (iktar ’il quddiem il-“Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966”] fejn tidħol il-leġislazzjoni Ġermaniża, taħt liema inċidenti (u mard okkupazzjonali) li jseħħu barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, u perjodi mwettqa barra t-territorju, ma jwasslux għall-ħlas ta’ benefiċċji jew iwasslu biss għall-ħlas ta’ benefiċċji, taħt ċerti kundizzjonijiet, meta dawk intitolati għalihom jabitaw barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, f’liema każijiet:
i) il-benefiċċju kien diġà jitħallas jew huwa pagabbli fl-1 ta’ Jannar 1994;
ii) il-benefiċjarju stabbilixxa r-residenza abitwali tiegħu fl-Awstrija qabel l-1 ta’ Jannar 1994 u l-ħlas tal-pensjonijiet [benefiċċji] dovuti taħt l-assigurazzjoni tal-pensjoni u l-inċident jibda qabel il-31 ta’ Diċembru 1994;
dan japplika wkoll għall-perjodi li matulhom pensjoni oħra, inkluża l-pensjoni tas-sopravissuti kienet tinġabar, waqt li jibdel dik tal-bidu, fejn il-perjodi tal-ġbir isegwu lil xulxin mingħajr interruzzjoni.”
9. L-Anness III, Parti B, intitolat “Dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni li ma japplikawx għall-persuni kollha li għalihom japplikaw ir-Regolamenti (l-Artikolu 3(3) tar-Regolament)” fil-punt 35, intitolat “Il-Ġermanja – L-Awstrija” f’(e) tar-Regolament Nru 1408/71, jieħu l-kontenut ta’ l-Anness III, Parti A, punt 35 f’(e) imsemmi iktar ’il fuq.
10. Skond is-subparagrafu 1 ta’ l-Artikolu 10(1) tar-Regolament Nru 1408/71:
“Barra fejn hu pprovdut mod ieħor f’dan ir-Regolament il-benefiċċji għall-invalidità, għax-xjuħija u għall-ħlas tas-superstiti […] akkwistati taħt il-leġislazzjoni ta’ wieħed jew iktar Stati Membri ma jkunu suġġetti għall-ebda tnaqqis, modifika, sospensjoni, tneħħija jew konfiska minħabba l-fatt li r-reċipjent jabita fit-territorju ta’ Stat membru għajr dak li fih tinsab l-istituzzjoni responsabbli għall-ħlas.”
11. L-Artikolu 10a tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi :
“Minkejja d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 10 u tat-Titolu III, il-persuni li għalihom japplika dan ir-Regolament jingħataw il-benefiċċji fi flus non-kontributorji speċjali li hemm riferenza għalihom fl-Artikolu 4(2a) esklussivament fit-territorju ta’ l-Istat Membru li fih jabitaw, skond il-leġislazzjoni ta’ dak l-Istat, basta tali benefiċċji jkunu mniżżla fl-Anness IIa. tali benefiċċji jingħataw minn u bi spejjeż ta’ l-istituzzjoni tal-post ta’ residenza.”
12. L-Artikolu 89 ta’ dan l-istess Regolament jipprovdi :
“Proċeduri speċjali għall-implimentazzjoni tal-leġislazzjonijiet ta’ ċerti Stati Membri jinsabu fl-Anness VI.”
13. L-Anness VI, Parti C, tar-Regolament Nru 1408/71, intitolat “Il-Ġermanja” jipprovdi fil-punt 1 tiegħu:
“Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 10 tar-Regolament huma mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet taħt liema inċidenti (u mard okkupazzjonali) li jseħħu barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, u perjodi mwettqa barra t-territorju, ma jagħtux lok għal benefiċċji, jew jagħmlu dan suġġetti għal ċerti kondizzjonijiet, meta l-persuni kkonċernati huma residenti barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.”
14. L-Artikolu 94 ta’ dan l-istess regolament, intitolat “Dispożizzjonijiet transizzjonali għall-persuni impjegati”, jipprovdi:
“1. Ebda dritt ma jkun akkwistat taħt dan ir-Regolament fejn jidħol perjodu qabel l-ewwel ta’ Ottubru 1972 jew għad-data ta’ l-applikazzjoni tiegħu fit-territorju ta’ l-Istat Membru kkonċernat jew f’parti mit-territorju ta’ dak l-Istat.
2. Il-perjodi kollha ta’ l-assigurazzjoni, fejn xieraq, il-perjodi kollha ta’ l-impjieg jew residenza mwettqa taħt il-leġislazzjoni ta’ Stat Membru qabel l-1 ta’ Ottubru 1972 jew qabel id-data ta’ applikazzjoni fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru jew f’parti mit-territorju ta’ dak l-Istat jittieħdu inkonsiderazzjoni għad-determinazzjoni tad-drittijiet akkwistati taħt id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament.
3. Suġġett għad-dispożizzjonijiet tal-paragrafu 1, dritt ikun akkwistat taħt dan ir-Regolament anke jekk għandu x'jaqsmu ma kontinġenza li mmaterjalizzat qabel l-1 ta’ Ottubru 1972 jew għad-data ta’ l-applikazzjoni tiegħu fit-territorju ta’ l-Istat Membru kkonċernat jew f’parti mit-territorju ta’ dak l-Istat.
[…]”
Il-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966
15. L-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966 tistipula :
“Ħlief jekk huwa stabbilit b’mod differenti f’din il-Konvenzjoni, id-dispożizzjonijiet leġiżlattivi ta’ Stat kontraenti li bihom l-eżistenza ta’ dritt għal benefiċċju, l-għoti ta’ benefiċċji jew il-ħlas ta’ benefiċċji fi flus jiddependu mir-residenza fit-territorju ta’ dan l-Istat, ma japplikawx għal persuni ċċitati fl-Artikolu 3 [ċittadini Ġermaniżi u Awstrijaċi] li jirrisjedu fit-territorju ta’ l-Istat kontraenti ieħor ta’ din il-Konvenzjoni.”
Il-Konvenzjoni tas-sigurtà soċjali ta’ l-4 ta’ Ottubru 1995, konkluża bejn ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika ta’ l-Awstrija fl-4 ta’ Ottubru 1995
16.
Skond l-Artikolu 14(2)(b) tal-Konvenzjoni tas-sigurtà soċjali konkluża bejn ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika ta’ l-Awstrija, ta’ l-4 ta’ Ottubru 1995 (BGBl. 1998 II, p. 313), li daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 1998 (BGB1. 1998 II, p. 2544, iktar ’il quddiem il-“Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995”):
“Id-dispożizzjonijiet segwenti jibqgħu applikabbli :
[...]
b) L-Artikolu 4(1) tal-[Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966] f’dak li jirrigwarda d-dispożizzjonijiet Ġermaniżi li bihom l-inċidenti (mard okkupazzjonali) li seħħew barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, kif ukoll il-perijodi mwettqa barra minn dan it-territorju, ma jagħtu ebda dritt għal benefiċċju, jew jagħtu lok għal dan id-dritt f’kundizzjonijiet partikolari biss, meta l-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji għandhom ir-residenza tagħhom barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġeramnja, u fil-każijiet fejn :
i) il-benefiċċji kienu diġà assenjati jew kienu dovuti fid-data tad-dħul fis-seħħ tar-regolament fir-relazzjonijiet bejn iż-żewġ partijiet kontraenti ;
ii) il-persuna kkonċernata kienet għamlet ir-residenza abitwali tagħha fl-Awstrija qabel id-dħul fis-seħħ tar-regolament fir-relazzjonijiet bejn iż-żewġ partijiet kontraenti, u l-ħlas tal-benefiċċju dovut skond l-assigurazzjoni tal-pensjoni u inċidenti jibda fit-tnax il-xahar mid-dħul fis-seħħ tar-regolament fir-relazzjonijiet bejn il-partijiet kontraenti ; dan japplika wkoll għall-perijodi relatati ma’ pensjoni oħra, inkluża l-pensjoni tas-superstiti, meta l-perijodi tal-pensjoni jsegwu lil xulxin mingħajr interruzzjoni.”
Il-kodiċi tas-sigurtà soċjali Ġermaniż
17. L-Artikolu 110(2) u (3) tal-Ktieb VI tal-Kodiċi tas-sigurtà soċjali – Skema legali ta’ assigurazzjoni ta’ l-irtirar (Sozialgesetzbuch VI – Gesetzliche Rentenversicherung, iktar ’il quddiem is-“SGB VI”) jipprovdi:
“2) Il-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji li jirrisjedu abitwalment barra mill-pajjiż jirċievu dawn il-benefiċċji f’każ fejn id-dispożizzjonijiet iktar ’il quddiem relatati mal-benefiċċji mogħtija lill-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji barra mill-pajjiż ma jipprovdux mod ieħor.
3) Id-dispożizzjonijiet ta’ dan it-titolu japplikaw biss f’każ fejn id-dritt sopranazzjonali jew interstatali li jipprovdix mod ieħor.”
18. Skond l-Artikolu 113 tas-SGB VI:
“1) Il-punti tal-pensjoni personali tal-persuni li għandh om dritt għal benefiċċji huma ddeterminati abbażi ta’
1. punti tal-pensjoni relatati mal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali;
[...]
B’punti ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali jfisser il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet li għalihom kontribuzzjonijiet ikunu ġew imħallsa skond id-dritt Federali wara t-8 ta’ Mejju 1945, kif ukoll il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet assimilati ma’ dawn il-perijodi skond il-Kapitolu V.
2) Il-punti ta’ pensjoni personali addizzjonali li jirrigwardaw il-pensjonijiet ta’ l-orfni ta’ persuni li għandhom dritt għal benefiċċji huma ddeterminati biss abbażi tal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali.
3) Il-punti ta’ pensjoni personali tal-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji li m’għandhomx in-nazzjonalità ta’ Stat li jaqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 1408/71 huma kkunsidrati sa 70 %.”
19. Skond l-Artikolu 114 tas-SGB VI:
“1) Il-punti tal-pensjoni personali tal-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji li għandhom in-nazzjonalità ta’ Stat li għalih ir-Regolament (KEE) Nru 1408/71 huwa applikabbli huma minbarra dan iddeterminati stabbilit abbażi ta’:
1. il-punti tal-pensjoni relatati mal-perijodi li ma tawx lok għall-ħlas ta’ kontribuzzjonijiet,
2. punti ta’ pensjoni addizzjonali għall-perijodi li taw lok għall-ħlas tal-kontribuzzjonijiet imnaqqsa u
3. it-tnaqqis tal-punti tal-pensjoni li jirriżulta minn aġġustament tal-benefiċċji f’każ fejn dan ma japplikax għall-perijodi li ma tawx lok għall-ħlas tal-kontribuzzjonijiet jew għal żieda ta’ punti tal-pensjoni għall-perijodi li taw lok għall-ħlas tal-kontribuzzjonijiet imnaqqsa.
B’dan il-mod, il-punti tal-pensjoni ddeterminati skond l-ewwel frażi jittieħdu in kunsiderazzjoni proporzjonalment mal-parti tal-punti ta’ pensjoni relatati mal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali u dawk iddeterminati skond l-Artikolu 272(1)(1) u l-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 272(3) fil-punti ta’ pensjoni kollha relatati ma’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet, inklużi l-perijodi ta’ impjieg skond [il-liġi dwar id-drittijiet għal pensjoni miksuba permezz ta’ kontribuzzjonijiet barra mill-pajjiż (Fremdrentengestz, iktar ’il quddiem il-‘FRG’].
Iż-żieda tal-punti ta’ pensjoni personali li jikkonċernaw il-benefiċċji ta’ l-orfni tal-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji li għandhom in-nazzjonalità ta’ Stat li għalih ir-Regolament (KEE) Nru 1408/71 huwa applikabbli hija minbarra dan iddeterminata abbażi ta’
perijodi li ma tawx lok għall-ħlas ta’ kontribuzzjonijiet fil-proporzjon li jirriżulta mit-tieni frażi tal-paragrafu 1, u
perijodi li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni mwettqa fit-territorju nazzjonali”.
20. Skond l-ewwel frazi ta’ l-Artikolu 247(3) tal-Kapitolu C tas-SGB VI :
“Huma wkoll ikkunsidrati bħala perijodi ta’ kontribuzzjonijiet, dawk li għalihom tħallsu kontribuzzjonijiet obbligatorji jew voluntarji skond il-liġijiet tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni.”
21. L-Artikolu 271 tal-Kapitolu V tas-SGB VI jistabbilixxi :
“Il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali jinkludi wkoll il-perijodi li għalihom kienu tħallsu skond il-leġiżlazzjoni tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni fis-seħħ qabel id-9 ta’ Mejju 1945 :
1. kontribuzzjonijiet obbligatorji għal attività ta’ xogħol bħala impjegat jew li jaħdem għal rasu eżerċitata fit-territorju nazzjonali, jew
2. kontribuzzjonijiet volontarji għall-perijodu li jikkorrispondu għar-residenza abitwali fit-territojru nazzjonali jew barra mill-kampijiet ta’ applikazzjoni rispettivi tal-liġijiet tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni.
Il-perijodi assenjati għall-edukazzjoni ta’ l-ulied (Kindererziehungszeiten) huma perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali meta l-eduazzjoni ta’ l-ulied tkun seħħet fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.”
22. L-Artikolu 272 tal-Kapitolu V tas-SGB VI jipprovdi :
“1) Il-punti ta’ pensjoni personali ta’ persuni li għandhom dritt għal benefiċċji li għandhom in-nazzjonalità ta’ Stat li jaqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 1408/71, li twieldu qabel id-19 ta’ Mejju 1950 u li kienu stabbilixxew ir-residenza abitwali tagħhom barra mill-pajjiż qabel id-19 ta’ Mejju 1990 huma minbarra dan iddeterminati abbażi ta’:
1. il-punti ta’ pensjoni relatati mal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-[FRG] fil-limitu tal-punti ta’ pensjoni li jikkorrispondu għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali;
2. benefiċċju addizzjonali għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG, fil-limitu ta’ l-ammont tal-benefiċċju addizzjonali għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali ;
3. it-tnaqqis tal-punti ta’ pensjoni li jirriżultaw minn aġġustament tal-benefiċċji għal perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG, proporzjonalment mal-parti tal-punti ta’ pensjoni limitati fil-punt 1 u relatati mal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG fil-punti ta’ pensjoni kollha li jikkorrispondu ma’ dawn il-perijodi u
4. iż-żieda ta’ punti ta’ pensjoni personali fir-rigward tal-benefiċċji ta’ orfni għal perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond l-FRG fi proporzjon li jirriżulta mill-punt 3.
2) Il-punti ta’ pensjoni li jikkorrispondu għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG, li għandhom ukoll jittieħdu in kunsiderazzjoni skond il-paragrafu 1 abbażi tal-punti ta’ pensjoni (Lvant), huma kkunsidrati bħala punti ta’ pensjoni (Lvant).
3) Huma wkoll ikkunsidrati bħala punti ta’ pensjoni tal-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji skond il-paragrafu 1, li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni fil-limitu tan-numru tal-punti ta’ pensjoni li jikkorrispondu għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Federali, il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju tar-Reich. Il-kalkolu tal-punti ta’ pensjoni li jikkorrispondu għal benefiċċju addizzjonali, għal tnaqqis li jirriżulta minn aġġustament tal-benefiċċji u għal żieda għal pensjoni ta’ l-orfni għandu jieħdu in kunsiderazzjoni il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet fit-territorju tar-Reich bħala li kien kompost minn perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG.”
23. Skond l-Artikolu 14 tal-FRG:
“Fil-każ fejn id-dispożizzjonijiet iktar ’il quddiem ma jipprovdux mod ieħor, id-drittijiet u l-obbligi tal-benefiċjari skond dan it-titolu huma bbażati fuq id-dispożizzjonijiet ġenerali applikabbli fir-Repubblika Federali tal-Ġermanja.”
Il-kawżi prinċipali u d-domandi preliminari
Il-kawża C-396/05
24. Jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju li D. Habelt, ta’ nazzjonalità Ġermaniża, twieldet fit-30 ta’ Jannar 1923 f’Eulau (Jilové) fit-territorju tas-Sudetenland, li kien jagħmel parti, f’dak iż-żmien, miċ- Ċekożlovakkja u llum jagħmel parti mir-Repubblika Ċeka.
25. Mix-xahar ta’ Jannar 1939 sax-xahar ta’ Mejju 1946, hija ħadmet f’Eulau. F’dak li jikkonċerna l-perijodu mill-1 ta’ Jannar 1939 sat-30 ta’ April 1945, hija ħallset kontribuzzjonijiet obbligatorji skond il-liġijiet tar-Reich Ġermaniż fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija, jiġifieri l-liġi dwar l-assigurazzjoni tax-xjuħija, jiġifieri l-liġi dwar l-iskema ta’ assigurazzjoni soċjali ta’ l-impjegati (Angestelltenversicherungsgesetz), lir-Reichsversicherungsanstalt für Angestellte (uffiċċju tar-Reich għall-assigurazzjoni tax-xjuħija ta’ l-impjegati, iktar ’il quddiem ir-“RfA”). Dan ta’ l-aħħar, li kien jinsab f’Berlin, kien, wara l-annessjoni tat-territorju tas-Sudetenland mir-Reich Ġermaniż, il-korp ta’ assigurazzjoni kompetenti. Mill-5 ta’ Mejju 1945 sat-13 ta’ Mejju 1946, D. Hebelt kienet
suġġetta għall-assigurazzjoni soċjali obbligatorja fiċ-Ċekożlovakkja. Wara l-espulsjoni tagħha mit-territorju tas-Sudetenland, hija stabbilixxiet ruħha fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
26. Sa mill-1 ta’ Frar 1998, D. Habelt tirċievi pensjoni ta’ l-irtirar mill-Bundesversicherungsanstalt für Angestellte (korp federali ta’ assigurazzjoni għall-impjegati, iktar ’il quddiem il-“Bundesversicherungsanstalt”, li sar, mix-xahar ta’ Ottubru 2005, ir-Rentenversicherung. Din il-pensjoni kienet ibbażata, inizjalment, minbarra fuq il-perijodi ta’ trobbija ta’ l-ulied u l-kontribuzzjonijiet volontarji, fuq il-kontribuzzjonijiet soċjali obbligatorji mħallsa skond l-attività eżerċitata mill-persuna interessata fit-territorju tas-Sudetenland bejn l-1 ta’ Jannar 1939 u t-30 ta’ April 1945, kif ukoll fuq il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa barra mill-pajjiż skond l-FRG skond l-attività suġġetta għall-assigurazzjoni obbligatorja eżerċitata fiċ-Ċekożlovakkja bejn il-5 ta’ Mejju 1945 u t-13 ta’ Mejju 1946.
27. Wara li D. Habelt marret tgħix fil-Belġju fl-1 ta’ Awwissu 2001, il-Bundesversicherungsanstalt iddeċieda li jikkalkola mill-ġdid il-pensjoni tal-persuna interessata u li jagħtiha, mill-1 ta’ Diċembru 2001, pensjoni fix-xahar ta’ ammont gross ta’ DEM 204,50 (EUR 104,56), jiġifieri DEM 438,05 (EUR 223,96) inqas mill-pensjoni fix-xahar li kienet tirċievi sa dak iż-żmien.
28. L-ilment imressaq minn D. Habelt kontra d-deċiżjoni dwar il-kalkolu mill-ġdid tal-pensjoni tagħha ġie miċħud mill-Bundesversicherungsanstalt. Skond dan il-korp, fil-każ ta’ ħlas ta’ pensjoni skond l-assigurazzjoni tax-xjuħija legali għal benefiċjarju li jirrisjedi abitwalment parra mill-pajjiż, għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni dispożizzjonijiet partikolari fil-qasam tal-ħlas previsti fl-Artikolu 113(1)(1) tas-SGB VI. Skond din id-dispożizzjoni, il-punti ta’ pensjoni personali tal-persuni taxxabbli jinbidlu f’punti ta’ pensjoni għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet fit-territorju Ġermaniż, jiġifieri l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet li għalihom kontribuzzjonijiet ġew imħallsa skond id-dri tt Ġermaniż wara l-1945 u l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet assimilati ma’ dawn ta’ l-aħħar fil-Kapitolu V tas-SGB VI.
29. Għaldaqstant il-Bundesversicherungsanstalt ikkunsidra li peress li l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa mill-persuna interessata bejn ix-xahar ta’ Jannar 1939 u x-xahar ta’ April 1945 għal impjieg fit-territorju tas-Sudetenland ma kinux ġew imħallsa skond id-dritt Ġermaniż applikabbli wara l-1945, kien hemm lok li jsir riferiment għall-Artikolu 271 tas-SGB VI li jiddetermina l-kontribuzzjonijiet imħallsa qabel id-9 ta’ Mejju 1945 li għandhom jiġu kkunsidrati bħala perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja skond l-Artikolu 113(1)(1) tas-SGB VI.
30.
Il-Bundesversicherungsanstalt jirrileva f’dan ir-rigward li, skond l-Artikolu 271 tas-SGB VI, il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju Ġermaniż huma wkoll perijodi li għalihom, skond il-liġijiet tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija applikabbli qabel id-9 ta’ Mejju 1945, kienu tħallsu kontribuzzjonijiet obbligatorji għal impjieg jew fil-każ ta’ persuna li taħdem għal rasha fil-Ġermanja. Madankollu, “Il-Ġermanja”, ma tfissirx il-kamp ta’ applikazzjoni tal-liġijiet tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni, iżda biss it-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja. B’konsegwenza, il-kontribuzzjonijiet obbligatorji li kienu tħallsu skond il-liġijiet tar-Reich fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija għal impjieg jew fil-każ ta’ persuna li taħdem għal rasha fit-territorju fejn dawn il-liġijiet kienu applikabbli, iżda barra mit-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja, mhumiex kontribuzzjonijiet imħallsa fit-territorju Ġermaniż. Dan huwa l-każ tal-kontribuzzjonijiet imħallsa minn D. Habelt bejn ix-xahar ta’ Jannar 1939 u x-xahar ta’ April 1945 skond il-leġiżlazzjoni tar-Reich, peress li t-territorju tas-Sudetenland ma kienx jinsab f’dak ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja.
31. Barra minn hekk, il-Bundesversicherungsanstalt iqis li D. Habelt ma tistax tinvoka l-benefiċċju ta’ l-Artikolu 272 tas-SGB VI, fil-każ fejn hija bdiet tirrisjedi abitwalment barra mill-pajjiż wara d-19 ta’ Mejju 1990.
32. Sussegwentement għal din id-deċiżjoni ta’ rifjut tat-talba tagħha, D. Habelt, ressqet talba quddiem is-Sozialgericht Berlin fit-23 ta’ Marzu 2002. Bħala risposta għal mistoqsija ta’ din il-qorti, dwar l-effett fuq is-sitwazzjoni ta’ D. Habelt taċ-ċirkustanza li t-territorju tas-Sudetendland jagħmel parti mit-territorju ta’ l-Unjoni Ewropea sa mill-1 ta’ Mejju 2004, il-Bundesversicherungsanstalt iddikjara li l-adeżjoni tar-Repubblika Ċeka ma tbiddilx is-sitwazzjoni in kwistjoni. Skond l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71, ebda benefiċċju ma jista’ jitħallas fi Stat Membru abbażi tal-punti ta’ l-irtirar għall-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa f’partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli jew għal perijodi mwettqa skond il-FRG.
33. Il-qorti tar-rinviju tikkunsidra li s-sitwazzjoni fil-kawża prinċipali taqa taħt il-persuni u materji koperti mir-Regolament Nru 1408/71.
34. Peress li ma sabet ebda ġustifikazzjoni dwar ir-restrizzjoni in kwistjoni għall-prinċipju ta’ l-esportabbiltà tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali ggarantit mit-Trattat KE, is-Sozialgericht Berlin iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri u li tagħmel is-segwenti domanda preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja:
“Id-dispożizzjoni ta’ l-Anness VI, parti D (li qabel kienet il-parti C), [intitolata] ‘Il-Ġermanja’, tar-Regolament Nru 1408/71 hija kompatibbli mad-dritt Komunitarju ta’ livell superjuri, b’mod partikolari mal-prinċipju tal-moviment liberu − fil-każ in eżami, il-ħtieġa relatata ma’ l-esportazzjoni tal-benefiċċji msemmija fl-Artikolu 42 [KE] − f’każ fejn din teskludi l-ħlas tal-benefiċċji li jirriżulta minn perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fit-territorju tar-Reich?”
Il-kawża C-419/05
35. M. Möser, ta’ nazzjonalità Ġermaniża twieldet fit-2 ta’ Jannar 1923 fi Pniewo, fil-Pomeranja. Fl-1946 hija ħarbet miż-żona ta’ okkupazzjoni Russa u stabbilixxiet ruħha fit-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja fejn mill-1 ta’ Frar 1988 hija rċeviet pensjoni ta’ l-irtirar mill-Bundesversicherungsanstalt. Inizjalment, il-kalkolu ta’ din il-pensjoni kien isir, b’mod partikolari, abbażi tal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet obbligatorji mwettqa mill-persuna interessata bejn l-1 ta’ April 1937 u l-1 ta’ Frar 1945 għal attivitajiet imwettqa fil-Pomeranja, f’parti mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli u li llum jagħmel parti mir-Repubblika tal-Polonja.
36. Wara li M. Möser marret tgħix fi Spanja fl-1 ta’ Lulju 2001, il-pensjoni ta’ l-irtirar tagħha ġiet ikkalkulata mill-ġdid b’effett mill-1 ta’ Settembru 2001. It-tnaqqis ta’ EUR 143,15 minn din il-pensjoni hekk kif irriżulta, ġie ġġustifikat mill-fatt li, fil-każ fejn il-persuna interessata tirrisjedi barra mill-pajjiż, il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa barra mit-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja ma jistgħux jittieħdu in kunsiderazzjoni. Mill-1 ta’ Ġunju 2004, M. Möser tirrisjedi fir-Renju Unit.
37. Wara diversi tentattivi biex tikseb deċiżjoni fuq l-ilment tagħha, fis-17 ta’ Mejju 2002,
M. Möser ressqet rikors għal nuqqas ta’ teħid ta’ azzjoni quddiem il-qorti tar-rinviju. B’deċiżjoni ta’ l-14 ta’ Lulju 2003, il-Bundesversicherungsanstalt ċaħdet l-ilment tagħha.
38. Fid-9 ta’ Awwissu 2003 ir-rikorrenti talbet lill-qorti tar-rinviju tannulla l-imsemmija deċiżjoni. Din il-qorti, abbażi ta’ l-istess kunsiderazzjonijiet bħal dawk żviluppati fil-kawża C-396-05 u wara li kkonstatat li l-parti interessata lanqas ma kellha d-dritt għal ħlas ta’ assigurazzjoni tal-pensjoni Pollakka, iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri u li tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja l-istess domanda preliminari tal-kawża C-396/05
Il-kawża C-450/05
39. P. Wachter twieled fir-Rumanija fl-1936. Huwa għandu nazzjonalità Awstrijaka u jibbenfika mill-istatus ta’ IDP (espatrijat) skond il-liġi Ġermaniża dwar IDPs u refuġjati (Bundesvertriebenengesetz, iktar ’il quddiem il-“BVG”).
40. Fl-1970, huwa telaq mir-Rumanija sabiex jistabbilixxi ruħu u jaħdem fl-Awstrija, fejn għadu jirrisjedi sallum. Fix-xahar ta’ Novembru 1995, il-Bundesversicherungsanstalt, skond il-FRG, irrikonoxxa l-perijodi ta’ impjieg u ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa minn P. Wachter fir-Rumanija, mix-xahar ta’ Settembru 1953 sax-xahar ta’ Ottubru 1970, bħala perijodi ta’ kontribuzzjonijiet obbligatorji fil-kuntest ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija Ġermaniża, peress illi l-persuna interessata tibbenefika mill-istatus ta’ IDP skond il-BVG.
41. Fix-xahar ta’ Ġunju 1999, P. Wachter talab il-ħlas ta’ pensjoni għax-xjuħija mill-1 ta’ Awwissu 1999, data li fiha huwa kellu 63 sena. Din it-talba ġiet miċħuda għar-raġuni li l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa ma’ korp barrani u li jagħtu dritt għal pensjoni skond il-proċeduri previsti mill-FRG ma jistgħux jagħtu lok għal ħlas ta’ pensjoni barra mill-pajjiż. Ir-regolamenti Komunitarji li kienu biddlu l-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1996 ma jipprovdux diversament.
42. Ir-rikors imressaq minn P. Wachter kontra din id-deċiżjoni quddiem is-Sozialgericht Berlin ġie miċħud permezz ta’ deċiżjoni tad-9 ta’ Lulju 2001.
43. In sostenn ta’ rikors ta’ appell imressaq quddiem il-Landessozialgericht Berlin-Brandenburg, P. Wachter isostni li, skond il-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1996, huwa kien jibbenefika sal-31 ta’ Diċembru 1993, inkwantu ċittadin Awstrijak li jgħix fil-Ġermanja, mill-istess status bħal ċittadin Ġermaniż li jgħix fil-Ġermanja. Madankollu, peress li din il-Konvenzjoni kienet ġiet imħassra mill-1 ta’ Jannar 1994 mir-Regolament Nru 1408/71, il-prinċipju ta’ assimilazzjoni territorjali li hija tipprovdi japplika biss taħt ċerti kundizzjonijiet li huwa ma jissodisfax [Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, (e) tar-Regolament Nru 1408/71, u l-Anness VI, Parti C, punt 1 ta’ dan ir-Regolament].
44. P. Wachter isostni li l-applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71 kellha bħala konsegwenza li tqiegħdu f’sitwazzjoni inqas vantaġġuża minn dik li kien fiha qabel. Il-prinċipju tal-moviment liberu tal-persuni jipprekludi tali konsegwenza.
45.
Il-qorti tar-rinviju tosserva li, skond id-dritt Ġermaniż applikabbli, il-benefiċċji dovuti skond il-perijodi li jaqgħu taħt il-FRG ma jistgħux jitħallsu barra mill-pajjiż, iżda li l-ewwel frażi ta’ l-Artikoku 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja-u l-Awstrija ta’ l-1996 kienet tipprovdi l-ħlas barra mill-pajjiż ta’ benefiċċji bbażati fuq perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG. Il-prinċipju ta’ assimilazzjoni territorjali b’hekk applika mingħajr restrizzjoni, f’każ fejn din il-Konvenzjoni kienet tipprekludi l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni Ġermaniża li jostakolaw it-trasferiment barra mill-pajjiż tal-pajjiż f’każ bħal dan (Artikoli 110(2) u 113(1) u 272 tas-SGB VI).
46. Hija tistaqsi jekk l-applikazzjoni għar-Repubblika ta’ l-Awstrija, sa mill-1 ta’ Jannar 1994, tar-Regolament 1408/71, li jħassar awtomatikament il-konvenzjonijiet bilaterali kollha, hijiex kompatibbli mad-dritt ta’ moviment liberu ggarantit mit-Trattat.
47. Il-qorti tar-rinviju żżid li l-Artikolu 10 tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi, ċertament, assimilazzjoni territorjali. Madankollu, din titneħħa mill-ġdid permezz tad-dispożizzjoinijet ta’ l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 dwar il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa f’partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli kif ukoll dawk imwettqa skond il-FRG.
48. Għaldaqstant teżisti eċċezzjoni għal din ir-restrizzjoni għall-prinċipju ta’ l-esportabbiltà tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali, preċiżament fir-rigward ta’ l-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966. Fil-fatt, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, (e), tar-Regolament Nru 1408/71 jelenkaw, rispettivament, id-dispożizzjonijiet ta’ konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali li jibqgħu applikabbli minkejja l-Artikolu 6 ta’ dan ir-Regolament u d-dispożizzjonijiet ta’ dawn l-istess konvenzjonijiet jibqgħu fis-seħħ fejn il-benefiċċju ma japplikax għall-persuni kollha li għalihom japplika dan ir-Regolament. Madankollu, P. Wachter ma jissodisfax il-kundizzjonijiet li huma previsti fihom sabiex ikun jista’ jinvoka l-benefiċċju tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966.
49. Fl-opinjoni tal-qorti tar-rinviju, mhuwiex eskluż li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35 (e) kif ukoll l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 huma, ta’ l-anqas f’sitwazzjoni bħal dik fil-kawża prinċipali, kuntrarji għall-prinċipju tal-moviment liberu tal-persuni u, b’mod partikolari, għall-prinċipju ta’ l-esportabbiltà tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali msemmi fl-Artikolu 42 KE, peress li dawn għandhom bħala effett li jipprekludu l-ħlas lill-persuna interessata tal-pensjoni għax-xjuħija fi Stat Membru ieħor peress li din hija bbażata esklużivament fuq perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa skond il-FRG.
50. F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Landessozialgericht Berlin-Brandenburg iddeċidiet li tagħmel is-segwenti domanda preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja :
“L-Anness III, Parti A, punt 35, [intitolat] ‘Il-Ġermanja−L-Awstrija’ taħt (e) u l-Parti B, punt 35 [intitolat] ‘Il-Ġermanja−L-Awstrija’, taħt (e) tar-Regolament (KEE) 1408/71, kif ukoll l-Anness VI, Parti C [intitolat] ‘Il-Ġermanja’, punt 1 ta’ l-istess Regolament, huma kompatibbli mar-regoli superjuri tad-dritt Komunitarju, b’mod partikolari mal-prinċipju tal-moviment liberu stabbilit mid-dispożizzjonijiet flimkien ta’ l-Artikoli 39 u 42 KE?”
51. B’ittra tat-2 ta’ Frar 2006, il-qorti tar-rinviju għamlet il-preċiżazzjonijiet segwenti dwar id-domanda preliminari :
“1) “B’Anness III, Parti A u Parti B, punt 35 [intitolat] ‘Il-Ġermanja – L-Awstrija’ taħt (e) tar-Regolament (KEE) Nru 1408/71 – li sar il-punt 83 wara l-enumerazzjoni l-ġdida ta’ l-annessi għar-Regolament (KEE) Nru 1408/71 wara t-tkabbir fil-Lvant tal-1 ta’ Mejju 2001 – iffisser il-verżjoni applikabbli sad-dħul fis-seħħ tar-Regolament (KE) Nru 647/2005, fil-5 ta’ Mejju 2005. Ir-regola tinsab fl-Anness li jikkorrispondi għall-Artikolu 14(2)(b), tal-[Ftehim bejn l-Awstrija u l-Ġermanja ta’ l-1995] (BGBl. 1998 II, p. 313) - li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 1998 (ippubblikat fil-BFBl. 1998 II, p. 2544) li għalih tirreferi wkoll id-domanda preliminari fir-rigward tas-sitwazzjoni ġuridika applikabbli fl-1999 (twettiq tas-63 sena).
2) L-Anness VI, Parti C [intitolat] ‘Il-Ġermanja’, punt 1, tar-Regolament (KEE) Nru 1408/71 jikkorrispondi ma’ l-Anness VI, Parti D [intitolat] ‘Il-Ġermanja’, punt1, tar-Regolament Nru 1408/71 skond l-enumerazzjoni l-ġdida wara t-tkabbir fil-Lvant ta’ l-1 ta’ Mejju 2004.”
Fuq id-domandi preliminari
Fuq id-domanda preliminari fil-kawżi C-396/05 u C-419/05
52. Skond l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71, l-Artikolu 10 tar-Regolament, li jistabbilixxi l-prinċipju tat-tneħħija tal-klawżoli ta’ residenza, huwa bla ħsara għad-dispożizzjonijiet li bihom il-perijodi mwettqa barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja ma jagħtux lok għal benefiċċji, jew jagħmlu dan suġġetti għal ċerti kundizzjonijiet, meta l-persuni kkonċernati huma residenti barra mit-territorju.
53. Permezz tad-domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju fis-sustanza tistaqsi jekk id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 humiex kompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li fiċ-ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali, jissuġġettaw it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa, bejn l-1937 u l-1945, fuq partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli, iżda jinsabu minn dik tat-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja bil-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi f’dan l-Istat Membru.
54. Fl-ewwel lok għandu jiġi eżaminat jekk sitwazzjoni bħal dik tar-rikorrenti fil-kawża prinċipali taqax taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71.
55. L-ewwel nett, hemm lok li jiġi kkonstatat li, skond l-Artikolu 94(2) tar-Regolament Nru 1408/71, persuni fis-sitwazzjoni ta’ D. Habelt M. Möser jistgħu jinvokaw it-teħid in kunsiderazzjoni, għad-determinazzjoni tad-drittijiet mogħija skond dan ir-Regolament, f’dan il-każ mill-1 ta’ Frar 1988, tal-perijodi kollha ta’ assigurazzjoni, ta’ impjieg jew ta’ residenza mwettqa taħt il-leġiżlazzjoni Ġermaniża qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament (ara f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenza tas-7 ta’ Frar 2002, Kauer, C-28/00, Ġabra p. I-1343, punti 22 u 46).
56. Huwa barra minn hekk ikkonstatat li D. Habelt u M. Möser, li huma ħaddiema rtirati assigurati ma’ l-iskema tas-sigurtà soċjali Ġermaniża, jaqgħu taħt il-persuni koperti mir-Regolament Nru 1408/71, hekk kif iddefinit mill-Artikolu 2(1) tiegħu, li bih dan ir-regolament japplika, b’mod partikolari, “għall-impjegati u għal dawk li jaħdmu għal rashom li huma jew li kienu suġġetti għal-leġislazzjoni ta’ wieħed jew iktar mill-Istati Membri”.
57. Fil-fatt, skond il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-persuni intitolati li jieħdu pensjoni skond il-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru wieħed jew ta’ diversi Stati Membri, anki jekk dawn ma jeżerċitawx attività professjonali, xorta waħda, minħabba l-assigurazzjoni tagħhom ma’ skema ta’ sigurtà soċjali, huma suġġetti għad-dispożizzjonijiet tar-Regolament 1408/71 li jirrigwardaw il-ħaddiema (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-5 ta’ Marzu 1998, Kulzer, C-194/96, Ġabra p. I-895, punt 24).
58. Madankollu, ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż jikkontestaw li l-benefiċċji in kwistjoni jaqgħu taħt il-materji koperti mir-Regolament Nru 1408/71. Huma jsostnu li dawn il-benefiċċji huma marbuta “ma’ l-iskemi ta’ benefiċċji favur il-vittmi tal-gwerra jew tal-konsegwenzi tagħha” li huma esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-regolament skond l-Artikolu 4(4) tiegħu. Huma jirreferu, f’dan ir-rigward, għas-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-31 ta’ Marzu 1977, Fossi (79/76, Ġabra p. 667) u tat-22 ta’ Frar 1979, Tinelli (114/78, Ġabra p. 757) li kienu kkonfermaw il-validità ta’ l-esklużjoni ta’ benefiċċji bħal dawk fil-kawża prinċipali mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71.
59. Skond ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż, f’dawn is-sentenzi, li jirrigwardaw benefiċċji ta’ inċidenti u benefiċċji ta’ invalidità relatati ma’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa qabel l-1945 fil-partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbi iżda jinsabu barra dak tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li dawn il-pensjonijiet u benefiċċji ma kellhomx jitqiesu li jaqgħu taħt il-qasam tas-sigurtà soċjali. Għal dan il-għan, hija ħadet in kunsiderazzjoni ċ-ċirkustanza li l-istituzzjonijiet ta’ assigurazzjoni kompetenti li għalihom il-persuni inklużi mid-dispożizzjoni in kwistjoni kienu assigurati ma kinux jeżistu aktar jew kienu jinsabu barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanjża, b’mod li l-leġiżlazzjoni Ġermaniża in kwistjoni kellha bħala għan li tiffaċilita ċerti sitwazzjonijiet li nħolqu minħabba avvenimenti marbuta mar-reġim nazzjonalsoċjalist u mat-Tieni Gwerra Dinjija, bil-għan li l-ħlas tal-benefiċċji in kwistjoni, fir-rigward ta’ persuni li għandhom din in-nazzjonalità, ikollu natura diskrezzjonali meta dawn kienu jirrisjedu barra mill-pajjiż.
60. Dejjem, skond ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż, dawn il-kunsiderazzjonijiet jibqgħu validi sal-ġurnata ta’ llum.
Il-korpi ta’ assigurazzjoni soċjali ta’ dak iż-żmien, fosthom ir-RfA, kienu ġew xolti wara bidliet fit-territorju kif ukoll iċ-ċaqliq ta’ popolazzjoni matul u wara t-tmiem tat-Tieni Gwerra Dinjija, u d-drittijiet relatati ma’ dawn il-perijodi ma jistgħux jiġu aktar eżerċitati fuq dawn il-korpi. Id-dispożizzjonijiet rilevanti tas-SGB VI, b’mod partikolari l-Artikoli 271 u 272 tagħha, jikkostitwixxu leġiżlazzjoni speċifika dwar il-konsegwnzi ta’ din il-gwerra. Il-benefiċċji ta’ l-irtirar li jirriżultaw minn dawn il-perijodi huma benefiċċji li r-Repubblika Federali tal-Ġermanja tipprovdi minħabba r-responsabbiltà storika tagħha ; fid-dawl ta’ dan, dan l-Istat Membru dejjem kien attent li l-persuni kkonċernati jirrisjedu abitwalment fil-Ġermanja u li fiha jżommu r-residenza tagħhom hemmhekk fiż-żmien meta jirtiraw.
61. Dan l-argument ma jistax jiġi aċċettat.
62. Skond l-Artikolu 4(1)(c) u (d) tar-Regolament Nru 1408/71, dan japplika għal-leġiżlazzjonijiet dwar il-friegħi tas-sigurtà soċjali li jikkonċernaw il-benefiċċji tax-xjuħija u tas-surperstiti in kwantu benefiċċji tas-sigurtà soċjali.
63.
Benefiċċju jista’ jiġi kkunsidrat bħala benefiċċju tas-sigurtà soċjali fil-każ fejn huwa konċess lill-benefiċjarji indipendentement minn kull evalwazzjoni individwali u diskrezzjonali tal-bżonnijiet personali, fuq il-bażi ta’ sitwazzjoni legalment definita, u fejn huwa relatat ma’ wieħed mir-riskji espressament elenkati fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament Nru 1408/71 (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-21 ta’ Frar 2006, Hosse, C-286/03, Ġabra p. I-1771, punt 37).
64. Hekk kif il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet kostantement, l-għan ta’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE ma jintlaħaqx jekk, wara l-eżerċizzju tad-dritt għal moviment liberu tagħhom, il-ħaddiema kellhom jitilfu vantaġġi tas-sigurtà soċjali li tassiguralhom il-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru, b’mod partikolari meta dawn il-vantaġġi jirrappreżentaw il-korrispettiv ta’ kontribuzzjonijiet li huma kienu ħallsu (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tat-8 ta’ Marzu 2001, Jauch, C-215/99, Ġabra p. I-1901, punt 20).
65. Il-leġiżlatur Komunitarju huwa ċertament intitolat li jadotta, fil-kuntest ta’ l-implementazzjoni ta’ l-Artikolu 42 KE, dispożizzjonijiet li jeskuldu ċerti benefiċċji partikolari mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dawn il-miżuri ta’ implementazzjoni. Dispożizzjonijiet simili, bħal dawk previsti fl-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1408/71, għandhom madankollu jiġu interpretati b’mod strett (ara, b’mod partikolari, is-senteza Hosse, iċċitata iktar ’il fuq, punt 37). Dan jimplika li huma jistgħu japplikaw biss benefiċċji li jirrispondu għal kundizzjonijiet li huma jistabbilixu. L-Artikolu 4(4) ta’ dan ir-Regolament jeskludi l-iskemi ta’ benefiċċji favur il-vittmi tal-gwerra jew tal-konsegwenzi tagħha mill-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu.
66. Kif jirriżulta mid-deċiżjonijiet tar-rinviju, jirriżulta mill-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 247(3) tas-SGB VI li l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa mir-rikorrenti fil-kawża prinċipali f’partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbi matul il-perijodi in kwistjoni fil-kawża prinċipali mhumiex irrikonoxxuti bħala tali minħabba l-gwerra, iżda huma rrikonoxxuti minħabba li kienu tħallsu kontribuzzjonijiet skond liġijiet Ġermaniżi fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija. Il-kontribuzzjonijiet in kwistjoni huma ffinanzjati, bħal fil-każ tal-benefiċċji li huma bbażati fuq perijodi mwettqa fit-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja, minn kontribuzzjonijiet ta’ l-assigurati li attwalment jeżerċitaw attività (Artikolu 153 tas-SGB VI).
67. Barra minn hekk, il-ħlas ta’ tali benefiċċji fir-rigward tal-benefiċjarji li jirrisjedu barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja mhuwiex diskrezzjonali, u dan iseħħ biss fil-każ fejn l-Artikolu 272(1) u (3) tas-SGB jipprovdi li l-benefiċċji skond perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa f’partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli huma, bħala regola ġenerali, imħallsa barra mill-pajjiż meta l-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji jkunu twieldu qabel id-19 ta’ Mejju 1950 u jkunu stabbilixxew ir-residenza abitwali tagħhom barra mill-pajjiż qabel id-19 ta’ Mejju 1990.
68. Fir-rigward ta’ l-għan tagħhom u tal-kundizzjonijiet ta’ għoti tagħhom, benefiċċji bħal dawk fil-kawża prinċipali ma jistgħux għaldaqstant jitqiesu bħala li huma benefiċċji favur vittmi tal-gwerra u tal-konsegwenzi tagħha msemmija fl-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1408/71.
69. B’konsegwenza, dawn il-benefiċċji għandhom, fid-dawl tal-karatteristiċi li jinsabu fil-punti 66 u 67 ta’ din is-sentenza, jitqiesu bħala li huma benefiċċji tax-xjuħija u tas-superstiti skond l-Artikolu 4(1)(c) u (d) tar-Regolament Nru 1408/71.
70. Kuntrarjament għall-argument difiż mir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż, iċ-ċirkustanza li r-RfA sparixxa wara t-Tieni Gwerra Dinjija ma tbiddilx din il-konklużjoni, u dan indipendentement mill-kwistjoni dwar x’sar mill-kapital miġbur mir-RfA u l-proprjetà tiegħu, peress li huwa paċifiku li kontribuzzjonijiet kienu tħallsu skond il-liġijiet Ġermaniżi fil-qasam ta’ l-assigurazzjoni tax-xjuħija skond l-Artikolu 247(3)(1) tas-SGB VI.
71. Ma dan jingħad ukoll li persuni li, matul il-perijodi in kwistjoni, kienu, bħal fil-każ tar-rikorrenti fil-kawża prinċipali, assigurati ma’ l-RfA iżda li, kuntrarjament għal dawn ta’ l-aħħar, kellhom ir-residenza tagħhom fit-territorju ta’ l-attwali Repubblika Federali tal-Ġermanja, mhumiex inklużi mill-klawżola tar-residenza in kwistjoni, anki jekk, fiż-żewġ każijiet, kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali kienu tħallsu lir-RfA li sadanittant kien sparixxa.
72. Il-konklużjoni li tinsab fil-punt 69 ta’ din is-sentenza hija kkonfermata mid-dikjarazzjoni tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja skond l-Artikolu 5 tar-Regolament Nru 1408/71 (ĠU 2003, C 210, p. 1), li, fil-punt I, dwar il-leġiżlazzjoni u l-iskemi li għalihom saret riferenza fl-Artikolu 4(1) u (2) ta’ dan ir-Regolament, isemmi taħt il-Parti 3(a) rigward l-iskema legali ta’ assigurazzjoni tax-xjuħija, il-“kodiċi tas-sigurtà soċjali, Ktiebi VI, tat-18 ta’ Diċembru 1989” fejn hemm l-Artikolu 247 tas-SGB VI.
73. Fil-każ fejn is-sitwazzjoni tar-rikorrenti fil-kawża prinċipali tidħol fil-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71, għandu jiġi osservat li, skond l-Artikolu 10 ta’ dan ir-Regolament, it-tneħħija tal-klawżoli ta’ residenza hija ggarantita “[b]arra fejn hu pprovdut mod ieħor f’dan ir-Regolament”.
74. Kif ġie kkonstatat preċedentement, l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi preċiżament li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 10 ta’ l-istess regolament huma bla ħsara għad-dispożizzjonijiet li bihom il-perijodi mwettqa barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, ma jagħtux lok għal benefiċċji, jew jagħmlu dan suġġetti għal ċerti kundizzjonijiet, meta l-persuni kkonċernati huma residenti barra t-territorju.
75. Fit-tieni lok, għandu jiġi eżaminat jekk, kif tistaqsi l-qorti tar-rinvjiu, l-Artikolu 42 KE jipprekludix lil din id-dispożizzjoni ta’ l-Anness VI, meta hija tippermetti li, f’ċirkustanzi bħal dawk tal-kawżi prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni tal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa f’partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija tiġi suġġetta għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
76. Huwa paċifiku, fil-kawżi prinċipali, li t-trasferiment ta’ residenza tal-persuni interessati fi Stat Membru ieħor li mhuwiex ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja għandu bħala konsegwenza t-tnaqqis sostanzjali ta’ l-ammont tal-pensjoni għax-xjuħija tagħhom.
77. Ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż isostnu li l-ostaklu għall-moviment liberu tal-persuni li jirriżulta minn hekk huwa ġġustifikat f’każ fejn dan huwa intiż sabiex jassigura l-integrazzjoni fis-soċjetà tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja r-refuġjati mit-territorji l-antiki tal-Lvant, kif ukoll li jippermetti lil dan l-Istat Membru li jħejji ruħu kontra konsegwenzi finanzjarji li diffiċliment setgħu jintgħelbu wara l-isparizzjoni tar-Rfa minħabba n-numru ta’ benefiċjarji potenzjali li huwa kważi impossibbli li wieħed jikkontrolla minħabba t-Tieni Gwerra Dinjija, li matulha partijiet kbar ta’ l-Ewropa tal-Lvant kienu taħt il-ħakma Ġermaniża. Dan il-grupp ta’ persuni ma jistax raġonevolment jiġi ddefinit minn kriterju oġġettiv ieħor ħlief dak tar-residenza.
78. Għandu jiġi rrilevat li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1408/71 dwar it-tneħħija tal-klawżoli ta’ residenza jikkostitwixxu miżuri ta’ applikazzjoni ta’ l-Artikolu 42 KE meħuda għall-istabbiliment, fil-qasam tas-sigurtà soċjali, tal-moviment liberu tal-ħaddiema ggarantit mill-Artikolu 39 KE (ara, b’mod partikolari, is-sentenza Jauch, iċċitata iktar ’il fuq, punt 20, u tal-11 ta’ Settembru 2007, Hendrix, C-287/05, Ġabra p. I-6909, punt 52). Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ukoll li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1408/71 li huma ntiżi sabiex jiggarantixxu l-għoti tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali, mingħand l-Istat kompetenti, anki meta l-assigurat, li jkun ħadem esklużivament fl-Istat ta’ oriġini tiegħu, jirrisjedi jew jittrasferixxi r-residenza tiegħu fi Stat Membru ieħor, żgur li jikkontribbwixxu sabiex jiggarantixxu l-moviment liberu tal-ħaddiema, skond l-Artikolu 39 KE, iżda wkoll taċ-ċittadini ta’ l-Unjoni, ġewwa l-Komunità Ewropea, skond l-Artikolu 18 KE (ara, f’dan is-sens, b’mod partikolari s-sentenza tat-23 ta’ Novembru 2000, Elsen, C-135/99, Ġabra p. I-10409, punt 35).
79. Hekk kif ġustament osservat il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, ir-rifjut ta’ l-awtoritajiet Ġermaniżi li jieħdu in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-kalkolu tal-benefiċċji tax-xjuħija, il-kontribuzzjonijiet imħallsa mir-rikorrenti fil-kawża prinċipali matul il-perijodi in kwistjoni, jagħmel manifestament aktar diffiċli jekk mhux ukoll jimpedixxi l-eżerċizzju mill-persuni interessati tad-dritt għall-moviment liberu tagħhom ġewwa l-Unjoni u b’hekk jikkostitwixxi ostaklu għal din il-libertà.
80. Għandu jiġi eżaminat jekk dan ir-rifjut jistax jiġi oġġettivament iġġustifikat.
81. Fir-rigward ta’ benefiċċji speċjali non-kontributorji msemmija fl-Anness IIa tar-Regolament Nru 1408/71, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-leġiżlatur jista’ jadotta, fil-kuntest ta’ l-implementazzjoni ta’ l-Artikolu 42 KE, dispożizzjonijiet derogatorji għall-prinċipju ta’ l-esportabbiltà tal-benefiċċji tas-sigurtà soċjali. B’mod partikolari, hekk kif il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ammettiet, kundizzjoni ta’ residenza fl-Istat ta’ l-istituzzjoni kompetenti tista’ tiġi leġittimament meħtieġa għall-għoti ta’ benefiċċji strettament marbuta ma’ l-ambjent soċjali (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tas-27 ta’ Settembru 1998, Lenoir, 313/86, Ġabra p. 5391, punt 16 ; ta’ l-4 ta’ Novembru 1997, Snares, C-20/96, Ġabra p. I-6057, punt 42, u tas-6 ta’ Lulju 2006, Kersbergen-Lap u Dams-Schipper, C-154/05, Ġabra p. I-6249, punt 33).
82. Dan mhuwiex manifestament il-każ ta’ benefiċċji tas-sigurtà soċjali li, bħal fil-kawżi prinċipali, jaqgħu taħt l-Artikolu 4(1) tar-Regolament Nru 140/71, li ma jidhrux bħala li huma marbuta ma’ l-ambjent soċjali karatteristiku ta’ l-Istat Membru li stabbilixxihom u b’hekk bħala li jistgħu ikunu suġġetti għal kundizzjoni ta’ residenza. Li Stat Membru jkun jista’ f’dawn il-kundizzjonijiet ikun kompetenti sabiex jinvoka motivi ta’ integrazzjoni fil-ħajja soċjali ta’ dan l-Istat Membru sabiex jimponi klawżola ta’ residenza jmur direttament kontra l-għan fundamentali ta’ l-Unjoni li jikkonsisti li jiffavorixxi l-moviment tal-persuni ġewwa fiha u l-integrazzjoni tagħhom fis-soċjetà ta’ Stati Membri oħra.
83. Barra minn hekk, jekk il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ammettiet li riskju ta’ ħsara serja għall-ekwilibriju finanzjarju ta’ sistema ta’ sigurtà soċjali jista’ jiġġustifika ostakoli simili (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tat-28 ta’ April 1998, Kohll, C-158/96, Ġabra p. I-1931, punt 41), madankollu għandu jiġi kkonstatat li l-Gvern Ġermaniż baqa’ ma weriex kif trasferimenti ta’ residenza barra mill-Ġermanja, bħal dawk li saru fil-kawżi prinċipali, jistgħu jtaqqlu l-obbligi finanzjarji ta’ skema tas-sigurtà soċjali Ġermaniża.
84. Huwa b’hekk bi ksur ta’ l-Artikolu 42 KE li l-għoti ta’ benefiċċju għax-xjuħija bħal dik fil-kawża prinċipali jista,’ skond l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71, jiġi suġġett għal kundizzjoni ta’ residenza fit-territorju ta’ l-Istat kompetenti.
85. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, id-domanda għandha tingħatalha r-risposta li d-dispożizzjonjiet ta’ l-Anness VI, Parti V, punt 1, tar-Regolament Nru 1408/71 huma inkompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li, f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa bejn l-1937 u l-1947, fuq partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli iżda jinsabu barra dak tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju ta’ dan l-Istat Membru.
Fuq id-domanda preliminari fil-kawża C-450/05
86. Permezz tad-domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqi, fis-sustanza jekk, minn naħa, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, (e) humiex kompatibbli ma’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE u min-naħa l-oħra, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, Parti C, punt 1, ta’ l-istess Regolament humiex kompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn id-dispożizzjonijiet jippermettu li f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet mwettqa skond il-FRG bejn l-1953 u l-1970 fir-Rumanija, tiġi suġġetta għall-kundizzjoni li l-benefiċjarji jirrisjedu fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
Fuq il-validità tad-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35 (e) tar-Regolament Nru 1408/71.
87. Skond l-Artikolu 7(2)(c) tar-Regolament Nru 1408/71, id-dispożizzjonijiet tal-konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali msemmija fl-Anness III ta’ dan ir-Regolament jibqgħu fis-seħħ, minkejja l-Artikolu 6 ta’ l-istess Regolament, li bihom dan, fil-kuntest tal-persuni u materji koperti, bħala prinċipju jissostitwixxi l-konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali li jorbtu tnejn jew aktar Stati Membri.
88. Skond l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, (e) tar-Regolament Nru 140871, l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966 jibqa’ applikabbli jekk il-benefiċjarju jkun stabbilixxa r-residenza abitwali tiegħu fl-Awstrija qabel l-1 ta’ Jannar 1994 u jekk il-ħlas tal-benefiċċji dovuti skond l-assigurazzjonijiet tal-pensjoni u ta’ l-inċidenti jibda qabel il-31 ta’ Diċembru 1994. L-applikabbiltà ta’ l-Artikolu 4(1), iċċitat iktar ’il fuq, minkejja li l-Artikolu 6 tar-Regolament Nru 1408/71 jirrigwarda l-leġiżlazzjoni Ġermaniża, li skond il-qorti tar-rinvju, tipprovdi li l-perijodi ta’ assigurazzjoni mwettqa barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja ma jagħtux dritt għal benefiċċji jew jagħtu dritt taħt ċerti kundizzjonijiet biss, meta l-benefiċjarji ta’ dawn il-benefiċċji ma jirrisjedux f’dan it-territorju.
89. Dawn id-dispożizzjonijiet ta’ dan l-Anness III jikkorrispondu għal dawk ta’ l-Artikolu 14(2)(b) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995, li daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 1998, li biha l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1996 jibqa’ japplika fil-każijiet imniżżla f’dan l-Anness.
90. Hekk kif tosserva l-qorti tar-rinviju, is-sitwazzjoni ta’ P. Wachter, li ma taqax f’waħda mill-previżjonijiet tad-dispożizzjonijiet rilevanti tas-SGB VI sabiex jibbenefika mill-ħlas tal-benefiċċji in kwistjoni fil-kawża prinċipali barra mill-pajjiż, xorta ma taqax taħt wieħed mill-każijiet imsemmija iktar il-fuq, peress li d-dritt tiegħu għal pensjoni għax-xjuħija beda japplika biss mill-1 ta’ Awwissu 1999.
91. Quddiem il-qorti tar-rinviju, P. Wachter josserva li, jekk sa l-1 ta’ Jannar 1994, data tad-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 1408/71 fir-rigward tar-Repubblika ta’ l-Awstrija (ara l-punt 94 ta’ din is-sentenza) huwa seta’ jibbaża ruħu fuq l-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija sabiex jibbenefika mit-tneħħija tal-klawżola ta’ residenza li tinsab fiha, l-applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71 skond l-Artikolu 6 tiegħu, għandha bħala konsegwenza li dan ir-regolamet jissostitwixxi din il-Konvenzjoni.
92. Żgur li, minkejja l-Artikolu 6 tar-Regolament Nru 1408/71, l-Artikolu 7(2)(c) tiegħu jipprovdi li d-dispożizzjonijiet tal-konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali msemmija fl-Anness III ta’ l-istess Regolament jibqgħu applikabbli. Madankollu, kif ġie rrilevat qabel, P. Wachter ma jissodisfax il-kundizzjonijiet li jinsabu fil-Parti A u l-Parti B, paragrafu 35 (e) ta’ dan l-Anness sabiex jibbenefika mill-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija u, għaldaqstant, mill-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija skond il-FRG meta huwa ma jirrisjedix fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
93. Sabiex tingħata risposta lill-qorti tar-rinviju, għandu jiġi vverifikat jekk, kuntrarjament għall-argument difiż mir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż, sitwazzjoni bħal dik tar-rikorrent fil-kawża prinċipali taqax taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament Nru 1408/71.
94. F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat, l-ewwel nett, li r-Regolament Nru 1408/71 sar applikabbli għar-Repubblika ta’ l-Awstrija fl-1 ta’ Jannar 1994 permezz tal-Ftehim dwar iż-Żona Eknomika Ewropea tat-2 ta’ Mejju 1992 (ĠU 1994, L 1, p. 3), u li dan ir-Regolament huwa applikat, mill-1 ta’ Jannar 1995, lil dan l-Istat Membru bħala membru ta’ l-Unjoni.
95. Skond l-Artikolu 94(2) tar-Regolament Nru 1408/71, persuna fis-sitwazzjoni ta’ P. Wachter tista’ tinvoka t-teħin in kunsiderazzjoni, għad-determinazzjoni tad-drittijiet mogħija skond dan ir-regolament, f’dan il-każ mill-1 ta’ Awwissu 1999, għal kull perijodu ta’ assigurazzjoni, ta’ impjieg jew ta’ residenza mwettaq skond il-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru qabel id-data ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament.
96. Sussegwentement, kif jirriżulta mill-punti 56 u 57 ta’ din is-sentenza, persuna fis-sitwazzjoni ta’ P. Wachter, li huwa ħaddiem Awstrijak li ritra li jibbenefika minn benefiċċji tax-xjuħija skond il-leġiżlazzjoni Ġermaniża, jaqa’ taħt il-persuni koperti mir-Regolament Nru 1408/71, hekk kif iddefiniti mill-Artikolu 2(1) tiegħu li bih dan ir-Regolament japplika, b’mod partikolari, “għall-impjegati u għal dawk li jaħdmu għal rashom li huma jew li kienu suġġetti għal-leġislazzjoni ta’ wieħed jew iktar mill-Istati Membri u li huma ċittadini ta’ wieħed mill-Istati Membri”.
97. Iċ-ċirkustanza li P. Wachter, wara li telaq mir-Rumanija, kien stabbilixxa ruħu fl-Awstrija fl-1970 minħajr ma kien ħadem jew irrisjeda sussegwentement fi Stat Membru ieħor ma tbiddilx din il-konklużjoni, peress illi, b’mod partikolari, il-persuna interessata tinvoka l-benefiċċju ta’ pensjoni għax-xjuħija skond il-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru li mhuwiex dak tar-residenza tiegħu (ara f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenza ta’ l-10 ta’ Mejju 2001, Rundgren, C-389/99, Ġabra p. I-3731, punt 35).
98. Ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż jikkontestaw li l-benefiċċji fil-kawża prinċipali, ibbażati fuq il-FRG, jaqgħu taħt il-materji koperti mir-Regolament Nru 1408/71, għar-raġuni li huma jintrabtu ma’ “l-iskemi tal-benefiċċji għall-vittmi tal-gwerra jew tal-konsegwenzi tagħha”, li huma esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament skond l-Artikolu 4(4) tiegħu.
99. Il-Gvern Ġermaniż jirrileva, f’dan ir-rigward, li l-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa ma’ korp ta’ assigurazzjoni tax-xjuħija barrani jistgħu jiġu kkalkulati bħala perijodi ta’ assigurazzjoni Ġermaniżi jekk l-assigurat b’mod partikolari jagħmel parti mill-persuni mċaqilqa u ripatrijati rrikonoxxuti mill-BVG, jiġifieri, b’mod partikolari, il-persuni li, in kwantu ċittadin Ġermaniż jew persuna ta’ oriġini Ġermaniża, kellhom id-domiċilju tagħhom fit-territorji Ġermaniżi tal-Lvant jew barra mill-pajjiż u li tilfu dan id-domiċilju minħabba avvenimenti marbuta mat-Tieni Gwerra Dinjija, wara ċaqliq dovut għal espulsjoni jew għal esodu.
100. Din il-leġiżlazzjoni għandha tiġi maħsuba fil-kuntest tas-sitwazzjoni tal-minoranzi Ġermaniżi li jgħixu fl-Ewropea tal-Lvant u fl-Ażja ċentrali li għaddew minn destin partikolarment diffiċli matul u wara t-Tieni Gwerra Dinjija. Minħabba dan il-fatt, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja rrikonoxxiet responsabbiltà partikolari għal dan id-destin. Din ir-responsabbiltà tittieħed fis-sens li, minn naħa l-persuni kkonċernati jistgħu jiddeċiedu li jsegwu l-futur tagħhom fil-pajjiż tagħhom ta’ dak iż-żmien jew li jirritornaw lejn il-Ġermanja fil-kuntest tad-dispożizzjonijiet legali ta’ integrazzjoni, u, min-naħa l-oħra, li l-integrazzjoni soċjali ta’ persuni ripatrijati tkun is-suġġett ta’ sostenn.
101. Il-FRG tagħmel parti minn dawn il-miżuri ta’ integrazzjoni, u l-persuni kkonċenrati huma bħala prinċipju mqiegħda fl-istess sitwazzjoni bħallikieku kienu wettqu l-ħajja professjonali tagħhom fil-Ġermanja. Il-perijodi ta’ kontribuzzjonjiet li l-persuni interessati kienu wettqu ma’ korp ta’ assigurazzjoni tax-xjuħija barrani huma integrati fid-dritt Ġermaniż tal-benefiċċji u jiġu kkumpensati sa ma jilħqu l-benefiċċji Ġermaniżi.
102. Din l-integrazzjoni hija neċessarja kemm minħabba li l-korpi ta’ assigurazzjoni barranin kompetenti ma jesportawx il-benefiċċji tagħhom, kemm minħabba li l-benefiċċji barranin esportati mhumiex biżżejjed sabiex jiggarantixxu lill-persuni kkonċernati fil-Ġermanja dħul suffiċjenti sabiex jilħqu l-bżonnijiet tagħhom. Il-benefiċċji bbażati fuq perijodi li jaqgħu taħt il-FRG huma ddestinati jagħtu garanzija supplementari, ta’ tibdil jew addizzjonali kontra r-riskju għax-xjuħija marbut ma’ l-ambjent ekonomiku u soċjali fil-Ġermanja.
103. Minbarra dan, l-għoti tal-benefiċċji bbażati fuq perijodi li jaqgħu taħt il-FRG fil-Ġermanja ma jiddependix miċ-ċirkustanza li l-persuni kkonċernati kienu ħallsu kontribuzzjonijiet għall-assigurazzjoni tax-xjuħija Ġermaniża. L-Istat Federali jirrimborża lill-korpi ta’ assigurazzjoni tax-xjuħija, skond l-Artikolu 291b tas-SGB, permezz ta’ fondi pubbliċi, l-ispejjeż marbuta ma’ dawn il-benefiċċji. Dawn il-benefiċċji jikkostitwixxu materjalment kumpens għall-iżvantaġġi marbuta mar-reġim nazzjonalsoċjalista u l-gwerra, filwaqt li ġuridikament għandhom forma ta’ sigurtà soċjali sabiex jiffaċilitaw l-integrazzjoni tal-popolazzjoni kkonċernata, kemm fuq livell psikoloġiku kif ukoll fuq livell ekonomiku.
104. Dawn id-dispożizzjonijiet legali huma storikament limitati u għandhom jinftehmu fil-kuntest tal-faċilitar tal-konsegwenzi tal-gwerra. Barra minn hekk, dawn il-benefiċċji huma bbażati fuq il-prinċipju ta’ l-integrazzjoni u tar-rikonoxximent nazzjonali taċ-ċaqliq, kif ukoll fuq il-faċilitar tal-konsegwenzi negattivi li huma marbuta miegħu. Madankollu huma ma jikkorrispondu għal ebda kontribuzzjoni mħallsa lil korp li jinsab fit-territorju attwali tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja. Din l-idea ta’ integrazzjoni għadha valida sa llum, aktar minn sittin sena wara t-tmiem tat-Tieni Gwerra Dinjija.
105. B’konsegwenza, il-kriterji stabbiliti fis-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq Fossi u Tinelli huma dejjem utli.
Il-benefiċċji in kwistjoni, li jsibu l-oriġini tagħhom fil-leġiżlazzjoni dwar il-personu mċaqilqa u li għadhom isegwu l-għan, minkejja ż-żmien li għadda, li jintegraw fis-soċjetà Ġermaniżi l-persuni milquta mill-konsegwenzi tal-gwerra, għandhom jiġu kklassifikati, skond dawn il-kriterji, bħala “skema ta’ benefiċċji favur vittmi tal-gwerra”.
106. Dan l-argument ma jistax jiġi aċċettat.
107. Hekk kif ġie rrilevat fil-punt 63 ta’ din is-sentenza, benefiċċju jista’ jiġi kkunsidrat bħala benefiċċju tas-sigurà soċjali f’każ fejn dan jingħata lill-benefiċjarji indipendentement minn kull evalwazzjoni individwali u diskrezzjonali tal-bżonnijiet personali, abbażi ta’ sitwazzjoni legalment iddefinita, u fejn dan huwa relatat ma’ wieħed mir-riskji espressament elenkati fl-Artikolu 4(1) tar-Regolment Nru 1408/71.
108. Jirriżulta wkoll mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, imfakkra fil-punt 65 ta’ din is-sentenza, li dispożizzjonijiet bħal dawk ta’ l-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1408/71 għandhom jiġu interpretati b’mod strett.
109. Jekk huwa veru li, fil-każ tal-benefiċċji bbażati fuq il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-FRG, kuntrarjament għall-benefiċċji in kwistjoni fil-kawżi C-396/05 u C-419/05, kontribuzzjonijiet ma tħallsux skond liġijiet Ġermaniżi fil-qasam ta’ assigurazzjoni tax-xjuħija, ma jirriżultax minħabba f’hekk li l-benefiċċji bbażati fuq il-perijodi skond il-FRG jiġu eskużi mill-benefiċċji msemmija fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament Nru 1408/71.
110. Huwa paċifiku li l-għan tal-FRG huwa li jintegra l-persuni assigurati li jkunu wettqu perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond din il-liġi fi skema legali ta’ assigurazzjoni tal-pensjoni Ġermaniża, li dawn il-persuni assigurati jiġu ttrattati bħala li kienu wettqu fil-Ġermanja l-imsemmija perijodi ta’ assigurazzjoni.
111. Barra minn hekk, jekk hemm sitwazzjonijiet li fihom il-benefiċċji mħallsa skond il-FRG jistgħu jiġu kkunsidrati bħala li huma ddestinati sabiex jiffaċilitaw sitwazzjonijiet diffiċli li nħolqu minħabba avvenimenti marbuta mar-reġim nazzjonalsoċjalista u mat-Tieni Gwerra Dinjija, dan mhuwiex il-każ f’sitwazzjoni bħal dik ta’ P. Wachter.
112. Ma’ dan għandu jingħad ukoll li l-ħlas tal-benefiċċji in kwistjoni lill-benefiċjarji li m’għandhomx ir-residenza tagħhom fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja mhuwiex diskrezzjonarju, peress li dan iseħħ biss fil-każ fejn l-Artikolu 272(1) u (2) tas-SGB jipprovdi li l-benefiċċji skond perijodi ta’ kontribuzzjonijiet li jaqgħu taħt il-FRG huma, bħala regola ġenerali, imħallsa barra mill-pajjiż meta l-persuni li għandhom dritt għal benefiċċji jkunu twieldu qabel id-19 ta’ Mejju 1950 u jkunu stabbilixxew ir-residenza abitwali tagħhom barra mill-pajjiż qabel id-19 ta’ Mejju 1950.
113. Irrispettivament miċ-ċirkustanza li kontribuzzjonijiet kienu tħallsu lil korpi ta’ assigurazzjoni ta’ Stat terz, il-benefiċċji in kwistjoni ma jistgħux jiġu kkunsidrati bħala benefiċċji favur vittmi tal-gwerra jew tal-konsegwenzi tagħha skond l-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1408/71.
114. B’konsegwenza, il-benefiċċji in kwistjoni fil-kawża prinċipali għandhom, fid-dawl tal-karatteristiċi li jaqgħu tagħt il-punti 110 sa 112 ta’ din is-sentenza, jitqiesu li huma, bħal dawk in kwistjoni fil-kawżi C-396/05 u C-419/05,
bħala benefiċċji tax-xjuħija u tas-superstiti skond l-Artikolu 4(1)(c) u (d) tar-Regolament Nru 1408/71, b’mod li dan ta’ l-aħħar huwa l-prinċipju applikabbli u, b’mod partikolari, l-Artikolu 10 tiegħu, li bih it-tneħħija tal-klawżoli ta’ residenza huwa ggarantit “barra fejn hu pprovdut mod ieħor”.
115. Madankollu, kif ġie rrilevat iktar ’il fuq, l-Anness VI, Parti C, punt 1 ta’ dan ir-Regolament jipprovdi preċiżament li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 10 ta’ dan ir-Regolament huma bla ħsara għad-dispożizzjonijiet li bihom perijodi mwettqa barra t-territorju, ma jagħtux lok għal benefiċċji, jew jagħmlu dan suġġetti għal ċerti kundizzjonijiet, meta l-persuni kkonċernati huma residenti barra t-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
116. B’hekk, persuna li tinsab fis-sitwazzjoni ta’ P. Wachter ma tibbenefikax mid-dritt tal-ħlas tal-benefiċċji in kwistjoni meta hija tirrisjedi barra mit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja. Fl-ewwel lok, l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 jippermetti li l-kunsiderazzjoni tal-perijodi mwettqa barra mit-territojru ta’ dan l-Istat Membru tiġi suġġetta għar-residenza fit-territorju ta’ dan l-Istat Membru. Fit-tieni lok, peress li l-persuna interessata ma tistax titlob it-tneħħija tal-klawżola tar-residenza skond l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966, l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, (e) tar-Regolament Nru 1408/71 ma jkoprix sitwazzjoni bħal dik ta’ P. Wachter. Fit-tielet lok, il-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995, fl-Artikolu 14 tiegħu, sempliċement jirriproduċi d-dispożizzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq ta’ l-Anness III.
117. Il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk tali sitwazzjoni twassalx għall-inkompatibbiltà tad-dispożizzjonijiet ta’ dan l-Anness III ma’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE, f’każ fejn it-telf ta’ dritt ta’ benefiċjarju għal benefiċċji tax-xjuħija skond il-FRG bħal fil-każ ta’ P. Wachter jirriżulta mill-inapplikabbiltà ta’ l-ewwel frażi ta’ l-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966, wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 1408/71 fl-Awstrija u tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995, applikabbli mill-1 ta’ Ottubru 1998.
118. Fil-punti 22, 23 u 29 tas-sentenza tagħha tas-7 ta’ Frar 1991, Rönfeldt (C-227/89, Ġabra p. I-323), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li, jekk l-Artikoli 6 u 7 tar-Regolaemnt Nru 1408/71 iħallu b’mod ċar jidher li s-sostituzzjoni tar-Regolament Nru 1408/71 għad-dispożizzjonijiet tal-konvenzjonijiet tas-sigurtà soċjali li saru bejn l-Istati Membri għandha portata imperattiva u ma tammetti ebda eċċezzjoni, barra mill-każijiet espressament imsemmija mir-Regolament, għandu madankollu jiġi ddeterminat jekk sostituzzjoni simili, meta hija twassal biex tqiegħed il-ħaddiema, f’dak li jirrigwarda wħud mid-drittijiet tagħhom, f’sitwazzjoni inqas favorevoli minn dik li tirriżulta mill-iskema preċedenti, hijiex kompatibbli mal-prinċipju tal-moviment liberu tal-ħaddiema li jinsab fl-Artikloli 39 KE u 42 KE. Fil-fatt, dawn l-Artikoli għandhom jiġu interpretati fis-sens li jipprekludu t-telf tal-vantaġġi ta’ sigurtà soċjali li jirriżulta, għall-ħaddiema kkonċernati, mill-inapplikabbiltà, wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 1408/71, tal-konvenzjonijiet fis-seħħ bejn żewġ Stati Membru jew aktar u integrati fid-dritt nazzjonali tagħhom.
119. Il-Qorti tal-Ġustizzja ppreċiżat ukoll li dan il-prinċipju ma jistax, madankollu, japplika għall-ħaddiema li ma eżerċitawx id-dritt għal moviment liberu tagħhom ħlief wara d-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tad-9 ta’ Novembru 1995, Thévenon, C-475/93, Ġabra p. I‑3813, punt 28).
120. Fil-kawża prinċipali, huwa paċifiku li l-persuna interessata stabbilixxiet ruħha fl-Awstija sabiex tgħix u taħdem hemmhekk qabel id-dħul fis-seħħ f’dan l-Istat Membru tar-Regolament Nru 1408/71, fejn mingħajr eċċezzjonijiet, id-dispożizzjonijiet jissostitwixxu dawk tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966. Ma jistax jiġi aċċettat li din is-sostituzzjoni tista’, fil-każ in eżami, iċċaħħad persuna fis-sitwazzjoni ta’ P. Wachter minn drittijiet u vantaġġi li jirriżultawlha minn din il-Konvenzjoni.
121. Iċ-ċirkustanza li tali persuna ma emigratx bejn żewġ Stati Membri, iżda ħadmet u għexet fir-Rumanija qabel ma stabbilixxiet ruħha u ħadmet fl-Awstrija mingħajr qatt ma għexet u ħadmet fi Stat Membru ieħor, ma tipprekludix l-applikazzjoni ta’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE.
122. Hekk kif il-Qorti tal-Ġustizzja rrilevat fil-punt 15 tas-sentenza tat-30 ta’ April 1996, Boukhalfa (C-214/94, Ġabra p. I-2253), id-dispożizzjonijiet tad-dritt Komunitarju jistgħu japplikaw għal attivitajiet professjonali eżerċitati barra mit-territorju tal-Komunità, peress li r-relazzjoni ta’ xogħol tħares rabta suffiċjentement stretta ma’ dan it-territorju tal-Komunità (ara, f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenzi tat-12 ta’ Lulju 1984, Prodest, 237/83, Ġabra p. 3153, punt 6 ; tas-27 ta’ Settembru 1989, Lopes da Veiga, 9/88, Ġabra p. 2989, punt 15, u tad-29 ta’ Ġunju 1994, Aldewereld, C-60/93, Ġabra p. I-2991, punt 14). Dan il-prinċipju għandu jinftiehem bħala intiż ukoll għall-każijiet li fihom ir-relazzjoni ta’ xogħol hija marbuta b’mod suffiċjenti mad-dritt ta’ Stat Membru u, b’konsegwenza, mar-regoli rilevanti tad-dritt Komunitarju.
123. Dan huwa l-każ f’sitwazzjoni bħal dik fil-kawża prinċipali. Minn naħa, il-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa mill-persuna interessata fir-Rumanija sal-1970 kienu ġew assimilati ma’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet skond il-leġiżlazzjoni Ġermaniża fil-karatteristika tagħha ta’ persuna mċaqilqa skond il-BVG. Min-naħa l-oħra, fil-każ fejn persuna fis-sitwazzjoni ta’ P. Wachter stabbilixxiet ruħha fl-Awstrija fl-1970 sabiex tgħix u taħdem hemmhekk filwaqt li tibbenefika, skond il-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1966, minn dritt għal benefiċċji tax-xjuħija Ġermaniżi skond perijodi tal-FRG fi żmien ta’ l-irtirar, fl-1999, ir-regoli dwar il-moviment liberu tal-persuni japplikaw għal tali sitwazzjoni.
124. F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi konkluż li t-telf, skond l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35 (e) tar-Regolament Nru 1408/71 u tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995, tad-dritt għal benefiċċji tax-xjuħija li jirriżultaw mill-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1996, filwaqt li l-persuna interessata stabbilixxiet ruħha fl-Awstrija qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 1408/71, f’dan l-Istat Membru, jikser l-Artikoli 39 KE u 42 KE.
125. B’hekk l-ewwel parti tad-domanda magħmula għandha tingħatalha r-risposta li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35(e) tar-Regolament Nru 1408/71 u l-Artikolu 14(2)(b) tal-Konvenzjoni bejn il-Ġermanja u l-Awstrija ta’ l-1995 huma inkompatibbli ma’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali fejn il-benefiċjarju jirrisjedi fl-Awstrija, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa skond il-FRG bejn l-1953 u l-1970 fir-Rumanija ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
Fuq il-validità ta’ l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71
126. Huwa paċifiku li t-trasferiment ta’ residenza u tal-post tax-xogħol ta’ P. Wachter fi Stat Membru li mhuwiex ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja kellu bħala konsegwenza r-rifjut tat-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-pensjoni għax-xjuħija tiegħu, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa mill-persuna interessata bejn ix-xahar ta’ Settembru 1953 u x-xahar ta’ Ottubru 1970 fir-Rumanija. Tali konsegwenza, awtorizzata mid-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, Parti C, punt 1 tar-Regolament Nru 1408/71 tagħmel aktar diffiċli jew ukoll timpedixxi l-eżerċizzju mill-persuna interessata tad-dritt għal moviment liberu tagħha ġewwa l-Unjoni u b’hekk tikkostitwixxi ostaklu għal din il-libertà.
127. Sabiex jiġġustifikaw dan ir-rifjut, ir-Rentenversicherung u l-Gvern Ġermaniż fis-sustanza jressqu l-istess motivi bħal dawk invokati fil-kuntest tal-kawżi C-396/05 u C-419/05, fir-rigward tal-perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa fil-partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli (ara l-punt 77 ta’ din is-sentenza).
128. Minħabba l-motivi li jinsabu fil-punti 81 sa 82 ta’ din is-sentenza, u fil-każ fejn il-Gvern Ġermaniż baqa’ ma weriex li t-teħid in kunsiderazzjoni tal-kontribuzzjonijiet in kwistjoni għall-finijiet tal-kalkolu tal-benefiċċji tax-xjuħija fil-kawża prinċipali għandu effett sinjifikattiv fuq il-finanzjament tas-sistema tas-sigurtà soċjali Ġermaniż, dan l-argument għandu jiġi miċħud.
129. B’hekk it-tieni parti tad-domanda għandha tingħatalha r-risposta li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, parti C, punt 1, tar-Regolament Nru 1408/71 huma inkompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li, f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawżi prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa skond il-FRG bejn l-1953 u l-1970 fir-Rumanija ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
Fuq l-ispejjeż
130. Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni ta’ l-osservazzjonijiet lill-Qorti, barra dawk ta’ l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Parti operattiva
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi:
1) Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, Parti C, intitolata “Il-Ġermanja”, punt 1, tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1408 ta’ l-14 ta’ Ġunju 1971, dwar l-applikazzjoni ta’ l-iskemi tas-Sigurtà Soċjali għall-persuni impjegati, għall-persuni li jaħdmu għal rashom u għall-membri tal-familji tagħhom li jiċċaqilqu fil-Komunità, fil-verżjoni emendata u aġġornata tiegħu permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 118/97
tat-2 ta’ Diċembru 1996, huma inkompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li, f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa bejn l-1937 u l-1947, fuq partijiet mit-territorju fejn il-liġijiet tas-sigurtà soċjali tar-Reich Ġermaniż kienu applikabbli iżda li jinsabu barra minn dak tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja, ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju ta’ dan l-Istat Membru.
2) Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness III, Parti A u Parti B, punt 35, intitolat “Il-Ġermanja-L-Awstrija” f’(e) tar-Regolament Nru 1408/71, kif emendat, u l-Artikolu 14(2)(b) tal-Konvenzjoni dwar is-Sigurtà Soċjali konkluża bejn ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika ta’ l-Awstrija ta’ l-1995 huma inkompatibbli ma’ l-Artikoli 39 KE u 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li, f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawża prinċipali, fejn il-benefiċjarju jirrisjedi fl-Awstrija, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijiet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa skond il-liġi dwar id-drittijiet għal pensjoni miksuba permezz ta’ kontribuzzjonijiet barra mill-pajjiż (Fremdrentengesetz) bejn l-1953 u l-1970 fir-Rumanija, ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.
3) Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness VI, Parti C, intitolata “Il-Ġermanja”, punti 1, tar-Regolament Nru 1408/71, kif emendat, huma inkompatibbli mal-moviment liberu tal-persuni, u b’mod partikolari ma’ l-Artikolu 42 KE, f’każ fejn dawn jippermettu li, f’ċirkustanzi bħal dawk fil-kawżi prinċipali, it-teħid in kunsiderazzjoni, għall-finijet tal-ħlas tal-benefiċċji tax-xjuħija, ta’ perijodi ta’ kontribuzzjonijiet imwettqa skond il-liġi dwar id-drittijiet għal pensjoni miksuba permezz ta’ kontribuzzjonijiet barra mill-pajjiż bejn l-1953 u l-1970 fir-Rumanija, ikun suġġett għall-kundizzjoni li l-benefiċjarju jirrisjedi fit-territorju tar-Repubblika Federali tal-Ġermanja.