62022TJ0359_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 6.12.2023 –Zubitskiy v. neuvosto
(Asia T-359/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloon – Käsite ”johtava liike-elämän edustaja” – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta – Lainvastaisuusväite – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Omaisuudensuoja – Elinkeinovapaus – Oikeasuhteisuus
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/329; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/330)
(ks. 28-32 ja 38–42 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien indisioiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Tällaista virhettä ei ole tehty
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/330)
(ks. 44–48, 51, 64, 69 ja 89 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Käsite – Tarve osoittaa toimenpiteiden kohteena olevan henkilön läheiset yhteydet tai riippuvuussuhde Venäjän hallitukseen tai sen toimiin, jotka heikentävät Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Tällaista tarvetta ei ole
(Neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus 2022/330)
(ks. 49, 50, 71-73, 82, 84, 87 ja 88 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sellaisena johtavana liike-elämän edustajana, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Tutkittavaksi ottaminen
(Neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/330)
(ks. 54 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Tätä periaatetta ei ole loukattu
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 3 kohta ja 4 artikla; neuvoston asetusten N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529 4 artiklan 1 kohta, 5 artiklan 1 kohta ja 6 artiklan 1 kohta)
(ks. 94, 95 ja 98–105 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Evgeny Borisovich Zubitskiy vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 294, 1.8.2022.