62021TJ0182_INF
Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 14. prosince 2022 – PKK v. Rada
(věc T‑182/21) (
1
)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření namířená proti PKK s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků – Společný postoj 2001/931/ SZBP – Nařízení (ES) č. 2580/2001 – Použitelnost na situace ozbrojeného konfliktu – Teroristická skupina – Skutkový základ rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Rozhodnutí přijaté příslušným orgánem – Orgán třetího státu – Přezkum – Povinnost uvést odůvodnění – Přiměřenost – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu“
1.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí o zahájení vyšetřování, trestního stíhání nebo o odsouzení – Orgán příslušný k přijetí uvedeného vnitrostátního rozhodnutí – Pojem – Správní orgán – Zahrnutí – Podmínky
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4)
(viz body 16, 17, 48–53, 56, 61, 67)
2.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí o zahájení vyšetřování, trestního stíhání nebo o odsouzení – Opětovný přezkum za účelem odůvodnění ponechání na seznamu týkajícím se zmrazení finančních prostředků – Spolupráce mezi Radou a příslušnými orgány – Rozsah – Rozlišení mezi prvotním přijetím a přezkumem aktů
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4)
(viz body 19, 23)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Povinnost loajální spolupráce mezi členskými státy a unijními orgány – Prvotní rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Odůvodnění – Důkazní břemeno Rady – Rozsah
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4)
(viz body 20, 21, 121)
4.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí – Nové informace odůvodňující ponechání na seznamu, jež musí být předmětem vnitrostátního rozhodnutí přijatého po rozhodnutí, které sloužilo za základ pro prvotní zařazení – Absence
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4 a 6)
(viz body 22, 41, 135, 148)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků – Rozsah působnosti – Osoby, skupiny a subjekty zapojené do teroristických činů – Pojem – Kritérium pro posouzení – Otázka odlišná od otázky identifikace skupiny – Porušení zásady právní jistoty – Neexistence
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 2; nařízení Rady č. 2580/2001, čl. 2 odst. 3 písm. i) a ii)]
(viz body 29–34)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí o zahájení vyšetřování, trestního stíhání nebo o odsouzení – Neexistence povinnosti, aby vnitrostátní rozhodnutí bylo součástí trestního řízení stricto sensu – Podmínky
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4)
(viz body 54, 55)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Povinnost loajální spolupráce mezi členskými státy a unijními orgány – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí o zahájení vyšetřování, trestního stíhání nebo o odsouzení – Vnitrostátní rozhodnutí o odsouzení – Neexistence povinnosti uvést závažné a věrohodné důkazy nebo stopy, na kterých se zakládá vnitrostátní rozhodnutí
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 72–80)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí – Orgán příslušný k přijetí uvedeného vnitrostátního rozhodnutí – Pojem – Orgán třetího státu – Zahrnutí
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 83, 84)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Přijetí nebo ponechání v platnosti na základě vnitrostátního rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků přijatého orgánem třetího státu – Přípustnost – Podmínka – Vnitrostátní rozhodnutí přijaté při dodržení práva na obhajobu a práva na účinnou soudní ochranu – Povinnost Rady provést ověření – Povinnost uvést odůvodnění – Rozsah
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 85, 86, 89, 91–95)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků – Rozsah působnosti – Osoby, skupiny a subjekty zapojené do teroristických činů – Prvotní zařazení – Teroristické činy – Pojem – Kvalifikace provedená vnitrostátními orgány – Ověřovací povinnost Rady
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 3, 4 a 6)
(viz body 98–103, 123–130)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků – Společný postoj 2001/931 – Působnost – Ozbrojený konflikt ve smyslu mezinárodního humanitárního práva – Zahrnutí
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 3 první pododstavec; nařízení Rady č. 2580/2001; rámcové rozhodnutí Rady 2002/475)
(viz body 106–108, 111–116, 118)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků – Rozsah působnosti – Zásada sebeurčení – Rozlišování mezi cíli, které souvisí s výkonem práva na sebeurčení, a jednáním pro jejich dosažení – Posuzovací pravomoc Rady
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 3 první pododstavec body i) až iii)]
(viz body 109, 110, 115, 117)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Opatření přijatá k zachování daného stavu – Zásada legality trestných činů a trestů – Použitelnost – Neexistence
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 49 odst. 1; společný postoj Rady 2001/931)
(viz bod 120)
14.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí – Vnitrostátní rozhodnutí, které již samo o sobě nedovoluje usuzovat na to, že nebezpečí zapojení do teroristických činů trvá – Povinnost Rady přihlédnout k novějším skutkovým okolnostem dokládajícím, že toto nebezpečí stále trvá
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 6; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214, výrok 1)
15.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Zachování na základě vnitrostátního rozhodnutí přijatého příslušným orgánem – Rozsah přezkumu – Přezkum zahrnující všechny informace použité k prokázání, že nebezpečí zapojení do teroristických činů trvá – Informace, jež nevycházejí všechny z vnitrostátního rozhodnutí přijatého příslušným orgánem – Neexistence vlivu
(Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 6)
(viz bod 137)
16.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Zmrazení finančních prostředků organizace zapojené do teroristických činů – Omezení práva na vlastnictví, svobody projevu a shromažďovacího práva – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Společný postoj Rady 2001/931; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 165–170, 173)
17.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Právo na přístup k dokumentům – Právo podmíněné předložením příslušné žádosti Radě – Absence porušení
(Společný postoj Rady 2001/931; nařízení Rady č. 2580/2001)
(viz bod 198)
18.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Zvláštní omezující opatření namířená proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Povinnost sdělit skutečnosti uplatněné v neprospěch – Rozsah
[Společný postoj Rady 2001/931, čl. 1 odst. 4; rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nařízení Rady č. 2580/2001, čl. 2 odst. 3, 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(viz body 200–203)
19.
Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Účinky – Povinnost přijmout opatření k výkonu rozsudku – Rozsah – Povinnost vyhnout se nahrazení zrušeného aktu aktem stiženým stejnou vadou – Rozšíření této povinnosti na pozdější akty
(Článek 266 SFEU; statut Soudního dvora, čl. 60 druhý pododstavec)
(viz body 207–209)
20.
Soudní řízení – Náklady řízení – Náklady způsobené bezdůvodně nebo zlovolně – Důsledky nesplnění povinnosti Rady vyvodit důsledky z protiprávních skutečností zjištěných zrušujícím rozsudkem – Rozhodnutí, že každý z účastníků řízení ponese vlastní náklady řízení
(Jednací řád Tribunálu, čl. 134 odst. 1 a čl. 135 odst. 2)
(viz body 212, 215–218)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Každý z účastníků řízení ponese vlastní náklady řízení.
(
1
) – Úř. věst. C 217, 7.6.2021.