61985CJ0091_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 91/85,
A.-M . CLEMEN, ECHTGENOTE CHRIST,
O . SCHNEIDER, ECHTGENOTE PRIPLATA,
E . MC DONNELL,
TIJDELIJKE PERSONEELSLEDEN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J.-N . LOUIS, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN N . DECKER, ADVOCAAT ALDAAR, 16, AVENUE MARIE-THERESE,
VERZOEKSTERS,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR D . GOULOUSSIS ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR R . ANDERSEN, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN DE HUN TUSSEN MEI EN DECEMBER 1984 AFGEGEVEN SALARISAFREKENINGEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 5 APRIL 1985 HEBBEN O . SCHNEIDER, E . MC DONNELL EN A.-M . CLEMEN, TIJDELIJKE PERSONEELSLEDEN VAN DE COMMISSIE, BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE HUN TUSSEN MEI EN DECEMBER 1984, RESPECTIEVELIJK JULI EN DECEMBER 1984 AFGEGEVEN SALARISAFREKENINGEN .
2 VERZOEKSTERS ZIJN DOOR DE COMMISSIE AANGEWORVEN ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS OM EEN AMBT TE VERVULLEN DAT VOORKOMT OP DE LIJST VAN HET AANTAL AMBTEN, GEVOEGD BIJ DE AFDELING VAN DE BEGROTING DIE OP IEDERE INSTELLING BETREKKING HEEFT, EN WAARAAN DE BEGROTINGSAUTORITEITEN EEN TIJDELIJK KARAKTER HEBBEN VERLEEND, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, SUB A, VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : DE REGELING ); ZIJ WERDEN IN CATEGORIE C INGEDEELD .
3 DE TIJDELIJKE POSTEN WAAROP ZIJ WAREN TEWERKGESTELD, WERDEN PER 1 JANUARI 1984 IN VASTE AMBTEN OMGEZET . EIND APRIL-BEGIN MEI 1984 ONDERTEKENDEN VERZOEKSTERS EEN AANVULLENDE OVEREENKOMST BIJ HUN AANWERVINGSOVEREENKOMST, VOLGENS WELKE ZIJ MET INGANG VAN 1 JANUARI 1984 ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, SUB D, VAN DE REGELING WERDEN AANGESTELD .
4 VERZOEKSTERS BETOGEN DAT TOEN ZIJ IN DEZE NIEUWE HOEDANIGHEID HUN SALARIS ONTVINGEN, ZIJ ONTDEKTEN DAT DE BETROKKEN WIJZIGING VAN HUN OVEREENKOMST EEN SALARISVERMINDERING VAN ONGEVEER 5% TOT GEVOLG HAD . TEGEN DE AANVULLENDE OVEREENKOMST DIENDEN ZIJ DAN OOK EEN KLACHT IN, ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90, LID 2, VAN HET STATUUT ; DEZE KLACHTEN ZIJN BIJ BESLUITEN VAN 4, 10 EN 21 JANUARI 1985 VERWORPEN .
5 DIT VASTGESTELDE VERSCHIL IN SALARIS IS EEN UITVLOEISEL VAN DE VIJFDE ALINEA VAN ARTIKEL 20 VAN DE REGELING, DAT IS TOEGEVOEGD BIJ ARTIKEL 1, LID 5, VAN VERORDENING NR . 2615/76 VAN DE RAAD VAN 21 OKTOBER 1976 HOUDENDE WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG, EURATOM, EGKS ) NR . 259/68 INZAKE DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB 1976, L 299, BLZ . 1 ). VOOR PERSONEELSLEDEN DIE ZIJN AANGEWORVEN OM TIJDELIJK EEN VAST AMBT TE VERVULLEN DAT WORDT BEZOLDIGD UIT DE ONDERZOEK- EN INVESTERINGSKREDIETEN EN DAT IS OPGENOMEN IN DE LIJST VAN HET AANTAL AMBTEN, GEVOEGD BIJ DE AFDELING VAN DE BEGROTING DIE OP DE BETROKKEN INSTELLING BETREKKING HEEFT, VOORZIET DEZE BEPALING IN EEN SALARISTABEL DIE VERSCHILT VAN DIE WELKE OP ANDERE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN WORDT TOEGEPAST . DE SALARISSEN VAN ONDERZOEKSPERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D LIGGEN ONGEVEER 5% ONDER DIE DE ANDERE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN VAN DEZELFDE CATEGORIE .
6 VERZOEKSTERS STELLEN DAT DEZE BEPALING ONWETTIG IS : ZIJ ZOU IN STRIJD ZIJN MET HET DOOR HET HOF ERKENDE HOGERE BEGINSEL VAN HET RECHT OP GELIJKE BEHANDELING, OP GROND WAARVAN HET VERBODEN ZOU ZIJN OM HUN EEN LAGER SALARIS TOE TE KENNEN DAN ANDERE AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN DIE DEZELFDE TAKEN VERVULLEN EN ZICH IN VERGELIJKBARE OMSTANDIGHEDEN BEVINDEN, ALSOOK OM HUN SALARIS TE VERLAGEN TERWIJL ZIJ DEZELFDE WERKZAAMHEDEN BLIJVEN VERRICHTEN ALS VROEGER . ZIJ VOEGEN DAARAAN TOE, DAT OVERIGENS ENKEL PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D DOOR DEZE DISCRIMINATIE ZOUDEN WORDEN GETROFFEN, AANGEZIEN DE SALARISSEN VAN DE PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN A EN B NIET ZIJN VERLAAGD .
7 DE COMMISSIE ONTKENT, DAT HET VERSCHIL IN BEHANDELING VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN DIE WORDEN BEZOLDIGD UIT ONDERZOEK- EN INVESTERINGSKREDIETEN, TEN OPZICHTE VAN ANDERE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN EEN DISCRIMINATIE OPLEVERT, AANGEZIEN ZIJ NIET OP GROND VAN DEZELFDE CRITERIA ZIJN AANGEWORVEN NOCH UIT DEZELFDE KREDIETEN ALS LAATSTGENOEMDEN WORDEN BEZOLDIGD . VOLGENS HAAR IS DE OMSTANDIGHEID DAT FUNCTIONARISSEN DIE HETZELFDE WERK VERRICHTEN EEN VERSCHILLEND SALARIS KRIJGEN, OP ZICH IN GEEN ENKEL OPZICHT ONWETTIG . VOORTS ZOU DE OVERGANG VAN DE VROEGERE REGELING NAAR DE HUIDIGE VERZOEKSTER OOK VOORDELEN HEBBEN OPGELEVERD, ZOALS HET VOORUITZICHT OP EEN GROTERE ZEKERHEID EN HET RECHT OP PENSIOEN, DIE IN DE PLAATS KAN KOMEN VAN HET RECHT OP EEN UITKERING BIJ VERTREK, DIE ALS ENIGE WAS VOORZIEN ONDER DE VROEGERE REGELING . IN HAAR TOTALITEIT ZOU DE NIEUWE REGELING DUS GUNSTIGER BLIJKEN UIT TE VALLEN, AANGEZIEN DE VOORDELEN DE LICHTE SALARISVERMINDERING DIE ZIJ MET ZICH MEEBRENGT, ALLESZINS ZOUDEN COMPENSEREN .
8 ALVORENS IN TE GAAN OP DE ARGUMENTEN VAN PARTIJEN, ZIJ OPGEMERKT, DAT HET BESTREDEN VERSCHIL IN SALARIS IS OPGEHEVEN BIJ ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 1578/85 VAN DE RAAD VAN 10 JUNI 1985 TOT WIJZIGING VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( PB 1985, L 154, BLZ . 1 ); DOOR DIT ARTIKEL WERDEN NAMELIJK ARTIKEL 20, VIJFDE ALINEA, EN DE BIJZONDERE SALARISTABEL INGETROKKEN . IN JULI 1983 HEEFT DE COMMISSIE EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE REGELING AAN DE RAAD VOORGELEGD, WAARDOOR MET NAME DE BIJZONDERE SALARISTABELLEN ZOUDEN WORDEN INGETROKKEN EN ZOU WORDEN VERZEKERD DAT DE SALARISSEN VAN HET ONDERZOEKSPERSONEEL VAN DE CATEGORIEEN C EN D GELIJK ZOU ZIJN AAN DAT DE OVERIGE PERSONEELSLEDEN VAN DE OVEREENKOMSTIGE CATEGORIEEN . ZIJ MOTIVEERDE HAAR VOORSTEL ALS VOLGT :
'
' HET GELIJKHEIDSBEGINSEL DIENT DE VOORRANG TE HEBBEN BOVEN DE ELEMENTEN UIT HET VERLEDEN DIE AANLEIDING HEBBEN GEGEVEN TOT DIE ONGELIJKE VASTSTELLING VAN DE BASISSALARISSEN SEDERT DE INWERKINGTREDING VAN DE, NIEUWE REGELING '
( 30 OKTOBER 1976 ); ER ZIJN GEEN DEUGDELIJKE GRONDEN AANWEZIG OM DIE ONGELIJKHEID IN BEZOLDIGING BIJ GELIJK WERK EN GELIJKE FUNCTIES TE HANDHAVEN . ER WORDT DERHALVE VOORGESTELD EEN EINDE TE MAKEN AAN DAT VERSCHIL ( ARTIKEL 6 ), DAT DOOR DE BETROKKENEN ALS EEN DISCRIMINATIE WORDT AANGEVOELD . '
'
9 MITSDIEN MOET WORDEN NAGEGAAN, OF DE BEPALING VAN ARTIKEL 20 VAN DE REGELING, ZOALS VAN KRACHT TOT DE INTREKKING ERVAN BIJ ARTIKEL 7 VAN VOORMELDE VERORDENING NR . 1578/85, IN STRIJD IS MET HET BEGINSEL VAN GELIJKE BELONING VAN AMBTENAREN DIE ZICH IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE BEVINDEN, DAT MET NAME IS BEKRACHTIGD IN ' S HOFS ARREST VAN 31 MEI 1979 ( ZAAK 156/78, NEWTH, JURISPR . 1979, BLZ . 1941 ).
10 GELIJK HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 2 DECEMBER 1982 ( GEVOEGDE ZAKEN 198 TOT 202/81, MICHELI, JURISPR . 1982, BLZ . 4145 ) VERKLAARDE, IS ER SLECHTS SPRAKE VAN SCHENDING VAN DIT DISCRIMINATIEVERBOD IN GEVALLEN VAN ONGELIJKE BEHANDELING VAN VERSCHILLENDE AMBTENAREN, WAARIN HET VERSCHIL NIET OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS .
11 IN CASU IS DE ONGELIJKE BEHANDELING VOLGENS DE COMMISSIE OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD, OMDAT ENERZIJDS DE IN ONDERZOEK- EN INVESTERINGSPROGRAMMA ' S TEWERKGESTELDE PERSONEN ALS PLAATSELIJK FUNCTIONARIS OF ALS FUNCTIONARIS VERBONDEN AAN EEN INRICHTING ZIJN AANGEWORVEN, EN ANDERZIJDS DE NIEUWE REGELING IN HAAR TOTALITEIT VOOR DE BETROKKENEN GUNSTIGER IS DAN DE OUDE .
12 HET EERSTE ARGUMENT KAN NIET SLAGEN . VERZOEKSTERS WAREN IMMERS REEDS BIJ HUN INDIENSTTREDING TIJDELIJK FUNCTIONARIS . MET BETREKKING TOT DE TWEEDE RECHTVAARDIGING VOLSTAAT DE VASTSTELLING, DAT VERZOEKSTERS NA HUN OVERGANG NAAR DE NIEUWE CATEGORIE VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN IDENTIEK DEZELFDE TAKEN ALS VOORHEEN BLEVEN VERVULLEN ; MITSDIEN BEHOEFT SLECHTS TE WORDEN NAGEGAAN OF DE VERLAGING VAN HUN SALARIS TEN OPZICHTE VAN HUN VROEGER SALARIS EN DAT VAN ANDERE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN KON WORDEN GERECHTVAARDIGD EN GECOMPENSEERD DOOR EEN VERBETERING VAN HUN ARBEIDSVOORWAARDEN OP ANDERE PUNTEN .
13 TE DEZEN WIJST DE COMMISSIE OP DE GROTERE ZEKERHEID DIE VERZOEKSTERS ONDER DE NIEUWE REGELING ZOUDEN HEBBEN . OP DIT ARGUMENT MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT WELISWAAR ONDER DE OUDE REGELING OVEREENKOMSTEN SLECHTS VOOR DE DUUR VAN EEN BEPAALD PROGRAMMA WERDEN GESLOTEN, DOCH DAT ZIJ NIETTEMIN KONDEN WORDEN VERLENGD WANNEER DE PROGRAMMA ' S ZELF WERDEN VERLENGD OF DOOR ANDERE WERDEN VERVANGEN . UIT DE OMZETTING VAN DE BESTAANDE POSTEN IN VASTE AMBTEN BLIJKT TROUWENS, DAT HET NIET IN DE BEDOELING LAG DE PROGRAMMA ' S STOP TE ZETTEN . VOORTS HEEFT INGEVOLGE DE NIEUWE REGELING DEGENE DIE EEN POST BEZET, OOK AL IS HET EEN VAST AMBT, GEEN BIJZONDERE WAARBORG, AANGEZIEN HIJ ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS OP ELK OGENBLIK MET EEN OPZEGTERMIJN VAN DRIE MAANDEN KAN WORDEN ONTSLAGEN .
14 BLIJFT NOG HET FEIT, DAT VERZOEKSTERS ONDER DE NIEUWE REGELING RECHT OP EEN OUDERDOMSPENSIOEN HEBBEN . MAAR ENERZIJDS HEBBEN ZIJ SLECHTS UITZICHT OP DIT PENSIOEN, WAARVOOR OVERIGENS AAN EEN AANTAL VOORWAARDEN MOET ZIJN VOLDAAN ; EEN VAN DEZE VOORWAARDEN IS DIE VAN EEN MINIMUM ANCIENNITEIT, WAARAAN ZIJ OP HET OGENBLIK VAN DE OMZETTING VAN HUN POSTEN NIET VOLDEDEN . ANDERZIJDS HADDEN VERZOEKSTERS ONDER DE OUDE REGELING RECHT OP EEN VERGOEDING BIJ VERTREK DIE ALS GELIJKWAARDIG MET EEN GEKAPITALISEERD OUDERDOMSPENSIOEN KAN WORDEN BESCHOUWD . HOE HET OOK ZIJ, DEZE AFWIJKENDE REGELING IS INMIDDELS AFGESCHAFT EN THANS HEBBEN ALLE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN RECHT OP PENSIOEN .
15 MITSDIEN KAN DE ERKENNING VAN ZULK EEN ELEMENTAIR RECHT IN HET OPENBAAR AMBT ALS HET RECHT OP EEN OUDERDOMSPENSIOEN NIET ALS EEN TEGENWICHT VOOR EEN SALARISVERMINDERING WORDEN BESCHOUWD .
16 TER RECHTVAARDIGING VAN HET FEIT DAT DE SALARISVERMINDERING UITSLUITEND PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D TREFT, DOCH NIET DIE VAN DE CATEGORIEEN A EN B, BEROEPT DE COMMISSIE ZICH VOORTS OP OVERWEGINGEN VAN BUDGETTAIRE AARD . ZIJ BETOOGT, DAT OP GROND VAN DE FINANCIELE TOESTAND VAN DE GEMEENSCHAP DESTIJDS WE GENS HET GROTE AANTAL PERSONEELSLEDEN VAN DIE CATEGORIEEN, NIET HET NORMALE SALARIS KON WORDEN TOEGEKEND AAN DE PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D VAN DE NIEUWE LOOPBAAN, TERWIJL DIT PROBLEEM, WEGENS HUN KLEINER AANTAL, NIET BESTOND VOOR PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN A EN B .
17 NIET ALLEEN IS DIT ARGUMENT MOEILIJK TE BEGRIJPEN, INDIEN MEN ERVAN UITGAAT DAT VERZOEKSTERS VOOR DE OMZETTING VAN HUN POSTEN HETZELFDE SALARIS ONTVINGEN ALS PERSONEELSLEDEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D ; BOVENDIEN ZIJ OPGEMERKT, DAT BUTGETTAIRE OVERWEGINGEN GEEN SALARISVERSCHILLEN TUSSEN AMBTENAREN VAN DEZELFDE CATEGORIE, DIE HETZELFDE OF VERGELIJKBAAR WERK VERRICHTEN, KUNNEN RECHTVAARDIGEN .
18 VOORTS WIL DE COMMISSIE VERZOEKSTERS HET RECHT ONTZEGGEN DE TOEPASSING VAN DE NIEUWE REGELING TE BETWISTEN, OP GROND DAT ZIJ FORMEEL ERMEE ZOUDEN HEBBEN INGESTEMD DOOR DE ONDERTEKENING VAN DE AANVULLENDE OVEREENKOMST BIJ HUN ARBEIDSOVEREENKOMST . DIT ARGUMENT GAAT NIET OP, OMDAT DE ONDERTEKENING VAN DEZE AANVULLENDE OVEREENKOMST IN CASU NIET ALS EEN AANVAARDING VAN ALLE MODALITEITEN VAN DE NIEUWE REGELING KAN WORDEN BESCHOUWD . VERZOEKSTERS HADDEN GEEN ANDERE KEUZE, WILDEN ZIJ HUN BAAN NIET VERLIEZEN, ZOALS BLIJKT UIT HET BESLUIT VAN DE COMMISSIE WAARBIJ HUN KLACHTEN WERDEN AFGEWEZEN ; VOORTS WAS IN HET NIEUWE CONTRACT NERGENS AANGEGEVEN DAT HET SALARIS LAGER ZOU UITVALLEN . GELET OP DE GECOMPLICEERDE DETAILS VAN DE BETROKKEN REGELING BEHOEFDEN VERZOEKSTERS DEZE NIET TE KENNEN .
19 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT ARTIKEL 1, LID 5, VAN VERORDENING NR . 2615/76, DAT VOOR TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN DIE IN EEN VAST AMBT ZIJN TEWERKGESTELD EN DIE UIT ONDERZOEK- EN INVESTERINGSKREDIETEN WORDEN BEZOLDIGD, DOCH UITSLUITEND VOOR DEGENEN DIE TOT DE CATEGORIEEN C EN D BEHOORDEN, IN EEN SALARISTABEL VOORZAG VOLGENS WELKE HUN SALARIS ONGEVEER 5% LAGER WAS DAN DAT VAN ANDERE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN, IN STRIJD IS MET HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING VAN AMBTENAREN DIE ZICH IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE BEVINDEN EN HETZELFDE WERK VERRICHTEN, WAAR DIT VERSCHIL NIET OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS .
20 DE BEPALING KAN DAN OOK GEEN JURIDISCHE GRONDSLAG VORMEN VOOR DE SALARISAFREKENINGEN WAAROP HET BEROEP BETREKKING HEEFT .
21 MITSDIEN MOETEN DE SALARISAFREKENINGEN VAN VERZOEKSTERS O . SCHNEIDER EN E . MC DONNELL BETREFFENDE DE MAANDEN MEI TOT EN MET DECEMBER 1984 EN VAN VERZOEKSTER A.-M . CLEMEN BETREFFENDE DE MAANDEN JULI TOT EN MET DECEMBER 1984 WORDEN NIETIGVERKLAARD, VOOR ZOVER DE AAN VERZOEKSTERS TOEGEKENDE BEZOLDIGING LAGER IS DAN DIE WELKE TOEKOMT AAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D, DIE ZICH IN DEZELFDE SITUATIE BEVINDEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
22 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE COMMISSIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART NIETIG DE SALARISAFREKENINGEN VAN VERZOEKSTERS O . SCHNEIDER EN E . MC DONNELL BETREFFENDE DE MAANDEN MEI TOT EN MET DECEMBER 1984 EN VAN VERZOEKSTER A.-M . CLEMEN BETREFFENDE DE MAANDEN JULI TOT EN MET DECEMBER 1984, VOOR ZOVER DE AAN VERZOEKSTERS TOEGEKENDE BEZOLDIGING LAGER IS DAN DIE WELKE TOEKOMT AAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN VAN DE CATEGORIEEN C EN D, DIE ZICH IN DEZELFDE SITUATIE BEVINDEN .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN .