61979CJ0136_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 136/79,
NATIONAL PANASONIC ( UK ) LTD ., TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR
D . VAUGHAN, BARRISTER VAN DE INNER TEMPLE, EN D . F . GRAY, SOLICITOR
VAN LOVELL, WHITE & KING, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ
J . C . WOLTER, ADVOCAAT ALDAAR, RUE GOETHE 2,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . TEMPLE LANG, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 22 JUNI 1979 INZAKE VERIFICATIES TE VERRICHTEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 14, LID 3, VAN VERORDENING NR . 17/62 VAN DE RAAD,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 24 AUGUSTUS 1979 HEEFT DE IN HET VERENIGD KONINKRIJK GEVESTIGDE VENNOOTSCHAP NATIONAL PANASONIC ( UK ) LTD . ( HIERNA : NATIONAL PANASONIC ) KRACHTENS DE ARTIKELEN 173 EN 174 EEG-VERDRAG VERZOCHT OM NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 22 JUNI 1979 BETREFFENDE VERIFICATIES TE VERRICHTEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 14, LID 3, VAN VERORDENING NR . 17/62 VAN DE RAAD . VOORTS VORDERT VERZOEKSTER DAT DE COMMISSIE WORDE GELAST, ALLE DOOR HAAR AMBTENAREN BIJ DE VERIFICATIE GEMAAKTE KOPIEEN VAN BESCHEIDEN AAN NATIONAL PANASONIC TERUG TE ZENDEN, DE BIJ DIE GELEGENHEID GEMAAKTE AANTEKENINGEN TE VERNIETIGEN EN ZICH ERTOE TE VERBINDEN GEEN GEBRUIK TE MAKEN VAN DIE BESCHEIDEN, AANTEKENINGEN OF INLICHTINGEN .
2 VERZOEKSTER IS EEN VENNOOTSCHAP NAAR ENGELS RECHT EN EEN DOCHTERONDERNEMING VAN DE JAPANSE VENNOOTSCHAP
'
' MATSUSHITA ELECTRIC INDUSTRIAL COMPANY '
' ; ZIJ IS EXCLUSIEF DISTRIBUTEUR IN HET VERENIGD KONINKRIJK VOOR DE ELEKTRONISCHE PRODUKTEN VAN DE MERKEN
'
' NATIONAL PANASONIC '
'
EN
'
' TECHNICS '
' . EEN ANDERE DOCHTERONDERNEMING VAN DE MATSUSHITA-GROEP IS DE IN DE DUITSE BONDSREPUBLIEK GEVESTIGDE VENNOOTSCHAP NATIONAL PANASONIC VERTRIEBSGESELLSCHAFT MBH, DIE IN DEZE LID-STAAT DE PRODUKTEN VAN HET MERK NATIONAL PANASONIC VERKOOPT .
3 OP 11 JANUARI 1977 HEEFT VOORNOEMDE DUITSE VENNOOTSCHAP BIJ DE COMMISSIE AANMELDING GEDAAN VAN EEN OVEREENKOMST BETREFFENDE DISTRIBUTIE VAN NATIONAL PANASONIC-PRODUKTEN EN DAARBIJ VERZOCHT OM EEN NEGATIEVE VERKLARING OF EEN VRIJSTELLING KRACHTENS ARTIKEL 85, LID 3, EEG-VERDRAG .
4 OFSCHOON IN DE AANMELDING NIET WAS VERMELD OF DE OVEREENKOMST AL DAN NIET EEN EXPORTVERBOD NAAR ANDERE LID-STATEN BEVATTE, IS UIT DOOR DE COMMISSIE INGEWONNEN INLICHTINGEN GEBLEKEN DAT NATIONAL PANASONIC HAAR WEDERVERKOPERS DE VERPLICHTING OPLEGDE, DE NATIONAL PANASONIC- EN TECHNICS-PRODUKTEN NIET NAAR ANDERE LID-STATEN UIT TE VOEREN .
5 OP GROND VAN DEZE INLICHTINGEN MEENDE DE COMMISSIE DAT ER REDENEN WAREN OM AAN TE NEMEN DAT VERZOEKSTER HAD DEELGENOMEN OF NOG STEEDS DEELNAM AAN MET ARTIKEL 85 EEG-VERDRAG STRIJDIGE OVEREENKOMSTEN EN FEITELIJKE GEDRAGINGEN, EN BESLOOT ZIJ OVER TE GAAN TOT EEN VERIFICATIE KRACHTENS VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD, INZONDERHEID KRACHTENS ARTIKEL 14, LID 3, DAARVAN . MET HET OOG DAAROP STELDE ZIJ OP 22 JUNI 1979 DE BESTREDEN BESCHIKKING VAST, WAARIN ONDER MEER - IN ARTIKEL 3 - WERD BEPAALD DAT DE BESCHIKKING DOOR DE MET DE VERIFICATIE BELASTE AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE ONMIDDELLIJK VOOR DE VERIFICATIE ZOU WORDEN BETEKEND DOOR TERHANDSTELLING AAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING .
6 DE VERIFICATIE WERD OP 27 JUNI 1979 VERRICHT DOOR TWEE GEMACHTIGDE AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE, DIE ZICH, VERGEZELD DOOR EEN AMBTENAAR VAN HET
'
' OFFICE OF FAIR TRADING '
'
- DE
'
' BEVOEGDE AUTORITEIT '
'
IN GROOT-BRITTANNIE, DIE KRACHTENS ARTIKEL 14, LID 4, VAN VERORDENING NR . 17 MOET WORDEN GE-
HOORD -, HEBBEN VERVOEGD BIJ HET VERKOOPKANTOOR VAN NATIONAL PANASONIC TE SLOUGH, BERKSHIRE, EN NA BETEKENING VAN VOORNOEMDE BESCHIKKING DOOR TERHANDSTELLING AAN DE LEIDERS VAN DE ONDERNEMING, DAADWERKELIJK ZIJN OVERGEGAAN TOT DE VERIFICATIE ZONDER DE KOMST VAN DE JURIDISCH ADVISEUR VAN DE ONDERNEMING AF TE WACHTEN . ZIJ HEBBEN DE KANTOREN VAN DE ONDERNEMING DEZELFDE DAG VERLATEN MET MEDENEMING VAN KOPIEEN VAN TAL VAN BESCHEIDEN EN TIJDENS DE VERIFICATIE GEMAAKTE AANTEKENINGEN .
7 VERZOEKSTER BETWIST DE RECHTMATIGHEID VAN DEZE VERIFICATIE EN STELT DAT DE DESBETREFFENDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE ONWETTIG IS . TOT STAVING VAN HAAR BEROEP VOERT ZIJ VIER MIDDELEN AAN, INHOUDENDE DAT DE BESCHIKKING INBREUK MAAKT OP ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 17 ALSMEDE OP FUNDAMENTELE
RECHTEN, DAT ZIJ ONVOLDOENDE IS GEMOTIVEERD EN DAT ZIJ IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .
A ) SCHENDING VAN ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 17
8 VERZOEKSTER BETOOGT IN DE EERSTE PLAATS DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING ONWETTIG IS AANGEZIEN ZIJ INDRUIST TEGEN DE LETTER EN DE GEEST VAN ARTIKEL 14, LID 3, VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD . DAARTOE VOERT ZIJ AAN DAT VOORNOEMDE BEPALING, MITS JUIST UITGELEGD, EEN PROCEDURE IN TWEE FASEN VOORZIET EN DAT DE COMMISSIE ENKEL BEVOEGD IS EEN BESCHIKKING TE GEVEN WAARBIJ EEN ONDERNEMING VERPLICHT WORDT ZICH AAN EEN VERIFICATIE TE ONDERWERPEN, NADAT ZIJ EERST HEEFT GEPOOGD DEZE VERIFICATIE TE VERRICHTEN OP GROND VAN EEN ENKELE SCHRIFTELIJKE OPDRACHT AAN HAAR PERSONEELSLEDEN . DEZE UITLEGGING ZOU WORDEN BEVESTIGD DOOR ARTIKEL 11 VAN DEZELFDE VERORDENING, DAT EEN OVEREENKOMSTIGE STRUCTUUR VERTOONT EN WAARIN EEN PROCEDURE IN TWEE FASEN IS INGESTELD, ALSMEDE DOOR ARTIKEL 13, LID 1, WAARIN ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT TUSSEN VERIFICATIES DIE DE COMMISSIE OP INFORMELE WIJZE KAN VERRICHTEN, EN DIE WELKE BIJ BESCHIKKING WORDEN GELAST .
9 DIT BETOOG LIJKT NIET TE KUNNEN SLAGEN . WIL DE COMMISSIE HAAR TAAK - TOE TE ZIEN OP DE NALEVING VAN DE MEDEDINGINGSREGELS IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT - KUNNEN VERVULLEN, DAN MOET ZIJ OVEREENKOMSTIG DE ACHTSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 17
'
' OP HET GEHELE GEBIED VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT OVER DE BEVOEGDHEID (. . .) BESCHIKKEN OM INLICHTINGEN IN TE WINNEN EN VERIFICATIES TE VERRICHTEN, VOOR ZOVER ZULKS NOODZAKELIJK IS TEN EINDE DE IN ARTIKEL 85, LID 1, VERBODEN OVEREENKOMSTEN, BESLUITEN EN ONDERLING AFGESTEMDE FEITELIJKE GEDRAGINGEN, ALSMEDE HET IN ARTIKEL 86 VERBODEN MISBRUIK VAN MACHTSPOSITIES OP TE SPOREN . '
'
TE DIEN EINDE STELT VOORNOEMDE VERORDENING ONDERSCHEIDEN PROCEDURES VAST, WAARUIT BLIJKT DAT VOOR DE UITOEFENING VAN DE AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN INZAKE HET WINNEN VAN INLICHTINGEN EN HET VERRICHTEN VAN VERIFICATIES NIET DEZELFDE VOORWAARDEN GELDEN .
10 ARTIKEL 11, LEDEN 2, 3 EN 5, BETREFFENDE DE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE DE DOOR HAAR NOODZAKELIJK GEACHTE INLICHTINGEN IN TE WINNEN, BEPAALT ALS VOLGT :
'
' 2 . WANNEER DE COMMISSIE TOT EEN ONDERNEMING OF ONDERNEMERSVERENIGING EEN VERZOEK OM INLICHTINGEN RICHT, ZENDT ZIJ GELIJKTIJDIG EEN AFSCHRIFT VAN DIT VERZOEK AAN DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT OP HET GRONDGE
BIED WAARVAN DE ZETEL VAN DIE ONDERNEMING OF ONDERNEMERSVERENIGING ZICH BEVINDT .
3 . IN HAAR VERZOEK WIJST DE COMMISSIE OP DE RECHTSGROND EN HET DOEL VAN DIT VERZOEK ; TEVENS WORDT GEWEZEN OP DE SANCTIE WAARIN ARTIKEL 15, LID 1 ONDER B, VOORZIET VOOR HET VERSTREKKEN VAN EEN ONJUISTE INLICHTING .
3 . . . .
5 . INDIEN EEN ONDERNEMING OF ONDERNEMERSVERENIGING DE GEVRAAGDE INLICHTINGEN NIET BINNEN DE DOOR DE COMMISSIE GESTELDE TERMIJN DAN WEL ONVOLLEDIG VERSTREKT, VERLANGT DE COMMISSIE DE INLICHTINGEN BIJ BESCHIKKING . DEZE BESCHIKKING OMSCHRIJFT DE GEVRAAGDE INLICHTINGEN, STELT EEN PASSENDE TERMIJN VAST BINNEN WELKE DEZE MOETEN WORDEN VERSTREKT EN WIJST OP DE IN ARTIKEL 15, LID 1 ONDER B, EN IN ARTIKEL 16, LID 1 ONDER C, VOORZIENE SANCTIES, ALSMEDE OP HET RECHT OM TEGEN DE BESCHIKKING IN BEROEP TE GAAN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE '
' .
UIT DEZE TEKST BLIJKT DAT BEDOELD ARTIKEL VOOR DE UITOEFENING VAN DEZE BEVOEGDHEID INDERDAAD EEN PROCEDURE IN TWEE FASEN VOORZIET, WAARVAN DE TWEEDE, BESTAANDE IN DE VASTSTELLING DOOR DE COMMISSIE VAN EEN BESCHIKKING WAARIN
'
' DE GEVRAAGDE INLICHTINGEN WORDEN OMSCHREVEN '
', SLECHTS KAN WORDEN INGELEID INDIEN DE EERSTE FASE - EEN VERZOEK AAN DE ONDERNEMINGEN OF ONDERNEMERSVERENIGINGEN OM INLICHTINGEN - ZONDER RESULTAAT IS GEBLEVEN .
11 ARTIKEL 14 VAN DEZELFDE VERORDENING, INZAKE DE BEVOEGDHEDEN VAN DE COMMISSIE
'
' TOT VERIFICATIE '
', VERTOONT EVENWEL EEN ANDERE STRUCTUUR, DE LEDEN 2 EN 3 VAN DIT ARTIKEL, WAARIN DE VOORWAARDEN VOOR DE UITOEFENING VAN DEZE BEVOEGDHEID WORDEN OMSCHREVEN, LUIDEN ALS VOLGT :
'
' 2 . DE PERSONEELSLEDEN DIE DOOR DE COMMISSIE MET HET UITVOEREN VAN DEZE VERIFICATIES ZIJN BELAST, OEFENEN HUN BEVOEGDHEDEN UIT OP VERTOON VAN EEN SCHRIFTELIJKE OPDRACHT, WAARIN MELDING WORDT GEMAAKT VAN VOORWERP EN DOEL DER VERIFICATIES, ALSMEDE VAN DE SANCTIE WAARIN ARTIKEL 15, LID 1 ONDER C, VOORZIET VOOR HET NIET VOLLEDIG TONEN VAN DE TER INZAGE GEVRAAGDE BOEKEN OF BESCHEIDEN . VOORDAT DE VERIFICATIE PLAATSVINDT, STELT DE COMMISSIE TIJDIG DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN EEN VERIFICATIE MOET WORDEN VERRICHT, IN KENNIS VAN DE OPDRACHT TOT VERIFICATIE EN VAN DE IDENTITEIT DER PERSONEELSLEDEN DIE MET DE UITVOERING VAN DEZE OPDRACHT ZIJN BELAST .
3 . DE ONDERNEMINGEN EN ONDERNEMERSVERENIGINGEN ZIJN VERPLICHT ZICH TE ONDERWERPEN AAN DE VERIFICATIES WELKE DE COMMISSIE BIJ BESCHIKKING HEEFT GELAST . DEZE BESCHIKKING MAAKT MELDING VAN VOORWERP EN DOEL VAN DE VERIFICATIE, GEEFT DE DATUM AAN WAAROP DE VERIFICATIE EEN AANVANG NEEMT EN WIJST OP DE IN ARTIKEL 15, LID 1 ONDER C, EN IN ARTIKEL 16, LID 1 ONDER D, VOORZIENE SANCTIES ALSMEDE OP HET RECHT OM TEGEN DE BESCHIKKING IN BEROEP TE GAAN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE '
' .
DEZE BEPALING SLUIT STELLIG NIET DE MOGELIJKHEID UIT, DAT DE COMMISSIE BIJ ENKELE SCHRIFTELIJKE OPDRACHT AAN HAAR PERSONEELSLEDEN EN ZONDER EEN BESCHIKKING TE GEVEN TOT VERIFICATIE OVERGAAT, MAAR BEVAT ANDERZIJDS GEEN ENKEL ELEMENT WAARUIT ZOU KUNNEN WORDEN AFGELEID DAT DE COMMISSIE ENKEL EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN LID 3 KAN GEVEN NA EERST TE HEBBEN GEPOOGD EEN VERIFICATIE BIJ ENKELE OPDRACHT TE VERRICHTEN . ARTIKEL 11, LID 5, STELT HET VASTSTELLEN VAN EEN BESCHIKKING UITDRUKKELIJK AFHANKELIJK VAN DE VOORWAARDE DAT DE COMMISSIE EERST DE NOODZAKELIJKE INLICHTINGEN BIJ WEGE VAN EEN TOT DE BETROKKENEN GERICHT VERZOEK HEEFT GEVRAAGD, EN IN LID 3 VAN HETZELFDE ARTIKEL WORDEN NAUWKEURIG DE ESSENTIELE BESTANDDELEN VAN EEN DERGELIJK VERZOEK OMSCHREVEN ; IN ARTIKEL 14 DAARENTEGEN WORDT DE PROCEDURE VAN VERIFICATIE BIJ WEGE VAN BESCHIKKING VAN GEEN ENKELE DERGELIJKE VOORAFGAANDE MAATREGEL AFHANKELIJK GEMAAKT .
12 TOT STAVING VAN HAAR STELLING BEROEPT VERZOEKSTER ZICH TEN ONRECHTE OP DE TEKST VAN ARTIKEL 13 VAN DEZELFDE VERORDENING, WAARVAN LID 1 BEPAALT DAT DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN OP VERZOEK VAN DE COMMISSIE DE VERIFICATIES VERRICHTEN DIE DE COMMISSIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 14, LID 1, NODIG OORDEELT OF DIE ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 14, LID 3, BIJ BESCHIKKING HEEFT GELAST . DOOR DE TWEE VERIFICATIEPROCEDURES AFZONDERLIJK TE NOEMEN EN DAARBIJ HET WOORD
'
' OF '
'
TE GEBRUIKEN, LAAT DEZE BEPALING DUIDELIJK UITKOMEN DAT DEZE PROCEDURES NIET NOODZAKELIJK BEHOEVEN SAMEN TE GAAN, MAAR JUIST TWEE GELIJKWAARDIGE CONTROLEMOGELIJKHEDEN VORMEN WAARUIT NAAR GELANG VAN DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEVAL, EEN KEUZE KAN WORDEN GEMAAKT .
13 HET VERSCHIL TUSSEN DE REGELING VAN ARTIKEL 11 EN DIE VAN ARTIKEL 14 VINDT OVERIGENS ZIJN VERKLARING IN DE UITEENLOPENDE BEHOEFTEN WAARAAN BEIDE BEPALINGEN TEGEMOETKOMEN . WANNEER DE COMMISSIE HET GEWENST ACHT BEPAALDE INLICHTINGEN TE VERKRIJGEN, DAN IS DAT IN HET ALGEMEEN SLECHTS MOGELIJK MET MEDEWERKING VAN DE ONDERNEMINGEN EN ONDERNEMERSVERENIGINGEN DIE DAAROVER BESCHIKKEN ; BIJ VERIFICATIES DAARENTEGEN IS DIE MEDEWERKING NIET NOODZAKELIJK . ZIJ DIENEN VEELAL OM DOOR MIDDEL VAN MAATREGELEN ALS
GENOEMD IN ARTIKEL 14, LID 1, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 17, DE JUISTHEID EN DRAAGWIJDTE TE CONTROLEREN VAN INLICHTINGEN WAAROVER DE COMMISSIE REEDS BESCHIKT, EN ONDERSTELLEN DUS NIET PER SE EEN VOORAFGAANDE MEDEWERKING VAN DE ONDERNEMINGEN OF ONDERNEMERSVERENIGINGEN DIE DE VOOR DE CONTROLE NOODZAKELIJKE MATERIELE GEGEVENS BEZITTEN .
14 VERZOEKSTER BETOOGT VOORTS DAT, ZO ARTIKEL 14 VAN DE VERORDENING ANDERS ZOU WORDEN UITGELEGD DAN ARTIKEL 11, EN WEL IN DIE ZIN DAT DE COMMISSIE EEN VERIFICATIEBESCHIKKING ZOU MOGEN GEVEN ZONDER EERST OVER TE GAAN TOT EEN VERIFICATIE ALS BEDOELD IN LID 2 VAN ARTIKEL 14, DE COMMISSIE, DOOR BIJ HET VRAGEN VAN INLICHTINGEN GEBRUIK TE MAKEN VAN DE PROCEDURE VAN DIT ARTIKEL, DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 11, EN DUS OOK DE WAARBORGEN DIE DOOR DIT ARTIKEL AAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN EN ONDERNEMERSVERENIGINGEN WORDEN GEBODEN, ZOU KUNNEN ONTDUIKEN .
15 DEZE REDENERING GAAT EVENWEL VOORBIJ AAN HET ONDERSCHEID DAT IN DE VERORDENING ZELF WORDT GEMAAKT TUSSEN DE
'
' INLICHTINGEN '
'
WAARVAN SPRAKE IS IN ARTIKEL 11, EN DE
'
' VERIFICATIES '
'
BEDOELD IN ARTIKEL 14 . UIT HET ENKELE FEIT DAT DE GEMACHTIGDEN VAN DE COMMISSIE BIJ DE VERIFICATIE DE BEVOEGDHEID HEBBEN OM IN DE LOOP DAARVAN INLICHTINGEN TE VRAGEN OVER PROBLEMEN DIE BIJ HET ONDERZOEK VAN DE BOEKEN EN BESCHEIDEN RIJZEN, MAG NIET WORDEN AFGELEID DAT EEN VERIFICATIE IDENTIEK IS MET EEN PROCEDURE DIE ENKEL TEN DOEL HEEFT INLICHTINGEN IN TE WINNEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 11 VAN DE VERORDENING .
16 HET EERSTE MIDDEL MOET MITSDIEN ALS ONGEGROND WORDEN VERWORPEN .
B ) SCHENDING VAN DE FUNDAMENTELE RECHTEN
17 VERZOEKSTER BETOOGT VERVOLGENS DAT DE COMMISSIE, DOOR TE VERZUIMEN HAAR VOORAF IN KENNIS TE STELLEN VAN DE BESTREDEN VERIFICATIEBESCHIKKING HAAR FUNDAMENTELE RECHTEN HEEFT GESCHONDEN, MET NAME HET RECHT VOORAF IN KENNIS TE WORDEN GESTELD VAN HET VOORNEMEN EEN JEGENS HAAR GEGEVEN BESCHIKKING TEN UITVOER TE LEGGEN, HET RECHT TE WORDEN GEHOORD ALVORENS EEN VOOR HAAR BEZWARENDE BESCHIKKING WORDT GEGEVEN, EN HET RECHT GEBRUIK TE MAKEN VAN DE DOOR ARTIKEL 185 EEG-VERDRAG GEBODEN MOGELIJKHEID OM TE VERZOEKEN OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN EEN DERGELIJKE BESCHIKKING . VERZOEKSTER BEROEPT ZICH DAARBIJ INZONDERHEID OP ARTIKEL 8 VAN HET EUROPEES VERDRAG TER BESCHERMING VAN DE RECHTEN VAN DE MENS EN DE FUNDAMENTELE
VRIJHEDEN VAN 4 NOVEMBER 1950, BEPALENDE DAT
'
' EEN IEDER RECHT HEEFT OP EERBIEDIGING VAN ZIJN PRIVE LEVEN, ZIJN GEZINSLEVEN, ZIJN HUIS EN ZIJN BRIEFWISSELING '
' . ZIJ MEENT DAT DEZELFDE WAARBORGEN, MUTATIS MUTANDIS, OOK AAN RECHTSPERSONEN MOETEN WORDEN GEBODEN .
18 IN ZIJN ARREST VAN 14 MEI 1974 ( ZAAK 4/73, NOLD, JURISPR . 1974, BLZ . 508 ) HEEFT HET HOF OVERWOGEN DAT DE FUNDAMENTELE RECHTEN EEN INTEGREREND DEEL UITMAKEN VAN DE ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN WELKER EERBIEDIGING HET HOF VERZEKERT OVEREENKOMSTIG DE CONSTITUTIONELE TRADITIES WELKE AAN DE LID-STATEN GEMEEN ZIJN, EN DE INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN WAARAAN DE LID-STATEN HEBBEN MEDEGEWERKT OF WAARBIJ ZIJ ZICH HEBBEN AANGESLOTEN .
19 TE DEZEN MOET WORDEN OPGEMERKT DAT, VOOR ZOVER ARTIKEL 8 VAN HET EUROPEES VERDRAG VAN TOEPASSING ZOU ZIJN OP RECHTSPERSONEN, DAARIN WELISWAAR HET BEGINSEL IS NEERGELEGD DAT GEEN INMENGING VAN HET OPENBAAR GEZAG IS TOEGESTAAN IN DE UITOEFENING VAN DE IN HET EERSTE LID BEDOELDE RECHTEN, DOCH DAT IN HET TWEEDE LID WORDT ERKEND DAT EEN DERGELIJKE INMENGING MOGELIJK IS MITS ZIJ
'
' BIJ DE WET IS VOORZIEN EN IN EEN DEMOCRATISCHE SAMENLEVING NODIG IS IN HET BELANG VAN ' S LANDS VEILIGHEID, DE OPENBARE VEILIGHEID, OF HET ECONOMISCH WELZIJN VAN HET LAND, DE BESCHERMING VAN DE OPENBARE ORDE EN HET VOORKOMEN VAN STRAFBARE FEITEN, DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID OF DE GOEDE ZEDEN, OF VOOR DE BESCHERMING VAN DE RECHTEN EN VRIJHEDEN VAN ANDEREN '
' .
20 BLIJKENS DE ZEVENDE EN ACHTSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 17, HEBBEN DE BIJ ARTIKEL 14 VAN DEZE VERORDENING AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN TOT DOEL DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN DE TAAK TE VERVULLEN DIE HAAR DOOR HET EEG-VERDRAG IS TOEVERTROUWD, NAMELIJK TE WAKEN OVER DE NALEVING VAN DE MEDEDINGINGSREGELS IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT . OVEREENKOMSTIG DE VIERDE ALINEA VAN DE PREAMBULE EN DE ARTIKELEN 3, SUB F, 85 EN 86 EEG-VERDRAG DIENEN DEZE REGELS OM TE VOORKOMEN DAT DE MEDEDINGING WORDT VERVALST TEN NADELE VAN HET ALGEMEEN BELANG, DE INDIVIDUELE ONDERNEMINGEN EN DE VERBRUIKERS . DE UITOEFENING VAN DE BIJ VERORDENING NR . 17 AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN DRAAGT BIJ TOT INSTANDHOUDING VAN HET DOOR HET VERDRAG BEOOGDE MEDEDINGINGSSTELSEL, WAARVAN DE EERBIEDIGING VOOR DE ONDERNEMINGEN EEN DWINGENDE PLICHT IS . MEN KAN DERHALVE NIET ZEGGEN DAT VERORDENING NR . 17, DOOR DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID TE VERLENEN OVER TE GAAN TOT VERIFICATIES ZONDER VOORAFGAANDE KENNISGEVING, INBREUK MAAKT OP HET DOOR VERZOEKSTER INGEROEPEN RECHT .
21 INZONDERHEID MET BETREKKING TOT VERZOEKSTERS STELLING, DAT HAAR IN CASU HET RECHT ZOU ZIJN ONTNOMEN OM TE WORDEN GEHOORD VOORALEER JEGENS HAAR EEN BESCHIKKING WERD GEGEVEN, MOET DAARENBOVEN WORDEN OPGEMERKT DAT DE UITOEFENING VAN EEN DERGELIJKE RECHT VAN VERWEER HOOFDZAKELIJK PAST IN HET KADER VAN GERECHTELIJKE OF BESTUURSRECHTELIJKE PROCEDURES DIE TOT DOEL HEBBEN EEN INBREUK TE DOEN STAKEN OF EEN WETTELIJKE ONVERENIGBAARHEID VAST TE STELLEN, ZOALS DE PROCEDURES BEDOELD IN VERORDENING NR . 99/63 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1963 ( PB L 127 VAN 1963 ). DE VERIFICATIEPROCEDURE BEDOELD IN ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 17, DIENT NIET OM EEN INBREUK TE DOEN STAKEN OF EEN WETTELIJKE ONVERENIGBAARHEID VAST TE STELLEN, MAAR ENKEL OM DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN DE NOODZAKELIJKE BEWIJSSTUKKEN TE VERZAMELEN OM DE JUISTHEID EN DE STREKKING VAN EEN BEPAALDE FEITELIJKE OF RECHTSTOESTAND NA TE GAAN . EERST WANNEER DE COMMISSIE MEENT DAT DE ALDUS VERZAMELDE BEOORDELINGSELEMENTEN HET INLEIDEN VAN EEN PROCEDURE IN DE ZIN VAN VOORNOEMDE VERORDENING NR . 99/63 RECHTVAARDIGEN, MOET DE BETROKKEN ONDERNEMING OF ONDERNEMERSVERENIGING KRACHTENS ARTIKEL 19, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 EN DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 99/63 WORDEN GEHOORD VOORALEER EEN DERGELIJK BESLUIT WORDT GENOMEN . DIT WEZENLIJKE ONDERSCHEID TUSSEN DE BESCHIKKINGEN GEGEVEN NA AFLOOP VAN EEN DERGELIJKE PROCEDURE, EN DE BESCHIKKINGEN WAARBIJ EEN VERIFICATIE WORDT GELAST, VERKLAART JUIST DE INHOUD VAN VOORNOEMD ARTIKEL 19, LID 1, WAARIN EEN OPSOMMING WORDT GEGEVEN VAN DE BESCHIKKINGEN DIE DE COMMISSIE NIET KAN VASTSTELLEN DAN NA DE BETROKKENEN IN STAAT TE HEBBEN GESTELD HUN STANDPUNT KENBAAR TE MAKEN, EN WAARBIJ DE BESCHIKKING BEDOELD IN ARTIKEL 14, LID 3, VAN DEZELFDE VERORDENING ONTBREEKT .
22 HET ARGUMENT TEN SLOTTE DAT HET ONTBREKEN VAN EEN VOORAFGAANDE KENNISGEVING VERZOEKSTER DE MOGELIJKHEID ZOU HEBBEN ONTNOMEN GEBRUIK TE MAKEN VAN HET HAAR BIJ ARTIKEL 185 EEG-VERDRAG TOEGEKENDE RECHT HET HOF TE VERZOEKEN OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING, DRUIST IN TEGEN DE INHOUD ZELF VAN VOORNOEMD ARTIKEL 185 . DEZE BEPALING GAAT ER IMMERS VAN UIT, DAT EEN BESCHIKKING IS GEGEVEN EN RECHTSGEVOLGEN HEEFT, TERWIJL DE VOORAFGAANDE KENNISGEVINGEN WAARVAN VERZOEKSTER DE COMMISSIE VERWIJST DAT ZIJ ZE NIET HEEFT GEDAAN, AAN DE VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING HAD MOETEN VOORAFGAAN EN GEEN DWINGENDE WERKING HAD KUNNEN HEBBEN .
23 GELET OP DEZE OVERWEGINGEN, MOET HET TWEEDE MIDDEL EVENEENS ONGEGROND WORDEN GEACHT .
C ) MOTIVERINGSGEBREKEN
24 VERZOEKSTER BETOOGT VOORTS DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING ONRECHTMATIG IS OP GROND DAT ZIJ NIET OF ONVOLDOENDE MET REDENEN IS OMKLEED, AANGEZIEN ZIJ MET NAME OP GENERLEI WIJZE DUIDELIJK MAAKT WAAROM DE COMMISSIE IN CASU ARTIKEL 14, LID 3, VAN VERORDENING NR . 17 HEEFT TOEGEPAST ZONDER EERST OVER TE GAAN TOT EEN INFORMELE VERIFICATIE .
25 ARTIKEL 14, LID 3, OMSCHRIJFT ZELF DE ESSENTIELE BESTANDDELEN VAN DE MOTIVERING VAN EEN VERIFICATIEBESCHIKKING OP DE NAVOLGENDE WIJZE :
'
' DEZE BESCHIKKING MAAKT MELDING VAN VOORWERP EN DOEL VAN DE VERIFICATIE, GEEFT DE DATUM AAN WAAROP DE VERIFICATIE EEN AANVANG NEEMT EN WIJST OP DE IN ARTIKEL 15, LID 1 ONDER C, EN IN ARTIKEL 16, LID 1 ONDER D, VOORZIENE SANCTIES ALSMEDE OP HET RECHT OM TEGEN DE BESCHIKKING IN BEROEP TE GAAN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE '
' .
26 VAST STAAT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING IN HAAR CONSIDERANS MELDING MAAKT VAN HET NAGESTREEFDE DOEL, NAMELIJK TE ONDERZOEKEN OF ER OMSTANDIGHEDEN ZIJN WAARUIT ZOU KUNNEN BLIJKEN VAN HET BESTAAN VAN EEN MET HET EEG-VERDRAG STRIJDIG EXPORTVERBOD, EN DAT ZIJ WIJST OP DE IN ARTIKEL 15, LID 1, SUB C, EN ARTIKEL 16, LID 1, SUB D, VAN DE VERORDENING VOORZIENE SANCTIES . VAST STAAT EVENEENS DAT DE BESCHIKKING IN DE ARTIKELEN 1 EN 2 DE ELEMENTEN VERMELDT WAAROP DE GELASTE VERIFICATIE BETREKKING HEEFT, ALSMEDE DE PLAATS EN DE DATUM WAAROP ZIJ ZAL WORDEN VERRICHT . IN DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL 3 VAN DE BESCHIKKING WORDT TEN SLOTTE GEWEZEN OP DE DOOR ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG GEBODEN MOGELIJKHEID OM BIJ HET HOF VAN JUSTITIE TEGEN EEN DERGELIJKE BESCHIKKING IN BEROEP TE GAAN .
27 UIT DIT ALLES BLIJKT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING VOLDOET AAN DE VEREISTEN VAN VERORDENING NR . 17 BETREFFENDE DE MOTIVERING, EN DAT HET ONDERHAVIGE MIDDEL ALS ONGEGROND MOET WORDEN VERWORPEN .
D ) SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL
28 VERZOEKSTER MERKT NOG OP, DAT OVEREENKOMSTIG HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL ZOALS DAT DOOR DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS ONTWIKKELD, EEN BESCHIKKING WAARBIJ ZONDER VOORAFGAANDE PROCEDURE EEN VERIFICATIE WORDT GELAST, ENKEL GERECHTVAARDIGD IS WANNEER DE TOESTAND ERNSTIG IS, WANNEER GROTE SPOED IS GEBODEN EN WANNEER VOOR HET BEGIN VAN DE CONTROLEVERRICHTINGEN EEN STRIKTE
GEHEIMHOUDING NOODZAKELIJK IS . ZIJ WIJST EROP DAT AANGEZIEN IN DE MOTIVERING NIET WORDT AANGETOOND DAT AAN EEN VAN DEZE VOORWAARDEN IS VOLDAAN, DE BESTREDEN BESCHIKKING STRIJDIG IS MET DIT BEGINSEL .
29 DE KEUZE VAN DE COMMISSIE TUSSEN EEN VERIFICATIE BIJ ENKELE SCHRIFTELIJKE OPDRACHT EN EEN VERIFICATIE DIE BIJ BESCHIKKING WORDT GELAST, HANGT NIET AF VAN DE DOOR VERZOEKSTER AANGEHAALDE OMSTANDIGHEDEN, MAAR DOOR DE VEREISTEN VAN EEN DOELTREFFEND ONDERZOEK, ZULKS IN HET LICHT VAN DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK GEVAL .
30 GELET OP HET FEIT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING ENKEL EROP WAS GERICHT DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN DE NODIGE GEGEVENS TE VERZAMELEN OM EEN MOGELIJKE SCHENDING VAN HET VERDRAG OP TE SPOREN, BLIJKT NIET DAT DE HANDELWIJZE VAN DE COMMISSIE IN CASU ONEVENREDIG WAS AAN HET NAGESTREEFDE DOEL EN DAARDOOR INBREUK HEEFT GEMAAKT OP HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .
31 AANGEZIEN MITSDIEN OOK HET LAATSTE MIDDEL NIET KAN SLAGEN, MOET HET BEROEP ALS ONGEGROND WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
32 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
33 AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP ALS ONGEGROND .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .