62018CJ0002_RES
Causa C‑2/18
Lietuvos Respublikos Seimo narių grupė
(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas)
Sentenza della Corte (Seconda Sezione) del 13 novembre 2019
«Rinvio pregiudiziale – Politica agricola comune – Organizzazione comune dei mercati – Latte e prodotti lattiero-caseari – Regolamento (UE) n. 1308/2013 – Articolo 148, paragrafo 4 – Contratto per la consegna di latte crudo – Libera negoziazione del prezzo – Lotta contro le pratiche commerciali sleali – Divieto di pagare prezzi diversi ai produttori di latte crudo appartenenti ad un gruppo costituito in base alla quantità giornaliera venduta e di ridurre il prezzo senza giustificazione»
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Latte e prodotti lattiero-caseari – Relazioni contrattuali in tale settore – Normativa nazionale che vieta il pagamento di prezzi diversi ai produttori di latte crudo appartenenti ad un gruppo costituito in base alla quantità giornaliera venduta – Ammissibilità – Presupposti – Normativa idonea a conseguire l’obiettivo di contrastare le pratiche commerciali sleali – Rispetto del principio di proporzionalità
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 148)
(v. punti 30, 35, 45, 49‑53, 56‑57, 62, 70, dispositivo 1)
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Latte e prodotti lattiero-caseari – Relazioni contrattuali in tale settore – Normativa nazionale che vieta agli acquirenti di latte crudo di ridurre senza giustificazione il prezzo concordato con i produttori e che subordina qualsiasi riduzione di prezzo maggiore del 3% ad un’autorizzazione dell’autorità nazionale competente – Ammissibilità – Presupposti – Normativa idonea a conseguire l’obiettivo di contrastare le pratiche commerciali sleali – Rispetto del principio di proporzionalità
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 148)
(v. punti 72‑74, 78, 82, dispositivo 2)
Sintesi
Il diritto dell’Unione non osta a misure nazionali in materia di lotta contro le pratiche sleali che hanno l’effetto di regolamentare il processo di libera negoziazione dei prezzi nel settore del latte crudo
Con sentenza del 13 novembre 2019, Lietuvos Respublikos Seimo narių grupė (C‑2/18), la Corte ha dichiarato che il regolamento n. 1308/2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli (
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), non osta ad una normativa nazionale che, al fine di contrastare le pratiche commerciali sleali, vieta agli acquirenti di latte crudo di pagare un prezzo d’acquisto diverso a produttori che devono essere considerati appartenere ad un medesimo gruppo in considerazione della quantità giornaliera di latte crudo venduta, di composizione e qualità identiche, nonché consegnata con le medesime modalità, qualora detta normativa sia idonea a garantire la realizzazione dell’obiettivo perseguito e non ecceda quanto necessario per raggiungere detto obiettivo. Allo stesso fine di contrastare le pratiche commerciali sleali, la Corte ha altresì precisato che gli Stati membri possono adottare una normativa nazionale che vieta all’acquirente di latte crudo di ridurre, senza giustificazione, il prezzo concordato con il produttore, e che subordina qualsiasi riduzione del prezzo maggiore del 3% ad un’autorizzazione dell’autorità nazionale competente.
La controversia di cui al procedimento principale rientra nel quadro di un procedimento di controllo della legittimità costituzionale, proposto da un gruppo di parlamentari lituani, della legge sul divieto di pratiche sleali da parte degli operatori lituani nell’ambito della compravendita di latte crudo. Tale legge prevedeva, oltre alle disposizioni relative ai due divieti citati, che i venditori di latte crudo fossero suddivisi in dieci gruppi, costituiti in funzione della quantità giornaliera di latte crudo venduta. La legge imponeva altresì agli operatori interessati, nel caso in cui acquistassero latte crudo, la stipula di un contratto scritto, come previsto dall’articolo 148, paragrafo 1, del regolamento n. 1308/2013. Tutte queste misure erano dirette, principalmente, a contrastare le pratiche commerciali sleali degli acquirenti di latte crudo nei confronti della parte considerata più debole, vale a dire i produttori di latte, tenuto conto delle caratteristiche specifiche del settore. Il giudice del rinvio si è chiesto se i due divieti precedentemente citati fossero compatibili con il principio di libera negoziazione sancito dall’articolo 148, paragrafo 4, del regolamento n. 1308/2013.
La Corte ha ricordato anzitutto che la politica agricola comune rappresenta, conformemente all’articolo 4, paragrafo 2, lettera d), TFUE, un settore di competenza concorrente tra l’Unione e gli Stati membri, e che questi ultimi dispongono quindi di un potere legislativo che gli permette di esercitare la loro competenza nella misura in cui l’Unione non ha esercitato la propria. La Corte ha poi dichiarato che l’instaurazione di un’organizzazione comune dei mercati non impedisce agli Stati membri di applicare norme nazionali che perseguano uno scopo d’interesse generale diverso da quelli perseguiti da tale organizzazione comune dei mercati, nemmeno se tali norme possono avere un’incidenza sul funzionamento del mercato interno nel settore interessato. Essa ha precisato, a tale riguardo, che adottando il regolamento n. 1308/2013 e, in particolare, l’articolo 148 di tale regolamento, l’Unione non ha esercitato in modo esauriente la propria competenza nell’ambito dei rapporti contrattuali tra le parti di un contratto per la consegna di latte crudo e che i riferimenti a determinate pratiche commerciali sleali contenuti nel citato regolamento non consentono di dimostrare che l’obiettivo della lotta contro le pratiche sleali rientri nell’ambito di applicazione di detto regolamento. Inoltre, per la Corte, interpretare tale articolo nel senso che vieta agli Stati membri di adottare qualsiasi misura diretta a contrastare le pratiche commerciali sleali nel settore del latte contrasterebbe con l’obiettivo perseguito dal regolamento n. 1308/2013 di garantire lo sviluppo sostenibile della produzione e assicurare così un tenore di vita equo ai produttori di latte, conformemente agli obiettivi della politica agricola comune, nonché con l’obiettivo consistente nel garantire il mantenimento di una concorrenza effettiva sui mercati dei prodotti agricoli. La Corte ha quindi riconosciuto la competenza residuale degli Stati membri per adottare misure, in materia di lotta contro le pratiche commerciali sleali, che hanno l’effetto di regolamentare il processo di libera negoziazione dei prezzi, anche se tali misure incidono sul principio di libera negoziazione del prezzo da pagare per la consegna di latte crudo previsto all’articolo 148 del regolamento n. 1308/2013. Essa ha tuttavia dichiarato che siffatte misure devono essere proporzionate all’obiettivo che le medesime perseguono. Nel caso di specie, essa ha statuito che la normativa lituana di cui trattasi appare idonea a prevenire il rischio che la parte contrattuale considerata più debole – ossia i produttori di latte – sia costretta ad accettare riduzioni di prezzo ingiustificate e, quindi, a contrastare eventuali pratiche commerciali sleali, e che, tenendo conto degli obiettivi della politica agricola comune, nonché del buon funzionamento dell’organizzazione comune di mercato, tale normativa non eccede quanto necessario per raggiungere gli obiettivi da essa perseguiti, circostanza che spetta tuttavia al giudice del rinvio verificare.
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)	Regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio (GU 2013, L 347, pag. 671), come modificato dal regolamento (UE) 2017/2393 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2017 (GU 2017, L 350, pag. 15).