61987CJ0084_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 84/87,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE CONSEIL D' ETAT VAN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
M . ERPELDING, TE TUNTANGE,
EN
STAATSSECRETARIS VOOR LAND - EN WIJNBOUW,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 3, SUB 3, VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 HOUDENDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING NR . 804/68 BEDOELDE HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 13 ), EN VAN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 TOT VASTSTELLING VAN NADERE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE BIJ ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING NR . 804/68 INGESTELDE EXTRA HEFFING ( PB 1984, L 132, BLZ . 11 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),
SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . BOSCO, KAMERPRESIDENT, U . EVERLING, Y . GALMOT, R . JOLIET EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : M . DARMON
GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR
- M . ERPELDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . BRUCHER, ADVOCAAT,
- DE STAATSSECRETARIS VOOR LAND - EN WIJNBOUW, VERTEGENWOORDIGD DOOR F . HOFFSTETTER,
- DE FRANSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR C . COLONNA,
- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BRAUTIGAM,
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D . SORASIO,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 10 DECEMBER 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 8 MAART 1988,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ARREST VAN 10 MAART 1987, INGEKOMEN TEN HOVE OP 20 MAART DAARAANVOLGEND, HEEFT DE CONSEIL D' ETAT VAN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 HOUDENDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 804/68 BEDOELDE HEFFING IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 13 ), ZOALS AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 TOT VASTSTELLING VAN NADERE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE BIJ ARTIKEL 5 QUATER VAN VERORDENING NR . 804/68 INGESTELDE EXTRA HEFFING ( PB 1984, L 132, BLZ . 11 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN DOOR DE LANDBOUWER M . ERPELDING INGESTELD BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE LUXEMBURGSE STAATSSECRETARIS VOOR LAND - EN WIJNBOUW, WAARBIJ VERZOEKER EEN EXTRA INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEID MELK IS TOEGEKEND .
3 BLIJKENS HET DOSSIER HEEFT ERPELDING VOLGENS EEN DOOR DE LUXEMBURGSE REGERING GOEDGEKEURD ONTWIKKELINGSPLAN VANAF 1975 REGELMATIG DE MELKPRODUKTIE VAN ZIJN BEDRIJF VERHOOGD, VAN 145 093 KG IN 1975 TOT 178 969 KG IN 1979 . VANAF 1980 IS DIE PRODUKTIE EVENWEL WEER GEDAALD - VAN 139 969 KG IN 1980 TOT 84 567 KG IN 1982 - ALS GEVOLG VAN EEN CHRONISCHE UIERONTSTEKING BIJ ZIJN MELKKOEIEN, WAARVAN DE OORZAAK EERST BEGIN 1983 WERD ONTDEKT . EIND 1983 WERD DE MELKPRODUKTIE VAN HET BEDRIJF ANDERMAAL AFGEREMD TEN GEVOLGE VAN EEN BESMETTING MET DE "CANADESE GRIEP ". PAS VANAF 1985 IS DE MELKPRODUKTIE VAN HET BEDRIJF WEER GAAN STIJGEN ( IN 1985 160 000 KG ).
4 NAAR AANLEIDING VAN EEN EN ANDER VERZOCHT ERPELDING DE STAATSSECRETARIS VOOR LAND - EN WIJNBOUW, HEM EEN EXTRA INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEID TOE TE KENNEN, UITGAANDE VAN EEN THEORETISCHE REFERENTIEHOEVEELHEID TE BEREKENEN DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE NORMALE ONTWIKKELING VAN DE MELKPRODUKTIE VAN ZIJN BEDRIJF IN DE PERIODE 1975-1979 . BIJ BESCHIKKING VAN 28 JANUARI 1985 KENDE DE STAATSSECRETARIS VOOR LAND - EN WIJNBOUW HEM BOVEN ZIJN INDIVIDUELE REFERENTIEHOEVEELHEID EEN EXTRA HOEVEELHEID TOE VAN 1 779 KG MELK, GELIJK AAN HET VERSCHIL TUSSEN ZIJN PRODUKTIE IN 1981 EN DIE IN 1983 .
5 ERPELDING HEEFT BIJ DE CONSEIL D' ETAT VAN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN GENOEMDE BESCHIKKING, VOOR ZOVER DAARBIJ TOEKENNING VAN EEN OP BASIS VAN ZIJN MELKPRODUKTIE TIJDENS DE PERIODE 1975-1979 BEREKENDE EXTRA HOEVEELHEID IS GEWEIGERD .
6 VAN OORDEEL DAT DE BESLECHTING VAN HET GESCHIL AFHANGT VAN DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE DE EXTRA HEFFING OP MELK, HEEFT DE CONSEIL D' ETAT DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN VOORGELEGD :
" STAAN ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984 EN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984 - OP GROND WAARVAN IN HET GEVAL VAN EEN PRODUCENT WIENS MELKPRODUKTIE IN HET KRACHTENS ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 857/84 IN AANMERKING TE NEMEN REFERENTIEJAAR AANZIENLIJK IS BEINVLOED DOOR BUITENGEWONE GEBEURTENISSEN VOOR OF TIJDENS DAT JAAR, OP DIENS VERZOEK KAN WORDEN UITGEGAAN VAN EEN ANDER REFERENTIEKALENDERJAAR BINNEN DE PERIODE 1981-1983 - ERAAN IN DE WEG, DAT OM REDENEN VAN BILLIJKHEID EN GELIJKE BEHANDELING VAN PRODUCENTEN WORDT UITGEGAAN VAN DE PRODUKTIE IN EEN JAAR VOOR 1981 DAN WEL VAN EEN THEORETISCHE PRODUKTIE, BEREKEND DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE NORMALE ONTWIKKELING VAN DE MELKPRODUKTIE VAN HET BEDRIJF IN EEN TIJDVAK VOOR HET ONGELUK WAARDOOR DE PRODUCENT IS GETROFFEN, WANNEER ZIJN PRODUKTIE TEN GEVOLGE VAN EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS DIE HEM NIET IS TOE TE REKENEN, TIJDENS DE GEHELE PERIODE 1981-1983 AANZIENLIJK IS GEDAALD ?
ZO JA :
VERDRAGEN ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 857/84 EN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1371/84 ZICH MET ARTIKEL 39, SUB A EN B, EEG-VERDRAG - DAT ZOWEL DE RATIONELE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE ALS EEN OPTIMAAL GEBRUIK VAN DE PRODUKTIEFACTOREN, MET NAME VAN DE ARBEIDSKRACHTEN, WAARBORGT EN DE LANDBOUWBEVOLKING EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VERZEKERT, MET NAME DOOR DE VERHOGING VAN HET HOOFDELIJK INKOMEN VAN HEN DIE IN DE LANDBOUW WERKZAAM ZIJN -, WAAR DIE BEPALINGEN EEN LID-STAAT IN HET GEVAL VAN EEN MELKPRODUCENT WIENS BEDRIJF NIET ALLEEN IN 1981, MAAR OOK IN 1982 EN 1983 DOOR IN DE BESTREDEN GEMEENSCHAPSBEPALINGEN BEDOELDE BUITENGEWONE GEBEURTENISSEN IS GETROFFEN, BELETTEN EEN REFERENTIEJAAR TE KIEZEN WAARIN HET BETROKKEN BEDRIJF NORMAAL FUNCTIONEERDE?"
7 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN VAN HET HOOFDGEDING, DE RELEVANTE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN, DE LUXEMBURGSE UITVOERINGSREGELING ALSMEDE HET PROCESVERLOOP EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN, VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
DE TOEPASSELIJKE VERORDENINGEN
8 TEN EINDE EEN DIENSTIG ANTWOORD TE KUNNEN GEVEN OP DE GESTELDE VRAGEN, MOET EERST DE TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSREGELING IN HERINNERING WORDEN GEROEPEN .
9 GECONFRONTEERD MET EEN VOORTDUREND TOENEMENDE MELKPRODUKTIE, HEEFT DE RAAD BIJ VERORDENING NR . 856/84 VAN 31 MAART 1984 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR . 804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1984, L 90, BLZ . 10 ), EEN EXTRA HEFFING INGESTELD DIE, NAAR LUID VAN ARTIKEL 1 VAN DIE VERORDENING, WORDT GEHEVEN OVER DE GELEVERDE HOEVEELHEDEN MELK DIE EEN VAST TE STELLEN REFERENTIEHOEVEELHEID OVERSCHRIJDEN; DE HEFFING IS VERSCHULDIGD HETZIJ DOOR DE MELKPRODUCENT ( FORMULE A ), HETZIJ DOOR DE KOPER VAN MELK OF ANDERE ZUIVELPRODUKTEN, DIE ZE DOORBEREKENT AAN DIE PRODUCENTEN DIE HUN LEVERANTIES HEBBEN VERHOOGD, IN EVENREDIGHEID MET HUN BIJDRAGE TOT DE OVERSCHRIJDING VAN DE REFERENTIEHOEVEELHEID VAN DE KOPER ( FORMULE B ).
10 DE WIJZE VAN BEREKENING VAN DE REFERENTIEHOEVEELHEID, ANDERS GEZEGD DE HOEVEELHEID WAARVOOR DE EXTRA HEFFING NIET GELDT, IS VASTGESTELD BIJ VOORMELDE VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD . INGEVOLGE ARTIKEL 2, LID 1, DAARVAN IS DE REFERENTIEHOEVEELHEID GELIJK AAN DE HOEVEELHEID MELK OF MELKEQUIVALENT DIE TIJDENS HET KALENDERJAAR 1981 IS GELEVERD OF GEKOCHT, VERHOOGD MET 1 %. INGEVOLGE LID 2 VAN DIT ARTIKEL KUNNEN DE LID-STATEN EVENWEL BEPALEN, DAT OP HUN GRONDGEBIED DE REFERENTIEHOEVEELHEID GELIJK IS AAN DE HOEVEELHEID MELK OF MELKEQUIVALENT GELEVERD OF GEKOCHT GEDURENDE HET KALENDERJAAR 1982 OF 1983, MET AANWENDING VAN EEN PERCENTAGE DAT ZODANIG WORDT VASTGESTELD, DAT DE GEGARANDEERDE HOEVEELHEID VOOR DE BETROKKEN LID-STAAT NIET WORDT OVERSCHREDEN . HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG HEEFT GEKOZEN VOOR HET JAAR 1981 EN VOOR FORMULE B .
11 VOOR SOMMIGE BIJZONDERE SITUATIES ZIJN IN DE ARTIKELEN 3, 4 EN 4 BIS VAN VERORDENING NR . 857/84 AFWIJKINGEN VAN DIE REGELS VOORZIEN . ZO KUNNEN DE LID-STATEN VOLGENS ARTIKEL 3 SPECIFIEKE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOEKENNEN AAN PRODUCENTEN DIE VOOR 1 MAART 1984 EEN PLAN VOOR DE ONTWIKKELING VAN HUN MELKPRODUKTIE HEBBEN INGEDIEND IN DE ZIN VAN RICHTLIJN 72/159 VAN DE RAAD VAN 17 APRIL 1972 BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN ( PB 1972, L 96, BLZ . 1 ), OF AAN PRODUCENTEN DIE ZONDER ONTWIKKELINGSPLAN INVESTERINGEN HEBBEN VERRICHT ( SUB 1 ), ALSOOK AAN JONGE LANDBOUWERS DIE ZICH NA 31 DECEMBER 1980 HEBBEN GEVESTIGD ( SUB 2 ).
12 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 3, SUB 3, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 857/84 WORDT VOORTS "VOOR PRODUCENTEN WIER MELKPRODUKTIE OVER HET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2 GEKOZEN REFERENTIEJAAR AANZIENLIJK IS BEINVLOED DOOR BUITENGEWONE GEBEURTENISSEN DIE ZICH VOOR OF TIJDENS DAT JAAR HEBBEN VOORGEDAAN, OP HUN VERZOEK EEN ANDER REFERENTIEKALENDERJAAR BINNEN DE PERIODE 1981-1983 IN AANMERKING GENOMEN ". DE TWEEDE ALINEA SUB 3 BEVAT EEN OPSOMMING VAN DE SITUATIES DIE HET IN AANMERKING NEMEN VAN EEN ANDER REFERENTIEJAAR KUNNEN RECHTVAARDIGEN; DIE LIJST IS LATER AANGEVULD BIJ ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE .
13 OM DE HERSTRUCTURERING VAN DE MELKPRODUKTIE TOT EEN GOED EINDE TE BRENGEN, KUNNEN DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 4, LID 1, VAN VERORDENING NR . 857/84 ONDER MEER EEN EXTRA REFERENTIEHOEVEELHEID TOEKENNEN AAN DE PRODUCENTEN DIE EEN PLAN VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE MELKPRODUKTIE TEN UITVOER LEGGEN, DAT NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 857/84 UIT HOOFDE VAN GENOEMDE RICHTLIJN 72/159 IS GOEDGEKEURD, ALSOOK AAN PRODUCENTEN DIE DE LANDBOUW ALS HOOFDBEROEP BEOEFENEN .
14 BOVENDIEN KUNNEN DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 4 BIS - INGEVOEGD BIJ WIJZIGINGSVERORDENING NR . 590/85 VAN DE RAAD VAN 26 FEBRUARI 1985 ( PB 1985, L 68, BLZ . 1 ) - GEDURENDE EEN BEPERKTE PERIODE DE NIET GEBRUIKTE REFERENTIEHOEVEELHEDEN VAN PRODUCENTEN OF KOPERS TOEKENNEN AAN DE PRODUCENTEN OF KOPERS VAN HETZELFDE GEBIED EN, IN VOORKOMEND GEVAL, VAN ANDERE GEBIEDEN . ARTIKEL 7 TEN SLOTTE BEPAALT DAT IN GEVAL VAN VERKOOP, VERHUUR OF OVERDRACHT DOOR VERERVING VAN EEN BEDRIJF DE OVEREENKOMSTIGE REFERENTIEHOEVEELHEID GEHEEL OF GEDEELTELIJK AAN DE KOPER, DE HUURDER OF DE ERFGENAAM WORDT OVERGEDRAGEN .
DE EERSTE VRAAG
15 MET DE EERSTE VRAAG WENST DE VERWIJZENDE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, ERAAN IN DE WEG STAAT, DAT EEN PRODUCENT WIENS MELKPRODUKTIE GEDURENDE DE GEHELE PERIODE 1981-1983 DOOR EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS AANMERKELIJK IS BEINVLOED, KAN VERLANGEN DAT WORDT UITGEGAAN VAN DE HOEVEELHEID MELK OF MELKEQUIVALENT DIE HIJ GEDURENDE EEN JAAR VOOR 1981 HEEFT GELEVERD, DAN WEL VAN EEN THEORETISCHE HOEVEELHEID TE BEREKENEN DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE NORMALE ONTWIKKELING VAN ZIJN LEVERINGEN GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE VOOR HET INTREDEN VAN DE BETROKKEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS .
16 DIENAANGAANDE BETOOGT ERPELDING, DAT HET IN OVEREENSTEMMING WARE MET DE GEEST VAN DE BETROKKEN REGELING, DAT EEN PRODUCENT DIE GEDURENDE DE DRIE REFERENTIEJAREN ( 1981-1983 ) HET SLACHTOFFER IS GEWEEST VAN BUITENGEWONE GEBEURTENISSEN, KAN VERZOEKEN UIT TE GAAN VAN HETZIJ DE PRODUKTIE VAN EEN EERDER JAAR, HETZIJ VAN EEN THEORETISCHE PRODUKTIE BEREKEND DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE PRODUKTIE VAN DE VOORAFGAANDE JAREN EN EEN NORMALE ONTWIKKELING VAN DE MELKPRODUKTIE VAN HET BEDRIJF TOT HET BETROKKEN REFERENTIEJAAR . DIT ZOU OVERIGENS DE ENIGE UITLEGGING ZIJN DIE DE VERWEZENLIJKING VAN HET DOEL VAN DE BETROKKEN BEPALINGEN VERZEKERT EN SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN VAN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL VOORKOMT . BOVENDIEN ZOU EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS ALS WAARMEE VERZOEKER TE KAMPEN HEEFT GEHAD, EEN GEVAL VAN OVERMACHT ZIJN EN ALS ZODANIG OM REDENEN VAN BILLIJKHEID EEN BIJZONDERE BEHANDELING VAN DE BETROKKENE RECHTVAARDIGEN .
17 DE LUXEMBURGSE EN DE FRANSE REGERING ALSOOK DE RAAD EN DE COMMISSIE BETWISTEN DEZE ZIENSWIJZE MET HET ARGUMENT, DAT ARTIKEL 3, SUB 3, VAN VERORDENING NR . 857/84, DAT HET MOGELIJK MAAKT OM EEN ANDER REFERENTIEJAAR BINNEN HET TIJDVAK 1981-1983 IN AANMERKING TE NEMEN, EEN AFWIJKINGSBEPALING IS EN DIENVOLGENS RESTRICTIEF MOET WORDEN UITGELEGD . DEZE BEPALING ZOU DERHALVE BELETTEN DAT WORDT UITGEGAAN VAN EEN REFERENTIEJAAR BUITEN DIT TIJDVAK OF VAN EEN DOOR EXTRAPOLATIE TE BEREKENEN THEORETISCHE PRODUKTIE . WEL VESTIGEN DE LUXEMBURGSE EN DE FRANSE REGERING EN DE RAAD EN DE COMMISSIE DE AANDACHT OP DIVERSE ANDERE BEPALINGEN VAN DE BETROKKEN REGELING, MET NAME OP DE ARTIKELEN 3, SUB 1, 4, LID 1, EN 4 BIS VAN VERORDENING NR . 857/84, DIE DE MOGELIJKHEID BIEDEN OM ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN SPECIFIEKE OF EXTRA HOEVEELHEDEN TOE TE KENNEN AAN PRODUCENTEN DIE ZICH IN EEN SITUATIE BEVINDEN ALS IN HET HOOFDGEDING AAN DE ORDE IS .
18 VASTGESTELD ZIJ DAT DE IN GEDING ZIJNDE REGELING BLIJKENS HAAR OPZET EN DOEL EEN LIMITATIEVE OPSOMMING GEEFT VAN DE SITUATIES WAARIN REFERENTIEHOEVEELHEDEN OF INDIVIDUELE HOEVEELHEDEN KUNNEN WORDEN TOEGEKEND, MET NAUWKEURIGE REGELS VOOR DE VASTSTELLING VAN DIE HOEVEELHEDEN . WAAR GEEN VAN DIE BEPALINGEN VOORZIET IN DE MOGELIJKHEID OM MELKLEVERINGEN BUITEN DE PERIODE 1981-1983 IN AANMERKING TE NEMEN, MOET ERVAN WORDEN UITGEGAAN, DAT DAT OOK IS UITGESLOTEN WANNEER DE BETROKKEN PRODUCENTEN GEDURENDE DIE GEHELE PERIODE GEEN REPRESENTATIEVE PRODUKTIE HADDEN .
19 DEZE UITLEGGING DRINGT ZICH TE MEER OP, WAAR ARTIKEL 3, SUB 3, VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD, ZOALS AANGEVULD BIJ ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE - DE ENIGE BEPALING DIE DE PRODUCENTEN TOESTAAT BINNEN DE PERIODE 1981-1983 EEN ANDER REFERENTIEJAAR TE KIEZEN DAN DAT WAARVOOR DE BETROKKEN LID-STAAT HEEFT GEOPTEERD -, DE KEUZE UITDRUKKELIJK BEPERKT TOT EEN VAN DE TWEE ANDERE JAREN BINNEN DIEZELFDE PERIODE .
20 TEGEN DEZE UITLEGGING KAN NIET WORDEN INGEBRACHT DAT ZIJ ONVERENIGBAAR IS MET DE VEREISTEN DIE EEN UITVLOEISEL ZIJN VAN HET BEGRIP OVERMACHT, IN DIE ZIN DAT EEN PRODUCENT WIENS PRODUKTIE STERK IS GEDAALD TEN GEVOLGE VAN EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS WAARVOOR HEM GEEN ENKELE SCHULD TREFT, IN EEN OVERMACHTSITUATIE VERKEERT WAARMEE IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN . VOLGENS 'S HOFS VASTE RECHTSPRAAK KAN OVERMACHT WELISWAAR TOT GEVOLG HEBBEN DAT DE BETROKKENE ONTSNAPT AAN SOMMIGE RECHTSGEVOLGEN DIE DE REGELING VERBINDT AAN HET FEIT DAT IETS NIET GEBEURT OF EEN VERPLICHTING NIET WORDT NAGEKOMEN, MAAR ZIJ KAN NOOIT TEN GUNSTE VAN DE BETROKKENE EEN RECHT IN HET LEVEN ROEPEN WAARIN DE BETROKKEN REGELING NIET VOORZIET .
21 DAT DE ALDUS UITGELEGDE REGELING NIET DE MOGELIJKHEID BIEDT OM DE INDIVIDUELE HOEVEELHEDEN VAN DE PRODUCENTEN TE BEREKENEN OP BASIS VAN HUN LEVERINGEN BUITEN DE PERIODE 1981-1983, BETEKENT EVENWEL NIET DAT DE LID-STATEN VOOR DE TOEKENNING VAN SPECIFIEKE OF EXTRA HOEVEELHEDEN GEEN REKENING KUNNEN HOUDEN MET DE SITUATIE VAN EEN PRODUCENT DIE IN DIE PERIODE GEEN ENKEL JAAR MET EEN REPRESENTATIEVE PRODUKTIE HEEFT, VOOR ZOVER ALTHANS DE BETROKKENE IN EEN OF MEER VAN DE IN DE BETROKKEN REGELING MET NAME GENOEMDE GEVALLEN VERKEERT . ZO KUNNEN DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL 4 BIS VAN VERORDENING NR . 857/84, VOOR ZOVER ER ONGEBRUIKTE REFERENTIEHOEVEELHEDEN BESCHIKBAAR ZIJN, DEZE IEDER JAAR GEBRUIKEN OM TEGEMOET TE KOMEN AAN INDIVIDUELE PRODUCENTEN DIE IN EEN BUITENGEWONE SITUATIE VERKEREN .
22 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, ERAAN IN DE WEG STAAT, DAT OP VERZOEK VAN EEN PRODUCENT WIENS MELKPRODUKTIE GEDURENDE DE GEHELE PERIODE 1981-1983 DOOR EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS AANMERKELIJK IS BEINVLOED, WORDT UITGEGAAN VAN DE GEDURENDE EEN JAAR VOOR 1981 DOOR HEM GELEVERDE HOEVEELHEID MELK OF MELKEQUIVALENT DAN WEL VAN EEN THEORETISCHE HOEVEELHEID BEREKEND DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE NORMALE ONTWIKKELING VAN ZIJN LEVERINGEN GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE VOOR HET INTREDEN VAN BEDOELDE BUITENGEWONE GEBEURTENIS .
DE TWEEDE VRAAG
23 DE TWEEDE VRAAG BETREFT DE GELDIGHEID VAN DE IN GEDING ZIJNDE REGELING IN HET LICHT VAN DE IN ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG GEGEVEN UITLEGGING .
24 VOLGENS ERPELDING IS DIE REGELING ONGELDIG VOOR ZOVER ZIJ INHOUDT DAT PRODUCENTEN DIE GEDURENDE DE GEHELE PERIODE 1981-1983 MET EEN BUITENGEWONE SITUATIE TE KAMPEN HADDEN, GEEN REFERENTIEJAAR BUITEN DIE PERIODE KUNNEN KIEZEN . DE GEWRAAKTE REGELING ZOU IN DIE OMSTANDIGHEDEN IMMERS ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE IN ARTIKEL 39, LID 1, SUB A EN B, EEG-VERDRAG GENOEMDE DOELSTELLINGEN VAN HET LANDBOUWBELEID, TE WETEN EEN RATIONELE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE, EEN OPTIMAAL GEBRUIK VAN DE PRODUKTIEFACTOREN EN EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VOOR DE LANDBOUWBEVOLKING TE VERZEKEREN . DE REGELING ZOU BOVENDIEN IN STRIJD ZIJN MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL .
25 DE COMMISSIE DAARENTEGEN VERDEDIGT DE GELDIGHEID VAN DE REGELING EN WIJST EROP, DAT ELK STELSEL VAN BEHEERSING VAN DE PRODUKTIE NOODZAKELIJKERWIJS DE STOPZETTING VAN DE VERDERE ONTWIKKELING DAARVAN MEEBRENGT . BOVENDIEN ZOU HET HOF DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN BIJ DE VASTSTELLING VAN REGELS VOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID HEBBEN TOEGEKEND, DIE IN CASU NIET IS OVERSCHREDEN .
26 WAT IN DE EERSTE PLAATS HET ARGUMENT BETREFT DAT VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING ONTLEENT AAN MISKENNING VAN ARTIKEL 39, LID 1, SUB A EN B, EEG-VERDRAG, ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING BEDOELD IS OM HET EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD OP DE DOOR STRUCTURELE OVERSCHOTTEN GEKENMERKTE ZUIVELMARKT TE HERSTELLEN DOOR EEN BEPERKING VAN DE MELKPRODUKTIE . DEZE MAATREGEL PAST DUS IN HET KADER VAN EEN RATIONELE ONTWIKKELING VAN DE MELKPRODUKTIE EN DOORDAT HIJ BIJDRAAGT TOT STABILISATIE VAN HET INKOMEN VAN DE BETROKKEN LANDBOUWBEVOLKING, DIENT HIJ TEVENS HET BEHOUD VAN EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD VOOR DIE BEVOLKING . HET ARGUMENT ONTLEEND AAN MISKENNING VAN ARTIKEL 39, LID 1, SUB A EN B, MOET DUS WORDEN AFGEWEZEN .
27 WAT VOORTS DE GRIEF BETREFFENDE SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL BETREFT, IS HET VASTE RECHTSPRAAK DAT, WAAR HET OM DE BEOORDELING VAN EEN INGEWIKKELDE ECONOMISCHE SITUATIE GAAT, ZOALS HET GEVAL IS BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID, DE GEMEENSCHAPSWETGEVER OVER EEN RUIME BEOORDELINGSBEVOEGDHEID BESCHIKT TEN AANZIEN VAN DE AARD EN DE DRAAGWIJDTE VAN DE TE NEMEN MAATREGELEN . DE IN HET VERWIJZINGSARREST VERMELDE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN LATEN NIET DE CONCLUSIE TOE, DAT DE GRENZEN VAN DIE BEVOEGDHEID IN CASU ZOUDEN ZIJN OVERSCHREDEN .
28 WAAR DE GEMEENSCHAPSWETGEVER HET MOGELIJK HEEFT GEMAAKT DAT PRODUCENTEN WIER MELKPRODUKTIE TIJDENS HET DOOR DE BETROKKEN LID-STAAT GEKOZEN REFERENTIEJAAR DOOR EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS AANZIENLIJK IS GEDAALD, EEN ANDER REFERENTIEJAAR KIEZEN, MET GELIJKTIJDIGE BEPERKING VAN DIE KEUZEMOGELIJKHEID TOT DE JAREN VAN HET TIJDVAK 1981-1983, HEEFT HIJ VOLDOENDE REKENING GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE SITUATIE VAN DIE PRODUCENTEN ZONDER EVENWEL DE DWINGENDE VEREISTEN VAN RECHTSZEKERHEID EN DOELTREFFENDHEID VAN HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING UIT HET OOG TE VERLIEZEN . BOVENDIEN HEEFT HIJ DE LID-STATEN DE VRIJHEID GELATEN OM ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN NIET-GEBRUIKTE REFERENTIEHOEVEELHEDEN TOE TE KENNEN AAN PRODUCENTEN DIE IN EEN BIJZONDERE SITUATIE VERKEREN . HEM KAN DUS NIET HET VERWIJT WORDEN GEMAAKT, DAT HIJ GEEN REKENING ZOU HEBBEN GEHOUDEN MET ALLE DENKBARE BIJZONDERE SITUATIES, MET NAME DIE WAAROP HET VERWIJZINGSARREST HET OOG HEEFT, EN ALDUS DE BETROKKEN MARKTDEELNEMERS LASTEN ZOU HEBBEN OPGELEGD DIE ONEVENREDIG ZIJN AAN HET NAGESTREEFDE DOEL .
29 OM DEZELFDE REDENEN KAN OOK GEEN BIJ ARTIKEL 40, LID 3, EEG-VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN VAN DE GEMEENSCHAP WORDEN VASTGESTELD . HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT DIE BEPALING EEN BIJZONDERE UITDRUKKING IS VAN HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL EN ZICH ER DUS TEGEN VERZET, DAT VERGELIJKBARE SITUATIES VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD, TENZIJ DAT VERSCHIL OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS .
30 IN CASU BLIJKT DAT HET VERSCHIL IN BEHANDELING WAAROVER VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING ZICH BEKLAAGT, EEN GEVOLG IS VAN HET FEIT DAT DE BETROKKEN REGELING NIET DE MOGELIJKHEID VOORZIET OM AAN PRODUCENTEN WIER MELKPRODUKTIE TIJDENS DE GEHELE PERIODE 1981-1983 STERK IS GEDAALD, EEN OP EEN REPRESENTATIEVE PRODUKTIE GEBASEERDE INDIVIDUELE HOEVEELHEID TOE TE KENNEN, EN DEZE CATEGORIE PRODUCENTEN DUS VEEL ZWAARDER TREFT DAN DEGENEN DIE BINNEN DEZE PERIODE EEN REPRESENTATIEVE PRODUKTIE HADDEN . DIT GEVOLG VINDT EVENWEL ZIJN RECHTVAARDIGING IN DE NOODZAAK OM IN HET BELANG VAN DE RECHTSZEKERHEID EN OM WILLE VAN DE GOEDE WERKING VAN HET STELSEL VAN DE EXTRA HEFFING, HET AANTAL JAREN DAT ALS REFERENTIEJAAR KAN WORDEN GENOMEN, TE BEPERKEN . HET VERSCHIL IN BEHANDELING DAT DAARUIT VOORTVLOEIT, IS DUS OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD EN KAN NIET WORDEN AANGEMERKT ALS DISCRIMINEREND IN DE ZIN VAN 'S HOFS RECHTSPRAAK .
31 MITSDIEN MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT BIJ ONDERZOEK - IN HET LICHT VAN DE IN HET VERWIJZINGSARREST VERMELDE OMSTANDIGHEDEN - VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN REGELING KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
32 DE KOSTEN DOOR DE LUXEMBURGSE EN DE FRANSE REGERING ALSMEDE DOOR DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CONSEIL D' ETAT VAN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG BIJ ARREST VAN 10 MAART 1987 GESTELDE VRAGEN,
VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, STAAT ERAAN IN DE WEG, DAT OP VERZOEK VAN EEN PRODUCENT WIENS MELKPRODUKTIE GEDURENDE DE GEHELE PERIODE 1981-1983 DOOR EEN BUITENGEWONE GEBEURTENIS AANMERKELIJK IS BEINVLOED, WORDT UITGEGAAN VAN DE GEDURENDE EEN JAAR VOOR 1981 DOOR HEM GELEVERDE HOEVEELHEID MELK OF MELKEQUIVALENT DAN WEL VAN EEN THEORETISCHE HOEVEELHEID BEREKEND DOOR EXTRAPOLATIE OP BASIS VAN DE NORMALE ONTWIKKELING VAN ZIJN LEVERINGEN GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE VOOR HET INTREDEN VAN BEDOELDE BUITENGEWONE GEBEURTENIS .
2 ) BIJ ONDERZOEK - IN HET LICHT VAN DE IN HET VERWIJZINGSARREST VERMELDE OMSTANDIGHEDEN - VAN VERORDENING NR . 857/84 VAN DE RAAD VAN 31 MAART 1984, ZOALS AANGEVULD DOOR VERORDENING NR . 1371/84 VAN DE COMMISSIE VAN 16 MEI 1984, IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE BETROKKEN REGELING KUNNEN AANTASTEN .