62019TJ0119_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (Is-Seba’ Awla) tat‑3 ta’ Frar 2021 – Mutondo vs Il-Kunsill
(Kawża T‑119/19)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi – Żamma ta’ isem ir-rikorrent fil-listi tal-persuni kkonċernati – Obbligu ta’ motivazzjoni – Dritt għal smigħ – Prova tal-fondatezza tal-inklużjoni u taż-żamma fuq il-listi – Żball manifest ta’ evalwazzjoni – Kontinwazzjoni taċ-ċirkustanzi ta’ fatt u ta’ liġi li wasslu għall-adozzjoni ta’ miżuri restrittivi – Dritt għar-rispett tal-ħajja privata u familjari – Preżunzjoni ta’ innoċenza – Proporzjonalità – Eċċezzjoni ta’ illegalità ”
1.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni li jippreġudikaw l-Istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Rekwiżiti minimi
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 296 TFUE; Regolament tal-Kunsill Nru 1183/2005, Artikolu 9(3); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 7(2))
(ara l-punti 49 sa 54)
2.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni li jippreġudikaw l-Istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Obbligu ta’ identifikazzjoni fil-motivazzjoni tar-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw tali miżuri – Deċiżjoni li taqa’ f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li tippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha
[Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Anness II; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 50, 57 sa 62)
3.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni li jippreġudikaw l-Istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Obbligu ta’ komunikazzjoni tar-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjonijiet meħuda – Obbligu li l-persuna kkonċernata tiġi permessa tesponi b’mod utli l-opinjoni tagħha dwar il-motivi allegati kontriha – Portata
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Anness I; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 67 sa 69)
4.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi – Drittijiet tad-difiża – Komunikazzjoni tal-provi inkriminanti – Deċiżjoni sussegwenti li tkun żammet isem ir-rikorrenti fil-lista ta’ persuni koperti minn dawn il-miżuri – Assenza ta’ motivi ġodda – Ksur tad-dritt għal smigħ – Assenza
[Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 9(2) u Anness II; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 70 sa 72, 76 sa 78, 86 sa 88)
5.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Regolament li jistabbilixxi miżuri restrittivi meħuda fil-konfront ta’ ċerti persuni u entitajiet fir-rigward tas-sitwazzjoni fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Portata tal-istħarriġ
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 9(2) u Anness II; Regolament tal-Kunsill 2018/1931)
(ara l-punti 95 sa 97, 119)
6.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni li jippreġudikaw l-Istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Kriterji – Funzjonijiet li jikkonferixxu responsabbiltà fir-repressjoni kontra l-popolazzjoni ċivili jew l-osservanza tal-Istat tad-dritt – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
[Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2016/2231 u (PESK) 2018/1940, Anness II; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 98, 108, 113, 131 sa 134)
7.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Kamp ta’ applikazzjoni – Persuni li kienu involuti fl-ippjanar, fid-direzzjoni jew fit-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem jew abbużi ta’ dawn id-drittijiet – Persuni li jkunu ostakolaw il-ħruġ minn kriżi kunsenswali u paċifika bil-għan li jsiru elezzjonijiet, b’mod partikolari b’atti ta’ vjolenza, b’ripressjoni, b’inċitazzjoni għall-vjolenza jew b’atti li jistgħu jippreġudikaw l-Istat tad-dritt – Kunċetti – Persuni li jkunu wettqu l-imsemmija atti fil-passat, minkejja n-nuqqas ta’ provi li jistabbilixxu l-implikazzjoni jew il-parteċipazzjoni attwali f’tali atti – Inklużjoni
[Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2016/2231, Artikolu 9(2))
(ara l-punti 125, 126)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Projbizzjoni tad-dħul u tal-passaġġ, kif ukoll l-iffriżar ta’ fondi, ta’ persuni li jippreġudikaw l-Istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Restrizzjoni fuq id-dritt għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Artikoli 21(2)(b) u (c) u 29 TUE; Artikolu 215(2) TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 7 u 52(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikoli 4(1), 2 u 7, u Anness II; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 141 sa 152)
9.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet fundamentali – Preżunzjoni ta’ innoċenza – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi meħuda fil-konfront ta’ ċerti persuni u entitajiet fir-rigward tas-sitwazzjoni fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Kompatibbiltà mal-imsemmi prinċipju – Kundizzjonijiet
(Artikolu 29 TUE; Artikolu 215(2) TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 48(1); Regolament tal-Kunsill Nru 1183/2005; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 5(1) u Artikolu 9; Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 153 sa 160)
10.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Portata tal-istħarriġ – Stħarriġ ristrett għar-regoli ġenerali – Kriterji ta’ adozzjoni ta’ miżuri restrittivi – Kontribuzzjoni, bl-ippjanar, bid-direzzjoni jew bit-twettiq, ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Ostakolu għall-ħruġ minn kriżi kunsenswali u paċifika bil-għan li jsiru elezzjonijiet, b’mod partikolari b’atti ta’ vjolenza, b’ripressjoni, b’inċitazzjoni għall-vjolenza jew b’atti li jistgħu jippreġudikaw l-Istat tad-dritt – Portata – Osservanza tal-prinċipju ta’ ċertezza legali li jeżiġi kjarifika, preċiżjoni u prevedibbiltà tal-effetti tar-regoli ġuridiċi
(Artikoli 3(5) u 21(2)(b) u (c) TUE; it-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE; Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 3(2)(b), u (PESK) 2016/2231, premessi 3 u 4; Regolament tal-Kunsill Nru 1183/2005)
(ara l-punti 170, 171, 173 sa 180)
11.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet Miżuri restrittivi meħuda fil-konfront tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Portata tal-istħarriġ – Stħarriġ ristrett għar-regoli ġenerali – Kriterji ta’ adozzjoni ta’ miżuri restrittivi – Kontribuzzjoni, bl-ippjanar, bid-direzzjoni jew bit-twettiq, ta’ atti li jikkostitwixxu ksur serju tad-drittijiet tal-bniedem – Ostakolu għall-ħruġ minn kriżi kunsenswali u paċifika bil-għan li jsiru elezzjonijiet, b’mod partikolari b’atti ta’ vjolenza, b’ripressjoni, b’inċitazzjoni għall-vjolenza jew b’atti li jistgħu jippreġudikaw l-Istat tad-dritt – Portata – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2018/1940, Artikolu 3(2) u Artikolu 5(5); Regolament tal-Kunsill 2018/1931, Anness)
(ara l-punti 170, 171, 184 sa 188)
Suġġett
Talba bbażata fuq l-Artikolu 263 TFUE u intiża għall-annullament, min-naħa, tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (PESK) 2018/1940 tal‑10 ta’ Diċembru 2018 li temenda d-Deċiżjoni 2010/788/PESK dwar miżuri restrittivi kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo (ĠU 2018, L 314, p. 47), u min-naħa l-oħra, tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) 2018/1931 tal‑10 ta’ Diċembru 2018 li jimplimenta l-Artikolu 9 tar-Regolament (KE) Nru 1183/2005 li jimponi ċerti miżuri speċifiċi restrittivi diretti kontra persuni li jaġixxu bi ksur għall-embargo tal-armi fir-rigward tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo (ĠU 2018, L 314, p. 1), sa fejn dawn l-atti jikkonċernaw lir-rikorrent.
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Kalev Mutondo huwa kkundannat għall-ispejjeż.