62020TJ0010_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 9ης Μαρτίου 2022 –Ιταλία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑10/20) (
1
)
«ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση – Καθεστώς στρεμματικών ενισχύσεων – Δημοσιονομικές διορθώσεις – Άρθρο 52, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) 1306/2013 – Άρθρο 12, παράγραφοι 2 και 6, του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕE) 907/2014 – Έννοια των “μόνιμων βοσκότοπων” – Άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο ηʹ, του κανονισμού (ΕΕ) 1307/2013 – Οργανώσεις παραγωγών και επιχειρησιακά προγράμματα – Άρθρα 26, 27, 31, 104 και 106 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕE) 543/2011 – Άρθρο 155 του κανονισμού (ΕΕ) 1308/2013 – Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕE) 499/2014 – Διαδικασία σύναψης δημόσιων συμβάσεων – Άρθρο 24, παράγραφος 2, στοιχείο γʹ, και άρθρο 26, παράγραφος 1, στοιχείο δʹ, του κανονισμού (ΕΕ) 65/2011 – Άρθρο 48, παράγραφος 2, και άρθρο 51, παράγραφος 1, του εκτελεστικού κανονισμού (ΕE) 809/2014 – Κίνδυνος οικονομικής ζημίας»
1.
Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Καθεστώτα άμεσης στήριξης – Κοινοί κανόνες – Καθεστώς δικαιωμάτων βασικής ενίσχυσης – Μόνιμοι βοσκότοποι – Έννοια – Κριτήριο – Δυνατότητα του κράτους μέλους να εξαιρεί τους θαμνότοπους από τους μόνιμους βοσκοτόπους – Προϋπόθεση – Κυριαρχία ποωδών κτηνοτροφικών φυτών – Επιλογή για εκτάσεις στις οποίες δεν κυριαρχούν αγρωστώδη και άλλα ποώδη κτηνοτροφικά φυτά – Δεν ασκεί επιρροή
(Κανονισμός 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 1, στοιχείο ηʹ)
(βλ. σκέψεις 120, 121, 124, 125, 128, 133, 142)
2.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση κάλυψης δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Διαπίστωση παραλείψεων στο εφαρμοζόμενο από κράτος μέλος σύστημα ελέγχου – Ανεπάρκειες συστηματικής φύσεως των προηγούμενων ελέγχων των επιχειρησιακών προγραμμάτων
(Κανονισμός 543/2011 της Επιτροπής, άρθρο 104 § 2)
(βλ. σκέψεις 172, 176, 177)
3.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Οργανώσεις παραγωγών – Αναγνώριση των οργανώσεων αυτών από τις εθνικές αρχές σε περίπτωση εξωτερικής ανάθεσης βασικών δραστηριοτήτων – Προϋποθέσεις – Αξιολόγηση των κύριων δραστηριοτήτων που ασκούν οι οργανώσεις παραγωγών, καθώς και των δραστηριοτήτων που μπορούν να ανατίθενται σε εξωτερικούς συνεργάτες – Χρόνος κατά τον οποίο το κράτος μέλος ελέγχει αν πληρούνται τα κριτήρια που καθορίζονται για την εξωτερική ανάθεση
(Κανονισμός 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 155· κανονισμός 543/2011 της Επιτροπής, άρθρα 26 και 27)
(βλ. σκέψεις 184, 201, 203-206)
4.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Οργανώσεις παραγωγών – Αναγνώριση των οργανώσεων αυτών από τις εθνικές αρχές σε περίπτωση εξωτερικής ανάθεσης βασικών δραστηριοτήτων – Ανεπαρκής έλεγχος της αναγνώρισης των οργανώσεων παραγωγών – Βάρος αποδείξεως
(Κανονισμός 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 155· κανονισμός 543/2011 της Επιτροπής, άρθρα 26 και 27)
(βλ. σκέψεις 208, 209, 215, 216)
5.
Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Οπωροκηπευτικά – Οργανώσεις παραγωγών – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ – Αναγνώριση των οργανώσεων αυτών από τις εθνικές αρχές – Προϋπόθεση – Δημοκρατική λειτουργία
(Κανονισμός 543/2011 της Επιτροπής, άρθρα 31 και 106 § 1)
(βλ. σκέψεις 235-239)
6.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Διαδικασίες συνάψεως συμβάσεων δημοσίων έργων – Ενιαίο έργο – Έννοια – Τεχνητή κατάτμηση ενιαίου έργου – Δικαιολόγηση – Δεν χωρεί
(Κανονισμός 65/2011 της Επιτροπής, άρθρα 24 § 2, στοιχείο γʹ, και 26 § 1, στοιχείο δʹ· οδηγία 2004/18 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 2, στοιχείο βʹ, και 9 § 3)
(βλ. σκέψεις 255, 259, 262, 268-270, 272-275, 277, 278)
7.
Προσέγγιση των νομοθεσιών – Διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών – Οδηγία 2004/18 – Ανάθεση συμβάσεων – Κριτήρια ανάθεσης – Τήρηση της αρχής της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων και της υποχρέωσης διαφάνειας
(Οδηγία 2004/18 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 2, 43 και 53)
(βλ. σκέψεις 288-291, 300, 302-306)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Ακυρώνει την εκτελεστική απόφαση (EE) 2019/1835 της Επιτροπής, της 30ής Οκτωβρίου 2019, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), καθόσον επιβάλλει στην Ιταλική Δημοκρατία κατ’ αποκοπήν διόρθωση 2 %, όσον αφορά στρεμματικές ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στην Ιταλία, ύψους 143924279,14 ευρώ, για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2015 και 2016, και κατ’ αποκοπήν διόρθωση 10 %, ύψους 72704,23 ευρώ, όσον αφορά το δείγμα/καταβολή υπ’ αριθ. 8 σχετικά με την κοινότητα του Campoli Monte Taburno, κατ’ εφαρμογήν του μέτρου υπ’ αριθ. 322, που αποτελεί μέρος των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης για τα έτη υποβολής αιτήσεων 2014, 2015 και 2016.
2)
Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.
3)
Η Ιταλική Δημοκρατία και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους.
(
1
)	ΕΕ C 68 της 2.3.2020.