62023TJ0286_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 11 de septiembre de 2024 — OT/Consejo
(Asunto T‑286/23)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “principales empresarios” — Artículo 2, apartado 1, letra g), de la Decisión 2014/145/PESC — Excepción de ilegalidad — Error de apreciación — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva»
1.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas — Respeto del principio de proporcionalidad
[Art. 21 TUE; art. 2 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2022/330]
(véanse los apartados 51, 52 y 55 a 62)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Concepto de destacados — Necesidad de ejercer una función ejecutiva — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2022/330]
(véanse los apartados 53, 54, 90 y 91)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión anterior y sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania — Cambios en la situación del demandante — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/429, 2022/1530 y 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2022/427, 2022/1529 y 2023/571]
(véanse los apartados 66 a 68)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios o personas jurídicas, entidades u organismos que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas, entidades u organismos asociados con ellos — Obligación del Consejo de realizar una apreciación actualizada en la revisión de las medidas restrictivas — Prueba en contrario — Modificación en la situación particular de la persona afectada por las medidas restrictivas — Inexistencia — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2023/571]
(véanse los apartados 96, 104, 118 y 122 a 128)
5.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión — Exclusión de una sustitución de los motivos en los que se fundamentan los actos sobre los que se ejerce el control
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2023/571]
(véanse los apartados 106, 111, 112, 115 y 116)
6.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la Decisión impugnada por su apoyo a acciones y políticas que ponen en peligro la integridad territorial de Ucrania y por su apoyo material y financiero a los políticos rusos — Documentos accesibles al público — Valor probatorio
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2023/571]
(véanse los apartados 108 a 110)
7.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Derecho a una audiencia formal previa — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2023/571]
(véase el punto 139)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de los principales empresarios que operan en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y de las personas asociadas con ellos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantiene el nombre del demandante en la lista de las personas afectadas por esas medidas — Comunicación al interesado por el Consejo de los elementos nuevos que se tuvieron en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/572; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y de Ejecución 2023/571]
(véanse los apartados 141 a 147)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
OT cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea, incluidas las correspondientes al procedimiento de medidas provisionales.