62019TJ0703_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 21. decembra 2021 –DD/FRA
(Zadeva T‑703/19)
„Odškodninska tožba – Javni uslužbenci – Začasni uslužbenci – Začetek upravne preiskave – Člen 86(2) Kadrovskih predpisov – Obveznost obveščanja – Trajanje postopka – Razumni rok – Obveznost obrazložitve – Očitna napaka pri presoji – Zaupnost upravne preiskave – Dolžnost skrbnega ravnanja – Nepremoženjska škoda – Vzročna zveza“
1.
Uradniki – Nepogodbena odgovornost institucij – Pogoji – Nezakonitost – Pojem – Uporaba v okviru sporov iz Kadrovskih predpisov – Nujnost kršitve pravnega pravila, s katerim se posameznikom podeljujejo pravice – Neobstoj
(člena 268 in 340, drugi odstavek, PDEU; Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91)
(Glej točke od 38 do 40.)
2.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Diskrecijska pravica uprave – Obseg – Pogoji
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člena 1 in 2, oddelka 4 in 5)
(Glej točke 67, 68 in 71.)
3.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Diskrecijska pravica uprave – Kršitev načela domneve nedolžnosti – Neobstoj
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2)
(Glej točki 75 in 76.)
4.
Uradniki – Pravice in obveznosti – Dolžnosti lojalnosti in zaupnosti – Začasni uslužbenec v obdobju odpovednega roka po odločitvi o odpovedi njegove pogodbe – Nevplivanje
(Kadrovski predpisi za uradnike, člena 11 in 17)
(Glej točki 79 in 80.)
5.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Obveznost uprave, da v primeru obstoja zadostnega prima facie dokaza preiskavo izpelje do konca – Zavzetje dokončnega stališča uprave o prijavljenih dejstvih
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2)
(Glej točko 84.)
6.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Obveznost obvestitve zainteresirane osebe – Obseg
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člena 1(1) in 2(1))
(Glej točke od 91 do 93 in 97.)
7.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Obveznost, da se zainteresirani osebi posredujejo listine, ki so neposredno povezane z obtožbami zoper njo – Obseg
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2(2))
(Glej točke 103, 104, 107 in od 109 do 111.)
8.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Obveznost uprave, da ukrepa v razumnem roku – Merila presoje
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2)
(Glej točke od 114 do 123, 132, 133 in 138.)
9.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Sklep o ustavitvi preiskave brez nadaljnjih ukrepov – Obveznost obrazložitve – Neobstoj
(člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Kadrovski predpisi za uradnike, člen 25, drugi odstavek, in Priloga IX, člen 3)
(Glej točke od 145 do 148.)
10.
Uradniki – Disciplinska ureditev – Preiskava pred uvedbo disciplinskega postopka – Zahteva po nepristranskosti – Obseg – Izpodbijanje – Dokazno breme
(Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga IX, člen 2)
(Glej točke od 187 do 189 in 191.)
11.
Pritožbe uradnikov – Predhodna upravna pritožba – Negativna odločitev – Obveznost obrazložitve – Obseg – Zavrnitev trditev zainteresirane osebe glede ugotovitev preiskave o njenem ravnanju – Kršitev domneve nedolžnosti – Neobstoj
(Kadrovski predpisi za uradnike, člen 90)
(Glej točke 203, 204, 206 in 212.)
12.
Pritožbe uradnikov – Odškodninska tožba – Predlogi za povrnitev nepremoženjske škode zaradi predolgega trajanja upravne preiskave – Dopustnost
(Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91)
(Glej točko 233.)
13.
Uradniki – Nepogodbena odgovornost institucij – Pogoji – Škoda – Dokazno breme
(Glej točki 237 in 238.)
Predmet
Tožba, ki temelji na členu 270 PDEU, se v bistvu nanaša na povrnitev nepremoženjske škode, ocenjene ex æquo et bono na 50.000 EUR, ki naj bi tožeči stranki nastala zaradi začetka in izvedbe upravnega postopka v okviru FRA.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
DD se poleg lastnih stroškov naloži plačilo stroškov, nastalih Agenciji Evropske unije za temeljne pravice (FRA).