61978CJ0159_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING AF 17 . JULI 1978 HAR KOMMISSIONEN I MEDFOER AF EOEF-TAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG VED DOMSTOLEN MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR OPFYLDT DE FORPLIGTELSER, SOM PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30, 34 OG 52,
' - VED IKKE AT TILLADE, AT EN LADNINGSEJER I TOLDFORHOLD KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF ENHVER, SOM HAN HAR GIVET FULDMAGT TIL AT HANDLE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING, MEN ALENE AF EN TOLDKLARERER, OG
- VED AT FASTSAETTE BETINGELSER FOR MEDDELELSE AF AUTORISATION SOM TOLDKLARERER, DER DISKRIMINERER PAA GRUNDLAG AF STATSBORGERSKAB . '
2 IFOELGE KOMMISSIONENS SKRIVELSE AF 16 . DECEMBER 1976 TIL DEN ITALIENSKE REGERING OG DENS BEGRUNDEDE UDTALELSE AF 25 . JANUAR 1978 VEDROERER KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER ARTIKLERNE 40, 43, 44, 47 OG 48, LITRA A ), I TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE ( KONSOLIDERET TOLDLOV ), HEREFTER BENAEVNT TESTO UNICO, STADFAESTET VED DEKRET NR . 43 AF 23 . JANUAR 1973 FRA REPUBLIKKENS PRAESIDENT ( SUPPLEMENTO ORDINARIO ALLA GAZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, NR . 80, AF 28 . MARTS 1973 ).
ARTIKLERNE 40, 43, 44 OG 47 I TESTO UNICO, DER OMHANDLER LADNINGSEJERENS REPRAESENTATION VED TOLDANGIVELSE, HINDRER IFOELGE KOMMISSIONEN EJEREN AF INDFOERTE ELLER UDFOERTE VARER I FRIT AT VAELGE EN REPRAESENTANT TIL AT UDFOERE TOLDEKSPEDITIONERNE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING, OG FORPLIGTER EJEREN TIL AT ANVENDE EN TOLDKLARERER . DETTE MEDFOERER OMKOSTNINGER, SOM FORDYRER IMPORTEN OG EKSPORTEN . BESTEMMELSERNE UDGOER DERFOR, DIREKTE ELLER INDIREKTE, AKTUELT ELLER POTENTIELT, EN HINDRING FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET OG ER DERVED EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I STRID MED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 .
VEDROERENDE ARTIKEL 48, LITRA A ), I TESTO UNICO, HVOREFTER AUTORISATION SOM TOLDKLARERER - BORTSET FRA OEVRIGE BETINGELSER - KUN MEDDELES ITALIENSKE STATSBORGERE OG STATSBORGERE FRA FREMMEDE STATER, DER INDEN FOR DET PAAGAEL
DENDE OMRAADE INDROEMMER ITALIENSKE STATSBORGERE SAMME BEHANDLING, ANFOERER KOMMISSIONEN, AT BESTEMMELSEN, I DET OMFANG DEN BEROERER STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 52 OM DEN FRIE ETABLERINGSRET .
3 IFOELGE REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK SKYLDES DE NAEVNTE KLAGEPUNKTER EN FORKERT OPFATTELSE HOS KOMMISSIONEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER, SAALEDES SOM DE FORTOLKES OG ANVENDES AF DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER . KOMMISSIONEN HAR NAVNLIG UNDLADT AT VURDERE DE ITALIENSKE REGLER OM TOLDANGIVELSE SOM EN HELHED, OG KOMMISSIONENS KRITIK TAGER IKKE HENSYN TIL ANDRE BESTEMMELSER, NAVNLIG ARTIKLERNE 56 OG 57 I TESTO UNICO, SOM SUPPLERER DE KRITISEREDE BESTEMMELSER OG SAMMEN MED DEM UDGOER EN HELHED . VURDERES DISSE BESTEMMELSER UNDER ET, VIL DET SES, AT KRITIKKEN AF DE ITALIENSKE REGLER OM TOLDANGIVELSE ER UBEGRUNDET .
A - DE ITALIENSKE REGLER FOR TOLDANGIVELSE
4 NAAR HENSES TIL PARTERNES ARGUMENTATION, MAA DER FORETAGES EN GENNEMGANG AF DEN PAAGAELDENDE ITALIENSKE LOVGIVNING, INDEN DER TAGES STILLING TIL KOMMISSIONENS ANBRINGENDER .
5 DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER ER INDEHOLDT I TESTO UNICO ' S ANDET AFSNIT, SOM BESTAAR AF TRE KAPITLER . DET FOERSTE OMHANDLER ' TOLDSKYLD ', DET ANDET, DER INDEHOLDER DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER, ANGAAR ' LADNINGSEJERENS REPRAESENTATION '
VED OPFYLDELSEN AF DENNES TOLDMAESSIGE FORPLIGTELSER, MENS DET TREDJE HAR OVERSKRIFTEN ' FREMGANGSMAADEN VED VAERDIANSAETTELSE '
OG BL.A . INDEHOLDER ARTIKLERNE 56 OG 57 . HOVEDBESTEMMELSEN ER ARTIKEL 56, STK . 1, DER BESTEMMER FOELGENDE : ' FORINDEN ENHVER TOLDEKSPEDITION SKAL DER AF LADNINGSEJEREN UDFAERDIGES EN ANGIVELSE I DEN I ARTIKEL 57 FORESKREVNE FORM ' . DE OEVRIGE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VEDROERER SPOERGSMAALET OM, HVEM DER KAN UDFAERDIGE DENNE ANGIVELSE, SAAFREMT DEN IKKE UDFAERDIGES AF EJEREN SELV . HERVED KOMMER TO SAET BESTEMMELSER I BETRAGTNING, NEMLIG DELS ARTIKLERNE 40, 43, 44 OG 47 I TESTO UNICO, DELS SAMME LOVS ARTIKEL 56, STK . 2 .
ARTIKEL 40, STK . 1 OG 2, BESTEMMER : ' I ALLE TILFAELDE, HVOR TOLDBESTEMMELSERNE PAALAEGGER EN LADNINGSEJER AT UDFAERDIGE EN ANGIVELSE, FORETAGE VISSE BESTEMTE HANDLINGER ELLER OPFYLDE SAERLIGE REGLER ELLER FORPLIGTELSER, ELLER TILLAEGGER HAM BESTEMTE RETTIGHEDER, KAN HAN HANDLE GENNEM EN REPRAESENTANT .
MEDMINDRE ANDET ER BESTEMT I ARTIKEL 43, KAN BEMYNDIGELSE TIL AT REPRAESENTERE EN PERSON VED TOLDEKSPEDITIONER KUN GIVES TIL EN TOLDKLARERER, SOM ER OPTAGET I DET I HENHOLD TIL LOV NR . 1612 AF 22 . DECEMBER 1960 OPRETTEDE REGISTER . '
ARTIKEL 43, STK . 1, BESTEMMER : ' EN LADNINGSEJER KAN GIVE FULDMAGT TIL EN TOLDKLARERER, SOM IKKE ER OPTAGET I REGISTERET FOR ERHVERVSDRIVENDE KLARERERE, TIL AT REPRAESENTERE SIG VED TOLDEKSPEDITIONER, SAAFREMT DEN PAAGAELDENDE ER EN AF HANS ANSATTE . '
IFOELGE ARTIKEL 44 SKAL DISSE ANSATTE KLARERERE, TIL FORSKEL FRA DE I ARTIKEL 40, STK . 2, OMHANDLEDE SELVSTAENDIGE KLARERERE, OPTAGES PAA EN SAERLIG LISTE, DER FOERES AF KLARERERNES LOKALE ORGAN, OG DE KAN I TOLDFORHOLD KUN HANDLE I HENHOLD TIL OG INDEN FOR GRAENSERNE AF DEN AF LADNINGSEJEREN GIVNE FULDMAGT OG PAA LADNINGSEJERENS ANSVAR .
IFOELGE ARTIKEL 47 OPNAAS STATUS SOM TOLDKLARERER VED AUTORISATION FRA FINANSMINISTEREN . TOLDKLARERERNE HAR ALENE RET TIL AT OPFYLDE TOLDFORMALITETER VED TOLDKONTORER BELIGGENDE I ET BESTEMT TOLDDISTRIKT, DER ER ANGIVET I AUTORISATIONEN, OG SKAL, MEDMINDRE DER FORELIGGER RIMELIG GRUND TIL MEDDELELSE AF DISPENSATION, HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE I DET DISTRIKT, FOR HVILKET DE HAR AUTORISATION .
ARTIKEL 56, STK . 2, BESTEMMER : ' SOM LADNINGSEJER ANSES ENHVER, SOM FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . TOLDMYNDIGHEDERNE HAR DOG I ALLE TILFAELDE RET TIL MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DENNE LOV AT FASTSLAA EJERFORHOLDET VEDROERENDE DEN VARE, DER ER UNDER TOLDEKSPEDITION . '
ARTIKEL 57 ANGIVER INDHOLDET AF OPLYSNINGERNE I TOLDANGIVELSEN, HERUNDER BL.A . ' KLARERERENS SAMT DEN AF HAM REPRAESENTEREDE LADNINGSEJERS FORNAVN, EFTERNAVN OG ADRESSE . '
ARTIKEL 48, LITRA A ), HVOROM DET GOERES GAELDENDE, AT DEN ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 52, BESTEMMER ENDELIG, AT ' AUTORISATION SOM TOLDKLARERER KAN MEDDELES FYSISKE PERSONER, SOM OPFYLDER FOELGENDE BETINGELSER :
A ) HAR ITALIENSK STATSBORGERSKAB ELLER STATSBORGERSKAB I EN FREMMED STAT, SOM INDEN FOR DETTE OMRAADE INDROEMMER ITALIENSKE STATSBORGERE TILSVARENDE RET . '
B - DEN PAASTAAEDE OVERTRAEDELSE AF FORBUDET MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER ( TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 )
6 SELV OM DET IKKE NAEVNES UDTRYKKELIGT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE ELLER I STAEVNINGEN, FREMGAAR DET AF DISSES ORDLYD OG HENVISNINGEN TIL TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34, AT KOMMISSIONENS ANBRINGENDER ANGAAR DE NAERMERE BESTEMMELSER FOR OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETERNE VED GRAENSEN I FORBINDELSE MED SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET . TOLDFORMALITETERNE VED FAELLESSKABETS YDRE GRAENSER MED HENSYN TIL VARER HIDROERENDE FRA ELLER MED BESTEMMELSESSTED I TREDJELANDE ER IKKE OMFATTET AF SAGEN .
7 VEDROERENDE SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET MAA DET FREMHAEVES, AT DA ALLE FORMER FOR TOLD VED INDFOERSEL OG UDFOERSEL OG ALLE AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING, SAAVEL SOM ALLE KVANTITATIVE INDFOERSELS- OG UDFOERSELSRESTRIKTIONER SAMT FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING, I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS AFSNIT I SKULLE VAERE OPHAEVET SENEST VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB, HAR DEN EGENTLIGE TOLDKONTROL MED HENSYN TIL DENNE SAMHANDEL I VIRKELIGHEDEN MISTET SIN EKSISTENSBERETTIGELSE . GRAENSEKONTROL ER DERFOR KUN BERETTIGET I DET OMFANG, DEN ER NOEDVENDIG FOR GENNEMFOERELSEN AF DE I TRAKTATENS ARTIKEL 36 OMHANDLEDE UNDTAGELSER FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER, FOR OPKRAEVNING AF INTERNE AFGIFTER, SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 95, NAAR GRAENSEOVERSKRIDELSEN MED RETTE KAN SIDESTILLES MED DEN SITUATION, SOM FOR INDENLANDSKE VARER GIVER ANLEDNING TIL AFGIFTENS OPKRAEVNING, SAMT FOR KONTROL MED
TRANSITVARER, OG ENDELIG FOR INDSAMLING AF RIMELIGT FULDSTAENDIGE OG KORREKTE OPLYSNINGER OM VAREBEVAEGELSERNE INDEN FOR FAELLESSKABET . DEN OMHANDLEDE RESTERENDE KONTROL SKAL IMIDLERTID LETTES I VIDEST MULIGT OMFANG, SAALEDES AT SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE SKER PAA BETINGELSER, DER LIGGER SAA NAER OP AD FORHOLDENE PAA ET INTERNT MARKED SOM MULIGT .
8 KOMMISSIONENS ANBRINGENDER MAA BEDOEMMES UD FRA DE NAEVNTE PRINCIPPER, DER GAELDER FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER SOM FAELLESMARKEDETS GRUNDLAG, IDET DER IMIDLERTID MAA HENSES DELS TIL MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE VEDROERENDE TOLDFORSKRIFTER, FOR SAA VIDT DISSE IKKE ER BLEVET HARMONISERET ELLER ERSTATTET AF FAELLESSKABSBESTEMMELSER, OG DELS TIL SAADANNE FORSKELLE, SOM SKYLDES SAEREGENHEDER I LOVGIVNINGERNE, FORUDSAT DISSE IKKE UDGOER EN UNOEDVENDIG HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER VED AT PAALAEGGE FORPLIGTELSER, SOM IKKE ER PAAKRAEVET FOR AT OPNAA DET TILSIGTEDE FORMAAL, NEMLIG DEN KORREKTE GENNEMFOERELSE AF DE ENDNU TILLADTE FORMER FOR KONTROL OG HANDLINGER .
9 DET MAA HERVED KONSTATERES, AT KOMMISSIONEN DEN 19 . JANUAR 1979 MED HENBLIK PAA DETTE FORMAAL HAR FORELAGT RAADET ET FORSLAG TIL FORORDNING ' OM FASTLAEGGELSE AF BETINGELSERNE FOR, AT EN PERSON KAN UDFAERDIGE EN TOLDANGIVELSE '
( EFT C 29, S . 3 ), SOM SKAL TRAEDE I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1980, OG HVIS ARTIKEL 3 HAR TIL FORMAAL AT PAALAEGGE MEDLEMSSTATERNE DEN ORDNING MED TOLDANGIVELSE, SOM KOMMISSIONEN KRITISERER DEN ITALIENSKE REGERING FOR IKKE AT HAVE INDFOERT I SIN LOVGIVNING .
10 KOMMISSIONEN HAR FREMFOERT TRE ANBRINGENDER :
A ) DEN KRITISERER FOR DET FOERSTE DEN PAAGAELDENDE LOVGIVNING FOR UNOEDVENDIGT AT PAALAEGGE DE ERHVERVSDRIVENDE AT BENYTTE AUTORISEREDE TOLDKLARERERE TIL OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETERNE, HVOR DISSE FORMALITETER IFOELGE KOMMISSIONEN KAN OPFYLDES AF ENHVER, DER UDPEGES AF EJEREN OG HANDLER I DENNES NAVN OG FOR DENNES REGNING . DENNE FORPLIGTELSE MEDFOERER UNOEDVENDIGE EKSTRAOMKOSTNINGER, SOM UDGOER EN HINDRING FOR SAMHANDELEN .
B ) FOR DET ANDET GOER KOMMISSIONEN GAELDENDE, AT SELV OM ARTIKEL 56, STK . 2, I TESTO UNICO SKULLE FORTOLKES SAALEDES, AT BESTEMMELSEN VED TOLDANGIVELSE TILLADER LADNINGSEJEREN AT LADE SIG REPRAESENTERE VED ANDRE PERSONER END ERHVERVSDRIVENDE ELLER ANSATTE TOLDKLARERERE, KAN SAADANNE MELLEMMAEND IKKE HANDLE I EJERENS NAVN OG FOR EJERENS REGNING, MEN ALENE I EGET NAVN OG PAA EGET ANSVAR, HVILKET GOER ORDNINGEN UPRAKTISK .
C ) ENDELIG ANFOERER KOMMISSIONEN, AT ARTIKEL 47, STK . 4, DER PAALAEGGER KLAREREREN AT HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE BELIGGENDE I DET DISTRIKT, I HVILKET HAN HAR AUTORISATION TIL AT VIRKE, GIVER KLAREREREN STATUS SOM EN ANSVARLIG PERSON ELLER REPRAESENTANT PAA DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTATS OMRAADE, MENS ET KRAV OM EN SAADAN REPRAESENTANT I ARTIKEL 2, STK . 3, LITRA G ), I DIREKTIV 70/50/EOEF AF 22 . DECEMBER 1969 ( EFT 1970 I, S . 10 ) UDTRYKKELIGT KVALIFICERES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .
11 GENNEMGANGEN AF REGLERNE OM TOLDANGIVELSE - BETRAGTET UNDER ET SOM DE FREMGAAR AF BESTEMMELSERNE I ARTIKLERNE 40, 43, 44, 47 OG 56 I TESTO UNICO - VISER, AT KOMMISSIONEN KORREKT HAR KONSTATERET, AT DE IKKE TILLADER, ' AT EN LADNINGSEJER I TOLDFORHOLD KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF ENHVER, SOM HAN HAR GIVET FULDMAGT TIL AT HANDLE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING ', HVORIMOD DET SYNSPUNKT, AT EN EJER KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF EN TOLDKLARERER, IKKE TAGER TILSTRAEKKELIGT HENSYN TIL DET FAKTISKE INDHOLD AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER, HVIS MAN MED UDTRYKKET ' KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE '
FORSTAAR, AT LADNINGSEJEREN, HVIS HAN IKKE SELV FORETAGER TOLDANGIVELSEN, KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF EN TOLDKLARERER VED OPFYLDELSEN AF DENNE FORMALITET .
12 ARTIKEL 56, STK . 2, BESTEMMER NEMLIG ANGAAENDE DEN ANGIVELSE, SOM SKAL AFGIVES, AT ' SOM LADNINGSEJER ANSES ENHVER, SOM FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . . . ' . DEN ITALIENSKE REGERING HAR SAAVEL UNDER SAGENS ADMINISTRATIVE BEHANDLING SOM UNDER SKRIFTVEKSLINGEN OG DEN MUNDTLIGE FORHANDLING FOR DOMSTOLEN UDTRYKKELIGT ERKLAERET, AT DENNE BESTEMMELSE SKAL FORTOLKES OG I PRAKSIS BLIVER ANVENDT SAALEDES AF DE KOMPETENTE ITALIENSKE MYNDIGHEDER - HVILKET IKKE ER BESTRIDT AF KOMMISSIONEN - AT DEN LADNINGSEJER, SOM IKKE SELV FORETAGER ANGIVELSEN, FORUDEN AT ANVENDE EN SELVSTAENDIG KLARERER ELLER EN ANSAT KLARERER, KAN BETRO ENHVER, HERUNDER DEN, SOM TRANS
PORTERER ELLER OPLAGRER VARERNE, AT FORETAGE DENNE ANGIVELSE, FORUDSAT DEN PAAGAELDENDE FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . REGERINGEN HAR ENDVIDERE ANFOERT, AT SIDSTE PUNKTUM I ARTIKEL 56, DER BESTEMMER, AT ' TOLDMYNDIGHEDERNE HAR DOG I ALLE TILFAELDE RET TIL MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DENNE LOV AT FASTSLAA EJERFORHOLDET VEDROERENDE DEN VARE, DER ER UNDER TOLDEKSPEDITION ', IKKE BETYDER, AT MYNDIGHEDERNE KAN AFVISE AT MODTAGE ANGIVELSEN FRA ANDRE END EJEREN, NAAR VEDKOMMENDE FREMBYDER VARERNE ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE, MEN HAR TIL FORMAAL AT GOERE DET MULIGT FOR MYNDIGHEDERNE AT LADE EJEREN OG KLAREREREN HAEFTE SOLIDARISK FOR TOLD OG BOEDER, SOM FASTSAT I ARTIKEL 38 I TESTO UNICO .
13 DEN ITALIENSKE REGERING HAR ENDVIDERE SAERLIGT FREMHAEVET, AT DEN ADMINISTRATIVE PRAKSIS TENDERER MOD EN MERE INDGAAENDE UNDERSOEGELSE AF ANGIVELSEN, NAAR DEN ER AFGIVET AF EJEREN ELLER EN MED DENNE LIGESTILLET PERSON, END NAAR DEN ER AFGIVET AF EN AUTORISERET KLARERER - DET VAERE SIG EN SELVSTAENDIG ELLER EN ANSAT - PAA GRUND AF DE FAGLIGE KVALIFIKATIONER, SOM KRAEVES AF EN SAADAN .
14 EFTER DE SAALEDES AFGIVNE ERKLAERINGER MAA DOMSTOLEN KONSTATERE, AT FORTOLKNINGEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER ER FORENELIG MED DISSES ORLYD . HERAF FOELGER, AT LADNINGSEJEREN HAR FLERE MULIGHEDER FOR AT FORETAGE TOLDANGIVELSE GENNEM EN TREDJEMAND, UDEN AT VAERE TVUNGET TIL, SOM HAEVET AF KOMMISSIONEN, AT ANVENDE EN KLARERER . DEN OMSTAENDIGHED, AT DENNE MULIGHED FOR REPRAESENTATION OPRETHOLDES VED HJAELP AF EN RETLIG FIKTION SOM INDEHOLDT I ARTIKEL 56, STK . 2, I TESTO UNICO, HVOREFTER DEN, SOM FREMBYDER VARERNE ELLER FORETAGER ANGIVELSEN SOM VARERNES IHAENDEHAVER, SIDESTILLES MED EJEREN, ELLER VED HJAELP AF DET RETLIGE BEGREB ' INDIREKTE REPRAESENTATION '
- HVORI LIGGER, AT KLAREREREN HANDLER FOR EJERENS REGNING, MEN I EGET NAVN OG SAMTIDIG HAEFTER SOLIDARISK MED EJEREN, OG IKKE I HENHOLD TIL EN FULDMAGT FRA EJEREN TIL DEN PAAGAELDENDE - KAN IKKE BETRAGTES SOM ET AFGOERENDE INDICIUM FOR, AT DE PAAGAELDENDE FORMALITETER UDGOER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .
DEN OMSTAENDIGHED, AT EJEREN IKKE KAN LADE SIG REPRAESENTERE VED EN FULDMAEGTIG, SOM HVERKEN HAR VARERNE I SIN BESIDDELSE ELLER ER I STAND TIL AT FREMBYDE DEM TIL KLARERING, MEN I GIVET FALD MAA ANVENDE EN SELVSTAENDIG ELLER ANSAT KLARERER, KAN HELLER IKKE ANSES FOR AT UDGOERE EN FORANSTALTNING MED TILSVA
RENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION, IDET DE OEVRIGE BETINGELSER FOR ANGIVELSE GIVER HAM EN REEL OG RIMELIG VALGMULIGHED, IDET HAN, HVIS HAN FINDER DET FORMAALSTJENLIGT, KAN UNDGAA KRAVET OM AT ANVENDE EN AUTORISERET KLARERER .
15 KOMMISSIONEN GOER I ANDEN RAEKKE GAELDENDE, AT DER LIGELEDES LIGGER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I DET FORHOLD, AT ANDRE KLARERERE END EJEREN SELV, NAAR DE PAAGAELDENDE IKKE HAR AUTORISATION, KUN KAN KLARERE I EGET NAVN OG IKKE SOM FULDMAEGTIG FOR EJEREN, HVORFOR DE FOELGELIG HAEFTER PERSONLIGT OG I GIVET FALD SOLIDARISK MED LADNINGSEJEREN FOR TOLD OG BOEDER, HVORIMOD DEN SELVSTAENDIGE KLARERERS PERSONLIGE HAEFTELSE KUN ER ACCESSORISK OG BEGRAENSET TIL BETALING AF YDERLIGERE AFGIFTER ( ARTIKEL 43 I TESTO UNICO ), MENS DEN ANSATTE KLARERER HANDLER PAA DEN AF HAM REPRAESENTEREDE LADNINGSEJERS ANSVAR . DET SYNES AT VAERE KOMMISSIONENS OPFATTELSE, AT DEN TREDJEMAND, SOM LADNINGSEJEREN LADER SIG REPRAESENTERE AF VED OPFYLDELSEN AF TOLDFORMALITETERNE, SKAL KUNNE OPTRAEDE I HANS NAVN OG FOR HANS REGNING OG UDEN SELV AT VAERE ANSVARLIG OVER FOR MYNDIGHEDERNE, HVIS HAN IKKE OVERSKRIDER GRAENSERNE FOR SIN FULDMAGT . ENHVER YDERLIGERE FORPLIGTELSE UDGOER IFOELGE KOMMISSIONEN EN FOR STOR HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER .
16 BORTSET FRA, AT DETTE ASPEKT AF DEN ITALIENSKE LOVGIVNING IKKE ER BEHANDLET I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE ELLER I STAEVNINGEN, I HVERT FALD IKKE UDTRYKKELIGT, KAN DEN FORSKEL I REGLERNE OM HAEFTELSE, SOM EN NATIONAL MYNDIGHED TILLAEGGER HENHOLDSVIS MEDLEMMERNE AF ET LOVREGULERET ERHVERV, HVORTIL DER STILLES KRAV OM SAERLIGE FAGLIGE KVALIFIKATIONER, HENHOLDSVIS KLARERERE, SOM IKKE OPFYLDER DISSE BETINGELSER, IKKE ANSES FOR AT OVERSKRIDE DET, SOM EN REGERING KAN BETRAGTE SOM BERETTIGET UD FRA OENSKET OM AT SIKRE EN BEHOERIG OPFYLDELSE AF FORPLIGTELSERNE MED HENSYN TIL TOLDANGIVELSE . KOMMISSIONEN HAR DESUDEN IKKE GODTGJORT, PAA HVILKEN MAADE DENNE FORSKEL, SELV POTENTIELT, ER EGNET TIL AT UDGOERE EN HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER .
17 KOMMISSIONEN GOER ENDVIDERE GAELDENDE, AT DEN I ARTIKEL 47, STK . 4, I TESTO UNICO INDEHOLDTE FORPLIGTELSE FOR KLAREREREN TIL AT HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE I DET ' DISTRIKT, FOR HVILKET HANS AUTORISATION GAELDER ', TILLAEGGER HAM ' STATUS SOM
ANSVARLIG PERSON ELLER REPRAESENTANT PAA DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTATS OMRAADE ', SELV OM PLIGT TIL ANVENDELSE AF EN SAADAN REPRAESENTANT I ARTIKEL 2, STK . 3, LITRA G ), I DIREKTIV 70/50 AF 22 . DECEMBER 1969 ( EFT 1970 I, S . 10 ) UDTRYKKELIGT KVALIFICERES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .
18 DENNE ARGUMENTATION KAN IKKE TILTRAEDES . IDET DET ER UFORNOEDENT AT FORTOLKE DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE I DIREKTIV 70/50 OG TAGE STILLING TIL SPOERGSMAALET, OM BESTEMMELSEN OMFATTER EN BOPAELSFORPLIGTELSE, DER ER INDEHOLDT I DEN NATIONALE LOVGIVNING VEDROERENDE AUTORISEREDE KLARERERES OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETER FOR TREDJEMANDS REGNING, ER DET TILSTRAEKKELIGT AT FASTSLAA, AT DETTE FORHOLD KUN VILLE KUNNE TAGES I BETRAGTNING, SAAFREMT DET VAR GODTGJORT, SOM HAEVDET AF KOMMISSIONEN, AT IMPORTOERER OG EKSPORTOERER IKKE HAR ANDRE MULIGHEDER END AT BENYTTE EN ERHVERVSDRIVENDE KLARERER . GENNEMGANGEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER I TESTO UNICO VISER IMIDLERTID, AT OMEND DE ERHVERVSDRIVENDE IKKE FULDSTAENDIG FRIT KAN VAELGE DEN TREDJEMAND, SOM DE OENSKER AT VAERE REPRAESENTERET AF VED AFGIVELSEN AF TOLDERKLAERINGEN, HAR DE DOG EN SAA RIMELIG OG TILSTRAEKKELIG VALGFRIHED, AT ANBRINGENDET OM, AT DER FORELIGGER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION, MAA AFVISES .
19 DET FOELGER AF DISSE BEMAERKNINGER, AT KOMMISSIONENS ANBRINGENDER OM OVERTRAEDELSE AF ARTIKLERNE 30 OG 34 I EOEF-TRAKTATEN IKKE KAN TAGES TIL FOELGE .
C - VEDROERENDE OVERTRAEDELSEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 52
20 KOMMISSIONEN MENER, AT OVENNAEVNTE ARTIKEL 48, LITRA A ), I TESTO UNICO STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 52, HVOREFTER ETABLERINGSFRIHEDEN INDEBAERER ADGANG TIL AT OPTAGE OG UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED PAA DE VILKAAR, SOM I ETABLERINGSLANDETS LOVGIVNING ER FASTSAT FOR LANDETS EGNE STATSBORGERE .
21 DEN ITALIENSKE REGERING BESTRIDER DETTE OG GOER GAELDENDE, AT DEN I ARTIKEL 48 INDEHOLDTE GENSIDIGHEDSBETINGELSE NOEDVENDIGVIS ALENE ANGAAR STATSBORGERE I TREDJELANDE OG BESTEMT IKKE STATSBORGERE I ANDRE MEDLEMSSTATER . DEN ALMINDELIGE FORTOLKNINGSREGEL, HVOREFTER EN LEX SPECIALIS - I DET FORELIGGENDE TILFAELDE TRAKTATENS ARTIKEL 52 - GAAR FORUD FOR DEN MERE GENERELLE REGEL - I
DET FORELIGGENDE TILFAELDE ARTIKEL 48 I TESTO UNICO - UDELUKKER ENHVER TVIVL I SAA HENSEENDE . DET ER KLART, AT DER NU IKKE KAN GAELDE EN GENSIDIGHEDSBETINGELSE MED HENSYN TIL TJENESTEYDELSER I MEDLEMSSTATERNES INDBYRDES FORHOLD, OG DE PAAGAELDENDE ERHVERVSDRIVENDE HAR DA HELLER IKKE VAERET I TVIVL OM DETTE FORHOLD .
KOMMISSIONEN HAR I OEVRIGT ANERKENDT, AT ARTIKEL 48, LITRA A ), I TESTO UNICO, SAALEDES SOM BESTEMMELSEN I PRAKSIS ANVENDES I ITALIEN, ER I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN . DEN ITALIENSKE REGERING TILFOEJER, ' AT DEN ENDVIDERE HAR ANFOERT I SIT SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, AT DEN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER VIL DRAGE OMSORG FOR TYDELIGGOERELSE AF LOVGIVNINGEN PAA DETTE PUNKT ' .
22 DEN ITALIENSKE REGERINGS SYNSPUNKT KAN IKKE TILTRAEDES . DET MAA SAALEDES TILLAEGGES VAEGT, AT SELV OM DEN OBJEKTIVE SITUATION INDEN FOR OMRAADET ER KLAR I DEN FORSTAND, AT TRAKTATENS ARTIKEL 52 GAELDER UMIDDELBART I DEN ITALIENSKE RETSORDEN, SKABER OPRETHOLDELSEN I EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING AF EN BESTEMMELSE, SOM ER UFORENELIG MED TRAKTATEN, IKKE DESTO MINDRE EN TVETYDIG SITUATION DERVED, AT DER FOR DE PAAGAELDENDE RETSUNDERGIVNE OPRETHOLDES EN USIKKERHED MED HENSYN TIL DERES MULIGHEDER FOR AT PAABERAABE SIG FAELLESSKABSRETTEN, JF . DOMSTOLENS DOM AF 4 . APRIL 1974 ( SAG 167/73, KOMMISSIONEN MOD DEN FRANSKE REPUBLIK, SML . 1974, S . 359 ). DEN UAENDREDE OPRETHOLDELSE AF DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE UDGOER SAALEDES EN HINDRING FOR ETABLERINGSFRIHEDEN . DEN ITALIENSKE REGERING HAR DESUDEN ANERKENDT NOEDVENDIGHEDEN AF AT FJERNE DENNE TVETYDIGHED VED I SIN SKRIVELSE AF 24 . APRIL 1978 SOM SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE AT FORPLIGTE SIG TIL AT ' DRAGE OMSORG FOR UDSTEDELSEN AF EN LOVBESTEMMELSE MED DEN FORNOEDNE TYDELIGGOERELSE SNAREST MULIGT ', MEN REGERINGEN HAR ENDNU IKKE EFTERLEVET DETTE TILSAGN .
23 DET MAA DERFOR FASTSLAAS, AT VED UAENDRET AT OPRETHOLDE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 48, LITRA A ), I TESTO UNICO, UDEN AT GOERE UNDTAGELSE FRA GENSIDIGHEDSBETINGELSEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE, HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52, MEN I OEVRIGT VIL DEN VAERE AT FRIFINDE .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
24 I MEDFOER AF ARTIKEL 69, STK . 3, I PROCESREGLEMENTET KAN DOMSTOLEN OPHAEVE SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS HVER AF SAGENS PARTER TABER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . DA BAADE KOMMISSIONEN OG DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR FAAET MEDHOLD PAA ET PUNKT, VIL SAGENS OMKOSTNINGER VAERE AT OPHAEVE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . VED UAENDRET AT OPRETHOLDE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 48, LITRA A ), I TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE, SOM STADFAESTET VED DEKRET NR . 43 AF 23 . JANUAR 1973 FRA REPUBLIKKENS PRAESIDENT, UDEN AT GOERE UNDTAGELSE FRA GENSIDIGHEDSBETINGELSEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE, HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 .
2 . SAGSOEGTE VIL I OEVRIGT VAERE AT FRIFINDE .
3 . HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .