Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 26.2.2025 – Tokareva v. neuvosto
(Asia T-269/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Venäjällä toimivalta johtavalta liike-elämän edustajalta saadun hyödyn käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Arviointivirhe – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu
1.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Noudattamatta jättäminen – Arviointivirhe
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 42–45, 90 ja 91 kohta)
2.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Ukrainan tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet – Kantajan tilanteessa tapahtuneilla muutoksilla ei ole merkitystä
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 46, 47, 65–68, 71–73 ja 79 kohta)
3.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Hyödyn käsite – Minkä tahansa luonteinen huomattava hyöty – Ennen Krimin liittämistä annetun hyödyn jääminen käsitteen ulkopuolelle
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 51–55, 69, 70, 81 ja 83 kohta)
4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Hyödyn käsite – Minkä tahansa luonteinen huomattava hyöty – Kiinteä omaisuus – Tarve osoittaa tämän omaisuuden lisääntyminen Krimin liittämisen jälkeen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 85–88 kohta)
5.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Näistä edellytyksistä yhden täyttymättä jääminen – Vahingonkorvauskanteen hylkääminen kokonaisuudessaan
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 96, 97, 116 ja 117 kohta)
6.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Toimielimen harkintavalta toimen toteuttamisessa – Toimielimen toimen tai toiminnan lainvastaisuuden arviointi – Tarve ottaa huomioon asiayhteyteen liittyvät ja ajalliset seikat – Unionin oikeuden rikkominen ei ole riittävän ilmeinen
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 98, 99 ja 107–114 kohta)
7.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen – Oikeussääntö, jolla annetaan yksityisille oikeuksia – Käsite – Ukrainan tilanteen vuoksi toteutettujen rajoittavien toimenpiteiden hyväksymistä koskevien edellytysten kuuluminen tällaisiin oikeussääntöihin
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 100 ja 101 kohta)
8.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Ainakin yhden toimielimen toimen kumoaminen – Riittävän ilmeisestä rikkomisesta ei ole esitetty sellaista näyttöä, jota ei voida kumota
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 102–105 kohta)
9.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Toimielinten menettelyn laillisuuden arviointi – Varojen jäädyttämistä koskevat toimenpiteet – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan legitiimiä päämäärää – Toimenpiteet, joiden huomattaviakin kielteisiä vaikutuksia voidaan pitää perusteltuina kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi
(SEU 21 artikla; SEUT 340 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 106 kohta)
10.    Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Ainakin yhden toimielimen toimen kumoaminen – Neuvoston päätös olla poistamatta kantajan nimeä myöhempiin toimiin sisältyvistä luetteloista – Unionin oikeuden riittävän ilmeistä rikkomista ei ole tapahtunut
(SEUT 266 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 115 kohta)
Ratkaisu
1)
Rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 12.3.2024 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2024/847, Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 12.3.2024 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2024/849, rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta annetun päätöksen 2014/145/YUTP muuttamisesta 12.9.2024 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2024/2456 ja Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 269/2014 täytäntöönpanosta 12.9.2024 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2024/2455 kumotaan siltä osin kuin Maya Tokarevan nimi on pysytetty luettelossa henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin kyseisiä rajoittavia toimenpiteitä sovelletaan.
2)
Kanne hylätään muilta osin.
3)
Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Maya Tokarevan oikeudenkäyntikulut.