62024TJ0268_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πρώτο τμήμα)της 17ης Δεκεμβρίου 2025 – Rotenberg κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑268/24)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα όσον αφορά δράσεις που υπονομεύουν ή απειλούν την εδαφική ακεραιότητα, την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Κατάλογος προσώπων, οντοτήτων και φορέων επί των οποίων εφαρμόζεται η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο – Έννοια της “αποκόμισης οφέλους από Ρώσους ιθύνοντες ή από την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας” – Άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχεία δʹ και στʹ, της αποφάσεως 2014/145/ΚΕΠΠΑ – Έννοια της “σύνδεσης” – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Πλάνη εκτιμήσεως – Αναλογικότητα – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Επιχειρηματική ελευθερία»
1.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Πρόσωπα, οντότητες ή φορείς που παρέχουν υλική ή οικονομική στήριξη σε Ρώσους ιθύνοντες ή στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έχουν οφέλη εξ αυτών – Έννοια της αποκόμισης οφέλους από την κυβέρνηση ή τους Ρώσους ιθύνοντες – Ερμηνεία υπό το πρίσμα της κατάστασης στην Ουκρανία και των σκοπών των περιοριστικών μέτρων
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2022/329, άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχεία δʹ και στʹ· κανονισμοί 269/2014 και 2022/330 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 53-55, 95-99)
2.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Υποχρέωση να προσδιορίζονται στην αιτιολογία τα ειδικά και συγκεκριμένα στοιχεία που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο το οποίο είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί το περιεχόμενο του μέτρου που ελήφθη εις βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 59-61, 64-73)
3.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβήτησης, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Πλάνη εκτιμήσεως – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 77-79, 89, 100, 111, 117-124, 131-137, 142)
4.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του προσφεύγοντος στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλομένης αποφάσεως – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 80, 81)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Παροχή ενεργού υλικής ή οικονομικής στήριξης σε Ρώσους ιθύνοντες υπεύθυνους για την προσάρτηση της Κριμαίας ή την αποσταθεροποίηση της ανατολικής Ουκρανίας – Αποκόμιση οφέλους από τους εν λόγω ιθύνοντες – Έννοια – Υποχρέωση απόδειξης της ύπαρξης συνάφειας μεταξύ του οφέλους που αποκομίστηκε και της προσάρτησης της Κριμαίας ή της αποσταθεροποίησης της ανατολικής Ουκρανίας – Δεν υφίσταται
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψη 94)
6.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Πεδίο εφαρμογής – Πρόσωπα, οντότητες ή φορείς που παρέχουν υλική ή οικονομική στήριξη σε Ρώσους ιθύνοντες ή στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έχουν οφέλη εξ αυτών – Έννοια – Πρόσωπα τα οποία κατά το παρελθόν ωφελήθηκαν από το καθεστώς ή το στήριξαν, χωρίς να υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν τρέχουσα ανάμιξη ή συμμετοχή τους σε τέτοιες πράξεις – Εμπίπτουν
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 109, 110, 139-141)
7.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή φορέων που παρέχουν υλική ή οικονομική στήριξη σε Ρώσους ιθύνοντες ή στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έχουν οφέλη εξ αυτών – Έκταση του ελέγχου – Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων κατά τον χρόνο εκδόσεως της αποφάσεως – Αποδεικτικά στοιχεία που δεν περιλαμβάνονται στον φάκελο αποδείξεων της διοικητικής διαδικασίας και προσκομίστηκαν από το Συμβούλιο στο πλαίσιο της ένδικης διαδικασίας – Επιτρέπονται – Προϋποθέσεις
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 126, 127)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και της επιχειρηματικής ελευθερίας – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Περιορισμός προβλεπόμενος εκ του νόμου – Σεβασμός του βασικού περιεχομένου του προβαλλόμενου δικαιώματος – Εξυπηρέτηση σκοπού γενικού συμφέροντος αναγνωριζομένου ως τέτοιου από την Ένωση – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Πλήρωση των προϋποθέσεων
[Άρθρα 5 § 4, και 21 § 2, στοιχεία βʹ και γʹ, και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16 και 17· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/329, (ΚΕΠΠΑ) 2024/847, (ΚΕΠΠΑ) 2024/2456, (ΚΕΠΠΑ) 2025/528 και (ΚΕΠΠΑ) 2025/904, άρθρα 2 §§ 3 και 4, και 6· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, άρθρα 4 § 1, 5 § 1, και 6 § 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 και 2025/903]
(βλ. σκέψεις 147-163)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τον Igor Rotenberg στα δικαστικά έξοδα.