62018TJ0448_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 29. septembra 2021 –Ryanair a i./Komisia
(vec T‑448/18)
„Štátna pomoc – Dohoda, ktorú uzavrela Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft so spoločnosťou Ryanair a jej dcérskymi spoločnosťami Airport Marketing Services a Leading Verge.com – Letiskové služby – Marketingové služby – Rozhodnutie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom a nariaďuje jej vymáhanie – Pojem štátna pomoc – Pripísateľnosť štátu – Výhoda – Kritérium súkromného investora – Vymáhanie – Článok 41 Charty základných práv – Právo na prístup k spisu – Právo byť vypočutý“
1.
Súdne konanie – Lehota na predloženie dôkazov – Článok 85 ods. 3 Rokovacieho poriadku Všeobecného súdu – Predloženie dôkazov pred skončením ústnej časti konania – Prípustnosť – Podmienky – Omeškanie – Odôvodnenie – Neexistencia
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 85 ods. 3)
(pozri body 57, 63)
2.
Žaloba o neplatnosť – Preskúmanie zákonnosti – Kritériá – Zohľadnenie len skutkových a právnych okolností existujúcich v čase prijatia sporného aktu
(článok 263 ZFEÚ)
(pozri bod 69)
3.
Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Desaťročná premlčacia doba podľa článku 17 nariadenia č. 2015/1589 – Začiatok plynutia premlčacej lehoty – Dátum poskytnutia pomoci príjemcovi
(článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie 2015/1589, článok 17)
(pozri bod 70)
4.
Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Desaťročná premlčacia doba podľa článku 17 nariadenia č. 2015/1589 – Uplatnenie tak na dotknutý členský štát, ako aj na príjemcu a tretie osoby – Prerušenie premlčacej doby viacerými žiadosťami o informácie Komisie dotknutému členskému štátu a príjemcovi
(článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie 2015/1589, článok 17)
(pozri body 71 – 76)
5.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie Komisie v oblasti štátnej pomoci – Odkaz Komisie na dátumy prijatia opatrení, ktoré môžu prerušiť premlčaciu dobu stanovenú v článku 17 nariadenia 2015/1589 – Dostatočné odôvodnenie
(článok 107 ods. 1 a článok 296 ZFEÚ)
(pozri body 80 – 85, 256)
6.
Pomoc poskytovaná štátmi – Správne konanie – Povinnosti Komisie – Možnosť príjemcu pomoci využívať rovnako rozsiahle práva, ako je právo na obhajobu ako také – Neexistencia – Právo príjemcu pomoci zúčastniť sa na konaní v primeranom rozsahu – Rozsah
(článok 108 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41)
(pozri body 96 – 112, 116, 117, 124 – 127)
7.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Pomoc poskytnutá verejnoprávnym podnikom – Podnik ovládaný štátom – Pripísateľnosť opatrenia pomoci štátu – Dostupné nepriame dôkazy, ktoré sa majú zohľadniť – Zmluvy o letiskových a marketingových službách, ktoré poskytujú leteckej spoločnosti výhodu a boli uzatvorené dvoma podnikmi, v ktorých má štát 100 % kontrolu – Zahrnutie
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 140 – 151)
8.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Selektívna povaha opatrenia – Rozdiel medzi požiadavkou selektívnosti a súčasným zisťovaním hospodárskej výhody a medzi schémou pomoci a individuálnou pomocou – Individuálna pomoc – Zmluvy o letiskových a marketingových službách, ktoré poskytujú leteckej spoločnosti výhodu – Domnienka selektívnosti – Potreba porovnania príjemcu s inými prevádzkovateľmi nachádzajúcimi sa v porovnateľnej skutkovej a právnej situácii vzhľadom na cieľ sledovaný opatrením – Neexistencia
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 155 – 164)
9.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Komplexné ekonomické posúdenie – Voľná úvaha Komisie – Súdne preskúmanie – Hranice
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 171 – 174)
10.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Štát, ktorý je akcionárom podniku – Štát konajúci ako orgán verejnej moci – Rozdiel pri uplatňovaní kritéria investora – Zmluvy o letiskových a marketingových službách s leteckou spoločnosťou, ktoré stanovujú odmenu úzko spojenú s prevádzkou leteckých dopravných služieb – Hospodárska výhoda poskytovaná štátom ako hospodárskym subjektom, a nie ako orgánom verejnej moci
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 178 – 185)
11.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Posúdenie so zreteľom na všetky relevantné aspekty spornej transakcie a jej kontext – Neexistencia hierarchie medzi metódou referenčného porovnávania a inými metódami hodnotenia
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 190 – 194)
12.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie s ohľadom na článok 107 ods. 1 ZFEÚ – Zohľadnenie predchádzajúcej praxe – Vylúčenie
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 216, 324, 381)
13.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Posúdenie so zreteľom na všetky relevantné aspekty sporného opatrenia a jeho kontext – Zohľadnenie dostupných skutočností v okamihu, keď bolo prijaté rozhodnutie týkajúce sa dotknutého opatrenia – Vyšetrovacia povinnosť Komisie – Rozsah
(článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
(pozri body 271 – 274, 291)
14.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Primeranosť transakcie pre súkromného investora so strednodobou až dlhodobou politikou – Zmluvy o letiskových a marketingových službách, ktoré poskytujú leteckej spoločnosti výhodu – Analýza ziskovosti uvedených zmlúv – Posúdenie vykonané obmedzením časového horizontu na trvanie zmlúv – Prípustnosť
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 313 – 322)
15.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Posúdenie podľa kritéria súkromného investora – Posúdenie so zreteľom na všetky relevantné aspekty spornej transakcie a jej kontext – Povinnosť členského štátu poskytnúť všetky relevantné informácie na preskúmanie kritéria súkromného investora – Povinnosť Komisie založiť svoje rozhodnutie na úplných a spoľahlivých dôkazoch
(článok 107 a článok 108 ods. 2 ZFEÚ)
(pozri body 329, 330)
16.
Pomoc poskytovaná štátmi – Pojem – Priznanie výhody príjemcom – Zmluvy o letiskových a marketingových službách – Analýza ziskovosti uvedených zmlúv – Zohľadnenie pomoci poskytnutej prevádzkovateľovi letiska na čiastočné financovanie uvedených zmlúv ako marginálnych príjmov – Neexistencia
(článok 107 ods. 1 ZFEÚ)
(pozri body 337 – 345)
17.
Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Uvedenie do predošlého stavu – Výpočet sumy, ktorá sa má vymáhať – Povinnosť Komisie stanoviť sumu, ktorá skutočne zodpovedá skutočnej výhode pomoci – Rozsah – Výhoda vyplývajúca z uzatvorenia zmlúv o letiskových službách a marketingových službách – Spôsob výpočtu – Suma určená výlučne na základe dôkazov ex ante, ktorá môže byť upravená na základe dôkazov následne predložených členským štátom – Prípustnosť
(článok 108 ZFEÚ)
(pozri body 414 – 420, 424 – 429)
Predmet
Návrh podaný na základe článku 263 ZFEÚ na čiastočné zrušenie rozhodnutia Komisie (EÚ) 2018/628 z 11. novembra 2016 o štátnej pomoci SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN), ktorú poskytlo Rakúsko letisku Klagenfurt, spoločnosti Ryanair a iným leteckým spoločnostiam využívajúcim toto letisko (Ú. v. EÚ L 107, 2018, s. 1), v rozsahu, v akom sa týka žalobkýň
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd a FR Financing (Malta) Ltd znášajú svoje vlastné trovy konania a sú povinné nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Európskej komisii.