SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA21 ta' Frar 1991 (*)"Kompetenza
tal-qrati nazzjonali, fi proċedimenti għal miżuri provviżorji, li
jissospendu l-eżekuzzjoni ta' miżura nazzjonali bbażata fuq Regolament
Komunitarju – Validità tal-kontribut speċjali ta’ riassorbiment
fis-settur taz-zokkor."Fil-kawżi magħquda C-143/88 u C-92/89li
għandhom bħala suġġett talbiet skond l-Artikolu 177 tat-Trattat KEE
mill-Finanzgericht Hamburg (Il-Ġermanja) u mill-Finanzgericht
Duesseldorf (Il-Ġermanja) għal deċiżjoni preliminari fil-kawżi pendenti
quddiem dawn l-qrati, bejn Zuckerfabrik Süderdithmarschen AGvsHauptzollamt Itzehoeu bejnZuckerfabrik Soest GmbH vs Hauptzollamt Paderborn, dwar
l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 189 tat-Trattat (kawża C-143/88), kif
ukoll dwar il-validità tar-regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1914/87
tat-2 ta' Lulju 1987, li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’
riassorbiment fis-settur taz-zokkor għas-sena ta’ kummerċjalizzazzjoni
1986/1987 (ĠU L 183, p.5) (kawżi C-143/88 u C-92/89). IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_komposta
minn O. Due, President, G. F. Mancini, J. C. Moitinho de Almeida, G. C.
Rodríguez Iglesias u M. Díez de Velasco, Presidenti ta' Awla, Sir
Gordon Slynn, C. N. Kakouris, R. Joliet, F. A. Schockweiler, F. Grévisse
u M. Zuleeg, ImħallfinAvukat Ġenerali: C. O. Lenz_Reġistratur: H. A. Rühl, Amministratur prinċipalitagħti l-preżentiSentenza1        Permezz
ta' digriet tal-31 ta' Marzu 1988, li wasal il-Qorti fl-20 ta' Mejju
1988, il-Finanzgericht Hamburg ippreżenta żewġ domandi għal deċiżjoni
preliminari, skond l-Artikolu 177 tat-Trattat KEE, dwar, minn naħa,
il-kompetenza tal-qrati nazzjonali, fi proċedimenti għal miżuri
provviżorji, li jissospendu l-eżekuzzjoni ta' miżura nazzjonali bbażata
fuq Regolament Komunitarju, u, min-naħa l-oħra, il-validità
tar-Regolament tal-Kunsill datat 2 ta' Lulju 1987, li jistabbilixxi
kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur taz-zokkor għas-sena ta’
kummerċjalizzazzjoni 1986/1987 (ĠU L 183, p. 5).2        Din
it-talba ġiet ipprezentata fil-kuntest ta’ kawża bejn Zuckerfabrik
Suderdithmarschen, soċjetà li timmanifattura z-zokkor, u Hauptzollamt
Itzehoe (Uffiċċju Prinċipali tad-Dwana ta' Itzehoe). Permezz ta'
deċiżjoni tad-19 ta' Ottubru 1987, il-Hauptzollamt Itzehoe ordna
liz-Zuckerfabrik Suderdithmarschen iħallas is-somma ta' DM 1 982 942.66
bħala kontribut speċjali ta’ riassorbiment għas-sena ta’
kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor 1986/1987.3        L-għan
ta’ l-imsemmi kontribut, li ġie introdott permezz tar-Regolament Nru
1914/87, iċċitat iktar 'il fuq, u li ġie adottat fuq il-bażi ta'
l-Artikolu 43 tat-Trattat, huwa li jkun eliminat għal kollox it-telf
imġarrab mill-Komunità fis-settur taz-zokkor matul is-sena ta’
kummerċjalizzazzjoni li testendi bejn l-1 ta' Lulju 1986 u t-30 ta'
Ġunju 1987. Dan it-telf kien ġie pprovokat mir-rimborż
għall-esportazzjoni partikolarment għoli, li l-Komunità kellha
tiffinanzja matul l-imsemmija sena ta’ kummerċjalizzazzjoni, sabiex ikun
żgurat li l-eċċess tal-produzzjoni taz-zokkor fil-Komunità jista' jmur
fil-pajjiżi terzi.4        Zuckerfabrik
Suederdithmarschen ressqet oġġezzjoni kontra d-deċiżjoni ta'
Hauptzollamt Itzehoe, iżda din l-oġġezzjoni ġiet miċħuda. Zuckerfabrik
għalhekk ressqet quddiem il-Finanzgericht Hamburg talba għal sospensjoni
ta’ l-eżekuzzjoni ta’ l-imsemmija deċiżjoni. Hija ressqet ukoll rikors
għal annullament ta’ l-imsemmija deċiżjoni quddiem l-istess qorti. In
sostenn ta’ dawn iż-żewġ azzjonijiet, Zuckerfabrik Suderdithmarschen
allegat li r-Regolament Nru 1914/87, li fuqu kienet ibbażata d-deċiżjoni
tal-Hauptzollamt, huwa invalidu.5        Finanzgericht
Hamburg laqgħet it-talba għal sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni
tad-deċiżjoni tal-Hauptzollamt Itzehoe u għamlet is-segwenti domandi
għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti:1)      a)
It-tieni paragrafu ta' l-Artikolu 189 tat-Trattat KEE għandu jiġi
interpretat fis-sens li l-applikazzjoni ġenerali tar-regolamenti
fl-Istati Membri ma teskludix il-poter tal-qrati nazzjonali li
jissospendu, provviżorjament, l-effetti ta’ att amministrattiv ibbażat
fuq regolament, sakemm tingħata deċiżjoni dwar il-kwistjoni fil-kawża
prinċipali?b) Fil-każ li r-risposta għall-ewwel
domanda punt (a) tkun fl-affermattiv: taħt liema kundizzjonijiet
jistgħu l-qrati nazzjonali jadottaw provvedimenti proviżorji? Jeżistu xi
kriterji skond id-dritt Komunitarju u jekk jeżistu liema huma? Jew tali
provvedimenti jiddependu biss mil-liġi nazzjonali?2)
Ir-Regolament tal-Kunsill Nru
1914/87 tat-2 ta' Lulju 1987, li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’
riassorbiment fis-settur taz-zokkor għas-sena tal-kummerċjalizzazzjoni
taz-zokkor 1986/1987, huwa validu? B'mod partikolari, dan ir-regolament
huwa invalidu minħabba li jikser il-prinċipju ta’ non-retroattività
tar-regolamenti li jimponu xi taxxi?6        Permezz
ta’ digriet ieħor, il-Finanzgericht Hamburg iddeċieda li jissospendi
l-proċedimenti dwar il-mertu, sakemm il-Qorti tippronunċja ruħha dwar
iż-żewġ domandi għal deċiżjoni preliminari.7        Barra
minn hekk, b’digriet ta' 19 ta’ Ottubru 1988, li wasal il-Qorti fl-20
ta’ Marzu 1989, il-Finanzgericht Dusseldorf ressaq lill-Qorti, skond
l-Artikolu 177 tat-Trattat KEE, ħames domandi għal deċiżjoni preliminari
li jikkonċernaw ukoll il-validità ta’ l-istess Regolament tal-Kunsill
Nru 1914/87. 8        Dawn
il-ħames domandi tqajmu waqt il-proċedimenti bejn Zuckerfabrik Soest
GmbH, li hija wkoll produttur taz-zokkor, u l-Hauptzollamt Paderborn
(Uffiċċju Prinċipali tad-Dwana ta' Paderborn). B’deċiżjoni ta' l-20 ta'
Ottubru 1987, il-Hauptzollamt Paderborn eżiġa li Zuckerfabrik Soest
tħallas is-somma ta' DM 1 675 013.71 bħala l-kontribut speċjali ta’
riassorbiment, iċċitat iktar 'il fuq.9        Zuckerfabrik
Soest ressqet oġġezzjoni kontra l-imsemmija deċiżjoni, iżda din
l-oġġezzjoni ġiet miċħuda. Zuckerfabrik Soest għalhekk talbet
lill-Finanzgericht Dusseldorf is-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni
tad-deċiżjoni tal-Hauptzollamt Paderborn. Hi ppreżentat ukoll rikors
għall-annullament ta’ l-imsemmija deċiżjoni quddiem l-istess qorti. In
sostenn ta’ din it-talba u ta’ dan ir-rikors, Zuckerfabrik Soest, kif
għamlet Zuckerfabrik Suderdithmarschen fil-proċeduri l-oħra, allegat li
r-regolament li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment, li
fuqu kienet ibbażata d-deċiżjoni tal-Hauptzollamt Paderborn, huwa
invalidu. 10      B'digriet
ta' l-10 ta' Frar 1988, il-Finanzgericht Dusseldorf, sommarjament,
laqgħet it-talba għal sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni tad-deċiżjoni
tal-Hauptzollamt Paderborn minħabba li tqajmu dubji serji dwar
il-validità tar-regolament li stabbilixxa il-kontribut speċjali ta’
riassorbiment. 11      B’digriet
tad-19 ta' Ottubru 1988, l-istess Finanzgericht, issospendiet
l-proċedimenti fuq il-merti, u għamlet is-segwenti domandi għal
deċiżjoni preliminari lill-Qorti:"1)
Ir-regolament Nru 1914/87 li
jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur taz-zokkor
għas-sena tal-kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor 1986/1987 (ĠU L 183
tat-3/7/1987, p. 5), huwa invalidu minħabba li l-kontribut speċjali ta’
riassorbiment jikkostitwixxi taxxa ta' finanzjament li tista' tiġi
introdotta biss fuq il-bażi ta' l-Artikolu 201 tat-Trattat KEE? Sussidjarjament_2)
L-introduzzjoni tal-kontribut
speċjali ta’ riassorbiment permezz tar-Regolament Nru 1914/87
tal-Kunsill għas-sena tal-kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor 1986/1987,
hija kompatibbli mal-limitazzjoni ta’ l-autofinanzjament provdut
fl-Artikolu 28 tar-Regolament Nru 1785/81 kif ukoll mal-prinċipju
tan-nuqqas ta' ndħil fis-sistema legali tal-Komunità? Sussidjarjament_3)
L-introduzzjoni ta’ kontribut
speċjali ta’ riassorbiment fis-settur taz-zokkor għas-sena
tal-kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor 1986/1987, hija kompatibbli
mal-projbizzjoni li settur ta’ l-ekonomija jkun soġġett għal riskji li,
fil-kuntest ta’ l-organizzazzjoni tas-suq, jikkostitwixxu riskji
estranji, kif ukoll mal-prinċipju tal-projbizzjoni ta’ piżijiet
finanzjarji sproporzjonati? Sussidjarjament_4)
L-ewwel Artikolu tar-Regolament Nru
1914/87 li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment
fis-settur taz-zokkor għas-sena tal-kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor
1986/1987, jikkostitwixxi ksur tal-projbizzjoni ta’ diskriminazzjoni
(Artikolu 40, paragrafu 3, subinċiż 2) minħabba li tiġi imposta fuq
zokkor B taxxa li hija konsiderevolment ogħla minn dik fuq zokkor A? Sussidjarjament_5)
Ir-regolament Nru 1914/87 li
jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur taz-zokkor
għas-sena tal-kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor 1986/1987, jikkostitwixxi
ksur, fil-kundizjonijiet imsemmija iktar 'il fuq, tal-prinċipji ta'
drittijiet fundamentali li japplikaw skond id-dritt Komunitarju,
jiġifieri tad-dritt għal proprjetà u tad-dritt ta’ l-eżerċizzju liberu
ta' l-attivitajiet ekonomiċi, meta l-imsemmija attivitajiet ma jkunux
jistgħu jiġu ffinanzjati aktar mill-profitti magħmula iżda biss
mir-riservi u li għalhekk, il-proprja eżistenza ta’ l-intrapriżi
kkonċernati qed tiġi mhedda? 12      Għal
spjegazzjoni aktar ampja tal-fatti taż-żewġ kawżi prinċipali,
tad-dispożizzjonijiet Komunitarji in kwistjoni kif ukoll ta’
l-iżvolġiment taż-żewġ proċeduri u ta’ l-osservazzjonijiet bil-miktub
ippreżentati lill-Qorti, wieħed għandu jara r-rapport tas-smigħ
tal-kawża. Dawn l-elementi tal-proċess huma msemmija u diskussi hawn
taħt biss safejn huwa neċessarju għar-raġunament tal-Qorti.13      Minħabba
x-xebh tas-suġġett u l-konnessjoni bejn iż-żewġ kawżi, ikkonfermati
waqt it-trattazzjoni orali, hemm lok li, skond l-Artikolu 43 tar-Regoli
tal-Proċedura, li ż-żewġ kawżi jiġu magħquda flimkien għall-finijiet
tas-sentenza. Fuq il-kwistjoni ta’ sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta' miżura nazzjonali bbażat fuq Regolament Komunitarju Fuq il-prinċipju14      L-ewwelnett
il-Finanzgericht Hamburg jistaqsi, fis-sustanza, jekk it-tieni
paragrafu ta' l-Artikolu 189 tat-Trattat KEE għandux jiġi interpretat
bħala li jfisser li jeskludi l-poter tal-qrati nazzjonali li jissospendu
l-eżekuzzjoni ta' miżura amministrattiva nazzjonali adottata fuq
il-bażi ta' Regolament Komunitarju.15      In
sostenn tat-teżi li din il-kompetenza teżisti, il-Finanzgericht Hamburg
jikkonstata li t-tali miżura ma tipprovdix għajr għad-differiment ta'
implementazzjoni eventwali ta' deċiżjoni nazzjonali u ma tikkontestax
il-validità tar-Regolament Komunitarju. Madanakollu, bħala spjegazzjoni
tal-motivazzjoni tad-domanda tiegħu, huwa jirrileva, fil-konfront ta’
tali kompetenza tal-qrati nazzjonali, li l-għoti ta’ tali sospensjoni,
li l-effetti tagħha jista' jkollhom portata konsiderevoli, tista'
timpedixxi l-effikaċja sħiħa tar-regolamenti fl-Istati membri kollha, u
dan bi ksur tat-tieni paragrafu ta' l-Artikolu 189 tat-Trattat.16      L-ewwelnett
għandu jiġi enfasizzat li d-disposizzjonijiet tat-tieni paragrafu ta'
l-Artikolu 189 tat-Trattat, ma jistgħux jimpedixxu l-protezzjoni legali
li tipprovdi l-liġi Komunitarja lill-inidvidwi. Fejn l-implementazzjoni
amministrattiva ta’ Regolamenti Komunitarji hija r-responsabbiltà ta'
l-awtoritajiet nazzjonali, il-protezzjoni legali garantita mil-Liġi
Komunitarja tinkludi d-dritt ta’ l-individwi li jikkontestaw, b'mod
preliminari, il-legalità ta’ tali regolamenti quddiem il-qrati
nazzjonali u li jikkonvinċu lill-imsemmija qrati sabiex iressqu domandi
għal deċiżjoni preliminari quddiem il-Qorti.17      Tali
dritt ikun kompromess jekk, sakemm tingħata s-sentenza mill-Qorti li
waħedha għandha l-kompetenza li tikkonstata l-invalidità ta’ Regolament
Komunitarju (ara sentenza tat-22 ta' Ottubru 1987, Foto-Frost, punt 20,
kawża 314/85, Ġabra p. 4189), l-individwu ma jkunx f'pożizzjoni li, fejn
ġew sodisfatti ċerti kondizzjonijiet, jottjeni deċiżjoni li tordna
s-sospensjoni
ta' l-eżekuzzjoni li tipparalizza, f’dak li jikkonċerna
lilu, l-effetti tar-regolament ikkontestat.18      Hekk
kif sostniet il-Qorti fis-sentenza tagħha tat-22 ta' Ottubru 1987,
Foto-Frost, iċċitat iktar 'il fuq (punt 16), talbiet għal deċiżjoni
preliminari jikkostitwixxi, bl-istess mod bħal rikors għal annullament,
strument ta’ kontroll fuq il-legalità ta’ l-atti ta’ l-istituzzjonijiet
tal-Komunità. Fil-kuntest tar-rikorsi għal annullament, l-Artikolu 185
tat-Trattat KEE jagħti lill-parti rikorrenti l-fakultà li titlob
is-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta’ l-att ikkontestat u jagħti
lill-Qorti s-setgħa li tordna tali sospensjoni. Il-koerenza tas-sistema
ta' protezzjoni provviżorja teżiġi għalhekk li l-qrati nazzjonali jkunu
jistgħu jordnaw sospensjoni ta' eżekuzzjoni ta' att amministrattiv
nazzjonali bbażat fuq regolament Komunitarju li l-legalità tiegħu qed
tiġi kkontestata.19      Barra
minn hekk, fis-sentenza tad-19 ta' Ġunju 1990, Factortame (C-213/89,
Ġabra p. I-2433), mogħtija f'kawża li kienet tirrigwarda l-kompatibilità
ta' liġi nazzjonali mal-liġi Komunitarja, il-Qorti irriteniet,
b'referenza għall-effett utli ta' l-Artikolu 177, li l-qorti nazzjonali
li kienet ressqet lilha talbiet għal deċiżjoni preliminari dwar
l-interpretazzjoni sabiex tkun tista' tagħti deċiżjoni dwar il-punt ta'
kompatibiltà in kwistjoni, kellu jkollha l-possibilità li tordna miżuri
proviżorji, u li tissospendi l-applikazzjoni tal-liġi nazzjonali
kkontestata, sakemm hija tagħti s-sentenza fuq il-bażi ta’
l-interpretazzjoni mogħtija skond l-Artikolu 177.20      Il-protezzjoni
provviżorja ggarantita mil-liġi Komunitarja għall-individwi quddiem
il-qrati nazzjonali ma għandhiex tvarja, u dan irrispettivament minn
jekk dawn humiex qed jikkontestaw il-kompatibbilità ta' dispożizzjoni
tal-liġi nazzjonali mal-liġi Komunitarja jew il-validità ta’ atti
tal-liġi Komunitarja sussidjarja, peress illi, fiż-żewġ każijiet,
il-kontestazzjoni hija bbażata fuq il-liġi Komunitarja nnifisha.21      Fid-dawl
tal-konsiderazzjonijiet suesposti, it-tweġiba għall-ewwel parti ta’
l-ewwel domanda għandha għalhekk tkun illi l-Artikolu 189 tat-Trattat
għandu jiġi interpretat bħala li jfisser li ma jeskludix il-poter
tal-qrati nazzjonali li jissospendu l-eżekuzzjoni ta' att amministrattiv
nazzjonali adottat fuq il-bażi ta' regolament Komunitarju. Fuq il-kondizzjonijiet meħtieġa għal sospensjoni22      Il-Finanzgericht
Hamburg ikompli jistaqsi taħt liema kondizzjonijiet jistgħu l-qrati
nazzjonali jordnaw is-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta' att
amministrattiv nazzjonali bbażat fuq regolament Komunitarju minħabba
d-dubji li jista' jkollhom rigward il-validità ta' l-imsemmi regolament.23      L-ewwelnett
għandu jiġi osservat li miżuri ta' sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta'
att ikkontestat jistgħu jiġu adottati biss jekk iċ-cirkostanzi fattwali u
legali invokati mir-rikorrenti jkunu tali li jikkonvinċu l-qorti
nazzjonali li jeżistu dubji serji rigward il-validità tar-regolament
Komunitarju li fuqu huwa bbażat l-att amministrattiv kkontestat. Hija
biss il-possibbiltà li tkun ikkonstatata l’invalidità, prerogattiva
rriservata lill-Qorti, li tista' tiġġustifika miżura ta' sospensjoni.24      Jeħtieġ
li jingħad sussegwentement li s-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni għandha
żżomm in-natura provviżorja tagħha. Il-qorti nazzjonali tista' għalhekk
tordna s-sospensjoni provviżorja biss sakemm il-Qorti tkun tat deċiżjoni
fuq il-kwistjoni tal-validità. Konsegwentement, jiddipendi mill-qorti
nazzjonali, f’każ li l-kwistjoni tkun għadha ma tresqitx quddiem
il-Qorti, li tirriferi l-istess domanda hija stess, filwaqt li tispjega
l-motivi ta’ l-invalidità li jidrilha li huma fondati.25      Rigward
il-kundizzjonijiet l-oħra relattivi għas-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni
ta’ l-atti amministrattivi, għandu jiġi kkonstatat li r-regoli ta'
proċedura tal-qrati huma stabbiliti permezz tal-liġijiet nazzjonali u li
dawn il-kundizzjonijiet jipproduċu diverġenzi f’dak li għandu x’jaqsam
mal-kundizzjonijiet għas-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni, liema diverġenzi
jistgħu jikkompromettu l-applikazzjoni uniformi tal-liġi Komunitarja.26      Issa,
tali applikazzjoni uniformi tikkostitwixxi esiġenza fondamentali
tas-sistema legali Komunitarja; hija timplika allura li s-sospensjoni
ta' eżekuzzjoni ta' atti amministrattivi bbażati fuq regolament
Komunitarju, filwaqt li hija regolata mir-regoli ta’ proċedura
nazzjonali, partikolarment f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-introduzzjoni u
l-eżami tat-talba, għandha fl-Istati Membri kollha tkun assoġgettata,
għal ta’ l-anqas, għal kundizzjonijiet li jirrigwardaw l-għoti ta’
sospensjoni li jkunu uniformi.27      Peress
illi s-setgħa tal-qrati nazzjonali li jordnaw tali sospensjoni
tikkorrispondi mal-kompetenza riżervata għall-Qorti skond l-Artikolu 185
fil-kuntest tar-rikorsi mressqa skond l-Artikolu 173, jeħtieġ li
l-imsemmija qrati jordnaw is-sopensjoni biss taħt il-kundizzjonijet
previsti għat-talbiet għal proċedura sommarja magħmula lill-Qorti. 28      F'dan
ir-rigward, jirriżulta minn ġurisprudenza kostanti tal-Qorti li miżuri
ta' sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta' att ikkontestat jistgħu jittieħdu
biss f'każ ta' urġenza, fi kliem ieħor, f’każ li jkun neċessarju li jiġu
adottati u jkunu viġenti sa minn qabel ma tingħata deċiżjoni dwar
il-mertu, sabiex ikun evitat dannu serju u irreperabbli għall-parti li
qed titlob dawn il-miżuri.29      Rigward
il-kwistjoni ta' urġenza, għandu jkun ippreċiżat li d-dannu invokat
mir-rikorrenti għandu jkun suxxettibbli li jiġi mmaterjalizzat qabel ma
l-Qorti tkun tista' tagħti deċiżjoni dwar il-validità ta’ l-att
Komunitarju kkontestat. Rigward in-natura tad-dannu, hekk kif
ikkonstatat il-Qorti diversi drabi, dannu ta' natura purament
finanzjarja ma jistax, fil-prinċipju, jiġi kkunsidrat bħala
irreparabbli. Madanakollu, hija l-qorti nazzjonali li quddiema inġiebet
it-talba għall-proċeduri sommarji li għandha teżamina ċ-ċirkostanzi li
huma partikolari għall-kawża li hemm quddiemha. F'dan ir-rigward, hija
għandha tikkonsidra l-elementi li jippermettu li jiġi stabbilit jekk
l-eżekuzzjoni immedjata ta’ l-att li jikkostitwixxi s-suġġett tat-talba
ta’ sospensjoni tkunx ta’ natura li twassal għal dannu irriversibbli
fil-konfront tar-rikorrenti li ma jkunx jista' jiġi rreparat f’każ li
l-att Komunitarju jiġi ddikjarat bħala invalidu.30      Għandu
jkun osservat ukoll li l-qorti nazzjonali li hija mitluba li tapplika,
fil-limiti tal-kompetenza tagħha, id-disposizzjonijiet tal-liġi
Komunitarja, għandha l-obbligu li tassigura l-effett sħiħ tal-liġi
Komunitarja u għaldaqstant, f’każ ta’ dubju rigward l-validità
tar-regolamenti Komunitarji, li tqis l-interess tal-Komunità, sabiex
tali regolamenti ma jiġux esklużi mingħajr garanziji serji.31      Sabiex
twettaq tali obbligu, il-qorti nazzjonali, li quddiemha tressqet talba
għal sospensjoni, għandha l-ewwel u qabel kollox tivverifika jekk l-att
Komunitarju in kwistjoni jkunx imċaħħad mill-effett utli tiegħu jekk dan
ma jkunx adottat fil-pront.32      Meta
jkun hemm il-probabbiltà li s-sospensjoni ta' eżekuzzjoni tinvolvi
riskju finanzjarju għall-Komunità, il-qorti nazzjonali, mill-banda
l-oħra, għandha tkun tista' teżiġi mir-rikorrenti li tipprovdi garanziji
suffiċjenti, bħal per eżempju l-ħlas ta’ kawzjoni jew li jsir sekwestru
kawtelatorju. 33      Jirrizulta
mill-konsiderazzjonijiet suesposti li t-tweġiba għat-tieni parti ta’
l-ewwel domanda magħmula mill-Finanzgericht Hamburg għandha tkun li
s-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta' att nazzjonali adottat permezz ta’
implementazzjoni ta' regolament Komunitarju ma jistax ikun ordnat minn
qorti nazzjonali, ħlief:–        jekk
l-imsemmija qorti għandha dubji serji dwar il-validità ta’ l-att
Komunitarju u f’każ li ma tressqitx quddiem il-Qorti l-kwistjoni
tal-validità ta’ l-att ikkontestat, hija ressqet din it-talba
lill-Qorti;–        f’każ
ta' urġenza u jekk ir-rikorrenti jkun mhedded minn dannu serju u
irreperabbli;–        jekk tali qorti tqis, hekk kif suppost, l-interessi tal-Komunità. Fuq il-Validità34      Il-Finanzgericht
Hamburg qajjem dubju dwar il-validità tar-regolament Nru 1914/87,
iċċitat iktar 'il fuq, minħabba li jmur kontra l-prinċipju ta'
non-retroattività u konsegwentement jonqos milli jimxi skond
il-prinċipju taċ-ċertezza legali.35      Il-Finanzgericht
Dusseldorf, min-naħa tiegħu, esprima dubji dwar il-validità ta’
l-imsemmi regolament billi ressaq ħames domandi li jirrilevaw għadd ta'
ilmenti rigward il-bażi legali tajba għall-introduzzjoni tal-kontribut
speċjali ta’ riassorbiment, il-kompatibilità ta’ l-imsemmi Regolament
mar-Regolament ta' bażi tal-Kunsill (KEE) Nru 1785/81, tat-30 ta' Ġunju
1981, dwar l-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taz-zokkor (ĠU L
177, p. 4), il-ksur tal-prinċipju tal-projbizzjoni li settur ta’
l-ekonomija jkun assoġġettat għal riskji finanzjarji mhux raġonevoli u
li huma estranji għalih, kif ukoll il-ksur tal-prinċipji tal-ħarsien
tad-dritt għall-proprjetà u d-dritt għall-eżerċizzju liberu ta'
attivitajiet professjonali.36      Peress
illi d-domandi imressqa lill-Qorti f'dawn iż-żewġ kawżi jikkostitwixxu
sempliċement perspettivi differenti li minnhom l-istess att legali huwa
assoġġettat għall-kritika, dawn jistgħu għaldaqstant jiġu kkunsidrati
flimkien. Fuq l-ilment rigward il-ksur tal-proċedura stabbilita mill-Artikolu 201 tat-Trattat KEE 37      Il-Finanzgericht
Dusseldorf tirritjeni essenzalment li sabiex kontribut ikun jista' jiġi
adottat abbażi ta' l-Artikolu 43 tat-Trattat KEE, fil-kuntest ta’
l-organizzazzjoni komuni tas-swieq agrikoli, l-iskop tiegħu għandu jkun
li jirregola s-suq in kwistjoni. Issa, tali miżura tista' tikkonċerna
biss il-present jew il-futur. Dan mhux il-każ tal-kontribut speċjali ta’
riassorbiment, stante illi l-iskop tiegħu hu li jelimina telfiet
mġarrbin matul sena ta' kummerċjalizzazzjoni preċedenti. Barra minn
hekk, huma biss il-produtturi taz-zokkor li jkunu tenuti li jħallsu dan
il-kontribut, filwaqt li miżura intiża sabiex tirregola s-suq għandha
l-ewwel u qabel kollox taffettwa l-manufatturi tal-pitrava ħelwa. Skond
il-Finanzgericht Dusseldorf, il-kontribut ikkontestat għandu għalhekk
in-natura ta' taxxa ta' finanzjament li setgħet biss tiġi validament
stabbilita skond l-Artikolu 201 tat-Trattat.38      Sabiex
tingħata risposta rigward tali lment, għandu jiġi rilevat li l-Artikolu
2 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill Nru 85/257/KEE tas-7 ta' Mejju 1985, dwar
is-sistema ta’ riżorsi proprji tal-Komunità (ĠU L 128. p. 15), li kienet
fis-seħħ meta ġie adottat ir-regolament ikkontestat, jiddistingwixxi,
bejn, minn naħa, "kontributi u drittijiet oħra previsti fil-kuntest ta'
organizzazzjoni komuni tas-swieq taz-zokkor" li diġà jikkostitwixxu
riżorsi proprji, u, min-naħa l-oħra_"dħul li jirriżulta minn taxxi oħra
introdotti fil-kuntest ta' politika komuni", skond id-disposizzjonijiet
tat-Trattati. L-imsemmi dħul jikkostitwixxi riżorsi proprji biss sakemm
il-proċedura preskritta mill-Artikolu 201 tat-Trattat KEE u
d-disposizzjonijiet korrispondenti fit-Trattati bażiċi l-oħra, tiġi
sodisfatta39      . 40      Minħabba
l-iżviluppi li ma setgħux jonqsu milli jiġru fil-produzzjoni u s-suq
Komunitarju taz-zokkor, id-deċiżjoni tas-7 ta' Mejju 1985, iċċitat iktar
'il fuq, ma setgħetx tfisser, fit-tieni Artikolu tagħha, l-ewwel
subparagrafu (a), li d-deċiżjoni għandha tapplika biss għal dawk
il-kontributi li kienu previsti meta din ġiet adottata, jiġifieri
l-kontributi li dak iż-żmien kienu ffissati permezz tar-Regolament
tal-Kunsill Nru 1785/81, iċċitat iktar 'il fuq (hawn aktar ’l isfel
imsejjaħ 'ir-regolament bażiku'). Billi l-kontribut speċjali ta’
riassorbiment huwa tali li jikkumplimenta dawk il-kontributi diġà
eżistenti fil-mument ta’ l-adozzjoni tad-deċiżjoni tas-7 ta' Mejju 1985,
dan għandu jiġi inkluż mal-"kontributi u drittijiet oħra previsti
fil-kuntest ta' organizzazzjoni komuni tas-swieq taz-zokkor" skond
l-imsemmija deċiżjoni.41      Fiċ-ċirkostanzi
kollha, għandu jiġi enfasizzat li, hekk kif il-Qorti diġà kkonstatat
fis-sentenza tagħha tat-30 ta’ Settembru 1982, Amylum, (fil-kawża Nru
108/81, Ġabra p. 3107), rigward id-deċiżjoni tal-Kunsill tal-21 ta'
April 1970, relattiva għas-sostituzzjoni tal-kontribuzzjonijiet
finanzjarji ta’ l-Istati Membri mir-riżorsi proprji tal-Komunità (ĠU L
94, p. 19), id-deċiżjoni tas-7 ta' Mejju 1985, bħala miżura ta' liġi
dwar il-budget, għandha l-għan li tiddefinixxi r-riżorsi proprji
allokati lill-budget tal-Komunitajiet, u mhux li tispeċifika dawk
l-istituzzjonijiet tal-Komunità li għandhom il-kompetenza li jistitwixxu
imposti, taxxi, levies, kontributi u forom oħra ta' dħul. 42      Jirriżulta
għaldaqstant li ma kienx f’loku li tkun invokata l-proċedura provduta
fl-Artikolu 201 sabiex tkun adottata miżura, bħal per eżempju
l-kontribut speċjali ta’ riassorbiment provdut fir-Regolament Nru
1914/87, anki jekk din il-miżura kellha l-karattru ta' taxxa ta'
finanzjament.43      Il-punt
dwar jekk l-Artikolu 43 tat-Trattat KEE jistax iservi ta' bażi legali
għall-introduzzjoni ta' kontribut intiż li jimponi operazzjonijiet
ekonomiċi li diġà spiċċaw hu identiku għall-punt dwar jekk kontribut
jistax jiġi introdott b'effett retroattiv bis-saħħa ta’ dan l-istess
Artikolu. Dan l-aggravju għalhekk jingħaqad ma' dak rigward in-nuqqas
ta' osservazzjoni tal-prinċipju ta' non-retroattività, li se jiġi
eżaminat sussegwentement. Fuq l-ilment rigward il-kompatibilità tar-Regolament Nru 1914/87 mar-Regolament ta' bażi 44      Il-Finanzgericht
Dusseldorf, b'referenza għas-sentenza tal-Qorti tad-29 ta' Marzu 1979,
NTN Toyo Bearing Company (kawża Nru 113/77, Ġabra p. 1185), tirritjeni
li, la darba l-Kunsill, permezz ta’ l-Artikolu 28 tar-Regolament ta'
bażi, illimita l-ammont ta’ kontributi li l-produtturi taz-zokkor huma
mitluba li jħallsu, dan kellu l-għan li jeskludi l-introduzzjoni,
permezz ta' regolament ieħor ibbażat direttament fuq l-Artikolu 43
tat-Trattat, ta’ kontribut illi jeċċedi il-persentaġġ massimu msemmi. 45      Għandu
jiġi mfakkar f'dan ir-rigward li kemm ir-Regolament ta' bażi kif ukoll
ir-Regolament ikkontestat Nru 1914/87 ġew adottati fuq il-bażi ta'
l-Artikolu 43 tat-Trattat. Għalhekk, ir-Regolament Nru 1914/87 ma jistax
jiġi kkunsidrat bħala regolament li jimplementa r-Regolament ta' bażi,
kif kien il-każ tar-regolament ikkritikat fil-kawża li wasslet
għas-sentenza tal-Qorti tas-16 ta' Ġunju 1987, Romkes (kawża Nru 46/86,
Ġabra p. 2671).46      Il-Kunsill
jista' jemenda, jikkompleta jew jabbroga Regolament ta' bażi adottat
skond il-proċedura prevista mill-Artikolu 43 tat-Trattat KEE,
bil-kondizzjoni li d-dispożizzjonijiet li jemendu, jikkomplimentaw jew
jabbrogaw l-imsemmi regolament jiġu adottati skond l-istess proċedura,
mingħajr ma jkun hemm il-ħtieġa li dawn id-dispożizzjonijiet ikunu
inklużi fir-Regolament ta' bażi.47      Fil-każ
in eżami, is-sitwazzjoni hija differenti minn dik li wasslet
għas-sentenza tad-29 ta' Marzu 1979, NTN Toyo Bearing Company, iċċitat
iktar 'il fuq. F’din il-kawża, il-Kunsill, wara li adotta regolament
ġenerali bil-għan li jimplementa wieħed mill-objettivi elenkati
fl-Artikolu 113 tat-Trattat, idderoga r-regoli hekk stabbiliti,
f'regolament ta' implementazzjoni intiż li jindirizza kawża partikolari.48      F'dawn
ċ-ċirkostanzi, jeħtieġ li jkun ikkunsidrat li r-Regolament ta' bażi ma
kienx jipprojbixxi lill-Kunsill li jadotta r-Regolament Nru 1914/87,
peress illi dan kien sar in konformità mal-proċedura prevista
fl-Artikolu 43 tat-Trattat. Fuq l-ilment rigward il-ksur tal-prinċipju ta' non-retroattività49      Il-Finanzgericht
Hamburg, bħall-Finanzgericht Dusseldorf, jirritjeni li r-Regolament Nru
1914/87 imur kontra l-prinċipju ta' non-retroattività minħabba l-fatt
li ġie adottat fit-2 ta' Lulju 1987, jiġifieri, wara t-tmiem tas-sena
tal-kummerċjalizzazzjoni 1986/1987, li ntemmet fit-30 ta' Ġunju 1987.
Tali regolament kellu l-għan li jelimina t-telf mġarrab f'din is-sena.
Dan ir-regolament għalhekk jabbina l-ħlas tal-kontribut ma' ġrajjiet li
seħħew fil-passat, jiġifieri l-produzzjoni taz-zokkor matul l-imsemmija
sena ta' kummerċjalizzazzjoni. Barra minn hekk, fil-fehma tal-qrati
nazzjonali, l-aspettattivi leġittimi tal-produtturi taz-zokkor ma ġewx
rispettati, peress illi kien ikollhom raġun li jippretendu li
l-kontributi previsti mir-Regolament ta' bażi ma jiżdidux u, jekk
fil-fatt jiżdiedu, tali kontributi ikunu jistgħu jiġu mgħoddija fis-sħiħ
lill-produtturi tal-pitrava ħelwa.50      Il-Qorti
diġà kkonstatat, partikolarment permezz tas-sentenza tagħha tal-25 ta'
Jannar 1979, Racke (kawża Nru 98/78, Ġabra, p. 69), Decker (kawża Nru
99/78, Ġabra p. 101), u tat-30 ta' Settembru 1982, Amylum (kawża Nru
108/81, iċċitat iktar 'il fuqa), li għalkemm hija regola ġenerali li
l-prinċipju ta' ċertezza legali jipprekludi miżura Komunitarja milli
tidħol fis-seħħ f'data li tippreċedi l-pubblikazzjoni tagħha, jista'
jkun il-każ oppost, f'każijiet eċċezzjonali, meta l-objettiv imfittex
hekk jesiġi u meta l-aspettattivi leġittimi tal-partijiet ikkonċernati
jkunu debitament rispettati.51      F’dak
li għandu x’jaqsam ma’ l-ewwel waħda miż-żewġ kondizzjonijiet, għandhom
jiġu kkunsidrati ċerti punti fattwali u legali. L-eċċessi li
jirriżultaw mir-relazzjoni bejn il-produzzjoni u l-konsum taz-zokkor
fil-Komunità għandhom jitpoġġew fis-swieq tal-pajjiżi terzi.
Id-differenza bejn il-kwoti jew il-prezzijiet fis-suq mondjali u
l-prezzijiet fil-Komunità hija koperta mir-rifużjonijiet ta’
l-esportazzjoni. Ir-Regolament ta' bażi pprovda li l-ispejjeż
finanzjarji riżultanti kellhom ikunu mħallsa kollha mill-istess
produtturi.52      Bil-għan
li jirrifletti kemm jista' jkun mill-qrib ir-realtà ekonomika u b'hekk
iwassal għall-istabbilizzazzjoni tas-suq, li hu wieħed mill-objettivi
ta' l-Artikolu 39 tat-Trattat, l-Artikolu 28 tar-Regolament ta' bażi
pprovda fil-prinċipju li dawn il-kontributi jkunu dovuti qabel it-tmiem
ta' kull sena ta' kummerċjalizzazzjoni u, konsegwentement, ikunu
kkalkulati fuq il-bażi ta' telfiet normalment prevedibbli għar-rigward
ta’ l-obbligi marbuta ma’ l-esportazzjoni matul is-sena in kwistjoni.53      Madankollu,
l-influwenza ta' ċerti avvenimenti eċċezzjonali, bħal, fil-każ in
eżami, l-iżvalutar qawwi tad-dollaru u l-iżvalutar tal-kwoti dinjija
taz-zokkor, li t-tnejn li huma seħħew matul is-sena ta'
kummerċjalizzazzjoni in kwistjoni, setgħu ma ġewx previsti bi preċiżjoni
suffiċjenti meta ġew stabbiliti l-kontributi. F'dan il-każ, ikun
leġittimu li l-kontributi li jridu jitħallsu mill-produtturi jiġu
stabbiliti biss wara li jiġu determinati l-effetti kollha ta’ tali
avvenimenti, u, eventwalment, wara t-tmiem tas-sena ta'
kummerċjalizzazzjoni li matulha seħħew.54      Kieku,
wara li stabbilixxa t-telfiet kollha li ġew imġarrba matul is-sena ta'
kummerċjalizzazzjoni 1986/1987, il-Kunsill naqas li jadotta miżuri biex
jiġu integrati l-kontributi diġà mħallsa mill-produtturi, l-objettiv
imfittex minnu, jiġifieri l-istabbilizzazzjoni tas-suq taz-zokkor
fl-interess komuni, partikolarment permezz ta' rifużjonijiet ta’
l-esportazzjoni, ma kienx ikun jista’ jintlaħaq jekk mhux billi jagħmel
tajjeb il-budget Komunitarju, filwaqt li l-iffinanzjar totali min-naħa
tal-produtturi jikkostitwixxi prinċipju ta’ l-organizzazzjoni komuni
tas-suq taz-zokkor.55      Il-Kunsill
seta', għalhekk, jikkunsidra li l-objettiv imfittex fl-interess komuni,
jiġifieri l-istabbilizzazzjoni tas-suq taz-zokkor fil-Komunità, kien
jesiġi li r-regolament ikkontestat japplika għas-sena ta'
kummerċjalizzazzjoni 1986/1987. Konsegwentement, l-ewwel waħda
mill-kondizzjonijiet li jirregolaw l-applikabilità ta' att Komunitarju
f'data anterjuri għall-pubblikazzjoni tiegħu tista' titqies bħala li
ġiet sodisfatta. 56      Sabiex
jiġi ddeterminat jekk it-tieni waħda mill-kondizzjonijiet iċċitat iktar
'il fuq gietx ukoll sodisfatta, jeħtieġ li jiġi verifikat jekk
l-azzjoni tal-Kunsill ivvjolatx l-aspettattivi leġittimi li kellhom
il-persuni kkonċernati fil-limitu massimu tal-kontributi ffissat permezz
tar-Regolament ta' bażi u li ġew delużi in segwitu għall-pubblikazzjoni
tar-regolament Nru 1914/87, fit-2 ta' Lulju 1987.57      Madankollu,
ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali m'humiex intitolati li jinvokaw
aspettattiva leġittima li hija denja ta' protezzjoni.58      L-ewwelnett,
fil-fatt, il-produtturi taz-zokkor ġew infurmati, permezz tal-premessa
numru ħdax tar-Regolament ta' bażi, li l-ispejjeż tal-bejgħ ta’
l-eċċessi, li rriżultaw mir-relazzjoni bejn il-produzzjoni u l-konsum
fil-Komunità, kellhom jiġu kollha koperti minnhom.59      It-tieninett,
il-Kummissjoni kienet ippubblikat, fid-9 ta' Settembru 1986, estimi,
taħt referenza VI PC 2 - 408, li rrilevaw b'mod ċar il-possibbiltà ta'
bilanċ negattiv għas-sena ta' kummerċjalizzazzjoni 1986/1987.60      It-tieletnett,
permezz tal-pubblikazzjoni tal-proposta fil-Ġurnal Uffiċjali tat-3 ta'
April 1987 (ĠU C 89, p. 18), jiġifieri qabel it-tmiem tas-sena ta'
kummerċjalizzazzjoni, il-produtturi taz-zokkor kienu konxji mill-fatt li
l-Kummissjoni ppreżentat lill-Kunsill proposta għar-regolament intiż li
jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur
taz-zokkor għas-sena ta' kummerċjalizzazzjoni 1986/1987, proposta li
sussegwentement ġiet inkorporata fir-regolament ikkontestat Nru 1914/87.61      Jirriżulta
għalhekk li l-ilment rigward in-nuqqas ta' rispett tal-prinċipju
tan-non-retroattività ma jistax jiġi milqugħ. Fuq
l-ilment rigward il-projbizzjoni li l-ekonomija tkun esposta għal
riskji estranji għall-organizzazzjoni tas-suq applikabbli għal dak
is-settur, jew għal piżijiet finanzjarji li m’humiex raġunevoli. 62      Il-Finanzgericht
Dusseldorf jemmen li l-perturbazzjonijiet fis-suq li jistgħu jkunu
rimedjati permezz ta' miżuri adottati fil-kuntest ta'
organizzazzjonijiet komuni tas-swieq huma dawk li jistgħu jiġu
attribwiti għal raġunijiet eżistenti fi ħdan is-suq imsemmi.
Fl-organizzazzjonijiet ta' swieq għajr is-suq taz-zokkor, ir-riskji li
jirriżultaw minn waqa’ ta' kwoti tas-swieq dinjija, kif ukoll
l-iżvalutar tad-dollaru, jiġu ffinanzjati esklussivament mill-EAGGF. Dan
juri li l-leġislatur jikkonsidra tali riskji bħala li jaqgħu 'l barra
mill-kontroll ta’ l-operaturi ekonomiċi, u li għalhekk dawn ta’ l-aħħar
ma jistgħux ikunu mġiegħla jbatuhom.63      L-ewwel
u qabel kollox, jeħtieġ li jingħad li huwa minnu li tali riskji jiġu
spiss iffinanzjati mill-EAGGF. Madankollu, dan mhux preskritt
mit-Trattat, li jawtorizza, fl-Artikolu 40(4), it-twaqqif ta' tali fond,
mingħajr ma jesiġi li dan jipparteċipa f'kull miżura rigward
l-organizzazzjoni tas-suq. Jekk is-settur taz-zokkor huwa l-uniku wieħed
assoġġettat għall-prinċipju ta' awtofinanzjament, ir-raġuni għal dan
hija, hekk kif spjega l-Kunsill fit-tweġiba għal mistoqsija li ressqitlu
l-Qorti, li l-produtturi fis-setturi agrikoli l-oħra jgawdu minn inqas
prezzijiet iggarantiti, fatt li jiġġustifika għaliex huma m’għandhomx
ikunu assoġġettati għall-iffinanzjar.64      Huwa
opportun li jingħad, imbagħad, li l-produtturi taz-zokkor tal-Komunità,
permezz tas-sistema ta’ rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, għandhom
aċċess għas-suq dinji sabiex jiddisponu minn parti mill-produzzjoni
tagħhom. Huwa fid-dawl ta’ l-imsemmi suq dinji li għandhom jiġu
kkunsidrati r-riskji li l-produtturi jiffaċċjaw. Issa, ċirkostanzi bħal
eċċess fil-produzzjoni taz-zokkor jew id-differenzi fir-rati tal-kambju
bejn muniti Ewropej u d-dollaru huma ta’ natura li jkollhom effett fuq
il-provvista u d-domanda u, b’konsegwenza ta’ dan, fuq il-prezz ta’ dan
il-prodott. Ir-riskji marbuta ma' dawn il-fatturi għalhekk ma jistgħux
jitqiesu bħala estranji għas-suq ikkonċernat.65      Mill-banda
l-oħra, il-kontribut speċjali ta’ riassorbiment bl-ebda mod ma jimponi
piżijiet finanzjarji mhux raġonevoli fuq il-produtturi taz-zokkor.
Fil-fatt, minn banda, dan jikkostitwixxi korrispettiv għall-vantaġġi li
jirriżultaw favur tagħhom mill-opportunità li jibbenefikaw mir-rifużjoni
ta' esportazzjoni sabiex jiddisponu mill-kwantitajiet prodotti li
jeċċedu l-livell ta' konsum tal-Komunità. Mill-banda l-oħra,
il-produtturi taz-zokkor, bis-saħħa ta’ l-Artikolu 1(3) tar-Regolament
Nru 1914/87, jistgħu jesiġu mill-bejjiegħa tal-pitrava ħelwa jew
tal-kannamiela prodotti fil-Komunità, rimborż tal-parti l-kbira
tal-kontribut in kwistjoni.66      Fid-dawl
tal-konsiderazzjoniiet suesposti, l-ilment imressaq mill-qorti
nazzjonali ma jistax jiġi milqugħ. Fuq l-ilment rigward diskriminazzjoni 67      Il-Finanzgericht
Dusseldorf jara li teżisti diskriminazzjoni, projbita skond it-tieni
subparagrafu ta' l-Artikolu 40(3) tat-Trattat, fil-fatt li l-kontribut
speċjali ta’ riassorbiment jaffettwa l-produtturi taz-zokkor B b'mod
iktar qawwi mill-produtturi taz-zokkor A, għalkemm huwa l-istess prodott
fiż-żewġ każijiet.68      F'dan
ir-rigward għandu jiġi mfakkar li r-Regolament ta' bażi jiffissa, għal
kull sena ta' kummerċjalizzazzjoni taz-zokkor u għal kull reġjun ta'
produzzjoni, kwantità bażika A u kwantità bażika B. L-Istati Membri
jallokaw il-kwantità bażika A lill-intrapriżi fil-forma ta' kwoti A u
l-kwantità bażika B fil-forma ta' kwoti B. Il-kumpless ta' kwoti A
allokata għal sena ta' kummerċjalizzazzjoni partikolari jikkorrispondi
bejn wieħed u ieħor għall-konsum uman taz-zokkor fil-Komunità matul dik
is-sena. Iz-zokkor prodott fil-limiti tal-kwoti A u B (zokkor A u zokkor
B rispettivament) jista' jiġi kkumerċjalizzat liberament fi ħdan
il-Komunità; il-prezzijiet u l-bejgħ huma ggarantiti permezz tas-sistema
ta' intervenzjoni. Iz-zokkor jista' jiġi wkoll esportat lill-pajjiżi
terzi u, skond il-bżonn, bl-għajnuna tar-rifużjonijiet ta’
l-esportazzjoni. Fl-aħħarnett, iz-zokkor kollu li intrapriża tipproduċi
li jkun iktar mill-kwoti A u B (imsejjaħ zokkor Ċ) jista' jiġi
kkummerċjalizzat biss fil-pajjiżi terzi u ma jibbenifikax
mir-rifużjonijiet ta’ l-esportazzjoni.69      Jirriżulta
minn din is-sistema li kwalunkwe intrapriża li tipproduċi 'l fuq
mill-kwoti A allokati lilha, jiġifieri, 'il fuq mis-sehem tagħha
fil-produzzjoni taz-zokkor intiża għall-konsum fil-Komunità,
neċessarjament tipproduċi eċċessi li, normalment, jistgħu jiġu esportati
biss lejn pajjiżi terzi. 70      Issa,
hekk kif intqal preċedentement, l-objettiv tal-kontribut speċjali ta’
riassorbiment huwa l-eliminazzjoni tat-telfiet eċċezzjonali kkawżati
mill-għoti ta' rifużjonijiet ta' esportazzjoni konsiderevoli, intiżi li
jħeġġu l-bejgħ ta’ l-eċċessi tal-produzzjoni Komunitarja fis-swieq
tal-pajjiżi terzi.71      Kien
għaldaqstant iġġustifikat li kontributi proporzjonalment ogħla kellhom
jiġu imposti fuq iz-zokkor prodott 'il fuq mill-kwota A.72      Konsegwentement,
l-argument ibbażat fuq l-allegat ksur tat-tieni subparagrafu ta'
l-Artikolu 40(3) għandu wkoll jiġi miċħud. Fuq l-ilment rigward ksur tad-dritt għal proprjetà u tad-dritt ta’ l-eżerċizzju liberu ta’ l-attivitajiet ekonomiċi73      Il-Finanzgericht
Dusseldorf jirritjeni li d-dritt fundamentali għal proprjetà u dritt
ta’ l-eżerċizzju liberu ta' attivitajiet ekonomiċi huma affettwati b'mod
negattiv u illeċitu meta intrapriża ma tkunx f’pożizzjoni li tħallas,
mill-qliegħ normali rreġistrat matul sena ta' kummerċjalizzazzjoni,
il-kontributi suċċessivi li ġew akkumulati matul dik is-sena u meta ssib
ruħha kostretta li tirrikorri għar-riservi tagħha li jikkostitwixxu
s-sustanza ekonomika tagħha.74      F'dan
ir-rigward, wieħed għandu jfakkar illi l-Qorti diġà rrikonoxxiet (ara,
b’mod partikolari, is-sentenza tal-11 ta' Lulju 1989, Schrader, punt 15,
kawża Nru 265/87, Ġabra p. 2237) li restrizzjonijiet jistgħu jiġu
imposti fuq id-dritt għal proprjetà u dritt ta’ l-eżerċizzju liberu ta'
attività professjonali, partikolarment fil-kuntest ta' organizzazzjoni
komuni tas-suq, bil-kundizzjoni li l-imsemmija restrizzjonijiet fil-fatt
huma konformi ma’ l-objettivi ta' interess ġenerali mfittxa
mill-Komunità u li ma jikkostitwixxux, fir-rigward ta’ tali objettivi,
interferenza sproporzjonata u intollerabbli li tipperikola s-sustanza
nnifisha tad-drittijiet hekk iggarantiti.75      Hekk
kif enfasizza ġustament il-Gvern tar-Renju Unit, l-obbligu tal-ħlas ta'
kontribut ma jistax jitqies bħala miżura li tirristrinġi d-dritt għal
proprjetà.76      Jeħtieġ
għaldaqstant li jiġi kkonstatat li l-kontribut speċjali ta’
riassorbiment bl-ebda mod ma jaffettwa d-dritt għal proprjetà
tal-produtturi taz-zokkor.77      F’dak
li għandu x’jaqsam ma’ l-eżerċizzju liberu ta' attivitajiet ekonomiċi,
diġà ġie aċċennat iżjed ’il fuq li l-kontribut speċjali ta’
riassorbiment huwa konformi ma’ objettivi ta’ interess ġenerali, peress
illi jevita li t-telfiet imġarrba minn settur ekonomiku jiġu mħallsa
mill-Komunità. Dan l-intervent ma jistax jitqies bħala sproporzjonat.
Il-kontribut, li jista' jiġi parzjalment mgħoddi lill-produtturi
tal-pitrava ħelwa, ġie introdott bil-għan essenzali li "ma jkunux
ikkontestati l-arranġamenti tal-kwoti ta' produzzjoni qabel id-data
prestabbilita", hekk kif tippreċiża r-raba' premessa tar-Regolament Nru
1914/87. Issa, hekk kif ġustament irrilevat il-Kummissjoni, kwalunkwe
tnaqqis fil-kwoti, li kien ikollu l-effett fil-medda twila li jitnaqqas
is-sehem ta’ l-industrija ta’ l-ipproċessar taz-zokkor tal-Komunità
fis-suq dinji, kien jirrappreżenta periklu ħafna iktar serju
għall-interessi tal-produtturi taz-zokkor u għall-kultivaturi
tal-pitrava ħelwa.78      L-argument
ibbażat fuq ksur tad-dritt ta' l-eżerċizzju liberu ta' attivitajiet
ekonomiċi ma jistax għalhekk jiġi akkolt.79      Jirriżulta
mill-kumpless tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti li t-tweġiba
għad-domandi imressqa lill-Qorti mill-Finanzgericht Hamburg u
tal-Finanzgericht Dusseldorf għandha tkun li l-kunsiderazzjoni
tad-domandi imressqa ma rrilevat l-ebda element ta' natura li jaffettwa
l-validità tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1914/87, tat-2 ta' Lulju 1987,
li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur
taz-zokkor għas-sena ta' kummerċjalizzazzjoni 1986/1987. Fuq l-ispejjeż80      L-ispejjeż
inkorsi mill-gvern Taljan u minn dak tar-Renju Unit u dawk tal-Kunsill u
tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, li ppreżentaw
osservazzjonijiet quddiem il-Qorti, ma jistgħux jitħallsu lura. Peress
illi l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża
prinċipali, in-natura ta' kwistjoni mqajjma quddiem il-qorti nazzjonali,
hija din il-qorti nazzjonali li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż; Għal dawn il-motivi, IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_Tiddeċiedi
dwar il-domandi ppreżentati lilha mill-Finanzgericht Hamburg, permezz
ta’ digriet tal-31 ta' Marzu 1988, u mill-Finanzgericht Dusseldorf,
permezz ta’ digriet tad-19 ta' Ottubru 1988, u tiddikjara li:1)      L-Artikolu
189 tat-Trattat għandu jiġi interpretat li jfisser li ma jeskludix
il-poter tal-qrati nazzjonali li jissospendu l-eżekuzzjoni ta' att
amministrattiv nazzjonali adottat fuq il-bażi ta' regolament
Komunitarju.2)      Is-sospensjoni
ta’ l-eżekuzzjoni ta' att nazzjonali adottat permezz ta’
implementazzjoni ta' regolament Komunitarju ma tistax tkun ordnata minn
qorti nazzjonali, ħlief jekk l-imsemmija qorti għandha dubji serji dwar
il-validità ta’ l-att Komunitarju u jekk, f’każ li l-kwistjoni
tal-validità ta’ l-att ikkontestat ma ġietx diġà ppreżentata lill-Qorti,
hija stess tagħmel d-domanda għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti,
jekk hemm urġenza u jekk ikun hemm riskju ta' dannu serju u irreparabbli
għar-rikorrenti, u jekk tali qorti tqis, hekk kif suppost, l-interessi
tal-Komunità.3)      Il-kunsiderazzjoni
tad-domandi mressqa ma rrilevat l-ebda element ta' natura li jaffettwa
l-validità tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1914/87, tat-2 ta' Lulju 1987,
li jistabbilixxi kontribut speċjali ta’ riassorbiment fis-settur
taz-zokkor għas-sena ta' kummerċjalizzazzjoni 1986/1987.DueManciniMoitinho de AlmeidaRodríguez IglesiasDíez de VelascoSlynnKakourisJolietSchockweilerGrévisse       ZuleegMogħti fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu fil-21 ta' Frar 1991J. G. Giraud       O. DueReġistratur       President* Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.