62023TJ0167_RES
Cás T-167/23
(foilsiú trí shleachta)
LAT Nitrogen Piesteritz GmbHagusCornerstone Chemical Co.
v
An Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán
Breithiúnas na Cúirte Ginearálta (an Cúigiú Dlísheomra) an 9 Iúil 2025
(REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Bunú liosta substaintí a shainaithnítear d’fhonn iad a áireamh in Iarscríbhinn XIV de Rialachán (CÉ) Uimh.o1907/2006 (Rialachán REACH) – Cinneadh lena sainaithnítear mealaimín mar shubstaint a chomhlíonann na critéir maidir le cuimsiú sa liosta – An oibleagáid cúiseanna a lua – Ceart chun éisteacht a fháil – Ultra vires – Airteagal 57 de Rialachán Uimh.o1907/2006 – Earráid fhollasach mheasúnaithe – Comhréireacht – Prionsabal an réamhchúraim – Mí-úsáid cumhachtaí)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Vóta Choiste na mBallstát – Dlínse Choiste na mBallstát chun rialacha a leagan síos ina Rialacha Nós Imeachta maidir le socruithe na vóta sin
(Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Uimh. 1907/2006, Airteagail 82 agus 85, § 9)
(féach míreanna 33-37)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Comhaontú d’aon toil ó Choiste na mBallstát – Staonadh Ballstáit – Easpa tionchair ar chinneadh arna vótáil d’aon toil ag na Ballstáit a bhí i láthair
(Airteagal 238, § 4, CFAE; Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 59, § 8, agus 85, § 8)
(féach míreanna 38-40, 42-45, 57-61)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Comhairliúchán poiblí – Raon feidhme – Ceart na bpáirtithe leasmhara chun éisteacht a fháil – Eisiamh – Ceart na bpáirtithe leasmhara chun barúlacha a chur isteach – Cuimsiú
(An Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 41; Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 57, 59, § 2 go 5, agus 85, § 4)
(féach míreanna 68-72, 75-93, 98-102, 127)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Discréid údaráis an Aontais Eorpaigh – Raon feidhme – Athbhreithniú breithiúnach – Teorainneacha
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f))
(féach míreanna 131-140)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Measúnú ar na guaiseacha a bhaineann le hairíonna intreacha substainte – Critéir mheasúnaithe – Meascán d’éifeachtaí éagsúla a chur san áireamh chun a ndéine a shuí – Inghlacthacht
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57 agus Iarscríbhinn I, Ranna 1 go 4, XIII, XIV agus XV, agus Rialachán Uimh. 1272/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle)
(féach míreanna 143-159)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Measúnú ar na guaiseacha a bhaineann le hairíonna intreacha substainte – Critéir mheasúnaithe – Easpa ceanglas maidir le cuimsiú in aicme ghuaise – Mainneachtain na Gníomhaireachta Eorpaí Ceimiceán (ECHA) athbhreithniú a dhéanamh ar na haicmí guaise – Easpa oibleagáide ar ECHA cineál do-athraithe éifeachtaí substainte a léiriú
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f), agus Iarscríbhinn I, agus Rialachán Uimh. 1272/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 37, § 6)
(féach míreanna 165, 166, 175, 176)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Measúnú ar na guaiseacha a bhaineann le hairíonna intreacha substainte – Critéir mheasúnaithe – Easpa oibleagáid na sonraí maidir leis an nochtadh a chur san áireamh
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 57, 58 § 2, 60, § 2, 64, § 4, agus 70 agus Iarscríbhinn I, Roinn 6 agus XV, Roinn 2, pointe 2)
(féach míreanna 191-193)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Cinneadh ón nGníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA) lena sainaithnítear mealaimín mar shubstaint ar údar mór imní í – Fianaise neamhleor maidir le déine tocsaineachta atáirgthe mealaimín – Earráid fhollasach mheasúnaithe gan dochar do dhlíthiúlacht an chinnidh – Bonn cirt – Airíonna intreacha eile mealaimín a bhféadfadh éifeachtaí tromchúiseacha a bheith acu ar shláinte an duine agus ar an gcomhshaol
(Airteagail 263 agus 296 CFAE, Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f), agus Iarscríbhinn XV, agus Rialachán Uimh. 1272/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Iarscríbhinn I)
(féach míreanna 210-215, 220-230, 427, 429)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – An leibhéal imní a bhaineann le substaint a chinneadh – Sonraí a chur san áireamh maidir le nochtadh an duine lena léirítear bearta bainistithe riosca atá ann cheana – Inghlacthacht
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f))
(féach mír 416)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – An leibhéal imní a bhaineann le substaint a chinneadh – Sonraí seachas na sonraí sin a bhaineann le guaiseacha a eascraíonn as airíonna intreacha na substaintí lena mbaineann a chur san áireamh – Inghlacthacht
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f))
(féach mír 417)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Cinneadh ón nGníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA) lena sainaithnítear mealaimín mar shubstaint ar údar mór imní í – Sárú ar phrionsabal na comhréireachta – Easpa
(Airteagal 5, § 4, CFAE, Rialachán Uimh.o 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, aithris 69 agus Airteagail 1er, § 1 agus 3, 14, § 6, 55, 57(f), 58, 59 agus 60, § 2 agus 4, agus Iarscríbhinní I, Roinn 5.1.1 agus XIV)
(féach míreanna 433-464)
Comhfhogasú reachtaíochta – Clárú, Meastóireacht, agus Údarú Ceimiceán – Rialachán REACH – Substaintí ar údar mór imní iad – Nós imeachta um shainaithint – Cinneadh ón nGníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA) lena sainaithnítear mealaimín mar shubstaint ar údar mór imní í – Critéir úinéireachta le haghaidh substaint mharthanach soghluaiste agus tocsaineach – Mí-úsáid cumhachtaí – Easpa
(Rialachán Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 57(f))
(féach míreanna 478-487)
Résumé
Agus caingean le haghaidh neamhniú á héisteacht aici, a dhíbheann sí, i gcoinne cinneadh ón nGníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA) lena sainaithnítear mealaimín mar shubstaint ‘ar údar mór imní í’ faoi Rialachán REACH (
1
), tugann an Chúirt Ghinearálta rialú ar cheist nua maidir leis na rialacha vótála a leagtar síos le Rialacha Nós Imeachta Choiste na mBallstát agus déanann sí achoimre ar an gcásdlí, ar thaobh amháin, a bhaineann le ceart na bpáirtithe leasmhara barúlacha le linn na n-imeachtaí um substaintí ar údar mór imní iad a shainaithint agus, ar an taobh eile, maidir leis an gcoincheap ‘airíonna intreacha’.
Glacadh an cinneadh sin ó ECHA, ar chuir beirt iarratasóirí ina choinne, LAT Nitrogen Piesteritz GmbH agus Cornerstone Chemical Co., gnóthais a tháirgeann mealaimín a bunaíodh sa Ghearmáin agus sna Stáit Aontaithe, tar éis do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine comhad a chur isteach faoi Iarscríbhinn XV a ghabhann le Rialachán REACH i bhfabhar mealaimín a shainaithint mar shubstaint ar údar mór imní í, a mhéid a chomhlíonann sé na critéir a leagtar amach in Airteagal 57(f) de Rialachán REACH. Agus an comhad sin curtha isteach, thug ECHA cuireadh do na páirtithe leasmhara chun a mbarúlacha ar an ábhar sin a chur isteach (
2
). Agus na barúlacha sin curtha isteach, cuireadh an comhad sin ar aghaidh chuig Coiste na mBallstát, a tháinig ar chomhaontú d’aon toil maidir leis an tsainaithint sin.
Measúnú na Cúirte Ginearálta
Ar an gcéad dul síos, diúltaíonn an Chúirt Ghinearálta don phléadáil neamhdhleathachta a ardaíodh i gcoinne Airteagal 19(5) de Rialacha Nós Imeachta Choiste na mBallstát ar dá réir nach gcuirfear cosc ar Choiste na mBallstát gníomhaíochtaí a ghlacadh a dteastaíonn aontoilíocht ina leith le staonadh ó vótáil ag comhaltaí atá i láthair nó a bhfuil ionadaithe ag feidhmiú thar a gceann.
Go deimhin, ar an gcéad dul síos, dlínse Choiste na mBallstát chun na rialacha vótála a leagan amach ina Rialacha Nós Imeachta, cuireann an Chúirt in iúl nach liosta uileghabhálach é liosta na gceisteanna a fhéadfar a rialú le forálacha na rialacha nós imeachta a bhunaítear le hAirteagal 85(9) de Rialachán REACH. Ós rud é nach rialaítear le Rialachán REACH ach amháin an tsaincheist maidir leis an gcineál tromlaigh atá le baint amach chun cinneadh a ghlacadh maidir le substaintí ar údar mór imní iad a shainaithint, ba ghá na rialacha vótála eile a leagan síos i rialacha nós imeachta Choiste na mBallstát, ionas go seachnófar an riosca go mbeadh folús dlíthiúil ann do Choiste na mBallstát. Cuidíonn bunú rialacha den sórt sin freisin lena áirithiú go bhfuil siad intuartha agus cuireann sé ar chumas sheolaithe na ngníomhartha arna nglacadh bheith ar an eolas fúthu agus, mar atá sa chás seo, agóid a dhéanamh ina gcoinne os comhair Chúirteanna an Aontais Eorpaigh. Dá bhrí sin, rannchuidíonn siad le deimhneacht dhlíthiúil a choinneáil. Is é conclúid na Cúirte Ginearálta as sin go raibh dlínse ag Coiste na mBallstát chun a rialacha vótála a leagan síos ina rialacha nós imeachta.
Ar an gcéad dul síos, maidir le maidir le hábhar Airteagal 19(5) de Rialacha Nós Imeachta Choiste na mBallstát, tugann an Chúirt Ghinearálta dá haire go n-eascraíonn rialacha Choiste na mBallstáit maidir le staonadh go díreach ó Airteagal 238(4) CFAE maidir le vótaí a bhíonn ar siúl i gComhairle an Aontais Eorpaigh. Ós rud é go bhfuil Airteagal 19(5) de Rialacha Nós Imeachta Choiste na mBallstát bunaithe ar an bhforáil sin, ar dá réir nár cheart go gcuirfí cosc ar chinntí a ghlacadh a mbeadh comhaontú d’aon toil ag teastáil ina leith mar gheall ar staonadh ó sheasamh a ghlacadh, ní féidir a mhaíomh go bhfuil sé ag teacht salach ar bhunphrionsabail dhaonlathacha agus go mbaineann sé an bonn de chumhachtaí an Choimisiúin, na Comhairle nó na Parlaiminte. Ina theannta sin, ní mór an staonadh a thuiscint, sa ghnáthchiall, mar dhiúltú seasamh a ghlacadh maidir le togra ar leith seachas mar dhiúltú don togra atá á phlé.
Ina dhiaidh sin, maidir leis an tsubstaint, diúltaíonn an Chúirt Ghinearálta, go háirithe, don saincheist neamhdhleathachta bunaithe ar shárú líomhnaithe ar cheart na n-iarratasóirí chun éisteacht a fháil le linn an nós imeachta um an cinneadh atá faoi chonspóid a ghlacadh.
Ar dtús, dearbhaíonn an Chúirt Ghinearálta, cé go luaitear sa leagan Fraincise d’Airteagal 59(4) de Rialachán REACH an ceart atá ag páirtithe leasmhara ‘faisnéis’ a chur isteach, go bhfuil ceart níos leithne ag na páirtithe sin ‘barúlacha’ a chur isteach. Deimhnítear an léiriú sin leis na leaganacha Béarla, Spáinnise, Iodáilise agus Gearmáinise den fhoráil sin.
Mar sin féin, meabhraíonn an Chúirt Ghinearálta go bhfuil Airteagal 59(4) de Rialachán REACH teoranta d’fhoráil a dhéanamh maidir le comhairliúchán poiblí nár tugadh leis aon cheart sonrach nós imeachta do pháirtithe leasmhara seachas an ceart chun faisnéis a chur isteach.
Ar an gcaoi chéanna, ní thugtar le hAirteagal 85(4) de Rialachán REACH ná le stádas breathnóra mar a shainmhíníonn ECHA é ceart éisteachta do pháirtithe leasmhara atá rannpháirteach i gcruinniú Choiste na mBallstát. Ní thugann siad ach amháin deis dóibh barúlacha a chur isteach maidir le pointí sonracha chinneadh roimh ré.
Ar deireadh, measann an Chúirt Ghinearálta nach féidir leis na hiarratasóirí a mhaíomh go bailí go ndearna ECHA earráid fhollasach mheasúnaithe agus é ag cinneadh go raibh éifeachtaí ag airíonna a bhí nasctha le cinniúint comhshaoil mealaimín a d’fhéadfadh cur leis an gconclúid gur ghá an tsubstaint sin a shainaithint mar shubstaint ar údar mór imní í faoi Airteagal 57(f) de Rialachán REACH.
Chuige sin, cé go dtagraíonn an fhoráil sin, chun críocha an leibhéal coibhéiseach imní a chinneadh, do na substaintí dá dtagraítear in Airteagal 57(a) go (e) de Rialachán REACH, ní chiallaíonn sé sin nach mór do shubstaint na critéir maidir le sainaithint na substaintí sin a chomhlíonadh chun go mbeifear in ann í a shainaithint mar shubstaint arb údar mór imní í. Dá thoradh sin, níl ECHA teoranta do na haicmí guaise amháin a leagtar amach i Rialachán Uimh. 1272/2008 (
3
), nó leis na critéir a leagtar síos go sonrach in Iarscríbhinn XIII a ghabhann le Rialachán REACH.
Os a choinne sin, is faoi ECHA atá sé anailís a dhéanamh ar na guaiseacha a eascraíonn as airíonna intreacha na substainte a bhfuil sé beartaithe í a shainaithint mar shubstaint ar údar mór imní í, agus í á shonrú go dtugtar tuairisc ar aon táirge nó próiseas ‘a bhféadfadh tionchar díobhálach a bheith aige’ ar shláinte an duine nó don chomhshaol leis an gcoincheap ‘guais’. I ndáil leis sin, ní cheanglaítear le hAirteagal 57(f) de Rialachán REACH, d’fhonn páirt a ghlacadh i sainaithint substainte mar shubstaint ar údar mór imní í, nach mór go mbeadh airí intreach, ann féin agus arna glacadh ina haonar, in ann éifeacht thromchúiseach a bheith aige. Ní mór, áfach, éifeacht a bheith aici ar dócha, in éineacht le héifeachtaí eile atá nasctha le hairíonna intreacha eile, go n-eascróidh éifeacht thromchúiseach aisti ar shláinte an duine nó ar an gcomhshaol.
Go deimhin, is éifeacht é, mar gheall ar a hairíonna a bhaineann lena cinniúint chomhshaoil, gur féidir le substaint leathadh go héasca agus a bheith i láthair sa chomhshaol, ós rud é gur iarmhairtí iad sin a bhaineann lena hairíonna intreacha. D’fhéadfaí a mheas go bhfuil éifeachtaí tromchúiseacha ag substaintí an-mharthanach, an-inbhithbhailithe ar shláinte an duine nó ar an gcomhshaol. Mar sin féin, is airíonna iad marthanacht agus bithbhailiú a bhaineann le cinniúint comhshaoil substainte. Sna himthosca sin, féadfar na héifeachtaí a bhaineann le hairíonna maidir le cinniúint comhshaoil substainte, amhail a marthanacht, a soghluaisteacht agus a hacmhainneacht iompair fadraoin, a chur san áireamh chun a chinneadh an bhféadfadh éifeachtaí tromchúiseacha a bheith ag substaint ar shláinte an duine nó ar an gcomhshaol a bhfuil leibhéal coibhéiseach imní ag baint leo.
(
1
)	Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2006 maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán (REACH), lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach Ceimiceán, lena leasaítear Treoir 1999/45/CE agus lena n-aisghairtear Rialachán (CEE) Uimh. 793/93 ón gComhairle agus Rialachán (CE) Uimh. 1488/94 ón gCoimisiún chomh maith le Treoir 76/769/CEE ón gComhairle agus Treoracha 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE agus 2000/21/CE ón gCoimisiún (IO 2006 L 396, lch. 1, ‘Rialachán REACH’).
(
2
)	I gcomhréir le hAirteagal 59(4) den Rialachán seo.
(
3
)	Rialachán (CE) Uimh.o1272/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2008 maidir le haicmiú, lipéadú agus pacáistiú substaintí agus meascán, lena leasaítear agus lena n-aisghairtear Treoir 67/548/CEE agus Treoir 1999/45/CE, agus lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh.o 1907/2006 (IO 2008 L 353, lch. 1).