62023TJ1117_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 3. september 2025 –Usmanov mod Rådet
(sag T-1117/23)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »erhvervsfolk involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering« – artikel 2, stk. 1, litra a), i afgørelse 2014/145/FUSP. – artikel 3, stk. 1, litra g), i forordning (EU) nr. 269/2014 – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – begrundelsespligt – fejlagtig vurdering – proportionalitetsprincippet – ejendomsretten – ret til privatliv – ulovlighedsindsigelse«
1.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, og deres nærmeste familiemedlemmer eller andre fysiske personer, der drager fordel heraf – fremtrædende erhvervsfolk
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/2456, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og 2023/1089, 2023/1765 og 2024/2455)
(jf. præmis 52, 53, 105, 109, 110 og 132-136)
2.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, og deres nærmeste familiemedlemmer eller andre fysiske personer, der drager fordel heraf – overholdelse af proportionalitetsprincippet
(Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1094, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og gennemførelsesforordning 2023/1089]
(jf. præmis 61-68)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans egenskab af en person, der materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af den pågældendes egenskab af en person, der støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller -mand, som udøver en aktivitet i Rusland, eller af fremtrædende erhvervskvinde eller -mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 77-81)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 92-94, 111, 112, 137 og 138)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 95, 96 og 115-123)
6.
Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – personer, enheder eller organer, der materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere – personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland – erhvervsfolk involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 29 TEU; art. 215 TEUF og art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/PESC, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, bilaget Rådets forordning nr. 269/2014, bilag I, og forordning 2023/1765)
(jf. præmis 143-148)
7.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges vedkommende til last – rækkevidde – tilsidesættelse af forpligtelsen til at foretage en fornyet gennemgang – foreligger ikke
(Art. 4, stk. 3, TEU; den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/PESC, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 160-164 og 172-181)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – afgørelse om indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse om belastende omstændigheder – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – afgørelse vedtaget af Rådet efter analyse i interne arbejdsgrupper – tilsidesættelse af forpligtelsen til at foretage en fornyet gennemgang – foreligger ikke – tilsidesættelse af væsentlige formforskrifter i forbindelse med den fornyede gennemgang – foreligger ikke
(Art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets forretningsorden, art. 19; Rådets afgørelse 2014/145/PESC, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 14, stk. 3, og forordning 2024/2455)
(jf. præmis 184-189)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, eller fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – princippet om forbud mod forskelsbehandling – materielt anvendelsesområde – enhed eller organ, der henhører under en tredjestat – ikke omfattet – tilsidesættelse af princippet om forbud mod forskelsbehandling – foreligger ikke
(Art. 6, stk. 1, TEU, og art. 18, stk. 1, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 21 og art. 52, stk. 7; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456; Rådets forordning nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 195-201)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Art. 21, stk. 2 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767, (FUSP) 2024/847 og (FUSP) 2024/2456, art. 2, stk. 3 og 4; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 4-6; 2023/1765, 2024/849 og 2024/2455)
(jf. præmis 206-218)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Alisher Usmanov betaler sagsomkostningerne.