62022TJ0359_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 6 de diciembre de 2023 — Zubitskiy/Consejo
(Asunto T‑359/22) (
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)
«Política Exterior y de Seguridad Común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Inclusión del nombre del demandante en la lista — Concepto de “principal empresario” — Artículo 3, apartado 1, letra g), del Reglamento (UE) n.o 269/2014 — Excepción de ilegalidad — Obligación de motivación — Error de apreciación — Derecho de propiedad — Libertad de empresa — Proporcionalidad»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Destacados empresarios implicados en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican la medida — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329; Reglamentos (UE) del Consejo n.os 269/2014 y 2022/330]
(Véanse los apartados 28 a 32 y 38 a 42)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Reglamentos (UE) del Consejo n.os 269/2014 y 2022/330]
(véanse los apartados 44 a 48, 51, 64, 69 y 89)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios implicados en sectores económicos que proporcionan una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas con ellos — Concepto — Necesidad de acreditar una estrecha vinculación o una relación de interdependencia entre la persona sujeta a las medidas y el Gobierno ruso o sus acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inexistencia
[Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y n.o 2022/330]
(véanse los apartados 49, 50, 71 a 73, 82, 84, 87 y 88)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su condición de empresario principal implicado en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia — Documentos accesibles al público — Admisibilidad
[Reglamentos (UE) del Consejo n.os 269/2014 y 2022/330]
(véase el apartado 54)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 21 TUE, ap. 2, letras b) y c); Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/429 y los Reglamentos (UE) del Consejo n.o 2022/330, art. 2, aps. 3 y 4, n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) n.os 2022/427 y 2022/1529, arts. 4, ap. 1, 5, ap. 1, y 6, ap. 1]
(Véanse los apartados 94, 95 y 98 a 105)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
El Sr. Evgeny Borisovich Zubitskiy cargará con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.
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1
)	DO C 294 de 1.8.2022.