61973CJ0158_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Visti
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 158-73
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
E KAMPFFMEYER, CON SEDE IN AMBURGO,
E
EINFUHR UND VORRATSSTELLE FUER GETREIDE UND FUTTERMITTEL, CON SEDE IN FRANCOFORTE SUL MENO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 10 LUGLIO 1970 N . 1373, CHE STABILISCE MODALITA COMUNI DI APPLICAZIONE PER IL REGIME DEI TITOLI D' IMPORTAZIONE, D' ESPORTAZIONE E DEI CERTIFICATI DI FISSAZIONE ANTICIPATA RELATIVI A PRODOTTI AGRICOLI SOGGETTI AD UN REGIME DI PREZZO UNICO ( GU 20 LUGLIO 1970, N . L 158, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 27 GIUGNO 1973, REGISTRATA IN CANCELLERIA IL 7 AGOSTO 1973, IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO HA DEFERITO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO, VARIE QUESTIONI CIRCA L' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 DELLA COMMISSIONE DEL LUGLIO 1970, CHE STABILISCE MODALITA COMUNI D' APPLICAZIONE PER IL REGIME DEI TITOLI D' IMPORTAZIONE E DI ESPORTAZIONE E DEI CERTIFICATI DI FISSAZIONE ANTICIPATA RELATIVI A PRODOTTI AGRICOLI SOGGETTI AD UN REGIME DI PREZZO UNICO ( GU N . L 158 DEL 20 LUGLIO 1970, PAG . 1 ).
LA CONTROVERSIA DI MERITO VERTE SULL' INCAMERAMENTO DI UNA CAUZIONE, PER L' IMPORTO CORRISPONDENTE AI QUANTITATIVI DI CRUSCA NON IMPORTATI DALL' ATTRICE A SEGUITO DELLO SMARRIMENTO DI UNA LICENZA D' IMPORTAZIONE SPEDITA IN PLICO NON RACCOMANDATO . L' AMMINISTRAZIONE RITIENE CHE L' EVENTO NON COSTITUISCA CASO DI FORZA MAGGIORE, GIACCHE IL RISCHIO DELLO SMARRIMENTO INCOMBE AL TITOLARE DELLA LICENZA .
2 IL 13 ) CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO DI BASE 120/67 DEL CONSIGLIO DEL 13 GIUGNO 1967 ( GU N . 117 DEL 19 GIUGNO 1967, PAG . 2269 ) RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI, RECITA : " ... LE AUTORITA COMPETENTI DEVONO ESSERE POSTE IN GRADO DI SEGUIRE IN PERMANENZA IL MOVIMENTO DEGLI SCAMBI ONDE POTER VALUTARE L' EVOLUZIONE DEL MERCATO E APPLICARE EVENTUALMENTE LE MISURE NECESSARIE ... ".
L' ART . 12 DELLO STESSO REGOLAMENTO STABILISCE CHE " TUTTE LE IMPORTAZIONI E LE ESPORTAZIONI COMUNITARIE ... SONO SUBORDINATE ALLA PRESENTAZIONE DI UN TITOLO D' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE RILASCIATO DAGLI STATI MEMBRI . ... IL RILASCIO DEI TITOLI E SUBORDINATO ALLA COSTITUZIONE DI UN DEPOSITO CAUZIONALE CHE GARANTISCA L' IMPEGNO DI IMPORTARE O DI ESPORTARE DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DEL TITOLO E CHE RESTA ACQUISITO IN TUTTO O IN PARTE SE L' OPERAZIONE NON E REALIZZATA ENTRO TALE TERMINE O SE E REALIZZATA SOLO PARZIALMENTE ".
SULLA PRIMA QUESTIONE
3 SI DOMANDA IN PRIMO LUOGO SE IL COMBINATO DISPOSTO DELL' ART . 2, N . 1, 1 ) CAPOVERSO, E DELL' ART . 15, N . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 CEE DELLA COMMISSIONE VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE LO SMARRIMENTO DELLA LICENZA D' IMPORTAZIONE IMPLICA NON SOLO LA DECADENZA DAL DIRITTO DI IMPORTARE, MA PARIMENTI L' ESTINZIONE DELL' OBBLIGO DI COMPIERE L' OPERAZIONE, IL CHE COMPORTA LA RESTITUZIONE DELLA CAUZIONE, OPPURE SE SI DEBBA RITENERE CHE, IN CASO DI SMARRIMENTO DELLA LICENZA D' IMPORTAZIONE, VIENE MENO IL DIRITTO D' IMPORTARE, PER CONTRO PERMANE L' OBBLIGO DI EFFETTUARE L' OPERAZIONE, IL CHE IMPLICA L' INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE .
4 L' ART . 2, N . 1 DEL REGOLAMENTO D' APPLICAZIONE N . 1373/70 STABILISCE CHE " ... IL TITOLO D' IMPORTAZIONE ... AUTORIZZA ED OBBLIGA ... AD IMPORTARE ... LA QUANTITA NETTA DEL PRODOTTO DESIGNATA DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DI ESSO TITOLO ...)
L' ART . 15, N . 2 DISPONE CHE " LO SVINCOLO DEL DEPOSITO CAUZIONALE E SUBORDINATO ALLA PRESENTAZIONE DELLA PROVA ... PER L' IMPORTAZIONE, DELL' ESPLETAMENTO DELLE FORMALITA DOGANALI ".
IL N . 4 DELLO STESSO ARTICOLO RECITA : " IN CASI DI PERDITA DEL TITOLO O DELL' ESTRATTO, GLI ORGANISMI EMITTENTI POSSONO, A TITOLO ECCEZIONALE, RILASCIARE ALL' INTERESSATO UN DUPLICATO DI DETTI DOCUMENTI ... I DUPLICATI NON POSSONO ESSERE PRESENTATI PER LE OPERAZIONI D' IMPORTAZIONE ".
A NORMA DEL N . 2 DELL' ART . 16 " SE L' OBBLIGO DI IMPORTARE O DI ESPORTARE NON E ADEMPIUTO, IL DEPOSITO CAUZIONALE E INCAMERATO ".
TUTTAVIA L' ART . 18, N . 1 RECITA : " SE, PER CAUSA DI FORZA MAGGIORE, L' IMPORTAZIONE O L' ESPORTAZIONE NON PUO' ESSERE EFFETTUATA NEL PERIODO DI VALIDITA DEL TITOLO, LO STATO MEMBRO EMITTENTE DECIDE, SU DOMANDA DEL TITOLARE, L' ANNULLAMENTO DELL' OBBLIGO DI IMPORTARE O DI ESPORTARE E QUINDI LO SVINCOLO DEL DEPOSITO CAUZIONALE OPPURE LA PROROGA DELLA VALIDITA DEL TITOLO PER IL PERIODO RITENUTO NECESSARIO IN RELAZIONE ALLE CIRCOSTANZE ADDOTTE ".
5 DA TALI DISPOSIZIONI RISULTA CHE IL SISTEMA DI CAUZIONI HA LO SCOPO DI GARANTIRE L' EFFETTUAZIONE DELLE IMPORTAZIONI E DELLE ESPORTAZIONI PER LE QUALI SONO STATE RICHIESTE LE LICENZE, ONDE CONSENTIRE SIA ALLA COMUNITA CHE AGLI STATI MEMBRI DI AVERE UNA VISIONE ESATTA DEL FUTURO ANDAMENTO DEGLI SCAMBI .
POSTO CHE GLI STATI MEMBRI, IN VIRTU DELL' ART . 12 DEL REGOLAMENTO DI BASE N . 120/67, DEVONO RILASCIARE LICENZE D' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE A CHIUNQUE NE FACCIA RICHIESTA, OGNI PREVISIONE PER IL FUTURO SAREBBE PRIVA DI SENSO SE LE LICENZE NON VINCOLASSERO I TITOLARI AD EFFETTUARE LE RELATIVE OPERAZIONI .
NEL SISTEMA ISTITUITO DAL REGOLAMENTO D' APPLICAZIONE N . 1373/70, CHE SI ISPIRA AI PRINCIPI DEL REGOLAMENTO DI BASE N . 120/67, GLI OPERATORI ECONOMICI VENGONO DISPENSATI DAGLI OBBLIGHI LORO INCOMBENTI SOLO NEL CASO IN CUI L' OPERAZIONE D' IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE NON ABBIA POTUTO VENIR EFFETTUATA DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DELLA LICENZA A CAUSA DI EVENTI DI FORZA MAGGIORE .
6 SI DEVE QUINDI RISPONDERE SUL PRIMO PUNTO CHE L' ART . 2, N . 1 E L' ART . 15, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 DELLA COMMISSIONE NON IMPLICANO CHE LO SMARRIMENTO DI UNA LICENZA DI IMPORTAZIONE COMPORTA L' ESTINZIONE AUTOMATICA DELL' OBBLIGO DI IMPORTARE CHE SORGE CON IL RILASCIO DELLA LICENZA .
SULLA PRIMA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE
7 NELLA PRIMA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE SI SOLLEVA IL PROBLEMA DEL SE LO SMARRIMENTO DI UNA LICENZA COSTITUISCA EVENTO DI FORZA MAGGIORE AI SENSI DELL' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 DELLA COMMISSIONE .
8 LA NOZIONE DI FORZA MAGGIORE NON HA LA STESSA PORTATA NEI VARI SETTORI DEL DIRITTO E NELLE VARIE SFERE D' APPLICAZIONE . IL SENSO DI DETTA NOZIONE VA DETERMINATO IN FUNZIONE DEL SUBSTRATO GIURIDICO CHE STA ALLA BASE DELLA SITUAZIONE CONTROVERSA . PER QUESTO MOTIVO LA NOZIONE DI FORZA MAGGIORE CONTENUTA NEL REGOLAMENTO LITIGIOSO VA INTERPRETATA TENENDO CONTO DELLA NATURA PARTICOLARE DEI RAPPORTI DI DIRITTO PUBBLICO TRA IMPORTATORI ED AMMINISTRAZIONE NAZIONALE NONCHE DELLE FINALITA DELLO STESSO REGOLAMENTO .
DA DETTE FINALITA NONCHE DALLE POSITIVE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DI CUI TRATTASI RISULTA CHE LA NOZIONE DI FORZA MAGGIORE NON SI LIMITA ALL' IMPOSSIBILITA ASSOLUTA .
9 NELL' INTERESSE PUBBLICO E NECESSARIO CHE LE PREVISIONI CIRCA L' ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI IN OGNI STATO MEMBRO SIANO QUANTO PIU POSSIBILE ESATTE, IL CHE RENDE PLAUSIBILE IL VERSAMENTO DI UNA CAUZIONE COME CONDIZIONE PER OTTENERE UNA LICENZA D' IMPORTAZIONE; TALE ESIGENZA DEVE CONCILIARSI CON LA NECESSITA, ESSA PURE RISPONDENTE AL PUBBLICO INTERESSE, DI NON OSTACOLARE L' INTERSCAMBIO CON OBBLIGHI ECCESSIVAMENTE RIGIDI .
IL RISCHIO DI INCAMERAMENTO DELLA CAUZIONE COSTITUISCE UNO STIMOLO PER GLI IMPORTATORI CHE HANNO OTTENUTO UNA LICENZA AD OSSERVARE L' OBBLIGO D' IMPORTARE, IL CHE SERVE A FORNIRE ESATTE PREVISIONI SULL' ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI, DATI CHE L' INTERESSE GENERALE DIMOSTRA ESSERE INDISPENSABILI .
NE CONSEGUE CHE - IN LINEA DI MASSIMA - L' IMPORTATORE CHE HA ESERCITATO LA NORMALE DILIGENZA NON E PIU VINCOLATO DALL' OBBLIGO DI IMPORTARE SE EVENTI ESTRANEI GLI IMPEDISCONO DI EFFETTUARE L' OPERAZIONE NEL TERMINE PRESCRITTO .
10 SI DEVE DUNQUE RISPONDERE ALLA PRIMA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE CHE LO SMARRIMENTO DELLA LICENZA D' IMPORTAZIONE RAPPRESENTA UN CASO DI FORZA MAGGIORE AI SENSI DELL' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 SE TALE EVENTO SI E VERIFICATO NONOSTANTE LE PRECAUZIONI PRESE DAL TITOLARE DELLA LICENZA, IL CUI COMPORTAMENTO PUO' CONSIDERARSI IMPRONTATO A NORMALI CRITERI DI PRUDENZA E DI DILIGENZA .
SULLA SECONDA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE
11 SI CHIEDE INOLTRE SE UN OPERATORE CHE AGISCE CON LA NORMALE DILIGENZA ABBIA PRESO LE PRECAUZIONI NECESSARIE ALLO SVOLGIMENTO DELLA PROPRIA ATTIVITA NELLA SFERA COMUNITARIA SPEDENDO UNA LICENZA PER POSTA ORDINARIA .
12 LA QUESTIONE MIRA A FAR STABILIRE UN PARAMETRO PER DETERMINARE IL GRADO DI DILIGENZA DA USARSI DA PARTE DELL' OPERATORE PRUDENTE ED ACCORTO .
NEL SILENZIO DELLA LEGGE COMUNITARIA, RIENTRA NELLA COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE STABILIRE SE, TENUTO CONTO DELLE CIRCOSTANZE SPECIFICHE, UN OPERATORE ABBIA O MENO ESERCITATO LA NORMALE DILIGENZA .
NON SI TRATTA DI INTERPRETARE, MA DI APPLICARE LA LEGGE, COMPITO RISERVATO AL GIUDICE NAZIONALE .
13 SI DEVE QUINDI RISPONDERE CHE SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE COMPETENTE STABILIRE, DOPO AVER VAGLIATO LA SITUAZIONE DI FATTO IN CUI HA DOVUTO AGIRE L' OPERATORE, SE IL SUO COMPORTAMENTO E STATO IMPRONTATO ALLA NORMALE DILIGENZA .
SULLA TERZA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE
14 SI CHIEDE INFINE SE SIA LECITO CHE UNA DOMANDA A NORMA DELL' ART . 18, N . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 VENGA PRESENTATA DOPO LA SCADENZA DEL PERIODO DI VALIDITA DELLA LICENZA .
15 LE DISPOSIZIONI DELL' ART . 18, N . 1 RIGUARDANO LA RICHIESTA DI PROROGA DELLA SCADENZA DELLA LICENZA NONCHE LA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELL' OBBLIGO DI IMPORTARE O DI ESPORTARE E DI RESTITUZIONE DELLA CAUZIONE .
LO STESSO NUMERO STABILISCE ESPRESSAMENTE CHE TALE PROROGA PUO' ESSERE CONCESSA DOPO LA SCADENZA DELLA VALIDITA DELLA LICENZA, PERO' TACE PER QUEL CHE RIGUARDA LA RICHIESTA D' ANNULLAMENTO E DI RESTITUZIONE DELLA CAUZIONE .
POICHE LO SMARRIMENTO PUO' VERIFICARSI POCO PRIMA DELLA SCADENZA DELLA VALIDITA DELLA LICENZA, L' IMPORTATORE POTREBBE TROVARSI NELL' IMPOSSIBILITA OBIETTIVA DI PRESENTARE TALE DOMANDA ENTRO IL TERMINE DI CUI SOPRA . D' ALTRO CANTO L' IMPORTATORE PUO' ANCHE VENIR A CONOSCENZA DELL' EVENTO DOPO LA DATA DI SCADENZA .
NEL SILENZIO DELLA LEGGE, E LOGICO CHE LA DOMANDA POSSA VENIR PRESENTATA DOPO LA SCADENZA DELLA VALIDITA DELLA LICENZA .
16 LA TERZA PARTE DELLA SECONDA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA AFFERMATIVAMENTE .
Decisione relativa alle spese
17 LE SPESE ESPOSTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON DANNO LUOGO A RIFUSIONE E NEI CONFRONTI DELLE PARTI NEL PROCESSO DI MERITO IL PRESENTE PROCEDIMENTO PRESENTA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA DI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Visti
PER QUESTI MOTIVI,
LETTI GLI ATTI DI CAUSA,
SENTITA LA RELAZIONE DEL GIUDICE RELATORE,
SENTITE LE OSSERVAZIONI ORALI DELL' ATTRICE NELLA CAUSA DI MERITO E DELLA COMMISSIONE,
SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE,
VISTO IL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, IN ISPECIE L' ART . 177,
VISTO IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 10 LUGLIO 1970, N . 1373, IN ISPECIE GLI ARTT . 2, N . 1 E 15, NN . 4 E 18,
VISTO IL PROTOCOLLO SULLO STATUTO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, IN ISPECIE L' ART . 20,
VISTO IL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE;
Dispositivo
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO, CON ORDINANZA 27 GIUGNO 1973, AFFERMA PER DIRITTO :
1 . L' ART . 2, N . 1 E L' ART . 15, N . 4 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 DELLA COMMISSIONE VANNO INTESI NEL SENSO CHE LO SMARRIMENTO DELLA LICENZA D' IMPORTAZIONE IMPLICA L' AUTOMATICA ESTINZIONE DELL' OBBLIGO DI IMPORTARE CHE NASCE CON IL RILASCIO DELLA LICENZA .
2 . LO SMARRIMENTO DELLA LICENZA D' IMPORTAZIONE RAPPRESENTA UN CASO DI FORZA MAGGIORE AI SENSI DELL' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 SE SI E VERIFICATO NONOSTANTE LE PRECAUZIONI PRESE DAL TITOLARE DELLA LICENZA, IL CUI COMPORTAMENTO PUO' CONSIDERARSI IMPRONTATO A NORMALI CRITERI DI PRUDENZA E DI DILIGENZA .
3 . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE COMPETENTE STABILIRE, DOPO AVER VAGLIATO LA SITUAZIONE DI FATTO IN CUI HA DOVUTO AGIRE L' OPERATORE, SE IL SUO COMPORTAMENTO E STATO IMPRONTATO ALLA NORMALE DILIGENZA .
4 . E' LOGICO CHE UNA DOMANDA PRESENTATA A NORMA DELL' ART . 18, N . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1373/70 SIA FORMULATA ANCHE DOPO LA SCADENZA DELLA VALIDITA DELLA LICENZA .