62020TJ0470_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 7 september 2022 – DD/FRA
(Zaak T‑470/20) (
1
)
„Openbare dienst – Tijdelijke functionarissen – Tuchtregeling – Ontslag – Instelling van een administratief onderzoek – Inleiding van een tuchtprocedure – Vereiste van onpartijdigheid – Onjuiste rechtsopvatting – Kennelijk onjuiste beoordeling – Artikelen 11, 12 en 21 van het Statuut – Loyaliteitsplicht – Rechtszekerheid – Vrijheid van meningsuiting – Artikel 11 van het Handvest van de grondrechten – Beginsel van behoorlijk bestuur – Zorgplicht – Vermoeden van onschuld – Recht om te worden gehoord – Redelijke termijn – Evenredigheid van de sanctie”
1.
Ambtenaren – Tijdelijke functionarissen – Rechten en verplichtingen – Vrijheid van meningsuiting – Uitoefening – Grenzen – Waardigheid van het ambt – Loyaliteitsplicht – Handelingen die afbreuk kunnen doen aan de waardigheid van het ambt – Begrip – Plagiaat – Daaronder begrepen – Schending van het rechtszekerheidsbeginsel – Geen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 11, eerste alinea, en 52, lid 1; Ambtenarenstatuut art. 11, 12, 17bis, lid 1, en 21; Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden, art. 11, eerste alinea)
(zie punten 55, 58‑75, 85‑98, 233‑243)
2.
Beroepen van ambtenaren – Bevoegdheid van de Unierechter – Grenzen – Toepassing van het nationale recht – Daarvan uitgesloten
(Art. 270 VWEU)
(zie punten 79, 299)
3.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Sanctie – Betrokkene die handelt in overeenstemming met het nationale recht – Omstandigheid die niet uitsluit dat een tuchtmaatregel wordt genomen
(Ambtenarenstatuut, art. 86)
(zie punt 80)
4.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Onderzoek voorafgaand aan de inleiding van de tuchtprocedure – Beoordelingsbevoegdheid van de administratie – Omvang – Verplichting om de betrokkene te informeren over de bepalingen die geschonden zouden zijn – Omvang
(Ambtenarenstatuut, art. 86 en bijlage IX, art. 2‑4)
(zie punten 103‑108, 209, 210)
5.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Onderzoek voorafgaand aan de inleiding van de tuchtprocedure – Verwerking van persoonsgegevens – Geoorloofdheid – Verzamelen van getuigenissen in kader van het onderzoek – Beoordelingsbevoegdheid van de administratie – Grenzen
[Ambtenarenstatuut, bijlage IX; verordening 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad, art. 5, lid 1, a)]
(zie punten 118‑120, 125, 126, 130‑132, 182)
6.
Beroepen van ambtenaren – Voorafgaande administratieve klacht – Overeenstemming tussen de klacht en het beroep – Gelijkheid van de grond en het voorwerp van de klacht – Middelen en argumenten niet vermeld in, doch nauw aansluitende bij de klacht – Ontvankelijkheid
(Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
(zie punten 128, 129)
7.
Instellingen van de Europese Unie – Bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens – Verordening nr. 45/2001 – Verwerking van persoonsgegevens – Onrechtmatige verzameling van bepaalde gegevens in kader van een onderzoek voorafgaand aan de inleiding van een tuchtprocedure – Invloed op de rechtmatigheid van handelingen die zijn vastgesteld op grond van de betrokken gegevens – Geen
(Verordening nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad; verordening 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad; Ambtenarenstatuut, bijlage IX)
(zie punten 133, 135)
8.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Tuchtprocedure – Eerbiediging van de rechten van de verdediging – Niet-nakoming – Nietigverklaring van het besluit om een tuchtmaatregel op te leggen – Voorwaarden
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2; Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 9, lid 1, h)]
(zie punten 139, 141)
9.
Beroepen van ambtenaren – Bezwarende handeling – Begrip – Beslissing tot de inleiding van een tuchtprocedure – Voorbereidende handelingen – Daarvan uitgesloten – Handeling die incidenteel vatbaar is voor beroep tot nietigverklaring van het besluit waarbij een tuchtmaatregel wordt opgelegd
(Ambtenarenstatuut, art. 90, lid 2)
(zie punten 93, 95)
10.
Ambtenaren – Zorgplicht van de administratie – Beginsel van behoorlijk bestuur – Omvang – Inaanmerkingneming van de belangen van de ambtenaar – Grenzen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41)
(zie punt 151)
11.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Onderzoek voorafgaand aan de inleiding van de tuchtprocedure – Recht op behoorlijk bestuur – Vereiste van onpartijdigheid – Omvang – Betwisting – Bewijslast
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 1; Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 2)
(zie punten 152, 167, 169‑171, 186)
12.
Beroepen van ambtenaren – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip – Bewijslast en bewijslevering
(zie punt 168)
13.
Ambtenaren – Beoordeling – Bestaan van meningsverschillen tussen een ambtenaar en zijn hiërarchieke meerdere – Geen invloed op het vermogen van laatstgenoemde om de verdiensten van de betrokkene te beoordelen
(Ambtenarenstatuut, art. 43)
(zie punt 176)
14.
Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Vaststelling van het voorwerp van het geschil – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Ondubbelzinnige formulering van de conclusies van de verzoeker
[Statuut van het Hof van Justitie, art. 21, eerste alinea, en art. 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d)]
(zie punten 197, 198)
15.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Procedure – Eerbiediging van het beginsel van vermoeden van onschuld – Niet-nakoming – Voorwaarden
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 48, lid 1; Ambtenarenstatuut, bijlage IX)
(zie punten 200, 201)
16.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Sanctie – Beoordelingsvrijheid van het tot aanstelling bevoegd gezag – Grenzen – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Rechterlijke toetsing – Omvang
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; Ambtenarenstatuut, art. 86, lid 1, en bijlage IX, art. 10)
(zie punten 209‑212, 247‑251)
17.
Beroepen van ambtenaren – Vordering tot schadevergoeding die verband houdt met een vordering tot nietigverklaring – Afwijzing van de vordering tot nietigverklaring die de afwijzing van de vordering tot schadevergoeding meebrengt
(Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
(zie punten 266, 267)
18.
Ambtenaren – Tuchtregeling – Procedure – Termijnen – Verplichting van de administratie om binnen een redelijke termijn te handelen – Beoordeling – Niet-inachtneming – Bijzondere omstandigheden – Bewijslast
(Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 18 en 22, lid 1)
(zie punten 270, 273‑275, 280, 281)
19.
Ambtenaren – Niet-contractuele aansprakelijkheid van de instellingen – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punt 272)
20.
Beroepen van ambtenaren – Beroep tot schadevergoeding – Vordering tot vergoeding van immateriële schade als gevolg van buitensporige duur van een tuchtprocedure – Ontvankelijkheid – Voorwaarden
(Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
(zie punten 283, 284)
21.
Gerechtelijke procedure – Maatregelen tot organisatie van de procesgang – Verzoek om overlegging van de stukken – Beoordelingsvrijheid van de Unierechter – Verplichtingen van de verzoeker
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 89, lid 3, d)]
(zie punten 293, 295)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
DD wordt verwezen in zijn eigen kosten en in die van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA).
(
1
)	PB C 339 van 12.10.2020.