61982CJ0074_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 74/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR R . WAINWRIGHT, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
IERLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR L . J . DOCKERY, CHIEF STATE SOLICITOR, H . J . O ' FLAHERTY, SENIOR COUNSEL, EN J . O ' REILLY, JUNIOR COUNSEL, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER IERSE AMBASSADE,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT IERLAND, DOOR DE INVOER VAN VLEES VAN PLUIMVEE, EIEREN EN PLUIMVEEPRODUKTEN TE BEPERKEN, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 19 FEBRUARI 1982, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT IERLAND, DOOR IN DE SECTOR GESLACHT PLUIMVEE, EIEREN EN PLUIMVEEPRODUKTEN EEN INVOERVERBOD EN HET ONDERHAVIGE STELSEL VAN INVOERVERGUNNINGEN IN TE VOEREN, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE WERD INGELEID DOOR EEN TELEXBERICHT DAT DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE OP 2 SEPTEMBER 1981 AAN DE IERSE REGERING HEBBEN GEZONDEN . IN DIT TELEXBERICHT WERD VERKLAARD, DAT NAAR AANLEIDING VAN DE AANMELDING DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK VAN NIEUWE MAATREGELEN INZAKE PSEUDO-VOGELPEST IN DE SECTOR PLUIMVEE EN EIEREN WAS GEBLEKEN, DAT NIET ENKEL AAN DE WETTIGHEID VAN DE DOOR DEZE LID-STAAT TOEGEPASTE BEPERKINGEN KON WORDEN GETWIJFELD, MAAR OOK AAN DIE VAN DE BEPERKINGEN DIE IN IERLAND VAN TOEPASSING WAREN . DAAROM VROEG DE COMMISSIE
'
' OF IERLAND DE INVOER VAN VERS VLEES VAN PLUIMVEE, EIEREN EN LEVEND PLUIMVEE UIT LID-STATEN DIE INENTING TOELATEN, NOG STEEDS VERBIEDT '
' .
3 BIJ TELEXBERICHT VAN 7 SEPTEMBER 1981 ANTWOORDDE DE IERSE REGERING DAT IERLAND NIET TOELAAT DAT LEVEND PLUIMVEE, VLEES VAN PLUIMVEE OF EIEREN WORDEN INGEVOERD UIT LID-STATEN DIE INENTING TEGEN PSEUDO-VOGELPEST TOELATEN . IN HET TELEXBERICHT MERKTE DE IERSE REGERING OP DAT DIT INVOERBELEID, DAT REEDS VOOR IERLANDS TOETREDING TOT DE GEMEENSCHAP WERD TOEGEPAST, EROP WAS GERICHT, DAT IERLAND EEN LAND ZOU BLIJVEN DAT ZONDER INENTING VRIJ WAS VAN PSEUDO-
VOGELPEST .
4 UIT DIT ANTWOORD LEIDDE DE COMMISSIE AF, DAT IERLAND OP ZIJN GRONDGEBIED ENKEL LEVEND PLUIMVEE, VLEES VAN PLUIMVEE EN EIEREN AFKOMSTIG UIT NOORD-IERLAND EN DENEMARKEN TOELIET, AANGEZIEN DIT DE ENIGE GEBIEDEN IN DE GEMEENSCHAP WAREN WAAR HET BELEID VAN NIET-INENTING LANG GENOEG WAS GEVOERD OM ZIJN VOLLE UITWERKING TE HEBBEN .
5 BIJ BRIEF VAN 24 SEPTEMBER 1981 STELDE DE COMMISSIE VAST DAT DE BETROKKEN MAATREGELEN IN STRIJD WAREN MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG EN NODIGDE ZIJ DE
IERSE REGERING UIT HAAR OPMERKINGEN IN TE DIENEN . BIJ BRIEF VAN 23 OKTOBER 1981 ANTWOORDE DE IERSE REGERING, DAT DE BETROKKEN MAATREGELEN GERECHTVAARDIGD WAREN UIT HOOFDE VAN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DIEREN . HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES WERD IERLAND TER KENNIS GEBRACHT BIJ BRIEF VAN 9 NOVEMBER 1981 ; DAARIN WERD IERLAND VERZOCHT, DIT ADVIES BINNEN 5 DAGEN OP TE VOLGEN . IN ZIJN ANTWOORD VAN 7 DECEMBER DAAROPVOLGENDE EN IN EEN AANVULLEND ANTWOORD VAN 10 FEBRUARI 1982 BLEEF IERLAND BIJ ZIJN STANDPUNT DAT DE BETROKKEN MAATREGELEN GERECHTVAARDIGD WAREN . DAAR IERLAND HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES NIET OPVOLGDE, BRACHT DE COMMISSIE DE ZAAK OP 19 FEBRUARI 1982 VOOR HET HOF .
6 HET BEROEPSCHRIFT HEEFT GEEN BETREKKING MEER OP DE INVOER VAN LEVEND PLUIMVEE, MAAR ENKEL OP DE BEPERKINGEN VAN DE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE, EIEREN EN PLUIMVEEPRODUKTEN . VERDER VERKLAARDE DE COMMISSIE IN HAAR BEROEPSCHRIFT, DAT HAAR BEROEP GEEN BETREKKING HEEFT OP DE INVOER VAN BROEDEIEREN . TEN SLOTTE ERKENDE DE COMMISSIE DAT HET VERBOD VAN INVOER UIT ANDERE DELEN VAN DE GEMEENSCHAP DAN DENEMARKEN EN NOORD-IERLAND NIET GELDT VOOR EIERPRODUKTEN DIE EEN WARMTEBEHANDELING HEBBEN ONDERGAAN, WELKE VOLDOENDE IS OM HET PSEUDO-VOGELPESTVIRUS ONSCHADELIJK TE MAKEN .
7 DE IERSE MAATREGELEN WAARTEGEN DE COMMISSIE BLIJFT OPKOMEN, ZIJN GEBASEERD OP DE POULTRY, POULTRY CARCASES, POULTRY EGGS AND POULTRY PRODUCTS ( RESTRICTION ON IMPORTATION ) ORDER 1971 ( STATUTORY INSTRUMENTS 1971, NR . 139 ). DEZE ORDER VERBIEDT DE INVOER VAN PLUIMVEE, GESLACHT PLUIMVEE, EIEREN EN PLUIMVEEPRODUKTEN, TENZIJ ZIJ WORDEN INGEVOERD OP GROND VAN EEN DOOR HET MINISTERIE VAN LANDBOUW EN VISSERIJ VERLEENDE VERGUNNING EN MET INACHTNEMING VAN DE DAARIN GESTELDE VOORWAARDEN .
DE ONTVANKELIJKHEID
8 IERLAND HEEFT VERSCHILLENDE MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN ; HET EERSTE BERUST OP DE - ZIJNS INZIENS ONTOELAATBARE - WIJZE WAAROP DE COMMISSIE DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE HEEFT INGELEID EN GEVOERD . HIJ VERWIJT DE COMMISSIE MET NAME OVERHAAST TE ZIJN OPGETREDEN, WAARSCHIJNLIJK OM HAAR OPTREDEN TEGEN IERLAND TE KUNNEN KOPPELEN AAN HET OPTREDEN TEGEN HET VERENIGD KONINKRIJK, OFSCHOON IN DE IERSE ZAAK GEEN BIJZONDERE URGENTIE GEBODEN WAS .
9 TE DEZEN HERINNERT DE IERSE REGERING ERAAN, DAT DE LITIGIEUZE INVOERCONTROLES OP BASIS VAN IN WEZEN ONGEWIJZIGDE VOORSCHRIFTEN WORDEN VERRICHT SEDERT 1938 . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN MOCHT VAN EEN LID-STAAT REDELIJKERWIJS NIET WORDEN VERLANGD - ZOALS DE COMMISSIE IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES HEEFT GEDAAN - DAT HIJ DEZE CONTROLES BINNEN VIJF DAGEN ZOU OPHEFFEN VOOR DE ANDERE LID-STATEN, TEMEER DAAR IN CASU DIT ADVIES SLECHTS ENKELE DAGEN NA DE ONTVANGST VAN DE ZEER OMSTANDIGE OPMERKINGEN VAN DE IERSE REGERING IS OPGESTELD ; BIJ DE OPSTELLING VAN DIT ADVIES IS MET DEZE OPMERKINGEN KENNELIJK GEEN REKENING GEHOUDEN .
10 DE IERSE REGERING CONCLUDEERT DAT DE ONTVANKELIJKHEID VAN EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG ONDERSTELT DAT VOORAF EEN GELDIG, MET REDENEN OMKLEED ADVIES IS UITGEBRACHT EN DAT IN CASU AAN DIT VEREISTE NIET IS VOLDAAN .
11 DE COMMISSIE ERKENT DAT ZIJ DE LID-STATEN EEN REDELIJKE TERMIJN MOET GUNNEN VOOR HET OPVOLGEN VAN EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES, DAT IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG IS UITGEBRACHT . ZIJ MERKT EVENWEL OP, DAT ZIJ DE IN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES GENOEMDE TERMIJN VAN VIJF DAGEN HEEFT VERLENGD, DAT ZIJ KENNIS HEEFT GENOMEN VAN IERLANDS ANTWOORD VAN 7 DECEMBER 1981 EN ZELFS VAN HET AANVULLEND ANTWOORD VAN 10 FEBRUARI 1982 EN DAT ZIJ HAAR BEROEPSCHRIFT EERST OP 19 FEBRUARI 1982 HEEFT INGEDIEND . VOLGENS HAAR HEEFT IERLAND DUS VOLDOENDE TIJD GEHAD OM HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES OP TE VOLGEN .
12 HET HOF VOELT ZICH GEDWONGEN ZIJN AFKEURING UIT TE SPREKEN OMTRENT HET GEDRAG VAN DE COMMISSIE . HET IS INDERDAAD ONREDELIJK, ZOALS DE IERSE REGERING STELT, EEN LID-STAAT EEN TERMIJN VAN VIJF DAGEN TE GUNNEN VOOR HET WIJZIGEN VAN EEN WETGEVING DIE MEER DAN VEERTIG JAAR IS TOEGEPAST EN WAARTEGEN DE COMMISSIE BOVENDIEN IN DE PERIODE SEDERT DE TOETREDING VAN DEZE LID-STAAT TOT DE GEMEENSCHAP NOOIT IS OPGETREDEN . VERDER BLEEK ER IN CASU GEEN BIJZONDERE URGENTIE TE BESTAAN .
13 BOVENGENOEMDE OMSTANDIGHEDEN VOLSTAAN OP ZICHZELF EVENWEL NOG NIET OM HET BEROEP NIET ONTVANKELIJK TE MAKEN . MET DE FORMELE VASTSTELLING VAN DE AAN DE BETROKKEN LID-STAAT VERWETEN SCHENDING VAN HET VERDRAG IN EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES WORDT DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE, BEDOELD IN AR
TIKEL 169, AFGESLOTEN . DEZE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE HEEFT TOT DOEL, DE LID-STAAT ENERZIJDS IN DE GELEGENHEID TE STELLEN OM ZIJN VERPLICHTINGEN ALSNOG NA TE KOMEN VOOR DE ZAAK BIJ HET HOF WORDT AANHANGIG GEMAAKT, EN ANDERZIJDS OM HEM IN STAAT TE STELLEN ZICH TE VERDEDIGEN TEGEN DE GRIEVEN VAN DE COMMISSIE . DEZE DOELSTELLINGEN ZIJN IN CASU GEEERBIEDIGD, DAAR DE COMMISSIE HET ANTWOORD VAN IERLAND OP HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES HEEFT AFGEWACHT VOORDAT ZIJ ZICH TOT HET HOF HEEFT GEWEND EN - ZOALS HET HOF HEEFT KUNNEN VASTSTELLEN - IERLAND OMSTANDIG HEEFT GEANTWOORD OP DE BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 24 SEPTEMBER 1981 EN OP HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES, WAARBIJ HET VERKLAARDE, DAT HET DE ARGUMENTEN VAN DE COMMISSIE VERWIERP EN DE OMSTREDEN NATIONALE REGELING WILDE HANDHAVEN . UIT DEZE OMSTANDIGHEDEN BLIJKT OVERIGENS DAT HET BETREURENSWAARDIGE OPTREDEN VAN DE COMMISSIE GEEN GEVOLGEN HEEFT GEHAD VOOR HET VERDERE VERLOOP VAN HET GEDING .
14 HIERUIT VOLGT DAT DE DOOR DE IERSE REGERING AANGEVOERDE ARGUMENTEN NIET KUNNEN LEIDEN TOT DE NIET-ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP .
15 HET TWEEDE MIDDEL VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID IS ONTLEEND AAN DE TEGENGESTELDE UITLEGGINGEN DIE PARTIJEN HEBBEN GEGEVEN AAN ARTIKEL 11, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/118 VAN DE RAAD VAN 15 FEBRUARI 1971 INZAKE GEZONDHEIDSVRAAGSTUKKEN OP HET GEBIED VAN HET HANDELSVERKEER IN VERS VLEES VAN PLUIMVEE ( PB L 55 VAN 1971, BLZ . 23 ). IERLAND BETOOGT DAT HET BETOOG VAN DE COMMISSIE NOODZAKELIJKERWIJS EROP NEERKOMT DAT DE GELDIGHEID VAN DEZE BEPALING WORDT BETWIST, EN DAT EEN DERGELIJKE BETWISTING NIET GEOORLOOFD IS, NU DE RAAD, DIE DE RICHTLIJN HEEFT VASTGESTELD, GEEN PARTIJ IS IN HET GEDING .
16 DE COMMISSIE VOERT AAN DAT HAAR UITLEGGING DE GELDIGHEID VAN DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN NIET IN TWIJFEL TREKT .
17 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS HET BETER DIT MIDDEL TE ONDERZOEKEN BIJ DE BEHANDELING VAN HET HIERMEE OPGEWORPEN UITLEGGINGSPROBLEEM DAT TOT DE GROND VAN DE ZAAK BEHOORT .
18 TEN SLOTTE BETOOGT DE IERSE REGERING DAT DE COMMISSIE IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES EEN NIEUW BEZWAAR HEEFT AANGEVOERD, DAT DE MODALITEITEN VAN HET IN IERLAND TOEGEPASTE VERGUNNINGSTELSEL BETREFT, EN DAT IERLAND BIJGEVOLG NIET DE GELEGENHEID HEEFT GEHAD OM TERZAKE OPMERKINGEN TE MAKEN VOOR DE ONTVANGST VAN HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES .
19 IN HAAR DUPLIEK HEEFT DE IERSE REGERING DIT MIDDEL VERDUIDELIJKT ; ZIJ VERKLAARDE DAT HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES EN HET BEROEPSCHRIFT WAREN GEBASEERD OP TWEE AFZONDERLIJKE SCHENDINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ; ENERZIJDS WERD IERLAND VERWETEN DAT HET EEN STELSEL VAN ANDERE DAN
'
' ALGEMENE EN OPEN INVOERVERGUNNINGEN '
'
TOEPASTE EN ANDERZIJDS DAT HET OP BASIS VAN DIT VERGUNNINGSTELSEL ZIJN GRENZEN HAD GESLOTEN VOOR DE INVOER VAN PLUIMVEEPRODUKTEN . IN DE BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 24 SEPTEMBER 1981 WORDT DIT ONDERSCHEID ECHTER NIET GEMAAKT, MAAR WORDT ENKEL VASTGESTELD DAT DE BEPERKENDE MAATREGELEN NIET GERECHTVAARDIGD ZIJN .
20 DIT MIDDEL MOET WORDEN VERWORPEN . WELISWAAR MOET IN EEN PROCEDURE KRACHTENS ARTIKEL 169 HET DOOR DE COMMISSIE INGESTELDE BEROEP HETZELFDE ONDERWERP HEBBEN ALS HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES, DAT ZELF WEER MOET WORDEN VOORAFGEGAAN DOOR EEN INGEBREKESTELLING, DOCH NIETS BELET DE COMMISSIE OM DE GRIEVEN DIE ZIJ IN DE SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING IN MEER ALGEMENE TERMEN HEEFT GEFORMULEERD IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES MEER GEDETAILLEERD UITEEN TE ZETTEN . HET ANTWOORD OP DE INGEBREKESTELLING KAN IMMERS TOT EEN NIEUW ONDERZOEK VAN DE GRIEVEN LEIDEN .
21 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT HET BEROEP TEN PRINCIPALE MOET WORDEN ONDERZOCHT .
TEN GRONDE
A ) HET INVOERVERBOD
22 DE COMMISSIE VERWIJT IERLAND MAATREGELEN TOE TE PASSEN DIE DE INVOER BELETTEN VAN GESLACHT PLUIMVEE, VLEES VAN PLUIMVEE, NIET VOOR BEBROEDEN BESTEMDE EIEREN EN EIERPRODUKTEN DIE GEEN WARMTEBEHANDELING HEBBEN ONDERGAAN, AFKOMSTIG UIT DE LID-STATEN DIE INENTING TEGEN PSEUDO-VOGELPEST TOELATEN .
23 IERLAND GEEFT TOE DAT HET DERGELIJKE MAATREGELEN TOEPAST, MAAR MEENT DAT ZIJ GERECHTVAARDIGD ZIJN OP BASIS VAN ENERZIJDS ARTIKEL 11, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/118 EN ANDERZIJDS ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG .
24 HET BETROKKEN ARTIKEL 11, LID 1, LUIDT ALS VOLGT :
'
' ONVERMINDERD HET BEPAALDE IN DE LEDEN 2 TOT EN MET 4, BLIJVEN DE BEPALINGEN VAN DE LID-STATEN INZAKE HET VETERINAIRE EN SANITAIRE TOEZICHT OP HET HANDELSVERKEER IN LEVEND PLUIMVEE EN VERS VLEES VAN PLUIMVEE VAN KRACHT TOT AAN DE INWERKINGTREDING VAN EVENTUELE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN . '
'
DE LEDEN 2 TOT EN MET 4 VAN DIT ARTIKEL BETREFFEN DE MAATREGELEN DIE EEN LID-STAAT KAN NEMEN, INDIEN ZICH OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT EEN EPIZOOTISCHE ZIEKTE VOORDOET EN TENGEVOLGE DAARVAN EEN GEVAAR KAN ONTSTAAN VOOR VERBREIDING VAN DE ZIEKTE DOOR DE OVERBRENGING VAN VERS VLEES VAN PLUIMVEE UIT DEZE LAATSTE LID-STAAT .
25 VOLGENS DE IERSE REGERING MOET ARTIKEL 11, LID 1, ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT DE LID-STATEN, IN AFWACHTING VAN DE INWERKINGTREDING VAN EVENTUELE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN, DE OP HET OGENBLIK VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE RICHTLIJN GELDENDE NATIONALE BEPALINGEN INZAKE HET VETERINAIRE EN SANITAIRE TOEZICHT MOGEN BLIJVEN TOEPASSEN . VOOR IERLAND IS DE RICHTLIJN IN WERKING GETREDEN OP 1 JANUARI 1973, DE DATUM VAN ZIJN TOETREDING TOT DE GEMEENSCHAP . DAAR TOT OP HEDEN GEEN ENKELE COMMUNAUTAIRE BEPALING TERZAKE IS VASTGESTELD, BLIJFT DE IERSE WETTELIJKE REGELING WELKE OP DIE DATUM VAN KRACHT WAS, KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT VAN TOEPASSING OP DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN .
26 DE COMMISSIE BETWIST DEZE UITLEGGING . ZIJ STELT DAT ARTIKEL 11, LID 1, VAN DE RICHTLIJN NIET TEN DOEL KAN HEBBEN DE WERKINGSSFEER VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG UIT TE BREIDEN EN ALDUS NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN TE BESCHERMEN DIE IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG .
27 NAAR AANLEIDING VAN DIT ARGUMENT VAN DE COMMISSIE HEEFT IERLAND GESTELD DAT ARTIKEL 11, LID 1, VAN DE RICHTLIJN VOLGENS DE COMMISSIE IN STRIJD IS MET ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG .
28 TERZAKE MERKT HET HOF IN DE EERSTE PLAATS OP DAT RICHTLIJN NR . 71/118 WELISWAAR TEN DOEL HEEFT, DE VOORSCHRIFTEN VAN DE LID-STATEN OP SANITAIR GEBIED ONDERLING AAN TE PASSEN, DOCH INZONDERHEID DE HARMONISATIE REGELT VAN HET TOEZICHT OP DE INVOER VAN VLEES VAN PLUIMVEE UIT EEN ANDERE LID-STAAT, DAT ONGESCHIKT BLIJKT VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE . DAAROM BEVAT HET GEZONDHEIDSCERTIFICAAT, DAT KRACHTENS ARTIKEL 8 VAN DE RICHTLIJN VERS VLEES VAN PLUIMVEE MOET VERGEZELLEN DAT VAN HET GRONDGEBIED VAN DE ENE LID-STAAT NAAR DAT
VAN EEN ANDERE WORDT VERZONDEN, EEN GEZONDHEIDSVERKLARING LUIDENS WELKE HET BETROKKEN VLEES
'
' GESCHIKT IS BEVONDEN VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE '
' . ENKEL ARTIKEL 11 HEEFT BETREKKING OP DE GEZONDHEIDSRISICO ' S DIE DE PLUIMVEESTAPEL VAN DE LID-STAAT VAN INVOER KAN LOPEN DOOR HET HANDELSVERKEER IN VERS VLEES VAN PLUIMVEE .
29 DE LEDEN 2 TOT EN MET 5 VAN ARTIKEL 11 BEPALEN WELKE MAATREGELEN MOETEN WORDEN GENOMEN EN WELKE PROCEDURES MOETEN WORDEN GEVOLGD WANNEER OP HET GRONDGEBIED VAN EEN VAN DE LID-STATEN EEN EPIZOOTISCHE ZIEKTE UITBREEKT . MET BETREKKING TOT DE ANDERE GEZONDHEIDSRISICO ' S DIE DE PLUIMVEESTAPEL KAN LOPEN DOOR HET HANDELSVERKEER IN VLEES, BEPAALT LID 1 VAN DIT ARTIKEL ENKEL DAT DE NATIONALE BEPALINGEN
'
' VAN KRACHT BLIJVEN '
'
TOT AAN DE INWERKINGTREDING VAN COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN .
30 ZO GEZIEN LIJKT LID 1 VAN ARTIKEL 11 NIET TE ZIJN BEDOELD OM DE OP HET OGENBLIK VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE RICHTLIJN BESTAANDE TOESTAND TE BEVRIEZEN . DEZE BEPALING MOET ALDUS WORDEN OPGEVAT DAT DE LID-STATEN, IN AFWACHTING VAN COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN, BEVOEGD BLIJVEN OM REGELEN TE STELLEN INZAKE HET VETERINAIRE EN SANITAIRE TOEZICHT OP VERS VLEES VAN PLUIMVEE . MITSDIEN KUNNEN DE LID-STATEN DOOR DEZE BEPALING NIET WORDEN ONTHEVEN VAN HUN VERPLICHTING OM OP HET DOOR ARTIKEL 11, LID 1, VAN DE RICHTLIJN BESTREKEN GEBIED DE VERBODSBEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 30 EN 36 EEG-VERDRAG TE EERBIEDIGEN .
31 HET ONDERHAVIGE PROBLEEM DIENT DERHALVE HOOFDZAKELIJK TE WORDEN ONDERZOCHT TEGEN DE ACHTERGROND VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG, WAARIN OVERIGENS UITDRUKKELIJK IS BEPAALD DAT DE INVOERBEPERKINGEN
'
' GERECHTVAARDIGD '
'
MOETEN ZIJN UIT HOOFDE VAN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DIEREN .
32 VOOR DE COMMISSIE LIJDT HET GEEN TWIJFEL, DAT HET DOOR IERLAND TOEGEPASTE INVOERVERBOD NIET UIT DIEN HOOFDE GERECHTVAARDIGD IS . TOT STAVING VAN DIT STANDPUNT VOERT ZIJ AAN DAT VOLGENS DE BESCHIKBARE STATISTIEKEN HET AANTAL GEVALLEN VAN PSEUDO-VOGELPEST IN DE GEMEENSCHAP DE LAATSTE JAREN STERK IS VERMINDERD . SEDERT 1976 IS IN FRANKRIJK GEEN ENKELE BESMETTINGSHAARD ONTDEKT, TERWIJL ZICH IN GROOT-BRITTANNIE EEN ENKEL GEVAL VAN BESMETTING HEEFT VOORGEDAAN ; NOCHTANS IS EEN BELANGRIJK DEEL VAN DE PLUIMVEESTAPEL VAN DEZE TWEE LANDEN NIET INGEENT . DE COMMISSIE LEIDT HIERUIT AF, DAT VIRULENT VIRUS, DAT WIL ZEGGEN EEN ANDER VIRUS DAN VOOR DE INENTING WORDT GEBRUIKT EN WAARVAN DE AANWEZIGHEID DOOR DE INENTING KAN WORDEN GEMASKEERD, IN DE MEESTE LID-STATEN UITERST ZELDEN OF ZELFS HELEMAAL NIET VOORKOMT .
33 NA TE HEBBEN GEWEZEN OP HET FEIT DAT PSEUDO-VOGELPEST EEN UITERST BESMETTELIJKE ZIEKTE IS EN OP DE ZEER ERNSTIGE ECONOMISCHE GEVOLGEN DIE EEN UITBARSTING DAARVAN VOOR IERLAND ZOU HEBBEN, STELT DE IERSE REGERING DAT HET ZEER BEVREDIGENDE GEZONDHEIDSPEIL VAN DE IERSE PLUIMVEESTAPEL JUIST IS BEREIKT DOOR HET TERZAKE DOOR DE IERSE REGERING GEVOERDE BELEID DAT IS GEBASEERD OP VERPLICHTE AFMAKING VAN DE BESMETTE DIEREN IN GEVAL VAN EEN UITBARSTING VAN DE ZIEKTE, OP EEN INENTINGSVERBOD, OMDAT INENTING DE AANWEZIGHEID VAN BESMETTELIJK VIRUS KAN MASKEREN, EN OP HET VERBOD VAN INVOER VAN LEVEND PLUIMVEE EN VLEES VAN PLUIMVEE UIT LANDEN DIE INENTING TOELATEN . VOLGENS DE IERSE REGERING IS DIT VERBOD EEN NOODZAKELIJK UITVLOEISEL VAN HET DOOR HAAR GEKOZEN BELEID VAN AFMAKING ; HET IS NIET OM HANDELSPOLITIEKE REDENEN INGEVOERD .
34 IN DIT VERBAND BEKLEMTOONT DE IERSE REGERING DAT ZIJ OP IERS GRONDGEBIED VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE GEZONDHEID VAN DIEREN ; DEZE VERANTWOORDELIJKHEID HOUDT DE BEVOEGDHEID IN OM TE KIEZEN TUSSEN DE TWEE SYSTEMEN DIE ZIJN ONTWIKKELD OM PSEUDO-VOGELPEST TE BESTRIJDEN, TE WETEN VERPLICHTE AFMAKING, GEPAARD MET EEN INENTINGSVERBOD, EN ALGEMENE OF SELECTIEVE INENTING . INDIEN HET GEKOZEN SYSTEEM DE INVOER BEPERKT, ZIJN DEZE BEPERKINGEN VOLGENS HAAR GEOORLOOFD OP GROND VAN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG .
35 DE IERSE REGERING HEEFT HET HOF VETERINAIRE STUDIES OVERGELEGD OM AAN TE TONEN DAT VOLGENS BEPAALDE TESTS IN DE LANDEN WAAR INENTING IS TOEGESTAAN, ZOALS IN BELGIE, VIRULENT VIRUS VOORKOMT, ZIJ HET GEMASKEERD TEN GEVOLGE VAN DE INENTING .
36 TEN SLOTTE VESTIGT DE IERSE REGERING DE AANDACHT OP HET FEIT DAT HET DOOR HAAR INGEVOERDE SYSTEEM DE PLUIMVEESTAPEL NIET ENKEL TEGEN PSEUDO-VOGELPEST BESCHERMT, MAAR OOK TEGEN ANDERE VOGELZIEKTEN ZOALS BESMETTELIJKE LARYNGOTRACHEITS, KALKOENCORYZA, DE ZIEKTE VAN ARIZONA, VOGELPOKKEN EN RABIES . NIET-INENTING VAN DE PLUIMVEESTAPEL HEEFT IMMERS TOT GEVOLG DAT ELKE VOGELZIEKTE ONMIDDELLIJK KAN WORDEN VASTGESTELD, ZODAT ONVERWIJLD PASSENDE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GETROFFEN .
37 HET HOF BEKRACHTIGT IN DE EERSTE PLAATS HET DOOR DE IERSE REGERING VERDEDIGDE STANDPUNT DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN HET SYSTEEM KUNNEN KIEZEN WAARMEE ZIJ DE PSEUDO-
VOGELPEST WILLEN BESTRIJDEN . DIT GEKOZEN SANITAIRE BELEID MAG VOOR DE INVOER UIT ANDERE LID-STATEN EVENWEL GEEN GEVOLGEN HEBBEN DIE DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT GESTELDE GRENZEN OVERSCHRIJDEN .
38 VOOR HET HOF HEEFT DE COMMISSIE HAAR BETOOG VERDUIDELIJKT, DOOR TE VERKLAREN DAT ZIJ AANVAARDT DAT HET OMSTREDEN INVOERVERBOD IS INGEVOERD EN GEHANDHAAFD TER BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DIEREN . DE COMMISSIE BEWEERT NIET DAT DIT VERBOD EEN MIDDEL TOT WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE OF EEN VERKAPTE BEPERKING VAN DE HANDEL TUSSEN DE LID-STATEN VORMT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36, TWEEDE VOLZIN, EEG-VERDRAG .
39 WEL IS DE COMMISSIE VAN OORDEEL DAT HET BETROKKEN VERBOD NIET GERECHTVAARDIGD IS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36, OMDAT HET BUITENSPORIG IS EN DE NADELIGE INVLOED ERVAN OP HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN IN DE GEMEENSCHAP ONEVENREDIG IS AAN HET SANITAIRE DOEL . HET IS DERHALVE DIT ARGUMENT DAT MOET WORDEN ONDERZOCHT .
40 IN DIT VERBAND MOET WORDEN HERINNERD AAN ENKELE FEITELIJKE OMSTANDIGHEDEN DIE HET HOF REEDS IN ZIJN ARREST VAN 15 JULI 1982 ( ZAAK 40/82, COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1982, BLZ . 2793 ) HEEFT VASTGESTELD . ENERZIJDS DOEN DE BESCHIKBARE STATISTIEKEN EEN GESTAGE DALING VAN HET AANTAL UITBARSTINGEN VAN PSEUDO-VOGELPEST IN DE GEHELE GEMEENSCHAP GEDURENDE DE LAATSTE ZES JAAR ZIEN ; DE ENIGE LANDEN WAARIN IN 1981 GEVALLEN VAN PSEUDO-VOGELPEST ZIJN GECONSTATEERD, ZIJN ITALIE ( TWEE ) EN GRIEKENLAND ( TWAALF ). ANDERZIJDS WORDT IN DE LANDEN DIE INENTING TOELATEN IN DE PRAKTIJK SLECHTS EEN DEEL VAN DE PLUIMVEESTAPEL INGEENT ( IN 1981 : 40 % IN FRANKRIJK EN IN GROOT-BRITTANNIE ); NORMALITER GAAT HET DAARBIJ IN DE EERSTE PLAATS OM LEGHENNEN EN NIET OM SLACHTDIEREN .
41 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS HET GEVAAR DAT DE IERSE PLUIMVEESTAPEL WORDT BESMET DOOR VIRULENT VIRUS DAT DOOR INGEENTE DIEREN WORDT GEDRAGEN EN IN DE GESLACHTE DIEREN, OF IN DE DAARUIT VERVAARDIGDE VLEESPRODUKTEN ACTIEF IS GEBLEVEN, UITERST GERING . DE VRAAG IS, OF DIT BESMETTINGSGEVAAR ZOZEER EEN KWESTIE VAN PUUR TOEVAL IS, DAT EEN ABSOLUUT VERBOD VAN INVOER UIT LID-STATEN DIE INENTING TOELATEN, NIET GERECHTVAARDIGD IS .
42 TE DEZEN MOET WORDEN ERKEND, DAT HET GEZONDHEIDSPEIL VAN HET PLUIMVEE IN IERLAND AL JAREN UITERST BEVREDIGEND IS, MAAR DAT DEZE TOESTAND DE PLUIMVEESTAPEL ERG VATBAAR VOOR BESMETTING KAN MAKEN EN DERHALVE MAATREGELEN KAN RECHTVAARDIGEN DIE IN ANDERE OMSTANDIGHEDEN NUTTELOOS ZOUDEN ZIJN .
43 NOCHTANS IS HET HOF VAN OORDEEL, DAT DE OMSTREDEN VERBODSBEPALINGEN VERDER GAAN DAN UIT HOOFDE VAN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG KAN WORDEN GERECHTVAARDIGD . EEN INVOERVERBOD VOOR GESLACHT PLUIMVEE EN VLEES VAN PLUIMVEE IS NAMELIJK IN ELK GEVAL ONEVENREDIG AAN HET NAGESTREEFDE DOEL, WANNEER DEZE IMPORTEN AFKOMSTIG ZIJN UIT EEN LAND WAAR REEDS ENKELE JAREN GEEN BESMETTINGSHAARD MEER IS ONTDEKT EN WANNEER BOVENDIEN VASTSTAAT DAT DE GESLACHTE DIEREN EN DE DIEREN WAARVAN HET VLEES AFKOMSTIG IS, NIET WAREN INGEENT .
44 OFSCHOON IERLAND DERHALVE OP GROND VAN ARTIKEL 36 VAN HET VERDRAG CONTROLES MAG BLIJVEN VERRICHTEN EN DESGEVALLEND DE INVOER MAG BEPERKEN OM ZIJN PLUIMVEESTAPEL VAN PSEUDO-VOGELPEST TE VRIJWAREN, WORDT DEZE BEPALING NIETTEMIN GESCHONDEN, WANNEER DEZE LID-STAAT ALLE INVOER VAN GESLACHT PLUIMVEE EN VLEES VAN PLUIMVEE UIT ANDERE LID-STATEN DAN DENEMARKEN EN NOORD-IERLAND VERBIEDT .
45 AAN DEZE CONCLUSIE WORDT NIET AFGEDAAN DOOR VERWEERDERS BEWERINGEN OMTRENT DE ANDERE VOGELZIEKTEN DAN PSEUDO-VOGELPEST . UIT DE OVERGELEGDE BEWIJSSTUKKEN BLIJKT DAT DEZE ZIEKTEN, VOOR ZOVER ZIJ DE LAATSTE JAREN IN DE PLUIMVEESTAPEL VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN OPGETREDEN, NORMALITER NIET WORDEN VERSPREID VIA GESLACHT PLUIMVEE, VLEES VAN PLUIMVEE OF EIEREN DIE NIET ZIJN BESTEMD OM BEBROED TE WORDEN . OOK AL IS HET VANUIT VETERINAIR OOGPUNT NIET MOGELIJK, ELK BESMETTINGSGEVAAR LANGS DEZE WEG UIT TE SLUITEN, VASTSTAAT DAT DIT GEVAAR ZEKER NIET GROTER IS DAN HET GEVAAR VAN BESMETTING DOOR PSEUDO-VOGELPEST .
46 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DIT ONDERDEEL VAN HET BEROEP VAN DE COMMISSIE GEGROND IS .
B ) HET VERGUNNINGSTELSEL
47 DE COMMISSIE VERWIJT IERLAND IN DE TWEEDE PLAATS, DAT HET EEN STELSEL VAN INVOERVERGUNNINGEN HEEFT INGEVOERD . EEN DERGELIJK STELSEL IS VOLGENS DE COM
MISSIE NAAR ZIJN AARD IN STRIJD MET DE ARTIKELEN 30 EN 36 VAN HET VERDRAG, BEHALVE WANNEER HET GAAT OM ALGEMENE, OPEN VERGUNNINGEN .
48 DAAR DE COMMISSIE DEZE GRIEF IN ALGEMENE TERMEN HEEFT GEFORMULEERD, ZONDER VERWIJZING NAAR HET THANS IN IERLAND GELDENDE INVOERSTELSEL - TE WETEN EEN ABSOLUUT VERBOD VAN INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN, BEHALVE VANUIT DENEMARKEN OF NOORD-IERLAND - VAT HET HOF DEZE GRIEF ALDUS OP, DAT DE IERSE WETTELIJKE REGELING WAAROP DIT VERBOD BERUST, IN STRIJD IS MET DE ARTIKELEN 30 EN 36, VOOR ZOVER OP GROND DAARVAN EEN ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK KAN WORDEN INGEVOERD, WAARBIJ ANDERE DAN ALGEMENE OPEN INVOERVERGUNNINGEN WORDEN GEEIST .
49 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT HET VERGUNNINGVEREISTE, ZELFS ALS FORMALITEIT, WELISWAAR IN STRIJD IS MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG, DOCH DAT HIERUIT NIET NOODZAKELIJKERWIJZE VOLGT DAT EEN DERGELIJKE MAATREGEL IN GEEN GEVAL GERECHTVAARDIGD KAN ZIJN OP GROND VAN ARTIKEL 36 . DERHALVE DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT OF EEN VERGUNNINGSTELSEL - WAAR HET WELLICHT MOGELIJK IS HETZELFDE RESULTAAT MET MINDER INGRIJPENDE MAATREGELEN TE BEREIKEN - ONEVENREDIG IS AAN HET BEOOGDE DOEL .
50 VAN EEN DERGELIJKE ONEVENREDIGHEID KAN GEEN SPRAKE ZIJN MET BETREKKING TOT IERLAND, WAAR DE PLUIMVEESTAPEL DE HIERVOOR BESCHREVEN KENMERKEN VERTOONT . OFSCHOON OP DIT OGENBLIK, GELET OP DE GEZONDHEIDSTOESTAND VAN DE PLUIMVEESTAPEL IN DE ANDERE LID-STATEN, EEN ABSOLUUT INVOERVERBOD KRACHTENS ARTIKEL 36 NIET GEOORLOOFD IS, VERPLICHT DEZE BEPALING DE IERSE WETGEVER NIET OM DE VIGERENDE NATIONALE VOORSCHRIFTEN ALDUS TE WIJZIGEN DAT VOOR DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN UIT ANDERE LID-STATEN GEEN ANDERE DAN ALGEMENE EN OPEN VERGUNNINGEN KUNNEN WORDEN GEEIST .
51 HIERAAN MOET WORDEN TOEGEVOEGD, DAT DE VRAAG OF NATIONALE MAATREGELEN INZAKE DE GEZONDHEID VAN DIEREN MEDE EEN STELSEL VAN INVOERVERGUNNINGEN KUNNEN OMVATTEN ZONDER IN STRIJD TE KOMEN MET ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG, NIET VOOR ALLE AFZONDERLIJKE GEVALLEN OP UNIFORME WIJZE KAN WORDEN BEANTWOORD . IMMERS, HET ANTWOORD OP DEZE VRAAG HANGT AF VAN DE VERHOUDING DIE IN HET CONCRETE GEVAL BESTAAT TUSSEN ENERZIJDS HET DOOR DE ADMINISTRATIEVE EN FINANCIELE LASTEN VAN EEN DERGELIJK STELSEL VEROORZAAKTE ONGEMAK EN ANDERZIJDS DE GEVAREN EN RISICO ' S DIE DE BETROKKEN IMPORTEN VOOR DE GEZONDHEID
VAN DIEREN OPLEVEREN . IN HET ONDERHAVIGE GEVAL KUNNEN DEZE GEVAREN EN RISICO ' S ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN ZWAARDER WEGEN .
52 HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET BEROEP KAN DERHALVE NIET SLAGEN .
53 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT IERLAND EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN, DOOR MAATREGELEN TOE TE PASSEN DIE DE INVOER BELETTEN VAN GESLACHT PLUIMVEE EN VLEES VAN PLUIMVEE, NIET VOOR BEBROEDEN BESTEMDE EIEREN EN EIERPRODUKTEN DIE GEEN WARMTEBEHANDELING HEBBEN ONDERGAAN, AFKOMSTIG UIT LID-STATEN DIE INENTING TEGEN PSEUDO-VOGELPEST TOELATEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
54 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 3, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN, INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD . IN CASU MOETEN DE KOSTEN WORDEN GECOMPENSEERD, IN DIER VOEGE DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . DOOR MAATREGELEN TOE TE PASSEN DIE DE INVOER BELETTEN VAN GESLACHT PLUIMVEE EN VLEES VAN PLUIMVEE, NIET VOOR BEBROEDEN BESTEMDE EIEREN EN EIERPRODUKTEN DIE GEEN WARMTEBEHANDELING HEBBEN ONDERGAAN - AFKOMSTIG UIT LID-STATEN DIE INENTING TEGEN PSEUDO-VOGELPEST TOELATEN - IS IERLAND EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET NAGEKOMEN .
2.HET BEROEP WORDT VOOR HET OVERIGE VERWORPEN .
3.ELK DER PARTIJEN ZAL DE EIGEN KOSTEN DRAGEN .