62021TJ0081_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα) της 19ης Οκτωβρίου 2022 –Sistem ecologica κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T-81/21) (
1
)
«Κανονισμός (ΕE, Ευρατόμ) 883/2013 – Έρευνα σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Ανακοίνωση της OLAF προς τις εθνικές τελωνειακές αρχές – Έκθεση έρευνας της OLAF – Προσφυγή ακυρώσεως – Πράξη μη δεκτική προσφυγής – Αγωγή αποζημιώσεως – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες»
1.
Προσφυγή ακυρώσεως – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Αιτήματα με τα οποία επιδιώκεται η έκδοση αναγνωριστικής αποφάσεως – Απαράδεκτο
(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 27)
2.
Προσφυγή ακυρώσεως – Πράξεις δεκτικές προσφυγής – Έννοια – Πράξεις παράγουσες υποχρεωτικά έννομα αποτελέσματα – Τελική έκθεση και απόφαση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) να περατώσει μια έρευνα σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Δεν εμπίπτει – Απαράδεκτο
(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 37, 40-42, 45, 47)
3.
Προσφυγή ακυρώσεως – Πράξεις δεκτικές προσφυγής – Έννοια – Πράξεις παράγουσες υποχρεωτικά έννομα αποτελέσματα – Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) προς τις εθνικές αρχές περί των προκαταρκτικών αποτελεσμάτων της έρευνάς της – Έγγραφα της OLAF περί απορρίψεως αιτήματος του προσφεύγοντος για διοργάνωση σύσκεψης και πρόσβασης στον φάκελο που τον αφορά και σχετίζεται με τη διοικητική ένστασή του – Δεν εμπίπτουν – Απαράδεκτο
(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμοί του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1049/2001 και 883/2013· κανονισμός 515/97 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 52, 56-60, 62-65)
4.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Σωρευτικές προϋποθέσεις
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 68, 69)
5.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Θεσμικό όργανο που διαθέτει μικρό ή ανύπαρκτο περιθώριο εκτιμήσεως – Αρκεί απλή παραβίαση του δικαίου της Ένωσης
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 71)
6.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παραβίαση του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Επιτόπιος έλεγχος διενεργηθείς από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στο πλαίσιο έρευνας σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Έλεγχος που εμπίπτει στο εθνικό δίκαιο – Έλλειψη αρμοδιότητας του δικαστή της Ένωσης – Έλεγχοι διενεργούμενοι εντός κράτους μέλους και εντός τρίτου κράτους – Μη συγκρίσιμες καταστάσεις – Απουσία παρανομίας ικανής να στοιχειοθετήσει εξωσυμβατική ευθύνη της Ένωσης
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Συμφωνία σταθεροποίησης και σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, αφετέρου, πρωτόκολλο 5, άρθρο 7 §2· κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 9)
(βλ. σκέψεις 82-86)
7.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παραβίαση του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Έρευνα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Έλλειψη δυνατότητας του προσφεύγοντος να υποβάλει παρατηρήσεις πριν από την αποστολή στις εθνικές αρχές της ανακοίνωσης της OLAF περί των προκαταρκτικών αποτελεσμάτων της έρευνάς της – Άρνηση του γενικού διευθυντή της OLAF να εξετάσει τη διοικητική ένσταση του προσφεύγοντος – Δικαίωμα χρηστής διοικήσεως – Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 §2, στοιχείο αʹ· κανονισμός 883/2013, άρθρο 9 §4)
(βλ. σκέψεις 95, 96, 100-105, 110-113, 156)
8.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παραβίαση του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Έρευνα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Απόρριψη αιτήματος πρόσβασης του προσφεύγοντος στον φάκελο που τον αφορά – Προσβολή των δικαιωμάτων άμυνας – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 9 §4)
(βλ. σκέψεις 115, 116)
9.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παραβίαση του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Έρευνα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Αίτημα πρόσβασης του προσφεύγοντος στον φάκελο που τον αφορά – Επιστολή η οποία δεν χαρακτηρίστηκε αυτεπαγγέλτως από την OLAF ως αίτηση πρόσβασης στα έγγραφα – Απουσία παρανομίας ικανής να στοιχειοθετήσει εξωσυμβατική ευθύνη της Ένωσης
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· κανονισμοί του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1049/2001 και 883/2013)
(βλ. σκέψεις 119-123)
10.
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης – Έρευνες – Διενέργεια – Προϋποθέσεις – Σοβαρές υπόνοιες σχετικά με περιπτώσεις απάτης ή διαφθοράς ή άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που μπορούν να βλάψουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης – Έννοια – Ύπαρξη εύλογης αμφιβολίας σχετικά με τις πράξεις απάτης – Εμπίπτει
(Κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 5 §1)
(βλ. σκέψεις 142, 146, 150, 151)
11.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Κανόνας δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Έννοια – Κανόνας αμεροληψίας στον οποίον υπόκειται η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στο πλαίσιο έρευνας σχετικά με απάτη περί τους συμβατικούς και αντισταθμιστικούς δασμούς, καθώς και τους δασμούς αντιντάμπινγκ που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση – Εμπίπτει – Εμπλοκή του διευθυντή της OLAF στην έρευνα – Απουσία εύλογης αμφιβολίας περί της αμεροληψίας του
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 §1· κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 159-162)
12.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παρανομία – Κατάφωρη παράβαση κανόνα δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Κανόνας δικαίου που απονέμει δικαιώματα σε ιδιώτες – Έννοια – Αρχή του τεκμηρίου αθωότητας και υποχρέωση εμπιστευτικότητας την οποία υπέχει η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) στο πλαίσιο των διενεργούμενων από την ίδια ερευνών – Εμπίπτει
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 48 §1· κανονισμός 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10)
(βλ. σκέψη 169)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.
2)
Καταδικάζει τη «Sistem ecologica» production, trade and services d.o.o. Srbac στα δικαστικά έξοδα.
(
1
)	ΕΕ C 163 της 3.5.2021.