62018TJ0176_INF
Rozsudek Tribunálu (devátého rozšířeného senátu) ze dne 12. února 2020 – Mende Omalanga v. Rada
(Věc T‑176/18)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Prodloužení zápisu jména žalobce na seznamu osob, na které se vztahují omezující opatření – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na obhajobu – Povinnost Rady sdělit nové skutečnosti odůvodňující prodloužení platnosti omezujících opatření – Nesprávné právní posouzení – Zjevně nesprávné posouzení – Právo na vlastnictví – Právo na respektování soukromého a rodinného života – Přiměřenost – Presumpce neviny – Námitka protiprávnosti – Úprava návrhových žádání“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Dosah – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušení lidských práv – Minimální požadavky
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 43, 45–47)
2.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušení lidských práv – Povinnost uvést v odůvodnění specifické a konkrétní důvody takových opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 44, 52–56)
3.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušení lidských práv – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Povinnost umožnit dotčené osobě vyjádřit se účinným způsobem k důvodům, které jsou vůči ní uplatněny – Dosah
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 60, 61, 63)
4.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Neexistence nových důvodů – Povinnost Rady sdělit dotčené osobě nové skutečnosti, které byly zohledněny při pravidelném přezkumu omezujících opatření – Sdělení nových skutečností dotčené osobě s cílem získat její vyjádření – Neexistence – Porušení práva na obhajobu
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, čl. 9 odst. 2 a příloha II]
(viz body 65–72, 75, 78, 79)
5.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Povinnost orgánů sdělit dotčené osobě nové skutečnosti, které byly zohledněny při pravidelném přezkumu omezujících opatření – Dosah – Protiprávnost aktu závisející na důkazu o případném procesním dopadu porušení uvedené povinnosti – Neexistence dopadu v projednávané věci
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 80–83, 85, 88)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Oblast působnosti – Osoby, které bránily konsensuálnímu a mírovému řešení, které by umožnilo volby, mimo jiné prostřednictvím násilných činů, represí nebo podněcování k násilí nebo tím, že narušují právní stát – Pojem – Osoby, které se uvedených činů dopustily v minulosti, navzdory neexistenci skutečností prokazujících jejich zapojení nebo účast na takových činech v současnosti – Zahrnutí – Výklad podpořený možností prodloužit platnost omezujících opatření – Užitečný účinek
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, čl. 3 odst. 2 písm. a) a čl. 9 odst. 2]
(viz body 93–96, 98)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí z důvodu jeho funkcí – Veřejně přístupné dokumenty svědčící o činech porušujících zásady právního státu – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 107–109, 115, 116)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušení lidských práv – Kritéria – Funkce, z jejíhož titulu je dotyčný zodpovědný za násilí vůči civilnímu obyvatelstvu nebo za nedodržování zásad právního státu – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231, (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, příloha II]
(viz body 130–133)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které porušují zásady právního státu nebo přispívají k páchání činů, jež představují závažné porušení lidských práv – Omezení práva na vlastnictví – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Článek 3 odst. 5, čl. 21 odst. 2 písm. b) a c) a článek 29 SEU; článek 215 odst. 2 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 17 odst. 1 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231, (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, čl. 5 odst. 1]
(viz body 138–151)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, jež představují závažné porušování lidských práv – Omezení práva na respektování soukromého a rodinného života a na volný pohyb v Unii – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 7; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569]
(viz body 152, 153)
11.
Právo Evropské unie – Zásady – Základní práva – Presumpce neviny – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Soulad s uvedenou zásadou – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/569, čl. 5 odst. 1 a článek 9]
(viz body 155–160)
12.
Námitka protiprávnosti – Dosah – Akty, proti nimž může být vznesena námitka protiprávnosti – Obecně závazný akt zakládající napadené rozhodnutí – Nezbytnost právní vazby mezi napadeným aktem a sporným aktem obecné povahy – Neexistence – Nepřípustnost
[Článek 277 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, čl. 3 odst. 2 písm. a); nařízení Rady č. 1183/2005, čl. 2b odst. 1 písm. a)]
(viz body 164, 165)
13.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Omezený přezkum obecných pravidel – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Zabránění konsensuálnímu a mírovému řešení, které by umožnilo volby, mimo jiné prostřednictvím násilných činů, represí nebo podněcování k násilí nebo činů porušujících zásady právního státu – Dosah – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 3 odst. 5 a čl. 21 odst. 2 písm. b) a c) SEU; článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/ SZBP, čl. 3 odst. 2 písm. a), a (SZBP) 2016/2231, body 3 a 4 odůvodnění; nařízení Rady č. 1183/2005]
(viz body 166–176)
Předmět
Návrh podaný na základě článku 263 SFEU a znějící na zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2282 ze dne 11. prosince 2017, kterým se mění rozhodnutí 2010/788/SZBP o omezujících opatřeních vůči Demokratické republice Kongo (Úř. věst. 2017, L, 328, s. 19), prováděcího rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/569 ze dne 12. dubna 2018, kterým se provádí rozhodnutí 2010/788/SZBP o omezujících opatřeních vůči Demokratické republice Kongo (Úř. věst. 2018, L 95, s. 21), a prováděcího nařízení Rady (EU) 2018/566 ze dne 12. dubna 2018, kterým se provádí článek 9 nařízení (ES) č. 1183/2005, kterým se ukládají některá zvláštní omezující opatření namířená proti osobám, které porušují zbrojní embargo vůči Konžské demokratické republice (Úř. věst. 2018, L 95, s. 9), v rozsahu, v němž se tyto akty týkají žalobce.
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Panu Lambertovi Mende Omalangovi se ukládá náhrada nákladů řízení.