61986CO0117_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 117/86 R,
UNION DE FEDERACIONES AGRARIAS DE ESPANA ( UFADE ), ASSOCIAZIONE DI CATEGORIA DEGLI AGRICOLTORI SPAGNOLI, CON L ' AVV . B . CAMACHO ZANCADA, DEL FORO DI MADRID, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SIG.RA M . ALDINGER-TZIVOAS, PARLAMENTO EUROPEO, EDIFICIO SCHUMANN, UFFICIO 3/93,
RICHIEDENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAI SUOI AGENTI A . SACCHETTINI E J . ELIZALDE, MEMBRI DEL SUO UFFICIO LEGALE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . KASER, DIRETTORE DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
E
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SUOI AGENTI J.-C . SECHE E C . PALACIO, MEMBRI DEL SUO UFFICIO LEGALE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RESISTENTI,
Oggetto della causa
PROVVEDIMENTO AVENTE AD OGGETTO L ' ISTANZA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 FEBBRAIO 1986, N . 569/86, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI DI APPLICAZIONE DEL MECCANISMO COMPLEMENTARE APPLICABILE AGLI SCAMBI ( GU L 55, PAG . 106 ), ( IN PROSIEGUO : '
MCS ' ) NONCHE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 28 FEBBRAIO 1986, N . 574/86, CHE DEFINISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DELL ' MCS ( GU L 57, PAG . 1 ), NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO I PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 20 MAGGIO 1986, L ' UFADE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO MIRANTE ALL ' ANNULLAMENTO :
- DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 FEBBRAIO 1986, N . 569/86, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI D ' APPLICAZIONE DELL ' MCS ( GU L 55, PAG . 106 );
- DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 28 FEBBRAIO 1986, N . 574/86, CHE DETERMINA LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DELL ' MCS ( GU L 57, PAG . 1 ).
2 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 25 GIUGNO 1986, LA RICORRENTE HA CHIESTO, A NORMA DELL ' ART . 185 DEL TRATTATO ( CEE)E DEGLI ARTT . 36 DELLO STATUTO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA E 83 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 FEBBRAIO 1986, N . 569/86 GIA RICORDATO, E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 28 FEBBRAIO 1986, N . 574/86, GIA RICORDATO, NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO I PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO, FINO A CHE LA CORTE NON SI SIA PRONUNZIATA SUL RICORSO PROPOSTO IN VIA PRINCIPALE .
3 I RESISTENTI HANNO PRESENTATO LE LORO DIFESE SCRITTE IL 4 LUGLIO 1986 . POICHE L ' OGGETTO DI QUESTA ISTANZA DI PROCEDIMENTO SOMMARIO E GLI ARGOMENTI SVOLTI A QUESTO PROPOSITO DALLE PARTI SONO PRATICAMENTE IDENTICI A QUELLI DEL PROCEDIMENTO 119/86 R, PER IL QUALE SI E SVOLTA UN ' UDIENZA IL 26 GIUGNO 1986, LA CORTE HA RITENUTO CHE NELLE MEMORIE DI PARTE FOSSERO CONTENUTE TUTTE LE INFORMAZIONI CHE LE CONSENTIVANO DI PRONUNCIARSI SENZA DOVER NUOVAMENTE SENTIRE LE DIFESE ORALI DELLE PARTI .
4 PRIMA DI ESAMINARE IL MERITO DELLA PRESENTE ISTANZA DI SOSPENSIONE E ONDE CONSENTIRE LA PIENA CONOSCENZA DEL PROBLEMA, APPARE UTILE DESCRIVERE BREVEMENTE IL MECCANISMO COMPLEMENTARE PER GLI SCAMBI E LE SUE NORME GENERALI E MODALITA DI APPLICAZIONE, STABILITE DAI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE DI CUI SI CHIEDE LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE .
5 L ' MCS E CONTEMPLATO DAGLI ARTT . 81 E 85 DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI D ' ADESIONE DEL REGNO DI SPAGNA E DELLA REPUBBLICA PORTOGHESE ED AGLI ADEGUAMENTI DEI TRATTATI ( IN PROSIEGUO : '
ATTO DI ADESIONE ' ; GU L 302, PAG . 23 ). L ' ART . 81 CONTEMPLA L ' INSTAURAZIONE DI UN MCS TRA LA COMUNITA DEI DIECI E LA SPAGNA CHE SI APPLICA ALLE ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI, DEI PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO E DELLE PATATE PRIMIZIE SPAGNOLE, COME PURE ALLE IMPORTAZIONI IN SPAGNA DEI PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO E DEI PRODOTTI FACENTI PARTE DEL SETTORE DELLE CARNI, DEL LATTE, DEGLI ORTOFRUTTICOLI E DEI CEREALI PROVENIENTI DALLA COMUNITA DEI DIECI . IL N . 1, 2* COMMA, DELLO STESSO ARTICOLO, PRECISA CHE, NORMALMENTE, L ' MCS SI APPLICA A TUTTI I PRODOTTI CHE ESSO CONTEMPLA DAL 1* MARZO 1986 AL 31 DICEMBRE 1995, MENTRE PER GLI ORTOFRUTTICOLI SARA APPLICATO SOLO A DECORRERE DAL 1* GENNAIO 1990 .
6 L ' ART . 83 DELL ' ATTO DI ADESIONE DISPONE CHE SI REDIGA, IN LINEA DI MASSIMA ALL ' INIZIO DI CIASCUNA STAGIONE DI VENDITA, IN RELAZIONE ALLE PREVISIONI DI PRODUZIONE E DI CONSUMO, UN BILANCIO DI PREVISIONE PER CIASCUNO DEI PRODOTTI SOGGETTI ALL ' MCS . IN BASE A DETTO BILANCIO, SI STABILISCE UN CALENDARIO DI PREVISIONE RELATIVO ALLO SVILUPPO DEGLI SCAMBI E ALLA FISSAZIONE DI UN MASSIMALE INDICATIVO PER LE IMPORTAZIONI SUL MERCATO INTERESSATO . IL N . 2 DI QUESTO ARTICOLO PRECISA CHE '
LE FISSAZIONI SUCCESSIVE DEI MASSIMALI INDICATIVI DEVONO RIFLETTERE UNA CERTA PROGRESSIVITA ', IN MODO DA GARANTIRE L ' APERTURA GRADUALE DEL MERCATO E LA REALIZZAZIONE COMPLETA DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ALLA SCADENZA DEL PERIODO D ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI TRANSITORI . L ' ULTIMO COMMA PRESCRIVE CHE A QUESTO SCOPO SI FISSI UN TASSO DI AUMENTO ANNUO DEI MASSIMALI INDICATIVI .
7 L ' ART . 84 DISPONE CHE IL CALENDARIO DI CUI ALL ' ART . 83 DEVE IMPLICARE LA DETERMINAZIONE DI QUANTITA '
OBIETTIVO '
PER L ' ANNO 1986 PER LE IMPORTAZIONI IN SPAGNA DI DETERMINATI PRODOTTI COMUNITARI SOGGETTI ALL ' MCS E IL LORO AUMENTO PER CIASCUNO DEI TRE ANNI SUCCESSIVI RISPETTO ALL ' ANNO PRECEDENTE .
8 L ' ART . 85 INDICA I PROVVEDIMENTI DEFINITIVI CHE POSSONO ESSERE ADOTTATI QUALORA L ' ESAME DELL ' ANDAMENTO DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI METTA IN LUCE UN AUMENTO RILEVANTE DELLE IMPORTAZIONI EFFETTUATE NELLA CEE E QUALORA DETTA SITUAZIONE RISCHI DI RISOLVERSI, O SI RISOLVA, NEL SUPERAMENTO DEL MASSIMALE INDICATIVO D ' IMPORTAZIONE DI UN DETERMINATO PRODOTTO PER LA STAGIONE IN CORSO . IL N . 3 DI QUESTO ARTICOLO PRECISA CHE, IN QUESTO CASO, LA COMMISSIONE VALUTERA LA GRAVITA DELLA SITUAZIONE E DECIDERA, SECONDO IL PROCEDIMENTO DEL COMITATO DI GESTIONE, VUOI DI AUMENTARE IL MASSIMALE INDICATIVO SE IL MERCATO DI CUI TRATTASI NON HA SUBITO PERTURBAZIONI DI RILIEVO A CAUSA DELL ' AUMENTO DELLE IMPORTAZIONI, VUOI DI LIMITARE O SOSPENDERE LE IMPORTAZIONI, MA SOLO NELLA MISURA E PER IL PERIODO STRETTAMENTE NECESSARIO PER PORRE FINE ALLA PERTURBAZIONE . LA LIMITAZIONE O LA SOSPENSIONE DELLE IMPORTAZIONI POSSONO ANCHE RIGUARDARE SOLO TALUNE REGIONI DELLA CEE . L ' ULTIMO NUMERO STABILISCE CHE '
L ' APPLICAZIONE DELL ' MCS NON PUO IN NESSUN CASO AVERE L ' EFFETTO DI TRATTARE I PRODOTTI IN PROVENIENZA DALLA SPAGNA (...) IN MANIERA MENO FAVOREVOLE DI QUELLI IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ' .
9 IN FORZA DELL ' ART . 89, N . 1, DELL ' ATTO DI ADESIONE, IL CONSIGLIO HA ADOTTATO IL REGOLAMENTO N . 569/86 SUMMENZIONATO, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI D ' APPLICAZIONE DELL ' MCS . RICHIAMANDOSI, NEL PRIMO CONSIDERANDO DI QUESTO REGOLAMENTO, ALLO SCOPO DELL ' MCS, NELLA FATTISPECIE '
SEGUIRE L ' EVOLUZIONE DEGLI SCAMBI ED APPLICARE LE MISURE PREVISTE NELL ' ATTO RESE EVENTUALMENTE NECESSARIE DA TALE EVOLUZIONE '
E, NEL SECONDO CONSIDERANDO, '
AGLI ORIENTAMENTI COMPLEMENTARI CONCORDATI NELL ' AMBITO DELLA CONFERENZA ', IL CONSIGLIO HA ADOTTATO, PER LA MESSA IN ATTO DELL ' MCS, UN SISTEMA DI LICENZE E DI CAUZIONI LE CUI PRINCIPALI CARATTERISTICHE POSSONO DESCRIVERSI COME SEGUE .
10 L ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO, AL N . 1, STABILISCE CHE LA MESSA IN CONSUMO DEI PRODOTTI DISCIPLINATI DALL ' MCS PUO EFFETTUARSI SOLO CONTRO ESIBIZIONE DI UN CERTIFICATO MCS IL QUALE, A NORMA DEL N . 4 DELLO STESSO ARTICOLO, PUO ESSERE RILASCIATO PER I PRODOTTI SPAGNOLI SOLO DALLE AUTORITA SPAGNOLE . IL N . 3 DELLO STESSO ARTICOLO DISPONE INOLTRE CHE '
IL RILASCIO DEL TITOLO D ' IMPORTAZIONE MCS E SUBORDINATO ALLA COSTITUZIONE DI UNA CAUZIONE CHE GARANTISCA L ' OSSERVANZA DELL ' IMPEGNO DI IMMETTERE I PRODOTTI IN LIBERA PRATICA DURANTE IL PERIODO DI VALIDITA DEL TITOLO ; LA CAUZIONE VIENE INCAMERATA, TOTALMENTE O IN PARTE, SE L ' OPERAZIONE NON E EFFETTUATA ENTRO TALE TERMINE O SE E EFFETTUATA SOLO PARZIALMENTE ' . L ' ART . 3 DI QUESTO REGOLAMENTO HA POI ISTITUITO UN SISTEMA IDENTICO DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE MCS E DI GARANZIA ONDE POTER '
SEGUIRE L ' EVOLUZIONE DELLE IMPORTAZIONI IN PROVENIENZA DAI PAESI TERZI ALLO STESSO MODO CHE L ' ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI COMUNITARIE ' . L ' ART . 4 STABILISCE CHE '
IL RILASCIO DEI TITOLI MCS E DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE PUO ESSERE LIMITATO A TALUNI PRODOTTI DI UN SETTORE E SCAGLIONATO NEL PERIODO DI UN ANNO '
E CHE UN TERMINE PUO ESSERE FISSATO PER IL RILASCIO DELLE LICENZE .
11 PER L ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 569/86 GIA RICORDATO, IL 28 FEBBRAIO 1986, LA COMMISSIONE HA ADOTTATO IL REGOLAMENTO N . 574/86, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DELL ' MCS . GLI ARTT . 2 E 6, N . 2, DI QUESTO REGOLAMENTO PRECISANO IN PARTICOLARE CHE LA LICENZA MCS AUTORIZZA ED OBBLIGA A VENDERE IL QUANTITATIVO NETTO DEL PRODOTTO DESIGNATO DURANTE IL SUO PERIODO DI VALIDITA E, RISPETTIVAMENTE, CHE LA LICENZA MCS E RILASCIATA NORMALMENTE IL QUINTO GIORNO FERIALE SUCCESSIVO A QUELLO DEL DEPOSITO DELLA DOMANDA . LO STESSO GIORNO LA COMMISSIONE HA PURE ADOTTATO IL REGOLAMENTO N . 647/86, GIA RICORDATO, CON IL QUALE HA STABILITO DETERMINATE MODALITA DI APPLICAZIONE PARTICOLARI DEL SISTEMA COMPLEMENTARE AGLI SCAMBI PER I PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO . I MASSIMALI INDICATIVI D ' IMPORTAZIONE DEI PRODOTTI SPAGNOLI DEL SETTORE VITIVINICOLO SUL MERCATO DELLA COMUNITA PER LE STAGIONI 1985-1986 E 1986-1987 SONO FISSATI IN PARTICOLARE DALL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO . L ' ART . 4 DETERMINA GLI IMPORTI DELLE GARANZIE RELATIVE ALLE LICENZE MCS, MENTRE L ' ART . 3 PRECISA CHE '
LA DURATA DELLA VALIDITA DEI CERTIFICATI MCS DI CUI ALL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 574/86 E DI QUATTRO MESI A DECORRERE DALLA DATA IN CUI SONO STATI RICHIESTI ' .
12 SONO I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO N . 569/86 E DELLA COMMISSIONE N . 574/86, GIA RICORDATI, ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI EUROPEE PER L ' INSTAURAZIONE E PER IL FUNZIONAMENTO DELL ' MCS, CHE COSTITUISCONO OGGETTO DELL ' ISTANZA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE PROPOSTA DALLA RICORRENTE NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO I PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO, POICHE ESSA RITIENE CHE IL REGIME DI LICENZE MCS COMPRENDENTE LA CAUZIONE, DA ESSI INSTAURATO, SIA INCOMPATIBILE CON LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CEE E DALL ' ATTO DI ADESIONE SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, CON LA NORMA DI STANDSTILL DI CUI AGLI ARTT . 31 E 32 DEL TRATTATO, COL PRINCIPIO DELLA PREFERENZA COMUNITARIA E CHE LA LORO ADOZIONE COSTITUISCA UNO SVIAMENTO DI POTERE .
13 A NORMA DELL ' ART . 185 DEL TRATTATO CEE, I RICORSI PROPOSTI DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA NON HANNO EFFETTO SOSPENSIVO . TUTTAVIA LA CORTE, SE RITIENE CHE LE CIRCOSTANZE LO RICHIEDANO, PUO DISPORRE LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DEGLI ATTI IMPUGNATI .
14 AFFINCHE UN PROVVEDIMENTO PROVVISORIO COME QUELLO RICHIESTO POSSA VENIRE EMANATO, L ' ART . 83, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, PRESCRIVE CHE LE ISTANZE NEL PROCEDIMENTO SOMMARIO PRECISINO GLI ARGOMENTI DI FATTO E DI DIRITTO CHE GIUSTIFICANO PRIMA FACIE L ' ADOZIONE DEL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO RICHIESTO, NONCHE I MOTIVI D ' URGENZA .
15 SI DESUME DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE CHE L ' URGENZA DELL ' ISTANZA DI PROCEDIMENTO SOMMARIO CONTEMPLATA DALL ' ART . 83, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, DEVE VALUTARSI RISPETTO ALLA NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PROVVISORIA ONDE EVITARE CHE UN DANNO GRAVE ED IRREPARABILE VENGA RECATO ALLA PARTE CHE CHIEDE IL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO .
16 A QUESTO PROPOSITO IL RICHIEDENTE ASSUME, ONDE DIMOSTRARE CHE LA DISCIPLINA ISTITUITA DAI REGOLAMENTI SUMMENZIONATI RECA GRAVE DANNO ALLE ESPORTAZIONI SPAGNOLE, CHE LE NORME ADOTTATE HANNO RESO MOLTO PIU RESTRITTIVO IL SISTEMA DELL ' MCS CONTEMPLATO DAGLI ARTT . DA 81 A 85 DELL ' ATTO DI ADESIONE . ESSO SOSTIENE INFATTI CHE IL SISTEMA DELLA LICENZA MCS ABBINATA ALLA CAUZIONE, NONCHE LE MODALITA PRATICHE D ' APPLICAZIONE, ESPOSTE AI NN . DA 9 A 11 DELLA PRESENTE ORDINANZA, COSTITUISCONO UN ONERE NOTEVOLE PER GLI OPERATORI ECONOMICI, CHE LO CONSIDERANO COME TALE .
17 ESSO DEDUCE CHE QUESTI VARI ASPETTI DIMOSTRANO CHIARAMENTE CHE LE MODALITA DELL ' MCS, STABILITE DAI CRITICATI REGOLAMENTI, HANNO LO SCOPO, DI FATTO, NON GIA DI SEGUIRE L ' ANDAMENTO DEGLI SCAMBI, BENSI D ' INSTAURARE UN OSTACOLO PARTICOLARMENTE GRAVE PER LE IMPORTAZIONI DALLA SPAGNA DEI PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO, MENTRE LO SCOPO DELL ' MCS, VALE A DIRE SEGUIRE L ' ANDAMENTO DEGLI SCAMBI, E L ' EVENTUALE APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI DALL ' ART . 85 DELL ' ATTO DI ADESIONE POTREBBE ESSERE AGEVOLMENTE RAGGIUNTO MEDIANTE LA COMUNICAZIONE REGOLARE ALLA COMMISSIONE DI INFORMAZIONI STATISTICHE DA PARTE DELLE AUTORITA DOGANALI .
18 NELLE MEMORIE SOTTOPOSTE ALLA CORTE NEL PRESENTE PROCEDIMENTO I RESISTENTI SOSTENGONO IN VIA PRINCIPALE CHE LA LICENZA MCS ABBINATA ALLA CAUZIONE E IL SOLO SISTEMA CHE CONSENTA DI RAGGIUNGERE LO SCOPO DELL ' MCS E DI ATTUARLO IN MODO EFFICACE . LA MAGGIOR PARTE DELLE MODALITA PRATICHE DELLA CRITICATA DISCIPLINA CORRISPONDEREBBE POI AL SISTEMA NORMALE APPLICATO DA TEMPO NEI CONFRONTI DEGLI STATI TERZI E DI CUI LA CORTE HA RICONOSCIUTO LA NECESSITA E L ' IDONEITA NELLA SENTENZA 17 DICEMBRE 1970 ( INTERNATIONALE HANDELSGESELLSCHAFT, 11/70, RACC . 1970, PAG . 1125 ).
19 LA RICHIEDENTE ALLEGA INOLTRE CHE IL DANNO CHE ESSA HA SUBITO A CAUSA DELL ' ISTITUZIONE DEL REGIME DELLA LICENZA MCS ABBINATA ALLA CAUZIONE E DEL PARI IRREPARABILE . DETTO REGIME SVANTAGGEREBBE INFATTI PESANTEMENTE LE ESPORTAZIONI SPAGNOLE GRAVANDOLE DI UN GRAN NUMERO DI FORMALITA E DI SPESE SUPPLEMENTARI ED AVREBBE PURE CAUSATO IL CROLLO DELLE STESSE . PER QUESTO MOTIVO GLI ESPORTATORI SPAGNOLI STAREBBERO PERDENDO LE LORO QUOTE DI MERCATO ED I LORO SBOCCHI NELLA COMUNITA, SITUAZIONE CHE, PROTRAENDOSI NELLE MORE DEL PROCEDIMENTO DI MERITO DINANZI ALLA CORTE, RISCHIEREBBE DI CAUSARE PERDITE DI MERCATO IRREPARABILI .
20 ONDE COMPROVARE LA VERIDICITA E LE DIMENSIONI DEL CROLLO DELLE ESPORTAZIONI SPAGNOLE DEI PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO NELLA COMUNITA DEI DIECI, ESSA SI RICHIAMA A DUE TABELLE STATISTICHE FIGURANTI NELL ' ALLEGATO II DELL ' ISTANZA DI PROCEDIMENTO SOMMARIO E CHE SONO IDENTICHE A QUELLE PRODOTTE DAL REGNO DI SPAGNA NEL PROCEDIMENTO 119/86 R . LA PRIMA TABELLA METTE A RAFFRONTO LE ESPORTAZIONI DI VARI TIPI DI VINO SPAGNOLO EFFETTIVAMENTE REALIZZATE NEI DUE MESI SUCCESSIVI ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' MCS, VALE A DIRE NEI MESI DI MARZO E DI APRILE DEL 1986, CON LA MEDIA MENSILE DELLE ESPORTAZIONI REALIZZATE NEL 1985 . LA SECONDA TABELLA RECA I MASSIMALI INDICATIVI DELLE ESPORTAZIONI PER CATEGORIA DI VINI PER SEI MESI, LA QUANTITA MENSILE CHE POTEVA ESSERE ESPORTATA ENTRO QUESTI LIMITI E LE ESPORTAZIONI EFFETTIVE AVVENUTE NEI MESI DI MARZO E DI APRILE DEL 1986 . IL RICHIEDENTE SOTTOLINEA A QUESTO PROPOSTO CHE, PER TUTTI I TIPI DI VINO, NELLA MIGLIORE DELLE IPOTESI, LE ESPORTAZIONI EFFETTIVAMENTE REALIZZATE AVREBBERO RAGGIUNTO SOLO I TRE QUARTI DEL QUANTITATIVO CHE POTEVA ESSERE ESPORTATO NELL ' AMBITO DEL MASSIMALE INDICATIVO .
21 ESSA SOSTIENE CHE LA PRIMA TABELLA DIMOSTRA CHIARAMENTE CHE, PER TUTTI I TIPI DI VINO, AD ECCEZIONE DEI VINI BIANCHI DI QUALITA DETERMINATA, LE ESPORTAZIONI EFFETTIVAMENTE REALIZZATE NEL MARZO E NELL ' APRILE DEL 1986 SONO NETTAMENTE INFERIORI ALLA MEDIA MENSILE DEL 1985 . QUESTO FENOMENO SAREBBE PARTICOLARMENTE RILEVANTE PER I VINI BIANCHI DA TAVOLA E PER I VINI ROSATI E ROSSI DA TAVOLA, PER I QUALI LE ESPORTAZIONI DI MARZO E DI APRILE RAGGIUNGEREBBERO SOLO UNA PERCENTUALE VARIANTE FRA IL 15 ED IL 26% DELLA MEDIA MENSILE DEL 1985 . QUESTO CROLLO DELLE ESPORTAZIONI SAREBBE LA CONSEGUENZA DIRETTA DELL ' ISTITUZIONE DEL REGIME DELLA LICENZA MCS ABBINATA ALLA CAUZIONE .
22 I RESISTENTI CONTESTANO, CITANDO DATI, CHE VI SIA STATO UN CROLLO DELLE ESPORTAZIONI SPAGNOLE DI PRODOTTI VITIVINICOLI A CAUSA DELL ' ENTRATA IN VIGORE ( 1* MARZO 1986 ) DELL ' MCS . ESSI PRODUCONO IN PARTICOLARE UNA TABELLA STATISTICA, ALLEGATA ALLA LORO MEMORIA, CONTENENTE IL RAFFRONTO TRA LA MEDIA MENSILE DELLE ESPORTAZIONI EFFETTIVE, CALCOLATA IN BASE ALLE ESPORTAZIONI EFFETTUATE NEGLI ANNI 1982, 1983 E 1984, E LE LICENZE RILASCIATE NEI MESI DI MARZO, APRILE E MAGGIO DEL 1986 . POICHE I DATI DELLE LICENZE SONO SUPERIORI A QUELLI DELLA MEDIA MENSILE DELLE ESPORTAZIONI, NE DEDUCONO CHE LE ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA DEI DIECI SONO LEGGERMENTE AUMENTATE DAL 1* MARZO 1986 .
23 ESSE DEDUCONO POI CHE, NELLA DENEGATA IPOTESI IN CUI FOSSE DIMOSTRATO CHE LE ESPORTAZIONI SPAGNOLE DI PRODOTTI DEL SETTORE VITIVINICOLO SONO DIMINUITE DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' MCS, QUESTA DIMINUZIONE NON SAREBBE NECESSARIAMENTE DOVUTA A DETTO SISTEMA . ESSA POTREBBE SPIEGARSI FACILMENTE CON IL CAMBIAMENTO DEL REGIME AMMINISTRATIVO DI DETTE ESPORTAZIONI, CHE POTREBBE AVER STIMOLATO GLI OPERATORI VUOI AD ANTICIPARE LE LORO OPERAZIONI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL SISTEMA, VUOI A DIFFERIRE LE ESPORTAZIONI IN ATTESA DI CONOSCERE MEGLIO IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA STESSO .
24 IN SEGUITO AD UNA DOMANDA RIVOLTAGLI IN UDIENZA, IL REGNO DI SPAGNA, NEL PROCEDIMENTO 119/86 R, CHE HA UN OGGETTO SIMILE A QUELLO DELLA PRESENTE CAUSA, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DATI STATISTICI RELATIVI AI MESI DI GENNAIO, FEBBRAIO E MAGGIO DEL 1986, CHE COMPLETANO LA PRIMA TABELLA STATISTICA DI CUI SI PARLA AL PUNTO 20 DELLA PRESENTE ORDINANZA .
25 CIO PREMESSO, SI DEVE RILEVARE CHE I DATI STATISTICI FORNITI DALLE PARTI SONO MOLTO DIVERGENTI E PORTANO A CONCLUSIONI DIAMETRALMENTE OPPOSTE . ONDE POTER ACCERTARE SE SUSSISTA UN DANNO GRAVE ED IRREPARABILE, APPARE QUINDI NECESSARIO ESAMINARE A FONDO I DATI STATISTICI FORNITI DALLE DUE PARTI .
26 IN PROPOSITO SI DEVE AMMETTERE CHE, COME HA GIUSTAMENTE SOTTOLINEATO LA RICHIEDENTE ALL ' UDIENZA, LE ISTITUZIONI EUROPEE HANNO RAFFRONTATO, NELLE STATISTICHE CHE HANNO SOTTOPOSTO ALLA CORTE, DUE COSE CHE APPAIONO NON PARAGONABILI, VALE A DIRE LE IMPORTAZIONI EFFETTIVE E LE DOMANDE DI LICENZA . IL RILASCIO DI UNA LICENZA IN UN CERTO MESE NON SIGNIFICA INFATTI NECESSARIAMENTE CHE UN ' IMPORTAZIONE SIA AVVENUTA DURANTE QUESTO MESE, MA SEMPLICEMENTE CHE ESSA PUO AVVENIRE ENTRO I QUATTRO MESI SUCCESSIVI ALLA DATA DEL RILASCIO, POICHE L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 647/86 DELLA COMMISSIONE, GIA RICORDATO, HA PRECISATO CHE LA DURATA DI VALIDITA DELLA LICENZA E DI QUATTRO MESI A PARTIRE DALLA DATA DELLA DOMANDA . LE CONCLUSIONI CHE I RESISTENTI TRAGGONO DA QUESTI DATI PARE DUNQUE, A PRIMA VISTA, CHE NON POSSANO ESSERE ACCOLTE .
27 QUANTO AI DATI STATISTICI FORNITI DALLA RICHIEDENTE, SI DEVE CONSIDERARE CHE, BENCHE PAIANO CONTENERE ELEMENTI RILEVANTI PER LA VALUTAZIONE DI UN EVENTUALE DANNO GRAVE ED IRREPARABILE, NON BASTANO TUTTAVIA PER DIMOSTRARNE L ' ESISTENZA E CIO PER I DUE MOTIVI PRINCIPALI QUI SOTTO ESPOSTI .
28 IN PRIMO LUOGO, EMERGE DA QUESTI DATI CHE LE ESPORTAZIONI SPAGNOLE DI VINI DA TAVOLA SONO DIMINUITE MOLTO, MA CHE LE ESPORTAZIONI DI VINI DI QUALITA NON SONO INVECE QUASI DIMINUITE O SONO PERSINO AUMENTATE IN TALUNI CASI, COME IL VINO BIANCO . I DATI RELATIVI AI MESI DI GENNAIO E FEBBRAIO DEL 1986 INDICANO CHE UNA DIMINUZIONE DELLE ESPORTAZIONI PIUTTOSTO CONSISTENTE ERA GIA AVVENUTA PER I VINI DA TAVOLA E NON E STATA FORNITA ALCUNA SPIEGAZIONE SODDISFACENTE DEL FENOMENO . DI CONSEGUENZA, IN BASE AI DATI DI CUI ATTUALMENTE DISPONE LA CORTE, IL PRESIDENTE RITIENE CHE NON SIA POSSIBILE STABILIRE, PER IL MOMENTO, UN NESSO CAUSALE TRA LA MESSA IN ATTO DELL ' MCS E LA DIMINUZIONE DELLE ESPORTAZIONI RILEVATA PER DETERMINATI TIPI DI VINO .
29 E POI OPPORTUNO RICORDARE CHE L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 647/86, GIA RICORDATO, STABILISCE CHE LA DURATA DELLA VALIDITA DI UNA LICENZA MCS E DI QUATTRO MESI A PARTIRE DALLA DATA IN CUI E STATA DOMANDATA . LA COMMISSIONE HA PRECISATO ALL ' UDIENZA CHE, A CAUSA DI PROBLEMI AMMINISTRATIVI, IL SISTEMA DELLA LICENZA MCS ABBINATA ALLA CAUZIONE AVEVA POTUTO COMINCIARE A FUNZIONARE, IN PRATICA, SOLO IL 13 MARZO 1986 . RISULTA QUINDI CHE, INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO RILEVANZA, I DATI STATISTICI FORNITI DAL RICHIEDENTE NON VERTEVANO SU UN PERIODO SUFFICIENTEMENTE LUNGO PER CONSENTIRE ALLA CORTE DI FARSI UN ' IDEA PRECISA DELLA SITUAZIONE . QUANTO MENO, PARE CHE IL PERIODO DI RIFERIMENTO DOVREBBE ESSERE DI ALMENO QUATTRO MESI A PARTIRE DALLA DATA D ' ENTRATA IN VIGORE EFFETTIVA DEL SISTEMA, CIOE DOVREBBE ALMENO GIUNGERE FINO AL 13 LUGLIO 1986 . DATO CHE L ' ART . 1, N . 1, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 647/86 HA FISSATO UN MASSIMALE INDICATIVO D ' IMPORTAZIONE PER I PRODOTTI SPAGNOLI DEL SETTORE VITIVINICOLO SUL MERCATO DELLA COMUNITA PER LA STAGIONE 1985-1986, DAL 1* MARZO 1986 AL 31 AGOSTO 1986, PARREBBE ANCORA PIU LOGICO PROROGARE DETTO PERIODO DI RIFERIMENTO FINO A QUEST ' ULTIMA DATA .
30 EMERGE DA QUANTO PRECEDE CHE LA RICHIEDENTE NON E RIUSCITA A FORNIRE ELEMENTI CHE CONSENTANO DI PROVARE CHE L ' APPLICAZIONE DELL ' MCS RECHEREBBE UN DANNO GRAVE ALLE SUE ESPORTAZIONI DEL SETTORE VITIVINICOLO . QUANTO ALLA NATURA IRREPARABILE DELL ' EVENTUALE DANNO, LA RICHIEDENTE NON E RIUSCITA A DIMOSTRARE CHE IL CROLLO DELLE ESPORTAZIONI, IN PARTICOLARE QUANDO SI VERIFICA IN QUESTO SOLO SETTORE DEI VINI DA TAVOLA, IMPLICHI NECESSARIAMENTE LA PERDITA DI DETERMINATI MERCATI .
31 BENCHE LA CORTE ABBIA RIPETUTAMENTE SOTTOLINEATO CHE IL PROBLEMA DELLA RICEVIBILITA DEL RICORSO PRINCIPALE IN LINEA DI PRINCIPIO NON DEVE ESAMINARSI NEL PROCEDIMENTO SOMMARIO, MA DEVE RISERVARSI ALL ' ESAME DEL RICORSO DI MERITO, SE NON SI VUOLE PREGIUDICARE IL MERITO DELLA CAUSA ( VEDANSI IN PARTICOLARE LE ORDINANZE 75/72 R, PERINCIOLO/CONSIGLIO, RACC . 1972, PAG . 1203 ; 186/80 R, SUSS/COMMISSIONE, RACC . 1980, PAG . 3505, E 23/86 R, REGNO UNITO/PARLAMENTO EUROPEO, RACC . 1986, PAG . 1085 ), APPARE TUTTAVIA NECESSARIO PRECISARE CHE NEL PRESENTE CASO PARE INOLTRE CHE, A PRIMA VISTA, POSSANO NUTRIRSI GRAVI DUBBI CIRCA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO PRINCIPALE ALLA LUCE DEI PRINCIPI DI GIURISPRUDENZA CHE LA CORTE HA ELABORATO NELLE SENTENZE 14 DICEMBRE 1962 ( CONFEDERATION NATIONALE DES PRODUCTEURS DE FRUITS ET LEGUMES/CONSIGLIO, 16 E 17/62, RACC . 1962, PAG . 877 ) E NELL ' ORDINANZA 11 LUGLIO 1979 ( FEDERATION NATIONALE DES PRODUCTEURS DE VINS DE TABLE ET VINS DE PAYS/COMMISSIONE, 60/79, RACC . 1979, PAG . 2429 ).
32 DATO CHE LA RICHIEDENTE NON E RIUSCITA A DIMOSTRARE L ' URGENZA PRESCRITTA DALL ' ART . 83, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, NON APPARE NECESSARIO ACCERTARE SE GLI ARGOMENTI DI FATTO E DI DIRITTO CH ' ESSA HA DEDOTTO POTESSERO GIUSTIFICARE, PRIMA FACIE, L ' ADOZIONE DEL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO RICHIESTO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
IL PRESIDENTE,
STATUENDO IN VIA PROVVISORIA,
COSI PROVVEDE :
1 ) L ' ISTANZA E RESPINTA .
2 ) LE SPESE SONO RISERVATE .