62023TJ0493_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 18.12.2024 –Tauber v. neuvosto
(Asia T‑493/23)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilannetta epävakauttavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskeva rajoitus – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joita varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen koskee tai joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloihin ja säilyttäminen niissä – Väkivaltaisten mielenosoitusten suunnittelu ja johtaminen – Päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta sekä asetuksen (EU) 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta – Perusteluvelvollisuus – Lainvastaisuusväite – Arviointivirhe – Elinkeinovapaus – Omaisuudensuoja – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu
1.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset N:o 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 19 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan suvereniteettia ja itsenäisyyttä, vastuussa olevien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset N:o 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 24–32 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yksilölliseen rajoittavaan toimenpiteeseen liittyvä yleisesti sovellettava säännös – Kuuluminen soveltamisalaan
(SEU 29 artikla; SEUT 275 artiklan toinen alakohta ja SEUT 277 artikla; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta)
(ks. 43–45 kohta)
4.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Toimet, jotka koskevat rajoittavien toimenpiteiden toteuttamista Moldovan tilanteen johdosta – Väkivaltaisia mielenosoituksia tai muita väkivallantekoja suunnittelevien tai johtavien tai niihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – SEU 29 artikla ja SEUT 215 artiklan 2 kohta – Hyväksyttävyys
(SEU 3 artiklan 5 kohta ja SEU 21, 23, 24 ja 29 kohta; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta)
(ks. 51, 52 ja 57–60 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeudellinen perusta – SEU 29 artiklan nojalla annetussa päätöksessä ja SEUT 215 artiklan nojalla annetussa asetuksessa säädetyt rajoittavat toimenpiteet – Neuvoston toimivalta toteuttaa rajoittavia toimenpiteitä oikeusvaltioperiaatteen tukemiseksi ehdokasmaassa
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b alakohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta)
(ks. 63 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Väkivaltaisia mielenosoituksia tai muita väkivallantekoja suunnittelevien tai johtavien tai niihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Ulottuvuus – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Oikeusvarmuuden periaatteen noudattaminen
(SEUT 275 artiklan toinen alakohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta)
(ks. 72–76, 79, 80 ja 86 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on vastuussa toimista tai politiikoista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan tasavallan suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset N:o 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 103–113 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimista tai politiikoista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan tasavallan suvereniteettia ja itsenäisyyttä, vastuussa olevien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Kantaja johtaa puoluetta, joka on suunnitellut väkivaltaisia mielenosoituksia Venäjän federaation edun mukaisesti ja Venäjän federaation avustuksella – Arviointivirhe – Ei ole
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset N:o 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 125–131, 140 ja 141 kohta)
9.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Moldovan tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset N:o 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 143, 149 ja 150 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Henkilöt, jotka ovat vastuussa Moldovan tasavallan suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien tai politiikkojen tukemisesta tai toteuttamisesta – Käsite – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Kuuluminen soveltamisalaan
(Neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244, 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan ii alakohta ja neuvoston asetukset 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 147 ja 148 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Väkivaltaisia mielenosoituksia tai muita väkivallantekoja suunnittelevien tai johtavien tai niihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla; neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1047 ja (YUTP) 2024/1244; neuvoston asetukset 2023/888, 2023/1045 ja 2024/1243)
(ks. 158–165 ja 168 kohta)
12.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Todellinen ja varma vahinko – Arvioiminen – Arviointiperusteet – Todellisen ja varman vahingon puuttuminen
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 172 ja 173 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Marina Tauber vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
3)
Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.