61985CJ0315_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 22 . OKTOBER 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER EOEF-TRAKTATEN, VED KONSEKVENT AT NAEGTE EF' S TJENESTEMAEND DEN FORESKREVNE MULIGHED FOR AT FAA OVERFOERT DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI AF DERES PENSIONSRETTIGHEDER I HENHOLD TIL ARTIKEL 11, STK . 2, I BILAG VIII TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF, EURATOM, EKSF ) NR . 259/68 AF 29 . FEBRUAR 1968 OM VEDTAEGTEN FOR TJENESTEMAEND I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER OG OM ANSAETTELSESVILKAARENE FOR DE OEVRIGE ANSATTE I DISSE FAELLESSKABER SAMT OM SAERLIGE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER FOR TJENESTEMAEND I KOMMISSIONEN ( EFT 1968 I, S.*30 ).
2 ARTIKEL 11, STK . 2, BESTEMMER SAALEDES :
" TJENESTEMANDEN, DER EFTER FRATRAEDEN AF TJENESTEN HOS EN ADMINISTRATION, EN NATIONAL ELLER INTERNATIONAL ORGANISATION ELLER EN VIRKSOMHED, INDTRAEDER I FAELLESSKABERNES TJENESTE, KAN VED SIN FASTANSAETTELSE FORANLEDIGE BETALT FOELGENDE BELOEB TIL FAELLESSKABERNE :
- DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI AF DE PENSIONSRETTIGHEDER, HAN HAR ERHVERVET I ADMINISTRATIONEN, I DEN NATIONALE ELLER INTERNATIONALE ORGANISATION ELLER VIRKSOMHEDEN ELLER
- EN FASTSAT TILBAGEKOEBSVAERDI, SOM DENNE ADMINISTRATIONS, ORGANISATIONS ELLER VIRKSOMHEDS PENSIONSKASSE SKYLDER HAM PAA TIDSPUNKTET FOR HANS FRATRAEDEN .
I LIGNENDE TILFAELDE FASTSAETTER DEN INSTITUTION, HVOR TJENESTEMANDEN ER ANSAT, UNDER HENSYNTAGEN TIL DEN LOENKLASSE, HAN ER FASTANSAT I, ANTALLET AF DE PENSIONSGIVENDE TJENESTEAAR, DEN EFTER SIN ORDNING GODSKRIVER HAM FOR DEN TIDLIGERE TJENESTES VARIGHED, PAA GRUNDLAG AF DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI ELLER DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI ".
3 ARTIKEL 18 I DEN LUXEMBOURGSKE LOV AF 16 . DECEMBER 1963 OM SAMORDNING AF PENSIONSORDNINGER, SOM AENDRET VED LOV AF 14 . MARTS 1979 OG LOV AF 23 . MAJ 1984, INDEHOLDER EN RAEKKE BESTEMMELSER OM UDTRAEDELSE AF EN ORDNING MED BIDRAGSPLIGT OG INDTRAEDELSE I EN ORDNING UDEN BIDRAGSPLIGT :
" 1)*NAAR DEN PAAGAELDENDE SKIFTER PENSIONSORDNING OG HERVED UDTRAEDER AF EN ORDNING MED BIDRAGSPLIGT OG INDTRAEDER I EN ORDNING UDEN BIDRAGSPLIGT, OVERFOERES BIDRAG, INDBETALT FOR DE TILSLUTNINGSPERIODER VED DEN TIDLIGERE ORDNING, SOM MEDREGNES EFTER DEN NYE ORDNING, TIL DET ORGAN, DER FORVALTER ORDNINGEN .
2 )*...
3)*NAAR DEN PAAGAELDENDE UDTRAEDER AF EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING I LUXEMBOURG OG INDTRAEDER I EN PENSIONSORDNING VED EN INTERNATIONAL ORGANISATION, IFOELGE HVILKEN DER FORETAGES TILBAGEKOEB AF DE PENSIONSRETTIGHEDER, SOM ER ERHVERVET UNDER BESKAEFTIGELSESPERIODER TILBAGELAGT FORUD FOR VEDKOMMENDES FASTANSAETTELSE, OVERFOERES DE BIDRAG, DER ER INDBETALT TIL DEN LUXEMBOURGSKE PENSIONSORDNING, PAA VEDKOMMENDE BEGAERING TIL PENSIONSORDNINGEN VED DEN INTERNATIONALE ORGANISATION, INKL . 4% RENTE PR . AAR FRA DEN 31 . DECEMBER I HVERT ENKELT TILSLUTNINGSAAR .
4)*BEGAERINGEN SKAL INDGIVES INDEN ET AAR EFTER FASTANSAETTELSEN, IDET RETTIGHEDERNE ELLERS FORAELDES .
5 )*...".
4 UD FRA DEN ANTAGELSE, AT EF' S TJENESTEMAEND, SOM TIDLIGERE HAR VAERET ANSAT I DEN PRIVATE SEKTOR OG VAERET TILSLUTTET EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING, EFTER ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII HAR RET TIL, SAAFREMT DE OENSKER DET, AT OVERFOERE DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI AF DERES PENSIONSRETTIGHEDER, OG UNDER HENSYN TIL, AT DEN LUXEMBOURGSKE LOVGIVNING IKKE INDEHOLDER NOGEN MULIGHED HERFOR, TILSENDTE KOMMISSIONEN DEN 31 . JULI 1984 REGERINGEN FOR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG EN AABNINGSSKRIVELSE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169, STK . 1 .
5 DA DEN LUXEMBOURGSKE REGERING IMIDLERTID IKKE ANERKENDTE AT HAVE BEGAAET ET TRAKTATBRUD, AFGAV KOMMISSIONEN EN BEGRUNDET UDTALELSE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 169, STK . 1, SOM TILGIK REGERINGEN DEN 30 . APRIL 1985 . DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE BLEV IMIDLERTID IKKE BESVARET AF DEN LUXEMBOURGSKE REGERING, HVOREFTER KOMMISSIONEN HAR ANLAGT DENNE SAG .
6 VED KENDELSER AF 29 . APRIL 1986 HAR DOMSTOLEN GIVET DEN FRANSKE REPUBLIK OG DET FORENEDE KONGERIGE TILLADELSE TIL AT INTERVENERE I SAGEN TIL STOETTE FOR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG .
7 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, DE RELEVANTE RETSREGLER OG PARTERNES PAASTANDE HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN, SOM INDEHOLDER EN MERE UDFOERLIG REDEGOERELSE HERFOR . DISSE FORHOLD OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
8 KOMMISSIONEN HAR FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT MEDLEMSSTATERNE EFTER ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII SKAL GIVE TJENESTEMAEND MULIGHED FOR IKKE BLOT AT OVERFOERE DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI, MEN OGSAA DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI, IDET DEN SIDSTE BEREGNINGSMETODE ER HOVEDREGLEN, MENS DEN FOERSTE UDELUKKENDE HAR SUBSIDIAER KARAKTER . KUN DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI KAN GIVE TJENESTEMANDEN DEN FORNOEDNE GARANTI FOR OVERFOERSEL AF ALLE DE PENSIONSRETTIGHEDER TIL EF' S ORDNING, SOM VEDKOMMENDE HAR ERHVERVET EFTER DEN NATIONALE PENSIONSORDNING .
9 FOR DET ANDET HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT DEN LUXEMBOURGSKE LOVGIVNING INDEBAERER, AT PERSONER, SOM TILSLUTTES EF' S ORDNING EFTER AT HAVE VAERET OMFATTET AF EN BIDRAGSPLIGTIG LUXEMBOURGSK ORDNING, STILLES RINGERE END DEM, DER INDTRAEDER I DEN OFFENTLIGE FORVALTNINGS TJENESTE I LUXEMBOURG, IDET SIDSTNAEVNTE EFTER LUXEMBOURGSK LOVGIVNING KAN BEVARE DE PENSIONSRETTIGHEDER, DE HAR ERHVERVET I HENHOLD TIL EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING OG SAALEDES SIKRES SAMME PENSIONSMAESSIGE STILLING SOM TIDLIGERE .
10 KOMMISSIONEN GOER HERVED GAELDENDE, AT DER EFTER EN HVILKEN SOM HELST PENSIONSORDNING KAN BEREGNES EN AKTUARMAESSIG MODVAERDI SVARENDE TIL DE FAKTISK OPTJENTE ELLER POTENTIELLE PENSIONSRETTIGHEDER . DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI ER NEMLIG DEN ENESTE METODE FOR OVERFOERSEL AF PENSIONSRETTIGHEDER, DER SIKRER EN FULD OG UINDSKRAENKET OPRETHOLDELSE AF DE RETTIGHEDER, SOM ER ERHVERVET EFTER EN ANDEN ORDNING, UANSET HVOR SPECIELT DEN SOCIALE SIKRINGSORDNING MAATTE VAERE UDFORMET .
11 HVIS EN AKTUARMAESSIG MODVAERDI IKKE KAN OVERFOERES, KAN DETTE IFOELGE KOMMISSIONEN AFHOLDE TJENESTEMAEND, DER ER TILSLUTTET EN NATIONAL PENSIONSORDNING, SOM IKKE INDEHOLDER EN SAADAN MULIGHED, FRA AT SOEGE ANSAETTELSE VED EF' S INSTITUTIONER . DETTE STRIDER MOD FORMAALET MED ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII OG INDEBAERER EN ULIGE BEHANDLING AF FAELLESSKABERNES TJENESTEMAEND .
12 ENDELIG HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT ORDNINGEN I DEN LUXEMBOURGSKE LOVGIVNING MED DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI IKKE TAGER HENSYN TIL DEN ANDEL AF BIDRAGENE, DER ER INDBETALT AF STATEN, HVILKET INDEBAERER, AT TJENESTEMANDEN MISTER SINE REELT OPSPAREDE PENSIONSRETTIGHEDER, HVILKET ER TIL SKADE FOR DEM, SOM HAR VAERET FORSIKRET EFTER EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING .
13 HEROVERFOR HAR REGERINGEN FOR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG ANFOERT, AT ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII BLOT GIVER EF' S TJENESTEMAEND MULIGHED FOR AT OVERFOERE DERES PENSIONSRETTIGHEDER EFTER EN NATIONAL ORDNING, MEN IKKE SIKRER DEM ET EGENTLIGT VALG MELLEM DE TO OVERFOERSELSMETODER .
14 ENDVIDERE HAR DEN LUXEMBOURGSKE REGERING ANFOERT, AT DE PERSONER, DER HAR VAERET TILSLUTTET EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING, PAA INTET TIDSPUNKT HAR HAFT MULIGHED FOR AT VAELGE AT FAA OVERFOERT BELOEBET SVARENDE TIL DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI . EFTER LUXEMBOURGSK RET BESTAAR DER NEMLIG INGEN MULIGHED FOR AT FAA OVERFOERT PENSIONSRETTIGHEDER I HENHOLD TIL EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING PAA GRUNDLAG AF DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI, DA DETTE ER UFORENELIGT MED ORDNINGEN .
15 DEN FRANSKE OG BRITISKE REGERING HAR ANFOERT, AT KOMMISSIONEN IKKE I SIN ARGUMENTATION TAGER FORNOEDENT HENSYN TIL FORSKELLENE I DE NATIONALE PENSIONSORDNINGER . DET ER SAALEDES UDELUKKET AT ANVENDE METODEN MED DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI PAA GRUND AF DEN SAERLIGE UDFORMNING, VISSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER HAR FAAET . I DE PENSIONSORDNINGER, SOM ER BASERET PAA BIDRAG, KAN PENSIONSRETTIGHEDER UDELUKKENDE OVERFOERES TIL EN ANDEN ORDNING VED ANVENDELSE AF METODEN MED DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI .
16 DEN FRANSKE OG BRITISKE REGERING HAR VIDERE ANFOERT, AT DER INTETSTEDS FINDES EN NAERMERE DEFINITION AF DET AF KOMMISSIONEN ANVENDTE BEGREB "VELERHVERVEDE PENSIONSRETTIGHEDER ". DER ER FOELGELIG IKKE GRUNDLAG FOR KRAVET OM, AT DER ALTID SKAL VAERE MULIGHED FOR, VED OVERFOERSEL AF NATIONALE PENSIONSRETTIGHEDER TIL EF' S ORDNING, AT VAELGE METODEN MED DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI .
17 HVAD ANGAAR SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT MEDLEMSSTATERNE EFTER ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII ER FORPLIGTET TIL AT GIVE EF' S TJENESTEMAEND MULIGHED FOR AT FAA OVERFOERT DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI AF DERES PENSIONSRETTIGHEDER, HENVISER DOMSTOLEN TIL DOM AF 20 . OKTOBER 1981 I SAG 137/80 ( KOMMISSIONEN MOD BELGIEN, SML . S.*2393 ). HERI FASTSLOG DOMSTOLEN, AT BESTEMMELSENS FORMAAL ER AT LETTE DE NATIONALT ANSATTES ( SAAVEL OFFENTLIGT SOM PRIVATANSATTES ) OVERGANG TIL ANSAETTELSE VED EF' S INSTITUTIONER OG DERMED GIVE FAELLESSKABERNE DE BEDSTE MULIGHEDER FOR AT ANSAETTE KVALIFICERET PERSONALE, DER I FORVEJEN HAR EN PASSENDE FAGLIG ERFARING .
18 DOMSTOLEN FREMHAEVEDE ENDVIDERE, AT OVERGANGEN TIL TIDLIGERE ANSAETTELSE VED EF' S INSTITUTIONER BOER LETTES VED ANVENDELSE AF FORANSTALTNINGER, SOM SIKRER, AT EF' S TJENESTEMAEND BEVARER DE RETTIGHEDER, DE HAR ERHVERVET I HJEMSTATERNE - UANSET OM DISSE MAATTE VAERE AF BEGRAENSET, BETINGET ELLER FREMTIDIG ART ELLER IKKE OMFATTENDE NOK TIL UMIDDELBART AT GIVE RET TIL PENSION - OG AT DEN PENSIONSORDNING, SOM DEN PAAGAELDENDE ER TILSLUTTET VED AFSLUTNINGEN AF SIN ERHVERVSAKTIVE PERIODE - DVS . I DETTE TILFAELDE EF' S ORDNING - SKAL TAGE BEHOERIGT HENSYN TIL DISSE PENSIONSRETTIGHEDER .
19 I OVERENSSTEMMELSE MED DET FORMAAL, DER ER INDEHOLDT I ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII PAAHVILER DET ALTSAA MEDLEMSSTATERNE AT GENNEMFOERE KONKRETE FORANSTALTNINGER, SOM GOER DET MULIGT FOR EF' S TJENESTEMAEND AT UDNYTTE DERES ADGANG TIL AT OVERFOERE DE PENSIONSRETTIGHEDER, DE HAR ERHVERVET I DERES HJEMSTAT, TIL EF' S PENSIONSORDNING .
20 VEDROERENDE KOMMISSIONENS ARGUMENT OM, AT METODEN MED DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI ER SUBSIDIAER I FORHOLD TIL METODEN MED DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI, BEMAERKES, AT DER HVERKEN I BESTEMMELSENS ORDLYD ELLER FORMAAL ER GRUNDLAG FOR DEN OPFATTELSE, AT DEN ENE AF DE TO BEREGNINGSMETODER HAR FOERSTEPRIORITET . SOM STATUERET AF DOMSTOLEN I DOM AF 23 . JANUAR 1986 I SAG 174/84 ( SOMA MOD KOMMISSIONEN, SML . S.*173 ) ER FORMAALET MED ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII AT GOERE DET MULIGT AT SKIFTE FRA EN NATIONAL PENSIONSORDNING TIL EF' S ORDNING VED ANVENDELSE AF EN AF DE TO BEREGNINGSMETODER, BESTEMMELSEN NAEVNER .
21 DET TILFOEJES, AT DET IKKE EFTER ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII FORUDSAETTES, AT DER ER OVERENSSTEMMELSE MELLEM DE NATIONALE PENSIONSORDNINGER, SAALEDES AT DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI ALTID KAN OVERFOERES . EF-LOVGIVER HAR NEMLIG IKKE TILSTRAEBT EN HARMONISERING AF DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER OM DE OFFENTLIGE OG PRIVATE PENSIONSORDNINGER, DA DISSE ORDNINGER DELS ER MEGET FORSKELLIGE, DELS KOMPLICEREDE, HVILKET OGSAA BLEV KLART UNDER RETSFORHANDLINGERNE .
22 MEDLEMSSTATERNE BEHOEVER SAALEDES IKKE, FOR AT OPFYLDE DERES FORPLIGTELSER EFTER NAEVNTE BESTEMMELSE, GIVE TJENESTEMAEND VALGMULIGHED MELLEM OVERFOERSEL AF DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI OG DEN FASTSATTE TILBAGEKOEBSVAERDI .
23 VEDROERENDE KOMMISSIONENS ARGUMENT OM, AT DENNE FORTOLKNING MEDFOERER EN ULIGE BEHANDLING AF EF' S TJENESTEMAEND, SOM FORUD FOR ANSAETTELSEN HAR VAERET TILSLUTTET INDBYRDES FORSKELLIGE PENSIONSORDNINGER, BEMAERKES, AT SAADANNE FORSKELLE MELLEM DE OVERFOERTE PENSIONSRETTIGHEDER IKKE BEROR PAA FAELLESSKABSRETTEN MEN UDELUKKENDE PAA, AT DER ER FORSKEL MELLEM DE NATIONALE ORDNINGER, SOM RETTIGHEDERNE BYGGER PAA . KOMMISSIONENS ARGUMENT MAA DERFOR FORKASTES .
24 VEDROERENDE KOMMISSIONENS ANDET ARGUMENT OM, AT DEN LUXEMBOURGSKE LOVGIVNING INDEBAERER ULEMPER FOR DE PERSONER, SOM HAR VAERET TILSLUTTET EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING, OG SOM ANSAETTES VED EN AF EF' S INSTITUTIONER, BEMAERKES VIDERE, AT SAAFREMT DER EFTER NATIONALE BESTEMMELSER KAN SKE OVERFOERSEL AF PENSIONSRETTIGHEDERNE TIL EN ANDEN PENSIONSORDNING VED ANVENDELSE AF DEN AKTURAMAESSIGE MODVAERDI, FINDE DET RIMELIGT OGSAA AT LADE DENNE MULIGHED GAELDE FOR EF-TJENESTEMAEND . EN FORSKELSBEHANDLING PAA DETTE PUNKT KAN NEMLIG AFHOLDE STATSBORGERE FRA DISSE MEDLEMSSTATER FRA AT SOEGE ANSAETTELSE VED FAELLESSKABERNE OG VIL VAERE I STRID MED ARTIKEL 11, STK . 2, I VEDTAEGTENS BILAG VIII .
25 EFTER LUXEMBOURGSK LOVGIVNING KAN PERSONER, DER ER TILSLUTTET EN BIDRAGSPLIGTIG ORDNING, OG SOM INDTRAEDER I EN ANDEN LUXEMBOURGSK PENSIONSORDNING, IMIDLERTID IKKE OVERFOERE DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI, SAALEDES SOM DENNE METODE ER DEFINERET I DOMSTOLENS DOM AF 18 . MARTS 1982 I SAG 212/81 ( CAISSE DE PENSION DES EMPLOYES PRIVES MOD LEON BODSON, SML . S . 1019 ). DET ER HERVED UDEN BETYDNING, AT DER VED BEREGNINGEN AF TILBAGEKOEBSVAERDI, SOM ER FASTSAT I DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER, IKKE TAGES HENSYN TIL DE BIDRAG, DER ER INDBETALT AF STATEN . FOELGELIG MAA OGSAA KOMMISSIONENS ANDET ARGUMENT FORKASTES .
26 STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG MAA HEREFTER I DET HELE FRIFINDES FOR KOMMISSIONENS PAASTANDE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
27 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, TILPLIGTES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE OMKOSTNINGERNE . DA KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DEN AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER, HERUNDER OGSAA INTERVENIENTERNES .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .
2 ) SAGSOEGEREN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER, HERUNDER OGSAA INTERVENIENTERNES .