Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 3 febbraio 2021 – Kanyama / Consiglio
(causa T‑123/19)
«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione nella Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco delle persone interessate – Obbligo di motivazione – Diritto di essere ascoltato – Prova della fondatezza dell’iscrizione e del mantenimento negli elenchi – Errore manifesto di valutazione – Permanere delle circostanze di fatto e di diritto alla base dell’adozione delle misure restrittive – Diritto al rispetto della vita privata e familiare – Presunzione d’innocenza – Proporzionalità – Eccezione di illegittimità»
1.      Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Requisiti minimi
[Art. 296, comma 2, TFUE; regolamento n. 1183/2005 del Consiglio, art. 9, § 3; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, art. 7, § 2]
(v. punti 51-56)
2.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Obbligo di individuare nella motivazione le ragioni individuali e specifiche alla base di tali misure – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti
[Art. 296 TFUE; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, allegato II; regolamento del Consiglio 2018/1931, allegato]
(v. punti 52, 59-64)
3.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate – Obbligo di consentire all’interessato di esprimere utilmente il suo punto di vista sulle accuse poste a suo carico – Portata
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, allegato II; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato]
(v. punti 69-71)
4.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Comunicazione degli elementi a carico – Decisione successiva che ha mantenuto il nome della parte ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Violazione del diritto di essere ascoltato – Insussistenza
(Art. 296 TFUE; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, allegato II; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato)
(v. punti 72-74, 78-80, 89-91)
5.      Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Regolamento che dispone misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione in Repubblica democratica del Congo – Portata del controllo
(Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, articolo 47; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, articolo 9, § 2, e allegato II; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato)
(v. punti 98-100, 117)
6.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Criteri – Funzioni che attribuiscono una responsabilità nella repressione contro la popolazione civile o nel rispetto dello Stato di diritto – Errore di valutazione – Insussistenza
[Decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalle decisioni (PESC) 2016/2231 e (PESC) 2018/1940, allegato II; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato]
(v. punti 101, 106, 110, 111, 129-132)
7.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Ambito di applicazione – Persone che sono state implicate nel pianificare, dirigere o compiere atti costituenti gravi violazioni o abusi dei diritti umani – Nozione – Persone che hanno commesso detti atti nel passato, nonostante l’assenza di elementi comprovanti l’implicazione o la partecipazione attuali in ordine ad atti del genere – Inclusione
[Decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2016/2231, art. 9, § 2]
(v. punti 123, 124)
8.      Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Divieto di ingresso e di transito, nonché congelamento dei capitali, delle persone che attentano allo Stato di diritto o che sono implicate nel compimento di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Restrizione al diritto al rispetto della vita privata e familiare – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza
[Artt. 21, § 2, b) e c), e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 7 e 52, § 1; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, art. 4, §§ 1, 2 e 7, e allegato II; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato]
(v. punti 139-150)
9.      Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti fondamentali – Presunzione d’innocenza – Decisione di congelamento dei capitali adottata nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione nella Repubblica democratica del Congo – Compatibilità con detto principio – Presupposti
[Art. 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; regolamento n. 1183/2005 del Consiglio; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, art. 5, § 1, e art. 9; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato]
(v. punti 151-158)
10.    Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Portata del controllo – Controllo ristretto per le regole generali – Criteri di adozione delle misure restrittive – Implicazione nel pianificare, dirigere o compiere atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Portata – Rispetto del principio della certezza del diritto che esige chiarezza, precisione e prevedibilità degli effetti delle norme giuridiche
[Artt. 3, § 5, e 21, § 2, b) e c), TUE; art. 275, comma 2, TFUE; decisioni del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, art. 3, § 2, b), e (PESC) 2016/2231, considerando 3 e 4; regolamento n. 1183/2005 del Consiglio]
(v. punti 168, 169, 171-178)
11.    Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Portata del controllo – Controllo ristretto per le regole generali – Criteri di adozione delle misure restrittive – Implicazione nel pianificare, dirigere o compiere atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Portata – Rispetto del principio di proporzionalità
(articolo 275, comma 2, lettera d), TFUE; decisione 2010/788/PESC del Consiglio, come modificata dalla decisione (PESC) 2018/1940, articolo 3, § 2, e articolo 5, § 5; regolamento 2018/1931 del Consiglio, allegato)
(v. punti 168, 169, 182-186)
Oggetto
Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta a ottenere l’annullamento, da un lato, della decisione (PESC) 2018/1940 del Consiglio, del 10 dicembre 2018, che modifica la decisione 2010/788/PESC concernente misure restrittive nei confronti della Repubblica democratica del Congo (GU 2018, L 314, pag. 47), e, dall’altro, del regolamento di esecuzione (UE) 2018/1931 del Consiglio, del 10 dicembre 2018, che attua l’articolo 9 del regolamento (CE) n. 1183/2005 che istituisce misure restrittive specifiche nei confronti delle persone che violano l’embargo sulle armi per quanto riguarda la Repubblica democratica del Congo (GU 2018, L 314, pag. 1), nei limiti in cui tali atti riguardano il ricorrente.
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
Il sig. Célestin Kanyama è condannato alle spese.