61983CJ0207_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 207/83,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . RICHARD WAINWRIGHT, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCEL, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E D ' IRLANDA DEL NORD, RAPPRESENTATO DALLA SIG.RA G . DAGTOGLOU DEL TREASURY SOLICITOR ' S DEPARTMENT, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITA DALL ' AVV . ROBIN AULD Q . C ., E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E D ' IRLANDA DEL NORD, 28, BOULEVARD ROYAL,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE, VIETANDO LA VENDITA AL MINUTO DI DETERMINATI PRODOTTI IMPORTATI DA ALTRI STATI MEMBRI A MENO CHE FOSSERO MARCHIATI O ACCOMPAGNATI DA UN ' INDICAZIONE D ' ORIGINE, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 15 SETTEMBRE 1983, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR ACCERTARE CHE, VIETANDO LA VENDITA AL MINUTO DI DETERMINATI PRODOTTI IMPORTATI DA ALTRI STATI MEMBRI A MENO CHE FOSSERO MARCHIATI O ACCOMPAGNATI DA UN ' INDICAZIONE D ' ORIGINE, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .
2 LA NORMATIVA NAZIONALE CONTESTATA DALLA COMMISSIONE E COSTITUITA DA UN DECRETO BRITANNICO DEL 1981, ENTRATO IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1982, IL TRADE DESCRIPTIONS ( ORIGIN MARKING ) ( MISCELLANEOUS GOODS ) ORDER 1981 ( S.I . 1981, N . 121 ); ( DECRETO 1981 RELATIVO ALLE DENOMINAZIONI COMMERCIALI ) ( INDICAZIONI D ' ORIGINE ) ( PRODOTTI VARI ); IN PROSIEGUO : '
L ' ORDER ' .
3 L ' ART . 2 DELL ' ORDER STABILISCE IL DIVIETO DI VENDERE E DI METTERE IN VENDITA, AL MINUTO, LE MERCI INDICATE NELL ' ALLEGATO DELL ' ORDER STESSO, AD ECCEZIONE DEGLI ARTICOLI D ' OCCASIONE E DEGLI ARTICOLI FORNITI IN DETERMINATE PARTICOLARI CIRCOSTANZE, A MENO CHE LE MERCI STESSE SIANO MARCHIATE O ACCOMPAGNATE DA UN ' INDICAZIONE D ' ORIGINE . QUALORA LE MERCI SIANO ESPOSTE PER LA VENDITA E L ' INDICAZIONE D ' ORIGINE SIA ACCESSIBILE SOLO DOPO LA CONSEGNA, DETTA INDICAZIONE DEV ' ESSERE ESPOSTA ACCANTO ALLE MERCI STESSE . L ' INDICAZIONE DEV ' ESSERE CHIARA E LEGGIBILE ; ESSA NON DEV ' ESSERE IN ALCUN MODO NASCOSTA, COPERTA O RESA MENO EVIDENTE DA QUALSIASI ALTRO ELEMENTO, GRAFICO O MENO .
4 A NORMA DELL ' ART . 1 DELL ' ORDER, IL TERMINE '
ORIGINE '
DELLA MERCE SI RIFERISCE AL '
PAESE IN CUI LA MERCE E STATA PRODOTTA O CONFEZIONATA ' .
5 L ' ALLEGATO DELL ' ORDER ENUMERA LE MERCI CUI DETTE DISPOSIZIONI SI RIFERISCONO . QUESTE SONO DIVISE IN QUATTRO CATEGORI : TESSUTI E ABBIGLIAMENTO, ELETTRODOMESTICI, CALZATURE NONCHE COLTELLERIA E POSATE .
6 GLI ARTT . 3 E 4 DELL ' ORDER CONTENGONO DISPOSIZIONI PARTICOLAREGGIATE CIRCA GLI OBBLIGHI DEI FORNITORI CHE NON SIANO DETTAGLIANTI PER QUANTO RIGUARDA LA PUBBLICITA COMMERCIALE, MA QUESTE DISPOSIZIONI ESULANO DALLA PRESENTE CAUSA .
7 CON LETTERA DEL 18 DICEMBRE 1981, LA COMMISSIONE ATTIRAVA L ' ATTENZIONE DEL GOVERNO DEL REGNO UNITO SUL FATTO CHE, A SUO PARERE, GLI OBBLIGHI CONTEMPLATI DALL ' ART . 2 DELL ' ORDER COSTITUIVANO UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA, LA QUALE ERA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO SENZA ESSERE GIUSTIFICATA DA UN MOTIVO AMMESSO DAL DIRITTO COMUNITARIO CHE CONSENTISSE DI DEROGARE AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI IN SENO ALLA COMUNITA .
8 NELLA LETTERA LA COMMISSIONE SOSTENEVA IN PARTICOLARE CHE L ' ORDER IMPONEVA UN ONERE NON TRASCURABILE AL VENDITORE AL MINUTO DELLE MERCI RIENTRANTI IN UNA DELLE QUATTRO CATEGORIE DI CUI TRATTASI . A NORMA DELL ' ORDER, INFATTI, IL VENDITORE DOVEVA PREPARARE GLI APPOSITI CARTELLINI, ESPORLI ACCANTO ALLA MERCE E CURARE IN PERMANENZA CHE NON FOSSERO STACCATI, ROVESCIATI, NASCOSTI O SPOSTATI . NESSUNO DI QUESTI PROBLEMI SORGEVA SE LA MERCE ERA GIA MUNITA DEL MARCHIO D ' ORIGINE AL MOMENTO DELLA CONSEGNA AL DETTAGLIANTE, IL CHE INDUCEVA QUESTO A PREFERIRE LA VENDITA DELLE SOLE MERCI GIA MARCHIATE . GLI OBBLIGHI STABILITI DALL ' ORDER ERANO DESTINATI A RIPERCUOTERSI A MONTE SULL ' INTERA TRAFILA DI DISTRIBUZIONE, FINO AL PRODUTTORE IL QUALE, PER NON PERDERE LA CLIENTELA, ERA OBBLIGATO AD APPORRE UN MARCHIO D ' ORIGINE SULLE MERCI . CIO ERA DESTINATO A FARE AUMENTARE I COSTI DI PRODUZIONE DEGLI ARTICOLI IMPORTATI, RENDENDOLI PIU CARI .
9 NELLA RISPOSTA IN DATA 10 FEBBRAIO 1982, IL GOVERNO BRITANNICO RICORDAVA ANZITUTTO CHE LA NORMATIVA CONTESTATA VALEVA UNICAMENTE PER IL COMMERCIO AL MINUTO E CHE, QUINDI, LE POSSIBILI CONSEGUENZE SULLE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE ERANO TROPPO ALEATORIE PER ESSERE PRESE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELL ' ART . 30 . L ' INFORMAZIONE RELATIVA ALL ' ORIGINE AVEVA INOLTRE, NEI SETTORI CUI L ' ORDER SI RIFERIVA, UN ' IMPORTANZA SUFFICIENTE AGLI OCCHI DELLA GRANDE MAGGIORANZA DEI CONSUMATORI BRITANNICI PER POTER COSTITUIRE UN PROVVEDIMENTO GIUSTIFICATO ALLA LUCE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
10 IL GOVERNO BRITANNICO SUGGERIVA, NELLA RISPOSTA, CHE L ' ORDER, SE LA COMMISSIONE ERA D ' ACCORDO, FOSSE MODIFICATO IN MODO CHE IL DETTAGLIANTE POTESSE SCEGLIERE FRA L ' INDI CAZIONE DELL ' ORIGINE NAZIONALE E LA SCRITTA '
MADE IN THE EUROPEAN COMMUNITY '
( PRODOTTO NELLA COMUNITA EUROPEA ). QUESTO SUGGERIMENTO SAREBBE STATO CONFORME AI PUNTI ESSENZIALI DI UNA PROPOSTA DI DIRETTIVA RIGUARDANTE IL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALL ' INDICAZIONE D ' ORIGINE DI DETERMINATI PRODOTTI TESSILI E D ' ABBIGLIAMENTO, PROPOSTA CHE LA COMMISSIONE AVEVA SOTTOPOSTA AL CONSIGLIO NEL 1980 ( GU C 294, PAG . 3 ), MA CHE ERA STATA NEL FRATTEMPO RITIRATA .
11 NEL PARERE MOTIVATO EMESSO IL 14 FEBBRAIO 1983, LA COMMISSIONE TENEVA FERMO IL PROPRIO PUNTO DI VISTA . ESSA RICORDAVA CHE IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, NEL 1981 ( GU C 185, PAG . 32 ), AVEVA ESPRESSO PARERE SFAVOREVOLE CIRCA LA DIRETTIVA ALLA QUALE IL GOVERNO BRITANNICO SI RIFERIVA . IL COMITATO, PUR RITENENDO ESSENZIALE CHE I CONSUMATORI POSSANO EFFETTUARE GLI ACQUISTI ESSENDO ADEGUATAMENTE INFORMATI, RITENEVA CHE L ' INDICAZIONE DEL PAESE D ' ORIGINE DELLA MERCE NON FOSSE UNA VERA E PROPRIA LACUNA DA COLMARE NELL ' INTERESSE DEL CONSUMATORE ; ALTRE INFORMAZIONI, COME IL PREZZO, LA COMPOSIZIONE, LA CATEGORIA, LA QUALITA E LE ISTRUZIONI PER L ' USO ERANO PIU IMPORTANTI . LA COMMISSIONE FACEVA PROPRIO QUESTO PARERE .
12 AVENDO IL GOVERNO DEL REGNO UNITO DICHIARATO DI NON RITENERSI IN GRADO DI CONFORMARSI AL PARERE MOTIVATO, LA COMMISSIONE HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
13 LA DIFESA DEL REGNO UNITO SI E IN SOSTANZA LIMITATA A SVOLGERE LE DUE TESI GIA ESPOSTE NELLA FASE PRECONTENZIOSA . IN PRIMO LUOGO, L ' ORDER SAREBBE UN PROVVEDIMENTO CHE SI APPLICA INDISTINTAMENTE ALLE MERCI IMPORTATE ED A QUELLE NAZIONALI E LE CUI CONSEGUENZE SUGLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI SAREBBERO INCERTE, SE NON INESISTENTI . IN SECONDO LUOGO, LE INDICAZIONI DI ORIGINE CORRISPONDEREBBERO, PER LE MERCI CONTEMPLATE DALL ' ORDER, AD ESIGENZE DI TUTELA DEI CONSUMATORI, DATO CHE QUESTI CONSIDERANO L ' ORIGINE DELLE MERCI CH ' ESSI ACQUISTANO UN INDIZIO DELLA QUALITA O DEL VALORE DELLE STESSE .
14 E OPPORTUNO ESAMINARE L ' UNA DOPO L ' ALTRA QUESTE DUE TESI .
15 PER QUANTO RIGUARDA LE EVENTUALI CONSEGUENZE, PER GLI SCAMBI, DELLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI, IL GOVERNO BRITANNICO RILEVA CHE GLI OBBLIGHI STABILITI DALL ' ART . 2 DELL ' ORDER RIGUARDANO LA VENDITA AL MINUTO DI TUTTE LE MERCI CUI L ' ORDER STESSO SI RIFERISCE, IMPORTATE O NO . PER TALUNE DI QUESTE MERCI, COME AD ESEMPIO LA LANA E GLI ARTICOLI DI COLTELLERIA, VI SAREBBE UNA RILEVANTE PRODUZIONE NAZIONALE .
16 IN PROPOSITO SI DEVE OSSERVARE ANZITUTTO CHE IL DETTAGLIANTE, PER SOTTRARSI AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DALLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI, AVRA TENDENZA, COME LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE RILEVATO, A CHIEDERE AL GROSSISTA DELLE MERCI GIA MARCHIATE . QUESTA TENDENZA E STATA CONFERMATA DA RECLAMI PERVENUTI ALLA COMMISSIONE . DAL FASCICOLO EMERGE AD ESEMPIO CHE IL '
GROUPEMENT DES INDUSTRIES FRANCAISES DES APPAREILS D ' EQUIPEMENT MENAGER ', HA COMUNICATO CHE I COSTRUTTORI FRANCESI DI QUESTI APPARECCHI CHE DESIDERAVANO VENDERE I LORO PRODOTTI SUL MERCATO BRITANNICO HANNO DOVUTO MARCHIARLI TUTTI IN SEGUITO ALLE INSISTENTI RICHIESTE DEI DISTRIBUTORI . GLI EFFETTI DELLE DISPOSIZIONI DI CUI TRATTASI POSSONO QUINDI ESTENDERSI ALLO STADIO DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO E PERSINO A QUELLO DELLA PRODUZIONE .
17 IN SECONDO LUOGO, NON SI PUO FARE A MENO DI AMMETTERE CHE LE INDICAZIONI O LA MARCHIATURA D ' ORIGINE MIRANO A CONSENTIRE AL CONSUMATORE DI EFFETTUARE UNA DISTINZIONE FRA LE MERCI NAZIONALI E QUELLE IMPORTATE E DANNO QUINDI LORO LA POSSIBILITA DI FAR VALERE GLI EVENTUALI PREGIUDIZI CONTRO I PRODOTTI STRANIERI . SI DEVE RICORDARE CHE, COME LA CORTE HA AVUTO OCCASIONE DI RILEVARE IN VARI CONTESTI, IL TRATTATO, MEDIANTE L ' INSTAURAZIONE DI UN MERCATO COMUNE E GRAZIE AL RAVVICINAMENTO GRADUALE DELLE POLITICHE ECONOMICHE DEGLI STATI MEMBRI, MIRA ALLA FUSIONE DEI MERCATI NAZIONALI IN UN MERCATO UNICO AVENTI LE CARATTERISTICHE DI UN MERCATO INTERNO . NELL ' AMBITO DI UN SIFFATTO MERCATO, LA MARCHIATURA D ' ORIGINE RENDE NON SOLO PIU DIFFICILE LO SMERCIO, IN UNO STATO MEMBRO, DEI PRODOTTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI NEI SETTORI DI CUI TRATTASI ; ESSA HA INOLTRE L ' EFFETTO DI FRENARE L ' INTERPENETRAZIONE ECONOMICA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, OSTACOLANDO LA VENDITA DI MERCI PRODOTTE GRAZIE ALLA DIVISIONE DEL LAVORO FRA GLI STATI MEMBRI .
18 DA QUESTE CONSIDERAZIONI DISCENDE CHE LE DISPOSIZIONI BRITANNICHE DI CUI TRATTASI POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI AUMENTARE I COSTI DI PRODUZIONE DELLE MERCI IMPORTATE E DI OSTACOLARE IL LORO SMERCIO SUL MERCATO BRITANNICO .
19 LA SECONDA TESI SOSTENUTA DAL GOVERNO BRITANNICO SI RISOLVE NEL SOSTENERE CHE LA NORMATIVA DI CUI E CAUSA, CHE SI APPLICA INDISTINTAMENTE ALLE MERCI NAZIONALI E A QUELLE IMPORTATE, E NECESSARIA PER SODDISFARE IMPRESCINDIBILI ESIGENZE RELATIVE ALLA TUTELA DEI CONSUMATORI . UN ' INDAGINE FRA I CONSUMATORI BRITANNICI AVREBBE DIMOSTRATO CHE QUESTI ASSOCIANO LA QUALITA DI DETERMINATE MERCI AI PAESI IN CUI QUESTE SONO PRODOTTE . ESSI GRADIREBBERO DI SAPERE, AD ESEMPIO, SE LE CALZATURE DI CUOIO SONO STATE PRODOTTE IN ITALIA, LE LANE IN GRAN BRETAGNA, GLI ARTICOLI DI MODA IN FRANCIA E GLI ELETTRODOMESTICI IN GERMANIA .
20 QUESTA TESI VA RESPINTA . LE PRESCRIZIONI RELATIVE ALLE INDICAZIONI D ' ORIGINE DELLE MERCI SI APPLICANO INDISTINTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI E A QUELLI IMPORTATI SOLO IN APPARENZA, GIACCHE MIRANO, PER LORO STESSA NATURA, A CONSENTIRE AL CONSUMATORE DI DISTINGUERE QUESTE DUE CATEGORIE DI PRODOTTI, IL CHE PUO INDURLO A DARE LA PREFERENZA ALLE MERCI NAZIONALI .
21 SI DEVE OSSERVARE INOLTRE CHE L ' ASSOCIAZIONE, NELLA MENTE DEL CONSUMATORE BRITANNICO, DELL ' ORIGINE NAZIONALE DELLA MERCE E DELLA QUALITA DELLA STESSA NON PARE SIA STATA TENUTA PRESENTE DAL GOVERNO BRITANNICO QUANDO HA COMUNICATO ALLA COMMISSIONE DI ESSERE DISPOSTO A LIMITARSI, PER QUANTO RIGUARDA GLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA, ALL ' INDICAZIONE '
PRODOTTO NELLA COMUNITA EUROPEA ' . A PARTE CIO, NEI CASI IN CUI L ' ORIGINE NAZIONALE DELLA MERCE SUGGERISCE AI CONSUMATORI DETERMINATE QUALITA, I PRODUTTORI HANNO INTERESSE AD INDICARLO DI LORO INIZIATIVA SUI PRODOTTI O SUGLI IMBALLAGGI, SENZA CHE SIA NECESSARIO OBBLIGARVELI . IN QUESTO CASO, LA TUTELA DEI CONSUMATORI E ADEGUATAMENTE GARANTITA DALLE NORME CHE CONSENTONO DI FAR VIETARE L ' USO DI INDICAZIONI D ' ORIGINE FALSE, NORME CHE IL TRATTATO CEE LASCIA INTATTE .
22 QUESTE CONSIDERAZIONI INDUCONO A CONCLUDERE CHE L ' ART . 2 DELL ' ORDER COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO CHE SFAVORISCE LA DISTRIBUZIONE DELLE MERCI IMPORTATE DAGLI ALTRI STATI MEMBRI RISPETTO A QUELLA DELLE MERCI PRODOTTE NEL TERRITORIO NAZIONALE E PER IL QUALE NON ESISTE ALCUNA GIUSTIFICAZIONE AMMESSA DAL DIRITTO COMUNITARIO . QUESTA DISPOSIZIONE RICADE QUINDI SOTTO IL DIVIETO STABILITO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .
23 DI CONSEGUENZA, SI DEVE DICHIARARE CHE, VIETANDO LA VENDITA AL MINUTO DI DETERMINATE MERCI IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI A MENO CHE SIANO MARCHIATE O ACCOMPAGNATE DA UN ' INDICAZIONE D ' ORIGINE, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
24 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA . IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) VIETANDO LA VENDITA AL MINUTO DI DETERMINATE MERCI IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI A MENO CHE SIANO MARCHIATE O ACCOMPAGNATE DA UN ' INDICAZIONE D ' ORIGINE, IL REGNO UNITO E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO .
2)IL REGNO UNITO E CONDANNATO ALLE SPESE .