62022TJ0748_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 15 januari 2025 –Kantor/Raad
(zaak T‑748/22)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing zijn – Beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Motiveringsplicht – Rechten van verdediging – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Rechtszekerheid – Gelijke behandeling”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen
[Art. 29 VEU; art. 215 en 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 50‑60)
2.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Verplichting om de betrokkene in staat te stellen zijn standpunt over de tegen hem in aanmerking genomen redenen naar behoren kenbaar te maken – Omvang – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 68, 69, 73, 80‑85)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van bezwarende elementen – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Aan dat besluit ten grondslag liggende nieuwe elementen die niet in het oorspronkelijke besluit voorkomen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 70, 71)
4.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Inachtneming van een redelijke termijn – Administratieve procedure – Beoordeling die in concreto moet worden verricht – Beoordelingscriteria – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Geen in een bepaling van het Unierecht gestelde termijn om een verzoek tot heroverweging in te dienen – Korte termijn – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 72, 78)
5.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 90‑92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, 207)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 93, 94, 166‑170, 186, 187, 192, 201, 202)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van de toetsing – Opneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie – Opneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van haar hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 107‑117)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip vooraanstaand – Hoofdeigenaar van een Russische meststoffenproducent – Zeggenschap via een trust – Daaronder begrepen
[Art. 21 VEU, besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 124‑134, 141, 143)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Zakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economische sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt – Meststoffensector – Daaronder begrepen
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847, art. 2, lid 1_g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 148‑152, 171, 189, 193)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip belangrijke bron van inkomsten – Belangrijke en niet te verwaarlozen bron van inkomsten – Ruime uitlegging
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1_g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 156‑159)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Zakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip – Belangrijke zakenlieden op grond van hun functie of activiteit in de betrokken economische sector
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 174, 184, 185, 188)
12.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het recht op vrijheid van vergadering en vereniging, en van het eigendomsrecht – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Art. 5, lid 4, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 12 en 17; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en nr. 2024/849 van de Raad]
(zie punten 219, 229‑238)
13.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het recht op vrijheid van vergadering en vereniging, en van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 12, art. 17 en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572, (GBVB) 2023/1767 en (GBVB) 2024/847; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 en 2024/849 van de Raad]
(zie punten 220‑228)
14.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1_g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 243‑247)
15.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en personen die met hen verbonden zijn – Geen vaststelling door de Raad van beperkende maatregelen ten aanzien van zakenlieden die niet de Russische nationaliteit bezitten – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 248‑250)
16.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en personen die met hen verbonden zijn – Geen vaststelling door de Raad van maatregelen tot bevriezing van tegoeden jegens andere personen die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punt 251)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor wordt verwezen in de kosten.