61984CJ0163_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 8 . maj 1984, indgaaet til Domstolen den 27 . juni 1984, har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af pos . 85.15 i den faelles toldtarif ( herefter benaevnt FTT ).
2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en retssag mellem Hauptzollamt Hannover ( herefter benaevnt sagsoegeren i hovedsagen ) og Telefunken Fernseh und Rundfunk GmbH Hannover ( herefter benaevnt sagsoegte i hovedsagen ) vedroerende tariferingen af kombinerede radiomodtagere, pladespillere og kassettebaandoptagere ( herefter benaevnt trekombinationer ) og hoejttalere indfoert fra Japan af sagsoegte i hovedsagen .
3 Varerne blev frembudt til toldbehandling i kartoner, der hver indeholdt en trekombination og to hoejttalere, mens varerne paa de fakturaer fra de japanske leverandoerer, der var vedlagt toldangivelserne, bl.a . var beskrevet saaledes : »Telefunken Music Center 3022 BF, ... complete with two speaker boxes...« .
4 Under den mundtlige forhandling har Kommissionen fremlagt en teknisk beskrivelse, som anvendes ved salg af de paagaeldende apparater, og hvoraf det fremgaar, at de tilbydes detailhandlere og forbrugere som et samlet hele .
5 Vedkommende toldsted henfoerte alle varerne under pos . 85.15 i FTT ( sendere og modtagere til radiofoni, herunder modtagere kombineret med lydoptagere eller lydgengivere ) og opkraevede told i overensstemmelse hermed .
6 Efter forgaeves at have indgivet administrativ klage anlagde sagsoegte i hovedsagen sag ved Finanzgericht Hamburg med paastand om saerskilt tarifering af hoejttalerne under pos . 85.14 i FTT ( mikrofoner og stativer dertil ; hoejttalere ; elektriske lavfrekvensforstaerkere ) for derved at opnaa en tilsvarende nedsaettelse af tolden .
7 Da Finanzgericht Hamburg gav sagsoegte i hovedsagen medhold, indbragte sagsoegeren i hovedsagen, stoettet af forbundsfinansministeren som intervenient, afgoerelsen for Bundesfinanzhof, som for at afgoere sagen forelagde Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :
» Skal den faelles toldtarif fortolkes saaledes, at en kombineret radiomodtager, pladespiller og kassettebaandoptager, som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere, der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen, falder ind under pos . 85.15 i den faelles toldtarif som én vare?«
8 I forelaeggelseskendelsens grunde bemaerkede Bundesfinanzhof, at de omtvistede varer ikke noedvendigvis skal henfoeres under samme toldposition, blot fordi de er frembudt til toldbehandling sammen . En saerskilt tarifering er tvaertimod kun udelukket, naar det foelger af den faelles toldtarif, at trekombinationen og hoejttalerne tilsammen tariferingsmaessigt skal anses for én vare og derfor kun kan henfoeres under én position .
9 Bundesfinanzhof fastslog, at trekombinationen og de to hoejttalere ikke udgoer en kombineret maskine i den i bestemmelse 3 til afsnit XVI i den faelles toldtarif anvendte betydning, men rejste herefter spoergsmaalet, om begrebet »funktionel enhed«, jfr . nr . 63 i de tyske forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afsnit XVI, kan paaberaabes i den foreliggende sag .
10 Bundesfinanzhof udtalte i denne forbindelse, at Domstolen ikke blot havde anerkendt dette begreb i dommene af 15 . december 1977 ( Fuss, 60/77, Sml . s . 2453 ) og af 9 . februar 1984 ( Metro, 60/83, Sml . s . 671 ), men at den ligeledes havde fastslaaet, at de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen kan anses for et gyldigt middel til fortolkning af den faelles toldtarif . Ifoelge Bundesfinanzhof maa en hensyntagen til de forklarende bemaerkninger imidlertid forudsaette, at disses normative indhold kan udledes direkte af selve toldtariffen, der alene udgoer den retsnorm, der er undergivet retslig proevelse . Herefter kan begrebet »funktionel enhed« kun anvendes, hvis man gaar ud fra, at det allerede er anvendt i den faelles toldtarif . Som eksempel herpaa henviste Bundesfinanzhof til den almindelige tariferingsbestemmelse 2 a ), 2 . pkt ., eller bestemmelse 3 til afsnit XVI i den faelles toldtarif .
11 For saa vidt angaar begrebet »funktionel enhed«, bemaerkede Bundesfinanzhof herefter, at ifoelge de forklarende bemaerkninger foreligger der kun en saadan enhed, naar de saerskilte »komponenter«, som en maskine eller et apparat bestaar af, »er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion, som er beskrevet i en position i kap . 84 eller, oftere, i kap . 85« .
12 Ifoelge Bundesfinanzhof taler Domstolens dom i sag 60/83 snarere for den opfattelse, at hoejttalerne ikke er dele af en enhed og heller ikke sammen med trekombinationen udfoerer en enkelt, faelles funktion, da de kan anvendes saerskilt . Ifoelge Bundesfinanzhof afviste Domstolen, at der forelaa en funktionel enhed i et tilfaelde, hvor en af de varer, der kom i betragtning som bestanddel af en funktionel enhed, kunne anvendes til andre funktioner end den, som alle bestanddelene kan udfoere i faellesskab .
13 Bundesfinanzhof tilfoejede, at saafremt trekombinationen og hoejttalerne skal anses for en enhed, kan varerne imidlertid ikke henfoeres under pos . 85.14, da der netop ikke foreligger dele til maskiner i den i bestemmelse 2 til afsnit XVI i FTT forudsatte betydning, saaledes at en tarifering efter litra a ) i denne bestemmelse altsaa heller ikke kommer i betragtning . Bundesfinanzhof udledte herefter af Domstolens praksis, navnlig ovennaevnte dom af 15 . december 1977 i sag 60/77 og dom af 29 . maj 1979 ( Imco, 165/78, Sml . s . 1837 ), samt af de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afsnit XVI, at der ikke foreligger en funktionel enhed alene af den grund, at enhedens bestanddele frembydes som saadanne til toldbehandling .
Den retlige baggrund for sagen
14 Pos . 85.15 A III omfatter
»A ) Sendere og modtagere til radiotelegrafi og radiotelefoni ; sendere og modtagere til radiofoni og fjernsyn ( herunder modtagere kombineret med lydoptagere eller lydgengivere ) samt fjernsynskameraer :
...
III . Modtagere, ogsaa kombineret med lydoptagere eller lydgengivere :
a ) Til radiofoni, radiotelegrafi og radiotelefoni, til anvendelse i civile luftfartoejer
b)I andre tilfaelde :
1 ) ...
2 ) Andre varer« .
15 Pos . 85.14 lyder saaledes :
»85.14 Mikrofoner og stativer dertil ; hoejttalere ; elektriske lavfrekvensforstaerkere« .
16 Bestemmelse 2 a til afsnit XVI i FTT bestemmer, for saa vidt andet ikke er fastsat i en raekke andre bestemmelser, at
»dele, der er saerlig naevnt i en af positionerne i kap . 84 eller 85 ( bortset fra pos . 84.65 og 85.28 ), tariferes i den paagaeldende position, uanset hvilken maskine de er bestemt til« .
17 Bestemmelse 3 til samme afsnit lyder saaledes :
»Naar andet ikke er bestemt, tariferes kombinerede maskiner, der bestaar af to eller flere maskiner, der er sammenbygget til en enhed, samt maskiner, der er indrettet til at udfoere flere funktioner ( komplementaere eller alternative ), efter den paagaeldende kombinations eller maskines hovedfunktion.«
18 De forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afdeling XVI indeholder foelgende bestemmelse ( bestemmelse 2 til afsnit XVI ):
» Medmindre andet foelger af punkt I i bestemmelserne til dette afsnit ... tariferes dele til maskiner ... efter foelgende regler :
Dele ... som er af den art, der saedvanligvis anvendes til en bestemt art maskine eller til flere maskiner henhoerende under samme position ( herunder maskiner henhoerende under pos . 84.59 og 85.22 ), tariferes i samme position som de paagaeldende maskiner ...
Dele, der er saerlig naevnt i en af positionerne i kap . 84 eller 85 ( bortset fra pos . 84.65 og 85.28 ), tariferes i den paagaeldende position, uanset hvilken maskine de er bestemt til.«
19 Det fremgaar af ovennaevnte forklarende bemaerkninger ( nr . 63 ) vedroerende »maskiner, apparater eller redskaber, der kan udfoere flere funktioner, ... samt kombinerede maskiner«, at den naevnte bestemmelse 3 til afsnit XVI
»[ikke] anvendes ..., hvor maskiner, apparater eller redskaber bestaar af saerskilte komponenter, der er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion, som er beskrevet i en position i kap . 84 eller, oftere, i kap . 85 ... «
20 Bestemmelse 3 i de almindelige tariferingsbestemmelser vedroerende nomenklaturen i den faelles toldtarif lyder saaledes :
»I de tilfaelde, hvor henfoersel under to eller flere positioner kan komme paa tale, gaelder foelgende :
a ) En position med mere specificeret varebeskrivelse skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .
b)Skoennes den foran under a ) naevnte regel ikke tilstraekkelig vejledende ved tariferingen af blandinger og sammensatte varer, bestaaende af forskellige materialer eller forskellige bestanddele samt varer i saet, tariferes de paagaeldende varer, som om de bestod af det materiale eller den bestanddel, der er karaktergivende, for saa vidt udoevelsen af et skoen herover forekommer mulig .
c)...«
21 Sagsoegte i hovedsagen, den italienske og den franske regering samt Kommissionen har afgivet indlaeg i sagen .
22 Sagsoegte i hovedsagen har gjort gaeldende, at trekombinationen og hoejttalerne kun skal henfoeres under samme position, saafremt de kan betragtes som én vare, og ikke blot fordi de samtidig frembydes til toldbehandling . Trekombinationen og hoejttalerne udgoer ikke »en funktionel enhed«, jfr . ovennaevnte forklarende bemaerkninger ( punkt 63 ) vedroerende afsnit XVI, fordi hoejttalerne som foelge af udviklingen af den moderne stereoteknik ikke laengere udgoer en del af modtagerapparatet, men maa anses for selvstaendige apparater, som kan anvendes mere generelt, og som derfor er selvstaendige varer i FTT ' s forstand .
23 Sagsoegte i hovedsagen har yderligere gjort gaeldende, at den her foreliggende situation svarer til den, som var genstand for Domstolens ovennaevnte dom af 9 . februar 1984 i sag 60/83, hvori den fastslog, at et produkt, som paa indfoerselstidspunktet bestaar af flere dele emballeret hver for sig i samme papkasse, ikke kan anses for en funktionel enhed, naar en af bestanddelene kan anvendes »uafhaengigt af de andre bestanddele og til andre funktioner end dem, som alle bestanddelene kan udfoere i faellesskab.« Den funktion, der skal sikre, at elektromagnetiske boelger goeres hoerlige, kan nemlig ligeledes udfoeres af andre apparater, f.eks . en baandoptager, og en radiomodtager i FTT ' s forstand er ikke kendetegnet ved, at den kan aflyttes over direkte tilsluttede hoejttalere .
24 Den italienske regering har anfoert, at hoejttalerne boer tariferes saerskilt under pos . 85.14 i FTT, selv om de skal anvendes sammen med trekombinationen, da de udtrykkeligt omfattes af denne position og ikke er bestanddele af modtagerapparater eller kombinerede apparater . Begrebet »funktionel enhed« kan ikke anvendes, da hoejttalerne ligeledes kan anvendes med apparater af en anden type end den trekombination, som de indfoeres med, mens dette anlaeg selv uden hoejttalere kan udfoere visse selvstaendige funktioner .
25 Den franske regering har for det foerste anfoert, at begrebet »funktionel enhed« ikke kan anvendes i den foreliggende sag, da det paagaeldende materiel, som frembydes samlet til toldbehandling i én emballage, udgoer et saet . Da trekombinationen er karaktergivende for den samlede vare, maa saettet i medfoer af den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) vedroerende nomenklaturen i den faelles toldtarif henfoeres under pos . 85.15 A III .
26 Kommissionen har understreget, at begrebet »funktionel enhed« ikke forekommer i FTT ' s tariferingsbestemmelser, men at den almindelige tariferingsbestemmelse 2 a ) samt bestemmelserne 2 b ) og 3 i FTT ' s afsnit XVI begrunder, at der anlaegges et funktionelt synspunkt, som ligeledes boer gaelde ved fortolkningen af de i positionerne anvendte begreber, saaledes at begrebet »funktionel enhed« kan paaberaabes i den foreliggende sag ved fortolkningen af en position i kapitlerne 84 og 85 .
27 Med hensyn til trekombinationen og hoejttalerne har Kommissionen gjort gaeldende, at de udgoer en saadan funktionel enhed, da de netop sammen udfoerer den funktion, som er anfoert i pos . 85.15 A III . Dels er det ikke muligt at gengive lyden uden hoejttalere, og trekombinationen er derfor ikke komplet . Dels kan hoejttalerne ikke udfoere andre funktioner end at goere de impulser, der tilfoeres radiomodtageren, pladerne eller lydbaandene, hoerbare . Det forhold, at bestanddele af en funktionel enhed i givet fald ligeledes kan anvendes til andre formaal, er irrelevant, for saa vidt de ikke kan udfoere en funktion beskrevet i en anden position og frembydes til toldbehandling i en faelles emballage, hvori de sendes paa markedet .
28 Yderligere deler Kommissionen den forelaeggende rets opfattelse, hvorefter bestemmelse 2 a ) til FTT ' s afsnit XVI ikke finder anvendelse, saafremt spoergsmaalet vedroerende den funktionelle enhed besvares bekraeftende, da trekombinationen blev frembudt til toldbehandling med hoejttalerne i en faelles emballage .
29 Under den mundtlige forhandling har Kommissionen subsidiaert anfoert, at hvis Domstolen maatte fastslaa, at trekombinationen og hoejttalerne ikke udgoer en funktionel enhed, maa de i det mindste anses for varer i saet, henhoerende under pos . 85.15, jfr . de almindelige tariferingsbestemmelser, navnlig bestemmelse 3 b ). Begrebet saet er noget videre end begrebet funktionel enhed og vedroerer varer, som samles for at daekke et bestemt behov eller udfoere en bestemt funktion . I den foreliggende sag er betingelserne opfyldt, fordi trekombinationerne skal saelges med hoejttalerne, som er fremstillet med henblik paa bedst muligt at udfoere en bestemt funktion for at daekke et bestemt behov . Naar varen leveres til forhandleren i en karton, saelges den normalt til kunden som et hele .
30 Det bemaerkes foerst, at det af Bundesfinanzhof forelagte spoergsmaal vedroerer det saerlige tilfaelde, hvor en kombineret radiomodtager, pladespiller og kassettebaandoptager og to saerskilte hoejttalere importeres sammen i en faelles emballage for at blive solgt i denne emballage . Det er ligeledes ubestridt, at hoejttalerne er bestemt til og endog konstrueret med henblik paa anvendelse sammen med trekombinationen .
31 Herefter bemaerkes, at FTT indeholder en saerlig position for hoejttalere ( 85.14 ) og en saerlig position for radiomodtagere ( 85.15 ). Det skal imidlertid undersoeges, om det er muligt at tarifere disse varer under ét enten som en »funktionel enhed«, jfr . nr . 63 i de tyske forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen, eller som »varer i saet«, jfr . ovennaevnte almindelige tariferingsbestemmelser .
32 For saa vidt angaar den foerste mulighed, bemaerkes, at ifoelge de forklarende bemaerkninger ( nr . 63 ) til TSR-nomenklaturen finder bestemmelse 3 i afsnit XVI ikke anvendelse, naar en maskine eller et apparat bestaar af saerskilte komponenter, der er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion, som er beskrevet i en position i kapitel 84 eller, oftere, i kapitel 85 .
33 Det bemaerkes imidlertid, at de forklarende bemaerkninger skal goere det muligt at henfoere maskiner og apparater, som bestaar af forskellige bestanddele, som er omfattet af flere positioner, under én position, saafremt kombinationen af disse bestanddele er bestemt til at udfoere en klart defineret enkeltfunktion, som er omfattet af den paagaeldende position . De forklarende bemaerkninger kan derfor ikke anvendes paa det af den forelaeggende ret beskrevne produkt, da det er kendetegnet ved, at dets bestanddele omfatter hoejttalere, som kan anvendes uafhaengigt af de andre bestanddele og til andre formaal end det, en kombination af samtlige bestanddele kan opfylde .
34 Det forhold, at varerne er bestemt og endog konstrueret til at anvendes sammen, samt at de frembydes til toldbehandling sammen i en faelles emballage, er saaledes ikke tilstraekkeligt til at tarifere dem som »funktionel enhed«, jfr . samme bestemmelse, hvis de kan anvendes saerskilt .
35 For saa vidt angaar muligheden for, at varer, der importeres sammen i én emballage, kan anses for et saet, jfr . bestemmelse 3 b ), kan det fastslaas, at begrebet saet forudsaetter, at varerne med henblik paa salg indbyrdes er saa snaevert forbundne, at de ikke blot frembydes sammen til toldbehandling, men at de ligeledes i de forskellige handelsled, navnlig detailsalgsleddet, saedvanligvis udbydes som et hele i en faelles emballage for at daekke et behov eller udfoere en saerlig funktion .
36 En saadan faelles tarifering af forskellige varer som et saet, jfr . bestemmelse 3, kan i oevrigt kun tages i betragtning, naar der foreligger de betingelser, som er fastsat i bestemmelsen, nemlig at henfoersel under to eller flere positioner kan komme paa tale, samt at ingen position med mere specificeret varebeskrivelse skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .
37 Den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) finder ligeledes kun anvendelse, naar tariferingen ikke kan ske i medfoer af bestemmelse 3 a ), dvs . naar den ikke kan ske under en position med mere specificeret varebeskrivelse, som skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .
38 Det bemaerkes, for saa vidt angaar den af den forelaeggende ret beskrevne vare, at pos . 85.14 ikke indeholder en mere specificeret varebeskrivelse end pos . 85.15, da hoejttalerne og trekombinationen er pakket sammen i detailemballager med henblik paa salg under ét . Der er saaledes tale om varer, som frembydes sammen til toldbehandling med henblik paa at daekke et bestemt behov .
39 Herefter kan det fastslaas, at de omhandlede varer under de her foreliggende omstaendigheder udgoer et saet, jfr . den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ), og at de derfor skal tariferes, 20 som om de bestod af den bestanddel, der er karaktergivende, nemlig trekombinationen .
40 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares med, at en kombineret radiomodtager, pladespiller og kassettebaandoptager, som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere, der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen, er en vare i saet, der henhoerer under pos . 85.15 i den faelles toldtarif, saafremt varerne frembydes i en faelles emballage og udbydes til salg under ét for at daekke et bestemt behov .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
41 De udgifter, der er afholdt af den italienske og den franske regering samt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale domstol, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt af Bundesfinanzhof ved kendelse af 8 . maj 1984, for ret :
En kombineret radiomodtager, pladespiller og kassettebaandoptager, som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere, der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen, er en vare i saet, der henhoerer under pos . 85.15 i den faelles toldtarif, saafremt varerne frembydes i en faelles emballage og udbydes til salg under ét for at daekke et bestemt behov .