61978CJ0136_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1VED DOM AF 9 . MAJ 1978, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 14 . JUNI S.AA ., HAR COUR D ' APPEL DE COLMAR I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 ANMODET DOMSTOLEN OM AT TRAEFFE EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE VEDROERENDE FOELGENDE SPOERGSMAAL :
' UDGOER ET FORBUD RETTET TIL EN PERSON, DER HAR ERHVERVET RET TIL AT UDOEVE VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE I EN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS MEDLEMSSTATER, OG SOM DEREFTER HAR ERHVERVET STATSBORGERSKAB I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, MOD AT UDOEVE NAEVNTE VIRKSOMHED I SIDSTNAEVNTE STAT, EN BEGRAENSNING AF ETABLERINGSFRIHEDEN, DER ER INDFOERT VED ROM-TRAKTATENS ARTIKEL 52, OG HVAD ANGAAR ADGANGEN TIL SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED, VED SAMME TRAKTATS ARTIKEL 57? ' ;
2DETTE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN STRAFFESAG FOR BL.A . ULOVLIG UDOEVELSE AF DYRLAEGEVIRKSOMHED I FRANKRIG ;
3AUER, SOM OPRINDELIGT VAR OESTRIGSK STATSBORGER, STUDEREDE VETERINAERMEDICIN I HENHOLDSVIS WIEN ( OESTRIG ), LYON OG VED UNIVERSITETET I PARMA, HVOR HAN DEN 1 . DECEMBER 1956 ERHVERVEDE DIPLOM SOM DOKTOR I VETERINAERMEDICIN ( LAUREA IN MEDECINA VETERINARIA ) OG DEN 11 . MARTS 1957 ET FORELOEBIGT CERTIFIKAT FOR EGNETHED TIL UDOEVELSE AF VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE, HVILKET BLEV UDSTEDT AF ET UDVALG VED NAEVNTE UNIVERSITET ;
4DET PAAGAELDENDE CERTIFIKAT BLEV UDSTEDT I MEDFOER AF OVERGANGSBESTEMMELSERNE I DEN ITALIENSKE LOV AF 8 . DECEMBER 1956, HVOREFTER UDOEVELSEN AF VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE FOR FREMTIDEN - FORUDEN ERHVERVELSE AF DIPLOM SOM DOKTOR I VETERINAERMEDICIN - VAR BETINGET AF BESTAAELSE AF EN STATSEKSAMEN, IDET INDEHAVERNE AF ET DIPLOM, ERHVERVET FOER LOVENS IKRAFTTRAEDELSE, DOG VAR FRITAGET FRA AT AFLAEGGE DEN PAAGAELDENDE EKSAMEN, FORUDSAT DE FREMLAGDE ET FORELOEBIGT EGNETHEDSCERTIFIKAT, DER BLEV UDSTEDT AF ET UDVALG, SOM VAR NEDSAT MED HENBLIK HERPAA, NAVNLIG VED UNIVERSITETERNE ;
5EFTER AT AUER HAVDE SLAAET SIG NED I FRANKRIG OG DEN 4 . OKTOBER 1961 VAR BLEVET FRANSK STATSBORGER VED NATURALISATION, ANMODEDE HAN GENTAGNE GANGE OM AT BLIVE OMFATTET AF BESTEMMELSERNE I DET FRANSKE DEKRET NR . 62-1481 AF 27 . NOVEMBER 1962 ' OM UDOEVELSE AF VETERINAERMEDICIN OG -KIRURGI AF DYRLAEGER, SOM HAR ERHVERVET ELLER GENERHVERVET FRANSK STATSBORGERSKAB '
( JORF ( LOVTIDENDE ) AF 7 . 12 . 1962, S . 12014 );
6IFOELGE DET NAEVNTE DEKRETS ARTIKEL 1, STK . 1, KAN LANDBRUGSMINISTEREN VED ANORDNING MEDDELE AUTORISATION TIL UDOEVELSE AF VETERINAERMEDICIN OG -KIRURGI TIL DYRLAEGER, SOM HAR ERHVERVET ELLER GENERHVERVET FRANSK STATSBORGERSKAB, OG SOM IKKE HAR ERHVERVET STATSDIPLOM SOM DOKTOR, JF . CODE RURAL ARTIKEL 340 ;
7SAMME DEKRETS ARTIKEL 1, STK . 2, BESTEMMER, AT ET AF LANDBRUGSMINISTEREN NEDSAT UDVALG UNDERSOEGER KVALIFIKATIONSBEVISERNE OG AFGIVER UDTALELSE OM ANSOEGERNES FAGLIGE EGNETHED OG DERES HAEDERLIGHED, OG I ARTIKEL 3 FORESKRIVER DEKRETET, AT DER IKKE KAN MEDDELES AUTORISATION TIL DE PAAGAELDENDE, MEDMINDRE DE HAR ERHVERVET ENTEN VISSE KLART ANGIVNE FRANSKE DIPLOMER ELLER ' ET I UDLANDET TILDELT VETERINAERDIPLOM, HVIS LIGESTILLING MED ET FRANSK DIPLOM ER BLEVET ANERKENDT AF DET VED ARTIKEL 1 INDFOERTE UNDERSOEGELSESUDVALG ' ;
8DET KOMPETENTE UDVALG MENTE IKKE, AT DET MED HENBLIK PAA UDOEVELSE AF VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE KUNNE ANERKENDE, AT AUER ' S DIPLOM LIGESTILLEDES MED ET FRANSK DIPLOM, HVORFOR HANS ANSOEGNINGER GENTAGNE GANGE BLEV AFSLAAET, MEN HAN PRAKTISEREDE ALLIGEVEL SOM DYRLAEGE, HVILKET GAV ANLEDNING TIL RETSFORFOELGNING IMOD HAM ;
9DET FORELAGTE SPOERGSMAAL SKAL I DET VAESENTLIGE AFKLARE, OM AUER I MEDFOER AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OM ETABLERINGSFRIHEDEN, DER GJALDT PAA TIDSPUNKTET FOR DEN LOVOVERTRAEDELSE, SOM DEN NATIONALE RET BEHANDLER, I FRANKRIG KUNNE PAABERAABE SIG SIN I ITALIEN ERHVERVEDE RET TIL AT UDOEVE VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE .
10DEN SITUATION, SOM DEN NATIONALE RET SKAL TAGE STILLING TIL, ANGAAR EN FYSISK PERSON, DER ER STATSBORGER I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR HAN HAR FAST BOPAEL, OG SOM PAABERAABER SIG TRAKTATENS BESTEMMELSER OM ETABLERINGSFRIHED MED HENBLIK PAA I DEN NAEVNTE MEDLEMSSTAT AT OPNAA AUTORISATION TIL AT UDOEVE VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE, SKOENT HAN IKKE ER INDEHAVER AF DE DIPLOMER, SOM KRAEVES AF LANDETS STATSBORGERE I SAA HENSEENDE, MEN ER I BESIDDELSE AF KVALIFIKATIONSBEVISER OG DIPLOMER, DER ER ERHVERVET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, OG SOM HJEMLER HAM RET TIL AT UDOEVE DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHED I DENNE ANDEN MEDLEMSSTAT ;
11DET MAA LIGELEDES FREMHAEVES, AT SPOERGSMAALET TAGER SIGTE PAA RETSSTILLINGEN PAA DET TIDSPUNKT, DA TRAKTATENS ARTIKEL 57, STK . 1, OM GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER, CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER ENDNU IKKE VAR GENNEMFOERT MED HENSYN TIL UDOEVELSE AF VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE ;
12DETTE OMRAADE ER SIDEN BLEVET REGULERET VED RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 OM GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER, CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER FOR DYRLAEGER, OMFATTENDE FORANSTALTNINGER, SOM SKAL LETTE DEN FAKTISKE UDOEVELSE AF RETTEN TIL ETABLERING OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER ( EFT L 362, S . 1 ), SUPPLERET AF RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF SAMME DATO OM SAMORDNING AF DE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER OM VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE ( EFT L 362, S . 7 );
13IFOELGE ARTIKLERNE 18 OG 3 I HENHOLDSVIS DET FOERSTE OG ANDET DIREKTIV TRAEFFER MEDLEMSSTATERNE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT EFTERKOMME DIREKTIVERNE INDEN TO AAR EFTER DEN MEDDELELSE, DE HAR MODTAGET HEROM ;
14DET MAA DERFOR UNDERSOEGES, OM OG EVENTUELT I HVILKET OMFANG BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 52-57 PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT KUNNE PAABERAABES AF ETABLERINGSLANDETS STATSBORGERE UNDER OMSTAENDIGHEDER SOM OVENFOR ANGIVET .
15DE NAEVNTE BESTEMMELSER SKAL FORTOLKES UNDER HENSYN TIL DERES PLACERING I TRAKTATENS ALMINDELIGE SYSTEM OG DENNES MAAL ;
16I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 3 INDEBAERER FAELLESSKABETS VIRKE MED HENBLIK PAA OPRETTELSEN AF ET FAELLESMARKED BL.A ., AT HINDRINGERNE FOR DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR PERSONER OG TJENESTEYDELSER FJERNES ;
17TRAKTATENS ARTIKEL 7 BESTEMMER, AT AL FORSKELSBEHANDLING, DER UDOEVES PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, ER FORBUDT INDEN FOR TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE ;
18DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR PERSONER SKAL SAALEDES BIDRAGE TIL OPRETTELSEN AF ET FAELLESMARKED, PAA HVILKET MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE HAR MULIGHED FOR AT UDOEVE DERES OEKONOMISKE VIRKSOMHED, IDET DE OVERALT PAA FAELLESSKABETS OMRAADE KAN ETABLERE SIG ELLER UDFOERE TJENESTEYDELSER .
19HVAD ANGAAR ETABLERINGSFRIHEDEN, ER VIRKELIGGOERELSEN AF DETTE MAAL I FOERSTE RAEKKE PAABEGYNDT VED TRAKTATENS ARTIKEL 52, DER BESTEMMER, DELS AT ' DE RESTRIKTIONER, SOM HINDRER STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT I FRIT AT ETABLERE SIG PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE, GRADVIS ( SKAL ) OPHAEVES I LOEBET AF OVERGANGSPERIODEN ', DELS AT ETABLERINGSFRIHEDEN INDEBAERER ADGANG TIL AT OPTAGE OG UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED ' PAA DE VILKAAR, SOM I ETABLERINGSLANDETS LOVGIVNING ER FASTSAT FOR LANDETS EGNE STATSBORGERE ' ;
20ARTIKEL 52, DER HAR DIREKTE VIRKNING, OG SOM VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB SKAL SIKRE NATIONAL BEHANDLING, ANGAAR KUN - OG KAN KUN ANGAA - STATSBORGERNE FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER I DEN ENKELTE MEDLEMSSTAT, IDET VAERTSLANDETS BORGERE PR . DEFINITION ALLEREDE ER OMFATTET AF DE NAEVNTE REGLER .
21DET FOELGER IMIDLERTID AF TRAKTATENS ARTIKLER 54 OG 57, AT ETABLERINGSFRIHEDEN IKKE FULDT UD ER SIKRET VED ANVENDELSEN AF REGLEN OM NATIONAL BEHANDLING, IDET DENNE ANVENDELSE OPRETHOLDER ALLE ANDRE HINDRINGER END DEM, DER FOELGER AF MANGLENDE STATSBORGERSKAB I VAERTSLANDET, NAVNLIG SAADANNE, DER FOELGER AF FOSKELLEN I DE BETINGELSER, SOM ERHVERVELSEN AF EN RELEVANT FAGLIG UDDANNELSE ER UNDERKASTET I DE FORSKELLIGE NATIONALE LOVGIVNINGER ;
22MED HENBLIK PAA FULDSTAENDIGT AT SIKRE ETABLERINGSFRIHEDEN BESTEMMER TRAKTATENS ARTIKEL 54, AT RAADET VEDTAGER EN ALMINDELIG PLAN FOR OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGERNE I DENNE FRIHED, OG ARTIKEL 57 FORESKRIVER, UDOVER ANDRE FORANSTALTNINGER, AT RAADET SKAL UDSTEDE DIREKTIVER OM GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER, CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER ;
23DET FOELGER AF DEN ALMINDELIGE OPBYGNING - BAADE AF DE ALMINDELIGE PLANER AF 18 . DECEMBER 1961, SOM BLEV VEDTAGET TIL GENNEMFOERELSE AF TRAKTATENS ARTIKLER 54 OG 63 ( EFT ANDEN SERIE IX, S . 3 OG 7 ), OG AF DE TIL GENNEMFOERELSE AF DE NAEVNTE PLANER UDSTEDTE DIREKTIVER - AT DEN AF FORANSTALTNINGERNE TIL LIBERALISERING PAA OMRAADERNE FOR ETABLERING OG TJENESTEYDELSER OMFATTEDE PERSONKREDS UDEN UNDTAGELSE SKAL FASTLAEGGES, SAALEDES AT DER IKKE SONDRES EFTER DE PAAGAELDENDES NATIONALITET ;
24DENNE OPFATTELSE ER, NAVNLIG FOR SAA VIDT SOM DEN TAGER SIGTE PAA RETSVIRKNINGERNE AF DEN GENSIDIGE ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER, CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER, I OVERENSSTEMMELSE MED DEN ALMINDELIGE REGEL I TRAKTATENS ARTIKEL 7, HVOREFTER AL FORSKELSBEHANDLING, DER UDOEVES PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, ER FORBUDT INDEN FOR TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE ;
25HVAD ANGAAR UDOEVELSEN AF VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE, ER OPFATTELSEN DESUDEN BLEVET BEKRAEFTET FULDT UD AF EN ERKLAERING VEDROERENDE DEFINITIONEN AF DE AF DIREKTIVERNE OMFATTEDE PERSONER, SOM ER OPTAGET I PROTOKOLLATET FRA DET MOEDE I RAADET, HVORUNDER DIREKTIVERNE DELS OM GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER, DELS OM SAMORDNING AF DE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER OM VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE BLEV VEDTAGET ;
26DET HEDDER NEMLIG I DEN PAAGAELDENDE ERKLAERING, AT ' RAADET SKAL GENTAGE, AT DER ER ENIGHED OM, AT ETABLERINGSFRIHEDEN, NAVNLIG FOR INDEHAVERNE AF EKSAMENSBEVISER ERHVERVET I ANDRE AF FAELLESSKABETS LANDE, SKAL SIKRES UNDER DE SAMME BETINGELSER FOR BAADE STATSBORGERNE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER OG FOR STATSBORGERNE I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, SAALEDES SOM DET I OEVRIGT GAELDER FOR DE ANDRE DIREKTIVER ' .
27DET FREMGAAR BAADE AF FORMULERINGEN AF DET DOMSTOLEN FORELAGTE SPOERGSMAAL OG AF PRAEMISSERNE I DEN NATIONALE RETS AFGOERELSE, AT RETTEN OGSAA OENSKER OPLYST, OM DEN OMSTAENDIGHED, AT DEN PAAGAELDENDE VED NATURALISATION OPNAAEDE FRANSK STATSBORGERSKAB PAA ET SENERE TIDSPUNKT END DET, PAA HVILKET HAN HAVDE ERHVERVET DE AF HAM PAABERAABTE ITALIENSKE DIPLOMER OG EKSAMENSBEVISER, KAN PAAVIRKE SVARET PAA SPOERGSMAALET .
28TRAKTATEN TILLADER IKKE, AT DER INDEN FOR DENS ANVENDELSESOMRAADE SKER FORSKELSBEHANDLING AF EN MEDLEMSSTATS STATSBORGERE ALT EFTER, PAA HVILKET TIDSPUNKT ELLER PAA HVILKEN MAADE DE HAR ERHVERVET STATSBORGERSKAB I DEN PAAGAELDENDE STAT, NAAR DE PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DE MENER SIG OMFATTET AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, ER STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT, OG NAAR DE OEVRIGE BETINGELSER FOR ANVENDELSE AF DEN AF DEM PAABERAABTE REGEL DESUDEN ER OPFYLDT ;
29VED VURDERINGEN AF, HVILKE RETTIGHEDER DER KAN GOERES GAELDENDE AF EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT I ET TIDSRUM, DER LIGGER ENTEN FOER ELLER EFTER DET, DER ER FASTSAT I DE OVENNAEVNTE DIREKTIVER, ER DET TIDSPUNKT, HVOR DEN PAAGAELDENDE ERHVERVER STATUS SOM STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, IRRELEVANT, NAAR HAN DOG HAR STATSBORGERSKAB PAA DET TIDSPUNKT, HVOR HAN PAABERAABER SIG DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, HVIS FORDELE ER BETINGET AF STATUS SOM STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT ;
30DET FOELGER AF OVENSTAAENDE BETRAGTNINGER, AT TRAKTATENS ARTIKEL 52 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT MED HENSYN TIL TIDSRUM, DER LIGGER FOER DET TIDSPUNKT, HVOR MEDLEMSSTATERNE SKAL HAVE TRUFFET DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 78/1026 OG 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978, IKKE KAN PAABERAABE SIG DENNE BESTEMMELSE MED HENBLIK PAA AT UDOEVE VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT PAA ANDRE BETINGELSER END I HENHOLD TIL NATIONAL LOVGIVNING ;
31DETTE SVAR FOREGRIBER IKKE RETSVIRKNINGERNE AF DE OVENNAEVNTE DIREKTIVER FRA DET TIDSPUNKT, HVOR MEDLEMSSTATERNE SKAL HAVE EFTERKOMMET DEM .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE
32DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR DEN FRANSKE REPUBLIK OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DER HAR INDGIVET SKRIFTLIGE INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES ;
33DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGSOMKOSTNINGERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF COUR D ' APPEL DE COLMAR VED DOM AF 9 . MAJ 1978, FOR RET :
TRAKTATENS ARTIKEL 52 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT MED HENSYN TIL TIDSRUM, DER LIGGER FOER DET TIDSPUNKT, HVOR MEDLEMSSTATERNE SKAL HAVE TRUFFET DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 78/1026 OG 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978, IKKE KAN PAABERAABE SIG DENNE BESTEMMELSE MED HENBLIK PAA AT UDOEVE VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT PAA ANDRE BETINGELSER END I HENHOLD TIL NATIONAL LOVGIVNING .