61983CJ0244_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 244/83,
MEGGLE MILCHINDUSTRIE GMBH & CO . KG, CON SEDE IN REITMEHRING ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), CON GLI AVV.TI FRITZ MODEST E BARBARA FESTGE, DEL FORO DI AMBURGO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . ERNEST ARENDT, 34 B, RUE PHILIPPE-II,
RICORRENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . BERNARD SCHLOH E DAL SIG . ARTHUR BRAUTIGAM, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . H . J . PABBRUWE, CAPO DELLA DIREZIONE QUESTIONI GIURIDICHE DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
E
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SIGG . JORN SACK E BERNHARD JANSEN, MEMBRI DEL SUO UFFICIO LEGALE, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTI,
ENTRAMBI SOSTENUTI DALLA
REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA DAL SIG . FRANCOIS RENOUARD, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA, 2, RUE BERTHOLET,
INTERVENIENTE,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI PROPOSTA CONTRO LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA A NORMA DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 27 OTTOBRE 1983, LA MEGGLE MILCHINDUSTRIE GMBH & CO . KG ( IN PROSIEGUO : '
MEGGLE ' ), CON SEDE IN REITMEHRING ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DI DANNI MIRANTE A FAR CONDANNARE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, RAPPRESENTATA DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE, A VERSARLE DM 19 794 848,62 PIU GLI INTERESSI DEL 6% SU DM 15 602 580,27 A PARTIRE DAL 1* SETTEMBRE 1983, E SU DM 4 192 268,35 A PARTIRE DALLA DOMANDA GIUDIZIALE, ED ALMENO GLI INTERESSI DEL 6% SU DM 19 794 848,62 A PARTIRE DALLA PRONUNZIA DELLA SENTENZA .
2 LA MEGGLE ESERCISCE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA UNA LATTERIA ED UN ' AZIENDA PER LA TRASFORMAZIONE DEL LATTE E PRODUCE, COL LATTE MAGRO, CASEINA E CASEINATI LE CUI VENDITE COSTITUISCONO CIRCA IL 10% DEL SUO FATTURATO . ESSA SOSTIENE DI AVER SUBITO UN DANNO A CAUSA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN VIGORE, IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE CONGIUNTA DELLE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI LATTICINI E DELLE DISPOSIZIONI AGROMONETARIE, LA QUALE AVREBBE DATO ORIGINE AD UNA DISCRIMINAZIONE A DANNO DEI PRODUTTORI DI CASEINA E DEI CASEINATI STABILITI NEGLI STATI MEMBRI CON MONETA FORTE, RISPETTO A QUELLI STABILITI IN STATI MEMBRI CON MONETA DEBOLE .
3 COME LA MEGGLE RILEVA, BENCHE LA CASEINA E I CASEINATI NON COMPAIONO NELL ' ELENCO DEI PRODOTTI CHE COSTITUISCE L ' ALLEGATO II DEL TRATTATO CEE E NON SIANO QUINDI SOGGETTI AGLI ARTT . DA 39 A 46 DELLO STESSO TRATTATO, RIGUARDANTI L ' AGRICOLTURA, COME LO SONO, A NORMA DELL ' ART . 38, I PRODOTTI NOMINATI IN DETTO ELENCO, IL LORO COSTO DI PRODUZIONE DIPENDE NECESSARIAMENTE DAL PREZZO DEL PRODOTTO AGRICOLO DAL QUALE SONO OTTENUTI, CIOE IL LATTE MAGRO LIQUIDO . ORBENE, IN FORZA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ISTITUITA NEL SETTORE DEL LATTE E DEI LATTICINI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804 ( GU L 148, PAG . 13 ), PER IL LATTE MAGRO IN POLVERE VIENE FISSATO UN PREZZO D ' INTERVENTO UNIFORME PER L ' INTERA COMUNITA . NE CONSEGUIREBBE CHE IL PREZZO D ' INTERVENTO, MENO LE SPESE PER OTTENERE DAL LATTE MAGRO LIQUIDO DEL LATTE IN POLVERE, SPESE CHE SONO A CARICO DEI PRODUTTORI, COSTITUISCE INEVITABILMENTE IL PREZZO MINIMO AL QUALE IL PRODUTTORE DI LATTE, CHE POTREBBE ALTRIMENTI CEDERE IL PROPRIO LATTE AGLI ENTI D ' INTERVENTO, E DISPOSTO A VENDERE LA MERCE .
4 DATO CHE IL PREZZO D ' INTERVENTO UNIFORME, STABILITO SINO ALLA FINE DEL 1978 IN UC ED IN SEGUITO IN ECU, VIENE CONVERTITO NELLE MONETE NAZIONALI DEI VARI STATI MEMBRI SECONDO I CAMBI DETTI RAPPRESENTATIVI O VERDI, CHE SI DISCOSTANO IN UNA CERTA MISURA DAI CAMBI EFFETTIVI ONDE EVITARE CHE LE OSCILLAZIONI MONETARIE SI RISOLVANO NELLA DIMINUZIONE DEI REDDITI DEGLI AGRICOLTORI IN DETERMINATI STATI MEMBRI, IL PREZZO D ' INTERVENTO ESPRESSO IN MONETA NAZIONALE RISULTA, NEI PAESI CON MONETA FORTE, MOLTO PIU ALTO DI QUELLO CHE SI AVREBBE SE LA CONVERSIONE FOSSE STATA EFFETTUATA USANDO I CAMBI EFFETTIVI, MENTRE NEI PAESI CON MONETA DEBOLE AVVIENE IL CONTRARIO .
5 CIONONDIMENO, NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI VENGONO USATI I CAMBI DI MERCATO, CON LA CONSEGUENZA CHE, IN MANCANZA DI UN CORRETTIVO, I PRODOTTI AGRICOLI DEI PAESI CON MONETA FORTE RISCHIEREBBERO DI ESSERE SFAVORITI RISPETTO A QUELLI DEI PAESI CON MONETA DEBOLE . ONDE EVITARE PERTURBAZIONI NELLE CORRENTI COMMERCIALI, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1971, N . 974/71 ( GU L 106, PAG . 1 ), HA ISTITUITO GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ( IN PROSIEGUO : '
ICM ' ) CHE CORRISPONDONO ALLA DIFFERENZA FRA I CAMBI RAPPRESENTATIVI E QUELLI DI MERCATO . QUESTI IMPORTI VENGONO VERSATI ALL ' ATTO DELL ' ESPORTAZIONE DA PAESI CON MONETA FORTE E VENGONO RISCOSSI ALL ' ATTO DELL ' ESPORTAZIONE DA PAESI CON MONETA DEBOLE, QUALORA VI SIA STATA UNA PERTURBAZIONE DEGLI SCAMBI OVVERO SIA STATO ACCERTATO IL RISCHIO DI PERTURBAZIONE .
6 A NORMA DELL ' ART . 1, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 974/71, GLI ICM POSSONO ESSERE APPLICATI NON SOLO ALLE MERCI CHE FANNO PARTE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER LE QUALI SONO CONTEMPLATI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO, MA ANCHE AI PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDA DA QUELLO DI UNA DELLE MERCI SOPRAMENZIONATE E CHE FACCIANO PARTE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI O COSTITUISCANO OGGETTO DI UNA NORMATIVA SPECIFICA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO . LE PARTI IN CAUSA CONCORDANO NEL RITENERE CHE LA CASEINA ED I CASEINATI SONO EFFETTIVAMENTE PRODOTTI IL CUI PREZZO DIPENDE DA QUELLO DI UNA MERCE PER LA QUALE SONO CONTEMPLATI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO, CIOE IL LATTE MAGRO .
7 NONOSTANTE I RIPETUTI PASSI COMPIUTI DALL ' INDUSTRIA TEDESCA, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE NON HANNO SINORA ESTESO L ' APPLICAZIONE DEGLI ICM ALLA CASEINA ED AI CASEINATI . IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 11 NOVEMBRE 1980, N . 3033/80, CHE STABILISCE IL REGIME DI SCAMBI PER DETERMINATE MERCI OTTENUTE DALLA LAVORAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI ( GU 1980, L 323, PAG . 1 ), IL QUALE COSTITUISCE UNA NORMATIVA ADOTTATA AI SENSI DELL ' ART . 235 DEL TRATTATO, DISPONE NELL ' ART . 16, N . 2, CHE :
'
2 ) IL REGIME PREVISTO DAL PRESENTE REGOLAMENTO SI APPLICA DAL 1* GENNAIO 1981 . TUTTAVIA, LA SUA APPLICAZIONE ALLE CASEINE DELLA SOTTOVOCE 35.01 A DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ED AI CASEINATI E ALTRI DERIVATI DELLE CASEINE DELLA SOTTOVOCE 35.01 C DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E RINVIATA FINO AD ULTERIORE DECISIONE DEL CONSIGLIO . '
8 SECONDO LA MEGGLE, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE NON HANNO ADOTTATO ALCUN ALTRO PROVVEDIMENTO MIRANTE A COMPENSARE LO SVANTAGGIO CHE ESSA SOSTIENE DI AVER SUBITO TANTO SUL MERCATO NAZIONALE, QUANTO SUI MERCATI STRANIERI, RISPETTO AI PROPRI CONCORRENTI STABILITI IN PAESI CON MONETA DEBOLE, A CAUSA DELL ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA DEI CAMBI RAPPRESENTATIVI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI LATTICINI .
9 LA NORMATIVA COMUNITARIA ATTUALMENTE IN VIGORE INFLUIREBBE IN MODO MOLTO SFAVOREVOLE SULLA POSIZIONE CONCORRENZIALE DEI PRODUTTORI DI CASEINA E DI CASEINATI STABILITI NEI PAESI CON MONETA FORTE . IN PARTICOLARE, I PRODUTTORI TEDESCHI, DI CUI LA MEGGLE E LA CAPOFILA, SAREBBERO ESPOSTI ALLA VIVISSIMA CONCORRENZA DEI PRODUTTORI FRANCESI, DATO CHE LA FRANCIA E UNO DEGLI STATI MEMBRI CON MONETA DEBOLE .
10 COME GLI ALTRI PRODUTTORI TEDESCHI, LA MEGGLE AVREBBE SUBITO, ANZITUTTO A CAUSA DELLA CONCORRENZA DEI PRODUTTORI FRANCESI, UN DUPLICE DANNO : SAREBBE STATA OBBLIGATA, PER SMERCIARE I PROPRI PRODOTTI, A VENDERLI AD UN PREZZO INFERIORE AL COSTO DETERMINATO SECONDO IL '
METODO STANDARD '
DI CALCOLO USATO DALLA COMMISSIONE AI FINI DELL ' ATTRIBUZIONE DELL ' AIUTO PER LA PRODUZIONE DI CASEINA CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968, N . 987/68 ( GU 1968, L 169, PAG . 6 ); INOLTRE, ESSA AVREBBE DOVUTO RINUNZIARE A VENDITE CHE SAREBBERO STATE POSSIBILI SE LA CONCORRENZA NON FOSSE STATA ALTERATA .
11 IN GIUDIZIO LA MEGGLE CHIEDE IL RISARCIMENTO UNICAMENTE DEL DANNO CHE AVREBBE SUBITO PER AVER VENDUTO CASEINA E CASEINATI AD UN PREZZO INFERIORE . LA DOMANDA RIGUARDA IL PERIODO INIZIATO IL 1* OTTOBRE 1978, DATO CHE PER IL PERIODO PRECEDENTE L ' AZIONE DI DANNI E PRESCRITTA AI SENSI DELL ' ART . 43 DELLO STATUTO DELLA CORTE .
12 LA MEGGLE SOSTIENE CHE IL DANNO CHE ESSA LAMENTA E STATO CAUSATO DALL ' OMISSIONE DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER OVVIARE ALLA DISCRIMINAZIONE DERIVANTE DALL ' APPLICAZIONE A SUO DANNO DEI CAMBI RAPPRESENTATIVI . QUESTA OMISSIONE, TENUTO CONTO DELL ' ENTITA DELLA DISCRIMINAZIONE SUBITA DALLA RICORRENTE A CAUSA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA, COSTITUIREBBE TRASGRESSIONE GRAVE DI UNA NORMA GIURIDICA SUPERIORE DIRETTA A TUTELARE I SINGOLI, E FAREBBE QUINDI NASCERE L ' OBBLIGAZIONE DI RISARCIMENTO .
13 IL CONSIGLIO NULLA ECCEPISCE CIRCA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO, RICHIAMANDOSI ALLA RECENTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( SENTENZA 17 DICEMBRE 1981, LUDWIGSHAFENER WALZMUHLE, DA 197 A 200, 243, 245 E 247/80, RACC . 1981, PAG . 3211 ) SECONDO LA QUALE SOLO L ' ESISTENZA DELL ' EFFETTIVA POSSIBILITA DI ADIRE IL GIUDICE NAZIONALE PUO IMPEDIRE AI SINGOLI DI VALERSI DELL ' ART . 215 DEL TRATTATO .
14 LA COMMISSIONE, DOPO AVER RICORDATO LA STESSA GIURISPRUDENZA, SOSTIENE TUTTAVIA CHE SI DEVONO COMUNQUE RITENERE IRRICEVIBILI I RICORSI DI DANNI I QUALI, IN SOSTANZA, MIRANO ESCLUSIVAMENTE AD OTTENERE LA FUTURA MODIFICA DELLE NORME COMUNITARIE . LA MEGGLE, INFATTI, TENTEREBBE DI OTTENERE, GRAZIE ALL ' ART . 215, LA MODIFICA A SUO VANTAGGIO DELLA NORMATIVA IN VIGORE . ESSA AVREBBE SCELTO QUESTO MEZZO D ' IMPUGNAZIONE PER IL FATTO CHE, NON ESSENDO DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE RIGUARDATA DALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AI CAMBI RAPPRESENTATIVI, NON POTREBBE IMPUGNARLI CON UN RICORSO A NORMA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . ESSA NON POTREBBE NEMMENO INVOCARE, IN UN RICORSO PER CARENZA A NORMA DELL ' ART . 175, L ' OMISSIONE DI ATTI I QUALI, SE FOSSERO STATI ADOTTATI, NON LE SAREBBERO STATI DESTINATI . SECONDO LA COMMISSIONE, NON DOVREBBE ESSERE CONSENTITO ALLA RICORRENTE DI VALERSI DELL ' ESPEDIENTE DEL RICORSO DI DANNI PER CONSEGUIRE DEGLI SCOPI CHE DOVREBBERO ESSERE RAGGIUNTI, A SECONDA DEI CASI, MEDIANTE IL RICORSO D ' ANNULLAMENTO O IL RICORSO PER CARENZA . LA COMMISSIONE NON HA CIONONDIMENO FORMULATO UNA PRECISA ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA .
15 NEL MERITO, IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE RIBATTONO CHE I PRESUPPOSTI PERCHE SUSSISTA LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA AI SENSI DELL ' ART . 215, 2* COMMA DEL TRATTATO CEE NON RICORRONO PER IL SOLO FATTO CHE LE ISTITUZIONI ABBIANO OMESSO DI ADOTTARE PROVVEDIMENTI DEL TIPO AUSPICATO DALLA MEGGLE . IN PARTICOLARE, QUANDO SI TRATTA DI VALUTARE NEL CONTESTO DELLA REALIZZAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, UNA SITUAZIONE ECONOMICA COMPLESSA, COME AVVIENE APPUNTO NEL PRESENTE CASO, LE ISTITUZIONI, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA, DISPORREBBERO DI UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE RIGUARDANTE NON SOLO LA NATURA ED I LIMITI DELLE DISPOSIZIONI DA ADOTTARE, MA ANCHE, IN UNA CERTA MISURA, L ' ACCERTAMENTO DEI DATI DI PARTENZA . LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA POTREBBE QUINDI SUSSISTERE UNICAMENTE SE LA RICORRENTE FOSSE IN GRADO DI DIMOSTRARE CHE LE ISTITUZIONI, NELL ' ESERCIZIO DI QUESTO AMPIO POTERE DISCREZIONALE, HANNO COMMESSO UN ERRORE MANIFESTO O UNO SVIAMENTO DI POTERE OVVERO HANNO MANIFESTAMENTE ECCEDUTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE STESSO . IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE CONTESTANO COMUNQUE IL NESSO CAUSALE FRA IL LORO COMPORTAMENTO E IL DANNO ASSERITO E SOSTENGONO INFINE CHE LA MEGGLE NON HA AFFATTO DIMOSTRATO CHE IL DANNO SUSSISTA .
16 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE, AMMESSO AD INTERVENIRE A SOSTEGNO DELLE CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE CON ORDINANZA DELLA CORTE 27 MARZO 1984, DEDUCE DAL CANTO SUO CHE I SUCCESSI NELL ' ESPORTAZIONE DELL ' INDUSTRIA FRANCESE DELLA CASEINA SI SPIEGANO ESSENZIALMENTE CON L ' OPERA D ' AMMODERNAMENTO E DI AUMENTO DELLE CAPACITA DI QUESTA INDUSTRIA NEGLI ULTIMI ANNI, E NON DIPENDONO AFFATTO DAI PROVVEDIMENTI AGROMONETARI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .
17 PER QUANTO RIGUARDA GLI ARGOMENTI ESPOSTI DALLA MEGGLE, VA RICORDATO CHE ESSA DEDUCE LA TRASGRESSIONE GRAVE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE, NORMA GIURIDICA DI RANGO SUPERIORE DIRETTA A TUTELARE I SINGOLI . ESSA SOSTIENE CHE UNA TRASGRESSIONE DEL GENERE HA LUOGO OGNI VOLTA CHE, IN SEGUITO ALL ' ADOZIONE O ALL ' OMISSIONE DI ATTI GIURIDICI, VIENE PROVOCATA O MANTENUTA IN ESSERE UNA DISTORSIONE DELLA CONCORRENZA CHE RECHI DANNI RILEVANTI A DEGLI OPERATORI ECONOMICI .
18 SECONDO LA MEGGLE, L ' OMISSIONE DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE DI APPLICARE ALLA CASEINA ED AI CASEINATI DEGLI ICM O DI ATTRIBUIRE PER LA LORO PRODUZIONE DELLE SOVVENZIONI D ' IMPORTO VARIABILE A SECONDA DEGLI STATI MEMBRI, HA PROVOCATO DELLE DISTORSIONI DELLA CONCORRENZA E DELLE DISCRIMINAZIONI SUL MERCATO DI QUESTE MERCI, COME PURE FRA I PRODUTTORI DEGLI STATI MEMBRI . LE STATISTICHE DELLA PRODUZIONE, DELLE VENDITE, DELLE IMPORTAZIONI E DELLE ESPORTAZIONI CONSENTIREBBERO DI CONCLUDERE CHE QUESTE DISTORSIONI E DISCRIMINAZIONI HANNO PROVOCATO DA VARI ANNI, E TUTTORA PROVOCANO, LO SVIAMENTO DELLE CORRENTI COMMERCIALI, A CAUSA DEI CAMBI VERDI E DELLA MANCATA SOPPRESSIONE DI TALI DISCRIMINAZIONI . L ' OMISSIONE DI CUI SI FA CARICO ALLE ISTITUZIONI RIGUARDEREBBE DEL PARI IL BUON FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DELL ' INTERVENTO NEL CONTESTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEL LATTE E DEI LATTICINI, DATE LE SUE CONSEGUENZE NEGATIVE SULLA TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO IN CASEINA E IN CASEINATI, LA QUALE AVREBBE UN PESO DECISIVO NELLA NORMALIZZAZIONE DEL MERCATO .
19 PER QUANTO RIGUARDA LE CONSEGUENZE CHE LA MANCANZA DEI PROVVEDIMENTI AUSPICATI DALLA MEGGLE AVREBBE SUL BUON FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA D ' INTERVENTO PER IL LATTE MAGRO, VANNO ANZITUTTO RILEVATE DETERMINATE CARATTERISTICHE DELLA PRODUZIONE DELLA CASEINA E DEI CASEINATI . COME SI DESUME DAL FASCICOLO DI CAUSA, QUESTI PRODOTTI VENGONO FABBRICATI SOPRATTUTTO NEL PERIODO DA MAGGIO A SETTEMBRE DI CIASCUN ANNO, CIOE QUANDO IL LATTE MAGRO LIQUIDO CHE COSTITUISCE LA LORO MATERIA PRIMA PUO ESSERE COMPRATO A BASSO PREZZO . IN QUESTO PERIODO DELL ' ANNO, INFATTI, L ' ECCEDENZA STAGIONALE DELLA PRODUZIONE DI LATTE SUPERA AMPIAMENTE LE CAPACITA DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE MAGRO LIQUIDO IN POLVERE DI LATTE MAGRO ED IMPEDISCE AI PRODUTTORI DI LATTE DI VALERSI DELL ' INTERVENTO . NE CONSEGUE CHE, DATO CHE LE PARTITE DI LATTE COMPRATE DURANTE QUESTO PERIODO DAI PRODUTTORI DI CASEINA E DI CASEINATI NON POSSONO COMUN QUE DAR LUOGO AD INTERVENTO, DALLA MANCATA ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI SUGGERITI DALLA MEGGLE NON PUO DERIVARE ALCUNA PERTURBAZIONE DEL SISTEMA DELL ' INTERVENTO STESSO .
20 LA MEGGLE SOSTIENE TUTTAVIA CHE LA PRODUZIONE DI CASEINA E DI CASEINATI, ANCHE SE E MAGGIORE DURANTE I MESI IN CUI VIENE PRODOTTO PIU LATTE, AVVIENE DEL PARI, ANCHE SE IN TONO MINORE, DURANTE I RESTANTI MESI DELL ' ANNO . ORBENE, LA MANCATA APPLICAZIONE DEGLI ICM O DI SOVVENZIONI DIFFERENZIATE ALLA CASEINA ED AI CASEINATI AVREBBE LA CONSEGUENZA DI RIDURRE LE POSSIBILITA DI VENDITA DI QUESTE MERCI, QUALORA SIANO PRODOTTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, IL CHE AVREBBE RIPERCUSSIONI NEGATIVE SULL ' ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE . QUESTA DIMINUZIONE DELLA PRODUZIONE CAUSEREBBE A SUA VOLTA IL MINOR USO DI LATTE MAGRO LIQUIDO DA PARTE DEI PRODUTTORI DI CASEINA E DI CASEINATI E PROVOCHEREBBE QUINDI L ' AUMENTO DEI QUANTITATIVI DI LATTE PRESENTATI ALL ' INTERVENTO .
21 IN PROPOSITO VA RILEVATO CHE, COME SI DESUME DALLE STATISTICHE PRODOTTE DALLA COMMISSIONE IN ALLEGATO ALLA CONTROREPLICA E NON CONTESTATE DALLA RICORRENTE, LA PRODUZIONE DI CASEINA E DI CASEINATI E AUMENTATA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, COME PURE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI OVE ESSA ESISTE, IN MODO COSTANTE PROPRIO NEGLI ANNI SEGUENTI ALL ' ISTITUZIONE DEI CAMBI RAPPRESENTATIVI, DI GUISA CHE NULLA CONSENTE DI RITENERE CHE LA MANCATA ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI COME QUELLI AUSPICATI DALLA MEGGLE ABBIA CAUSATO, O POSSA CAUSARE, UNA PERTURBAZIONE DEL MERCATO DEL LATTE .
22 SI DEVE INOLTRE ACCERTARE SE, COME SOSTIENE LA MEGGLE, L ' INAZIONE DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE NELLE CIRCOSTANZE SOPRA MENZIONATE ABBIA CAUSATO O POSSA CAUSARE SVIAMENTI DI TRAFFICO NEL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO DELLA CASEINA E DEI CASEINATI .
23 IN BASE ALLE STATISTICHE FORNITE DALLA COMMISSIONE IN PROPOSITO, E POSSIBILE DETERMINARE CHE, NEL PERIODO 1973-1983, FRA I PRINCIPALI PRODUTTORI DI CASEINA E DI CASEINATI DELLA COMUNITA, LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, CHE E UN PAESE CON MONETA FORTE, E LA FRANCIA, CHE E UN PAESE CON MONETA DEBOLE, HANNO PERSO QUOTE DI MERCATO, PASSANDO DALLA PERCENTUALE 25,2 E, RISPETTIVAMENTE, 39, ALLA PERCENTUALE DI 17,1 E, RISPETTIVAMENTE, 31 . VICEVERSA, I PAESI BASSI, PAESE CON MONETA FORTE, E L ' IRLANDA, PAESE CON MONETA DEBOLE, HANNO AUMENTATO LE LORO QUOTE DI MERCATO, PASSANDO DALLA PERCENTUALE DI 18 E, RISPETTIVAMENTE, 13, ALLA PERCENTUALE DI 19 . QUESTO ANDAMENTO NON E QUINDI STATO CAUSATO DAI CAMBI RAPPRESENTATIVI CHE AVREBBERO DOVUTO FAVORIRE TUTTI I PAESI CON MONETA DEBOLE E SFAVORIRE TUTTI I PAESI CON MONETA FORTE .
24 NEMMENO LE STATISTICHE RELATIVE ALL ' ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE E DELL ' ESPORTAZIONE DURANTE LO STESSO PERIODO CONSENTONO DI STABILIRE UN NESSO FRA I CAMBI RAPPRESENTATIVI E L ' ANDAMENTO STESSO . LA PRODUZIONE DI CASEINA E DI CASEINATI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, INFATTI, E AUMENTATA IN MISURA NON INFERIORE ALLA MEDIA COMUNITARIA, NE AL DATO RILEVATO PER LA FRANCIA, MENTRE, SE LO SMERCIO FOSSE DIMINUITO, CIO AVREBBE DOVUTO RIPERCUOTERSI NEGATIVAMENTE SULLA PRODUZIONE TEDESCA . L ' AUMENTO SI PUO RILEVARE DEL PARI NELLE ESPORTAZIONI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ED IN PROPOSITO IL FATTO CHE LE ESPORTAZIONI TEDESCHE SIANO DIRETTE SOPRATTUTTO NEI PAESI TERZI E IRRILEVANTE, DATO CHE IL SISTEMA DEI CAMBI RAPPRESENTATIVI AVREBBE DOVUTO INFLUIRE DEL PARI SU QUESTE ESPORTAZIONI .
25 E INOLTRE OPPORTUNO RICORDARE CHE, COME SI DESUME DAL QUARTO CONSIDERANDO DEL SOPRA CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3033/80, L ' APPLICAZIONE DI QUESTO REGOLAMENTO ALLA CASEINA ED AI CASEINATI E STATA DIFFERITA PER IL MOTIVO CHE '
AI SENSI DELL ' ART . 11, PAR
1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 804/68 DEL CONSIGLIO, DEL 27 GIUGNO 1968, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, MODIFICATO DA ULTIMO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1761/78, E CONCESSO UN AIUTO PER IL LATTE SCREMATO PRODOTTO NELLA COMUNITA E TRASFORMATO IN CASEINA, SE TALE LATTE E LA CASEINA FABBRICATA CON LO STESSO SONO CONFORMI AD ALCUNE CONDIZIONI STABILITE ALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 987/68 ' . QUESTA SOVVENZIONE, CONVERTITA NELLE VARIE MONETE NAZIONALI SECONDO I CAMBI RAPPRESENTATIVI, SE SI TIENE CONTO DEI CAMBI RAPPRESENTATIVI E STATA MOLTO MAGGIORE PER I PRODUTTORI FRANCESI, QUANTOMENO SINO AL 1* GIUGNO 1983, DATA IN CUI IL CAMBIO VERDE FRANCESE E STATO AUMENTATO . NE CONSEGUE CHE LE DISPARITA FRA PRODUTTORI TEDESCHI E PRODUTTORI FRANCESI SONO STATE AMPIAMENTE COMPENSATE, PER UN PERIODO MOLTO LUNGO, DALLA SOVVENZIONE COMUNITARIA PER LA PRODUZIONE DI CASEINA, IL CHE COSTITUISCE UN ALTRO ASPETTO CHE INDUCE A CONTESTARE L ' ESISTENZA DI SVIAMENTI DI TRAFFICO SUL MERCATO DI QUESTO PRODOTTO .
26 LE CONSIDERAZIONI DI CUI SOPRA PORTANO QUINDI A CONCLUDERE CHE L ' ESAME DEI DATI MESSI A DISPOSIZIONE DELLA CORTE DALLE PARTI IN CAUSA NON HA DIMOSTRATO L ' ESISTENZA, NE IL SEMPLICE RISCHIO DI DISTORSIONI O DI SVIAMENTI DI TRAFFICO SUL MERCATO DELLA CASEINA E DEI CASEINATI .
27 GLI STESSI DATI STATISTICI E LE STESSE CONSIDERAZIONI CONSENTONO DI CONCLUDERE CHE L ' ESISTENZA DI RILEVANTI DISPARITA FRA I PRODUTTORI TEDESCHI E I PRODUTTORI FRANCESI DI CASEINA NON E STATA DIMOSTRATA . CIO PREMESSO, VA DISATTESA LA CENSURA DELLA MEGGLE RELATIVA ALLA TRASGRESSIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE .
28 IN PROPOSITO VA INOLTRE RICORDATO CHE, COME LA CORTE HA PRECISATO NELLA SENTENZA 21 FEBBRAIO 1979, ( STOLTING, 138/78, RACC . PAG . 713 ), BENCHE IN DETERMINATE OPERAZIONI L ' APPLICAZIONE DEI CAMBI VERDI POSSA EVENTUALMENTE IMPLICARE DEI VANTAGGI O DEGLI SVANTAGGI CHE POSSONO APPARIRE COME DISCRIMINAZIONI, CIO NON TOGLIE CHE, IN VIA GENERALE, DETTA APPLICAZIONE SERVA AD OVVIARE A SITUAZIONI MONETARIE LE QUALI, IN MANCANZA DI DETTI CAMBI, SI RISOLVEREBBERO IN DISCRIMINAZIONI MOLTO PIU GRAVI, MANIFESTE E GENERALIZZATE .
29 NE CONSEGUE CHE L ' ADOZIONE DEL SISTEMA DEI CAMBI VERDI, ANCHE SE NON E PRIVA DI INCONVENIENTI, E GIUSTIFICATA DALLE ESIGENZE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE E NON E IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE . LA STESSA CONCLUSIONE VALE NECESSARIAMENTE PER LE CONSEGUENZE DELL ' APPLICAZIONE DI QUESTO SISTEMA PER I PRODUTTORI DI CASEINA E DI CASEINATI .
30 DA QUANTO PRECEDE DISCENDE CHE LA DOMANDA DI RISARCIMENTO PRESENTATA DALLA MEGGLE E INFONDATA E CHE IL RICORSO VA QUINDI RESPINTO .
31 STANDO COSI LE COSE, LA CORTE NON RITIENE NECESSARIO PRONUNZIARSI SUGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLA COMMISSIONE CIRCA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
32 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE DELL ' INTERVENIENTE, CHE NE HA FATTO DOMANDA .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) IL RICORSO E RESPINTO .
2 ) LA RICORRENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE DELL ' INTERVENIENTE .