62023CJ0149
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Séú Dlísheomra)
6 Márta 2025 (
*1
)
(Mainneachtain stáit ina chuid oibleagáidí a chomhlíonadh – Airteagal 258 CFAE – Cosaint do dhaoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais – Treoir (AE) 2019/1937 – Airteagal 26(1) agus (3) – Easpa bearta trasuímh agus mainneachtain fógra a thabhairt maidir le bearta trasuímh – Airteagal 260(3) CFAE – Iarratas ar íocaíocht cnapshuime – Critéir chun méid an phionóis a bhunú – Comhéifeacht tromchúise a chur i bhfeidhm go huathoibríoch)
I gCás C‑149/23,
IMEACHTAÍ mar gheall ar mhainneachtain in oibleagáidí a chomhlíonadh faoi Airteagal 258 agus Airteagal 260(3) CFAE, a tionscnaíodh an 14 Márta 2023,
an Coimisiún Eorpach, arna ionadú ag J. Baquero Cruz agus L. Mantl, i gcáil Gníomhairí,
iarratasóir,
v
Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, arna hionadú ag J. Möller, J. Heitz agus M. Hellmann, i gcáil Gníomhairí,
cosantóir,
tugann AN CHÚIRT (an Séú Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: T. von Danwitz, Leas-Uachtarán na Cúirte, ag feidhmiú mar Uachtarán an Séú Dlísheomra, A. Kumin agus I. Ziemele (Rapóirtéir),
Abhcóide Ginearálta: N. Emiliou,
Cláraitheoir: A. Calot Escobar,
ag féachaint don nós imeachta i scríbhinn,
tar éis cinneadh a dhéanamh, i ndiaidh an tAbhcóide Ginearálta a éisteacht, breith a thabhairt ar an gcás gan Tuairim,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1
Trína chaingean, iarrann an Coimisiún Eorpach ar an gCúirt Bhreithiúnais:
–
a dhearbhú nár ghlac Poblacht Chónaidhme na Gearmáine na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá chun Treoir (AE) 2019/1937 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Deireadh Fómhair 2019 maidir le cosaint daoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais (IO 2019 L 305, lch. 17) a thrasuí nó, in aon chás, nár chuir sí in iúl don Choimisiún iad, agus gur mhainnigh sí, dá bhrí sin, a hoibleagáidí faoi Airteagal 26(1) agus (3) den Treoir sin a chomhlíonadh;
–
a ordú do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine cnapshuim a íoc leis an gCoimisiún a chomhfhreagraíonn don mhéid is airde den dá mhéid seo a leanas:
–
méid laethúil ar ráta comhréidh EUR 61600 arna iolrú faoin líon laethanta atá caite idir an lá tar éis dhul in éag na tréimhse chun Treoir 2019/1937 a thrasuí a leagtar síos leis an Treoir sin agus an lá a leigheasadh an sárú nó, in éagmais tabhairt chun rialtachta, dáta seachadta an bhreithiúnais sa chás seo;
–
cnapshuim íosta EUR 17248000;
–
má leantar den mhainneachtain oibleagáidí a leagtar síos sa chéad fhleasc a chomhlíonadh go dtí dáta tugtha an bhreithiúnais sa chás seo, a ordú do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine íocaíocht phionósach EUR 240240 a íoc leis an gCoimisiún in aghaidh gach lae moille ó dháta tugtha an bhreithiúnais sin go dtí an dáta a chomhlíonann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine a hoibleagáidí faoi Threoir 2019/1937, agus
–
a ordú do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine na costais a íoc.
Creat dlíthiúil
Treoir 2019/1937
2
Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 1 agus 33 de Threoir 2019/1937:
‘(1)
[...] Mar sin féin, is minic a chuirtear drogall ar sceithirí féideartha roimh thuairisciú a dhéanamh mar gheall ar imní nó amhras a bheith orthu roimh fhrithbheart. Sa chomhthéacs sin, aithnítear níos mó anois ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal idirnáisiúnta araon a thábhachtaí atá sé cosaint chothromaithe éifeachtach a chur ar fáil do sceithirí.
[...]
(33)
Dé ghnáth, bíonn daoine tuairiscithe níos mó ar a gcompord faoi thuairisciú a dhéanamh go hinmheánach, ach amháin má bhíonn cúiseanna acu le tuairisciú go seachtrach. Léirítear i staidéir eimpíreacha gurb iondúil go dtuairiscíonn bunús na sceithirí go hinmheánach, laistigh den eagraíocht ina bhfuil siad ag obair. Is é tuairisciú inmheánach freisin an bealach is fearr le faisnéis a chur chuig na daoine ar féidir leo cuidiú le réiteach luath éifeachtach na rioscaí do leas an phobail. Ag an am céanna, ba cheart an deis a bheith ag an duine tuairiscithe an bealach tuairiscithe is oiriúnaí a roghnú ag brath ar imthosca aonair an cháis. [...]’
3
De réir Airteagal 1 den Treoir sin:
‘Is é is cuspóir don Treoir seo forfheidhmiú dhlí agus bheartais an Aontais a fheabhsú i réimsí sonracha trí íoschaighdeáin choiteanna a leagan síos lena bhforáiltear d’ardleibhéal cosanta do dhaoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais.’
4
Is mar seo a leanas atá an fhoclaíocht in Airteagal 8 den Treoir sin:
‘1.   Áiritheoidh na Ballstáit go mbunóidh eintitis dhlíthiúla san earnáil phríobháideach agus san earnáil phoiblí bealaí agus nósanna imeachta maidir le tuairisciú inmheánach agus bearta leantacha a dhéanamh, tar éis dul i gcomhairle agus i gcomhaontú leis na comhpháirtithe sóisialta, i gcás ina bhforáiltear dó sin sa dlí náisiúnta.
2.   Leis na bealaí agus na nósanna imeachta dá dtagraítear i mír 1 den Airteagal seo, beidh oibrithe de chuid an eintitis in ann faisnéis faoi sháruithe a thuairisciú. Féadfaidh siad an deis a thabhairt freisin do dhaoine eile, dá dtagraítear i bpointí (b), (c) agus (d) d'Airteagal 4(1) agus in Airteagal 4(2), a bhíonn i dteagmháil leis an eintiteas i gcomhthéacs a ngníomhaíochtaí oibre faisnéis faoi sháruithe a thuairisciú freisin.
3.   Beidh feidhm ag mír 1 maidir le heintitis dhlíthiúla san earnáil phríobháideach ag a bhfuil 50 oibrí nó níos mó.
[...]
9.   Beidh feidhm ag mír 1 maidir leis na heintitis dhlíthiúla uile san earnáil phoiblí, lena n‑áirítear aon eintiteas atá faoi úinéireacht nó faoi rialú eintiteas den sórt sin.
[...]’
5
Foráiltear le hAirteagal 23(1) den Treoir sin an méid seo a leanas:
‘Déanfaidh na Ballstáit foráil maidir le pionóis éifeachtacha, chomhréireacha agus athchomhairleacha is infheidhme maidir le daoine nádúrtha nó dlítheanacha a dhéanann an méid a leanas:
[...]
(c) a thugann imeachtaí cráiteacha i gcoinne daoine dá dtagraítear in Airteagal 4;
[...]’
6
Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 26 de Threoir 2019/1937:
‘1.   Déanfaidh na Ballstáit na forálacha reachtaíochta, rialúcháin agus riaracháin is gá chun an Treoir seo a chomhlíonadh a thabhairt i bhfeidhm faoin 17 Nollaig 2021.
2.   De mhaolú ar mhír 1, maidir le heintitis dhlíthiúla san earnáil phríobháideach ag a bhfuil 50 oibrí go 249 n‑oibrí, déanfaidh na Ballstáit na forálacha reachtaíochta, rialúcháin agus riaracháin is gá chun go gcomhlíonfar an oibleagáid bealaí tuairiscithe inmheánacha a bhunú faoi Airteagal 8(3) a thabhairt i bhfeidhm faoin 17 Nollaig 2023.
3.   Nuair a ghlacfaidh na Ballstáit na forálacha dá dtagraítear i míreanna 1 agus 2, beidh tagairt sna forálacha sin don Treoir seo nó beidh tagairt den sórt sin ag gabháil leo tráth a bhfoilsithe oifigiúil. Is iad na Ballstáit a chinnfidh an bealach le tagairt den sórt sin a dhéanamh. Cuirfidh siad téacs na bhforálacha sin in iúl don Choimisiún láithreach.’
Teachtaireacht 2023
7
Le Teachtaireacht 2023/C 2/01 ón gCoimisiún, dar teideal ‘Smachtbhannaí airgeadais le linn imeachtaí um shárú’ (IO 2023 C 2, lch. 1, ‘Teachtaireacht 2023’), tiomnaítear pointí 3 agus 4 do ‘phionós’ agus do ‘cnapshuim’ faoi seach.
8
Foráiltear le pointe 3.2 den fhógra sin, a bhaineann le cur i bhfeidhm na comhéifeachta tromchúise i gcomhthéacs ríomh na híocaíochta pionósaí laethúla:
‘Meastar i gcónaí gur sárú tromchúiseach é sárú a bhaineann le neamhchomhlíonadh breithiúnais ag Ballstát nó lena mhainneachtain fógra a thabhairt maidir le bearta lena dtrasuitear treoir arna glacadh faoi nós imeachta reachtach. Chun méid an phionóis a chur in oiriúint d’imthosca sonracha an cháis, cinneann an Coimisiún an chomhéifeacht thromchúiseach ar bhonn dhá pharaiméadar: tábhacht rialacha an Aontais a sáraíodh nó nár trasuíodh agus éifeachtaí an tsáraithe ar leasanna ginearálta agus ar leasanna áirithe.
[...]’
9
Foráiltear an méid seo a leanas i bpointe 3.2.2 den fhógra sin:
‘I gcás caingne a thionscnaítear faoi Airteagal 260(3) CFAE, déanann an Coimisiún comhéifeacht 10 maidir le tromchúis a chur i bhfeidhm go córasach i gcás mainneachtana iomláine bearta trasuite a fhógairt. In Aontas atá bunaithe ar an urraim don smacht reachta, ní mór na treoracha reachtacha uile a mheas ar bhonn na tábhachta céanna agus ní mór do na Ballstáit iad a thrasuí ina n-iomláine laistigh de na teorainneacha ama atá leagtha síos acu.
I gcás mainneachtain pháirteach bearta trasuite a fhógairt, tá tábhacht na bearna trasuite le cur san áireamh nuair a bheidh an chomhéifeacht don tromchúis níos ísle ná 10 á socrú. Ina theannta sin, féadfar éifeachtaí an tsáraithe ar leasanna ginearálta agus ar leasanna ar leith a chur san áireamh [...]’
10
Faoi phointe 3.3 den teachtaireacht sin, dar teideal ‘Feidhm na comhéifeachta don fhad’:
‘[...]
Léirítear an chomhéifeacht don fhad mar iolraitheoir idir 1 agus 3. Ríomhtar é ag ráta 0,10 in aghaidh na míosa ó dháta an chéad bhreithiúnais nó ón lá tar éis an dáta a dtéann an treoir atá i gceist in éag.
[...]’
11
Foráiltear le pointe 3.4 de Theachtaireacht 2023, dar teideal ‘Cumas íocaíochta an Bhallstáit’:
‘[...]
Beidh an leibhéal pionóis is gá chun fónamh mar dhíspreagadh éagsúil ag brath ar chumas na mBallstát íocaíocht a dhéanamh. Léireofar an éifeacht dhíspreagthach sin sa fhachtóir n. Sainítear é mar mheán ualaithe geoiméadrach d’olltáirgeacht intíre (OTI) [...] an Bhallstáit lena mbaineann i gcomparáid le meán OTInna na mBallstát, ag a bhfuil meáchan de 2, agus de dhaonra an Bhallstáit lena mbaineann, i gcomparáid le meán daonra na mBallstát, ag a bhfuil meáchan de 1. Léiríonn sé sin cumas íocaíochta an Bhallstáit lena mbaineann i ndáil le cumas íocaíochta na mBallstát eile:
[...]
Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún [...] athbhreithniú a dhéanamh ar a mhodheolaíocht chun an fachtóir n a ríomh, modheolaíocht atá bunaithe anois go príomha ar OTI na mBallstát agus, go cúlráideach ar a ndaonra mar chritéar déimeagrafach lenar féidir diall réasúnach a choinneáil idir na Ballstáit éagsúla. Agus daonra na mBallstát á chur san áireamh le haghaidh an tríú cuid de ríomh an fhachtóra, laghdaíonn sé go dtí leibhéal réasúnta an t-athrú ar fhachtóirí n na mBallstát, i gcomparáid le ríomh atá bunaithe ar OTI na mBallstát, agus ar an méid sin amháin. Cuireann sé freisin gné den chobhsaíocht le ríomh an fachtóir n, ós rud é nach dócha go mbeidh an daonra éagsúil go suntasach ar bhonn bliantúil. I gcodarsnacht leis sin, d’fhéadfadh luaineachtaí bliantúla níos mó a bheith ag OTI Ballstáit, go háirithe i dtréimhsí géarchéime eacnamaíochta. Ag an am céanna, ós rud é gurb ionann OTI an Bhallstáit agus dhá thrian den ríomh i gcónaí, tá sé fós ina phríomhfhachtóir chun measúnú a dhéanamh ar chumas íocaíochta.
[...]’
12
Sonraítear i bpointe 4.2 den teachtaireacht sin an modh chun an chnapshuim a ríomh mar a leanas:
‘Ríomhfar an chnapshuim ar bhealach atá cosúil, a bheag nó a mhór, leis an modh chun an íocaíocht phionósach a ríomh, is é sin:
–
méid cothromráta a iolrú faoi chomhéifeacht don tromchúis,
–
an toradh a iolrú faoin bhfachtóir n,
–
an toradh a iolrú faoi líon na laethanta a leantar den sárú [...]
[...]’
13
Foráiltear an méid seo a leanas i bpointe 4.2.1 den fhógra sin:
‘Chun an chnapshuim a ríomh, tá an méid laethúil le hiolrú faoi líon na laethanta a leanann an sárú ar aghaidh. Sainmhínítear an méid seo a leanas mar a leanas:
[...]
–
i gcás caingne a thionscnaítear faoi Airteagal 260(2) CFAE, is é sin líon na laethanta idir an dáta a tugadh an chéad bhreithiúnas agus an dáta a tháinig an sárú chun críche, nó, mura gcomhlíontar é, an dáta a tugadh an breithiúnas faoi Airteagal 260 [CFAE].
[...]’
14
De réir phointe 4.2.2 den teachtaireacht sin:
‘Chun an chnapshuim a ríomh, cuireann an Coimisiún an chomhéifeacht don tromchúis chéanna i bhfeidhm agus an fachtóir n seasta céanna agus a chuireann sé i bhfeidhm chun an íocaíocht phionósach a ríomh [...]
Tá méid an chothromráta don chnapshuim níos ísle ná d’íocaíochtaí pionósacha. [...]
Tá méid an chothromráta is infheidhme maidir leis an gcnapshuim leagtha amach i bpointe 2 den Iarscríbhinn I.
[...]’
15
Foráiltear in Iarscríbhinn I a ghabhann le Teachtaireacht 2023, dar teideal ‘Sonraí a úsáidtear chun smachtbhannaí airgeadais arna moladh don Chúirt a chinneadh’, i bpointe 2 de, go bhfuil cnapshuim na cnapshuime dá dtagraítear i bpointe 4.2.2 den teachtaireacht sin socraithe ag EUR 1000 in aghaidh an lae, a chomhfhreagraíonn d’aon trian den íocaíocht phionósach ar ráta comhréidh, agus, i bpointe 3, go bhfuil an fachtóir ‘n’ do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine socraithe ag 6,16. Luaitear i bpointe 5 d’Iarscríbhinn I gurb é EUR 17248000 an chnapshuim íosta a shocraítear don Bhallstát sin.
An nós imeachta réamhdhlíthíochta agus an nós imeachta os comhair na Cúirte
16
An 27 Eanáir 2022, sheol an Coimisiún litir fógra fhoirmiúil chuig Poblacht Chónaidhme na Gearmáine inar ghearán sé nár thug sí fógra di faoi na dlíthe, na rialacháin nó na forálacha riaracháin is gá chun Treoir 2019/1937 a chomhlíonadh, ar dlíthe, rialacháin nó forálacha riaracháin iad a ndeachaigh a dtréimhse trasuite in éag an 17 Nollaig 2021. Ina freagraí an 28 Márta agus an 3 Bealtaine 2022, chuir Poblacht Chónaidhme na Gearmáine an Coimisiún ar an eolas go raibh na forálacha sin á dtarraingt suas.
17
In éagmais aon teachtaireacht ina dhiaidh sin maidir le trasuí na Treorach sin, chuir an Coimisiún tuairim réasúnaithe chuig Poblacht Chónaidhme na Gearmáine an 15 Iúil 2022 inar iarr sé uirthi a hoibleagáidí faoin Treoir sin a chomhlíonadh laistigh de 2 mhí ón tuairim sin a fháil.
18
Tar éis di síneadh a fháil ar an tréimhse chun freagra a thabhairt ar an tuairim sin go dtí an 15 Nollaig 2022, luaigh Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, i litreacha dar dáta an 7 Nollaig 2022 agus an 6 Eanáir 2023, go nglacfaí an Dlí lena dtrasuitear Treoir 2019/1937 go cinntitheach an 10 Feabhra 2023.
19
Agus é den tuairim nár chomhlíon an Ballstát sin a oibleagáidí go fóill, chinn an Coimisiún, an 14 Márta 2023, an chaingean seo a thabhairt os comhair na Cúirte.
20
An 2 Meitheamh 2023, thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra don Choimisiún faoin Gesetz für einen besseren Schutz hinweisgebender Personen sowie zur Umsetzung der Richtlinie zum Schutz von Personen, die Verstöβe gegen das Unionsrecht melden (Dlí Cónaidhme maidir le cosaint sceithirí a fheabhsú agus an Treoir maidir le cosaint daoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais a thrasuí) an 31 Bealtaine 2023 (BGBl. 2023 I, Uimh. 140, dá ngairtear ‘HinSchG’ anseo feasta), a tháinig a fhorálacha i bhfeidhm an 2 Iúil 2023.
21
Ina theannta sin, thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra don Choimisiún, le litreacha an 17 Iúil 2023 agus an 10 Lúnasa 2023, faoi na dlíthe réigiúnacha a bhaineann le Länder Hessen agus na Baváire, a tháinig i bhfeidhm an 2 Iúil agus an 1 Lúnasa 2023 faoi seach, a raibh sé beartaithe leo Treoir 2019/1937 a thrasuí ar an leibhéal réigiúnach. Dúirt Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, thairis sin, nach raibh gá le dlíthe réigiúnacha a ghlacadh do Länder Bheirlín agus Hamburg mar gheall ar a stádas ar leith.
22
Le doiciméad an 24 Deireadh Fómhair 2023, leasaigh an Coimisiún a chonclúidí ina luaitear go bhféadfaí a mheas, tar éis theacht i bhfeidhm HinSchG, gur trasuíodh Treoir 2019/1937 ar an leibhéal cónaidhme, ach, in 12 Länder, nár glacadh fós na bearta lena dtrasuitear Airteagal 8(1) agus (9) den Treoir sin, a bhaineann le bealaí tuairiscithe inmheánacha.
23
Dá bhrí sin, leasaigh an Coimisiún méid na bpionós a iarradh, agus mhol sé comhéifeacht tromchúise 1 a chur i bhfeidhm ón 2 Iúil 2023. Ina dhiaidh sin, don tréimhse ón 18 Nollaig 2021 go dtí an 1 Iúil 2023, d’fhan an chomhéifeacht do thromchúis 10 gan athrú agus ba é EUR 34557600 méid na cnapshuime a moladh. Amhail ón 2 Iúil 2023, ba é EUR 6160 an chnapshuim laethúil a bhí beartaithe. Ina theannta sin, faoin gcomhéifeacht tromchúiseachta nua, laghdaíodh méid na híocaíochta pionósaí a iarradh go EUR 24024 in aghaidh an lae moille.
24
Idir an 17 Iúil 2023 agus an 19 Iúil 2024, thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra don Choimisiún faoi roinnt dlíthe réigiúnacha lena dtrasuitear Treoir 2019/1937.
25
Le cinneadh ó Uachtarán na Cúirte an 19 Nollaig 2023, cuireadh bac ar na himeachtaí go dtí go dtabharfaí an breithiúnas atá le tabhairt i gCás C-147/23. Tar éis thabhairt bhreithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí) (C 147/23, EU:C:2024:346), cuireadh tús arís leis na himeachtaí sa chás seo le cinneadh ó Uachtarán na Cúirte Breithiúnais an lá céanna.
26
Le doiciméad an 18 Meán Fómhair 2024, chuir an Coimisiún an Chúirt ar an eolas go bhféadfaí a mheas gur tugadh trasuí Threoir 2019/1937 ag Poblacht Chónaidhme na Gearmáine chun críche an 19 Iúil 2024. Dá réir sin, tharraing an institiúid sin a gníomhaíocht siar i bpáirt, ar an gcéad dul síos, ag tarscaoileadh a hiarrata íocaíocht phionósach a shocrú agus, ar an dara dul síos, leasaigh sí a héileamh gur cheart ordú a thabhairt don Bhallstát sin cnapshuim a íoc, ag éileamh ina leith sin méid EUR 34557600 don tréimhse ón 18 Nollaig 2021 go dtí an 1 Iúil 2023 agus méid EUR 2353120 don tréimhse ón 2 Iúil 2023 go dtí an 18 Iúil 2024.
Maidir leis an iarratas
Mainneachtain oibleagáidí faoi Airteagal 258 CFAE a chomhlíonadh
Argóintí na bpáirtithe
27
Cuireann an Coimisiún in iúl go gceanglaítear ar na Ballstáit, faoin tríú mír d’Airteagal 288 CFAE, na forálacha is gá a ghlacadh chun treoracha a thrasuí ina gcórais dlí náisiúnta, laistigh de na teorainneacha ama a leagtar síos sna treoracha sin, agus na forálacha sin a chur in iúl don Choimisiún láithreach.
28
Sonraíonn an institiúid sin nach mór an cheist ar tharla aon mhainneachtain na hoibleagáidí sin a chomhlíonadh a chinneadh faoi threoir an cháis atá i réim sa Bhallstát ag deireadh na tréimhse arna leagan síos sa tuairim réasúnaithe a chuir sí chuici.
29
Sa chás seo, níor ghlac Poblacht Chónaidhme na Gearmáine na dlíthe, na rialacháin ná na forálacha riaracháin is gá chun Treoir 2019/1937 a thrasuí ná níor chuir sí an Coimisiún ar an eolas faoina nglacadh roimh dhul in éag na tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe, arna síneadh go dtí an 15 Nollaig 2022.
30
Cé go n-aithníonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine nár comhlíonadh na hoibleagáidí atá i gceist, leagann sí amach trí chúis lena dtugtar údar leis an moill ar Threoir 2019/1937 a thrasuí ina dlíchóras intíre. Ar an gcéad dul síos, maíonn sé nach raibh aon chóras aonfhoirmeach cosanta do sceithirí faoi dhlí na Gearmáine. Ba ghá, dá bhrí sin, córas comhleanúnach a bhunú a bheadh infheidhme lasmuigh de raon feidhme na Treorach sin.
31
Ina dhiaidh sin, d’fhéadfadh tionchar suntasach eacnamaíoch a bheith ag trasuí na Treorach sin ar oibreoirí ar cuireadh iallach orthu cealla foláirimh a chur ar bun. Dá bhrí sin, chun trasuí freagrach agus machnamhach a bhaint amach, bheadh gá le próiseas fada.
32
Ar deireadh, braitheann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine ar na deacrachtaí a bhí ann le linn an phróisis reachtaigh lenar trasuíodh Treoir 2019/1937. Dá bhrí sin, mar thoradh ar na toghcháin don Bundestag (Seomra Íochtarach na Parlaiminte Cónaidhme) a bhí ar siúl in 2021, cuireadh isteach ar ghníomhaíocht reachtach i mí an Mheithimh 2021. Dá bhrí sin, rinneadh an chéad léamh ar an dréacht-dlí lena dtrasuitear Treoir 2019/1937 ag seomra íochtarach Pharlaimint na Cónaidhme an 29 Meán Fómhair 2022. Ina dhiaidh sin, glacadh téacs an dlí sin an 16 Nollaig 2022. Tar éis don Bundesrat (an Chomhairle Chónaidhme) diúltú dó, áfach, b’éigean dul i gcomhairle leis an gcoiste idir-réitigh d’fhonn teacht ar chomhréiteach. Dá bhrí sin, níor fhormheas an Chomhairle Chónaidhme é go dtí an 12 Bealtaine 2023. In aon chás, déanann HinSchG Treoir 2019/1937 a thrasuí anois ar an leibhéal feidearálach.
33
Thairis sin, cuireann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine in iúl go dtagann bunú bealaí tuairiscithe inmheánacha do bhardais, do chomhlachais bardas agus d’fhostóirí atá faoi rialú na n-eintiteas sin dá bhforáiltear i dTreoir 2019/1937 faoi inniúlacht na reachtas réigiúnach. Mar sin féin, d’fhéadfadh sceithirí atá fostaithe in eintitis bhardasacha den sórt sin, beag beann ar bhealaí tuairiscithe inmheánacha a bheith ann, úsáid a bhaint as bealaí tuairiscithe seachtracha, ionas go ráthófaí cosaint éifeachtach dóibh.
34
Ina fhreagra, cuireann an Coimisiún in iúl, ar an gcéad dul síos, de réir cásdlí socair, nach féidir le Ballstát imthosca a phléadáil ina dhlíchóras inmheánach nó deacrachtaí praiticiúla chun údar a thabhairt le mainneachtain é a thrasuí laistigh den tréimhse a leagtar síos.
35
Ar an dara dul síos, tugann an Coimisiún faoi deara, d’ainneoin na mbeart trasuite ar thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra ina leith le linn an nós imeachta, nach raibh trasuí iomlán Threoir 2019/1937, de réir bhrí Airteagal 26(1) di, curtha i gcrích faoin dáta a taisceadh an freagra, eadhon an 5 Iúil 2023.
36
Dá bhrí sin, ar an gcéad dul síos, níor cuireadh na rialacha lena sonraítear an eagraíocht agus an nós imeachta lena rialaítear na bealaí tuairiscithe seachtracha laistigh den Bundesamt für Justiz (Oifig Dlí agus Cirt na Cónaidhme, an Ghearmáin) in iúl don Choimisiún.
37
Ar an dara dul síos, ní féidir an easpa rialacha réigiúnacha lena rialaítear bealaí tuairiscithe inmheánacha laistigh d’eintitis bhardasacha a chúiteamh trí bhealaí tuairiscithe seachtracha a bheith ann a chuirtear ar fáil d’fhostaithe na n-eintiteas sin. Ní leor an fhéidearthacht sin chun an ceanglas maidir le deimhneacht dhlíthiúil a cheanglaítear le trasuí fhorálacha treorach a chomhlíonadh.
38
Ar an tríú dul síos, cuireann an Coimisiún in iúl nach ndéantar foráil i reachtaíocht na Gearmáine a dtugtar fógra dó ina leith maidir le pionóis i gcás imeachtaí cúirte mí-úsáideacha i gcoinne sceithirí, cé go bhforordaítear pionóis den sórt sin le hAirteagal 23(1)(c) de Threoir 2019/1937.
39
Tagann an Coimisiún ar an gconclúid uaidh sin nach gceadaítear leis na forálacha ar thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra ina leith roimhe sin ach trasuí páirteach na treorach thuasluaite ar an leibhéal cónaidhme agus ar an leibhéal réigiúnach araon.
40
Ina hathfhreagra, luann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, ar an gcéad dul síos, go bhfuil na bealaí tuairiscithe seachtracha ag feidhmiú, ar an leibhéal cónaidhme, ó tháinig an Rialachán maidir le bealaí den sórt sin a eagrú i bhfeidhm an 11 Lúnasa 2023.
41
Ar an dara dul síos, foráiltear le HinSchG gur cion is inphionóis le fíneáil é frithbheart i gcoinne daoine tuairiscithe. Cuimsítear leis an gcoincheap ‘frithbheart’ imeachtaí cúirte mí-úsáideacha ina leith sin.
42
Ar an tríú dul síos, leathnaíonn raon feidhme HinSchG, i bprionsabal, chuig fostaithe comhlachtaí bardasacha, lena ráthaítear a gcosaint i gcás tuairisciú, gan beann ar thrasuí Threoir 2019/1937 ag na heintitis réigiúnacha.
43
Tar éis don Choimisiún aighneachtaí breise a thíolacadh an 18 Meán Fómhair 2024, inar luaigh an Coimisiún go bhféadfaí a mheas go raibh trasuí Threoir 2019/1937 ag Poblacht Chónaidhme na Gearmáine curtha i gcrích an 19 Iúil 2024, thaisc an Ballstát sin barúlacha, an 1 Deireadh Fómhair 2024, lenar áitigh sé go ndearnadh an treoir sin a thrasuí go hiomlán a luaithe a tháinig an dlí trasuite i bhfeidhm, eadhon an 2 Iúil 2023.
Measúnú na Cúirte
44
Faoi Airteagal 26(1) de Threoir 2019/1937, bhí ar na Ballstáit na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá chun an Treoir sin a chomhlíonadh a thabhairt i bhfeidhm faoin 17 Nollaig 2021 ar a dhéanaí. Ina theannta sin, sonraítear in Airteagal 26(3) den Treoir sin, nuair a ghlacfaidh na Ballstáit na forálacha náisiúnta sin, go mbeidh tagairt iontu don Treoir seo nó go mbeidh tagairt den sórt sin ag gabháil leo tráth a bhfoilsithe oifigiúil. Thairis sin, faoi Airteagal 26(3), ba faoi na Ballstáit a bhí sé téacs na bhforálacha náisiúnta sin a chur in iúl don Choimisiún.
45
De réir cásdlí socair, ní mór an cheist ar mhainnigh Ballstát a oibleagáidí a chomhlíonadh a chinneadh trí thagairt don staid atá i réim sa Bhallstát ag deireadh na tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe, agus ní féidir leis an gCúirt aon athruithe ina dhiaidh sin a chur san áireamh (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 28 agus an cásdlí dá dtagraítear).
46
Sa chás seo, tar éis dó a chinneadh nár thug Poblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra di faoi na forálacha is gá chun Treoir 2019/1937 a thrasuí, sheol an Coimisiún tuairim réasúnaithe chuig an mBallstát sin an 15 Iúil 2022, inar iarradh air na hoibleagáidí dá dtagraítear sa tuairim sin a chomhlíonadh laistigh de 2 mhí tar éis dó an tuairim sin a fháil, ar cuireadh síneadh léi go dtí an 15 Nollaig 2022.
47
Mar is léir ón gcosaint agus ón athfhreagra a chuir Poblacht Chónaidhme na Gearmáine isteach sna himeachtaí seo, ar dhul in éag na tréimhse sin, níor ghlac Poblacht Chónaidhme na Gearmáine na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá chun Treoir 2019/1937 a chomhlíonadh agus, dá bhrí sin, níor chuir an Ballstát sin na forálacha sin in iúl don Choimisiún ach oiread.
48
Chun údar a thabhairt leis an moill ar ghlacadh na bhforálacha is gá chun Treoir 2019/1937 a thrasuí, braitheann an Ballstát sin, ar an gcéad dul síos, ar an bplé fada teicniúil agus polaitiúil ba ghá a dhéanamh chun a chinneadh a mhéid ba cheart raon feidhme ábhartha na bhforálacha trasuite a leathnú thar an raon feidhme dá bhforáiltear leis an Treoir sin, chun ardleibhéal cosanta a chur ar fáil do sceithirí. Ina theannta sin, tagraíonn an Ballstát céanna do na deacrachtaí a bhaineann le hiarmhairtí eacnamaíocha na Treorach sin agus don phróiseas reachtach is gá chun na forálacha sin a ghlacadh.
49
I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, de réir chásdlí socair na Cúirte, nach bhféadfaidh Ballstát forálacha, cleachtais ná cásanna atá i réim ina dhlíchóras náisiúnta a phléadáil chun údar a thabhairt le mainneachtain oibleagáidí a eascraíonn as dlí an Aontais a chomhlíonadh, amhail mainneachtain treoir a thrasuí laistigh den tréimhse fhorordaithe (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 33 agus an cásdlí dá dtagraítear).
50
Ina theannta sin, faoi Airteagal 26(1) de Threoir 2019/1937, mheas reachtas an Aontais gur leor tréimhse 2 bhliain chun a chur ar chumas na mBallstát a n-oibleagáidí a chomhlíonadh, agus mar thoradh air sin nach féidir le Poblacht Chónaidhme na Gearmáine brath ar dheacrachtaí a bhaineann le raon feidhme agus iarmhairtí eacnamaíocha thrasuí na Treorach sin.
51
Ar an dara dul síos, maidir le trasuí fhorálacha na Treorach sin, a bhaineann le bealaí tuairiscithe inmheánacha laistigh de chomhlachtaí bardasacha, cuireann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine in iúl, in éagmais bealaí den sórt sin, nach bhfuil aon rud ann lena gcuirtear cosc ar fhostaithe na n-eintiteas sin úsáid a bhaint as bealaí tuairiscithe seachtracha arna mbunú ar an leibhéal cónaidhme.
52
É sin ráite, mar is léir ó aithris 33 de Threoir 2019/1937, mheas reachtas an Aontais go raibh tábhacht ar leith ag baint le tuarascálacha inmheánacha maidir le sáruithe ar dhlí an Aontais a chosc.
53
Ar an gcúis sin, leagtar síos in Airteagal 8(1) den Treoir sin oibleagáid bealaí tuairiscithe inmheánacha a bhunú laistigh d’eintitis dhlíthiúla san earnáil phoiblí, go háirithe.
54
Ina theannta sin, a mhéid a mhaíonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine go bhféadfadh fostaithe comhlachtaí bardasacha, i gcleachtas, bealaí tuairiscithe seachtracha a úsáid, ba cheart a thabhairt faoi deara gur féidir leis an riarachán cleachtas nach bhfuil poiblíocht leordhóthanach aige a athrú de réir a chineáil, agus mar thoradh air sin nach féidir a mheas gurb ionann é agus trasuí leordhóthanach ar fhorálacha treorach (breithiúnas an 3 Nollaig 2020, an Coimisiúnv an Bheilg (Margaí leictreachais agus gáis nádúrtha), C-767/19, EU:C:2020:984, mír 57 agus an cásdlí dá dtagraítear).
55
Dá bhrí sin, ní féidir le Poblacht Chónaidhme na Gearmáine brath go húsáideach ar na himthosca sin chun údar a thabhairt leis an mainneachtain Treoir 2019/1937 a thrasuí laistigh den tréimhse fhorordaithe.
56
Dá bhrí sin, ní mór a mheas, trí mhainneachtain, ar dhul in éag na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an 15 Iúil 2022, síneadh a chur léi go dtí an 15 Nollaig 2022, chun na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá a ghlacadh chun Treoir 2019/1937 a chomhlíonadh agus, dá bhrí sin, trí mhainneachtain na forálacha sin a chur in iúl don Choimisiún, gur mhainnigh Poblacht Chónaidhme na Gearmáine a hoibleagáidí faoi Airteagal 26(1) agus (3) den Treoir sin a chomhlíonadh.
An iarraidh a rinneadh faoi Airteagal 260(3) CFAE
Argóintí na bpáirtithe
57
Agus méid na cnapshuime á shocrú aige, braitheann an Coimisiún ar na prionsabail ghinearálta dá dtagraítear i bpointe 2 de Theachtaireacht 2023 agus ar an modh ríofa a leagtar amach i bpointí 3 agus 4 den teachtaireacht sin. Go háirithe, deir an institiúid sin nach mór méid na cnapshuime a chinneadh ar bhonn na gcritéar bunúsach, eadhon tromchúis an tsáraithe, fad an tsáraithe agus an gá atá le héifeacht dhíspreagthach an phionóis a áirithiú chun sáruithe leantacha a chosc.
58
A mhéid a bhaineann, ar an gcéad dul síos, le tromchúis an tsáraithe, meabhraíonn an Coimisiún go bhfuil an chomhéifeacht is infheidhme faoi Theachtaireacht 2023 idir 1 ar a laghad agus 20 ar a mhéad. Sonraíonn an institiúid sin, i gcomhréir le pointe 3.2.2 den teachtaireacht sin, go gcuireann sí comhéifeacht tromchúise 10 i bhfeidhm go córasach i gcás nach gcomhlíontar go hiomlán an oibleagáid fógra a thabhairt faoi na forálacha lena gcumasaítear treoir a thrasuí, go bhfuil aon mhainneachtain treoir a thrasuí agus na forálacha sin a chur in iúl chomh tromchúiseach céanna, beag beann ar chineál fhorálacha na treorach lena mbaineann.
59
Ar an dara dul síos, maidir le fad an tsáraithe, deir an Coimisiún go bhfuil an fad sin coibhéiseach, maidir le ríomh na cnapshuime, le líon na laethanta a leantar den sárú. Ríomhtar an tréimhse sin i gcomhréir le pointe 4.2.1 de Theachtaireacht 2023 agus comhfhreagraíonn sí don líon laethanta idir na laethanta tar éis dhul in éag an sprioc-ama le haghaidh thrasuí na Treorach atá i gceist agus an líon laethanta ar tháinig deireadh leis an sárú.
60
Ar an tríú dul síos, maidir leis an gcritéar a bhaineann leis an ngá atá le héifeacht dhíspreagthach an phionóis a áirithiú i bhfianaise chumas íocaíochta an Bhallstáit lena mbaineann, deir an Coimisiún go gcuirtear an critéar sin in iúl leis an bhfachtóir ‘n’ a shocraítear do gach Ballstát i bpointe 3 d’Iarscríbhinn I a ghabhann le Teachtaireacht 2023. Tá a ríomh bunaithe ar an gcóimheas idir OTI an Stáit lena mbaineann agus meán-OTI náisiúnta an Aontais arna iolrú faoin gcóimheas idir daonra an Stáit sin agus meándaonra náisiúnta an Aontais. Déanfar an chéad chóimheas a ualú ag dhá thrian agus déanfar an dara cóimheas a ualú ag aon trian. De bhun phointe 3, is é 6,16 fachtóir ‘n’ Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine.
61
Dá bhrí sin, molann an Coimisiún, de bhun phointe 4.2 de Theachtaireacht 2023, fachtóir domhantarraingthe 10 a chur i bhfeidhm agus fachtóir ‘n’ 6,16 a chur i bhfeidhm. Ba cheart fáltais an dá eilimint sin a iolrú faoin gcnapshuim a shocraítear i bpointe 2 d’Iarscríbhinn I a ghabhann leis an teachtaireacht sin, eadhon EUR 1000, a chomhfhreagraíonn do shuim EUR 61600, atá le hiolrú faoi líon na laethanta a leanfar den sárú, i gcomhréir le pointe 4.2.1 den teachtaireacht sin. Deir an Coimisiún nach mór íocaíocht na cnapshuime sin a fhorchur ar choinníoll go sáraíonn sí EUR 17248000, méid na cnapshuime íosta a shocraítear do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine i bpointe 5 d’Iarscríbhinn I a ghabhann le Teachtaireacht 2023.
62
Ina cosaint, maíonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine nach bhfuil feidhm ag Teachtaireacht 2023 maidir leis na himeachtaí um shárú atá ann faoi láthair. Measann sí go bhfuil mír 7 den teachtaireacht sin, ar dá bhun atá forálacha an fhógra sin infheidhme maidir le cinntí an t-ábhar a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais a glacadh tar éis an 4 Eanáir 2023, contrártha do bhreithiúnas an 24 Bealtaine 2011, an Coimisiún v an Ghearmáin (C‑54/08, EU:C:2011:339), ina luaitear i mír 126 nach mór measúnú a dhéanamh ar staid an Bhallstáit lena mbaineann ag deireadh na tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe. Sa chás seo, ós rud é gur socraíodh an 15 Nollaig 2022 go rachadh an tréimhse sin in éag, ba cheart méid na bpionós airgeadais a ríomh i gcomhréir leis na rialacha a leagtar síos i dTeachtaireacht 2022/C 74/02 ón gCoimisiún, dar teideal ‘Nuashonrú ar na sonraí a úsáidtear chun cnapshuimeanna agus íocaíochtaí pionósacha a ríomh atá le moladh ag an gCoimisiún do Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh in imeachtaí um shárú’ an 15 Feabhra 2022 (IO 2022 C 74, lch. 2).
63
In aon chás, ní féidir saintréithe na staide atá i gceist a chur san áireamh trí chomhéifeacht do thromchúis 10 a chur i bhfeidhm go huathoibríoch. Ar an gcéad dul síos, tugadh an nós imeachta reachtach chun na forálacha is gá a ghlacadh chun Treoir 2019/1937 a thrasuí i gcrích roimh dheireadh an nós imeachta i scríbhinn os comhair na Cúirte. Ar an dara dul síos, ar an dáta a taisceadh an chosaint, ní raibh an tréimhse trasuite a leagtar síos in Airteagal 26(2) den Treoir sin, maidir leis an oibleagáid, a leagtar síos in Airteagal 8(3) di, chun bealaí tuairiscithe inmheánacha a bhunú, imithe in éag. Tugann na himthosca sin údar, a mhéid is gur imthosca maolaitheacha iad, le comhéifeacht 3 ar a mhéad a chur i bhfeidhm.
64
Ina fhreagra, deir an Coimisiún, ar an gcéad dul síos, nach bhfuil sé ach ag céim na n-imeachtaí os comhair na Cúirte gur féidir forchur cnapshuime a iarraidh. Sa chás seo, ós rud é gur tugadh imeachtaí os comhair na Cúirte an 14 Márta 2023, tá Teachtaireacht 2023 infheidhme de bhua mhír 7 de. Áirithítear leis an riail sin cóir chomhionann idir na Ballstáit, go háirithe i gcás ina n-iarrfaidh siad fadú ar an tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe, mar a d’iarr Poblacht Chónaidhme na Gearmáine sa chás seo.
65
Ar an dara dul síos, sonraíonn an Coimisiún go n-áirithítear intuarthacht agus cóir chomhionann idir na Ballstáit trí chomhéifeacht do thromchúis 10 a chur i bhfeidhm go córasach ar scála ó 1 go 20. Bheadh comhéifeacht den sórt sin measartha i bhfianaise na n-iarmhairtí a bhaineann le mainneachtain Treoir 2019/1937 a thrasuí, lena ráthaítear cosaint do dhaoine a thuairiscíonn sárú ar dhlí an Aontais.
66
Trína fhoirm bhreise ordaithe an 24 Deireadh Fómhair 2023, molann an Coimisiún, tar éis do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine fógra a thabhairt don HinSchG, dhá thréimhse sáraithe a chinneadh agus, dá bhrí sin, dhá fhachtóir thromchúiseacha a chur i bhfeidhm, ceann amháin as 10 don tréimhse ón 18 Nollaig 2021 go dtí an 1 Iúil 2023 agus an ceann eile as 1 don tréimhse idir an 2 Iúil 2023 agus an dáta ar cuireadh an sárú in ord nó, in éagmais tabhairt chun rialtachta, dáta seachadta an bhreithiúnais sa chás seo. Dá bhrí sin, don chéad tréimhse, is é EUR 61600 (10 × 6,16 × 1000) an méid laethúil atá beartaithe, méid atá le hiolrú faoi líon na laethanta a leantar den sárú, i.e. 561 lá. Dá bhrí sin, is é EUR 34557600 méid na cnapshuime a iarrtar. Don dara tréimhse, tá an méid laethúil ar ráta comhréidh EUR 6160 (1 × 6,16 × 1000) atá beartaithe le hiolrú faoi líon na laethanta a leantar den sárú.
67
Sna barúlacha uaithi an 4 Nollaig 2023 maidir leis na haighneachtaí breise sin, coinníonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine a seasamh a leagtar amach ina cosaint agus a athdhearbhaíodh ina hathfhreagra.
68
Lena Thuairim bhreise an 18 Meán Fómhair 2024, luann an Coimisiún go measann sé gur féidir a mheas gur tugadh trasuí Threoir 2019/1937 i gcrích i ndlí na Gearmáine an 19 Iúil 2024. Dá bhrí sin, measann sé go bhfuil sé in ann méid na cnapshuime a bhaineann leis an dara tréimhse a mholadh, is é sin, idir an 2 Iúil 2023 agus an 18 Iúil 2024, is é sin, dar leis an gCoimisiún, 382 lá tar éis leanúint den sárú. Is é EUR 2353120 (6160 × 382) méid na cnapshuime a iarradh le haghaidh na tréimhse sin.
69
An 1 Deireadh Fómhair 2024, thíolaic Poblacht Chónaidhme na Gearmáine barúlacha inar áitigh sí go ndearnadh an treoir sin a thrasuí go hiomlán ar theacht i bhfeidhm an dlí trasuite, eadhon an 2 Iúil 2023. Ina theannta sin, cuireann an Ballstát sin i gcoinne an mhodha chun méid na cnapshuime a éilítear a ríomh, ag brath ar bhreithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí) (C-147/23, EU:C:2024:346).
Measúnú na Cúirte
70
Mar réamhphointe, áitíonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine nach bhfuil Teachtaireacht 2023 infheidhme ratione temporis maidir leis an iarratas seo ar ordú chun cnapshuim a íoc, ar an bhforas gur tionscnaíodh na himeachtaí um shárú an 28 Eanáir 2022, tar éis litir fógra fhoirmiúil an 27 Eanáir 2022, agus gurb iad na forálacha is infheidhme na forálacha sin atá i bhfeidhm ar dhul in éag na tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe an 15 Iúil 2022. Ba cheart a thabhairt faoi deara, áfach, faoi phointe 7 den teachtaireacht sin, go bhfuil na rialacha agus na critéir a leagtar amach ann infheidhme maidir le gach cinneadh ón gCoimisiún an t-ábhar a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais faoi Airteagal 260 CFAE a glacadh tar éis fhoilsiú an fhógra sin, eadhon tar éis an 4 Eanáir 2023.
71
Ós rud é gur chinn an Coimisiún an chaingean seo mar gheall ar mhainneachtain oibleagáidí a chomhlíonadh a thabhairt os comhair na Cúirte an 14 Márta 2023, is é an fógra céanna an bunús dlí chun méid na cnapshuime a iarradh sa chás seo a shocrú.
72
Maidir le cásdlí na Cúirte, a bhfuil Poblacht Chónaidhme na Gearmáine ag brath air, ar dá réir nach mór an cheist ar mhainnigh Ballstát a oibleagáidí a chomhlíonadh a chinneadh faoi threoir an cháis atá i réim sa Bhallstát ag deireadh na tréimhse a leagtar síos sa tuairim réasúnaithe, ós rud é nach féidir leis an gCúirt athruithe ina dhiaidh sin a chur san áireamh, níl sé ábhartha ina leith sin.
73
Ar an gcéad dul síos, ní fhéadfaidh an Coimisiún a mholadh go nglacfaí pionóis airgeadais ach amháin nuair a thugann sé caingean os comhair na Cúirte faoi Airteagal 258 CFAE, agus mar thoradh air sin ní mór méid na bpionós sin a chinneadh i gcomhréir leis na rialacha atá i bhfeidhm ar dháta an tarchuir sin.
74
Ar an dara dul síos, is é is aidhm do na treoirlínte arna nglacadh ag an gCoimisiún, amhail na treoirlínte ina theachtaireachtaí, soiléiriú a dhéanamh ar na rialacha ar dá réir a shocraíonn sé méideanna na bpionós airgeadais a mholann sé don Chúirt a eisiúint, a mhéid a chinneann an Chúirt gur mhainnigh an Ballstát lena mbaineann a oibleagáidí a chomhlíonadh.
75
Is gá idirdhealú a dhéanamh idir na rialacha mionsonraithe a bhaineann leis an gcinneadh gur mainníodh oibleagáidí a chomhlíonadh agus na rialacha a bhaineann le pionóis airgeadais a fhorchur.
76
Mar is léir ón gcásdlí a luaitear i mír 33 den bhreithiúnas seo, ní mór 45 an cheist ar mhainnigh Ballstát a oibleagáidí a chomhlíonadh a chinneadh trí thagairt a dhéanamh don staid atá i réim sa Bhallstát ag deireadh na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an Choimisiúin. Os a choinne sin, chun méid cnapshuime a shocrú, is gá fad na mainneachtana líomhnaithe oibleagáidí a chomhlíonadh a chinneadh. Chuige sin, ar an gcéad dul síos, ní hé dáta éaga na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an Choimisiúin an dáta atá le cur san áireamh chun túsphointe an tsáraithe atá i gceist a chinneadh, ach an dáta a chuaigh an tréimhse trasuímh a leagtar síos leis an treoir atá i gceist in éag (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 80 agus an cásdlí dá dtagraítear). Ar an dara dul síos, is é an dáta a bheidh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh a mhéid is féidir ar thromchúis an tsáraithe, ar a fhad agus ar éifeacht dhíspreagthach an phionóis atá beartaithe an dáta a chinnfidh sé caingean a thionscnamh mar gheall ar mhainneachtain oibleagáidí a chomhlíonadh os comhair na Cúirte, agus féadfaidh an Coimisiún, thairis sin, le linn na n-imeachtaí os comhair na Cúirte, méid na cnapshuime arna hiarraidh a choigeartú i bhfianaise forbairtí sa chás sáraitheach sa Bhallstát lena mbaineann.
77
Dá bhrí sin, ní chuirtear bac leis an gcásdlí dá dtagraíonn Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, dá dtagraítear i mír 62 den bhreithiúnas seo, ar an gCoimisiún na rialacha a leagtar síos i dTeachtaireacht 2023 a chur i bhfeidhm, sa chás seo, chun méid an phionóis airgeadais a mholann sé go rialódh an Chúirt a chinneadh.
78
Sa chás seo, ba cheart a mheabhrú go bhforáiltear leis an gcéad fhomhír d’Airteagal 260(3) CFAE, i gcás ina dtabharfaidh an Coimisiún caingean os comhair na Cúirte faoi Airteagal 258 CFAE, agus é den tuairim gur mhainnigh an Ballstát lena mbaineann a oibleagáid a chomhlíonadh maidir le fógra a thabhairt faoi na forálacha lena dtrasuitear treoir arna glacadh i gcomhréir le nós imeachta reachtach, féadfaidh sé, i gcás ina measann sé gurb iomchuí sin, méid cnapshuime nó íocaíochta pionósaí atá le híoc ag an mBallstát sin a shonrú, a mheasann sé a bheith iomchuí sna himthosca. I gcomhréir leis an dara fomhír d’Airteagal 260(3) CFAE, má chinneann an Chúirt gur tharla sárú, féadfaidh sí cnapshuim nó íocaíocht phionósach nach mó ná an méid arna shonrú ag an gCoimisiún a fhorchur ar an mBallstát lena mbaineann. Gabhfaidh éifeacht leis an oibleagáid íocaíochta ar an dáta arna shocrú ag an gCúirt ina breithiúnas.
79
Ós rud é, mar is léir ó mhír 56 den bhreithiúnas seo, go suitear, ar dhul in éag na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an 15 Iúil 2022, arna síneadh go dtí an 15 Nollaig 2022, nár ghlac Poblacht Chónaidhme na Gearmáine ná, dá bhrí sin, nár chuir sí in iúl don Choimisiún na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá chun forálacha Threoir 2019/1937 a thrasuí ina dlí náisiúnta, tagann mainneachtain na n-oibleagáidí arna mbunú ar an gcaoi sin faoi raon feidhme Airteagal 260(3) CFAE.
80
Thairis sin, ní mór a mheabhrú gurb é an cuspóir atá á shaothrú ag an sásra a leagtar amach in Airteagal 260(3) CFAE, ní hamháin na Ballstáit a spreagadh chun deireadh a chur, a luaithe is féidir, le mainneachtain oibleagáidí a chomhlíonadh a leanfadh, in éagmais foráil den sórt sin, de bheith ann, ach freisin an nós imeachta chun pionóis airgeadais a fhorchur a mhaolú agus a bhrostú i ndáil le mainneachtain an oibleagáid fógra a thabhairt faoi fhorálacha náisiúnta lena dtrasuitear treoir arna glacadh i gcomhréir leis an nós imeachta reachtach a chomhlíonadh (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 57 agus an cásdlí dá dtagraítear).
81
Chun an cuspóir sin a bhaint amach, déantar foráil in Airteagal 260(3) CFAE maidir le, inter alia, cnapshuim a fhorchur mar phionós airgeadais.
82
Tá an t-ordú íocaíochta cnapshuime bunaithe ar mheasúnú ar iarmhairtí mhainneachtain na n-oibleagáidí atá ar an mBallstát lena mbaineann a chomhlíonadh maidir leis na leasanna príobháideacha agus poiblí atá i gceist, go háirithe i gcás ina bhfuil an mhainneachtain oibleagáidí a chomhlíonadh fós ann ar feadh tréimhse fhada (féach, chuige sin, breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 59 agus an cásdlí dá dtagraítear).
83
I ndáil leis sin, tugann an Coimisiún cúiseanna le cineál agus méid na bpionós airgeadais atá á lorg, agus na treoirlínte atá glactha aige á gcur san áireamh, amhail na treoirlínte atá ina theachtaireachtaí, a rannchuidíonn, cé nach bhfuil siad ceangailteach ar an gCúirt, le trédhearcacht, intuarthacht agus deimhneacht dhlíthiúil na gníomhaíochta arna déanamh ag an gCoimisiún a áirithiú (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 60 agus an cásdlí dá dtagraítear).
84
A mhéid a bhaineann lena iomchuí atá sé cnapshuim a fhorchur, is faoin gCúirt atá sé, i ngach cás agus i bhfianaise imthosca an cháis atá os a comhair agus leibhéal an áitithe agus an díspreagtha is cosúil a cheanglaítear léi, na pionóis airgeadais iomchuí a leagan síos, go háirithe chun sáruithe comhchosúla ar dhlí an Aontais a sheachaint an athuair (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 62 agus an cásdlí dá dtagraítear).
85
Sa chás seo, ní mór a mheas, d’ainneoin gur chomhoibrigh Poblacht Chónaidhme na Gearmáine le seirbhísí an Choimisiúin le linn an nós imeachta réamhdhlíthíochta, gur táscaire iad na gnéithe dlíthiúla agus fíorasacha uile a bhaineann leis an sárú a aimsíodh go bhfuil cosc éifeachtach ar sháruithe comhchosúla ar dhlí an Aontais amach anseo de chineál a fhágann gur gá beart díspreagthach a ghlacadh amhail cnapshuim a fhorchur. I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara, ar dhul in éag na tréimhse a leagtar síos in Airteagal 26(1) de Threoir 2019/1937 agus ar dhul in éag na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an 15 Iúil 2022, gur cuireadh síneadh léi go dtí an 15 Nollaig 2022, nár tugadh fógra don Choimisiún faoi aon fhoráil reachtach, rialála agus riaracháin lenar féidir an treoir sin a thrasuí go héifeachtach.
86
Maidir le méid na cnapshuime a ríomh, ba cheart a mheabhrú, faoi Airteagal 260(3) CFAE, nach bhfuil dlínse ach ag an gCúirt pionós airgeadais a fhorchur ar Bhallstát. Mar sin féin, in imeachtaí arna dtionscnamh ar bhonn na forála sin, níl ach lánrogha theoranta ag an gCúirt, ós rud é, i gcás ina gcinneann sí gur mhainnigh an Coimisiún a oibleagáidí a chomhlíonadh, go bhfuil na tograí ón gCoimisiún ina gceangal ar an gCúirt maidir le cineál an phionóis airgeadais a fhéadfaidh sí a fhorchur agus maidir le huasmhéid an phionóis a fhéadfaidh sí a fhorchur (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 67 agus an cásdlí dá dtagraítear).
87
Agus a lánrogha á feidhmiú aici maidir leis an ábhar mar a leagtar amach i dtograí an Choimisiúin, is faoin gCúirt atá sé, mar a meabhraíodh i mír 84 den bhreithiúnas seo, méid na cnapshuime a shocrú ar féidir Ballstát a ordú ina leith faoi Airteagal 260(3) CFAE ar bhealach atá iomchuí, ar an gcéad dul síos, do na himthosca agus, ar an dara dul síos, comhréireach leis an sárú a rinneadh. I measc na dtosca atá ábhartha ina leith sin tá tosca amhail tromchúis na mainneachtana oibleagáidí a chomhlíonadh atá leagtha síos, an tréimhse ina raibh sí fós ann agus cumas íocaíochta an Bhallstáit atá i gceist (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, míreanna 68 agus 87 agus an cásdlí dá dtagraítear).
88
Ba cheart a mheabhrú freisin, agus an lánrogha sin á feidhmiú, nach bhfuil treoirlínte, amhail teachtaireachtaí an Choimisiúin, ina gceangal ar an gCúirt, ach go rannchuidíonn siad le trédhearcacht, intuarthacht agus deimhneacht dhlíthiúil na gníomhaíochta a dhéanann an Coimisiún féin a áirithiú nuair a chuireann an institiúid sin tograí faoi bhráid na Cúirte (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 69 agus an cásdlí dá dtagraítear).
89
Sa chás seo, bhí an Coimisiún ag brath ar Theachtaireacht 2023 chun údar a thabhairt lena éileamh gur cheart ordú a thabhairt do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine cnapshuim a íoc agus a méid a shocrú.
90
Ar an gcéad dul síos, maidir le tromchúis an tsáraithe a aimsíodh, is léir ó phointe 3.2 de Theachtaireacht 2023, dar leis an gCoimisiún, go meastar i gcónaí gur tromchúiseach é mainneachtain na forálacha lena gcumasaítear treoir arna glacadh i gcomhthéacs nós imeachta reachtach a thrasuí a chur in iúl. Dá réir sin, tugann an mhainneachtain sin údar le comhéifeacht do thromchúis 10 a chur i bhfeidhm go huathoibríoch don tréimhse ón 18 Nollaig 2021 go dtí an 1 Iúil 2023. Tar éis na leasuithe reachtacha ar tugadh fógra fúthu don Choimisiún, measann an Coimisiún gur cheart comhéifeacht tromchúise 1 a chur i bhfeidhm don tréimhse ón 2 Iúil 2023 go dtí an 18 Iúil 2024.
91
Déanann Poblacht Chónaidhme na Gearmáine agóid i gcoinne leibhéal na comhéifeachta sin agus i gcoinne chur i bhfeidhm uathoibríoch na comhéifeachta sin in imthosca an tsáraithe a suíodh.
92
I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú gur oibleagáidí riachtanacha de chuid na mBallstát iad an oibleagáid forálacha a ghlacadh chun trasuí iomlán treorach a áirithiú agus an oibleagáid iad a chur in iúl don Choimisiún d’fhonn éifeachtacht iomlán dhlí an Aontais a áirithiú, agus nach mór, dá bhrí sin, a mheas go bhfuil tromchúis áirithe ag baint le mainneachtain na n-oibleagáidí sin a chomhlíonadh (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 72 agus an cásdlí dá dtagraítear).
93
Sa chás seo, ní mór a chur in iúl gur ionstraim ríthábhachtach de dhlí an Aontais í Treoir 2019/1937 a mhéid a bhunaítear léi, de bhun Airteagal 1di, arna léamh i gcomhar le haithris 1 di, íoschaighdeáin choiteanna lena n-áirithítear ardleibhéal cosanta cothroime agus éifeachtaí do dhaoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais i réimsí inar dócha go mbeidh éifeacht dhíobhálach ar leith ag sáruithe den sórt sin ar leas an phobail. Trí chóras a bhunú chun cosaint a thabhairt do dhaoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais i gcomhthéacs oibre, rannchuidíonn an Treoir sin le díobháil do leas an phobail a chosc, go háirithe i réimsí íogaire, amhail soláthar poiblí, sciúradh airgid agus maoiniú sceimhlitheoireachta a chosc, cosaint an chomhshaoil nó leasanna airgeadais an Aontais Eorpaigh. Dá bhrí sin, leagtar síos le forálacha na Treorach sin oibleagáid ar eintitis san earnáil phoiblí agus san earnáil phríobháideach araon bealaí tuairiscithe inmheánacha agus nósanna imeachta maidir le tuairiscí a fháil agus bearta leantacha a dhéanamh ina leith a chur ar bun, agus cearta na ndaoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais agus na coinníollacha faoina bhféadfaidís tairbhe a bhaint as an gcosaint dá bhforáiltear á ráthú ag an am céanna (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 73).
94
Is gá go sáraíonn mainneachtain forálacha Threoir 2019/1937 a thrasuí laistigh den tréimhse fhorordaithe dlí an Aontais agus a chur i bhfeidhm aonfhoirmeach agus éifeachtach, ós rud é gur dócha nach mbeidh sáruithe ar an dlí sin faoi réir tuarascála mura dteachtann daoine atá ar an eolas faoi sháruithe den sórt sin cosaint ar fhrithbheart a d’fhéadfadh a bheith ann (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 74).
95
Ós amhlaidh atá, ní mór méid na bpionós airgeadais arna bhforchur ar Bhallstát de bhun Airteagal 260(3) CFAE a bheith iomchuí do na himthosca agus comhréireach leis an sárú a rinneadh (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 75), mar a meabhraíodh i mír 87 den bhreithiúnas seo.
96
Ar an gcúis sin, chinn an Chúirt go gcuireann cur i bhfeidhm uathoibríoch na toisce tromchúise céanna i ngach cás nár trasuíodh treoir go hiomlán agus, dá bhrí sin, i gcás nár tugadh fógra faoi na bearta lena dtrasuitear an treoir sin, bac ar mhéid na bpionós airgeadais a choigeartú do na himthosca a bhaineann leis an sárú agus ar phionóis chomhréireacha a fhorchur (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 76).
97
I ndáil leis sin, chuir an Chúirt in iúl, trí ghlacadh leis nach mór a mheas go bhfuil an tromchúis chéanna ag baint leis an sárú ar an oibleagáid fógra a thabhairt faoi bhearta lena dtrasuitear treoir, beag beann ar an treoir lena mbaineann, nach bhfuil an Coimisiún in ann na pionóis airgeadais a choigeartú i bhfianaise na n-iarmhairtí ar leasanna príobháideacha agus poiblí a eascraíonn as mainneachtain an oibleagáid sin a chomhlíonadh, dá bhforáiltear i mír 3.2.2 de Theachtaireacht 2023 (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 77).
98
Sa chás seo, mhol an Coimisiún, ina aighneacht bhreise an 24 Deireadh Fómhair 2023, go gcuirfí fachtóir tromchúise 1 i bhfeidhm ón 2 Iúil 2023, tar éis theacht i bhfeidhm HinSchG lena n-áiritheofaí, dar leis, trasuí iomlán Threoir 2019/1937 ar an leibhéal cónaidhme. Mar a luaitear i mír 39 thuas_68chinn sí, dá bhrí sin, dhá thréimhse um shárú agus iarrann sí ar an gCúirt, dá bhrí sin, dhá thoisc thromchúiseacha a chur i bhfeidhm, ceann amháin as 10 don tréimhse ón 18 Nollaig 2021 go dtí an 1 Iúil 2023 agus an ceann eile as 1 don tréimhse ón 2 Iúil 2023 go dtí an 18 Iúil 2024. Mar sin féin, ní dhearna an institiúid sin measúnú sonrach, i gcomhréir le mír 79 de bhreithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí) (C-147/23, ‑ EU:C:2024:346), ar iarmhairtí an tsáraithe a suíodh ar mhaithe le leasanna príobháideacha agus poiblí, rud a thabharfadh údar le fachtóir tromchúise 10 a chur i bhfeidhm i leith na chéad tréimhse. É sin ráite, chinn an Chúirt nach mór a mheas go bhfuil mainneachtain an oibleagáid a chomhlíonadh na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá a ghlacadh chun Treoir 2019/1937 a thrasuí go hiomlán agus an oibleagáid fógra a thabhairt don Choimisiún faoi na forálacha sin thar a bheith tromchúiseach (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346__ mír 89).
99
Thairis sin, ní mór a mheabhrú go bhfuil oibleagáid maidir le comhar dílis leis an gCoimisiún, in aon chás, de dhualgas ar na Ballstáit faoi Airteagal 4(3) CAE, rud a chiallaíonn go bhfuil sé de cheangal ar gach Ballstát éascaíocht a dhéanamh ar an institiúid sin a cúram a bhaint amach, arb é atá ann, i gcomhréir le hAirteagal 17 CAE, cur i bhfeidhm dhlí an Aontais faoi rialú na Cúirte a áirithiú mar chaomhnóir na gConarthaí. Dá réir sin, ní fhéadfar ach comhar leis an gCoimisiún arb é is príomhthréith dó céimeanna lena léirítear go bhfuil sé beartaithe na hoibleagáidí a eascraíonn as treoir a chomhlíonadh a luaithe is féidir a chur san áireamh mar imthoisc mhaolaitheach i gcomhthéacs an mheasúnaithe ar thromchúis an tsáraithe (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 98 agus an cásdlí dá dtagraítear).
100
Le hargóint Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine, a leagtar amach i mír 63 33 den bhreithiúnas seo, gur tugadh an nós imeachta reachtach a bhaineann le trasuí Threoir 2019/1937 chun críche roimh dheireadh an nós imeachta i scríbhinn os comhair na Cúirte Breithiúnais, ní féidir a shuíomh gurb ann d’imthosca den sórt sin. Ina theannta sin, ní mór diúltú don argóint a chuir an Ballstát sin chun cinn agus dá dtagraítear i mír 63 den bhreithiúnas sin, ar dá réir, de bhun Airteagal 26(2) den Treoir sin, nár mhór ceanglais áirithe den Treoir sin a thrasuí ní faoin 17 Nollaig 2021 ach faoin 17 Nollaig 2023 ar a dhéanaí, toisc go bhfuil sí neamhéifeachtach, a mhéid nach mbaineann an chaingean seo leis an bhforáil sin.
101
Ar an dara dul síos, i gcomhthéacs an mheasúnaithe ar fhad an tsáraithe, ní mór a mheabhrú, maidir le tús na tréimhse nach mór a chur san áireamh agus méid na cnapshuime á shocrú, nach é an dáta atá le cur san áireamh chun measúnú a dhéanamh ar fhad an tsáraithe atá i gceist dáta éaga na tréimhse a leagtar síos i dtuairim réasúnaithe an Choimisiúin, ach an dáta a rachaidh an tréimhse trasuímh a leagtar síos leis an treoir atá i gceist in éag (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 80 agus an cásdlí dá dtagraítear).
102
Tá comhthuiscint ann, ar dhul in éag na tréimhse trasuímh a leagtar síos in Airteagal 26(1) de Threoir 2019/1937, eadhon an 17 Nollaig 2021, nár ghlac Poblacht Chónaidhme na Gearmáine na dlíthe, na rialacháin nó na forálacha riaracháin is gá chun an Treoir sin a thrasuí agus, dá bhrí sin, nár thug sí fógra don Choimisiún faoi na forálacha sin, contrártha d’Airteagal 26(3) den Treoir sin. Ina theannta sin, mar is léir ó mhíreanna 51 go 54 den bhreithiúnas seo, níor áirithíodh trasuí iomlán na Treorach sin le teacht i bhfeidhm HinSchG, in éagmais bearta trasuite a ghlacadh in Länder áirithe. Dá bhrí sin, mhair an sárú atá i gceist, nár tháinig deireadh leis go dtí an 18 Iúil 2024, ar feadh níos mó ná 2 bhliain go leith.
103
Ar an tríú dul síos, maidir le cumas an Bhallstáit atá i gceist íocaíocht a dhéanamh, is léir ó chásdlí na Cúirte, gan dochar don fhéidearthacht atá ag an gCoimisiún pionóis airgeadais a mholadh bunaithe ar roinnt critéar, d’fhonn, inter alia, bearna réasúnta a choinneáil idir na Ballstáit éagsúla, nach mór OTI an Stáit sin a chur san áireamh mar phríomhthoisc chun measúnú a dhéanamh ar a chumas íocaíochta agus chun pionóis atá athchomhairleach agus comhréireach go leor a shocrú, d’fhonn cosc éifeachtach a chur ar sháruithe comhchosúla ar dhlí an Aontais amach anseo (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 81 agus an cásdlí dá dtagraítear).
104
I ndáil leis sin, chinn an Chúirt arís agus arís eile gur gá na forbairtí is déanaí in OTI an Bhallstáit a chur san áireamh, mar atá sé tráth scrúdú na Cúirte ar na fíorais (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (an Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 82 agus an cásdlí dá dtagraítear).
105
Sa chás seo, sainmhínítear an fachtóir ‘n’, arb ionann é agus acmhainneacht íocaíochta an Bhallstáit lena mbaineann i ndáil le hacmhainneacht íocaíochta na mBallstát eile, arna cur i bhfeidhm ag an gCoimisiún i gcomhréir le míreanna 3.4 agus 4.2 de Theachtaireacht 2023, mar mheán geoiméadrach ualaithe OTI an Bhallstáit lena mbaineann i gcomparáid le meán OTI na mBallstát lena mbaineann, arb ionann é agus dhá thrian de ríomh an fhachtóra ‘n’, agus de dhaonra an Bhallstáit lena mbaineann i gcomparáid le meán dhaonra na mBallstát, arb ionann é agus aon trian de ríomh an fhachtóra ‘n’, mar is léir ón gcothromóid dá dtagraítear i mír 11 den bhreithiúnas seo. Tugann an Coimisiún údar leis an modh sin chun an fachtóir ‘n’ a ríomh tríd an gcuspóir diall réasúnta fhachtóirí ‘n’ na mBallstát a choinneáil ar bun, i gcomparáid le ríomh atá bunaithe ar OTI na mBallstát amháin agus tríd an gcuspóir cobhsaíocht áirithe a áirithiú agus an fachtóir ‘n’ á ríomh, ós rud é nach dócha go mbeidh éagsúlacht shuntasach sa daonra ar bhonn bliantúil (breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, mír 83 agus an cásdlí dá dtagraítear).
106
Chinn an Chúirt, áfach, nach féidir a áireamh sa chinneadh maidir le cumas íocaíochta an Bhallstáit lena mbaineann, sa mhodh chun an fachtóir ‘n’ a ríomh, critéar déimeagrafach a chur san áireamh i gcomhréir leis na rialacha mionsonraithe a leagtar síos i míreanna 3.4 agus 4.2 de Theachtaireacht 2023 (féach, chuige sin, breithiúnas an 25 Aibreán 2024, an Coimisiún v an Pholainn (Treoir maidir le Sceithirí), C-147/23, EU:C:2024:346, míreanna 84 go 86).
107
Dá bhrí sin, i gcomhréir leis an gcásdlí dá dtagraítear i mír 103 den bhreithiúnas seo agus in éagmais critéar ábhartha arna chur ar aghaidh ag an gCoimisiún chun ríomh cobhsaí a áirithiú agus diall réasúnta ó fhachtóirí ‘n’ na mBallstát a choinneáil ar bun, is trí mheán-OTI Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine le 3 bliana anuas a chur san áireamh nach mór méid na cnapshuime a shocrú.
108
I bhfianaise na mbreithnithe sin agus i bhfianaise na lánrogha a thugtar don Chúirt le hAirteagal 260(3) CFAE, lena bhforáiltear nach bhféadfaidh an Chúirt, a mhéid a bhaineann leis an gcnapshuim, méid a shocrú atá níos mó ná an méid a chuir an Coimisiún in iúl, ní mór a mheas gur gá cnapshuim a fhorchur chun cosc éifeachtach a chur ar athdhéanamh sáruithe amach anseo atá cosúil leis an méid a eascraíonn as sárú ar mhíreanna 1 agus 3 d’Airteagal 26 de Threoir 2019/1937 agus an bonn a bhaint d’éifeachtacht iomlán dhlí an Aontais, nach mór a méid a shocrú ag EUR 34000000.
Costais
109
Faoi Airteagal 138(1) de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Breithiúnais, ní mór a ordú don pháirtí caillteach na costais a íoc, má iarrtar iad i bpléadálacha an pháirtí eile. Ós rud é go bhfuil iarratas déanta ag an gCoimisiún ar chostais agus nár éirigh le Poblacht Chónaidhme na Gearmáine, ní mór a ordú don Ghearmáin a costais féin a íoc agus na costais arna dtabhú ag an gCoimisiún a íoc.
Ar na forais sin, dearbhaíonn agus rialaíonn an Chúirt (an Séú Dlísheomra):
1.
Dearbhaítear, trí mhainneachtain, ar dhul in éag na tréimhse a fhorordaítear sa tuairim réasúnaithe ón gCoimisiún Eorpach an 15 Iúil 2022, arna síneadh go dtí an 15 Nollaig 2022, na dlíthe, na rialacháin agus na forálacha riaracháin is gá a ghlacadh chun Treoir (AE) 2019/1937 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Deireadh Fómhair 2019 maidir le cosaint daoine a thuairiscíonn sáruithe ar dhlí an Aontais a chomhlíonadh agus, dá bhrí sin, trí mhainneachtain na forálacha sin a chur in iúl don Choimisiún, gur mhainnigh Poblacht Chónaidhme na Gearmáine a hoibleagáidí faoi Airteagal 26 (1) agus (3) den Treoir sin a chomhlíonadh;
2.
Ordaítear do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine cnapshuim EUR 34000000 a íoc leis an gCoimisiún Eorpach;
3.
Ordaítear do Phoblacht Chónaidhme na Gearmáine a costais féin agus na costais arna dtabhú ag an gCoimisiún Eorpach a íoc.
Sínithe
(
*1
)	Teanga an cháis: an Ghearmáinis.