62019TJ0119_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) z 3. februára 2021 – Mutondo/Rada
(vec T‑119/19)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Ponechanie mena žalobcu na zoznamoch dotknutých osôb – Povinnosť odôvodnenia – Právo byť vypočutý – Dôkaz o dôvodnosti zápisu a ponechania na zoznamoch – Zjavne nesprávne posúdenie – Pretrvávanie skutkových a právnych okolností, ktoré viedli k prijatiu reštriktívnych opatrení – Právo na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Prezumpcia neviny – Proporcionalita – Námietka protiprávnosti“
1.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré podkopávajú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Minimálne požiadavky
[článok 296 druhý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 9 ods. 3; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 7 ods. 2]
(pozri body 49 – 54)
2.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré podkopávajú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť identifikovať v odôvodnení individuálne a osobitné dôvody odôvodňujúce takéto opatrenia – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 50, 57 – 62)
3.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré podkopávajú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutému subjektu účinne predniesť svoje stanovisko k dôvodom použitým v jeho neprospech – Rozsah
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 67 – 69)
4.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obranu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 9 ods. 2 a príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 70 – 72, 76 – 78, 86 – 88)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Nariadenie, ktorým sa zavádzajú reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 9 ods. 2 a príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 95 – 97, 119)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré podkopávajú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Kritériá – Funkcie, z ktorých vyplýva zodpovednosť za represiu civilného obyvateľstva alebo za dodržiavanie právneho štátu – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2018/1940, príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 98, 108, 113, 131 – 134)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Pôsobnosť – Osoby, ktoré sa podieľajú na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie alebo zneužívanie ľudských práv – Osoby, ktoré v súvislosti s voľbami bránia konsenzuálnemu a mierovému riešeniu, a to aj prostredníctvom násilných činov, represie, podnecovania k násiliu alebo podkopávaním právneho štátu – Pojmy – Osoby, ktoré sa dopustili uvedených činov v minulosti, napriek tomu, že neexistujú skutočnosti dokazujúce ich zapojenie alebo účasť na týchto činoch v súčasnosti – Začlenenie
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231, článok 9 ods. 2]
(pozri body 125, 126)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré podkopávajú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenie práva na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 21 ods. 2 písm. b) a c) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 7 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 4 ods. 1, 2 a 7 a príloha II; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 141 – 152)
9.
Právo Európskej únie – Zásady – Základné práva – Prezumpcia neviny – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov niektorých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zlučiteľnosť s touto zásadou – Podmienky
[článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1; nariadenie Rady č. 1183/2005; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 5 ods. 1 a článok 9; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 153 – 160)
10.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Prekážka konsenzuálneho a mierového riešenia formou volieb, a to aj prostredníctvom násilných činov, represie, podnecovania k násiliu alebo podkopávaním právneho štátu – Rozsah – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá si vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych predpisov
[článok 3 ods. 5 a článok 21 ods. 2 písm. b) a c) ZEÚ; článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 3 ods. 2 písm. b) a rozhodnutím (SZBP) 2016/2231, odôvodnenia 3 a 4; nariadenie Rady č. 1183/2005]
(pozri body 170, 171, 173 – 180)
11.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv – Prekážka konsenzuálneho a mierového riešenia formou volieb, a to aj prostredníctvom násilných činov, represie, podnecovania k násiliu alebo podkopávaním právneho štátu – Rozsah – Dodržiavanie zásady proporcionality
[článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2018/1940, článok 3 ods. 2 a článok 5 ods. 5; nariadenie Rady 2018/1931, príloha]
(pozri body 170, 171, 184 – 188)
Predmet
Návrh na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie jednak rozhodnutia Rady (SZBP) 2018/1940 z 10. decembra 2018, ktorým sa mení rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 314, 2018, s. 47), a jednak vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2018/1931 z 10. decembra 2018, ktorým sa vykonáva článok 9 nariadenia (ES) č. 1183/2005, ktorým sa zavádzajú určité osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti osobám, ktoré porušujú zbrojné embargo voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 314, 2018, s. 1), a to v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcu
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pán Kalev Mutondo je povinný nahradiť trovy konania.