Preliminär utgåva
DOMSTOLENS DOM (sjunde avdelningen)
den 30 april 2026 (*)
” Begäran om förhandsavgörande – Gemensam handelspolitik – Antidumpningstullar – Införande av slutgiltiga skyddsåtgärder mot import till unionen av vissa stålprodukter – Import av produkter av rostfritt stål med ursprung i Taiwan – Två tullkvoter med olika löpnummer har varit möjliga att utnyttja för denna import – Den ena av dessa tullkvoter har blivit uttömd – Kumulation av antidumpningstullar och tilläggstullar ”
I mål C‑115/25,
angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Fővárosi Törvényszék (Överdomstolen för Budapests stad, Ungern) genom beslut av den 21 januari 2025, som inkom till EU-domstolen den 3 februari 2025, i målet
Stappert Magyarország Kft.
mot
Nemzeti Adó- és Vámhivatal Fellebbviteli Igazgatósága,
meddelar
DOMSTOLEN (sjunde avdelningen)
sammansatt av avdelningsordföranden F. Schalin (referent) samt domarna M. Gavalec och Z. Csehi, Csehi, juges,
generaladvokat: A. Biondi,
justitiesekreterare: A. Calot Escobar,
efter det skriftliga förfarandet,
med beaktande av de yttranden som avgetts av:
–        Ungerns regering, genom D. Csoknyai och M.Z. Fehér, båda i egenskap av ombud,
–        Europeiska kommissionen, genom V. Bottka och R. Pethke, båda i egenskap av ombud,
med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
följande
Dom
1        Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 1.1 och 1.6 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/159 av den 31 januari 2019 om införande av slutgiltiga skyddsåtgärder på import av vissa stålprodukter (EUT L 31, 2019, s. 27), i dess lydelse enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/434 av den 15 mars 2022 (EUT L 88, 2022, s. 181) (nedan kallad genomförandeförordning 2019/159), samt av artikel 2.1 och 2.2 jämförda med skälen 286 och 287 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1483 av den 15 september 2021 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 (EUT L 327, 2021, s. 1).
2        Begäran har framställts i ett mål mellan bolaget Stappert Magyarország Kft (nedan kallat Stappert Magyarország eller bolaget), som bedriver partihandel med metaller och mineraler, och Nemzeti Adó- és Vámhivatal Fellebbviteli Igazgatósága (Omprövningsenheten vid nationella skatte- och tullmyndigheten, Ungern) (nedan kallad tullmyndighetens omprövningsenhet). Målet rör ett beslut att vid uttag av tull på stålprodukter med ursprung i Taiwan kumulera en antidumpningstull och en tilläggstull samt förutsättningarna för tillfälligt upphävande av antidumpningstullen.
Tillämpliga bestämmelser
Genomförandeförordning (EU) 2015/2447
3        I artikel 49 (”Allmänna regler om enhetlig förvaltning av tullkvoter”) i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447 av den 24 november 2015 om närmare regler för genomförande av vissa bestämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 343, 2015, s. 558) föreskrivs följande i punkt 2:
”Varje tullkvot ska i unionslagstiftningen identifieras genom ett löpnummer som underlättar dess förvaltning.”
Genomförandeförordning 2019/159
4        I artikel 1.1–1.3, 1.5 och 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 föreskrivs följande:
”1.      Med förbehåll för artiklarna 6 och 7 öppnas härmed en tullkvot för import till [EU] av var och en av de 26 produktkategorier som berörs (definierade genom hänvisning till de KN-nummer som anges i förhållande till den i bilaga I) och för var och en av de perioder som anges i bilaga IV.1 och IV.2.
2.      För var och en av de produktkategorier som berörs, och med undantag för produktkategorierna 8 och 25a, tilldelas en del av varje tullkvot de länder som anges i bilaga IV.
3.      Den återstående delen av varje tullkvot, liksom tullkvoten för produktkategorierna 8 och 25, ska tilldelas enligt principen ’först till kvarn’, på grundval av en tullkvot som fastställs i lika delar för varje kvartal under tillämpningsperioden.
…
5.      Om den relevanta tullkvoten enligt punkt 2 är uttömd för ett visst land, får import från det landet för vissa produktkategorier äga rum inom den återstående delen av tullkvoten för samma produktkategori. Denna bestämmelse ska endast tillämpas under det sista kvartalet av varje år som den slutgiltiga tullkvoten tillämpas. …
6.      Om den relevanta tullkvoten förbrukats eller om importen av produktkategorierna inte omfattas av den relevanta tullkvoten, ska en tilläggstull på 25 %, tillämplig på nettopriset fritt unionens gräns före tull, tillämpas på de produktkategorier som anges i bilaga IV.1.”
5        Artikel 3 i genomförandeförordning 2019/159 har följande lydelse:
”De tullkvoter som anges i artikel 1 ska förvaltas av [Europeiska] kommissionen och medlemsstaterna i enlighet med det förvaltningssystem för tullkvoter som anges i artiklarna 49–54 i [genomförandeförordning] 2447/2447.”
Genomförandeförordning 2021/1483
6        Skäl 286 i genomförandeförordning 2021/1483 har följande lydelse:
”Kommissionen införde en skyddsåtgärd med avseende på vissa stålprodukter för en treårsperiod genom [genomförandeförordning 2019/159]. … När de tullkvoter som fastställts enligt skyddsåtgärden överskrids ska därför både tullen över kvoten och antidumpningstullen betalas för samma import. Eftersom en sådan kumulation av antidumpningsåtgärder med skyddsåtgärder kan ha större effekter på handeln än önskat beslutade kommissionen att förhindra parallell tillämpning av antidumpningstullen och tullen över kvoten för den produkt som översynen gäller under tiden som skyddstullen gäller.”
7        I skäl 287 i genomförandeförordning nr 2021/1483 anges följande:
”Detta innebär att om den tull över kvoten som avses i artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] blir tillämplig på den produkt som översynen gäller och överskrider nivån för antidumpningstullarna enligt denna förordning ska endast den tull över kvoten som avses i artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] tas ut. Under den period då skydds- och antidumpningstullar tillämpas parallellt bör uppbörden av de tullar som införs i enlighet med denna förordning tillfälligt upphävas. …”
8        I artikel 2.1 och 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 föreskrivs följande:
”1.      När den tull över kvoten som avses i artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] blir tillämplig på kallvalsade platta produkter av rostfritt stål, inte vidare bearbetade efter kallvalsningen, och denna tull överskrider motsvarande värdenivå på de antidumpningstullar som anges i artikel 1.2, ska endast den tull över kvoten som avses i artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] tas ut.
2.      Under den period då punkt 1 tillämpas ska uttaget av de tullar som införs i enlighet med denna förordning tillfälligt upphävas.”
Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
9        Genom genomförandeförordning 2019/159 införde kommissionen slutgiltiga skyddsåtgärder på import av vissa stålprodukter genom att införa en tilläggstull på 25 procent på import från tredjeländer av produkter som omfattas av KN-numren 7219 32 10, 7219 33 10, 7219 34 10, 7219 90 80.
10      Genom genomförandeförordning 2021/1483 införde kommissionen dessutom en antidumpningstull på import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan, vilka bland annat omfattas av samma KN-nummer. Tullsatsen är i princip 6,8 procent för taiwanesiska tillverkare.
11      Den 1 april 2022 ansökte Stappert Magyarország vid Nemzeti Adó- és Vámhivatal Dél-budapesti Adó- és Vámigazgatósága (Nationella skatte- och tullmyndighetens regionkontor i södra Budapest, Ungern) (nedan kallad regionala tullmyndigheten) om övergång till fri omsättning för olika stålprodukter med ursprung i Taiwan. I ansökan angavs att den grundades på förmånskod 120 och avsåg fyra typer av produkter av rostfritt stål (Taric-nummer 7219 32 10 00, 7219 33 10 00, 7219 90 80 00 respektive 7219 34 10 00). Den tullkvot som utnyttjades angavs vara den med löpnummer 09.8847.
12      Den i ansökan angivna tullkvoten blev uttömd samma dag som ansökan gavs in, det vill säga den 1 april 2022. Samma dag öppnades en andra tullkvot, med löpnummer 09.8578, för samma ursprungsländer och samma produktkategorier.
Den blev uttömd den 11 april 2022. Stappert Magyarország hade inte angett denna andra tullkvot i sin ansökan om övergång till fri omsättning.
13      Sedan bolagets ansökan granskats av kommissionens generaldirektorat ”Beskattning och tullunion” beslutade regionala tullmyndigheten att endast en del av de importerade varorna skulle omfattas av förmånstullkvot. Det rörde sig närmare bestämt om en importvolym motsvarande den andel av den i ansökan angivna tullkvoten som vid tidpunkten för ansökan fortfarande var outnyttjad, det vill säga nr 09.8847.
14      Genom ett beslut av den 8 september 2022 tillämpade regionala tullmyndigheten en slutgiltig antidumpningstull på 6,8 procent på samtliga produkter som övergått till fri omsättning. Den tillämpade även en tilläggstull på 25 procent, dock endast på de produkter för vilka importvolymen översteg den vid tidpunkten för ansökan outnyttjade andelen av tullkvot nr 09.8847. Som rättslig grund för beslutet angav regionala tullmyndigheten artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, där det föreskrivs att ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats eller om importen av produktkategorierna inte omfattas av den relevanta tullkvoten, ska en tilläggstull på 25 [procent] tillämpas”.
15      Stappert Magyarország begärde omprövning av detta beslut vid tullmyndighetens omprövningsenhet, som efter omprövning fastställde beslutet i den del det innebar en kumulation av antidumpningstullen och tilläggstullen på den del av de importerade produkterna som inte omfattades av en tullkvot. Omprövningsenheten fann att även om en andra tullkvotsvolym (nr 09.8578) fortfarande fanns tillgänglig vid tidpunkten för beslutet om bifall till ansökan om övergång till fri omsättning, så hade Stappert Magyarország inte rätt att utnyttja den, eftersom bolaget inte hade angett denna tullkvot i sin ansökan.
16      Vad gäller tillämpningen av reglerna om förbud mot kumulation fann omprövningsenheten dock att den relevanta tullkvoten inte skulle anses vara förbrukad, i den mening som avses i artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, med hänsyn just till att denna andra kvotvolym fanns tillgänglig vid den aktuella tidpunkten. Av detta drog omprövningsenheten den slutsatsen att förutsättningarna för tillfälligt upphävande av antidumpningstullar enligt artikel 2 i genomförandeförordning 2021/1483 inte var uppfyllda, trots att det i den förordningen föreskrivs en möjlighet att i vissa fall bevilja tillfälligt upphävande av antidumpningstullar vid samtidig tillämpning av tilläggstullar.
17      Stappert Magyarország ansåg att tullmyndighetens omprövningsenhet hade gjort en felaktig bedömning i sitt beslut i den del den fastställde regionala tullmyndighetens beslut att antidumpningstull och tilläggstull skulle tillämpas kumulativt på de produkter för vilka bolaget nekats rätt att utnyttja förmånstullkvoten. Bolaget överklagade därför omprövningsbeslutet till den hänskjutande domstolen.
18      Till stöd för sitt överklagande gjorde bolaget gällande att en sådan kumulativ tillämpning av tullar strider mot unionslagstiftarens avsikt, såsom den kommer till uttryck i skäl 286 i genomförandeförordning 2021/1483. Bolaget angav närmare sin inställning enligt följande. Om tilläggstullen på 25 procent ska tillämpas på de produkter som inte omfattas av tullkvot nr 09.8847, med stöd av artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, så borde antidumpningstullen på 6,8 procent däremot, enligt artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483, tillfälligt upphävas, eftersom tilläggstullsatsen är högre än antidumpningstullsatsen.
19      Tullmyndighetens omprövningsenhet gjorde en felaktig tolkning när den fann att ett tillfälligt upphävande av antidumpningstullen endast skulle varit möjligt om tullkvot nr 09.8847 och tullkvot nr 09.8578 hade blivit uttömda samtidigt. Tillfälligt upphävande av antidumpningstullen är enligt artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 tydligt kopplat till att ”tullkvoten” har förbrukats och inte till att flera på varandra följande tullkvoter har förbrukats. Av detta följer att redan den omständigheten att tullkvot nr 09.8847 hade blivit uttömd innebar att det fanns förutsättningar att tillämpa de regler som gäller för import utanför tullkvoten.
20      Den hänskjutande domstolen har i sin begäran om förhandsavgörande påpekat att utgången i det nationella målet beror huvudsakligen på tolkningen av formerna för kumulativ tillämpning av tullar som har sin grund i antidumpningsåtgärder och tullar som har sin grund i skyddsåtgärder, vilka i förevarande fall föreskrivs i genomförandeförordning
2021/1483 respektive
genomförandeförordning 2019/159.
21      Under dessa omständigheter beslutade Fővárosi Törvényszék (Överdomstolen för Budapest stad) att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till EU-domstolen:
”1.      Ska ordet ’relevant’ i artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] tolkas på så sätt att det – när det gäller de i artikel 1.1 i förordningen angivna produktkategorierna, vilka bestäms med hänvisning till motsvarande KN-nummer – avser alla löpnummer (tullkvoter) som öppnats för varje period eller endast det löpnummer (den tullkvot) som avses med en ansökan om kvottilldelning från en berörd importör?
2.      Ska uttrycket ’när [tullen för import utöver tullkvotens volym] blir tillämplig’ i artikel 2.1 i genomförandeförordning [2021/1483] tolkas på så sätt att det endast omfattar det fallet att tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig på grund av att den ’relevanta’ tullkvoten är uttömd eller avser uttrycket även fall där tilläggstullen ska tillämpas av något annat skäl, till exempel därför att någon ansökan [om kvottilldelning] inte har gjorts?
3.      Ska artikel 2.2 i genomförandeförordning [2021/1483] tolkas på så sätt att uppbörden av antidumpningstullen på 6,8 procent ska upphävas tillfälligt endast i fall där tilläggstullen på 25 procent tillämpas på grund av att den relevanta tullkvoten är uttömd, eller även i fall där tilläggstullen ska tillämpas av något annat skäl, till exempel därför att någon ansökan [om kvottilldelning] inte har gjorts?
4.      Ska artikel 1.6 i [genomförandeförordning 2019/159] samt artikel 2.1 och 2.2 jämförda med skälen 286 och 287 i genomförandeförordning [2021/1483] tolkas på så sätt att tilläggstullen och antidumpningstullen inte kan tillämpas kumulativt ens i fall där kommissionen, samma dag som en tullkvot som öppnats under ett visst löpnummer blev uttömd, öppnade en ny tullkvot under ett annat löpnummer för produkter med samma KN-nummer och där den berörda importörens ansökan endast avsåg förmånstullar enligt den uttömda tullkvoten?”
Prövning av tolkningsfrågorna
Den första frågan
22      Den hänskjutande domstolen har ställt den första frågan för att få klarhet i huruvida artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 ska tolkas på så sätt att uttrycket ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats” – vilket är avgörande för om den i bestämmelsen angivna tilläggstullen på 25 procent ska tillämpas – avser enbart just det kvotnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning.
23      Den hänskjutande domstolen har påpekat att detta uttryck kan tolkas på två sätt. Innebörden kan antingen vara att ordet ”relevant” hänför sig till de 26 produktkategorier som omfattas av de skyddsåtgärder som införts genom genomförandeförordning 2019/159, och därmed till samtliga tullkvoter som öppnats för dessa produktkategorier. Innebörden kan också vara att ordet ”relevant” hänför sig enbart till det kvotnummer som en berörd importör har angett i en ansökan om kvottilldelning. Om uttrycket ska tolkas på det sistnämnda sättet, skulle redan den omständigheten att tullkvoten med det av importören angivna löpnumret har förbrukats medföra att tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig.
24      Den ungerska regeringen har i sitt skriftliga yttrande gjort gällande att uttrycket ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats” hänför sig till den berörda produktkategorin och inte till varje enskilt kvotnummer. Enligt kommissionen avser nämnda uttryck däremot endast tullkvoten med det löpnummer som den berörda importören har angett i sin ansökan om kvottilldelning.
25      EU-domstolen konstaterar att genomförandeförordning 2019/159 inte innehåller någon definition av vad som avses med ”relevant tullkvot”.
26      Bestämmelserna i genomförandeförordning 2019/159, jämförda med bestämmelserna i genomförandeförordning 2015/2447, ger dock viss vägledning för bedömningen av uttryckets innebörd.
27      I artikel 1.1 i genomförandeförordning 2019/159 föreskrivs att ”en tullkvot [ska öppnas] för import till unionen av var och en av de 26 produktkategorier som berörs … och för var och en av de [angivna perioderna]”.
28      I artikel 3 i denna genomförandeförordning föreskrivs vidare att ”[d]e tullkvoter som anges i artikel 1 ska förvaltas av kommissionen och medlemsstaterna i enlighet med det förvaltningssystem för tullkvoter som anges i artiklarna 49–54 i [genomförandeförordning 2015/2447]”.
29      I detta avseende föreskrivs i artikel 49.2 i genomförandeförordning 2015/2447 att ”[v]arje tullkvot ska i unionslagstiftningen identifieras genom ett löpnummer som underlättar dess förvaltning”.
30      Av dessa bestämmelser framgår att vid förvaltningen av tullkvoter ska varje tullkvot identifieras med ett löpnummer.
31      Det nu sagda ligger dessutom i linje med artikel 1.1 i genomförandeförordning 2019/159, av vilken det framgår att en tullkvot öppnas för en viss period.
32      Uttrycket ”relevant tullkvot”, i den mening som avses i artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, ska således tolkas på så sätt att det avser tullkvoten med just det löpnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning.
33      Mot bakgrund av det ovan anförda ska den första frågan besvaras enligt följande. Artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 ska tolkas på så sätt att uttrycket ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats” – vilket är avgörande för om den i bestämmelsen angivna tilläggstullen på 25 procent ska tillämpas – avser enbart just det kvotnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning.
Den andra frågan
34      Den hänskjutande domstolen har ställt den andra frågan för att få klarhet i huruvida artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att uttrycket ”när [tullen för import utöver tullkvotens volym] blir tillämplig”, i den mening som avses i denna bestämmelse, endast avser det fallet att tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig av det enda skälet att tullkvoten förbrukats, eller om det även avser andra fall där denna tull blir tillämplig, bland annat det fallet att någon ansökan om tullkvotstilldelning inte har gjorts.
35      Den ungerska regeringen har i sitt skriftliga yttrande gjort gällande att artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483 endast avser det fallet att tilläggstullen blir tillämplig på grund av att den relevanta tullkvoten har förbrukats.
36      Kommissionen anser däremot att det aktuella uttrycket utan undantag avser alla fall där tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig, och därmed även det fallet att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
37      EU-domstolen konstaterar att artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483, där det talas om det fallet att ”[tullen för import utöver tullkvotens volym] blir tillämplig”, uttryckligen hänvisar till den tilläggstull på 25 procent som föreskrivs i artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159.
38      Enligt sistnämnda bestämmelse ska denna tilläggstull tillämpas ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats eller om importen av produktkategorierna inte omfattas av den relevanta tullkvoten”.
39      Det nu sagda innebär att tilläggstullen på 25 procent ska tillämpas inte bara i det fallet att den tullkvot som angetts i en ansökan om övergång till fri omsättning har förbrukats, utan även i samtliga fall där importen inte omfattas av nämnda tullkvot, däribland det fallet att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
40      Mot bakgrund av det ovan anförda ska den andra frågan besvaras enligt följande. Artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att det där använda uttrycket ”när [tullen för import utöver tullkvotens volym] blir tillämplig” avser samtliga fall där tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig enligt artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, och därmed även det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
Den tredje frågan
41      Den hänskjutande domstolen har ställt den tredje frågan för att få klarhet i huruvida artikel 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att tillfälligt upphävande av slutgiltiga antidumpningstullar endast kan ske om tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig på grund av att den relevanta tullkvoten förbrukats, eller även om denna tilläggstull blir tillämplig i andra fall, däribland det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
42      Den ungerska regeringen har i sitt skriftliga yttrande anfört att tillfälligt upphävande av antidumpningstullen inte kan bli aktuellt om en tullkvot fortfarande är möjlig att utnyttja, och detta även om denna kvot har ett annat löpnummer än det som den berörda importören har angett.
43      Kommissionen anser däremot att artikel 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tillämpas – med avseende på en ansökan om övergång till fri omsättning där ett visst kvotnummer angetts – i samtliga fall där tilläggstullen på 25 procent är tillämplig. Tilläggstullen och antidumpningstullen kan enligt kommissionen aldrig tillämpas samtidigt på en och samma importvolym som omfattas av ett och samma kvotnummer, och antidumpningstullen på 6,8 procent bör därför tillfälligt upphävas.
44      Av svaret på den andra frågan framgår att artikel 2.1 i genomförandeförordning 2021/1483 avser samtliga fall där tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig enligt artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, och därmed även det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning. I det fallet ska endast tilläggstullen tillämpas, om dess värdenivå är högre än antidumpningstullens.
45      Vid sådana förhållanden finner EU-domstolen att uppbörden av den antidumpningstull på 6,8 procent som föreskrivs i artikel 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 ska upphävas tillfälligt under hela den period då endast tilläggstullen på 25 procent är tillämplig, i enlighet med artikel 2.1 i denna genomförandeförordning.
46      Mot bakgrund av det ovan anförda ska den tredje frågan besvaras enligt följande. Artikel 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att den i bestämmelsen angivna regeln om tillfälligt upphävande av slutgiltiga antidumpningstullar gäller i samtliga fall där tilläggstullen, vars värdenivå är högre än antidumpningstullens, blir tillämplig av vilket skäl som helst, däribland det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
Den fjärde frågan
47      Den hänskjutande domstolen har ställt den fjärde frågan för att få klarhet i huruvida artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 samt artikel 2.1 och 2.2 jämförda med skälen 286 och 287 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att en tilläggstull och en antidumpningstull inte kan tillämpas samtidigt, och detta inte ens i ett fall där det, samma dag som en tullkvot med ett visst löpnummer blir uttömd, öppnas en ny tullkvot med ett annat löpnummer för produkter som omfattas av samma KN-nummer och där den berörda importörens ansökan endast avser förmånstullar enligt den uttömda tullkvoten.
48      Den ungerska regeringen har i sitt skriftliga yttrande anfört att skälen 286 och 287 i genomförandeförordning 2021/1483 inte utgör hinder mot att anse att en kumulativ tillämpning av tilläggstullen på 25 procent och antidumpningstullen på 6,8 procent är lagenlig.
49      Kommissionen anser däremot att dessa två tullar inte kan tillämpas samtidigt på en och samma importvolym som omfattas av ett och samma kvotnummer, och att det därvid saknar betydelse huruvida den berörda importören gjort en ansökan om kvottilldelning avseende ett annat kvotnummer.
50      Av svaren på den första, den andra och den tredje frågan framgår dels att det i artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159 använda uttrycket ”den relevanta tullkvoten” avser tullkvoten med just det löpnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning, dels att artikel 2.1 och 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tillämpas i samtliga fall då tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig enligt artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159.
51      Det sagda innebär i sin tur att den omständigheten att det finns en tullkvot med ett annat löpnummer som är möjlig att utnyttja för import av samma typ av produkter inte utgör hinder för att tillämpa tilläggstullen på 25 procent på den import som skett med utnyttjande av tullkvoten med det löpnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning eller att, i förekommande fall, tillämpa den i artikel 2.1 och 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483 angivna regeln om tillfälligt upphävande av antidumpningstullen med en lägre värdenivå, i förevarande fall 6,8 procent. Den enda förutsättningen för att antidumpningstullen ska kunna upphävas tillfälligt är att dess värdenivå är lägre än tilläggstullens.
52      På samma sätt gäller att den omständigheten att den berörda importören inte har ansökt om att få utnyttja en tullkvot med ett annat löpnummer inte i sig kan anses utgöra hinder för att tillämpa den nyss nämnda regeln om tillfälligt upphävande, eftersom det inte framgår vare sig av genomförandeförordning 2019/159 eller av genomförandeförordning 2021/1483 att en förutsättning för nämnda tillämpning skulle vara att importören gjort en sådan ansökan.
53      Den nu angivna tolkningen vinner stöd av skälen 286 och 287 i förordning 2021/1483, av vilka det framgår i huvudsak att tillämpningen av antidumpningsåtgärder ska utformas på ett sådant sätt att en kumulativ tillämpning av antidumpningstullar och tilläggstullar inte får alltför stora effekter på handeln under den tid som skyddsåtgärderna gäller.
54      Mot bakgrund av det ovan anförda ska den fjärde frågan besvaras enligt följande. Artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/1959 samt artikel 2.1 och 2.2 jämförda med skälen 286 och 287 i genomförandeförordning 2021/1483 ska tolkas på så sätt att en antidumpningstull och en tilläggstull inte kan tillämpas samtidigt i fall där det beträffande den aktuella importen finns förutsättningar enligt nämnda artikel 2 att tillfälligt upphäva antidumpningstullen, vilket även omfattar fall där det, samma dag som en tullkvot med ett visst löpnummer blir uttömd, öppnas en ny tullkvot med ett annat löpnummer för produkter som omfattas av samma KN-nummer och där den berörda importörens ansökan endast avser förmånstullar enligt den uttömda tullkvoten.
Rättegångskostnader
55      Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i det nationella målet utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den hänskjutande domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
Mot denna bakgrund beslutar domstolen (sjunde avdelningen) följande:
1)      Artikel 1.6 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/159 av den 31 januari 2019 om införande av slutgiltiga skyddsåtgärder på import av vissa stålprodukter, i dess lydelse enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/434 av den 15 mars 2022,
ska tolkas på följande sätt:
Uttrycket ”[o]m den relevanta tullkvoten förbrukats” – vilket är avgörande för om den i bestämmelsen angivna tilläggstullen på 25 procent ska tillämpas – avser enbart just det kvotnummer som angetts i ansökan om övergång till fri omsättning.
2)      Artikel 2.1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1483 av den 15 september 2021 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036
ska tolkas på följande sätt:
Det i bestämmelsen använda uttrycket ”när [tullen för import utöver tullkvotens volym] blir tillämplig” avser samtliga fall där tilläggstullen på 25 procent blir tillämplig enligt artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, i dess lydelse enligt genomförandeförordning 2022/434, och därmed även det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
3)      Artikel 2.2 i genomförandeförordning 2021/1483
ska tolkas på följande sätt:
Den i bestämmelsen angivna regeln om tillfälligt upphävande av slutgiltiga antidumpningstullar gäller i samtliga fall där tilläggstullen, vars värdenivå är högre än antidumpningstullens, blir tillämplig av vilket skäl som helst, däribland det fallet att importen inte omfattas av den relevanta tullkvoten på grund av att den berörda importören inte gjort någon ansökan om kvottilldelning.
4)      Artikel 1.6 i genomförandeförordning 2019/159, i dess lydelse enligt genomförandeförordning 2022/434, samt artikel 2.1 och 2.2 jämförda med skälen 286 och 287 i genomförandeförordning 2021/1483
ska tolkas på följande sätt:
En antidumpningstull och en tilläggstull kan inte tillämpas samtidigt i fall där det beträffande den aktuella importen finns förutsättningar enligt artikel 2 i genomförandeförordning 2021/1483 att tillfälligt upphäva antidumpningstullen, vilket även omfattar fall där det, samma dag som en tullkvot med ett visst löpnummer blir uttömd, öppnas en ny tullkvot med ett annat löpnummer för produkter som omfattas av samma KN-nummer och där den berörda importörens ansökan endast avser förmånstullar enligt den uttömda tullkvoten.
Underskrifter
*      Rättegångsspråk: ungerska.