ROZSUDEK SOUDU (čtvrtého senátu)
14. října 2004
Věc T‑389/02
Sergio Sandini
v.
Soudní dvůr Evropských společenství
„Úředníci ─ Žaloba na náhradu škody ─ Přípustnost ─ Vystavení vlivu azbestu ─ Nemoc z povolání ─ Škoda“
Úplný text ve francouzském jazyce II - 0000
Předmět: Žaloba, jejímž předmětem je návrh na náhradu fyzické, morální, profesionální a finanční újmy údajně utrpěné žalobcem.
Rozhodnutí: Žaloba se zamítá. Každý z účastníků řízení ponese vlastní náklady řízení.
Shrnutí
1.     Úředníci ─ Žaloba ─ Předběžná správní stížnost ─ Konkludentní rozhodnutí o zamítnutí návrhu nenapadené ve lhůtách ─ Pozdější
výslovné rozhodnutí ─ Potvrzující akt ─ Prekluze
(Služební řád, články 90 a 91)
2.      Úředníci ─ Žaloba ─ Žaloba na náhradu škody ─ Návrh na zrušení rozhodnutí vydaného před zahájením soudního řízení, kterým
byl zamítnut návrh na náhradu škody ─ Návrh, který je na návrhových žádáních na náhradu škody závislý (Služební řád, články
90 a 91)
3.     Úředníci ─ Mimosmluvní odpovědnost orgánů ─ Podmínky ─ Pochybení správního orgánu ─ Škoda ─ Příčinná souvislost ─ Kumulativní
podmínky
4.      Úředníci ─ Mimosmluvní odpovědnost orgánů ─ Paušální náhrada škody na základě služebního řádu ─ Žádost o dodatečnou náhradu
škody na základě obecného práva ─ Přípustnost ─ Podmínky
(Služební řád, článek 73)
5.     Úředníci ─ Sociální zabezpečení ─ Pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání ─ Invalidita ─ Pojem ─ Neschopnost
vést běžný aktivní život ─ Neschopnost na úrovni citové sféry ─ Zahrnutí
(Služební řád, článek 73)
6.     Řízení ─ Návrh na zahájení řízení ─ Formální požadavky ─ Stručný popis žalobních důvodů
(Jednací řád Soudu, čl. 44 odst. 1)
7. Úředníci ─ Žaloba ─ Žalobní důvody ─ Zneužití pravomoci ─ Pojem
1.     Rozhodnutí o výslovném zamítnutí stížnosti vydané poté, co uplynula lhůta pro podání žaloby proti konkludentnímu zamítnutí,
může tvořit akt nepříznivě zasahující do právního postavení žalobce, proti kterému lze podat žalobu pouze v případě, že obsahuje
opětovný přezkum situace žalobce v závislosti na nových právních a skutkových okolnostech. Rozhodnutí o výslovném zamítnutí
stížnosti, které neobsahuje žádnou novou skutečnost ve vztahu k právní nebo skutkové situaci existující v okamžiku konkludentního
zamítnutí, je čistě potvrzujícím aktem, který není způsobilý nepříznivě zasáhnout do právního postavení žalobce, a tudíž nemůže
způsobit obnovení běhu lhůt pro podání žaloby.
(viz bod 49)
Odkazy: Soud, 7. prosince 1999, Reggimenti v. Parlament, T‑108/99, RecueilFP, s. I‑A-243 a II‑1205, bod 35; Soud, 12. prosince
2002, Morello v. Komise, T‑338/00 a T‑376/00, RecueilFP, s. I‑A-301 a II‑1457, body 34 a 35
2.     Rozhodnutí orgánu o zamítnutí návrhu na náhradu škody je nedílnou součástí správního řízení předcházejícího žalobě na uplatnění
odpovědnosti podané k Soudu, a v důsledku toho nelze návrhová žádání na zrušení směřující proti tomuto rozhodnutí posuzovat
nezávisle na návrhových žádáních na náhradu škody. Akt obsahující stanovisko zaujaté orgánem v průběhu postupu před zahájením
soudního řízení má totiž za následek pouze to, že umožní účastníku řízení, který utrpěl škodu, předložit Soudu návrh na náhradu
škody.
(viz bod 56)
Odkazy: Soud, 18. prosince 1997, Gill v. Komise, T‑90/95, RecueilFP, s. I‑A-471 a II‑1231, bod 45; Soud, 6. března 2001, Ojha
v. Komise, T‑77/99, RecueilFP, s. I‑A-61 a II‑293, bod 68; Soud, 5. prosince 2002, Hoyer v. Komise, T‑209/99, RecueilFP, s. I‑A-243
a II‑1211, bod 32
3.     V rámci návrhu na náhradu škody podaného úředníkem je předpokladem založení odpovědnosti Společenství splnění souboru podmínek,
které se týkají protiprávnosti jednání vytýkaného orgánu, skutečného vzniku tvrzené škody a existence příčinné souvislosti
mezi jednáním a dovolávanou škodou, přičemž předložit důkaz o splnění těchto podmínek přísluší žalobci. Tři výše uvedené podmínky
založení odpovědnosti Společenství jsou kumulativní, což znamená, že pokud jedna z nich není splněna, odpovědnost Společenství
nemůže být založena.
(viz body 58 a 59)
Odkazy: Soudní dvůr, 1. června 1994, Komise v. Brazzelli Lualdi a další, C‑136/92 P, Recueil, s. I‑1981, bod 42; Soudní dvůr,
9. září 1999, Lucaccioni v. Komise, C‑257/98 P, Recueil, s. I‑5251, bod 14; Soud, 26. května 1998, Bieber v. Parlament, T‑
205/96, RecueilFP, s. I‑A-231 a II‑723, bod 48; Soud, 14. května 1998, Lucaccioni v. Komise, T‑165/95, RecueilFP, s. I‑A-203
a II‑627, bod 57
4.     Úředníci jsou oprávněni požadovat dodatečnou náhradu škody mimo dávky pobírané na základě článku 73 služebního řádu, pokud
je orgán za nehodu nebo nemoc z povolání odpovědný podle obecného práva a pokud dávky na základě služebního řádu nedostačují
k zajištění plné náhrady utrpěné škody. Naopak, paušální náhrada škody nemůže vést k dvojí náhradě utrpěné škody. V tomto
smyslu nejsou tyto dva systémy náhrady škody nezávislé.
(viz bod 62)
Odkazy: Soudní dvůr, 8. října 1986, Leussink a další v. Komise, 169/83 a 136/84, Recueil, s. 2801, body 10 až 14; Soudní dvůr,
9. září 1999, Lucaccioni v. Komise, uvedený výše, body 19 až 22
5.     Pojem invalidity uvedený v článku 73 služebního řádu pokrývá neschopnost vést běžný aktivní život, včetně jeho citové sféry.
Z toho vyplývá, že lékaři určenému orgánem nebo lékařskou komisí nic nebrání v tom, aby v rámci řízení o uznání nemoci z povolání
zohlednil morální újmu, kterou úředník utrpěl při výkonu své profesní činnosti, pokud jej tato újma činí neschopným vést běžný
aktivní život.
(viz bod 92)
6.     Podle čl. 44 odst. 1 jednacího řádu Soudu musí návrh na zahájení řízení obsahovat stručný popis žalobních důvodů. Tento popis
musí být dostatečně jasný a přesný, aby umožnil žalovanému připravit si obranu a Soudu rozhodnout o žalobě, a to případně
i bez dalších informací na podporu žaloby. Žaloba musí proto výslovně uvádět, v čem spočívá žalobní důvod, na němž je žaloba
založena, takže jeho pouhé abstraktní vyjádření neodpovídá požadavkům jednacího řádu.
(viz bod 120)
Odkazy: Soud, 12. ledna 1995, Viho v. Komise, T‑ 102/92, Recueil, s. II‑17, bod 68; Soud, 14. května 1998, Mo och Domsjö v. Komise,
T‑352/94, Recueil, s. II‑1989, bod 333
7.     Pojem zneužití pravomoci má přesný dosah a vztahuje se na skutečnost, že správní orgán použil svou pravomoc za jiným účelem,
než k jakému mu byla svěřena. Rozhodnutí je stiženo zneužitím pravomoci pouze tehdy, pokud se na základě objektivních, relevantních
a vzájemně se shodujících nepřímých důkazů jeví, že bylo přijato k dosažení jiných než uváděných cílů.
(viz bod 123)
Odkazy: Soudní dvůr, 5. června 2003, O’Hannrachain v. Parlament, C‑121/01 P, Recueil, s. I‑5553, bod 46; Soud, 12. června
1997, Krämer v. Komise, T‑104/96, RecueilFP, s. I‑A-151 a II‑463, bod 67