62023TJ1189_RES
Asunto T‑1189/23
Identité et Démocratie Parti (ID Parti)
contra
Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas
Sentencia (Sala Sexta ampliada) de 10 de septiembre de 2025
«Derecho institucional — Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas — Decisión por la que se impone una sanción pecuniaria a un partido político — Artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento (UE, Euratom) n.o 1141/2014 — Responsabilidad extracontractual»
Derecho de la Unión Europea — Estatuto y financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas — Sanciones pecuniarias impuestas por la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones europeas — Sanción impuesta a un partido político por facilitar información incorrecta de modo intencionado — Concepto de facilitar información incorrecta de modo intencionado — Mantenimiento en las redes sociales, por un partido, de publicaciones en que se alude a un antiguo miembro de su comité ejecutivo como miembro actual a sabiendas de su inexactitud — Exclusión
[Reglamento (CE) n.o 1141/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 27, ap. 2, letra a), inciso vi)]
(véanse los apartados 74 a 100, 102 a 110 y 117)
Resumen
El Tribunal General, en respuesta a un recurso de anulación y de indemnización interpuesto ante él, que estima parcialmente, se pronuncia por primera vez sobre una decisión de la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (en lo sucesivo, «Autoridad») mediante la que impuso una sanción pecuniaria con arreglo al artículo 27 del Reglamento n.o 1141/2014. (
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)
El demandante, Patriotes.eu, anteriormente Identité et Démocratie Parti (ID Parti), está registrado como partido político europeo. El 9 de marzo de 2022, remitió a la Autoridad un escrito que incluía, en anexo, en particular, una lista actualizada de los miembros de su comité ejecutivo en la que ya no figuraba, desde el 16 de febrero de 2022, el nombre de uno de sus miembros (en lo sucesivo, «miembro del comité ejecutivo en cuestión»). Pues bien, al no haberse replicado inmediatamente esta información en el sitio de Internet y en las redes sociales del demandante, la Autoridad le dirigió, el 23 de marzo de 2023, una solicitud a fin de que le proporcionara información sobre las incoherencias entre la comunicación de 9 de marzo de 2022, por un lado, y las publicaciones en su sitio de Internet y redes sociales, por otro.
Tras varios intercambios, la Autoridad abrió al demandante, el 14 de junio de 2023, una investigación por información potencialmente inexacta sobre la composición de su comité ejecutivo. Mediante escrito de 28 de septiembre de 2023, el demandante, tras haber creado un nuevo sitio de Internet que ya no contenía la mención al miembro del comité ejecutivo en cuestión, indicó a la Autoridad que se había decidido mantener en las redes sociales las publicaciones en las que se presentaba a dicho miembro como miembro actual de su comité ejecutivo.
Mediante decisión de 25 de octubre de 2023 (en lo sucesivo, «decisión impugnada»), la Autoridad impuso al demandante una sanción pecuniaria con arreglo al artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 por haber mantenido en las redes sociales publicaciones inexactas en las que se aludía al miembro del comité ejecutivo en cuestión como miembro actual de su comité ejecutivo, dato que no estaba actualizado.
Apreciación del Tribunal General
En un primer momento, el Tribunal General interpreta el artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014. A efectos del caso de autos, limita la interpretación de esta disposición a las situaciones en las que el partido político europeo de que se trate haya, en cualquier momento, facilitado información incorrecta de modo intencionado.
Para empezar, por lo que respecta a la interpretación literal, el Tribunal General constata, en primer lugar, que esta disposición no especifica el destinatario o el modo de transmisión de la información incorrecta. No obstante, señala que el término «facilitado» que emplea esta disposición remite, en el sentido habitual del lenguaje corriente, a la idea de presentar, comunicar o aportar aquello que se requiera. Además, este término, asociado a la palabra «información», se utiliza en otras disposiciones del Reglamento n.o 1141/2014 (
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) para referirse a la transmisión, por parte de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas, a distintas autoridades competentes de información requerida en un marco procedimental. En cambio, cuando el Reglamento n.o 1141/2014 alude a la transmisión de información al público, se utiliza la expresión «poner a disposición» (
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) y, cuando trata la información destinada a figurar en Internet, los términos empleados son «estar disponible en línea» y «publicar». (
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) Así, la expresión «facilitado información incorrecta» que se emplea en el artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 remite a la idea de presentar, comunicar o aportar información requerida incorrecta.
En segundo lugar, el Tribunal General observa que la locución adverbial «de modo intencionado» hace referencia, en el sentido habitual del lenguaje corriente, a un acto realizado a propósito, deliberadamente, modo que la expresión «facilitado información incorrecta de modo intencionado» aboga por una interpretación según la cual el partido político europeo, en el momento de presentar, comunicar o aportar la información requerida, es consciente de su inexactitud, pero decide deliberadamente presentarla, comunicarla o aportarla.
En último lugar, subraya que la expresión «en cualquier momento» indica, en el sentido habitual del lenguaje corriente, que algo puede acontecer en cualquier punto de un determinado período. En este contexto, esta expresión conduce a una interpretación según la cual el partido político europeo decide, en cualquier punto, presentar, comunicar o aportar deliberadamente información requerida incorrecta.
Así pues, estas consideraciones abogan por una interpretación literal del artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 según la cual esta disposición se aplica a las situaciones en las que el partido político europeo decide deliberadamente, en cualquier momento, presentar, comunicar o aportar información requerida incorrecta, a sabiendas de su inexactitud.
A continuación, en cuanto a la interpretación contextual, el Tribunal General recuerda, en primer lugar, que se desprende del Reglamento n.o 1141/2014, que rige el marco jurídico y financiero de los partidos políticos europeos, que estos están obligados a facilitar a la Autoridad, tanto para su registro como a lo largo de toda su existencia, información sobre los requisitos de registro y las disposiciones relativas a la gobernanza que tengan vinculación, en particular, con los estatutos, pero también sobre su situación financiera, presentando, en concreto, sus estados financieros anuales, un informe de auditoría externa y la lista de sus donantes y contribuyentes, así como las correspondientes donaciones y contribuciones de estos últimos.
En segundo lugar, el Tribunal General observa, por un lado, que la Autoridad ha de crear y gestionar un registro de partidos políticos europeos y fundaciones políticas europeas (
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) que contenga datos, detalles y documentos presentados con las solicitudes de registro, así como aquellos que se presenten posteriormente. (
6
) Este registro ofrece un servicio público en beneficio de la transparencia, la responsabilidad y la seguridad jurídica, registro que gestiona la Autoridad de manera que ofrezca acceso y certificación adecuados de la información que contiene. (
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) Por otro lado, el Tribunal General constata que el Parlamento ha de publicar en su página web los estatutos de todos los partidos políticos europeos, la documentación presentada junto con las solicitudes de registro y las modificaciones notificadas al respecto, así como sus estados financieros anuales y sus informes de auditoría externa, los nombres de sus donantes y sus correspondientes donaciones comunicadas de estos últimos o sus contribuciones comunicadas. (
8
) De las disposiciones del Reglamento n.o 1141/2014 (
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) se deduce así que la información sobre los partidos políticos europeos, en particular la considerada de interés público sustancial, debe ser puesta a disposición del público por las autoridades competentes, entre ellas la Autoridad, para que el público pueda tener un acceso adecuado a ella. En cambio, este Reglamento no establece a cargo de los partidos políticos europeos ninguna obligación de poner información a disposición del público.
En último lugar, el Tribunal General indica que los demás tipos de infracciones que se contemplan en el artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014, como la omisión intencionada de información por parte de los partidos políticos europeos o la existencia de entradas incorrectas en sus estados financieros anuales, establecen sanciones para el caso de que dichos partidos incumplan los requisitos de comunicación de información a las autoridades competentes.
Las consideraciones que anteceden abogan por una interpretación contextual del artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 según la cual esta disposición se aplica a las situaciones en las que el partido político europeo facilita de modo intencionado información incorrecta a las autoridades competentes, entre las que se cuenta la Autoridad.
Por último, en cuanto a la interpretación teleológica, el Tribunal General señala, en primer lugar, que el objetivo último que persigue el Reglamento n.o 1141/2014 no es otro que reforzar la conciencia política europea y la democracia representativa europea. (
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) Además, observa que el reforzamiento de la transparencia de los partidos políticos europeos (
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) y el reforzamiento de la obligación de estos de rendir cuentas (
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) se incluyen también entre los objetivos que este Reglamento persigue.
En segundo lugar, el Tribunal General indica que, con la adopción del Reglamento n.o 1141/2014, el legislador quiso alcanzar los objetivos señalados a través del establecimiento de un marco normativo destinado a garantizar que la información sobre los partidos políticos europeos considerada de interés público sustancial sea puesta, por las autoridades competentes, a disposición del público para que este pueda gozar de un acceso adecuado a esa información y controlar eficazmente la actividad de dichos partidos.
Por consiguiente, una interpretación teleológica del artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 lleva a que esta disposición se aplique a las situaciones en las que el partido político europeo facilita de modo intencionado información incorrecta a las autoridades competentes dentro de tal marco normativo.
A la luz de todas las consideraciones que anteceden, el Tribunal General declara que el artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014, en la medida en que se refiere a las situaciones en las que el partido político europeo de que se trate haya, en cualquier momento, facilitado información incorrecta de modo intencionado, debe interpretarse en el sentido de que se aplica a las situaciones en que facilita información incorrecta de modo intencionado a las autoridades competentes, entre las que se cuenta la Autoridad, en el marco de las obligaciones que le incumben en virtud de dicho Reglamento.
En un segundo momento, el Tribunal General examina si, en el presente asunto, la Autoridad impuso una sanción pecuniaria con arreglo al artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014 fundadamente. A este respecto, observa que esta Autoridad impuso al demandante la sanción pecuniaria con arreglo a esta disposición por haber mantenido en las redes sociales publicaciones en las que se aludía al miembro del comité ejecutivo en cuestión como miembro actual de su comité ejecutivo, a sabiendas de su inexactitud. Pues bien, el Tribunal General subraya, por una parte, que esta disposición se aplica a las situaciones en las que el partido político europeo facilita información incorrecta de modo intencionado a la Autoridad en el marco de las obligaciones que le incumben en virtud de dicho Reglamento. Por otra parte, de su tenor resulta que dicha disposición se aplica a las situaciones en las que un partido político europeo «facilita» información incorrecta de modo intencionado. Pues bien, el verbo «mantener», que significa, en el sentido habitual del lenguaje corriente, «dar permanencia», «conservar de forma duradera», «no modificar», no tiene el mismo alcance que el verbo «facilitar», que evoca, en particular, la idea de presentar, comunicar o aportar aquello que se requiera.
A la luz de estas consideraciones, el Tribunal General estima que, al imponer al demandante una sanción pecuniaria, con arreglo al artículo 27, apartado 2, letra a), inciso vi), del Reglamento n.o 1141/2014, por haber mantenido en las redes sociales publicaciones en las que se aludía al antiguo miembro del comité ejecutivo en cuestión como miembro actual de su comité ejecutivo, a sabiendas de su inexactitud, la Autoridad incurrió en error de Derecho. Por lo tanto, anula la decisión impugnada.
En cambio, el Tribunal General desestima las pretensiones indemnizatorias del demandante.
(
1
)	Reglamento (UE, Euratom) n.o 1141/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (DO 2014, L 317, p. 1).
(
2
)	Véanse, en particular, los artículos 23, apartado 4, 24, apartado 4, párrafo primero, 25, apartado 6, o 29, apartado 1, del Reglamento n.o 1141/2014.
(
3
)	Considerando 41 del Reglamento n.o 1141/2014.
(
4
)	Artículos 7, apartado 1, y 32 del Reglamento n.o 1141/2014.
(
5
)	Artículo 7, apartado 1, del Reglamento n.o 1141/2014.
(
6
)	Considerando 2 y artículo 1 del Reglamento Delegado (UE, Euratom) 2015/2401 de la Comisión, de 2 de octubre de 2015, sobre el contenido y el funcionamiento del Registro de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (DO 2015, L 333, p. 50).
(
7
)	Considerando 4 del Reglamento Delegado 2015/2401.
(
8
)	Artículo 32, apartado 1, letras c) y d) a f), del Reglamento n.o 1141/2014.
(
9
)	Véase, en particular, el considerando 33 del Reglamento n.o 1141/2014.
(
10
)	Considerandos 1 y 23 del Reglamento n.o 1141/2014.
(
11
)	Considerandos 24, 33, 34 y 38 del Reglamento n.o 1141/2014.
(
12
)	Considerandos 26 y 33 del Reglamento n.o 1141/2014.