62023TJ0493_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 18 decembrie 2024 –Tauber/Consiliul
(Cauza T‑493/23)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive având în vedere acțiunile de destabilizare a Moldovei – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice sau care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantei pe liste – Planificarea și conducerea unor demonstrații violente – Articolul 1 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) și articolul 2 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) din Decizia (PESC) 2023/891 și articolul 2 alineatul (3) litera (a) punctul (ii) din Regulamentul (UE) 2023/888 – Obligația de motivare – Excepție de nelegalitate – Eroare de apreciere – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Dreptul de proprietate – Răspundere extracontractuală”
1.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 19)
2.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor responsabile de acțiuni care subminează sau amenință suveranitatea și independența Moldovei – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 24-32)
3.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Decizie de înghețare a fondurilor – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală care are legătură cu o măsură restrictivă individuală – Includere
[art. 29 TUE; art. 275 al doilea paragraf și art. 277 TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (ii) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (ii); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (ii)]
(a se vedea punctele 43-45)
4.
Acte ale instituțiilor – Alegerea temeiului juridic – Acte privind adoptarea de măsuri restrictive având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care organizează, conduc sau participă la proteste violente sau la alte acte de violență – Articolul 29 TUE și articolul 215 alineatul (2) TFUE – Admisibilitate
[art. 3 alin. (5) și art. 21, 23, 24 și 29 TUE; art. 215 alineatul (2) TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (ii) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (ii); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (ii)]
(a se vedea punctele 51, 52 și 57-60)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Temei juridic – Măsuri restrictive prevăzute de o decizie și de un regulament adoptate în temeiul articolului 29 TUE și, respectiv, al articolului 215 TFUE – Competența Consiliului de a adopta măsuri restrictive pentru a susține statul de drept într‑o țară terță candidată la Uniune
[art. 21 alin. (2) lit. (b) și art. 29 TUE; art. 215 alineatul (2) TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (ii) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (ii); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (ii)]
(a se vedea punctul 63)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Control restrâns pentru normele generale – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care organizează, conduc sau participă la proteste violente sau la alte acte de violență – Întindere – Respectarea principiului proporționalității – Respectarea principiului securității juridice
[art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (ii); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (ii)]
(a se vedea punctele 72-76, 79, 80 și 86)
7.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a răspunderii sale pentru acțiuni sau politici care subminează sau amenință suveranitatea și independența Republicii Moldova – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 103-113)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor responsabile de acțiuni sau politici care subminează sau amenință suveranitatea și independența Republicii Moldova – Reclamant care deține calitatea de conducător al partidului care a organizat proteste violente în interesul și cu sprijinul Federației Ruse – Eroare de apreciere – Inexistență
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 125-131, 140 și 141)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Moldova
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 143, 149 și 150)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Domeniu de aplicare – Persoane responsabile de acțiuni sau politici care subminează sau amenință suveranitatea și independența Republicii Moldova – Noțiune – Persoane care au comis actele menționate în trecut, în pofida lipsei unor elemente care să dovedească implicarea sau participarea actuală la asemenea acte – Includere
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (ii) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (ii); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (ii), și Regulamentele 2023/1045 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 147 și 148)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care organizează, conduc sau participă la proteste violente sau la alte acte de violență – Restrângere a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1047 și (PESC) 2024/1244; Regulamentele 2023/888, 2023/1045 et 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 158-165 și 168)
12.
Răspundere extracontractuală – Condiții – Prejudiciu real și cert – Evaluare – Criterii – Lipsa unui prejudiciu real și cert
(art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 172 și 173)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
O obligă pe doamna Marina Tauber să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.
3)
Comisia Europeană va suporta propriile cheltuieli de judecată.