62024TJ0386_INF
Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 9 juli 2025 –Mhana/Raad
(Zaak T‑386/24)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië – Bevriezing van tegoeden – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren of die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Criterium betreffende het ‚behoren tot een bepaalde familie’ – Artikel 27, lid 2, onder b), en artikel 28, lid 2, onder b), van besluit 2013/255/GBVB” – Rechten van de verdediging – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Eigendomsrecht – Niet-contractuele aansprakelijkheid”
1.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Recht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden getroffen – Beperkingen – Voorwaarden
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, onder a) en art. 52, lid 1; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510, bijlage; verordeningen nr. 36/2012 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punten 32‑34)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Rechten van de verdediging – Mededeling van bezwarende elementen – Later besluit waarbij de naam van de verzoeker wordt gehandhaafd op de lijst van personen voor wie de maatregelen gelden – Geen nieuwe redenen – Belastende elementen die identiek zijn aan die welke reeds in het eerdere besluit in aanmerking zijn genomen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punten 35‑39)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punten 47‑53)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit omdat hij behoort tot de families Assad of Makhlouf – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punt 54)
5.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Syrië
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2024/1517]
(zie punten 55, 56, 70, 71)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat het Syrische regime wordt ondersteund door invloedrijke zakenlieden die hun activiteiten in Syrië verrichten en door leden van de families Assad of Makhlouf – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, leden 1 en 2, en art. 28, leden 1 en 2; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2015/1828, art. 15, lid 1, onder a) en art. 1 bis]
(zie punten 60‑66)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat het Syrische regime wordt ondersteund door leden van de families Assad of Makhlouf – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 3, en art. 28, lid 3; verordeningen van de Raad nr. 36/2014 en 2015/1828, art. 15, lid 1 ter]
(zie punten 73‑99)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Beperking van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Art. 21, lid 2, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17 en art. 52, lid 1; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1510; verordeningen nr. 36/2012 en 2024/1517 van de Raad]
(zie punten 104‑132)
9.
Niet–contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punten 136‑141)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Ghada Mhana wordt verwezen in de kosten.