62024TJ0344_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 16 de julio de 2025 — Petrov/Consejo
(Asunto T‑344/24)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas respecto de acciones que desestabilizan a Moldavia — Inmovilización de fondos — Restricción a la entrada en el territorio de los Estados miembro — Listas de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos o que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Menoscabo del proceso político democrático y desestabilización del orden constitucional — Artículos 1, apartados 1, letra a), inciso i), y 2, apartado 1, letra a), inciso i), de la Decisión (PESC) 2023/891 — Artículo 2, apartado 3, letra a), inciso i), del Reglamento (UE) 2023/888 — Asociación con personas inscritas en las listas — Artículos 1, apartado 1, letra b), y 2, apartado 1, letra b), de la Decisión 2023/891 — Artículo 2, apartado 3, letra b), del Reglamento 2023/888 — Obligación de motivación — Excepción de ilegalidad — Error de apreciación — Libertad de empresa — Derecho de propiedad — Libertad de asociación — Libertad de expresión — Responsabilidad extracontractual»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito a las personas responsables de acciones que menoscaben o amenacen la soberanía e independencia de Moldavia e inmovilización de sus fondos — Alcance del control — Actos que pueden justificarse por algunos de sus motivos y no por otros — Validez de dichos actos
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/1242; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2024/1243]
(véase el apartado 20)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito a las personas responsables de acciones que menoscaben o amenacen la soberanía e independencia de Moldavia e inmovilización de sus fondos — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/1242, arts. 1, ap. 1, letras a), inciso i), y b), y 2, ap. 1, letras a), inciso i), y b); Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888, art. 2, ap. 3, letras a), inciso i), y b), y de Ejecución (UE) 2024/1243]
(véanse los apartados 27 a 34)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Decisión de inmovilización de fondos — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general relacionada con una medida restrictiva individual — Inclusión por medio de la excepción de ilegalidad
[Art. 29 TUE; arts. 275 TFUE y 277 TFUE; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso i), y 2, ap. 1, letra a), inciso i); Reglamento (UE) del Consejo 2023/888, art. 2, ap. 3, letra a), inciso i)]
(véanse los apartados 39 a 42)
4.
Actos de las instituciones — Elección de la base jurídica — Actos relativos a la adopción de medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito a las personas que obstruyen o menoscaban el proceso político democrático e inmovilización de sus fondos — Artículo 29 TUE y artículo 215 TFUE, apartado 2 — Procedencia
[Arts. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, ap. 2, letra b), 23 TUE, 24 TUE y 29 TUE; art 215 TFUE, ap. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso i), y 2, ap. 1, letra a), inciso i); Reglamento (UE) del Consejo 2023/888, art. 2, ap. 3, letra a), inciso i)]
(véanse los apartados 47 a 56)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Base jurídica — Medidas restrictivas establecidas en una decisión y un reglamento adoptados, respectivamente, sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Competencia del Consejo para adoptar medidas restrictivas en apoyo del Estado de Derecho en un tercer país candidato a la adhesión a la Unión
[Arts. 21 TUE, ap. 2, letra b), y 29 TUE; art 215 TFUE, ap. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso i), y 2, ap. 1, letra a), inciso i); Reglamento (UE) del Consejo 2023/888, art. 2, ap. 3, letra a), inciso i)]
(véase el apartado 59)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Personas, entidad u organismo que obstruye o menoscaba el proceso político democrático — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas — Naturaleza cautelar de las medidas en cuestión
[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso i), y 2, ap. 1, letra a), inciso i); Reglamento (UE) del Consejo 2023/888, art. 2, ap. 3, letra a), inciso i)]
(véanse los apartados 73 a 79)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su responsabilidad en acciones o políticas que menoscaban o amenazan la soberanía e independencia de la República de Moldavia — Documentos accesibles al público — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/1242; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución 2024/1243]
(véanse los apartados 93 a 102, 109 a 111, 116 a 122 y 184)
8.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/1242; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2024/1243]
(véanse los apartados 123 a 125, 130, 138 a 141, 147, 152 a 157, 162 a 166, 173 y 176)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito a las personas que obstruyen o menoscaban el proceso político democrático e inmovilización de sus fondos — Restricción del derecho de propiedad, de la libertad de empresa, de la libertad de expresión y de la libertad de asociación — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Requisitos cumplidos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 11, 12, 16 y 17; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2024/1242, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso i), y 2, aps. 1, letra a), inciso i), 3 y 4; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888, arts. 3, ap. 1, 4, ap. 2, 5, ap. 1, y 6, ap. 1, y de Ejecución (UE) 2024/1243]
(véanse los apartados 191 a 200)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Victor Petrov.