61985CJ0372_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED TRE DOMME AF 30 . OKTOBER 1985, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 27 . NOVEMBER S.AA ., HAR RECHTBANK VAN EERSTE ANNLEG, BRUEGGE, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT FEM PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EN RAEKKE BESTEMMELSER I RAADETS DIREKTIV 75/442 AF 15 . JULI 1975 OM AFFALD ( EFT L*194, S.*39 ).
2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER TRE STRAFFESAGER MOD DE ANSVARLIGE LEDERE AF TRE RENOVATIONSVIRKSOMHEDER OG EN VED EN AF DISSE ANSAT CHAUFFOER . DE ER ALLE TILTALT FOR AT HAVE OVERTRAADT EN ANORDNING AF 2 . JULI 1981 UDSTEDT AF VLAAMSE GEMEENSCHAP ( DET FLAMSKE REGIONALE FAELLESSKAB ) TIL GENNEMFOERELSE AF OVENNAEVNTE DIREKTIV SAMT EN RAEKKE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER, IDET DE UDEN TILLADELSE HAR UDTOEMT AFFALD PAA MARKOMRAADER .
3 RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG, BRUEGGE, SOM VAR I TVIVL OM, HVORVIDT DE FLAMSKE BESTEMMELSER ER FORENELIGE MED DIREKTIV 75/442/EOEF, HAR ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"1 ) IFOELGE HVILKE KRITERIER SKAL DET AFGOERES, OM EN VIRKSOMHED, SOM ER BESKAEFTIGET MED BORTSKAFFELSE AF AFFALD, JFR . ARTIKLERNE 8-12 I DIREKTIV 75/442/EOEF, ER OMFATTET AF DISSE BESTEMMELSER . ER DET TILSTRAEKKELIGT, AT DER FORELIGGER EN TILFAELDIG ELLER EN ENKELT AKTIVITET, ELLER SKAL DER OPFYLDES ANDRE KRITERIER, SAASOM FORMAALET IFOELGE SELSKABSVEDTAEGTERNE, DE FAKTISKE AKTIVITETER I FORBINDELSE MED AFFALD ( HOVED - ELLER BIBESKAEFTIGELSE, HYPPIGE AKTIVITETER ), DEN FORVENTEDE PAAVIRKNING AF MILJOEET ELLER ANDRE KRITERIER?
2 ) SKAL VOGNMANDEN - FORDI OGSAA HAN DEPONERER AFFALD - HAVE TILLADELSE, SELV OM UDTOEMNINGEN ER SKET EFTER INSTRUKS, ANMODNING ELLER TILLADELSE FRA EJEREN ELLER BESIDDEREN AF GRUNDEN, SOM RETLIGT HAR ERHVERVET EJENDOMSRETTEN TIL AFFALDET,
ELLER OMVENDT,
SKAL OVENNAEVNTE EJER ELLER BESIDDER, FORDI HAN ACCEPTERER DEPONERINGEN ( OG ALTSAA IKKE SELV DEPONERER ), SOM FOELGE HERAF BETRAGTES SOM EN VIRKSOMHED, DER SKAL HAVE TILLADELSE?
3 ) OPFYLDER DEN TILLADELSE TIL DEPONERING, SOM MEDDELES AF DIREKTOEREN FOR ET AF EN MEDLEMSSTAT OPRETTET VANDRENSNINGSSELSKAB, BETINGELSERNE I ARTIKLERNE 5 OG 8 I DIREKTIVET AF 15 . JULI 1975?
4 ) I HVILKET OMFANG KAN MEDLEMSSTATERNE FRIT TILRETTELAEGGE DET I DIREKTIVETS ARTIKEL 10 FASTSATTE TILSYN?
5 ) GAELDER FORPLIGTELSERNE EFTER ARTIKLERNE 8 OG 12 I DIREKTIV 75/442/EOEF DIREKTE FOR VIRKSOMHEDERNE, ELLER ER ANVENDELSEN AF BESTEMMELSERNE BETINGET AF, AT DEN ENKELTE MEDLEMSSTAT FORINDEN DELS HAR NEDSAT ELLER UDPEGET DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, SOM VIRKSOMHEDERNE KAN HENVENDE SIG TIL, F.EKS . FOR AT FAA DEN NOEDVENDIGE TILLADELSE, DELS FASTSAT DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE TILSYNET, F.EKS . AFFATTET FORMULARER FOR AFLEVERING AF AFFALD, NAAR HENSES TIL, AT DIREKTIVET TRAEDER I KRAFT VED MEDDELELSE TIL MEDLEMSSTATERNE OG IKKE VED OFFENTLIGGOERELSE I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE ( EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 191 - OG OVENNAEVNTE DIREKTIVS ARTIKEL 13 )?"
4 FOR SAA VIDT ANGAAR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER I HOVEDSAGEN, DE RELEVANTE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OG DE INDLAEG, SOM ER AFGIVET FOR DOMSTOLEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER GENGIVES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, FOR SAA VIDT DE ER NOEDVENDIGE FOR DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
5 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES, AT DIREKTIV 75/442 HAR TIL FORMAAL AT HARMONISERE DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS LOVBESTEMMELSER VEDROERENDE BORTSKAFFELSE AF AFFALD, DELS FOR AT UNDGAA EN PAAVIRKNING AF SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET SAMT ULIGE KONKURRENCEVILKAAR SOM FOELGE AF DE FORSKELLIGE BESTEMMELSER, DELS FOR AT BIDRAGE TIL AT GENNEMFOERE FAELLESSKABETS MAAL MED HENSYN TIL BESKYTTELSE AF MENNESKETS SUNDHED OG MILJOEET .
6 MED DETTE FORMAAL FOR OEJE SKAL MEDLEMSSTATERNE IFOELGE ARTIKLERNE 8-12, SOM DEN NATIONALE RETSINSTANS OENSKER FORTOLKET, INDFOERE EN TILSYNS - OG KONTROLORDNING VEDROERENDE BORTSKAFFELSE AF AFFALD .
7 MED FORBEHOLD AF DE I ARTIKEL 2, STK . 2, ANGIVNE UNDTAGELSER DEFINERES DIREKTIVETS ANVENDELSESOMRAADE I ARTIKEL 1, DER BESTEMMER, AT DER I DIREKTIVET VED "AFFALD" FORSTAAS ETHVERT STOF ELLER ENHVER GENSTAND, SOM INDEHAVEREN SKILLER SIG AF MED ELLER ER FORPLIGTET TIL AT SKILLE SIG AF MED I HENHOLD TIL GAELDENDE NATIONALE BESTEMMELSER, OG VED "BORTSKAFFELSE" FORSTAAS INDSAMLING, SORTERING, TRANSPORT OG BEHANDLING AF AFFALD SAAVEL SOM DETS OPLAGRING OG DEPONERING OVER ELLER UNDER JORDEN SAMT FORARBEJDNINGSPROCESSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR GENANVENDELSE, GENINDVINDING ELLER RECIRKULATION .
FOERSTE SPOERGSMAAL
8 MED HENSYN TIL DET FOERSTE SPOERGSMAAL BEMAERKES, AT ARTIKLERNE 8-12 I DIREKTIV 75/442 VEDROERER ENHVER FORM FOR BORTSKAFFELSE AF AFFALD OG IKKE INDEHOLDER NOGEN BEGRAENSNING SOM FOELGE AF VIRKSOMHEDENS RETSSTILLING ELLER HYPPIGHEDEN AF ELLER FORMAALET MED DEN PAAGAELDENDE AKTIVITET .
9 DIREKTIVETS HOVEDFORMAAL, JFR . TREDJE BETRAGTNING OG ARTIKEL 4, NEMLIG BESKYTTELSE AF MENNESKETS SUNDHED OG MILJOEET, VILLE I OEVRIGT BLIVE TILSIDESAT, HVIS ANVENDELSEN AF KONTROL - OG TILSYNSFORANSTALTNINGER VEDROERENDE DENNE AKTIVITET VAR BETINGET AF EN SONDRING PAA GRUNDLAG AF SAADANNE KRITERIER SOM DET AF VIRKSOMHEDEN FORFULGTE SOCIALE MAAL, SPOERGSMAALET, OM AKTIVITETEN VEDROERENDE AFFALD ER EN HOVED - ELLER BIBESKAEFTIGELSE, ELLER DEN FORUDSELIGE PAAVIRKNING AF MILJOEET .
10 DET FOERSTE SPOERGSMAAL SKAL DEFOR BESVARES SAALEDES, AT DE FORANSTALTNINGER, DER ER FASTSAT I ARTIKLERNE 8-12 I DIREKTIV 75/442, SKAL OVERHOLDES AF ENHVER VIRKSOMHED, SOM UDOEVER DE I DISSE BESTEMMELSER NAEVNTE AKTIVITETER .
ANDET SPOERGSMAAL
11 DET ANDET SPOERGSMAAL VEDROERER DEN ROLLE OG DEN STILLING, SOM SPILLES HENHOLDSVIS INDTAGES AF EJEREN ELLER BESIDDEREN AF DEN GRUND, PAA HVILKEN AFFALDET UDTOEMMES I HENHOLD TIL DEN TILLADELSE, DER KRAEVES IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 8 .
12 DET BEMAERKES, AT DEN TILLADELSE, DER SKAL UDSTEDES AF EN KOMPETENT MYNDIGHED UDPEGET AF MEDLEMSSTATEN, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, IKKE KAN ERSTATTES AF SAMTYKKE FRA EJEREN ELLER BESIDDEREN AF DEN GRUND, PAA HVILKEN AFFALDET UDTOEMMES . DET FREMGAAR NEMLIG AF SELVE ORDLYDEN AF ARTIKEL 8, AT "ETHVERT ANLAEG ELLER ENHVER VIRKSOMHED, SOM FOR ANDRES REGNING VARETAGER BEHANDLING, OPLAGRING ELLER DEPONERING AF AFFALD, FRA DEN I ARTIKEL 5 ANFOERTE KOMPETENTE MYNDIGHED (( SKAL )) INDHENTE EN TILLADELSE ."
13 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET, OM DEN PAAGAELDENDE PERSON, FORDI HAN ERHVERVER EJENDOMSRETTEN TIL DET AFFALD, DER UDTOEMMES PAA HANS GRUND, SKAL HAVE EN TILLADELSE, FREMGAAR DET AF DIREKTIVETS ARTIKEL 8, AT DER KUN STILLES KRAV OM TILLADELSE TIL EN VIRKSOMHED, SOM OPTRAEDER FOR ANDRES REGNING . VIRKSOMHEDER, DER VARETAGER DEPONERING AF EGET AFFALD, ER KUN UNDERGIVET "DEN I ARTIKEL 5 ANFOERTE KOMPETENTE MYNDIGHEDS TILSYN" ( DIREKTIVETS ARTIKEL 10 ). INDEN FOR RAMMERNE AF DE "NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER", SOM MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 4, KAN DISSE DOG KRAEVE, AT OGSAA SIDSTNAEVNTE KATEGORI AF VIRKSOMHEDER SKAL INDHENTE EN TILLADELSE .
14 DET ANDET SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT TILLADELSEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 8 I DIREKTIV 75/442 UDSTEDES AF DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, SOM ER NEDSAT ELLER UDPEGET AF MEDLEMSSTATERNE, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, OG IKKE KAN ERSTATTES AF SAMTYKKE FRA EJEREN ELLER BESIDDEREN AF DEN GRUND, PAA HVILKEN AFFALDET UDTOEMMES; EJEREN ELLER BESIDDEREN AF EN GRUND, DER I SIN EGENSKAB AF VIRKSOMHED SELV DEPONERER SIT AFFALD PAA GRUNDEN, SKAL IKKE HAVE TILLADELSE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 8, MEN KAN UNDERLAEGGES ET SAADANT KRAV I HENHOLD TIL DE FORANSTALTNINGER, SOM MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 4 .
TREDJE SPOERGSMAAL
15 DEN NATIONALE RET OENSKER MED DET TREDJE SPOERGSMAAL AFGJORT, OM DIREKTIV 75/442 ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT UDPEGER DIREKTOEREN FOR ET VANDRENSNINGSSELSKAB, DER ER STIFTET AF DET OFFENTLIGE, SOM KOMPETENT MYNDIGHED, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, TIL AT UDSTEDE DEN TILLADELSE, DER KRAEVES I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 8 .
16 KOMMISSIONEN OG DEN BELGISKE ANKLAGEMYNDIGHED HAR I DERES INDLAEG ANFOERT, AT DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL I VIRKELIGHEDEN VEDROERER EN TILLADELSE I HENHOLD TIL LOV AF 26 . MARTS 1971 OM BESKYTTELSE AF OVERFLADEVAND MOD FORURENING, SOM IKKE MAA FORVEKSLES MED TILLADELSEN EFTER DIREKTIVETS ARTIKEL 5 .
17 UDEN AT TAGE STILLING TIL DETTE SPOERGSMAAL, SOM ALENE KAN AFGOERES AF DEN NATIONALE RET, BEMAERKES, AT DIREKTIVETS ARTIKEL 5 IKKE INDEHOLDER NOGET RESTRIKTIVT KRITERIUM VEDROERENDE "DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER, SOM DET PAAHVILER INDEN FOR ET BESTEMT OMRAADE AT PLANLAEGGE, ORGANISERE, TILLADE OG FOERE TILSYN MED BORTSKAFFELSE AF AFFALD", SOM SKAL NEDSAETTES ELLER UDPEGES AF MEDLEMSSTATERNE, DER ALTSAA FRIT SELV KAN VAELGE DISSE MYNDIGHEDER .
18 DET TREDJE SPOERGSMAAL SKAL HEREFTER BESVARES SAALEDES, AT DIREKTIV 75/442 IKKE ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT UDPEGER DIREKTOEREN FOR ET AF DET OFFENTLIGE OPRETTET VANDRENSNINGSSELSKAB SOM DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, MED HENBLIK PAA UDSTEDELSE AF DEN TILLADELSE, DER KRAEVES I HENHOLD TIL ARTIKEL 8 .
FJERDE SPOERGSMAAL
19 DEN NATIONALE RETS FJERDE SPOERGSMAAL ER, HVILKE SKOENSBEFOEJELSER MEDLEMSSTATERNE BESIDDER VED TILRETTELAEGGELSEN AF TILSYNET, JFR . ARTIKEL 10 I DIREKTIV 75/442 .
20 BESTEMMELSEN LYDER SAALEDES :
"VIRKSOMHEDER, DER VARETAGER TRANSPORT, INDSAMLING, OPLAGRING, DEPONERING ELLER BEHANDLING AF EGET AFFALD, SAAVEL SOM VIRKSOMHEDER, DER FOR ANDRES REGNING INDSAMLER ELLER TRANSPORTERER AFFALD, ER UNDERGIVET DEN I ARTIKEL 5 ANFOERTE KOMPETENTE MYNDIGHEDS TILSYN ."
21 DENNE BESTEMMELSE INDEHOLDER ALTSAA IKKE NOGET SAERLIGT KRAV, SOM BEGRAENSER MEDLEMSSTATERNES FRIHED TIL AT TILRETTELAEGGE TILSYNET MED DE DERI NAEVNTE AKTIVITETER . MEDLEMSSTATERNE SKAL DOG HERVED TAGE HENSYN TIL DE MAAL, DER ER NAEVNT I DIREKTIVETS TREDJE BETRAGTNING OG ARTIKEL 4, NEMLIG BESKYTTELSEN AF MENNESKETS SUNDHED OG MILJOEET .
22 DET FJERDE SPOERGSMAAL SKAL HEREFTER BESVARES SAALEDES, AT BORTSET FRA DE SAEDVANLIGE GRAENSER FOR SKOENSUDOEVELSE ER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE TIL AT TILRETTELAEGGE TILSYNET, JFR . ARTIKEL 10 I DIREKTIV 75/442, KUN BEGRAENSET AF KRAVET OM, AT DE TILGODESER DIREKTIVETS MAAL, NEMLIG BESKYTTELSE AF MENNESKETS SUNDHED OG MILJOEET .
FEMTE SPOERGSMAAL
23 DEN NATIONALE RET OENSKER MED DET FEMTE SPOERGSMAAL NAVNLIG AFGJORT, OM DIREKTIVETS ARTIKEL 8 OG ARTIKEL 12 UMIDDELBART SKABER FORPLIGTELSER FOR VIRKSOMHEDERNE, ELLER OM MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL GENNEMFOERELSE AF DISSE BESTEMMELSER .
24 DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET, "AT ET DIREKTIV IKKE I SIG SELV KAN SKABE FORPLIGTELSER FOR PRIVATE, OG AT EN DIREKTIVBESTEMMELSE DERFOR IKKE SOM SAADAN KAN PAABERAABES OVER FOR SAADANNE PERSONER" ( DOM AF 26 . FEBRUAR 1986, MARSHALL, 152/84, SML . S.*723 ).
25 DET FREMGAAR YDERLIGERE AF SELVE ORDLYDEN AF ARTIKEL 8 OG ARTIKEL 12, AT GENNEMFOERELSEN AF DISSE BESTEMMELSER KRAEVER, AT MEDLEMSSTATERNE NEDSAETTER ELLER UDPEGER DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, JFR . ARTIKEL 5 . ARTIKEL 8 BESTEMMER NEMLIG, AT ENHVER VIRKSOMHED, SOM FOR ANDRES REGNING VARETAGER BEHANDLING, OPLAGRING ELLER DEPONERING AF AFFALD, SKAL INDHENTE EN TILLADELSE "FRA DEN I ARTIKEL 5 ANFOERTE KOMPETENTE MYNDIGHED", OG ARTIKEL 12 BESTEMMER, AT VIRKSOMHEDERNE ER FORPLIGTET TIL AT FREMSKAFFE VISSE OPLYSNINGER "TIL DEN I ARTIKEL 5 OMHANDLEDE KOMPETENTE MYNDIGHED".DISSE BESTEMMELSER INDEHOLDER HELLER IKKE NAERMERE REGLER OM DE NOEDVENDIGE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER FOR AT OPNAA DEN I ARTIKEL 8 NAEVNTE TILLADELSE ELLER OM INDHOLDET AF DE I ARTIKEL 12 NAEVNTE OPLYSNINGER . MEDLEMSSTATERNE MAA SAALEDES FASTSAETTE DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER .
26 DET FEMTE SPOERGSMAAL SKAL HEREFTER BESVARES SAALEDES, AT ARTIKLERNE 8 OG 12 I DIREKTIV 75/442 IKKE UMIDDELBART SKABER FORPLIGTELSER FOR VIRKSOMHEDERNE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
27 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FJERDE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG, BRUEGGE, VED DOMME AF 30 . OKTOBER 1985, FOR RET :
1 ) DE FORANSTALTNINGER, DER ER FASTSAT I ARTIKLERNE 8-12 I DIREKTIV 75/442, SKAL OVERHOLDES AF ENHVER VIRKSOMHED, SOM UDOEVER DE I DISSE BESTEMMELSER NAEVNTE AKTIVITETER .
2 ) TILLADELSEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 8 I DIREKTIV 75/442 UDSTEDES AF DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, SOM ER NEDSAT ELLER UDPEGET AF MEDLEMSSTATERNE, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, OG KAN IKKE ERSTATTES AF SAMTYKKE FRA EJEREN ELLER BESIDDEREN AF DEN GRUND, HVOR AFFALDET UDTOEMMES; EJEREN ELLER BESIDDEREN AF EN GRUND, DER I SIN EGENSKAB AF VIRKSOMHED SELV DEPONERER SIT AFFALD PAA GRUNDEN, SKAL IKKE HAVE TILLADELSE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 8, MEN KAN UNDERLAEGGES ET SAADANT KRAV I HENHOLD TIL DE FORANSTALTNINGER, SOM MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 4 .
3 ) DIREKTIV 75/442 ER IKKE TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT UDPEGER DIREKTOEREN FOR ET AF DET OFFENTLIGE OPRETTET VANDRENSNINGSSELSKAB TIL KOMPETENT MYNDIGHED, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 5, MED HENBLIK PAA UDSTEDELSE AF DEN TILLADELSE, DER KRAEVES I HENHOLD TIL ARTIKEL 8 .
4 ) NAAR BORTSES FRA DE SAEDVANLIGE GRAENSER FOR SKOENSUDOEVELSE, ER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE TIL AT TILRETTELAEGGE TILSYNET, JFR . ARTIKEL 10 I DIREKTIV 75/442, KUN BEGRAENSET AF KRAVET OM, AT DE TILGODESER DIREKTIVETS MAAL, NEMLIG BESKYTTELSE AF MENNESKETS SUNDHED OG MILJOEET .
5 ) ARTIKLERNE 8 OG 12 I DIREKTIV 75/442 SKABER IKKE UMIDDELBART FORPLIGTELSER FOR VIRKSOMHEDERNE .