62021TJ0182_INF
Vispārējās tiesas (ceturtā palāta) 2022. gada 14. decembra spriedums –PKK/Padome
(lieta T‑182/21) (
1
)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi pret PKK, kas pieņemti terorisma apkarošanas nolūkā – Līdzekļu iesaldēšana – Kopējā nostāja 2001/931/KĀDP – Regula (EK) Nr. 2580/2001 – Piemērojamība bruņota konflikta situācijām – Teroristu grupējums – Lēmumu par līdzekļu iesaldēšanu faktiskais pamats – Kompetentas iestādes pieņemts lēmums – Trešās valsts iestāde – Pārskatīšana – Pienākums norādīt pamatojumu – Samērīgums – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā
1.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu par izmeklēšanas uzsākšanu, apsūdzību vai notiesājošu nolēmumu – Minētā valsts lēmuma pieņemšanai kompetentā iestāde – Jēdziens – Administratīvā iestāde – Iekļaušana – Nosacījumi
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts)
(skat. 16., 17., 48. – 53., 56., 61. un 67. punktu)
2.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu par izmeklēšanas uzsākšanu, apsūdzību vai notiesājošu nolēmumu – Pārskatīšana, lai pamatotu atstāšanu līdzekļu iesaldēšanas sarakstā – Padomes un kompetento iestāžu sadarbība – Piemērojamība – Nošķiršana starp aktu sākotnējo pieņemšanu un pārskatīšanu
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts)
(skat. 19. un 23. punktu)
3.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Pienākums dalībvalstīm lojāli sadarboties ar Savienības iestādēm – Sākotnējs lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pamatojums – Padomes pierādīšanas pienākums – Piemērojamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts)
(skat. 20., 21. un 121. punktu)
4.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu – Atstāšanu spēkā pamatojoši jauni apstākļi, uz kuriem ir jāattiecas valsts lēmumam, kas ir pieņemts pēc lēmuma, kurš ir izmantots par pamatu sākotnējai iekļaušanai sarakstā – Neesamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. un 6. punkts)
(skat. 22., 41., 135. un 148. punktu)
5.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Līdzekļu iesaldēšana – Piemērošanas joma – Terora aktos iesaistītās personas, grupas un organizācijas – Jēdziens – Novērtējuma kritērijs – Kritērijs, kas atšķiras no grupas identificēšanas kritērija – Tiesiskās drošības principa pārkāpums – Neesamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 2580/2001 2. panta 3. punkta i) un ii) apakšpunkts)
(skat. 29. un 34. punktu)
6.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu par izmeklēšanas uzsākšanu, apsūdzību vai notiesājošu nolēmumu – Pienākuma, lai valsts lēmums būtu pieņemts kriminālprocesā “stricto sensu”, neesamība – Nosacījumi
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts)
(skat. 54. un 55. punktu)
7.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Pienākums dalībvalstīm lojāli sadarboties ar Savienības iestādēm – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu par izmeklēšanas uzsākšanu, apsūdzību vai notiesājošu nolēmumu – Valsts notiesājošs nolēmums – Pienākuma norādīt nopietnus un ticamus pierādījumus vai norādes, kas ir valsts lēmuma pamatā, neesamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 72. un 80. punktu)
8.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz valsts lēmumu – Minētā valsts lēmuma pieņemšanai kompetentā iestāde – Jēdziens – Trešās valsts iestāde – Iekļaušana
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 83. un 84. punktu)
9.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz trešās valsts iestādes lēmumu par līdzekļu iesaldēšanu – Pieļaujamība – Nosacījums – Pieņemšana vai atstāšana spēkā, pamatojoties uz trešās valsts iestādes lēmumu par līdzekļu iesaldēšanu – Padomes pienākums veikt pārbaudi – Pienākums norādīt pamatojumu – Piemērojamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 85., 86., 89. un 91.– 95. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Līdzekļu iesaldēšana – Piemērošanas joma – Terora aktos iesaistītās personas, grupas un organizācijas – Sākotnējā iekļaušana sarakstā – Terora akti – Jēdziens – Valsts iestāžu veikta kvalifikācija – Padome pienākums veikt pārbaudi
(Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 3., 4. un 6. punkts)
(skat. 98.– 103. un 123. – 130. punktu)
11.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Līdzekļu iesaldēšana – Kopējā nostāja 2001/931 – Piemērošanas joma – Bruņots konflikts starptautisko humanitāro tiesību izpratnē – Iekļaušana
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 3. punkta 1. daļa; Padomes Regula 2580/2001; Padomes Pamatlēmums 2002/475)
(skat. 106.– 108., 111.– 116. un 118. punktu)
12.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Līdzekļu iesaldēšana – Piemērošanas joma – Pašnoteikšanās princips – Atšķirība starp mērķiem, kas raksturīgi pašnoteikšanās tiesību īstenošanai, un rīcību, kas vērsta uz to sasniegšanu – Padomes rīcības brīvība
(Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 3. punkta pirmās daļas i)– iii) punkts
(skat. 109., 110., 115. un 117. punktu)
13.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pieņemto pasākumu pagaidu raksturs – Likumpārkāpumu un sodu tiesiskuma princips – Piemērojamība – Neesamība
(Savienības Pamattiesību hartas 49. panta 1. punkts; Padomes Kopējā nostāja 2001/931)
(skat. 120. punktu)
14.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Saglabāšana, pamatojoties uz valsts lēmumu – Valsts lēmums, kurš viens pats vairs neļauj secināt par riska turpināšanos saistībā ar iesaistīšanos terora aktos – Padomes pienākums ņemt vērā nesenākus faktiskos apstākļus, kas pierāda minētā riska esamības turpināšanos
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 6. punkts; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 131.– 134., 142.– 144., 146., 147., 149., 152., 156., 157., 163., 214. punktu un rezolutīvās daļas 1. punktu)
15.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Saglabāšana, pamatojoties uz kompetentas iestādes pieņemtu valsts lēmumu – Pārbaudes apjoms – Pārbaude, kas aptver visus konstatētos apstākļus, lai pierādītu, ka turpina pastāvēt iesaistīšanās terora aktos risks – Apstākļi, no kuriem ne visi izriet no valsts lēmuma, ko ir pieņēmusi valsts kompetentā iestāde – Ietekmes neesamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 6. punkts)
(skat. 137. punktu)
16.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Terora aktos iesaistītas organizācijas līdzekļu iesaldēšana – Tiesību uz īpašumu, vārda brīvības un tiesību pulcēties ierobežojumi – Samērīguma principa pārkāpums – Neesamība
(Padomes Kopējā nostāja 2001/931; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 165.– 170. un 173. punktu)
17.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Tiesības piekļūt dokumentiem – Tiesības, kas pakārtotas šādam pieteikumam Padomei – Pārkāpuma neesamība
(Padomes Kopējā 2001/931; Padomes regula Nr. 2580/2001)
(skat. 198. punktu)
18.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas terorisma apkarošanas nolūkā vērsti pret konkrētām personām un organizācijām – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Pienākums paziņot apsūdzošus elementus – Piemērojamība
(Padomes Kopējās nostājas 2001/931 1. panta 4. punkts; Padomes Lēmumi (KĀDP) 2021/142, (KĀDP) 2021/1192 un (KĀDP) 2022/152; Padomes Regulas 2580/2001 2. panta 3. punkts, Padomes Regulas 2021/138, 2021/1188 un 2022/147)
(skat. 200. un 203. punktu)
19.
Atcelšanas prasība – Atceļošs spriedums – Sekas – Pienākums veikt izpildes pasākumus – Piemērojamība – Pienākums izvairīties atceltu tiesību aktu aizstāt ar tiesību aktu, kurā ir pieļauta tā pati kļūda – Šī pienākuma attiecināšana uz vēlākiem aktiem
(LESD 266. pants; Tiesas statūtu 60. panta otrā daļa)
(skat. 207. un 209. punktu)
20.
Tiesvedība – Tiesāšanās izdevumi – Nepamatoti vai apzināti radīti izdevumi – Sekas, kādas izriet no Padomes pienākuma izdarīt secinājumus no atceļošā spriedumā konstatētajiem pārkāpumiem neizpildes – Tiesāšanās izdevumu piespriešana katram lietas dalībniekam
(Vispārējās tiesas Reglamenta 134. panta 1. punkts un 135. panta 2. punkts)
(skat. 212., 215. un 218. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Katrs lietas dalībnieks pats sedz savus tiesāšanās izdevumus pats.
(
1
)	OV C 217, 7.6.2021.