62022TJ0748_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 15. ledna 2025 –Kantor v. Rada
(věc T‑748/22)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahují omezení vstupu na území členských států – Ponechání jména žalobce na seznamu – Pojem ‚přední podnikatel‘ – Pojem ‚podnikatel zapojený do hospodářských odvětví, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace‘ – Článek 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Článek 3 odst. 1 písm. g) nařízení (EU) č. 269/2014 – Právo na účinnou soudní ochranu – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na účinnou procesní obranu – Nesprávné posouzení – Přiměřenost – Právní jistota – Rovné zacházení“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 29 SEU; článek 215 a čl. 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 50–60)
2.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na účinnou procesní obranu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Povinnost umožnit dotyčné osobě vyjádřit se účinným způsobem k důvodům, které jsou proti ní uplatněny – Rozsah – Porušení práva být vyslechnut – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 68, 69, 73, 80–85)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Právo na účinnou procesní obranu – Sdělení skutečností svědčících v neprospěch – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Založení tohoto rozhodnutí na nových skutečnostech, které nejsou uvedeny v původním rozhodnutí – Porušení práva být vyslechnut – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 70, 71)
4.
Právo Evropské unie – Zásady – Dodržení přiměřené lhůty – Správní řízení – Posouzení, které musí být provedeno in concreto – Kritéria pro posouzení – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Lhůta pro podání žádosti o přezkum nestanovená v ustanovení unijního práva – Krátká lhůta – Porušení práva být vyslechnut – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 72, 78)
5.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady č. 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 90–92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, 207)
6.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru pro uvážení tohoto příslušného orgánu – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 93, 94, 166–170, 186, 187, 192, 201, 202)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam, jež je přílohou napadeného rozhodnutí, protože je předním podnikatelem působícím v hospodářských odvětvích poskytujících značné zdroje příjmů vládě Ruské federace – Zařazení žalobce na seznam, jež je přílohou napadeného rozhodnutí, protože je předním podnikatelem působícím v Rusku nebo podnikatelem působícím v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 107–117)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „vliv“ – Hlavní vlastník předního ruského výrobce hnojiv – Kontrola prostřednictvím svěřenského fondu – Zahrnutí
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2022/1529]
(viz body 124–134, 141, 143)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty a orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodářské odvětví, které poskytuje značné zdroje příjmů“ – Odvětví hnojiv – Zahrnutí
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 148–152, 171, 189, 193)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „značný zdroj příjmů“ – Významný a nezanedbatelný zdroj příjmů – Široký výklad
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 156–159)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty a orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem – Podnikatelé významní z důvodu svých funkcí nebo činností v dotčeném hospodářském odvětví
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 174, 184, 185, 188)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na svobodu shromažďování a na svobodu sdružovat se s jinými a práva na vlastnictví – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Článek 5 odst. 4 SEU; Listina základních práv Evropské unie, články 12 a 17; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 219, 229–238)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na svobodu shromažďování a na svobodu sdružovat se s jinými a práva na vlastnictví – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, články 12 a 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 220–228)
14.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 243–247)
15.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osob s nimi spojených – Nepřijetí omezujících opatření Radou vůči podnikatelům, kteří nemají ruskou státní příslušnost – Porušení zásady rovného zacházení – Absence
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 248–250)
16.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osob s nimi spojených – Nepřijetí opatření ke zmrazení finančních prostředků Radou vůči jiným osobám nacházejícím se ve stejné situaci – Porušení zásady rovného zacházení – Absence
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), 2022/1529 a 2023/571]
(viz bod 251)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Vjačeslavu Moše Kantorovi se ukládá náhrada nákladů řízení.