61980CJ0184_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 184/80,
ADRIAEN VAN ZAANEN, REVISORE PRESSO LA CORTE DEI CONTI, CON L ' AVV . DOMICILIATARIO VICTOR BIEL, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, CON STUDIO IVI IN RUE DES GLACIS, 18A,
RICORRENTE,
E
CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITA EUROPEE, LUSSEMBURGO, RAPPRESENTATA DAL SIG . JEAN-AIME STOLL, SEGRETARIO DELLA CORTE, CON L ' AVV . DOMICILIATARIO ALEX BONN, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, CON STUDIO IVI IN COTE D ' EICH, 22,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE DELLA CONVENUTA CON CUI VENIVA POSTO FINE ALL ' INTERIM DEL RICORRENTE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 4 SETTEMBRE 1980, IL RICORRENTE, DIPENDENTE DI GRADO LA/4 DELLA CORTE DEI CONTI, HA PROMOSSO, A NORMA DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 28 FEBBRAIO 1980 CON CUI L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA ( IN PROSIEGUO : APN ) HA POSTO TERMINE, DAL 29 FEBBRAIO 1980, ALL ' INTERIM DEL RICORRENTE, COME CAPO DEL SERVIZIO LINGUISTICO, POSTO DI GRADO LA/3 . CON LO STESSO RICORSO, IL RICORRENTE CHIEDE INOLTRE ALLA CORTE DI DICHIARARE, IN PRIMO LUOGO, CHE L ' APN NON POTEVA NOMINARE UN ALTRO DIPENDENTE CAPO AD INTERIM DEL SERVIZIO LINGUISTICO, GIACCHE IL PERIODO DELL ' INTERIM NON PUO SUPERARE UN ANNO E, IN SECONDO LUOGO, CHE L ' APN DOVEVA PUBBLICARE UN AVVISO DI POSTO VACANTE E, A NORMA DEGLI ARTT . 4 E 29 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, PROCEDERE ALL ' ESAME DELLE POSSIBILITA DI PROMOZIONE . IL RICORRENTE CHIEDE INFINE ALLA CORTE DI STATUIRE CHE, CON LA SUA OMISSIONE, L ' APN HA RECATO AL RICORRENTE UN DANNO DA VALUTARSI IN UN ' UNITA DI CONTO DA CONVERTIRE IN FRANCHI BELGI AL TASSO DEL GIORNO DELLA EMANANDA SENTENZA .
2 RISULTA DAL FASCICOLO CHE IL RICORRENTE, DIPENDENTE DI GRADO LA/4 DELLA COMMISSIONE DAL 1974, VENIVA TRASFERITO, CON DECISIONE 8 DICEMBRE 1978, ALLA CORTE DEI CONTI NEL GRADO 4, 5* SCATTO, DEL RUOLO LINGUISTICO ( LA ) CON EFFETTO DAL 1* DICEMBRE 1978 . QUESTO TRASFERIMENTO AVEVA LUOGO NEL PERIODO IN CUI LA CORTE DEI CONTI STAVA ORGANIZZANDO I SUOI UFFICI ED IN PARTICOLARE IL SERVIZIO TRADUZIONE . ONDE COPRIRE IL POSTO DI CAPO DI DETTO SERVIZIO, IL 24 OTTOBRE 1978 LA CORTE DEI CONTI AVEVA PUBBLICATO, IN CONFORMITA ALL ' ART . 29, N . 1, LETT . C ), DELLO STATUTO, L ' AVVISO DI POSTO VACANTE N . CC/LA/27/1978 . QUESTO PROVVEDIMENTO, TUTTAVIA, NON DAVA ALCUN RISULTATO IN QUANTO NON VI ERA ALCUN CANDIDATO CHE POSSEDESSE I REQUISITI PRESCRITTI .
3 IN UN SECONDO TEMPO L ' APN, CON DECISIONE 1* MARZO 1979, INCARICAVA IL RICORRENTE DI DIRIGERE AD INTERIM IL SERVIZIO LINGUISTICO DELLA CORTE DEI CONTI PER UN PERIODO DI TRE MESI A DECORRERE DAL 1* MARZO 1979 . QUESTA DECISIONE VENIVA ADOTTATA A NORMA DELL ' ART . 7, N . 2, DELLO STATUTO A NORMA DEL QUALE
' IL FUNZIONARIO PUO OCCUPARE AD INTERIM UN IMPIEGO DI UNA CARRIERA DELLA SUA CATEGORIA O QUADRO SUPERIORE ALLA CARRIERA ALLA QUALE APPARTIENE . A DECORRERE DAL QUARTO MESE DEL SUO INTERIM, IL FUNZIONARIO PERCEPISCE UN ' INDENNITA DIFFERENZIALE PARI ALLA DIFFERENZA TRA LA RETRIBUZIONE RELATIVA AL SUO GRADO E AL SUO SCATTO E LA RETRIBUZIONE CORRISPONDENTE ALLO SCATTO CHE OTTERREBBE NEL GRADO INIZIALE SE FOSSE NOMINATO NELLA CARRIERA IN CUI ASSICURA L ' INTERIM .
L ' INTERIM E LIMITATO AD UN ANNO, SALVO CHE SERVA A SOSTITUIRE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE UN FUNZIONARIO COMANDATO NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO O CHIAMATO ALLE ARMI O IN CONGEDO PER MALATTIA DI LUNGA DURATA ' .
4 CON DECISIONE 21 GIUGNO 1979, L ' APN PROROGAVA L ' INTERIM DI UN MESE, DAL 1* AL 30 GIUGNO 1979, E CONTEMPORANEAMENTE CONCEDEVA AL RICORRENTE L ' INDENNITA DIFFERENZIALE CONTEMPLATA DAL SECONDO COMMA DELL ' ART . 7, N . 2 .
5 QUEST ' ULTIMA DECISIONE VENIVA PROROGATA TRE VOLTE, FINO AL 29 FEBBRAIO 1980, DATA ALLA QUALE IL RICORRENTE AVEVA SVOLTO L ' INTERIM PER UN ANNO, PERIODO MASSIMO PREVISTO PER L ' INTERIM DAL SECONDO COMMA DELL ' ART . 7, N . 2 .
6 L ' ULTIMA DECISIONE DI PROROGA, ADOTTATA SOLTANTO IL 28 FEBBRAIO 1980 E CHE AVEVA PROROGATO L ' INTERIM DAL 1* GENNAIO 1980 AL 29 FEBBRAIO 1980, PRECISAVA CHE L ' INDENNITA DIFFERENZIALE CONCESSA AL RICORRENTE SAREBBE ' OBBLIGATORIAMENTE CESSATA '
A PARTIRE DA DETTO GIORNO .
7 IL 28 FEBBRAIO 1980 L ' APN ADOTTAVA UN ' ALTRA DECISIONE CON CUI INCARICAVA UN ALTRO DIPENDENTE, CITTADINO DANESE, SIG . E ., REVISORE DI GRADO LA/5, DI DIRIGERE AD INTERIM IL SERVIZIO LINGUISTICO DAL 1* MARZO AL 30 AGOSTO 1980 . QUEST ' ULTIMA DECISIONE VENIVA PROROGATA AL 30 NOVEMBRE 1980 .
8 IN SEGUITO IL RICORRENTE, IN DATA 3 APRILE 1980, PRESENTAVA UN RECLAMO ALL ' APN IN FORZA DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO, CON CUI, PUR AMMETTENDO CHE A NORMA DELL ' ART . 7, N . 2, DELLO STATUTO IL SUO INTERIM NON POTEVA VENIR PROROGATO ULTERIORMENTE, OSSERVAVA CHE LA NOMINA DI SIG . E . ERA ILLEGITTIMA IN QUANTO RISULTAVA DAL TENORE DELL ' ART . 7, N . 2, CHE ERA VIETATO ALL ' APN OCCUPARE UN POSTO VACANTE MEDIANTE SUCCESSIVI INCARICHI AD INTERIM PER UN PERIODO SUPERIORE AD UN ANNO . INOLTRE, IN FORZA DELLA STESSA DISPOSIZIONE, ERA PURE VIETATO ALL ' APN L ' AFFIDARE, COME ESSA INVECE AVEVA FATTO, AD INTERIM AD UN DIPENDENTE UN POSTO DI UNA CARRIERA SUPERIORE ALLA SUA . INFINE, LA NOMINA DI SIG . E . NON ERA STATA EFFETTUATA NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO, IL QUALE ESIGEVA CHE IL POSTO VENISSE COPERTO IN UNO DEI MODI CONTEMPLATI DALL ' ART . 29 DELLO STATUTO .
9 POICHE IL RECLAMO DI CUI SOPRA RIMANEVA SENZA RISPOSTA, IL RICORRENTE HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
10 E INOLTRE OPPORTUNO RILEVARE CHE, IL 2 SETTEMBRE 1980, CONFORMEMENTE ALL ' ART . 29, N . 2, LETT . B ), DELLO STATUTO, L ' APN PUBBLICAVA IL BANDO DI CONCORSO INTERNO CC/LA/3/80 ONDE COPRIRE IL POSTO IN QUESTIONE . DOPO AVER COMUNICATO ALLA COMMISSIONE ESAMINATRICE, IN DATA 8 SETTEMBRE 1980, CHE NON AVREBBE PRESENTATO LA SUA CANDIDATURA PER I MOTIVI ESPOSTI NEL RECLAMO NONCHE NEL RICORSO, IL RICORRENTE, IN UN SECONDO TEMPO, PRESENTAVA COMUNQUE TEMPESTIVAMENTE LA CANDIDATURA . ALL ' UDIENZA IL RICORRENTE DICHIARAVA, SENZA VENIR CONTRADDETTO, CHE NESSUNO DEI CANDIDATI AVEVA SUPERATO IL CONCORSO .
11 A SOSTEGNO DEL RICORSO, IL RICORRENTE FORMULA LE SEGUENTI CENSURE :
- LA DECISIONE CHE PONEVA TERMINE AL SUO INTERIM NON ERA MOTIVATA, IL CHE DEVE PORTARE AL SUO ANNULLAMENTO ;
- LA CORTE DEI CONTI NON AVEVA LA FACOLTA DI NOMINARE AD INTERIM UN ALTRO DIPENDENTE, DATO CHE IN FORZA DELL ' ART . 7, N . 2, DELLO STATUTO, L ' INTERIM E LIMITATO AD UN ANNO ;
- LA CORTE DEI CONTI ERA OBBLIGATA A DICHIARARE VACANTE IL POSTO E A PRENDERE IN ESAME LA POSSIBILITA DI OCCUPARLO MEDIANTE PROMOZIONE, A NORMA DEGLI ARTT . 4 E 29 DELLO STATUTO .
12 LA CORTE DEI CONTI CONTESTA L ' AMMISSIBILITA DI DETTE CENSURE PER I MOTIVI SEGUENTI :
- IL RICORRENTE, AVENDO AMMESSO NEL RECLAMO CHE IL SUO INTERIM NON POTEVA VENIR PROROGATO, NON PUO RIPROPORRE IL PROBLEMA IN SEDE GIURISDIZIONALE ;
- LA DECISIONE CON CUI VENIVA POSTO TERMINE ALL ' INTERIM DEL RICORRENTE NON COSTITUISCE UN ATTO LESIVO, DATO CHE IL RICORRENTE HA AMMESSO CHE DETTA SITUAZIONE SCATURISCE DAL TENORE DELL ' ART . 7, N . 2, DELLO STATUTO ;
- L ' ULTIMA CENSURA DEL RICORRENTE E INAMMISSIBILE IN QUANTO NON E STATA FORMULATA NEL RECLAMO ;
- LA NOMINA DI SIG . E . NON PUO VENIR IMPUGNATA SENZA CHE QUESTI VENGA CHIAMATO IN GIUDIZIO .
13 I DUE PRIMI MEZZI DEDOTTI DALLA CORTE DEI CONTI A SOSTEGNO DELL ' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO NON POSSONO VENIR ACCOLTI, DATO CHE VERTONO SU PROBLEMI CHE RIENTRANO NEL MERITO DELLA CAUSA . QUANTO AL TERZO MEZZO, SI DESUME DAL TENORE DEL RECLAMO, O QUANTO MENO SE NE DEVE NECESSARIAMENTE INFERIRE, CHE L ' ULTIMA CENSURA DEL RICORRENTE VI E RICOMPRESA COSICCHE ANCHE QUESTO MEZZO VA RE
SPINTO . INFINE, SI DEVE RILEVARE, QUANTO ALL ' ULTIMO MEZZO SOLLEVATO DALLA CORTE DEI CONTI, CHE IL RICORRENTE AVEVA UN EVIDENTE INTERESSE ALL ' ANNULLAMENTO DELLA NOMINA AD INTERIM DI SIG . E . PER I MOTIVI CHE EGLI ESPONE, NEL SENSO CHE SIFFATTO ANNULLAMENTO CONSENTIREBBE DI PROMUOVERE UNO DEI PROCEDIMENTI CONTEMPLATI DALL ' ART . 29 DELLO STATUTO, CUI IL RICORRENTE POTREBBE PARTECIPARE .
14 DA QUESTE CONSIDERAZIONI RISULTA CHE IL RICORSO E RICEVIBILE .
E QUINDI OPPORTUNO ESAMINARE NEL MERITO LE CENSURE FORMULATE DAL RICORRENTE .
15 LA PRIMA CENSURA DEL RICORRENTE MIRA ALL ' ANNULLAMENTO PER DIFETTO DI MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE CON CUI E STATO POSTO TERMINE AL SUO INTERIM .
16 QUESTA CENSURA NON PUO VENIR ACCOLTA . INFATTI, PUR SE LA DECISIONE DEL 28 FEBBRAIO 1980 NON DICHIARAVA ESPRESSAMENTE CHE L ' INTERIM DEL RICORRENTE SAREBBE TERMINATO DEFINITIVAMENTE IL 29 FEBBRAIO 1980, IN FORZA DELL ' ART . 7, N . 2, DELLO STATUTO, QUESTA CIRCOSTANZA E IMPLICITA NEL TENORE DELLA DECISIONE, LA QUALE PRECISA CHE L ' INDENNITA DIFFERENZIALE, CONCESSA AL RICORRENTE A MOTIVO DELLA COPERTURA AD INTERIM DEL POSTO DI CUI TRATTASI, SAREBBE ' OBBLIGATORIAMENTE CESSATA '
QUEST ' ULTIMO GIORNO . SI DESUME PURE DAL TENORE DEL RECLAMO CHE IL RICORRENTE SAPEVA, DATO IL TENORE DI DETTA DISPOSIZIONE, CHE IL SUO INCARICO AD INTERIM NON AVREBBE POTUTO ESSERE ULTERIORMENTE PROROGATO . NE CONSEGUE CHE LA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE, PUR SE INADEGUATA, ERA GIURIDICAMENTE SUFFICIENTE .
17 IL RICORRENTE ALLEGA POI CHE L ' APN NON AVEVA FACOLTA DI NOMINARE AD INTERIM SIG . E . CAPO DEL SERVIZIO LINGUISTICO IN QUANTO, A NORMA DELL ' ART . 7, N . 2, LA DURATA DELL ' INTERIM NON PUO SUPERARE UN ANNO . ESSO AGGIUNGE CHE, COMUNQUE, LA NOMINA DI SIG . E . E ILLEGITTIMA . SI DESUMEREBBE INFATTI DA DETTA DISPOSI
ZIONE CHE UN DIPENDENTE PUO VENIR INCARICATO DI COPRIRE AD INTERIM SOLO UN POSTO CORRISPONDENTE AL SUO GRADO O, AL MASSIMO, AL GRADO IMMEDIATAMENTE SUPERIORE A QUESTO .
18 NEMMENO QUESTA CENSURA PUO VENIR ACCOLTA . DALL ' ART . 7, N . 2, SI DESUME INFATTI CHE LA DURATA MASSIMA DELL ' INTERIM CORRISPONDE AL PERIODO MASSIMO DURANTE IL QUALE UN DIPENDENTE PUO OCCUPARE TEMPORANEAMENTE IL POSTO IN QUESTIONE . ESSO NON IMPONE IL LIMITE DI UN ANNO PER LA COPERTURA AD INTERIM DEL POSTO STESSO . QUESTA RESTRIZIONE SI APPLICA SOLO AL PERIODO DURANTE IL QUALE IL POSTO PUO ESSERE OCCUPATO DA UN SINGOLO DIPENDENTE . L ' APN, ALLA SCADENZA DI QUESTO PERIODO, PUO QUINDI COPRIRE IL POSTO NOMINANDO UN ALTRO DIPENDENTE CHE POSSIEDA I REQUISITI DESCRITTI NEL N . 2, 1* COMMA .
19 A PARTE CIO, NON EMERGE AFFATTO DAL TENORE DEL N . 2, 1* COMMA, CHE UN DIPENDENTE POSSA VENIR CHIAMATO AD OCCUPARE AD INTERIM SOLO UN POSTO CORRISPONDENTE AL MASSIMO AL GRADO IMMEDIATAMENTE SUPERIORE AL SUO . DAL TENORE DI QUESTA NORMA SI DESUME INFATTI CHE ESSA CONTEMPLA LA NOMINA AD INTERIM DI UN DIPENDENTE AD UN POSTO ' DI UNA CARRIERA . . . SUPERIORE ALLA CARRIERA ALLA QUALE APPARTIENE ' . NE CONSEQUE CHE L ' APN AVEVA FACOLTA DI NOMINARE SIG . E ., INQUADRATO IN UNA CARRIERA COMPRENDENTE I GRADI LA/4 E LA/5, CAPO DEL SERVIZIO LINGUISTICO, POSTO CHE E DI GRADO LA/3 .
20 EMERGE DAL FASCICOLO CHE LA CENSURA PRINCIPALE FORMULATA DAL RICORRENTE NEI CONFRONTI DELL ' APN E QUELLA DI NON AVER AVVIATO TEMPESTIVAMENTE UN NUOVO PROCEDIMENTO DI PROMOZIONE A NORMA DEGLI ART . 4 E 29 DELLO STATUTO, CIOE DAL MOMENTO IN CUI ESSO AVREBBE DOVUTO CONSTATARE NEI CONFRONTI DEL RICORRENTE E NEL CORSO DEL SUO INTERINATO L ' INSUCCESSO DELLA PROCEDURA INIZIATA IL 24 OTTOBRE 1978 MEDIANTE LA DICHIARAZIONE DI POSTO VACANTE E L ' AVVISO DI VACANZA CC/LA/27/78 . A GIUDIZIO DEL RICORRENTE, SE L ' APN AVESSE COSI PROCEDUTO, EGLI AVREBBE AVUTO BUONE POSSIBILITA DI VINCERE IL CONCORSO .
21 SECONDO I CHIARIMENTI FORNITI DALLA CORTE DEI CONTI, IL MOTIVO DEL RITARDO NELL ' INIZIARE LA NUOVA PROCEDURA PER L ' ASSUNZIONE DEL CAPO DEL SERVIZIO LINGUISTICO CONSISTEVA NEL FATTO CHE, DOPO L ' ESITO NEGATIVO DEL PRIMO AVVISO DI POSTO VACANTE DEL 24 OTTOBRE 1978, ESSA AVEVA DECISO DI BANDIRE UN CONCORSO ONDE COPRIRE IL POSTO DI CUI TRATTASI . IN QUEL MOMENTO, TUTTAVIA, LA CORTE DEI CONTI, NUOVA ISTITUZIONE CREATA IL 25 OTTOBRE 1977, STAVA ORGANIZZANDO I SUOI UFFICI, IL CHE IMPLICAVA IN PARTICOLARE IL BANDIRE CIRCA 157 CONCORSI, TRA I QUALI QUELLO RELATIVO AL POSTO DI CAPO DEL SERVIZIO LINGUISTICO - CC/LA/3/80 - ( CHE FIGURAVA FRA GLI ULTIMI ). IL 28 FEBBRAIO 1980 IL BANDO DI QUESTO CONCORSO NON ERA ANCORA PRONTO PER LA PUBBLICAZIONE . QUESTA SAREBBE LA RAGIONE PER CUI L ' AMMINISTRAZIONE AVEVA DOVUTO DECIDERSI, PER NON LASCIARE VACANTE IL POSTO, A RICORRERE AD UN NUOVO INTERIM .
22 DATO CHE QUESTE ALLEGAZIONI NON SONO STATE SERIAMENTE CONTESTATE, SI DEVE PRENDERNE ATTO E AMMETTERE CHE LA CORTE DEI CONTI NON HA AGITO IN CONTRASTO CON L ' INTERESSE DEL SERVIZIO RITARDANDO, PER NECESSITA, L ' AVVIO DELLE PROCEDURE CONTEMPLATE DALL ' ART . 29 .
23 PER QUESTI MOTIVI SI DEVE QUINDI RESPINGERE LA TERZA CENSURA DEL RICORRENTE .
24 NE CONSEGUE CHE L ' APN NON HA RECATO, PER OMISSIONE, DANNO AL RICORRENTE COSICCHE VA DEL PARI DISATTESA LA DOMANDA RELATIVA AL RISARCIMENTO DELL ' EVENTUALE DANNO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
25 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . TUTTAVIA, A NORMA DELL ' ART . 70 DEL REGOLAMENTO, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE . QUESTA DISPOSIZIONE DEVE APPLICARSI PER ANALOGIA NELLA FATTISPECIE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .