Edición provisional
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Novena)
de 23 de abril de 2026 (*)
« Procedimiento prejudicial — Ayudas de minimis — Reglamento (UE) n.º 1407/2013 — Reglamento (UE) n.º 1408/2013 — Reglamento (UE) n.º 717/2014 — Ámbitos de aplicación respectivos — Reglamento (UE) n.º 1379/2013 — Sector de la pesca y de la acuicultura — Organización común de mercados — Empresas que operan en el sector de la producción, la transformación y la comercialización de productos pesqueros — Comercio al por menor — Normativa nacional que establece ayudas de minimis a favor de las empresas situadas en zonas afectadas por terremotos »
En el asunto C‑811/24,
que tiene por objeto una petición de decisión prejudicial planteada, con arreglo al artículo 267 TFUE, por el Consiglio di Stato (Consejo de Estado, Italia), mediante resolución de 22 de noviembre de 2024, recibida en el Tribunal de Justicia el 26 de noviembre de 2024, en el procedimiento entre
Pescheria Il Granchio Blu di JC
y
Ministero delle Imprese e del Made in Italy,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Novena),
integrado por el Sr. M. Condinanzi, Presidente de Sala, y la Sra. R. Frendo y el Sr. A. Kornezov (Ponente), Jueces;
Abogado General: Sr. D. Spielmann;
Secretario: Sr. A. Calot Escobar;
habiendo considerado los escritos obrantes en autos;
consideradas las observaciones presentadas:
–        en nombre de Pescheria Il Granchio Blu di JC, por los Sres. L. Filipponi y P. Lori, avvocati;
–        en nombre del Gobierno italiano, por el Sr. S. Fiorentino, en calidad de agente, asistido por el Sr. P. Passolunghi, procuratore dello Stato, y por la Sra. L. Vignato, avvocata dello Stato;
–        en nombre de la Comisión Europea, por el Sr. V. Bottka y las Sras. C. Calvo Langdon y C. Molinari, en calidad de agentes;
vista la decisión adoptada por el Tribunal de Justicia, oído el Abogado General, de que el asunto sea juzgado sin conclusiones;
dicta la siguiente
Sentencia
1        La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación del artículo 2, apartado 1, letra c), del Reglamento (UE) n.º 717/2014 de la Comisión, de 27 de junio de 2014, relativo a la aplicación de los artículos 107 [TFUE] y 108 [TFUE] a las ayudas de minimis en el sector de la pesca y de la acuicultura (DO 2014, L 190, p. 45), y del artículo 5, letras d) y g), del Reglamento (UE) n.º 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1184/2006 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) n.º 104/2000 del Consejo (DO 2013, L 354, p. 1).
2        Esta petición se ha presentado en el contexto de un litigio entre Pescheria Il Granchio Blu di JC (en lo sucesivo, «Granchio Blu») y el Ministero delle Imprese e del Made in Italy (Ministerio de Empresas y del Made in Italy, Italia), en relación con la legalidad de dos órdenes mediante las cuales dicho Ministerio revocó las ventajas fiscales concedidas anteriormente a Granchio Blu.
Marco jurídico
Derecho de la Unión
Reglamento n.º 1379/2013
3        El considerando 29 del Reglamento n.º 1379/2013 dispone:
«Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber el establecimiento de una organización común de mercados para los productos de la pesca y de la acuicultura, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros debido a la naturaleza común del mercado de productos de la pesca y de la acuicultura y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción y a la necesidad de una acción común, pueden lograrse mejor a escala de la Unión [Europea], esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 [TUE]. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.»
4        El artículo 1 de este Reglamento, titulado «Objetivo», establece lo siguiente en su apartado 1:
«Se establece una organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (OCM).»
5        El artículo 5 de este Reglamento, titulado «Definiciones», dispone:
«[…] Se aplicarán asimismo las siguientes definiciones:
[…]
d)      “sector pesquero y sector de la acuicultura”, sector de la economía que comprende todas las actividades de producción, transformación y comercialización de los productos de la pesca o de la acuicultura;
e)      “comercialización”, todo suministro, remunerado o gratuito, de un producto de la pesca o de la acuicultura para su distribución, consumo o utilización en el mercado de la Unión en el transcurso de una actividad comercial;
f)      “introducción en el mercado”, la primera comercialización de un producto de la pesca o de la acuicultura en el mercado de la Unión;
g)      “comercio al por menor”, la manipulación o la transformación de alimentos y su almacenamiento en el punto de venta o entrega al consumidor final; se incluyen las terminales de distribución, las actividades de restauración colectiva, los comedores de empresa, los servicios de restauración de instituciones, los restaurantes y otros servicios alimentarios similares, las tiendas, los centros de distribución de los supermercados y los puntos de venta al público al por mayor;
[…]».
6        El artículo 46 del Reglamento n.º 1379/2013, que lleva por título «Derogación», establece:
«Queda derogado el Reglamento (CE) n.º 104/2000 [del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (DO 2000, L 17, p. 22)]. Sin embargo, el artículo 4 será aplicable hasta el 12 de diciembre de 2014.
Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo IV.»
Reglamento (UE) n.º 1407/2013
7        El considerando 6 del Reglamento (UE) n.º 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 [TFUE] y 108 [TFUE] a las ayudas de minimis (DO 2013, L 352, p. 1), enuncia:
«Habida cuenta de las normas especiales que se aplican a los sectores de la producción primaria de productos agrícolas, la pesca y la acuicultura y del riesgo de que ayudas de importes inferiores al límite máximo establecido en el presente Reglamento pudieran, no obstante, cumplir en estos sectores los criterios que figuran en el artículo 107 [TFUE], apartado 1, […], el presente Reglamento no debe aplicarse a dichos sectores.»
8        El artículo 1 de dicho Reglamento, titulado «Ámbito de aplicación», dispone en su apartado 1, letras a) y b), lo siguiente:
«El presente Reglamento se aplicará a las ayudas concedidas a las empresas de todos los sectores, con excepción de:
a)      las ayudas concedidas a las empresas que operan en los sectores de la pesca y la acuicultura, regulados por el [Reglamento n.º 104/2000];
b)      las ayudas concedidas a las empresas dedicadas a la producción primaria de productos agrícolas».
Reglamento (UE) n.º 1408/2013
9        El artículo 1, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1408/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 [TFUE] y 108 [TFUE] a las ayudas de minimis en el sector agrícola (DO 2013, L 352, p. 9), titulado «Ámbito de aplicación», tiene el siguiente tenor:
«El presente Reglamento se aplicará a las ayudas concedidas a las empresas dedicadas a la producción primaria de productos agrícolas, con excepción de:
a)      las ayudas cuyo importe se fije sobre la base del precio o la cantidad de los productos comercializados;
b)      las ayudas a actividades relacionadas con la exportación a terceros países o Estados miembros, en concreto las ayudas directamente vinculadas a las cantidades exportadas, al establecimiento y la explotación de una red de distribución o a otros gastos corrientes relacionados con la actividad exportadora;
c)      las ayudas condicionadas a la utilización de productos nacionales en lugar de importados.»
Reglamento n.º 717/2014
10      El artículo 1 del Reglamento n.º 717/2014, que lleva por título «Ámbito de aplicación», establece en su apartado 1:
«El presente Reglamento se aplicará a las ayudas concedidas a las empresas del sector de la pesca y de la acuicultura, con excepción de:
a)      las ayudas cuyo importe se fije sobre la base del precio o la cantidad de los productos adquiridos o comercializados;
b)      las ayudas a actividades relacionadas con la exportación a terceros países o Estados miembros, en concreto las ayudas directamente vinculadas a las cantidades exportadas, al establecimiento y el funcionamiento de una red de distribución o a otros gastos corrientes relacionados con la actividad exportadora;
c)      las ayudas condicionadas a la utilización de productos nacionales en lugar de importados;
d)      las ayudas para la compra de buques pesqueros;
e)      las ayudas para la modernización o sustitución de motores principales o auxiliares de los buques pesqueros;
f)      las ayudas para operaciones que incrementen la capacidad de pesca de un buque o equipos que incrementen la capacidad de un buque para localizar peces;
g)      las ayudas para la construcción de nuevos buques pesqueros o la importación de buques pesqueros;
h)      las ayudas para la paralización temporal o definitiva de las actividades pesqueras, excepto si están específicamente previstas en el Reglamento (UE) n.º 508/2014 [del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2328/2003, (CE) n.º 861/2006, (CE) n.º 1198/2006 y (CE) n.º 791/2007 del Consejo, y el Reglamento (UE) n.º 1255/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO 2014, L 149, p. 1)];
i)      las ayudas para la pesca experimental;
j)      las ayudas para la transferencia de propiedad de una empresa;
k)      las ayudas para la repoblación directa, a menos que esté explícitamente prevista como medida de conservación por un acto jurídico de la Unión o en caso de repoblación experimental.»
11      El artículo 2 del Reglamento n.º 717/2014, titulado «Definiciones», dispone en su apartado 1:
«A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a)      “empresas del sector de la pesca y de la acuicultura”: las empresas que se dediquen a la producción, transformación y comercialización de productos de la pesca y de la acuicultura;
b)      [“productos de la pesca y de la acuicultura”]: los productos definidos en el artículo 5, letras a) y b), del Reglamento (UE) n.º 1379/2013;
c)      “transformación y comercialización”: el conjunto de todas las operaciones, como manipulación, tratamiento, producción y distribución, realizadas entre el momento del desembarque o recolección y la fase de producto final.»
12      El artículo 3 del Reglamento n.º 717/2014, que lleva por título «Ayudas de minimis», establece, en su apartado 1, lo siguiente:
«Se considerará que las medidas de ayuda que cumplan las condiciones establecidas en el presente Reglamento no reúnen todos los criterios del artículo 107 [TFUE], apartado 1, […] y, por consiguiente, estarán exentas de la obligación de notificación establecida en el artículo 108 [TFUE], apartado 3, […]».
Derecho italiano
13      El artículo 46, apartado 7, del decreto-legge n. 50 — Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo (Decreto‑ley n.º 50, por el que se establecen disposiciones urgentes en materia financiera, de iniciativas a favor de los organismos territoriales, de intervenciones adicionales a favor de las zonas afectadas por terremotos y de medidas de desarrollo), de 24 de abril de 2017 (GURI n.º 95, de 24 de abril de 2017; en lo sucesivo, «Decreto‑ley n.º 50/2017»), establece:
«Los beneficios fiscales contemplados en el presente artículo se concederán en aplicación y dentro de los límites del Reglamento [n.º 1407/2013] y del Reglamento [n.º 1408/2013].»
Litigio principal y cuestiones prejudiciales
14      A raíz de los terremotos que tuvieron lugar en el centro de Italia en 2016, el Decreto‑ley n.º 50/2017 estableció beneficios fiscales a favor de determinadas empresas que operaban en las zonas afectadas por dichos terremotos. En particular, el artículo 46, apartado 7, de dicho Decreto-ley dispone que dichos beneficios se concederán en aplicación y dentro de los límites de los Reglamentos n.os 1407/2013 y 1408/2013.
15      Granchio Blu es una sociedad italiana que se dedica a la venta al por menor de pescado, crustáceos y moluscos en un supermercado situado en una de estas zonas.
16      En virtud del Decreto-ley n.º 50/2017, se concedieron a dicha sociedad beneficios fiscales para los años 2017 y 2019.
17      No obstante, estos beneficios fueron revocados por dos órdenes ministeriales de 11 de enero de 2023, debido, en esencia, a que Granchio Blu ejercía una actividad económica que no estaba comprendida en los ámbitos de aplicación respectivos de los Reglamentos n.os 1407/2013 y 1408/2013 y, por tanto, no podía acogerse a dichos beneficios.
18      A este respecto, el Ministerio de Empresas y del Made in Italy declaró que las actividades económicas del sector de la producción, transformación y comercialización de productos pesqueros, incluida la venta al por menor de tales productos, estaban comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014.
19      Granchio Blu interpuso un recurso de anulación contra las órdenes ministeriales por las que se revocaron los beneficios fiscales de los que había disfrutado ante el Tribunale amministrativo regionale per le Marche (Tribunal Regional de lo Contencioso-Administrativo de Las Marcas, Italia). Mediante sentencia de 6 de octubre de 2023, dicho tribunal desestimó ese recurso.
20      Granchio Blu interpuso recurso de apelación contra dicha sentencia ante el Consiglio di Stato (Consejo de Estado, Italia), que es el órgano jurisdiccional remitente.
21      Según Granchio Blu, el Tribunale amministrativo regionale per le Marche (Tribunal Regional de lo Contencioso-Administrativo de las Marcas) consideró erróneamente que la mera actividad de reventa al por menor de productos pesqueros, como actividad comercial, estaba comprendida en el concepto de «transformación y comercialización» de los productos de la pesca y de la acuicultura, en el sentido del artículo 2, apartado 1, letra c), del Reglamento n.º 717/2014, concepto que, a su juicio, no incluye la venta al por menor de esos productos a los consumidores finales.
22      En este contexto, el órgano jurisdiccional remitente se pregunta si el comercio al por menor de pescados, crustáceos y moluscos está comprendido en el concepto de «transformación y comercialización» de los productos de la pesca y de la acuicultura, en el sentido de dicha disposición. Si se considera que esta actividad forma parte del sector de la pesca y de la acuicultura, Granchio Blu no podría beneficiarse de los beneficios fiscales establecidos en el artículo 46, apartado 7, del Decreto‑ley n.º 50/2017. En cambio, si se considera que dicha actividad no está comprendida en ese sector y, por tanto, no está excluida de los respectivos ámbitos de aplicación de los Reglamentos n.os 1407/2013 y 1408/2013, Granchio Blu podría beneficiarse de esos beneficios.
23      En estas circunstancias, el Consiglio di Stato (Consejo de Estado) decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia las cuestiones prejudiciales siguientes:
«1)      ¿Incluye la definición de “transformación y comercialización” establecida en la letra c) del artículo 2, del [Reglamento n.º 717/2014] también la actividad de comercio al por menor de productos pesqueros; resulta la eventual exclusión [de esta actividad] del ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014, basada en el tenor literal de la disposición, compatible con lo dispuesto en el artículo 5, letras d) y g), del Reglamento [n.º 1379/2013], que define de manera autónoma el comercio al por menor en la organización común de los mercados de productos pesqueros; o dicha exclusión no es compatible con la normativa general del sector pesquero, dado que el Reglamento n.º 1379/2013 contiene, en cualquier caso, una definición del comercio al por menor que lo incluye entre las actividades del sector de la pesca? (la Sala tendería a considerar que la exclusión es compatible)
2)      En definitiva, ¿el Reglamento [n.º 717/2014 ], es aplicable o no a la actividad de comercio al por menor de productos pesqueros […] en virtud de la vinculación del comercio al por menor con el sector de la pesca o de su clara distinción? (esta última teoría, que implica la exclusión de la actividad de comercio al por menor del ámbito de aplicación del Reglamento [n.º 717/2014], resulta más convincente para el órgano que plantea la cuestión)
3)      ¿Se opone o no el Derecho de la Unión a una normativa nacional que permite la concesión de ayudas de minimis a empresas que se dedican al comercio al por menor de productos pesqueros, que podrían beneficiarse de estas ayudas por ser diferentes de la pesca industrial y por hallarse en la zona franca urbana creada tras el terremoto que afectó al centro de Italia?»
Sobre las cuestiones prejudiciales
Cuestiones prejudiciales primera y  segunda
24      Mediante sus cuestiones prejudiciales primera y segunda, que procede examinar conjuntamente, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 2, apartado 1, letra c), del Reglamento n.º 717/2014, leído a la luz del artículo 5, letras d) y g), del Reglamento n.º 1379/2013, debe interpretarse en el sentido de que el concepto de «transformación y comercialización» de los productos de la pesca y de la acuicultura, definido en dicho artículo 2, apartado 1, letra c), incluye la actividad de comercio al por menor de productos pesqueros, de modo que dicha actividad está comprendida en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014.
25      Con carácter preliminar, procede señalar que corresponde a los Estados miembros decidir si procede conceder ayudas de minimis a determinadas empresas o sectores de actividad, siempre que respeten las normas de la Unión en la materia. En el caso de autos, mediante la adopción del Decreto‑ley n.º 50/2017, la República Italiana decidió, tras los terremotos que afectaron a la parte central de Italia en 2016, conceder ayudas de minimis únicamente a las empresas comprendidas en el ámbito de aplicación de los Reglamentos n.os 1407/2013 y 1408/2013.
26      Una vez recordado lo anterior, procede señalar que el Reglamento n.º 1407/2013 tiene por objeto permitir establecer para las ayudas de Estado de un importe limitado (de minimis) excepciones a la regla según la cual toda ayuda debe notificarse a la Comisión antes de su ejecución (véase, en este sentido, la sentencia de 28 de octubre de 2020, INAIL, C‑608/19, EU:C:2020:865, apartado 26).
27      El artículo 1, apartado 1, letra a), de dicho Reglamento excluye de su ámbito de aplicación las «ayudas concedidas a las empresas que operan en los sectores de la pesca y la acuicultura, regulados por el Reglamento [n.º 104/2000]», debiendo precisarse que este fue derogado por el Reglamento n.º 1379/2013, cuyo artículo 46 precisa que las referencias a este primer Reglamento se entienden hechas al segundo.
28      Esta exclusión se explica, como se desprende del considerando 6 del Reglamento n.º 1407/2013, por el hecho de que el sector de la pesca y la acuicultura se rige por normas especiales que le son aplicables y por el riesgo de que ayudas de importes inferiores al límite máximo establecido en dicho Reglamento puedan, no obstante, cumplir en estos sectores los criterios que figuran en el artículo 107 TFUE, apartado 1.
29      El «sector pesquero y sector de la acuicultura» se define, por su parte, en el artículo 5, letra d), del Reglamento n.º 1379/2013 como el sector de la economía que «comprende todas las actividades de producción, transformación y comercialización de los productos de la pesca o de la acuicultura».
30      En la medida en que el órgano jurisdiccional remitente se pregunta si la venta al por menor de productos pesqueros está comprendida en el concepto de «comercialización» de tales productos, en el sentido del artículo 5, letra d), del Reglamento n.º 1379/2013, concepto este que no se define en dicho Reglamento, procede recordar que, según reiterada jurisprudencia, la determinación del significado y del alcance de los términos no definidos por el Derecho de la Unión debe efectuarse conforme al sentido habitual de estos en el lenguaje corriente, teniendo también en cuenta el contexto en el que se utilizan y los objetivos perseguidos por la normativa de la que forman parte (sentencia de 13 de junio de 2024, A GmbH & Co. KG, C‑104/23, EU:C:2024:504, apartado 41 y jurisprudencia citada).
31      A este respecto, procede señalar, para empezar, que, en su sentido habitual en el lenguaje corriente, el término «comercialización», cuando no va acompañado de ninguna precisión, designa de manera global todas las actividades que tienen lugar tras la producción y la transformación de un producto hasta su venta al consumidor final, incluida la venta de tales productos al por menor.
32      A continuación, en cuanto al contexto en el que se utiliza este término, procede señalar que el Reglamento n.º 1379/2013 regula también la «comercialización», la «introducción en el mercado» y el «comercio al por menor» de tales productos, como se desprende del artículo 5, letras e) a g), de dicho Reglamento. De ello se sigue que las «empresas que operan en los sectores de la pesca y la acuicultura, regulados por el Reglamento [n.º 1379/2013]», en el sentido del artículo 1, apartado 1, letra a), del Reglamento n.º 1407/2013, son también las que se dedican, en particular, al «comercio al por menor» de productos pesqueros.
33      Por último, del artículo 1 del Reglamento n.º 1379/2013, leído a la luz del considerando 29 de este, se desprende que el objetivo perseguido por dicho Reglamento es el establecimiento de una OCM en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura. Pues bien, este objetivo se vería comprometido si determinadas etapas de la cadena de distribución de los productos pesqueros, a saber, la venta al por menor de tales productos, debieran excluirse de la OCM.
34      En estas circunstancias, procede considerar que el «sector de la pesca y de la acuicultura», en el sentido del Reglamento n.º 1379/2013, incluye la comercialización de productos pesqueros, ya sea al por mayor o al por menor.
35      De ello se deduce que las empresas cuya actividad consiste en la comercialización de tales productos, incluida la comercialización al por menor, no están comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 1407/2013, en virtud del artículo 1, apartado 1, letra a), de este.
36      Estas empresas tampoco están comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 1408/2013, cuyo artículo 1, titulado «Ámbito de aplicación», establece que este Reglamento se aplica a las ayudas concedidas a las empresas dedicadas a la producción primaria de productos agrícolas.
37      En cambio, debe precisarse que las empresas que operan en el sector de la pesca y de la acuicultura están comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014, que establece normas específicas en materia de ayudas de minimis aplicables a dicho sector.
38      En efecto, el artículo 1, apartado 1, de dicho Reglamento establece el ámbito de aplicación de este y precisa que se aplica a las ayudas concedidas a las «empresas del sector de la pesca y de la acuicultura», con excepción de las expresamente enumeradas en esa disposición (véase, en este sentido, la sentencia de 27 de enero de 2022, Sātiņi-S, C‑238/20, EU:C:2022:57, apartado 55). Pues bien, ninguna de estas últimas se refiere al «comercio al por menor».
39      El artículo 2, apartado 1, letra a), de dicho Reglamento define las «empresas del sector de la pesca y de la acuicultura» como las que se dedican a «la producción, transformación y comercialización de productos de la pesca y de la acuicultura», sin establecer ninguna limitación en cuanto al tipo de comercialización de que se trate.
40      Además, a tenor del artículo 2, apartado 1, letra c), del mismo Reglamento, el concepto de «transformación y comercialización» se define como «el conjunto de todas las operaciones, como manipulación, tratamiento, producción y distribución, realizadas entre el momento del desembarque o recolección y la fase de producto final».
41      En la medida en que el comercio al por menor constituye la última etapa de la distribución de los productos pesqueros, que se produce «en la fase de producto final» de la cadena de suministro, procede considerar que este tipo de comercio está comprendido en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014.
42      Habida cuenta de estas consideraciones, procede responder a las cuestiones prejudiciales primera y segunda que el artículo 2, apartado 1, letra c), del Reglamento n.º 717/2014, leído a la luz del artículo 5, letras d) y g), del Reglamento n.º 1379/2013, debe interpretarse en el sentido de que el concepto de «transformación y comercialización» de los productos de la pesca y de la acuicultura, definido en dicho artículo 2, apartado 1, letra c), incluye la actividad de comercio al por menor de productos pesqueros, de modo que dicha actividad está comprendida en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014.
Tercera cuestión prejudicial
43      Mediante su tercera cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el Derecho de la Unión debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional que permite la concesión de ayudas de minimis a las empresas de comercio al por menor de productos pesqueros que pueden acogerse a tales ayudas debido a que se distinguen de las empresas de pesca industrial y están situadas en una zona franca urbana creada para responder a las consecuencias económicas de un terremoto.
44      Según reiterada jurisprudencia, la justificación de la remisión prejudicial no es la formulación de opiniones consultivas sobre cuestiones generales o hipotéticas, sino su necesidad para la resolución efectiva de un litigio (sentencia de 22 de enero de 2026, Herchoski, C‑902/24, EU:C:2026:42, apartado 48 y jurisprudencia citada).
45      A este respecto, procede recordar que, como se desprende de los apartados 14 y 22 de la presente sentencia, de conformidad con el artículo 46, apartado 7, del Decreto‑ley n.º 50/2017, los beneficios fiscales en favor de determinadas empresas activas en las zonas afectadas por terremotos se conceden en aplicación y dentro de los límites de los Reglamentos n.os 1407/2013 y 1408/2013.
46      Pues bien, como se desprende de la respuesta a las cuestiones prejudiciales primera y segunda, el comercio al por menor de productos pesqueros está comprendido en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014, y no en los ámbitos de aplicación respectivos de los Reglamentos n.os1407/2013 y 1408/2013.
47      En estas circunstancias, y dado que el órgano jurisdiccional remitente no ha hecho referencia a ninguna otra normativa nacional que permita considerar que la República Italiana había decidido conceder las ayudas de minimis controvertidas en el litigio principal en aplicación y dentro de los límites del Reglamento n.º 717/2014, procede declarar que el hecho de responder a la tercera cuestión prejudicial, en estas circunstancias, equivaldría manifiestamente a dar una opinión consultiva sobre cuestiones hipotéticas, incumpliendo el cometido del Tribunal de Justicia en el marco de la cooperación judicial establecida por el artículo 267 TFUE (véase, en este sentido, la sentencia de 22 de febrero de 2022, Stichting Rookpreventie Jeugd y otros, C‑160/20, EU:C:2022:101, apartado 84).
48      Por consiguiente, procede declarar la inadmisibilidad de la tercera cuestión prejudicial.
Costas
49      Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano jurisdiccional remitente, corresponde a este resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Novena) declara:
El artículo
2, apartado
1, letra c), del Reglamento (UE) n.º 717/2014 de la Comisión, de 27 de junio de 2014, relativo a la aplicación de los artículos
107 [TFUE] y 108 [TFUE] a las ayudas de minimis en el sector de la pesca y de la acuicultura, leído a la luz del artículo
5, letras d) y g), del Reglamento (UE) n.º 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1184/2006 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) n.º 104/2000 del Consejo, debe interpretarse en el sentido de que el concepto de «transformación y comercialización» de los productos de la pesca y de la acuicultura, definido en dicho artículo 2, apartado 1, letra c), incluye la actividad de comercio al por menor de productos pesqueros, de modo que dicha actividad está comprendida en el ámbito de aplicación del Reglamento n.º 717/2014.
Firmas
*      Lengua de procedimiento: italiano.