62022TJ0732_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 18. prosince 2024 – Děripaska v. Rada
(věc T‑732/22)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Ponechání jména žalobce na seznamu – Pojem ‚přední podnikatel‘ – Pojem ‚podnikatel zapojený do hospodářských odvětví, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace‘ – Článek 2 odst. 1 písm. a) a g) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Námitka protiprávnosti – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na účinnou soudní ochranu a právo na obhajobu – Nesprávné posouzení – Přiměřenost – Právo na vlastnictví – Právo být vyslechnut“
1.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Povinnost umožnit dotyčné osobě vyjádřit se účinným způsobem k důvodům, které jsou proti ní uplatněny – Rozsah – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 3 odst. 3; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 14 odst. 3, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 51, 75–81, 88, 100)
2.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 52–62, 65)
3.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 105–109)
4.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině – Změna situace žalobce
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 110, 111, 232–241)
5.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam připojený k napadenému rozhodnutí z důvodu jeho podpory či provádění činností nebo politik narušujících nebo ohrožujících územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Veřejně přístupné dokumenty – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/1529]
(viz body 117–119)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoby, které jsou odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, nebo které je podporují, a fyzické nebo právnické osoby, subjekty nebo orgány s nimi spojené – Pojem – Potřeba přímé či nepřímé souvislosti mezi dotčenými činnostmi nebo politikami a situací na Ukrajině – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. a); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. a), a 2022/1529]
(viz body 131, 144, 148, 156)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „vliv“ – Skutečný vlastník předního ruského výrobce automobilů a kapitálová účast ve velké ruské společnosti na výrobu hliníku – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a 2023/571]
(viz body 168–170, 176, 185)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodářské odvětví, které poskytuje značné zdroje příjmů“ – Odvětví automobilového průmyslu a kovovýroby – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a 2023/571]
(viz body 169, 191)
9.
Námitka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti nimž může být vznesena námitka protiprávnosti – Obecně závazný akt zakládající napadené rozhodnutí – Nezbytnost právní vazby mezi napadeným aktem a sporným aktem obecné povahy
(Články 263 a 277 SFEU)
(viz body 204, 205, 224)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 21 odst. 2 písm. c) SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 209–211, 214–216)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem – Podnikatelé významní z hlediska své funkce nebo činnosti vykonávané v dotčeném hospodářském odvětví
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(viz bod 212)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „významný zdroj příjmů“ – Významný a nezanedbatelný zdroj příjmů – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(viz bod 213)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Podnikatelé, právnické osoby, subjekty nebo orgány působící v hospodářských odvětvích, která poskytují značné zdroje příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Dodržení zásady proporcionality
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 218–222)
14.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině – Změna situace žalobce – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 232–236, 240–241)
15.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva na vlastnictví – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, článek 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz body 251–271)
16.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Porušení presumpce neviny – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572, (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 a 2024/849]
(viz bod 272)
17.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost – Neexistence jedné z podmínek – Zamítnutí žaloby na náhradu škody v plném rozsahu
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 276–278)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Oleg Vladimirovič Děripaska ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Radou Evropské unie.
3)
Evropská komise ponese vlastní náklady řízení.