62021TJ0182_INF
Presuda Općeg suda (četvrto vijeće) od 14. prosinca 2022. – PKK/Vijeće
(predmet T-182/21) (
1
)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv PKK-a s ciljem borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Zajedničko stajalište 2001/931/ZVSP – Uredba (EZ) br. 2580/2001 – Primjenjivost na oružane sukobe – Teroristička skupina – Činjenična osnova odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Odluka koju je donijelo nadležno tijelo – Tijelo treće države – Preispitivanje – Proporcionalnost – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu”
1.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Tijelo nadležno za donošenje navedene nacionalne odluke – Pojam – Upravno tijelo – Uključenost – Pretpostavke
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 16., 17., 48.-53., 56., 61., 67.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Preispitivanje radi opravdanja zadržavanja na popisu za zamrzavanje financijskih sredstava – Suradnja između Vijeća i nadležnih tijela – Doseg – Razlikovanje između prvotnog donošenja i preispitivanja akata
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 19., 23.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Obveza lojalne suradnje između država članica i institucija Unije – Prvotna odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Opravdanje – Teret dokazivanja koji je na Vijeću – Doseg
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 20., 21., 121.)
4.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke – Novi elementi koji opravdavaju zadržavanje na koje se treba odnositi nacionalna odluka donesena nakon odluke na kojoj se temeljilo prvotno uvrštenje – Nepostojanje
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4. i 6.)
(t. 22., 41., 135., 148.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Područje primjene – Osobe, skupine i subjekti uključeni u teroristička djela – Pojam – Kriterij za ocjenu – Pitanje različito od pitanja identifikacije skupine – Povreda načela pravne sigurnosti – Nepostojanje
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 2.; Uredba Vijeća br. 2580/2001, čl. 2. st. 3. t. i. i ii.)
(t. 29.-34.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Nepostojanje obveze da nacionalna odluka bude donesena u okviru kaznenog postupka stricto sensu – Pretpostavke
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.)
(t. 54., 55.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Obveza lojalne suradnje između država članica i institucija Unije – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke o pokretanju istraga, kaznenog progona ili osuđujuće nacionalne odluke – Nacionalna osuđujuća odluka – Nepostojanje obveze navođenja ozbiljnih i vjerodostojnih dokaza ili indicija na kojima se temelji nacionalna odluka
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 72.-80.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke – Tijelo nadležno za donošenje navedene nacionalne odluke – Pojam – Tijelo treće države – Uključenost
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 83., 84.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Donošenje ili zadržavanje na temelju nacionalne odluke tijela treće države o zamrzavanju financijskih sredstava – Dopuštenost – Pretpostavka – Nacionalna odluka donesena uz poštovanje prava obrane i prava na djelotvornu sudsku zaštitu – Obveza provjere koju ima Vijeće – Obveza obrazlaganja – Doseg
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 85., 86., 89., 91.-95.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Područje primjene – Osobe, skupine i subjekti uključeni u teroristička djela – Prvotno uvrštenje – Teroristička djela – Pojam – Kvalifikacija koju utvrđuju nacionalna tijela – Obveza provjere koju ima Vijeće
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 3., 4. i 6.)
(t. 98.-103., 123.-130.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Zajedničko stajalište 2001/931 – Područje primjene – Oružani sukob u smislu međunarodnog humanitarnog prava – Uključenost
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 3. prvi podst.; Uredba Vijeća br. 2580/2001; Okvirna odluka Vijeća 2002/475)
(t. 106.-109., 111.-116., 118.)
12.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava – Područje primjene – Načelo samoodređenja – Razlikovanje između ciljeva svojstvenih ostvarivanju prava na samoodređenje i postupanja poduzetih radi njihova postizanja – Diskrecijska ovlast Vijeća
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 3. prvi podst. t. i. do iii.)
(t. 109., 110., 115., 117.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Preventivna priroda donesenih mjera – Načelo zakonitosti kaznenih djela i kazni – Primjenjivost – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.; Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931)
(t. 120.)
14.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Zadržavanje na temelju nacionalne odluke – Nacionalna odluka koja sama više ne omogućuje zaključak o daljnjem postojanju rizika uključenosti u teroristička djela – Obveza Vijeća da vodi računa o novijim činjeničnim elementima koji dokazuju daljnje postojanje navedenog rizika
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 6.; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 131.-134., 142.-144., 146., 147., 149., 152., 156., 157., 163., 214., t. 1. izreke)
15.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Zadržavanje na temelju nacionalne odluke koju je donijelo nadležno tijelo – Doseg nadzora – Nadzor koji obuhvaća sve elemente koji su bili uzeti u obzir radi dokazivanja daljnjeg postojanja rizika uključenosti u teroristička djela – Elementi koji u cijelosti ne proizlaze iz nacionalne odluke koju je donijelo nadležno tijelo – Nepostojanje utjecaja
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 6.)
(t. 137.)
16.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Zamrzavanje financijskih sredstava organizacije koja je uključena u teroristička djela – Ograničenja prava vlasništva, slobode izražavanja i prava na okupljanje – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 165.-170., 173.)
17.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Pravo na pristup dokumentima – Pravo uvjetovano podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću – Nepostojanje povrede
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931; Uredba Vijeća br. 2580/2001)
(t. 198.)
18.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata u okviru borbe protiv terorizma – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Obveza davanja obavijesti o inkriminirajućim dokazima – Doseg
(Zajedničko stajalište Vijeća 2001/931, čl. 1. st. 4.; odluke Vijeća (ZVSP) 2021/142, (ZVSP) 2021/1192 i (ZVSP) 2022/152; uredbe Vijeća br. 2580/2001, čl. 2. st. 3., 2021/138, 2021/1188 i 2022/147)
(t. 200.-203.)
19.
Tužba za poništenje – Poništavajuća presuda – Učinci – Obveza usvajanja provedbenih mjera – Doseg – Obveza izbjegavanja zamjene poništenog akta aktom zahvaćenim istim nedostatkom – Proširenje te obveze na naknadne akte
(čl. 266. UFEU-a; Statut Suda, čl. 60. drugi st.)
(t. 207.-209.)
20.
Sudski postupak – Troškovi – Nepotrebni troškovi ili troškovi nastali zloupotrebom prava – Posljedice toga što Vijeće ne poštuje obvezu da utvrdi posljedice nezakonitosti utvrđenih presudom o poništenju – Nalaganje svakoj stranci snošenja vlastitih troškova
(Poslovnik Općeg suda, čl. 134. st. 1. i čl. 135. st. 2.)
(t. 212., 215.-218.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Svaka stranka će snositi vlastite troškove.
(
1
)	SL C 217, 7. 6. 2021.