62022CJ0753_RES
Cás C-753/22
QY
agus
Bundesrepublik Deutschland,
(Iarraidh ar réamhrialú, ón Bundesverwaltungsgericht)
Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 18 Meitheamh 2024
Tarchur chun réamhrialú – limistéar saoirse, slándála agus ceartais – Nósanna imeachta coitianta chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – Treoir 2013/32/AE – Airteagal 33(2)(a) – Ní féidir le húdaráis Ballstáit amháin diúltú d’iarratas ar thearmann toisc é a bheith do-ghlactha toisc stádas dídeanaí a bheith deonaithe roimh ré i mBallstát eile – Airteagal 4 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh – An baol go gcuirfí íde mhídhaonna nó tháireach air sa Bhallstát eile sin – Scrúdú ag na húdaráis sin ar an iarratas sin ar thearmann in ainneoin stádas dídeanaí a bheith deonaithe sa Bhallstát eile sin – Treoir 2011/95/AE – Airteagal 4 – Scrúdú aonair
Seiceálacha ag teorainneacha, tearmann agus inimirce – Beartas tearmainn – Stádas dídeanaí nó an stádas dídeanaí a thugtar leis an gcosaint choimhdeach – Treoir 2011/95 – Nósanna imeachta chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – Treoir 2013/32 – Nós imeachta chun iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a scrúdú – Cosaint idirnáisiúnta a dheonú i mBallstát amháin – Iarratas ar chosaint i mBallstát eile – An baol go gcuirfí íde mhídhaonna nó tháireach air – Ní féidir leis an mBallstát eile sin a dhearbhú go bhfuil an t-iarratas doghlactha – Easpa oibleagáide an cinneadh lena ndeonaítear cosaint idirnáisiúnta a aithint go huathoibríoch – Scrúdú aonair nua, iomlán agus nuashonraithe ar an iarratas sin – Raon feidhme
(Airteagal 4(3) CAE; Airteagal 78(1) agus (2) CFAE; Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagal 4; Rialachán Uimh. 604/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagal 3(1); Treoracha 2011/95 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 3, 4(3) agus (1), 13 agus 36, agus 2013/32, Airteagail 5, 10(2) agus (3), 33 (1) agus (2)(a) agus (49)
féach míreanna 57-59, 68, 71-80, agus an chuid oibríochtúil
Résumé
Maidir le tarchur chun réamhrialú ón Bundesverwaltungsgericht (an Chúirt Chónaidhme Riaracháin, an Ghearmáin), rialaíonn an Chúirt ina suí di mar Mhór-Dhlísheomra, an gcaithfidh údaráis Ballstáit amháin athscrúdú a dhéanamh ar iarratas ar thearmann in ainneoin stádas dídeanaí a dheonú i mBallstát eile, i gcás nach féidir leo an rogha a thugtar le Treoir 2013/32 (
1
) a fheidhmiú an t-iarratas sin a dhiúltú toisc é a bheith do-ghlactha.
Rinne QY, náisiúnach Siriach ar deonaíodh stádas dídeanaí dó sa Ghréig in 2018, iarratas ar chosaint idirnáisiúnta sa Ghearmáin. Ina dhiaidh sin, chinn cúirt riaracháin de chuid na Gearmáine go mbeadh baol tromchúiseach ann go dtabharfaí íde mhídhaonna nó tháireach do QY sa Ghréig, de réir bhrí Airteagal 4 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (‘an Chairt’), ionas nach bhféadfadh sí filleadh uirthi.
I mí Dheireadh Fómhair 2019, dhiúltaigh údarás inniúil sa Ghearmáin d’iarratas QY ar stádas dídeanaí, ach dheonaigh sé cosaint choimhdeach do QY. Rinne QY achomharc i gcoinne an chinnidh sin, a dhiúltaigh cúirt riaracháin na Gearmáine ar tugadh na himeachtaí os a comhair ar an bhforas nach raibh QY i mbaol géarleanúint sa tSiria. Ansin thug QY achomharc os comhair na cúirte a rinne an tarchur, ag maíomh go raibh údarás inniúil na Gearmáine faoi cheangal ag an aitheantas a thug údaráis na Gréige do stádas dídeanaí.
Sonraíonn an chúirt a rinne an tarchur, sa chás seo, nach bhféadfaí a dhearbhú go bhfuil iarratas QY ar chosaint idirnáisiúnta do- ghlactha mar gheall ar dheonú an stádais sin roimhe sin sa Ghréig, ós rud é go bhfuil baol tromchúiseach ann go dtabharfar íde mhídhaonna nó tháireach do QY, de réir bhrí Airteagal 4 den Chairt, sa Bhallstát sin. Sna himthosca sin, fiafraíonn sí, go bunúsach, an bhféadfadh údarás inniúil na Gearmáine, faoi dhlí an Aontais, measúnú a dhéanamh ar fhiúntas an iarratais sin ar chosaint idirnáisiúnta, gan a bheith faoi cheangal ag an bhfíoras gur dheonaigh an Ghréig cosaint den sórt sin cheana féin.
Measúnú na Cúirte
Ar an gcéad dul síos, meabhraíonn an Chúirt go bhforáiltear le hAirteagal 78(2)(a) CFAE go nglacfaidh Parlaimint na hEorpa agus Comhairle an Aontais Eorpaigh bearta a bhaineann le Comhchóras Eorpach Tearmainn lena gcuimsítear ‘stádas aonfhoirmeach tearmainn do náisiúnaigh tríú tíortha, a bheidh bailí ar fud an Aontais’. Cé go bhforáiltear leis an bhforáil sin, dá bhrí sin, bunús dlí chun gníomhartha de chuid an Aontais a bhfuil stádas aonfhoirmeach den sórt sin acu a ghlacadh, is amhlaidh fós go bhfuil gá le hidirghabháil ó reachtas an Aontais chun substaint nithiúil a thabhairt do na cearta uile a bhaineann leis an stádas sin atá bailí ar fud an Aontais, arna ndeonú ag Ballstát amháin agus arna n-aithint ag na Ballstáit eile go léir.
Mar sin féin, níor chuir reachtas an Aontais Eorpaigh cuspóir Airteagal 78(2) (a) CFAE in iúl go hiomlán go fóill, eadhon stádas aonfhoirmeach tearmainn. Go háirithe, dhearna sé, ag an gcéim seo, prionsabal a leagan síos ar dá réir a cheanglaítear ar na Ballstáit cinntí lena ndeonaítear stádas dídeanaí arna nglacadh ag Ballstát eile a aithint go huathoibríoch ná níor shonraigh sé na rialacha mionsonraithe maidir le prionsabal den sórt sin a chur chun feidhme. Cé go bhfuil sé de shaoirse ag na Ballstáit, mar atá dlí an Aontais faoi láthair, aitheantas na gceart uile a bhaineann le stádas dídeanaí ar a gcríoch a chur faoi réir cinneadh nua lena ndeonaítear an stádas sin a bheith glactha ag a n-údaráis inniúla, is fúthu atá sé foráil a dhéanamh maidir le haitheantas uathoibríoch do chinntí den sórt sin arna nglacadh ag Ballstát eile mar fhoráil níos fabhraí (
2
). Mar sin féin, is cúis choitianta é nár fheidhmigh an Ghearmáin an chumhacht sin.
Sna himthosca sin, cinneann an Chúirt, ar an dara dul síos, raon feidhme an scrúdaithe, ag údarás inniúil Ballstáit, ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta ó iarratasóir ar dheonaigh Ballstát eile stádas dídeanaí dó cheana féin.
Sa chomhthéacs sin, measann sí, i gcás nach féidir le húdarás inniúil Ballstáit a dhearbhú go bhfuil iarratas ar chosaint idirnáisiúnta ó iarratasóir, ar dheonaigh Ballstát eile cosaint den sórt sin dó cheana féin, do-ghlactha de bhun Airteagal 33(2)(a) de Threoir 2013/32, mar gheall ar bhaol tromchúiseach don iarratasóir sin a bheith faoi réir, sa Bhallstát eile sin, íde mhídhaonna nó tháireach, de réir bhrí Airteagal 4 den Chairt, ní mór don údarás sin scrúdú aonair nua, iomlán agus nuashonraithe a dhéanamh ar an iarratas sin le linn nós imeachta nua um chosaint idirnáisiúnta arna sheoladh i gcomhréir le Treoracha 2011/95 agus 2013/32. Má cháilíonn an t-iarratasóir mar dhídeanaí i gcomhréir le Caibidlí II agus III de Threoir 2011/95, ní mór don údarás sin stádas dídeanaí a dheonú dó nó di gan rogha.
I ndáil leis sin, cé nach gceanglaítear ar an údarás céanna stádas dídeanaí an iarratasóra sin a aithint ar an bhforas amháin gur deonaíodh an stádas sin don iarratasóir roimhe sin le cinneadh ó Bhallstát eile, ní mór dó, mar sin féin, an cinneadh sin agus na heilimintí a thacaíonn leis a chur san áireamh go hiomlán. Tá an Comhchóras Eorpach Tearmainn, lena n-áirítear critéir choiteanna chun daoine a shainaithint a bhfuil cosaint idirnáisiúnta de dhíth orthu i ndáiríre, bunaithe ar phrionsabal na muiníne frithpháirtí (
3
), ar dá réir nach mór a thoimhdiú, ach amháin in imthosca eisceachtúla, go gcomhlíonann an chaoi a gcaitear le hiarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta i ngach Ballstát ceanglais dhlí an Aontais, lena n-áirítear ceanglais na Cairte, an Choinbhinsiúin maidir le Stádas Dídeanaithe (
4
), agus an Choinbhinsiúin Eorpaigh um Chearta an Duine (
5
).
Ina theannta sin, i bhfianaise phrionsabal an chomhair dhílis agus chun comhsheasmhacht na gcinntí arna ndéanamh ag údaráis inniúla dhá Bhallstát maidir leis an ngá atá le cosaint idirnáisiúnta don náisiúnach tríú tír nó don duine gan stát céanna a áirithiú, ní mór d’údarás inniúil an Bhallstáit a n-iarrtar air cinneadh a dhéanamh maidir leis an iarratas nua tús a chur, a luaithe is féidir, le malartú faisnéise le húdarás inniúil an Bhallstáit a dheonaigh stádas dídeanaí don iarratasóir céanna roimhe sin. I ndáil leis sin, is faoin gcéad cheann de na húdaráis sin atá sé an dara ceann den iarraidh nua a chur ar an eolas, a thuairim a sheoladh chuige maidir leis an iarratas nua sin agus a iarraidh go dtarchuirfeadh sé, laistigh de thréimhse réasúnta ama, an fhaisnéis a bhí ina sheilbh agus as ar eascair deonú an stádais sin. I ndáil leis sin, is faoin gcéad cheann de na húdaráis sin atá sé an dara ceann den iarraidh nua a chur ar an eolas, a thuairim a sheoladh chuige maidir leis an iarratas nua sin agus a iarraidh go dtarchuirfeadh sé, laistigh de thréimhse réasúnta ama, an fhaisnéis a bhí ina sheilbh agus as ar eascair deonú an stádais sin. Tá sé beartaithe go gcuirfidh an malartú faisnéise sin ar chumas údarás an Bhallstáit ar cuireadh an t-iarratas nua sin faoina bhráid na seiceálacha nach mór dó a dhéanamh i gcomhthéacs an nós imeachta le haghaidh cosaint idirnáisiúnta a dhéanamh ar bhealach atá go hiomlán feasach.
(
1
)	Treoir 2013/32/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 maidir leis na nósanna imeachta comhchoiteanna chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar (IO 2013 L 180, lch. 60). Foráiltear le hAirteagal 33(2)(a) den Treoir sin go bhféadfaidh na Ballstáit a mheas go bhfuil iarratas ar chosaint idirnáisiúnta do-ghlactha, go háirithe, i gcás inar dheonaigh Ballstát eile cosaint idirnáisiúnta.
(
2
)	Féach Airteagal 3 de Threoir ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 13 Nollaig 2011 maidir le caighdeáin i dtaca le cáilitheacht náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát mar thairbhithe de chosaint idirnáisiúnta, ar mhaithe le stádas aonfhoirmeach do dhídeanaithe nó do dhaoine atá incháilithe le haghaidh cosaint choimhdeach agus i dtaca lena bhfuil sa chosaint a thugtar (IO L 337, 20.12.2011, lch. 9) agus Airteagal 5 de Threoir 2013/32.
(
3
)	Féach aithris 12 de Threoir 2011/95.
(
4
)	An Coinbhinsiún i dtaobh Stádas Dídeanaithe, a síníodh sa Ghinéiv an 28 Iúil 1951.
(
5
)	An Coinbhinsiún chun Cearta an Duine agus Saoirsí Bunúsacha a Chosaint, a síníodh sa Róimh an 4 Samhain 1950.