62020TJ0218_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 10 november 2021 –Alkattan mot rådet
(mål T‑218/20)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar – Rätten till en rättvis rättegång – Felaktig bedömning – Fastställande av kriterier för upptagande i förteckningen”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för ledande affärsmän med verksamhet i Syrien – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 38–43 och 50–52)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän med verksamhet i Syrien – Samröre med den syriska regimen – Begrepp
(Artikel 29 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719, (Gusp) 2021/855, artiklarna 27.1, 27.2 a, 27.3, 28.1, 28.2 a och 28.3; rådets förordning nr 36/2012, i dess lydelse enligt förordningarna 2015/1828, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, artiklarna 15.1 a, 15.1a led a och 15.1b)
(se punkterna 48, 49, 98–102 och 145)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som har samröre med den syriska regimen – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Omfattning – Den berörda personen underrättas genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtlighet – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 a och 52.1; rådets beslut (Gusp) 2020/212; rådets förordning nr 2020/211)
(se punkterna 57–59, 61 och 64–69)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som har samröre med den syriska regimen – Rätten till försvar – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörda personen om de nya omständigheter som har beaktats vid den regelbundna förlängningen av restriktiva åtgärder – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut (Gusp) 2020/719 och (Gusp) 2021/855; rådets förordningar 2020/716 och 2021/848)
(se punkterna 73–75, 77 och 78)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 80–86)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Sökandens namn har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av hans ställning som ledande affärsman med verksamhet i Syrien och hans samröre med den syriska regimen – Handlingar som är tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719, och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 112, 117 och 121)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde – Räckvidd
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719, och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 122–124, 126, 129, 135, 140, 142 och 143)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde – Räckvidd
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719, och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkterna 149, 151, 155, 162 och 168)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Prövningens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades
(Artikel 263 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719 och (Gusp) 2021/855, bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, 2020/211, 2020/716 och 2021/848, bilaga II)
(se punkt 164)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Unionsdomstolens behörighet – Skadeståndstalan – Talan om ersättning för den skada som lidits till följd av upptagandet i en förteckning över personer som omfattas av restriktiva åtgärder och genomförandet av nämnda åtgärder – Omfattas
(Artikel 340 FEUF; rådets beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2020/212, (Gusp) 2020/719 och (Gusp) 2021/855; rådets förordningar nr 2020/211, 2020/716 och 2021/848)
(se punkt 172)
Saken
Talan dels, enligt artikel 263 FEUF, om ogiltigförklaring av rådets genomförandebeslut (Gusp) 2020/212 av den 17 februari 2020 om genomförande av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 43 I, 2020, s. 6), rådets genomförandeförordning (EU) 2020/211 av den 17 februari 2020 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 43 I, 2020, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2020/719 av den 28 maj 2020 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 168, 2020, s. 66), rådets genomförandeförordning (EU) 2020/716 av den 28 maj 2020 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 168, 2020, s. 1), rådets beslut (Gusp) 2021/855 av den 27 maj 2021 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 188, 2021, s. 90) och rådets genomförandeförordning (EU) 2021/848 av den 27 maj 2021 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 188, 2021, s. 18), i den del dessa rättsakter avser sökanden, dels, enligt artikel 268 FEUF, om ersättning för den skada som sökanden ska ha lidit till följd av dessa rättsakter.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Waseem Alkattan ska ersätta rättegångskostnaderna.