Cás T-58/24
Tiktok Technology Ltd
v
an Coimisiún Eorpach
Breithiúnas na Cúirte Ginearálta (an Chéad Dlísheomra Méadaithe) an 10 Meán Fómhair 2025
(Seirbhísí digiteacha – Rialachán (AE) 2022/2065 – Cinneadh ón gCoimisiún lena socraítear méid na táille maoirseachta le haghaidh na bliana 2023 – Airteagal 43(3) agus (5) de Rialachán 2022/2065 – Airteagal 4(2) de Rialachán Tarmligthe (AE) 2023/1127 – Modh chun meánlíon na bhfaighteoirí gníomhacha míosúla a ríomh – Coigeartú ama ar éifeachtaí an neamhnithe)
1.      Comhfhogasú reachtaíochta – Seirbhísí digiteacha – Rialachán 2022/2065 – Cinneadh na táille maoirseachta is infheidhme maidir le hardáin an-mhór ar líne agus innill chuardaigh an-mhór – Modheolaíocht chun meánlíon na bhfaighteoirí gníomhacha míosúla a ríomh – Modheolaíocht is coiteann d’ardáin an-mhór agus d’innill chuardaigh an-mhór – Inghlacthacht
(Rialachán 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 33 (3) agus (4), 43 (3) go (5), 87 (4) go (6); Rialachán 2023/1127 ón gCoimisiún, Airteagal 4(1) agus (2))
(féach míreanna 32, 34)
2.      Comhfhogasú reachtaíochta – Seirbhísí digiteacha – Rialachán 2022/2065 – Cinneadh na táille maoirseachta is infheidhme maidir le hardáin an-mhór ar líne agus innill chuardaigh an-mhór – Modheolaíocht chun meánlíon na bhfaighteoirí gníomhacha míosúla a ríomh – Glacadh i ngníomh cur chun feidhme aonair – Neamhdhleathacht – Oibleagáid modheolaíocht den sórt sin a ghlacadh trí bhíthin gníomh tarmligthe
(Rialachán 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 33 (3) agus (4), 43 (3) go (5), 87 (4) go (6); Rialachán 2023/1127 ón gCoimisiún, Airteagal 4(1) agus (2))
(féach míreanna 37, 41-43, 45, 46, 50)
3.      Caingean le haghaidh neamhniú – Breithiúnas lena ndéantar neamhniú – Tionchar – Teorannú ag an gCúirt – Cinneadh cur chun feidhme ón gCoimisiún lena socraítear méid na táille maoirseachta  – Cealú – Éifeachtaí an bhirt atá faoi chonspóid a choinneáil go dtí go ndéanfar é a ionadú laistigh d’uastréimhse réasúnach 12 mhí  – Bonn cirt bunaithe ar fhorais deimhneachta dlíthiúla agus ar chur chun feidhme cuí na gcúraimí maoirseachta a thugtar don Choimisiún le Rialachán 2022/2065
(Airteagail 264 agus 266, mír 1 CFAE)
(féach míreanna 60, 61, 63, 65, 66)
Résumé
Éisteacht a thabhairt do dhá chaingean le haghaidh neamhniú chinntí an Choimisiúin Eorpaigh lena socraítear méid na táille maoirseachta is infheidhme, le haghaidh 2023, le Facebook agus Instagram, ar thaobh amháin, agus le TikTok, ar an taobh eile, rialaíonn an Chúirt den chéad uair maidir le léiriú na bhforálacha a bhaineann le cinneadh na táille maoirseachta is iníoctha ag soláthraithe ardán an-mhór ar líne (‘VLOPanna’) (1) chun cúraimí maoirseachta an Choimisiúin a mhaoiniú, rud a thugtar dó le Rialachán DSA. Chinn an Chúirt, sa dá chás, go ndearna an Coimisiún earráid dlí tríd an modheolaíocht choiteann a ghlacadh chun meánlíon míosúil fhaighteoirí na seirbhíse (‘AMARanna’) a ríomh i ngníomh cur chun feidhme seachas i ngníomh tarmligthe agus, dá bhrí sin, cuireann sí na cinntí atá faoi chonspóid ar neamhní.
Is cuideachtaí iad na hiarratasóirí, Meta Platforms Ireland Ltd le haghaidh sheirbhísí Facebook agus Instagram, ar thaobh amháin, agus TikTok Technology Ltd don tseirbhís TikTok, ar an taobh eile, a sholáthraíonn seirbhísí a ainmnítear mar VLOPanna. De réir Airteagal 43 den Ghníomh um Sheirbhísí Digiteacha, ceanglaítear orthu táille mhaoirseachta bhliantúil a íoc chun na costais mhaoirseachta arna dtabhú ag an gCoimisiún a chumhdach.
Le dhá chinneadh cur chun feidhme dar dáta an 27 Samhain 2023, shocraigh an Coimisiún méid na táille sin is infheidhme, le haghaidh 2023, le Facebook agus Instagram, ar thaobh amháin, agus le TikTok, ar an taobh eile (2). Cinneadh an méid sin, i gcomhréir leis an dara fomhír d’Airteagal 43(3) de Rialachán DSA, de réir na modheolaíochta agus na nósanna imeachta a leagtar síos i Rialachán Tarmligthe 2023/1127 (3), go háirithe Airteagal 5 de. Chun an méid sin a chinneadh, lean an Coimisiún modheolaíocht is coiteann do gach VLOPanna agus VLOSEnna, a chuir sé i gceangal le gach ceann de na cinntí atá faoi chonspóid, chun AMARanna na seirbhísí ainmnithe a chinneadh agus chun an táille mhaoirseachta bhliantúil a leithdháileadh ar na seirbhísí ainmnithe, i gcomhréir leis na prionsabail a leagtar amach in Airteagal 43 de Rialachán DSA.
Rinne na hachomharcóirí agóid i gcoinne na gcinntí sin os comhair na Cúirte Ginearálta, ag brath, inter alia, ar chineál neamhdhleathach na modheolaíochta chun AMARanna a ríomh, sa mhéid gur fheidhmigh an Coimisiún a chumhacht tharmligthe trí bhíthin gníomhartha cur chun feidhme aonair.
Measúnú na Cúirte Ginearálta
Scrúdaíonn an Chúirt Ghinearálta ag an tús an gceadaítear leis an nGníomh um Sheirbhísí Digiteacha modheolaíocht choiteann a úsáid chun AMARanna a ríomh sula ndéanann sí measúnú, sa chás seo, ar sháraigh an Coimisiún Airteagal 43 den Rialachán sin trí mhodheolaíocht den sórt sin a ghlacadh i gcomhthéacs gníomh cur chun feidhme.
Ar an gcéad dul síos, tugann sí dá haire nach gcuireann aon ní i Rialachán DSA ná i Rialachán Tarmligthe 2023/1127 cosc ar an gCoimisiún modheolaíocht ar leith a leanúint chun AMARanna a ríomh. Thairis sin, tugann sí dá haire nach é an ghné ábhartha chun críocha chur i bhfeidhm Airteagal 43 den Ghníomh um Sheirbhísí Digiteacha na AMARanna i ndearbhthéarmaí gach seirbhíse ainmnithe, ach a luach coibhneasta i gcomhréir le luach na seirbhísí ainmnithe eile.
Sa chás seo, measann an Chúirt go raibh an Coimisiún i dteideal amhras a chur ar chomhsheasmhacht fhoriomlán na modhanna chun AMARanna a úsáideann na soláthraithe éagsúla a ríomh, go háirithe ós rud é nach raibh na sonraí aige ó chuid díobh. Dá bhrí sin, bhí údar maith le modheolaíocht choiteann a úsáid ar mhaithe le trédhearcacht agus cóir chomhionann na soláthraithe sin, ós rud é, faoi Airteagal 43 den Ghníomh um Sheirbhísí Digiteacha, nach mór dáileadh na gcostas maoirseachta a bheith comhréireach le AMARanna gach seirbhíse ainmnithe.
Thairis sin, ós rud é go leanann sé ó fhoclaíocht an dara fomhír d’Airteagal 4(2) de Rialachán Tarmligthe 2023/1127 nach bhforchuirtear leis an Rialachán sin aon ordlathas idir na trí fhoinse faisnéise a léirítear, ós rud é go gcuirtear an fhaisnéis sin i láthair go soiléir mar rogha mhalartach, níor ceanglaíodh ar an gCoimisiún tús áite a thabhairt do cheann acu ná neamhaird a dhéanamh de. Dá réir sin, bhí sé de cheart ag an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh brath ar aon fhaisnéis eile a bhí ar fáil dó, de réir bhrí na forála sin.
Ar an dara dul síos, tugann an Chúirt dá haire gur léir ó scéim ghinearálta agus ó chuspóirí Rialachán DSA nach mór an coincheap ‘AMARanna’ a thuiscint ar bhealach aonfhoirmeach agus comhsheasmhach, gan beann ar chomhthéacs agus ar chuspóir a chur chun feidhme. Go deimhin, dá mbeadh sé de rún ag an reachtas foráil a dhéanamh maidir le córais dlí ar leithligh ag brath ar cibé an é an cuspóir a bhí le húsáid AMARanna seirbhís a ainmniú mar VLOPanna nó innill chuardaigh an-mhór ar líne nó an táille mhaoirseachta a chinneadh, dhéanfadh sé foráil go sainráite dó i dtéarmaí soiléire agus beachta.
I bhfianaise na mbreithnithe thuas, measann an Chúirt, cé go bhfuil an Coimisiún i dteideal modheolaíocht choiteann a ghlacadh chun AMARanna a ríomh, nach féidir leis, áfach, an t-athbhreithniú ar an nós imeachta chun gníomhartha tarmligthe a ghlacadh a sheachaint, dá bhforáiltear, inter alia, in Airteagal 87(4) agus (6) de Rialachán DSA, tríd an modheolaíocht choiteann sin a cheangal le gach gníomh cur chun feidhme amháin.
I ndáil leis sin, cé gur fíor, murab ionann agus Airteagal 33(3) den Ghníomh um Sheirbhísí Digiteacha, nach dtagraítear go sainráite in Airteagal 43 den Rialachán sin do ghlacadh gnímh tharmligthe chun an mhodheolaíocht chun AMARanna a ríomh a bhunú, is amhlaidh fós go bhforchuirtear leis an Airteagal sin oibleagáid ar an gCoimisiún a áirithiú go bhfuil na táillí maoirseachta bliantúla comhréireach le AMARanna gach seirbhíse ainmnithe agus go leagtar síos ann an mhodheolaíocht agus na nósanna imeachta atá le húsáid chun na táillí sin a chinneadh i gcomhthéacs gníomh tarmligthe seachas gníomh cur chun feidhme.
I bhfocail eile, leanann sé ó léiriú comhthéacsúil agus córasach ar fhorálacha ábhartha an Ghnímh um Sheirbhísí Digiteacha, cé nach dtagraítear go sainráite ann don mhodheolaíocht dá dtagraítear in Airteagal 33 de Rialachán DSA, go gcruthaítear le hAirteagal 43 den Rialachán sin nasc sainráite idir an mhodheolaíocht chun na táillí maoirseachta bliantúla a chinneadh, nach féidir a shocrú ach amháin trí ghníomh tarmligthe a ghlacadh, agus AMARanna na seirbhísí ainmnithe a bhfuil na táillí le cinneadh ina n-aghaidh. Dá bhrí sin, is gné dhílis de chinneadh na táille maoirseachta í an mhodheolaíocht a úsáidtear chun AMARanna a ríomh agus ní mór í a mheas mar ghné fhíor-riachtanach agus fhíor-riachtanach den táille mhaoirseachta.
Ar an tríú dul síos, measann an Chúirt, ós rud é gur eilimint fhíor-riachtanach agus fhíor-riachtanach é ríomh na AMARanna chun an táille a chinneadh, go bhfuil oibleagáid ar an gCoimisiún, a leagtar síos in Airteagal 43(4) de Rialachán DSA, chun an modh agus na nósanna imeachta chun na táillí a chinneadh a leagan síos ‘go mionsonraithe’, i ngníomh tarmligthe, go hintuigthe ach go riachtanach, go bhfuil oibleagáid ann gnéithe den mhodh chun AMARanna a ríomh, ar a laghad, atá mionsonraithe go leor a leagan síos i ngníomh den sórt sin.
In aon chás, ceanglaítear leis an bhforáil dheireanach sin ar an gCoimisiún, go bunúsach, Rialachán DSA a shoiléiriú agus a chur in iúl go nithiúil trí mhionsonraí nach bhfuil sainithe ag an reachtas a fhorbairt i ngníomh tarmligthe. A mhéid, i Rialachán Tarmligthe 2023/1127, nach léiríonn an Coimisiún ach trí fhoinse faisnéise, go ginearálta, eadhon na sonraí arna soláthar ag an soláthraí de bhun Airteagal 24(2) de Rialachán DSA, an fhaisnéis a iarrtar faoi Airteagal 24(3) den Rialachán sin agus aon fhaisnéis eile atá ar fáil dó, ní féidir a mheas gur chomhlíon an Coimisiún Airteagal 43(4) de Rialachán DSA.
Sna himthosca sin, measann an Chúirt, ós rud é gur gné bhunriachtanach den mhodh chun an táille mhaoirseachta a chinneadh iad na AMARanna agus gur coincheap iad nach mór a thuiscint go haonfhoirmeach agus go comhsheasmhach ar fud Rialachán DSA, go leanann sé ó Airteagal 43(3) den Rialachán sin, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 33(3) den Rialachán sin, gur sháraigh an Coimisiún, tríd an modheolaíocht chun AMARanna a ríomh i ngníomh cur chun feidhme agus ní i ngníomh tarmligthe, Airteagal 43 (3), (4) agus (5) agus Airteagal 87 den Rialachán sin. Dá bhrí sin, cuireann sí na cinntí atá faoi chonspóid ar neamhní.
Mar sin féin, cinneann an Chúirt éifeachtaí na mbreithiúnas sin a choimeád go dtí go ndéanfar na bearta is gá chun breithiúnais na Cúirte Ginearálta a chomhlíonadh, laistigh de thréimhse réasúnta nach bhféadfaidh a bheith níos faide ná 12 mhí ón dáta a bheidh na breithiúnais sin críochnaitheach.
I bhfianaise na gcúiseanna lena dtugtar údar le neamhniú na gcinntí atá faoi chonspóid, measann an Chúirt nach mbeidh an Coimisiún in ann cinntí nua a ghlacadh lena bhforchuirtear íocaíocht na táille maoirseachta ar na hiarratasóirí gan an mhodheolaíocht a bhunú ar dtús chun na AMARanna a ríomh trí bhíthin gníomh tarmligthe. Dá bhrí sin, ní fhéadfaí cinntí nua lena mbunaítear na táillí maoirseachta le haghaidh 2023 a dhéanamh, i gcás inarb iomchuí, ach amháin tar éis leasú a dhéanamh ar Rialachán Tarmligthe 2023/1127 nó tar éis gníomh tarmligthe nua a ghlacadh lena mbunaítear an mhodheolaíocht chun AMARanna a ríomh. Dá bhrí sin, dá ndiúltófaí don iarraidh éifeachtaí na gcinntí atá á gconspóid a choinneáil ar bun, bheadh an baol ann go mbainfí an bonn den deimhneacht dhlíthiúil agus de chur chun feidhme cuí na gcúraimí maoirseachta a chuirtear de chúram ar an gCoimisiún le Rialachán DSA.
1      De réir bhrí Airteagal 33(4) de Rialachán (AE) 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 19 Deireadh Fómhair 2022 maidir le Margadh Aonair do Sheirbhísí Digiteacha agus lena leasaítear Treoir 2000/31/CE (an Gníomh um Sheirbhísí Digiteacha) (IO 2022 L 277, lch. 1; ‘DSA’).
2      Cinntí Cur Chun Feidhme C (2023) 8176 final ón gCoimisiún an 27 Samhain 2023 lena gcinntear méid na táille maoirseachta is infheidhme maidir le Facebook agus Instagram de bhun Airteagal 43(3) de Rialachán (AE) 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle agus Cinneadh Cur Chun Feidhme C (2023) 8173 final ón gCoimisiún an 27 Samhain 2023 lena socraítear méid na táille maoirseachta is infheidhme maidir le TikTok de bhun Airteagal 43(3) de Rialachán (AE) 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle.
3      Rialachán Tarmligthe (AE) 2023/1127 ón gCoimisiún an 2 Márta 2023 lena bhforlíontar Rialachán (AE) 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle leis na modheolaíochtaí agus na nósanna imeachta mionsonraithe maidir leis na táillí maoirseachta a ghearrann an Coimisiún ar sholáthraithe ardán an-mhór ar líne agus inneall cuardaigh an-mhór ar líne (IO 2023, L 149, lch. 16).