62005CJ0010_SL
Stranke
Razlogi za odločitev
Izrek
Stranke
V zadevi C-10/05,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Cour administrative (Luksemburg) z odločbo z dne 11. januarja 2005, ki je na Sodišče prispela 14. januarja 2005, v postopku
Cynthia Mattern,
Hajrudin Cikotic
proti
Ministre du Travail et de l’Emploi,
SODIŠČE (prvi senat),
v sestavi P. Jann, predsednik senata, K. Schiemann, sodnik, N. Colneric, sodnica, J. N. Cunha Rodrigues (poročevalec) in E. Juhász, sodnika,
generalna pravobranilka: J. Kokott,
sodni tajnik: R. Grass,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
– za nemško vlado M. Lumma in C. Schulze-Bahr, zastopnika,
– za vlado Združenega kraljestva S. Nwaokolo, zastopnica, skupaj z M. Hoskinsom, barrister,
– za Komisijo Evropskih skupnosti G. Rozet, zastopnik,
po predstavitvi sklepnih predlogov generalne pravobranilke na obravnavi 15. decembra 2005
izreka naslednjo
Sodbo
Razlogi za odločitev
1. Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 11 Uredbe Sveta (EGS) št. 1612/68 z dne 15. oktobra 1968 o prostem gibanju delavcev v Skupnosti (UL L 257, str. 2), kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2434/92 z dne 27. julija 1992 (UL L 245, str. 1, v nadaljevanju: Uredba).
2. Ta predlog je bil vložen v okviru spora med C. Mattern in H. Cikoticem in med Ministre du Travail et de l’Emploi (v nadaljevanju: minister za delo in zaposlovanje) zaradi odločbe, s katero je zadnji H. Cikoticu zavrnil izdajo delovnega dovoljenja.
Pravni okvir
Skupnostna ureditev
3. Na podlagi člena 39(2) ES prosto gibanje delavcev vključuje odpravo vsakršne diskriminacije na podlagi državljanstva delavcev držav članic v zvezi z zaposlitvijo, plačilom in drugimi delovnimi in zaposlitvenimi pogoji.
4. V skladu s členom 39(3) ES prosto gibanje delavcev ob upoštevanju omejitev, utemeljenih z javnim redom, javno varnostjo in javnim zdravjem, zajema pravico:
[...]
c)	bivati v državi članici zaradi zaposlitve skladno z določbami zakonov ali drugih predpisov, ki urejajo zaposlovanje državljanov te države;
[...]“
5. Člen 3(1) Uredbe določa:
„Na podlagi te uredbe se določbe zakonov ali drugih predpisov držav članic ne uporabljajo:
– kadar omejujejo prijave ali ponudbe za zaposlitev, omejujejo pravico tujih državljanov, da sprejmejo zaposlitev in se zaposlijo, ali to pogojujejo s pogoji, ki ne veljajo za njihove državljane,
– kadar je izključni ali glavni namen ali posledica teh predpisov, tudi če se uporabljajo ne glede na državljanstvo, odvračanje državljanov drugih držav članic od ponujenih delovnih mest;
[...]“
6. Člen 11 Uredbe določa:
„Kadar državljan države članice opravlja delo kot zaposlena ali samozaposlena oseba v drugi državi članici, imajo njegov zakonec in njuni otroci, ki so mlajši od 21 let ali jih delavec vzdržuje, pravico, da opravljajo delo kot zaposlene osebe na ozemlju te države, tudi če niso državljani nobene države članice.“
Nacionalna ureditev
7. Člen 1 uredbe velikega vojvode z dne 12. maja 1972 o ukrepih, ki veljajo za zaposlitev tujih delavcev na ozemlju Velikega vojvodstva Luksemburg ( Mémorial
A 1972, str. 945), kot je bila spremenjena z uredbo velikega vojvode z dne 17. junija 1994 ( Mémorial
A 1994, str. 1034, v nadaljevanju: uredba velikega vojvode iz leta 1972), določa:
„Brez poseganja v določbe o vstopu na ozemlje Velikega vojvodstva Luksemburg in o bivanju na tem ozemlju noben tujec ne more kot fizični ali intelektualni delavec zasedati delovnega mesta na luksemburškem ozemlju, ne da bi za to dobil dovoljenje v skladu z določbami te uredbe.
[…]
Določbe te uredbe ne veljajo za delavce državljane države članice Evropske unije ali države podpisnice Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru.“
8. Na podlagi člena 10 uredbe velikega vojvode iz leta 1972 je mogoče izdajo in obnovo delovnega dovoljenja zavrniti zaradi trenutnih razmer na trgu dela, zaradi razvoja ali organizacije trga dela.
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje
9. Iz spisa, predloženega Sodišču, izhaja, da je H. Cikotic, ki je državljan tretje države, poročen s C. Mattern, ki je luksemburška državljanka, in da skupaj živita v Belgiji.
10. C. Mattern je v Belgiji v okviru poklicnega srednješolskega izobraževanja opravila usposabljanje za družinsko in zdravstveno pomočnico. V tej državi članici je prav tako med marcem in junijem 2003 opravila pripravništvo za bolniško asistentko.
11. Minister za delo in zaposlovanje je z odločbo z dne 14. julija 2003 zavrnil prošnjo za delovno dovoljenje, ki jo je H. Cikotic na podlagi izjave o zaposlitvi 18. marca 2003 vložil pri luksemburški upravi za delo.
12. Tožeči stranki v postopku v glavni stvari sta v tožbi zoper navedeni odločbi pred Tribunal administratif zatrdili, da H. Cikotic ni potreboval delovnega dovoljenja, saj je kot državljan tretje države, ki je poročen z državljanko Skupnosti, imel na podlagi načela prostega gibanja delavcev pravico do zaposlitve na luksemburškem ozemlju.
13. Tribunal administratif je s sodbo z dne 29. marca 2004 zavrnilo to tožbo, pri čemer je poudarilo predvsem to, da se zato, ker C. Mattern v Belgiji ni bila zaposlena, Uredba v obravnavani zadevi ne uporablja.
14. Cour administrative, ki je odločalo o pritožbi zoper to sodbo, je prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo to vprašanje:
„Ali se pravila Skupnosti glede prostega gibanja delavcev uporabijo za položaj državljana tretje države, poročenega z državljanom Skupnosti, ki je v drugi državi članici opravil poklicno usposabljanje in pripravništvo, in ali iz tega razloga oseba, ki ne pripada Skupnosti, na podlagi določb, ki zagotavljajo pripadnikom Skupnosti in njihovim družinskim članom iz tretje države pravico do prostega gibanja delavcev, ne potrebuje delovnega dovoljenja?“
Vprašanje za predhodno odločanje
15. Člen 11 Uredbe določa, da kadar državljan države članice opravlja delo kot zaposlena ali samozaposlena oseba v drugi državi članici, imajo njegov zakonec in njuni otroci, ki so mlajši od 21 let ali jih delavec vzdržuje, pravico, da opravljajo delo kot zaposlene osebe na ozemlju te države, tudi če niso državljani nobene države članice.
16. Pravica, ki jo ta člen daje zakoncu delavca migranta, je povezana s pravico, ki jo ima ta delavec na podlagi člena 39 ES (glej sodbo z dne 7. maja 1986 v zadevi Gül, 131/85, Recueil, str. 1573, točka 20).
17. Iz navedenega izhaja, da je pravica državljana tretje države, poročenega z državljanom Skupnosti, do pristopa na trg dela države članice odvisna od pravic, ki jih ima ta državljan Skupnosti na podlagi člena 39 ES, in predvsem od njegovega statusa delavca.
18. Kot je Sodišče že presodilo, ima pojem „delavec“ v smislu člena 39 ES veljavo po pravu Skupnosti in se ne sme razlagati ozko. Za delavca je treba šteti vsakogar, ki opravlja dejansko in resnično dejavnost, z izjemo dejavnosti, ki imajo tako majhen obseg, da so zgolj podrejene in pomožne. Značilnost delovnega razmerja, na podlagi te sodne prakse, je, da oseba v določenem času v korist druge osebe in pod njenim vodstvom opravi storitve, za katere dobi kot protidajatev plačilo (glej zlasti sodbi z dne 3. julija 1986 v zadevi Lawrie-Blum, 66/85, Recueil, str. 2121, točki 16 in 17, in z dne 7. septembra 2004 v zadevi Trojani, C-456/02, ZOdl., str. I-7573, točka 15).
19. Kot izhaja iz predložitvene odločbe, je C. Mattern po v Belgiji opravljenem programu usposabljanja v okviru poklicnega srednješolskega izobraževanja v tej državi članici opravila pripravništvo za bolniško asistentko.
20. Na podlagi te zadnje okoliščine je mogoče C. Mattern šteti za delavko v smislu prava Skupnosti.
21. Iz ustaljene sodne prakse izhaja, da če se pripravništvo opravlja pod pogoji dejanske in resnične dejavnosti v zaposlitvenem razmerju, dejstvo, da je to pripravništvo mogoče upoštevati kot praktično pripravo, ki je celo povezana z opravljanjem poklica, ne more preprečiti uporabe člena 39 ES (glej zlasti zgoraj navedeno sodbo Lawrie-Blum, točka 19, in sodbo z dne 17. marca 2005 v zadevi Kranemann, C-109/04, ZOdl., str. I-2421, točka 13).
22. Poleg tega, čeprav je res, da je plačilo za opravljene storitve temeljna značilnost delovnega razmerja, kljub temu niti omejena višina plačila niti izvor sredstev zanj ne moreta imeti kakršnih koli posledic za značilnost delavca v smislu prava Skupnosti (glej sodbo z dne 23. marca 1982 v zadevi Levin, 53/81, Recueil, str. 1035, točka 16, in zgoraj navedeno sodbo Kranemann, točka 17).
23. Nacionalno sodišče, ki je izključno pristojno za presojo dejstev, mora preveriti, ali je C. Mattern v okviru pripravništva opravljala dejansko in resnično dejavnost, zaradi česar bi jo bilo mogoče šteti za delavko v smislu člena 39 ES.
24. Vendar že iz samega člena 11 Uredbe izhaja, da je pravico do dostopa na trg dela, ki jo ima državljan tretje države, ki je zakonec državljana Skupnosti, mogoče uveljavljati samo v državi članici, v kateri ta državljan Skupnosti opravlja delo kot zaposlena ali samozaposlena oseba.
25. Kot je to pravilno navedla generalna pravobranilka v točki 33 sklepnih predlogov, pravica do opravljanja dela kot zaposlena oseba iz člena 11 Uredbe družinskim članom delavcev migrantov ne daje samostojne pravice do prostega gibanja, ampak je ta določba namenjena predvsem delavcu migrantu iz družine, ki ji pripada državljan tretje države, ki je bodisi zakonec ali vzdrževani otrok.
26. Vendar pa ni sporno, da v času dejstev v postopku v glavni stvari C. Mattern kot zaposlena ali samozaposlena oseba ni opravljala nobenega dela v kateri drugi državi članici kot Belgiji.
27. Iz navedenega izhaja, da se H. Cikotic ni mogel sklicevati na člen 11 Uredbe, da bi mu bil v tej državi omogočen dostop do trga dela pod enakimi pogoji, kot so določeni za državljane omenjene države.
28. Glede na navedeno je treba na zastavljeno vprašanje odgovoriti tako, da člen 11 Uredbe državljanu tretje države ne daje pravice do zaposlitve v državi članici, ki ni država članica, v kateri je njegov zakonec, državljan Skupnosti, ki je izkoristil svojo pravico do prostega gibanja, zaposlen ali je bil zaposlen.
Stroški
29. Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
Izrek
Iz teh razlogov je Sodišče (prvi senat) razsodilo:
V takih okoliščinah, kot so okoliščine v zadevi v glavni stvari, člen 11 Uredbe Sveta (EGS) št. 1612/68 z dne 15. oktobra 1968 o prostem gibanju delavcev v Skupnosti, kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2434/92 z dne 27. julija 1992, državljanu tretje države ne daje pravice do zaposlitve v državi članici, ki ni država članica, v kateri je njegov zakonec, državljan Skupnosti, ki je izkoristil svojo pravico do prostega gibanja, zaposlen ali je bil zaposlen.