62024TJ0268_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 17 decembrie 2025 –Rotenberg/Consiliul
(Cauza T‑268/24)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Liste ale persoanelor, ale entităților și ale organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Noțiunea de «beneficii obținute de pe urma acțiunilor factorilor de decizie ruși sau ale guvernului Federației Ruse» – Articolul 2 alineatul (1) literele (d) și (f) din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «asociere» – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși ori guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora – Noțiunea de beneficii obținute de pe urma acțiunilor guvernului Rusiei sau ale factorilor de decizie ruși – Interpretare în raport cu situația din Ucraina și cu obiectivele măsurilor restrictive
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329, art. 2 alin. (1) lit. (d) și (f); Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/330 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 53-55 și 95-99)
2.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 59-61 și 64-73)
3.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 77-79, 89, 100, 111, 117-124, 131-137 și 142)
4.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată – Documente accesibile publicului – Valoare probantă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 80 și 81)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Acordarea, în mod activ, a unui sprijin material sau financiar factorilor de decizie ruși responsabili de anexarea Crimeii sau de destabilizarea estului Ucrainei – Beneficii obținute de pe urma acțiunilor acestor factori de decizie – Noțiune – Necesitarea stabilirii unei legături între beneficiile obținute și anexarea Crimeei sau destabilizarea estului Ucrainei – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 94)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Domeniu de aplicare – Persoane, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși ori guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora – Noțiune – Persoane care au comis actele menționate în trecut, în pofida lipsei unor elemente care să dovedească implicarea sau participarea actuală la asemenea acte – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 109, 110 și 139-141)
7.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși ori guvernul Federației Ruse sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora – Întinderea controlului – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei – Probe care nu figurează în dosarul de probe al procedurii administrative, prezentate de Consiliu în cadrul procedurii jurisdicționale – Admisibilitate – Condiții
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 126 și 127)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[art. 5 alin. (4), art. 21 alin. (2) lit. (b) și (c) și art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2024/847, (PESC) 2024/2456, (PESC) 2025/528 și (PESC) 2025/904, art. 2 alin. (3) și (4) și art. 6; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 4 alin. (1), art. 5 alin. (1) și art. 6 alin. (1), și Regulamentele 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 și 2025/903 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 147-163)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Igor Rotenberg la plata cheltuielilor de judecată.