61981CJ0076_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 11 . MARTS 1981, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 7 . APRIL S.AA ., HAR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D ' ETAT, AFDELINGEN FOR TVISTEMAAL, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIV 71/304 AF 26 . JULI 1971 OM OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGER I DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER INDEN FOR OMRAADET FOR OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER OG VED TILDELING AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER GENNEM AGENTURER ELLER FILIALER OG RAADETS DIREKTIV 71/305 AF SAMME DATO, OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER ( EFT 1971 II, S . 610 OG 613 ).
2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN EN RETSSAG VEDROERENDE EN LICITATIONSBEKENDTGOERELSE UDSTEDT AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS VEJDIREKTORAT . TIL DENNE LICITATION BLEV DET LAVESTE BUD AFGIVET AF DET BELGISKE SELSKAB TRANSPOROUTE ET TRAVAUX ( TRT ).
3 BUDDET BLEV AFSLAAET AF MINISTERIET FOR OFFENTLIGE ARBEJDER MED DEN BEGRUNDELSE, AT SELSKABET TRT IKKE VAR I BESIDDELSE AF DEN TILLADELSE TIL ETABLERING, SOM UDSTEDES AF REGERINGEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 1 I REGLEMENT GRAND-DUCAL AF 6 . NOVEMBER 1974 ( MEMORIAL A, 1974, S . 1660 FF .), SAMT AT PRISERNE I TRT ' S TILBUD EFTER MINISTERIETS OPFATTELSE VAR UNORMALT LAVE, JF . ARTIKEL 32, STK . 5 OG 6, I NAEVNTE REGLEMENT GRAND-DUCAL . MINISTERIET FOR OFFENTLIGE ARBEJDER I STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG LOD DERFOR KONTRAKTEN TILDELE EN GRUPPE LUXEMBOURGSKE VIRKSOMHEDER, HVIS TILBUD BLEV ANSET FOR DET OEKONOMISK MEST FORDELAGTIGE .
4 SELSKABET TRT ANLAGDE HEREFTER SAG VED CONSEIL D ' ETAT MED PAASTAND OM ANNULLATION AF AFGOERELSEN . TIL STOETTE HERFOR PAABERAABTE SELSKABET SIG BL.A ., AT
BEGRUNDELSEN FOR AT FORKASTE BUDDET VAR I STRID MED RAADETS DIREKTIV 71/305, SAERLIG DIREKTIVETS ARTIKLER 24 OG 29, STK . 5 .
5 CONSEIL D ' ETAT FANDT, AT TVISTEN REJSTE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN, OG FORELAGDE DOMSTOLEN TO SPOERGSMAAL OM FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIVER 71/304 OG 71/305 .
FOERSTE SPOERGSMAAL
6 DET FOERSTE SPOERGSMAAL ER, OM BESTEMMELSERNE I RAADETS DIREKTIVER 71/304 OG 71/305, NAERMERE BESTEMT ARTIKEL 24 I DIREKTIV 71/305, ER TIL HINDER FOR, AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED, FOR AT TILDELE EN KONTRAKT I FORBINDELSE MED EN OFFENTLIG LICITATION TIL EN BYDENDE, DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, KRAEVER, AT DEN BYDENDE, UD OVER AT VAERE RETMAESSIGT OPTAGET I DET FAGLIGE REGISTER I DET LAND, HVOR HAN ER BOSAT, SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING, UDSTEDT AF REGERINGEN I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI LICITATIONEN AFHOLDES .
7 FORMAALET MED DIREKTIVERNE 71/304 OG 71/305 ER AT SIKRE DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER INDEN FOR OMRAADET FOR OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER . DET FOERSTE DIREKTIV PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE EN ALMINDELIG FORPLIGTELSE TIL AT AFSKAFFE BEGRAENSNINGER VEDROERENDE ADGANG TIL, DELTAGELSE I OG UDFOERELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER, MENS DET ANDET DIREKTIV VEDROERER SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER .
8 MED HENBLIK PAA DENNE SAMORDNING OPREGNER AFSNIT IV, KAPITEL 1, I DIREKTIV 71/305 IKKE BLOT EN RAEKKE UDVAELGELSESKRITERIER, EFTER HVILKE DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED KAN UDELUKKE VISSE ENTREPRENOERER, MEN INDEHOLDER NAERMERE REGLER FOR, HVORLEDES VIRKSOMHEDERNE KAN GODTGOERE, AT DE OPFYLDER DE OPREGNEDE KRITERIER .
9 ARTIKEL 27 BESTEMMER, AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED KAN OPFORDRE ENTREPRENOEREN TIL AT SUPPLERE ELLER UDDYBE DE FORELAGTE BEVISLIGHEDER, MEN HERVED SKAL FOELGE DE RETNINGSLINJER, SOM ER FASTLAGT I DIREKTIVETS ARTIKLER 23 OG 26, HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE ALENE MED HENBLIK PAA VURDERINGEN AF VIRKSOMHE
DERNES FINANSIELLE OG OEKONOMISKE EVNE, JF . DIREKTIVETS ARTIKEL 25, KAN KRAEVE ANDRE OPLYSNINGER END DEM, DER UDTRYKKELIGT ER NAEVNT I DIREKTIVET .
10 DA FORMAALET MED TILLADELSEN TIL ETABLERING, HVILKET DEN LUXEMBOURGSKE REGERING HAR ERKENDT I SIT SKRIFTLIGE INDLAEG, IKKE ER AT SKAFFE BEVIS FOR VIRKSOMHEDERNES FINANSIELLE OG OEKONOMISKE EVNE, HVORFOR UNDTAGELSEN I ARTIKEL 25 I DIREKTIV 71/305 IKKE FINDER ANVENDELSE, MEN FOR VIRKSOMHEDSLEDERNES FAGLIGE DYGTIGHED OG HAEDERLIGHED, ER DEN IKKE OMFATTET AF DE BEVISMIDLER, DER ER TILLADT EFTER DIREKTIVET, OG SOM ER UDTOEMMENDE OPREGNET HERI .
11 DET ANFOERES IMIDLERTID AF DEN LUXEMBOURGSKE REGERING, AT UDSTEDELSEN AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING KAN SIDESTILLES MED EN OPTAGELSE AF VIRKSOMHEDEN PAA EN LISTE OVER ANERKENDTE ENTREPRENOERER I DEN BETYDNING, SOM ER FORUDSAT I ARTIKEL 28 I DIREKTIV 71/305, OG FOELGELIG ER I OVERENSSTEMMELSE MED NAEVNTE ARTIKEL .
12 HEROVERFOR MAA DET IMIDLERTID FREMHAEVES, AT SELV OM DET FORUDSAETTES, AT EN TILLADELSE TIL ETABLERING KAN SIDESTILLES MED OPTAGELSE PAA EN OFFICIEL LISTE OVER ANERKENDTE ENTREPRENOERER I DEN BETYDNING, DER ER FORUDSAT I ARTIKEL 28 I DIREKTIV 71/305, KAN DET IKKE UDLEDES AF ARTIKLEN, AT ENTREPRENOERER, DER ER BOSAT I ANDRE MEDLEMSSTATER, SKAL VAERE REGISTRERET PAA EN SAADAN LISTE I DEN STAT, HVOR LICITATIONEN AFHOLDES .
13 TVAERTIMOD HAR VIRKSOMHEDER, SOM ER OPTAGET PAA EN OFFICIEL LISTE I EN MEDLEMSSTAT IFOELGE ARTIKEL 28, STK . 3, RET TIL INDEN FOR DE I ARTIKLEN FASTSATTE GRAENSER AT ANVENDE OPTAGELSEN PAA EN SAADAN LISTE SOM ET ALTERNATIVT BEVISMIDDEL OVER FOR DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, FOR AT DE OPFYLDER DE KVALITATIVE KRITERIER I ARTIKLERNE 23-26 I DIREKTIV 71/305 .
14 DET BEMAERKES, AT DENNE FORTOLKNING AF DIREKTIV 71/305 STEMMER MED SYSTEMET I TRAKTATENS BESTEMMELSER OM UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER . KRAEVES DET NEMLIG, AT EN VIRKSOMHED, DER ER ETABLERET I EN MEDLEMSSTAT, SKAL VAERE I
BESIDDELSE AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT FOR AT KUNNE UDFOERE TJENESTEYDELSER, VIL DETTE OPHAEVE VIRKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 59, DER NETOP HAR TIL FORMAAL AT OPHAEVE BEGRAENSNINGERNE FOR DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER VED PERSONER, SOM IKKE ER ETABLERET I DEN STAT, PAA HVIS OMRAADE TJENESTEYDELSEN SKAL UDFOERES .
15 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT RAADETS DIREKTIV 71/305 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT KRAEVER, AT EN BYDENDE, DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SKAL FOERE BEVIS FOR, AT HAN OPFYLDER DE KRITERIER FOR HAEDERLIGHED OG FAGLIG DYGTIGHED, SOM ER OPREGNET I DIREKTIVETS ARTIKLER 23-26, VED HJAELP AF ANDRE MIDLER, F.EKS . EN TILLADELSE TIL ETABLERING, END DEM, DER ER OPREGNET I DIREKTIVETS BESTEMMELSER .
ANDET SPOERGSMAAL
16 DET ANDET SPOERGSMAAL ER, OM DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED I HENHOLD TIL ARTIKEL 29, STK . 5, I DIREKTIV 71/305 ER FORPLIGTET TIL, SAAFREMT DEN ANSER BUDDENE FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN, AT ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE, FOER BUDDENES SAMMENSAETNING GENNEMGAAS, OG DER TRAEFFES BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN, ELLER OM DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED SELV KAN SKOENNE, OM DET ER HENSIGTSMAESSIGT AT ANMODE OM DISSE OPLYSNINGER .
17 ARTIKEL 29, STK . 5, I DIREKTIV 71/305 BESTEMMER, AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED, HVIS ET BUD ER UNORMALT LAVT, SKAL GENNEMGAA BUDDETS SAMMENSAETNING OG MED HENBLIK HERPAA ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE FORNOEDEN DOKUMENTATION . DEN OMSTAENDIGHED, AT DER VED DENNE BESTEMMELSE UDTRYKKELIGT ER GIVET DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED BEFOEJELSE TIL EVENTUELT AF AFVISE DE FREMLAGTE BEVISLIGHEDER, ER IMIDLERTID PAA INGEN MAADE ENSBETYDENDE MED, I MODSAETNING TIL HVAD DEN LUXEMBOURGSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN HERMED OGSAA UDEN VIDERE KAN FORKASTE TILBUDDET OG IKKE BEHOEVER AT ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION . FORMAALET MED DENNE BESTEMMELSE, SOM ER AT BESKYTTE DEN BYDENDE MOD VILKAARLIGHED FRA DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHEDS SIDE, VIL IKKE KUNNE OPFYLDES, SAAFREMT MAN OVER
LADER DET TIL DENNE AT SKOENNE, OM DET ER HENSIGTSMAESSIGT AT ANMODE OM FREMLAEGGELSE AF DOKUMENTATION .
18 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT ANSER DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED EN BYDENDES BUD FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN, SKAL DEN IFOELGE ARTIKEL 29, STK . 5, I DIREKTIV 71/305, FOER DEN TRAEFFER BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN, ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE, ELLER GIVE DEN BYDENDE UNDERRETNING OM, HVILKE BUD, DER FOREKOMMER UNORMALT LAVE, OG GIVE HAM RIMELIG FRIST TIL AT FREMLAEGGE SUPPLERENDE OPLYSNINGER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
19 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR KONGERIGET BELGIEN, REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK, OG AF KOMMISSIONEN, DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D ' ETAT, AFDELINGEN FOR TVISTEMAAL, VED DOM AF 11 . MARTS 1981, FOR RET :
, RAADETS DIREKTIV 71/305 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT KRAEVER, AT EN BYDENDE, DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SKAL FOERE BEVIS FOR, AT HAN OPFYLDER DE KRITERIER FOR HAEDERLIGHED OG FAGLIG DYGTIGHED, SOM ER OPREGNET I DIREKTIVETS ARTIKLER 23-26, VED HJAELP AF ANDRE MIDLER, F.EKS . EN TILLADELSE TIL ETABLERING, END DE, DER ER OPREGNET I DIREKTIVETS BESTEMMELSER .
, NAAR DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED ANSER EN BYDENDES BUD FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN, SKAL DEN IFOELGE ARTIKEL 29, STK . 5, I DIREKTIV 71/305, FOER DEN TRAEFFER BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN, ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE, ELLER GIVE DEN BYDENDE UNDERRETNING OM, HVILKE BUD, DER FOREKOMMER UNORMALT LAVE, OG GIVE HAM RIMELIG FRIST TIL AT FREMLAEGGE SUPPLERENDE OPLYSNINGER .