SENTENÇA DO TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTÂNCIA (Juiz Singular)
17 de Março de 2004
Processo T‑4/03
Giorgio Lebedef
contra
Comissão das Comunidades Europeias
«Funcionários – Promoção – Irregularidade do procedimento de promoção – Análise comparativa dos méritos – Fundamentação – Recurso de anulação»
Texto integral em língua francesa II - 0000
Objecto:         Pedido de anulação da decisão da Comissão de não promover o recorrente ao grau B 1 no exercício de 2001.
Decisão:         A decisão que recusa a promoção do recorrente é anulada. A Comissão é condenada nas despesas.
Sumário
1.     Funcionários – Promoção – Candidatos promovíveis – Direito à promoção – Inexistência
(Estatuto dos Funcionários, artigo 45.º, n.º 1)
2.     Funcionários – Promoção – Análise comparativa dos méritos – Modalidades – Poder de apreciação da administração – Limites –
Respeito do princípio da igualdade de tratamento – Fiscalização jurisdicional – Limites
(Estatuto dos Funcionários, artigo 45.º, n.º 1)
3.     Funcionários – Promoção – Análise comparativa dos méritos – Tomada em consideração dos relatórios de notação – Tomada em conta
do relatório de notação não definitivo classificado irregularmente e contestado pelo funcionário – Inadmissibilidade – Tomada
em consideração de um relatório de notação definitivo, apesar da sua posterior contestação por via contenciosa – Admissibilidade
(Estatuto dos Funcionários, artigo 45.º, n.º 1)
1.     O Estatuto não confere qualquer direito a promoção, mesmo aos funcionários que preenchem todas as condições para poderem ser
promovidos.
(cf. n.º 20)
Ver: Tribunal de Primeira Instância, 9 de Fevereiro de 1994, Latham/Comissão (T‑3/92, ColectFP, pp. I‑A‑23 e II‑83, n.º 50);
Tribunal de Primeira Instância, 6 de Junho de 1996, Baiwir/Comissão (T‑262/94, ColectFP, pp. I‑A‑257 e II‑739, n.º 67); Tribunal
de Primeira Instância, 9 de Abril de 2003, Tejada Fernández/Comissão (T‑134/02, ColectFP, pp. I‑A‑125 e II‑609, n.º 40)
2.     Para apreciar os méritos a tomar em consideração no âmbito de uma decisão de promoção nos termos do artigo 45.° do Estatuto,
a autoridade investida do poder de nomeação dispõe de um amplo poder de apreciação e a fiscalização do tribunal comunitário
deve limitar‑se à questão de saber se, atendendo às vias e aos fundamentos que a podem ter conduzido à sua apreciação, a administração
se manteve dentro de limites não censuráveis e não usou do seu poder de forma manifestamente errada. O Tribunal não pode,
pois, substituir a sua apreciação das qualificações e méritos dos candidatos à apreciação feita pela autoridade investida
do poder de nomeação.
Contudo, o poder discricionário assim reconhecido à administração é limitado pela necessidade de proceder à análise comparativa
das candidaturas com cuidado e imparcialidade, no interesse do serviço e em conformidade com o princípio da igualdade de tratamento.
Na prática, tal análise deve ser levada a cabo numa base igualitária e a partir de fontes de informação e de indicações comparáveis.
Além disso, resulta expressamente dos termos do artigo 45.°, n.º 1, primeiro parágrafo, do Estatuto que, no âmbito de um processo
de promoção, a autoridade investida do poder de nomeação é obrigada a efectuar a sua escolha com base no exame comparativo
dos relatórios de notação e dos méritos respectivos dos funcionários promovíveis. Para esse efeito, ela dispõe do poder estatutário
de proceder a esse exame de acordo com o processo ou o método que considerar mais apropriado.
(cf. n.os 21 e 22)
Ver: Tribunal de Primeira Instância, 30 de Novembro de 1993, Tsirimokos/Parlamento (T‑76/92, Colect., p. II‑1281, n.os 20 e 21); Baiwir/Comissão (já referido, n.º 66); Tribunal de Primeira Instância, 5 de Março de 1998, Manzo‑Tafaro/Comissão
(T‑221/96, ColectFP, pp. I‑A‑115 e II‑307, n.º 16); Tribunal de Primeira Instância, 21 de Setembro de 1999, Oliveira/Parlamento
(T‑157/98, ColectFP, pp. I‑A‑163 e II‑851, n.º 35); Tejada Fernández/Comissão (já referido, n.º 41)
3.     O relatório de notação constitui um elemento de apreciação indispensável sempre que a carreira de um funcionário é tida em
consideração para efeitos da adopção de uma decisão respeitante à sua promoção. A este respeito, um relatório classificado
irregularmente num processo individual, quando tinha sido contestado pelo funcionário, insere‑se nas informações sobre os
méritos dos candidatos à promoção que não podem ser validamente tomados em consideração pelo Comité de promoção em vez do
relatório de notação.
Diferente é a situação na qual o relatório de notação, apesar de ter sido posteriormente objecto de recurso contencioso, devia
ser considerado definitivo, à luz das disposições gerais de execução do artigo 43.º do Estatuto em vigor na instituição em
questão.
(cf. n.os 30 e 31)
Ver: Tribunal de Justiça, 18 de Dezembro de 1980, Gratreau/Comissão (156/79 e 51/80, Colect., p. 3943, n.º 22); Tribunal de
Primeira Instância, 21 de Novembro de 1996, Michaël/Comissão (T‑144/95, ColectFP, pp. I‑A‑529 e II‑1429, n.º 52); Tribunal
de Primeira Instância, 24 de Fevereiro de 2000, Jacobs/Comissão (T‑82/98, ColectFP, pp. I‑A‑39 e II‑169, n.os 34 e 39)