61980CJ0167(01)_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 167/80
DUNSTAN CURTIS, EX SEGRETARIO GENERALE DEL GRUPPO CONSERVATORE DEL PARLAMENTO EUROPEO, RESIDENTE IN PENBRYN HALL, MONTGOMERY, POWYS, GALLES, CON L ' AVV . FRANCIS JACOBS, DI MIDDLE TEMPLE, BARRISTER, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . G . W . CLARKE, 3, RUE DANTE,
RICORRENTE,
CONTRO
PARLAMENTO EUROPEO, RAPPRESENTATO DAL SIG . FRANCESCO PASETTI-BOMBARDELLA, DIRETTORE GENERALE DELL ' AMMINISTRAZIONE, DEL PERSONALE E DELLE FINANZE, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DA SIR DEREK WALKER-SMITH, BARRISTER, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEGRETERIA DEL PARLAMENTO, KIRCHBERG,
CONVENUTO
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO QUANTO SPECIFICATO NELLE CONCLUSIONI DELL ' ATTO INTRODUTTIVO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 18 LUGLIO 1980, IL RICORRENTE, EX DIPENDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO COLLOCATO A RIPOSO, HA CHIESTO, IN FORZA DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE ( IN PROSIEGUO : LO STATUTO ), L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CON CUI VENIVANO RIDOTTI, A DECORRERE DALL ' OTTOBRE 1979, GLI IMPORTI MENSILI DELLA SUA PENSIONE, NONCHE DELLA REIEZIONE DEL RECLAMO DA LUI PRESENTATO CONTRO DETTA DECISIONE .
2 A SOSTEGNO DEL RICORSO, IL RICORRENTE INVOCA L ' ILLEGITTIMITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1978, N . 3085/78 ( GU L 369, PAG . 6 ), CHE HA MODIFICATO LE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO PER QUEL CHE RIGUARDA LE PARITA MONETARIE DA UTILIZZARE, NONCHE L ' ILLEGITTIMITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3086/78, DI PARI DATA, CHE ADEGUA I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI ALLE RETRIBUZIONI ED ALLE PENSIONI DEI FUNZIONARI ED ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE IN SEGUITO ALLA MODIFICA DELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO CONCERNENTI LE PARITA MONETARIE DA UTILIZZARE NELL ' APPLICAZIONE DELLO STATUTO ( GU L 369, PAG . 8 ).
3 IL RICORRENTE GODE DI UNA PENSIONE A NORMA DELL ' ART . 77 DELLO STATUTO . IN FORZA DELL ' ART . 45, 3* COMMA, DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO EGLI POTEVA OPTARE PER IL VERSAMENTO DELLE PRESTAZIONI PENSIONISTICHE NELLA MONETA DEL SUO PAESE D ' ORIGINE O IN QUELLA DEL SUO PAESE DI RESIDENZA, OPPURE, INFINE, NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI HA SEDE L ' ISTITUZIONE DA CUI DIPENDEVA . IL RICORRENTE, CHE E RIENTRATO NEL REGNO UNITO, SUO PAESE D ' ORIGINE, HA OPTATO PER IL PAGAMENTO DELLE
PRESTAZIONI NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI IL PARLAMENTO HA LA SUA SEDE PROVVISORIA, CIOE IN FRANCHI LUSSEMBURGHESI .
4 SECONDO L ' ART . 82, N . 1, DELLO STATUTO, ALLE PENSIONI SI APPLICA UN COEFFICIENTE CORRETTORE FISSATO IN BASE AGLI ARTT . 64 E 65, N . 2, DELLO STATUTO PER IL PAESE DELLA COMUNITA IN CUI IL TITOLARE DICHIARA DI STABILIRE IL PROPRIO DOMICILIO ; DETTE PENSIONI SONO CORRISPOSTE ALLE CONDIZIONI STABILITE DALL ' ART . 63 PER IL PAGAMENTO DELLE RETRIBUZIONI .
5 GLI ARTT . 63 E 64 DELLO STATUTO, NELLA VERSIONE VIGENTE SINO ALLA FINE DEL 1978, STABILIVANO CHE : ' LA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI . ESSA E PAGATA NELLA MONETA DEL PAESE NEL QUALE IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO . LA RETRIBUZIONE PAGATA IN MONETA DIVERSA DAL FRANCO BELGA AL FUNZIONARIO E CALCOLATA SULLA BASE DELLE PARITA ACCETTATE DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE E IN VIGORE ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1965 . ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO ESPRESSA IN FRANCHI BELGI VIENE ATTRIBUITO . . . UN COEFFICIENTE CORRETTORE SUPERIORE, INFERIORE O PARI AL 100 % IN RAPPORTO ALLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . IL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICABILE ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO CHE PRESTA SERVIZIO NELLE SEDI PROVVISORIE DELLE COMUNITA E, ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1962, PARI AL 100 % ' .
6 DAL 1971, ALCUNE MONETE DEGLI STATI MEMBRI, TRA CUI LA STERLINA, SI SONO VIEPPIU DEPREZZATE RISPETTO AL LORO VALORE DEL 1965 . IN UN PRIMO PERIODO, CHE SI E PROTRATTO FINO AL 1978, IL CONSIGLIO NON HA MODIFICATO I TASSI DI CAMBIO FISSATI DALL ' ART . 63 DELLO STATUTO ; TUTTAVIA, ONDE CONSERVARE IL POTERE D ' ACQUISTO DELLE PENSIONI CORRISPOSTE IN MONETA DEPREZZATA, VENIVA AUMENTATO IL COEFFICIENTE CORRETTORE DI CUI ALL ' ART . 64 DELLO STATUTO PER I PAESI IN QUESTIONE .
7 NE E CONSEGUITO CHE, PER QUEI PENSIONATI CHE, RISIEDENDO NEL REGNO UNITO, AVEVANO CHIESTO IL VERSAMENTO DELLE LORO SPETTANZE IN STERLINE, LA RIDUZIONE DEL POTERE D ' ACQUISTO DEGLI IMPORTI CALCOLATI IN BASE ALLA VECCHIA PARITA E STATA COMPENSATA CON L ' AUMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE VIGENTE PER IL REGNO UNITO . I PENSIONATI CHE, COME IL RICORRENTE, AVEVANO OPTATO PER LE PRESTAZIONI
IN FRANCHI LUSSEMBURGHESI, IL CUI AMMONTARE POTEVA CONVERTIRSI IN STERLINE AL CAMBIO DEL GIORNO, E CHE QUINDI NON ERANO SOGGETTI AD UN CORRISPONDENTE RISCHIO DI PERDITA DEL POTERE D ' ACQUISTO, HANNO ANCH ' ESSI FRUITO DELLO STESSO AUMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE, CHE VENIVA APPLICATO IN MODO GENERALE .
8 PERTANTO, TRA IL 1973, DATA DI ADESIONE DEL REGNO UNITO ALLE COMUNITA, E IL 1978, GLI IMPORTI EFFETTIVAMENTE VERSATI AI PENSIONATI RESIDENTI NEL REGNO UNITO, MA CHE AVEVANO OPTATO PER IL PAGAMENTO DELLA PENSIONE IN FRANCHI LUSSEMBURGHESI, SONO GRADUALMENTE AUMENTATI PER IL SEMPLICE FATTO DI VENIR CALCOLATI IN BASE AL COEFFICIENTE CORRETTORE AUMENTATO, CON IL RISULTATO CHE, COL TEMPO, QUESTI IMPORTI SONO DIVENTATI DECISAMENTE SUPERIORI A QUELLI VERSATI AI PENSIONATI RESIDENTI NEL REGNO UNITO E CHE AVEVANO OPTATO PER IL PAGAMENTO IN STERLINE .
9 IL REGOLAMENTO N . 3085/78 HA POSTO FINE A QUESTO SISTEMA, SOSTITUENDO ALLE VECCHIE PARITA L ' APPLICAZIONE DEI TASSI DI CAMBIO AGGIORNATI . CONTEMPORANEAMENTE, IL REGOLAMENTO N . 3086/78 HA RICONDOTTO I COEFFICIENTI CORRETTORI ALLA LORO FUNZIONE ORIGINALE DI OVVIARE ALLE DIFFERENZE DELLE CONDIZIONI DI VITA RISPETTO A QUELLE ESISTENTI NEI PAESI CHE OSPITANO LE SEDI PROVVISORIE DELLE COMUNITA . IL COEFFICIENTE CORRETTORE VIGENTE PER IL REGNO UNITO CHE HA COSI SUBITO UNA NOTEVOLE RIDUZIONE .
10 I REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78 HANNO AVUTO EFFETTO DAL 1* APRILE 1979 . L ' ART . 4, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 3085/78 STABILISCE COMUNQUE CHE :
' TUTTAVIA, PER LE PENSIONI E LE INDENNITA I CUI IMPORTI NETTI SUBISCANO UNA DIMINUZIONE RISPETTO ALL ' APPLICAZIONE DEL SISTEMA ATTUALE, IL PRESENTE REGOLAMENTO E APPLICABILE SOLO DAL 1* OTTOBRE 1979 . DOPO TALE DATA, LA DIFFERENZA TRA GLI IMPORTI NETTI RISULTANTI DALL ' APPLICAZIONE DEL PRESENTE REGOLAMENTO E QUELLI PERCEPITI PER IL MESE DI SETTEMBRE 1979 E RIDOTTA IN RAGIONE DI 1/10 AL MESE ' .
11 IL 22 OTTOBRE 1979, LA COMMISSIONE COMUNICAVA AL RICORRENTE CHE IL NUOVO SISTEMA SAREBBE STATO APPLICATO NEL VERSAMENTO DELLE SUE SPETTANZE DI PENSIONE A DECORRERE DAL 1* OTTOBRE 1979 . L ' IMPORTO NETTO DELLA PRESTAZIONE, CHE
NEL SETTEMBRE 1979 AMMONTAVA A 19 351 LFR, SAREBBE STATO RIDOTTO A 8 398 LFR . TUTTAVIA, IN APPLICAZIONE DEL 3* COMMA DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO N . 3085/78 SUMMENZIONATO, LA RIDUZIONE SI SAREBBE OPERATA IN RAGIONE DI 1/10 OGNI MESE DALL ' OTTOBRE 1979 AL LUGLIO 1980 .
12 POICHE IL RECLAMO CONTRO QUESTA DECISIONE, PRESENTATO L ' 8 GENNAIO 1980, NON HA AVUTO RISPOSTA NEL TERMINE DI QUATTRO MESI STABILITO DALLO STATUTO IL RICORRENTE HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
13 A SOSTEGNO DELLE PROPRIE CONCLUSIONI, IL RICORRENTE DEDUCE ANZITUTTO I SEGUENTI MEZZI TRATTI DALLA VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI :
( 1 ) DALL ' ART . 24 DEL TRATTATO 8 APRILE 1965, CHE ISTITUISCE UN CONSIGLIO UNICO ED UNA COMMISSIONE UNICA DELLE COMUNITA EUROPEE, SI DESUMEREBBE CHE LO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA PUO VENIR VALIDAMENTE ADOTTATO SOLO PREVIA CONSULTAZIONE DELLE ISTITUZIONI INTERESSATE . LA CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DELLA CORTE DI GIUSTIZIA SAREBBE STATA EFFETTUATA IN BASE AD UNA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE CHE SI DISCOSTAVA NOTEVOLMENTE DAL TESTO DEI REGOLAMENTI POI ADOTTATI DAL CONSIGLIO, SICCHE LA CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO, A RIGOR DI TERMINI, NON SAREBBE STATA EFFETTUATA SUL TESTO POI ADOTTATO DAL CONSIGLIO .
( 2)I REGOLAMENTI IN QUESTIONE VIOLEREBBERO L ' ART . 190 DEL TRATTATO, IN QUANTO NON SAREBBERO MOTIVATI .
14 MEZZI ANALOGHI, RELATIVI AI REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78, SONO STATI VAGLIATI DALLA CORTE ( PRIMA SEZIONE ) NELL ' AMBITO DI ALCUNE CONTROVERSIE VERTENTI SUL DIRITTO DEI DIPENDENTI DI FAR EFFETTUARE TRASFERIMENTI A NORMA DELL ' ART . 17 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO, SPECIE E IN PARTICOLARE NELLE SENTENZE 4 FEBBRAIO 1982, CAUSE 828/79, ADAM, E 1253/79, BATTAGLIA ( NON ANCORA PUBBLICATE ). PER LE RAGIONI GIA ESPOSTE IN QUESTE SENTENZE, I MEZZI DEL RICORRENTE NON SONO FONDATI .
15 QUANTO AGLI EFFETTI DEI REGOLAMENTI, IL RICORRENTE OSSERVA ANZITUTTO CHE LA DECISIONE IMPUGNATA, COME I REGOLAMENTI IN QUESTIONE, CHE NEI CONFRONTI DELL ' INTERESSATO HANNO TROVATO APPLICAZIONE TRAMITE LA DECISIONE STESSA, NON POTEVANO PRIVARLO DEL DIRITTO IRREVOCABILE ALLA PENSIONE LIQUIDATAGLI A NORMA DELL ' ART . 77 DELLO STATUTO . SECONDO UN PRINCIPIO GIURIDICO FONDAMENTALE, LA LEGGE
NON PUO PRIVARE IL SINGOLO DI DIRITTI QUESITI . UNA NORMA CHE OPERI RETROATTIVAMENTE, SI DA PRIVARE I PENSIONATI DI DIRITTI QUESITI IN MATERIA DI PENSIONE, VIOLEREBBE QUESTO PRINCIPIO GIURIDICO FONDAMENTALE E SAREBBE IN CONTRASTO CON LA PRASSI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVA AL REGIME PENSIONISTICO DEI PUBBLICI DIPENDENTI .
16 IN PROPOSITO VA OSSERVATO CHE LE DISPOSIZIONI DELL ' ALLEGATO VIII DELLO STATUTO FANNO UNA NETTA DISTINZIONE TRA LA DETERMINAZIONE DEL ' DIRITTO A PENSIONE ', MATERIA DISCIPLINATA DAL CAPITOLO II DELL ' ALLEGATO, E IL ' VERSAMENTO DELLE PRESTAZIONI ', DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 45 E 46 DELL ' ALLEGATO . GLI ARGOMENTI SVOLTI DAL RICORRENTE SI FONDANO SULL ' IDEA CHE IL SUO ' DIRITTO A PENSIONE ', AI SENSI DELLO STATUTO, ABBIA SUBITO UNA RIDUZIONE .
17 ORBENE, LE DIFFERENZE TRA GLI IMPORTI EFFETTIVAMENTE CORRISPOSTI AL RICORRENTE SONO DOVUTE ALLE VARIAZIONI DEI TASSI DI CAMBIO E DEI COEFFICIENTI CORRETTORI . QUESTE VARIAZIONI, NONOSTANTE LE RIPERCUSSIONI SUL VERSAMENTO DELLE DIFFERENZE AI SENSI DEGLI ARTT . 45 E 46 DELL ' ALLEGATO VIII, NON HANNO CIONONDIMENO PREGIUDICATO IL DIRITTO A PENSIONE DEL RICORRENTE, CHE E STATO DETERMINATO IN BASE AL CAPITOLO II DELL ' ALLEGATO VIII E CHE COSTITUISCE TUTTORA LA BASE PER IL CALCOLO DEGLI IMPORTI DELLE PRESTAZIONI EFFETTIVAMENTE CORRISPOSTI .
18 NE CONSEGUE CHE QUESTO MEZZO NON E PERTINENTE ED E SUPERFLUO ESAMINARLO .
19 IL RICORRENTE SOSTIENE POI CHE IL REGOLAMENTO N . 3086/78 E ILLEGITTIMO IN QUANTO AVREBBE MODIFICATO I COEFFICIENTI CORRETTORI PER MOTIVI DIVERSI DA QUELLI CHE POSSONO GIUSTIFICARE UN SIFFATTO PROVVEDIMENTO AI SENSI DEGLI ARTT . 64 E 65, N . 2, DELLO STATUTO, SICCHE IL REGOLAMENTO SAREBBE VIZIATO DA SVIAMENTO DI POTERE .
20 IL PARLAMENTO SOSTIENE LA LEGITTIMITA DELLA DETERMINAZIONE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI AD OPERA DEL REGOLAMENTO N . 3086/78 . SECONDO LO SPIRITO E LO SCOPO DELLO STATUTO, DEVE ESSERE GARANTITA LA PARITA DI TRATTAMENTO PER TUTTI I DIPENDENTI ED AGENTI DELLA COMUNITA, NEL SENSO CHE TUTTI, A SECONDA DEL GRADO, DEVONO FRUIRE DI UN IDENTICO POTERE D ' ACQUISTO, INDIPENDENTEMENTE DALLA CITTADINANZA . QUANTO AI PENSIONATI, QUESTA FINALITA DOVEVA ESSERE RAGGIUNTA TRA
MITE L ' ART . 82 DELLO STATUTO, CHE DETERMINAVA I COEFFICIENTI CORRETTORI IN BASE AGLI ARTT . 64 E 65 . LE NOTEVOLI E REPENTINE DIVERGENZE VERIFICATESI FRA I TASSI DI CAMBIO REALI DA UN LATO, E I TASSI FMI, DALL ' ALTRO, AL 1* GENNAIO 1965, HANNO PORTATO ALL ' INTRODUZIONE DI UN NUOVO ELEMENTO IN AGGIUNTA AL COEFFICIENTE CORRETTORE, IL QUALE, ORIGINARIAMENTE, AVEVA IL SOLO SCOPO DI CONTROBILANCIARE LE DIFFERENZE DEL COSTO DELLA VITA TRA GLI STATI MEMBRI, CIOE UNA FUNZIONE COMPENSATIVA NEI CONFRONTI DELLE OSCILLAZIONI MONETARIE POSTERIORI AL 1965 . DI CONSEGUENZA, IL SISTEMA CHE IN TEORIA ERA DESTINATO A GARANTIRE A TUTTI I PENSIONATI UN EQUIVALENTE POTERE D ' ACQUISTO, INDIPENDENTEMENTE DAL PAESE IN CUI RISIEDEVANO, AVEVA INVECE CONDOTTO SOVENTE AL RISULTATO OPPOSTO . PER QUESTO MOTIVO, IL PENSIONATO CHE AVESSE DECISO DI STABILIRSI IN UNO STATO MEMBRO A MONETA DEBOLE POTEVA OPTARE PER IL VERSAMENTO DELLA PENSIONE NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI HA SEDE L ' ISTITUZIONE DA CUI DIPENDEVA . TUTTAVIA, ALLA PENSIONE SAREBBE STATO APPLICATO IL COEFFICIENTE CORRETTORE VIGENTE PER IL PAESE IN CUI L ' INTERESSATO AVESSE STABILITO IL PROPRIO DOMICILIO . IL PENSIONATO IN QUESTIONE AVREBBE COSI EVITATO LE PERDITE CONSEGUENTI ALL ' APPLICAZIONE DEL TASSO DI CAMBIO DELL ' FMI DEL 1965, POICHE AVREBBE POTUTO CONVERTIRE LA SUA PENSIONE IN STERLINE AL TASSO DI CAMBIO REALE . DI FATTO, ALCUNI PENSIONATI SONO VENUTI COSI A GODERE DI UN TRATTAMENTO DI FAVORE, CHE COSTITUIVA UNA DISCRIMINAZIONE NEI CONFRONTI DEGLI ALTRI PENSIONATI, CONTRARIAMENTE AGLI INTENTI DEL LEGISLATORE AL MOMENTO DELLA REDAZIONE DELLO STATUTO . L ' ELABORAZIONE DI UNA SERIE DI EMENDAMENTI ONDE RIPRISTINARE LO SPIRITO E LO SCOPO DELLO STATUTO E CORREGGERE UNA ANOMALIA DERIVANTE DA CIRCOSTANZE CHE SFUGGONO AL CONTROLLO E ALLE PREVISIONI DELLE AUTORITA COMUNITARIE NON PUO COSTITUIRE ABUSO DI POTERE .
21 E OPPORTUNO RICORDARE CHE L ' ART . 64 DELLO STATUTO CONTEMPLA LA FISSAZIONE DI COEFFICIENTI CORRETTORI ' IN RAPPORTO ALLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO ' ; L ' ART . 65, N . 2, DELLO STATUTO DISPONE CHE IN CASO DI ' VARIAZIONE SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA ', IL CONSIGLIO PUO ADEGUARE I COEFFICIENTI CORRETTORI .
22 IL GRADUALE AUMENTO DEL COEFFICIENTE CORRETTORE VIGENTE PER IL REGNO UNITO, QUAL E STATO ATTUATO NEL PERIODO INTERCORRENTE TRA IL MOMENTO DELL ' ADESIONE ED IL 1979, AVEVA LO SCOPO DI CONSENTIRE LA CONSERVAZIONE DELLE PARITA FISSE ACCETTATE DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE NEL 1965, SENZA COMPROMETTERE IL POTERE D ' ACQUISTO DELLE PRESTAZIONI CORRISPOSTE AGLI EX DIPENDENTI DELLA COMUNITA RESIDENTI NEL REGNO UNITO, LA CUI PENSIONE DOVEVA VENIR CONVERTITA IN
STERLINE A NORMA DELL ' ART . 63 DELLO STATUTO . DAL FATTO CHE IL PROPOSITO DI NON RIVERSARE LE CONSEGUENZE DELLA CONSERVAZIONE DI TASSI DI CAMBIO FISSI, IN PERIODO DI PERTURBAZIONI MONETARIE, SUI PENSIONATI RESIDENTI IN PAESI A MONETA DEBOLE E PERFETTAMENTE CONFORME ALLO SPIRITO DELLO STATUTO NON CONSEGUE NECESSARIAMENTE CHE LE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO CONSENTISSERO DI SERVIRSI DEI COEFFICIENTI CORRETTORI A FINI MONETARI .
23 IN UN CONTESTO DIVERSO, LA CORTE HA GIA RICONOSCIUTO ( SENTENZA 24 OTTOBRE 1973, SCHLUTER, CAUSA 9/73, RACC . PAG . 1135 ) CHE IL CONSIGLIO HA FACOLTA DI RICORRERE AD UNA SOLUZIONE PROVVISORIA D ' EMERGENZA PER FRONTEGGIARE UNA SITUAZIONE NELLA QUALE SIA IMPOSSIBILE FARE ADEGUATE PREVISIONI CHE CONSENTANO DI POR RAPIDAMENTE RIMEDIO AD EVENTI IMPROVVISI, CHE POSSONO CREARE DIFFICOLTA, IN PARTICOLARE ALLORCHE I PROVVEDIMENTI DA ADOTTARE RIGUARDANO UN SETTORE STRETTAMENTE CONNESSO ALLA POLITICA MONETARIA DEGLI STATI MEMBRI, DI CUI DEVONO PARZIALMENTE CORREGGERE GLI EFFETTI . LA CORTE HA PERO SPECIFICATO CHE QUESTA SOLUZIONE PUO ESSERE UNICAMENTE PROVVISORIA, GIACCHE IL FONDAMENTO GIURIDICO DEI PROVVEDIMENTI IN QUESTIONE DEVE IN DEFINITIVA VENIR REPERITO NELLE RELATIVE DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO .
24 NELLA FATTISPECIE, LA MODIFICA DEI TASSI DI CAMBIO E IL CORRISPONDENTE ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI SONO INTERVENUTI SOLO AL TERMINE DEL 1978 . I PROVVEDIMENTI PROVVISORI HANNO QUINDI DISCIPLINATO LA SITUAZIONE DEI PENSIONATI RESIDENTI IN PAESI A MONETA DEBOLE PER CIRCA SETTE ANNI .
25 SI DEVE TUTTAVIA RICONOSCERE CHE QUESTO PERIODO E STATO CONTRADDISTINTO DA INCERTEZZE SULL ' ANDAMENTO FUTURO DELLA SITUAZIONE MONETARIA . COSI STANDO LE COSE, LE ESITAZIONI DEL CONSIGLIO IN ORDINE ALL ' ADEGUAMENTO DELLE NORME COMUNITARIE ALLA NUOVA SITUAZIONE MONETARIA POTEVANO GIUSTIFICARSI CON LA DIFFICOLTA DI REPERIRE NON SOLO NELL ' AMBITO DELLO STATUTO, MA ANCHE IN ALTRI SETTORI, CRITERI CHE CONSENTISSERO LA DETERMINAZIONE DI TASSI DI CONVERSIONE AFFIDABILI .
26 DA QUANTO PRECEDE EMERGE CHE IL MEZZO TRATTO DALL ' ILLEGITTIMITA DELLA FISSAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE VIGENTE PER IL REGNO UNITO NON E FONDATO .
27 IL RICORRENTE SOSTIENE INFINE CHE LA RIDUZIONE DELLE PRESTAZIONI PENSIONISTICHE CORRISPOSTE A NORMA DEI REGOLAMENTI NN . 3085 E 3086/78 E IN CONTRASTO CON ALCUNI PRINCIPI GIURIDICI GENERALI ACCOLTI DAL DIRITTO COMUNITARIO . IN PROPOSITO EGLI SOSTIENE CHE ERA SUA LEGITTIMA ASPETTATIVA CONTINUARE A PERCEPIRE LE PRESTAZIONI CHE GLI ERANO STATE CONCESSE ED IN BASE ALLE QUALI EGLI AVEVA DECISO COME IMPOSTARE IL SUO TENORE DI VITA NEGLI ANNI DELLA PENSIONE .
28 QUESTO MEZZO VA INTESO NEL SENSO CHE CON ESSO SI DENUNCIA LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO CHE IL PERSONALE DELLE COMUNITA PUO FARE SUL RISPETTO - DA PARTE DELLE ISTITUZIONI - DEGLI IMPEGNI CHE QUESTE HANNO ASSUNTO .
29 COME SI E DETTO IN PRECEDENZA, L ' INSTAURAZIONE DEL NUOVO REGIME AVEVA LO SCOPO DI NORMALIZZARE UNA SITUAZIONE COMPROMESSA DALLE OSCILLAZIONI MONETARIE E DALLA REITERATA APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI ONDE FRONTEGGIARE LE OSCILLAZIONI STESSE . CONTEMPORANEAMENTE, QUESTA SOLUZIONE CONSENTIVA DI RIEQUILIBRARE LA SITUAZIONE DELLE DIVERSE CATEGORIE DI PENSIONATI RESIDENTI IN PAESI A MONETA DEBOLE, RISTABILENDO NEI LORO CONFRONTI LA PARITA DI TRATTAMENTO .
30 POICHE NESSUNA ISTITUZIONE COMUNITARIA SI E IMPEGNATA A MANTENERE LA SITUAZIONE FAVOREVOLE CHE RISULTA, PER UNA DETERMINATA CATEGORIA DI PENSIONATI, DALL ' APPLICAZIONE DI DETTI PROVVEDIMENTI PROVVISORI, IL MEZZO DEL RICORRENTE VA RESPINTO IN QUANTO E RIVOLTO CONTRO L ' INSTAURAZIONE DEL NUOVO REGIME COME TALE .
31 PER QUEL CHE RIGUARDA LE MODALITA DI QUESTA INSTAURAZIONE, SI DEVE RICORDARE CHE E PER LE ESITAZIONI DEL CONSIGLIO NEL MODIFICARE LE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO SUI TASSI DI CAMBIO CHE E AUMENTATA PROGRESSIVAMENTE L ' ENTITA DELLE PRESTAZIONI CORRISPOSTE ALLA CATEGORIA DI PENSIONATI DI CUI FA PARTE IL RICORRENTE . PUR SE QUESTO AUMENTO SI E PROTRATTO PER UN PERIODO DI CIRCA SETTE ANNI, IL CONSIGLIO HA COMUNQUE DECISO, INSERENDO L ' ART . 4, 3* COMMA, NEL REGOLAMENTO N . 3085/78, DI PRIVARE I PENSIONATI DI DETTO AUMENTO DOPO UN PERIODO TRANSITORIO RELATIVAMENTE BREVE, SECONDO UN SISTEMA DI RIDUZIONI MENSILI RIPARTITE SU DIECI MESI A DECORRERE DAL 1* OTTOBRE 1979, VALE A DIRE SEI MESI DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEI REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78 .
32 SI DEVE SOTTOLINEARE CHE IL DETERIORAMENTO DELLA SITUAZIONE ESISTENTE PRIMA DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78 NON ERA AFFATTO IMPUTABILE AL COMPORTAMENTO DEI PENSIONATI ; IL TRASCINARSI DI QUESTO DETERIORAMENTO ERA DOVUTO ALL ' INERZIA DEL CONSIGLIO, CHE NON HA RETTIFICATO TASSI DI CAMBIO ORMAI NON PIU CORRISPONDENTI ALLA REALTA ECONOMICA .
33 SE QUESTA INERZIA DEL CONSIGLIO E GIUSTIFICABILE SOTTO ALCUNI ASPETTI, NON SI PUO TUTTAVIA NEGARE CHE I PENSIONATI CHE NE HANNO TRATTO VANTAGGIO POTEVANO RAGIONEVOLMENTE PREVEDERE CHE IL CONSIGLIO AVREBBE TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE SI ERA VENUTA A CREARE NEI LORO CONFRONTI PER EFFETTO DELLA PROTRATTA APPLICAZIONE DEL REGIME PROVVISORIO . CIO VALE ANCOR PIU IN MATERIA DI PENSIONI, DAL MOMENTO CHE QUESTE HANNO LA FUNZIONE DI GARANTIRE UN TENORE DI VITA ADEGUATO AGLI EX DIPENDENTI DELLE COMUNITA .
34 NE CONSEGUE CHE IL CONSIGLIO NON POTEVA, SENZA VIOLARE IL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEI PENSIONATI, STABILIRE, DOPO UN PERIODO DI INERZIA PROTRATTOSI PER ANNI, UN PERIODO TRANSITORIO DI SOLI DIECI MESI PER LA PROGRESSIVA RIDUZIONE DELLE PRESTAZIONI CORRISPOSTE . QUESTA OPERAZIONE AVREBBE DOVUTO VENIR SCAGLIONATA SU UN PERIODO ALMENO DOPPIO .
35 IL MEZZO TRATTO DALLA VIOLAZIONE DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO RISULTA QUINDI FONDATO IN QUANTO DIRETTO CONTRO LA DURATA DEL REGIME TRANSITORIO ISTITUITO DALL ' ART . 4, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 3085/78 .
36 NE CONSEGUE CHE - NON AVENDO ISTITUITO UN REGIME TRANSITORIO CHE POTESSE CONSIDERARSI LEGITTIMO - LA COMMISSIONE NON AVEVA FACOLTA DI PROCEDERE ALL ' APPLICAZIONE DEI REGOLMENTI NN . 3085/78 E 3086/78 NEI CONFRONTI DEL RICORRENTE E CHE, QUINDI, LA DECISIONE IMPUGNATA VA ANNULLATA .
37 SPETTA ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER POR RIMEDIO ALL ' ILLEGITTIMITA RILEVATA ED ISTITUIRE, IN PARTICOLARE, CON EFFETTO RETROATTIVO, UN IDONEO REGIME TRANSITORIO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
38 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
3, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA CORTE PUO COMPENSARE LE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CON CUI SI RIDUCE LA PENSIONE DEL RICORRENTE, DECISIONE ADOTTATA A NORMA DELL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1978, N . 3085/78 ( GU L 369, PAG . 6 ) E DI CUI E STATA DATA NOTIZIA AL RICORRENTE CON MEMORANDUM DEL 22 OTTOBRE 1979, E ANNULLATA .
2*CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE SPESE RISPETTIVAMENTE INCONTRATE .