62019TJ0119_INF
Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 3 februari 2021 –Mutondo mot rådet
(mål T‑119/19)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Beslut att låta sökanden kvarstå i förteckningarna över de personer som omfattas av åtgärderna – Motiveringsskyldighet – Rätt att yttra sig – Bevis för att det finns skäl för att uppta och låta sökanden kvarstå i förteckningarna – Uppenbart oriktig bedömning – Faktiska och rättsliga omständigheter som var för handen när de restriktiva åtgärderna beslutades fortbestår – Rätt till respekt för privat- och familjelivet – Oskuldspresumtion – Proportionalitet – Invändning om rättsstridighet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 9.3; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artikel 7.2)
(se punkterna 49–54)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 50 och 57–62)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sina synpunkter beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 67–69)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Efterföljande beslut om att sökanden ska kvarstå i förteckningen över de personer som omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artikel 9.2 och bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 70–72, 76–78 och 86–88)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Demokratiska Republiken Kongo – Prövningens omfattning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artikel 9.2 och bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 95–97 och 119)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2018/1940, bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 98, 108, 113 och 131–134)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som planerar, leder eller utför handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Personer som har hindrat en fredlig samförståndslösning för att kunna hålla val, bland annat genom våldshandlingar, förtryck, uppvigling till våld eller handlingar som kränker rättsstatsprincipen – Begrepp – Personer som har begått dylika handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för att de för närvarande är inblandade eller deltar i sådana handlingar – Omfattas
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231, artikel 9.2)
(se punkterna 125 och 126)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstaten eller bidrar till utförandet av handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begränsning av rätten till respekt för privat- och familjeliv – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 21.2 b–21.2 c och 29 FEU, artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artikel 4.1–4.2, 4.7 och bilaga II; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 141–152)
9.
Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtion – Beslut om frysning av tillgångar för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Artikel 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; rådets förordning nr 1183/2005; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artiklarna 5.1 och 9; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 153–160)
10.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Hinder mot en fredlig samförståndslösning för att kunna hålla val, bland annat genom våldshandlingar, förtryck, uppvigling till våld eller handlingar som kränker rättsstatsprincipen – Räckvidd – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5 och 21.2 b–21.2 c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artikel 3.2 b, och (Gusp) 2016/2231, skäl 3 och 4; rådets förordning nr 1183/2005)
(se punkterna 170, 171 och 173–180)
11.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Hinder mot en fredlig samförståndslösning för att kunna hålla val, bland annat genom våldshandlingar, förtryck, uppvigling till våld eller handlingar som kränker rättsstatsprincipen – Räckvidd – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2018/1940, artiklarna 3.2 och 5.5; rådets förordning 2018/1931, bilagan)
(se punkterna 170, 171 och 184–188)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av dels rådets beslut (Gusp) 2018/1940 av den 10 december 2018 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 314, 2018, s. 47), dels rådets genomförandeförordning (EU) 2018/1931 av den 10 december 2018 om genomförande av artikel 9 i förordning (EG) nr 1183/2005 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot personer som bryter vapenembargot mot Demokratiska republiken Kongo (EUT, L 314, 2018, s. 1), i den del dessa rättsakter avser sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Kalev Mutondo ska ersätta rättegångskostnaderna.