61982CJ0041_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 41/82,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL CONSIGLIERE GIURIDICO DAVID GILMOUR, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . GUIDO BERARDIS, MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DALL ' AVVOCATURA DELLO STATO, IN PERSONA DEL SIG . OSCAR FIUMARA, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELL ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DECLARATORIA CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 464, RELATIVA ALLE IMPOSTE DIVERSE DALL ' IMPOSTA SULLA CIFRA D ' AFFARI CHE GRAVANO SUL CONSUMO DEI TABACCHI MANIFATTURATI ( GU L 303, PAG . 1 ), E 19 DICEMBRE 1977, N . 805, CHE MODIFICA LA DIRETTIVA N . 72/464 ( GU L 338, PAG . 22 ), LA REPUBBLICA ITALIANA HA TRASGREDITO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 4 FEBBRAIO 1982, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR CONSTATARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 189, 3* COMMA, DEL TRATTATO
OMETTENDO DI ADOTTARE LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 72/464, E 19 DICEMBRE 1977, N . 77/805, RIGUARDANTI LE IMPOSTE DIVERSE DALL ' IMPOSTA SULLA CIFRA D ' AFFARI CHE GRAVANO SUL CONSUMO DEI TABACCHI MANIFATTURATI ( GU L 303, PAG . 1, E GU L 338, PAG . 22 ).
2 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 72/464 HA LO SCOPO DI REALIZZARE L ' ARMONIZZAZIONE DELLE STRUTTURE DELLE IMPOSTE GRAVANTI SUL CONSUMO DEI TABACCHI MANIFATTURATI, AL FINE DI ELIMINARE GRADUALMENTE DAI VARI REGIMI NAZIONALI I FATTORI IDONEI AD OSTACOLARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE ED A FALSARE LE CONDIZIONI DI CONCORRENZA . PER RAGGIUNGERE QUESTI SCOPI, IL LEGISLATORE COMUNITARIO HA ISTITUITO UN SISTEMA CHE GARANTISCE LA REGRESSIVITA DELL ' INCIDENZA DELL ' IMPOSTA E CHE CONSISTE NEL COMBINARE, PER L ' IMPOSIZIONE SUL CONSUMO DELLE SIGARETTE ( ACCISA ), UN ' IMPOSTA PROPORZIONALE CON UN ' IMPOSTA SPECIFICA, IL CUI IMPORTO E FISSATO DA CIASCUNO DEGLI STATI MEMBRI SECONDO CRITERI COMUNITARI . AI TERMINI DELL ' ART . 4 DELLA DIRETTIVA, L ' IMPOSTA DI CONSUMO PROPORZIONALE E CALCOLATA SUL PREZZO MASSIMO DI VENDITA AL MINUTO, COMPRESI I DAZI DOGANALI, MENTRE L ' IMPOSTA DI CONSUMO SPECIFICA E CALCOLATA PER UNITA DI PRODOTTO . L ' ALIQUOTA DELL ' IMPOSTA PROPORZIONALE E L ' IMPORTO DELL ' IMPOSTA SPECIFICA DEVONO ESSERE UGUALI PER TUTTE LE SIGARETTE .
3 A NORMA DELL ' ART . 8 DELLA SUDDETTA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI A FISSARE L ' IMPORTO DELL ' IMPOSTA SPECIFICA RISCOSSA SULLE SIGARETTE IN BASE A CRITERI COMUNI E, PER LA PRIMA VOLTA, CON RIFERIMENTO ALLE SIGARETTE APPARTENENTI ALLA CLASSE DI PREZZO PIU RICHIESTA, SECONDO I DATI CONOSCIUTI AL 1* GENNAIO 1973 . IL MEDESIMO ARTICOLO DISPONE, AL N . 2, CHE TALE IMPORTO NON DEVE ESSERE INFERIORE AL 5 % NE SUPERIORE AL 75 % DELL ' IMPORTO GLOBALE DELL ' ACCISA ( ELEMENTO SPECIFICO + ELEMENTO PROPORZIONALE AD VALOREN ) RISCOSSA SU DETTE SIGARETTE .
4 AI SENSI DELL ' ART . 12 DELLA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI DOVEVANO METTERE IN VIGORE, AL PIU TARDI IL 1* LUGLIO 1973, LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA ED INFORMARE IMMEDIATAMENTE LA COMMISSIONE .
5 RISULTA CHE, SINO ALL ' OTTOBRE 1976, LA COMMISSIONE NON SOLLEVAVA OBIEZIONI CIRCA LA NON CONFORMITA ALL ' ART . 8, N . 2, DELLA DIRETTIVA DELL ' ELEMENTO SPECIFICO DELL ' ACCISA SULLE SIGARETTE IN ITALIA .
6 IN SEGUITO ALL ' AUMENTO, VERIFICATOSI IN ITALIA IL 2 OTTOBRE 1976, DEI PREZZI DELLE SIGARETTE, E QUINDI DELLA BASE IMPONIBILE PER L ' ACCISA AD VALOREM, LA COMMISSIONE CONSTATAVA CHE L ' ELEMENTO SPECIFICO COSTITUIVA SOLO IL 3,96 % DELL ' IMPORTO GLOBALE DELL ' IMPOSTA DI CONSUMO, ANZICHE IL MINIMO PRESCRITTO DEL 5 % . ESSA PERTANTO, CON LETTERA 8 LUGLIO 1977, INVITAVA IL GOVERNO ITALIANO A PRESENTARE LE SUE OSSERVAZIONI AL RIGUARDO .
7 IL GOVERNO ITALIANO, CON LETTERA 27 SETTEMBRE 1977, PRECISAVA CHE IL PREZZO DELLE SIGARETTE PIU VENDUTE SUL MERCATO ITALIANO ERA GIA STATO AUMENTATO, CON DECRETO MINISTERIALE 4 MARZO 1976, DA 350 A 400 LIRE IL PACCHETTO DA 20 SIGARETTE, CON LA CONSEGUENTE RIDUZIONE DEL VALORE PERCENTUALE ( SULL ' IMPORTO COMPLESSIVO DELL ' ACCISA ) DELL ' ELEMENTO SPECIFICO AL 4,5 %, SENZA CHE LA COMMISSIONE FACESSE OBIEZIONI IN MERITO . LA DIRETTIVA N . 72/464 NON CONTEMPLAVA, SECONDO IL GOVERNO ITALIANO, L ' ADEGUAMENTO AUTOMATICO DEL SISTEMA ALLE VARIAZIONI DELLE COMPONENTI ECONOMICO-COMMERCIALI E NON FISCALI DEI VARI PREZZI .
8 NEL FRATTEMPO ERA ENTRATA IN VIGORE LA DIRETTIVA 19 NOVEMBRE 1977, N . 805, CHE DAVA INIZIO ALLA SECONDA FASE ( 1* LUGLIO 1978 - 31 DICEMBRE 1980 ) DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE STRUTTURE DELL ' IMPOSTA DI CONSUMO SUI TABACCHI MANIFATTURATI . QUESTA DIRETTIVA INTEGRAVA LA DIRETTIVA N . 72/464, AGGIUNGENDOVI, FRA L ' ALTRO, L ' ART . 10 TER . QUEST ' ULTIMO DISPONE, AL N . 1, CHE L ' IMPORTO DELL ' IMPOSTA DI CONSUMO SPECIFICA E FISSATO CON RIFERIMENTO ALLE SIGARETTE DELLA CLASSE DI PREZZO PIU RICHIESTA SECONDO I DATI IN POSSESSO AL 1* GENNAIO DI OGNI ANNO, A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1978 .
9 LO STESSO ARTICOLO STABILISCE, AL N . 2, CHE L ' ELEMENTO SPECIFICO NON PUO ESSERE INFERIORE AL 5 % NE SUPERIORE AL 55 % DELL ' ONERE FISCALE TOTALE RISULTANTE DAL
L ' IMPORTO CUMULATIVO DELL ' IMPOSTA DI CONSUMO PROPORZIONALE, DI QUELLA SPECIFICA E DELL ' IMPOSTA SULLA CIFRA D ' AFFARI RISCOSSE SU DETTE SIGARETTE .
10 DI CONSEGUENZA, IN ITALIA LA PERCENTUALE DELL ' ELEMENTO SPECIFICO RISPETTO AL GETTITO GLOBALE DELL ' IMPOSTA RISULTAVA RIDOTTA DAL 3,96 % AL 2,36 % .
11 CON TELEX 23 OTTOBRE 1978, IL GOVERNO ITALIANO INFORMAVA LA COMMISSIONE CHE IL DISEGNO DI LEGGE RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DELLA SECONDA FASE DI ARMONIZZAZIONE CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA N . 77/805, GIA APPROVATO DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI, SI TROVAVA ALL ' ESAME DEL PARLAMENTO . SI PRECISAVA CHE DETTO ' PROVVEDIMENTO ASSICURA ANCHE SOLUZIONE AL PROBLEMA SOLLEVATO DALLA COMMISSIONE CON LETTERA N . 7295 DELL ' 8 LUGLIO 1977, CIRCA CALCOLO RAPPORTO TRA ELEMENTO SPECIFICO E ELEMENTO AD VALOREM DELL ' IMPOSTA ' .
12 POICHE IL PROGETTO DI LEGGE NON VENIVA APPROVATO DAL PARLAMENTO, LA COMMISSIONE, CON LETTERA 11 FEBBRAIO 1980, INVITAVA NUOVAMENTE IL GOVERNO ITALIANO A PRESENTARE LE SUE OSSERVAZIONI . LA LETTERA RESTAVA SENZA RISPOSTA .
13 IL 31 OTTOBRE 1980, LA COMMISSIONE NOTIFICAVA ALLA REPUBBLICA ITALIANA UN PARERE MOTIVATO . IL GOVERNO ITALIANO RISPONDEVA CON LETTERA 2 FEBBRAIO 1981, ASSICURANDO DI AVER PRESENTATO IN PARLAMENTO, IL 16 MAGGIO 1980, UN NUOVO TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE CONCERNENTE LA RISTRUTTURAZIONE DEL SISTEMA DI IMPOSIZIONE FISCALE, CON IL QUALE ERA GARANTITO IL COMPLETO ALLINEAMENTO DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE ALLA VIGENTE NORMATIVA COMUNITARIA . A TUTT ' OGGI NESSUN ATTO LEGISLATIVO RIGUARDANTE LA MATERIA E STATO APPROVATO DAL PARLAMENTO ITALIANO .
14 IL GOVERNO ITALIANO NON CONTESTA L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATOGLI . ESSO SOSTIENE CHE IL RITARDO NELL ' ADEGUAMENTO DELLA NORMATIVA NAZIONALE ALLE DIRETTIVE DIPENDE DALLA NECESSITA DI RICORRERE, PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTE ULTIME, AL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO, I CUI TEMPI DI SVOLGIMENTO SONO DETERMINATI DALLE ESIGENZE E DAGLI EVENTI PROPRI DELL ' ITER PARLAMENTARE . A CAUSA DELLO SCIOGLIMENTO
ANTICIPATO DELLE CAMERE, IL PRIMO DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL GOVERNO SAREBBE INFATTI DECADUTO ; QUANTO AL SECONDO, ESSO SAREBBE TUTTORA ALL ' ESAME DELLE COMPETENTI COMMISSIONI DELLA CAMERA DEI DEPUTATI .
15 QUESTI FATTI NON POSSONO FAR VENIR MENO L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATO ALLA REPUBBLICA ITALIANA . SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, AGLI STATI MEMBRI NON E CONSENTITO INVOCARE NORME, PRASSI O SITUAZIONI DELL ' ORDINAMENTO NAZIONALE PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI CONTEMPLATI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE .
16 SI DEVE PERTANTO COSTATARE CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE SUDDETTE DIRETTIVE, LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
17 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
18 LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA PERTANTO CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* LA REPUBBLICA ITALIANA, NON ADOTTANDO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 19 DICEMBRE 1972, N . 72/464, E 19 DICEMBRE 1977, N . 77/805, RIGUARDANTI LE IMPOSTE DIVERSE DALL ' IMPOSTA SULLA CIFRA D ' AFFARI CHE GRAVANO SUL CONSUMO DEI TABACCHI MANI
FATTURATI ( GU L 303, PAG . 1, E L 338, PAG . 22 ), E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO .
2*LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .