62013CJ0369
UNIONIN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (viides jaosto)
12 päivänä helmikuuta 2015 (
*1
)
”Ennakkoratkaisupyyntö — Huumausaineiden lähtöaineet — Jäsenvaltioiden välisen kaupan valvonta — Asetus (EY) N:o 273/2004 — Euroopan unionin ja kolmansien maiden välisen kaupan valvonta — Asetus (EY) N:o 111/2005 — Luokitellun aineen käsite — Aine ”alfa-asetyylifenyyliasetonitriili” (APAAN) — Luokiteltu aine ”l-fenyyli-2-propanoni” (BMK)”
Asiassa C‑369/13,
jossa on kyse SEUT 267 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka Rechtbank Oost-Brabant 's-Hertogenbosch (Alankomaat) on esittänyt 21.6.2013 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut unionin tuomioistuimeen 1.7.2013, saadakseen ennakkoratkaisun rikosasioissa, joissa vastaajina ovat
N. F. Gielen,
M. M. J. Geerings,
F. A. C. Pruĳmboom ja
A. A. Pruĳmboom,
UNIONIN TUOMIOISTUIN (viides jaosto),
toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja T. von Danwitz sekä tuomarit C. Vajda, A. Rosas, E. Juhász ja D. Šváby (esittelevä tuomari),
julkisasiamies: M. Szpunar,
kirjaaja: A. Calot Escobar,
ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
—
Alankomaiden hallitus, asiamiehinään K. Bulterman ja B. Koopman,
—
Espanjan hallitus, asiamiehenään L. Banciella Rodríguez-Miñón,
—
Euroopan komissio, asiamiehinään J.-F. Brakeland ja K. Talabér-Ritz,
päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
on antanut seuraavan
tuomion
1
Ennakkoratkaisupyyntö koskee huumausaineiden lähtöaineista 11.2.2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 273/2004 (EUVL L 47, s. 1) 2 artiklan a, b, d ja f alakohdan sekä yhteisön ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä 22.12.2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 111/2005 (EUVL 2005, L 22, s. 1) 2 artiklan a ja f alakohdan tulkintaa.
2
Tämä pyyntö on esitetty käsiteltäessä Gieleniä, Geeringsiä, F. A. C. Pruĳmboomia ja A. A. Pruĳmboomia vastaan nostettuja syytteitä alfa-asetyylifenyyliasetonitriili‑nimisen aineen (jäljempänä APAAN) luvattomasta tuonnista ja/tai viennistä Euroopan unionin tullialueella ja toissijaisesti saman aineen luvattomasta hallussapidosta ja markkinoille saattamisesta.
Asiaa koskevat oikeussäännöt
Unionin oikeus
3
Unionin lainsäätäjä päätti huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomassa valmistuksessa yleensä käytettyjen aineiden kulkeutumisen estämiseksi valvonta- ja tarkastustoimista, joihin kuuluu sisäisenä osiona asetus N:o 273/2004 ja ulkoisena osiona asetus N:o 111/2005.
Asetus N:o 273/2004
4
Asetuksen N:o 273/2004 johdanto-osan 13 ja 17 perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
”(13)
Huomattava määrä muita aineita, joista useilla käydään laajamittaista kauppaa laillisesti, on tunnistettu synteettisten huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittomassa valmistuksessa käytettäviksi lähtöaineiksi. Näiden aineiden saattaminen samojen tiukkojen valvontatoimien alaiseksi kuin liitteessä I luetellut aineet aiheuttaisi lupineen ja asiakirjoineen tarpeettomia kaupan esteitä. Sen vuoksi näistä liiketoimista on yhteisön tasolla tarpeen luoda joustavampi järjestelmä, jossa niistä ilmoitetaan jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.
– –
(17)
Tämän asetuksen tavoitteita eli huumausaineiden lähtöaineiden kaupan yhdenmukaista valvontaa ja synteettisten huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen kulkeutumisen estämistä ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan tällaisen kaupan kansainvälisen ja muuttuvan luonteen vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.”
5
Tämän asetuksen 2 artiklan a, b, d ja f alakohdassa säädetään seuraavaa:
”Tässä asetuksessa tarkoitetaan
a)
'luokitellulla aineella' kaikkia liitteessä I lueteltuja aineita, näitä aineita sisältävät seokset ja luonnontuotteet mukaan luettuina. Tähän ei sisälly luokiteltuja aineita sisältäviä lääkkeitä, sellaisina kuin ne on määritelty ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä 6 päivänä marraskuuta 2001 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2001/83/EY [(EYVL L 311, s. 67)], lääkevalmisteita, seoksia, luonnontuotteita tai muita valmisteita, joiden koostumus on sellainen, ettei näitä aineita ole helppo käyttää tai uuttaa yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla;
b)
'muulla kuin luokitellulla aineella' aineita, joita ei ole lueteltu liitteessä I, mutta joita on todettu käytetyn huumaus- tai psykotrooppisten aineiden laittomassa valmistuksessa;
– –
d)
'toimijalla' – – luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka saattaa luokiteltuja aineita markkinoille;
– –
f)
'erityisluvalla' lupaa, joka myönnetään tietyntyyppiselle toimijalle;
– –”
6
Kyseisen asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa säädetään, että ”toimijoiden on hankittava toimivaltaisen viranomaisen lupa ennen kuin heillä voi olla omistuksessaan liitteessä I olevia luokkaan 1 luokiteltuja aineita tai ennen kuin he voivat saattaa niitä markkinoille”.
7
Saman asetuksen 9 artiklassa säädetään seuraavaa:
”1.   Helpottaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten, toimijoiden ja kemian teollisuuden välistä yhteistyötä, erityisesti muiden kuin luokiteltujen aineiden osalta, komissio laatii kemian teollisuuden avuksi 15 artiklan 2 kohdan menettelyä noudattaen asiaa koskevat suuntaviivat ja pitää ne ajan tasalla.
2.   Suuntaviivoihin sisältyy varsinkin:
a)
tietoja epäilyttävien liiketoimien tunnistamisesta ja ilmoittamisesta;
b)
säännöllisesti päivitettävä luettelo muista kuin luokitelluista aineista, jonka tarkoituksena on auttaa teollisuutta vapaaehtoisesti valvomaan näillä aineilla käytävää kauppaa;
c)
muita hyödyllisinä pidettäviä tietoja.
– –”
8
Asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I vahvistetaan asetuksen N:o 273/2004 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettujen ”luokiteltujen aineiden” luettelo, ja 1-fenyyli-2-propanoni (jäljempänä BMK) kuuluu näiden aineiden luokkaan 1. Sen sijaan APAAN ei sisälly luetteloon.
Asetus N:o 111/2005
9
Asetuksen N:o 111/2005 2 artiklan a alakohdassa määritelty ”luokitellun aineen” käsite on pääosin samansisältöinen asetuksen N:o 273/2004 2 artiklan a alakohdassa vastaavasti määritellyn käsitteen kanssa. Asetuksen N:o 111/2005 liite, johon saman asetuksen 2 artiklan a alakohdassa viitataan, on myös pääosin samansisältöinen kuin asetuksen N:o 273/2004 liite I.
10
Asetuksen N:o 111/2005 2 artiklan f alakohdassa olevan määritelmän mukaan ”toimijalla” tarkoitetaan ”luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka harjoittaa luokiteltujen aineiden tuontia tai vientiä tai niihin liittyvää välitystoimintaa, myös henkilöä, joka tekee tulli-ilmoituksia asiakkaiden puolesta itsenäisenä ammatinharjoittajana päätoimisesti tai muuhun toimeen liittyvänä sivutoimena”.
11
Tämän asetuksen 6 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
”Liitteessä esitetyssä luokassa 1 lueteltujen luokiteltujen aineiden tuontia tai vientiä tai niitä koskevaa välitystoimintaa harjoittavien yhteisöön sijoittautuneiden toimijoiden, jotka eivät toimi yksinomaan tulliasioitsijoina tai ammattimaisina liikenteenharjoittajina, on saatava lupa kyseisen toiminnan harjoittamiseen. Luvan myöntää sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, johon toimija on sijoittautunut.
– –”
12
Kyseisen asetuksen 10 artiklassa säädetään seuraavaa:
”1.   Helpottaakseen yhteistyötä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten, yhteisöön sijoittautuneiden toimijoiden ja kemianteollisuuden välillä, erityisesti muiden kuin luokiteltujen aineiden osalta, komissio laatii jäsenvaltioita kuullen suuntaviivat ja pitää ne ajantasaisina.
2.   Suuntaviivoihin sisältyy erityisesti:
a)
tietoja keinoista tunnistaa epäilyttävät liiketoimet ja ilmoittaa niistä;
b)
muiden kuin luokiteltujen aineiden säännöllisesti päivitettävä luettelo avuksi teollisuudelle, jotta se voisi valvoa vapaaehtoisesti kyseisten aineiden kauppaa.
– –”
13
Asetusta N:o 273/2004 on muutettu 20.11.2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1258/2013 (EUVL L 330, s. 21) ja asetusta N:o 111/2005 vastaavasti 20.11.2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1259/2013 (EUVL L 330, s. 30). Kummassakin asetuksessa tarkoitetun ”luokitellun aineen” käsitteen muuttamisen lisäksi näillä asetuksilla lisättiin APAAN asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I ja asetuksen N:o 111/2005 liitteessä olevaan ”luokiteltujen aineiden” luetteloon. Koska asetukset N:o 1258/2013 ja N:o 1259/2013 ovat kuitenkin tulleet voimaan vasta 30.12.2013, niitä ei ole sovellettava pääasian oikeudenkäynnissä.
Alankomaiden oikeus
14
Asetukset N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 on pantu täytäntöön kemiallisten aineiden väärinkäytön estämisestä annetulla lailla (Wet Voorkoming Misbruik Chemicaliën, jäljempänä WVMC).
15
WVMC:n 2 §:n a kohdassa säädetään seuraavaa:
”Seuraavissa säännöksissä tai niiden nojalla vahvistettujen ehtojen noudattamatta jättäminen on kiellettyä:
a.
asetuksen N:o 273/2004 3 artiklan 2 ja 3 kohta ja 8 artikla sekä asetuksen N:o 111/2005 6 artiklan 1 kohta, 8 artiklan 1 kohta, 9 artikla, 12 artiklan 1 kohta ja 20 artikla – –”
16
Tämän säännöksen tahallinen rikkominen on talousrikos, josta rangaistaan vankeudella enintään kuudeksi vuodeksi.
Pääasia ja ennakkoratkaisukysymykset
17
Gielen, Geerings, F. A. C. Pruĳmboom ja A. A. Pruĳmboom asetettiin WVMC:n 2 §:n nojalla syytteeseen APAAN:n luvattomasta tuonnista ja/tai viennistä Euroopan unionin tullialueella, koska Alankomaiden viranomaiset katsovat tämän aineen olevan asetuksen N:o 111/2005 liitteessä tarkoitettuun luokkaan 1 sisältyvä ”luokiteltu aine”. Toissijaisesti heitä syytetään samalla oikeudellisella perusteella saman aineen luvattomasta hallussapidosta ja markkinoille saattamisesta, koska tämän aineen katsotaan sisältyvän asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I tarkoitettuun luokkaan 1.
18
Openbaar Ministerie haastoi 2.1.2013 ennakkoratkaisua pyytäneeseen tuomioistuimeen vastaajat, jotka ovat tällä hetkellä tutkintavankeudessa, joka on keskeytetty.
19
Asiaa käsiteltäessä Rechtbank Oost-Brabant 's-Hertogenbosch totesi, ettei APAAN nimenomaisesti sisälly asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I ja asetuksen N:o 111/2005 liitteessä tarkoitettuun luokkaan 1 kuuluviin ”luokiteltuihin aineisiin”. Näin ollen tähän aineeseen liittyvien toimintojen ei varsinkaan laillisuusperiaatteen vuoksi pitäisi voida olla perusteena rikosoikeudellisille toimenpiteille WVMC:n 2 §:n a kohdan nojalla.
20
Silti kyseinen tuomioistuin ei päinvastaisella kannalla olevasta oikeuskäytännöstä huolimatta pidä mahdottomana, että tätä ainetta voitaisiin kuitenkin pitää asetuksen N:o 273/2004 ja 111/2005 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuna ”luokiteltuna aineena”, kun otetaan huomioon yhtäältä, että APAAN on helposti muunnettavissa BMK:ksi – joka on asetusten asianomaisissa liitteissä tarkoitettuun luokkaan 1 kuuluva luokiteltu aine –, ja toisaalta se, että tällä muuntamisella voidaan hankkia suurta taloudellista hyötyä.
21
Sen varalta, että APAAN:n olisi katsottava olevan mainittujen asetusten 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettu ”luokiteltu aine”, ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin pohtii myös asetuksen N:o 273/2004 2 artiklan d alakohdassa ja asetuksen N:o 111/2005 2 artiklan f alakohdassa määritellyn ”toimijan” käsitteen ulottuvuutta.
22
Tässä tilanteessa Rechtbank Oost-Brabant 's-Hertogenbosch päätti lykätä asian käsittelyä ja esittää unionin tuomioistuimelle seuraavat ennakkoratkaisukysymykset:
”1)
a)
Voidaanko kemiallinen aine [APAAN] rinnastaa [BMK:hon]? Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin pyytää erityisesti selvitystä siitä, onko hollanninkielistä sanaa 'bevatten' ja englanninkielistä sanaa 'containing' ja ranskankielistä sanaa 'contenant' [suomeksi 'sisältävät'] tulkittava siten, että BMK:n on jo sellaisenaan oltava APAAN:ssä?
b)
Jos kysymyksessä 1 olevaan a kohtaan vastataan kieltävästi:
Onko APAAN:n katsottava olevan '[ainetta – –, joka sisältää] luokiteltuja aineita sellaisessa muodossa, ettei kyseisiä aineita ole helppo käyttää tai uuttaa yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla' ja 'substance that is compounded in such a way that it cannot be easily used or extracted by readily applicable or economically viable means' ja 'une autre préparation contenant un ou plus de substances classifiées qui sont composées de manière telle que ces substances ne peuvent pas être facilement utilisées, ni extraites par des moyens aisés a mettre en œuvre ou économiquement viables'? Liitteestä 3 ilmenee, että poliisin mukaan muunnosprosessi on melko selkeä, mahdollisesti jopa yksinkertainen.
c)
Onko kysymyksessä 1 olevaan b kohtaan vastattaessa erityisesti käsitteen 'taloudellisesti kannattavilla tavoilla / economically viable means / économiquement viable' kannalta merkityksellistä, että APAAN:n muuntamisella BMK:ksi ilmiselvästi voidaan ansaita ja ansaitaan – olkoonkin että se tapahtuu laittomasti – erittäin huomattavia summia, silloin kun APAAN:n jatkokäsittely BMK:ksi ja/tai amfetamiiniksi onnistuu ja/tai APAAN:stä saatua BMK:ta kaupataan (laittomasti)?
2)
Käsite 'toimija' kuvataan asetuksen N:o 273/2004 2 artiklan d alakohdassa ja asetuksen N:o 111/2005 2 artiklan f alakohdassa. Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin pyytää unionin tuomioistuinta lähtemään seuraavan kysymyksen vastaamisen yhteydessä siitä, että kyse on 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetusta luokitellusta aineesta tai siihen rinnastettavasta asetusten liitteessä I '2 artiklan a [ala]kohdassa tarkoitetut luokitellut aineet' tarkoitetusta aineesta.
Onko käsitteen 'toimija' tulkittava kattavan myös luonnollisen henkilön, joka, yksin tai yhdessä yhden tai useamman muun oikeushenkilön ja/tai luonnollisen henkilön kanssa, pitää (tahallisesti) luvatta omistuksessaan luokiteltua ainetta ilman että olosuhteet ovat muulla tavoin epäilyttävät?”
23
Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin pyysi ennakkoratkaisupyynnössään unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 105 artiklassa tarkoitetun nopeutetun menettelyn soveltamista.
24
Koska asia ei kuitenkaan ollut kiireellinen, tämä pyyntö hylättiin unionin tuomioistuimen presidentin määräyksellä Gielen ym. (C‑369/13, EU:C:2013:708).
Ennakkoratkaisukysymysten tarkastelu
Ensimmäinen kysymys
25
Ensimmäisellä kysymyksellään ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tiedustelee lähinnä, onko asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 2 artiklan a alakohtaa tulkittava siten, että näissä säännöksissä tarkoitetuksi ”luokitelluksi aineeksi” määritteleminen ei koske APAAN:n kaltaista ainetta, jota ei mainita asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I eikä asetuksen N:o 111/2005 liitteessä mutta joka on näissä asetuksissa tarkoitetuilla yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla helppo muuntaa näissä liitteissä mainituksi aineeksi.
26
Aluksi on syytä muistuttaa, että käsitteellä ”luokiteltu aine” tarkoitetaan asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 2 artiklan a alakohdassa olevan määritelmän mukaan kaikkia näiden asetusten asianomaisissa liitteissä lueteltuja aineita, näitä aineita sisältävät seokset ja luonnontuotteet mukaan luettuina, ei kuitenkaan luokiteltuja aineita sisältäviä lääkkeitä, sellaisina kuin ne on määritelty direktiivillä 2001/83, lääkevalmisteita, seoksia, luonnontuotteita tai muita valmisteita, joiden koostumus on sellainen, ettei näitä aineita ole helppo käyttää tai uuttaa yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla.
27
Näiden säännösten sanamuodosta seuraa, että asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 asianomaisiin liitteisiin sisältyvä aineiden luettelo on tyhjentävä ja että näin ollen vain kyseisissä liitteissä esitetyissä luetteloissa nimenomaisesti mainitut aineet voidaan määritellä näissä asetuksissa tarkoitetuiksi ”luokitelluiksi aineiksi” eikä tämä koske mitään luokiteltuun aineeseen rinnastettavia aineita.
28
Tätä suppeaa tulkintaa vahvistaa yhtäältä se seikka, ettei asetuksiin N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 sisälly mitään sellaista, mikä olisi omiaan osoittamaan, että unionin lainsäätäjän tarkoituksena olisi ollut vahvistaa tällainen rinnastettavan aineen käsite, ja toisaalta asetuksen N:o 273/2004 johdanto-osan 13 perustelukappale, jonka sanamuodon mukaan unionin lainsäätäjä korostaa, että synteettisten huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden kaikkien lähtöaineiden saattaminen samojen tiukkojen valvontatoimien alaiseksi kuin asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I luetellut aineet aiheuttaisi tarpeettomia kaupan esteitä.
29
Myös ”luokitellun aineen” määritelmässä käytetyn sanan ”sisältävät” tavanomaisesta merkityksestä ilmenee, että kun on kyse lääkevalmisteista, seoksista, luonnontuotteista tai muista valmisteista, tällaisten aineiden määrittäminen ”luokitelluksi aineeksi” edellyttää, että jokin näiden asetusten asianomaisissa liitteissä mainittu aine sisältyy niihin sellaisenaan eli on yksi niiden ainesosista.
30
Tässä tapauksessa on kiistatonta yhtäältä se, ettei APAAN sisälly asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 2 artiklan a alakohdassa tarkoitettuihin luokiteltuihin aineisiin, jotka luetellaan näiden asetusten asianomaisissa liitteissä, sellaisina kuin niitä on sovellettava pääasian oikeudenkäynnissä, ja toisaalta se, ettei BMK sellaisenaan sisälly APAAN:n koostumukseen.
31
Viimeksi mainitun seikan osalta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka kaikki tämän asian käsittelyssä huomautuksia esittäneiden osapuolten huomautukset vahvistavat tältä osin, ilmenee, ettei BMK:n valmistaminen APAAN:stä tapahdu uuttamalla vaan APAAN:n hydrolyysillä, joka merkitsee APAAN:n muuntamista.
32
Kuten tämän tuomion 29 kohdasta ilmenee, asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetuksi ”luokitelluksi aineeksi” ei voida määritellä sellaista ainetta, johon ei sisälly asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I ja asetuksen N:o 111/2005 liitteessä mainittua ainetta sellaisenaan mutta josta tällaista ainetta saadaan muuntamalla.
33
Tästä seuraa, että koska APAAN:ää ei nimenomaisesti mainita asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 asianomaisissa liitteissä, tätä ainetta ei voida määritellä näiden asetusten 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetuksi ”luokitelluksi aineeksi” eikä rinnastaa tällaiseen aineeseen.
34
Sillä ennakkoratkaisua pyytäneen tuomioistuimen toteamalla seikalla, että APAAN:n muuntaminen BMK:ksi on yksinkertaista ja taloudellisesti kannattavaa, ei tältä osin ole merkitystä, koska BMK ei sellaisenaan sisälly APAAN:n koostumukseen.
35
Tätä johtopäätöstä ei voi horjuttaa tavoite, johon asetuksilla N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 pyritään ja joka ilmenee ensiksi mainitun asetuksen johdanto-osan 13 perustelukappaleesta, eikä saman asetuksen johdanto-osan 17 perustelukappaleessa mainittu huumausaineiden kaupan muuttuva luonne, kuten Alankomaiden kuningaskunta huomauttaa.
36
Vaikka näiden asetusten tavoitteena onkin synteettisten huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen yleensä käytettyjen aineiden kulkeutumisen estäminen ottamalla käyttöön näiden aineiden kaupan valvontajärjestelmä ja siihen liittyvät tehokkaat, oikeasuhteiset ja varoittavat seuraamukset, näiden asetusten rikostorjunnallinen tavoite ei tällöinkään voi vaikuttaa käsitteen ”luokiteltu aine” määrittelyyn eikä myöskään tarkasteltavana olevan aineen määrittelyyn luokitelluksi aineeksi tämän määritelmän perusteella (ks. analogisesti tuomio D. ja G., C‑358/13 ja C‑181/14, EU:C:2014:2060, 49 kohta).
37
Näin on oltava vielä suuremmalla syyllä siksi, että unionin lainsäätäjä on säätänyt asetuksen N:o 273/2004 9 artiklassa ja asetuksen N:o 111/2005 10 artiklassa jäsenvaltioiden, toimijoiden ja kemian teollisuuden välisestä yhteistyöjärjestelmästä sellaisten ”muiden kuin luokiteltujen aineiden” liikkumisen valvomiseksi, joilla näiden asetusten 2 artiklan b alakohdan määritelmän mukaan tarkoitetaan aineita, joita ei ole lueteltu kyseisten asetusten asiaa koskevissa liitteissä mutta joita on todettu käytetyn huumaus- tai psykotrooppisten aineiden laittomassa valmistuksessa.
38
Ensimmäiseen kysymykseen on edellä esitetyin perustein vastattava, että asetusten N:o 273/2004 ja N:o 111/2005 2 artiklan a alakohtaa on tulkittava siten, että näissä säännöksissä tarkoitetuksi ”luokitelluksi aineeksi” määritteleminen ei koske APAAN:n kaltaista ainetta, jota ei mainita asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I eikä asetuksen N:o 111/2005 liitteessä, vaikka tämä aine olisi näissä asetuksissa tarkoitetuilla yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla helppo muuntaa näissä liitteissä mainituksi aineeksi.
Toinen kysymys
39
Ensimmäiseen kysymykseen annetun vastauksen johdosta toiseen kysymykseen ei ole tarpeen vastata.
Oikeudenkäyntikulut
40
Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely unionin tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta. Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä unionin tuomioistuimelle, ei voida määrätä korvattaviksi.
Näillä perusteilla unionin tuomioistuin (viides jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
Huumausaineiden lähtöaineista 11.2.2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 273/2004 sekä yhteisön ja kolmansien maiden välisen huumausaineiden lähtöaineiden kaupan valvontaa koskevista säännöistä 22.12.2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 111/2005 2 artiklan a alakohtaa on tulkittava siten, että näissä säännöksissä tarkoitetuksi ”luokitelluksi aineeksi” määritteleminen ei koske APAAN:n kaltaista ainetta, jota ei mainita asetuksen N:o 273/2004 liitteessä I eikä asetuksen N:o 111/2005 liitteessä, vaikka tämä aine olisi näissä asetuksissa tarkoitetuilla yksinkertaisilla tai taloudellisesti kannattavilla tavoilla helppo muuntaa näissä liitteissä mainituksi aineeksi.
Allekirjoitukset
(
*1
)	Oikeudenkäyntikieli: hollanti.