Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα) της 11ης Ιουλίου 2018 – Buonotourist κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑185/15)
«Κρατικές ενισχύσεις – Επιχείρηση η οποία εκμεταλλεύεται δίκτυα συγκοινωνιακών συνδέσεων με λεωφορεία στην περιφέρεια Καμπανίας – Πλεονέκτημα – Υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος – Τιμολογιακή αντιστάθμιση λόγω της επιβολής υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας καταβληθείσα κατόπιν αποφάσεως δικαστηρίου αποφαινόμενου σε τελευταίο βαθμό – Απόφαση που κηρύσσει την ενίσχυση ασύμβατη με την εσωτερική αγορά – Υφιστάμενες ενισχύσεις και νέες ενισχύσεις – Κανονισμός (ΕΟΚ) 1191/69 – Προϋποθέσεις απαλλαγής από την υποχρέωση κοινοποιήσεως – Άρθρο 4, παράγραφος 5, και άρθρο 7, παράγραφος 6, του κανονισμού (ΕΚ) 659/99 – Αντίστοιχες αρμοδιότητες της Επιτροπής και των εθνικών δικαστηρίων στον τομέα του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων – Δεδικασμένο αποφάσεως ανώτερου εθνικού δικαστηρίου – Διαχρονική εφαρμογή των κανόνων ουσιαστικού δικαίου – Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη – Ασφάλεια δικαίου»
1.      Ένδικη διαδικασία – Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας – Aνάπτυξη ισχυρισμού που προβλήθηκε προηγουμένως – Παραδεκτό
[Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου (1991), άρθρο 48 § 2]
(βλ. σκέψη 78)
2.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Υφιστάμενες ενισχύσεις – Διαρκής εξέταση από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη – Νόμιμος χαρακτήρας ελλείψει διαπιστώσεως από την Επιτροπή τυχόν μη συμφωνίας με την εσωτερική αγορά
(Άρθρο 108 §§ 1 και 3 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 80)
3.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Υφιστάμενες ενισχύσεις και νέες ενισχύσεις – Αντιστάθμιση λόγω της επιβολής υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας στον τομέα των υπηρεσιών μεταφοράς σε περιφερειακό επίπεδο – Εξαίρεση από την υποχρέωση κοινοποιήσεως που προβλέπει το άρθρο 17, παράγραφος 2, του κανονισμού 1191/69 – Μέτρο το οποίο δεν πληροί τις ουσιαστικές προϋποθέσεις του εν λόγω κανονισμού – Χαρακτηρισμός ως νέας ενισχύσεως – Υποχρέωση προηγούμενης κοινοποιήσεως
(Άρθρο 108 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1191/69 του Συμβουλίου, άρθρο 17 § 2)
(βλ. σκέψεις 92, 106-115, 120)
4.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Μη υποβολή παρατηρήσεων εκ μέρους των ενδιαφερομένων – Δεν επηρεάζει το κύρος της αποφάσεως της Επιτροπής – Υποχρέωση αυτεπάγγελτης εξετάσεως των στοιχείων που δεν αποτέλεσαν αντικείμενο ρητής επικλήσεως – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 110)
5.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Μέτρα που σκοπούν στην αντιστάθμιση του κόστους εκπληρώσεως των συνισταμένων στην παροχή δημόσιας υπηρεσίας αποστολών τις οποίες έχει αναλάβει μια επιχείρηση – Δεν περιλαμβάνονται – Προϋποθέσεις που τέθηκαν με την απόφαση Altmark – Σωρευτικός χαρακτήρας
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 124-128, 132)
6.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ των κρατών μελών – Νόθευση του ανταγωνισμού – Κριτήρια εκτιμήσεως
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 141-143)
7.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Αρμοδιότητες της Επιτροπής και αρμοδιότητες των εθνικών δικαστηρίων – Ρόλος των εθνικών δικαστηρίων – Αρχή του δεδικασμένου – Μη αντιτάξιμο της αρχής του δεδικασμένου στην ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως – Μη αντιτάξιμο της αρχής του δεδικασμένου σε μεταγενέστερη απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται η ύπαρξη παράνομης κρατικής ενισχύσεως
(Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 108 § 3 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 183-190)
8.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Όρια – Εφαρμογή νέας ρυθμίσεως στα μελλοντικά αποτελέσματα καταστάσεων που δημιουργήθηκαν υπό την προγενέστερη ρύθμιση
(βλ. σκέψεις 203, 204)
9.      Μεταφορές – Ενισχύσεις στις μεταφορές – Κανονισμός 1370/2007 – Διαχρονική εφαρμογή – Εφαρμογή επί των ενισχύσεων οι οποίες χορηγήθηκαν από την έναρξη ισχύος του κανονισμού, υπό την επιφύλαξη των μεταβατικών διατάξεων
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ και 108 § 3 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1370/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· κανονισμός 1191/69 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 209-212)
Αντικείμενο
Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση της αποφάσεως (ΕΕ) 2015/1075 της Επιτροπής, της 19ης Ιανουαρίου 2015, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.35843 (2014/C) (πρώην 2012/NN) την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία – Πρόσθετη αντιστάθμιση για υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας υπέρ της Buonotourist (ΕΕ 2015, L 179, σ. 128).
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η Buonotourist Srl φέρει πέραν των δικαστικών της εξόδων και τα έξοδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
3)
Η Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (ANAV) φέρει τα δικαστικά της έξοδα.