61981CJ0021_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 21/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DOOR DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE, IN HET ALDAAR DIENENDE STRAFGEDING TEGEN
1 . DANIEL BOUT,
2 . BVI BOUT EN ZONEN, TE KORTGENE, NEDERLAND,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 2527/80 VAN DER RAAD VAN 30 SEPTEMBER 1980, HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ( PB L 258 VAN 1980, BLZ . 1 ) EN OVER DE VERENIGBAARHEID MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VAN MAATREGELEN GETROFFEN BIJ BELGISCH KONINKLIJK BESLUIT VAN 23 APRIL 1979, HOUDENDE MAATREGELEN OM DE VISSTAND EN DE SCHAALDIEREN- EN WEEKDIERENSTAND IN DE BELGISCHE VISSERIJZONE TE BESCHERMEN, ZOALS GEWIJZIGD BIJ KONINKLIJK BESLUIT VAN 20 DECEMBER 1979, HOUDENDE SOORTGELIJKE TIJDELIJKE MAATREGELEN IN DE NOORDZEE,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 19 JANUARI 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 5 FEBRUARI 1981, HEEFT DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD BETREFFENDE DE UITLEGGING, IN VERBAND MET BELGISCHE MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ, VAN ARTIKEL 102 VAN DE AKTE VAN 22 JANUARI 1972 BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE
AANPASSING DER VERDRAGEN, ALSMEDE VAN VERORDENING NR . 2527/80 VAN 30 SEPTEMBER 1980, HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISSTANDEN ( PB L 258 VAN 1980, BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN TEGEN DE SCHIPPER VAN DE NEDERLANDSE VISSERSBOOT
'
' CHRISTINA '
', DE HEER DANIEL BOUT, AANHANGIG GEMAAKTE STRAFZAAK TER ZAKE VAN OVERTREDING VAN ONDER MEER HET BELGISCH KONINKLIJK BESLUIT VAN 23 APRIL 1979, HOUDENDE MAATREGELEN OM DE VISSTAND EN DE SCHAALDIEREN- EN WEEKDIERENSTAND IN DE BELGISCHE VISSERIJZONE TE BESCHERMEN ( BELGISCH STAATSBLAD VAN 15 MEI 1979 BLZ . 5791 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ KONINKLIJK BESLUIT VAN 20 DECEMBER 1979, HOUDENDE SOORTGELIJKE TIJDELIJKE MAATREGELEN IN DE NOORDZEE ( BELGISCH STAATSBLAD VAN 29 FEBRUARI 1980, BLZ . 2566 ). HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 23 APRIL 1979 VERBOOD ONDER MEER DE VISSERIJ OP TONG EN SCHOL IN DE BELGISCHE KUSTWATEREN MET EEN VAARTUIG VAN MEER DAN 50 BRUTO REGISTERTON ( BRT ), ALSMEDE HET GEBRUIK VAN EEN VAN DUBBELGAREN GEBREID NET MET EEN GERINGERE MAASWIJDTE DAN 75 MM . BIJ HET TWEEDE BESLUIT, VAN 20 DECEMBER 1979, WERD DE MINIMUM MAASWIJDTE VAN 75 OP 80 MM GEBRACHT .
3 OP 7 MEI 1980 BEDREEF HET VISSERSVAARTUIG
'
' CHRISTINA '
'
MET EEN TONNENMAAT VAN 67 BRT IN DE BELGISCHE KUSTWATEREN DE VISSERIJ OP TONG EN SCHOL MET EEN VAN DUBBELGAREN GEBREID NET WAARVAN DE MAASWIJDTE MEER DAN 75 MM, MAAR MINDER DAN 80 MM BEDROEG .
4 TEN PROCESSE HEEFT VERDACHTE GESTELD DAT VOORNOEMDE VERORDENING NR . 2527/80 VAN DE RAAD VAN 30 SEPTEMBER 1980, DIE OP 1 OKTOBER 1980 IN WERKING IS GETREDEN, VOOR HEM GUNSTIGER BEPALINGEN BEVATTE, DOORDAT DAARIN DE MAXIMUM TONNENMAAT OP 70 BRT WERD GEBRACHT EN DE MINIMUM MAASWIJDTE VAN NETTEN DIE VAN DUBBELGAREN ZIJN GEBREID OP 75 MM WERD VASTGESTELD . VAN OORDEEL DAT EEN BESLISSING VAN HET HOF VOOR HEM NOODZAKELIJK WAS, NIET ALLEEN OM RECHT TE DOEN OP DIT MIDDEL, MAAR OOK EN VOORAL OM DE VERENIGBAARHEID VAN VOORNOEMDE BELGISCHE MAATREGELEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT TE BEOORDELEN, HEEFT DE RECHTBANK DE ZAAK NAAR HET HOF VERWEZEN,
'
' TENEINDE AL DAN NIET TE HOREN VERKLAREN VOOR RECHT :
1 . DAT DE LID-STATEN, OP HET OGENBLIK DER TER BEOORDELING VAN DEZE RECHTBANK VOORGELEGDE FEITEN, NOG DE BEVOEGDHEID HADDEN TOT HET TREFFEN VAN MAATREGELEN TER BEPERKING VAN DE VISSERIJ, ZOALS DEZE ZIJN NEERGELEGD IN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 23 APRIL 1979, HOUDENDE MAATREGELEN OM DE VISSTAND EN DE SCHAALDIEREN- EN WEEKDIERENSTAND IN DE BELGISCHE VISSERIJZONE TE BESCHERMEN ( BELG . STAATSBLAD VAN 15 . 5 . 1979 ) EN GERECHTIGD WAREN DE NAKOMING DAARVAN IN HET GEBIED ONDER HUN JURISDICTIE TE VERZEKEREN, GELET OP DE ARTIKELEN 30, 34, 38 TOT 47 VAN HET EEG-VERDRAG VAN
25 MAART 1957, ARTIKEL 102 VAN DE TOETREDINGSAKTE EN DE EEG-VERORDENINGEN 100/76 EN 101/76, HOUDENDE RESPECTIEVELIJK EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN EN DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK STRUCTUURBELEID IN DE VISSERIJSECTOR ( PB L 20 VAN 1976 ).
2.DAT AAN DE VERORDENING NR . 2527/80 HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN, OF AAN EVENTUELE LATERE VERORDENINGEN DIE DEZELFDE MATERIE REGELEN, TERUGWERKENDE KRACHT KAN WORDEN VERLEEND . '
'
DE EERSTE VRAAG
5 IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DE LID-STATEN NA 31 DECEMBER 1978 NOG BEVOEGD WAREN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ TE NEMEN VAN HET IN DE LITIGIEUZE BELGISCHE KONINKLIJKE BESLUITEN VERVATTE TYPE .
6 GELIJK HET HOF REEDS HEEFT VASTGESTELD IN ZIJN ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 804/79, COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK, NOG NIET GEPUBLICEERD ), KOMT DE BEVOEGDHEID OM IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID MAATREGELEN TOT INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN TE TREFFEN, SEDERT HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE VAN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE OP 1 JANUARI 1979, VOLLEDIG EN ONHERROEPELIJK TOE AAN DE GEMEENSCHAP, ZODAT DE LID-STATEN NA DIE DATUM NIET MEER GERECHTIGD ZIJN EEN EIGEN BEVOEGDHEID TER ZAKE UIT TE OEFENEN EN NOG SLECHTS KUNNEN HANDELEN INDIEN PASSEND OPTREDEN VAN DE RAAD UITBLIJFT, EN DAN UITSLUITEND ALS BEHEERDERS VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG .
7 HET HOF STELDE DAN OOK VAST, DAT IN EEN SITUATIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET STILZITTEN VAN DE RAAD EN DOOR HET IN BEGINSEL HANDHAVEN VAN DE BESTAANDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN, DE LID-STATEN NIET ENKEL VERPLICHT ZIJN DE COMMISSIE OMSTANDIG TE RAADPLEGEN EN TE GOEDER TROUW TE TRACHTEN HAAR GOEDKEURING TE VERKRIJGEN, DOCH OOK OM GEEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN TEGEN DE EVENTUEEL DOOR DE COMMISSIE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN .
8 HET BELGISCH KONINKLIJK BESLUIT VAN 23 APRIL 1979 IS BLIJKENS DE IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN C 133 VAN 4 JUNI 1980, BLZ . 2, GEPUBLICEERDE MEDEDELING VAN DE COMMISSIE OP 12 JANUARI EN 6 APRIL 1979 AAN DE COMMISSIE KENBAAR GEMAAKT EN OP 12 JULI 1979 DOOR HAAR GOEDGEKEURD . HIERUIT VOLGT DAT DIT BESLUIT WERD INGEVOERD IN OVEREENSTEMMING MET DE VERPLICHTINGEN VAN DE LID-STATEN ZOALS HIERVOOR OMSCHREVEN .
9 UIT DE DOOR DE COMMISSIE VERSTREKTE INLICHTINGEN BLIJKT DAARENTEGEN DAT OVER HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 20 DECEMBER 1979 GEEN ENKEL OVERLEG IS GEVOERD . EEN ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN GETROFFEN NATIONALE MAATREGEL VOLDOET NIET AAN DE GENOEMDE VERPLICHTINGEN .
10 DE NATIONALE RECHTER VRAAGT VOORTS OF DE LID-STATEN GERECHTIGD WAREN DE NAKOMING VAN DERGELIJKE NATIONALE BEPALINGEN IN HET ONDER HUN JURISDICTIE VALLENDE GEBIED TE VERZEKEREN .
11 IN DIT VERBAND HEEFT HET HOF, LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 16 DECEMBER 1981 ( ZAAK 269/80, TYMEN, NOG NIET GEPUBLICEERD ), REEDS VASTGESTELD DAT EEN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING OP GROND VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIG BEVONDEN NATIONALE WETTELIJKE BEPALING, EVENEENS DAARMEE ONVERENIGBAAR IS . HET STAAT DAARENTEGEN AAN DE LID-STAAT OM IN HET ONDER ZIJN JURISDICTIE VALLENDE GEBIED DE EERBIEDIGING TE VERZEKEREN VAN DE DOOR HEM IN OVEREENSTEMMING MET ZIJN COMMUNAUTAIRE VERPLICHTINGEN VASTGESTELDE BEPALINGEN .
12 OP DE EERSTE VRAAG MOET DUS WORDEN GEANTWOORD DAT EEN LID-STAAT NA HET VERSTRIJKEN VAN DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE PERIODE, NIET BEVOEGD IS ZONDER PASSENDE RAADPLEGING VOORAF VAN DE COMMISSIE OF TEGEN DE DOOR DEZE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN EN VOORWAARDEN IN, INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ VAST TE STELLEN ZOALS DIE VERVAT IN DE BELGISCHE KONINKLIJKE BESLUITEN VAN 23 APRIL EN 20 DECEMBER 1979, HOUDENDE MAATREGELEN OM DE VISSTAND EN DE SCHAALDIEREN- EN WEEKDIERENSTAND TE BESCHERMEN, EN DAT DE LID-STAAT EVENMIN HET RECHT HEEFT, IN HET ONDER ZIJN JURISDICTIE VALLENDE GEBIED DE NALEVING DAARVAN TE VERZEKEREN, INDIEN DE MAATREGELEN NIET IN OVEREENSTEMMING MET GENOEMDE VERPLICHTINGEN ZIJN GENOMEN .
DE TWEEDE VRAAG
13 IN DE TWEEDE VRAAG KOMT HET PROBLEEM AAN DE ORDE, OF AAN GENOEMDE VERORDENING NR . 2527/80 TERUGWERKENDE KRACHT MOET WORDEN TOEGEKEND . TE DEZEN ZIJ ER OP GEWEZEN DAT VOLGENS VASTE JURISPRUDENTIE VAN HET HOF DIE LAATSTELIJK WERD BEVESTIGD IN HET ARREST VAN 12 NOVEMBER 1981 ( ZAKEN 212 TOT 217/80, SALUMI E . A ., NOG NIET GEPUBLICEERD ), MATERIELE COMMUNAUTAIRE RECHTSREGELS, TER VERZEKERING VAN DE EERBIEDIGING VAN DE BEGINSELEN VAN RECHTSZEKERHEID EN GERECHTVAARDIGD VERTROUWEN, MOETEN WORDEN GEACHT TEN AANZIEN VAN VOOR HUN INWERKINGTREDING VERWORVEN RECHTSPOSITIES ALLEEN TE GELDEN, VOOR ZOVER ER BLIJKENS HUN BEWOORDINGEN, DOELSTELLINGEN OF OPZET, ZULKE GEVOLGEN AAN DIENEN TE WORDEN TOEGEKEND .
14 GENOEMDE VERORDENING NR . 2527/80 IS INGEVOLGE ARTIKEL 22 OP 1 OKTOBER 1980 IN WERKING GETREDEN . NIETS IN DEZE VERORDENING OF IN DE LATERE VERORDENINGEN WAARBIJ HAAR GELDIGHEIDSDUUR WERD VERLENGD, WETTIGT DE CONCLUSIE DAT ZIJ VOOR DIE DATUM BESTAANDE SITUATIES BEOOGT TE REGELEN .
15 OP DE TWEEDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT NOCH VERORDENING NR . 2527/80 VAN DE RAAD VAN 30 SEPTEMBER 1980, HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN, NOCH DE LATERE VERORDENINGEN WAARBIJ HAAR GELDIGHEIDSDUUR WERD VERLENGD, TERUGWERKENDE KRACHT HEBBEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
16 DE KOSTEN DOOR DE BELGISCHE REGERING EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTELIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUGGE BIJ BESCHIKKING VAN 19 JANUARI 1981 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . NA HET VERSTRIJKEN VAN DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE PERIODE IS EEN LID-STAAT NIET BEVOEGD, ZONDER PASSENDE RAADPLEGING VOORAF VAN DE COMMISSIE OF TEGEN DE DOOR DEZE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN, INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ VAST TE STELLEN ALS DIE WELKE ZIJN VERVAT IN DE BELGISCHE KONINKLIJKE BESLUITEN VAN 23 APRIL EN 20 DECEMBER 1979, HOUDENDE MAATREGELEN OM DE VISSTAND EN DE SCHAALDIEREN- EN WEEKDIERENSTAND TE BESCHERMEN ; DE LID-STAAT HEEFT EVENMIN HET RECHT OM IN HET ONDER ZIJN JURISDICTIE VALLENDE GEBIED DE NALEVING DAARVAN TE VERZEKEREN, INDIEN DE MAATREGELEN NIET IN OVEREENSTEMMING MET GENOEMDE VERPLICHTINGEN ZIJN GENOMEN .
2 . NOCH VERORDENING NR . 2527/80 VAN DE RAAD VAN 30 SEPTEMBER 1980, HOUDENDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN, NOCH DE LATERE VERORDENINGEN WAARBIJ HAAR GELDIGHEIDSDUUR WERD VERLENGD, HEBBEN TERUGWERKENDE KRACHT .