61982CJ0322_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 322/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR G . CAMPOGRANDE, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST,
BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVING VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BIJGESTAAN DOOR Y . M . BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR NIET DE KWALITEITSCONTROLES TE VERRICHTEN OP IN ITALIE IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE
OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, EN DOOR NIET DE MAANDELIJKSE MEDEDELINGEN TE DOEN BETREFFENDE DE IN DE VOORGAANDE MAAND VERRICHTE CONTROLES, DE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DIE OP HAAR RUSTEN KRACHTENS ARTIKEL 5, LID 1, VAN VERORDENING NR . 2638/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2150/80 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1980,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 17 DECEMBER 1982, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR OP IN ITALIE IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT NIET DE
KWALITEITSCONTROLES TE VERRICHTEN ALS VOORGESCHREVEN IN ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972, BLZ . 1 ), EN DOOR NIET DE MAANDELIJKSE MEDEDELINGEN TE DOEN BETREFFENDE DE IN DE VOORGAANDE MAAND VERRICHTE CONTROLES ALS VOORGESCHREVEN IN ARTIKEL 5, LID 1, VAN VERORDENING NR . 2638/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT ( PB L 327 VAN 1969, BLZ . 33 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2150/80 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1980 ( PB L 210 VAN 1980, BLZ . 5 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT DE GRONDSLAG VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT, DIE BERUST OP DE VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN, WERD GELEGD IN VERORDENING NR . 23 VAN DE RAAD VAN 4 APRIL 1962 ( PB 1962, BLZ . 965 ). BIJ ARTIKEL 16 VAN DEZE VERORDENING WERD AAN DE LID-STATEN DE VERPLICHTING OPGELEGD, ALLE MAATREGELEN TE NEMEN OM HUN WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN ZODANIG AAN TE PASSEN DAT DE BEPALINGEN BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN DAADWERKELIJK MET INGANG VAN 1 JULI 1962 KONDEN WORDEN TOEGEPAST .
3 DE VERVOLGENS BIJ HERHALING GEWIJZIGDE EN AANGEVULDE REGELING WERD GECODIFICEERD BIJ VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD, WAARVAN ARTIKEL 8 VOORZIET IN EEN TOETSING AAN DE KWALITEITSNORMEN IN ALLE STADIA VAN DE VERHANDELING, ALSMEDE TIJDENS HET VERVOER, DOOR DE DAARTOE DOOR ELKE LID-STAAT AANGEWEZEN INSTANTIES . DIT ARTIKEL BEPAALT VOORTS, DAT DE LID-STATEN AAN DE ANDERE LID-STATEN EN AAN DE COMMISSIE MEDEDELING DOEN VAN DE DOOR HEN AANGEWEZEN CONTROLE-INSTANTIES . LUIDENS ARTIKEL 38 VAN DE VERORDENING VERSTREKKEN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE ELKAAR DE VOOR DE TOEPASSING ERVAN BENODIGDE GEGEVENS ; VOORTS ZIJN DE LID-STATEN GEHOUDEN, DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DIE INGEVOLGE DE VERORDENING WORDEN VASTGESTELD, UITERLIJK EEN MAAND NA VASTSTELLING TER KENNIS VAN DE COMMISSIE TE BRENGEN .
4 BIJ VERORDENING NR . 2638/69 STELDE DE COMMISSIE OP DE GRONDSLAG VAN DE DESTIJDS GELDENDE REGELING EEN AANTAL BEPALINGEN VAST BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL
WORDEN GEBRACHT . ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING VOORZIET IN DE VASTSTELLING VAN GEBIEDEN VAN VERZENDING, WAARBINNEN DE CONTROLEVERRICHTINGEN PLAATSVINDEN ; IN BIJLAGE I ZIJN VOOR ITALIE VIJF VERSCHILLENDE GEBIEDEN VAN VERZENDING VASTGESTELD .
5 IN ARTIKEL 5 WERD OP DE LID-STATEN DE VERPLICHTING GELEGD, DE GEVALLEN VAST TE STELLEN WAARIN EEN PARTIJ GROENTEN EN FRUIT UIT EEN ANDERE LID-STAAT NIET AAN DE VOORSCHRIFTEN VOLDOET, EN DE COMMISSIE VAN DE VASTGESTELDE OVERTREDINGEN IN KENNIS TE STELLEN . DEZE VERPLICHTING TOT KENNISGEVING WERD NADIEN VERRUIMD EN NADER UITGEWERKT BIJ VERORDENING NR . 2150/80 VAN DE COMMISSIE, IN WERKING GETREDEN OP 1 JANUARI 1981 . LUIDENS DE NIEUWE VERSIE VAN ARTIKEL 5 MOETEN DE LID-STATEN DE COMMISSIE IEDERE MAAND EEN OVERZICHT TOEZENDEN VAN HET AANTAL IN DE VOORAFGAANDE MAAND OP HUN GRONDGEBIED VERRICHTE CONTROLES, ALSMEDE GEGEVENS OVER DE BIJ LEVERINGEN VAN FRUIT EN GROENTEN UIT ANDERE LID-STATEN VASTGESTELDE OVERTREDINGEN .
6 BLIJKENS HET DOSSIER WEES DE COMMISSIE DE ITALIAANSE MINISTER VAN LANDBOUW BIJ BRIEF VAN 15 JANUARI 1980 OP DE ONTOEREIKENDHEID VAN DE DOOR DE NATIONALE INSTANTIES VERRICHTE KWALITEITSCONTROLES, MET NAME VOOR WAT IN DE PRODUCERENDE LANDEN IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT BETREFT . IN DIE BRIEF VERKLAARDE DE COMMISSIE, ZICH BEWUST TE ZIJN VAN DE MOEILIJKHEDEN IN VERBAND MET DE TOEPASSING VAN DE HUIDIGE REGELING . ZIJ BEKLEMTOONDE EVENWEL, DAT INDIEN OP DE MARKT PRODUKTEN VAN ONBEVREDIGENDE KWALITEIT WORDEN AANGEBODEN, DE STABILITEIT VAN DE MARKT EN HET PRIJSNIVEAU ONGUNSTIG WORDEN BEINVLOED ; HET GEVAAR ONTSTAAT DAT EEN GROTER AANTAL PRODUKTEN AAN DE MARKT MOET WORDEN ONTTROKKEN, HETGEEN, ALDUS DE RAPPORTEN VAN DE REKENKAMER, TOT EEN ONGERECHTVAARDIGDE STIJGING VAN DE UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW LEIDT . BIJGEVOLG VERZOCHT DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING, HAAR UITERLIJK OP 31 JANUARI 1980 IN KENNIS TE STELLEN VAN DE MAATREGELEN TER VERZEKERING VAN EEN STRENGE KWALITEITSCONTROLE OP IN DE HANDEL GEBRACHTE DAN WEL AAN DE MARKT ONTTROKKEN GROENTEN EN FRUIT, ALSMEDE VAN DE RESULTATEN VAN DE SEDERT HET BEGIN VAN HET LOPENDE JAAR DOOR DE NATIONALE INSTANTIES VERRICHTE CONTROLES .
7 EEN TELEXBERICHT VAN 28 MEI 1980, WAARBIJ DEZE BRIEF IN HERINNERING WERD GEBRACHT, EN EEN SCHRIFTELIJKE AANMANING VAN 28 JULI 1980 WERDEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING NIET BEANTWOORD .
8 NA DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 2150/80, DIE DE VERPLICHTINGEN DER LID-STATEN REGELT INZAKE DE VERSTREKKING VAN GEGEVENS OVER OP HUN GRONDGEBIED VERRICHTE CONTROLES, ZOND DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING OP 20 JULI 1981 ANDERMAAL EEN BRIEF . ONDER VERWIJZING NAAR HAAR VROEGERE BRIEVEN WEES ZIJ EROP, DAT DE ITALIAANSE AUTORITEITEN NIET HADDEN VOLDAAN AAN DE IN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 2638/69, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2150/80, VOORGESCHREVEN KENNISGEVINGSPLICHT . NA NOGMAALS TE HEBBEN VASTGESTELD, DAT DE KWALITEITSCONTROLES OP IN ITALIE IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT NIET NAAR BEHOREN WERDEN VERRICHT, MERKTE DE COMMISSIE OP DAT ITALIE EVENMIN HAD VOLDAAN AAN DE KRACHTENS ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1035/72 OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN . DERHALVE NODIGDE ZIJ DE ITALIAANSE REGERING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG UIT, HAAR OPMERKINGEN KENBAAR TE MAKEN .
9 DAAR OOK DEZE BRIEF ONBEANTWOORD BLEEF, BRACHT DE COMMISSIE OP 24 MAART 1982 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 169 HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES UIT, WAARVAN DE ITALIAANSE REGERING OP 31 MAART DAAROPVOLGEND IN KENNIS WERD GESTELD . DAAR DE ITALIAANSE REPUBLIEK DIT ADVIES NIET OPVOLGDE, WERD OP 17 DECEMBER 1982 HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
10 DE ITALIAANSE REGERING WIJST EROP, DAT REEDS LANG GELEDEN ALLE MAATREGELEN ZIJN GETROFFEN DIE NODIG ZIJN TER VERZEKERING VAN EEN KWALITEITSCONTROLE OP VOOR UITVOER BESTEMDE PRODUKTEN ; ZIJ BESTRIJDT ECHTER NIET, DAT ZIJ HEEFT NAGELATEN DE GEPASTE VOORZIENINGEN TE TREFFEN MET HET OOG OP DE ORGANISATIE VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING VOORGESCHREVEN CONTROLES OP BINNEN DE LANDSGRENZEN IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT . ZIJ BETOOGT DAT HET OPZETTEN VAN DE DAARTOE NOODZAKELIJKE ORGANISATORISCHE MAATREGELEN AANZIENLIJKE ADMINISTRATIEVE, COORDINATIE- EN FINANCIERINGSMOEILIJKHEDEN TEWEEG ZOU BRENGEN ; DAAR KOMT NOG BIJ, DAT ITALIE IN VIJF GEBIEDEN VAN VERZENDING IS VERDEELD, HETGEEN DE UITGAVEN VOOR DE ORGANISATIE VAN EEN DOELTREFFENDE CONTROLEREGELING ENORM DOET STIJGEN . OM IN ITALIE EEN PASSENDE CONTROLE TE KUNNEN INVOEREN ZONDER DAT DIT OVERDREVEN UITGAVEN GAAT VERGEN, MOET HET AANTAL GEBIEDEN VAN VERZENDING WORDEN VERMINDERD .
11 ZONDER HET BESTAAN VAN DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING AANGEVOERDE MOEILIJKHEDEN TE MISKENNEN, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE GRONDSLAG VAN EEN GE
MEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT WERD GELEGD IN 1962 EN DAT DE MARKTORDENING IN HAAR HUIDIGE VORM DATEERT VAN 1972 . DE GEBIEDEN VAN VERZENDING WERDEN IN 1969 VASTGESTELD DOOR DE COMMISSIE, OP EENSLUIDEND ADVIES VAN HET BEHEERSCOMITE .
12 AL IS DE INVOERING VAN EEN DOELTREFFENDE CONTROLEREGELING OP REELE MOEILIJKHEDEN GESTUIT, GEZIEN DE PERIODE DIE IS VERSTREKEN SEDERT DE INWERKINGTREDING VAN DE REGELS TOT VASTSTELLING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING, HADDEN DE ITALIAANSE AUTORITEITEN ALLANG DE NOODZAKELIJKE STAPPEN KUNNEN ONDERNEMEN OM DE BESTAANDE MOEILIJKHEDEN OP TE LOSSEN, DE NODIGE VOORZIENINGEN TE TREFFEN VOOR EEN DOELTREFFENDE CONTROLE EN TE VOLDOEN AAN DE IN VERORDENING NR . 2150/80 VOORGESCHREVEN KENNISGEVINGSPLICHT .
13 IN DIE OMSTANDIGHEDEN KAN HET HOF SLECHTS DE NIET-NAKOMING VASTSTELLEN ZOALS DEZE IN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE IS GEFORMULEERD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . DOOR OP IN ITALIE IN DE HANDEL GEBRACHTE GROENTEN EN FRUIT NIET DE KWALITEITSCONTROLES TE VERRICHTEN, VOORZIEN BIJ ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972, BLZ . 1 ), EN DOOR NIET DE MAANDELIJKSE MEDEDELINGEN BETREFFENDE DE IN DE VOORGAANDE MAAND VERRICHTE CONTROLES
TE DOEN, ZOALS VOORZIEN BIJ ARTIKEL 5, LID 1, VAN VERORDENING NR . 2638/69 VAN DE COMMISSIE VAN 24 DECEMBER 1969 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KWALITEITSCONTROLE OP GROENTEN EN FRUIT DIE BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT ( PB L 327 VAN 1969, BLZ . 33 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2150/80 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JULI 1980 ( PB L 210 VAN 1980, BLZ . 5 ), IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 . DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .