61984CJ0281_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK*281/84,
1 ) ZUCKERFABRIK BEDBURG*AG, TE BEDBURG, IN DE PERSOON VAN HAAR DIRECTEUREN H.*BUENGER EN E.*KOBLITZ,
2 ) LEHRTER ZUCKER*AG, TE LEHRTE, IN DE PERSOON VAN HAAR DIRECTEUREN H.*SCHUUR EN E.A.*BODE,
3 ) LIPPE-WESER ZUCKER*AG, TE LAGE, IN DE PERSOON VAN HAAR DIRECTEUREN K.*MEYER ZU HOELSEN EN H.*VON MENGERSEN,
VERTEGENWOORDIGD DOOR HET ADVOCATENKANTOOR DERINGER, TESSIN, HERRMANN EN SEDEMUND, TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN LOESCH EN WOLTER, ADVOCATEN ALDAAR, 8, RUE ZITHE,
VERZOEKSTERS,
TEGEN
EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP, VERTEGENWOORDIGD DOOR
1 ) RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR A.*SACCHETTINI, DIRECTEUR VAN ZIJN JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR A.*BRAUTIGAM, HOOFDADMINISTRATEUR, LID VAN ZIJN JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J.*KAESER, DIRECTEUR JURIDISCHE ZAKEN BIJ DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, 100, BOULEVARD K.*ADENAUER,
2 ) COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR P.*KARPENSTEIN ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR M.*HILF, HOOGLERAAR TE BIELEFELD, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING OP GROND VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : SIR GORDON SLYNN
GRIFFIER : P.*HEIM
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 2*JULI 1986, GEDURENDE WELKE VERZOEKSTERS WAREN VERTEGENWOORDIGD DOOR A.*DERINGER, DE RAAD DOOR A.*BRAUTIGAM EN DE COMMISSIE DOOR P.*KARPENSTEIN EN M.*HILF,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 16*DECEMBER 1986,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 27*NOVEMBER 1984, HEBBEN ZUCKERFABRIK BEDBURG*AG, LEHRTER ZUCKER*AG EN LIPPE-WESER ZUCKER*AG, SUIKERFABRIKANTEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG TEGEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BEROEP INGESTELD TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE ZIJ ZOUDEN HEBBEN GELEDEN TEN GEVOLGE VAN DE VERORDENINGEN NRS.*855/84 VAN DE RAAD VAN 31*MAART 1984 INZAKE DE BEREKENING EN DE AFBRAAK VAN DE MONETAIRE COMPENSERENDE BEDRAGEN VOOR BEPAALDE LANDBOUWPRODUKTEN ( PB*1984, L*90, BLZ.*1 ) EN NR . 2677/84 VAN DE COMMISSIE VAN 20*SEPTEMBER 1984 BETREFFENDE OVERGANGSMAATREGELEN MET HET OOG OP DE REVALUATIE VAN DE REPRESENTATIEVE KOERS VAN DE DUITSE MARK PER 1*JANUARI 1985 ( PB*1984, L*253, BLZ.*31 ).
2 OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN DE DOOR DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN ( HIERNA : MCB' S ) VEROORZAAKTE MOEILIJKHEDEN EN IN HET KADER VAN HET STREVEN OM DE LANDBOUWSECTOR OPNIEUW IN TE PASSEN IN HET ECONOMISCH BESTEL, HEEFT DE RAAD BIJ GENOEMDE VERORDENING NR.*855/84 DE REPRESENTATIEVE KOERSEN VAN DE DUITSE MARK EN DE NEDERLANDSE GULDEN PER 1*JANUARI 1985 GEREVALUEERD OM ZE AAN DE SPILKOERSEN AAN TE PASSEN EN HEEFT DE RAAD VOORTS EEN AANTAL WIJZIGINGEN IN DE BEREKENING VAN DE MCB' S AAANGEBRACHT .
3 IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND LEIDDEN DE NIEUWE WISSELKOERSEN TOT EEN VERLAGING VAN DE IN NATIONALE VALUTA UITGEDRUKTE STEUNPRIJZEN VOOR DE LANDBOUWPRODUKTEN EN BIJGEVOLG TOT EEN DALING VAN HET INKOMEN IN DE LANDBOUWSECTOR . TEN EINDE DEZE VERLAGING TE COMPENSEREN WERD DE BONDSREGERING BIJ ARTIKEL*3 VAN VERORDENING NR.*855/84 GEMACHTIGD, DE DUITSE LANDBOUWPRODUCENTEN EEN GEDEELTELIJK EN DEGRESSIEF DOOR DE GEMEENSCHAP GEFINANCIERDE BIJZONDERE STEUN TE VERLENEN . OP VERZOEK VAN DE BONDSREGERING BEPAALDE DE RAAD BIJ BESCHIKKING 84/361 VAN 30*JUNI 1984 BETREFFENDE EEN AAN DE LANDBOUWPRODUCENTEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TOEGEKENDE STEUN ( PB*1984, L*185, BLZ.*41 ) HET MAXIMUMBEDRAG VAN DE STEUN OP 5% VAN DE DOOR DE KOPER VAN HET LANDBOUWPRODUKT BETAALDE PRIJS EXCLUSIEF BTW; DEZE REGELING GING IN OP 1*JULI 1984, DUS ZES*MAANDEN VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE REVALUATIE VAN DE REPRESENTATIEVE KOERS VAN DE DUITSE MARK PER 1*JANUARI*1985 .
4 TEN SLOTTE WERD DE COMMISSIE IN ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*855/84 GEMACHTIGD, OVERGANGSMAATREGELEN TE NEMEN, ONDER MEER OM
"...
- VERSTORINGEN TEN GEVOLGE VAN DE REVALUATIE VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN VAN DE DUITSE MARK EN DE NEDERLANDSE GULDEN PER 1*JANUARI 1985 TE VERMIJDEN ".
5 BIJ TWEE GELIJKLUIDENDE BRIEVEN VAN 9*AUGUSTUS 1984 AAN DE RAAD EN DE COMMISSIE VERZOCHTEN DE DRIE VERZOEKSTERS DE EEG, DAT ZIJ KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG DE SCHADE ZOU VERGOEDEN DIE ZIJ HADDEN GELEDEN RESPECTIEVELIJK NOG ZOUDEN LIJDEN DOOR DE PRIJSVERLAGING TEN GEVOLGE VAN DE REVALUATIE VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN . TER ZAKE STELDEN VERZOEKSTERS ONDER*MEER : TERWIJL VOOR DE ANDERE LID-STATEN DE NIEUWE KOERSEN AL NAAR*GELANG HET PRODUKT OP VERSCHILLENDE TIJDSTIPPEN VAN TOEPASSING WERDEN, TRADEN DEZE KOERSEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN IN NEDERLAND VOOR ALLE PRODUKTEN OP 1*JANUARI 1985, DUS MIDDEN IN HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN, IN WERKING . DAAROM MOESTEN VERZOEKSTERS, EVENALS ALLE DUITSE SUIKERFABRIKANTEN, VOOR SUIKERBIETEN VAN DE OOGST 1984 DE OUDE, OP GROND VAN DE TOT DAN GELDENDE WISSELKOERS HOGERE PRIJS IN DM BETALEN, DOCH ONTVINGEN ZIJ VOOR DE VANAF 1*JANUARI 1985 WERD VERKOCHTE SUIKER NOG SLECHTS DE OP GROND VAN DE NIEUWE WISSELKOERS GELDENDE, LAGERE PRIJS IN DM . DEZE PRIJSDALING RESULTEERDE VOOR HEN IN EEN VERLIES VAN 5,15%, NAMELIJK HET VERSCHIL TUSSEN DE OUDE EN DE NIEUWE NETTO-INTERVENTIEPRIJS, HETGEEN IN DE PRAKTIJK ZOU NEERKOMEN OP EEN EVEN GROTE WAARDEVERMINDERING VAN DE GEHELE OP DAT TIJDSTIP NOG AANWEZIGE SUIKERVOORRAAD .
6 DE RAAD EN DE COMMISSIE WEZEN VERZOEKSTERS' VORDERING BIJ BRIEVEN VAN 25*SEPTEMBER EN 1*OKTOBER 1984 AF; IN BEIDE VERWEZEN ZIJ NAAR DE OVERGANGSMAATREGELEN DIE DE COMMISSIE INMIDDELS OP GROND VAN ARTIKEL*7 VAN VERORDENING*NR.*855/84 HAD GETROFFEN EN DIE WAREN NEERGELEGD IN VERORDENING NR.*2677/84 DIE IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN 21*SEPTEMBER 1984 WAS BEKENDGEMAAKT EN DIEZELFDE DAG IN WERKING WAS GETREDEN .
7 DE ARTIKELEN 1 TOT EN MET 3 VAN DEZE VERORDENING BEVATTEN EEN AANTAL BIJZONDERE OVERGANGSBEPALINGEN VOOR DE GRAAN -, SUIKER - EN AARDAPPELMEELSECTOR IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND . ZO WERD DE TOEPASSING VAN DE NIEUWE, GEREVALUEERDE REPRESENTATIEVE KOERS VOOR INTERVENTIEAANKOPEN VAN WITTE EN RUWE SUIKER VERVROEGD TOT 21*SEPTEMBER 1984 ( ARTIKEL*2 ). VOOR DE MINIMUMPRIJZEN VOOR SUIKERBIETEN, DIE DOOR DE SUIKERFABRIKANTEN OP GROND VAN VERORDENING NR.*1785/81 VAN DE RAAD VAN 30*JUNI 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN DE SECTOR SUIKER ( PB*1981, L*177, BLZ.*4 ) MOESTEN WORDEN BETAALD, VOORZAG ARTIKEL*3, LID*1, VAN VERORDENING NR.*2677/84 VOORTS, DAT VOOR HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN*1984/85 EEN BIJZONDERE OMREKENINGSKOERS ZOU WORDEN TOEGEPAST, DIE TUSSEN DE OUDE EN DE NIEUWE KOERS LAG EN WAS VERKREGEN DOOR WEGING VAN DE TIJDVAKKEN WAARIN DE PRODUCENTEN DE BASISPRODUKTEN KOPEN EN HUN EINDPRODUKTEN VERKOPEN .
8 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSREGELINGEN, DE FEITEN EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN, VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
9 VERZOEKSTERS MENEN DAT DE GEMEENSCHAP AANSPRAKELIJK IS, OMDAT DE VERORDENINGEN NR.*855/84 EN NR.*2677/84 ONWETTIG ZIJN . TEGEN VERORDENING NR.*855/84 VOEREN ZIJ DE VOLGENDE GRIEVEN AAN :
- STRIJD MET VERORDENING NR.*1785/81;
- INBREUK OP HET EIGENDOMSRECHT;
- STRIJD MET HET DISCRIMINATIEVERBOD;
- SCHENDING VAN HET ALGEMENE BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING, EN
- SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .
VOOR DE ONWETTIGHEID VAN VERORDENING NR.*2677/84 VOEREN ZIJ DE VOLGENDE REDENEN AAN :
- ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*855/84 MACHTIGDE DE COMMISSIE NIET OM VERORDENING NR.*2677/84 VAST TE STELLEN;
- STRIJD MET HET VERBOD VAN TERUGWERKENDE KRACHT, DAAR ZIJ VOOR HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN 1984/85 EEN VERLAGING VAN DE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VOORGESCHREVEN MINIMUMPRIJS VOOR SUIKERBIETEN VOORZAG .
DE ONTVANKELIJKHEID
10 DE RAAD EN DE COMMISSIE UITEN TWIJFELS OMTRENT DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP .
11 IN DE EERSTE PLAATS MENEN ZIJ, DAT DE PROCEDURE VAN ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VERZOEKSTERS RECHTENS VOLDOENDE WAARBORGEN BIEDT EN HEN BELET EEN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, IN TE STELLEN . VERZOEKSTERS HADDEN NAMELIJK MET EEN BEROEP OP DE ONGELDIGHEID VAN DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE GEREVALUEERDE KOERS BIJ DE NATIONALE RECHTER VOOR EEN BEPAALDE TER INTERVENTIE AANGEBODEN PARTIJ SUIKER BETALING VAN DE OUDE INTERVENTIEPRIJS KUNNEN VERLANGEN; WANNEER HET HOF DAN, OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING GEVRAAGD, DE VERORDENINGEN NRS.*855/84 EN 2677/84 ONGELDIG ZOU VERKLAREN, ZOUDEN DE OUDE KOERSEN AUTOMATISCH WEER VAN TOEPASSING ZIJN GEWORDEN, ZONDER DAT EEN VOORAFGAAND OPTREDEN VAN DE GEMEENSCHAPSWETGEVER NOODZAKELIJK WAS GEWEEST .
12 DEZE REDENERING KAN NIET WORDEN AANVAARD . HET DOOR VERZOEKSTERS KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG INGESTELDE BEROEP IS NIET OP DE BETALING VAN GELDBEDRAGEN GERICHT, DOCH OP VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE ZOU VOORTVLOEIEN UIT DE ONWETTIGHEID VAN BEDOELDE VERORDENINGEN . TOT DE KENNISNEMING VAN GESCHILLEN OVER DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG IS ECHTER VOLGENS ARTIKEL*178 NIET DE NATIONALE RECHTER, DOCH BIJ UITSLUITING HET HOF BEVOEGD .
13 IN DE TWEEDE PLAATS BETOOGT DE COMMISSIE, DAT HET BEROEP PREMATUUR IS INGESTELD, OMDAT HET BETREKKING HEEFT OP EEN TOEKOMSTIGE SCHADE WAARVAN DE WAARSCHIJNLIJKHEID NIET IS AANGETOOND . DEZE SCHADE IS IN HET VERZOEKSCHRIFT NAMELIJK ALLEEN BEREKEND OP BASIS VAN DE INTERVENTIEPRIJS, OFSCHOON WANNEER WAS UITGEGAAN VAN DE MARKTPRIJZEN, HAD KUNNEN BLIJKEN DAT GEEN SCHADE WAS ONTSTAAN . VERZOEKSTERS HEBBEN ZELFS NIET MEEGEDEELD, WELKE PRIJZEN ZIJ VAN SEPTEMBER TOT NOVEMBER 1984 IN WERKELIJKHEID OP DE MARKT HEBBEN VERKREGEN . ZOU EEN DERGELIJK PREVENTIEF BEROEP REEDS ONTVANKELIJK ZIJN IN DE PERIODE WAARIN DE SCHADE ZICH EERST BEGINT AF TE TEKENEN, DAN ZOU UITEINDELIJK AFBREUK WORDEN GEDAAN AAN DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING .
14 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE IN DE EERSTE PLAATS HET ARREST VAN 2*JUNI 1976, GEVOEGDE ZAKEN 56*-*66/74, KAMPFFMEYER, JURISPR.*1976, BLZ.*711 ) STAAT ARTIKEL*215, EEG-VERDRAG NIET IN DE WEG AAN EEN BEROEP OP HET HOF TOT VASTSTELLING VAN DE AANSPRAKELIJKHEID DER GEMEENSCHAP VOOR OP HANDEN ZIJNDE -*EN MET VOLDOENDE ZEKERHEID TE VERWACHTEN *- SCHADE, ZELFS NIET WANNEER HET NADEEL NOG NIET NAUWKEURIG KAN WORDEN BECIJFERD . IN*CASU BESTAAT DE SCHADE WAARVAN VERZOEKSTERS VERGOEDING VORDEREN, IN DE UITERLIJK OP 1*JANUARI 1985 OPGETREDEN WAARDEVERMINDERING VAN HUN VOORRADEN . OP HET TIJDSTIP WAAROP HET BEROEP WERD INGESTELD, WAS DEZE SCHADE INDERDAAD OP HANDEN EN TE VERWACHTEN, HOEWEL ZIJ SLECHTS KON WORDEN BEREKEND WANNEER MEN ERVAN UITGING DAT DE DALING VAN DE STEUNPRIJZEN TOT EEN OVEREENKOMSTIGE DALING VAN DE MARKTPRIJZEN ZOU LEIDEN . IN DE LOOP VAN DE SCHRIFTELIJKE PROCEDURE HEBBEN VERZOEKSTERS DE SCHADE VOLGENS DEZELFDE REKENMETHODE OPNIEUW BEREKEND, DOCH DITMAAL UITGAANDE VAN DE WERKELIJKE MARKTPRIJZEN . HIERDOOR IS GEEN INBREUK GEMAAKT OP DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING .
15 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN STAAT NIETS ERAAN IN DE WEG DAT HET HOF DE ZAAK TEN GRONDE ONDERZOEKT .
TEN GRONDE
16 VOOR HET ONDERZOEK VAN VERZOEKSTERS MIDDELEN ZIJ HERINNERD AAN DE BEGINSELEN DIE VOLGENS DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP BEHEERSEN .
17 HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE IN DE EERSTE PLAATS HET ARREST VAN 28*APRIL 1971, ZAAK*4/69, LUETTICKE, JURISPR.*1971, BLZ.*325 ) DAT KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, EN DE ALGEMENE BEGINSELEN WAARNAAR IN DIT VOORSCHRIFT WORDT VERWEZEN, VOOR AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL VOORWAARDEN -*BETREFFENDE HET BESTAAN VAN SCHADE, HET CAUSAAL VERBAND TUSSEN HET BEWEERDELIJK GELEDEN NADEEL EN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING, ALSOOK DE ONWETTIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLING VERWETEN GEDRAGING *- MOETEN ZIJN VERVULD .
18 DE HANDELINGEN DIE VOLGENS VERZOEKSTERS TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN DE BEWEERDE SCHADE ZIJN HANDELINGEN VAN NORMATIEVE AARD . HET IS EVENEENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ZIE IN DE EERSTE PLAATS HET ARREST VAN 2*DECEMBER 1971, ZAAK*5/71, ZUCKERFABRIK SCHOEPPENSTEDT, JURISPR.*1971, BLZ.*975 ), DAT DE GEMEENSCHAP TEN AANZIEN VAN DERGELIJKE HANDELINGEN SLECHTS AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD, WANNEER ER SPRAKE IS VAN EEN VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL .
19 HET ONDERHAVIGE BEROEP MOET MET INACHTNEMING VAN DEZE VEREISTEN WORDEN BEOORDEELD . DAARBIJ MOET EERST WORDEN ONDERZOCHT, OF DE BIJ DE ONDERHAVIGE VERORDENINGEN VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE AANGEBRACHTE WIJZIGING VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN VOOR DE SUIKERSECTOR VOLGENS BOVENGENOEMDE CRITERIA ONWETTIG IS .
20 VOOR ZOVER VERZOEKSTERS VOORTS STELLEN DAT VERORDENING NR.*2677/84 ONWETTIG IS, OMDAT DE COMMISSIE BIJ DE VASTSTELLING DAARVAN GEEN JUIST GEBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN DE MACHTIGING VAN ARTIKEL*7 VAN VERORDENING NR.*855/84 EN OMDAT VERORDENING NR.*2677/84 IN STRIJD IS MET HET VERBOD VAN TERUGWERKENDE KRACHT, DAAR ZIJ INGRIJPT IN EERDER GESLOTEN EN DEELS REEDS UITGEVOERDE OVEREENKOMSTEN TUSSEN DE SUIKERBIETENTELERS EN DE VERWERKENDE INDUSTRIE, ZIJ VASTGESTELD DAT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN HEDEN, 14*JANUARI 1987 ( ZAAK*278/84, BONDSREPUBLIEK DUITSLAND/COMMISSIE ), WAARVAN EEN KOPIE BIJ HET ONDERHAVIGE ARREST IS GEVOEGD, EEN REDENERING DIE IDENTIEK IS AAN DIE VAN VERZOEKSTERS, HEEFT VERWORPEN . BIJGEVOLG BEHOEFT IN HET KADER VAN HET ONDERHAVIGE BEROEP ALLEEN DE WETTIGHEID VAN VERORDENING NR.*855/84, ZOALS AANGEVULD DOOR DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR.*2677/84, TE WORDEN ONDERZOCHT .
A - DE BEWEERDE STRIJD MET VERORDENING NR.*1785/81
21 VOLGENS VERZOEKSTERS IS VERORDENING NR.*855/84 IN STRIJD MET DE IN ARTIKEL*39 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE EN VOOR DE SUIKERSECTOR IN VERORDENING NR.*1785/81 NADER UITGEWERKTE BEGINSELEN, DAAR INGEVOLGE DE VERORDENING DE SUIKERFABRIKANTEN BIJ AANKOOP VAN SUIKERBIETEN DE MINIMUMPRIJS MOETEN BLIJVEN BETALEN, OFSCHOON DE INTERVENTIEPRIJS GEDURENDE HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN WORDT VERLAAGD . DE MARGE TUSSEN DEZE BEIDE PRIJZEN IS VOOR DE SUIKERINDUSTRIE ECHTER VOLSTREKT NOODZAKELIJK, WIL ZIJ TEGENOVER DE BIETENTELERS DE IN VERORDENING NR.*1785/81 VOORGESCHREVEN PRIJSGARANTIE KUNNEN HONOREREN .
22 WAT DIT AANGAAT, MOET OM TE BEGINNEN WORDEN VASTGESTELD, DAT VERORDENING NR.*1785/81 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER GEEN RECHTSREGEL VAN HOGERE ORDE IS DAN VERORDENING NR.*855/84 . OM EEN SCHENDING VAN BEDOELDE BEGINSELEN VAST TE STELLEN, MOET DUS WORDEN AANGETOOND, DAT VERORDENING NR.*855/84 IN STRIJD IS MET ARTIKEL*39 EEG-VERDRAG .
23 VOLGENS ARTIKEL*39, LID*1, EEG-VERDRAG HEEFT HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID TEN DOEL DE RATIONELE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE TE VERZEKEREN ( SUB*A ), DE LANDBOUWBEVOLKING EEN REDELIJKE LEVENSSTANDAARD TE VERZEKEREN ( SUB*B ), DE MARKTEN TE STABILISEREN ( SUB*C ), DE VOORZIENING VEILIG TE STELLEN ( SUB*D ) EN REDELIJKE PRIJZEN BIJ DE LEVERING AAN VERBRUIKERS TE VERZEKEREN ( SUB*E ). DE BEPALING SUB*B KAN EVENWEL NIET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE VERWERKENDE INDUSTRIE EEN BEPAALDE WINSTMARGE MOET WORDEN GEGARANDEERD . EVENMIN HEBBEN VERZOEKSTERS AANGETOOND, DAT DE ANDERE IN ARTIKEL*39 GENOEMDE DOELSTELLINGEN IN GEVAAR ZIJN GEBRACHT DOOR DE IN DE BESTREDEN VERORDENINGEN VOORZIENE WIJZIGINGEN VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN .
24 AAN ARTIKEL*39 EEG-VERDRAG IS DERHALVE GEEN TOEREIKENDE GROND VOOR DE ONWETTIGHEID VAN DEZE VERORDENINGEN TE ONTLENEN EN HET EERSTE MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
B - HET EIGENDOMSRECHT
25 VERZOEKSTERS BETOGEN DAT VERORDENING NR.*855/84 INBREUK MAAKT OP HET EIGENDOMSRECHT, OMDAT DAARDOOR HUN SUIKERVOORRADEN OP 1*JANUARI 1985 IN WAARDE VERMINDERD ZIJN . AANGEZIEN ZIJ VERPLICHT WAREN BEPAALDE HOEVEELHEDEN SUIKERBIETEN TEGEN TEVOREN VASTGESTELDE PRIJZEN TE KOPEN EN DOOR DE VERLAGING VAN DE STEUNPRIJZEN DE VERKOOPPRIJS VOOR UIT DEZE BIETEN GEWONNEN SUIKER WAS GEDAALD, HADDEN VERZOEKSTERS DEZE VERLIEZEN NIET KUNNEN VERMIJDEN .
26 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT VERORDENING NR.*855/84, WAARBIJ DE REPRESENTATIEVE KOERSEN ZIJN GEREVALUEERD EN DE WIJZE VAN BEREKENING VAN DE MONETAIR COMPENSERENDE BEDRAGEN IS GEWIJZIGD, IN HET KADER VAN HET ALGEMENE COMMUNAUTAIRE BELEID IS VASTGESTELD OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN DE MOEILIJKHEDEN DIE DE MONETAIRE SCHOMMELINGEN ZOUDEN KUNNEN TEWEEGBRENGEN VOOR DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN . DE INVOERING VAN DE MCB' S EN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN DIENT DE HANDHAVING VAN HET NORMALE HANDELSVERKEER TE VERZEKEREN ONDANKS DE INVLOED VAN HET UITEENLOPENDE MONETAIRE BELEID VAN DE LID-STATEN, DAT NOG NIET IS GECOOERDINEERD . DAARENTEGEN HEBBEN NOCH DE MCB' S NOCH DE REPRESENTATIEVE KOERSEN TEN DOEL IEDERE INDIVIDUELE HANDELAAR VOOR ZIJN PRODUKTEN EEN ONVERANDERLIJKE PRIJS IN NATIONALE VALUTA TE GARANDEREN . EEN VERLAGING VAN DE WAARDE VAN DE VOORRADEN VAN DEZE HANDELAREN IN NATIONALE VALUTA NA EEN REVALUATIE VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN, DIE TEN DOEL HEEFT DEZE KOERSEN AAN TE PASSEN AAN DE SPILKOERSEN, KAN OP ZICHZELF DUS GEEN AANTASTING VAN HUN EIGENDOMSRECHT VORMEN .
27 VOOR ZOVER VERZOEKSTERS ZICH BEROEPEN OP HUN BIJZONDERE POSITIE ALS PRODUCENTEN AAN DE VRAAGZIJDE VAN DE SUIKERMARKT - EEN SECTOR MET EEN BIJZONDER KARAKTER, IN DIE ZIN DAT VERZOEKSTERS VERPLICHT WAREN, BIJ DE BIETENTELERS EEN BEPAALDE HOEVEELHEID BIETEN VAN DE OOGST VAN 1984 TE KOPEN TEGEN EEN PRIJS DIE WAS BEREKEND VOLGENS DE REPRESENTATIEVE KOERS DIE GOLD TOEN DE OVEREENKOMSTEN WERDEN GESLOTEN, TERWIJL ZIJ HET GROOTSTE DEEL VAN DE SUIKER VAN DEZE OOGST MOESTEN VERKOPEN TEGEN EEN PRIJS DIE WEGENS DE NIEUWE REPRESENTATIEVE KOERS WAS VERLAAGD -, ZIJ OPGEMERKT DAT IN VERORDENING NR.*2677/84 REKENING IS GEHOUDEN MET DEZE BIJZONDERE POSITIE . INGEVOLGE DEZE VERORDENING ZOU NAMELIJK MET BETREKKING TOT DE MINIMUMPRIJZEN VOOR SUIKERBIETEN VOOR HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN 1984/85 EEN GEWOGEN WISSELKOERS WORDEN TOEGEPAST, DIE WAS BEREKEND UITGAANDE VAN DE VERONDERSTELLING DAT DE VERWERKENDE INDUSTRIE VOOR 1*JANUARI 1985 ONGEVEER 25% VAN HAAR PRODUKTIE UIT DE LOPENDE OOGST TEGEN VRIJWEL ONVERANDERDE PRIJZEN ZOU KUNNEN VERKOPEN . UIT DE DOOR VERZOEKSTERS ZELF EN DE DUITSE REGERING VERSCHAFTE GEGEVENS BLIJKT, DAT DEZE VERONDERSTELLING LATER IS UITGEKOMEN . BIJGEVOLG HEEFT DE COMMISSIE IN VERORDENING NR.*2677/84 REKENING GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE POSITIE VAN DE SUIKERVERWERKENDE INDUSTRIE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, ZODAT DE POSITIE VAN DEZE INDUSTRIE NIET WEZENLIJK VERSCHILT VAN DIE VAN DE ANDERE ONDERNEMINGEN AAN DE VRAAGZIJDE VAN DE LANDBOUWSECTOR .
28 OOK HET TWEEDE MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
C - HET DISCRIMINATIEVERBOD
29 VERZOEKSTERS BETOGEN DAT IN DE "DEVALUATIELANDEN" VAN DE GEMEENSCHAP, DAT WIL ZEGGEN IN ALLE LID-STATEN BEHALVE DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN NEDERLAND, DE NIEUWE KOERS AAN HET BEGIN VAN HET SUIKERVERKOOPSEIZOEN, OP 1*JULI 1984, IN WERKING IS GETREDEN EN DAT DE PRODUCENTEN IN DEZE LID-STATEN DE NIEUWE, HOGERE MINIMUM BIETENPRIJS HEBBEN KUNNEN AFWENTELEN OP DE CONSUMENT . HET VERSCHIL TUSSEN DEZE SITUATIE EN HUN EIGEN POSITIE ZOU EEN KRACHTENS ARTIKEL*40, LID*3, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE VORMEN .
30 VOOR ZOVER DIT MIDDEL IS GEBASEERD OP HET FEIT DAT DE REVALUATIE VAN DE WISSELKOERSEN VOOR LID-STATEN MET EEN STERKE VALUTA NIET AAN HET BEGIN VAN HET VERKOOPSEIZOEN, DUS OP 1*JULI 1984, INGING DOCH EERST OP 1*JANUARI 1985, TOEN DE VOORRADEN VEEL GROTER WAREN, ZIJ OPGEMERKT DAT VERZOEKSTERS, BLIJKENS DE BEREKENINGEN DIE ZIJ ZELF OP VERZOEK VAN HET HOF HEBBEN OVERGELEGD, BIJ EEN INWERKINGTREDING OP 1*JULI 1984 VEEL GROTERE VERLIEZEN ZOUDEN HEBBEN GELEDEN . VOOR ZOVER VERZOEKSTERS BETOGEN DAT ZIJ DE PRIJSVERLAGING NIET HEBBEN KUNNEN AFWENTELEN, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT VERORDENING NR.*2677/84 DOOR DE VERLAGING VAN DE MINIMUM BIETENPRIJS VOOR HET GEHELE BETROKKEN VERKOOPSEIZOEN EEN DERGELIJKE AFWENTELING JUIST WEL HEEFT MOGELIJK GEMAAKT .
31 HIERUIT VOLGT DAT VERZOEKSTERS DOOR DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR.*855/84 OP 1*JANUARI 1985 NIET ZIJN GEDISCRIMINEERD TEN OPZICHTE VAN HUN CONCURRENTEN IN DE LID-STATEN WAARVAN DE VALUTA ZIJN GEDEVALUEERD . HET MIDDEL ONTLEEND AAN STRIJD MET ARTIKEL*40 EEG-VERDRAG MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
D - HET ALGEMENE BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING
32 VOLGENS VERZOEKSTERS IS VERORDENING NR.*855/84 BOVENDIEN IN STRIJD MET HET ALGEMENE BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING, VOLGENS HETWELK DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORZIENE OF NOODZAKELIJK GEACHTE LASTEN GELIJKELIJK OVER ALLE HANDELAREN MOETEN WORDEN VERDEELD . IN*CASU IS DE AAN DE DUITSE SUIKERFABRIKANTEN TEN GEVOLGE VAN DE PRIJSVERLAGING OPGELEGDE LAST STELLIG NIET IN HET BELANG VAN DEZE INDUSTRIE, DOCH VAN DE ALGEMENE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAP EN IS DEZE LAST NIET GELIJKMATIG VERDEELD BINNEN DE SUIKERSECTOR .
33 TE DEZEN ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT ARTIKEL*3, LID*1, VAN VERORDENING NR.*2677/84 JUIST TEN DOEL HAD, EEN BILLIJKE BEHANDELING VAN DE SUIKERPRODUCENTEN TEN OPZICHTE VAN DE BIETENTELERS TE VERZEKEREN . DE VERLIEZEN VAN DE BIETENTELERS WAREN NAMELIJK REEDS VERGOED IN BOVENGENOEMDE BESCHIKKING 84/361 VAN DE RAAD, WAARBIJ DEZE GROEP MET INGANG VAN 1*JULI 1984 STEUN IS VERLEEND . TER COMPENSATIE WERD IN VERORDENING NR.*2677/84 VOOR HET GEHELE VERKOOPSEIZOEN 1984/85 DE WISSELKOERS VOOR DE BEREKENING VAN DE MINIMUM BIETENPRIJZEN AANGEPAST OM DE LAST TEN GEVOLGE VAN DE VERLAGING VAN DE PRIJZEN IN NATIONALE VALUTA PER 1*JANUARI 1985 NIET ALLEEN DOOR DE SUIKERPRODUCENTEN TE LATEN DRAGEN . VERZOEKSTERS HEBBEN NIET AANGETOOND, DAT DEZE IN VERORDENING NR.*2677/84 VOORZIENE VERDELING VAN LASTEN ONBILLIJK WAS .
34 DERHALVE MOET OOK VERZOEKSTERS' VIERDE MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
E - HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL
35 TEN SLOTTE MENEN VERZOEKSTERS DAT VERORDENING NR.*855/84 DOOR DE KEUZE VAN 1*JANUARI 1985 ALS DATUM VAN INWERKINGTREDING VAN DE MONETAIRE MAATREGELEN IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, DAT DE DAARDOOR VEROORZAAKTE BELASTING VOOR VERZOEKSTERS NIET ONONTBEERLIJK WAS VOOR HET BEREIKEN VAN HET NAGESTREEFDE DOEL, NAMELIJK DE AANPASSING VAN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN AAN DE SPILKOERSEN, EN DAT DEZE BELASTING VEEL VERDER GING DAN AANVAARDBAAR WAS . DE KEUZE VAN BEDOELDE DATUM WAS EEN POLITIEK COMPROMIS EN DE DAARDOOR AAN DE SUIKERPRODUCENTEN BEROKKENDE SCHADE HAD KUNNEN WORDEN VERMEDEN OF ALTHANS AANZIENLIJK KUNNEN WORDEN BEPERKT, INDIEN DE RAAD EEN ANDERE DATUM HAD GEKOZEN, IN HET BIJZONDER 1*JULI 1985, WAAROP DE "NORMALE" VERHOGING VAN DE STEUNPRIJZEN IN ECU DE DOOR DE NIEUWE REPRESENTATIEVE KOERS VEROORZAAKTE VERLIEZEN HAD KUNNEN ABSORBEREN .
36 BIJ HET ONDERZOEK VAN DE VERENIGBAARHEID VAN EEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALING MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL MOET WORDEN NAGEGAAN, OF DE IN DEZE BEPALING GETROFFEN MAATREGELEN GESCHIKT ZIJN OM HET BEOOGDE DOEL TE BEREIKEN EN OF ZIJ DE GRENZEN VAN HETGEEN DAARTOE NOODZAKELIJK IS NIET OVERSCHRIJDEN ( ZIE LAATSTELIJK HET ARREST VAN 18*SEPTEMBER 1986, ZAAK*116/82, COMMISSIE/BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, JURISPR.*1986, BLZ.*2519 ).
37 IN DIT VERBAND ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VERORDENING NR.*855/84 WERD VASTGESTELD IN HET KADER VAN HET STREVEN OM DE LANDBOUWSECTOR OPNIEUW IN TE PASSEN IN HET ECONOMISCH BESTEL DOOR GELEIDELIJK DE KUNSTMATIGE VERSCHILLEN TUSSEN DE REPRESENTATIEVE KOERSEN EN DE SPILKOERSEN EN DUS TUSSEN DE IN NATIONALE VALUTA UITGEDRUKTE PRIJZEN VAN DE LANDBOUWPRODUKTEN TE VERMINDEREN . HET STAAT VAST, DAT VERORDENING NR.*855/84 GESCHIKT IS OM DIT DOEL TE BEREIKEN .
38 IN HET ARREST VAN 8*JUNI 1977 ( ZAAK*97/76, MERKUS/COMMISSIE, JURISPR.*1977, BLZ.*1963 ) OVERWOOG HET HOF IN VERBAND MET EEN WIJZIGING VAN DE MCB' S, DAT EEN AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP VOOR ALS GEVOLG VAN DERGELIJKE NORMATIEVE HANDELINGEN GELEDEN SCHADE SLECHTS KAN WORDEN AANGENOMEN INDIEN DE COMMISSIE, ONDER AFWEZIGHEID VAN EEN BESLISSEND ALGEMEEN BELANG IN TEGENGESTELDE ZIN, MET ONMIDDELLIJK EFFECT EN ZONDER WAARSCHUWING, COMPENSERENDE BEDRAGEN IN EEN BEPAALDE SECTOR AFSCHAFT OF WIJZIGT ZONDER PASSENDE OVERGANGSMAATREGELEN TE TREFFEN, EN INDIEN DE AFSCHAFFING OF DE WIJZIGING VAN DEZE BEDRAGEN DOOR EEN VOORZICHTIG HANDELAAR NIET KON WORDEN VOORZIEN . AFGEZIEN VAN HET FEIT DAT DE IN DE ONDERHAVIGE ZAAK BEDOELDE MAATREGELEN EEN ONDERDEEL VORMDEN VAN HET VOORTDURENDE STREVEN OM HET GEMEENSCHAPPELIJKE LANDBOUWBELEID IN TE PASSEN IN HET ECONOMISCH BESTEL EN ZIJ DAAROM NIET ONVOORZIENBAAR WAREN, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET IN STRIJD MET HET ALGEMEEN BELANG ZOU ZIJN DE INWERKINGTREDING VAN DEZE, OP 31*MAART 1984 GENOMEN MAATREGELEN UIT TE STELLEN TOT 1*JULI 1985 TEN EINDE DE ONGUNSTIGE GEVOLGEN DAARVAN VOOR BEPAALDE HANDELAREN TE MATIGEN . DOOR DE OVERGANGSREGELING VAN ARTIKEL*3, LID*1, VAN VERORDENING NR.*2677/84 WAREN DEZE GEVOLGEN AANZIENLIJK GEMATIGD ZO NIET OPGEHEVEN . ZO GEZIEN OVERSCHRIJDEN DE LITIGIEUZE MAATREGELEN NIET DE GRENZEN VAN HETGEEN TER BEREIKING VAN HET BEOOGDE DOEL PASSEND EN NOODZAKELIJK IS .
39 OOK VERZOEKSTERS' LAATSTE MIDDEL IS DUS ONGEGROND .
40 HET BEROEP MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN ZONDER DAT DE ANDERE VOORWAARDEN BEHOEVEN TE WORDEN ONDERZOCHT OP GROND WAARVAN DE GEMEENSCHAP EVENTUEEL JEGENS VERZOEKSTERS AANSPRAKELIJK ZOU KUNNEN ZIJN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
41 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTERS IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, DIENEN ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTERS HOOFDELIJK IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .