61981CJ0065_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 65/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
1 . F . REINA, TE STUTTGART,
2 . L . REINA, TE STUTTGART,
TEGEN
LANDESKREDITBANK BADEN-WURTTEMBERG,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 7, LID 1, EEG-VERDRAG EN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 17 FEBRUARI 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 30 MAART 1981, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 7, LID 1, EEG-VERDRAG EN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE PROCEDURE BETREFFENDE HET VERSTREKKEN VAN EEN LENING BIJ GEBOORTE, TUSSEN TWEE WERKNEMERS - EEN ECHTPAAR - VAN ITALIAANSE NATIONALITEIT, DIE IN DE DUITSE BONDSREPUBLIEK VERBLIJVEN, EN DE LANDESKREDITBANK BADEN-WURTTEMBERG, EEN PUBLIEKRECHTELIJKE INSTELLING DIE ONDER TOEZICHT STAAT VAN DE DEELSTAAT BADEN-WURTTEMBERG .
3 DE LANDESKREDITBANK VERSTREKT OP AANVRAAG EN OVEREENKOMSTIG RICHTLIJNEN VASTGESTELD DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE DEELSTAAT BADEN-WURTTEMBERG, LENINGEN ONDER MEER BIJ DE GEBOORTE VAN EEN KIND . DEZE GEBOORTELENINGEN, DIE DANKZIJ SUBSIDIES VAN DE DEELSTAAT VRIJ VAN RENTE ZIJN, HEBBEN EEN LOOPTIJD VAN ZEVEN JAAR EN WORDEN VERSTREKT TOT EEN BEDRAG VAN DM 8 000, WELK BEDRAG IN UITZONDERINGSGEVALLEN KAN OPLOPEN TOT DM 12 000 . ZIJ WORDEN SLECHTS TOEGEKEND AAN ECHTPAREN WAARVAN TENMINSTE EEN DER ECHTELIEDEN DUITSER IS EN HET NETTO-GEZINSINKOMEN EEN BEPAALD BEDRAG NIET TE BOVEN GAAT . VOLGENS DE DOOR DE NATIONALE RECHTER VERSTREKTE GEGEVENS IS DIT STELSEL VAN GEBOORTELENINGEN INGEVOERD OM HET GEBOORTENCIJFER VAN DE DUITSE BEVOLKING GUNSTIG TE BEINVLOEDEN EN HET AANTAL VRIJWILLIGE ZWANGERSCHAPSONDERBREKINGEN TE BEPERKEN .
4 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL HEBBEN VERZOEKERS IN HET HOOFDGEDING, DE ECHTELIEDEN REINA, EEN LENING AANGEVRAAGD BIJ DE GEBOORTE VAN HUN TWEELING . NADAT DE LANDESKREDITBANK HUN DEZE LENING HAD GEWEIGERD OP GROND DAT VOLGENS BOVENGENOEMDE RICHTLIJNEN DE LENING ALLEEN KAN WORDEN VERSTREKT INDIEN TENMINSTE EEN DER ECHTGENOTEN DUITSER IS, HEBBEN DE ECHTELIEDEN REINA ZICH TOT HET VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART GEWEND, STELLENDE DAT DEZE VOORWAARDE MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IN STRIJD IS .
5 HET VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART, VAN OORDEEL DAT HET EEN BESLISSING VAN HET HOF BEHOEFDE OM UITSPRAAK TE KUNNEN DOEN, HEEFT DE VOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . MOET ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ), ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN VAN DE EEG OOK MET NATIONALE WERKNEMERS WORDEN GELIJKGESTELD, WANNEER EEN PUBLIEKRECHTELIJKE KREDIETINSTELLING OP GROND VAN INTERNE ADMINISTRATIEVE RICHTLIJNEN DIE GEEN RECHTEN DOEN ONTSTAAN, AAN ECHTPAREN WIER INKOMEN EEN BEPAALD BEDRAG NIET TE BOVEN GAAT, BIJ DE GEBOORTE VAN EEN KIND TER VOORKOMING, LENIGING OF OPHEFFING VAN FINANCIELE MOEILIJKHEDEN DESGEVRAAGD EEN RENTELOZE LENING VERSTREKT, WAARVOOR DE DEELSTAAT BADEN-WURTTEMBERG DIE KREDIETINSTELLING - VOOR ZOVER DE TELKENJARE IN DE LANDSBEGROTING VOORZIENE MIDDELEN DIT TOELATEN - EEN RENTESUBSIDIE TOEKENT, ONDER MEER OP GROND VAN DE OVERWEGING DAT DOOR MAATREGELEN INZAKE BIJSTAND AAN GEZINNEN DE GEBOORTENTERUGGANG EN HET AANTAL ZWANGERSCHAPSONDERBREKINGEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND DIENEN TE WORDEN VERMINDERD?
2.ZO ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 NIET VAN TOEPASSING IS, MOET DAN ARTIKEL 7, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DAARMEE ONDER DE HIERBOVEN GESCHETSTE OMSTANDIGHEDEN ONVERENIGBAAR IS, DAT BIJ HET VERSTREKKEN VAN LENINGEN BIJ GEBOORTE ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT TUSSEN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN VAN DE EEG EN NATIONALE WERKNEMERS?
'
'
DE PROCEDURE
6 DE LANDESKREDITBANK BETWIST DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING MET HET ARGUMENT DAT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING NIET DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT IN ZIJN JUISTE SAMENSTELLING IS GEGEVEN . HET VERWALTUNGSGERICHT ZOU DE BESCHIKKING HEBBEN GEGEVEN IN EEN SAMENSTELLING VAN DRIE BEROEPSRECHTERS, TERWIJL VOLGENS DE TOEPASSELIJKE DUITSE REGELS VAN PROCESRECHT DAARENBOVEN DE MEDEWERKING VAN TWEE LEKENRECHTERS WAS VEREIST .
7 DIENAANGAANDE VERDIENT HET OPMERKING, DAT KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG HET HOF BEVOEGD IS BIJ WIJZE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UITSPRAAK TE DOEN OVER VRAGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT DIE HET ZIJN VOORGELEGD DOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN DER LID-STATEN . DE OPZET VAN DEZE BEPALING
BRENGT MEE DAT HET HOF, TENEINDE ZIJN EIGEN BEVOEGDHEID VAST TE STELLEN, MOET NAGAAN OF HET WORDT AANGEZOCHT DOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN LID-STAAT . HET STAAT HET HOF EVENWEL NIET VRIJ, GEZIEN DE TAAKVERDELING TUSSEN HET HOF EN DE NATIONALE RECHTER, OM NA TE GAAN OF DE BESCHIKKING WAARBIJ HET IS AANGEZOCHT, IS GEGEVEN MET INACHTNEMING VAN DE REGELS VAN HET NATIONALE RECHT BETREFFENDE DE RECHTERLIJKE ORGANISATIE EN DE PROCESGANG . HET HOF DIENT ZICH DERHALVE TE HOUDEN AAN DE DOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN LID-STAAT GEGEVEN VERWIJZINGSBESCHIKKING, ZOLANG DEZE NIET IN HET KADER VAN DE EVENTUEEL IN HET NATIONALE RECHT BESTAANDE RECHTSMIDDELEN IS INGETROKKEN .
8 HIERUIT VOLGT DAT HET HOF, WANNEER HET DOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN LID-STAAT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG IS AANGEZOCHT, INGEVOLGE DIE BEPALING BEVOEGD IS OP DE GESTELDE VRAGEN TE ANTWOORDEN, ZONDER DAT EERST MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE VERWIJZINGSBESCHIKKING IS GEGEVEN MET INACHTNEMING VAN DE NATIONALE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE RECHTERLIJKE ORGANISATIE EN DE PROCESGANG .
DE EERSTE VRAAG
9 DE EERSTE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER KOMT IN WEZEN EROP NEER, OF ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HET IN DEZE BEPALING BEDOELDE BEGRIP SOCIAAL VOORDEEL RENTELOZE LENINGEN BIJ GEBOORTE OMVAT, DIE OP BASIS VAN RICHTLIJNEN EN MET FINANCIELE STEUN VAN DE STAAT DOOR EEN PUBLIEKRECHTELIJKE INSTELLING WORDEN VERSTREKT AAN GEZINNEN MET EEN LAAG INKOMEN, TENEINDE HET GEBOORTENCIJFER GUNSTIG TE BEINVLOEDEN .
10 DE LANDESKREDITBANK BETOOGT IN DE EERSTE PLAATS, DAT DEZE BEPALING NIET OP DE LITIGIEUZE LENINGEN KAN WORDEN TOEGEPAST OMDAT ER GEEN ENKEL VERBAND BESTAAT TUSSEN DE TOEKENNING ERVAN EN HET WERKNEMER ZIJN VAN DE BEGUNSTIGDE EN OMDAT WEIGERING VAN DE LENING GEENSZINS AFBREUK DOET AAN DE MOBILITEIT VAN DE WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP .
11 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT VERORDENING NR . 1612/68, VASTGESTELD KRACHTENS INZONDERHEID ARTIKEL 49 VAN HET VERDRAG TENEINDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP TE VERWEZENLIJKEN, IN ARTIKEL 7, LID 1, BEPAALT DAT EEN WERKNEMER DIE ONDERDAAN IS VAN EEN LID-STAAT, OP HET GRONDGEBIED VAN DE ANDERE LID-STATEN NIET OP GROND VAN ZIJN NATIONALITEIT ANDERS MAG WORDEN BEHANDELD DAN DE NATIONALE WERKNEMERS WAT BETREFT ALLE VOORWAARDEN VOOR TEWERKSTELLING EN ARBEID . HET TWEEDE LID VAN DIT ARTIKEL VOEGT
DAARAAN TOE, DAT DIE WERKNEMER DAAR DEZELFDE SOCIALE EN FISCALE VOORDELEN GENIET ALS DE NATIONALE WERKNEMERS .
12 GELIJK HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT OVERWOGEN, LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 31 MEI 1979 ( ZAAK 207/78, EVEN, JURISPR . 1979, BLZ . 2019 ), VOLGT UIT DEZE BEPALINGEN ALSMEDE UIT HET NAGESTREEFDE DOEL, DAT HET BIJ DE VOORDELEN DIE DOOR DEZE VERORDENING WORDEN UITGEBREID TOT WERKNEMERS DIE ONDERDAAN ZIJN VAN ANDERE LID-STATEN, GAAT OM ALLE VOORDELEN DIE, AL DAN NIET VERBONDEN AAN EEN ARBEIDSOVEREENKOMST, IN HET ALGEMEEN AAN NATIONALE WERKNEMERS WORDEN TOEGEKEND, VOORNAMELIJK OP GROND VAN HUN OBJECTIEVE HOEDANIGHEID VAN WERKNEMER OF ENKEL WEGENS HET FEIT DAT ZIJ INGEZETENEN ZIJN, ZODAT DE UITBREIDING ERVAN TOT WERKNEMERS DIE ONDERDAAN VAN ANDERE LID-STATEN ZIJN, GESCHIKT LIJKT OM HUN MOBILITEIT BINNEN DE GEMEENSCHAP TE VERGEMAKKELIJKEN .
13 LENINGEN BIJ GEBOORTE, ZOALS DIE WAAROP DE NATIONALE RECHTER DOELT, VOLDOEN DERHALVE IN BEGINSEL AAN DE MAATSTAVEN OM TE KUNNEN GELDEN ALS SOCIALE VOORDELEN DIE AAN DE WERKNEMERS VAN ALLE LID-STATEN, ZONDER ONDERSCHEID NAAR NATIONALITEIT, MOETEN WORDEN TOEGEKEND, ZULKS IN HET BIJZONDER VANWEGE HUN DOEL, NAMELIJK VOOR GEZINNEN MET EEN LAAG INKOMEN DE FINANCIELE LASTEN TE VERLICHTEN DIE DE GEBOORTE VAN EEN KIND MEEBRENGT .
14 DE LANDESKREDITBANK BRENGT HIERTEGEN IN, DAT DE HIERBEDOELDE LENINGEN BIJ GEBOORTE NIET VALLEN ONDER HET BEGRIP SOCIAAL VOORDEEL IN DE ZIN VAN ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68, OMDAT ZIJ HOOFDZAKELIJK OP GROND VAN BEVOLKINGSPOLITIEKE OVERWEGINGEN ZOUDEN WORDEN VERSTREKT, NAMELIJK OM DE DALING VAN HET GEBOORTENCIJFER VAN DE DUITSE BEVOLKING TEGEN TE GAAN . HET ZOU DUS GAAN OM EEN MAATREGEL OP HET GEBIED VAN DE POLITIEKE RECHTEN, DIE NOODZAKELIJKERWIJS AANKNOOPT AAN DE NATIONALITEIT EN UIT DIEN HOOFDE ONTTROKKEN IS AAN DE WERKING VAN DE ARTIKELEN 48 E.V . VAN HET VERDRAG EN VAN DE REGELING TER UITVOERING VAN DEZE BEPALINGEN .
15 HET IS DUIDELIJK DAT BIJ GEBREKE VAN EEN BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP OP HET STUK VAN DE BEVOLKINGSPOLITIEK ALS ZODANIG, HET DE LID-STATEN IN BEGINSEL VRIJSTAAT DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN EEN DERGELIJKE POLITIEK OOK DOOR MIDDEL VAN SOCIALE MAATREGELEN NA TE STREVEN . DIT BETEKENT
ECHTER NIET, DAT DE GEMEENSCHAP DE GRENZEN VAN HAAR BEVOEGDHEID REEDS DAARDOOR OVERSCHRIJDT, DAT DE UITOEFENING ERVAN INVLOED HEEFT OP MAATREGELEN TER UITVOERING VAN DIE POLITIEK . DERGELIJKE LENINGEN BIJ GEBOORTEN KUNNEN DERHALVE NIET WORDEN GEACHT ONTTROKKEN TE ZIJN AAN DE TOEPASSING VAN DE REGELS VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, MEER BEPAALD ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68, ENKEL OMDAT ZIJ WORDEN VERSTREKT OP GROND VAN BEVOLKINGSPOLITIEKE OVERWEGINGEN .
16 DE LANDESKREDITBANK VOERT VOORTS AAN, DAT DE LENINGEN WAAR HET OM GAAT, VRIJWILLIGE PRESTATIES ZIJN EN SLECHTS WORDEN TOEGEKEND BINNEN DE GRENZEN VAN DE DAARTOE OP DE BEGROTING UITGETROKKEN MIDDELEN, ZODAT ER GEEN ENKEL RECHT OP BESTAAT . VOORTS ZOU HET GERECHTVAARDIGD ZIJN REKENING TE HOUDEN MET HET FEIT DAT BUITENLANDSE WERKNEMERS VAAK NAAR HUN LAND VAN OORSPRONG TERUGKEREN VOORDAT DE AFLOSSINGSTERMIJN IS VERSTREKEN, WAARDOOR DE TERUGBETALING VAN DE LENING ONZEKER WORDT .
17 DIENAANGAANDE MOET ECHTER WORDEN OPGEMERKT, DAT HET BEGRIP SOCIAAL VOORDEEL BEDOELD IN ARTIKEL 7, LID 2, VAN DE VERORDENING, NIET ENKEL VOORDELEN OMVAT DIE KRACHTENS EEN RECHT WORDEN TOEGEKEND, MAAR OOK DIE WAARVAN DE TOEKENNING OP DISCRETIONAIRE BASIS GESCHIEDT . IN DIT LAATSTE GEVAL VERLANGT HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING, DAT ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS EIGEN ONDERDANEN EN OP BASIS VAN DEZELFDE RICHTLIJNEN ALS VOOR HET VERSTREKKEN VAN LENINGEN AAN EIGEN ONDERDANEN GELDEN, IN HET GENOT VAN DIE VOORDELEN KUNNEN KOMEN .
18 OP DE EERSTE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HET IN DEZE BEPALING BEDOELDE BEGRIP SOCIAAL VOORDEEL RENTELOZE LENINGEN BIJ GEBOORTE OMVAT DIE OP BASIS VAN RICHTLIJNEN EN MET FINANCIELE STEUN VAN DE STAAT DOOR EEN PUBLIEKRECHTELIJKE KREDIETINSTELLING WORDEN VERSTREKT AAN GEZINNEN MET EEN LAAG INKOMEN, TENEINDE HET GEBOORTENCIJFER GUNSTIG TE BEINVLOEDEN . DERGELIJKE LENINGEN MOETEN DERHALVE AAN WERKNEMERS VAN ANDERE LID-STATEN WORDEN VERSTREKT OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS VOOR NATIONALE WERKNEMERS GELDEN .
DE TWEEDE VRAAG
DE TWEEDE VRAAG IS SLECHTS GESTELD VOOR HET GEVAL DE EERSTE ONTKENNEND ZOU WORDEN BEANTWOORD, EN BEHOEFT DUS GEEN BEANTWOORDING .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 DE KOSTEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING EN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT STUTTGART BIJ BESCHIKKING VAN 19 FEBRUARI 1981 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT HET IN DEZE BEPALING BEDOELDE BEGRIP SOCIAAL VOORDEEL RENTELOZE LENINGEN BIJ GEBOORTE OMVAT DIE OP BASIS VAN RICHTLIJNEN EN MET FINANCIELE STEUN VAN DE STAAT DOOR EEN PUBLIEKRECHTELIJKE KREDIETINSTELLING WORDEN VERSTREKT AAN GEZINNEN MET EEN LAAG INKOMEN, TENEINDE HET GEBOORTENCIJFER GUNSTIG TE BEINVLOEDEN . DERGELIJKE LENINGEN MOETEN DERHALVE AAN WERKNEMERS VAN ANDERE LID-STATEN WORDEN VERSTREKT OP DEZELFDE VOORWAARDEN ALS VOOR NATIONALE WERKNEMERS GELDEN .