61980CJ0219_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 219-228, 230-235, 237, 238 E 240-242/80,
MAURICE ANDRE E ALTRI, DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CON GLI AVVOCATI M . A . PIERSON E J . L . HIRSCH, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . WELTER, 11 B, AVENUE DE LA PORTE-NEUVE,
RICORRENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . RAYMOND BAEYENS, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT ANDERSEN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
E
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JOHN CARBERY, ASSISTITO DAGLI AVVOCATI R . O . DALCQ E M . GROSSMANN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . H . J . PABBRUWE, DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
CONVENUTI,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980, N . 160, ' CHE MODIFICA LO STATUTO DEI FUNZIONARI DELLE COMUNITA EUROPEE ED IL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DI TALI COMUNITA '
( GU L 20, PAG . 1 ), E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980, N . 161, ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE, NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI '
( GU L 20, PAG . 5 ), NONCHE L ' ANNULLAMENTO DEL CALCOLO DEGLI STIPENDI EFFETTUATO A NORMA DI DETTI REGOLAMENTI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTI DEPOSITATI IN CANCELLERIA IL 28 OTTOBRE 1980, IL SIG . MAURICE ANDRE E 17 ALTRI DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HANNO PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE, RICORSI INTESI ALL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980, N . 160, ' CHE MODIFICA LO STATUTO DEI FUNZIONARI DELLE COMUNITA EUROPEE ED IL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DI TALI COMUNITA '
( GU L 20, PAG . 1 ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980, N . 161, ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE, NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI '
( GU L 20, PAG . 5 ), NONCHE DEL CALCOLO DELLA LORO RETRIBUZIONE EFFETTUATO IN BASE A QUESTI DUE ATTI .
2 CONTRO I RICORSI, LA COMMISSIONE HA SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA PER LA PARTE RIGUARDANTE L ' ANNULLAMENTO DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80, RICHIAMANDOSI IN PARTICOLARE ALLA SENTENZA DELLA CORTE 26 FEBBRAIO 1981 ( CAUSA 64/80, GIUFFRIDA E CAMPOGRANDE, RACC ., PAG . 693 ).
3 TALE ECCEZIONE DEV ' ESSERE ACCOLTA, IN CONFORMITA ALLA SUDDETTA SENTENZA, PER QUANTO RIGUARDA LA DOMANDA D ' ANNULLAMENTO DEI DUE REGOLAMENTI CONTROVERSI IN QUANTO TALI . TUTTAVIA, BENCHE MANCHINO DI CHIAREZZA IN PROPOSITO, I RICORSI CONTENGONO COMUNQUE ELEMENTI DAI QUALI RISULTA CH ' ESSI RIGUARDAVANO L ' APPLICAZIONE DEI DUE REGOLAMENTI AI CASI INDIVIDUALI DEI RICORRENTI, MEDIANTE DECISIONI RELATIVE AL CALCOLO DEI LORO STIPENDI . I RICORSI VANNO QUINDI INTESI COME DIRETTI ALL ' ANNULLAMENTO DI TALI DECISIONI INDIVIDUALI, ANCHE SE, MEDIANTE UN ' ECCEZIONE D ' ILLEGITTIMITA, VIENE CONTESTATA LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80 .
4 STANDO COSI LE COSE, SI DEVE PROCEDERE ALL ' ESAME DEL MERITO .
5 I RICORRENTI SOSTENGONO ANZITUTTO CHE IL CONSIGLIO, ADOTTANDO I REGOLAMENTI IMPUGNATI, HA VIOLATO LA MASSIMA ' PATERE LEGEM QUAM IPSE FECISTI ' . AL MOMENTO DELL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLE TABELLE DEGLI STIPENDI DEL PERSONALE, IL CONSIGLIO ERA STATO DEBITAMENTE AVVERTITO DAI RAPPRESENTANTI DEL PERSONALE DELLE CONSEGUENZE DEL SISTEMA CH ' ESSO INTENDEVA APPLICARE . AVENDO TUTTAVIA PROCEDUTO A TALE APPLICAZIONE, IL CONSIGLIO DOVREBBE ASSUMERE LA RESPONSABILITA DELLE CONSEGUENZE DELLA PROPRIA SCELTA, SENZA POTERSI SOTTRARRE AGLI OBBLIGHI CHE NE DERIVANO .
6 L ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLE TABELLE DEGLI STIPENDI BASE CONTEMPLATE DALLO STATUTO E STATA DECISA DAL CONSIGLIO IL 29 GIUGNO 1976, NELL ' AMBITO DI UN NUOVO METODO D ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEL PERSONALE . L ' INCORPORAZIONE E STATA EFFETTUATA COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 DICEMBRE 1976, N . 3177, ' RELATIVO ALL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E DELLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE, NONCHE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI '
( GU L 359, PAG . 1 ). QUESTO REGOLAMENTO FISSAVA NUOVE TABELLE DEGLI STIPENDI CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1977, RIDUCENDO CONTEMPORANEAMENTE A 100 IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER IL BELGIO ED IL LUSSEMBURGO, CHE ERA STATO FISSATO A 157,8 CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1976 .
7 DA QUESTI ELEMENTI LA COMMISSIONE INFERISCE CHE IL CONSIGLIO HA VOLUTO, A SUO TEMPO, RIDURRE A 100 IL COEFFICIENTE CORRETTORE PER IL BELGIO E IL LUSSEMBURGO ALLO SCOPO DI RESTITUIRE AI COEFFICIENTI CORRETTORI LA LORO VERA FUNZIONE, IN CONFORMITA ALL ' ART . 64 DELLO STATUTO, E CIOE QUELLA DI COMPENSARE DIFFERENZE DEL COSTO DELLA VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . A SUO AVVISO, SE TALE OPERAZIONE HA DATO LUOGO A DISTORSIONI, IN PARTICOLARE DOVUTE AL FATTO CHE L ' AUMENTO NETTO, DESTINATO A NEUTRALIZZARE LA MAGGIOR INCIDENZA DELL ' IMPOSTA RISULTANTE DALL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE, VENIVA COLCOLATO TENENDO CONTO DELLA SITUAZIONE DI UN DIPENDENTE NON CONIUGATO CHE NON FRUISSE DELLE VARIE INDENNITA, TALI DISTORSIONI NON ERANO ALTRO CHE EFFETTI SECONDARI E NON VOLUTI DELLA RIFORMA IN QUESTIONE .
8 LA COMMISSIONE AGGIUNGE CHE IL CONSIGLIO ERA CONSAPEVOLE DEI RISCHI INERENTI AL NUOVO METODO ; LA DECISIONE 29 GIUGNO 1976 CHE STABILISCE DETTO METODO COMPRENDE INFATTI UNA CLAUSOLA DI REVISIONE, AL FINE DI DETERMINARE EVENTUALI SUCCESSIVI MIGLIORAMENTI E ' DI CORREGGERE EVENTUALI DISTORSIONI ' . TUTTAVIA, IL CONSIGLIO ERA STATO SORPRESO DALL ' ENTITA DEGLI AUMENTI PECUNIARI DI CUI ERANO VENUTI A BENEFICIARE TALUNI DIPENDENTI . LA COMMISSIONE FA PRESENTE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80 HA EFFETTIVAMENTE CORRETTO LE DISTORSIONI MODIFICANDO LA TABELLA DEGLI STIPENDI E STABILENDO CHE LA TABELLA COSI ' ADEGUATA '
SERVIRA ORMAI COME BASE DI CALCOLO PER I FUTURI ADATTAMENTI DELLE RETRIBUZIONI .
9 LA TESI DELLA COMMISSIONE DEV ' ESSERE ACCOLTA . DALLE DECISIONI E DAI REGOLAMENTI ANTERIORI AI REGOLAMENTI CONTROVERSI NON RISULTA IN ALCUN MODO CHE IL CONSIGLIO ABBIA INTESO, NELL ' AMBITO DEL METODO D ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI SCELTO NEL 1976, FAVORIRE DETERMINATI DIPENDENTI RISPETTO AD ALTRI, E NON ABBIA INVECE VOLUTO DISCIPLINARE L ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLA TABELLA DEGLI STIPENDI, SIA PURE IN MODO TALE DA RICHIEDERE UNA SUCCESSIVA CORREZIONE DI TALUNE DISTORSIONI .
10 INOLTRE, LA TESI DEI RICORRENTI NON TIENE CONTO DEL FATTO CHE IL CONSIGLIO AVEVA INSERITO, NELLA DECISIONE DEL 1976, UNA CLAUSOLA DI REVISIONE CHE RIGUARDAVA IN PARTICOLARE LE DISTORSIONI CHE AVREBBERO POTUTO DERIVARE DALL ' INCORPORAZIONE DEL COEFFICIENTE CORRETTORE NELLA TABELLA DEGLI STIPENDI .
11 PER GLI STESSI MOTIVI, VANNO DISATTESE LE CENSURE BASATE SULLA VIOLAZIONE DEI DIRITTI QUESITI E DEL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO .
12 I RICORRENTI DENUNCIANO POI LA VIOLAZIONE DEI LORO DIRITTI SOGGETTIVI . A NORMA DELL ' ART . 85 DELLO STATUTO, LA RIPETIZIONE DELLE SOMME INDEBITAMENTE PERCEPITE PUO AVER LUOGO SOLTANTO ALLA DUPLICE CONDIZIONE CHE IL BENEFICIARIO ABBIA AVUTO CONOSCENZA DELL ' IRREGOLARITA DEL PAGAMENTO E CHE QUESTA SIA STATA EVIDENTE . SECONDO I RICORRENTI, QUESTE CONDIZIONI NON ERANO SODDISFATTE NELLA FATTISPECIE, POICHE IL PAGAMENTO DELLE RETRIBUZIONI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI ERA AVVENUTO IN CONFORMITA AL REGOLAMENTO N . 3177/76 . ORA, IL BLOCCO DELLE RETRIBUZIONI DEI RICORRENTI DETERMINATO DAL COMBINATO DISPOSTO DEI REGOLAMENTI NN . 160/80 E 161/80 EQUIVALE AD UNA RIPETIZIONE DI SOMME CHE LA COMMISSIONE RITIENE DI AVER INDEBITAMENTE VERSATO .
13 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80, AVENTE EFFETTO RETROATTIVO AL 1* LUGLIO 1979, STABILISCE CHE NON SI PROCEDE ALLA RIPETIZIONE DELLE SOMME PERCEPITE FRA TALE DATA E QUELLA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE, CIOE IL 27 GENNAIO 1980 . INOLTRE, ESSO STABILISCE UN REGIME TRANSITORIO INTESO A CORREGGERE GRADUALMENTE LE DISTORSIONI SENZA PROVOCARE UNA RIDUZIONE DELLE SOMME EFFETTIVAMENTE PERCEPITE . D ' ALTRA PARTE, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 GENNAIO 1980, N . 161, HA AVUTO L ' EFFETTO D ' AUMENTARE, SEMPRE A DECORRERE DEL 1* LUGLIO 1979, LE RETRIBUZIONI RISULTANTI DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 160/80, DI GUISA CHE, A PRESCINDERE DA POCHI CASI PARTICOLARI, LE RIDUZIONI DEGLI STIPENDI BASE DERIVANTI DALL ' ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI SONO STATE IMMEDIATAMENTE COMPENSATE .
14 STANDO COSI LE COSE, NON SI E AVUTA VIOLAZIONE DI DIRITTI SOGGETTIVI . L ' ARGOMENTO DEDOTTO DAI RICORRENTI, SECONDO CUI, PER ACCERTARE UNA SIFFATTA VIOLAZIONE, SI DEVE VERIFICARE NON GIA SE VI SIA STATA O MENO RIDUZIONE DELLE SOMME EFFETTIVAMENTE PERCEPITE, BENSI SE VI SIA STATO UN BLOCCO DEL TASSO DELLE RETRIBUZIONI PER UN CERTO PERIODO, VA DISATTESO IN CIRCOSTANZE COME QUELLE DEL CASO DI SPECIE, IN CUI I DUE REGOLAMENTI IMPUGNATI AVEVANO PRECISAMENTE LO SCOPO DI PORRE FINE AD AUMENTI INGIUSTIFICATI, COME QUELLI CHE RISULTAVANO DALLA TABELLA ANTERIORMENTE IN VIGORE, SENZA CHE FOSSE NECESSARIO PROCEDERE A RIPETIZIONE DI SOMME GIA VERSATE O A RIDUZIONI DI STIPENDI EFFETTIVAMENTE PERCEPITI .
15 INFINE, I RICORRENTI FANNO VALERE IL DIFETTO DI COMPETENZA DEL CONSIGLIO PER L ' ABROGAZIONE DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI PRECEDENTEMENTE FISSATA, NONCHE LO SVIAMENTO DI POTERE, IN QUANTO IL SISTEMA DEL COEFFICIENTE CORRETTORE SAREBBE STATO USATO PER MODIFICARE GLI STIPENDI, NON GIA PER GARANTIRE UN RAPIDO ADEGUAMENTO DEGLI STIPENDI STESSI IN CASO DI NOTEVOLE VARIAZIONE DEL COSTO DELLA VITA NELL ' UNA O NELL ' ALTRA SEDE DI SERVIZIO .
16 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE IL REGOLAMENTO N . 160/80, CHE MODIFICA LA STRUTTURA DELLA TABELLA DEGLI STIPENDI, E UN REGOLAMENTO RECANTE MODIFICA DELLO STATUTO IN CONFORMITA ALL ' ART . 24 DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE UN CONSIGLIO UNICO E UNA COMMISSIONE UNICA DELLE COMUNITA EUROPEE E ADOTTATO SECONDO LE RELATIVE PROCEDURE E GARANZIE . PER CONTRO, IL REGOLAMENTO N . 161/80 E STATO ADOTTATO DAL CONSIGLIO IN FORZA DEL POTERE, AD ESSO ATTRIBUITO DALL ' ART . 65 DELLO STATUTO, DI PROCEDERE AD ADEGUAMENTI DELLE RETRIBUZIONI . I RICORRENTI NON
HANNO PROVATO CHE IL CONSIGLIO ABBIA AGITO ECCEDENDO I LIMITI DELLA PROPRIA COMPETENZA .
17 QUANTO ALLA CENSURA RELATIVA ALLO SVIAMENTO DI POTERE DA PARTE DEL CONSIGLIO, I RICORRENTI NON SONO STATI IN GRADO DI PRECISARE PERCHE SAREBBE INESATTA LA TESI DELLA COMMISSIONE, SECONDO CUI LA RIFORMA DEL 1976 AVEVA PRECISAMENTE LO SCOPO E L ' EFFETTO DI RESTITUIRE AI COEFFICIENTI CORRETTORI LA LORO VERA FUNZIONE, QUELLA DI COMPENSARE LE DIFFERENZE DI COSTO DELLA VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . STANDO COSI LE COSE, ANCHE QUESTA CENSURA DEV ' ESSERE DISATTESA .
18 LE ALTRE CENSURE FORMULATE DAI RICORRENTI, E RIGUARDANTI IN PARTICOLARE IL MANCATO RISPETTO DEL DOVERE DI PRUDENZA, LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO D ' UGUAGLIANZA NEL CALCOLO DELLE RETRIBUZIONI E L ' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO D ' EQUITA, HANNO GIA TROVATO RISPOSTA NELLE CONSIDERAZIONI SOPRA SVOLTE .
19 DA TUTTO QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO IN OGNI SUA PARTE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . TUTTAVIA, A NORMA DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .