61981CJ0300_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 300/81,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . ANTONINO ABATE, IN QUALITA D ' AGENTE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA ITALIANA, IN PERSONA DEL SUO AGENTE, SIG . ARNALDO SQUILLANTE, RAPPRESENTATO ED ASSISTITO DALL ' AVVOCATO DELLO STATO, PIER GIORGIO FERRI, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA PRIMA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 780, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ), LA REPUBBLICA ITALIANA HA TRASGREDITO AGLI OBBLIGHI DERIVANTILE DAL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 30 NOVEMBRE 1981, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, HA PROPOSTO UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE, OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 77/780, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ), LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 189, 3* COMMA, DEL TRATTATO .
2 L ' AZIONE VA ESAMINATA ALLA LUCE DELLA CRONISTORIA DELLA DIRETTIVA STESSA E DEGLI AVVENIMENTI CHE HANNO PRECEDUTO LA PROPOSIZIONE DEL RICORSO PER INADEMPIMENTO .
3 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 77/780 COSTITUISCE LA PRIMA TAPPA DEL PROCESSO D ' ARMONIZZAZIONE DELLE STRUTTURE BANCARIE E DEL LORO CONTROLLO . TALE ARMONIZZAZIONE DOVREBBE CONSENTIRE DI REALIZZARE GRADUALMENTE LA LIBERTA DI STABILIMENTO DEGLI ISTITUTI DI CREDITO E LA LIBERALIZZAZIONE DEI SERVIZI BANCARI . A TAL FINE LA DIRETTIVA STABILISCE TALUNE CONDIZIONI MINIME PER L ' AUTORIZZAZIONE DEGLI ENTI CREDITIZI CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI DEVONO OSSERVARE . ESSA TENDE IN PARTICOLARE, ONDE FACILITARE L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA CREDITIZIA ED IL SUO ESERCIZIO, A RIDURRE IL MARGINE DI DISCREZIONALITA DI CUI DISPONGONO TALUNE AUTORITA DI CONTROLLO PER L ' AUTORIZZAZIONE DEGLI ISTITUTI DI CREDITO .
4 AI SENSI DELL ' ART . 14, N . 1, GLI STATI MEMBRI DOVEVANO ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA ENTRO 24 MESI DALLA NOTIFICA DELLA STESSA, TERMINE CHE SCADEVA, NELLA FATTISPECIE, IL 15 DICEMBRE 1979 . IN RELAZIONE A TALE DISPOSIZIONE L ' ITALIA HA PRESENTATO UN DISEGNO DI LEGGE CHE, AL MOMENTO DELLA PROPOSIZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE DEL RICORSO PER INADEMPIMENTO, ERA ALL ' ESAME DELLE CAMERE E CHE CONTEMPLA IL CONFERIMENTO AL GOVERNO DELLA DELEGA AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA .
5 A SUA DIFESA, IL GOVERNO ITALIANO SOTTOLINEA CHE DAL CONFRONTO DELLA NORMATIVA NAZIONALE VIGENTE IN ITALIA CON LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA EMERGE UNA SITUAZIONE DI SOSTANZIALE CONCORDANZA CHE NON DOVREBBE ESSERE SOTTOVALUTATA . SECONDO IL GOVERNO ITALIANO, LA PRATICA RISPONDENZA ALLE NORME COMUNITARIE DELL ' ATTIVITA DELLE AUTORITA PREPOSTE AL CONTROLLO DEGLI ISTITUTI DI CREDITO DIMOSTRA L ' ARMONIA DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI DA ESSE APPLICATE CON QUANTO PRESCRIVE LA DIRETTIVA STESSA .
6 E TUTTAVIA NECESSARIO NOTARE IN PROPOSITO CHE IL GOVERNO ITALIANO HA DEDOTTO QUESTO MEZZO SOLO DURANTE LA FASE GIUDIZIALE, MENTRE, DURANTE L ' INTERO PROCEDIMENTO PRECONTENZIOSO, SI ERA LIMITATO A SOSTENERE CHE, AI FINI DELLA TRASPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA DI CUI TRATTASI, SI STAVA APPRONTANDO UNA LEGGE INTESA AD AUTORIZZARE IL GOVERNO AD ADOTTARE I NECESSARI PROVVEDIMENTI .
7 VA OSSERVATO CHE QUESTO MODO DI PROCEDERE NON E CONFORME ALL ' OBBLIGO IMPOSTO DALL ' ART . 14, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 77/780 AGLI STATI MEMBRI, CHE CONSISTE NEL FORNIRE IMMEDIATAMENTE ALLA COMMISSIONE QUALSIASI INFORMAZIONE UTILE
CONCERNENTE LE DISPOSIZIONI ADOTTATE PER ADEGUARE L ' ORDINAMENTO NAZIONALE ALLA DIRETTIVA .
8 TUTTAVIA, IL RICORSO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE E DIRETTO SOLO ALLA DECLARATORIA CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO CEE ' OMETTENDO DI ADOTTARE, NEL TERMINE STABILITO, LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 77/780/CEE ', E NON RIGUARDA QUINDI L ' OBBLIGO D ' INFORMAZIONE CHE DERIVA DALL ' ART . 14 DELLA STESSA DIRETTIVA . AL MEZZO DEDOTTO DAL GOVERNO ITALIANO VA QUINDI RISPOSTO NEI LIMITI SOPRA INDICATI .
9 RISULTA IN PROPOSITO CHE SIA LA VIGENTE NORMATIVA BANCARIA ITALIANA SIA LA DIRETTIVA STABILISCONO IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELL ' AUTORIZZAZIONE DEGLI ENTI CREDITIZI . TUTTAVIA, COME AMMETTE LO STESSO GOVERNO ITALIANO, LA LEGISLAZIONE NAZIONALE ITALIANA, A DIFFERENZA DELLA DIRETTIVA, NON CONTEMPLA CRITERI OBIETTIVI PER IL RILASCIO O IL RIFIUTO DELL ' AUTORIZZAZIONE . TALI CRITERI VERREBBERO OSSERVATI UNICAMENTE A LIVELLO DI ATTIVITA AMMINISTRATIVA, MEDIANTE UN USO DEL POTERE D ' AUTORIZZAZIONE CONCORDANTE CON LA INDICAZIONI DELLA DIRETTIVA .
10 DAL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA SI DESUME CH ' ESSA MIRA A RIDURRE IL MARGINE DI VALUTAZIONE DISCREZIONALE DI CUI DISPONGONO LE AUTORITA DI CONTROLLO DI TALUNI STATI MEMBRI PER L ' AUTORIZZAZIONE DEGLI ENTI CREDITIZI . IN CONSIDERAZIONE DI CIO NON SI PUO RITENERE CHE UNO STATO MEMBRO ABBIA ADEMPIUTO L ' OBBLIGO IMPOSTOGLI DALLA DIRETTIVA QUALORA SI SIA LIMITATO A RISPONDERE ALLE ESIGENZE DA ESSA DERIVANTI MEDIANTE UNA PRASSI . E INFATTI IMPORTANTE CHE CIASCUNO STATO MEMBRO DIA ALLA DIRETTIVA DI CUI TRATTASI UN ' ATTUAZIONE CHE RISPONDA PIENAMENTE ALLE ESIGENZE DI CHIAREZZA E DI CERTEZZA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE VOLUTE DALLA DIRETTIVA NELL ' INTERESSE DEGLI ISTITUTI CHE DEVONO FRUIRE DELL ' AUTORIZZAZIONE DA ESSA CONTEMPLATA . SEMPLICI PRASSI AMMINISTRATIVE, PER LORO NATURA MODIFICABILI A PIACIMENTO DALL ' AMMINISTRAZIONE E PRIVE DI UN ' ADEGUATA PUBBLICITA, NON POSSONO, PERTANTO, ESSERE CONSIDERATE VALIDO ADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO INCOMBENTE, IN BASE ALL ' ART . 189, 3* COMMA, DEL TRATTATO, SUGLI STATI MEMBRI DESTINATARI DELLA DIRETTIVA .
11 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE, NON ADOTTANDO NEL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 77/780, LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
12 AI SENSI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
13 LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* NON ADOTTANDO NEL TERMINE STABILITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 DICEMBRE 1977, N . 77/780, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' ACCESSO ALL ' ATTIVITA DEGLI ENTI CREDITIZI ED IL SUO ESERCIZIO ( GU L 322, PAG . 30 ), LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO .
2*LA CONVENUTA E CONDANNATA ALLE SPESE .