Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 8 de noviembre de 2023 — Zaytsev y Bremino-Grupp/Consejo
(Asuntos acumulados T‑563/21 y T‑564/21) (1)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Bielorrusia — Congelación de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión de los nombres de los demandantes en las listas de personas, entidades y organismos — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Error de apreciación — Proporcionalidad»
1.      Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Bielorrusia — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado y que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra c); Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 25 a 29, 33, 34, 37 y 39)
2.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Congelación de fondos — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión inicial por la que se incluyó el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Ausencia de notificación individual — Efecto sorpresa — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 44 a 49 y 56)
3.      Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Alcance — Comunicación al interesado mediante una publicación en el Diario Oficial — Imposibilidad de que el Consejo practique una notificación individual — Procedencia — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 50 a 52 y 56)
4.      Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Derecho de acceso a los documentos — Derecho a ser oído — Derechos sujetos a una solicitud en este sentido al Consejo
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2; Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 54 a 56)
5.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Bielorrusia — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 60 a 64, 75, 81, 82, 95 y 96)
6.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Alcance del control — Elemento comunicado como elemento exculpatorio por la persona a la que se aplican las medidas restrictivas — Inclusión
[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véase el apartado 65)
7.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Bielorrusia — Alcance del control — Actos que pueden justificarse por algunos de sus motivos y no por otros — Validez de dichos actos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véase el apartado 67)
8.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que se benefician del régimen de Lukashenka o que lo apoyan — Relación personal con el Presidente Lukashenka — Concepto — Apreciación de los hechos y comprobación de los elementos de prueba
[Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 88 y 99)
9.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que se benefician del régimen de Lukashenka o que lo apoyan — Concepto — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 100, 101, 103, 107 a 111 y 115 a 117)
10.    Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Bielorrusia — Congelación de los fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Bielorrusia — Restricción del derecho de propiedad y del derecho a ejercer una actividad económica y menoscabo de la reputación — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 5 TUE, ap. 4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15, 16 y 17; Decisión 2012/642/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2021/1002 del Consejo, anexo; Reglamentos (UE) del Consejo n.º 765/2006 y 2021/997]
(véanse los apartados 123 a 131)
Fallo
1)
Desestimar los recursos en los asuntos T‑563/21 y T‑564/21.
2)
Condenar en costas al Sr. Alexander Zaytsev y a Bremino-Grupp TAA.
1DO C 490 de 6.12.2021.