62022TJ0304_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 10 de abril de 2024 —Fridman/Consejo
(Asunto T‑304/22) (
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)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de personas, entidades y organismos a los que se les aplica la inmovilización de fondos y activos económicos — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “apoyo a acciones o políticas” — Artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión 2014/145/PESC — Artículo 3, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.o 269/2014 — Conceptos de “apoyo, material o financiero, a los políticos rusos” y de “beneficio” obtenido de dichos políticos — Artículo 2, apartado 1, letra d), de la Decisión 2014/145 — Artículo 3, apartado 1, letra d), del Reglamento n.o 269/2014 — Error de apreciación»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión — Exclusión de una sustitución de los motivos en los que se fundamentan los actos sobre los que se ejerce el control
[Art. 263 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2022/1530; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, de Ejecución (UE) 2022/336 y de Ejecución (UE) 2022/1529]
(véase el apartado 24)
2.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Función del juez de la Unión
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2022/1530; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, de Ejecución (UE) 2022/336 y de Ejecución (UE) 2022/1529]
(véanse los apartados 30 a 35)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o se beneficien de ellos y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellos — Concepto de beneficio obtenido de los políticos rusos — Necesidad de acreditar un vínculo entre los beneficios obtenidos y la anexión de Crimea o la desestabilización del este de Ucrania — Inexistencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1, letra d); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014 y 2022/330, art. 3, ap. 1, letra d)]
(véase el apartado 42)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Personas responsables que apoyen o ejecuten acciones o políticas que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y personas, entidades u organismos asociados a ellas — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o se beneficien de ellos y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellos — Error de apreciación
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337 y 2022/1530; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, de Ejecución (UE) 2022/336 y de Ejecución (UE) 2022/1529]
(véanse los apartados 44 a 45, 52 a 57 y 65 a 69)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de medidas restrictivas — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o se beneficien de ellos y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellos — Concepto de beneficio obtenido de los políticos rusos — Beneficio obtenido por políticos rusos que no han iniciado los preparativos para la anexión de Crimea y la desestabilización del este de Ucrania — Exclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/337 y 2022/1530, art. 2, ap. 1, letra d); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, (UE) 2022/330, de Ejecución (UE) 2022/336 y de Ejecución (UE) 2022/1529, art. 3, ap. 1, letra d)]
(véanse los apartados 48 a 50)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Ámbito de aplicación — Personas responsables que apoyen o ejecuten acciones o políticas que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y personas, entidades u organismos asociados a ellas — Concepto de apoyo — Actos de apoyo que tienen lugar en el momento de la adopción de los actos impugnados o que presentan una proximidad temporal inmediata con éstos — Inclusión — Actos pasados que han agotado sus efectos en el momento de su realización — Exclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2022/337 y 2022/1530, art. 2, ap. 1, letra d); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, (UE) 2022/330, de Ejecución (UE) 2022/336 y de Ejecución (UE) 2022/1529, art. 3, ap. 1, letra d)]
(véanse los apartados 62 y 63)
Fallo
1)
Anular la Decisión (PESC) 2022/337 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/336 del Consejo, de 28 de febrero de 2022, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, la Decisión (PESC) 2022/1530 del Consejo, de 14 de septiembre de 2022, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania y el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/1529 del Consejo, de 14 de septiembre de 2022, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, en la medida en que el nombre del Sr. Mikhail Fridman fue incluido y mantenido en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican dichas medidas restrictivas.
2)
Condenar al Consejo de la Unión Europea a cargar con sus propias costas y con las del Sr. Fridman.
3)
La República de Letonia cargará con sus propias costas.
(
1
)	DO C 257 de 4.7.2022.