62022TJ0732_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 18. prosinca 2024. –Deripaska/Vijeće
(predmet T-732/22)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Pojam ‚vodeća poslovna osoba’ – Pojam ‚poslovna osoba koja djeluje u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda Vladi Ruske Federacije’ – Članak 2. stavak 1. točke (a) i (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Prigovor nezakonitosti – Obveza obrazlaganja – Pravo na djelotvornu zaštitu i pravo na obranu – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost –Pravo na saslušanje”
1.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 3. st. 3.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 14. st. 3., 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 51., 75.-81., 88., 100.)
2.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 52.-62., 65.)
3.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2022/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 i 2023/849)
(t. 105.-109.)
4.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2022/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 i 2023/849)
(t. 110., 111., 232.-241.)
5.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovog podupiranja ili provedbe djelovanja ili politika kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Javno dostupni dokumenti – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530; Uredbe Vijeća br. 269/2014 i 2022/1529)
(t. 117.-119.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osobe koje su odgovorne za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine ili ih podupiru te fizičke ili pravne osobe, subjekti ili tijela koji su s njima povezani – Pojam – Potreba za izravnom ili neizravnom vezom između obuhvaćenih djelovanja ili politika i stanja u Ukrajini – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, čl. 2., st. 1. t. (a); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (a), i 2022/1529)
(t. 131., 144., 148., 156.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam utjecaja – Stvarni vlasnik prvog ruskog proizvođača automobila i vlasništvo kapitalnih udjela u velikom ruskom poduzeću za proizvodnju aluminija – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/572, čl. 2., st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), i 2023/571)
(t. 168.-170., 176., 185.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam gospodarskog sektora kojim se osigurava znatan izvor prihoda – Sektori proizvodnje automobila i metala – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/572, čl. 2., st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), i 2023/571)
(t. 169., 191.)
9.
Prigovor nezakonitosti – Doseg – Akti na čiju se nezakonitost može pozivati – Akt opće primjene na kojem se temelji pobijana odluka – Nužnost pravne veze između pobijanog akta i osporavanog akta opće primjene
(čl. 263. i 277. UFEU-a)
(t. 204., 205., 224.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koji posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(čl. 21. st. 2. t. (c) UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 209.-211., 214.-216.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koji posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam – Poslovne osobe koje su važne po svojim funkcijama ili aktivnostima u relevantnom gospodarskom sektoru
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094 (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 212.)
12.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koji posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Pojam znatnog izvora prihoda – Značajan i nezanemariv izvor prihoda – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094 (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 213.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koji posluju u gospodarskim sektorima koji osiguravaju znatan izvor prihoda vladi Ruske Federacije i osobe koje su s njima povezane – Poštovanje načela proporcionalnosti
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094 (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 218.-222.)
14.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094 (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 232.-236., 240.-241.)
15.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2022/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 i 2023/849)
(t. 251.-271.)
16.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Povreda pretpostavke nedužnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2022/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 i 2023/849)
(t. 272.)
17.
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Neispunjenje jedne od pretpostavki – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete
(čl. 340. st. 2. UFEU-a)
(t. 276.-278.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Olegu Vladimiroviču Deripaski nalaže se snošenje vlastitih troškova kao i troškova Vijeća Europske unije.
3.
Europska komisija snosit će vlastite troškove.