61982CJ0077_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 15 . februar 1982, indgaaet til Domstolen den 23 . februar 1982, har Sozialgericht Stuttgart i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 45, stk . 1, 2 . afsnit, i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne ( EFT af 19 . 11 . 1979, s . 17 ), herefter benaevnt tiltraedelsesakten .
2 Spoergsmaalet blev rejst under en sag for Sozialgericht Stuttgart mellem Anastasia Peskeloglou, der er graesk statsborger og bosat i Forbundsrepublikken Tyskland, og Bundesanstalt fuer Arbeit, Nuernberg, vedroerende A . Peskeloglou ' s ret til arbejdstilladelse .
3 A . Peskeloglou immigrerede den 29 . november 1980 til Forbundsrepublikken Tyskland for dér at slutte sig til sin aegtefaelle . Hun ansoegte den 31 . maj om
en arbejdstilladelse med henblik paa en stilling i en virksomhed i Stuttgart ; denne ansoegning blev afslaaet af det kompetente Arbeitsamt med den begrundelse, at sagsoegeren i hovedsagen »ikke have opfyldt den ventetid paa 4, hhv . 3 aar, der gaelder for senere indrejste aegtefaeller« .
4 Ifoelge Sozialgericht gav de nationale bestemmelser, der fandt anvendelse indtil den 13 . august 1981, artikel 19 i Arbeitsfoerderungsgesetz som affattet ved lov af 19 . juni 1969 ( BGBl . I, s . 582 ), aegtefaellen til en udenlandsk arbejdstager en ret til en arbejdstilladelse, naar den af den paagaeldende angivne stilling under hensyntagen til arbejdsmarkedets situation og udvikling ikke kunne besaettes med tyske eller udenlandske arbejdstagere, er havde fortrin ved formidlingen .
5 Herefter blev de naevnte bestemmelser derimod aendret saaledes, at det siden den 1 . oktober 1981 har vaeret gaeldende ret, at der kun kan udstedes arbejdstilladelse til foerstegangsansaettelse for aegtefaeller til udenlandske arbejdstagere, naar de i fire aar lovligt har haft ophold i Forbundsrepublikken Tyskland ; dog gaelder det, at »ved beskaeftigelse inden for erhverv, hvor antallet af de ubesatte stillinger, der er anmeldt til Arbeitsamt, betragteligt overstiger antallet af registrerede arbejdsloese, kan aegtefaeller tildeles arbejdstilladelse, saafremt aegtefaellen har haft lovligt ophold i 2 aar« .
6 Det var Sozialgericht ' s opfattelse, at den maatte traeffe afgoerelse paa grundlag af den aendrede lovgivning, og den fandt, at ifoelge de regler, der var gaeldende den 1 . oktober 1981, kunne den ikke give sagsoegeren medhold . Da retten imidlertid var i tvivl om, hvorvidt den saaledes gennemfoerte aendring var forenelig med artikel 45, stk . 1, i tiltraedelsesakten, besluttede den at udsaette sagen og forelaegge Domstolen foelgende spoergsmaal :
»Kan artikel 45, stk . 1, 2 . afsnit, i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne i traktatkomplekset vedroerende Den hellenske Republiks tiltraedelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab, Det europaeiske Atomenergifaellesskab og Det europaeiske Kul- og Staalfaellesskab ( BGBl . 1980, del II, s . 230 ff .) fortolkes saaledes, at den hidtidige nationale ordning vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger efter § 19 i AFG, hvorefter arbejdstilladelsen tildeles efter arbejdsmarkedets situation og udvikling under
hensyntagen til de konkrete omstaendigheder, kan skaerpes saaledes, at den foerste tildeling af arbejdstilladelse ogsaa over for en graesk statsborger yderligere kan goeres betinget af tilbagelaeggelse af en ventetid paa mindst 2 aar efter 6 . lov om aendring af AFG ( ventetidsloven ) af 3 . august 1981 ( BGBl . I, s . 802 ), jf . 6 . anordning om aendring af anordning om arbejdstilladelse af 24 . september 1981 ( BGBl . I, s . 1042)?«
7 Sozialgericht Stuttgart oenskede med spoergsmaalet at faa oplyst, om artikel 45, stk . 1, i tiltraedelsesakten tillader en skaerpelse over for graeske statsborgere af de foer den 14 . august 1981 gaeldende regler i form af indfoerelse af et bopaelskrav som yderligere betingelse for udstedelse af arbejdstilladelse .
8 Det bestemmes i tiltraedelsesaktens artikel 45, stk . 1, 1 . afsnit, at artikel 1-6 og 13-23 i Raadets forordning nr . 1612/68 af 15 . oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevaegelighed inden for Faellesskabet ( EFT 1968 II, s . 467 ) i de nuvaerende medlemsstater foerst skal finde anvendelse over for graeske statsborgere fra den 1 . januar 1988 . 2 . afsnit bestemmer, at de nuvaerende medlemsstater i overgangsperioden over for graeske statsborgere kan opretholde nationale bestemmelser, der kraever forudgaaende tilladelse, for saa vidt angaar indvandring med henblik paa at udfoere loennet arbejde og/eller adgang til loennet beskaeftigelse .
9 Denne bestemmelse finder saaledes anvendelse paa alle graeske arbejdstagere, mens retsstillingen for aegtefaeller og boern, der forsoerges, udtrykkeligt er omfattet af tiltraedelsesaktens artikel 45, stk . 2 . Dette stykke bestemmer i 1 . afsnit, at artikel 11 i forordning nr . 1612/68, der blandt andet giver aegtefaellen ret til beskaeftigelse, foerst gaelder i de nuvaerende medlemsstater over for graeske statsborgere fra den 1 . januar 1986 . Som en overgangsforanstaltning bestemmes det i 2 . afsnit, at arbejdstagerens familiemedlemmer har ret til at udoeve beskaeftigelse paa den medlemsstats omraade, hvor de er bosat sammen med arbejdstageren, saafremt de i mindst tre aar har haft bopael paa
dette omraade, hvilket tidsrum nedsaettes til 18 maaneder fra den 1 . januar 1984 . Imidlertid bestemmes det udtrykkeligt i 3 . afsnit, at reglerne i stk . 2 »beroerer ikke nationale bestemmelser, der er mere fordelagtige« .
10 Sagsoegeren i hovedsagen i naervaerende tilfaelde er graesk statsborger og gift med en arbejdstager af samme nationalitet ; hun er saaledes omfattet baade af artikel 45, stk . 1, og af artikel 45, stk . 2 . Da spoergsmaalet fra den nationale ret udtrykkeligt omfatter artikel 45, stk . 1, er det i foerste raekke denne bestemmelse, der skal undersoeges .
11 Ifoelge overgangsbestemmelsen i artikel 45, stk . 1, 2 . afsnit, i tiltraedelsesakten kan de oprindelige medlemsstater indtil den 1 . januar 1988 over for graeske statsborgere opretholde nationale bestemmelser, der kraever forudgaaende tilladelse, for saa vidt angaar indvandring med henblik paa at udfoere loennet arbejde eller adgang til loennet beskaeftigelse . Det skal bemaerkes, at den samme adgang forbeholdes Graekenland i forhold til de andre medlemsstater .
12 Bestemmelsen, der har til formaal at undgaa, at der som foelge af tiltraedelsen opstaar forstyrrelser paa arbejdsmarkedet baade i Graekenland og de andre medlemsstater paa grund af pludselige og omfattende bevaegelser i arbejdskraften, udgoer en fravigelse af princippet om den frie bevaegelighed for arbejdstagere i EOEF-traktatens artikel 48 . Derfor maa bestemmelsen fortolkes snaevert, hvilket ogsaa fremgaar af artikel 44 i tiltraedelsesakten, der opstiller princippet om den umiddelbare anvendelighed af traktatens artikel 48, dog med forbehold af overgangsbestemmelserne, der blandt andet er fastsat i artikel 45 .
13 Heraf foelger, at Forbundsrepublikken Tyskland er bemyndiget til at opretholde allerede gaeldende begraensninger, men ikke under nogen omstaendigheder i overgangsperioden kan skaerpe betingelserne for adgangen til beskaeftigelse for graeske statsborgere ved at indfoere nye restriktive foranstaltninger .
14 Artikel 45, stk . 2, strider ikke mod dette resultat . Det er nemlig udelukket at fortolke artikel 45, stk . 2, saaledes, at den nationale lovgiver kan skaerpe
vilkaarene for retten til beskaeftigelse alene for aegtefaeller og familiemedlemmer, idet dette nemlig ville have den uantagelige konsekvens, at disse ville blive ugunstigere stillet end de oevrige graeske statsborgere .
15 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares saaledes, at artikel 45, stk . 1, i tiltraedelsesakten skal fortolkes saaledes at bestemmelsen ikke tillader, at nationale bestemmelser vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger skaerpes, efter at tiltraedelsesakten er traadt i kraft .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
16 De udgifter, der er afholdt af den graeske regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( fjerde afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt den af Sozialgericht Stuttgart ved kendelse af 15 . februar 1982, for ret :
Artikel 45, stk . 1, i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne ( EFT af 19 . 11 . 1979, s . 17 ) skal fortolkes saaledes, at bestemmelsen ikke tillader, at nationale
bestemmelser vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger skaerpes, efter at tiltraedelsesakten er traadt i kraft .