62021TJ0081_INF
Arrest van het Gerecht (Tweede kamer) van 19 oktober 2022 –Sistem ecologica/Commissie
(Zaak T‑81/21) (
1
)
„Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 – Onderzoek naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Mededeling van OLAF aan de nationale douaneautoriteiten – Onderzoeksverslag van OLAF – Beroep tot nietigverklaring – Handeling waartegen geen beroep kan worden ingesteld – Beroep tot schadevergoeding – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel waarbij aan particulieren rechten worden toegekend”
1.
Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Conclusies strekkende tot verkrijging van een declaratoir arrest – Niet-ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU)
(zie punt 27)
2.
Beroep tot nietigverklaring – Voor beroep vatbare handelingen – Begrip – Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren – Eindverslag en besluit van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) houdende afsluiting van een onderzoek naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Daarvan uitgesloten – Niet-ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 37, 40‑42, 45, 47)
3.
Beroep tot nietigverklaring – Voor beroep vatbare handelingen – Begrip – Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren – Mededeling van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) aan de nationale autoriteiten over de voorlopige resultaten van zijn onderzoek – Brieven van OLAF over de klacht van verzoekende partij waarbij haar een onderhoud en de inzage in het haar betreffende dossier worden geweigerd – Daarvan uitgesloten – Niet-ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU; verordeningen nr. 1049/2001 en nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad; verordening nr. 515/97 van de Raad)
(zie punten 52, 56‑60, 62‑65)
4.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punten 68, 69)
5.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Instelling die over weinig of geen beoordelingsmarge beschikt – Eenvoudige inbreuk op het Unierecht daartoe voldoende
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punt 71)
6.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van het Unierecht – Controle ter plaatse door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) in het kader van een onderzoek naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Onder het nationale recht vallende controle – Onbevoegdheid van de Unierechter – In een lidstaat en in een derde land verrichte controles – Niet-vergelijkbare situaties – Ontbreken van onrechtmatigheid die tot de niet-contractuele aansprakelijkheid van de Unie kan leiden
(Art. 340, tweede alinea, VWEU; stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Bosnië en Herzegovina, anderzijds, protocol 5, art. 7, lid 2; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 9)
(zie punten 82‑86)
7.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van het Unierecht – Onderzoek van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Onmogelijkheid voor verzoekende partij om opmerkingen in te dienen vóór de toezending, aan de nationale autoriteiten, van de mededeling van OLAF over de voorlopige resultaten van zijn onderzoek – Weigering van de directeur-generaal van OLAF tot behandeling van de klacht van verzoekende partij – Recht op behoorlijk bestuur – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Art. 340, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 9, lid 4]
(zie punten 95, 96, 100‑105, 110‑113, 156)
8.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van het Unierecht – Onderzoek van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Weigering aan verzoekende partij om inzage te krijgen in het haar betreffende dossier – Schending van de rechten van de verdediging – Geen
(Art. 340, tweede alinea, VWEU; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 9, lid 4)
(zie punten 115, 116)
9.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van het Unierecht – Onderzoek van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Verzoek van verzoekende partij om inzage in het haar betreffende dossier – Brief die OLAF niet ambtshalve heeft aangemerkt als verzoek om inzage in het dossier – Ontbreken van onrechtmatigheid die tot de niet-contractuele aansprakelijkheid van de Unie kan leiden
(Art. 340, tweede alinea, VWEU; verordeningen nr. 1049/2001 en nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 119‑123)
10.
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) – Onderzoeken – Inleiding – Voorwaarden – Ernstige verdenking van fraude, corruptie of enige andere onwettige activiteit waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad – Begrip – Bestaan van redelijke twijfel over fraude – Daaronder begrepen
(Verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 5, lid 1)
(zie punten 142, 146, 150, 151)
11.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) na te leven onpartijdigheidsregel in het kader van een onderzoek naar de frauduleuze ontduiking van conventionele rechten, compenserende rechten en antidumpingrechten die zijn ingesteld op de invoer van biodiesel in de Unie – Daaronder begrepen – Betrokkenheid van de directeur van OLAF bij het onderzoek – Geen gegronde twijfel over diens onpartijdigheid
(Art. 340, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 1; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 159‑162)
12.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Beginsel van het vermoeden van onschuld en op het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) rustende geheimhoudingsplicht in het kader van zijn onderzoeken – Daaronder begrepen
(Art. 340, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 48, lid 1; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 10)
(zie punt 169)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
„Sistem ecologica” production, trade and services d.o.o. Srbac wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 163 van 3.5.2021.