61979CJ0094_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 94/79,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM, ECONOMISCHE KAMER, IN HET ALDAAR DIENENDE STRAFGEDING TEGEN
PIETER VRIEND, TE ANDIJK,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30-47 EEG-VERDRAG EN VERORDENING ( EEG ) NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT ( PB L 55 VAN 1968, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 10 MEI 1979, INGEKOMEN TEN HOVE OP 14 JUNI DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM, ECONOMISCHE KAMER, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF VAN JUSTITIE TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30-47 EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT ( PB L 55 VAN 1968, BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HOGER BEROEP VAN EEN VONNIS VAN DE ECONOMISCHE POLITIERECHTER IN DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ALKMAAR, GEWEZEN TEGEN EEN HANDELAAR TE ANDIJK WEGENS HET IN MEI EN JUNI 1975 IN DE GEMEENTE ANDIJK, ALTHANS IN NEDERLAND, VERHANDELEN VAN VERSCHEIDENE PARTIJEN CHRYSANTENSTEKKEN ZONDER TE ZIJN AANGESLOTEN BIJ DE NEDERLANDSE ALGEMENE KEURINGSDIENST VOOR SIERGEWASSEN ( N.A.K.S .), ZULKS IN STRIJD MET DE BEPALINGEN VAN DE ZAAIZAAD- EN PLANTGOEDWET VAN 6 OKTOBER 1966 EN VAN HET KRACHTENS DEZE WET VASTGESTELDE
'
' AANSLUITINGSBESLUIT N.A.K.S . '
'
VAN 5 APRIL 1967 . BLIJKENS HET DOSSIER HAD BEDOELDE HANDELAAR DE CHRYSANTENSTEKKEN GEKOCHT VAN KWEKERS DIE BIJ DE N.A.K.S . ZIJN AANGESLOTEN .
3 DE ZAAIZAAD- EN PLANTGOEDWET VAN 6 OKTOBER 1966 BEPAALT IN ARTIKEL 87, LID 1 :
'
' . . . TEN AANZIEN VAN EEN CULTUURGEWAS ( KAN ) WORDEN BEPAALD, DAT HET BEDRIJFSMATIG VOORTBRENGEN, BEWAREN EN BEWERKEN, ANDERS DAN VOOR GEBRUIK IN EIGEN BEDRIJF, EN HET BEDRIJFSMATIG IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN TEELTMATERIAAL, DAN WEL HET BEDRIJFSMATIG DOEN VERRICHTEN VAN DEZE HANDELINGEN UITSLUITEND IS TOEGESTAAN AAN HEM, DIE IS AANGESLOTEN BIJ EEN . . . VOOR DAT CULTUURGEWAS AANGEWEZEN KEURINGSINSTELLING . '
'
INGEVOLGE ARTIKEL 88 VAN DEZELFDE WET, DAT BETREKKING HEEFT OP DE KEURINGSINSTELLINGEN, KUNNEN BIJ NIET-NAKOMING DOOR EEN AANGESLOTENE VAN ENIGE BIJ DE STATUTEN OF ALGEMEEN GELDENDE VOORSCHRIFTEN OPGELEGDE VERPLICHTING STRAFMAATREGELEN WORDEN OPGELEGD, WAARONDER ONDERCONTROLESTELLING EN TIJDELIJKE SCHORSING VAN DE AANSLUITING . WAT MEER IN HET BIJZONDER CHRYSANTEN BETREFT, IS HET IN VORENAANGEHAALDE REGELING NEERGELEGDE VERBOD OVERGENOMEN IN ARTIKEL 1, LID 1, SUB A, VAN HET BOVENGENOEMDE AANSLUITINGSBESLUIT ; VOLGENS DIT ARTIKEL IS HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN DIE PLANTEN ENKEL TOEGESTAAN AAN DEGENEN DIE BIJ EEN KEURINGSINSTELLING ZIJN AANGESLOTEN . IN CASU IS DEZE INSTELLING DE EERDER GENOEMDE N.A.K.S ., WAARVAN DE STATUTEN OP 22 DECEMBER 1967 ZIJN GOEDGEKEURD DOOR DE MINISTER VAN LANDBOUW EN VISSERIJ . INGEVOLGE ARTIKEL 26 VAN DE STATUTEN IS TEN AANZIEN VAN BEROEPEN VAN EEN AANGESLOTENE TEGEN BESLUITEN VAN EEN DER ORGANEN VAN DE STICHTING, NIET ZIJNDE BESLUITEN INZAKE DE GOEDKEURING VAN TEELTMATERIAAL, BIJ UITSLUITING EEN EIGEN ORGAAN VAN DE STICHTING, DE
'
' RAAD VAN BEROEP '
', BEVOEGD . DE SAMENSTELLING EN WERKWIJZE VAN DEZE RAAD VAN BEROEP ZIJN GEREGELD IN EEN BIJZONDERE PROCEDUREREGELING ; ZIJN UITSPRAKEN HEBBEN HET KARAKTER VAN EEN ADVIES, DAT VOOR DE BETROKKENEN BINDEND IS .
4 GELET OP DEZE NATIONALE REGELING HEEFT DE NATIONALE RECHTER DE ZAAK NAAR HET HOF VERWEZEN EN DE NAVOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . MOETEN DE ARTIKELEN 30 TOT EN MET 47 EEG-VERDRAG EN VERORDENING NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT ( PB L 55 VAN 1968, BLZ . 1 ), GELIJK LATER GEWIJZIGD, IN HET BIJZONDER ARTIKEL 10, LID 1 DAARVAN, ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT DAARMEDE IN HAAR GEHEEL ONVERENIGBAAR IS EEN REGELING ALS VERVAT IN ARTIKEL 87 VAN DE ZAAIZAAD- EN PLANTGOEDWET JUNCTO HET AANSLUITINGSBESLUIT N.A.K.S ., WELKE REGELING BLIJKENS DE WETSGESCHIEDENIS PRIMAIR TEN DOEL HEEFT DE GOEDE KWALITEIT VAN HET IN DE HANDEL TE BRENGEN TEELTMATERIAAL TE WAARBORGEN EN OP GROND VAN WELKE REGELING HET VOOR EEN IEDER DIE NIET IS AANGESLOTEN BIJ DE STICHTING NEDERLANDSE ALGEMENE KEURINGSDIENST VOOR SIERGEWASSEN, IS VERBODEN TEELTMATERIAAL VAN DE CHRYSANT ( CHRYSANTHEMUM MORIFOLIUM RAM .) ZOALS CHRYSANTENSTEKKEN IN NEDERLAND BEDRIJFSMATIG IN HET VERKEER TE BRENGEN, VERDER TE VERHANDELEN, IN TE VOEREN, UIT TE VOEREN EN TEN UITVOER AAN TE BIEDEN, ONGEACHT OF DIT TEELTMATERIAAL AAN DE DOOR GENOEMDE STICHTING GESTELDE KWALITEITSEISEN VOLDOET?
2 . INDIEN DE ARTIKELEN 30 TOT EN MET 47 VOORMELD EN VOORMELDE VERORDENING VAN DE RAAD ALDUS ZIJN UIT TE LEGGEN DAT DE IN VRAAG 1 BEDOELDE REGELING NIET - OF NIET IN HAAR GEHEEL - DAARMEDE ONVERENIGBAAR IS, LATEN DEZE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT DAN RUIMTE VOOR EEN REGELING ZOALS IN VRAAG 1 OMSCHREVEN, WAARBIJ DE AANSLUITING BIJ DE DAAR GENOEMDE STICHTING KRACHTENS HAAR STATUTEN EN IN VERBAND MET HET BEPAALDE IN DE ARTIKELEN 87 EN 90 VAN DE ZAAIZAAD- EN PLANTGOEDWET VOOR MET NAME HANDELAREN IN CHRYSANTENSTEKKEN IS BEPERKT TOT DIEGENEN DIE AANVAARDEN, DAT DE UITSPRAKEN VAN DE RAAD VAN BEROEP VAN DE STICHTING OP TE HUNNEN OPZICHTE GENOMEN BESLUITEN VAN EEN STICHTINGSORGAAN DIE NIET DE KEURING VAN TEELMATERIAAL BETREFFEN, HET KARAKTER DRAGEN VAN EEN BINDEND ADVIES, HETGEEN NAAR NEDERLANDS RECHT EEN BEROEP IN VOLLE OMVANG OP DE BURGERLIJKE RECHTER UITSLUIT?
'
'
5 IN EEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG INGELEIDE PROCEDURE STAAT HET NIET AAN HET HOF ZICH UIT TE SPREKEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN EEN NATIONALE REGELING MET BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT . HET IS DAARENTEGEN WEL BEVOEGD DE NATIONALE RECHTER ALLE UITLEGGINGSGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERSCHAFFEN, DIE DEZE IN STAAT STELLEN DE VERENIGBAAR
HEID VAN DE NATIONALE REGELING MET DE INGEROEPEN GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN TE BEOORDELEN . HET MOET ER MITSDIEN VOOR WORDEN GEHOUDEN DAT MET DE GESTELDE VRAGEN IN WEZEN WORDT BEOOGD TE VERNEMEN, OF DE ARTIKELEN 30-47 VAN HET VERDRAG EN VERORDENING NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 ZICH ERTEGEN VERZETTEN DAT EEN LID-STAAT IN DE SECTOR ZAAIZAAD EN PLANTGOED EN INZONDERHEID MET BETREKKING TOT TEELTMATERIAAL EEN REGELING INVOERT ALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BESCHREVEN, EN KRACHTENS WELKE UITSLUITEND AAN DEGENEN DIE BIJ EEN BEPAALDE KEURINGSINSTELLING ZIJN AANGESLOTEN, HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN BEDOELD MATERIAAL IS TOEGESTAAN .
6 VASTSTAAT DAT DE BETROKKEN PRODUKTEN PLANTEN ZIJN IN DE ZIN VAN POST 06.02 D VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( GDT ). WAAR HET DUS PRODUKTEN ZIJN BEHORENDE TOT HOOFDSTUK 6 VAN HET GDT, VALLEN ZIJ OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 ONDER DE BIJ DEZE VERORDENING TOTSTANDGEBRACHTE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING . NAAR HET HOF IN ZIJN RECHTSPRAAK HEEFT VERKLAARD ( ARREST VAN 30 OKTOBER 1974, ZAAK 190/73, VAN HAASTER, JURISPR . 1974, BLZ . 1123 ; ARREST VAN 23 JANUARI 1975, ZAAK 51/74, VAN DER HULST ' S ZONEN, JURISPR . 1975, BLZ . 79 ), HEEFT VERORDENING NR . 234/68 IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT BEHORENDE TOT HOOFDSTUK 6 VAN HET GDT, EEN MARKTORDENING TOT STAND GEBRACHT DIE, ALDUS ARTIKEL 1,
'
' EEN STELSEL VAN KWALITEITSNORMEN ALSMEDE EEN REGELING VAN HET HANDELSVERKEER '
'
OMVAT . IN DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENING ( 3E OVERWEGENDE ) WORDT VERKLAARD DAT HET STELSEL VAN KWALITEITSNORMEN, DIE VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 43, LID 2, VAN HET VERDRAG WORDEN VASTGESTELD VOOR DE ONDER DE MARKTORDENING VALLENDE PRODUKTEN OF GROEPEN VAN PRODUKTEN, ONDER MEER
'
' DIENT TE LEIDEN . . . TOT HET VERGEMAKKELIJKEN VAN HET HANDELSVERKEER OP BASIS VAN EEN EERLIJKE MEDEDINGING '
', TERWIJL INGEVOLGE ARTIKEL 3, TWEEDE ALINEA, HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DIE PRODUKTEN OF GROEPEN VAN PRODUKTEN SLECHTS VERBODEN IS VOOR ZOVER ZIJ NIET VOLDOEN AAN DE GENOEMDE KWALITEITSNORMEN .
7 WAT DE REGELING VAN HET HANDELSVERKEER BETREFT, PRECISEERT DE CONSIDERANS ( 8E OVERWEGENDE ) DAT
'
' DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN DE OPHEFFING IMPLICEERT VAN ALLE BELEMMERINGEN AAN DE BINNENGRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP VOOR HET VRIJE VERKEER VAN DE BETROKKEN GOEDEREN '
', EN UIT DIEN HOOFDE WORDEN DE VERDRAGSBEPALINGEN HOUDENDE OPHEFFING VAN DE TARIEF- EN HANDELSBELEMMERINGEN, EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 30 EN 34 BETREFFENDE DE AFSCHAFFING VAN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE
WERKING BIJ IN- EN UITVOER, BESCHOUWD ALS EEN INTEGREREND ONDERDEEL VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING . TOT DE BELEMMERINGEN VOOR HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN IN HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP, WELKE DOOR ARTIKEL 10 VAN DE VERORDENING WORDEN VERBODEN, BEHOREN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN EN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ; EEN TIJDELIJKE AFWIJKING VAN DIT VERBOD IS, ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN, ENKEL TOEGESTAAN VOOR DE PRODUKTEN VAN DE TARIEFPOSTEN 06.02 A I, 06.02 B EN 06.02 C II, DUS NIET VOOR DIE VAN POST 06.02 D, WAAROM HET IN CASU GAAT .
8 BLIJKENS DE ALGEMENE OPZET VAN VERORDENING NR . 234/68 IS DERHALVE WAT HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT, DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN GEGRONDVEST OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES EN VERZET ZIJ ZICH TEGEN ELKE NATIONALE REGELING DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL KAN BELEMMEREN .
9 BIJGEVOLG ZIJN MET DE DOOR VERORDENING NR . 234/68 TOT STAND GEBRACHTE MARKTORDENING ONVERENIGBAAR ALLE NATIONALE BEPALINGEN OF PRAKTIJKEN DIE DE INVOER- EN UITVOERSTROMEN KUNNEN WIJZIGEN DOORDAT HET DE PRODUCENTEN ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT DE BETROKKEN PRODUKTEN VRIJELIJK IN HET VERKEER TE BRENGEN . DIT NU IS HET GEVAL BIJ EEN NATIONALE REGELING ALS DIE IN GEDING, KRACHTENS WELKE HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN HET BETROKKEN PLANTAARDIG TEELTMATERIAAL SLECHTS IS TOEGESTAAN AAN DE HANDELAARS DIE ZIJN AANGESLOTEN BIJ EEN OPENBAAR OF DOOR DE OVERHEID GOEDGEKEURD ORGAAN ALS DE DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE N.A.K.S . EEN DERGELIJKE BEPERKING VAN DE VRIJHEID VAN DE HANDELSTRANSACTIES IS IN STRIJD MET ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 234/68, WAARIN HET BEGINSEL IS NEERGELEGD VAN EEN OPEN MARKT, DIE DE GRONDSLAG VORMT VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING ; ZO ' N BEPERKING DRUIST DAARENBOVEN IN TEGEN HET VEREISTE VAN EEN EERLIJKE EN DOELTREFFENDE CONCURRENTIE, WANT DOOR HAAR ALGEMENE STREKKING TEN AANZIEN VAN PRODUKTEN DIE DOOR NIET-AANGESLOTENEN IN HET VERKEER WORDEN GEBRACHT, LEIDT ZIJ ERTOE DAT OOK PRODUKTEN VAN GOEDE KWALITEIT UIT DE MARKT WORDEN GEWEERD .
10 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN NATIONALE REGELING VAN HET TYPE WAAROP DE NATIONALE RECHTER DOELT, EN WAARBIJ EEN LID-STAAT, RECHTSTREEKS DAN WEL DOOR TUSSENKOMST VAN DOOR DE OVERHEID INGESTELDE OF GOEDGEKEURDE ORGANEN, HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN PLANTAARDIG TEELTMA
TERIAAL ZOALS CHRYSANTENSTEKKEN, VALLENDE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT, TOT STAND GEBRACHT BIJ VERORDENING NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 ( PB L 55 VAN 1968, BLZ . 1 ), ENKEL TOESTAAT AAN DEGENEN DIE BIJ EEN DERGELIJK ORGAAN ZIJN AANGESLOTEN, EN AAN NIET-AANGESLOTENEN HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN DIE PRODUKTEN, ONGEACHT HUN KWALITEIT, VERBIEDT, ONVERENIGBAAR IS MET GENOEMDE VERORDENING EN MET DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG .
11 GEZIEN HET ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG, BEHOEFT DE TWEEDE VRAAG NIET MEER TE WORDEN ONDERZOCHT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
12 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTER OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM BIJ DIENS VONNIS VAN 10 MEI 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
EEN NATIONALE REGELING VAN HET TYPE WAAROP DE NATIONALE RECHTER DOELT, EN WAARBIJ EEN LID-STAAT, RECHTSTREEKS DAN WEL DOOR TUSSENKOMST VAN DOOR DE OVERHEID INGESTELDE OF GOEDGEKEURDE ORGANEN, HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN PLANTAARDIG TEELTMATERIAAL ZOALS CHRYSANTENSTEKKEN, VALLENDE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR LEVENDE PLANTEN EN PRODUKTEN VAN DE BLOEMENTEELT, TOT STAND GEBRACHT BIJ VERORDENING
NR . 234/68 VAN DE RAAD VAN 27 FEBRUARI 1968 ( PB L 55 VAN 1968, BLZ . 1 ), ENKEL TOESTAAT AAN DEGENEN DIE BIJ EEN DERGELIJK ORGAAN ZIJN AANGESLOTEN, EN AAN NIET-AANGESLOTENEN HET IN HET VERKEER BRENGEN, VERDER VERHANDELEN, INVOEREN, UITVOEREN EN TEN UITVOER AANBIEDEN VAN DIE PRODUKTEN, ONGEACHT HUN KWALITEIT, VERBIEDT, IS ONVERENIGBAAR MET GENOEMDE VERORDENING EN MET DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG .