61984CJ0069_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 69/84,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE TE ROME, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
REMO PADOVANI EN ANDEREN
EN
ADMINISTRATIE VAN DE STAATSFINANCIEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VAN DE RAAD VAN 13 JUNI 1967 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB 1967, BLZ . 2269 ), EN VAN ARTIKEL 1, LID 3, VAN VERORDENING NR . 542/69 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1969 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER ( PB 1969, L 77, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 13 DECEMBER 1983, INGEKOMEN TEN HOVE OP 13 MAART 1984, HEEFT DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VAN DE RAAD VAN 13 JUNI 1967 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB 1967, BLZ . 2269 ), EN VAN ARTIKEL 1, LID 3, VAN VERORDENING NR . 542/69 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1969 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER ( PB 1969, L 77, BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN DE RECHTSOPVOLGERS VAN WIJLEN M . MANTOVANI, EIGENAAR VAN EEN FIRMA MET DIE NAAM, EN DE ADMINISTRATIE VAN DE STAATSFINANCIEN, BETREFFENDE DE HOOGTE VAN DE HEFFING DIE MOET WORDEN TOEGEPAST OP EEN PARTIJ MAIS VAN 27 040 542 KG DIE IN DE GEMEENSCHAP IS INGEVOERD VANUIT BATON ROUGE ( USA ). ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VOORZIET IN EEN LAGERE HEFFING WANNEER BEPAALDE VOEDERGRANEN, WAARONDER MAIS, OVER ZEE IN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDEN INGEVOERD .
3 IN CASU WERDEN DE GOEDEREN INGEKLAARD DOOR HET DOUANEKANTOOR IN DE HAVEN LA SPEZIA ( LIGURISCHE KUST ), TERWIJL ZIJ ZICH NOG AAN BOORD VAN EEN SCHIP BEVONDEN . DEZELFDE DAG LIET DE IMPORTEUR, MANTOVANI, TWEE DOCUMENTEN VOOR INTERN COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER OPMAKEN . ZONDER IN ITALIE TE ZIJN GELOST, WERDEN DE BETROK KEN PARTIJEN MAIS VERVOLGENS NAAR ROTTERDAM VERVOERD, WAAR ZIJ WERDEN GELOST . MANTOVANI EN ZIJN RECHTSOPVOLGERS STELDEN DAT IN EEN DERGELIJK GEVAL IS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE LAGERE HEFFING .
4 IN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING WORDT ERVAN UITGEGAAN DAT DE TOEPASSING VAN DE LAGERE HEFFING AFHANKELIJK IS VAN DE VRAAG OF DE REDEN VOOR DE VERMINDERING, ALS VOORZIEN IN VERORDENING NR . 120/67, IS GELEGEN IN DE HOGERE KOSTEN VAN HET LOSSEN IN DE ITALIAANSE HAVENS, DAN WEL IN DE LOUTERE AANWEZIGHEID VAN EEN SCHIP IN DIE HAVENS VOOR HET VERVULLEN VAN DE DOUANEFORMALITEITEN, WANNEER ZIJ AAN BOORD VAN HET SCHIP WORDEN VERVULD ZONDER DAT DE GOEDEREN WORDEN GELOST . NADAT DEZE VRAAG IS BEANTWOORD, MOET NOG WORDEN ONDERZOCHT OF IS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN VOOR INTERN COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 3, SUB A, VAN VERORDENING NR . 542/69, WANNEER DE BETROKKEN GOEDEREN NIET IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STAAT WAAR DE DOUANEFORMALITEITEN ZIJN VERVULD .
5 OM DEZE PROBLEMEN TE KUNNEN OPLOSSEN HEEFT DE VERWIJZENDE RECHTER TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN :
'
' A ) ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VAN 19 JUNI 1967 : IS DE IN DEZE BEPALING VOORZIENE VERMINDERING VAN DE HEFFING MET 7,5 REKENEENHEDEN VOOR UIT DERDE LANDEN IN ITALIE OVER ZEE INGEVOERDE GRANEN, OOK VAN TOEPASSING, WANNEER DEZE PRODUKTEN IN EEN ITALIAANSE HAVEN AAN BOORD VAN EEN SCHIP TEGEN BETALING VAN RECHTEN EN HEFFINGEN BIJ INVOER WORDEN INGEVOERD, MAAR VERVOLGENS, ZONDER TE ZIJN GELOST, MET HETZELFDE SCHIP VERDER WORDEN VERVOERD NAAR EEN ANDERE HAVEN IN EEN ANDERE LID-STAAT VAN DE EEG ;
B ) ARTIKEL 1, LID 3, SUB A, VAN VERORDENING NR . 542/69 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1969 : KAN DE IN DEZE VERORDENING VOORZIENE REGELING VOOR HET INTERN COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER WORDEN TOEGEPAST OP LANDBOUWPRODUKTEN DIE OVER ZEE VANUIT DERDE LANDEN ZIJN AANGEVOERD, IN OVEREENSTEMMING MET DE ITALIAANSE NATIONALE WETTELIJKE REGELING AAN BOORD VAN HET SCHIP ZIJN INGEKLAARD EN ZONDER IN ITALIE TE ZIJN GELOST, NAAR EEN ANDERE HAVEN IN EEN ANDERE STAAT VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN VERVOERD, WANNEER HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORZIET IN EEN VERMINDERING VAN DE HEFFING VOOR LANDBOUWPRODUKTEN DIE OVER ZEE IN DE ITALIAANSE REPUBLIEK ZIJN INGEVOERD . '
'
DE EERSTE VRAAG ( LAGERE HEFFING )
6 ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 1601/68 VAN DE RAAD ( PB 1968, L 253, BLZ . 2 ), BEPAALT :
'
' 1 ) BIJ DE INVOER VAN GERST, HAVER, MAIS, SORGHO OF DOERRA EN MILLET OVER ZEE IN DE ITALIAANSE REPUBLIEK KAN DEZE LID-STAAT TOT HET EINDE VAN HET VERKOOPSEIZOEN 1971/1972 DE HEFFING MET 7,5 REKENEENHEDEN PER TON VERMINDEREN, OP VOORWAARDE DAT HIJ EEN EVEN HOGE SUBSIDIE TOEKENT VOOR DE LEVERINGEN VAN DEZELFDE GRANEN UIT DE LID-STATEN DIE LANGS DEZELFDE WEG WORDEN VERRICHT, TENZIJ DEZE SUBSIDIE OP VERZOEK VAN DE LEVERANCIER VAN DE GRANEN DOOR DE LID-STAAT WAARUIT HET GRAAN AFKOMSTIG IS AAN HEM IS UITGEKEERD ; DEZE LID-STAAT STELT DE ITALIAANSE REPUBLIEK HIERVAN ZONDER VERWIJL IN KENNIS . DE ITALIAANSE REPUBLIEK HOUDT DE LID-STATEN VOORTDUREND VAN HET BEDRAG VAN DE GELDENDE SUBSIDIE OP DE HOOGTE . '
'
7 MET DE EERSTE VRAAG WIL DE VERWIJZENDE RECHTER VERNEMEN, OF DE UITDRUKKING
'
' INVOER ... OVER ZEE '
'
IN DEZE BEPALING DE INKLARING OMVAT VAN GOEDEREN DIE ZICH AAN BOORD VAN EEN SCHIP IN EEN ITALIAANSE HAVEN BEVINDEN, WANNEER DEZE GOEDEREN, ZONDER TE ZIJN GELOST, VERDER WORDEN VERVOERD NAAR EEN HAVEN IN EEN ANDERE LID-STAAT .
8 BLIJKENS DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE VERSTREKTE INLICHTINGEN, WERD VORENGENOEMD ARTIKEL 23, LID 1, WAARVAN DE GELDIGHEIDSDUUR HERHAALDELIJK IS VERLENGD, VASTGESTELD TEN EINDE REKENING TE HOUDEN MET DE HOGE HAVENKOSTEN IN ITALIE, EN TEN EINDE DEZE LID-STAAT ENIGE TIJD TE GUNNEN OM ZIJN HAVENSTRUCTUUR AAN TE PASSEN AAN DE EISEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN . IN DE ENIGE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1157/77 VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 ( PB 1977, L 136, BLZ . 12 ) INZAKE DE VERLENGING VAN DE TIJDELIJKE REGELING TOT VERMINDERING VAN DE HEFFINGEN, WORDT VERKLAARD DAT, HOEWEL
'
' ALLES IN HET WERK WERD GESTELD OM DE VERBETERING VAN DE HAVENSTRUCTUUR BINNEN DE GESTELDE TERMIJN TE VOLTOOIEN, DIT NIET IS GELUKT '
', EN DAT DAAROM DE MAATREGEL DIE AAN HET EINDE VAN HET VERKOOPSEIZOEN 1976/1977 HAD MOETEN WORDEN INGETROKKEN, NOG EEN VERKOOPSEIZOEN ZOU WORDEN GEHANDHAAFD .
9 DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE ZIJN VAN MENING, DAT ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN MET DE TERM
'
' INVOER ... OVER ZEE '
'
ENKEL EEN DAADWERKELIJK LOSSEN VAN VOEDERGRANEN IN EEN ITALIAANSE HAVEN KAN ZIJN BEDOELD . ENKEL IN DAT GEVAL ZOU DE IMPORTEUR TE MAKEN HEBBEN MET DE HOGERE KOSTEN DIE WORDEN VEROORZAAKT DOOR DE OMSTANDIGHEDEN IN DE HAVENS IN ITALIE EN DIE DE VERMINDERING VAN DE HEFFING KUNNEN RECHTVAARDIGEN .
10 DE COMMISSIE WIJST ER OVERIGENS OP, DAT DE TERM
'
' INVOER '
'
IN HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET STEEDS DEZELFDE BETEKENIS HEEFT . NU EENS WORDT ERMEE BEDOELD, HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN, DAN WEER HET TOT VERBRUIK AANGEVEN, EN IN SOMMIGE GEVALLEN OOK NOG HET MATERIELE BINNENBRENGEN VAN DE GOEDEREN IN HET DOUANEGEBIED . BIJ DE UITLEGGING VAN DE TERM
'
' INVOER '
'
ZOU DERHALVE MOETEN WORDEN UITGEGAAN VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE BETROKKEN BEPALING EN VAN HET ALGEMENE STELSEL WAARVAN ZIJ DEEL UITMAAKT .
11 DE RECHTSOPVOLGERS VAN MANTOVANI ERKENNEN, DAT DE IN VERORDENING NR . 120/67 VOORZIENE VERMINDERING VAN DE HEFFING IS INGEVOERD OM REKENING TE HOUDEN MET DE HOGERE HAVENKOSTEN IN ITALIE EN OM DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN STAAT TE STELLEN HAAR HAVENINFRASTRUCTUUR TE VERBETEREN . ZIJ ZIJN EVENWEL VAN MENING, DAT OOK SCHEPEN DIE EEN ITALIAANSE HAVEN AANDOEN VOOR DE INKLARING VAN GOEDEREN DIE ZICH AAN BOORD BEVINDEN, ZONDER DAT DEZE WORDEN GELOST, TE MAKEN KUNNEN KRIJGEN MET DE IN DIE HAVENS GEBRUIKELIJKE HOGE HAVENKOSTEN . ER ZOU DERHALVE GEEN ONDERSCHEID MOGEN WORDEN GEMAAKT TUSSEN INVOER DOOR MIDDEL VAN HET VERVULLEN VAN DE DOUANEFORMALITEITEN EN INVOER DOOR MIDDEL VAN HET DAADWERKELIJK LOSSEN VAN DE GOEDEREN .
12 HET STANDPUNT VAN DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE DIENT TE WORDEN GEVOLGD . VASTSTAAT IMMERS, DAT DE IN ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VOORZIENE VERMINDERING VAN DE HEFFING EEN TIJDELIJKE REGELING IS, DIE ENKEL IS INGEVOERD TEN EINDE REKENING TE HOUDEN MET DE HOGE HAVENKOSTEN IN ITALIE, IN AFWACHTING VAN EEN VERBETERING VAN DE ITALIAANSE HAVENINFRASTRUCTUUR . ZO DEZE REGELING UITSLUITEND GELDT VOOR DE INVOER OVER ZEE IN ITALIE, KAN MET DE TERM
'
' INVOER '
'
ENKEL ZIJN BEDOELD, HET BINNENBRENGEN VAN DE WAAR OP HET ITALIAANSE GRONDGEBIED NA BENUTTING VAN DE HAVENDIENSTEN EN -INSTALLATIES . HET LOUTER VERVULLEN VAN DE DOUANEFORMALITEITEN VOLSTAAT DAARTOE NIET .
13 DEZE UITLEGGING WORDT BEVESTIGD DOOR DE BEWOORDINGEN ZELF VAN ARTIKEL 23, EERSTE LID, VOLGENS HETWELK VOOR DE
'
' LEVERINGEN '
'
VAN DEZELFDE GRANEN UIT ANDERE LID-STATEN DIE OVER ZEE WORDEN VERRICHT, EEN SUBSIDIE WORDT TOEGEKEND DIE EVEN HOOG IS ALS HET BEDRAG VAN DE VERMINDERING ; VAN EEN LADING KAN EVENWEL NIET WORDEN GEZEGD DAT ZIJ IS
'
' GELEVERD '
', INDIEN ZIJ NIET IS GELOST .
14 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE TERM
'
' INVOER ... OVER ZEE '
'
NIET DE INKLARING VAN GOEDEREN OMVAT DIE ZICH AAN BOORD VAN EEN SCHIP BEVINDEN, WANNEER DEZE GOEDEREN ZONDER TE ZIJN GELOST VERDER WORDEN VERVOERD NAAR EEN HAVEN IN EEN ANDERE LID-STAAT . '
'
DE TWEEDE VRAAG ( INTERN COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER )
15 ARTIKEL 1, LID 3, VAN VERORDENING NR . 542/69 BEPAALT :
'
' DE REGELING VOOR INTERN COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER GELDT VOOR HET VERVOER VAN GOEDEREN :
A ) DIE VOLDOEN AAN DE VOORWAARDEN VAN DE ARTIKELEN 9 EN 10 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ...;
B ) DIE ONDER HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL VALLEN EN DIE, OVEREENKOMSTIG DIT VERDRAG, IN DE GEMEENSCHAP IN HET VRIJE VERKEER ZIJN,
VOOR ZOVER OP DIE GOEDEREN DOUANE-, FISCALE, ECONOMISCHE, STATISTISCHE OF ANDERE MAATREGELEN BETREFFENDE HET HANDELSVERKEER VAN TOEPASSING ZIJN . '
'
16 MET DE TWEEDE VRAAG WIL DE VERWIJZENDE RECHTER VERNEMEN OF, WAT DEZE BEPALING BETREFT, EEN LANDBOUWPRODUKT DAT OVER ZEE IN ITALIE IS INGEVOERD EN WAAROP EEN VERMINDERDE HEFFING IS TOEGEPAST, EEN PRODUKT IS DAT VOLDOET AAN DE VEREISTEN VAN DE ARTIKELEN 9 EN 10 EEG-VERDRAG, DAT WIL ZEGGEN ZICH IN HET VRIJE VERKEER BEVINDT .
17 DE RECHTSOPVOLGERS VAN MANTOVANI, DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE ZIJN HET EROVER EENS, DAT GOEDEREN, OOK WANNEER KRACHTENS ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 DAAROP EEN VERMINDERDE HEFFING IS TOEGEPAST, ZICH IN HET VRIJE VERKEER ALS BEDOELD IN DE ARTIKELEN 9 EN 10 EEG-VERDRAG KUNNEN BEVINDEN .
18 HET ANTWOORD OP DEZE VRAAG IS TE VINDEN IN ARTIKEL 10, LID 1, EEG-VERDRAG, NAAR LUID WAARVAN
'
' ALS ZICH BEVINDEND IN HET VRIJE VERKEER IN EEN LID-STAAT WORDEN BESCHOUWD : DE PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN WAARVOOR IN DE GENOEMDE STAAT DE INVOERFORMALITEITEN ZIJN VERRICHT EN DE VERSCHULDIGDE DOUANERECHTEN EN HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ZIJN VOLDAAN . '
'
IN DEZE BEPALING WORDT GEEN ONDERSCHEID GEMAAKT, NAARMATE EEN VOLLEDIGE OF VERMINDERDE HEFFING IS BETAALD, NOCH NAARMATE DE GOEDEREN BIJ DE INKLARING DAADWERKELIJK ZIJN GELOST OF NIET .
19 MITSDIEN MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 1, LID 3, VAN VERORDENING NR . 542/69 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT EEN LANDBOUWPRODUKT DAT OVER ZEE IN ITALIE IS INGEVOERD EN WAAROP DE VERMINDERDE HEFFING IS TOEGEPAST, ZICH IN HET VRIJE VERKEER IN DE GEMEENSCHAP BEVINDT, IN DE ZIN VAN DEZE BEPALING .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE BIJ BESCHIKKING VAN 13 DECEMBER 1983 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) DE TERM
'
' INVOER ... OVER ZEE '
'
IN ARTIKEL 23, LID 1, VAN VERORDENING NR . 120/67 VAN DE RAAD VAN 13 JUNI 1967 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN ( PB 1967, BLZ . 2269 ), OMVAT NIET DE INKLARING VAN GOEDEREN DIE ZICH AAN BOORD VAN EEN SCHIP BEVINDEN, WANNEER DEZE GOEDEREN ZONDER TE ZIJN GELOST VERDER WORDEN VERVOERD NAAR EEN HAVEN IN EEN ANDERE LID-STAAT .
2)EEN LANDBOUWPRODUKT DAT OVER ZEE IN ITALIE IS INGEVOERD EN WAAROP DE VERMINDERDE HEFFING IS TOEGEPAST, BEVINDT ZICH IN HET VRIJE VERKEER IN DE GEMEENSCHAP, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 3, VAN VERORDENING NR . 542/69 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1969 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER ( PB 1969, L 77, BLZ . 1 ).