62023TO0006(01)_INF
Rettens kendelse (Fjerde Afdeling) af 17. april 2024 –UC mod Rådet
(Sag T-6/23) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opførelse af sagsøgerens navn på listen over berørte personer, enheder og organer – sagen åbenbart retligt ugrundet«
1.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – alment gældende retsforskrift, der er tilknyttet en individuel restriktiv foranstaltning – omfattet gennem en ulovlighedsindsigelse
(Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231; Rådets forordning nr. 1183/2005 og forordning 2016/2230)
(jf. præmis 26)
2.
Institutionernes retsakter – retlig karakter – lovgivningsmæssig retsakt – begreb – retsakter vedtaget på grundlag af artikel 29 TEU og artikel 215 TEUF – ikke omfattet
(Art. 24, stk. 1, TEU, art. 29 TEU og art. 31, stk. 1, TEU; art. 215 TEUF og art. 289, stk. 3, TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231; Rådets forordning nr. 1183/2005 og forordning 2016/2230)
(jf. præmis 31-36)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – valg af hjemmel – hjemmel i artikel 215 TEUF snarere end i artikel 75 TEUF
(Art. 75 TEUF og 215 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231; Rådets forordning nr. 1183/2005 og forordning 2016/2230)
(jf. præmis 37-39)
4.
EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – beskyttelse af den offentlige interesse – internationale forbindelser – ikke-lovgivningsmæssige gennemførelsesretsakter vedtaget af Rådet på området for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – åbning for offentligheden af Rådets drøftelser – foreligger ikke – tilsidesættelser af reglerne vedrørende ligebehandling og af gennemsigtighedsforpligtelsen – foreligger ikke
[Art. 15, stk. 3, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 20, 21 og 42; Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra a), og art. 4, stk. 3; Rådets afgørelse 2009/937, art. 8, stk. 1, og 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231; Rådets forordning nr. 1183/2005 og forordning 2016/2230]
(jf. præmis 40-46)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger fastsat ved en afgørelse og en forordning, der er vedtaget med hjemmel i artikel 29 TEU henholdsvis artikel 215 TEUF – Rådets beføjelse til at træffe selvstændige restriktive foranstaltninger, der adskiller sig fra de af FN’s Sikkerhedsråd anbefalede – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde
(Art. 29 TEU; art. 215 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 62)
6.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet over for visse personer og enheder i lyset af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – retsakt, hvorved sådanne foranstaltninger vedtages eller opretholdes – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – retten til at blive hørt forud for vedtagelsen af sådanne foranstaltninger – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges vedkommende til last – begrænsninger – betingelser
(Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 63 og 104-106)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler tilhørende personer, der udnytter den væbnede konflikt, ustabiliteten eller usikkerheden i Den Demokratiske Republik Congo, herunder gennem ulovlig udnyttelse af eller handel med naturressourcer – pligt til i begrundelsen at identificere de individuelle og specifikke grunde til sådanne foranstaltninger – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 64-72)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 77-80)
9.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på den liste, der er optaget som bilag til den anfægtede afgørelse, som følge af den pågældendes forretningsaktiviteter – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – meddelte belastende og diskulperende forhold
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 81)
10.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på den liste, der er optaget som bilag til den anfægtede afgørelse, som følge af den pågældendes forretningsaktiviteter – dokumenter, der er tilgængelige for offentligheden, og som godtgør, at de forhold, der er nævnt i begrundelsen, er blevet begået – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 82 og 88-96)
11.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – oprindelig afgørelse om opførelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – underretningspligt – rækkevidde – ulovligheden af retsakten betinget af beviset for en eventuel proceduremæssig betydning af tilsidesættelsen af nævnte pligt
(Art. 215, stk. 3, TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, art. 7, stk. 2, og bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 9, stk. 3, og bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 101-103)
12.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – forpligtelse til at gøre den pågældende bekendt med begrundelsen samtidig med vedtagelsen af den for den pågældende bebyrdende retsakt eller snarest derefter – grænser – aktindsigt, der er betinget af en anmodning herom til Rådet
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, bilag II; Rådets forordning nr. 1183/2005, bilag Ia, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 107 og 108)
13.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – forbud mod indrejse eller transit samt indefrysning af midler over for personer, der har undergravet retsstatsprincippet eller bidraget til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – begrænsning af ejendomsretten, af retten til fri erhvervsudøvelse, af den frie bevægelighed i Unionen og af retten til respekt for privatliv og familieliv – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Art. 21 TEU og 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7, 15-17 og 45 samt art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/2398, art. 4, stk. 1, 2 og 7, samt art. 5, stk. 1, 2 og 5-7; Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 3 og 4b, samt forordning 2016/2230 og gennemførelsesforordning 2022/2397)
(jf. præmis 113-125)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes, idet sagen er åbenbart retligt ugrundet.
2)
UC bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger, herunder omkostningerne i forbindelse med sagen om foreløbige forholdsregler.
(
1
) – EUT C 104 af 20.3.2023.