62019TJ0521_INF
Urteil des Gerichts (Vierte Kammer) vom 16. Dezember 2020 –Haswani/Rat
(Rechtssache T‑521/19)
„Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Einfrieren von Geldern – Rechtskraft – Klagefrist – Begründungspflicht – Beurteilungsfehler – Verhältnismäßigkeit“
1.
Nichtigkeitsklage – Zuständigkeit des Unionsrichters – Antrag auf Erlass einer Anordnung an ein Organ – Unzulässigkeit – Verletzung des Anspruchs auf effektiven gerichtlichen Rechtsschutz – Fehlen
(Art. 6 Abs. 1 Unterabs.3 und Art. 19 Abs. 1 EUV; Art. 263 Abs. 4, Art. 264, 266, 267 und 277 AEUV; Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Art. 47 und 52 Abs. 7)
(vgl. Rn. 50-55)
2.
Nichtigkeitsklage – Nichtigkeitsurteil – Wirkungen – Pflicht zum Erlass von Durchführungsmaßnahmen – Umfang
(Art. 263 und 265 AEUV)
(vgl. Rn. 57)
3.
Nichtigkeitsklage – Nichtigkeitsurteil – Umfang – Absolute Rechtskraft – Voraussetzungen – Identität von Gegenstand und Grundlage
(Art. 263 AEUV; Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch die Beschlüsse [GASP] 2016/850, [GASP] 2017/917, [GASP] 2017/1245 und [GASP] 2018/778 geänderten Fassung; Verordnungen Nrn. 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 und 2018/774 des Rates)
(vgl. Rn. 69, 70, 72, 77-79, 82, 86, 87)
4.
Nichtigkeitsklage – Fristen – Beginn – Rechtsakt, der restriktive Maßnahmen gegenüber einer Person oder Einrichtung nach sich zieht – Veröffentlichter und den Adressaten mitgeteilter Rechtsakt – Zeitpunkt der Mitteilung des Rechtsakts – Verspätete Klage – Unzulässigkeit
(Art. 263 Abs. 6 AEUV; Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch den Beschluss [GASP] 2016/850 geänderten Fassung; Verordnungen Nrn. 36/2012 und 2016/840 des Rates)
(vgl. Rn. 91-93)
5.
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik – Spezifische restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen und Organisationen angesichts der Lage in Syrien – Beschluss 2013/255/GASP und Verordnung Nr. 36/2012 – Kriterien für den Erlass restriktiver Maßnahmen – Führende, in Syrien tätige Geschäftsleute – Begriff
(Art. 29 EUV; Beschluss 2013/255/GASP des Rates, Art. 27 Abs. 2 Buchst. a und 3, und Art. 28 Abs. 2 Buchst. a und 3 in der durch die Beschlüsse [GASP] 2015/1836, [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719 geänderten Fassung; Verordnungen Nr. 36/2012, Art. 15 Abs. 1a Buchst. a und 1b und Nr. 2015/1828]
(vgl. Rn. 96-98, 135, 136)
6.
Handlungen der Organe – Begründung – Pflicht – Umfang – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Verbot der Einreise und der Durchreise sowie Einfrieren der Gelder führender, in Syrien tätiger Geschäftsleute – Entscheidung, die in einem Kontext ergeht, der dem Adressaten bekannt ist und ihn in die Lage versetzt, die Tragweite der ihm gegenüber getroffenen Maßnahme zu verstehen – Zulässigkeit einer summarischen Begründung
(Art. 296 AEUV; Beschluss 2013/255/GASP des Rates, Art. 27 Abs. 2 Buchst. a, und 28 Abs. 2 Buchst. a in der durch die Beschlüsse [GASP] 2015/1836, [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719, Anhang I geänderten Fassung; Verordnung Nr. 36/2012 des Rates in der durch die Verordnungen 2019/798 und 2020/716, Anhang II geänderten Fassung)
(vgl. Rn. 109-114, 118-121)
7.
Europäische Union – Gerichtliche Kontrolle der Rechtmäßigkeit von Handlungen der Organe – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Umfang der Kontrolle – Beweis für die Rechtmäßigkeit der Maßnahme – Pflicht der zuständigen Unionsbehörde, im Streitfall die Stichhaltigkeit der gegen die betroffenen Personen oder Organisationen angeführten Begründung zu nachzuweisen
(Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Art. 47; Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch die Beschlüsse [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719 geänderten Fassung, Anhang I; Verordnung Nr. 36/2012 des Rates in der durch die Verordnungen 2019/798 und 2020/716, Anhang II geänderten Fassung)
(vgl. Rn. 128-133, 141)
8.
Europäische Union – Gerichtliche Kontrolle der Rechtmäßigkeit von Handlungen der Organe – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Umfang der Kontrolle – Aufnahme des Klägers in die Liste im Anhang des angefochtenen Beschlusses aufgrund seiner Eigenschaft als führender, in Syrien tätiger Geschäftsmann – Der Öffentlichkeit zugängliche Dokumente – Beweiswert
(Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Art. 47; Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch die Beschlüsse [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719, Anhang I geänderten Fassung; Verordnung Nr. 36/2012 des Rates in der durch die Verordnungen 2019/798 und 2020/716, Anhang II geänderten Fassung)
(vgl. Rn. 138, 142, 143, 147)
9.
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Einfrieren von Geldern und wirtschaftlichen Ressourcen – Nichtigkeitsklage eines führenden, in Syrien tätigen Geschäftsmannes, der von einem Beschluss über das Einfrieren von Geldern betroffen ist – Beweislastverteilung – Auf ein Bündel von Indizien gestützter Beschluss – Beweiswert
(Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch die Beschlüsse [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719, Anhang I geänderten Fassung; Verordnung Nr. 36/2012 des Rates in der durch die Verordnungen 2019/798 und 2020/716, Anhang II geänderten Fassung)
(vgl. Rn. 149-151, 153)
10.
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik – Spezifische restriktive Maßnahmen gegen bestimmte Personen und Organisationen angesichts der Lage in Syrien – Beschluss 2013/255/GASP und Verordnung Nr. 36/2012 – Vermutung der Unterstützung des syrischen Regimes in Bezug auf führende, in Syrien tätige Geschäftsleute – Zulässigkeit – Voraussetzungen – Widerlegbare Vermutung – Gegenbeweis – Fehlen
(Beschluss 2013/255/GASP des Rates in der durch den Beschluss [GASP] 2015/1836 geänderten Fassung, Art. 27 Abs. 2 Buchst. a und Abs. 3, und Art. 28 Abs. 2 Buchst. a und Abs. 3)
(vgl. Rn. 157, 158, 160, 161, 165, 166)
11.
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik – Restriktive Maßnahmen gegen Syrien – Einfrieren von Geldern und Einreisebeschränkungen gegenüber Personen, Organisationen oder Einrichtungen, die mit dem syrischen Regime in Verbindung stehen – Einschränkung des Eigentumsrechts und des Rechts auf freie Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit – Verletzung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit – Fehlen
(Art. 5 Abs. 4 EUV; Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Art. 15, 16 und 17; Beschluss 2013/255/GASP des Rates, Art. 28 Abs. 6 und 7 in der durch die Beschlüsse [GASP] 2015/1836, [GASP] 2019/806 und [GASP] 2020/719, Anhang I geänderten Fassung; Verordnungen 2019/798 und 2020/716 des Rates, Anhang II)
(vgl. Rn. 170-180)
12.
Außervertragliche Haftung – Voraussetzungen – Rechtswidrigkeit – Schaden – Kausalzusammenhang – Kumulative Voraussetzungen – Pflicht des Richters, sie in einer bestimmten Reihenfolge zu prüfen – Fehlen
(Art. 340 Abs. 2 AEUV)
(vgl. Rn. 184-186)
Gegenstand
Klage zum einen nach Art. 263 AEUV auf Nichtigerklärung des Beschlusses (GASP) 2016/850 des Rates vom 27. Mai 2016 zur Änderung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (ABl. 2016, L 141, S. 125), der Durchführungsverordnung (EU) 2016/840 des Rates vom 27. Mai 2016 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2016, L 141, S. 30), des Beschlusses (GASP) 2017/917 des Rates vom 29. Mai 2017 zur Änderung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (JO 2017, L 139, S. 62), der Durchführungsverordnung (EU) 2017/907 des Rates vom 29. Mai 2017 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2017, L 139, S. 15), des Durchführungsbeschlusses (GASP) 2017/1245 des Rates vom 10. Juli 2017 zur Durchführung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (ABl. 2017, L 178, S. 13), der Durchführungsverordnung (EU) 2017/1241 des Rates vom 10. Juli 2017 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2017, L 178, S. 1), des Beschlusses (GASP) 2018/778 des Rates vom 28. Mai 2018 zur Änderung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (ABl. 2018, L 131, S. 16), der Durchführungsverordnung (EU) 2018/774 des Rates vom 28. Mai 2018 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2018, L 131, S. 1), des Beschlusses (GASP) 2019/806 des Rates vom 17. Mai 2019 zur Änderung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (ABl. 2019, L 132, S. 36), der Durchführungsverordnung (EU) 2019/798 des Rates vom 17. Mai 2019 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2019, L 132, S. 1), des Beschlusses (GASP) 2020/719 des Rates vom 28. Mai 2020 zur Änderung des Beschlusses 2013/255/GASP über restriktive Maßnahmen gegen Syrien (ABl. 2020, L 168, S. 66) und der Durchführungsverordnung (EU) 2020/716 des Rates vom 28. Mai 2020 zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 36/2012 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Syrien (ABl. 2020, L 168, S. 1), soweit diese Rechtsakte den Kläger betreffen, und zum anderen nach Art. 268 AEUV auf Ersatz des dem Kläger durch diese Rechtsakte angeblich entstandenen Schadens
Tenor
1.
Die Klage wird abgewiesen.
2.
Herr George Haswani trägt die Kosten.