Domstolens dom (Sjette Afdeling) af 26. marts 2026 –
UC mod Rådet
(Sag C-455/24 P)
» Appel – fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – liste over personer og enheder, der er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – liste over personer, der er omfattet af restriktioner for indrejse i og transit gennem Den Europæiske Unions område – sagsøgerens navn omfattet – annullationssøgsmål «
1.      Institutionernes retsakter – retlig karakter – lovgivningsmæssig retsakt – begreb – retsakter vedtaget på grundlag af artikel 29 TEU og artikel 215 TEUF – ikke omfattet – overholdelse af legalitetsprincippet i forbindelse med begrænsninger af de grundlæggende rettigheder vedtaget på området for restriktive foranstaltninger – betydning for kvalificeringen af retsakterne – foreligger ikke
(Art. 29 TEU og art. 31, stk. 1, TEU; art. 215 TEUF og art. 289, stk. 3, TEUF; den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og (FUSP) 2022/2377; Rådets forordning nr. 1183/2005, 2016/2230 og 2022/2373)
(jf. præmis 43-45 og 48-53)
2.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – valg af hjemmel – hjemmel i artikel 215 TEUF snarere end i artikel 75 TEUF
(Art. 75 TEUF og 215 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231 og (FUSP) 2022/2377; Rådets forordning nr. 1183/2005, 2016/2230 og 2022/2373)
(jf. præmis 46 og 47)
3.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – anvendelsesområde – personer, der deltager i ulovlig udnyttelse af eller handel med naturressourcer – begreb – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige med hensyn til deres retsvirkninger – overholdelse af legalitetsprincippet
[Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/2377 og (FUSP) 2022/2398, art. 3, stk. 2, litra f); Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2b, stk. 1, litra f), 2022/2373 og 2022/2397]
(jf. præmis 90 og 91)
4.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – opførelse, der kan underbygges med visse grunde, men ikke med andre – opførelsens gyldighed
[Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/2377 og (FUSP) 2022/2398, art. 3, stk. 2, litra f); Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2b, stk. 1, litra f), 2022/2373 og 2022/2397]
(jf. præmis 92)
5.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger fastsat ved en afgørelse og en forordning, der er vedtaget med hjemmel i artikel 29 TEU henholdsvis artikel 215 TEUF – Rådets beføjelse til at træffe selvstændige restriktive foranstaltninger, der adskiller sig fra de af FN’s Sikkerhedsråd anbefalede – begrundelse – pligt – rækkevidde
(Art. 29 TEU; art. 215 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2022/2377 og (FUSP) 2022/2398, art. 3, stk. 1 og 2; Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2a, stk. 1, og art. 2b, stk. 1 og 2, 2016/2230, 2022/2373 og 2022/2397)
(jf. præmis 105-109)
6.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/2377 og (FUSP) 2022/2398; Rådets forordning nr. 1183/2005, 2022/2373 og 2022/2397)
(jf. præmis 115-118)
Konklusion
1)
Appellen forkastes.
2)
UC bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet for Den Europæiske Union afholdte omkostninger.