61982CJ0322_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 17 . december 1982 har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i henhold til EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den italienske Republik har undladt at opfylde forpligtelser, der paahviler den i § 1983_SAG322/82
§ LO :
§ 3698
§ LU :
henhold til traktaten, idet den ikke har gennemfoert kvalitetskontrol med frugt og groensager, der bringes i omsaetning paa italiensk omraade, jfr . artikel 8, stk . 1, i Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager ( EFT 1972 II, s . 423 ), og idet den ikke har givet maanedlige meddelelser om den i den forloebne maaned gennemfoerte kontrol, jfr . artikel 5, stk . 1, i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december 1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager, der omsaettes inden for Faellesskabet ( EFT 1969 II, s . 593 ), som aendret ved Kommissionens forordning nr . 2150/80 af 18 . juli 1980 ( EFT L 210, s . 5 ).
2 Det bemaerkes, at de foerste elementer til en faelles markedsordning for frugt og groensager, baseret paa indfoerelsen af faelles kvalitetsnormer, blev vedtaget ved Raadets forordning nr . 23 af 4 . april 1962 ( EFT 1959-1962, s . 91 ). Ifoelge forordningens artikel 16 skulle medlemsstaterne traeffe alle foranstaltninger med hensyn til tilpasningen af deres administrativt og ved lov fastsatte bestemmelser, saaledes at bestemmelserne vedroerende den faelles markedsordning ville kunne anvendes fra den 1 . juli 1962 .
3 Dette regelsaet, der senere blev aendret og suppleret gentagne gange, blev kodificeret i Raadets forordning nr . 1035/72, ifoelge hvis artikel 8 de organer, som hver medlemsstat har udpeget, i alle handelsled og under transporten skal foretage en kontrol til konstatering af, om produkterne opfylder de fastlagte kvalitetsnormer . I henhold til samme bestemmelse skal medlemsstaterne give de oevrige medlemsstater og Kommissionen meddelelse om de organer, de har udpeget som ansvarlige for kontrollen . Ifoelge forordningens artikel 38 skal medlemsstaterne og Kommissionen meddele hinanden de oplysninger, der er noedvendige til gennemfoerelse af forordningen, og medlemsstaterne skal endvidere underrette Kommissionen om de administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, som de vedtager til gennemfoerelse af forordningen, senest en maaned efter disses vedtagelse .
4 Ved forordning nr . 2638/69 fastsatte Kommissionen paa grundlag af de paa dette tidspunkt gaeldende regler en raekke bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager, der omsaettes inden for Faellesskabet . I henhold til forordningens artikel 1 fastsaettes der med henblik paa den § OMMISSIONEN/ITALIEN
§ LO :
§ 3699
§ LU :
naermere udoevelse af kontrollen en raekke forsendelsesomraader . I bilag 1 fastsaettes der for Italiens vedkommende fem saerskilte forsendelsesomraader .
5 Ifoelge forordningens artikel 5 skulle medlemsstaterne kontrollere, om leverancer af frugt og groensager fra andre medlemsstater opfyldte kvalitetsnormerne og holde Kommissionen underrettet om tilfaelde, hvor det var blevet konstateret, at kvalitetsnormerne ikke var opfyldt . Denne pligt til at holde Kommissionen underrettet blev senere udvidet og praeciseret i Kommissionens forordning nr . 2150/80, der traadte i kraft den 1 . januar 1981 . Ifoelge den nye affattelse af artikel 5 skal medlemsstaterne hver maaned sende Kommissionen en oversigt over de tilfaelde, hvor der er foretaget kontrol paa deres omraade, samt oplysninger om de tilfaelde, hvor det er blevet konstateret, at leverancer af frugt og groensager fra andre medlemsstater ikke har opfyldt kvalitetsnormerne .
6 Det fremgaar af sagens akter, at Kommissionen den 15 . januar 1980 fremsendte en skrivelse til den italienske landbrugsminister, hvori den gjorde opmaerksom paa, at den kvalitetskontrol, der udoevedes af de nationale organer, var utilstraekkelig, navnlig med hensyn til frugt og groensager, der bringes i omsaetning i producentlandene . Kommissionen anfoerte, at den var klar over de vanskeligheder, som anvendelsen af de gaeldende regler medfoerer, men understregede i skrivelsen, at tilstedevaerelsen paa markedet af varer af utilstraekkelig kvalitet har negative foelger for selve stabiliteten paa dette marked og for prisniveauet, hvilket vil kunne medfoere et oeget tilbagekoeb, som vil foere til oegede udgifter for Den europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, et forhold, som Revisionsretten har paapeget i sine beretninger . Paa denne baggrund anmodede Kommissionen den italienske regering om senest den 31 . januar 1980 at give den meddelelse om de foranstaltninger, der var truffet til at sikre en streng kvalitetskontrol med frugt og groensager, der bringes i omsaetning eller traekkes tilbage fra markedet, samt om resultaterne af den kontrol, som de nationale myndigheder havde gennemfoert siden begyndelsen af aaret .
7 Ved en telex af 28 . maj 1980 og en skrivelse af 28 . juli 1980 blev der rykket for svar paa den naevnte skrivelse, men disse henvendelser blev ikke besvaret af den italienske regering .
§ 1983_SAG322/82
§ LO :
§ 3700
§ LU :
8 Efter ikrafttraedelsen af forordning nr . 2150/80, hvori der skete en praecisering af medlemsstaternes forpligtelser med hensyn til de oplysninger, der skal gives vedroerende den kontrol, der gennemfoeres paa deres omraader, tilstillede Kommissionen den 20 . juli 1981 den italienske regering en ny meddelelse . I denne skrivelse henviser Kommissionen til den tidligere korrespondance og fastslaar, at de italienske myndigheder ikke har givet de meddelelser, der er omhandlet i artikel 5 i forordning nr . 2638/69, som aendret ved forordning nr . 2150/80 . Kommissionen fastslaar endvidere paa ny, at der ikke gennemfoeres en tilstraekkelig kvalitetskontrol med frugt og groensager, der bringes i omsaetning paa italiensk omraade, og at Italien derfor ogsaa har undladt at opfylde forpligtelser, der paahviler landet i henhold til artikel 8, stk . 1, i forordning nr . 1035/72 . Paa denne baggrund anmoder den den italienske regering om i henhold til traktatens artikel 169 at meddele Kommissionen sine bemaerkninger .
9 Da denne skrivelse ogsaa forblev ubesvaret, fremsatte Kommissionen den 24 . marts 1982 i henhold til artikel 169 en begrundet udtalelse, som blev meddelt den italienske regering den 31 . marts s.aa . Da den italienske regering ikke efterkom denne udtalelse, blev der indgivet staevning den
17 . december 1982 .
10 Den italienske regering har fremhaevet, at man for lang tid siden har truffet de noedvendige foranstaltninger til at indfoere en kvalitetskontrol med varer bestemt til udfoersel, men den bestrider ikke, at den har undladt at traeffe passende bestemmelser med henblik paa at organisere den kontrol, som ifoelge de faellesskabsretlige regler skal gennemfoeres med hensyn til frugt og groensager, der produceres og bringes i omsaetning inden for det nationale omraade . Den goer gaeldende, at gennemfoerelsen af de noedvendige foranstaltninger til organisering af denne kontrol vil medfoere betydelige administrative, koordinationsmaessige og finansielle problemer, der forvaerres paa grund af opdelingen af Italien i fem forsendelsesomraader . Oprettelsen af et effektivt kontrolsystem ville under disse omstaendigheder medfoere en meget stor foroegelse af de administrative udgifter . En indskraenkning i antallet af de naevnte omraader er en forudsaetning for, at der i Italien kan oprettes et hensigtsmaessigt kontrolsystem, uden at det medfoerer uforholdsmaessigt store udgifter .
11 Domstolen skal bemaerke, at det ikke betvivles, at den italienske regering staar over for reelle vanskeligheder, men det maa konstateres, at de foerste § OMMISSIONEN/ITALIEN
§ LO :
§ 3701
§ LU :
elementer til en faelles markedsordning for frugt og groensager blev tilvejebragt i 1962, og at markedsordningen fik sin nuvaerende udformning i 1972 . Fastsaettelsen af forsendelsesomraaderne blev foretaget af Kommissionen i 1969 efter en herom afgivet positiv udtalelse fra forvaltningskomiteen .
12 Selv om oprettelsen af et effektivt kontrolsystem inden for disse rammer er stoedt paa reelle vanskeligheder, burde det i betragtning af det tidsrum, der er forloebet siden reglerne om oprettelsen af en faelles markedsordning traadte i kraft, have vaeret muligt for de italienske myndigheder at tage de noedvendige skridt til at loese de bestaaende vanskeligheder, sikre ivaerksaettelsen af de noedvendige foranstaltninger til en effektiv kontrol og opfylde forpligtelsen til at afgive meddelelser, saaledes som fastsat i forordning nr . 2150/80 .
13 Under disse omstaendigheder maa Domstolen give Kommissionen medhold og fastslaa, at der er sket et traktatbrud .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
14 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde dens omkostninger . Sagsoegte har tabt sagen og boer derfor tilpligtes at afholde dens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 . Ved ikke at gennemfoere kvalitetskontrol med frugt og groensager, der bringes i omsaetning paa italiensk omraade, jfr . artikel 8, stk . 1, i Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager ( EFT 1972 II, s . 423 ), og ved ikke at give maanedlige meddelelser om den i den forloebne maaned gennemfoerte § 1983_SAG322/82
§ LO :
§ 3702
§ LU :
kontrol, jfr . artikel 5, stk . 1, i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december 1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager, der omsaettes inden for Faellesskabet ( EFT 1969 II, s . 593 ), som aendret ved Kommissionens forordning nr . 2150/80 af 18 . juli 1980 ( EFT L 210, s . 5 ), har Den italienske Republik undladt at opfylde forpligtelser, der paahviler den i henhold til traktaten .
2.Den italienske Republik betaler sagens omkostninger .