61985CJ0427_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 23 . DECEMBER 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND IKKE HAR OVERHOLDT DE FORPLIGTELSER MED HENSYN TIL ADVOKATERS FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, SOM PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN OG RAADETS DIREKTIV 77/249/EOEF AF 22 . MARTS 1977 OM LETTELSER MED HENBLIK PAA DEN FAKTISKE GENNEMFOERELSE AF ADVOKATERS FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER ( EFT L 78, S . 17 ).
2 KOMMISSIONEN HAR SAERLIG FOREHOLDT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, AT DEN HAR SAT EN LOV I KRAFT TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIV 77/249, NEMLIG LOV AF 16 . AUGUST 1980 ( BGBL . I, S . 1453 ), HVIS
PAR 4 BESTEMMER :
A ) AT EN ADVOKAT FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SOM I FORM AF TJENESTEYDELSER UDOEVER VIRKSOMHED I FORBINDELSE MED REPRAESENTATION OG FORSVAR AF EN KLIENT FOR RETTEN I FORBUNDSREPUBLIKKEN, KUN MAA HANDLE I FORBINDELSE MED EN TYSK ADVOKAT, SELV I TILFAELDE, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG EFTER TYSK RET;
B ) AT DEN TYSKE ADVOKAT, SOM HAN SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED, SELV SKAL VAERE RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER I SAGEN;
C ) AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT,
- KUN MAA GIVE MOEDE FOR RETTEN I SAAVEL CIVILE SAGER SOM STRAFFESAGER, HVIS HAN LEDSAGES AF DEN TYSKE ADVOKAT, OG
- SOM FORSVARER KUN MAA BESOEGE EN FAENGSLET, HVIS HAN LEDSAGES AF DEN TYSKE ADVOKAT, OG KUN MAA KORRESPONDERE MED EN FAENGSLET GENNEM DENNE;
D ) AT DET VED FORETAGELSEN AF HVER ENKELT HANDLING SKAL GODTGOERES, AT DER ER DEN NOEDVENDIGE FORBINDELSE; AT HANDLINGER, SOM DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT FORETAGER I STRID MED DE NAEVNTE BESTEMMELSER, ELLER PAA ET TIDSPUNKT, HVOR DER IKKE FORELIGGER BEVIS FOR FORBINDELSEN, ER UGYLDIGE; UNDER RETSMOEDERNE ANTAGES FORBINDELSEN FOR AT VAERE ETABLERET, HVIS HANDLINGEN IKKE STRAKS TILBAGEKALDES ELLER AENDRES AF DEN TYSKE ADVOKAT;
E ) AT
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTSORDNUNG FINDER ANALOG ANVENDELSE I TILFAELDE, HVOR DET ER PAABUDT AT MOEDE VED ADVOKATER, SOM HAR MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN .
3 KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER VEDROERER DEN MAADE, HVORPAA DEN TYSKE LOVGIVNING HAR GENNEMFOERT DIREKTIV 77/249 ( HEREFTER BENAEVNT "DIREKTIVET ") MED HENSYN TIL DEN PLIGT TIL AT HANDLE "I FORBINDELSE MED" EN TYSK ADVOKAT, SOM ER PAALAGT EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, OG SOM UDOEVER VIRKSOMHED SOM TJENESTEYDER PAA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS OMRAADE . BEGREBET FORBINDELSE HIDROERER FRA DIREKTIVETS ARTIKEL 5, HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE "FOR SAA VIDT ANGAAR UDOEVELSE AF VIRKSOMHED I FORBINDELSE MED REPRAESENTATION OG FORSVAR AF EN KLIENT FOR RETTEN" KAN KRAEVE, AT DE TJENESTEYDENDE ADVOKATER ENTEN HANDLER "I FORBINDELSE" MED EN ADVOKAT, SOM UDOEVER VIRKSOMHED VED DEN RET, DER SKAL BEHANDLE SAGEN, OG SOM I GIVET FALD ER ANSVARLIG OVER FOR DENNE RET, ELLER MED EN "AVOUE" ELLER "PROCURATORE", DER UDOEVER VIRKSOMHED VED DEN PAAGAELDENDE RET .
4 SAGEN VEDROERER TRE FORSKELLIGE PROBLEMER, NEMLIG MED HENSYN TIL DET OMRAADE, HVOR DER KRAEVES EN FORBINDELSE, DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN OG DE TILFAELDE, HVOR MOEDERETTEN ER INDSKRAENKET TIL ET BESTEMT GEOGRAFISK OMRAADE .
5 FOR EN NAERMERE REDEGOERELSE FOR DIREKTIVETS BESTEMMELSER OG DEN TYSKE LOVGIVNING SAMT SAGENS BAGGRUND OG PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
A - DET OMRAADE, HVOR DER KRAEVES EN FORBINDELSE
6 IFOELGE
PAR 4 I OVENNAEVNTE TYSKE LOV AF 16 . AUGUST 1980 ( HEREFTER BENAEVNT "1980-LOVEN ") GAELDER FORPLIGTELSEN TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, NAAR DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT VIL HANDLE "SOM REPRAESENTANT ELLER FORSVARER FOR EN KLIENT" I RETSSAGER SAMT VISSE FORVALTNINGSRETLIGE SAGER .
7 IFOELGE KOMMISSIONEN GIVER DENNE BESTEMMELSE EN FOR BRED DEFINITION AF DET OMRAADE, HVOR DER KRAEVES EN FORBINDELSE MED EN TYSK ADVOKAT, IKKE BLOT MED HENSYN TIL DEN VIRKSOMHED, DER UDOEVES FOR DOMSTOLENE, MEN OGSAA FOR ADMINISTRATIVE MYNDIGHEDER SAMT KONTAKT MED FAENGSLEDE . DISSE TRE SPOERGSMAAL BOER UNDERSOEGES HVER FOR SIG .
8 MED HENSYN TIL DEN VIRKSOMHED, DER UDOEVES FOR DOMSTOLENE, ER DET KOMMISSIONENS OPFATTELSE, AT DEN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, SOM KAN FASTSAETTES I MEDFOER AF DIREKTIVETS ARTIKEL 5, KUN KAN GAELDE, NAAR REPRAESENTATION ELLER FORSVAR AF EN PART FOR RETTEN IFOELGE VAERTSLANDETS NATIONALE RET KUN KAN VARETAGES AF EN ADVOKAT SOM RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER . I ALLE DE TILFAELDE, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG I HENHOLD TIL DEN NATIONALE LOVGIVNING, OG HVOR PARTEN FOELGELIG KAN VARETAGE SINE EGNE INTERESSER ELLER ENDOG OVERDRAGE VARETAGELSEN HERAF TIL EN PERSON, SOM IKKE ER ADVOKAT, MAA DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT HAVE MULIGHED FOR AT REPRAESENTERE ELLER FORSVARE KLIENTEN UDEN AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN TYSK ADVOKAT .
9 FORBUNDSREPUBLIKKENS REGERING HAR UNDER HENVISNING TIL ORDLYDEN AF DIREKTIVETS ARTIKEL 5 GJORT GAELDENDE, AT FORPLIGTELSEN TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT KAN PAALAEGGES MED HENSYN TIL ALLE FORMER FOR VIRKSOMHED I FORBINDELSE MED EN ADVOKATS REPRAESENTATION OG FORSVAR AF EN KLIENT, HVAD ENTEN DE ER OMFATTET AF ADVOKATTVANGEN ELLER EJ . I DEN FORBINDELSE HAR REGERINGEN HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA, AT DEN TYSKE LOVGIVNING VED IKKE AT INDFOERE ADVOKATTVANG TILSIGTER AT GOERE DET MULIGT FOR PARTERNE SELV AT FOERE DERES SAG . SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT EN TREDJEMAND ERHVERVSMAESSIGT KAN REPRAESENTERE EN PART FOR DOMSTOLENE, ER UNDERLAGT DE REGLER, DER GAELDER FOR BESTEMTE ERHVERV SOM F.EKS . NOTARER, PATENTAGENTER OG STATSAUTORISEREDE REVISORER; BORTSET FRA DISSE TILFAELDE, HVOR DER FINDES SAERLIGE REGLER, INDEHOLDER DEN TYSKE "RECHTSBERATUNGSGESETZ" ET GENERELT FORBUD MOD ERHVERVSMAESSIGT AT YDE JURIDISK BISTAND .
10 DET MAA FOR DET FOERSTE FASTSLAAS, AT DIREKTIVETS ARTIKEL 5 - SOM DEN TYSKE REGERING MED RETTE HAR ANFOERT - EFTER SIN ORDLYD IKKE SONDRER MELLEM DE FORMER FOR ADVOKATVIRKSOMHED, SOM ER OMFATTET AF ADVOKATTVANGEN, OG DEM, SOM IKKE ER DET; BESTEMMELSEN GOER DET NEMLIG BLOT MULIGT FOR MEDLEMSSTATERNE AT PAALAEGGE DE TJENESTEYDENDE ADVOKATER EN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN LOKAL ADVOKAT, "FOR SAA VIDT ANGAAR UDOEVELSE AF VIRKSOMHED I FORBINDELSE MED REPRAESENTATION OG FORSVAR AF EN KLIENT FOR RETTEN ".
11 DET BEMAERKES IMIDLERTID, AT DENNE KONSTATERING SKAL SES I DEN SAMMENHAENG, DEN INDGAAR I . DIREKTIVET INDEHOLDER NEMLIG, SOM DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL DIREKTIVET, KUN FORANSTALTNINGER, SOM SKAL "LETTE DEN FAKTISKE UDOEVELSE" AF ADVOKATVIRKSOMHED I FORM AF TJENESTEYDELSER, IDET ENHVER BEGRAENSNING I DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN HAR VAERET FORBUDT SIDEN OVERGANGSPERIODENS UDLOEB . DETTE FORBUD INDEBAERER EN FJERNELSE AF ENHVER FORSKELSBEHANDLING AF TJENESTEYDEREN PAA GRUNDLAG AF HANS NATIONALITET ELLER DEN OMSTAENDIGHED, AT HAN ER ETABLERET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT END DEN, HVOR YDELSEN SKAL UDFOERES .
12 TRAKTATENS ARTIKEL 60, STK . 3, PRAECISERER, AT TJENESTEYDEREN MIDLERTIDIGT KAN UDOEVE SIN VIRKSOMHED I DET LAND, HVOR YDELSEN PRAESTERES, "PAA SAMME VILKAAR, SOM DET PAAGAELDENDE LAND FASTSAETTER FOR SINE EGNE STATSBORGERE ". DOMSTOLEN HAR I SIN PRAKSIS ( JFR . ISAER DOMMEN AF 17 . DECEMBER 1981, WEBB, 279/80, SML . S . 3305 ) HERAF UDLEDT, AT I BETRAGTNING AF, AT VISSE TJENESTEYDELSER ER AF SPECIEL KARAKTER, KAN SAERLIGE KRAV TIL TJENESTEYDERNE, DER ER BEGRUNDET I ANVENDELSE AF FAGLIGE REGLER, IKKE ANSES FOR UFORENELIGE MED TRAKTATEN, MEN AT DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, DER ER ET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP I TRAKTATEN, DOG KUN KAN BEGRAENSES VED REGLER, DER ER BEGRUNDET I ALMENVELLET, OG SOM PAAHVILER ENHVER PERSON, DER UDOEVER EN AKTIVITET PAA VAERTSLANDETS OMRAADE, I DET OMFANG DISSE INTERESSER IKKE VARETAGES I KRAFT AF BESTEMMELSER, SOM TJENESTEYDEREN ER UNDERGIVET I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR HAN ER ETABLERET .
13 DIREKTIVET MAA FORTOLKES I LYSET AF DISSE PRINCIPPER . DIREKTIVETS ARTIKEL 5 KAN IKKE BEVIRKE, AT DER TIL EN TJENESTEYDENDE ADVOKAT STILLES KRAV, SOM IKKE VILLE KUNNE STILLES I HENHOLD TIL DE FAGLIGE REGLER, SOM FINDER ANVENDELSE, HVIS DER IKKE FORELIGGER EN TJENESTEYDELSE I TRAKTATENS FORSTAND . DET STAAR FAST, AT PARTERNE I SAGER, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG EFTER TYSK LOVGIVNING, SELV KAN VARETAGE DERES FORSVAR; I SAADANNE SAGER TILLADER TYSK LOVGIVNING LIGELEDES, AT FORSVARET BETROS EN PERSON, SOM HVERKEN ER ADVOKAT ELLER SAERLIGT UDDANNET, SAAFREMT DENNE IKKE HANDLER ERHVERVSMAESSIGT .
14 HEREFTER SYNES DER IKKE AT VAERE ALMENE HENSYN, SOM I SAGER, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG, KAN BEGRUNDE EN FORPLIGTELSE FOR EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, OG SOM ERHVERVSMAESSIGT UDFOERER TJENESTEYDELSER, TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN TYSK ADVOKAT .
15 SOM FOELGE HERAF KAN DEN TYSKE LOVGIVNING IKKE PAALAEGGE EN TJENESTEYDENDE ADVOKAT - SOM I OEVRIGT UNDER UDOEVELSEN AF SIN VIRKSOMHED FOR DE TYSKE DOMSTOLE SKAL IAGTTAGE DE FAGLIGE REGLER, DER GAELDER I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 4 - EN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, SOM UDOEVER VIRKSOMHED VED DEN RET, DER SKAL BEHANDLE SAGEN, I SAGER, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG I HENHOLD TIL DENNE LOVGIVNING . FOR SAA VIDT SOM DEN TYSKE LOV AF 1980 I KRAFT AF SIN GENERELLE UDFORMNING INDEBAERER, AT FORPLIGTELSEN OGSAA GAELDER I DISSE SAGER, ER DEN I STRID MED DIREKTIVET OG TRAKTATENS ARTIKLER 59 OG 60 .
16 HVAD ANGAAR DE TJENESTEYDENDE ADVOKATERS VIRKSOMHED FOR DE ADMINISTRATIVE MYNDIGHEDER, TAGER 1980-LOVEN I HENHOLD TIL
PAR 4, STK . 1, SIGTE PAA ADMINISTRATIVE SAGER VEDROERENDE "OVERTRAEDELSER AF STRAFFELOVEN, ANDRE LOVOVERTRAEDELSER, TJENESTEFEJL OG MISLIGHOLDELSE AF TJENESTEPLIGTER ". I DEN FORBINDELSE ER DET TILSTRAEKKELIGT AT FASTSLAA, AT DE OVENFOR ANFOERTE BETRAGTNINGER OM ADVOKATERNES VIRKSOMHED FOR DOMSTOLENE LIGELEDES GOER SIG GAELDENDE HER .
17 HVAD ENDELIG ANGAAR KONTAKTEN MED FAENGSLEDE HAR DEN TYSKE REGERING ANFOERT EN RAEKKE ARGUMENTER OM ADVOKATENS ANSVAR OVER FOR DOMSTOLENE . DISSE ARGUMENTER, SOM ER CENTRUM FOR DROEFTELSEN AF DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN, MAA GENNEMGAAS I FORBINDELSE MED DET ANDET PROBLEM, SOM SAGEN REJSER .
18 HERAF FOELGER, AT DER MAA GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENS KLAGEPUNKTER MED HENSYN TIL DET OMRAADE, HVOR DER KRAEVES EN FORBINDELSE, DOG BORTSET FRA KLAGEPUNKTET OM TJENESTEYDENDE ADVOKATERS KONTAKT MED FAENGSLEDE, SOM VIL BLIVE UNDERSOEGT NEDENFOR .
B - DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN
19 KOMMISSIONEN HAR GENERELT FOREHOLDT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, AT DEN I 1980-LOVEN HAR FASTLAGT INDHOLDET AF BEGREBET "FORBINDELSE" PAA EN SAADAN MAADE, AT DET OVERSKRIDER DE GRAENSER, DER ER AFSTUKKET I DIREKTIVET OG I TRAKTATENS ARTIKLER 59 OG 60 . KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER VEDROERER NAVNLIG BESTEMMELSERNE OM BEVISET FOR FORBINDELSEN, DEN ROLLE, DER ER TILDELT DEN TYSKE AVOKAT, SOM DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED, SAMT SIDSTNAEVNTES KONTAKT MED FAENGSLEDE .
20 IFOELGE DEN TYSKE REGERING ER DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN, SOM FASTLAGT I 1980-LOVEN, EN DIREKTE FOELGE AF DIREKTIVETS ARTIKEL 5, HVOREFTER DEN TYSKE ADVOKAT, SOM DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED, SKAL UDOEVE VIRKSOMHED VED DEN RET, DER SKAL BEHANDLE SAGEN, HVORTIL KOMMER, AT HAN "I GIVET FALD ER ANSVARLIG OVER FOR DENNE RET ". EN TYSK ADVOKAT KAN IMIDLERTID KUN PAATAGE SIG ET SAADANT ANSVAR, NAAR HAN ER ORIENTERET OM ALLE DE HANDLINGER, DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT FORETAGER, I RETTE TID, DVS . FOER DISSE HANDLINGER HAR FAAET VIRKNING . DERFOR MAA DEN TYSKE ADVOKAT TIL STADIGHED VAERE INDDRAGET I SAGEN, OG DET ER KUN MULIGT AT SIKRE, AT DETTE ER TILFAELDET, HVIS DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN, NAAR SOM HELST KAN OVERBEVISE SIG HEROM, HVIS DEN TYSKE ADVOKAT ER TIL STEDE UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, OG HVIS HAN HAR STATUS SOM RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER .
21 DESUDEN HAR DEN TYSKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER IKKE MAA BRINGE EN GOD RETSPLEJE I FARE . HVIS DER VAR UBEGRAENSET ADGANG FOR UDENLANDSKE ADVOKATER TIL AT FOERE SAGER FOR DE TYSKE RETTER, VILLE DER KUNNE OPSTAA VANSKELIGHEDER PAA GRUND AF MANGLENDE KENDSKAB TIL DE MATERIELLE OG PROCESSUELLE REGLER, DER ANVENDES AF DISSE RETTER . KUN EN LOKAL ADVOKATS MEDVIRKEN KAN SIKRE, AT PROCESSTOFFET PRAESENTERES FOR RETTEN PAA EN HENSIGTSMAESSIG MAADE .
22 MED HENSYN TIL DEN TYSKE REGERINGS FOERSTE ARGUMENT BEMAERKES FOR DET FOERSTE, AT DIREKTIVET FAKTISK IKKE INDEHOLDER NOGEN PRAECISERING AF UDTRYKKENE "HANDLE I FORBINDELSE" OG "ANSVARLIG OVER FOR DENNE RET" I ARTIKEL 5 . DISSE UDTRYK MAA DERFOR FORTOLKES UNDER HENSYN TIL DIREKTIVETS FORMAAL, SOM ER "LETTELSER MED HENBLIK PAA DEN FAKTISKE GENNEMFOERELSE AF ADVOKATERS FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER ".
23 SELV OM NATIONAL LOVGIVNING I HENHOLD TIL DIREKTIVET KAN BESTEMME, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED EN LOKAL ADVOKAT, TILSIGTER DIREKTIVET AT SAETTE FOERSTNAEVNTE I STAND TIL AT UDFOERE DE OPGAVER, SOM HANS KLIENT HAR BETROET HAM, UNDER IAGTTAGELSE AF EN GOD RETSPLEJE . SET UNDER DENNE SYNSVINKEL HAR DEN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN LOKAL ADVOKAT, SOM PAALAEGGES HAM, TIL FORMAAL AT GIVE HAM DEN NOEDVENDIGE STOETTE, SAALEDES AT HAN KAN FUNGERE I ET ANDET RETSSYSTEM END DET, HAN ER VANT TIL, OG AT FORSIKRE DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN, OM, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT FAKTISK HAR DENNE STOETTE OG SAALEDES ER I STAND TIL FULDT UD AT OVERHOLDE DE GAELDENDE PROCESSUELLE OG DEONTOLOGISKE REGLER .
24 HVAD DET ANGAAR, MAA MAN GAA UD FRA, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT OG DEN LOKALE ADVOKAT, SOM BEGGE ER UNDERGIVET DE DEONTOLOGISKE REGLER, DER GAELDER I VAERTSLANDET, ER I STAND TIL AT ETABLERE ET PASSENDE SAMARBEJDE MED HENBLIK PAA DET MANDAT, DER ER GIVET DEM, SAALEDES AT DE OVERHOLDER DE DEONTOLOGISKE REGLER OG BEVARER DERES FAGLIGE SELVSTAENDIGHED .
25 DENNE BETRAGTNING INDEBAERER IKKE, AT DE NATIONALE LOVGIVERE ER AFSKAARET FRA AT FASTLAEGGE DE GENERELLE RAMMER FOR SAMARBEJDET MELLEM DE TO ADVOKATER . DOG MAA DE FORPLIGTELSER, DER FOELGER AF DISSE BESTEMMELSER, IKKE STAA I MISFORHOLD TIL FORMAALENE MED PLIGTEN TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN LOKAL ADVOKAT, SAALEDES SOM DISSE ER BESKREVET OVENFOR .
26 DET MAA IMIDLERTID FASTSLAAS, AT DEN TYSKE LOV AF 1980 PAALAEGGER DE TO ADVOKATER, SOM SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED HINANDEN, FORPLIGTELSER, SOM GAAR UD OVER, HVAD DER ER NOEDVENDIGT FOR AT OPNAA DISSE FORMAAL . HVERKEN DEN TYSKE ADVOKATS FORTSATTE TILSTEDEVAERELSE UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING ELLER KRAVET OM, AT HAN SELV SKAL VAERE RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER, ELLER DE UDFOERLIGE BESTEMMELSER OM BEVISET FOR FORBINDELSEN ER NEMLIG I ALMINDELIGHED NOEDVENDIGE ELLER ENDOG FORMAALSTJENLIGE MED HENBLIK PAA AT GIVE DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT DEN NOEDVENDIGE STOETTE .
27 DET MAA TILFOEJES, AT DIREKTIVETS ARTIKEL 5 VED AT HENVISE TIL DEN LOKALE ADVOKATS "ANSVAR" SOM ANFOERT OVENFOR TAGER SIGTE PAA ET ANSVAR OVER FOR DEN RET, SOM BEHANDLER SAGEN, OG IKKE OVER FOR KLIENTEN . PROBLEMET MED ET EVENTUELT MANGLENDE KENDSKAB TIL TYSK RET, SOM DEN TYSKE REGERING HAR HENVIST TIL SOM BEGRUNDELSE FOR KRAVENE I 1980-LOVEN, HOERER IMIDLERTID IND UNDER DEN TJENESTEYDENDE ADVOKATS ANSVAR OVER FOR SIN KLIENT, SOM FRIT KAN VAELGE DEN ADVOKAT, DER SKAL VARETAGE HANS INTERESSER .
28 DEN TYSKE REGERINGS ARGUMENT OM, AT DET KUN VED EN FORBINDELSE SOM DEN, DER ER FORESKREVET I DEN TYSKE LOVGIVNING, KAN SIKRES, AT ADVOKATERNE UDOEVER DERES VIRKSOMHED PAA EN SAADAN MAADE, AT DE HAR TILSTRAEKKELIG KONTAKT MED DERES KLIENTER OG DOMSTOLENE, KAN IKKE TILTRAEDES . SOM DOMSTOLEN HAR ANFOERT I DOMMEN AF 12 . JULI 1984 ( KLOPP, 107/83, SML . S . 2971 ), GIVER VORE DAGES TRANSPORT - OG KOMMUNIKATIONSMIDLER NEMLIG ADVOKATERNE MULIGHED FOR AT SIKRE DEN NOEDVENDIGE KONTAKT .
29 DE SAMME GRUNDE, SOM FOERER TIL, AT DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN, SOM ER FASTSAT I 1980-LOVEN, MAA ANSES FOR AT VAERE UFORENELIG MED DIREKTIVET, FORDI DEN IKKE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE MAAL, GOER SIG IMIDLERTID IKKE GAELDENDE MED HENSYN TIL LOVENS BESTEMMELSER OM BESOEG HOS FAENGSLEDE . DISSE BESOEG HAR NEMLIG EN SAERLIG KARAKTER, DER HAENGER SAMMEN MED DET FORHOLD, SOM OPSTAAR MELLEM DE FAENGSLEDE OG DEN KOMPETENTE DOMSTOL, OG SOM IKKE EKSISTERER FOR ANDRE RETSUNDERGIVNES VEDKOMMENDE .
30 DESUDEN MAA DET ANERKENDES, AT TVINGENDE HENSYN, NAVNLIG TIL DEN OFFENTLIGE SIKKERHED, SOM DET TILKOMMER DEN BEROERTE MEDLEMSSTAT AT VURDERE, KAN GIVE ANLEDNING TIL, AT DENNE MEDLEMSSTAT FASTSAETTER REGLER OM ADVOKATERS KONTAKT MED FAENGSLEDE .
31 DISSE BETRAGTNINGER GOER SIG OGSAA GAELDENDE I SAGER, HVOR DER IKKE ER ADVOKATTVANG . SOM FOELGE HERAF MAA DET FASTSLAAS, AT DEN TYSKE LOV, SOM PAALAEGGER EN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN TYSK ADVOKAT, FOR SAA VIDT ANGAAR KONTAKT MED FAENGSLEDE, SELV OM DER IKKE ER ADVOKATTVANG, IKKE AF DEN GRUND ER I STRID MED DIREKTIVETS BESTEMMELSER .
32 FOR SAA VIDT SOM DEN TYSKE LOV IMIDLERTID BESTEMMER, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SOM FORSVARER KUN KAN BESOEGE EN FAENGSLET, HVIS HAN LEDSAGES AF DEN TYSKE ADVOKAT, SOM HAN HANDLER I FORBINDELSE MED, OG KUN KAN KORRESPONDERE MED EN FAENGSLET GENNEM DENNE TYSKE ADVOKAT, OG DENNE REGEL IKKE KAN FRAVIGES, SELV MED RETTENS TILLADELSE ELLER MED TILLADELSE FRA DEN MYNDIGHED, DER HAR KOMPETENCEN MED HENSYN TIL KONTAKT MED FAENGSLEDE, GAAR DE VED DENNE LOV FASTSATTE RESTRIKTIONER UD OVER, HVAD DER ER NOEDVENDIGT FOR AT OPNAA DE LEGITIME FORMAAL MED LOVEN .
33 FOELGELIG MAA DER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I KLAGEPUNKTERNE OM DEN NAERMERE UDFORMNING AF FORBINDELSEN .
C - MOEDERETTEN INDSKRAENKET TIL ET BESTEMT GEOGRAFISK OMRAADE
34 IFOELGE 1980-LOVEN SKAL
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTORDNUNG FINDE ANALOG ANVENDELSE I DE TILFAELDE, HVOR DET ER PAABUDT AT MOEDE VED ADVOKATER, SOM HAR MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN . I HENHOLD TIL VISSE BESTEMMELSER I ZIVILPROZESSORDNUNG ER DETTE PAABUDT I CIVILE SAGER, SOM BEHANDLES AF LANDGERICHTE OG DE HOEJERE INSTANSER ( OBERLANDESGERICHTE OG BUNDESGERICHTSHOF ) SAMT AF FAMILIENGERICHTE . FOR SAA VIDT SOM DER ER ADVOKATTVANG I SAGER FOR DISSE RETTER, SKAL ADVOKATEN ALTSAA HAVE MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN . DEN ADVOKAT, DER IKKE HAR EN SAADAN MOEDERET, HAR KUN MULIGHED FOR AT AFGIVE INDLAEG UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING MED BISTAND AF DEN ADVOKAT, DER HAR MOEDERET; 1980-LOVEN BRINGER DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT I SAMME SITUATION .
35 KOMMISSIONEN ER AF DEN OPFATTELSE, AT DIREKTIVETS ARTIKEL 5 KUN GIVER MULIGHED FOR AT KRAEVE, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT HANDLER I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, DER HAR MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN, MEN IKKE AT BEGRAENSE TJENESTEYDELSEN TIL AFGIVELSE AF FORKLARING UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING MED BISTAND AF DEN ADVOKAT, DER HAR MOEDERET FOR DEN PAAGAELDENDE RET, SAALEDES SOM DEN TYSKE LOVGIVNING GOER DET I ALLE CIVILE SAGER AF EN VIS BETYDNING . KOMMISSIONEN HAR TILFOEJET, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKATS SITUATION EFTER DENS OPFATTELSE IKKE SKAL SAMMENLIGNES MED EN TYSK ADVOKATS I BETRAGTNING AF, AT DEN SITUATION, SOM DEN ADVOKAT, DER UDFOERER EN YDELSE I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BEFINDER SIG I, ER KENDETEGNET VED, AT HAN IKKE ER ETABLERET I DENNE MEDLEMSSTAT OG IKKE HAR MOEDERET FOR NOGEN RET DER .
36 DEN TYSKE REGERING HAR ANFOERT, AT DEN TYSKE ADVOKAT, SOM IKKE HAR MOEDERET FOR DEN RET, SOM BEHANDLER SAGEN, OGSAA MAA NOEJES MED DEN BEGRAENSEDE MEDVIRKEN I HENHOLD TIL
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTSORDNUNG, OG AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SOM FOELGE HERAF IKKE ER STILLET RINGERE END EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . PRINCIPPET OM INDSKRAENKNING AF MOEDERETTEN TIL ET BESTEMT GEOGRAFISK OMRAADE ER BLEVET INDFOERT AF HENSYN TIL EN GOD RETSPLEJE, IDET ADVOKATENS "TILKNYTNING TIL ET BESTEMT STED" FREMMER KOMMUNIKATIONEN MELLEM ADVOKATEN OG DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN, OG SAALEDES LETTER RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB .
37 DEN TYSKE REGERING HAR TILFOEJET, AT HVIS DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT BLEV LIGESTILLET MED DEN ADVOKAT, DER HAR MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN, VILLE DE TYSKE ADVOKATER BLIVER STILLET RINGERE END DERES KOLLEGER I ANDRE MEDLEMSSTATER . FOR AT ILLUSTRERE DETTE HAR DEN NAVNLIG HENVIST TIL EKSEMPLET MED BUNDESGERICHTSHOF, SOM ER DEN OEVERSTE DOMSTOL I FORBUNDSREPUBLIKKEN I CIVILE SAGER OG STRAFFESAGER; KUN EN BEGRAENSET GRUPPE AF TYSKE ADVOKATER, SOM HAR SPECIALISERET SIG I "REVISIONSANKE", HAR MOEDERET FOR DENNE DOMSTOL OG KAN UDFOERE ALLE PROCESHANDLINGER, MENS ENHVER ADVOKAT, DER ER ETABLERET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SKULLE HAVE DE SAMME RETTIGHEDER, HVIS KOMMISSIONENS OPFATTELSE SKULLE FOELGES .
38 DET FREMGAAR AF DENNE DISKUSSION, AT DEN I DET VAESENTLIGE VEDROERER SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ER BERETTIGET TIL AT ANVENDE SAMME BESTEMMELSER PAA TJENESTEYDENDE ADVOKATER, SOM DEN ANVENDER PAA TYSKE ADVOKATER, DER IKKE HAR MOEDERET FOR DEN PAAGAELDENDE RET . DETTE SPOERGSMAAL KAN IKKE BESVARES PAA GRUNDLAG AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER; DET MAA UNDERSOEGES PAA GRUNDLAG AF DE PRINCIPPER, SOM GAELDER FOR DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKLER 59 OG 60 .
39 I DEN FORBINDELSE BEMAERKES, AT ALLE RESTRIKTIONER, DER HINDRER FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, IFOELGE ARTIKEL 59 SKAL AFSKAFFES, NAVNLIG MED HENBLIK PAA AT GOERE DET MULIGT FOR TJENESTEYDEREN AT UDOEVE SIN VIRKSOMHED I DET LAND, HVOR YDELSEN PRAESTERES, PAA SAMME VILKAAR, SOM DET PAAGAELDENDE LAND FASTSAETTER FOR SINE EGNE STATSBORGERE, JFR . ARTIKEL 60, STK . 3 .
40 HOVEDFORMAALET MED DISSE BESTEMMELSER ER AT GOERE DET MULIGT FOR TJENESTEYDEREN AT UDOEVE SIN VIRKSOMHED I VAERTSLANDET UDEN AT BLIVE UDSAT FOR FORSKELSBEHANDLING I FORHOLD TIL DENNE STATS EGNE STATSBORGERE . SOM DOMSTOLEN HAR PRAECISERET I DOMMEN AF 17 . DECEMBER 1981 ( WEBB, JFR . OVENFOR ), INDEBAERER DETTE IMIDLERTID IKKE, AT HELE DEN NATIONALE LOVGIVNING, DER ANVENDES I FORHOLD TIL DENNE STATS EGNE BORGERE, OG SOM I ALMINDELIGHED REGULERER DE I DENNE STAT ETABLEREDE PERSONERS LOEBENDE AKTIVITETER, FULDT UD PAA SAMME MAADE KAN BRINGES I ANVENDELSE PAA AKTIVITETER AF MIDLERTIDIG ART, DER UDOEVES AF PERSONER, DER ER ETABLERET I ANDRE MEDLEMSSTATER .
41 REGLEN OM TERRITORIAL ENERET I
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTSORDNUNG INDGAAR NETOP I EN NATIONAL LOVGIVNING, SOM I ALMINDELIGHED REGULERER DE I DEN PAAGAELDENDE STAT ETABLEREDE ADVOKATERS LOEBENDE AKTIVITETER, IDET DISSE ADVOKATER ALLE HAR RET TIL AT OPNAA MOEDERET FOR EN TYSK RET, UNDERTIDEN OGSAA TO, OG DER UDOEVE ALLE DE AKTIVITETER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT REPRAESENTERE KLIENTERNE ELLER VARETAGE DISSES INTERESSER . DERIMOD BEFINDER EN TJENESTEYDENDE ADVOKAT, SOM ER ETABLERET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, SIG IKKE I EN SITUATION, HVOR HAN KAN OPNAA MOEDERET FOR EN TYSK RET .
42 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA DET FASTSLAAS, AT REGLEN OM TERRITORIAL ENERET IKKE KAN ANVENDES PAA AKTIVITETER AF MIDLERTIDIG ART, DER UDOEVES AF ADVOKATER, SOM ER ETABLERET I ANDRE MEDLEMSSTATER, DA DE RETLIGE OG FAKTISKE VILKAAR, SOM GAELDER FOR DISSE, FOR SAA VIDT IKKE KAN SAMMENLIGNES MED VILKAARENE FOR ADVOKATER, SOM ER ETABLERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .
43 DENNE KONSTATERING GAELDER DOG MED DET FORBEHOLD, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT HAR PLIGT TIL INDEN FOR DE GRAENSER OG I DEN UDFORMNING, DER ER FASTLAGT OVENFOR, AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, DER HAR MOEDERET FOR DEN RET, DER BEHANDLER SAGEN .
44 MED HENSYN TIL DEN TYSKE REGERINGS ARGUMENT OM DEN SAERLIGE SITUATION, DER FORELIGGER I FORBINDELSE MED REVISIONSANKESAGER FOR BUNDESGERICHTSHOF, BEMAERKES, AT DENNE SITUATION IKKE SKYLDES REGLEN OM TERRITORIAL ENERET, SAALEDES SOM DEN NORMALT FINDER ANVENDELSE PAA TYSKE ADVOKATER . INGEN ADVOKAT KAN NEMLIG ETABLERE SIG I TYSKLAND UDEN AT HAVE MOEDERET FOR EN TYSK RET, HVORVED BEMAERKES, AT DER BESTAAR ET KRAV PAA MOEDERET, OG AT DER IKKE GAELDER TALMAESSIGE BEGRAENSNINGER, MENS MOEDERETTEN FOR BUNDESGERICHTSHOF OPNAAS VED EN UDVAELGELSE AF ADVOKATER MED EN VIS EKSPERTISE ELLER SAERLIG KOMPETENCE TIL ET SAERLIGT KORPS AF ADVOKATER . ENDVIDERE HAR KOMMISSIONEN UNDER RETSMOEDET ERKENDT, AT DE ARGUMENTER, DEN HAR ANFOERT TIL STOETTE FOR SINE KLAGEPUNKTER, IKKE KAN ANVENDES I DE TILFAELDE, HVOR DER FINDES ET SAERLIGT KORPS AF ADVOKATER, SOM VED BUNDESGERICHTSHOF .
45 MED DETTE FORBEHOLD MAA DER HEREFTER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENS KLAGEPUNKTER .
46 DET MAA FOELGELIG FASTSLAAS, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND IKKE HAR OVERHOLDT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 59 OG 60 OG RAADETS DIREKTIV 77/249 OM LETTELSER MED HENBLIK PAA DEN FAKTISKE GENNEMFOERELSE AF ADVOKATERS FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER,
- IDET DEN HAR PAALAGT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT EN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SELV NAAR DER IKKE ER ADVOKATTVANG EFTER TYSK RET;
- IDET DEN HAR KRAEVET, AT DEN TYSKE ADVOKAT, SOM DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED, SELV SKAL VAERE RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER I SAGEN;
- IDET DEN HAR KRAEVET, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT KUN MAA GIVE MOEDE FOR RETTEN I SAAVEL CIVILE SAGER SOM STRAFFESAGER, HVIS HAN LEDSAGES AF DEN TYSKE ADVOKAT;
- IDET DEN HAR FASTSAT BESTEMMELSER OM BEVISET FOR FORBINDELSEN MELLEM DE TO ADVOKATER, SOM IKKE ER RETLIGT BEGRUNDEDE;
- IDET DEN HAR PAALAGT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT EN FORPLIGTELSE TIL AT VAERE LEDSAGET AF EN TYSK ADVOKAT, HVIS HAN AFLAEGGER BESOEG HOS EN FAENGSLET, OG TIL KUN AT KORRESPONDERE MED DENNE GENNEM DEN TYSKE ADVOKAT, OG DENNE REGEL IKKE KAN FRAVIGES;
- IDET DEN HAR LADET DE TJENESTEYDENDE ADVOKATER VAERE OMFATTET AF BESTEMMELSEN OM TERRITORIAL ENERET I
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTSORDNUNG .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
47 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . DA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TABT SAGEN, BOER DET PAALAEGGES DEN AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR IKKE OVERHOLDT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 59 OG 60 OG RAADETS DIREKTIV 77/249 OM LETTELSER MED HENBLIK PAA DEN FAKTISKE GENNEMFOERELSE AF ADVOKATERS FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER,
- IDET DEN HAR PAALAGT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT EN FORPLIGTELSE TIL AT HANDLE I FORBINDELSE MED EN ADVOKAT, DER ER ETABLERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SELV NAAR DER IKKE ER ADVOKATTVANG EFTER TYSK RET;
- IDET DEN HAR KRAEVET, AT DEN TYSKE ADVOKAT, SOM DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT SKAL HANDLE I FORBINDELSE MED, SELV SKAL VAERE RETTERGANGSFULDMAEGTIG ELLER FORSVARER I SAGEN;
- IDET DEN HAR KRAEVET, AT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT KUN MAA GIVE MOEDE FOR RETTEN I SAAVEL CIVILE SAGER SOM STRAFFESAGER, HVIS HAN LEDSAGES AF DEN TYSKE ADVOKAT;
- IDET DEN HAR FASTSAT BESTEMMELSER OM BEVISET FOR FORBINDELSEN MELLEM DE TO ADVOKATER, SOM IKKE ER RETLIGT BEGRUNDEDE;
- IDET DEN HAR PAALAGT DEN TJENESTEYDENDE ADVOKAT EN FORPLIGTELSE TIL AT VAERE LEDSAGET AF EN TYSK ADVOKAT, HVIS HAN AFLAEGGER BESOEG HOS EN FAENGSLET, OG TIL KUN AT KORRESPONDERE MED DENNE GENNEM DEN TYSKE ADVOKAT, OG DENNE REGEL IKKE KAN FRAVIGES;
- IDET DEN HAR LADET DE TJENESTEYDENDE ADVOKATER VAERE OMFATTET AF BESTEMMELSEN OM TERRITORIAL ENERET I
PAR 52, STK . 2, I BUNDESRECHTSANWALTSORDNUNG .
2 ) FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .