62019TJ0521_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 16 de diciembre de 2020 — Haswani/Consejo
(Asunto T‑521/19)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra Siria — Inmovilización de fondos — Fuerza de cosa juzgada — Plazo para recurrir — Obligación de motivación — Error de apreciación — Proporcionalidad»
1.
Recurso de anulación — Competencia del juez de la Unión — Pretensiones que tienen por objeto obtener una orden conminatoria dirigida a una institución — Inadmisibilidad — Violación del derecho a la tutela judicial efectiva — Inexistencia
(Arts. 6 TUE, ap. 1, párr. 3, y 19 TUE, ap. 1; arts. 263 TFUE, párr. 4, 264 TFUE, 266 TFUE, 267 TFUE y 277 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 47 y 52, ap. 7)
(véanse los apartados 50 a 55)
2.
Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Efectos — Obligación de adoptar medidas de ejecución — Alcance
(Arts. 263 TFUE y 265 TFUE)
(véase el apartado 57)
3.
Recurso de anulación — Sentencia anulatoria — Alcance — Fuerza absoluta de cosa juzgada — Requisitos — Identidad de objeto y de causa
[Art. 263 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/850 y 2017/917, de Ejecución (PESC) 2017/1245 y (PESC) 2018/778; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2016/840, 2017/907, 2017/1241 y 2018/774]
(véanse los apartados 69, 70, 72, 77 a 79, 82, 86 y 87)
4.
Recurso de anulación — Plazos — Inicio del cómputo — Acto que implica medidas restrictivas respecto a una persona o entidad — Acto publicado y notificado a los destinatarios — Fecha de notificación del acto — Recurso extemporáneo — Inadmisibilidad
[Art. 263 TFUE, párr. 6; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2016/850; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2016/840]
(véanse los apartados 91 a 93)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Destacados empresarios que operan en Siria — Concepto
[Art. 29 TUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2019/806 y 2020/719; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 36/2012, art. 15, aps. 1 bis, letra a), y 1 ter, y 2015/1828]
(véanse los apartados 96 a 98, 135 y 136)
6.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas contra Siria — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de destacados empresarios que operan en Siria — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Art. 296 TFUE; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, arts. 27, ap. 2, letra a), y 28, ap. 2, letra a), en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 109 a 114 y 118 a 121)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 128 a 133 y 141)
8.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su condición de destacado empresario que opera en Siria — Documentos accesibles para el público — Valor probatorio
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 138, 142, 143 y 147)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y recursos económicos — Recurso de anulación interpuesto por un destacado empresario que opera en Siria objeto de una decisión de inmovilización de fondos — Reparto de la carga de la prueba — Decisión basada en un conjunto de indicios — Valor probatorio
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamento (UE) n.o 36/2012 del Consejo, en su versión modificada por los Reglamentos de Ejecución (UE) 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 149 a 151 y 153)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operan en Siria — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2015/1836, arts. 27, aps. 2, letra a), y 3, y 28, aps. 2, letra a), y 3]
(véanse los apartados 157, 158, 160, 161, 165 y 166)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Inmovilización de fondos y restricciones en materia de admisión de personas, entidades u organismos asociados al régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad y del derecho al libre ejercicio de una actividad económica — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 5 TUE, ap. 4; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 15, 16 y 17; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, art. 28, aps. 6 y 7, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2015/1836, 2019/806 y 2020/719, anexo I; Reglamentos de Ejecución (UE) del Consejo 2019/798 y 2020/716, anexo II]
(véanse los apartados 170 a 180)
12.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilicitud — Perjuicio — Relación de causalidad — Requisitos acumulativos — Obligación del juez de examinarlos siguiendo un orden determinado — Inexistencia
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 184 a 186)
Objeto
Por una parte, un recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2016/850 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2016, L 141, p. 125); del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/840 del Consejo, de 27 de mayo de 2016, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2016, L 141, p. 30); de la Decisión (PESC) 2017/917 del Consejo, de 29 de mayo de 2017, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2017, L 139, p. 62); del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/907 del Consejo, de 29 de mayo de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2017, L 139, p. 15); de la Decisión de Ejecución (PESC) 2017/1245 del Consejo, de 10 de julio de 2017, por la que se aplica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2017, L 178, p. 13); del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1241 del Consejo, de 10 de julio de 2017, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2017, L 178, p. 1); de la Decisión (PESC) 2018/778 del Consejo, de 28 de mayo de 2018, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2018, L 131, p. 16); del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/774 del Consejo, de 28 de mayo de 2018, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2018, L 131, p. 1); de la Decisión (PESC) 2019/806 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2019, L 132, p. 36); del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/798 del Consejo, de 17 de mayo de 2019, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2019, L 132, p. 1); de la Decisión (PESC) 2020/719 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por la que se modifica la Decisión 2013/255/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra Siria (DO 2020, L 168, p. 66), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/716 del Consejo, de 28 de mayo de 2020, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 36/2012 relativo a las medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Siria (DO 2020, L 168, p. 1), en la medida en que estos actos se refieren al demandante, y, por otra parte, un recurso basado en el artículo 268 TFUE por el que se solicita la reparación del perjuicio que presuntamente sufrió como consecuencia de estos actos.
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. George Haswani.