62022TJ0362_INF
Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2024. gada 11. septembra spriedums – Bazhaev/Padome
(lieta T‑362/22)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kam piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu – Prasītāja vārda ierakstīšana un saglabāšana sarakstā – Pienākums norādīt pamatojumu – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Jēdziens “ietekmīgi uzņēmēji” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta d) un g) apakšpunkts – Jēdziens “saistība” – Kļūda vērtējumā – Tiesības uz īpašumu – Darījumdarbības brīvība – Tiesības uz privātās dzīves neaizskaramību – Samērīgums – Diskriminācijas aizlieguma princips
1.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Apjoms – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pamatojumā specifisku un konkrētu informāciju, kas attaisno minēto pasākumu – Lēmums, kas pieņemts ieinteresētajai personai zināmā kontekstā, kas tai ļauj saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma vērienu – Īsa pamatojuma pieļaujamība
(LESD 296. panta 2. daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 43.–53. punktu)
2.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Ukrainā – Līdzekļu iesaldēšana – Tiesības uz aizstāvību – Apsūdzības elementu paziņošana – Vēlāks lēmums, ar kuru prasītāja vārds ir saglabāts to personu sarakstā, uz kurām attiecas šie pasākumi – Šī lēmuma pamatošana uz jaunu informāciju, kas nav tikusi iekļauta sākotnējā lēmumā – Jauni fakti, kas nosūtīti prasītājam – Tiesību tikt uzklausītam pārkāpums – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 63.–69. punktu)
3.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji
(LESD 275. panta 2. daļa)
(skat. 77. punktu)
4.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Iekļaušana sarakstos, pamatojoties uz precīzu, konkrētu un saskaņotu norāžu kopumu – Kļūda vērtējumā – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 78.–80., 112., 144., 159. un 180. punktu)
5.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes novērtējuma brīvības apmērs – Pierādījumu, kas iesniegti saistībā ar iepriekšējo iekļaušanu sarakstā, atbilstība, ja nav mainīts pamatojums, nav mainījusies prasītāja situācija vai nav mainījusies situācija Ukrainā – Izmaiņas prasītāja situācijā – Pamati, kas attiecībā uz ietekmīga uzņēmēja statusu nav pamatoti
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regula Nr. 269/2014_. 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, Regulas Nr. 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 81., 82., 120., 130., 150., 174.- 177. punktu)
6.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā tādēļ, ka viņš ir ietekmīgs uzņēmējs, kurš darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Sabiedrībai pieejamie dokumenti – Pierādījuma spēks – Pierādījumu brīvas novērtēšanas princips
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/582; Padomes Regulas Nr. 269/2014 un Nr. 2022/581)
(skat. 88.–90. punktu)
7.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijas valdībai, un ar to saistītās personas – Ietekmes jēdziens
(LES 21. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/582, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regula 2022/581)
(skat. 98.–100. punktu)
8.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kas darbojas ekonomikas nozarēs, kuras rada būtiskus ieņēmumus Krievijas Federācijas valdībai, un ar to saistītās personas – Ekonomikas nozares, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu, jēdziens – Metālu rūpniecības nozare – Iekļaušana
(LES 21. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/582, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts un Regula 2022/581)
(skat. 109. un 110. punktu)
9.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Persona, vienība vai struktūra, kas saistīta ar apstrīdētā lēmuma pielikumā iekļautu personu – Jēdziens “saistība” – Kopīgās intereses – Tikai ar darījumdarbību saistītas intereses – Iekļaušana
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkts un Regula 2022/1529)
(skat. 134.–141., 180. un 181. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Fiziskas vai juridiskas personas, vienības vai struktūras, kas sniedz materiālu vai finansiālu atbalstu Krievijas lēmumpieņēmējiem vai gūst priekšrocības no tiem, un ar tām saistītas fiziskas vai juridiskas personas, vienības vai struktūras – No Krievijas lēmumpieņēmējiem gūto priekšrocību jēdziens – Nepieciešamība pierādīt saikni starp saņemtajām priekšrocībām un Krimas aneksiju vai Ukrainas destabilizāciju – Neesamība
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2023/572, 2. panta 1. punkta d) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. panta d) apakšpunkts un Regula 2023/571)
(skat. 153. un 164. punktu)
11.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Padomes atturēšanās veikt pasākumus attiecībā uz citām identiskā situācijā esošām personām vai struktūrām – Vienlīdzīgas attieksmes principa pārkāpums – Neesamība
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP)2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 189.–191. punktu)
12.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesiskuma pārbaude tiesā – Samērīguma princips – Ierobežojošo pasākumu piemērotais raksturs – Ierobežojoši pasākumi, ar kuriem iecerēts sasniegt leģitīmu kopējās ārpolitikas un drošības politikas mērķi
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP)2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 193.–196. punktu)
13.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesību uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību, tiesību uz īpašumu un tiesību uz darījumdarbības brīvību ierobežošana – Pieļaujamība – Nosacījumi – Likumā paredzēts ierobežojums – Tiesību būtības ievērošana – Savienības atzīta vispārējo interešu mērķa sasniegšana – Samērīguma principa ievērošana – Izpildīti nosacījumi
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7., 16., 17. pants un 52. panta 1. punkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/582, (KĀDP) 2022/1530, (KĀDP) 2023/572 un (KĀDP) 2023/1767; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 un 2023/1765)
(skat. 202.–209. punktu)
14.
Ārpuslīgumiskā atbildība – Nosacījumi – Prettiesiskums – Kaitējums – Cēloņsakarība – Viena no nosacījumiem neesamība – Prasības par zaudējumu atlīdzību noraidīšana pilnībā
(LESD 340. panta 2. daļa)
(skat. 213.–216. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev sedz savus, kā arī atlīdzina Eiropas Savienības Padomes tiesāšanās izdevumus.
3)
Eiropas Komisija sedz savus tiesāšanās izdevumus pati.