61982CJ0167_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 167/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT ( TRIBUNALE FINANZIARIO ) DI AMBURGO, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
NORDGETREIDE GMBH & CO . KG, IMPRESA MOLITORIA CON SEDE IN LUBECCA,
E
HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS ( UFFICIO PRINCIPALE DELLE DOGANE DI AMBURGO-JONAS ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DI TALUNE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 30 APRILE 1979, N . 851, E 29 GIUGNO 1979, N . 1309, CHE FISSANO LE RESTITUZIONI APPLICABILI ALLE ESPORTAZIONI DI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E DI RISO,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 29 APRILE 1982, PERVENUTA ALLA CANCELLERIA L ' 11 GIUGNO 1982, IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 APRILE 1979, N . 851, CHE FISSA LE RESTITUZIONI DA APPLICARSI ALL ' ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E
DI RISO ( GU L 108, PAG . 11 ), E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 29 GIUGNO 1979, N . 1309, AVENTE LO STESSO OGGETTO ( GU L 162, PAG . 39 ), ADOTTATI IN BASE AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975, N . 2744, RELATIVO AL REGIME D ' IMPORTAZIONE E DI ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E DI RISO ( GU L 281, PAG . 65 ).
2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE, AVENDO L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE ESPORTATO, NELL ' AGOSTO E NEL SETTEMBRE 1979, FIOCCHI D ' ORZO DI CUI ALLA VOCE DOGANALE 11.02 E I B ) 1 AA ), LO HAUPTZOLLAMT DI AMBURGO-JONAS HA FISSATO LE RELATIVE RESTITUZIONI IN BASE AI TASSI INDICATI NELL ' ALLEGATO DEI REGOLAMENTI NN . 851/79 E 1309/79, DETRAENDO L ' IMPORTO DELL ' ADEGUAMENTO CONTEMPLATO DALL ' ART . 7, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 . E PACIFICO CHE IL CALCOLO EFFETTUATO DALLO HAUPTZOLLAMT E CONFORME AI REGOLAMENTI MENZIONATI .
3 L ' ATTRICE CONTESTA PERO IL METODO DI CALCOLO CHE E ALLA BASE DEI TASSI FISSATI NEGLI ALLEGATI DEI DUE PREDETTI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE . L ' ANALISI DEL CALCOLO DELLE RESTITUZIONI EFFETTUATA DALL ' ATTRICE E DAL FINANZGERICHT HA INFATTI PERMESSO DI COSTATARE CHE, MENTRE L ' ADEGUAMENTO E STATO CALCOLATO IN BASE AL COEFFICIENTE 2, COME PRESCRITTO DALL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 2744/75, L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE VERA E PROPRIA E STATO INVECE DETERMINATO APPLICANDO IL COEFFICIENTE 1,5 .
4 L ' ATTRICE SOSTIENE CHE L ' APPLICAZIONE DI QUESTO COEFFICIENTE AL POSTO DI QUELLO FISSATO NELL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 NON TROVA FONDAMENTO IN NESSUNA DISPOSIZIONE DI DIRITTO COMUNITARIO E CHE, INOLTRE, NEL METODO APPLICATO DALLA COMMISSIONE VI E UNA CONTRADDIZIONE SOTTO IL PROFILO LOGICO IN QUANTO ESSA HA ADOTTATO IL COEFFICIENTE 1,5 PER IL CALCOLO DELLA RESTITUZIONE, MENTRE PER IL CALCOLO DELL ' ADEGUAMENTO SI APPLICA IL COEFFICIENTE 2 .
5 IL FINANZGERICHT CONSIDERA CHE VI E EFFETTIVAMENTE MOTIVO DI DUBITARE DELLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE . ESSO AMMETTE CHE L ' ART . 6, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 RISERVA ALLA COMMISSIONE UN MARGINE DI VALUTAZIONE DISCREZIONALE PER QUANTO CONCERNE SIA L ' EVENTUALE CUMULO DI RESTITU
ZIONI DA VERSARE PER I VARI PRODOTTI DERIVATI DALLO STESSO PROCESSO DI TRASFORMAZIONE SIA LA POSSIBILITA E LE CONDIZIONI DI VENDITA DELLE MERCI SUL MERCATO MONDIALE, MA SI CHIEDE SE LA SUDDETTA DISPOSIZIONE AUTORIZZI LA COMMISSIONE A SCOSTARSI DAL COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE FISSATO NELL ' ALLEGATO I DELLO STESSO REGOLAMENTO .
6 ALLO SCOPO DI VEDERE CHIARITO QUESTO DUBBIO IL FINANZGERICHT HA PROPOSTO LE DUE SEGUENTI QUESTIONI :
1 ) SE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI PREVISTI NEGLI ALLEGATI DEI REGOLAMENTI ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 30 APRILE 1979, N . 851 E 29 GIUGNO 1979, N . 1309, PER I FIOCCHI D ' ORZO CHE FIGURANO ALLA VOCE 11.02 E I B ) 1 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE SIANO VALIDI OPPURE SIANO STATI FISSATI IN VIOLAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975, N . 2744 .
2)IN CASO D ' INVALIDITA DEGLI IMPORTI DI RESTITUZIONE FISSATI, QUALI CONSEGUENZE GIURIDICHE NE DERIVINO .
7 A TERMINI DELL ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO N . 2744/75, L ' ELEMENTO MOBILE DEL PRELIEVO SUI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E FISSATO IN FUNZIONE DEL PRELIEVO CHE SI APPLICA AI PRODOTTI BASE CORRISPONDENTI, MOLTIPLICATO PER I COEFFICIENTI INDICATI NELL ' ALLEGATO I DEL MEDESIMO REGOLAMENTO .
8 NEL CASO DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI ( FIOCCHI D ' ORZO ) SI APPLICA IL COEFFICIENTE 2 . DALLE SPIEGAZIONI FORNITE DAL CONSIGLIO RISULTA CHE QUESTO COEFFICIENTE E UN DATO RICAVATO DALL ' ESPERIENZA, ACQUISITO SIN DALL ' ISTITUZIONE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEI CEREALI E BASATO SULLA CONSIDERAZIONE CHE PER OTTENERE UNA TONNELLATA DI FIOCCHI D ' ORZO SONO NECESSARIE DUE TONNELLATE DI PRODOTTO BASE .
9 A TERMINI DEL SESTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 2744/75, LA RESTITUZIONE HA LO SCOPO DI COMPENSARE IL DIVARIO TRA I PREZZI PRATICATI NELLA COMUNITA E QUELLI PRATICATI SUL MERCATO MONDIALE : ' E PERTANTO OPPORTUNO '
- RECITA DETTO CONSIDERANDO - ' FISSARE I CRITERI PER LA DETERMINAZIONE DELLA RESTITUZIONE ESSENZIALMENTE IN FUNZIONE DEI PREZZI DEI PRODOTTI DI BASE ALL ' INTERNO E ALL ' ESTERNO DELLA COMUNITA, NONCHE DELLE POSSIBILITA E CONDIZIONI DI VENDITA DEI PRODOTTI TRASFORMATI SUL MERCATO MONDIALE ' .
10 A QUESTO SCOPO, L ' ART . 6 DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 DISPONE, AL N . 1, CHE :
' LA RESTITUZIONE CHE PUO ESSERE ACCORDATA PER I PRODOTTI TRASFORMATI VIENE DETERMINATA TENENDO CONTO IN PARTICOLARE :
A ) DEI PREZZI DEI PRODOTTI DI BASE PRESI IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' ELEMENTO MOBILE DEL PRELIEVO,
B)DEI QUANTITATIVI DI PRODOTTI DI BASE PRESI IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' ELEMENTO MOBILE DEL PRELIEVO,
C)DEL CUMULO EVENTUALE DELLE RESTITUZIONI APPLICABILI AI DIVERSI PRODOTTI DERIVATI DA UNO STESSO PROCESSO DI TRASFORMAZIONE E DA UNO STESSO PRODOTTO DI BASE,
D)DELLE POSSIBILITA E DELLE CONDIZIONI DI VENDITA DEI PRODOTTI TRASFORMATI SUL MERCATO MONDIALE ' .
11 A NORMA DELL ' ART . 7, 2* COMMA, DEL MEDESIMO REGOLAMENTO, L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE E ADEGUATO IN FUNZIONE DEL PREZZO D ' ENTRATA STABILITO PER IL PRODOTTO, O PER I PRODOTTI, BASE . QUESTO ADEGUAMENTO - CHE, A SECONDA DELL ' ANDAMENTO DEI PREZZI, SI TRADUCE NELL ' AUMENTO O NELLA RIDUZIONE DELLA RESTITUZIONE - E MOLTIPLICATO PER IL COEFFICENTE CORRISPONDENTE FISSATO NELL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO .
12 NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEI CEREALI LE RESTITUZIONI SONO FISSATE DALLA COMMISSIONE SECONDO IL PROCEDIMENTO DEL ' COMITATO DI GESTIONE ' . I REGOLAMENTI CRITICATI DALL ' ATTRICE SONO STATI ADOTTATI SECONDO QUESTO PROCEDIMENTO .
13 CONTRARIAMENTE A QUANTO SOSTIENE L ' ATTRICE, LA DERIVAZIONE DELLE RESTITUZIONI DAI PRELIEVI STABILITI PER I PRODOTTI BASE NON E UN ' OPERAZIONE DI CALCOLO AUTOMATICA . L ' ART . 6 DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 PRESUPPONE UN POTERE DISCREZIONALE CHE E STATO LEGITTIMAMENTE TRASFERITO ALLA COMMISSIONE DAL CONSIGLIO .
14 IL SUDDETTO ARTICOLO, MENTRE ALLE LETT . A ) E B ), FA RIFERIMENTO A PARAMETRI PRECISI, E CIOE IL PREZZO DEI PRODOTTI BASE PRESO IN CONSIDERAZIONE PER IL CALCOLO DELL ' ELEMENTO MOBILE DEL PRELIEVO ED I QUANTITATIVI DI PRODOTTI BASE PRESI IN
CONSIDERAZIONE ALLO STESSO SCOPO, RISERVA ALLA COMMISSIONE, ALLE LETT . C ) E D ), UN MARGINE DI VALUTAZIONE SU DUE PUNTI :
- AI SENSI DELLA LETT . C ), L ' ELIMINAZIONE DELL ' EVENTUALE CUMULO DELLE RESTITUZIONI DA APPLICARSI AI VARI PRODOTTI DERIVATI DALLO STESSO PROCESSO DI TRASFORMAZIONE, IL CHE IMPLICA NECESSARIAMENTE LA MODIFICA DEL COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE FISSATO DAL REGOLAMENTO N . 2744/75,
-A NORMA DELLA LETT . D ), LE POSSIBILITA E LE CONDIZIONI DI VENDITA DEI PRODOTTI TRASFORMATI SUL MERCATO MONDIALE, IN ALTRI TERMINI, CONSIDERAZIONI DI POLITICA COMMERCIALE .
15 LA COMMISSIONE, ANCHE SE, A NORMA DELL ' ART . 6, 2* COMMA, DOVEVA TENER CONTO DEL FATTO CHE, COME INSEGNA L ' ESPERIENZA, OCCORRONO DUE TONNELLATE DI ORZO PER PRODURRE UNA TONNELLATA DI FIOCCHI D ' ORZO, AVEVA CIONONDIMENO LA FACOLTA DI RIDURRE QUESTO COEFFICIENTE PER EVITARE CHE QUEST ' ULTIMO PRODOTTO, IN VISTA DELLA SUA VENDITA SUL MERCATO MONDIALE, POTESSE FRUIRE DI UN CUMULO DI RESTITUZIONI, CONSIDERATO CHE IL PROCESSO DI TRASFORMAZIONE CONSENTE DI OTTENERE ALTRI SOTTOPRODOTTI CHE, A LORO VOLTA, POSSONO FRUIRE DI RESTITUZIONI . INFATTI, L ' IMPORTO RISULTANTE DA DETTO CUMULO SAREBBE SUPERIORE A QUELLO NECESSARIO PER COMPENSARE LA DIFFERENZA TRA IL PREZZO DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI NELLA COMUNITA E IL PREZZO PRATICATO SUL MERCATO MONDIALE, IN CONTRASTO CON LO SCOPO INDICATO NEL SESTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 .
16 DA QUANTO PRECEDE RISULTA PERTANTO CHE LA RIDUZIONE DEL COEFFICIENTE DA 2 A 1,5 E GIUSTIFICATA DAL FATTO CHE SONO CONCESSE RESTITUZIONI PER I SOTTOPRODOTTI DERIVANTI DALLA TRASFORMAZIONE DELL ' ORZO IN FIOCCHI D ' ORZO . L ' APPLICAZIONE DI QUEST ' ULTIMO COEFFICIENTE E QUINDI IL RISULTATO DEL LEGITTIMO ESERCIZIO, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, DEL POTERE DI VALUTAZIONE DISCREZIONALE ATTRIBUITOLE IN FORZA DELL ' ART . 6 DEL REGOLAMENTO N . 2744/75 ;
17 CONTRARIAMENTE A QUANTO ASSUME L ' ATTRICE, NON E ILLOGICO, CON RIGUARDO AL SISTEMA ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 2744/75, APPLICARE DUE COEFFICIENTI DIVERSI PER CALCOLARE LA STESSA RESTITUZIONE, A SECONDA CHE SI TRATTI DELLA RESTITUZIONE VERA E PROPRIA O DELL ' ADEGUAMENTO DELLA STESSA . INFATTI, IL REGOLAMENTO N . 2744/75 IMPONE ESPRESSAMENTE L ' APPLICAZIONE, ALL ' ADEGUAMENTO, DEL COEFFI
CIENTE INDICATO NELL ' ALLEGATO I, MENTRE CONSENTE LA MODIFICA DELLO STESSO COEFFICIENTE PER LA FISSAZIONE DELLA RESTITUZIONE VERA E PROPRIA, IN FUNZIONE DEI FATTORI CONSIDERATI DALL ' ART . 6 . RISULTA QUINDI CHE IL PROCEDIMENTO DI FISSAZIONE CRITICATO DALL ' ATTRICE COSTITUISCE SOLO L ' ESATTA APPLICAZIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE E DELLE AUTORITA NAZIONALI, DEI CRITERI STABILITI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2744/75 .
18 SI DEVE PERTANTO DICHIARARE CHE L ' ESAME DELLA PRIMA QUESTIONE SOLLEVATA DAL FINANZGERICHT NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 851/79 E 1309/79 .
19 LA SECONDA QUESTIONE E, DI CONSEGUENZA, PRIVA D ' OGGETO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 29 APRILE 1982, DICHIARA :
L ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 30 APRILE 1979,
N . 851, E 29 GIUGNO 1979, N . 1309, CHE FISSANO LE RESTITUZIONI DA APPLICARSI ALL ' ESPORTAZIONE DI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E DI RISO .