62015TJ0156_INF
Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 12 marzo 2019 – Francia / Commissione
(causa T‑156/15)
«FEAGA e FEASR – Spese escluse dal finanziamento – Spese sostenute dalla Francia – Regime degli aiuti connessi alla superficie – Garanzie procedurali – Regolamento (CE) n. 885/2006 – Nozione di “pascolo permanente” – Regolamento (CE) n. 1120/2009 – Sistema di controllo nazionale basato su una definizione non conforme delle superfici foraggere – Esclusione della totalità delle spese – Proporzionalità – Programma di sviluppo rurale esagonale – Misure di sostegno allo sviluppo rurale – Zone con svantaggi naturali – Regolamento (CE) n. 1975/2006 – Regolamento (UE) n. 65/2011 – Rettifica finanziaria forfettaria – Controlli in loco – Criterio di carico – Conteggio degli animali – Regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero – Regolamento (CE) n. 320/2006 – Regolamento (CE) n. 968/2006 – Condizioni per la concessione dell’aiuto alla ristrutturazione – Nozione di “impianto di produzione” – Valutazione dell’utilizzo dei silos alla data della domanda di concessione dell’aiuto – Nozione di “smantellamento totale” – Proporzionalità – Parità di trattamento – Allegato 2 del documento VI/5330/97»
1.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA e del FEASR – Liquidazione dei conti – Rifiuto definitivo di imputare al Fondo talune spese – Necessità di un previo procedimento contraddittorio – Comunicazione da parte della Commissione dei risultati delle verifiche – Obbligo di identificare in maniera precisa le irregolarità contestate allo Stato membro interessato – Portata
(Regolamento del Consiglio n. 1290/2005, art. 31; regolamento della Commissione n. 885/2006, art. 11, § 1)
(v. punti 92‑96, 108, 123)
2.
Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Formulazione non equivoca delle conclusioni del ricorrente
(Statuto della Corte di giustizia, artt. 21 e 53; regolamento di procedura del Tribunale, art. 76)
(v. punto 144)
3.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEASR – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco – Necessità di un censimento degli animali – Criterio del carico di bestiame – Modalità di calcolo – Verifica di tale criterio all’atto dei controlli a titolo dell’identificazione degli animali o dei premi per animali – Ammissibilità – Presupposti
(Regolamenti della Commissione n. 1975/2006, artt. 5, § 2, 12, 14, § 2, e 15, § 3, e n. 65/2011, artt. 4, § 4, 12 e 14, § 2)
(v. punti 159, 161, 164, 165, 168, 174, 176, 178, 180, 188)
4.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Zucchero – Regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero – Aiuti alla ristrutturazione – Nozione di impianti di produzione – Silos destinati allo stoccaggio dello zucchero del beneficiario dell’aiuto – Inclusione – Silos utilizzati anche per altri usi – Irrilevanza – Silos utilizzati esclusivamente per lo stoccaggio dello zucchero, prodotto entro la quota, depositato da altri produttori o acquistato presso questi ultimi – Silos utilizzati esclusivamente per il confezionamento o l’imballaggio dello zucchero ai fini della sua commercializzazione – Esclusione
(Regolamento del Consiglio n. 320/2006, artt. 3 e 4; regolamento della Commissione n. 968/2006, art. 4)
(v. punti 200, 201)
5.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Zucchero – Regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero – Aiuti alla ristrutturazione – Presupposti per la concessione – Smantellamento degli impianti di produzione – Smantellamento completo o parziale – Nozioni – Scelta che deve essere effettuata alla data della domanda di aiuto – Obbligo di individuare tutti gli impianti di produzione da smantellare a quella stessa data
[Regolamento del Consiglio n. 320/2006, artt. 3, § 1, 4 e 5, e art. 4, §§ 2 e 3; regolamento della Commissione n. 968/2006, artt. 4, § 1, b), e § 2, e 9, § 2, a) e c)]
(v. punti 206‑218, 222, 227‑229, 244, 245, 255, 256)
6.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Zucchero – Regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero – Aiuti alla ristrutturazione – Nozione di impianti di produzione – Smantellamento di detti impianti – Applicazione di una rettifica finanziaria del 25% agli aiuti versati ai produttori che hanno beneficiato di un aiuto per lo smantellamento totale mantenendo taluni silos di stoccaggio – Violazione dei principi di proporzionalità e di parità di trattamento – Insussistenza
(Regolamento del Consiglio n. 320/2006, artt. 3 e 4; regolamento della Commissione n. 968/2006, art. 4)
(v. punti 263‑265, 273, 274)
Oggetto
Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento parziale della decisione di esecuzione (UE) 2015/103 della Commissione, del 16 gennaio 2015, recante esclusione dal finanziamento dell’Unione europea di alcune spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (GU 2015, L 16, pag. 33).
Dispositivo
1)
La decisione di esecuzione (UE) 2015/103 della Commissione, del 16 gennaio 2015, recante esclusione dal finanziamento dell’Unione europea di alcune spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), è annullata nella parte in cui esclude dal finanziamento dell’Unione europea tutte le spese sostenute dalla Repubblica francese in Alta Corsica a titolo degli aiuti diretti per superficie del primo pilastro relativi agli anni di domanda 2011 e 2012.
2)
Il ricorso è respinto quanto al resto.
3)
La Commissione europea e la Repubblica francese sopporteranno ciascuna le proprie spese.
4)
La Repubblica italiana e l’Ungheria sopporteranno ciascuna le proprie spese.