62022TJ0497_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 11 september 2024 –Mordashova mot rådet
(mål T‑497/22)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Förteckning över personer, enheter och organ som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Upptagande och bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Begreppet ’samröre’ – Artikel 2.1 in fine i beslut 2014/145/Gusp – Begreppet ’gynnats av en ledande affärsman med verksamhet i Ryssland’ – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Motiveringsskyldighet – Invändning om rättsstridighet – Felaktig bedömning – Proportionalitet – Rätt till egendom – Rättssäkerhet –Principen om icke-diskriminering – Rätten att bli hörd”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 49–56)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs den berörda personen eller enheten till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Beslutet grundas på nya omständigheter som inte fanns med i det ursprungliga beslutet – Nya omständigheter som sökanden underrättats om – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 64–69)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 76–79, 103 och 122)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att denne har samröre med en annan person som finns upptagen i denna förteckning – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering – Framlagda omständigheter till nackdel och till fördel för sökanden
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 80 och 81)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Begreppet samröre – Gemensamma intressen – Äganderättsliga band – Omfattas – Tillgångstransaktioner som har ett arvsrättsligt syfte – Saknar relevans
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2022/572, artikel 2.1; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1, samt rådets förordningar nr 2022/330, 2022/878, 2022/1529 och 2022/571)
(se punkterna 89–91, 96, 97, 99 och 101)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Begreppet fördel – Alla typer av fördelar som inte är försumbara
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1094 och (Gusp) 2023/1767, artikel 2.1 g; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1 g, samt rådets förordningar nr 2022/1089 och 2023/1765)
(se punkterna 109, 110–116 och 119–122)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transitering samt frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572 och (Gusp) 2023/1767, artiklarna 2.3 och 4; rådets förordning nr 269/2014, artiklarna 4.1, 5.1, 6.1 och 15.1 samt rådets förordningar nr 2022/878, 2022/1529, 2023/571 och 2023/1765)
(se punkterna 131–140)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Person, enhet eller organ som har samröre med en person som är upptagen i den till det angripna beslutet bifogade förteckningen – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2022/572, artikel 2.1; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1, samt rådets förordningar nr 2022/330, 2022/878, 2022/1529 och 2022/571)
(se punkterna 143 och 144)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Rådet har inte vidtagit restriktiva åtgärder mot andra personer, enheter eller organ som befinner sig i samma situation – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2022/883, (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2022/572, artikel 2.1; rådets förordning nr 269/2014, artikel 3.1, samt rådets förordningar nr 2022/330, 2022/878, 2022/1529 och 2022/571)
(se punkterna 145–147)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Marina Alexandrova Mordashova ska ersätta rättegångskostnaderna.