62022TJ0333_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 29 ноември 2023 г. — Хан/Съвет
(Дело T‑333/22) (
1
)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Включване и оставяне на името на жалбоподателя в списъците — Понятие „видни бизнесмени“ — Член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС — Член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент (ЕС) № 269/2014 — Възражение за незаконосъобразност — Задължение за мотивиране — Грешка в преценката“
1.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Замразяване на финансовите средства на лицата, които отговарят за действия или политики, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, или които подкрепят или осъществяват такива действия или политики, както и на свързаните с тях физически или юридически лица, образувания или органи — Обхват на контрола
(член 275, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 25)
2.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки
(член 2 и член 3, параграф 1 от Регламент № 269/2014 на Съвета)
(вж. т. 26)
3.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Правно основание — Ограничителни мерки, предвидени в решение, прието въз основа на член 215 ДФЕС — Замразяване на средствата на видните бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързаните с тях лица — Необходимост да се установи връзка между предприятията, до които се отнасят ограничителните мерки, и руската държава — Липса
(член 29 ДЕС; член 215 ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 31, 32 и 36—39)
4.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Съдебен контрол за законосъобразност — Принцип на пропорционалност — Подходящ характер на ограничителните мерки — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 51—55, 61 и 89)
5.
Актове на институциите — Преамбюл — Задължителна правна сила — Липса — Позоваване на преамбюла за дерогиране на разпоредбите на акта или за тълкуването им в явно противоречие техния текст — Недопустимост
(вж. т. 60)
6.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 71—77)
7.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Грешка в преценката — Липса
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 78—80, 95—99, 106 и 113)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие — Необходимост да се установят тесни връзки или отношения на взаимозависимост между лицето, до което се отнасят мерките, и руското правителство или неговите действия, които застрашават териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Липса
(член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530 на Съвета; член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент № 269/2014 на Съвета, както и Регламенти 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 88—90)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Приложно поле — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие — Лица, които са извършили посочените деяния в миналото, независимо от липсата на данни, доказващи актуалната намеса или участие в такива деяния — Включване
(член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530 на Съвета; член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент № 269/2014 на Съвета, както и Регламенти 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 102)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за икономически сектор, осигуряващ значителни източници на приходи — Икономически сектор, който има незначителен данъчен принос в сравнение с общите данъчни постъпления в бюджета на Руската федерация — Ирелевантност
(член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530 на Съвета; член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент № 269/2014 на Съвета, както и Регламенти 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 108)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за значителен източник на приходи — Косвени данъци като ДДС — Включване
(член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530 на Съвета; член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент № 269/2014 на Съвета, както и Регламенти 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 110)
12.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 116, 117, 119, 121—125 и 133)
13.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/429 и (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014, 2022/427 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 138—141 и 146)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Герман Хан да заплати съдебните разноски.
(
1
)	ОВ C 276, 18.7.2022 г.