62024TJ0344_INF
Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 16. srpnja 2025. –Petrov/Vijeće
(predmet T-344/24)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na djelovanja koja destabiliziraju Moldovu – Zamrzavanje sredstava – Ograničenje ulaska na državna područja država članica – Popisi osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora ili na koje se odnose ograničenja ulaska na državna područja država članica – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisima – Ugrožavanje demokratskog političkog procesa i destabilizacija ustavnog poretka – Članak 1. stavak 1. točka (a) podtočka i. i članak 2. stavak 1. točka (a) podtočka i. Odluke (ZVSP) 2023/891 – Članak 2. stavak 3. točka (a) podtočka i. Uredbe (EU) 2023/888 – Povezanost s osobama uvrštenima na popis – Članak 1. stavak 1. točka (b) i članak 2. stavak 1. točka (b) Odluke 2023/891 – Članak 2. stavak 3. točka (b) Uredbe 2023/888 – Obveza obrazlaganja – Prigovor nezakonitosti – Pogreška u ocjeni – Sloboda poduzetništva – Pravo vlasništva – Sloboda udruživanja – Sloboda izražavanja – Izvanugovorna odgovornost”
1.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Moldove – Doseg nadzora – Akti koji se mogu temeljiti na određenim razlozima, a na nekima drugima ne – Valjanost tih akata
(Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, kako je izmijenjena Odlukom (ZSP) 2024/1242; Uredbe Vijeća 2023/888 i 2024/1243)
(t. 20.)
2.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba odgovornih za djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Moldove – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/1242, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i (b) i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i. i (b); Uredbe Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i. i (b) i 2024/1243)
(t. 27.-34.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Odredba opće primjene koja se odnosi na pojedinačnu mjeru ograničavanja – Uvrštenje na temelju prigovora nezakonitosti
(Čl. 29. UEU-a; čl. 275. i 277. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.))
(t. 39.-42.)
4.
Akti institucija – Odabir pravne osnove – Akti kojima se donose mjere ograničavanja s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ometaju ili potkopavaju demokratski politički proces – Članak 29. UEU i članak 215. stavak 2. TFEU – Dopuštenost
(Čl. 3. st. 5., čl. 21. st. 2. t. (b), čl. 23., 24. i 29. TEU; čl. 215. st. 2. TFEU; Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 47.-56.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Pravna osnova – Mjere ograničavanja predviđene odlukom i uredbom donesenima na temelju članka 29. UEU-a i članka 215. UFEU-a – Nadležnost Vijeća za donošenje mjera ograničavanja kojima se nastoji podržati vladavina prava u trećoj zemlji kandidatkinji za članstvo u Uniji
(Čl. 21. st. 2. t. (b), i 29. TEU; čl. 215. st. 2. TFEU; Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 59.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo koje ometa ili narušava demokratski politički proces – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila – Preventivna priroda predmetnih mjera
(Čl. 275. drugi podst. UFEU-a; Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 2. t. (a) podt. i.; Uredba Vijeća 2023/888, čl. 2. st. 3. t. (a) podt. i.)
(t. 73.-79.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove odgovornosti za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju suverenitet i neovisnost Republike Moldove – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, kako je izmijenjena Odlukom (ZSP) 2024/1242; Uredbe Vijeća 2023/888 i 2024/1243)
(t. 93.-102., 109.-111., 116.-122., 184.)
8.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća (ZSP) 2023/891, kako je izmijenjena Odlukom (ZSP) 2024/1242; Uredbe Vijeća 2023/888 i 2024/1243)
(t. 123.-125., 130., 138.-141., 147., 152.-157., 162.-166., 173., 176.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Moldovi – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ometaju ili potkopavaju demokratski politički proces – Ograničenje prava vlasništva, slobode poduzetništva, slobode izražavanja i slobode udruživanja – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Ostvarivanje općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 11., 12., 16. i 17.; Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/891, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/1242, čl. 1. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 1. t. (a) podt. i. i čl. 2. st. 3. i 4.; uredbe Vijeća (EU) 2023/888, čl. 3. st. 1., čl. 4. st. 2., čl. 5. st. 1. i čl. 6. st. 1. i 2024/1243)
(t. 191.-200.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Victoru Petrovu nalaže se snošenje troškova.