Üldkohtu (esimene koda) 11. septembri 2024. aasta kohtuotsus – Bazhaev vs. nõukogu
(kohtuasi T‑362/22)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Selliste isikute, üksuste ja asutuste loetelud, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Hageja nime loeteludesse kandmine ja jätmine – Põhjendamiskohustus – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Mõiste „juhtiv ettevõtja“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 punktid d ja g – Mõiste „seotus“ – Hindamisviga – Omandiõigus – Ettevõtlusvabadus – Õigust eraelu puutumatusele – Proportsionaalsus – Mittediskrimineerimise põhimõte
1.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 43–53)
2.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Hilisem otsus, millega jäeti hageja nimi nende isikute loetellu, keda need meetmed puudutavad – Otsuse põhinemine uutel asjaoludel, mida ei mainitud esmases otsuses – Hagejale edastatud uued asjaolud – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 63–69)
3.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid
(ELTL artikli 275 teine lõik)
(vt punkt 77)
4.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2023/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2023/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 78–80, 112, 144, 159 ja 180)
5.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutnud – Muutused hageja olukorras – Põhistamata põhjendused juhtiva ettevõtja staatuse kohta
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767_artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ja määrused 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 81, 82, 120, 130, 150 ja 174–177)
6.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja lisamine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu, kuna ta on juhtiv ettevõtja, kes tegutseb majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse oluline tuluallikas – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582; nõukogu määrused nr269/2014 ja 2023/581)
(vt punktid 88–90)
7.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „juhtiv“
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g ja 2022/581)
(vt punktid 98–100)
8.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „majandussektor, mis on oluline tuluallikas“ – Metallikaevandamise sektor – Hõlmamine
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, ja 2022/581)
(vt punktid 109 ja 110)
9.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Vaidlustatud otsusele lisatud loetellu kantud isikuga seotud isik, üksus või asutus – Mõiste „seotus“ – Ühised huvid – Ainult kutsealases kontekstis makstavad intressid – Hõlmamine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1 ja 2022/1529)
(vt punktid 134–141, 180 ja 181)
10.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused, kes annavad materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saavad nende tegevusest kasu, ning nendega seotud füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused  – Mõiste „Venemaa otsustusõiguslikelt isikutelt saadud kasu“ – Vajadus seostada saadud kasu ning Krimmi annekteerimine või Ukraina destabiliseerimine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/572, artikli 2 lõike 1 punkt d; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt d ja 2023/571)
(vt punktid 153 ja 164)
11.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Nõukogu poolt piiravate meetmete võtmata jätmine teiste isikute ja üksuste suhtes, kes on samasuguses olukorras – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2020/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 189–191)
12.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Proportsionaalsuse põhimõte – Piiravate meetmete sobivus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2020/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 193–196)
13.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Era- ja perekonnaelu austamise, omandiõiguse ja ettevõtlusvabaduse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Viidatud õiguse olemuse järgimine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärk – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 7, 16 ja 17 ning artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/582, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 ja (ÜVJP) 2023/1767; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(vt punktid 202–209)
14.    Lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastasus – Kahju – Põhjuslik seos – Ühe tingimuse puudumine – Kahju hüvitamise hagi tervikuna rahuldamata jätmine
(ELTL artikli 340 teine lõik)
(vt punktid 213–216)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta Musa Yusopovich Bazhaevi kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud.
3.
Jätta Euroopa Komisjoni kohtukulud tema enda kanda.