62018TO0630
BESLUT AV ORDFÖRANDEN PÅ TRIBUNALENS FÖRSTA AVDELNING
den 23 maj 2019 (
*1
)
”Rättshjälp – Ansökan ingiven före det att talan väckts – Ekonomisk situation – Otillräckliga upplysningar och bestyrkande handlingar – Avslag på ansökan”
I mål T‑630/18 AJ,
OP,
sökande,
mot
Europeiska kommissionen, företrädd av R. Lyal och L. Mantl och B. Conte, samtliga i egenskap av ombud,
svarande,
angående en ansökan om rättshjälp i enlighet med artikel 147 i tribunalens rättegångsregler,
meddelar
ORDFÖRANDEN PÅ TRIBUNALENS FÖRSTA AVDELNING
följande
Beslut
Ansökan och förfarande
1
OP har genom ansökan som kom in till tribunalens kansli den 24 oktober 2018 ansökt om rättshjälp i enlighet med artikel 147 i tribunalens rättegångsregler, i syfte att för det första väcka en talan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens tysta beslut att avslå en ansökan om tillgång till handlingar avseende de administrativa åtgärder som vidtagits under tiden mellan diarieinskrivningen Ares (2015) 2298835 av den 5 juni 2015 och diarieinskrivningen Ares (2015) 3272640 av den 5 augusti 2015 avseende sökanden och den anmälan som hon gjort enligt artikel 22 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram (EGT L 11, 2003, s. 1), och för det andra att ansöka om en interimistisk åtgärd enligt vilken kommissionen föreläggs att utan dröjsmål ge tillgång till nämnda handlingar.
2
Genom en skrivelse av den 22 november 2018 har kommissionen getts tillfälle att inkomma med skriftligt yttrande över sökandens ansökan om rättshjälp.
3
I det skriftliga yttrande enligt artikel 148.1 i rättegångsreglerna som inkom till tribunalens kansli den 10 december 2018, har kommissionen yrkat att ansökan om rättshjälp ska avslås.
Rättslig bedömning
4
Enligt artikel 146.1 och 146.2 i rättegångsreglerna ska rättshjälp beviljas under två förutsättningar. Dels ska sökanden på grund av sin ekonomiska situation helt eller delvis sakna möjlighet att bära kostnaderna för att biträdas och företrädas vid tribunalen, dels ska det inte vara uppenbart att sökandens talan inte kan tas upp till prövning eller att den helt saknar rättslig grund.
5
När det gäller villkoret avseende ekonomiska resurser föreskrivs det i artikel 147.3 i rättegångsreglerna att en ansökan om rättshjälp ska åtföljas av alla upplysningar och styrkande handlingar som gör det möjligt att bedöma sökandens ekonomiska situation, såsom ett intyg av behörig nationell myndighet som visar den ekonomiska situationen. Detta krav är också tydligt angivet i formuläret för ansökan om rättshjälp.
6
I förevarande fall består den akt genom vilken sökanden framställde sin ansökan om rättshjälp av flera handlingar, nämligen ett följebrev av den 12 oktober 2018, i vilket hon lämnar en kortfattad redogörelse för föremålet för sina ansökningar. Hon har som bilaga 1 till följebrevet bifogat en sammanfattning på 20 sidor över föremålet för talan om ogiltigförklaring och den interimistiska åtgärden, för vilka hon ansöker om rättshjälp, åtföljd av en bilaga 2 bestående av handlingar bifogade till sammanfattningen, formuläret för ansökan om rättshjälp (nedan kallat formuläret), åtföljd av bifogade handlingar och, i bilaga 3, en jävsinvändning mot vissa av tribunalens ledamöter.
7
Tribunalen konstaterar inledningsvis att sökanden inte har fyllt i formuläret fullständigt. Hon har inte lämnat någon uppgift i något av fälten i de tre kolumnerna i tabellen ”Inkomster”, vilken ingår i den del av formuläret som avser ”Sökandens ekonomiska situation” (nedan kallad inkomsttabellen). Dessa tre kolumner avser sökandens inkomster, make/makas eller sambos inkomster samt inkomster från en annan hemmavarande person (barn eller annan person som sökanden försörjer).
8
Enligt artikel 147.2 i rättegångsreglerna ska ansökan om rättshjälp göras på ett formulär som offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och i samma artikel föreskrivs att en ansökan om rättshjälp som ges in utan formuläret inte kommer att beaktas. I slutet av formuläret ska sökanden dessutom underteckna och datera ansökan samt ”… [försäkra] på heder och samvete att de uppgifter som [vederbörande] har lämnat i denna ansökan om rättshjälp är korrekta”. Ansökan om rättshjälp kan således avvisas om formuläret, såsom i förevarande fall, är ofullständigt ifyllt.
9
Beträffande i vart fall sökandens egna inkomster, framgår det av den ”kompletterande försäkran under ed angående [sökandens] åtaganden och medel för att det dagliga uppehället” daterad den 12 oktober 2018 och bifogad som bilaga 5 till formuläret (nedan kallad den kompletterande försäkran), att hon påstår sig sakna inkomst och att hon lämnat vissa uppgifter om sin ekonomiska situation och de förhållanden under vilka hon försörjer sig. Tribunalen konstaterar att dessa uppgifter delvis överlappar med de uppgifter som ska anges i den första kolumnen i inkomsttabellen.
10
Tribunalen anser således att sökanden beträffande sin ekonomiska situation och sina egna inkomster har påstått att hon saknar egen inkomst och att hon i enlighet med anvisningen i fotnot 4 i formuläret i den kompletterande försäkran angett hur hon försörjer sig.
11
Beträffande prövningen av sökandens ekonomiska situation ska det i enlighet med artikel 147.3 i rättegångsreglerna av de upplysningar och bestyrkande handlingar som åtföljer ansökan vara möjligt att bedöma huruvida sökanden med hänsyn till sin ekonomiska situation helt eller delvis saknar möjlighet att bära kostnaderna för att biträdas eller företrädas vid tribunalen. För att en sådan bedömning ska kunna göras måste sökanden lägga fram upplysningar och handlingar som är daterade tillräckligt nära i tiden i förhållande till dagen för framställandet av ansökan för att göra en objektiv uppskattning av sökandens ekonomiska förmåga att bära nämnda kostnader. Därför anges det särskilt under rubriken ”Inkomster” i formuläret att ”[o]m inkomsterna vid tidpunkten för ansökan inte har ändrats sedan föregående år, kommer de tillgångar som har deklarerats till de nationella myndigheterna under tidsperioden 1 januari–31 december föregående år att beaktas” och ”[o]m den ekonomiska situationen har ändrats, kommer nuvarande inkomster under tidsperioden 1 januari i år fram till datumet för ansökans inlämnande att beaktas”.
12
För det första har sökanden i det föreliggande fallet påstått ”handlingen [om ansökan om rättshjälp] är fullständig, eftersom jag med stöd av identiska uppgifter och handlingar beviljats rättshjälp i målen [konfidentiellt] (
1
) och T-478/16 AJ”. Hon har därför som bilaga 1 till ansökan bifogat ett inkomstintyg för år 2015 och som bilaga 2 bifogat en skrivelse från Deutscher Akademischer Austauschdienst (den tyska myndigheten för universitetsutbyten), som bekräftar att hon uppbar ett stipendium fram till den 31 januari 2016. Dessa handlingar har, såsom tribunalen tidigare funnit, varit relevanta för att bedöma sökandens ekonomiska förmåga beträffande den period och den tidpunkt som var aktuella i ansökningarna om rättshjälp i de mål som avgjorts genom beslut [konfidentiellt] och beslut av den 16 februari 2017, OP/kommissionen (T-478/16 AJ, ej publicerat). Detta är dock inte fallet i förevarande mål. Ansökan om rättshjälp gjordes i oktober 2018, vilket är nästan tre år efter det att nämnda handlingar upprättades. Såsom uttryckligen framgår av de anvisningarna under rubriken ”Inkomster” i formuläret till vilka det hänvisats i punkt 11 ovan, skulle sökanden ha lagt fram uppgifter avseende sina inkomster under år 2017 och till och med år 2018 (nedan kallad den relevanta perioden).
13
För det andra är det inte genom följande handlingar möjligt att avgöra sökandens inkomster under den relevanta perioden och sålunda bedöma hennes möjlighet att bära kostnaderna för rättegången: kontoutdrag daterade den 22 juni 2017 från de konton som sökanden hade haft i Sparda-Bank Baden-Württemberg eG, den skrivelse som sökanden tillställde den banken 26 juni 2017 i vilken hon bestred att hennes konto avslutades, beslut av den av den 9 februari 2018 från Sozialgericht Köln (Socialdomstolen i Köln, Tyskland) om att bevilja rättshjälp, intyg från Amtsgericht Esslingen (Distriktsdomstolen i Esslingen, Tyskland) om ersättning för utlägg av den 17 juli 2017, intyg om ett betalningsföreläggande mot sökanden i juli 2017 från Land Baden-Württemberg (Tyskland), intyg om deltagande i ett seminarium den 19–23 april 2015, intyg om sökandens tjänstgöringstid vid universitet i Tübingen den 19–25 april 2015 (bilagorna 3, 4 och 5a–5d till formuläret).
14
För det tredje har sökanden i den kompletterande försäkran uppgett att hon är verksam som universitetslärare i Land Baden-Württemberg, dock utan att sedan år 2015 erhålla någon ekonomisk ersättning på grund av alltjämt pågående processer som hon för mot universitetet i Tübingen (Tyskland) och att hon dessutom har hedersuppdrag eller uppdrag som gästföreläsare vid internationella organisationer, för vilka hon inte uppbär någon ersättning. Hon har vidare preciserat att hennes försörjning kommer från ersättningar för de utlägg som hon haft i olika processer. Sökanden har uppgett att hon inte har något bankkonto och att det inte finns någon skattedeklaration avseende den relevanta perioden på grund av de processkostnader som hon måst betala.
15
Dessa uppgifter, vilka lämnats i den kompletterande försäkran är synnerligen summariska för att inte säga motsägelsefulla.
16
Beträffande påståendena om inkomsterna från ersättningar för utlägg, konstaterar tribunalen att de avser sporadiska händelser i samband med processer, vilka inte gör det möjligt att förstå på vilket sätt dessa inkomster gör det möjligt för sökanden att, utan andra inkomster, klara av sina mest grundläggande dagliga behov, nämligen mat, kläder och bostad. Såsom sökanden själv har medgett i den kompletterande försäkran kan detta slags ekonomiska förmåner inte jämställas med en inkomst som kan täcka en persons dagliga uppehälle.
17
Tribunalen tillägger att de ersättningar för utlägg som sökanden påstår sig ha haft i processer till sin natur, och i vart fall till viss del, utgör ersättning för en utgift som hon eller någon annan person tidigare har haft. Sökanden har emellertid inte lagt fram någon handling med stöd av vilken ersättningen skulle ha utbetalats eller som visar under vilka omständigheter som utgifterna uppkommit och hon har heller inte preciserat på vilket sätt detta har skett. Sökanden saknar, såsom hon själv har påstått, inkomster och hon skulle därför dessförinnan inte ha kunnat ha sådana utlägg.
18
Beträffande påståendet i den kompletterande försäkran att sökanden inte kan lägga fram någon skattedeklaration för den relevanta perioden på grund av de processutgifter som hon har och som hon räknar upp i försäkran, kan det inte vinna framgång. Förekomsten av sådana utgifter, vilka i det föreliggande fallet är föremål för tvist i nationell domstol, kan inte motivera att någon skattedeklaration inte upprättas eller, under alla omständigheter, att åtminstone inte något intyg från behöriga nationella myndigheter som styrker sökandens aktuella ekonomiska situation läggs fram.
19
Tribunalen konstaterar slutligen att sökanden varken har angett, trots att detta uttryckligen efterfrågas i inkomsttabellen, huruvida hon uppbar några förmåner, någon dagpenning och/eller pension eller vilka inkomster en eventuell make eller sambos eller annan hemmavarande person har som sökanden försörjer skulle kunna ha.
20
Tribunalen påpekar för fullständighetens skull att de framgår av akten i målet att det av nästintill samtliga handlingar som upprättats av sökanden år 2017 och år 2018 uttryckligen framgår, bland annat av brevhuvudena på vissa handlingar och av hennes titel och kontaktuppgifter, att sökanden i vart fall sedan år 2018 förefaller vara verksam vid institutionen för fysik och astronomi vid Rutgersuniversitetet i New Jersey (Förenta staterna), vars postadress är 136 Frelinghuysen Road, Piscataway, NJ 08854–8019. De handlingar som det är fråga om är: följebrevet, bilagorna 1–3 till följebrevet, de handlingar som getts in som bilagorna 3, 5 och 6 till ansökan samt handlingar, såsom brev och e-postmeddelanden, vilka bifogats i bilagorna A, B, G och H till stöd för den i bilaga 1 ingivna sammanfattningen av ansökan. Dessutom innehåller de kontaktuppgifter som hon angett i ovannämnda bilaga G ett mobiltelefonnummer i Förenta staterna.
21
Mot bakgrund av konstaterandet av dessa uppgifter, vilket har gjorts för fullständighetens skull och vilket åtminstone gäller år 2018, är det – i avsaknad av någon som helst förklaring från sökandens sida – tillåtet att fråga sig huruvida sökanden inte är yrkesverksam vid Rutgersuniversitetet i Förenta staterna. I detta avseende ankommer det under alla omständigheter på sökanden att ange de materiella och ekonomiska villkor under vilka hon är verksam där och att i enlighet med anvisningarna under rubriken ”Inkomster” i formuläret lägga fram upplysningar och bevis för hennes aktuella inkomster från denna verksamhet från och med den 1 januari 2018.
22
Det framgår av det anförda att det inte är möjligt att fastställa vilka inkomster som gjort det möjligt för sökanden att försörja sig under den relevanta perioden.
23
Mot bakgrund av dessa omständigheter drar tribunalen slutsatsen att sökanden inte har visat att hon på grund av sin ekonomiska situation helt eller delvis saknar möjlighet att bära kostnaderna för att biträdas eller företrädas vid tribunalen.
24
Eftersom villkoret i artikel 146.1 i rättegångsreglerna inte är uppfyllt ska ansökan om rättshjälp under dessa omständigheter avslås, utan att frågan huruvida det är uppenbart att den planerade talan inte kan prövas eller att det är uppenbart att den helt saknar rättslig grund.
Mot denna bakgrund beslutar
ORDFÖRANDEN PÅ TRIBUNALENS FÖRSTA AVDELNING
följande:
Ansökan om rättshjälp i mål T‑630/18 AJ avslås.
Luxemburg den 23 maj 2019
Justitiesekreterare
E. Coulon
Ordförande
I. Pelikánová
(
*1
)	Rättegångsspråk: tyska.
(
1
)	Konfidentiella uppgifter har utelämnats.