62023TO0006(01)_INF
A Törvényszék végzése (negyedik tanács), 2024. április 17. –UC kontra Tanács
(T‑6/23. sz. ügy) (
1
)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársaságban fennálló helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való belépés korlátozása – A felperes nevének az érintett személyek, szervezetek és szervek jegyzékébe való felvétele – Nyilvánvalóan minden jogi alapot nélkülöző kereset”
1.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – Egyedi korlátozó intézkedésre vonatkozó általános hatályú rendelkezés – A jogellenességi kifogás útján való bennfoglaltság
(EUMSZ 277. cikk; a (KKBP) 2016/2231 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat; 1183/2005 és 2016/2230 tanácsi rendelet)
(lásd: 26. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Jogi jelleg – Jogalkotási aktus – Fogalom – Az EUSZ 29. cikk és az EUMSZ 215. cikk alapján hozott jogi aktusok – Kizártság
(EUSZ 24. cikk, (1) bekezdés, EUSZ 29. cikk, és EUSZ 31. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2016/2231 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat; 1183/2005 és 2016/2230 tanácsi rendelet)
(lásd: 31–36. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogalap megválasztása – Az EUMSZ 75. cikk helyett az EUMSZ 215. cikken való alapulás
(EUMSZ 75. és EUMSZ 215. cikk; a 2016/2231 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat; 1183/2005 és 2016/2230 tanácsi rendelet)
(lásd: 37–39. pont)
4.
Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A közérdek védelme – Nemzetközi kapcsolatok – A közös kül‑ és biztonságpolitika területén a Tanács által hozott nem jogalkotási végrehajtási aktusok – A Tanács tanácskozásainak a nyilvánosság számára történő hozzáférhetővé tétele – Hiány – Az egyenlő bánásmódra vonatkozó szabályoknak és az átláthatósági kötelezettségnek a megsértése – Hiány
(EUMSZ 15. cikk, (3) bekezdés; az Európai Uniós Alapjogi Chartája, 20., 21. és 42. cikk; 1049/2001 tanácsi rendelet, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont, és (3) bekezdés; 2009/937 tanácsi határozat, 8. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2016/2231 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat; 1183/2005 és 2016/2230 tanácsi rendelet)
(lásd: 40–46. pont)
5.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUSZ 29. cikk alapján elfogadott határozattal és az EUMSZ 215. cikk alapján elfogadott rendelettel előírt korlátozó intézkedések – Az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsa által javasolt korlátozó intézkedésektől eltérő és önálló korlátozó intézkedések elfogadására vonatkozó tanácsi hatáskör – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 62. pont)
6.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A Kongói Demokratikus Köztársaságban fennálló helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Az ilyen intézkedéseket elfogadó vagy fenntartó jogi aktus – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Az ilyen intézkedések elfogadását megelőző meghallgatáshoz való jog – Azon kötelezettség, hogy lehetővé tegyék az érdekelt számára, hogy megfelelően ismertethesse az álláspontját a vele szemben figyelembe vett indokokkal kapcsolatban – Korlátozások – Feltételek
(EUMSZ 296. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, 47. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 63., 104–106. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – Olyan személyek pénzeszközeinek befagyasztása, akik kihasználják a fegyveres konfliktust, az instabilitást, illetve a bizonytalanságot Kongóban, többek között a természeti erőforrások tiltott kiaknázása vagy kereskedelme révén – Az ilyen intézkedéseket igazoló egyedi és különös okok indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését
(EUMSZ 296. cikk; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 64–72. pont)
8.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 77–80. pont)
9.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe az üzleti tevékenységei miatt történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – Közölt terhelő és mentő bizonyítékok
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 81. pont)
10.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe az üzleti tevékenységei miatt történő felvétele – Az indokolásban említett cselekmények elkövetését tanúsító, nyilvánosan hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 82., 88–96. pont)
11.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékébe felvevő eredeti határozat – Értesítési kötelezettség – Terjedelem – A jogi aktusnak az említett kötelezettség megsértésével kapcsolatos esetleges eljárási kihatás bizonyításától függő jogellenessége
(EUMSZ 215. cikk, (3) bekezdés; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 7. cikk, (2) bekezdés, és II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, 9. cikk, (3) bekezdés, és Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 101–103. pont)
12.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Az indokolásnak az érdekelttel a számára sérelmet okozó jogi aktus elfogadásával egyidejűleg, vagy azt követően azonnal történő közlésére vonatkozó kötelezettség – Korlátok – A dokumentumokhoz való hozzáférésnek a Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő joga
(EUMSZ 296. cikk; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 1183/2005 tanácsi rendelet, Ia. melléklet; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 107., 108. pont)
13.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Kongói Demokratikus Köztársasággal szemben hozott korlátozó intézkedések – A jogállamiságot megsértő vagy az emberi jogok súlyos megsértésének minősülő cselekményeket elkövető személyekkel szembeni beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A tulajdonhoz való jog, a gazdasági tevékenység szabad gyakorlásához való jog, az Unión belüli szabad mozgás, valamint a magán‑ és a családi élet tiszteletben tartásához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 21. és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 7., 15–17., 45. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2016/2231 és a (KKBP) 2022/2398 határozattal módosított 2010/788/KKBP tanácsi határozat, 4. cikk, (1), (2) és (7) bekezdés, 5. cikk, (1), (2) és (5)–(7) bekezdés; 1183/2005 tanácsi rendelet, 3. és 4b. cikk; 2016/2230 és 2022/2397 tanácsi rendelet)
(lásd: 113–125. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet, mint nyilvánvalóan minden jogi alapot nélkülözőt, elutasítja.
2)
UC maga viseli saját költségeit, valamint az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségeket, ideértve az ideiglenes intézkedés iránti eljárás költségeit is.
(
1
)	HL C 104., 2023.3.20.