62022TJ0732_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 18 december 2024 –Deripaska mot rådet
(mål T‑732/22)
” Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av penningmedel – Förteckning över de personer, enheter och argan som omfattas av frysningen av penningmedel och andra ekonomiska resurser – Bibehållande av sökandens namn på förteckningen – Begreppet ”ledande affärsman som är verksam i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering” – Artikel 2.1 a oh g i beslut 2014/145/Gusp – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Rätt till ett effektivt domstolsskydd och rätt till försvar – Oriktig bedömning – Proportionalitet – Rätt till egendom – Rätt att bli hörd”
1.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sina synpunkter beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Räckvidd – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2023/847, artikel 3.3; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 14.3, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2023/849)
(se punkterna 51, 75-81, 88 och 100)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot honom – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/PESC, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 52-62 och 65)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2023/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2023/849)
(se punkterna 105 och 109)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Förändringar i sökandens situation
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2023/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2023/849)
(se punkterna 110, 111 och 232-241)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av hans stöd eller genomförande av åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1530; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/1529)
(se punkterna 117 och 119)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Personer som är ansvariga för eller stöder åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet eller oberoende samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är förbunda med dem – Begrepp – Behovet av en direkt eller indirekt koppling mellan de åtgärder eller den politik som avses och situationen i Ukraina – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut(Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 a (Gusp); rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 a och 2022/1529)
(se punkterna 131, 144, 148 och 156)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som är förbunda med dem – Begreppet påverkan – Ägare av den största ryska biltillverkaren och kapitalinnehav i ett stort ryskt aluminiumtillverkningsföretag – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g och 2023/571)
(se punkterna 168-170, 176 och 185)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som är förbundna med dem – Begreppet ekonomisk sektor som utgör en betydande inkomstkälla – Bil- och metallindustrin – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g och 2023/571)
(se punkterna 169 och 191)
9.
Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts
(Artiklarna 263 FEUF och 277 FEUF)
(se punkterna 204, 205 och 224)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som är förbudna med dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21 c FEU; rådets beslut 2014/145/PESC, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2 .1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1089, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 209-211 och 214-216)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som är förbundna med dem – Begrepp – Affärsmän som är viktiga genom sin befattning eller verksamhet inom den berörda ekonomiska sektorn
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordninga nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1089, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkt 212)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som är förbundna med dem – Begreppet betydande inkomstkälla – Betydande och icke försumbar inkomstkälla – Omfattas
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1089, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkt 213)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som är förbundnamed dem – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1089, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 218 och 222)
14.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Förändringar i sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1094, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1089, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 232-236 och 240-241)
15.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom – Tillåtet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Iakttagande av det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkor som är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2023/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2023/849)
(se punkterna 251 och 271)
16.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Åsidosättande av oskuldspresumtionen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 48.1 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2023/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2023/849)
(se punkt 272)
17.
Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 276 och 278)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Oleg Vladimirovitj Deripaska ska bära sina rättegångskostnader och ersätta rättegångskostnaderna för Europeiska unionens råd.
3)
Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.