62023TJ1117_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 3.9.2025 –Usmanov v. neuvosto
(Asia T‑1117/23)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Käsite ”johtava liike-elämän edustaja sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle” – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta – Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Oikeasuhteisuus – Omistusoikeus – Oikeus yksityiselämään – Lainvastaisuusväite
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Johtavan liike-elämän edustajan käsite
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/2456, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2023/1765 ja 2022/2455)
(ks. 52, 53, 105, 109, 110 ja 132–136 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat Venäjällä, sekä heidän läheiset perheenjäsenensä tai muut luonnolliset henkilöt, jotka hyötyvät heistä – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/1094, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus 2023/1089)
(ks. 61–68 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon siitä syystä, että hän on henkilö, joka antaa aineellista tai taloudellista tukea venäläisille päättäjille tai hyötyy niistä – Kantajan merkitseminen riidanlaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon siitä syystä, että hän on henkilö, joka on vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai joka tukee tai panee täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon siitä syystä, että hän on Venäjällä toimiva johtava liike-elämän edustaja taikka liike-elämän edustaja, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 77–81 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2023/1765, 2023/849 ja 2024/2455)
(ks. 92–94, 111, 112, 137 ja 138 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Ukrainan tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2023/1765, 2022/849 ja 2024/2455)
(ks. 95, 96 ja 115–123 kohta)
6.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Laajuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Venäjän päätöksentekijöille aineellista tai taloudellista tukea antavat tai kyseisistä päätöksentekijöistä hyötyvät henkilöt, yhteisöt tai elimet – Henkilöt, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja, ja heidän lähellään olevat henkilöt, yhteisöt tai elimet – Venäjällä toimivat johtavat liike-elämän edustajat – Liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla ja SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/1767, liite; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 liite I ja neuvoston asetus 2023/1765)
(ks. 143–148 kohta)
7.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Laajuus – Uudelleentarkastelua koskevan velvollisuuden laiminlyönti – Ei ole
(SEU 4 artiklan 3 kohta, Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41, 15, 2 ja 17 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 160–164 ja 172–181 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jossa kantajan nimi on pysytetty kyseisten toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Sisäisten työryhmien tekemien analyysien jälkeen tehty neuvoston päätös – Uudelleentarkastelua koskevan velvollisuuden laiminlyönti – Ei ole – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen uudelleentarkastelumenettelyn yhteydessä – Ei ole
[SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston työjärjestyksen 19 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 14 artiklan 3 kohta ja neuvoston asetus 2024/2455)
(ks. 184–189 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Venäjällä toimivat johtavat liike-elämän edustajat taikka johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle – Syrjintäkiellon periaate – Aineellinen soveltamisala – Kolmannen maan yhteisö tai elin – Poissulkeminen – Syrjintäkiellon periaatteen loukkaaminen – Ei ole
(SEU 6 artiklan 1 kohta; SEUT 18 artiklan ensimmäinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artikla ja 52 artiklan 7 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ja 2024/2455)
(ks. 195–201 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen Ukrainan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(SEUT 21 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1767, (YUTP) 2024/847 ja (YUTP) 2024/2456; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 4–6 artikla ja neuvoston asetukset 2023/1765, 2023/849 ja 2024/2455)
(ks. 206–218 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Alisher Usmanov velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.