62021TJ0242_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 21 december 2022 – Pshonka/rådet
(mål T‑242/21) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningen – Rådets skyldighet att kontrollera att det beslut som fattats av en myndighet i en tredjestat har fattats i enlighet med rätten till försvar och rätten till effektivt rättsligt skydd”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer inblandade i förskingring av offentliga medel och fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ med anknytning till dessa – Prövningens omfattning
(Artikel 275 andra stycket FEUF, Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 47 och 48; rådets beslut (Gusp) 2021/394; rådets förordning 2021/391)
(se punkterna 60 och 61)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av tillgångar – Beslut att vidta eller bibehålla restriktiva åtgärder vilket grundar sig på ett rättsligt förfarande som genomförts av myndigheterna i ett tredjeland avseende förskingring av offentliga medel eller maktmissbruk av innehavaren av ett offentligt ämbete – Tillåtet – Villkor – Nationellt beslut som antagits med iakttagande av rätten till försvar och rätten till ett effektivt domstolsskydd – Kontrollskyldighet som åligger rådet – Motiveringsskyldighet – Räckvidd – Tredjeland som har anslutit sig till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna – Saknar betydelse – Syftet med de restriktiva åtgärderna är att stärka rättsstaten och de mänskliga rättigheterna
(Artikel 21.2 b FEU; beslut 2014/119/Gusp, i ändrad lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/394, skäl 2 och bilaga; rådets förordning nr 208/2014, bilaga I, och rådets förordning 2021/391)
(se punkterna 62–68)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av tillgångar – Beslut att vidta eller bibehålla restriktiva åtgärder vilket grundar sig på ett rättsligt förfarande som genomförts av myndigheterna i ett tredjeland avseende förskingring av offentliga medel eller maktmissbruk av innehavaren av ett offentligt ämbete – Villkor – Nationellt beslut som antagits med iakttagande av rätten till försvar och rätten till ett effektivt domstolsskydd – Skyldighet för unionens behöriga organ att, vid bestridande, styrka att de skäl som anförts mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Skyldighet för rådet att kontrollera att dessa rättigheter har iakttagits – Åsidosättande
(Beslut 2014/119/Gusp, i ändrad lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/394, bilaga; rådets förordning nr 208/2014, bilaga I, och rådets förordning 2021/391)
(se punkterna 73, 75-83, 86–91 och 111)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller bibehållande på grundval av ett nationellt beslut om frysning av tillgångar som fattats av en myndighet i tredjeland – Tillåtet – Villkor – Nationellt beslut som antagits med iakttagande av rätten till försvar och rätten till ett effektivt domstolsskydd – Kontrollskyldighet som åligger rådet – Bevis på att kontroll genomförts – Bevisbörda
(Rådets beslut 2014/119/Gusp, i ändrad lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/394; rådets förordningar nr 208/2014 och 2021/391)
(se punkterna 90–92 och 110)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rättsligt förfarande i ett tredjeland som ligger till grund för beslutet att anta restriktiva åtgärder – Rådets kontrollskyldighet – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 47 och 52.3)
(se punkterna 94–107)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2021/394 av den 4 mars 2021 om ändring av beslut 2014/119/Gusp om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina och rådets genomförandeförordning (EU) 2021/391 av den 4 mars 2021 om genomförande av förordning (EU) nr 208/2014 om restriktiva åtgärder mot vissa personer, enheter och organ med hänsyn till situationen i Ukraina ogiltigförklaras i den mån som namnet Artem Viktorovych Pshonka kvarstår i förteckningen över personer, enheter och organ som omfattas av dessa restriktiva åtgärder.
2)
Europeiska unionens råd ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 263, 5.7.2021.