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Sentencia del Tribunal General (Sala Sexta) de 17 de diciembre de 2019 — Polonia/Comisión
(Asunto T‑21/18)
«FEAGA y Feader — Gastos excluidos de la financiación — Sectores de las frutas y hortaliza — Ayudas a las agrupaciones de productores — Gastos efectuados por Polonia — Deficiencias en los controles fundamentales y secundarios — Control de los planes de reconocimiento y de los criterios de reconocimiento — Controles relativos a las solicitudes de ayuda — Admisibilidad de las agrupaciones de productores — Coherencia económica — Necesidad y admisibilidad de las inversiones — Carácter razonable de los gastos — Deficiencias sistémicas — Riesgo para el FEAGA — Medidas correctivas — Correcciones a tanto alzado del 25 %»
1.
Agricultura — Financiación por el FEAGA — Principios — Conformidad de los gastos con las normas de la Unión — Interpretación estricta —Necesidad de garantizar la igualdad de trato de los operadores económicos
[Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo]
(véanse los apartados 82 y 106)
2.
Agricultura — Financiación por el FEAGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance
[Art. 4 TUE, ap. 3; Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 58, ap. 1, letra a), y ap. 2; Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo, art. 9, ap. 1, letras a), inciso i), y b)]
(véanse los apartados 83 a 85)
3.
Agricultura — Organización común de mercados — Frutas y hortalizas —Agrupaciones de productores —Estatuto de los miembros fundadores — Requisito — Condición de productor
[Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo, art. 125 sexies, ap. 1; Reglamentos de la Comisión (CE) n.o 1580/2007, arts. 32 y 38, ap. 2, letra a), y (UE) n.o 543/2011, arts. 30 y 36, ap. 2, letra a)]
(véanse los apartados 107, 110 y 111)
4.
Agricultura — Organización común de mercados — Frutas y hortalizas —Agrupaciones de productores — Financiación por el FEAGA — Reconocimiento de tales agrupaciones por las autoridades nacionales — Controles relativos a los planes de reconocimiento y a las solicitudes de ayuda — Verificación del estatuto de productor — Alcance
[Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo, art. 125 sexies, ap. 1; Reglamentos de la Comisión (CE) n.o 1580/2007, arts. 39, 44, 113, ap. 2, letra a), y 114, y (UE) n.o 543/2011, art. 37, 42, 111, ap. 2, letra a), y 112]
(véanse los apartados 119, 120, 123 y 124)
5.
Agricultura — Organización común de mercados — Frutas y hortalizas — Agrupaciones de productores — Financiación por el FEAGA — Reconocimiento de tales agrupaciones por las autoridades nacionales —Controles relativos a los planes de reconocimiento y a las solicitudes de ayuda — Verificación de la necesidad y de la admisibilidad de las inversiones propuestas en los planes de reconocimiento — Criterios de apreciación — Coherencia económica, necesidad de las inversiones y carácter razonable de los gastos — Alcance
[Arts. 39 TFUE y 40 TFUE; Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo, art. 103 bis y 125 sexies; Reglamento de Ejecución (UE) n.o 543/2011 de la Comisión]
(véanse los apartados 182, 186, 188, 192, 193, 197 y 198)
6.
Agricultura — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir gastos derivados de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Evaluación de las pérdidas sufridas por los Fondos — Gastos irregulares que no pueden determinarse con la suficiente precisión — Evaluación basada en correcciones a tanto alzado — Procedencia
[Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 52, ap. 2]
(véanse los apartados 236 a 238)
7.
Agricultura — Financiación por el FEAGA — Principios — Negativa a asumir gastos vinculados a prácticas incompatibles con el Derecho de la Unión — Margen de apreciación de la Comisión — Inexistencia
[Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo]
(véase el apartado 240)
8.
Agricultura — Financiación por el FEAGA — Liquidación de cuentas — Negativa a asumir gastos derivados de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Corrección financiera — Toma en consideración de irregularidades que no tienen repercusiones financieras concretas — Procedencia
[Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1290/2005 del Consejo]
(véase el apartado 241)
9.
Estados miembros — Obligaciones — Incumplimiento — Justificación basada en dificultades de interpretación — Improcedencia
[Art. 4 TUE, ap. 3; Reglamento (CE) n.o 1234/2007 del Consejo; Reglamentos (CE) n.o 1580/2007 y (UE) n.o 543/2011 de la Comisión]
(véase el apartado 253)
Objeto
Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación parcial de la Decisión de Ejecución (UE) 2017/2014 de la Comisión, de 8 de noviembre de 2017, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (DO 2017, L 292, p. 61).
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar a la República de Polonia a cargar con sus costas y con las de la Comisión Europea.