62022TJ0237_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 7 lutego 2024 r. –Usmanov/Rada
(sprawa T‑237/22) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykaz osób, podmiotów i organów podlegających ograniczeniom w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Umieszczenie i pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach – Pojęcie „wsparcie działań lub polityk podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających” – Artykuł 2 ust. 1 lit. a) i d) decyzji 2014/145/WPZiB – Artykuł 3 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 269/2014 – Właściwość Sądu – Obowiązek uzasadnienia – Błąd w ocenie – Prawo do obrony – Prawo własności i prawo do wolności prowadzenia działalności gospodarczej – Swoboda przemieszczania się
1.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Przepis o charakterze generalnym – Wyłączenie
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2022/329]
(zob. pkt 26–30, 34)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Rozporządzenia Rady przyjęte w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa i przewidujące środki ograniczające w związku z sytuacją w Ukrainie – Brak bezpośredniego i indywidualnego oddziaływania – Niedopuszczalność
[art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330, art. 3 ust. 1 lit. a), d)]
(zob. pkt 48–54)
3.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków – Ograniczenia – Warunki
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a)]
(zob. pkt 61–65)
4.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Zakres – Powiadomienie zainteresowanego w drodze publikacji w Dzienniku Urzędowym – Dopuszczalność – Przesłanki – Brak możliwości notyfikacji przez Radę
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572, art. 3 ust. 2; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 68–73, 78)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Prawo do uprzedniego formalnego wysłuchania – Brak – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 76)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców prowadzących działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osób z nimi powiązanych – Prawo do obrony – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowych podstaw – Brak nowych dowodów obciążających – Przekazanie dowodów obciążających – Brak – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 83–91)
7.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Osoby fizyczne odpowiedzialne, wspierające lub realizujące działania lub polityki podważające integralność terytorialną, suwerenność lub niezależność Ukrainy lub im zagrażające – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2022/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2022/571]
(zob. pkt 96–100, 105)
8.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej wykazie z uwagi na wspieranie przez niego lub realizowanie działań lub polityk podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających – Dokumenty publicznie dostępne – Dopuszczalność
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 117, 118, 127–129)
9.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Błąd w ocenie – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 131–133,141, 152, 155)
10.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Ukrainie – Zmiana sytuacji skarżącego – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 156–158, 163–165, 167–170)
11.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją na Ukrainie – Ograniczenie prawa własności i prawa do wolności prowadzenia działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2023/571]
(zob. pkt 180–192)
12.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją na Ukrainie – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zasada proporcjonalności – Stosowność środków ograniczających – Środki ograniczające służące realizacji uzasadnionego celu wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
[art. 21 TUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/337, 2022/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/336; 2022/571]
(zob. pkt 202–205)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Alisher Usmanov zostaje obciążony kosztami postępowania, w tym kosztami postępowania w przedmiocie środków tymczasowych.
(
1
)	Dz.U. C 257 z 4.7.2022.