61978CJ0121_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 121/78
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA PRETURA DI CECINA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA :
GIUSEPPE BARDI, AGRICOLTORE, RESIDENTE IN CECINA ( LIVORNO ),
CONTRO
AZIENDA AGRICOLA PARADISO, CON SEDE IN CASTAGNETO CARDUCCI-DONORATICO ( LIVORNO ),
Oggetto della causa
CAUSA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI IMPORTAZIONE, IN REGIME SPECIALE, DI GIOVANI BOVINI DA PAESI TERZI,
Motivazione della sentenza
1CON ORDINANZA 13 MAGGIO 1978, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 27 DELLO STESSO MESE, IL PRETORE DI CECINA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1977, N . 2902, ' CHE FISSA PER IL PRIMO TRIMESTRE 1978 IL QUANTITATIVO DI GIOVANI BOVINI MASCHI CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI A CONDIZIONI SPECIALI '
( GU N . L 338, PAG . 12 ), CON RIGUARDO SIA ALL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 805, ' RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE ', NELLA VERSIONE RISULTANTE DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 FEBBRAIO 1977, N . 425 ( GU N . L 61, PAG . 1 ), NONCHE AL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 18 MARZO 1977, N . 585, ' RELATIVO AL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE E D ' ESPORTAZIONE '
VIGENTE NELLO STESSO SETTORE, SIA ALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972 CONCERNENTI VARI PROBLEMI DI CARATTERE STRUTTURALE IN MATERIA DI AGRICOLTURA E, IN PARTICOLARE, ALLA DIRETTIVA N . 72/159, ' RELATIVA ALL ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE '
( GU N . L 96, PAG . 1 ).
2DAL FASCICOLO RISULTA CHE L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE, GIUSEPPE BARDI, IL QUALE GESTISCE UN ' AZIENDA AGRICOLA SITUATA NEL TERRITORIO DEL COMUNE DI CECINA ( PROVINCIA DI LIVORNO ), CONCLUDEVA, IL 20 FEBBRAIO 1978, CON LA SOCIETA IN ACCOMANDITA SEMPLICE AZIENDA AGRICOLA PARADISO ( IN PROSIEGUO DESIGNATA COME L ' ' AZIENDA ' ), OPERANTE NEL SETTORE DELL ' ALLEVAMENTO DEI BOVINI E I CUI FONDI SI TROVANO NEL TERRITORIO DEL COMUNE DI DONORATICO ( PROVINCIA DI LIVORNO ), UN CONTRATTO AVENTE AD OGGETTO LA FORNITURA A DETTA SOCIETA DI 40 QUINTALI DI GRANOTURCO PER L ' ALIMENTAZIONE ZOOTECNICA ;
3IL CONTRATTO CONTIENE UNA CLAUSOLA SECONDO CUI L ' ORDINE ' SARA CONSIDERATO ANNULLATO QUALORA NON SIA POSSIBILE ( ALL ' AZIENDA CONTRAENTE ) OTTENERE LA LICENZA D ' IMPORTAZIONE DI N . 100 VITELLI DA PAESI TERZI AI SENSI DEI VIGENTI REGOLAMENI CEE ' ;
4CON LETTERA 10 MARZO 1978, L ' AZIENDA COMUNICAVA AL BARDI CHE L ' ORDINE DEL 20 FEBBRAIO 1978 DOVEVA CONSIDERARSI ANNULLATO, IN QUANTO ESSA ERA STATA INFORMATA DEL FATTO CHE, IN RAGIONE DI QUANTO DISPOSTO DA UNA CIRCOLARE DEL MINISTERO DEL COMMERCIO ESTERO IN DATA 28 FEBBRAIO 1978, NON LE SAREBBE STATO POSSIBILE PRESENTARE DOMANDA PER L ' IMPORTAZIONE DI VITELLI DA PAESI DELL ' EST EUROPEO ;
5L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE CITAVA ALLORA L ' AZIENDA DINANZI ALLA PRETURA DI CECINA, PER SENTIRLA DICHIARARE TENUTA ALL ' ADEMPIMENTO DEL CONTRATTO E, CONSEGUENTEMENTE, A RICEVERE LA CONSEGNA DEI 40 QUINTALI DI GRANOTURCO ORDINATI ;
6DAGLI ARGOMENTI SVOLTI DINANZI AL PRETORE E DALLE INFORMAZIONI FORNITE ALLA CORTE RISULTA CHE I VITELLI CHE L ' AZIENDA AVREBBE VOLUTO ACQUISTARE, E PER L ' INGRASSO DEI QUALI ESSA AVEVA ORDINATO AL BARDI 40 QUINTALI DI GRANOTURCO, AVREBBERO DOVUTO ESSERE IMPORTATI NELL ' AMBITO DI UN CONTINGENTE A PRELIEVO RIDOTTO, CONCESSO ALL ' ITALIA DAL REGOLAMENTO N . 2902/77 ;
7NON SEMBRA CHE L ' AZIENDA ABBIA PRESENTATO, A TAL FINE, ALCUNA DOMANDA ALLE AUTORITA COMPETENTI ; ESSA SI SAREBBE INVECE CONSIDERATA, A PRIORI, ESCLUSA DAL NOVERO DEI BENEFICIARI DI DETTO CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE, IN RAGIONE DELLA CIRCOLARE 28 FEBBRAIO 1978, N . I/170332, DEL MINISTERO DEL COMMERCIO ESTERO ;
8IN EFFETTI, IN FORZA DELLA SUDDETTA CIRCOLARE, IL VANTAGGIO DELL ' IMPORTAZIONE A PRELIEVO RIDOTTO E STATO RISERVATO AI PRODUTTORI AGRICOLI CHE SODDISFANO LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 12, 1* COMMA, DELLA LEGGE 9 MAGGIO 1975, N . 153, PER L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE RELATIVE ALLA RIFORMA DELL ' AGRICOLTURA ( GAZZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, 1975, PAG . 3298 );
9IL RINVIO FATTO DALLA CIRCOLARE A TALE DISPOSIZIONE LEGISLATIVA AVREBBE L ' EFFETTO DI RISERVARE LA POSSIBILITA DI FRUIRE DEL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI A COLORO CHE DEDICANO PERSONALMENTE LA MAGGIOR PARTE DEL PROPRIO TEMPO DI LAVORO ALL ' AGRICOLTURA, CONDIZIONE CHE NON POTREBBE ESSERE SODDISFATTA NEL CASO DELL ' AZIENDA, DAL MOMENTO CHE QUESTA HA LA FORMA GIURIDICA DI SOCIETA ;
10L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE CONDIVIDE LA TESI DELLA SOCIETA CONVENUTA, NEL SENSO DI RITENERE CHE UNA CIRCOLARE DEL MINISTERO DEL COMMERCIO ESTERO NON POTEVA LEGITTIMAMENTE RESTRINGERE, NEL MODO INDICATO, LA CERCHIA DEGLI IMPRENDITORI AMMESSI A BENEFICIARE DEL VANTAGGIO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 2902/77 ;
11EGLI NE DESUME CHE L ' OBBLIGAZIONE CONTRATTA NEI SUOI CONFRONTI DALL ' AZIENDA RESTA IMPREGIUDICATA .
12DI FRONTE A QUESTI ARGOMENTI, IL PRETORE RITIENE CHE LA SOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA SOTTOPOSTAGLI DIPENDE DALL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE NORME DI DIRITTO COMUNITARIO ;
13A SUO AVVISO, SI TRATTA INFATTI DI STABILIRE SE LA LIMITAZIONE AI SOLI ' IMPRENDITORI A TITOLO PRINCIPALE ', AI SENSI DELL ' ART . 12, 1* COMMA, DELLA LEGGE 9 MAGGIO 1975, N . 153, DEI VANTAGGI ATTRIBUITI A TUTTI GLI OPERATORI AGRICOLI DAL REGOLAMENTO N . 2902/77 SIA EVENTUALMENTE IN CONTRASTO CON LO SPIRITO E CON LA LETTERA DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE RIGUARDANTI LO SPECIALE REGIME D ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI ;
14AL FINE DI CHIARIRE QUESTO DUBBIO, IL PRETORE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DUE QUESTIONI DEL SEGUENTE TENORE :
' 1 ) SE, NEL QUADRO DELLO SPECIALE REGIME D ' IMPORTAZIONE DI GIOVANI BOVINI MASCHI DESTINATI ALL ' INGRASSO, PREVISTO DALL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO CEE N . 805/68, E DISCIPLINATO DA ULTIMO DAI REGOLAMENTI CEE NN . 585/77 E 2902/77, LE AUTORITA NAZIONALI POSSONO COMPLETARE, ED INTEGRARE A LORO DISCREZIONE LE CONDIZIONI DI AMMISSIONE, IN PARTICOLARE RISERVANDO IL RILASCIO DEI TITOLI DI IMPORTAZIONE A DETERMINATE CATEGORIE DI SOGGETTI UNILATERALMENTE INDIVIDUATI ALL ' INTERNO DEI PRODUTTORI AGRICOLI ; O SE INVECE LE SUCCITATE DISPOSIZIONI COMUNITARIE RICONOSCANO A TUTTE LE PERSONE FISICHE E GIURIDICHE, TITOLARI DI IMPRESE AGRICOLE, IN SPECIE A QUELLE CHE ESERCITANO L ' ATTIVITA DI ALLEVAMENTO, IL DIRITTO DI PRESENTARE IN OGNI CASO DOMANDA DI TITOLO DI IMPORTAZIONE, SENZA CHE AD ESSO POSSA ESSERE OPPOSTO ALCUN POTERE DISCREZIONALE DA PARTE DELLE AUTORITA NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI .
2)SE, NELL ' IPOTESI CHE SIA CONCESSO AGLI STATI MEMBRI DI INTRODURRE ULTERIORI PIU RESTRITTIVE CONDIZIONI DI AMMISSIONE NELL ' AMBITO DELLA CATEGORIE DEI PRODUTTORI AGRICOLI, L ' INDIVIDUAZIONE DEI SOGGETTI BENEFICIARI DA PARTE DELLE AUTORITA NAZIONALI POSSA ESSERE FATTA RINVIANDO AI REQUISITI DALLE STESSE RICHIESTI IN SEDE DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE DI AMMODERNAMENTO DELLE STRUTTURE AGRICOLE ( DIRETTIVE 72/159, 160, 161 CEE ), IN VISTA CIOE DI UN TIPO DI INTERVENTO PUBBLICO DEL TUTTO AUTONOMO E INDIPENDENTE, PER STRUMENTI E FINALITA, DA QUELLI RELATIVI ALLA COMMERCIALIZZAZIONE DEI SINGOLI PRODOTTI AGRICOLI ; REQUISITI COMUNQUE PRIVI DI QUALSIASI RIFERIMENTO ALL ' EFFETTIVO ESERCIZIO DELL ' ATTIVITA DI ALLEVAMENTO E TALI DA ESCLUDERE SENZA GIUSTIFICAZIONE NUMEROSISSIME IMPRESE DI ALLEVAMENTO, TRA CUI TUTTE QUELLE A STRUTTURA SOCIETARIA ' .
15A NORMA DELL ' ART . 13, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 805/68, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 425/77, IL PRELIEVO DA APPLICARE ALL ' IMPORTAZIONE DI GIOVANI BOVINI MASCHI DESTINATI ALL ' INGRASSO PUO ESSERE TOTALMENTE O PARZIALMENTE SOSPESO, ALLE CONDIZIONI STABILITE NELLO STESSO ARTICOLO, TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE DI APPROVVIGIONAMENTO DEL MERCATO E DEL PREVEDIBILE ANDAMENTO DEI PREZZI ;
16SECONDO IL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO, IL CONSIGLIO STABILISCE OGNI ANNO UN BILANCIO PREVENTIVO DEI GIOVANI BOVINI MASCHI CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI IN BASE AL REGIME DI FAVORE STABILITO DAL PRECEDENTE N . 1 ;
17INFINE, IL N . 4 DELLO STESSO ARTICOLO DISPONE CHE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGIME IN QUESTIONE VENGONO DETERMINATE SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 27 DELLO STESSO REGOLAMENTO, VALE A DIRE DALLA COMMISSIONE, CHE DECIDE NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO ' DEL COMITATO DI GESTIONE ' ;
18PER IL PERIODO CONSIDERATO, LE MODALITA DEL REGIME DI FAVORE DI CUI TRATTASI SONO STATE PRECISATE DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 2902/77, NEL SENSO DI UNA RIDUZIONE DEL PRELIEVO PARI AL 50 % ;
19SECONDO IL 5* PUNTO DEL PREAMBOLO DI QUESTO REGOLAMENTO, LA RIDUZIONE DEL PRELIEVO E DESTINATA, IN PARTICOLARE, ' A FAVORIRE IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI ALLEVAMENTO E DI PRODUZIONE DI CARNI BOVINE IN ITALIA ' ;
20ALLO STESSO PUNTO DEL PREAMBOLO SI CONSIDERA INOLTRE CHE TALE OBIETTIVO PUO ESSERE CONSEGUITO ' RISERVANDO IN VIA PRIORITARIA AI PRODUTTORI AGRICOLI O ALLE LORO ORGANIZZAZIONI PROFESSIONALI '
IL RILASCIO DELLE LICENZE CHE DANNO DIRITTO A FRUIRE DELLO SPECIALE REGIME D ' IMPORTAZIONE DI CUI TRATTASI ;
21AI SENSI DELL ' ART . 1, N . 1, DEL REGOLAMENTO IN QUESTIONE, IL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE VENIVA FISSATO IN UN QUANTITATIVO MASSIMO DI 50 000 CAPI DI GIOVANI BOVINI MASCHI, DI CUI ALMENO 45 000 CAPI DOVEVANO ESSERE IMPORTATI E INGRASSATI IN ITALIA ;
22AL N . 5 DELLO STESSO ARTICOLO, SI PRECISA CHE, NELL ' AMBITO DEL QUANTITATIVO RISERVATO ALL ' ITALIA, LE LICENZE D ' IMPORTAZIONE POSSONO ESSERE RILASCIATE DIRETTAMENTE AI PRODUTTORI AGRICOLI O ALLE LORO ORGANIZZAZIONI PROFESSIONALI, ENTRO UN LIMITE MASSIMO DI 30 000 CAPI, E CHE, A TAL FINE, ' DETTO STATO MEMBRO SPECIFICA LE CATEGORIE DEI RICHIEDENTI ' ;
23DAL COMPLESSO DI QUESTI TESTI SI DESUME CHE IL REGIME D ' IMPORTAZIONE A PRELIEVO RIDOTTO ERA DESTINATO, IN VIA PRIORITARIA, NEL PERIODO CONSIDERATO, A CONSENTIRE ALL ' ITALIA DI MIGLIORARE LE STRUTTURE DELL ' ALLEVAMENTO E DELLA PRODUZIONE DI CARNI BOVINE, E CHE, A TALE SCOPO, DETTO STATO MEMBRO VENIVA ESPRESSAMENTE AUTORIZZATO A SPECIFICARE LE CATEGORIE DI PRODUTTORI AMMESSI A BENEFICIARE DEL PROVVEDIMENTO ;
24RISULTA, QUINDI, CHE LE AUTORITA ITALIANE AVEVANO LA FACOLTA DI RISERVARE IL VANTAGGIO DELLA PARTECIPAZIONE A DETTO CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE ALLE IMPRESE AGRICOLE DI CUI ESSE INTENDEVANO FAVORIRE LO SVILUPPO AI SENSI DELLA LEGGE 9 MAGGIO 1975, INTESA A REALIZZARE, IN ITALIA, GLI OBIETTIVI STABILITI DALLE DIRETTIVE COMUNITARIE DEL 17 APRILE 1972 RIGUARDANTI LA RIFORMA DELLE STRUTTURE AGRICOLE ;
25IN PARTICOLARE, VA FATTO RIFERIMENTO A QUANTO DISPOSTO DAGLI ARTT . 1, 2 E 3 DELLA DIRETTIVA N . 72/159, DAI QUALI RISULTA CHE GLI STATI MEMBRI SI SONO IMPEGNATI AD ISTITUIRE UN REGIME SELETTIVO DI INCORAGGIAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE, DANDO LA PREFERENZA, PER L ' APPUNTO A QUELLE IL CUI TITOLARE ESERCITA L ' ATTIVITA D ' IMPRENDITORE AGRICOLO A TITOLO PRINCIPALE ;
26QUESTO IMPEGNO HA TROVATO RISCONTRO NEGLI ARTT . 11 E 12 DELLA LEGGE ITALIANA 9 MAGGIO 1975, N . 153, AI QUALI VIENE FATTO RIFERIMENTO NELLA CIRCOLARE 28 FEBBRAIO 1978 ;
27LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE, IN FORZA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1977, N . 2902, GLI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE LA REPUBBLICA ITALIANA, ERANO AUTORIZZATI A SPECIFICARE LE CATEGORIE DI PRODUTTORI AGRICOLI AMMESSE A FRUIRE DEL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE DI GIOVANI BOVINI MASCHI IN SOSPENSIONE PARZIALE O TOTALE DEL PRELIEVO, NELL ' AMBITO DI UNA POLITICA INTESA AL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI ALLEVAMENTO E DELLA PRODUZIONE DI CARNI BOVINE, E CHE IL FATTO DI RISERVARE TALE VANTAGGIO AD IMPRENDITORI CHE ESERCITANO L ' ATTIVITA AGRICOLA A TITOLO PRINCIPALE E CONFORME AGLI OBBLIGHI DERIVANTI, PER GLI STATI MEMBRI, DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/159, RELATIVA ALL ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
28LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;
29NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL PRETORE DI CECINA CON ORDINANZA 13 MAGGIO 1978, DICHIARA :
IN FORZA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 22 DICEMBRE 1977, N . 2902, ' CHE FISSA PER IL PRIMO TRIMESTRE 1978 IL QUANTITATIVO DI GIOVANI BOVINI MASCHI CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI A CONDIZIONI SPECIALI ', GLI STATI MEMBRI, ED IN PARTICOLARE LA REPUBBLICA ITALIANA, ERANO AUTORIZZATI A SPECIFICARE LE CATEGORIE DI PRODUTTORI AGRICOLI AMMESSE A FRUIRE DEL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE DI GIOVANI BOVINI MASCHI IN SOSPENSIONE PARZIALE O TOTALE DEL PRELIEVO, NELL ' AMBITO DI UNA POLITICA INTESA AL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI ALLEVAMENTO E DELLA PRODUZIONE DI CARNI BOVINE .
IL FATTO DI RISERVARE TALE VANTAGGIO AD IMPRENDITORI CHE ESERCITANO L ' ATTIVITA AGRICOLA A TITOLO PRINCIPALE E CONFORME AGLI OBBLIGHI DERIVANTI, PER GLI STATI MEMBRI, DALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 17 APRILE 1972, N . 72/159, RELATIVA ALL ' AMMODERNAMENTO DELLE AZIENDE AGRICOLE .