62024TJ0541_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 10 de septiembre de 2025 — Pumpyanskiy/Consejo
(Asunto T‑541/24)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Artículo 2, apartado 1, letras f) y g), de la Decisión 2014/145/PESC — Artículo 3, apartado 1, letras f) y g), del Reglamento (UE) n.o 269/2014 — Error de apreciación»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Inexistencia — Error de apreciación
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y (PESC) 2025/528, anexo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 38 a 40, 88 a 97, 105 a 110, 115 y 116)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Principales empresarios que operen en Rusia y sus familiares directos u otras personas físicas que se beneficien de ellos — Concepto de principales empresarios
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véanse los apartados 45 y 46)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Empresarios, personas jurídicas, entidades u organismos implicados en sectores económicos que proporcionen una fuente sustancial de ingresos al Gobierno de la Federación de Rusia y personas asociadas a ellos — Concepto de empresario — Ejercicio de una actividad económica cualitativa o cuantitativamente no insignificante
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2023/1094, art. 2, ap. 1, letra g); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra g), y 2023/1089]
(véase el apartado 47)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2024/2456 y 2025/528, anexo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, anexo I, y de Ejecución (UE) 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 69 y 70)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Ámbito de aplicación — Personas jurídicas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, al Gobierno ruso o se beneficien de él — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Exclusión
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2024/2456 y 2025/528, art. 2, ap. 1, letra f); Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra f), y 2022/330 y de Ejecución (UE) 2024/2455 y 2025/527]
(véanse los apartados 120 y 121)
Fallo
1)
Anular, en la medida en que se mantuvo el nombre del Sr. Dmitry Alexandrovich Pumpyanskiy en la lista de personas, entidades y organismos a los que se aplican las medidas restrictivas en cuestión, la Decisión (PESC) 2024/2456 del Consejo, de 12 de septiembre de 2024, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, el Reglamento de Ejecución (UE) 2024/2455 del Consejo, de 12 de septiembre de 2024, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, la Decisión (PESC) 2025/528 del Consejo, de 14 de marzo de 2025, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/527 del Consejo, de 14 de marzo de 2025, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania.
2)
Condenar al Consejo de la Unión Europea a cargar con sus propias costas y con las del Sr. Pumpyanskiy.