62018TJ0173_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 12 februari 2020 –Ramazani Shadary mot rådet
(mål T‑173/18)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik– Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Sökanden ska fortsatt vara upptagen i förteckningen över berörda personer – Motiveringsskyldighet– Rätt till försvar – Skyldighet för rådet att upplysa om nya omständigheter som motiverar att de restriktiva åtgärderna förlängs – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart oriktig bedömning – Rätt till egendom – Proportionalitet – Oskuldspresumtionen – Invändning om rättstridighet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 33 och 35–37)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 34 och 42–46)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sin ståndpunkt beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Omfattning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 50, 51 och 53)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Senare beslut i vilket sökandens namn bibehållits i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörde om nya omständigheter i syfte att bereda vederbörande tillfälle att yttra sig – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, artikel 9.2 och bilaga II)
(se punkterna 55–62, 65 och 68)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Skyldighet för institutionerna att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Omfattning – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Ingen påverkan i förevarande fall
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 69–72, 74 och 77)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som planerar, leder eller utför handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för aktuell inblandning eller deltagande i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, artiklarna 3.2 b och 9.2)
(se punkterna 82–85 och 87)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet på grund av hans tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som intygar att allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna har begåtts – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 95–97, 102 och 103)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 112–115)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Begränsningar av rätten till egendom – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 3.5, 21.2 b och c och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, artikel 5.1)
(se punkterna 120–133)
10.
Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtionen – Beslut om frysning av tillgångar för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, artiklarna 5.1 och 9)
(se punkterna 136–141)
11.
Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter som kan bli föremål för invändning om rättsstridighet – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 b; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 b)
(se punkterna 145 och 146)
12.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Omfattning – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5 och 21.2 b och c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 b och (Gusp) 2016/2231, skälen 3 och 4; rådets förordning nr 1183/2005)
(se punkterna 147–157)
Saken
Talan som väckts med stöd av artikel 263 FEUF med yrkande om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2017/2282 av den 11 december 2017 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om antagande av restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 328, 2017, s. 19) i de delar som beslutet berör sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Emmanuel Ramazani Shadary ska ersätta rättegångskostnaderna.