62022TJ0458_INF
Üldkohtu (seitsmes koda) 10. detsember 2025. aasta kohtuotsus –Ryanair vs. komisjon (TAP ; ümberkorraldusabi)
(kohtuasi T-458/22)
Riigiabi – Portugali lennutranspordi turg – Portugali antud ümberkorraldusabi TAP SGPS-le ja TAP Air Portugalile – Komisjoni otsus, millega kiideti abi heaks ELTL artikli 107 lõike 3 punkti c alusel – Suunised raskustes olevate ettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Võrdne kohtlemine – Põhjendamiskohustus
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus riigiabi kohta – Konteksti ja kõigi antud valdkonda reguleerivate õigusnormide arvesse võtmine
(ELTL artikkel 296)
(vt punktid 20–23, 34, 144 ja 298)
2.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Raskustes olev ettevõtja – Kontserni kuuluv ja raskustes olev ettevõtja – Suuniste kohaselt abikõlbmatu äriühing – Erand – Tingimused – Ettevõtjasisesed raskused, mis ei tulene kontserni omavolilisest kulude paigutusest
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punkt 22)
(vt punktid 28–31 ja 33)
3.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – ELTL artikli 107 lõike 3 tähenduses huvitatud isik – Varasema praktika arvestamine – Välistamine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punkt 32)
4.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Ühist huvi teeniva eesmärgi taotlemine – Meede, mille eesmärk on hoida ära sotsiaalprobleeme või lahendada turutõrkeid – Oht, et abisaaja kohustuste täitmata jätmise korral katkeb oluline ja raskesti asendatav teenus, mida konkurendil on raske osutada
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 43 ja 44b)
(vt punktid 38–41 ja 46–50)
5.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Ühist huvi teeniva eesmärgi taotlemine – Meede, mille eesmärk on hoida ära sotsiaalprobleeme või lahendada turutõrkeid – Negatiivsete tagajärgede oht, kui ühes piirkonnas või sektoris olulist süsteemset rolli omav ettevõtja lahkub turult
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 43 ja 44c)
(vt punktid 42 ja 56–61)
6.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Liikmesriigi kohustus esitada realistlik, ühtne ja laiaulatuslik ümberkorralduskava, millega taastada mõistliku aja jooksul abisaaja pikaajaline elujõulisus
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 45–52).
(vt punktid 70–79, 86–88 ja 103–115)
7.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Komisjoni kaalutlusõigus – Keeruline majanduslik hinnang – Kohtulik kontroll – Piirid
(ELTL artikli 107 lõige 3)
(vt punkt 89)
8.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus riigiabi kohta – Põhjendamiskohustuse ja ametisaladuse pidamise kohustuse vaheline suhe
(ELTL artiklid 296 ja 339)
(vt punktid 119–127 ja 144)
9.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Abi vajalikkus ELTL artikli 107 lõike 3 punktis c sätestatud eesmärkide saavutamiseks – Ergutav mõju abisaajale, et ta aitaks kaasa nende eesmärkide saavutamisele
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 8, 53 ja 59)
(vt punktid 136–143)
10.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Abi asjakohasus – Komisjoni kohustus teha otsus mis tahes muu võimaliku alternatiivse abimeetme kohta – Puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 38, c, 54 ja 58)
(vt punktid 154–158, 161 ja 162)
11.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Abisaaja, tema aktsionäride või võlausaldajate, kontserni või uute investorite asjakohane panus ümberkorralduse kuludesse – Kulude õiglane jaotumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 61–69).
(vt punktid 169–172, 176–178 ja 200)
12.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Ühekordne abi – Kümneaastase tähtaja järgimine varasema päästmis- või ümberkorraldusabi andmisest, varasema ümberkorraldusperioodi lõpust või varasema ümberkorralduskava rakendamise peatamisest
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punkt 74)
(vt punktid 208–210)
13.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Hindamine vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile c ja suunistele raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta – Kriteeriumid – Konkurentsimoonutusi piiravate meetmete hindamine ja kohandamine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c; komisjoni teatis 2014/C‑249/01, punktid 76, 78–80 ja 92)
(vt punktid 219–223, 228–254 ja 258–260)
14.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Diskrimineerimine kodakondsuse alusel – ELTL artikli 18 identne kohaldamisala – Subsidiaarsus võrreldes EL toimimise lepingus ette nähtud diskrimineerimiskeelu erinormidega – ELi toimimise lepingu artikli 107 lõiked 2 ja 3, milles on sätestatud sellised erisätted
(ELTL artikkel 18 ja artikli 107 lõiked 2 ja 3)
(vt punktid 263–274)
15.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Päästmisabi raskustes olevale ettevõtjale – Abi lennuettevõtjatele, kellel on oluline roll turismi arengus, piirkondlikes ühendustes ja tööhõives – ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokkusobiv abi – Teenuste osutamise vabaduse ja asutamisvabaduse rikkumine – Puudumine
(ELTL artiklid 49 ja 56 ning artikli 107 lõige 3)
(vt punktid 281–286)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta Ryanair DAC kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud.
3.
Jätta Portugali Vabariigi kohtukulud tema enda kanda.