61981CJ0131_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 131/81,
MARIO BERTI, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, NELLA SUA QUALITA DI LEGALE RAPPRESENTANTE DEL FIGLIO MINORE PAOLO, DOMICILIATO IN BRUXELLES, CON L ' AVVOCATO EMILE DRAPPIER, DEL FORO DI BRUXELLES, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVVOCATO ERNEST ARENDT, CENTRE LOUVIGNY, 34/B/IV, RUE PHILIPPE-II,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE
GIURIDICO PRINCIPALE RAYMOND BAEYENS, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVVOCATO ROBERT ANDERSEN, DEL FORO DI BRUXELLES, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIGNOR ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO QUANTO SPECIFICATO NELLE CONCLUSIONI DELL ' ATTO INTRODUTTIVO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 27 MAGGIO 1981, IL SIG . MARIO BERTI, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, HA PROPOSTO UN RICORSO DIRETTO AD OTTENERE IL RISARCIMENTO DEL DANNO MATERIALE, MORALE ED ESTETICO DERIVANTE DALL ' INFORTUNIO SUBITO DAL FIGLIO PAOLO IL 7 APRILE 1971 .
2 DAL FASCICOLO SI DESUME CHE IL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE DELLA COMMISSIONE, CON NOTA DI SERVIZIO 5 FEBBRAIO 1971, INFORMAVA I DIPENDENTI CHE, ' COME GLI ANNI PRECEDENTI, DURANTE LE VACANZE SCOLASTICHE DI PASQUA 1971, SAREBBERO STATE ORGANIZZATE DELLE COLONIE PER I FIGLI ' . LA NOTA DI SERVIZIO PRECISAVA CHE SI POTEVA SCEGLIERE FRA TRE DIVERSE CASE DI VACANZA : CHE PER LE SPESE DI SOGGIORNO SAREBBE STATA EFFETTUATA UNA TRATTENUTA SULLA RETRIBUZIONE, PREVIA DEDUZIONE DEL CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA COMMISSIONE, VARIABILE A SECONDA DELLA RETRIBUZIONE ; E CHE DETTE SPESE COMPRENDEVANO IL VIAGGIO E L ' ASSICURAZIONE .
3 LA COMMISSIONE AVEVA STIPULATO INFATTI, CON LA COMPAGNIA DI ASSICURAZIONI GENERALI MERCATOR, UN CONTRATTO DI ASSICURAZIONE ' RESPONSABILITA CIVILE ', NONCHE UN CONTRATTO DI ' ASSICURAZIONE INDIVIDUALE CONTRO GLI INFORTUNI ', IL CUI TESTO, COME E EMERSO IN CORSO DI CAUSA, NON E STATO PORTATO A CONOSCENZA DEI DIPENDENTI INTERESSATI .
4 A SEGUITO DELL ' OFFERTA DELLA COMMISSIONE, IL RICORRENTE DOMANDAVA L ' AMMISSIONE DEL FIGLIO, AVENTE ALLORA 7 ANNI, ALLA CASA DI VACANZE ' LA PETITE MERVEILLE '
DI DURBUY, NELLE ARDENNE BELGHE, PREVISTA PER I RAGAZZI DA 6 A 14 ANNI, LA QUALE DISPONEVA DI UN ISTITUTORE PER CIASCUN GRUPPO DI 10 RAGAZZI E LA CUI DIREZIONE ED AMMINISTRAZIONE ERANO AFFIDATE AD UNA COPPIA DI INSEGNANTI .
PER SUO CONTO, LA CASA DI VACANZE AVEVA STIPULATO UN CONTRATTO DI ASSICURAZIONE CON LA COMPAGNIA ' LA ROYALE BELGE ', DI CUI LA COMMISSIONE NON E STATA IN GRADO DI PRODURRE IL TESTO .
5 IL 7 APRILE 1971, DURANTE IL SOGGIORNO IN COLONIA, IL FIGLIO DEL RICORRENTE, MENTRE GIOCAVA SULLA PLACE DE LA FOIRE DI DURBUY, CADEVA E VENIVA COLPITO ALLA TESTA DA UN ' ALTALENA IN MOVIMENTO . L ' INFORTUNIO PROVOCAVA LA FRATTURA DEL MASCELLARE SUPERIORE, LA ROTTURA DI 4 DENTI PERMANENTI E LESIONI AL VOLTO .
6 DAL FASCICOLO SI DESUME CHE I GIOCHI INSTALLATI SULLA PIAZZA DI DURBUY, DI PROPRIETA DEL COMUNE DI QUESTA CITTA, NON SONO MAI STATI POSTI IN DISCUSSIONE .
7 LA DIREZIONE DELLA CASA DI VACANZE INFORMAVA DEL SINISTRO IL PROPRIO ASSICURATORE ' LA ROYALE BELGE ', PRECISANDO, NELLA DICHIARAZIONE DI INFORTUNIO, CHE AL MOMENTO IN CUI QUESTO AVVENNE IL PICCOLO PAOLO GIOCAVA CON UNA VENTINA DI COMPAGNI, SOTTO LA SORVEGLIANZA DI DUE ISTITUTORI .
8 SECONDO LE DICHIARAZIONI FATTE DALLA COMMISSIONE IN CORSO DI CAUSA, L ' ASSICURAZIONE DELLA CASA DI VACANZE HA COPERTO LE SPESE MEDICHE NEI PRIMI SEI MESI SUCCESSIVI ALL ' INFORTUNIO, AD ECCEZIONE DELLA QUOTA GIA RIMBORSATA AL PADRE DEL BAMBINO IN FORZA DEL REGIME DI PREVIDENZA SOCIALE DI CUI BENEFICIANO I DIPENDENTI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .
9 PER QUANTO LA CONCERNE, LA COMMISSIONE, CON TELEX 14 APRILE 1971, INFORMAVA DEL SINISTRO IL PROPRIO ASSICURATORE, LA COMPAGNIA MERCATOR, CHE HA IN SEGUITO RIMBORSATO ALLA ' ROYALE BELGE '
LE SUDDETTE SPESE . IN SEGUITO NON VI E STATO ALCUN ALTRO INTERVENTO, NE DA PARTE DELLA COMMISSIONE, NE DA PARTE DEI DUE PRECITATI ASSICURATORI, IN MERITO AL RISARCIMENTO DEI DANNI DERIVANTI DALL ' INFORTUNIO .
10 I MEDICI SPECIALISTI INCARICATI DAL PADRE DI CURARE IL BAMBINO HANNO CONCLUSO, VERSO LA FINE DEL 1976, CHE L ' INFORTUNIO AVEVA AVUTO PER QUEST ' ULTIMO, COME CONSEGUENZA ORMAI CONSOLIDATA, LA PERDITA DI 4 INCISIVI SUPERIORI PERMANENTI, PER CUI ANDAVA PREVISTA UNA PROTESI DI SOSTITUZIONE . POICHE QUESTA PROTESI POTEVA CONSIDERARSI DEFINITIVA SOLO DOPO IL COMPIMENTO DEL 18* ANNO, OCCORREVA PREVEDERE, PER GLI ANNI PRECEDENTI TALE ETA, PROTESI MOBILI PROVVISORIE .
11 L ' AVVOCATO DEL BERTI CHIEDEVA QUINDI ALLA COMMISSIONE LA RIFUSIONE DELLE SPESE PER DETTE PROTESI, NONCHE IL RISARCIMENTO DEL DANNO MORALE ED ESTETICO SOFFERTI DAL BAMBINO . AVENDO PERO LA COMPAGNIA MERCATOR DICHIARATO ALLA COMMISSIONE CHE IL DANNO MORALE ED ESTETICO NON ERANO COPERTI DALLA POLIZZA, E CHE PER IL RESTO ESSA RITENEVA CHE LA COMMISSIONE FOSSE ESENTE DA RESPONSABILITA, QUEST ' ULTIMA, ADERENDO A QUESTA TESI, PROPONEVA AL BERTI DI ' CONSIDERARE CHIUSA LA PRATICA ' .
12 AVENDO RIFIUTATO QUESTA PROPOSTA, IL RICORRENTE RINNOVAVA FORMALMENTE LA DOMANDA D ' INDENNIZZO, AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEL PERSONALE . ESSENDO RIMASTO SENZA RISPOSTA IL RECLAMO AVVERSO IL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO ALLA DOMANDA, EGLI HA PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
SULLA COMPETENZA
13 LA COMMISSIONE ECCEPISCE L ' INCOMPETENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA, SOSTENENDO ANZITUTTO CHE IL RICORSO, PROPOSTO AI SENSI DEGLI ARTT . 179 DEL TRATTATO CEE E 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, NON RIENTRA NELL ' AMBITO DI QUESTE DISPOSIZIONI . SI TRATTEREBBE, INFATTI, DI UNA CONTROVERSIA TRA LA COMMISSIONE ED UN TERZO - CIOE IL FIGLIO DEL RICORRENTE - CHE NON E UN DIPENDENTE, E IL RICORSO NON RIGUARDEREBBE L ' ANNULLAMENTO DI UN ATTO ILLEGITTIMO DELL ' ISTITUZIONE, PREGIUDIZIEVOLE PER UNO DEI SUOI DIPENDENTI, MA LA RESPONSABILITA EXTRACONTRATTUALE DELLA COMMISSIONE, DERIVANTE DA ILLECITO DI SUOI ASSERITI INSTITORI .
14 IN SECONDO LUOGO, LA CONVENUTA SOSTIENE CHE, ANCHE AMMETTENDO L ' ESISTENZA DI UN CONTRATTO PRIVATO FRA ESSA ED I SUOI DIPENDENTI, AVENTE AD OGGETTO IL SOGGIORNO DEI LORO BAMBINI NELLE COLONIE, LA CORTE NON SAREBBE COMPETENTE, PERCHE IL PRETESO CONTRATTO NON CONTIENE ALCUNA CLAUSOLA COMPROMISSORIA AI SENSI DELL ' ART . 181 DEL TRATTATO CEE . IN OGNI CASO, QUINDI, L ' AZIONE AVREBBE DOVUTO ESSERE INTENTATA INNANZI AI GIUDICI BELGI .
15 OCCORRE RICORDARE, A TAL PROPOSITO, CHE FRA I DIRITTI E DOVERI DERIVANTI DAL RAPPORTO DI LAVORO TRA LA COMMISSIONE ED I SUOI DIPENDENTI E COMPRESO L ' OBBLIGO DEL DATORE DI LAVORO DI EFFETTUARE A FAVORE DEL PERSONALE UNA SERIE DI PRESTAZIONI DI CARATTERE SOCIALE, DI CUI PARECCHIE HANNO LA CARATTERISTICA DI RIGUARDARE NON SOLO IL DIPENDENTE, MA ANCHE I MEMBRI DELLA SUA FAMIGLIA .
16 E PROPRIO IN QUESTA PROSPETTIVA CHE LA COMMISSIONE HA ORGANIZZATO LE COLONIE DI CUI TRATTASI ED HA OFFERTO AI DIPENDENTI LA POSSIBILITA DI INVIARVI I LORO FIGLI . CIO SI DESUME CHIARAMENTE DALLA PRECITATA NOTA DI SERVIZIO . LA COMMISSIONE ASSUME, A QUESTO PROPOSITO, DI ESSERSI SERVITA DELL ' OPERA DI IMPRENDITORI PRIVATI, LIMITANDOSI AD AGIRE COME INTERMEDIARIA TRA QUESTI ED I GENITORI . E TUTTAVIA LA COMMISSIONE QUELLA CHE HA SCELTO LE CASE DI VACANZA INDICATE NELLA NOTA DI SERVIZIO, A SEGUITO DI MINUZIOSI CONTROLLI, MENTRE I GENITORI DEI BAMBINI NON HANNO AVUTO ALCUN RAPPORTO CON DETTI IMPRENDITORI PRIVATI, AL PUNTO DA IGNORARNE L ' IDENTITA .
17 IL NESSO TRA L ' ORGANIZZAZIONE DELLE COLONIE ED IL RAPPORTO DI LAVORO RISULTA INOLTRE DAL FATTO CHE LA COMMISSIONE SI E ASSUNTA L ' ONERE DI UNA PARTE DELLE SPESE DI PARTECIPAZIONE DELLE COLONIE, IN PROPORZIONE INVERSA ALLA RETRIBUZIONE DEI DIPENDENTI, MENTRE LA PARTE RIMASTA A CARICO DEI GENITORI E STATA TRATTENUTA SULLO STIPENDIO . D ' ALTRA PARTE, VA RILEVATO CHE LA COMMISSIONE HA ASSICURATO LA PROPRIA RESPONSABILITA CIVILE, IL CHE NON AVREBBE SENSO SE ESSA SI FOSSE CONSIDERATA ASSOLUTAMENTE ESTRANEA ALL ' ORGANIZZAZIONE ED ALLA REALIZZAZIONE DELLE COLONIE .
18 STANDO COSI LE COSE, NON PUO CONTESTARSI LA COMPETENZA DELLA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 179 DEL TRATTATO CEE . L ' ECCEZIONE DI INCOMPETENZA VA DUNQUE RIGETTATA .
SUL MERITO
19 LA COMMISSIONE SOSTIENE, ANZITUTTO, DI NON ESSERE RESPONSABILE DELLE CONSEGUENZE DELL ' INFORTUNIO DI CUI, ALL ' OCCORRENZA, VANNO RITENUTI RESPONSABILI GLI ISTITUTORI INCARICATI DELLA SORVEGLIANZA DEI BAMBINI - CHE NON SONO SUOI DIPENDENTI, NE INCARICATI - OVVERO L ' IMPRESA PRIVATA CHE ESERCISCE LA CASA DI VACANZE, CIOE UNA PERSONA GIURIDICA DISTINTA DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .
20 LA COMMISSIONE COMUNQUE CONTESTA CHE SUSSISTANO I PRESUPPOSTI DELLA SUA RESPONSABILITA, POICHE IL RICORRENTE NON HA FORNITO LA PROVA, A SUO CARICO, DI UN ILLECITO COMMESSO DAGLI ISTITUTORI O DALLA ISTITUZIONE .
21 LE TESI DELLA COMMISSIONE SONO INFONDATE . DEVE RICORDARSI, A TAL PROPOSITO, CHE LA PRECITATA NOTA DI SERVIZIO RELATIVA ALLE COLONIE ACCENNAVA ALL ' ESISTENZA DI UNA ' ASSICURAZIONE ', IL CUI COSTO ERA COMPRESO NELLE SPESE DI SOGGIORNO, E CHE
LA COMMISSIONE, OLTRE AD ASSICURARE LA PROPRIA RESPONSABILITA CIVILE, AVEVA STIPULATO UNA ASSICURAZIONE INDIVIDUALE CONTRO GLI INFORTUNI DEI BAMBINI PARTECIPANTI ALLE COLONIE .
22 NE CONSEGUE CHE LA COMMISSIONE, AGENDO IN QUALITA DI DATORE DI LAVORO, HA ASSUNTO L ' OBBLIGO, NEI CONFRONTI DEI DIPENDENTI I CUI BAMBINI PARTECIPANO ALLE COLONIE, DI FARE INDENNIZZARE TRAMITE L ' ASSICURAZIONE LE CONSEGUENZE NORMALI E PREVEDIBILI - COME LA NECESSITA DI PROTESI O IL RISARCIMENTO DEL DANNO ESTETICO - DI QUALSIASI INFORTUNIO SUBITO DAI BAMBINI DURANTE IL SOGGIORNO IN COLONIA .
23 TUTTAVIA, LA COMMISSIONE HA CONCLUSO UN CONTRATTO DI ASSICURAZIONE CHE IMPLICA UNA GARANZIA SOLO PARZIALE, CIOE NON COPRE TUTTE LE NORMALI CONSEGUENZE DI UN SINISTRO, ED HA OMESSO INOLTRE DI INFORMARNE IN ANTICIPO I GENITORI, COSICCHE QUESTI NON HANNO POTUTO SCEGLIERE FRA ACCETTARE IL RISCHIO, RIFIUTARE L ' OFFERTA, O STIPULARE UN ' ASSICURAZIONE COMPLEMENTARE .
24 BISOGNA DUNQUE CONCLUDERE CHE LA COMMISSIONE, POICHE PROVVEDE AD ORGANIZZARE DELLE COLONIE PER I FIGLI DEI SUOI DIPENDENTI ED A STIPULARE DEI CONTRATTI DI ASSICURAZIONE PER GARANTIRE LORO IL RISARCIMENTO DEI DANNI DI QUALSIASI INFORTUNIO CHE POTREBBERO SUBIRE NELLE DETTE COLONIE, E OBBLIGATA A FAR SI CHE I SOGGIORNI IN COLONIA SI SVOLGANO IN MODO REGOLARE, E CHE IN CASO D ' INFORTUNIO IL RISARCIMENTO DEI DANNI SIA COMPLETO . L ' ISTITUZIONE, SE, COME NEL PRESENTE CASO, NON AGISCE IN TAL SENSO, COMMETTE UN ILLECITO DI CUI DEVE RISPONDERE .
25 DEVONO QUINDI RESTARE A CARICO DELLA COMMISSIONE LE SPESE RELATIVE ALLE PROTESI O AD EVENTUALI OPERAZIONI DI CHIRURGIA PLASTICA NECESSARIE PER RISARCIRE IL DANNO ESTETICO CAUSATO DALL ' INFORTUNIO DI CUI SI TRATTA . NON RIENTRANO IN QUESTO AMBITO, PERALTRO, I DANNI MORALI DEL FERITO, IL CUI RISARCIMENTO NON PUO COSTITUIRE OGGETTO DI UN ' AZIONE ESPERITA DAL PADRE IN QUALITA DI DIPENDENTE, NELL ' AMBITO DELLE SUE RELAZIONI CON LA COMMISSIONE RETTE DALLO STATUTO DEL PERSONALE .
26 PER QUANTO RIGUARDA L ' AMMONTARE DEL RISARCIMENTO, E OPPORTUNO FISSARE UN TERMINE ENTRO IL QUALE LE PARTI SONO INVITATE A METTERSI D ' ACCORDO . LA CORTE SI
RISERVA, IN CASO DI MANCATO ACCORDO ENTRO IL TERMINE, DI DECIDERE SU QUESTO, NONCHE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI IN VIA INTERLOCUTORIA SUL RICORSO PROPOSTO DAL SIG . BERTI, DICHIARA E STATUISCE :
1* LA COMMISSIONE DEVE INDENNIZZARE IL RICORRENTE PER TUTTI I DANNI MATERIALI ED ESTETICI CAUSATI DALL ' INFORTUNIO SUBITO DAL FIGLIO PAOLO IL 7 APRILE 1971 .
2* LE PARTI SONO INVITATE A CONCORDARE L ' AMMONTARE DEL RISARCIMENTO PECUNIARIO ENTRO SEI MESI DALLA DATA DELLA PRESENTE SENTENZA .
3* IN MANCANZA DI ACCORDO ENTRO DETTO TERMINE, LA CORTE DECIDERA SU QUESTO PUNTO .
4*LE SPESE SONO RISERVATE .