Rozsudek Soudního dvora (čtvrtého senátu) ze dne 4. října 2012 – ED & F Man Alcohols
(Věc C-669/11)
„Ochrana finančních zájmů Unie – Nařízení (ES, Euratom) č. 2988/95 – Věcná působnost – Pojem ‚poškození finančních zájmů Unie‘ – Jednoduché nabídkové řízení na vývoz alkoholu vinného původu, který je v držení intervenčních agentur – Vývoz části alkoholu z Unie po uplynutí stanovené lhůty – Propadnutí jistoty na řádné provedení – Správní opatření – Správní sankce – Nařízení (ES) č. 360/95 – Nařízení (ES) č. 1623/2000 – Zpětné použití nejmírnější sankce“
1.                     Vlastní zdroje Evropské unie – Nařízení týkající se ochrany finančních zájmů Unie – Nesrovnalost – Pojem – Porušení povinnosti
vyvážet části alkoholu mimo Unii v požadované lhůtě, kterého se dopustil subjekt, jenž tyto části alkoholu získal prostřednictvím
nabídkového řízení – Zahrnutí (Nařízení Rady č. 2988/95, článek 1; nařízení Komise č. 360/95) (viz body 35–38, výrok 1)
2.                     Vlastní zdroje Evropské unie – Nařízení týkající se ochrany finančních zájmů Unie – Správní sankce – Pojem – Úplné nebo částečné
propadnutí jistoty na řádné provedení, kterou složil vývozce k zajištění splnění svých povinností, jako je vývoz ve stanovených
lhůtách – Zahrnutí (Nařízení Rady č. 2988/95, článek 5; nařízení Komise č. 360/95, čl. 5 odst. 5, a č. 1623/2000, čl. 91 odst. 12)
(viz body 40, 41, 43, výrok 2)
3.                     Zemědělství – Společná organizace trhů – Víno – Prodeje prostřednictvím jednoduchých nabídkových řízení na vývoz vinného alkoholu
mimo Unii – Správní sankce v případě nevyvezení ve stanovené lhůtě – Propadnutí jistoty na řádné provedení – Právní základ –
Nemožnost uložit sankci pouze na základě článku 5 nařízení č. 2988/95 – Nutnost uložit ji na základě čl. 5 odst. 5 nařízení
č. 360/95 (Nařízení Rady č. 2988/95, článek 5; nařízení Komise č. 360/95, čl. 5 odst. 5) (viz body 46–49, výrok 3)
4.                     Zemědělství – Společná organizace trhů – Víno – Prodeje prostřednictvím jednoduchých nabídkových řízení na vývoz vinného alkoholu
mimo Unii – Nesrovnalost vedoucí k uložení sankce – Zákaz zpětného použití mírnějších sankcí vyplývajících z ustanovení nařízení
č. 2988/1995 ve spojení s ustanoveními nařízení č. 1623/2000 – Použití nařízení č. 360/95 jakožto zvláštního zákona týkajícího
se pouze některých vývozů do Brazílie (Nařízení Rady č. 2988/95, čl. 2 odst. 2; nařízení Komise č. 2220/85, článek 23, č. 360/95,
čl. 5 odst. 5, a č. 1623/2000, čl. 91 odst. 2, 12, 13 a 100) (viz body 53, 57–60, výrok 4)
Předmět
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce – Conseil d’État – Výklad čl. 5 odst. 5 nařízení Komise (ES) č. 360/95 ze dne 22. února
1995, kterým se zahajuje prodej prostřednictvím jednoduchých nabídkových řízení na vývoz alkoholu vinného původu, který je
v držení intervenčních agentur (
neoficiální překlad
) (Úř. věst. L 41, s. 14), čl. 91 odst. 12 nařízení Komise (ES) č. 1623/2000 ze dne 25. července 2000, kterým se stanoví prováděcí
pravidla k nařízení (ES) č. 1493/1999 o společné organizaci trhu s vínem, jež se týkají mechanismů trhu (Úř. věst. L 194,
s. 45; Zvl. vyd. 03/30, s. 182), článku 1 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních
zájmů Evropských společenství (Úř. věst. L 312, s. 1; Zvl. vyd. 01/01, s. 340), jakož i ustanovení nařízení Komise (EHS) č. 377/93
ze dne 12. února 1993, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro odbyt alkoholu, jenž byl získán destilací uvedenou v článcích
35, 36 a 39 nařízení Rady (EHS) č. 822/87 a je v držení intervenčních agentur (
neoficiální překlad
) (Úř. věst. L 43, s. 6), a nařízení Komise (EHS) č. 2220/85 ze dne 22. července 1985, kterým se stanoví společná prováděcí
pravidla k režimu jistot pro zemědělské produkty (Úř. věst. L 205, s. 5; Zvl. vyd. 03/06, s. 186) – Prodej prostřednictvím
jednoduchých nabídkových řízení na vývoz alkoholu vinného původu, který je v držení intervenčních agentur, za účelem konečného
použití v odvětví pohonných hmot – Překročení lhůty určené k vývozu úspěšným účastníkem nabídkového řízení – Správní sankce
nebo opatření jiné povahy – Nesplnění povinnosti, které může poškodit unijní rozpočet
Výrok
1)
Skutečnost, že operátor nedodrží lhůtu určenou k vývozu množství alkoholu, které získal v rámci takového nabídkového řízení
organizovaného Evropskou komisí, jako je nabídkové řízení upravené nařízením Komise (ES) č. 360/95 ze dne 22. února 1995,
kterým se zahajuje prodej prostřednictvím jednoduchých nabídkových řízení na vývoz alkoholu vinného původu, který je v držení
intervenčních agentur [neoficiální překlad], představuje „nesrovnalost“ ve smyslu článku 1 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95
ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství.
2)
Úplné nebo částečné propadnutí jistoty na řádné provedení, jak je stanovena v čl. 5 odst. 5 nařízení č. 360/95, nebo jistoty,
která má zajistit vývoz ve stanovených lhůtách, jak je stanovena v čl. 91 odst. 12 nařízení Komise (ES) č. 1623/2000 ze dne
25. července 2000, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 1493/1999 o společné organizaci trhu s vínem, jež
se týkají mechanismů trhu, spadá pod pojem „správní sankce“ ve smyslu článku 5 nařízení č. 2988/95.
3)
Za takových okolností, jako jsou okolnosti v původním řízení, čl. 5 odst. 5 nařízení č. 360/95 představuje právní základ nezbytný
pro uložení sankce spočívající v úplném nebo částečném propadnutí jistoty na řádné provedení.
4)
Za takových okolností, jako jsou okolnosti ve sporu v původním řízení, čl. 2 odst. 2 nařízení č. 2988/95 musí být vykládán
v tom smyslu, že za účelem uložení sankce za nedodržení lhůty stanovené pro vývoz množství alkoholu získaného v nabídkovém
řízení do Brazílie na základě ustanovení nařízení č. 360/95 musí vnitrostátní orgány použít sankci stanovenou v čl. 5 odst. 5
posledně uvedeného nařízení, a nikoliv sankci stanovenou v čl. 91 odst. 12 nařízení č. 1623/2000.