62023TJ1106_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 29 stycznia 2025 r. –Vinokurov/Rada
(sprawa T‑1106/23)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte ze względu na działania podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Zarzut niezgodności z prawem – Artykuł 2 ust. 1 lit. g) decyzji 2014/145/WPZiB – Pojęcie „przedsiębiorcy prowadzącego działalność w sektorach gospodarczych zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej” – Proporcjonalność – Pewność prawa – Błąd w ocenie
1.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy lub osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa – Poszanowanie zasady proporcjonalności
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/1094, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089]
(zob. pkt 44, 46, 51, 55–68, 133, 149)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Przedsiębiorcy, osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby z nimi powiązane – Pojęcie przedsiębiorcy
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/1094, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089]
(zob. pkt 47, 48, 54, 97)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Przedsiębiorcy, osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby z nimi powiązane – Pojęcie istotnego źródła dochodów – Znaczące i niepomijalne źródło dochodów
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/1094, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089]
(zob. pkt 49, 50)
4.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Akty, dla których wsparcie mogą stanowić pewne powody, a nie inne – Ważność tych aktów
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/1094, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089]
(zob. pkt 73)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Przedsiębiorcy, osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby z nimi powiązane – Obowiązek przeprowadzenia przez Radę zaktualizowanej oceny przy przeglądzie zastosowanych środków ograniczających – Dowód przeciwny – Zmiana, która zaszła w szczególnej sytuacji osoby objętej środkami ograniczającymi – Brak – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/1767, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, załącznik I; 2023/1765]
(zob. pkt 86, 98–100, 106–112, 120, 121)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Ukrainie
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/847; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2024/849]
(zob. pkt 87, 125–127)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Ukrainie – Ograniczenie prawa własności i prawa do wolności prowadzenia działalności gospodarczej – Dopuszczalność – Warunki – Ograniczenie przewidziane ustawą – Poszanowanie istoty podnoszonego prawa – Realizacja celu leżącego w interesie ogólnym uznanego za taki przez Unię – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Spełnienie przesłanek
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17, 52 ust. 1; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1767, 2024/847, art. 2 ust. 3, 4; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 4–6; 2023/1765;2024/849]
(zob. pkt 135–145)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Alexander Semenovich Vinokurov zostaje obciążony kosztami postępowania.