62023TJ0493_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 18 de diciembre de 2024 —Tauber/Consejo
(Asunto T‑493/23)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas respecto de acciones que desestabilizan a Moldavia — Inmovilización de fondos — Restricción a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Listas de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos o que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre de la demandante en las listas — Planificación y dirección de manifestaciones violentas — Artículos 1, apartado 1, letra a), inciso ii), y 2, apartado 1, letra a), inciso ii), de la Decisión (PESC) 2023/891 y artículo 2, apartado 3, letra a), inciso ii), del Reglamento (UE) 2023/888 — Obligación de motivación — Excepción de ilegalidad — Error de apreciación — Libertad de empresa — Derecho de propiedad — Responsabilidad extracontractual»
1.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véase el apartado 19)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de las personas responsables de acciones que menoscaban o amenazan la soberanía y la independencia de Moldavia — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él — Procedencia de una motivación sucinta
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 24 a 32)
3.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Decisión de inmovilización de fondos — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general relacionada con una medida restrictiva individual — Inclusión
[Art. 29 TUE; arts. 275 TFUE, párr. 2, y 277 TFUE; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso ii), y 2, ap. 1, letra a), inciso ii); Reglamento (UE) 2023/888 del Consejo, art. 2, ap. 3, letra a), inciso ii)]
(véanse los apartados 43 a 45)
4.
Actos de las instituciones — Elección de la base jurídica — Actos relativos a la adopción de medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de personas que planifiquen o dirijan manifestaciones violentas u otros actos de violencia o que participen en ellos — Artículos 29 TFUE y 215 TFUE, apartado 2 — Procedencia
[Arts. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, 23 TUE, 24 TUE y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso ii), y 2, ap. 1, letra a), inciso ii); Reglamento (UE) 2023/888 del Consejo, art. 2, ap. 3, letra a), inciso ii)]
(Véanse los apartados 51, 52 y 57 a 60)
5.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Base jurídica — Medidas restrictivas establecidas en una decisión y en un reglamento adoptados, respectivamente, sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Competencia del Consejo para adoptar medidas restrictivas en apoyo del Estado de Derecho en un país tercero candidato a la Unión
[Arts. 21 TUE, ap. 2, letra b), y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso ii), y 2, ap. 1, letra a), inciso ii); Reglamento (UE) 2023/888 del Consejo, art. 2, ap. 3, letra a), inciso ii)]
(véase el apartado 63)
6.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control — Control limitado para las normas generales — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de personas que planifiquen o dirijan manifestaciones violentas u otros actos de violencia o que participen en ellos — Alcance — Respeto del principio de proporcionalidad — Respeto del principio de seguridad jurídica
[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, art. 2, ap. 1, letra a), inciso ii); Reglamento (UE) 2023/888 del Consejo, art. 2, ap. 3, letra a), inciso ii)]
(véanse los apartados 72 a 76, 79, 80 y 86)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada debido a su responsabilidad en acciones o políticas que menoscaban o amenazan la soberanía y la independencia de la República de Moldavia — Documentos disponibles para consulta — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 103 a 113)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de las personas responsables de acciones o políticas que menoscaben o amenacen la soberanía y la independencia de la República de Moldavia — Demandante que tiene la condición de dirigente del partido que planificó manifestaciones violentas en interés y con el concurso de la Federación de Rusia — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 125 a 131, 140 y 141)
9.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Alcance del margen de apreciación de la autoridad competente — Pertinencia de las pruebas presentadas en el marco de una inclusión anterior sin cambios en los motivos, cambios en la situación del demandante o cambios en el contexto en Moldavia
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 143, 149 y 150)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Ámbito de aplicación — Personas responsables de acciones o políticas que menoscaban o amenazan la soberanía y la independencia de la República de Moldavia — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Inclusión
[Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244, arts. 1, ap. 1, letra a), inciso ii), y 2, ap. 1, letra a), inciso ii); Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888, art. 2, ap. 3, letra a), inciso ii), y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 147 y 148)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Moldavia — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de personas que planifiquen o dirijan manifestaciones violentas u otros actos de violencia o que participen en ellos — Restricción del derecho de propiedad y de la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 17; Decisión (PESC) 2023/891 del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/1047 y 2024/1244; Reglamentos del Consejo (UE) 2023/888 y de Ejecución (UE) 2023/1045 y 2024/1243]
(véanse los apartados 158 a 165 y 168)
12.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Perjuicio real y cierto — Evaluación — Criterios — Inexistencia de perjuicio real y cierto
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 172 y 173)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar a la Sra. Marina Tauber a cargar con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea.
3)
La Comisión Europea cargará con sus propias costas.