62022TJ0748_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 15. januar 2025 –Kantor mod Rådet
(Sag T-748/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – restriktioner med hensyn til indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indrejserestriktioner på medlemsstaternes område – opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrebet »fremtrædende erhvervsfolk« – begrebet »erhvervsfolk involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering« – artikel 2, stk. 1, litra g), i afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 3, stk. 1, litra g), i forordning (EU) nr. 269/2014 – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – begrundelsespligt – ret til forsvar – urigtigt skøn – proportionalitet – retssikkerhed – ligebehandling«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 29 TEU; art. 215 TEUF og art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 50-60)
2.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges vedkommende til last – rækkevidde – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 68, 69, 73 og 80-85)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – afgørelse om indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse af de omstændigheder, der ligger til last – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – afgørelsen baseret på nye forhold, der ikke var indeholdt i den oprindelige afgørelse – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 70 og 71)
4.
EU-ret – principper – overholdelse af en rimelig frist – administrativ procedure – bedømmelse, der skal foretages konkret – bedømmelseskriterier – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – fristen til at indgive en anmodning om fornyet gennemgang er ikke fastsat i en EU-retlig bestemmelse – kort frist – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 72 og 78)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 90-92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 og 207)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 93, 94, 166-170, 186, 187, 192, 201 og 202)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand, som udøver en aktivitet i Rusland, eller af fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 107-117)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet fremtrædende – hovedejer af en stor russisk gødningsproducent – kontrol gennem en trust – omfattet
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529]
(jf. præmis 124-134, 141 og 143)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet økonomisk sektor, der udgør en betydelig indtægtskilde – gødningssektoren – omfattet
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 148-152, 171, 189 og 193)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet betydelig indtægtskilde – markant og ikke-ubetydelig indtægtskilde – udvidende fortolkning
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529 og 2023/571]
(jf. præmis 156-159)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begreb – fremtrædende erhvervsfolk i kraft af deres funktioner eller aktiviteter i den pågældende økonomiske sektor
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 174, 184, 185 og 188)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Ukraine – begrænsning af retten til forsamlings- og foreningsfrihed samt af ejendomsretten – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Art. 5, stk. 4, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 12 og 17; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 219 og 229-238)
13.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Ukraine – begrænsning af retten til forsamlings- og foreningsfrihed samt af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 12 og 17 samt art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 220-228)
14.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529 og 2023/571]
(jf. præmis 243-247)
15.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende fremtrædende erhvervsfolk, der er aktive i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – Rådets manglende vedtagelse af restriktive foranstaltninger over for erhvervsfolk, der ikke har russisk statsborgerskab – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529 og 2023/571]
(jf. præmis 248-250)
16.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende fremtrædende erhvervsfolk, der er aktive i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – Rådets manglende vedtagelse af foranstaltninger om indefrysning af midler over for andre personer, der befinder sig i en identisk situation – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530 og (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529 og 2023/571]
(jf. præmis 251)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor betaler sagsomkostningerne.