62018TJ0172_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Novena ampliada) de 12 de febrero de 2020 — Akili Mundos/Consejo
(Asunto T‑172/18)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Prórroga de la inclusión del nombre del demandante en la lista de personas sujetas a las medidas restrictivas adoptadas por la Unión de manera autónoma — Primera inclusión del nombre del demandante en la lista de personas a las que hace referencia el Comité de Sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Obligación del Consejo de comunicar los nuevos elementos que justifican la renovación de las medidas restrictivas — Error de Derecho — Error manifiesto de apreciación — Derecho de propiedad — Proporcionalidad — Presunción de inocencia — Excepción de ilegalidad»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Requisitos mínimos
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 52 y 54 a 56)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 53 y 61 a 65)
3.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de comunicación de las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 70, 71 y 73)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantenía el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Obligación del Consejo de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Comunicación de los nuevos elementos al interesado para recabar sus observaciones — Inexistencia — Violación del derecho de defensa
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, art. 9, ap. 2, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 75, 77 a 83, 86, 89, 99 a 104 y 106)
5.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Obligación de las instituciones de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Alcance — Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación — Inexistencia de incidencia en el caso de autos
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 90 a 93, 95, 98, 107 a 111 y 113)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Ámbito de aplicación — Personas que estén involucradas en la planificación, dirección o comisión de actos que constituyan vulneraciones de los derechos humanos o ataques a dichos derechos o vulneraciones del Derecho internacional humanitario — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Inclusión — Interpretación corroborada por la posibilidad de prorrogar las medidas restrictivas — Efecto útil
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, art. 3, aps. 1, letra e), y 2, letra b), y art. 9, ap. 2]
(véanse los apartados 119 a 122, 124 y 125)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista adjunta a la Decisión impugnada debido a sus funciones — Documentos accesibles al público que acreditan la comisión de graves vulneraciones de los derechos humanos o vulneraciones del Derecho internacional humanitario — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 132 a 134, 138 y 139)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Criterios — Funciones que confieren una responsabilidad en la represión de la población civil o el respeto del Estado de Derecho — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, anexos I y II]
(véanse los apartados 145 a 148)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricciones al derecho de propiedad — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Arts. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, ap. 2, letras b) y c), y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, art. 5, ap. 1]
(véanse los apartados 153 a 166)
10.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derechos fundamentales — Presunción de inocencia — Decisión de inmovilización de fondos adoptada contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Compatibilidad con el referido principio — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/202, arts. 5, ap. 1, y 9]
(véanse los apartados 169 a 177)
11.
Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto recurrido y el acto general impugnado — Inexistencia — Inadmisibilidad
[Art. 277 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, art. 3, aps. 1, letra e), y 2, letra b); Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo, art. 2 ter, ap. 1, letra b), y 2 bis, ap. 1, letra e)]
(véanse los apartados 181 y 182)
12.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Control restringido respecto a las reglas generales — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Involucración en la planificación, dirección o comisión de actos que constituyan graves violaciones de los derechos humanos o vulneraciones del Derecho internacional humanitario — Alcance — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Arts. 3 TUE, ap. 5, y 21 TUE, ap. 2, letras b) y c); art. 275 TFUE, párr. 2; Decisiones 2010/788/PESC, art. 3, aps. 1, letra e), y 2, letra b), y (PESC) 2016/2231, considerandos 3 y 4, del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo]
(véanse los apartados 183 a 193)
Objeto
Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2017/2282 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2017, L 328, p. 19), de la Decisión de Ejecución (PESC) 2018/202 del Consejo, de 9 de febrero de 2018, por la que se aplica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2018, L 38, p. 19), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/197 del Consejo, de 9 de febrero de 2018, por el que se aplica el artículo 9 del Reglamento (CE) n.o 1183/2005 por el que se imponen medidas restrictivas específicas dirigidas contra personas que incurren en violación del embargo de armas en relación con la República Democrática del Congo (DO 2018, L 38, p. 2), en la medida en que dichos actos atañen al demandante.
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Muhindo Akili Mundos.