62023CO0084
USNESENÍ SOUDNÍHO DVORA (osmého senátu)
5. října 2023 (
*1
)
„Řízení o předběžné otázce – Článek 99 jednacího řádu Soudního dvora – Zemědělství – Společná organizace trhů – Klasifikační stupnice Evropské unie pro jatečně upravená těla skotu, prasat a ovcí – Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1182 – Odchylky od obecné povinnosti klasifikovat jatečně upravená těla – Jatka – Článek 2 odst. 1 – Odchylky přiznané malokapacitním zařízením – Vnitrostátní právní úprava, která nestanoví možnost odchylek – Povinná či nepovinná povaha takových odchylek“
Ve věci C‑84/23,
jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná na základě článku 267 SFEU rozhodnutím Înalta Curte de Casație și Justiție – Secția de contencios administrativ și fiscal (Nejvyšší kasační soud – Senát pro správní a daňové spory, Rumunsko) ze dne 5. října 2022, došlým Soudnímu dvoru dne 14. února 2023, v řízení
SC Dinamel Trade SRL
proti
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
SOUDNÍ DVŮR (osmý senát),
ve složení: M. Safjan, předseda senátu, N. Jääskinen a M. Gavalec (zpravodaj), soudci,
generální advokátka: L. Medina,
za soudní kancelář: A. Calot Escobar, vedoucí,
s přihlédnutím k rozhodnutí, přijatému po vyslechnutí generální advokátky, rozhodnout usnesením s odůvodněním podle článku 99 jednacího řádu Soudního dvora,
vydává toto
Usnesení
1
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu čl. 2 odst. 1 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1182 ze dne 20. dubna 2017, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o klasifikační stupnice Unie pro jatečně upravená těla skotu, prasat a ovcí a o ohlašování tržních cen některých kategorií jatečně upravených těl a živých zvířat (Úř. věst. 2017, L 171, s. 74).
2
Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi společností SC Dinamel Trade SRL a Ministerul agriculturii și Dezvoltării Rurale (ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova, Rumunsko) ve věci udělení výjimky z obecné povinnosti klasifikovat jatečně upravená těla skotu a prasat, kterou stanoví vnitrostátní právní úprava.
Právní rámec
Unijní právo
Nařízení (EU) č. 1308/2013
3
Článek 19 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. 2013, L 347, s. 671), nadepsaný „Přenesené pravomoci“, v odstavci 6 stanoví:
„S cílem zohlednit technický vývoj a potřeby odvětví uvedených v článku 10, jakož i potřebu standardizovat obchodní úpravu různých produktů pro účely zlepšení transparentnosti trhu, zaznamenávání cen a uplatňování tržních intervenčních opatření je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 227, které
a)
upraví a aktualizují ustanovení týkající se stupnice Unie pro klasifikaci, označování a obchodní úpravu jatečně upravených těl uvedená v příloze IV;
b)
stanoví dodatečná opatření týkající se klasifikace, prováděné rovněž kvalifikovanými klasifikátory, třídění (prováděné rovněž za pomoci technik automatizovaného třídění), identifikace, vážení a označování jatečně upravených těl a výpočtu průměrných cen Unie a koeficientů vážení používaných při výpočtu těchto cen;
c)
stanoví odchylky v odvětví hovězího a telecího masa a zvláštní odchylky, které mohou členské státy udělit jatkám, v nichž se poráží malý počet kusů skotu, a další ustanovení pro dotčené produkty, včetně ustanovení v odvětví skopového masa týkajících se tříd zmasilosti a protučnělosti, a další ustanovení, pokud jde o hmotnost, barvu masa a protučnělost a kritéria pro klasifikaci lehkých jehňat;
d)
členským státům povolí nepoužívat klasifikační stupnici pro jatečně upravená těla prasat a vedle hmotnosti a odhadovaného podílu libového masa jim povolí používat i jiná hodnotící kritéria nebo stanovovat odchylky od této stupnice.“
4
Článek 227 tohoto nařízení, nadepsaný „Výkon přenesené pravomoci“, stanoví:
„1.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.
2.   Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v tomto nařízení je svěřena Komisi na dobu 20. prosince 2013. Komise vypracuje zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem tohoto sedmiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
3.   Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v tomto nařízení kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie, nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.
4.   Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.
5.   Akt v přenesené pravomoci přijatý podle tohoto nařízení vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“
5
Příloha IV uvedeného nařízení, nadepsaná „Klasifikační stupnice Unie pro jatečně upravená těla podle článku 10“, zní následovně:
„A Klasifikační stupnice Unie pro jatečně upravená těla kusů skotu ve věku osmi měsíců a více
[…]
V. Klasifikace a označování
Jatka schválená […] přijmou opatření k zajištění toho, aby všechna jatečně upravená těla nebo půlky jatečně upravených těl kusů skotu ve věku osmi měsíců nebo více, který v nich byl poražen […], byly klasifikovány a označeny v souladu s klasifikační stupnicí Unie.
Před označením mohou členské státy udělit povolení, aby byl z jatečně upravených těl nebo půlek jatečně upravených těl odstraněn podkožní tuk, pokud je to odůvodněno protučnělostí.
B. Klasifikační stupnice Unie pro jatečně upravená těla prasat
[…]
II. Klasifikace
Jatečně upravená těla jsou klasifikována podle odhadovaného podílu libového masa takto:
Třída
Libové maso v procentech hmotnosti jatečně upraveného těla
S
60 nebo více
E
55 nebo více, ale méně než 60
U
50 a více, ale méně než 55
R
45 a více, ale méně než 50
O
40 a více, ale méně než 45
P
méně než 40“
Nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182
6
Bod 3 odůvodnění nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 uvádí:
„Za účelem snížení správní zátěže by členské státy měly mít možnost udělit malokapacitním zařízením výjimky ze všeobecné povinnosti klasifikace jatečně upravených těl. Na základě zkušeností získaných při uplatňování klasifikační stupnice Unie je vhodné zavést takové výjimky pro jatka, která v ročním průměru porážejí týdně méně než 150 kusů skotu ve věku osmi měsíců nebo více nebo méně než 500 kusů prasat. Členské státy však mohou určit v závislosti na svých vnitrostátních podmínkách nižší limity, zejména aby se zajistila reprezentativnost ohlašování cen.“
7
Článek 1 tohoto nařízení, nadepsaný „Identifikace věku a kategorií skotu“, stanoví:
„Věk skotu pro určení kategorií podle části A bodu II přílohy IV [nařízení č. 1308/2013] se ověřuje podle informací dostupných v identifikačním a evidenčním systému skotu vytvořeném v každém členském státě v souladu s hlavou I nařízení [Evropského parlamentu a Rady] (ES) č. 1760/2000 [ze dne 17. července 2000 o systému identifikace a evidence skotu, o označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 820/97 (Úř. věst. 2000, L 204, s. 1; Zvl. vyd. 03/30, s. 248)].“
8
Článek 2 uvedeného nařízení, nadepsaný „Odchylky od povinné klasifikace jatečně upravených těl“, stanoví:
„1.   Členské státy se mohou rozhodnout, že požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu uvedené v části A bodu V přílohy IV nařízení (EU) č. 1308/2013 a požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl prasat uvedené v části B bodu II přílohy IV nařízení (EU) č. 1308/2013 nebudou povinné pro jatka, která porážejí:
a)
v ročním průměru méně než 150 kusů skotu ve věku osmi měsíců nebo více týdně;
b)
v ročním průměru méně než 500 kusů prasat týdně.
Členské státy mohou stanovit nižší limit, zejména za účelem zajištění reprezentativnosti cenových záznamů podle čl. 8 odst. 2 prováděcího nařízení [Komise] (EU) 2017/1184 [ze dne 20. dubna 2017, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1308/2013 (Úř. věst. 2017, L 171, s. 103)].
2.   Členské státy mohou rozhodnout, že požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat nebudou povinné:
a)
pro jatečně upravená těla skotu a prasat, která vlastní jatka, nedojde-li k obchodní transakci při koupi těchto zvířat;
b)
pro jatečně upravená těla prasat jasně definovaných místních plemen nebo se zvláštními způsoby uvádění na trh, pokud jejich anatomické složení těla znemožňuje stejnorodou a standardizovanou klasifikaci jatečně upravených těl.
3.   Členské státy, které uplatňují klasifikaci jatečně upravených těl ovcí podle čl. 10 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 1308/2013, mohou na základě objektivních a nediskriminujících kritérií rozhodnout, že požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl ovcí nebudou pro některá jatka povinné.
4.   Členské státy uvědomí Komisi, pokud se rozhodnou, že budou uplatňovat některou z odchylek stanovených v odstavcích 1, 2 a 3 tohoto článku.“
Rumunské právo
9
Článek 2 odst. 1 Ordonanța Guvernului nr. 4/2019 privind reorganizarea sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine și ovine, precum și monitorizarea, controlul și raportarea prețurilor de piață ale carcaselor și ale animalelor vii (nařízení vlády č. 4/2019, o reorganizaci národního systému klasifikace jatečně upravených těl skotu, prasat a ovcí a o sledování, kontrole a ohlašování tržních cen jatečně upravených těl a živých zvířat) ze dne 30. ledna 2019 (Monitorul Oficial al României, část I, č. 81 ze dne 31. ledna 2019, dále jen „OG č. 4/2019“), stanoví, že vnitrostátní systém klasifikace zajišťuje povinné používání klasifikačních stupnic Unie pro jatečně upravená těla skotu, prasat a ovcí v souladu s unijními nařízeními v oblasti klasifikace jatečně upravených těl a s platnými vnitrostátními právními předpisy s cílem zlepšit transparentnost trhu a stanovit srovnatelné tržní ceny pro jatečně upravená těla jak na vnitrostátní úrovni, tak na unijní úrovni, které jsou základem pro správu souvisejících opatření a pro uplatňování intervenčních mechanismů Komise v tomto odvětví.
10
Podle čl. 3 odst. 1 Hotărârea Guvernului nr. 842/2021 privind modul de organizare și funcționare a sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine și ovine (rozhodnutí vlády č. 842/2021 o organizaci a fungování národního systému klasifikace jatečně upravených těl skotu, prasat a ovcí), ze dne 11. srpna 2021 (Monitorul Oficial al României, část I, č. 810 ze dne 24. srpna 2021, dále jen „HG č. 842/2021“), používání klasifikačních stupnic Unie pro jatečně upravená těla a ohlašování tržních cen některých kategorií těchto jatečně upravených těl a živých zvířat, jak je stanoveno v unijních nařízeních, je povinné a představuje:
„a)
nutnost sledovat na srovnatelném základě tržní ceny masa ve všech členských státech a vypočítat tyto průměrné tržní ceny na úrovni Unie, přičemž tento dohled je nezbytný v odvětví hovězího a telecího masa pro řízení souvisejících opatření, jako jsou veřejná intervence, soukromé skladování a vývozní náhrady;
b)
podmínku způsobilosti pro veřejnou intervenci v odvětví hovězího a telecího masa;
c)
důležitý nástroj pro určení hodnoty jatečně upraveného těla, který přispívá k transparentnosti trhu […].“
11
Podle článku 5 HG č. 842/2021 se na jatka vztahují v podstatě následující povinnosti:
„[…]
b)
uzavřít smlouvu o poskytování služeb klasifikace jatečně upravených těl pro každý druh zvířat, který byl u nich poražen, pouze s pracovníky pro klasifikaci jatečně upravených těl nebo se schválenými nezávislými klasifikátory jatečně upravených těl […];
[…]
d)
trvale v zařízení zajišťovat podmínky nezbytné k tomu, aby poskytovatel služeb mohl provádět a vykonávat činnost klasifikace všech jatečně upravených těl v souladu s technickými pravidly pro klasifikaci jatečně upravených těl, evidenci a ohlašování výsledků klasifikace a cen masa;
[…]
g)
přijmout opatření nezbytná k tomu, aby byla v zařízení zajištěna nepřetržitá klasifikace jatečně upravených těl, pokud byla osobě, s níž byla uzavřena smlouva o poskytování služeb klasifikace, uložena Inspekcí pro klasifikaci jatečně upravených těl sankce v podobě pozastavení/zrušení oprávnění ke klasifikaci nebo v jakémkoli jiném případě v podobě změny/úpravy/výpovědi smlouvy o poskytování služeb klasifikace;
h)
ohlašovat plán porážky zvířat osobě, s níž byla uzavřena smlouva o poskytování služeb klasifikace, aby tato osoba byla přítomna na jatkách na začátku porážky zvířat za účelem klasifikace jatečně upravených těl při stanovování jejich hmotnosti za tepla a nejpozději v rozmezí stanoveném v technických normách pro klasifikaci, které se liší podle druhu;
i)
před zahájením klasifikace zpřístupnit klasifikátorovi dokumenty obsahující přesné informace za účelem zaznamenání těchto údajů do počítačové aplikace a vypracování zprávy o klasifikaci […];
[…]
m)
uchovávat v archivu kompletní záznamy seřazené chronologicky podle týdnů prohlášení po dobu dvou kalendářních let následujících po skončení roku, v němž byly vyhotoveny, v souladu s technickými předpisy pro klasifikaci, rozlišené podle druhů;
n)
zpřístupnit všem dodavatelům/producentům zvířat, kteří dodali na jatka zvířata k porážce, zprávu o klasifikaci vypracovanou klasifikátorem jatečně upravených těl a ověřenou podpisem, a to nejpozději do 48 hodin po porážce zvířat;
[…]
p)
sdělit regionální pobočce inspektorátu pro třídění jatečně upravených těl veškeré nesrovnalosti zjištěné klasifikátorem při uplatňování technických pravidel pro klasifikaci jatečně upravených těl nebo kdykoli klasifikátor neplní ustanovení smlouvy o poskytování služeb nebo kdykoli klasifikátor vypoví smlouvu o poskytování služeb;
[…]
r)
umožnit provádění inspekcí, […] aby bylo možné ověřit správnost prvotního záznamu údajů ve zprávách o klasifikaci a jejich shromažďování v národní klasifikační databázi.“
Spor v původním řízení a předběžná otázka
12
Společnost Dinamel Trade, která provozuje malá jatka, byla nucena uzavřít smlouvy o poskytování služeb klasifikace jatečně upravených těl podle OG č. 4/2019 a HG č. 842/2021, aby splnila obecnou povinnost klasifikovat jatečně upravená těla skotu a prasat.
13
Společnost Dinamel Trade podala žalobu k Tribunalul Brăila (vyšší soud v Brăila, Rumunsko), kterou se domáhala, aby bylo ministerstvu zemědělství a rozvoje venkova uloženo vydat správní akt, jehož předmětem bude zejména osvobození této společnosti od povinnosti provádět tuto klasifikaci.
14
Vzhledem k tomu, že tato žaloba byla zamítnuta rozsudkem ze dne 9. dubna 2014, podala společnost Dinamel Trade proti tomuto rozsudku odvolání ke Curtea de Apel Galați (odvolací soud v Galați, Rumunsko), který uvedený rozsudek zrušil a vrátil věc Tribunalul Brăila (soud prvního stupně v Brăila).
15
Tribunalul Brăila (soud prvního stupně v Brăila), kterému byla věc znovu předložena, se nicméně prohlásil za nepříslušný ve prospěch Curtea de Apel Galați (odvolací soud v Galați), který rozsudkem ze dne 30. června 2016 žalobu společnosti Dinamel Trade zamítl.
16
Společnost Dinamel Trade podala proti tomuto rozsudku kasační opravný prostředek k předkládajícímu soudu, Înalta Curte de Casație și Justiție – Secția de contencios administrativ și fiscal (Nejvyšší kasační soud – Senát pro správní a daňové spory, Rumunsko), který ji rozsudkem ze dne 4. února 2020 zamítl jako neopodstatněnou.
17
Společnost Dinamel Trade podala k předkládajícímu soudu návrh na obnovu řízení s odůvodněním, že předkládající soud v rozsudku ze dne 4. února 2020 nezohlednil nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, neboť toto nařízení nebylo v okamžiku vyhlášení rozsudku Curtea de Apel Galați (odvolací soud v Galați) ze dne 30. června 2016 v platnosti.
18
Předkládající soud tomuto návrhu na obnovu řízení vyhověl, zrušil svůj rozsudek ze dne 4. února 2020 a znovu zařadil věc do svého rozvrhu práce, aby o kasačním opravném prostředku bylo rozhodnuto na novém jednání.
19
Dne 24. května 2022 podala společnost Dinamel Trade k předkládajícímu soudu návrh, aby předložil Soudnímu dvoru žádost o rozhodnutí o předběžné otázce. Společnost Dinamel Trade totiž tvrdí, že OG č. 4/2019 a HG č. 842/2021 nestanoví odchylku pro malokapacitní zařízení, jelikož klasifikace jatečně upravených těl skotu a prasat je povinná bez ohledu na počet kusů poražených týdně, zatímco z preambule nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 vyplývá, že ačkoliv členské státy nejsou povinny tak učinit, je třeba, aby měly možnost udělit výjimky z obecné povinnosti klasifikace jatečně upravených těl malokapacitním zařízením, aby se snížila jejich administrativní zátěž.
20
Předkládající soud uvádí, že je soudem, jehož rozhodnutí nelze napadnout opravnými prostředky, což má za následek použití čl. 267 třetího pododstavce SFEU a povinnost obrátit se na Soudní dvůr, přičemž má za to, že je zjevné, že unijní normotvůrce ponechal na uvážení každého členského státu, zda ve svém vnitrostátním právu stanoví odchylky od povinnosti klasifikovat jatečně upravená těla skotu a prasat, a že Rumunsko zvolilo obecnou povinnost klasifikace bez odchylky.
21
Předkládající soud je však toho názoru, že ačkoli Komise v bodě 3 odůvodnění nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 uvádí, že „členské státy [by] měly mít možnost udělit malokapacitním zařízením výjimky ze všeobecné povinnosti klasifikace jatečně upravených těl“, což skutečně vede k domněnce, že členské státy mohou i nadále zavádět takové odchylky, tento orgán v uvedeném ustanovení rovněž upřesňuje, že „je vhodné zavést takové výjimky pro jatka, která v ročním průměru porážejí týdně méně než 150 kusů skotu ve věku osmi měsíců nebo více nebo méně než 500 kusů prasat“, což podle předkládajícího soudu spíše znamená, že členské státy jsou povinny je udělovat.
22
Předkládající soud má za to, že při výkonu posuzovací pravomoci týkající se odchylek od povinnosti klasifikace jatečně upravených těl tím, že bylo rozhodnuto nezavést žádnou odchylku, a konkrétně tím, že byla ponechána bez povšimnutí kritéria analýzy uvedená v nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, se OG č. 4/2019 a HG č. 842/2021 odchylují od zásad unijní právní úpravy.
23
Podle předkládajícího soudu je tedy třeba určit, zda je vnitrostátní právní úprava, která nestanoví žádnou odchylku od uvedené povinnosti, slučitelná s nařízením v přenesené pravomoci 2017/1182, a rovněž zda je způsob, jakým vnitrostátní orgány vykonávají svůj prostor pro uvážení, v souladu s tímto nařízením.
24
Za těchto podmínek se Înalta Curte de Casație și Justiție – Secția de contencios administrativ și fiscal (Nejvyšší kasační soud – Senát pro správní a daňové spory, Rumunsko), rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžnou otázku:
„Je čl. 2 odst. 1 [OG č. 4/2019], čl. 3 odst. 1 a článek 5 [HG č. 842/2021], které upravují národní systém klasifikace jatečně upravených těl a stanoví, že klasifikace jatečně upravených těl [skotu a prasat] je povinná bez ohledu na počet poražených zvířat, […] v rozporu s čl. 2 odst. 1 písm. a) a b) [nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182], který považuje za vhodné a nezbytné odstranit povinnou klasifikaci jatečně upravených těl u malokapacitních jatek, která porážejí méně než 150 kusů skotu týdně v ročním průměru a méně než 500 kusů prasat týdně v ročním průměru, a to za použití znění: ‚[č]lenské státy se mohou rozhodnout, že požadavky na klasifikaci [jatečně upravených těl skotu a prasat] nebudou povinné pro jatka, která porážejí omezený počet kusů skotu a prasat‘?“
K předběžné otázce
25
Podle článku 99 svého jednacího řádu může Soudní dvůr, pokud lze zejména odpověď na položenou předběžnou otázku jasně vyvodit z judikatury nebo pokud o odpovědi na tuto otázku nelze rozumně pochybovat, kdykoli na návrh soudce zpravodaje a po vyslechnutí generálního advokáta rozhodnout usnesením s odůvodněním.
26
Toto ustanovení je třeba uplatnit v projednávané věci.
27
Podle ustálené judikatury Soudního dvora platí, že v rámci postupu spolupráce mezi vnitrostátními soudy a Soudním dvorem zavedeného článkem 267 SFEU přísluší Soudnímu dvoru poskytnout vnitrostátnímu soudu užitečnou odpověď, která mu umožní rozhodnout spor, jenž mu byl předložen. Z tohoto hlediska Soudnímu dvoru přísluší, aby otázky, které jsou mu položeny, případně přeformuloval (rozsudek ze dne 26. října 2021, PL Holdings, C‑109/20, EU:C:2021:875, bod 34 a citovaná judikatura).
28
Je třeba rovněž připomenout, že Soudnímu dvoru nepřísluší, aby se v rámci řízení o předběžné otázce vyjadřoval ke slučitelnosti ustanovení vnitrostátního práva s pravidly unijního práva [usnesení ze dne 16. května 2022, Staatsanwaltschaft Köln (Dítě přemístěné do Rumunska), C‑724/21, EU:C:2022:393, bod 18 a citovaná judikatura].
29
Za těchto podmínek je třeba mít za to, že podstatou otázky předkládajícího soudu je, zda čl. 2 odst. 1 první pododstavec písm. a) a b) nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 musí být vykládán v tom smyslu, že brání vnitrostátní právní úpravě, podle které se požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat stanovené v bodech A.V a B.II přílohy IV nařízení č. 1308/2013 vztahují na všechna jatka usazená v tuzemsku bez ohledu na počet kusů poražených týdně.
30
Podle čl. 2 odst. 1 prvního pododstavce nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 mohou členské státy rozhodnout, že nestanoví povinné požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat podle bodů A.V a B.II přílohy IV nařízení č. 1308/2013 pro jatka, která porážejí buď méně než 150 kusů skotu ve věku 8 měsíců nebo více týdně v ročním průměru, nebo méně než 500 prasat týdně v ročním průměru.
31
Článek 2 odst. 1 druhý pododstavec tohoto nařízení v přenesené pravomoci stanoví, že členské státy mohou stanovit nižší limit, zejména za účelem zajištění reprezentativnosti cenových záznamů podle čl. 8 odst. 2 prováděcího nařízení 2017/1184.
32
Podle ustálené judikatury Soudního dvora je třeba při výkladu ustanovení unijního práva vzít v úvahu nejen jeho znění, ale i jeho kontext a cíle sledované právní úpravou, jejíž je součástí [rozsudek ze dne 28. ledna 2020, Komise v. Itálie (Směrnice o postupu proti opožděným platbám), C‑122/18, EU:C:2020:41, bod 39 a citovaná judikatura].
33
Pokud jde nejprve o znění čl. 2 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, ze znění „[č]lenské státy se mohou rozhodnout, že požadavky […] nebudou povinné“, které je obsaženo v jeho prvním pododstavci, jednoznačně vyplývá, že toto ustanovení nestanoví povinnost, nýbrž možnost členských států, aby ve svých vnitrostátních předpisech tyto požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat nestanovily jako povinné.
34
Uvedené ustanovení ve svém druhém pododstavci výslovně upřesňuje prostor pro uvážení, který má členský stát, jenž se rozhodne stanovit ve své vnitrostátní právní úpravě odchylky od uvedených povinností klasifikace, což ještě potvrzuje jejich fakultativní povahu.
35
Ze znění čl. 2 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 tedy vyplývá, že členské státy mohou v mezích stanovených tímto ustanovením ve své vnitrostátní právní úpravě takové odchylky zavést.
36
Tento výklad vyplývající z jasného znění čl. 2 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 je dále posílen kontextem tohoto ustanovení a právní úpravy, jejíž je součástí.
37
Zaprvé z odstavců 2 a 3 uvedeného článku 2 vyplývá, že členské státy mohou za podmínek, které stanoví, zprostit některé typy jatek povinností týkajících se klasifikace jatečně upravených těl skotu, prasat a ovcí.
38
Zadruhé je třeba zohlednit znění čl. 2 odst. 4 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, podle kterého členské státy uvědomí Komisi o svém rozhodnutí uplatňovat některou z odchylek stanovených v odstavcích 1 až 3 téhož článku.
39
Z tohoto znění totiž jasně vyplývá, že o použití některé z odchylek stanovených v tomto článku 2 rozhodují členské státy.
40
Pokud by bylo třeba mít za to, že členské státy jsou povinny takové odchylky stanovit, jejich oznamování by nemělo žádný smysl.
41
Zatřetí je třeba připomenout, že nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 bylo Komisí přijato na základě zmocnění, které jí bylo svěřeno v článku 227 nařízení č. 1308/2013. Článek 19 odst. 6 písm. c) posledně uvedeného nařízení přitom mimo jiné stanoví, že „je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci […], které […] stanoví […] zvláštní odchylky, které mohou členské státy udělit jatkám, v nichž se poráží malý počet kusů skotu“.
42
Toto zmocnění naproti tomu nestanoví, že by Komise mohla přijmout nařízení v přenesené pravomoci, jehož ustanovení by stanovila, že jsou členské státy povinny zavést takové odchylky.
43
Meze uvedeného zmocnění tedy potvrzují výklad čl. 2 odst. 1 prvního pododstavce písm. a) a b) nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, jak vyplývá z jeho znění.
44
Začtvrté je třeba dodat, že tento výklad je dále potvrzen zněním některých ustanovení nařízení Komise (ES) č. 1249/2008 ze dne 10. prosince 2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro zavádění klasifikačních stupnic Společenství pro jatečně upravená těla skotu, prasat a ovcí a pro ohlašování jejich cen (Úř. věst. 2008, L 337, s. 3). Pokud jde o skot a o prasata, články 5 a 20 tohoto nařízení totiž stanoví, že členské státy mohou rozhodnout, že požadavky nebudou povinné v mezích stanovených tímto nařízením, pokud jde o ustanovení týkající se klasifikace jatečně upravených těl.
45
Je pravda, že nařízení č. 1249/2008 bylo zrušeno a nahrazeno nařízením v přenesené pravomoci 2017/1182 a není ratione temporis použitelné na spor v původním řízení, jak vyplývá ze žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce.
46
Nic to však nemění na tom, že jasné znění těchto ustanovení nařízení č. 1249/2008, z kterého v žádném případě nevyplývá, že by členské státy byly povinny upravit ve svých vnitrostátních právních předpisech odchylky od požadavků týkajících se klasifikace jatečně upravených těl skotu a prasat, naznačuje rozsah působnosti odpovídajících ustanovení nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182.
47
Pokud jde v poslední řadě o cíle sledované čl. 2 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182, ani vůle vyjádřená Komisí, která vyplývá ze znění bodu 3 odůvodnění tohoto nařízení v přenesené pravomoci, nebrání výkladu, podle kterého mohou členské státy v mezích stanovených tímto ustanovením stanovit odchylky od požadavků na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat.
48
Komise totiž v tomto bodě odůvodnění uvádí situace, v nichž považuje za vhodné, aby členské státy využily možnosti, která je jim ponechána, a stanovily ve svých vnitrostátních právních předpisech odchylky od povinností týkajících se klasifikace jatečně upravených těl.
49
Konkrétněji Komise v první větě uvedeného bodu odůvodnění uvádí, že je třeba, aby členské státy „měly […] možnost udělit malokapacitním zařízením výjimky z obecné povinnosti klasifikace jatečně upravených těl“, aby se snížila jejich administrativní zátěž. Toto znění tak jednoznačně svědčí o záměru Komise ponechat členským státům možnost takové odchylky stanovit. Naproti tomu je pravda, že ve druhé větě téhož bodu odůvodnění tento orgán upřesňuje, že „je vhodné zavést“ takové odchylky pro jatka, která v ročním průměru porážejí týdně „méně než 150 kusů skotu ve věku osmi měsíců nebo více nebo méně než 500 kusů prasat“ a že členské státy „mohou určit“ v závislosti na svých vnitrostátních podmínkách nižší limity, což by mohlo naznačovat opak.
50
Z toho však nelze vyvodit, že Komise přijetím čl. 2 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 zamýšlela zavést nikoli možnost, ale povinnost ukládající členským státům stanovit odchylky od požadavků na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat.
51
Kromě toho, co vyplývá z jasného znění první věty bodu 3 odůvodnění tohoto nařízení, je totiž třeba připomenout, že preambule unijního aktu není právně závazná a nelze se jí dovolávat za účelem odchýlení se od samotných ustanovení dotyčného aktu ani za účelem výkladu těchto ustanovení ve smyslu zjevně odporujícím jejich znění (rozsudek ze dne 13. září 2018, Česká pojišťovna, C‑287/17, EU:C:2018:707, bod 33 a citovaná judikatura).
52
V projednávané věci, jak bylo uvedeno v předchozích bodech tohoto usnesení, čl. 2 odst. 1 první pododstavec nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 členským státům neukládá žádnou povinnost. Toto ustanovení tudíž nemůže být vykládáno v opačném smyslu z důvodu, že by v takovém smyslu mohla být chápána druhá věta bodu 3 odůvodnění.
53
S ohledem na výše uvedené důvody musí být čl. 2 odst. 1 první pododstavec písm. a) a b) nařízení v přenesené pravomoci 2017/1182 vykládán v tom smyslu, že nebrání vnitrostátní právní úpravě, podle které se požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat stanovené v bodech A.V a B.II přílohy IV nařízení č. 1308/2013 vztahují na všechna jatka usazená v tuzemsku bez ohledu na počet kusů poražených týdně.
K nákladům řízení
54
Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve vztahu ke sporu probíhajícímu před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (osmý senát) rozhodl takto:
Článek 2 odst. 1 první pododstavec písm. a) a b) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/1182 ze dne 20. dubna 2017, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o klasifikační stupnice Unie pro jatečně upravená těla skotu, prasat a ovcí a o ohlašování tržních cen některých kategorií jatečně upravených těl a živých zvířat,
musí být vykládán v tom smyslu, že
že nebrání vnitrostátní právní úpravě, podle které se požadavky na klasifikaci jatečně upravených těl skotu a prasat stanovené v bodech A.V a B.II přílohy IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, vztahují na všechna jatka usazená v tuzemsku bez ohledu na počet kusů poražených týdně.
Podpisy
(
*1
) – Jednací jazyk: rumunština.