Byla C‑558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
prieš
Fallimento Esperia SpA ir Gestore dei Servizi Energetici SpA - GSE
(Consiglio di Stato prašymas priimti prejudicinį sprendimą)
2024 m. kovo 7 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas
„ Prašymas priimti prejudicinį sprendimą – Nacionalinė paramos schema, numatantį žaliųjų sertifikatų, kuriais galima prekiauti, išdavimą nacionaliniams elektros energijos iš atsinaujinančiųjų išteklių gamintojams – Iš atsinaujinančių išteklių pagamintos elektros energijos importas į kitą valstybę narę – Pareiga pirkti žaliuosius sertifikatus – Sankcija – Atleidimas nuo pareigos – Direktyva 2001/77/EB – Direktyva 2009/28/EB – Paramos schema – Kilmės garantijos – Laisvas prekių judėjimas – SESV 18, 28, 30, 34 ir 110 straipsniai – Valstybės pagalba – SESV 107 ir 108 straipsniai – Valstybės ištekliai – Atrankusis pranašumas “
1.        Europos Sąjungos teisė – Principai – Vienodas požiūris – Diskriminacija dėl pilietybės – SESV 18 straipsnio ir SESV 28, 30, 34 ir 110 straipsnių santykis
(SESV 18, 28, 30, 34 ir 110 straipsniai)
(žr. 39 punktą)
2.        Aplinka – Elektros energijos, pagamintos iš atsinaujinančiųjų energijos išteklių, skatinimas elektros energijos vidaus rinkoje – Direktyva 2001/77 – Nacionalinė paramos schema, numatanti žaliųjų sertifikatų, kuriais galima prekiauti, išdavimą nacionaliniams elektros energijos gamintojams atsižvelgiant į elektros energiją, pagamintą iš atsinaujinančiųjų išteklių – Elektros energijos importuotojai, kurie neįrodė (pateikdami kilmės garantijas), kad ji pagaminta iš atsinaujinančiųjų išteklių – Priemonė, numatanti atitinkamų importuotojų pareigą pirkti iš nacionalinių elektros energijos gamintojų žaliąją elektros energiją arba žaliuosius sertifikatus –Leistinumas – Šios priemonės proporcingumas – Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo atliekamas patikrinimas
(SESV 34 ir 36 straipsniai; Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2001/77 10, 11 ir 14 konstatuojamosios dalys, 1 straipsnis, 3 straipsnio 1 ir 2 dalys, 4 ir 5 straipsniai)
(žr. 43–49 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)
3.        Aplinka – Skatinimas naudoti atsinaujinančiųjų išteklių energiją – Direktyva 2009/28 – Privalomi planiniai rodikliai, taikomi atsinaujinančiųjų išteklių energijos daliai – Priimtos priemonės šiems rodikliams pasiekti – Valstybių narių diskrecija – Nacionalinė paramos schema, numatanti žaliųjų sertifikatų, kuriais galima prekiauti, išdavimą nacionaliniams elektros energijos gamintojams atsižvelgiant į elektros energiją, pagamintą iš atsinaujinančiųjų išteklių – Elektros energijos importuotojai, kurie neįrodė (pateikdami kilmės garantijas), kad ji pagaminta iš atsinaujinančiųjų išteklių – Priemonė, numatanti atitinkamų importuotojų pareigą pirkti iš nacionalinių elektros energijos gamintojų žaliąją elektros energiją arba žaliuosius sertifikatus – Leistinumas – Šios priemonės proporcingumas – Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo atliekamas patikrinimas
(SESV 34 ir 36 straipsniai; Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/28 25, 52 ir 56 konstatuojamosios dalys, taip pat 2, 3 ir 15 straipsniai)
(žr. 53–57 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)
4.        Valstybių teikiama pagalba – Atitinkama Komisijos ir nacionalinių teismų kompetencija – Nacionalinių teismų vaidmuo – Pagalbos schemos taikymo tvarkos atitikties Sutarties nuostatoms vertinimas – Kompetencija, taikoma tik tvarkai, kuri nėra reikalinga pagalbos schemos tikslui pasiekti arba tai schemai veikti – Žaliosios elektros energijos gamybos paramos schema – Importuotojai ir už įrenginius atsakingi operatoriai, importuojantys arba gaminantys elektros energiją iš neatsinaujinančiųjų išteklių – Schema, pagal kurią minėti importuotojai ir operatoriai privalo į nacionalinį elektros energijos tinklą kasmet pateikti tam tikrą žaliosios elektros energijos kvotą – Šios schemos aspektai, neatsiejamai susiję su pačiu pagalbos tikslu – Nacionalinis teismas, negalintis įvertinti tokių aspektų atitikties Sutarties nuostatoms
(SESV 107 ir 108 straipsniai)
(žr. 60 ir 61 punktus)
5.        Valstybių teikiama pagalba – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Konkurencijos pažeidimas – Vertinimo kriterijai – Priemonė, dėl kurios nacionaliniai žaliosios elektros energijos gamintojai galėjo parduoti savo elektros energiją ir neprivalėjo pirkti žaliosios elektros energijos ar žaliųjų sertifikatų – Priemonė, dėl kurios tie patys gamintojai galėjo parduoti žaliuosius sertifikatus, kuriuos jie nemokamai gavo proporcingai žaliajai energijai, pagamintai elektros energijos iš neatsinaujinančiųjų išteklių gamintojams arba importuotojams – Priemonė, galinti daryti poveikį tokiai prekybai ir iškraipyti konkurenciją – Įtraukimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 63–66 punktus)
6.        Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Iš valstybinių išteklių teikiama pagalba – Valstybei priskirtinas pranašumo suteikimas iš valstybės išteklių – Schema, pagal kurią žalieji sertifikatai gali būti nemokamai išduodami nacionaliniams žaliosios elektros energijos gamintojams – Schema, pagal kurią numatytas mechanizmas, taikomas su valstybe susijusiam subjektui ir skirtas užtikrinti tam tikrą žaliųjų sertifikatų vertę – Schema, pagal kurią perduodami valstybiniai ištekliai – Įtraukimas – Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo atliekamas patikrinimas
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 74–79 punktus)
7.        Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Priemonės atrankinis pobūdis – Priemonė, dėl kurios žaliosios elektros energijos gamintojams suteikiamas pranašumas – Nacionalinė paramos schema, numatanti žaliųjų sertifikatų, kuriais galima prekiauti, išdavimą nacionaliniams elektros energijos gamintojams atsižvelgiant į elektros energiją, pagamintą iš atsinaujinančiųjų išteklių – Referencinis pagrindas, į kurį atsižvelgiant nustatoma, ar suteiktas pranašumas – Materialus atribojimas – Kriterijai – Nustatytas referencinis pagrindas, turintis turėti savarankišką teisinę logiką, kuria būtų siekiama savarankiško tikslo, ir negalintis būti siejamas su darniu norminiu vienetu, nepatenkančiu į priemonę
(SESV 107 straipsnio 1 dalis)
(žr. 80, 81, 83–85, 87 punktus)
8.        Valstybių teikiama pagalba – Sąvoka – Priemonės atrankinis pobūdis – Priemonė, dėl kurios žaliosios elektros energijos gamintojams suteikiamas pranašumas – Nacionalinė paramos schema, numatanti žaliųjų sertifikatų, kuriais galima prekiauti, išdavimą nacionaliniams elektros energijos gamintojams atsižvelgiant į elektros energiją, pagamintą iš atsinaujinančiųjų išteklių – Pateisinimas, susijęs su referencinės sistemos pobūdžiu ar struktūra – Leistinumas – Nacionalinio teismo vertinimas
(SESV 107 ir 108 straipsniai)
(žr. 80, 87–95, 124 punktus, rezoliucinės dalies 3 punktą)
9.        Laisvas prekių judėjimas – Muitai – Lygiaverčio poveikio mokestis – Vidaus mokesčiai – Pagamintos elektros energijos importas į kitą valstybę narę – Elektros energijos gamintojai, kurie negali pateikti kilmės garantijų – Nacionalinė priemonė, pagal kurią tokie kitų valstybių narių importuotojai įpareigojami iš nacionalinių gamintojų pirkti žaliuosius sertifikatus arba žaliąją elektros energiją proporcingai importuotam elektros energijos kiekiui – Priemonė, pagal kurią už šios pareigos neįvykdymą numatyta skirti sankciją – Leistinumas
(SESV 28, 30 ir 110 straipsniai)
(žr. 98–103, 124 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)
10.      Laisvas prekių judėjimas – Kiekybiniai apribojimai – Lygiaverčio poveikio priemonės – Priemonė, pagal kurią elektros energijos gamintojai įpareigojami pirkti žaliąją elektros energiją arba žaliuosius sertifikatus – Priemonė, pagal kurią minėti importuotojai, importuodami žaliąją elektros energiją, taip pat įpareigojami pateikti kilmės garantijas, kad galėtų nevykdyti pareigos pirkti – Leistinumas – Pateisinimas – Atsinaujinančiųjų išteklių elektros energijos gamybos skatinimas – Proporcingumo principo paisymas – Prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo atliekamas patikrinimas
(SESV 34 ir 36 straipsniai)
(žr. 105–124 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)
Žr. sprendimo tekstą.