62022TJ0732_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 18. december 2024 –Deripaska mod Rådet
(Sag T-732/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »fremtrædende erhvervsfolk« – begrebet »erhvervsfolk involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering« – artikel 2, stk. 1, litra a) og g), i afgørelse 2014/145/FUSP – ulovlighedsindsigelse – begrundelsespligt – ret til effektiv domstolsbeskyttelse og ret til forsvar – urigtigt skøn – proportionalitet – ejendomsret – retten til at blive hørt«
1.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges vedkommende til last – rækkevidde – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 3, stk. 3; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 14, stk. 3, samt 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 51, 75-81, 88 og 100)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
[Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 52-62 og 65)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 105-109)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 110, 111 og 232-241)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af den pågældendes støtte til eller gennemførelse af tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/1529)
(jf. præmis 117-119)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, der er ansvarlige for eller støtter tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begreb – nødvendigheden af en direkte eller indirekte forbindelse mellem de omhandlede handlinger eller politikker og situationen i Ukraine – urigtigt skøn – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra a); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra a), og 2022/1529]
(jf. præmis 131, 144, 148 og 156)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet fremtrædende – reel ejer af den største russiske motorkøretøjsfabrikant og af kapitalandele i en stor russisk aluminiumsproducerende virksomhed – omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og 2023/571]
(jf. præmis 168-170, 176 og 185)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet økonomisk sektor, der udgør en betydelig indtægtskilde – automobil- og metalindustrierne – omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og 2023/571]
(jf. præmis 169 og 191)
9.
Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – kravet om en retlig forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den omtvistede generelle retsakt
(Art. 263 TEUF og 277 TEUF)
(jf. præmis 204, 205 og 224)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 21, stk. 2, litra c), TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt 2023/1089, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 209-211 og 214-216)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begreb – fremtrædende erhvervsfolk i kraft af deres funktioner eller aktiviteter i den pågældende økonomiske sektor
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt 2023/1089, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 212)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet betydelig indtægtskilde – markant og ikke-ubetydelig indtægtskilde – omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt 2023/1089, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 213)
13.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – overholdelse af proportionalitetsprincippet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt 2023/1089, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 218-222)
14.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt 2023/1089, 2023/1765 og 2024/849]
(jf. præmis 232-236 og 240-241)
15.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 251-271)
16.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – tilsidesættelse af uskyldsformodningen – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572, (FUSP) 2023/1767 og (FUSP) 2024/847; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 og 2024/849)
(jf. præmis 272)
17.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – skade – årsagsforbindelse – den ene betingelse ikke opfyldt – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 276-278)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Oleg Vladimirovich Deripaska bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.