61981CJ0271_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved dom af 22 . april 1981, indgaaet til Domstolen den 7 . oktober s.aa ., har Tribunal de grande instance de Pau i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt tre praejudicielle spoergsmaal om fortolkningen af traktatens artikel 37 .
2 Spoergsmaalene er blevet rejst i forbindelse med en tvist som foelge af, at to opdraettere havde overtraadt den franske lovgivning om inseminering af hornkvaeg ved at foretage insemineringer inden for det omraade, hvor kun Société
coopérative d ' amélioration de l ' élevage et d ' insémination artificielle du Béarn er bemyndiget hertil .
3 Det fremgaar af de oplysninger, der er fremlagt af den franske regering og af Kommissionen, at de gaeldende franske bestemmelser om inseminering af hornkvaeg navnlig findes i lov nr . 66-1005 af 28 . december 1966 om opdraet ( JORF 1966, s . 11 619 ). I henhold til lovens artikel 5, stk . 1, er driften af insemineringscentre betinget af en godkendelse . Bestemmelsen sondrer mellem centre, som har til opgave et producere saed, og centre, som foretager insemineringer, men den udelukker ikke, at ét og samme center kan udfoere begge former for virksomhed paa én gang . Produktionsvirksomheden bestaar i at opretholde en bestand af handyr, beregnet til avl, undersoegelse af avlsdyrene samt opsamling, praeparation, opbevaring og forsendelse af saed . Insemineringsvirksomhed bestaar i at foretage inseminering af hundyr eller at foretage kontrol af insemineringen, saafremt denne foretages af opdraettere, der har bemyndigelse hertil .
4 Naevnte lov af 1966 bestemmer desuden, at hvert insemineringscenter betjener et omraade, hvor kun dette center kan drive virksomhed ( artikel 5, stk . 4 ); hvis et saadant omraade er tildelt et andelsselskab, er det forpligtet til ogsaa at betjene opdraettere, der ikke er medlemmer af selskabet . Opdraettere med bopael inden for et insemineringscenters omraade kan anmode centret om at levere saed til sig fra produktionscentre efter deres valg ( artikel 5, stk . 5 ); yderligere omkostninger som foelge af dette valg afholdes af brugerne . De insemineringscentre, som ikke samtidig er produktionscentre, forsynes normalt med avlsdyr eller saed af det eller de produktionscentre, med hvilke de har indgaaet en aftale om leveringer .
5 Paa grundlag af disse bestemmelser fastslaas det i forelaeggelsesdommen, at der for tiden i Frankrig eksisterer et geografisk eneretssystem for centre for insemineringen af hornkvaeg . Det fremhaeves, at tildelingen af en eneret til et andelsselskab inden for et geografisk omraade kan vaere i strid med bestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 37 vedroerende statslige handelsmonopoler .
6 Den nationale ret har i den forbindelse anfoert, at det er ubestrideligt, at insemineringscentrene har karakter af monopoler, og at det paagaeldende monopol er statsligt som foelge af, at centrene som helhed ikke er udsat for konkurrence, idet opdraetterne er forpligtet til via det center, som de hoerer under, at lade foretage inseminering af hornkvaeg og endog dér at koebe saed efter deres eget valg . Retten har imidlertid rejst spoergsmaalet, om der er tale om handelsmonopoler .
7 For at faa afklaret dette spoergsmaal har den nationale ret forelagt et foerste praejudicielt spoergsmaal, der har foelgende ordlyd :
»Har praestering af tjenesteydelser karakter af `handel ' i EOEF-traktatens artikel 37 ' s forstand, naar tjenesteydelserne kraeves ydet af et statsmonopol og staten herved faar mulighed for at varetage ledelsen af en erhvervsgren inden for den nationale oekonomi?«
8 Det skal foerst bemaerkes, saaledes som Domstolen allerede udtalte i dommen af 30 . april 1974 ( Sacchi, sag 155/73, Sml ., s . 409 ), at det fremgaar saavel af artikel 37 ' s placering i kapitlet om ophaevelse af de kvantitative restriktioner som af de ord, der anvendes i artiklen, at den omhandler udveksling af varer og ikke kan vedroere et tjenesteydelsesmonopol .
9 Den blotte omstaendighed, at et statsmonopol paa praestering af tjenesteydelser giver den paagaeldende medlemsstats myndigheder mulighed for, saaledes som det hedder i det praejudicielle spoergsmaal, at varetage ledelsen af en erhvervsgren inden for den nationale oekonomi, er foelgelig ikke tilstraekkelig til at konkludere, at et saadant monopol henhoerer under bestemmelserne i artikel 37 .
10 Den mulighed kan imidlertid ikke udelukkes, at et monopol paa praestering af tjenesteydelser kan have en indirekte indflydelse paa udvekslingen af varer mellem medlemsstaterne . Saaledes kan en virksomhed eller en gruppe af virksomheder med monopol paa praestering af visse tjenesteydelser tilsidesaette princippet om frie varebevaegelser, navnlig i det omfang monopolet foerer til en forskelsbehandling af indfoerte varer i forhold til indenlandske varer .
11 De omstaendigheder, der er omtalt i forelaeggelsesdommen, og de, der er kommet frem under retsforhandlingerne ved Domstolen, er imidlertid ikke tilstraekkelige til, at det kan antages, at bestemmelser af den karakter, der i Frankrig gaelder vedroerende inseminering af hornkvaeg, indirekte indfoerer et monopol, som hindrer de frie varebevaegelser .
12 Det fremgaar nemlig af naevnte oplysninger, at i henhold til gaeldende fransk lovgivning kan den enkelte opdraetter frit anmode det insemineringscenter, som han hoerer under, om at skaffe saed fra et produktionscenter efter hans eget valg, enten i Frankrig eller i udlandet . Den franske regering har anfoert, at efter de franske bestemmelser er der intet til hinder for, at et insemineringscenter eller endog en enkelt opdraetter kan rette direkte henvendelse til et udenlandsk center med henblik paa koeb af saed og opnaa den dertil fornoedne importtilladelse .
13 Det foerste spoergsmaal boer derfor besvares paa den maade, at artikel 37 skal fortolkes saaledes, at bestemmelsen ikke omfatter et tjenesteydelsesmonopol, selv om et saadant monopol giver den paagaeldende medlemsstat mulighed for at varetage ledelsen af en erhvervsgren inden for den nationale oekonomi, medmindre monopolet tilsidesaetter princippet om frie varebevaegelser ved at diskriminere indfoerte varer til fordel for indenlandske varer .
14 Herefter bliver andet og tredje spoergsmaal, som kun vedroerer et monopols virksomhed med hensyn til praestering af tjenesteydelser, uden genstand .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
15 De udgifter, der er afholdt af den franske regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt den af Tribunal de grande instance de Pau ved dom af 22 . april 1981, for ret :
Traktatens artikel 37 omfatter ikke et tjenesteydelsesmonopol, selv om et saadant monopol giver den paagaeldende medlemsstat mulighed for at varetage ledelsen af en erhvervsgren inden for den nationale oekonomi, medmindre monopolet tilsidesaetter princippet om frie varebevaegelser ved at diskriminere indfoerte varer til fordel for indenlandske varer .