62021TJ0582_INF
Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 7 juni 2023 –Rubnikovich/Raad
(Zaak T‑582/21) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen die in het licht van de situatie in Belarus zijn genomen – Bevriezing van tegoeden – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen alsook het verbod op binnenkomst op of doorreis via het grondgebied van de Unie van toepassing zijn – Plaatsing van de naam van verzoeker op de lijsten – Collectieve aard van een sanctie – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Evenredigheid”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering – Grenzen – Motivering die niet mag bestaan in een algemene en stereotiepe formulering
[Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, c); besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002, bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad en verordening 2021/997 van de Raad, bijlage]
(zie punten 21‑26)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Personen, entiteiten of lichamen die verantwoordelijk zijn voor ernstige mensenrechtenschendingen, de onderdrukking van het maatschappelijk middenveld of de democratische oppositie, of die de democratie of de rechtsstaat ondermijnen – Natuurlijke personen of rechtspersonen entiteiten of lichamen die baat hebben bij of steun verlenen aan het regime van Loekasjenko – Begrippen
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002, art. 3, lid 1, a) en b), en art. 4, lid 1, a) en b), en bijlage; verordeningen nr. 765/2006 van de Raad, art. 2, leden 4 en 5, b); verordening 1014/2012 van de Raad en verordening 2021/997 van de Raad, bijlage]
(zie punten 24, 66)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Aard van deze maatregelen – Geen strafrechtelijk karakter
[Art. 29 VEU; art. 215, lid 2 VWEU, besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002; verordeningen nr. 765/2006 en 2021/997 van de Raad]
(zie punt 28)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Omvang van het toezicht – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002, bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad en verordening 2021/997 van de Raad, bijlage]
(zie punten 36‑40)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van tegoeden – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een persoon die verantwoordelijk is voor de onderdrukking van het maatschappelijk middenveld en steun verleent aan het regime van Loekasjenko – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde
[Besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002, art. 3, lid 1, a) en b), en art. 4, lid 1, a) en b), en bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad, art. 2, leden 4 en 5, verordening 1014/2012 van de Raad en verordening 2021/997 van de Raad, bijlage]
(zie punten 51‑56, 62‑65)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Belarus – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Evenredigheidsbeginsel – Geschiktheid van de beperkende maatregelen – Beperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven
[Art. 21, lid 2, b), VEU; besluit 2012/642/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/1002, bijlage; verordening nr. 765/2006 van de Raad en verordening 2021/997 van de Raad, bijlage]
(zie punten 72‑78)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Siarhei Rubnikovich wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 11 van 10.1.2022.