61983CJ0233(01)_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 233/83,
P . AGOSTINI ED ALTRI, DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CON L ' AVV . JEAN-NOEL LOUIS, DEL FORO DI BRUXELLES, CON STUDIO IN BRUXELLES ( 1180 ), RUE LANGEVELD 51, BOITE POSTALE 16, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . NICOLAS DECKER, PATROCINANTE PRESSO LA CORTE D ' APPELLO DI LUSSEMBURGO, 16, AVENUE MARIE-THERESE, BOITE POSTALE 335,
RICORRENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . DIMITRIOS GOULOUSSIS, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . CLAUDE VERBRAEKEN, DEL FORO DI BRUXELLES, 341, AVENUE LOUISE, BRUXELLES ( 1050 ), E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO DIRETTO A
VEDER DICHIARARE ILLEGITTIMI E ANNULLARE :
- I PROSPETTI DI RETRIBUZIONE EMESSI DALLA CONVENUTA PER IL MESE DI DICEMBRE 1982 IN QUANTO TALI PROSPETTI CONTENGONO CONTEGGI RELATIVI AD ARRETRATI DI RETRIBUZIONE LIQUIDATI IN APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE 22 NOVEMBRE 1982, N . 3139, ARRETRATI NON MAGGIORATI DA INTERESSI DIRETTI AL RISARCIMENTO DEL DANNO PECUNIARIO SUBITO DAI RICORRENTI ;
- IN QUANTO NECESSARIO, IL RIGETTO ESPLICITO O IMPLICITO DEI RECLAMI PRESENTATI DAI RICORRENTI A NORMA DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO ;
VEDER CONDANNARE LA CONVENUTA A RISARCIRE AI RICORRENTI IL DANNO PATRIMONIALE DA ESSI SUBITO MEDIANTE IL PAGAMENTO DI UN IMPORTO CHE LA CORTE VORRA FISSARE NELLA SOMMA DEGLI INTERESSI, CALCOLATI IN CONFORMITA AL TASSO USUALMENTE PRATICATO, PRODOTTI DALL ' IMPORTO DEGLI ARRETRATI DOVUTI A CIASCUNA SCADENZA E FINO AL GIORNO DEL PAGAMENTO ;
VEDER CONDANNARE LA CONVENUTA AL PAGAMENTO DI TUTTE LE SPESE DEL GIUDIZIO IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, NONCHE DELLE SPESE INDISPENSABILI SOSTENUTE DALLE PARTI PER LA CAUSA E, IN PARTICOLARE, DELLE SPESE DI VIAGGIO E DI SOGGIORNO E DEL COMPENSO DELL ' AVVOCATO, A NORMA DELL ' ART . 73, LETT . B ), DELLO STESSO REGOLAMENTO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 OTTOBRE 1983, IL SIG . P . AGOSTINI E ALTRI DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HANNO PROPOSTO UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DEI LORO PROSPETTI DI RETRIBUZIONE RELATIVI AL DICEMBRE 1982 CONTENENTI CONTEGGI IN ORDINE AD ARRETRATI DI STIPENDIO CORRISPOSTI IN ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE 22 NOVEMBRE 1982, N . 3139 ( GU L 331 DEL 26.11.1982, PAG . 1 ) E, IN QUANTO NECESSARIO, ALL ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI ESPLICITE O IMPLICITE DI RIGETTO DEI LORO RECLAMI AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO . L ' ANNULLAMENTO E CHIESTO IN QUANTO GLI ARRETRATI DI STIPENDIO PER IL PERIODO DECORRENTE DAL 1* LUGLIO 1980 NON ERANO MAGGIORATI DA INTERESSI DI MORA DA CALCOLARE AL TASSO USUALMENTE PRATICATO, DI CUI ESSI RECLAMANO IL VERSAMENTO . INOLTRE, IL RICORSO E DIRETTO ALLA CONDANNA DELLA COMMISSIONE A VERSAR LORO INTERESSI COMPENSATIVI, NECESSARI A SEGUITO DELLA PERDITA DI POTERE D ' ACQUISTO INTERVENUTA NEL FRATTEMPO .
2 IL 20 GENNAIO 1981, IL CONSIGLIO ADOTTAVA, IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 65 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, IL REGOLAMENTO N . 187/81 '
CHE ADEGUA LE RETRIBUZIONI E LE PENSIONI DEI FUNZIONARI E ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE E I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI '
( GU L 21, PAG . 18 ), SCOSTANDOSI DALLA PROPOSTA AVANZATA A TAL FINE DALLA COMMISSIONE IL 9 DICEMBRE 1980 .
3 A SEGUITO DI TALE REGOLAMENTO, IL 10 FEBBRAIO 1981, IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 397/81 '
CHE FISSA LE TABELLE DEGLI STIPENDI E GLI ALTRI ELEMENTI DELLA RETRIBUZIONE '
( GU L 46, PAG . 1 ).
4 IL 16 MARZO 1981, LA COMMISSIONE PROPONEVA UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO DEL REGOLAMENTO N . 187/81 E DEGLI ARTT . 1, LETT . A ), 2, LETT . A ) E B ), E 11, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 397/81 .
5 CON SENTENZA 6 OTTOBRE 1982 ( CAUSA 59/81, COMMISSIONE/CONSIGLIO, RACC . 1982, PAG . 3329 ), LA CORTE ANNULLAVA IL REGOLAMENTO N . 187/81 E LE PRECITATE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 397/81 .
6 PER CONFORMARSI A TALE SENTENZA, IL CONSIGLIO, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE IN DATA 29 OTTOBRE 1982, ADOTTAVA IL REGOLAMENTO 22 NOVEMBRE 1982, N . 3139 .
7 LA COMMISSIONE, IN ESECUZIONE DI TALE REGOLAMENTO, EFFETTUAVA LA LIQUIDAZIONE E IL PAGAMENTO DEGLI ARRETRATI DI RETRIBUZIONE PER IL PERIODO INTERCORRENTE FRA IL 1* LUGLIO 1980 E LA DATA DEL PAGAMENTO .
8 CIASCUNO DEI RICORRENTI PRESENTAVA, SU UN MODULO TIPO, UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO, CON CUI SOSTENEVA CHE DOVEVA TENERSI CONTO DELLA DIMINUZIONE DI POTERE D ' ACQUISTO VERIFICATASI DURANTE IL PERIODO PER IL QUALE ERANO STATI LIQUIDATI GLI ARRETRATI IN ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3139/82 E CHIEDEVA LA CONCESSIONE DI INTERESSI DI MORA CHE, A SUO PARERE, AVREBBERO DOVUTO INTEGRARE GLI ARRETRATI LIQUIDATI .
9 TALI RECLAMI FORMAVANO OGGETTO DI DECISIONI ESPLICITE O IMPLICITE DI RIGETTO E PROPRIO A SEGUITO DI TALI RIGETTI I RICORRENTI HANNO PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
10 CON SENTENZA DELLA TERZA SEZIONE IN DATA 4 LUGLIO 1985, IL RICORSO E STATO DICHIARATO IRRICEVIBILE NELLA PARTE IN CUI RIGUARDA LA CORRESPONSIONE DI INTERESSI COMPENSATIVI E RINVIATO DINANZI ALLA CORTE A SEZIONI UNITE PER L ' ESAME DELLE ALTRE CONCLUSIONI DEI RICORRENTI .
11 I RICORRENTI SOSTENGONO CHE CIASCUNA AIPN DOVEVA MAGGIORARE GLI ARRETRATI DI RETRIBUZIONE CON INTERESSI DI MORA PER IL RITARDO INTERVENUTO NELLA LORO CORRESPONSIONE .
12 PER SOSTENERE LA LORO TESI, I RICORRENTI FANNO RIFERIMENTO ALL ' ART . 62 DELLO STATUTO DEL PERSONALE A NORMA DEL QUALE IL SOLO FATTO DELLA NOMINA DA DIRITTO AL DIPENDENTE DI PERCEPIRE LA RETRIBUZIONE RELATIVA AL SUO GRADO E SCATTO ED ESSO NON PUO RINUNCIARE ALLA SUA RETRIBUZIONE, NONCHE ALL ' ART . 16, N . 1, DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO, AI SENSI DEL QUALE IL PAGAMENTO DELLA RETRIBUZIONE AVVIENE IL 15 DI OGNI MESE PER IL MESE CORRENTE . A LORO PARERE, DA TALI DISPOSIZIONI SI RICAVA CHE IN CASO DI RITARDO NEL PAGAMENTO DELLA LORO RETRIBUZIONE, QUEST ' ULTIMA DEV ' ESSERE MAGGIORATA DA INTERESSI DI MORA .
13 I RICORRENTI SOSTENGONO ALTRESI CHE IL MANCANTO VERSAMENTO DEGLI INTERESSI DI MORA VIOLA L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO DEL PERSONALE CHE ISTITUISCE UNA PROCEDURA ANNUALE DI RIESAME DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI DEI DIPENDENTI DELLE COMUNITA SECONDO I CRITERI ESPRESSI DA METODI APPROVATI DAL CONSIGLIO SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE . ESSI SOTTOLINEANO CHE, NEL CASO DI SPECIE, IL CONSIGLIO HA DECISO, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO N . 3139/82, CHE I DIPENDENTI COMUNITARI AVEVANO DIRITTO, A FAR DATA DAL 1* LUGLIO 1980, AD UN ADEGUAMENTO DELLA LORO RETRIBUZIONE . SPETTAVA QUINDI ALL ' AIPN ACCORDARE AI DIPENDENTI COMUNITARI INTERESSI DI MORA PER TENER CONTO DEL RITARDO DI QUASI DUE ANNI RISPETTO ALLA SCADENZA STATUTARIA CON CUI TALI SOMME ERANO STATE LORO CORRISPOSTE .
14 LA COMMISSIONE OSSERVA CHE L ' ART . 62 DELLO STATUTO DEL PERSONALE SI LIMITA A SANCIRE IN LINEA GENERALE IL DIRITTO DEI DIPENDENTI ALLA RETRIBUZIONE E L ' IRRINUNCIABILITA DI TALE DIRITTO, IL CHE NON IMPLICA CHE IL CONTENUTO DEL DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE NON POSSA ESSERE MODIFICATO NEL RISPETTO DELLE NORME DELLO STATUTO DATO CHE DETTO ART . 62 RESTA TOTALMENTE PRIVO DI ATTINENZA CON L ' IMPORTO DI TALE RETRIBUZIONE, LA CUI FISSAZIONE E DISCIPLINATA DAGLI ARTT . 63, 64, 65 E 66 DELLO STATUTO . LA COMMISSIONE RILEVA INOLTRE CHE L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO LASCEREBBE AL CONSIGLIO LA SCELTA DEI MEZZI E DELLE FORME PIU IDONEI ALL ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA DELLE RETRIBUZIONI ; ESSO NON ISTITUIREBBE UN SISTEMA AUTOMATICO DI INDICIZZAZIONE O DI AUMENTO, MA SEMPLICEMENTE UNA PROCEDURA DI ADEGUAMENTO ATTRIBUENDO AL CONSIGLIO UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE . NE RISULTEREBBE CHE L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO DEL PERSONALE NON IMPORREBBE ALLA COMMISSIONE DI MAGGIORARE DI SUA INIZIATIVA, CON INTERESSI DI MORA, GLI ARRETRATI DI RETRIBUZIONE OGGETTO DEL REGOLAMENTO N . 3139/82 MENTRE QUESTO REGOLAMENTO NON CONTEMPLAVA LA CORRESPONSIONE DI TALI INTERESSI .
15 VA OSSERVATO CHE L ' ART . 62 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, COSI COME L ' ART . 16 DELL ' ALLEGATO VII DELLO STATUTO STESSO, FATTI VALERE DAI RICORRENTI, DETERMINANO SOLO IL MOMENTO DEL PAGAMENTO DEGLI STIPENDI DOVUTI IN APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA IN VIGORE . ESSI NON DISPONGONO LA CORRESPONSIONE DI INTERESSI IN CASO DI RITARDO NELL ' ENTRATA IN VIGORE DEI REGOLAMENTI CHE FISSANO RETROATTIVAMENTE LO STIPENDIO DEI DIPENDENTI . L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO SI LIMITA A ISTITUIRE UNA PROCEDURA DI ESAME ANNUALE AI FINI DI UN ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEI DIPENDENTI, EFFETTUATO A PARTIRE DAL MESE DI SETTEMBRE, IL CUI SVOLGIMENTO DURA NORMALMENTE ALCUNI MESI E SFOCIA IN UN REGOLAMENTO I CUI EFFETTI SONO NECESSARIAMENTE RETROATTIVI DAL 1* LUGLIO PRECEDENTE ; ORBENE, MALGRADO L ' EFFICACIA NECESSARIAMENTE RETROATTIVA DEL REGOLAMENTO COSI DISPOSTA, TALE NORMA NON CONTEMPLA IL VERSAMENTO DI INTERESSI DI MORA .
16 NE CONSEGUE CHE I MEZZI FONDATI SULLA VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 62 E 65, N . 1, DELLO STATUTO DEL PERSONALE DEBBONO ESSERE RESPINTI IN QUANTO INFONDATI .
17 I RICORRENTI SOSTENGONO POI CHE LA COMMISSIONE DOVEVA VERSARE LORO INTERESSI DI MORA IN APPLICAZIONE DI UN PRINCIPIO GENERALE, ESISTENTE NEGLI ORDINAMENTI DEGLI STATI MEMBRI E RICONOSCIUTO DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, SECONDO IL QUALE QUALSIASI RITARDO NELL ' ESECUZIONE DI UNA PRESTAZIONE PECUNIARIA COMPORTA L ' OBBLIGO DI CORRISPONDERE INTERESSI DI MORA . ESSI SOSTENGONO CHE L ' AIPN HA L ' OBBLIGO DI VERSARE INTERESSI DI MORA NEL CASO IN CUI IL REGOLAMENTO CONSIDERATO ALL ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO DEL PERSONALE SIA STATO ADOTTATO OLTRE I TERMINI NORMALI CON UN RITARDO ECCESSIVO ; CIO SI SAREBBE APPUNTO VERIFICATO NEL CASO DI SPECIE IN CUI IL REGOLAMENTO N . 3139/82 E STATO ADOTTATO CON UN RITARDO DI QUASI DUE ANNI .
18 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE, SALVO ECCEZIONI RISULTANTI DA UNA NORMA GIURIDICA IN BASE ALLA QUALE GLI INTERESSI DECORRONO DI DIRITTO, LA POSSIBILITA DI RECLAMARE INTERESSI DI MORA E SUBORDINATA AD UNA DIFFIDA PRELIMINARE . NEL CASO DI SPECIE TALE PRESUPPO STO MANCHEREBBE, DATO CHE NESSUNA NORMA DELLO STATUTO DEL PERSONALE DISPONE LA CORRESPONSIONE DI INTERESSI DI MORA DI DIRITTO E CHE I RICORRENTI NON HANNO PRESENTATO UNA DOMANDA IN TAL SENSO PRIMA DEL PAGAMENTO DEL CREDITO PRINCIPALE .
19 VA RICORDATO AL RIGUARDO CHE, IN OGNI CASO, UN OBBLIGO DI CORRISPONDERE INTERESSI DI MORA PUO CONFIGURARSI SOLO QUALORA IL CREDITO PRINCIPALE SIA CERTO QUANTO AL SUO AMMONTARE O QUANTO MENO DETERMINABILE SULLA BASE DI COMPROVATI ELEMENTI OGGETTIVI . NELLA FATTISPECIE, UN CREDITO CERTO O DETERMINABILE E STATO PROVATO SOLO CON L ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 3139/82 .
20 INFATTI, LE COMPETENZE CHE L ' ART . 65 ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO PER ADEGUARE LE RETRIBUZIONI E LE PENSIONI DEI DIPENDENTI E PER DETERMINARE I COEFFICIENTI CORRETTORI DA APPLICARE A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI COMPORTANO UN MARGINE DI VALUTAZIONE ; CIRCA LA PORTATA DI TALI ADEGUAMENTI E DI TALI DETERMINAZIONI NON ESISTE ALCUNA CERTEZZA PRIMA CHE IL CONSIGLIO ABBIA FATTO USO DI TALI COMPETENZE E ADOTTATO IL PREVISTO REGOLAMENTO . PUR AVENDO DICHIARATO, NELLA SUA PRECITATA SENTENZA 6 OTTOBRE 1982, CHE IL CONSIGLIO DEVE TENER CONTO, NELL ' ESERCIZIO DEL SUO POTERE DISCREZIONALE, DI TALUNI ELEMENTI, LA CORTE TUTTAVIA, CONTRARIAMENTE A QUANTO SOSTENGONO I RICORRENTI, NON HA NE DETERMINATO GLI IMPORTI CHE SAREBBERO EFFETTIVAMENTE DOVUTI AI DIPENDENTI A NORMA DELL ' ART . 65 DELLO STATUTO, NE STABILITO GLI ELEMENTI OGGETTIVI IN BASE AI QUALI POTER DETERMINARE CON SUFFICIENTE PRECISIONE TALI IMPORTI .
21 ALLO STESSO MODO, VA RESPINTO L ' ARGOMENTO SECONDO IL QUALE IL REGOLAMENTO N . 3139/82 AVREBBE ESSO STESSO RICONOSCIUTO, CON LA SUA RETROATTIVITA, CHE ESISTEVA, GIA A CIASCUNA DELLE SCADENZE STABILITE DALLO STATUTO PER IL VERSAMENTO DELLE RETRIBUZIONI, UN CREDITO DI CIASCUN DIPENDENTE RELATIVO AD UNA SOMMA CERTA . INFATTI, PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 3139/82 L ' AMMONTARE DEL CREDITO PRINCIPALE NON ERA CERTO ; PER IL PERIODO POSTERIORE A TALE ENTRATA IN VIGORE NESSUN RITARDO NEL VERSAMENTO DELLE SOMME DOVUTE A NORMA DI TALE REGOLAMENTO E STATO FATTO VALERE DAI RICORRENTI .
22 D ' ALTRO CANTO POTREBBE PORSI LA QUESTIONE SE UN OBBLIGO DI PAGARE INTERESSI DI MORA DEBBA ESSERE AMMESSO NEL CASO IN CUI LA DETERMINAZIONE STESSA DELL ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE DOVUTA SIA INTERVENUTA CON UN RITARDO INGIUSTIFICATO . TUTTAVIA, NELLA FATTISPECIE, IL CONSIGLIO, PER CONFORMARSI ALLA SUMMENZIONATA SENTENZA DELLA CORTE 6 OTTOBRE 1982, HA DILIGENTEMENTE ADOTTATO, IL 22 NOVEMBRE 1982, IL REGOLAMENTO N . 3139/82 .
23 NE CONSEGUE CHE NEL CASO DI SPECIE NON VANNO CORRISPOSTI INTERESSI DI MORA . PERTANTO, LE DOMANDE DEI RICORRENTI, IL CUI ESAME E STATO RINVIATO DINANZI ALLA CORTE A SEZIONI UNITE DALLA TERZA SEZIONE CON LA PRECITATA SENTENZA 4 LUGLIO 1985, DEBBONO ESSERE RESPINTE . IL LORO RICORSO DEVE QUINDI ESSERE INTEGRALMENTE RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
24 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . TUTTAVIA, AI SENSI DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOPPORTATE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) IL RICORSO E RESPINTO .
2 ) CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .