62022TJ0212_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 8 de marzo de 2023 — Prigozhina/Consejo
(Asunto T‑212/22)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan a Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos — Inclusión del nombre del demandante en la lista — Familiar de una persona responsable de actos que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania, o la estabilidad o seguridad en Ucrania — Concepto de “asociación” — Error de apreciación»
1.
Recurso de anulación — Competencia del juez de la Unión — Pretensiones que tienen por objeto obtener una orden conminatoria dirigida a una institución — Improcedencia
(Art. 263 TFUE)
(véase el apartado 19)
2.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto de él
[Art. 296 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véanse los apartados 23 a 26, 33 y 34)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Base de hecho — Elementos de información concretos, precisos y concordantes — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véanse los apartados 36 a 40, 47, 48, 56, 57, 61, 62, 72, 75, 81, 103 y 106)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente
[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véase el apartado 79)
5.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apoyar o llevar a cabo acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellas — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión
[Art. 275 TFUE, párr. 2; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véase el apartado 80)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apoyar o llevar a cabo acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellas — Concepto de asociación — Intereses comunes
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véanse los apartados 82 a 84 y 93)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación de Ucrania — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apoyar o llevar a cabo acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellas — Naturaleza de tales medidas — Medidas meramente cautelares — Carácter no penal
[Arts. 21 TUE y 29 TUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véase el apartado 87)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de los fondos de las personas responsables de apoyar o llevar a cabo acciones o políticas que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía o la independencia de Ucrania, y de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellas — Aplicación a personas físicas por el mero hecho de su parentesco con las personas objeto de las medidas restrictivas — Improcedencia
[Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/265; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 269/2014 y de Ejecución (UE) 2022/260]
(véanse los apartados 94, 95, 98 y 105)
Fallo
1)
Anular la Decisión (PESC) 2022/265 del Consejo, de 23 de febrero de 2022, por la que se modifica la Decisión 2014/145/PESC relativa a medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO 2022, L 42 I, p. 98), y el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/260 del Consejo, de 23 de febrero de 2022, por el que se aplica el Reglamento (UE) n.o 269/2014 relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania (DO 2022, L 42 I, p. 3), en la medida en que el nombre de Violetta Prigozhina fue incluido en las listas de personas y entidades que figuran en el anexo de la Decisión 2014/145/PESC y en el anexo I de dicho Reglamento.
2)
Condenar al Consejo de la Unión Europea a cargar con sus propias costas y con las de la Sra. Violetta Prigozhina.