61985CJ0265_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 27 . AUGUST 1985 HAR DE NEDERLANDSKE SELSKABER VAN DEN BERGH EN JURGENS BV OG VAN DIJK FOOD PRODUCTS ( LOPIK ) BV, DER FREMSTILLER OG FORHANDLER MARGARINE OG ANDRE VEGETABILSKE LEVNEDSMIDDELFEDTSTOFFER I EN RAEKKE MEDLEMSSTATER, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 215, STK . 2, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ERSTATNING FOR DET TAB, DE MENER AT HAVE LIDT I ANLEDNING AF DEN "JULESMOER"-KAMPAGNE, DER VAR BLEVET BESLUTTET OG NAERMERE REGULERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 AF 18 . OKTOBER 1984 OM AFSAETNING AF SMOER TIL NEDSAT PRIS OG OM AENDRING AF FORORDNING NR . 1687/76 ( EFT 1984 L*279, S.*4 ).
2 I FORORDNINGENS BETRAGTNINGER ANFOERTES FOELGENDE FORHOLD : MARKEDSSITUATIONEN FOR SMOER ER PRAEGET AF STORE LAGRE I FAELLESSKABET, OG SMOERFORBRUGET BOER DERFOR OEGES MED ALLE EGNEDE MIDLER; NEDSAETTELSE AF DEN ENDELIGE FORBRUGERPRIS ER ET EFFEKTIVT MIDDEL TIL AT NAA DETTE MAAL; DET ER IKKE MULIGT PAA NORMALE BETINGELSER AT AFSAETTE ALLE DISSE SMOERLAGRE; EN YDERLIGERE FORLAENGELSE AF OPLAGRINGEN BOER UNDGAAS PAA GRUND AF DE DERMED FOELGENDE HOEJE OMKOSTNINGER; I FORBINDELSE MED JUL OG NYTAAR ER DER MULIGHED FOR AT SAELGE SMOER TIL NEDSAT PRIS TIL DIREKTE FORBRUG . DERFOR INDFOERTES DER I FORORDNINGENS AFSNIT I EN BESTEMMELSE OM EN "JULESMOER"-KAMPAGNE, HVORUNDER DER PAA MARKEDET SKULLE SAELGES 200*000 TONS SMOER MED EN PRISNEDSAETTELSE PAA 1,6 ECU/KG ( HERAF 9*100 TONS I NEDERLANDENE ).
3 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDE OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
4 SAGSOEGERNE HAR GENERELT GJORT GAELDENDE, AT EN AKTION AF EN SAADAN STOERRELSE - BAADE MED HENSYN TIL DE SOLGTE MAENGDER OG DEN YDEDE PRISNEDSAETTELSE - FREMKALDER EN VOLDSOM FORSTYRRELSE PAA MARKEDET FOR LEVNEDSMIDDELFEDTSTOFFER . DEN MEDFOERER, AT EN BETRAGTELIG MAENGDE SMOER BRINGES I OMSAETNING TIL STAERKT NEDSATTE PRISER I KRAFT AF FAELLESSKABSSUBVENTIONERNE . HERVED HAR SAGSOEGERNE LIDT ET TAB, IDET DETTE SMOER FORETRAEKKES, IKKE ALENE FREMFOR FRISK SMOER, DER HERVED MAA AFSAETTES TIL INTERVENTIONSORGANET, MEN OGSAA FREMFOR MARGARINE, DER ER ET SUBSTITUTIONSPRODUKT FOR OG EN KONKURRENT TIL SMOER, HVIS AFSAETNING FALDER MAERKBART UNDER OG EFTER EN "JULESMOER"-KAMPAGNE .
5 DET FREMGAAR AF DE SKRIFTLIGE INDLAEG OG INDLAEGGENE FOR DOMSTOLEN, AT SAGSOEGERNE TIL STOETTE FOR DERES ERSTATNINGSSOEGSMAAL HAR PAABERAABT SIG SYV ANBRINGENDER, HVORVED DET SOEGES GODTGJORT, AT FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 2956/84 ER UGYLDIG . SAGSOEGERNE HAR HERVED GJORT GAELDENDE, AT FORORDNINGEN :
A ) LIDER AF EN KOMPETENCEMANGEL;
B ) STRIDER MOD PRINCIPPET OM STABILISERING AF MARKEDET SOM FASTSAT VED TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, OG ARTIKEL 6, STK . 3, I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968;
C ) TILSIDESAETTER FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING SOM ER FASTSAT VED TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3;
D ) TILSIDESAETTER PROPORTIONALITETSPRINCIPPET;
E ) ER FOR VIDTGAAENDE OG HVILER PAA MAGTFORDREJNING, FOR SAA VIDT SOM DEN HAR TIL FORMAAL AT TILSKYNDE TIL FORBRUG AF SMOER;
F ) ER UFORENELIG MED PRINCIPPET OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER SOM HJEMLET VED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 OG VED ARTIKEL 22, STK . 1, I FORORDNING NR . 804/68;
G ) TILSIDESAETTER PRINCIPPET OM DEN BERETTIGEDE FORVENTNING .
ANBRINGENDET OM KOMMISSIONENS MANGLENDE KOMPETENCE
6 DET FREMGAAR AF FORORDNINGENS BETRAGTNINGER, AT KOMMISSIONENS ANFAEGTEDE BESLUTNING OM GENNEMFOERELSE AF "JULESMOER 1984"-KAMPAGNEN HVILER PAA SAAVEL ARTIKEL 6 SOM ARTIKEL 12 I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S.*169 ). ARTIKEL 6, STK . 2 OG 3, GIVER HJEMMEL TIL GENNEMFOERELSEN AF FORANSTALTNINGER, DER ER SAERLIGT EGNEDE TIL AT FREMME AFSAETNINGEN AF SMOER FRA OFFENTLIGE ELLER PRIVATE LAGRE, DERSOM DE IKKE KAN AFSAETTES PAA NORMALE VILKAAR . ARTIKEL 12, STK . 1, SOM AFFATTET VED FORORDNING NR . 559/76 AF 15 . MARTS 1976 ( EFT 1976 L*67, S.*9 ) GIVER HJEMMEL TIL GENNEMFOERELSEN AF ANDRE FORANSTALTNINGER FOR AT LETTE AFSAETNINGEN AF LAGRE AF MEJERIPRODUKTER ELLER FOR AT UNDGAA, AT DER OPSTAAR NYE OVERSKUD .
7 I FORBINDELSE MED GENNEMFOERELSE AF DISSE SAERLIGE FORANSTALTNINGER ER KOMPETENCEFORDELINGEN VED FORORDNING NR . 804/68 MELLEM RAADET OG KOMMISSIONEN FASTSAT SAALEDES : RAADET FASTSAETTER DE ALMINDELIGE REGLER FOR DISSE FORANSTALTNINGER ( ARTIKEL 6, STK . 6, HHV . ARTIKEL 12, STK . 2, I FORORDNING NR . 804/68 ), MENS KOMMISSIONEN FASTSAETTER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE FOR DISSE FORANSTALTNINGER EFTER DEN FREMGANGSMAADE, DER GAELDER FOR FORVALTNINGSKOMITEEN, SOM HJEMLET VED ARTIKEL 30 I SAMME FORORDNING ( ARTIKEL 6, STK . 7 OG ARTIKEL 12, STK . 3, I FORORDNING NR . 804/68 ).
8 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT EFTERSOM DER IKKE FRA RAADETS SIDE VAR GENNEMFOERT ALMINDELIGE REGLER, VAR KOMMISSIONEN IKKE KOMPETENT TIL AT TRAEFFE BESLUTNING OM DENNE "JULESMOER"-KAMPAGNE SAMT GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE I FORBINDELSE HERMED .
9 I FORBINDELSE MED DEN KONKRETE VURDERING AF KOMMISSIONENS KOMPETENCE SKAL FOELGENDE SPOERGSMAAL AFGOERES :
1 ) HAVDE RAADET GENNEMFOERT DE I ARTIKEL 6 OG ARTIKEL 12 I FORORDNING NR . 804/68 HJEMLEDE ALMINDELIGE REGLER?
2 ) HOERTE "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL DE FORANSTALTNINGER, DER ER HJEMLET I ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 OG I DISSES ALMINDELIGE REGLER?
10 DET FREMGAAR FOR DET FOERSTE AF GAELDENDE BESTEMMELSER, AT RAADET - I MODSAETNING TIL, HVAD SAGSOEGERNE HAR HAEVDET - SELV HAR FASTSAT DE ALMINDELIGE REGLER SOM HJEMLET VED ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 .
11 FOR SAA VIDT ANGAAR ANVENDELSEN AF ARTIKEL 6 I DENNE FORORDNING, HAR RAADET UDSTEDT TO FORORDNINGER . DELS FORORDNING NR . 985/68 AF 15 . JULI 1968 OM FASTSAETTELSE AF ALMINDELIGE REGLER FOR INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER PAA MARKEDET FOR SMOER OG FLOEDE ( EFT 1968 I, S.*247 ), DER GIVER HJEMMEL TIL AT YDE STOETTE TIL PRIVAT LAGRING AF SMOER SAMT MULIGHEDEN FOR AT FORHOEJE STOETTEN, DERSOM MARKEDET UDVIKLER SIG UGUNSTIGT . DELS RAADETS FORORDNING NR . 750/69 AF 22 . APRIL 1969 OM AENDRING AF FORORDNING NR . 985/68 ( EFT 1969 I, S.*192 ), DER GIVER HJEMMEL TIL, AT DER TRAEFFES EGNEDE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA OFFENTLIGT LAGER, SOM IKKE KAN AFSAETTES PAA NORMALE BETINGELSER .
12 FOR SAA VIDT ANGAAR ANVENDELSEN AF ARTIKEL 12 I FORORDNING NR . 804/68, HAR RAADET UDSTEDT FORORDNING NR . 1269/79 AF 25 . JUNI 1979 ( EFT L*161, S.*8 ), HVIS ARTIKEL 2, STK . 1, OG ARTIKEL 4 GIVER HJEMMEL TIL, AT DER YDES STOETTE TIL FREMME AF FORBRUGET AF SMOER GENNEM NEDSAETTELSE AF FORBRUGERPRISERNE .
13 DET MAA FOR DET ANDET UNDERSOEGES, OM "JULESMOER"-KAMPAGNEN SOM BESTEMT VED DEN ANFAEGTEDE FORORDNING FALDER INDEN FOR DEN DELEGATION AF KOMPETENCE, SOM RAADET HAR INDROEMMET KOMMISSIONEN .
14 I FORBINDELSE MED VURDERINGEN AF DEN GENNEMFOERELSESKOMPETENCE, DER PRINCIPIELT TILKOMMER KOMMISSIONEN PAA OMRAADET FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, BEMAERKES FOERST, SAALEDES SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOM AF 30 . OKTOBER 1975 ( REY SODA, SAG 23/75, SML . S.*1279 ), AT DET FOELGER AF TRAKTATENS ORDNING, SOM ARTIKEL 155 SKAL SES SOM EN DEL AF, SAMT AF PRAKTISKE HENSYN, AT BEGREBET GENNEMFOERELSE SKAL FORTOLKES VIDT . DA KOMMISSIONEN ER DEN ENESTE, DER ER I STAND TIL STADIGT OG OPMAERKSOMT AT FOELGE UDVIKLINGEN PAA LANDBRUGSMARKEDERNE OG TIL AT HANDLE MED DEN HURTIGHED, SITUATIONEN KRAEVER, KAN RAADET SE SIG FORANLEDIGET TIL PAA DETTE OMRAADE AT TILDELE KOMMISSIONEN VIDE SKOENS - OG HANDLEBEFOEJELSER . DERFOR MAA GRAENSERNE FOR DENNE KOMPETENCE HOVEDSAGELIG BEDOEMMES PAA GRUNDLAG AF DE VAESENTLIGE GENERELLE MAAL BAG MARKEDSORDNINGEN .
15 DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE FREMSTAAR HERVED SOM EN SAERLIG FORANSTALTNING, DER BLEV BESLUTTET PAA ET TIDSPUNKT, DA DET VAR FASTSLAAET, AT DER HAVDE OPHOBET SIG VAESENTLIGE OVERSKUD AF MEJERIPRODUKTER, OG SOM SIGTEDE PAA BAADE AT FOROEGE FORBRUGET OG AT NEDBRINGE LAGRENE AF OFFENTLIGT OG PRIVAT SMOER, OG SOM SKULLE SIKRE DEN NOEDVENDIGE UDSKIFTNING AF DISSE LAGRE . EN SAADAN OPERATION OPFYLDER SAAVEL DE MAAL, DER ER FASTAT VED ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 SOM DE I RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNINGER, HVORI DE ALMINDELIGE REGLER HERFOR ER FASTSAT .
16 FOELGELIG VAR KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 6, STK . 7, OG ARTIKEL 12, STK . 3, I FORORDNING NR . 804/68 KOMPETENT TIL AT FASTSAETTE BETINGELSERNE FOR DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE I HENHOLD TIL DEN PROCEDURE, DER ER FASTAT I SAMME FORORDNINGS ARTIKEL 30, ALTSAA EFTER AT HAVE INDHENTET UDTALELSE FRA FORVALTNINGSKOMITEEN FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER, BORTSET FRA DE TILFAELDE, HVOR FORANSTALTNINGERNE IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED DEN AF KOMITEEN AFGIVNE UDTALELSE .
17 DA KOMITEEN IKKE HAVDE AFGIVET UDTALELSE INDEN FOR DEN FRIST, DER ER FASTSAT I ARTIKEL 30, STK . 2, VEDROERENDE DET FORSLAG, KOMMISSIONEN I SAGENS ANLEDNING HAVDE FORELAGT DEN, VAR KOMMISSIONEN KOMPETENT TIL AT UDSTEDE DEN ANFAEGTEDE FORORDNING .
18 HERAF FOELGER, AT ANBRINGENDET VEDROERENDE KOMMISSIONENS INKOMPETENCE MAA FORKASTES .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM MARKEDSSTABILISERINGEN
19 SAGSOEGERNE HAR ANFOERT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNERNE FREMKALDER MARKEDSFORVRIDNINGER, DER ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 39, OG SOM FORSTYRRER LIGEVAEGTEN PAA MARKEDERNE FOR SMOER OG MARGARINE, HVILKE VARER ER I INDBYRDES KONKURRENCE OG KAN SUBSTITUERE HINANDEN .
20 DETTE ANBRINGENDE KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND . DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( DOM AF 24 . FEBRUAR 1973, BALKAN, SAG 5/73, SML . S.*1091; DOM AF 20 . OKTOBER 1977, ROQUETTES FRERES, SAG 29/77, SML . S.*1835; DOM AF 6 . DECEMBER 1984, BIOVILAC, SAG 59/83, SML . S.*4057 ), SKAL FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE VED FORFOELGELSEN AF DE FORSKELLIGE MAAL, DER ER OPREGNET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, TIL STADIGHED FORETAGE DEN AFVEJNING, DER KAN VAERE NOEDVENDIG VED EVENTUELLE MODSIGELSER MELLEM DISSE MAAL SEPARAT BETRAGTET . DERSOM DENNE AFVEJNING IKKE GOER DET MULIGT AT ISOLERE ET AF DISSE MAAL UDEN AT SAETTE GENNEMFOERELSEN AF DE OEVRIGE OVER STYR, KAN FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IKKE DESTO MINDRE MIDLERTIDIGT GIVE ET AF DEM FORRANG, SAAFREMT FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER ELLER OEKONOMISKE FORHOLD KRAEVER DET, OG PAA DETTE GRUNDLAG TRAEFFE DERES BESLUTNINGER .
21 HVAD NAERMERE ANGAAR SPOERGSMAALET OM LOVLIGHEDEN AF EN FORANSTALTNING, DER ER TRUFFET SOM LED I DEN ALMINDELIGE POLITIK INDEN FOR MEJERIOMRAADET, HAR DOMSTOLEN I FOERNAEVNTE BIOVILAC-DOM FASTSLAAET, AT ET AF HOVEDFORMAALENE MED DENNE POLITIK I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ), ER AT SIKRE MAELKEPRODUCENTERNE I FAELLESSKABET EN RIMELIG INDKOMST VIA FASTSAETTELSEN AF EN INDIKATIVPRIS FOR MAELK, DER SIKRES VED INTERVENTIONSOPKOEB AF PRODUKTER FREMSTILLET AF MAELK, NAVNLIG SMOER . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER FINDES KOMMISSIONEN UDEN AT TILSIDESAETTE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, I SAERLIG GRAD AT HAVE VAERET BEFOEJET TIL AT VAERE SAERLIG OPMAERKSOM PAA DET FORMAAL AT SIKRE MAELKEPRODUCENTERNE EN RIMELIG INDKOMST VED AT GENNEMFOERE EN "JULESMOER"-KAMPAGNE . EN SAADAN KAMPAGNE STAAR UTVIVLSOMT I DIREKTE FORBINDELSE MED DETTE FORMAAL, IDET DEN MULIGGOER OPRETHOLDELSEN AF SYSTEMET MED PRODUKTIONSPRISER VED AT LETTE AFSAETNINGEN AF DE OVERSKUD, DER OPSTAAR SOM FOELGE AF INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER, OG SAALEDES MULIGGOERE EN UDSKIFTNING AF DET LAGREDE SMOER .
22 SAERLIGT PAA BAGGRUND AF DEN UDVIKLING, MAN HAR KUNNET KONSTATERE I DE MARKEDSANDELE, SOM HENHOLDSVIS SMOER OG MARGARINE HAR AF DET SAMLEDE FORBRUG AF FEDTSTOFFER INDEN FOR FAELLESSKABET, FINDES DET IKKE AF SAGENS AKTER AT FREMGAA, AT EN "JULESMOER"-KAMPAGNE AF DEN ART, DER HER ER TALE OM, ER EGNET TIL AT FREMKALDE EN EGENTLIG OG MAERKBAR FORSTYRRELSE AF MARGARINEMARKEDET .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING SOM FASTSAT VED TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3 .
23 SAGSOEGERNE HAR ANFOERT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNEN MEDFOERER EN UBEGRUNDET FORSKELSBEHANDLING MELLEM SMOERPRODUCENTERNE OG MARGARINEPRODUCENTERNE TIL SKADE FOR DE SIDSTNAEVNTE, DER DIREKTE OG I VAESENTLIGT OMFANG BLIVER STILLET RINGERE I KONKURRENCEN . KOMMISSIONEN HAR ENDVIDERE HELLER IKKE TAGET HENSYN TIL ALLE DE OMSTAENDIGHEDER, DER KENDETEGNER DE TO FAELLES MARKEDSORDNINGER, DER HER ER TALE OM .
24 DET STAAR FAST, DELS AT BAADE SMOER OG MARGARINE SOM FORARBEJDNINGSPRODUKTER PAA GRUNDLAG AF LANDBRUGSPRODUKTER HENHOERER UNDER DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, DELS AT DER ER TALE OM PRODUKTER, DER KONKURRERER MED HINANDEN OG DELVIS ERSTATTER HINANDEN . FOELGELIG FINDER ARTIKEL 40, STK . 3, ANDET AFSNIT, I TRAKTATEN ANVENDELSE, DER BESTEMMER, AT DE FAELLES LANDBRUGSORDNINGER "BOER UDELUKKE ENHVER FORM FOR FORSKELSBEHANDLING AF FAELLESSKABETS PRODUCENTER ELLER FORBRUGERE ".
25 DET SKAL DOG FREMHAEVES, AT IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( DOM AF 25 . OKTOBER 1978, ROYAL SCHOLTEN HONIG, SAG 103 OG 145/77, SML . S.*2037; DOM AF 12 . JULI 1979, ITALIEN MOD RAADET, SAG 166/78, SML . S.*2591; DOM AF 27 . SEPTEMBER 1979, ERIDANIA, SAG 230/78, SML . S.*2749; FOERNAEVNTE DOM AF 6 . DECEMBER 1984, BIOVILAC ) ER FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING I TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, ANDET AFSNIT, SOM KONKRET UDTRYK FOR DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP, IKKE TIL HINDER FOR, AT ENSARTEDE SITUATIONER BEHANDLES FORSKELLIGT, NAAR FORSKELSBEHANDLINGEN ER OBJEKTIVT BEGRUNDET . I NAERVAERENDE TILFAELDE MAA TRE VAESENTLIGE FORSKELLE MELLEM SMOERMARKEDET OG MARGARINEMARKEDET FREMHAEVES .
26 FOR DET FOERSTE ER BAGGRUNDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER SOM REGULERET VED RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 804/68, OG SOM SMOER HENHOERER UNDER, HELT FORSKELLIG FRA MARKEDSORDNINGEN FOR VEGETABILSKE FEDTSTOFFER; DETTE BEROR PAA DEN VIGTIGE STILLING, MEJERIPRODUKTIONEN INDTAGER INDEN FOR DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB, OG DE FORSKELLIGE BETINGELSER, DER GAELDER FOR FAELLESSKABETS FORSYNING MED MEJERIPRODUKTER I FORHOLD TIL FORSYNINGEN MED VEGETABILSKE FEDTSTOFFER . SAALEDES FASTSAETTES VED FORORDNING NR . 804/68 INTERVENTIONS - OG PRISDANNELSESMEKANISMER, DER ER FORSKELLIGE FRA DEM, DER ER GENNEMFOERT VED RAADETS FORORDNING NR . 136/66 AF 22 . SEPTEMBER 1966 ( EFT 1965-1966, S.*193 ) MED AENDRINGER OM OPRETTELSE AF EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FEDTSTOFFER, SOM MARGARINE HENHOERER UNDER . FOR SAA VIDT ANGAAR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK, SKER REGULERINGEN AF MARKEDET NEMLIG HOVEDSAGELIG GENNEM INTERVENTIONSPRISEN FOR SMOER OG MAELKEPULVER, MENS REGULERINGEN FOR SAA VIDT ANGAAR MARKEDSORDNINGEN FOR FEDTSTOFFER HOVEDSAGELIG HVILER PAA ET SYSTEM MED PRODUKTIONSSTOETTE, HVOR INTERVENTIONEN KUN SPILLER EN SUPPLERENDE ROLLE .
27 FOR DET ANDET INDTAGER PRODUKTERNE EN HELT FORSKELLIG STILLING INDEN FOR DERES RESPEKTIVE MARKEDSORDNINGER . SMOER OG OGSAA SKUMMETMAELKSPULVER INDTAGER EN FUNDAMENTAL STILLING INDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER, IDET DE UNDERSTOETTER DETTE MARKED . MARGARINE SPILLER DERIMOD IKKE NOGEN TILSVARENDE ROLLE INDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FEDTSTOFFER .
28 FOR DET TREDJE BESTAAR DER PAA MARKEDET FOR VEGETABILSKE FEDTSTOFFER SLET IKKE SAADANNE VANSKELIGHEDER SOM DEM, DER FOREKOMMER PAA MARKEDET FOR MEJERIPRODUKTER . SOM DOMSTOLEN HAR FREMHAEVET I DOM AF 25 . FEBRUAR 1979 ( STOELTING, SAG 138/78, SML . S.*713 ), ER SITUATIONEN PAA FAELLESSKABETS MARKED FOR MEJERIPRODUKTER PRAEGET AF STRUKTURBESTEMTE OVERSKUD AF SMOER OG SKUMMETMAELKSPULVER MED EN HERAF FOELGENDE ULIGEVAEGT MELLEM UDBUD OG EFTERSPOERGSEL AF DISSE PRODUKTER . FOR AT IMOEDEGAA DE SAERLIGE VANSKELIGHEDER, SOM SEKTOREN FOR MEJERIPRODUKTER STAAR OVERFOR, ER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE FORPLIGTET TIL BAADE AT UNDGAA EN FOROEGELSE AF OG SOEGE AT FREMME AFSAETNINGEN AF DE ALLEREDE OPBYGGEDE LAGRE .
29 PAA DENNE BAGGRUND OG UNDER HENSYN TIL DE FORSKELLIGE FORMAAL, DER KENDETEGNER DE RETLIGE ORDNINGER OG DE EKSISTERENDE OEKONOMISKE BETINGELSER PAA DE PAAGAELDENDE MARKEDER, FREMGAAR DET, AT SMOERPRODUCENTERNE OG MARGARINEPRODUCENTERNE IKKE BEFINDER SIG I EN SITUATION, DER KAN SAMMENLIGNES . DERFOR KAN DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE, DER INDGAAR SOM EN DEL AF SELVE DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MEJERIPRODUKTER, IKKE ANSES SOM EN FORSKELSBEHANDLING RETTET IMOD MARGARINEPRODUCENTERNE .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
30 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT SALGENE AF JULESMOER HVERKEN ER NOEDVENDIGE ELLER EGNEDE TIL AT FOROEGE FORBRUGET AF SMOER OG UNDGAA EN FORLAENGELSE AF LAGRINGEN, LIGESOM DE HAR BESTRIDT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNEN SOM INDFOERT VED DEN ANFAEGTEDE FORORDNING VAR FORMAALSTJENLIG OG EFFEKTIV . PROBLEMET MED OVERSKUDDENE AF LAGERSMOER KUNNE VAERE LOEST VED FORANSTALTNINGER, DER VAR MERE EFFEKTIVE OG MINDRE INDGRIBENDE END FORANSTALTNINGER SOM "JULESMOER"-KAMPAGNERNE .
31 VED AFGOERELSEN AF, OM EN FAELLESSKABSBESTEMMELSE ER I OVERENSSTEMMELSE MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, ER DET IFOELGE FAST RETSPRAKSIS AFGOERENDE, OM DE MIDLER, DER BRINGES I ANVENDELSE, ER EGNET TIL AT VIRKELIGGOERE DET TILSTRAEBTE FORMAAL OG IKKE GAAR UD OVER, HVAD DER ER NOEDVENDIGT FOR AT VIRKELIGGOERE DETTE FORMAAL . DOMSTOLEN HAR I DOM AF 21 . FEBRUAR 1979 ( FOEROMTALTE STOELTING-SAG ) FASTSLAAET, AT DERSOM EN FORANSTALTNING KLART ER UEGNET MED HENBLIK PAA DET AF DEN KOMPETENTE INSTITUTION FORFULGTE MAAL, KAN DENS LOVLIGHED ANFAEGTES, IDET FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IMIDLERTID MAA TILKENDES EN VIDTGAAENDE SKOENSFRIHED I FORBINDELSE MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK UNDER HENSYN TIL DE OPGAVER, DER ER OVERLADT INSTITUTIONERNE VED TRAKTATEN .
32 DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL DEN FORORDNING, HVIS GYLDIGHED BESTRIDES, AT ET AF DENS HOVEDFORMAAL ER GENNEM EN VAEKST I SMOERFORBRUGET IKKE ALENE AT NEDBRINGE DE SAMLEDE SMOERLAGRE, MEN OGSAA GENERELT AT UNDGAA EN FORLAENGELSE AF LAGRINGEN AF GAMMELT SMOER, DER EFTER ET VIST TIDSRUM BLIVER UEGNET TIL MENNESKEFOEDE, OG KRAEVER FORNYET BEARBEJDNING . DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, DELS AT DEN ANFAEGTEDE KAMPAGNE RENT FAKTISK HAR FREMKALDT MERSALG PAA OMKRING 40*000 TONS SMOER I FAELLESSKABET, SOM MAN SAALEDES UNDGIK AT LAGRE, DELS AT KAMPAGNEN HAR MEDFOERT EN HURTIGERE UDSKIFTNING OG EN VIS FORNYELSE AF SMOERLAGRENE . DISSE FORMAAL ER BLANDT DEM, DER SKAL OPNAAS VED INTERVENTIONSORDNINGEN, JFR . ARTIKEL 6, STK . 4, I FORORDNING NR . 804/68 .
33 ENDVIDERE FREMGAAR DET HVERKEN AF SAGENS AKTER ELLER AF FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, AT KOMMISSIONEN VED AT ANTAGE, AT DE RETLIGE, OEKONOMISKE OG PSYKOLOGISKE OMSTAENDIGHEDER IKKE GAV DEN NOGEN ANDEN MULIGHED FOR AT VIRKELIGGOERE DE TILSTRAEBTE MAAL GENNEM MERE EFFEKTIVE OG MINDRE BYRDEFULDE MIDLER HAR BEGAAET NOGEN AABENBAR FEJL VED UDOEVELSEN AF SIT SKOEN .
34 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER OG SELV OM - SOM KOMMISSIONEN SELV HAR MEDGIVET - EFFEKTIVITETEN AF KAMPAGNER SOM "JULESMOER"-KAMPAGNEN ER BEGRAENSET, LIGESOM DE MEDFOERER BETRAGTELIGE OMKOSTNINGER FOR FAELLESSKABETS BUDGET, FINDES DET IKKE GODTGJORT, AT DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING HAR VAERET UEGNET TIL AT VIRKELIGGOERE DE FORFULGTE MAAL, ELLER AT DEN ER GAAET UD OVER, HVAD DER VAR NOEDVENDIGT FOR AT NAA DEM . FOELGELIG MAA ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET FORKASTES .
ANBRINGENDET OM, AT DEN ANFAEGTEDE FORORDNING ER FOR VIDTGAAENDE OG ER BEHAEFTET MED MAGTFORDREJNING, IDET DEN HAR TIL FORMAAL AT TILSKYNDE TIL FORBRUG AF SMOER
35 DET FREMGAAR AF DEN FREMSTILLING, SAGSOEGERNE HAR GIVET, AT ANBRINGENDET BESTAAR AF TO DELE :
- RAADET HAVDE GIVET KOMMISSIONEN KOMPETENCE TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL AT SIKRE AFSAETNINGEN AF LAGRENE, MEN IKKE TIL AT TILSKYNDE TIL FORBRUG AF SMOER .
- DE AF KOMMISSIONEN GENNEMFOERTE FORANSTALTNINGER GIK UD OVER BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 6, STK . 4, LITRA A ), I FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 804/68, HVOREFTER INTERVENTIONSREGLERNE SKAL ANVENDES SAALEDES, AT SMOERRETS KONKURRENCEDYGTIGHED PAA MARKEDET OPRETHOLDES . FORANSTALTNINGERNE MAA SAALEDES IKKE GIVE SMOERRET EN KUNSTIG KONKURRENCEFORDEL I FORHOLD TIL MARGARINE . KOMMISSIONEN HAR SAALEDES HAFT ET ANDET FORMAAL FOR OEJE END DET, DER VAR BAGGRUNDEN FOR DEN BEFOEJELSE OG KOMPETENCE, DER ER TILLAGT DEN .
ANBRINGENDETS FOERSTE DEL
36 DENNE DEL HAENGER SAMMEN MED DET MERE GENERELLE ANBRINGENDE OM KOMMISIONENS INKOMPETENCE . DET FINDES DERFOR TILSTRAEKKELIGT AT BESVARE DET VED AT HENVISE TIL, HVAD DER OVENFOR ER BLEVET FASTSLAAET VEDROERENDE KOMMISSIONENS KOMPETENCE .
ANBRINGENDETS ANDEN DEL VEDROERENDE TILSIDESAETTELSE AF ARTIKEL 6, STK . 4, LITRA A ) I FORORDNING NR . 804/68
37 DET BEMAERKES - SOM KOMMISSIONEN MED RETTE HAR ANFOERT - AT SELV OM INTERVENTIONSREGLERNE SKAL ANVENDES SAALEDES, AT SMOERRETS KONKURRENCEDYGTIGHED PAA MARKEDET OPRETHOLDES, JFR . ARTIKEL 6, STK . 4, LITRA A ), I FORORDNING NR . 804/68, MEDFOERER DENNE BESTEMMELSE IKKE, AT KONKURRENCEFORHOLDENE MELLEM SMOERRET OG ANDRE PRODUKTER, DER DELVIS KAN ERSTATTE SMOER, SKAL ANSES SOM FAST OG UFORANDERLIG . TVAERTIMOD SKAL INSTITUTIONERNE UNDER HENSYN TIL DEN VIGTIGE ROLLE, SMOERRET SPILLER FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MEJERIPRODUKTER, DRAGE OMSORG FOR, AT SMOERRETS KONKURRENCESITUATION IKKE FORVAERRES, OG OM NOEDVENDIGT STYRKE DEN FOR AT MULIGGOERE EN GENOPRETNING AF LIGEVAEGTEN I DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MEJERIPRODUKTER . MED DETTE FORMAAL FOR OEJE HAR KOMMISSIONEN I EN TID MED VANSKELIGE AFSAETNINGSFORHOLD FOR SMOERRET FAAET KOMPETENCE TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF SMOERFORBRUGET GENNEM EN NEDSAETTELSE AF PRISEN PAA PRODUKTET, HVILKET I OEVRIGT GOER DET MULIGT FOR KOMMISSIONEN AT OVERHOLDE DE ANDRE FORMAAL, DER ER FASTSAT VED ARTIKEL 6, STK . 4, LITRA B ) OG C ), I FORORDNING NR . 804/68 : AT BEVARE SMOERRETS OPRINDELIGE KVALITET OG GENNEMFOERE DEN MEST RATIONELLE LAGRING . EN KAMPAGNE SOM DEN HER OMHANDLEDE ER NETOP EGNET TIL AT VIRKELIGGOERE DISSE FORMAAL .
38 DET FREMGAAR HERAF, AT KOMMISSIONEN VED GENNEMFOERELSEN AF DEN ANFAEGTEDE FORORDNING OM GENNEMFOERELSE AF EN "JULESMOER"-KAMPAGNE IKKE HAR FORFULGT ANDRE FORMAAL END DEM, DER ER BAGGRUNDEN FOR DE BEFOEJELSER, DEN FIK VED RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER
39 EFTER SAGSOEGERNES OPFATTELSE ER OGSAA FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE FORPLIGTET TIL AT OVERHOLDE DET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET . DEN OMSTAENDIGHED, AT DER VED ARTIKEL 5, STK . 1, I DEN ANFAEGTEDE FORORDNING ER TRUFFET BESTEMMELSE OM "JULESMOER"-KAMPAGNEN, UMULIGGOER HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET MED "JULESMOER"; HERVED ER TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 BLEVET TILSIDESAT .
40 DER FINDES IKKE GRUND TIL AT UNDERSOEGE, OM KOMMISSIONEN VED AT UNDTAGE "JULESMOERRET" FRA ANVENDELSESOMRAADET FOR PRINCIPPET OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER, EVENTUELT HAR TILSIDESAT TRAKTATENS ARTIKEL 30 FF ., IDET ALENE BEMAERKES, AT SAGSOEGERNE IKKE KAN HENHOLDE SIG TIL ET SAADANT ANBRINGENDE TIL STOETTE FOR DERES ERSTATNINGSSOEGSMAAL .
41 DET FREMGAAR NEMLIG AF SAGENS AKTER OG FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, AT ETHVERT UDBUD AF SMOER TIL NEDSAT PRIS PAA DET NEDERLANDSKE MARKED PAA GRUND AF DE SAERLIGE FORHOLD PAA DETTE MARKED MEDFOERER EN STIGNING I FORBRUGET AF DETTE PRODUKT, DER KLART LIGGER OVER DEN, DER ER KONSTATERET AF DE ANDRE MEDLEMSSTATER . HVIS DEN ANFAEGTEDE FORORDNING IKKE HAVDE INDEHOLDT DELS EN KVANTITATIV BEGRAENSNING AF DEN SAMLEDE MAENGDE JULESMOER BEREGNET FOR DET NEDERLANDSKE MARKED ( 9*100 TONS ), DELS IKKE EN BESTEMMELSE AF DEN ART, DER HER ANFAEGTES, KUNNE DET NEDERLANDSKE MARKED VAERE BLEVET FORSTYRRET AF ET UDBUD AF STOERRE MAENGDER SMOER TIL NEDSAT PRIS MED OPRINDELSE I ANDRE MEDLEMSSTATER, HVOR FORBRUGERNE IKKE ER SAA GUNSTIGT STEMT OVER FOR SAADANT SMOER . DER VILLE HERVED - IFOELGE SAGSOEGERNES EGEN TANKEGANG - VAERE OPSTAAET ET ENDNU STOERRE TAB FOR MARGARINEPRODUCENTERNE, DER OPERERER PAA DET NEDERLANDSKE MARKED .
42 DA DEN HAEVDEDE RETSSTRIDIGHED IKKE HAR NOGEN AARSAGSSAMMENHAENG MED DET TAB, DER HAEVDES AT VAERE LIDT, MAA ANBRINGENDET UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER FORKASTES .
ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING
43 SAGSOEGERNE HAR UDTALT, AT KOMMISSIONEN SELV VED FLERE LEJLIGHEDER OFFENTLIGT HAR ERKLAERET, AT KAMPAGNER AF "JULESMOER"-TYPEN IKKE ER EGNEDE TIL AT VIRKELIGGOERE DE TILSTRAEBTE FORMAAL, BLANDT ANDET FORMAALET AT TILVEJEBRINGE EN VARIG NEDGANG I LAGRENES STOERRELSE . FOELGELIG KUNNE SAGSOEGERNE IKKE FORVENTE, AT KOMMISSIONEN I STRID MED SINE EGNE UDTALELSER PAA NY VILLE GENNEMFOERE EN SAADAN KAMPAGNE .
44 DET FREMGAAR AF DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS, AT ADGANGEN TIL AT PAABERAABE SIG PRINCIPPET OM BESKYTTELSEN AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING STAAR AABEN FOR ENHVER ERHVERVSDRIVENDE I FORBINDELSE MED BEGRUNDEDE FORVENTNINGER, SOM EN INSTITUTION HAR GIVET ANLEDNING TIL . NAAR FORUDSEENDE OG PAAPASSELIGE ERHVERVSDRIVENDE KAN PAAREGNE GENNEMFOERELSEN AF EN FAELLESSKABSFORANSTALTNING, DER KAN PAAVIRKE DERES INTERESSER, KAN DE IMIDLERTID IKKE PAABERAABE SIG ET SAADANT PRINCIP, NAAR FORANSTALTNINGEN GENNEMFOERES ( DOM AF 1 . FEBRUAR 1978, SAG 78/77, LUEHRS, SML . S.*169 ).
45 DET FINDES I NAERVAERENDE TILFAELDE IKKE GODTGJORT, AT KOMMISSIONEN FORUD FOR GENNEMFOERELSEN AF DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING HAVDE FORPLIGTET SIG TIL IKKE MERE AT GENNEMFOERE KAMPAGNER AF "JULESMOER"-TYPEN . KOMMISSIONEN HAR OVEN I KOEBET ANFOERT, AT DET I FREMTIDEN VILLE VAERE FORMAALSTJENLIGT AT GENNEMFOERE SAADANNE PROGRAMMER I AENDRET FORM . I OEVRIGT HAR KOMMISSIONEN GENNEMFOERT "JULESMOER"-KAMPAGNER I 1977, 1978, 1979 OG 1982, HVORVED DEN DOG SAMTIDIG IGENNEM MERE END TI AAR HAR UDVIKLET EN RAEKKE ANDRE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER TIL NEDSAT PRIS . ENDVIDERE ER SMOERLAGRENE TRODS DENNE KAMPAGNE STEGET STAERKT MELLEM 1983 OG 1984 . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KUNNE MAN IKKE UDELUKKE GENNEMFOERELSEN AF EN NY KAMPAGNE AF TYPEN "JULESMOER"-KAMPAGNEN, HVORFOR EN FORUDSEENDE OG PAAPASSELIG ERHVERVSDRIVENDE MAATTE TAGE DENNE MULIGHED I BETRAGTNING . FOELGELIG MAA ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING FORKASTES .
46 SELV OM SAGSOEGERNE FORMELT HAR NEDLAGT SUBSIDIAERE PAASTANDE OM, AT FAELLESSKABERNE ER ERSTATNINGSANSVARLIGE, SELV OM EN SAADAN FORANSTALTNING FINDES RETMAESSIG, FREMGAAR DET AF DE PAABERAABTE ANBRINGENDER TIL STOETTE FOR DISSE PAASTANDE, AT DISSE I VIRKELIGHEDEN HVILER PAA EN PAASTAAET TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING, HVORFOR DE IKKE KAN ANSES SOM FORSKELLIGE FRA DE PRINCIPALE PAASTANDE . HEREFTER OG PAA BAGGRUND AF DET ANFOERTE KAN DISSE PAASTANDE UNDER INGEN OMSTAENDIGHEDER TAGES TIL FOELGE .
47 FOELGELIG MAA SAGSOEGTE FRIFINDES .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
48 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . DA SAGSOEGERNE HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DE AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .
2 ) SAGSOEGERNE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .