61986CJ0061_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 4 . MARTS 1986, HAR DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3451/85 AF 6 . DECEMBER 1985 ( EFT L 328, S . 23 ) OG KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 9/86 AF 3 . JANUAR 1986 ( EFT L 2, S . 14 ), BEGGE OM AENDRING AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1633/84 OM GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING AF FAAR, FOR SAA VIDT DE INDEHOLDER BESTEMMELSE OM, AT DER VED UDFOERSEL FRA OMRAADE 5 SKAL OPKRAEVES EN "CLAWBACK-AFGIFT" FOR DYR OG PRODUKTER, I HENSEENDE TIL HVILKE DER IKKE ER OPNAAET OG IKKE KAN OPNAAS VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING .
2 VED KENDELSE AF 18 . JUNI 1986 HAR DOMSTOLEN TAGET EN BEGAERING FRA DEN FRANSKE REPUBLIK OM AT MAATTE INTERVENERE TIL STOETTE FOR KOMMISSIONENS PAASTANDE TIL FOELGE .
3 TIL STOETTE FOR SIN ANNULLATIONSPAASTAND HAR DET FORENEDE KONGERIGE GJORT GAELDENDE :
- AT KOMMISSIONEN HAR SAVNET KOMPETENCE, IDET ARTIKEL 9, STK . 3, I RAADETS FORORDNING NR . 1837/80 AF 27 . JUNI 1980 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FAARE - OG GEDEKOED ( EFT L 183, S . 1 ), SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 871/84 AF 31 . MARTS 1984 ( EFT L 90, S . 35 ), KUN INDEHOLDER HJEMMEL FOR KOMMISSIONEN TIL AT INDFOERE BESTEMMELSE OM EN AFGIFT VED UDFOERSEL, DER NOEJAGTIGT SVARER TIL DEN VARIABLE PRAEMIE, SOM FAKTISK ER OPNAAET FOR DET EKSPORTEREDE DYR;
- AT KOMMISSIONEN HAR BEGAAET MAGTFORDREJNING, IDET DEN UNDER ANGIVELSE AF AT VILLE UDLIGNE VIRKNINGERNE AF DEN VARIABLE PRAEMIE VED SLAGTNING, DER YDES FOR LAM, HAR FORSOEGT AT BEGRAENSE EKSPORTEN AF FAAREKOED FRA DET FORENEDE KONGERIGE TIL FRANKRIG TIL ET BESTEMT NIVEAU;
- AT DER ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF GRUNDLAEGGENDE PRINCIPPER OM DE FRIE VAREBEVAEGELSER, IDET EN AFGIFT VED UDFOERSEL - I DET OMFANG EN SAADAN ORDNING GAAR UD OVER AT OPKRAEVE ET BELOEB, DER MODSVARES AT EN TIDLIGERE UDBETALT PRAEMIE - UDGOER EN AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD OG I PRAKSIS KOMMER TIL AT VIRKE SOM EN KVANTITATIV UDFOERSELSRESTRIKTION;
- AT DEN OMTVISTEDE ORDNING IKKE ER BLEVET TILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET, IDET KOMMISSIONEN IKKE HAR FORKLARET, HVILKE OEKONOMISKE FORHOLD DER HAR GJORT DET NOEDVENDIGT AT INDFOERE DE PAAGAELDENDE FORANSTALTNINGER .
4 VED DET FOERSTE ANBRINGENDE HAR DET FORENEDE KONGERIGE NAERMERE GJORT GAELDENDE, AT ARTIKEL 9, STK . 4, I FORORDNING NR . 1837/80, SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 871/84, KUN INDEHOLDER HJEMMEL FOR KOMMISSIONEN TIL AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER INDEN FOR DE GRAENSER, DER FREMGAAR AF ARTIKEL 9, STK . 3, HVOREFTER KOMMISSIONEN SKAL TRAEFFE BESTEMMELSE OM "DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER TIL SIKRING AF", AT DER VED UDFOERSEL FRA OMRAADE 5 OPKRAEVES "ET BELOEB SVARENDE TIL DEN FAKTISK YDEDE PRAEMIE ". DET FREMGAAR HERAF, AT KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL DENNE BESTEMMELSE KUN ER BEFOEJET TIL AT INDFOERE EN AFGIFT VED UDFOERSEL, FOR SAA VIDT ANGAAR DYR, FOR HVILKE DER ER OPNAAET VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING, OG KUN EN AFGIFT, DER NOEJAGTIGT SVARER TIL DEN PRAEMIE, SOM FAKTISK ER BLEVET UDBETALT FOR DE PAAGAELDENDE DYR . VED AT TRAEFFE BESTEMMELSE OM EN ORDNING MED EN AFGIFT VED UDFOERSEL, HVIS STOERRELSE AFHAENGER AF DEN VARIABLE PRAEMIE, FOR SAA VIDT ANGAAR UDFOERSEL AF DYR, FOR HVILKE DENNE PRAEMIE IKKE ER BLEVET UDBETALT, HAR KOMMISSIONEN OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER .
5 KOMMISSIONEN HAR HEROVERFOR GJORT GAELDENDE, AT DEN NAEVNTE BESTEMMELSE INDEHOLDER HJEMMEL FOR DEN TIL AT INDFOERE EN SAADAN AFGIFT, FOR SAA VIDT ANGAAR ALLE FAAR, MED HENBLIK PAA EN TILSTRAEKKELIG UDLIGNING AF SAMTLIGE VIRKNINGER AF PRAEMIEN, DER OGSAA PAAVIRKER PRISEN PAA DYR, FOR HVILKE DER IKKE DIREKTE ER OPNAAET PRAEMIE . KOMMISSIONEN ANFOERER HERVED, AT DET I ARTIKEL 9, STK . 3, HEDDER, AT AFGIFTEN SKAL OPKRAEVES "FOR ALLE DE I ARTIKEL 1, LITRA A ) OG LITRA C ), OMHANDLEDE PRODUKTER ".
6 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
7 HVAD ANGAAR ORDLYDEN AF ARTIKEL 9, STK . 3, BEMAERKES, AT DENNE BESTEMMELSE IKKE ER GANSKE KLART AFFATTET, FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET OM RAEKKEVIDDEN AF DE BEFOEJELSER, DER ER TILLAGT KOMMISSIONEN . KOMMISSIONEN HAR ENDVIDERE ERKENDT, AT DEN VENDING, SOM DEN TIL STOETTE FOR SIN OPFATTELSE HAR HENVIST TIL, IKKE SKAL FORSTAAS BOGSTAVELIGT, IDET KOMMISSIONEN PAA INGEN MAADE PAATAENKER AT INDFOERE EN "CLAWBACK-AFGIFT" FOR SAMTLIGE PRODUKTER OMFATTET AF ARTIKEL 1, LITRA A ) OG C ). DA DER SAALEDES IKKE AF BESTEMMELSEN KLART KAN UDLEDES NOGEN HENSIGT OM AT TILLAEGGE KOMMISSIONEN VIDE SKOENSMAESSIGE BEFOEJELSER MED HENSYN TIL AFGRAENSNINGEN AF, HVILKE DYR DER SKAL OPKRAEVES "CLAWBACK-AFGIFT" FOR, ER DET NOEDVENDIGT VED FASTLAEGGELSEN AF BESTEMMELSENS INDHOLD OG RAEKKEVIDDE AT TAGE UDGANGSPUNKT I DE FUNDAMENTALE MAALSAETNINGER, SOM ENHVER FAELLES MARKEDSORDNING HAR, SAMTIDIG MED AT INDDRAGE DE SPECIFIKKE KRAV OG BEGRAENSNINGER, DER ER FORBUNDET MED DEN HER OMHANDLEDE KONKRETE MARKEDSORDNING .
8 DET BEMAERKES HERVED INDLEDNINGSVIS, AT ENHVER FAELLES MARKEDSORDNING I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 43, STK . 3, LITRA B ), SKAL "(( SIKRE )) SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET; BETINGELSER SVARENDE TIL DEM, DER GAELDER PAA ET NATIONALT MARKED ".
9 FOR AT OPFYLDE DETTE KRITERIUM SKAL ENHVER FAELLES MARKEDSORDNING I DET VAESENTLIGE GENNEMFOERE PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER, HVILKET OMFATTER EN OPHAEVELSE AF ENHVER HINDRING, DER KAN STAA I VEJEN HERFOR . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET, JFR . NAVNLIG DOMMEN AF 20 . APRIL 1978 ( LES COMMISSIONNAIRES REUNIS ET LES FILS DE HENRI RAMEL, 80 OG 81/77, SML . S . 927, PRAEMIS 24 ), ER OPHAEVELSEN AF TOLD OG AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING MELLEM MEDLEMSSTATERNE ET GRUNDLAEGGENDE PRINCIP FOR DET FAELLES MARKED, SOM FINDER ANVENDELSE PAA ALLE PRODUKTER OG VARER, SAALEDES AT ENHVER UNDTAGELSE HERFRA, DER I OEVRIGT MAA FORTOLKES INDSKRAENKENDE, FORUDSAETTER EN KLAR HJEMMEL, IDET DOMSTOLEN ENDVIDERE HAR FASTSLAAET, AT DE UDSTRAKTE BEFOEJELSER, SOM KOMMISSIONEN ER TILLAGT MED HENBLIK PAA GENNEMFOERELSEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, SKAL UDOEVES FOR AT FREMME MAALSAETNINGEN OM ET ENHEDSMARKED, SAALEDES AT DER IKKE KAN GENNEMFOERES NOGEN FORANSTALTNINGER, SOM MODVIRKER OPHAEVELSEN AF TOLD OG KVANTITATIVE RESTRIKTIONER ELLER AFGIFTER ELLER FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING MELLEM MEDLEMSSTATERNE ( JFR . NAEVNTE DOM, PRAEMIS 35 ).
10 DET MAA HERVED LAEGGES TIL GRUND, AT ENHVER OPKRAEVNING AF EN AFGIFT VED UDFOERSEL TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT, UANSET HVORLEDES AFGIFTEN BETEGNES, PRINCIPIELT ER EN HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER PAA DET FAELLES MARKED .
11 EN OPKRAEVNING AF EN SAADAN AFGIFT KAN DOG VAERE BEGRUNDET INDEN FOR RAMMERNE AF EN MARKEDSORDNING, DER ENDNU IKKE ER UDTRYK FOR EN FULDSTAENDIG GENNEMFOERELSE AF ET ENHEDSMARKED, NAAR AFGIFTEN TILSIGTER AT UDLIGNE VIRKNINGERNE AF BESTAAENDE ULIGE VILKAAR, DER UDSPRINGER AF DEN MANGLENDE FULDSTAENDIGE GENNEMFOERELSE AF DEN PAAGAELDENDE FAELLES MARKEDSORDNING, MED DET FORMAAL AT SKABE GRUNDLAG FOR, AT VARER OMFATTET AF DENNE KAN UDVEKSLES PAA LIGE VILKAAR, OG SAALEDES AT DER IKKE SKER NOGEN KUNSTIG FORDREJNING AF KONKURRENCEN MELLEM PRODUCENTER I FORSKELLIGE OMRAADER . DETTE FREMGAAR AF DOMSTOLENS DOM AF 15 . SEPTEMBER 1982 ( KIND MOD EOEF, 106/81, SML . S . 2885 ), HVORI DOMSTOLEN UDTALTE, AT DEN I ARTIKEL 9, STK . 3, I FORORDNING NR . 1837/80 OMHANDLEDE AFGIFT VED UDFOERSEL IKKE KAN ANSES SOM EN AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD, FOR SAA VIDT DEN ER ET UADSKILLELIGT LED I ORDNINGEN OM INTERVENTION I FORM AF YDELSE AF EN VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING OG HAR TIL FORMAAL NOEJAGTIGT AT UDLIGNE VIRKNINGERNE AF DENNE PRAEMIE FOR SAALEDES AT SKABE GRUNDLAG FOR, AT VARER FRA MEDLEMSSTATER ELLER OMRAADER, HVOR PRAEMIEN YDES, KAN EKSPORTERES TIL DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER UDEN AT GRIBE FORSTYRRENDE IND PAA MARKEDERNE DER .
12 DEN VED FORORDNING NR . 1837/80 INDFOERTE FAELLES MARKEDSORDNING FOR FAAREKOED HAR ENDNU IKKE GENNEMFOERT EN FULDSTAENDIG INTEGRATION MELLEM DE FORSKELLIGE REGIONALE MARKEDER OG ER FORTSAT KUN UDTRYK FOR EN GRADVIS UDVIKLING HEN IMOD ET ENHEDSMARKED . VED FORORDNING NR . 871/84 OPHAEVEDES ORDNINGEN MED REFERENCEPRISER FOR HVERT AF DE SEKS OMRAADER, SOM DEN PAAGAELDENDE FAELLES MARKEDSORDNING SONDRER MELLEM, MEN DER BESTAAR DOG STADIG FORSKELLE MELLEM DISSE FORSKELLIGE OMRAADER, IDET DEN MEST BETYDELIGE ER, AT EN AF MARKEDSSTOETTEMEKANISMERNE, NAERMERE BESTEMT DEN VARIABLE PRAEMIE VED SLAGTNING, KUN GAELDER I ET ENKELT OMRAADE, NEMLIG OMRAADE 5, DVS . STORBRITANNIEN . I DETTE OMRAADE GAELDER DENNE FORM FOR PRAEMIEORDNING VED SIDEN AF ORDNINGEN MED AARLIG PRAEMIE, DER FINDER ANVENDELSE I SAMTLIGE OMRAADER MED DET FORMAAL AT KOMPENSERE FOR DET INDTAEGTSTAB, SOM FAAREKOEDSPRODUCENTERNE LIDER I ET PRODUKTIONSAAR . DET BEMAERKES DOG, AT DEN VARIABLE PRAEMIE IKKE UDBETALES OVENI DEN AARLIGE PRAEMIE, SOM YDES VED SLUTNINGEN AF AARET, IDET DEN EFTER NAERMERE FASTLAGTE VILKAAR FRATRAEKKES I DENNE, SAALEDES AT DEN KAN ANSES SOM ET PAA TIDSPUNKTET FOR SLAGTNINGEN AF DYRENE YDET FORSKUD PAA DEN GENERELLE PRAEMIE, DER UDBETALES EFTER AFSLUTNINGEN AF DET PAAGAELDENDE AAR .
13 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT DET OPRINDELIG VAR DET FORENEDE KONGERIGE, SOM SKULLE TRAEFFE BESTEMMELSE OM, HVILKE DYR DER KUNNE YDES VARIABEL PRAEMIE FOR, OG AT PRAEMIEN UNDER DENNE ORDNING BLEV YDET FOR DE FLESTE FAAR, MEN AT KOMMISSIONEN VED FORORDNINGERNE NR . 3451/85 OG 9/86 INDSKRAENKEDE HJEMLEN TIL AT YDE PRAEMIEN, SAALEDES AT DENNE I PRAKSIS KUN KAN OPNAAS FOR LAM, DER OPFYLDER BESTEMTE NORMER .
14 DEN UFULDSTAENDIGE KARAKTER AF DEN HER OMHANDLEDE MARKEDSORDNING, SOM NAVNLIG FREMGAAR AF, AT EN BESTEMT STOETTE KUN YDES TIL PRODUCENTERNE I ET BESTEMT OMRAADE, HVIS KONKURRENCEMAESSIGE STILLING DERMED FORBEDRES, KAN BEGRUNDE KORREKTIONSMEKANISMER MED HENBLIK PAA AT GENOPRETTE DEN KONKURRENCEMAESSIGE LIGESTILLING MELLEM PRODUCENTERNE I ALLE OMRAADER . DA SAADANNE FORANSTALTNINGER OPSTILLER HINDRINGER FOR GENNEMFOERELSEN AF PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER, HVIS VIRKELIGGOERELSE ENHVER FAELLES MARKEDSORDNING SKAL SIGTE MOD, MAA DE NOEDVENDIGVIS HAVE KARAKTER AF UNDTAGELSER, OG DERES RAEKKEVIDDE MAA VAERE SNAEVERT BEGRAENSET TIL AT TJENE DET KONKRETE FORMAAL, DE HAR I FORBINDELSE MED SKABELSEN AF MARKEDSVILKAAR, DER I VIDEST MULIGT OMFANG ER UDTRYK FOR ET INTERNT MARKED .
15 EN BESTEMMELSE, DER UNDER SAADANNE OMSTAENDIGHEDER INDEHOLDER HJEMMEL TIL AT OPKRAEVE EN AFGIFT VED UDFOERSEL, MAA DERFOR FORTOLKES INDSKRAENKENDE . DA DET SAALEDES IKKE KLART FREMGAAR AF ORDLYDEN AF ARTIKEL 9, STK . 3, ELLER AF DE BETRAGTNINGER, DER LIGGER TIL GRUND FOR BESTEMMELSEN, AT NOGET ANDET SKULLE HAVE VAERET HENSIGTEN, KAN BESTEMMELSEN DERMED IKKE TILLAEGGES DEN AF KOMMISSIONEN HAEVDEDE VIDE FORTOLKNING, MEN MAA FORSTAAS SAALEDES, AT DEN KUN INDEHOLDER ET KRAV OM OPKRAEVNING AF ET BELOEB, DER MODSVARES AF EN FAKTISK UDBETALT PRAEMIE FOR ET DYR, NAAR DETTE UDFOERES FRA DET OMRAADE, HVOR DENNE PRAEMIE ER BLEVET YDET .
16 FOELGELIG MAA DET LAEGGES TIL GRUND, AT KOMMISSIONEN HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR SINE BEFOEJELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 9, STK . 3, VED I FORORDNINGERNE NR . 3451/85 OG 9/86 AT TRAEFFE BESTEMMELSE OM, AT DER FOR SLAGTEKROPPE AF FAAR - FOR HVILKE DER IKKE KAN YDES VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING - VED UDFOERSEL FRA OMRAADE 5 SKAL OPKRAEVES EN AFGIFT SVARENDE TIL EN DEL AF DENNE PRAEMIE, SOM NAERMERE BESTEMT YDES FOR LAM .
17 HEREFTER, OG IDET DET ER UFORNOEDENT AT UNDERSOEGE DE OEVRIGE I STAEVNINGEN FREMSATTE ANBRINGENDER, MAA DER GIVES DET FORENEDE KONGERIGE MEDHOLD, SAALEDES AT DE TO ANFAEGTEDE FORORDNINGER ANNULLERES, FOR SAA VIDT DE INDEHOLDER BESTEMMELSE OM, AT DER VED UDFOERSEL TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT SKAL OPKRAEVES EN AFGIFT FOR FAAR OG PRODUKTER HERAF, I HENSEENDE TIL HVILKE DER IKKE ER BLEVET UDBETALT OG IKKE KAN UDBETALES VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
18 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR DOEMMES TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER, DOG SAALEDES AT DEN FRANSKE REPUBLIK, DER HAR INTERVENERET I SAGEN, BAERER SINE EGNE OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3451/85 AF 6 . DECEMBER 1985 OG KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 9/86 AF 3 . JANUAR 1986, BEGGE OM AENDRING AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1633/84 OM GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING AF FAAR, ANNULLERES, FOR SAA VIDT DE INDEHOLDER BESTEMMELSE OM, AT DER VED UDFOERSEL FRA OMRAADE 5 SKAL OPKRAEVES EN "CLAWBACK-AFGIFT" FOR FAAR OG PRODUKTER HERAF, I HENSEENDE TIL HVILKE DER IKKE ER BLEVET UDBETALT OG IKKE KAN UDBETALES VARIABEL PRAEMIE VED SLAGTNING .
2 ) KOMMISSIONEN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER, IDET DEN FRANSKE REPUBLIK DOG BAERER SINE EGNE OMKOSTNINGER .