62020TJ0737_INF
Vispārējās tiesas (desmitā palāta) 2023. gada 18. oktobra spriedums –
Ryanair/Komisija (airBaltic; Covid‑19)
(lieta T‑737/20) (
1
)
Valsts atbalsts – Latvijas gaisa transporta tirgus – Atbalsts, ko Latvija piešķīrusi airBaltic saistībā ar Covid‑19 pandēmiju – Rekapitalizācija – Lēmums necelt iebildumus – Atcelšanas prasība – Locus standi – Pieņemamība – Pagaidu regulējums valsts atbalsta pasākumiem – Pasākums, kas ir paredzēts nopietnu traucējumu novēršanai kādas dalībvalsts tautsaimniecībā – Atbalsta pozitīvās ietekmes neizsvēršana ar tā negatīvo ietekmi uz tirdzniecības apstākļiem un uz neizkropļotas konkurences saglabāšanu – Konkrētā tirgus noteikšana – Būtiska ietekme tirgū – Vienlīdzīga attieksme – Brīvība veikt uzņēmējdarbību – Pakalpojumu sniegšanas brīvība – Pienākums norādīt pamatojumu
1.
Atcelšanas prasība – Fiziskas vai juridiskas personas – Tiesību akti, kas šīs personas skar tieši un individuāli – Komisijas lēmums, ar kuru konstatēta valsts atbalsta saderība ar iekšējo tirgu, neuzsākot formālu izmeklēšanas procedūru – Prasības, kuras ceļ ieinteresētās puses LESD 108. panta 2. punkta izpratnē – Prasība, lai nodrošinātu ieinteresēto pušu procesuālās tiesības – Pieņemamība
(LESD 108. panta 2. punkts un 263. panta ceturtā daļa; Padomes Regulas 2015/1589 1. panta h) punkts)
(skat. 15. punktu)
2.
Atcelšanas prasība – Fiziskas vai juridiskas personas – Tiesību akti, kas šīs personas skar tieši un individuāli – Individuāls skārums – Kritēriji – Komisijas lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par saderīgu ar iekšējo tirgu – Konkurējoša uzņēmuma prasība, kurā pamatota būtiska ietekme uz tā pozīciju tirgū – Pieņemamība – Konkurējoša uzņēmuma pienākums precīzi definēt attiecīgo tirgu un salīdzināt visu šajā tirgū esošo konkurentu situāciju, lai sevi nošķirtu no tiem – Neesamība – Būtiska kaitējuma konkurenta uzņēmuma stāvoklim attiecīgajā tirgū pierādīšana
(LESD 108. panta 2. un 3. punkts un 263. panta ceturtā daļa)
(skat. 16. – 37. punktu)
3.
Atcelšanas prasība – Fiziskas vai juridiskas personas – Tiesību akti, kas šīs personas skar tieši un individuāli – Tiešs skārums – Kritēriji – Komisijas lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par saderīgu ar iekšējo tirgu – Ar saņēmēju uzņēmumu konkurējoša uzņēmuma prasība – Konkurējošais uzņēmums, kurš pamatojis tiešo skārumu
(LESD 263. panta ceturtā daļa)
(skat. 38. punktu)
4.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Pasākums, kas nepieciešams, lai novērstu būtisku traucējumu valsts tautsaimniecībā
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts)
(skat. 49. – 53., 56. – 58. punktu)
5.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktu – Agrākas prakses ņemšana vērā – Izslēgšana
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts)
(skat. 54. un 55. punktu)
6.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Aviosabiedrības maksātnespējas risks, ja nebūtu rekapitalizācijas pasākuma – Kļūdas vērtējumā neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 49. punkta a) apakšpunkts)
(skat. 71. – 73. punktu)
7.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Saņēmējas sabiedrības sistēmiskais nozīmīgums attiecīgās valsts tautsaimniecībā – Kļūdas vērtējumā neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 49. punkts)
(skat. 74. – 92. punktu)
8.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Aviosabiedrības nespēja finansēt visas savas vajadzības tirgū ar pieņemamiem nosacījumiem – Kļūdas vērtējumā neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 49. punkta c) apakšpunkts)
(skat. 93. – 111. punktu)
9.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Pasākums, kurā ietverts mehānisms saņemtā kapitāla atmaksāšanas veicināšanai – Kļūdas vērtējumā neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas Paziņojuma 2020/C 91 I/01 56., 61., 79. un 80. punkts)
(skat. 123. – 143. punktu)
10.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Pārstrukturēšanas plāna iesniegšanas nosacījumi – Samērīguma principa pārkāpums – Neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 85. punkts)
(skat. 149. – 154. un 156. punktu)
11.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktu – Kritēriji – Atbalsta pozitīvās ietekmes atsvēršana ar tā negatīvo ietekmi uz tirdzniecības apstākļiem un uz neizkropļotas konkurences saglabāšanu – Neobligāts kritērijs
(LESD 107. panta 3. punkts)
(skat. 162. – 167. punktu)
12.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Vērtējums par aviosabiedrības ievērojamas ietekmes tirgū esamību attiecīgajā tirgū – Minēto tirgu noteikšana saskaņā ar lidostas pieeju katrai lidostai – Pieļaujamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 72. punkts)
(skat. 191. – 203. punktu)
13.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Novērtējums saistībā ar Komisijas paziņojumu par pagaidu regulējumu valsts atbalsta pasākumiem, ar ko atbalsta tautsaimniecību Covid‑19 pandēmijas apstākļos – Atbalsta pasākums, ko veido aviosabiedrības rekapitalizācija – Vērtējums par aviosabiedrības ievērojamas ietekmes tirgū esamību attiecīgajā tirgū – Kļūdas vērtējumā neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts; Komisijas paziņojuma 2020/C 91 I/01 72. punkts)
(skat. 212. – 237. punktu)
14.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Rekapitalizācija par labu aviokompānijai, lai tai izmaksātu kompensāciju saistībā ar Covid‑19 pandēmiju – Pasākums, kas ir saderīgs ar iekšējo tirgu atbilstoši LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktam – Saderības ar diskriminācijas aizlieguma principu novērtējums – Kritēriji – Atbalsta mērķis – Atbalsta nepieciešamība – Atbalsta samērīgums
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts)
(skat. 244. – 262. punktu)
15.
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsts, kas paredzēts, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts tautsaimniecībā – Novērtēšana – Atbalsta pasākums saistībā ar Covid‑19 pandēmiju aviokompānijai, kas ir svarīga valsts tautsaimniecībai – Pasākums, kas ir saderīgs ar iekšējo tirgu atbilstoši LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunktam – Pakalpojumu sniegšanas brīvības un brīvības veikt uzņēmējdarbību pārkāpums – Neesamība
(LESD 49. pants, 58. panta 1. punkts, 100. panta 2. punkts un 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts)
(skat. 267. – 272. punktu)
16.
Valsts atbalsts – Atbalsta projekti – Pārbaude, ko veic Komisija – Iepriekšējas izskatīšanas stadija un stadija, kas balstīta uz sacīkstes principu – Atbalsta saderība ar iekšējo tirgu – Novērtēšanas grūtības – Komisijas pienākums uzsākt procedūru, kas balstīta uz sacīkstes principu – Nopietnas grūtības – Jēdziens – Objektīvs raksturs – Apstākļi, kas ļauj apstiprināt šādu grūtību esamību – Pārbaude tiesā – Apjoms
(LESD 107. pants un 108. panta 2. un 3. punkts; Padomes Regulas 2015/1589 4. panta 3. un 4. punkts)
(skat. 276. – 280. punktu)
17.
Valsts atbalsts – Komisijas lēmums necelt iebildumus pret atbalsta shēmu – Pienākums norādīt pamatojumu – Apjoms – Konteksta un visu juridisko normu, kas regulē šo jomu, ņemšana vērā
(LESD 107. panta 3. punkta b) apakšpunkts un 296. pants)
(skat. 284. – 292. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Ryanair DAC sedz savus, kā arī atlīdzina Eiropas Komisijas un Air Baltic Corporation AS tiesāšanās izdevumus.
3)
Latvijas Republika sedz savus tiesāšanās izdevumus pati.
(
1
)	OV C 53, 15.2.2021.