62022TJ0171_RES
Causa T-171/22
OReOS
contro
Commissione europea
Sentenza del Tribunale (Nona Sezione) del 6 settembre 2023
«Funzione pubblica – Funzionari – Pensione di anzianità – Diritti a pensione maturati prima dell’entrata al servizio dell’Unione – Trasferimento al regime dell’Unione – Durata del servizio inferiore a dieci anni – Decesso – Rifiuto di restituzione del capitale corrispondente ai diritti a pensione nazionali trasferiti e ai diritti a pensione maturati nel RPIUE – Articolo 11, paragrafo 1, e articolo 12, paragrafo 1, lettera b), dell’allegato VIII dello Statuto – Arricchimento senza causa»
Funzionari – Pensioni – Diritti a pensione maturati prima di entrare al servizio dell’Unione – Trasferimento al regime dell’Unione – Dimissioni e decesso del funzionario – Rifiuto di restituzione ai suoi successori del capitale corrispondente ai diritti a pensione nazionali trasferiti e ai diritti a pensione maturati nel regime dell’Unione – Funzionario deceduto che non aveva richiesto il trasferimento dei suoi diritti a pensione verso un altro regime pensionistico dopo le dimissioni e prima del decesso – Sussistenza di un arricchimento senza causa dell’Unione – Insussistenza
[Statuto dei funzionari, allegato VIII, artt. 11, §§ 1 e 2, e 12, § 1, b)]
(v. punti 33, 46-52, 54-56)
Sintesi
I ricorrenti, OR e OS, sono i figli e gli unici eredi del funzionario deceduto A, entrato al servizio dell’Unione europea il 16 luglio 2003.
Nel settembre 2005 il deceduto ha fatto eseguire il trasferimento verso il regime pensionistico delle istituzioni dell’Unione europea (in prosieguo: il «RPIUE») del capitale corrispondente ai diritti a pensione nazionali maturati anteriormente alla sua entrata al servizio dell’Unione. Egli ha poi ottenuto un’aspettativa per motivi personali per il periodo compreso tra il 17 settembre 2008 e le sue dimissioni, il 16 settembre 2020.
Il giorno della presentazione delle dimissioni, il funzionario deceduto ha chiesto all’Ufficio «Gestione e liquidazione dei diritti individuali» (PMO) della Commissione europea quale fosse la procedura da seguire per poter beneficiare di un trasferimento dei suoi diritti a pensione maturati nell’ambito del RPIUE verso un altro regime pensionistico. Egli è tuttavia deceduto il 5 gennaio 2021, senza aver formalmente presentato una domanda in tal senso.
Il 18 marzo 2021, i ricorrenti, nella loro qualità di successori, hanno presentato una domanda diretta a ottenere la restituzione, da un lato, del capitale corrispondente ai diritti a pensione nazionali maturati dal funzionario deceduto anteriormente alla sua entrata al servizio dell’Unione e trasferiti al RPIUE e, dall’altro, del capitale corrispondente ai diritti a pensione maturati da quest’ultimo nell’ambito del RPIUE prima del decesso.
Con decisione del 12 luglio 2021 (in prosieguo: la «decisione impugnata»), il PMO ha respinto tale domanda, indicando che il funzionario deceduto non aveva diritto al beneficio di una pensione dell’Unione, dal momento che egli era in servizio per meno di dieci anni, e che nessuna disposizione statutaria consentiva il rimborso del capitale corrispondente ai diritti a pensione maturati nell’ambito del RPIUE, inclusi i diritti trasferiti verso il RPIUE da un ex funzionario.
Adito dai ricorrenti, il Tribunale respinge i loro ricorsi, fornendo al contempo precisazioni sulle procedure di trasferimento dei diritti a pensione nazionali maturati prima dell’entrata al servizio dell’Unione verso il RPIUE, nonché dei diritti a pensione maturati presso il RPIUE verso un altro regime pensionistico, nel contesto del decesso di un ex funzionario o agente.
Giudizio del Tribunale
Il Tribunale respinge il motivo unico di annullamento vertente sull’arricchimento senza causa dell’Unione, ricordando, in via preliminare, che un’azione di restituzione basata sull’arricchimento senza causa dell’Unione richiede, per essere accolta, la sussistenza di due condizioni cumulative, ossia la prova, da un lato, di un arricchimento dell’Unione senza valido fondamento giuridico e, dall’altro, di un impoverimento del richiedente connesso all’arricchimento stesso.
Per quanto riguarda la prima condizione, il Tribunale rileva che le disposizioni dello Statuto prevedono la facoltà per i funzionari o gli agenti che entrano al servizio dell’Unione di trasferire verso il RPIUE i diritti a pensione maturati a titolo delle loro precedenti attività professionali (in prosieguo: il «trasferimento “in”») (
1
), nonché la facoltà per coloro che cessano di prestare il proprio servizio all’Unione di trasferire i diritti maturati nell’ambito del RPIUE verso un altro fondo pensionistico o verso un’assicurazione privata che presenti determinate garanzie (in prosieguo: il «trasferimento “out”») (
2
). I contributi al RPIUE versati dai funzionari e dagli agenti, sia che si tratti dei contributi risultanti da funzioni al servizio dell’Unione sia che si tratti di quelli risultanti da un trasferimento «in», hanno lo scopo di finanziare il RPIUE, ai fini della liquidazione futura di una pensione di anzianità, e non costituiscono pertanto un capitale di cui questi ultimi potrebbero disporre.
Peraltro, nessuna disposizione dello Statuto, dei suoi allegati o delle disposizioni generali di esecuzione (
3
) prevede la facoltà o l’obbligo di restituire in tutto o in parte i contributi corrispondenti ai diritti a pensione maturati nell’ambito del RPIUE, ivi compresi quelli risultanti da un trasferimento «in», dato che un siffatto trasferimento è, per sua natura irrevocabile (
4
), a un funzionario o agente che si sia dimesso prima di aver compiuto dieci anni di servizio o, in caso di decesso, ai suoi successori. L’unico obbligo che si impone all’amministrazione, in simili circostanze, consiste, nel momento in cui il funzionario o l’agente cessa di prestare definitivamente le sue funzioni, nel comunicargli l’importo dell’equivalente attuariale corrispondente alla totalità dei diritti a pensione che egli ha fino a quel momento maturato nell’ambito del RPIUE (
5
). Soltanto una domanda di trasferimento «out» consente a detto funzionario o agente di trasferire l’equivalente attuariale dei suoi diritti a pensione maturati nell’ambito del RPIUE ad un altro regime pensionistico.
Nel caso di specie, il Tribunale osserva che il funzionario deceduto non ha compiuto dieci anni di servizio prima delle sue dimissioni, né ha raggiunto l’età di 66 anni, condizioni tuttavia richieste al fine di poter beneficiare di una pensione di anzianità, e che egli non ha presentato una domanda di trasferimento «out» dell’equivalente attuariale dei suoi diritti a pensione maturati nell’ambito del RPIUE prima del suo decesso.
Ne consegue che, in assenza di liquidazione della pensione di anzianità del funzionario deceduto e di presentazione, da parte di quest’ultimo, di una domanda di trasferimento «out», non si può ritenere che sia privo di un valido fondamento giuridico l’arricchimento dell’Unione, conseguente alla conservazione, in seguito al suo decesso, dei contributi da esso versati al RPIUE.
Poiché non è stata dimostrata l’esistenza di un arricchimento senza fondamento giuridico, il Tribunale respinge il ricorso nel suo complesso, senza che occorra esaminare se sia soddisfatta la seconda condizione da cui dipende la constatazione dell’esistenza di un arricchimento senza causa.
(
1
)	Articolo 11, paragrafo 2, dell’allegato VIII dello Statuto dei funzionari dell’Unione europea (in prosieguo: lo «Statuto»)
(
2
)	Articolo 11, paragrafo 1, e articolo 12, paragrafo 1, lettera b), dell’allegato VIII dello Statuto.
(
3
)	Decisione C(2011) 1278 della Commissione, del 3 marzo 2011, relativa alle disposizioni generali di esecuzione degli articoli 11 e 12 dell’allegato VIII dello Statuto, relativi al trasferimento di diritti a pensione, pubblicata nelle Informazioni amministrative n. 17‑2011 del 28 marzo 2011 (in prosieguo: le «DGE»).
(
4
)	Articolo 8, paragrafo 5, delle DGE.
(
5
)	Articolo 3, paragrafo 1, delle DGE.