Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 24. novembra 2021 – Foz/Rada
(vec T‑258/19)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Právo vykonávať hospodársku činnosť – Zneužitie právomoci – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obhajobu – Právo na spravodlivý proces“
1.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov popredných podnikateľov pôsobiacich v Sýrii – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/179, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 28 ods. 2 písm. a) a príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 37 – 42, 48, 51)
2.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Sýrii – Pojem
[článok 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, článok 27 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 2 písm. a); nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716]
(pozri body 46, 47, 88)
3.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámiť individuálne a osobitné dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Oznámenie dotknutej osobe prostredníctvom uverejnenia v Úradnom vestníku – Prípustnosť
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady (SZBP) 2019/87; nariadenie Rady 2019/85]
(pozri body 56 – 65)
4.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa meno žalobcu ponechalo na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[rozhodnutia Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, nariadenia Rady 2019/798 a 2020/716]
(pozri body 67 – 70, 74)
5.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie v prípade pochybností preukázať dôvodnosť dôvodov uplatňovaných voči dotknutým osobám alebo subjektom – Rozsah voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v rámci predchádzajúceho zaradenia do zoznamu pri neexistencii zmeny odôvodnenia, zmeny situácie žalobcu alebo vývoja kontextu v Sýrii
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 81 – 87, 94)
6.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu, že je popredný podnikateľ pôsobiaci v Sýrii – Dokumenty k nahliadnutiu – Dôkazná hodnota
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 90, 104, 107, 108, 116)
7.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Žaloba o neplatnosť popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii, ktorého sa týka rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota – Rozsah
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 117, 118, 121, 128, 131, 133 – 135, 138, 139, 154)
8.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Domnienka podpory sýrskeho režimu v prípade popredných podnikateľov pôsobiacich v Sýrii – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenia Rady č. 36/2012, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 144 – 147, 153, 156)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Obmedzenie práva vlastniť majetok a práva slobodne vykonávať hospodársku činnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 5 ods. 4 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 15, 16 a 17; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/87, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, článok 28 ods. 6 a 7, článok 34 a príloha I, nariadenia Rady č. 36/2012, zmenené nariadením 2015/1828, článok 62 ods. 4, 2019/85, 2019/798 a 2020/716, príloha II]
(pozri body 166 – 168, 170‑ 175)
Predmet
Návrh podaný na základe článku 263 ZFEÚ, na zrušenie vykonávacieho rozhodnutia Rady (SZBP) 2019/87 z 21. januára 2019, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 18 I, 2019, s. 13), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2019/85 z 21. januára 2019, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 18 I, 2019, s. 4), rozhodnutia Rady (SZBP) 2019/806 zo 17. mája 2019, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 36), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2019/798 zo 17. mája 2019, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/719 z 28. mája 2020, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 66), a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2020/716 z 28. mája 2020, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 1), v rozsahu, v akom sa tieto akty týkajú žalobcu
Výrok rozsudku
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Samer Foz je povinný nahradiť trovy konania.