61984CJ0227_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 227/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DI MONACO DI BAVIERA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
TEXAS INSTRUMENTS DEUTSCHLAND GMBH, CON SEDE IN FREISING,
E
HAUPTZOLLAMT ( UFFICIO DOGANALE PRINCIPALE ) MUNCHEN-MITTE,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 11 DICEMBRE 1979, N . 2841/79, RECANTE SOSPENSIONE TEMPORANEA E TOTALE DEI DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER TALUNI TIPI DI MEMORIE ELETTRONICHE DELLA VOCE EX 85.21 D II,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 20 AGOSTO 1984, PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 SETTEMBRE SUCCESSIVO, IL FINANZGERICHT DI MONACO HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 11 DICEMBRE 1979, N . 2841/79, RECANTE SOSPENSIONE TEMPORANEA E TOTALE DEI DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER TALUNI TIPI DI MEMORIE ELETTRONICHE DELLA VOCE EX 85.21 D II ( GU L 322, PAG . 4 ).
2 IL REGOLAMENTO LA CUI VALIDITA E COSI MESSA IN DISCUSSIONE SI BASA SULL ' ART . 28 DEL TRATTATO . ESSO SANCISCE LA SOSPENSIONE TOTALE, PER IL PERIODO CHE VA DAL 1* GENNAIO FINO AL 30 GIUGNO 1980, DEI DAZI AUTONOMI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE PER LE MEMORIE ELETTRONICHE DI LETTURA SOTTO FORMA DI CIRCUITI INTEGRATI MONOLITICI PROGRAMMABILI E CANCELLABILI COI RAGGI ULTRAVIOLETTI, DETTE '
EPROMS '
( '
ERASABLE PROGRAMMABLE READ ONLY MEMORY ' ), AVENTI UNA CAPACITA DI MEMORIZZAZIONE DI 32 K BIT O 64 K BIT INDICATA SUL CONTENITORE, MUNITE SULLA FACCIA SUPERIORE DI UNA FINESTRA DI QUARZO E DI 12 CONTATTI SU CIASCUNO DEI LATI, E IL CUI CONTENITORE HA DIMENSIONI MASSIME DI MM 14,2 PER
33,3 .
3 LA LITE PRINCIPALE VERTE SULL ' IMPORTAZIONE DA SINGAPORE, EFFETTUATA NEL GENNAIO DEL 1980 DA UNA DITTA TEDESCA, LA TEXAS INSTRUMENTS DEUTSCHLAND GMBH, D ' UNA PARTITA DI MEMORIE ELETTRONICHE DETTE '
EPROMS ' . NELL ' ORDINANZA DI RINVIO E DETTO CHE TALI ARTICOLI HANNO TUTTE LE CARATTERISTICHE INDICATE DAL REGOLAMENTO N . 2841/79, TRANNE LE DIMENSIONI DEL CONTENITORE CHE SONO DI MM 15,1 PER
30,4 . LE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE, NEL CASO IN ESAME L ' UFFICIO PRINCIPALE DELLE DOGANE DI MONACO-CENTRO, DECIDEVANO CHE, ESSENDO ESCLUSA LA SOSPENSIONE STABILITA DAL REGOLAMENTO N . 2841/79, ERA DOVUTO UN DAZIO DOGANALE DEL 17% AD VALOREM . AVVERSO TALE DECISIONE LA TEXAS INSTRUMENTS PROPONEVA UN RECLAMO E, A SEGUITO DELLA REIEZIONE DI QUESTO, UN ' AZIONE .
4 A SOSTEGNO DELLA DOMANDA, L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE ASSUMEVA CHE IL REQUISITO DELLE DIMENSIONI DEL CONTENITORE DELLE '
EPROMS ', CHE DOVREBBERO ESSERE DI MM 14,2 PER
33,3, E ARBITRARIO . IN PRIMO LUOGO, L ' UTILITA ECONOMICA DI UN APPARECCHIO DEL GENERE SAREBBE DETERMINATA DALLA CAPACITA DELLA MEMORIA CHE NON DIPENDE DALLE DIMENSIONI DEL CONTENITORE ; NON VI SAREBBE, QUINDI, ALCUNA RAGIONE OBIETTIVA PER DISTINGUERE LE '
EPROMS '
CON CONTENITORI DI MM 14,2 PER
33,3 DA QUELLE CON CONTENITORI DA MM 15,1 PER
30,4 . IN SECONDO LUOGO, IL REGOLAMENTO DI CUI E CAUSA SAREBBE STATO ADOTTATO DAL CONSIGLIO A RICHIESTA DEL GOVERNO TEDESCO, IL QUALE SI SAREBBE LIMITATO A TRASMETTERE LA RICHIESTA DI UNA GRANDE DITTA TEDESCA ; LE DIMENSIONI DELLE '
EPROMS '
DA QUESTA IMPORTATE SAREBBERO STATE ADOTTATE COME BASE PER IL REGOLAMENTO .
5 IL FINANZGERICHT DI MONACO, DINANZI AL QUALE LA CAUSA PENDE, HA RITENUTO CHE NE IL DISPOSITIVO DEL REGOLAMENTO, NE LA SUA MOTIVAZIONE CONSENTONO DI DETERMINARE PER QUALI MOTIVI LA SOSPENSIONE TEMPORANEA DEI DAZI DOGANALI SIA STATA LIMITATA ALLE MEMORIE ELETTRONICHE I CUI CONTENITORI ABBIANO DIMENSIONI NON SUPERIORI A MM 14,2 PER
33,3 . NELLA PARTE IN CUI SUBORDINA LA SOSPENSIONE DEI DAZI A TALI DIMENSIONI MASSIME, IL REGOLAMENTO POTREBBE CONSIDERARSI CONTRARIO AL PRINCIPIO D ' UGUAGLIANZA . LA NATURA ARBITRARIA DELLE DIMENSIONI MASSIME SAREBBE D ' ALTRA PARTE CONFERMATA DALLA CIRCOSTANZA CHE IL CONSIGLIO HA MODIFICATO TALI DIMENSIONI MASSIME DEL CONTENITORE A PARTIRE DAL 7 MAGGIO 1980, COL REGOLAMENTO 6 MAGGIO 1980, N . 1136/80 ( GU L 116, PAG . 49 ), A NORMA DEL QUALE LE DIMENSIONI NON DEVONO ESSERE SUPERIORI A MM 15,6 PER
33,3 .
6 IL GIUDICE NAZIONALE HA POI PROSPETTATO LE CONSEGUENZE DELL ' ILLEGITTIMITA DEL REGOLAMENTO PER TRASGRESSIONE DEL PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA . A SUO PARERE TALE ILLEGITTIMITA NON SAREBBE SANCITA DALLA DICHIARAZIONE D ' INVALIDITA DEL REGOLAMENTO, DATO CHE QUESTA AVREBBE L ' EFFETTO DI RIPRISTINARE I DAZI DELLA TARIFFA PER TUTTE LE '
EPROMS ', E NON DI ELIMINARE DAL REGOLAMENTO IL SOLO REQUISITO DELLE DIMENSIONI DEL CONTENITORE .
7 CIO PREMESSO, IL GIUDICE NAZIONALE HA POSTO ALLA CORTE LE DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI SEGUENTI :
'
1 ) SE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 11 DICEMBRE 1979, N . 2841/79, DAL MOMENTO CHE FA DIPENDERE DALLE DIMENSIONI MASSIME DI MM 14,2 PER
33,3 DEL CONTENITORE L ' ESENZIONE DOGANALE PER LE MEMORIE ELETTRONICHE ( DI LETTURA ) PROGRAMMABILI, CANCELLABILI AI RAGGI ULTRAVIOLETTI ( DETTE EPROMS ) IN ESSO DESCRITTE, TRASGREDISCA IL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA .
IN CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA QUESTIONE :
2 ) QUALI CONSEGUENZE GIURIDICHE DERIVINO DA QUESTA TRASGRESSIONE . '
8 NEL CORSO DELLA CAUSA DAVANTI ALLA CORTE, IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE HANNO RICORDATO CHE L ' ART . 28 DEL TRATTATO, RELATIVO ALLE MODIFICHE E ALLE SOSPENSIONI AUTONOME DEI DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, E UNA DELLE RARE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE CONTEMPLI UN POTERE DI DECISIONE DEL CONSIGLIO INDIPENDENTE DALLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE . IN PRATICA, LA COMMISSIONE PRESENTA SPESSO DEI PROGETTI DI REGOLAMENTO PER ARRIVARE AD UN ATTO DEL CONSIGLIO . IL REGOLAMENTO N . 2841/79 NON E CIONONDIMENO STATO ADOTTATO IN SEGUITO AD UN PROGETTO DELLA COMMISSIONE, BENSI AD INIZIATIVA DI UNO STATO MEMBRO, LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO N . 1136/80, PURE RICHIAMATO NELL ' ORDINANZA DI RINVIO, ESSO HA TRATTO ORIGINE DA UN ' INIZIATIVA DELLA REPUBBLICA FRANCESE .
9 LE DUE ISTITUZIONI HANNO POI INDICATO CHE IL NUMERO DI MERCI OGGETTO DI SOSPENSIONE DEI DAZI DOGANALI AMMONTA NORMALMENTE A PIU DI UN MIGLIAIO ALL ' ANNO . PER IL 1984, IL CONSIGLIO AVREBBE DISPOSTO SOSPENSIONI DI DAZI PER 922 MERCI E CATEGORIE DI MERCI .
10 IL CONSIGLIO SOSTIENE CHE LE SOSPENSIONI DEI DAZI DOGANALI SONO DECISIONI DI POLITICA ECONOMICA DEL CONSIGLIO, PER LE QUALI QUESTO DEVE POTER DISPORRE D ' UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE . TRATTANDOSI DI DEROGHE ALLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, LE SOSPENSIONI DOVREBBERO ESSERE ESATTAMENTE DEFINITE . SAREBBE QUINDI INEVITABILE CHE A VOLTE SORGANO DEI PROBLEMI DI DELIMITAZIONE .
11 LA COMMISSIONE AGGIUNGE CHE QUALSIASI SOSPENSIONE DI DAZI CHE NON COINCIDA CON UNA VOCE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, O CON UNA SOTTOVOCE PREESISTENTE, IMPLICA UN ASPETTO DI CLASSIFICAZIONE DOGANALE . A NORMA DEL TRATTATO, IL CONSIGLIO E IL SOLO COMPETENTE PER EFFETTUARE LE DEFINIZIONI ALL ' UOPO NECESSARIE . NON SPETTEREBBE AL GIUDICE ELABORARE LA PROPRIA NOMENCLATURA DOGANALE O DETERMINARE LE CATEGORIE DI MERCI CHE POSSONO FRUIRE DELLA MODIFICA O DELLA SOSPENSIONE DEI DAZI DOGANALI .
12 VA ANZITUTTO OSSERVATO CHE L ' ART . 28 DEL TRATTATO AUTORIZZA IL CONSIGLIO A SOSPENDERE TEMPORANEAMENTE, IN PARTE O DEL TUTTO, I DAZI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E CH ' ESSO NON CONTEMPLA NE CHE LA COMMISSIONE PRESENTI UNA PROPOSTA A TALE SCOPO NE CHE SIANO SENTITI IL PARLAMENTO EUROPEO O IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE . IL CONSIGLIO, DI PROPRIA INIZIATIVA O SU INIZIATIVA DELLA COMMISSIONE, NON HA STABILITO UN PROCEDIMENTO PER ESAMINARE LE PROPOSTE E I PROGETTI CHE GLI VENGONO SOTTOPOSTI . STANDO COSI LE COSE, OCCORRE ESAMINARE IL PROCEDIMENTO SEGUITO NEL CASO DI SPECIE .
13 PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO N . 2841/79, DAGLI ATTI PROCESSUALI SI DESUME CHE IL CONSIGLIO HA AGITO SU INIZIATIVA DEL GOVERNO TEDESCO, CHE QUESTO AVEVA RICEVUTO UNA DOMANDA IN TAL SENSO DA UN ' ASSOCIAZIONE TEDESCA DI COSTRUTTORI DI MACCHINE ( '
VEREIN DEUTSCHER MASCHINENBAU-ANSTALTEN ' ) E CHE TALE DOMANDA ERA STATA ANZITUTTO SOTTOPOSTA ALL ' ASSOCIAZIONE DI PRODUTTORI ELETTROTECNICI, LA QUALE AVEVA ESPRESSO PARERE POSITIVO . LA PRIMA ASSOCIAZIONE AVEVA AFFERMATO CHE TUTTE LE '
EPROMS ', INDIPENDENTEMENTE DALLA CAPACITA DELLA LORO MEMORIA, AVEVANO DEI CONTENITORI DALLE DIMENSIONI IDENTICHE, E CHE TALI DIMENSIONI, CIOE MM 14,2 PER
33,3, CORRISPONDEVANO ALLE NORME INTERNAZIONALI AMMESSE IN PARTICOLARE DALLA COMMISSIONE ELETTROTECNICA INTERNAZIONALE ( CEI O '
INTERNATIONAL ELECTROTECHNICAL COMMISSION ' ) CHE SI OCCUPA DELLA NORMALIZZAZIONE INTERNAZIONALE IN TALE SETTORE . DAI DATI FORNITI DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE EMERGE INOLTRE CHE LA DOMANDA FORMULATA DAL GOVERNO TEDESCO, PRIMA DI ESSERE ACCOLTA DAL CONSIGLIO, ERA STATA ESAMINATA DA UN GRUPPO DI PERITI DOGANALI NEL QUALE LA COMMISSIONE ERA RAPPRESENTATA .
14 CIO PREMESSO, NON PUO ESSERE ACCOLTA LA TESI SECONDO LA QUALE LA FISSAZIONE, DA PARTE DEL REGOLAMENTO N . 2841/79, DELLE DIMENSIONI NECESSARIE DEL CONTENITORE SAREBBE ARBITRARIA .
15 ANCHE SE IL REGOLAMENTO N . 1136/80 HA MODIFICATO, A PARTIRE DAL 7 MAGGIO 1980, LE DIMENSIONI MASSIME DEL CONTENITORE DELLE '
EPROMS '
CHE POSSONO FRUIRE DELLA SOSPENSIONE DI DAZI, QUESTA CIRCOSTANZA NON IMPLICA L ' INVALIDITA DELLE DIMENSIONI MASSIME STABILITE DAL PRECEDENTE REGOLAMENTO . GLI EMENDAMENTI AI REGOLAMENTI IN MATERIA DOGANALE POSSONO INFATTI ESSERE DOVUTI A MOTIVI DIVERSI, COME IL PROGRESSO DELLE CONOSCENZE TECNICHE, GLI SVILUPPI COMMERCIALI E I MUTAMENTI ECONOMICI NEL FRATTEMPO AVVENUTI . IL CONSIGLIO NON SAREBBE IN GRADO DI ADEMPIERE IL COMPITO IMPOSTOGLI DALL ' ART . 28, SE QUALSIASI MODIFICA DELLA DESCRIZIONE DELLE CATEGORIE DI MERCI CHE RIENTRANO IN UN CERTO REGIME DOGANALE POTESSE IMPLICARE IL RISCHIO D ' INFICIARE LA VALIDITA DELLA DECISIONE PRECEDENTE .
16 PUR SE L ' ART . 28 LASCIA AL CONSIGLIO UN RILEVANTE MARGINE DISCREZIONALE, SPETTA CIONONDIMENO AL GIUDICE ACCERTARE SE L ' ESERCIZIO DELLE RESPONSABILITA CHE SONO COSI AFFIDATE AL CONSIGLIO NON DIA LUOGO A SVIAMENTO DI POTERE O A DISCRIMINAZIONI . NELLA FATTISPECIE, TUTTAVIA, NE LE ALLEGAZIONI DELL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, NE GLI ALTRI ATTI DI CAUSA CONSENTONO DI RITENERE CHE LA DETERMINAZIONE DELLE DIMENSIONI DI CUI E CAUSA ABBIA AVUTO LO SCOPO DI FAVORIRE O DI SFAVORIRE DETERMINATI OPERATORI ECONOMICI, NE CHE ABBIA CAUSATO DELLE DISCRIMINAZIONI .
17 DI CONSEGUENZA, SI DEVE RISPONDERE AL GIUDICE PROPONENTE CHE DALL ' ESAME DELLA PRIMA QUESTIONE NON SONO EMERSI ELEMENTI DI NATURA TALE DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 2841/79 .
18 LA SECONDA QUESTIONE, CHE E STATA SOLLEVATA SOLO PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA PRIMA, E QUINDI DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI MONACO, CON ORDINANZA 20 AGOSTO 1984, DICHIARA :
DALL ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON SONO EMERSI ELEMENTI DI NATURA TALE DA INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 11 DICEMBRE 1979, N . 2841 .