62024TJ0345_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 29 octombrie 2025 –Corșicova/Consiliul
(Cauza T‑345/24)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere acțiunile de destabilizare a Moldovei – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Listele persoanelor, ale entităților și ale organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice sau care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Menținerea numelui reclamantei pe liste – Subminare a procesului politic democratic și destabilizare a ordinii constituționale – Difuzare de declarații false și dezinformare – Articolul 1 alineatul (1) litera (a) punctul (i) și articolul 2 alineatul (1) litera (a) punctul (i) din Decizia (PESC) 2023/891 – Articolul 2 alineatul (3) litera (a) punctul (i) din Regulamentul (UE) 2023/888 – Asociere cu o persoană inclusă în liste – Articolul 1 alineatul (1) litera (b) și articolul 2 alineatul (1) litera (b) din Decizia 2023/891 – Articolul 2 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul 2023/888 – Obligația de motivare – Excepție de nelegalitate – Erori de apreciere – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Dreptul de proprietate – Libertatea de asociere – Libertatea de exprimare – Răspundere extracontractuală”
1.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul responsabilității sale în acțiuni sau politici de obstrucționare sau subminare a procesului politic democratic – Întinderea controlului – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824; Regulamentele 2023/888, 2024/1243 și 2025/817 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 27)
2.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor responsabile de acțiuni care subminează sau amenință suveranitatea și independența Moldovei – Întinderea controlului – Acte care pot fi susținute de anumite motive, iar nu de altele – Validitatea acestor acte
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824; Regulamentele 2023/888, 2024/1243 și 2025/817 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 33 și 134)
3.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor responsabile de acțiuni care subminează sau amenință suveranitatea și independența Moldovei – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și lit. (b) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și lit. (b); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin.(3) lit. (a) pct. (i) și lit. (b), și Regulamentele 2024/1243 și 2025/817 al Consiliului]
(a se vedea punctele 37-47)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Decizie de înghețare a fondurilor – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală care are legătură cu o măsură restrictivă individuală – Includere pe calea excepției de nelegalitate
[art. 29 TUE; art. 275 și 277 TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (i)]
(a se vedea punctele 53-56)
5.
Acte ale instituțiilor – Alegerea temeiului juridic – Acte privind adoptarea de măsuri restrictive având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care obstrucționează sau subminează procesul politic democratic – Articolul 29 TUE și articolul 215 alineatul (2) TFUE – Admisibilitate
[art. 3 alin. (5), art. 21 alin. (2) lit. (b) și art. 23, 24 și 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (i)]
(a se vedea punctele 61-70)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Temei juridic – Măsuri restrictive prevăzute de o decizie și de un regulament adoptate în temeiul articolului 29 TUE și, respectiv, al articolului 215 TFUE – Competența Consiliului de a adopta măsuri restrictive pentru a susține statul de drept într‑o țară terță candidată la Uniune
[art. 21 alin. (2) lit. (b) și art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (i)]
(a se vedea punctul 73)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism care obstrucționează sau subminează procesul politic democratic – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice – Natura asigurătorie a măsurilor în cauză
[art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 2 alin. (3) lit. (a) pct. (i)]
(a se vedea punctele 88-93)
8.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul responsabilității sale în acțiuni sau politici care subminează sau amenință suveranitatea și independența Republicii Moldova – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2024/1242; Regulamentele 2023/888 și 2024/1243 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 106-122)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i); Regulamentele 2023/888, 2024/1243 și 2025/817 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 123-128, 136-142, 144-147, 164, 167-169, 171, 172, 177, 181-184, 187, 188, 193, 196, 197, 202 și 208-210)
10.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Moldova – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și alin. (3) și (4); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 3 alin. (1), art. 4 alin. (2), art. 5 alin. (1) și art. 6 alin. (1), și Regulamentele 2024/1243 și 2025/817 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 129-131, 143, 190 și 191)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Moldova – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor persoanelor care obstrucționează sau subminează procesul politic democratic – Restrângerea dreptului de proprietate, a libertății de a desfășura o activitate comercială, a libertății de exprimare și a libertății de asociere – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 11, 12, 16 și 17; Decizia (PESC) 2023/891 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/1242 și (PESC) 2025/824, art. 1 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și art. 2 alin. (1) lit. (a) pct. (i) și alin. (3) și (4); Regulamentul 2023/888 al Consiliului, art. 3 alin. (1), art. 4 alin. (2), art. 5 alin. (1) și art. 6 alin. (1), și Regulamentele 2024/1243 și 2025/817 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 213-222)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
O obligă pe doamna Arina Evgheni Corșicova la plata cheltuielilor de judecată.