61979CJ0782_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 782/79,
MAURICE GEERAERD, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, QUADRO LINGUISTICO, RESIDENTE IN BRUXELLES, CON L ' AVV . EDMOND LEBRUN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . TONY BIEVER, 83, BD GRANDE-DUCHESSE-CHARLOTTE,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . JORN PIPKORN, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI DI PROMOZIONE DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5 PER L ' ESERCIZIO 1978, NONCHE DELLA DECISIONE DI RIGETTO DEL RECLAMO PROPOSTO CONTRO LE SUDDETTE DECISIONI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 22 OTTOBRE 1979, IL SIG . GEERAERD, DIPENDENTE DEL QUADRO LINGUISTICO DELLA COMMISSIONE, HA PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI DI PROMOZIONE DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5 ADOTTATE PER L ' ESERCIZIO 1978, NONCHE ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE NEGATIVA OPPOSTA AL SUO RECLAMO CONTRO LE SUDDETTE DECISIONI .
2 ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE SONO ALL ' ORIGINE DELLA CONTROVERSIA, IL RICORRENTE OCCUPAVA UN POSTO DI GRADO LA 6, NELL ' AMBITO DELLA VECCHIA CARRIERA LA 6/LA 5 . IL 2 MAGGIO 1978 IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO N . 912/78, CHE MODIFICA LO STATUTO DEL PERSONALE ( GU N . L 119, PAG . 1 ), ENTRATO IN VIGORE IL 4 MAGGIO SUCCESSIVO, REGOLAMENTO IL CUI ART . 13 HA LO SCOPO DI RISTRUTTURARE LE CARRIERE DEL QUADRO LINGUISTICO NEL SENSO CHE LA CARRIERA LA 6/LA 5 ( IN PROSIEGUO : ' VECCHIA CARRIERA ' ) VENIVA SCISSA PER FORMARE, RISPETTIVAMENTE, LE NUOVE CARRIERE LA 7/LA 6 E LA 5/LA 4 . UNA PROMOZIONE DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5, CHE IN PRECEDENZA ERA UNA PROMOZIONE ALL ' INTERNO DELLA STESSA CARRIERA, DIVENIVA COSI UNA PROMOZIONE DA CARRIERA A CARRIERA .
3 LE DIFFICOLTA DI ADATTAMENTO DERIVANTI DA QUESTA RISTRUTTURAZIONE VENIVANO PRESE IN ESAME DAI CAPI DI AMMINISTRAZIONE DELLE VARIE ISTITUZIONI, NELLA LORO 116A RIUNIONE, TENUTASI IL 30 OTTOBRE 1978 . PER QUANTO RIGUARDA LE ' VECCHIE CARRIERE ', I CAPI DI AMMINISTRAZIONE RITENEVANO CHE LE PROMOZIONI POTESSERO ESSERE ANCORA ATTRIBUITE, NELL ' AMBITO DELL ' ESERCIZIO FINANZIARIO IN CORSO, CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1978, SECONDO LE NORME CHE SI APPLICAVANO PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL NUOVO REGOLAMENTO, PER I DIPENDENTI CHE A TALE DATA
FOSSERO IN POSSESSO DELLA RICHIESTA ANZIANITA, MENTRE LE PROMOZIONI NELLE NUOVE CARRIERE SAREBBERO STATE ATTRIBUITE CONFORMEMENTE A QUANTO DISPOSTO DALLA NUOVA NORMATIVA . I CAPI DI AMMINISTRAZIONE PRECONIZZAVANO L ' IDENTICA APPLICAZIONE DI TALI NORME IN TUTTE LE ISTITUZIONI .
4 LA COMMISSIONE ADOTTAVA SUBITO LE DISPOSIZIONI NECESSARIE PER DAR SEGUITO A TALE RACCOMANDAZIONE, PRIMA DELLA FINE DELL ' ANNO IN CORSO . PER QUANTO RIGUARDA LE PROMOZIONI CHE INTERESSAVANO DIPENDENTI DEL QUADRO LINGUISTICO I QUALI POTESSERO ESSERE PROMOSSI DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5 NELLA ' VECCHIA CARRIERA ', LA COMMISSIONE COSTITUIVA UN ' GRUPPO AD HOC ', LA CUI COMPOSIZIONE ERA IDENTICA A QUELLA DEL COMITATO DI PROMOZIONE PER IL QUADRO LINGUISTICO . CON NOTA DEL 4 DICEMBRE 1978, IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE IX/D ' TRADUZIONE, DOCUMENTAZIONE, RIPRODUZIONE, BIBLIOTECA '
PRESENTAVA AL SUDDETTO GRUPPO UN ELENCO ACCOMPAGNATO DALLA PROPOSTA DI PROMOZIONE PER 21 DIPENDENTI SCELTI FRA 184 CANDIDATI CHE POSSEDEVANO I RELATIVI REQUISITI . IL NOME DEL RICORRENTE NON FIGURAVA IN QUESTE PROPOSTE . IL GRUPPO AD HOC RACCOMANDAVA ALL ' UNANIMITA LA PROMOZIONE DEI DIPENDENTI CUI SI RIFERIVANO LE PROPOSTE STESSE .
5 L ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA ACCETTAVA TALE PROPOSTA E I DIPENDENTI INTERESSATI VENIVANO, QUINDI, PROMOSSI CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1978 . QUESTA DECISIONE VENIVA PUBBLICATA NELLE ' INFORMAZIONI AMMINISTRATIVE '
DELLA COMMISSIONE, N . 225, DEL 15 FEBBRAIO 1979 .
6 IL 26 MARZO 1979 IL RICORRENTE PRESENTAVA ALLA COMMISSIONE, AVVERSO LE SUDDETTE DECISIONI, UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO . IL 27 AGOSTO 1979 LA COMMISSIONE COMUNICAVA AL RICORRENTE DI NON POTERE DAR SEGUITO FAVOREVOLE A DETTO RECLAMO . E CONTRO QUESTA DUPLICE DECISIONE NEGATIVA, PRIMA TACITA, POI ESPRESSA, CHE IL RICORRENTE HA PROPOSTO, ENTRO I TERMINI, IL RICORSO GIURISDIZIONALE .
7 A SOSTEGNO DEL RICORSO, EGLI DEDUCE DUE MEZZI . IL PRIMO, PROPOSTO IN VIA PRINCIPALE, E ESSENZIALMENTE BASATO SULLE NORME RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 912/78 ; IL SECONDO, PROPOSTO IN VIA SUBORDINATA, E BASATO IN SOSTANZA SULL ' INOSSERVANZA, DA PARTE DELL ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA, DELLE FORMALITA STABILITE NELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 21 DICEMBRE 1970
( MODIFICATA CON DECISIONE 14 LUGLIO 1971 ), RECANTE DISPOSIZIONI GENERALI D ' ESECUZIONE RELATIVE ALLA PROCEDURA DI PROMOZIONE ALL ' INTERNO DI UNA CARRIERA, DECISIONE PUBBLICATA NELLE ' INFORMAZIONI AMMINISTRATIVE '
N . 42, DEL 13 MAGGIO 1975 ( IN PROSIEGUO : ' DECISIONE 21 DICEMBRE 1970 ' ).
SUL PRIMO MEZZO
8 IL RICORRENTE FA VALERE, IN VIA PRINCIPALE, CHE A SEGUITO DELLA RISTRUTTURAZIONE DELLE CARRIERE DECISA COL REGOLAMENTO N . 912/78, LA PROMOZIONE DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5 E ORMAI UNA PROMOZIONE DA CARRIERA A CARRIERA, SOGGETTA, COME TALE, ALLA PUBBLICAZIONE DI UN AVVISO DI POSTO VACANTE, A NORMA DEGLI ARTT . 4 E 5, NN . 2 E 4, DELLO STATUTO . LA COMMISSIONE, PROCEDENDO ALLE PROMOZIONI CONTESTATE COME SE FOSSERO ANCORA PROMOZIONI NELL ' AMBITO DI UNA STESSA CARRIERA, AVREBBE VIOLATO IL PRINCIPIO DELL ' APPLICAZIONE IMMEDIATA DEL REGOLAMENTO A PARTIRE DALLA SUA ENTRATA IN VIGORE .
9 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE QUESTO MEZZO E IRRICEVIBILE, PER MANCANZA D ' INTERESSE DA PARTE DEL RICORRENTE, IL QUALE FIGURAVA COMUNQUE FRA I DIPENDENTI PROMOVIBILI DAL GRADO LA 6 AL GRADO LA 5, DI GUISA CHE LA PUBBLICAZIONE DI UN FORMALE AVVISO DI POSTO VACANTE NON AVREBBE POTUTO MIGLIORARE LA SUA SITUAZIONE . IN OGNI CASO, LA COMMISSIONE RITIENE DI AVER AVUTO LA FACOLTA DI PROCEDERE ANCORA SECONDO LE VECCHIE NORME NEL DECIDERE CIRCA LA SITUAZIONE DEI DIPENDENTI CHE ERANO IN POSSESSO DI TUTTI I REQUISITI PER OTTENERE UNA PROMOZIONE NELL ' AMBITO DELLA LORO VECCHIA CARRIERA, AL MOMENTO DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO N . 912/78 .
10 IL PRIMO MEZZO DEVE ESSERE DISATTESO . SENZA CHE SIA NECESSARIO PRENDERE IN ESAME L ' INTERESSE DEL RICORRENTE, BASTA CONSTATARE CHE, COMUNQUE, LE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALL ' AMMINISTRAZIONE PER DISCIPLINARE LA SITUAZIONE DEI DIPENDENTI CHE POTEVANO ASPIRARE ALLA PROMOZIONE NELL ' AMBITO DELLA LORO VECCHIA CARRIERA, AL MOMENTO DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL NUOVO REGOLAMENTO, RIENTRANO FRA I PROVVEDIMENTI CHE ALL ' AMMINISTRAZIONE ERA LECITO ADOTTARE AL FINE DI RISOLVERE, PER I DIPENDENTI INTERESSATI, I PROBLEMI TRANSITORI DERIVANTI DALLA RISTRUTTURAZIONE DELLE CARRIERE . NE CONSEGUE CHE LE PROMOZIONI DI CUI TRATTASI POTEVANO ANCORA ESSERE CONSIDERATE COME PROMOZIONI NELL ' AMBITO DI UNA STESSA CARRIERA .
SUL SECONDO MEZZO
11 IN VIA SUBORDINATA, IL RICORRENTE FA VALERE CHE LA COMMISSIONE NON HA RISPETTATO LE FORMALITA PREVISTE DALLA DECISIONE 21 DICEMBRE 1970, SECONDO CUI OGNI PROMOZIONE DEVE ESSERE PRECEDUTA DALLA PUBBLICAZIONE DELL ' ELENCO DEI DIPENDENTI RITENUTI I PIU MERITEVOLI DI OTTENERE UNA PROMOZIONE, REDATTO DALL ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA SU PROPOSTA DEI ' COMITATI DI PROMOZIONE ' . INOLTRE, CONTRARIAMENTE ALL ' USO, LE PROPOSTE DI PROMOZIONE DEI SERVIZI NON ERANO STATE COMUNICATE AL PERSONALE . ORA, SECONDO IL RICORRENTE, SI TRATTA DI FORMALITA SOSTANZIALI, DATO CHE LA PUBBLICAZIONE DI DETTI ELENCHI DEVE CONSENTIRE AI DIPENDENTI INTERESSATI DI DIFENDERE UTILMENTE I PROPRI INTERESSI . INFINE, LE PROPOSTE DI PROMOZIONE SAREBBERO STATE IRREGOLARI ANCHE PERCHE FORMULATE NON GIA DAL COMITATO DI PROMOZIONE PROPRIAMENTE DETTO, BENSI DA UN ' GRUPPO AD HOC ', DIVERSO DA TALE COMITATO .
12 IN PROPOSITO, LA COMMISSIONE FA VALERE CHE LA REDAZIONE E LA PUBBLICAZIONE DELL ' ELENCO DEI DIPENDENTI RITENUTI I PIU MERITEVOLI DI OTTENERE UNA PROMOZIONE, NONCHE LA PUBBLICAZIONE DELLE PROPOSTE AVANZATE A TAL FINE DAI SERVIZI, NON COSTITUISCONO FORME SOSTANZIALI, LA CUI INOSSERVANZA BASTEREBBE A GIUSTIFICARE L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI DI PROMOZIONE CONTESTATE . ESSA INDICA CHE, NELLA FATTISPECIE, LE PROPOSTE DI PROMOZIONE ERANO STATE STABILITE PER VIA GERARCHICA, CON TUTTA L ' AUSPICABILE ACCURATEZZA, DI GUISA CHE ERA STATO DEBITAMENTE PRESO IN CONSIDERAZIONE IL CASO DI TUTTI I DIPENDENTI PROMOVIBILI, E CHE L ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA AVEVA AVUTO A SUA DISPOSIZIONE TUTTI I DATI NECESSARI PER ADOTTARE UNA DECISIONE BEN PONDERATA .
13 ANCHE IL MEZZO DEDOTTO IN SUBORDINE DEVE ESSERE DISATTESO . IN EFFETTI, LA DECISIONE 21 DICEMBRE 1970, DI CUI IL RICORRENTE FA VALERE L ' INOSSERVANZA, NON COSTITUISCE UNA DISPOSIZIONE D ' ATTUAZIONE PREVISTA DALLO STATUTO, BENSI UN PROVVEDIMENTO D ' ORDINE INTERNO, VOLONTARIAMENTE ADOTTATO DALLA COMMISSIONE, AL QUALE NON SI PUO QUINDI RICONOSCERE CARATTERE STRETTAMENTE NORMATIVO . IN NESSUN CASO, IL FATTO CHE LA COMMISSIONE SI SIA DISCOSTATA DAL PROCEDIMENTO PREVISTO DA TALE DECISIONE, PER TENER CONTO DELLA SITUAZIONE DEL TUTTO ECCEZIONALE CHE SI ERA PRESENTATA IN SEGUITO ALLA RISTRUTTURAZIONE DELLE CARRIERE DEL QUADRO LINGUISTICO, NON PUO ESSERE QUALIFICATO COME ' VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI '
AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . QUESTE CONSIDERAZIONI VALGONO A MAGGIOR
RAGIONE PER SEMPLICI PRASSI AMMINISTRATIVE, CHE, SECONDO IL RICORRENTE, LA COMMISSIONE AVREBBE NORMALMENTE RISPETTATO IN MATERIA DI PROMOZIONI .
14 DALL ' ESAME DEI FATTI RISULTA, INOLTRE, CHE NESSUNA GARANZIA STATUTARIA E STATA TRASCURATA NEL PROCEDIMENTO SEGUITO PER LE PROMOZIONI IN QUESTIONE . E INFATTI INCONTESTATO CHE IL CASO DEL RICORRENTE HA COSTITUITO OGGETTO DI UN ESAME ATTENTO E IMPARZIALE DA PARTE DELL ' AUTORITA AMMINISTRATIVA, ALLA STESSA STREGUA DI QUELLO DEGLI ALTRI DIPENDENTI CHE POSSEDEVANO, COME LUI, I REQUISITI PER UN ' EVENTUALE PROMOZIONE . IL RICORRENTE NON E STATO IN GRADO DI PROVARE CHE SIA DERIVATO A SUO CARICO UN PARTICOLARE DANNO DAL FATTO CHE L ' AUTORITA AVENTE IL POTERE DI NOMINA ABBIA SEGUITO, NELLA FATTISPECIE, UN PROCEDIMENTO DIVERSO DA QUELLO PRESCRITTO DALLA DECISIONE 21 DICEMBRE 1970 . LA REGOLARITA DELLE PROMOZIONI COSI INTERVENUTE NON PUO, QUINDI, ESSERE MESSA IN DUBBIO .
15 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL RICORSO VA RESPINTO NEL SUO COMPLESSO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
17 TUTTAVIA, A NORMA DELL ' ART . 70 DELLO STESSO REGOLAMENTO, NELLE CAUSE PROMOSSE DA DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2*CIASCUNA DELLE PARTI SOPPORTERA LE SPESE DA ESSA ESPOSTE .