Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 26 noiembrie 2025 –Bazhaev/Consiliul
(Cauza T‑608/24)
„ Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «asociere» – Eroare de apreciere – Dreptul de proprietate – Prezumția de nevinovăție – Proporționalitate ”
1.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/2456 și (PESC) 2025/528, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2024/2455 și 2025/527 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 21-23, 43, 47 și 62)
2.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată pentru motivul calității sale de persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Documente accesibile publicului – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/2456 și (PESC) 2025/528; Regulamentele nr. 269/2014, 2024/2455 și 2025/527 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 24-26)
3.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/2456 și (PESC) 2025/528, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2024/2455 și 2025/527 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 27, 28, 45 și 46)
4.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Noțiunea de asociere – Interese comune – Interese care se înscriu numai într‑un cadru profesional – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329, art. 2 alin. (1); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), și Regulamentul 2022/330 al Consiliului]
(a se vedea punctele 38-40 și 52-61)
5.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/329, art. 2 alin. (1); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), și Regulamentul 2022/330 al Consiliului]
(a se vedea punctele 49 și 50)
6.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/2456 și (PESC) 2025/528, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2024/2455 și 2025/527 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 70-84)
7.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Încălcarea prezumției de nevinovăție – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2024/2456 și (PESC) 2025/528, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2024/2455 și 2025/527 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 85)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Domnul Musa Yusopovich Bazhaev va suporta propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.