62017TJ0254_INF
Rettens dom (Niende Udvidede Afdeling) af 5. oktober 2020 –Intermarché Casino Achats mod Kommissionen
(Sag T-254/17)
»Konkurrence – kartel – administrativ procedure – afgørelse, som pålægger kontrolundersøgelser – ulovlighedsindsigelse mod artikel 20 i forordning (EF) nr. 1/2003 – ret til adgang til effektive retsmidler – processuel ligestilling – begrundelsespligt – retten til boligens ukrænkelighed – tilstrækkeligt tungtvejende indicier – indicier for deltagelse i de mistænkte tilsidesættelser – proportionalitet«
1.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – adgang til effektive retsmidler – ordning med retsmidler, der opfylder betingelserne om effektivitet, virkningsfuldhed, sikkerhed og en rimelig frist
(Art. 263 TEUF, 268 TEUF, 277 TEUF, 278 TEUF og 340 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rettens procesreglement, art. 157, stk. 2; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 1 og 4)
(jf. præmis 54-79)
2.
Konkurrence – administrativ procedure – overholdelse af retten til forsvar – den berørte virksomhed kan først fuldt ud gøre denne ret gældende efter fremsendelsen af klagepunktsmeddelelsen – forpligtelse for Kommissionen til at underrette virksomheden om genstanden for og formålet med kontrolundersøgelsen på tidspunktet for den første foranstaltning, der iværksættes over for denne
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20)
(jf. præmis 81-97)
3.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – afgørelse om iværksættelse af en kontrolundersøgelse – begrundelsespligt – rækkevidde – angivelse af oplysninger i kontrolundersøgelsesafgørelsen, der viser, at Kommissionen råder over tilstrækkeligt tungtvejende indicier til at mistænke en overtrædelse – forpligtelse til at udbrede disse indicier – foreligger ikke
(Art. 296 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 107-112 og 120-125)
4.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – afgørelse om iværksættelse af en kontrolundersøgelse – begrundelsespligt – rækkevidde – forpligtelse til præcis angivelse af den overtrædelsesperiode, som mistænkes – foreligger ikke
(Art. 296 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 127-129)
5.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – retten til boligens ukrænkelighed – afgørelse om iværksættelse af en kontrolundersøgelse – overholdelse af proportionalitetsprincippet – varigheden af kontrollen – overholdelse af en rimelig frist – efterfølgende vurdering
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7 og art. 52, stk. 1 og 3; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 158-162)
6.
Retslig procedure – frist for fremlæggelse af beviser – fremlæggelse af beviser efter udløbet af den svarfrist, som var fastsat som led i en foranstaltning med henblik på sagens tilrettelæggelse – krav om en gyldig begrundelse for forsinkelsen – foreligger ikke – afvisning
(Rettens procesreglement, art. 85, stk. 1 og 3)
(jf. præmis 175-183)
7.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – retten til boligens ukrænkelighed – Kommissionens forpligtelse til at råde over tilstrækkeligt tungtvejende indicier til at mistænke en overtrædelse – formen af de indicier, der har begrundet kontrolundersøgelsesafgørelsen – ingen indledning af en undersøgelse inden kontrolundersøgelsesafgørelsen – indhentelse af udtalelser forud for indledningen af en undersøgelse – forpligtelse til registrering eller formel afskrift af disse udtalelser – foreligger ikke
(Rådets forordning nr. 1/2003, art. 19, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 773/2004, art. 3, stk. 1 og 3)
(jf. præmis 190-218)
8.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – retten til boligens ukrænkelighed – Kommissionens forpligtelse til at råde over tilstrækkeligt tungtvejende indicier til at mistænke en overtrædelse – ophavsmændene til de indicier, der har begrundet kontrolundersøgelsesafgørelsen – leverandør med nære forbindelser til de formodede ophavsmænd til overtrædelsen – lovlighed
(Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 220-232)
9.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – retten til boligens ukrænkelighed – Kommissionens forpligtelse til at råde over tilstrækkeligt tungtvejende indicier til at mistænke en overtrædelse – indholdet af de indicier, der har begrundet kontrolundersøgelsesafgørelsen – særlige bevisregler for samordnet praksis – virkning – tærskel for anerkendelse af, at Kommissionen råder over tilstrækkeligt tungtvejende indicier, som ligger under den tærskel, der er nødvendig for at fastslå en samordnet praksis
(Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 233-242)
10.
Konkurrence – administrativ procedure – Kommissionens kontrolbeføjelse – retten til boligens ukrænkelighed – Kommissionens forpligtelse til at råde over tilstrækkeligt tungtvejende indicier til at mistænke en overtrædelse – indholdet af de indicier, der har begrundet kontrolundersøgelsesafgørelsen – udveksling af oplysninger mellem konkurrenter – offentlige oplysninger – tilstrækkeligt tungtvejende indicier foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til boligens ukrænkelighed
(Rådets forordning nr. 1/2003, art. 20, stk. 4)
(jf. præmis 264-281)
Angående
Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse C(2017) 1056 final af 9. februar 2017 om at pålægge sagsøgeren og alle de selskaber, der direkte eller indirekte kontrolleres af denne, at underkaste sig en kontrolundersøgelse i medfør af artikel 20, stk. 1 og 4, i Rådets forordning nr. 1/2003 (sag AT.40466 – Tute 1).
Konklusion
1)
Artikel 1, litra b), i Kommissionens afgørelse C(2017) 1056 final af 9. februar 2017 om at pålægge Intermarché Casino Achats og alle de selskaber, der direkte eller indirekte kontrolleres af denne, at underkaste sig en kontrolundersøgelse i medfør af artikel 20, stk. 1 og 4, i Rådets forordning nr. 1/2003 (sag AT.40466 – Tute 1) annulleres.
2)
I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.
3)
Intermarché Casino Achats, Kommissionen og Rådet for Den Europæiske Union bærer hver deres egne omkostninger.