62022TJ0234_INF
2024 m. gegužės 8 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimasIsmailova / Taryba
(Byla T‑234/22) (
1
)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikytinos atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir įstaigų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldyti, sąrašas – Apribojimai, susiję su leidimu atvykti į valstybių narių teritoriją – Asmenų, subjektų ir įstaigų, kuriems taikomi leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai, sąrašas – Ieškovo įtraukimas į sąrašus ir palikimas juose – Sąvoka „asociacija“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies pabaiga – Reglamento (ES) Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies pabaiga – Bendrojo Teismo jurisdikcija – Pareiga motyvuoti – Vertinimo klaida – Teisė į gynybą – Nuosavybės teisė ir laisvė užsiimti verslu – Judėjimo laisvė – Proporcingumas“
1.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisminė teisėtumo kontrolė – Apimtis – Visuotinai taikoma nuostata – Netaikymas
(SESV 275 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas (BUSP) 2022/329)
(žr. 28–31, 35 punktus)
2.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Tarybos reglamentai, priimti pagal bendrą užsienio ir saugumo politiką, kuriuose nustatomos ribojamosios priemonės atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tiesioginės ir konkrečios sąsajos nebuvimas – Nepriimtinumas
(SESV 263 straipsnio ketvirta pastraipa; Tarybos reglamentas Nr. 269/2014 ir Tarybos reglamento 2022/330 3 straipsnio 1 dalies f ir g punktai)
(žr. 49–56 punktus)
3.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Teisė būti išklausytam prieš nustatant tokias priemones – Apribojimai – Sąlygos
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas)
(žr. 61–65 punktus)
4.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės Ukrainai – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Apimtis – Pranešimas suinteresuotajam asmeniui paskelbiant Oficialiajame leidinyje – Leistinumas – Sąlygos – Tarybos negalėjimas pranešti
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572, 3 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamentai 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 68, 69, 71 punktus)
5.
Ieškinys dėl panaikinimo – Terminai – Eigos pradžia – Aktas, kuriuo remiantis imamasi ribojamųjų priemonių asmens ar subjekto atžvilgiu – Paskelbtas aktas, apie kurį pranešta adresatams – Suinteresuotojo asmens adresas, žinomas priimant aktą – Terminas, kurio eiga prasideda nuo individualaus pranešimo datos
(SESV 263 straipsnio ketvirta ir šešta pastraipos ir 275 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP; iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 70, 73 punktus)
6.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Lėšų įšaldymas – Teisė susipažinti su dokumentais – Teisės, siejamos su prašymo šiuo klausimu pateikimu Tarybai
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572, 3 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 76 punktą)
7.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Įtakingų verslininkų, vykdančių veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susijusių asmenų lėšų įšaldymas – Teisė į gynybą – Vėlesnis sprendimas, kuriame ieškovas paliktas asmenų, kuriems taikomos šios priemonės, sąraše – Situacija, kai Taryba praneša suinteresuotajam asmeniui apie naujus duomenis, į kuriuos buvo atsižvelgta periodiškai peržiūrint ribojamąsias priemones – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 83–93 punktus)
8.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui ir todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę
(SESV 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 95–99, 111, 116, 118–119 punktus)
9.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2011/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 120–123, 152, 180 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Asmenys, atsakingi, remiantys arba įgyvendinantys veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, ir su jais susiję asmenys, subjektai ar įstaigos – Asmenys, teikiantys materialinę ar finansinę paramą Rusijos sprendimus priimantiems asmenims arba gaunantys iš jų naudos, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „asociacija“ – Bendri interesai
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies a ir d punktai; Tarybos reglamentai 269/2014, 2022/336 ir Tarybos reglamento 2023/571 3 straipsnio 1 dalies a ir d punktai)
(žr. 134, 143–146 punktus)
11.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo sąsajos su asmeniu, kuris materialiai ar finansiškai remia Rusijos sprendimus priimančius asmenis arba gauna iš jų naudos ir remia veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP)2023/572; Tarybos reglamentai 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 157, 159–160 punktus)
12.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP)2023/572; Tarybos reglamentai 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 163–164, 177–179 punktus)
13.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Nuosavybės teisės ir laisvės užsiimti verslu ribojimas – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 16 ir 17 straipsniai; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 185–197 punktus)
14.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisminė teisėtumo kontrolė – Proporcingumo principas – Ribojamųjų priemonių tinkamumas – Ribojamosios priemonės, kuriomis siekiama teisėto bendros užsienio ir saugumo politikos tikslo
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/337 ir (BUSP) 2023/572; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/336 ir 2023/571)
(žr. 206–212 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Gulbakhor Ismailova bylinėjimosi išlaidas, įskaitant susijusias su laikinųjų apsaugos priemonių taikymo procedūra.
(
1
)	OL C 237, 2022 6 20.