61982CJ0276_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 276/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
ROOMBOTERFABRIEK
'
' DE BESTE BOTER '
'
BV, TE BEST,
EN
PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL, TE RIJSWIJK,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 2044/75 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1975 HOUDENDE BIJZONDERE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE INVOER- EN UITVOERCERTIFICATEN EN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIES, IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 213 VAN 1975, BLZ . 15 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 12 OKTOBER 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 15 OKTOBER DAAROPVOLGEND, HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING EN EVENTUEEL DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1975 HOUDENDE BIJZONDERE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE INVOER- EN UITVOERCERTIFICATEN EN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIES, IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN
( PB L 213 VAN 1975, BLZ . 15 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN DOOR ROOMBOTERFABRIEK
'
' DE BESTE BOTER '
'
BV, VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, BIJ DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE INGESTELD BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT WAARBIJ HET PRODUKTSCHAP VOOR ZUIVEL, VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING, DE AFGIFTE HEEFT GEWEIGERD VAN DE DOOR VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING OP 17 NOVEMBER 1980 AANGEVRAAGDE UITVOERCERTIFICATEN MET VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE VOOR VERSCHILLENDE IN DERDE LANDEN OPENGESTELDE OPENBARE INSCHRIJVINGEN DIE GROTE HOEVEELHEDEN BOTER EN BUTTEROIL BETROFFEN .
3 DEZE WEIGERING VOLGDE OP EEN DOOR HET PRODUKTSCHAP UITGEBRACHTE CIRCULAIRE, WAARIN DE EXPORTEURS VAN MELK EN ZUIVELPRODUKTEN WERD MEEGEDEELD DAT DE COMMISSIE BIJ VERORDENING NR . 2993/80 VAN 19 NOVEMBER 1980 HOUDENDE TIJDELIJKE SCHORSING VAN DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE BIJ UITVOER VAN BOTER EN BUTTEROIL ( PB L 310 VAN 1980, BLZ . 18 ) HAD BESLOTEN DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE BIJ DE UITVOER VAN BOTER EN BUTTEROIL NAAR DERDE LANDEN GEDURENDE DE PERIODE VAN 20 TOT EN MET 27 NOVEMBER 1980 TE SCHORSEN . HET PRODUKTSCHAP DEELDE DE EXPORTEURS VERDER MEE, DAT DE IN DE PERIODE VAN 17 TOT EN MET 19 NOVEMBER INGEDIENDE VERZOEKEN TOT VOORFIXATIE, INGEVOLGE DE COMMISSIEVERORDENING EVENEENS WERDEN AFGEWEZEN .
4 VOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE HEEFT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING PRIMAIR BETOOGD DAT HET OMSTREDEN BESLUIT VAN HET PRODUKTSCHAP OP EEN FOUTIEVE UITLEGGING VAN ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 BERUST, EN SUBSIDIAIR DAT, INDIEN VERWEERDERS UITLEGGING JUIST ZOU ZIJN, VERORDENING NR . 2993/80 ONGELDIG OF ALTHANS OP HAAR NIET TOEPASSELIJK MOET WORDEN VERKLAARD .
5 DIT BETOOG HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ERTOE GEBRACHT, HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN VOOR TE LEGGEN :
'
' 1 . MOET ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2044/75 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1985 ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT ALS EEN, BIJZONDERE MAATREGEL '
( MEDE ) DIENT TE WORDEN AANGEMERKT EEN BESLUIT TOT SCHORSING VAN DE MOGELIJKHEID TOT VOORFIXATIE VAN DE RESTITUTIE INGEVOLGE HET BEPAALDE BIJ VERORDENING ( EEG ) NR . 876/68 VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968?
2.INDIEN DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND MOET WORDEN BEANTWOORD, BRENGT DAN OOK OVERIGENS EEN JUISTE UITLEG VAN DAT ARTIKEL 3, LID 3, MEE DAT AANVRA
GEN OM VOORFIXATIE, WELKE ZIJN INGEDIEND VOOR DE SCHORSINGSPERIODE, DOCH WAAROP GEDURENDE DIE PERIODE MOET WORDEN BESLIST, DIENEN TE WORDEN AFGEWEZEN?
3.INDIEN OOK DEZE VRAAG BEVESTIGEND MOET WORDEN BEANTWOORD, MOET DAN WORDEN GEOORDEELD, DAT GENOEMD ARTIKEL 3, LID 3, IN STRIJD IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, INZONDERHEID ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 876/68 VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968, DAN WEL MET HET TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT TE REKENEN BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID?
'
'
DE EERSTE VRAAG
6 OP 17 NOVEMBER 1980 BEVATTE ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2044/75, EEN LID 3, DAT IS INGEVOEGD BIJ VERORDENING NR . 445/77 VAN DE COMMISSIE VAN 2 MAART 1977 TOT AANVULLING VAN VERORDENING NR . 2044/75 MET BETREKKING TOT DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE VOOR BOTER ( PB L 58 VAN 1977, BLZ . 21 ), EN LAATSTELIJK IS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 203/80 VAN 30 JANUARI 1980
( PB L 24 VAN 1980, BLZ . 18 ). VOLGENS DIT LID 3 WORDEN DE UITVOERCERTIFICATEN MET NAME VOOR BOTER EN BUTTEROIL AFGEGEVEN
'
' OP DE VIJFDE WERKDAG VOLGENDE OP DE DAG VAN INDIENING VAN DE AANVRAAG, VOOR ZOVER GEDURENDE DEZE PERIODE GEEN BIJZONDERE MAATREGELEN WORDEN GETROFFEN '
' .
7 AANGEZIEN HET BEGRIP
'
' BIJZONDERE MAATREGELEN '
'
IN DEZE TEKST NIET UITDRUKKELIJKT WORDT OMSCHREVEN, DIENT BIJ DE BEANTWOORDING VAN DE GESTELDE VRAAG TE WORDEN UITGEGAAN VAN DE DOELSTELLING VAN HET STELSEL VAN VOORFIXATIE VAN DE RESTITUTIES . VOLGENS DE EERSTE OVERWEGING IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 2429/72 VAN 21 NOVEMBER 1972 BETREFFENDE HET SCHORSEN VAN DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE HEFFINGEN EN RESTITUTIES IN VERSCHILLENDE SECTOREN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN ( PB L 264 VAN 1972, BLZ . 1 ) IS DIT STELSEL INGEVOERD
'
' MET HET OOG OP DE STABILITEIT VAN DE HANDELSTRANSACTIES '
' . DE MOGELIJKHEID OM BIJZONDERE MAATREGELEN TE TREFFEN DIENT OM EEN VERSTORING VAN DE BETROKKEN MARKT TE VOORKOMEN,
'
' WANNEER DE BETROKKENEN IN ABNORMALE MATE VAN DIT STELSEL GEBRUIK MAKEN '
' .
8 DE BIJ VERORDENING NR . 445/77 INGEVOERDE WACHTTIJD DIENT TROUWENS HETZELFDE DOEL, WANT VOLGENS DE CONSIDERANS VAN DEZE VERORDENING IS DE WACHTTIJD VOORZIEN
'
' TEN EINDE DE MARKTSITUATIE TE TAXEREN EN OM, IN VOORKOMEND GEVAL PASSENDE MAATREGELEN MET BETREKKING TOT DE LOPENDE AANVRAGEN TE TREFFEN '
' .
9 HET BESLUIT OM HET STELSEL VAN VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE TE SCHORSEN BEHOORT ONBETWISTBAAR TOT DEZE
'
' PASSENDE MAATREGELEN '
', AANGEZIEN INGEVOLGE ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68 VAN DE RAAD VAN 28 JUNI 1968 TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TOEKENNING VAN DE RESTITUTIES BIJ DE UITVOER EN DE CRITERIA VOOR DE VASTSTELLING VAN HET BEDRAG VAN DE RESTITUTIE IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 155 VAN 1968, BLZ . 1 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 2429/72, EEN DERGELIJK BESLUIT KAN WORDEN GENOMEN
'
' WANNEER HET ONDERZOEK VAN DE MARKTSITUATIE AANLEIDING GEEFT TOT HET CONSTATEREN VAN HET BESTAAN VAN MOEILIJKHEDEN TEN GEVOLGE VAN DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE, OF WANNEER HET GEVAAR BESTAAT DAT DERGELIJKE MOEILIJKHEDEN ZICH KUNNEN VOORDOEN '
' .
10 WANNEER MEN HIERBIJ VOORTS IN AANMERKING NEEMT DAT HET BETROKKEN SCHORSINGSBESLUIT GEGROND WAS OP HET FEIT DAT DE SITUATIE VAN DE MARKT VOOR BOTER EN BUTTEROIL TOT SPECULATIEVE VOORFIXATIES VAN DE RESTITUTIE AANLEIDING KON GEVEN, KAN WORDEN GECONCLUDEERD DAT EEN SCHORSINGSBESLUIT DAT DE NORMALE WERKING VAN HET VOORFIXATIESTELSEL ONDERBREEKT, ALS EEN
'
' BIJZONDERE MAATREGEL '
'
MOET WORDEN BESCHOUWD .
11 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER WORDEN GEANTWOORD DAT ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT EEN OVEREENKOMSTIG VERORDENING NR . 876/68 GETROFFEN MAATREGEL TOT SCHORSING VAN DE VASTSTELLING VOORAF VAN EXPORTRESTITUTIES ALS EEN
'
' BIJZONDERE MAATREGEL '
'
MOET WORDEN AANGEMERKT .
DE TWEEDE VRAAG
12 NU DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND IS BEANTWOORD, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 OOK MEEBRENGT DAT DE AANVRAGEN OM VOORFIXATIE, WELKE VOOR DE SCHORSINGSPERIODE ZIJN INGEDIEND, DOCH WAAROP GEDURENDE DIE PERIODE MOET WORDEN BESLIST, DIENEN TE WORDEN AFGEWEZEN .
13 IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT UIT HET DOEL BEOOGD MET DE INVOERING VAN EEN WACHTTIJD IN VERORDENING NR . 445/77, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 203/80, VOORTVLOEIT DAT DE AANVRAAG OM VOORFIXATIE SLECHTS EEN RECHT DOET ONTSTAAN, INDIEN GEDURENDE DEZE WACHTTIJD GEEN ENKELE PASSENDE MAATREGEL MET BETREKKING TOT DE LOPENDE AANVRAGEN IS GETROFFEN .
14 UIT HET GEHEEL VAN DE BETROKKEN REGELING BLIJKT BOVENDIEN DAT HET SCHORSINGSBESLUIT IN HOOFDZAAK EROP IS GERICHT, DE WERKING VAN HET STELSEL VAN VOORFIXATIE VAN DE RESTITUTIE TE BESCHERMEN TEGEN PLOTSE, MASSALE EN ZEER VAAK SPECULATIEVE EXPORTOPERATIES .
15 WELNU, HET NUTTIG EFFECT VAN DEZE MAATREGEL ZOU ERNSTIG IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT, INDIEN DE SCHORSING VOOR DE AANVRAGEN OM VOORFIXATIE WELKE VOOR DE SCHORSINGSPERIODE ZIJN INGEDIEND ANDERE GEVOLGEN HAD DAN VOOR DIE WELKE GEDURENDE DE SCHORSINGSPERIODE ZIJN INGEDIEND, EN ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68 OP EERSTGENOEMDE AANVRAGEN NIET VAN TOEPASSING WAS .
16 BIJGEVOLG IS, IN GEVAL VAN EEN SCHORSINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE, EEN AANVRAAG OM VOORFIXATIE WELKE VOOR DEZE SCHORSING IS INGEDIEND MAAR WAAROP GEDURENDE DE WACHTTIJD MOET WORDEN BESLIST, EVENZEER NIET-ONTVANKELIJK ALS DE TIJDENS DE SCHORSINGSPERIODE INGEDIENDE AANVRAGEN .
17 MITSDIEN MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE AANVRAGEN OM VOORFIXATIE, WELKE VOOR DE SCHORSINGSPERIODE ZIN INGEDIEND DOCH WAAROP GEDURENDE DIE PERIODE MOET WORDEN BESLIST, DIENEN TE WORDEN AFGEWEZEN .
DE DERDE VRAAG
18 IN DE DERDE PLAATS VRAAGT DE NATIONALE RECHTER, OF HET ALDUS UITGELEGDE ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 NIET IN STRIJD IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, NAMELIJK IN DE EERSTE PLAATS MET ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68 EN IN DE TWEEDE PLAATS MET HET BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID .
19 WAT HET EERSTE DEEL VAN DEZE VRAAG BETREFT, ZIJ ALLEREERST ERAAN HERINNERD DAT DE HIERVOOR GEGEVEN UITLEGGING VOORTVLOEIT UIT DE DOELSTELLING VAN HET STELSEL VAN SCHORSING DER VOORFIXATIE, ZOALS DIE OOK TOT UITDRUKKING KOMT IN ARTIKEL 21, LEDEN 2 EN 3, VAN VERORDENING NR . 804/68 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 VAN 1968, BLZ . 13 ), JUNCTO ARTIKEL 2, LID 1, SUB B, VAN VERORDENING NR . 2115/71 VAN 28 SEPTEMBER 1971 HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 222 VAN 1971, BLZ . 5 ); VOLGENS DEZE BEPALINGEN KUNNEN IMMERS OOK DE LOPENDE
AANVRAGEN OM AFGIFTE VAN UITVOERCERTIFICATEN INGEVAL VAN EEN ERNSTIGE VERSTORING VAN DE MARKT WORDEN AFGEWEZEN . VOORTS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68 WELISWAAR SLECHTS ZIET OP DE TIJDENS DE SCHORSINGSPERIODE INGEDIEND AANVRAGEN OM VOORFIXATIE, DOCH DAT HET NUTTIG EFFECT VAN DE SCHORSING ERNSTIG IN GEVAAR ZOU WORDEN GEBRACHT, INDIEN DE IN DEZE BEPALING VERVATTE REGEL NIET TOT DE LOPENDE AANVRAGEN KON WORDEN UITGEBREID . HIERUIT VOLGT DAT DE AFWIJZING VAN DERGELIJKE AANVRAGEN NIET IN STRIJD IS MET ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68 .
20 WAT DE TOEPASSING VAN HET BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID BETREFT, ZIJ ER IN DE EERSTE PLAATS AAN HERINNERD DAT DE AANVRAAG OM VOORFIXATIE SLECHTS EEN VOORWAARDELIJK RECHT DOET ONTSTAAN, AANGEZIEN DE REGELING UITDRUKKELIJK BEPAALT DAT TIJDENS DE WACHTTIJD
'
' BIJZONDERE MAATREGELEN '
'
KUNNEN WORDEN BETROFFEN .
21 IN DE TWEEDE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET DE HANDELAREN IN DE BETROKKEN PRODUKTEN NIET ONBEKEND KON ZIJN DAT DE VOORFIXATIE IN DE LOOP VAN 1980 REEDS TOT VIJFMAAL TOE WAS GESCHORST .
22 UIT DEZE BEIDE OVERWEGINGEN VOLGT, DAT ER VOLDOENDE AANWIJZINGEN WAREN VOOR DE ONZEKERE SITUATIE OP DE MARKT VOOR BOTER EN BUTTEROIL IN 1980, EN DAT DE AFWIJZING VAN DE LOPENDE AANVRAGEN NIET IN STRIJD IS MET HET BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID .
23 OP DE DERDE VRAAG MOET DERHALVE WORDEN GEANTWOORD DAT ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75, ZOALS HIERVOOR UITGELEGD, NOCH MET ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68, NOCH MET HET BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID IN STRIJD IS .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ BESCHIKKING VAN 12 OKTOBER 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1975 HOUDENDE BIJZONDERE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE INVOER- EN UITVOERCERTIFICATEN EN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIES, IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 213 VAN 1975, BLZ . 15 ) MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT EEN OVEREENKOMSTIG VERORDENING NR . 876/68 GETROFFEN MAATREGEL TOT SCHORSING VAN DE VASTSTELLING VOORAF VAN EXPORTRESTITUTIES ALS EEN
'
' BIJZONDERE MAATREGEL '
'
MOET WORDEN AANGEMERKT .
2 . ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE AANVRAGEN OM VOORFIXATIE, WELKE VOOR DE SCHORSINGSPERIODE ZIJN INGEDIEND DOCH WAAROP GEDURENDE DIE PERIODE MOET WORDEN BESLIST, DIENEN TE WORDEN AFGEWEZEN .
3 . ARTIKEL 3, LID 3, VAN VERORDENING NR . 2044/75, ZOALS HIERVOOR UITGELEGD, IS NOCH MET ARTIKEL 5, LID 4, VAN VERORDENING NR . 876/68, NOCH MET HET BEGINSEL VAN DE RECHTSZEKERHEID IN STRIJD .