62005CJ0243
SODBA SODIŠČA (prvi senat)
z dne 9. novembra 2006 (
*1
)
„Pritožba — Skupna ureditev trga za predelano sadje in zelenjavo — Proizvodna pomoč za predelan paradižnik — Metoda izračunavanja zneska pomoči — Nepogodbena odgovornost Skupnosti — Nedvomna škoda“
V zadevi C-243/05 P,
zaradi pritožbe na podlagi člena 56 Statuta Sodišča, vložene 6. junija 2005,
Agraz, SA s sedežem v Madridu (Španija),
Agrícola Conservera de Malpica, SA s sedežem v Toledu (Španija),
Agridoro Soc. coop. arl s sedežem v Pontenuru (Italija),
Alfonso Sellitto SpA s sedežem v Mercatu San Severino (Italija),
Alimentos Españoles, Alsat, SL s sedežem v Don Benitu (Španija),
AR Industrie Alimentari SpA s sedežem v Angriju (Italija),
Argo Food – Packaging & Innovation Co. SA s sedežem v Serresu (Grčija),
Asteris SA s sedežem v Atenah (Grčija),
Attianese Srl s sedežem v Noceri Superiore (Italija),
Audecoop Distillerie Arzens – Techniques séparatives (AUDIA) s sedežem v Bramu (Francija),
Benincasa Srl s sedežem v Angriju,
Boschi Luigi e Figli SpA s sedežem v Fontanellatu (Italija),
CAS SpA s sedežem v Castagnaru (Italija),
Calispa SpA s sedežem v Castelu San Giorgio (Italija),
Campil – Agro Industrial do Campo do Tejo, Lda
s sedežem v Cartaxu (Portugalska),
Campoverde Srl s sedežem v Nocelletu di Carinola (Italija),
Carlo Manzella & C. Sas s sedežem v Castelu San Giovanni (Italija),
Carnes y Conservas Españolas, SA s sedežem v Meridi (Španija),
CO.TRA.PO Soc. coop. arl., družba v stečaju, s sedežem v Adrii (Italija),
Columbus Srl s sedežem v Parmi (Italija),
Compal – Companhia Produtora de Conservas Alimentares, SA s sedežem v Almeirimu (Portugalska),
Conditalia Srl s sedežem v Noceri Superiore,
Conservas El Cidacos, SA s sedežem v Autolu (Španija),
Conservas Elagón, SA s sedežem v Corii (Španija),
Conservas Martinete, SA s sedežem v Puebli de la Calzada (Španija),
Conservas Vegetales de Extremadura, SA s sedežem v Villafrancu del Guadiana (Španija),
Conserve Italia Soc. coop. arl s sedežem v San Lazzaru di Savena (Italija),
Conserves France SA s sedežem v Nîmesu (Francija),
Conserves Guintrand SA s sedežem v Carpentrasu (Francija),
Conservificio Cooperativo Valbiferno Soc. coop. arl s sedežem v Guglionesiju (Italija),
Consorzio Casalasco del Pomodoro Soc. coop. arl s sedežem v Rivarolu del Re ed Uniti (Italija),
Consorzio Padano Ortofrutticolo (Copador) Soc. coop. arl s sedežem v Collecchiu (Italija),
Copais Food and Beverage Company SA s sedežem v Nei Ionii (Grčija),
Tin Industry D. Nomikos SA s sedežem v Marousiju (Grčija),
Davia Srl, s sedežem v Gragnanu (Italija),
De Clemente Conserve Srl s sedežem v Fiscianu (Italija),
De.Con Srl s sedežem v Scafatiju (Italija),
Desco SpA s sedežem v Terracini (Italija),
Di Leo Nobile SpA – Industria Conserve Alimentari s sedežem v Castelu San Giorgio,
Ditta Emilio Marotta s sedežem v Sant’Antoniu Abateju (Italija),
E. & O. von Felten SpA s sedežem v Fontaniniju (Italija),
Elais SA s sedežem v Atenah,
Emiliana Conserve Srl s sedežem v Bussetu (Italija),
Enrico Perano & Figli Spa s sedežem v San Valentinu Toriu (Italija),
FIT – Fomento da Indústria do Tomate, SA s sedežem v Águasu de Moura (Portugalska),
Faiella & C. Srl s sedežem v Scafatiju,
Feger di Gerardo Ferraioli SpA s sedežem v Angriju,
Fratelli D’Acunzi Srl s sedežem v Noceri Superiore,
Fruttagel Soc. coop. arl s sedežem v Alfonsinu (Italija),
Giaguaro SpA s sedežem v Sarnu (Italija),
Giulio Franzese Srl s sedežem v Carbonari di Nola (Italija),
Greci Geremia & Figli SpA s sedežem v Parmi,
Greci – Industria Alimentare SpA s sedežem v Parmi,
Greek Canning Co. SA „Kyknos“ s sedežem v Nauplii (Grčija),
„Grilli Paolo & Figli Sas“ di Grilli Enzo e Togni Selvino s sedežem v Gambettoli (Italija),
Heinz Iberica, SA s sedežem v Alfaru (Španija),
IAN – Industrias Alimentarias de Navarra, SA s sedežem v Vilafranci (Španija),
Indústrias de Alimentação Idal, Lda
s sedežem v Benaventu (Portugalska),
Industrie Rolli Alimentari SpA s sedežem v Rosetu degli Abruzzi (Italija),
Italagro – Indústria de Transformação de Produtos Alimentares, SA s sedežem v Castanheiri do Ribatejo (Portugalska),
La Cesenate Conserve Alimentari SpA s sedežem v Ceseni (Italija),
La Doria SpA s sedežem v Angriju,
La Dorotea di Giuseppe Alfano & C. Srl s sedežem v Sant’Antoniu Abateju,
La Rosina Srl s sedežem v Angriju,
Le Quattro Stelle Srl s sedežem v Angriju,
Louis Martin Production SAS s sedežem v Monteuxu (Francija),
Menu Srl s sedežem v Medolli (Italija),
Mutti SpA s sedežem v Montechiarugolu (Italija),
National Conserve Srl s sedežem v Sant’Egidiu del Monte Albino (Italija),
Nestlé España, SA s sedežem v Miajadasu (Španija),
Nuova Agricast Srl s sedežem v Verignoli (Italija),
Pancrazio SpA s sedežem v Cavi De’ Tirreni (Italija),
Pecos SpA s sedežem v Castelu San Giorgio,
Pomagro Srl s sedežem v Fiscianu (Italija),
Raffaele Viscardi Srl s sedežem v Scafatiju,
Rodolfi Mansueto SpA s sedežem v Ozzanu Taru,
Salvati Mario & C. SpA s sedežem v Mercatu San Severino,
Sefa Srl s sedežem v Noceri Superiore,
Serraiki Konservopia Oporokipeftikon Serko SA s sedežem v Serresu,
Soc. coop. arl. A.R.P. – Agricoltori Riuniti Piacentini s sedežem v Garigi di Podenzano (Italija),
Sociedade de Industrialização de Produtos Agrícolas – Sopragol, SA s sedežem v Mori (Portugalska),
Spineta SpA s sedežem v Pontecagnanu Faianu (Italija),
Star Stabilimento Alimentare SpA s sedežem v Agratu Brianzi (Italija),
Sugal Alimentos, SA s sedežem v Azambuji (Portugalska),
Sutol – Indústrias Alimentares, Lda
s sedežem v Alcáceru do Sal (Portugalska),
Tomsil – Sociedade Industrial de Concentrado de Tomate, SA s sedežem v Ferreiri do Alentejo (Portugalska),
Zanae – Nicoglou levures de boulangerie, Industrie commerce alimentaire SA s sedežem v Solunu (Grčija),
ki jih zastopata J. L. da Cruz Vilaça in D. Choussy, odvetnika,
tožeče stranke,
druga stranka v postopku je
Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopajo F. Clotuche-Duvieusart, M. Nolin in L. Visaggio, zastopniki,
tožena stranka v postopku na prvi stopnji,
SODIŠČE (prvi senat),
v sestavi P. Jann, predsednik senata, K. Lenaerts (poročevalec) in J. N. Cunha Rodrigues, sodnika,
generalni pravobranilec: M. Poiares Maduro,
sodna tajnica: M. Ferreira, glavna administratorka,
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 11. maja 2006,
po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 7. septembra 2006
izreka naslednjo
Sodbo
1
S to pritožbo tožeče stranke Sodišču predlagajo, naj delno razveljavi sodbo Sodišča prve stopnje Evropskih skupnosti z dne 17. marca 2005 v zadevi Agraz in drugi proti Komisiji (T-285/03, ZOdl., str. II-1063, v nadaljevanju: izpodbijana sodba), s katero je zavrnilo tožbo za povračilo škode, ki so jo tožeče stranke domnevno utrpele zaradi uporabljene metode za izračun zneska proizvodne pomoči, določene z Uredbo Komisije (ES) št. 1519/2000 z dne 12. julija 2000 o določitvi minimalne cene in zneska pomoči za predelan paradižnik za tržno leto 2000/2001 (UL L 174, str. 29), ker zatrjevana škoda ni bila gotova in ker zato pogoji za uveljavljanje nepogodbene odgovornosti Skupnosti niso bili izpolnjeni.
Pravni okvir
Uredba št. 2201/96
2
Člen 2 Uredbe Sveta (ES) št. 2201/96 z dne 28. oktobra 1996 o skupni ureditvi trga za predelano sadje in zelenjavo (UL L 297, str. 29, v nadaljevanju: osnovna uredba) določa:
„1.   Sistem proizvodne pomoči se uporablja za proizvode iz Priloge I, pridobljene iz sadja in zelenjave, pridelane v Skupnosti.
2.   Proizvodna pomoč se odobri predelovalcem, ki so proizvajalcem za surovine plačali ceno, ki ni nižja od najnižje cene po pogodbah med organizacijami proizvajalcev, priznanimi ali začasno priznanimi na podlagi Uredbe (ES) št. 2200/96, na eni strani in predelovalci na drugi.
[…]“
3
Člen 4 osnovne uredbe določa:
„1.   Proizvodna pomoč ne sme presegati razlike med najnižjo ceno, plačano proizvajalcem v Skupnosti, in ceno surovin v glavnih tretjih državah proizvajalkah in izvoznicah.
2.   Znesek proizvodne pomoči se določi tako, da omogoči, da se proizvodi Skupnosti prodajo v roku, določenem v odstavku 1. Pri določanju zneska pomoči se brez poseganja v uporabo člena 5 upošteva zlasti naslednje:
(a)
razlika med ceno surovin v Skupnosti in ceno v glavnih konkurenčnih tretjih državah;
(b)
znesek pomoči, določen ali izračunan pred znižanjem iz odstavka 10, če je primerno, za preteklo tržno leto;
in
(c)
če proizvodnja proizvoda v Skupnosti predstavlja znaten delež trga, gibanje količine zunanje trgovine in cen v takšni trgovini, če slednji kriterij povzroča znižanje zneska pomoči.
3.   Proizvodna pomoč se določi glede na neto težo predelanega proizvoda. Koeficienti, ki izražajo odnos med težo uporabljenih surovin in neto težo predelanega proizvoda, se opredelijo na standardizirani osnovi. Na podlagi izkušenj se redno posodabljajo.
[…]
5.   Cena surovin v glavnih konkurenčnih tretjih državah se določi v glavnem na podlagi cen, ki se dejansko uporabljajo ob izhodu s kmetije za sveže proizvode primerljive kakovosti, ki se uporabljajo za predelavo, tehtane na podlagi količin končnih proizvodov, ki jih izvažajo navedene tretje države.
6.   Če proizvodnja Skupnosti predstavlja vsaj 50% količin proizvoda, ki sestavlja potrošniški trg Skupnosti, se gibanje cen in količine uvoza in izvoza ocenjujejo s primerjavo podatkov za koledarsko leto pred začetkom tržnega leta s podatki za preteklo koledarsko leto.
7.   V primeru predelanega paradižnika se proizvodna pomoč izračuna za:
(a)
paradižnikov koncentrat iz tarifne oznake KN 200290;
[…]
9.   Komisija določi znesek proizvodne pomoči pred začetkom vsakega tržnega leta […]. Koeficienti iz odstavka 3, minimalne zahteve glede kakovosti in druga podrobna pravila za uporabo tega člena se sprejmejo v skladu z istim postopkom.
10.   Za proizvode, predelane iz paradižnika, skupni strošek za vsako tržno leto ne sme presegati zneska, ki bi bil dosežen, če bi bile francoske in portugalske kvote za koncentrat za tržno leto 1997/1998 naslednje:
—
Francija: 224.323 ton,
—
Portugalska: 670.451 ton.
V ta namen se pomoč, določena za paradižnikove koncentrate in njihove proizvode, v skladu z odstavkom 9 zniža za 5,37%. Po tržnem letu se lahko plača dodatek, če povečanje francoskih in portugalskih kvot ni povsem izkoriščeno.“
Uredba št. 1519/2000
4
Uredba št. 1519/2000 v členu 2(1) določa, da „je [z]a tržno leto 2000/2001 proizvodna pomoč iz člena 4 [osnovne uredbe] določena v Prilogi II“. Znesek proizvodne pomoči se določi na 17,178 EUR za 100 kg paradižnikovega koncentrata z vsebnostjo suhega ekstrakta vsaj ali več kot 28%, vendar manj kot 30%.
Dejansko stanje iz postopka o glavni stvari
5
Dejansko stanje iz postopka o glavni stvari je v izpodbijani sodbi predstavljeno tako:
„5
Z dopisom z dne 4. februarja 2000 je Komisija od kitajskih oblasti zahtevala, da ji kolikor mogoče hitro predložijo informacije, nujne za določitev pomoči za tržno leto 2000/2001 v sektorju predelanega sadja in zelenjave, s tem da izpolnijo priložen vprašalnik. Na ta dopis ni bilo odgovora.
6
Zaradi sprejetja Uredbe št. 1519/2000 so predstavniki in reprezentativna združenja proizvajalcev predelenih proizvodov iz paradižnika iz Španije, Francije, Grčije, Italije in Portugalske Komisiji predložili svoje pripombe in nasprotovali neupoštevanju cene kitajskega paradižnika pri določitvi zneska dodeljene pomoči.
7
Organisation européenne des industries de la conserve de tomates (v nadaljevanju: OEICT) in Associação Portuguesa dos Industriais de Tomate sta na Komisijo naslovila več zahtev za spremembo zneska dodeljene pomoči. Eni od zahtev je bila priložena kopija pogodbe, ki je vsebovala ceno za proizvod, ki je bila plačana kitajskemu proizvajalcu.
8
Z dopisom z dne 5. marca 2001, naslovljenim na portugalsko ministrstvo za kmetijstvo kot odgovor na njegovo zahtevo po ponovnem izračunu zneska pomoči, je Komisija navedla, da je bil znesek pomoči za predelavo paradižnika za tržno leto 2000/2001 določen ob strogem spoštovanju členov 3 in 4 osnovne uredbe. Poleg tega je potrdila, da je 13. decembra 2000 prejela dopis OEICT, ki ji je posredoval ceno iz pogodbe, sklenjene na Kitajskem, vendar je dodala, da ni mogla spremeniti svoje odločbe z ozirom na ceno, določeno v le eni pogodbi, ki jo zadevne nacionalne oblasti niso potrdile.
9
Septembra 2001 je španska diplomatska služba v Pekingu prejela potrdilo kitajskih oblasti, ki je za tržni leti 1999 in 2000 navajal povprečno cena paradižnika, plačano proizvajalcem iz province Xinjiang, ki predstavlja približno 88% celotne kitajske proizvodnje predelanega paradižnika. Ta dokument je 9. novembra 2001 odgovornemu članu Komisije, F. Fischlerju, posredoval portugalski minister za kmetijstvo, 7. decembra 2001 pa še OEICT.
10
Komisija je 31. januarja 2002 slednji organizaciji odgovorila tako, da je ponovno poudarila, da je določitev zneska pomoči v skladu s členoma 3 in 4 osnovne uredbe. Ker se je poleg tega naslonila na dejstvo, da skupnostna industrija paradižnika ni bila kaznovana, saj je po njenem mnenju dosegla rekordno raven predelave, je Komisija ocenila, da revizija Uredbe št. 1519/2000 ni potrebna.
11
Po sestanku, ki je bil 6. novembra 2002, in različnih dopisih, ki so jih tožeče stranke naslovile na Komisijo, je slednja z dopisom z dne 7. januarja 2003 izjavila, da ni imela nobenega razloga, da odstopi od uporabe Uredbe št. 1519/2000.“
Postopek pred Sodiščem prve stopnje in izpodbijana sodba
6
Tožeče stranke so v sodnem tajništvu Sodišča prve stopnje 18. avgusta 2003 vložile tožbo, v kateri so zahtevale, naj jim Komisija plača odškodnino za škodo, ki so jo utrpele zaradi sprejetja Uredbe št. 1519/2000.
7
Po tem, ko je Sodišče prve stopnje povzelo, da uveljavljanje nepogodbene odgovornosti predpostavlja, da so izpolnjeni pogoji – ravnanje, ki se očita instituciji Skupnosti, mora biti, nezakonito, prav tako pa morata obstajati škoda in vzročna zveza med ravnanjem institucij in nastalo škodo – je ugotovilo obstoj nezakonitega ravnanja Komisije.
8
V točki 54 izpodbijane sodbe je namreč po eni strani štelo, da „je opustitev ukrepanja Komisije po tem, ko je poslala dopis z dne 4. februarja 2000, v smislu sodne prakse [pomenila] resno kršitev načel skrbnega ravnanja in dobrega upravljanja“.
9
V točki 61 iste sodbe je po drugi strani ocenilo, da „s tem, da vsebina Uredbe št. 1519/2000 nikakor ne upošteva cene surovin ene glavnih držav proizvajalk in izvoznic, torej Kitajske, ta uredba ne upošteva kogentno določenih pogojev iz člena 4(1) in (2) osnovne uredbe, in da je zaradi [t]ake nezakonitosti, ki pomeni resno kršitev pravila, katerega cilj je posameznikom dati pravice, Skupnost lahko nepogodbeno odgovorna zaradi njenih škodljivih posledic“.
10
Glede domnevne škode je Sodišče prve stopnje razsodilo:
„70
Treba je spomniti, da mora biti v skladu s sodno prakso (sodbi Sodišča z dne 27. januarja 1982 v zadevi De Franceschi proti Svetu in Komisiji, 51/81, Recueil, str. 117, točka 9, in v združenih zadevah Birra Wührer in drugi proti Svetu in Komisiji, 256/80, 257/80, 265/80, 267/80 in 5/81, Recueil, str. 85, točka 9; Sodba Sodišča prve stopnje z dne 18. maja 1995 v zadevi Wafer Zoo proti Komisiji, T-478/93, Recueil, str. II-1479, točka 49) škoda, za katero se zahteva odškodnina, resnična in nedvomna.
71
Tožeča stranka je tista, ki mora sodišču Skupnosti navesti dokaze, da bi dokazala obstoj in obseg take škode (sodba Sodišča z dne 21. maja 1976 v zadevi Roquette Frères proti Komisiji, 26/74, Recueil, str. 677, točke od 22 do 24; sodbi Sodišča prve stopnje z dne 9. januarja 1996 v zadevi Koelman proti Komisiji, T-575/93, Recueil, str. II-1, točka 97, in z dne 28. aprila 1998 v zadevi Dorsch Consult proti Svetu in Komisiji, T-184/95, Recueil, str. II-667, točka 60).
72
Tožeče stranke škodo ocenjujejo glede na točno razliko med zneskom pomoči, ki je bil določen v Uredbi št. 1519/2000, in tistim, ki bi moral biti določen, če bi Komisija upoštevala kitajske cene.
73
Najprej je treba opozoriti, da so kitajske cene, na katere se opirajo tožeče stranke, tiste, ki so jih pridobile s pomočjo španskih diplomatskih služb v Pekingu. Gre za povprečno ceno paradižnika, plačano proizvajalcem province Xinjiang, ki po mnenju tožečih strank predstavlja približno 88% kitajske proizvodnje predelanega paradižnika. Te številke Komisija izpodbija, ker predstavljajo spodnje povprečje. Komisija naj poleg tega ne bi bila pristojna za presojo, ali so bile te številke v skladu z določbami osnovne uredbe. Vendar pa pri ocenjevanju kompleksnih ekonomskih situacij njena možnost proste presoje zajema tudi ugotovitev osnovnih podatkov (glej v tem smislu sodbo Sodišča z dne 29. oktobra 1980 v zadevi Roquette proti Svetu, 138/79, Recueil, str. 3333, točka 25).
74
Ker osnovna uredba Komisiji podeljuje določeno polje proste presoje pri določitvi zneska pomoči, je namreč nemogoče z gotovostjo ugotoviti, koliko upoštevanje cene, plačane kitajskim proizvajalcem paradižnika, učinkuje na znesek pomoči. Člen 4(1) [osnovne uredbe] ne določa, da bi morala biti proizvodna pomoč enaka razliki med minimalno ceno, plačano proizvajalcu v Skupnosti, in ceno surovin glavnih tretjih držav proizvajalk. Uredba določa le maksimalno omejitev.
75
V zvezi s tem je treba navesti, da je dejstvo, da je Komisija v preteklosti lahko določila znesek pomoči na raven, ki je natančno odražala razliko med minimalno ceno, plačano proizvajalcu v Skupnosti, in ceno surovin glavnih tretjih držav proizvajalk in izvoznic, te institucije nikakor ne obvezuje, da pomoč ohrani na tej ravni. Bilo bi celo v nasprotju z besedilom in ciljem osnovne uredbe, če Komisija ne bi upoštevala razvoja stanja na mednarodnih trgih in s tem morebiti celo otežila prodajo proizvoda Skupnosti.
76
Tožeče stranke se torej ne morejo sklicevati na pravico do maksimalne pomoči, enake razliki med minimalno ceno, plačano proizvajalcu v Skupnosti, in ceno surovin glavnih tretjih držav, po tem, ko se upošteva kitajska cena.
77
Zato škoda, ki so jo tožeče stranke izračunale in navedle v tabeli Priloge A.27 k tožbi, ne more biti nedvomna.“
11
Ker vsi pogoji, ki morajo biti izpolnjeni za uveljavljanje nepogodbene odgovornosti Skupnosti, niso bili izpolnjeni, je Sodišče prve stopnje tožbo zavrnilo.
Predlogi strank in postopek pred Sodiščem
12
Pritožniki predlagajo Sodišču, naj:
—
delno razveljavi izpodbijano sodbo v delu, v katerem je ugotovljeno, da škoda ni bila nedvomna, in je bila tožba zavrnjena;
in v ponovljenem postopku
—
ugotovi, da so v tej zadevi izpolnjeni pogoji za nepogodbeno odgovornost Komisije, in tej naloži, da vsaki tožeči stranki plača preostali znesek proizvodne pomoči skupaj z obrestmi po obrestni meri, ki jo določi Sodišče, in sicer od vključno 12. julija 2000, ali, podredno, od 13. julija 2000 ali, še bolj podredno, od 16. julija 2000 do dneva dejanskega plačila pomoči, ter Komisiji naloži plačilo vseh stroškov postopka na obeh stopnjah, vključno z njihovimi stroški;
—
podredno, zadevo vrne Sodišču prve stopnje, da se izreče o znesku odškodnine, ki jim jo je treba plačati, po tem, ko zadevo ponovno obravnava, in Komisiji naloži plačilo stroškov – vključno z njihovimi – pritožbenega postopka in postopka na prvi stopnji pred Sodiščem prve stopnje.
13
Komisija predlaga Sodišču, naj:
—
pritožbo zavrže kot deloma nedopustno, v vsakem primeru pa jo zavrne kot neutemeljeno,
—
pritožnikom naloži plačilo stroškov.
14
S sklepom predsednika Sodišča z dne 19. oktobra 2005 so družbe Carmine Tagliamonte & C. Srl, Cbcotti Srl, Cirio del Monte Italia SpA, Fratelli Longobardi Srl, G3 Srl, La Regina del Pomodoro Srl, La Regina di San Marzano di Antonio, Felice e Luigi Romano Snc, Lodato Gennaro & C. SpA, Pelati Sud di De Stefano Catello Sas, Prodakta SA, Rispoli Luigi & C. Srl, Saviano Pasquale Srl, Sevath SA, Silaro Conserve Srl in Transformaciones Agrícolas de Badajoz, SA, ki so umaknile pritožbo, prenehale biti stranke v zadevi C-243/05 P in so morale nositi ustrezen del stroškov vložene pritožbe.
Pritožba
Trditve strank
15
Pritožniki pritožbo utemeljujejo s štirimi pritožbenimi razlogi. Prvi pritožbeni razlog temelji na zmotni uporabi prava pri opredelitvi škode. Drugi pritožbeni razlog je kršitev načela kontradiktornosti in pravice do izjave. Tretji pritožbeni razlog temelji na izkrivljanju predlogov tožečih strank. Četrti pritožbeni razlog je, da je Sodišče prve stopnje kršilo svoja pooblastila glede neomejene pristojnosti in dolžnosti razsojanja ter da je odreklo pravno varstvo.
16
Prvi pritožbeni razlog se deli na dva dela. Prvi se nanaša na nepoznavanje sodne prakse Skupnosti in na načela, ki jih priznavajo nacionalni pravni redi na področju nepogodbene odgovornosti, če naj bi Sodišče prve stopnje napačno razlagalo pojem „nedvomna škoda“ in ugotovitev, da gre za škodo, enačilo z natančnim izračunom njenega zneska. Drugi del temelji na dejstvu, da Sodišče prve stopnje iz ugotovitev o nezakonitosti ravnanja Komisije ni izpeljalo posledic, kar zadeva priznanje pravice tožečih strank do odškodnine.
17
V okviru prvega dela prvega pritožbenega razloga tožeče stranke navajajo, da okoliščina, da Komisija pri določitvi zneska proizvodne pomoči odloča po prosti presoji, ne omogoča sklepa, da zatrjevana škoda ni nedvomna. Če je škoda predvidljiva z zadostno in ocenljivo gotovostjo, jo je mogoče povrniti neodvisno od dejstva, da še ni bila ocenjena. V obravnavanem primeru pa je zatrjevana škoda bila natančno določena. Morebitna negotovost, ki bi ostajala še nadalje, naj bi zadevala samo določitev zneska te škode. Ker Sodišče prve stopnje ni razpolagalo z nujnimi elementi za izračun tega zneska, pritožniki menijo, da bi moralo odrediti preiskovalne ukrepe ali ukrepe procesnega vodstva ali izdati vmesno sodbo.
18
Pritožniki trdijo, da taka škoda – čeprav je res, da je obstoj resnične in nedvomne škode, ko ni dejanske kršitve pravice ali zakonitega interesa, izključen – nasprotno, obstaja, če zatrjevana škoda, kakršna je ta v obravnavanem primeru, zaradi napačnega ravnanja zadevne institucije izvira iz oviranja pri izvrševanju pravice, katere obstoj je zagotovljen.
19
Pritožniki prav tako navajajo, da se s presojo Sodišča prve stopnje kršijo načela, ki jih glede pojma nedvomne škode priznavajo nacionalni pravni redi.
20
Kar zadeva utemeljevanje Komisije v odgovoru na pritožbo, po katerem tožeče stranke niso dokazale resničnega nastanka zatrjevane škode, ker niso dokazale, da znesek pomoči, določen v Uredbi št. 1519/2000, ni omogočal uresničitve cilja, ki naj bi se dosegel s proizvodno pomočjo, torej s prodajo skupnostne proizvodnje, pritožniki navajajo, da je to utemeljevanje novo in zato nedopustno.
21
V vsakem primeru naj bi bilo mogoče zgolj navedeni cilj, ob tem da se ne bi neupravičeno izključil obstoj kakršnekoli škode, upoštevati le, ko je proizvodnja Skupnosti popolnoma razprodana, čeprav bi znesek pomoči, dodeljene predelovalcem za upoštevanje razlike med minimalno ceno, ki jo je sprejela Komisija, in ceno glavnih tretjih držav, moral biti določen na ravni, nižji od tiste, za katero velja, da izvira iz uporabe upoštevnih določb.
22
Komisija zatrjuje, da v izpodbijani sodbi ni prišlo do zmotne uporabe prava.
23
Navaja, da glede na prosto presojo, ki jo ima na tem področju, škode, ki jo zatrjujejo tožeče stranke, ni mogoče šteti za nedvomno. Poleg tega naj noben element ne bi nakazoval na to, da se bo odrekla uporabi te proste presoje. Zlasti naj ne bi nikoli dala nikakršnega zagotovila, zaradi katerega bi predelovalci lahko legitimno pričakovali, da bo za določitev pomoči za tržno leto 2000/2001 upoštevala kitajske cene.
24
Komisija poleg tega navaja, da očitek, na katerega se tožeče stranke sklicujejo, in sicer, da Sodišče prve stopnje ni določilo zneska njihove škode niti za ta namen ni sprejelo preiskovalnih ukrepov, temelji na novem pritožbenem razlogu, ki se nanaša na obstoj resnične škode, ki ga je zato treba izreči za nedopustnega.
25
V vsakem primeru bi po mnenju Komisije pritožniki morali, da bi dokazali resnični nastanek zatrjevane škode, izkazati, da se ni spoštoval cilj pomoči, ki je omogočiti prodajo proizvodov Skupnosti. Vendar pa naj pritožniki nikoli ne bi dokazali niti naj pred Sodiščem prve stopnje ne bi uveljavljali tega, da znesek pomoči, ki ga je določila Komisija, ne bi omogočal uresničitve tega cilja.
Presoja Sodišča
26
V skladu z ustaljeno sodno prakso je nepogodbena odgovornost Skupnosti v smislu člena 288, drugi odstavek, ES odvisna od izpolnitve vseh pogojev, in sicer mora biti ravnanje, ki se očita instituciji Skupnosti, nezakonito, hkrati pa morata obstajati tudi škoda in vzročna zveza med ravnanjem institucij in nastalo škodo (glej zlasti zgoraj navedeno sodbo Birra Wührer in drugi proti Svetu in Komisiji, točka 9, in sodbo z dne 30. junija 2005 v zadevi Alessandrini in drugi proti Komisiji, C-295/03 P, ZOdl., str. I-5673, točka 61).
27
Drugi pogoj glede škode zahteva, da je škoda, katere povrnitev se zahteva, resnična in nedvomna (glej v tem smislu zgoraj navedeni sodbi De Franceschi proti Svetu in Komisiji, točka 9, in Birra Wührer in drugi proti Svetu in Komisiji, točka 9), kar mora dokazati tožeča stranka (glej zgoraj navedeno sodbo Roquette Frères proti Komisiji, točka 24, in sodbo z dne 16. septembra 1997 v zadevi Blackspur DIY in drugi proti Svetu in Komisiji, C-362/95 P, Recueil, str. I-4775, točka 31).
28
V obravnavanem primeru je Sodišče prve stopnje razsodilo, da škoda, ki jo zatrjujejo tožeče stranke, ni nedvomna.
29
Po eni strani je presodilo, da prosta presoja, ki jo za določitev zneska proizvodne pomoči Komisiji pušča osnovna uredba, preprečuje, da bi se z gotovostjo ugotovilo, koliko upoštevanje cene, plačane kitajskim proizvajalcem paradižnika, učinkuje na znesek te pomoči. Po drugi strani je navedlo, da je Komisija izpodbijala reprezentativnost podatkov o kitajskih cenah, na katere so se tožeče stranke oprle pri izračunu njihove škode.
30
V zvezi s tem je treba navesti, da okoliščina, da institucija Skupnosti na zadevnem področju razpolaga s širokim poljem proste presoje, kot taka še ne pomeni samodejno, da zatrjevana škoda, ki izvira iz nezakonitega ravnanja te institucije, ni nedvomna.
31
Če ne bi bilo tako, bi bila odškodninska tožba brez vsakega pomena na področju, kot je skupna ureditev trga, kjer institucije Skupnosti pri izvajanju pristojnosti sprejemanja predpisov ali odločb uživajo široko polje proste presoje, upoštevajoč zlasti za to področje značilne ekonomske odločitve in interese, ki so v ozadju.
32
Poleg tega priznanje proste presoje zadevni instituciji v določenem številu primerov ni bilo ovira, da Sodišče ne bi ugotovilo obstoja popravljive škode (glej zlasti sodbi z dne 14. maja 1975 v zadevi CNTA proti Komisiji, 74/74, Recueil, str. 533, in z dne 4. oktobra 1979 v zadevi Ireks-Arkady proti Svetu in Komisiji, 238/78, Recueil, str. 2955).
33
V teh pogojih je glede na posebne okoliščine, značilne za obravnavano zadevo (glej v tem smislu sodbo z dne 15. junija 2000 v zadevi Dorsch Consult proti Svetu in Komisiji, C-237/98 P, Recueil, str. I-4549, točka 25), treba preveriti, ali je Sodišče prve stopnje upravičeno štelo, da prosta presoja, ki jo ima Komisija za določitev zneska proizvodne pomoči na podlagi osnovne uredbe, izključuje, da bi se škodi, ki jo zatrjujejo tožeče stranke, priznala nedvomnost.
34
Glede tega je treba spomniti, da je obstoj te proste presoje enako kot pridržki Komisije glede reprezentativnosti podatkov o kitajskih cenah, ki so jih predložile tožeče stranke, Sodišču prve stopnje nedvomno preprečeval, da bi z gotovostjo ugotovilo, koliko nezakonita opustitev ukrepanja Komisije, ko ni upoštevala kitajskih cen, natančno učinkuje na znesek zadevne pomoči.
35
Poleg tega, upoštevajoč navedeno prosto presojo, ni gotovo, da bi pritožniki imeli pravico do natančnega zneska, na katerega so v postopku pred Sodiščem prve stopnje ocenili svojo škodo, torej, kot je bilo povzeto v točki 72 izpodbijane uredbe, do zneska, ki ustreza „razliki med zneskom pomoči, ki je bil določen v Uredbi št. 1519/2000, in tistim, ki bi moral biti določen, če bi Komisija upoštevala kitajske cene“.
36
Vendar pa so take ugotovitve Sodišču prve stopnje dopuščale le ugotovitev, da natančen obseg nastale škode ni gotov, ne pa sklepanja, da je negotov sam nastanek škode.
37
Kot je navedlo Sodišče prve stopnje v točki 50 izpodbijane sodbe, namreč ni sporno, da se je za Kitajsko ob določitvi zadevne pomoči štelo, da je ena glavnih tretjih držav, katerih proizvodnja je bila konkurenčna proizvodnji Skupnosti.
38
Poleg tega je dejstvo, da Komisija nezakonito ni upoštevala kitajskih cen, privedlo do ocenjene cene paradižnika glavnih tretjih držav proizvajalk in izvoznic, ki je bila znatno višja od cene, če bi se te cene upoštevale. Sodišče prve stopnje samo je v točki 67 izpodbijane uredbe navedlo, da je seznanjeno z izjavo Komisije, po kateri bi to upoštevanje lahko privedlo do znatnega „znižanja“ ocenjene cene surovin glavnih držav proizvajalk in izvoznic.
39
Pred Sodiščem prve stopnje so tožeče stranke skušale dokazati, da bi bil znesek proizvodne pomoči, upoštevajoč te elemente, če Komisija ne bi ravnala nezakonito, nujno določen na ravni, ki je višja od zneska, določenega v Uredbi št. 1519/2000.
40
Kot je navedel generalni pravobranilec v točki 32 sklepnih predlogov, je bila v teh okoliščinah Komisija tista, ki bi morala, da bi izpodbila nedvomen značaj povišanja pomoči, ki so ga zatrjevale tožeče stranke, dokazati, da je bila ohranitev pomoči na ravni, določeni z Uredbo št. 1519/2000, združljiva s pravilno uporabo člena 4(2) osnovne uredbe. Vendar pa take analize očitno ni izvedla, ker se je namreč zgolj sklicevala na svojo možnost proste presoje na tem področju, kot je razvidno iz točke 67 izpodbijane odločbe.
41
Sodišče prve stopnje je zato nepravilno uporabilo pravo s tem, da je na podlagi elementov, povzetih v točki 29 te sodbe, sklepalo, da zatrjevana škoda ni nedvomna.
42
Poleg tega je treba glede na to, kar je bilo navedeno v točkah od 37 do 40 te sodbe, ugotoviti, da bi bili pritožniki celo – če se v skladu s tem, kar je na obravnavi pred Sodiščem navedla Komisija, predpostavlja, da lahko dejavnik, kakršen je ta iz člena 4(2)(c) osnovne uredbe o razvoju mednarodne blagovne menjave, v okviru izračuna, ki upošteva kitajske cene, privede do drugačnega ponderiranja – nujno v boljšem položaju, če Komisija pri določitvi zneska proizvodne pomoči ne bi nezakonito neupoštevala kitajskih cen. Obstoj škode, ki jo uveljavljajo tožeče stranke, je torej nesporen in daleč od tega, da bi bil hipotetičen ali le morebiten. Kljub nadaljnji negotovosti glede natančnega obsega škode, je ta tudi gospodarsko ocenljiva.
43
Zgornje analize ne more omajati utemeljevanje Komisije, da med zadevnim tržnim letom ni bilo težav pri prodaji proizvodnje.
44
Ne da bi se bilo treba izreči o dopustnosti tega utemeljevanja, je namreč treba poudariti, da ureditev proizvodne pomoči, ki se je v korist predelovalcev uvedla z osnovno uredbo, da bi se kompenzirala razlika med minimalno ceno, plačano proizvajalcem Skupnosti, in povprečno ceno, plačano v tretjih državah, z navedeno uredbo in z Uredbo Komisije (ES) št. 504/97 z dne 19. marca 1997 o podrobnih pravilih za uporabo Uredbe št. 2291/96 glede sistema pomoči za proizvodnjo predelanega sadja in zelenjave (UL L 78, str. 14) izgrajuje sistem, temelječ na sklepanju predpogodb med predelovalci in proizvajalci pred sajenjem ter na določitvi proizvodnih kvot, katerega namen je zagotoviti ustrezno razmerje med proizvedenimi in predelanimi količinami in se tako izogniti težavam s prodajo zaradi morebitnega znatnega povečanja proizvodnje (glej peto uvodno izjavo osnovne uredbe in sedmo uvodno izjavo Uredbe št. 504/97).
45
Kot je generalni pravobranilec navedel v točki 39 sklepnih predlogov, je to spodbuda za predelovalce, da se s predpogodbami zavežejo, da kupijo omejeno proizvodnjo Skupnosti glede na resnične potrebe predelovalne industrije v zameno za pomoč, ki je ob upoštevanju zavezujočih meril, navedenih v členu 4(2) osnovne uredbe, namenjena kompenzaciji celote ali dela gospodarskega tveganja v zvezi z nakupom paradižnika v Skupnosti po ceni, ki je višja od cene proizvajalcev iz tretjih držav.
46
V teh pogojih se zaradi okoliščine, da je ta sistem načrtovanega upravljanja v zadevnem tržnem letu omogočal zagotavljanje prodaje proizvodnje Skupnosti, ne more zavrniti obstoja gospodarske škode, ki so jo zaradi določitve zneska pomoči na nezadostno raven za navedeno tržno leto utrpeli pritožniki zaradi dejstva, da Komisija s kršitvijo člena 4(2) osnovne uredbe ob tem ni upoštevala kitajskih cen.
47
Upoštevajoč zgoraj navedeno in ne da bi bilo treba presojati drugi del, je prvi pritožbeni razlog utemeljen.
48
Ne da bi bilo treba presojati druge pritožbene razloge, mora torej Sodišče izpodbijano sodbo razveljaviti v delu, v katerem je tožba zavrnjena, ker je bilo ugotovljeno, da zatrjevana škoda ni bila nedvomna, in zato v delu, v katerem je odločeno, da tožeče stranke nosijo pet šestin svojih stroškov, Komisija pa poleg lastnih stroškov še šestino stroškov navedenih tožečih strank.
Vrnitev zadeve v ponovno odločanje Sodišču prve stopnje
49
V skladu s členom 61, prvi odstavek, Statuta Sodišča lahko to, kadar razveljavi odločitev Sodišča prve stopnje, samo dokončno odloči o zadevi, če to dovoljuje stanje postopka, ali zadevo vrne v ponovno odločanje Sodišču prve stopnje.
50
Ker v zadevnem primeru določitev natančnega obsega škode, ki so jo tožeče stranke utrpele, implicira zapleteno dejansko presojo, je treba zadevo vrniti Sodišču prve stopnje, da odloči o znesku odškodnine za to škodo.
51
Ker se zadeva vrne Sodišču prve stopnje, se odločitev o stroških pritožbenega postopka pridrži.
Iz teh razlogov je Sodišče (prvi senat) razsodilo:
1.
Sodba Sodišča prve stopnje Evropskih skupnosti z dne 17. marca 2005 v zadevi Agraz in drugi proti Komisiji (T-285/03) se razveljavi v delu, v katerem je z njo zavrnjena tožba, zaradi ugotovitve, da zatrjevana škoda ni bila nedvomna, in zato v delu, v katerem je odločeno, da tožeče stranke nosijo pet šestin svojih stroškov, Komisija pa poleg lastnih stroškov še šestino stroškov navedenih tožečih strank.
2.
Zadeva se vrne v ponovno odločanje Sodišču prve stopnje Evropskih skupnosti.
3.
Odločitev o stroških se pridrži.
Podpisi
(
*1
)	Jezik postopka: francoščina.