Rettens dom (Første Afdeling) af 7. februar 2024 – Usmanov mod Rådet
(Sag T-237/22) (1)
» Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – restriktioner med hensyn til indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indrejserestriktioner på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrebet »støtte af tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed« – artikel 2, stk. 1, litra a), i afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 3, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 269/2014 – Rettens kompetence – begrundelsespligt – urigtigt skøn – ret til forsvar – ejendomsret og friheden til at oprette og drive virksomhed – fri bevægelighed «
1.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – afgørelse om indefrysning af midler – domstolskontrol med lovligheden – omfang – almengyldig bestemmelse – ikke omfattet
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2022/329)
(jf. præmis 26-30 og 34)
2.      Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – forordninger fra Rådet, som er vedtaget inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og hvorved der fastsættes restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – ikke direkte eller individuelt berørt – afvisning
[Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330, art. 3, stk. 1, litra a) og d)]
(jf. præmis 48-54)
3.      EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – retten til at blive hørt forud for vedtagelsen af sådanne foranstaltninger – begrænsninger – betingelser
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a)]
(jf. præmis 61-65)
4.      EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – omfang – meddelelse til den berørte gennem en offentliggørelse i EU-Tidende – lovlighed – betingelser – umuligt for Rådet at foretage en underretning
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572, art. 3, stk. 2; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 68-73 og 78)
5.      EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – ret til en formel forudgående høring – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 76)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende fremtrædende erhvervsfolk, der er aktive i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – ingen nye forhold, der lægges den pågældende til last – meddelelse om omstændigheder, der ligger til last – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 83-91)
7.      Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – fysiske personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 96-100 og 105)
8.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af den pågældendes støtte til eller gennemførelse af tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – formaliteten
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 117, 118 og 127-129)
9.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 131-133,141, 152 og 155)
10.    Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsbeføjelse – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 156-158, 163-165 og 167-170)
11.    Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 17; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 180-192)
12.    Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – domstolskontrol med lovligheden – proportionalitetsprincippet – hensigtsmæssig karakter af restriktive foranstaltninger – restriktive foranstaltninger, der forfølger et lovligt formål for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/337 og (FUSP) 2023/572; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/336 og 2023/571)
(jf. præmis 202-205)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Alisher Usmanov betaler sagsomkostningerne, herunder omkostningerne i forbindelse med sagen om foreløbige forholdsregler.
1 EUT C 257 af 4.7.2022.