61982CJ0325_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 20 . DECEMBER 1982 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET FASTSLAAS, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATEN, HERUNDER DE FISKALE BESTEMMELSER VEDROERENDE AFGIFTSFRITAGELSER I PERSONTRAFIKKEN, VED TIL REJSENDE, DER I FORBINDELSE MED UDFLUGTER PAA HAVET I NORDSOEEN OG OESTERSOEEN INDFOERER AFGIFTSFRIT ERHVERVEDE VARER OVER SOETOLDGRAENSEN, AT YDE FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER I STRID MED BESTEMMELSERNE I RAADETS DIREKTIV 69/169 AF 28 . MAJ 1969 ( EFT 1969 I, S . 218 ).
2 DE FAKTISKE OG RETLIGE FORHOLD, SOM HAR FORANLEDIGET KOMMISSIONEN TIL AT ANLAEGGE DENNE TRAKTATBRUDSSAG, LIGNER DE FORHOLD, DER LAA TIL GRUND FOR DELS DOMSTOLENS DOM AF 7 . JULI 1981 ( SAG 158/80, REWE-HANDELSGESELLSCHAFT NORD MBH OG REWE-MARKT STEFFEN, SML . 1981, S . 1805 ), DELS DOMMEN AF DAGS DATO ( REWE MOD HAUPTZOLLAEMTER FLENSBURG M.FL ., SAG 278/82, SML . 1984, S . 721 ).
3 VED SKRIVELSE AF 7 . APRIL 1982 HENLEDTE KOMMISSIONEN DE TYSKE MYNDIGHEDERS OPMAERKSOMHED PAA VIRKNINGERNE AF DOMSTOLENS DOM AF 7 . JULI 1981 SAAVEL MED HENSYN TIL TOLD- OG IMPORTAFGIFTER PAA LANDBRUGSPRODUKTER SAMT MED HENSYN TIL OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER . DA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING IKKE HAVDE BESVARET DENNE SKRIVELSE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST, TILSTILLEDE KOMMISSIONEN DEN 11 . JUNI 1982 FORBUNDSREPUBLIKKEN EN BEGRUNDET UDTALELSE, DER OPRINDELIG GIK UD PAA AT FASTSLAA, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND
TILSIDESATTE SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF TRAKTATEN, IDET DEN TIL REJSENDE, DER INDFOERTE VARER OVER SOETOLDGRAENSEN UDEN FORUD AT VAERE GAAET I LAND I EN ANDEN STAT, RETSSTRIDIGT YDEDE FRITAGELSE FOR TOLD, LANDBRUGSAFGIFTER SAMT OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER .
4 VED TELEXMEDDELELSE AF 30 . AUGUST 1982 MEDDELTE FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS FASTE REPRAESENTATION KOMMISSIONEN, AT DET MED VIRKNING PR . 1 . JANUAR 1983 VAR BLEVET BESLUTTET AT AFSKAFFE FRITAGELSEN FOR TOLD OG FOR LANDBRUGSAFGIFTERNE, FOR SAA VIDT ANGIK VARER, SOM IKKE VAR I FRI OMSAETNING, OG SOM VAR KOEBT I PERSONTRAFIKKEN MED FLY ELLER SKIB INDEN FOR FAELLESSKABET ELLER PAA "UDFLUGTER PAA HAVET" . VED BEKENDTGOERELSEN AF 28 . SEPTEMBER 1982 ( BGBL . I, S . 1377 ) INDFOERTES DE FORNOEDNE AENDRINGER I BEKENDTGOERELSEN OM AFGIFTSFRITAGELSE FOR VARER, DER INDEHOLDES I DE REJSENDES PERSONLIGE BAGAGE, AF 3 . DECEMBER 1974 ( BGBL . I, S . 3377 ).
5 HVAD DERIMOD ANGAAR OPHAEVELSE AF FRITAGELSEN FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER FOR VARER KOEBT UNDER "UDFLUGTER PAA HAVET", HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING UDTALT, AT DEN FORTSAT ER AF DEN OPFATTELSE, AT KOMMISSIONEN IKKE ER I OVERENSSTEMMELSE MED DOMSTOLENS DOM AF 7 . JULI 1981, NAAR DEN ALENE OVER FOR FORBUNDSREPUBLIKKENS REGERING HAR STILLET KRAV OM AFSKAFFELSE AF DISSE FRITAGELSER, IDET PROBLEMET EFTER REGERINGENS OPFATTELSE BOER VURDERES FOR SAMTLIGE MEDLEMSSTATER OG FORMER FOR SOEREJSER UNDER ET .
6 DETTE ER BAGGRUNDEN FOR, AT KOMMISSIONEN DEN 17 . DECEMBER 1982 HAR ANLAGT EN TRAKTATBRUDSSAG, HVIS GENSTAND ER BEGRAENSET TIL SPOERGSMAALET OM DEN FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER, DER INDROEMMES I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VED TILBAGEKOMSTEN FRA "UDFLUGTER PAA HAVET" FOR AFGIFTSFRIT ERHVERVEDE VARER .
FORMALITETEN
7 FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING HAR FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT DEN TIL REGERINGEN RETTEDE BEGRUNDEDE UDTALELSE ER UKLART FORMULERET OG INDEHOLDER FLERE SELVMODSIGELSER OG UOVERENSSTEMMELSER .
8 SOM DOMSTOLEN FLERE GANGE TIDLIGERE HAR UDTALT, SKAL UNDER EN AF KOMMISSIONEN I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 169 INDLEDT TRAKTATBRUDSPROCEDURE DEN AF KOMMISSIONEN TIL MEDLEMSSTATEN FREMSENDTE AABNINGSSKRIVELSE OG SENERE KOMMISSIONENS BEGRUNDEDE UDTALELSE SAETTE DEN PAAGAELDENDE STAT I STAND TIL AT FREMSAETTE SINE BEMAERKNINGER . DISSE TO DOKUMENTER UDGOER EN AF TRAKTATEN OPSTILLET VAESENTLIG GARANTI, HVIS OVERHOLDELSE ER ET VAESENTLIGT FORMKRAV I TRAKTATBRUDSPROCEDUREN . DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 NAEVNTE UDTALELSE MAA RETLIGT SET ANSES SOM TILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET, NAAR DEN INDEHOLDER EN SAMMENHAENGENDE FREMSTILLING AF DE GRUNDE, HVORPAA KOMMISSIONEN STOETTER DEN OPFATTELSE, AT DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT HAR OVERTRAADT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF TRAKTATEN .
9 SOM KOMMISSIONEN MED RETTE HAR GJORT GAELDENDE KAN DENNE AFVISNINGSINDSIGELSE IKKE LAEGGES TIL GRUND, IDET DOMSTOLEN FINDER, AT KOMMISSIONENS ENDELIGE KLAGEPUNKT SOM OPRETHOLDT I STAEVNINGEN ER TILSTRAEKKELIGT KLART TILKENDEGIVET, SAAVEL RETLIGT SOM FAKTISK, BAADE I SKRIVELSEN AF 7 . APRIL 1982, DER INDLEDTE TRAKTATBRUDSPROCEDUREN, OG I DEN DEN 11 . JUNI 1982 FREMSATTE BEGRUNDEDE UDTALELSE K 82/768 . SAGSOEGTE HAR SAALEDES HAFT KENDSKAB TIL DET MOD STATEN REJSTE KLAGEPUNKT OG ER FOELGELIG BLEVET SAT I STAND TIL AT FORSVARE SIG MED FULDT KENDSKAB TIL SAGEN .
10 FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING HAR FOR DET ANDET GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN IKKE OVER FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ALENE, OG IKKE OVER FOR SAMTLIGE MEDLEMSSTATER, KAN KRAEVE OPHAEVELSE AF FRITAGELSEN FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER VED TILBAGEKOMSTEN FRA "UDFLUGTER PAA HAVET" .
11 HELLER IKKE DENNE ARGUMENTATION KAN TILTRAEDES . SOM DOMSTOLEN TIDLIGERE HAR FASTSLAAET ( DOM AF 25 . 9 . 1979 I SAG 232/78, KOMMISSIONEN MOD FRANKRIG, SML . 1979, S . 2729 ) ER EN MEDLEMSSTAT I INTET TILFAELDE BERETTIGET TIL AT PAABERAABE SIG GENSIDIGHEDSPRINCIPPET FOR MED STOETTE I EN ANDEN MEDLEMSSTATS EVENTUELLE OVERTRAEDELSE AT BEGRUNDE SIT EGET TRAKTATBRUD . FOELGELIG KAN EN MEDLEMSSTAT HELLER IKKE PAABERAABE SIG GENSIDIGHEDSPRINCIPPET TIL STOETTE FOR EN PAASTAND OM AFVISNING AF EN MOD SIG ANLAGT TRAKTATBRUDSSAG .
12 FOR DET TREDJE KAN FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS ARGUMENTATION OM, AT DET FORHOLD, AT KOMMISSIONEN BEHANDLER "UDFLUGTER PAA HAVET" ANDERLEDES END OVERFARTER I ALMINDELIG LINJETRAFIK, INDEBAERER EN TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM LIGEBEHANDLING AF SAMMENLIGNELIGE SITUATIONER, IKKE BEGRUNDE SAGENS AFVISNING . DETTE ANBRINGENDE ER I VIRKELIGHEDEN ET REALITETSANBRINGENDE OG HAR SAALEDES INGEN BETYDNING FOR SAGENS FORMALITET . DET MAA SAALEDES BEHANDLES I FORBINDELSE MED SAGENS REALITET .
13 HERAF FOELGER, AT DEN AF SAGSOEGTE NEDLAGTE AFVISNINGSPAASTAND IKKE KAN TAGES TIL FOELGE .
REALITETEN
14 KOMMISSIONEN HAR PRAECISERET, AT SAGEN NAERMERE BESTEMT VEDROERER BESTEMMELSERNE I
PAR
2, STK . 2, JFR .
PAR
3, STK . 5, 2 . PKT ., I FOERNAEVNTE BEKENDGOERELSE AF 3 . DECEMBER 1974 MED SENERE AENDRINGER .
15 BEKENDGOERELSENS
PAR
2 INDEHOLDER FOR EN BESTEMT MAENGDE VARER MAENGDE- OG VAERDIGRAENSER, INDEN FOR HVILKE DE REJSENDE KAN MEDFOERE VARER UDEN IMPORTAFGIFTER . BESTEMMELSEN SONDRER MELLEM "IMPORT AF VARER I FRI OMSAETNING I EN EF-MEDLEMSSTAT" ( STK . 1 ) OG "ANDEN INDFOERSEL" ( STK . 2 ). "ANDEN INDFOERSEL" OMFATTER SAAVEL INDFOERSEL FRA TREDJELAND SOM INDFOERSEL EFTER "UDFLUGTER PAA HAVET", DER SOM START OG SLUTPUNKT HAR EN HAVN I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, OG SOM UNDERVEJS OVERSKRIDER SOETOLDGRAENSEN .
16 FOR SAA VIDT ANGAAR DISSE "ANDRE INDFOERSLER" FREMGAAR DET AF BEKENDGOERELSENS
PAR
3, STK . 5, 2 . PKT ., AT AFGIFTSFRITAGELSE FOR VISSE VARER VED INDREJSE PAA TERRITORIET OVER SOETOLDGRAENSEN KUN ER BETINGET AF, AT SKIBET KOMMER FRA DET AABNE HAV OG I MINDST OTTE TIMER HAR BEFUNDET SIG UDEN FOR TOLDOMRAADET .
17 KOMMISSIONEN HAR PAA DENNE BAGGRUND ANTAGET, AT INDFOERSEL AF VARER MED FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER VED TILBAGEKOMSTEN FRA BLOTTE
"UDFLUGTER PAA HAVET", SAALEDES SOM DETTE ER HJEMLET I DE FOERNAEVNTE TYSKE BESTEMMELSER, IKKE ER OMFATTET AF DIREKTIV 69/169 MED SENERE AENDRINGER . DA DOMSTOLEN ENDVIDERE I SIN DOM AF 7 . JULI 1981 HAR BESKREVET DIREKTIVETS ORDNING SOM UDTOEMMENDE, HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND IKKE HAFT KOMPETENCE TIL AT INDFOERE EN SAADAN ORDNING .
18 ENDELIG HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT SAGEN ALENE ER RETTET MOD INDROEMMELSEN AF FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER FOR VARER KOEBT UNDER "UDFLUGTER PAA HAVET" VED DERES INDFOERSEL TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, OG IKKE MOD SELVE PRINCIPPET OM AFGIFTSFRIT SALG PAA SKIBE, DER FORETAGER SAADANNE UDFLUGTER .
19 OVER FOR DETTE ANBRINGENDE FRA KOMMISSIONEN HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING ALENE ANFOERT, AT INDFOERSEL VED TILBAGEKOMSTEN FRA "UDFLUGTER PAA HAVET" FALDER UDEN FOR DIREKTIV 69/169 ANVENDELSESOMRAADE SAMT AT DET, SELV UNDER FORUDSAETNING AF, AT DET FALDT INDEN FOR ANVENDELSESOMRAADET, PAA GRUNDLAG AF LIGHEDSGRUNDSAETNINGEN MAATTE UNDERSOEGES, HVORVIDT TILFAELDET MED "UDFLUGTER PAA HAVET" ADSKILLER SIG FRA OVERFARTER I REGELMAESSIG FAERGETRAFIK MELLEM HAVNENE I FLERE MEDLEMSSTATER .
20 FOR DET FOERSTE INDEHOLDER DIREKTIV 69/169 IFOELGE FORBUNDSREGERINGENS OPFATTELSE EN ORDNING VEDROERENDE FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER I DEN INTERNATIONALE PERSONTRAFIK, DER IKKE OMFATTER INDFOERSEL AF VARER KOEBT AFGIFTSFRIT UNDER "UDFLUGTER PAA HAVET" . SAADANNE INDFOERSLER FINDER SAALEDES HVERKEN STED I FORBINDELSE MED PERSONTRAFIK FRA TREDJELANDE ( DIREKTIVETS ARTIKEL 1 OG ARTIKEL 4, STK . 1, KOLONNE I ) ELLER I FORBINDELSE MED PERSONTRAFIK INDEN FOR FAELLESSKABET ( DIREKTIVETS ARTIKEL 2 OG ARTIKEL 4, STK . 1, KOLONNE II ).
21 DET BEMAERKES, AT SOM KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, STRIDER DENNE ARGUMENTATION MOD DIREKTIV 69/169 ' S FAKTISKE RAEKKEVIDDE OG MAA FOELGELIG FORKASTES .
22 OM END DET ER RIGTIGT, AT DIREKTIV 69/169 IKKE UDTRYKKELIGT HJEMLER FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER FOR DET SAERTILFAELDE, SOM "UDFLUGTER PAA HAVET" UDGOER, KAN MAN IMIDLERTID IKKE HERAF, SOM SAGSOEGTE GOER DET, UDLEDE,
AT DIREKTIVET IKKE KAN ANVENDES I DET FORELIGGENDE TILFAELDE UNDER HENVISNING TIL, AT INDFOERSLERNE HVERKEN SKER I FORBINDELSE MED PERSONTRAFIK FRA TREDJELANDE ELLER PERSONTRAFIK INDEN FOR FAELLESSKABET I EGENTLIG FORSTAND . DIREKTIV 69/169 INDEHOLDER NEMLIG EN UDTOEMMENDE ORDNING VEDROERENDE FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER FOR VARER INDEHOLDT I DEN PERSONLIGE BAGAGE TILHOERENDE REJSENDE, DER OVERSKRIDER MEDLEMSSTATERNES GRAENSER . DIREKTIVETS BESTEMMELSER OMFATTER SAALEDES SAMTLIGE FRITAGELSER FOR SAADANNE AFGIFTER I FORBINDELSE MED REJSER, HVOR GRAENSERNE OVERSKRIDES, UANSET HVORFRA DE REJSENDE KOMMER .
23 FOR DET ANDET HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING GJORT GAELDENDE, AT DER IFOELGE PRINCIPPET OM LIGEBEHANDLING MAA TAGES STILLING TIL, HVORVIDT TILFAELDET "UDFLUGTER PAA HAVET" ADSKILLER SIG FRA OVERFART MED FAERGE MELLEM HAVNENE I FLERE MEDLEMSSTATER .
24 MED DETTE ANBRINGENDE MAA DET ANTAGES, AT DET GOERES GAELDENDE, AT DER IFOELGE BESTEMMELSERNE I DIREKTIV 69/169 SKAL INDROEMMES SAMME FRITAGELSE VED HJEMKOMST TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FOR VARER KOEBT AFGIFTSFRIT PAA SKIBE, DER FORETAGER EN SIMPEL UDFLUGT UDEN LANDGANG, SOM FOR VARER ERHVERVET UNDER SAMME VILKAAR PAA SKIBE, DER ER INDSAT I REGELMAESSIG TRAFIK MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
25 SOM DOMSTOLEN I SIN DOM AF DAGS DATO ( SAGEN REWE MOD HAUPTZOLLAEMTER FLENSBURG M.FL .) HAR UDTALT, FREMGAAR DET AF SAAVEL DIREKTIV 69/169 ' S FORMAAL SOM AF SELVE INDHOLDET AF DENS ARTIKEL 2, STK . 1, AT DE AFGIFTSMAESSIGE FRITAGELSER, SOM DIREKTIVET FASTSAETTER FOR VARER, DER INDFOERES I DE REJSENDES PERSONLIGE BAGAGE I INTERN FAELLESSKABSTRAFIK, ER FORBEHOLDT "REJSENDE, DER KOMMER FRA FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER", HVILKET VIL SIGE REJSENDE, DER REJSER FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN, EFTER AT HAVE HAFT EN REEL MULIGHED FOR AT GOERE INDKOEB I AFREJSEMEDLEMSSTATEN .
26 DET FOELGER HERAF, AT EN PERSON, SOM UNDER EN UDFLUGT FRA EN HAVN I EN MEDLEMSSTAT IKKE FORETAGER LANDGANG I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, ELLER SOM BLOT FORETAGER EN SYMBOLSK LANDGANG UDEN REEL MULIGHED FOR AT GOERE INDKOEB, IKKE
KAN BETRAGTES SOM REJSENDE I DE NAEVNTE BESTEMMELSERS BETYDNING, OG AT DER FOELGELIG I ET SAADANT TILFAELDE IKKE KAN INDROEMMES FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER .
27 IMIDLERTID INDEHOLDER FOERNAEVNTE
PAR
3, STK . 5, 2 . PKT ., I DEN TYSKE BEKENDGOERELSE AF 3 . DECEMBER 1974 MED SENERE AENDRINGER HJEMMEL TIL, AT DE REJSENDE VED TILBAGEVENDEN TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND EFTER BLOT AT HAVE FORETAGET EN "UDFLUGT PAA HAVET" UDEN LANDGANG KAN OPNAA FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER FOR DE VARER, SOM DE HAR KOEBT AFGIFTSFRIT PAA UDFLUGTSBAADEN .
28 DET MAA FOELGELIG FASTSLAAS, AT DET ER I STRID MED DIREKTIV 69/169 MED SENERE AENDRINGER, AT DEN OMTVISTEDE ORDNING INDROEMMER FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER AF VARER, SOM INDFOERES I DE REJSENDES PERSONLIGE BAGAGE, OG SOM ER ERHVERVET AFGIFTSFRIT PAA UDFLUGTSBAADE, DER ANKOMMER TIL TOLDOMRAADET OVER SOETOLDGRAENSEN, UDEN AT DER FORINDEN HAR FUNDET EN REEL LANDGANG STED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT ELLER I TREDJELAND .
29 HERAF FOELGER, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGSOMKOSTNINGER
30 I MEDFOER AF PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . SAGSOEGTE, DER HAR TABT SAGEN, BETALER FOELGELIG DENNES OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . VED AT INDROEMME FRITAGELSE FOR OMSAETNINGS- OG PUNKTAFGIFTER VED INDFOERELSE AF VARER, SOM MEDFOERES I DE REJSENDES PERSONLIGE BAGAGE, OG SOM ER ERHVERVET AFGIFTSFRIT PAA UDFLUGTSBAADE, DER ANKOMMER TIL TOLDOMRAADET OVER SOETOLDGRAENSEN, UDEN AT DER FORINDEN HAR FUNDET EN
REEL LANDGANG STED I EN MEDLEMSSTAT ELLER I TREDJELAND, HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF TRAKTATEN .
2.SAGSOEGTE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .