62022CJ0558_SUM
Asunto C‑558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
contra
Fallimento Esperia SpAyGestore dei Servizi Energetici SpA — GSE
(Petición de decisión prejudicial planteada por el Consiglio di Stato)
Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda) de 7 de marzo de 2024
«Procedimiento prejudicial — Sistema nacional de apoyo que prevé la concesión de certificados verdes negociables a los productores nacionales de electricidad a partir de fuentes renovables — Importación de electricidad procedente de fuentes renovables en otro Estado miembro — Obligación de compra de certificados verdes — Sanción — Exención — Directiva 2001/77/CE — Directiva 2009/28/CE — Sistema de apoyo — Garantías de origen — Libre circulación de mercancías — Artículos 18 TFUE, 28 TFUE, 30 TFUE, 34 TFUE y 110 TFUE — Ayudas de Estado — Artículos 107 TFUE y 108 TFUE — Recursos estatales — Ventaja selectiva»
Derecho de la Unión Europea — Principios — Igualdad de trato — Discriminación por razón de la nacionalidad — Relación entre el artículo 18 TFUE y los artículos 28 TFUE, 30 TFUE, 34 TFUE y 110 TFUE
(Arts. 18 TFUE, 28 TFUE, 30 TFUE, 34 TFUE y 110 TFUE)
(véase el apartado 39)
Medio ambiente — Promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad — Directiva 2001/77/CE — Sistema nacional de apoyo que prevé la concesión de certificados negociables a los productores nacionales de electricidad teniendo en cuenta la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables — Importadores de electricidad que no han demostrado su producción a partir de fuentes renovables mediante la presentación de garantías de origen — Medida que prevé la obligación, para los importadores concernidos, de comprar electricidad verde o certificados verdes a los productores nacionales de electricidad — Procedencia — Proporcionalidad de la medida — Verificación por el órgano jurisdiccional remitente
(Arts. 34 TFUE y 36 TFUE; Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, considerandos 10, 11 y 14, arts. 1, 3, aps. 1 y 2, 4 y 5)
(véanse los apartados 43 a 49 y el punto 2 del fallo)
Medio ambiente — Fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables — Directiva 2009/28/CE — Objetivos obligatorios en relación con la cuota de energía procedente de fuentes renovables — Medidas adoptadas para alcanzar dichos objetivos — Facultad de apreciación de los Estados miembros — Sistema nacional de apoyo que prevé la concesión de certificados negociables a los productores nacionales de electricidad teniendo en cuenta la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables — Importadores de electricidad que no han demostrado su producción a partir de fuentes renovables mediante la presentación de garantías de origen — Medida que prevé la obligación, para los importadores concernidos, de comprar electricidad verde o certificados verdes a los productores nacionales de electricidad — Procedencia — Proporcionalidad de la medida — Verificación por el órgano jurisdiccional remitente.
(Arts. 34 TFUE y 36 TFUE; Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, considerandos 25, 52 y 56, arts. 2, 3 y 15)
(véanse los apartados 53 a 57 y el punto 2 del fallo)
Ayudas otorgadas por los Estados — Competencias respectivas de la Comisión y de los órganos jurisdiccionales nacionales — Función de los órganos jurisdiccionales nacionales — Apreciación de la conformidad con las disposiciones del Tratado de las modalidades de aplicación de un régimen de ayuda — Competencia limitada a las modalidades no necesarias para la consecución del objeto del régimen de ayudas o para su funcionamiento —Sistema de apoyo a la producción de electricidad verde — Importadores y operadores responsables de las instalaciones que importan o producen energía eléctrica a partir de fuentes no renovables — Sistema que obliga a dichos importadores y operadores a inyectar una cuota de electricidad verde en la red eléctrica nacional sobre una base anual — Modalidades de este sistema indisociablemente vinculadas con el objeto mismo del régimen de ayuda — Órgano jurisdiccional nacional que no puede apreciar la conformidad de tales modalidades con las disposiciones del Tratado
(Arts. 107 TFUE y 108 TFUE)
(véanse los apartados 60 y 61)
Ayudas otorgadas por los Estados — Perjuicio para los intercambios entre Estados miembros — Perjuicio para la competencia — Criterios de apreciación — Medida que ha permitido a los productores de electricidad verde nacionales poder vender su electricidad sin tener que comprar electricidad verde o certificados verdes — Medida que ha permitido a los mismos productores poder vender los certificados verdes recibidos gratuitamente en proporción a la electricidad verde producida a productores o importadores de electricidad producida a partir de fuentes no renovables — Medida que puede afectar a dichos intercambios y falsear la competencia — Inclusión
(Art. 107 TFUE, ap. 1)
(véanse los apartados 63 a 66)
Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Ayudas procedentes de los recursos del Estado — Concesión imputable al Estado de una ventaja mediante recursos del Estado — Régimen que permite la puesta a disposición gratuita de certificados verdes a los productores nacionales de electricidad verde — Régimen que establece un mecanismo destinado a garantizar un cierto valor a los certificados verdes, confiado a una entidad asimilable al Estado — Régimen que implica una transferencia de recursos estatales — Inclusión — Verificación por el órgano jurisdiccional remitente
(Art. 107 TFUE, ap. 1)
(véanse los apartados 74 a 79)
Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Carácter selectivo de la medida — Medida que confiere una ventaja a los productores de electricidad verde — Sistema nacional de apoyo que prevé la concesión de certificados negociables a los productores nacionales de electricidad teniendo en cuenta la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables — Marco de referencia para determinar la existencia de una ventaja — Delimitación material — Criterios — Marco de referencia identificado que debe estar dotado de una lógica jurídica autónoma, con un objetivo propio y sin poder depender de un conjunto normativo coherente fuera de este
(Art. 107 TFUE, ap. 1)
(véanse los apartados 80, 81, 83 a 85 y 87)
Ayudas otorgadas por los Estados — Concepto — Carácter selectivo de la medida — Medida que confiere una ventaja a los productores de electricidad verde — Sistema nacional de apoyo que prevé la concesión de certificados negociables a los productores nacionales de electricidad teniendo en cuenta la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables — Justificación basada en la naturaleza o la estructura del sistema de referencia — Procedencia — Apreciación por el órgano jurisdiccional nacional
(Arts. 107 TFUE y 108 TFUE)
(véanse los apartados 80, 87 a 95 y 124 y el punto 3 del fallo)
Libre circulación de mercancías — Derechos de aduana — Exacción de efecto equivalente — Tributos internos — Importación de electricidad producida en otro Estado miembro — Importadores de electricidad que no pueden presentar garantías de origen — Medida nacional que obliga a dichos importadores de los demás Estados miembros a comprar certificados verdes o electricidad verde a productores nacionales, en proporción a la cantidad de electricidad importada — Medida que prevé la imposición de una sanción en caso de incumplimiento de esa obligación — Procedencia
(Arts. 28 TFUE, 30 TFUE y 110 TFUE)
(véanse los apartados 98 a 103 y 124 y el punto 1 del fallo)
Libre circulación de mercancías — Restricciones cuantitativas — Medidas de efecto equivalente — Medida que prevé la obligación, para los importadores de electricidad, de comprar certificados verdes o electricidad verde — Medida que prevé igualmente la obligación, para dichos importadores, en caso de importación de electricidad verde, de aportar garantías de origen para disfrutar de una exención de la obligación de compra — Procedencia — Justificación — Promoción de la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables — Respeto del principio de proporcionalidad — Verificación por el órgano jurisdiccional remitente
(Arts. 34 TFUE y 36 TFUE)
(véanse los apartados 105 a 124 y el punto 2 del fallo)
Véase el texto de la resolución.