62019TJ0521_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 16. decembra 2020 –Haswani/Svet
(Zadeva T‑521/19)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev – Pravnomočnost – Rok za vložitev tožbe – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Sorazmernost“
1.
Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Predlog za izdajo odredbe, naslovljene na institucijo – Nedopustnost – Kršitev pravice do učinkovitega sodnega varstva – Neobstoj
(člena 6(1), tretji pododstavek, in 19(1) PEU; členi 263, četrti pododstavek, 264, 266, 267 in 277 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 47 in 52(7))
(Glej točke od 50 do 55.)
2.
Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Obveznost sprejetja izvedbenih ukrepov – Obseg
(člena 263 in 265 PDEU)
(Glej točko 57.)
3.
Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Obseg – Absolutna pravnomočnost – Pogoji – Istovetnost predmeta in podlage
(člen 263 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2016/850, (SZVP) 2017/917, (SZVP) 2017/1245 in (SZVP) 2018/778; uredbe Sveta št. 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 in 2018/774)
(glej točke 69, 70, 72, od 77 do 79, 82, 86 in 87.)
4.
Ničnostna tožba – Roki – Začetek – Akt o omejevalnih ukrepih proti posamezniku ali subjektu – Akt, ki je objavljen in sporočen naslovnikom – Datum obvestila o aktu – Prepozna tožba – Nedopustnost
(člen 263, šesti odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2013/255/PESC, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2016/850; uredbi Sveta št. 36/2012 in 2016/840)
(Glej točke od 91 do 93.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – V Siriji delujoči vodilni poslovneži – Pojem
(člen 29 PEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, člena 27(2)(a) in (3) ter 28(2)(a) in (3), kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719; uredbi Sveta št. 36/2012, člen 15(1a)(a) in (1b), in 2015/1828)
(Glej točke od 96 do 98, 135 in 136.)
6.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296 PEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, člena 27(2)(a) in 28(2)(a), kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z uredbama 2019/798 in 2020/716; Priloga II)
(Glej točke od 109 do 114 in od 118 do 121.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z uredbama 2019/798 in 2020/716; Priloga II)
(Glej točke od 128 do 133 in 141.)
8.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, ker je v Siriji delujoč vodilni poslovnež – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z uredbama 2019/798 in 2020/716; Priloga II)
(Glej točke 138, 142, 143 in 147.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ničnostna tožba v Siriji delujočega vodilnega poslovneža, na katerega se nanaša sklep o zamrznitvi sredstev – Razdelitev dokaznega bremena – Odločba, ki temelji na sklopu indicev – Dokazna vrednost
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; Uredba Sveta št. 36/2012, kakor je bila spremenjena z uredbama 2019/798 in 2020/716; Priloga II)
(Glej točke od 149 do 151 in 153.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Nasprotni dokaz – Neobstoj
Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2015/1836, člena 27(2)(a) in (3) ter 28(2)(a) in (3))
(Glej točke 157, 158, 160, 161, 165 in 166.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člen 5(4) PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 15, 16 in 17; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, člen 28(6) in (7), kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2019/806 in (SZVP) 2020/719, Priloga I; uredbi Sveta 2019/798 in 2020/716, Priloga II)
(Glej točke od 170 do 180.)
12.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji – Obveznost sodišča, da jih preuči v določenem vrstnem redu – Neobstoj
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točke od 184 do 186.)
Predmet
Na eni strani predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta (SZVP) 2016/850 z dne 27. maja 2016 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2016, L 141, str. 125), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2016/840 z dne 27. maja 2016 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2016, L 141, str. 30), Sklepa Sveta (SZVP) 2017/917 z dne 29. maja 2017 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2017, L 139, str. 62), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2017/907 z dne 29. maja 2017 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2017, L 139, str. 15), Izvedbenega Sklepa Sveta (SZVP) 2017/1245 z dne 10. julija 2017 o izvajanju Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2017, L 178, str. 13), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2017/1241 z dne 10. julija 2017 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2017, L 178, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2018/778 z dne 28. maja 2018 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2018, L 131, str. 16), Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2018/774 z dne 28. maja 2018 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2018, L 131, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2019/806 z dne 17. maja 2019 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2019, L 132, str. 36), Izvedbena uredba Sveta (EU) 2019/798 z dne 17. maja 2019 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2019, L 132, str. 1), Sklepa Sveta (SZVP) 2020/719 z dne 28. maja 2020 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Siriji (UL 2020, L 168, str. 66), in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2020/716 z dne 28. maja 2020 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL 2020, L 168, str. 1) v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko, in na drugi strani predlog na podlagi člena 268 PDEU za povrnitev škode, ki naj bi tožeči stranki nastala zaradi teh aktov.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Georgeju Haswaniju se naloži plačilo stroškov.