62023CJ0294
I. Jarukaitis - Projet d'arrêt du 23/9/2025
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Ceathrú Dlísheomra)
23 Deireadh Fómhair 2025 (
*1
)
(Achomharc – An Comhbheartas Talmhaíochta (CBT) – Ciste Eorpach um Ráthaíocht Talmhaíochta (CERT), faoin gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) – Cinneadh Cur Chun Feidhme (AE) 2021/261 – Caiteachas eisiata ó mhaoiniú an Aontais Eorpaigh – Caiteachas arna thabhú ag Poblacht na Bulgáire – Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 – Airteagal 52 – Nós imeachta um imréiteach comhréireachta – Airteagal 54 – Íocaíochtaí neamhdhlite mar thoradh ar neamhrialtachtaí nó faillí – Easpa aisghabhála ag an mBallstát lena mbaineann – Tuarascáil imscrúdaithe ón Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF))
I gCás C‑294/23 P,
ACHOMHARC faoi Airteagal 56 de Reacht Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, a tionscnaíodh an 8 Bealtaine 2023,
Poblacht na Bulgáire, arna hionadú ag T. Mitova agus S. Ruseva, i gcáil Gníomhairí,
achomharcóir,
páirtí eile sna himeachtaí:
an Coimisiún Eorpach, arna ionadú ag J. Aquilina, G. Koleva agus I. Zaloguin, i gcáil Gníomhairí,
cosantóir ag an gcéad chéim,
tugann AN CHÚIRT (an Ceathrú Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: I. Jarukaitis (Rapóirtéir), Uachtarán Dlísheomra, M. Condinanzi agus N. Jääskinen, Breithiúna,
Abhcóide Ginearálta: A. Biondi,
Cláraitheoir: R. Stefanova-Kamisheva, Riarthóir,
ag féachaint don nós imeachta i scríbhinn agus tar éis éisteacht an 4 Nollaig 2024,
tar éis éisteacht le Tuairim an Abhcóide Ghinearálta ag éisteacht an 6 Márta 2025,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1
Lena hachomharc, iarrann Poblacht na Bulgáire go gcuirfí ar neamhní breithiúnas Chúirt Ghinearálta an Aontais Eorpaigh an 8 Márta 2023 i gCás T‑235/21an Bhulgáir v an Coimisiún (an breithiúnas atá faoi achomharc, EU:T:2023:105), lenar dhiúltaigh an Chúirt Ghinearálta dá caingean i gcoinne Chinneadh Cur Chun Feidhme (AE) 2021/261 ón gCoimisiún an 17 Feabhra 2021 lena n‑eisiatar ó mhaoiniú an Aontais Eorpaigh caiteachas áirithe arna thabhú ag na Ballstáit faoin gCiste Eorpach um Ráthaíocht Talmhaíochta (CERT) agus faoin gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) (IO 2021 L 59, lch. 10, ‘an cinneadh atá faoi chonspóid’), a mhéid a eisiatar ón maoiniú sin suim EUR 7 656 848.97 arna dhearbhú ag Poblacht na Bulgáire.
An dlí lena mbaineann
Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2988/95
2
Faoi Airteagal 1(2) de Rialachán (CE, Euratom) Uimh. 2988/95 ón gComhairle an 18 Nollaig 1995 maidir le leasanna airgeadais na gComhphobal Eorpach a chosaint (IO 1995 L 312, lch. 1):
‘Ciallaíonn “neamhrialtacht” aon sárú ar fhoráil de chuid dhlí an Chomhphobail de thoradh gníomh nó easnamh ag oibreoir eacnamaíochta, a raibh, nó a mbeadh, sé mar thoradh air dochar a dhéanamh do bhuiséad ginearálta na gComhphobal nó do na buiséid a bhainistíonn siad, trí ioncam a fhabhraíonn óna n‑acmhainní féin atá bailithe go díreach thar ceann na gComhphobal, nó trí mhír neamhdhlisteanach chaiteachais a laghdú nó a chailliúint.’ [Aistriúchán neamhoifigiúil]
Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013
3
Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 36, 37, 39 agus 94 de Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Nollaig 2013 maidir leis an gcomhbheartas talmhaíochta a mhaoiniú, a bhainistiú agus faireachán a dhéanamh air agus lena n‑aisghairtear Rialacháin (CEE) Uimh. 352/78, (CE) Uimh. 165/94, (CE) Uimh. 2799/98, (CE) Uimh. 814/2000, (CE) Uimh. 1290/2005 agus (CE) Uimh. 485/2008 ón gComhairle (IO 2013 L 347, lch. 549, agus ceartúchán IO 2016 L 130, lch. 13):
‘(36)
Tá an Coimisiún [Eorpach] freagrach as buiséad an Aontais Eorpaigh a chur chun feidhme i gcomhar leis na Ballstáit i gcomhréir le hAirteagal 317 CFAE. Tá de chumhacht ag an gCoimisiún, trí bhithín ghníomhartha chur chun feidhme, cinneadh a dhéanamh an gcomhlíonann an caiteachas a dhéanann na Ballstáit dlí an Aontais. Ba cheart é a bheith de cheart ag na Ballstáit bonn údair a thabhairt lena gcinntí íocaíochtaí a dhéanamh agus a bheith de cheart acu dul ar iontaoibh idir-réitigh i gcás nach bhfuil aon chomhthoil idir iad féin agus an Coimisiún. [...]
(37)
Maidir le CERT, ba cheart suimeanna arna n‑aisghabháil a aisíoc leis an gCiste i gcás nach bhfuil an caiteachas i gcomhréir le dlí an Aontais agus nach bhfuil aon teidlíocht ann. Ionas go mbeidh dóthain ama ann do na nósanna imeachta riaracháin is gá, lena n‑áirítear rialú inmheánach, ba cheart do na Ballstáit aisghabháil a iarraidh ar an tairbhí laistigh de 18 mhí tar éis tíolacadh tuarascála rialaithe nó doiciméid den chineál sin, lena gcuirtear in iúl gur tharla neamhrialtacht, gur formheasadh é agus, i gcás inarb infheidhme, go bhfuair an ghníomhaireacht íocaíochta nó an comhlacht atá freagrach as an aisghabháil é. Ba cheart foráil a dhéanamh maidir le córas freagrachta airgeadais i leith neamhrialtachtaí in éagmais aisghabhála iomláine. I ndáil leis seo, ba cheart nós imeachta a bhunú lena bhféadfaidh an Coimisiún leasanna bhuiséad an Aontais a chosaint trína chinneadh suimeanna a cailleadh de thoradh neamhrialtachtaí agus nár aisghabhadh laistigh de thréimhse réasúnach a ghearradh go páirteach ar na Ballstáit lena mbaineann. [...]
[...]
(39)
Chun leasanna airgeadais bhuiséad an Aontais a chosaint, ba cheart do na Ballstáit bearta a ghlacadh chun a dheimhniú dóibh féin go bhfuil idirbhearta a mhaoinítear leis na Cistí. á ndéanamh agus á gcur i gcrích i gceart. Ba cheart do na Ballstáit aon neamhrialtachtaí nó neamh-chomhlíonadh oibleagáidí arna ndéanamh ag tairbhithe a chosc, a bhrath agus déileáil leo go héifeachtach. Chuige sin, ba cheart feidhm a bheith ag Rialachán [Uimh. 2988/95]. [...]
[...]
(94)
Thairis sin, ba cheart go gcumhdófaí le cumhachtaí cur chun feidhme an Choimisiúin na nósanna imeachta a bhaineann leis na hoibleagáidí sonracha nach mór do na Ballstáit a chomhlíonadh maidir le rialuithe, na nósanna imeachta a bhaineann leis na hoibleagáidí comhair atá le comhlíonadh ag na Ballstáit i ndáil le seiceálacha ar an láthair arna ndéanamh ag an gCoimisiún agus rochtain ar fhaisnéis; na nósanna imeachta agus na socruithe praiticiúla eile maidir leis an oibleagáid i ndail le mírialtachtaí agus calaois a thuairisciú, na coinníollacha faoina gceanglaítear go gcoimeádfar doiciméid tacaíochta a bhaineann le híocaíochtaí a dhéantar agus doiciméid a bhaineann le feidhmiú na seiceálacha riaracháin agus fisiceacha a cheanglaítear le dlí an Aontais; an t‑imréiteach cuntas agus an t‑imréiteach comhréireachta, suimeanna arna ngearradh ar bhuiséad an Aontais a eisiamh ó mhaoiniú an Aontais, na nósanna imeachta chun íocaíochtaí neamhdhlite móide ús a aisghabháil, agus na cineálacha fógra agus cumarsáide a bheidh le déanamh ag na Ballstáit leis an gCoimisiún maidir le mírialtachtaí;’
4
De réir Airteagal 1 de Rialachán Uimh. 1306/2013, dar teideal ‘Raon feidhme’:
‘Leis an Rialachán seo, leagtar síos rialacha maidir leis an méid seo a leanas:
(a)
maoiniú caiteachais faoin gComhbheartas Talmhaíochta (CBT), lena n‑áirítear caiteachas ar fhorbairt tuaithe;
(b)
an córas comhairleach feirme;
(c)
na córais bhainistithe agus rialaithe atá le cur ar bun ag na Ballstáit;
(d)
an córas tra-chomhlíonta;
(e)
imréiteach cuntas.’
5
Foráiltear don mhéid seo a leanas in Airteagal 2(1) den Rialachán sin:
‘Chun críche an Rialacháin seo:
[...]
(g)
ciallaíonn “neamhrialtacht” neamhrialtacht de réir bhrí Airteagal 1(2) de Rialachán [Uimh. 2988/95].
[...]’
6
Tá Teideal IV i Rialachán Uimh. 1306/2013, dar teideal ‘Bainistiú Airgeadais na gCistí’, lena n‑áirítear Caibidil IV, dar teideal ‘Cuntais a imréiteach’. I Roinn I den chaibidil sin, dar teideal ‘Forálacha ginearálta’, tá Airteagal 47 den Rialachán sin, dar teideal ‘Seiceálacha ar an láthair a dhéanann an Coimisiún’, lena bhforáiltear:
‘1.   Gan dochar do na seiceálacha a dhéanann na Ballstáit faoi dhlíthe, rialacháin agus forálacha riaracháin náisiúnta nó faoi Airteagal 287 CFAE nó faoi aon seiceáil a eagraítear faoi Airteagal 322 CFAE nó atá bunaithe ar [Rialachán (Euratom, CE) Uimh. 2185/96 ón gComhairle an 11 Samhain 1996 maidir le seiceálacha ar an láthair agus cigireachtaí a bheidh le déanamh ag an gCoimisiún chun leasa airgeadais na gComhphobal Eorpach a chosaint i gcoinne na calaoise agus i gcoinne mírialtachtaí eile (IO 1996 L 292, lch. 2)], féadfaidh an Coimisiún seiceálacha ar an láthair a eagrú sna Ballstáit d'fhonn an méid seo a leanas, go háirithe, a fhíorú:
(a)
go gcomhlíonann na cleachtais riaracháin rialacha an Aontais;
(b)
go bhfuil ann do na doiciméid tacaíochta is gá agus a gcomhghaol leis na hoibríochtaí a mhaoiníonn CERT nó CETFT;
(c)
na téarmaí faoina ndéantar na hoibríochtaí a mhaoiníonn CERT nó CETFT agus faoina seiceáiltear iad.
(d)
an gcomhlíonann gníomhaireacht íocaíochta na critéir chreidiúnaithe a leagtar síos in Airteagal 7(2) agus an gcuireann an Ballstát forálacha Airteagal 7(5) i bhfeidhm mar is ceart.
Na daoine atá údaraithe ag an gCoimisiún chun seiceálacha ar an láthair a dhéanamh ar a shon, nó na gníomhairí de chuid an Choimisiúin atá ag feidhmiú laistigh de raon feidhme na gcumhachtaí arna dtabhairt dóibh, beidh rochtain acu ar na leabhair agus ar na doiciméid ar fad eile, lena n‑áirítear doiciméid agus meiteashonraí arna dtarraingt suas nó arna bhfáil agus arna dtaifeadadh ar mheán leictreonach, a bhaineann le caiteachas a mhaoiníonn CERT nó CETFT.
Ní dhéanfaidh na cumhachtaí maidir le seiceálacha ar an láthair difear do chur i bhfeidhm na bhforálacha náisiúnta lena gcoimeádtar gníomhartha áirithe le haghaidh gníomhairí atá ainmnithe go sonrach sa dlí náisiúnta. Gan dochar d’fhorálacha sonracha [Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Meán Fómhair 2013 maidir le himscrúduithe arna seoladh ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) agus lena n‑aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1073/1999 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle agus Rialachán (Euratom) Uimh. 1074/1999 ón gComhairle (IO 2013 L 248, lch. 1)] agus Rialachán [Uimh. 2185/96], ní bheidh na daoine atá údaraithe ag an gCoimisiún chun gníomhú ar a shon páirteach, inter alia, i gcuairteanna baile ná i gceistiú foirmiúil daoine ar bhonn dhlí an Bhallstáit lena bhaineann. Beidh rochtain acu ar an bhfaisnéis a fhaightear ar an mbealach sin, áfach.
2.   Tabharfaidh an Coimisiún réamhfhógra leordhóthanach maidir le seiceáil ar an láthair don Bhallstát lena mbaineann nó don Bhallstát a bhfuil an tseiceáil le déanamh ar a chríoch, agus an tionchar riaracháin ar ghníomhaireachtaí íocaíochta á chur san áireamh agus seiceálacha á n‑eagrú. Féadfaidh gníomhairí ón mBallstát sin a bheith páirteach sna seiceálacha sin.
Ar iarratas ón gCoimisiún agus le comhaontú ón mBallstát, déanfaidh comhlachtaí inniúla an Bhallstáit sin seiceálacha breise nó fiosrúcháin faoi na hoibríochtaí a chumhdaítear leis an Rialachán seo. Féadfaidh gníomhairí an Choimisiúin nó daoine atá údaraithe ag an gCoimisiún chun gníomhú ar a shon bheith páirteach sna seiceálacha sin.
Chun na seiceálacha a fheabhsú, féadfaidh an Coimisiún, le comhaontú na mBallstát lena mbaineann, cúnamh a iarraidh ó údaráis na mBallstát sin le haghaidh seiceálacha nó fiosrúchán áirithe.’
7
De réir Airteagal 48(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013:
‘Cuirfidh na Ballstáit faisnéis ar fáil don Choimisiún faoi neamhrialtachtaí agus faoi chalaois amhrasta a braitheadh, chomh maith le faisnéis faoi na bearta a glacadh de bhun Roinn III den Chaibidil seo chun íocaíochtaí neamhdhlite a aisghabháil i ndáil leis na neamhrialtachtaí agus na calaoisí sin de bhun Roinn III den Chaibidil seo.’
8
I gCaibidil IV de Theideal IV den Rialachán sin tá Roinn II, dar teideal ‘Imréiteach’, lena n‑áirítear Airteagal 52 den Rialachán sin, lena ndéileáiltear le himréiteach comhréireachta agus lena bhforáiltear, i míreanna 1 go 4 de:
‘1.   I gcás ina bhfaigheann sé amach nár rinneadh caiteachas mar atá léirithe in Airteagal 4(1) agus in Airteagal 5 i gcomhréir le dlí an Aontais agus, i gcás CETFT, i gcomhréir le dlí an Aontais agus leis an dlí náisiúnta is infheidhme dá dtagraítear in Airteagal 85 de Rialachán (AE) Uimh. 1303/2013 [ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Nollaig 2013 lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa agus le Ciste Sóisialta na hEorpa, leis an gCiste Comhtháthaithe, leis an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh agus lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, le Ciste Sóisialta na hEorpa, leis an gCiste Comhtháthaithe agus an Ciste Eorpach Muirí agus Iascaigh agus lena n‑aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 1083/2006 ón gComhairle (IO 2013 L 347, lch. 320), déanfaidh an Coimisiún gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena socraítear na méideanna atá le heisiamh ó mhaoiniú an Aontais. Déanfar na gníomhartha cur chun feidhme sin i gcomhréir leis an nós imeachta comhairliúcháin dá dtagraítear in Airteagal 116(2).
2.   Déanfaidh an Coimisiún measúnú ar na méideanna atá le heisiamh ar bhonn a thromchúisí atá an neamhchomhlíonadh a taifeadadh. Tabharfaidh sé aird chuí ar an gcineál sáraithe agus ar an damáiste atá déanta don Aontas i dtéarmaí airgeadais. Bunóidh sé an t‑eisiamh sin ar na méideanna a caitheadh go míchuí a shainaithint agus, i gcás nach bhféadfar na méideanna sin a shainaithint le hiarracht chomhréireach, féadfaidh sé ceartúcháin eachtarshuite nó ceartúcháin ar ráta comhréidh a chur i bhfeidhm. Ní chuirfear ceartúcháin ar ráta comhréidh i bhfeidhm ach amháin, de bharr nádúr an cháis nó i gcás nár sholáthar an Ballstát an fhaisnéis riachtanach don Choimisiún, ní fhéadfar an damáiste atá déanta don Aontas i dtéarmaí airgeadais a shainaithint ar bhealach níos cruinne le hiarracht chomhréireach.
3.   Sula nglacfar aon chinneadh maoiniú a dhiúltú, déanfar cinntí chigireacht an Choimisiúin mar aon le freagraí an Bhallstáit a chur in iúl i scríbhinn, agus ina dhiaidh sin féachfaidh an dá pháirtí le teacht ar chomhaontú i leith na mbeart atá le déanamh. Ag an bpointe sin den nós imeachta tabharfar an deis do na Ballstáit a léiriú gur lú ná an measúnú ón gCoimisiún méid iarbhír an neamhchomhlíonta.
Mura dtagtar ar chomhaontú, féadfaidh an Ballstát a iarraidh go n‑osclófar nós imeachta atá dírithe ar sheasamh an dá pháirtí a thabhairt chun réitigh laistigh de thréimhse ceithre mhí. Déanfar tuarascáil faoi thoradh an nós imeachta a chur faoi bhráid an Choimisiúin, agus déanfaidh sé na moltaí atá sa tuarascáil a chur san áireamh sula ndéanfaidh sé cinneadh faoi mhaoiniú a dhiúltú agus tabharfaidh sé cúiseanna má chinneann sé gan na moltaí sin a leanúint.
4.   Ní féidir maoiniú a dhiúltú do na nithe seo a leanas:
(a)
caiteachas mar atá léirithe in Airteagal 4(1) a dhéantar níos mó ná 24 mhí roimh don Choimisiún fógra a thabhairt don Bhallstát i scríbhinn faoi chinntí a chigireachta;
[...]’
9
Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 53(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013, dar teideal ‘Cumhachtaí an Choimisiúin’:
‘Déanfaidh an Coimisiún gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena leagtar síos rialacha maidir le cur chun feidhme an méid seo a leanas a leagan síos:
[...]
(b)
an t‑imréiteach comhréireachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 i ndáil leis na bearta atá le déanamh i dtaobh an cinneadh a ghlacadh agus a chur chun feidhme, lena n‑áirítear an malartú faisnéise idir an Coimisiún agus na Ballstáit agus na spriocdhátaí atá le comhlíonadh mar aon leis an nós imeachta idir-réitigh dá bhforáiltear san Airteagal sin, lena n‑áirítear suíomh, cúraimí, déanamh agus socruithe oibre an chomhlachta idir-réitigh.’
10
I gCaibidil IV de Theideal IV den Rialachán sin tá Roinn III, dar teideal ‘Neamhrialtachtaí’, lena n‑áirítear Airteagal 54 den Rialachán sin, dar teideal ‘Forálacha Coiteanna’, lena bhforáiltear, i míreanna 1, 2, 4 agus 5 de:
‘1.   Má dhéantar íocaíocht neamhdhlite tar éis neamhrialtachta nó faillí, déanfaidh na Ballstáit iarratas ar aisghabháil ón tairbhí laistigh de 18 mí tar éis don ghníomhaireacht íocaíochta nó don chomhlacht atá freagrach as an aisghabháil tuarascáil rialaithe nó doiciméad den chineál sin a fhormheas, agus i gcás inarb infheidhme, a fháil, lena gcuirtear in iúl gur tharla neamhrialtacht. Déanfar na méideanna comhfhreagracha a thaifeadadh, tráth a ndéanfar an t‑iarratas ar aisghabháil, i mórleabhar na bhféichiúnaithe atá ag an ngníomhaireacht íocaíochta.
2.   Mura bhfuil an íocaíocht aisghafa laistigh de cheithre bliana ón dáta a fhaightear an t‑iarratas ar aisghabháil, nó laistigh d’ocht mbliana i gcás ina gcuirtear an aisghabháil faoi bhráid na gcúirteanna náisiúnta, is ar an mBallstát lena mbaineann a bheidh 50 % d’iarmhairtí airgeadais na neamh-aisghabhála agus is ar bhuiséad an Aontais a bheidh an 50 % eile, gan dochar don cheanglas atá ar an mBallstát lena mbaineann dul i mbun nósanna imeachta aisghabhála d’fhonn Airteagal 58 a chomhlíonadh.
[...]
4.   Cuirfidh na Ballstáit na méideanna atá le híoc acu faoi mhír 2 den Airteagal seo isteach sna cuntais bhliantúla atá le cur chuig an gCoimisiún faoi Airteagal 102(1)(c)(iv). Seiceálfaidh an Coimisiún go bhfuil an méid sin déanta, agus déanfaidh sé aon choigeartú is gá sa ghnímh cur chun feidhme dá dtagraítear in Airteagal 51.
5.   Féadfaidh an Coimisiún, ar fhoráil go bhfuil an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52(3) leanta aige, gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh, lena n‑eiseofar mhaoiniú an Aontais suimeanna arna ngearradh ar bhuiséad an Aontais sna cásanna seo a leanas:
(a)
murar chloígh an Ballstát leis na teorainneacha ama dá dtagraítear i mír 1;
[...]
(c)
má mheasann sé gur toradh an neamhrialtacht nó an easpa aisghabhála ar neamhrialtacht nó faillí arb iad na húdaráis riaracháin nó comhlacht oifigiúil eile de chuid an Bhallstáit is cúis léi.
[...]’
11
I Rialachán Uimh. 1306/2013 tá Teideal V, dar teideal ‘Córais rialaithe agus pionóis’, lena n‑áirítear Caibidil I, dar teideal ‘Rialacha ginearálta’, ina bhforáiltear in Airteagal 58 den Rialachán sin, dar teideal ‘Leasanna airgeadais an Aontais a chosaint’, i mír 1 de:
‘Glacfaidh na Ballstáit, faoi chuimsiú CBT, na forálacha reachtacha, rialúcháin agus riaracháin ar fad is gá agus glacfaidh siad aon bhearta eile is gá chun cosaint éifeachtach a áirithiú do leasanna airgeadais an Aontais, go háirithe chun an méid seo a leanas a dhéanamh:
[...]
(e)
íocaíochtaí neamhdhlite móide ús a aisghabháil, agus imeachtaí dlí a thionscnamh chuige sin de réir mar is gá.’
Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 908/2014
12
Luaitear an méid seo a leanas in aithrisí 25 agus 27 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 908/2014 ón gCoimisiún an 6 Lúnasa 2014 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le gníomhaireachtaí íocaíochta agus comhlachtaí eile, bainistíocht airgeadais, imréiteach cuntas, rialacha maidir le seiceálacha, urrúis agus trédhearcacht (IO 2014 L 255, lch. 59, agus ceartúchán IO 2015 L 114, lch. 25):
‘(25)
Ba cheart rialacha mionsonraithe a leagan síos don nós imeachta imréitigh comhréireachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 [de Rialachán Uimh. 1306/2013] [...]
[...]
(27)
Chun a áirithiú go dtugtar an nós imeachta imréitigh comhréireachta i gcrích i ngnáth-chásanna laistigh de thréimhse ama réasúnta, is iomchuí tréimhsí ama sonracha a leagan síos le haghaidh na gcéimeanna difriúla den nós imeachta a bheidh le hurramú ag an gCoimisiún agus ag na Ballstáit. San am céanna, áfach, ba cheart an Coimisiún a bheith in ann síneadh a chur leis na tréimhsí ama sin i gcás inar gá de réir leibhéal castachta an cháis atá á imscrúdú. Ba cheart go dtabharfadh an nós imeachta imréitigh comhréireachta an ceart do Bhallstáit dul i mbun nósanna imeachta sáraíochta agus measúnú ceart a dhéanamh ar an bhfaisnéis atá riachtanach chun meastóireacht priacail a dhéanamh ar na Cistí.’
13
Foráiltear le hAirteagal 34 den Rialachán Cur Chun Feidhme sin, dar teideal ‘Imréiteach comhréireachta’:
‘1.   Chun na méideanna atá le heisiamh ó mhaoiniú ón Aontas a chinneadh, ar a fháil amach don Choimisiún nár tabhaíodh caiteachas i gcomhréir le rialacha an Aontais, úsáidfidh an Coimisiún a thorthaí féin agus cuirfidh sé san áireamh an fhaisnéis a chuireann na Ballstáit ar fáil, ar choinníoll go gcuirtear an fhaisnéis sin ar fáil laistigh de na teorainneacha ama atá leagtha amach ag an gCoimisiún faoi chuimsiú an nós imeachta imréitigh arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 52 de Rialachán (AE) 1306/2013 agus i gcomhréir leis an Airteagal seo.
2.   I gcás, de thoradh aon fhiosrúcháin, go measann an Coimisiún nár íocadh an caiteachas sin i gcomhréir le rialacha an Aontais, cuirfidh sé a thorthaí in iúl don Bhallstát lena mbaineann, ag sonrú na mbeart ceartaitheach is gá lena áirithiú go gcomhlíontar na rialacha sin sa todhchaí, agus a thabharfaidh le fios an leibhéal sealadach ceartaithe airgeadais a mheasann sé ag an tráth sin a chomhfhreagraíonn lena thorthaí. Sa teachtaireacht sin, déanfar cruinniú déthaobhach a shocrú freisin laistigh de 4 mhí tar éis dhul in éag na tréimhse le haghaidh freagra ón mBallstát. Déanfar tagairt sa chumarsáid don Airteagal seo.
Tabharfaidh an Ballstát freagra laistigh de 2 mhí ón dáta a fhaigheann sé an chumarsáid. Beidh deis ag an mBallstáit ina fhreagra, go háirithe, chun:
(a)
a léiriú don Choimisiún go bhfuil méid iarbhír an neamhchomhlíonta nó an riosca do na Cistí níos lú ná mar a thug an Coimisiún le fios;
(b)
an Coimisiún a chur ar an eolas faoi na bearta ceartaitheacha ar thug sé fúthu chun comhlíontacht le rialacha an Aontais agus dáta éifeachtach a gcur chun feidhme a áirithiú.
I gcásanna ina bhfuil údar cuí leis sin, ar iarraidh réasúnaithe ón mBallstát, féadfaidh an Coimisiún, síneadh 2 mhí ar a mhéad ar an tréimhse 2 mhí sin a údarú. Cuirfear an iarraidh faoi bhráid an Choimisiúin sula n‑éagfar an tréimhse sin.
Má mheasann an Ballstát nach bhfuil gá le cruinniú déthaobhach, cuirfidh sé an Coimisiún ar an eolas dá réir sin ina fhreagra ar an teachtaireacht.
3.   Sa chruinniú déthaobhach, déanfaidh an dá pháirtí iarracht teacht ar chomhaontú maidir leis na bearta atá le tógáil chomh maith le meastóireacht ar thromchúis an tsáraithe agus ar an damáiste airgeadais a rinneadh do bhuiséad an Aontais.
Cuirfidh an Coimisiún, laistigh de 30 lá oibre ón gcruinniú déthaobhach, na miontuairiscí i dtoll a chéile agus seolfaidh sé chuig an mBallstát iad. Féadfaidh an Ballstát a bhreithnithe a sheoladh chuig an gCoimisiún laistigh de 15 lá oibre tar éis dó na miontuairiscí a fháil.
Laistigh de 6 mhí tar éis don Choimisiún na miontuairiscí ón gcruinniú déthaobhach a sheoladh, cuirfidh sé a chonclúidí in iúl don Bhallstát go foirmiúil ar bhonn na faisnéise a fuarthas faoi chuimsiú an nós imeachta comhréireachta. Déantar measúnú sa teachtaireacht sin ar an gcaiteachas atá le heisiamh ó mhaoiniú an Aontais faoi Airteagal 52 de Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 agus Airteagal 12 de Rialachán Tarmligthe (AE) Uimh. 907/2014 [an 11 Márta 2014 lena bhforlíontar Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le gníomhaireachtaí íocaíochta agus comhlachtaí eile, bainistíocht airgeadais, imréiteach cuntas, urrúis agus úsáid an euro (IO 2014 L 255, lch. 18)]. Déanfar tagairt sa chumarsáid d’Airteagal 40(1) den Rialachán seo. Déanfar tagairt sa teachtaireacht d’Airteagal 40(1) den Rialachán seo.
[...]
5.   Chun míreanna 3 agus 4 a chur i bhfeidhm laistigh de thréimhsí ama ar leith, beidh an fhaisnéis ábhartha ar fad ar fáil ag an gCoimisiún ag an gcéim áirithe sin den nós imeachta. I gcás ina measann an Coimisiún go bhfuil faisnéis in easnamh, féadfaidh sé ag am ar bith laistigh den tréimhse ama a leagtar amach sna míreanna sin:
(a)
faisnéis bhreise a iarraidh ón mBallstát, faisnéis a dtabharfaidh an Ballstát freagra mar gheall uirthi laistigh de 2 mhí ón dáta a gheobhaidh sé an chumarsáid;
(b)
an Ballstát a chur ar an eolas faoina rún chun misean iniúchta breise a dhéanamh chun na deimhnithe riachtanacha a dhéanamh.
Sa chás sin, cuirfear tús leis na tréimhsí ama dá dtagraítear i míreanna 3 agus 4 arís nuair a gheobhaidh an Coimisiún an fhaisnéis bhreise arna hiarraidh nó ón lá deiridh den mhisean iniúchta breise.
[...]
7.   Tar éis dó a thorthaí a chur in iúl do na Ballstáit i gcomhréir le hAirteagal 34(3) nó (4) den Rialachán seo, glacfaidh an Coimisiún, i gcás inarb iomchuí, cinneadh amháin nó níos mó de bhun Airteagal 52 de Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 chun caiteachas a ndéanann neamhchomhlíonadh rialacha an Aontais difear dó a eisiamh ó mhaoiniú ón Aontas. Féadfaidh an Coimisiún nósanna imeachta imréitigh comhréireachta leanúnacha a lorg go dtí gur fhorfheidhmigh an Ballstát na bearta ceartaitheacha.
[...]’
14
Foráiltear le hAirteagal 40(1) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, dar teideal ‘Nós imeachta idir-réitigh’:
‘Féadfaidh aon Bhallstát ceist a chur faoi bhráid an Chomhlachta Idir-réitigh laistigh de 30 lá oibre ón teachtaireacht oifigiúil a fháil ón gCoimisiún dá dtagraítear sa tríú fomhír d’Airteagal 34(3) trí iarraidh réasúnaithe ar idir-réiteach a dhíriú chuig Rúnaíocht an Chomhlachta Idir-réitigh.
[...]’
Cúlra na díospóide agus an chinnidh atá faoi chonspóid
15
Leag an Chúirt Ghinearálta cúlra na díospóide amach i míreanna 2 go 12 den bhreithiúnas atá faoi achomharc agus féadfar, chun críocha na n‑imeachtaí seo, achoimre a dhéanamh air mar seo a leanas.
16
I litir dar dáta an 4 Eanáir 2017, d’iarr an Coimisiún ar Phoblacht na Bulgáire a barúlacha a sheoladh chuici maidir le faisnéis a chuir an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) ar fáil i gcomhthéacs imscrúdú INT/2016/101/BG (‘cur in iúl na dtorthaí’), ónar léir, go bunúsach, go raibh gníomhaíochtaí calaoiseacha ina gcúis le híocaíochtaí míchuí chistí an Aontais. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún in iúl do Phoblacht na Bulgáire gur caitheadh amhras ar incháilitheacht an chaiteachais uile a bhaineann le cláir arna gcur chun feidhme le [faoi rún] (
1
) chun CERT a mhaoiniú agus, dá bhrí sin, i gcomhréir le hAirteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013, go ndearna sé scrúdú ar an bhféidearthacht an caiteachas sin a eisiamh ó mhaoiniú an Aontais. Mhol an Coimisiún freisin go gcuirfeadh údaráis na Bulgáire íocaíochtaí ar fionraí as aon chlár agus idirbheart lena mbaineann [faoi rún] (
2
) i gcás ina raibh cúiseanna leordhóthanacha acu déanamh amhlaidh.
17
I litir dar dáta an 2 Bealtaine 2017, d’iarr an Coimisiún ar údaráis na Bulgáire freastal ar chruinniú déthaobhach, i gcomhréir leis an gcéad fhomhír d’Airteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, agus chuir sé in iúl dóibh gur chloígh sé lena sheasamh gur léirigh torthaí OLAF go raibh neamhrialtachtaí tromchúiseacha ann maidir leis an gcaiteachas dá dtagraítear sa mhír roimhe seo. Dúirt sí go gcuirfeadh sé faisnéis bhreise ar fáil, i litir freisin agus tar éis tuarascáil chríochnaitheach OLAF a chur in iúl, maidir leis na céimeanna éagsúla a leanfaí i gcomhthéacs an nós imeachta imréitigh a tionscnaíodh. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, ar feitheamh na tuarascála sin, gur choinnigh sé a sheasamh go raibh gach caiteachas a bhaineann leis na cláir arna gcur chun feidhme ag [faoi rún] (
3
) i mbaol.
18
I litir dar dáta an 11 Meán Fómhair 2017, sheol an Coimisiún miontuairiscí an chruinnithe dhéthaobhaigh a tionóladh ar an 12 Iúil 2017 chuig Poblacht na Bulgáire agus chuir sé ceisteanna breise uirthi. Chuir sé in iúl don Choimisiún freisin gur ghá fanacht le tuarascáil chríochnaitheach OLAF sula rachfar ar aghaidh chuig na céimeanna ina dhiaidh sin den nós imeachta imréitigh, go háirithe maidir leis an measúnú cainníochtúil ar an riosca don chiste atá i gceist a bhaineann leis na heasnaimh a aimsíodh. De bhun Airteagal 34(9) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, chinn an Coimisiún síneadh 3 mhí a chur leis an tréimhse 6 mhí a leagtar síos in Airteagal 34(3) den Rialachán Cur Chun Feidhme sin chun a thorthaí a chur in iúl do Phoblacht na Bulgáire.
19
I litir dar dáta an 19 Eanáir 2018, sheol an Coimisiún tuarascáil deiridh OLAF dar tagairt OF/2012/0565/B (‘an chéad tuarascáil OLAF’) chuig Poblacht na Bulgáire. Chuir sé in iúl d’údaráis na Bulgáire go n‑eagródh sé an dara cruinniú déthaobhach leo chun an tuarascáil sin a phlé.
20
I litir dar dáta an 7 Bealtaine 2018, thug an Coimisiún cuireadh do Phoblacht na Bulgáire chuig an dara cruinniú déthaobhach, a tionóladh an 29 Bealtaine 2018, chun an chéad tuarascáil ó OLAF a phlé (‘an dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach’). Luaigh sé freisin gur choinnigh sé a sheasamh go raibh an caiteachas uile a bhaineann leis na cláir chur chun cinn ina raibh [faoi rún] (
4
) rannpháirteach i mbaol. Dá bhrí sin, mhol an Coimisiún d’údaráis na Bulgáire gan íocaíochtaí le haghaidh na gclár uile ina raibh [faoi rún] (
5
) rannpháirteach a athnuachan agus íocaíochtaí neamhrialta a aisghabháil óna dtairbhithe, i gcomhréir le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013.
21
I litir dar dáta an 29 Meitheamh 2018, sheol an Coimisiún miontuairiscí an dara cruinniú déthaobhach chuig Poblacht na Bulgáire, inar mheabhraigh sé gur iarr sé faisnéis bhreise le linn an chruinnithe sin.
22
I litir dar dáta an 3 Meán Fómhair 2018, sheol an Coimisiún tuarascáil OLAF chuig údaráis na Bulgáire leis an tagairt OF/2016/0390/B5 (‘an dara tuarascáil OLAF’) maidir leis na neamhrialtachtaí a rinne [faoi rún] (
6
) i gcomhthéacs na gclár cur chun cinn arna maoiniú ag CERT.
23
I litir dar dáta an 1 Márta 2019, d’iarr an Coimisiún, i gcomhréir le hAirteagal 34(5)(a) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ar údaráis na Bulgáire faisnéis bhreise a sholáthar dó maidir le haisghabháil na méideanna a bhaineann le caiteachas arna dhéanamh ag CERT faoi na naoi gclár cur chun cinn a sainaithníodh mar chláir lena mbaineann rioscaí don chiste atá i gceist, chomh maith le hiontráil na méideanna a chomhfhreagraíonn do mhórleabhar na bhféichiúnaithe, i gcomhréir le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013. Luaigh sí freisin, faoin Airteagal sin, nár mhór an iarraidh ar aisghabháil na méideanna a bhaineann leis na cláir arna gcur chun feidhme ag [faoi rún] (
7
) a chur isteach tráth nach déanaí ná 18 mí tar éis an 19 Eanáir 2018, agus nár mhór an iarraidh ar na méideanna a bhaineann leis an gclár arna chur chun feidhme ag [faoi rún] (
8
) a chur isteach tráth nach déanaí ná 18 mí tar éis an 3 Meán Fómhair 2018, is é sin le rá, na dátaí ar seoladh an chéad agus an dara tuarascáil OLAF (le chéile, ‘tuarascálacha deiridh OLAF’) chuig gníomhaireacht íocaíochta na Bulgáire faoi seach.
24
I litir uaidh an 19 Samhain 2019, sheol an Coimisiún teachtaireacht chuig Poblacht na Bulgáire faoin tríú fomhír d’Airteagal 34(3) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ina ndearnadh anailís ar an bhfaisnéis a chuir údaráis na Bulgáire ar fáil i dtrí litir dar dáta an 20 Iúil 2018, an 21 Meán Fómhair 2018 agus an 24 Aibreán 2019 faoi seach. Ba léir, go bunúsach, tar éis phlé déthaobhach an 29 Bealtaine 2018 agus ar bhonn na faisnéise breise a sheol Poblacht na Bulgáire chuige ina dhiaidh sin agus ar bhonn thuarascálacha críochnaitheacha OLAF, gur mheas an Coimisiún nár chomhlíon maoiniú naoi gclár cur chun cinn arna gcur chun feidhme ag [faoi rún] (
9
) agus [faoi rún] (
10
) na rialacha is infheidhme. Ina theannta sin, bhí sí den tuairim, a mhéid nár thionscain an Bhulgáir aon nós imeachta aisghabhála ná clárú i mórleabhar na bhféichiúnaithe de chuid na gníomhaireachta íocaíochta, nár chomhlíon córas bainistíochta agus rialaithe Phoblacht na Bulgáire na ceanglais a leagtar síos le dlí an Aontais agus, dá bhrí sin, go raibh riosca ann don chiste atá i gceist. Mar thoradh air sin, mhol an Coimisiún EUR 7 656 848.97 a eisiamh ó mhaoiniú CERT.
25
I litir dar dáta an 18 Nollaig 2019, rinne Poblacht na Bulgáire, i gcomhréir le hAirteagal 40(1) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, an t‑ábhar a tharchur chuig an gComhlacht Idir-réitigh, a thug tuairim an 25 Feabhra 2020.
26
I litir dar dáta an 12 Lúnasa 2020, chuir an Coimisiún a thuairim chríochnaitheach chuig Poblacht na Bulgáire, lenar chuir sé in iúl do Phoblacht na Bulgáire gur choinnigh sí a seasamh mar a cuireadh in iúl ina litir an 19 Samhain 2019, agus dá bhrí sin mhol sé méid EUR 7 656 848.97 a eisiamh ó mhaoiniú CERT.
27
An 17 Feabhra 2021, ghlac an Coimisiún an cinneadh atá faoi chonspóid, lenar chuir sé ceartúchán aonuaire i bhfeidhm, ar bhonn Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013, trí chaiteachas áirithe arna thabhú ag Poblacht na Bulgáire faoi chláir oibríochtúla arna gcómhaoiniú ag CERT agus CETFT a eisiamh ó mhaoiniú an Aontais. Dá bhrí sin, rinneadh méid EUR 7 656 848.97 a eisiamh ó mhaoiniú an Aontais leis an gcinneadh atá faoi chonspóid.
Na himeachtaí os comhair na Cúirte Ginearálta agus an breithiúnas faoi achomharc
28
Le hiarratas a taisceadh i gClárlann na Cúirte Ginearálta an 28 Aibreán 2021, thionscain Poblacht na Bulgáire caingean chun an cinneadh atá faoi chonspóid a chur ar neamhní, a mhéid a forchuireadh ceartú airgeadais EUR 7 656 848.97 leis an gcinneadh sin.
29
Mar thaca lena caingean, chuir Poblacht na Bulgáire cúig shaincheist dlí ar aghaidh lena n‑éilítear, go bunúsach, ar an gcéad dul síos, sárú ar a cearta nós imeachta i seoladh an nós imeachta riaracháin ar glacadh an cinneadh atá faoi chonspóid ag a deireadh, ar an dara dul síos, ráiteas neamhleor ar chúiseanna, ar an tríú dul síos, léiriú mícheart ar Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 maidir le túsphointe na tréimhse 18 mí a shocrú nach mór don Bhallstát lena mbaineann aon íocaíocht neamhdhlite a aisghabháil óna tairbhí, ar an gceathrú dul síos, earráid mheasúnaithe a rinne an Coimisiún a mhéid a mheas sé nár ghníomhaigh an ghníomhaireacht íocaíochta leis an gcúram cuí chun na suimeanna a chomhfhreagraíonn don chaiteachas a bhí i mbaol a aisghabháil agus gur ghníomhaigh sí le faillí trí gan tús a chur le nós imeachta aisghabhála riaracháin laistigh de na teorainneacha ama a leagtar síos in Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013, agus ar an gcúigiú dul síos, nach raibh méid an chaiteachais a eisiatar ó mhaoiniú an Aontais leis an gcinneadh atá faoi chonspóid comhsheasmhach le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013 ná le prionsabal na comhréireachta.
30
Leis an mbreithiúnas atá faoi achomharc, dhiúltaigh an Chúirt Ghinearálta don achomharc.
An t‑ordú atá á lorg ag na páirtithe os comhair na Cúirte Breithiúnais
31
Iarrann Poblacht na Bulgáire ar an gCúirt Bhreithiúnais:
–
an breithiúnas atá faoi achomharc a chur ar neamhní;
–
breithiúnas críochnaitheach a thabhairt ar an ábhar nó, mar mhalairt air sin, an cás a tharchur ar ais chuig an gCúirt Ghinearálta, agus
–
a ordú don Choimisiún na costais a íoc.
32
Áitíonn an Coimisiún gur cheart an t‑achomharc a dhíbhe agus gur ordaigh Poblacht na Bulgáire na costais a íoc.
An t‑achomharc
33
Mar thaca lena hachomharc, maíonn Poblacht na Bulgáire dhá shaincheist dlí.
34
Éilítear leis an gcéad cheann earráid dlí i léiriú Airteagal 52(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 52(1) agus Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013, agus sáruithe ar an oibleagáid cúiseanna a lua faoi Airteagal 296 CFAE, prionsabal an dea-riaracháin agus prionsabal an chomhair dhílis.
35
Éilítear leis an dara ceann go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí i léiriú Airteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 54(1) de.
An chéad saincheist dlí
Argóintí na bpáirtithe
36
Lena céad saincheist dlí, déanann Poblacht na Bulgáire gearán go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí agus í ag léiriú Airteagal 52(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 52(1) agus Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013, chomh maith le sárú ar an oibleagáid cúiseanna a lua faoi Airteagal 296 CFAE, prionsabal an dea-riaracháin agus prionsabal an chomhair dhílis, rud a thug ar an gCúirt Ghinearálta a chinneadh go mícheart gur comhlíonadh cearta cosanta Phoblacht na Bulgáire agus na ráthaíochtaí nós imeachta is infheidhme le linn an nós imeachta imréitigh comhréireachta, an oibleagáid cúiseanna a lua le bearta feabhais, prionsabail an dea-riaracháin agus an chomhair dhílis. Cuireann an Ballstát sin in iúl freisin nach leor na cúiseanna atá leis an mbreithiúnas atá faoi achomharc agus nach leor é, ós rud é nach ndearna an Chúirt Ghinearálta measúnú ar na fíorais go léir a bhaineann leis an díospóid agus ar na barúlacha a thíolaic an Ballstát sin.
37
Ar an gcéad dul síos, áitíonn an Ballstát céanna, trína chinneadh, i míreanna 47 go 49 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur chuir an Chúirt Ghinearálta mearbhall ar an nós imeachta sáraíochta dá bhforáiltear in Airteagal 52(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, d’fhonn an dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach a sheoladh agus an cruinniú sin a thionól, agus na forais shubstainteacha ar leithligh chun ceartú airgeadais a fhorchur dá dtagraítear, faoi seach, in Airteagal 52(1) agus Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013.
38
I ndáil leis sin, áitíonn Poblacht na Bulgáire go bhfuil na ceartuithe airgeadais a fhorchuirtear, ar an gcéad dul síos, faoi Airteagal 52(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus, ar an dara dul síos, faoi Airteagal 54(5) den Rialachán sin, bunaithe ar bhunúis dlí éagsúla. Dá bhrí sin, cé go bhfuil glacadh cinntí ar gach ceann de na forais sin faoi réir an nós imeachta sáraíochta céanna, a rialaítear le hAirteagal 52(3) den Rialachán sin, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ba cheart go mbeadh an cinneadh atá faoi chonspóid bunaithe ar na forais chéanna leis na forais ar a n-eascraíonn an nós imeachta lena ghlacadh.
39
Dá bhrí sin, sa chás seo, ba cheart don Choimisiún cur isteach ar an nós imeachta a tionscnaíodh ar bhonn Airteagal 52(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus nós imeachta nua a thionscnamh bunaithe ar Airteagal 54(5) den Rialachán sin trí fhógra a thabhairt do Phoblacht na Bulgáire, i gcomhréir le hAirteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, faoina thorthaí arna dtarraingt suas tar éis na n‑imscrúduithe dá dtagraítear in Airteagal 54(4) de Rialachán Uimh. 1306/2013.
40
Dá bhrí sin, bhí an Chúirt Ghinearálta mícheart, i mír 42 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, go raibh an dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach in ann cur in iúl na gcinntí a oiriúnú don bhunús dlí nua ar a rabhthas ag brath.
41
Ar an dara dul síos, maíonn Poblacht na Bulgáire go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid nuair a chinn sí, i míreanna 61 agus 62 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur comhlíonadh an oibleagáid cúiseanna a lua ar an bhforas go raibh sí rannpháirteach sa nós imeachta sáraíochta dá bhforáiltear in Airteagal 52(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013.
42
I ndáil leis sin, áitíonn an Ballstát sin go dtugtar de chumhacht don Choimisiún le hAirteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013 gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena n‑eisiatar méideanna ó mhaoiniú an Aontais, ar choinníoll gur leanadh an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52(3) den Rialachán sin, lena dtugtar de chumhacht don Choimisiún gníomhartha den sórt sin a ghlacadh fiú in éagmais réamhsheiceálacha ar an láthair, de réir bhrí Airteagal 47 de Rialachán Uimh. 1306/2013, faoi réir urramú chearta na cosanta agus phrionsabal na sáraíochta.
43
Is é tátal Phoblacht na Bulgáire as sin, sa chás seo, gur cheart don Choimisiún cur isteach ar an bhfíorú a tionscnaíodh le tarchur thuarascálacha críochnaitheacha OLAF agus, tar éis di na doiciméid dá dtagraítear in Airteagal 54(4) de Rialachán Uimh. 1306/2013 a fhíorú, gur cheart dó an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 54(5) a thionscnamh trí theachtaireacht a sheoladh, i gcomhréir le hAirteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, lena gcuirtear an Ballstát ar an eolas faoina thorthaí faoi Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna tarraingt suas tar éis na bhfíoruithe dá dtagraítear in Airteagal 54(4) den Rialachán sin.
44
Thionscain an Coimisiún imscrúdú ar bhonn Airteagal 52(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus, ar deireadh, tháinig sé ar an gconclúid, mar gheall ar fhaillí na gníomhaireachta íocaíochta maidir leis an iarraidh ar aisghabháil a dhéanamh ón tairbhí agus iontráil na méideanna lena mbaineann i mórleabhar na bhféichiúnaithe laistigh den tréimhse a leagtar síos in Airteagal 54(1) den Rialachán sin, gurbh é an foras eisiaimh an foras dá dtagraítear in Airteagal 54(5)(a) agus (c) den Rialachán sin, cé nach dtagraítear don fhoráil sin ar bhealach ar bith leis na forais leis an gcinneadh atá faoi chonspóid.
45
Ar an tríú dul síos, measann Poblacht na Bulgáire gur mhainnigh an Chúirt Ghinearálta a fhíorú ar chomhlíon an Coimisiún an dualgas díchill a leagtar síos in Airteagal 4(3) CAE.
46
I ndáil leis sin, áitíonn Poblacht na Bulgáire gur ghníomhaigh an Coimisiún roimh am a mhéid, tar éis dó tuarascálacha críochnaitheacha OLAF a fháil, nár cheart dó iad a chur ar aghaidh chuici ach amháin le moladh bearta ceartaitheacha a dhéanamh agus, ina dhiaidh sin, chun a fhíorú ar comhlíonadh Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 sular glacadh cinneadh cur chun feidhme ar bhonn Airteagal 54(5)(a) agus (c) den Rialachán sin.
47
Ar an gceathrú dul síos, áitíonn Poblacht na Bulgáire nach ndearna an Chúirt Ghinearálta measúnú ná barúil ar an bhfianaise a chuir sí isteach roimh an éisteacht agus a bhain le comhlíonadh phrionsabail an chomhair dhílis agus an dea-riaracháin. Léiríonn an fhianaise sin, i gcásanna eile ina bhfuair an ghníomhaireacht íocaíochta roinnt tuarascálacha críochnaitheacha a bhaineann le seiceálacha arna ndéanamh ag OLAF, arna seoladh ag an gCoimisiún chuig údaráis na Bulgáire freisin, nár thionscain údaráis na Bulgáire an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013. I ndáil leis sin, ní dhearna an Chúirt Ghinearálta measúnú ná barúil ar an bhfíoras gur chosúil gur athraigh an Coimisiún a chur chuige.
48
De réir Phoblacht na Bulgáire, ní fhéadfaí an cinneadh atá faoi chonspóid a ghlacadh go réasúnta ach amháin dá léireodh tuarascálacha críochnaitheacha OLAF nár chomhlíon an ghníomhaireacht íocaíochta Airteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013, ach, sa chás seo, bhain na fíorais le neamhrialtachtaí arna ndéanamh ag tairbhithe chistí talmhaíochta an Aontais.
49
Déanann an Coimisiún agóid i gcoinne thuillteanais na n‑argóintí sin.
Measúnú na Cúirte Breithiúnais
50
Ar an gcéad dul síos, maidir leis an ngearán a ndéantar achoimre air i míreanna 58 go 61 den bhreithiúnas seo, ar dá réir nach bhféadfadh an Coimisiún, tríd an dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach, cur in iúl na dtorthaí a choigeartú, de réir bhrí Airteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ós rud é go bhfuil forchur ceartúcháin airgeadais, faoi Airteagal 52(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 nó faoi Airteagal 54(5) de, bunaithe ar bhunúis dlí éagsúla, ba cheart a mheabhrú, i míreanna 41, 42 agus 46 agus den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur chinn an Chúirt Ghinearálta mar a leanas:
‘41
[...] ní mór a thabhairt faoi deara [...] nach bhfreagraíonn na forais leis an gceartú airgeadais atá i gceist, mar a leagtar amach sa tuarascáil achomair agus sa chinneadh atá faoi chonspóid, ach go páirteach dóibh siúd a thug údar le tionscnamh an nós imeachta imréitigh atá i gceist, mar a mhínigh an Coimisiún i dteachtaireacht na dtorthaí.
42
Mar sin féin, [...] d’iarr an Coimisiún ar Phoblacht na Bulgáire teacht chuig an dara cruinniú déthaobhach. Sa dara cuireadh sin, cuireadh in iúl, inter alia, go bhféadfaí a mheas go bhfuil íocaíochtaí áirithe neamh-incháilithe do mhaoiniú ón Aontas agus moladh, ar an gcéad dul síos, gan athnuachan a dhéanamh ar na híocaíochtaí a mheastar a bheith ina rioscaí don chiste atá i gceist agus, ar an dara dul síos, íocaíochtaí neamhrialta a aisghabháil óna dtairbhithe faoi seach, i gcomhréir le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013. Ina theannta sin, áiríodh sa dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach, ar an gcéad dul síos, tagairt d’Airteagal 34 de [Rialachán Cur Chun Feidhme] Uimh. 908/2014; ar an dara dul síos, sainaithint bheacht na neamhrialtachtaí a d’fhéadfadh, ag an gcéim seo, údar a thabhairt le ceartú airgeadais agus, ar an tríú dul síos, léiriú ar na bearta ceartaitheacha atá le breithniú. Sa mhéid sin, féadfar a mheas go ndearna cuireadh den sórt sin, go bunúsach, cur in iúl na dtorthaí a cuireadh chuig Poblacht na Bulgáire an 4 Eanáir 2017 a oiriúnú.
[...]
46
[...] ní mór a thabhairt faoi deara gur toisc gur dhiúltaigh Poblacht na Bulgáire cuid de na bearta feabhais a bhí beartaithe a chomhlíonadh, eadhon aisghabháil na n‑íocaíochtaí atá i gceist a luaithe is féidir, gur mheabhraigh sí, san iarraidh ar fhaisnéis bhreise a seoladh an 1 Márta 2019, do Phoblacht na Bulgáire na ceanglais a eascraíonn as Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013. Ar an ócáid sin, chuir an Coimisiún in iúl, inter alia, go raibh ar Phoblacht na Bulgáire a éileamh go ndéanfaí íocaíochtaí neamhdhlite a aisghabháil óna dtairbhithe laistigh de 18 mí tar éis fógra a thabhairt faoi thuarascálacha críochnaitheacha OLAF sa dá imscrúdú a rinne OLAF. Thairis sin, leis an tagairt d’Airteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013, ní raibh aon amhras ann maidir leis an bhféidearthacht ceartuithe airgeadais a dhéanamh mura gcomhlíonfaí an teorainn ama sin.’
51
Foráiltear le hAirteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013 go bhféadfaidh an Coimisiún, ar choinníoll gur leanadh an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52(3) den Rialachán sin, gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena n‑eisiatar ó mhaoiniú an Aontais méideanna arna ngearradh ar bhuiséad an Aontais i gcás nár chomhlíon an Ballstát lena mbaineann an teorainn ama 18 mí dá dtagraítear in Airteagal 54(1) den Rialachán sin, nó má mheasann sé gur toradh é an neamh-aisghabháil ar neamhrialtachtaí nó faillí atá inchurtha i leith an Bhallstáit sin.
52
Faoi Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013, ní mór do na Ballstáit a cheangal go n‑aisghabhfar íocaíochtaí neamhdhlite a eascraíonn as neamhrialtachtaí nó faillí ón tairbhí laistigh de 18 mí tar éis formheas a fháil agus, i gcás inarb iomchuí, ón ngníomhaireacht íocaíochta nó ón gcomhlacht atá freagrach as aisghabháil tuarascála ar rialú nó doiciméad comhchosúil lena léirítear gurb ann do neamhrialtacht. An tráth céanna leis an iarraidh seo ar aisghabháil, ní mór na méideanna comhfhreagracha a iontráil i mórleabhar na bhféichiúnaithe atá ag an ngníomhaireacht íocaíochta.
53
Mar a thug an tAbhcóide Ginearálta faoi deara, go bunúsach, i mír 40 dá Thuairim, is léir ó fhoclaíocht na forála sin go n‑eascraíonn an oibleagáid atá ar na Ballstáit, faoin bhforáil sin, a cheangal go n‑aisghabhfar íocaíochtaí neamhdhlite a eascraíonn as neamhrialtachtaí nó faillí ón tairbhí as ‘tuarascáil rialaithe nó doiciméad den chineál sin a fháil lena gcuirtear in iúl gur tharla neamhrialtacht’ a bheith formheasta nó faighte ag an ngníomhaireacht íocaíochta nó ag an gcomhlacht atá freagrach as aisghabháil.
54
Thairis sin, ós rud é go gcuireann Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013 glacadh cinnidh cur chun feidhme ag an gCoimisiún ar bhonn na forála sin faoi réir chomhlíonadh an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 52(3) den Rialachán sin, ní mór a mheas, mar a thug an tAbhcóide Ginearálta faoi deara i mír 41 dá Thuairim, go bhféadfar an nós imeachta as a n‑eascraíonn glacadh gnímh cur chun feidhme ar bhonn Airteagal 54(5) den Rialachán sin a chur chun feidhme go neamhspleách ar an nós imeachta atá bunaithe ar Airteagal 52(1) den Rialachán sin.
55
Dá bhrí sin, i gcomhréir leis an gcuspóir leasanna airgeadais bhuiséad an Aontais a chosaint, a leagtar amach in aithrisí 37 agus 39 de Rialachán Uimh. 1306/2013, go bhféadfaidh an Coimisiún, a luaithe a bheidh sárú ar an oibleagáid aisghabháil a éileamh cruthaithe, gníomh cur chun feidhme a ghlacadh faoi Airteagal 54(5) den rialachán sin, faoi réir chomhlíonadh an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52(3) den rialachán sin.
56
Is léir ón bhforáil dheireanach sin, lena leagtar síos an nós imeachta atá le leanúint sula ndéanfar aon chinneadh maoiniú a dhiúltú, go bhfuil glacadh cinnidh den sórt sin faoi réir malartú fógraí i scríbhinn a bheith ann, idir an Coimisiún agus an Ballstát lena mbaineann, maidir le toradh na seiceálacha arna ndéanamh ag an gCoimisiún d’fhonn teacht ar chomhaontú maidir leis na bearta atá le glacadh. Mura dtagtar ar chomhaontú, féadfaidh an Ballstát lena mbaineann a iarraidh go n‑osclófar nós imeachta idir-réitigh, agus ina dhiaidh sin cuirfear tuarascáil ina mbeidh moltaí faoi bhráid an Choimisiúin, a chuirfidh san áireamh iad sula ndéanfaidh sé cinneadh maidir le maoiniú a dhiúltú.
57
I gcomhréir le hAirteagal 53(1) (b) de Rialachán Uimh. 1306/2013, ghlac an Coimisiún Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014_a leagtar síos in Airteagal 34 de rialacha mionsonraithe maidir leis an nós imeachta imréitigh comhréireachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013.
58
Mar is léir ó Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, arna léamh i bhfianaise aithris 27 de, is nós imeachta sáraíochta é, a bhfuil na céimeanna éagsúla de a leagtar amach i mír 36 den bhreithiúnas atá faoi achomharc faoi réir chomhlíonadh teorainneacha ama sonracha chun a áirithiú go dtabharfar an nós imeachta sin i gcrích laistigh de thréimhse réasúnta ama.
59
Sa chéad chéim, cuirfidh an Coimisiún a thorthaí in iúl don Bhallstát lena mbaineann, agus sonróidh sé na bearta ceartaitheacha a mheasann sé ba cheart a dhéanamh agus léireoidh sé leibhéal sealadach an cheartaithe airgeadais a mheasann sé a bheith iomchuí. I gcomhréir leis an gcásdlí dá dtagraítear ag an gCúirt Ghinearálta i mír 37 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, ní mór a shainaithint go beacht go leordhóthanach sa teachtaireacht sin na neamhrialtachtaí uile a líomhnaítear i gcoinne an Bhallstáit lena mbaineann a bhí mar bhonn leis an gceartú airgeadais ar deireadh. Ní féidir ach le teachtaireacht den sórt sin eolas iomlán ar fhorchoimeádais an Choimisiúin a ráthú (féach, de réir analaí, breithiúnas an 3 Bealtaine 2012, an Spáinn v an Coimisiún, C‑24/11 P, EU:C:2012:266, mír 31). Ina theannta sin, i gcomhréir leis an gcéad fhomhír d’Airteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ní mór tagairt a dhéanamh sa teachtaireacht sin d’Airteagal 34 agus foráil a dhéanamh maidir le cruinniú déthaobhach a thionól laistigh de 4 mhí ó dhul in éag na tréimhse chun freagra a thabhairt atá ar fáil don Bhallstát lena mbaineann.
60
Sa chás seo, thug an Chúirt Ghinearálta dá haire, i mír 42 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur chuir an Coimisiún in iúl, sa dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach a sheol sé chuig Poblacht na Bulgáire, go bhféadfaí a mheas go bhfuil íocaíochtaí áirithe neamh-incháilithe do mhaoiniú ón Aontas. Sa litir sin, mhol an Coimisiún, ar an gcéad dul síos, gan athnuachan a dhéanamh ar na híocaíochtaí a mheastar a bheith ina rioscaí don chiste atá i gceist agus, ar an dara dul síos, íocaíochtaí neamhrialta a aisghabháil óna dtairbhithe faoi seach, i gcomhréir le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013. Ina theannta sin, chinn an Chúirt Ghinearálta gur áiríodh sa chuireadh sin, ar an gcéad dul síos, tagairt d’Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ar an dara dul síos, go sainaithneofaí go beacht na neamhrialtachtaí a d’fhéadfadh, ag an gcéim sin, údar a thabhairt le ceartú airgeadais agus, ar an tríú dul síos, léiriú ar na bearta ceartaitheacha atá le beartú.
61
Dá bhrí sin, ní dhearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí nuair a chinn sí gur chomhlíon an dara cuireadh chuig cruinniú déthaobhach na ceanglais a leagtar amach sa chéad fhomhír d’Airteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014 agus, dá bhrí sin, mheas sí gur oiriúnaíodh leis an iarraidh sin, go bunúsach, cumarsáid na dtorthaí, a seoladh chuig Poblacht na Bulgáire an 4 Eanáir 2017.
62
Thairis sin, a mhéid a áitíonn Poblacht na Bulgáire, leis an ngearán sin, sa chás seo, gur ghníomhaigh an Coimisiún roimh am nuair a thionscain sé an nós imeachta faoi Airteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013_ar an bhforas gur cheart di, ar an gcéad dul síos, tuarascálacha críochnaitheacha OLAF a sheoladh chuici mar aon le moladh amháin bearta ceartaitheacha a dhéanamh agus ansin a fhíorú ar chomhlíon sé a oibleagáidí faoi Airteagal 54(1), den Rialachán sin, sular thug sé fógra dó faoina chonclúidí faoi Airteagal 34(2) de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, ba cheart a thabhairt faoi deara nach gcomhthacaítear leis an léiriú sin ar bhealach ar bith le foclaíocht na bhforálacha sin.
63
Ina theannta sin, is deacair an léiriú sin a réiteach leis an gcuspóir leasanna airgeadais bhuiséad an Aontais a chosaint, dá dtagraítear i mír 55 den bhreithiúnas seo.
64
Bheadh sé d’éifeacht ag léiriú den sórt sin oibleagáid a chur ar an gCoimisiún fanacht go dtí deireadh na tréimhse 18 mí a leagtar síos in Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013 sular féidir leis tús a chur leis an nós imeachta sáraíochta dá bhforáiltear in Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014agus, go háirithe, na bearta ceartaitheacha ba cheart a chur chun feidhme, dar leis, a chur in iúl don Bhallstát lena mbaineann, rud a d’fhéadfadh an dóchúlacht go ndéanfaí íocaíochtaí neamhdhlite a aisghabháil go héifeachtach mar thoradh ar neamhrialtachtaí nó faillí a laghdú.
65
Ba cheart a lua freisin nach bhfuil údar leis an léiriú a dtacaíonn Poblacht na Bulgáire leis mar gheall ar an gceanglas maidir le cearta na cosanta a chosaint, ós rud é, thairis sin, gur chinn an Chúirt Ghinearálta i mír 49 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, nach mbaineann an léiriú a ghlac sí an fhéidearthacht den Bhallstát lena mbaineann a thuairimí a chur in iúl go héifeachtach maidir le caiteachas atá i mbaol a aisghabháil agus maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013.
66
Leanann sé ó na breithnithe roimhe seo go bhfuil an gearán seo bunaithe ar léiriú mícheart ar Airteagal 52(1) agus Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013, agus mar thoradh air sin nach mór diúltú dó toisc é a bheith gan bhunús.
67
Ar an dara dul síos, maidir leis an argóint a leagtar amach i míreanna 41 go 44 den bhreithiúnas seo, lena n‑áitíonn Poblacht na Bulgáire, go bunúsach, go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí agus í ag cinneadh, i míreanna 61 agus 62 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur chomhlíon an Coimisiún a oibleagáid cúiseanna a lua, cé nach ndéantar aon tagairt sa chinneadh atá faoi chonspóid d’Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arb é fíor-bhunús dlí an chinnidh sin é, ba cheart a thabhairt faoi deara go raibh sé de cheart ag an gCúirt Ghinearálta, ar dtús, an cásdlí socair a bhaineann le hAirteagal 296 CFAE a mheabhrú, i mír 57 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, ar dá réir nach mór an ráiteas ar chúiseanna le gníomhartha dlíthiúla a bheith iomchuí don bheart atá i gceist agus nach mór di an réasúnaíocht a leanann an institiúid a ghlac an beart atá i gceist a nochtadh ar bhealach soiléir agus aonchiallach ar bhealach a chuirfidh ar chumas na ndaoine lena mbaineann na cúiseanna atá leis an mbeart a fháil amach agus a chur ar chumas na cúirte inniúla a cumhacht athbhreithnithe a fheidhmiú.
68
Bhí sé de cheart ag an gCúirt Ghinearálta freisin, i mír 60 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, an cásdlí a thabhairt chun cuimhne ar dá réir, i gcomhthéacs ar leith maidir le cinntí a tharraingt suas a bhaineann le himréiteach cuntas i ndáil le cistí talmhaíochta an Aontais, an ráiteas ar na cúiseanna le cinneadh lena ndiúltaítear cuid den chaiteachas dearbhaithe a mhuirearú ar chiste den sórt sin, ar dá réir ba ghá a mheas gur leor é i gcás ina raibh dlúthbhaint ag an mBallstát chuig ar díríodh é leis an nós imeachta as ar eascair glacadh an chinnidh sin agus go raibh sé ar an eolas faoi na cúiseanna ar mheas an Coimisiún nár cheart dó an caiteachas sin a ghearradh ar an gciste lena mbaineann.
69
Sa chás seo, ní chaitheann Poblacht na Bulgáire amhras ar na cinntí a rinne an Chúirt Ghinearálta i mír 61 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, ar dá réir a bhí an Ballstát sin rannpháirteach sa phróiseas chun an cinneadh atá faoi chonspóid a tharraingt suas agus gur phléigh na páirtithe go mion minic an cheist maidir le haisghabháil na bhfiach atá i gceist, i gcomhar le hAirteagal 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013.
70
Dá bhrí sin, níl údar ag Poblacht na Bulgáire an Chúirt Ghinearálta a cháineadh toisc gur thuig sí, i mír 62 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, nach bhféadfadh sí a áitiú nár cuireadh in iúl di na cúiseanna a raibh sé beartaithe ag an gCoimisiún an ceartú airgeadais a bhaineann leis an gcaiteachas i mbaol a fhorchur uirthi nó nach raibh sí in ann na cúiseanna leis an gcinneadh atá faoi chonspóid maidir leis an bpointe sin a thuiscint.
71
I bhfianaise an chásdlí a mheabhraigh an Chúirt Ghinearálta, ní dhearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí dá bhrí sin agus í ag cinneadh nár sháraigh an Coimisiún a oibleagáid cúiseanna a lua.
72
Dá bhrí sin, ní mór diúltú don dara gearán toisc é a bheith gan bhunús.
73
Ar an tríú dul síos, a mhéid a mheasann Poblacht na Bulgáire, leis na hargóintí a dtugtar achoimre orthu i míreanna 45 agus 46 den bhreithiúnas seo, nár scrúdaigh an Chúirt Ghinearálta ar chomhlíon an Coimisiún an oibleagáid díchill dá bhforáiltear in Airteagal 4(3) CAE, is leor a thabhairt faoi deara, mar a thug an tAbhcóide Ginearálta faoi deara i míreanna 82 go 85 dá Thuairim, ar an gcéad dul síos, nach raibh na hargóintí a chuir Poblacht na Bulgáire chun cinn os comhair na Cúirte Ginearálta ina leith sin neamhspleách, ba chosúil gur toradh é ar an sárú líomhnaithe ar an nós imeachta ar cheart, dar leis an mBallstát sin, glacadh an chinnidh atá faoi chonspóid a bheith mar thoradh air agus, ar an dara dul síos, go raibh an argóint sin an‑ghearr agus, contrártha leis an méid a éilíonn an Ballstát sin, gur léir ó mhír 49 den bhreithiúnas atá faoi achomharc go ndearna an Chúirt Ghinearálta scrúdú agus gur thug sí freagra chomh gearr céanna ar an argóint sin.
74
Dá bhrí sin, ní mór diúltú don tríú gearán toisc é a bheith gan bhunús.
75
Ar an gceathrú dul síos, maidir leis an ngearán a bhfuil achoimre air i míreanna 47 agus 48 den bhreithiúnas seo, ar dá réir nár scrúdaigh an Chúirt Ghinearálta fianaise áirithe lena suitear nár chomhlíon an Coimisiún prionsabail an chomhair dhílis agus an dea-riaracháin tríd an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013 a thionscnamh, cé nár tionscnaíodh an nós imeachta sin i gcásanna comhchosúla eile a tharla ina dhiaidh sin, ba cheart a mheabhrú, i gcomhthéacs achomhairc, is é is cuspóir d’athbhreithniú na Cúirte Breithiúnais, inter alia, a fháil amach ar thug an Chúirt Ghinearálta freagra ar an gcaighdeán dlíthiúil is gá ar na hargóintí go léir ar a bhfuil an t‑achomharcóir ag brath, agus gurb é atá sa phléadáil lena líomhnaítear nár thug an Chúirt Ghinearálta freagra ar argóintí ag an gcéad chéim, go bunúsach, sárú ar an oibleagáid cúiseanna a lua a eascraíonn as Airteagal 36 de Reacht Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, is infheidhme maidir leis an gCúirt Ghinearálta de bhua na chéad mhíre d’Airteagal 53 den Reacht sin, agus Airteagal 117 de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Ginearálta (féach, chuige sin, breithiúnas an 27 Feabhra 2025, OA v an Pharlaimint, C 32/24 P, EU:C:2025:118, mír 24 agus an cásdlí dá dtagraítear).
76
Leis an oibleagáid sin na cúiseanna ar a bhfuil breithiúnais bunaithe a lua, ní cheanglaítear ar an gCúirt Ghinearálta cuntas a chur ar fáil a leanann go cuimsitheach agus ceann ar bith de na hargóintí go léir a chuir na páirtithe sa chás in iúl. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh an réasúnaíocht a bheith intuigthe, ar choinníoll go gcuireann sí ar chumas na ndaoine lena mbaineann a bheith ar an eolas faoi na cúiseanna ar a bhfuil an breithiúnas atá faoi achomharc bunaithe agus go dtugann sí dóthain faisnéise don Chúirt Bhreithiúnais chun a cumhacht athbhreithnithe ar achomharc a fheidhmiú (breithiúnas an 27 Feabhra 2025, OA v an Pharlaimint, C 32/24 P, EU:C:2025:118, mír 25 agus an cásdlí dá dtagraítear).
77
Sa chás seo, ar an gcéad dul síos, maidir leis an litir ón gCoimisiún a fuair Poblacht na Bulgáire an 12 Bealtaine 2022, ba cheart a thabhairt faoi deara, i mír 22 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur chinn an Chúirt Ghinearálta go bhfuil an fhianaise a thíolaic an Ballstát sin an lá roimh an éisteacht os comhair na Cúirte Ginearálta inghlactha. Scrúdaigh an Chúirt Ghinearálta í ansin i mír 53 den bhreithiúnas sin, inar chinn sí nár mhínigh an Ballstát sin conas a d’fhéadfadh an litir sin tacú lena argóintí, agus mar thoradh air sin nach raibh bunús leis an éileamh gur thug an Chúirt Ghinearálta neamhaird ar an bhfianaise sin.
78
Ar an dara dul síos, a mhéid a mheasann Poblacht na Bulgáire, leis an ngearán sin, nár thug an Chúirt Ghinearálta barúil ar a barúlacha bunaithe ar aithris 29 agus Airteagal 2 de Rialachán (AE, Euratom) 2020/2223 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Nollaig 2020 lena leasaítear Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 a mhéid a bhaineann le comhar le hOifig an Ionchúisitheora Phoiblí Eorpaigh agus éifeachtacht na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (IO 2020 L 437, lch. 49), is iomchuí a thabhairt chun cuimhne cásdlí socair na Cúirte Breithiúnais ar dá réir, faoi Airteagal 256 CFAE, an chéad mhír d’Airteagal 58 de Reacht Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh agus Airteagal 168(1)(d) de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Breithiúnais, nach mór a léiriú go beacht in achomharc na heilimintí den bhreithiúnas atá faoi chonspóid ag an achomharcóir a bhfuil an t‑achomharcóir ag iarraidh a chur ar ceal agus na hargóintí dlíthiúla a cuireadh chun cinn go sonrach chun tacú leis an achomharc (breithiúnas an 22 Bealtaine 2025, Trasta Komercbanka v BCE, C‑90/23 P, EU:C:2025:369, mír 53 agus an cásdlí dá dtagraítear).
79
Sa chás seo, ba cheart a thabhairt faoi deara gur saintréith d’argóintí Phoblacht na Bulgáire atá bunaithe ar an aithris 29 agus an Airteagal 2 sin, a leagtar amach i mír 48 den achomharc, easpa iomlán soiléireachta agus nasc le réasúnaíocht an bhreithiúnais atá faoi achomharc agus, dá bhrí sin, go bhfuil siad do-ghlactha go follasach.
80
I bhfianaise na mbreithnithe sin roimhe seo, ní mór diúltú don chéad saincheist dlí toisc é a bheith, i bpáirt, do-ghlactha agus, i bpáirt, gan bhunús.
An dara saincheist dlí
Argóintí na bpáirtithe
81
Líomhnaítear leis an dara foras achomhairc go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí trí léiriú a dhéanamh ar Airteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 54(1) den Rialachán sin, sa chaoi, sa chás seo, gur thosaigh an tréimhse 18 mí a leagtar síos in Airteagal 54(1) ón dáta a fuair an ghníomhaireacht íocaíochta tuarascálacha críochnaitheacha OLAF.
82
Tá an méid a chinn an Chúirt Ghinearálta i míreanna 76 go 78 den bhreithiúnas atá faoi achomharc contrártha lena cásdlí socair, ar dá réir a thagann an próiseas cinnteoireachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013 salach ar a chéile agus gur doiciméid ullmhúcháin iad na doiciméid éagsúla a mhalartaítear i gcomhthéacs an nós imeachta riaracháin chun cinneadh a ghlacadh.
83
Áitíonn Poblacht na Bulgáire, inter alia, gur chinn an Chúirt Ghinearálta, i mír 76 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, dá mbeadh sé beartaithe ag reachtóir an Aontais pointe tosaigh na tréimhse 18 mí a leagtar síos chun go n‑éileodh na Ballstáit go n‑aisghabhfaí íocaíochtaí neamhdhlite óna dtairbhithe tráth chur i gcrích foirmiúil an nós imeachta imréitigh, dá bhforáiltear in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013, go ndéanfadh sí tagairt shainráite do ‘ghníomhartha cur chun feidhme’.
84
Áitíonn an Ballstát sin, cé, in Airteagal 54(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013, gur shainigh reachtóir an Aontais i dtéarmaí ginearálta na doiciméid a gcuirtear tús lena dtréimhse 18 mí a fháil, mar gheall ar chineál ilchineálach na seiceálacha, na gconclúidí agus na dtuarascálacha a d’fhéadfaí a ghlacadh i gcomhthéacs an nós imeachta imréitigh agus an nós imeachta a bhaineann le neamhrialtachtaí.
85
Deir Poblacht na Bulgáire freisin, contrártha leis an méid a luaitear i mír 77 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, nach ndéanann sí aon díospóid go bhfuil an ceart ag an gCoimisiún, i bprionsabal, cinneadh a dhéanamh nós imeachta imréitigh comhréireachta a thionscnamh agus caiteachas a eisiamh ar bhonn na faisnéise atá i dtuarascálacha deiridh OLAF.
86
Sa chás seo, áfach, leis an nós imeachta a tionscnaíodh cheana faoi Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013, ceanglaíodh ar an gCoimisiún cinneadh a ghlacadh lena ndiúltaítear maoiniú ag deireadh na gcéimeanna uile dá bhforáiltear in Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014.
87
Leis an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 52(3) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna thionscnamh ar bhonn Airteagal 52(1) den Rialachán sin, ceanglaítear ar an gCoimisiún an nós imeachta sin a dhúnadh trí chinneadh cur chun feidhme arna ghlacadh ar an mbonn céanna, ionas go mbeidh a fhios ag an mBallstát lena mbaineann go cinnte cad iad na bearta nach mór dó a dhéanamh.
88
Trí mhainneachtain é sin a dhéanamh, chuir an Coimisiún Poblacht na Bulgáire in amhras maidir le cineál beacht an mhéid ar cuireadh ina leith í.
89
Áitíonn an Ballstát sin, i míreanna 73 go 81 den bhreithiúnas atá faoi achomharc, gur bhain an Chúirt Ghinearálta míbhrí as fíorais an cháis i ndáil le hAirteagail 52 agus 54 de Rialachán Uimh. 1306/2013, ar cheart iad a léiriú le chéile, ós rud é go dtagraíonn Airteagal 54 den Rialachán sin, d’Airteagal 52(3) den Rialachán sin maidir le cearta na cosanta agus, d’fhaisnéis i gcomhthéacs cinneadh atá le glacadh faoi Airteagal 54(5) den Rialachán sin.
90
Bhain an Chúirt Ghinearálta míbhrí as forálacha comhcheangailte Airteagal 52(1) agus (3) de Rialachán Uimh. 1306/2013 trína chinneadh gur ceadaíodh leis na forálacha sin don Choimisiún cinneadh a ghlacadh faoi Airteagal 54(5) den Rialachán sin, cé, i ndáiríre, nach gceanglaítear leis an bhforáil dheireanach sin ach ar an gCoimisiún an nós imeachta sáraíochta dá bhforáiltear in Airteagal 52(3) den Rialachán sin a chomhlíonadh d’fhonn caiteachas a eisiamh ar bhonn Airteagal 54(5) i gcás neamhchomhlíonadh na teorann ama a leagtar síos in Airteagal 54(1) den Rialachán sin nó faillí ar thaobh an Bhallstáit lena mbaineann.
91
Déanann an Coimisiún agóid i gcoinne thuillteanais na n‑argóintí sin.
Measúnú na Cúirte Breithiúnais
92
Leis an dara saincheist dlí sin, measann Poblacht na Bulgáire go ndearna an Chúirt Ghinearálta earráid dlí ina léiriú ar Airteagal 54(5)(a) agus (c) de Rialachán Uimh. 1306/2013, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 54(1) den Rialachán sin, sa mhéid gur mheas sí, go bunúsach, gur thosaigh an tréimhse 18 mí a leagtar síos in Airteagal 54(1) sa chás seo ón tráth a fuair an ghníomhaireacht íocaíochta tuarascálacha críochnaitheacha OLAF, de bhrí, de réir an Bhallstáit sin, i gcás ina dtionscnaítear nós imeachta faoi Airteagal 52 den Rialachán sin, nach mór cinneadh lena ndiúltaítear maoiniú a ghlacadh mar thoradh ar an nós imeachta sin ag deireadh na gcéimeanna éagsúla dá bhforáiltear in Airteagal 34 de Rialachán Cur Chun Feidhme Uimh. 908/2014, nárbh amhlaidh, sa chás seo, nuair a sheol OLAF a thuarascálacha críochnaitheacha.
93
Agus an méid sin á dhéanamh aici, thug an Chúirt Ghinearálta neamhaird ar chineál sáraíochta an phróisis cinnteoireachta dá bhforáiltear in Airteagal 52 de Rialachán Uimh. 1306/2013 agus gur doiciméid ullmhúcháin iad na doiciméid a chuirtear in iúl i gcomhthéacs an nós imeachta riaracháin sin chun cinneadh lena ndiúltaítear maoiniú a ghlacadh.
94
I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara go bhfuil an dara saincheist dlí bunaithe ar an mbonn mícheart go gceanglaítear ar an gCoimisiún, ós rud é gur thionscain sé an nós imeachta imréitigh comhréireachta ar bhonn Airteagal 52(1) de Rialachán Uimh. 1306/2013, gníomh cur chun feidhme a ghlacadh faoin bhforáil sin sula bhféadfaidh sé, i gcás inarb iomchuí, nós imeachta a thionscnamh ar bhonn Airteagal 54(5)(a) agus (c) den Rialachán sin.
95
Mar is léir ón scrúdú ar an gcéad saincheist dlí agus, go háirithe, ó mhíreanna 53 go 55 den bhreithiúnas seo, eascraíonn an oibleagáid chun a cheangal go n‑aisghabhfar íocaíochtaí neamhdhlite a eascraíonn as neamhrialtachtaí nó faillí, inter alia, as ‘tuarascáil rialaithe nó doiciméad den chineál sin a fhormheas, agus i gcás inarb infheidhme, a fháil, lena gcuirtear in iúl gur tharla neamhrialtacht’, agus féadfar an nós imeachta as a n‑eascraíonn glacadh gnímh cur chun feidhme ar bhonn Airteagal 54(5) de Rialachán Uimh. 1306/2013 a chur chun feidhme go neamhspleách ar an nós imeachta atá bunaithe ar Airteagal 52(1) den Rialachán sin.
96
Dá bhrí sin, a luaithe a bheidh sárú ar an oibleagáid aisghabháil a éileamh cruthaithe, féadfaidh an Coimisiún, gan a bheith air an nós imeachta a tionscnaíodh ar bhonn na forála sin a fhoirceannadh ar dtús, gníomh cur chun feidhme a ghlacadh faoi Airteagal 54(5) den rialachán sin, faoi réir chomhlíonadh an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 52(3) den rialachán sin.
97
Sna himthosca sin, ní féidir go n‑éireoidh leis an bpléadáil seo.
98
Ós rud é nár seasadh le haon cheann de na forais a ardaíodh mar thaca leis an achomharc seo, ní mór an t‑achomharc a dhíbhe ina iomláine.
Costais
99
I gcomhréir le hAirteagal 184(2) de na Rialacha Nós Imeachta, i gcás ina bhfuil an t‑achomharc gan bhunús, déanfaidh an Chúirt Bhreithiúnais cinneadh maidir leis na costais.
100
Faoi Airteagal 138(1) de na Rialacha Nós Imeachta sin, atá infheidhme maidir le himeachtaí achomhairc de bhun Airteagal 184(1), ordaítear don pháirtí caillteach na costais a íoc, má iarrtar iad i bpléadálacha an pháirtí a n‑éireoidh leis.
101
Ós rud é go bhfuil iarratas déanta ag an gCoimisiún ar chostais agus nár éirigh le Poblacht na Bulgáire, ní mór a ordú do Phoblacht na Bulgáire a costais féin agus na costais arna dtabhú ag an gCoimisiún a íoc.
Ar na forais sin, rialaíonn an Chúirt Bhreithiúnais (an Ceathrú Dlísheomra) mar seo a leanas:
1.
Diúltaítear don achomharc.
2.
Ordaítear do Phoblacht na Bulgáire a costais féin agus na costais arna dtabhú ag an gCoimisiún Eorpach a íoc.
Sínithe
(
*1
)	Teanga an cháis: an Bhulgáiris.
(
1
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
2
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
3
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
4
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
5
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
6
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
7
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
8
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
9
)	Sonraí rúnda bainte amach.
(
10
)	Sonraí rúnda bainte amach.