62023TJ1117_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 3 септември 2025 г. —Usmanov/Съвет
(Дело T‑1117/23)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Запазване на името на жалбоподателя в списъка — Понятие „бизнесмен, осъществяващ дейност в икономически сектори, които осигуряват значителни източници на приходи на правителството на Руската федерация“ — Член 2, параграф 1, буква ж) от Решение 2014/145/ОВППС — Член 3, параграф 1, буква ж) от Регламент (ЕС) № 269/2014 — Право на ефективна съдебна защита — Задължение за мотивиране — Грешка в преценката — Пропорционалност — Право на собственост — Право на неприкосновеност на личния живот — Възражение за незаконосъобразност“
1.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Водещи бизнесмени, осъществяващи дейност в Русия, и най-близките членове на техните семейства или други физически лица, които се облагодетелстват от тях — Понятие „видни бизнесмени“
(Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/2456, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/2455)
(вж. т. 52, 53, 105, 109, 110 и 132—136)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Водещи бизнесмени, осъществяващи дейност в Русия, и най-близките членове на техните семейства или други физически лица, които се облагодетелстват от тях — Спазване на принципа на пропорционалност
(член 21 ДЕС; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решение (ОВППС) 2023/1094, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2023/1089)
(вж. т. 61—68)
3.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че осигурява материална или финансова подкрепа на лицата, вземащи решения в Русия, или извлича ползи от тях — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е лице, което носи отговорност за действия или политики, които подкопават или застрашават териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, или което подкрепя или осъществява такива действия или политики — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в Русия, или бизнесмен, извършващ дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност — Принцип на свободна преценка на доказателствата
(Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767, (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, 2023/1765, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 77—81)
4.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767, (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, 2023/1765, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 92—94, 111, 112, 137 и 138)
5.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя — Липса
(Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767, (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, 2023/1765, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 95, 96 и 115—123)
6.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Лица, образувания или органи, които осигуряват материална или финансова подкрепа на лицата, вземащи решения в Русия, или извличат ползи от тях — Лица, които отговарят за действия или политики, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, или които подкрепят или осъществяват такива действия или политики, както и свързани с тях лица, образувания или органи — Видни бизнесмени, извършващи дейност в Русия — Бизнесмени, осъществяващи дейност в икономически сектори, които осигуряват значителни източници на приходи на правителството на Руската федерация — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 29 ДЕС; член 215 и член 296, втора алинея ДФЕС; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решениe (ОВППС) 2023/1767, приложение; Регламенти на Съвета № 269/2014, приложение I, и 2023/1765)
(вж. т. 143—148)
7.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Задължение да се позволи на заинтересуваното лице да изложи надлежно своята гледна точка по отношение на мотивите срещу него — Обхват — Нарушение на задължението за преразглеждане — Липса
(член 4, параграф 3 ДЕС; Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 160—164 и 172—181)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Решение за замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, което оставя името на жалбоподателя в списъка на лицата, за които се отнасят тези мерки — Решение, прието от Съвета след анализ от вътрешни работни групи — Нарушение на задължението за преразглеждане — Липса — Съществено процесуално нарушение в процедурата по преразглеждане — Липса
(член 29 ДЕС; член 215, параграф 2 ДФЕС; Правилник за дейността на Съвета, член 19; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решение (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 14, параграф 3, и 2024/2455)
(вж. т. 184—189)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в Русия, или видни бизнесмени, осъществяващи дейност в икономически сектори, които осигуряват значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Принцип на недопускане на дискриминация — Приложимост ratione materiae — Образувание или орган от трета държава — Изключване — Нарушение на принципа на недопускане на дискриминация — Липса
(член 6, параграф 1 ДЕС; член 18, първа алинея ДФЕС; Харта на основните права на Европейския съюз, член 21 и член 52, параграф 7; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767, (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456; Регламенти на Съвета № 269/2014, 2023/1765, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 195—201)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на правото на собственост — Допустимост — Условия — Ограничение, предвидено от закона — Зачитане на основното съдържание на изтъкнатото право — Преследване на обща цел, призната като такава от Съюза — Спазване на принципа на пропорционалност — Изпълнени условия
(член 21, параграф 2 ДФЕС; Харта на основните права на Европейския съюз, член 17; Решение на Съвета 2014/145/ОВППС, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1767, (ОВППС) 2024/847 и (ОВППС) 2024/2456, член 2, параграфи 3 и 4; Регламенти на Съвета № 269/2014, членове 4—6, 2023/1765, 2024/849 и 2024/2455)
(вж. т. 206—218)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Alisher Usmanov да заплати съдебните разноски.