62020TJ0737_INF
A Törvényszék (tizedik tanács) 2023. október 18‑i ítélete –Ryanair kontra Bizottság (airBaltic; COVID19)
(T‑737/20. sz. ügy) (
1
)
„Állami támogatások – A lett légi közlekedési piac – Lettország által a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben az airBaltic javára nyújtott támogatás – Feltőkésítés – Kifogást nem emelő határozat – Megsemmisítés iránti kereset – Kereshetőségi jog – Elfogadhatóság – Állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keret – A valamely tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére irányuló intézkedés – A támogatás kedvező hatásainak a kereskedelmi feltételekre és a torzulásmentes verseny fenntartására gyakorolt kedvezőtlen hatásaihoz viszonyított mérlegelésének hiánya – Az érintett piac meghatározása – Jelentős piaci erő – Egyenlő bánásmód – Letelepedés szabadsága – Szolgáltatásnyújtás szabadsága – Indokolási kötelezettség”
1.
Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Az állami támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségét hivatalos vizsgálati eljárás megindítása nélkül megállapító bizottsági határozat – Az EUMSZ 108. cikk (2) bekezdése értelmében vett érintett felek keresete – Az érintettek eljárási jogainak védelme iránti kereset – Elfogadhatóság
(EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 2015/1589 tanácsi rendelet, 1. cikk, h) pont)
(lásd: 15. pont)
2.
Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Személyében való érintettség – Szempontok – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségét megállapító bizottsági határozat – A piaci helyzetének lényeges érintettségét igazoló versenytárs vállalkozás keresete – Elfogadhatóság – A versenytárs vállalkozás azon kötelezettsége, hogy pontosan meghatározza az érintett piacot, és összehasonlítsa az e piacon jelen lévő valamennyi versenytárs helyzetét annak érdekében, hogy azoktól megkülönböztesse magát – Hiány – A versenytárs vállalkozás érintett piacon fennálló helyzete lényeges sérelmének bizonyítása
(EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)
(lásd: 16–37. pont)
3.
Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Szempontok – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségét megállapító bizottsági határozat – A kedvezményezett vállalkozás versenytársa által indított kereset – Közvetlen érintettséget igazoló versenytárs vállalkozás
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)
(lásd: 38. pont)
4.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A nemzetgazdaságban bekövetkezett komoly zavar megszüntetéséhez szükséges intézkedés
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont)
(lásd: 49–53., 56–58. pont)
5.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének b) pontja alapján történő értékelés – Korábbi gyakorlat figyelembevétele – Kizártság
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont)
(lásd: 54., 55. pont)
6.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A légitársaság fizetésképtelenségének a feltőkésítési intézkedés hiányában fennálló kockázata – Értékelési hiba hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 49. pont, a) alpont)
(lásd: 71–73. pont)
7.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A kedvezményezett társaságnak az érintett ország gazdasága szempontjából való rendszerszintű jelentősége – Értékelési hiba hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 49. pont)
(lásd: 74–92. pont)
8.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A légitársaság arra való képtelensége, hogy a szükségleteinek egésze tekintetében a piacról megfizethető feltételek mellett finanszírozást szerezzen – Értékelési hiba hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 49. pont, c) alpont)
(lásd: 93–111. pont)
9.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A kapott tőke fokozatos visszafizetésére ösztönző mechanizmust magában foglaló intézkedés – Értékelési hiba hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 56., 61., 79. és 80. pont)
(lásd: 123–143. pont)
10.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – Szerkezetátalakítási terv benyújtásának feltételei – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 85. pont)
(lásd: 149–154., 156. pont)
11.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének b) pontja alapján történő értékelés – Szempontok – A támogatás kedvező hatásainak, illetve a kereskedelmi feltételekre és a torzulásmentes verseny fenntartására gyakorolt kedvezőtlen hatásainak az egymással szembeni mérlegelése – Nem szükséges feltétel
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés)
(lásd: 162–167. pont)
12.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A légitársaságnak az érintett piacon fennálló jelentős piaci ereje fennállásának értékelése – Az említett piacok repülőtérenkénti megközelítés alapján történő meghatározása – Megengedhetőség
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 72. pont)
(lásd: 191–203. pont)
13.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A gazdaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való támogatása céljából az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keretről szóló bizottsági közleményre tekintettel történő értékelés – A légitársaság feltőkésítéséből álló támogatási intézkedés – A légitársaságnak az érintett piacon fennálló jelentős piaci ereje fennállásának értékelése – Értékelési hiba hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont; 2020/C 91 I/01 bizottsági közlemény, 72. pont)
(lásd: 212–237. pont)
14.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Légitársaság feltőkésítése e társaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben való kártalanítása érdekében – A belső piaccal az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének b) pontja alapján összeegyeztethető támogatás – A hátrányos megkülönböztetés tilalmának elvével való összeegyeztethetőség értékelése – Szempontok – A támogatás célja – A támogatás szükségessége – A támogatás arányossága
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont)
(lásd: 244–262. pont)
15.
Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások – Egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére nyújtott támogatás – Értékelés – A nemzetgazdaság számára fontos légitársaságnak a Covid19‑világjárvánnyal összefüggésben nyújtott támogatási intézkedés – A belső piaccal az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének b) pontja alapján összeegyeztethető támogatás – A szolgáltatásnyújtás szabadságának és a letelepedés szabadságának megsértése – Hiány
(EUMSZ 49. cikk, EUMSZ 58. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 100. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont)
(lásd: 267–272. pont)
16.
Államok által nyújtott támogatások – Tervezett támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – A támogatás belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Komoly nehézségek – Fogalom – Objektív jelleg – Az ilyen nehézségek fennállásának igazolását lehetővé tevő körülmények – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem
(EUMSZ 107. cikk, és EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés; 2015/1589 tanácsi rendelet, 4. cikk, (3) és (4) bekezdés)
(lásd: 276–280. pont)
17.
Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság arra vonatkozó határozata, hogy nem emel kifogást valamely támogatási programmal szemben – Indokolási kötelezettség – Terjedelem – A háttérnek és a tárgyra vonatkozó jogszabályok összességének a figyelembevétele
(EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés, b) pont, és EUMSZ 296. cikk)
(lásd: 284–292. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Ryanair DAC maga viseli saját költségeit, valamint az Európai Bizottság és az Air Baltic Corporation AS részéről felmerült költségeket is.
3)
A Lett Köztársaság maga viseli a saját költségeit.
(
1
)	HL C 53., 2021.2.15.