62019TJ0521_INF
Решение на Общия съд (четвърти състав) от 16 декември 2020 г. —Haswani/Съвет
(Дело T‑521/19)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Сирия — Замразяване на средства — Сила на пресъдено нещо — Срок за обжалване — Задължение за мотивиране — Грешка в преценката — Пропорционалност“
1.
Жалба за отмяна — Компетентност на съда на Съюза — Искане за задължителни указания към институция — Недопустимост — Нарушение на правото на ефективна съдебна защита — Липса
(член 6, параграф 1, трета алинея ДЕС и член 19, параграф 1 ДЕС; член 263, четвърта алинея ДФЕС и членове 264 ДФЕС, 266 ДФЕС, 267 ДФЕС и 277 ДФЕС; член 47 и член 52, параграф 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 50—55)
2.
Жалба за отмяна — Отменително решение — Последици — Задължение за приемане на мерки за изпълнение — Обхват
(членове 263 ДФЕС и 265 ДФЕС)
(вж. т. 57)
3.
Жалба за отмяна — Отменително решение — Обхват — Абсолютна сила на пресъдено нещо — Условия — Идентичност на предмет и основание
(член 263 ДФЕС; Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2016/850, (ОВППС) 2017/917, (ОВППС) 2017/1245 и (ОВППС) 2018/778; Регламенти № 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 и 2018/774 на Съвета)
(вж. т. 69, 70, 72, 77—79, 82, 86 и 87)
4.
Жалба за отмяна — Срокове — Начален момент — Акт за налагане на ограничителни мерки на дадено лице или образувание — Публикуван и съобщен на адресатите акт — Дата на съобщаване на акта — Просрочена жалба — Недопустимост
(член 263, шеста алинея ДФЕС; Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2016/850; Регламенти № 36/2012 и 2016/840 на Съвета)
(вж. т. 91—93)
5.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специфични ограничителни мерки по отношение на някои лица и образувания с оглед на положението в Сирия — Решение 2013/255/ОВППС и Регламент № 36/2012 — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в Сирия — Понятие
(член 29 ДЕС; член 27, параграф 2, буква а) и параграф 3 и член 28, параграф 2, буква а) и параграф 3 от Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2015/1836, (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2020/719; член 15, параграф 1а, буква а) и параграф 1б от Регламент № 36/2012 на Съвета, както и Регламент 2015/1828 на Съвета)
(вж. т. 96—98, 135 и 136)
6.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки срещу Сирия — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на средствата на видните бизнесмени, извършващи дейност в Сирия — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296 ДФЕС; член 27, параграф 2, буква а) и член 28, параграф 2, буква а) от Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2015/1836, (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2019/719, и приложение I към него; приложение II към Регламент № 36/2012 на Съвета, изменен с регламенти 2019/798 и 2020/716)
(вж. т. 109—114 и 118—121)
7.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Сирия — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение I към Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2019/719; приложение II към Регламент № 36/2012 на Съвета, изменен с регламенти 2019/798 и 2019/716)
(вж. т. 128—133 и 141)
8.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки срещу Сирия — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в Сирия — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност
(член 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз; приложение I към Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2019/719; приложение II към Регламент № 36/2012 на Съвета, изменен с регламенти 2019/798 и 2019/716)
(вж. т. 138, 142, 143 и 147)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Сирия — Замразяване на финансови средства и икономически ресурси — Жалба за отмяна, подадена от виден бизнесмен, извършващ дейност в Сирия, спрямо когото се прилага решение за замразяване на средства — Разпределяне на доказателствената тежест — Решение, основано на съвкупност от улики — Доказателствена стойност
(приложение I към Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2020/719, приложение II към Регламент № 36/2012 на Съвета, изменен с регламенти 2019/798 и Регламент 2020/716)
(вж. т. 149—151 и 153)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Специфични ограничителни мерки по отношение на някои лица и образувания с оглед на положението в Сирия — Решение 2013/255/ОВППС и Регламент № 36/2012 — Презумпция за подкрепа за сирийския режим по отношение на видните бизнесмени, извършващи дейност в Сирия — Допустимост — Условия — Оборима презумпция — Доказване на противното — Липса
(член 27, параграф 2, буква а) и параграф 3 и член 28, параграф 2, буква а) и параграф 3 от Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2015/1836)
(вж. т. 157, 158, 160, 161, 165 и 166)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки срещу Сирия — Замразяване на средства и ограничаване на достъпа на лица, образувания или органи, свързани със сирийския режим — Ограничение на правото на собственост и на правото на свободно упражняване на икономическа дейност — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 5, параграф 4 ДЕС; членове 15, 16 и 17 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 28, параграфи 6 и 7 от Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с решения (ОВППС) 2015/1836, (ОВППС) 2019/806 и (ОВППС) 2020/719, и приложение I към него; приложение II към Регламенти 2019/798 и 2019/716 на Съвета)
(вж. т. 170—180)
12.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Кумулативни условия — Задължение на съда да ги разгледа в определен ред — Липса
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 184—186)
Предмет
От една страна, искане на основание член 263 ДФЕС за отмяна на Решение (ОВППС) 2016/850 на Съвета от 27 май 2016 година за изменение на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 141, 2016 г., стр. 125), на Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/840 на Съвета от 27 май 2016 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 141, 2016 г., стр. 30), на Решение (ОВППС) 2017/917 на Съвета от 29 май 2017 година за изменение на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 139, 2017 г., стр. 62) на Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/907 на Съвета от 29 май 2017 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 139, 2017 г., стр. 15), на Решение за изпълнение (ОВППС) 2017/1245 на Съвета от 10 юли 2017 година за прилагане на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 178, 2017 г., стр. 13), на Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1241 на Съвета от 10 юли 2017 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 178, 2017 г., стр. 1), на Решение (ОВППС) 2018/778 на Съвета от 28 май 2018 година за изменение на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 131, 2018 г., стр. 16), на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/774 на Съвета от 28 май 2018 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 131, 2018 г., стр. 1), на Решение (ОВППС) 2019/806 на Съвета от 17 май 2019 година за изменение на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 132, 2019 г., стр. 36), на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/798 на Съвета от 17 май 2019 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 132, 2019 г., стр. 1), на Решение (ОВППС) 2020/719 на Съвета от 28 май 2020 година за изменение на Решение 2013/255/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Сирия (ОВ L 168, 2020 г., стр. 66) и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/716 на Съвета от 28 май 2020 година за прилагане на Регламент (ЕС) № 36/2012 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия (ОВ L 168, 2020 г., стр. 1), доколкото тези актове се отнасят до жалбоподателя, и от друга страна, искане на основание член 268 ДФЕС за обезщетение за вредите, които жалбоподателят твърди, че е претърпял поради тези актове
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н George Haswani да заплати съдебните разноски.