61980CJ0159_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 159/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
LUDWIG WUNSCHE & CO . KG, CON SEDE IN AMBURGO,
E
BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( ENTE FEDERALE PER L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI ), CON SEDE IN FRANCOFORTE SUL MENO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 5, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 OTTOBRE 1964, N . 141, RELATIVO AL REGIME DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E DI RISO ( GU 1964, PAG . 2666 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 25 GIUGNO 1980, PERVENUTA ALLA CORTE IL 9 LUGLIO SEGUENTE, IL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA HA SOLLEVATO IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, ALCUNE QUESTIONI PREGIUDIZIALI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 4 APRILE 1962, N . 19, RELATIVO ALLA GRADUALE ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU 1962, PAG . 933 ), NONCHE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 OTTOBRE 1964, N . 141, RELATIVO AL REGIME DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI E DI RISO ( GU 1964, PAG . 2666 ).
2 LA CAUSA PRINCIPALE RIGUARDA LE RESTITUZIONI DA CONCEDERE PER L ' ESPORTAZIONE DI UN PRODOTTO CHE LA DITTA ESPORTATRICE AVEVA DEFINITO QUALE ' FIOCCHI DI SORGO CON UNA PERCENTUALE DI CENERE DEL 2 % O INFERIORE, REGISTRATA A PRODOTTO ANIDRO ' . SU QUESTA BASE, LA RESTITUZIONE DOVREBBE ESSERE CALCOLATA SU UN COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE DI 180/100, CHE PRESUPPONE CHE OCCORRANO 180 KG DI SORGO PER PRODURRE 100 KG DI FIOCCHI .
3 A SEGUITO DI UNA PERIZIA, L ' ORGANO TEDESCO DI INTERVENTO NEL SETTORE AGRICOLO, INVESTITO DELLA CONCESSIONE DELLE RESTITUZIONI IN OGGETTO, CONSTATAVA CHE LA
MERCE ESPORTATA ERA STATA OTTENUTA DA CHICCHI DI SORGO NON MONDATI . CIO PREMESSO, ESSO RITENEVA DI CALCOLARE LA RESTITUZIONE SU UN COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE DI 102/100 ( CHICCHI SCHIACCIATI ) ANZICHE 180/100 ( FIOCCHI ). A TAL FINE SI FONDAVA SULLA NOTA ESPLICATIVA 6 RELATIVA ALLA VOCE 11.02 DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE, SECONDO CUI I FIOCCHI DEVONO NECESSARIAMENTE ESSERE PRODOTTI DA CHICCHI MONDATI .
4 LA DITTA ESPORTATRICE NON CONTESTAVA CHE I CHICCHI DI SORGO, DA CUI ERA STATA PRODOTTA LA MERCE ESPORTATA, NON ERANO STATI MONDATI, MA SOLTANTO TRATTATI COL VAPORE E PASSATI AL RULLO . SOSTENEVA, TUTTAVIA, CHE L ' ART . 5 N . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 141/64, CHE REGOLA I COEFFICIENTI DI TRASFORMAZIONE DA APPLICARE AI FIOCCHI, FISSA COME UNICA CONDIZIONE PER APPLICARE IL COEFFICIENTE 180/100 QUELLA RELATIVA AL TENORE DI CENERI, CONDIZIONE SODDISFATTA NEL CASO IN ESAME .
5 AL FINE DI RISOLVERE I PROBLEMI DI INTERPRETAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE IN TAL MODO SOLLEVATI, IL FINANZGERICHT HA PROPOSTO ALLA CORTE LE QUATTRO QUESTIONI SEGUENTI :
' 1 . SE I ' ' FIOCCHI DI SORGO ' '
( ART . 1, LETT . D ), DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 19 E RELATIVO ALLEGATO ) DEL TIPO CONTEMPLATO NELL ' ART . 5, N . 1 B, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 141/64 ( TENORE DI CENERI CALCOLATO SULLA MATERIA SECCA INFERIORE OD UGUALE AL 2 % IN PESO ) SI DISTINGUESSERO DAI FIOCCHI DI SORGO DEL TIPO CONTEMPLATO ALL ' ART . 5, N . 1 B, LETT . C ) DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 141/64 SOLO PER IL LORO CONTENUTO DI CENERI OPPURE SE I FIOCCHI DEL PRIMO TIPO DOVESSERO ESSERE ANCHE MONDATI .
2.SE, IN RELAZIONE A QUANTO SOPRA ( QUESTIONE 1 ), PER ESPORTAZIONI EFFETTUATE NEL 1965 SI POTESSERO GIA ASSUMERE COME ELEMENTO INTERPRETATIVO AUSILIARE LE NOTE ESPLICATIVE DELLA NOMENCLATURA DI BRUXELLES, SECONDO CUI LA QUALIFICA DI ' ' FIOCCHI ' '
DIPENDE DALLA MONDATURA ( NOTA ESPLICATIVA 62 ALLA VOCE 11.02 ).
3.SE, ANCHE PER IL SORGO, IN QUANTO COSIDDETTO CEREALE SVESTITO, IL TERMINE ' ' MONDATURA ' ', COME E IMPIEGATO NELLA NOTA 3 RELATIVA ALLA VOCE DOGANALE 11.02, ANDASSE INTESO NEL SENSO CHE IL PERICARPO, IVI COMPRESE LE CELLULE DI ALEURONE, DOVESSE ESSERE STATO ASPORTATO IN MODO CHE ' ' IN GENERALE ' '
VENISSE MESSA A NUDO LA MANDORLA FARINOSA . SE ' ' IN GENERALE ' '
SIGNIFICASSE
' ' PREVALENTEMENTE ' '
( CIOE IN MISURA SUPERIORE AL 50 % ) OPPURE ' ' PRESSOCHE TOTALMENTE ' '
( IN MISURA SUPERIORE AL 75 % ).
4.SE ( A TITOLO COMPLEMENTARE O - IN CASO DI SOLUZIONE NEGATIVA DELLE QUESTIONI 1 . E 3 . - IN VIA ESCLUSIVA ), PER L ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI ' ' FIOCCHI ' '
SI POTESSE FAR RICORSO AL PREAMBOLO, PENULTIMO CAPOVERSO, DEI REGOLAMENTI ( CEE ) N . 55/62 E 141/64, NONCHE AGLI ARTT . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 92/62 E ALL ' ART . 15, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 141/64, SECONDO CUI LA RESTITUZIONE PER I PRODOTTI TRASFORMATI DEVE ESSERE COMMISURATA AL PRELIEVO GRAVANTE SUI PRODOTTI DI BASE NECESSARI ALLA LORO PRODUZIONE ' .
6 LA PRIMA, TERZA E QUARTA QUESTIONE RIGUARDANO L ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI ' FIOCCHI DI SORGO ', MENTRE IL METODO INTERPRETATIVO DA SEGUIRE COSTITUISCE INVECE L ' OGGETTO DELLA SECONDA QUESTIONE, CHE E BENE ESAMINARE PER PRIMA .
SULLA SECONDA QUESTIONE ( METODO INTERPRETATIVO )
7 L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 141/64 FA RIFERIMENTO PER INDICARE I PRODOTTI A CUI SI APPLICA, ALLA VOCE 11.02 DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE . ANCHE L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 19/62, CHE ERA AL MOMENTO DEI FATTI IL REGOLAMENTO BASE NEL SETTORE DEI CEREALI, NONCHE L ' ALLEGATO A QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO, DEFINISCONO I PRODOTTI OGGETTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI FACENDO RIFERIMENTO ALLE VOCI DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE . NE CONSEGUE CHE LE NOZIONI UTILIZZATE DA QUESTI DUE REGOLAMENTI PER CIRCOSCRIVERE I VARI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI HANNO LO STESSO CONTENUTO DI QUELLE CHE FIGURANO NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE .
8 NELLA SENTENZA 15 DICEMBRE 1971 ( BRODERSEN, 21/71, RACC . PAG . 1069 ), LA CORTE HA GIA RITENUTO CHE PER DEFINIRE LE NOZIONI DI CUI ALL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO N . 19/62, IN MANCANZA DI NOTE ESPLICATIVE PROPRIE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, E TENUTO CONTO DEL FATTO CHE LA VOCE DI CUI TRATTASI RIPETE ESATTAMENTE IL TESTO DI UNA VOCE DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE, E OPPORTUNO RICORRERE ALLE NOTE ESPLICATIVE DI TALE NOMENCLATURA . NELLA SENTENZA 8 APRILE 1976 ( MERKUR-AUSSENHANDEL, 106/75, RACC . 1976, PAG . 531 ), LA CORTE SI E BASATA SULLE NOTE ESPLICATIVE PER DECIDERE CHE L ' ELEMENTO DISTINTIVO DEI FIOCCHI CONSISTE NEL FATTO CHE SI OTTENGONO DA CHICCHI PREVIAMENTE SOTTOPOSTI ALLA MONDATURA, TRATTAMENTO IN CUI ESSI PERDONO UNA PARTE DELL ' INVOLUCRO CORTICALE .
9 IL GIUDICE NAZIONALE ESITA A SEGUIRE QUESTO ORIENTAMENTO GIURISPRUDENZIALE PER TRE MOTIVI .
10 IN PRIMO LUOGO EGLI FA OSSERVARE, NELLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA, CHE NON E NECESSARIA ALCUNA INTERPRETAZIONE SE I TESTI LEGISLATIVI SONO SUFFICIENTEMENTE CHIARI E PRECISI . ORA, L ' ART . 5, N . 1 B, LETT . B ) PORREBBE COME UNICA CONDIZIONE, PERCHE I FIOCCHI DI CEREALI DIVERSI DALL ' ORZO E DALL ' AVENA GODANO DEL COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE 180/100, IL TENORE DI CENERI INFERIORE O UGUALE AL 2 % .
11 SE E VERO CHE LA SUDDETTA DISPOSIZIONE SI APPLICA AI FIOCCHI DI SORGO CON TENORE DI CENERI INFERIORE AL 2 % DEL PESO, ESSA NON COMPORTA PERO ALCUNA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI ' FIOCCHI ' . QUESTA NOZIONE PUO DETERMINARSI SOLO IN RAPPORTO AI TERMINI UTILIZZATI NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, NELL ' ALLEGATO AL REGOLAMENTO N . 19/62 E NELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 141/64, PER INDICARE GLI ALTRI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI, COME I CEREALI SPEZZATI, SCHIACCIATI, PERLATI O MONDATI .
12 IN SECONDO LUOGO, IL FINANZGERICHT ESITA A BASARSI SULLE NOTE ESPLOCATIVE DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE CHE, ALL ' EPOCA DEI FATTI, NON ERANO CONOSCIUTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA DAI SETTORI INTERESSATI E DELLE QUALI, PER ALTRO, ERANO DISPONIBILI SOLO LE VERSIONI IN INGLESE ED IN FRANCESE .
13 E TUTTAVIA CONSENTITO AL GIUDICE, PER INTERPRETARE LE ESPRESSIONI DI UN TESTO DI DIRITTO COMUNITARIO, DI FAR RICORSO AI COMMENTI REDATTI NELL ' AMBITO DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE, I CUI LAVORI HANNO RAPPRESENTATO UN IMPORTANTE ELEMENTO PER LA STESURA E L ' APPLICAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE . BISOGNA D ' ALTRA PARTE NOTARE CHE LE NOTE ESPLICATIVE ERANO GIA STATE PUBBLICATE ALL ' EPOCA DEI FATTI DI CAUSA, E CHE ERANO ACCESSIBILI AI SETTORI INTERESSATI .
14 IL GIUDICE NAZIONALE SI CHIEDE, PER FINIRE, SE PUO BASARSI SULLE NOTE ESPLICATIVE ALLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE PER LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE NEL 1965, POICHE LE NOTE ESPLICATIVE ALLA TARIFFA DOGANALE CO
MUNE, CHE COINCIDONO IN BUONA PARTE CON QUELLE A DETTA NOMENCLATURA, SONO STATE PUBBLICATE SOLO SUCCESSIVAMENTE E LE SENTENZE DELLA CORTE, CHE FANNO RIFERIMENTO ALLE STESSE NOTE ESPLICATIVE DEL CONSIGLIO DI COOPERAZIONE DOGANALE, RISALGONO AL 1971 E AL 1976 .
15 E TUTTAVIA OPPORTUNO RICORDARE CHE ALL ' EPOCA DEI FATTI DI CAUSA LA NOZIONE DI ' FIOCCHI '
FIGURAVA GIA NELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E NEI REGOLAMENTI AGRICOLI RELATIVI AI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI . LA CIRCOSTANZA CHE L ' INTERPRETAZIONE DATA A QUESTA NOZIONE DALLA CORTE SIA INTERVENUTA SUCCESSIVAMENTE NON PUO IMPLICARE CHE LA STESSA NOZIONE POTESSE AVERE PRIMA DI QUEL MOMENTO UN SIGNIFICATO DIVERSO .
16 SI PUO QUINDI RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE NEL SENSO CHE, PER ESPORTAZIONI EFFETTUATE NELL ' ANNO 1965, IL GIUDICE PUO VALERSI, AI FINI DELL ' INTERPRETAZIONE, DELLE NOTE ESPLICATIVE DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO PER LA COOPERAZIONE DOGANALE, SECONDO LE QUALI I FIOCCHI SONO CARATTERIZZATI DAL FATTO DI PROVENIRE NECESSARIAMENTE DA CHICCHI MONDATI .
SULLA PRIMA, TERZA E QUARTA QUESTIONE ( NOZIONE DI ' FIOCCHI ' )
17 RISULTA DA QUANTO PRECEDE CHE LA NOZIONE DI ' FIOCCHI ', COME FIGURA ALL ' ART . 5, N . 1 B, DEL REGOLAMENTO N . 141/64, DEVE ESSERE INTESA NEL SENSO CHE IL PRODOTTO COSI DEFINITO PROVIENE DA CHICCHI MONDATI .
18 LA PRIMA QUESTIONE E LA PRIMA PARTE DELLA TERZA CHIEDONO SE, IN SOSTANZA, TALE E ANCHE IL CASO DEI FIOCCHI DI SORGO, ESSENDO IL SORGO UN CEREALE ' SVESTITO '
CHE E LIBERATO DELLE BRATTEE CON SEMPLICE BATTITURA O SBRAMATURA, CONTRARIAMENTE AI CEREALI ' VESTITI '
LE CUI BRATTEE ADERISCONO FORTEMENTE AI CHICCHI ANCHE DOPO LA BATTITURA O LA SBRAMATURA .
19 L ' OPERAZIONE DI MONDATURA E OGGETTO DEL CHIARIMENTO DELLA NOTA ESPLICATIVA N . 3 CHE RIGUARDA LA VOCE 11.02 DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO DI COOPERA
ZIONE DOGANALE, SECONDO CUI I CHICCHI MONDATI DEVONO ESSERE LIBERATI IN TUTTO O IN PARTE DEL PERICARPO . QUESTA NOTA, PUR RIFERENDOSI IN PARTICOLARE ALL ' ORZO VESTITO, NON FA ALCUNA DISTINZIONE TRA I CEREALI VESTITI E QUELLI SVESTITI .
20 LA DITTA ESPORTATRICE, ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, HA SOSTENUTO CHE TALE INTERPRETAZIONE NON PUO ESSERE ACCETTATA PER IL SORGO, IN QUANTO L ' ASPORTAZIONE DEL PERICARPO SAREBBE DI PREGIUDIZIO AL VALORE NUTRITIVO DEL PRODOTTO .
21 OCCORRE, TUTTAVIA, SOTTOLINEARE CHE LA FUNZIONE ALIMENTARE DI UN PRODOTTO COSTITUISCE SOLTANTO UNO DEGLI ELEMENTI CHE POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE PER COLLOCARLO IN UNA CERTA VOCE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE . IN QUESTO CASO, I PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI CEREALI OGGETTO DELLA VOCE 11.02 SI CARATTERIZZANO, STANDO AL TESTO DI QUESTA VOCE E ALLE NOTE ESPLICATIVE AD ESSA RELATIVE, SECONDO IL PRODOTTO DI BASE DAL QUALE SONO DERIVATI E SECONDO LE OPERAZIONI TECNICHE A CUI SONO STATI SOTTOPOSTI .
22 LA SECONDA PARTE DELLA TERZA QUESTIONE CHIEDE SE, PER ESSERE MONDATI, I CHICCHI DEVONO ESSERE SPOGLIATI DEL PERICARPO, COMPRESE LE CELLULE DI ALEURONE .
23 SECONDO LA NOTA ESPLICATIVA 3, GIA CITATA, I CHICCHI MONDATI SONO PRIVATI ' DEL TUTTO O IN PARTE '
DEL PERICARPO ; ' LA MANDORLA FARINOSA DEI CHICCHI MONDATI E GENERALMENTE VISIBILE ' .
24 NE DERIVA QUINDI CHE L ' OPERAZIONE DI MONDATURA CONSISTE NELLO SPOGLIARE I GRANELLI DEL TUTTO O IN PARTE DEL PERICARPO, COSI CHE, NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI, QUESTA ASPORTAZIONE TOTALE O PARZIALE DEL PERICARPO COMPORTA L ' ELIMINAZIONE, SU UNA PARTE DELL ' ESTERNO DEL CHICCO, DELL ' INVOLUCRO INTERNO ( TESTA ) E DELLE CELLULE DI ALEURONE, IN MODO DA RENDERE VISIBILE UNA PARTE DELLA MANDORLA FARINOSA .
25 E POSSIBILE, QUINDI, RISOLVERE LA PRIMA E LA TERZA QUESTIONE DICHIARANDO CHE L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO 141/64 DEVE ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE I FIOC
CHI DI SORGO PROVENGONO DA CHICCHI DI SORGO MONDATI . I GRANELLI SONO MONDATI QUANDO SONO SPOGLIATI DEL TUTTO O IN PARTE DEL PERICARPO, COSI DA RENDERE VISIBILE, NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI, SU UNA PARTE DELL ' ESTERNO DEL CHICCO LA MANDORLA FARINOSA .
26 QUESTA INTERPRETAZIONE E ALTRESI CONFERMATA DALL ' ECONOMIA GENERALE DELL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 141/64 . IL COEFFICIENTE DI TRASFORMAZIONE 180/100, INFATTI, LA CUI ALIQUOTA SI GIUSTIFICA CON LE PERDITE SUBITE DAL PRODOTTO DI BASE DURANTE IL PROCESSO DI TRASFORMAZIONE IN FIOCCHI, NON POTREBBE APPLICARSI A CHICCHI DI SORGO CHE HANNO SUBITO UN SEMPLICE TRATTAMENTO AL VAPORE E PASSATI AL RULLO .
27 IN QUESTA PROSPETTIVA, LA QUARTA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE APPARE PRIVA DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
28 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE IN VIA PREGIUDIZIALE DAL FINANZGERICHT DELL ' ASSIA CON ORDINANZA 25 GIUGNO 1980, DICHIARA :
1* PER ESPORTAZIONI EFFETTUATE NELL ' ANNO 1965, IL GIUDICE PUO VALERSI, AI FINI DELL ' INTERPRETAZIONE, DELLE NOTE ESPLICATIVE DELLA NOMENCLATURA DEL CONSIGLIO PER LA COOPERAZIONE DOGANALE, SECONDO LE QUALI I FIOCCHI SONO CARATTERIZZATI DAL FATTO DI PROVENIRE NECESSARIAMENTE DA CHICCHI MONDATI .
2*L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 141/64 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE I FIOCCHI DI SORGO PROVENGONO DA CHICCHI DI SORGO MONDATI . I CHICCHI SONO MONDATI QUANDO SONO PRIVATI IN TUTTO O IN PARTE DEL PERICARPO, IN MODO DA RENDERE VISIBILE, NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI, LA MANDORLA FARINOSA SU UNA PARTE DELL ' ESTERNO DEL CHICCO .