62022TJ0748_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 15 januari 2025 –Kantor mot rådet
(mål T‑748/22)
”Gemesam utrikes - och säkerhetspolitik - Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende - Frysning av penningmedel - Förteckning över personer, enheter och organ som omfattas av frysning av penningmedel och ekonomiska resurser - Restriktioner med avseende på inresa i medlemsstaterna –Förteckning över personer, enheter och organ som omfattas av inreserestriktioner i medlemsstaterna - Sökandens namn kvarstår i förteckningarna - Begreppet ” ledande affärsman” - Begreppet ”affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering” - Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp - Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 - Rätt till ett effektivt domstolsskydd - Motiveringsskyldighet - Rätt till försvar - Felaktig skönsmässig bedömning - Proportionalitet - Rättssäkerhet - Likabehandling”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne
(Artikel 29 FEU; artiklarna 215 och 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 50–60)
2.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sina synpunkter beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Räckvidd – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 68, 69, 73 och 80–85)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av penningmedel – Rätten till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs den berörda personen eller enheten till last – Efterföljande beslut om att bibehålla sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av de aktuella restriktiva åtgärderna – Detta beslut baseras på nya omständigheter som inte fanns med i det ursprungliga beslutet – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 70 och 71)
4.
Unionsrätt – Principer – Iakttagande av en skälig tidsfrist – Administrativt förfarande – Bedömning som ska göras i det konkreta fallet – Bedömningskriterier – Frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Tidsfrist för att lämna in en begäran om omprövning som inte fastställs i en unionsrättslig bestämmelse – Kort tidsfrist – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 72 och 78)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 90–92, 142, 147, 154, 161, 172, 195 och 207)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande av att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade visa att så är fallet – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 93, 94, 166–170, 186, 187, 192, 201 och 202)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Sökanden har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av sin ställning som ledande affärsman med verksamhet inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av hans ställning som ledande affärsman med verksamhet i Ryssland eller affärsman som är verksam i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 107–117)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsman som är verksam inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet påverkan – Största ägare till en stor rysk tillverkare av gödningsmedel – Kontroll genom en stiftelse – Omfattas
[Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/1530, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2022/1529)
(se punkterna 124–134, 141 och 143)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsman som är verksam inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som har samröre med dem – Begreppet ekonomisk sektor som utgör en betydande inkomstkälla – Sektorn för gödningsmedel – Omfattas
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 148–152, 171, 189 och 193)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Begreppet betydande inkomstkälla – Betydande och icke försumbar inkomstkälla – Extensiv tolkning
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 156–159)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Affärsmän, juridiska personer, enheter eller organ som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering samt personer som har samröre med dem – Begrepp – Affärsmän som är viktiga genom sin befattning eller verksamhet inom den berörda ekonomiska sektorn
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 174, 184, 185 och 188)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Inrese- och transitförbud samt frysning av penningmedel för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av mötes- och föreningsfriheten och rätten till egendom – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 5.4 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 12 och 17; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2023/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 219 och 229–238)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Inrese- och transitförbud samt frysning av penningmedel för vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av mötes- och föreningsfriheten och rätten till egendom – Tillåtet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Iakttagande av det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkor som är uppfyllda
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 12, 17 och 52; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530, (Gusp) 2022/572, (Gusp) 2023/1767 och (Gusp) 2024/847; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 och 2024/849)
(se punkterna 220–228)
14.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och personer som har samröre med dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 243–247)
15.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av penningmedel tillhörande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och av penningmedel tillhörande personer som har samröre med dem – Rådets underlåtenhet att vidta restriktiva åtgärder mot affärsmän som inte är ryska medborgare – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
[Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkterna 248–250)
16.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av penningmedel tillhörande ledande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och av penningmedel tillhörande personer som har samröre med dem – Rådet har inte vidtagit några åtgärder för att frysa tillgångar tillhörande andra personer som befinner sig i en identisk situation – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/1530 och (Gusp) 2023/572, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/1529 och 2023/571)
(se punkt 251)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor ska ersätta rättegångskostnaderna.