62021TJ0479_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 22 czerwca 2022 r. –Haswani/Rada
(sprawa T‑479/21)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Powaga rzeczy osądzonej – Błąd w ocenie – Proporcjonalność – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do rzetelnego procesu
1.
Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Odpowiedź na skargę – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Zarzuty prawne niepodniesione w piśmie procesowym – Odesłanie do wcześniejszego wyroku Sądu – Niedopuszczalność
[statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d), art. 81 § 1 lit. c)]
(zob. pkt 44)
2.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 2 lit. a), załącznik I; rozporządzenia Rady: nro36/2012, 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 59–64, 70–73)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Syrii – Pojęcie
[art. 29 TUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a); rozporządzenia Rady: nro36/2012, art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b; 2015/1828]
(zob. pkt 67–69, 102)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowych podstaw – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 83–87)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Prawo do wcześniejszego formalnego przesłuchania – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 89)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Charakter tych środków – Brak charakteru karnego
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 90)
7.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 94–100, 125)
8.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że jest on wiodącym przedsiębiorcą działającym w Syrii – Dokumenty publicznie dostępne – Moc dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 104–105, 107–108, 111–112)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez wiodącego przedsiębiorcę działającego w Syrii, którego dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 114–116, 118–119)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2015/1836, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3]
(zob. pkt 122, 123, 125, 126, 130, 131)
11.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 5 ust. 4 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15, 16, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2021/855, załącznik I; rozporządzenie Rady 2021/848, załącznik II]
(zob. pkt 138–146)
12.
Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne – Obowiązek rozpoznania ich przez sąd w określonej kolejności – Brak
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 155)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
George Haswani zostaje obciążony kosztami postępowania.