61980CJ0137_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 137/80,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH HOOFDADVISEUR R . BAEYENS ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . CERVINO, JURIDISCH ADVISEUR VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
KONINKRIJK BELGIE, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR R . HOEBAER, DIRECTEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BELGISCHE AMBASSADE, 4, RUE DES GIRONDINS,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK KRACHTENS ARTIKEL 169, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG OM VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK BELGIE, DOOR PRINCIPIEEL TE WEIGEREN
UITVOERINGSBEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR DE OVERSCHRIJVING, NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL, VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE OF DE AFKOOPSOM VAN ONDER BELGISCHE PENSIOENREGELINGEN VERWORVEN PENSIOENRECHTEN, DE KRACHTENS ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 9 JUNI 1980, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK BELGIE EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN DOOR NA TE LATEN UITVOERINGSBEPALINGEN VAST TE STELLEN VOOR DE OVERSCHRIJVING, NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL, VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE OF DE AFKOOPSOM VAN ONDER BELGISCHE PENSIOENREGELINGEN VERWORVEN PENSIOENRECHTEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET AMBTENARENSTATUUT ( VERORDENING ( EEG, EURATOM, EGKS ) NR . 259/68 VAN DE RAAD VAN 29 FEBRUARI 1968, PB L 56 VAN 1968 ).
2 DEZE BEPALING LUIDT :
'
' DE AMBTENAAR DIE IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN TREEDT NA DE DIENST BIJ EEN OVERHEIDSORGAAN, EEN NATIONALE OF INTERNATIONALE ORGANISATIE OF EEN ONDERNEMING TE HEBBEN BEEINDIGD, KAN BIJ ZIJN AANSTELLING IN VASTE DIENST HET VOLGENDE BEDRAG AAN DE GEMEENSCHAPPEN DOEN BETALEN :
- HETZIJ DE ACTUARIELE TEGENWAARDE VAN DE RECHTEN OP OUDERDOMSPENSIOEN, DIE HIJ BIJ HET OVERHEIDSORGAAN, DE ORGANISATIE OF DE ONDERNEMING HEEFT VERWORVEN,
- HETZIJ DE AFKOOPSOM DIE HEM BIJ ZIJN VERTREK VERSCHULDIGD IS DOOR HET PENSIOENFONDS VAN HET OVERHEIDSORGAAN, DE ORGANISATIE OF DE ONDERNEMING .
IN DAT GEVAL BEPAALT DE INSTELLING WAARBIJ DE AMBTENAAR WERKZAAM IS, MET INACHTNEMING VAN DE RANG WAARIN DEZE IN VASTE DIENST IS AANGESTELD, HET AANTAL PENSIOENJAREN DAT ZIJ VOLGENS HAAR EIGEN REGELING AANREKENT UIT HOOFDE VAN DE VROEGERE DIENSTTIJD OP BASIS VAN HET BEDRAG VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE OF VAN DE AFKOOPSOM '
' .
3 VOLGENS DE COMMISSIE VORMT ARTIKEL 11, LID 2, EEN DWINGEND VOORSCHRIFT, DAT BEDOELD IS OM DE AMBTENAREN EEN PENSIOENREGELING TE WAARBORGEN WAARIN REKENING WORDT GEHOUDEN MET ALLE DIENSTJAREN DIE ZIJ TIJDENS HUN LOOPBAAN IN EEN NATIONAAL, INTERNATIONAAL OF COMMUNAUTAIR KADER HEBBEN VERVULD, EN MOET HET DUS IN DE GEHELE GEMEENSCHAP EENVORMIG WORDEN UITGELEGD EN TOEGEPAST, ONGEACHT DE VERSCHILLEN TUSSEN DE NATIONALE SITUATIES OF TUSSEN IN EEN ZELFDE NATIONAAL KADER BESTAANDE STELSELS . HIERUIT ZOU VOLGEN DAT DEZE BEPALING VOOR ELKE LID-STAAT DE VERPLICHTING DOET ONTSTAAN, DIE OVERSCHRIJVING MOGELIJK TE MAKEN EN WANNEER DE BETROKKEN AMBTENAAR DAAROM VRAAGT, ZE TE VERRICHTEN .
4 DEZE OPVATTING WORDT DOOR DE BELGISCHE REGERING BETWIST . ZIJ VOERT DAARTOE VERSCHEIDENE ARGUMENTEN AAN, DIE ENERZIJDS ZIJN ONTLEEND AAN DE ALGEMENE KENMERKEN VAN HET STATUUT EN ANDERZIJDS AAN DE BEWOORDINGEN, HET DOEL EN DE CONTEXT VAN DE LITIGIEUZE BEPALING .
5 VOLGENS DE BELGISCHE REGERING KAN HET AMBTENARENSTATUUT GEEN VERPLICHTINGEN DOEN ONTSTAAN VOOR DE LID-STATEN IN HUN HOEDANIGHEID VAN VOORMALIGE WERKGEVERS VAN BEPAALDE AMBTENAREN . ZOALS ELK STATUUT VAN EEN NATIONALE OF INTERNATIONALE ORGANISATIE ZOU HET AMBTENARENSTATUUT EEN NORM ZIJN DIE ENKEL DE BINNEN DIE ORGANISATIE BESTAANDE RECHTSBETREKKINGEN TUSSEN DE WERKGEVER EN ZIJN PERSONEELSLEDEN - IN CASU DE GEMEENSCHAPPEN EN HUN AMBTENAREN - REGELT . ALS ZODANIG ZOU HET GEEN VERPLICHTINGEN KUNNEN INHOUDEN TEN LASTE VAN DERDEN DIE BUITEN DIE BETREKKINGEN STAAN .
6 BIJ AANVAARDING VAN DE TEGENGESTELDE OPVATTING, ALDUS DE BELGISCHE REGERING, ZOU MEN DE LITIGIEUZE BEPALING BOVENDIEN EEN DRAAGWIJDTE TOEKENNEN DIE
'
' VEEL VERDER GAAT DAN ZIJ NAAR HET GEMENE RECHT BEZIT '
', IN DIE ZIN DAT ZIJ DAN MET TERUGWERKENDE KRACHT EEN VROEGERE RECHTSBETREKKING ZOU REGELEN, DIE GEEN ENKEL VERBAND HOUDT MET DE DOOR HET STATUUT TOT STAND GEBRACHTE BETREKKINGEN .
7 GELIJK DE COMMISSIE BEKLEMTOONT, IS HET AMBTENARENSTATUUT VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 259/68 VAN DE RAAD VAN 29 FEBRUARI 1968, DIE ALLE IN ARTIKEL 189, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG OMSCHREVEN KENMERKEN VERTOONT . VOLGENS DEZE BEPALING HEEFT EEN VERORDENING ALGEMENE STREKKING, IS ZIJ VERBINDEND IN AL HAAR ONDERDELEN EN RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK IN ELKE LID-STAAT .
8 HIERUIT VOLGT DAT HET STATUUT, NAAST DE WERKING DIE HET BINNEN DE COMMUNAUTAIRE ADMINISTRATIE HEEFT, TEVENS DE LID-STATEN BINDT IN AL DIE OPZICHTEN WAARIN HUN MEDEWERKING NOODZAKELIJK IS VOOR DE TOEPASSING ERVAN .
9 IN EEN GEVAL WAARIN EEN BEPALING VAN HET STATUUT UITVOERINGSMAATREGELEN OP NATIONAAL NIVEAU VEREIST, ZIJN DE LID-STATEN BIJGEVOLG KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG GEHOUDEN ALLE PASSENDE, ALGEMENE OF BIJZONDERE MAATREGELEN TE TREFFEN .
10 VERDER MEENT DE BELGISCHE REGERING STEUN VOOR HAAR UITLEGGING VAN HET STATUUT TE VINDEN IN DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 11, LID 2 . DE OMSTANDIGHEID DAT, VOLGENS DEZE BEPALING, DE AMBTENAAR OM OVERSCHRIJVING
'
' KAN '
'
VERZOEKEN, ZOU EROP WIJZEN DAT TEGENOVER DEZE BEVOEGDHEID GEEN ANDERE VERPLICHTING KAN STAAN DAN DIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALS WERKGEVERS VAN DE BELANGHEBBENDE, OM DIE OVERSCHRIJVING TE AANVAARDEN WANNEER DE WETTELIJKE REGELING VAN DE BETROKKEN LID-STAAT ZE TOELAAT .
11 OP DIT ARGUMENT MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 11, LID 2, DOOR TEN BEHOEVE VAN DE AMBTENAREN EEN STELSEL VOOR DE OVERSCHRIJVING VAN PENSIOENRECHTEN TE VOORZIEN, HUN OVERGANG VAN NATIONALE BETREKKINGEN - BIJ DE OVERHEID OF IN DE PARTICULIERE SECTOR - NAAR DE COMMUNAUTAIRE ADMINISTRATIE WIL VERGEMAKKELIJKEN EN DE GEMEENSCHAPPEN DE BESTE KEUZEMOGELIJKHEDEN VAN GEKWALIFICEERD PERSONEEL DAT REEDS OVER PASSENDE BEROEPSERVARING BESCHIKT, WIL VERZEKEREN .
12 HET TWEEDE LID VAN ARTIKEL 11 VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT, DAT EEN COORDINATIE VAN DE NATIONALE PENSIOENSTELSELS EN HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL MOGELIJK MOET MAKEN, BEOOGT VOORTS TE BEWERKSTELLIGEN DAT DE DOOR DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN IN HUN EIGEN STAAT VERWORVEN RECHTEN, OFSCHOON ZIJ WELLICHT BEPERKT OF ZELFS VOORWAARDELIJK OF TOEKOMSTIG ZIJN, OF NOG NIET VOLDOENDE OM ONMIDDELLIJK AANSPRAAK OP PENSIOEN TE GEVEN, TEN GUNSTE VAN DIE AMBTENAREN BLIJVEN BESTAAN EN IN AANMERKING KUNNEN WORDEN GENOMEN DOOR HET PENSIOENSTELSEL WAARBIJ DE BELANGHEBBENDE AAN HET EIND VAN ZIJN LOOPBAAN ZAL ZIJN AANGESLOTEN, IN CASU HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL .
13 DEZE OVERWEGINGEN DOEN UITKOMEN DAT DE AMBTENAREN MET DE IN ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT BEDOELDE MOGELIJKHEID EEN RECHT IS GEGEVEN DAT ZIJ NAAR BELIEVEN KUNNEN UITOEFENEN . DE UITOEFENING VAN DIT RECHT ZOU OP LOSSE SCHROEVEN KOMEN TE STAAN INDIEN, GELIJK DE BELGISCHE REGERING BETOOGT, DE LID-STATEN ERVAN ZOUDEN KUNNEN AFZIEN DE NODIGE MAATREGELEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE BEPALING TE TREFFEN . ZOU IMMERS EEN LID-STAAT WEIGEREN EEN OVERSCHRIJVINGSREGELING IN TE VOEREN, DAN ZOU DE GEMEENSCHAPSAMBTENAAR ZELFS DE MOGELIJKHEID WORDEN ONTNOMEN DE HEM DOOR HET STATUUT GEBODEN KEUZE TE DOEN .
14 OOK HET ARGUMENT DAT DE BELGISCHE REGERING ONTLEENT AAN DE VERGELIJKING VAN LID 1 MET LID 2 VAN ARTIKEL 11, MOET WORDEN VERWORPEN . REEDS HET VERSCHIL IN REDACTIE VAN DEZE TWEE BEPALINGEN LEVERT EEN EERSTE AANWIJZING OP, DAT HUN DRAAGWIJDTE VERSCHILLEND IS . HET FEIT DAT DE OVERSCHRIJVING IN HET ENE GEVAL NIET VERPLICHT IS EN IN HET ANDERE GEVAL WEL, VINDT DAARENBOVEN ZIJN RECHTVAARDIGING IN DE OMSTANDIGHEID DAT MEN IN HET GEVAL VAN ARTIKEL 11, LID 1, DE GELDIGHEID VAN DE OVERSCHRIJVING DER BIJ DE GEMEENSCHAPPEN VERWORVEN RECHTEN NAAR HET STELSEL VAN DE ANDERE ORGANISATIE DIENT TE VERZEKEREN DOOR DE INSTEMMING TE VERKRIJGEN VAN DE ORGANISATIE WAARAAN DE TEGENWAARDE VAN DE BIJ DE GEMEENSCHAPPEN VERWORVEN PENSIOENRECHTEN WORDT OVERGEDRAGEN . IN HET GEVAL VAN ARTIKEL 11, LID 2, DAARENTEGEN KUNNEN DE GEVOLGEN VAN DE OVERSCHRIJVING NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL ENKEL DOOR DE GEMEENSCHAPPEN WORDEN VASTGESTELD, ZULKS ZOWEL IN HET BELANG VAN HUN AMBTENAREN ALS IN HUN EIGEN BELANG .
15 HET SLUITEN VAN EEN OVEREENKOMST ALS DE GEEIGENDE CONTRACTUELE GRONDSLAG VOOR DE OVERSCHRIJVING NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL, ZOU ENKEL IN AANMERKING KUNNEN KOMEN WANNEER DE DIENST WAARUIT DE AMBTENAAR AFKOMSTIG IS, TEN OPZICHTE VAN DE GEMEENSCHAPPEN EEN DERDE IS, GELIJK IN HET GEVAL VAN DE INTERNATIONALE ORGANISATIES WAARVOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET GELDT . HET IS ECHTER NOODZAKELIJK NOCH GERECHTVAARDIGD, WANNEER DE VROEGERE WERKGEVER VAN DE AMBTENAAR EEN LID-STAAT IS, DIE IS ONDERWORPEN AAN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN IN HET KADER VAN HUN BEVOEGDHEDEN GEGEVEN VOORSCHRIFTEN . MEER IN HET ALGEMEEN GELDT HETZELFDE VOOR EEN OPENBARE OF PARTICULIERE ORGANISATIE WAARVAN HET PENSIOENSTELSEL WORDT BEHEERST DOOR DE WETTELIJKE OF BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DIE DOOR DE OVERHEID VAN DIE STAAT ZIJN VASTGESTELD .
16 TENSLOTTE BEROEPT DE BELGISCHE REGERING ZICH OP TECHNISCHE PROBLEMEN, WAARDOOR HET PRAKTISCH ONMOGELIJK ZOU ZIJN, VOOR DE DEFINITIEVE PENSIONERING VAN DE BELANGHEBBENDE DIENS ONDER HET NATIONALE STELSEL VERWORVEN PENSIOENRECHTEN TE BEREKENEN .
17 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT DAT AAN HET VERWETEN VERZUIM NIET KAN WORDEN AFGEDAAN DOOR HET FEIT DAT EEN LID-STAAT OP MOEILIJKHEDEN STUIT BIJ DE VASTSTELLING VAN DE NODIGE MAATREGELEN VOOR DE TOEPASSING VAN LID 2 VAN ARTIKEL 11 VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT, MET NAME WANNEER HET DAARBIJ GAAT OM MOEILIJKHEDEN VAN TECHNISCHE AARD, ZOALS DE PRETENSE ONMOGELIJKHEID OM VOOR DE DEFINITIEVE PENSIONERING DE WAARDE VAN HET DOOR DE AMBTENAAR IN DE NATIONALE DIENSTEN VERWORVEN RECHT TE BEPALEN, OF HET FEIT DAT HET RECHT OP PENSIOEN AFHANKELIJK BLIJFT VAN DE DOOR DE WETGEVER BESLOTEN VERHOGINGEN OF VERMINDERINGEN VAN HET BEDRAG ERVAN . HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT EEN LID-STAAT ZICH NIET TEN EXCEPTIEVE KAN BEROEPEN OP NATIONALE BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT EEN GEMEENSCHAPSVERORDENING VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN .
18 IN CASU ZAL DE BELGISCHE STAAT DE CONCRETE MIDDELEN HEBBEN TE KIEZEN EN TOE TE PASSEN OM DE AMBTENAREN IN STAAT TE STELLEN GEBRUIK TE MAKEN VAN DE MOGELIJKHEID OM IN NATIONAAL KADER VERWORVEN RECHTEN TE DOEN OVERSCHRIJVEN NAAR HET PENSIOENSTELSEL DER GEMEENSCHAPPEN . OVERIGENS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE BELGISCHE WETGEVING IN HAAR HUIDIGE STAND NIET IN DE WEG STAAT AAN DE OVERSCHRIJVING VAN PENSIOENRECHTEN WANNEER EEN OVERHEIDSAMBTENAAR EEN BETREKKING IN DE PARTICULIERE SECTOR AANVAARDT, NOCH, IN MEER ALGEMENE ZIN, AAN OVERSCHRIJVINGEN TUSSEN VERSCHILLENDE PENSIOENSTELSELS IN HET BELGISCHE NATIONALE KADER .
19 DE WEIGERING VAN DE BELGISCHE REGERING OM DE OVERSCHRIJVING VAN PENSIOENRECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL MOGELIJK TE MAKEN, TERWIJL ANDERE LID-STATEN ZULKS AL WEL HEBBEN GEDAAN, VERBREEKT DE GELIJKHEID TUSSEN DE GEMEENSCHAPSAMBTENAREN UIT DE ANDERE LID-STATEN EN DIE UIT BELGIE EN LEIDT TOT EEN DISCRIMINATIE TEN NADELE VAN DE LAATSTBEDOELDEN . DEZE WEIGERING ZOU OOK DE AANWERVING DOOR DE GEMEENSCHAPPEN VAN AMBTENAREN VAN BELGISCHE NATIONALITEIT, DIE AL EEN BEPAALDE DIENSTANCIENNITEIT BEZITTEN, KUNNEN BEMOEILIJKEN, AANGEZIEN DEZE BIJ HUN OVERGANG VAN DE NATIONALE NAAR DE COMMUNAUTAIRE DIENST DE PENSIOENRECHTEN ZOUDEN VERLIEZEN WAAROP ZIJ AANSPRAAK ZOUDEN HEBBEN INDIEN ZIJ NIET IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAP WAREN GETREDEN .
20 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET KONINKRIJK BELGIE DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR TE WEIGEREN DE NODIGE MAATREGELEN VAST TE STELLEN MET HET OOG OP DE OVERSCHRIJVING, NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL, VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE OF DE AFKOOPSOM VAN DE ONDER HET BELGISCHE PENSIOENSTELSEL VERWORVEN PENSIOEN
RECHTEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE GEMEENSCHAPPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN : AANGEZIEN HET KONINKRIJK BELGIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HET IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . HET KONINKRIJK BELGIE IS DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN DOOR TE WEIGEREN DE NODIGE MAATREGELEN VAST TE STELLEN MET HET OOG OP DE OVERSCHRIJVING, NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL, VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE OF DE AFKOOPSOM VAN DE ONDER HET BELGISCHE PENSIOENSTELSEL VERWORVEN PENSIOENRECHTEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE GEMEENSCHAPPEN .
2 . HET KONINKRIJK BELGIE WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN PROCEDURE .