61979CJ0049_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 49/79
RICHARD POOL, ALLEVATORE DI BOVINI, RESIDENTE IN HIGHER TRAYNE, ILFRACOMBE, CONTEA DEL DEVON, INGHILTERRA, CON L ' AVV . ANDREW DURAND, DI MIDDLE TEMPLE, BARRISTER, INCARICATO DA W . H . HADFIELD & SON, SOLICITORS, FARNHAM, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SIG.NA SHIRLEY WARD, RESIDENCE BELLE-VUE, 79 RUE DU KIEM, STRASSEN,
RICORRENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAI SIGG . DANIEL VIGNES E BERNHARD SCHLOH, RISPETTIVAMENTE DIRETTORE E CONSIGLIERE PRESSO IL SERVIZIO GIURIDICO DEL CONSIGLIO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . J . N . VAN DEN HOUTEN, DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI, 2, PLACE DE METZ,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA VERTENTE SU UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO DI DANNI AI SENSI DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO 28 MARZO 1979, IL RICORRENTE, ALLEVATORE DI BOVINI RESIDENTE NEL REGNO UNITO, HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UNA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL VERSAMENTO A SUO FAVORE DELLA SOMMA DI 9 504 POUNDS, A TITOLO DI RISARCIMENTO DEL DANNO CHE GLI SAREBBE STATO CAUSATO DAL CONSIGLIO IN RAGIONE DEL TASSO DI CONVERSIONE FISSATO PER LA STERLINA INGLESE COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 2 OTTOBRE 1974, N . 2498, ' CHE FISSA I TASSI DI CAMBIO RAPPRESENTATIVI DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO '
( GU N . L 268, PAG . 6 ) E COI SUCCESSIVI REGOLAMENTI AVENTI LO STESSO OGGETTO .
2 IL RICORRENTE SOSTIENE CHE, AVENDO IL CONSIGLIO FISSATO AD UN LIVELLO INADEGUATO IL TASSO DI CONVERSIONE DELLA STERLINA INGLESE AI FINI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ( TASSO DI CONVERSIONE IN PROSIEGUO DESIGNATO COME ' TASSO VERDE ' ), EGLI NON HA POTUTO OTTENERE, NELLE VENDITE DEI SUOI PRODOTTI, IL PREZZO CHE AVREBBE POTUTO PRETENDERE, IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI SULL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLE CARNI BOVINE ( REGOLAMENTO 27 GIUGNO 1968, N . 805 ;
GU N . L 148, PAG . 24 ), SE IL ' TASSO VERDE '
DELLA STERLINA INGLESE, IL QUALE SERVE DI BASE PER LA CONVERSIONE NELLA MONETA NAZIONALE DEL REGNO UNITO DEI PREZZI AGRICOLI FISSATI IN UNITA DI CONTO EUROPEE, FOSSE STATO CORRETTAMENTE DETERMINATO DAL CONSIGLIO . A SUO AVVISO, FISSANDO IL SUDDETTO TASSO DI CONVERSIONE, IL CONSIGLIO HA VIOLATO IN MODO PALESE L ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO, SECONDO CUI LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO DEVONO ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ED UN ' EVENTUALE
POLITICA COMUNE DEI PREZZI DEVE ESSERE BASATA SU CRITERI COMUNI E SU METODI DI CALCOLO UNIFORMI .
3 FISSANDO IL TASSO DI CONVERSIONE DA APPLICARE ALLA STERLINA INGLESE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, IL CONSIGLIO AVREBBE, SECONDO IL RICORRENTE, SOPRAVVALUTATO NOTEVOLMENTE TALE MONETA, CON LA CONSEGUENZA CHE I PREZZI AGRICOLI VENIVANO FISSATI, NEL REGNO UNITO, AD UN LIVELLO DI MOLTO INFERIORE A QUELLO DEI PREZZI GARANTITI AI PRODUTTORI AGRICOLI NEGLI ALTRI STATI MEMBRI . ASSUMENDO COME BASE DI CALCOLO I TASSI DI CONVERSIONE MONETARI VIGENTI ALL '
EPOCA DEI FATTI, IL RICORRENTE GIUNGE ALLA CONCLUSIONE CHE I PREZZI AGRICOLI NEL REGNO UNITO ERANO INFERIORI NELLA MISURA DEL 30 % AL PREZZO PIU ELEVATO ESISTENTE NELLA COMUNITA, DEL 23 % ALLA MEDIA DEI PREZZI PRATICATI NEGLI STATI MEMBRI E DEL 21 % AI PREZZI GARANTITI AGLI AGRICOLTORI IRLANDESI . LA DISPARITA GLI SEMBRA PARTICOLARMENTE EVIDENTE IN QUEST ' ULTIMO CASO, DATO CHE, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, IL REGNO UNITO E L ' IRLANDA FACEVANO PARTE DI UNA STESSA AREA MONETARIA .
4 CONSIDERANDO, A QUANTO PARE, CHE IL TASSO DI CONVERSIONE DA APPLICARE PER L ' IRLANDA FOSSE STATO FISSATO IN MODO SODDISFACENTE, IL RICORRENTE ASSUME CHE UN ' ADEGUATA COMPENSAZIONE, NEL SUO CASO, CONSISTEREBBE NEL PORLO NELLA STESSA SITUAZIONE IN CUI EGLI SI SAREBBE TROVATO SE AVESSE VENDUTO I SUOI PRODOTTI NELLA REPUBBLICA D ' IRLANDA . RAFFRONTANDO I PREZZI DA LUI OTTENUTI DURANTE IL PERIODO INTERCORRENTE FRA IL 7 OTTOBRE 1974 E IL 1* MARZO 1979 CON I PREZZI CHE AVREBBE POTUTO OTTENERE DURANTE LO STESSO PERIODO IN IRLANDA, EGLI VALUTA LA SUA PERDITA IN COMPLESSIVE POUNDS
9 504, SOMMA DI CUI PRETENDE IL PAGAMENTO DA PARTE DELLA COMUNITA, A TITOLO DI RISARCIMENTO DI DANNI .
5 ESSENDOGLI STATO RICHIESTO DALLA CORTE, ALLA FINE DELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO, DI PRECISARE LE RAGIONI CHE LO INDUCEVANO A PENSARE CHE IL TASSO DI CONVERSIONE DELLA STERLINA INGLESE FOSSE STATO FISSATO IN MODO INADEGUATO RISPETTO AL VALORE NON SOLO DELLA STERLINA IRLANDESE, MA ANCHE DELLE MONETE DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, IL RICORRENTE NON HA FATTO CHE RIBADIRE GLI ARGOMENTI SVOLTI NEL RICORSO, ED HA CONFERMATO LA SUA INTENZIONE DI LIMITARE IL RAFFRONTO ALLA STERLINA VERDE INGLESE ED ALLA STERLINA VERDE IRLANDESE, IN QUANTO EGLI CONSIDERA IL TASSO DI CAMBIO FISSATO PER LA STERLINA IRLANDESE COME ' PIU RAPPRESENTATIVO DEL RAPPORTO MONETARIO REALE '
CHE NON IL TASSO FISSATO PER LA STERLINA INGLESE E
PERCHE, IN TAL CASO, LA DISCRIMINAZIONE APPARE A SUO AVVISO NEL MODO PIU EVIDENTE .
6 IL RICORSO SI RIFERISCE A VARI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO VERTENTI SU QUESTIONI DI POLITICA ECONOMICA E MONETARIA DI CONSIDEREVOLE IMPORTANZA NEL SETTORE AGRICOLO . SAREBBE INFATTI A CAUSA DELLE SCELTE FATTE QUANTO ALLA DETERMINAZIONE DEL TASSO DI CONVERSIONE DELLA STERLINA INGLESE RISPETTO ALL ' UNITA DI CONTO EUROPEA CHE IL CONSIGLIO SI SAREBBE RESO RESPONSABILE DI UN ILLECITO NEI CONFRONTI DEL RICORRENTE .
7 PRIMA DI PRONUNZIARSI IN PROPOSITO, E OPPORTUNO RICORDARE LE CONDIZIONI IN CUI PUO SORGERE LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA AI SENSI DELL ' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO . COM ' E STATO GIA AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 2 LUGLIO 1974 ( CAUSA 153/73, HOLTZ & WILLEMSEN C / CONSIGLIO E COMMISSIONE, RACC . PAG . 675 ), LA RESPONSABILITA DELLA COMUNITA PRESUPPONE CHE SIANO SODDISFATTE VARIE CONDIZIONI, RELATIVE ALL ' ILLICEITA DEL COMPORTAMENTO DI CUI SI FA CARICO ALLE ISTITUZIONI, ALLA REALTA DEL DANNO ED ALL ' ESISTENZA DI UN NESSO DI CAUSALITA FRA IL COMPORTAMENTO STESSO E IL DANNO LAMENTATO .
8 E ALLA LUCE DI DETTI CRITERI CHE VA ESAMINATO IL MERITO DEL RICORSO . IL RICORRENTE HA CERCATO PRINCIPALMENTE DI DIMOSTRARE L ' ILLICEITA DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO AVENTI AD OGGETTO LA FISSAZIONE DEL TASSO DI CONVERSIONE DELLA STERLINA INGLESE NEL CONTESTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, TENUTO CONTO DI QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO . TUTTAVIA, PRIMA DI VALUTARE QUESTI ARGOMENTI, CI SI DEVE CHIEDERE SE IL RICORRENTE ABBIA PROVATO, SIA PURE PRIMA FACIE, LA REALTA DEL DANNO DI CUI PRETENDE LA RIPARAZIONE .
9 PER PROVARE L ' ESISTENZA DEL DANNO CHE ASSUME DI AVER SUBITO, IL RICORRENTE HA PRODOTTO IN CAUSA TALUNE STATISTICHE INTESE A MOSTRARE L ' ANDAMENTO COMPARATO DEI PREZZI DI VENDITA DEI BOVINI NEI VARI STATI MEMBRI, SECONDO UN SUO METODO BASATO AL TEMPO STESSO SUI TASSI DI CAMBIO MONETARI E SUI TASSI DI CAMBIO AGRICOLI FISSATI COI REGOLAMENTI CONTESTATI . EGLI STESSO AMMETTE CHE QUESTI CALCOLI HANNO SEMPLICE VALORE ILLUSTRATIVO, POICHE LA PROVA DELL ' ESISTENZA E DELL '
ENTITA DEL DANNO LAMENTATO SI BASA, IN DEFINITIVA, UNICAMENTE SUL RAPPORTO FRA IL LIVELLO DEI PREZZI NEL REGNO UNITO E IL LIVELLO DEI PREZZI IN IRLANDA . QUESTO TENTATIVO DI DIMOSTRAZIONE NON E PROBANTE, PER UN DUPLICE MOTIVO .
10 IN PRIMO LUOGO, IL RICORRENTE E IN ERRORE CIRCA LA NATURA GIURIDICA DEI PREZZI FISSATI NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE . EGLI POTREBBE FAR VALERE L ' ESISTENZA DI UN DANNO SOLTANTO QUALORA LA FISSAZIONE DI CERTI LIVELLI DI PREZZO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO AVESSE L ' EFFETTO DI ATTRIBUIRE AI PRODUTTORI IL DIRITTO DI SMERCIARE I LORO PRODOTTI AD UN PREZZO GARANTITO . SOLO IN TALE IPOTESI, INFATTI, UN PRODUTTORE POTREBBE ASSUMERE L ' ESISTENZA DI UN PREGIUDIZIO, DEFINITO IN BASE AL LIVELLO DEL PREZZO STABILITO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO ED AL LIVELLO DI PREZZO CHE SI FOSSE CREATO IN SEGUITO A PROVVEDIMENTI MONETARI ADOTTATI DAL CONSIGLIO . ORA, NON E QUESTO L ' EFFETTO DEL SISTEMA DI PREZZI ISTITUITO DAI REGOLAMENTI DA APPLICARE NELLA FATTISPECIE . LA FUNZIONE DI QUESTI PREZZI E, DA UNA PARTE, QUELLA DI SERVIRE PER L ' ATTUAZIONE DEI VARI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO SUL MERCATO E, DALL ' ALTRA, DI DETERMINARE IL LIVELLO DEI PRELIEVI E DELLE RESTITUZIONI VIGENTI PER GLI SCAMBI COI PAESI TERZI . GRAZIE A QUESTI CONGEGNI, L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO GARANTISCE AI PRODUTTORI DELLA COMUNITA UN LIVELLO DI PREZZI AMPIAMENTE SUPERIORE A QUELLO DEI PREZZI DEL MERCATO MONDIALE . SENZA DUBBIO, I PREZZI OTTENUTI DAI SINGOLI PRODUTTORI SONO INDIRETTAMENTE DETERMINATI DALLA COMBINATA INCIDENZA DEGLI INTERVENTI SUL MERCATO E DELLA DISCIPLINA DEGLI SCAMBI EXTRACOMUNITARI, MA NON PER QUESTO E LECITO RITENERE CHE TALE SISTEMA DI PREZZI OFFRA AI SINGOLI OPERATORI UNA GARANZIA DI COLLOCAMENTO DEI LORO PRODOTTI AL PRECISO LIVELLO DI PREZZO STABILITO DAI REGOLAMENTI COMUNITARI . NE CONSEGUE CHE TALE LIVELLO, ESPRESSO IN UNITA DI CONTO, NON COSTITUISCE UN FATTORE CHE POSSA SERVIRE COME TERMINE DI PARAGONE RISPETTO AL PREZZO OTTENUTO DAL PRODUTTORE SUL MERCATO, QUALORA SI VOGLIA PROVARE L ' ESISTENZA DI EVENTUALI DANNI .
11 IN SECONDO LUOGO, VA OSSERVATO CHE LA DIMOSTRAZIONE SVILUPPATA DAL RICORRENTE PER PROVARE LA REALTA DEL DANNO CH ' EGLI AVREBBE SUBITO E FONDATA SU UN RAFFRONTO FITTIZIO . L ' INTERESSATO CHIEDE INFATTI DI ESSERE POSTO NELLA STESSA SITUAZIONE IN CUI SI TROVEREBBE SE AVESSE VENDUTO I SUOI PRODOTTI SUL MERCATO IRLANDESE . ORA, STA DI FATTO CH ' EGLI ESERCITA LA SUA ATTIVITA DI ALLEVAMENTO NEL REGNO UNITO, ED HA VENDUTO I SUOI PRODOTTI IN QUEST ' ULTIMO STATO . SE AVESSE VENDUTO SUL MERCATO IRLANDESE, EGLI SAREBBE STATO SOGGETTO AL PAGAMENTO DI IMPORTI COMPENSATIVI ALL ' IMPORTAZIONE IN IRLANDA, COSICCHE IL PREZZO CHE AVREBBE RICAVATO NON SAREBBE STATO, IN VIA DI PRINCIPIO, DIVERSO DA QUELLO DA LUI OTTENUTO VENDENDO I SUOI PRODOTTI SUL MERCATO BRITANNICO . SE AVESSE RISIEDUTO IN IRLANDA, SUI SUOI PRODOTTI AVREBBERO INFLUITO LE CONDIZIONI ECONOMICHE ESISTENTI, PER LA PRODUZIONE, IN TALE STATO .
12 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL RICORRENTE NON E STATO IN GRADO DI PROVARE L ' ESISTENZA DEL DANNO CH ' EGLI ASSUME DI AVER SUBITO, MOTIVO SUFFICIENTE PER RESPINGERE IL RICORSO, SENZA CHE SIA NECESSARIO AFFRONTARE IL PROBLEMA DELLA LICEITA DEI PROVVEDIMENTI MONETARI CRITICATI NELLA FATTISPECIE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
14 IL RICORRENTE E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DEL RICORRENTE .