62022TJ0782_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 17 de abril de 2024 —Cogebi y Cogebi/Consejo
(Asunto T‑782/22) (
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«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania — Prohibición de comprar, importar o transferir, directa o indirectamente, dentro de la Unión, bienes que generen ingresos significativos para Rusia enumerados en el anexo XXI del Reglamento (UE) n.o 833/2014 — Artículos de mica — Recurso de anulación — Acto reglamentario desprovisto de medidas de ejecución que afecten directamente a la situación jurídica de los importadores — Admisibilidad — Obligación de motivación — Derecho a ser oído — Derecho de acceso al expediente — Libertad de empresa — Proporcionalidad»
1.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Concepto de acto reglamentario en el sentido del artículo 263 TFUE, párrafo cuarto — Todo acto de alcance general con excepción de los actos legislativos — Acto del Consejo adoptado en el marco de la política exterior y de seguridad común y por el que se establecen medidas restrictivas habida cuenta de la situación en Ucrania — Reglamento por el que se prohíbe comprar, importar o transferir dentro de la Unión bienes que generen ingresos significativos para Rusia — Acto reglamentario que no incluye medidas de ejecución en el sentido del artículo 263 TFUE, párrafo cuarto
[Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y n.o 2022/1904 del Consejo, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 35, 36, 43 a 46, 48 y 50 a 53)
2.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Concepto de acto reglamentario en el sentido del artículo 263 TFUE, párrafo cuarto — Todo acto de alcance general con excepción de los actos legislativos — Reglamento del Consejo de alcance general adoptado sobre la base del artículo 215 TFUE — Inclusión
[Arts. 215 TFUE y 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, anexo XXI]
(véase el apartado 47)
3.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Acto reglamentario que incluye medidas de ejecución — Concepto — Criterios de apreciación
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véase el apartado 49)
4.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que les afectan directa e individualmente — Afectación directa — Criterios — Efectos meramente fácticos — Inclusión
[Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 56 y 57)
5.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que les afectan directamente — Afectación directa — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Reglamento por el que se prohíbe comprar, importar o transferir dentro de la Unión bienes que generen ingresos significativos para Rusia — Recurso interpuesto por una entidad activa en el mercado de importación de artículos de mica — Admisibilidad
[Art. 263 TFUE, párr. 4; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 59, 60 y 64 a 68)
6.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Actos de aplicación general — Consideración del contexto y de los objetivos generales del acto
(Art. 296 TFUE)
(véanse los apartados 71 a 73, 79, 85 a 88 y 91 a 94)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Reglamento por el que se prohíbe comprar, importar o transferir dentro de la Unión bienes que generen ingresos significativos para Rusia — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Disposición de alcance general relacionada con una medida restrictiva individual — Inexistencia
[Art. 263 TFUE; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 76 a 78)
8.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Respeto en el marco de los procedimientos legislativos — Límites
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41)
(véanse los apartados 98 y 101 a 103)
9.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricciones a la exportación — Derecho a ser oído con anterioridad a la adopción de tales medidas — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Reglamentos n.o 833/2014 del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904]
(véanse los apartados 104 a 106 y 110)
10.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricciones a la exportación — Derecho de acceso al expediente — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra b); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904]
(véanse los apartados 107 a 110 y 116)
11.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Reglamento por el que se prohíbe comprar, importar o transferir dentro de la Unión bienes que generen ingresos significativos para Rusia — Control jurisdiccional de la legalidad — Alcance — Control limitado al del error manifiesto de apreciación — Error manifiesto de apreciación — Inexistencia
[Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 124, 129 y 131)
12.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricciones a la exportación — Injerencia en la libertad de empresa — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 16 y 52, ap. 1; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 833/2014 y 2022/1904, art. 3 decies y anexo XXI]
(véanse los apartados 137 a 146, 149 y 150)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Cogebi y Cogebi, a.s. cargarán con sus propias costas y con las del Consejo de la Unión Europea, incluidas las relativas al procedimiento de medidas provisionales.
3)
La Comisión Europea y la República de Estonia cargarán con sus propias costas.
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)	DO C 35 de 30.1.2023.