61982CJ0066_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 66/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
FROMANCAIS SA, TE PARIJS,
EN
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), TE PARIJS,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1259/72 VAN DE COMMISSIE VAN 16 JUNI 1972 ( PB L 139 VAN 1972, BLZ . 18 ), DE ARTIKELEN 18, LID 2, EN 19 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 232/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JANUARI 1975 ( PB L 24 VAN 1975, BLZ . 45 ), EN ARTIKEL 13, LID 4, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1687/76 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JUNI 1976 ( PB L 190 VAN 1976, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 26 JANUARI 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 17 FEBRUARI DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID, GETOETST AAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, VAN ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1259/72 VAN DE COMMISSIE VAN 16 JUNI 1972 BETREFFENDE HET TER BESCHIKKING STELLEN VAN BOTER TEGEN VERLAAGDE PRIJS AAN BEPAALDE VERWERKENDE INDUSTRIEEN IN DE GEMEENSCHAP ( PB L 139 VAN 1972, BLZ . 18 ), DE ARTIKELEN 18, LID 2, EN 19 VAN VERORDENING NR . 232/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JANUARI 1975 BETREFFENDE DE VERKOOP TEGEN VERLAAGDE PRIJS VAN BOTER BESTEMD VOOR DE VERVAARDIGING VAN BANKETBAKKERSWERK EN CONSUMPTIE-IJS ( PB L 24 VAN 1975, BLZ . 45 ), EN ARTIKEL 13, LID 4, VAN VERORDENING NR . 1687/76 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JUNI 1976 TOT VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE CONTROLE OP HET GEBRUIK EN/OF DE BESTEMMING VAN PRODUKTEN UIT INTERVENTIE ( PB L 190 VAN 1976, BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAAG IS OPGEWORPEN IN EEN GESCHIL TUSSEN DE VENNOOTSCHAP FROMANCAIS SA EN HET FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), DAT HEEFT GEWEIGERD DE VERWERKINGSWAARBORGEN VRIJ TE GEVEN DIE FROMANCAIS VAN 1973 TOT EN MET 1977 HAD GESTELD BIJ VERSCHEIDENE AANKOPEN TEGEN VERLAAGDE PRIJS VAN INTERVENTIEBOTER DIE BESTEMD WAS VOOR DE VERVAARDIGING VAN BANKETBAKKERSWERK EN CONSUMPTIE-IJS .
3 HET FORMA WAS VAN OORDEEL DAT FROMANCAIS NIET HET BEWIJS HAD GELEVERD DAT DE BEDOELDE PARTIJEN BOTER BINNEN DE BIJ DE GEMEENSCHAPSREGELING BEPAALDE TERMIJN WAREN VERWERKT, EN DERHALVE NIET VOLDEED AAN DE DOOR DE DESTIJDS GELDENDE REGELING GESTELDE VOORWAARDEN VOOR VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG .
4 INGEVOLGE ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1259/72, IN WERKING GETREDEN OP 10 MAART 1973, EN ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 232/75, DIE PER 1 FEBRUARI 1975 IN DE PLAATS VAN EERSTGENOEMDE VERORDENING IS GETREDEN, WERD DE VERWERKINGSWAARBORG, BEHOUDENS OVERMACHT, SLECHTS VRIJGEGEVEN VOOR DE HOEVEELHEDEN WAARVOOR DE KOPER HET BEWIJS LEVERDE DAT BEPAALDE VOORWAARDEN WAREN NAGEKOMEN . EEN VAN DIE VOORWAARDEN WAS DE SCHRIFTELIJKE VERBINTENIS DE BOTER TE VERWERKEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN, BIJ VERORDENING NR . 1259/72 VASTGESTELD OP 120 DAGEN VANAF DE OVERNAME VAN DE BOTER, EN BIJ VERORDENING NR . 232/75 VERLENGD TOT ZES MAANDEN GEREKEND VANAF HETZELFDE TIJDSTIP . ARTIKEL 19, LID 2, VAN VERORDENING NR . 232/75 BEPAALDE, DAT WANNEER DE OVERSCHRIJDING VAN DE VERWERKINGSTERMIJN NIET AAN ERNSTIGE NALATIGHEID VAN DE BELANGHEBBENDE TE WIJTEN WAS, DEZE LAATSTE GEDURENDE EEN AANVULLENDE TERMIJN VAN DERTIG DAGEN KON VRAGEN DAT DE VERBEURDE WAARBORG SLECHTS TWEE REKENEENHEDEN PER TON EN PER DAG VAN OVERSCHRIJDING ZOU BEDRAGEN .
5 IN HET VERWIJZINGSVONNIS WORDT VOORTS VERWEZEN NAAR ARTIKEL 13, LID 4, VAN VERORDENING NR . 1687/76, IN WERKING GETREDEN OP 1 OKTOBER 1976 ; DEZE BEPALING BETREFFENDE DE ADMINISTRATIEVE REGELING VAN HET TOEZICHT OP DE BESTEMMING EN DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG, IS EVENWEL NIET VAN RECHTSTREEKS BELANG VOOR HET ONDERWERP VAN HET GESCHIL .
6 OFSCHOON ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 232/75 BIJ ARTIKEL 15 VAN VERORDENING NR . 1687/76 IS AFGESCHAFT, MOET OM TAL VAN REDENEN WORDEN AANGENOMEN DAT HET NIET DE BEDOELING WAS DE EERSTE ALINEA VAN DIE BEPALING, WAARIN DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG VAN DE NAKOMING VAN BEPAALDE VOORWAARDEN AFHANKELIJK WERD GESTELD, AF TE SCHAFFEN . REEDS UIT HET INTITULE VAN DIE VERORDENING, WAARIN SPRAKE IS VAN
'
' GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE CONTROLE OP HET GEBRUIK EN/OF DE BESTEMMING VAN PRODUKTEN UIT INTERVENTIE '
', VALT AF TE LEIDEN DAT ZIJ ALLEEN BEDOELD WAS OM WIJZIGING TE BRENGEN IN DE REGELING BETREFFENDE HET BEWIJS VAN DE NAKOMING VAN DE DOOR DE KOPER AANGEGANE VERBINTENISSEN, NEERGELEGD IN DE TWEEDE ALINEA VAN BEDOELDE BEPALING . VOORTS IS ARTIKEL 19, LID 2, VAN VERORDENING NR . 232/75 NIET DOOR VERORDENING NR . 1687/76 AFGESCHAFT ; DEZE BEPALING VOORZAG IN DE GEDEELTELIJKE VERBEURTE VAN DE WAARBORG IN GEVAL VAN OVERSCHRIJDING VAN DE TERMIJN TEN GEVOLGE VAN EEN MINDER ERNSTIGE NALATIGHEID VAN DE BELANGHEBBENDE, EN ZOU ZINLOOS ZIJN GEWEEST INDIEN DE TERMIJNOVERSCHRIJDING GEEN BELETSEL VORMDE VOOR DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG . TENSLOTTE IS BIJ VERORDENING NR . 262/79 VAN DE COMMISSIE VAN 12 FEBRUARI 1979, WAARDOOR DE VOORWAARDEN VOOR VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG ANDERMAAL WERDEN GEWIJZIGD, ALLEEN VERORDENING NR . 232/75 UITDRUKKELIJK AFGESCHAFT, WAT MOEILIJK TE VERKLAREN ZOU ZIJN INDIEN DIE VOORWAARDEN EVENEENS BIJ VERORDENING NR . 1687/76 WAREN VASTGESTELD .
7 FROMANCAIS STELT DAT DE BETROKKEN BEPALINGEN, DOOR DE VRIJGIFTE VAN DE WAARBORG IN GEVAL VAN TE LATE VERWERKING VOLSTREKT UIT TE SLUITEN, EEN BETREKKELIJK ONBELANGRIJKE INBREUK OP DE VERBINTENISSEN VAN DE KOPER EVEN ZWAAR SANCTIONEREN ALS EEN VEEL ERNSTIGER SCHENDING ZOALS HET NIET VERWERKEN VAN DE BOTER . DESWEGE ZOUDEN ZIJ ONVERENIGBAAR ZIJN MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .
8 OM TE KUNNEN VASTSTELLEN OF EEN BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERDRAAGT MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN NAGEGAAN OF DE MIDDELEN DIE ZIJ AANWENDT OM HET GESTELDE DOEL TE BEREIKEN, BEANTWOORDEN AAN HET BELANG VAN DIT DOEL EN, IN DE TWEEDE PLAATS, OF ZIJ NOODZAKELIJK ZIJN OM HET TE BEREIKEN .
9 DE BEPALINGEN DIE HET ALGEHEEL VERLIES VAN DE WAARBORG IN GEVAL VAN OVERSCHRIJDING VAN DE VERWERKINGSTERMIJN VOORZIEN, BEOGEN TE VERHINDEREN DAT DE KOPERS MET SPECULATIEF OOGMERK VOORRADEN GAAN AANLEGGEN VAN DE DOOR HEN TEGEN VERLAAGDE PRIJS GEKOCHTE BOTER .
10 DAAR DE PRIJS VAN DE DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS VERKOCHTE BOTER WORDT BEPAALD IN FUNCTIE VAN DIE VAN CONCURRERENDE PLANTAARDIGE VETTEN, EN DE PRIJS VAN DEZE LAATSTE VARIEERT NAAR GELANG VAN DE ONTWIKKELING VAN DE WERELDMARKT, KUNNEN MET KORTERE OF LANGERE TUSSENPOZEN PRIJSSTIJGINGEN VAN DE TEGEN VERLAAGDE PRIJS VERKOCHTE BOTER WORDEN VERWACHT .
11 WAS GEEN VERWERKINGSTERMIJN GESTELD OF KON HIJ VOOR LANGERE TIJD WORDEN VERLENGD, DAN ZOU DE KOPER GENEIGD KUNNEN ZIJN GROTE HOEVEELHEDEN BOTER TE KOPEN VOOR ANDERE DOELEN DAN DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING VOORZIEN, MET NAME VOOR VOORRAADVORMING, TENEINDE ZICH IN TE DEKKEN TEGEN EEN LATERE STIJGING VAN DE AANKOOPPRIJS .
12 EEN DERGELIJKE SPECULATIE ZOU INDRUISEN TEGEN HET DOEL VAN DE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE VERKOOP VAN BOTER TEGEN VERLAAGDE PRIJS, TE WETEN DE MARKT TE ONTLASTEN VAN BOTEROVERSCHOTTEN DOOR HET GEBRUIK VAN DAT PRODUKT IN DE PLAATS VAN ANDERE VETSTOFFEN BIJ DE BEREIDING VAN GEBAK EN CONSUMPTIE-IJS TE STIMULEREN . DE KOPERS DIE ECONOMISCH HET STERKST STAAN, ZOUDEN ER IMMERS BELANG BIJ HEBBEN DE AANKOPEN TE MONOPOLISEREN, MET HET GEVOLG DAT EEN ZEER AANZIENLIJK DEEL VAN DE ALDUS VERKOCHTE BOTER NIET WORDT VERWERKT, MAAR GAAT DIENEN VOOR VOORRAADVORMING, GEDEELTELIJK OP KOSTEN VAN DE GEMEENSCHAPSBEGROTING EN BUITEN HET KADER VAN DE BETROKKEN VERORDENINGEN .
13 HET VOORKOMEN VAN SPECULATIE IS MITSDIEN VAN HET GROOTSTE BELANG VOOR DE GOEDE WERKING VAN HET BIJ DE VERORDENINGEN NRS . 1259/72 EN 232/75 INGEVOERDE STELSEL .
14 DAT HET DAARTOE NOODZAKELIJK IS DE VERWERKINGSTERMIJN STRIKT IN ACHT TE NEMEN, KAN NIET WORDEN WEERLEGD MET TE STELLEN, GELIJK FROMANCAIS DOET, DAT DE COMMISSIE, DOOR DE VERWERKINGSTERMIJN MEERMAALS TE WIJZIGEN, ZELF HEEFT AANGETOOND DAT ER GEEN ENKEL VERBAND BESTAAT TUSSEN DE DUUR VAN DIE TERMIJN EN DE MOGELIJKHEID VAN SPECULATIE .
15 WELISWAAR IS DE BIJ VERORDENING NR . 1259/72 BEPAALDE VERWERKINGSTERMIJN EERST BIJ VERORDENING NR . 232/75 VERLENGD EN ENKELE JAREN LATER BIJ VERORDE
NING NR . 262/79 VASTGESTELD OP ACHT MAANDEN VANAF DE UITERSTE DAG VOOR DE INDIENING VAN DE AANBIEDINGEN, DOCH UIT DEZE WIJZIGINGEN VOLGT GEENSZINS DAT DE INACHTNEMING ERVAN IN DE OGEN VAN DE COMMISSIE NIET BELANGRIJK WAS .
16 STEUNEND OP HAAR JARENLANGE ERVARING KON DE COMMISSIE IN HET KADER VAN HAAR BEOORDELINGSVRIJHEID IN ECONOMISCHE AANGELEGENHEDEN TOT DE MENING KOMEN, DAT HET AANVAARDBAAR WAS DE BETROKKEN HANDELAARS ENIGSZINS LANGERE TERMIJNEN TOE TE STAAN, ZONDER DAT ZULKS MAG WORDEN UITGELEGD ALS EEN ERKENNING DAT ER GEEN ENKEL VERBAND BESTAAT TUSSEN DE VERWERKINGSTERMIJN EN DE MOGELIJKHEID VAN SPECULATIE .
17 HETZELFDE KAN WORDEN GEZEGD MET BETREKKING TOT DE AANVULLENDE TERMIJN, DIE BIJ VERORDENING NR . 262/79 OP ZESTIG DAGEN WERD GEBRACHT . OOK HIER IS ER GEEN ENKELE REDEN OM AAN TE NEMEN DAT DE COMMISSIE, ALVORENS DIE TERMIJN TE VERLENGEN, NIET ZOU HEBBEN NAGEGAAN OF ZULKS SPECULATIE IN DE HAND KON WERKEN .
18 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET NIET VRIJGEVEN VAN DE GEHELE WAARBORG IN GEVAL VAN OVERSCHRIJDING VAN DE IN DE GEMEENSCHAPSREGELING VOORZIENE TERMIJNEN, EEN MAATREGEL VORMT DIE EVENREDIG IS AAN DE DOELEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1259/72 EN 232/75 .
19 AAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1259/72 EN VAN DE ARTIKELEN 18, LID 2, EN 19 VAN VERORDENING NR . 232/75 KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS BIJ VONNIS VAN 26 JANUARI 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 18, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1259/72 VAN DE COMMISSIE VAN 16 JUNI 1972 EN VAN DE ARTIKELEN 18, LID 2, EN 19 VAN VERORDENING NR . 232/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 JANUARI 1975 KUNNEN AANTASTEN .