62020TJ0470_INF
Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 7. září 2022 –DD v. FRA
(věc T‑470/20) (
1
)
„Veřejná služba – Dočasní zaměstnanci – Disciplinární režim – Odvolání z funkce – Zahájení správního šetření – Zahájení disciplinárního řízení – Požadavek nestrannosti – Nesprávné právní posouzení – Zjevně nesprávné posouzení – Články 11, 12 a 21 služebního řádu – Povinnost loajality – Právní jistota – Svoboda projevu – Článek 11 Listiny základních práv – Zásada řádné správy – Povinnost jednat s náležitou péčí – Presumpce neviny – Právo být vyslechnut – Přiměřená lhůta – Přiměřenost sankce“
1.
Úředníci – Dočasní zaměstnanci – Práva a povinnosti – Svoboda projevu – Výkon – Meze – Vážnost úřadu – Povinnost loajality – Akty, které mohou poškodit vážnost úřadu – Pojem – Plagiát – Zahrnutí – Porušení zásady právní jistoty – Neexistence
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 11 první pododstavec a čl. 52 odst. 1; služební řád úředníků, články 11 a 12, čl. 17a odst. 1 a článek 21; pracovní řád ostatních zaměstnanců, čl. 11 první pododstavec)
(viz body 55, 58–75, 85–98, 233–243)
2.
Žaloby úředníků – Pravomoc unijního soudu – Meze – Aplikace vnitrostátního práva – Vyloučení
(Článek 270 SFEU)
(viz body 79, 299)
3.
Úředníci – Disciplinární režim – Sankce – Dotyčná osoba jednající v souladu s vnitrostátním právem – Okolnost, která nemůže vyloučit disciplinární sankci
(Služební řád úředníků, článek 86)
(viz bod 80)
4.
Úředníci – Disciplinární režim – Šetření předcházející zahájení disciplinárního řízení – Posuzovací pravomoc administrativy – Rozsah – Povinnost informovat dotyčnou osobu o údajně porušených ustanoveních – Rozsah
(Služební řád úředníků, článek 86 a příloha IX, články 2 až 4)
(viz body 103–108, 209, 210)
5.
Úředníci – Disciplinární režim – Šetření předcházející zahájení disciplinárního řízení – Zpracování osobních údajů – Zákonnost – Shromažďování svědectví v rámci šetření – Posuzovací pravomoc administrativy – Meze
[Služební řád úředníků, příloha IX; nařízení Evropského parlamentu a Rady 2018/1725, čl. 5 odst. 1 písm. a)]
(viz body 118–120, 125, 126, 130–132, 182)
6.
Žaloby úředníků – Předcházející stížnost v rámci administrativy – Shoda mezi stížností a žalobou – Totožnost předmětu a důvodu – Žalobní důvody a argumenty neuvedené ve stížnosti ale úzce s ní související – Přípustnost
(Služební řád úředníků, články 90 a 91)
(viz body 128, 129)
7.
Orgány Evropské unie – Ochrana fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů – Nařízení č. 45/2001 – Zpracování osobních údajů – Nezákonné shromažďování některých údajů v rámci šetření předcházejícího zahájení disciplinárního řízení – Vliv na legalitu aktů přijatých na základě dotčených údajů – Neexistence
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 45/2001 a 2018/1725; služební řád úředníků, příloha IX)
(viz body 133–135)
8.
Úředníci – Disciplinární režim – Disciplinární řízení – Dodržování práva na obhajobu – Porušení – Zrušení rozhodnutí, kterým se ukládá sankce – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2; služební řád úředníků, příloha IX, čl. 9 odst. 1 písm. h)]
(viz body 139–141)
9.
Žaloby úředníků – Akt nepříznivě zasahující do právního postavení – Pojem – Rozhodnutí o zahájení disciplinárního řízení – Přípravné akty – Vyloučení – Akt napadnutelný incidenčně v rámci žaloby na neplatnost rozhodnutí, kterým se ukládá disciplinární sankce
(Služební řád úředníků, čl. 90 odst. 2)
(viz body 93, 95)
10.
Úředníci – Povinnost administrativy jednat s náležitou péčí – Zásada řádné správy – Rozsah – Zohlednění zájmů úředníka – Meze
(Listina základních práv Evropské unie, článek 41)
(viz bod 151)
11.
Úředníci – Disciplinární režim – Šetření předcházející zahájení disciplinárního řízení – Právo na řádnou správu – Požadavek nestrannosti – Rozsah – Zpochybnění – Důkazní břemeno
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 1; služební řád úředníků, příloha IX, článek 2)
(viz body 152, 167, 169–171, 186)
12.
Žaloby úředníků – Žalobní důvody – Zneužití pravomoci – Pojem – Důkazní břemeno a provedení důkazu
(viz bod 168)
13.
Úředníci – Hodnocení – Existence neshod mezi úředníkem a jeho nadřízeným – Neexistence vlivu na schopnost nadřízeného posoudit zásluhy dotyčné osoby
(Služební řád úředníků, článek 43)
(viz bod 176)
14.
Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální náležitosti – Určení předmětu sporu – Stručný popis dovolávaných žalobních důvodů – Jednoznačná formulace návrhových žádání žalobce
[Statut Soudního dvora, čl. 21 první pododstavec a čl. 53 první pododstavec; jednací řád Tribunálu, čl. 76 písm. d)]
(viz body 197, 198)
15.
Úředníci – Disciplinární režim – Řízení – Dodržení zásady presumpce neviny – Porušení – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1; služební řád úředníků, příloha IX]
(viz body 200, 201)
16.
Úředníci – Disciplinární režim – Sankce – Posuzovací pravomoc orgánu oprávněného ke jmenování – Meze – Dodržení zásady proporcionality – Soudní přezkum – Rozsah
(Listina základních práv Evropské unie, článek 47; služební řád úředníků, čl. 86 odst. 1 a příloha IX, článek 10)
(viz body 209–212, 247–251)
17.
Žaloby úředníků – Návrh na náhradu škody spojený s návrhem na zrušení – Zamítnutí návrhu na zrušení mající za následek zamítnutí návrhu na náhradu škody
(Služební řád úředníků, články 90 a 91)
(viz body 266, 267)
18.
Úředníci – Disciplinární režim – Řízení – Lhůty – Povinnost administrativy jednat v přiměřené lhůtě – Posouzení – Nedodržení – Zvláštní okolnosti – Důkazní břemeno
(Služební řád úředníků, příloha IX, článek 18 a čl. 22 odst. 1)
(viz body 270, 273–275, 280, 281)
19.
Úředníci – Mimosmluvní odpovědnost orgánů – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost – Kumulativní podmínky
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz bod 272)
20.
Žaloby úředníků – Žaloba na náhradu škody – Návrhová žádání směřující k náhradě nemajetkové újmy způsobené nepřiměřenou délkou disciplinárního řízení – Přípustnost – Podmínky
(Služební řád úředníků, články 90 a 91)
(viz body 283, 284)
21.
Soudní řízení – Organizační procesní opatření – Žádost o předložení dokumentů – Posuzovací pravomoc unijního soudu – Povinnosti žadatele
[Jednací řád Tribunálu, čl. 89 odst. 3 písm. d)]
(viz body 293, 295)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
DD ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA).
(
1
) – Úř. věst. C 339, 12.10.2020.