Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 10. listopadu 2021 – Alkattan v. Rada
(věc T-218/20)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na obhajobu – Právo na spravedlivý proces – Nesprávné posouzení – Určení kritérií pro zařazení na seznam“
1.      Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření vůči Sýrii – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v Sýrii – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz body 38–43, 50–52)
2.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v Sýrii – Spojení se syrským režimem – Pojmy
[Článek 29 SEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719, (SZBP) 2021/855, čl. 27 odst. 1, odst. 2 písm. a) a odst. 3 a čl. 28 odst. 1, odst. 2 písm. a) a odst. 3; nařízení Rady č. 36/2012, ve znění nařízení 2015/1828, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, čl. 15 odst. 1 písm. a), odst. 1a písm. a) a odst. 1b]
(viz body 48, 49, 98–102, 145)
3.      Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Oznámení dotyčnému prostřednictvím vyhlášení v Úředním věstníku – Přípustnost – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a) a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/212; nařízení Rady 2020/211]
(viz body 57–59, 61, 64–69)
4.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Zvláštní omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Neexistence nových důvodů – Povinnost Rady sdělit dotčené osobě nové skutečnosti, které byly zohledněny při pravidelném prodloužení platnosti omezujících opatření – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855; nařízení Rady 2020/716 a 2021/848]
(viz body 73–75, 77, 78)
5.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz body 80–86)
6.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí vzhledem k jeho postavení předního podnikatele působícího v Sýrii a k jeho spojení se syrským režimem – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz body 112, 117, 121)
7.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Žaloba na neplatnost podaná předním podnikatelem působícím v Sýrii, vůči němuž je namířeno rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Rozložení důkazního břemene – Rozhodnutí zakládající se na souboru nepřímých důkazů – Důkazní hodnota – Rozsah
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz body 122–124, 126, 129, 135, 140, 142, 143)
8.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Žaloba na neplatnost podaná osobou spojenou se syrským režimem, na kterou se vztahuje rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Rozložení důkazního břemene – Rozhodnutí zakládající se na souboru nepřímých důkazů – Důkazní hodnota – Rozsah
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz body 149, 151, 155, 162, 168)
9.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí
[Článek 263 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, 2020/211, 2020/716 a 2021/848, příloha II]
(viz bod 164)
10.    Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Pravomoc unijního soudu – Žaloba na náhradu újmy – Žaloba na náhradu újmy vzniklé v důsledku zařazení na seznam osob, na které se vztahují omezující opatření, a provádění uvedených opatření – Zahrnutí
[Článek 340 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2020/212, (SZBP) 2020/719 a (SZBP) 2021/855; nařízení Rady 2020/211, 2020/716 a 2021/848]
(viz bod 172)
Předmět
Návrh podaný na základě článku 263 SFEU a znějící na zrušení prováděcího rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/212 ze dne 17. února 2020, kterým se provádí rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2020, L 43 I, s. 6), prováděcího nařízení Rady (EU) 2020/211 ze dne 17. února 2020, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2020, L 43 I, s. 1), rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/719 ze dne 28. května 2020, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2020, L 168, s. 66), prováděcího nařízení Rady (EU) 2020/716 ze dne 28. května 2020, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2020, L 168, s. 1), rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/855 ze dne 27. května 2021, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2021, L 188, s. 90), a prováděcího nařízení Rady (EU) 2021/848 ze dne 27. května 2021, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2021, L 188, s. 18), v rozsahu, v němž se tyto akty vztahují na žalobce, a dále návrh podaný na základě článku 268 SFEU a znějící na náhradu újmy, která žalobci v důsledku těchto aktů údajně vznikla.
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Waseemu Alkattanovi se ukládá náhrada nákladů řízení.