Vec T‑307/16
CEE Bankwatch Network
proti
Európskej komisii
„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkajúce sa rozhodnutia Komisie o poskytnutí pôžičky Euratomu na podporu programu Ukrajiny na zvýšenie bezpečnosti jadrových energetických blokov – Čiastočné zamietnutie prístupu – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu verejného záujmu v oblasti medzinárodných vzťahov – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu obchodných záujmov – Prevažujúci verejný záujem – Nariadenie (ES) č. 1367/2006 – Uplatňovanie na dokumenty týkajúce sa rozhodnutí prijatých v rámci Zmluvy o ESAE“
Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 27. februára 2018
1.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Reštriktívny výklad a uplatnenie
(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, odôvodnenia 4 a 11, články 1 a 4)
2.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Zamietnutie prístupu – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah
(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2)
3.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Žiadosť o prístup týkajúca sa informácií o životnom prostredí – Nariadenie č. 1367/2006 – Pôsobnosť – Dokumenty týkajúce sa rozhodnutí prijatých v rámci Zmluvy o ESAE – Vylúčenie
(Článok 15 ZFEÚ, článok 106a ods. 1 AE, nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001 a č. 1367/2006)
4.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana verejného záujmu – Súdne preskúmanie – Rozsah – Hranice
[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. a) tretia zarážka]
5.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Posúdenie povinnosti odôvodnenia v závislosti od okolností prejednávanej veci
(Článok 296 ZFEÚ)
6.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Povinné výnimky – Predchádzajúce zváženie dotknutých záujmov – Vylúčenie
[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. a) a článok 4 ods. 2]
7.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana obchodných záujmov – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Pojem – Dôkazné bremeno
(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2)
8.      Žaloba o neplatnosť – Napadnutý akt – Posúdenie zákonnosti na základe informácií dostupných v čase prijatia aktu
(Článok 263 ZFEÚ)
9.      Súdne konanie – Uvedenie nových dôvodov počas súdneho konania – Podmienky – Dôvod založený na okolnostiach, ktoré vyšli najavo v priebehu konania
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 84 ods. 1)
10.    Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Vyjadrenie k žalobe – Povinnosť vyjadriť sa k všetkým tvrdeniam uvedeným žalobcom – Neexistencia – Vplyv obsahu vyjadrenia k žalobe na napadnutý akt – Neexistencia
(Štatút Súdneho dvora, Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 81)
11.    Základné práva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom inštitúcií Únie – Obmedzenia – Žaloba proti rozhodnutiu o zamietnutí prístupu – Preskúmanie zákonnosti z hľadiska sekundárnych aktov zakotvujúcich právo prístupu
(Článok 15 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 42 a článok 52 ods. 2; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001)
1.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 30, 31, 34, 104)
2.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 35, 105)
3.      Keďže Európske spoločenstvo pre atómovú energiu nie je zmluvnou stranou Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, toto spoločenstvo nemôže bez toho, aby to bolo stanovené v opačnom zmysle, podliehať záväzkom obsiahnutým v nariadení č. 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení uvedeného dohovoru na inštitúcie a orgány Európskeho spoločenstva.
V tejto súvislosti akty prijaté podľa Zmluvy o ESAE nemusia nevyhnutne podliehať povinnostiam, ktoré sa uplatňujú v rámci Únie. Európske spoločenstvo pre atómovú energiu a Európske spoločenstvo, ktoré sa stalo Úniou, predstavujú odlišné organizácie založené rôznymi zmluvami, ktoré majú samostatnú medzinárodnoprávnu subjektivitu, pričom každé z nich podlieha osobitným pravidlám. Pravidlá uplatniteľné v rámci Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu stanovuje Zmluva o ESAE. Medzi týmito pravidlami sa nachádza aj článok 106a ods. 1 AE, ktorý vo vzťahu k fungovaniu Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu stanovuje uplatniteľnosť niektorých ustanovení Zmlúv o EÚ a o FEÚ, okrem iného aj článku 15 ZFEÚ, predtým článku 255 ES, ktorý predstavuje právny základ nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie. Keďže toto nariadenie, ktoré stanovuje všeobecný systém prístupu k dokumentom inštitúcií, je založené na ustanovení uplatniteľnom v Európskom spoločenstve pre atómovú energiu, uplatňuje sa na prístup k dokumentom v držbe inštitúcií a orgánov konajúcich v tomto rámci.
Napokon nariadenie č. 1367/2006 sa podľa svojho znenia osobitne vzťahuje na inštitúcie a orgány Európskeho spoločenstva, a to bez toho, aby stanovovalo svoje uplatňovanie na iné subjekty, napríklad na inštitúcie alebo orgány spadajúce pod Európske spoločenstvo pre atómovú energiu.
(pozri body 46 – 48, 50)
4.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 77 – 79)
5.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 80)
6.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 81)
7.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri body 126, 127)
8.      Zákonnosť aktu inštitúcie sa musí posudzovať na základe informácií, ktoré mohla mať k dispozícii v čase jeho prijímania. Nikto sa teda nemôže pred súdom Únie odvolávať na skutkové okolnosti, ktoré neboli uvedené v priebehu administratívneho konania.
(pozri bod 133)
9.      Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 140)
10.    Zo Štatútu Súdneho dvora ani z rokovacieho poriadku nevyplýva, že by žalovaný mal povinnosť vyjadriť sa k všetkým tvrdeniam, ktoré žalobca uvádza v žalobe. V tejto súvislosti obsah vyjadrenia k žalobe nemôže mať nijaký vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia. Jeho zákonnosť je totiž potrebné posudzovať vzhľadom na čas, kedy bolo napadnuté rozhodnutie prijaté.
(pozri bod 141)
11.    Pozri text rozhodnutia.
(pozri bod 142)