61979CJ0827_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 827/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ITALIANA, PRIMA SEZIONE CIVILE, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE
E
DITTA CIRO ACAMPORA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO CEE 30 GIUGNO 1971, N . 1371, RELATIVO ALLA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI PER L ' APPLICAZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE ACCORDATE DALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA A TALUNI PRODOTTI DI PAESI IN VIA DI SVILUPPO ( GU N . L 146 DEL 1* . 7 . 1971, PAG . 1 ), E IN PARTICOLARE DELL ' ART . 13 DI QUESTO,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 27 GIUGNO 1979, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 21 DICEMBRE 1979, LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ITALIANA HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE CONCERNENTE L ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 GIUGNO 1971, N . 1371, RELATIVO ALLA DEFINIZIONE DELLA NOZIONE DI PRODOTTI ORIGINARI PER L ' APPLICAZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE ACCORDATE DALLA CEE A TALUNI PRODOTTI DI PAESI IN VIA DI SVILUPPO ( GU N . L 146, PAG . 1 ), E IN PARTICOLARE DELL ' ART . 13 DI QUESTO REGOLAMENTO .
2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA UN ' IMPRESA COMMERCIALE E L ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE ITALIANA . DETTA IMPRESA
IMPORTAVA IN ITALIA DA HONG KONG, TRA IL 1* LUGLIO 1971 E IL 2 FEBBRAIO 1972, VARIE PARTITE DI APPARECCHI RADIO A TRANSISTORS, DICHIARANDOLI ' PRODOTTI DI ORIGINE ' ; DI CONSEGUENZA, ESSA NE OTTENEVA LO SDOGANAMENTO PAGANDO DAZI DOGANALI CALCOLATI IN FUNZIONE DELLE PREFERENZE TARIFFARIE . L ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE, EFFETTUATO, IN FORZA DELL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO N . 1371/71, UN CONTROLLO A POSTERIORI DA CUI RISULTAVA CHE LA MERCE NON RISPONDEVA ALLA DEFINIZIONE DI ' PRODOTTI DI ORIGINE ', INGIUNGEVA ALL ' IMPORTATORE DI PAGARE IL DAZIO NON CORRISPOSTO ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE .
3 L ' IMPORTATORE FACEVA OPPOSIZIONE AVVERSO L ' INGIUNZIONE PER IL MOTIVO CHE IL CONTROLLO SULL ' ORIGINE DELLA MERCE ERA STATO EFFETTUATO POSTERIORMENTE ALL ' IMPORTAZIONE, QUANDO LA MERCE NON SI TROVAVA PIU NELLA SUA DISPONIBILITA . LA CONTROVERSIA VENIVA SOTTOPOSTA AL TRIBUNALE DI GENOVA E, SUCCESSIVAMENTE, ALLA CORTE D ' APPELLO DELLA STESSA CITTA, I QUALI SI PRONUNZIAVANO NEL SENSO CHE IL CONTROLLO NON POTEVA ESSERE EFFETTUATO DOPO LO SDOGANAMENTO DELLA MERCE E LA CONCESSIONE, SENZA RISERVE, DEL TRATTAMENTO PREFERENZIALE CONTEMPLATO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA . ADITA DALL ' AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE, LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE, A NORMA DELL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO CEE 30 GIUGNO 1971, N . 1371, LO STATO IMPORTATORE - DOPO AVER CONSENTITO, SENZA RISERVE, L ' IMPORTAZIONE DEFINITIVA DELLA MERCE CON L ' APPLICAZIONE DEL TRATTAMENTO TARIFFARIO PREFERENZIALE ACCORDATO AI PRODOTTI DI ORIGINE DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO - POSSA RICHIEDERE ALLO STATO BENEFICIARIO DELL ' ESPORTAZIONE IL CONTROLLO DEL CERTIFICATO DI ORIGINE ' ' MODULO A ' '
RELATIVO A QUELLA MERCE, E POI PRETENDERE, ALL ' ESITO EVENTUALMENTE NEGATIVO DI ESSO, IL PAGAMENTO DEL DAZIO NON CORRISPOSTO ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE ' .
4 PER RISOLVERE TALE QUESTIONE, CHE CONCERNE ESSENZIALMENTE L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO N . 1371/71, OCCORRE INNANZITUTTO DETERMINARE LO SCOPO PERSEGUITO DA QUESTO REGOLAMENTO COMUNITARIO E QUINDI ANALIZZARE IL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DI CONTROLLO DELL ' ORIGINE DEI PRODOTTI INTERESSATI, CH ' ESSO HA ISTITUITO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELLO SCOPO SUDDETTO .
5 IL SISTEMA DELLE PREFERENZE GENERALIZZATE CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO N . 1371/71 E FONDATO SUL PRINCIPIO DELLA CONCESSIONE UNILATERALE, DA PARTE DELLA
COMUNITA, DI VANTAGGI TARIFFARI PER DETERMINATI PRODOTTI ORIGINARI DI TALUNI PAESI IN VIA DI SVILUPPO, ALLO SCOPO DI AGEVOLARE LE CORRENTI COMMERCIALI PROVENIENTI DA QUESTI ULTIMI . IL BENEFICIO DI DETTO REGIME PREFERENZIALE E PERTANTO CONNESSO ALL ' ORIGINE DEL PRODOTTO E IL CONTROLLO DI QUESTA COSTITUISCE, DI CONSEGUENZA, UN ELEMENTO INDISPENSABILE DEL SISTEMA . NELL ' ORGANIZZAZIONE CONCRETA DI TALE CONTROLLO IL REGOLAMENTO HA INTESO EVITARE, PER RAGIONI PRATICHE, LA VERIFICA SISTEMATICA DELL ' ORIGINE DELLA MERCE, CHE AVREBBE PROLUNGATO ECCESSIVAMENTE LE OPERAZIONI DOGANALI . A QUESTO SCOPO, L ' ART . 13 CONTEMPLA DUE TIPI DI CONTROLLO A POSTERIORI DEI CERTIFICATI D ' ORIGINE : A SONDAGGIO E OGNI VOLTA CHE LE AUTORITA DOGANALI COMPETENTI NUTRANO ' DUBBI FONDATI CIRCA L ' AUTENTICITA DEL DOCUMENTO O L ' ESATTEZZA DELLE INFORMAZIONI SULL ' ORIGINE EFFETTIVA DELLA MERCE IN QUESTIONE O DI TALUNI DEI SUOI COMPONENTI ' . DETTO ARTICOLO AGGIUNGE, AL N . 2, 2* COMMA, CHE LE AUTORITA DOGANALI, QUALORA DECIDANO, IN CASO DI DUBBIO, DI SOSPENDERE L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE PREFERENZE TARIFFARIE IN ATTESA DEI RISULTATI DEL CONTROLLO, ' OFFRONO ALL ' IMPORTATORE, FATTE SALVE LE MISURE CONSERVATIVE RITENUTE NECESSARIE, LA POSSIBILITA DI RITIRARE LE MERCI ' .
6 QUEST ' ULTIMA DISPOSIZIONE, CHE, IN PRATICA, PUO TROVARE APPLICAZIONE SOLO QUANDO LA MERCE E ANCORA IN DOGANA, SI CONFIGURA COME UN ' ECCEZIONE ALLA REGOLA GENERALE STABILITA DALL ' ART . 6, DEL REGOLAMENTO, IN BASE ALLA QUALE ' I PRODOTTI ORIGINARI AI SENSI DEL PRESENTE REGOLAMENTO SONO AMMESSI NELLA COMUNITA AL BENEFICIO DELLE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE PREFERENZE TARIFFARIE DI CUI ALL ' ARTICOLO 1 SU PRESENTAZIONE DI UN CERTIFICATO DI ORIGINE, MODULO A, VISTATO O DALLE AUTORITA DOGANALI O DA ALTRE AUTORITA GOVERNATIVE DEL PAESE BENEFICIARIO DI ESPORTAZIONE E CON RISERVA CHE QUEST ' ULTIMO PAESE ASSISTA LA COMUNITA TRAMITE LE AMMINISTRAZIONI DOGANALI DEGLI STATI MEMBRI NEL CONTROLLO DELL ' AUTENTICITA E DELLA REGOLARITA DEI CERTIFICATI ' .
7 DI REGOLA, IL CONTROLLO A POSTERIORI EFFETTUATO A SONDAGGIO PUO PERTANTO ESSERE SOLO SUCCESSIVO ALLA PRESENTAZIONE DEL CERTIFICATO, ED ALLO SDOGANAMENTO CHE NE CONSEGUE AUTOMATICAMENTE, QUANDO NESSUN ELEMENTO CONSENTA DI DUBITARE A PRIORI DELL ' AUTENTICITA DEL CERTIFICATO . DEL RESTO, AI FINI DEL CONTROLLO A POSTERIORI DEI CERTIFICATI DI ORIGINE, MODULO A, L ' ART . 30 DEL REGOLAMENTO DISPONE CHE ' I DOCUMENTI DI ESPORTAZIONE O LE COPIE DEI CERTIFICATI CHE LI SOSTITUISCONO DEBBONO ESSERE CONSERVATI DALL ' AUTORITA GOVERNATIVA COMPETENTE DEL PAESE BE
NEFICIARIO DI ESPORTAZIONE PER UN PERIODO DI DUE ANNI ' ; QUESTO TERMINE IMPLICA NECESSARIAMENTE LA POSSIBILITA DI UN CONTROLLO EFFETTIVO DURANTE LO STESSO LASSO DI TEMPO .
8 BISOGNA AMMETTERE CHE LA POSSIBILITA DI EFFETTUARE IL CONTROLLO SUCCESSIVAMENTE ALL ' IMPORTAZIONE, SENZA CHE L ' IMPORTATORE NE SIA STATO PRIMA AVVERTITO, PUO CAUSARE DIFFICOLTA A QUEST ' ULTIMO QUALORA EGLI ABBIA CREDUTO, IN BUONA FEDE, DI IMPORTARE MERCI CHE GODONO DI PREFERENZE TARIFFARIE SULLA BASE DI CERTIFICATI INESATTI O FALSIFICATI A SUA INSAPUTA . A QUESTO PROPOSITO VA TUTTAVIA RILEVATO, IN PRIMO LUOGO, CHE LA COMUNITA NON E TENUTA A SOPPORTARE LE CONSEGUENZE DANNOSE DI COMPORTAMENTI SCORRETTI DEI FORNITORI DI SUOI CITTADINI ; IN SECONDO LUOGO, CHE L ' IMPORTATORE PUO AGIRE IN GIUDIZIO PER IL RISARCIMENTO NEI CONFRONTI DELL ' AUTORE DEL FALSO ; E, IN TERZO LUOGO, CHE, NEL CALCOLARE I VANTAGGI REALIZZABILI MEDIANTE IL COMMERCIO DI PRODOTTI CHE POSSONO FRUIRE DI PREFERENZE TARIFFARIE, UN OPERATORE ECONOMICO ACCORTO ED AL CORRENTE DELLA NORMATIVA VIGENTE DEVE POTER VALUTARE I RISCHI INERENTI AL MERCATO SUL QUALE COMPIE IL SUO SONDAGGIO ED ACCETTARLI COME FACENTI PARTE DELLA CATEGORIA DEI NORMALI INCONVENIENTI DELL ' ATTIVITA COMMERCIALE .
9 IN CONCLUSIONE, LA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO VA PERTANTO RISOLTA COME SEGUE : AI SENSI DELL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 GIUGNO 1971, N . 1371, E IN BASE ALLA STRUTTURA GENERALE DI QUESTO REGOLAMENTO, LE AUTORITA DOGANALI DELLO STATO MEMBRO IMPORTATORE POSSONO, DOPO AVER CONSENTITO SENZA RISERVE L ' IMPORTAZIONE DEFINITIVA DELLA MERCE CON L ' APPLICAZIONE DEL TRATTAMENTO TARIFFARIO PREFERENZIALE ACCORDATO AI PRODOTTI ORIGINARI DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO,
1 ) CHIEDERE ALLO STATO BENEFICIARIO D ' ESPORTAZIONE IL CONTROLLO DEL CERTIFICATO D ' ORIGINE ' MODULO A '
RELATIVO A QUELLA MERCE ;
2)SUCCESSIVAMENTE, QUALORA TALE CONTROLLO ABBIA ESITO NEGATIVO, ESIGERE IL PAGAMENTO DEI DAZI DOGANALI NON CORRISPOSTI ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
10 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO ITALIANO, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ITALIANA, DICHIARA :
AI SENSI DELL ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 GIUGNO 1971, N . 1371, LE AUTORITA DOGANALI DELLO STATO MEMBRO IMPORTATORE POSSONO, DOPO AVER CONSENTITO SENZA RISERVE L ' IMPORTAZIONE DEFINITIVA DELLA MERCE CON L ' APPLICAZIONE DEL TRATTAMENTO TARIFFARIO PREFERENZIALE ACCORDATO AI PRODOTTI ORIGINARI DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO,
1 . CHIEDERE ALLO STATO BENEFICIARIO D ' ESPORTAZIONE IL CONTROLLO DEL CERTIFICATO D ' ORIGINE ' MODULO A '
RELATIVO A QUELLA MERCE ;
2 . SUCCESSIVAMENTE, QUALORA TALE CONTROLLO ABBIA ESITO NEGATIVO, ESIGERE IL PAGAMENTO DEI DAZI DOGANALI NON CORRISPOSTI ALL ' ATTO DELL ' IMPORTAZIONE .