61982CJ0046_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 46/82,
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL SIG . M . SEIDEL, MINISTERIALRAT PRESSO IL MINISTERO FEDERALE DELL ' ECONOMIA DI BONN, E DALL ' AVV . J . SEDEMUND DI COLONIA, IN QUALITA DI MANDATARI AD LITEM, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA CANCELLERIA DELL ' AMBASCIATA DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, 20-22, AVENUE EMILE-REUTER,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . J . SACK, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . O . MONTALTO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 16 NOVEMBRE 1981, N . 81/1034/CEE ( GU L 375, PAG . 7 ), RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1975 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ), SEZIONE GARANZIA, NELLA PARTE IN CUI LA COMMISSIONE NON HA ADDOSSATO AL FEAOG LA SOMMA DI DM 16 978 093,28 PER IL PAGAMENTO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER CONSEGNE NAZIONALI DI GRANO E DI FARINA DI GRANO QUALE AIUTO ALIMENTARE, NONCHE LA SOMMA DI DM 945,51 PER IL VERSAMENTO DI AIUTI ALL ' IMMAGAZZINAMENTO PRIVATO DI VINO DA TAVOLA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE L ' 8 FEBBRAIO 1982, LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 173, 1* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO VOLTO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 16 NOVEMBRE 1981, N . 1034, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1975 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO D ' ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ), SEZIONE GARANZIA ( GU L 375, PAG . 7 ), NELLA PARTE IN CUI LA COMMISSIONE NON HA ADDOSSATO AL FEAOG LA SOMMA DI DM 16 978 093,28, PARI A QUANTO VERSATO PER IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI A FRONTE DI CONSEGNE NAZIONALI DI GRANO E DI FARINA DI GRANO, QUALE AIUTO ALIMENTARE AI PAESI IN VIA DI SVILUPPO, NONCHE LA SOMMA DI DM 945,51 RELATIVA AL VERSAMENTO DI AIUTI ALL ' IMMAGAZZINAMENTO PRIVATO DI VINO DA TAVOLA . IN SEGUITO A NEGOZIATI FRA LE PARTI DURANTE IL PROCEDIMENTO SCRITTO, LA COMMISSIONE HA AMMESSO CHE ERANO A CARICO DEL FEAOG L ' IMPORTO RELATIVO ALL ' IMMAGAZZINAMENTO DEL VINO ED UNA PARTE, PARI A DM 11 570 202,60, DELLA SOMMA RICHIESTA PER GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, COSICCHE LA CONTROVERSIA FRA LE PARTI VERTE ORA SOLO SULLA SOMMA DI DM 5 407 890,68 .
2 GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI DI CUI E CAUSA SONO STATI CONCESSI DALL ' UFFICIO FEDERALE COMPETENTE, CIOE DALL ' HAUPTZOLLAMT DI AMBURGO-JONAS ( IN PROSIEGUO : ' L ' HAUPTZOLLAMT ' ) ALL ' EINFUHR- UND VORRATSSTELLE FUR GETREIDE UND FUTTERMITTEL ( IN PROSIEGUO : ' L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO ' ), IN SEGUITO A DOMANDE DA ESSA PRESENTATE NELL ' AGOSTO DEL 1975 SOTTO FORMA DI SOLLECITI . LE DOMANDE RIGUARDAVANO ESPORTAZIONI EFFETTUATE FRA IL 1* LUGLIO 1972 ED IL 18 MARZO 1975 .
3 IN OCCASIONE DI TALI ESPORTAZIONI, L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO AVEVA DEPOSITATO LE PRATICHE DI PAGAMENTO PRESSO L ' HAUPTZOLLAMT NEL TERMINE DI SEI MESI DI CUI ALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 30 MAGGIO 1973, N . 1463, RECANTE MODALITA DI APPLICAZIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI ( GU L 146, PAG . 1 ). LE PRATICHE CONTENEVANO I DOCUMENTI DETTI ' ESEMPLARI DI CONTROLLO N . 5 ', DOCUMENTI RICHIESTI QUANDO L ' APPLICAZIONE DI UN PROVVEDIMENTO COMUNITARIO IN MATERIA DI ESPORTAZIONE DI MERCI E SUBORDINATA ALLA PROVA CHE LE MERCI CHE NE COSTITUISCONO L ' OGGETTO HANNO AVUTO L ' USO O LA DESTINAZIONE PREVISTI O PRESCRITTI DALLO STESSO . LE PRATICHE CONTENEVANO INOLTRE LE DOMANDE
DI RESTITUZIONE ALL ' ESPORTAZIONE, MA NESSUNA DOMANDA ESPRESSA DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .
4 DOPO IL RICEVIMENTO DELLE PRATICHE, L ' HAUPTZOLLAMT CONCEDEVA LE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE PER LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE PRIMA DEL MESE DI NOVEMBRE DEL 1973, MA LE RIFIUTAVA PER IL PERIODO SUCCESSIVO IN QUANTO LA NORMATIVA COMUNITARIA NON PREVEDEVA RESTITUZIONI PER LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE DOPO IL NOVEMBRE DEL 1973 . PRIMA DI AVER RICEVUTO I SOLLECITI NEL MESE DI AGOSTO DEL 1975, L ' HAUPTZOLLAMT NON AVEVA ADOTTATO ALCUNA DECISIONE IN MERITO ALLA CONCESSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .
5 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE LA MANCANZA DI DOMANDA E DI DECISIONE SI SPIEGA CON L ' IGNORANZA DA PARTE SIA DELL ' HAUPTZOLLAMT CHE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO DEL FATTO CHE LE ESPORTAZIONI EFFETTUATE DAVANO DIRITTO A IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . SOLO DOPO LA PUBBLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 26 FEBBRAIO 1975, N . 456 ( GU L 51, PAG . 5 ), CHE HA ABOLITO, PER IL FUTURO, IL DIRITTO AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI PER LE OPERAZIONI D ' AIUTO ALIMENTARE, L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO E L ' HAUPTZOLLAMT SI SAREBBERO ACCORTI CHE ESISTEVA TALE DIRITTO PER LE OPERAZIONI GIA EFFETTUATE .
6 TUTTAVIA, PER LE ESPORTAZIONI AVVENUTE OLTRE SEI MESI PRIMA DEI SOLLECITI PRESENTATI DALL ' ENTE DI INTERVENTO, LA COMMISSIONE HA RITENUTO, ALL ' ATTO DELLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI, CHE LA CONCESSIONE, A POSTERIORI, DI DETTI IMPORTI ERA STATA CONTRARIA AL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 1463/73, PERCHE L ' ART . 13 DELLO STESSO PREVEDE CHE SIA PRESENTATA LA DOMANDA SCRITTA DELL ' INTERESSATO E PERCHE, SECONDO LA COMMISSIONE, LA DOMANDA DEVE ESSERE DEPOSITATA NELLO STESSO TERMINE DI SEI MESI STABILITO DALL ' ART . 14 PER IL DEPOSITO DELLA PRATICA DI PAGAMENTO . LA COMMISSIONE HA PERTANTO DECISO DI NON ACCOLLARE TALI IMPORTI AL FEAOG .
7 DINANZI ALLA CORTE IL GOVERNO TEDESCO SI E IN PARTICOLARE RICHIAMATO ALLA SENTENZA 22 GENNAIO 1975 ( ROBERT UNKEL, 55/74, RACC . 1975, PAG . 9 ) NELLA QUALE LA CORTE HA DICHIARATO CHE LA CONSEGNA ALL ' UFFICIO COMPETENTE PER IL VERSAMENTO DELLE RESTITUZIONI DELL ' ESEMPLARE DI CONTROLLO EQUIVALE AD UNA DOMANDA DI RESTITUZIONE, SE LE INDICAZIONI IVI CONTENUTE CONSENTONO DI STABILIRE CON CERTEZZA CHE LE MERCI ESPORTATE POSSONO FRUIRE DELLA RESTITUZIONE . IL GOVERNO
FEDERALE SOSTIENE CHE TALE GIURISPRUDENZA PUO ESSERE TRASPOSTA NEL SETTORE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI POICHE L ' ART . 6 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 1463/73 PREVEDE CHE, NEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI, LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONCESSIONE DELLE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE SI POSSONO APPLICARE A DETTI IMPORTI . TALE GOVERNO ASSUME INOLTRE CHE GLI ESEMPLARI DI CONTROLLO ALLEGATI ALLE PRATICHE DI PAGAMENTO DEPOSITATI DALL ' ENTE DI INTERVENTO TEDESCO CONTENEVANO TUTTE LE INDICAZIONI NECESSARIE PER LA CONCESSIONE DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI .
8 LA COMMISSIONE NON CONTESTA L ' ULTIMO ASSUNTO ED AMMETTE CHE LA SUDDETTA GIURISPRUDENZA PUO ESSERE APPLICATA ANCHE AGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI . PER QUESTO LA COMMISSIONE AVREBBE ACCETTATO, IN SEGUITO AI NEGOZIATI DURANTE IL PROCEDIMENTO SCRITTO, DI ACCOLLARE AL FEAOG GLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI VERSATI DALL ' HAUPTZOLLAMT IN TUTTI I CASI IN CUI L ' ESEMPLARE DI CONTROLLO CONTENEVA UN QUALSIASI CENNO DI DETTI IMPORTI O DELLA NORMATIVA CHE LI DISCIPLINA .
9 PER I CASI RESIDUI LA COMMISSIONE RIBADISCE INVECE CHE E IMPOSSIBILE PRESUMERE L ' ESISTENZA DI UNA DOMANDA IN QUANTO MANCA UNA QUALSIASI INDICAZIONE DELLA VOLONTA IN TAL SENSO . IN DETTI CASI SAREBBE PERSINO EVIDENTE CHE L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO NON HA INTESO PRESENTARE DOMANDE .
10 IN PROPOSITO VA ANZITUTTO SOTTOLINEATO CHE SEBBENE LE ESIGENZE INERENTI AL BUON FUNZIONAMENTO DEL COMPLESSO CONGEGNO DEGLI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI GIUSTIFICHINO IL REQUISITO, DI CUI ALL ' ART . 13 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 1463/73, DELLA DOMANDA SCRITTA DELL ' INTERESSATO, OCCORRE EVITARE - E LA CORTE LO HA DICHIARATO PER QUANTO RIGUARDA LE RESTITUZIONI NELLE SENTENZE 6 GIUGNO 1972 ( SCHLUTER, 94/71, RACC . 1972, PAG . 307 ) E 22 GENNAIO 1975 ( UNKEL, GIA MENZIONATA ) - UN FORMALISMO CHE ANDREBBE AL DI LA DI QUANTO NECESSARIO PER L ' EFFICACE CONTROLLO DELLE OPERAZIONI .
11 IN SECONDO LUOGO VA RICORDATO CHE, PER LA MAGGIOR PARTE DEL PERIODO DI CUI E CAUSA, L ' ESPORTAZIONE DI MERCI COME QUELLE DI SPECIE NON POTEVA DETERMINARE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE . PERTANTO IL DEPOSITO DELLA PRATICA DI PAGAMENTO PRESSO L ' AUTORITA COMPETENTE PER LA CONCESSIONE DI RESTITUZIONI E DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI RISULTA EFFETTUATA A TITOLO CAUTELATIVO AD OGNI BUON
FINE . STANDO COSI LE COSE, NON SAREBBE ESATTO INTERPRETARE LA MANCANZA DI UNA DOMANDA ESPRESSA COME RINUNCIA AGLI IMPORTI AI QUALI L ' OPERATORE AVEVA DIRITTO IN BASE ALLE INFORMAZIONI CONTENUTE NELLA PRATICA DI PAGAMENTO .
12 POICHE E PACIFICO FRA LE PARTI CHE GLI ESEMPLARI DI CONTROLLO ALLEGATI ALLE PRATICHE DI PAGAMENTO DEPOSITATE DALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO CONTENEVANO INDICAZIONI CHE PERMETTEVANO DI RICONOSCERE CHE SI TRATTAVA DI MERCI CHE BENEFICIAVANO DI IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI, LA CONSEGNA ALL ' HAUPTZOLLAMT DI TALI ESEMPLARI DI CONTROLLO VA CONSIDERATA EQUIVALENTE ALLA DOMANDA SCRITTA DI DETTI IMPORTI .
13 NE CONSEGUE CHE LA DECISIONE DI CUI E CAUSA VA ANNULLATA NELLA MISURA RICHIESTA DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14 AI SENSI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE DI GIUDIZIO VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 16 NOVEMBRE 1981, N . 1034, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1975 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA, SEZIONE GARANZIA, E ANNULLATA NELLA PARTE IN CUI LA COMMISSIONE HA RIFIUTATO DI ADDOSSARE AL SUDDETTO
FONDO LA SOMMA DI DM 5 407 890,68 PER IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI CONCESSI ALL ' ESPORTAZIONE DI FORNITURE NELL ' AMBITO DELL ' AIUTO ALIMENTARE NAZIONALE .
2* LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE .