61976CJ0068_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 68/76,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SUOI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . SVEN ZIEGLER E JEAN AMPHOUX, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA DAL SIG . NOEL MUSEUX, IN QUALITA DI AGENTE, E DAL SIG . P . COSTE, IN QUALITA DI AGENTE-COADIUTORE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES SIDRE, AMBASCIATA DI FRANCIA, 2, RUE BERTHOLET,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ACCERTAMENTO DEL FATTO CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, SUBORDINANDO, A PARTIRE DAL 25 OTTOBRE 1975, L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI PATATE DI CUI ALLA VOCE 07.01 A III B DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ALLA PRESENTAZIONE DI UNA DICHIARAZIONE D ' ESPORTAZIONE VIDIMATA DAL ' FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES '
E NON RILASCIANDO IMMEDIATAMENTE LE VIDIMAZIONI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO CEE ED IN ISPECIE DALL ' ART . 34,
Motivazione della sentenza
1 CON RICORSO 16 LUGLIO 1976, LA COMMISSIONE, A NORMA DELL ' ART . 169, 2O COMMA, DEL TRATTATO CEE, CHIEDE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DI DICHIARARE CHE SUBORDINANDO, A PARTIRE DAL 25 OTTOBRE 1975, L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI PATATE DI CUI ALLA VOCE 07.01 A III B DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ALLA PRESENTAZIONE DI UNA DICHIARAZIONE D ' ESPORTAZIONE VIDIMATA IN VIA PRELIMINARE DAL ' FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES '
( FORMA ), LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAL TRATTATO ED IN ISPECIE DALL ' ART . 34 .
2/4 IN SEGUITO AL FORTE CALO DELLA PRODUZIONE DI PATATE VERIFICATOSI NEL NORD DELL ' EUROPA NEL 1976, IL GOVERNO FRANCESE, CON UN PROVVEDIMENTO PUBBLICATO NEL JOURNAL OFFICIEL IL 25 OTTOBRE 1975, SUBORDINAVA L ' ESPORTAZIONE DI PATATE, E PRECISAMENTE DELLE PATATE DIVERSE DA QUELLE NOVELLE E DA QUELLE DESTINATE ALLA PRODUZIONE DI FECOLA, ALLA PRESENTAZIONE DELLA SUDDETTA DICHIARAZIONE . NEI ' BOLLETTINI D ' INFORMAZIONE '
NN . 702 E 703, DELL ' 8 E 15 NOVEMBRE 1975, IL MINISTERO FRANCESE DELL ' AGRICOLTURA PRECISAVA CHE DETTO PROVVEDIMENTO TENDEVA A ' FRENARE '
ED A ' REGOLARIZZARE '
L ' ESPORTAZIONE DI PATATE E CHE UN CONTINGENTE SAREBBE STATO FISSATO SETTIMANALMENTE, DAL MINISTERO DELL ' ECONOMIA E DELLE FINANZE, ' POUR LA DELIVRANCE DES DEMANDES D ' EXPORTATION ' . IL BOLLETTINO D ' INFORMAZIONE N . 703 FA CENNO, PIU PARTICOLARMENTE, DI UN SISTEMA DI CONTINGENTI LA CUI ENTITA DOVEVA ESSERE DETERMINATA IN FUNZIONE DELL ' ANDAMENTO DEI MERCATI, IN MODO DA SODDISFARE DI PREFERENZA LA DOMANDA DI VARI STATI, FRA CUI DUE STATI MEMBRI DELLA COMUNITA .
5/7 PRIMA DI ADOTTARE IL PROVVEDIMENTO DI CUI E CAUSA, LA REPUBBLICA FRANCESE INFORMAVA CON TELEX LA COMMISSIONE DELLA SUA INTENZIONE DI SOTTOPORRE L ' ESPORTAZIONE DI PATATE AD UN PROCEDIMENTO DI ' SORVEGLIANZA ', PRECISANDO CHE ALLE RELATIVE FORMALITA SAREBBE STATO DATO SEGUITO AUTOMATICAMENTE . RITENENDO CHE IL PROVVEDIMENTO FRANCESE AVESSE NON SOLO LO SCOPO DI SORVEGLIARE IL MERCATO ALLA FRONTIERA COMUNITARIA, MA DI CONTROLLARE ANCHE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI E CHE INOLTRE, ESSO VENIVA IMPOSTO IN REALTA DALLA REPUBBLICA FRANCESE COME UN PROCEDIMENTO D ' AUTORIZZAZIONE E DI CONTINGENTAMENTO, LA COMMISSIONE PROMUOVEVA IL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169 DEL TRATTATO DI ROMA . NELLA RISPOSTA AL PARERE MOTIVATO NOTIFICATOGLI DALLA COMMISSIONE IL 24 MARZO 1976, IL GOVERNO FRANCESE PRECISAVA CHE IL PROVVEDIMENTO AVEVA PER QUANTO RIGUARDA L ' ESPORTAZIONE NEGLI STATI MEMBRI, SCOPI SEMPLICEMENTE STATISTICI .
8/10 DINANZI A QUESTA CORTE, LA REPUBBLICA FRANCESE HA FATTO PRESENTE CHE, TRATTANDOSI DI UN CONTROLLO STATISTICO, NON SI PUO PARLARE DI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL ' ESPORTAZIONE DAGLI STATI MEMBRI AI SENSI DELL ' ART . 34 . ESSA HA SOSTENUTO CHE IL CONTENUTO DEI BOLLETTINI D ' INFORMAZIONE DESTINATI AD ' USO INTERNO ', CIOE A ' SODDISFARE DETERMINATE CATEGORIE DELL '
OPINIONE PUBBLICA ', NON PUO PREVALERE SULLA POSIZIONE UFFICIALE DEL GOVERNO FRANCESE SECONDO CUI, RELATIVAMENTE AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, LE RELATIVE FORMALITA AVREBBERO AVUTO SEGUITO AUTOMATICAMENTE . QUESTE SPIEGAZIONI LASCIANO TUTTAVIA INSOLUTA LA QUESTIONE DELLA PORTATA OBIETTIVA DEL PROVVEDIMENTO ADOTTATO DALLE AUTORITA FRANCESI .
11/13 NELL ' AVVISO AGLI ESPORTATORI E NEI BOLLETTINI D ' INFORMAZIONE NON SUSSISTE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INDICARE CHE LE ESPORTAZIONI NEGLI STATI MEMBRI SIANO TRATTATE IN MANIERA DIVERSA DALLE ESPORTAZIONI NEI PAESI MEMBRI . QUANTO A QUESTI ULTIMI, NON E D ' ALTRO CANTO CONTESTATO DAL GOVERNO FRANCESE CHE IL PROVVEDIMENTO DI CUI E CAUSA AVESSE LO SCOPO E L ' EFFETTO DI FRENARE LE ESPORTAZIONI . ANZI, IL TITOLO STESSO DEL PROVVEDIMENTO DI CUI E CAUSA ( ' AVIS AUX EXPORTATEURS DE CERTAINES CATEGORIES DE POMMES DE TERRE A DESTINATION DE TOUS PAYS ' ) NON POTEVA FAR RITENERE, NEGLI AMBIENTI INTERESSATI, CHE L ' ATTO RIGUARDASSE ESCLUSIVAMENTE LE ESPORTAZIONI NEI PAESI TERZI .
14/16 COME E STATO AFFERMATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 15 DICEMBRE 1971, PRONUNZIATA NELLE CAUSE RIUNITE 51 E 54/71 ( INTERNATIONAL FRUIT COMPANY/PRODUKTSCHAP VOOR GROENTEN EN FRUIT, RACC . 1971, PAGG . 1107-1116 ), A PARTE LE ECCEZIONI PREVISTE DALLO STESSO DIRITTO COMUNITARIO, GLI ARTT . 30-34 NON CONSENTONO CHE, NEI RAPPORTI INTRACOMUNITARI, VENGANO APPLICATE NORME INTERNE LE QUALI DISPONGANO, SIA PURE FORMALMENTE, LA CONDIZIONE DELLA LICENZA DI IMPORTAZIONE O DI ESPORTAZIONE, O ALTRA CONDIZIONE SIMILE . PERCIO, ANCHE SE, PER GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI, IL VISTO DEL FORMA VENIVA APPOSTO IMMEDIATAMENTE E PER TUTTI I QUANTITATIVI RICHIESTI, E SE LO SCOPO DEL PROVVEDIMENTO NON ERA, IN EFFETTI, SE NON QUELLO DI CONOSCERE LE INTENZIONI DEGLI ESPORTATORI, TRATTASI DI UNA MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL ' ESPORTAZIONE . L ' IMPOSIZIONE DI QUALSIASI SPECIALE FORMALITA ALL ' IMPORTAZIONE, PER IL RITARDO CH ' ESSA DETERMINA E L ' EFFETTO DISSUASIVO CH ' ESSA HA SUGLI ESPORTATORI, COSTITUISCE INFATTI UN OSTACOLO PER GLI SCAMBI .
17/19 IN SUBORDINE, LA REPUBBLICA FRANCESE FA PRESENTE CHE, IN MANCANZA DI PROVVEDIMENTI COMUNITARI ADEGUATI E PER UN PRODOTTO AGRICOLO CHE NON RIENTRA ANCORA IN UN ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO, GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE PROVVEDIMENTI IN DEROGA ALLE NORME GENERALI, CIOE ALLE NORME SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI DI CUI AGLI ARTT . 39 E SEGUENTI DEL TRATTATO, PURCHE TALI MISURE DEROGATORIE SIANO DI TIPO CONGIUNTURALE, PROPORZIONATE AL LEGITTIMO SCOPO PERSEGUITO E SOGGETTE AL CONTROLLO GIURISDIZIONALE . ANCHE SE L ' ART . 34 VIETA QUALSIASI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE ALL ' ESPORTAZIONE, IL PROVVEDIMENTO DA ESSA ADOTTATO NON ANDREBBE CONSIDERATO ALLA LUCE DEL SOLO ART . 34 . DATO CHE LE PATATE SONO PRODOTTI AGRICOLI CONTEMPLATI DAGLI ARTT . 38-46 DEL TRATTATO, IL PROVVEDIMENTO DI CUI E CAUSA SI GIUSTIFICHEREBBE IN FORZA DELLE DEROGHE AMMESSE DA DETTI ARTICOLI RISPETTO ALLE NORME RELATIVE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .
20/23 L ' ART . 38, AL N . 1, DISPONE CHE IL MERCATO COMUNE COMPRENDE L ' AGRICOLTURA E IL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI E, AL N . 2, CHE SALVO CONTRARIE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 39-46, LE NORME PREVISTE PER L ' INSTAURAZIONE DEL MERCATO COMUNE SONO APPLICABILI AI PRODOTTI AGRICOLI . DOPO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO, LE DISPOSIZIONI DEGLI ARTT . 39-46 NON POSSONO QUINDI ESSER FATTE VALERE ONDE GIUSTIFICARE UNA DEROGA UNILATERALE ALLE CONDIZIONI IMPOSTE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO, NEPPURE PER UN PRODOTTO AGRICOLO PER CUI NON SIA STATA ANCORA ATTUATA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . PERCIO, LA MANCANZA DI UNA SIFFATTA ORGANIZZAZIONE NON EQUIVALE AD UN VUOTO GIURIDICO CHE GLI STATI ABBIANO IL DIRITTO DI COLMARE ; VANNO SEMPRE APPLICATI, INFATTI, GLI ARTT . 39-46 DEL TRATTATO . E PROPRIO IN RELAZIONE AL TRASFERIMENTO DI COMPETENZA AD UNA COMUNITA ED ALLA RAGION D ' ESSERE DI TALE TRASFERIMENTO CHE, A PARTIRE DALLA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO, I PROBLEMI COME QUELLO DEL CASO DI SPECIE NON VANNO RISOLTI SE NON CON PROVVEDIMENTI COMUNITARI ADOTTATI NELL ' INTERESSE DI TUTTI I PRODUTTORI ED I CONSUMATORI DELLA COMUNITA .
24 SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE SUBORDINANDO, A PARTIRE DAL 25 OTTOBRE 1975, L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI PATATE DI CUI ALLA VOCE 07.01 A III B DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ALLA PRESENTAZIONE DI UNA DICHIARAZIONE D ' ESPORTAZIONE VIDIMATA IN VIA PRELIMINARE DAL FORMA, LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
25/26 LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE . A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
DICHIARA E STATUISCE :
1* SUBORDINANDO, A PARTIRE DAL 25 OTTOBRE 1975, L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI PATATE DI CUI ALLA VOCE 07.01 A III B DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE ALLA PRESENTAZIONE DI UNA DICHIARAZIONE D ' ESPORTAZIONE VIDIMATA IN VIA PRELIMINARE DAL FORMA, LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE .
2* LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DELLA CONVENUTA .