Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) zo 6. decembra 2023 –Zubickij/Rada
(vec T‑359/22)(1)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a organizácií, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Zaradenie mena žalobcu do zoznamu – Pojem ‚popredná podnikateľka alebo popredný podnikateľ‘ – Článok 3 ods. 1 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Právo vlastniť majetok – Sloboda podnikania – Proporcionalita“
1.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/329; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/330]
(pozri body 28 – 32, 38 – 42)
2.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zápis do zoznamov na základe súboru presných, konkrétnych a zhodujúcich sa indícií – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
(Charta základný práv Európskej únie, článok 47; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/330)
(pozri body 44 – 48, 51, 64, 69, 89)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré sú významným zdrojom príjmov vlády Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem – Potreba vytvorenia úzkych väzieb alebo vzťahu vzájomnej závislosti medzi osobou, na ktorú sa vzťahujú opatrenia, a ruskou vládou alebo jej konaním, ktoré narúša územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Neexistencia
[Nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g) a nariadenie Rady č. 2022/330]
(pozri body 49, 50, 71 – 73, 82, 84, 87, 88)
4.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho statusu popredného podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov – Verejne dostupné dokumenty – Prípustnosť
(Nariadenie Rady č. 269/2014 a 2022/330)
(pozri bod 54)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov niektorých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok a slobody podnikania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Článok 21 ods. 2 písm. b) a c) ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 16 a 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, článok 2 ods. 3 a 4; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529, článok 4 ods. 1, článok 5 ods. 1 a článok 6 ods. 1]
(pozri body 94, 95, 98 – 105)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Jevgenij Borisovič Zubickij znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
1 Ú. v. EÚ C 294, 1.8.2022.