62018TJ0176_INF
Rettens dom (Niende Udvidede Afdeling) af 12. februar 2020 –Mende Omalanga mod Rådet
(Sag T-176/18)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – forlængelse af opførelsen af sagsøgerens navn på listen over omfattede personer – begrundelsespligt – ret til forsvar – Rådets forpligtelse til at fremsende de nye elementer, der begrunder forlængelsen af restriktive foranstaltninger – retlig fejl – åbenbart urigtigt skøn – ejendomsret – retten til respekt for privatliv og familieliv – proportionalitet – uskyldsformodning – ulovlighedsindsigelse – tilpasning af påstandene«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler, der tilhører personer, der undergraver retsstatsprincippet, eller som bidrager til at udføre handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – mindstekrav
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II)
(jf. præmis 43 og 45-47)
2.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler hos personer, der undergraver retsstatsprincippet eller bidrager til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – pligt til i begrundelsen at identificere de individuelle og specifikke grunde til sådanne foranstaltninger – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II)
(jf. præmis 44 og 52-56)
3.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler hos personer, der undergraver retsstatsprincippet eller bidrager til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at give den pågældende mulighed for at fremføre sine synspunkter til den begrundelse, der lægges ham til last – rækkevidde
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II]
(jf. præmis 60, 61 og 63)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – Rådets forpligtelse til at meddele den pågældende de nye forhold, som er blevet taget i betragtning i forbindelse med den regelmæssige fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – meddelelse af de nye forhold til den pågældende med henblik på at give denne mulighed for at fremsætte bemærkninger – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til forsvar
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, art. 9, stk. 2, og bilag II)
(jf. præmis 65-72, 75, 78 og 79)
5.
EU-ret – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – institutionernes forpligtelse til at meddele den pågældende de nye forhold, som er blevet taget i betragtning i forbindelse med den regelmæssige fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – rækkevidde – ulovligheden af retsakten betinget af beviset for en eventuel proceduremæssig betydning af tilsidesættelsen af nævnte pligt – ingen betydning i den foreliggende sag
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II)
(jf. præmis 80-83, 85 og 88)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – anvendelsesområde – personer, der har været til hinder for en mindelig og fredelig løsning med hensyn til afholdelse af valg, herunder ved voldelige handlinger, undertrykkelse eller tilskyndelse til vold eller handlinger, der undergraver retsstatsprincippet – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet – fortolkning underbygget af muligheden for at forlænge de restriktive foranstaltninger – tilsigtet virkning
[Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, art. 3, stk. 2, litra a), og art. 9, stk. 2]
(jf. præmis 93-96 og 98)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – opførelse af sagsøgeren på den liste, der er optaget som bilag til den anfægtede afgørelse, som følge af sit hverv – dokumenter tilgængelige for offentligheden, der bekræfter handlinger, der undergraver retsstatsprincippet – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II)
(jf. præmis 107-109, 115 og 116)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler hos personer, der undergraver retsstatsprincippet eller bidrager til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – kriterier – hverv, der tillægger et ansvar for undertrykkelse af civilbefolkningen eller respekten for retsstaten – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, bilag II)
(jf. præmis 130-133)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – indefrysning af midler hos personer, der undergraver retsstatsprincippet eller bidrager til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – begrænsninger af ejendomsretten – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1, og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/2231, (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, art. 5, stk. 1]
(jf. præmis 138-151)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – forbud mod indrejse eller transit samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der har undergravet retsstatsprincippet eller bidraget til handlinger, der udgør alvorlige krænkelser af menneskerettighederne – begrænsning af retten til respekt for privatliv og familieliv samt retten til fri bevægelighed i Unionen – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282; Rådets forordning 2017/569]
(jf. præmis 152 og 153)
11.
EU-ret – principper – grundlæggende rettigheder – uskyldsformodning – afgørelse om indefrysning af midler over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Den Demokratiske Republik Congo – forenelighed med nævnte princip – betingelser
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2017/2282 og (FUSP) 2018/569, art. 5, stk. 1, og art. 9)
(jf. præmis 155-160)
12.
Ulovlighedsindsigelse – rækkevidde – anfægtelige retsakter – generel retsakt, der er hjemmel for den anfægtede afgørelse – kravet om en retlig forbindelse mellem den anfægtede retsakt og den omtvistede generelle retsakt – foreligger ikke – afvisning
[Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 2, litra a); Rådets forordning nr. 1183/2005, art. 2b, stk. 1, litra a)]
(jf. præmis 164 og 165)
13.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo – omfanget af kontrollen – kontrol begrænset til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – hindring af en mindelig og fredelig løsning med hensyn til afholdelse af valg, herunder ved voldelige handlinger, undertrykkelse eller tilskyndelse til vold eller handlinger, der undergraver retsstatsprincippet – rækkevidde – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 3, stk. 5, TEU og art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU; art. 275, stk. 2d, TEUF; Rådets afgørelse 2010/788/FUSP, art. 3, stk. 2, litra a), og (FUSP) 2016/2231, tredje og fjerde betragtning; Rådets forordning nr. 1183/2005]
(jf. præmis 166-176)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2282 af 11. december 2017 om ændring af afgørelse 2010/788/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2017, L 328, s. 19), Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2018/569 af 12. april 2018 om gennemførelse af afgørelse 2010/788/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2018, L 95, s. 21) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/566 af 12. april 2018 om gennemførelse af artikel 9 i forordning (EF) nr. 1183/2005 om indførelse af visse specifikke restriktive foranstaltninger mod personer, der bryder våbenembargoen over for Den Demokratiske Republik Congo (EUT 2018, L 95, s. 9), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Lambert Mende Omalanga betaler sagsomkostningerne.