62021TJ0081_INF
Rettens dom (Anden Afdeling) af 19. oktober 2022 –Sistem ecologica mod Kommissionen
(Sag T-81/21) (
1
)
»Forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 – undersøgelse af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – OLAF’s meddelelse til de nationale toldmyndigheder – OLAF’s undersøgelsesrapport – annullationssøgsmål – retsakt, der ikke kan gøres til genstand for et søgsmål – erstatningssøgsmål – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en retsregel, der tillægger borgerne rettigheder«
1.
Annullationssøgsmål – Unionens retsinstansers kompetence – påstand om, at der afsiges en deklaratorisk dom – afvisning
(Art. 263 TEUF)
(jf. præmis 27)
2.
Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs (OLAF) endelige rapport og afgørelse om afslutning af en undersøgelse af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – ikke omfattet – afvisning
(Art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013)
(jf. præmis 37, 40-42, 45 og 47)
3.
Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs (OLAF) fremsendelse af meddelelse til de nationale myndigheder om de foreløbige resultater af kontorets undersøgelse – OLAF’s skrivelser om sagsøgerens klage og om afslag til sagsøgeren på afholdelse af et møde og på aktindsigt i sagsakterne vedrørende vedkommende – ikke omfattet – afvisning
(Art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001 og nr. 883/2013; Rådets forordning nr. 515/97)
(jf. præmis 52, 56-60 og 62-65)
4.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tab – årsagsforbindelse – kumulative betingelser
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 68 og 69)
5.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – institution, der råder over et begrænset eller ikkeeksisterende skøn – tilstrækkelig karakter af den blotte overtrædelse af EU-retten
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 71)
6.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af EU-retten – kontrol på stedet foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i forbindelse med en undersøgelse af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – kontrol, som henhører under national ret – Unionens retsinstansers manglende kompetence – kontroller foretaget i en medlemsstat og i et tredjeland – ikke-sammenlignelige situationer – ingen ulovlighed, der kan pådrage Unionen ansvar uden for kontrakt
(Art. 340, stk. 2, TEUF; stabiliserings- og associeringsaftalen mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Bosnien-Hercegovina på den anden side, protokol nr. 5, art. 7, stk. 2; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013, art. 9)
(jf. præmis 82-86)
7.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af EU-retten – undersøgelse foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – sagsøgerens manglende mulighed for at fremsætte bemærkninger inden fremsendelsen af OLAF’s meddelelse til de nationale myndigheder om de foreløbige resultater af kontorets undersøgelse – generaldirektøren for OLAF’s afvisning af at behandle sagsøgerens klage – ret til god forvaltning – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Art. 340, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013, art. 9, stk. 4]
(jf. præmis 95, 96, 100-105, 110-113 og 156)
8.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af EU-retten – undersøgelse foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – afslag på sagsøgers aktindsigt i sagsakterne vedrørende vedkommende – tilsidesættelse af retten til forsvar – foreligger ikke
(Art. 340, stk. 2, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013, art. 9, stk. 4)
(jf. præmis 115 og 116)
9.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af EU-retten – undersøgelse foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – sagsøgerens begæring om aktindsigt i sagsakterne vedrørende vedkommende – skrivelse, som OLAF ikke ex officio har anset for at være en begæring om aktindsigt – ingen ulovlighed, der kan pådrage Unionen ansvar uden for kontrakt
(Art. 340, stk. 2, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001 og nr. 883/2013)
(jf. præmis 119-123)
10.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) – undersøgelser – indledning – betingelser – alvorlig mistanke om, at der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der kan skade Unionens finansielle interesser – begreb – rimelig tvivl med hensyn til, om der er begået svig – omfattet
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013, art. 5, stk. 1)
(jf. præmis 142, 146, 150 og 151)
11.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – begreb – regel om upartiskhed for Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i forbindelse med en undersøgelse af et tilfælde af svig vedrørende bundne afgifter, udligningstold og antidumpingtold på import af biodiesel til EU – omfattet – OLAF’s direktørs inddragelse i undersøgelsen – ingen rimelig tvivl om vedkommendes upartiskhed
(Art. 340, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 1; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013)
(jf. præmis 159-162)
12.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – begreb – princippet om uskyldsformodning og den tavshedspligt, der påhviler Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i forbindelse med dets undersøgelser – omfattet
(Art. 340, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2013, art. 10)
(jf. præmis 169)
Konklusion
1)
Europa-Kommissionen frifindes.
2)
»Sistem ecologica« production, trade and services d.o.o. Srbac betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 163 af 3.5.2021.