Causa C‑431/11
Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord
contro
Consiglio dell’Unione europea
«Coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale – Accordo SEE – Proposta di modifica – Decisione del Consiglio – Scelta della base giuridica – Articolo 48 TFUE – Articolo 79, paragrafo 2, lettera b), TFUE»
Massime – Sentenza della Corte (Prima Sezione) del 26 settembre 2013
1.        Procedimento giurisdizionale – Domanda di riapertura della fase orale – Domanda intesa a presentare osservazioni sui punti di diritto sollevati dalle conclusioni dell’avvocato generale – Presupposti per la riapertura
(Statuto della Corte di giustizia, art. 23; regolamento di procedura della Corte, art. 83)
2.        Atti delle istituzioni – Scelta della base giuridica – Criteri – Decisione 2011/407 relativa alla posizione che l’Unione deve adottare in merito a una modifica dell’allegato VI (Sicurezza sociale) e del protocollo 37 dell’Accordo sullo Spazio economico europeo – Adozione sulla base dell’articolo 48 TFUE – Legittimità – Adozione sulla base dell’articolo 79, paragrafo 2, TFUE – Inammissibilità
(Artt. 48 TFUE e 79, § 2, TFUE; Accordo SEE, allegato VI e protocollo 37; regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio n. 883/2004 e n. 987/2009; regolamento del Consiglio n. 1408/71; decisione del Consiglio 2011/407)
1.        V. il testo della decisione.
(v. punto 27)
2.        Nel sistema delle competenze dell’Unione, la scelta della base giuridica di un atto dev’essere fondata su elementi oggettivi verificabili in sede giurisdizionale, tra i quali rientrano, in particolare, lo scopo e il contenuto di tale atto, e non la base giuridica prescelta per l’adozione di altri atti dell’Unione presentanti, eventualmente, caratteristiche simili. A questo proposito, la decisione 2011/407, relativa alla posizione che l’Unione europea deve adottare in sede di Comitato misto dello Spazio economico europeo (SEE) in merito a una modifica dell’allegato VI (Sicurezza sociale) e del protocollo 37 dell’Accordo SEE, è stata validamente adottata sulla base dell’articolo 48 TFUE.
Infatti, l’obiettivo di tale decisione è di consentire che l’acquis dell’Unione riguardante il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, modificato dai regolamenti n. 883/2004 e n. 987/2009, si applichi anche agli Stati dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA) che sono parti contraenti dell’Accordo SEE. La decisione suddetta mira a disciplinare direttamente non soltanto i diritti sociali dei cittadini dei tre Stati dell’EFTA interessati, ma anche e allo stesso modo quelli dei cittadini dell’Unione in tali Stati.
Pertanto, la decisione 2011/407 si inscrive proprio tra le misure mediante le quali il diritto del mercato interno dell’Unione deve, per quanto possibile, essere esteso al SEE in modo che i cittadini dei suddetti Stati beneficino della libera circolazione delle persone alle stesse condizioni sociali dei cittadini dell’Unione. Infatti, in mancanza della modifica prevista da tale decisione, la libera circolazione delle persone nel SEE non potrebbe essere esercitata a condizioni sociali identiche a quelle previste nell’Unione, il che senza dubbio comprometterebbe lo sviluppo dell’associazione e la realizzazione degli obiettivi dell’Accordo SEE. Ne consegue che la modernizzazione e la semplificazione della normativa applicabile all’interno dell’Unione in materia di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, alle quali è precisamente intesa la decisione 2011/407 attraverso la sostituzione del regolamento n. 1408/71 con il regolamento n. 883/2004, devono necessariamente essere assicurate anche a livello del SEE.
Inoltre, l’articolo 79, paragrafo 2, TFUE non può essere posto a fondamento dell’adozione di una misura quale la decisione 2011/407, in quanto, tenuto conto del contesto dello sviluppo dell’associazione con gli Stati dell’EFTA nel quale essa si inscrive e, in particolare, degli obiettivi perseguiti da tale associazione, detta decisione evidentemente non è conciliabile con le finalità della disposizione sopra citata, che si colloca nel capo 2 del titolo V della parte terza del Trattato FUE, intitolato «Politiche relative ai controlli alle frontiere, all’asilo e all’immigrazione».
(v. punti 44, 47, 55, 58-64, 67)