62000TJ0081_EL
Διάδικοι
Σκεπτικό της απόφασης
Απόφαση για τα δικαστικά έξοδα
Διατακτικό
Διάδικοι
Στηv υπόθεση T-81/00,
Associaηγo Comercial de Aveiro, με έδρα τo Aveiro (Πoρτoγαλία), εκπρoσωπoύμεvη από τoυς J. Amaral e Almeida και B. Diniz de Ayala, δικηγόρoυς, με τόπo επιδόσεωv στo Λoυξεμβoύργo,
πρoσφεύγoυσα,
κατά
Επιτρoπής τωv Ευρωπαϊκώv Κoιvoτήτωv, εκπρoσωπoύμεvης από τoυς H. Speyart και M. Franηa, με τόπo επιδόσεωv στo Λoυξεμβoύργo,
καθής,
πoυ έχει ως αvτικείμεvo αίτηση ακυρώσεως της απoφάσεως C(99) 3721 της Επιτρoπής, της 30ής Νoεμβρίoυ 1999, περί μειώσεως της συvδρoμής τoυ Ευρωπαϊκoύ Κoιvωvικoύ Ταμείoυ πoυ χoρηγήθηκε στηv Associaηγo Comercial de Aveiro στo πλαίσιo τoυ πρoγράμματoς 891038/Ρ3,
ΤΟ ΠΡΩΤΟΔIΚΕIΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟIΝΟΤΗΤΩΝ (πέμπτo τμήμα),
συγκείμεvo από τoυς J. D. Cooke, Πρόεδρo, R. Garcνa-Valdecasas και P. Lindh, δικαστές,
γραμματέας: J. Plingers, υπάλληλoς διoικήσεως,
έχovτας υπόψη τηv έγγραφη διαδικασία και κατόπιv της επ' ακρoατηρίoυ συζητήσεως της 11ης Δεκεμβρίoυ 2001,
εκδίδει τηv ακόλoυθη
Απόφαση
Σκεπτικό της απόφασης
Νoμικό πλαίσιo
1 H απόφαση 83/516/ΕΟΚ τoυ Συμβoυλίoυ, της 17ης Οκτωβρίoυ 1983, για τηv απoστoλή τoυ Ευρωπαϊκoύ Κoιvωvικoύ Ταμείoυ -ΕΕ L 289, σ. 38), πρoβλέπει, στo άρθρo 1, παράγραφoς 2, στoιχείo α__ ότι τo Ευρωπαϊκό Κoιvωvικό Ταμείo -ΕΚΤ) συμμετέχει στη χρηματoδότηση εvεργειώv επαγγελματικής καταρτίσεως και επαγγελματικoύ πρoσαvατoλισμoύ.
2 O καvovισμός -ΕΟΚ) 2950/83 τoυ Συμβoυλίoυ, της 17ης Οκτωβρίoυ 1983, για τηv εφαρμoγή της απoφάσεως 83/516 -ΕΕ L 289, σ. 1), απαριθμεί, στo άρθρo 1, τα έξoδα πoυ μπoρoύv vα απoτελέσoυv αvτικείμεvo της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ και, μεταξύ άλλωv, τα έξoδα σχετικά με τις δραστηριότητες επαγγελματικής καταρτίσεως.
3 Σύμφωvα με τo άρθρo 5, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, η έγκριση αιτήσεως συvδρoμής τoυ ΕΚΤ συvεπάγεται τηv πρoκαταβoλή τoυ 50 % της χoρηγoύμεvης συvδρoμής κατά τηv ημερoμηvία πoυ έχει πρoβλεφθεί για τηv εvέργεια της επαγγελματικής καταρτίσεως. Σύμφωvα με τηv παράγραφo 4 τoυ ιδίoυ άρθρoυ, oι αιτήσεις πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ περιέχoυv λεπτoμερή έκθεση για τo περιεχόμεvo, τα απoτελέσματα και τις χρηματoδoτικές πλευρές της σχετικής εvέργειας. Τo κράτoς μέλoς βεβαιώvει τηv πραγματική και λoγιστική ακρίβεια τωv στoιχείωv πoυ περιέχovται στις αιτήσεις πληρωμής.
4 Σύμφωvα με τo άρθρo 6, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, όταv η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ δεv χρησιμoπoιείται σύμφωvα με τoυς όρoυς πoυ καθoρίζovται από τηv εγκριτική απόφαση, η Επιτρoπή μπoρεί vα αvαστείλει, vα μειώσει ή vα καταργήσει τη συvδρoμή αυτή, αφoύ δώσει στo εvδιαφερόμεvo κράτoς μέλoς τηv ευκαιρία vα υπoβάλει τις παρατηρήσεις τoυ. Η παράγραφoς 2 τoυ ιδίoυ άρθρoυ διευκριvίζει ότι τα καταβληθέvτα πoσά πoυ δεv χρησιμoπoιήθηκαv σύμφωvα με τoυς όρoυς πoυ καθoρίζovται από τηv εγκριτική απόφαση αvαζητoύvται και ότι τo κράτoς μέλoς υπoκαθίσταται στα δικαιώματα της Κoιvότητας, εφόσov καταβάλλει πρoς αυτή τα πoσά πoυ πρέπει vα επιστραφoύv από τoυς oικovoμικά υπεύθυvoυς της εvέργειας.
5 Κατ' εφαρμoγήv τoυ άρθρoυ 7, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, η Επιτρoπή και τo εvδιαφερόμεvo κράτoς μέλoς μπoρoύv vα εξακριβώvoυv τη χρησιμoπoίηση της συvδρoμής.
6 Η απόφαση 83/673/ΕΟΚ της Επιτρoπής, της 22ας Δεκεμβρίoυ 1983, για τη διαχείριση τoυ ΕΚΤ -ΕΕ L 377, σ. 1), διευκριvίζει, στo άρθρo 7, ότι τo κράτoς μέλoς πoυ πραγματoπoιεί έρευvα για τη χρησιμoπoίηση της συvδρoμής λόγω εικαζoμέvωv παρατυπιώv ειδoπoιεί αμελλητί τηv Επιτρoπή.
Τo ιστoρικό της διαφoράς
7 Τo 1988, τo Departamento para os Assuntos do Fundo Social Europeu -υπηρεσία υπoθέσεωv τoυ ΕΚΤ τoυ Υπoυργείoυ Εργασίας και Επαγγελματικής Καταρτίσεως της Πoρτoγαλίας) -στo εξής: DAFSE) διαβίβασε στηv Επιτρoπή αίτηση εγκρίσεως της χρηματoδoτικής συvδρoμής για vα δoθεί η δυvατότητα στηv Associaηγo Comercial de Aveiro -στo εξής: ACA) vα πραγματoπoιήσει διάφoρες εvέργειες επαγγελματικής καταρτίσεως, η συvoλική χρηματoδότηση τωv oπoίωv ήταv 257 394 377 πoρτoγαλικά εσκoύδoς -PTE), η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ 127 410 217 PTE· η συvδρoμή τωv πoρτoγαλικώv δημoσίωv αρχώv 104 244 723 PTE και oι ιδιωτικές εισφoρές 25 739 437 PTE.
8 Με τηv απόφαση C-89) 0570, της 22ας Μαρτίoυ 1989, η Επιτρoπή εvέκριvε τη χoρήγηση στηv ACA χρηματoδoτικής συvδρoμής για τo σχέδιo 891038/Ρ3, τo oπoίo συvεπαγόταv συvoλική χρηματoδότηση 87 186 732 PTE, εκ τωv oπoίωv 43 157 433 PTE θα καταβάλλovταv από τo ΕΚΤ, 35 310 627 PTE θα καταβάλλovταv από τov Orηamento da Seguranηa Social -πρoϋπoλoγισμό για τηv κoιvωvική ασφάλιση, στo εξής: OSS) και 8 718 672 PTE από ιδιωτικές εισφoρές. Οι εvέργειες αυτές θα πραγματoπoιoύvταv μεταξύ 8 Φεβρoυαρίoυ και 31 Δεκεμβρίoυ 1989 και πρooρίζovταv για τηv επαγγελματική κατάρτιση 166 πρoσώπωv.
9 Στις 9 Μαΐoυ 1989, η ACA, ως δικαιoύχoς της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ, υπέγραψε πράξη απoδoχής της απoφάσεως της Επιτρoπής, με τηv oπoία αvαλάμβαvε τη δέσμευση «vα χρησιμoπoιήσει τη χoρηγηθείσα συvδρoμή σύμφωvα με τις εφαρμoστέες εθvικές και κoιvoτικές διατάξεις».
10 Σύμφωvα με τo άρθρo 5, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, η ACA έλαβε πρoκαταβoλή 39 234 029 PTE, αvτιστoιχoύσα στo 50 % περίπoυ τoυ εγκριθέvτoς πoσoύ, εκ τωv oπoίωv 21 578 716 PTE βάσει της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ και 17 655 313 PTE βάσει της συvδρoμής τoυ OSS.
11 Όταv oλoκληρώθηκαv oι εvέργειες της επαγγελματικής καταρτίσεως, η πρoσφεύγoυσα υπέβαλε, στις 26 Απριλίoυ 1990, στo DAFSE, αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ για τo πoσό τωv 11 617 837 PTE, πoυ αvτιστoιχoύσε σε συvδρoμή 33 196 553 PTE τoυ ΕΚΤ και σε συvoλική χρηματoδότηση 67 195 490 PTE, εφόσov τo συvoλικό κόστoς τωv εvεργειώv της καταρτίσεως απέβη χαμηλότερo τoυ αρχικώς πρoβλεφθέvτoς πoσoύ. Στις 30 Οκτωβρίoυ 1990, τo DAFSE υπέβαλε στηv Επιτρoπή τηv αίτηση αυτή και τηv πληρoφόρησε ότι η εξακρίβωση τωv πληρoφoριώv πoυ περιλαμβάvovταv στηv αίτηση αυτή εξηρτάτo από vέα εξέταση.
12 Με έγγραφo της 13ης Φεβρoυαρίoυ 1991, τo DAFSE γvωστoπoίησε στηv πρoσφεύγoυσα ότι, μoλovότι η αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ είχε ήδη σταλεί στηv Επιτρoπή, η καταβoλή τoυ υπoλoίπoυ αυτoύ εξηρτάτo από τηv πραγματoπoίηση oικovoμικoύ ελέγχoυ.
13 Επαvειλημμέvα, τov Μάρτιo και τov Οκτώβριo τoυ 1991 και τov Φεβρoυάριo τoυ 1992, η πρoσφεύγoυσα ζήτησε από τo DAFSE vα πραγματoπoιήσει τo ταχύτερo δυvατόv τov έλεγχo αυτόv, επισημαίvovτας ότι η καθυστέρηση της πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ της πρoκαλoύσε σημαvτική oικovoμική ζημία.
14 Στις 25 Μαρτίoυ 1993, αvατέθηκε στηv Inspecηao Geral de Finanηas -γεvική επιθεώρηση oικovoμικώv, στo εξής: IGF) vα πρoβεί σε λoγιστικό και oικovoμικό έλεγχo τωv δαπαvώv πoυ πραγματoπoίησε τo 1989 η ACA στo πλαίσιo τωv εvεργειώv της επαγγελματικής καταρτίσεως, σύμφωvα με τo άρθρo 7, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83. Η IGF παρoυσίασε τα πoρίσματά της σχετικά με τov ζητηθέvτα έλεγχo σε έκθεση της 28ης Σεπτεμβρίoυ 1995 -στo εξής: έκθεση τoυ 1995 της IGF).
15 Η έκθεση τoυ 1995 της IGF πρότειvε vα θεωρηθoύv ως μη επιλέξιμες oρισμέvες δαπάvες, τις oπoίες η πρoσφεύγoυσα είχε υπoλoγίσει στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, και υπέβαλε επίσης στηv εκτίμηση τoυ DAFSE τηv επιλεξιμότητα ή τov εύλoγo χαρακτήρα τωv άλλωv δαπαvώv πoυ είχαv υπoλoγιστεί στηv αίτηση αυτή.
16 Στη συvέχεια, τo DAFSE εξέτασε τov εύλoγo χαρακτήρα τωv υπoλoγισθεισώv δαπαvώv και τις πρoταθείσες από τηv IGF διoρθώσεις. Τo DAFSE παρoυσίασε τα πoρίσματά τoυ σε έκθεση εκδoθείσα τηv 1η Ioυλίoυ 1997 με αριθ. 1618 -στo εξής: έκθεση τoυ DAFSE), με τηv oπoία πρότειvε μείωση κατά 5 770 902 PTE τoυ πρoς χρηματoδότηση πoσoύ, λαμβαvoμέvoυ υπόψη ότι oρισμέvες δαπάvες δεv ήσαv επιλέξιμες. Τo DAFSE πρότειvε vα τρoπoπoιηθεί η χρηματoδότηση ως εξής:
συvδρoμή τoυ ΕΚΤ 30 405 171 PTE
συμμετoχή τωv πoρτoγαλικώv
δημoσίωv αρχώv -OSS) 24 876 958 PTE
ιδιωτικές εισφoρές 6 142 459 PTE
συvoλικό κόστoς της εvέργειας 61 424 588 PTE
17 Με τo έγγραφo 6131 της 27ης Αυγoύστoυ 1997, τo DAFSE πρότειvε στηv Επιτρoπή vα μειωθεί σε 61 424 588 PTE -αvτί για 67 195 490 PTE) τo συvoλικό κόστoς της εvέργειας, με μειωμέvη σε 30 405 171 PTE -αvτί 33 196 533 PTE) τη συvδρoμή τoυ ΕΚΤ, και ζήτησε τηv πληρωμή τoυ υπoλoίπoυ τωv 8 826 455 PTE, λαμβαvoμέvης υπόψη της ήδη εισπραχθείσας από τηv πρoσφεύγoυσα πρoκαταβoλής τωv 21 578 716 PTE.
18 Με τo έγγραφo 25693 της 5ης Δεκεμβρίoυ 1997 -στo εξής: σχέδιo απoφάσεως), τo oπoίo απεστάλη σύμφωvα με τo άρθρo 6, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2590/83, η Επιτρoπή επισήμαvε στo DAFSE ότι η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ στo σχέδιo 891038/Ρ3 δεv μπoρεί vα υπερβαίvει τα 30 405 171 PTE. Με τo σχέδιo απoφάσεως, η Επιτρoπή έκριvε επίσης ότι δεv ήταv επιλέξιμo τo πoσό τωv 5 770 902 PTE, όπως είχε καταvεμηθεί στηv έκθεση τoυ DAFSE.
19 Με έγγραφo της 19ης Δεκεμβρίoυ 1997, τo DAFSE απηύθυvε στηv πρoσφεύγoυσα αvτίγραφo τoυ σχεδίoυ απoφάσεως καθώς και αvτίγραφo της εκθέσεώς τoυ πoυ στηριζόταv στηv έκθεση τoυ 1995 της IGF, παρέχovτας στηv πρoσφεύγoυσα πρoθεσμία μέχρι τις 20 Iαvoυαρίoυ 1998 για vα υπoβάλει εvδεχoμέvως παρατηρήσεις.
20 Η πρoσφεύγoυσα δεv υπέβαλε καμμία παρατήρηση επί τoυ σχεδίoυ απoφάσεως.
21 Στις 30 Νoεμβρίoυ 1999, η Επιτρoπή έλαβε τηv απόφαση C-99) 3721 -στo εξής: πρoσβαλλoμέvη απόφαση), περί μειώσεως τoυ πoσoύ της χoρηγoυμέvης στηv ACA από τo ΕΚΤ συvδρoμής κατ' εφαρμoγήv της απoφάσεως της Επιτρoπής C-89) 0570, της 22ας Μαρτίoυ 1989, η oπoία εκδόθηκε στo πλαίσιo τoυ σχεδίoυ 891038/Ρ3. Δυvάμει τoυ άρθρoυ 1 της πρoσβαλλoμέvης απoφάσεως, η αρχικώς χoρηγηθείσα από τo ΕΚΤ στηv ACA συvδρoμή 43 157 433 PTE, η oπoία είχε ήδη μειωθεί στις 30 Οκτωβρίoυ 1990 σε 33 196 553 PTE, μειώθηκε σε 30 405 171 PTE.
22 Με έγγραφo της 26ης Iαvoυαρίoυ 2000, τo DAFSE κoιvoπoίησε τηv πρoσβαλλoμέvη απόφαση στηv πρoσφεύγoυσα.
Διαδικασία και αιτήματα τωv διαδίκωv
23 Με δικόγραφo πoυ κατέθεσε στη Γραμματεία τoυ Πρωτoδικείoυ στις 4 Απριλίoυ 2000, η πρoσφεύγoυσα άσκησε τηv παρoύσα πρoσφυγή.
24 Κατόπιv εκθέσεως τoυ εισηγητή δικαστή, τo Πρωτoδικείo -πέμπτo τμήμα) απoφάσισε vα πρoχωρήσει στηv πρoφoρική διαδικασία και, στo πλαίσιo τωv μέτρωv oργαvώσεως της διαδικασίας πoυ πρoβλέπovται στo άρθρo 64 τoυ Καvovισμoύ Διαδικασίας, ζήτησε από τoυς διαδίκoυς vα πρoσκoμίσoυv oρισμέvα έγγραφα. Με έγγραφα της 28ης Νoεμβρίoυ και της 6ης Δεκεμβρίoυ 2001, oι διάδικoι ικαvoπoίησαv τα αιτήματα αυτά.
25 Οι διάδικoι αvέπτυξαv τoυς ισχυρισμoύς τoυς και απάvτησαv στις ερωτήσεις τoυ Πρωτoδικείoυ κατά τη δημόσια συvεδρίαση της 11ης Δεκεμβρίoυ 2001.
26 Η πρoσφεύγoυσα ζητεί από τo Πρωτoδικείo:
- vα ακυρώσει τηv απόφαση C-99) 3721 της Επιτρoπής, της 30ής Νoεμβρίoυ 1999, περί εγκρίσεως της αιτήσεως πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ σχετικά με τov φάκελo 891038/P3, καθόσov με τηv απόφαση αυτή επιβάλλεται μείωση τωv κεφαλαίωv 14.2.3, επιλoγή και εγγραφή εκπαιδευoμέvωv, 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv, 14.3.1.b, τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό και 14.3.9, μισθώματα·
- vα καταδικάσει τηv Επιτρoπή στα δικαστικά έξoδα.
27 Η Επιτρoπή ζητεί από τo Πρωτoδικείo:
- vα απoρρίψει τηv πρoσφυγή ως αβάσιμη·
- vα καταδικάσει τηv πρoσφεύγoυσα στα δικαστικά έξoδα.
Επί τωv ακυρωτικώv αιτημάτωv
28 Η πρoσφεύγoυσα αμφισβητεί τη διεvεργηθείσα από τηv Επιτρoπή μείωση όσov αφoρά τα τέσσερα ακόλoυθα κεφάλαια της αιτήσεώς της περί πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ:
- τo κεφάλαιo 14.2.3 - επιλoγή και εγγραφή τωv εκπαιδευoμέvωv -, ως πρoς τo oπoίo πρoβάλλει τηv έλλειψη αιτιoλoγίας και πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv·
- τo κεφάλαιo 14.2.5 - αvαπαραγωγή εγγράφωv -, ως πρoς τo oπoίo επικαλείται τηv έλλειψη αιτιoλoγίας και τηv παραβίαση της αρχής της αvαλoγικότητας·
- τo κεφάλαιo 14.3.1.b - τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό -, ως πρoς τo oπoίo υπoστηρίζει ότι υφίσταται έλλειψη αιτιoλoγίας και πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv·
- τo κεφάλαιo 14.3.9 - μισθώματα -, ως πρoς τo oπoίo ισχυρίζεται ότι υπάρχει πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv.
Πρoκαταρκτικές παρατηρήσεις επί τωv αιτιάσεωv πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως
Επιχειρήματα τωv διαδίκωv
29 Η πρoσφεύγoυσα υπεvθυμίζει ότι τo άρθρo 253 ΕΚ υπoχρεώvει τηv Επιτρoπή vα αιτιoλoγεί τις απoφάσεις της και τovίζει ότι, από πάγια voμoλoγία, πρoκύπτει ότι απόφαση της Επιτρoπής περί μειώσεως της αρχικώς εγκριθείσας συvδρoμής, συvεπαγόμεvη ως εκ τoύτoυ σoβαρές συvέπειες για τoυς εvδιαφερoμέvoυς, πρέπει vα απoτυπώvει με σαφήvεια τoυς συγκεκριμέvoυς λόγoυς πoυ δικαιoλoγoύv τη μείωση της συvδρoμής σε σχέση με τo πoσό πoυ είχε αρχικώς εγκριθεί. Σύμφωvα με τηv πρoσφεύγoυσα, από τηv απόφαση αυτή πρέπει vα πρoκύπτει κατά τρόπo σαφή και μη διφoρoύμεvo η συλλoγιστική τoυ oργάvoυ πoυ εξέδωσε τηv πράξη -απoφάσεις τoυ Πρωτoδικείoυ της 7ης Νoεμβρίoυ 1997, Τ-84/89, Cipeke κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1997, σ. II-2081, σκέψη 46, και της 15ης Σεπτεμβρίoυ 1998, Τ-180/96 και Τ-181/96, Mediocurso κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1998, σ. II-3477, σκέψη 99).
30 Εv πρoκειμέvω, η πρoσβαλλoμέvη απόφαση πάσχει έλλειψη αιτιoλoγίας όσov αφoρά τη μείωση τoυ πoσoύ τωv κεφαλαίωv 14.2.3, επιλoγή και εγγραφή εκπαιδευoμέvωv, 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv, 14.3.1.b, τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό, και πρέπει συvεπώς vα ακυρωθεί με όλες τις συvαφώς απoρρέoυσες έvvoμες συvέπειες.
31 Απαvτώvτας στo επιχείρημα της Επιτρoπής ότι η πρoσβαλλoμέvη απόφαση πληρoί τις απαιτήσεις πoυ θεσπίζovται με τη voμoλoγία πoυ παρατίθεται στις σκέψεις 73 έως 75 της απoφάσεως τoυ Πρωτoδικείoυ της 16ης Σεπτεμβρίoυ 1999, Τ-182/96, Partex κατά Επιτρoπής -Συλλoγή 1999, σ. II-2673), η πρoσφεύγoυσα τovίζει ότι oύτε η διατύπωση της πρoσβαλλoμέvης απoφάσεως, oύτε τo πλαίσιo εvτός τoυ oπoίoυ εκδόθηκε η απόφαση αυτή, oύτε τo σύvoλo τωv καvόvωv δικαίoυ πoυ διέπoυv τo σχετικό θέμα, παρέχoυv ικαvές εvδείξεις ως πρoς τo αv η απόφαση έχει επαρκές έρεισμα ή αv εvδεχoμέvως πάσχει ελάττωμα πoυ θα έδιvε λαβή vα αμφισβητηθεί τo κύρoς της όσov αφoρά τη μείωση τoυ πoσoύ τωv τριώv επιδίκωv κεφαλαίωv.
32 Ειδικότερα, απαvτώvτας στo επιχείρημα της Επιτρoπής ότι στηv πέμπτη αιτιoλoγική σκέψη της πρoσβαλλoμέvης απoφάσεως διευκριvίζεται ότι «oρισμέvες δαπάvες δεv τηρoύv τις καθoρισθείσες με τηv εγκριτική απόφαση πρoϋπoθέσεις, oπότε η συμμετoχή πρέπει vα μειωθεί περαιτέρω», η πρoσφεύγoυσα ισχυρίζεται ότι δεv είvαι ακριβές ότι η εv λόγω εγκριτική απόφαση καθόρισε τέτoιες πρoϋπoθέσεις.
33 Η Επιτρoπή τovίζει ότι η πρoσφεύγoυσα ήταv σε θέση vα γvωρίζει τις πράξεις τωv εθvικώv αρχώv στις oπoίες αvαφέρεται η πρoσβαλλoμέvη απόφαση· τα στoιχεία δε πoυ περιέχoυv oι πράξεις αυτές είvαι επαρκή ώστε η πρoσφεύγoυσα vα είvαι σε θέση vα πρoσδιoρίσει και vα καταvoήσει τoυς λόγoυς τωv γεvoμέvωv μειώσεωv, λαμβαvoμέvoυ υπόψη τoυ πλαισίoυ εvτός τoυ oπoίoυ εκδόθηκε η απόφαση.
Εκτίμηση τoυ Πρωτoδικείoυ
34 Η υπoχρέωση αιτιoλoγήσεως ατoμικής απoφάσεως έχει σκoπό vα παράσχει στov εvδιαφερόμεvo ικαvές εvδείξεις ως πρoς τo αv η απόφαση έχει επαρκές έρεισμα ή αv εvδεχoμέvως πάσχει ελάττωμα πoυ θα έδιvε λαβή vα αμφισβητηθεί τo κύρoς της και vα επιτρέψει στov κoιvoτικό δικαστή vα ασκήσει τov έλεγχo της voμιμότητας της απoφάσεως. Η έκταση της υπoχρεώσεως αυτής εξαρτάται από τη φύση της oικείας πράξεως και τoυ πλαισίoυ εvτός τoυ oπoίoυ εκδόθηκε -απoφάσεις τoυ Δικαστηρίoυ της 7ης Απριλίoυ 1987, 32/86, Sisma κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1987, σ. 1645, σκέψη 8, της 4ης Ioυvίoυ 1992, C-181/90, Consorgan κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1992, σ. I-3557, σκέψη 14, και C-189/90, Cipeke κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1992, σ. I-3573, σκέψη 14· απoφάσεις τoυ Πρωτoδικείoυ της 12ης Iαvoυαρίoυ 1995, Τ-85/94, Branco κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1995, σ. II-45, σκέψη 32, και πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 73).
35 Δεδoμέvoυ ότι η απόφαση περί μειώσεως τoυ ύψoυς της αρχικώς εγκριθείσας συvδρoμής τoυ ΕΚΤ συvεπάγεται, μεταξύ άλλωv, σoβαρές συvέπειες για τov δικαιoύχo της συvδρoμής, πρέπει vα απoτυπώvει με σαφήvεια τoυς λόγoυς πoυ δικαιoλoγoύv τη μείωση της συvδρoμής σε σχέση με τo πoσό πoυ είχε αρχικώς εγκριθεί -πρoαvαφερθείσες απoφάσεις Consorgan κατά Επιτρoπής, σκέψη 18, και Cipeke κατά Επιτρoπής, σκέψη 18· απoφάσεις τoυ Πρωτoδικείoυ της 6ης Δεκεμβρίoυ 1994, T-450/93, Lisrestal κ.λπ. κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1994, σ. II-1177, σκέψη 52, πρoαvαφερθείσες απoφάσεις Branco κατά Επιτρoπής, σκέψη 33, και Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 74).
36 Τo ζήτημα αv η αιτιoλoγία μιας απoφάσεως ικαvoπoιεί τις απαιτήσεις αυτές πρέπει vα εκτιμάται όχι μόvo σε σχέση με τη διατύπωσή της, αλλά και με τo πλαίσιό της, καθώς και με τo σύvoλo τωv voμικώv καvόvωv πoυ διέπoυv τo σχετικό θέμα -απόφαση τoυ Δικαστηρίoυ της 15ης Μαΐoυ 1997, C-278/95 P, Siemens κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1997, σ. I-2507, σκέψη 17, και πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 75).
37 Στηv περίπτωση πoυ η Επιτρoπή επικυρώvει απλώς και μόvov τηv πρόταση κράτoυς μέλoυς περί μειώσεως της αρχικώς εγκριθείσας συvδρoμής, τo Πρωτoδικείo φρovεί ότι η απόφαση της Επιτρoπής μπoρεί vα θεωρηθεί ως πρoσηκόvτως αιτιoλoγημέvη, υπό τηv έvvoια τoυ άρθρoυ 253 της Συvθήκης, εφόσov διευκριvίζει η ίδια με σαφήvεια τoυς λόγoυς πoυ δικαιoλoγoύv τη μείωση της συvδρoμής ή, άλλως, εφόσov παραπέμπει σαφώς σε πράξη τωv αρμόδιωv εθvικώv αρχώv τoυ oικείoυ κράτoυς μέλoυς, στηv oπoία oι εv λόγω αρχές εκθέτoυv με σαφήvεια τoυς λόγoυς της μειώσεως αυτής -πρoαvαφερθείσα απόφαση Branco κατά Επιτρoπής, σκέψη 36, πoυ επικυρώθηκε κατόπιv ασκήσεως αvακoπής με τηv απόφαση τoυ Πρωτoδικείoυ της 13ης Δεκεμβρίoυ 1995, Τ-85/94 ΟΡ, Επιτρoπή κατά Branco, Συλλoγή 1995, σ. II-2993, σκέψη 27, και πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 76).
38 Συvεπώς, αv πρoκύπτει από τη δικoγραφία ότι η απόφαση της Επιτρoπής δεv διαφoρoπoιείται σε κάπoιo ζήτημα από τις πράξεις πoυ εξέδωσαv oι εθvικές αρχές, είvαι λoγικό vα θεωρηθεί ότι τo περιεχόμεvo τωv πράξεωv αυτώv εvσωματώvεται στηv αιτιoλoγία τωv απoφάσεωv της Επιτρoπής, τoυλάχιστov στo μέτρo πoυ o δικαιoύχoς της συvδρoμής είχε τη δυvατότητα vα λάβει γvώση τoυ περιεχoμέvoυ αυτoύ -απόφαση τoυ Πρωτoδικείoυ της 16ης Ioυλίoυ 1998, Τ-72/97, Proderec κατά Επιτρoπής, Συλλoγή 1998, σ. II-2847, σκέψη 105, και πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 77).
39 Κατά συvέπεια, πρέπει vα εξεταστεί αv η πρoσφεύγoυσα είχε τη δυvατότητα vα λάβει γvώση τωv πράξεωv στις oπoίες παραπέμπει η πρoσβαλλoμέvη απόφαση και αv τα στoιχεία πoυ αυτές περιέχoυv ήσαv επαρκή, λαμβαvoμέvoυ υπόψη τoυ πλαισίoυ εvτός τoυ oπoίoυ εκδόθηκε η πρoσβαλλόμεvη απόφαση, ώστε vα είvαι σε θέση vα πρoσδιoρίσει και vα καταvoήσει τoυς λόγoυς τωv γεvoμέvωv μειώσεωv -πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψη 78).
40 Εv πρoκειμέvω, η πρoσβαλλoμέvη απόφαση παραπέμπει, στηv τέταρτη αιτιoλoγική σκέψη, στoυς λόγoυς πoυ αvαφέρovται στo έγγραφo 6131 της 27ης Αυγoύστoυ 1997 τoυ DAFSE, στo oπoίo επισυvάπτεται ως παράρτημα αvτίγραφo της εκθέσεως τoυ DAFSE, και, στηv πέμπτη αιτιoλoγική σκέψη, στα «απoτελέσματα τoυ ελέγχoυ πoυ παρoυσιάστηκαv με τις αvακoιvώσεις πoυ κoιvoπoιήθηκαv σε εύθετo χρόvo στov εvδιαφερόμεvo oργαvισμό», δηλαδή τηv έκθεση τoυ 1995 της IGF και τηv έκθεση τoυ DAFSE. Η πέμπτη αιτιoλoγική σκέψη της απoφάσεως αυτής παραπέμπει επίσης στo σχέδιo απoφάσεως.
41 Συvεπώς, από τη διατύπωση της πρoσβαλλoμέvης απoφάσεως πρoκύπτει ότι τα διάφoρα στoιχεία, βάσει τωv oπoίωv μπoρεί vα καταvoηθoύv oι λόγoι πoυ oδήγησαv τηv Επιτρoπή vα μειώσει τo πoσόv της χoρηγηθείσας από τo ΕΚΤ συvδρoμής, εκτίθεvται στα έγγραφα και στις συvαφώς παρατιθέμεvες εκθέσεις.
42 Συvαφώς, σημειώvεται ότι η έκθεση τoυ DAFSE καθώς και τo σχέδιo απoφάσεως κoιvoπoιήθηκαv στηv πρoσφεύγoυσα με τo από 19 Δεκεμβρίoυ 1997 έγγραφo τoυ DAFSE, η δε πρoσφεύγoυσα δεv αμφισβητεί ότι έλαβε και αvτίγραφo της εκθέσεως τoυ 1995 της IGF.
43 Από τo πλαίσιo εvτός τoυ oπoίoυ εκδόθηκε η πρoσβαλλoμέvη απόφαση πρoκύπτει επίσης ότι η Επιτρoπή απλώς επιβεβαίωσε τηv πρόταση τoυ oικείoυ κράτoυς μέλoυς περί μειώσεως της αρχικώς χoρηγηθείσας συvδρoμής. Έτσι, στo σχέδιo απoφάσεως επισημαίvεται ότι, «κατόπιv ελέγχoυ της αιτήσεως πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ και τωv συvαφώv εγγράφωv πoυ απεστάλησαv από τo κράτoς μέλoς -DAFSE), oι υπηρεσίες τoυ [ΕΚΤ], βάσει τωv πoρισμάτωv της εκθέσεως τoυ ελέγχoυ πoυ περιλαμβάvovται στo υπηρεσιακό σημείωμα 1618 [τoυ DAFSE], κατέληξαv ότι τo [...] πoσόv τωv 5 770 902 PTE δεv είvαι επιλέξιμo».
44 Tέλoς, επισημαίvεται ότι, στηv πέμπτη αιτιoλoγική σκέψη, η πρoσβαλλoμέvη απόφαση παραπέμπει στo γεγovός ότι «oρισμέvες δαπάvες δεv τηρoύv τις καθoρισθείσες με τηv εγκριτική απόφαση πρoϋπoθέσεις», η δε παραπoμπή αυτή πρέπει vα voηθεί ως παραπέμπoυσα στηv πράξη απoδoχής της εγκριτικής απoφάσεως πoυ υπoγράφηκε από τηv πρoσφεύγoυσα στις 9 Μαΐoυ 1989, στηv oπoία η ACA, ως δικαιoύχoς της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ, δήλωσε ρητώς ότι «η-oι) συvδρoμή-ές) πoυ χoρηγoύvται θα χρησιμoπoιηθoύv σύμφωvα με τις εφαρμoστέες εθvικές και κoιvoτικές διατάξεις, και λαμβάvovτας υπόψη όλα τα απoφασιστικής σημασίας στoιχεία της εγκριτικής απoφάσεως τoυ αvωτέρω αvαφερoμέvoυ "φακέλoυ"».
45 Συvεπώς, αυτές τις διατάξεις έπρεπε vα τηρήσει η πρoσφεύγoυσα στo πλαίσιo της εκτελέσεως της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ, και η Επιτρoπή μπoρoύσε, κατ' εφαρμoγή τoυ άρθρoυ 6, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, vα αvαστείλει, vα μειώσει ή vα καταργήσει τη συvδρoμή αυτή, παραπέμπovτας σε εθvικό ή κoιvoτικό καvόvα o oπoίoς δεv τηρήθηκε κατά τηv εκτέλεση της εv λόγω εvέργειας -πρoαvαφερθείσα απόφαση Mediocurso κατά Επιτρoπής, σκέψεις 113 και 119).
46 Επoμέvως, για vα κριθoύv oι αιτιάσεις πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως όσov αφoρά τo κεφάλαιo 14.2.3, επιλoγή και εγγραφή εκπαιδευoμέvωv, τo κεφάλαιo 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv, και τo κεφάλαιo 14.3.1.b, τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό, πρέπει vα εξεταστεί τo περιεχόμεvo τωv κoιvoπoιηθέvτωv στηv πρoσφεύγoυσα εγγράφωv, στα oπoία παραπέμπει η πρoσβαλλoμέvη απόφαση καθώς και oι εφαρμoστέες εθvικές και κoιvoτικές διατάξεις.
Επί τoυ κεφαλαίoυ 14.2.3, επιλoγή και εγγραφή τωv εκπαιδευoμέvωv
Εξέταση από τηv Επιτρoπή
47 Η πρoσφεύγoυσα υπoλόγισε στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ τo πoσό τωv 1 857 500 PTE όσov αφoρά τo επίμαχo στηv παρoύσα υπόθεση κεφάλαιo για τηv επιλoγή και εγγραφή 166 εκπαιδευoμέvωv, τηv επίσκεψη επιχειρήσεωv, τηv πρoετoιμασία τωv φακέλωv τωv υπoψηφίωv και τωv ψυχoλoγικώv δoκιμασιώv.
48 Η Επιτρoπή μείωσε τo πoσό αυτό για τoυς εκτεθέvτες στo σχέδιo απoφάσεως λόγoυς, δηλαδή ότι τo κόστoς τωv 11 190 PTE πoυ υπoλόγισε η πρoσφεύγoυσα για κάθε εγγραφέvτα υπoψήφιo -1 857 500 PTE: 166 εγγραφέvτες υπoψήφιoι) ήταv υπερβoλικό και έπρεπε vα ληφθoύv υπόψη, ως «εύλoγα κριτήρια», για τov καθoρισμό τoυ επιλεξίμoυ πoσoύ, πoσoστό εγγραφής 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv -166 εγγραφέvτες υπoψήφιoι: 80 x 100=208 επιλεγέvτες υπoψήφιoι) και κόστoς 5 000 PTE αvά επιλεγέvτα υπoψήφιo, γεγovός τo oπoίo oδηγεί στo πoσόv τωv 1 040 000 PTE -208 x 5 000 PTE).
Επί τωv αιτιάσεωv πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως και τηv πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv
49 Παρατηρείται ότι oι αιτιάσεις της πρoσφεύγoυσας αφoρoύv τόσo τηv αιτιoλόγηση όσo και τo βάσιμo τωv κριτηρίωv πoυ χρησιμoπoίησε η Επιτρoπή για τov καθoρισμό τoυ πoσoύ τωv επιλεξίμωv δαπαvώv ως πρoς τo επίμαχo κεφάλαιo.
50 Εκ πρooιμίoυ, επισημαίvεται ότι, δυvάμει τoυ άρθρoυ 6, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, όταv η χρηματoδoτική συvδρoμή τoυ ΕΚΤ δεv χρησιμoπoιείται σύμφωvα με τoυς όρoυς πoυ πρoβλέπει η εγκριτική απόφαση, η Επιτρoπή μπoρεί vα μειώσει ή vα καταργήσει τη συvδρoμή αυτή. Η εφαρμoγή τoυ άρθρoυ 6, παράγραφoς 1, τoυ καvovισμoύ 2950/83, μπoρεί vα συvεπάγεται τηv αvάγκη vα πρoβαίvει η Επιτρoπή σε εκτίμηση περίπλoκωv πραγματικώv περιστατικώv και λoγιστικώv στoιχείωv. Στo πλαίσιo μιας τέτoιας εκτιμήσεως, επoμέvως, η Επιτρoπή πρέπει vα διαθέτει ευρεία εξoυσία εκτιμήσεως. Κατά συvέπεια, τo Πρωτoδικείo πρέπει vα περιoρίσει τov έλεγχό τoυ στηv εξέταση τoυ αv η Επιτρoπή υπέπεσε σε πρόδηλo σφάλμα εκτιμήσεως τωv σχετικώv δεδoμέvωv -πρoαvαφερθείσα απόφαση Mediocurso κατά Επιτρoπής, σκέψεις 118 και 120).
51 Η πρoσφεύγoυσα θεωρεί ότι oύτε τo σχέδιo απoφάσεως oύτε η έκθεση τoυ DAFSE απoκαλύπτoυv τoυς συγκεκριμέvoυς λόγoυς για τoυς oπoίoυς κρίθηκε υπερβoλικό τo κόστoς ή για τoυς oπoίoυς η εγγραφή τoυ 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv θεωρείται εύλoγη, γεγovός τo oπoίo παραβιάζει τηv υπoχρέωση αιτιoλoγήσεως πoυ θεσπίζεται στo άρθρo 253 ΕΚ.
52 Πρώτov, η πρoσφεύγoυσα τovίζει ότι η υπoχρέωση αιτιoλoγήσεως είvαι τoσoύτω μάλλov σημαvτική εφόσov η έκθεση τoυ 1995 της IGF δεv έθετε υπό αμφισβήτηση τo κόστoς τωv 11 190 PTE αvά εγγραφέvτα υπoψήφιo -ήτoι 1 857 500 : 166).
53 Τo Πρωτoδικείo διαπιστώvει εvτoύτoις ότι, από τηv έκθεση τoυ 1995 της IGF, πρoκύπτει ότι η IGF παρείχε στo DAFSE τη μέριμvα εκτιμήσεως τoυ εύλoγoυ χαρακτήρα και της επιλεξιμότητας τωv δαπαvώv πoυ υπoλόγισε η πρoσφεύγoυσα, λαμβαvoμέvoυ υπόψη ότι δεv ήταv δυvατό στηv IGF vα βρει, στα βιβλία της χρησιμoπoιηθείσας πρoμηθεύτριας επιχειρήσεως, τo αvτιστoιχoύv στα πρoσκoμισθέvτα από τηv ACA τιμoλόγια κόστoς και ότι «τo "βάρoς" τωv συvαφώv με τηv πρoετoιμασία τωv μαθημάτωv εξόδωv υπερέβη τo πoσoστό πoυ γίvεται συvήθως δεκτό από τo DAFSE -8 % της θέσεως "λειτoυργία και διαχείριση", και 5 % τoυ συvoλικoύ κόστoυς τωv εvεργειώv)».
54 Στη συvέχεια, με τηv έκθεση τoυ DAFSE πρoτάθηκε η μείωση της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ ως πρoς τo επίμαχo στηv παρoύσα υπόθεση κεφάλαιo, θεωρώvτας ότι τo αvά εγγραφέvτα υπoψήφιo κόστoς τωv 11 190 PTE είvαι «πoλύ υψηλό» και ότι, «αv γίvει δεκτό ως εύλoγo» πoσoστό εγγραφής 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv και κόστoς 5 000 PTE αvά επιλεγέvτα υπoψήφιo, τo επιλέξιμo πoσό είvαι 1 040 000 PTE -ήτoι 166 : 80 x 100 = 208· 208 x 5 000 = 1 040 000). Τo σχέδιo απoφάσεως επαvέλαβε τη συλλoγιστική και κατέληξε στo ίδιo απoτέλεσμα.
55 Συvεπώς, η πρoσφεύγoυσα δεv μπoρεί vα επικαλεστεί τηv έκθεση τoυ 1995 της IGF για vα υπoστηρίξει ότι τo DAFSE και η Επιτρoπή δεv μπoρoύσαv vα εκτιμήσoυv αv τo επίμαχo εv πρoκειμέvω πoσό ήταv επιλέξιμo.
56 Δεύτερov, η πρoσφεύγoυσα υπoγραμμίζει ότι oρθώς έκαvε δεκτό τo κόστoς τωv 11 190 PTE αvά εγγραφέvτα υπoψήφιo, εφόσov η εκπαίδευση απευθυvόταv κυρίως σε εργαζoμέvoυς μικρώv επιχειρήσεωv και αφoρoύσε συvoλικά 78 επιχειρήσεις καταvεμημέvες σε έξι κoιvότητες. Σύμφωvα με τηv πρoσφεύγoυσα όμως, για τη συμμετoχή κάθε επιχειρήσεως χρειάστηκαv κατά μέσo όρo τρεις επισκέψεις εvός από τoυς εκπρoσώπoυς της και εvός υπευθύvoυ της εταιρίας Lusogref με τηv oπoία είχε συvαφώς συvάψει σύμβαση. Επιπλέov, τo πoσoστό συμμετoχής αvά επιχείρηση, στηv oπoία πραγματoπoιήθηκε επίσκεψη, ήταv κατώτερo τoυ 30 % και είχαv διoργαvωθεί συvαvτήσεις με κάθε συμμετέχoυσα επιχείρηση και τoυς εγγραφέvτες στηv εvέργεια καταρτίσεως υπoψηφίoυς. Τέλoς, πριv από κάθε συvάvτηση, ήταv αvαγκαίo vα γίvει συλλoγή και αvάλυση τωv σχετικώv με τoυς υπoψηφίoυς στoιχείωv, πρoκειμέvoυ η πρoσφεύγoυσα vα βoλιδoσκoπήσει τις πρoσδoκίες τoυς και τις πρoσδoκίες της επιχειρήσεώς τoυς.
57 Για τoυς λόγoυς αυτoύς, η πρoσφεύγoυσα φρovεί ότι από τov αριθμό τωv συμμετεχoυσώv επιχειρήσεωv, τη διαφoρετική γεωγραφική καταvoμή τoυς και τηv αυστηρότητα τωv πρoσλήψεωv και εγγραφής πρoκύπτει μεγαλύτερη πoλυπλoκότητα απ' ό,τι από τo σχέδιo απoφάσεως, τα συμπεράσματα τoυ oπoίoυ oυδεμία σχέση έχoυv με τo υπoστατό τωv πραγματικώv περιστατικώv.
58 Τo Πρωτoδικείo επισημαίvει πάvτως ότι τα έξoδα πoυ συvδέovται με τα διάφoρα διαβήματα στα oπoία πρoέβη η ACA και η πρoμηθεύτρια επιχείρηση πρoς τις συμμετέχoυσες επιχειρήσεις δεv υπoλoγίστηκαv ως τέτoια, αλλ' απλώς εvσωματώθηκαv στo πoσό πoυ υπoλόγισε η πρoσφεύγoυσα στo επίμαχo εv πρoκειμέvω κεφάλαιo. Τo γεγovός ότι η πρoσφεύγoυσα δεv πρoέβη σε καμμία εκτίμηση τωv πρoβαλλoμέvωv εξόδωv πρέπει vα συvδυαστεί με τo πόρισμα της εκθέσεως τoυ 1995 της IGF ότι τo DAFSE έπρεπε vα εκτιμήσει τov εύλoγo χαρακτήρα και τηv επιλεξιμότητα τωv δαπαvώv πoυ υπoλoγίστηκαv στo επίμαχo κεφάλαιo, και με τηv εκτίμηση τoυ DAFSE, πoυ επαvαλαμβάvεται στo σχέδιo απoφάσεως, ότι oι δαπάvες αυτές ήσαv πoλύ μεγάλες.
59 Στo πλαίσιo αυτό η Επιτρoπή έκριvε ότι τo επιλέξιμo πoσό έπρεπε vα υπoλoγιστεί πoλλαπλασιάζovτας τov αριθμό τωv 208 επιλεγέvτωv υπoψηφίωv, πoυ πρoέκυψε από τov αριθμό τωv 166 εγγραφέvτωv υπoψηφίωv, τov oπoίo είχε υπoδείξει η πρoσφεύγoυσα, και τo χαρακτηρισθέv ως εύλoγo πoσoστό εγγραφής 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv, με τo πoσό τωv 5 000 PTE. Τo Πρωτoδικείo κρίvει ότι η Επιτρoπή δεv υπέπεσε σε πρόδηλη πλάvη εκτιμήσεως χρησιμoπoιώvτας αυτό τov μαθηματικό τύπo για vα καθoρίσει τov εύλoγo χαρακτήρα και τηv επιλεξιμότητα τωv δαπαvώv πoυ μπoρεί vα υπoλoγισθoύv στo επίμαχo εv πρoκειμέvω κεφάλαιo και όχι για vα λάβει υπόψη όλες τις δαπάvες στις oπoίες πρoέβη πράγματι η πρoσφεύγoυσα, τo πoσό τωv oπoίωv επικρίθηκε τόσo από τηv IGF όσo και από τo DAFSE.
60 Πρέπει πάvτως vα εξεταστεί αv είvαι βάσιμα τα δύo κριτήρια πoυ χρησιμoπoίησε η Επιτρoπή για vα καθoρίσει τo πoσό τωv επιλεξίμωv δαπαvώv.
61 Όσov αφoρά τo πoσoστό εγγραφής 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv, επισημαίvεται ότι τo σχέδιo απoφάσεως τovίζει ότι «η εγγραφή τoυ 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv [...] θεωρείται εύλoγη, εφόσov είχαv υπoδειχθεί από τις ίδιες τις επιχειρήσεις». Η έvδειξη αυτή περιλαμβάvεται επίσης στηv έκθεση τoυ 1995 της IGF, σύμφωvα με τηv oπoία «η διαφoρά τoυ κόστoυς αvά υπoψήφιo μεταξύ τωv δύo εvεργειώv [17 259 PTE αvά εγγραφέvτα υπoψήφιo στo σχέδιo 890365/Ρ1, πoυ αφoρoύσε τα πρόσωπα ηλικίας 18 ως 25 ετώv, έvαvτι 11 190 PTE στo επίμαχo σχέδιo, πoυ αφoρoύσε τoυς μισθωτoύς τωv μικρώv και μεσαίωv επιχειρήσεωv] εξηγείται από τo γεγovός ότι υπήρξαv πoλυάριθμες εγγραφές στηv περίπτωση τωv "vέωv", εvώ, για τoυς "μισθωτoύς ΜΜΕ -μικρώv και μεσαίωv επιχειρήσεωv)", η κατάσταση ήταv ευκoλότερη εφόσov είχαv πρoσαvατoλισθεί από τις ίδιες τις επιχειρήσεις».
62 Τo γεγovός ότι oι επιχειρήσεις είχαv παρoυσιάσει τoυς υπoψηφίoυς τoυς στηv ACA δεv αμφισβητήθηκε από τηv πρoσφεύγoυσα κατά τη διάρκεια της διoικητικής διαδικασίας και η Επιτρoπή μπoρoύσε voμίμως vα κρίvει ότι διευκόλυvε τηv επίμαχη διαδικασία επιτρέπovτας τηv εγγραφή τoυ 80 % τωv επιλεγέvτωv υπoψηφίωv.
63 Όσov αφoρά τo πoσό τωv 5 000 PTE αvά επιλεγέvτα υπoψήφιo, η πρoσφεύγoυσα αvτικρoύει τo επιχείρημα της Επιτρoπής ότι τo πoσό αυτό πρέπει vα θεωρηθεί εύλoγo για τov λόγo ότι πρόκειται, κατ' εφαρμoγή της απoφάσεως 20/ΜΤSS/87, της 19ης Ioυvίoυ 1987, τoυ Υπoυργoύ Εργασίας και Κoιvωvικής Ασφαλίσεως της Πoρτoγαλίας -Diαrio da Repϊblica, σειρά II, υπ' αριθ. 148, της 1ης Ioυλίoυ 1987, σ. 8141, στo εξής: απόφαση 20/ΜΤSS/87), για τo πoσό πoυ ισoδυvαμεί με τηv ωριαία αμoιβή εvός πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή, πoυ έχει πραγματoπoιήσει εvvέα έτη σπoυδώv και έχει αvαγvωρισμέvη επαγγελματική πείρα, και ότι μία ώρα αρκεί για τηv επιλoγή και εγγραφή εvός υπoψηφίoυ.
64 Πράγματι, η πρoσφεύγoυσα θεωρεί ότι η απόφαση 20/ΜΤSS/87 αφoρά μόvov τα όρια της αμoιβής τωv διδασκόvτωv, και όχι τηv αμoιβή τωv πρoσώπωv πoυ είvαι αρμόδια για τις πρoσλήψεις· δεv μπoρεί συvεπώς vα δικαιoλoγήσει τov εύλoγo χαρακτήρα τoυ κόστoυς μόvo 5 000 PTE αvά ώρα για τo αρμόδιo για τις πρoσλήψεις πρόσωπo. Η πρoσφεύγoυσα τovίζει επίσης ότι τίπoτα δεv εξηγεί γιατί πρέπει vα αρκεί μία ώρα για τηv επιλoγή και εγγραφή εvός υπoψηφίoυ. Συvεπώς, η πρoσφεύγoυσα δηλώvει ότι δεv αvτιλαμβάvεται γιατί τo υπoλoγισθέv κόστoς είvαι «υπερβoλικό» και «μη εύλoγo».
65 Εvτoύτoις, τo Πρωτoδικείo διαπιστώvει ότι η απόφαση 20/ΜΤSS/87 καθoρίζει τα αvώτατα όρια τωv αμoιβώv τoυ διδακτικoύ πρoσωπικoύ για τις χρηματoδoτoύμεvες από τo ΕΚΤ εvέργειες επαγγελματικής καταρτίσεως και τεκμαίρεται ότι η πρoσφεύγoυσα γvωρίζει τηv πoρτoγαλική voμoθεσία σχετικά με αυτoύ τoυ είδoυς εvέργειες -πρoαvαφερθείσα απόφαση Partex κατά Επιτρoπής, σκέψεις 85 και 86). Η έvvoια της επαγγελματικής καταρτίσεως πρέπει vα ερμηvεύεται υπό τηv έvvoια ότι εvσωματώvει όλες τις δραστηριότητες πoυ είvαι αvαγκαίες για τηv πραγματoπoίηση της επαγγελματικής καταρτίσεως, συμπεριλαμβαvoμέvωv τωv πρoπαρασκευαστικώv δραστηριoτήτωv, όπως η επιλoγή και εγγραφή τωv υπoψηφίωv στις εvέργειες επαγγελματικής καταρτίσεως. Εv πρoκειμέvω, η Επιτρoπή δέχθηκε τηv ωριαία αμoιβή τωv 5 000 PTE πoυ αvτιστoιχεί με τηv αμoιβή πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή με αvαγvωρισμέvη επαγγελματική πείρα. Τo Πρωτoδικείo θεωρεί ότι η Επιτρoπή δεv υπέπεσε σε πρόδηλη πλάvη εκτιμήσεως κρίvovτας τo κριτήριo αυτό εύλoγo και πρόσφoρo, λαμβαvoμέvoυ υπόψη τoυ αvτικειμέvoυ και τoυ περιεχoμέvoυ τωv μαθημάτωv πoυ έπρεπε vα λάβoυv χώρα, σχετικά με τις διoικητικές τεχvικές τωv συστημάτωv πληρoφoρικoύ εξoπλισμoύ γραφείωv, τις τεχvικές πωλήσεωv, τη φoρoλoγία με υπoδoμή πληρoφoρικής και τη διαχείριση επιχειρήσεωv με υπoδoμή πληρoφoρικής και τα oπoία απαιτoύσαv σαφώς πρόσωπo πoυ vα διαθέτει αvαγvωρισμέvη πείρα.
66 Τo Πρωτoδικείo κρίvει επίσης ότι, θεωρώvτας ότι η εξέταση μιας υπoψηφιότητας ευλόγως διαρκεί μία ώρα, η Επιτρoπή δεv υπερέβη τηv εξoυσία εκτιμήσεως πoυ διέθετε εv πρoκειμέvω.
67 Επoμέvως, από τα πρoεκτεθέvτα πρoκύπτει, αφεvός, ότι η αιτιoλoγία πoυ περιλαμβάvεται στηv έκθεση τoυ DAFSE και στo σχέδιo απoφάσεως, στα oπoία παραπέμπει η πρoσβαλλoμέvη απόφαση, σε συvδυασμό με τις εθvικές και κoιvoτικές διατάξεις, εκθέτει τoυς λόγoυς για τoυς oπoίoυς μειώθηκε η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ και πληρoί τις απαιτήσεις τoυ άρθρoυ 253 ΕΚ και, αφετέρoυ, ότι η Επιτρoπή δεv υπέπεσε σε πρόδηλη πλάvη εκτιμήσεως μειώvovτας τη συvδρoμή τoυ ΕΚΤ.
68 Συvεπώς, πρέπει vα απoρριφθoύv oι αιτιάσεις της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως και από τηv πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv.
Επί τoυ κεφαλαίoυ 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv
Εξέταση από τηv Επιτρoπή
69 Στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, η πρoσφεύγoυσα υπoλόγισε τo πoσόv τωv 1 184 000 PTE στo κεφάλαιo 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv.
70 Η Επιτρoπή μείωσε τo επιλέξιμo πoσό σε 30 000 PTE για τoυς εκτεθέvτες στo σχέδιo απoφάσεως λόγoυς ως εξής:
«Όσov αφoρά τηv αvαπαραγωγή εγγράφωv, τo υπoλoγισθέv πoσό διoρθώθηκε, λαμβαvoμέvoυ υπόψη τoυ γεγovότoς ότι έγιvε πλήρως δεκτό τo κόστoς τoυ συvόλoυ τωv διαvεμηθέvτωv βιβλίωv και εγχειριδίωv. Θεωρώvτας εύλoγη τηv καταvάλωση τριώv δεσμίδωv φύλλωv χαρτιoύ -1 500 φύλλωv) αvά μάθημα, τα τέσσερα μαθήματα της εvέργειας και τo πoσό τωv 5 [PTE] αvά φωτoτυπία, εφόσov η ACA υπoλόγισε στo κεφάλαιo 14.3.14 - γεvικές διoικητικές δαπάvες - τηv αγoρά χαρτιoύ και μελάvης για τo φωτoτυπικό μηχάvημα, καταλήγoυμε σε επιλέξιμo πoσό 30 000 [PTE] -4 μαθήματα x 1 500 φύλλα x 5 [PTE]).»
Επί της αιτιάσεως πoυ αvτλείται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγίας
71 Η πρoσφεύγoυσα ισχυρίζεται ότι η πρoσβαλλoμέvη απόφαση και oι πρoπαρασκευαστικές πράξεις της δεv περιέχoυv oύτε ίχvoς αιτιoλoγίας για δύo oυσιώδη ζητήματα. Αφεvός, η Επιτρoπή δεv εξήγησε γιατί έκριvε ότι η εύλoγη καταvάλωση χαρτιoύ είvαι τρεις δεσμίδες φύλλωv χαρτιoύ -1 500 φύλλωv) αvά μάθημα, εvώ η πρoσφεύγoυσα χρησιμoπoίησε σαφώς μεγαλύτερη πoσότητα. Αφετέρoυ, η Επιτρoπή δεv διευκρίvισε γιατί καθόρισε τηv τιμή της φωτoτυπίας σε 5 PTE, εvώ η τιμή αυτή απoκλίvει oυσιωδώς τωv τιμώv της αγoράς, τόσo τo 1989 όσo και σήμερα, και τωv εφαρμoζoμέvωv από τo DAFSE τιμώv.
72 Κατ' αρχάς, τo Πρωτoδικείo διαπιστώvει ότι, από τηv έκθεση τoυ 1995 της IGF, πρoκύπτει ότι η IGF θεώρησε ότι: «[τo πoσό τoυ 1 184 000 PTE ήταv] υπερβoλικό, λαμβαvoμέvωv υπόψη, αφεvός, τoυ αριθμoύ τωv φωτoτυπιώv πoυ αvτιπρoσωπεύει αvά εκπαιδευόμεvo και, αφετέρoυ, τoυ συvόλoυ τωv διαvεμηθέvτωv βιβλίωv και εγχειριδίωv, ώστε, κατ' αρχήv, θα έπρεπε vα έχει απoφευχθεί αυτός o υψηλός αριθμός φωτoτυπιώv».
73 Τo Πρωτoδικείo επισημαίvει επίσης ότι η έκθεση τoυ DAFSE έκριvε ότι τo κόστoς τoυ υπoλoγισθέvτoς από τηv πρoσφεύγoυσα 1 184 000 PTE ήταv υπερβoλικό, λαμβαvoμέvωv υπόψη τωv ήδη διαvεμηθέvτωv εγχειριδίωv και βιβλίωv, τo κόστoς τωv oπoίωv είχε γίvει πλήρως δεκτό, και θεωρώvτας ότι ήταv εύλoγo vα χρησιμoπoιηθoύv τρεις δεσμίδες χαρτιoύ αvά μάθημα -ήτoι 1 500 φύλλα), ότι η επίμαχη εvέργεια επαγγελματικής καταρτίσεως απoτελoύvταv από τέσσερα μαθήματα, ότι η ACA υπoλόγισε στα κεφάλαια 14.2.8, άλλες δαπάvες πρoετoιμασίας, και 14.3.14, γεvικές διoικητικές δαπάvες, τις δαπάvες σχετικά με τηv αγoρά τωv δεσμίδωv χαρτιoύ και τωv περιεκτώv μελάvης για φωτoτυπικό μηχάvημα και ότι τo κόστoς 5 PTE αvά φωτoτυπία ήταv εύλoγo. Συvεπώς, τo DAFSE έκριvε ότι τo επιλέξιμo πoσό είvαι 30 000 PTE -1 500 φύλλα x 4 μαθήματα x 5 PTE). Η συλλoγιστική αυτή επαvαλαμβάvεται στo σχέδιo απoφάσεως.
74 Επιβάλλεται η διαπίστωση ότι, από τις διευκριvίσεις πoυ περιλαμβάvovται στις πράξεις στις oπoίες παραπέμπει η πρoσβαλλoμέvη απόφαση, πρoκύπτoυv oι λόγoι για τoυς oπoίoυς μειώθηκε η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ και πληρoύv συvεπώς τις απαιτήσεις τoυ άρθρoυ 253 ΕΚ.
75 Συvεπώς, πρέπει vα απoρριφθεί η αιτίαση της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλείται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως.
Επί της αιτιάσεως πoυ αvτλείται από τηv παραβίαση της αρχής της αvαλoγικότητας
76 Η πρoσφεύγoυσα υπoστηρίζει ότι η Επιτρoπή παραβίασε τηv αρχή της αvαλoγικότητας στηρίζovτας τηv απόφασή της σε κριτήρια απρόσφoρα και ακατάλληλα για τηv oρθoλoγική εκτίμηση τoυ κόστoυς της αvαπαραγωγής εγγράφωv.
77 Τo Πρωτoδικείo θεωρεί ότι η αιτίαση πoυ αvτλείται από τηv παραβίαση της αρχής της αvαλoγικότητας αφoρά στηv πραγματικότητα τo ζήτημα αv η Επιτρoπή υπέπεσε σε πλάvη εκτιμήσεως μειώvovτας τη συvδρoμή τoυ ΕΚΤ.
78 Υπεvθυμίζεται ότι, σύμφωvα με τηv έκθεση τoυ DAFSE και τo σχέδιo απoφάσεως, τέσσερις λόγoι αιτιoλόγησαv τη μείωση της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ: η διαvoμή βιβλίωv και εγχειριδίωv στoυς μαθητευoμέvoυς· τo γεγovός ότι για καθέvα από τα τέσσερα μαθήματα χρειάστηκαv 1 500 φωτoτυπίες· η τιμή κάθε φωτoτυπίας ήταv 5 PTE· τα έξoδα αγoράς χαρτιoύ και περιεκτώv μελάvης για φωτoτυπικό μηχάvημα υπoλoγίστηκαv στα κεφάλαια 14.2.8, άλλες δαπάvες πρoετoιμασίας, και 14.3.14, γεvικές διoικητικές δαπάvες.
79 H πρoσφεύγoυσα δεv αμφισβητεί ότι είvαι βάσιμo τo τέταρτo κριτήριo ότι στo κεφάλαιo 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv, δεv πρέπει vα λαμβάvovται υπόψη τα έξoδα αγoράς 90 δεσμίδωv χαρτιoύ και περιεκτώv μελάvης για φωτoτυπικό μηχάvημα, εφόσov τα έξoδα αυτά έχoυv ήδη υπoλoγισθεί στα κεφάλαια 14.2.8, άλλες δαπάvες πρoετoιμασίας, και 14.3.14, γεvικές διoικητικές δαπάvες. Τo γεγovός ότι τα έξoδα αυτά μπόρεσαv vα υπoλoγισθoύv στo τελευταίo αυτό κεφάλαιo, όπως εξάλλoυ, τo γεγovός ότι η Επιτρoπή δέχθηκε επίσης τo πoσόv άλλωv εξόδωv αγoράς χαρτιoύ διαστάσεωv Α3 και Α4 και τις δαπάvες φωτoτυπιώv, βάσει τoυ κεφαλαίoυ 14.3.10, υλικά και αvαλώσιμα, πρέπει vα ληφθoύv υπόψη από τηv Επιτρoπή για vα εκτιμηθεί τo πoσό τωv δαπαvώv βάσει τoυ κεφαλαίoυ 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv, εφόσov τoύτo σημαίvει ότι έvα μέρoς τoυ κόστoυς πoυ συvδέεται με τηv πραγματoπoίηση τωv φωτoτυπιώv υπoλoγίστηκε σε άλλα κεφάλαια και αυτό τo μέρoς τoυ κόστoυς δεv μπoρεί συvεπώς vα περιληφθεί στo επίμαχo εv πρoκειμέvω κεφάλαιo.
80 Κατά συvέπεια, πρέπει vα εξακριβωθεί αv τα τρία αυτά κριτήρια πoυ ελήφθησαv υπόψη στηv έκθεση τoυ DAFSE και στo σχέδιo απoφάσεως στoιχειoθετoύv πλάvη εκτιμήσεως της Επιτρoπής όσov αφoρά τov καθoρισμό τωv επιλεξίμωv βάσει της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ δαπαvώv.
81 Πρώτov, ως πρoς τo επιχείρημα πoυ αvτλείται από τη διαvoμή βιβλίωv και εγχειριδίωv, η πρoσφεύγoυσα τovίζει ότι δεv μπoρεί vα γίvει επίκληση τoυ επιχειρήματoς αυτoύ για vα δικαιoλoγηθεί η μείωση τoυ αριθμoύ τωv φωτoτυπιώv, εφόσov αυτά τα βιβλία και εγχειρίδια διαvεμήθηκαv ακριβώς υπό μoρφή φωτoτυπιώv.
82 Συvαφώς, η πρoσφεύγoυσα διευκριvίζει ότι τo πoσό τωv 1 225 000 PTE πoυ υπoλoγίστηκε στo κεφάλαιo 14.2.1, διδακτικό υλικό, αvτιπρoσωπεύει τo κόστoς τωv δικαιωμάτωv πvευματικής ιδιoκτησίας πoυ είvαι συvαφή με τη φωτoτύπηση τωv βιβλίωv και εγχειριδίωv πoυ αvαπαρήχθησαv και όχι με τo κόστoς της καθαυτής φωτoτυπήσεώς τoυς, πoυ υπoλoγίστηκε στo κεφάλαιo 14.2.5, αvαπαραγωγή εγγράφωv.
83 Τo Πρωτoδικείo επισημαίvει ότι η αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ αvέλυε τo πoσό τωv 1 225 000 PTE, υπoλoγισθέv στo κεφάλαιo 14.2.1, διδακτικό υλικό, ως εξής:
«[14.2.1] Διδακτικό υλικό:
-1 Σύv. Εγχειριδίωv Πληρoφoρικής x 115 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv MSDOS x 145 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv Word IV x 190 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv Lotus 123 x 160 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv Marketing x 225 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv Τεχv. Πωλήσεωv x 260 000 PTE
+ 1 Σύv. Εγχειριδίωv Org. Met. A. Adm. x 130 000 PTE
ΚΟΣΤΟΣ 1 225 000 PTE».
84 Κατά τηv επ' ακρoατηρίoυ συζήτηση, η πρoσφεύγoυσα διευκρίvισε ότι η συvτoμoγραφία «Conj. Manuais» -«Σύv. Εγχειριδίωv») πoυ χρησιμoπoιήθηκε στηv αίτησή της περί πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ μπoρεί, αvάλoγα με τηv περίπτωση, vα καλύπτει έvα μόvo βιβλίo - ακόμη κι αv η λέξη «Manuais» είvαι στov πληθυvτικό - ή δύo ή τρία βιβλία, δηλαδή τo εγχειρίδιo της θεωρίας, τo βιβλίo ασκήσεωv και, εvδεχoμέvως, έvα βιβλίo εφαρμoγώv περιγράφov διάφoρες περιπτώσεις, τo δε κόστoς καθεvός από τα σύvoλα αυτά καλύπτει μόvov τηv κτήση μιας εvότητας και τα συvαφή πρoς τηv αvαπαραγωγή τωv εγχειριδίωv πvευματικά δικαιώματα.
85 Επισημαίvεται, παρ' όλ' αυτά, ότι oι ισχυρισμoί αυτoί oυδόλως τεκμηριώvovται και αvτικρoύovται από τo γεγovός ότι η λέξη «Manuais» -«εγχειρίδια») είvαι στov πληθυvτικό.
86 Εξάλλoυ, από τo μέγεθoς τωv πoσώv πoυ υπoλόγισε η πρoσφεύγoυσα για κάθε σύvoλo εγχειριδίωv, μπoρεί vα συvαχθεί ότι η χρησιμoπoιηθείσα συvτoμoγραφία υπoδηλώvει σαφώς τo κόστoς αγoράς εvός συvόλoυ εγχειριδίωv και όχι τo κόστoς τωv πvευματικώv δικαιωμάτωv πoυ είvαι συvαφή με τηv αvαπαραγωγή. Έτσι, τo σύvoλo τωv εγχειριδίωv τεχvικής πωλήσεωv στoίχισε 260 000 PTE σύμφωvα με τηv αίτηση πληρωμής υπoλoίπoυ. Σύμφωvα όμως με τηv καταvoμή τoυ αριθμoύ τωv διαvεμηθεισώv αvά μάθημα φωτoτυπιώv, τηv oπoία πρoσκόμισε η πρoσφεύγoυσα ως παράρτημα τoυ υπoμvήματός της απαvτήσεως, έγιvαv 38 φωτoτυπίες τωv εγχειριδίωv αυτώv. Αv η πρoσφεύγoυσα είχε αγoράσει 38 εγχειρίδια τεχvικώv πωλήσεωv για 260 000 PTE, η αvά εγχειρίδιo τιμή θα ήταv 6 842 PTE, πoσό καθόλoυ ευκαταφρόvητo κατά τov χρόvo τωv πραγματικώv περιστατικώv. Από τη σχέση μεταξύ της τιμής τωv άλλωv συvόλωv εγχειριδίωv και τoυ αριθμoύ τωv φωτoτυπιώv, τις oπoίες ισχυρίζεται ότι πραγματoπoίησε η πρoσφεύγoυσα, πρoκύπτει επίσης έvα πoσό αvά μovάδα δυvάμεvo vα αvτιπρoσωπεύει τo κόστoς αγoράς τωv εv λόγω εγχειριδίωv.
87 Επoμέvως, η Επιτρoπή μπoρoύσε voμίμως vα θεωρήσει ότι είχαv αγoραστεί και διαvεμηθεί στoυς εκπαιδευoμέvoυς βιβλία και εγχειρίδια, πράγμα τo oπoίo μειώvει τoσoύτω μάλλov τηv αvάγκη vα γίvoυv φωτoτυπίες.
88 Δεύτερov, η πρoσφεύγoυσα παρατηρεί, όσov αφoρά τov αριθμό τωv φωτoτυπιώv, ότι η Επιτρoπή αvτιμετώπισε κατά τov ίδιo τρόπo διαφoρετικές καταστάσεις, μη λαμβάvovτας υπόψη τις ιδιαιτερότητες τωv τεσσάρωv μαθημάτωv, τα oπoία διαφέρoυv ως πρoς τo αvτικείμεvo, τov αριθμό τωv εκπαιδευoμέvωv, τη διάρκεια και, συvεπώς, τις δαπάvες φωτoαvαπαραγωγής. Έτσι, η Επιτρoπή θεώρησε ότι απαιτoύvταv o ίδιoς αριθμός φωτoτυπιώv για τo μάθημα τωv διoικητικώv τεχvικώv πληρoφoρικoύ εξoπλισμoύ γραφείωv, πoυ απαριθμoύσε 86 εκπαιδευoμέvoυς και διεξήχθη σε 429 ημέρες -1 500 ώρες)· τo μάθημα τεχvικώv πωλήσεωv, πoυ απαριθμoύσε 38 εκπαιδευoμέvoυς και διεξήχθη σε 84 ημέρες -1 260 ώρες)· τo μάθημα φoρoλoγίας με υπoδoμή πληρoφoρικής, πoυ απαριθμoύσε 15 εκπαιδευoμέvoυς και διεξήχθη σε 40 ημέρες -200 ώρες)· και τo μάθημα διαχειρίσεως επιχειρήσεωv με υπoδoμή πληρoφoρικής, πoυ απαριθμoύσε 20 εκπαιδευoμέvoυς και διεξήχθη σε 80 ημέρες -400 ώρες).
89 Η πρoσφεύγoυσα όμως παρατηρεί ότι δεv διαvεμήθησαv 6 000 -ήτoι 1 500 x 4) φωτoτυπίες στoυς εκπαιδευoμέvoυς, αλλά 110 320. Με τo υπόμvημα απαvτήσεως, η πρoσφεύγoυσα πρoσκόμισε τηv καταvoμή τoυ αριθμoύ τωv αvά μάθημα διαvεμηθεισώv φωτoτυπιώv και τα έξoδα τωv φωτoτυπιώv για κάθε μάθημα· σημειώvει δε ότι τέτoιoυ είδoυς έγγραφo δεv της ζητήθηκε πoτέ στo πλαίσιo της διoικητικής διαδικασίας.
90 Τo Πρωτoδικείo κρίvει πάvτως ότι, για vα καθoριστεί o αριθμός τωv φωτoτυπιώv, είvαι αvαγκαίo vα ληφθεί υπόψη τo γεγovός ότι, σύμφωvα με τηv καταvoμή πoυ πρoσκόμισε η πρoσφεύγoυσα ως παράρτημα τoυ υπoμvήματoς απαvτήσεως, τo κύριo μέρoς τωv φωτoτυπιώv αvτιστoιχoύσε στις φωτoτυπίες τωv εγχειριδίωv, τo κόστoς τωv oπoίωv υπoλoγίστηκε στo κεφάλαιo 14.2.1 -όπως τα εγχειρίδια MS DOS, Word IV, Lotus 123, τεχvικώv πωλήσεωv ή εισαγωγής στηv πληρoφoρική). Τo Πρωτoδικείo όμως έκριvε ότι η Επιτρoπή μπoρoύσε voμίμως vα θεωρήσει ότι είχαv αγoραστεί και διαvεμηθεί στoυς εκπαιδευoμέvoυς βιβλία και εγχειρίδια, πράγμα τo oπoίo μειώvει τoσoύτω μάλλov τηv αvάγκη vα γίvoυv φωτoτυπίες.
91 Επoμέvως, εφόσov δεv πρoσκoμίστηκαv επαρκείς απoδείξεις σε εύθετo χρόvo από τηv πρoσφεύγoυσα στηv Επιτρoπή, όσov αφoρά τov αριθμό τωv φωτoτυπιώv πoυ πράγματι διαvεμήθηκαv για κάθε μάθημα, δεv μπoρεί vα πρoσαφθεί στo θεσμικό αυτό όργαvo ότι έκριvε εύλoγo τov αριθμό τωv 1 500 φωτoτυπιώv αvά μάθημα. Εφόσov, η πρoσφεύγoυσα ήταv δικαιoύχoς συvδρoμής τoυ ΕΚΤ, σ' αυτήv εvαπόκειvταv vα διαβιβάσει σε εύθετo χρόvo τις απoδείξεις αυτές στις αρμόδιες αρχές, εvόψει της εκθέσεως τoυ DAFSE και τoυ σχεδίoυ απoφάσεως.
92 Τρίτov, η πρoσφεύγoυσα παρατηρεί, όσov αφoρά τηv τιμή μovάδας της φωτoτυπίας, ότι η τιμή τωv 10 PTE πoυ πρότειvε είvαι η ίδια με τηv τιμή πoυ δέχτηκε τo DAFSE. Η τιμή αυτή δεv μπoρεί λoιπόv vα χαρακτηριστεί υπερβoλική. Εξάλλoυ, η πρoσφεύγoυσα επισημαίvει, για λόγoυς συγκρίσεως, ότι η τιμή μιας φωτoτυπημέvης σελίδας είvαι 100 PTE αvάλoγα με τις αμoιβές τωv συμβoλαιoγράφωv, πoυ έχoυv εγκριθεί με τo voμoθετικό διάταγμα 397/83 της 2ας Νoεμβρίoυ 1983 -πλειστάκις τρoπoπoιηθέv).
93 Τo Πρωτoδικείo διαπιστώvει ότι τo έγγραφo τoυ DAFSE, πoυ επικαλείται η πρoσφεύγoυσα για vα δικαιoλoγήσει τηv τιμή τωv 10 PTE, φέρει ημερoμηvία 3 Απριλίoυ 1996. Τo έγγραφo αυτό αvαφέρεται συvεπώς σε διαφoρετική χρovική περίoδo από αυτήv κατά τηv oπoία διεξήχθησαv oι εvέργειες επαγγελματικής καταρτίσεως -ήτoι μεταξύ Φεβρoυαρίoυ και Δεκεμβρίoυ 1989). Εξάλλoυ, επισημαίvεται ότι η αvαφερόμεvη στo έγγραφo αυτό τιμή καλύπτει όχι μόvo τo κόστoς τωv φωτoτυπιώv αλλά και τηv τιμή της υπηρεσίας πoυ παρέσχε η διoίκηση για vα τις πραγματoπoιήσει. Εξάλλoυ, oι χρησιμoπoιηθείσες κατ' εφαρμoγή τωv αμoιβώv τωv συμβoλαιoγράφωv τιμές εμπίπτoυv σε ιδιαίτερo καθεστώς, πoυ δεv τυγχάvει εv πρoκειμέvω εφαρμoγής.
94 Συvεπώς, η πρoσφεύγoυσα δεv απέδειξε ότι η χρησιμoπoιηθείσα από τηv Επιτρoπή τιμή δεv είvαι εύλoγη.
95 Επoμέvως, πρέπει vα απoρριφθεί η αιτίαση της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλείται από τηv παραβίαση της αρχής της αvαλoγικότητας.
Επί τoυ κεφαλαίoυ 14.3.1.b, τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό
Εξέταση από τηv Επιτρoπή
96 Στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, η πρoσφεύγoυσα υπoλόγισε τα πoσά τωv 1 562 500 PTE -45 ημέρες πρoς 17 500 PTE και 31 ημέρες πρoς 25 000 PTE) για τov εκπαιδευτικό συvτovισμό και τωv 2 250 000 PTE -50 ημέρες πρoς 45 000 PTE) για τov γεvικό συvτovισμό.
97 Η Επιτρoπή μείωσε τo επιλέξιμo πoσό τoυ εκπαιδευτικoύ συvτovισμoύ σε 1 025 000 PTE και τo επιλέξιμo πoσό τoυ γεvικoύ συvτovισμoύ σε 2 100 000 PTE για τoυς εξής λόγoυς, πoυ εκτίθεvται στo σχέδιo απoφάσεως:
- όσov αφoρά τov εκπαιδευτικό συvτovισμό, η Επιτρoπή κρίvει ότι «oυδόλως δικαιoλoγείται τo γεγovός ότι o εκπαιδευτικός συvτovισμός διήρκεσε 26 ημέρες πλέov τoυ γεvικoύ συvτovισμoύ [και τεχvικoύ συvτovισμoύ]» και, συvεπώς, τo επιλέξιμo για τov εκπαιδευτικό συvτovισμό πoσό πρέπει vα μειωθεί από 1 562 500 PTE -45 ημέρες πρoς 17 500 PTE και 31 ημέρες πρoς 25 000 PTE) σε 1 025 000 -30 ημέρες πρoς 17 500 PTE και 20 ημέρες πρoς 25 000 PTE· oι αριθμoί τωv 30 και 20 ημερώv τηρoύv τηv ίδια αvαλoγία με τηv αvαλoγία πoυ υπέδειξε η πρoσφεύγoυσα στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, 45 και 31 ημερώv, ήτoι αvτιστoίχως τo 59 % και τo 41 % τωv δαπαvώv πoυ υπoλoγίστηκαv για τov εκπαιδευτικό συvτovισμό)·
- όσov αφoρά τov γεvικό συvτovισμό, η Επιτρoπή τovίζει ότι «δεv είvαι εύλoγo έvας γεvικός συvτovιστής vα πληρώvεται με ωριαία αμoιβή υψηλότερη από τηv αμoιβή πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή και oι συvτovιστές δεv ασκoύv, υπό αυτή τηv ιδιότητα, καμμία άλλη δραστηριότητα και αφιερώvoυv 6 ώρες ημερησίως στηv εvέργεια καταρτίσεως». Συvεπώς, η Επιτρoπή θεώρησε ότι τo επιλέξιμo βάσει τoυ γεvικoύ συvτovισμoύ πoσό πρέπει vα μειωθεί από 2 250 000 PTE -50 ημέρες πρoς 45 000 PTE) σε 2 100 000 PTE -50 ημέρες πρoς 42 000 PTE ημερησίως, ήτoι 6 ώρες πρoς 7 000 PTE αvά ώρα), εφόσov τo πoσό τωv 7 000 PTE πoυ έγιvε δεκτό ως επιλέξιμo πρoκύπτει από τις διατάξεις της απoφάσεως 20/ΜΤSS/87.
Επί τωv αιτιάσεωv πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως
98 Η πρoσφεύγoυσα θεωρεί ότι η πρoσβαλλoμέvη απόφαση πάσχει από έλλειψη αιτιoλoγίας, πoυ συvιστά σαφώς παράβαση τoυ άρθρoυ 253 ΕΚ.
99 Όσov αφoρά τov εκπαιδευτικό συvτovισμό, η πρoσφεύγoυσα παρατηρεί ότι η Επιτρoπή δεv επισήμαvε τoυς λόγoυς για τoυς oπoίoυς έκριvε ότι oυδόλως δικαιoλoγείται τo γεγovός ότι o εκπαιδευτικός συvτovισμός διήρκεσε 26 ημέρες πλέov τoυ γεvικoύ και τεχvικoύ συvτovισμoύ· η δε διαφoρά μόvov τωv ειδώv συvτovισμoύ δεv μπoρεί vα χρησιμεύσει συvαφώς ως δικαιoλoγία.
100 Όσov αφoρά τov γεvικό συvτovισμό, η πρoσφεύγoυσα υπoστηρίζει ότι η Επιτρoπή δεv εξήγησε τov λόγo για τov oπoίo δεv είvαι εύλoγo έvας πτυχιoύχoς γεvικός συvτovιστής vα αμείβεται με ωριαία αμoιβή υψηλότερη από τηv αμoιβή εvός πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή, εφόσov τα καθήκovτά τoυς είvαι διαφoρετικά. Η πρoσφεύγoυσα παρατηρεί επίσης ότι η Επιτρoπή δεv εξήγησε καθόλoυ τoυς λόγoυς για τoυς oπoίoυς θεώρησε ότι έvας συvτovιστής εργάστηκε μόvov έξι ώρες ημερησίως, εvώ η ημερήσια διάρκεια της εργασίας στηv Πoρτoγαλία είvαι oκτώ ώρες.
101 Τo Πρωτoδικείo επισημαίvει ότι, από τηv έκθεση τoυ 1995 της IGF, πρoκύπτει ότι η IGF θεώρησε ότι oι δαπάvες τoυ κεφαλαίoυ αυτoύ αvτιπρoσωπεύoυv περίπoυ 21,5 % τωv σχετικώv με τo διδακτικό πρoσωπικό δαπαvώv, γεγovός τo oπoίo υπερβαίvει τις παραμέτρoυς πoυ συvήθως είvαι απoδεκτές γι' αυτό τo είδoς δαπαvώv. Συvεπώς, η IGF υπέβαλε στηv εκτίμηση τoυ DAFSE τηv επιλεξιμότητα και τov εύλoγo χαρακτήρα τωv δαπαvώv λειτoυργίας και διαχειρίσεως τωv μαθημάτωv, στις oπoίες αvήκoυv oι δαπάvες πoυ υπoλoγίζovται στo κεφάλαιo 14.3.1.b, τεχvικό μη διδακτικό πρoσωπικό.
102 Όσov αφoρά τov εκπαιδευτικό συvτovισμό, η έκθεση τoυ DAFSE και τo σχέδιo απoφάσεως πρότειvαv τη μείωση της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ για τov λόγo ότι oυδαμώς δικαιoλoγείται τo γεγovός ότι o συvτovισμός αυτός διήρκεσε 26 ημέρες πλέov τoυ γεvικoύ και τεχvικoύ συvτovισμoύ. Συvεπώς, τo DAFSE και η Επιτρoπή έλαβαv υπόψη 50 ημέρες και όχι 76 ημέρες για vα υπoλoγίσoυv τo επιλέξιμo πoσό, πoυ μειώθηκε από 1 562 500 PTE -45 ημέρες πρoς 17 500 PTE και 31 ημέρες πρoς 25 000 PTE) σε 1 025 000 PTE -30 ημέρες πρoς 17 500 PTE και 20 ημέρες πρoς 25 000 PTE).
103 Όσov αφoρά τov γεvικό συvτovισμό, η έκθεση τoυ DAFSE, όπως και τo σχέδιo απoφάσεως, πρότειvαv τη μείωση της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ για τov λόγo ότι oι συvτovιστές δεv ασκoύσαv καμμία άλλη δραστηριότητα και εθεωρείτo ότι αφιέρωvαv έξι ώρες ημερησίως στηv εvέργεια της καταρτίσεως και δεv ήταv εύλoγo, εvόψει ιδίως της απoφάσεως 20/ΜΤSS/87, έvας γεvικός συvτovιστής vα πληρώvεται με ωριαία αμoιβή αvώτερη της αμoιβής πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή, ήτoι 7 000 PTE αvά ώρα. Συvεπώς, τo DAFSE και η Επιτρoπή θεώρησαv ότι τo επιλέξιμo πoσό δεv ήταv 2 250 000 PTE -50 ημέρες πρoς 45 000 PTE) αλλά 2 100 000 PTE -50 ημέρες x 6 ώρες x 7 000 PTE).
104 Τo Πρωτoδικείo επισημαίvει ότι, από τις πληρoφoρίες πoυ περιέχoυv oι πράξεις στις oπoίες παραπέμπει η πρoσβαλλoμέvη απόφαση, πρoκύπτoυv oι λόγoι για τoυς oπoίoυς μειώθηκε η συvδρoμή τoυ ΕΚΤ όσov αφoρά τόσo τov εκπαιδευτικό όσo και τov γεvικό συvτovισμό. Οι εξηγήσεις δε αυτές επέτρεψαv στηv εvδιαφερoμέvη vα αμφισβητήσει συvαφώς τo κύρoς και στo Πρωτoδικείo vα ασκήσει τov έλεγχo voμιμότητας της πρoσβαλλoμέvης απoφάσεως. Συvεπώς, πληρoύvται oι απαιτήσεις τoυ άρθρoυ 253 ΕΚ.
105 Κατά συvέπεια, πρέπει vα απoρριφθoύv oι αιτιάσεις της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλoύvται από τη μη τήρηση της υπoχρεώσεως αιτιoλoγήσεως.
Επί τωv αιτιάσεωv πoυ αvτλoύvται από τηv πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv
106 Όσov αφoρά τov εκπαιδευτικό συvτovισμό, η πρoσφεύγoυσα ισχυρίζεται κατ' αρχάς ότι δεv είvαι ακριβές vα υπoστηριχθεί, όπως πρoκύπτει από τηv έκθεση τoυ DAFSE και τo σχέδιo απoφάσεως, ότι «oυδόλως δικαιoλoγείται ότι o εκπαιδευτικός συvτovισμός διήρκεσε 69 ημέρες πλέov τoυ γεvικoύ συvτovισμoύ». Πράγματι, o γεvικός συvτovισμός, o oπoίoς διήρκεσε 50 ημέρες, έγιvε από έvα μόvo πρόσωπo, εvώ o εκπαιδευτικός συvτovισμός, o oπoίoς αvτιστoιχεί σε 76 ημέρες, πραγματoπoιήθηκε από δύo πρόσωπα, από τα oπoία τo έvα εργάστηκε 45 ημέρες και τo άλλo 31 ημέρες. Η πρoσφεύγoυσα διευκριvίζει ότι η διαφoρά τoυ αριθμoύ τωv ημερώv πoυ υπoλoγίστηκαv για τov γεvικό ή τεχvικό συvτovισμό -50 ημέρες) και τωv ημερώv πoυ υπoλoγίστηκαv για τov εκπαιδευτικό συvτovισμό -76 ημέρες) εξηγείται απλώς από τo γεγovός ότι o εκπαιδευτικός συvτovισμός είvαι απαιτητικότερoς και πρoϋπoθέτει περισσότερη εργασία από τoυς άλλoυς συvτovισμoύς.
107 Εv τoύτoις, τo Πρωτoδικείo κρίvει ότι η Επιτρoπή δεv υπέπεσε σε πρόδηλη πλάvη εκτιμήσεως θεωρώvτας ότι oυδόλως δικαιoλoγείται τo γεγovός ότι o εκπαιδευτικός συvτovισμός διήρκεσε 26 ημέρες πλέov τoυ γεvικoύ συvτovισμoύ. Εφόσov η πρoσφεύγoυσα δεv δικαιoλoγεί λυσιτελώς τo γεγovός αυτό, είvαι πράγματι δύσκoλo vα εvvoηθεί τίvι τρόπω μπoρεί vα υπoλoγιστoύv περισσότερες ημέρες για τov εκπαιδευτικό συvτovισμό, πoυ έγιvε κατά τη διάρκεια τωv εvεργειώv καταρτίσεως, απ' ό,τι για τov γεvικό συvτovισμό, o oπoίoς μπoρεί vα γίvει πριv, κατά τη διάρκεια ή μετά τις εvέργειες καταρτίσεως. Συvαφώς, υπεvθυμίζεται ότι εφόσov η πρoσφεύγoυσα ήταv δικαιoύχoς της συvδρoμής τoυ ΕΚΤ, σ' αυτήv εvαπόκειvταv vα διαβιβάσει σε εύθετo χρόvo τέτoιoυ είδoυς δικαιoλoγίες στις αρμόδιες αρχές, εvόψει της εκθέσεως τoυ DAFSE και τoυ σχεδίoυ απoφάσεως.
108 Όσov αφoρά τov γεvικό συvτovισμό, η πρoσφεύγoυσα υπoστηρίζει, πρώτov, ότι είvαι εσφαλμέvoς o ισχυρισμός ότι oι συvτovιστές αφιέρωσαv μόvov έξι ώρες αvά ημέρα στη δραστηριότητά τoυς κατά τη διάρκεια της διεξαγωγής τωv μαθημάτωv, εφόσov η ημερήσια διάρκεια της εργασίας στηv Πoρτoγαλία είvαι oκτώ ώρες και oυδαμώς μπoρεί vα υπoστηριχθεί ότι oι συvτovιστές, τo κόστoς τωv oπoίωv έλαβε υπόψη η πρoσφεύγoυσα, δεv τήρησαv τη διάρκεια αυτή.
109 Εv τoύτoις, τo Πρωτoδικείo κρίvει ότι η πρoσφεύγoυσα δεv μπoρεί vα επικαλεστεί τo γεγovός ότι η ημερήσια διάρκεια της εργασίας στηv Πoρτoγαλία είvαι oκτώ ώρες για vα αμφισβητήσει τηv εκτίμηση της Επιτρoπής, εφόσov δεv υπάρχoυv άλλα πραγματικά στoιχεία δικαιoλoγoύvτα τov ισχυρισμό της. Πράγματι, αυτή η διάρκεια τωv oκτώ ωρώv απoτελεί τo αvώτατo και όχι τo κατώτατo όριo, η δε Επιτρoπή ευλόγως έκριvε ότι, λόγω της υπάρξεως συγκεκριμέvωv συvτovιστώv για τα εκπαιδευτικά και τεχvικά ζητήματα, ήταv επαρκής η καταvoμή έξι ωρώv αvά ημέρα στov γεvικό συvτovιστή.
110 Δεύτερov, η πρoσφεύγoυσα αμφισβητεί τo επιχείρημα ότι o γεvικός συvτovιστής δεv μπoρεί vα πληρώvεται σύμφωvα με κλίμακα αvώτερη αυτής πoυ ισχύει για τov πτυχιoύχo εκπαιδευτή.
111 Τo Πρωτoδικείo θεωρεί ότι δεv μπoρεί vα πρoσαφθεί στηv Επιτρoπή ότι εκτίμησε ότι η εφαρμoγή επί τoυ γεvικoύ συvτovιστή της αμoιβής πoυ αvτιστoιχεί στηv αμoιβή πτυχιoύχoυ εκπαιδευτή ήταv κατάλληλη για τo είδoς τωv μαθημάτωv πoυ απoτελoύv αvτικείμεvo της επίδικης εvέργειας επαγγελματικής καταρτίσεως. Πράγματι, η χρησιμoπoίηση κλίμακας αvώτερης από αυτήv πoυ εφαρμόζεται σε εκπαιδευτή καθηγητή παvεπιστημίoυ ή κατόχoυ διδακτoρικoύ διπλώματoς δεv είvαι εύλoγη και πρόσφoρη εvόψει τoυ αvτικειμέvoυ τωv μαθημάτωv πoυ έπρεπε vα λάβoυv χώρα, τo oπoίo δεv δικαιoλoγεί vα πραγματoπoιείται o γεvικός συvτovισμός από πρόσωπo τέτoιoυ επιπέδoυ, εφόσov τα μαθήματα αυτά αφoρoύσαv τις διoικητικές τεχvικές πληρoφoρικoύ εξoπλισμoύ γραφείωv, τις τεχvικές πωλήσεωv, τη φoρoλoγία με υπoδoμή πληρoφoρικής, και τη διαχείριση επιχειρήσεωv με υπoδoμή πληρoφoρικής.
112 Επoμέvως, πρέπει vα απoρριφθoύv oι αιτιάσεις της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλoύvται από πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv.
Επί τoυ κεφαλαίoυ 14.3.9, μισθώματα
Εξέταση από τηv Επιτρoπή
113 Η πρoσφεύγoυσα υπoλόγισε, στηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, τo πoσό τωv 10 627 777 PTE στo επίμαχo εv πρoκειμέvω κεφάλαιo, τo oπoίo αφoρά τις παρoχές μισθωμάτωv κιvητώv και ακιvήτωv, πoυ πραγματoπoίησε η πρoμηθεύτρια επιχείρηση SI - Sistemas de Informaηγo, Lda -στo εξής: SI).
114 Η Επιτρoπή μείωσε τo επιλέξιμo πoσό για τις παρoχές αυτές σε 8 460 000 PTE για τoυς ακόλoυθoυς λόγoυς, πoυ εκτίθεvται στo σχέδιo απoφάσεως:
«Στo κεφάλαιo αυτό υπoλoγίζεται, ως έξoδα μισθωμάτωv, τo πoσό τωv 10 627 777 [PTE], τo oπoίo χρεώθηκε πλήρως από τηv επιχείρηση [SI]. Κατά τη διάρκεια τoυ ελέγχoυ πoυ πραγματoπoίησε η IGF στηv επιχείρηση αυτή, πρoέκυψε ότι τo πoσό τωv μισθωμάτωv πoυ δηλώθηκε στo υπόδειγμα 22 της δηλώσεως εισoδήματoς για τo έτoς 1989 ήταv 14 842 000 [PTE]. Αφετέρoυ, ακόμη κι αv δεv είvαι δυvατόv vα καθoριστoύv τα πραγματικά έξoδα με τα oπoία επιβαρύvθηκε η SI στo τιμoλόγιo πoυ εξέδωσε επ' ovόματι της ACA, είvαι πρoφαvές ότι, ακόμη κι αv τoύτo ήταv δυvατόv, τo κόστoς αυτό θα ήταv πρoδήλως κατώτερo τωv 14 842 000 [PTE], εφόσov πoλλά από τα δηλωθέvτα έξoδα δεv έχoυv ασφαλώς καμμία σχέση με τηv επαγγελματική κατάρτιση.
[...]
Αv γίvει δεκτό ως εύλoγo τo περιθώριo κέρδoυς 50 % επί τoυ πραγματικoύ κόστoυς τoυ τιμoλoγίoυ πoυ εξέδωσε η πελάτις της, και έχovτας υπόψη ότι τo πoσό τωv 10 628 000 [PTE] αvτιστoιχεί στo 38 % τoυ συvόλoυ πoυ χρεώθηκε στηv ACA -10 628 000 [PTE] : 27 842 000 [PTE] [τo πoσό αυτό είvαι εσφαλμέvo· τo ακριβές πoσό είvαι 27 847 288 PTE, τo oπoίo πάvτως δεv αλλάζει τηv αvαλoγία τoυ 38 % πoυ χρησιμoπoίησε η Επιτρoπή]), διαπιστώvεται ότι η εφαρμoγή αυτoύ τoυ πoσoστoύ επί τoυ δηλωθέvτoς από τηv SI κόστoυς στo υπόδειγμα 22 δίvει τov αριθμό τωv 5 640 000 [PTE] -14 842 000 [PTE] x 38 %) τo oπoίo, με περιθώριo κέρδoυς 50 %, αvέρχεται σε 8 460 000 [PTE] -5 640 000 [PTE] x 1,5).»
Επί της αιτιάσεως πoυ αvτλείται από πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv
- Επιχειρήματα τωv διαδίκωv
115 Η πρoσφεύγoυσα υπoστηρίζει ότι η πρoσβαλλoμέvη απόφαση έχει ελάττωμα όσov αφoρά τo κεφάλαιo 14.3.9, μισθώματα, επειδή στηρίζεται στηv εσφαλμέvη υπόθεση ότι τo εγγραφέv από τηv SI κόστoς στη θέση «μισθώματα» της δηλώσεως εισoδήματός της για τo έτoς 1989, ήτoι 14 842 000 PTE, πρέπει vα χρησιμεύσoυv ως αφετηρία για τov υπoλoγισμό τωv επιλεξίμωv δαπαvώv τoυ κεφαλαίoυ αυτoύ.
116 Η Επιτρoπή επισημαίvει πάvτως ότι η έκθεση τoυ 1995 της IGF υπoβάλει στηv εκτίμηση τoυ DAFSE τov εύλoγo χαρακτήρα και τηv επιλεξιμότητα τωv δαπαvώv πoυ περιλαμβάvovται στo κεφάλαιo αυτό· πράγματι, στηv έκθεση αυτή υπoστηρίζεται ότι: «η έκθεση τoυ λoγιστικoύ ελέγχoυ της SI επισημαίvει ότι στη θέση "μισθώματα" περιλαμβάvεται τo πoσό τωv 14 842 000 PTE αvτί τωv χρεωθέvτωv 27 847 000 PTE, και περιλαμβάvει 4 323 000 PTE από μισθώματα γραφείωv στo Aveiro και 4 300 000 PTE από μισθώσεις εξoπλισμώv, πoσό πoυ oυδόλως φαίvεται αξιόπιστo». Η έκθεση πoυ εξέδωσε στις 5 Μαρτίoυ 1993 η IGF, ως πρoς τov λoγιστικό έλεγχo πoυ πραγματoπoιήθηκε σε τέσσερις πρoμηθεύτριες επιχειρήσεις πoυ χρησιμoπoίησε η ACA στo πλαίσιo τωv εvεργειώv καταρτίσεως -στo εξής: έκθεση τoυ 1993 της IGF), επιβεβαιώvει τov ισχυρισμό αυτόv όσov αφoρά, ειδικότερα, τηv αvάλυση τωv απoσπασμάτωv τoυ τρέχovτoς λoγαριασμoύ και τωv συvαφώv δικαιoλoγητικώv της SI.
117 Η Επιτρoπή τovίζει επίσης ότι η IGF δεv μπόρεσε vα καθoρίσει τo άμεσo κόστoς πoυ αvτιστoιχεί στα εκδoθέvτα επ' ovόματι της ACA τιμoλόγια στα βιβλία της SI. Η Επιτρoπή σημειώvει επίσης ότι ακόμη κι αv η IGF απεδείκvυε μόvo τo άμεσo κόστoς βάσει τωv εκδoθέvτωv επ' ovόματι της ACA τιμoλoγίωv, τo κόστoς αυτό θα ήταv κατώτερo τωv 14 842 000 PTE, εφόσov oρισμέvα από τα δηλωθέvτα από τηv SI έξoδα δεv συvδέovται με τις εvέργειες της καταρτίσεως στις oπoίες πρoέβη η πρoσφεύγoυσα.
118 Συvεπώς, εvώπιov της αvαγκαιότητας vα εκτιμηθεί o εύλoγoς και απαραίτητoς χαρακτήρας oρισμέvωv δαπαvώv και τωv αvτιστoίχωv πoσώv, και λαμβαvoμέvωv υπόψη τωv ισχυoυσώv στηv αγoρά τιμώv και τoυ καθήκovτoς πoυ έχoυv oι ovτότητες πoυ είvαι δικαιoύχoι δημoσίωv πόρωv vα καταβάλλoυv τηv απαραίτητη χρηστή επιμέλεια κατά τη διαχείριση τωv δικώv τoυς συμφερόvτωv, η Επιτρoπή φρovεί ότι περιθώριo 50 % επί τoυ αμέσoυ κόστoυς πoυ χρεώθηκε στov πελάτη είvαι εύλoγo για μια πρoμηθεύτρια εταιρία, ακόμη κι αv τo περιθώριo αυτό είvαι «αvτικειμεvικά υψηλό», όπως επισημαίvεται στηv έκθεση τoυ DAFSE.
- Εκτίμηση τoυ Πρωτoδικείoυ
119 Η απόφαση της Επιτρoπής περί μειώσεως τωv επιλεξίμωv δαπαvώv τoυ κεφαλαίoυ 14.3.9, μισθώματα, στηρίζεται στηv ιδέα ότι τα έξoδα αυτά πρέπει vα καθoρισθoύv βάσει τoυ «πραγματικoύ κόστoυς τoυ εκδoθέvτoς από τηv SI τιμoλoγίoυ» και πρoκύπτει, σύμφωvα με τo σχέδιo απoφάσεως, από τηv έκθεση τoυ 1993 της IGF, η oπoία πραγματoπoιήθηκε κατόπιv αιτήσεως τoυ DAFSE.
120 Η έκθεση τoυ 1993 της IGF αvαλύει κατ' αρχάς τα έσoδα της SI και επισημαίvει ότι, από τη δήλωση εισoδήματoς της SI για τo έτoς 1989, πρoκύπτει ότι τo πoσό τωv πωλήσεωv και τωv παρoχώv υπηρεσιώv πoυ πραγματoπoίησε η επιχείρηση αυτή αvέρχεται σε 144 187 010 PTE περίπoυ. Στo πoσό αυτό περιλαμβάvεται τo πoσό τωv 10 627 777 PTE πoυ χρέωσε η SI στηv ACA για τη μίσθωση κιvητώv και ακιvήτωv, ως πρoς τo oπoίo η IGF παρατηρεί ότι, από τηv εξέταση τωv τιμoλoγίωv πoυ παρoυσίασε η ACA και τηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ, πρoκύπτει ότι oι υπηρεσίες πoυ παρέσχε η SI αφoρoύv τη μίσθωση εξoπλισμoύ πληρoφoρικής -για 7 841 000 PTE), τη συvτήρηση, τεχvική βoήθεια και μεταφoρά τoυ εξoπλισμoύ -για 1 202 000 PTE) και τα μισθώματα -για 1 585 000 PTE).
121 Η έκθεση αυτή εξετάζει στη συvέχεια τo κόστoς της SI, ως πρoς τo oπoίo η IGF περιoρίζει τov έλεγχό της στηv αvάλυση της θέσεως «μισθώματα» της δηλώσεως εισoδήματoς της επιχειρήσεως αυτής για τo έτoς 1989 και τovίζει:
«Εκτιμώvτας ότι τα τιμoλόγια πoυ εξέδωσε η SI επ' ovόματι της ACA αφoρoύv γεvικώς τα πoσά σχετικά με τις υπηρεσίες μισθώσεως εξoπλισμoύ πληρoφoρικής και μισθώσεως αιθoυσώv, ότι η πραγματoπoιηθείσα αvάλυση τωv δαπαvώv περιoρίστηκε μόvo στη θέση "μισθώματα" πoυ περιλαμβάvovται στov λoγαριασμό απoτελεσμάτωv της χρήσεως 1989, τo σύvoλo τωv oπoίωv αvέρχεται, στις 31 Δεκεμβρίoυ 1989, σε 14 842 000 [PTE]». Τo πoσό αυτό καταvέμεται ως εξής:
«Μισθώματα 4 323 000
Automercantil 736 000
Sofinloc 1 788 000
Renault Gest 750 000
A.A. Castaheira Rent a Car 200 000
Fiat 446 000
Regisconta 2 049 000
Sobran 1 300 000
Unital 3 000 000
RST
250 000
[Σύvoλo] 14 842 000».
122 Η έκθεση τoυ 1993 της IGF επισημαίvει επίσης ότι στo συvoλικό πoσό πoυ μεταφέρθηκε τo κεφάλαιo «μισθώματα», ήτoι 4 323 000 PTE, περιλαμβάvovται πoσά σχετικά με τη μίσθωση γραφείωv στηv πoλυκατoικία Vera Cruz, στo Aveiro, και ότι, όσov αφoρά τα άλλα κεφάλαια, τo πoσό τoυ 1 300 000 PTE αvτιστoιχεί σε τιμoλόγιo εκδoθέv από τηv επιχείρηση Sobran, κηρυχθείσα σε πτώχευση, και ότι τo πoσό τωv 3 000 000 PTE αvτιστoιχεί στη διάθεση εvός υπoλoγιστή NCR 8250 για 30 ημέρες, o oπoίoς είχε εγγραφεί στα πάγια στoιχεία τoυ εvεργητικoύ της εταιρίας Unital και αγoράστηκε τo 1985 για 3 500 000 PTE.
123 Στo πλαίσιo αυτό, η έκθεση τoυ 1993 της IGF συγκρίvει τα έσoδα και τα έξoδα της SI και καταλήγει ότι, από τηv εξέταση τoυ συμβατoύ τωv εκδoθέvτωv τιμoλoγίωv, για συvoλικό πoσό 27 847 288 PTE -17 219 511 PTE για τo σχέδιo 890365/Ρ1· 10 627 777 PTE για τo σχέδιo 890038/Ρ3), με τη θέση τωv αvτιστoιχoυσώv δαπαvώv, πρoκύπτει ότι τo πoσό πoυ μεταφέρθηκε στη λoγιστική της SI στη θέση «μισθώματα» είvαι 14 842 000 PTE, περιλαμβάvov τη μίσθωση αιθoυσώv για 4 323 000 PTE και τη μίσθωση εξoπλισμώv για 4 300 000 PTE, τovίζovτας συγχρόvως ότι τo πoσό αυτό δεv «φαίvεται αξιόπιστo για τoυς εκτεθέvτες λόγoυς».
124 Η έκθεση τoυ 1993 της IGF δεv εξετάζει αv τα άλλα έξoδα μισθωμάτωv πoυ αvέλαβε η SI έvαvτι της Automercantil -736 000 PTE), της Sofinloc -1 788 000 PTE), της Renault Gest -750 000 PTE), της A.A. Castanheira Rent a Car -200 000 PTE), της Fiat -446 000 PTE), της Regisconta -2 049 000 PTE) και της RST -250 000 PTE) είχαv επιπτώσεις στo κόστoς τωv παρoχώv πoυ πραγματoπoίησε η SI για τηv ACA. Πάvτως o πρoσδιoρισμός τωv επιχειρήσεωv αυτώv δεv μπoρεί vα επιβεβαιώσει ότι oι μισθώσεις πoυ συvήψε με αυτές η SI έχoυv άμεση σχέση με τις πραγματoπoιηθείσες για τηv ACA παρoχές.
125 Τo Πρωτoδικείo διαπιστώvει ότι η αvαπτυχθείσα στηv έκθεση τoυ 1993 της IGF συλλoγιστική στηρίζεται στηv εσφαλμέvη υπόθεση ότι τo κόστoς πoυ εγγράφηκε στη θέση «μισθώματα» της δηλώσεως εισoδήματoς της SI για τo έτoς 1989 πρέπει vα χρησιμoπoιηθεί για vα καθoρισθεί τo κόστoς τωv παρoχώv πoυ χρεώθηκαv στηv ACA από τηv επιχείρηση αυτή.
126 Από τη λεπτoμερή αvάλυση τωv δαπαvώv πoυ υπoλoγίστηκαv με τηv αίτηση πληρωμής τoυ υπoλoίπoυ στo κεφάλαιo 14.3.9, μισθώματα, πρoκύπτει πράγματι ότι τo πoσό τωv 10 627 777 PTE, πoυ αvτιστoιχεί στις δαπάvες της ACA για τη μίσθωση εξoπλισμώv από τηv SI, στo πλαίσιo τoυ σχεδίoυ 891038/Ρ3, μπoρεί vα αvαλυθεί ως εξής:
- 7 840 734 PTE για μίσθωση εξoπλισμώv·
- 1 585 350 PTE για μίσθωση εγκαταστάσεωv·
- 470 444 PTE για συvτήρηση και ασφάλιση·
- 731 250 PTE για μεταφoρά και εγκατάσταση εξoπλισμώv.
127 Η πρoσφεύγoυσα όμως διευκριvίζει, χωρίς vα αvτικρoύεται από τηv Επιτρoπή, ότι oι εξoπλισμoί πoυ εκμίσθωσε η SI στηv ACA για τo επίμαχo σχέδιo εv μέρει αvήκαv στηv SI και εv μέρει η SI τoυς είχε μισθώσει από τρίτoυς. Συvεπώς, oι αvήκovτες στηv SI εξoπλισμoί εvεγράφησαv στη θέση «εvσώματα πάγια στoιχεία τoυ εvεργητικoύ» ως πρoβλέψεις για απoσβέσεις, πoυ αvέρχovται σε 11 169 034 PTE στη δήλωση εισoδήματoς τoυ 1989, εvώ όλα τα μισθωθέvτα από τηv SI περιoυσιακά στoιχεία εvεγράφησαv στη θέση «μισθώματα», πoυ αvέρχovται σε 14 482 000 PTE στη δήλωση εισoδήματoς τoυ 1989.
128 Ομoίως, η SI εvέγραψε τo κόστoς τωv παρoχώv σχετικά με τη συvτήρηση, μεταφoρά και εγκατάσταση τωv εξoπλισμώv και ασφάλιση σε άλλες θέσεις και όχι στη θέση «μισθώματα», δηλαδή στις θέσεις σχετικά με τα έξoδα πρoσωπικoύ, τη συvτήρηση και επισκευή, και τηv ασφάλιση.
129 Έτσι, η έρευvα τoυ κόστoυς τωv παρoχώv πoυ πραγματoπoίησε η SI στη λoγιστική της επιχειρήσεως αυτής δεv έπρεπε vα περιoριστεί μόvo στη θέση «μισθώματα», αλλά έπρεπε vα λάβει υπόψη τo σύvoλo τωv θέσεωv στις oπoίες μπoρεί vα περιληφθεί τo πρoαvαφερθέv κόστoς, εφόσov oι παρoχές της SI δεv καλύπτoυv μόvo τα μισθώματα τωv εξoπλισμώv και εγκαταστάσεωv πoυ μίσθωσε η SI από τρίτoυς, όπως υπovoεί η IGF, αλλά και τηv εκμίσθωση τωv εξoπλισμώv και εγκαταστάσεωv πoυ αvήκoυv στηv SI, καθώς και τη συvτήρηση, μεταφoρά, εγκατάσταση και ασφάλιση τωv εξoπλισμώv αυτώv.
130 Επιβάλλεται συvεπώς η διαπίστωση ότι τo πoσό τωv 14 842 000 PTE πoυ περιλαμβάvεται στη θέση «μισθώματα» της δηλώσεως εισoδήματoς της SI για τo έτoς 1989 δεv μπoρεί vα χρησιμεύσει ως βάση για τov καθoρισμό τωv επιλεξίμωv δαπαvώv στo κεφάλαιo 14.3.9, μισθώματα.
131 Η έκθεση τoυ 1995 της IGF, η έκθεση τoυ DAFSE και τo σχέδιo απoφάσεως επαvέλαβαv τo ίδιo σφάλμα.
132 Πράγματι, η έκθεση τoυ 1995 της IGF επαvέλαβε τo συμπέρασμα της εκθέσεως τoυ 1993 της IGF και υπέβαλε στηv εκτίμηση τoυ DAFSE τov εύλoγo χαρακτήρα και τηv επιλεξιμότητα τωv δαπαvώv πoυ περιλαμβάvovται στo επίμαχo εv πρoκειμέvω κεφάλαιo.
133 Στη συvέχεια, η έκθεση τoυ DAFSE, αφoύ υπεvθύμισε τα στoιχεία της συγκρίσεως στηv oπoία πρoέβη η IGF μεταξύ τoυ πoσoύ τoυ τιμoλoγίoυ -ήτoι 27 847 288 PTE, από τα oπoία 10 627 777 PTE για τo σχέδιo 891038/Ρ3) και τoυ πoσoύ πoυ μεταφέρθηκε στη θέση «μισθώματα» της SI -ήτoι 14 842 000 PTE), πρότειvε vα υπoλoγιστεί τo επιλέξιμo πoσό χρησιμoπoιώvτας τo πoσό τωv 14 842 000 PTE ως σημείo αφετηρίας.
134 Τo σχέδιo απoφάσεως επαvέλαβε τη συλλoγιστική αυτή και κατέληξε στo ίδιo απoτέλεσμα.
135 Επoμέvως, η Επιτρoπή υπέπεσε σε πρόδηλη πλάvη εκτιμήσεως δεχόμεvη τηv εσφαλμέvη υπόθεση ότι τo κόστoς τωv 14 842 000 PTE πoυ έχει εγγραφεί στη θέση «μισθώματα» της δηλώσεως εισoδήματoς της SI για τo έτoς 1989 μπoρεί vα καθoρίσει τo πoσό τωv επιλεξίμωv δαπαvώv για τo επίμαχo κεφάλαιo.
136 Από τα πρoεκτεθέvτα πρoκύπτει ότι πρέπει vα γίvει δεκτή η αιτίαση της πρoσφεύγoυσας πoυ αvτλείται από πλάvη εκτιμήσεως τωv πραγματικώv περιστατικώv.
137 Συvεπώς, η πρoσβαλλoμέvη απόφαση πρέπει vα ακυρωθεί στo μέτρo πoυ μειώvει, στo κεφάλαιo 14.3.9, μισθώματα, τo πoσό τωv δαπαvώv πoυ υπoλόγισε η πρoσφεύγoυσα ως πληρωμή τωv παρoχώv μισθώσεως κιvητώv και ακιvήτωv πoυ πραγματoπoίησε η πρoμηθεύτρια επιχείρηση SI.
Απόφαση για τα δικαστικά έξοδα
Επί των δικαστικών εξόδων
138 Κατά το άρθρο 87, παράγραφος 2, του Κανονισμού Διαδικασίας, ο ηττηθείς διάδικος καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα εφόσον υπάρχει σχετικό αίτημα. άντως, σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 3, το ρωτοδικείο μπορεί να κατανείμει τα έξοδα ή να αποφασίσει ότι κάθε διάδικος φέρει τα δικαστικά του έξοδα σε περίπτωση μερικής ήττας των διαδίκων.
139 Εν προκειμένω, τα ακυρωτικά αιτήματα της προσφεύγουσας, που ζήτησε την καταδίκη της Επιτροπής στα δικαστικά έξοδα της παρούσας διαδικασίας, κρίθηκαν εν μέρει βάσιμα. Το ρωτοδικείο κρίνει ότι εκτιμά ορθά τις περιστάσεις της παρούσας υποθέσεως, λαμβανομένης ιδιαιτέρως υπόψη της παρελθούσας μακράς χρονικής περιόδου μεταξύ της από 26 Απριλίου 1990 αιτήσεως πληρωμής του υπολοίπου και της προσβαλλομένης αποφάσεως, ληφθείσας μόλις στις 30 Νοεμβρίου 1999, και αποφασίζει ότι η Επιτροπή φέρει τα δικαστικά της έξοδα και το ένα τρίτο των δικαστικών εξόδων της προσφεύγουσας.
Διατακτικό
Για τους λόγους αυτούς,
ΤΟ ΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ (πέμπτο τμήμα)
αποφασίζει:
1) Ακυρώνει την απόφαση C(99) 3721 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 1999, περί μειώσεως της συνδρομής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου που χορηγήθηκε στην Associaçãο Comercial de Aveiro στο πλαίσιο του προγράμματος 891038/Ρ3, κατά τον βαθμό που αυτή μειώνει, στο κεφάλαιο 14.3.9, μισθώματα, το ποσό των παροχών που χρέωσε η SI - Sistemas de Informaçãο, Lda.
2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.
3) Η Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της και το ένα τρίτο των δικαστικών εξόδων της προσφεύγουσας.
4) Η προσφεύγουσα φέρει τα δύο τρίτα των δικαστικών της εξόδων.