61985CJ0352_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 352/85,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET GERECHTSHOF TE 'S-GRAVENHAGE, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
BOND VAN ADVERTEERDERS EN ANDEREN
EN
STAAT DER NEDERLANDEN,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG IN VERBAND MET HET RECLAMEVERBOD EN HET ONDERTITELINGSVERBOD, VERVAT IN DE KABELREGELING - MINISTERIELE BESCHIKKING VAN 26 JULI 1984 ( STCRT . 145 ) - IN NEDERLAND UITGEVAARDIGD TER REGELING VAN DE VERSPREIDING PER KABEL VAN RADIO - EN TELEVISIEPROGRAMMA' S,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
SAMENGESTELD ALS VOLGT : MACKENZIE STUART, PRESIDENT, G . BOSCO, O . DUE, J . C . MOITINHO DE ALMEIDA EN G . C . RODRIGUEZ IGLESIAS, KAMERPRESIDENTEN, T . KOOPMANS, U . EVERLING, K . BAHLMANN, Y . GALMOT, C . KAKOURIS, R . JOLIET, T . F . O' HIGGINS EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : G . F . MANCINI
GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GELET OP DE OPMERKINGEN, INGEDIEND DOOR :
- EISERESSEN IN HET HOOFDGEDING : BOND VAN ADVERTEERDERS EN ANDEREN, VERTEGENWOORDIGD DOOR B . H . TER KUILE, ADVOCAAT TE 'S-GRAVENHAGE,
- DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . M . BORCHARDT ALS GEMACHTIGDE,
- DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL ALS GEMACHTIGDE,
- DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK, TIJDENS DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME ALS GEMACHTIGDE,
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEURS H . ETIENNE EN R . BARENTS, ALS GEMACHTIGDEN,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING, ZOALS AANGEVULD NA DE MONDELINGE BEHANDELING OP 17 SEPTEMBER 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 14 JANUARI 1988,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 30 OKTOBER 1985, INGEKOMEN TEN HOVE OP 18 NOVEMBER 1985, HEEFT HET GERECHTSHOF TE 'S-GRAVENHAGE NEGEN PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG INZAKE HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN EN OVER DE DRAAGWIJDTE VAN BEPAALDE ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, TEN EINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF EEN NATIONALE REGELING KRACHTENS WELKE HET VERBODEN IS, VANUIT ANDERE LID-STATEN UITGEZONDEN RADIO - EN TELEVISIEPROGRAMMA' S DOOR MIDDEL VAN KABELNETTEN TE VERSPREIDEN, WANNEER DEZE PROGRAMMA' S RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN DIE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT OF EEN NEDERLANDSTALIGE ONDERTITELING BEVATTEN, VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN GESCHIL TUSSEN DE NEDERLANDSE BOND VAN ADVERTEERDERS, VEERTIEN RECLAMEBUREAUS, ALSMEDE EEN KABELEXPLOITANT ( HIERNA : DE ADVERTEERDERS ) EN DE STAAT DER NEDERLANDEN BETREFFENDE HET RECLAMEVERBOD EN HET ONDERTITELINGSVERBOD, VERVAT IN DE KABELREGELING, EEN MINISTERIELE BESCHIKKING VAN 26 JULI 1984 ( STCRT . NR . 145 VAN 27.7.1984 ), DIE DE ADVERTEERDERS IN STRIJD ACHTEN MET DE ARTIKELEN 59 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG, ALSOOK MET DE IN ARTIKEL 10 VAN HET EUROPEES VERDRAG VOOR DE RECHTEN VAN DE MENS GEWAARBORGDE VRIJHEID VAN MENINGSUITING .
3 HET ONDERHAVIGE RECLAMEVERBOD EN ONDERTITELINGSVERBOD VLOEIEN VOORT UIT ARTIKEL 4, LID 1, VAN DE KABELREGELING, VOLGENS HETWELK "HET GEBRUIK VAN EEN ANTENNE-INRICHTING VOOR HET OVERBRENGEN VAN VOOR HET PUBLIEK BESTEMDE RADIO - EN TELEVISIEPROGRAMMA' S IS TOEGESTAAN, INDIEN HET BETREFT ...
C ) PROGRAMMA' S DIE VANUIT HET BUITENLAND WORDEN AANGEBODEN DOOR MIDDEL VAN KABEL -, STRAAL - OF SATELLIETVERBINDINGEN DOOR OF IN OPDRACHT VAN EEN INSTELLING OF EEN SAMENSTEL VAN INSTELLINGEN DIE HET PROGRAMMA IN HET LAND VAN VESTIGING OPENBAAR MAAKT DOOR MIDDEL VAN EEN OMROEPZENDER OF EEN DRAADOMROEPINRICHTING, INDIEN :
- HET PROGRAMMA GEEN RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVAT DIE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT,
- HET PROGRAMMA, BEHOUDENS TOESTEMMING VAN DE MINISTER, GEEN NEDERLANDSTALIGE ONDERTITELING BEVAT" .
4 VOLGENS DE TOELICHTING BIJ DE KABELREGELING HEBBEN DEZE VERBODEN GEEN BETREKKING OP "DOORGIFTE" DOOR DE EXPLOITANT VAN EEN KABELNET VAN VIA DE ETHER VERSPREIDE PROGRAMMA' S . VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING IS DE REDEN HIERVAN, DAT DEZE PROGRAMMA' S IN BEGINSEL GEEN RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN DIE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT, EN DAT ZIJ TEN MINSTE DOOR EEN DEEL VAN DE NEDERLANDSE KIJKERS RECHTSTREEKS KUNNEN WORDEN OPGEVANGEN . NOG STEEDS VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING, DIE OP DIT PUNT NIET WORDT TEGENGESPROKEN DOOR DE ADVERTEERDERS, VERZETTEN DE VERBODEN VAN DE KABELREGELING ZICH ENKEL TEGEN "OVERBRENGING" VAN PROGRAMMA' S DOOR DE EXPLOITANT VAN EEN KABELNET, DIE HEM DOOR EEN BUITENLANDSE UITZENDER VIA EEN TELECOMMUNICATIESATELLIET "POINT TO POINT" ZIJN TOEGEZONDEN, HETGEEN HET GEVAL IS BIJ DE DOOR SKY CHANNEL, SUPER CHANNEL OF TV 5 UITGEZONDEN PROGRAMMA' S .
5 VOLGENS DE TOELICHTING BIJ DE KABELREGELING DIENEN HET RECLAMEVERBOD EN HET ONDERTITELINGSVERBOD TE VOORKOMEN "DAT INDIRECT EEN COMMERCIEEL NEDERLANDS KABELOMROEPPROGRAMMA OF ABONNEE-TELEVISIEPROGRAMMA KAN WORDEN GEMAAKT, DAT IN ONEERLIJKE CONCURRENTIE TREEDT MET DE BINNENLANDSE OMROEP EN DE NEDERLANDSE ABONNEE-TELEVISIE DIE NOG TOT ONTWIKKELING MOET KOMEN ".
6 DE OMROEPWET VAN 1967 ( STBL . NR . 176 ) BEOOGT OP TWEE BINNENLANDSE NETTEN EEN PLURIFORM EN NIET-COMMERCIEEL OMROEPBESTEL IN TE VOEREN . KRACHTENS DE ARTIKELEN 27 EN 29 VAN DEZE WET WORDT DE VOOR VERSPREIDING VAN PROGRAMMA' S OVER DE TWEE NETTEN BESCHIKBARE ZENDTIJD VERDEELD ONDER DE NEDERLANDSE OMROEPSTICHTING ( HIERNA : NOS ) ENERZIJDS EN EEN AANTAL DOOR DE BEVOEGDE MINISTER GOEDGEKEURDE OMROEPORGANISATIES DIE ONDER MEER DE BELANGRIJKSTE GEESTELIJKE STROMINGEN IN HET NEDERLANDSE VOLK VERTEGENWOORDIGEN, ANDERZIJDS . KRACHTENS ARTIKEL 36 VAN DE WET MOET DE NOS EEN GEZAMENLIJK PROGRAMMA UITZENDEN, WAARONDER BIJ VOORBEELD HET TELEVISIEJOURNAAL . BOVENDIEN VERPLICHT ARTIKEL 35 VAN DE WET DE OMROEPORGANISATIES OM IEDER EEN VOLLEDIG PROGRAMMA UIT TE ZENDEN, DAT IN REDELIJKE ONDERLINGE VERHOUDING ONDERDELEN VAN CULTURELE, INFORMATIEVE, EDUCATIEVE EN VERSTROOIENDE AARD OMVAT .
7 ARTIKEL 11 VAN DE OMROEPWET VERBIEDT DE OMROEPORGANISATIES, OP VERZOEK VAN DERDEN RECLAMEBOODSCHAPPEN UIT TE ZENDEN . HET RECHT OM OP DE BEIDE BINNENLANDSE NETTEN RECLAMEBOODSCHAPPEN UIT TE ZENDEN IS KRACHTENS ARTIKEL 50 VAN DE OMROEPWET VOORBEHOUDEN AAN DE STICHTING ETHERRECLAME ( HIERNA : STER ). DE STER PRODUCEERT DEZE RECLAMEBOODSCHAPPEN NIET ZELF; ZIJ VERZORGT ENKEL DE VERSPREIDING VAN DEZE BOODSCHAPPEN DIE ZIJN VOORBEREID DOOR DERDEN AAN WIE ZIJ ZENDTIJD TER BESCHIKKING STELT . VOLGENS ARTIKEL 6, LID 2, VAN HAAR STATUTEN DIENT DE STER HAAR ONTVANGSTEN AF TE DRAGEN AAN DE STAAT, DIE DEZE GEBRUIKT OM SUBSIDIE TE VERLENEN AAN DE OMROEPORGANISATIES EN, IN GERINGERE MATE, AAN DE PERS . VOLGENS DOOR DE NEDERLANDSE REGERING VERSTREKTE EN DOOR DE ADVERTEERDERS NIET WEERSPROKEN INLICHTINGEN, ZIJN DE FINANCIELE INKOMSTEN VAN DE OMROEPORGANISATIES VOOR ONGEVEER 70 % AFKOMSTIG VAN DE DOOR DE TELEVISIEKIJKERS BETAALDE OMROEPBIJDRAGEN EN VOOR ONGEVEER 30 % VAN DE ONTVANGSTEN VAN DE STER .
8 DE ADVERTEERDERS ACHTEN DE HUN DOOR DE STER GEBODEN RECLAMEMOGELIJKHEDEN TE BEPERKT . ZIJ VINDEN VOORAL DAT DE FREQUENTIE WAARMEE RECLAMEBOODSCHAPPEN DOOR DE STER KUNNEN WORDEN VERSPREID, ONTOEREIKEND IS . ZIJ WENSEN DAN OOK GEBRUIK TE MAKEN VAN DE RUIMERE MOGELIJKHEDEN DIE HUN GEBODEN WORDEN DOOR BUITENLANDSE UITZENDERS VAN COMMERCIELE PROGRAMMA' S; HET IN DE KABELREGELING VERVATTE RECLAMEVERBOD EN ONDERTITELINGSVERBOD STAAN DAAR EVENWEL IN DE WEG .
9 MITSDIEN HEBBEN ZIJ VOOR DE PRESIDENT VAN DE ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE 'S-GRAVENHAGE EEN EIS IN KORT GEDING INGEDIEND TOT VOORLOPIGE BUITENTOEPASSINGVERKLARING VAN DE ONDERHAVIGE VERBODEN . DE PRESIDENT WEES DE EIS TOE MET BETREKKING TOT HET ONDERTITELINGSVERBOD, MAAR VERWIERP DE EIS MET BETREKKING TOT HET RECLAMEVERBOD . HIJ ACHTTE HET ONDERTITELINGSVERBOD DISCRIMINEREND, OMDAT HET NIET GOLD VOOR DE OMROEPORGANISATIES, ALSOOK OVERBODIG, OMDAT HET RECLAMEVERBOD REEDS ZOU HEBBEN VOLSTAAN OM DE VERSPREIDING VAN BUITENLANDSE PROGRAMMA' S MET NEDERLANDSTALIGE ONDERTITELING, DIE RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN, TE VERHINDEREN . DE ADVERTEERDERS, ALSMEDE DE STAAT DER NEDERLANDEN HEBBEN VAN DEZE BESCHIKKING HOGER BEROEP INGESTELD BIJ HET GERECHTSHOF TE 'S-GRAVENHAGE .
10 DIT ACHTTE HET NOODZAKELIJK NEGEN VRAGEN TE STELLEN OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG . DEZE VRAGEN LUIDEN ALS VOLGT :
"1 ) IS SPRAKE VAN EEN OF MEER DIENSTVERRICHTING(EN ) DIE ZICH IN AL HAAR RELEVANTE ASPECTEN NIET BINNEN EEN ENKELE LID-STAAT AFSPEELT ( AFSPELEN ), IN HET GEVAL DAT DOOR MIDDEL VAN KABEL -, STRAAL - OF SATELLIETVERBINDINGEN VAN UIT HET BUITENLAND AANGEBODEN RADIO - EN TELEVISIEPROGRAMMA' S - AL DAN NIET MEDE BEVATTENDE RECLAMEBOODSCHAPPEN - DOOR EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN IN DIE LID-STAAT WORDEN ONTVANGEN WELKE PROGRAMMA' S DOOR DIE EXPLOITANTEN OVER DIE KABELNETTEN WORDEN VERSPREID?
2 ) ALS VRAAG 1 IN BEVESTIGENDE ZIN MOET WORDEN BEANTWOORD, IS ER DAN SPRAKE VAN EEN DOOR ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKING VAN DERGELIJKE DIENSTVERRICHTINGEN INDIEN EEN NATIONALE REGELING DE VERSPREIDING VAN OP DE AANGEGEVEN WIJZE, VANUIT HET BUITENLAND AANGEBODEN PROGRAMMA' S OVER NATIONALE KABELNETTEN AAN BEPERKENDE VOORSCHRIFTEN ONDERWERPT WELKE NIET OF NIET OP IDENTIEKE WIJZE GELDEN VOOR OVEREENKOMSTIGE PROGRAMMA' S DIE VANUIT HET BINNENLAND WORDEN AANGEBODEN?
3 ) IS VOOR DE BEANTWOORDING VAN VRAAG 2 VAN BELANG, OF DE OP DE AANGEGEVEN WIJZE, VANUIT HET BUITENLAND AANGEBODEN PROGRAMMA' S IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE BETROKKEN LID-STAAT GERICHTE RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN, INDIEN OVEREENKOMSTIGE RECLAMEBOODSCHAPPEN IN VANUIT DIE LID-STAAT AANGEBODEN PROGRAMMA' S SLECHTS MOGEN WORDEN UITGEZONDEN DOOR EEN ORGANISATIE MET HET OP DE WET GEBASEERDE MONOPOLIE VOOR DERGELIJKE UITZENDINGEN, EN INDIEN DE DOOR DIE ORGANISATIE MET DE UITZENDINGEN VERWORVEN INKOMSTEN ( VRIJWEL ) GEHEEL ZIJN BESTEMD VOOR FINANCIERING VAN DE ACTIVITEITEN VAN DE BINNENLANDSE OMROEPORGANISATIES EN VOOR DE NATIONALE PERS?
4 ) IS HET BIJ TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERRICHTEN VAN DIENSTEN EEN DOOR ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKING DAT EEN NATIONALE REGELING, ALS HIERVOOR BEDOELD, VERBIEDT DE VERSPREIDING VAN DE OP DE AANGEGEVEN WIJZE, VANUIT HET BUITENLAND AANGEBODEN PROGRAMMA' S MET IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE LID-STAAT VAN ONTVANGST GERICHTE RECLAMEBOODSCHAPPEN, INDIEN DE NATIONALE OMROEPORGANISATIES VAN DIE LID-STAAT HET UITZENDEN VAN RECLAMEBOODSCHAPPEN IS VERBODEN EN HET UITZENDEN VAN DIE BOODSCHAPPEN UIT DIE LID-STAAT IS VOORBEHOUDEN AAN EEN ORGANISATIE MET EEN OP DE WET GEBASEERD MONOPOLIE VOOR DERGELIJKE UITZENDINGEN, TERWIJL DE MET DIE UITZENDINGEN VERWORVEN INKOMSTEN ( VRIJWEL ) GEHEEL ZIJN BESTEMD VOOR DIE NATIONALE OMROEPORGANISATIES EN VOOR DE NATIONALE PERS?
5 ) IS HET BIJ TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERRICHTEN VAN DIENSTEN EEN DOOR ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKING, DAT EEN NATIONALE REGELING, ALS HIERVOOR BEDOELD, VAN TOESTEMMING VAN DE OVERHEID AFHANKELIJK STELT VERSPREIDING VAN DE OP DE AANGEGEVEN WIJZE, VANUIT HET BUITENLAND AANGEBODEN PROGRAMMA' S DIE ZIJN VOORZIEN VAN ONDERTITELING IN DE TAAL VAN DE LID-STAAT VAN ONTVANGST, MET HET UITSLUITENDE DOEL HET WEREN VAN OP HET PUBLIEK VAN DE BETROKKEN LID-STAAT GERICHTE, COMMERCIELE UITZENDINGEN, ALS VOOR NATIONALE OMROEPORGANISATIES STRIKTE TOELATINGSVOORWAARDEN GELDEN EN AAN NATIONALE OMROEPORGANISATIES COMMERCIELE OMROEP ( IN WELKE VORM DAN OOK ) NIET IS TOEGESTAAN EN OVERIGENS DE OMSTANDIGHEDEN BESTAAN, ZOALS IN HET LAATSTE DEEL VAN VRAAG 4 AANGEVEN?
6 ) DIENEN BIJ TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERRICHTEN VAN DIENSTEN AAN EEN NATIONALE REGELING ALS HIERVOOR BEDOELD, NAAST DE EIS VAN NON-DISCRIMINATIE DE EISEN TE WORDEN GESTELD, DAT DE REGELING IS GERECHTVAARDIGD VANWEGE AAN HET ALGEMEEN BELANG ONTLEENDE GRONDEN EN DAT DIE REGELING EVENREDIG IS AAN HET DAARMEE TE BEREIKEN DOEL?
7 ) KUNNEN, ALS VRAAG 6 BEVESTIGEND MOET WORDEN BEANTWOORD, DOELSTELLINGEN VAN CULTUURBELEID, GERICHT OP HANDHAVING VAN EEN PLURIFORM EN A-COMMERCIEEL OMROEPBESTEL EN EEN PLURIFORME EN ONAFHANKELIJKE PERS EEN DERGELIJKE RECHTVAARDIGING VORMEN, OOK INDIEN DE REGELING ( VRIJWEL ) UITSLUITEND DE FINANCIELE VOORWAARDEN VAN DEZE DOELSTELLINGEN BETREFT?
8 ) KAN EEN DERGELIJKE RECHTVAARDIGING DAARIN BESTAAN DAT EEN NATIONALE REGELING, ALS IN DE VOORGAANDE VRAGEN BEDOELD, MOET VOORKOMEN DAT OP DE AANGEGEVEN WIJZE VANUIT HET BUITENLAND AANGEBODEN COMMERCIELE PROGRAMMA' S IN CONCURRENTIE TREDEN MET DE BINNENLANDSE OMROEP VAN DE BETROKKEN LID-STAAT EN MET IN DIE LID-STAAT NOG IN ONTWIKKELING TE BRENGEN NIEUWE MEDIA-VORMEN?
9 ) KUNNEN DE ALGEMEEN GELDENDE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT ( MET NAME HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL ) EN DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT VERANKERDE GRONDRECHTEN ( MET NAME DE VRIJHEID VAN MENINGSUITING EN INFORMATIE-VERGARING ) RECHTSTREEKS WERKENDE VERPLICHTINGEN VOOR DE LID-STATEN MET ZICH MEEBRENGEN, WAARAAN EEN NATIONALE REGELING ALS HIERVOOR BEDOELD, ONGEACHT OF GESCHREVEN BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT DAAROP VAN TOEPASSING ZIJN, MOET WORDEN GETOETST?
11 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN VAN DE ZAAK, HET PROCESVERLOOP EN DE OPMERKINGEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER NOODZAKELIJK VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
A ) HET BESTAAN VAN DIENSTVERRICHTINGEN IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG
12 MET ZIJN EERSTE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER IN HOOFDZAAK TE VERNEMEN OF, WANNEER IN EEN LID-STAAT GEVESTIGDE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN DOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS AANGEBODEN TELEVISIEPROGRAMMA' S VERSPREIDEN, DIE RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN WELKE IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE STAAT VAN ONTVANGST ZIJN GERICHT, ZULKS EEN OF MEER DIENSTVERRICHTINGEN IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG OPLEVERT .
13 VOOR DE BEANTWOORDING VAN DEZE VRAGEN DIENT OM TE BEGINNEN TE WORDEN VASTGESTELD OM WELKE DIENSTEN HET HIER GAAT, VERVOLGENS OF DEZE DIENSTEN EEN GRENSOVERSCHRIJDEND KARAKTER HEBBEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG EN TEN SLOTTE OF HET DIENSTVERRICHTINGEN BETREFT DIE GEWOONLIJK TEGEN VERGOEDING GESCHIEDEN, ALS BEDOELD IN ARTIKEL 60 EEG-VERDRAG .
14 OPGEMERKT ZIJ, DAT DE BEDOELDE UITZENDINGEN TEN MINSTE TWEE AFZONDERLIJKE DIENSTEN INHOUDEN . DE EERSTE IS DE DIENST DIE IN DE ENE LID-STAAT GEVESTIGDE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN VERRICHTEN VOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS, DOOR DE DOOR DEZE UITZENDERS VERZONDEN TELEVISIEPROGRAMMA' S OVER TE BRENGEN AAN HUN ABONNEES . DE TWEEDE IS DIE WELKE DE IN SOMMIGE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS VERRICHTEN VOOR MET NAME IN DE STAAT VAN ONTVANGST GEVESTIGDE ADVERTEERDERS, DOOR DE RECLAMEBOODSCHAPPEN UIT TE ZENDEN DIE DEZE ADVERTEERDERS IN HET BIJZONDER VOOR HET PUBLIEK VAN DE STAAT VAN ONTVANGST HEBBEN OPGESTELD .
15 DEZE DIENSTEN HEBBEN BEIDE EEN GRENSOVERSCHRIJDEND KARAKTER IN DE ZIN VAN ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG . IMMERS, IN BEIDE GEVALLEN ZIJN DEGENEN DIE DE DIENST VERRICHTEN IN EEN ANDERE LID-STAAT GEVESTIGD DAN DEGENEN TE WIER BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT .
16 DE BEIDE DIENSTEN WORDEN EVENEENS TEGEN VERGOEDING VERRICHT, ALS BEDOELD IN ARTIKEL 60 EEG-VERDRAG . ENERZIJDS ONTVANGEN DE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN EEN VERGOEDING VOOR DE DOOR HEN VOOR DE UITZENDERS VERRICHTE DIENST DOOR DE BIJDRAGEN DIE ZIJ VAN HUN ABONNEES INNEN . HET IS VAN WEINIG BELANG, DAT DEZE UITZENDERS IN DE REGEL NIET ZELF DE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN VOOR DEZE OVERBRENGING BETALEN . IMMERS, ARTIKEL 60 EEG-VERDRAG VEREIST NIET DAT DE DIENST WORDT BETAALD DOOR DEGENE TE WIENS BEHOEVE ZIJ WORDT VERRICHT . ANDERZIJDS WORDEN DE UITZENDERS DOOR DE ADVERTEERDERS BETAALD VOOR DE DIENSTEN DIE ZIJ VOOR HEN VERRICHTEN DOOR HUN BOODSCHAPPEN IN HET PROGRAMMA OP TE NEMEN .
17 DERHALVE DIENT OP DE EERSTE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER TE WORDEN GEANTWOORD DAT, WANNEER IN EEN LID-STAAT GEVESTIGDE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN DOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS AANGEBODEN TELEVISIEPROGRAMMA' S VERSPREIDEN DIE RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN WELKE IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE STAAT VAN ONTVANGST ZIJN GERICHT, ZULKS MEERDERE DIENSTVERRICHTINGEN IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG INHOUDT .
B ) HET BESTAAN VAN BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
18 MET ZIJN TWEEDE, DERDE, VIERDE EN VIJFDE VRAAG STELT DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN HET PROBLEEM AAN DE ORDE, OF EEN RECLAMEVERBOD EN EEN ONDERTITELINGSVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VORMEN, ZULKS GELET OP HET FEIT DAT DE NATIONALE OMROEPWET DE UITZENDERS VAN BINNENLANDSE PROGRAMMA' S VERBIEDT OM RECLAMEBOODSCHAPPEN UIT TE ZENDEN, DEZE ZELFDE WET HET RECHT OM DERGELIJKE BOODSCHAPPEN TE VERSPREIDEN VOORBEHOUDT AAN EEN STICHTING EN DEZE STICHTING STATUTAIR VERPLICHT IS HAAR ONTVANGSTEN AAN DE STAAT AF TE DRAGEN, DIE DEZE GEBRUIKT OM DE UITZENDERS VAN BINNENLANDSE PROGRAMMA' S, ALSMEDE DE PERS TE SUBSIDIEREN .
19 DEZE VRAGEN DIENEN TE ZAMEN TE WORDEN BEANTWOORD, WAARBIJ EERST HET RECLAMEVERBOD EN VERVOLGENS HET ONDERTITELINGSVERBOD ZAL WORDEN ONDERZOCHT .
20 GELET OP DE DOOR DE NATIONALE RECHTER VERMELDE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN, MOETEN HET RECLAMEVERBOD EN HET ONDERTITELINGSVERBOD VAN DE KABELREGELING IN DE CONTEXT VAN DE NATIONALE BEPALINGEN BETREFFENDE HET OMROEPBESTEL WORDEN ONDERZOCHT .
- HET RECLAMEVERBOD
21 OP DIT PUNT ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG DE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP AAN HET EIND VAN DE OVERGANGSPERIODE OPGEHEVEN MOETEN ZIJN TEN AANZIEN VAN DE ONDERDANEN DER LID-STATEN DIE IN EEN ANDER LAND VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN GEVESTIGD DAN DAT, WAARIN DEGENE IS GEVESTIGD TE WIENS BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT .
22 EEN RECLAMEVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, VORMT EEN DUBBELE BEPERKING OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN . IN DE EERSTE PLAATS BELET HET DE IN EEN LID-STAAT GEVESTIGDE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN OM TELEVISIEPROGRAMMA' S DOOR TE GEVEN DIE WORDEN AANGEBODEN DOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS . IN DE TWEEDE PLAATS STAAT HET ERAAN IN DE WEG, DAT DEZE UITZENDERS VOOR DE ONDER MEER IN DE STAAT VAN ONTVANGST GEVESTIGDE ADVERTEERDERS, BOODSCHAPPEN IN HUN PROGRAMMA OPNEMEN DIE IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DEZE STAAT ZIJN GERICHT .
23 DE NEDERLANDSE REGERING ZET UITEEN, DAT HET RECLAMEVERBOD VAN DE KABELREGELING DE IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS OP DEZELFDE WIJZE TREFT ALS HET RECLAMEVERBOD VAN DE OMROEPWET DE OMROEPORGANISATIES TREFT, EN DAT HET VERBOD ZELFS MINDER STRIKT IS DAN DAT VAN DE OMROEPWET, OMDAT HET NIET ALLE RECLAMEBOODSCHAPPEN VERBIEDT, DOCH ENKEL DIE WELKE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT . DE NEDERLANDSE REGERING VERBINDT DAARAAN DE CONCLUSIE, DAT ZO ER AL SPRAKE IS VAN EEN BEPERKING OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN, DEZE NIET EEN DISCRIMINATOIR KARAKTER HEEFT EN DERHALVE NIET VERBODEN IS BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG .
24 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . NIET DE SITUATIE VAN DE OMROEPORGANISATIES MOET WORDEN VERGELEKEN MET DIE VAN DE IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS, DOCH DE SITUATIE VAN DE NEDERLANDSE NETTEN IN HUN GEHEEL MET DIE VAN DE BUITENLANDSE UITZENDERS .
25 WAT DIT AANGAAT, DIENT TE WORDEN OPGEMERKT, DAT DE STER SLECHTS TOT OPGAVE HEEFT ERVOOR TE ZORGEN, DAT DE VERSPREIDING VAN RECLAMEBOODSCHAPPEN OVER DE NEDERLANDSE NETTEN IN TECHNISCH EN FINANCIEEL OPZICHT OVEREENKOMSTIG DE IN DE OMROEPWET GESTELDE EISEN WORDT BEHEERD; ZIJ KAN NIET ZELF ALS EEN UITZENDER VAN PROGRAMMA' S WORDEN BESCHOUWD . IMMERS, DE STER REGELT SLECHTS DE VERSPREIDING VAN RECLAMEBOODSCHAPPEN DIE WORDEN OPGESTELD DOOR DERDEN AAN WIE ZIJ ZENDTIJD VERKOOPT .
26 OP DEZE GRONDEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT ER SPRAKE IS VAN DISCRIMINATIE, AANGEZIEN HET IN DE KABELREGELING VERVATTE RECLAMEVERBOD DE IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS ELKE MOGELIJKHEID ONTNEEMT OM OP HUN NET RECLAMEBOODSCHAPPEN TE VERSPREIDEN, DIE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT, TERWIJL DE NATIONALE OMROEPWET DE VERSPREIDING VAN DERGELIJKE BOODSCHAPPEN OP DE NATIONALE NETTEN TOELAAT TEN BEHOEVE VAN DE GEZAMENLIJKE OMROEPORGANISATIES .
27 MITSDIEN LEVERT EEN RECLAMEVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP, DIE ZIJN VERBODEN BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG .
- HET ONDERTITELINGSVERBOD
28 DE NEDERLANDSE REGERING BETOOGT IN WEZEN, DAT BLIJKENS DE TOELICHTING BIJ DE KABELREGELING HET ONDERTITELINGSVERBOD ENKEL TEN DOEL HEEFT, TE VOORKOMEN DAT HET RECLAMEVERBOD WORDT OMZEILD . DIT ZOU MET NAME GESCHIEDEN INDIEN HET NEDERLANDSTALIG ONDERTITELDE BUITENLANDSE PROGRAMMA - ZOALS GEWOONLIJK HET GEVAL IS BIJ EEN COMMERCIEEL PROGRAMMA - RECLAME BEVAT . VOLGENS DE TOELICHTING BIJ DE KABELREGELING MOET DEZE RECLAME WORDEN GEACHT IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK TE ZIJN GERICHT, AANGEZIEN HET BETROKKEN PROGRAMMA IS ONDERTITELD . DE NEDERLANDSE REGERING GEEFT TOE, DAT DE OMROEPWET GEEN ONDERTITELINGSVERBOD BEVAT VOOR DE OMROEPORGANISATIES, MAAR ZIJ BEKLEMTOONT DAT DEZE ORGANISATIES OP GROND VAN DE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT HET NEDERLANDSE OMROEPBESTEL DE DOOR HEN VERSPREIDE PROGRAMMA' S SLECHTS KUNNEN ONDERTITELEN, VOOR ZOVER DEZE GEEN RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN .
29 TE DEZEN VOLSTAAT HET OP TE MERKEN, DAT HET ONDERTITELINGSVERBOD DAT IS GERICHT TOT DE IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS, UITSLUITEND TEN DOEL HEEFT HET RECLAMEVERBOD AAN TE VULLEN, DAT BLIJKENS DE VOORGAANDE OVERWEGINGEN BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG VERBODEN BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OPLEVERT .
30 EEN ONDERTITELINGSVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, LEVERT DUS BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP, DIE ZIJN VERBODEN BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG .
C ) MOGELIJKE RECHTVAARDIGINGEN VOOR BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN ALS DE ONDERHAVIGE
31 UITGAANDE VAN DE VERONDERSTELLING DAT EEN NATIONALE REGELING ALS DE ONDERHAVIGE NIET EEN DISCRIMINATOIR KARAKTER HEEFT, WIL DE NATIONALE RECHTER MET ZIJN ZESDE VRAAG VERNEMEN, OF ZULK EEN REGELING GERECHTVAARDIGD MOET ZIJN UIT HOOFDE VAN AAN HET ALGEMEEN BELANG ONTLEENDE GRONDEN EN OF DEZE REGELING EEN MIDDEL MOET VORMEN, DAT IN EEN REDELIJKE VERHOUDING STAAT TOT DE DAARMEE NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN . MET ZIJN ZEVENDE EN ACHTSTE VRAAG WIL HIJ BOVENDIEN VERNEMEN, OF DEZE OVERWEGINGEN KUNNEN WORDEN ONTLEEND AAN HET CULTUURBELEID OF AAN EEN BELEID GERICHT OP BESTRIJDING VAN EEN VORM VAN ONEERLIJKE MEDEDINGING .
32 OM TE BEGINNEN ZIJ OPGEMERKT, DAT NATIONALE REGELINGEN DIE NIET ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING ZIJN OP DIENSTVERRICHTINGEN, ONGEACHT DE HERKOMST ERVAN, EN DIE MITSDIEN DISCRIMINEREND ZIJN, SLECHTS VERENIGBAAR ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, INDIEN ZIJ ONDER EEN UITDRUKKELIJKE AFWIJKENDE BEPALING KUNNEN VALLEN .
33 DE ENIGE AFWIJKENDE BEPALING DIE IN EEN GEVAL ALS HET ONDERHAVIGE IN AANMERKING KAN KOMEN, IS ARTIKEL 56 EEG-VERDRAG, WAARNAAR IN ARTIKEL 66 WORDT VERWEZEN . UIT EERSTGENOEMDE BEPALING VOLGT, DAT ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG NIET VAN TOEPASSING IS OP NATIONALE REGELINGEN WAARBIJ EEN BIJZONDERE REGELING IS VASTGESTELD VOOR VREEMDELINGEN, INDIEN ZIJ UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE GERECHTVAARDIGD ZIJN .
34 DAARBIJ VALT AAN TE TEKENEN DAT DOELSTELLINGEN VAN ECONOMISCHE AARD, ZOALS HET ZEKERSTELLEN DAT EEN NATIONALE OVERHEIDSSTICHTING ALLE INKOMSTEN UIT RECLAMEBOODSCHAPPEN VERKRIJGT DIE IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE BETROKKEN STAAT ZIJN GERICHT, GEEN REDENEN VAN OPENBARE ORDE IN DE ZIN VAN ARTIKEL 56 EEG-VERDRAG KUNNEN VORMEN .
35 DE NEDERLANDSE REGERING HEEFT EVENWEL VERKLAARD, DAT HET RECLAMEVERBOD EN HET ONDERTITELINGSVERBOD UITEINDELIJK EEN NIET-ECONOMISCH DOEL HEBBEN, TE WETEN DE HANDHAVING VAN HET NIET-COMMERCIELE EN DAARDOOR PLURIFORME KARAKTER VAN HET NATIONALE OMROEPBESTEL . DE INKOMSTEN VAN DE STER ZOUDEN NAMELIJK DE SUBSIDIES VOEDEN DIE DE STAAT AAN DE OMROEPORGANISATIES UITKEERT OM DEZE HUN NIET-COMMERCIELE KARAKTER TE LATEN BEHOUDEN . VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING IS EEN PLURIFORM OMROEPBESTEL SLECHTS DENKBAAR, INDIEN DE OMROEPORGANISATIES EEN NIET-COMMERCIEEL KARAKTER HEBBEN .
36 TE DEZEN VOLSTAAT HET OP TE MERKEN, DAT DE KRACHTENS ARTIKEL 56 EEG-VERDRAG GENOMEN MAATREGELEN NIET ONEVENREDIG MOGEN ZIJN AAN HET NAGESTREEFDE DOEL . ALS UITZONDERING OP EEN FUNDAMENTEEL BEGINSEL VAN HET VERDRAG MOET DIT ARTIKEL IMMERS ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE WERKING ERVAN BEPERKT IS TOT HETGEEN NOODZAKELIJK IS VOOR DE BESCHERMING VAN DE BELANGEN DIE HET BEOOGT TE WAARBORGEN .
37 DE NEDERLANDSE REGERING ERKENT ZELF, DAT ER MINDER BEPERKENDE EN NIET-DISCRIMINERENDE MIDDELEN BESTAAN OM DE NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN TE VERWEZENLIJKEN . ZO ZOU DE IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS VAN COMMERCIELE PROGRAMMA' S DE KEUZE KUNNEN WORDEN GEBODEN OM ZICH TE HOUDEN AAN DE OBJECTIEVE BEPERKINGEN BETREFFENDE DE UITZENDING VAN DE RECLAMEBOODSCHAPPEN, ZOALS HET RECLAMEVERBOD VOOR BEPAALDE PRODUKTEN OF OP BEPAALDE DAGEN, DE BEPERKING VAN DE DUUR OF DE FREQUENTIE VAN DE BOODSCHAPPEN - BEPERKINGEN DIE EVENEENS AAN DE NATIONALE OMROEP WORDEN GESTELD - OF, INDIEN ZIJ ZICH DAARAAN NIET WENSEN TE HOUDEN, VAN RECLAME-UITZENDINGEN AF TE ZIEN DIE IN HET BIJZONDER OP HET NEDERLANDSE PUBLIEK ZIJN GERICHT .
38 IN DIT OPZICHT ZIJ HERINNERD AAN HET ARREST VAN HET HOF VAN 18 MEI 1980 ( ZAAK 52/79, DEBAUVE, JURISPR . 1980 BLZ . 833 ), WAARIN HET HOF OORDEELDE DAT NU DE TOEPASSELIJKE NATIONALE VOORSCHRIFTEN OP HET GEBIED VAN RADIO - EN TELEVISIE-UITZENDINGEN NIET ZIJN GEHARMONISEERD, ELKE LID-STAAT BEVOEGD IS, OM REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG DE TELEVISIERECLAME OP ZIJN GRONDGEBIED TE REGELEN, TE BEPERKEN OF ZELFS TOTAAL TE VERBIEDEN, MITS HIJ ALLE DIENSTVERRICHTINGEN OP DIT GEBIED, ONGEACHT HUN HERKOMST EN ONGEACHT DE NATIONALITEIT OF DE PLAATS VAN VESTIGING VAN DE VERRICHTER VAN DE DIENST, OP GELIJKE WIJZE BEHANDELT .
39 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT EEN RECLAMEVERBOD EN ONDERTITELINGSVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, NIET KUNNEN WORDEN GERECHTVAARDIGD UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 56 EEG-VERDRAG .
D ) DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT EN DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT ERKENDE FUNDAMENTELE RECHTEN
40 MET ZIJN NEGENDE VRAAG WIL DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN VERNEMEN, OF HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN DE BIJ ARTIKEL 10 VAN HET EUROPEES VERDRAG VOOR DE RECHTEN VAN DE MENS GEWAARBORGDE VRIJHEID VAN MENINGSUITING, ONGEACHT OF GESCHREVEN BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT VAN TOEPASSING ZIJN, AAN DE LID-STATEN RECHTSTREEKS VERPLICHTINGEN OPLEGGEN .
41 UIT DE ANTWOORDEN OP DE VORIGE VRAGEN BLIJKT DAT EEN RECLAMEVERBOD EN ONDERTITELINGSVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 59 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG . DEZE ANTWOORDEN STELLEN DE NATIONALE RECHTER REEDS IN STAAT OM HET AAN HEM VOORGELEGDE GESCHIL TE BESLECHTEN, ZODAT DE NEGENDE VRAAG NIET BEHOEFT TE WORDEN BEANTWOORD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
42 DE KOSTEN, DOOR DE DUITSE EN FRANSE REGERING, ALSMEDE DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET GERECHTSHOF TE 'S-GRAVENHAGE BIJ BESCHIKKING VAN 18 NOVEMBER 1985 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) WANNEER IN EEN LID-STAAT GEVESTIGDE EXPLOITANTEN VAN KABELNETTEN DOOR IN ANDERE LID-STATEN GEVESTIGDE UITZENDERS AANGEBODEN TELEVISIEPROGRAMMA' S VERSPREIDEN, DIE RECLAMEBOODSCHAPPEN BEVATTEN WELKE IN HET BIJZONDER OP HET PUBLIEK VAN DE STAAT VAN ONTVANGST ZIJN GERICHT, HOUDT ZULKS MEERDERE DIENSTVERRICHTINGEN IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG IN .
2 ) EEN RECLAMEVERBOD EN EEN ONDERTITELINGSVERBOD, ALS VERVAT IN DE KABELREGELING, LEVEREN BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP, DIE ZIJN VERBODEN BIJ ARTIKEL 59 EEG-VERDRAG .
3 ) DEZE VERBODEN KUNNEN NIET WORDEN GERECHTVAARDIGD UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 56 EEG-VERDRAG .