Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 15.9.2021 – Numbi vastaan neuvosto
(asia T-109/20) (1)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen huomioon ottaen toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskeva rajoitus – Kantajan nimen säilyttäminen toimenpiteiden kohteina olevien henkilöiden luetteloissa – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tulla kuulluksi – Näyttö siitä, että henkilön nimen sisällyttäminen luetteloihin ja sen säilyttäminen niissä on perusteltua – Ilmeinen arviointivirhe – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamiseen johtaneen tosiasiallisen ja oikeudellisen tilanteen jatkuminen – Oikeus yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen – Syyttömyysolettama – Oikeasuhteisuus – Lainvastaisuusväite)
1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Vähimmäisedellytykset
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 7 artiklan 2 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 9 artiklan 3 kohta)
(ks. 53 ja 55–58 kohta)
2.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa yksilökohtaiset ja erityiset syyt, joilla tällaiset toimenpiteet oikeutetaan – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, liite II; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 54, 60, 61 ja 63 kohta)
3.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Ulottuvuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, liite II; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 72–74 kohta)
4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla säilytettiin kantajan nimi rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Tilanne, jossa neuvosto ilmoittaa asianomaiselle henkilölle uusia seikkoja, jotka on otettu huomioon rajoittavien toimenpiteiden säännöllisen uudelleentarkastelun yhteydessä – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 7 artiklan 3 kohta ja 9 artiklan 2 ja 3 kohta ja liite II; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 75–78, 82–93, 96 ja 106 kohta)
5.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Toimielinten velvollisuus yhtyä asianomaisten osapuolten näkökantaan – Ei ole
(ks. 99 kohta)
6.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Tosiseikkojen arviointiin ja näytön tarkistamiseen ulottuva valvonta
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 2 b artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston asetuksen 2019/2101 liite)
(ks. 120, 121, 125, 128, 133, 136, 137 ja 139 kohta)
7.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Kantajan nimen sisällyttäminen kanteen kohteena olevan päätöksen liitteenä olevaan luetteloon hänen tehtäviensä perusteella – Yleisön saatavilla olevat asiakirjat, joista ilmenee syyllistyminen vakaviin ihmisoikeusrikkomuksiin – Todistusarvo
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, liite II; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 144–146 ja 152–156 kohta)
8.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden varojen jäädyttäminen – Perusteet – Tehtävät, jotka merkitsevät vastuuta siviiliväestöön kohdistuvissa tukahduttamistoimissa tai oikeusvaltion kunnioittamisessa – Arviointivirhe – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2019/2109, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 2 b artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston asetuksen 2019/2101 liite)
(ks. 147, 149–151 ja 164–167 kohta)
9.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Henkilöt, jotka ovat osallistuneet sellaisten tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen, jotka ovat vakavia ihmisoikeusloukkauksia tai -rikkomuksia – Käsite – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Kuuluminen käsitteen alaan
(Neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2019/2109, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 2 b artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston asetuksen 2019/2101 liite)
(ks. 163 kohta)
10.    Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Yksityis- ja perhe-elämän suojaa koskevan oikeuden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Ei ole
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta ja SEU 29 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 4 artiklan 1, 2 ja 7 kohta ja liite II; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 170–176 kohta)
11.    Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Perusoikeudet – Syyttömyysolettama – Päätös tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttämisestä Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen vuoksi – Yhteensoveltuvuus mainitun periaatteen kanssa – Edellytykset
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 1 ja 2 kohta; neuvoston päätös 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 9 artiklan 2 ja 4 kohta ja neuvoston asetuksen 2019/2101 liite)
(ks. 177–181 kohta)
12.    Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Osallistuminen vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettävien tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen – Ulottuvuus – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 5 artiklan 5 kohta; neuvoston asetusten N:o 1183/2005 ja 2019/2101 liite)
(ks. 189 ja 201–205 kohta)
13.    Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Osallistuminen vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettävien tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen – Ulottuvuus – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEU 3 artiklan 5 kohta ja SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja c alakohta; SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/2109, 3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja neuvoston päätöksen (YUTP) 2016/2231 johdanto-osan kolmas ja neljäs perustelukappale; neuvoston asetukset N:o 1183/2005 ja N:o 2019/2101)
(ks. 190 ja 192–198 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
John Numbi velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
1 EUVL C 129, 20.4.2020.