61984CJ0094_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 94/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI
E
JOSZEF DEAK
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 27 MARZO 1984, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 5 APRILE 1984, LA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ).
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL RIFIUTO DELL ' OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( IN PROSIEGUO, ONEM ) DI VERSARE AL SIG . DEAK L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE ( ALLOCATIONS D ' ATTENTE ) CONTEMPLATA DALLA LEGISLAZIONE BELGA A FAVORE DEI LAVORATORI IN GIOVANE ETA CHE SI TROVINO DISOCCUPATI DOPO AVER TERMINATO GLI STUDI O L ' APPRENDISTATO .
3 IL SIG . DEAK, CITTADINO UNGHERESE, RISIEDE IN BELGIO PRESSO LA MADRE, CHE E CITTADINA ITALIANA E SVOLGE NELLO STESSO PAESE ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA .
4 IL RIFIUTO DI CORRISPONDERGLI L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE E MOTIVATO CON RIFERIMENTO ALLA SUA CITTADINANZA UNGHERESE, POICHE A NORMA DELLA LEGISLAZIONE BELGA DETTA INDENNITA SPETTA AI LAVORATORI STRANIERI E AGLI APOLIDI '
SOLTANTO NEI LIMITI DI UNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE ' . TRA L ' UNGHERIA E IL BELGIO NON VIGE ALCUNA CONVENZIONE IN MATERIA .
5 IL DEAK IMPUGNAVA IL PROVVEDIMENTO DI RIFIUTO DINANZI AI GIUDICI DEL LAVORO BELGI . EGLI OTTENEVA VITTORIA IN PRIMO GRADO, POICHE IL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI LIEGI CONSIDERAVA CHE, IN FORZA DEL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 3, N . 1, E 2, N . 1, DEL REGOLA MENTO N . 1408/71, IL DEAK, IN QUANTO FAMILIARE DI UN LAVORATORE DI UN ALTRO STATO MEMBRO, POTEVA FRUIRE DEI VANTAGGI CONTEMPLATI DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO DI RESIDENZA ALLA STESSA STREGUA DEI CITTADINI DI QUESTO STATO .
6 ADITA DALL ' ONEM IN SEDE D ' APPELLO, LA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
'
I . SE L ' ART . 2-1 DEL REGOLAMENTO CEE N . 1408/71 VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE UNA PERSONA, NON CITTADINA DI UNO STATO MEMBRO, PUO FRUIRE DELLA LEGISLAZIONE BELGA IN MATERIA DI DISOCCUPAZIONE PER IL SEMPLICE FATTO CHE SUA MADRE E CITTADINA DI UNO STATO MEMBRO, E CIO IN VIRTU DELLA FRASE '
NONCHE AI LORO FAMILIARI '
DI CUI ALL ' ART . 2-1 DEL REGOLAMENTO SUMMENZIONATO .
II.QUALORA LA PERSONA NON CITTADINA DI UNO STATO MEMBRO POSSA FRUIRE DELLA LEGISLAZIONE BELGA SULLA DISOCCUPAZIONE IN FORZA DELL ' ART . 2-1 DEL REGOLAMENTO SUMMENZIONATO, SE ESSA POSSA FRUIRE DELL ' ART . 124 DEL REGIO DECRETO BELGA 20 DICEMBRE 1963 IN MATERIA DI IMPIEGO E DI DISOCCUPAZIONE CHE CONTEMPLA UN ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE PER I NEO-DIPLOMATI CHE NON HANNO ANCORA TROVATO LAVORO, E CIO IN VIRTU DELLA PARITA DI TRATTAMENTO CONTEMPLATA DALL ' ART . 3-1 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 SUMMENZIONATO, MENTRE L ' ART . 67 DI DETTO REGOLAMENTO SUBORDINA APPARENTEMENTE SIFFATTA INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE AD UN PRECEDENTE PERIODO CONTRIBUTIVO O DI IMPIEGO . '
7 L ' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, AL QUALE SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE, RECITA :
'
IL PRESENTE REGOLAMENTO SI APPLICA AI LAVORATORI CHE SONO O SONO STATI SOGGETTI ALLA LEGISLAZIONE DI UNO O PIU STATI MEMBRI E CHE SONO CITTADINI DI UNO DEGLI STATI MEMBRI, OPPURE APOLIDI O PROFUGHI RESIDENTI NEL TERRITORIO DI UNO DEGLI STATI MEMBRI, NONCHE AI LORO FAMILIARI E AI LORO SUPERSTITI ' .
8 I FAMILIARI DEL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, POICHE RIENTRANO NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, DEVONO ESSERE AMMESSI, IN BASE ALL ' ART . 3, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO, AI VANTAGGI DELLA LEGISLA ZIONE DI CIASCUNO STATO MEMBRO '
ALLE STESSE CONDIZIONI DEI CITTADINI DI TALE STATO, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI DEL PRESENTE REGOLAMENTO ' .
9 PER RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE DEL GIUDICE NAZIONALE, OCCORRE PRECISARE INNANZITUTTO QUALI SONO LE PRESTAZIONI SPETTANTI, IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, AI FAMILIARI DEL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO .
10 A QUESTO PROPOSITO L ' ONEM E LA COMMISSIONE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI SCRITTE A NORMA DELL ' ART . 20 DEL PROTOCOLLO SULLO STATUTO ( CEE ) DELLA CORTE DI GIUSTIZIA, SI SONO RICHIAMATI ALLA SENTENZA 23 NOVEMBRE 1976 ( CAUSA 40/76, KERMASCHEK, RACC . PAG . 1669 ).
11 SECONDO LA COMMISSIONE, DETTA SENTENZA STABILISCE UNA CHIARA DISTINZIONE TRA I LAVORATORI SUBORDINATI E I LORO FAMILIARI E SUPERSTITI . MENTRE GLI APPARTENENTI ALLA PRIMA CATEGORIA POSSONO FAR VALERE IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 1408/71 IN QUANTO DIRITTO PROPRIO, GLI APPARTENENTI ALLA SECONDA CATEGORIA HANNO SOLO UN DIRITTO DERIVATO, ACQUISTATO IN QUALITA DI FAMILIARE O SUPERSTITE DI UN LAVORATORE, VALE A DIRE DI UNA PERSONA APPARTENENTE ALLA PRIMA CATEGORIA .
12 NELLA FATTISPECIE, IL VANTAGGIO CHIESTO DAL DEAK NON COSTITUISCE, SECONDO LA COMMISSIONE, UNA PRESTAZIONE CHE POSSA SPETTARGLI IN QUALITA DI FAMILIARE DI UN LAVORATORE MIGRANTE DISOCCUPATO, POICHE DETTA PRESTAZIONE NON CORRISPONDE AD UN DIRITTO DERIVATO SCATURENTE DALLO STATUS DI LAVORATORE MIGRANTE DI CUI LA MADRE DEL DEAK E TITOLARE . LA COMMISSIONE FA NOTARE, A QUESTO PROPOSITO, CHE L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CONTEMPLATA DALLA LEGGE BELGA SPETTA AI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE IN QUANTO TALI E NON IN QUANTO '
FAMILIARI '
DI UN LAVORATORE . ESSA SUGGERISCE PERTANTO DI RISOLVERE IN SENSO NEGATIVO LA PRIMA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE .
13 L ' ONEM CONDIVIDE, IN SOSTANZA, IL PUNTO DI VISTA DELLA COMMISSIONE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
14 AL RIGUARDO SI DEVE RILEVARE CHE, COME EMERGE DALLA PREDETTA SENTENZA 23 NOVEMBRE 1976 PER QUANTO RIGUARDA IN PARTICOLARE LE INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE, I FAMILIARI DEL LAVORATORE MIGRANTE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO CITTADINANZA, HANNO DIRITTO SOLTANTO ALLE PRESTAZIONI CONTEMPLATE DALLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI PER I FAMILIARI DEI LAVORATORI DISOCCUPATI .
15 ORBENE, L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE COSTITUISCE UNA PRESTAZIONE CONTEMPLATA A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE IN RAGIONE DELLA LORO SITUAZIONE PERSONALE E NON DELLA LORO QUALITA DI FAMILIARI DI UN LAVORATORE .
16 NE CONSEGUE CHE IL CITTADINO DI UN PAESE TERZO, FAMILIARE DI UN LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, NON PUO INVOCARE IL REGOLAMENTO N . 1408/71, E IN PARTICOLARE GLI ARTT . 2, N . 1, E 3, N . 1, DI QUESTO, PER ESIGERE L ' EROGAZIONE DELL ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CONTEMPLATA A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO NEL CUI TERRITORIO IL LAVORATORE E OCCUPATO .
17 PERTANTO, NON V ' E MOTIVO DI RISOLVERE LA SECONDA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO, DATO CHE ESSA E STATA SOLLEVATA UNICAMENTE PER IL CASO IN CUI QUESTA CORTE RISOLVESSE LA PRIMA QUESTIONE IN SENSO AFFERMATIVO .
18 TUTTAVIA, PER FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE TUTTI GLI ELEMENTI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO UTILI PER LA DECISIONE DELLA CAUSA SOTTOPOSTAGLI, E OPPORTUNO ESAMINARE UN ' ALTRA QUESTIONE, SOLLEVATA NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO E RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968, N . 1612 ( GU L 257, PAG . 2 ).
19 A QUESTO PROPOSITO, LA COMMISSIONE HA SOSTENUTO CHE L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE COSTITUISCE UN VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DEL PREDETTO ART . 7, N . 2, E PERTANTO DEV ' ESSERE CORRISPOSTA AI FIGLI DEL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, QUALE CHE SIA LA LORO CITTADINANZA . IL DEAK, CHE NELL ' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO SI E LIMITATO A PRESENTARE OSSERVAZIONI ORALI, SI E ANCH ' ESSO ESPRESSO IN QUESTO SENSO . DAL CANTO SUO, L ' ONEM HA DICHIARATO DI NON AVERE OSSERVAZIONI DA FORMULARE SU QUESTO PUNTO .
20 SI DEVE RICORDARE CHE, A TENORE DELL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1612/68, IL LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO FRUISCE, NEL TERRITORIO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, '
DEGLI STESSI VANTAGGI SOCIALI E FISCALI DEI LAVORATORI NAZIONALI ' .
21 COME QUESTA CORTE HA PIU VOLTE DICHIARATO ( DA ULTIMO NELLA SENTENZA 27 MARZO 1985, CAUSA 249/83, HOECK, NON ANCORA PUBBLICATA ), LA NOZIONE DI VANTAGGIO SOCIALE DI CUI ALL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 COMPRENDE TUTTI I VANTAGGI '
CHE, CONNESSI O NO AD UN CONTRATTO DI LAVORO, SONO GENERALMENTE ATTRIBUITI AI LAVORATORI NAZIONALI A CAUSA, PRINCIPALMENTE, DELLA LORO QUALITA OBIETTIVA DI LAVORATORI O DEL SEMPLICE FATTO DELLA LORO RESIDENZA NEL TERRITORIO NAZIONALE, E LA CUI ESTENSIONE AI LAVORATORI CITTADINI DI ALTRI STATI MEMBRI APPARE QUINDI ATTA A FACILITARNE LA MOBILITA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ' .
22 COME EMERGE DALLE SENTENZE 30 SETTEMBRE 1975 ( CAUSA 32/75, CRISTINI, RACC . PAG . 1085 ) E 16 DICEMBRE 1976 ( CAUSA 63/76, INZIRILLO, RACC . PAG . 2057 ), IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO SANCITO DALL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 MIRA ANCHE AD IMPEDIRE LE DISCRIMINAZIONI A DANNO DEI DISCENDENTI CHE SIANO A CARICO DEL LAVORATORE .
23 INFATTI, IL LAVORATORE DESIDEROSO DI GARANTIRE AI FIGLI IL BENEFICIO DELLE PRESTAZIONI SOCIALI CONTEMPLATE DALLE LEGGI DEGLI STATI MEMBRI A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE SAREBBE INDOTTO A NON RIMANERE NELLO STATO MEMBRO IN CUI SI E STABILITO ED HA TROVATO LAVORO QUALORA QUESTO STATO POTESSE NEGARE AI PREDETTI FIGLI, A MOTIVO DELLA LORO CITTADINANZA STRANIERA, LE PRESTAZIONI CONSIDERATE . QUESTO RISULTATO, COME E STATO PRECISATO NELLA SUDDETTA SENTENZA 16 DICEMBRE 1976, SAREBBE IN CONTRASTO CON LO SCOPO PERSEGUITO DAL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, TENUTO CONTO, FRA L ' ALTRO, DEL DIRITTO, ATTRIBUITO IN FORZA DI QUESTO PRINCIPIO AL LAVORATORE ED AI SUOI FAMILIARI, DI RESTARE NEL TERRITORIO DELLO STATO MEMBRO IN CUI IL LAVORATORE HA OCCUPATO UN POSTO ALLE CONDIZIONI STABILITE DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 29 GIUGNO 1970, N . 1251 ( GU L 142, PAG . 24 ).
24 DI CONSEGUENZA, SI DEVE DICHIARARE CHE A NORMA DELL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68, UNO STATO MEMBRO NON PUO NEGARE AI FIGLI A CARICO DI UN LAVORATORE CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO LE INDENNITA CONTEMPLATE DALLA SUA LEGISLAZIONE A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE A MOTIVO DELLA CITTADINANZA STRANIERA DEI PREDETTI FIGLI .
25 QUESTA CONCLUSIONE NON E MODIFICATA DAL FATTO CHE, COME NEL CASO CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE, IL FIGLIO SIA CITTADINO NON DI UNO STATO MEMBRO, MA DI UN PAESE TERZO .
26 INFATTI, COME LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE OSSERVATO, IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO STABILITO DALL ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 NEI CONFRONTI DEI LAVORATORI CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO E, INDIRETTAMENTE, DEI LORO FAMILIARI, SI APPLICA INDIPENDENTEMENTE DALLA CITTADINANZA DEI FAMILIARI STESSI . CIO E ESPRESSAMENTE CONFERMATO DALLA LETTERA DELL ' ART . 11 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, IL QUALE STABILISCE CHE IL CONIUGE E I FIGLI MINORI DI 21 ANNI O A CARICO DI UN CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO CHE SVOLGA NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO UN ' ATTIVITA SUBORDINATA O AUTONOMA HANNO IL DIRITTO DI ACCEDERE A QUALSIASI ATTIVITA SUBORDINATA IN TUTTO IL TERRITORIO DI DETTO STATO '
ANCHE SE NON POSSIEDONO LA CITTADINANZA DI UNO STATO MEMBRO ' .
27 LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE DEVONO PERTANTO ESSERE RISOLTE NEL SENSO CHE IL CITTADINO DI UN PAESE TERZO, FAMILIARE DI UN LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, NON PUO INVOCARE IL REGOLAMENTO N . 1408/71, E IN PARTICOLARE GLI ARTT . 2, N . 1, E 3, N . 1, DELLO STESSO, PER ESIGERE L ' EROGAZIONE DELL ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CONTEMPLATA A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO NEL CUI TERRITORIO IL LAVORATORE E OCCUPATO ; TUTTAVIA, TALE INDENNITA COSTITUISCE UN VANTAGGIO SOCIALE AI TERMINI DELL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
28 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA COUR DU TRAVAIL DI LIEGI, CON SENTENZA 27 MARZO 1984, DICHIARA :
IL CITTADINO DI UN PAESE TERZO, FAMILIARE DI UN LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO, NON PUO INVOCARE IL REGOLAMENTO N . 1408/71, E IN PARTICOLARE GLI ARTT . 2, N . 1, E 3, N . 1, DELLO STESSO, PER ESIGERE L ' EROGAZIONE DELL ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE GIOVANILE CONTEMPLATA A FAVORE DEI GIOVANI IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO NEL CUI TERRITORIO IL LAVORATORE E OCCUPATO . TUTTAVIA, TALE INDENNITA COSTITUISCE UN VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DELL ' ART . 7, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 .