61981CJ0147_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 147/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
MERKUR FLEISCH-IMPORT GMBH, AMBURGO,
E
HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ERICUS,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENDE SULLA VALIDITA DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 21 MARZO 1978 N . 572, CHE STABILISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGIME SPECIALE D ' IMPORTAZIONE DI DETERMINATE CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE E ABROGA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 597/77
( GU N . L 78, PAG . 17 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 7 MAGGIO 1981, PERVENUTA ALLA CORTE IL 10 GIUGNO 1981, IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA PROPOSTO, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DELL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 21 MARZO 1978, N . 572, CHE STABILISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGIME SPECIALE D ' IMPORTAZIONE DI DETERMINATE CARNI BOVINE CONGELATE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE ( GU N . L 78, PAG . 17 ).
2 RISULTA DAL FASCICOLO CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, CON DICHIARAZIONE DOGANALE DEL 16 OTTOBRE 1978, CHIEDEVA ALL ' AMMINISTRAZIONE TEDESCA DELLE DOGANE LA MESSA IN LIBERA PRATICA DI KG 13 539,1 DI CARNE BOVINA CONGELATA, DISOSSATA, DESTINATA ALLA TRASFORMAZIONE . TALE RICHIESTA VENIVA ACCOLTA ALLE CONDIZIONI STABILITE DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 572/78 . IN SEGUITO, L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE ACCERTAVA CHE DURANTE IL PERIODO 25-31 GENNAIO 1979, VALE A DIRE ENTRO IL TERMINE DI TRE MESI DI CUI ALL ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 572/78, ERANO STATI TRASFORMATI SOLO KG 5 150 DI CARNE E CHE ALTRI KG 8 389,1 ERANO STATI LAVORATI NEL PERIODO 1-12 FEBBRAIO 1979 .
3 ATTESA TALE VIOLAZIONE DI TERMINI, L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE, AI SENSI DELL ' ART . 1, N . 3, COMMI 2* E 3* DEL REGOLAMENTO N . 572/78, INCAMERAVA L ' IMPORTO DELLA CAUZIONE PRESTATA DALL ' ATTRICE PROPORZIONALMENTE ALLA QUANTITA DI CARNE TRASFORMATA FUORI TERMINE FISSANDO IN DM 42 044,49, A NORMA DELL ' ART . 1, N . 8, DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, L ' IMPORTO SUPPLEMENTARE A CARICO DELL ' ATTRICE QUALE PRELIEVO .
4 L ' ATTRICE ESPERIVA, DINANZI AL FINANZGERICHT UN ' AZIONE DIRETTA ALL ' ANNULLAMENTO DELLA SUDDETTA INGIUNZIONE DI PAGAMENTO DEL PRELIEVO, DEDUCENDO CHE L ' IMPOSIZIONE DEL TRIBUTO SULLA BASE DI UNA MINIMA INOSSERVANZA DEL TERMINE DI LAVORAZIONE CONTRASTAVA COL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA .
5 IL FINANZGERICHT, RITENENDO DUBBIA LA VALIDITA DELLA NORMA COMUNITARIA DI CUI E CAUSA, HA CHIESTO ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE SULLA QUESTIONE SE L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 21 MARZO 1978, N . 572, SIA INVALIDO NELLA PARTE IN CUI DISPONE L ' INCAMERAMENTO, COME PRELIEVO, DELLA CAUZIONE PRESTATA DALL ' IMPORTATORE IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TERMINE IVI STABILITO PER USARE NEL MODO PRESCRITTO LA CARNE BOVINA CONGELATA, OVVERO SIA IN EFFETTI CONFORME AL TRATTATO INTERPRETARE DETTA DISPOSIZIONE NEL SENSO CHE LA CAUZIONE NON VIENE INCAMERATA IN CASO DI ESIGUO RITARDO ( 12 GIORNI ).
6 A PARERE DELL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, L ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE, MODIFICATO DAL REGOLAMENTO 14 FEBBRAIO 1977, N . 425, ( GU N . L 61, PAG . 1 ), E SU CUI SI FONDA IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 572/78, NON ATTRIBUISCE A QUESTA IL POTERE DI STABILIRE UN TERMINE DI DECADENZA .
7 DETTA NORMA DISPONE, AL N . 4, LETT . C ), CHE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DELLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO PER LE CARNI CONGELATE DESTINATE AL CONSUMO, ED IN PARTICOLARE QUELLE RELATIVE AL CONTROLLO DELL ' USO DELLE CARNI IMPORTATE, DEBBONO ESSERE DETERMINATE DALLA COMMISSIONE . TALE ATTRIBUZIONE DI COMPETENZA, ESPRESSA IN TERMINI GENERALI, COMPORTA, PER LA COMMISSIONE, IL POTERE-DOVERE DI ADOTTARE TUTTI I PROVVEDIMENTI OPPORTUNI AL FINE DI GARANTIRE L ' ATTUAZIONE DELLA NORMATIVA EMANATA DAL CONSIGLIO IN MODO CHE SIANO PIENAMENTE REALIZZATI GLI OBIETTIVI CHE QUESTA PERSEGUE .
8 ORBENE, GLI OBIETTIVI PERSEGUITI DAL CONSIGLIO NELL ' ISTITUIRE UN REGIME SPECIALE ALL ' IMPORTAZIONE DI TALUNE CARNI BOVINE DESTINATE ALLA TRASFORMAZIONE SONO DEFINITI NEL SETTIMO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO BASE DEL CONSIGLIO N . 805/68 OVE SI DICHIARA CHE, SE LA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO MIRA A GARANTIRE UN SODDISFACENTE APPROVVIGIONAMENTO DELLE INDUSTRIE DI TRASFORMAZIONE COMUNITARIE, CIO NON TOGLIE CHE DEBBA PUR SEMPRE RISPETTARSI IL PRINCIPIO FONDAMENTALE
DELLA PREFERENZA PER LE CARNI DI PRODUZIONE COMUNITARIA . IN ALTRE PAROLE, L ' ESISTENZA E LA PORTATA DEL DIRITTO ALLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO, IN QUESTA MATERIA, DIPENDONO DIRETTAMENTE DALLA SITUAZIONE E DALL ' ANDAMENTO DEL MERCATO COMUNITARIO .
9 POICHE LA SITUAZIONE SU QUESTO MERCATO PUO SUBIRE MUTAMENTI RELATIVAMENTE RAPIDI, E NECESSARIO POTER ADEGUARE IL REGIME SPECIALE DI IMPORTAZIONE A TALI MUTAMENTI . A TAL FINE, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 805/68, MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 425/77, DISPONE DEL RESTO, ALL ' ART . 14, N . 4, LETT . A ), CHE I QUANTITATIVI CHE POSSONO ESSERE IMPORTATI IN REGIME DI SOSPENSIONE DEL PRELIEVO SONO DETERMINATI DALLA COMMISSIONE OGNI TRIMESTRE . UNA DISPOSIZIONE DEL GENERE VERREBBE PRIVATA DI QUALSIASI EFFICACIA SE LE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE POTESSERO COSTITUIRE A FINI SPECULATIVI SCORTE CHE CONSENTISSERO LORO DI ANNULLARE GLI EFFETTI DI UN ' EVENTUALE RIDUZIONE O ADDIRITTURA DELLA SOPPRESSIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, DI QUESTO REGIME SPECIALE DI IMPORTAZIONE, DIRETTO A GARANTIRE LA PROTEZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO .
10 LA SALVAGUARDIA DEGLI OBIETTIVI PERSEGUITI DAL CONSIGLIO IN QUESTO CAMPO LEGITTIMAVA PERTANTO LA FISSAZIONE, DA PARTE DELLA COMMISSIONE, NELL ' AMBITO DEI PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE, DI UN TERMINE PER LA LAVORAZIONE DELLE CARNI IMPORTATE IN REGIME DI SOSPENSIONE DEL PRELIEVO .
11 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE DEDUCE ALTRESI CHE LA PERDITA DEL BENEFICIO DELLA SOSPENSIONE NEL CASO DI INOSSERVANZA DEI TERMINI E SPROPORZIONATA IN RELAZIONE ALLA GRAVITA DELL ' INFRAZIONE, CHE NON COMPROMETTE IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI PERSEGUITI DALLA NORMATIVA .
12 UN SIFFATTO ARGOMENTO SI BASA SU DI UNA VALUTAZIONE ERRONEA DEGLI SCOPI A CUI MIRA LA NORMATIVA DI CUI E CAUSA, IN QUANTO NON TIENE CONTO DELL ' ESIGENZA DI SALVAGUARDARE IL PRINCIPIO DELLA PREFERENZA COMUNITARIA, CHE, PER I MOTIVI ESPOSTI IN PRECEDENZA, NON POTREBBE ESSERE GARANTITA SE NON VENISSE IMPOSTO UN TERMINE PER LA TRASFORMAZIONE ALLE IMPRESE CHE FRUISCONO DELLA SOSPENSIONE DEL PRELIEVO ALL ' IMPORTAZIONE . LA MANCATA TRASFORMAZIONE ENTRO IL TERMINE FISSATO COMPROMETTE QUINDI DIRETTAMENTE IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI CUI LA NORMATIVA E DIRETTA E LA SANZIONE CHE VI SI RICOLLEGA NON E PER NULLA SPROPORZIONATA .
13 INFINE, L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE FA CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER COLLEGATO AUTOMATICAMENTE LA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO ALL ' INOSSERVANZA DEL TERMINE, INDIPENDENTEMENTE DALLA GRAVITA DI QUEST ' ULTIMA, VIOLANDO IN TAL MODO IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO . TALE CENSURA E TUTTAVIA INACCOGLIBILE PER QUANTO CONCERNE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 572/78 DATO CHE ESSO ESCLUDE L ' APPLICAZIONE DELLA DISPOSIZIONE CONTESTATA NEL CASO DI FORZA MAGGIORE E LIMITA, ALL ' ART . 1, N . 1, LETT . C ), LA BASE DI CALCOLO DEL PRELIEVO DA RISCUOTERE AI SOLI PRODOTTI NON TRASFORMATI ENTRO IL TERMINE STABILITO .
14 NON ESSENDO EMERSI ELEMENTI TALI DA INFICIARE LA VALIDITA DELLA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI A SEGUITO DELL ' ESAME DELLA QUESTIONE SOTTOPOSTA DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO, QUEST ' ULTIMA VA RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 572/78 NON E INVALIDO NELLA PARTE IN CUI DISPONE L ' INCAMERAMENTO COME PRELIEVO DELLA CAUZIONE PRESTATA DALL ' IMPORTATORE IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TERMINE IVI STABILITO PER USARE NEL MODO PRESCRITTO LA CARNE BOVINA CONGELATA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
15 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
16 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL FINANZGERICHT DIE AMBURGO, CON ORDINANZA 7 MAGGIO 1981, DICHIARA :
L ' ART . 1, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 572/78, NON E INVALIDO NELLA PARTE IN CUI DISPONE L ' INCAMERAMENTO COME PRELIEVO DELLA CAUZIONE PRESTATA DALL ' IM
PORTATORE IN CASO DI INOSSERVANZA DEL TERMINE IVI STABILITO PER USARE NEL MODO PRESCRITTO LA CARNE BOVINA CONGELATA .