61984CJ0021_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 21/84,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . MICHEL VAN ACKERE, CONSIGLIERE GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MANFRED BESCHEL, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA DAL SIG . FRANCOIS RENOUARD, IN QUALITA DI AGENTE, E DAL SIG . GERARD BOIVINEAU, IN QUALITA DI AGENTE SUPPLENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DIRETTA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE RIFIUTANDO, SENZA ADEGUATA MOTIVAZIONE, L ' APPROVAZIONE DI MACCHINE AFFRANCATRICI PROVENIENTI DA UN ALTRO STATO MEMBRO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO INTRODUTTIVO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 23 GENNAIO 1984, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, RIFIUTANDO SENZA ADEGUATA MOTIVAZIONE L ' APPROVAZIONE DI MACCHINE AFFRANCATRICI PROVENIENTI DA UN ALTRO STATO MEMBRO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
2 IN FRANCIA, COME NEGLI ALTRI STATI MEMBRI, GLI UTENTI DEL SERVIZIO POSTALE VENGONO GENERALMENTE AUTORIZZATI DALL ' AMMINISTRAZIONE DELLE POSTE AD USARE MACCHINE PER AFFRANCARE LA CORRISPONDENZA CHE CONSENTONO LORO DI ECONOMIZZARE TEMPO E DENARO . POICHE QUESTE MACCHINE SERVONO ALL ' ESAZIONE DELLE TASSE POSTALI, LA LORO MESSA IN COMMERCIO E SUBORDINATA ALL ' APPROVAZIONE DELLE AUTORITA POSTALI ONDE EVITARE LA POSSIBILITA DI MANOMISSIONI FRAUDOLENTE . PER QUANTO RIGUARDA LA FRANCIA, TALE REGIME E STATO STABILITO DA ULTIMO NELL ' ART . 2 DEL DECRETO INTERMINISTERIALE 28 GENNAIO 1980, CHE DISCIPLINA L ' USO DELLE MACCHINE PER L ' AFFRANCATURA DELLA CORRISPONDENZA ( GU DELLA REPUBBLICA FRANCESE 1980, PAG . 1190 N.C .). A TENORE DI DETTA DISPOSIZIONE, '
OGNI PROTOTIPO DI MACCHINA AFFRANCATRICE DEVE ESSERE APPROVATO DALL ' AMMINISTRAZIONE DELLE POSTE E TELECOMUNICAZIONI PREVIO PARERE FAVOREVOLE DEL CONSEIL TECHNIQUE ' . PRIMA DELLA MODIFICA APPORTATA IL 7 MAGGIO 1984, L ' ART . 3 DELLO STESSO DECRETO STABILIVA CHE '
LE MACCHINE, INCLUSI I PEZZI STACCATI E I PEZZI DI RICAMBIO, DEBBONO ESSERE DI FABBRICAZIONE FRANCESE, SALVE RESTANDO EVENTUALI DISPOSIZIONI DI CONVENZIONI INTERNAZIONALI ' .
3 IL PRESENTE RICORSO PER INADEMPIMENTO TROVA ORIGINE IN UN ESPOSTO PRESENTATO ALLA COMMISSIONE DA UN IMPORTANTE COSTRUTTORE BRITANNICO LE CUI MACCHINE AFFRANCATRICI SONO APPROVATE IN MOLTISSIMI PAESI, MA CHE HA TENTATO INVANO DAL 1* GENNAIO 1973 DI OTTENERE L ' APPROVAZIONE DELLE AUTORITA POSTALI FRANCESI .
4 A SOSTEGNO DEL RICORSO, LA COMMISSIONE HA DEDOTTO, IN SOSTANZA, CHE IL RIFERIMENTO GENERICO ALLE CONVENZIONI INTERNAZIONALI, DI CUI ALL ' ART . 3 DEL SUDDETTO DECRETO INTERMINISTERIALE, NON APRE CHIARAMENTE IL MERCATO FRANCESE ALLE MACCHINE DI QUESTO TIPO IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI, CHE DI CONSEGUENZA ESSO NON E IDONEO AD ADEMPIERE PIENAMENTE GLI OBBLIGHI IMPOSTI ALLA REPUBBLICA FRANCESE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE E CHE, IN OGNI CASO, L ' APPLICAZIONE DATA AL SISTEMA DI APPROVAZIONE DALLE AUTORITA POSTALI FRANCESI E INCOMPATIBILE CON DETTO ARTICOLO, IN QUANTO ALLE DOMANDE DI APPROVAZIONE PRESENTATE DALLA SOCIETA ESPONENTE E STATO OPPOSTO UN RIFIUTO RIPETUTO E NON ADEGUATAMENTE MOTIVATO .
5 IL GOVERNO FRANCESE HA CERCATO DI CONTROBATTERE GLI ARGOMENTI DELLA COMMISSIONE SOLO NEL TELEX A QUESTA INDIRIZZATO IL 5 FEBBRAIO 1982, IN RISPOSTA ALLA LETTERA DI DIFFIDA . ESSO HA SOSTENUTO CHE LA RISERVA CHE SI ACCOMPAGNA ALLA CONDIZIONE DELLA FABBRICAZIONE FRANCESE E STATA ISTITUITA AL FINE DI TENERE CONTO DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE IN MATERIA DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, CHE DETTA RISERVA NON E PURAMENTE FORMALE, POICHE HA RESO POSSIBILE L ' APPROVAZIONE E LA MESSA IN COMMERCIO DI DUE TIPI DI MACCHINE PRODOTTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E CHE SOLO MOTIVI DI ORDINE TECNICO HANNO IMPEDITO DI CONCEDERE ALLA SOCIETA ESPONENTE L ' APPROVAZIONE DA ESSA RICHIESTA . PER CONTRO, NEL CONTRORICORSO, IL GOVERNO FRANCESE SI E LIMITATO AD ANNUNCIARE IL SUO PROPOSITO DI MODIFICARE L ' ART . 3 DEL SUDDETTO DECRETO INTERMINISTERIALE IN MODO DA EQUIPARARE ESPRESSAMENTE LE MACCHINE IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI ALLE MACCHINE DI FABBRICAZIONE FRANCESE . DETTO PROPOSITO SI E CONCRETATO NEL DECRETO INTERMINISTERIALE 7 MARZO 1984 ( GU DELLA REPUBBLICA FRANCESE 1984, PAG . 3092 N.C .), IL QUALE DISPONE CHE '
LE MACCHINE, COMPRESI I PEZZI STACCATI E I PEZZI DI RICAMBIO, DEVONO ESSERE FABBRICATE IN FRANCIA O IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, SALVE RESTANDO EVENTUALI DISPOSIZIONI DI CONVENZIONI INTERNAZIONALI . ' .
6 ALL ' UDIENZA, LA COMMISSIONE HA RILEVATO CHE, TENUTO CONTO DI TALE MODIFICA NORMATIVA, IL PRESENTE RICORSO VERTE ORMAI SOLO SULLA COMPATIBILITA CON L ' ART . 30 DEL COMPORTAMENTO ADOTTATO DALL ' AMMINISTRAZIONE POSTALE FRANCESE NEI CONFRONTI DELLA SOCIETA ESPONENTE .
7 NELL ' ATTO INTRODUTTIVO LA COMMISSIONE HA COSI RIASSUNTO GLI OSTACOLI CONTRO CUI HA COZZATO LA SOCIETA ESPONENTE DAL 1973 AL 1980 :
- DAL 12 DICEMBRE 1972 AL LUGLIO 1975, LENTEZZA NEL RISPONDERE ALLE LETTERE E CONTATTI INFRUTTUOSI,
- DAL LUGLIO 1975 AL DICEMBRE 1976, SCAMBIO DI CORRISPONDENZA CHE HA PORTATO A VARIE RICHIESTE, DA PARTE DEL CENTRE NATIONALE D ' ETUDES TECHNIQUES ( CNET ), DI MODIFICHE TECNICHE DELLE MACCHINE PRESENTATE PER IL COLLAUDO,
- IL 12 FEBBRAIO 1977 ( CON CONFERMA IL 12 APRILE 1977 ), RIGETTO DEFINITIVO DELLA DOMANDA DI APPROVAZIONE PER '
DIFETTI DI CONCEZIONE IMPOSSIBILI DA ELIMINARE ', MENTRE LA SOCIETA INTERESSATA STAVA APPORTANDO ALLE SUE MACCHINE LE MODIFICHE RICHIESTE DAL CNET,
- NELL ' OTTOBRE 1977, RIGETTO DI UNA NUOVA DOMANDA PRESENTATA NELL ' AGOSTO PRECEDENTE PER IL MOTIVO CHE IL MERCATO FRANCESE ERA GIA SUFFICIENTEMENTE FORNITO DI AFFRANCATRICI,
- RIGETTO, NELL ' OTTOBRE 1980, DI UNA ULTERIORE DOMANDA CON LA PRECISAZIONE CHE LA POSIZIONE DEL GOVERNO FRANCESE NON ERA MUTATA, MA AVREBBE POTUTO ESSERE RICONSIDERATA QUANDO FOSSERO STATE MESSE A PUNTO APPARECCHIATURE ELETTRONICHE .
8 RISULTA, INOLTRE, DAI CHIARIMENTI FORNITI ALL ' UDIENZA DEL 6 DICEMBRE 1984 CHE UNA NUOVA DOMANDA DI APPROVAZIONE INOLTRATA IL 25 MAGGIO 1984 NON ERA STATA SEGUITA, SEI MESI DOPO, NEMMENO DALLA SEMPLICE APERTURA DELLA PROCEDURA DI ESAME, SEBBENE RIGUARDASSE IN PARTE UN MODELLO CHE IN PRECEDENZA ERA GIA STATO SOTTOPOSTO A TALUNI COLLAUDI DA PARTE DEGLI UFFICI COMPETENTI .
9 DURANTE IL PROCEDIMENTO PRECONTENZIOSO, IL GOVERNO FRANCESE HA CERCATO DI SPIEGARE IL RIFIUTO OPPOSTO NEL FEBBRAIO 1977 . ESSO HA FATTO PRESENTE, NEL TELEX 5 FEBBRAIO 1982, CHE '
SI TRATTAVA DI UNA MACCHINA IL CUI DISPOSITIVO DI SICUREZZA, IN RAGIONE DELLA SUA STESSA CONCEZIONE, NON ERA ADATTABILE IN MANIERA SODDISFACENTE AL SISTEMA FRANCESE DI CONTABILIZZAZIONE DELLE TASSE ; QUESTO SISTEMA, INFATTI, E BASATO SUL PRINCIPIO DELLA FATTURAZIONE E DELL ' INCASSO DEI DIRITTI DI AFFRANCATURA DOPO LA PRESTAZIONE DEL SERVIZIO, CONTRARIAMENTE ALLA SOLUZIONE ADOTTATA IN ALTRI PAESI ( TRA CUI IL REGNO UNITO ), I QUALI HANNO OPTATO PER IL PAGAMENTO DELLE TASSE MEDIANTE SOTTRAZIONE DA UN IMPORTO PRECEDENTEMENTE REGISTRATO IN UN CONTATORE DELLA MACCHINA E PAGATO IN ANTICIPO DAGLI UTENTI ' . LA COMMISSIONE, NELL ' ATTO INTRODUTTIVO, HA OBIETTATO CHE '
QUESTE CONSIDERAZIONI TECNICHE NON SONO, IN REALTA, PERTINENTI, POICHE LA SOCIETA ESPONENTE, CONSAPEVOLE DI TALE DIFFERENZA DI CONCEZIONE TRA I SI STEMI FRANCESE E INGLESE, NE HA TENUTO CONTO SOTTOPONENDO AL COLLAUDO, NELL ' APRILE 1976, MACCHINE CONCEPITE SECONDO IL SISTEMA FRANCESE ... . LE MODIFICHE RICHIESTE DAL CNET NEL DICEMBRE 1976 E APPORTATE DALLA SOCIETA ESPONENTE ... RIGUARDAVANO SOLO TALUNI ASPETTI DEL FUNZIONAMENTO DEI DISPOSITIVI DI SICUREZZA . IN OGNI CASO, E EVIDENTE CHE UNA DIFFERENZA COSI NOTEVOLE, INERENTE ALLA CONCEZIONE STESSA DELLA MACCHINA, NON AVREBBE POTUTO COSTITUIRE ALL ' ULTIMO MOMENTO, PRIMA CHE SI PROCEDESSE AI COLLAUDI, OGGETTO DI PUNTUALI MODIFICHE ; PARIMENTI, UNA INCOMPATIBILITA DEL GENERE AVREBBE POTUTO ESSERE RILEVATA AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELLE MACCHINE ... ' . LA COMMISSIONE NON E PIU STATA CONTRADDETTA DAL GOVERNO FRANCESE .
10 DI CONSEGUENZA, SI DEVONO RITENERE ASSODATI I FATTI RIFERITI DALLA COMMISSIONE . TALI FATTI DEBBONO ESSERE VALUTATI ALLA LUCE DEI SEGUENTI PRINCIPI .
11 LA CONFORMITA FORMALE ALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE DI UNA DISPOSIZIONE COME QUELLA CHE SUBORDINA LA MESSA IN COMMERCIO DI MACCHINE AFFRANCATRICI ALLA PREVIA APPROVAZIONE NON E SUFFICIENTE PER FAR RITENERE CHE UNO STATO MEMBRO ABBIA ADEMPIUTO GLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DA DETTO ARTICOLO . INFATTI, NONOSTANTE L ' ESISTENZA DI UNA NORMA DI PORTATA GENERALE CHE PERMETTE L ' APPROVAZIONE DI MACCHINE IMPORTATE DA ALTRI STATI MEMBRI, L ' AMMINISTRAZIONE POTREBBE ADOTTARE UN ATTEGGIAMENTO SISTEMATICAMENTE SFAVOREVOLE ALLE MACCHINE IMPORTATE, SIA COL RISPONDERE ALLE DOMANDE DI APPROVAZIONE O CON L ' ESPLETARE IL PROCEDIMENTO DI ESAME CON NOTEVOLE RITARDO, SIA COL NEGARE L ' APPROVAZIONE RICHIAMANDOSI A DIFETTI TECNICI, SENZA FORNIRE ESAURIENTI SPIEGAZIONI O FORNENDO MOTIVI CHE SUCCESSIVAMENTE RISULTINO INESATTI .
12 IL DIVIETO DI MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A RESTRIZIONI QUANTITATIVE SAREBBE PRIVATO DI GRAN PARTE DELLA SUA EFFICACIA PRATICA QUALORA SIFFATTE PRASSI PROTEZIONISTICHE O DISCRIMINATORIE ESULASSERO DALLA SUA PORTATA .
13 SI DEVE TUTTAVIA SOTTOLINEARE CHE UNA PRASSI AMMINISTRATIVA, PER COSTITUIRE UNA MISURA VIETATA DALL ' ART . 30, DEV ' ESSERE IN CERTA MISURA COSTANTE E GENERALE . QUESTO CARATTERE GENERALE DEV ' ESSERE VALUTATO IN MODO DIVERSO A SECONDA CHE CI SI RIFERISCA AD UN MERCATO SUL QUALE SIANO PRESENTI NUMEROSI OPERATORI ECONOMICI O AD UN MERCATO, COME QUELLO DELLE MACCHINE AFFRANCATRICI, SUL QUALE OPERINO SOLTANTO POCHE IMPRESE . IN QUEST ' ULTIMO CASO, IL COMPORTAMENTO ADOTTATO DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE NEI CONFRONTI DI UNA SOLA IMPRESA PUO GIA COSTITUIRE UNA MISURA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 30 .
14 CON RIGUARDO A TALI PRINCIPI, EMERGE DAI FATTI DI CAUSA CHE IL COMPORTAMENTO DELL ' AMMINISTRAZIONE POSTALE FRANCESE COSTITUISCE UN OSTACOLO PER LE IMPORTAZIONI CONTRASTANTE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
15 SI DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, RIFIUTANDO SENZA ADEGUATA MOTIVAZIONE L ' APPROVAZIONE DI MACCHINE AFFRANCATRICI PROVENIENTI DA UN ALTRO STATO MEMBRO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 A TENORE DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA FRANCESE, ESSENDO RIMASTA SOCCOMBENTE, DEV ' ESSERE CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) LA REPUBBLICA FRANCESE, RIFIUTANDO, SENZA ADEGUATA MOTIVAZIONE, L ' APPROVAZIONE DI MACCHINE AFFRANCATRICI PROVENIENTI DA UN ALTRO STATO MEMBRO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
2)LA REPUBBLICA FRANCESE E CONDANNATA ALLE SPESE .