62023TJ1117_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 3. rujna 2025. –Usmanov/Vijeće
(predmet T-1117/23)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojim se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Pojam ‚vodeći poslovni čovjek koji djeluje u Rusiji i uključen je u gospodarski sektor koji osigurava znatan izvor prihoda Vladi Ruske Federacije’ – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Članak 3. stavak 1. točka (g) Uredbe (EU) br. 269/2014 – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Obveza obrazlaganja – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravo vlasništva – Pravo na privatnost – Prigovor nezakonitosti”
1.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji i članovi njihove uže obitelji ili druge fizičke osobe koje od njih imaju koristi – Pojam vodećih poslovnih osoba
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1094, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/2456, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, 2023/1765 i 2024/2455)
(t. 52., 53., 105., 109., 110., 132.-136.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji i članovi njihove uže obitelji ili druge fizičke osobe koje od njih imaju koristi – Poštovanje načela proporcionalnosti
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2023/1094, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), i 2023/1089)
(t. 61.-68.)
3.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva osobe koja pruža materijalnu ili financijsku potporu ruskim donositeljima odluka ili od njih ima koristi – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva osobe koja je odgovorna za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine, odnosno koja podupire ili provodi takva djelovanja ili politike – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva vodeće poslovne osobe koja djeluje u Rusiji ili poslovne osobe koja djeluje u gospodarskim sektorima koji Vladi Ruske Federacije osiguravaju znatan izvor prihoda – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767, (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 i 2024/2455)
(vidjeti t. 77.-81.)
4.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767, (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 i 2024/2455)
(t. 92.-94., 111., 112., 137., 138.)
5.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767, (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 i 2024/2455)
(t. 95., 96., 115.-123.)
6.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Osobe, subjekti ili tijela koji pružaju materijalnu ili financijsku potporu ruskim donositeljima odluka ili imaju koristi od njih – Osobe koje su odgovorne za djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine, odnosno koje podupiru ili provode takva djelovanja ili politike, i osobe, subjekti ili tijela koji su s njima povezani – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji – Poslovne osobe uključene u gospodarske sektore koji osiguravaju znatan izvor prihoda Vladi Ruske Federacije – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. i čl. 296. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2023/1767, Prilog; uredbe Vijeća br. 269/2014, Prilog I., i 2023/1765)
(t. 143.-148.)
7.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg – Povreda obveze preispitivanja – Nepostojanje
(čl. 4. st. 3. UEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2024/849 i 2024/2455)
(t. 160.-164., 172.-181.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Naknadna odluka kojom je ime tužitelja zadržano na popisu osoba na koje se te mjere odnose – Odluka koju je donijelo Vijeće nakon analize unutarnjih radnih skupina – Povreda obveze preispitivanja – Nepostojanje – Bitna povreda postupka u postupku preispitivanja – Nepostojanje
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Poslovnik Vijeća, čl. 19.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2024/2456; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 14. st. 3., i 2024/2455)
(t. 184.-189.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji ili vodeće poslovne osobe uključene u gospodarske sektore koji osiguravaju znatan izvor prihoda Vladi Ruske Federacije – Načelo nediskriminacije – Područje primjene ratione materiae – Subjekt ili tijelo treće države – Isključenost – Povreda načela nediskriminacije – Nepostojanje
(čl. 6. st. 1. UEU-a; čl. 18. prvi st. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 21. i čl. 52. st. 7.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767, (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 i 2024/2455)
(t. 195.-201.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(čl. 21. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767, (ZVSP) 2024/847 i (ZVSP) 2024/2456, čl. 2. st. 3. i 4.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 4. do 6., 2023/1765, 2024/849 i 2024/2455)
(t. 206.-218.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Alisheru Usmanovu nalaže se snošenje troškova.