61979CJ0819_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 819/79,
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL SIG . MARTIN SEIDEL, MINISTERIALRAT PRESSO IL MINISTERO FEDERALE DELL ' ECONOMIA, BONN, E DALL ' AVV . JOCHIM SEDEMUND, DEL FORO DI COLONIA, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA CANCELLERIA DELL ' AMBASCIATA DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, 3, BOULEVARD ROYAL,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SIGG . GIANLUIGI CAMPOGRANDE E JORN SACK, MEMBRI DEL SUO UFFICIO LEGALE, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 12 OTTOBRE 1979, N . 79/895, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI
DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1973 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ), SEZIONE ' GARANZIA '
( GU N . L 278 ), PAG . 13 ), NELLA PARTE IN CUI LA COMMISSIONE NON HA POSTO A CARICO DEL FEAOG LA SOMMA DI 8 335 232,61 DM RELATIVA AL PAGAMENTO DEGLI AIUTI PER LA DENATURAZIONE DI LATTE SCREMATO IN POLVERE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO REGISTRATO IN CANCELLERIA IL 19 DICEMBRE 1979, LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA CHIESTO L ' ANNULLAMENTO, IN FORZA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE, DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 12 OTTOBRE 1979, N . 79/895, RELATIVA ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PRESENTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER LE SPESE DELL ' ESERCIZIO 1973 FINANZIATE DAL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA, SEZIONE ' GARANZIA '
( GU N . L 278, PAG . 13 ), NELLA PARTE IN CUI LA COMMISSIONE NON HA POSTO A CARICO DEL FEAOG LA SOMMA DI 8 335 232,61 DM RELATIVA AL PAGAMENTO DI AIUTI PER LA DENATURAZIONE DI LATTE SCREMATO IN POLVERE .
2 SECONDO L ' ART . 3, N . 2, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968, N . 986, ' CHE STABILISCE LE NORME GENERALI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO PER IL LATTE SCREMATO E IL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI '
( GU N . L 169, PAG . 4 ), L ' IMPORTO DELL ' AIUTO PER IL LATTE SCREMATO IN POLVERE VIENE CORRISPOSTO SOLTANTO QUALORA SIA STATO PROVATO CHE DETTO PRODOTTO E STATO DENATURATO O USATO PER LA FABBRICAZIONE DI ALIMENTI COMPOSTI . PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTA NORMA, L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 15 MAGGIO 1972, N . 990, ' RELATIVO ALLE MODALITA PER LA CONCESSIONE DI AIUTI AL LATTE SCREMATO TRASFORMATO IN ALIMENTI COMPOSTI E AL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI '
( GU N . L 115, PAG 1 .), STABILISCE,
QUANTO AL LATTE SCREMATO IN POLVERE DENATURATO, CHE LA DENATURAZIONE VIENE CONTROLLATA SUL POSTO, CHE CIASCUNO STATO MEMBRO DESIGNA UN ORGANO COMPETENTE PER L ' ESECUZIONE DI TALE CONTROLLO E, INOLTRE, CHE L ' IMPRESA CHE EFFETTUA LA DENATURAZIONE COMUNICA PER ISCRITTO A DETTO ORGANO, IN TEMPO UTILE PRIMA DELLA DENATURAZIONE, LA PROPRIA RAGIONE SOCIALE, IL PROPRIO INDIRIZZO, IL QUANTITATIVO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DA DENATURARE, IL LUOGO DELLA DENATURAZIONE E IL PERIODO PREVISTO PER LA DENATURAZIONE . L ' ART . 10 DELLO STESSO REGOLAMENTO DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTANO I PROVVEDIMENTI DI CONTROLLO NECESSARI PER ASSICURARE IL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO .
3 SECONDO IL PRIMO MEZZO DI RICORSO, LA DECISIONE IMPUGNATA AVREBBE VIOLATO GLI ARTT . 3 E 10 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 990/72, PER AVER NEGATO LA CONFORMITA A TALI DISPOSIZIONI DEI CONTROLLI EFFETTUATI SULLA DENATURAZIONE DALLE AUTORITA TEDESCHE .
4 DAL FASCICOLO RISULTA CHE, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, IL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA DENATURAZIONE ISTITUITO DALLE AUTORITA TEDESCHE NON ERA PRINCIPALMENTE BASATO SUL CONTROLLO FISICO IN LOCO, BENSI SULLA VERIFICA DELLA CONTABILITA DELLE IMPRESE CHE PROCEDONO A OPERAZIONI DI DENATURAZIONE . QUESTE IMPRESE, ISCRITTE CON TALE QUALIFICA PRESSO IL COMPETENTE ORGANO TEDESCO, AVEVANO L ' OBBLIGO DI TENERE UNA CONTABILITA COMMERCIALE CONFORME AI CRITERI FISSATI DA QUEST ' ORGANO, DI CONSERVARE ORDINATAMENTE IN MAGAZZINO I PRODOTTI CHE POTESSERO FRUIRE DELL ' AIUTO E LE SOSTANZE USATE PER LA DENATURAZIONE, E DI CONSENTIRE AI COMPETENTI ISPETTORI L ' ACCESSO NEI LORO STABILIMENTI AI FINI DEL CONTROLLO DELLA CONTABILITA, DELLE SCORTE E DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE ; ESSERE ERANO PARIMENTI TENUTE A CONSENTIRE IL PRELIEVO DI CAMPIONI .
5 SECONDO LA COMMISSIONE, UN SIFFATTO SISTEMA DI CONTROLLO, QUALI CHE NE SIANO I MERITI, NON OBBLIGA LE IMPRESE INTERESSATE A FORNIRE LE INFORMAZIONI NECESSARIE AI SENSI DELL ' ART . 3, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 990/72 E RELATIVE AL PERIODO E AL LUOGO DELLA DENATURAZIONE, NONCHE AI QUANTITATIVI DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DA SOTTOPORRE A DENATURAZIONE . QUESTE INFORMAZIONI SAREBBERO NECESSARIE PER CONSENTIRE IL CONTROLLO IN LOCO DELLE RELATIVE OPERAZIONI, IMPOSTO DALL ' ART . 3, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO .
6 IL GOVERNO TEDESCO FA VALERE CHE LA COMBINAZIONE DEL CONTROLLO SULLA CONTABILITA E SULLA GESTIONE DELLE IMPRESE INTERESSATE CON LA VERIFICA IN LOCO DELLE
SCORTE DI MATERIE PRIME E COL PRELIEVO DI CAMPIONI COSTITUISCE UN SISTEMA DI CONTROLLO PARTICOLARMENTE EFFICACE . CIO E TANTO PIU VERO QUANDO, COME NELLA FATTISPECIE, CIASCUN ISPETTORE ESERCITA IL PROPRIO CONTROLLO SU UN NUMERO LIMITATO DI IMPRESE, CON LE QUALI E IN CONTATTO PERMANENTE E DELLE QUALI CONOSCE LE ABITUDINI . L ' ISPETTORE, CHE DISPONE, IN BASE AI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI, DI TUTTI I DATI NECESSARI RELATIVAMENTE ALLA QUANTITA E ALLA NATURA DELLE MATERIE PRIME DISPONIBILI ED ALLA QUANTITA E ALLA NATURA DEI PRODOTTI CHE ESCONO DALLO STABILIMENTO, PUO SEMPRE RICOSTRUIRE L ' INTERO CICLO DI TRASFORMAZIONE, DALL ' ENTRATA DELLE MATERIE PRIME ALL ' USCITA DEI PRODOTTI FINITI .
7 IL GOVERNO TEDESCO AMMETTE CHE, NELL ' AMBITO DI TALE SISTEMA, LE IMPRESE NON PROCEDEVANO, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, ALLA PREVIA COMUNICAZIONE PER ISCRITTO, ALL ' ORGANO COMPETENTE, DELLE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE . ESSO RICHIAMA, TUTTAVIA, L ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO N . 990/72 PER SOSTENERE CHE LA NORMATIVA COMUNITARIA HA LASCIATO AGLI STATI MEMBRI IL COMPITO DI ORGANIZZARE I CONTROLLI . RISPETTO A QUESTA NORMA, L ' ART . 3, N . 2, DELLO STESSO REGOLAMENTO AVREBBE UNA SEMPLICE FUNZIONE AUSILIARIA E OBBLIGHEREBBE LE IMPRESE A COMUNICARE DETERMINATE INFORMAZIONI SOLTANTO NELLA MISURA IN CUI QUESTE SIANO INDISPENSABILI PER ATTUARE UN EFFICACE CONTROLLO .
8 SI DEVE RICORDARE ANZITUTTO CHE LE DECISIONI DELLA COMMISSIONE RELATIVE ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI PER LE SPESE FINANZIATE DAL FEAOG HANNO LO SCOPO DI ACCERTARE E DI DICHIARARE CHE LE SPESE SONO STATE EFFETTUATE DAGLI ORGANI NAZIONALI IN CONFORMITA ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE . NEI CASI IN CUI LA NORMATIVA COMUNITARIA SUBORDINA LA CORRESPONSIONE DELL ' AIUTO AL FATTO CHE SIANO STATE OSSERVATE TALUNE FORMALITA DI PROVA O DI CONTROLLO, L ' AIUTO CORRISPOSTO NON TENENDO CONTO DI TALE CONDIZIONE NON E CONFORME AL DIRITTO COMUNITARIO E LA RELATIVA SPESA NON PUO QUINDI, IN LINEA DI PRINCIPIO, ESSERE POSTA A CARICO DEL FEAOG .
9 ONDE ASSICURARE UNA SORVEGLIANZA EFFICACE PER UN BUONO SVOLGIMENTO DELL '
OPERAZIONE DI DENATURAZIONE, E PER EVITARE CHE IL MEDESIMO PRODOTTO FRUISCA PIU VOLTE DELL ' AIUTO, IL REGOLAMENTO N . 990/72 IMPONE IL CONTROLLO IN LOCO DELLE IMPRESE DI DENATURAZIONE . AL FINE DI CONSENTIRE IL CONTROLLO DELLA DENATURAZIONE SUL POSTO, L ' ART . 3, N . 2, DEL REGOLAMENTO OBBLIGA LE IMPRESE CHE EFFETTUANO LA DENATURAZIONE A COMUNICARE TALUNI DATI ALL ' ORGANO NAZIONALE COMPETENTE, PRIMA DI PROCEDERE ALLE RELATIVE OPERAZIONI . L ' ART . 10 DEL REGOLA
MENTO, STABILENDO CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTANO LE MISURE DI CONTROLLO ' NECESSARIE PER ASSICURARE IL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO ', SI RIFERISCE A TUTTE LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO STESSO, COMPRESO L ' ART . 3 .
10 STANDO COSI LE COSE, NON E NECESSARIO VALUTARE SE SIA FONDATA LA TESI DEL GOVERNO TEDESCO SECONDO CUI IL SISTEMA DI CONTROLLO ISTITUITO NELLA REPUBBLICA FEDERALE SAREBBE PIU EFFICACE DI QUELLO PREVISTO DALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 990/72 . LE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI COMUNITARI DEVONO, INFATTI, ESSERE APPLICATE IN MODO UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI E PRODURRE, PER QUANTO POSSIBILE, GLI STESSI EFFETTI NELL ' INTERO AMBITO DELLA COMUNITA . CIO VALE ANCHE QUALORA UN REGOLAMENTO ISTITUISCA SPECIFICHE MISURE DI CONTROLLO, PUR LASCIANDO AGLI STATI MEMBRI IL COMPITO DI GARANTIRNE L ' OSSERVANZA MEDIANTE OPPORTUNI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI .
11 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL PRIMO MEZZO VA DISATTESO .
12 IL SECONDO MEZZO RIGUARDA IL FATTO CHE LA COMMISSIONE AVREBBE APPROVATO IL SISTEMA DI CONTROLLO APPLICATO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, E SAREBBE QUINDI TENUTA AD IMPUTARE AL FEAOG GLI AIUTI CORRISPOSTI DAL GOVERNO TEDESCO .
13 A SOSTEGNO DI QUESTO MEZZO, IL GOVERNO TEDESCO SI RIFERISCE AD UNA RIUNIONE INFORMATIVA TENUTASI NEL MAGGIO 1974, DURANTE LA QUALE I RAPPRESENTANTI DELLA COMMISSIONE AVREBBERO RICONOSCIUTO CHE IL SISTEMA DI CONTROLLO TEDESCO PRESENTAVA NOTEVOLI VANTAGGI ED ERA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO, COME PURE ALLA RISPOSTA DATA DALLA COMMISSIONE ALLA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE DI CONTROLLO SUI CONTI DELL ' ESERCIZIO 1975, RISPOSTA IN CUI LA COMMISSIONE AVREBBE INDICATO CHE, A SUO AVVISO, LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA ERANO STATE RISPETTATE DALLE AUTORITA TEDESCHE .
14 QUESTO MEZZO VA DISATTESO . INDIPENDENTEMENTE DALLA PORTATA DELLE SUDDETTE DICHIARAZIONI, LA VIOLAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE, CHE RISALE NELLA FATTISPECIE AL 1973, NON PUO ESSERE ATTRIBUITA AD UN SUCCESSIVO COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE .
15 SECONDO IL TERZO MEZZO, INFINE, LA DECISIONE IMPUGNATA NON RISPONDEREBBE ALL ' OBBLIGO DI MOTIVAZIONE IMPOSTO DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO .
16 LA DECISIONE IMPUGNATA SI LIMITA SOSTANZIALMENTE A RICORDARE, NEL PREAMBOLO, CHE POSSONO ESSERE FINANZIATI SOLTANTO GLI INTERVENTI INTRAPRESI SECONDO LE REGOLE COMUNITARIE NEL QUADRO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI ; CHE, IN SEGUITO ALLE VERIFICHE EFFETTUATE, UNA FRAZIONE DELLE SPESE DICHIARATE NON CORRISPONDE A QUESTA NOZIONE, E CHE LO STATO MEMBRO INTERESSATO ' E STATO INFORMATO DETTAGLIATAMENTE DI QUESTA DETRAZIONE E HA POTUTO FAR CONOSCERE LA SUA POSIZIONE '
AL RIGUARDO .
17 LA CONVENUTA SOSTIENE CHE UNA MOTIVAZIONE DETTAGLIATA NON ERA NECESSARIA, IN QUANTO IL GOVERNO TEDESCO ERA PERFETTAMENTE AL CORRENTE DEI MOTIVI CHE AVEVANO INDOTTO LA COMMISSIONE A RIFIUTARE DI ASSUMERE A PROPRIO CARICO LA FRAZIONE DELLE SPESE CORRISPONDENTE AGLI AIUTI PER LA DENATURAZIONE AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 990/72 . ESSA SI RIFERISCE, IN PROPOSITO, A UNO SCAMBIO DI LETTERE AVVENUTO FRA IL GOVERNO FEDERALE E LA COMMISSIONE NEL 1977, NONCHE AL REITERATO ESAME DEL PROBLEMA DA PARTE DEL COMITATO DEL FONDO, NEL QUALE LA REPUBBLICA FEDERALE E RAPPRESENTATA .
18 IL GOVERNO FEDERALE NON HA CONTESTATO QUESTE CIRCOSTANZE DI FATTO, MA SOSTIENE CHE UN PRECEDENTE SCAMBIO DI VEDUTE NON PUO SOSTITUIRE LA NECESSARIA MOTIVAZIONE DI UNA DECISIONE .
19 COM ' E STATO GIA DICHIARATO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 11 GENNAIO 1973 ( CAUSA 13/72, PAESI BASSI C / COMMISSIONE, RACC . 1973, PAG . 27 ), LA PORTATA DELL ' OBBLIGO DI MOTIVAZIONE, SANCITO DALL ' ART . 190 DEL TRATTATO CEE, DIPENDE DALLA NATURA DELL ' ATTO DI CUI TRATTASI E DAL CONTESTO ENTRO IL QUALE ESSO E STATO ADOTTATO .
20 NELLA FATTISPECIE, E PACIFICO CHE IL GOVERNO TEDESCO E STATO STRETTAMENTE ASSOCIATO AL PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA E CONOSCEVA QUINDI LA RAGIONE PER CUI LA COMMISSIONE RITENEVA DI NON DOVER PORRE A CARICO DEL FEAOG LA SOMMA IN QUESTIONE .
21 STANDO COSI LE COSE, E CONSIDERATO IL PARTICOLARE CONTESTO DELL ' ELABORAZIONE DELLE DECISIONI RELATIVE ALLA LIQUIDAZIONE DEI CONTI, LA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE IMPUGNATA DEVE RITENERSI ADEGUATA .
22 DI CONSEGUENZA, IL RICORSO VA RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
23 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE A CONDANNATA ALLE SPESE ; LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .