61981CJ0225_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 225 E 241/81,
ARMANDO TOLEDANO LAREDO ( CAUSA 225/81 )
E
MARIO GARILLI ( CAUSA 241/81 ),
CON L ' AVV . EDMOND LEBRUN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . TONY BIEVER, 83, BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE-CHARLOTTE,
RICORRENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JOSEPH GRIESMAR, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . ROBERT ANDERSEN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ASSIMILAZIONE DEI PERIODI DI SERVIZIO COMPIUTI DAL SIG . TOLEDANO LAREDO E DAL SIG . GARILLI PRESSO LA COMMISSIONE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI, PRIMA DELLA NOMINA IN RUOLO, A PERIODI DI SERVIZIO PRESTATI DAGLI INTERESSATI IN QUALITA DI AGENTI TEMPORANEI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTI RISPETTIVAMENTE DEPOSITATI IN CANCELLERIA IL 29 LUGLIO ED IL 7 SETTEMBRE 1981, IL SIG . ARMANDO TOLEDANO LAREDO E SIG . MARIO GARILLI, DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, HANNO PROPOSTO A QUESTA CORTE RICORSI INTESI A FAR DICHIARARE CHE I PERIODI DI SERVIZIO DA ESSI COMPIUTI PRESSO LA COMMISSIONE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI, PRIMA DI ESSERE NOMINATI DIPENDENTI IN PROVA, VANNO ASSIMILATI A PERIODI DI SERVIZIO COMPIUTI IN QUALITA DI AGENTI TEMPORANEI E, PERTANTO, A FAR ANNULLARE LE DECISIONI DELLA COMMISSIONE CON CUI E STATO LORO RIFIUTATO IL RICONOSCIMENTO DI DETTI PERIODI AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA .
2 IL SIG . TOLEDANO LAREDO, ASSUNTO DALLA COMMISSIONE COME AGENTE AUSILIARIO DI CATEGORIA A, GRUPPO I, CLASSE 2, IN BASE AD UN CONTRATTO DEL 28 LUGLIO 1964, DELLA DURATA DI SEI MESI, CONTRATTO AVENTE EFFETTO DAL 6 OTTOBRE 1964 E PROROGATO UNA PRIMA VOLTA AL 5 OTTOBRE 1965 ED UNA SECONDA VOLTA PER UN PERIODO INDETERMINATO, VENIVA NOMINATO DIPENDENTE IN PROVA, COL GRADO A 4, IL 1* OTTOBRE 1966, IN ESITO AL CONCORSO CEE/829/A CHE AVEVA AVUTO LUOGO IL 23 GIUGNO 1966 .
3 IL SIG . GARILLI, ASSUNTO DALLA COMMISSIONE COME AGENTE AUSILIARIO DI CATEGORIA B, GRUPPO IV, CLASSE 1, IN BASE AD UN CONTRATTO DEL 13 AGOSTO 1964, DELLA DURATA DI SEI MESI, CONTRATTO AVENTE EFFETTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 E PROROGATO UNA PRIMA VOLTA AL 31 AGOSTO 1965 ED UNA SECONDA VOLTA PER UN PERIODO INDETERMINATO, VENIVA NOMINATO DIPENDENTE IN PROVA, COL GRADO A 7, IL 1* APRILE 1967, IN ESITO AL CONCORSO N . 5155 CHE AVEVA AVUTO LUOGO IL 21 SETTEMBRE 1966 .
4 NEL CORSO DELLA FASE SCRITTA DEL PROCEDIMENTO, LA COMMISSIONE HA ACCOLTO LA DOMANDA DEL SIG . TOLEDANO LAREDO PER IL SOLO PERIODO COMPRESO FRA IL 6 OTTOBRE 1965 E IL 30 SETTEMBRE 1966, IN QUANTO DURANTE TALE PERIODO L ' INTERESSATO AVEVA PRATICAMENTE ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DA LUI SVOLTE DOPO LA NOMINA
IN RUOLO . CON LETTERA 11 AGOSTO 1981, ESSA HA IN EFFETTI COMUNICATO AL SIG . TOLEDANO LAREDO CHE, IN CONFORMITA ALLE MODALITA DA ESSA FISSATE IN BASE ALLA SENTENZA 1* FEBBRAIO 1979 ( CAUSA 17/78, DESHORMES, RACC . PAG . 189 ), L ' IDENTICA NATURA DELLE MANSIONI SVOLTE PRIMA E DOPO LA NOMINA IN RUOLO PERMETTEVA DI PRESUMERE CHE, DURANTE LA PARTE DEL PERIODO DI AUSILIARIATO ECCEDENTE I PRIMI DODICI MESI E PRECEDENTE IMMEDIATAMENTE LA SUA ASSUNZIONE IN QUALITA DI DIPENDENTE DI RUOLO, EGLI AVEVA ESERCITATO ' COMPITI PERMANENTI INERENTI AL PUBBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA '
E NON COMPITI CHE POTESSERO LEGITTIMAMENTE ESSERE AFFIDATI AD AGENTI AUSILIARI . QUANTO AL SIG . GARILLI, CHE NON AVEVA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI PRIMA E DOPO LA SUA NOMINA IN RUOLO, LA COMMISSIONE CONTINUA A SOSTENERE CHE LA DOMANDA E TOTALMENTE PRIVA DI FONDAMENTO .
5 A SOSTEGNO DELLE LORO DOMANDE, I RICORRENTI FANNO VALERE CH ' ESSI SODDISFANO LE CONDIZIONI POSTE DAL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE '
AI FINI DEL RICONOSCIMENTO DELLA QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO, QUALI SONO STATE PRECISATE DALLA CORTE NELLE SENTENZE 1* FEBBRAIO 1979, GIA RICORDATA, E 19 NOVEMBRE 1981 ( CAUSA 106/80, FOURNIER, RACC . PAG . 2760 ).
6 IN TALI SENTENZE LA CORTE HA PRECISATO CHE ' IL CRITERIO PER DISTINGUERE L ' AGENTE AUSILIARIO DALL ' AGENTE TEMPORANEO RISIEDE NEL FATTO CHE L ' AGENTE TEMPORANEO OCCUPA UN POSTO PERMANENTE COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI, MENTRE L ' AGENTE AUSILIARIO, SALVO IL CASO DELL ' INTERIM, ESERCITA UN ' ATTIVITA AMMINISTRATIVA SENZA ESSERE ASSEGNATO AD UN POSTO COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI '
E CHE ' LA CARATTERISTICA ( DEL CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO ) E LA SUA PRECARIETA QUANTO ALLA DURATA, VISTO CH ' ESSO PUO ESSERE USATO PER ASSICURARE UNA SOSTITUZIONE MOMENTANEA O PER CONSENTIRE LO SVOLGIMENTO DI COMPITI AMMINISTRATIVI DI CARATTERE PROVVISORIO O URGENTE OVVERO NON ESATTAMENTE DEFINITI ' .
7 SPETTA QUINDI A COLUI CHE CHIEDE CHE UN PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO GLI VENGA RICONOSCIUTO COME PERIODO DI SERVIZIO COMPIUTO IN QUALITA D ' AGENTE TEMPORANEO PROVARE ANZITUTTO CHE POSTI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI DA LUI ESERCITATE FIGURAVANO, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI DELL ' ISTITUZIONE ED ERANO VACANTI .
8 IL SIG . TOLEDANO LAREDO HA SOSTENUTO CHE POSTI DI QUESTO TIPO ERANO COMPRESI, QUANTO MENO GLOBALMENTE, NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI DELLA COMMISSIONE NEL MOMENTO IN CUI EGLI VENIVA ASSUNTO COME AGENTE AUSILIARIO ED ERANO VACANTI .
9 IL SIG . GARILLI FA ANCH ' EGLI VALERE CHE POSTI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI DA LUI SVOLTE IN QUALITA D ' AGENTE AUSILIARIO ERANO DISPONIBILI, QUANTO MENO A LIVELLO DEL COMPLESSO DEGLI ORGANICI DELLA COMMISSIONE . EGLI HA PRECISATO CHE NELLA RELATIVA TABELLA, AL 31 DICEMBRE 1964, FIGURAVANO 454 POSTI DI CATEGORIA B, DI CUI 137, OSSIA IL 34,5 %, ERANO VACANTI IN QUEL MOMENTO .
10 LA COMMISSIONE NON HA CONTESTATO L ' ESATTEZZA DELLE ALLEGAZIONI DEI RICORRENTI . ESSA SI E LIMITATA AD OSSERVARE CHE NON VI ERANO POSTI DISPONIBILI CORRISPONDENTI ALLE MANSIONI ESERCITATE DAI RICORRENTI NELL ' AMBITO DEI RISPETTIVI SERVIZI CUI ESSI ERANO STATI DESTINATI . ESSA RITIENE, INFATTI, CHE LA CONDIZIONE DELL ' ESISTENZA DI UN POSTO IN BILANCIO POSSA ESSERE CONSIDERATA SODDISFATTA SOLTANTO SE TALE POSTO E DISPONIBILE A LIVELLO DEL SERVIZIO INTERESSATO E NON A QUELLO DELL ' ISTITUZIONE NEL SUO COMPLESSO .
11 QUESTO PUNTO DI VISTA NON SEMBRA TUTTAVIA TROVARE CONFERMA NEL TESTO DELL ' ART . 2, LETTERE A ) E B ), DEL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ', IN CUI L ' AGENTE TEMPORANEO E DEFINITO COME L ' AGENTE ASSUNTO PER OCCUPARE UN POSTO COMPRESO ' NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ALLEGATA ALLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA AD OGNI ISTITUZIONE ' .
12 ONDE OTTENERE L ' ASSIMILAZIONE DEL PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO AD UN PERIODO COMPIUTO IN QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO, I RICORRENTI DEVONO INOLTRE PROVARE CHE LE MANSIONI DA ESSI ESERCITATE IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI NON AVEVANO CARATTERE PROVVISORIO, E CIOE, IN ALTRI TERMINI, CHE SI TRATTAVA DI COMPITI PERMANENTI, INERENTI AL PUBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA .
13 IN MANCANZA DI QUALSIASI DISPOSIZIONE DEL ' REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE '
CHE STABILISCA MODALITA DI PROVA, SI DEVE SOTTOLINEARE CHE GLI INTERESSATI POSSONO DIMOSTRARE IN BASE A QUALSIASI ELEMENTO CONCLUDENTE CH ' ESSI HANNO SVOLTO COMPITI PERMANENTI INERENTI AL PUBBLICO IM
PIEGO PRESSO LE COMUNITA . IN PARTICOLARE, SE E VERO CHE L ' IDENTITA TRA LE MANSIONI ESERCITATE DALL ' INTERESSATO DURANTE IL PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO E QUELLE DA LUI ESERCITATE DOPO LA NOMINA IN RUOLO IN QUANTO DIPENDENTE IN PROVA O DOPO L ' ASSUNZIONE IN QUALITA DI AGENTE TEMPORANEO, E PROPRIE DI UN POSTO COMPRESO NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI, E SENZA DUBBIO UN ADEGUATO MEZZO DI PROVA, ESSA NON PUO IN ALCUN MODO ESSERE CONSIDERATA COME L ' UNICO MEZZO DI PROVA AMMISSIBILE IN PROPOSITO .
14 IL SIG . TOLEDANO LAREDO HA FATTO VALERE, FRA L ' ALTRO,
- CHE, DOPO CH ' EGLI AVEVA LASCIATO LA DIVISIONE FES/3 ( DG VIII ), CUI ERA STATO ASSEGNATO IN QUANTO AGENTE AUSILIARIO, LE STESSE MANSIONI CH ' EGLI AVEVA ESERCITATO SONO STATE SVOLTE DA DIPENDENTI DI RUOLO ;
- CHE IL SUO CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO, AVENTE EFFETTO DAL 6 OTTOBRE 1964, E STATO PROROGATO DAL 6 OTTOBRE 1965 PER UNA DURATA INDETERMINATA ;
- CHE EGLI HA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DURANTE L ' INTERO PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO .
15 IL SIG . GARILLI HA FATTO VALERE, FRA L ' ALTRO,
- CHE IL SERVIZIO CUI ERA STATO ASSEGNATO IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO ( DG I/D/3 ) ESISTE TUTTORA E CHE LE MANSIONI IVI ESERCITATE SONO, MUTATIS MUTANDIS, IDENTICHE A QUELLE CH ' EGLI STESSO VI AVEVA ESERCITATO ;
- CHE IL SUO CONTRATTO DI AGENTE AUSILIARIO, AVENTE EFFETTO DAL 1* SETTEMBRE 1964, E STATO PROROGATO PER UNA DURATA INDETERMINATA A PARTIRE DAL 1* SETTEMBRE 1965 ;
- CH ' EGLI HA ESERCITATO LE STESSE MANSIONI DURANTE L ' INTERO PERIODO DI COSIDDETTO AUSILIARIATO .
16 LE AFFERMAZIONI DEI RICORRENTI, NON CONTESTATE DALLA COMMISSIONE, PROVANO IN MODO SUFFICIENTE CHE LE MANSIONI SVOLTE DAL SIG . TOLEDANO LAREDO E DAL SIG . GARILLI NON AVEVANO CARATTERE PROVVISORIO E CORRISPONDEVANO ALLE MANSIONI DI DIPENDENTI DI RUOLO .
17 LA CIRCOSTANZA, INVOCATA DALLA COMMISSIONE, CHE SI TRATTASSE DI COMPITI URGENTI NON MODIFICA IL CARATTERE PERMANENTE DI TALI COMPITI, MA POTREBBE GIUSTIFICARE LA STIPULAZIONE DI UN CONTRATTO D ' AGENTE AUSILIARIO SOLTANTO QUALORA VENISSE PROVATO - IL CHE NON E STATO FATTO DALLA COMMISSIONE NELLE FATTISPECIE IN ESAME - CHE, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, POSTI ADEGUATI NON ERANO DISPONIBILI IN BILANCIO .
18 SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE I RICORRENTI SONO RIUSCITI A FORNIRE LA PROVA DEL FATTO DI AVER ESERCITATO, DURANTE I RISPETTIVI PERIODI DI SERVIZIO IN QUALITA DI AGENTI AUSILIARI, BEN DEFINITI COMPITI DI CARATTERE PERMANENTE, INERENTI AL PUBBLICO IMPIEGO PRESSO LE COMUNITA, PER I QUALI ERANO DISPONIBILI POSTI COMPRESI NELLA TABELLA DEGLI ORGANICI ALLEGATA ALLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA ALL ' ISTITUZIONE .
19 TENUTO CONTO DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI, E D ' UOPO ANNULLARE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 1* DICEMBRE 1980, IN QUANTO RIFIUTA AL SIG . TOLEDANO LAREDO IL RICONOSCIMENTO, AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA, DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 6 OTTOBRE 1964 AL 5 OTTOBRE 1965 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO, NONCHE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 17 NOVEMBRE 1980, CHE RIFIUTA AL SIG . GARILLI IL RICONOSCIMENTO, AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA, DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 AL 31 MARZO 1967 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . POICHE LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* SONO ANNULLATE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 1* DICEMBRE 1980, IN QUANTO RIFIUTA AL SIG . TOLEDANO LAREDO IL RICONOSCIMENTO, AI FINI DELLA
PENSIONE COMUNITARIA, DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 6 OTTOBRE 1964 AL 5 OTTOBRE 1965 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO, E LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 17 NOVEMBRE 1980, CHE RIFIUTA AL SIG . GARILLI IL RICONOSCIMENTO, AI FINI DELLA PENSIONE COMUNITARIA, DEL PERIODO DI SERVIZIO CH ' EGLI HA COMPIUTO DAL 1* SETTEMBRE 1964 AL 31 MARZO 1967 IN QUALITA DI AGENTE COSIDDETTO AUSILIARIO .
2*LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA COMMISSIONE .