62022TJ0333_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (L-Ewwel Awla) tad‑29 ta’ Novembru 2023 –Khan vs Il-Kunsill
(Kawża T‑333/22) (
1
)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tal-azzjonijiet li jipperikolaw jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi – Lista tal-persuni, entitajiet u korpi li għalihom japplika l-iffriżar ta’ fondi u ta’ riżorsi ekonomiċi – Inklużjoni u żamma ta’ isem ir-rikorrent fil-listi – Kunċett ta’ ‘negozjant influwenti’ – Artikolu 2(1)(g) tad-Deċiżjoni 2014/145/PESK – Artikolu 3(1)(g) tar-Regolament (UE) Nru 269/2014 – Eċċezzjoni ta’ illegalità – Obbligu ta’ motivazzjoni – Żball ta’ evalwazzjoni”
1.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni responsabbli, li jappoġġjaw jew li jimplimentaw azzjonijiet jew politiki li jipperikolaw jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità jew l-indipendenza tal-Ukraina, u ta’ persuni fiżiċi jew ġuridiċi, entitajiet jew korpi assoċjati magħhom – Portata tal-istħarriġ
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punt 25)
2.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Stħarriġ ristrett għar-regoli ġenerali – Kriterji ta’ adozzjoni tal-miżuri restrittivi
(Regolament tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikoli 2 u 3(1))
(ara l-punt 26)
3.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Bażi legali – Miżuri restrittivi previsti minn deċiżjoni adottata abbażi tal-Artikolu 215 TFUE – Iffriżar ta’ fondi ta’ negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Neċessità li tiġi stabbilita rabta bejn l-impriżi affettwati mill-miżuri restrittivi u l-Istat Russu – Assenza
(Artikolu 29 TUE; Artikolu 215 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 31, 32, 36 sa 39)
4.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità – Prinċipju ta’ proporzjonalità – Natura xierqa tal-miżuri restrittivi – Miżuri restrittivi li jsegwu għan leġittimu tal-politika estera u ta’ sigurtà komuni
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 51 sa 55, 61, 89)
5.
Atti tal-istituzzjonijiet – Preambolu – Valur legali vinkolanti – Assenza – Invokazzjoni tal-preambolu sabiex issir deroga mid-dispożizzjonijiet tal-att jew sabiex jiġu interpretati b’mod manifestament kuntrarju għall-kliem tagħhom – Inammissibbiltà
(ara l-punt 60)
6.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ negozjant influwenti li għandu attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku – Valur probatorju
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 71 sa 77)
7.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nri 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 78 sa 80, 95 sa 99, 106, 113)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji ta’ adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett – Neċessità li jiġu stabbiliti rabtiet mill-qrib jew relazzjoni ta’ interdipendenza bejn il-persuna suġġetta għall-miżuri u l-Gvern Russu jew l-azzjonijiet tagħha li jipperikolaw l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 88 sa 90)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kamp ta’ applikazzjoni – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett – Persuni li jkunu wettqu l-imsemmija atti fil-passat, minkejja l-assenza ta’ provi li jipprovaw l-involviment jew il-parteċipazzjoni attwali f’tali atti – Inklużjoni
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punt 102)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji ta’ adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ settur ekonomiku li jipprovdi sors sostanzjali ta’ dħul – Settur ekonomiku li jirrappreżenta kontribuzzjoni fiskali insinjifikanti meta mqabbla mad-dħul mit-taxxa totali tal-baġit tal-Federazzjoni Russa – Assenza ta’ rilevanza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punt 108)
11.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji ta’ adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ sors sostanzjali ta’ dħul – Taxxi indiretti bħalma hija l-VAT – Inklużjoni
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet tal-Kunsill (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punt 110)
12.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Portata tal-marġni ta’ diskrezzjoni tal-imsemmija awtorità kompetenti – Rilevanza tal-provi prodotti abbażi ta’ inklużjoni preċedenti fl-assenza ta’ emenda tar-raġunijiet, ta’ tibdil fis-sitwazzjoni tar-rikorrent jew ta’ evoluzzjoni tal-kuntest fl-Ukraina – Bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 116, 117, 119, 121 sa 125, 133)
13.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Obbligu li fil-motivazzjoni jiġu identifikati l-elementi speċifiċi u konkreti li jiġġustifikaw l-imsemmija miżura – Deċiżjoni li taqa’ f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li tippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha – Ammissibbiltà ta’ motivazzjoni sommarja
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/429 u (PESK) 2022/1530; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/427 u 2022/1529)
(ara l-punti 138 sa 141, u 146)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
M. German Khan huwa kkundannat għall-ispejjeż.
(
1
)	ĠU C 276, 18.7.2022.