62018TJ0171_INF
Rozsudek Tribunálu (devátého rozšířeného senátu) ze dne 12. února 2020 – Boshab v. Rada
(Věc T‑171/18)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Prodloužení zápisu jména žalobce na seznamu osob, na které se vztahují omezující opatření – Povinnost uvést odůvodnění – Právo na obhajobu – Povinnost Rady sdělit nové skutečnosti odůvodňující prodloužení platnosti omezujících opatření – Nesprávné právní posouzení – Zjevně nesprávné posouzení – Právo na vlastnictví – Právo na respektování soukromého a rodinného života – Přiměřenost – Presumpce neviny – Námitka protiprávnosti“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Minimální požadavky
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 33, 35–37)
2.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Povinnost uvést v odůvodnění specifické a konkrétní důvody takových opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 34, 42–46)
3.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Povinnost sdělit specifické a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Povinnost umožnit dotčené osobě účelně vyjádřit své stanovisko k důvodům, které jsou proti ní uplatněny – Rozsah
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 50, 51, 53)
4.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Neexistence nových důvodů – Povinnost Rady sdělit dotčené osobě nové skutečnosti, které byly zohledněny při pravidelném přezkumu omezujících opatření – Sdělení nových skutečností dotčené osobě s cílem získat její vyjádření – Absence – Porušení práva na obhajobu
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, čl. 9 odst. 2 a příloha II]
(viz body 55–62, 65, 68)
5.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Povinnost orgánů sdělit dotčené osobě nové skutečnosti, které byly zohledněny při pravidelném přezkumu omezujících opatření – Rozsah – Protiprávnost aktu závisející na důkazu o případném procesním dopadu porušení této povinnosti – Neexistence dopadu v projednávané věci
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 69–72, 74, 77)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah působnosti – Osoby, které byly zapojeny do plánování, řízení nebo páchání činů, které představují závažné porušování nebo zneužívání lidských práv – Pojem – Osoby, které se těchto činů dopustily v minulosti, navzdory neexistenci skutečností prokazujících jejich zapojení nebo účast na těchto činech v současnosti – Zahrnutí – Výklad podpořený možností prodloužit platnost omezujících opatření – Užitečný účinek
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, čl. 3 odst. 2 písm. b) a čl. 9 odst. 2]
(viz body 82–85, 87)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí z důvodu jeho funkcí – Veřejně přístupné dokumenty svědčící o závažném porušování lidských práv – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 95–97, 103, 104)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Kritéria – Funkce, z jejíhož titulu je dotyčný zodpovědný za násilí vůči civilnímu obyvatelstvu nebo za nedodržování zásad právního státu – Důkaz o opaku – Zaujetí postoje spočívajícího v distancování se od režimu – Absence – Nesprávné posouzení – Absence
[Rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, příloha II]
(viz body 114–119)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Omezení práva na vlastnictví – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Článek 3 odst. 5, čl. 21 odst. 2 písm. b) a c) a článek 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 17 odst. 1 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2017/2282, čl. 5 odst. 1]
(viz body 124–137)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků osob, které narušují právní stát nebo jsou zapojeny do páchání činů, jež představují závažné porušování lidských práv – Omezení práva na respektování soukromého a rodinného života a na volný pohyb v Unii – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 7; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282]
(viz body 138, 139)
11.
Právo Evropské unie – Zásady – Základní práva – Presumpce neviny – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci v Demokratické republice Kongo – Soulad s uvedenou zásadou – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2017/2282, čl. 5 odst. 1 a článek 9]
(viz body 141–146)
12.
Námitka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti nimž může být vznesena námitka protiprávnosti – Obecný akt, na němž je založeno napadené rozhodnutí – Nezbytnost právní vazby mezi napadeným aktem a sporným obecným aktem – Absence – Nepřípustnost
[Článek 277 SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, čl. 3 odst. 2 písm. b); nařízení Rady č. 1183/2005, čl. 2b odst. 1 písm. b)]
(viz body 150, 151)
13.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vůči Demokratické republice Kongo – Rozsah přezkumu – Omezený přezkum obecných pravidel – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Zapojení do plánování, řízení nebo páchání činů, které představují závažné porušování lidských práv – Rozsah – Dodržení zásady právní jistoty vyžadující jasnost, určitost a předvídatelnost účinků právních pravidel
[Článek 3 odst. 5 a čl. 21 odst. 2 písm. b) a c) SEU; čl. 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2010/788/SZBP, čl. 3 odst. 2 písm. b), a rozhodnutí Rady (SZBP) 2016/2231, body 3 a 4 odůvodnění; nařízení Rady č. 1183/2005]
(viz body 152–162)
Předmět
Návrh podaný na základě článku 263 SFEU a znějící na zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2282 ze dne 11. prosince 2017, kterým se mění rozhodnutí 2010/788/SZBP o omezujících opatřeních vůči Demokratické republice Kongo (Úř. věst. 2017, L, 328, s. 19), v rozsahu, v němž se týká žalobce.
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Panu Évaristu Boshabovi se ukládá náhrada nákladů řízení.