61986CC0265_DA
Generaladvokatens forslag til afgørelse
Generaladvokatens forslag til afgørelse
++++
Hoeje Domstol .
1 . Denne sag skyldes et praejudicielt spoergsmaal, som Verwaltungsgericht Trier har forelagt Domstolen vedroerende fortolkningen af en raekke bestemmelser i EF-forordninger om klassificering af vinstoksorter og om betingelserne for, at vine kan anses for kvalitetsvine fra bestemte dyrkningsomraader ( k.v.b.d .).
I - De faktiske omstaendigheder, der ligger til grund for sagen
2 . I loebet af aarene 1972 og 1973 fik sagsoegeren i hovedsagen ( herefter benaevnt "sagsoegeren ") fra Rheinland-Pfalz' Ministerium for Landbrug, Vindyrkning og Miljoe tilladelse til at indgaa kontrakter med henblik paa dyrkning af en vinstoksort ved navn "Aris", som var opnaaet ved artskrydsning med vinstoksorter af arten "vitis riparia ". Indtil 1984 var vine, som indeholdt en vis procentdel af druer af sorten "Aris", anerkendt som k.v.b.d . i delstaten Rheinland-Pfalz .
3 . Den 14 . december 1985 ansoegte sagsoegeren paa ny om tildeling af et officielt kontrolnummer og dermed anerkendelse som k.v.b.d . af en vin, der indeholdt 10% druer af sorten "Aris ". Landbrugskammeret i Rheinland-Pfalz afslog denne ansoegning med den begrundelse, at vine hidroerende fra vinstoksorter, som var resultatet af en artskrydsning, ikke laengere kunne opnaa et officielt kontrolnummer, hvorved de blev betegnet som k.v.b.d .
4 . Landbrugskammeret gjorde gaeldende, at navnlig bestemmelserne i artikel 6, stk . 1, litra a ), sammenholdt med artikel 4, stk . 1, foerste afsnit, i Raadets forordning nr . 338/79 af 5 . februar 1979 om fastlaeggelse af saerlige regler for kvalitetsvine fra bestemte dyrkningsomraader ( 1 ) - hvoraf det fremgaar, at kun sorten "vitis vinifera" kan anvendes til fremstilling af disse vine - var til hinder for at imoedekomme ansoegningen .
5 . Efter en forgaeves klage over afslaget indbragte sagsoegeren sagen for Verwaltungsgericht Trier og paaberaabte sig blandt andet den tyske vinlovs artikel 55, stk . 2, og artikel 13, stk . 4, i Raadets forordning nr . 347/79 af 5 . februar 1979 om de almindelige regler for vinstoksorternes klassificering ( 2 ).
6 . Verwaltungsgericht Trier var i tvivl om raekkevidden af artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 i forhold til reglen i artikel 6, stk . 1, litra a ), sammenholdt med artikel 4, stk . 1, afsnit 1, i forordning nr . 338/79, som jeg allerede har naevnt . Retten udsatte derfor sagen og forelagde Domstolen foelgende praejudicielle spoergmaal :
" Kan vin hidroerende fra vinstoksorter, som er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnethed, videnskabelige undersoegelser eller krydsnings - og udvaelgelsesarbejde, efter bestemmelsen i artikel 13, stk . 4, i forordning ( EOEF ) nr . 347/79 anerkendes som kvalitetsvin fra bestemte dyrkningsomraader, eller er artikel 6, stk . 1, litra a ), afsnit 1, jfr . artikel 4, stk . 1, afsnit 1, i forordning ( EOEF ) nr . 338/79 til hinder herfor?"
II - Stillingtagen til det praejudicielle spoergsmaal
7 . Det fremgaar klart af det foregaaende, at den forelaeggende ret oensker oplyst, om en vin hidroerende fra en vinstoksort, der ikke tilhoerer arten "vitis vinifera", kan klassificeres som k.v.b.d ., naar denne art er genstand for forsoeg vedroerende dyrkningsegnethed, videnskabelige undersoegelser eller udvaelgelses - eller krydsningsarbejde .
8 . Som det fremgaar af selve ordlyden af det praejudicielle spoergsmaal, er den vaesentligste vanskelighed, som dette rejser, modsigelsen mellem paa den ene side artikel 6, stk . 1, litra a ), og artikel 4, stk . 1, i forordning nr . 338/79 og paa den anden side artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 .
9 . Det fremgaar af de to foerstnaevnte bestemmelser, at k.v.b.d . kun maa produceres af klassificerede vinstokke, som tilhoerer arten "vitis vinifera"; artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 sidestiller produkter hidroerende fra en vinstoksort, som er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnethed, videnskabelige undersoegelser eller krydsnings - eller udvaelgelsesarbejde, med produkter fra godkendte vinstokke .
10 . Bevirker denne sidestilling, at vine produceret af en vinstoksort, der ikke tilhoerer arten "vitis vinifera", men som er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnetheden, kan anses for k.v.b.d . paa trods af de restriktive bestemmelser i artikel 4, stk . 1, og artikel 6, stk . 1, i forordning nr . 338/79?
11 . Dette er den opfattelse, som sagsoegeren i hovedsagen har haevdet under henvisning til - som den tyske domstole har angivet i anmodningen om praejudiciel afgoerelse - blandt andet foelgende argumenter :
a ) Artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 er lex specialis i forhold til bestemmelserne i forordning nr . 338/79, og den er en senere vedtaget bestemmelse .
b ) Det fremgaar af artiklerne 31, stk . 1 ( 3 ), og 49, stk . 1, i Raadets forordning nr . 337/79 af 5 . februar 1979 om den faelles markedsordning for vin ( 4 ) at Raadet har villet forbeholde sig muligheden for at goere undtagelse fra eller at tillade undtagelser fra det princip, der er defineret i artikel 6 i forordning nr . 338/79, hvorefter k.v.b.d . alene fremstilles af de anbefalede eller godkendte vinstoksorter, der naevnes i samme forordnings artikel 4, stk . 1 . Artikel 13 i forordning nr . 347/79 har netop fastsat saadanne undtagelser for officielt godkendte dyrkningsforsoeg; heraf foelger, at det kun er artikel 13, stk . 4, hvorefter de produkter, der er resultatet af disse forsoeg, anses for sidestillet med produkter fremstillet af godkendte vinstoksorter, og hvorefter det er tilladt at anvende dem ved produktion af k.v.b.d ., der finder anvendelse i disse tilfaelde .
c ) Under forhandlingerne om indfoerelsen af den faelles markedsordning for vin mente den tyske delegation, at forsoeg med nye kulturer af vinstoksorter ikke var omfattet af artikel 3 i forordning nr . 817/70 ( som gik forud for forordning nr . 338/79 ).
12 . De argumenter, som jeg lige har sammenfattet, forekommer mig imidlertid ikke absolut overbevisende, da de efter min opfattelse ikke foerer til den bedst mulige fortolkning af de paagaeldende bestemmelser .
13 . For at vise dette boer man ligesom Kommissionen sondre mellem to grupper faellesskabsbestemmelser, der finder anvendelse paa det foreliggende tilfaelde : de almindelige regler for vinstoksorternes klassificering i forordningerne nr . 337/79 og 347/79 - og de saerlige regler for k.v.b.d . i forordning nr . 338/79 .
14 . A - Forordning nr . 337/79 om den faelles markedsordning for vin bemyndiger i artikel 30, stk . 1 ( 5 ), foerste led, Raadet til at fastsaette almindelige regler for vinstoksorternes klassificering, og det bestemmes, at disse for hver administrativ enhed eller del af administrativ enhed klassificeres i anbefalede, godkendte og midlertidigt godkendte sorter .
15 . Desuden bemyndigede Raadet i henhold til artikel 30, stk . 1, andet led, inden for rammerne af disse almindelige regler medlemsstaterne til med henblik paa undersoegelser af en vinstoksorts dyrkningsegnethed, paa videnskabelig forskning osv . at fravige bestemmelserne i stk . 2, hvorefter alene anbefalede eller godkendte vinstoksorter kan nyplantes, genplantes og podes i Faellesskabet .
16 . Artikel 49 i forordning nr . 337/79 foreskriver, at kun druer af de naevnte sorter kan anvendes til fremstilling af druemost, bordvin, hedvin og k.v.b.d .; dog kan Raadet fravige denne bestemmelse .
17 . I henhold til bemyndigelsen i artikel 30 i forordning nr . 337/79 ( som nu er artikel 31 i affattelsen i forordning nr . 454/80 ) udstedte Raadet forordning nr . 347/79 om de almindelige regler for klassificering af de vinstoksorter, der kan dyrkes i Faellesskabet, som erstattede Raadets forordning nr . 1388/70 af 11 . juli 1970 ( 6 ). Ifoelge artikel 1 i forordning nr . 347/79 omfatter klassificeringen af vinstoksorterne alle vinstoksorter af slaegten "vitis", herunder artskrydsninger; den omfatter altsaa ogsaa vinstoksorten "Aris", som er en artskrydsning med "vitis riparia-sorter ".
18 . I forordning nr . 347/79, artikel 5, bestemmes, at vinstoksorterne opfoeres i tre klasser ( anbefalede, godkendte og midlertidigt godkendte ), og i de foelgende artikler angives de vinstoksorter, som skal henfoeres til en af disse klasser alt efter den normale anvendelse af de druer, der hidroerer herfra ( f.eks . vedroerer artikel 6 druesorter til presning ).
19 . Artikel 13 fastsaetter foerst i stk . 1, at det som allerede bestemt i artikel 30, stk . 2, i forordning nr . 337/79 ( 7 ) er forbudt at foretage tilplantning med vinstoksorter, der ikke er optaget i klassificeringen, og med midlertidigt godkendte vinstoksorter, og artikel 13, stk . 2, bestemmer i lighed med artikel 30, stk . 1, andet led, i forordning nr . 337/79, at medlemsstaterne dog kan tillade afvigelser fra dette forbud med de i bestemmelsen naevnte formaal .
20 . Artikel 13, stk . 4, foreskriver, at produkter hidroerende fra en vinstoksort, der er plantet med et af de i stk . 2 naevnte formaal, ligestilles med produkter fremstillet af godkendte vinstoksorter .
21 . Kommissionen har praeciseret, at denne ligestilling skal sikre afsaetningsmuligheder for produkter fremstillet under identiske betingelser .
22 . Men bevirker ligestillingen ogsaa, at de paagaeldende produkter ipso facto er egnede til fremstilling af k.v.b.d .?
23 . Dette synes ikke at vaere tilfaeldet .
24 . Det eneste, man kan fastslaa, er, at artikel 13, stk . 4 - ved at bestemme, at produkter hidroerende fra vinstoksorter, med hensyn til hvilke undersoegelser af dyrkningsegnethed osv . er igang, ligestilles med produkter, der er fremstillet af godkendte vinstoksorter - fraviger reglen i artikel 49, stk . 1, i forordning nr . 337/79, hvorefter kun de anbefalede eller godkendte vinstoksorter kan anvendes til fremstilling af vin . Med andre ord, i henhold til artikel 3, stk . 4, i forordning nr . 347/79 kan de vinstoksorter, som ikke indgaar i klassificeringen, og som er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnethed, og som allerede kunne plantes eller podes i samme artikels stk . 2, ogsaa anvendes til produktion af druemost, koncentreret druemost, vin egnet til fremstilling af bordvin, bordvin og hedvin, hvilket er en undtagelse fra princippet i artikel 49, stk . 1, i forordning nr . 337/79 .
25 . Konkret er det at ligestille de naevnte vinstoksorter med de godkendte vinstoksorter det samme som at sige, at de normalt kan give "vin af god, saedvanlig handelskvalitet, der, selv om den er antagelig", dog er ringere end vin fremstillet af anbefalede vinstoksorter (( artikel 6, stk . 1, litra b ), i forordning nr . 347/79 )).
26 . Denne ligestilling ville endog omfatte muligheden for at fremstille k.v.b.d ., hvis produktion heraf ikke var omfattet af andre, strengere bestemmelser .
27 . Men i forordning nr . 347/79 bestemmes det ikke, hvilke saerlige betingelser en vin skal opfylde for at betegnes som k.v.b.d .; som Kommissionen har fremhaevet, indeholder forordningen ikke den mindste oplysning om forskellige druesorters egnethed ( navnlig dem, der tilhoerer anbefalede eller godkendte sorter ) til fremstilling af k.v.b.d .
28 . B - Det er forordning nr . 338/79, som indeholder de saerlige bestemmelser om k.v.b.d ., og som navnlig fastsaetter de saerlige krav, som en vin skal opfylde for at anses for k.v.b.d . Det fremgaar af artikel 6, stk . 6, litra a ), sammenholdt med artikel 4, stk . 1, at kun de vinstoksorter er egnede til fremstilling af k.v.b.d ., som :
a ) tilhoerer de kategorier, der er anbefalet eller godkendt ifoelge artikel 31 ( 8 ) i forordning nr . 337/79,
b ) tilhoerer arten "vitis vinifera" og
c ) figurerer paa den liste, der udarbejdes af hver medlemsstat, over vinstoksorter egnet til fremstilling af k.v.b.d .
29 . Det foelger heraf, at de vinstoksorter, som er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnethed, i kraft af den i artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 fastsatte ligestilling kun opfylder den foerste af de naevnte betingelser for fremstilling af k.v.b.d .; det drejer sig om sorter, der tilhoerer anbefalede eller godkendte kategorier . Da disse sorter ikke er ligestillet med sorter af arten "vitis vinifera", skal de yderligere opfylde de to andre betingelser efter artikel 4, stk . 1, i forordning nr . 338/79 for fremstillingen af k.v.b.d ., nemlig, at de skal tilhoere arten "vitis vinifera" og figurere paa den saerlige liste, som udarbejdes af hver enkelt medlemsstat .
30 . Det maa altsaa noedvendigvis udledes af artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 sammenholdt med artiklerne 6 og 4 i forordning nr . 338/79, at vinstoksorter, der er genstand for igangvaerende forsoeg vedroerende dyrkningsegnethed, noedvendigvis skal tilhoere arten "vitis vinifera" for at vaere tilladt til fremstilling af k.v.b.d ., og skal figurere den af hver medlemsstat udarbejdede liste .
31 . Det foregaaende viser, at trods den betydelige kompetence, der er overladt medlemsstaterne i henhold til forordning nr . 338/79 ( Kommissionen har i den forbindelse som eksempel naevnt artikel 2, artikel 3, stk . 2, artikel 7, artikel 11, stk . 2, og artikel 19 ), har faellesskabslovgiver villet stille saerligt strenge krav til fremstillingen af k.v.b.d . med det formaal at foere "en politik til fremme af kvaliteten inden for landbruget og ganske saerligt inden for vindyrkningen" ( den anden betragtning til forordningen ).
32 . Som det er blevet forklaret under retsmoedet, drejer det sig om at fremme en kontrolleret tilpasning af kulturerne til fremskridtene paa det oekologiske og oenologiske omraade ved forsoeg og erfaringer, som i foerste raekke indebaerer langvarige tekniske undersoegelser af artens dyrkningsvaerdi, foer dens egnethed til fremstilling af k.v.b.d . kan analyseres .
33 . Lovgiver har herved under tingenes nuvaerende tilstand udtrykkeligt valgt at begraense denne produktion til vinstoksorter af arten "vitis vinifera", saaledes at den i artikel 13, stk . 4, naevnte ligestilling ikke kan have forrang for det udtrykkelige forbud mod at anvende vinstoksorter af andre arter ( navnlig arten "vitis riparia ").
34 . Det er grunden til, at lovgiver trods den i artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 fastsatte ligestilling ikke har benyttet adgangen til at goere en undtagelse i henhold til artikel 49, stk . 1, i forordning nr . 337/79 og tillade, at vinstoksorter, der er genstand for igangvaerende undersoegelser af dyrkningsegnethed, anvendes til fremstilling af k.v.b.d .
35 . Den i artikel 13, stk . 4, definerede ligestilling skal altsaa begraenses til det saerlige anvendelsesomraade for forordning nr . 347/79, som er de almindelige regler for vinstoksorternes klassificering, og den kan ikke udvides til det af forordning nr . 338/79 omfattede omraade, som er de saerlige regler for produktion af k.v.b.d .
36 . Selv om forordning nr . 338/79 kan anses for aeldre end forordning nr . 347/79 ( 9 ), har de hver deres saerskilte anvendelsesomraade, og der er ikke grundlag for at anse den sidstnaevnte forordning ( navnlig dens artikel 13, stk . 4 ) for lex specialis i forhold til den foerstnaevnte .
37 . Derimod er de begge lex specialis i forhold til forordning nr . 337/79, som der udtrykkeligt henvises til i deres betragtninger, og hvis principper de konkretiserer og udvikler paa deres eget omraade .
38 . Det maa endog tilfoejes, at da artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 - som Kommissionen har naevnt i sit indlaeg - er en undtagelsesbestemmelse ( og derfor har karakter af en undtagelse i forhold til den almindelige regel i artikel 49 i forordning nr . 337/79 ), skal den ikke fortolkes bredt, men tvaertimod indskraenkende .
39 . Enhver anden fortolkning af artikel 13, stk . 4, ville faa den absurde virkning, at vin, der var resultatet af et eksperiment med vinstoksorter, kunne anses for k.v.b.d ., mens vin fremstillet af en klassificeret vinstoksort, som dog ikke tilhoerte arten "vitis vinifera", ikke kunne opnaa denne betegnelse .
40 . Som Kommissionen har naevnt under retsmoedet, bestemmer artikel 49, stk . 2, i forordning nr . 337/79 desuden udtrykkeligt, at "druer, der stammer fra parceller, som er beplantet med sorter klassificeret som midlertidigt godkendte sorter, betragtes dog ligeledes som egnede til fremstilling af de i stk . 1 naevnte produkter bortset fra k.v.b.d .", naar det drejer sig om blandt andet sorter fremkommet ved artskrydsning .
41 . Med andre ord, selv naar sorterne er midlertidigt godkendte og ( som sorten "Aris ") er resultatet af en artskrydsning, har lovgiver udelukket, at de kan anvendes til fremstilling af k.v.b.d ., selv om det udtrykkeligt blev tilladt, at de kan anvendes til fremstilling af andre produkter, som er naevnt i artikel 49, stk . 1 ( i denne bestemmelse har lovgiver endog fastsat den 31 . december 1979 som frist ).
42 . Det resultat, som jeg naar til, paavirker ikke den tyske delegations udtalelse ved indfoerelsen af den faelles markedsordning for vin i april 1970, som sagsoegeren har paaberaabt sig . Ud over den omstaendighed, at der er tale om en ensidig erklaering, som ikke er offentliggjort og foelgelig er uden vaerdi for Domstolens fortolkning, er den forholdet mellem artiklerne 4 og 6 i forordning nr . 338/79 og artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 uvedkommende, da den, som Kommissionen har fremhaevet, blot gaar ud paa, at forsoeg med nye kulturer ikke paavirkes af artikel 3 i forordning nr . 817/70 ( 10 ).
III - Konklusion
43 . Jeg foreslaar derfor Domstolen at besvare Verwaltungsgericht Trier' s spoergsmaal saaledes :
"I henhold til artikel 13, stk . 4, i forordning nr . 347/79 sammenholdt med artikel 6, stk . 1, litra a ), foerste afsnit, og artikel 4, stk . 1, foerste afsnit, i forordning nr . 338/79, kan vine hidroerende fra vinstoksorter, med hensyn til hvilke undersoegelser af dyrkningsegnetheden, videnskabelige undersoegelser eller krydsnings - eller udvaelgelsesarbejde er igang, kun betegnes som kvalitetsvine fremstillet i bestemte dyrkningsomraader, saafremt de anvendte vinstoksorter udelukkende tilhoerer arten 'vitis vinifera' . "
(*) Oversat fra portugisisk .
( 1 ) EFT L 54 af 5.3.1979, s . 48 .
( 2 ) EFT L 54 af 5.3.1979, s . 75 .
( 3 ) Tidligere artikel 30, stk . 1 . Den nye affattelse er et resultat af aendringer indfoert i Raadets forordning nr . 337/79 ved Raadets forordning nr . 454/80 af 18 . februar 1980 ( EFT L 57 af 29.2.1987, s . 7 ).
( 4 ) EFT L 54 af 5.3.1979, s . 1 .
( 5 ) Nu artikel 31, stk . 1 .
( 6 ) EFT 1970 II, s . 365 .
( 7 ) I den oprindelige affattelse; nu artikel 31 .
( 8 ) Tidligere artikel 30 .
( 9 ) Hvilket kun er klart, hvis man tager de tidligere forordningers datoer i betragtning : forordning nr . 817/70 af 28 . april 1970, som er udstedt tidligere end forordning nr . 338/79, og forordning nr . 1388/70 af 13 . juli 1970, som er udstedt tidligere end forordning nr . 347/79 .
( 10 ) Nu artikel 10 i forordning nr . 338/79 .