61979CJ0157_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 5 . SEPTEMBER 1979, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 15 . OKTOBER S.AA ., HAR PONTYPRIDD MAGISTRATES '
COURT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT 3 SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKLER 7 OG 48 SAMT AF RAADETS DIREKTIVER 64/221 AF 25 . FEBRUAR 1964 OM SAMORDNING AF DE SAERLIGE FORANSTALTNINGER, SOM GAELDER FOR UDLAENDINGE MED HENSYN TIL REJSE OG OPHOLD, OG SOM ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN, SIKKERHED OG SUNDHED ( EFT 1963-1964, S . 109 ) OG 68/360 AF 15 . OKTOBER 1968 OM AFSKAFFELSEN AF RESTRIKTIONER OM REJSE OG OPHOLD INDEN FOR FAELLESSKABET FOR MEDLEMSSTATERNES ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER ( EFT 1968 II, S . 477 ).
2 VED DEN NATIONALE RET BLEV DER ANLAGT STRAFFESAG MOD EN NEDERLANDSK STATSBORGER, DER HAR BOPAEL I CARDIFF, WALES, HVOR HAN UDOEVER BESKAEFTIGELSE SOM ARBEJDSTAGER, FORDI HAN - SOM IKKE ER ' PATRIAL '
( BRITISK STATSBORGER, DER HAR RET TIL FAST BOPAEL I DET FORENEDE KONGERIGE ) - OG SOM KUN VAR INDROEMMET TILLADELSE TIL INDREJSE I DET FORENEDE KONGERIGE ELLER TIL AT OPHOLDE SIG DER I ET BEGRAENSET TIDSRUM, FORSAETLIGT HAVDE OPHOLDT SIG DER UD OVER DEN I TILLADELSEN FASTSATTE FRIST . DEN TILTALTE VAR IKKE I BESIDDELSE AF NOGET OPHOLDSBEVIS ; DA HAN SENEST INDREJSTE PAA DET FORENEDE KONGERIGES OMRAADE, DEN 29 . JUNI 1978, BLEV EN PAATEGNING MED ORDENE ' TILLADELSE TIL INDREJSE I DET FORENEDE KONGERIGE FOR EN PERIODE PAA 6 MAANEDER '
PAASTEMPLET HANS PAS .
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
3 RETTENS SPOERGSMAAL ER, HVAD ORDENE ' INDREJSEVISUM ELLER NOGEN ANDEN LIGNENDE FORPLIGTELSE '
I ARTIKEL 3, STK . 2, I RAADETS DIREKTIV 68/360 BETYDER .
4 DOMSTOLEN HAR ALLEREDE VED ADSKILLIGE LEJLIGHEDER FASTSLAAET, AT RETTEN FOR STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT TIL AT INDREJSE PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG TIL AT OPHOLDE SIG DER MED HENBLIK PAA DE AF TRAKTATEN OMFATTEDE FORMAAL, ER EN RET, DER FOELGER DIREKTE AF TRAKTATEN ELLER, I GIVET FALD, BESTEMMELSERNE, UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE .
5 FORMAALET MED DIREKTIV 68/360 ER, SOM DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE I DETS PRAEAMBEL, AT FASTSAETTE BESTEMMELSER OM AFSKAFFELSE AF ENDNU BESTAAENDE RESTRIKTIONER MED HENSYN TIL AT FLYTTE OG TAGE OPHOLD INDEN FOR FAELLESSKABET, SOM SVARER TIL DE RETTIGHEDER OG BEFOEJELSER, SOM RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S . 467 ) GIVER MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE . MED HENBLIK HERPAA FASTSAETTER DIREKTIVET DE BETINGELSER, UNDER HVILKE MEDLEMSSTATERNES STATSBORGERE KAN UDOEVE DERES RET TIL AT FORLADE DERES OPRINDELSESSTAT FOR AT TAGE LOENNET BESKAEFTIGELSE PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG DERES RET TIL AT INDREJSE PAA DENNE STATS OMRAADE OG TIL AT OPHOLDE SIG DER .
6 DIREKTIVETS ARTIKEL 3, STK . 1, BESTEMMER HEROM, AT MEDLEMSSTATERNE SKAL TILLADE, AT DE PERSONER, SOM FORORDNING NR . 1612/68 GAELDER FOR, INDREJSER PAA DERES OMRAADE MOD FOREVISNING AF ET GYLDIGT IDENTITETSKORT ELLER PAS . ARTIKLENS STK . 2 INDEHOLDER YDERLIGERE DEN BESTEMMELSE, AT INTET INDREJSEVISUM ELLER NOGEN ANDEN LIGNENDE FORPLIGTELSE KAN KRAEVES AF DISSE ARBEJDSTAGERE .
7 UNDER RETSFORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN GJORDE DEN BRITISKE REGERING GAELDENDE, AT UDTRYKKET ' INDREJSEVISUM '
UDELUKKENDE BETYDER EN INDREJSETILLADELSE, SOM UDSTEDES, FOER DEN REJSENDE ANKOMMER TIL GRAENSEN, I FORM AF EN PAATEGNING I VEDKOMMENDES PAS ELLER I ET SAERLIGT DOKUMENT . EN PAATEGNING, DER PAASTEMPLES PASSET VED INDREJSETIDSPUNKTET, OG SOM GIVER TILLADELSE TIL INDREJSE PAA OMRAADET, KAN DERIMOD IKKE BETRAGTES SOM ET INDREJSEVISUM ELLER EN LIGNENDE FORPLIGTELSE .
8 DETTE ARGUMENT MAA AFVISES . MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DIREKTIVET, HVIS FORMAAL ER AT AFSKAFFE BEGRAENSNINGERNE FOR FAELLESSKABSARBEJDSTAGERES REJSE OG OPHOLD INDEN FOR FAELLESSKABET, ER DET UDEN BETYDNING, HVORNAAR DER I ET PAS ELLER VED SAERLIGT DOKUMENT ER GIVET TILLADELSE TIL INDREJSE PAA EN MEDLEMSSTATS TERRITORIUM . I OEVRIGT KAN DEN RET, SOM FAELLESSKABSRETTEN TILLAEGGER FAELLESSKABSARBEJDSTAGERE TIL INDREJSE PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE, IKKE GOERES BETINGET AF, AT MYNDIGHEDERNE I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT UDSTEDER EN INDREJSETILLADELSE .
9 DE PAAGAELDENDE ARBEJDSTAGERES RET TIL INDREJSE ER GANSKE VIST IKKE UBEGRAENSET . MEN DE ENESTE BEGRAENSNINGER, SOM TRAKTATENS ARTIKEL 48 FASTSAETTER FOR DEN FRIE BEVAEGELIGHED PAA MEDLEMSSTATERNES OMRAADE, ER DEM, SOM RETFAERDIGGOERES AF HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN, DEN OFFENTLIGE SIKKERHED OG DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DETTE FORBEHOLD SKAL IKKE FORSTAAS SOM EN FORUDGAAENDE BETINGELSE FOR ERHVERVELSE AF RETTEN TIL INDREJSE OG OPHOLD, MEN SAALEDES, AT DER I KONKRETE TILFAELDE, HVOR DER FORELIGGER DEN FORNOEDNE BEGRUNDELSE, BESTAAR EN MULIGHED FOR AT BEGRAENSE UDOEVELSEN AF EN RET DIREKTE AFLEDT AF TRAKTATEN . ARTIKLEN RETFAERDIGGOER DERFOR IKKE GENERELLE ADMINISTRATIVE FORANSTALTNINGER, SOM KRAEVER ANDRE GRAENSEFORMALITETER END DEN BLOTTE FOREVISNING AF ET GYLDIGT IDENTITETSKORT ELLER PAS .
10 SVARET PAA DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR VAERE, AT ARTIKEL 3, STK . 2, I DIREKTIV 68/360, HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE IKKE MAA STILLE KRAV OM INDREJSEVISUM ELLER PAALAEGGE NOGEN ANDEN FORPLIGTELSE OVER FOR DE INDEN FOR FAELLESSKABET REJSENDE FAELLESSKABSARBEJDSTAGERE, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT SAETNINGEN ' INDREJSEVISUM ELLER NOGEN ANDEN LIGNENDE FORPLIGTELSE '
OMFATTER ENHVER FORMALITET MED HENBLIK PAA UDSTEDELSE AF TILLADELSE TIL INDREJSE PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE, SOM KRAEVES UDOVER EN PAS- ELLER EN IDENTITETSKORTKONTROL VED GRAENSEN, UANSET STEDET ELLER TIDSPUNKTET FOR UDSTEDELSEN AF TILLADELSEN OG UANSET DENS FORM .
VEDROERENDE DET ANDET SPOERGSMAAL
11 DEN NATIONALE RETS ANDET SPOERGSMAAL ER, OM DET ER FORENELIGT MED TRAKTATENS ARTIKLER 7 OG 48 OG MED RAADETS DIREKTIVER 64/221 OG 68/360, AT EN MEDLEMSSTAT VED EN EOEF-STATSBORGERS INDREJSE UDSTEDER EN FORELOEBIG OPHOLDSTILLADELSE, SOM KUN GAELDER I 6 MAANEDER?
12 ARTIKEL 4 I DIREKTIV 68/360 BESTEMMER, AT MEDLEMSSTATERNE ANERKENDER RET TIL OPHOLD INDEN FOR DERES OMRAADE FOR DE AF DIREKTIVET OMFATTEDE PERSONER OG FASTSLAAR DEREFTER, AT SOM ' BEVIS '
FOR DENNE RET UDSTEDES ET SAERLIGT OPHOLDSBEVIS . DENNE BESTEMMELSE MAA FORTOLKES PAA BAGGRUND AF BETRAGTNINGERNE I DIREKTIVETS PRAEAMBEL, HVOREFTER BESTEMMELSERNE OM OPHOLD I STOERST MULIGT OMFANG SKAL TILNAERME STILLINGEN FOR DE OEVRIGE MEDLEMSSTATERS ARBEJDSTAGERE TIL INDENLANDSKE STATSBORGERES STILLING .
13 DOMSTOLEN STATUEREDE ALLEREDE I SIN DOM AF 14 . JUNI 1977 I SAG 8/77, ( SAGULO, BRENCA OG BAKHOUCHE, SML . 1977, S . 1495 ), AT UDSTEDELSEN AF DET SAERLIGE I NAEVNTE ARTIKEL 4 FORESKREVNE OPHOLDSBEVIS KUN HAR KONSTATERENDE VIRKNING, OG AT DENNE UDSTEDELSE I FORHOLD TIL UDLAENDINGE, SOM UDLEDER RETTIGHEDER AF TRAKTATENS ARTIKEL 48 ELLER TIL DENNE SVARENDE BESTEMMELSER, IKKE KAN SIDESTILLES MED EN SAADAN OPHOLDSTILLADELSE, SOM I ALMINDELIGHED ER FORESKREVET FOR UDLAENDINGE, OG SOM UDSTEDES UD FRA ET FRIT SKOEN FRA DE NATIONALE MYNDIGHEDERS SIDE . DOMSTOLEN UDLEDTE HERAF, AT EN MEDLEMSSTAT ALTSAA IKKE KAN FORLANGE, AT EN PERSON, DER ER BESKYTTET AF FAELLESSKABSRETTEN, SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN OPHOLDSTILLADELSE I STEDET FOR DET OPHOLDSBEVIS, SOM ER FORESKREVET I ARTIKEL 4, STK . 2, I DIREKTIV 68/360 .
14 DET FOELGER HERAF, AT DOMSTOLEN ALLEREDE I OVENNAEVNTE DOM HAR BESVARET DET ANDET SPOERGSMAAL .
DET TREDJE SPOERGSMAAL
15 DET TREDJE SPOERGSMAAL ER, OM EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT I FAELLESSKABET, SOM HAR OVERSKREDET DEN I OPHOLDSBEVISET GIVNE TILLADELSE, KAN STRAFFES I DENNE MEDLEMSSTAT MED FORANSTALTNINGER, SOM OMFATTER FAENGSEL OG/ELLER EN HENSTILLING OM UDVISNING .
16 I OVENNAEVNTE DOM AF 14 . JUNI 1977 STATUEREDE DOMSTOLEN, AT ANVENDELSEN AF STRAF ELLER ANDRE SANKTIONER ER UDELUKKET, FOR SAA VIDT EN PERSON, DER ER BESKYTTET AF FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER, IKKE EFTERKOMMER NATIONALE RETSFORSKRIFTER, DER KRAEVER, AT VEDKOMMENDE SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN ALMINDELIG OPHOLDSTILLADELSE I STEDET FOR DET I DIREKTIV 68/360 OMHANDLEDE OPHOLDSBEVIS, IDET DE NATIONALE MYNDIGHEDER IKKE KAN STRAFFE OVERTRAEDELSE AF EN REGEL, SOM ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .
17 MEN NAAR HENSES TIL DE AF DEN NATIONALE DOMSTOLS FASTSLAAEDE OMSTAENDIGHEDER I DEN FORELIGGENDE SAG OG PAA BAGGRUND AF DET NETOP GIVNE SVAR PAA DET ANDET SPOERGSMAAL, KAN DET TREDJE SPOERGSMAAL OGSAA FORSTAAS SOM OMHANDLENDE PROBLEMET OM, HVORVIDT EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT I FAELLESSKABET, SOM
OMFATTES AF REGLERNE OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED, OG SOM UNDLADER AT FAA UDSTEDT DET SAERLIGE I ARTIKEL 4 I DIREKTIV 68/360 FORESKREVNE OPHOLDSBEVIS, KAN STRAFFES MED FORANSTALTNINGER, SOM OMFATTER FAENGSEL ELLER EN HENSTILLING OM UDVISNING .
18 BLANDT DE SANKTIONER, DER KAN IFALDES, SAAFREMT DE FORMALITETER, SOM EN AF FAELLESSKABSRETTEN BESKYTTET ARBEJDSTAGER SKAL OPFYLDE SOM BEVIS FOR RET TIL OPHOLD, IKKE OVERHOLDES, ER UDVISNING UTVIVLSOMT UFORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER, IDET EN SAADAN FORHOLDSREGEL ER EN NEGATION AF SELVE DEN RET, SOM ER HJEMLET OG SIKRET I TRAKTATEN, HVILKET DOMSTOLEN FLERE GANGE HAR FASTSLAAET .
19 HVAD ANGAAR ANDRE SANKTIONER SOM BOEDER OG FAENGSEL, KAN NATIONALE MYNDIGHEDER GANSKE VIST STRAFFE EN MANGLENDE IAGTTAGELSE AF BESTEMMELSERNE OM UDLAENDINGES OPHOLDSTILLADELSER MED SANKTIONER, SOM SVARER TIL DEM, DER FINDER ANVENDELSE VED MINDRE BETYDNINGSFULDE LOVOVERTRAEDELSER, SOM BEGAAS AF STATENS EGNE BORGERE, MEN DE KAN IKKE ANVENDE EN STRAF, DER STAAR I ET SAADANT MISFORHOLD TIL LOVOVERTRAEDELSENS GROVHED, AT DEN KOMMER TIL AT UDGOERE EN HINDRING FOR ABEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED . DETTE VIL BL.A VAERE TILFAELDET, HVIS STRAFFEN OMFATTER FAENGSEL .
20 DET FOELGER HERAF, AT DET FORHOLD, AT EN FAELLESSKABSBORGER, SOM OMFATTES AF REGLERNE OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED, UNDLADER AT FAA UDSTEDT DET SAERLIGE I ARTIKEL 4 I DIREKTIV 68/360 FORESKREVNE OPHOLDSBEVIS, IKKE KAN STRAFFES MED EN HENSTILLING OM UDVISNING ELLER MED FORANSTALTNINGER, SOM OMFATTER FAENGSEL .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
21 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER,
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF PONTYPRIDD MAGISTRATES '
COURT, MID GLAMORGAN, WALES, VED KENDELSE AF 5 . SEPTEMBER 1979, FOR RET :
1 . ARTIKEL 3, STK . 2, I RAADETS DIREKTIV 68/360 AF 15 . OKTOBER 1958, HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE IKKE MAA STILLE KRAV OM INDREJSEVISUM ELLER PAALAEGGE NOGEN ANDEN FORPLIGTELSE OVER FOR DE INDEN FOR FAELLESSKABET REJSENDE FAELLESSKABSARBEJDSTAGERE, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT SAETNINGEN ' INDREJSEVISUM ELLER NOGEN ANDEN LIGNENDE FORPLIGTELSE '
OMFATTER ENHVER FORMALITET MED HENBLIK PAA UDSTEDELSE AF TILLADELSE TIL INDREJSE PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE, SOM KRAEVES UDOVER EN PAS- ELLER EN IDENTITETSKORTKONTROL VED GRAENSEN, UANSET STEDET ELLER TIDSPUNKTET FOR UDSTEDELSEN AF TILLADELSEN OG UANSET DENS FORM .
2 . A ) UDSTEDELSEN AF DET SAERLIGE OPHOLDSBEVIS, SOM ER FORESKREVET I ARTIKEL 4 I RAADETS DIREKTIV 68/360 AF 15 . OKTOBER 1968, HAR KUN KONSTATERENDE VIRKNING, OG DENNE UDSTEDELSE KAN IKKE I FORHOLD TIL UDLAENDINGE, SOM UDLEDER RETTIGHEDER AF TRAKTATENS ARTIKEL 48 ELLER TIL DENNE SVARENDE BESTEMMELSER, SIDESTILLES MED EN SAADAN OPHOLDSTILLADELSE, SOM I ALMINDELIGHED ER FORESKREVET FOR UDLAENDINGE, OG SOM UDSTEDES UD FRA ET FRIT SKOEN AF DE NATIONALE MYNDIGHEDER .