62024TJ0345_INF
Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 29. oktobra 2025 –Corşicova/Svet
(zadeva T-345/24)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti v zvezi z dejanji, ki destabilizirajo Moldavijo – Zamrznitev sredstev – Omejitev glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznama oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ali omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Spodkopavanje demokratičnega političnega procesa in destabilizacija ustavnega reda – Širjenje lažnih izjav in dezinformacij – Člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i) Sklepa (SZVP) 2023/891 – Člen 2(3)(a)(i) Uredbe (EU) 2023/888 – Povezava z osebo, uvrščeno na sezname – Člena 1(1)(b) in 2(1)(b) Sklepa (SZVP) 2023/891 – Člen 2(3)(b) Uredbe 2023/888 – Obveznost obrazložitve – Ugovor nezakonitosti – Napake pri presoji – Svoboda gospodarske pobude – Lastninska pravica – Svoboda združevanja – Svoboda govora – Nepogodbena odgovornost“
1.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njene odgovornosti za dejanja ali politike, ki ovirajo ali spodkopavajo demokratični politični proces – Obseg nadzora – Preizkus zakonitosti glede na informacije, razpoložljive ob sprejetju sklepa
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točko 27.)
2.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki so odgovorne za ukrepe, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Obseg nadzora – Akti, ki jih je mogoče utemeljiti z določenimi razlogi in ne drugimi – Veljavnost teh aktov
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824; uredbe Sveta 2023/888, 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točki 33 in 134.)
3.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, ki so odgovorne za ukrepe, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(a)(i) in (b) ter 2(1)(a)(i) in (b); uredbe Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i) in (b), 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 37 do 47.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Vključitev prek ugovora nezakonitosti
(člen 29 PEU; člena 275 in 277 PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 53 do 56.)
5.
Akti institucij – Izbira pravne podlage – Akti o sprejetju omejevalnih ukrepov zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev osebam, ki ovirajo ali spodkopavajo demokratični politični proces – Člen 29 PEU in člen 215(2) PDEU – Dopustnost
(člen 3(5), členi 21(2)(b), 23, 24 in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 61 do 70.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom in uredbo, sprejetima na podlagi člena 29 PEU oziroma člena 215 PDEU – Pristojnost Sveta za sprejetje omejevalnih ukrepov v podporo pravni državi v tretji državi, ki je kandidatka za članstvo v Uniji
(člena 21(2)(b) in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točko 73.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, ki ovira ali spodkopava demokratični politični proces – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil – Zavarovalna narava zadevnih ukrepov
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 88 do 93.)
8.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene odgovornosti za ukrepe ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Republike Moldavije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta (SZVP) 2014/2023, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242, uredbi Sveta št. 2023/888 in 2024/1243)
(Glej točke od 106 do 122.)
9.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); uredbe Sveta 2023/888, 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 123 do 128, od 136 do 142, od 144 do 147, 164, od 167 do 169, 171, 172, 177, od 181 do 184, 187, 188, 193, 196, 197, 202 in od 208 do 210.)
10.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Moldaviji – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i) in (3) ter (4); uredbe Sveta 2023/888, členi 3(1), 4(2), 5(1) in 6(1), 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 129 do 131, 143, 190 in 191.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev osebam, ki ovirajo ali spodkopavajo demokratični politični proces – Omejitev lastninske pravice, svobode gospodarske pobude, svobode izražanja in svobode združevanja – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i) in (3) ter (4); uredbe Sveta 2023/888, členi 3(1), 4(2), 5(1) in 6(1), 2023/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 213 do 222.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Arini Evgheni Corşicovi se naloži plačilo stroškov.