61982CJ0232_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 232/82,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE TRA
MARGHERITA BACCINI
E
OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( ONEM )
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ) E DEL REGOLAMENTO N . 574/72 CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ( GU L 74, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 3 SETTEMBRE 1982, GIUNTA ALLA CORTE IL SUCCESSIVO 8 SETTEMBRE, LA COUR DU TRAVAIL DI MONS HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TALUNE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI ED AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ), E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 MARZO 1972, N . 574, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ( GU L 74, PAG . 1 ).
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LA SIG.RA BACCINI, CITTADINA ITALIANA, E L ' OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( ONEM ) DEL BELGIO, CIRCA L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1963, SULL ' OCCUPAZIONE E SULLA DISOCCUPAZIONE, MODIFICATO L ' 11 SETTEMBRE 1969, RELATIVE AL CALCOLO DELL ' IMPORTO DELLE INDENNITA BELGHE DI DISOCCUPAZIONE IN CASO DI CUMULO DI DETTE INDENNITA CON PRESTAZIONI DI INVALIDITA CONCESSE IN FORZA DEL REGIME ASSICURATIVO MALATTIA-INVALIDITA DI UN ALTRO STATO MEMBRO .
3 GLI ANTEFATTI DI QUESTA CONTROVERSIA, CHE HA GIA DATO LUOGO AD UN RINVIO PREGIUDIZIALE DELLA COUR DU TRAVAIL DI MONS, SONO I SEGUENTI : DOPO CHE ALLA BACCINI, NEL 1973, ERANO STATE CONCESSE IN BELGIO PRESTAZIONI D ' INVALIDITA, L ' ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ), TENENDO CONTO, CONFORMEMENTE AL REGOLAMENTO N . 1408/71, DELLA DECISIONE IN MATERIA CHE GLI ERA STATA NOTIFICATA, MEDIANTE I MODULI CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 574/72, DALL ' INAMI BELGA ( INSTITUT D ' ASSURANCE MALADIE-INVALIDITE ), ATTRIBUIVA ALL ' INTERESSATA - A DECORRERE DAL 1* AGOSTO 1974 - UNA PENSIONE D ' INVALIDITA ITALIANA PRO RATA, CALCOLATA CUMULANDO I PERIODI ASSICURATIVI ITALIANO E BELGA .
4 AVENDO RICUPERATO LA SUA CAPACITA LAVORATIVA IN BELGIO, DAL 28 APRILE AL 4 GIUGNO 1975, E, NUOVAMENTE, DAL 1* SETTEMBRE 1977, LA BACCINI FRUIVA, IN QUESTO PAESE, DI UN ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE .
5 CONSIDERANDO CHE LA PENSIONE DI INVALIDITA ITALIANA CONTINUAVA A VENIR VERSATA ALL ' INTERESSATA E CHE, CON RIGUARDO ALL ' ART . 141, TERZO COMMA, DEL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1963, MODIFICATO, NE RISULTAVA UNA PRESUNZIONE LEGALE DI INCAPACITA LAVORATIVA CHE OSTAVA AL VERSAMENTO DELL ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE, IL DIRETTORE DELL ' UFFICIO REGIONALE DELL ' ONEM DELLA LOUVIERE DECIDEVA, L ' 8 DICEMBRE 1978, DI NON VERSARE PIU ALLA BACCINI L ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE E LE INGIUNGEVA DI RIMBORSARE LE SOMME RISCOSSE INDEBITAMENTE .
6 LA COUR DU TRAVAIL DI MONS, DINANZI ALLA QUALE LA BACCINI INTERPONEVA APPELLO AVVERSO UNA SENTENZA DEL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI CHARLEROI, DECIDEVA, CON
SENTENZA 3 APRILE 1981, DI SOTTOPORRE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DUE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE E DEI REGOLAMENTI N . 1408/71 E N . 574/72 .
7 CON SENTENZA 23 MARZO 1982 ( CAUSA 79/81, RACC . PAG . 1063 ), LA CORTE RISOLVEVA DETTE QUESTIONI PREGIUDIZIALI DICHIARANDO CHE ' L ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE, IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI E ALLE LORO FAMIGLIE CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, E IL REGOLAMENTO N . 574/72, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL SUDDETTO REGOLAMENTO, VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE, QUALORA, SECONDO LE LEGGI NAZIONALI DI UNO STATO MEMBRO, L ' ACCESSO DEL LAVORATORE MIGRANTE AL SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE DIPENDA DALL ' IDONEITA AL LAVORO E TALE IDONEITA SIA STATA AMMESSA DALLE COMPETENTI AUTORITA DI DETTO STATO, QUESTE NON POSSONO RIFIUTARE AL LAVORATORE INTERESSATO IL SUSSIDIO DI CUI TRATTASI PER IL FATTO CHE EGLI RISCUOTE, IN UN ALTRO STATO MEMBRO, UNA PENSIONE D ' INVALIDITA LIQUIDATA SECONDO LE NORME COMUNITARIE DI CUMULO E DI RIPARTIZIONE PRO RATA ' .
8 IN BASE A QUESTA SENTENZA PREGIUDIZIALE, LA COUR DU TRAVAIL ANNULLAVA LA DECISIONE AMMINISTRATIVA CONTESTATA, IN QUANTO ERA ERRONEAMENTE BASATA SULL ' ART . 141, TERZO COMMA, DEL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1963, ED ESAMINAVA IL DIRITTO DELL ' INTERESSATA A PERCEPIRE NUOVAMENTE LE INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE IN BASE ALL ' ART . 146 DELLO STESSO REGIO DECRETO, AI TERMINI DEL QUALE :
' 1 . SE I LAVORATORI DI CUI ALL ' ART . 145 RISCUOTONO EFFETTIVAMENTE UNA PENSIONE IL CUI IMPORTO QUOTIDIANO E INFERIORE ALL ' ALIQUOTA QUOTIDIANA DELL ' INDENNITA
DI DISOCCUPAZIONE, . . . AUMENTATA DEL 40 % . . . SPETTA LORO UN ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE IL CUI IMPORTO E PARI ALLA DIFFERENZA TRA L ' ALIQUOTA DI CUI SOPRA E L ' IMPORTO QUOTIDIANO DELLA PENSIONE, SENZA POTER SUPERARE L ' ALIQUOTA DELL ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE . . .
2 .. . . SALVE RESTANDO LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 142, IL N . 1 SI APPLICA AL DISOCCUPATO CUI SPETTANO . . .
1 . . . .
2 . . . .
3 . ( R.D . 11 . 9 . 1969, ART . 2 ) UN ' INDENNITA CONCESSA IN VIRTU DI UN REGIME DI ASSICURAZIONE MALATTIA-INVALIDITA STRANIERO A MOTIVO DI UN ' INCAPACITA LAVORATIVA NON CONSEGUENTE AD INFORTUNIO SUL LAVORO O A MALATTIA PROFESSIONALE E DI PERCENTUALE INFERIORE AL 50 % . '
9 LA COUR DU TRAVAIL DI MONS RITIENE CHE, PER PRONUNCIARSI SULL ' APPLICAZIONE ALLA FATTISPECIE DELL ' ART . 146 PRECITATO, E NECESSARIO ACCERTARE SE, TENUTO CONTO DEL TENORE DELL ' ART . 40, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, ALLA BACCINI POTESSE LEGITTIMAMENTE ESSERE VERSATA LA PRESTAZIONE ITALIANA . A QUESTO SCOPO, ESSA SOTTOPONE ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' NELL ' AMBITO DELL ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA EUROPEA, SE LA DECISIONE ' ' CIRCA LO STATO D ' INVALIDITA DEL RICHIEDENTE ' ', DISCIPLINATA - PER QUEL CHE RIGUARDA I SUOI EFFETTI EVENTUALMENTE ' ' PLURINAZIONALI ' '
- DALL ' ART . 40, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, COMPRENDA ANCHE LA DECISIONE CHE NEGA QUESTO STATO AD UNA DATA SUCCESSIVA A QUELLA IN CUI UNA DECISIONE HA RICONOSCIUTO QUESTO STATO . SE LA DECISIONE ' ' CIRCA LO STATO ' '
NON SI RIFERISCA TANTO AL PROVVEDIMENTO CHE RIFIUTA IL RICONOSCIMENTO DI QUESTO STATO, QUANTO A QUELLO CHE LO AMMETTE . SE L ' ART . 40, N . 4, DI CUI SOPRA, REDATTO IN TERMINI GENERALI E COLLOCATO SOTTO IL TITOLO ' ' DISPOSIZIONI GENERALI ' ', NON ABBIA UNA SFERA D ' APPLICAZIONE PIU AMPIA DELL ' ART . 44 DEL REGOLAMENTO D ' APPLICAZIONE N . 574/72 . SE L ' ART . 40, N . 4, NON VADA INTERPRETATO IN MODO LOGICO E RAGIONEVOLE ALLA LUCE DELLA TEORIA DELL ' ATTO CONTRARIO O DEL ' ' PARALLELISMO DELLE FORME ' '
( AUBRY & DRAGO, ' ' TRAITE DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF ' '
1962, NN . 1058-1081 ) PER COLMARE EVENTUALI LACUNE DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA CHE POTREBBERO PROVOCARE SITUAZIONI PRESSOCHE ASSURDE, COME QUELLE SU CUI DEVE PRONUNCIARSI QUESTA CORTE . '
10 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DINANZI ALLA CORTE, LA COMMISSIONE HA SOTTOLINEATO CHE L ' INCAPACITA LAVORATIVA DELLA BACCINI ERA STATA GIUDICATA SUPERIORE AL 50 % E CHE, QUINDI, NELLA FATTISPECIE NON PAREVA POTERSI APPLICARE L ' ART . 146 DEL REGIO DECRETO 20 DICEMBRE 1963 . DA QUESTA OSSERVAZIONE SI DESUMEREBBE CHE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE PROPOSTA, SECONDO IL TENORE DEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO, ALLO SCOPO DI STABILIRE SE ALLA SITUAZIONE DELLA BACCINI SI POSSA APPLICARE QUESTA DISPOSIZIONE DI DIRITTO NAZIONALE, NON E PERTINENTE .
11 SI DEVE RICORDARE CHE, SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE, LA CORTE NON PUO - NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE - PRONUNZIARSI NE SULL ' APPLICAZIONE DI DISPOSIZIONI DI DIRITTO NAZIONALE, NE SULLA PERTINENZA DELLA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE . NELL ' AMBITO DELLA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE GIURISDIZIONALI TRA I GIUDICI NAZIONALI E LA CORTE DI GIUSTIZIA, STABILITA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO, SPETTA INFATTI AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE, CON PIENA COGNIZIONE DI CAUSA, LA PERTINENZA DELLE QUESTIONI DI DIRITTO SOLLEVATE DALLA CONTROVERSIA DI CUI DEVE CONOSCERE E LA NECESSITA DI UNA PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, ONDE POTER EMETTERE LA SUA SENTENZA .
12 A NORMA DELL ' ART . 40, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ' LA DECISIONE DELL ' ISTITUZIONE DI UNO STATO MEMBRO CIRCA LO STATO DI INVALIDITA DEL RICHIEDENTE S ' IMPONE ALL ' ISTITUZIONE DI OGNI ALTRO STATO MEMBRO IN CAUSA, A CONDIZIONE CHE LA CONCORDANZA DELLE CONDIZIONI RELATIVE ALLO STATO D ' INVALIDITA FRA LE LEGISLAZIONI DI QUESTI STATI SIA RICONOSCIUTA NELL ' ALLEGATO IV ' . COME LA CORTE HA CONSTATATO NELLA SENTENZA 23 MARZO 1982, DETTO ALLEGATO IV RICONOSCEVA, PRIMA CHE ENTRASSE IN VIGORE - IL 18 SETTEMBRE 1981 - IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2793/81 ( GU L 275, PAG . 1 ), CHE HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 1408/71, LA CONCORDANZA DELLE CONDIZIONI RELATIVE ALLO STATO DI INVALIDITA NELLA NORMATIVA BELGA E IN QUELLA ITALIANA .
13 ONDE DEFINIRE SENSO E PORTATA DELL ' ART . 40, N . 4, E OPPORTUNO INTERPRETARE QUESTA DISPOSIZIONE ALLA LUCE DEI SOLI REGOLAMENTI COMUNITARI E DEGLI ARTT . 48 E 51 DEL TRATTATO, CHE NE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO, LA CORNICE E I LIMITI .
14 RISULTA, ANZITUTTO, DALLO STESSO TENORE DELL ' ART . 40 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, CHE QUESTA DISPOSIZIONE STABILISCE SOLO LE NORME PER LA NASCITA DEL
DIRITTO ALLE PRESTAZIONI D ' INVALIDITA PER I LAVORATORI AFFILIATI SUCCESSIVAMENTE O ALTERNATIVAMENTE A LEGISLAZIONI DI TIPO A ( FONDATE SUL RISCHIO ) E DI TIPO B ( CHE TENGANO CONTO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI ). L ' ALLEGATO IV DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, CUI RINVIA L ' ART . 40, N . 4, SUMMENZIONATO, CONFERMA, CON IL SUO TENORE, CHE E LA ' DECISIONE CIRCA LO STATO DI INVALIDITA '
CHE VA RISPETTATA DAGLI ALTRI STATI MEMBRI E CHE ESSA E L ' UNICA CONTEMPLATA DA DETTO ART . 40, N . 4 .
15 QUESTA INTERPRETAZIONE DEL TESTO DELL ' ART . 40, N . 4, TROVA INOLTRE CONFERMA NEL CONTESTO DI QUESTA DISPOSIZIONE ED E IMPOSTA DALLO SCOPO DEI REGOLAMENTI COMUNITARI .
16 DA UN LATO, INFATTI, LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO N . 574/72, CHE FISSA LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, RELATIVE ALLE PRESTAZIONI DI INVALIDITA, INTEGRATE NEL CAPITOLO III DEL TITOLO IV DI QUESTO REGOLAMENTO, DEFINISCONO ESCLUSIVAMENTE LE NORME PER LA PRESENTAZIONE E L ' ISTRUZIONE DELLE DOMANDE DI PRESTAZIONE, E NON RIGUARDANO LE CONDIZIONI ALLE QUALI SI PONE TERMINE A QUESTE ULTIME .
17 D ' ALTRA PARTE, CONFORMEMENTE AGLI ARTT . 48 E 51 DEL TRATTATO, I REGOLAMENTI N . 1408/71 E 574/72 DEL CONSIGLIO HANNO IN PARTICOLARE LO SCOPO DI EVITARE CHE IL LAVORATORE MIGRANTE, SPOSTANDOSI DA UNO STATO MEMBRO ALL ' ALTRO, PERDA LE SPETTANZE CHE GLI VENIVANO DAI PERIODI DI LAVORO GIA MATURATI E SI TROVI QUINDI SVANTAGGIATO RISPETTO ALLA SITUAZIONE DI CUI POTREBBE GODERE SE AVESSE SEMPRE LAVORATO IN UN SOLO STATO MEMBRO . A QUESTO SCOPO, ESSI HANNO ISTITUITO UN SISTEMA DI CUMULO DI TUTTI I PERIODI ASSICURATIVI DI CUI SI PUO TENERE CONTO PER ACQUISIRE O CONSERVARE IL DIRITTO A PRESTAZIONI DELLA STESSA NATURA IN STATI MEMBRI DIVERSI E PER IL CALCOLO DEL LORO IMPORTO . TUTTAVIA, QUESTI TESTI NORMATIVI NON HANNO LO SCOPO, NE POSSONO AVERE L ' EFFETTO DI DISCIPLINARE LE IPOTESI NELLE QUALI DETTE PRESTAZIONI POSSONO ESSERE SOPPRESSE .
18 DA QUANTO PRECEDE CONSEGUE CHE LA QUESTIONE SOTTOPOSTA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS DEV ' ESSERE RISOLTA COME SEGUE : L ' ART . 40, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ESPRESSIONE ' DECISIONE CIRCA LA STATO
D ' INVALIDITA '
DI CUI A DETTA DISPOSIZIONE, SI RIFERISCE UNICAMENTE ALLA DECISIONE CHE RICONOSCE LO STATO DI INVALIDITA, E NON ANCHE ALLA DECISIONE CHE, AD UNA DATA SUCCESSIVA, NEGA QUESTO STATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
20 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE ( TERZA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE AD ESSA SOTTOPOSTA DALLA COUR DU TRAVAIL DI MONS CON SENTENZA 3 SETTEMBRE 1982, DICHIARA :
L ' ART . 40, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ESPRESSIONE ' DECISIONE CIRCA LO STATO DI INVALIDITA '
DI CUI A DETTA DISPOSIZIONE SI RIFERISCE UNICAMENTE ALLA DECISIONE CHE RICONOSCE LO STATO D ' INVALIDITA, E NON ANCHE ALLA DECISIONE CHE, AD UNA DATA SUCCESSIVA, NEGA QUESTO STATO .