62009CC0545
KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI
MENGOZZI
ppreżentati fis-7 ta’ Lulju 2011 (
1
)
Kawża C-545/09
Il-Kummissjoni Ewropea
vs
Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq
“Dritt għall-promozzjoni u għall-irtirar tal-għalliema kkollokati jew assenjati minn Stat Membru ma’ skejjel Ewropej — Iffriżar tar-remunerazzjonijiet matul il-kollokament jew l-assenjazzjoni — Interpretazzjoni u applikazzjoni tal-Artikoli 12(4)(a) u 25(1) tal-Konvenzjoni li tiddefinixxi l-istatut tal-iskejjel Ewropej — Klawżola ta’ arbitraġġ”
I – Introduzzjoni
1.
F’din il-kawża, il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea hija mitluba sabiex għall-ewwel darba tagħti deċiżjoni dwar l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni ta’ wħud mid-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni li tiddefinixxi l-Istatut tal-iskejjel Ewropej (
2
), li ġiet iffirmata fil-Lussemburgu fil-21 ta’ Ġunju 1994, li daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 2002 (
3
) u li għaliha l-Istati Membri kollha kif ukoll il-Komunitajiet Ewropej (issa l-Unjoni Ewropea) huma partijiet kontraenti (iktar ’il quddiem il-“Konvenzjoni”).
2.
Speċifikament, il-Qorti tal-Ġustizzja intalbet mill-Kummissjoni Ewropea, skont il-klawżola ta’ arbitraġġ prevista fl-Artikolu 26 tal-imsemmija konvenzjoni, fil-kuntest ta’ kawża kontra r-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, tikkonstata, minn naħa, li l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni għandu jiġi interpretat u applikat b’mod li jiżgura li l-għalliema kkollokati jew assenjati minn Stat Membru jkollhom aċċess, matul il-kollokament jew l-assenjazzjoni tagħhom, għall-istess avvanz fil-karriera u għall-istess żieda fil-paga bħall-għalliema assenjati fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru u, min-naħa l-oħra li l-esklużjoni ta’ wħud mill-għalliema kkollokati jew assenjati mir-Renju Unit, matul il-kollokament tagħhom, mill-aċċess għal skali ta’ salarji iktar vantaġġużi (b’mod partikolari dawk deskritti bħala “threshold pay”, “excellent teacher system” jew “advanced skills teachers”) u għal pagamenti addizzjonali oħra (bħalma huma “teaching and learning responsibility payments”) kif ukoll mill-avvanz fl-iskali tal-pagi eżistenti bħal dawk li minnhom jibbenefikaw l-għalliema impjegati fl-iskejjel issussidjati (
4
) fl-Ingilterra u ta’ Wales hija inkompatibbli mal-Artikolu 12(4)(a) u l-Artikolu 25(1) tal-Konvenzjoni.
3.
Essenzjalment, il-Kummissjoni takkuża lir-Renju Unit li ma żgurax li l-għalliema assenjati minn dan l-Istat Membru mal-iskejjel Ewropej iżommu d-dritt għall-promozzjoni u għall-irtirar iggarantiti mir-regoli nazzjonali tagħhom, skont l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni u li ma żammx ir-remunerazzjoni mħallsa lill-imsemmija għalliema, bi ksur tal-Artikolu 25(1) tal-imsemmija konvenzjoni.
4.
Il-kwistjoni li dwarha ma jaqblux il-Kummissjoni u r-Renju Unit insibuha f’kuntest doppjament partikolari.
5.
Fl-ewwel lok, dak tas-sistema applikabbli għall-iskejjel Ewropej għall-għalliema tagħhom. Fit-tieni lok, dak tas-sistema tat-tagħlim u tar-remunerazzjoni tal-għalliema implementata mir-Renju Unit għal dak li jikkonċerna, fil-każ partikolari, l-Ingilterra u Wales.
6.
Rigward l-ewwel punt, għandu jitfakkar, kif ipoġġi f’riljev il-preambolu tal-Konvenzjoni, li s-sistema tal-iskejjel Ewropej hija sistema sui generis introdotta sabiex tiżgura l-edukazzjoni komuni tat-tfal tal-persunal tal-istituzzjonijiet Ewropej bil-għan tal-funzjonament tajjeb ta’ dawn tal-aħħar (
5
). Il-preambolu jippreċiża li din is-sistema toħloq forma ta’ kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u bejniethom u l-Unjoni, b’osservanza kompleta tar-responsabbiltà ta’ dawk tal-ewwel rigward il-kontenut tat-tagħlim u l-organizzazzjoni tas-sistema edukattiva tagħhom (
6
).
7.
Huwa f’dan l-ispirtu li, minn naħa, skont l-Artikolu 25 tal-Konvenzjoni, il-baġit tal-iskejjel huwa ffinanzjat b’mod partikolari mill-kontribuzzjonijiet tal-Istati Membri permezz tal-ħlas tar-remunerazzjonijiet lill-għalliema kkollokati jew assenjati minnhom u, mill-kontribuzzjoni tal-Unjoni, intiża biex tkopri d-differenza bejn l-ammont totali tal-infiq tal-iskejjel u t-total tad-dħul l-ieħor.
8.
Min-naħa l-oħra, bis-saħħa tal-Artikolu 3(2) tal-Konvenzjoni, it-tagħlim fl-iskejjel Ewropej huwa żgurat mill-għalliema kkollokati jew assenjati mill-Istati Membri konformament mad-deċiżjonijiet meħuda mill-Bord tal-Gvernaturi — wieħed mill-korpi tal-imsemmija skejjel (
7
) — skont il-proċedura prevista fl-Artikolu 12(4).
9.
Skont l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, f’materja amministrattiva, il-Bord tal-Gvernaturi jistabbilixxi, kull sena, fuq proposta tal-Bordijiet tal-Ispetturi, il-bżonnijiet tal-persunal tal-għalliema billi joħloq u jelimina karigi. Huwa jiżgura allokazzjoni ġusta tal-karigi fost l-Istati Membri. Flimkien mal-gvernijiet, huwa jirregola l-kwistjonijiet dwar l-assenjazzjoni u l-kollokament tal-għalliema fl-iskejjel sekondarja, għalliema fl-iskejjel primarja u kunsilliera tal-iskejjel. Dawn għandhom iżommu d-drittijiet tagħhom ta’ promozzjoni u rtirar iggarantiti mir-regoli nazzjonali tagħhom.
10.
Barra minn hekk, mir-regolament tal-persunal ikkollokat fl-iskejjel Ewropej, adottat mill-Bord tal-Gvernaturi abbażi tal-Artikolu 12(1) tal-Konvenzjoni u applikabbli wara l-1 ta’ Settembru 1996, jirriżulta li l-kollokament ma jistax jeċċedi, bħala regola ġenerali, tul ta’ disa’ snin.
11.
Dan ir-regolament fih ukoll xi dispożizzjonijiet dwar ir-remunerazzjoni u l-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-għalliema kkollokati jew assenjati ma’ dawn l-iskejjel. B’mod speċjali, l-Artikolu 49 tar-Regolament jipprovdi li l-għalliema kkollokati għandhom jirċievu, minn naħa, il-pagi nazzjonali tagħhom imħallsin mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, u, min-naħa l-oħra, id-differenza bejn ir-remunerazzjoni prevista minn dan ir-regolament u l-valur tal-kambju fir-remunerazzjonijiet nazzjonali, wara li jitnaqqsu l-kontribuzzjonijiet soċjali obbligatorji, li titħallas mill-iskejjel Ewropej (iktar ’il quddiem is-“suppliment Ewropew”). Barra minn hekk, skont l-Artikolu 72(1) tal-Istatut, il-membru tal-persunal li jieqaf definittivament mid-dmirijiet tiegħu huwa intitolat, meta jitlaq u sakemm dan it-tmiem ma jkunx riżultat ta’ miżura dixxiplinarja, għall-ħlas ta’ allowance ta’ tmiem l-impjieg proporzjonali għat-tul ta’ servizz effettivament imwettaq, sa massimu ta’ disa’ snin. Dan il-kumpens huwa kkalkolat, skont l-Artikolu 72(2), fuq il-bażi tad-differenza bejn l-ammont tas-salarju bażiku Ewropew ta’ xahar u nofs, skont il-koeffiċjent ta’ korrezzjoni stabbilit għall-pajjiż ta’ oriġini tiegħu u xahar u nofs tal-aħħar salarju bażiku nazzjonali għal kull sena ta’ servizz.
12.
Għall-kuntrarju, l-Istatut ma jistabbilixxix skema ta’ rtirar għall-għalliema kkollokati, li jkomplu jikkontribwixxu għall-iskemi nazzjonali tagħhom matul il-kollokament tagħhom.
13.
Dwar it-tieni punt, li jittratta l-partikolaritajiet tas-sistema ta’ tagħlim fir-Renju Unit, għandu jiġi osservat li din taqa’ taħt il-kompetenza tal-awtoritajiet diċentralizzati li huma maqsuma fi tlett żoni separati, jiġifieri l-Ingilterra u Wales, li flimkien jiffurmaw żona waħda, l-Irlanda ta’ Fuq, u l-Iskozja. Il-kundizzjonijiet ta’ xogħol f’kull waħda minn dawn iż-żoni huma differenti.
14.
Għal dak li jirrigwarda ż-żona ffurmata mill-Ingilterra u Wales, l-unika waħda li tidher f’din il-kawża, il-maġġoranza tal-għalliema huma impjegati minn waħda mill-iskejjel issussidjati (“maintained schools”). Ir-remunerazzjoni u l-kundizzjonijiet tax-xogħol ta’ dawn l-għalliema huma ddeterminati minn ordni tal-Ministru kompetenti, jiġifieri d-dokument dwar l-istatus u r-remunerazzjoni tal-għalliema tal-iskejjel (“School Teachers Pay and Conditions Document”, iktar ‘il quddiem is-STPCD”), li jorbot fuq kull kuntratt ta’ xogħol konkluż minn skola ssussidjata.
15.
Numru ta’ għalliema huma impjegati mhux minn skola ssussidjata, imma minn skejjel ta’ tip ieħor, bħal pereżempju l-iskejjel pubbliċi indipendenti u dawk li jilqgħu studenti b’kapaċitajiet differenti ssussidjati minn sponsors (“academies”), l-iskejjel privati, l-iskola Ewropea ta’ Culham jew l-iskejjel immexxija minn gvernijiet barranin. Għal dawn l-iskejjel, il-modalitajiet u l-kundizzjonijiet tax-xogħol stabbiliti mis-STPCD għandhom natura mhux obbligatorja.
16.
Fil-verżjoni tiegħu tal-2009, is-STPCD jipprovdi tabelli ta’ remunerazzjoni li jinkludu l-elementi prinċipali li ġejjin.
17.
Għall-għalliema teżisti skala ta’ salarji bażika maqsuma fuq sitt skali. Il-kriterju prinċipali biex wieħed jitla’ dawn l-iskali huwa l-livell ta’ esperjenza kkalkolat fuq is-snin ta’ servizz imwettqa. B’mod ġenerali, min jimpjega għalliem għandu jattribwilu skala għal kull sena ta’ xogħol bħala għalliem. B’hekk, apparti mill-każijiet eċċezzjonali ta’ riżultati mhux sodisfaċenti, il-progress fuq din l-iskala huwa wieħed awtomatiku.
18.
Fl-2000, ġiet introdotta skema ġdida msejħa “threshold pay”. B’applikazzjoni ta’ din l-iskema, l-għalliema Ingliżi u Welsh setgħu, ladarba jkunu waslu fl-aħħar skala ta’ salarju bażiku, japplikaw sabiex jaqbżu l-limitu u jgħaddu għal skala ta’ salarju ogħla (“post-threshold pay scale”), maqsuma fi tliet skali (U1 sa U3). L-għalliema li jkunu jixtiequ jitfgħu din l-applikazzjoni huma meħtieġa jissodisfaw ċerti kriterji ta’ rendiment professjonali, jipprovdu provi tal-kwalifiki tagħhom u jitolbu evalwazzjoni tal-ħiliet tagħhom. L-istandards professjonali li għandhom jiġu sodisfatti jinsabu f’dokument imsejjaħ “standards professjonali għall-għalliema” (“Professionnel Standards for Teachers”). L-evalwazzjoni ssir mill-kapijiet tal-iskejjel, li għandhom jiżguraw li l-għalliem li jkun qed jiġi evalwat jissodisfa dawn l-istandards. Ladarba għalliem jaqbeż il-limiti u jaċċedi għal skala ogħla (“post-threshold teacher”), il-progress tiegħu ma jkunx wieħed awtomatiku, iżda jiddependi fuq ir-riżultati ta’ intervisti annwali ta’ evalwazzjoni.
19.
Barra minn hekk, is-STPCD jipprovdi l-possibbiltà għall-iskejjel issussidjati li joħolqu postijiet għal “għalliema eċċellenti” (“Excellent Teachers” iktar ’il quddiem l-“ET”) u għal “għalliema li għandhom kapaċitajiet avvanzati” (“Advanced Skills Teacher” iktar ’il quddiem l-“AST”), li għalihom tapplika tabella ta’ salarju differenti (AST 1 sa AST 18), kif ukoll għal pożizzjonijiet li jagħtu dritt għal “allowances għal responsabbiltà ta’ tagħlim u taħriġ edukattiv” (“Teaching and Learning Responsibility Payments” iktar ’il quddiem it-“TLRP”). Għalliem ma jistax jokkupa iktar minn wieħed minn dawn il-karigi fl-istess ħin.
20.
L-għalliema li jkunu jixtiequ jidħlu fl-“Excellent Teacher Scheme” għandhom ikunu kklassifikati għal mill-inqas sentejn fl-aħħar tliet livelli tal-iskala ta’ salarju ogħla u għandhom jagħtu prova ta’ ħiliet vokazzjonali speċifiċi, stabbiliti fl-istandards professjonali applikabbli għall-għalliema. Madankollu huma ma jkunux jistgħu jitolbu evalwazzjoni f’dan ir-rigward ħlief fil-każ ta’ pożizzjoni ta’ għalliem ET vakanti fl-iskola tagħhom stess. Dawn l-evalwazzjonijiet isiru minn evalwaturi esterni, sabiex tiġi żgurata uniformità fil-proċedura ta’ evalwazzjoni. Minbarra d-dmirijiet normali tagħhom fil-klassi, l-ET għandhom rwol importanti fl-iskejjel tagħhom billi jgħinu lil għalliema oħra sabiex itejbu l-effettività tagħhom u billi jikkontribwixxu sabiex jintlaħqu għanijiet edukattivi permezz ta’ titjib fil-kwalità tat-tagħlim fl-iskola.
21.
Sabiex ikunu eliġibbli għal kariga ta’ AST, il-kandidati mhux neċessarjament ikunu diġà qabżu l-limitu, imma madankollu għandhom jissodisfaw il-“post-threshold teacher standards”, jiġifieri l-istandards professjonali applikabbli għall-ET kif ukoll dawk imposti speċifikament għall-AST, bħal dawk stabbiliti mill-istandards professjonali applikabbli għall-għalliema. L-evalwazzjonijiet f’dan ir-rigward jitwettqu minn evalwaturi esterni. Dawn il-pożizzjonijiet huma marbuta b’responsabbiltajiet addizzjonali. L-għalliema AST għandhom jiddedikaw, bħala regola ġenerali, 80 % tal-ħin tax-xogħol tagħhom għat-tagħlim fil-klassijiet u l-kumplament tal-ħin għal ħidmiet addizzjonali, li jsiru ma’ jew għall-benefiċċju ta’ għalliema minn skejjel oħra. B’differenza mill-pożizzjonijiet ET, il-pożizzjonijiet AST huma għalhekk maħsuba għal kollaborazzjoni ma’ skejjel oħra.
22.
Fl-aħħar nett, it-TLRP huma miftuħin għall-għalliema kollha li jaħdmu fil-klassijiet, mingħajr ma jkunu meħtieġa li jaqbżu l-limitu. Dawn l-allowances, li jirrigwardaw pożizzjonijiet partikolari fl-istruttura tal-persunal ta’ skola pjuttost milli persuni partikolari, jingħataw lill-għalliema li jieħdu “responsabbiltà addizzjonali għal tul ta’ żmien fil-kuntest tal-istruttura tal-persunal” tal-iskola. Dawn huma maħsuba sabiex jikkumpensaw ir-responsabbiltajiet li jmorru lil hinn minn dawk tal-għalliema kollha li jgħallmu fil-klassi u jirrigwardaw b’mod partikolari l-għajnuna lill-istudenti barra mill-klassi jew ir-rwol promotur imwettaq mill-għalliem fl-iżvilupp tas-suġġetti jew tal-programm.
23.
Irrispettivament mill-istatus tal-iskola ta’ oriġini tagħhom, l-għalliema tar-Renju Unit jistgħu kollha jitolbu li jiġu assenjati mal-iskejjel Ewropej.
24.
Madankollu, l-għalliema magħżula ma jżommux ir-relazzjoni kuntrattwali tagħhom ma’ min kien jimpjegahom qabel, imma jiffirmaw, għall-finijiet tal-assenjazzjoni, kuntratt ġdid ta’ xogħol mal-Ministeru tat-Tfal, tal-Iskejjel u tal-Familja (“Department for Children, Schools and Families”, iktar ’il quddiem il-“Ministeru tal-Edukazzjoni”).
25.
Dan il-kuntratt ta’ xogħol jipprovdi, għall-għalliema Ingliżi u Welsh, li s-STPCD ma japplikax għall-għalliema tal-iskejjel Ewropej. Madankollu dan jipprovdi li l-pagi nazzjonali mħallsa kull xahar lill-għalliema assenjati jiġu ffissati skont l-iskala ta’ salarju bażiku prevista mis-STPCD u li għandhom jitħallsu ż-żidiet annwali tal-pagi nnegozjati fuq il-livell nazzjonali, applikabbli skont is-STPCD. Huwa pprovdut li ebda żieda oħra tal-paga nazzjonali ma għandha titħallas u li ebda għalliem assenjat ma jista’, matul iż-żmien li fih huwa jkun assenjat mal-iskejjel Ewropej, jitlob li jibbenefika minn skala ta’ salarju ogħla, minn allowance addizzjonali jew minn status addizzjonali msemmija mis-STPCD. Fl-aħħar nett, dan il-kuntratt ta’ xogħol jispeċifika li s-servizz fi skola Ewropea jagħti d-dritt għal pensjoni skont l-iskema ta’ rtirar tal-għalliema Ingliżi u Welsh u li l-kontribuzzjonijiet għal din l-iskema għandhom ikunu bbażati fuq il-paga nazzjonali biss.
26.
Kien wara numru kbir ta’ lmenti mill-għalliema Britanniċi assenjati mal-iskejjel Ewropej u ta’ ħafna mistoqsijiet parlamentari li l-Kummissjoni ripetutament sa mill-2000 kitbet lill-Ministri tal-Edukazzjoni suċċessivi tar-Renju Unit, filwaqt li invokat l-inkompatibbiltà mal-Konvenzjoni tad-deċiżjoni li l-għalliema Britanniċi kkollokati mal-iskejjel Ewropej ma jingħatawx l-aċċess għall-iskala ta’ salarju ogħla marbuta mar-rendiment tagħhom. L-ewwel korrispondenza ta’ ittri matul is-snin 2000 u 2001 kif ukoll it-tieni korrispondenza fl-2007 ma wassalx sabiex din id-differenza tiġi solvuta. Il-Kummissjoni għalhekk talbet li l-kwistjoni tiġi eżaminata waqt il-laqgħa tal-Bord tal-Gvernaturi tal-20 sat-22 ta’ Ottubru 2008. Fl-20 ta’ Novembru 2008, saret vidjokonferenza bejn ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni u l-Ministeru tal-Edukazzjoni, li madankollu ma wasslitx għal soluzzjoni tal-kwistjoni. Fit-13 ta’ Jannar 2009, il-Kummissjoni bagħtet lill-Bord tal-Gvernaturi l-aħħar talba maħsuba sabiex issolvi l-kwistjoni, filwaqt li ddikjarat li jekk ma jinkiseb ebda riżultat, hija kienet ser tkun kostretta tressaq kawża quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja skont l-Artikolu 26 tal-Konvenzjoni.
27.
Il-kwistjoni tal-interpretazzjoni tal-Artikoli 12(4)(a) u 25(1) tal-Konvenzjoni tal-iskejjel Ewropej ġiet eżaminata matul il-laqgħa tal-Bord tal-Gvernaturi tal-20 u l-21 ta’ Jannar 2009. Sussegwentement għal din il-laqgħa, il-Bord tal-Gvernaturi kkonkluda li huwa ma rnexxilux isolvi din il-kwistjoni u ħa konjizzjoni tal-intenzjoni tal-Kummissjoni li tippreżenta rikors għal interpretazzjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u għall-applikazzjoni fil-konfront tar-Renju Unit ibbażata fuq l-Artikolu 26 tal-Konvenzjoni marbut mal-Artikoli 10 KE u 39 KE.
28.
Kien f’dawn iċ-ċirkustanzi li, fit-18 ta’ Diċembru 2009, il-Kummissjoni ppreżentat dan ir-rikors.
29.
Il-Kummissjoni titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:
—
tiddikjara li l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni għandu jiġi interpretat u applikat b’tali mod li jiżgura li l-għalliema kkollokati minn Stat Membru jkollhom aċċess għall-istess avvanz fil-karriera u fil-paga matul il-kollokament tagħhom, bħal dawk li jgawdu l-għalliema assenjati f’dak l-Istat Membru, u li l-esklużjoni ta’ ċerti għalliema kkollokati mir-Renju Unit mill-aċċess għat-tabelli ta’ pagi mtejba (b’mod partikolari dawk magħrufa bħala “threshold pay”, “excellent teacher system”, jew “advanced skills teachers”) u minn pagamenti oħra (bħal “teaching and learning responsibility payments”) matul il-kollokament tagħhom, kif ukoll mill-avvanz ta’ skali ta’ paga eżistenti disponibbli għall-għalliema impjegati fl-iskejjel issussidjati Ingliżi u Welsh hija inkompatibbli mal-Artikolu 12(4)(a) u l-Artikolu 25(1) tal-Konvenzjoni.
—
tikkundanna lir-Renju Unit għall-ispejjeż.
30.
Ir-Renju Unit jistieden lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tiċħad ir-rikors.
31.
Is-sottomissjonijiet orali ta’ dawn il-partijiet instemgħu fis-seduta tal-4 ta’ Mejju 2011.
II – Analiżi
32.
Kif diġà ġie rrilevat fl-introduzzjoni, it-talbiet tal-Kummissjoni jinqasmu f’żewġ partijiet. L-ewwel waħda tirrigwarda, b’mod pjuttost ġenerali, l-interpretazzjoni li għandha tingħata lill-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni filwaqt li t-tieni waħda tindirizza, b’mod iktar speċifiku, il-promozzjoni fil-karriera ta’ wħud mill-għalliema assenjati mir-Renju Unit mal-iskejjel Ewropej matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni.
33.
Din id-dikotomija fit-talba tidher li tirrifletti l-formulazzjoni tal-klawżola ta’ arbitraġġ li tinsab fl-Artikolu 26 tal-Konvenzjoni li jipprovdi li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha jkollha ġurisdizzjoni esklużiva f’tilwim bejn il-partijiet kontraenti rigward “l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni” ta’ din il-konvenzjoni u li ma jkunx ġie solvut mill-Bord tal-Gvernaturi.
34.
Anki jekk stess, kif jixhdu n-noti tal-partijiet, mhux daqstant faċli li wieħed jiddistingwi bejn parti waħda u l-oħra, ser insegwi l-approċċ li tipproponi l-Kummissjoni fir-rikors.
A – Fuq l-interpretazzjoni tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni
35.
Kif diġà ssemma fl-introduzzjoni, l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, jagħti lill-Bord tal-Gvernaturi l-kompitu li jistabbilixxi kull sena l-bżonnijiet ta’ persunal tal-għalliema fl-iskejjel Ewropej u li jiżgura tqassim ġust tal-impjiegi fost l-Istati Membri. Din id-dispożizzjoni tipprovdi wkoll li l-Bord tal-Gvernaturi “jiftiehem mal-Gvernijiet fuq kwistjonijiet dwar in-nomini [l-assenjazzjoni] jew l-issekondar [kollokament] tal-[għalliema]. Il-persunal għandu jżomm id-drittijiet ta’ promozzjoni u rtirar garantiti mir-regoli nazzjonali tagħhom”.
36.
Fir-rigward tal-interpretazzjoni tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, il-Kummissjoni ssostni, minn naħa, li din timponi obbligu fuq l-Istati Membri u tagħti dritt lill-għalliema kkollokati jew assenjati u, min-naħa l-oħra, li t-terminu “promozzjoni” għandu jiġi interpretat b’mod wiesa’ sabiex ikopri d-diversi sistemi nazzjonali ta’ remunerazzjoni applikabbli għall-għalliema f’każ ta’ kollokament jew assenjazzjoni, u inkluż il-klassifikazzjoni fi skala ta’ salarju ogħla.
37.
Ir-Renju Unit jikkontesta din l-interpretazzjoni bil-qawwa. Huwa jikkunsidra, fl-ewwel lok, li l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni huwa indirizzat biss lill-Bord tal-Gvernaturi mingħajr ma jimponi obbligi fuq l-Istati Membri. Din id-dispożizzjoni titlob lil dan il-Bord sabiex josserva l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar il-promozzjoni u l-irtirar meta dan il-korp jeżerċita l-funzjonijiet amministrattivi tiegħu. Kien ikun jagħmel verament ftit sens, skont ir-Renju Unit, li l-Konvenzjoni tobbliga lill-Istati Membri li josservaw il-leġiżlazzjoni tagħhom stess. Fit-tieni lok, ir-Renju Unit iqis li t-terminu “promozzjoni” jindika biss l-avvanz ta’ għalliem għal pożizzjoni ogħla u li għandu iktar responsabbiltajiet fi ħdan l-istruttura tal-iskejjel, bħall-pożizzjonijiet ta’ kapijiet ta’ skola (“head teachers”) u ta’ assistenti kapijiet ta’ skola (“deputy head teachers”).
38.
Min-naħa tiegħi, jiena naqbel, essenzjalment, mal-interpretazzjoni proposta mill-Kummissjoni.
39.
Huwa ċertament veru li l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni nsibuha f’kapitolu ddedikat għas-setgħat tal-Bord tal-Gvernaturi u li l-Artikolu 3(2) ta’ din il-konvenzjoni jirreferi għad-deċiżjonijiet meħuda minn dan il-Bord skont l-Artikolu 12(4).
40.
Il-fatt jibqa’ li, kuntrarjament għal dak li jsostni r-Renju Unit, l-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni ma huwiex indirizzat biss lill-Bord tal-Gvernaturi, iżda wkoll lill-Istati Membri, bħala partijiet kontraenti, kif jissemma espressament fis-sentenza ta’ qabel tal-aħħar tal-imsemmi artikolu li tirreferi għal “mal-Gvernijiet”.
41.
Billi tipprovdi li l-għalliema kkollokati jew assenjati jżommu d-drittijiet tagħhom għall-promozzjoni u għall-irtirar iggarantiti bir-regoli nazzjonali tagħhom, din id-dispożizzjoni ma hijiex intiża sabiex tissuġġetta ż-żamma ta’ dawn id-drittijiet għal deċiżjoni tal-Bord tal-Gvernaturi, imma sabiex tobbliga lill-Istati Membri li jiżguraw li dawn l-għalliema ma jiġux ippenalizzati minħabba l-kollokament jew l-assenjazzjoni tagħhom, b’mod temporanju, mal-iskejjel Ewropej.
42.
Għall-kuntrarju ta’ dak li jqis ir-Renju Unit, jidhirli li din il-penalizzazzjoni ma tistax tiġi eskluża bl-argument li kull Stat Membru għandu josserva r-regoli nazzjonali tiegħu stess.
43.
Tabilħaqq, fin-nuqqas ta’ obbligu konvenzjonali maħsub sabiex jiżgura li l-għalliema kkollokati “jżomm[u]” (“retain”) id-drittijiet għall-promozzjoni u għall-irtirar iggarantiti mir-“regoli nazzjonali” (“national rules”) tagħhom, jiġifieri dawk li huma kienu jistgħu jsostnu li jkollhom aċċess għalihom li kieku baqgħu impjegati mal-Istat Membru ta’ oriġini tagħhom, tali regoli nazzjonali jistgħu faċilment jiġu emendati jew adattati mill-Istati Membri preċiżament skont ċerti sitwazzjonijiet speċifiċi, inklużi dawk li ġeneralment jinvolvu ċaqliq lejn Stat Membru ieħor bħal fil-każ tal-maġġoranza kbira tal-għalliema tar-Renju Unit ikkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej.
44.
Għaldaqstant, sabiex l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni ma tiġix imċaħħda għal kollox minn kull effett prattiku, jidhirli li ma tistax tiġi interpretata bħala li timponi obbligi biss fuq il-Bord tal-Gvernaturi peress li l-adozzjoni u l-kontenut tar-regoli dwar il-promozzjoni u l-irtirar tal-għalliema kkollokati jew assenjati huma stabbiliti fuq livell nazzjonali.
45.
Rigward “il-promozzjoni”, għandu jiġi rrilevat li l-verżjoni fil-lingwa Ingliża, tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, tuża t-terminu “promotion”, u dan jista’ jispjega parzjalment il-kontroversja madwar din il-kelma. Għalkemm minn qari tal-verżjonijiet lingwistiċi oħra tal-Konvenzjoni ma tirriżultax tendenza ċara li tippermetti li jiġi identifikat liema minn dawn iż-żewġ kelmiet għandha tingħata l-iktar importanza, jidhirli, irrispettivament mit-terminu użat, li l-għan tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni kien, kif jiena indikajt, li jiġi evitat li l-perijodu ta’ kollokament jew ta’ assenjazzjoni ma jkunx jista’ jippenalizza lill-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej, u għandu jiġi eskluż, kif jissuġġerixxi r-Renju Unit, li d-drittijiet li għandhom iżommu dawn l-għalliema jkunu limitati għall-aċċess għal pożizzjonijiet li għandhom isem li jirrifletti grad ogħla fil-ġerarkija tal-iskejjel nazzjonali u mgħobbija b’iktar responsabbiltajiet.
46.
Barra minn hekk, il-portata stess tat-terminu “promotion” ma tistax tkun limitata għall-aċċess għal dawn il-pożizzjonijiet. Tabilħaqq, dan it-terminu normalment jindika wkoll, kif turi s-sistema ta’ promozzjoni fis-servizz pubbliku tal-Unjoni Ewropea, l-aċċess għal gradi fl-istess karriera (bħal dak ta’ assistenti jew amministraturi), li jġibu magħhom l-applikazzjoni ta’ remunerazzjoni iktar vantaġġuża, mingħajr ma jinvolvu isem differenti u lanqas responsabbiltajiet addizzjonali. Il-kunċett ta’ promozzjoni jew avvanz, fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, jirreferi għalhekk, fl-opinjoni tiegħi, għal sitwazzjoni ta’ progress fil-karriera. Din l-interpretazzjoni tippermetti li tiġi żgurata l-applikazzjoni kemm jista’ jkun uniformi tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, fid-dawl tad-diversità tas-sistemi nazzjonali tal-promozzjoni u ta’ remunerazzjoni.
47.
F’dan l-istadju għandu għalhekk jiġi konkluż li l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni tobbliga lill-partijiet kontraenti sabiex jiżguraw li, matul it-tul tal-kollokament jew l-assenjazzjoni tagħhom, l-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej iżommu d-dritt ta’ avvanz fil-karriera kif ukoll id-dritt ta’ rtirar iggarantit mir-regoli nazzjonali tagħhom.
48.
Jibqa’ li jiġi eżaminat l-aħħar punt li, għalkemm ġie invokat mir-Renju Unit sabiex jopponi l-applikabbiltà tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni fit-territorju tiegħu, jirrigwarda madankollu, minn angolu partikolari, l-interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni. Dan il-punt jikkonċerna t-tliet termini, ripetuti iktar ’il quddiem fil-virgoletti, li jinsabu fl-espressjoni “dritt” għall-promozzjoni “ggarantit” mir-“regoli nazzjonali”.
49.
Ir-Renju Unit jiddefendi, essenzjalment, l-argument li din l-espressjoni għandha tiġi interpretata litteralment u restrittivament. Issa, fid-dawl tal-karatteristiċi speċifiċi tas-sistema edukattiva Britannika, l-għalliema Ingliżi u Welsh assenjati mal-iskejjel Ewropej ma għandhom l-ebda “dritt” għall-promozzjoni li huwa “ggarantit” minn xi “regola nazzjonali”.
50.
Għalkemm huwa xieraq li f’dan l-istadju tar-raġunament, dan l-argument jiġi limitat għal dak li jirrigwarda l-interpretazzjoni tal-espressjoni kkontestata, jiena nqis madankollu li huwa importanti li jitfakkar li, l-istess bħal Stati Membri oħra, ir-Renju Unit ma ġie b’ebda mod eżonerat mill-osservanza tal-obbligi li jirriżultaw mill-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni.
51.
Għalhekk jekk huwa b’xi mod possibbli li, minħabba l-karatteristiċi speċifiċi tas-sistema edukattiva ta’ dan l-Istat Membru, l-għalliema Ingliżi u Welsh ma jibbenefikawx minn status ta’ uffiċjal jew ta’ membru tal-persunal nazzjonali kuntrarjament għal dawk ta’ numru ta’ Stati Membri oħra, il-fatt jibqa’ li l-obbligu li jirriżulta mill-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni għandu japplika għall-partijiet kontraenti kollha għal din il-konvenzjoni, jiġifieri b’mod partikolari l-Istati Membri kollha, minkejja dawn il-possibbli karatteristiċi speċifiċi.
52.
Għalhekk huwa meħtieġ, fil-fehma tiegħi, li r-riferiment għal “statut national”, li hemm fil-verżjoni Franċiża tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, jiġi interpretat b’ċerta flessibbiltà rigward preċiżament il-karatteristiċi tas-sistema edukattiva tal-Istati Membri b’mod li din id-dispożizzjoni tkun tista’ żżomm l-effettività tagħha u tiġi applikata fit-territorju ta’ kull Stat Membru. Fl-opinjoni tiegħi, din hija wkoll ir-raġuni li għaliha l-verżjoni Ingliża bħall-verżjonijiet lingwistiċi oħra, ta’ din id-dispożizzjoni ma ssemmitx l-espressjoni “statut national”, li setgħet kienet kemxejn mhux adattata fil-kuntest tar-Renju Unit — bħal fi Stati Membri oħra fejn, skont it-tqassim tal-kompetenzi fil-qasam tal-edukazzjoni, din għaddiet f’idejn strutturi infra-Statali — imma ssemmi, b’mod iktar ġenerali, iż-żamma ta’ dritt għal promozzjoni ggarantit mir-“regoli nazzjonali” (“national rules”) (
8
), fis-sens tar-regoli adottati mill-Istati Membri.
53.
Rigward id-“dritt” għal promozzjoni “ggarantit” minn dawn ir-regoli nazzjonali, naħseb li huwa meħtieġ li mmorru lil hinn minn interpretazzjoni letterali u restrittiva ta’ dawn iż-żewġ termini. Kif diġà indikajt fil-kuntest tal-interpretazzjoni tat-terminu “promozzjoni”, l-enfasi għandu jitpoġġa fuq l-għan tad-dispożizzjoni inkwistjoni li hija intiża preċiżament sabiex ma jiġux ippenalizzati l-għalliema ta’ Stat Membru assenjati jew ikkollokati mal-iskejjel Ewropej b’mod li jiġu mċaħħda mid-drittijiet ta’ promozzjoni u rtirar li kienu jibbenefikaw minnhom li kieku żammew l-impjieg tagħhom fl-iskejjel tal-Istat Membru ta’ oriġini tagħhom.
54.
Kuntrarjament għal dak li jallega r-Renju Unit, id-“dritt” għal promozzjoni ma għandux ikun bilfors u esklużivament ikun limitat għal sitwazzjonijiet ta’ dritt ta’ promozzjoni marbuta awtomatikament mas-senjorità. Barra mill-fatt li dan l-argument jidher kontradittorju mal-allegazzjoni ta’ dan l-Istat Membru, eżaminata iktar ’il fuq, fis-sens li l-kunċett ta’ promozzjoni għandu jiġi limitat għall-aċċess għal pożizzjonijiet li jgawdu minn isem li jirrifletti grad ogħla fil-ġerarkija tal-iskejjel nazzjonali u mogħnija b’iktar responsabbiltajiet, li wieħed jaċċetta dan l-argument ikun jillimita l-portata tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni għal sitwazzjonijiet li interpretazzjoni letterali ta’ din id-dispożizzjoni lanqas ma tippermetti.
55.
Għaldaqstant, l-obbligu tal-Istati Membri huwa li jżommu għall-benefiċċju tal-għalliema assenjati jew ikkollokati mal-iskejjel Ewropej id-dritt għal promozzjoni fil-karriera tagħhom li kien ikun mogħti lilhom li kieku baqgħu impjegati f’dan l-Istat Membru. Għalhekk, skont il-kontenut tad-drittijiet irrikonoxxuti f’kull Stat Membru lill-għalliema rispettivi tagħhom, dan id-dritt jista’, pereżempju, jieħu l-forma verament ta’ dritt għal promozzjoni jew sempliċement dritt ta’ parteċipazzjoni fil-proċeduri li jippermettu progress fil-karriera. Il-kontenut tad-dritt ta’ promozzjoni jista’ għalhekk ivarja minn Stat Membru għal ieħor. Madankollu, dan id-dritt ma jistax ikollu portata inqas wiesgħa minn dik li minnha jibbenefikaw l-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej li kieku huma baqgħu f’pożizzjoni fl-iskejjel tal-Istat ta’ oriġini tagħhom, bħall-kollegi tagħhom li baqgħu impjegati f’dak l-Istat Membru. Interpretazzjoni differenti ċċaħħad iċ-ċertezza mogħtija lil dawn l-għalliema mill-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni li “jżomm[u]” id-dritt għal promozzjoni ggarantit mir-regoli nazzjonali tagħhom.
56.
Għaldaqstant, jiena nipproponi li r-risposta għall-ewwel parti tat-talba tal-Kummissjoni tkun kif ġej: l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni għandha tiġi interpretata fis-sens li tobbliga lill-partijiet kontraenti li jiżguraw li l-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej għandhom, matul it-tul tal-kollokament jew tal-assenjazzjoni tagħhom, iżommu d-drittijiet għal avvanz fil-karriera u għall-irtirar previsti mir-regoli nazzjonali tal-Istat Membru ta’ oriġini tagħhom li kienu jkunu applikabbli għalihom li kieku baqgħu impjegati fis-sistema skolastika ta’ dak l-Istat Membru.
57.
Huwa fir-rigward ta’ din l-interpretazzjoni li għadha kif ingħatat li għandha tiġi eżaminata t-tieni parti tar-rikors li tindirizza, f’iktar dettall, l-aġir tar-Renju Unit rigward il-promozzjoni tal-għalliema li huwa jassenja ma’ skejjel Ewropej.
B – Fuq l-aġir tar-Renju Unit rigward il-promozzjoni tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej matul il-perijodu ta’
assenjazzjoni tagħhom
58.
Skont it-tieni parti tar-rikors, il-Kummissjoni ssostni li wħud mill-għalliema assenjati mir-Renju Unit mal-iskejjel Ewropej għandhom ikunu eliġibbli, matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom, għall-iskala ogħla tas-salarji (“post-threshold pay scale”) għall-pożizzjonijiet (ET u AST) u għall-allowances (TLRP), previsti mis-STPCD, kif ukoll għall-promozzjoni fit-tabella ta’ salarji eżistenti, bħall-kollegi tagħhom l-għalliema li baqgħu impjegati fi skejjel issussidjati Ingliżi u Welsh.
59.
Bil-mod li hija fformulata din il-parti, u kuntrarjament għal dak li sostna r-Renju Unit diversi drabi matul din il-proċedura, l-ilmenti tal-Kummissjoni ma jirrigwardawx għalhekk is-sitwazzjoni tal-għalliema Ingliżi u Welsh kollha assenjati mal-iskejjel Ewropej, imma biss ta’ kategorija partikolari fosthom li hija ssostni li jistgħu jibbenefikaw minn trattament ugwali fil-qasam ta’ promozzjoni mal-kollegi tagħhom impjegati fi skejjel issussidjati.
60.
Irrispettivament mid-dibattitu bejn il-partijiet rigward jekk is-STPCD tikkwalifikax bħala regoli nazzjonali fis-sens tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni — dibattitu li dwaru jiena ser nittratta iktar ’il quddiem — huwa ċar li isem komuni tal-kategorija tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej imsemmija fit-tieni parti tar-rikors tal-Kummissjoni jinkludi dawk li, qabel l-assenjazzjoni tagħhom, kienu eliġibbli għal aċċess għal skala ogħla ta’ salarji, jiġifieri l-għalliema li kienu laħqu, qabel l-assenjazzjoni tagħhom, l-aħħar livell (M6) tat-tabella ta’ salarju bażiku stabbilit mis-STPCD (
9
). Hija għandha tinkludi wkoll, fil-fehma tiegħi, l-għalliema li kienu għamlu progress mill-iskala bażika u li kienu jinsabu fl-aħħar livell ta’ dik l-iskala matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom u li, matul dan l-istess perijodu, setgħu japplikaw sabiex jaċċedu għal skala ta’ salarju ogħla u/jew għall-pożizzjonijiet imsemmija fir-rikors tal-Kummissjoni, jekk dawn l-għalliema ma kinux imġiegħla jirrinunzjaw għal dawn id-drittijiet fil-kuntest tal-kuntratt konkluż mal-Ministeru tal-Edukazzjoni. Tabilħaqq, minn naħa waħda, huwa paċifiku li l-għalliema kollha assenjati mir-Renju Unit mal-iskejjel Ewropej kienu jgawdu mill-applikazzjoni tal-iskala bażika tas-STPCD. Min-naħa l-oħra, skont l-ispjegazzjonijiet tar-Renju Unit, dawn l-għalliema baqgħu jagħmlu progress fl-imsemmija skala u, jekk kien il-każ, kienu laħqu l-aħħar livell ta’ din l-iskala matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom.
61.
Madankollu, mhux daqstant ċar, fir-rigward tal-mod li bih hija fformulata din it-tieni parti tat-talbiet tal-Kummissjoni, jekk il-kategorija tal-għalliema kkonċernati tinkludix mhux biss l-għalliema li, qabel l-assenjazzjoni tagħhom, kienu impjegati mal-iskejjel issussidjati, jiġifieri l-iskejjel li kienu obbligati li japplikaw is-STPCD, iżda wkoll l-għalliema li kienu jaħdmu fis-servizz skolastiku mhux issussidjat u li, għalhekk, kellhom sempliċement l-għażla li japplikaw is-STPCD.
62.
Qabel ma jiġi eżaminat dan il-punt, jidhirli importanti li tiġi deċiża l-kwistjoni kkontestata tal-klassifikazzjoni tas-STPCD fir-rigward tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni.
63.
Kif jiena diġà indikajt, ir-Renju Unit jallega li s-STPCD ma tikkostitwixxix ir-regoli nazzjonali fis-sens ta’ dan l-artikolu għaliex numru kbir ta’ għalliema fir-Renju Unit ma humiex koperti b’dan id-dokument.
64.
Dan l-argument ma jikkonvinċini xejn.
65.
Huwa veru li l-kundizzjonijiet ta’ xogħol u ta’ remunerazzjoni stabbiliti minn dan id-dokument, adottat b’ordni tal-Ministru tal-Edukazzjoni tar-Renju Unit, ma japplikawx awtomatikament għall-għalliema Ingliżi u Welsh kollha.
66.
Madankollu, l-applikazzjoni tiegħu hija obbligatorja għall-għalliema kollha impjegati mill-iskejjel issussidjati (
10
), u fakultattiva għal dawk impjegati fl-iskejjel indipendenti (
11
). Barra minn hekk, kif jiena diġà indikajt u kif ir-Renju Unit ammetta matul is-seduta, l-iskala bażika stabbilita mis-STPCD torbot lill-għalliema Ingliżi u Welsh kollha assenjati mal-iskejjel Ewropej skont il-kuntratt li dawn tal-aħħar jiffirmaw mal-Ministeru tal-Edukazzjoni, minkejja l-fatt li wħud minnhom kienu impjegati minn skejjel indipendenti qabel ma ġew ikkollokati li, skont il-każ, ma japplikawx jew, tal-inqas, ma japplikawx interament il-kundizzjonijiet tal-impjieg u ta’ remunerazzjoni stabbiliti mis-STPCD.
67.
Peress li r-Renju Unit naqas milli jindika xi dokument ieħor alternattiv li seta’ jiġi kklassifikat bħala li jinkludi r-regoli nazzjonali applikabbli fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, isegwi li, fin-nuqqas ta’ konstatazzjoni ta’ lakuna legali inaċċettabbli fis-sitwazzjoni tar-Renju Unit, huwa biss is-STPCD li għandu l-karatteristiċi ta’ tali regoli nazzjonali.
68.
Kuntrarjament ukoll għal dak li jsostni r-Renju Unit, jiena ma nistax nammetti li s-STPCD jipprovdi r-regoli nazzjonali, fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, li jwasslu biex lill-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej jingħataw drittijiet li għalihom dawn tal-aħħar ma jkunux intitolati taħt il-leġiżlazzjoni nazzjonali u, għalhekk, tikser l-Artikolu 165 TFUE.
69.
Tabilħaqq, huwa ċar li l-għan tar-rikors tal-Kummissjoni ma huwiex dak li jġiegħel lir-Renju Unit jirriforma l-organizzazzjoni tas-sistema edukattiva tiegħu bil-għan li jagħti drittijiet lill-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej li għalihom ma kinux setgħu jitolbu li kieku baqgħu f’pożizzjoni ta’ impjieg fir-Renju Unit. It-tfittxija ta’ tali għan simili jkun jikser id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 165(1) TFUE li fl-aħħar mill-aħħar għandu l-kontenut tiegħu li huwa mfakkar fil-preambolu tal-Konvenzjoni, kif jiena diġà kelli l-opportunità li nsemmi (
12
).
70.
F’dawn iċ-ċirkustanzi u fid-dawl tal-karatteristiċi partikolari tas-sistema tal-edukazzjoni fir-Renju Unit, id-dritt għal promozzjoni li l-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej kellhom “[i]żomm[u]”, fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, għandu jinkludi dak li kien ikun miftuħ għalihom li kieku baqgħu impjegati fir-Renju Unit l-istess bħall-kollegi tagħhom Ingliżi u Welsh. Madankollu, kif sostniet espressament il-Kummissjoni, it-tieni parti tar-rikors tagħha ma huwiex intiż sabiex l-għalliema assenjati mir-Renju Unit mal-iskejjel Ewropej awtomatikament jingħataw promozzjoni lejn u fuq skala tas-salarji ogħla jew jiksbu pożizzjonijiet u allowances stabbiliti mis-STPCD, matul il-perijodu ta’ impjieg tagħhom ma’ dawn l-iskejjel, imma biss li, l-istess bħall-kollegi tagħhom li baqgħu impjegati mill-iskejjel issussidjati fl-Ingilterra u Wales, l-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej iżommu, matul l-assenjazzjoni tagħhom, id-dritt li jipparteċipaw fil-proċedura li tippermettilhom l-aċċess għall-imsemmija skala u l-imsemmija pożizzjonijiet u allowances.
71.
Dan huwa tabilħaqq id-dritt rigward promozzjoni li jiggarantixxi s-STPCD lill-għalliema Ingliżi u Welsh impjegati mill-iskejjel issussidjati u għal dawk impjegati mill-iskejjel indipendenti li japplikaw is-STPCD fl-intier tiegħu, li jkunu kisbu s-senjorità suffiċjenti u li jkunu laħqu l-ogħla livell tal-iskala bażika (livell M6), peress li, bħalma jammetti r-Renju Unit waqt is-seduta, uħud fosthom jagħżlu li ma japplikawx għal avvanz fi skala ogħla u li, barra minn hekk, fost dawk li jipparteċipaw fil-proċedura, tal-inqas 95 % jilħqu din l-iskala.
72.
Għall-kuntrarju, huwa paċifiku li din il-libertà ta’ għażla ma hijiex disponibbli lill-għalliema Ingliżi u Welsh assenjati mal-iskejjel Ewropej għaliex dawn huma kostretti, skont il-kuntratt iffirmat mal-Ministeru tal-Edukazzjoni tar-Renju Unit, li jirrinunzjaw għal kull possibbiltà li jieħdu sehem, matul l-assenjazzjoni tagħhom, fil-proċeduri ta’ aċċess għall-ogħla skala tas-salarji u għall-pożizzjonijiet u allowances stabbiliti mis-STPCD.
73.
L-obbligu impost mill-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni kien, fil-fehma tiegħi, jitlef kull effettività jekk huwa ma japplikax għal Stat Membru li, għalkemm ma jagħtix id-dritt stricto sensu għall-promozzjoni jew għall-avvanz favur l-għalliema tiegħu, jagħtihom, madankollu, dritt li jipparteċipaw fil-proċedura li tipprovdi l-aċċess għal skala ogħla tas-salarji kif ukoll għall-pożizzjonijiet u allowances stabbiliti mir-regoli nazzjonali tiegħu.
74.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, jiena nqis li l-kategorija tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej li setgħu “jżommu d-dritt għall-promozzjoni” fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, previst mis-STPCD, huma dawk li, kieku baqgħu fir-Renju Unit bħall-kollegi tagħhom Ingliżi u Welsh, kienu setgħu jibbenefikaw mill-applikazzjoni tal-kundizzjonijiet previsti mis-STPCD sabiex jilħqu l-ogħla skala tas-salarji, u jipprogressaw fiha u jiksbu d-dritt li japplikaw għall-pożizzjonijiet u allowances stabbiliti f’dan id-dokument.
75.
Huma għalhekk, kif sostniet il-Kummissjoni, għalliema li kienu diġà impjegati, qabel l-assenjazzjoni tagħhom mal-iskejjel Ewropej, ma’ skejjel issussidjati li, min-natura tagħhom, japplikaw neċessarjament is-STPCD kollu, imma wkoll dawk li kienu impjegati mal-iskejjel indipendenti li kienu, b’għażla tagħhom, japplikaw is-STPCD kollu. Kien hemm ukoll, l-istess bħal dawn iż-żewġ kategoriji ta’ għalliema, dawk li, għalkemm qabel in-nomina tagħhom ma kinux laħqu l-aħħar livell tal-iskala bażika tas-salarji, kienu laħquh matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom.
76.
Tabilħaqq, huma dawn il-gruppi ta’ għalliema li, kieku ma ġewx assenjati mal-iskejjel Ewropej, kienu jistgħu jitolbu li jibbenefikaw mill-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet kollha tas-STPCD. Għalhekk, huma wkoll dawn il-gruppi biss li jistgħu “jżommu”, fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, id-dritt li jistgħu jieħdu sehem fil-proċeduri ta’ għażla li jippermettulhom jaċċedu għall-ogħla skala tas-salarji prevista mis-STPCD u għall-pożizzjonijiet u allowances stabbiliti f’dan id-dokument, dritt li għalih huma madankollu mġiegħla jirrinunzjaw meta ffirmaw, mal-Ministeru tal-Edukazzjoni tar-Renju Unit, il-kuntratti li jassenjawhom mal-iskejjel Ewropej.
77.
L-għalliema l-oħra, jiġifieri dawk li, qabel l-assenjazzjoni tagħhom mal-iskejjel Ewropej, kienu għallmu fl-iskejjel mhux issussidjati li ma kinux japplikaw, jew ma kinux japplikaw fl-intier tiegħu, is-STPCD, ma humiex għalhekk milquta mit-tieni parti tar-rikors tal-Kummissjoni. Tabilħaqq, loġikament, dawn l-għalliema ma jistgħux jirrinunzjaw għal dritt li sa mill-bidu nett huma ma setgħux jitolbu (
13
).
78.
Wara li saru u ġew ikkunsidrati dawn il-preċiżazzjonijiet, jiena nemmen li Stat Membru li jġiegħel, anki permezz ta’ kuntratt, uħud mill-għalliema tiegħu li huwa jiddeċiedi li jassenja mal-iskejjel Ewropej li jirrinunzjaw għad-“dritt ta’ promozzjoni” li huma kellhom bħala prinċipju “jżommu” skont l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, li kieku huma baqgħu f’pożizzjoni fir-Renju Unit, huwa manifestament kuntrarju għal dik id-dispożizzjoni.
79.
Kif jista’ jiġi dedott mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti, din il-pożizzjoni tapplika mhux biss għall-aċċess għall-ogħla skala tas-salarji, imma wkoll għall-aċċess għall-pożizzjonijiet ET, AST u għal dawk li magħhom huma marbuta t-TLRP.
80.
Tabilħaqq, minn naħa waħda, l-aċċess għal dawn il-pożizzjonijiet huwa suġġett li jiġu sodisfatti l-istandards ta’ rendiment professjonali applikabbli għall-avvanz fi skala ogħla tas-salarji (
14
).
81.
Min-naħa l-oħra, dawn il-pożizzjonijiet huma mogħtija iktar responsabbiltajiet u jgawdu minn kundizzjonijiet ta’ remunerazzjoni ogħla minn pożizzjonijiet remunerati skont l-iskala bażika tas-salarji.
82.
Il-fatt li, bid-differenza tal-aċċess għal skala ogħla tas-salarji, għandhom jinħolqu xi karigi speċifiċi, ma jistax jeskludi l-avvanz għal dawk il-pożizzjonijiet mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-kunċett ta’ “promozzjoni”, fis-sens tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni. Ir-Renju Unit dan jammettih ukoll meta jiddefendi, għalkemm b’mod żbaljat, interpretazzjoni ristretta tal-kunċett ta’ promozzjoni, b’mod li jinkludi biss il-progress lejn karigi iktar għoljin. Kif diġà indikajt, il-kunċett ta’ “promozzjoni” għandu, fil-fehma tiegħi, jirċievi interpretazzjoni awtonoma u jinkludi, b’mod wiesa’, kull tip ta’ avvanz fil-karriera tal-għalliema kkonċernati kemm jekk huwa l-aċċess għal skala ogħla tas-salarji jew l-aċċess għal pożizzjonijiet mgħobbija b’iktar responsabbiltajiet ta’ pedagoġija u ta’ taħriġ, kif ukoll jekk dawn il-karigi ma għandhomx xi status ġerarkiku partikolari fi ħdan l-istrutturi skolastiċi. Għall-finijiet prattiċi kollha, fir-rigward tat-TLRP, jiena nżid li, kif enfasizza r-Renju Unit b’riferiment għad-dispożizzjonijiet rilevanti tas-STPCD, dawn l-allowances huma ta’ natura li jingħataw għal tul ta’ żmien u huma wkoll marbuta ma’ pożizzjonijiet mgħobbija b’iktar responsabbiltajiet ta’ tagħlim u ta’ taħriġ supplimentari iktar milli ma’ persuni partikolari b’mod li, fil-fehma tiegħi, huma jidħlu wkoll fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-kunċett ta’ “promozzjoni” imsemmi fl-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni.
83.
Barra minn hekk, għall-kompletezza, ir-Renju Unit ma jistax isostni li l-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej kienu liberament taw il-kunsens għar-rinunzja tal-applikazzjoni sħiħa tas-STPCD matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom. Biżżejjed nirrileva f’dan ir-rigward li din il-klawżola ta’ rinunzja hija kundizzjoni standard, imposta fuq l-għalliema mill-Ministeru tal-Edukazzjoni, mingħajr, għalhekk, ebda possibbiltà ta’ negozjati individwali. L-għażla li ngħatat lil dawk l-għalliema kienet għalhekk sabiex huma jaċċettaw l-assenjazzjoni mal-iskejjel Ewropej taħt il-kundizzjonijiet imposti mill-Ministeru tal-Edukazzjoni jew li jirrifjutawha.
84.
F’dan l-istadju, ir-Renju Unit jinvoka wkoll xi diffikultajiet ta’ natura essenzjalment ta’ organizzazzjoni u finanzjarja sabiex iċaħħad lill-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej mid-dritt li jkunu jistgħu jipparteċipaw, matul il-perijodu tal-assenjazzjoni tagħhom mal-iskejjel Ewropej, fil-proċeduri relatati mal-promozzjoni previsti mis-STPCD.
85.
Rigward id-diffikultajiet ta’ organizzazzjoni, ir-Renju Unit jinvoka, essenzjalment, kunsiderazzjonijiet marbuta ma’, minn naħa waħda, diversi karatteristiċi partikolari għar-responsabbiltajiet miżjuda li l-kandidati għandhom jieħdu għall-iskala ogħla tas-salarji u għall-pożizzjonijiet ET, AST kif ukoll dawk li magħhom huma marbuta t-TLRP u, min-naħa l-oħra, problemi ta’ evalwazzjoni tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej.
86.
Għalkemm dan it-tħassib jista’ jkun leġittimu, ma jidhirx, madankollu, li jista’ jipprekludi d-dritt mogħti bl-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni lill-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej.
87.
Għal dak li jirrigwarda l-aċċess tal-għalliema għall-iskala tas-salarji ogħla, ir-Renju Unit ma kkontestax il-fatt li, fir-rigward tal-iskejjel li jinsabu fit-territorju tiegħu li għalihom is-STPCD kien applikabbli fl-intier tiegħu, l-evalwazzjoni tal-kapaċitajiet u tal-għarfien miksuba kienet saret mill-kapijiet ta’ wħud mill-iskejjel (
15
). Għalhekk, huwa diffiċli li nifhem ir-raġunijiet li għalihom evalwazzjoni simili, ibbażata fuq l-istess kriterji ta’ eliġibbiltà għall-imsemmija skala ogħla prevista mill-awtoritajiet tar-Renju Unit, ma setgħetx titwettaq fil-livell tal-kap tal-iskola Ewropea kkonċernata, f’kooperazzjoni, jekk ikun il-każ, mal-ispettur kompetenti fi ħdan din l-iskola, li huwa nnominat skont id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni, li jirrappreżenta l-Istat Membru inkwistjoni u jiżgura l-ħarsien pedagoġiku tal-għalliema li ġejjin minn dak l-Istat Membru (
16
) kif ukoll mal-Ministeru tal-Edukazzjoni tar-Renju Unit.
88.
Rigward l-aċċess għall-pożizzjonijiet ET, AST u dawk li jagħtu dritt għat-TLRP kif ukoll għall-evalwazzjoni tar-rendiment tal-għalliema li jikkandidaw ruħhom għal tali pożizzjonijiet, jiena ma nistax naqbel mal-argument propost mir-Renju Unit li, bl-iskuża li dawn il-pożizzjonijiet jeżiġu li l-għalliema jintrabtu li jieħdu responsabbiltajiet addizzjonali, b’mod partikolari ta’ sorveljanza u ta’ taħriġ ta’ għalliema oħra, kemm jekk fl-istituzzjoni proprja tagħhom (pożizzjonijiet ET) kemm jekk f’istituzzjonijiet oħra (pożizzjonijiet AST) li, bħala regola ġenerali, l-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej ma jistgħu qatt jissodisfaw dawn il-kundizzjonijiet matul il-perijodu ta’ servizz tagħhom ma’ dawk l-iskejjel u l-evalwazzjoni tal-osservanza ma’ dawn il-kundizzjonijiet hija, fil-każ tagħhom, impossibbli li tiġi implementata.
89.
F’dan ir-rigward, nirrileva qabel xejn li, kif enfasizza r-Renju Unit, is-STPCD jipprovdi li l-evalwazzjoni minn qabel ta’ kwalifiki ta’ kandidat għal pożizzjoni AST għandha bħala regola ġenerali ssir mill-kap tal-iskola (“head teacher”), madankollu dan id-dokument jaħseb għall-każ ta’ applikazzjonijiet minn għalliema li ma humiex impjegati fi skola ssussidjata (“unattached teachers”), li għandhom jiġu evalwati minn qabel minn persuna li jkollha r-responsabbiltà ta’ ġestjoni tal-applikant (“a person with management responsibility for the applicant”) (
17
). Applikata għall-każ tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej, din id-dispożizzjoni għalhekk tippermetti, jekk ikun il-każ, għal persuna responsabbli mill-iskola Ewropea kkonċernata, b’koordinazzjoni mal-ispettur kompetenti ta’ dik l-iskola u mal-Ministeru tal-Edukazzjoni tar-Renju Unit li miegħu dawn l-għalliema ffirmaw il-kuntratt tagħhom, li twettaq dan l-ewwel stadju tal-evalwazzjoni tal-prestazzjonijiet meħtieġa minn dawn il-pożizzjonijiet.
90.
Imbagħad, jekk, skont il-fajl, l-evalwazzjoni tal-kapaċità li jeżerċita l-funzjonijiet ta’ ET u ta’ AST hija, hi wkoll, fdata lil korp wieħed għall-kandidati Ingliżi u Welsh impjegati fir-Renju Unit, ma narax għaliex din l-evalwazzjoni ma tistax issir fir-rigward tal-għalliema tar-Renju Unit assenjati mal-iskejjel Ewropej li jixtiequ japplikaw għall-imsemmija pożizzjonijiet, sakemm dak l-Istat Membru jaċċetta li din tista’ ssir għal dawk impjegati fi skejjel oħra li jinsabu fit-territorju ta’ Stati Membri oħra.
91.
Il-fatt, invokat ukoll mir-Renju Unit, li dawn l-iskejjel jipprovdu tagħlim eqreb lejn is-sistema Britannika mit-tagħlim li jsir fl-iskejjel Ewropej jidhirli li ma jnaqqas xejn mill-istatus sui generis tal-imsemmija skejjel, li jiena nfakkar, għandom bħala l-missjoni tagħhom li l-edukazzjoni komuni tat-tfal tal-persunal tal-Unjoni titwettaq għall-benefiċċju ta’ kull wieħed mill-Istati Membri bl-osservanza tar-responsabbiltà li taqa’ fuq dawn tal-aħħar rigward il-kontenut tat-tagħlim u l-organizzazzjoni tas-sistema edukattiva tagħhom.
92.
Fl-aħħar nett, jekk huwa veru li, għal dak li jirrigwarda l-kandidati għall-istatus AST, dawn għandhom jimpenjaw ruħhom li jieħdu parti mir-responsabbiltajiet tagħhom dwar l-għalliema ta’ skejjel oħra barra dawk li fihom huma jkunu jwettqu s-servizz tagħhom, dan l-impenn jista’ perfettament jittieġed għall-futur minn għalliem assenjat ma’ skola Ewropea. Barra minn hekk, jirriżulta mis-STPCD li l-eżekuzzjoni ta’ impenn ma għandhiex neċessarjament titwettaq ma’ skola (
18
).
93.
Barra minn hekk, fir-rigward taċ-ċirkustanza, miġjuba ’l quddiem mir-Renju Unit, li l-għażla tal-għalliema Britanniċi assenjati mal-iskejjel Ewropej hija partikolarment severa, jiena niddubita kemm dawk l-għalliema ma jistgħux, bħala regola ġenerali, jissodisfaw ir-regoli professjonali u r-responsabbiltajiet addizzjonali mitluba, b’mod partikolari, għall-aċċess għall-istatus ta’ ET u ta’ AST, kif jipprova, barra minn hekk, ir-Renju Unit.
94.
Ma teżisti għalhekk, fil-fehma tiegħi, ebda diffikultà ta’ organizzazzjoni tali li tiġġustifika li jiġu skartati l-għalliema mill-proċeduri ta’ aċċess għall-pożizzjonijiet ET, AST u għal dawk li magħhom huma marbuta t-TLRP, li huma assenjati mal-iskejjel Ewropej imsemmija fir-rikors tal-Kummissjoni.
95.
L-istess konklużjoni għandha tiġi adottata rigward diffikultajiet ta’ natura baġitarja invokati mir-Renju Unit.
96.
F’dan ir-rigward, mhux ser nitkellem fit-tul fuq l-argument manifestament inaċċettabbli li l-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej jistgħu jiġu mċaħħda mid-dritt li tiġi applikata fir-rigward tagħhom l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, fuq il-pretest li huma jibbenefikaw minn kundizzjonijiet finanzjarji iktar vantaġġużi, minħabba l-ħlas tas-suppliment Ewropew, mill-kollegi tagħhom Ingliżi u Welsh li baqgħu impjegati fl-iskejjel tar-Renju Unit.
97.
Iktar serjament, ir-Renju Unit isostni wkoll li l-pożizzjonijiet ET, AST u dawk relatati mat-TLRP, jeħtieġu approprjazzjonijiet għal kull skola li tixtieq tibbenefika minn dawn il-pożizzjonijiet u li, għalhekk, ma huwiex ser ikun possibbli li dawn jinħolqu għall-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom.
98.
Dan l-argument, madankollu, ma jistax jiġi aċċettat. Tabilħaqq, minkejja ċerta konfużjoni bejn il-partijiet fuq dan il-punt, ma huwiex il-każ, fil-fehma tiegħi, li r-Renju Unit għandu joħloq pożizzjonijiet ad hoc għall-benefiċċju tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej. Għall-kuntrarju, huwa għandu sempliċement jagħtihom il-possibbiltà li japplikaw għal dawn il-karigi. Fi kliem ieħor, fir-rigward tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, ir-Renju Unit għandu jiżgura li huma jkunu jistgħu jikkonformaw ruħhom mal-evalwazzjonijiet meħtieġa mis-STPCD kif ukoll, fil-każ iktar speċifiku tal-kisba tal-istatus ET, jippermettilhom, matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom, li jaċċedu u li javvanzaw fuq l-iskala ogħla tal-karriera sabiex ikunu jistgħu japplikaw għal avviż ta’ pożizzjoni vakanti li jsir minn skola li tkun iddeċidiet li toħloq pożizzjoni AST taħt l-istess kundizzjonijiet daqslikieku huma baqgħu impjegati minn skola fir-Renju Unit.
99.
Għal dawn ir-raġunijiet kollha, jiena nħoss li r-Renju Unit naqas milli jwettaq l-obbligu skont l-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni.
100.
Din il-konklużjoni ma tapplikax biss għad-dritt ta’ promozzjoni, imma wkoll, fid-dawl taċ-ċirkustanzi ta’ din il-kawża, għad-dritt għall-irtirar tal-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej li jissemmew fit-tieni parti ta’ dan ir-rikors.
101.
Fil-fatt, sa fejn, minn naħa, matul l-assenjazzjoni tagħhom, il-pensjoni ta’ dawn l-għalliema hija kkalkolata biss abbażi tas-salarju nazzjonali tagħhom, jiġifieri s-salarju bbażat fuq l-applikazzjoni tal-iskala bażika tas-salarji previst mis-STPCD, u, min-naħa l-oħra, dawn l-istess għalliema kellhom jirrinunzjaw matul dan l-istess perijodu, milli jkunu jistgħu, tal-inqas, jibbenefikaw mill-possibbiltà li jaċċedu għal skala ta’ salarju ogħla, huma jkunu tilfu l-possibbiltà li jkollhom id-drittijiet għal pensjoni kkalkolati abbażi tal-imsemmija promozzjoni.
102.
Dan it-telfien tal-possibbiltà huwa, fl-opinjoni tiegħi, wieħed serju u reali għal dak li jirrigwarda tal-inqas l-għalliema li kienu laħqu, qabel l-assenjazzjoni tagħhom mal-iskejjel Ewropej, l-aħħar livell tal-iskala bażika tas-salarji. Fil-fatt, nistgħu ċertament nassumu li fost dawk li jkunu talbu l-aċċess għall-iskala ogħla tas-salarji, ir-rata ta’ suċċess ma kinitx, mingħajr ebda dubju, inqas minn dik tal-għalliema li baqgħu impjegati fl-iskejjel issussidjati fir-Renju Unit li jkunu għamlu talba bħal din, jiġifieri tal-inqas 95 % (
19
).
103.
Fl-aħħar nett, għandha wkoll tingħata deċiżjoni dwar l-allegata interpretazzjoni żbaljata tal-Artikolu 25(1) tal-Konvenzjoni li tgħid li l-baġit tal-iskejjel għandu jkun iffinanzjat mill-kontribuzzjonijiet tal-Istati Membri permezz ta’ ħlas kontinwu tar-remunerazzjonijiet imħallsa lill-għalliema kkollokati jew assenjati.
104.
Il-ksur ta’ din id-dispożizzjoni jidhirli li huwa anċillari għal dak tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni sa fejn, jekk Stat Membru jonqos milli jiżgura li l-għalliema tiegħu assenjati jew ikkollokati mal-iskejjel Ewropej iżommu d-dritt tagħhom għall-promozzjoni, dan in-nuqqas sejjer ikollu konsegwenzi negattivi rrimedjabbli fuq “ħlas kontinwu għal rimunerazzjoni” ta’ dawk l-għalliema. F’dan il-każ, l-iffriżar tal-promozzjoni tal-għalliema assenjati mir-Renju Unit mal-iskejjel Ewropej, li jissemma’ fir-rikors tal-Kummissjoni, iġib miegħu, tal-inqas, l-iffriżar tar-remunerazzjoni li huma raġonevolment setgħu jistennew ’il fuq mil-limitu sabiex jaċċedu għall-iskala ogħla tas-salarji.
105.
Jiena nemmen għalhekk, li bl-aġir tiegħu, ir-Renju Unit kiser ukoll l-Artikolu 25(1) tal-Konvenzjoni.
106.
Inżid ngħid, biex nikkonkludi, li l-Kummissjoni ma ressqitx ilment awtonomu minħabba l-ksur mir-Renju Unit tal-Artikolu 5 KE (Artikolu 4(3) TUE) (
20
). Dan jimplika li l-Qorti tal-Ġustizzja ma għandhiex tiddeċiedi dwar il-legalità ta’ din il-proċedura, ibbażata fuq ksur ta’ dispożizzjoni tat-Trattat, b’applikazzjoni tal-klawżola ta’ arbitraġġ prevista fl-Artikolu 26 tal-Konvenzjoni.
107.
Għal dawn ir-raġunijiet kollha, jiena nissuġġerixxi li r-rikors tal-Kummissjoni għandu jiġi milqugħ. Barra minn hekk, peress li hija talbet ukoll li r-Renju Unit jiġi kkundannat għall-ispejjeż, jiena nipproponi wkoll, bl-applikazzjoni tal-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja, li din it-talba tintlaqa’.
III – Konklużjoni
108.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, jiena nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja li tiddikjara u tiddeċiedi kif ġej:
“1)
L-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni li tiddefinixxi l-istatut tal-iskejjel Ewropej, iffirmata fil-Lussemburgu fil-21 ta’ Ġunju 1994, għandha tiġi interpretata fis-sens li tobbliga lill-partijiet kontraenti li jiżguraw li l-għalliema kkollokati jew assenjati mal-iskejjel Ewropej għandhom, matul it-tul tal-kollokament jew tal-assenjazzjoni tagħhom, iżommu d-drittijiet għal avvanz fil-karriera u għall-irtirar previsti mir-regoli nazzjonali tal-Istat Membru ta’ oriġini tagħhom li kienu jkunu applikabbli għalihom li kieku baqgħu impjegati fis-sistema skolastika ta’ dak l-Istat Membru.
2)
L-esklużjoni ta’ wħud mill-għalliema assenjati mal-iskejjel Ewropej mir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom, mill-aċċess għall-iskali ta’ salarji iktar vantaġġużi (b’mod partikolari dawk imsejħa ‘post-threshold pay scale’, ‘excellent teacher pay scale’ jew ‘advanced skills teacher pay spine’) u ta’ pagamenti addizzjonali oħra (bħalma huma t-‘teaching and learning responsibility payments’) li huma setgħu jibbenefikaw minnhom li kieku baqgħu impjegati fl-iskejjel f’dak l-Istat Membru, bħall-kollegi tagħhom impjegati f’dawk l-iskejjel issussidjati Ingliżi u Welsh, hija inkompatibbli mal-aħħar sentenza tal-Artikoli 12(4)(a) u 25(1) tal-Konvenzjoni li tiddefinixxi l-istatut tal-iskejjel Ewropej.
3)
Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq huwa kkundannat iħallas l-ispejjeż.”
(
1
)	Lingwa oriġinali: il-Franċiż.
(
2
)	ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 16, Vol. 1, p. 16.
(
3
)	Skont l-Artikolu 33 tal-Konvenzjoni, din daħlet fis-seħħ fl-ewwel jum tax-xahar wara d-depożitu tal-istrumenti kollha ta’ ratifika mill-Istati Membri u tal-atti li jinnotifikaw il-konklużjoni mill-Komunitajiet Ewropej. Ara wkoll, is-sentenza tat-30 ta’ Settembru 2010, Il-Kummissjoni vs Il-Belġju (C-132/09, Ġabra p. I-8695, punti 13 u 14). Għalkemm l-Anness I tal-Konvenzjoni ma jsemmix ħlief għaxar skejjel Ewropej, fil-verità jeżistu erbatax stabbiliti fit-territorju ta’ seba’ Stati Membri (ħamsa fil-Belġju, tlieta fil-Ġermanja, waħda fl-Italja, tnejn fil-Lussemburgu, waħda fil-Pajjiżi Baxxi, waħda fi Spanja u, waħda fir-Renju Unit). Fil-preżent dawn l-iskejjel jilqgħu madwar 22 500 student.
(
4
)	Għalkemm il-verżjoni Franċiża tar-rikors tuża l-frażi “écoles publiques”, il-verżjoni fil-lingwa oriġinali tuża l-frażi “maintained schools” li tikkorrispondi, kif sejjer nuri iktar ’il quddiem, għall-iskejjel “issussidjati”.
(
5
)	Ara wkoll is-sentenza tal-14 ta’ Ġunju 2011, Paul Miles et (C-196/09, Ġabra p. I-5105, punt 39). L-iskejjel jipprovdu tagħlim f’diversi lingwi u multikulturali lit-tfal li jattendu l-livelli tal-kindergarden, primarju u sekondarju.
(
6
)	Din il-premessa tal-preambolu tirrepeti, parzjalment, il-kontenut tal-Artikolu 165(1) TFUE.
(
7
)	Il-Bord tal-Gvernaturi huwa b’mod partikolari ffurmat minn rappreżentanti fil-livell Ministerjali tal-Istati Membri u ta’ membru tal-Kummissjoni. Huwa nkarigat li jissorvelja l-applikazzjoni tal-Konvenzjoni u jgawdi għal dan l-iskop minn poteri ta’ deċiżjonijiet f’materja ta’ edukattivi, tal-estimi u amministrattivi, konformament mal-Artikolu 10 tal-Konvenzjoni.
(
8
)	Espressjoni simili hija użata fil-verżjoni Ġermaniża (“der Regelung ihres Herkunftsstaates”) u Spanjola (“normativas nacionales”) tal-aħħar sentenza tal-Artikolu 12(4)(a) tal-Konvenzjoni, probabbilment minħabba l-fatt li s-sistema ekukattiva ta’ dawn l-Istati Membri ma taqax taħt il-korpi ċentrali tagħhom.
(
9
)	Skont l-ispjegazzjonijiet tar-Renju Unit, dan kien japplika għal 53 għalliema mill-250 assenjati mal-iskejjel Ewropej fil-mument tal-fatti tal-kawża.
(
10
)	Jiġifieri, skont l-indikazzjonijiet ipprovduti mir-Renju Unit, 435000 persuna.
(
11
)	Dan ifisser, skont ir-Renju Unit, proporzjon mhux stabbilit ta’ 89000 għalliema impjegati f’dan it-tip ta’ stabbiliment fl-Ingilterra u Wales.
(
12
)	Ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna 6 ta’ dawn il-konklużjonijiet.
(
13
)	Din id-distinzjoni ma toħloqx diskriminazzjoni għaliex minn naħa waħda, mill-perspettiva ġuridika, dawn l-għalliema huma f’sitwazzjoni differenti minn dik tal-gruppi tal-għalliema msemmija iktar ’il fuq u, min-naħa l-oħra, mill-perspettiva finanzjarja, matul il-perijodu ta’ assenjazzjoni tagħhom, is-suppliment Ewropew għandu jikkumpensa d-differenza li tista’ teżisti mal-għalliema tal-gruppi msemmija.
(
14
)	Infakkar li l-kandidati għall-pożizzjonijiet ta’ ET jeħtiġilhom ukoll li jkunu fit-tielet livell tal-ogħla skala tas-salarji għal mill-inqas sentejn qabel ma jkunu ħadu l-kariga (ara l-punt 20 ta’ dawn il-konklużjonijiet).
(
15
)	Skont il-provi tal-proċess l-għaxar regoli professjonali li għandhom jissodisfaw l-għalliema li laħqu s-sitt livell tal-iskala bażika u li jixtiequ japplikaw għall-iskala ogħla huma s-segwenti: 1) li jikkontribwixxu attivament, jekk ikun il-każ, għall-implementazzjoni tal-politika u l-prattika fuq il-post tax-xogħol u jiffavorixxu t-tkattir ta’ responsabbiltà kollettiva f’dan ir-rigward; 2) li jkollhom għarfien profond tal-użu u l-adattament ta’ strateġiji possibbli ta’ tmexxija tat-tagħlim, tal-apprendistat u tal-imġieba, u li b’mod partikolari jkunu jafu kif jippersonalizzaw it-tagħlim sabiex jippermettu lill-istudenti kollha jwettqu l-potenzjal tagħhom; 3) li jkollhom għarfien profond u jkunu jifhmu b’mod ċar il-kriterji u l-modalitajiet ta’ evalwazzjoni tas-suġġett/tal-programm li huma jgħallmu, inkluż rigward il-kwalifiki u l-eżamijiet pubbliċi; 4) li effettivament ikollhom għarfien iktar profond u jkunu jifhmu iktar it-tipi differenti ta’ kwalifikazzjonijiet u ta’ speċifikazzjonijiet u tal-kapaċità tagħhom li jirrispondu għall-bżonnijiet tal-istudenti; 5) li jkollhom għarfien iktar profond u jkunu jifhmu iktar is-suġġetti/programmi tagħhom u tal-pedagoġija li għandhom x’jaqsmu magħhom, u b’mod partikolari tal-mod li bih l-istudenti tagħhom jimxu ’l quddiem; 6) li jkollhom għarfien u esperjenza biżżejjed sabiex ikunu jistgħu jagħtu pariri fuq l-iżvilupp u l-benesseri tat-tfal u ż-żgħażagħ; 7) li jkunu flessibbli, kreattivi u esperti fit-twettiq, matul u waqt il-perijodi tal-iskola, tas-sekwenzi tat-tagħlim li huma kapaċi u adattati fit-tul għall-għanijiet tat-tagħlim u għall-bżonnijiet tal-istudenti u li jkun fihom l-iżviluppi reċenti, u inklużi dawk rigward l-għarfien tas-suġġetti/tal-programm tagħhom; 8) li jkollhom il-kapaċitajiet ta’ tagħlim li jippermettu lill-istudenti li jwettqu progress fir-rigward tal-esperjenzi preċedenti tagħhom, u li jimxu tajjeb, anzi aħjar, mill-istudenti l-oħra paragunabbli fuq livell nazzjonali; 9) li jrawmu kollaborazzjoni u ħidma effettiva fi ħdan it-tim; u 10) jikkontribwixxu għall-iżvilupp professjonali tal-kollegi tagħhom permezz ta’ akkumpanjant u mentoring, id-dimostrazzjoni ta’ prattiki effettivi u l-għoti ta’ pariri u ta’ feedback.
(
16
)	Ara l-Artikoli 15 sa 18 tal-Konvenzjoni.
(
17
)	Ara l-Artikolu 30(3) u (4) tas-STPCD.
(
18
)	Ara l-Artikolu 65(2) tas-STPCD li jistipula li dan il-perijodu ta’ xogħol jista’ wkoll jitwettaq favur l-awtorità inkarigata min-nomina tal-għalliema jew “oħrajn”.
(
19
)	Ara, fuq il-kunċett ta’ telfien serju ta’ possibbiltà, irrikonoxxut fid-dritt tax-xogħol u/jew tas-servizz pubbliku ta’ wħud mill-Istati Membri, inkluż ir-Renju Unit, kif ukoll tal-valur ekonomiku tal-opportunità mitlufa, punti 53 sa 55 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża li tat lok għas-sentenza tal-21 ta’ Frar 2008, Il-Kummissjoni vs Girardot (C-348/06 P, Ġabra p. I-833).
(
20
)	F’dan ir-rigward, infakkar li fis-sentenzi tal-15 ta’ Jannar 1986, Hurd (44/84, Ġabra p. 29) u tal-5 ta’ April 1990, Il-Kummissjoni vs Il-Belġju (C-6/89, Ġabra p. I-1595), il-Qorti tal-Ġustizzja, essenzjalment ikkonstatat li Stat Membru seta’ jikser l-Artikolu 5 KE meta, permezz tal-adozzjoni ta’ miżura unilaterali, u minħabba l-mekkaniżmu ta’ kumpens, titħallas mill-baġit tal-Komunità, id-differenza bejn it-total tad-dħul tal-iskejjel Ewropej u s-salarji nazzjonali tal-għalliema, imwettqa mill-Konvenzjoni dwar l-istatus tal-iskejjel Ewropej (f’dak il-każ, il-Konvenzjoni tal-1958 li għaliha l-Komunitajiet ma kinux parti), dan l-Istat Membru jitfa’ piż fuq l-imsemmi baġit li dan il-baġit ma kellux iħallas. Ara, f’dan ir-rigward, ukoll punti 121 sa 130 tal-konklużjonijiet tiegħi fil-kawża li tat lok għas-sentenza tat-30 ta’ Settembru 2010, Il-Kummissjoni vs Il-Belġju, iċċitata iktar ’il fuq.