62019TJ0213_RES
Asunto T‑213/19
AW
contra
Parlamento Europeo
Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 28 de mayo de 2020
«Función pública — Funcionarios — Seguridad social — Artículo 73 del Estatuto — Reglamentación común relativa a la cobertura de los riesgos de accidente y enfermedad profesional — Artículo 16 — Declaración de enfermedad profesional — Artículo 22 — Comisión médica — Negativa a reconocer el origen profesional de una enfermedad — Irregularidad del dictamen de la comisión médica»
Recursos de funcionarios — Recurso dirigido contra la decisión desestimatoria de la reclamación — Admisibilidad — Deber de pronunciarse sobre las pretensiones dirigidas contra la decisión por la que se desestima la reclamación — Pretensiones carentes de contenido autónomo o decisión puramente confirmatoria — Inexistencia
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 90 y 91)
(véanse los apartados 23 y 24)
Funcionarios — Seguridad social — Seguro de accidentes y enfermedades profesionales — Dictamen médico — Facultad de apreciación de la comisión médica — Control jurisdiccional — Límites
(Estatuto de los Funcionarios, art. 73; Reglamentación relativa a la cobertura de los riesgos de accidente y enfermedad profesional, art. 22)
(véase el apartado 44)
Funcionarios — Seguridad social — Seguro de accidentes y enfermedades profesionales — Determinación del origen profesional de la enfermedad — Procedimiento — Puesta a disposición de la comisión médica de todos los documentos disponibles y que puedan ser de utilidad — Inexistencia — Irregularidad del dictamen de la comisión médica
(Estatuto de los Funcionarios, art. 73; Reglamentación relativa a la cobertura de los riesgos de accidente y enfermedad profesional, art. 22, ap. 3)
(véanse los apartados 45 a 59)
Resumen
Mediante su sentencia AW/Parlamento (T‑213/19), de 28 de mayo de 2020, el Tribunal ha anulado las decisiones del Parlamento Europeo por las que se desestimaban determinadas solicitudes de reconocimiento del origen profesional de ciertas enfermedades que padecía el demandante debido a la irregularidad del dictamen médico emitido al respecto por la comisión médica.
El demandante, funcionario del Parlamento Europeo, había presentado, con arreglo a los artículos 3 y 16 de la Reglamentación común relativa a la cobertura de los riesgos de accidente y de enfermedad profesional (en lo sucesivo, «Reglamentación de cobertura»), (
1
) varias solicitudes de reconocimiento del origen profesional de ciertas enfermedades que padecía. A raíz de la notificación por la autoridad facultada para proceder a los nombramientos (en lo sucesivo, «AFPN») de dos proyectos de decisión desestimatoria del reconocimiento del origen profesional de las enfermedades de que se trata, acompañados de las conclusiones del doctor A —médico designado por dicha autoridad—, el demandante solicitó que se sometiera el asunto a la comisión médica y que esta emitiera su dictamen sobre dichos proyectos de decisión. El demandante designó al doctor B para representarlo y transmitió a la AFPN los informes de este médico que concretaban las cuestiones médicas impugnadas. La comisión médica, integrada por el doctor B, el doctor A y un tercer médico, el doctor C, se reunió el 10 de abril de 2018. El 12 de abril de 2018, el doctor B envió al doctor C ciertos documentos inicialmente transmitidos por el demandante en el marco de sus solicitudes de reconocimiento del origen profesional de las enfermedades de que se trata que no habían sido comunicados a la comisión médica. Mediante correo electrónico de 16 de mayo de 2018, el doctor C indicó al doctor B que no había tenido en cuenta esos documentos, de conformidad con las instrucciones impartidas por el Parlamento Europeo. A raíz de los informes médicos elaborados por la comisión médica, la AFPN desestimó las solicitudes de reconocimiento del origen profesional de las enfermedades de que se trata (en lo sucesivo, «decisiones impugnadas»). La reclamación presentada por el funcionario contra las decisiones impugnadas, sobre la base del artículo 90, apartado 2, del Estatuto de los Funcionarios de la Unión Europea, también fue desestimada por la AFPN.
En apoyo de su recurso de anulación, el demandante alegó que no se había sometido a la comisión médica un expediente completo que incluyera todos los documentos que había aportado desde el inicio de los procedimientos de reconocimiento del origen profesional de las enfermedades de que se trata. Consideró, por tanto, que esa comisión no había contado con todos los documentos disponibles y que pudieran ser de utilidad para sus apreciaciones, con infracción del artículo 22, apartado 3, de la Reglamentación de cobertura.
El Tribunal recordó, en primer lugar, que del artículo 22, apartado 3, de la Reglamentación de cobertura se desprende que, para que una comisión médica pueda emitir un dictamen médico en condiciones de regularidad, ha de poder tener conocimiento de todos los documentos disponibles y que puedan ser de utilidad para sus apreciaciones. Pues bien, en el caso de autos, constaba que el Parlamento no había comunicado a la comisión médica determinados documentos inicialmente transmitidos por el demandante, incluidos informes médicos que llegaban a la conclusión del origen profesional de las enfermedades de que se trata. Según las explicaciones facilitadas a este respecto por el Parlamento, esta institución había excluido dichos documentos después de haber considerado que algunos eran idénticos a los que ya obraban en su poder, que otros no guardaban relación con las cuestiones médicas planteadas y que otros, por último, contenían información similar, es decir, que, sin ser documentos idénticos, recogían la misma información y conclusiones que las que ya obraban en poder de dicha institución.
Por lo que se refiere, más concretamente, a la no transmisión de esta última categoría de documentos, el Tribunal ha señalado, a continuación, que el Parlamento había llevado a cabo una apreciación médica de estos documentos, que excedía los límites de su competencia. En efecto, cuando el asegurado o sus derechohabientes solicitan a la comisión médica que emita su dictamen, la única misión del Parlamento es definir el mandato conferido a esta comisión. En virtud de tal mandato, la comisión médica debe examinar las cuestiones médicas planteadas en los informes médicos que el asegurado o sus derechohabientes hayan considerado de utilidad poner en conocimiento de los médicos designados por la institución a efectos de la aplicación de las disposiciones de la Reglamentación de cobertura. Por consiguiente, correspondía únicamente al demandante o a sus derechohabientes apreciar la pertinencia de los informes médicos excluidos del expediente.
En consecuencia, al pronunciarse sobre cuestiones de carácter médico a la hora de elaborar el expediente sometido a la comisión médica, el Parlamento había excedido los límites de su competencia y menoscabado la regularidad de los trabajos de la comisión médica. En estas circunstancias, no cabía considerar que la comisión médica hubiese tenido la posibilidad de examinar todos los documentos disponibles y que pudieran ser de utilidad para sus apreciaciones. Dado que la comisión médica había ejercido su misión en condiciones irregulares, los informes que había remitido a la AFPN al término de sus trabajos estaban viciados.
Puesto que los documentos respecto de los cuales el Parlamento había llevado a cabo una apreciación médica estaban manifiestamente relacionados con las patologías del demandante, el Tribunal ha estimado que no cabía excluir que, si la comisión médica hubiera podido examinarlos y, en su caso, tenerlos en cuenta, sus conclusiones habrían podido ser diferentes.
Dado que las decisiones impugnadas habían sido adoptadas sobre la base de informes viciados de la comisión médica, adolecían de un vicio de procedimiento que justifica su anulación.
(
1
)	Reglamentación común relativa a la cobertura de los riesgos de accidente y enfermedad profesional de los funcionarios de las Comunidades Europeas, elaborada de común acuerdo por las instituciones con arreglo al artículo 73 del Estatuto de los Funcionarios de la Unión Europea.