61986CO0221(01)_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 221/86 R,
- EUROPESE RECHTSE FRACTIE BINNEN HET EUROPEES PARLEMENT,
- FRONT NATIONAL, VERENIGING ZONDER WINSTOOGMERK MET ZETEL TE PARIJS,
BEIDE VERTEGENWOORDIGD DOOR W . DE SAINT JUST, ADVOCAAT TE PARIJS, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ E . PRETA, ADJUNCT-SECRETARIS-GENERAAL VAN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE, PLATEAU DU KIRCHBERG,
VERZOEKERS,
TEGEN
EUROPEES PARLEMENT, VERTEGENWOORDIGD DOOR F . PASETTI BOMBARDELLA, JURIDISCH ADVISEUR, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR M . WAELBROECK, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN ZETEL VAN HET PARLEMENT, PLATEAU DU KIRCHBERG,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 10 JULI 1986 BETREFFENDE DE VERDEELSLEUTEL VOOR DE KREDIETEN VAN POST 3708 VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, BEGROTINGSJAAR 1986, BESTEMD VOOR DE VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR SPANJE EN PORTUGAL,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 13 AUGUSTUS 1986, HEBBEN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE EN HET FRONT NATIONAL KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 10 JULI 1986 BETREFFENDE DE VERDEELSLEUTEL VOOR DE KREDIETEN VAN POST 3708 VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
2 POST 3708 IS IN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986 OPGENOMEN IN DE AFDELING BETREFFENDE HET EUROPEES PARLEMENT, TITEL 3 - UITGAVEN VOORVLOEIENDE UIT SPECIFIEKE TAKEN VAN DE INSTELLING -, HOOFDSTUK 37 ( PB 1985, L 358, BLZ . 148 ). HET OPSCHRIFT VAN POST 3708 LUIDDE AANVANKELIJK
'
' BIJDRAGE IN DE VOORBEREIDING VAN DE VOLGENDE EUROPESE VERKIEZINGEN '
', MAAR IS LATER, BIJ DE DEFINITIEVE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1986, GEWIJZIGD IN
'
' EUROPESE INFORMATIECAMPAGNE '
'
( PB 1986, L 214, BLZ . 81 ). POST 3708 VOORZIET DAARTOE IN EEN KREDIET VAN 7,8 MILJOEN ECU .
3 LUIDENS DE TOELICHTING IS DIT KREDIET OPGESPLITST IN TWEE BEDRAGEN . EEN EERSTE BEDRAG, VAN 4,3 MILJOEN ECU, MOET DE FRACTIES IN STAAT STELLEN, VOORLICHTINGSACTIVITEITEN TE FINANCIEREN TIJDENS DE REST VAN DE HUIDIGE ZITTINGSPERIODE VAN HET EUROPEES PARLEMENT . DE RESTERENDE 3,5 MILJOEN ECU ZIJN UITSLUITEND BESTEMD VOOR DE VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR DE EERSTE RECHTSTREEKSE VERKIEZINGEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT IN SPANJE EN PORTUGAL .
4 MET BETREKKING TOT DIT LAATSTE BEDRAG VERMELDT DE TOELICHTING NOG, DAT DE BESTEDING HIERVAN ZAL WORDEN ONDERWORPEN AAN EEN CONTROLEREGELING DIE OVEREENKOMT MET DE REGELING DIE GOLD VOOR DE ONDER POST 3708 OPGENOMEN KREDIETEN VOOR DE VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN IN 1984, ALSMEDE DAT DEZE KREDIETEN NAAR HET BEGROTINGSJAAR 1987 KUNNEN WORDEN OVERGEDRAGEN INDIEN EEN VAN DE TWEE BETROKKEN LANDEN IN 1986 GEEN EUROPESE VERKIEZINGEN HOUDT, DOCH ZULLEN VERVALLEN INDIEN DE EUROPESE VERKIEZINGEN NIET IN 1987 WORDEN GEHOUDEN .
5 OP 26 JUNI 1986 STELDE HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING VAN HET EUROPEES PARLEMENT ( HIERNA : BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING ) EEN REGELING VAST INZAKE DE AANWENDING VAN DE KREDIETEN VAN POST 3708 VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR VOORLICHTINGSACTIVITEITEN . OP DEZELFDE DAG STELDE HET EEN ANDERE REGELING VAST, DIE BETREKKING HAD OP HETZELFDE ONDERWERP DOCH WAS TOEGESPITST OP DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN TEN BEHOEVE VAN SPANJE EN PORTUGAL . DE ARTIKELEN 1 EN 2 VAN LAATSTGENOEMDE REGELING, DIE NIET IS GEPUBLICEERD, BEPALEN DAT
'
' DE IN 1986 ONDER POST 3708 VAN DE BEGROTING VAN HET EUROPEES PARLEMENT OPGEVOERDE KREDIETEN VOOR SPANJE EN PORTUGAL ZIJN BESTEMD VOOR DE FINANCIERING VAN DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN VAN DE FRACTIES EN DE NIET-INGESCHREVEN LEDEN BETREFFENDE HUN WERKZAAMHEDEN IN HET EUROPEES PARLEMENT '
', RESPECTIEVELIJK DAT
'
' DE VERDELING VAN DE KREDIETEN TUSSEN DE FRACTIES EN DE NIET-INGESCHREVEN LEDEN GESCHIEDT INGEVOLGE EEN BESLUIT VAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING OP BASIS VAN EEN VERDEELSLEUTEL DIE DOOR DE FRACTIEVOORZITTERS WORDT VOORGESTELD '
' .
6 DE REGELING BEVAT DE VOLGENDE BEPALINGEN OVER DE BESTEDING VAN DEZE MIDDELEN . DE BETROKKEN VOORLICHTINGSACTIVITEITEN MOGEN NIET PLAATSVINDEN TIJDENS DE DOOR DE WETGEVING VAN HET DESBETREFFENDE LAND VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN VASTGESTELDE VERKIEZINGSPERIODE . DE ADMINISTRATIEVE KOSTEN VAN DE ACTIVITEITEN, ZOALS DE SALARISSEN VAN TIJDELIJKE MEDEWERKERS, DE HUURKOSTEN VAN RUIMTEN EN MOEILIJK VERPLAATSBARE KANTOORUITRUSTING EN DE TELECOMMUNICATIEKOSTEN, MOGEN NIET MEER BEDRAGEN DAN 25% VAN HET TOEGEKENDE KREDIET . HET IS VERBODEN MET DEZE KREDIETEN ONROERENDE GOEDEREN EN/OF KANTOORMEUBILAIR AAN TE SCHAFFEN . DE FRACTIES MOETEN DE HUN TOEGEKENDE MIDDELEN OP EEN SPECIAAL HIERVOOR GEOPENDE REKENING STORTEN .
7 DE FRACTIEVOORZITTERS ZIJN ERVOOR VERANTWOORDELIJK, DAT DE MIDDELEN OVEREENKOMSTIG DE REGELING WORDEN BESTEED . ALLE FRACTIES ALSOOK DE NIET-INGESCHREVEN LEDEN MOETEN UITERLIJK OP 31 MAART VAN HET JAAR DAT OP DE VERKIEZINGEN VOLGT, EEN VERSLAG INDIENEN WAARUIT BLIJKT DAT DE KREDIETEN IN OVEREENSTEMMING MET DE REGELING ZIJN AANGEWEND . DE VERSLAGEN WORDEN TOEGEZONDEN AAN DE VOORZITTER VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DIE ZE DOORZENDT AAN DE COMMISSIE BEGROTINGSCONTROLE . DEZE COMMISSIE STELT AAN DE HAND DAARVAN EEN ALGEMEEN VERSLAG OP, WAARIN ZIJ VASTSTELT OF DE KREDIETEN IN OVEREENSTEMMING MET DE REGELING ZIJN BESTEED, WAARNA ZIJ HET DOORZENDT AAN HET BUREAU VAN HET EUROPEES PARLEMENT . OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 206 BIS, LID 4, VIERDE ALINEA, EEG-VERDRAG WORDT DIT ALGEMENE VERSLAG TENSLOTTE DOOR DE REKENKAMER ONDERZOCHT .
8 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2 VAN DE REGELING VAN 26 JUNI 1986 BETREFFENDE DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN VOOR SPANJE EN PORTUGAL, STELDE HET BUREAU IN UITGEBREIDE SA MENSTELLING OP 10 JULI 1986 BIJ MEERDERHEIDSBESLUIT DE VERDEELSLEUTEL VAST VOOR DAT DEEL VAN DE KREDIETEN VAN POST 3708, DAT BESTEMD WAS VOOR VOORLICHTINGSACTIVITEITEN IN SPANJE EN PORTUGAL . BIJ BESLUIT VAN 9 JULI 1986 HAD HET REEDS DE VERDEELSLEUTEL VASTGESTELD VOOR DE
'
' ALGEMENE '
'
KREDIETEN VAN POST 3708, DIE BESTEMD WAREN VOOR DE FINANCIERING VAN VOORLICHTINGSACTIVITEITEN VAN DE FRACTIES TIJDENS DE REST VAN DE ZITTINGSPERIODE VAN HET EUROPEES PARLEMENT .
9 IN DIT BESLUIT VAN 10 JULI 1986, DAT NIET IS GEPUBLICEERD, WORDT HET VOOR DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN VOOR SPANJE EN PORTUGAL BESTEMDE KREDIET VAN POST 3708 VAN 3,5 MILJOEN ECU ALS VOLGT VERDEELD :
- HET WORDT GESPLITST IN TWEE DELEN, EEN
'
' VAST GEDEELTE '
'
VAN 8% EN EEN
'
' PROPORTIONEEL GEDEELTE '
'
VAN 92% ;
- HET GEDEELTE VAN 8% WORDT UITSLUITEND ONDER DE BESTAANDE FRACTIES VAN HET EUROPEES PARLEMENT VERDEELD . DE NIET-INGESCHREVEN LEDEN ZIJN HIERVAN DUS UITGESLOTEN . ZO TE ZIEN WORDEN DEZE 8% VERDEELD VOLGENS PERCENTAGES WAARIN TOT OP ZEKERE HOOGTE REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE GROOTTE VAN DE FRACTIES ;
- HET GEDEELTE VAN 92% WORDT VERDEELD ONDER DE BESTAANDE FRACTIES EN DE NIET-INGESCHREVEN LEDEN . DE VERDELING GESCHIEDT AAN DE HAND VAN HET AANTAL SPAANSE EN PORTUGESE LEDEN PER FRACTIE VAN HET HUIDIGE PARLEMENT .
DEZE VERDEELSLEUTEL BERUST OP DEZELFDE BEGINSELEN ALS HET BESLUIT VAN 9 JULI 1986, MET DIEN VERSTANDE DAT DIT LAATSTE VOOR DE VERDELING VAN HET PROPORTIONELE GEDEELTE ( 92% ) VAN DE
'
' ALGEMENE '
'
KREDIETEN VAN POST 3708, UITGAAT VAN HET TOTALE AANTAL LEDEN PER FRACTIE VAN HET HUIDIGE PARLEMENT . OPGEMERKT ZIJ DAT DIT BESLUIT VAN 9 JULI 1986, WAARVAN VERZOEKERS GEEN NIETIGVERKLARING HEBBEN GEVORDERD, IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE IN KORT GEDING NIET AAN DE ORDE IS .
10 DE TOEPASSING VAN DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 NEERGELEGDE BEGINSELEN LEIDDE ERTOE, DAT AAN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE ALS VAST GEDEELTE EEN KREDIET VAN 17 500 ECU WERD TOEGEKEND, DOCH DAT ZIJ GEEN AANDEEL KREEG IN DE EVENREDIGE VERDELING VAN HET RESTANT, OMDAT DAARVOOR ALLEEN DE FRACTIES IN AANMERKING KWAMEN WAARIN REEDS SPAANSE EN PORTUGESE AFGEVAARDIGDEN ZITTING HADDEN, WAT BIJ DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE NIET HET GEVAL WAS .
11 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11 SEPTEMBER 1986, HEBBEN VERZOEKERS KRACHTENS ARTIKEL 185 EEG-VERDRAG, ARTIKEL 36 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG EN ARTIKEL 83 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VERZOCHT OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN VOORNOEMD BESLUIT VAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN 10 JULI 1986, TOTDAT HET HOF UITSPRAAK ZAL HEBBEN GEDAAN IN DE HOOFDZAAK .
12 BIJ TELEXBERICHTEN VAN 12 EN 17 SEPTEMBER 1986 HEEFT HET HOF VERWEERDER ENKELE VRAGEN GESTELD MET HET VERZOEK, HIEROP VOOR 16 RESPECTIEVELIJK 17 SEPTEMBER 1986 SCHRIFTELIJK TE ANTWOORDEN .
13 BIJ BESCHIKKING VAN 18 SEPTEMBER 1986, GEGEVEN OP GROND VAN ARTIKEL 84, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, HEEFT DE PRESIDENT VAN HET HOF DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING VAN 10 JULI 1986 IN HET BELANG VAN EEN GOEDE RECHTSBEDELING BIJ WIJZE VAN CONSERVATOIRE MAATREGEL OPGESCHORT HANGENDE DE UITSPRAAK VAN DE EINDBESCHIKKING IN DE PROCEDURE IN KORT GEDING 221/86 R . OOK HEEFT HIJ HET EUROPEES PARLEMENT VERZOCHT HEM UITERLIJK OP MAANDAG 22 SEPTEMBER 1986 OP DE HOOGTE TE STELLEN VAN DE UITVOERINGSMAATREGELEN DIE HET ZOU TREFFEN OM GEVOLG TE GEVEN AAN DE BEVELEN DIE HEM WERDEN OPGELEGD TEN EINDE AAN DE OPSCHORTING EFFECT TE VERLENEN .
14 VERWEERDER HEEFT OP 26 SEPTEMBER 1986 SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN INGEDIEND . OP 7 OKTOBER 1986 HEBBEN PARTIJEN HUN STANDPUNT MONDELING TOEGELICHT .
15 LUIDENS ARTIKEL 185 EEG-VERDRAG HEEFT EEN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE INGESTELD BEROEP GEEN SCHORSENDE WERKING . HET HOF VAN JUSTITIE KAN ECHTER, INDIEN HET VAN OORDEEL IS DAT DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS VEREISEN, OPSCHORTING VAN DE UITVOERING VAN DE BESTREDEN HANDELING GELASTEN .
16 INGEVOLGE ARTIKEL 83, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING KAN EEN VOORLOPIGE MAATREGEL ALS DE THANS GEVORDERDE SLECHTS WORDEN GELAST, INDIEN HET VERZOEK IN KORT GEDING DUIDELIJK DE OMSTANDIGHEDEN AANGEEFT WAARUIT BLIJKT VAN HET SPOEDEISENDE KARAKTER VAN HET VERZOEK, ALSMEDE DE MIDDELEN, ZOWEL FEITELIJK ALS RECHTENS, OP GROND WAARVAN DE VOORLOPIGE MAATREGEL WAARTOE WORDT GECONCLUDEERD, AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMT .
17 ALVORENS IN TE GAAN OP DE ARGUMENTEN VAN VERZOEKERS, WAARUIT MOET BLIJKEN DAT HUN VERZOEK IN KORT GEDING VOLDOET AAN DE VOORWAARDEN VOOR OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING, LIJKT HET DIENSTIG OM KORT STIL TE STAAN BIJ EEN DOOR VERWEERDER OPGEWORPEN PROBLEEM MET BETREKKING TOT DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK .
18 VERWEERDER STELT NAMELIJK DAT HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK, WAARAAN HET VERZOEK IN KORT GEDING IS GEKOPPELD, KENNELIJK NIET-ONTVANKELIJK IS . TOT STAVING VAN ZIJN STANDPUNT VOERT HIJ AAN, DAT DE FRACTIES NIET MEER ZIJN DAN ORGANEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DERHALVE IN GEEN GEVAL KUNNEN WORDEN AANGEMERKT ALS DERDEN DIE DOOR HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 KUNNEN ZIJN GESCHAAD . HET BESTREDEN BESLUIT ZOU BIJGEVOLG ENKEL ALS EEN MAATREGEL VAN INTERN BEHEER KUNNEN WORDEN BESCHOUWD . HET ZOU DAN OOK ONTOELAATBAAR ZIJN DAT BESLUITEN VAN EEN COLLEGIAAL ORGAAN ALS HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING, WAARIN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE ALS ZODANIG ZITTING HAD, OP LOSSE SCHROEVEN KUNNEN WORDEN GEZET DOOR EEN BEROEP IN RECHTE VAN EEN LID VAN HET COLLEGE, DAT IS OVERSTEMD . ANDERS ZOUDEN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE PARLEMENTAIRE INSTELLING WORDEN VERLAMD . MITSDIEN ZOU ER EEN ZO DUIDELIJKE GROND VOOR NIET-ONTVANKELIJKHEID VAN DE HOOFDZAAK ZIJN, DAT EEN FUMUS BONI JURIS ONTBREEKT .
19 GELIJK HET HOF REEDS HERHAALDELIJK HEEFT OVERWOGEN ( ZIE ONDER MEER DE ZAKEN 75/72 R, PERINCIOLO, JURISPR . 1972, BLZ . 1201 ; 186/80 R, SUSS, JURISPR . 1980, BLZ . 3501 ; 351/85 R, FABRIQUE DE FER DE CHARLEROI, JURISPR . 1986, BLZ . 1307, EN 23/86 R, VERENIGD KONINKRIJK/EUROPEES PARLEMENT, JURISPR . 1986, BLZ . 1085 ), BEHOORT DE VRAAG OF HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK ONTVANKELIJK IS, IN BEGINSEL NIET IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE IN KORT GEDING TE WORDEN BEHANDELD, DOCH DIENT DEZE BEHANDELING TE WORDEN AANGEHOUDEN TOT HET ONDERZOEK VAN HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK, OMDAT ANDERS WORDT VOORUITGELOPEN OP DE ZAAK TEN GRONDE . WANNEER ECHTER, ZOALS IN CASU, WORDT GESTELD DAT HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK KENNELIJK NIET-ONTVANKELIJK IS, DIENT NIETTEMIN HET BESTAAN TE WORDEN VASTGESTELD VAN BEPAALDE ELEMENTEN OP GROND WAARVAN DE ONTVANKELIJKHEID VAN DAT BEROEP OP HET EERSTE GEZICHT NIET GEHEEL IS UITGESLOTEN . DAARTOE BEHOEFT IN HET HUIDIGE STADIUM NIET TE WORDEN ONDERZOCHT, OF EEN FRACTIE BEROEP IN RECHTE KAN INSTELLEN . DIT IS EEN VRAAG WAAROVER HET HOF ZICH BIJ DE BEHANDELING VAN DE HOOFDZAAK ZAL MOETEN UITSPREKEN . HIER KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE VASTSTELLING, DAT HET VERZOEKSCHRIFT IN DE HOOFDZAAK NIET ALLEEN DOOR DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE IS INGEDIEND, MAAR OOK DOOR HET FRONT NATIONAL, DAT OP HET EERSTE GEZICHT LIJKT TE KUNNEN WORDEN AANGEMERKT ALS EEN DERDE IN DE ZIN VAN HET ARREST VAN HET HOF VAN 23 APRIL 1986 ( ZAAK 294/83, PARTI ECOLOGISTE
'
' LES VERTS '
' / EUROPEES PARLEMENT, JURISPR . 1986, BLZ . 1339, HIERNA : ARREST-LES VERTS ).
20 ZONDER VOORUIT TE LOPEN OP DE DOOR HET HOF TE GEVEN BESLISSING OVER DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK, KAN BOVENSTAANDE VASTSTELLING OP HET EERSTE GEZICHT DE CONCLUSIE SCHRAGEN, DAT HET VERZOEK OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING ONTVANKELIJK IS .
21 OM AAN TE TONEN DAT ER EEN FUMUS BONI JURIS IS OP GROND WAARVAN DE GEVRAAGDE VOORLOPIGE MAATREGEL AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMT, VERWIJZEN VERZOE KERS NAAR DE TWEE MIDDELEN DIE ZIJ TER ONDERSTEUNING VAN HUN BEROEP IN DE HOOFDZAAK HEBBEN AANGEVOERD . LUIDENS HET EERSTE MIDDEL KAN HET BIJ BESLUIT VAN 10 JULI 1986 INGEVOERDE FINANCIERINGSSTELSEL, OOK AL WORDT IN DIT VERBAND GESPROKEN VAN
'
' VOORLICHTINGSCAMPAGNE '
', NIET WORDEN ONDERSCHEIDEN VAN EEN STELSEL VAN VASTE VERGOEDINGEN VOOR DE KOSTEN VAN VERKIEZINGSCAMPAGNES, EN IS HET BIJGEVOLG IN STRIJD MET ARTIKEL 7, LID 2, VAN DE AKTE VAN 20 SEPTEMBER 1976 BETREFFENDE DE VERKIEZING VAN DE VERTEGENWOORDIGERS IN DE VERGADERING DOOR MIDDEL VAN RECHTSTREEKSE ALGEMENE VERKIEZINGEN . IN HET ARREST-LES VERTS HEEFT HET HOF IMMERS UITGEMAAKT, DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DE INVOERING VAN EEN STELSEL VOOR DE VERGOEDING VAN DE KOSTEN VAN DE VERKIEZINGSCAMPAGNE EN DE BEPALING VAN DE WIJZE WAAROP DIE VERGOEDING ZAL PLAATSVINDEN, NOG TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOREN .
22 LUIDENS HET TWEEDE MIDDEL IS HET BESTREDEN BESLUIT IN STRIJD MET HET ALGEMENE BEGINSEL VAN GELIJKHEID VAN DE BURGERS VOOR DE WET, EN LEVERT HET MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID OP DOORDAT HET DE VERKIEZING VAN DE ZITTENDE SPAANSE EN PORTUGESE LEDEN VAN HET PARLEMENT VERGEMAKKELIJKT . DE IN DIT BESLUIT VOORZIENE VERDELING VAN DE KREDIETEN LEIDT TOT DISCRIMINATIE VAN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE .
23 IN ZIJN SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN IN HET KADER VAN DEZE PROCEDURE IN KORT GEDING GAAT VERWEERDER ENKEL IN OP HET TWEEDE MIDDEL VAN VERZOEKERS . HIJ BETWIST IN DIT VERBAND, DAT DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 VOORZIENE VERDELING VAN DE KREDIETEN DISCRIMINEREND IS VOOR DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE . DE INGEVOERDE VERDEELSLEUTEL ZOU OP OBJECTIEVE CRITERIA BERUSTEN, TE WETEN EEN VAST GEDEELTE EN EEN PROPORTIONEEL GEDEELTE . DAT HET AANTAL SPAANSE EN PORTUGESE AFGEVAARDIGDEN BINNEN ELKE FRACTIE VAN HET HUIDIGE PARLEMENT IS GEKOZEN ALS MAATSTAF VOOR DE VERDELING VAN HET PROPORTIONELE GEDEELTE, ZOU ZONDER MEER GERECHTVAARDIGD ZIJN, DAAR DEZE PARLEMENTARIERS UITERAARD BIJ UITSTEK GESCHIKT ZIJN OM IN SPANJE EN PORTUGAL VIA POLITIEKE GROEPERINGEN VOORLICHTING TE GEVEN OVER DE EUROPESE ONTWIKKELINGEN . VOLGENS VERWEERDER IS HET BEROEP DAN OOK KENNELIJK ONGEGROND .
24 TER TERECHTZITTING HEEFT VERWEERDER ZICH, IN ANTWOORD OP EEN VRAAG, TEVENS UITGELATEN OVER HET EERSTE MIDDEL VAN VERZOEKERS . HIJ HEEFT UITEENGEZET WAAROM DE BETROKKEN KREDIETEN WEL DEGELIJK MOETEN WORDEN AANGEMERKT ALS KREDIETEN VOOR EEN VOORLICHTINGSCAMPAGNE, EN NIET ALS KREDIETEN VOOR EEN VERKIEZINGSCAMPAGNE IN DE ZIN VAN HET ARREST-LES VERTS . IN DAT ARREST ZOU HET HOF HET BESLUIT VAN HET PARLEMENT VOORNAMELIJK NIETIG HEBBEN VERKLAARD OP GROND VAN DE OVERWEGING DAT DE VERKIEZINGSPROCEDURE, WAARONDER OOK DE REGELS VALLEN DIE EEN REGELMATIG VERLOOP VAN DE VERKIEZINGEN EN GELIJKE KANSEN VOOR DE VERSCHILLENDE KANDIDATEN TIJDENS DE VERKIEZINGSCAMPAGNE BEOGEN TE WAARBORGEN, TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOORT . HET ARREST-LES VERTS ZOU HET EUROPEES PARLEMENT EN ZIJN FRACTIES EVENWEL GEENSZINS HET RECHT HEBBEN WILLEN ONTNEMEN OM EEN POLITIEKE ACTIE ALS EEN VOORLICHTINGSCAMPAGNE OVER DE WERKZAAMHEDEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT TE VOEREN . OM DE ONWETTIGHEID DIE IN HET ARREST-LES VERTS TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESTREDEN BESLUIT HEEFT GELEID TE VOORKOMEN, ZOU HET VOLSTAAN DAT MEN GEDURENDE DE VERKIEZINGSPERIODE IEDERE POLITIEKE ACTIE, IN CASU IEDERE BESTEDING VAN KREDIETEN, VERMIJDT . HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 ZOU HIERMEE IN OVEREENSTEMMING ZIJN, DAAR HET BEPALINGEN BEVAT DIE MOETEN VERZEKEREN, DAT TIJDENS DE VERKIEZINGSPERIODE GEEN GEBRUIK KAN WORDEN GEMAAKT VAN DE BETROKKEN KREDIETEN . HET BESLUIT ZOU DAN OOK NIET AFDOEN AAN DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN OP HET GEBIED VAN DE VERKIEZINGSPROCEDURE .
25 IN CASU IS HET BELANGRIJKSTE PUNT DAT PARTIJEN VERDEELD HOUDT, DE VRAAG OF DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 GENOEMDE KREDIETEN MOETEN WORDEN AANGEMERKT ALS KREDIETEN TER FINANCIERING VAN EEN VOORLICHTINGSCAMPAGNE OF KREDIETEN TER VERGOEDING VAN DE KOSTEN VAN EEN VERKIEZINGSCAMPAGNE . IN HET LAATSTE GEVAL ZOU DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 VOORZIENE VERDELING VAN DE KREDIETEN VOLGENS DE UITSPRAAK VAN HET HOF IN HET ARREST-LES VERTS ONWETTIG ZIJN, AANGEZIEN DE INVOERING VAN EEN STELSEL VOOR DE VERGOEDING VAN DE KOSTEN VAN DE VERKIEZINGSCAMPAGNE EN DE BEPALING VAN DE WIJZE WAAROP DIE VERGOEDING ZAL PLAATSVINDEN, BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT NOG TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOREN .
26 OM DE WERKELIJKE AARD VAN DE BETROKKEN KREDIETEN TE KUNNEN VASTSTELLEN, MOET HET BIJ HET BESTREDEN BESLUIT INGEVOERDE FINANCIERINGSSTELSEL WORDEN GETOETST AAN DE DOOR HET HOF IN HET ARREST-LES VERTS ONTWIKKELDE CRITERIA . VOLGENS DIE CRITERIA IS EEN VOORLICHTINGSCAMPAGNE DIE VIA DE POLITIEKE PARTIJEN WORDT GEVOERD, IN BEGINSEL EEN PARTIJPOLITIEKE PROPAGANDACAMPAGNE ; WANNEER DEZE PROPAGANDACAMPAGNE IN DEZELFDE PERIODE VALT ALS DE VERKIEZINGSCAMPAGNE, VORMEN DE HIERVOOR BESTEMDE KREDIETEN A FORTIORI EEN VERGOEDING VAN DE KOSTEN VAN DE VERKIEZINGSCAMPAGNE .
27 IN CASU HEEFT VERWEERDER EEN AANTAL REGELS VASTGESTELD OM TE VERZEKEREN, DAT DE BETROKKEN KREDIETEN NIET TIJDENS DE VERKIEZINGSCAMPAGNE KUNNEN WORDEN GEBRUIKT . ZO BEPAALT ARTIKEL 3 VAN DE REGELING VAN 26 JUNI 1986 BETREFFENDE DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN TEN BEHOEVE VAN SPANJE EN PORTUGAL, DAT
'
' TIJDENS DE VERKIEZINGSPERIODE DIE DOOR DE WETGEVING VAN HET DESBETREFFENDE LAND IS VASTGESTELD VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN, ... GEEN VOORLICHTINGSACTIVITEITEN OP BASIS VAN DE ONDERHAVIGE REGELING ( MOGEN ) WORDEN VERRICHT '
' . NIETTEMIN MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN VASTGESTELD, DAT DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 GENOEMDE KREDIETEN BESTEMD ZIJN VOOR DE FINANCIERING VAN EEN VOORLICHTINGSCAMPAGNE DIE VIA DE POLITIEKE PAR- TIJEN WORDT GEVOERD . IN DE TWEEDE PLAATS ZIJ EROP GEWEZEN, DAT BOVENBEDOELDE REGELS IN GENERLEI SANCTIE VOORZIEN VOOR HET GEVAL DE KREDIETEN TIJDENS DE VERKIEZINGSCAMPAGNE WORDEN BESTEED . ONDANKS BOVENBEDOELDE REGELS VAN VERWEERDER IS HET BIJGEVOLG OP HET EERSTE GEZICHT NIET UITGESLOTEN, DAT HET BIJ HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 INGEVOERDE FINANCIERINGSSTELSEL OP EEN LIJN KAN WORDEN GESTELD MET EEN STELSEL VOOR VERGOEDING VAN DE KOSTEN VAN EEN VERKIEZINGSCAMPAGNE, WAARVAN IN HET ARREST-LES VERTS IS UITGEMAAKT DAT DE INVOERING ERVAN EN DE BEPALING VAN DE WIJZE WAAROP DE VERGOEDING ZAL PLAATSVINDEN, BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT NOG TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOREN .
28 BLIJKENS HET VOORGAANDE ZIJN VERZOEKERS ERIN GESLAAGD, RELEVANTE ARGUMENTEN AAN TE VOEREN WAAROP BIJ DE BEHANDELING VAN DE HOOFDZAAK DIEPER ZAL MOETEN WORDEN INGEGAAN . HET KAN ER DAN OOK VOOR WORDEN GEHOUDEN, DAT DE DOOR HEN AANGEVOERDE MIDDELEN EEN FUMUS BONI JURIS VORMEN EN DAT DE DOOR HEN GEVRAAGDE VOORLOPIGE MAATREGEL AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMT .
29 OOK AL HEBBEN VERZOEKERS IN CASU MIDDELEN, ZOWEL FEITELIJK ALS RECHTENS, AANGEVOERD OP GROND WAARVAN DE GEVRAAGDE VOORLOPIGE MAATREGEL AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMT, DAN NOG HEEFT HET HOF DE OMSTANDIGHEDEN TE BEOORDELEN WAARUIT BLIJKT VAN HET SPOEDEISENDE KARAKTER VAN HET VERZOEK .
30 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF MOET HET IN ARTIKEL 83, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING BEDOELDE SPOEDEISENDE KARAKTER VAN HET VERZOEK IN KORT GEDING WORDEN BEOORDEELD AAN DE HAND VAN DE VRAAG, OF EEN VOORLOPIGE BESLISSING NOODZAKELIJK IS OM TE VERMIJDEN DAT DE PARTIJ DIE OM DE VOORLOPIGE MAATREGEL VERZOEKT, ERNSTIGE EN ONHERSTELBARE SCHADE LIJDT .
31 VERZOEKERS STELLEN IN DIT VERBAND, DAT ZIJ ERNSTIGE FINANCIELE SCHADE LIJDEN DOOR DE IN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 VOORZIENE VERDELING VAN DE KREDIETEN . ZIJ BEGROTEN HUN SCHADE OP 99 459 ECU, HET BEDRAG DAT ZIJ NAAST DE REEDS ONTVANGEN 17 500 ECU HADDEN MOETEN ONTVANGEN INDIEN HUN VOORSTEL VOOR DE VERDELING VAN DE KREDIETEN VOOR DE VOORLICHTINGSACTIVITEITEN VOOR SPANJE EN PORTUGAL, DAT ZIJ OP 9 JULI 1986 AAN HET BUREAU IN UITGEBREIDE SAMENSTELLING HADDEN VOORGELEGD EN DAT AANSLOOT BIJ HET BESLUIT VAN 9 JULI 1986 TOT VASTSTELLING VAN DE VERDEELSLEUTEL VOOR DE
'
' ALGEMENE '
'
KREDIETEN VAN POST 3708, WAS AANGENOMEN .
32 TER TERECHTZITTING HEBBEN VERZOEKERS IN ANTWOORD OP EEN VRAAG VERKLAARD, DAT ZIJN NIET ENKEL FINANCIELE, MAAR VOORAL POLITIEKE SCHADE MENEN TE LIJDEN . HET ZOU HUN ONMOGELIJK ZIJN OM TEN VOLLE DEEL NEMEN AAN DE VOORLICHTINGS- OF VERKIEZINGSCAMPAGNE VOOR DE KOMENDE EUROPESE VERKIEZINGEN IN SPANJE EN PORTUGAL .
33 DEZE TWEELEDIGHEID ZOU BOVENDIEN DE ONHERSTELBAARHEID VAN HUN SCHADE AANTONEN, AANGEZIEN HET HOF WAARSCHIJNLIJK PAS NA DE VERKIEZINGSCAMPAGNE VOOR DEZE EUROPESE VERKIEZINGEN OF ZELFS PAS NA DE VERKIEZINGEN UITSPRAAK ZAL DOEN IN DE HOOFDZAAK, EN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE TEN GEVOLGE VAN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 UITEINDELIJK VERSTOKEN ZAL ZIJN GEWEEST VAN VOLDOENDE FINANCIELE MIDDELEN OM AAN DE VERKIEZINGSCAMPAGNE VOOR DEZE EUROPESE VERKIEZINGEN DEEL TE NEMEN EN OM AFGEVAARDIGDEN TE KRIJGEN .
34 VERWEERDER BEKLEMTOONT DAT DE SCHADE WAAROVER VERZOEKERS ZICH BEKLAGEN, UITSLUITEND FINANCIEEL IS EN IN GEEN GEVAL ALS ERNSTIG KAN WORDEN AANGEMERKT . IN AFWACHTING VAN HET ARREST VAN HET HOF IN DE HOOFDZAAK ZOUDEN VERZOEKERS ALTIJD NOG EEN LENING KUNNEN AFSLUITEN WAARMEE ZIJ HUN VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN IN SPANJE EN PORTUGAL KUNNEN FINANCIEREN . HUN ENIGE SCHADE TEN GEVOLGE VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 ZOU DUS BESTAAN IN DE KOSTEN VAN DE RENTE OP EEN HOOFDSOM DIE IN GEEN GEVAL MEER KAN BEDRAGEN DAN HET ONDER PUNT 30 VAN DEZE BESCHIKKING GENOEMDE BEDRAG VAN 99 459 ECU .
35 DE DOOR VERZOEKERS GESTELDE SCHADE ZOU EVENMIN ONHERSTELBAAR ZIJN, NU HET EUROPEES PARLEMENT IN ELK GEVAL IN STAAT IS OM ALLE SCHADE VAN VERZOEKERS DIE DOOR HET HOF WORDT VASTGESTELD, TE VERGOEDEN .
36 VERWEERDER WIJST ER BOVENDIEN OP, DAT TERWIJL DE SCHADE WAAROVER VERZOEKERS ZICH BEKLAGEN IN GEEN GEVAL ALS ERNSTIG EN ONHERSTELBAAR KAN WORDEN AANGEMERKT, DE SCHADE DIE HIJ ZELF ZAL LIJDEN INDIEN HET VERZOEK OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING WORDT TOEGEWEZEN, ZEER ERNSTIG EN ONHERSTELBAAR IS EN IN ELK GEVAL VEEL GROTER DAN DE DOOR VERZOEKERS GESTELDE MOGELIJKE FINANCIELE SCHADE . INDIEN DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 WORDT TOEGESTAAN HANGENDE DE UITSPRAAK VAN HET HOF IN DE HOOFDZAAK, DAT WIL ZEGGEN WAARSCHIJNLIJK TOT OP ZIJN VROEGST EIND 1987 OF BEGIN 1988, WORDT HET EUROPEES PARLEMENT DE UITVOERING VAN ZIJN TAAK OM VIA ZIJN FRACTIES DE PUBLIEKE OPINIE VOOR TE LICHTEN, IN FEITE ONMOGELIJK GEMAAKT . DE BESTEDING VAN DE KREDIETEN DIE VOOR DEZE VOORLICHTINGSCAMPAGNE BIJ HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 TER BESCHIKKING VAN DE FRACTIES ZIJN GESTELD, MOET IMMERS WORDEN GESTAAKT BIJ HET BEGIN VAN DE VERKIEZINGSCAMPAGNE VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN IN SPANJE EN PORTUGAL, DIE NORMALERWIJZE ZULLEN PLAATSVINDEN IN 1987 EN WAARSCHIJNLIJK ZELFS IN DE EERSTE ZES MAANDEN VAN DAT JAAR .
37 TER TERECHTZITTING HEEFT DE ADVOCAAT VAN VERZOEKERS HET HOF MEEGEDEELD, NIET TE KUNNEN ANTWOORDEN OP DE VRAAG OF BIJ EEN BANK EEN LENING KON WORDEN AFGESLOTEN TER DEKKING VAN HET BEDRAG VAN DE DOOR VERZOEKERS GESTELDE SCHADE, TE WETEN 99 459 ECU . HIJ ZOU VAN ZIJN CLIENTEN ONVOLDOENDE GEGEVENS DAAROMTRENT HEBBEN ONTVANGEN .
38 DIENAANGAANDE MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET, GEZIEN DE BESCHEIDEN OMVANG VAN HET BETROKKEN BEDRAG, OP HET EERSTE GEZICHT AANNEMELIJK LIJKT, DAT VERZOEKERS VOOR EEN DERGELIJK BEDRAG DESGEWENST EEN LENING KUNNEN AFSLUITEN . HET ENIGE NADEEL DAT ZIJ DAARVAN ZOUDEN ONDERVINDEN, ZIJN DE KOSTEN VAN DE RENTE OVER DAT BEDRAG TOT DE DAG WAAROP HET HOF ARREST ZAL WIJZEN IN DE HOOFDZAAK, DAT WIL ZEGGEN EEN BEDRAG VAN HOOGUIT 15 000 ECU PER JAAR . DIT KAN HUN OP HET EERSTE GEZICHT MOEILIJK ERNSTIGE SCHADE BEROKKENEN .
39 DOOR IN AFWACHTING VAN HET ARREST VAN HET HOF IN DE HOOFDZAAK EEN DERGELIJKE LENING AAN TE GAAN, ZOUDEN VERZOEKERS HUN VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN IN SPANJE EN PORTUGAL KUNNEN FINANCIEREN, WAARMEE DAN OOK DE ONHERSTELBARE POLITIEKE SCHADE ZOU WORDEN VOORKOMEN DIE ZIJ DOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 MENEN TE LIJDEN .
40 DAAR KOMT BIJ, DAT INDIEN DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN DIT BESLUIT WERD TOEGESTAAN, ALLE FRACTIES VAN HET EUROPEES PARLEMENT, MET INBEGRIP VAN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE, VERSTOKEN ZOUDEN ZIJN VAN ELK AANDEEL IN DE VERDELING VAN FONDSEN VOOR DE VERKIEZINGSCAMPAGNE . DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE ZOU DUS OOK IN DAT GEVAL GELD MOETEN LENEN TER FINANCIERING VAN HAAR VOORLICHTINGSCAMPAGNE VOOR DE EUROPESE VERKIEZINGEN IN SPANJE EN PORTUGAL . HET IS IN IEDER GEVAL ZO DAT INDIEN DE MIDDELEN DIE DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE IN DE HOOFDZAAK HEEFT VOORGEDRAGEN, GEGROND WORDEN BEVONDEN, HELEMAAL NIETS AAN DE FRACTIES ZAL WORDEN UITGEKEERD, OOK NIET AAN DE EUROPESE RECHTSE FRACTIE . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN VALT NIET GOED IN TE ZIEN, HOE DEZE FRACTIE SCHADE ZOU KUNNEN LIJDEN INDIEN DE DOOR HAAR GEVRAAGDE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING WERD GEWEIGERD .
41 BLIJKENS HET BOVENSTAANDE HEBBEN VERZOEKERS GEEN DOORSLAGGEVEND ARGUMENT AANGEVOERD OP GROND WAARVAN ZOU KUNNEN WORDEN GECONCLUDEERD, DAT ZIJ ERNSTIGE EN ONHERSTELBARE SCHADE ZULLEN LIJDEN INDIEN DE DOOR HEN GEVRAAGDE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 10 JULI 1986 WORDT GEWEIGERD .
Dictum
DE PRESIDENT,
UITSPRAAK DOENDE BIJ VOORRAAD,
BESCHIKT :
1 ) HET VERZOEK WORDT AFGEWEZEN .
2 ) DEZE BESCHIKKING HERROEPT EN VERVANGT DIE VAN 18 SEPTEMBER 1986 .
3 ) DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .