Arrest van het Hof (Negende kamer) van 5 februari 2026 – VEB.RF/Raad
(Zaak C‑572/24 P)
„ Hogere voorziening – Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Verbod op het verlenen van gespecialiseerde diensten op het gebied van financieel berichtenverkeer aan bepaalde Russische kredietinstellingen en hun Russische dochterondernemingen – Besluit 2014/145/GBVB – Artikel 2, lid 1, onder b) en d), en bijlage – Verordening (EU) nr. 269/2014 – Artikel 3, lid 1, onder b) en d), en bijlage I – Besluit 2014/512/GBVB – Artikel 1 sexies en bijlage VIII – Verordening (EU) nr. 833/2014 – Artikel 5 nonies en bijlage XIV – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen die worden onderworpen aan de beperkende maatregelen – Opneming en handhaving van verzoeksters naam op die lijsten – Motiveringsplicht – Eigendomsrecht – Evenredigheid – Gelijke behandeling – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Machtsmisbruik ”
1.      Hogere voorziening – Middelen – Loutere herhaling van de voor het Gerecht aangevoerde middelen en argumenten – Niet-ontvankelijkheid – Bestrijding van de uitlegging of de toepassing van het Unierecht door het Gerecht – Ontvankelijkheid
[Art. 256 VWEU; Statuut van het Hof van Justitie, art. 58, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Hof, art. 168, lid 1, onder d), en art. 169]
(zie punten 35, 36)
2.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Draagwijdte – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Personen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan acties die Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/265, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, onder b); verordeningen van de Raad nr. 269/2014, art. 3, lid 1, onder b), 2022/260, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765]
(zie punten 44‑53, 73‑77)
3.      Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Ontbrekende of ontoereikende motivering – Middel dat verschilt van het middel betreffende de materiële wettigheid
(Art. 263 en 296 VWEU)
(zie punten 55‑59)
4.      Handelingen van de instellingen – Preambule – Bindende rechtskracht – Geen – Preambule met uitleggingsgegevens die de redenen voor de vaststelling van de handeling kunnen uiteenzetten
[Besluit (GBVB) 2014/ 512 van de Raad, art. 1 sexies, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/346, overwegingen 4 en 5]
(zie punten 69‑72)
5.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bepaalde redenen die als grondslag kunnen dienen voor de handelingen en andere niet – Geldigheid van deze handelingen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/265, (GBVB) 2022/1530, (GBVB) 2023/572 en besluit (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, onder b) en d); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, onder b) en d), en verordeningen 2022/260, 2022/1529, 2023/571 en 2023/1765 van de Raad]
(zie punten 98, 110, 111)
6.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17 en 52, lid 1; besluit 2014/512/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/346, (GBVB) 2022/1313, (GBVB) 2023/191 en (GBVB) 2023/1517, art. 1 sexies en bijlage VIII; verordeningen van de Raad nr. 269/2014, art. 5 nonies en bijlage XIV, 2022/345, 2022/1269, 2023/191 en 2023/1214]
(zie punten 133‑139, 155‑161)
7.      Hogere voorziening – Middelen – Rechtsoverwegingen van een arrest waarin het Unierecht is geschonden – Dictum op andere rechtsgronden gerechtvaardigd – Vervanging van de motivering door het Hof
(Art. 256, lid 1, tweede alinea, VWEU; Statuut van het Hof van Justitie, art. 58, eerste alinea)
(zie punten 154, 162)
Dictum
1)
De hogere voorziening wordt afgewezen.
2)
State Development Corporation „VEB.RF” draagt haar eigen kosten en de kosten van de Raad van de Europese Unie.
3)
De Europese Commissie draagt haar eigen kosten.