62022TJ0748_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 15. siječnja 2025. –Kantor/Vijeće
(predmet T-748/22)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i ekonomskih resursa – Ograničavanje ulaska na državno područje država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuju ograničenja ulaska na državno područje država članica – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisima – Pojam ‚vodeća poslovna osoba’ – Pojam ‚poslovna osoba koja posluje u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda’ – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Članak 3. stavak 1. točka (g) Uredbe (EU) br. 269/2014 – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravna sigurnost – Jednakost postupanja”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(čl. 29. UEU-a; čl. 215. i čl. 296. st. 2. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 50.-60.)
2.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 68., 69., 73., 80.-85.)
3.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Naknadna odluka kojom je ime tužitelja zadržano na popisu osoba na koje se te mjere odnose – Utemeljenje te odluke na novim elementima kojih nije bilo u prvotnoj odluci – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 70., 71.)
4.
Pravo Europske unije – Načela – Poštovanje razumnog roka – Upravni postupak – Ocjena koja se mora dati in concreto – Kriteriji za ocjenu – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Rok za podnošenje zahtjeva za preispitivanje koji nije utvrđen odredbom prava Unije – Kratkoća roka – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2023/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 72., 78.)
5.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima. čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/ 2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 90.-92., 142., 147., 154., 161., 172., 195., 207.)
6.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 93., 94., 166.-170., 186., 187., 192., 201., 202.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva vodeće poslovne osobe koja posluje u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva vodeće poslovne osobe koja djeluje u Rusiji ili poslovne osobe koja posluje u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 107.-117.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Pojam „vodeća” – Glavni vlasnik velikog ruskog proizvođača gnojiva – Nadzor putem trusta – Uključenost
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2022/1530, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g) i 2022/1529)
(t. 124.-134., 141., 143.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Pojam gospodarskog sektora kojim se osigurava znatan izvor prihoda – Sektor gnojiva – Uključenost
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 148.-152., 171., 189., 193.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Pojam znatnog izvora prihoda – Znatan i nezanemariv izvor prihoda – Široko tumačenje
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529 i 2023/571)
(t. 156.-159.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Poslovne osobe, pravne osobe, subjekti ili tijela koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Pojam – Poslovne osobe koje su važne po svojim funkcijama ili aktivnostima u relevantnom gospodarskom sektoru
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1765 i 2024/849)
(t. 174., 184., 185., 188.)
12.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava na slobodu okupljanja i udruživanja te prava vlasništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(čl. 5. st. 4. UEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 12. i 17.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 219., 229.-238.)
13.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava na slobodu okupljanja i udruživanja te prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 12., 17. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572, (ZVSP) 2023/1767 i (ZVSP) 2024/847; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 i 2024/849)
(t. 220.-228.)
14.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i osobe koje su s njima povezane – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529 i 2023/571)
(t. 243.-247.)
15.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava vodećih poslovnih osoba koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i financijskih sredstava s njima povezanih osoba – Nedonošenje mjera ograničavanja od strane Vijeća protiv poslovnih osoba koje nisu ruski državljani – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529 i 2023/571)
(t. 248.-250.)
16.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava vodećih poslovnih osoba koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i financijskih sredstava s njima povezanih osoba – Nedonošenje od strane Vijeća mjera zamrzavanja financijskih sredstava drugih osoba koje se nalaze u istovjetnoj situaciji – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(čl. 21. UEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1. t. (g); Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2022/1529 i 2023/571)
(t. 251.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Viatcheslavu Moshi Kantoru nalaže se snošenje troškova.