62022TJ0741_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 11. září 2024 – Ezubov v. Rada
(věc T‑741/22)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na které se vztahuje zmrazení finančních prostředků a omezení vstupu na území členských států – Ponechání jména žalobce na seznamu – Dopis informující žalobce o ponechání jeho jména na seznamu – Akt, který nelze napadnout žalobou – Nepřípustnost – Pojem ‚spojení‘ – Článek 2 odst. 1 in fine rozhodnutí 2014/145/SZBP – Pojem ‚osoba, která má z vazby na předního podnikatele prospěch‘ – Článek 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí 2014/145 – Povinnost uvést odůvodnění – Zásada řádné správy – Nesprávné posouzení – Přiměřenost“
1.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených s osobami, subjekty nebo organizacemi, na které se vztahují restriktivní opatření, nebo finančních prostředků osob, které mají z vazby na přední podnikatele vykonávající činnosti v Rusku prospěch – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571 a 2023/1765]
(viz body 62–65, 69–71, 73, 74, 78)
2.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 91–93, 136, 144, 154, 155, 173)
3.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam připojený k napadenému rozhodnutí z důvodu jeho spojení s jinou osobou zapsanou na tomto seznamu – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 94, 95, 166, 167)
4.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo orgánů poskytujících materiální či finanční podporu ruské vládě nebo mající z ní prospěch – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí – Důkazy, které nejsou obsaženy ve spise týkajícím se důkazů ve správním řízení a byly předloženy Radou v rámci soudního řízení – Přípustnost – Podmínky
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2022/571 a 2023/1765]
(viz body 103–109)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoba, subjekt nebo orgán spojené s osobou zařazenou na seznam v příloze napadeného rozhodnutí – Pojem „spojení“ – Společné zájmy – Kapitálové vazby – Zahrnutí – Nezbytnost přímého spojení dotčené osoby s důvody pro zařazení na seznam uplatněnými vůči osobě, na kterou se vztahují omezující opatření, nebo se situací na Ukrajině – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/1530 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1; nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1, nařízení Rady 2022/330, 2022/1529 a 2023/571]
(viz body 118–123, 131, 132, 151–153)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v Rusku a jejich nejbližší rodinní příslušníci anebo jiné fyzické osoby, které mají z vazby na ně prospěch – Pojem „prospěch“ – Prospěch jakékoli nezanedbatelné povahy – Použití na fyzickou osobu pouze z důvodu dlouhodobého obchodního vztahu s předním podnikatelem – Nepřípustnost
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), nařízení Rady 2023/1089 a 2023/1765]
(viz body 185–193, 203)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení svobody podnikání a práva na vlastnictví – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, články 16, 17 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(viz body 211–223)
Výrok
1)
Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/1767 ze dne 13. září 2023, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny, a prováděcí nařízení Rady (EU) 2023/1765 ze dne 13. září 2023, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny, se zrušují v rozsahu, v němž se týkají Pavla Ezubova.
2)
Ve zbývající části se žaloba zamítá.
3)
Každý z účastníků řízení ponese vlastní náklady řízení.