62022TJ0458_INF
2025 m. gruodžio 10 d. Bendrojo Teismo (septintoji kolegija) sprendimas
Ryanair / Komisija (TAP; restruktūrizavimo pagalba)
(Byla T‑458/22)
„Valstybės pagalba – Portugalijos oro transporto rinka – Restruktūrizavimo pagalba, kurią Portugalija suteikė bendrovėms TAP SGPS ir TAP Air Portugal – Komisijos sprendimas, kuriuo leidžiama teikti pagalbą pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Gairės dėl valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti – Įsisteigimo laisvė – Laisvė teikti paslaugas – Vienodas požiūris – Pareiga motyvuoti“
1.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Komisijos sprendimas valstybės pagalbos srityje – Atsižvelgimas į kontekstą ir visas teisės normas
(SESV 296 straipsnis)
(žr. 20–23, 34, 144, 298 punktus)
2.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Sunkumų patirianti įmonė – Grupei priklausanti sunkumų patirianti bendrovė – Bendrovė, kuri pagal gaires negali pasinaudoti pagalba – Išimtis – Sąlygos – Vidiniai sunkumai, kylantys ne dėl sutartinio sąnaudų paskirstymo grupėje
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 22 punktas)
(žr. 28–31, 33 punktus)
3.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Atsižvelgimas į ankstesnę praktiką – Netaikymas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)
(žr. 32 punktą)
4.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Bendro intereso tikslo siekimas – Priemonė, kuria siekiama išvengti socialinių sunkumų ar ištaisyti rinkos nepakankamumą – Rizika, kad, pagalbos gavėjui neįvykdžius įsipareigojimų, bus sutrikdytas svarbios ir sudėtingos atkartoti paslaugos, kurią konkurentui būtų sunku užtikrinti, tiekimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 43 punktas ir 44 punkto b papunktis)
(žr. 38–41, 46–50 punktus)
5.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Bendro intereso tikslo siekimas – Priemonė, kuria siekiama išvengti socialinių sunkumų ar ištaisyti rinkos nepakankamumą – Neigiamų pasekmių rizika, jei įmonė, atliekanti esminį sisteminį vaidmenį konkrečiame regione ar sektoriuje, pasitrauktų iš rinkos
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 43 punktas ir 44 punkto c papunktis)
(žr. 42, 56–61 punktus)
6.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Valstybės narės pareiga pateikti realistišką, nuoseklų ir plataus masto restruktūrizavimo planą, skirtą ilgalaikiam pagalbos gavėjo gyvybingumui atkurti per pagrįstą laikotarpį
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 45–52 punktai)
(žr. 70–79, 86–88, 103–115 punktus)
7.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Komisijos diskrecija – Kompleksinis ekonominis vertinimas – Teisminė kontrolė – Ribos
(SESV 107 straipsnio 3 dalis)
(žr. 89 punktą)
8.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Komisijos sprendimas valstybės pagalbos srityje – Pareigos nurodyti motyvus ir pareigos saugoti profesinę paslaptį derinimas
(SESV 296 ir 339 straipsniai)
(žr. 119–127, 144 punktus)
9.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Pagalbos būtinumas SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte numatytiems tikslams pasiekti – Skatinamasis pagalbos poveikis pagalbos gavėjui, kad jis prisidėtų prie minėtų tikslų įgyvendinimo
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 8, 53 ir 59 punktai)
(žr. 136–143 punktus)
10.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Pagalbos tinkamumas – Komisijos pareiga priimti sprendimą dėl bet kokios kitos galimos alternatyvios pagalbos priemonės – Nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 38 punkto c papunktis, 54 ir 58 punktai)
(žr. 154–158, 161, 162 punktus)
11.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Atitinkamas pagalbos gavėjo, jo akcininkų arba kreditorių, jo grupės arba naujų investuotojų įnašas į restruktūrizavimo išlaidas – Tinkamas naštos pasidalijimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 61–69 punktai)
(žr. 169–172, 176–178, 200 punktus)
12.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Pagalbos teikimas pirmą ir paskutinį kartą – Dešimties metų termino nuo ankstesnės sanavimo ar restruktūrizavimo pagalbos suteikimo, ankstesnio restruktūrizavimo laikotarpio pabaigos ar restruktūrizavimo plano įgyvendinimo sustabdymo laikymasis
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 74 punktas)
(žr. 208–210 punktus)
13.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą ir gaires dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms įmonėms, išskyrus finansų įstaigas, sanuoti ir restruktūrizuoti – Kriterijai – Konkurencijos iškraipymų ribojimo priemonių suderinimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos komunikato 2014/C‑249/01 76, 78–80, 92 punktai)
(žr. 219–223, 228–254, 258–260 punktus)
14.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Vienodas požiūris – Diskriminacija dėl pilietybės – Draudimas pagal SESV 18 straipsnį – Papildomas pobūdis, palyginti su SESV numatytomis specialiomis nediskriminavimo taisyklėmis – SESV 107 straipsnio 2 ir 3 dalys, kuriose numatytos tokios specialios taisyklės
(SESV 18 straipsnis bei 107 straipsnio 2 ir 3 dalys)
(žr. 263–274 punktus)
15.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba sunkumų patiriančiai įmonei sanuoti – Pagalba oro transporto bendrovei, atliekančiai svarbų vaidmenį turizmo plėtrai, regioniniams susisiekimui ir užimtumui – Su vidaus rinka suderinama pagalba pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Laisvės teikti paslaugas ir įsisteigimo laisvės pažeidimas – Nebuvimas
(SESV 49, 56 straipsniai ir 107 straipsnio 3 dalies c punktas)
(žr. 281–286 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Ryanair DAC padengia savo ir Europos Komisijos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Portugalijos Respublika padengia savo bylinėjimosi išlaidas.