62021TJ0081_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Segunda) de 19 de octubre de 2022 — Sistem ecologica/Comisión
(Asunto T‑81/21) (
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)
«Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 — Investigación sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Comunicación de la OLAF a las autoridades aduaneras nacionales — Informe de investigación de la OLAF — Recurso de anulación — Acto no recurrible — Recurso de indemnización — Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica que confiere derechos a los particulares»
1.
Recurso de anulación — Competencia del juez de la Unión — Pretensiones que tienen por objeto obtener una sentencia declarativa — Inadmisibilidad
(Art. 263 TFUE)
(véase el apartado 27)
2.
Recurso anulación — Actos recurribles — Concepto — Actos que producen efectos jurídicos obligatorios — Informe final y resolución de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de poner fin a una investigación sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Exclusión — Inadmisibilidad
[Art. 263 TFUE; Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo]
(véanse los apartados 37, 40 a 42, 45 y 47)
3.
Recurso anulación — Actos recurribles — Concepto — Actos que producen efectos jurídicos obligatorios — Comunicación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) a las autoridades nacionales acerca de los resultados preliminares de su investigación — Cartas de la OLAF que se refieren a la reclamación de la parte demandante y por las que niega a esta la celebración de una reunión y el acceso al expediente relativo a la misma — Exclusión — Inadmisibilidad
[Art. 263 TFUE; Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo (CE) n.o 1049/2001 y (UE, Euratom) n.o 883/2013; Reglamento (CE) n.o 515/97 del Consejo]
(véanse los apartados 52, 56 a 60 y 62 a 65)
4.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Perjuicio — Relación de causalidad — Requisitos acumulativos
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 68 y 69)
5.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica que confiere derechos a los particulares — Institución que dispone de un margen de apreciación reducido o nulo — Carácter suficiente de una mera infracción del Derecho de la Unión
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véase el apartado 71)
6.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada del Derecho de la Unión — Control in situ efectuado por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en el marco de una investigación sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Control sujeto al Derecho nacional — Falta de competencia del juez de la Unión — Controles llevados a cabo en un Estado miembro y en un tercer Estado — Situaciones no comparables — Inexistencia de una ilegalidad que pueda dar lugar a la responsabilidad extracontractual de la Unión
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados Miembros, por una parte, y Bosnia y Herzegovina, por otra, protocolo n.o 5, art. 7, ap. 2; Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 9]
(véanse los apartados 82 a 86)
7.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada del Derecho de la Unión — Investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Imposibilidad de que la parte demandante presentara observaciones antes del envío de la comunicación de la OLAF a las autoridades nacionales acerca de los resultados preliminares de su investigación — Negativa del Director General de la OLAF a tramitar la reclamación de la parte demandante — Derecho a una buena administración — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 9, ap. 4]
(véanse los apartados 95, 96, 100 a 105, 110 a 113 y 156)
8.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada del Derecho de la Unión — Investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Denegación de acceso de la parte demandante al expediente relativo a la misma — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 9, ap. 4]
(véanse los apartados 115 y 116)
9.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada del Derecho de la Unión — Investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Solicitud de acceso de la parte demandante al expediente relativo a la misma — Carta que la OLAF no calificó de oficio como solicitud de acceso a los documentos — Inexistencia de una ilegalidad que pueda dar lugar a la responsabilidad extracontractual de la Unión
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo (CE) n.o 1049/2001 y (UE, Euratom) n.o 883/2013]
(véanse los apartados 119 a 123)
10.
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) — Investigaciones — Iniciación — Requisitos — Sospechas fundadas de fraude o corrupción u otras actividades ilegales que puedan perjudicar a los intereses financieros de la Unión — Concepto — Existencia de una duda razonable referida a actos fraudulentos — Inclusión
[Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 5, ap. 1]
(véanse los apartados 142, 146, 150 y 151)
11.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica que confiere derechos a los particulares — Norma jurídica que confiere derechos a los particulares — Concepto — Principio de imparcialidad aplicable a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en el marco de una investigación sobre un fraude relativo a los derechos convencionales, compensatorios y antidumping sobre las importaciones de biodiésel en la Unión — Inclusión — Implicación del director de la OLAF en la investigación — Inexistencia de dudas legítimas en cuanto a su imparcialidad
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 1; Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo]
(véanse los apartados 159 a 162)
12.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilegalidad — Infracción suficientemente caracterizada de una norma jurídica que confiere derechos a los particulares — Norma jurídica que confiere derechos a los particulares — Concepto — Principio de presunción de inocencia y obligación de confidencialidad de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) en el marco de las investigaciones que lleva a cabo — Inclusión
[Art. 340 TFUE, párr. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 10]
(véase el apartado169)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas a «Sistem ecologica» production, trade and services d.o.o. Srbac.
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1
)	DO C 163 de 3.5.2021.