ROZSUDEK SOUDU PRO VEŘEJNOU SLUŽBU (třetího senátu)
19. září 2007
Věc F-43/06
Tuomo Talvela
v.
Komise Evropských společenství
„Veřejná služba – Úředníci – Hodnocení – Posudek o vývoji služebního postupu – Hodnotící období 2004 – Práva obhajoby – Povinnost odůvodnění posudku – Správní šetření“
Předmět: Žaloba, podaná na základě článků 236 ES a 152 AE, kterou se T. Talvela domáhá jednak zrušení svého posudku o vývoji služebního
postupu vypracovaného za období od 1. ledna do 31. prosince 2004, implicitního rozhodnutí, kterým se zamítá jeho žádost o
zahájení správního šetření, jakéhokoli následného aktu nebo aktu, který s posledně uvedeným rozhodnutím souvisí, a rozhodnutí,
kterým se zamítá jeho stížnost podaná před zahájením soudního řízení, a jednak přiznání náhrady škody.
Rozhodnutí: Žaloba se zamítá. Každý účastník řízení ponese vlastní náklady řízení.
Shrnutí
1.      Úředníci – Hodnocení – Dodržování práv obhajoby
(Služební řád, čl. 26 pododstavce 1 a 2, a článek 43)
2.      Úředníci – Hodnocení – Posudek o vývoji služebního postupu – Povinnost omezit hodnocení na sledované období
(Služební řád, článek 43)
3.      Úředníci – Hodnocení – Posudek o vývoji služebního postupu – Zhoršení hodnocení oproti dřívějšímu hodnocení
(Služební řád, článek 43)
1.       Základní zásadu dodržování práv obhajoby nelze v oblasti hodnocení zaměstnanců Evropských společenství vykládat tak, že ukládá
povinnost, aby před zahájením postupu vedoucího k takovému hodnocení došlo k předchozímu upozornění. Toto zjištění není dotčeno
čl. 26 prvním a druhým pododstavcem služebního řádu, v rozsahu v němž podřizuje uplatnitelnost vůči úředníkovi veškerých posudků
týkajících se jeho způsobilosti, výkonnosti a chování, jejich oznámení dotyčnému před jejich založením do jeho osobního spisu.
Tato ustanovení, jejichž cílem je zajistit dodržování práv obhajoby úředníka, se totiž týkají již existujících písemností.
Brání tomu, aby v průběhu hodnotícího postupu byly takové písemnosti použity proti hodnocenému úředníkovi, pokud s nimi nebyl
seznámen před jejich založením do jeho osobního spisu. Neukládají však povinnost předchozího vyhotovení písemností, ve kterých
by bylo formálně zaznamenáno jakékoliv tvrzení o skutečnostech vytýkaných dotyčnému.
Hodnotitel tak neporušil zásadu dodržování práv obhajoby, ani článek 26 služebního řádu tím, že v posudku o vývoji služebního
postupu uvedl skutkové okolnosti nepříznivé pro hodnoceného úředníka, aniž by byl dotyčný o tomto bodu formálně písemně upozorněn
během hodnotícího období a aniž by jakákoli písemnost v jeho osobním spisu tyto okolnosti dokládala.
(viz body 57 až 59 a 61)
Odkazy:
Soud prvního stupně: 12. července 2005, De Bry v. Komise, T‑157/04, Sb. VS s. I‑A‑199 a II‑901, body
39 až
41 a citovaná
judikatura
2.      Při vypracování posudku o vývoji služebního postupu se hodnotí výkonnost, způsobilost a chování úředníka ve službě během sledovaného
období. Hodnocení se tak musí týkat skutečností vztahujících se k tomuto období. Existují-li problémy, které se vyskytovaly
již před sledovaným obdobím a které i nadále trvaly, jejich pouhé připomenutí nicméně neprokazuje, že hodnocení nebylo provedeno
na základě posouzení výkonnosti, způsobilosti a chování úředníka ve službě během sledovaného období.
Krom toho, i když vypracování posudku o vývoji služebního postupu spočívá na hodnocení úředníka během sledovaného období,
nejeví se jako nepřiměřené, aby komentáře uvedeného posudku mohly odkazovat na předchozí období, pokud je to užitečné pro
posouzení vývoje výkonnosti, způsobilosti nebo chování úředníka ve službě během sledovaného období ve srovnání s uvedeným
předcházejícím obdobím. V tomto ohledu musí být věnována zvláštní pozornost odůvodnění posudku o vývoji služebního postupu,
který obsahuje méně příznivé hodnocení, než je hodnocení uvedené v předchozím posudku o vývoji služebního postupu.
(viz body 72, 75 a 76)
Odkazy:
Soud prvního stupně: 10. prosince 1992, Williams v. Účetní dvůr, T‑33/91, Recueil, s. II‑2499, body 70 a 71; 9. března 1999,
Hubert v. Komise, T‑212/97, Recueil FP, s. I‑A‑41 a II‑185, bod 95; 12. června 2002, Mellone v. Komise, T‑187/01, Recueil
FP, s. I‑A‑81 a II‑389, bod 49; 30. září 2004, Ferrer de Moncada v. Komise, T‑16/03, Sb. VS s. I‑A‑261 a II‑1163, bod 53;
16. května 2006, Martin Magone v. Komise, T‑73/05, Sb. VS s. I-A-2-107 a II-A-2-485, bod 26; 10. října 2006, Van der Spree
v. Komise, T‑182/04, Sb. VS s. I-A-2-205 a II‑A-2-1049, bod 83
3.       Správa má povinnost dostatečně a podrobně odůvodnit posudek o vývoji služebního postupu a umožnit dotyčnému, aby k tomuto
odůvodnění vyjádřil své připomínky, přičemž dodržení těchto náležitostí je o to důležitější, je-li hodnocení horší než dřívější
hodnocení. Zvláštní pozornost musí být rovněž věnována odůvodnění, pokud posudek obsahuje méně příznivé hodnocení, než je
hodnocení uvedené v předchozím posudku.
4.       Popisné komentáře obsažené v hodnotícím posudku mají za cíl odůvodnit analytická posouzení. Tyto komentáře jsou základem
pro vypracování hodnocení a umožňují úředníkovi porozumět získanému hodnocení. Komentáře tedy musí být vzhledem ke své převládající
úloze při vypracování posudku o vývoji služebního postupu natolik v souladu s udělenými známkami, že je hodnocení třeba považovat
za číselný nebo analytický přepis komentářů.
(viz body 91 a 92)
Odkazy:
Soud prvního stupně: výše uvedený rozsudek Ferrer de Moncada v. Komise, bod
53; výše uvedený rozsudek De Bry v. Komise, bod
67; výše uvedený rozsudek Martin Magone v. Komise, bod 48