62022TJ0732_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 18. decembra 2024 –Deripaska/Svet
(Zadeva T‑732/22)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Pojem ‚vodilni poslovnež‘ – Pojem ‚vodilni poslovnež, vključen v gospodarski sektor, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije‘ – Člen 2(1)(a) in (g) Sklepa 2014/145/SZVP – Ugovor nezakonitosti – Obveznost obrazložitve – Pravica do učinkovitega sodnega varstva in pravica do obrambe – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravica do izjave“
1.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2023/847, člen 3(3); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 14(3), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke 51, od 75 do 81, 88 in 100.)
2.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 52 do 62 in 65.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 105 do 109.)
4.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke 110, 111 in od 232 do 241.)
5.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene podpore oziroma izvajanja dejanj ali politik, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Javno dostopni dokumenti – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/1530, uredbi Sveta št. 269/2014 in 2022/1529)
(Glej točke od 117 do 119.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Osebe, ki so odgovorne za dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost ali neodvisnost Ukrajine, ali ki jih podpirajo, in z njimi povezane fizične ali pravne osebe, subjekti ali organi – Pojem – Nujnost neposredne ali posredne zveze med zadevnimi ukrepi ali politikami in razmerami v Ukrajini – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(a); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(a), in 2022/1529)
(Glej točke 131, 144, 148 in 156.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem vodilnosti – Dejanski lastnik prvega ruskega proizvajalca avtomobilov in kapitalskih deležev v velikem ruskem podjetju za proizvodnjo aluminija – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2023/571)
(Glej točke od 168 do 170, 176 in 185.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem gospodarskega sektorja, ki zagotavlja znaten vir prihodka – Sektor proizvodnje avtomobilov in kovinski sektor – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2023/572, člen 2(1)(g); uredbi Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), in 2023/571)
(Glej točki 169 in 191.)
9.
Ugovor nezakonitosti – Obseg – Akti, katerih nezakonitost se lahko uveljavlja – Splošni akt, na katerem temelji izpodbijana odločba – Potreba po pravni vezi med izpodbijanim aktom in spornim splošnim aktom
(člena 263 in 277 PDEU)
(Glej točke 204, 205 in 224.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil
(člen 21(2)(c) PEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 209 do 211 in od 214 do 216.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem – Poslovneži, ki so pomembni zaradi svojih funkcij ali dejavnosti v zadevnem gospodarskem sektorju
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točko 212.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Pojem znatnega vira prihodka – Pomemben in nezanemarljiv vir prihodka – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točko 213.)
13.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Poslovneži, pravne osebe, subjekti ali organi, vključeni v gospodarske sektorje, ki zagotavljajo znaten vir prihodka vladi Ruske federacije, in z njimi povezane osebe – Spoštovanje načela sorazmernosti
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 218 do 222.)
14.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini – Spremembe položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2023/1094, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 232 do 236, 240 in 241.)
15.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 251 do 271.)
16.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Kršitev domneve nedolžnosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 48(1) in 52(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točko 272.)
17.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točke od 276 do 278.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Oleg Vladimirovich Deripaska nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije.
3.
Evropska komisija nosi svoje stroške.