SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA10 ta' Mejju 1995 (*)“Libertà
li jiġu pprovduti servizzi – Artikolu 59 tat-Trattat KEE – Projbizzjoni
ta’ cold calling bit-telefon għal servizzi finanzjarji.”Fil-kawża C-384/93li
għandha bħala suġġett talba indirizzata lill-Qorti tal-Ġustizzja,
b'applikazzjoni ta' l-Artikolu 177 tat-Trattat KEE, mill-College van
Beroep voor het Bedrijfsleven u intiża sabiex tikseb fil-kawża pendenti
quddiem din il-qorti bejnAlpine Investments BVuMinister van Financiëndeċiżjoni preliminari dwar l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat KEE_IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_komposta
minn G.C. Rodríguez Iglesias, President, F. A. Schockweiler, P. J. G.
Kapteyn u C. Gulmann, Presidenti ta' Awli, G. F. Mancini, J.C. Moitinho
de Almeida, J. L. Murray, D.A.O. Edward (Relatur), u J.-P. Puissochet,
Imħallfin_Avukat Ġenerali: F.G. Jacobs_Reġistratur: L. Hewlett, Amministraturwara li rat l-osservazzjonijiet bil-miktub ippreżentati:–        għal
Alpine Investments BV, minn G. van der Wal u W. B. J. van Overbeek,
Avukati mal-Hoge Raad der Nederlanden, –        għall-Gvern
Olandiż, minn A. Bos, Konsulent Legali mal-Ministeru ta' l-Affarijiet
Barranin, bħala aġent, –        għall-Gvern
Elleniku, minn V. Kontolaimos, Assistent Konsulent Legali mal-Kunsill
Ġuridiku ta' l-Istat, u V. Pelekou, Rappreżentant Ġuridiku mal-Kunsill
Ġuridiku ta' l-Istat, bħala aġenti_–        għall-Gvern
tar-Renju Unit, minn J. D. Colahan, mit-Treasury Solicitor's
Department, bħala aġent, u P. Duffy, barrister_–        għall-Kummissjoni
tal-Komunitajiet Ewropej, minn B. Smulders u P. van Nuffel, membri
tas-Servizz Ġuridiku, bħala aġentiwara li rat ir-rapport għas-seduta_wara
li semgħet l-osservazzjonijiet orali ta' Alpine Investments BV,
tal-Gvern Olandiż, irrappreżentat minn J. S. van den Oosterkamp,
Konsulent Legali mal-Ministeru ta' l-Affarijiet Barranin, bħala aġent,
tal-Gvern Belġjan, irrappreżentat minn J. Devadder, Direttur ta'
l-Amministrazzjoni mal-Ministeru ta' l-Affarijiet Barranin, bħala aġent,
tal-Gvern Elleniku, tal-Gvern tar-Renju Unit, irrappreżentat minn C.
Vajda, Barrister u tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej fis-seduta
tad-29 ta' Novembru 1994_wara li semgħet il-konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tas-26 ta' Jannar 1995_tagħti l-preżentiSentenza1        Permezz
ta' digriet tat-28 ta’ April 1993, li wasal fil-Qorti tal-Ġustizzja
fis-6 ta’ Awwissu 1993, il-College van Beroep voor het Bedrijfsleven
(iktar ‘il quddiem “il-College van Beroep”) ressaq, skond l-Artikolu 177
tat-Trattat KEE, numru ta' domandi preliminari dwar l-interpretazzjoni
ta' l-Artikolu 59 ta' l-istess Trattat.2        Dawn
id-domandi ġew imqajma fil-kuntest ta’ rikors imressaq minn Alpine
Investments BV kontra l-projbizzjoni li kien għamlilha l-Ministru
tal-Finanzi Olandiż li tikkuntattja individwi bit-telefon mingħajr
il-kunsens tagħhom bil-miktub minn qabel sabiex tipproponilhom diversi
servizzi finanzjarji (prattika magħrufa bħala cold calling).3        Alpine
Investments BV, il-konvenuta prinċipali (iktar 'il quddiem Alpine
Investments), hija kumpannija rregolata mid-dritt Olandiż stabbilita
fil-Pajjiżi l-Baxxi, li tispeċjalizza fil-kuntratti għal żmien futur
tal-merkanzija (commodities futures).4        Il-partijiet
f'kuntratt għal żmien futur tal-merkanzija jintrabtu li jixtru jew li
jbigħu ċertu kwantita ta’ merkanzija ta’ kwalità determinata għal prezz u
data stabbiliti fil-mument tal-konklużjoni tal-kuntratt. Madankollu,
huma m’għandhomx l-intenzjoni li effettivament jirċievu jew li
jikkunsinjaw il-merkanzija, iżda jikkonkludu l-kuntratt biss bit-tama li
jagħmlu profitt mit-tibdiliet fil-prezz bejn il-mument tal-konklużjoni
tal-kuntratt u x-xahar tal-kunsinna, profitt li huwa possibbli billi
ssir l-operazzjoni opposta ta’ l-ewwel tranżazzjoni, qabel il-bidu
tax-xahar tal-kunsinna, fis-suq għal żmien futur.5        Alpine
Investments toffri tliet tipi ta’ servizzi fil-qasam ta' kuntratti għal
żmien futur tal-merkanzija: it-tmexxija ta' portafoll, parir għal
investimenti u t-trażmissjoni ta’ ordnijiet tal-klijenti għal brokers li
joperaw fi swieq għal żmien futur tal-merkanzija li jinsabu kemm ġewwa
kif ukoll barra l-Komunità. Din għandha klijenti mhux biss fil-Pajjiżi
l-Baxxi, iżda wkoll fil-Belġju, fi Franza u fir-Renju Unit.
Madankollu,
din mhijiex stabbilita barra mill-Pajjiżi l-Baxxi.6        Fiż-żmien
tal-fatti tal-kawża prinċipali, is-servizzi finanzjarji kienu suġġetti,
fil-Pajjiżi l-Baxxi, għall-Wet Effectenhandel tat-30 ta’ Ottubru 1985
(Liġi dwar it-tranżazzjoni ta' titoli, iktar 'il quddiem il-"WEH").
L-Artikolu 6(1) ta din il-liġi pprojbixxiet lil kull persuna milli
taġixxi bħala intermedjarju f'tranżazzjonijiet ta' titoli mingħajr ma
jkollha permess. L-Artikolu 8(1) kien jippermetti lill-Ministru
tal-Finanzi jagħti, f’ċirkustanzi partikolari, deroga minn din
il-projbizzjoni. Madankollu, skond l-Artikolu 8(2) id-deroga setgħet
"tkun suġġetta għal restrizzjonijiet u kundizzjonijiet sabiex jiġu
evitati l-iżviluppi mhux mixtieqa fit-tranżazzjoni ta' titoli".7        Fis-6
ta’ Settembru 1991, il-Ministru tal-Finanzi, konvenut fil-kawża
prinċipali, ta lil Alpine Investments deroga sabiex tqiegħed ordnijiet
ma’ broker partikolari, Merill Lynch Inc. Id-deroga kienet
tippreċizza li Alpine Investments kellha tikkonforma ruħha mar-regoli li
setgħu jiġu stabbiliti mill-Ministru tal-Finanzi fil-futur qarib f’dak
li jikkonċerna l-kuntatti tagħha ma’ klijenti potenzjali.8        Fl-1
ta’ Ottubru 1991, il-Ministru tal-Finanzi ddeċieda li jipprojbixxi,
b’mod ġenerali, lill-intermedjarji finanzjarji li jipproponu
investimenti fi tranżazzjoni għal żmien futur u barra mill-Borża
tal-merkanzija milli jikkuntattjaw klijenti potenzjali permezz tal-cold calling.9        Skond
il-Gvern Olandiż, din id-deċiżjoni ttieħdet wara numru ta’ lmenti li
l-Ministru tal-Finanzi kien irċieva, matul is-sena 1991, minn
investituri li kienu għamlu investimenti ħżiena f’dan il-qasam. Minħabba
li parti minn dawn l-ilmenti kienu minn investituri stabbiliti fi Stati
Membri oħra, huwa estenda l-projbizzjoni għas-servizzi offruti fi Stati
Membri oħra mill-Pajjiżi l-Baxxi bil-għan li jippreserva r-reputazzjoni
tas-settur finanzjarju Olandiż.10      Huwa
f’dawn iċ-ċirkustanzi li, fit-12 ta’ Novembru 1991, il-Ministru
tal-Finanzi pprojbixxa lil Alpine Investemnts milli tikkuntattja
klijenti potenzjali bit-telefon jew personalment, ħlief jekk dawn
awtorizzawha minn qabel, espliċitament u bil-miktub, tagħmel kuntatt
magħhom b’dan il-mod.11      Alpine
Investments ressqet ilment kontra d-deċiżjoni tal-Ministru li
tipprojbixxilha tipprattika l-cold calling. Sussegwentement,
peress illi d-deroga tagħha kienet ġiet sostitwita, fl-14 ta’ Jannar
1992, b’deroga oħra li kienet tippermettilha tqiegħed ordnijiet ma' broker ieħor, Rodham u Renshaw Inc., li kien ukoll ipprojbijt milli jipprattika l-cold calling, fit-13 ta’ Frar 1992 hija ressqet ilment ġdid.12      B'
deċiżjoni tad-29 ta’ April 1992, il-Ministru tal-Finanzi ċaħad l-ilment
ta’ Alpine Investments. Fis-26 ta’ Mejju, Alpine Investments ressqet
rikors quddiem il-College van Beroep.13      Peress illi Alpine Investments sostniet, b'mod partikolari, li l-projbizzjoni tal-cold calling kienet
inkompatibbli mal-Artikolu 59 tat-Trattat, safejn din kienet
tikkonċerna klijenti potenzjali stabbiliti fi Stati Membri oħra għajr
milli fil-Pajjiżi l-Baxxi, il-College van Beroep ressaq quddiem il-Qorti
tal-Ġustizzja diversi domandi dwar l-interpretazzjoni ta’ din
id-dispożizzjoni:"1)      Id-dispożizzjoni
ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat KEE għandha tiġi interpretata fis-sens li
din tkopri wkoll il-provvista ta' servizzi li l-fornitur ta' servizzi
joffri bit-telefon minn Stat Membru li fih huwa stabbilit lil klijenti
(potenzjali) stabbiliti ġo Stat Membru ieħor u għaldaqstant jipprovdi
wkoll minn dan l-Istat Membru ?2)      Id-dispożizzjonijiet
ta' l-Artikolu ċċitat iktar 'il fuq ikopru wkoll il-kundizzjonijiet
jew/u r-restrizzjonijiet li jirregolaw, fl-Istat Membru li fih
il-fornitur ta' servizzi huwa stabbilit, l-eżerċizzju legali ta'
l-attività professjonali kkonċernata jew l-operazzjoni legali ta'
l-impriża kkonċernata, iżda li ma japplikawx jew, għall-inqas, mhux
skond l-istess kundizzjonijiet u fl-istess mod, għall-eżerċizzju ta'
l-attività professjonali ċċitata iktar 'il fuq jew għall-operazzjoni ta'
l-impriża iċċitata iktar 'il fuq fl-Istat Membru li fih id-destinatarji
(potenzjali) tal-provvista ta' servizzi in kwistjoni huma stabbiliti, u
li jistgħu, konsegwentement, jikkostitwixxu għall-fornitur ta'
servizzi, fil-kuntest ta' l-offerta ta' servizzi lil klijenti
(potenzjali) stabbiliti fi Stat Membru ieħor, ostakoli li ma jiltaqgħux
magħhom il-fornituri ta' servizzi simili stabbiliti f'dan l-Isat Membru
l-ieħor.Fil-każ ta’ risposta fl-affirmattiv għat-tieni domanda:3)
a) L-interessi li l-konsumatur jiġi mħares u li tiġi mħarsa
r-reputazzjoni tal-provvisti ta' servizzi finanzjarji fil-Pajjiżi
l-Baxxi, li fuqhom hija bbażata dispożizzjoni intiża sabiex jiġu evitati
żviluppi mhux mixtieqa fit- tranżazzjoni ta' titoli, jistgħu jiġu
kkunsidrata bħala raġunijiet imperattivi ta' interess ġenerali, li
jiġġustifikaw ostakolu bħal dak imsemmi fid-domanda preċedenti? b)
Dispożizzjoni ta' deroga, li tipprojbixxi dak li huwa msejjaħ cold calling,
għandha tiġi kkunsidrata bħala oġġettivament neċessarja sabiex jiġu
mħarsa l-interessi ċċitati iktar 'il fuq u proporzjonata ma' l-għan li
jrid jintlaħaq?’’. 14      L-ewwel
nett, hemm lok li jiġi osservat, li, anki jekk tapplika għal
tranżazzjonijiet fis-swieq għal żmien futur tal-merkanzija, id-Direttiva
tal-Kunsill 93/22/KEE ta’ l-10 ta’ Mejju 1993 dwar servizzi ta’
investiment fil-qasam ta’ titoli (ĠU L 141, p. 27), hija sussegwenti
għall-fatti tal-kawża prinċipali.
Barra minn hekk, id-Direttiva
tal-Kunsill, ta' l-20 ta' Diċembru 1985, biex tħares lill-konsumatur
rigward kuntratti nnegozjati barra mil-lok tan-negozju (ĠU L 372, p.
31), ma tapplikax la għall-kuntratti konklużi bit-telefon u lanqas
għall-kuntratti dwar it-titoli [Artikolu 3(2(e)]. 15      Il-domandi
rrinvijati lill-Qorti tal-Ġustizzja għandhom għaldaqstant jiġi
eżaminati biss fir-rigward tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat applikabbli
fil-qasam tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi.
F'dan ir-rigward,
huwa kostanti li, peress illi saru bi ħlas, is-servizzi pprovduti minn
Alpine Investments huma tassew servizzi li jaqgħu taħt l-Artikolu 60
tat-Trattat KEE.16      Permezz
ta' l-ewwel u tat-tieni domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi,
essenzjalment, jekk il-projbizzjoni tal-cold calling taqax taħt
il-kamp ta' applikazzjoni ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat.
Fil-każ ta'
risposta fl-affermattiv, hija tistaqsi, bit-tielet domanda tagħha, jekk
din il-projbizzjoni tistax madankollu tkun iġġustifikata.  Fuq l-ewwel domanda17      L-ewwel domanda mressqa mill-qorti nazzjonali tinkludi żewġ partijiet.18      L-ewwel
nett, qiegħed jiġi mistoqsi jekk il-fatt li s-servizzi in kwistjoni
jikkostitwixxu sempliċi offerti u għad m'għandhomx destinatarju
speċifiku jostakolax l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat.
19      F’dan
ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li l-libertà li jiġu pprovduti servizzi
ssir illużorja jekk il-leġiżlazzjonijiet nazzjonali setgħu liberament
jirrestrinġu l-offerti tas-servizzi. L-applikabbiltà
tad-dispożizzjonijiet fil-qasam tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi
ma tistax għaldaqstant tkun suġġetta għall-eżistenza minn qabel ta'
destinatarju speċifiku.20      It-tieni
nett, qiegħed jiġi mistoqsi jekk l-Artikolu 59 jikkonċerna s-servizzi
li fornitur joffri bit-telefon lil persuni stabbiliti fi Stat Membru
ieħor u li huwa jipprovdi mingħajr ma jiċċaqlaq mill-Istat Membru li fih
huwa stabbilit.21      F’dan
il-każ, l-offerti ta' servizzi huma indirizzati minn fornitur stabbilit
fi Stat Membru lil destinatarju stabbilit fi Stat Membru ieħor.
Mill-kliem stess ta' l-Artikolu 59 jirriżulta li hemm, għaldaqstant,
provvista ta' servizzi skond din id-dispożizzjoni.22      Konsegwentement,
ir-risposta għall-ewwel domanda għandha tkun li l-Artikolu 59
tat-Trattat għandu jiġi interpretat bħala li jikkonċerna s-servizzi li
fornitur joffri bit-telefon lil destinatarji potenzjali stabbiliti fi
Stati Membri oħra u li huwa jipprovdi mingħajr ma jiċċaqlaq mill-Istat
Membru li fih huwa stabbilit. Fuq it-tieni domanda23      Permezz
tat-tieni domanda, il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk il-leġiżlazzjoni
ta' Stat Membru li tipprojbixxi lill-fornituri ta' servizzi stabbiliti
fit-territorju tiegħu milli jagħmlu telefonati mhux mitluba lil klijenti
potenzjali stabbiliti fi Stati Membri oħra sabiex jipproponu s-servizzi
tagħhom tikkostitwixxix restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti
servizzi skond l-Artikolu 59 tat-Trattat.24      L-ewwel
nett, għandu jiġi enfasizzat li l-projbizzjoni in kwistjoni tapplika
għall-offerta ta' servizzi transfrontali.25      Sabiex
tingħata risposta għad-domanda tal-qorti nazzjonali, għandhom qabel
kollox jiġu eżaminati suċċessivament tliet punti. 26      L-ewwel
nett, għandu jiġi stabbilit jekk il-projbizzjoni milli jsir kuntatt
bit-telefon ma' klijenti potenzjali li jinsabu fi Stat Membru ieħor
mingħajr il-kunsens tagħhom minn qabel tistax tikkostitwixxi
restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi.
F'dan ir-rigward,
il-qorti tar-rinviju tiġbed l-attenzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja
għall-fatt li l-fornituri stabbiliti fl-Istati Membri li fihom jgħixu
destinatarji potenzjali mhumiex neċessarjament suġġetti għall-istess
projbizzjoni jew, għall-inqas, mhux skond l-istess kundizzjonijiet.27      Għandu
jiġi osservat li projibizzjoni bħal dik in kiwstjoni fil-kawża
prinċipali ma tikkostitwixxix restrizzjoni għal-libertà li jiġu
pprovduti servizzi skond l-Artikolu 59 biss minħabba l-fatt li Stati
Membri oħra japplikaw regoli inqas stretti għall-fornituri ta' servizzi
simili stabbiliti fit-territorju tagħhom (ara. f'dan is-sens,
is-sentenza ta' l-14 ta' Lulju 1994, Peralta, C-379/92, Ġabra p. I-3453,
punt 48).28      Madankollu,
projbizzjoni bħal din iċċaħħad lill-operaturi kkonċernati minn teknika
rapida u diretta ta’ pubbliċità u ta’ kuntatti ma’ klijenti potenzjali
li jinsabu fi Stati Membri oħra. Għalhekk, din tista' tikkostitwixxi
restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi transfrontali. 29      It-tieni
nett, għandu jiġi eżaminat jekk din il-konklużjoni tistax tiġi mibdula
minħabba l-fatt li l-projbizzjoni in kwistjoni tirriżulta mill-Istat
Membru li fih huwa stabbilit il-fornitur u mhux mill-Istat Membru li fih
huwa stabbilit id-destinatarju potenzjali.30      L-ewwel
paragrafu ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat jipprojbixxi r-restrizzjonijiet
għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi fil-Komunità in ġenerali.
Konsegwentement, din id-dispożizzjoni tikkonċerna mhux biss
ir-restrizzjonijiet stabbiliti mill-Istat ospitanti, iżda wkoll dawk
stabbiliti mill-Istat ta' oriġini. Kif il-Qorti tal-Ġustizzja diġà
ddeċidiet ħafna drabi, id-dritt għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi
jista' jiġi invokat minn impriża kontra l-Istat li fih hija stabbilita,
meta s-servizzi huma pprovduti lil destinatarji stabbiliti fi Stat Membu
ieħor (ara s-sentenzi tas-17 ta’ Mejju 1994, Corsica Ferries, C-18/93,
Ġabra p. I-1783, punt 30; Peralta, iċċitata iktar 'il fuq, punt 40;
tal-5 ta’ Ottubru 1994, Il-Kummissjoni vs Franza, C-381/93, Ġabra p.
I-5145, punt 14).31      Minn dan jirriżulta li l-projbizzjoni tal-cold calling
ma taqax barra l-kamp ta' applikazzjoni ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat
sempliċiment minħabba l-fatt li din hija imposta mill-Istat li fih
il-fornitur ta' servizzi huwa stabbilit.32      Fl-aħħar
nett hemm lok li jiġu eżaminati ċerti argumenti mressqa mill-Gvernijiet
Olandiż u tar-Renju Unit.33      Dawn
isostnu li l-projbizzjoni in kwistjoni ma taqax taħt il-kamp ta'
applikazzjoni ta' l-Artikolu 59 tat-Trattat għalhiex din hija miżura ta'
applikazzjoni ġenerali, mhijiex diskriminatorja u m'għandiex bħala għan
jew effett li tagħti lis-suq nazzjonali vantaġġ fuq fornituri ta'
servizzi ta' Stati Membri oħra.
Issa, billi teffettwa biss il-mod li
bih huma offruti s-servizzi, din hija simili għall-miżuri mhux
diskriminatorji li jirregolaw il-kundizzjonijiet ta' bejgħ li, skond
il-ġurisprudenza Keck u Mithouard (sentenza ta' l-24 ta’ Novembru 1993,
C-267/91 u C 268/91, Ġabra p. I-6097, punt 16), ma jaqawx taħt il-kamp
ta’ applikazzjoni ta' l-Artikolu 30 tat-Trattat KEE.34      Dawn l-argumenti ma jistgħux jiġu milqugħa.35      Jekk
huwa veru li projbizzjoni bħal dik in kwistjoni fil-kawża prinċipali
hija ta' natura ġenerali u mhux diskriminatorja u li la għandha bħala
għan u lanqas bħala effett li tagħti vantaġġ lis-suq nazzjonali fuq
fornituri ta’ servizzi ta' Stati Membri oħra, xorta jibqa' l-fatt, kif
ġie osservat iktar 'il fuq (ara l-punt 28), li din tista' tikkostitwixxi
restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi transfrontali.36      Projbizzjoni
bħal din mhijiex simili għal-leġiżlazzjonijiet dwar il-kundizzjonijiet
ta' bejgħ li l-ġurisprudenza Keck u Mithouard ikkunsidrat bħala li ma
jaqawx taħt il-kamp ta’ applikazzjoni ta' l-Artikolu 30 tat-Trattat.37      Skond
din il-ġurisprudenza, l-applikazzjoni, għal prodotti li joriġinaw minn
Stati Membri oħra, ta' dispożizzjonjiet nazzjonali li jirrestrinġu jew
jipprojbixxu, fit-territorju ta' l-Istat Membru ta' importazzjoni, ċertu
kundizzjonijiet ta' bejgħ ma tostakolax il-kummerċ bejn l-Istati Membri
sakemm, l-ewwel net, dawn japplikaw għall-operaturi kollha kkonċernati
li jeżerċitaw l-attività tagħhom fit-territorju nazzjonali, u it-tieni
net, dawn jeffettwaw bl-istess mod, fid-dritt kif ukoll fil-fatt,
il-kummerċjalizzazzjoni ta' prodotti nazzjonali u ta' dawk li joriġinaw
minn Stati Membri oħra. Ir-raġuni hija li l-applikazzjoni ta' tali
dispożizzjonijiet mhijiex tali li timpedixxi l-aċċess minn dawn ta'
l-aħħar għas-suq ta’ l-Istat Membru ta’ importazzjoni jew li timpedixxi
dan l-aċċess iktar milli timpedixxi aċċess mill-prodotti nazzjonali.38      Issa,
projbizzjoni bħal dik in kwistjoni tirriżulta mill-Istat Membru ta'
stabbiliment tal-fornitur ta' servizzi u tikkonċerna mhux biss l-offerti
li huwa għamel lil destinatarji stabbiliti fit-territorju ta’ dan
l-Istat jew li jmorru hemmhekk sabiex jirċievu dawn is-servizz, iżda
wkoll l-offerti indirizzati lil destinatarji li jinsabu fit-territorju
ta’ Stat Membru ieħor. Minħabba dan, hija tikkundizzjona direttament
l-aċċess għas-suq tas-servizzi fl-Istati Membri l-oħra. Għalhekk, din
tista' tostakola l-kummerċ intrakomunitarju ta' servizzi.39      Għalhekk
hemm lok li r-risposta għat-tieni domanda tkun li l-leġiżlazzjoni ta'
Stat Membru li tipprojbixxi lill-fornituri ta' servizzi stabbiliti
fit-territorju tiegħu milli jagħmlu telefonati mhux mitluba lil klijenti
potenzjali stabbiliti fi Stati Membri oħra sabiex jipproponu s-servizzi
tagħhom tikkostitwixxi restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti
servizzi skond l-Artikolu 59 tat-Trattat. Fuq it-tielet domanda40      Permezz
tat-tielet domanda, il-qorti nazzjonali tistaqsi jekk raġunijiet
imperattivi ta' interess ġenerali jiġġustifikawx il-projbizzjoni tal-cold calling u jekk din għandiex tiġi kkunsidrata bħala oġġettivament neċessarja u proporzjonata għall-għan li jrid jintlaħaq.
41      Il-Gvern Olandiż isostni li l-projbizzjoni tal-cold calling
fi tranżazzjoni għal żmien futur u barra mill-Borża tal-merkanzija hija
intiża, minn naħa, sabiex tħares ir-reputazzjoni tas-swieq finanzjarji
Olandiżi u, min-naħa l-oħra, sabiex tipproteġi lill-investitur pubbliku.42      Qabel
kollox hemm lok li jiġi rrilevat li s-swieq finanzjarji għandhom rwol
importanti fil-finanzjament ta’ operaturi ekonomiċi u li, fid-dawl
tan-natura spekulattiva u l-komplessità tal-kuntratti għal żmien futur
tal-merkanzija, il-funzjonament tajjeb tagħhom huwa fil-parti l-kbira
dovut għall-fiduċja li dawn jagħtu lill-investituri. Din il-fiduċja hija
partikolarment ikkundizzjonata mill-eżistenza ta’ leġiżlazzjonijiet
professjonali intiżi sabiex jiżguraw il-kompetenza u l-lealtà ta’
l-intermedjarji finanzjarji li fuqhom l-investituri jiddependu b'mod
partikolari.43      Barra
minn hekk, għalkemm il-protezzjoni tal-konsumaturi fit-territorju ta’
Stati Membri oħra ma taqgħax, fiha nnifisha, taħt l-awtoritajiet
Olandiżi, xorta jibqa' l-fatt li n-natura u l-estent ta' din
il-protezzjoni għandha effett dirett fuq ir-reputazzjoni tajba
tas-servizzi finanzjarji Olandiżi.44      Iż-żamma
tar-reputazzjoni tajba tas-settur finanzjarju nazzjonali tista’
għalhekk tikkostitwixxi raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali li
tista' tiġġustifika restrizzjonijiet għal-libertà li jiġu pprovduti
servizzi finanzjarji.45      Fir-rigward
tal-proporzjonalità tar-restrizzjoni in kwistjoni, hemm lok li jiġi
mfakkar li, skond ġurisprudenza kostanti, l-eżiġenzi imposti fuq
il-fornituri ta' servizzi għandhom ikunu adatti sabiex jiggarantixxu
t-twettiq ta' l-għan li huma jridu jilħqu u li ma jaqbżux dawk li huwa
neċessarju sabiex dan jintlaħaq (ara s-sentenza tal-25 ta’ Lulju 1991,
Collectieve Antennevoorziening Gouda et C- 288/89, Ġabra p. I-4007, punt 15). 46      Kif irrileva, korrettament, il-Gvern Olandiż, f’każ ta’ cold calling,
l-individwu, li jinqabad ġeneralment għall-għarrieda, la jinsab
f’pożizzjoni li jinforma ruħu dwar ir-riskji inerenti fit-tip ta'
operazzjonijiet li qed jiġu offruti lilu, lanqas li jqabbel il-kwalità u
l-prezz tas-servizzi ta' min qed joffrihom ma' l-offerti ta'
kompetitturi. Peress illi s-suq għal żmien futur tal-merkanzija huwa
ferm spekulattiv u bilkemm jinftiehem għall-investituri ftit li xejn
infurmati, kien neċessarju li dawn jiġu mħarsa mill-iktar mezzi
aggressivi ta’ bejgħ.
47      Madankollu Alpine Investments issostni li l-projbizzjoni tal-cold calling
mill-Gvern Olandiż mhijiex neċessarja għaliex l-Istat Membru
tal-fornitur għandu jafda fil-kontroll mwettaq mill-Istat Membru
tad-destinatarju.48      Dan
l-argument għandu jiġi miċħud. Fil-fatt, l-Istat Membru li minnu ssir
it-telefonata qiegħed fl-aħjar pożizzjoni biex jirregola l-cold calling.
Anki jekk l-Istat ospitanti jixtieq jipprojbixxi l-cold calling
jew jissuġġettah għal ċerti kundizzjonijiet, huwa mhuwiex f'pożizzjoni
li jimpedixxi jew li jikkontrolla telefonati minn Stat Membru ieħor
mingħajr il-kooperazzjoni ta' l-awtoritajiet kompetenti ta’ dan l-Istat.49      Konsegwentement, il-projbizzjoni tal-cold calling
mill-Istat Membru minn fejn issir it-telefonata, intiża sabiex tħares
il-fiduċja ta' l-investituri fis-swieq finanzjarji ta’ dan l-Istat, ma
tistax tiġi kkunsidrata inadatta sabiex jintlaħaq l-għan li tiġi żgurata
l-integrità ta’ dawn is-swieq.50      Barra
minn hekk, Alpine Investments toġġezzjona li projbizzjoni ġenerali
tal-promozzjoni bit-telefon lil klijenti potenzjali mhijiex neċessarja
sabiex jitwettqu l-għanijiet li jridu jiġu milħuqa mill-awtoritajiet
Olandiżi. Ir-reġistrazzjoni obbligatorja, mill-kumpaniji ta’ broking, tat-telefonati
mhux mitluba magħmula minnhom hija biżżejjed sabiex jiġu protetti,
b'mod effettiv, il-konsumaturi. Barra minn hekk, regoli bħal dawn ġew
adottati fir-Renju Unit mis-Securites and Futures Authority (Awtorita’
ta' kontroll tat-titoli u ta' l-operazzjonijiet għal żmien futur).51      Din
l-opinjoni ma tistax tiġi aċċettata. Kif irrileva, korrettament,
l-Avukat Ġenerali fil-punt 88 tal-konklużjonijiet tiegħu, il-fatt li
Stat Membru jimponi regoli inqas stretti minn dawk imposti minn Stat
Membru ieħor ma jfissirx li dawn ta' l-aħħar huma sproporzjonati u,
għaldaqstant, inkompatibbli mad-dritt Komunitarju.52      Fl-aħħar
nett, Alpine Investments issostni li, peress illi hija ta' natura
ġenerali, il-projbizzjoni tal-cold calling ma tieħux in
kunsiderazzjoni l-aġir ta' impriżi individwali u timponi, għaldaqstant,
mingħajr bżonn piż fuq impriżi li qatt ma kienu s-suġġett ta' ilmenti
mill-konsumaturi.53      Dan l-argument għandu wkoll jiġi miċħud. Il-limitazzjoni tal-projbizzjoni tal-cold calling
għal ċerti impriżi minħabba l-aġir passat tagħhom tista’ ma tkunx
biżżejjed sabiex jintlaħaq l-għan li tiġi rrestawrata u ppriservata
l-fiduċja ta' l-investituri fis-suq nazzjonali tat-titoli in ġenerali.54      F’kull
każ, il-leġiżlazzjoni in kwistjoni għandha portata limitata. Qabel
kollox, din tipprojbixxi biss li jsir kuntatt ma’ klijenti potenzjali
bit-telefon jew personalment mingħajr il-kunsens tagħhom minn qabel
bil-miktub, filwaqt li t-tekniki l-oħra ta’ kuntatt għadhom awtorizzati.
Barra minn hekk, din il-miżura tefettwa r-relazzjonijiet ma’ klijenti
potenzjali, iżda mhux ma’ klijenti eżistenti li xorta waħda jistgħu
jagħtu l-kunsens tagħhom bil-miktub għal komunikazzjonijiet ġodda.
Fl-aħħar nett, il-projbizzjoni ta' telefonati mhux mitluba hija
llimitata għas-suq li fih ġew ikkonstatati abbużi, f’dan il-każ, dak
tal-kuntratti għal żmien futur tal-merkanzija.55      Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, ma jirriżultax li l-projbizzjoni tal- cold calling hija sproporzjonata meta mqabbla ma' l-għan li jrid jintlaħaq.56      Għaldaqstant
hemm lok li r-risposta għat-tielet domanda tkun li l-Artikolu 59
tat-Trattat ma jipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li, sabiex tiġi
protetta l-fiduċja ta' l-investituri fis-swieq finanzjarji nazzjonali,
tipprojbixxi l-prattika li tikkonsisti f’telefonati mhux mitluba lil
klijenti potenzjali li jgħixu fi Stati membri oħra bil-għan li huma jiġu
proposti servizzi marbuta ma' l-investiment fil-kuntratti għal żmien
futur tal-merkanzija Fuq l-ispejjeż57      L-ispejjeż
sostnuti mill-Gvernijiet Bejġjan, Olandiż, Elleniku u tar-Rejnu Unit,
kif ukoll mill-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, li ssottomettew
osservazzjonijiet lill-Qorti tal-Ġustizzja, ma jistgħux jitħallsu lura.
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża
prinċipali, in-natura ta' kwistjoni mqajma quddiem il-qorti tar-rinviju,
hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż.Għal dawn il-motivi, IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA_hija
u tiddeċiedi fuq id-domandi li sarulha mill-College van Beroep voor het
Bedrijfsleven, b'digriet tat-28 ta’ April 1998, taqta' u tiddeċiedi li:1)      L-Artikolu
59 tat-Trattat KEE għandu jiġi interpretat bħala li jikkonċerna
s-servizzi li fornitur joffri bit-telefon lil destinatarji potenzjali
stabbiliti fi Stati Membri oħra u li huwa jipprovdi mingħajr ma
jiċċaqlaq mill-Istat Membru li fih huwa stabbilit.2)      Il-leġiżlazzjoni
ta' Stat Membru li tipprojbixxi lill-fornituri ta' servizzi stabbiliti
fit-territorju tiegħu milli jagħmlu telefonati mhux mitluba lil klijenti
potenzjali stabbiliti fi Stati Membri oħra sabiex jipproponu s-servizzi
tagħhom tikkostitwixxi restrizzjoni għal-libertà li jiġu pprovduti
servizzi skond l-Artikolu 59 tat-Trattat.3)      L-Artikolu
59 tat-Trattat ma jipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li, sabiex tiġi
protetta l-fiduċja ta' l-investituri fis-swieq finanzjarji nazzjonali,
tipprojbixxi l-prattika li tikkonsisti f’telefonati mhux mitluba lil
klijenti potenzjali li jgħixu fi Stati membri oħra bil-għan li huma jiġu
proposti servizzi marbuta ma' l-investiment fil-kuntratti għal żmien
futur tal-merkanzija.Rodríguez IglesiasSchockweilerKapteynGulmann ManciniMoitinho de AlmeidaMurrayEdwardPuissochetMogħtija fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fl-10 ta' Mejju 1995.R. Grass       G.C. Rodríguez Iglesias Reġistratur
President                                                                  Gulmann* Lingwa tal-kawża: l-Olandiż.