61984CJ0307_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 307/84,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . GRIESMAR ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER, TEGEN
FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE, 9, BOULEVARD PRINCE HENRI,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE FRANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR HET BEZIT VAN DE FRANSE NATIONALITEIT ALS VOORWAARDE TE STELLEN VOOR DE BENOEMING EN DE VASTE AANSTELLING OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 21 DECEMBER 1984, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD, STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE FRANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR HET BEZIT VAN DE FRANSE NATIONALITEIT ALS VOORWAARDE TE STELLEN VOOR DE BENOEMING EN DE VASTE AANSTELLING OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN .
2 DE FRANSE CODE DE LA SANTE PUBLIQUE STELT IN DE ARTIKELEN L 792 E . V . HET
'
' ALGEMEEN STATUUT VAN HET PERSONEEL VAN OPENBARE ZIEKENHUIZEN EN VAN BEPAALDE INRICHTINGEN VAN SOCIALE AARD '
'
VAST . VOLGENS ARTIKEL L 792 IS DIT STATUUT
'
' VAN TOEPASSING OP DE PERSONEELSLEDEN DIE VAST ZIJN AANGESTELD OP EEN PERMANENTE POST IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN, OPENBARE VERPLEEGTEHUIZEN, OPENBARE BEJAARDENTEHUIZEN ( MET UITZONDERING VAN DIE VERBONDEN AAN HET BUREAU VOOR SOCIALE HULP TE PARIJS ), DE INSTELLINGEN DIE VALLEN ONDER DE DEPARTEMENTALE DIENSTEN VOOR SOCIALE HULP AAN KINDEREN, DE NIET-NATIONALE OPENBARE INSTELLINGEN VOOR MINDERJARIGEN MET AANPASSINGSMOEILIJKHEDEN EN DE OPVOEDINGSGESTICHTEN '
' . VOLGENS EEN VAN DE BEPALINGEN VAN DIT STATUUT, TE WETEN ARTIKEL 809, KAN
'
' NIEMAND WORDEN BENOEMD OP EEN POST BIJ EEN VAN DE IN ARTIKEL L 792 BEDOELDE INSTELLINGEN : 1 ) INDIEN HIJ NIET DE FRANSE NATIONALITEIT BEZIT ... '
' .
3 VAN MENING DAT DIT NATIONALITEITSVEREISTE VOOR DE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER EN VAN TANDHEELKUNDIGE IN STRIJD IS MET ARTIKEL 48, LID 2, EEG-VERDRAG, EN DAT LID 4 VAN DATZELFDE ARTIKEL NIET VOOR DIE POSTEN GELDT, RICHTTE DE COMMISSIE OP 1 DECEMBER 1982 EEN SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING AAN DE FRANSE REGERING . TOEN ANTWOORD UITBLEEF, BRACHT DE COMMISSIE OP 23 MAART 1984 EEN MET REDENEN OMKLEED ADVIES UIT, WAARIN WERD BEKLEMTOOND DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOOR VOOR DE BENOEMING OF VASTE AANSTELLING OP DIE PERMANENTE POSTEN EEN NATIONALITEITSVEREISTE TE STELLEN, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET WAS NAGEKOMEN .
4 DE FRANSE REPUBLIEK HEEFT TER ZAKE VAN DIT MET REDENEN OMKLEDE ADVIES GEEN OPMERKINGEN GEMAAKT . BIJ DECREET VAN 24 FEBRUARI 1984 HEEFT ZIJ EVENWEL HET NATIONALITEITSVEREISTE AFGESCHAFT VOOR DE PERMANENTE POSTEN VAN TANDHEELKUNDIGE BIJ OPENBARE ZIEKENHUIZEN . DAAR DIT VEREISTE DAARENTEGEN WERD GEHANDHAAFD VOOR DE BENOEMING EN VASTE AANSTELLING OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN, HEEFT DE COMMISSIE HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
5 ONDER VERWIJZING NAAR ' S HOFS RECHTSPRAAK BEKLEMTOONT DE COMMISSIE IN DE EERSTE PLAATS, DAT DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG BEPERKEND MOET WORDEN UITGELEGD . HET CRITERIUM OP GROND WAARVAN KAN WORDEN BEPAALD OF HET GAAT OM EEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST, IS EEN FUNCTIONEEL CRITERIUM DAT REKENING HOUDT MET DE BEVOEGDHEDEN DIE AAN BEDOELDE BETREKKING ZIJN VERBONDEN : ENKEL BETREKKINGEN DIE RECHTSTREEKS VERBAND HOUDEN MET DE SPECIFIEKE TAAK VAN DE OVERHEID, VOOR ZOVER DEZE IS BELAST MET DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG EN VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT, VALLEN ONDER DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG . DE COMMISSIE CONCLUDEERT, DAT VOLGENS ' S HOFS RECHTSPRAAK DE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN NIET ONDER ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG VALLEN EN BIJGEVOLG ZONDER DISCRIMINATIE MOETEN OPENSTAAN VOOR DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN .
6 DE COMMISSIE MEENT, DAT DE BIJZONDERE KENMERKEN VAN DE FRANSE OVERHEIDSDIENST ( EENHEIDSBEGINSEL, STATUTAIRE POSITIE ENZ .) GEEN ANDERE OPLOSSING RECHTVAARDIGEN : DEZE BIJZONDERE KENMERKEN ZIJN NIET VAN DIEN AARD, DAT ZIJ DE BENOEMING VAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER BELETTEN . DE COMMISSIE ERKENT EVENWEL, DAT EEN VREEMDELING DIE VAST IS AANGESTELD OP EEN DERGELIJKE POST, DAARNA NIET ZAL KUNNEN WORDEN BEVORDERD TOT EEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN HET VERDRAG, EN DAT HET LOOPBAANBEGINSEL ALDUS IN HET GEDRANG ZAL KOMEN . ZIJ BEKLEMTOONT ECHTER, DAT HET ONTZEG GEN VAN DE TOEGANG TOT DE PERMANENTE POSTEN IN GEDING AAN ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN, OP GROND DAT DEZE ONDERDANEN NADIEN NIET TOT BEPAALDE POSTEN ZOUDEN KUNNEN WORDEN BEVORDERD, TOT EEN NOG ERNSTIGER DISCRIMINATIE TEN NADELE VAN HEN ZOU LEIDEN .
7 IN DE EERSTE PLAATS IS DE FRANSE REGERING VAN MENING, DAT DE UITZONDERING VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG OP ALLE BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST EN NIET SLECHTS OP ENKELE DAARVAN SLAAT . VERGELIJKT MEN ARTIKEL 48, LID 4, MET ARTIKEL 55 EEG-VERDRAG, DAN ZOU IN DE EERSTE BEPALING EEN INSTITUTIONEEL EN NIET EEN FUNCTIONEEL CRITERIUM WORDEN GEHANTEERD .
8 IN DIT VERBAND BETOOGT DE FRANSE REGERING, DAT DE FRANSE OVERHEIDSDIENST OP GROND VAN DE BEGINSELEN BETREFFENDE HAAR ORGANISATIE EN INTERNE WERKING NIET KAN WORDEN OPENGESTELD VOOR ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN . ZIJ BEKLEMTOONT DAT DE AMBTENAAR MEEWERKT AAN DE OPENBARE DIENST EN DAT ZIJN WERKZAAMHEDEN NIET KUNNEN WORDEN VERGELEKEN MET DIE VAN EEN WERKNEMER IN DE PARTICULIERE SECTOR . EEN AANTAL REGELS ( BEGINSEL VAN DE EENHEID VAN DE STAATSDIENST, STATUTAIRE POSITIE VAN PUBLIEKRECHTELIJKE AARD, ENZ .) HEBBEN JUIST TEN DOEL, VAN DE OVERHEIDSDIENST EEN INSTRUMENT TE MAKEN DAT IS AFGESTEMD OP DE VERWEZENLIJKING VAN HET ALGEMEEN BELANG . HET DOOR DE COMMISSIE VOORGESTANE CRITERIUM VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG ZOU MET NAME INBREUK MAKEN OP HET LOOPBAANBEGINSEL, EEN VAN DE GRONDBEGINSELEN VAN DE FRANSE STAATSDIENST : EEN ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT, DIE IN DIENST VAN DE OVERHEID TREEDT, ZOU ALLESZINS NIET KUNNEN WORDEN BEVORDERD TOT BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN HET VERDRAG . ER ZOUDEN DUS TWEE SOORTEN LOOPBAAN ZIJN : ENERZIJDS DIE WELKE WORDT DOORLOPEN DOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN EN ANDERZIJDS DIE WELKE OPENSTAAT VOOR FRANSE ONDERDANEN, DIE TOT ALLE POSTEN ZOUDEN KUNNEN WORDEN BEVORDERD .
9 IN DE TWEEDE PLAATS MEENT DE FRANSE REGERING, DAT ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG IN IEDER GEVAL NIET VERLANGT DAT WERKNEMERS DIE ONDERDAAN ZIJN VAN EEN ANDERE LID-STAAT, IN VASTE DIENST KUNNEN WORDEN BENOEMD . HET VOLSTAAT DAT ZIJ, ZOALS IN FRANKRIJK HET GEVAL IS, ALS ARBEIDSCONTRACTANT TOEGANG HEBBEN TOT POSTEN IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN . IN ANTWOORD OP EEN VRAAG VAN HET HOF TER TERECHTZITTING HEEFT DE FRANSE REGERING STATISTIEKEN OVERGELEGD, WAARUIT BLIJKT DAT DE OPENBARE ZIEKENHUIZEN OP 31 DECEMBER 1983 89 000 ZIEKENVERPLEGERS/-VERPLEEGSTERS IN DIENST HADDEN, WAARVAN 86 000 MET EEN VASTE AANSTELLING EN 3 000 ALS ARBEIDSCONTRACTANT . VAN DEZE LAATSTEN WAS MINDER DAN 5% ONDERDAAN VAN EEN ANDERE LID-STAAT .
10 DE EERSTE VRAAG IN HET ONDERHAVIGE BEROEP IS, OF DE BETREKKING VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN EEN OPENBAAR ZIEKENHUIS DIENT TE WORDEN AANGEMERKT ALS EEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST, WAAROP HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL 48, LID 2, EEG-VERDRAG KRACHTENS ARTIKEL 48, LID 4, VAN DIT VERDRAG NIET VAN TOEPASSING IS .
11 TE DEZEN ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS HET ARREST VAN 12 FEBRUARI 1974 ( ZAAK 152/73, SOTGIU, JURISPR . 1974, BLZ . 153 ) DE DRAAGWIJDTE VAN DE IN ARTIKEL 48, LID 4, VOORZIENE UITZONDERING NIET KAN WORDEN BEPAALD NAAR DE KWALIFICATIE VAN DE RECHTSBETREKKING TUSSEN DE WERKNEMER EN DE ADMINISTRATIE WAARBIJ HIJ WERKZAAM IS EN DAT,
'
' WAAR IN GENOEMDE BEPALING GEEN ENKEL ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT, HET VAN GEEN BELANG IS OF EEN WERKNEMER IS AANGESTELD ALS WERKMAN, BEAMBTE OF AMBTENAAR, DAN WEL OF ZIJN ARBEIDSVERHOUDING VAN PUBLIEKRECHTELIJKE OF PRIVAATRECHTELIJKE AARD IS ; DAT DEZE JURIDISCHE KWALIFICATIES IMMERS VARIEREN NAAR GELANG VAN DE NATIONALE WETGEVING EN DERHALVE GEEN INTERPRETATIECRITERIUM KUNNEN BIEDEN DAT AANSLUIT OP DE EISEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT '
' . DE TOEGANG TOT BEPAALDE BETREKKINGEN KAN NIET WORDEN BEPERKT, OP GROND DAT IN EEN BEPAALDE LID-STAAT VOOR DEGENEN DIE IN DIE BETREKKINGEN WORDEN BENOEMD, EEN STATUTAIRE REGELING GELDT DIE EEN VASTE AANSTELLING MEEBRENGT . ZOU MEN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG DOEN AFHANGEN VAN HET RECHTSKARAKTER VAN DE VERHOUDING TUSSEN HET PERSONEELSLID EN DE ADMINISTRATIE, DAN ZOUDEN DE LID-STATEN IMMERS HET AANTAL BETREKKINGEN DAT ONDER DEZE UITZONDERINGSBEPALING VALT, NAAR BELIEVEN KUNNEN UITBREIDEN .
12 IN HET ARREST VAN 17 DECEMBER 1980 ( ZAAK 149/79, COMMISSIE/BELGIE, JURISPR . 1980, BLZ . 3881 ) WERD MEER IN HET BIJZONDER VERKLAARD, DAT OM TE BEPALEN OF BETREKKINGEN BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG ZIJN, MOET WORDEN NAGEGAAN
'
' OF DE BETROKKEN FUNCTIES AL DAN NIET TYPEREND ZIJN VOOR DE SPECIFIEKE TAAK VAN DE OVERHEID, VOOR ZOVER DEZE IS BELAST MET DE UITOEFENING VAN HET OPENBAAR GEZAG EN VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE BESCHERMING VAN DE ALGEMENE BELANGEN VAN DE STAAT '
' . GELIJK HET HOF NOG IN DIT ARREST HEEFT UITEENGEZET, IS DEZE UITLEGGING, VOLGENS WELKE HET CRITERIUM VOOR DE TOEPASSELIJKHEID VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG FUNCTIONEEL MOET ZIJN EN REKENING MOET HOUDEN MET DE AARD VAN DE AAN DE BETREKKING VERBONDEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN, NOODZAKELIJK OM TE VOORKOMEN DAT
'
' HET NUTTIGE EFFECT EN DE DRAAGWIJDTE VAN DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER EN DE GELIJKE BEHANDELING VAN ONDERDANEN VAN ALLE LID-STATEN WORDEN BEPERKT DOOR ENKEL AAN HET NATIONALE RECHT ONTLEENDE INTERPRETATIES VAN HET BEGRIP OVERHEIDSDIENST, DIE DE TOEPASSING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN ZOUDEN VERHINDEREN '
' .
13 TEN SLOTTE VOLGT UIT HET ARREST VAN 26 MEI 1982 ( ZAAK 149/79, COMMISSIE/BELGIE, JURISPR . 1982, BLZ . 1845 ), DAT DE BETREKKING VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN EEN OPENBAAR ZIEKENHUIS, GEZIEN DE AARD VAN DE DAARAAN VERBONDEN TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN, GEEN BETREKKING IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48, LID 4, EEG-VERDRAG IS .
14 DE TWEEDE VRAAG IN HET ONDERHAVIGE BEROEP IS, OF DE BETWISTE BEPALING VAN DE FRANSE CODE DE LA SANTE PUBLIQUE EEN DOOR ARTIKEL 48, LID 2, EEG-VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE OPLEVERT .
15 IN DIT VERBAND BETOOGT DE FRANSE REGERING, DAT VOOR DE TOEGANG TOT DE WERKZAAMHEDEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN GEEN ENKELE VOORWAARDE INZAKE NATIONALITEIT WORDT GESTELD EN DAT DIE POSTEN OPENSTAAN VOOR DE ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, WANNEER HET GAAT OM DE AANWERVING VAN ARBEIDSCONTRACTANTEN EN NIET VAN PERSONEELSLEDEN MET VASTE AANSTELLING .
16 DIT ARGUMENT MOET WORDEN VERWORPEN, AANGEZIEN VERWEERSTER NIET HEEFT AANGETOOND DAT ALLE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER DIE IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN WERDEN OPENGESTELD, OOK TOEGANKELIJK WAREN VOOR ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN EN DAT VOOR HEN NA HUN AANWERVING EEN REGELING GOLD DIE, BEHOUDENS DE MOGELIJKHEID VAN BEVORDERING TOT BETREKKINGEN IN OVERHEIDSDIENST IN DE ZIN VAN HET VERDRAG, VOORDELEN EN WAARBORGEN BOOD DIE IN ALLE OPZICHTEN GELIJKWAARDIG WAREN MET DIE WELKE VOORTVLOEIEN UIT HET STATUUT VAN DE PERSONEELSLEDEN MET VASTE AANSTELLING, DAT AAN DE EIGEN ONDERDANEN IS VOORBEHOUDEN .
17 DERHALVE MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOOR DE BENOEMING EN DE VASTE AANSTELLING OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN AAN HAAR EIGEN ONDERDANEN VOOR TE BEHOUDEN, DE KRACHTENS ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE FRANSE REPUBLIEK IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR DE BENOEMING EN DE VASTE AANSTELLING OP PERMANENTE POSTEN VAN ZIEKENVERPLEGER/-VERPLEEGSTER IN OPENBARE ZIEKENHUIZEN AAN HAAR EIGEN ONDERDANEN VOOR TE BEHOUDEN, IS DE FRANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 ) DE FRANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .