61984CJ0187_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 187/84,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE TURIJN, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
G . CALDANA,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ENKELE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 67/548 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB 1967, L 196, BLZ . 1 ), LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831 VAN DE RAAD VAN 18 SEPTEMBER 1979 ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 9 JULI 1984, INGEKOMEN TEN HOVE OP 13 JULI DAARAANVOLGEND, HEEFT DE PRETORE TE TURIJN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ENKELE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 67/548 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB 1967, L 196, BLZ . 1 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831 VAN DE RAAD VAN 18 SEPTEMBER 1979 ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ).
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN STRAFZAAK DIE TEGEN G . CALDANA, WETTELIJK VERTEGENWOORDIGER VAN FINA ITALIANA SPA IS INGELEID NADAT FUNCTIONARISSEN VAN DE ITALIAANSE DIENST VOOR MILIEUBESCHERMING VERSCHILLENDE PERCENTAGES POLYCHLOORBIFENYLEN ( HIERNA : PCB ' S ) - DIE ECHTER HET VOOR DE HANDEL WETTELIJK TOEGELATEN MAXIMUM NIET OVERSCHREDEN - HADDEN AANGETROFFEN IN DOOR FINA IN DE HANDEL GEBRACHTE MOTOROLIE, ZONDER DAT OP HET ETIKET VAN DE VERPAKKING WAS VERMELD DAT DE OLIE PCB ' S BEVATTE .
3 CALDANA WORDT VERVOLGD OP GROND VAN DE ITALIAANSE WET NR . 256/74 VAN 29 MEI 1974 INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( GURI VAN 9 JULI 1974, BLZ . 4543 ).
4 BLIJKENS HET DOSSIER IS DEZE ITALIAANSE WET MET ZIJN VERSCHILLENDE UITVOERINGSBESLUITEN VASTGESTELD MET HET OOG OP DE OMZETTING IN NATIONAAL RECHT VAN BOVENGENOEMDE RICHTLIJN NR . 67/548, LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831 VAN 18 SEPTEMBER 1979 ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ). VOLGENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING BESTAAN ER MET BETREKKING TOT DE UITLEGGING VAN DEZE WET EN DE BIJBEHORENDE UITVOERINGSBESLUITEN TWEE TEGENGESTELDE OPVATTINGEN : IN DE ENE ZOU DE VERDACHTE MOETEN WORDEN VRIJGESPROKEN, IN DE ANDERE VEROORDEELD . IN DE DOOR HET MINISTERIE VAN VOLKSGEZONDHEID GEVOLGDE UITLEGGING IS DE REGELING INZAKE HET KENMERKEN VAN VER PAKKINGEN ALLEEN VAN TOEPASSING OP GEVAARLIJKE STOFFEN EN NIET OP PREPARATEN DIE EEN OF MEER GEVAARLIJKE STOFFEN BEVATTEN WAARVOOR EEN KENMERKINGSVERPLICHTING BESTAAT . IN DE DOOR DE RECHTERLIJKE MACHT IN STRAFZAKEN AANVAARDE UITLEGGING MOETEN OOK PREPARATEN WORDEN GEKENMERKT .
5 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE PRETORE TE TURIJN, VAN OORDEEL DAT EEN UITLEGGING VAN VORENGENOEMDE RICHTLIJN NOODZAKELIJK IS OM DE NATIONALE WET TE KUNNEN UITLEGGEN, DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF BIJ BESCHIKKING VAN 9 JULI 1984 VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VRAAG OF
'
' RICHTLIJN NR . 67/548/EEG, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831/EEG, VERLANGT DAT NIET ALLEEN STOFFEN ALS ZODANIG, MAAR OOK STOFFEN IN DE VORM VAN PREPARATEN WORDEN GEKENMERKT OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 15 TOT EN MET 18 EN DE CRITERIA VAN BIJLAGE VI EN AFHANKELIJK VAN DE RESULTATEN VAN DE IN ARTIKEL 6 BEDOELDE ONDERZOEKINGEN, BEHOUDENS ANDERSLUIDENDE VOORSCHRIFTEN DIE IN BIJZONDERE RICHTLIJNEN INZAKE GEVAARLIJKE PREPARATEN WORDEN VASTGESTELD '
' .
6 ALLE PARTIJEN DIE OPMERKINGEN BIJ HET HOF HEBBEN INGEDIEND, ZIJN HET EROVER EENS DAT DEZE VRAAG ONTKENNEND MOET WORDEN BEANTWOORD .
7 VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING BETOOGT PRIMAIR, DAT PCB-HOUDENDE MOTOROLIE NIET VALT ONDER HET BEGRIP
'
' PREPARATEN '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB B, VAN RICHTLIJN NR . 67/548, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831 VAN DE RAAD VAN 18 SEPTEMBER 1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN NR . 67/548, EN SUBSIDIAIR, DAT HOE DAN OOK DE AANWEZIGHEID VAN EEN GEVAARLIJKE STOF IN EEN PREPARAAT - ONGEACHT HET AANDEEL VAN DIE STOF DAARIN - OP ZICHZELF NIET VOLSTAAT OM DIE STOF ALS
'
' GEVAARLIJK '
'
TE KWALIFICEREN .
8 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT, DAT BLIJKENS ARTIKEL 2, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 67/548 EEN PREPARAAT NIET ALS GEVAARLIJK KAN WORDEN AANGEMERKT ENKEL OMDAT HET EEN GEVAARLIJKE STOF BEVAT, EN DAT VOLGENS ARTIKEL 4, LID 2, EEN KENMERK OM HET GEVAAR VAN DE PREPARATEN TE KUNNEN BEOORDELEN, VOLGENS IN EEN LATERE RICHTLIJN OMSCHREVEN CRITERIA ZAL WORDEN BEPAALD . WAAR DIE RICHTLIJN NOG NIET IS VASTGESTELD, ZOU DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN OP DIT PUNT SLECHTS EEN ZUIVER
'
' PROGRAMMATISCH '
'
KARAKTER HEBBEN . BIJGEVOLG MOET ARTIKEL 5 VAN DEZE RICHTLIJN VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING WORDEN UITGELEGD IN SAMENHANG MET DE ARTIKELEN 2 EN 4 EN WEL IN DIE ZIN, DAT ONDER DE DAAR BEDOELDE
'
' STOFFEN ALS ZODANIG OF VERWERKT IN EEN PREPARAAT '
'
ZIJN TE VERSTAAN DE STOFFEN DIE THANS OP DE SPECIFIEKE LIJST ZIJN VERMELD EN ALS ZODANIG IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT . MET BETREKKING TOT
'
' GEVAARLIJKE PREPARATEN '
'
ZOU DE RICHTLIJN ZICH BEPERKEN TOT ENKELE PRINCIPIELE UITSPRAKEN DIE EERST KUNNEN WORDEN TOEGEPAST, NADAT DEZE
'
' PREPARATEN '
'
ZIJN GEINDIVIDUALISEERD .
9 DE COMMISSIE BETOOGT DAT RICHTLIJN NR . 67/548 ALS REGEL ALLEEN VAN TOEPASSING IS OP ALS ZODANIG IN DE HANDEL GEBRACHTE STOFFEN EN DAT DE BEPALINGEN WAARIN TEVENS PREPARATEN ZIJN VERMELD, ALS UITZONDERINGEN MOETEN WORDEN BESCHOUWD ; WELISWAAR GELDEN SOMMIGE VAN DEZE BEPALINGEN OOK VOOR BEPAALDE PREPARATEN, ZOALS OPLOSMIDDELEN, VERVEN, VERNISSEN, INKTEN, LIJMEN EN SOORTGELIJKE PRODUKTEN, ALSMEDE PESTICIDEN, DOCH DIT IS SLECHTS HET GEVAL INGEVOLGE DE DRIE IN HET BIJZONDER OP DEZE PREPARATEN BETREKKING HEBBENDE RICHTLIJNEN, WAARIN UITDRUKKELIJK NAAR RICHTLIJN NR . 67/548 WORDT VERWEZEN . VOOR MOTOROLIE EN ANDERE DAN DE IN DE DRIE BIJZONDERE RICHTLIJNEN VERMELDE PREPARATEN ZOUDEN DERHALVE GEEN GEMEENSCHAPPELIJKE VERPAKKINGS- EN KENMERKINGSEISEN BESTAAN .
10 VOOR DE BEANTWOORDING VAN DE GESTELDE VRAAG MOET ONDERSCHEID WORDEN GEMAAKT TUSSEN HET IN DE HANDEL BRENGEN EN HET GEBRUIK VAN GEVAARLIJKE STOFFEN EN PREPARATEN ENERZIJDS EN DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN DAARVAN ANDERZIJDS .
11 HET IN DE HANDEL BRENGEN EN HET GEBRUIK VAN GEVAARLIJKE STOFFEN EN PREPARATEN ZIJN GEREGELD IN RICHTLIJN NR . 76/769 VAN DE RAAD VAN 27 JULI 1976 BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN DER LID-STATEN INZAKE DE BEPERKING VAN HET OP DE MARKT BRENGEN EN VAN HET GEBRUIK VAN BEPAALDE GEVAARLIJKE STOFFEN EN PREPARATEN ( PB 1976, L 262, BLZ . 210 ), LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 82/828 VAN 10 DECEMBER 1982 ( PB 1982, L 350, BLZ . 34 ). DE BENAMINGEN VAN DE STOFFEN EN PREPARATEN ALSMEDE DE VOORWAARDEN WAARONDER ZIJ OP DE MARKT GEBRACHT EN GEBRUIKT MOGEN WORDEN, ZIJN VERMELD IN DE BIJLAGE WAARNAAR ARTIKEL 1 VAN DEZE RICHTLIJN VERWIJST . BEPAALDE UITZONDERINGEN DAARGELATEN, MOGEN VOLGENS PUNT 1, DERDE STREEPJE, VAN DE BIJLAGE PCB-HOUDENDE PREPARATEN SLECHTS OP DE MARKT WORDEN GEBRACHT, WANNEER ZIJ NIET MEER DAN 0,1 GEWICHTSPERCENT PCB BEVATTEN . DE BEPALINGEN VAN DEZE RICHTLIJN VALLEN EVENWEL BUITEN HET BESTEK VAN DE DOOR DE NATIONALE RECHTER GESTELDE VRAAG .
12 WAT DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN BETREFT, MOET ONDERSCHEID WORDEN GEMAAKT NAAR GELANG HET GAAT OM GEVAARLIJKE STOFFEN OF GEVAARLIJKE PREPARATEN . MET BETREKKING TOT GEVAARLIJKE STOFFEN WORDT NIET BETWIST, DAT DE GEWIJZIGDE RICHTLIJN NR . 67/548 BEPALINGEN BEVAT BETREFFENDE DE VERPAKKING ALSOOK BETREFFENDE DE VERMELDINGEN DIE OP DE VERPAKKING OF OP ETIKETTEN MOETEN VOORKOMEN . DEZE ONDERWERPEN ZIJN GEREGELD IN DE ARTIKELEN 15 TOT EN MET 18 . DE NATIONALE RECHTER VRAAGT THANS, OF DEZE BEPALINGEN OOK VAN TOEPASSING ZIJN OP GEVAARLIJKE STOFFEN . DEZE VRAAG VLOEIT VOORT UIT HET FEIT, DAT IN VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN DEZE RICHTLIJN OOK SPRAKE IS VAN PREPARATEN, MET NAME IN ARTIKEL 5, LID 1, LUIDEND ALS VOLGT :
'
' DE LID-STATEN NEMEN DE NODIGE MAATREGELEN OPDAT DE STOFFEN ALS ZODANIG OF VERWERKT IN EEN PREPARAAT ... SLECHTS IN DE HANDEL KUNNEN WORDEN GEBRACHT INDIEN : ... DEZE STOFFEN VERPAKT EN GEKENMERKT ZIJN OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 15 TOT EN MET 18 EN OVEREENKOMSTIG DE CRITERIA VAN BIJLAGE VI EN AAN DE HAND VAN DE RESULTATEN VAN DE IN ARTIKEL 6 BEDOELDE ONDERZOEKINGEN . '
'
13 BLIJKENS HUN BEWOORDINGEN HEBBEN DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 15 - 18, VAN ARTIKEL 6 EN VAN BIJLAGE VI VAN DE RICHTLIJN ALLE UITSLUITEND BETREKKING OP STOFFEN EN NIET OP PREPARATEN . DE VRAAG KOMT ER DUS OP NEER, OF DEZE BEPALINGEN OP GROND VAN DE WOORDEN
'
' OF VERWERKT IN EEN PREPARAAT '
'
IN ARTIKEL 5 VAN DE RICHTLIJN NIET TOCH VOOR PREPARATEN ZOUDEN GELDEN .
14 DEZE VRAAG MOET OM VERSCHILLENDE REDENEN ONTKENNEND WORDEN BEANTWOORD .
15 OPMERKING VERDIENT DAT, ZOALS BLIJKT UIT HET OPSCHRIFT VAN DE RICHTLIJN, DE DAARIN VOORZIENE MAATREGELEN IN HET ALGEMEEN ENKEL VAN TOEPASSING ZIJN OP GEVAARLIJKE STOFFEN . VOLGENS ARTIKEL 1, ZOALS GEWIJZIGD IN ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN . NR . 76/769, HEEFT DE RICHTLIJN
'
' BETREKKING OP DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAN DE LID-STATEN BETREFFENDE : A ) DE KENNISGEVING VAN STOFFEN ; B ) DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN VOOR MENS EN MILIEU GEVAARLIJKE STOFFEN WANNEER DEZE IN DE LID-STATEN IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT '
' .
16 DE GEMEENSCHAPSWETGEVER HEEFT ZIJN BEDOELING OVERIGENS TOT UITDRUKKING GEBRACHT IN DE VIERDE OVERWEGING VAN DEZE RICHTLIJN, LUIDENDE :
'
' DAT HET WEGENS DE NOG TE VERRICHTEN VOORBEREIDENDE WERKZAAMHEDEN NOODZAKELIJK IS DE AANPASSING VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE GEVAARLIJKE PREPARATEN BIJ LATERE RICHTLIJNEN TE REGELEN EN DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN DERHALVE TE BEPERKEN TOT DE BEPALINGEN BETREFFENDE GEVAARLIJKE STOFFEN '
' .
17 GELIJK DE COMMISSIE IN HAAR OPMERKINGEN HEEFT VERKLAARD, WAREN BIJZONDERE BEPALINGEN NOODZAKELIJK OMDAT EEN PREPARAAT NIET GEVAARLIJK IS, ENKEL OMDAT HET EEN GEVAARLIJKE STOF BEVAT ; DAARNAAST MOET WORDEN GELET OP HET PERCENTAGE DAT DIE STOF UITMAAKT EN OP DE SCHEIKUNDIGE GEVOLGEN VAN DE AANWEZIGHEID VAN DIE STOF . TOT DUSVER HEEFT DE RAAD NOG SLECHTS DRIE, VOOR AFZONDERLIJKE PREPARATEN GELDENDE RICHTLIJNEN VASTGESTELD : OPLOSMIDDELEN ( RICHTLIJN NR . 73/173, PB 1973, L 189, BLZ . 7 ), VERVEN, VERNISSEN, DRUKINKTEN, KLEEFSTOFFEN EN SOORTGELIJKE PREPARATEN ( RICHTLIJN NR . 77/728, PB 1977, L 303, BLZ . 23 ) EN BESTRIJDINGSMIDDELEN ( RICHTLIJN NR . 78/631, PB 1978, L 206, BLZ . 13 ). VOOR WAT DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN DEZE PREPARATEN BETREFT, WORDT IN DEZE RICHTLIJNEN VERWEZEN NAAR DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 67/548 .
18 TENSLOTTE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT DE VERWIJZING IN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 67/548 NAAR PREPARATEN SPECIFIEK IS EN NIET TOT EEN ANDERE UITLEGGING KAN LEIDEN .
19 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT GEEN GEMEENSCHAPPELIJKE OF GEHARMONISEERDE BEPALINGEN VAN ALGEMENE STREKKING BESTAAN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE PREPARATEN IN HET ALGEMEEN, EN DAT BIJGEVOLG DE LID-STATEN VRIJ ZIJN OM DE TERZAKE DOOR HEN NODIG GEACHTE BEPALINGEN VAST TE STELLEN . INGEVOLGE RICHTLIJN NR . 67/548, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831, BEHOEVEN DUS ENKEL GEVAARLIJKE STOFFEN ALS ZODANIG TE WORDEN GEKENMERKT, DOCH NIET DE PREPARATEN DIE EEN OF MEER VAN DEZE STOFFEN BEVATTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 DE KOSTEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE TURIJN BIJ BESCHIKKING VAN 9 JULI 1984 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
INGEVOLGE RICHTLIJN NR . 67/548 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1967 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB 1967, L 196, BLZ . 1 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN NR . 79/831 VAN 18 SEPTEMBER 1979 ( PB 1979, L 259, BLZ . 10 ), BEHOEVEN ENKEL GEVAARLIJKE STOFFEN ALS ZODANIG TE WORDEN GEKENMERKT, DOCH NIET DE PREPARATEN DIE EEN OF MEER VAN DIE STOFFEN BEVATTEN .