61980CJ0180_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 180 EN 266/80,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE FRANSE COUR DE CASSATION, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
J . CRUJEIRAS TOME ( ZAAK 180/80 ),
EN VAN HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE SAINT-NAZAIRE, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
A . YURRITA ( ZAAK 266/80 ),
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENINGEN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ ARREST VAN 7 JULI 1980 EN BIJ VONNIS VAN 24 OKTOBER 1980, INGEKOMEN TEN HOVE OP RESPECTIEVELIJK 25 AUGUSTUS EN 1 DECEMBER 1980, HEBBEN DE FRANSE COUR DE CASSATION ( ZAAK 180/80 ) EN HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE SAINT-NAZAIRE ( ZAAK 266/80 ) HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DE VRAAG VOORGELEGD OF, IN VERBAND MET EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN, DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN, GELDIG ZIJN VOOR ZOVER ZIJ BEPAALDE VOORWAARDEN STELLEN AAN DE VISSERIJ DOOR SPAANSE ONDER
DANEN IN DE BIJ HET FRANSE DECREET NR . 77-130 VAN 11 FEBRUARI 1977 ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE VAN 12 FEBRUARI 1977, BLZ . 864 ) INGESTELDE ECONOMISCHE ZONE EN, ZO JA, OF DIE VERORDENINGEN DAN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN AAN SPAANSE ONDERDANEN .
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN HET KADER VAN TWEE STRAFZAKEN TEGEN KAPITEINS VAN VISSERSVAARTUIGEN ONDER SPAANSE VLAG, DIE ERVAN WORDEN VERDACHT IN DE BINNEN DE FRANSE ECONOMISCHE ZONE GELEGEN WATEREN OP ENIGERLEI WIJZE TE HEBBEN GEVIST ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN EEN VISVERGUNNING .
3 DE VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING IN ZAAK 180/80, CRUJEIRAS TOME, WERD OP 16 SEPTEMBER 1978 BETRAPT BIJ HET VISSEN IN DE ZONE TUSSEN 12 EN 200 ZEEMIJL UIT DE BASISLIJNEN . HET VERBOD OM ALDAAR TE VISSEN ZONDER EEN DOOR DE COMMISSIE NAMENS DE GEMEENSCHAP AFGEGEVEN VERGUNNING, LAG DESTIJDS BESLOTEN IN DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1744/78 VAN DE RAAD VAN 24 JULI 1978 HOUDENDE VERLENGING, TOT 30 SEPTEMBER 1978, VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 203 VAN 1978, BLZ . 1 ).
4 DE VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING IN ZAAK 266/80, YURRITA, HEEFT OP
17 OKTOBER 1980 IN DEZELFDE ZONE GEVIST . OP DAT MOMENT VLOEIDE HET VERBOD
OM IN DIE ZONE ZONDER VERGUNNING TE VISSEN, VOORT UIT DE BEPALINGEN VAN
VERORDENING NR . 1719/80 VAN DE RAAD VAN 30 JUNI 1980 TOT VASTSTELLING VOOR
1980 VAN BEPAALDE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN
DE VISBESTANDEN TEN AANZIEN VAN VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN
( PB L 168 VAN 1980, BLZ . 27 ).
5 IN BEIDE ZAKEN HEBBEN DE VERDACHTEN IN HET HOOFDGEDING BETOOGD DAT DE COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN DIE ZIJ ZOUDEN HEBBEN OVERTREDEN, ONGELDIG ZIJN ALTHANS NIET OP HEN VAN TOEPASSING, WEGENS HUN ONVERENIGBAARHEID MET DE RECHTEN DIE ZIJ ONTLENEN AAN EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE .
6 DAARTOE HEBBEN ZIJ ZICH BEROEPEN OP HET VERDRAG VAN LONDEN INZAKE DE VISSERIJ VAN 9 MAART 1964 ( U.N . TREATY SERIES 581, NR . 8432 ), WAARBIJ DE TRADITIONELE VISSERIJRECHTEN IN DE ZONE TUSSEN 6 EN 12 MIJL ZIJN ERKEND EN DAT DERHALVE IN DIE ZIN ZOU MOETEN WORDEN VERSTAAN, DAT NA DE UITBREIDING VAN DE VISSERIJZONES DEZELFDE REGELING GELDT TOT 200 MIJL, ALSMEDE HET VERDRAG VAN GENEVE VAN 29 APRIL 1958 INZAKE DE VISSERIJ EN DE INSTANDHOUDING VAN DE LEVENDE RIJKDOMMEN VAN DE VOLLE ZEE ( U.N . TREATY SERIES 559, NR . 8164 ), VOLGENS HETWELK EENZIJDIGE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN NIET DAN NA VOORAFGAAND OVERLEG MOGEN WORDEN GETROFFEN EN NIET DISCRIMINEREND MOGEN ZIJN .
7 NAAR AANLEIDING VAN DIT BETOOG HEBBEN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES HET HOF VERZOCHT ZICH UIT TE SPREKEN OVER DE GELDIGHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1744/78 EN 1719/80 EN OVER DE VRAAG OF DEZE AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
8 DE INVOERING DOOR DE GEMEENSCHAP VAN EEN REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE GESCHIEDDE OP EEN MOMENT WAAROP HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ GRONDIGE WIJZIGINGEN ONDERGING . MET HET OOG OP DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP DAT MOMENT BESLOTEN DE LID-STATEN BIJ EEN IN DE RAAD OVEREENGEKOMEN GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE HUN VISSERIJZONE UIT TE BREIDEN TOT 200 MIJL UIT DE BASISLIJNEN . BIJ RESOLUTIE VAN 3 NOVEMBER 1976 INZAKE BEPAALDE EXTERNE ASPECTEN VAN HET INSTELLEN IN DE GEMEENSCHAP, MET INGANG VAN 1 JANUARI 1977, VAN EEN VISSERIJZONE VAN 200 MIJL ( BEKENDGEMAAKT IN PB C 105 VAN 1981, BLZ . 1 ) BESLOOT DE RAAD, NA TE HEBBEN GEWEZEN OP DE NOODZAAK VAN EEN ONMIDDELLIJKE ACTIE VAN DE GEMEENSCHAP TER BESCHERMING VAN HAAR WETTIGE BELANGEN IN DE ZEEGEBIEDEN DIE HET MEEST BEDREIGD WERDEN DOOR DE GEVOLGEN VAN DE UITBREIDINGSMAATREGELEN, DAT VANAF 1 JANUARI 1977 DE EXPLOITATIE VAN DE VISBESTANDEN IN DEZE ZONES DOOR VISSERSVAARTUIGEN VAN DERDE LANDEN
AFHANKELIJK ZOU ZIJN VAN OVEREENKOMSTEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE BETROKKEN LANDEN .
9 IN DIEZELFDE RESOLUTIE DROEG DE RAAD DE COMMISSIE OP, ONMIDDELLIJK ONDERHANDELINGEN TE OPENEN MET DE BIJ DE COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN BETROKKEN DERDE LANDEN, TEN EINDE RECHT TE DOEN AAN ZOWEL DE NOODZAAK VAN INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ALS AAN DE BELANGEN VAN DE VISSERS DIE IN DE BETROKKEN WATEREN GEWOONLIJK DE VISSERIJ BEOEFENDEN . DE ONDERHANDELINGEN TUSSEN DE COMMISSIE EN SPANJE WERDEN REEDS OP 3 NOVEMBER 1976 GEOPEND . ZIJ HEBBEN GELEID TOT DE VISSERIJOVEREENKOMST TUSSEN DE
EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE REGERING VAN SPANJE, GEPARAFEERD OP 23 SEPTEMBER 1978 EN ONDERTEKEND OP 15 APRIL 1980 ( PB C 263 VAN 1980, BLZ . 1 ).
10 IN AFWACHTING VAN DE RESULTATEN VAN DIE ONDERHANDELINGEN EN OM HET HOOFD TE BIEDEN AAN EEN DRINGENDE NOODZAAK, HEEFT DE GEMEENSCHAP NA DE TOTSTANDBRENGING VAN HAAR INSTANDHOUDINGSBELEID BEPAALDE, VOOR KORTE PERIODES BEDOELDE OVERGANGSREGELINGEN VASTGESTELD, ALS GEVOLG WAARVAN HET COMMUNAUTAIRE STELSEL VAN VANGSTQUOTA OOK GOLD VOOR ALLE VISSERS VAN DERDE LANDEN, DAARONDER BEGREPEN DE SPAANSE VISSERS .
11 VAN DE ZIJDE VAN DE GEMEENSCHAP IS DE OVEREENKOMST KRACHTENS ARTIKEL 228 EEG-VERDRAG GESLOTEN DOOR VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 3062/80 VAN DE RAAD VAN 25 NOVEMBER 1980 ( PB L 322 VAN 1980, BLZ . 3 ). DE OVEREENKOMST IS OP 22 MEI 1981 IN WERKING GETREDEN ( PB L 204 VAN 1981, BLZ . 34 ); ZIJ IS KRACHTENS ARTIKEL 12 ERVAN DOOR DE GEMEENSCHAP EN DOOR SPANJE VANAF DE DATUM VAN ONDERTEKENING VOORLOPIG TOEGEPAST .
12 VOLGENS DE OVEREENKOMST KAN ELKE PARTIJ VOOR DE ONDER HAAR JURISDICTIE VALLENDE VISSERIJZONE DE MAATREGELEN TREFFEN DIE NODIG ZIJN VOOR EEN RATIONEEL BEHEER VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE ; DIE MAATREGELEN KUNNEN DE VASTSTELLING VAN VANGSTQUOTA OMVATTEN, ALSMEDE DE BEPALING DAT DE VISVANGST ALLEEN MAG WORDEN UITGEOEFEND INDIEN DAARVOOR EEN VERGUNNING IS AFGEGEVEN .
13 DE TOEPASSING VAN EEN VERGUNNINGENSTELSEL VINDT ZIJN RECHTVAARDIGING IN HET FEIT DAT VANGSTQUOTA ZIJN VASTGESTELD : HET TOEZICHT OP DE VANGSTEN VAN VISSERSVAARTUIGEN UIT DERDE LANDEN KAN IMMERS NIET GESCHIEDEN IN DE NABIJGELEGEN HAVENS, DAAR DIE VAARTUIGEN NORMALERWIJZE NAAR HUN HAVEN VAN HERKOMST TERUGKEREN OM HUN VANGST TE LOSSEN .
14 VERVOLGENS ZIJ OPGEMERKT DAT VERORDENING NR . 1719/80 IS VASTGESTELD OP EEN MOMENT WAAROP BOVENGENOEMDE OVEREENKOMST DOOR DE GEMEENSCHAP EN SPANJE REEDS VOORLOPIG WERD TOEGEPAST . BLIJKENS DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENING HEBBEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE VOLGENS DE IN DE OVEREENKOMST VOORZIENE PROCEDURE OVERLEG GEPLEEGD OVER DE VOORWAARDEN WAAROP DE VAARTUIGEN VAN BEIDE PARTIJEN IN 1980 DE VISSERIJ MOCHTEN UITOEFENEN IN DE VISSERIJZONE VAN DE ANDERE PARTIJ .
15 VERORDENING NR . 1744/78, VASTGESTELD IN HET EINDSTADIUM VAN DE ONDERHANDELINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE OVER DE INHOUD VAN DE OVEREENKOMST, BEHOORT TOT EEN REEKS COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN WAARBIJ, IN AFWACHTING VAN DE SLUITING VAN DE OVEREENKOMST EN, IN VOORKOMEND GEVAL, VAN OVEREENKOMSTEN MET ANDERE DERDE LANDEN, BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN WERDEN GETROFFEN . DIE VERORDENINGEN, TOT STAND GEKOMEN TIJDENS DE ONDERHANDELINGEN, HADDEN BETREKKING OP DEZELFDE MATERIE .
16 ER ZIJ OP GEWEZEN DAT DE SPAANSE AUTORITEITEN GEDURENDE HET TIJDVAK WAARIN DE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE OVERGANGSMAATREGELEN WERDEN TOEGEPAST, STEEDS HEBBEN MEEGEWERKT AAN DE TENUITVOERLEGGING VAN DIE MAATREGELEN . BLIJKENS HET DOSSIER HEBBEN ZIJ INZONDERHEID MEEGEWERKT AAN DE AFGIFTE VAN DE COMMUNAUTAIRE VERGUNNINGEN EN DEELGENOMEN AAN BESPREKINGEN OVER DE UITVOERINGSBEPALINGEN BIJ DE OVERGANGSREGELING, ZOALS DE VERVANGBAARHEID VAN VAARTUIGEN EN DE GELIJKWAARDIGHEID VAN DE VERGUNNINGEN .
17 GEZIEN HET BOVENSTAANDE BEHOEFT NIET TE WORDEN ONDERZOCHT OF HET VERDRAG VAN LONDEN, DAT LUIDENS ZIJN BEWOORDINGEN SLECHTS VAN TOEPASSING IS IN DE ZONE TOT 12 MIJL UIT DE BASISLIJNEN, EVENTUEEL VAN TOEPASSING KON WORDEN GEACHT IN DE ZONE VAN 12 TOT 200 MIJL ; EVENMIN BEHOEFT TE WORDEN NAGEGAAN OF DE DOOR DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE OVERGANGSREGELING VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN VOLDEED AAN DE IN HET VERDRAG VAN GENEVE GESTELDE VOORWAARDEN, ZOALS HET PLEGEN VAN VOOROVERLEG .
18 BLIJKENS HET VOORGAANDE PAST DE DOOR DE GEMEENSCHAP VOLGENS HAAR EIGEN VOORSCHRIFTEN GETROFFEN OVERGANGSREGELING IMMERS IN HET KADER VAN DE BETREKKINGEN DIE DE GEMEENSCHAP EN SPANJE ZIJN AANGEGAAN OM DE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN DE UITBREIDING VAN DE EXCLUSIEVE VISSERIJZONES OP TE LOSSEN EN DE VISSERS WEDERZIJDS TOEGANG TE VERLENEN TOT DE WATEREN WAARVOOR DEZE MAATREGELEN GOLDEN . DEZE BETREKKINGEN ZIJN IN DE PLAATS GETREDEN VAN DE VOORDIEN IN DEZE ZONES GELDENDE REGELING, TENEINDE REKENING TE HOUDEN MET DE ALGEMENE ONTWIKKELING VAN HET VOLKENRECHT OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ IN VOLLE ZEE EN MET DE STEEDS DRINGENDER NOODZAAK VAN HET BEHOUD VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE .
19 VOOR ZOVER ZIJ GELDEN VOOR DE VISSERIJZONE TUSSEN 12 EN 200 MIJL UIT DE BASISLIJNEN, PASTEN DE BEPALINGEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1744/78 EN 1917/80
DERHALVE IN DE GELEIDELIJKE TOTSTANDBRENGING VAN NIEUWE WEDERZIJDSE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN SPANJE OP HET GEBIED VAN DE ZEEVISSERIJ, DIE IN DE PLAATS ZIJN GETREDEN VAN DE VOORHEEN GELDENDE REGELING VAN DE VISSERIJ IN VOLLE ZEE .
20 MITSDIEN KUNNEN SPAANSE VISSERS ZICH, INGEVAL EERDERE INTERNATIONALE VERBINTENISSEN TUSSEN FRANKRIJK EN SPANJE ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE DOOR DE GEMEENSCHAP GETROFFEN OVERGANGSREGELING, NIET MET EEN BEROEP OP BEDOELDE VERBINTENISSEN AAN DE TOEPASSING VAN DIE OVERGANGSREGELING ONTTREKKEN .
21 UIT HET BOVENSTAANDE VOLGT DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1744/78 EN 1719/80, EN DAT DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENINGEN AAN SPAANSE ONDERDANEN KUNNEN WORDEN TEGENGEWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
22 DE KOSTEN DOOR DE FRANSE EN DE BRITSE REGERING ALSMEDE DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN DE HOOFDGEDINGEN IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES OVER DE KOSTEN HEBBEN TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE FRANSE COUR DE CASSATION BIJ ARREST VAN 7 JULI 1980 EN HET TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE TE SAINT-NAZAIRE BIJ VONNIS VAN 24 OKTOBER 1980 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN VAN DE VERORDENINGEN VAN DE RAAD NR . 1744/78 VAN 24 JULI 1978 HOUDENDE VERLENGING TOT EN MET 30 SEPTEMBER 1978 VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE IN
STANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN, DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 203 VAN 1978, BLZ . 1 ), EN NR . 1719/80 VAN 30 JUNI 1980 TOT VASTSTELLING VOOR 1980 VAN BEPAALDE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN TEN AANZIEN VAN VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN SPANJE VOEREN ( PB L 168 VAN 1980, BLZ . 27 ). DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENINGEN KUNNEN AAN SPAANSE ONDERDANEN WORDEN TEGENGEWORPEN .