62022TJ0333_INF
Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2023. gada 29. novembra spriedums –
Khan/Padome
(lieta T‑333/22) (
1
)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojošie pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kam piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu – Prasītāja vārda un uzvārda iekļaušana un saglabāšana sarakstos – Jēdziens “ietekmīgi uzņēmēji” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Regulas (ES) Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts – Iebilde par prettiesiskumu – Pienākums norādīt pamatojumu – Kļūda vērtējumā
1.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Ukrainā – To personu līdzekļu iesaldēšana, kuras ir atbildīgas par, atbalsta vai īsteno darbības vai politiku, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte vai neatkarība, un ar tām saistīto fizisko vai juridisko personu, vienību vai struktūru līdzekļu iesaldēšana – Pārbaudes apjoms
(LESD 275. panta 2. daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 25. punktu)
2.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Vispārīgo noteikumu ierobežota pārbaude – Ierobežojošo pasākumu pieņemšanas kritēriji
(Padomes Regulas Nr. 269/2014 2. pants un 3. panta 1. punkts)
(skat. 26. punktu)
3.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Juridiskais pamats – Ierobežojoši pasākumi, kas ir noteikti lēmumā, kurš ir pieņemts, pamatojoties uz LESD 215. pantu – To ietekmīgo uzņēmēju līdzekļu iesaldēšana, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Nepieciešamība konstatēt saikni starp uzņēmumiem, kurus skar ierobežojošie pasākumi, un Krievijas valsti – Neesamība
(LES 29. pants, LESD 215. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 31., 32. un 36.–39. punktu)
4.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un vienību līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesiskuma pārbaude tiesā – Samērīguma princips – Ierobežojošo pasākumu piemērotība – Ierobežojoši pasākumi, kam ir leģitīmi kopējās ārpolitikas un drošības politikas mērķi
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 51.–55., 61., 89. punktu)
5.
Iestāžu akti – Preambula – Juridiski saistošs spēks – Neesamība – Atsaukšanās uz preambulu, lai atkāptos no tiesību akta noteikumiem vai tos interpretētu acīmredzami pretēji to formulējumam – Nepieļaujamība
(skat. 60. punktu)
6.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā tādēļ, ka viņš ir ietekmīgs uzņēmējs, kurš darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai – Sabiedrībai pieejamie dokumenti – Pierādījuma spēks
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 71.–77. punktu)
7.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Kompetentās Savienības iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt pret attiecīgajām personām vai vienībām vērsto apsvērumu pamatotību – Kļūda vērtējumā –Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 78.–80., 95.–99., 106. un 113. punktu)
8.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu pieņemšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Jēdziens – Nepieciešamība izveidot ciešas saiknes vai savstarpējās atkarības attiecības starp personu, uz kuru attiecas pasākumi, un Krievijas valdību vai tās darbībām, ar ko tiek grauta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Neesamība
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, Padomes Regulas 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 88.–90. punktu)
9.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Piemērošanas joma – Ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Jēdziens – Personas, kuras ir izdarījušas minētās darbības pagātnē, lai gan nav pierādījumu par faktisku iesaistīšanos vai līdzdalību šādās darbībās – Iekļaušana ; Ietveršana
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, Padomes Regulas 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 102. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu pieņemšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Ekonomikas nozares, kas nodrošina būtisku ienākumu avotu, jēdziens – Ekonomikas nozare ar nenozīmīgu nodokļu iemaksu salīdzinājumā ar kopējiem Krievijas Federācijas budžeta nodokļu ieņēmumiem – Nozīmes neesamība
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, Padomes Regulas 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 108. punktu)
11.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu pieņemšanas kritēriji – Ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Būtisku ienākumu avota jēdziens – Tādi netiešie nodokļi kā PVN – Iekļaušana
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530, 2. panta 1. punkta g) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta g) apakšpunkts, Padomes Regulas 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 110. punktu)
12.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Kompetentās Savienības iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt pret attiecīgajām personām vai vienībām vērsto apsvērumu pamatotību – Minētās kompetentās iestādes rīcības brīvības apjoms – Saistībā ar iepriekšējo iekļaušanu iesniegto pierādījumu atbilstība, ja nav grozīts pamatojums, nav mainījusies prasītāja situācija vai konteksts Ukrainā – Izmaiņas prasītāja situācijā – Neesamība
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 116., 117, 119., 121.–125. un 133. punktu)
13.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums –Apjoms – Ierobežojoši pasākumi, kas pieņemti saistībā ar situāciju Ukrainā – Ietekmīgi uzņēmēji, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina būtisku ieņēmumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistītām personām – Pienākums pamatojumā identificēt specifiskus un konkrētus apstākļus, kas pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmā kontekstā, ļaujot tai saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu – Īsa pamatojuma pieļaujamība
(LESD 296. panta 2. daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/429 un (KĀDP) 2022/1530; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/427 un 2022/1529)
(skat. 138., 141. un 146. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
German Khan atlīdzina tiesāšanās izdevumus.
(
1
)	OV C 276, 18.7.2022.