Sentenza del Tribunale del 17 dicembre 2025 – Rotenberg / Consiglio
(Causa T-268/24)1
(«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate relativamente ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina - Congelamento dei fondi - Elenco delle persone, delle entità e degli organismi a cui si applica il congelamento dei fondi e delle risorse economiche - Mantenimento del nome del ricorrente nell’elenco – Nozione di “ vantaggio tratto dai decisori russi o dal governo della Federazione russa” – Articolo 2, paragrafo 1, lettere d) et f), della decisione 2014/145/PESC – Nozione di “associazione” – Obbligo di motivazione – Errore di valutazione – Proporzionalità – Diritto di proprietà – Libertà d’impresa»)
Lingua processuale: l’inglese
Parti
Ricorrente: Igor Rotenberg (Mosca, Russia) (rappresentanti: D. Rovetta, M. Campa, M. Moretto, V. Villante, G. Lansky e P. Goeth, avvocati, e S. Gee, barrister)
Convenuto: Consiglio dell’Unione europea (rappresentanti E. Kübler e A. Antoniadis, agenti, assistiti da B. Maingain e S. Remy, avvocati)
Oggetto
Con il suo ricorso fondato sull’articolo 263 TFUE, il ricorrente chiede l’annullamento, in primo luogo, della decisione (PESC) 2024/847 del Consiglio, del 12 marzo 2024, che modifica la decisione 2014/145/PESC concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2024/847) e del regolamento di esecuzione (UE) 2024/849 del Consiglio, del 12 marzo 2024, che attua il regolamento (UE) n. 269/2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2024/849), in secondo luogo, dopo un primo adattamento del ricorso, della decisione (PESC) 2024/2456 del consiglio, del 12 settembre 2024, che modifica la decisione 2014/145/PESC concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2024/2456) e del regolamento di esecuzione ((UE) 2024/2455 del Consiglio, del 12 settembre 2024, che attua il regolamento (UE) n. 269/2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2024/2455), e, in terzo luogo, dopo un secondo adattamento del ricorso, della (PESC) 2025/528 del Consiglio, del 14 marzo 2025, che modifica la decisione 2014/145/PESC concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2025/528) e del regolamento di esecuzione (UE) 2025/527 del Consiglio, del 14 marzo 2025, che attua il regolamento (UE) n. 269/2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina (GU L, 2025/527), in quanto l’insieme degli atti di marzo 2024, di settembre 2024 e di marzo 2025 mantengono il suo nome negli elenchi allegati alla decisione 2014/512/PESC del Consiglio, del 31 luglio 2014, concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina (GU 2014, L 229, pag. 13) e al regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio, del 31 luglio 2014, concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina (GU 2014, L 229, pag. 1). Nella seconda memoria di adattamento del ricorso il ricorrente ha altresì presentato un nuovo capo delle conclusioni, con il quale chiede l’annullamento della decisione (PESC) del Consiglio 2025/904 del 13 maggio 2025 che modifica la decisione 2014/145/PESC e del regolamento (UE) 2025/903 del 13 maggio 2025.
Dispositivo
Il ricorso è respinto.
Il sig Igor Rotenberg è condannato alle spese.
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1 GU C, C/2024/3927 del 1.7.2024