62022TJ0237_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 7 februari 2024 –Usmanov mot rådet
(mål T-237/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder vidtagna mot åtgärder som Ryssland har vidtagit som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet Frysning av tillgångar – Ansökan om interimistiska åtgärder – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Restriktioner avseende tillträde till medlemsstaternas territorium – Förteckning över personer, enheter och organ som omfattas av restriktioner vad gäller inresa till medlemsstaternas territorium – Upptagande och bibehållande av sökandens namn i förteckningarna – Begreppet ’stöd till åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende’ – Artikel 2.1 a i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 a i förordning (EU) nr 269/2014 – Tribunalens behörighet – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Rätten till försvar – Rätt till egendom och näringsfrihet – Fri rörlighet”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Räckvidd – Åtgärd med allmän giltighet – Omfattas inte
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut (Gusp) 2022/329)
(se punkterna 26–30 och 34)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Rådets förordningar antagna inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Ukraina – Villkoret direkt och personligen berörd ej uppfyllt – Avvisning
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/330, artikel 3.1 a och d)
(se punkterna 48–54)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Rätt att yttra sig innan sådana åtgärder vidtas – Begränsningar – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a)
(se punkterna 61–65)
4.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Räckvidd – Den berörde delges genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtet – Villkor – Omöjligt för rådet att delge den berörde
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572, artikel 3.2; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/336 och nr 2022/571)
(se punkterna 68–73 och 78)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rätt till ett föregående formellt muntligt hörande – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkt 76)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän med verksamhet inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och tillhörande personer som har samröre med dem – Rätten till försvar – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Avsaknad av nya omständigheter som läggs den berörda personen eller enheten till last – Underrättelse om de omständigheter som läggs den berörda personen eller enheten till last – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 83–91)
7.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Fysiska personer som är ansvariga för, stödjer eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 96–100 och 105)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Sökanden har uppförts i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att denne stödjer eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Tillåtlighet
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 117, 118 och 127–129)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 131–133,141, 152 och 155)
10.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Förändringar i sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 156–158, 163–165 och 167–170)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till egendom och rätten till näringsfrihet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 17; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 180–192)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Artikel 21 EUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 202–205)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Alisjer Usmanov ska ersätta rättegångskostnaderna, inklusive de kostnader som hänför sig till det interimistiska förfarandet.
(
1
)	EUT C 257, 4.7.2022.