61999CC0372_FR
Conclusions de l'avocat général
Conclusions de l'avocat général
I - ÅéóáãùãÞ
1 Ìå ôçí õðü êñßóç ðñïóöõãÞ ëüãù ðáñáâÜóåùò ç ÅðéôñïðÞ ðñïóÜðôåé óôçí ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá üôé äåí ìåôÝöåñå ðëÞñùò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçí ïäçãßá 93/13/ÅÏÊ ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 5çò Áðñéëßïõ 1993, ó÷åôéêÜ ìå ôéò êáôá÷ñçóôéêÝò ñÞôñåò ôùí óõìâÜóåùí ðïõ óõíÜðôïíôáé ìå ôïõò êáôáíáëùôÝò (óôï åîÞò: ïäçãßá 93/13) (1). Áðü ôéò ôÝóóåñéò áñ÷éêþò ðñïâëçèåßóåò áéôéÜóåéò, ç ÅðéôñïðÞ, ìåôÜ ôç ìåñéêÞ ðáñáßôçóç áðü ôçí ðñïóöõãÞ, åììÝíåé ìüíï óå ìßá. Ç áéôßáóç áõôÞ áöïñÜ ôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13. Ôï æÞôçìá ðïõ áíáêýðôåé óõíáöþò åßíáé êáôÜ ðüóï ôï éôáëéêü äßêáéï ðñïâëÝðåé ôç äõíáôüôçôá ôùí åíþóåùí íá áóêÞóïõí áãùãÞ ü÷é ìüíïí êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò áëëÜ êáé êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí.
II - Ôï íïìéêü ðëáßóéï
1) Ïäçãßá 93/13
2 Ôï Üñèñï 7 ôçò ïäçãßáò ïñßæåé ôá åîÞò:
«1. Ôá êñÜôç ìÝëç ìåñéìíïýí þóôå, ðñïò ôï óõìöÝñïí ôùí êáôáíáëùôþí, êáèþò êáé ôùí áíôáãùíéæüìåíùí åðáããåëìáôéþí, íá õðÜñ÷ïõí ôá êáôÜëëçëá êáé áðïôåëåóìáôéêÜ ìÝóá, ðñïêåéìÝíïõ íá ðÜøåé ç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí óôéò óõìâÜóåéò ðïõ óõíÜðôïíôáé áðü Ýíáí åðáããåëìáôßá ìå êáôáíáëùôÝò.
2. Ôá ìÝóá áõôÜ ðåñéëáìâÜíïõí äéáôÜîåéò ðïõ äßíïõí óå Üôïìá Þ ïñãáíéóìïýò ðïõ Ý÷ïõí, óýìöùíá ìå ôçí åèíéêÞ íïìïèåóßá, ïñéóèåß ùò Ý÷ïíôåò Ýííïìï óõìöÝñïí ãéá ôçí ðñïóôáóßá ôùí êáôáíáëùôþí, ôç äõíáôüôçôá íá ðñïóöýãïõí, óýìöùíá ìå ôï åèíéêü äßêáéï, åíþðéïí ôùí áñìïäßùí äéêáóôçñßùí Þ äéïéêçôéêþí ïñãÜíùí, ôá ïðïßá áðïöáßíïíôáé ãéá ôï åÜí óõìâáôéêÝò ñÞôñåò, ðïõ Ý÷ïõí êáôáñôéóôåß ìå óêïðü ôç ãåíéêåõìÝíç ÷ñÞóç, Ý÷ïõí êáôá÷ñçóôéêü ÷áñáêôÞñá êáé åöáñìüæïõí ôá êáôÜëëçëá êáé áðïôåëåóìáôéêÜ ìÝóá ãéá íá ðÜøåé ç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí ñçôñþí áõôþí.
3. ÔçñïõìÝíçò ôçò åèíéêÞò íïìïèåóßáò, ïé ðñïóöõãÝò ðïõ áíáöÝñïíôáé óôçí ðáñÜãñáöï 2 ìðïñïýí íá áóêïýíôáé, êáôÜ ðëåéüíùí åðáããåëìáôéþí, ÷ùñéóôÜ Þ áðü êïéíïý, ôïõ áõôïý åðáããåëìáôéêïý ôïìÝá Þ êáôÜ ôùí åíþóåþí ôïõò ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýí Þ óõíéóôïýí ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí áõôþí Þ ðáñüìïéùí ãåíéêþí óõìâáôéêþí ñçôñþí.»
3 ÊáôÜ ôï Üñèñï 10 ôçò ïäçãßáò, ôá êñÜôç ìÝëç üöåéëáí íá ìåôáöÝñïõí ôçí ïäçãßá óôï åóùôåñéêü äßêáéï ìÝ÷ñé ôéò 31 Äåêåìâñßïõ 1994.
2) Ôï éôáëéêü äßêáéï
4 Ç ïäçãßá 93/13 ìåôáöÝñèçêå óôï éôáëéêü äßêáéï ìå ôïí íüìï 52, ôçò 6çò Öåâñïõáñßïõ 1996 (óôï åîÞò: íüìïò 52/96) (2). Ìå ôïí íüìï áõôüí ðñïóôÝèçêáí ôá Üñèñá 1469 bis Ýùò 1469 sexies óôïí éôáëéêü áóôéêü êþäéêá, ôïí Codice civile (óôï åîÞò: áóôéêüò êþäéêáò). Ôï Üñèñï 7 ôçò ïäçãßáò 93/13 ìåôáöÝñèçêå óôï éôáëéêü äßêáéï ìå ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá. ÊáôÜ ôç äéÜôáîç áõôÞ, ïé áíôéðñïóùðåõôéêÝò åíþóåéò ôùí êáôáíáëùôþí êáé ôùí åðáããåëìáôéþí, êáèþò êáé ôá åìðïñéêÜ, âéïìç÷áíéêÜ, âéïôå÷íéêÜ êáé áãñïôéêÜ åðéìåëçôÞñéá ìðïñïýí íá áóêÞóïõí áãùãÞ êáôÜ ôùí åðáããåëìáôéþí êáé ôùí åðáããåëìáôéêþí åíþóåùí ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýí óôéò óõìâÜóåéò ãåíéêïýò üñïõò êáé íá æçôÞóïõí áðü ôï áñìüäéï äéêáóôÞñéï íá áðáãïñåýóåé ôç ÷ñÞóç êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí ôùí ïðïßùí Ý÷åé äéáðéóôùèåß ï êáôá÷ñçóôéêüò ÷áñáêôÞñáò êáôÜ ôçí Ýííïéá ôïõ ðáñüíôïò êåöáëáßïõ (3).
5 Óôá ðëáßóéá ôçò ðáñïýóáò äéáäéêáóßáò, ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç éó÷õñßæåôáé ðåñáéôÝñù üôé ôï Üñèñï 7 ôçò ïäçãßáò ìåôáöÝñèçêå åðßóçò óôï éôáëéêü äßêáéï ìå ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281, ôçò 30Þò Éïõëßïõ 1998 (óôï åîÞò: íüìïò 281/98) (4). Ç äéÜôáîç áõôÞ ïñßæåé üôé ïé åíþóåéò êáôáíáëùôþí êáé ÷ñçóôþí ðïõ ðåñéëáìâÜíïíôáé óôïí ðßíáêá ôïõ Üñèñïõ 5 ôïõ íüìïõ 281/98 íïìéìïðïéïýíôáé íá åðéäéþêïõí äéêáóôéêþò ôçí ðñïóôáóßá óõëëïãéêþí óõìöåñüíôùí. Åéäéêüôåñá, ìðïñïýí íá æçôïýí áðü ôï ÄéêáóôÞñéï íá áðáãïñåýåé ôéò ðñÜîåéò êáé ôéò ðñáêôéêÝò ðïõ èßãïõí ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí (5).
6 Ôï Üñèñï 5 ôïõ íüìïõ 281/98 ïñßæåé ôéò ðñïûðïèÝóåéò ðïõ ðñÝðåé íá ðëçñïýí ïé åíþóåéò êáôáíáëùôþí ðñïêåéìÝíïõ íá ðåñéëçöèïýí óôïí ðßíáêá ðïõ ìíçìïíåýåôáé óôï Üñèñï 3. Ï ðßíáêáò áõôüò êáôáñôßæåôáé áðü ôïí Õðïõñãü Âéïìç÷áíßáò, Åìðïñßïõ êáé Âéïôå÷íßáò.
III - Äéáäéêáóßá êáé áéôÞìáôá ôùí äéáäßêùí
7 Óôá ðëáßóéá ôçò íïìüôõðçò äéáäéêáóßáò ðïõ ðñïçãÞèçêå ôçò áóêÞóåùò ôçò ðñïóöõãÞò, ç ÅðéôñïðÞ áðçýèõíå óôéò 18 Äåêåìâñßïõ 1998 áéôéïëïãçìÝíç ãíþìç óôçí ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç. Áöïý èåþñçóå ôçí áðü 15 Ìáñôßïõ 1999 áðÜíôçóç ôçò ÉôáëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò ìç éêáíïðïéçôéêÞ, ç ÅðéôñïðÞ Üóêçóå óôéò 6 Ïêôùâñßïõ 1999 ðñïóöõãÞ êáôÜ ôçò ÉôáëéêÞò Äçìïêñáôßáò. Ìå õðüìíçìá ðïõ êáôÝèåóå óôéò 19 Ìáïõ 2000, ç ÅðéôñïðÞ ðáñáéôÞèçêå áðü ôñåéò áðü ôéò áñ÷éêÝò áéôéÜóåéò. Ç ÅðéôñïðÞ æçôåß åöåîÞò áðü ôï ÄéêáóôÞñéï:
1) íá áíáãíùñßóåé üôé ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá, ðáñáëåßðïíôáò íá ëÜâåé åìðñïèÝóìùò ôá áíáãêáßá ìÝôñá ãéá ôçí ðëÞñç ìåôáöïñÜ óôçí åóùôåñéêÞ Ýííïìç ôÜîç ôçò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13/ÅÏÊ ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 5çò Áðñéëßïõ 1993, ó÷åôéêÜ ìå ôéò êáôá÷ñçóôéêÝò ñÞôñåò ôùí óõìâÜóåùí ðïõ óõíÜðôïíôáé ìå ôïõò êáôáíáëùôÝò, ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí ïäçãßá áõôÞ·
2) íá êáôáäéêÜóåé ôçí ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá.
8 Ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá æçôåß áðü ôï ÄéêáóôÞñéï:
1)
íá áðïññßøåé ôçí ðñïóöõãÞ·
2) íá êáôáäéêÜóåé ôçí ÅðéôñïðÞ óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá.
IV - Éó÷õñéóìïß ôùí äéáäßêùí
1) Ç ÅðéôñïðÞ
9 Ç ÅðéôñïðÞ ðñïâÜëëåé ôçí åëëéðÞ ìåôáöïñÜ ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 óôï éôáëéêü äßêáéï. Ç ðáñÜãñáöïò 1 ôçò äéáôÜîåùò áõôÞò áðïóêïðåß óôï íá ðáýóåé ç ÷ñçóéìïðïßçóç êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. Ðñïò ôïí óêïðü áõôüí ðñïâëÝöèçêå, êáôÜ ôçí ÅðéôñïðÞ, êáé ðñïëçðôéêÞ äéêáóôéêÞ ðñïóôáóßá, ðïõ ðáñÝ÷åé ôç äõíáôüôçôá êéíÞóåùò äéáäéêáóßáò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ñÞôñáò. Ï ðñïëçðôéêüò Ýëåã÷ïò åßíáé éäéáéôÝñùò ÷ñÞóéìïò ãéá ôïõò êáôáíáëùôÝò, äéüôé ìå ôïí ôñüðï áõôüí åßíáé äõíáôüí íá ðáñåìðïäéóôåß ïñéóôéêÜ ç ÷ñçóéìïðïßçóç êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò. Ðñïò óôÞñéîç ôçò áðüøåþò ôçò, ç ÅðéôñïðÞ åðéêáëåßôáé ôç öñÜóç «óõìâáôéêÝò ñÞôñåò, ðïõ Ý÷ïõí êáôáñôéóôåß ìå óêïðü ôç ãåíéêåõìÝíç ÷ñÞóç», ç ïðïßá ðåñéëáìâÜíåôáé óôçí ðáñÜãñáöï 2 ôçò äéáôÜîåùò. Áðü ôç öñÜóç áõôÞ ðñïêýðôåé üôé ç áíôßóôïé÷ç ñÞôñá äåí ðñÝðåé íá Ý÷åé áêüìç ÷ñçóéìïðïéçèåß. ÐåñáéôÝñù, ç ÅðéôñïðÞ ðáñáðÝìðåé óôçí ðáñÜãñáöï 3 ôçò äéáôÜîåùò, ç ïðïßá ðñïâëÝðåé ñçôþò Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. Ï ðñïëçðôéêüò ÷áñáêôÞñáò ôïõ Üñèñïõ 7 ðñïêýðôåé åðéðëÝïí áðü ôç óõóôçìáôéêÞ ó÷Ýóç ôçò äéáôÜîåùò ìå ôï Üñèñï 6 ôçò ïäçãßáò. Ç äéÜôáîç áõôÞ ñõèìßæåé ôéò Ýííïìåò óõíÝðåéåò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò, äçëáäÞ ôïí ìç äåóìåõôéêü ÷áñáêôÞñá ôçò. Ðñüóöïñá êáé áðïôåëåóìáôéêÜ ìÝóá ãéá íá ðáýóåé ç ÷ñÞóç êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí õðÜñ÷ïõí ìüíïí åöüóïí ðñïâëÝðïíôáé ðñïëçðôéêÜ éäßùò ìÝôñá ôá ïðïßá óôñÝöïíôáé Þäç êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ôùí ñçôñþí áõôþí. ÔÝëïò, ç ÅðéôñïðÞ åðéêáëåßôáé ôï éóôïñéêü ôçò åêäüóåùò ôçò ïäçãßáò 93/13 êáé ðáñáèÝôåé ôéò áéôéïëïãéêÝò óêÝøåéò ãéá ôçí ôñïðïðïéçèåßóá ðñüôáóÞ ôçò, êáôÜ ôçí ïðïßá èá Ýðñåðå íá åðéôñÝðïíôáé ñçôþò êáèáñþò ðñïëçðôéêÝò äéáäéêáóßåò. ÊáôÜ ôçí ÅðéôñïðÞ, ôï Óõìâïýëéï äÝ÷èçêå ôéò åí ëüãù áéôéïëïãéêÝò óêÝøåéò, óôï ìÝôñï ðïõ õéïèÝôçóå ùò ðñïò ôï óçìåßï áõôü ôçí ðñüôáóç ôçò ÅðéôñïðÞò ÷ùñßò ôñïðïëïãßá.
10 ÊáôÜ ôçí ÅðéôñïðÞ, ï ðñïëçðôéêüò áõôüò Ýëåã÷ïò äåí åîáóöáëßæåôáé óôï éôáëéêü äßêáéï. ÊáôÜ ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, åßíáé äõíáôü íá áíáêéíçèåß äéáäéêáóßá ìüíïí êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, ü÷é üìùò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåþò ôïõò. Ôï ßäéï éó÷ýåé ãéá ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ôï ïðïßï ðáñÝ÷åé ïìïßùò íïìéìïðïßçóç ðñïò Üóêçóç áãùãÞò ìüíïí êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí.
11 Óôïí éó÷õñéóìü üôé ç óýóôáóç äåí ìðïñåß, ëüãù ôïõ ìç äåóìåõôéêïý ÷áñáêôÞñá ôçò, íá ðñïóâÜëåé ôá äéêáéþìáôá êáíåíüò êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, íá èåìåëéþóåé íïìéìïðïßçóç ðñïò Üóêçóç áãùãÞò, ç ÅðéôñïðÞ áíôéôÜóóåé üôé, óôçí ðñÜîç, ïé óõóôÜóåéò áêïëïõèïýíôáé êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, ï êïéíïôéêüò íïìïèÝôçò óõíåéäçôÜ ðñïÝâëåøå ôï åí ëüãù ðñïëçðôéêü Ýíäéêï âïÞèçìá. ÅîÜëëïõ, êáôÜ ðÜãéá íïìïëïãßá, ôá êñÜôç ìÝëç äåí ìðïñïýí íá åðéêáëåóôïýí ôéò åðéôáãÝò ôçò åóùôåñéêÞò Ýííïìçò ôÜîåþò ôïõò, ãéá íá ìçí åêðëçñþóïõí ôçí õðï÷ñÝùóç ðïõ õðÝ÷ïõí íá ìåôáöÝñïõí ôéò ïäçãßåò óôï åóùôåñéêü äßêáéï.
12 Ç ÅðéôñïðÞ öñïíåß üôé ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 ïõäüëùò Ý÷åé åöáñìïãÞ ãéá ëüãïõò ðïõ áíÜãïíôáé óôç ëïãéêÞ ôïõ óõóôÞìáôïò ôùí êáíüíùí äéêáßïõ. Ðñüêåéôáé ãéá ãåíéêü êáíüíá ï ïðïßïò, óýìöùíá ìå ôçí áñ÷Þ üôé ï åéäéêüò êáíüíáò õðåñéó÷ýåé ôïõ ãåíéêïý, ôßèåôáé åê ðïäþí áðü ôïí åéäéêü êáíüíá ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá.
13 Ãéá ôçí ðåñßðôùóç êáôÜ ôçí ïðïßá èá Þôáí äõíáôü íá óõíá÷èåß áðü ôï Üñèñï 3 ðñïëçðôéêÞ Ýííïìç ðñïóôáóßá, ç ÅðéôñïðÞ ðñïâÜëëåé ðáñáâßáóç ôùí áñ÷þí ôçò áóöÜëåéáò êáé ôçò óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ. Ç áíáãíþñéóç óôçñéæïìÝíçò óôï Üñèñï 3 íïìéìïðïéÞóåùò ðñïò Üóêçóç áãùãÞò êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí åßíáé áðïëýôùò áíôßèåôç ðñïò ôç ñýèìéóç ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, ç ïðïßá äåí ðñïâëÝðåé ôÝôïéá íïìéìïðïßçóç, êáé ðñïò ôï Üñèñï 100 ôïõ êþäéêá ðïëéôéêÞò äéêïíïìßáò (codice procedura civile· óôï åîÞò: Ê.Ðïë.Ä.), ôï ïðïßï óõíäÝåé ôï ðáñáäåêôü ôçò ðñïóöõãÞò ðñïò ôçí ýðáñîç åííüìïõ óõìöÝñïíôïò, ôï ïðïßï üìùò, óýìöùíá ìå ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò ÉôáëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò, äåí õößóôáôáé óôçí ðåñßðôùóç áãùãþí êáôÜ óõóôÜóåùí, åëëåßøåé äåóìåõôéêïý ÷áñáêôÞñá ôùí óõóôÜóåùí áõôþí.
14 ÅîÜëëïõ, ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 óõíåðÜãåôáé áíåðßôñåðôï ðåñéïñéóìü ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. Ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá Ýêáíå ÷ñÞóç ôçò åîïõóßáò ðïõ ôçò ðáñÝ÷åé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, íá êáèïñßóåé ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò ìå ôç èÝóðéóç ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá. Ï êýêëïò ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò êáôÜ ôç äéÜôáîç áõôÞ åßíáé åõñýôåñïò ôïõ êýêëïõ ðïõ êáèïñßæåé ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98. Ï êáèïñéóìüò åíüò äéáöïñåôéêïý êýêëïõ ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò áíÜëïãá ìå ôï áí ç áãùãÞ áóêåßôáé êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ìéáò ñÞôñáò - óôçí ðåñßðôùóç áõôÞ ï åõñýôåñïò êýêëïò êáôÜ ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá - Þ êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ìéáò ñÞôñáò - óôçí ðåñßðôùóç áõôÞ ï óôåíüôåñïò êýêëïò ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 - åßíáé áíôßèåôïò ðñïò ôï ðíåýìá ôïõ Üñèñïõ 7 ôçò ïäçãßáò 93/13.
2) Ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç
15 Ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç áìöéóâçôåß ôçí ýðáñîç ðáñáâÜóåùò ôçò ÓõíèÞêçò. Öñïíåß üôé ôá äéêáéþìáôá ðïõ áðïññÝïõí áðü ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 Ý÷ïõí ìåôáöåñèåß ðëÞñùò óôï éôáëéêü äßêáéï.
16 ÅðéâÜëëåôáé, êáôáñ÷Üò, ç äéáðßóôùóç üôé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 1, ôçò ïäçãßáò 93/13 áðáéôåß áðü ôï åèíéêü äßêáéï íá ðñïâëÝðåé êáôÜëëçëá êáé áðïôåëåóìáôéêÜ ìÝóá ðñïêåéìÝíïõ íá ðáýóåé ç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí óôéò óõìâÜóåéò. ÊáôÜ ôçí ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç, ôïýôï õðïäçëþíåé üôé ïé ñÞôñåò ðñÝðåé ðñÜãìáôé íá ÷ñçóéìïðïéïýíôáé óå óõìâÜóåéò. Ç ðñáãìáôéêÞ êáé ü÷é ç áðëþò åíäå÷üìåíç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí ñçôñþí áðïôåëåß óçìáíôéêÞ ðñïûðüèåóç ãéá ôçí ðáñï÷Þ ôçò äõíáôüôçôáò áóêÞóåùò åíäßêïõ âïçèÞìáôïò.
17 Äåí ìðïñåß, êáôáñ÷Þí, íá õößóôáôáé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ óõóôÜóåùò. Ç óýóôáóç äåí Ý÷åé äåóìåõôéêü ÷áñáêôÞñá êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, äåí ìðïñåß íá ðñïóâÜëåé ôá äéêáéþìáôá êáíåíüò. ÅðïìÝíùò, ïõäåßò Ý÷åé áíÜãêç Ýííïìçò ðñïóôáóßáò êáôÜ óõóôÜóåùò, ç ïðïßá, åíôïýôïéò, óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä., åßíáé, êáôáñ÷Þí, áíáãêáßá ãéá ôï ðáñáäåêôü ôçò áãùãÞò.
18 Óôï ìÝôñï üìùò ðïõ áðïäåéêíýåôáé üôé ìéá óõìðåñéöïñÜ ç ïðïßá ôïðïèåôåßôáé óå óôÜäéï ðñïãåíÝóôåñï ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ìéáò ñÞôñáò Ý÷åé ùò óõíÝðåéá íá èßãåé ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí,
ï äéêáóôÞò ìðïñåß, âÜóåé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98, íá áðáãïñåýåé êáé ôá ìÝôñá áõôÜ. Óôá ìÝôñá áõôÜ åßíáé äõíáôü íá åìðßðôïõí êáé óõóôÜóåéò. Ç Ýííïìç ðñïóôáóßá ðïõ ðáñÝ÷åé ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 óôñÝöåôáé êáôÜ ôùí ðñïóþðùí ôá ïðïßá åßíáé õðåýèõíá ãéá ôç óõìðåñéöïñÜ ðïõ ðñïêáëåß æçìßá óôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí. Åßíáé äõíáôü íá ðñüêåéôáé êáé ãéá ôá ðñüóùðá ôá ïðïßá óõíéóôïýí ôç ÷ñçóéìïðïßçóç êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò.
19 ¼óïí áöïñÜ ôïí êáèïñéóìü ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò, ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç ðáñáðÝìðåé óôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 2, ôçò ïäçãßáò 93/13. Ç äéÜôáîç áõôÞ ðáñÝ÷åé óôá êñÜôç ìÝëç ôçí åîïõóßá íá êáèïñßóïõí ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. Ï êáèïñéóìüò áðü ôçí Éôáëßá ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí áõôþí óôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 áíôéóôïé÷åß áðëþò óôçí Üóêçóç ôçò áñìïäéüôçôáò ðïõ ðáñÝ÷åé ôï Üñèñï 7 ôçò ïäçãßáò êáé äåí ìðïñåß íá åßíáé áíôßèåôïò ðñïò ôï ðíåýìá ôçò äéáôÜîåùò áõôÞò.
20 Ç ðáñÜëëçëç åöáñìïãÞ ôùí äéáôÜîåùí äåí áðïêëåßåôáé äõíÜìåé ôïõ êáíüíá ôïõ åéäéêïý íüìïõ. Ðñüêåéôáé ãéá äéêïíïìéêÝò äéáôÜîåéò êáé ü÷é ãéá êáíüíåò ôïõ ïõóéáóôéêïý äéêáßïõ.
V - ÍïìéêÞ åêôßìçóç
1) Ï êáèïñéóìüò ôçò åêôÜóåùò ôçò õðï÷ñåþóåùò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï êáôÜ ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13
21 Êáôáñ÷Üò, ðñÝðåé íá êáèïñéóèåß ç Ýêôáóç ôçò õðï÷ñåþóåùò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï, ôçí ïðïßá ðñÝðåé íá åêðëçñþóåé ç Éôáëßá âÜóåé ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13. ÐñÜãìáôé, ïé äéÜäéêïé äéáöùíïýí ùò ðñïò ôï ðåñéå÷üìåíï ôïõ óêïðïý ðñïëçðôéêÞò ðñïóôáóßáò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò. Åðéêáëïýìåíïé ôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 1, ôçò ïäçãßáò, êáôÜ ôï ïðïßï ðñÝðåé íá ðáýóåé ç «÷ñçóéìïðïßçóç» ôùí êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç áðáéôåß íá ÷ñçóéìïðïéçèåß åðßóçò ðñÜãìáôé ç êáôá÷ñçóôéêÞ ñÞôñá êáôÜ ôçò ïðïßáò áóêåßôáé ôï Ýíäéêï âïÞèçìá êáé ü÷é íá õößóôáôáé áðëþò ç äõíáôüôçôá ÷ñçóéìïðïéÞóåþò ôçò. Ìüíï óôçí ðåñßðôùóç áõôÞ èßãïíôáé ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí êáé õößóôáôáé äéêáßùìá áóêÞóåùò áãùãÞò. Ôïýôï óõíÜäåé ðñïò ôï Üñèñï 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä., ôï ïðïßï åîáñôÜ ôï ðáñáäåêôü ôçò áãùãÞò áðü ôçí ýðáñîç åííüìïõ óõìöÝñïíôïò, ðñïûðüèåóç ç ïðïßá óõíôñÝ÷åé, êáôáñ÷Þí, ìüíï óå ðåñßðôùóç ðñïóâïëÞò ôùí óõìöåñüíôùí ôùí êáôáíáëùôþí ëüãù ôçò ðñáãìáôéêÞò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò.
22 Ç ÅðéôñïðÞ, áíôéèÝôùò, åðéêáëïýìåíç ôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 7, ôç óõóôçìáôéêÞ ó÷Ýóç ôïõ Üñèñïõ áõôïý ìå ôï Üñèñï 6 êáèþò êáé ôï éóôïñéêü ôçò åêäüóåùò ôçò ïäçãßáò 93/13, õðïóôçñßæåé ôçí Üðïøç üôé ç ïäçãßá Ý÷åé ðñïëçðôéêü ÷áñáêôÞñá. Áõôüò äåí ëáìâÜíåôáé áñêïýíôùò õðüøç üôáí äåí õößóôáôáé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôçò áðëÞò óõóôÜóåùò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, Ýóôù êáé áí äåí ðñüêåéôáé ãéá ðñáãìáôéêÞ ÷ñçóéìïðïßçóç. Ç áãùãÞ êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò áðïôåëåß Ýíá ëßáí áðïôåëåóìáôéêü ìÝóï ðñïóôáóßáò ôùí êáôáíáëùôþí, äåäïìÝíïõ üôé äéáðéóôþíåôáé Þäç óôï ðñþéìï áõôü óôÜäéï Üðáî äéá ðáíôüò ï êáôá÷ñçóôéêüò ÷áñáêôÞñáò óõãêåêñéìÝíçò ñÞôñáò êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, áðïêëåßåôáé åê ôùí ðñïôÝñùí ç ÷ñçóéìïðïßçóÞ ôçò óå ðëåéÜäá ðåñéðôþóåùí.
23 Ï êáèïñéóìüò ôïõ ðåäßïõ åöáñìïãÞò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 êáèþò êáé ôïõ ðåäßïõ ðñïóôáóßáò ôçí ïðïßá ðáñÝ÷åé ðñÝðåé íá óôçñßæåôáé óôï ãñÜììá ôïõ åí ëüãù Üñèñïõ. Ôï Üñèñï áõôü äéáêñßíåé ìåôáîý ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò, áöåíüò, êáé ôçò óõóôÜóåùò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò, áöåôÝñïõ. Áðü ôç äéÜêñéóç áõôÞ ðñïêýðôåé üôé ç äéÜôáîç áðïóêïðåß óôç ñýèìéóç äýï äéáöïñåôéêþí ðñáãìáôéêþí ðåñéðôþóåùí. Ç Üðïøç ðïõ õðïóôçñßæåé ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç äåí ëáìâÜíåé åðáñêþò õðüøç ôç ðôõ÷Þ áõôÞ. Áí óçìáóßá åß÷å ðÜíôïôå ç ðñáãìáôéêÞ ÷ñçóéìïðïßçóç, äéüôé ìüíï óôçí ðåñßðôùóç áõôÞ èßãïíôáé ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí, äåí èá õößóôáôï ðëÝïí ç äéáöïñÜ ìåôáîý ôùí äýï êáôçãïñéþí. Áí ï óõíôÜêôçò ôçò ïäçãßáò åß÷å ôçí ðñüèåóç áõôÞ, èá ìðïñïýóå íá Ý÷åé äéåõêñéíßóåé üôé ðñÝðåé íá ðáñÝ÷åôáé Ýíäéêï âïÞèçìá üôáí ÷ñçóéìïðïéåßôáé êáôá÷ñçóôéêÞ ñÞôñá Þ üôáí åðáðåéëåßôáé ÷ñçóéìïðïßçóÞ ôçò. Ôïýôï üìùò äåí áíôéóôïé÷åß óå êáìßá ãëùóóéêÞ áðüäïóç ôçò ïäçãßáò 93/13 (6).
24 Ç ðáñáðïìðÞ óôéò åðéôáãÝò ôïõ éôáëéêïý êþäéêá ðïëéôéêÞò äéêïíïìßáò êáèéóôÜ óáöÝò üôé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò áðáéôåß ôçí åéóáãùãÞ Üôõðçò Ýííïìçò ðñïóôáóßáò óôï äßêáéï ôùí êñáôþí ìåëþí. Ðñüêåéôáé ãéá ôçí ðñüâëåøç ðñïëçðôéêÞò áãùãÞò õðÝñ åíþóåùò. Ôüóï ç ðñïëçðôéêÞ Ýííïìç ðñïóôáóßá üóï êáé ç Ýííïìç ðñïóôáóßá õðü ôç ìïñöÞ áãùãÞò õðÝñ åíþóåùò ÷áñáêôçñßæïíôáé áðü ôï üôé äåí áðáéôïýí ôçí ðñïóâïëÞ éäßùí äéêáéùìÜôùí ôïõ åíÜãïíôïò. Äåí áíôéóôïé÷ïýí óôá êëáóéêÜ Ýíäéêá âïçèÞìáôá, ôï ðáñáäåêôü ôùí ïðïßùí ðñïûðïèÝôåé, êáôÜ êáíüíá, ðñïóâïëÞ ôùí éäßùí åííüìùí óõìöåñüíôùí ôïõ áóêïýíôïò ôï Ýíäéêï âïÞèçìá. Ðñüêåéôáé, óõíáöþò, ãéá Üôõðåò ìïñöÝò Ýííïìçò ðñïóôáóßáò êáé ç áðïäï÷Þ ôïõò óôéò Ýííïìåò ôÜîåéò ôùí êñáôþí ìåëþí - ðïõ áðáéôïýí, êáôáñ÷Þí, üëåò, üðùò ç éôáëéêÞ Ýííïìç ôÜîç, ôç äõíáôüôçôá ôïõ åíÜãïíôïò íá ðñïâÜëåé Ýííïìï óõìöÝñïí - åßíáé Üêñùò äõó÷åñÞò. Ç ðôõ÷Þ áõôÞ ðñÝðåé íá ëáìâÜíåôáé õðüøç êáôÜ ôïí êáèïñéóìü ôùí åðéôáãþí ôéò ïðïßåò ðñÝðåé íá ôçñïýí ïé åèíéêÝò ðñÜîåéò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï, ÷ùñßò íá ðåñéïñßæåôáé ìå ôïí ôñüðï áõôüí ç Ýêôáóç ôùí äéêáéùìÜôùí ðïõ ðáñÝ÷ïíôáé ìå ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13.
25 Ç áíôßññçóç ðïõ áíôëåß ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç áðü ôï Üñèñï 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä. äåí åõóôáèåß. ÊáôÜ ðÜãéá íïìïëïãßá, Ýíá êñÜôïò ìÝëïò äåí ìðïñåß íá åðéêáëåóèåß ôçí åóùôåñéêÞ Ýííïìç ôÜîç ôïõ ãéá íá äéêáéïëïãÞóåé ôçí ðáñÜâáóç õðï÷ñåþóåùí ðïõ áðïññÝïõí áðü ôï êïéíïôéêü äßêáéï (7). ¸óôù êáé áí ôï Üñèñï 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä. åîáñôÜ, êáôáñ÷Þí, ôï ðáñáäåêôü ôçò áãùãÞò áðü ôçí ýðáñîç åííüìïõ óõìöÝñïíôïò, ôïýôï äåí áðáëÜóóåé ôïí éôáëü íïìïèÝôç áðü ôçí õðï÷ñÝùóÞ ôïõ íá ðñïâëÝøåé, óôï ðëáßóéï ôçò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçò ïäçãßáò 93/13, äõíáôüôçôá ðáñï÷Þò Ýííïìçò ðñïóôáóßáò êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí óôéò óõìâÜóåéò, Ýóôù êáé áí óôéò ðåñéðôþóåéò áõôÝò äåí óõíÝôñå÷áí ïé ðñïûðïèÝóåéò ôïõ Üñèñïõ 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä.
26 Ç åðßêëçóç ôçò ðáñáãñÜöïõ 1 ôïõ Üñèñïõ 7 áðü ôçí ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç öáßíåôáé åëÜ÷éóôá ðåéóôéêÞ üðùò áêñéâþò êáé ç åðßêëçóç ôçò ðáñáãñÜöïõ 2 ôçò äéáôÜîåùò áðü ôçí ÅðéôñïðÞ. ÐñÜãìáôé, óôçí ðáñÜãñáöï 1 ãßíåôáé ëüãïò ãéá ôç «÷ñçóéìïðïßçóç», åíþ óôçí ðáñÜãñáöï 2 ãßíåôáé ìíåßá ôùí óõìâáôéêþí ñçôñþí ïé ïðïßåò «[...] Ý÷ïõí êáôáñôéóôåß ìå óêïðü ôç ãåíéêåõìÝíç ÷ñÞóç [...]». ÅðïìÝíùò, ç åóùôåñéêÞ ëïãéêÞ ôïõ Üñèñïõ 7 ôçò ïäçãßáò äåí öáßíåôáé íá ðáñÝ÷åé äéåõêñéíßóåéò ãéá ôï æÞôçìá ðïõ áíáêýðôåé åí ðñïêåéìÝíù.
27 Ïýôå ç óýãêñéóç ìå ôï Üñèñï 6 ôçò ïäçãßáò óôçí ïðïßá ðñïâáßíåé ç ÅðéôñïðÞ óõìâÜëëåé óôçí åðßëõóç ôïõ ðñïâëÞìáôïò. Ç äéÜôáîç áõôÞ ñõèìßæåé ôéò Ýííïìåò óõíÝðåéåò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò, äçëáäÞ ôçí Ýëëåéøç äåóìåõôéêüôçôáò ôçò ñÞôñáò. Ç åí ëüãù ñýèìéóç ôïõ ïõóéáóôéêïý äéêáßïõ äåí ðáñÝ÷åé ôç äõíáôüôçôá óõíáãùãÞò ïéïõäÞðïôå óõìðåñÜóìáôïò ãéá ôï æÞôçìá äéêïíïìéêïý äéêáßïõ êáôÜ ðüóïí áãùãÝò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò åßíáé ðáñáäåêôÝò Þ ü÷é.
28 ÐñÝðåé, ðÜíôùò, íá áíáöåñèåß ç ðñïôåëåõôáßá áéôéïëïãéêÞ óêÝøç ôçò ïäçãßáò, ç ïðïßá Ý÷åé ùò åîÞò: «ôá Üôïìá Þ ïñãáíéóìïß ðïõ, óýìöùíá ìå ôç íïìïèåóßá åíüò êñÜôïõò ìÝëïõò, Ý÷ïõí Ýííïìï óõìöÝñïí íá ðñïóôáôåýïõí ôïí êáôáíáëùôÞ, ðñÝðåé íá Ý÷ïõí ôç äõíáôüôçôá ðñïóöõãÞò êáôÜ ôùí óõìâáôéêþí üñùí ðïõ óõíôÜóóïíôáé ìå óêïðü ôç ãåíéêåõìÝíç êñßóç ìÝóá óôéò óõìâÜóåéò ðïõ óõíÜðôïíôáé ìå êáôáíáëùôÝò, êáé åéäéêÜ êáôÜ ôùí êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, åßôå åíþðéïí äéêáóôéêÞò áñ÷Þò åßôå åíþðéïí äéïéêçôéêïý ïñãÜíïõ ðïõ åßíáé áñìüäéï íá áðïöáóßæåé ãéá ôéò êáôáããåëßåò Þ êáé íá êéíåß ôéò êáôÜëëçëåò äéêáóôéêÝò äéáäéêáóßåò. ÁõôÞ ç äõíáôüôçôá äåí óõíåðÜãåôáé ðÜíôùò åê ôùí ðñïôÝñùí Ýëåã÷ï ôùí ãåíéêþí üñùí ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýíôáé óå äåäåìÝíï ïéêïíïìéêü ôïìÝá». Ç åí ëüãù áéôéïëïãéêÞ óêÝøç, ç ïðïßá áíáöÝñåôáé óôç ñýèìéóç ôïõ Üñèñïõ 7, åßíáé âåâáßùò áíôßèåôç, êáôáñ÷Üò óôçí ôåëåõôáßá áõôÞ öñÜóç, ðñïò ôïí Ýëåã÷ï ôùí óõóôÜóåùí, ïé ïðïßåò äåí êáôáëÞãïõí óå ÷ñçóéìïðïßçóç, äéüôé áðïêëåßåôáé ñçôþò ï «åê ôùí ðñïôÝñùí Ýëåã÷ïò».
29 Åí ðÜóç ðåñéðôþóåé, ï áðïêëåéóìüò áõôüò áöïñÜ ìüíïí ôïõò «ãåíéêïýò üñïõò» ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýíôáé óå äåäïìÝíï ïéêïíïìéêü ôïìÝá. Ç Ýííïéá áõôÞ äåí äéåõêñéíßæåôáé ðåñéóóüôåñï óôï êåßìåíï ôçò ïäçãßáò ïýôå óôçí åí ëüãù áéôéïëïãéêÞ óêÝøç ïýôå óå Üëëåò äéáôÜîåéò. ÅðïìÝíùò, ç óçìáóßá ôçò äåí ìðïñåß íá äéåõêñéíéóèåß êáôÜ ôñüðï ìç åðéäå÷üìåíï áìöéóâçôÞóåéò. ÐÜíôùò, ïñéóìÝíá óôïé÷åßá óõíçãïñïýí õðÝñ ôçò áðüøåùò üôé ç Ýííïéá áõôÞ äåí áöïñÜ ôéò äéåîïäéêÝò óõìâáôéêÝò ñÞôñåò. ÐñÜãìáôé, åí åíáíôßá ðåñéðôþóåé, èá Üñìïæå íá ÷ñçóéìïðïéçèåß ç åí ëüãù ðñïáíáöåñèåßóá Ýêöñáóç, ç ïðïßá áðáíôÜ êáé óå Üëëá óçìåßá ôùí áéôéïëïãéêþí óêÝøåùí - ðáñÜâáëå, ãéá ðáñÜäåéãìá, ôç äåýôåñç, üãäïç êáé äùäÝêáôáç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç - êáé óôï äéáôáêôéêü ôçò ïäçãßáò (ðñâë. Üñèñï 1, ðáñÜãñáöïò 2, êáé Üñèñï 2, óôïé÷åßï áá) êáé óôçí ðñïôåëåõôáßá áéôéïëïãéêÞ óêÝøç. ÅðéðëÝïí, Ýíáò «åê ôùí ðñïôÝñùí Ýëåã÷ïò» äåí ðñÝðåé ïðùóäÞðïôå íá åîïìïéùèåß ìå ôï ðáñáäåêôü åíüò ðñïëçðôéêïý åíäßêïõ âïçèÞìáôïò, ôï ïðïßï âÜëëåé êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò óõãêåêñéìÝíùí ñçôñþí. Ï åê ôùí ðñïôÝñùí Ýëåã÷ïò èá ìðïñïýóå åðßóçò íá áðïôåëåß Ýíá óýóôçìá ðñïçãïýìåíçò Üäåéáò. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ðñÝðåé íá èåùñçèåß üôé ç ðñïôåëåõôáßá áéôéïëïãéêÞ óêÝøç ôçò ïäçãßáò äåí åìðïäßæåé ôçí åñìçíåßá êáôÜ ôçí ïðïßá ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò áðáéôåß ôçí ðñüâëåøç ðñïëçðôéêþí åíäßêùí âïçèçìÜôùí. Ôï óõìðÝñáóìá áõôü áíôéóôïé÷åß óôç äéáðßóôùóç ôïõ Äéêáóôçñßïõ óôçí áðüöáóÞ ôïõ ôçò 27çò Éïõíßïõ 2000, óôéò óõíåêäéêáóèåßóåò õðïèÝóåéò C-240/98 Ýùò C-244/98 (8). Äåí Ý÷åé óçìáóßá ôï êáôÜ ðüóï ãßíåôáé ðñÜãìáôé ÷ñÞóç ôçò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò.
2) Ç ó÷Ýóç ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá ðñïò ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98
30 ÊáôÜ óõíÝðåéá, åöüóïí åßíáé âÝâáéïí üôé ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá åßíáé õðï÷ñåùìÝíç, âÜóåé ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13, íá ðñïâëÝøåé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, ðñÝðåé íá åîåôáóôåß êáôÜ ðüóïí åêðëçñþèçêå ç õðï÷ñÝùóç áõôÞ. ¼ðùò ðñïêýðôåé áðü ôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, ç äéÜôáîç áõôÞ ðñïâëÝðåé áðëþò Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. Ç éôáëéêÞ íïìïëïãßá (9) êáèþò êáé ç êñáôïýóá ãíþìç óôçí éôáëéêÞ èåùñßá (10) åñìçíåýïõí, åíôïýôïéò, åõñÝùò ôçí Ýííïéá ôçò «÷ñçóéìïðïéÞóåùò», ïðüôå áõôÞ ðåñéëáìâÜíåé êáé ôç óýóôáóç ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. ÐñÝðåé áêüìç íá åîåôáóèåß áí ç åí ëüãù åñìçíåßá ôçò äéáôÜîåùò áðü ôç íïìïëïãßá êáé ôç èåùñßá ôçñåß ôçí áñ÷Þ ôçò áóöÜëåéáò äéêáßïõ êáé ôéò åðéôáãÝò ôçò óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ.
31 ÐÜíôùò, ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç äåí óõììåñßæåôáé ôçí åñìçíåßá áõôÞ. ÊáôÜ ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò, ç ðñïóùñéíÞ Ýííïìç ðñïóôáóßá ìðïñåß íá óôçñé÷èåß ðñùôßóôùò óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98. Óôá ðëáßóéá ôçò åîåôÜóåùò ôïõ æçôÞìáôïò óå ðïéï âáèìü ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 ðñïâëÝðåé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò óõìâáôéêÞò ñÞôñáò, áíáêýðôåé êáôáñ÷Üò ôï åñþôçìá áí ç äéÜôáîç áõôÞ ìðïñåß íá åöáñìïóèåß ðáñÜëëçëá ðñïò ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá. Ç ÅðéôñïðÞ áìöéóâçôåß ôç äõíáôüôçôá ôçò åöáñìïãÞò áõôÞò, åðéêáëïýìåíç ôïí ãåíéêü ÷áñáêôÞñá ôïõ íüìïõ 281/98. ÊáôÜ ôïí êáíüíá ôïõ lex specialis, õðåñéó÷ýåé ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá ùò åéäéêüôåñïò êáíüíáò.
32 ¼ðùò äéáðéóôþèçêå Þäç, ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá äåí ðáñÝ÷åé ôç äõíáôüôçôá, óýìöùíá ìå ôï ãñÜììá ôïõ, áóêÞóåùò åíäßêïõ âïçèÞìáôïò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò óõìâáôéêÞò ñÞôñáò. ÁíôéèÝôùò, ôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ôï ïðïßï áíáöÝñåôáé óå ðñÜîåéò êáé ðñáêôéêÝò, ðñïâëÝðåé Ýíäéêï âïÞèçìá êáé êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç äéÜôáîç áõôÞ âáßíåé, ôïõëÜ÷éóôïí ùò ðñïò ôï óçìåßï áõôü, ðÝñáí ôïõ ðåäßïõ åöáñìïãÞò ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá.
33 Ç áðÜíôçóç óôï åñþôçìá áí ìéá äéÜôáîç åêôïðßæåôáé áðü Üëëç, óýìöùíá ìå ôçí áñ÷Þ üôé ï åéäéêüò êáíüíáò õðåñéó÷ýåé ôïõ ãåíéêïý, äåí åîáñôÜôáé ìüíïí áðü ôéò ðñïûðïèÝóåéò ôùí äýï êáíüíùí, áëëÜ ðñùôßóôùò áðü ôéò Ýííïìåò óõíÝðåéÝò ôïõò. Ìüíïí üôáí ïé Ýííïìåò óõíÝðåéåò ôïõ åíüò áðïêëåßïõí ôéò Ýííïìåò óõíÝðåéåò ôïõ Üëëïõ ç ëïãéêÞ ó÷Ýóç ôçò åéäéêüôçôáò êáôáëÞãåé óôçí åêôüðéóç ôïõ ãåíéêüôåñïõ êáíüíá (11). Ïé äéáôÜîåéò ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 ñõèìßæïõí ôéò ðñïûðïèÝóåéò ôïõ ðáñáäåêôïý åíüò åíäßêïõ âïçèÞìáôïò. Óýìöùíá ìå ôï ãñÜììá ôïõ, ôï ðåäßï åöáñìïãÞò ôïõ Üñèñïõ 3 åßíáé åõñýôåñï áðü ôï ðåäßï åöáñìïãÞò ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá. Ç äéÜôáîç áõôÞ áöïñÜ ñçôþò ìüíïí ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, åíþ ç äéÜôáîç ôïõ Üñèñïõ 3 åêôåßíåôáé óå üëåò ôéò ðñÜîåéò êáé ðñáêôéêÝò ðïõ èßãïõí ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí êáé ôùí ÷ñçóôþí. Ïé äýï êáíüíåò ïñßæïõí åðßóçò äéáöïñåôéêü êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. Ï êýêëïò ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò êáôÜ ôï Üñèñï 3 åßíáé óôåíüôåñïò êáé êáëýðôåé ìüíïí ôéò åíþóåéò ðïõ ðåñéëáìâÜíïíôáé óôïí ðßíáêá ôïõ Üñèñïõ 5 ôïõ íüìïõ 281/98. ÁíôéèÝôùò, ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá ðåñéÝ÷åé áöçñçìÝíï ïñéóìü, ôïí ïðïßï ðñÝðåé íá åöáñìüóåé ï äéêáóôÞò óôéò êáô' éäßáí ðåñéðôþóåéò. Áí ëçöèïýí õðüøç ïé ðñïûðïèÝóåéò ôùí äýï äéáôÜîåùí ãåííþíôáé áìöéâïëßåò êáôÜ ðüóïí õößóôáôáé ó÷Ýóç åéäéêüôçôáò ìåôáîý ôïõò, äåäïìÝíïõ üôé áõôÝò åðéêáëýðôïíôáé ìüíïí åí ìÝñåé. ÏñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò åìðßðôïõí óôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá (áãùãÝò åíþóåùí ðïõ äåí ðåñéëáìâÜíïíôáé óôïí ðßíáêá ôïõ Üñèñïõ 5 ôïõ íüìïõ 281/98), ïñéóìÝíåò åìðßðôïõí óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 (áãùãÝò êáôÜ óõóôÜóåùí) êáé ïñéóìÝíåò åìðßðôïõí óå áìöüôåñåò ôéò äéáôÜîåéò (áãùãÝò åíþóåùí ðïõ ðåñéëáìâÜíïíôáé óôïí ðßíáêá êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí). ÅðéðëÝïí, ç ìßá äéÜôáîç äåí áðïêëåßåé ôçí Üëëç ïýôå üóïí áöïñÜ ôéò Ýííïìåò óõíÝðåéÝò ôïõò, äçëáäÞ ôï ðáñáäåêôü ôïõ åíäßêïõ âïçèÞìáôïò ðïõ ðñïâëÝðåé åêÜóôç åî áõôþí. Ïýôå ç ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç ïýôå ç ÅðéôñïðÞ ðñïÝâáëáí êÜðïéïí éó÷õñéóìü áðü ôïí ïðïßï íá ðñïêýðôåé üôé ìéá áðáñÜäåêôç êáôÜ ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá áãùãÞ äåí ìðïñåß íá êñéèåß ðáñáäåêôÞ êáôÜ ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 åöüóïí óõíôñÝ÷ïõí ïé ðñïûðïèÝóåéò ôïõ Üñèñïõ áõôïý, êáé áíôéóôñüöùò. Åßíáé, óõíáöþò, áðïëýôùò áìößâïëï áí ìðïñåß íá åöáñìïóèåß ç áñ÷Þ êáôÜ ôçí ïðïßá ï åéäéêüò êáíüíáò õðåñéó÷ýåé ôïõ ãåíéêïý.
34 ¶ëëùóôå, äéáöïñåôéêü óõìðÝñáóìá äåí ìðïñåß íá óõíá÷èåß ïýôå áðü ôï ðíåýìá êáé ôïí óêïðü ôùí äéáôÜîåùí êáèþò êáé áðü ôç âïýëçóç ôïõ íïìïèÝôç, óôï ìÝôñï ðïõ áõôÞ åêöñÜóèçêå óôï êåßìåíï ôïõ íüìïõ. Ç ïäçãßá 93/13 ìåôáöÝñèçêå âåâáßùò óôï éôáëéêü äßêáéï ìå ôïí íüìï 52/96, ìå ôïí ïðïßï åéóÞ÷èç ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, üðùò ðñïêýðôåé áðü ôïõò éó÷õñéóìïýò ôùí äéáäßêùí ðïõ óõìöùíïýí ìåôáîý ôïõò. Tï Üñèñï 1, ðáñÜãñáöïò 1, ôïõ ìåôáãåíÝóôåñïõ íüìïõ 281/98, üìùò, áíáöÝñåôáé ñçôþò óôï êïéíïôéêü äßêáéï êáé ôï Üñèñï 1, ðáñÜãñáöïò 2, óôïé÷åßï åå, ôïõ íüìïõ áõôïý áíáöÝñåôáé óôçí åíôéìüôçôá, ôç äéáöÜíåéá êáé ôç äéêáéïóýíç ðïõ ðñÝðåé íá ÷áñáêôçñßæïõí ôéò óõìâáôéêÝò ó÷Ýóåéò. ÊáíÝíá óôïé÷åßï äåí õðïäçëþíåé üôé ìå ôïí íüìï áõôüí äåí äéåõñýíèçêáí ôá äéêáéþìáôá ôùí êáôáíáëùôþí óå ó÷Ýóç ìå ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá.
35 Åí ðÜóç ðåñéðôþóåé, ç áñ÷Þ êáôÜ ôçí ïðïßá ï åéäéêüò êáíüíáò õðåñéó÷ýåé ôïõ ãåíéêïý èá Ýðñåðå íá åöáñìïóèåß õðÝñ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, áí ãéíüôáí äåêôü üôé ï Éôáëüò íïìïèÝôçò, ìå ôç èÝóðéóç ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, èÝëçóå óõíåéäçôÜ íá áðïêëåßóåé ôç äõíáôüôçôá áóêÞóåùò åíäßêïõ âïçèÞìáôïò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò ñÞôñáò. Õðü ôçí Ýííïéá áõôÞ, èá ìðïñïýóáí íá åñìçíåõèïýí ïé áñ÷éêïß éó÷õñéóìïß ôçò ÉôáëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò üôé äåí åßíáé, êáôáñ÷Þí, äõíáôÞ ç Üóêçóç áãùãÞò êáôÜ óõóôÜóåùò, åðåéäÞ ç óýóôáóç äåí Ý÷åé äåóìåõôéêü ÷áñáêôÞñá êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, äåí ìðïñåß íá ðñïóâÜëåé ôá äéêáéþìáôá ôïõ êáôáíáëùôÞ. Ãéá ôïí ëüãï áõôüí, äåí õößóôáôáé Ýííïìï óõìöÝñïí, ôï ïðïßï üìùò áðïôåëåß, êáôáñ÷Þí, áíáãêáßá ðñïûðüèåóç, êáôÜ ôï Üñèñï 100 Ê.Ðïë.Ä., ãéá ôï ðáñáäåêôü ôçò áãùãÞò.
36 Åíôïýôïéò, ôï ãåãïíüò üôé, êáôÜ ôçí ÉôáëéêÞ ÊõâÝñíçóç, ôï éôáëéêü äßêáéï ðñïâëÝðåé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí, êáé ìÜëéóôá óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98, áðïêëåßåé ôçí ùò Üíù åñìçíåßá ôùí éó÷õñéóìþí ôçò ÉôáëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò. Ç ÅðéôñïðÞ, ç ïðïßá áìöéóâçôåß üôé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 ìåôáöÝñèçêå óôï éôáëéêü äßêáéï, äåí ðñïâÜëëåé êáíÝíá óôïé÷åßï áðü ôï ïðïßï íá ðñïêýðôåé üôé ï Éôáëüò íïìïèÝôçò áðÝêëåéóå óõíåéäçôÜ, óôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, êÜèå Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí.
37 ÊáôÜ óõíÝðåéá, åðéâÜëëåôáé ðåñáéôÝñù ç äéáðßóôùóç üôé ïé äýï äéáôÜîåéò Ý÷ïõí äéáöïñåôéêÜ ðåäßá åöáñìïãÞò. Ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá äåí áðïêëåßåé ôçí åöáñìïãÞ ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98.
3) Ç ðñüâëåøç ôçò äõíáôüôçôáò Ýííïìçò ðñïóôáóßáò êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí
38 ÅðïìÝíùò, åöüóïí åßíáé âÝâáéïí üôé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 áðáéôåß ôçí ðñüâëåøç ðñïëçðôéêïý åíäßêïõ âïçèÞìáôïò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò êáé üôé ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá äåí áðïêëåßåé ôçí åöáñìïãÞ ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ðñÝðåé óôï åîÞò íá åîåôáóèåß áí ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá åêðëÞñùóå, ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ôçí õðï÷ñÝùóç ìåôáöïñÜò ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï.
39 ¼ðùò äéáðéóôþèçêå Þäç, ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 ðñïâëÝðåé, üðùò ðñïêýðôåé áðü ôï ãñÜììá ôïõ, Ýíá Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ ðñÜîåùí êáé ðñáêôéêþí ðïõ èßãïõí ôá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí êáé ôùí ÷ñçóôþí (12). Óôéò Ýííïéåò áõôÝò åßíáé äõíáôüí íá õðá÷èïýí êáé óõóôÜóåéò ðåñß ÷ñçóéìïðïéÞóåùò óõãêåêñéìÝíçò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò óå ãåíéêïýò üñïõò óõíáëëáãþí. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ôï ðåñéå÷üìåíï ôïõ Üñèñïõ 3, ðáñÜãñáöïò 1, óôïé÷åßï áá, ôïõ íüìïõ 281/98 ìåôáöÝñåé óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçí õðï÷ñÝùóç ðïõ áðïññÝåé áðü ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13.
40 Ç áíÜëõóç ôçò éôáëéêÞò íïìïëïãßáò åðéâåâáéþíåé üôé, óôçí Éôáëßá, èåùñïýíôáé ðáñáäåêôÝò ïé áãùãÝò ðïõ áóêïýíôáé êáôÜ óõóôÜóåùí ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 (13).
41 Ç ÅðéôñïðÞ èåùñåß üôé ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ äåí ôçñåß ôéò åðéôáãÝò ìéáò íïìüôõðçò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ãéá äýï ëüãïõò. Áöåíüò, ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98 ðåñéïñßæåé áðáñáäÝêôïõò ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. ÁöåôÝñïõ, ç ÅðéôñïðÞ åßíáé ôçò ãíþìçò üôé ç äéÜôáîç äåí ôçñåß ôçí áñ÷Þ ôçò áóöÜëåéáò äéêáßïõ êáé ôéò åðéôáãÝò ôçò óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ.
á) Ðåñéïñéóìüò, óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò
42 Åðß ôçò ðñþôçò áéôéÜóåùò, ç ÅðéôñïðÞ åêèÝôåé üôé ï éôáëéêüò íïìïèÝôçò Ýêáíå Þäç ÷ñÞóç, ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, ôïõ äéêáéþìáôüò ôïõ íá ïñßóåé ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. Áìõíüìåíç, ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá ðáñáðÝìðåé áðëþò óôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13, ôï ïðïßï ðåñéÝ÷åé, üóïí áöïñÜ ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò, åðéöýëáîç õðÝñ ôïõ åèíéêïý äéêáßïõ.
43 Ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 åîáñôÜ ñçôþò ôç íïìéìïðïßçóç ðñïò Üóêçóç áãùãÞò êáôÜ óõóôÜóåùí ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí áðü ôçí åðéöýëáîç ôçò «ôçñÞóåùò ôçò åèíéêÞò íïìïèåóßáò». Ïìïßùò, ç ðáñÜãñáöïò 2 ôçò äéáôÜîåùò, óôçí ïðïßá ðáñáðÝìðåé ç ðáñÜãñáöïò 3, ðáñÝ÷åé óôéò Ýííïìåò ôÜîåéò ôùí êñáôþí ìåëþí ôç äõíáôüôçôá íá ïñßóïõí ôá Üôïìá êáé ôïõò ïñãáíéóìïýò ðïõ Ý÷ïõí Ýííïìï óõìöÝñïí ãéá ôçí ðñïóôáóßá ôùí êáôáíáëùôþí êáé, êáôÜ óõíÝðåéá, íïìéìïðïéïýíôáé íá áóêÞóïõí áãùãÞ. Ç ïäçãßá äåí ðåñéÝ÷åé êáíÝíá óôïé÷åßï üóïí áöïñÜ ôçí Ýêôáóç ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé íá áóêÞóïõí áãùãÞ. ÅðïìÝíùò, ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá åßíáé, êáôáñ÷Þí, åëåýèåñç íá êáèïñßóåé ôïí êýêëï áõôüí.
44 Ôï åðé÷åßñçìá ôçò ÅðéôñïðÞò óõíßóôáôáé óôï üôé ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá Ýêáíå ÷ñÞóç ôçò åîïõóßáò ôçò ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé üñéóå ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò Þäç ôï 1996. Ï êýêëïò ôùí ðñïóþðùí áõôþí äåí ìðïñåß íá ðåñéïñéóôåß ìåôáãåíÝóôåñá, éäßùò ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98. Åíôïýôïéò, ç åñìçíåßá áõôÞ äåí âñßóêåé Ýñåéóìá óôï êåßìåíï ôçò ïäçãßáò. ÌåôÜ ôïí êáèïñéóìü ôïõ êýêëïõ ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò äåí áðáãïñåýåôáé óôá êñÜôç ìÝëç íá åðéöÝñïõí áëëáãÝò óôïí êýêëï áõôüí. ÅðïìÝíùò, Ýóôù êáé áí ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá Üóêçóå Þäç ôçí áñìïäéüôçôÜ ôçò íá ïñßóåé ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé íá áóêÞóïõí áãùãÞ ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, ôßðïôå äåí ôçò áðáãïñåýåé, êáôáñ÷Þí, íá ôñïðïðïéÞóåé ôïí êýêëï áõôüí ìå ôçí Ýêäïóç ôïõ íüìïõ 281/98.
45 ÅðåéäÞ ïé äýï äéáôÜîåéò ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98, üðùò åêôÝèçêå Þäç áíùôÝñù, Ý÷ïõí äéáöïñåôéêü ðåäßï åöáñìïãÞò, äåí åßíáé äõíáôüí, êáôáñ÷Þí, íá äéáôõðùèïýí åðéêñßóåéò ùò ðñïò ôï üôé åêÜóôç ôùí äéáôÜîåùí áõôþí ïñßæåé äéáöïñåôéêü áñéèìü ðñïóþðùí ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò. Ç ïäçãßá äåí ðåñéÝ÷åé êáìßá Ýíäåéîç ðåñß ôïõ üôé ï êýêëïò ôùí ðñïóþðùí ðïõ ìðïñïýí íá áóêÞóïõí áãùãÞ êáôÜ ôçò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò äåí ìðïñåß íá åßíáé åõñýôåñïò áðü ôïí êýêëï ôùí ðñïóþðùí ðïõ ìðïñïýí íá óôñáöïýí êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêÞò ñÞôñáò. Ïé õðü ïñéóìÝíåò ìÜëéóôá óõíèÞêåò ç äéáöïñïðïßçóç áõôÞ èá ìðïñïýóå íá åßíáé åíäåäåéãìÝíç. ¼ðùò åðéâåâáéþíåé ç åðé÷åéñçìáôïëïãßá ôçò ÉôáëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò, ç ÷ñçóéìïðïßçóç êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí èßãåé ðÜíôïôå ôá óõìöÝñïíôá ôùí ðñïóôáôåõïìÝíùí êáôáíáëùôþí. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ôï óýíïëï áõôþí ôùí óôïé÷åßùí áíôéóôïé÷åß ìÜëëïí óôçí êëáóéêÞ ðåñßðôùóç êáôÜ ôçí ïðïßá ôá Ýíäéêá âïçèÞìáôá êñßíïíôáé ðáñáäåêôÜ. ÁíôéèÝôùò, ç áðëÞ óýóôáóç ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí äåí èßãåé áêüìç ôá Ýííïìá óõìöÝñïíôá ôùí êáôáíáëùôþí, áëë' áðëþò ôá áðåéëåß. Óå ðåñßðôùóç óôáèìßóåùò ôùí áíôéêñïõïìÝíùí óõìöåñüíôùí üóùí ÷ñçóéìïðïéïýí ôéò ñÞôñåò áõôÝò êáé ôùí êáôáíáëùôþí, èá ìðïñïýóå íá õðïóôçñé÷èåß üôé áõôÞ ç åê ôùí ðñïôÝñùí Ýííïìç ðñïóôáóßá èá ðñÝðåé íá ôåèåß óôç äéÜèåóç óõãêåêñéìÝíïõ, åéäéêÜ êáèïñéóìÝíïõ êýêëïõ ðñïóþðùí êáé ïñãáíþóåùí, ðñïêåéìÝíïõ íá áðïöåõ÷èåß ç êáôÜ÷ñçóç äéêáéþìáôïò. Ç ëýóç áõôÞ èá ìðïñïýóå åíäå÷ïìÝíùò íá åìðïäßóåé ôç äéåîáãùãÞ ðåñéôôþí äéêþí. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç åí ëüãù áéôßáóç ôçò ÅðéôñïðÞò ðñÝðåé íá áðïññéöèåß.
â) Ðáñáâßáóç ôçò áñ÷Þò ôçò áóöÜëåéáò äéêáßïõ êáé ôùí åðéôáãþí ôçò óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ
46 Óôá ðëáßóéá ôçò äåýôåñçò áéôéÜóåùò ó÷åôéêÜ ìå ôçí áóöÜëåéá äéêáßïõ êáé ôç óáöÞíåéá ôïõ äéêáßïõ, ç ÅðéôñïðÞ åêèÝôåé üôé ç åñìçíåßá ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 õðü ôçí Ýííïéá üôé ðáñÝ÷åé Ýíäéêï âïÞèçìá êáôÜ óõóôÜóåùí åßíáé áðïëýôùò áíôßèåôç ðñïò ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôï Üñèñï 100 ôïõ Ê.Ðïë.Ä. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ôá Üôïìá êáé ïé ïñãáíþóåéò ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé ðñïò Üóêçóç áãùãÞò äåí ãíùñßæïõí åðáêñéâþò ôá äéêáéþìáôÜ ôïõò êáé êáôÜ ðüóïí ìðïñïýí åíäå÷ïìÝíùò íá ôá åðéêáëåóèïýí åíþðéïí Äéêáóôçñßïõ.
47 Óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 189 ôçò ÓõíèÞêçò ÅÊ (íõí Üñèñï 249 ÅÊ), ç ïäçãßá äåóìåýåé êÜèå êñÜôïò ìÝëïò óôï ïðïßï áðåõèýíåôáé, üóïí áöïñÜ ôï åðéäéùêüìåíï áðïôÝëåóìá, áëë' áöÞíåé ôçí åðéëïãÞ ôïõ ôýðïõ êáé ôùí ìÝóùí óôçí áñìïäéüôçôá ôùí åèíéêþí áñ÷þí. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç íïìïëïãßá äåí áðáéôåß íá åðáíáëáìâÜíïíôáé ïé äéáôÜîåéò ìéáò ïäçãßáò ñçôþò êáé êáôÜ ëÝîç óôïí åèíéêü íüìï. ÁíÜëïãá ìå ôï ðåñéå÷üìåíï ôçò ïäçãßáò, åßíáé äõíáôüí íá áñêåß ç äçìéïõñãßá åíüò ãåíéêïý íïìéêïý ðëáéóßïõ. Åéäéêüôåñá, ç ýðáñîç ãåíéêþí áñ÷þí ôïõ óõíôáãìáôéêïý Þ ôïõ äéïéêçôéêïý äéêáßïõ åíäÝ÷åôáé íá êáèéóôÜ ðåñéôôÞ ôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ìå éäéáßôåñåò íïìïèåôéêÝò Þ êáíïíéóôéêÝò äéáôÜîåéò. Åí ðÜóç ðåñéðôþóåé, ç íïìéêÞ êáôÜóôáóç ðïõ ðñïêýðôåé áðü ôéò áñ÷Ýò áõôÝò, êõñßùò óôï ìÝôñï ðïõ ç ïäçãßá èåìåëéþíåé äéêáéþìáôá õðÝñ ôùí éäéùôþí, ðñÝðåé íá åßíáé áñêïýíôùò áêñéâÞò êáé óáöÞò. ÐñÝðåé íá ðáñÝ÷åé óôïõò äéêáéïý÷ïõò ôç äõíáôüôçôá íá ëáìâÜíïõí ãíþóç ôïõ óõíüëïõ ôùí äéêáéùìÜôùí ôïõò êáé íá ôá åðéêáëïýíôáé, åíäå÷ïìÝíùò, åíþðéïí ôùí åèíéêþí äéêáóôçñßùí. Ç ôåëåõôáßá áõôÞ ðñïûðüèåóç Ý÷åé éäéáßôåñç óçìáóßá üôáí ï óêïðüò ôçò ïäçãßáò Ýãêåéôáé óôçí ðáñï÷Þ äéêáéùìÜôùí ôïõò õðçêüïõò Üëëùí êñáôþí ìåëþí, äéüôé ïé õðÞêïïé áõôïß äåí ãíùñßæïõí, êáôÜ êáíüíá, ôéò áñ÷Ýò áõôÝò (14).
48 ÊáôÜ ôçí áíùôÝñù íïìïëïãßá, äåí Ý÷åé, êáôáñ÷Þí, óçìáóßá ôï ãåãïíüò üôé ôï ãñÜììá ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 äåí áíáöÝñåôáé ñçôþò óå Ýíäéêá âïçèÞìáôá êáôÜ «óõóôÜóåùí». ÐñïóèÝôåé üôé åíôåýèåí ðñÝðåé íá ëçöèåß õðüøç üôé ï êýêëïò ôùí êáôÜ ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïé 2 êáé 3, ôçò ïäçãßáò 93/13 äéêáéïý÷ùí áðïôåëåßôáé áðü áðïäÝêôåò ðïõ Ý÷ïõí óõãêåêñéìÝíåò éäéüôçôåò. Ôá Üôïìá êáé ïé ïñãáíþóåéò ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé, êáôÜ ôç äéÜôáîç áõôÞ, ðñïò Üóêçóç áãùãÞò åßíáé åíþóåéò óõìöåñüíôùí, áíôéêåßìåíï ôçò äñáóôçñéüôçôáò ôùí ïðïßùí åßíáé ç ðñïóôáóßá ôùí óõìöåñüíôùí ôùí êáôáíáëùôþí. ÊáôÜ ðáãßá íïìïëïãßá, áõôü ðïõ Ý÷åé óçìáóßá, üóïí áöïñÜ ôçí áóöÜëåéá äéêáßïõ êáé ôçí åðéôáãÞ óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ ðïõ åßíáé áíáãêáßåò, åßíáé ôï ðùò åìöáíßæåôáé ç íïìéêÞ êáôÜóôáóç áðü ôçí ðëåõñÜ ôùí åíäéáöåñïìÝíùí (15). Óôéò ðñïôÜóåéò ðïõ áíÝðôõîå óôçí õðüèåóç C-145/99 ç ãåíéêÞ åéóáããåëÝáò Stix-Hackl ôüíéóå üôé, óå ðåñßðôùóç êýêëïõ áðïäåêôþí ìå éäéáßôåñåò éäéüôçôåò, ðñÝðåé ïðùóäÞðïôå íá ïñßæïíôáé áõóôçñüôåñåò ðñïûðïèÝóåéò áð' ü_ôé óõíçèßæåôáé êáôÜ êáíüíá (16). Ïìïßùò, ãéá íá êáèïñéóôåß åí ðñïêåéìÝíù ï âáèìüò ôçò áóöÜëåéáò äéêáßïõ êáé ôçò óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ ðïõ åßíáé áíáãêáßåò, ðñÝðåé åðßóçò íá ëçöèåß õðüøç üôé ïé áðïäÝêôåò åßíáé åéäéêåõìÝíïé óôïí ôïìÝá ôïõò êáé üôé äåí ðñüêåéôáé ãéá ôïí ôåëéêü êáôáíáëùôÞ ï ïðïßïò ðñïóôáôåýåôáé Üëëùóôå áðü ôçí ïäçãßá 93/13. ÅðïìÝíùò, ãéá íá ôçñçèïýí ïé åðéôáãÝò ôçò áñ÷Þò ôçò áíáëïãéêüôçôáò, äåí áñìüæåé íá ôåèïýí õðåñâïëéêÝò áðáéôÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç óáöÞíåéá êáé ôçí áóöÜëåéá äéêáßïõ ðïõ ðñÝðåé íá ÷áñáêôçñßæïõí ôç íïìïèåóßá ðåñß ìåôáöïñÜò ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï.
49 Ãéá ôïõò ëüãïõò áõôïýò, äåí åíäåßêíõôáé íá åðáëçèåõèåß óôçí ðáñïýóá äéáäéêáóßá ç áéôéïëïãßá ôçò áðïöÜóåùò óôçí õðüèåóç C-144/99. Ç õðüèåóç åêåßíç áöïñïýóå ôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôùí Üñèñùí 4 êáé 5 ôçò ïäçãßáò, ôá ïðïßá áðåõèýíïíôáé óôïí ôåëéêü êáôáíáëùôÞ. Ç õðü êñßóç õðüèåóç áöïñÜ áðïäÝêôåò êáíüíùí ïé ïðïßïé Ý÷ïõí éäéáßôåñåò éäéüôçôåò. Áðü ôïõò áðïäÝêôåò áõôïýò ðñÝðåé íá áíáìÝíåôáé üôé ãíùñßæïõí ôç íïìïëïãßá ó÷åôéêÜ ìå ôï ðáñáäåêôü ôùí áãùãþí ðïõ áóêïýíôáé êáôÜ óõóôÜóåùí êáèþò êáé ó÷åôéêÜ ìå ôçí åñìçíåßá ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98.
50 ¼ðùò ðñïêýðôåé áðü ôçí Ýêèåóç ôçò ÅðéôñïðÞò, ôçò 27çò Áðñéëßïõ 2000, ó÷åôéêÜ ìå ôçí åöáñìïãÞ ôçò ïäçãßáò 93/13 ç ÅðéôñïðÞ Üóêçóå ðñïóöõãÝò ëüãù ðáñáâÜóåùò êáôÜ ôïõ óõíüëïõ ôùí êñáôþí ìåëþí, åîáéôßáò ôçò ðëçììåëïýò ìåôáöïñÜò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçò ïäçãßáò 93/13 (17). Áîßæåé íá óçìåéùèåß, óôï ðëáßóéï áõôü, üôé óå ðïëëÜ êñÜôç ìÝëç ç íïìéêÞ êáôÜóôáóç åßíáé ðáñåìöåñÞò ðñïò áõôÞí ôçò Éôáëßáò. Öáßíåôáé, ðÜíôùò, üôé óå êáìßá áðü ôéò ðåñéðôþóåéò áõôÝò ç ÅðéôñïðÞ äåí Ýöèáóå, ìÝ÷ñé óÞìåñá, óå ôüóï ðñï÷ùñçìÝíï óôÜäéï ôçò äéáäéêáóßáò äéáðéóôþóåùò ðáñáâÜóåùò üðùò óôçí ðåñßðôùóç ôçò Éôáëßáò (18).
51 ÅíäéáöÝñïí ðáñïõóéÜæåé, óôï ðëáßóéï áõôü, ôï ãåãïíüò üôé ç ÅðéôñïðÞ, ìå ôçí ÝêèåóÞ ôçò, åîåôÜæåé äéåîïäéêÜ Ýíá Üëëï ðñüâëçìá ìåôáöïñÜò ôïõ Üñèñïõ 7 ôçò ïäçãßáò 93/13 óôï éôáëéêü äßêáéï, äçëáäÞ êáôÜ ðüóïí, óôá ðëáßóéá ôùí åðåéãïõóþí äéáäéêáóéþí, ç Ýííïéá ôùí «óïâáñþí ëüãùí åðåßãïíôïò ÷áñáêôÞñá» êáôáëÞãåé óå åðáñêÞ Ýííïìç ðñïóôáóßá (19), åíþ äåí áó÷ïëåßôáé ìå ôï ÷ñÞóéìï åí ðñïêåéìÝíù æÞôçìá ôïõ ðáñáäåêôïý ôùí áãùãþí êáôÜ óõóôÜóåùí. ÐåñáéôÝñù, åîåôÜæåôáé ç äéáäéêáóßá äéáðéóôþóåùò ðáñáâÜóåùò ðïõ êéíÞèçêå êáôÜ ôùí ÊÜôù Îùñþí, óôçí õðüèåóç C-144/99, ç ïðïßá áöïñïýóå ôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôùí Üñèñùí 4 êáé 5 ôçò ïäçãßáò (20).
52 Ç ÅðéôñïðÞ äéáâßâáóå ôçí áéôéïëïãçìÝíç ãíþìç ôçò óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 169 ôçò ÓõíèÞêçò ÅÊ (íõí Üñèñï 226 ÅÊ) ôïí ÄåêÝìâñéï ôïõ 1998. ÊáôÜ ôïí ÷ñüíï åêåßíï, ç íïìïëïãßá ôùí éôáëéêþí äéêáóôçñßùí ðáñåß÷å Ýííïìç ðñïóôáóßá êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. Ðñïò ôïýôï, ôá äéêáóôÞñéá óôçñßæïíôáí åßôå óôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá, åßôå óôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98. Ôç ëýóç áõôÞ áêïëïõèåß êáé ç êñáôïýóá ãíþìç óôç èåùñßá. Èá ìðïñïýóå, óõíáöþò, íá ðñïâëçèåß ôï åðé÷åßñçìá üôé åðéôõã÷Üíåôáé ï åðéäéùêüìåíïò ìå ôçí ïäçãßá óêïðüò ôçò ðáñï÷Þò Ýííïìçò ðñïóôáóßáò êáôÜ ôçò óõóôÜóåùò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí. Ç åðéëïãÞ ôïõ Éôáëïý íïìïèÝôç íá ðáñÜó÷åé ôçí Ýííïìç ðñïóôáóßá ìå ôç èÝóðéóç äýï êáíüíùí, ôùí ïðïßùí ôá ðåäßá åöáñìïãÞò åðéêáëýðôïíôáé åí ìÝñåé, êáëýðôåôáé áðü ôçí åëåõèåñßá åðéëïãÞò ôùí ìÝóùí ìåôáöïñÜò ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï, ôçí ïðïßá ôïõ ðáñÝ÷åé ôï Üñèñï 189 ôçò ÓõíèÞêçò ÅÊ (íõí Üñèñï 249 ÅÊ). ËáìâáíïìÝíùí õðüøç ôùí ðåñéóôÜóåùí áõôþí, åßíáé áìößâïëï áí óôçí ðáñïýóá ðåñßðôùóç åßíáé äõíáôüí íá äéáðéóôùèåß ðáñáâßáóç ôçò ÓõíèÞêçò.
53 ÐñÝðåé üìùò íá ëçöèåß õðüøç üôé íïìïëïãßá åèíéêþí äéêáóôçñßùí åñìçíåýïõóá äéáôÜîåéò åóùôåñéêïý äéêáßïõ êáôÜ ôñüðïí èåùñïýìåíï óýìöùíï ðñïò ôï êïéíïôéêü äßêáéï äåí áñêåß, êáôáñ÷Þí, ðñïêåéìÝíïõ íá ðñïóäþóåé óôéò äéáôÜîåéò áõôÝò ôïí ÷áñáêôÞñá ìÝôñùí ìåôáöïñÜò ïäçãßáò óôçí åóùôåñéêÞ Ýííïìç ôÜîç (21). Ìå ôçí áðüöáóÞ ôïõ óôçí õðüèåóç C-144/99, ôï ÄéêáóôÞñéï Ýêñéíå, óå ó÷Ýóç ìå ôçí ïäçãßá 93/13, üôé ç óýìöùíç ðñïò ôçí ïäçãßá åñìçíåßá ôùí åèíéêþí äéáôÜîåùí áðü ôá åèíéêÜ äéêáóôÞñéá äåí áñêåß ãéá ôçí ðëÞñç ìåôáöïñÜ ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï. ÐñÜãìáôé, ç íïìïëïãßá áõôÞ äåí ìðïñåß íá åìöáíßæåé ôç óáöÞíåéá êáé ôçí áêñßâåéá ðïõ áðáéôïýíôáé ðñïò ðëÞñùóç ôçò åðéôáãÞò ôçò áóöÜëåéáò äéêáßïõ. Ôïýôï éó÷ýåé åéäéêüôåñá óôïí ôïìÝá ôçò ðñïóôáóßáò ôùí êáôáíáëùôþí (22). Óõìöùíþ ìå ôéò óêÝøåéò ðïõ áíÝðôõîå ï ãåíéêüò åéóáããåëÝáò Tizzano óôéò ðñïôÜóåéò ôïõ óôçí õðüèåóç åêåßíç, üôé äçëáäÞ ç åöáñìïãÞ ôçò áñ÷Þò ôçò óýìöùíçò ðñïò ôï êïéíïôéêü äßêáéï åñìçíåßáò áðü ôá äéêáóôÞñéá êñÜôïõò ìÝëïõò äåí ìðïñåß íá áíôéêáôáóôÞóåé ôçí õðï÷ñÝùóç ôïõ íïìïèÝôç ôïõ ïéêåßïõ êñÜôïõò ìÝëïõò íá ðñïâåß óôçí áêñéâÞ êáé áäéáìöéóâÞôçôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï (23). Ôçí õðï÷ñÝùóç åðéôåýîåùò ôïõ óêïðïý ðïõ ôÜóóåé ìéá ïäçãßá õðÝ÷ïõí üëïé ïé öïñåßò äçìüóéáò íïìéìïðïéÞóåùò (24). Óôá ðëáßóéá ôçò õðï÷ñåþóåþò ôïõò ìåôáöïñÜò ôùí ïäçãéþí óôï åóùôåñéêü äßêáéï, ôá êñÜôç ìÝëç ïöåßëïõí íá ðñïâëÝðïõí óõãêåêñéìÝíï íïìéêü ðëáßóéï, ôï ïðïßï êáèéóôÜ ôçí åèíéêÞ Ýííïìç ôÜîç óýìöùíç ðñïò ôéò äéáôÜîåéò ôçò ïäçãßáò (25). ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç áðáßôçóç áóöÜëåéáò äéêáßïõ êáé óáöÞíåéáò ôïõ äéêáßïõ âáñýíåé - êáé ßóùò ìÜëéóôá ðñùôßóôùò - ôïí íïìïèÝôç. Ï ßäéïò ï êáíüíáò ðåñß ìåôáöïñÜò ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ðñÝðåé íá åßíáé áñêïýíôùò óáöÞò êáé áêñéâÞò, þóôå íá ìðïñåß íá áðïôåëÝóåé åðáñêÞ ìåôáöïñÜ ôùí äéáôÜîåùí ôçò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï.
54 Ùò ðñïò ôï óçìåßï áõôü, ç äéáìÜ÷ç ìåôáîý ôçò ÅðéôñïðÞò êáé ôçò ÉôáëéêÞò Äçìïêñáôßáò êáôáäåéêíýåé êáôÜ åíôõðùóéáêü ôñüðï üôé ç ó÷Ýóç ìåôáîý ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 åßíáé êÜèå Üëëï ðáñÜ óáöÞò êáé ìïíïóÞìáíôç. Ôá éôáëéêÜ äéêáóôÞñéá, áêüìç êáé áí ìåñéêÝò öïñÝò èåùñïýí ôï Üñèñï 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá ùò lex specialis óå ó÷Ýóç ðñïò ôï Üñèñï 3 ôïõ íüìïõ 281/98, ðáñÝ÷ïõí, åí ðÜóç ðåñéðôþóåé, âÜóåé ôçò ðñþôçò äéáôÜîåùò Ýííïìç ðñïóôáóßá êáôÜ ôùí óõóôÜóåùí êáé, åðïìÝíùò, åñìçíåýïõí ôïí êáíüíá áõôü óýìöùíá ðñïò ôï êïéíïôéêü äßêáéï (26). ÊáôÜ óõíÝðåéá, äåí åßíáé äõíáôüí íá áíáìÝíåôáé áðü ôá ðñüóùðá êáé ôéò ïñãáíþóåéò ðïõ íïìéìïðïéïýíôáé, êáôÜ ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò, ðñïò Üóêçóç áãùãÞò íá èåùñïýí üôé ç íïìéêÞ êáôÜóôáóç åßíáé áñêïýíôùò áêñéâÞò êáé óáöÞò êáé üôé åßíáé óå èÝóç íá ëÜâïõí ãíþóç ôùí äéêáéùìÜôùí ôïõò êáé íá ôá ðñïâÜëïõí åíäå÷ïìÝíùò åíþðéïí ôùí éôáëéêþí äéêáóôçñßùí.
55 ÅðïìÝíùò, ðñÝðåé íá èåùñçèåß üôé ç ìåôáöïñÜ ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò óôï éôáëéêü äßêáéï ìå ôçí åéóáãùãÞ ôïõ Üñèñïõ 1469 sexies ôïõ áóôéêïý êþäéêá êáé ôïõ Üñèñïõ 3 ôïõ íüìïõ 281/98 äåí ëáìâÜíåé åðáñêþò õðüøç ôçí áñ÷Þ ôçò áóöáëåßáò äéêáßïõ
êáé ôéò åðéôáãÝò ôçò óáöÞíåéáò. ÊáôÜ óõíÝðåéá, ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá ðáñÝâç ôçí õðï÷ñÝùóÞ ôçò íá ìåôáöÝñåé ôç äéÜôáîç áõôÞ óôï åóùôåñéêü äßêáéï.
VI - Ôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá
56 ÊáôÜ ôï Üñèñï 69, ðáñÜãñáöïò 2, ôïõ Êáíïíéóìïý Äéáäéêáóßáò, ï çôôçèåßò äéÜäéêïò êáôáäéêÜæåôáé óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá, åöüóïí õðÞñîå ó÷åôéêü áßôçìá ôïõ íéêÞóáíôïò äéáäßêïõ. ÄåäïìÝíïõ üôé ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá çôôÞèçêå êáé ç ÅðéôñïðÞ æÞôçóå ôçí êáôáäßêç ôçò óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá, ðñÝðåé ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá íá êáôáäéêáóôåß óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá.
VII - Ðñüôáóç
57 Ãéá ôïõò ëüãïõò ðïõ ðñïáíÝöåñá, ðñïôåßíù óôï ÄéêáóôÞñéï íá áðïöáíèåß ùò åîÞò:
«1) Ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá, ðáñáëåßðïíôáò íá ëÜâåé åìðñïèÝóìùò ôá áíáãêáßá ìÝôñá ãéá ôç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 3, ôçò ïäçãßáò 93/13/EOK ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 5çò Áðñéëßïõ 1993, ó÷åôéêÜ ìå ôéò êáôá÷ñçóôéêÝò ñÞôñåò ôùí óõìâÜóåùí ðïõ óõíÜðôïíôáé ìå ôïõò êáôáíáëùôÝò, ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí ïäçãßá áõôÞ.
2) ÊáôáäéêÜæåé ôçí ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá.»
(1) - EE L 95, ó. 29.
(2) - «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee - legge comunitaria 1994», (ÄéáôÜîåéò ãéá ôçí åêðëÞñùóç ôùí õðï÷ñåþóåùí ðïõ áðïññÝïõí áðü ôç óõììåôï÷Þ ôçò Éôáëßáò óôéò ÅõñùðáûêÝò Êïéíüôçôåò - Êïéíïôéêüò íüìïò ôïõ 1994), Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana (óôï åîÞò: GURI) áñéè. 34, ôçò 10çò Öåâñïõáñßïõ 1996, supplemento ordinario áñéè. 24.
(3) - ¶ñèñï 1469-sexies: «Le associazioni rappresentative dei consumatori e dei professionisti e le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura possono convenire in giudizio il professionista o l'associazione di professionisti che utilizzano condizioni generali di contratto e richiedere al giudice competente che inibisca l'uso delle condizioni di cui sia accertata l'abusività ai sensi del presente capo.»
(4) - Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti (íüìïò ðïõ ñõèìßæåé ôá äéêáéþìáôá ôùí êáôáíáëùôþí êáé ôùí ÷ñçóôþí), GURI áñéè. 189, ôçò 14çò Áõãïýóôïõ 1998.
(5) - ¶ñèñï 3: «Le associazioni dei consumatori e degli utenti inserite nell'elenco di cui all'articolo 5 sono legittimate ad agire a tutela degli interessi collettivi, richiedendo al giudice competente:
a) di inibire gli atti e i comportamenti lesivi degli interessi dei consumatori e degli utenti; [...]».
(6) - ÉóðáíéêÜ: «[...] utilicen o recomienden que se utilicen [...]»
ÄáíéêÜ: «[...] anvender eller opfordrer til anvendelse [...]»
ÃåñìáíéêÜ: «[...] verwenden oder deren Verwendung empfehlen [..].»
ÁããëéêÜ: «[...] use or recommend the use [...]»
ÃáëëéêÜ: «[...] utilisent ou recommandent l'utilisation [...]»
ÅëëçíéêÜ: «[...] ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýí Þ óõíéóôïýí ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí
áõôþí [...]»
ÉôáëéêÜ: «[...] utilizzano o raccomandano l'inserzione [...]»
ÏëëáíäéêÜ: «[...] gebruik maken dan wel het gebruik aanbevelen [...]»
ÐïñôïãáëéêÜ: «[...] utilizem ou recomendem a utilização [...]»
ÖéíëáíäéêÜ: «[...] käyttävät [...] samanlaisia ehtoja tai suosittavat niiden
käyttöä.»
ÓïõçäéêÜ: «[...] använder eller rekommenderar användandet [...]»
(7) - Áðüöáóç ôçò 7çò Äåêåìâñßïõ 2000, óôçí õðüèåóç C-423/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (ÓõëëïãÞ 2000, ó. I-11167, óêÝøç 10) ìå ðåñáéôÝñù ðáñáðïìðÝò.
(8) - Áðüöáóç ôçò 27çò Éïõíßïõ 2000, óôéò óõíåêäéêáóèåßóåò õðïèÝóåéò C-240/98 Ýùò C-244/98, Océano ê.ëð. (ÓõëëïãÞ 2000, ó. I-4941, óêÝøç 27). Ç õðüèåóç åêåßíç áöïñïýóå ôï æÞôçìá áí ìéá êáôá÷ñçóôéêÞ ñÞôñá ðåñß êáôá ðáñÝêôáóç áñìïäéüôçôáò Äéêáóôçñßïõ ìðïñåß íá åîåôáóèåß áõôåðáããÝëôùò.
(9) - ÄéáôÜîåéò ôïõ Tribunale di Torino ôçò 4çò Ïêôùâñßïõ 1996, Giurisprudenza italiana 1996, ó. 788, éäßùò 795· äéáôÜîåéò ôïõ Tribunale di Torino ôçò 7çò Éïõíßïõ 1999 êáé ôçò 16çò Áðñéëßïõ 1999, Foro Italiano 2000, ó. 297 åð.· äéáôÜîåéò ôïõ Tribunale di Roma ôçò 8çò Ìáïõ 1998 êáé ôçò 18çò Éïõíßïõ 1998, Foro Italiano 1998, I, óôÞëç 3356· áðüöáóç ôïõ Tribunale di Roma ôçò 21çò Éáíïõáñßïõ 2000, Il Corriere Giuridico 2000, ó. 496.
(10) - P. Carbone, «Clausole abusive», Danno e responsabilità 8-9/1999, ó. 920 åð.· A. Maniaci, «Tutela inibitoria e clausole abusive», I contratti 1999, ó. 16 åð., éäßùò 21· E. Minervini, Tutela del consumatore e clausole vessatorie, Naples 1999, ó. 211· G. Stella Richter, «Il tramonto di un mito: la legge eguale per tutti (dal diritto comune dei contratti al contratto dei consumatori)», Giustizia civile 1997, ó. 206· F. Danovi, «L'azione inibitoria in materia di clausole vessatorie», Rivista di diritto processuale 1996, ó. 1056.
Ãéá ôçí áíôßèåôç Üðïøç, êáôÜ ôçí ïðïßá ç äéÜôáîç áõôÞ ðáñÝ÷åé ìüíïí Ýííïìç ðñïóôáóßá êáôÜ ôçò ðñáãìáôéêÞò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáôá÷ñçóôéêþí ñçôñþí, ðáñÜâáëå: äéÜôáîç ôïõ Tribunale di Roma ôçò 14çò Ïêôùâñßïõ 1998, I Contratti 1998, ó. 580· äéÜôáîç ôïõ Tribunale di Palermo ôçò 23çò Öåâñïõáñßïõ 1997, Vita notarile 1997, ó. 704· A. Bellelli, «La tutela inibitoria, Commentario al Capo XIV bis del Codice Civile: dei contratti del consumatore», Le Nuove Leggi civili Commentate 1997, ó. 1264· G. Calvi, «Commento sub art. 1469-sexies», in: Cesaro (Ýêä.), Clausole vessatorie e contratto del consumatore, Padua, ó. 675.
(11) - Çrenz, K., Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 6ç Ýêä. (Âåñïëßíï 1991), ó. 268.
(12) - «[...] gli atti e i comportamenti lesivi degli interessi dei consumatori e degli utenti [...]».
(13) - ÄéÜôáîç ôïõ Tribunale di Torino ôçò 3çò Ïêôùâñßïõ 2000, Il Corriere Giuridico 2001, ó. 389 åð.
(14) - Áðüöáóç ôçò 23çò Ìáïõ 1985 óôçí õðüèåóç 29/84, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãåñìáíßáò (ÓõëëïãÞ 1985, ó. 1661, óêÝøç 23)· áðüöáóç ôçò 9çò Áðñéëßïõ 1987 óôçí õðüèåóç 363/85, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (ÓõëëïãÞ 1987, ó. 1733, óêÝøç 7) êáé áðüöáóç ôçò 19çò Óåðôåìâñßïõ 1996 óôçí õðüèåóç C-236/95, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÅëëÜäáò (ÓõëëïãÞ 1996, ó. I-4459, óêÝøç 13).
(15) - Áðüöáóç ôçò 28çò Öåâñïõáñßïõ 1991 óôçí õðüèåóç C-131/88, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãåñìáíßáò (ÓõëëïãÞ 1991, ó. I-825, óêÝøç 6)· áðüöáóç ôçò 30Þò Ìáïõ 1991 óôçí õðüèåóç C-59/89, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãåñìáíßáò (ÓõëëïãÞ 1991, ó. I-2607, óêÝøç 18).
(16) - ÐñïôÜóåéò ôçò 3çò Ìáïõ 2001 óôçí õðüèåóç C-145/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (äåí Ý÷åé äçìïóéåõèåß áêüìç óôç ÓõëëïãÞ, óçìåßá 46 Ýùò 47).
(17) - COM (2000) 248 ôåëéêü, ó. 7.
(18) - ÐáñÜâáëå ôçí áíÜëõóç óôéò óåëßäåò 23 Ýùò 26 ôçò åêèÝóåùò.
(19) - Âë. ó. 9 ôçò åêèÝóåùò.
(20) - Óåëßäá 8 ôçò åêèÝóåùò. ÐáñÜâáëå ôçí áðüöáóç ôçò 10çò Ìáïõ 2001, óôçí õðüèåóç C-144/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ç ïðïßá äåí Ý÷åé äçìïóéåõèåß áêüìç óôç ÓõëëïãÞ).
(21) - ÐñïôÜóåéò ôïõ ãåíéêïý åéóáããåëÝá Léger, ôçò 20Þò Éïõíßïõ 1996 óôçí õðüèåóç C-236/95, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÅëëÜäáò (ÓõëëïãÞ 1996, ó. I-4467, óçìåßï 26)· ðñïôÜóåéò ôïõ ãåíéêïý åéóáããåëÝá Tizzano ôçò 23çò Éáíïõáñßïõ 2001 óôçí õðüèåóç C-144/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ìç äçìïóéåõèåßóá áêüìç óôç ÓõëëïãÞ, óçìåßï 36).
(22) - Áðüöáóç ôçò 10çò Ìáïõ 2001 óôçí õðüèåóç C-144/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ìç äçìïóéåõèåßóá áêüìç óôç ÓõëëïãÞ, óêÝøç 21).
(23) - ÐñïôÜóåéò ôçò 23çò Éáíïõáñßïõ 2001 óôçí õðüèåóç C-144/99, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ìç äçìïóéåõèåßóá áêüìç óôç ÓõëëïãÞ, óçìåßï 35).
(24) - Áðüöáóç ôçò 10çò Áðñéëßïõ 1984 óôçí õðüèåóç 14/83, Colson êáé Kamann (ÓõëëïãÞ 1984, ó. 1891, óêÝøç 26)· áðüöáóç ôçò 13çò Íïåìâñßïõ 1990 óôçí õðüèåóç C-106/89, Marleasing (ÓõëëïãÞ 1990, ó. I-4135, óêÝøç 8).
(25) - Áðüöáóç ôçò 15çò Ìáñôßïõ 1990 óôçí õðüèåóç C-339/87, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ÓõëëïãÞ 1990, ó. I-851, óêÝøç 25)· áðüöáóç ôçò 30Þò Ìáïõ 1991 óôçí õðüèåóç C-59/89, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãåñìáíßáò (ÓõëëïãÞ 1991, ó. I-2607, óêÝøç 28)· áðüöáóç ôçò 22áò Áðñéëßïõ 1999 óôçí õðüèåóç C-340/96, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÇíùìÝíïõ Âáóéëåßïõ (ÓõëëïãÞ 1999, ó. I-2023, óêÝøç 27).
(26) - Áðüöáóç ôïõ Tribunale di Roma ôçò 21çò Éáíïõáñßïõ 2000, Il Corriere Giuridico 2000, ó. 496.