62022TJ0362_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 11 септември 2024 г. — Бажаев/Съвет
(Дело T‑362/22)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Включване и запазване на името на жалбоподателя в списъка — Задължение за мотивиране — Право на ефективна съдебна защита — Понятие „виден бизнесмен“ — Член 2, параграф 1, букви г) и ж) от Решение 2014/145/ОВППС — Понятие за свързаност — Грешка в преценката — Право на собственост — Свобода на стопанската инициатива — Право на неприкосновеност на личния живот — Пропорционалност — Принцип на недопускане на дискриминация“
1.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 43—53)
2.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, насочени срещу определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средства — Право на защита — Съобщаване на уличаващите доказателства — Последващо решение, с което името на жалбоподателя е запазено в списъка на лицата, засегнати от тези мерки — Приемане на това решение въз основа на нови доказателства, които не са били посочени в първоначалното решение — Нови обстоятелства, съобщени на жалбоподателя — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 63—69)
3.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Критерии за приемане на ограничителните мерки
(член 275, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 77)
4.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 78—80, 112, 144, 159 и 180)
5.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя — Недоказани съображения относно качеството на виден бизнесмен
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765)
(вж. т. 81, 82, 120, 130, 150 и 174—177)
6.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че е виден бизнесмен, извършващ дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност — Принцип на свободна преценка на доказателствата
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/582; Регламенти № 269/2014 и 2022/581 на Съвета)
(вж. т. 88—90)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за видност
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/582, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2022/581)
(вж. т. 98—100)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за икономически сектор, осигуряващ значителни източници на приходи — Металодобивен сектор — Включване
(член 21 ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/582, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2022/581)
(вж. т. 109 и 110)
9.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Лице, образувание или орган, свързан(о) с лице, включено в приложения към обжалваното решение списък — Понятие за свързаност — Общи интереси — Интереси, които са изцяло професионални — Включване
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/1530, член 2, параграф 1; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, и 2022/1529)
(вж. т. 134—141, 180 и 181)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Физически и юридически лица, образувания или органи, които осигуряват материална и финансова подкрепа на лицата, вземащи решения в Русия, или извличат ползи от тях, и свързани с тях физически или юридически лица, образувания или органи — Понятие за извличана полза от лицата, вземащи решения в Русия — Необходимост да се докаже връзка между получаваните ползи и анексирането на Крим или дестабилизирането на Украйна — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква г); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква г), и 2023/571)
(вж. т. 153 и 164)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Неприемане от страна на Съвета на ограничителни мерки спрямо други лица или образувания, намиращи се в същото положение — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 189—191)
12.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Съдебен контрол за законосъобразност — Принцип на пропорционалност — Подходящ характер на ограничителните мерки — Ограничителни мерки, с които се преследва легитимна цел на общата външна политика и политика на сигурност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 193—196)
13.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничаване на правото на зачитане на личния и семейния живот, правото на собственост и свободата на стопанска инициатива — Допустимост — Условия — Ограничение, предвидено от закона — Зачитане на основното съдържание на изтъкнатото право — Преследване на обща цел, призната като такава от Съюза — Спазване на принципа на пропорционалност — Изпълнени условия
(Харта на основните права на Европейския съюз, членове 7, 16 и 17 и член 52, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/582, (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572 и (ОВППС) 2023/1767; Регламенти № 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 и 2023/1765 на Съвета)
(вж. т. 202—209)
14.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Незаконосъобразност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Липса на едно от условията — Отхвърляне на иска за обезщетение в неговата цялост
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 213—216)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Г‑н Муса Юсупович Бажаев понася направените от него съдебни разноски, както и тези на Съвета на Европейския съюз.
3)
Европейската комисия понася направените от нея съдебни разноски.