62023TJ0493_INF
Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 18. prosince 2024 – Tauber v. Rada
(věc T‑493/23)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření s ohledem na činnosti destabilizující Moldavsko – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů, jakož i omezení vstupu na území členských států – Zařazení a ponechání jména žalobce na seznamech – Plánování a řízení násilných protestů – Článek 1 odst. 1 písm. a) bod ii) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii) rozhodnutí (SZBP) 2023/891 a čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii) nařízení (EU) 2023/888 – Povinnost uvést odůvodnění – Námitka protiprávnosti – Nesprávné posouzení – Svoboda podnikání – Právo na vlastnictví – Mimosmluvní odpovědnost“
1.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady č. 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz bod 19)
2.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Působnost – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob odpovědných za činnosti narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavska – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady č. 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 24–32)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Soudní přezkum legality – Působnost – Ustanovení s obecnou působností upravující individuální omezující opatření – Zahrnutí
[Článek 29 SEU; čl. 275 druhý pododstavec a článek 277 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod ii) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii)]
(viz body 43–45)
4.
Akty orgánů – Volba právního základu – Akty upravující omezující opatření vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob, které plánují, řídí nebo podporují násilné protesty nebo jiné násilné činy – Článek 29 SEU a čl. 215 odst. 2 SFEU – Přípustnost
[Článek 3 odst. 5, články 21, 23, 24 a 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod ii) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii)]
(viz body 51, 52, 57–60)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Právní základ – Omezující opatření stanovená rozhodnutím a nařízením přijatým na základě článku 29 SFEU a článku 215 SFEU – Pravomoc Rady přijmout omezující opatření na podporu právního státu ve třetí zemi, která je kandidátskou zemí Unie
[Článek 21 odst. 2 písm. b) a článek 29 SEU; čl. 215 odst. 2 SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod ii) a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii)]
(viz bod 63)
6.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu – Omezený přezkum obecných pravidel – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob, které plánují, řídí nebo podporují násilné protesty nebo jiné násilné činy – Působnost – Dodržení zásady proporcionality – Dodržování zásady právní jistoty
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii)]
(viz body 72–76, 79, 80, 86)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam v příloze napadeného rozhodnutí pro jeho odpovědnost za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavské republiky – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady č. 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 103–113)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob odpovědných za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavské republiky – Žalobce jakožto předseda strany, jež pořádala násilné protesty v zájmu a ve spolupráci s Ruskou federací – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady č. 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 125–131, 140, 141)
9.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu v Moldavsku
[Rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady č. 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 143, 149, 150)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Oblast působnosti – Osoby odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující svrchovanost a nezávislost Moldavské republiky – Pojem – Osoby, které se těchto činů dopustily v minulosti, navzdory neexistenci skutečností prokazujících jejich zapojení nebo účast na těchto činech v současnosti – Zahrnutí
[Rozhodnutí rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244, čl. 1 odst. 1 písm. a) bod ii), a čl. 2 odst. 1 písm. a) bod ii); nařízení Rady 2023/888, čl. 2 odst. 3 písm. a) bod ii), 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 147, 148)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci v Moldavsku – Zákaz vstupu a průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob, které plánují, řídí nebo podporují násilné protesty nebo jiné násilné činy – Omezení práva vlastnit majetek a svobody podnikání – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, články 16 a 17; rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/891, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nařízení Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(viz body 158–165, 168)
12.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Skutečná a určitá újma – Hodnocení – Kritéria – Neexistence skutečné a určité újmy
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 172, 173)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Marina Tauber ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Radou Evropské unie.
3)
Evropská komise ponese vlastní náklady řízení.