62022TJ0234_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 8. května 2024 – Ismailova v. Rada
(věc T‑234/22) (
1
)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na které se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahují omezení vstupu na území členských států – Zařazení jména žalobkyně na seznamy a jeho ponechání na těchto seznamech – Pojem ‚spojení‘ – Článek 2 odst. 1 in fine rozhodnutí 2014/145/SZBP – Článek 3 odst. 1 in fine nařízení (EU) č. 269/2014 – Příslušnost Tribunálu – Povinnost uvést odůvodnění – Nesprávné posouzení skutkového stavu – Právo na obhajobu – Právo vlastnit majetek a svoboda podnikání – Svoboda pohybu – Přiměřenost“
1.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Soudní přezkum legality – Rozsah – Obecně závazné ustanovení – Vyloučení
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/329]
(viz body 28–31, 35)
2.
Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty týkající se jich bezprostředně a osobně – Nařízení Rady přijatá v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, kterými se stanoví omezující opatření vzhledem k situaci na Ukrajině – Nedostatek bezprostředního a osobního dotčení – Nepřípustnost
[Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/330, čl. 3 odst. 1 písm. f) a g)]
(viz body 49–56)
3.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Právo být vyslechnut před přijetím takových opatření – Omezení – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a)]
(viz body 61–65)
4.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Ukrajině – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Oznámení dotyčnému prostřednictvím vyhlášení v Úředním věstníku – Přípustnost – Podmínky – Nemožnost, aby Rada provedla oznámení
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2022/572, čl. 3 odst. 2; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2022/571]
(viz body 68, 69, 71)
5.
Žaloba na neplatnost – Lhůty – Počátek běhu – Akt, z něhož pro určitou osobu nebo pro určitý subjekt vyplývají omezující opatření – Akt, který byl zveřejněn a oznámen adresátům – Adresa dotyčného známá v okamžiku přijetí aktu – Lhůta počínající běžet dnem individuálního sdělení
[Článek 263 čtvrtý a šestý pododstavec a čl. 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 70, 73)
6.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Omezující opatření přijatá vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků – Právo na přístup k dokumentům – Práva podléhající žádosti předložené v tomto smyslu Radě
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, čl. 3 odst. 2; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz bod 76)
7.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osobám s nimi spojeným – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo jméno žalobkyně ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Sdělení nových skutečností zohledněných při pravidelném přezkumu omezujících opatření dotčené osobě Radou – Porušení práva být vyslechnut – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 83–93)
8.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 95–99, 111, 116, 118, 119)
9.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Zařazení na seznamy na základě souboru přesných, konkrétních a shodujících se nepřímých důkazů – Nesprávné posouzení skutkového stavu – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 120–123, 152, 180)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Osoby odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, osoby podporující nebo provádějící tyto činnosti nebo politiky a osoby, subjekty či orgány s těmito osobami spojené – Osoby, které materiálně či finančně podporují ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo které mají z vazby na tyto činitele prospěch, a osoby s těmito osobami spojené – Pojem „spojení“ – Společné zájmy
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572, čl. 2 odst. 1 písm. a) a d); nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571, čl. 3 odst. 1 písm. a) a d)]
(viz body 134, 143–146)
11.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam, který je přílohou napadeného rozhodnutí, z důvodu jeho spojení s osobou, která materiálně či finančně podporuje ruské činitele s rozhodovací pravomocí nebo která má z vazby na tyto činitele prospěch a podporuje činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 157, 159–160)
12.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru pro uvážení tohoto příslušného orgánu – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či vývoje na Ukrajině – Změna situace žalobce – Absence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 163, 164, 177–179)
13.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva vlastnit majetek a svobody podnikání – Porušení zásady proporcionality – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, články 16 a 17; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 185–197)
14.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Soudní přezkum legality – Zásada proporcionality – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a (SZBP) 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 206–212)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Gulbakhor Ismailova ponese náklady řízení, včetně nákladů vzniklých v řízení o předběžném opatření.
(
1
) – Úř. věst. C 237, 20.6.2022.