62018TJ0172_INF
Sodba Splošnega sodišča (deveti razširjeni senat) z dne 12. februarja 2020 – Akili Mundos/Svet
(Zadeva T‑172/18)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Podaljšanje vpisa imena na seznamu oseb, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi, ki jih je Unija sprejela samostojno – Prvi vpis imena tožeče stranke na seznam oseb, ki jih je obravnaval odbor za sankcije Varnostnega sveta Združenih narodov – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Obveznost Sveta, da sporoči nove elemente, ki upravičujejo podaljšanje omejevalnih ukrepov – Napačna uporaba prava – Očitna napaka pri presoji – Lastninska pravica – Sorazmernost – Domneva nedolžnosti – Ugovor nezakonitosti“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Minimalne zahteve
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke 52 in od 54 do 56.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo individualni in specifični razlogi, ki upravičujejo take ukrepe – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke 53 in od 61 do 65.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, prilogi I in II)
(Glej točke 70, 71 in 73.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Obveznost Sveta, da zadevno osebo obvesti o novih elementih, upoštevanih pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov – Obveščanje zadevne osebe o novih elementih, da se pridobijo njene pripombe – Neobstoj – Kršitev pravice do obrambe
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, člen 9(2), kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke 75, od 77 do 83, 86, 89, od 99 do 104 in 106.)
5.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obveznost institucije, da zadevno osebo obvesti o novih elementih, upoštevanih pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov – Obseg – Nezakonitost akta, ki je odvisna od dokaza morebitnega procesnega vpliva kršitve navedene obveznosti – Neobstoj vpliva v obravnavani zadevi
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke od 90 do 93, 95, 98, od 107 do 111 in 113.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Področje uporabe – Osebe, ki so sodelovale pri načrtovanju, vodenju ali izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve ali zlorabe človekovih pravic – Pojem – Osebe, ki so storile navedena dejanja v preteklosti, kljub neobstoju elementov, ki dokazujejo sedanjo vpletenost ali sodelovanje pri takih dejanjih – Vključitev – Razlaga, ki jo potrjuje možnost podaljšanja omejevalnih ukrepov – Polni učinek
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2016/2231, (SZVP) 2017/2282, in (SZVP) 2018/202, člen 3(1)(e) in (2)(b), in člen 9(2))
(Glej točke od 119 do 122, 124 in 125.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen izpodbijanemu sklepu, zaradi njenih funkcij – Javno dostopni dokumenti, ki potrjujejo storitev hudih kršitev človekovih pravic – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke od 132 do 134, 138 in 139.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Merila – Funkcije, ki povzročijo nastanek odgovornosti za zatiranje civilnega prebivalstva ali za spoštovanje pravne države – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2016/2231, (SZVP) 2017/2282, in (SZVP) 2018/202, Prilogi I in II)
(Glej točke od 145 do 148.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Omejitve lastninske pravice – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člena 3(5) in 21(2)(b) in (c), ter 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17(1) in 52(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2016/2231, (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, člen 5(1))
(Glej točke od 153 do 166.)
10.
Pravo Evropske unije – Načela – Temeljne pravice – Domneva nedolžnosti – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Skladnost z navedenim načelom – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 48(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2017/2282 in (SZVP) 2018/202, člena 5(1) in 9)
(Glej točke od 169 do 177.)
11.
Ugovor nezakonitosti – Obseg – Akti, katerih nezakonitost se lahko uveljavlja – Splošni akt, na katerem temelji izpodbijani sklep – Nujnost pravne vezi med izpodbijanim aktom in spornim splošnim aktom – Neobstoj – Nedopustnost
(člen 277 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, člen 3(1)(e) in 2(b); Uredba Sveta št. 1183/2005, člen 2b(1)(b) in 2b(1)(e))
(Glej točki 181 in 182.)
12.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Sodelovanje pri načrtovanju, vodenju ali izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic ali mednarodnega humanitarnega prava – Obseg – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil
(člena 3(5) in 21(2)(b) in (c), PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; sklepa Sveta 2010/788/SZVP, člen 3(1)(e) in 2(b), ter (SZVP) 2016/2231, uvodni izjavi 3 in 4; Uredba Sveta št. 1183/2005)
(Glej točke od 183 do 193.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta (SZVP) 2017/2282 z dne 11. decembra 2017 o spremembi Sklepa 2010/788/SZVP o omejitvenih ukrepih proti Demokratični republiki Kongo (UL 2017, L 328, str. 19), Izvedbenega sklepa Sveta (SZVP) 2018/202 z dne 9. februarja 2018 o izvajanju Sklepa 2010/788/SZVP o omejitvenih ukrepih proti Demokratični republiki Kongo (UL 2018, L 38, str. 19), in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2018/197 z dne 9. februarja 2018 o izvajanju člena 9 Uredbe (ES) št. 1183/2005 o uvedbi določenih posebnih omejevalnih ukrepov za osebe, ki kršijo embargo na orožje glede Demokratične republike Kongo (UL 2018, L 38, str. 2), v delu, v katerem se nanašajo na tožečo stranko.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Muhindu Akiliju Mundosu se naloži plačilo stroškov.