KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
DOMSTOLENS DOM (tredje avdelningen) 
den 21 juni 2007 * 
I mål C-424/05 P, 
angående ett överklagande enligt artikel 56 i domstolens stadga, som ingavs den 
29 november 2005, 
Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av H. Kraemer och 
M. Velardo, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg, 
klagande, 
i vilket den andra parten är: 
Sonja Hosman-Chevalier, företrädd av J.-R. García-Gallardo Gil-Fournier, 
A. Sayagués Torres, och D. Domínguez Pérez, abogados, 
sökande i första instans, 
* Rättegångsspråk: franska. 
I - 5051
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
meddelar 
DOMSTOLEN (tredje avdelningen) 
sammansatt av avdelningsordföranden A. Rosas samt domarna A. Tizzano, 
J. Malenovský (referent), U. Lõhmus och A. Ó Caoimh, 
generaladvokat: P. Mengozzi, 
justitiesekreterare: handläggaren B. Fülöp, 
efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 13 september 2006, 
och efter att den 15 mars 2007 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande, 
följande 
Dom 
1 Europeiska gemenskapernas kommission har yrkat att domstolen skall upphäva den 
dom som meddelades av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt den 
13 september 2005 i mål T-72/04, Hosman-Chevalier mot kommissionen, 
REG 2005, s. II-3265 (nedan kallad den överklagade domen). Genom denna dom 
ogiltigförklarade förstainstansrätten kommissionens beslut av den 8 april och den 
29 oktober 2003 att inte bevilja Sonja Hosman-Chevalier utlandstillägg samt 
bosättningsbidrag. 
I - 5052
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
Tillämpliga bestämmelser 
2 I artikel 69 i Tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna (nedan 
kallade tjänsteföreskrifterna), i den lydelse som är tillämplig i förevarande fall, 
föreskrivs att utlandstillägget skall vara lika med 16 procent av summan av 
grundlönen och det hushålls- och barntillägg som tjänstemannen har rätt till 
3 I artikel 4.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna föreskrivs att ett utlands tillägg skall 
beviljas följande: 
"a) tjänstemän 
— som inte är och aldrig har varit medborgare i den stat inom vars territorium 
anställningsorten ligger, och 
— som inte under den femårsperiod som löpt ut sex månader innan de 
tillträdde tjänsten varaktigt var bosatta eller utövade sin huvudsakliga 
yrkesverksamhet inom denna statens territorium. Vid tillämpningen av 
denna bestämmelse skall de förhållanden som följer av arbete som utförts 
för en annan stat eller internationell organisation inte beaktas. 
I - 5053
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
b) Tjänstemän som är eller har varit medborgare i den stat inom vars territorium 
anställningsorten ligger, men som under 10 år innan de tillträdde tjänsten 
varaktigt var bosatta utanför den statens europeiska territorium av andra skäl än 
för att tjänstgöra i statlig tjänst eller i en internationell organisation. 
…" 
Bakgrund till målet 
4 Förstainstansrätten sammanfattade bakgrunden till målet i punkterna 4-10 i den 
överklagande domen enligt följande: 
"4. Sökanden, som är österrikisk medborgare, studerade och arbetade i Österrike 
till och med den 14 maj 1995. Hon arbetade mellan den 15 maj 1995 och den 
17 mars 1996 för Verbindungsbüro des Landes Tyrol, delstaten Tyrols kontor, i 
Bryssel, Belgien. 
5. Sökanden tillhörde mellan den 18 mars 1996 och den 15 november 2002 
personalen vid Republiken Österrikes ständiga representation vid Europeiska 
unionen i Bryssel. Hon arbetade i denna egenskap först för Verbindungsstelle 
der Bundesländer (nedan kallat VB), samordningskontoret för delstaterna, och, 
I - 5054
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
därefter, för Österreichischer Gewerkschafsbund (nedan kallat ÖGB), de 
österrikiska fackföreningarnas centralorganisation. 
6. Sökanden tillträdde tjänsten som tjänsteman vid kommissionen den 16 novem­
ber 2002. Den period på fem år för rätt till utlandstillägg som nämns i 
artikel 4.1 a andra strecksatsen i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna, kallad 
referensperioden, fastställdes till perioden 16 maj 1997-15 maj 2002. 
7. Sökanden informerades genom skrivelse av den 8 april 2003 av kommissionens 
generaldirektorat för personal och administration att hon inte kunde beviljas 
något utlandstillägg. 
8. Sökanden ingav den 7 juli 2003, med stöd av artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna, 
ett klagomål avseende skrivelsen av den 8 april 2003. Hon kompletterade 
klagomålet via e-post den 14 augusti 2003 och via telefax den 11 september 2003. 
9. Tillsättningsmyndigheten underkände sökandens klagomål genom beslut av den 
29 oktober 2003, vilket kom sökanden till hända den 3 november 2003. 
10. Det följer av sistnämnda beslut att sökanden nekats utlandstillägg och härmed 
sammanhängande tillägg huvudsakligen därför att den yrkesverksamhet hon 
utövat i Bryssel under referensperioden inte kunde betraktas som arbete som 
I - 5055
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
utförts för en annan stat i den mening som avses i undantaget i artikel 4.1 a i 
bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. Tillsättningsmyndigheten ansåg att även om 
VB var inhyst i Republiken Österrikes ständiga representations lokaler var VB 
ändå en separat, självständig enhet, som var underställd delstaternas och inte 
forbundsrepublikens (federationens) intressen. De handlingar som sökanden 
ingett beträffande ÖGB och särskilt hennes anställningsavtal visar inte på någon 
koppling över huvud taget till Republiken Österrike varför det arbete som 
utförts för ÖGB inte heller kan anses som arbete som utförts för denna stat." 
Förfarandet vid förstainstansrätten och den överklagade domen 
5 Sonja Hosman-Chevalier väckte, genom ansökan som inkom till förstainstansrättens 
kansli den 20 februari 2004, talan mot kommissionens beslut av den 29 oktober 2003 
att inte bevilja henne utlandstillägg och härmed sammanhängande tillägg. 
6 Förstainstansrätten fann i den överklagade domen att talan inte endast avsåg 
ogiltigförklaring av kommissionens beslut av den 29 oktober 2003 utan även avsåg 
ogiltigförklaring av kommissionens beslut av den 8 april 2003. Förstainstansrätten 
ogiltigförklarade båda besluten. 
7 Förstainstansrätten fann nämligen att talan skulle bifallas på den andra grund som 
åberopats av Sonja Hosman-Chevalier och som avsåg att artikel 4.1 i bilaga VII till 
tjänsteföreskrifterna hade åsidosatts. 
I - 5056
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
8 Enligt förstainstansrätten gällde målet frågan huruvida det arbete som Sonja 
Hosman-Chevalier utfört för Republiken Österrikes ständiga representation under 
referensperioden skall betraktas som arbete som utförts för en annan stat i den 
mening som avses i artikel 4.1 a i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. Förstain­
stansrätten uttalade dessutom att det statsbegrepp som föreskrivs i artikeln endast 
syftar på staten, i egenskap av juridisk person och sammanhållet rättsubjekt enligt 
internationell rätt, samt dess regeringsorgan. 
9 Förstainstansrätten påpekade inledningsvis i punkt 30 i den överklagande domen att 
det är ostridigt att arbete som utförts för sådana organ som en medlemsstats 
ständiga representation vid Europeiska unionen eller en stats ambassader skall 
betraktas som arbete som utförts för en stat i den mening som avses i artikel 4 i 
bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. 
10 Förstainstansrätten angav i punkterna 31-36 i den överklagade domen flera 
omständigheter som medförde att rätten slog fast att Sonja Hosman-Chevalier 
tillhörde personalen vid Republiken Österrikes ständiga representation, att hon var 
underställd ambassadören som är ständig företrädare för Republiken Österrike vid 
Europeiska unionen och att hon innehade samma ställning som andra tjänstemän 
vid den berörda representationen. 
11 Förstainstansrätten drog härav slutsatsen att det arbete som Sonja Hosman-
Chevalier utfört för Republiken Österrikes ständiga representation under hela 
referensperioden skall betraktas som arbete som utförts för en annan stat. 
I - 5057
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
12 Förstainstansrätten avvisade i punkterna 38-41 i den överklagade domen 
kommissionens resonemang att Sonja Hosman-Chevalier, samtidigt med sitt arbete 
vid Republiken Österrikes ständiga representation, inte endast arbetat för den 
medlemsstaten utan även för VB och ÖGB, bland vilkas uppgifter det inte ingår att 
tillvarata statliga intressen. 
13 Förstainstansrätten godtog däremot i punkt 42 i den överklagade domen att det är 
tillräckligt att en person har yrkesarbetat för ett organ som ingår i begreppet stat i 
den mening som angetts ovan, exempelvis vid en ständig representation, för att 
personen till fullo skall anses tillhöra den krets som avses i undantaget i artikel 4.1 a i 
bilaga VII till tjänsteföreskrifterna, och det oberoende av vilka särskilda och specifika 
uppgifter som denna person har utfört vid organet i fråga. Vore det annorledes 
skulle det vara nödvändigt att utföra en detaljerad analys av de arbetsuppgifter som 
utförts i förhållande till nationell rätt, vilket skulle strida mot en enhetlig tillämpning 
av gemenskapsrätten och mot likabehandlingsprincipen, särskilt med hänsyn till att 
det tillkommer varje medlemsstat att själv organisera arbetet på det sätt 
medlemsstaten anser lämpligt och sålunda att bestämma de mål och uppgifter 
som den anförtror sina tjänstemän och anställda. 
14 Förstainstansrätten fastställde följaktligen att Sonja Hosman-Chevalier uppfyllde de 
villkor som föreskrivs i artikel 4.1 a i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna och därmed 
hade rätt till utlandstillägg. 
15 Förstainstansrättten fastslog i punkt 51 i den överklagade domen att med hänsyn till 
att bosättningsbidrag enligt artikel 5.1 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna skall 
utbetalas till en tjänsteman som uppfyller villkoren för att vara berättigad till 
utlandstillägg skall Sonja Hosman-Chevalier anses ha rätt till bosättningsbidrag. 
Förstainstansrätten ansåg emellertid inte att hon var berättigad till dagtraktamente 
av de skäl som utvecklas i punkt 52 i den överklagade domen. 
I - 5058
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
Förfarandet vid domstolen 
16 Kommissionen har i detta överklagande yrkat att domstolen skall: 
— upphäva den överklagade domen och återförvisa målet till förstainstansrätten, 
och 
— förplikta Sonja Hosman-Chevalier att ersätta rättegångskostnaderna såväl vid 
förstainstansrätten som i domstolen. 
17 Sonja Hosman-Chevalier har yrkat att domstolen skall: 
— avvisa överklagandet eller i andra hand ogilla överklagandet, och 
— förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna vid såväl 
förstainstansrätten som domstolen. 
I - 5059
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
Överklagandet 
Parternas argument 
18 Kommissionen har genom sin enda grund kritiserat förstainstansrätten för att ha 
gjort en felaktig bedömning av bestämmelserna om beviljande av utlandstillägg i 
artikel 4.1 a i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. Kommissionen tolkade nämligen 
begreppet "arbete som utförts för en annan stat", som föreskrivs i bestämmelserna, 
felaktigt. 
19 Det framgår av de faktiska omständigheter som har beaktats i punkterna 31-36 och 
42 i den överklagade domen att förstainstansrätten felaktigt har bedömt att det var 
tillräckligt för att rekvisitet arbete som utförts för en annan stat, som föreskrivs i 
ovannämnda bestämmelser, skulle vara uppfyllt att den berörda personen 
funktionellt eller organisatoriskt tillhörde personalen vid ett statligt organ, såsom 
en ständig representation vid Europeiska unionen. 
20 Kommissionen! anser däremot att detta rekvisit skall tolkas på så sätt att det enligt 
rekvisitet förutsätts att det föreligger ett direkt rättsligt band mellan den berörda 
personen och medlemsstaten. Ett sådant band kan inte anses uppstå enbart genom 
det arbete som den berörda personen har utfört. 
21 Enligt kommissionen motiveras det undantag som föreskrivs i artikel 4.1 a andra 
strecksatsen andra meningen i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna, det vill säga att 
berörda tjänstemän har rätt till utlandstillägg, av att dessa tjänstemän inte kan anses 
ha etablerat några varaktiga band till det land där anställningsorten ligger (dom av 
den 2 maj 1985 i mål 246/83, De Angelis mot kommissionen, REG 1985, s. 1253, 
punkt 13). Detta förutsätter att den berörda personen har ett direkt band till en 
I - 5060
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
annan stat eller internationell organisation, till följd av ett anställnings- eller ett 
kontraktsförhållande. Det är nämligen endast genom ett sådant band som staten 
eller den internationella organisationen har rätt att beordra en person att utföra visst 
arbete under en begränsad tid i den stat där personen därefter är anställd (nedan 
kallat anställningslandet) som tjänsteman vid Europeiska gemenskaperna. 
22 Kommissionen har påpekat att bestämmelsen i artikel 4.1 a andra strecksatsen andra 
meningen i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna utgör ett undantag från vad som 
annars gäller för beviljande av utlandstillägg och därför skall tolkas strikt. Eftersom 
det dessutom är frågan om en bestämmelse som avser en ekonomisk förmån är en 
sådan tolkning självklar (se dom av den 6 maj 1982 i de förenade målen 146/81, 
192/81 och 193/81, BayWa m.fl., REG 1982, s. 1503, punkt 10, samt förstainstans-
rättens dom av den 8 mars 1990 i mål T-41/89, Schwedler mot parlamentet, 
REG 1990, s. II-79, punkt 23, som fastställdes efter överklagande i domstolens dom 
av den 28 november 1991 i mål C-132/90 P, Schwedler mot parlamentet, REG 1991, 
s. I-5745). 
23 Den tolkning av artikel 4.1 a andra strecksatsen andra meningen i bilaga VII till 
tjänsteföreskrifterna som förstainstansrätten har gjort i punkterna 31-36 och 42 i 
den överklagade domen avviker dessutom från förstainstansrättens rättspraxis. 
Enligt denna rättspraxis förutsätts att det föreligger ett direkt rättsligt band med 
staten (se förstainstansrättens dom av den 30 juni 2005 i mål T-190/03, Olesen mot 
kommissionen, REGP 2005, s. I-A-181 och 11-805, punkterna 49-51, av den 
25 oktober 2005 i mål T-205/02, Salvador García mot kommissionen, REGP 2005, 
s. I-A-285 och II-1311, punkt 55, av den 25 oktober 2005 i mål T-83/02, Salazar 
Brier mot kommissionen, REGP 2005. s. I-A-311 och II-1407, punkt 45, av den 
25 oktober 2005 i mål T-298/02, Herrero Romeu mot kommissionen, REGP 2005, 
s. I-A-295 och II-1349, punkt 41 samt av den 25 oktober 2005 i mål T-368/03, De 
Bustamante Tello mot rådet, REGP 2005, s. I-A-321 och II-1439, punkt 42). 
24 Enligt förstainstansrättens rättspraxis tillkommer därtill, vad beträffar rekvisitet 
"arbete som utförts för... en internationell organisation" att det föreligger ett direkt 
I - 5061
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
rättsligt band med den berörda internationella organisationen (se förstainstans-
rättens dom av den 22 mars 1995 i mål T-43/93, Lo Giudice mot parlamentet, REGP 
1995. s. I-A57 och 11-189, punkt 36 samt av den 11 september 2002 i mål T-127/00, 
Nevin mot kommissionen, REGP 2002, s. I-A-149 och II-781, punkt 51). Det skulle 
vara motsägelsefullt, för att inte säga godtyckligt, att kräva ett sådant rättsligt band 
beträffande en del av undantaget men inte för den andra delen. 
25 Förstainstansrätten har underlåtit att pröva huruvida det förelåg ett sådant direkt 
band mellan Sonja Hosman-Chevalier och Republiken Österrike. Ett sådant band 
förelåg inte i det aktuella fallet, eftersom Sonja Hosman-Chevalier under 
referensperioden först varit anställd av VB och sedan av ÖGB. 
26 Sonja Hosman-Chevalier har yrkat att överklagandet skall avvisas och har härvid 
påpekat att kommissionen i själva verket önskar att domstolen skall göra en ny 
prövning av de faktiska omständigheterna. 
27 Sonja Hosman-Chevalier har i sak påpekat att förstainstansrätten har följt 
gemenskapsrätten genom att fastställa att det förelåg ett rättsligt band mellan den 
berörda personen och staten utan att ställa kravet att detta band skall vara direkt' 
28 Om arbetet för en ständig representation, såsom i detta fall, betraktas som arbete för 
en stat är villkoret om ett rättsligt band mellan Sonja Hosman-Chevalier och staten 
är uppfyllt. 
I - 5062
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
29 Förstainstansrättens rättspraxis i denna fråga är inte formalistisk och förekomsten av 
ett sådant band förutsätter inte i strikt bemärkelse eller uteslutande ett "rättsligt" 
beroendeförhållande. Ett sådant band kan fastställas mot bakgrund av de 
omständigheter som råder i olika mål I detta mål framgår det av handlingarna att 
Sonja Hosman-Chevalier tillhörde personalen vid Republiken Österrikes ständiga 
representation. Det var därför inte nödvändigt att pröva frågan vidare eller att 
uttryckligen fastslå ett rättsligt band av det ena eller andra slaget. 
Domstolens bedömning 
Huruvida överklagandet kan upp tas till sakprövning 
30 Enligt artikel 225.1 EG och artikel 58 första stycket i domstolens stadga skall ett 
överklagande endast avse rättsfrågor och får inte avse en bedömning av de faktiska 
omständigheterna. 
31 Förstainstansrätten är ensam behörig dels att fastställa de faktiska omständighe­
terna, utom då det av handlingarna i målet framgår att de fastställda omständighe­
terna är materiellt oriktiga, dels att bedöma dessa faktiska omständigheter. När 
förstainstansrätten har fastställt eller bedömt de faktiska omständigheterna, är 
domstolen enligt artikel 225 EG behörig att pröva förstainstansrättens rättsliga 
bedömning av dessa omständigheter och de rättsliga följderna därav (se särskilt 
förstainstansrättens dom av den 16 mars 2000 i mål C-284/98 P, parlamentet mot 
Bieber, REG 2000, s. I-1527, punkt 31, och av den 27 november 2001 i mål C-270/99 
P, Z mot parlamentet, REG 2001, s. I-9197, punkt 37). 
I - 5063
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
32 Kommissionen har i förevarande fall inte ifrågasatt att Sonja Hosman-Chevalier 
tillhörde personalen vid Republiken Österrikes ständiga representation under 
referensperioden. Kommissionen har till stöd för överklagandet endast anfört att 
ovannämnda omständighet inte medför att Sonja Hosman-Chevalier skall beviljas 
utlandstillägg, eftersom det saknas ett direkt rättsligt band mellan Sonja Hosman-
Chevalier och Republiken Österrike. 
33 Till skillnad från vad Sonja Hosman-Chevalier har hävdat avser kommissionens 
överklagande inte en bedömning av de faktiska omständigheterna, utan den rättsliga 
kvalificeringen av dessa omständigheter. Den invändning om rättegångshinder som 
Sonja Hosman-Chevalier åberopat skall följaktligen avslås. 
Prövning i sak 
34 För att kunna pröva kommissionens grund är det nödvändigt att bedöma begreppet 
"arbete som utförts för en annan stat" mot bakgrund av samtliga bestämmelser i 
artikel 4.1 a i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna som avser beviljande av 
utlandstillägg och i vilken ovannämnda begrepp ingår. 
35 Enligt domstolens fasta rättspraxis är syftet med utlandstillägget att kompensera för 
de särskilda utgifter och de nackdelar som följer av att arbeta för gemenskapen, för 
de tjänstemän som måste flytta från sitt hemland till det land där anställningsorten 
ligger och anpassa sig till en ny miljö. Frågan huruvida en tjänsteman skall anses som 
utlänning i detta land eller inte är dessutom beroende av tjänstemannens personliga 
situation, nämligen hur väletablerad denne är i sin nya miljö, exempelvis var 
I - 5064
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
tjänstemannen är varaktigt bosatt eller utövar sin huvudsakliga yrkesverksamhet (se 
dom av den 10 oktober 1989 i mål 201/88, Atala-Palmerini mot kommissionen, 
REG 1989, s. 3109, punkt 9, och av den 15 september 1994 i mål C-452/93 P, 
Magdalena Fernandez mot kommission, REG 1994, s. I-4295, punkt 20). 
36 Syftet med att bevilja utlandstillägg är även att överbrygga de faktiska skillnader som 
uppkommer mellan tjänstemän som är helt integrerade i samhället i det land där 
anställningsorten ligger och tjänstemän som inte är det. 
37 Det framgår av artikel 4.1 a andra strecksatsen andra meningen i bilaga VII till 
tjänsteföreskrifterna att gemenskapslagstiftaren nödvändigtvis har ansett att en 
tjänsteman som — trots att vederbörande har varit bosatt eller arbetat inom denna 
stats europeiska territorium under den femårsperiod som löpte ut sex månader 
innan han tillträdde tjänsten — har utfört arbete för en annan stat eller 
internationell organisation, även han befinner sig i en "utlänningssituation". 
38 Gemenskapslagstiftaren har således utgått från att utförandet av detta arbete innebär 
att den berörda personen behåller ett särskilt band till en annan stat eller 
internationell organisation, vilket hindrar vederbörande från att bygga upp ett 
varaktigt band med det land där anställningsorten ligger, och därmed att den 
berörda personen blir tillräckligt integrerad i samhället i det land där anställnings­
orten är belägen (se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 januari 1981 i 
mål 1322/79, Vutera mot kommission, REG 1981, s. 127, punkt 8, och domen i det 
ovannämnda målet De Angelis mot kommission, punkt 13). 
39 I det land där den berörde tjänstemannens anställningsort är belägen är de andra 
staterna representerade genom ambassader eller andra diplomatiska representatio­
ner samt genom ständiga representationer vid internationella organisationer, såsom 
framgår av bestämmelserna i den folkrättsliga sedvanerätt vilka bland annat har 
I - 5065
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
traktatfästs genom Wienkonventionen av den 18 april 1961 om diplomatiska 
förbindelser samt genom Wienkonventionen av den 14 mars 1975 om staters 
representation vid internationella organisationer av universell karaktär. 
40 Det statsbegrepp som avses i artikel 4.1 a andra strecksatsen andra meningen i bilaga 
VII till tjänsteföreskrifterna måste därför nödvändigtvis omfatta en medlemsstats 
ständiga representation vid Europeiska unionen, vilket för övrigt är ostridigt vid 
överklagandet. 
41 Personalen vid en ständig representation, inbegripet dess administrativa och 
tekniska personal, skall därför, eftersom personalen utgör en del av representa­
tionen, anses arbeta för den berörda medlemsstaten och följaktligen vara i den 
"utlänningssituation" som avses i artikel 4.1 a andra strecksatsen i bilaga VII till 
tjänsteföreskrifterna. 
42 Även om Sonja Hosman-Chevalier inte var anställd av den österrikiska central­
förvaltningen tillhörde hon emellertid, såsom förstainstansrätten har fastslagit, 
personalen vid Republiken Österrikes ständiga representation, var underställd 
ambassadören och innehade samma ställning som andra tjänstemän vid den berörda 
representationen. Det framgår även av den överklagade domen att hon därför hade 
vissa privilegier och viss immunitet, nämligen befrielse från att betala regional 
fastighetsskatt. Sonja Hosman-Chevalier skall därför anses ha arbetat för den 
österrikiska staten. 
43 Sonja Hosman-Chevaliers särskilda ställning, som beskrevs i föregående punkt, har 
legat till grund för hennes särskilda anknytning till Republiken Österrike. Detta band 
I - 5066
KOMMISSIONEN MOT HOSMAN-CHEVALIER 
utgör i sig ett hinder för att hon skulle kunna knyta varaktiga band med det land där 
anställningsorten är belägen och, framför allt, kunna bli tillräckligt integrerad i 
samhället i detta land. 
44 Mot bakgrund av syftet med artikel 4.1 a andra strecksatsen andra meningen var det 
korrekt av förstainstansrätten att i punkt 42 i den överklagade domen fastställa att 
det var tillräckligt för att beviljas utlandstillägg att Sonja Hosman-Chevalier hade 
arbetat för Republiken Österrikes ständiga representation, oberoende av vilka 
särskilda och specifika uppgifter som hon utförde vid organet i fråga. 
45 Kommissionens invändning att rätten till utlandstillägg är beroende av att det 
föreligger ett direkt rättsligt band mellan personen i fråga och den berörda staten 
saknar således fog. 
46 En sådan tolkning är för övrigt i överensstämmelse med medlemsstaternas 
självbestämmanderätt i fråga om hur deras ständiga representationer skall 
organiseras internt. Såsom generaladvokaten påpekade i punkt 89 i sitt förslag till 
avgörande ankommer det på medlemsstaten att välja vilka organ som skall ingå i den 
ständiga representationen och att fastställa vilka allmänna intressen som de olika 
enheterna vid representationen skall tillvarata i förhållande till gemen­
skapsinstitutionerna. 
47 Mot bakgrund av vad som ovan anförts kan det fastställas att förstainstansrätten inte 
gjorde någon felaktig rättstillämpning när den i punkt 47 i den överklagade domen 
ogiltigförklarade kommissionens beslut av den 8 april och av den 29 oktober 2003 
att inte bevilja Sonja Hosman-Chevalier utlandstillägg. 
I - 5067
DOM AV DEN 21.6.2007 — MÅL C-424/05 P 
48 Härav följer att kommissionens överklagande skall ogillas. 
Rättegångskostnader 
49 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna, som enligt artikel 118 i samma regler skall 
tillämpas i mål om överklagande, skall tappande part förpliktas att ersätta 
rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Sonja Hosman-Chevalier har yrkat att 
kommissionen skall ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom kommissionen har 
tappat målet, skall yrkandet bifallas. 
Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande: 
1) Överklagandet ogillas. 
2) Europeiska gemenskapernas kommission skall ersätta rättegångs­
kostnaderna. 
Underskrifter 
I - 5068