62024TJ0345_INF
Üldkohtu (viies koda) 29. oktoobri 2025. aasta otsus – Corşicova versus nõukogu
(kohtuasi T-345/24)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed, mis on võetud seoses tegevusega, mis destabiliseerib Moldovat – Rahaliste vahendite külmutamine – Liikmesriikide territooriumile lubamise piirangud – Selliste isikute, üksuste ja asutuste loetelud, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite külmutamist ja piiranguid liikmesriikide territooriumile lubamisel – Hageja nime jätmine loeteludesse – Demokraatliku poliitilise protsessi kahjustamine ja põhiseadusliku korra destabiliseerimine – Valeandmete ja desinformatsiooni levitamine – Otsuse (PESC) 2023/891 artikli 1 lõike 1 punkti a alapunkt i ja artikli 2 lõike 1 punkti a alapunkt i – Määruse (EL) 2023/888 artikli 2 lõike 3 punkti a alapunkt i – Seotus loetellu kantud isikuga – Otsuse 2023/891 artikli 1 lõike 1 punkt b ja artikli 2 lõike 1 punkt b – Määruse 2023/888 artikli 2 lõike 3 punkt b – Põhjendamiskohustus – Õigusvastasuse väide – Hindamisvead – Ettevõtlusvabadus – Omandiõigus – Ühinemisvabadus – Sõnavabadus – Lepinguväline vastutus
1.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Hageja kandmine vaidlustatud otsuse lisas olevasse loetelusse tema vastutuse tõttu tegevuse või poliitika eest, mis takistab või kahjustab demokraatlikku poliitilist protsessi – Kontrolli ulatus – Seaduslikkuse hindamine otsuse tegemise ajal kättesaadava teabe alusel
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824; nõukogu määrused 2023/888, 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punkt 27)
2.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes vastutavad Moldova suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse eest – Kontrolli ulatus – Aktid, mida võib põhjendada teatud põhjendustega, mitte aga muude põhjendustega – Nende aktide kehtivus
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824; nõukogu määrused 2023/888, 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punktid 33, 134)
3.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes vastutavad Moldova suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse eest – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824, artikli 1 lõike 1 punktid a, i ja b ning artikli 2 punktid a, i ja b; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a, i ja b ning määrused 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punktid 37–47)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Ulatus – Üldkohaldatav säte, mis on seotud individuaalse piirava meetmega – Hõlmamine õigusvastasuse vastuväitega
(ELL artikkel 29; ELTL artiklid 275 ja 277; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 53–56)
5.
Institutsioonide aktid – Õigusliku aluse valik – Aktid, mis puudutavad piiravate meetmete kehtestamist seoses olukorraga Moldovas – Demokraatlikku poliitilist protsessi takistavate või kahjustavate isikute suhtes kehtestatud territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – ELL artikkel 29 ja ELTL artikli 215 lõige 2 – Lubatavus
(ELL artikli 3 lõige 5, artikli 21 lõike 2 punkt b, artiklid 23, 24 ja 29; ELTL artikli 215 lõige 2; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 61–70)
6.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Õiguslik alus – Piiravad meetmed, mis on kehtestatud otsusega ja määrusega, mis on võetud vastu vastavalt ELL artikli 29 ja ELTL artikli 215 alusel – Nõukogu pädevus võtta vastu piiravaid meetmeid, et toetada õigusriigi põhimõtteid liidu kandidaatriigist kolmandas riigis
(ELL artikli 21 lõike 2 punkt b ja artikkel 29; ELTL artikli 215 lõige 2; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punkt 73)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Isik, üksus või asutus, kes takistab või kahjustab demokraatlikku poliitilist protsessi – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged ja täpsed ning nende tagajärjed oleksid ettenähtavad – Asjasse puutuvate meetmete kaitsev laad
(ELTL artikli 275 lõige 2d; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 88–93)
8.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu põhjusel, et hageja vastutab tegevuse või poliitika eest, mis kahjustab või ohustab Moldova Vabariigi suveräänsust ja sõltumatust – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus (PESC) 2023/891, muudetud otsusega (PESC) 2024/1242; nõukogu määrused 2023/888 ja 2024/1243)
(vt punktid 106–122)
9.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrused 2023/888, 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punktid 123–128, 136–142, 144–147, 164, 167–169, 171, 172, 177, 181–184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208–210)
10.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhjendamiseks esitatud tõendite asjakohasus, kui loetellu kandmise põhjused, hageja olukord või Moldovas valitseva olukorra areng ei ole muutunud – Muutused hageja olukorras – Puudumine
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrused (EL) 2023/888, artikli 3 lõige 1, artikli 4 lõige 2, artikli 5 lõige 1 ja artikli 6 lõige 1 ning määrused 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punktid 129–131, 143, 190, 191)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Demokraatlikku poliitilist protsessi takistavate või kahjustavate isikute suhtes kehtestatud territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Õiguse omandile, ettevõtlusvabaduse ning sõna- ja ühinemisvabaduse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Õiguse, millele tuginetakse, olemuse arvestamine – Liidu poolt üldise huvina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 11, 12, 16 ja 17; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsustega (ÜVJP) 2024/1242 ja (ÜVJP) 2025/824, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i ja lõiked 3 ning 4; nõukogu määrus (EL) 2023/888, artikli 3 lõige 1, artikli 4 lõige 2, artikli 5 lõige 1 ja artikli 6 lõige 1 ning määrused 2024/1243 ja 2025/817)
(vt punktid 213–222)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Arina Evgheni Corşicovalt.