61976CJ0111_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 111/76,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM ( ECONOMISCHE KAMER ), IN DE ALDAAR AANHANGIGE STRAFZAAK TEGEN
BEERT VAN DEN HAZEL,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30 EN 37 EEG-VERDRAG ALSMEDE VAN HET BEPAALDE BIJ ' S RAADS VERORDENING 123/67/EEG VAN 13 JUNI 1967 ( PB 1967, BLZ . 2301 ),
Overwegingen van het arrest
1 OVERWEGENDE DAT HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM BIJ ARREST VAN 28 OKTOBER 1976, INGESCHREVEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 24 NOVEMBER 1976, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HEEFT VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VRAAG OF
'
' DE REGELING VERVAT IN DE VERORDENING, PRODUKTIE SLACHTPLUIMVEESECTOR 1974 '
VAN HET PRODUKTSCHAP VOOR PLUIMVEE EN EIEREN MOET WORDEN BESCHOUWD ALS STRIJDIG MET VERORDENING 123/67/EEG VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP VAN 13 JUNI 1967, HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE, OF MET DE ARTIKELEN 30-37 EEG-VERDRAG '
' ;
2 DAT DE IN DE VRAAG BEDOELDE NATIONALE REGELING DE PRODUKTIE VAN SLACHTPLUIMVEE VOOR HET TWEEDE HALFJAAR VAN 1974 BEPERKTE DOOR MIDDEL VAN EEN STELSEL VAN QUOTA DIE WERDEN VASTGESTELD DOOR VERGELIJKING MET DE PRODUKTIE GEDURENDE EEN BEPAALD REFERENTIETIJDVAK ;
3 DAT IN EEN STRAFZAAK TEGEN DE EXPLOITANT VAN EEN PLUIMVEESLACHTERIJ, DIE WORDT VERVOLGD WEGENS HET SLACHTEN VAN EEN GROTER AANTAL SLACHTKUIKENS DAN HEM DOOR HET PRODUKTSCHAP VOOR PLUIMVEE EN EIEREN - HET PUBLIEKRECHTELIJKE ORGAAN DAT DE MARKTORDENING IN DEZE SECTOR BEHEERT - WAS TOEGEWEZEN, DE VRAAG IS GEREZEN OF DE DOOR VERDACHTE OVERTREDEN REGELING NIET ONVERENIGBAAR IS MET VERORDENING 123/67 VAN DE RAAD OF MET DE ARTIKELEN 30-37 VAN HET VERDRAG ;
4 OVERWEGENDE DAT HET HOF VAN JUSTITIE IN HET KADER VAN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG GEEN UITSPRAAK VERMAG TE DOEN OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN NATIONALE WETTELIJKE BEPALINGEN, DOCH DE NATIONALE RECHTER WEL DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE UITLEGGINGSELEMENTEN KAN VERSCHAFFEN DIE DEZE IN STAAT MOETEN STELLEN HET HEM VOORGELEGDE RECHTSPROBLEEM OP TE LOSSEN ;
5 DAT DE GESTELDE VRAAG ALDUS BEGREPEN EROP NEERKOMT OF VERORDENING 123/67 VAN DE RAAD EN EVENTUEEL DE ARTIKELEN 30-37 VAN HET VERDRAG IN DIE ZIN MOETEN WORDEN UITGELEGD, DAT IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE MAATREGELEN TOT BEPERKING VAN DE PRODUKTIE OF DE COMMERCIALISATIE, ZOALS BIJ DE BETROKKEN NATIONALE REGELING ZIJN INGEVOERD, ZIJN VERBODEN ;
6 OVERWEGENDE DAT DE BIJ ' S RAADS VERORDENING 123/67 TOT STAND GEBRACHTE MARKTORDENING IN DE SECTOR SLACHTPLUIMVEE, VOOR WAT DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL BETREFT, HET VERBOD OMVAT VAN STEUNMAATREGELEN VAN STATEN, VAN DOUANERECHTEN OF HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING EN VAN KWANTITATIEVE BEPERKINGEN OF MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING, ALSMEDE DE VASTSTELLING VAN NORMEN VOOR DE COMMERCIALISATIE, MAAR GEEN INTERVENTIESTELSEL ONDER WELKE VORM OOK INVOERT ;
7 DAT EVENWEL INGEVOLGE ARTIKEL 2 DOOR DE RAAD ZEKERE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GENOMEN
'
' TEN EINDE DE INITIATIEVEN VAN HET BETROKKEN BEDRIJFSLEVEN AAN TE MOEDIGEN OM DE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT TE VERGEMAKKELIJKEN, UITGEZONDERD DE INITIATIEVEN TOT HET UIT DE MARKT NEMEN VAN PRODUKTEN '
' ;
8 DAT DE RAAD OP HET TIJDSTIP WAAROP DE FEITEN VAN DE ZAAK ZICH HEBBEN VOORGEDAAN, EN OOK THANS NOG VAN DE HEM TEN DEZE VERLEENDE BEVOEGDHEDEN GEEN GEBRUIK HEEFT GEMAAKT ;
9 OVERWEGENDE DAT TOEN IN 1974 OP DE MARKT VAN SLACHTPLUIMVEE EEN OVERPRODUKTIE EN EEN AANMERKELIJKE PRIJSDALING WAREN GECONSTATEERD, DE RAAD TER VERBETERING VAN DEZE SITUATIE FINANCIELE STEUN HEEFT VERLEEND VOOR RECLAMECAMPAGNES OM HET VERBRUIK VAN DEZE PRODUKTEN TE STIMULEREN, TERWIJL DE COMMISSIE ENERZIJDS DE UITVOER DOOR VERHOGING VAN DE RESTITUTIES HEEFT BEVORDERD EN ANDERZIJDS DE PRODUCENTEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN HEEFT VOORGESTELD MAATREGELEN TE NEMEN OM TOT EEN VRIJWILLIGE PRODUKTIEBEPERKING TE KOMEN ;
10 DAT NAAR DE COMMISSIE TER MONDELIGE BEHANDELING HEEFT VERKLAARD, DE DOOR HET BEDRIJFSLEVEN IN ONDERLING OVERLEG EN IN SOMMIGE GEVALLEN MET OVERHEIDSSTEUN GETROFFEN MAATREGELEN VOLGENS VAN LID-STAAT TOT LID-STAAT VERSCHILLENDE METHODEN HEBBEN GERESULTEERD IN EEN PRODUKTIEVERMINDERING VAN OMSTREEKS 10 % VERGELEKEN MET 1973, WELKE VERMINDERING VOLGENS HET VERSLAG VAN DE COMMISSIE OVER DE LANDBOUWSITUATIE IN 1974 OVEREENKWAM MET HET BEOOGDE DOEL ;
11 DAT TOEN DE PRODUCENTEN IN NEDERLAND ER SCHIJNBAAR NIET IN SLAAGDEN VRIJWILLIG TOT EEN GEZAMENLIJKE GEDRAGSLIJN TE KOMEN, DE BETROKKEN BEDRIJFSORGANISATIE, HET PRODUKTSCHAP VOOR PLUIMVEE EN EIEREN, MET TOESTEMMING VAN DE NEDERLANDSE MINISTER VAN LANDBOUW EEN SLACHTBEPERKING VOOR PLUIMVEE HEEFT INGEVOERD WAARBIJ DE QUOTA VOOR HET TWEEDE HALFJAAR VAN 1974 WERDEN BEREKEND DOOR VERGELIJKING MET DE IN EEN BEPAALDE REFERENTIEPERIODE GESLACHTE HOEVEELHEDEN ;
12 DAT DE GESTELDE VRAAG EEN BESLISSING MOGELIJK MOET MAKEN TEN AANZIEN VAN HET PUNT OF, MEDE GELET OP DE AANSPORING VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTANTIES OM DE PRIJSDALING DOOR PRODUKTIEBEPERKING TEGEN TE GAAN, DE LITIGIEUZE NATIONALE MAATREGEL MOET WORDEN GEACHT IN STRIJD TE ZIJN MET DE DOOR DE NATIONALE RECHTER AANGEHAALDE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT ;
13 OVERWEGENDE DAT WANNEER DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 40 VAN HET VERDRAG EEN REGELING VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN EEN BEPAALDE SECTOR HEEFT VASTGESTELD, DE LID-STATEN ZICH DIENEN TE ONTHOUDEN VAN ELKE MAATREGEL MET DE STREKKING DAARVAN AF TE WIJKEN OF ER INBREUK OP TE MAKEN ;
14 DAT DE COMMISSIE IN HAAR MEDEDELING AAN DE RAAD VAN 23 JANUARI 1967 ( DOC/EEG/SEC ( 67 ) 115 DEF .) HET ONTBREKEN VAN INTERVENTIEMAATREGELEN IN HAAR ONTWERP VAN EEN VERORDENING BETREFFENDE DE MARKTORDENING VOOR SLACHTPLUIMVEE RECHTVAARDIGT MET DE OVERWEGING DAT
'
' INTERVENTIE OP DE MARKT VAN EIEREN EN SLACHTPLUIMVEE NIET GEWENST IS '
'
VANWEGE HET KARAKTER VAN DE PRODUKTIE IN DEZE SECTOR, DE PRODUKTIE- EN COMMERCIALISATIESTRUCTUUR ALSMEDE HET BELANGRIJKE AANDEEL VAN DE VARIABELE FACTOREN IN DE PRODUKTIEKOSTEN ;
15 DAT ZIJ IN HETZELFDE STUK VOORTS OPMERKT DAT DE SNELLE AANPASSING VAN DE PRODUKTIEOMVANG AAN DE VRAAG - HAARS INZIENS KENMERKEND VOOR DE MARKT VAN SLACHTPLUIMVEE - BETEKENT DAT
'
' NOG VOORDAT EEN INTERVENTIEMAATREGEL WAARBIJ EEN ZEKERE HOEVEELHEID PRODUKTEN UIT DE MARKT GENOMEN WORDT, TOT POSITIEVE RESULTATEN HEEFT KUNNEN LEIDEN, ER REEDS KRACHTEN DIE INHERENT ZIJN AAN HET PRODUKTIEPROCES ZELF, AAN HET WERK ZIJN OM DE PRIJZEN TOT EEN NORMALER PEIL OP TE TREKKEN '
' ;
16 OVERWEGENDE DAT BLIJKENS DEZE OPMERKINGEN HET ONTBREKEN VAN MAATREGELEN OM EVENTUEEL PRODUKTEN UIT DE MARKT TE NEMEN, NIET IS TERUG TE VOEREN OP EEN OMISSIE OF OP DE BEDOELING OM DERGELIJKE MAATREGELEN AAN DE BEOORDELING VAN DE LID-STATEN OVER TE LATEN, MAAR VOORTKOMT UIT EEN BEWUSTE KEUZE VAN ECONOMISCH BELEID, WAARBIJ MEN ZICH TER VERZEKERING VAN HET GEWENSTE EVENWICHT VOORNAMELIJK OP DE KRACHTEN VAN DE MARKT HEEFT VERLATEN ;
17 OVERWEGENDE DAT DEZE CONCLUSIE NIET SLECHTS BEVESTIGING VINDT IN ARTIKEL 13 VAN DE VERORDENING, DAT ELKE KWANTITATIEVE BEPERKING OF MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER VERBIEDT, MAAR OOK IN ARTIKEL 2 DER ZELFDER VERORDENING, VOLGENS HETWELK MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GENOMEN TEN EINDE DE INITIATIEVEN VAN HET BETROKKEN BEDRIJFSLEVEN AAN TE MOEDIGEN OM DE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT TE VERGEMAKKELIJKEN, MET UITSLUITING VAN
'
' INITIATIEVEN TOT HET UIT DE MARKT NEMEN VAN PRODUKTEN '
' ;
18 DAT ALDUS, BLIJKENS ZOWEL DE ALGEMENE OPZET ALS DE BEWOORDINGEN VAN DE VERORDENING, VOOR WAT HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT, DE MARKTORDENING VOOR HET BETROKKEN PRODUKT IS GEGRONDVEST OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES ONDER BEHOORLIJKE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN ;
19 DAT DE NATIONALE SLACHTBEPERKINGSREGELING - OFSCHOON BETREKKING HEBBEND OP DE PRODUKTIE EN NIET OP DE COMMERCIALISATIE - VERBODEN IS, ENERZIJDS INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 123/67 OMDAT ZIJ DEZELFDE WERKING HEEFT ALS HET UIT DE MARKT NEMEN VAN PRODUKTEN, EN ANDERZIJDS OMDAT ZIJ EEN KWANTITATIEVE BEPERKING OPLEVERT DIE, ZIJ HET SLECHTS POTENTIEEL, EEN ONGUNSTIGE INVLOED KAN HEBBEN OP HET HANDELSVERKEER ZOALS DIT DOOR DE BIJ GENOEMDE VERORDENING INGESTELDE MAKTORDENING IS GEREGELD ;
20 OVERWEGENDE DAT EVENWEL MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE OMSTANDIGHEID DAT DE COMMISSIE DE ORGANISATIES VAN HET BEDRIJFSLEVEN HEEFT VOORGESTELD HUN LEDEN TOT EEN VRIJWILLIGE PRODUKTIEBEPERKING TE BRENGEN, EEN UITLEGGING VAN ARTIKEL 2 KAN RECHTVAARDIGEN VOLGENS WELKE EEN BESLUIT VAN EEN NATIONALE PUBLIEKRECHTELIJKE BEDRIJFSORGANISATIE, WAARBIJ ZODANIGE MAATREGEL AAN ALLE BETROKKEN ONDERNEMINGEN WORDT OPGELEGD, MET GENOEMDE BEPALING IN OVEREENSTEMMING EN MITSDIEN GEOORLOOFD IS ;
21 OVERWEGENDE DAT WELISWAAR INGEVOLGE ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 123/67 TER AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT BEROEP KAN WORDEN GEDAAN OP INITIATIEVEN VAN HET BEDRIJFSLEVEN, DOCH OP DE UITDRUKKELIJKE VOORWAARDE DAT HET DAARBIJ OM COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN GAAT, EN MET UITSLUITING VAN MAATREGELEN TOT HET UIT DE MARKT NEMEN VAN PRODUKTEN ;
22 DAT OOK AL BEHOEFT DE VASTSTELLING VAN COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN NIET TE BETEKENEN DAT ZIJ IN DE GEHELE GEMEENSCHAP OP IDENTIEKE WIJZE MOETEN WORDEN TOEGEPAST, NIETTEMIN MAATREGELEN DIE DOOR BEDRIJFSORGANISATIES EIGENER BEWEGING EN IN EEN SPECIFIEK NATIONAAL KADER WORDEN VASTGESTELD, ONTOELAATBAAR ZIJN, AANGEZIEN EEN VERSPREID OPTREDEN KAN LEIDEN TOT DISCRIMINATIES TUSSEN PRODUCENTEN EN CONSUMENTEN EN TOT DISTORSIES IN HET HANDELSVERKEER TUSSEN LID-STATEN ;
23 OVERWEGENDE BOVENDIEN DAT ZELFS INDIEN ZODANIG OVERLEG TUSSEN PRODUCENTEN OF VERENIGINGEN VAN PRODUCENTEN GEACHT KAN WORDEN VERENIGBAAR TE ZIJN MET VERORDENING 26/62 VAN 4 APRIL 1962, INZAKE DE TOEPASSING VAN BEPAALDE REGELS BETREFFENDE DE MEDEDINGING OP DE VOORTBRENGING VAN EN DE HANDEL IN LANDBOUWPRODUKTEN ( PB 1962, BLZ . 993 ), ZULKE OVEREENKOMSTEN EVENWEL NIET DE STREKKING MOGEN HEBBEN INBREUK TE MAKEN OP HET UITDRUKKELIJKE VERBOD VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 123/67 BETREFFENDE MAATREGELEN TOT HET UIT DE MARKT NEMEN VAN PRODUKTEN ;
24 DAT MITSDIEN ERNSTIG KAN WORDEN BETWIJFELD OF DE DESBETREFFENDE AANSPORINGEN OF VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE AAN DE BEDRIJFSORGANISATIES IN OVEREENSTEMMING WAREN MET ARTIKEL 2 VAN VERORDENING 123/67 ;
25 OVERWEGENDE DAT DE OMSTANDIGHEID DAT DE COMMUNAUTAIRE INSTANTIES NIET MET HET GEMEENSCHAPSRECHT TE RIJMEN PRAKTIJKEN HEBBEN BEVORDERD, GEEN GROND KAN ZIJN OM MAATREGELEN DIE MET HETZELFDE DOEL DOOR EEN OPENBARE INSTELLING VAN EEN LID-STAAT ZIJN UITGEVAARDIGD, VERENIGBAAR TE ACHTEN MET VERORDENING 123/67 ;
26 DAT OVERIGENS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT ER EEN ALLESZINS DUIDELIJK VERSCHIL BESTAAT TUSSEN EEN VRIJWILLIGE BEPERKING EN DWINGENDE MAATREGELEN VAN EEN PUBLIEKRECHTELIJK ORGAAN VAN EEN LID-STAAT ;
27 DAT DERHALVE OP DE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT VERORDENING 123/67 EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 2 EN 13 ALDUS DIENEN TE WORDEN UITGELEGD, DAT MAATREGELEN VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN TER BEPERKING VAN DE PRODUKTIE VAN SLACHTPLUIMVEE ONVERENIGBAAR ZIJN MET GENOEMDE BEPALINGEN ;
28 OVERWEGENDE DAT DIT ANTWOORD DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 30-37 VAN HET VERDRAG OVERBODIG MAAKT ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
29 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN ;
30 DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET GERECHTSHOF TE AMSTERDAM BIJ ARREST VAN 28 OKTOBER 1976 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
VERORDENING NR . 123/67 EN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 2 EN 13 MOETEN ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT MAATREGELEN VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN TER BEPERKING VAN DE PRODUKTIE VAN SLACHTPLUIMVEE ONVERENIGBAAR ZIJN MET GENOEMDE BEPALINGEN .