61983CJ0025_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 25/83,
ADAM BUICK, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CON L ' AVVOCATO DOMICILIATARIO VICTOR BIEL, DEL FORO DI LUSSEMBURGO, 18 A, RUE DES GLACIS,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . HENDRIK VAN LIER, DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, DELLO STESSO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO IL REINQUADRAMENTO DEL RICORRENTE IN BASE ALLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO IN OCCASIONE DELL ' ASSUNZIONE,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 16 FEBBRAIO 1983, IL SIG . ADAM BUICK, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE INQUADRATO AL GRADO A 6, HA PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 23 NOVEMBRE 1982, CON LA QUALE SI RIFIUTA DI REINQUADRARE L ' INTERESSATO AL GRADO A 6 A DECORRERE DALLA SUA ENTRATA IN SERVIZIO NEL GENNAIO 1974, REINQUADRAMENTO CHE EGLI AVEVA CHIESTO IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DELLA ' DECISIONE RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO IN OCCASIONE DELL ' ASSUNZIONE ', DEL 6 GIUGNO 1973 .
2 IL RICORRENTE VENIVA ASSUNTO DALLA COMMISSIONE NEL MESE DI GENNAIO 1974 E VENIVA INQUADRATO AL GRADO A 7/3 . IL 1* GENNAIO 1978 EGLI VENIVA PROMOSSO AL GRADO A 6 .
3 NEL MARZO 1981 IL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE FACEVA UNA COMUNICAZIONE, PORTATA A CONOSCENZA DI TUTTI I DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE E DI CIASCUN VINCITORE DI CONCORSI BANDITI SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA, COMUNICAZIONE
RELATIVA ALLA SUDDETTA ' DECISIONE '
6 GIUGNO 1973 ( ALLEGATO I ), ALLA PRASSI SEGUITA NELLA SUA APPLICAZIONE ( ALLEGATO II ) E ALLA COMPOSIZIONE DEL ' COMITATO DI INQUADRAMENTO ', ORGANO ISTITUITO DALL ' ART . 6 DELLA ' DECISIONE '
STESSA ( ALLEGATO III ).
4 L ' ART . 3 DELLA ' DECISIONE ', CHE RIGUARDA LA NOMINA NEL GRADO SUPERIORE DI UNA CARRIERA, STABILISCE CHE ' IN DEROGA ALL ' ART . 1, L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA PUO, A TITOLO ECCEZIONALE E PER TENER CONTO DELLE ESIGENZE DI ASSUNZIONE, NOMINARE IL CANDIDATO PRESCELTO NEL GRADO SUPERIORE DELLE CARRIERE DI BASE E DELLE CATEGORIE INTERMEDIE, A CONDIZIONE CHE EGLI DIMOSTRI DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PROFESSIONALE, AI SENSI DEL PRECEDENTE ART . 2, DELLA DURATA MINIMA DI : . . . 8 ANNI PER IL GRADO A 6 . . . ' .
5 L ' ART . 2 DELLA STESSA ' DECISIONE '
DISPONE CHE ' L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE CALCOLATA A PARTIRE DAL MOMENTO IN CUI E STATO CONSEGUITO IL PRIMO DIPLOMA CHE CONSENTE DI ACCEDERE, AI SENSI DELL ' ART . 5 DELLO STATUTO, ALLA CATEGORIA NELLA QUALE IL POSTO DEVE ESSERE COPERTO ' .
6 IL PUNTO 2, LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II, RELATIVO ALLA PRASSI SEGUITA NELL ' APPLICAZIONE DELLA ' DECISIONE '
DI CUI TRATTASI, DISPONE CHE : ' SU RACCOMANDAZIONE DEL COMITATO DI INQUADRAMENTO, VISTE LE DIFFERENZE ESISTENTI NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DEGLI STUDI UNIVERSITARI ( DA 3 A 8 ANNI ), TALE SCARTO, PER EVITARE DISTORSIONI IN MATERIA DI INQUADRAMENTO, VIENE RIDOTTO, AI FINI PRATICI, A DUE ANNI INVECE DI CINQUE . COSI, NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI BREVI, L ' EVENTUALE ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE PRESA IN CONSIDERAZIONE SOLTANTO A PARTIRE DAL TERMINE DEL QUARTO ANNO DOPO IL CONSEGUIMENTO DEL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA DI SECONDO GRADO . NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI LUNGHI, INVECE, L ' EVENTUALE ESPERIENZA PROFESSIONALE VIENE CALCOLATA A PARTIRE DAL SETTIMO ANNO DI STUDI POST-SECONDARI ' .
7 PRESA CONOSCENZA DELLA COMUNICAZIONE DI CUI SOPRA, IL RICORRENTE PRESENTAVA ALLA COMMISSIONE, CON NOTA 27 APRILE 1981, UNA DOMANDA INTESA AD OTTENERE IL PROPRIO REINQUADRAMENTO AL GRADO A 6 A DECORRERE DALLA DATA DELLA SUA ASSUNZIONE, SECONDO I CRITERI SANCITI NEI SUDDETTI ALLEGATI I E II, CONSIDERANDO CH ' EGLI POTEVA FAR VALERE, AL MOMENTO DELL ' ENTRATA IN SERVIZIO, OTTO ANNI DI ESPERIENZA, A DECORRERE DAL DICEMBRE 1965, CIOE DOPO CHE ERANO TRASCORSI QUATTRO ANNI DAL MOMENTO IN CUI AVEVA CONSEGUITO IL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA .
8 DAI DOCUMENTI DEL FASCICOLO RISULTA CHE IL RICORRENTE AVEVA TERMINATO GLI STUDI SECONDARI NEL DICEMBRE 1961, SUPERANDO L ' ESAME DI AMMISSIONE ALL ' UNIVERSITA DI OXFORD . EGLI INIZIAVA TUTTAVIA GLI STUDI UNIVERSITARI SOLTANTO NELL ' OTTOBRE 1962 E CONSEGUIVA IL DIPLOMA UNIVERSITARIO NEL GIUGNO 1965 .
9 L ' 11 MAGGIO 1982 VENIVA COMUNICATO AL RICORRENTE CHE IL COMITATO D ' INQUADRAMENTO AVEVA ESPRESSO PARERE SFAVOREVOLE SULLA SUA DOMANDA, PER IL MOTIVO CH ' EGLI NON POTEVA FAR VALERE UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE SUFFICIENTEMENTE LUNGA .
10 IL 18 GIUGNO 1982 IL RICORRENTE PROPONEVA ALLA COMMISSIONE UN RECLAMO AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, SOSTENENDO CHE IL COMITATO D ' INQUADRAMENTO AVEVA DATO UN ' INTERPRETAZIONE ERRATA DELLA DECISIONE 6 GIUGNO 1973 .
11 TALE RECLAMO VENIVA RESPINTO CON LETTERA 23 NOVEMBRE 1982 DEL COMMISSARIO COMPETENTE PER LE QUESTIONI DEL PERSONALE, IL QUALE CONFERMAVA L ' INTERPRETAZIONE DEL COMITATO D ' INQUADRAMENTO .
12 CONTRO TALE DECISIONE IL RICORRENTE HA PROPOSTO, IL 16 FEBBRAIO 1983, IL RICORSO IN ESAME .
13 IL MEZZO UNICO DEDOTTO DAL RICORRENTE RIGUARDA L ' ILLEGITTIMITA DELLA DECISIONE DI RIGETTO DEL SUO RECLAMO, ILLEGITTIMITA DERIVANTE DALLA VIOLAZIONE, PER INTERPRETAZIONE ERRATA, DELLA ' DECISIONE '
6 GIUGNO 1973 . IL RICORRENTE FA VALERE CHE, SECONDO IL TESTO CHIARO DEL PUNTO 2 DELL ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE SOPRAMENZIONATA, L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DEV ' ESSERE PRESA IN CONSIDERAZIONE A DECORRERE DAL QUARTO ANNO DOPO LA FINE DEGLI STUDI SECONDARI . PERCIO, PER QUANTO LO RIGUARDA, L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE AVREBBE DOVUTO ESSER PRESA IN CONSIDERAZIONE A DECORRERE DAL MESE DI DICEMBRE 1965, ESSENDO INCONTESTATO CH ' EGLI AVEVA TERMINATO GLI STUDI SECONDARI NEL DICEMBRE 1961 . AL MOMENTO DELLA SUA ASSUNZIONE NEL GENNAIO 1974 SI SAREBBE DOVUTO TENER CONTO DI UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE DI OTTO ANNI, CON CONSEGUENTE INQUADRAMENTO DEL RICORRENTE NEL GRADO A 6 .
14 LA COMMISSIONE SOSTIENE INVECE CHE L ' INTERPRETAZIONE DATA DAL RICORRENTE NON TIENE CONTO NE DEL CONTESTO IN CUI SI COLLOCA L ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE, NE DEL SISTEMA GENERALE DI TALE ALLEGATO, NE SOPRATTUTTO DEL FATTO CHE IL PUNTO 2, LETT . A ), DELL ' ALLEGATO PERSEGUE LO SCOPO DI EVITARE DISTORSIONI NELL ' INQUADRA
MENTO, RIDUCENDO DI UN ANNO, NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI BREVI, CIOE DI DURATA NON SUPERIORE A TRE ANNI, L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE E TENENDO CONTO, INVECE, NEL CASO DI STUDI UNIVERSITARI LUNGHI, DEGLI ANNI DI STUDIO SUCCESSIVI AL SESTO, CONSIDERANDOLI EQUIVALENTI AD UNA ESPERIENZA PROFESSIONALE . SECONDO LA COMMISSIONE, QUINDI, IL RICORRENTE NON POTEVA FAR VALERE, AL MOMENTO DELLA SUA ENTRATA IN SERVIZIO, OTTO ANNI DI ESPERIENZA PROFESSIONALE .
15 COME LA CORTE HA GIA AVUTO OCCASIONE DI AFFERMARE, LA ' DECISIONE '
RELATIVA AI CRITERI PER L ' ATTRIBUZIONE DEL GRADO E DELLO SCATTO CONTENUTA NELL ' ALLEGATO I DELLA COMUNICAZIONE AL PERSONALE COSTITUISCE UNA DIRETTIVA INTERNA, DA CONSIDERARSI COME UNA NORMA INDICATIVA DI COMPORTAMENTO CHE L ' AMMINISTRAZIONE IMPONE A SE STESSA E DALLA QUALE ESSA NON PUO DISCOSTARSI SENZA PRECISARE LE RAGIONI CHE VE L ' HANNO INDOTTA, SE NON VUOLE CONTRAVVENIRE AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO ( SENTENZE 1 . 12 . 1983, CAUSE 190/82, BLOMEFIELD, RACC . 1983, PAG . 3981, E 343/82, MICHAEL, RACC . 1983, PAG . 4023 ). LE STESSE CONSIDERAZIONI VALGONO QUANTO ALLA NATURA GIURIDICA DELL ' ALLEGATO II DELLA COMUNICAZIONE, INTITOLATO ' APPLICAZIONE PRATICA - OSSERVAZIONI GENERALI '
E NEL QUALE E BREVEMENTE ILLUSTRATA LA PRASSI SEGUITA DALL ' AMMINISTRAZIONE NELL ' APPLICARE LE NORME STABILITE NELLA ' DECISIONE '
DI CUI TRATTASI E VENGONO FISSATE DISPOSIZIONI PIU DETTAGLIATE CHE L ' AMMINISTRAZIONE CONSIDERA DI DOVER RISPETTARE .
16 NELL ' ADOTTARE IL CONTROVERSO PUNTO 2, LETT . A ), LA COMMISSIONE HA INTESO, COME RISULTA DAL TESTO DI QUESTA NORMA, RISPETTARE L ' ART . 5, N . 3, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, SECONDO CUI ' I FUNZIONARI APPARTENENTI A UNA STESSA CATEGORIA O QUADRO SONO SOGGETTI RISPETTIVAMENTE A IDENTICHE CONDIZIONI DI ASSUNZIONE E DI SVILUPPO DI CARRIERA ' . LA DISPOSIZIONE DI CUI TRATTASI DEV ' ESSERE QUINDI INTERPRETATA TENENDO CONTO DEL SISTEMA GENERALE DEL TESTO E DELLO SCOPO SUDDETTO .
17 IN TALE PROSPETTIVA, SI DEVE RICONOSCERE CHE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 2 DELLA ' DECISIONE '
HA PORTATO A NOTEVOLI SCARTI DERIVANTI DALLE DIFFERENZE ESISTENTI NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA DURATA DEGLI STUDI UNIVERSITARI E CHE IL SISTEMA DI CUI AL PUNTO 2, LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II E STATO STABILITO DAL COMITATO D ' INQUADRAMENTO DELLA COMMISSIONE AL FINE DI RIDURRE TALI SCARTI . SE NE DEVE INFERIRE CHE, CON LE SUDDETTE DISPOSIZIONI, SI E INTESO STABILIRE CHE L ' ESPERIENZA PROFESSIONALE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE AI FINI DELL ' INQUADRAMENTO DEV ' ESSERE CALCOLATA A PARTIRE DALL ' INIZIO DEGLI STUDI UNIVERSITARI EFFETTIVAMENTE SEGUITI .
18 STANDO COSI LE COSE, IL RICORRENTE NON PUO RICHIAMARSI ALLA FORMULA USATA AL PUNTO 2, LETT . A ), DELL ' ALLEGATO II, LA QUALE SI SPIEGA COL FATTO CHE, IN GENERE, COME GIUSTAMENTE OSSERVATO DALLA COMMISSIONE, GLI STUDI UNIVERSITARI HANNO INIZIO IMMEDIATAMENTE DOPO IL DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA ; D ' ALTRA PARTE, LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE SOTTOLINEATO CHE L ' INTERPRETAZIONE LETTERALE DI QUESTA NORMA PORTEREBBE A SITUAZIONI ASSURDE, POICHE SI TERREBBE CONTO, EQUIPARANDOLI AD ANNI DI ESPERIENZA PROFESSIONALE, DI PERIODI DI INATTIVITA O DI ESPERIENZA NON PERTINENTE ALLA FUNZIONE DA SVOLGERE .
19 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL MEZZO UNICO DEDOTTO DAL RICORRENTE VA DISATTESO E, PERTANTO, IL RICORSO DEV ' ESSERE RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
21 IL RICORRENTE E RIMASTO SOCCOMBENTE .
22 TUTTAVIA, TENUTO CONTO DELLA LETTERA DELLA DISPOSIZIONE CONTROVERSA, IL RICORRENTE POTEVA, COM ' E STATO AMMESSO DALLA COMMISSIONE, ESSERE INDOTTO IN ERRORE CIRCA LA PORTATA DEI PROPRI DIRITTI ; SI DEVE QUINDI APPLICARE L ' ART . 69, PAR
3, 2* COMMA, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA E PORRE LE SPESE INTERAMENTE A CARICO DELLA CONVENUTA .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2*LE SPESE SONO POSTE INTERAMENTE A CARICO DELLA CONVENUTA .