62018TJ0176_INF
Presuda Općeg suda (deveto prošireno vijeće) od 12. veljače 2020. – Mende Omalanga protiv Vijeća
(predmet T-176/18)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Produljenje uvrštenosti tužiteljevog imena na popisu osoba na koje se primjenjuju mjere ograničavanja – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Obveza Vijeća da priopći nove dokaze koji opravdavaju produljenje mjera ograničavanja – Pogreška koja se tiče prava – Očita pogreška u ocjeni – Pravo vlasništva – Pravo na poštovanje privatnog i obiteljskog života – Proporcionalnost – Pretpostavka nedužnosti – Prigovor nezakonitosti – Prilagodba tužbenog zahtjeva”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Minimalni zahtjevi
(Čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 43., 45.-47.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza da se u obrazloženju navedu pojedinačni i posebni razlozi koji opravdavaju takve mjere – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(Čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 44., 52.-56.)
3.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza priopćavanja pojedinačnih i posebnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 60., 61., 63.)
4.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Obveza Vijeća da zainteresiranoj osobi priopći nove elemente koji se u obzir uzimaju prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Priopćavanje novih elemenata zainteresiranoj osobi radi prikupljanja njezinih primjedbi – Nepostojanje – Povreda prava obrane
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, čl. 9. st. 2. i Prilog II.)
(t. 65.-72., 75., 78., 79.)
5.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Obveza institucija da zainteresiranoj osobi priopće nove elemente koji se u obzir uzimaju prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Doseg – Nezakonitost akta koja ovisi o dokazu mogućeg procesnog utjecaja povrede navedene obveze – Nepostojanje utjecaja u konkretnom slučaju
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 80.-83., 85., 88.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Područje primjene – Osobe koje su sprečavale da se kriza okonča na sporazuman i miran način radi održavanja izbora, među ostalim, nasilnim djelima, represijom ili poticanjem nasilja ili ugrožavanjem vladavine prava t – Pojam – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutačna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost – Tumačenje potkrepljeno mogućnošću produljenja mjera ograničavanja – Koristan učinak
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231, (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, čl. 3. st. 2. t. (a) i čl. 9. st. 2.)
(t. 93.-96., 98.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovih funkcija – Dokumenti dostupni javnosti koji potvrđuju postojanje radnji koje ugrožavaju vladavinu prava – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 107.-109., 115., 116.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Kriteriji – Funkcije kojima se pripisuje odgovornost za represiju protiv civilnog stanovništva ili poštovanje vladavine prava – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231, (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, Prilog II.)
(t. 130.-133.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Ograničenja prava vlasništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Čl. 3. st. 5., čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) i čl. 29. UEU-a .; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231, (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, čl. 5. st. 1.)
(t. 138.-151.)
10.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili pridonose počinjenju djela koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava – Ograničenje prava na poštovanje privatnog i obiteljskog života i na slobodno kretanje unutar Unije – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 7.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569)
(t. 152., 153.)
11.
Pravo Europske unije – Načela – Temeljna prava – Pretpostavka nedužnosti – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava donesena protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongo – Usklađenost s navedenim načelom – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2017/2282 i (ZVSP) 2018/569, čl. 5. st. 1. i čl. 9.)
(t. 155.-160.)
12.
Prigovor nezakonitosti – Doseg – Akti na čiju se nezakonitost može pozivati – Akt opće primjene na kojem se temelji pobijana odluka – Nužnost pravne veze između pobijanog akta i osporavanog akta opće primjene – Nepostojanje – Nedopuštenost
(Čl. 277. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, čl. 3. st. 2. t. (a); Uredba Vijeća br. 1183/2005, čl. 2.b st. 1. t. (a))
(t. 164., 165.)
13.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor za opća pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Sprečavanje da se kriza okonča na sporazuman i miran način radi održavanja izbora, među ostalim, nasilnim djelima, represijom ili poticanjem nasilja ili ugrožavanjem vladavine prava – Doseg – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(Čl. 3. st. 5. i čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) UEU-a; čl. 275. st. 2. UFEU-a; Odluke Vijeća 2010/788/ZVSP, čl. 3. st. 2. t. (a) i (ZVSP) 2016/2231, uvodne izjave 3. i 4.; Uredba Vijeća br. 1183/2005)
(t. 166.-176.)
Predmet
Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a kojim se traži poništenje Odluke Vijeća (ZVSP) 2017/2282 od 11. prosinca 2017. o izmjeni Odluke 2010/788/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga (SL 2017., L 328, str. 19.), Provedbene odluke Vijeća (ZVSP) 2018/569 od 12. travnja 2018. o provedbi Odluke 2010/788/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga (SL 2018., L 95, str. 21.) i Provedbene uredbe Vijeća (EU) 2018/566 od 12. travnja 2018. o provedbi članka 9. Uredbe (EZ) br. 1183/2005 o uvođenju određenih posebnih mjera ograničavanja usmjerenih protiv osoba koje krše embargo na oružje u odnosu na Demokratsku Republiku Kongo (SL 2018., L 95, str. 9.), u dijelu u kojem se ti akti odnose na tužitelja.
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Lambertu Mende Omalangi nalaže se snošenje troškova.