62022TJ0471_INF
Tribunalens dom (stora avdelningen) av den 15 maj 2024 –Anbouba mot rådet
(mål T-471/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien – Frysning av tillgångar – Restriktioner för inresa till medlemsstaternas territorium – Beslut att låta sökanden kvarstå i förteckningarna över berörda personer, enheter och organ – Kriteriet ”samröre med den syriska regimen” – Kriteriet ”ledande affärsmän med verksamhet i Syrien” – Presumtion om samröre med den syriska regimen – Oriktig bedömning – Bevisningens tillåtlighet”
1.
Domstolsförfarande – Frist för att ge in bevis – Artikel 85.2 i tribunalens rättegångsregler – Ingivande av bevisning innan den muntliga delen av förfarandet har avslutats – Tillåtlighet – Villkor – Motiverat försenat ingivande
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 85.3)
(se punkterna 37–39 och 42)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Skyldighet att beakta uppdaterad bevisning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, 2022/849 och (Gusp) 2023/1035; rådets förordningar nr 36/2012, 2022/840 och 2023/1027)
(se punkterna 49–55, 72 och 95–98)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Lagenlighetsprövningens omfattning – Upptagande i förteckningen som bifogats det angripna beslutet med anledning av sökandens ställning som ledande affärsman med verksamhet i Syrien – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, 2022/849 och (Gusp) 2023/1035, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012, 2022/840 och 2023/1027, bilagor)
(se punkterna 59, 60, 62, 63 och 122)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att ledande affärsmän med verksamhet i Syrien stöder den syriska regimen – Tillåtlighet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, 2022/849 och (Gusp) 2023/1035, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012, 2022/840 och 2023/1027, bilagor)
(se punkt 73)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Stöd till den syriska regimen och de fördelar som detta medfört – Begrepp – Självständigt rättsligt kriterium – Högt uppsatta personer nära regeringen som tjänstgör som högre tjänstemän – Begrepp
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, 2022/849 och (Gusp) 2023/1035, artiklarna 27.1 och 28.1, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012 och 2022/840, artikel 15.1 a, bilagor)
(se punkterna 75, 76, 89, 109–111)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän med verksamhet i Syrien – Begrepp – Självständigt, objektivt och tillräckligt rättsligt kriterium – Presumtion om stöd till den syriska regimen
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2023/1035, artiklarna 27.2 a, 27.3 samt 28.2 a och 28.3, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012 och 2023/1027, artikel 15.1a a) och 15.1b, bilagor)
(se punkterna 75, 77, 89 och 134)
7.
Domstolsförfarande – Rättskraft – Beslut i vilket unionsdomstolen uttalar sig om upptagandet av en sökande i en förteckning över personer som omfattas av restriktiva åtgärder – Bevisning vilken redan har beaktats av unionsdomstolen – Innebörd – Ett annat rättsligt sammanhang – Nya kriterier för upptagande i förteckningen – Nya skäl för upptagande i förteckningen ska grunda sig på ny bevisning
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, 2022/849 och (Gusp) 2023/1035, artiklarna 27.1, 27.2 a, 27.3 samt 28.1, 28.2 a och 28.3, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012, 2022/840 och 2023/1027, artikel 15.1 a, 15.1a a) och 15.1b, bilagor)
(se punkterna 82–88, 90–93 och 99)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Stöd till den syriska regimen och de fördelar som detta medfört – Begrepp – Självständigt rättsligt kriterium – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Föreligger inte
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och 2022/849, artiklarna 27.1 och 28.1, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012 och 2022/840, artikel 15.1 a, bilagor)
(se punkterna 102–108, 115, 117 och 147)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av penningmedel och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en ledande affärsman med verksamhet i Syrien som berörs av ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde – Innebörd – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2023/1035, artiklarna 27.2 a, 27.3 samt 28.2 a och 28.3, bilagor; rådets förordningar nr 36/2012 och 2023/1027, artikel 15.1a a) och 15.1b, bilagor)
(se punkterna 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145 och 148)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2022/849 av den 30 maj 2022 om ändring av beslut 2013/255/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien och rådets genomförandeförordning (EU) 2022/840 av den 30 maj 2022 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien ogiltigförklaras i den del de berör Issam Anbouba.
2)
Talan ogillas i övrigt.
3)
Issam Anbouba och Europeiska unionens råd ska bära sina respektive rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 359, 19.9.2022.