62016TJ0903_RES
Mål T‑903/16
RE
mot
Europeiska kommissionen
Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 14 februari 2019
”Personuppgifter – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Rätten till tillgång till sådana uppgifter – Förordning (EG) nr 45/2001 – Tillgång vägras – Talan om ogiltigförklaring – Skrivelse i vilken det hänvisas till en tidigare partiell vägran utan att någon omprövning gjorts – Begreppet rättsakt mot vilken talan kan väckas i artikel 263 FEUF – Begreppet rent bekräftande rättsakt – Tillämplighet när det gäller tillgång till personuppgifter – Nya och väsentliga omständigheter – Berättigat intresse av att få saken prövad – Upptagande till prövning – Motiveringsskyldighet”
Europeiska unionens institutioner – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – En persons rätt att få tillgång till uppgifter som rör honom eller henne – Ny ansökan om tillgång till uppgifter efter det att en tidigare ansökan om tillgång till dessa uppgifter avslagits – Institutionens skyldighet att pröva skälen till att tillgång tidigare nekats – Beslut som fattas efter denna omprövning och som kan bli föremål för en talan om ogiltigförklaring – Ej rent bekräftande karaktär
(Artikel 263 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7 och 8.1; Europaparlamentets och rådets förordning nr 45/2001, artiklarna 13 c och 20.1)
(se punkterna 45–52)
Europeiska unionens institutioner – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – En persons rätt att få tillgång till uppgifter som rör honom eller henne – Ny ansökan om tillgång till uppgifter efter det att en tidigare ansökan om tillgång till dessa uppgifter avslagits – Institutionens skyldighet att pröva skälen till att tillgång tidigare nekats – Nya och väsentliga omständigheter som motiverar att omprövning görs – De nya omständigheterna nämns inte i den nya ansökan om tillgång till uppgifter – Saknar betydelse
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 45/2001, artiklarna 13 och 20.1 a och c)
(se punkterna 56–62)
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Sakprövningsförutsättningar – Berättigat intresse av att få saken prövad – Talan ska kunna ge sökanden en fördel
(Artikel 263 FEUF)
(se punkt 66)
Europeiska unionens institutioner – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – En persons rätt att få tillgång till uppgifter som rör honom eller henne – Talan om ogiltigförklaring av beslutet att neka den berörda personen tillgång till uppgifter som rör honom eller henne – Berättigat intresse av att få saken prövad – Den berörda personen har redan haft tillgång till samtliga eller en del av dessa uppgifter – Saknar betydelse
(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 45/2001, artikel 13)
(se punkterna 69–71)
Europeiska unionens institutioner – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – En persons rätt att få tillgång till uppgifter som rör vederbörande – Tillgång nekas – Motiveringsskyldighet – Omfattning – Hänvisning till ett tidigare beslut att neka tillgång till handlingar utan att någon omprövning görs – Otillräcklig motivering
(Artikel 296 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 45/2001, artiklarna 13, 20.1 a och c och 20.3)
(se punkterna 75–82)
Resumé
I domen i målet RE mot kommissionen (T‑903/16), som meddelades den 14 februari 2019, prövade tribunalen en talan om ogiltigförklaring av en skrivelse som innebar att en ansökan om tillgång till personuppgifter avslogs, vilken väckts av en anställd vid kommissionen. Sökanden var föremål för en administrativ utredning som genomfördes av kommissionens direktorat för säkerhet. (
1
) Nämnda direktorat avslog genom den angripna skrivelsen sökandens ansökan om tillgång till sina personuppgifter med stöd av förordning nr 45/2001. (
2
) Kommissionen hävdade bland annat att denna skrivelse utgjorde en rättsakt som enbart bekräftade ett tidigare beslut att neka tillgång till uppgifterna, vilket inte hade angripits av sökanden inom talefristen, och att sökanden inte hade något berättigat intresse av att väcka talan mot nämnda skrivelse, eftersom den avsåg personuppgifter som sökanden redan hade fått tillgång till.
Vid sin prövning av huruvida yrkandena om ogiltigförklaring kunde tas upp till prövning fann tribunalen för det första att en person, inom ramen för förordning nr 45/2001, när som helst på nytt kan begära att få tillgång till personuppgifter som personen tidigare har nekats tillgång till. En sådan ansökan medför att den berörda institutionen är skyldig att pröva om det tidigare avslagsbeslutet fortfarande är välgrundat. En ny prövning av huruvida ett tidigare beslut att inte ge tillgång till personuppgifter fortfarande är välgrundat leder således till antagandet av en rättsakt som inte är rent bekräftande i förhållande till den tidigare rättsakten, utan utgör en rättsakt som kan bli föremål för en talan om ogiltigförklaring. Det följer nämligen av artikel 13 c i förordning nr 45/2001, som ger den berörde rätt att ”när som helst” få tillgång till sina personuppgifter, att den personen har en varaktig och fortlöpande rätt till tillgång till sina personuppgifter. Därtill kommer att de undantag och begränsningar som avses i artikel 20.1 i förordning nr 45/2001 endast får tillämpas under den tid då de är nödvändiga. När det gäller behandling av personuppgifter är den berörda personens situation i faktiskt och rättsligt hänseende till sin art stadd i utveckling, varför enbart det förhållandet att tiden går kan medföra att en tidigare tillåten behandling av personuppgifter kan bli onödig eller till och med rättsstridig.
För det andra slog tribunalen fast att det inte finns någon bestämmelse i förordning nr 45/2001 som ålägger den berörde att motivera eller rättfärdiga sin ansökan om tillgång till sina personuppgifter. Härav följer att en sökande i ett mål om tillgång till personuppgifter kan åberopa att det vid den tidpunkt då den angripna rättsakten antogs förelåg nya och väsentliga omständigheter som motiverade en ny prövning, trots att sökanden underlåtit att nämna dem i sin ansökan om tillgång. Eftersom de skäl som låg till grund för det tidigare avslagsbeslutet i förevarande fall hade samband med den administrativa utredningen avseende sökanden, fann tribunalen att avslutandet av den administrativa utredningen utgjorde en ny och väsentlig omständighet som motiverade en omprövning av sökandens rätt till tillgång till sina personuppgifter. Behovet av en sådan omprövning gjorde sig än mer gällande i detta fall, eftersom sökanden hade låtit en rimlig tid (mer än sex månader) förflyta innan han gav in en ny ansökan om tillgång till sina personuppgifter till säkerhetsdirektoratet.
För det tredje ansåg tribunalen att berörda personer på det område som omfattas av förordning nr 45/2001 har en varaktig och fortlöpande rätt till tillgång till sina personuppgifter. I denna rätt ingår rätten att begära tillgång till sina personuppgifter, även när personen redan har fått tillgång till alla eller vissa av dessa uppgifter. Mot denna bakgrund skulle en ogiltigförklaring av den angripna skrivelsen, även i den del den avser personuppgifter som sökanden redan har fått tillgång till, kunna medföra rättsverkningar för sökanden och en fördel för honom.
Mot bakgrund av dessa överväganden fann tribunalen att yrkandena om ogiltigförklaring kunde tas upp till prövning.
Vid prövningen av huruvida yrkandena om ogiltigförklaring var välgrundade fann tribunalen att talan skulle bifallas på den grunden att motiveringsskyldigheten hade åsidosatts. Eftersom det var fråga om ett nytt avslagsbeslut som borde ha fattats efter omprövning, kunde det nämligen inte utgöra en tillräcklig motivering att enbart hänvisa till tidigare beslut. Tribunalen ogiltigförklarade därför den angripna skrivelsen, i den del den innebar ett avslag på sökandens ansökan om tillgång till vissa av sina personuppgifter.
(
1
)	Direktoratet för säkerhet vid kommissionens generaldirektorat för personal och säkerhet.
(
2
)	Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 2001, s. 1).