61982CJ0139_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 139/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE ITALIAANSE CORTE DI CASSAZIONE, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
PAOLA PISCITELLO
EN
ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ),
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 14 JANUARI 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 30 APRIL 1982, HEEFT DE CORTE DI CASSAZIONE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ).
2 DE VRAGEN ZIJN GESTELD IN HET KADER VAN EEN GESCHIL TUSSEN P . PISCITELLO EN HET ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ).
3 PISCITELLO, DIE DE ITALIAANSE NATIONALITEIT BEZIT, GENOOT SINDS 1 JANUARI 1973 DE IN ARTIKEL 26 VAN WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969 VOORZIENE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING . KRACHTENS DIE BEPALING WORDT DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING ( GENAAMD
'
' SOCIAAL PENSIOEN '
' ) TOEGEKEND AAN ITALIAANSE ONDERDANEN DIE DE 65-JARIGE
LEEFTIJD HEBBEN BEREIKT EN OP ITALIAANS GRONDGEBIED WONEN, INDIEN HUN JAARLIJKS INKOMEN ( TE ZAMEN MET DAT VAN DE ECHTGENOOT IN GEVAL VAN GEHUWDEN ) LAGER IS DAN HET WETTELIJK MINIMUM .
4 DE ITALIAANSE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969 KENT DE BETROKKENEN DIE AAN DE IN DEZE WET VOORZIENE VOORWAARDEN VOLDOEN, RECHTEN TOE ZONDER ENIGE DISCRETIONAIRE BEOORDELING VAN HUN PERSOONLIJKE OMSTANDIGHEDEN EN HUN BEHOEFTEN . DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING WORDT AUTOMATISCH TOEGEKEND AAN IEDERE ITALIAANS ONDERDAAN DIE DE 65-JARIGE LEEFTIJD HEEFT BEREIKT, GEEN ANDERE SOCIALE ZEKERHEIDS- OF BIJSTANDSUITKERING ONTVANGT EN GEZIEN ZIJN FISCALE POSITIE ONVOLDOENDE INKOMSTEN GENIET OM IN ZIJN LEVENSONDERHOUD TE VOORZIEN . INDIEN DE RECHTHEBBENDE NOG ANDERE INKOMSTEN GENIET, WORDT HET BEDRAG VAN DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING VERLAAGD .
5 BIJ BESLUIT VAN HET INPS VAN 26 JUNI 1976 WERD DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING VAN PISCITELLO PER 1 APRIL 1975 INGETROKKEN ; DE REDEN DAARVOOR WAS DAT ZIJ OP LAATSTGENOEMDE DATUM HAAR WOONPLAATS HAD OVERGEBRACHT NAAR BELGIE, BIJ EEN LID VAN HAAR FAMILIE, EN DERHALVE NIET MEER ALLE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 26 VAN VOORNOEMDE WET VERVULDE .
6 PISCITELLO WENDDE ZICH TEGEN DIT BESLUIT TOT DE PRETORE TE ENNA, IN HOGER BEROEP TOT HET TRIBUNALE TE ENNA, EN VERVOLGENS TOT DE CORTE DI CASSAZIONE, DIE HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG HEEFT VOORGELEGD .
'
' MOET INGEVOLGE DE IN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN 14 JUNI 1971 VOORZIENE, OPHEFFING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE WOONPLAATS ', DE BEPALING IN ARTIKEL 26 VAN WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969, WAARBIJ DE TOEKENNING EN HET GENOT VAN SOCIAAL PENSIOEN AFHANKELIJK WORDEN GESTELD VAN DE VOORWAARDE DAT DE ITALIAANSE ONDERDAAN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED WOONT, WORDEN GEACHT TE ZIJN OPGEHEVEN, EN KAN BIJGEVOLG BEDOELD PENSIOEN AL DAN NIET WORDEN GESCHORST OF INGETROKKEN OP GROND VAN HET FEIT DAT DE RECHTHEBBENDE ZIJN WOONPLAATS NAAR HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT OVERBRENGT, EEN EN ANDER IN AANMERKING GENOMEN DAT HET SOCIAAL PENSIOEN EEN BIJSTANDSUITKERING VORMT ( ZIE BESLISSING VAN DE CORTE COSTITUZIONALE NR . 157 VAN 15 DECEMBER 1980 ) EN DE KENMERKEN VERTOONT VAN EEN UITKERING BIJ OUDERDOM, ALSMEDE GELET OP ARTIKEL 4, LID 1, VAN GEMEENSCHAPSVERORDENING NR . 1408/71, BEPALENDE DAT DEZE VERORDENING
'
' VAN TOEPASSING IS OP ALLE WETTELIJKE REGELINGEN BETREFFENDE DE VOLGENDE TAKKEN VAN SOCIALE ZEKERHEID : . . . UITKERINGEN BIJ OUDERDOM ' ?
'
'
7 BLIJKENS DE FORMULERING VAN DE PREJUDICIELE VRAAG WENST DE CORTE DI CASSAZIONE TE VERNEMEN, OF EEN UITKERING ALS HET ITALIAANSE SOCIAAL PENSIOEN TOT HET MATERIELE TOEPASSINGSGEBIED VAN VERORDENING NR . 1408/71 BEHOORT, ALSMEDE OF VOOR DIE UITKERING DE IN ARTIKEL 10, LID 1, VAN DIE VERORDENING VOORZIENE OPHEFFING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE WOONPLAATS GELDT .
HET EERSTE PUNT
8 KRACHTENS ARTIKEL 4, LID 1, SUB C, EN LID 2, VAN VERORDENING NR . 1408/71 IS DEZE VERORDENING VAN TOEPASSING OP ALLE WETTELIJKE REGELINGEN VAN DE SOCIALE ZEKERHEID DIE BETREKKING HEBBEN OP UITKERINGEN BIJ OUDERDOM, WELKE AL OF NIET OP PREMIE- OF BIJDRAGEBETALING BERUSTEN . BLIJKENS ARTIKEL 1, SUB T, VAN DE VERORDENING WORDEN ONDER
'
' PRESTATIES '
'
VERSTAAN ALLE PRESTATIES DIE WORDEN TOEGEKEND UIT HOOFDE VAN DE WETTELIJKE REGELINGEN VAN DE LID-STATEN,
'
' MET INBEGRIP VAN ALLE BEDRAGEN TEN LASTE VAN DE OPENBARE MIDDELEN . '
'
VERORDENING NR . 1408/71 IS VOLGENS ARTIKEL 4, LID 4, NIET VAN TOEPASSING OP DE
'
' SOCIALE EN MEDISCHE BIJSTAND . '
'
9 IN HAAR VERWIJZINGSBESCHIKKING ZET DE CORTE DI CASSAZIONE UITEEN, DAT HET IN DE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969 VOORZIENE SOCIAAL PENSIOEN NAAR ITALIAANS RECHT - VOLGENS BESCHIKKING NR . 157 VAN DE CORTE COSTITUZIONALE VAN 15 DECEMBER 1980 - HET KARAKTER HEEFT VAN EEN BIJSTANDSUITKERING . DEZE OMSTANDIGHEID, ALDUS DE CORTE DI CASSAZIONE, VORMT OP ZICHZELF EVENWEL ONVOLDOENDE GROND OM OP GEMEENSCHAPSRECHTELIJK NIVEAU DIE UITKERING VAN HET MATERIELE TOEPASSINGSGEBIED VAN VERORDENING NR . 1408/71 UIT TE SLUITEN .
10 ZOALS HET HOF IN HET ARREST VAN 6 JULI 1978 ( ZAAK 9/78, GILLARD, JURISPR . 1978, BLZ . 1661 ) OVERWOOG, BERUST HET ONDERSCHEID TUSSEN PRESTATIES DIE VAN DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71 ZIJN UITGESLOTEN EN PRESTATIES DIE WEL DAARONDER VALLEN, IN DE EERSTE PLAATS OP DE CONSTITUTIEVE ELEMENTEN VAN EEN PRESTATIE, MET NAME HET DOEL WAAROP ZIJ IS GERICHT EN DE VOORWAARDEN VOOR HAAR TOEKENNING .
11 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT, HOEWEL EEN WETTELIJKE REGELING ALS DE ITALIAANSE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969 OP BEPAALDE PUNTEN DE KENMERKEN VERTOONT VAN EEN SOCIALE BIJSTANDSUITKERING - MET NAME GEZIEN DE OMSTANDIGHEID DAT ZIJ DE BEHOEFTE ALS VOORNAAMSTE TOEPASSINGSCRITERIUM HANTEERT EN GENERLEI VOOWAARDE STELT MET BETREKKING TOT TIJDVAKKEN VAN BE
ROEPSWERKZAAMHEDEN, PREMIE- OF BIJDRAGEBETALING DAN WEL VERZEKERING - ZIJ NIETTEMIN HET TERREIN VAN DE SOCIALE ZEKERHEID NADERT DOORDAT ZIJ AFZIET VAN EEN INDIVIDUELE BEOORDELING, DIE KENMERKEND IS VOOR DE BIJSTAND, EN DE RECHTHEBBENDEN EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT DIE RECHT GEEFT OP EEN PRESTATIE OVEREENKOMEND MET DE UITKERINGEN BIJ OUDERDOM BEDOELD IN ARTI-
KEL 4 VAN VERORDENING NR . 1408/71 .
12 IN DE TWEEDE PLAATS MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT EEN DERGELIJKE WETTELIJKE REGELING, GEZIEN DE RUIME OMSCHRIJVING VAN DE KRING VAN RECHTHEBBENDEN, IN WERKELIJKHEID EEN DUBBELE FUNCTIE HEEFT : HET GARANDEREN VAN EEN BESTAANSMINIMUM AAN PERSONEN DIE GEHEEL BUITEN HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID VALLEN, ALSMEDE HET VERZEKEREN VAN EEN AANVULLEND INKOMEN AAN DEGENEN DIE EEN ONTOEREIKENDE SOCIALE ZEKERHEIDSUITKERING ONTVANGEN .
13 MITSDIEN MOET WORDEN AANGENOMEN, DAT EEN UITKERING ALS VOORZIEN IN ARTIKEL 26 VAN DE ITALIAANSE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969, DIE ENERZIJDS DE ONTVANGERS VAN EEN SOCIALE BIJSTANDSUITKERING ZONDER ENIGE INDIVIDUELE EN DISCRETIONAIRE BEOORDELING VAN DE PERSOONLIJKE BEHOEFTEN OF OMSTANDIGHEDEN EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT, EN DIE ANDERZIJDS DE ONTVANGERS VAN SOCIALE ZEKERHEIDSUITKERINGEN EEN AANVULLEND INKOMEN KAN VERZEKEREN, IN BEGINSEL TOT HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG BEHOORT EN INGEVOLGE HET BEPAALDE IN ARTIKEL 4, LID 4, VAN VERORDENING NR . 1408/71 BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE VERORDENING VALT .
HET TWEEDE PUNT
14 ARTIKEL 10, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 1408/71 LUIDT ALS VOLGT :
'
' TENZIJ IN DEZE VERORDENING ANDERS IS BEPAALD, KUNNEN DE UITKERINGEN BIJ INVALIDITEIT, OUDERDOM OF DE UITKERINGEN AAN NAGELATEN BETREKKINGEN, DE RENTEN BIJ ARBEIDSONGEVALLEN OF BEROEPSZIEKTEN EN DE UITKERINGEN BIJ OVERLIJDEN, VERKREGEN OP GROND VAN EEN WETTELIJKE REGELING VAN EEN OF MEER LID-STATEN, OP GENERLEI WIJZE WORDEN VERMINDERD, GEWIJZIGD, GESCHORST, INGETROKKEN OF VERBEURD VERKLAARD OP GROND VAN HET FEIT DAT DE RECHTHEBBENDE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT WOONT DAN DIE, OP HET GRONDGEBIED WAARVAN ZICH HET ORGAAN BEVINDT DAT DEZE UITKERING VERSCHULDIGD IS . '
'
15 DEZE BEPALING HEEFT TOT DOEL, HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS EN VAN HUN GEZINSLEDEN TE BEVORDEREN, DOOR DE BETROKKENEN TE BESCHERMEN TEGEN DE NADELEN DIE ZOUDEN KUNNEN VOORTVLOEIEN UIT DE OVERBRENGING VAN HUN WOON
PLAATS VAN DE ENE NAAR DE ANDERE LID-STAAT ; DEZE BEPALING DIENT DE BETROKKENEN DAN OOK TE WAARBORGEN, DAT HUN RECHT OP KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN OF MEER LID-STATEN VERKREGEN PRESTATIES, RENTEN EN UITKERINGEN WORDT GEHANDHAAFD WANNEER ZIJ OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT WONEN DAN DIE, OP HET GRONDGEBIED WAARVAN ZICH HET ORGAAN BEVINDT DAT DE UITKERING VERSCHULDIGD IS .
16 BLIJKENS HET VOORGAANDE WORDT EEN UITKERING ALS DIE VOORZIEN IN ARTIKEL 26 VAN VOORNOEMDE ITALIAANSE WET OP VOORWAARDEN EN OVEREENKOMSTIG OBJECTIEVE CRITERIA ALS OMSCHREVEN IN DIE WET, AAN BEJAARDE ONDERDANEN TOEGEKEND TENEINDE HUN EEN BESTAANSMINIMUM TE VERZEKEREN . EEN DERGELIJKE UITKERING DIENT DERHALVE OP EEN LIJN TE WORDEN GESTELD MET EEN OUDERDOMSUITKERING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 4, LID 1, SUB C, VAN VERORDENING NR . 1408/71 EN BEHOORT BIJGEVOLG TOT DE UITKERINGEN BEDOELD IN VOORNOEMD ARTIKEL 10, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN DEZE VERORDENING . NU VERORDENING NR . 1408/71 GEEN BIJZONDERE BEPALINGEN BETREFFENDE DEZE UITKERING BEVAT, MOET WORDEN AANGENOMEN DAT DE OPHEFFING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE WOONPLAATS, BEDOELD IN ARTIKEL 10, LID 1, VAN DE VERORDENING, OOK VOOR DEZE UITKERING GELDT .
17 BIJGEVOLG DIENT DE VRAAG VAN DE CORTE DI CASSAZIONE TE WORDEN BEANTWOORD ALS VOLGT :
1 . EEN UITKERING ZOALS DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 26 VAN DE ITALIAANSE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969, DIE ENERZIJDS DE RECHTHEBBENDEN ZONDER ENIGE INDIVIDUELE EN DISCRETIONAIRE BEOORDELING VAN DE PERSOONLIJKE BEHOEFTEN OF OMSTANDIGHEDEN EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT, EN DIE ANDERZIJDS DE ONTVANGERS VAN SOCIALE ZEKERHEIDSUITKERINGEN EEN AANVULLEND INKOMEN KAN VERZEKEREN, BEHOORT IN BEGINSEL TOT HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG EN VALT INGEVOLGE HET BEPAALDE IN ARTIKEL 4, LID 4, VAN VERORDENING NR . 1408/71 BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE VERORDENING .
2.EEN UITKERING ALS DIE VOORZIEN IN ARTIKEL 26 VAN VOORNOEMDE ITALIAANSE WET WORDT OP VOORWAARDEN EN OVEREENKOMSTIG OBJECTIEVE CRITERIA ALS OMSCHREVEN IN DIE WET, AAN BEJAARDE ONDERDANEN TOEGEKEND TENEINDE HUN EEN BESTAANSMINIMUM TE VERZEKEREN . EEN DERGELIJKE UITKERING DIENT DERHALVE OP EEN LIJN TE WORDEN GESTELD MET EEN OUDERDOMSUITKERING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 4, LID 1, SUB C, VAN VERORDENING NR . 1408/71 EN BEHOORT BIJGEVOLG TOT DE UITKERINGEN BEDOELD IN VOORNOEMD ARTIKEL 10, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN DEZE VERORDENING . NU VERORDENING NR . 1408/71 GEEN BIJZONDERE BEPALIN
GEN BETREFFENDE DEZE UITKERING BEVAT, MOET WORDEN AANGENOMEN DAT DE OPHEFFING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE WOONPLAATS, BEDOELD IN ARTIKEL 10, LID 1, VAN DE VERORDENING, OOK VOOR DEZE UITKERING GELDT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 DE KOSTEN DOOR DE ITALIAANSE REGERING, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CORTE DI CASSAZIONE BIJ BESCHIKKING VAN 14 JANUARI 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . EEN UITKERING ZOALS DE SOCIALE BIJSTANDSUITKERING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 26 VAN DE ITALIAANSE WET NR . 153 VAN 30 APRIL 1969, DIE ENERZIJDS DE RECHTHEBBENDEN ZONDER ENIGE INDIVIDUELE EN DISCRETIONAIRE BEOORDELING VAN DE PERSOONLIJKE BEHOEFTEN OF OMSTANDIGHEDEN EEN WETTELIJK OMSCHREVEN POSITIE TOEKENT, EN DIE ANDERZIJDS DE ONTVANGERS VAN SOCIALE ZEKERHEIDSUITKERINGEN EEN AANVULLEND INKOMEN KAN VERZEKEREN, BEHOORT IN BEGINSEL TOT HET STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG EN VALT INGEVOLGE HET BEPAALDE IN ARTIKEL 4, LID 4, VAN VERORDENING NR . 1408/71 BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN DEZE VERORDENING .
2.EEN UITKERING ALS DIE VOORZIEN IN ARTIKEL 26 VAN VOORNOEMDE ITALIAANSE WET WORDT OP VOORWAARDEN EN OVEREENKOMSTIG OBJECTIEVE CRITERIA ALS OMSCHREVEN IN DIE WET, AAN BEJAARDE ONDERDANEN TOEGEKEND TENEINDE HUN EEN BESTAANSMINIMUM TE VERZEKEREN . EEN DERGELIJKE UITKERING DIENT DERHALVE OP EEN LIJN TE WORDEN GESTELD MET EEN OUDERDOMSUITKERING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 4, LID 1, SUB C, VAN VERORDENING NR . 1408/71 EN BEHOORT BIJGEVOLG TOT DE UITKERINGEN BEDOELD IN ARTIKEL 10, LID 1,
EERSTE ALINEA, VAN DEZE VERORDENING . NU VERORDENING NR . 1408/71 GEEN BIJZONDERE BEPALINGEN BETREFFENDE DEZE UITKERING BEVAT, MOET WORDEN AANGENOMEN DAT DE OPHEFFING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE WOONPLAATS, BEDOELD IN ARTIKEL 10, LID 1, VAN DE VERORDENING, OOK VOOR DEZE UITKERING GELDT .