62024TJ0268_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 17 december 2025 –Rotenberg/Raad
(Zaak T‑268/24)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Begrip ‚voordeel verkregen van Russische beleidsmakers of van de regering van de Russische Federatie’ – Artikel 2, lid 1, onder d) en f), van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚geassocieerd’ – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Eigendomsrecht – Vrijheid van ondernemerschap”
1.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Personen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of aan de regering van de Russische Federatie, of een voordeel hebben verkregen dankzij deze laatsten – Begrip „voordeel verkregen van de Russische beleidsmakers” – Uitlegging in het licht van de situatie in Oekraïne en de doelstellingen van de beperkende maatregelen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/329, artikel 2, lid 1, onder d) en f); verordeningen nr. 269/2014 en 2022/330 van de Raad]
(zie punten 53‑55, 95‑99)
2.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Draagwijdte – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/PESC van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nrs. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punten 59‑61, 64‑73)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punten 77‑79, 89, 100, 111, 117‑124, 131‑137, 142)
4.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punten 80, 81)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Actieve materiële of financiële steun aan de Russische beleidsmakers die verantwoordelijk zijn voor de annexatie van de Krim of de destabilisatie van Oost-Oekraïne – Voordeel verkregen dankzij die beleidsmakers – Begrip – Noodzaak om een verband aan te tonen tussen de verkregen voordelen en de annexatie van de Krim of de destabilisatie van Oost-Oekraïne – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punt 94)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Werkingssfeer – Personen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of aan de regering van de Russische Federatie, of een voordeel hebben verkregen dankzij deze laatsten – Begrip – Personen die dergelijke handelingen in het verleden hebben gepleegd, ondanks het feit dat er geen bewijs is dat zij thans bij dergelijke handelingen zijn betrokken of eraan deelnemen – Daaronder begrepen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punten 109, 110, 139‑141)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of aan de regering van de Russische Federatie, of een voordeel hebben verkregen dankzij deze laatsten – Omvang van het toezicht – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit – Niet in het bewijsdossier van de administratieve procedure opgenomen bewijzen die door de Raad worden overgelegd in het kader van de gerechtelijke procedure – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904; verordeningen nr. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903 van de Raad]
(zie punten 126, 127)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het eigendomsrecht en van de vrijheid van ondernemerschap – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het ingeroepen recht – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Art. 5, lid 4, en art. 21, lid 2, onder b) en c), en art. 29 VEU; art. 215 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16 en 17; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2024/847, (GBVB) 2024/2456, (GBVB) 2025/528 en (GBVB) 2025/904, art. 2, leden 3 en 4, en 6; verordeningen van de Raad nr. 269/2014, art. 4, lid 1, art. 5, lid 1, en art. 6, lid 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 en 2025/903]
(zie punten 147‑163)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Igor Rotenberg wordt verwezen in de kosten.