Causa C‑626/11 P
Polyelectrolyte Producers Group GEIE (PPG)
e SNF SAS
contro
Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA)
«Impugnazione — Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) — Registrazione, valutazione e autorizzazione delle sostanze chimiche — Regolamento (CE) n. 1907/2006 (regolamento REACH) — Articoli 57 e 59 — Sostanze soggette ad autorizzazione — Identificazione dell’acrilammide come sostanza ad altissimo rischio — Iscrizione nell’elenco delle sostanze candidate — Pubblicazione dell’elenco sul sito web dell’ECHA — Ricorso di annullamento proposto prima di tale pubblicazione — Ricevibilità»
Massime – Sentenza della Corte (Quarta Sezione) del 26 settembre 2013
1.        Ricorso di annullamento – Atti impugnabili – Nozione – Atto che produce effetti giuridici vincolanti – Decisione dell’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) che identifica una sostanza come ad altissimo rischio – Inclusione – Decisione che produce effetti giuridici solo a partire dalla data di pubblicazione
(Art. 263, primo comma, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1907/2006, art. 59, § 10)
2.        Ricorso di annullamento – Termini – Dies a quo – Data di pubblicazione – Presentazione di un ricorso prima di tale data – Ricevibilità
(Art. 263, sesto comma, TFUE)
1.        Un atto quale la decisione dell’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) che identifica una sostanza come sostanza che presenta le caratteristiche di cui all’articolo 57 del regolamento n. 1907/2006, concernente la registrazione, la valutazione, l’autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), è impugnabile mediante un ricorso di annullamento ai sensi dell’articolo 263, primo comma, seconda frase, TFUE, essendo stato adottato da un organismo dell’Unione europea ed essendo destinato a produrre effetti giuridici nei confronti dei terzi. Gli obblighi giuridici derivanti da un atto simile possono incombere ai soggetti interessati soltanto dopo la pubblicazione dell’elenco delle sostanze candidate contenente detta sostanza, pubblicazione prevista al paragrafo 10 dell’articolo 59 del suddetto regolamento.
Infatti, quando la pubblicazione di un atto è prevista dalla normativa dell’Unione, è soltanto a partire dal momento di tale pubblicazione che le suddette persone possono conoscere senza ambiguità i loro diritti e i loro obblighi e regolarsi di conseguenza.
(v. punti 30-32)
2.        È al fine di riconoscere ai soggetti interessati un lasso di tempo sufficiente a contestare con cognizione di causa un atto dell’Unione oggetto di pubblicazione che il termine per proporre ricorso contro tale atto inizia a decorrere, ai sensi dell’articolo 263, sesto comma, TFUE, solo a decorrere dalla sua pubblicazione. Quest’ultima disposizione non osta a che il ricorrente adisca la Corte non appena la decisione in questione venga adottata, senza attenderne la notifica o la pubblicazione, con la conseguenza che al ricorso non può essere opposta alcuna eccezione di irricevibilità per il fatto che lo stesso sia depositato nella cancelleria della Corte prima della pubblicazione della decisione medesima. Infatti, se è vero che soltanto i provvedimenti che producono effetti giuridici vincolanti idonei ad incidere sugli interessi del ricorrente, modificando in misura rilevante la sua situazione giuridica, costituiscono atti o decisioni che possono essere oggetto di un ricorso di annullamento ai sensi dell’articolo 263 TFUE, non risulta da tale articolo che la proposizione di un siffatto ricorso sia subordinata alla pubblicazione o alla notificazione di questi ultimi.
Peraltro, la proposizione di un ricorso contro un atto dell’Unione prima della sua pubblicazione e dopo che tale atto sia stato adottato non lede in alcun modo la finalità del termine di impugnazione, che consiste nel preservare la certezza del diritto, evitando che atti dell’Unione produttivi di effetti giuridici vengano rimessi in discussione all’infinito. Di conseguenza, la pubblicazione di un atto, pur facendo decorrere i termini di ricorso alla cui scadenza l’atto diviene definitivo, non costituisce un requisito cui sia subordinato il diritto di proporre ricorso contro l’atto medesimo.
(v. punti 33, 35, 37-39)