61982CJ0062_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning, indgivet til Domstolens justitskontor den 11 . februar 1982, har Den italienske Republik i medfoer af EOEF-traktatens artikel 173, stk . 1, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens beslutning 81/1044 af 16 . november 1981 om afslutning af de af Den italienske Republik forelagte regnskaber over de udgifter for regnskabsaaret 1975, der er finansieret gennem Den europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, garantisektionen ( EFT L 375, s . 27 ), i det omfang Kommissionen ikke har villet anerkende, at der paahviler EUGFL et beloeb paa 8 395 731 522 lire vedroerende udbetaling af stoette til skummetmaelkspulver anvendt til foder, til oplagring af toerret koed, til oplagring af vin, til omlagring af vin og til oplagring af ost .
a ) Stoette til skummetmaelkspulver
2 Artikel 1 i Kommissionens forordning nr . 990/72 af 15 . maj 1972 om gennemfoerelsesbestemmelser vedroerende ydelse af stoette til skummetmaelk, der forarbejdes til foderblandinger, og til skummetmaelkspulver bestemt til foderbrug ( EFT 1972 II, s . 414 ) bestemmer, at for saa vidt angaar skummetmaelkspulver, ydes stoette kun, saafremt det er forarbejdet til foderblanding under de i artikel 4 fastsatte betingelser . Sidstnaevnte bestemmelse fastsaetter de betingelser, som foderblandinger skal opfylde .
3 Den italienske regering har gjort gaeldende, at Kommissionen burde have anerkendt, at der paahvilede EUGFL et beloeb svarende til svindet ved forarbejdningen, dvs . den del af skummetmaelkspulveret, der af rent tekniske grunde gaar tabt under fremstillingen af foderblandingen . Den stoette, AIMA udbetalte til producenterne, omfattede saadanne tab, der udgjorde hoejst 2 % af det samlede stoettebeloeb .
4 Ifoelge Kommissionen et det kun skummetmaelk og skummetmaelkspulver, der faktisk er anvendt til foderbrug, der kan ydes faellesskabsstoette til . Den italienske regerings anbringender gaar ud paa, at stoetten skal ydes til hele det kvantum, der er anvendt ved fremstillingen af foderet .
5 Der maa gives Kommissionen medhold i dens standpunkt . Det er i overensstemmelse med selve ordlyden af forordning nr . 990/72, og det stoettes af betragtningerne til forordningen, som efter at have henvist til noedvendigheden af at foretage visse aendringer i den dagaeldende ordning udtrykkeligt naevner, at det maa sikres, »at skummetmaelkspulver, for hvilke der ydes stoette, faktisk anvendes til foder« .
6 Den italienske regering har yderligere gjort gaeldende, at Kommissionen, selv om dens fortolkning var korrekt, ikke havde ret til at nedsaette de paagaeldende udgifter med 2 %, da de 2 % ifoelge de italienske bestemmelser var den maksimale sats . I virkeligheden boer det gennemsnitlige svind, der er udbetalt stoette til, anslaas til 1 % .
7 Som bevis har den italienske regering forelagt Domstolen en oversigt, som imidlertid kun vedroerer 25 % af det samlede kvantum maelkepulver, der blev forarbejdet til foder i Italien i 1974 og 1975 . Hvad dette kvantum angaar beloeb det gennemsnitlige tab sig til 1,745 % i 1974 og 1,464 % i 1975 .
8 Under disse omstaendigheder findes det ikke godtgjort, at det reelle svind i hele det forarbejdede kvantum afviger betydeligt fra den maksimale sats paa 2 %, der er fastsat i de italienske bestemmelser, og som Kommissionen har lagt til grund ved regnskabsafslutningen .
9 Som foelge heraf maa de klagepunkter, der er rettet mod Kommissionens beslutning med hensyn til stoette til skummetmaelkspulver, afvises .
b ) Stoette til oplagring af toerret koed
10 Kommissionens forordning nr . 2600/74 af 11 . oktober 1974 om aendring af forordning nr . 289/71, for saa vidt angaar de naermere regler for ydelse af stoette til privat oplagring af visse toerrede eller toerrede og roegede produkter inden for svinekoedsektoren ( EFT L 277, s . 34 ), bestemmer i artikel 2, at den faktiske oplagring af toerrede eller toerrede og roegede skinker starter den foerste dag i den sjette maaned, efter at toerrings- eller toerrings- og roegningsprocessen er paabegyndt .
11 Tvisten mellem parterne vedroerer udtrykket »efter at toerrings- eller toerrings- og roegningsprocessen er paabegyndt« . Den italienske regering anser processen for paabegyndt den dag, det foerste parti friske produkter, der er omfattet af hver enkelt oplagringskontrakt, er indvejet . Kommissionen mener, at processen foerst er paabegyndt, naar alle varerne i det parti, der skal oplagres, er omfattet deraf .
12 Kommissionen har i den forbindelse anfoert, at begrebet toerret eller toerret og roeget skinke er naermere bestemt i artikel 1 i forordning nr . 2600/74 som et produkt, hvis fremstillingsproces kraever, at der hengaar mindst fem maaneder . Foelgelig kan kun et produkt, der allerede har ligget i dette tidsrum, faa del i faellesskabsstoetten til oplagring af toerrede eller toerrede og roegede skinker .
13 Der maa gives Kommissionen medhold i dette synspunkt . Den italienske regerings fortolkning foerer nemlig til, at der, i al fald delvis, ydes stoette til de omhandlede produkter selv i det tidsrum, som deres fremstilling kraever, mens stoetteordningen har til formaal at goere det muligt at traekke produkter, der opfylder alle betingelser for at blive bragt i handelen, tilbage fra markedet .
14 Der kan derfor ikke gives sagsoegeren medhold i denne del af paastanden .
c ) Stoette til oplagring af vin
15 Den italienske regering har erkendt, at begrundelsen for Kommissionens afvisning af at lade EUGFL finansiere det omtvistede beloeb vedroerende stoette til oplagring af vin for 1975 er den samme som for den tilsvarende afvisning vedroerende 1973, og at Domstolen i dommen af 27 . januar 1981 ( Italien mod Kommissionen, sag 1251/79, Sml . 1981, s . 205 ), har frifundet Kommissionen, for saa vidt angik denne afvisning . Regeringen har dog alligevel anmodet Domstolen om at tage stilling til spoergsmaalet igen .
16 Som den italienske regering med rette har anfoert, fastslog dommen af 27 . januar 1981, at AIMA ' s udbetaling af stoette til oplagring af vin i 1973 ikke var i overensstemmelse med de gaeldende faellesskabsbestemmelser, da oplagringskontrakterne ikke var blevet indgaaet inden en vis dato . Domstolen fremhaevede, at en oplagringskontrakt ifoelge de gaeldende faellesskabsbestemmelser ikke er indgaaet, foer den er udformet skriftligt, efter at det er fastslaaet, at betingelserne for faellesskabsstoetten er opfyldt .
17 Den sagsoegende regering har anfaegtet sidstnaevnte fortolkning uden dog at fremfoere andre argumenter end dem, der allerede er taget stilling til i ovennaevnte dom .
18 Heraf foelger, at der heller ikke kan gives sagsoegeren medhold i denne del af sagen .
d ) Stoette til oplagring af vin
19 Parterne er enige om, at dette punkt i sagen rejser samme spoergsmaal som punktet vedroerende oplagring af vin, da stoetten til omlagring er betinget af, at der er »afsluttet« en lagerkontrakt paa det tidspunkt, da omlagringen sker .
20 Det foelger derfor af de forudgaaende betragtninger, at sagsoegte ogsaa vil vaere at frifinde paa dette punkt .
e ) Stoette til oplagring af ost
21 Artikel 10 i Raadets forordning nr . 971/68 af 15 . juli 1968 om fastsaettelse af de almindelige regler for interventioner paa markedet for Grana padano- og Parmigiano-Reggiano-ost ( EFT 1968 I, s . 242 ) bestemmer i stk . 2, at ydelse af stoette til privat oplagring af disse ostesorter goeres afhaengig af, at der afsluttes en lagerkontrakt mellem interventionsorganet og alle interesserede, som kan forventes at ville opfylde kontraktsbetingelserne .
22 Den italienske regering har anfoert, at i overensstemmelse med den af AIMA fulgte praksis boer en embedsmands optagelse af et protokollat om anbringelsen paa lageret, der angiver den dato, hvor oplagringen begyndte, sammenlignes med afslutningen af en kontrakt .
23 Kommissionen finder, at en lagerkontrakt i henhold til artikel 10 i forordning nr . 971/68 foerst er afsluttet, naar det dokument, der gentager kontraktsbetingelserne, underskrives af lagerindehaveren og interventionsorganets repraesentant . Den har i denne forbindelse henvist til, at lagerkontrakten ifoelge artikel 11 i forordning nr . 971/68 i alt fald skal indeholde bestemmelser om den maengde ost, for hvilken kontrakten gaelder, stoettebeloebet, de for opfyldelsen af kontrakten gaeldende tidspunkter, betingelser angaaende mindstekvantum pr . vareparti og kontrolforanstaltninger .
24 Den italienske regering har i det vaesentlige stoettet sig til det argument, at indgaaelsen af en kontrakt om oplagring af ost reguleres ved national ret . Til forskel fra den gaeldende faellesskabsbestemmelser om oplagring af vin, som dommen af 27 . januar 1981 omhandlede, kraever bestemmelserne om oplagring af ost ikke nogen saerlig form, hvad kontrakten angaar . Efter italiensk rets almindelige civilretlige regler er en kontrakt indgaaet i det oejeblik, da der er overensstemmelse mellem parternes vilje . Ved at sende AIMA en ansoegning om afslutning af en lagerkontrakt, giver lagerindehaveren AIMA et
tilbud, som denne accepterer i det oejeblik, dat det protokollat, der fastslaar de oplagrede maengder af ost, udfaerdiges . Det dokument, i form af kontraktsbetingelserne, som den paagaeldende lagerindehaver senere anmodes om at underskrive, resumerer kun de allerede udfoerte dispositioner af regnskabsmaessige grunde .
25 Kommissionen gaar ligesom den italienske regering ud fra den antagelse, at afslutningen af lagerkontrakten i det foreliggende tilfaelde er reguleret ved italiensk ret . De nationale bestemmelser, der gaelder for AIMA ' s virke, bestemmer imidlertid, at kontrakten mellem denne myndighed og en lagerindehaver afsluttes paa det tidspunkt, da denne skriver under paa det tilbud, hvori han forpligter sig til at overholde de vilkaar, der er opregnet i kontraktsbetingelserne .
26 Det maa bemaerkes, at faellesskabsbestemmelserne, selv om de ikke udtrykkeligt foreskriver formen for kontrakter om oplagring af ost, er baseret paa den antagelse, at der forud for enhver oplagring skal udfaerdiges en skriftlig kontrakt, for at der kan ydes stoette fra Faellesskabet i henhold til artikel 10, stk . 2, i forordning nr . 971/68 .
27 Dette krav foelger i foerste raekke af betragtningerne til forordning nr . 971/68, som efter at have udtalt, at den private oplagring skal medvirke til at skabe ligevaegt paa markedet, indeholder en bemaerkning om, at der skal fastsaettes faellesskabsbestemmelser, hvorved den korrekte anvendelse af denne form for oplagring kan sikres, og at der til virkeliggoerelse af dette maal isaer maa udarbejdes »en efter faellesskabsregler opstillet lagerkontrakt« .
28 Det fremgaar dernaest af de gaeldende faellesskabsbestemmelser og isaer af artikel 11 i forordning nr . 871/68, der opregner visse bestemmelser, som kontrakten skal indeholde, at lagerkontrakten kun kan vaere en skriftlig akt . Den samme konklusion kan drages af artikel 17, stk . 2, i Kommissionens forordning nr . 1107/68 af 27 . juli 1968 om gennemfoerelsesbestemmelser
angaaende interventioner paa markederne for ostene Grana padano og Parmigiano-Reggiano ( EFT 1968 II, s . 378 ), hvorefter lagerindehaveren mister stoetten, naar de i kontrakten opfoerte ostemaengder frafoeres lageret helt eller delvist foer kontraktens udloeb .
29 Der ses endelig ikke at kunne anlaegges nogen anden fortolkning under hensyn til de maal, den omhandlede interventionsordning forfoelger . Denne ordning, som indgaar i den faelles markedsordning for maelk og mejeriprodukter, har til formaal at medvirke til at stabilisere de paagaeldende markeder, bl.a . ved hjaelp af en faellesskabsstoette til privat oplagring af visse ostesorter, en stabilisering, som kun kan opnaas, hvis faellesskabsbestemmelserne sikrer, at de maengder ost, der er omfattet af lagerkontrakter, virkelig er unddraget markedet .
30 Heraf foelger, at en lagerkontrakt i henhold til forordning nr . 971/68 foerst afsluttes, naar den underskrives . Det er i oevrigt for at opfylde dette krav i faellesskabsretten, at de italienske bestemmelser om AIMA ' s virke fastsaetter regler for lagerkontrakternes underskrift .
31 Der kan foelgelig ikke gives den italienske regering medhold i det klagepunkt, den har fremsat i anledning af afvisningen af at paalaegge EUGFL visse udgifter vedroerende stoette til oplagring af ost .
32 Naar henses til alle de forudgaaende betragtninger, vil sagsoegte vaere at frifinde .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
33 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at betale sagens omkostninger ; sagsoegeren har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 . Sagsoegte frifindes .
2 . Sagsoegeren betaler sagens omkostninger