61975J0093
I sag 93/75
angående en anmodning, som i henhold til EØF-traktatens artikel 177 af Commission de première instance du contentieux de la sécurité sociale et de la mutualité sociale agricole de Paris (ret i første instans for sager om social sikkerhed og for den gensidige sociale landbrugskasse, Paris, (herefter benævnt Commission de première instance) er indgivet til Domstolen for i den sag, som verserer for nævnte ret mellem
JACOB ADLERBLUM, Paris
og
CAISSE NATIONALE D'ASSURANCE VIEILLESSE DES TRAVAILLEURS salariés, Paris
at opnå en præjudiciel afgørelse af spørgsmålet, om en pension, som ydes af en medlemsstat til en borger i en anden medlemsstat som godtgørelse for skader på grund af raceforfølgelse, må betegnes som en forsorgsydelse,
afsiger
DOMSTOLEN
sammensat af: præsidenten R. Lecourt, afdelingsformanden H. Kutscher, dommerne A. M. Donner, J. Mertens de Wilmars, P. Pescatore, M. Sørensen og A. J. Mackenzie Stuart
generaladvokat: A. Trabucchi
justitssekretær: A. Van Houtte
følgende
DOM
Sagsfremstilling
Sagens faktiske omstændigheder, retsforhandlingernes forløb og de skriftlige indlæg, der er afgivet i henhold til artikel 20 i protokollen vedrørende statutten for EØF-Domstolen, kan sammenfattes således:
I — De faktiske omstændigheder og retsforhandlingernes forløb
Jacob Adlerblum, der er fransk statsborger, har med virkning fra 1. februar 1974 modtaget alderspension på grund af uarbejdsdygtighed.
Den 21. oktober 1974 ansøgte Adlerblum Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés de la région de Paris (herefter benævnt la Caisse) om det tillæg til pensionen som følge af forsørgerpligt over for ægtefælle, som er omhandlet i § L 339 i lov om social tryghed og i anordning nr. 64-307 af 4. april 1964, som ophævede § L 340 i lov om social sikkerhed og erstattede den med anordningsmæssige bestemmelser.
Denne ansøgning afvistes af et klageudvalg under la Caisse ved afgørelse af 24. marts 1975.
Udvalgets afgørelse støttes på § 71, stk. 6 i anordning nr. 45-0179 af 29. december 1945, hvori det udtales:
Pour l'attribution de la majoration prévue à l'article L. 339 du code de la sécurité sociale et au décret no 64-307 du 4 avril 1964, est considéré comme à charge le conjoint dont les ressources personnelles, appréciées dans les conditions fixées par le décret no 64-300 du 1er avril 1964, augmentées d'une somme égale au montant de la majoration prévue au décret no 64-307 du 4 avril 1964 précité, n'excédent pas le chiffre limite de ressources fixé pour l'attribution de l'allocation aux vieux travailleurs salariés aux personnes seules. (
1
)
Den 1. februar 1974 var den øverste grænse for egne midler, der kunne godkendes ved tildeling af ydelse til ældre lønnede arbejdstagere, 6400 ffr. om året, og det i anordning nr. 64-307 af 4. april 1964 fastsatte tillæg var på 2450 ffr. om året. Fru Adlerblum modtager imidlertid ifølge en afgørelse af 13. juli 1963 fra pensionskassen i delstaten Nordrhein-Westfalen (Forbundsrepublikken Tyskland) og i medfør af forbundsloven af 29. juni 1956 (Bundesgesetz zur Entschädigung für Opfer der nationalsozialistischen Verfolgung — Bundesentschädigungsgesetz), en årlig pension som godtgørelse for skader på grund af raceforfølgelse på 10915,32 ffr.; følgelig overstiger fru Adlerblums personlige midler det loft på 3950 ffr., som er fastsat i henhold til anordningen af 29. december 1945.
Den 6. maj 1975 indbragte Adlerblum denne afgørelse for Commission de première instance. Han gjorde navnlig gældende, at den pension, som udbetales hans ægtefælle som godtgørelse for skader på grund af forfølgelse, kan ligestilles med fordele, der tildeles som forsorgsydelser, og at der altså skal ses bort herfra ved opgørelsen af egne midler i henhold til anordningen af 1. april 1964.
Commission de première instance fastslog, at det indbragte spørgsmål drejer sig om, hvorvidt den pension, som fru Adlerblum modtager fra Forbundsrepublikken Tyskland, må betegnes som en forsorgsydelse, og besluttede derfor ved kendelse af 2. juli 1975 at udsætte sagen under henvisning til EØF-traktatens artikel 177, indtil Domstolen har truffet en præjudiciel afgørelse af følgende spørgsmål:
Er der ved den afgørelse, som delstaten Nordrhein-Westfalen den 13. juli 1962 har truffet i henhold til § 195 i forbundsloven af 29. juni 1956, tillagt fru Adlerblum en forsorgsydelse?
Kendelsen fra la Commission de première instance blev registreret på Domstolens justitskontor den 2. september 1975.
I henhold til artikel 20 i protokollen vedrørende EØF-Domstolens statut er der indgivet skriftlige indlæg den 18. september 1975 af la Caisse, som sagsøgte i hovedsagen, den 7. oktober af sagsøgeren i hovedsagen, Adlerblum og den 4. november af Kommissionen for De europæiske Fællesskaber.
På grundlag af den refererende dommers rapport og efter at have hørt generaladvokaten har Domstolen besluttet at indlede den mundtlige forhandling uden forudgående bevisførelse.
II — Skriftlige indlæg for Domstolen
Adlerblum, sagsøger i hovedsagen, mener, at den ydelse, hvorom tvisten i hovedsagen drejer sig, skal betegnes som forsorgsydelse, navnlig af følgende grunde:
a)
ifølge ånd og bogstav i den tyske lov af 29. juni 1956 skal den alene godtgøre de skader på liv, legeme, helbred eller frihed, som samfundet har påtaget sig at bære;
b)
godtgørelsen kunne udbetales i form af en samlet erstatning, midlertidig hjælp eller pension; denne sidste form kan ikke ligestilles med den fortjeneste eller indkomst, der almindeligvis følger af en afhændelse eller en investering;
c)
der er en snæver forbindelse mellem pensionen og de af tjenestemændene indbetalte sociale bidrag, som er en betingelse for tillægget;
d)
selv om Forbundsrepublikken Tyskland i henseende til den pågældende pension har påtaget sig at betale for de tyske statsborgere, som har erhvervet fransk statsborgerskab efter 1945, kan de, der opnåede statsborgerskab inden krigen, i Frankrig modtage hjælp, som utvivlsomt er af forsorgsmæssig art.
La Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés de Paris, sagsøgte i hovedsagen, anfører, at § 3 i anordning nr. 64-300 af 1. april 1964, hvortil § 71 i anordningen af 29. december 1945 henviser vedrørende opgørelsen af egne midler, indeholder en udtømmende opregning af de former for ydelser, godtgørelser og hjælp, som ikke tages i betragtning ved opgørelsen af egne midler. Den pågældende pension optræder ikke på den nævnte liste og skal derfor medregnes.
Kommissionen for De europæiske Fællesskaber konstaterer, at det af indholdet af det spørgsmål, som er stillet Domstolen, fremgår, at det hverken angår fortolkningen eller gyldigheden af en retsakt fra Fællesskabet. Selv om man, for ikke at blive offer for en formalisme, som er uforenelig med formålet med de præjudicielle spørgsmål, i afgørelsen fra Commission de première instance søgte efter fællesskabsretlige bestemmelser, som Domstolen blev anmodet om at fortolke, måtte det fastslås, at der ikke fandtes nogen henvisning dl fællesskabsretten.
De eneste fællesskabsretsakter, der vil kunne komme i betragtning i tvisten i hovedsagen, er Rådets forordninger nr. 1408/71 af 14. juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet (EFT-specialudgave 1971 II, s. 366; org. ref. JO L 149, s. 2) og nr. 574/72 af 21. marts 1972 om regler til gennemførelse af forordning nr. 1408/71 (EFT-specialudgave 1972 I, s. 149; org. ref. JO L 74, s. 1). Det må i relation til disse bestemmelser konstateres, at hvis fru Adlerblums pension ydes som godtgørelse for skader på grund af forfølgelse, falder denne ydelse ikke ind under Fællesskabets forordninger, idet det i artikel 4, stk. 4 i forordning nr. 1408/71 bestemmes, at denne »finder hverken anvendelse på … eller på ordninger til fordel for ofre for krig eller dens følger …«; hvis den pågældende pension er en social sikringsydelse, skal den medregnes ved opgørelsen af den persons egne midler, der anmoder om pensionstillæg i henhold til § 3 i den franske anordning nr. 64-300 af 1. april 1964.
Det fremgår således, at der i nærværende sag er tale om at fortolke fransk lovgivning eller endog om at afgøre et konkret retsforhold. Domstolen er i henhold til sin egen praksis ikke kompetent til at udtale sig om et sådant spørgsmål.
Kommissionen konkluderer, at det spørgsmål, som er stillet Domstolen, må besvares således:
Spørgsmålet om, hvorvidt en tysk pension efter fransk lovgivning har karakter af forsorgsydelse, hører ikke under De europæiske Fællesskabers Domstols kompetence inden for rammerne af den i EØF-traktatens artikel 177 omhandlede procedure, allerede fordi der i den foreliggende sag hverken er spørgsmål om fortolkning af EØF-traktaten eller om gyldigheden eller fortolkningen af retsakter fra Fællesskabets institutioner.
III — Mundtlige forhandlinger
Mundtlige indlæg er afgivet af Kommissionen, repræsenteret af sin juridiske rådgiver, Marie-José Jonczy, i retsmødet den 10. december 1975.
Generaladvokaten har fremsat sit forslag til afgørelse i retsmødet den 16. december 1975.
Præmisser
1
Ved afgørelse af 2. juli 1975, indgået til justitskontoret den 2. september samme år, har Commission de première instance du contentieux de la sécurité sociale de Paris (herefter benævnt Commission de première instance) i henhold til EØF-traktatens artikel 177 stillet et spørgsmål om, hvorledes en afgørelse, truffet af myndighederne i Forbundsrepublikken Tyskland i henhold til forbundsloven om godtgørelse (Bundesentschädigungsgesetz) af 29. juni 1956, skal bedømmes efter fransk lovgivning;
2
det fremgår af sagens akter, at sagsøgeren i hovedsagen, der modtager alderspension fra Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés, har fået afslag på en anmodning om et pensionstillæg ved forsørgerpligt over for ægtefælle med den begrundelse, at hans ægtefælle modtager pension fra delstaten Nordrhein-Westfalen i henhold til ovennævnte lov fra Forbundsrepublikken Tyskland;
3
ifølge sagsøgeren i hovedsagen kan denne pension, der ydes som godtgørelse for skader, som hans ægtefælle har lidt på grund af forfølgelse, ligestilles med ydelser, der tildeles som forsorg, hvorfor der skal ses bort herfra ved opgørelsen af egne midler med henblik på tildeling af det krævede pensionstillæg.
4
Det fremgår af ovenstående, at det omtvistede spørgsmål, som er rejst for Commission de première instance — og som består i at bedømme en ydelse, der er tilstået i henhold til den tyske lov om godtgørelser, efter fransk sociallovgivning — alene angår national ret og således falder uden for Domstolens kompetence.
Vedrørende sagsomkostningerne
5
De udgifter, der er afholdt af Kommissionen for De europæiske Fællesskaber, som har afgivet indlæg til Domstolen, kan ikke godtgøres;
6
da retsforhandlingerne i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at træffe afgørelse om sagsomkostningerne.
På grundlag af disse præmisser,
kender
DOMSTOLEN
vedrørende det spørgsmål, der er forelagt den af Commission de premiere in stance du Contentieux de la sécurité sociale de Paris ved kendelse af 2. juli 1975,
for ret:
Domstolen er ikke kompetent til at træffe en præjudiciel af gørelse om spørgsmålet, hvorledes en ydelse, som er tilstået i hen hold til den tyske lov om godtgørelser (Bundesentschädigungsge setz), skal bedømmes efter fransk sociallovgivning.
Lecourt
Kutscher
Donner
Mertens de Wilmars
Pescatore
Sørensen
Mackenzie Stuart
Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 17. december 1975
A. Van Houtte
Justitssekretær
R. Lecourt
Præsident
(
1
) – Ved tildeling af det tillæg, som er omhandlet i § L. 339 i lov om social sikkerhed og i anordning nr. 64-307 af 4. april 1964, skal den ægtefælle anses som forsørget, hvis egne midler i henhold til betingelserne i anordning nr. 64-300 af 1. april 1964 og forhøjet med et beløb, der er lig med det i ovennævnte anordning nr. 64-307 af 4. april 1964 nævnte tillæg, ikke overskrider den grænse for egne midler, som er fastsat for tildeling til enlige personer af ydelsen til ældre lønnede arbejdstagere.