62020TJ0737_INF
2023 m. spalio 18 d. Bendrojo Teismo (dešimtoji kolegija) sprendimas
Ryanair / Komisija (airBaltic;
COVID‑19)
(Byla T‑737/20) (
1
)
„Valstybės pagalba – Latvijos oro transporto rinka – Pagalba, kurią Latvija suteikė „airBaltic“ dėl COVID‑19 pandemijos – Rekapitalizavimas – Sprendimas neteikti prieštaravimų – Ieškinys dėl panaikinimo – „Locus standi“ – Priimtinumas – Laikinoji valstybės pagalbos priemonių sistema – Priemonė, skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams atitaisyti – Nepalygintas pagalbos teigiamas ir neigiamas poveikis prekybos sąlygoms ir siekiui išsaugoti neiškraipytą konkurenciją – Atitinkamos rinkos nustatymas – Didelė įtaka rinkoje – Vienodas požiūris – Įsisteigimo laisvė – Laisvė teikti paslaugas – Pareiga motyvuoti“
1.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas valstybės pagalbos suderinamumas su vidaus rinka nepradėjus oficialios tyrimo procedūros – Suinteresuotųjų asmenų ieškinys pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį – Ieškinys, kuriuo siekiama išsaugoti suinteresuotųjų šalių procesines teises – Priimtinumas
(SESV 108 straipsnio 2 dalis ir 263 straipsnio ketvirta pastraipa; Tarybos reglamento 2015/1589 1 straipsnio h punktas)
(žr. 15 punktą)
2.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Konkreti sąsaja – Kriterijai – Komisijos sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – Įmonės konkurentės ieškinys, pagrindžiantis didelį poveikį jos padėčiai rinkoje – Priimtinumas – Įmonės konkurentės pareiga tiksliai apibrėžti atitinkamą rinką ir palyginti visų šioje rinkoje veikiančių konkurentų padėtį, siekiant save nuo jų atskirti – Nebuvimas – Didelio poveikio konkuruojančios įmonės padėčiai atitinkamoje rinkoje įrodymas
(SESV 108 straipsnio 2 ir 3 dalys ir 263 straipsnio ketvirta pastraipa)
(žr. 16–37 punktus)
3.
Ieškinys dėl panaikinimo – Fiziniai ar juridiniai asmenys – Tiesiogiai ir konkrečiai su jais susiję aktai – Tiesioginė sąsaja – Kriterijai – Komisijos sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – Pagalbą gavusios įmonės konkurentės ieškinys – Įmonė konkurentė, galinti pagrįsti tiesioginę sąsają
(SESV 263 straipsnio ketvirta pastraipa)
(žr. 38 punktą)
4.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Priemonė, būtina dideliems nacionalinės ekonomikos sutrikimams atitaisyti
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 49–53, 56–58 punktus)
5.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Atsižvelgimas į ankstesnę praktiką – Netaikymas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 54, 55 punktus)
6.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Oro transporto bendrovės nemokumo rizika netaikant rekapitalizavimo priemonės – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punkto a papunktis)
(žr. 71–73 punktus)
7.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Pagalbą gaunančios bendrovės sisteminė svarba atitinkamos šalies ekonomikai – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punktas)
(žr. 74–92 punktus)
8.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Oro transporto bendrovės negalėjimas rinkoje prieinamomis sąlygomis gauti finansavimo visiems savo poreikiams tenkinti – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 49 punkto c papunktis)
(žr. 93–111 punktus)
9.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Priemonė, apimanti mechanizmą, skirtą skatinti laipsnišką gauto kapitalo grąžinimą – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 56, 61, 79 ir 80 punktai)
(žr. 123–143 punktus)
10.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Restruktūrizavimo plano pateikimo sąlygos – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 85 punktas)
(žr. 149–154, 156 punktus)
11.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Kriterijai – Pagalbos teigiamo ir neigiamo poveikio prekybos sąlygoms ir siekiui išsaugoti neiškraipytą konkurenciją palyginimas – Nebūtinas kriterijus
(SESV 107 straipsnio 3 dalis)
(žr. 162–167 punktus)
12.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Oro transporto bendrovės didelės įtakos atitinkamoje rinkoje buvimo vertinimas – Šių rinkų apibrėžimas taikant „atskiro oro uosto“ metodą – Leistinumas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 72 punktas)
(žr. 191–203 punktus)
13.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Vertinimas atsižvelgiant į Komisijos pranešimą dėl laikinosios valstybės pagalbos priemonių, skirtų ekonomikai remti atsižvelgiant į COVID‑19 pandemiją, sistemos – Pagalbos priemonė, kuria oro transporto bendrovė rekapitalizuojama – Oro transporto bendrovės didelės įtakos atitinkamoje rinkoje buvimo vertinimas – Vertinimo klaidos nebuvimas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas; Komisijos pranešimo 2020/C 91 I/01 72 punktas)
(žr. 212–237 punktus)
14.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Oro transporto bendrovės rekapitalizavimas, siekiant kompensuoti už COVID‑19 pandemiją – Su vidaus rinka suderinama pagalba pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Suderinamumo su nediskriminavimo principu vertinimas – Kriterijai – Pagalbos tikslas – Pagalbos būtinumas – Pagalbos proporcingumas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 244–262 punktus)
15.
Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Pagalba, kuri skirta dideliems valstybės narės ekonomikos sutrikimams ištaisyti – Vertinimas – Dėl COVID‑19 pandemijos taikoma pagalbos priemonė oro transporto bendrovei, kuri svarbi nacionalinei ekonomikai – Su vidaus rinka suderinama pagalba pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktą – Laisvės teikti paslaugas ir įsisteigimo laisvės pažeidimas – Nebuvimas
(SESV 49 straipsnis, 58 straipsnio 1 dalis, 100 straipsnio 2 dalis ir 107 straipsnio 3 dalies b punktas)
(žr. 267–272 punktus)
16.
Valstybių teikiama pagalba – Ketinimas suteikti pagalbą – Komisijos tyrimas – Pirminio tyrimo stadija ir ginčo stadija – Pagalbos suderinamumas su vidaus rinka – Vertinimo sunkumai – Komisijos pareiga pradėti rungimosi procedūrą – Rimti sunkumai – Sąvoka – Objektyvus pobūdis – Aplinkybės, leidžiančios patvirtinti tokių sunkumų egzistavimą – Teisminė kontrolė – Apimtis
(SESV 107 straipsnis ir 108 straipsnio 2 ir 3 dalys; Tarybos reglamento 2015/1589 4 straipsnio 3 ir 4 dalys)
(žr. 276–280 punktus)
17.
Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas neteikti prieštaravimų dėl pagalbos sistemos – Pareiga motyvuoti – Apimtis – Atsižvelgimas į kontekstą ir visas šią sritį reglamentuojančias teisės normas
(SESV 107 straipsnio 3 dalies b punktas ir 296 straipsnis)
(žr. 284–292 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Ryanair DAC padengia savo bei Europos Komisijos ir Air Baltic Corporation AS patirtas bylinėjimosi išlaidas.
3.
Latvijos Respublika padengia savo bylinėjimosi išlaidas.
(
1
)	OL C 53, 2021 2 15.