62022TJ0362_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 11. september 2024 – Bazhaev mod Rådet
(Sag T-362/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrundelsespligt – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – begrebet »fremtrædende erhvervsfolk« – artikel 2, stk. 1, litra d) og g), i afgørelse 2014/145/FUSP – begrebet »tilknytning« – urigtigt skøn – ejendomsret – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – ret til privatliv – proportionalitet – princippet om forbud mod forskelsbehandling«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 43-53)
2.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse af de omstændigheder, der ligger til last – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – afgørelsen baseret på nye forhold, der ikke var indeholdt i den oprindelige afgørelse – nye forhold fremsendt til sagsøgeren – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765]
(jf. præmis 63-69)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger
(Art. 275, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 77)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 78-80, 112, 144, 159 og 180)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – ikkeunderbygget begrundelse for så vidt angår egenskaben af fremtrædende erhvervsmand
[Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765]
(jf. præmis 81, 82, 120, 130, 150 og 174-177)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582; Rådets forordning nr. 269/2014 og Rådets gennemførelsesforordning 2022/581)
(jf. præmis 88-90)
7.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet fremtrædende
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og Rådets gennemførelsesforordning 2022/581]
(jf. præmis 98-100)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet økonomisk sektor, der udgør en betydelig indtægtskilde – metalminedriftssektoren – omfattet
[Art. 21 TEU; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og Rådets gennemførelsesforordning 2022/581]
(jf. præmis 109 og 110)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – person, enhed eller organ med tilknytning til en person, der er opført på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – begrebet tilknytning – fælles interesser – interesser, der udelukkende indgår i en erhvervsmæssig sammenhæng – omfattet
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, og Rådets gennemførelsesforordning 2022/1529)
(jf. præmis 134-141, 180 og 181)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af russiske beslutningstagere, samt fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begrebet fordel draget af russiske beslutningstagere – nødvendighed af at fastslå en forbindelse mellem de opnåede fordele og indlemmelsen af Krim eller destabiliseringen af Ukraine – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/572, art. 2, stk. 1, litra d); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra d), og Rådets gennemførelsesforordning 2023/571]
(jf. præmis 153 og 164)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – Rådet ikke vedtaget restriktive foranstaltninger over for andre personer eller enheder, der befinder sig i en tilsvarende situation – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 189-191)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – domstolsprøvelse af lovligheden – proportionalitetsprincippet – hensigtsmæssig karakter af restriktive foranstaltninger – restriktive foranstaltninger, der forfølger et lovligt formål for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 193-196)
13.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af retten til respekt for privatliv og familieliv, af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7, 16 og 17 samt art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/582, (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767; Rådets forordning nr. 269/2014 samt Rådets gennemførelsesforordning 2022/581, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 202-209)
14.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – tab – årsagsforbindelse – den ene betingelse ikke opfyldt – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 213-216)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.