Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) zo 17. decembra 2025 –
Rotenberg/Rada
(vec T‑268/24)
„ Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a organizácií, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Ponechanie mena žalobcu na zozname – Pojem ‚prospech z väzby na ruské rozhodovacie orgány alebo na vládu Ruskej federácie‘ – Článok 2 ods. 1 písm. d) a f) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Pojem ‚spojenie‘ – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Sloboda podnikania “
1.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Osoby, subjekty alebo orgány, ktoré materiálne alebo finančne podporujú ruské rozhodovacie orgány alebo vládu Ruskej federácie alebo majú prospech z väzby na nich – Pojem prospech z väzby na ruskú vládu alebo ruské rozhodovacie orgány – Výklad s ohľadom na situáciu na Ukrajine a ciele reštriktívnych opatrení
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/329, článok 2 ods. 1 písm. d) a f); nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/330]
(pozri body 53 – 55, 95 – 99)
2.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti opodstatňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v kontexte, ktorý je známy dotknutej osobe a ktorý jej umožňuje pochopiť dosah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 59 – 61, 64 – 73)
3.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o opodstatnenosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 77 – 79, 89, 100, 111, 117 – 124, 131 – 137, 142)
4.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 80, 81)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poskytovanie aktívnej materiálnej alebo finančnej podpory ruským rozhodovacím orgánom zodpovedným za anexiu Krymu alebo destabilizáciu východu Ukrajiny – Prospech z väzby na tieto subjekty s rozhodovacou právomocou – Pojem – Potreba preukázať spojitosť medzi získaným prospechom a anexiou Krymu alebo destabilizáciou východu Ukrajiny – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri bod 94)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Pôsobnosť – Osoby, subjekty alebo orgány, ktoré materiálne alebo finančne podporujú ruské rozhodovacie orgány alebo vládu Ruskej federácie alebo majú prospech z väzby na nich – Pojem – Osoby, ktoré spáchali uvedené činy v minulosti, bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich súčasné zapojenie alebo účasť na takýchto činoch – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 109, 110, 139 – 141)
7.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré materiálne alebo finančne podporujú ruské rozhodovacie orgány alebo vládu Ruskej federácie alebo majú prospech z väzby na nich – Rozsah preskúmania – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase jeho prijatia – Dôkazy neuvedené v dôkaznom spise zo správneho konania, ktoré Rada predložila v rámci súdneho konania – Prípustnosť – Podmienky
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 126, 127)
8.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok a slobody podnikania – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Článok 5 ods. 4, článok 21 ods. 2 písm. b) a c) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 16 a 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2024/847, (SZBP) 2024/2456, (SZBP) 2025/528 a (SZBP) 2025/904, článok 2 ods. 3 a 4 a článok 6; nariadenia Rady č. 269/2014, článok 4 ods. 1, článok 5 ods. 1 a článok 6 ods. 1, 2022/330, 2024/849, 2024/2455, 2025/527 a 2025/903]
(pozri body 147 – 163)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Igor Rotenberg je povinný nahradiť trovy konania.