Tribunalens dom (första avdelningen) av den 17 december 2025 – Meljničenko mot rådet
(mål T‑1113/23)
” Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorium – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningen – Rätten till ett effektivt domstolsskydd – Begreppet ’gynnas av en ledande affärsman som är verksam i Ryssland’ – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Grundläggande rättigheter – Proportionalitet ”
1.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs någon till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 38–43)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut som har antagits med stöd av artikel 215 FEUF – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Frysning av tillgångar tillhörande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt tillhörande personer som har samröre med dessa – Krav på att styrka att det föreligger band till den ryska regimen – Föreligger inte
(Artiklarna 60 och 301 EG; artikel 215 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkt 53)
3.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 55, 56 och 62–64)
4.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 71–74 och 97)
5.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Sökanden har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av sin ställning som nära familjemedlem till en ledande affärsman som är verksam i Ryssland – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 75–77)
6.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande i förteckningen när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Utveckling av sammanhanget i Ukraina eller förändring av sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 78, 79 och 85)
7.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom, rätten till respekt för privat- och familjelivet, rätten att arbeta och näringsfriheten – Tillåten – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artiklarna 21 och 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7, 15, 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, artiklarna 2.3, 2.4 och 6; rådets förordningar nr 269/2014, artiklarna 4.1, 5.1 och 6.1, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 104–114)
8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten att fritt röra sig inom unionen – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artikel 29 FEU; artiklarna 20.2, 21.1 och 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 24.2, 45.1 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, artiklarna 1.2, 1.6 och 6; rådets förordningar nr 269/2014, artiklarna 4.1, 5.1 och 6.1, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 115–127)
9.      Domstolsförfarande – Intervention – Andra grunder än dem som åberopats av den part på vars sida intervenienten deltar – Grunder som inte kan anknytas till dem som åberopats av den part på vars sida intervenienten deltar – Avvisning
(Domstolens stadga, artiklarna 40 fjärde stycket och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 142.3)
(se punkterna 133, 136 och 140)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Aleksandra Meljničenko ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska unionens råds kostnader.
3)
Siberian Coal Energy Company AO (SUEK) och EuroChem Group AG ska bära sina rättegångskostnader.