61984CO0001_DA
Dommens præmisser
Afgørelse
Dommens præmisser
1 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN, DER HAR FREMSAT BEGAERING OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER, ER EN I ITALIEN HJEMMEHOERENDE PRODUCENT AF FILM TIL SORT-HVIDE BILLEDER . SAGSOEGEREN OPLYSER, AT ILFORD-GRUPPEN, SOM SAGSOEGEREN ER EN DEL AF, MEDIO 1982 INDGIK AFTALE MED EN JAPANSK PRODUCENT MED HENBLIK PAA I FAELLESSKABET OG NAVNLIG I ITALIEN AT FORHANDLE FILM TIL FARVEBILLEDER, SOM GRUPPEN IKKE SELV FREMSTILLEDE . SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN INDFOERTE SAALEDES TIL ITALIEN FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, HVOR DISSE VAR I FRI OMSAETNING, DE PRODUKTER, DER OMFATTES AF
DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING . DENNE MULIGHED BLEV MED BESLUTNINGEN BRAGT TIL OPHOER FRA DEN 5 . OKTOBER 1983, MEDENS DEN ITALIENSKE REGERING I OEVRIGT FRA DEN 30 . SEPTEMBER S.AA . FORBOED ENHVER DIREKTE INDFOERSEL AF SELVSAMME PRODUKTER .
2 I HOVEDSAGEN, HVORMED SAGSOEGEREN ANFAEGTER NAEVNTE BESLUTNING, GOER SAGSOEGEREN I DET VAESENTLIGSTE GAELDENDE, DELS AT BESLUTNINGEN ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 115, DA DE RETLIGE OG FAKTISKE BETINGELSER FOR DE I BESTEMMELSER HJEMLEDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER KONKRET IKKE ER OPFYLDT, DELS AT BESLUTNINGEN HAR TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 5 . OKTOBER, UDEN AT DER ER ANFOERT ELLER KAN ANFOERES NOGET TIL STOETTE FOR BERETTIGELSEN HERAF .
3 TIL STOETTE FOR BEGAERINGEN OM UDSAETTELSE ELLER FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE, AT I BETRAGTNING AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNINGS RETLIGE MANGLER ER EN UDSAETTELSE ELLER ANDRE FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER, DOMSTOLEN MAATTE FINDE HENSIGTSMAESSIGE, INDTIL AFGOERELSE I HOVEDSAGEN FORELIGGER, NOEDVENDIG OG UOPSAETTELIG, IDET DER ELLERS OPSTAAR FARE FOR DEN FORTSATTE DRIFT AF SAGSOEGERENS VIRKSOMHED . SAGSOEGEREN ANFOERER I DEN FORBINDELSE, AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING VIL BEVIRKE ET FULDSTAENDIGT OPHOER I LEVERANCERNE AF PRODUKTER TIL FARVEBILLEDER ( SOM SAGSOEGEREN FORHANDLER UNDER EGET NAVN ), OG AT SAGSOEGERENS LAGER AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER KUN DAEKKER BEHOVET I 60-70 DAGE .
4 KOMMISSIONEN HAR NEDLAGT PAASTAND OM, AT BEGAERINGEN OM UDSAETTELSE ELLER ENHVER ANDEN FORELOEBIG FORHOLDSREGEL IKKE TAGES TIL FOELGE, DA BEGAERINGEN EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE HVERKEN KAN ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING ELLER ER BEGRUNDET I REALITETEN .
FORMALITETEN
5 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT SAGSOEGEREN, FOR SAA VIDT ANGAAR BEGAERINGEN OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER, LIGESOM FOR SAA VIDT ANGAAR HOVEDSAGEN, SAVNER SOEGSMAALSKOMPETENCE, DA SAGSOEGEREN HVERKEN UMIDDELBART ELLER INDIVIDUELT BEROERES AF DEN ANFAEGTEDE RETSAKT, HVIS ENESTE ADRESSAT ER DEN ITALIENSKE REPUBLIK . SAGSOEGTE HENVISER TIL, AT IFOELGE DOMSTOLENS PRAKSIS ER DEN BLOTTE EGENSKAB AF IMPORTOER AF DE BEROERTE PRODUKTER IKKE TILSTRAEKKELIG TIL AT INDIVIDUALISERE SAGSOEGEREN SOM KRAEVET I TRAKTATENS ARTIKEL 173 .
6 UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING ER DET FREMGAAET, AT SAGSOEGEREN AFVENTEDE SVAR PAA ANSOEGNINGER OM IMPORTDOKUMENTER, INDGIVET FORSKRIFTSMAESSIGT DEN 13 . OKTOBER 1983, DVS . FOER TIDSPUNKTET FOR DEN ANFAEGTEDE BESLUTNINGS VEDTAGELSE ( 20 . 10 . 1983 ), MEN EFTER DET TIDSPUNKT ( 5 . 10 . 1983 ), FRA HVILKET BESLUTNINGEN FINDER ANVENDELSE . DENNE OMSTAENDIGHED ER SOM FASTSLAAET I DOMSTOLENS DOM AF 23 . NOVEMBER 1971 ( SAG 62/70, BOCK MOD KOMMISSIONEN, SML . 1971, S . 239 ) TILSTRAEKKELIG TIL AT BESTEMME OG INDIVIDUALISERE DE IMPORTOERER, DER BEFINDER SIG I EN SAADAN SITUATION, PAA TILSVARENDE MAADE SOM EN ADRESSAT .
7 UDEN AT FOREGRIBE DEN AFGOERELSE, DET TILKOMMER DOMSTOLEN AT TRAEFFE OM SOEGSMAALSBETINGELSERNE I HOVEDSAGEN, ER DET ANFOERTE TILSTRAEKKELIGT TIL, AT BEGAERINGEN OM UDSAETTELSE ELLER FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER TAGES UNDER PAAKENDELSE I REALITETEN .
REALITETEN
8 DET ER UBESTRIDT, AT I HVERT FALD INDTIL DEN 30 . SEPTEMBER 1983, OG IFOELGE KOMMISSIONEN TILLIGE EFTER DENNE DATO, VAR DEN DIREKTE INDFOERSEL TIL ITALIEN FRA JAPAN AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER UNDERGIVET BEGRAENSNINGER . SIDST HAVDE EN MINISTERIEL BEKENDTGOERELSE AF 7 . JANUAR 1983 ( GURI NR . 13 AF 14 . 1 . 1983, S . 334 ) FOR TIDSRUMMET FRA DEN 1 . OKTOBER 1982 TIL 30 . SEPTEMBER 1983 AABNET ET KONTINGENT FOR DISSE PRODUKTER PAA OP TIL USD 265 000 . BEKENDTGOERELSEN, HVIS GYLDIGHED UDLOEB DEN 30 . SEPTEMBER 1983, BLEV IKKE FORNYET ELLER ERSTATTET FOR TIDEN EFTER DENNE DATO .
9 DERIMOD KUNNE DE SELVSAMME PRODUKTER INDTIL DEN 5 . OKTOBER 1983 FRIT INDFOERES TIL ITALIEN, NAAR DE FORUD VAR OVERGAAET TIL FRI OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT . DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING BRAGTE DENNE MULIGHED TIL OPHOER EFTER DEN ITALIENSKE REPUBLIKS ANMODNING, EFTER AT REPUBLIKKEN FORUD MED KOMMISSIONENS TIDLIGERE BESLUTNING 83/374 AF 19 . OKTOBER 1983 ( EFT L 218 AF 9 . 8 . 1983, S . 14 ) HAVDE OPNAAET BEMYNDIGELSE TIL AT UNDERGIVE DE PAAGAELDENDE PRODUKTER ET SAAKALDT "TILSYN INDEN FOR FAELLESSKABET" .
10 IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 115 KAN KOMMISSIONEN BEMYNDIGE MEDLEMSSTATERNE TIL AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER PAA DE VILKAAR OG I DEN NAERMERE UDFORMING, SOM DEN FASTSAETTER, ENTEN MED HENBLIK PAA AT SIKRE AT GENNEMFOERELSEN AF DE HANDELSPOLITISKE FORANSTALTNINGER, EN MEDLEMSSTAT HAR TRUFFET I OVEREENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN, IKKE HINDRES AF OMLAEGNINGER I
SAMHANDELEN, ELLER I TILFAELDE AF AT FORSKELLE MELLEM DISSE FORANSTALTNINGER MEDFOERER OEKONOMISKE VANSKELIGHEDER I EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATER .
11 PAA SAGENS NUVAERENDE TRIN SES KOMMISSIONEN IKKE, HVERKEN I BEGRUNDELSEN TIL DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ELLER I FORBINDELSE MED BEGAERINGEN OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER, PAA TILFREDSSTILLENDE MAADE AT HAVE GODTGJORT, AT BETINGELSERNE FOR AT IVAERKSAETTE DE I ARTIKEL 115 HJEMLEDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, HERUNDER NAVNLIG EN NATIONAL ITALIENSK HANDELSPOLITISK FORANSTALTNING TRUFFET I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN, ER OPFYLDT I NAERVAERENDE TILFAELDE .
12 IFOELGE SAGSOEGEREN ER DE BEGRAENSNINGER, DER I MEDFOER AF FOERNAEVNTE MINISTERIELLE BEKENDTGOERELSE AF 7 . JANUAR 1983 GJALDT FOR DE DIREKTE INDFOERSLER TIL ITALIEN AF DE PAAGAELDENDE VARER MED OPRINDELSE I JAPAN INDTIL DEN 30 . SEPTEMBER 1983, OPHOERT SIDSTNAEVNTE DATO, IDET BEKENDTGOERELSENS GYLDIGHED IKKE BLEV FORLAENGET . EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE FANDTES DER EFTER DETTE TIDSPUNKT IKKE LAENGERE NOGEN NATIONAL FORANSTALTNING, DER BEGRAENSEDE DEN DIREKTE INDFOERSEL . SYNSPUNKTET STOETTES AF DEN OMSTAENDIGHED, AT RAADET AAR FOR AAR GAV MEDLEMSSTATERNE BEMYNDIGELSE TIL AT FORLAENGE VISSE HANDELSAFTALER OG -PROTOKOLLER, SOM DE TIDLIGERE HAVDE INDGAAET MED TREDJELANDE . NAVNLIG VAR DER MED RAADETS AFGOERELSE 82/591/EOEF AF 12 . AUGUST 1982 ( EFT L 244 AF 19 . 8 . 1982, S . 24 ) GIVET BEMYNDIGELSE TIL VIDEREFOERELSE I TIDEN FRA 19 . AUGUST 1982 TIL 30 . SEPTEMBER 1983 AF DE MELLEM ITALIEN OG JAPAN I 1969 FORHANDLEDE "AGREED MINUTES" . DET ER BEMAERKELSESVAERDIGT, DELS AT UDLOEBSDATOEN FOR DEN MINISTERIELLE BEKENDTGOERELSE AF 7 . JANUAR 1983 FALDER NOEJE SAMMEN MED UDLOEBSDATOEN FOR DEN BEMYNDIGEDE VIDEREFOERELSE, DELS AT DER TRODS DEN MED RAADETS BESLUTNING 83/401/EOEF AF 9 . AUGUST 1983 ( EFT L 233 AF 24 . 8 . 1983 ) TILLADTE NYE FORLAENGELSE AF NAEVNTE "AGREED MINUTES", IKKE SIDEN ER FREMKOMMET NOGEN NY MINISTERIEL BEKENDTGOERELSE .
13 HERIMOD HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT FORBUDET MOD DIREKTE INDFOERSEL ER HJEMLET I EN MERE GENEREL NATIONAL FORANSTALTNING, NEMLIG MINISTERIEL BEKENDTGOERELSE AF 6 . MAJ 1976 ( GURI ORDINAERT TILLAEG AF 16 . 6 . 1976 NR . 157 ), DER FORBYDER ENHVER DIREKTE INDFOERSEL, MEDMINDRE DER FORELIGGER MINISTERIEL TILLADELSE, SAALEDES AT FORBUDET MOD DIREKTE INDFOERSEL AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER EFTER DEN 30 . SEPTEMBER 1983 I MANGEL AF EN MINISTERIEL BEKENDTGOERELSE, DER AABNEDE ET KONTINGENT, VAR FULDSTAENDIGT .
14 DET FINDES AT FLERE GRUNDE BETAENKELIGT AT TILTRAEDE DENNE OPFATTELSE . I BETRAGTNINGERNE TIL DEN MINISTERIELLE BEKENDTGOERELSE AF 7 . JANUAR 1983 ER DER INGEN HOLDEPUNKTER FOR, AT DEN ER ET LED I DEN MED BEKENDTGOERELSEN AF 6 . MAJ 1976 ETABLEREDE ORDNING, IDET 1983-BEKENDTGOERELSEN HENVISER TIL FLERE BESTEMMELSER UDEN AT NAEVNE BEKENDTGOERELSEN AF 6 . MAJ 1976 . ENDVIDERE TAGER KOMMISSIONEN SELV I BETRAGTNINGERNE TIL DEN I HOVEDSAGEN ANFAEGTEDE BESLUTNING UDGANGSPUNKT I, AT DER FINDES ET AF DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER FASTSAT KONTINGENT, UDEN AT NOGEN ANDEN NATIONAL FORANSTALTNING NAEVNES .
15 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT DET PAA SAGENS NUVAERENDE TRIN IKKE ER MULIGT MED TILSTRAEKKELIG SIKKERHED AT AFGOERE, OM DER FINDES EN NATIONAL FORANSTALTNING AF DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 115 KRAEVEDE ART .
16 DET MAA HERTIL BEMAERKES, AT SELV OM DET MED KOMMISSIONEN ANTAGES, AT BEKENDTGOERELSEN AF 6 . MAJ 1976 UDGOER EN NATIONAL FORANSTALTNING SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 115, ER DET TVIVLSOMT, OM DER KAN VAERE TALE OM EN FORANSTALTNING TRUFFET PAA EN MED TRAKTATEN FORENELIG MAADE .
17 KOMMISSIONEN ERKENDER SAALEDES, AT DET INDFOERSELSFORBUD, SOM BEKENDTGOERELSEN AF 6 . MAJ 1976 EFTER DENS OPFATTELSE GENNEMFOERER, KUN KAN VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN, SAAFREMT BEKENDTGOERELSEN MATERIELT SELV ER I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 288/82 AF 5 . FEBRUAR 1982 OM DEN FAELLES IMPORTORDNING ( EFT L 35 AF 9 . 2 . 1982, S . 2 ).
18 ARTIKEL 20 I DEN NAEVNTE FORORDNING KRAEVER IMIDLERTID UDTRYKKELIGT, AT ENHVER MEDLEMSSTAT, DER PAATAENKER AT AENDRE EN KVANTITATIV RESTRIKTION, SKAL UNDERRETTE SAMTLIGE OEVRIGE MEDLEMSSTATER TILLIGE MED KOMMISSIONEN HEROM . KOMMISSIONEN HAR IKKE FREMLAGT OPLYSNINGER TIL STOETTE FOR, AT AENDRINGEN AF KONTINGENTORDNINGEN, FASTSAT NAVNLIG FOR TIDEN FRA DEN 1 . OKTOBER 1982 TIL DEN 30 . SEPTEMBER 1983, TIL ET FULDSTAENDIGT FORBUD MOD DEN DIREKTE INDFOERSEL TIL ITALIEN FRA SIDSTNAEVNTE DATO, HAR VAERET GENSTAND FOR SAADANNE KONSULTATIONER . DET FOELGER HERAF, AT DET HELLER IKKE PAA GRUNDLAG AF FORORDNING NR . 288/82 ER MULIGT AT FASTSLAA, AT DER EFTER DEN 30 . SEPTEMBER 1983 FANDTES EN I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN TRUFFET NATIONAL FORANSTALTNING, HVILKET ER EN FORUDSAETNING FOR AT ANVENDE TRAKTATENS ARTIKEL 115 .
19 DET MAA ENDELIG BEMAERKES, AT DEN I HOVEDSAGEN ANFAEGTEDE BESLUTNING IKKE INDEHOLDER OPLYSNINGER OM SIN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED TIL DEN 5 . OKTOBER 1983 . SELV OM EN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FOR FAELLESSKABETS BESLUTNING EFTER DOMSTOLENS RETSPRAKSIS IKKE NOEDVENDIGVIS ER UDELUKKET, SKAL BESLUTNINGER, DER HAR EN SAADAN VIRKNING, DOG I DERES BETRAGTNINGER BEGRUNDE, HVORFOR DEN OENSKEDE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED ER FUNDET BERETTIGET . DEN PAAGAELDENDE BESLUTNING UDTALER SIG IKKE HEROM .
20 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT SPOERGSMAALET OM, DEN I HOVEDSAGEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ER I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 115, GIVER ANLEDNING TIL ALVORLIGE PROBLEMER, SAALEDES AT DEN FOERSTE BETINGELSE FOR AT UDSAETTE DENS GENNEMFOERELSE ELLER FASTSAETTE FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER I HVERT FALD ER OPFYLDT .
21 FOR SAA VIDT ANGAAR ANBRINGENDET OM, AT DET ER NOEDVENDIGT OG UOPSAETTELIGT AT UDSAETTE NAEVNTE BESLUTNINGS GENNEMFOERELSE FOR AT UNDGAA AT SAGSOEGEREN PAAFOERES EN VAESENTLIG OG UOPRETTELIG SKADE, MAA DET, EFTER DET AF SAGSOEGEREN OPLYSTE, DER IKKE ER BESTRIDT AF KOMMISSIONEN, ANTAGES, AT ET FULDSTAENDIGT OPHOER AF LEVERANCERNE TIL EN VIRKSOMHED, HVIS LAGRE RAEKKER TIL ET TIDSRUM PAA CA . 60,70 DAGE, KAN STILLE EN SAADAN VIRKSOMHED I EN OVERORDENTLIG VANSKELIG SITUATION . DETTE GAELDER SAA MEGET DESTO MERE, SOM DEN AFTALE, SAGSOEGEREN HAR INDGAAET MED DEN JAPANSKE LEVERANDOER AF FILM TIL FARVEBILLEDER, IFOELGE SAGSOEGERENS UBESTRIDTE OPLYSNINGER GIVER VIRKSOMHEDERNE I ILFORD-GRUPPEN, SOM SAGSOEGEREN INDGAAR I, MULIGHED FOR SOM MODYDELSE AT AFSAETTE GRUPPENS EGNE FILM TIL SORTHVIDE BILLEDER I JAPAN .
22 DET MAA IMIDLERTID TAGES I BETRAGTNING, AT LEVERINGSAFTALEN MED DEN JAPANSKE LEVERANDOER ER INDGAAET FOR FORHOLDSVIS KORT TID SIDEN MED FULDT KENDSKAB TIL DE KVANTITATIVE RESTRIKTIONER, SOM DE PAAGAELDENDE PRODUKTERS DIREKTE INDFOERSEL TIL ITALIEN VAR GENSTAND FOR . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAATTE MULIGHEDEN AF, AT KOMMISSIONEN VILLE ANVENDE ARTIKEL 115 FOR AT RAMME OMLAEGNINGEN I SAMHANDELEN INDGAA I VIRKSOMHEDENS RISIKOOVERVEJELSER . DETTE VAR ISAER TILFAELDET, EFTER AT KOMMISSIONEN MED BESLUTNING AF 19 . JULI 1983 HAVDE GIVET BEMYNDIGELSE TIL AT INDFOERE TILSYN MED DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .
23 UNDER HENSYN TIL SAMTLIGE DE ANFOERTE OMSTAENDIGHEDER VIL GENNEMFOERELSEN AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING VAERE AT UDSAETTE SOM NEDENFOR BESTEMT .
Afgørelse
AF DISSE GRUNDE
BESTEMMER
PRAESIDENTEN
FOER ENDELIG AFGOERELSE TRAEFFES :
1 . GENNEMFOERELSEN AF KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 20 . OKTOBER 1983, DER BEMYNDIGER DEN ITALIENSKE REPUBLIK TIL FRA FAELLESSKABSBEHANDLING AT UNDTAGE LYSFOELSOMME FILM I RULLER, IKKE EKSPONEREDE : FARVEFILM ( POS . 37.02 EX A II, EX B IV I DEN FAELLES TOLDTARIF ), SOM HAR OPRINDELSE I JAPAN OG FRIT KAN OMSAETTES I DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER ( EFT C 285 AF 22 . 10 . 1983, S . 6 ), UDSAETTES, HVORVED DEN IKKE ANVENDES PAA ANSOEGNINGER OM IMPORTDOKUMENTER INDGIVET AF ILFORD MELLEM DEN 5 . OG DEN 20 . OKTOBER 1983, I DET OMFANG DETTE ER NOEDVENDIGT FOR AT SIKRE NORMALE LEVERANCER TIL SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN I TIDEN FRA DEN 5 . OKTOBER 1983 TIL DEN 31 . MARTS 1984 . BEHOVENE SKAL BEDOEMMES UNDER HENSYN TIL ILFORD ' S LAGRE AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER PR . 5 . OKTOBER 1983 OG TIL ILFORD ' S SALGSTAL FOR DISSE PRODUKTER I DE FORUDGAAENDE 12 MAANEDER . FOER DEN 29 . FEBRUAR 1984 TRAEFFER KOMMISSIONEN OG ILFORD AFTALE OM ANTALLET AF ENHEDER, DER SAALEDES KAN INDFOERES TIL FRI OMSAETNING . INDGAAS INGEN AFTALE, MEDDELER DE DEN 1 . MARTS 1984 DOMSTOLENS PRAESIDENT DERES RESPEKTIVE FORSLAG MED ANGIVELSE AF UOVERENSSTEMMELSENS GENSTAND .
2.AFGOERELSEN AF SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES .