62022CJ0558_SUM
Asia C‑558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
vastaan
Fallimento Esperia SpAjaGestore dei Servizi Energetici SpA - GSE
(Ennakkoratkaisupyyntö – Consiglio di Stato)
Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 7.3.2024
Ennakkoratkaisupyyntö – Kansallinen tukijärjestelmä, jossa säädetään luovutuskelpoisten vihreiden sertifikaattien myöntämisestä uusituvista lähteistä peräisin olevan sähkön kotimaisille tuottajille – Toisessa jäsenvaltiossa uusiutuvista lähteistä tuotetun sähkön tuonti – Velvollisuus ostaa vihreitä sertifikaatteja – Seuraamus – Vapautus – Direktiivi 2001/77/EY – Direktiivi 2009/28/EY – Tukijärjestelmä – Alkuperätakuut – Tavaroiden vapaa liikkuvuus – SEUT 18, SEUT 28, SEUT 30, SEUT 34 ja SEUT 110 artikla – Valtiontuki – SEUT 107 ja SEUT 108 artikla – Valtion varat – Valikoiva etu
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Yhdenvertainen kohtelu – Kansalaisuuteen perustuva syrjintä – SEUT 18 artiklan sekä SEUT 28, SEUT 30, SEUT 34 ja SEUT 110 artiklan välinen yhteys
(SEUT 18, SEUT 28, SEUT 30, SEUT 34 ja SEUT 110 artikla)
(ks. 39 kohta)
Ympäristö – Sähköntuotannon edistäminen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön sisämarkkinoilla – Direktiivi 2001/77 – Kansallinen tukijärjestelmä, jossa säädetään luovutuskelpoisten sertifikaattien myöntämisestä kotimaisille sähkön tuottajille siten, että otetaan huomioon uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö – Sähkön tuojat, jotka eivät ole alkuperätakuita esittämällä osoittaneet, että sähkö on tuotettu uusiutuvista lähteistä – Toimenpide, jossa velvoitetaan asianomaiset tuojat ostamaan vihreää sähköä tai vihreitä sertifikaatteja kotimaisilta sähköntuottajilta – Hyväksyttävyys – Kyseisen toimenpiteen oikeasuhtaisuus – Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tarkistaa
(SEUT 34 ja SEUT 36 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/77 johdanto-osan 10, 11 ja 14 perustelukappale, 1 artikla, 3 artiklan 1 ja 2 kohta sekä 4 ja 5 artikla)
(ks. 43–49 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta)
Ympäristö – Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistäminen – Direktiivi 2009/28 – Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuutta koskevat sitovat tavoitteet – Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetut toimenpiteet – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Kansallinen tukijärjestelmä, jossa säädetään luovutuskelpoisten sertifikaattien myöntämisestä kotimaisille sähkön tuottajille siten, että otetaan huomioon uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö – Sähkön tuojat, jotka eivät ole alkuperätakuita esittämällä osoittaneet, että sähkö on tuotettu uusiutuvista lähteistä – Toimenpide, jossa velvoitetaan asianomaiset tuojat ostamaan vihreää sähköä tai vihreitä sertifikaatteja kotimaisilta sähköntuottajilta – Hyväksyttävyys – Kyseisen toimenpiteen oikeasuhtaisuus – Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tarkistaa
(SEUT 34 ja SEUT 36 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28 52 johdanto-osan 25, 52 JA 56 perustelukappale sekä 2, 3 ja 15 artiklan)
(ks. 53–57 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta)
Valtiontuet – Komission ja kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Kansallisten tuomioistuinten tehtävä – Sen arviointi, ovatko tukijärjestelmää koskevat yksityiskohtaiset säännöt yhteensopivat perussopimuksen määräysten kanssa – Toimivalta, joka on rajoitettu yksityiskohtaisiin sääntöihin, jotka eivät olet tarpeellisia tukijärjestelmän tavoitteen toteutumista tai sen toimintaa varten – Vihreän sähkön tuotantoa koskeva tukijärjestelmä – Uusiutumattomista lähteistä peräisin olevaa sähköä tuovat tai tuottavat maahantuojat ja laitoksista vastaavat toimijat – Järjestelmä, jossa kyseiset tuojat ja toimijat velvoitetaan syöttämään vuosittain vihreän sähkön kiintiö kansalliseen sähköverkkoon – Kyseistä järjestelmää koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka ovat kiinteästi sidoksissa itse tukijärjestelmän tarkoitukseen – Kansallinen tuomioistuin, joka ei voi arvioida tällaisten yksityiskohtaisten sääntöjen yhteensopivuutta perussopimuksen määräysten kanssa
(SEUT 107 ja SEUT 108 artikla)
(ks. 60 ja 61 kohta)
Valtiontuet – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Kilpailua rajoittava vaikutus – Arviointiperusteet – Toimenpide, joka on mahdollistanut kotimaisille vihreän sähkön tuottajille sen, että ne voivat myydä sähköään tarvitsematta ostaa vihreää sähköä tai vihreitä sertifikaatteja – Toimenpide, joka on mahdollistanut samoille tuottajille sen, että ne voivat myydä vihreät sertifikaatit, jotka ne ovat saaneet maksutta suhteutettuna tuotettuun vihreään sähköön, uusiutumattomista lähteistä tuotetun sähkön tuottajille tai maahantuojille – Toimenpide, joka on omiaan vaikuttamaan kyseiseen kauppaan ja vääristämään kilpailua – Kuuluminen käsitteen alaan
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 63–66 kohta)
Valtiontuet – Käsite – Valtion varoista peräisin olevat tuet – Valtiosta johtuva edun myöntäminen valtion varoista – Järjestelmä, joka mahdollistaa vihreiden sertifikaattien antamisen maksutta vihreän sähkön kotimaisten tuottajien käyttöön – Järjestelmä, jossa säädetään vihreiden sertifikaattien tietyn arvon takaamiseen tähtäävästä mekanismista, joka on annettu valtioon rinnastettavissa olevan yksikön tehtäväksi – Järjestelmä, joka merkitsee valtion varojen siirtoa – Kuuluminen käsitteen alaan – Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tarkistaa
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 74–79 kohta)
Valtiontuet – Käsite – Toimenpiteen valikoivuus – Toimenpide, jolla annetaan etu vihreän sähkön tuottajille – Kansallinen tukijärjestelmä, jossa säädetään luovutuskelpoisten sertifikaattien myöntämisestä kotimaisille sähkön tuottajille siten, että otetaan huomioon uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö – Edun määrittämisen viitekehys – Aineellinen rajaaminen – Arviointiperusteet – Yksilöity viitejärjestelmä, jolla on oltava oma itsenäinen oikeudellinen logiikkansa ja tavoitteensa, eikä sitä voida liittää johdonmukaiseen sääntökokonaisuuteen sen ulkopuolella
(SEUT 107 artiklan 1 kohta)
(ks. 80, 81, 83–85 ja 87 kohta)
Valtiontuet – Käsite – Toimenpiteen valikoivuus – Toimenpide, jolla annetaan etu vihreän sähkön tuottajille – Kansallinen tukijärjestelmä, jossa säädetään luovutuskelpoisten sertifikaattien myöntämisestä kotimaisille sähkön tuottajille siten, että otetaan huomioon uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö – Viitejärjestelmän luonteeseen ja rakenteeseen perustuva oikeutusperuste – Hyväksyttävyys – Kansallisen tuomioistuimen suorittama selvitys
(SEUT 107 ja SEUT 108 artikla)
(ks. 80, 87–95 ja 124 kohta sekä tuomiolauselman 3 kohta)
Tavaroiden vapaa liikkuvuus – Tullit – Vaikutukseltaan vastaavat tullimaksut – Sisäinen verotus – Toisessa jäsenvaltiossa tuotetun sähkön tuonti – Sähkön tuojat, jotka eivät kykene osoittamaan alkuperätakuita – Kansallinen toimenpide, jolla velvoitetaan kyseiset toisista jäsenvaltioista peräisin olevan sähkön tuojat ostamaan kotimaisilta tuottajilta joko vihreitä sertifikaatteja tai vihreää sähköä suhteutettuna niiden maahantuomaan sähkömäärään – Toimenpide, jossa säädetään seuraamuksen määräämisestä tämän velvollisuuden noudattamatta jättämisen johdosta – Hyväksyttävyys
(SEUT 28, SEUT 30 ja SEUT 110 artikla)
(ks. 98–103 ja 124 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
Tavaroiden vapaa liikkuvuus – Määrälliset rajoitukset – Vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet – Toimenpide, jossa velvoitetaan sähköntuojat ostamaan vihreitä sertifikaatteja tai vihreää sähköä – Toimenpide, jossa säädetään myös kyseisille maahantuojille kuuluvasta velvollisuudesta esittää alkuperätakuut tästä ostovelvollisuudesta vapautumiseksi jos ne tuovat maahan vihreää sähköä – Hyväksyttävyys – Oikeuttamisperusteet – Uusiutuviin energialähteisiin perustuvan sähköntuotannon edistäminen – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin tarkistaa
(SEUT 34 ja SEUT 36 artikla)
(ks. 105–124 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta)
Ks. ratkaisun teksti.