62020TJ0737_INF
Tribunalens dom (tionde avdelningen) av den 18 oktober 2023 –Ryanair mot kommissionen (airBaltic; covid-19)
(mål T-737/20) (
1
)
”Statligt stöd – Lufttrafikmarknaden i Lettland – Stöd som Lettland beviljat Air Baltic i samband med covid-19-pandemin – Rekapitalisering – Beslut att inte göra några invändningar – Talan om ogiltigförklaring – Talerätt – Upptagande till sakprövning – Tillfällig ram för statliga stödåtgärder – Åtgärd som syftar till att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Någon avvägning har inte skett mellan stödets gynnsamma effekter och dess negativa inverkan på handeln och upprätthållandet av en icke-snedvriden konkurrens – Fastställande av den relevanta marknaden – Betydande marknadsmakt – Likabehandling – Etableringsfrihet – Frihet att tillhandahålla tjänster – Motiveringsskyldighet ”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Kommissionsbeslut, i vilket det fastställs att ett statligt stöd är förenligt med den inre marknaden utan att det formella granskningsförfarandet inleds – Talan som väcks av intresserade parter i den mening som avses i artikel 108.2 FEUF – Talan som syftar till att tillvarata intresserade parters processuella rättigheter – Upptagande till sakprövning
(Artiklarna 108.2 och 263 andra stycket FEUF; rådets förordning 2015/1589, artikel 1 h)
(se punkt 15)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Villkoret personligen berörd – Kriterier – Kommissionsbeslut om att ett stöd är förenligt med den inre marknaden – Talan väckt av ett konkurrerande företag som visar att dess marknadsställning påverkas väsentligt – Upptagande till sakprövning – Skyldighet för det konkurrerande företaget att exakt definiera den relevanta marknaden och jämföra situationen för samtliga konkurrenter på denna marknad för att särskilja sig från dessa – Föreligger inte – Styrkande av väsentlig skada på det konkurrerande företagets ställning på den relevanta marknaden
(Artiklarna 108.2, 108.3 och 263 fjärde stycket FEUF)
(se punkterna 16 och 37)
3.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Villkoret direkt berörd – Kriterier – Kommissionsbeslut om att ett stöd är förenligt med den inre marknaden – Talan väckt av ett företag som konkurrerar med det stödmottagande företaget – Konkurrerande företag som visat att villkoret direkt berörd är uppfyllt
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF)
(se punkt 38)
4.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Åtgärd som krävs för att avhjälpa en allvarlig störning i den nationella ekonomin
(Artikel 107.3 b FEUF)
(se punkterna 49–53, 56–58)
5.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning mot bakgrund av artikel 107.3 b FEUF – Tidigare praxis har beaktats – Omfattas inte
(Artikel 107.3 b FEUF)
(se punkterna 54 och 55)
6.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Risk för att flygbolaget blir insolvent utan rekapitaliseringsåtgärden – Oriktig bedömning föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 49 a)
(se punkterna 71-73)
7.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Det stödmottagande samhällets systemiska betydelse för ekonomin i det berörda landet – Oriktig bedömning föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 49)
(se punkterna 74-92)
8.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Flygbolaget saknar möjligt att, till överkomliga villkor, hitta finansieringen på marknaden som täcker dess samtliga behov – Oriktig bedömning föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 49 c)
(se punkterna 93-111)
9.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Åtgärd som innehåller en mekanism för att uppmuntra till progressiv återbetalning av det mottagna kapitalet – Oriktig bedömning föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkterna 56, 61, 79 och 80]
(se punkterna 123-143)
10.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Villkor för framläggande av en omstruktureringsplan – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 85)
(se punkterna 149-154 och 156)
11.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning mot bakgrund av artikel 107.3 b FEUF – Kriterier – Någon avvägning har inte skett mellan stödets gynnsamma effekter och dess negativa inverkan på handeln och upprätthållandet av en icke-snedvriden konkurrens – Kriterium som inte är nödvändigt
(Artikel 107.3 FEUF)
(se punkterna 162-167)
12.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Bedömning av huruvida flygbolaget har en betydande marknadsmakt på den relevanta marknaden – Definition av denna marknad enligt flygplats per flygplats-metoden – Tillåtet
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 72)
(se punkterna 191-203)
13.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Bedömning enligt kommissionens meddelande om en tillfällig ram för statliga stödåtgärder till stöd för ekonomin under det pågående utbrottet av covid-19 – Stödåtgärd bestående i en rekapitalisering av flygbolaget – Bedömning av huruvida flygbolaget har en betydande marknadsmakt på den relevanta marknaden – Oriktig bedömning föreligger inte
(Artikel 107.3 b FEUF; kommissionens meddelande 2020/C 91 I/01, punkt 72)
(se punkterna 212-237)
14.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Rekapitalisering till förmån för ett flygbolag för att kompensera flygbolaget i samband med covid-19-pandemin – Stöd som är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 b FEUF – Bedömning av förenligheten med icke-diskrimineringsprincipen – Kriterier – Stödets syfte – Behov av stöd – Stödets proportionalitet
(Artikel 107.3 b FEUF)
(se punkterna 244-262)
15.
Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Stöd för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi – Bedömning – Statligt stöd, i samband med covid-19-pandemin, till förmån för ett flygbolag som är betydelsfullt för den nationella ekonomin – Stöd som är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 b FEUF – Åsidosättande av friheten att tillhandahålla tjänster och etableringsfriheten – Föreligger inte
(Artiklarna 49, 58.1, 100.2 och 107.3 b FEUF)
(se punkterna 267-272)
16.
Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens granskning – Inledande fas och kontradiktorisk fas – Huruvida ett stöd är förenligt med den inre marknaden – Bedömningssvårigheter – Kommissionen skyldighet att inleda det kontradiktoriska förfarandet – Betydande svårigheter – Begrepp – Objektiv karaktär – Omständigheter som kan styrka förekomsten av sådana svårigheter – Domstolsprövning – Räckvidd
(Artiklarna 107, 108.2 och 108.3 FEUF; rådets förordning nr 2015/1589, artikel 4.3 och 4.4)
(se punkterna 276-280)
17.
Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens beslut att inte göra invändningar mot en stödordning – Motiveringsskyldighet – Räckvidd – Beaktande av sammanhanget och samtliga rättsregler på området
(Artiklarna 107.3 b och 296 FEUF)
(se punkterna 284-292)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Ryanair DAC ska bära sina rättegångskostnader samt ersätta Europeiska kommissionens och Air Baltic Corporation AS rättegångskostnader.
3)
Republiken Lettland ska bära sina rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 53, 15.2.2021.