Uznesenie Všeobecného súdu (štvrtá komora) zo 17. apríla 2024 – UC/Rada
(vec T‑6/23)(1)
„ Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia s ohľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenie vstupu na územie členských štátov – Zápis mena žalobcu do zoznamu dotknutých osôb, subjektov a orgánov – Žaloba zjavne bez právneho základu “
1.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Ustanovenie so všeobecnou pôsobnosťou, ktoré sa týka individuálneho reštriktívneho opatrenia – Zaradenie prostredníctvom námietky nezákonnosti
(Článok 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231, nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2016/2230)
(pozri bod 26)
2.      Akty inštitúcií – Právna povaha – Legislatívny akt – Pojem – Akty prijaté na základe článku 29 ZEÚ a článku 215 ZFEÚ – Vylúčenie
(Článok 24 ods. 1, článok 29 a článok 31 ods. 1 ZEÚ; články 215 a 289 ods. 3 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231, nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2016/2230)
(pozri body 31 – 36)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Voľba právneho základu – Základ skôr na článku 215 ZFEÚ než na článku 75 ZFEÚ
(Články 75 a 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím 2016/2231, nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2016/2230)
(pozri body 37 – 39)
4.      Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana verejného záujmu – Medzinárodné vzťahy – Nelegislatívne vykonávacie akty prijaté Radou v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky – Sprístupnenie rokovaní Rady verejnosti – Neexistencia – Porušenie pravidiel rovnosti zaobchádzania a povinnosti transparentnosti – Neexistencia
[Článok 15 ods. 3 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 20, 21 a 42; nariadenie Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. a) a článok 4 ods. 3; rozhodnutie Rady 2009/937, článok 8 ods. 1 a rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2016/2231, nariadenia Rady č. 1183/2005 a 2016/2230]
(pozri body 40 – 46)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 29 ZEÚ a nariadením prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Právomoc Rady prijať nezávislé reštriktívne opatrenia odlišné od tých, ktoré odporúča Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah
[Článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri bod 62)
6.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Akt, ktorý prijal alebo zachoval tieto opatrenia – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Právo byť vypočutý pred prijatím takýchto opatrení – Povinnosť umožniť dotknutej osobe účinne vyjadriť svoje stanovisko k dôvodom použitým proti nej – Obmedzenia – Podmienky
[Článok 296 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2, článok 47 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 63, 104 – 106)
7.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb zapojených do ozbrojeného konfliktu, nestability alebo neistoty v Kongu, a to aj prostredníctvom využívania prírodných zdrojov alebo nezákonného obchodovania s nimi – Povinnosť identifikovať v odôvodnení individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce takéto opatrenia – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť dosah opatrenia prijatého vo vzťahu k nej
[Článok 296 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 64 – 72)
8.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 77 – 80)
9.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho obchodných činností – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota – Skutočnosti oznámené v neprospech a prospech
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri bod 81)
10.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho obchodných činností – Verejne dostupné dokumenty potvrdzujúce spáchanie skutočností uvedených v odôvodnení – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 82, 88 – 96)
11.    Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Pôvodné rozhodnutie, ktorým sa zapísalo meno žalobcu na zoznam osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Oznamovacia povinnosť – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti
[Článok 215 ods. 3 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, článok 7 ods. 2 a príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 9 ods. 3 a príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 101 – 103)
12.    Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Povinnosť oznámiť odôvodnenie dotknutej osobe súčasne s prijatím aktu, ktorý jej spôsobuje ujmu, alebo čo najskôr potom – Hranice – Právo na prístup k dokumentom podmienené podaním žiadosti v tomto zmysle Rade
[Článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, príloha II; nariadenie Rady č. 1183/2005, príloha Ia, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 107, 108)
13.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Konžskej demokratickej republike – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenie práva vlastniť majetok, práva na slobodný výkon hospodárskej činnosti, voľného pohybu v rámci Únie a práva na rešpektovanie súkromného a rodinného života – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Články 21 a 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 7, 15 až 17, 45 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231 a (SZBP) 2022/2398, článok 4 ods. 1, 2 a 7, článok 5 ods. 1, 2 a 5 až 7, nariadenie Rady č. 1183/2005, články 3 a 4b, nariadenia Rady 2016/2230 a 2022/2397]
(pozri body 113 – 125)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta ako zjavne bez právneho základu.
2.
UC znáša vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania Rady Európskej únie vrátane trov konania o nariadení predbežného opatrenia
1 Ú. v. EÚ C 104, 20.3.2023.