62019TJ0540_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) z 28. apríla 2021 –Sharif/Rada
(vec T‑540/19)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Slobodný výkon hospodárskej činnosti“
1.
Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Rozhodnutie, ktorým sa preskúmava zoznam osôb, skupín a subjektov zaradených a doplnených tohto zoznamu – Žaloba podaná osobou, ktorá nie je v tomto rozhodnutí uvedená – Prípustnosť
[článok 263 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 32 ods. 4 a nariadenie Rady 2019/798]
(pozri body 48, 49)
2.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať v prípade námietky dôvodnosť odôvodnenia prijatého voči dotknutým osobám alebo subjektom
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, príloha II, nariadenia Rady 2019/798 a 2020/716]
(pozri body 51 – 56)
3.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Popredné podnikateľky a poprední podnikatelia pôsobiaci v Sýrii – Pojem
[článok 29 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, článok 27 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 2 písm. a); nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a písm. a) a nariadenia rady 2015/1828, 2019/798 a 2020/716]
(pozri bod 68)
4.
Súdne konanie – Právna sila rozhodnutej veci – Rozhodnutie súdu Únie, ktorým sa vyjadruje k zaradeniu žalobcu do zoznamu osôb, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia – Dôkazy predbežne zohľadnené súdom Únie – Dosah
(pozri body 70 – 75)
5.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a ekonomických zdrojov – Žaloba o neplatnosť popredného podnikateľa pôsobiaceho v Sýrii, na ktorého sa vzťahuje rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Rozdelenie dôkazného bremena – Rozhodnutie založené na súbore nepriamych dôkazov – Dôkazná hodnota
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, príloha II, nariadenia Rady 2019/798 a 2020/716]
(pozri body 89, 90, 127)
6.
Žaloba o neplatnosť – Preskúmanie zákonnosti – Kritériá – Zohľadnenie len tých skutkových a právnych okolností, ktoré existovali v čase prijatia sporného aktu
(článok 263 ZFEÚ)
(pozri body 94, 96, 126)
7.
Súdne konanie – Predloženie dôkazov – Lehota – Oneskorené predloženie dôkazov a návrhov na vykonanie dôkazov – Podmienky
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 85)
(pozri body 103, 104)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Domnienka podpory sýrskeho režimu voči popredným podnikateľkám a podnikateľom pôsobiacim v Sýrii – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2020/806, článok 27 ods. 2 písm. a), článok 27 ods. 3 a článok 28 ods. 2 písm. a) a článok 28 ods. 3, a príloha I]
(pozri body 131 – 134, 143)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Špecifické reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/ES – Domnienka podpory sýrskeho režimu voči popredným podnikateľkám a podnikateľom pôsobiacim v Sýrii a rodinným príslušníkom Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky
[rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami Rady (SZBP) 2015/1836 a (SZBP) 2020/719, článok 27 ods. 2 písm. a) a b) a článok ods. 2 písm. a) a b), a príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a príloha II, nariadenia Rady 2015/1828 a 2020/716]
(pozri body 146, 159 – 161, 174)
10.
Súdne konanie – Rozhodnutie alebo nariadenie nahradzujúce napadnutý akt v priebehu konania – Návrh na úpravu žaloby – Povinnosť žalobcu pripojiť k uvedenému návrhu upravené dôkazy a tvrdenia – Neexistencia s výnimkou podstatných rozdielov medzi dvomi aktmi – Povinnosť preverenia zo strany Všeobecného súdu
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 86 ods. 1 a 4)
(pozri body 180, 181)
11.
Súdne konanie – Úprava návrhov počas súdneho konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie uvádzaných dôvodov – Prebratie pôvodných žalobných dôvodov – Podmienky
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 86 ods. 4)
(pozri body 185, 186, 189, 190)
12.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Právo vlastniť majetok a právo slobodne vykonávať hospodársku činnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, články 15, 16 a 17; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, príloha II, nariadenia Rady 2015/1828, 2019/798 a 2020/716]
(pozri body 198 – 205)
Predmet
Návrh podaný na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie rozhodnutia Rady (SZBP) 2019/806 zo 17. mája 2019, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 36), vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2019/798 zo 17. mája 2019, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 132, 2019, s. 1), rozhodnutia Rady (SZBP) 2020/719 z 28. mája 2020, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 66), a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2020/716 z 28. mája 2020, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 168, 2020, s. 1), v rozsahu, v akom sa tieto právne týkajú žalobcu
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Ammar Sharif znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania Rady Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.