62022TJ0716_INF
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 18 grudnia 2024 r. –Administradora Fortaleza i in./Komisja (Wolna strefa Madery)
(sprawa T‑716/22) (
1
)
Pomoc państwa – Wolna strefa Madery – System pomocy wprowadzony w życie przez Portugalię – Decyzja stwierdzająca niezgodność systemu z decyzjami C(2007) 3037 final i C(2013) 4043 final, uznająca ten system za niezgodny z rynkiem wewnętrznym i nakazująca odzyskanie pomocy wypłaconej na jego podstawie – Skarga o stwierdzenie nieważności – Legitymacja procesowa – Interes prawny – Dopuszczalność – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie „pomocy państwa” – Pojęcie „istniejącej pomocy” w rozumieniu art. 1 lit. b) ppkt (ii) rozporządzenia (UE) 2015/1589 – Brak odstępstwa od warunku dotyczącego tworzenia lub utrzymania miejsc pracy w regionie autonomicznym Madery – Zasada dobrej administracji – Zasada lojalnej współpracy – Odzyskanie pomocy – Uzasadnione oczekiwania – Pewność prawa – Prawo własności
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Decyzja Komisji stwierdzająca częściową niezgodność systemu pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga przedsiębiorstwa, które skorzystało z pomocy indywidualnej przyznanej na podstawie tego systemu, którą należy odzyskać – Dopuszczalność
(art. 263 ust. 4 TFUE)
(zob. pkt 19–24)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Interes prawny – Konieczność posiadania istniejącego i aktualnego interesu prawnego – Ocena w chwili wniesienia skargi – Skarga mogąca przynieść korzyść skarżącemu – Skarga wniesiona przez przedsiębiorstwo będące beneficjentem pomocy uznanej przez Komisję za niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Skarga mająca na celu uniknięcie zwrotu tej pomocy – Dopuszczalność
(art. 263 ust. 4 TFUE)
(zob. pkt 27–30)
3.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Decyzja stwierdzająca wdrożenie systemu pomocy z naruszeniem warunków określonych w decyzji zatwierdzającej – Decyzja zawierająca wskazówki niezbędne do tego, aby jej adresat mógł poznać względy uzasadniające jej wydanie – Wystarczające uzasadnienie
[art. 107 ust. 3 lit. a), art. 108 ust. 3, art. 296 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady 2015/1589, art. 1 lit. b) ppkt (ii), art. 1 lit. c); decyzja Komisji 2022/1414, motywy 36, 62, 152–160, 167, 169, 171, 175, 176, 179, 213, 214, 226, art. 1–4]
(zob. pkt 37–64)
4.
Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Badanie systemu pomocy jako całości – Dopuszczalność – Konsekwencje – Możliwość ograniczenia się przez Komisję do zbadania cech systemu – Obowiązek sprawdzenia przez organy krajowe indywidualnej sytuacji beneficjentów przed przystąpieniem do odzyskania korzyści
(art. 107, 108 TFUE)
(zob. pkt 70–72)
5.
Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc istniejąca i pomoc nowa – Kwalifikacja jako istniejącej pomocy – Interpretacja zasad systemu pomocy – Okoliczności, jakie należy wziąć pod uwagę – Tekst decyzji zatwierdzającej, treść zgłoszenia dokonanego przez dane państwo członkowskie oraz dodatkowe informacje
[art. 108 ust. 3 TFUE; rozporządzenie Rady 2015/1589, art. 1 lit. c)]
(zob. pkt 79, 81, 88, 89)
6.
Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Zgłoszenie planu pomocy – Obowiązek współpracy państwa członkowskiego ubiegającego się o zastosowanie odstępstwa
(art. 4 ust. 3 TUE; art. 108 ust. 3 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, motyw 6)
(zob. pkt 80, 109)
7.
Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc istniejąca i pomoc nowa – Środek wprowadzający zmianę systemu istniejącej pomocy – Wdrożenie systemu z pominięciem jednego z warunków określonych w decyzji zatwierdzającej Komisji – Odstępstwo, które nie zostało skutecznie zgłoszone Komisji – Zmiana wpływająca na istotę systemu – Kwalifikacja jako nowej pomocy
[art. 107 ust. 1, art. 107 ust. 3 lit. a), art. 108 ust. 3 TFUE; rozporządzenie Rady 2015/1589, art. 1 lit. b) ppkt (ii), art. 1 lit. c); decyzja Komisji 2022/1414, motywy 153, 156, 157, 159, 162, 167, 179, 180, 184–187, 191–198, 206, 226, pkt 6.2]
(zob. pkt 92–105, 110, 114, 126, 127, 129–166)
8.
Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc istniejąca i pomoc nowa – Badanie przez Komisję zgłoszonego systemu pomocy – Zasada dobrej administracji – Obowiązek staranności i bezstronności – Zakres
(art. 108 ust. 3 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41)
(zob. pkt 106–108)
9.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem – Pomoc przyznana z naruszeniem reguł postępowania z art. 108 TFUE – Ewentualne uzasadnione oczekiwania beneficjentów – Brak, z wyjątkiem szczególnych okoliczności – Zapewnienia udzielone przez organy krajowe niemające swojego źródła w zachowaniu Komisji – Brak uzasadnionych oczekiwań
(art. 108 ust. 1, 3 TFUE; rozporządzenie Rady 2015/1589, motyw 25, art. 16 ust. 1, 2; decyzja Komisji 2022/1414, motywy 181–207)
(zob. pkt 175–192, 195–197)
10.
Pomoc przyznawana przez państwa – Formalne postępowanie wyjaśniające – Obowiązek zawarcia w decyzji o wszczęciu postępowania nakazu zawieszenia danego środka – Brak
(art. 108 ust. 1, 3 TFUE; rozporządzenie Rady 2015/1589, motyw 25, art. 16 ust. 1, 2; decyzja Komisji 2022/1414, motywy 181–207)
(zob. pkt 193, 194, 210)
11.
Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie pomocy niezgodnej z prawem i niezgodnej z rynkiem wewnętrznym – Naruszenie zasady pewności prawa lub prawa własności – Brak
(art. 107, 108 TFUE; decyzja Komisji 2022/1414, motywy 1–9, 96)
(zob. pkt 198–209, 211–219)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Administradora Fortaleza Ltda i pozostałe strony skarżące, których nazwy zostały wymienione w załączniku, zostają obciążone kosztami postępowania.
(
1
)	Dz.U. C 35 z 30.1.2023.