Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 3. decembra 2025 – Timchenko/Svet
(Zadeva T-1107/23)
„ Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Pojem ‚povezanost‘ – Člen 2(1), in fine, Sklepa 2014/145/SZVP – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Pravica do izjave – Državljanstvo Unije – Prosto gibanje – Lastninska pravica – Sorazmernost – Nepogodbena odgovornost “
1.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 29 PEU; člena 215 in 296 PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1) in (2) ter priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1), Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 35 do 46.)
2.      Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Meje – Varnost Unije in držav članic ali vodenje njihovih mednarodnih odnosov
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 47 do 49.)
3.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Sporočilo Sveta zadevni osebi o novih elementih, ki so bili upoštevani pri rednem pregledu omejevalnih ukrepov – Spoštovanje razumnega roka – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 42(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 55 do 58, 63 in 65.)
4.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 42(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 55 do 58, 63 in 65.)
5.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Obveznost Sveta, da pri pregledu omejevalnih ukrepov opravi posodobljeno presojo – Upoštevnost dokazov, predloženih v zvezi s prejšnjo uvrstitvijo, brez spremembe razlogov, položaja tožeče stranke ali razvoja razmer v Ukrajini
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke 77, 78 in 96.)
6.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Javnosti dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke od 83 do 85.)
7.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, ki je vpisana na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Pojem povezanosti – Skupni interesi – Povezava, ki presega družinsko razmerje
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/582, (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 2(1); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1), 2023/1765 in 2024/849)
(Glej točke 97, od 104 do 107, 120 in 121.)
8.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev pravice do zasebnosti, lastninske pravice in pravice do prostega gibanja v Uniji – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, ki jo določa zakon – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja v splošnem interesu, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(člena 21(2) in 29 PEU; člena 20(2)(a) in 21(1) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 7, 17, 45(1) in 52(1) PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1767 in (SZVP) 2024/847, člen 1(6), priloga; uredbe Sveta št. 269/2014, Priloga I, 2023/1765 in 2024/849; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38/ES)
(Glej točke od 136 do 147, od 154 do 160 in od 166 do 169.)
9.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Obveznosti poročanja o sredstvih in sodelovanja s pristojnimi nacionalnimi organi – Kršitev teh obveznosti – Sankcije – Odvzem premoženjske koristi, pridobljene s kršitvami – Drugačen predmet od predmeta omejevalnih ukrepov zamrznitve sredstev in gospodarskih virov
(uredbe Sveta št. 269/2014, členi 2(1), 9(2) in 15(1), 2022/880 in 2022/1273; Direktiva (EU) Evropskega parlamenta in Sveta 2024/1226)
(Glej točko 153.)
10.    Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnjevanje enega od teh pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točke od 173 do 178.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Elena Petrovna Timchenko nosi svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije.
3.
Evropska komisija nosi svoje stroške.