61986CJ0088_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK*88/86,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
BOVO TOURS BV, TE ROELOFARENDSVEEN, EN VAN NOOD TOURINGCARS BV, TE AMSTERDAM,
EN
MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT, COMMISSIE VERVOERVERGUNNINGEN, TE 'S-GRAVENHAGE,
EN
AUTOBUSONDERNEMING SNEL EN CO . BV, TE ROTTERDAM, IN HET GEDING GEROEPEN ALS DERDE-BELANGHEBBENDE PARTIJ,
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ENKELE BEPALINGEN VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*517/72 VAN DE RAAD VAN 28*FEBRUARI 1972 BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS VOOR HET GEREGELD VERVOER EN DE BIJZONDERE VORMEN VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN DE LID-STATEN ( PB*1972, L*67, BLZ.*19 ), LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ VERORDENING ( EEG ) NR.*1301/78 VAN 12*JUNI*1978 ( PB*1978, L*158, BLZ.*1 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : J.*MISCHO
GRIFFIER : B.*PASTOR, ADMINISTRATEUR
GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :
- BOVO*TOURS*BV EN VAN*NOOD*TOURINGCARS*BV, VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.*W.*JOSEPHUS*JITTA, ADVOCAAT TE AMSTERDAM;
- SNEL EN CO.*BV, DERDE-BELANGHEBBENDE PARTIJ IN HET HOOFDGEDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR R.*A.*A.*DUK, ADVOCAAT TE 'S-GRAVENHAGE;
- DE BRITSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR B.*F.*MCHENRY VAN HET TREASURY SOLICITOR' S DEPARTMENT ALS GEMACHTIGDE;
- DE FRANSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR R.*DE*GOUTTES ALS GEMACHTIGDE;
- DE NEDERLANDSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR I.*VERKADE ALS GEMACHTIGDE, EN
- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR T.*VAN*RIJN, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST,
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 7*APRIL*1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 4*JUNI*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ UITSPRAAK VAN 14*FEBRUARI*1986, INGEKOMEN TEN HOVE OP 24*MAART DAARAANVOLGEND, HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VIER PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR.*517/72 VAN DE RAAD VAN 28*FEBRUARI*1972 BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS VOOR HET GEREGELD VERVOER EN DE BIJZONDERE VORMEN VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN DE LID-STATEN ( PB*1972, L*67, BLZ.*19 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN BIJ GENOEMDE RECHTERLIJKE INSTANTIE INGESTELD BEROEP STREKKENDE TOT VERNIETIGING VAN TWEE BESLUITEN BETREFFENDE EEN VERGUNNING VOOR HET INSTELLEN VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN AMSTERDAM EN LONDEN, DIE DE VERVOERONDERNEMING SNEL EN CO . BV ( HIERNA : SNEL ), TE ROTTERDAM, HAD AANGEVRAAGD OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN*12 EN VOLGENDE VAN VERORDENING NR.*517/72 . BIJ DEZE BESLUITEN GAAT HET ENERZIJDS OM DE BESLISSING VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT VAN 17*NOVEMBER*1983, WAARBIJ DEZE DE COMMISSIE VERVOERVERGUNNINGEN MEEDEELDE DAT DE AANVRAAG KON WORDEN INGEWILLIGD, EN ANDERZIJDS OM DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VERVOERVERGUNNINGEN VAN 12*APRIL*1984, WAARBIJ DE GEVRAAGDE VERGUNNING WERD VERLEEND . HET BEROEP IS INGESTELD DOOR TWEE CONCURRENTEN, BOVO*TOURS*BV, TE ROELOFARENDSVEEN, EN VAN NOOD*TOURINGCARS*BV, TE AMSTERDAM, DIE BEIDE REEDS EERDER EEN VERGUNNING HADDEN GEKREGEN VOOR EEN GEREGELDE AUTOBUSDIENST TUSSEN DEZELFDE STEDEN .
3 BIJ BESCHIKKING VAN 29*JUNI*1984 HEEFT DE VOORZITTER VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN DE BESTREDEN BESLUITEN GESCHORST TOTDAT HET COLLEGE TEN GRONDE ZAL HEBBEN BESLIST . OP 14*FEBRUARI*1986 HEEFT HET COLLEGE HET BEROEP TEGEN DE BESLISSING VAN 17*NOVEMBER*1983 NIET-ONTVANKELIJK VERKLAARD . VOOR HET OVERIGE HEEFT HET DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE NAVOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN VOORGELEGD :
"1 ) BRENGT EEN JUISTE UITLEG VAN ARTIKEL*16, LID*2, VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*517/72 VAN DE RAAD MEDE DAT HET VOLSTAAT INDIEN EEN LID-STAAT IN ZIJN NATIONALE WETGEVING TER UITVOERING VAN DE VERORDENING EEN VOORZIENING HEEFT GETROFFEN DIE BELANGHEBBENDEN DE MOGELIJKHEID BIEDT TEGEN DE OPENBAAR TER INZAGE GELEGDE AANVRAAG BINNEN EEN TERMIJN VAN DERTIG DAGEN SCHRIFTELIJK BEZWAREN IN TE DIENEN, VOORDAT EEN BESLISSING OP DE AANVRAAG WORDT GENOMEN?
ZOWEL BIJ ONTKENNENDE ALS BIJ BEVESTIGENDE BEANTWOORDING VAN DE EERSTE VRAAG :
2 ) MOETEN DE BESLISSINGEN OVER DE AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER, DIE IN ONDERLINGE OVEREENSTEMMING WORDEN GENOMEN DOOR DE LID-STATEN OP WIER GRONDGEBIED DE REIZIGERS WORDEN OPGENOMEN EN AFGEZET, ALS BEDOELD IN ARTIKEL*13, LID*1, VAN DE VERORDENING, BIJ EEN JUISTE UITLEG VAN DAT ARTIKELLID WORDEN VERSTAAN
A ) ALS EEN BESLISSING VAN DE LID-STAAT VAN VESTIGING VAN DE AANVRAGENDE ONDERNEMING DIE DEZE LID-STAAT SLECHTS NEEMT NA INSTEMMING VAN DE ANDERE BETROKKEN LID-STATEN,
DAN WEL
B ) ALS EEN MEERZIJDIGE, IN INTERNATIONAAL OVERLEG TOT STAND GEKOMEN BESLISSING VAN MEERDERE LID-STATEN TE ZAMEN,
DAN WEL
C ) ALS EEN BESLISSING SUI*GENERIS, DIE, GELET OP HET KARAKTER ERVAN EN REKENING HOUDENDE MET DE VERDERE MOGELIJKE BESLUITVORMING BIJ ONTBREKEN VAN DIE BESLISSING, OP EEN LIJN KAN WORDEN GESTELD MET EEN HANDELING OF BESCHIKKING VAN EEN INSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP?
3 ) INDIEN HET HOF DE TWEEDE VRAAG IN LAATSTBEDOELDE ZIN BEANTWOORDT, IS DAN DIE BESLISSING, ZOALS DEZE IN DIT GEVAL DOOR DE NEDERLANDSE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT IS MEDEGEDEELD EN GEMOTIVEERD BIJ ZIJN BRIEF VAN 17*NOVEMBER*1983, ONGELDIG WEGENS STRIJD MET ARTIKEL*190 VAN HET EEG-VERDRAG EN/OF MET DE VERORDENING ( EEG ) NR.*517/72, IN HET BIJZONDER MET ARTIKEL*8 DAARVAN, EEN EN ANDER OP DE HIERVOOR VERMELDE GRONDEN?
4 ) INDIEN HET HOF VRAAG*2 NIET IN DE ALDAAR ONDER C . BEDOELDE ZIN BEANTWOORDT : BRENGT EEN JUISTE UITLEG VAN ARTIKEL*8, LID*1, VAN DE VERORDENING MEE DAT ONDER 'HET BESTAANDE PERSONENVERVOER' UITSLUITEND MOET WORDEN VERSTAAN HET GEREGELD VERVOER VAN PERSONEN MET AUTOBUSSEN OVER HETZELFDE TRAJECT MET DEZELFDE WIJZE VAN OVERSTEKEN VAN HET KANAAL ALS HET GEREGELDE VERVOER WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT, OF DIENEN DAARONDER MEDE TE WORDEN BEGREPEN ANDERE VORMEN VAN VERVOER VAN PERSONEN MET AUTOBUSSEN ( VIA EEN DEELS ANDER TRAJECT; MET GEBRUIKMAKING VAN EEN ANDERE WIJZE VAN OVERSTEKEN VAN HET KANAAL ), ALSMEDE HET PERSONENVERVOER PER SPOOR?"
4 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE TOEPASSELIJKE COMMUNAUTAIRE EN NATIONALE BEPALINGEN EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
DE AARD VAN BESLISSINGEN OVER HET INSTELLEN VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN
5 ALLEREERST DIENT DE TWEEDE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER TE WORDEN BEANTWOORD, DIE BETREKKING HEEFT OP DE AARD VAN BESLISSINGEN OVER AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN EEN GEREGELDE VERVOERDIENST MET AUTOBUSSEN . DE NATIONALE RECHTER WENST MEER IN HET BIJZONDER TE VERNEMEN, OF HET BIJ DEZE BESLISSINGEN GAAT OM BESLISSINGEN VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN VAN DE INGEVOLGE ARTIKEL*12, LID*2, VAN VERORDENING NR.*517/72 BEVOEGDE LID-STAAT -*WELKE BESLISSINGEN VOLGENS ARTIKEL*16, LID*1, SLECHTS MOGEN WORDEN GENOMEN OP GROND VAN ONDERLINGE OVEREENSTEMMING TUSSEN DE LID-STATEN OP WIER GRONDGEBIED DE REIZIGERS WORDEN OPGENOMEN EN AFGEZET, OF, IN VOORKOMEND GEVAL, OVEREENKOMSTIG DE IN ARTIKEL*14 BEDOELDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE OF DE RAAD *-, OM INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN DAN WEL OM BESLISSINGEN SUI GENERIS, DIE OP EEN LIJN KUNNEN WORDEN GESTELD MET EEN HANDELING OF BESCHIKKING VAN EEN INSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP .
6 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING, DE FRANSE REGERING EN DE COMMISSIE ZIJN VAN MENING, DAT DE BESLISSINGEN BEDOELD IN ARTIKEL*16 VAN VERORDENING NR.*517/72 BESLISSINGEN VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN ZIJN, WAARVOOR DE OVEREENSTEMMING TUSSEN DE LID-STATEN ENKEL EEN VOORWAARDE VORMT . VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING ZIJN HET GEZAMENLIJKE BESLISSINGEN VAN DE LID-STATEN TER UITVOERING VAN DE VERORDENING . SNEL EN DE BRITSE REGERING ZIJN VAN MENING, DAT DEZE BESLISSINGEN HET KARAKTER VAN EEN INTERNATIONALE OVEREENKOMST DRAGEN . NOCHTANS WIL DE BRITSE REGERING NIET UITSLUITEN, DAT BEPAALDE BESLISSINGEN OVER HET INSTELLEN VAN EEN GEREGELDE VERVOERDIENST ALS INTERNE BESLISSINGEN VAN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEITEN KUNNEN WORDEN BESCHOUWD .
7 ARTIKEL*16, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 BEPAALT ALS VOLGT :
"DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEIT VAN DE IN ARTIKEL*12, LID*2, BEDOELDE LID-STAAT, DIE HANDELT OVEREENKOMSTIG DE IN ARTIKEL*13, LID*1, BEDOELDE ONDERLINGE OVEREENSTEMMING OF OVEREENKOMSTIG DE UIT HOOFDE VAN ARTIKEL*14 GEGEVEN BESCHIKKINGEN, WORDT :
- DE VERGUNNING VERLEEND TOT HET INSTELLEN VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER,
- TOESTEMMING VERLEEND TOT, OF IN HET IN ARTIKEL*9, LID*2, BEDOELDE GEVAL, AAN DE HOUDER VAN EEN VERGUNNING MEDEDELING GEDAAN VAN, DE WIJZIGING VAN DE EXPLOITATIEVOORWAARDEN VAN HET VERVOER,
- DE VERGUNNING VERLENGD, OF
- DE AANVRAAG FORMEEL AFGEWEZEN ."
8 UIT DEZE BEPALING BLIJKT, DAT DE EINDBESLISSING WORDT GENOMEN DOOR DE NATIONALE AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT OP WIENS GRONDGEBIED DE ZETEL VAN DE AANVRAGENDE ONDERNEMING IS GEVESTIGD . DEZE BESLISSING VERLIEST HET KARAKTER VAN DOOR DE NATIONALE AUTORITEIT VERRICHTE HANDELING NIET DOORDAT ZIJ EERST KAN WORDEN GENOMEN NADAT OVEREENSTEMMING TUSSEN DE BETROKKEN LID-STATEN IS BEREIKT, OF, IN VOORKOMEND GEVAL, NA EEN BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE OF DE RAAD .
9 AAN DEZE UITLEGGING DOET NIET AF, DAT DE VERORDENING OP ANDERE PLAATSEN VAN "DOOR DE LID-STATEN IN ONDERLINGE OVEREENSTEMMING GENOMEN BESLISSINGEN" SPREEKT . GELEZEN IN SAMENHANG MET ARTIKEL*16, LID*1, MOET DAT IMMERS ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DIE BESLISSINGEN, EVENALS IN VOORKOMEND GEVAL DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE OF DE RAAD, ENKEL EEN VOORWAARDE ZIJN VOOR DE DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEIT TE NEMEN EINDBESLISSING .
10 MITSDIEN MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL*16, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE BESLISSINGEN OVER AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN DE LID-STATEN, ARTIKEL*16, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE BESLISSINGEN OVER AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN DE LID-STATEN, NATIONALE BESLISSINGEN ZIJN .
DE MOGELIJKHEID VOOR DE VERVOERONDERNEMINGEN OM HUN BELANGEN TE DOEN GELDEN ( ARTIKEL*16, LID*2, VAN VERORDENING NR.*517/72 )
11 MET ZIJN EERSTE VRAAG BEOOGT DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING DIE VOORZIET IN DE BEKENDMAKING VAN AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER EN DIE BELANGHEBBENDEN DE MOGELIJKHEID BIEDT OM, ALVORENS OVER DE AANVRAAG WORDT BESLIST, BINNEN EEN TERMIJN VAN DERTIG DAGEN SCHRIFTELIJK BEZWAREN IN TE DIENEN, WEL BEANTWOORDT AAN DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*16, LID*2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR.*517/72, VOLGENS HETWELK "DE LID-STATEN DE VERVOERONDERNEMINGEN ALS ZODANIG DE MOGELIJKHEID WAARBORGEN OM DOOR PASSENDE MIDDELEN HUN BELANGEN TE DOEN GELDEN TEN AANZIEN VAN DEZE BESCHIKKINGEN ".
12 VOLGENS VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING EN DE COMMISSIE LEGT ARTIKEL*16, LID*2, VAN VERORDENING NR.*517/72 DE LID-STATEN DE VERPLICHTING OP, MET BETREKKING TOT DE KRACHTENS LID*1 VAN DIT ARTIKEL GENOMEN BESCHIKKINGEN TE VOORZIEN IN EEN TOETSING ACHTERAF . DE NEDERLANDSE, DE FRANSE EN DE BRITSE REGERING ALSOOK SNEL BETOGEN, DAT AAN DEZE BEPALING IS VOLDAAN INDIEN EEN LID-STAAT BELANGHEBBENDEN DE MOGELIJKHEID BIEDT HUN BEZWAREN TEGEN AANVRAGEN TOT HET INSTELLEN VAN GEREGELD VERVOER IN TE DIENEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN NA DE BEKENDMAKING ERVAN .
13 OPGEMERKT ZIJ, DAT ARTIKEL*16, LID*2, ENKEL BEPAALT DAT DE VERVOERONDERNEMINGEN ALS ZODANIG DE MOGELIJKHEID MOETEN HEBBEN "OM DOOR PASSENDE MIDDELEN HUN BELANGEN TE DOEN GELDEN TEN AANZIEN VAN DEZE BESCHIKKINGEN ".
14 DEZE BEPALING VERPLICHT DE LID-STATEN SLECHTS ERVOOR TE ZORGEN, DAT DE BELANGHEBBENDE VERVOERONDERNEMINGEN HUN BELANGEN GELDEND KUNNEN MAKEN, DOCH LAAT HEN VRIJ IN DE KEUZE VAN DE MEEST GESCHIKTE PROCEDURE OM DIT DOEL TE BEREIKEN .
15 TEN AANZIEN VAN CONCURRERENDE ONDERNEMINGEN DIE ZICH OM ECONOMISCHE REDENEN TEGEN DE INSTELLING VAN DE VERVOERDIENST WILLEN VERZETTEN, IS AAN DIT DOEL VOLDAAN, INDIEN ZIJ IN DE BESLUITVORMINGSPROCEDURE KUNNEN TUSSENKOMEN EN ER HUN BEZWAREN KENBAAR KUNNEN MAKEN . IN DIT STADIUM KAN HUN INTERVENTIE TROUWENS NUTTIG ZIJN, OMDAT ZIJ EEN DISCUSSIE MOGELIJK MAAKT OVER DE ECONOMISCHE OPPORTUNITEIT VAN DE INSTELLING VAN DE DIENST .
16 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN UIT ARTIKEL*16, LID*2, EERSTE ALINEA, DAT VOORSCHRIJFT DAT DE DOOR DE NATIONALE AUTORITEIT GENOMEN BESCHIKKINGEN "MET REDENEN WORDEN OMKLEED", NIET WORDEN AFGELEID DAT CONCURRERENDE ONDERNEMINGEN DE MOGELIJKHEID MOETEN HEBBEN ACHTERAF BEROEP IN TE STELLEN .
17 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN NATIONALE REGELING DIE VOORZIET IN DE BEKENDMAKING VAN AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN EN DIE BELANGHEBBENDEN DE MOGELIJKHEID BIEDT OM, ALVORENS OVER DIE AANVRAGEN WORDT BESLIST, BINNEN EEN TERMIJN VAN DERTIG DAGEN HUN BEZWAREN IN TE DIENEN, BEANTWOORDT AAN DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*16, LID*2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR.*517/72 .
DE UITLEGGING VAN ARTIKEL*8, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72
18 MET ZIJN VIERDE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER TE VERNEMEN, OF DE UITDRUKKING "HET BESTAANDE PERSONENVERVOER" IN ARTIKEL*8, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN VERVOER OMVAT, MET NAME OOK ANDERE GEREGELDE AUTOBUSDIENSTEN DIE EEN DEELS ANDER TRAJECT VOLGEN OF DE ZEE OP ANDERE WIJZE OVERSTEKEN, ALSMEDE HET PERSONENVERVOER PER SPOOR .
19 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING, DE FRANSE REGERING EN DE COMMISSIE MENEN, DAT DEZE UITDRUKKING RUIM MOET WORDEN UITGELEGD EN DAT ZIJ ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN PERSONENVERVOER OMVAT DIE TEN TIJDE VAN DE INDIENING VAN DE AANVRAAG BESTAAN EN VOOR DE AANVRAAG RELEVANT ZIJN . NAAR DE MENING VAN DE BRITSE REGERING MOET DE UITDRUKKING ALDUS WORDEN BEGREPEN, DAT ZIJ NAAR EEN BEPAALDE VERVOERWIJZE OF EEN BEPAALD TRAJECT VERWIJST . HET ONDERZOEK VAN DE AANVRAAG ZOU ZICH NIET MOETEN BEPERKEN TOT DE VRAAG, OF ER OP DE BETROKKEN VERBINDING AL DAN NIET REEDS DIENSTEN BESTAAN; OOK MOET WORDEN NAGEGAAN, OF HET VERLENEN VAN EEN VERGUNNING DE GEBRUIKERS TEN GOEDE ZAL KOMEN DOOR EEN KWALITATIEVE OF KWANTITATIEVE VERBETERING VAN HET VERVOERSAANBOD . VOLGENS SNEL EN DE NEDERLANDSE REGERING ZIET DEZE UITDRUKKING UITSLUITEND OP HET GEREGELD PERSONENVERVOER MET AUTOBUSSEN OVER HETZELFDE TRAJECT ALS HET GEREGELD VERVOER WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT .
20 ARTIKEL*8, LEDEN*1 EN*2, LUIDT ALS VOLGT :
"1.*DE BEHANDELING VAN EEN AANVRAAG TOT INSTELLING VAN EEN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER, HEEFT TEN DOEL NA TE GAAN OF DE VERBINDING WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT NIET REEDS ZOWEL KWANTITATIEF ALS KWALITATIEF OP BEVREDIGENDE WIJZE DOOR HET BESTAANDE PERSONENVERVOER WORDT VERZORGD .
2.*BIJ DE IN LID*1 BEDOELDE BEHANDELING WORDEN MET NAME IN AANMERKING GENOMEN :
A ) DE HUIDIGE EN DE TE VERWACHTEN VERVOERBEHOEFTEN, WAARAAN DE AANVRAGER BEOOGT TE VOLDOEN,
B ) VOOR GEREGELD VERVOER, DE MARKTSITUATIE VAN HET PERSONENVERVOER IN DE BETROKKEN GEBIEDEN ."
21 ZOWEL DE TEKST ALS HET DOEL VAN DIT ARTIKEL NOPEN ERTOE, DE UITDRUKKING "HET BESTAANDE PERSONENVERVOER" RUIM UIT TE LEGGEN .
22 VOLGENS LID*2 IMMERS MOET BIJ DE BEHANDELING VAN DE AANVRAAG MET NAME REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE SITUATIE OP DE MARKT VAN HET PERSONENVERVOER IN DE BETROKKEN GEBIEDEN . HET BEGRIP VERVOERMARKT NU DEKT ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN VERVOER .
23 VERDER HEEFT ARTIKEL*8 BLIJKENS DE VIJFDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENING TEN DOEL, "DE GOEDE WERKING VAN HET VERVOER TEGEN DE LAAGSTE KOSTEN VOOR DE GEMEENSCHAP TE WAARBORGEN", WAARTOE "ENERZIJDS HET AANBOD MOET WORDEN AANGEPAST AAN DE SPECIFIEKE VERVOERBEHOEFTE OP DE BETROKKEN TRAJECTEN EN ANDERZIJDS EEN DOELTREFFENDE COOERDINATIE VAN HET PERSONENVERVOER IN DE BETROKKEN GEBIEDEN TOT STAND MOET WORDEN GEBRACHT ". DIT DOEL ZOU NIET WORDEN BEREIKT INDIEN, BIJ DE BEHANDELING VAN EEN AANVRAAG TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER, TER BEOORDELING VAN DE VERVOERBEHOEFTEN NIET ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN VERVOER IN AANMERKING BEHOEFDEN TE WORDEN GENOMEN, MET NAME HET ANDERE GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN DIE EEN DEELS ANDER TRAJECT VOLGEN OF DE ZEE OP ANDERE WIJZE OVERSTEKEN, ALSMEDE HET PERSONENVERVOER PER SPOOR .
24 MITSDIEN MOET OP DE VIERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT DE UITDRUKKING "HET BESTAANDE PERSONENVERVOER" IN ARTIKEL*8, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN VERVOER OMVAT, MET NAME HET ANDERE GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN DIE EEN DEELS ANDER TRAJECT VOLGEN OF DE ZEE OP ANDERE WIJZE OVERSTEKEN, ALSOOK HET PERSONENVERVOER PER SPOOR .
25 GEZIEN HET ANTWOORD OP DE TWEEDE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER, BEHOEFT DE DERDE VRAAG NIET TE WORDEN BEANTWOORD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE, DE FRANSE EN DE BRITSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 14*FEBRUARI*1986 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) ARTIKEL*16, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE BESLISSINGEN OVER AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN TUSSEN DE LID-STATEN, NATIONALE BESLISSINGEN ZIJN .
2 ) EEN NATIONALE REGELING DIE VOORZIET IN DE BEKENDMAKING VAN AANVRAGEN TOT INSTELLING VAN GEREGELD VERVOER OF VAN EEN BIJZONDERE VORM VAN GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN EN DIE BELANGHEBBENDEN DE MOGELIJKHEID BIEDT OM, ALVORENS OVER DIE AANVRAGEN WORDT BESLIST, BINNEN EEN TERMIJN VAN DERTIG DAGEN HUN BEZWAREN IN TE DIENEN, BEANTWOORDT AAN DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*16, LID*2, TWEEDE ALINEA, VAN VERORDENING NR.*517/72 .
3 ) DE UITDRUKKING "HET BESTAANDE PERSONENVERVOER" IN ARTIKEL*8, LID*1, VAN VERORDENING NR.*517/72 OMVAT ALLE VORMEN EN WIJZEN VAN VERVOER, MET NAME HET ANDERE GEREGELD VERVOER MET AUTOBUSSEN DIE EEN DEELS ANDER TRAJECT VOLGEN OF DE ZEE OP ANDERE WIJZE OVERSTEKEN, ALSOOK HET PERSONENVERVOER PER SPOOR .