62022TJ0335_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πρώτο τμήμα)της 6ης Σεπτεμβρίου 2023 –Khudaverdyan κατά Συμβουλίου
(υπόθεση T‑335/22) (
1
)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών που υπονομεύουν ή απειλούν την εδαφική ακεραιότητα, την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμοί όσον αφορά την πρόσβαση στο έδαφος των κρατών μελών – Καταχώριση και διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στους καταλόγους των ενδιαφερόμενων προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Εσφαλμένη εκτίμηση – Έννοια του “εξέχοντος επιχειρηματία” – Ίση μεταχείριση – Αναλογικότητα – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Επιχειρηματική ελευθερία – Δικαίωμα στον σεβασμό της ιδιωτικής ζωής»
1.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Υποχρέωση προσδιορισμού στην αιτιολογία των ειδικών και συγκεκριμένων στοιχείων που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη εις βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολόγησης
[Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 47, 48, 57)
2.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δικαίωμα προηγούμενης επίσημης ακρόασης – Δεν υφίσταται – Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως – Δεν υφίσταται
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 61, 62)
3.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη έναντι των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Καταχώριση στους καταλόγους βάσει δέσμης συγκεκριμένων, σαφών και συγκλινουσών ενδείξεων – Εσφαλμένη εκτίμηση – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 66-68, 86-90, 101-103, 107, 108)
4.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Έννοια της επιρροής – Ανάγκη απόδειξης συνδέσμου με το ρωσικό καθεστώς – Δεν υφίσταται
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1, στοιχείο ζʹ· κανονισμοί 269/2014, άρθρο 3 § 1, στοιχείο ζʹ, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 78-83)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Έννοια του οικονομικού τομέα ο οποίος συνιστά σημαντική πηγή εσόδων – Οικονομικός τομέας που δεν αντιπροσωπεύει σημαντική φορολογική συνεισφορά σε σχέση με τα συνολικά φορολογικά έσοδα του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας – Δεν ασκεί επιρροή
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1, στοιχείο ζʹ· κανονισμοί 269/2014, άρθρο 3 § 1, στοιχείο ζʹ, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 105, 109)
6.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη έναντι των ενδιαφερόμενων προσώπων ή οντοτήτων – Έκταση του περιθωρίου εκτίμησης της εν λόγω αρμόδιας αρχής – Επιρροή την οποία ασκούν αποδεικτικά στοιχεία που προσκομίστηκαν στο πλαίσιο προηγούμενης καταχώρισης ελλείψει τροποποίησης της αιτιολογίας, μεταβολής στην κατάσταση του προσφεύγοντος ή αλλαγής της συγκυρίας στην Ουκρανία – Μεταβολές στην κατάσταση του προσφεύγοντος – Δεν υφίστανται
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 113-115)
7.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Πεδίο εφαρμογής – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Έννοια – Πρόσωπα που άσκησαν τέτοια δραστηριότητα στο παρελθόν – Προϋποθέσεις – Εσφαλμένη εκτίμηση – Δεν υφίσταται
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1, στοιχείο ζʹ· κανονισμοί 269/2014, άρθρο 3 § 1, στοιχείο ζʹ, και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 117-125)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων εξεχόντων επιχειρηματιών δραστηριοποιούμενων σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Μη λήψη από το Συμβούλιο περιοριστικών μέτρων κατά επιχειρηματιών που δεν έχουν ρωσική ιθαγένεια – Παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης – Δεν υφίσταται
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 135, 137-140)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων εξεχόντων επιχειρηματιών δραστηριοποιούμενων σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι συνιστούν σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνδεόμενα με αυτούς πρόσωπα – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας – Πρόσφορος χαρακτήρας των περιοριστικών μέτρων – Περιοριστικά μέτρα που επιδιώκουν θεμιτό σκοπό της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας
[απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί 269/2014, άρθρο 3 § 1, στοιχείο ζʹ, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 141-150)
10.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Περιορισμός του δικαιώματος σεβασμού της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής, του δικαιώματος ιδιοκτησίας και της επιχειρηματικής ελευθερίας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 7, 16 και 17· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/427, 2022/1529 και 2023/571]
(βλ. σκέψεις 154-167)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Ο Tigran Khudaverdyan φέρει τα δικαστικά του έξοδα, καθώς και τα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(
1
)	EE C 284 της 25.7.2022.