62020TJ0737_INF
Presuda Općeg suda (deseto vijeće) od 18. listopada 2023. – Ryanair/Komisija (airBaltic; COVID-19)
(predmet T-737/20) (
1
)
„Državne potpore – Latvijsko tržište zračnog prijevoza – Potpora koju je Latvija dodijelila društvu airBaltic u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Dokapitalizacija – Odluka o neospornosti – Tužba za poništenje – Aktivna procesna legitimacija – Dopuštenost – Privremeni okvir državnih potpora – Mjera namijenjena otklanjanju ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Nepostojanje odvagivanja korisnih učinaka potpore na trgovinske uvjete i održavanje nenarušenog tržišnog natjecanja s njezinim negativnim učincima – Utvrđivanje predmetnog tržišta – Znatna tržišna snaga – Jednako postupanje – Sloboda poslovnog nastana – Slobodno pružanje usluga – Obveza obrazlaganja”
1.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Komisijina odluka kojom se utvrđuje spojivost državne potpore s unutarnjim tržištem bez pokretanja službenog istražnog postupka – Tužba zainteresiranih osoba u smislu članka 108. stavka 2. UFEU-a – Tužba radi očuvanja postupovnih prava zainteresiranih osoba – Dopuštenost
(čl. 108. st. 2. i čl. 263. četvrti st. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 1. t. (h))
(t. 15.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Osobni utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka o spojivosti potpore s unutarnjim tržištem – Tužba konkurentnog poduzetnika kojom se dokazuje bitan utjecaj na njegov tržišni položaj – Dopuštenost – Obveza konkurentnog poduzetnika da precizno definira relevantno tržište i usporedi situaciju svih konkurenata prisutnih na tržištu kako bi se od njih razlikovao – Nepostojanje – Dokazivanje bitnog ugrožavanja položaja konkurentnog poduzetnika na relevantnom tržištu
(čl. 108. st. 2. i 3. i čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 16.-37.)
3.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Kriteriji – Komisijina odluka o spojivosti potpore s unutarnjim tržištem – Tužba poduzetnika konkurentnog poduzetniku korisniku potpore – Konkurentni poduzetnik koji dokazuje izravan utjecaj
(čl. 263. četvrti st. UFEU-a)
(t. 38.)
4.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera koja je nužna za otklanjanje ozbiljnog poremećaja u nacionalnom gospodarstvu
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 49.-53., 56.-58.)
5.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (b) UFEU-a – Uzimanje u obzir ranije prakse – Isključenost
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 54., 55.)
6.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Opasnost od nesolventnosti zračnog prijevoznika u slučaju nepostojanja mjere dokapitalizacije – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 49. podt. (a))
(t. 71.-73.)
7.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Sistemska važnost društva korisnika za gospodarstvo predmetne zemlje – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 49.)
(t. 74.-92.)
8.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Nemogućnost zračnog prijevoznika da pronađe financiranje na tržištu pod pristupačnim uvjetima za sve svoje potrebe – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/ 01, t. 49. podt. (c))
(t. 93.-111.)
9.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Mjera koja uključuje mehanizam za poticanje postupnog povrata primljenog kapitala – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 56., 61., 79. i 80.)
(t. 123.-143.)
10.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Pretpostavke za predstavljanje plana restrukturiranja – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 85.)
(t. 149.-154., 156.)
11.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (b) UFEU-a – Kriteriji – Odvagivanje korisnih učinaka potpore na trgovinske uvjete i održavanje nenarušenog tržišnog natjecanja s njezinim negativnim učincima – Nepotreban kriterij
(čl. 107. st. 3. UFEU-a)
(t. 162.-167.)
12.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Ocjena postojanja značajne tržišne snage zračnog prijevoznika na predmetnom tržištu – Definicija navedenih tržišta na temelju pristupa kojim se svaka zračna luka razmatra zasebno – Dopuštenost
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 72.)
(t. 191.-203.)
13.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Ocjena s obzirom na Komunikaciju Komisije o privremenom okviru za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu tijekom pandemije bolesti COVID-19 – Mjera potpore koja se sastoji od dokapitalizacije zračnog prijevoznika – Ocjena postojanja značajne tržišne snage zračnog prijevoznika na predmetnom tržištu – Nepostojanje pogreške u ocjeni
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a; Komunikacija Komisije 2020/C 91 I/01, t. 72.)
(t. 212.-237.)
14.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Dokapitalizacija u korist zračnog prijevoznika kako bi mu se naknadila šteta u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Potpora spojiva s unutarnjim tržištem na temelju članka 107. stavka 3. točke (b) UFEU-a – Ocjena usklađenosti s načelom nediskriminacije – Kriteriji – Cilj potpore – Nužnost potpore – Proporcionalnost potpore
(čl. 107. st. 3. t. (b) UFEU-a)
(t. 244.-262.)
15.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Potpore za otklanjanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu države članice – Ocjena – Mjera potpore u korist zračnog prijevoznika bitnog za nacionalno gospodarstvo u okviru pandemije bolesti COVID-19 – Potpora spojiva s unutarnjim tržištem na temelju članka 107. stavka 3. točke (b) UFEU-a – Povreda slobodnog pružanja usluga i slobode poslovnog nastana – Nepostojanje
(čl. 49., čl. 58. st. 1., čl. 100. st. 2. i čl. 107. st. 2. t. (b) UFEU-a)
(t. 267.-272.)
16.
Potpore koje dodjeljuju države – Planovi potpora – Komisijino ispitivanje – Prethodna faza i kontradiktorna faza – Spojivost potpore s unutarnjim tržištem – Poteškoće u ocjeni – Komisijina dužnost pokretanja kontradiktornog postupka – Ozbiljne poteškoće – Pojam – Objektivna narav – Okolnosti koje omogućavaju potvrdu postojanja takvih teškoća – Sudski nadzor – Doseg
(čl. 107., čl. 108. st. 2. i 3. UFEU-a; Uredba Vijeća br. 2015/1589, čl. 4. st. 3. i 4.)
(t. 276.-280.)
17.
Potpore koje dodjeljuju države – Komisijina odluka o neisticanju prigovora u odnosu na program potpora – Obveza obrazlaganja – Doseg – Uzimanje u obzir konteksta i svih pravnih pravila kojima se uređuje područje
(čl. 107. st. 3. t. (b) i čl. 296. UFEU-a)
(t. 284.-292.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Društvo Ryanair DAC snosit će vlastite troškove kao i troškove Europske komisije i društva Air Baltic Corporation AS.
3.
Republika Latvija snosit će vlastite troškove.
(
1
)	SL C 53, 15. 2. 2021.