61986CJ0053_IT
Parti
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 53/86,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALL' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI ZWOLLE NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
OFFICIER VAN JUSTITIE DEL CIRCONDARIO DI ZWOLLE
ED
L . ROMKES
J . KORF
T . VARKEVISSER
E
D . BAKKER,
DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO 25 GENNAIO 1983, N . 171, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU L 24, PAG . 14 ),
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
COMPOSTA DAI SIGNORI F . SCHOCKWEILER, PRESIDENTE DI SEZIONE, G . BOSCO E R . JOLIET, GIUDICI,
AVVOCATO GENERALE : C.O . LENZ
CANCELLIERE : H.A . RUEHL, AMMINISTRATORE PRINCIPALE
CONSIDERATE LE OSSERVAZIONI PRESENTATE :
- PER IL GOVERNO OLANDESE, RAPPRESENTATO DAL SIG . FIERSTRA, IN QUALITA DI AGENTE,
- PER IL GOVERNO FRANCESE, NELLA FASE SCRITTA, DAL SIG . R . DE GOUTTES, IN QUALITA DI AGENTE E DALLA SIG.RA S.-C . DE MARGERIE, IN QUALITA DI AGENTE VICARIO,
- PER LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . R.C . FISCHER, SUO CONSULENTE LEGALE,
VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA E A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DEL 12 MAGGIO 1987,
SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE, ALL' UDIENZA DELLO STESSO GIORNO,
HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE
SENTENZA
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 23 SETTEMBRE 1985, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 24 FEBBRAIO 1986, L' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI ZWOLLE HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI RELATIVE ALL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO 25 GENNAIO 1983, N . 171, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU L 24, PAG . 14 ).
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA CONCERNENTE QUATTRO PESCATORI OLANDESI CONVENUTI IN GIUDIZIO DINANZI ALL' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI ZWOLLE DALL' OFFICIER VAN JUSTITIE ( PUBBLICO MINISTERO ) DELLA STESSA CITTA, PER AVER PESCATO NEL MARE DEL NORD PASSERE DI MARE DI LUNGHEZZA INFERIORE A 27 CM ., CON CIO TRASGREDENDO IL DECRETO OLANDESE 1* NOVEMBRE 1984 "CHE MODIFICA IL DECRETO DI ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO COMUNITARIO SULLE MISURE TECNICHE ".
3 CON DETTO DECRETO IL SEGRETARIO DI STATO ALL' AGRICOLTURA E ALLA PESCA FISSAVA IN 27 CM . LA DIMENSIONE MINIMA DELLE PASSERE DI MARE PESCABILI NEL MARE DEL NORD . NELLA MOTIVAZIONE DEL DECRETO IL SEGRETARIO DI STATO INDICA DI ESSERSI AVVALSO DEL POTERE ATTRIBUITO DALL' ART . 20, N . 1, DEL CITATO REGOLAMENTO N . 171/83 .
4 DETTO REGOLAMENTO HA FISSATO DIVERSE MISURE TECNICHE VOLTE A GARANTIRE LA PROTEZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE, COME LA DIMENSIONE DELLE MAGLIE DELLE RETI DA PESCA O I DIVIETI DI PESCARE IN TALUNE ZONE IN TALUNI PERIODI . FRA QUESTE MISURE FIGURA IL DIVIETO, DI CUI ALL' ART . 11, DI PESCARE SPECIE ITTICHE DI DIMENSIONI INFERIORI A QUELLA MINIMA CONTEMPLATA NEL V ALLEGATO DEL REGOLAMENTO . PER LE PASSERE DI MARE DETTA DIMENSIONE MINIMA E DI 25 CM .
5 L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO IN OGGETTO PRECISA CHE "L' APPLICAZIONE DEL PRESENTE REGOLAMENTO LASCIA IMPREGIUDICATE LE MISURE TECNICHE NAZIONALI CHE VANNO AL DI LA DELLE ESIGENZE MINIME DA ESSO FISSATE, RIGUARDANTI ESCLUSIVAMENTE I PESCATORI DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO E INTESE A GARANTIRE UNA MIGLIORE GESTIONE O UN MIGLIOR IMPIEGO DEI CONTINGENTI, OPPURE RELATIVE A SPECIE NON SOGGETTE A CONTINGENTI O A SPECIE PER LE QUALI IL PRESENTE REGOLAMENTO NON PREVEDE MISURE SPECIFICHE, A CONDIZIONE CHE TALI MISURE SIANO COMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO E CONFORMI ALLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA ". IL N . 2 DI DETTO ARTICOLO AGGIUNGE CHE "LE MISURE NAZIONALI DI CUI AL PARAGRAFO 1 VENGONO COMUNICATE ALLA COMMISSIONE IN CONFORMITA DELL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 2, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 101/76 DEL CONSIGLIO, DEL 19 GENNAIO 1976, RELATIVO ALL' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA ( GU L 20, PAG . 19 )".
6 IL REGOLAMENTO N . 101/76, CUI RINVIA IL REGOLAMENTO N . 171/83, CONCERNE L' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA, MEDIANTE POLITICHE NAZIONALI CONCORDATE ED UNO SCAMBIO DI INFORMAZIONI FRA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE . L' ART . 2, N . 2, DI DETTO REGOLAMENTO DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI COMUNICHINO AGLI ALTRI STATI MEMBRI E ALLA COMMISSIONE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE VIGENTI NEL SETTORE DELLA PESCA .
7 TUTTO CIO CONSIDERATO, IL GIUDICE NAZIONALE, NEL RITENERE CHE LA CAUSA PONESSE PROBLEMI D' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, DECIDEVA DI CHIEDERE A QUESTA CORTE DI PRONUNZIARSI IN VIA PREGIUDIZIALE SULLE SEGUENTI QUESTIONI :
"1 ) SE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 171/83 ATTRIBUISCA AD UNO STATO MEMBRO IL POTERE DI ADOTTARE, PER LA PESCA DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO, ANCHE DOPO L' ENTRATA IN VIGORE DEL PREDETTO REGOLAMENTO, MISURE TECNICHE CHE VADANO AL DI LA DELLE ESIGENZE MINIME FISSATE DAL REGOLAMENTO STESSO .
2 ) SE UN PROVVEDIMENTO, A NORMA DEL QUALE PER I PESCATORI OLANDESI VALE UNA DIMENSIONE MINIMA DI 27 CM . PER LA SPECIE ITTICA DELLA PASSERA DI MARE, SIA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO E SE UNA SIFFATTA MISURA NAZIONALE SIA CONFORME ALLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA ".
8 PER UNA PIU AMPIA DESCRIZIONE DEI FATTI, DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE PERTINENTI E PER UN' ESPOSIZIONE DELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE DAI GOVERNI OLANDESE E FRANCESE NONCHE DALLA COMMISSIONE, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA .
SULLA PRIMA QUESTIONE
9 NELLA MOTIVAZIONE DELL' ORDINANZA DI RINVIO IL GIUDICE NAZIONALE, VOLENDO PRECISARE LA PRIMA QUESTIONE, DICHIARA DI CHIEDERSI SE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 171/83 SI LIMITI A RICONOSCERE L' EFFICACIA DELLE NORME NAZIONALI PIU RIGIDE VIGENTI AL MOMENTO DELL' ADOZIONE DI DETTO REGOLAMENTO O SE INVECE CONSENTA ALTRESI AD UNO STATO MEMBRO DI ADOTTARE PER L' AVVENIRE SIMILI NORME .
10 IN PROPOSITO, SI DEVE RILEVARE ANZITUTTO CHE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 171/83 NON FA ALCUNA DIFFERENZA FRA LE MISURE NAZIONALI TECNICHE VIGENTI AL MOMENTO DELL' ADOZIONE E QUELLE CHE SARANNO ADOTTATE IN SEGUITO .
11 E' BENE POI RICORDARE CHE GIA IL REGOLAMENTO N . 101/76 IMPONEVA L' OBBLIGO DI NOTIFICARE LE MISURE NAZIONALI NEL SETTORE DELLA PESCA . CIO CONSIDERATO, IL FATTO CHE L' ART . 20, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 171/83 PRESCRIVA UN OBBLIGO DI IDENTICO CONTENUTO PROVA CHE LE MISURE NAZIONALI IVI MENZIONATE POSSONO ESSERE STATE ADOTTATE DOPO L' ENTRATA IN VIGORE DELLO STESSO REGOLAMENTO; INFATTI, LE MISURE PREESISTENTI DOVEVANO ESSERE GIA STATE COMUNICATE A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 101/76 .
12 SI DEVE DUNQUE DICHIARARE CHE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 171/83, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L' ESPRESSIONE "MISURE NAZIONALI" INDICA QUALUNQUE PROVVEDIMENTO NAZIONALE, INDIPENDENTEMENTE DALLA DATA DI ADOZIONE .
SULLA SECONDA QUESTIONE
13 NELLA SECONDA QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE IN SOSTANZA SE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 171/83 RICOMPRENDA ANCHE LA FATTISPECIE DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE CHE VIETI, AI PESCATORI DELLO STATO MEMBRO CHE L' HA ADOTTATO, LA PESCA DI SPECIE ITTICHE DI DIMENSIONI MINIME DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE IN ALTRI STATI MEMBRI .
14 AL RIGUARDO, CONVIENE IN PRIMO LUOGO SOTTOLINEARE CHE IL POTERE ATTRIBUITO DALL' ART . 20, N . 1, AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE MISURE TECNICHE PIU RIGIDE DI QUELLE STABILITE DAL REGOLAMENTO N . 171/83 IMPLICA CHE DETTE MISURE POSSANO DIFFERIRE DA STATO A STATO .
15 IN SECONDO LUOGO, E BENE RICORDARE CHE, AI SENSI DELL' ART . 20, N . 1, IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI DI STABILIRE ESIGENZE MINIME PIU RIGIDE E SUBORDINATO AL FATTO CHE ESSE RIGUARDINO ESCLUSIVAMENTE I PESCATORI DELLO STATO MEMBRO INTERESSATO .
16 IN TERZO LUOGO, SI DEVE TENER PRESENTE CHE L' ART . 20, N . 1, ESIGE CHE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI DA ESSO AUTORIZZATI SIANO INTESI A GARANTIRE UNA MIGLIORE GESTIONE OD UN MIGLIORE IMPIEGO DEI CONTINGENTI . COSI SI CONFIGURA IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO : ESSO INFATTI, SECONDO QUANTO IL GOVERNO OLANDESE HA DICHIARATO ALLA CORTE SENZA ESSERE CONTRADDETTO, L' IMPIEGO DI PASSERE DI MARE LUNGHE 25 CM . NELLE RELATIVE INDUSTRIE DI TRATTAMENTO E LAVORAZIONE PROVOCAVA UNO SPRECO ECCESSIVO .
17 INFINE, DALL' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE IL GIUDICE NAZIONALE NON HA CONTESTATO LA VALIDITA DELLO STESSO REGOLAMENTO N . 171/83 ALLA LUCE DELLE NORME DEL TRATTATO . NEL MOTIVARE L' ORDINANZA DI RINVIO IL GIUDICE NAZIONALE SOTTOLINEA, IN EFFETTI, DI ESSERE "PROPENSO A RITENERE CHE, QUALORA L' ART . 20 DI DETTO REGOLAMENTO ATTRIBUISCA AGLI STATI MEMBRI IL POTERE DI FISSARE MISURE TECNICHE PIU RIGIDE PER I PROPRI PESCATORI, IL PROVVEDIMENTO OLANDESE CON CUI VIENE FISSATA IN 27 CM . LA DIMENSIONE MINIMA PER LA PASSERA DI MARE SIA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO, ALMENO OVE TALE PROVVEDIMENTO SIA BASATO SUL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 171/83 E SIA O POSSA ESSERE UTILE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISERVE ITTICHE ".
18 CIO CONSIDERATO E ALLA LUCE DI QUANTO PRECEDE, LA QUESTIONE SOLLEVATA DALL' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI ZWOLLE DEV' ESSERE RISOLTA NEL SENSO CHE L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 171/83 RICOMPRENDE LA FATTISPECIE DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE CHE VIETI, AI PESCATORI DELLO STATO MEMBRO CHE L' HA ADOTTATO, DI PESCARE PESCI DI DIMENSIONI MINIME DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE IN ALTRI STATI MEMBRI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO OLANDESE, DAL GOVERNO FRANCESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELL' AMBITO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALL' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK DI ZWOLLE CON ORDINANZA 23 SETTEMBRE 1985,
DICHIARA :
1 ) L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 171, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE L' ESPRESSIONE "MISURE NAZIONALI" INDICA QUALUNQUE PROVVEDIMENTO NAZIONALE, INDIPENDENTEMENTE DALLA DATA DI ADOZIONE .
2 ) L' ART . 20, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 171, RICOMPRENDE LA FATTISPECIE DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE CHE VIETI, AI PESCATORI DELLO STATO MEMBRO CHE L' HA ADOTTATO, DI PESCARE PESCI DI DIMENSIONI MINIME DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE IN ALTRI STATI MEMBRI .