Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Sexta) de 26 de marzo de 2026 — UC/Consejo
(Asunto C‑455/24 P)
« Recurso de casación — Política exterior y de seguridad común (PESC) — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Lista de personas y entidades a las que se aplica la inmovilización de capitales y de recursos económicos — Lista de las personas a quienes se ha impuesto una restricción de entrada y de tránsito en el territorio de la Unión Europea — Inclusión del nombre del demandante — Recurso de anulación »
1.      Actos de las instituciones — Naturaleza jurídica — Acto legislativo — Concepto — Actos adoptados sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE — Exclusión — Respeto del principio de legalidad en caso de restricciones a los derechos fundamentales adoptadas en materia de medidas restrictivas — Incidencia en la calificación de los actos — Inexistencia
[Arts. 29 TUE y 31 TUE,
ap. 1; arts. 215 TFUE y 289 TFUE, ap. 3; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231 y 2022/2377; Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, 2016/2230 y 2022/2373]
(véanse los apartados 43 a 45 y 48 a 53)
2.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Elección de la base jurídica — Fundamentación en el artículo 215 TFUE y no en el artículo 75 TFUE
[Arts. 75 TFUE y 215 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231 y 2022/2377; Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, 2016/2230 y 2022/2373]
(véanse los apartados 46 y 47)
3.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Ámbito de aplicación —Personas que se dedican a la explotación o al comercio ilícitos de recursos naturales — Concepto — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas — Respeto del principio de legalidad
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/2377 y 2022/2398, art. 3, ap. 2, letra f); Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, art. 2 ter, ap. 1, letra f), 2022/2373 y 2022/2397]
(véanse los apartados 90 y 91)
4.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada — Inclusión que puede justificarse por algunos de sus motivos y no por otros — Validez de la inclusión
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/2377 y 2022/2398, art. 3, ap. 2, letra f); Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, art. 2 ter, ap. 1, letra f), 2022/2373 y 2022/2397]
(véase el apartado 92)
5.      Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Base jurídica — Medidas restrictivas previstas en una decisión y en un reglamento adoptados sobre la base del artículo 29 TUE y del artículo 215 TFUE, respectivamente — Competencia del Consejo para adoptar medidas restrictivas autónomas y distintas de las recomendadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas — Motivación — Obligación — Alcance
[Art. 29 TUE; art. 215 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, 2022/2377 y 2022/2398, art. 3, aps. 1 y 2; Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, arts. 2 bis, ap. 1, y 2 ter, aps. 1 y 2, 2016/2230, 2022/2373 y 2022/2397]
(véanse los apartados 105 a 109)
6.      Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/2377 y 2022/2398; Reglamentos del Consejo n.os 1183/2005, 2022/2373 y 2022/2397]
(véanse los apartados 115 a 118)
Fallo
1)
Desestimar el recurso de casación.
2)
Condenar a UC a cargar, además de con sus propias costas, con las del Consejo de la Unión Europea.