62021TJ0182_INF
A Törvényszék ítélete (negyedik tanács), 2022. december 14. –PKK kontra Tanács
(T‑182/21. sz. ügy) (
1
)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében a PKK‑val szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – 2001/931/KKBP közös álláspont – 2580/2001/EK rendelet – Fegyveres konfliktushelyzetekre való alkalmazhatóság – Terrorista csoport – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozatok ténybeli alapja – Illetékes hatóság által hozott határozat – Harmadik állam hatósága – Felülvizsgálat – Indokolási kötelezettség – Arányosság – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog”
1.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Az említett nemzeti határozat elfogadására hatáskörrel rendelkező hatóság – Fogalom – Közigazgatási hatóság – Bennfoglaltság – Feltételek
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 16., 17., 48–53., 56., 61., 67. pont)
2.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó jegyzéken való további szerepeltetés igazoltságának ellenőrzése céljából végzett felülvizsgálat – A Tanács és a hatáskörrel rendelkező hatóságok közötti együttműködés – Terjedelem – A jogi aktusok eredeti elfogadása és felülvizsgálata közötti különbségtétel
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 19., 23. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A tagállamok és az uniós intézmények közötti lojális együttműködés kötelezettsége – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó eredeti határozat – Igazolás – A Tanácsra háruló bizonyítási teher – Terjedelem
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 20., 21., 121. pont)
4.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – A fenntartást igazoló új információk, amelyeknek az eredeti felvétel alapjául szolgáló nemzeti határozatot követően elfogadott nemzeti határozat tárgyát kell képezniük – Hiány
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) és (6) bekezdés)
(lásd: 22., 41., 135., 148. pont)
5.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Hatály – Terrorcselekményekben részt vevő személyek, csoportok és szervezetek – Fogalom – Értékelési szempont – A csoport azonosításának kérdésétől elkülönülő kérdés – A jogbiztonság elvének megsértése – Hiány
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (2) bekezdés; 2580/2001 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, i. és ii. pont)
(lásd: 29–34. pont)
6.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – A szó szoros értelmében vett büntetőeljárás keretébe illeszkedő nemzeti határozatra vonatkozó kötelezettség hiánya – Feltételek
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés)
(lásd: 54., 55. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A tagállamok és az uniós intézmények közötti lojális együttműködés kötelezettsége – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nyomozás vagy büntetőeljárás megindítását elrendelő, illetve elítélést tartalmazó nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Elítélést tartalmazó nemzeti határozat – A nemzeti határozat alapját képező komoly és hitelt érdemlő bizonyítékok vagy valószínűsítő körülmények feltüntetése kötelezettségének hiánya
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 72–80. pont)
8.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nemzeti határozat alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Az említett nemzeti határozat elfogadására hatáskörrel rendelkező hatóság – Fogalom – Harmadik állam hatósága – Bennfoglaltság
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 83., 84. pont)
9.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Harmadik állam hatóságának a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó nemzeti határozata alapján történő elfogadás vagy fenntartás – Megengedhetőség – Feltétel – A védelemhez való jog és a hatékony bírói jogvédelemhez való jog tiszteletben tartása mellett elfogadott nemzeti határozat – A Tanácsot terhelő vizsgálati kötelezettség – Indokolási kötelezettség – Terjedelem
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 85., 86., 89., 91–95. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Hatály – Terrorcselekményekben részt vevő személyek, csoportok és szervezetek – Eredeti felvétel – Terrorcselekmények – Fogalom – A nemzeti hatóságok általi minősítés – A Tanács ellenőrzési kötelezettsége
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (3), (4) és (6) bekezdés)
(lásd: 98–103., 123–130. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – 2001/931 közös álláspont – Hatály – A nemzetközi humanitárius jog értelmében vett fegyveres konfliktus – Bennfoglaltság
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés; 2580/2001 tanácsi rendelet; 2002/475 tanácsi kerethatározat)
(lásd: 106–108., 111–116., 118. pont)
12.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Hatály – Az önrendelkezés elve – Az önrendelkezési jog gyakorlását jellemző célkitűzések és az annak megvalósítása érdekében tanúsított magatartás közötti különbségtétel – A Tanács mérlegelési jogköre
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés, i–iii. pont)
(lásd: 109., 110., 115., 117. pont)
13.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A meghozott intézkedések biztosítási jellege – A bűncselekmények és büntetések törvényességének elve – Alkalmazhatóság – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 49. cikk, (1) bekezdés; 2001/931 tanácsi közös álláspont)
(lásd: 120. pont)
14.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Nemzeti határozat alapján történő fenntartás – Olyan nemzeti határozat, amely önmagában már nem enged arra következtetni, hogy továbbra is fennáll a terrorcselekményekben való részvétel veszélye – A Tanács azon kötelezettsége, hogy figyelembe vegyen újabb ténybeli elemeket, amelyek bizonyítják, hogy az említett veszély továbbra is fennáll
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (6) bekezdés; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 131–134., 142–144., 146., 147., 149., 152., 156., 157., 163., 214. pont és a rendelkező rész 1. pontja)
15.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Hatáskörrel rendelkező hatóság által hozott nemzeti határozat alapján történő fenntartás – A felülvizsgálat terjedelme – A terrorcselekményekben való részvétel veszélye fennállásának bizonyítása érdekében figyelembe vett információk összességére kiterjedő felülvizsgálat – Olyan információk, amelyek nem mindegyike származik valamely hatáskörrel rendelkező hatóság által elfogadott nemzeti határozatból – Hatás hiánya
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (6) bekezdés)
(lásd: 137. pont)
16.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Terrorcselekményekben részt vevő szervezet pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog, a véleménynyilvánítás szabadsága és a gyülekezési jog korlátozásai – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(2001/931 tanácsi közös álláspont; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 165–170., 173. pont)
17.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga – A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jog – A megsértés hiánya
(2001/931 tanácsi közös álláspont; 2580/2001 tanácsi rendelet)
(lásd: 198. pont)
18.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A terrorizmus elleni küzdelem érdekében egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Terhelő bizonyítékok közlésének kötelezettsége – Terjedelem
(2001/931 tanácsi közös álláspont, 1. cikk, (4) bekezdés; (KKBP) 2021/142, (KKBP) 2021/1192 és (KKBP) 2022/152 tanácsi határozat; 2580/2001 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés; 2021/138, 2021/1188 és 2022/147 tanácsi rendelet)
(lásd: 200–203. pont)
19.
Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – Végrehajtási intézkedések hozatalára vonatkozó kötelezettség – Terjedelem – A megsemmisített aktus ugyanolyan hibában szenvedő aktussal való pótlásának elkerülésére vonatkozó kötelezettség – E kötelezettségnek a későbbi jogi aktusokra való kiterjedése
(EUMSZ 266. cikk; a Bíróság alapokmánya, 60. cikk, második bekezdés)
(lásd: 207–209. pont)
20.
Bírósági eljárás – Költségek – Szükségtelenül vagy rosszhiszeműen okozott költségek – A megsemmisítést kimondó ítéletben megállapított jogellenesség következményeinek megállapítására vonatkozóan a Tanácsot terhelő kötelezettség megsértésének következményei – Mindegyik fél arra való kötelezése, hogy maga viselje saját költségeit
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 134. cikk, (1) bekezdés, és 135. cikk, (2) bekezdés)
(lásd: 212., 215–218. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
Mindegyik fél maga viseli saját költségeit.
(
1
)	HL C 217., 2021.6.7.