62024TJ0176_INF
Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 14. januarja 2026 –Al Akhras/Svet
(Zadeva T‑176/24)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti glede na razmere v Siriji – Zamrznitev sredstev – Omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznami oseb, subjektov in organov, za katere veljajo zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ter omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Merilo ‚pripadnost družini‘ – Merilo ‚povezava s člani družin Assad ali Makhlouf‘ – Ugovor nezakonitosti – Obveznost obrazložitve – Priglasitev omejevalnih ukrepih – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Svoboda gospodarske pobude – Lastninska pavica“
1.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Obseg nadzora – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov
(člen 275 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510; uredbe Sveta št. 36/2012, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točko 32.)
2.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, povezanih s sirskim režimom – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost obrazložitve v skrajšani ali implicitni obliki
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(1) in 28(1) ter Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1)(a), in Priloga II, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 37 do 42, od 51 do 59, od 72 do 76, od 81 do 85 in 93.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Povezanost s sirskim režimom – Povezava z enim od članov družin Assad ali Makhlouf – Pojmi – Samostojna pravna merila – Posledice za obrazložitev vpisa
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(1), (2) in (3) ter 28(1), (2) in (3) ter Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in Priloga II, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 60 do 66, 70 in 71.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Povezanost s sirskim režimom – Povezava z enim od članov družin Assad ali Makhlouf – Pojmi – Predpostavke več sočasnih naveznih okoliščin
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(1), (2) in (3) ter 28(1), (2) in (3); uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in Priloga II, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 67 do 69.)
5.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu – Nemožnost Sveta, da opravi vročitev – Dopustnost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člen 30(2) in (3); uredbe Sveta št. 36/2012, člen 32(2) in (3), 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točki 100 in 114.)
6.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obseg – Nezakonitost akta, odvisna od dokaza o domnevni postopkovni kršitvi navedene obveznosti – Dokazno breme, ki ga nosi oseba, ki se sklicuje na kršitev – Kršitev – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510; uredbe Sveta št. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 101 do 110.)
7.
Ugovor nezakonitosti – Obseg – Akti, katerih nezakonitost se lahko uveljavlja – Splošni akt, na katerem temelji izpodbijana odločba – Potreba po pravni vezi med izpodbijano odločbo in spornim splošnim aktom – Neobstoj – Nedopustnost
(člen 277 PDEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(2)(b) in 28(2)(b); uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 121 do 127.)
8.
Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Obseg – Prepoved odločanja ultra petitum – Obveznost spoštovanja okvira spora, ki ga določijo stranke
(Statut Sodišča, člen 21, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člena 76 in 84(1))
(Glej točko 129.)
9.
Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Navedba tožbenih razlogov – Splošno napotilo na druga pisanja, priložena k tožbi – Nedopustnost
(Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d))
(Glej točko 130.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori oseb in subjektov, povezanih s člani družin Assad ali Makhlouf, sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Sorazmernost – Cilj splošnega interesa – Nujnost in ustreznost
(člen 21 PEU; sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2015/1836, člena 27(2)(b) in 28(2)(b); uredbi Sveta št. 36/2012, člen 15(1a), in 2015/1828)
(Glej točke od 137 do 151.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori oseb in subjektov, povezanih s člani družin Assad ali Makhlouf, sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Nasprotni dokaz – Neobstoj
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2015/1836, člena 27(2)(b) in (3) ter 28(2)(b) in (3); uredbi Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in (1b), ter 2015/1828)
(Glej točke od 152 do 157 in od 189 do 196.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori oseb in subjektov, povezanih s člani družin Assad ali Makhlouf, sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Spoštovanje pravice do obrambe
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, členi 27(2)(b), 28(2)(b) ter 30(2) in (3); uredbi Sveta št. 36/2012, člena 15(1a) in 32(2) in (3), ter 2015/1828)
(Glej točke od 160 do 165.)
13.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(2)(b) in 28(2)(b) ter Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in Priloga II, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 170 do 172, od 186 do 188 in 197.)
14.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njene povezave z družinama Assad ali Makhlouf – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(2)(b) in 28(2)(b) ter Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in Priloga II, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točki 177 in 181.)
15.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih ob prejšnji uvrstitvi, če se razlogi, položaj tožeče stranke in razmere v Siriji niso spremenili
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2015/1836, (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 27(2)(b) in 28(2)(b) ter Priloga I; uredbe Sveta št. 36/2012, člen 15(1a) in Priloga II, 2015/1828, 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točko 178.)
16.
Pravo Evropske unije – Načela – Sorazmernost – Sorazmernost ukrepa – Merila presoje – Cilj splošnega interesa – Nujnost – Presoja glede na obveznost rednega pregleda, ki je naložena Svetu – Kršitev – Neobstoj
(člen 5(4) PEU; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 28(6) in 34; uredbe Sveta št. 36/2012, člena 16 in 32(4), 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 209 do 217.)
17.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Omejitev lastninske pravice – Omejitev svobode gospodarske pobude – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, ki jo določa zakon – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja v splošnem interesu, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(člena 5(4) in 29 PEU; člen 215 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 52(1); Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/380 in (SZVP) 2024/1510, člena 28(1) in (6) ter 34; uredbe Sveta št. 36/2012, členi 15, 16 in 32(4), 2024/362 in 2024/1517)
(Glej točke od 221 do 228.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Ferasu Al Akhrasu se naloži plačilo stroškov.