Rozsudok Všeobecného súdu (deviata komora) z 9. júla 2025 –
Mhana/Rada
(vec T‑386/24)
„ Spoločná
zahraničná a bezpečnostná
politika – Reštriktívne
opatrenia
prijaté s ohľadom na situáciu v Sýrii – Zmrazenie
finančných
prostriedkov – Obmedzenie
týkajúce
sa
možnosti
vstupu
na
územie
členských
štátov – Zoznam
osôb,
subjektov a orgánov,
na
ktoré
sa
vzťahuje
zmrazenie
finančných
prostriedkov a hospodárskych
zdrojov,
ako
aj
obmedzenia
týkajúce
sa
možnosti
vstupu
na
územie
členských
štátov – Ponechanie
mena
žalobcu
na
zoznamoch – Kritérium
‚rodinnej
príslušnosti‘ – Článok 27
ods. 2 písm. b) a článok 28
ods. 2 písm. b)
rozhodnutia
2013/255/SZBP – Právo
na
obhajobu – Nesprávne
posúdenie – Proporcionalita – Právo
vlastniť
majetok – Mimozmluvná
zodpovednosť “
1.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Právo byť vypočutý pred prijatím takýchto opatrení – Obmedzenia – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510, príloha; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri body 32 – 34)
2.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Právo na obranu – Oznámenie dôkazov v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Skutočnosti zohľadnené v neprospech zhodné so skutočnosťami zohľadnenými v predchádzajúcom rozhodnutí – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri body 35 – 39)
3.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri body 47 – 53)
4.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho príslušnosti k rodinám Assadovcov alebo Makhloufovcov – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri bod 54)
5.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v rámci predchádzajúceho zaradenia do zoznamu pri neexistencii zmeny odôvodnenia, zmeny situácie žalobcu alebo vývoja kontextu v Sýrii
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri body 55, 56, 70, 71)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Prezumpcia podpory sýrskeho režimu v prípade popredných podnikateliek a podnikateľov pôsobiacich v Sýrii a členov rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 1 a 2 a článok 28 ods. 1 a 2; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2015/1828, článok 15 ods. 1 písm. a) a článok 15 ods. 1a]
(pozri body 60 – 66)
7.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Prezumpcia podpory sýrskeho režimu v prípade členov rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 3 a článok 28 ods. 3; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2015/1828, článok 15 ods. 1b]
(pozri body 73 – 99)
8.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Obmedzenie práva vlastniť majetok – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Článok 21 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 17 a 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012 a 2024/1517]
(pozri body 104 – 132)
9.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Neoprávnenosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 136 – 141)
Výrok
1.
Žaloba
sa
zamieta.
2.
Ghada Mhana
je
povinná
nahradiť
trovy
konania.