61982CJ0074_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 19 . FEBRUAR 1982, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT IRLAND VED AT FORBYDE IMPORT OG VEDTAGE DEN OMTVISTEDE LICENSORDNING FOR INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE, AEG OG FJERKRAEPRODUKTER HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 .
2 PROCEDUREN FORUD FOR SOEGSMAALET INDLEDTES MED EN TELEXMEDDELELSE, SOM KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE DEN 2 . SEPTEMBER 1981 SENDTE TIL IRLANDS REGERING . HERI HED DET, AT DET PAA FORANLEDNING AF DET FORENEDE KONGERIGES MEDDELELSE OM, AT DER PAA BAGGRUND AF NEWCASTLE DISEASE VAR INDFOERT NYE BESTEMMELSER INDEN FOR FJERKRAE- OG AEGSEKTOREN, HAVDE VIST SIG, AT DET IKKE ALENE VAR TVIVLSOMT, OM DET FORENEDE KONGERIGES RESTRIKTIONER VAR LOVLIGE, MEN AT DETTE OGSAA VAR TILFAELDET FOR DE I IRLAND GAELDENDE BESTEMMELSER . PAA BAGGRUND HERAF OENSKEDE KOMMISSIONEN OPLYST, "OM IRLAND FOR NAERVAERENDE OPRETHOLDER SIT FORBUD MOD INDFOERSEL AF FERSK FJERKRAEKOED, AEG OG LEVENDE FJERKRAE FRA MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION" .
3 SOM SVAR HERPAA OPLYSTE IRLANDS REGERING VED TELEX AF 7 . SEPTEMBER 1981, AT IRLAND IKKE TILLADER IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE, FJERKRAEKOED OG AEG FRA MEDLEMSSTATER, HVORI DER ER ADGANG TIL VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE . I TELEXEN UNDERSTREGEDE IRLANDS REGERING, AT IRLAND ALLEREDE ANVENDTE DENNE INDFOERSELSPOLITIK INDEN SIN TILTRAEDELSE AF FAELLESSKABET, OG AT DEN HAVDE TIL FORMAAL AT SIKRE, AT IRLAND FORTSAT KUNNE UNDGAA TILFAELDE AF NEWCASTLE DISEASE UDEN AT FORETAGE VACCINATION .
4 KOMMISSIONEN UDLEDTE HERAF, AT IRLAND KUN TILLOD INDFOERSEL PAA SIT OMRAADE AF LEVENDE FJERKRAE, FJERKRAEKOED OG AEG FRA NORDIRLAND OG DANMARK, IDET DE NAEVNTE TO LANDE ER DE ENESTE DELE AF FAELLESSKABET, BORTSET FRA IRLAND SELV, HVIS POLITIK HAR VAERET IKKE-VACCINATION I TILSTRAEKKELIG LANG TID TIL, AT DEN HAR HAFT SIN FULDE VIRKNING .
5 VED SKRIVELSE AF 24 . SEPTEMBER 1981 FASTSLOG KOMMISSIONEN, AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER VAR I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30, OG DEN ANMODEDE
DEN IRSKE REGERING OM AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER . DEN IRSKE REGERING SVAREDE VED SKRIVELSE AF 23 . OKTOBER 1981, AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VAR BEGRUNDEDE I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED . KOMMISSIONEN FREMSATTE DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE VED SKRIVELSE AF 9 . NOVEMBER 1981 ; IRLAND BLEV ANMODET OM AT EFTERKOMME UDTALELSEN INDEN FOR EN FRIST PAA FEM DAGE . I SIN SVARSKRIVELSE AF 7 . DECEMBER S.AA . OG I EN YDERLIGERE SVARSKRIVELSE AF 10 . FEBRUAR 1982 GJORDE DEN IRSKE REGERING PAA NY GAELDENDE, AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VAR BEGRUNDEDE . DA IRLAND IKKE EFTERKOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, ANLAGDE KOMMISSIONEN SAG DEN 19 . FEBRUAR 1982 .
6 STAEVNINGEN OMFATTER IKKE LAENGERE IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE, MEN KUN RESTRIKTIONERNE VED INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE, AEG OG FJERKRAEPRODUKTER . I STAEVNINGEN HAR KOMMISSIONEN DESUDEN UNDERSTREGET, AT SOEGSMAALET IKKE OMFATTER INDFOERSEL AF RUGEAEG . ENDELIG HAR KOMMISSIONEN ANERKENDT, AT FORBUDET MOD IMPORT FRA ANDRE DELE AF FAELLESSKABET END DANMARK OG NORDIRLAND IKKE OMFATTER AEG, DER HAR VAERET VARMEBEHANDLET VED EN SAADAN VARMEGRAD, AT NEWCASTLE DISEASE-VIRUSET IKKE LAENGERE ER AKTIVT .
7 DE IRSKE BESTEMMELSER, SOM KOMMISSIONEN FORTSAT ANFAEGTER, HAR HJEMMEL I "POULTRY, POULTRY CARCASES, POULTRY EGGS AND POULTRY PRODUCTS ( RESTRICTION ON IMPORTATION ) ORDER 1971" ( STATUTORY INSTRUMENT 1971, NR . 139 ). I HENHOLD TIL NAEVNTE "ORDER" ER INDFOERSEL AF FJERKRAE OG SLAGTET FJERKRAE, AEG OG FJERKRAEPRODUKTER FORBUDT, MEDMINDRE DEN SKER I HENHOLD TIL EN LICENS UDSTEDT AF LANDBRUGSMINISTERIET OG PAA DE I LICENSEN ANGIVNE BETINGELSER .
FORMALITETEN
8 IRLAND HAR FREMFOERT FLERE INDSIGELSER TIL STOETTE FOR, AT SAGEN BOER AFVISES . FOR DET FOERSTE HAR DEN MAADE, KOMMISSIONEN HAR IVAERKSAT OG GENNEMFOERT DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE PAA, VAERET UACCEPTABEL . DEN IRSKE REGERING HAR BL.A . KRITISERET KOMMISSIONEN FOR AT HAVE HANDLET ALT FOR HURTIGT, SANDSYNLIGVIS MED HENBLIK PAA AT KUNNE FORENE SAGEN MOD IRLAND MED DEN SAG, DER ER ANLAGT IMOD DET FORENEDE KONGERIGE, SELV OM SAGEN MOD IRLAND IKKE PAA NOGEN MAADE ER UOPSAETTELIG .
9 DEN IRSKE REGERING HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT, AT DE BESTEMMELSER VEDROERENDE KONTROL AF INDFOERSLEN, SOM SAGEN DREJER SIG OM, I DET VAESENTLIGE HAR VAERET GAELDENDE UAENDRET SIDEN 1938 . UNDER SAADANNE OMSTAENDIGHEDER ER DET IKKE RIMELIGT, SAALEDES SOM KOMMISSIONEN GJORDE DET I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, AT ANMODE EN MEDLEMSSTAT OM AT AFSKAFFE NAEVNTE KONTROL, FOR SAA VIDT ANGAAR DENS VIRKNINGER I RELATION TIL DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, INDEN FOR EN FRIST PAA FEM DAGE, SAA MEGET DESTO MERE SOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE I DEN FORELIGGENDE SAG BLEV UDARBEJDET ALLEREDE FAA DAGE EFTER, AT KOMMISSIONEN HAVDE MODTAGET SAERDELES DETALJEREDE BEMAERKNINGER FRA DEN IRSKE REGERING, BEMAERKNINGER, SOM KOMMISSIONEN AABENBART IKKE HAR TAGET I BETRAGTNING VED UDARBEJDELSEN AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .
10 DEN IRSKE REGERING HAR KONKLUDERET, AT DET MAA VAERE EN BETINGELSE FOR AT PAAKENDE EN SAG EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 169, AT DER FORUD ER FREMSENDT EN GYLDIG BEGRUNDET UDTALELSE, HVILKET IKKE ER TILFAELDET I DEN FORELIGGENDE SAG .
11 KOMMISSIONEN HAR ERKENDT, AT MEDLEMSSTATERNE BOER HAVE EN RIMELIG FRIST FOR AT EFTERKOMME EN BEGRUNDET UDTALELSE, DER ER FREMSAT SOM LED I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 NAEVNTE PROCEDURE . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID ANFOERT, AT DEN INDVILLIGEDE I AT FORLAENGE DEN FRIST PAA FEM DAGE, DER VAR FASTSAT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, AT DEN HAR TAGET SVARET FRA DEN IRSKE REGERING AF 7 . DECEMBER 1981 OG OGSAA DET SUPPLERENDE SVAR AF 10 . FEBRUAR 1982 I BETRAGTNING, OG AT DEN FOERST ANLAGDE SAG DEN 19 . FEBRUAR 1982 . DE FRISTER, DEN IRSKE REGERING HAR VAERET STILLET OVER FOR, HAR SAALEDES VAERET TILSTRAEKKELIGE TIL, AT DEN KUNNE EFTERKOMME DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .
12 DOMSTOLEN FINDER AT MAATTE PAATALE KOMMISSIONENS ADFAERD PAA DETTE PUNKT . SOM DEN IRSKE REGERING HAR PAAPEGET, ER DET IKKE RIMELIGT AT GIVE EN MEDLEMSSTAT EN FRIST PAA FEM DAGE TIL AT AENDRE EN LOVGIVNING, SOM HAR VAERET GAELDENDE I MERE END FYRRE AAR, OG SOM KOMMISSIONEN DESUDEN IKKE HAR REAGERET OVER FOR SIDEN DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT TILTRAADTE FAELLESSKABET . DER SES ENDVIDERE IKKE AT HAVE FORELIGGET NOGEN SAERLIG UOPSAETTELIGHED .
13 OVENNAEVNTE OMSTAENDIGHEDER KAN IMIDLERTID IKKE I SIG SELV FOERE TIL, AT SAGEN AFVISES . I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE FASTSLAAS FORMELT DET TRAKTATBRUD, DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT FOREHOLDES, OG AFSLUTTER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE I HENHOLD TIL ARTIKEL 169 . DENNE PROCEDURE HAR TIL FORMAAL AT GIVE
MEDLEMSSTATEN LEJLIGHED TIL DELS AT BRINGE FORHOLDENE I ORDEN, INDEN DER ANLAEGGES SAG, DELS AT TAGE TIL GENMAELE OVER FOR KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER . DE PAAGAELDENDE FORMAAL ER TILGODESET I DEN FORELIGGENDE SAG . KOMMISSIONEN AFVENTEDE DEN IRSKE REGERINGS SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, INDEN DEN ANLAGDE SAG, OG IRLAND, SOM DOMSTOLEN HAR KUNNET FASTSLAA, FREMKOM MED ET BEGRUNDET SVAR PAA AABNINGSSKRIVELSEN OG DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, IDET IRLAND PAAPEGEDE, AT MAN I DET HELE VAR UENIG MED KOMMISSIONEN OG TILKENDEGAV, AT MAN HAVDE TIL HENSIGT AT OPRETHOLDE DE ANFAEGTEDE NATIONALE BESTEMMELSER . DET FREMGAAR I OEVRIGT AF NAEVNTE OMSTAENDIGHEDER, AT KOMMISSIONENS BEKLAGELIGE ADFAERD IKKE HAR HAFT FOELGER FOR SAGENS FORTSATTE FORLOEB .
14 DEN IRSKE REGERINGS ARGUMENTER KAN SAALEDES IKKE MEDFOERE, AT SAGEN AFVISES .
15 DEN ANDEN INDSIGELSE, DEN IRSKE REGERING HAR FREMFOERT TIL STOETTE FOR SAGENS AFVISNING, HAR SIT GRUNDLAG I PARTERNES MODSTRIDENDE FORTOLKNINGER AF ARTIKEL 11, STK . 1, I RAADETS DIREKTIV 71/118 AF 15 . FEBRUAR 1971 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED HANDEL MED FERSK FJERKRAEKOED ( EFT 1971 I, S . 97 ). IRLAND HAR ANFOERT, AT KOMMISSIONENS ARGUMENTATION NOEDVENDIGVIS ER ENSBETYDENDE MED AT ANFAEGTE BESTEMMELSENS GYLDIGHED, HVILKET IKKE KAN ADMITTERES, NAAR RAADET, DER HAR UDSTEDT DIREKTIVET, IKKE ER PART I SAGEN .
16 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DENS FORTOLKNING PAA INGEN MAADE DRAGER GYLDIGHEDEN AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER I TVIVL .
17 DEN PAAGAELDENDE INDSIGELSE MAA DERFOR BEHANDLES I FORBINDELSE MED DET SAALEDES REJSTE FORTOLKNINGSSPOERGSMAAL, HVILKET HENHOERER UNDER SAGENS REALITET .
18 DEN IRSKE REGERING HAR ENDELIG ANFOERT, AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE HAR FREMSAT ET NYT KLAGEPUNKT MED HENSYN TIL DEN NAERMERE UDFORMNING AF DEN LICENSORDNING, DER ER GAELDENDE I IRLAND, OG AT IRLAND FOELGELIG IKKE HAR HAFT LEJLIGHED TIL AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER HERTIL, FOER MAN MODTOG DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .
19 I DUPLIKKEN HAR DEN IRSKE REGERING UDDYBET SIN INDSIGELSE PAA DEN MAADE, AT DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE OG STAEVNINGEN SOM GRUNDLAG HAR TO FORSKELLIGE OVERTRAEDELSER AF FAELLESSKABSRETLIGE REGLER, IDET IRLAND EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE BAADE HAR ANVENDT EN ORDNING OM IMPORTLICENSER, DER IKKE ER "AABNE GLOBALLICENSER", OG TILLIGE I HENHOLD TIL NAEVNTE LICENSORDNING LUKKET SINE GRAENSER FOR IMPORT AF FJERKRAEKOED . I AABNINGSSKRIVELSEN FINDES DEN PAAGAELDENDE SONDRING DERIMOD IKKE, MEN DET FASTSLAAS BLOT, AT DE RESTRIKTIVE FORANSTALTNINGER IKKE VAR BEGRUNDEDE .
20 DENNE INDSIGELSE KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND . INDEN FOR RAMMERNE AF DEN I ARTIKEL 169 FASTSATTE PROCEDURE SKAL ET SOEGSMAAL ANLAGT AF KOMMISSIONEN VEL HAVE SAMME SAGSGENSTAND SOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, SOM FORUDSAETTER EN TIDLIGERE FREMSAT AABNINGSSKRIVELSE, MEN INTET ER TIL HINDER FOR, AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE UDDYBER DE KLAGEPUNKTER, DEN ALLEREDE I BREDERE VENDINGER HAR GJORT GAELDENDE I AABNINGSSKRIVELSEN . SVARET PAA NAEVNTE SKRIVELSE KAN GIVE ANLEDNING TIL EN FORNYET BEHANDLING AF DE PAAGAELDENDE KLAGEPUNKTER .
21 MED DISSE BEMAERKNINGER KAN SAGEN TAGES UNDER REALITETSPAAKENDELSE .
REALITETEN
A ) IMPORTFORBUDET
22 MED DETTE KLAGEPUNKT HAR KOMMISSIONEN PAATALT, AT IRLAND ANVENDER REGLER, DER HINDRER INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED, LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER, DER IKKE ER VARMEBEHANDLEDE, FRA MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE .
23 IRLAND HAR ERKENDT, AT SAADANNE REGLER ANVENDES, MEN HAR ANFOERT, AT DE DELS HAR HJEMMEL I ARTIKEL 11, STK . 1, I DIREKTIV 71/118, DELS ER BEGRUNDEDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
24 ARTIKEL 11, STK . 1, HAR FOELGENDE ORDLYD :
"MED FORBEHOLD AF STK . 2-4 FINDER MEDLEMSSTATERNES SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER FOR HANDELEN MED LEVENDE FJERKRAE OG FERSK FJERKRAEKOED ANVENDELSE, INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT" .
ARTIKLENS STK . 2-4 OMHANDLER DE FORHOLDSREGLER, EN MEDLEMSSTAT KAN TRAEFFE I TILFAELDE AF FOREKOMST AF EN EPIZOOTISK SYGDOM I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, HVIS DER ER FARE FOR, AT EN SAADAN FOREKOMST KAN SPREDES VED INDFOERSEL AF FERSK FJERKRAEKOED FRA SIDSTNAEVNTE STAT .
25 DEN IRSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE, AT ARTIKEL 11, STK . 1, MAA FORTOLKES SAALEDES, AT MEDLEMSSTATERNE FORTSAT KAN ANVENDE DE NATIONALE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER, DER VAR GAELDENDE PAA DIREKTIVETS IKRAFTTRAEDELSESTIDSPUNKT, INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT . FOR IRLANDS VEDKOMMENDE ER DETTE TIDSPUNKT DEN 1 . JANUAR 1973, HVOR IRLAND TILTRAADTE FAELLESSKABET . DA DER IKKE INDTIL NU ER INDFOERT NOGEN FAELLESSKABSBESTEMMELSE INDEN FOR DET PAAGAELDENDE OMRAADE, MAA DEN IRSKE LOVGIVNING, SAALEDES SOM DEN VAR GAELDENDE PAA NAEVNTE TIDSPUNKT, I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN FORTSAT KUNNE REGULERE IMPORTEN AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .
26 KOMMISSIONEN HAR BESTRIDT IRLANDS FORTOLKNING, IDET DEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DIREKTIVETS ARTIKEL 11, STK . 1, IKKE KAN HAVE TIL FORMAAL AT UDVIDE ANVENDELSESOMRAADET FOR TRAKTATENS ARTIKEL 36 OG SAALEDES OPRETHOLDE NATIONALE LOVBESTEMMELSER, DER ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30 .
27 DET ER DETTE ARGUMENT FRA KOMMISSIONENS SIDE, DER HAR FOERT TIL, AT KOMMISSIONEN EFTER DEN IRSKE REGERINGS OPFATTELSE HAR ANSET DIREKTIVETS ARTIKEL 11, STK . 1, FOR AT VAERE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
28 DET BEMAERKES HERVED FOERST, AT DIREKTIV 71/118 BAADE HAR TIL FORMAAL AT SIKRE EN TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES SUNDHEDSMAESSIGE BESTEMMELSER, OG NAVNLIG, I DETALJER REGULERER SPOERGSMAALET OM HARMONISERING AF KONTROLLEN AF FJERKRAEKOED, SOM INDFOERES FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT, OG SOM MAATTE VISE SIG UEGNET TIL MENNESKELIGT FORBRUG . SAALEDES BEKRAEFTES DET VED DET SUNDHEDSCERTIFIKAT, SOM I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 8 SKAL LEDSAGE TRANSPORTEN AF FERSK
FJERKRAEKOED FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN, AT DET PAAGAELDENDE KOED ER GODKENDT SOM "EGNET TIL MENNESKELIGT FORBRUG" . KUN ARTIKEL 11 OMHANDLER DEN RISIKO, HANDEL MED FJERKRAEKOED I SUNDHEDSMAESSIG HENSEENDE KAN INDEBAERE FOR FJERKRAEBESTANDEN I DEN INDFOERENDE MEDLEMSSTAT .
29 ARTIKEL 11, STK . 2-5, INDEHOLDER BESTEMMELSER OM DE FORHOLDSREGLER, DER KAN TRAEFFES, OG DEN FREMGANGSMAADE, DER SKAL FOELGES I TILFAELDE AF EN EPIZOOTISK SYGDOM PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE . MED HENSYN TIL DE OEVRIGE SUNDHEDSMAESSIGE RICISI, SOM HANDELEN MED KOED KAN INDEBAERE FOR FJERKRAEBESTANDEN, BESTEMMES DET I ARTIKLENS STK . 1 BLOT, AT DE NATIONALE BESTEMMELSER "FINDER ANVENDELSE", INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT .
30 PAA BAGGRUND HERAF KAN FORMAALET MED ARTIKEL 11, STK . 1, IKKE ANTAGES AT VAERE EN FASTFRYSNING AF SITUATIONEN PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DIREKTIVET TRAADTE I KRAFT . BESTEMMELSEN MAA FORSTAAS SAALEDES, AT DEN GIVER MEDLEMSSTATERNE KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER FOR HANDELEN MED FERSK FJERKRAEKOED, INDTIL DER BLIVER INDFOERT FAELLESSKABSBESTEMMELSER . BESTEMMELSEN KAN HEREFTER IKKE BEVIRKE, AT MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR DET OMRAADE, DER ER OMFATTET AF DIREKTIVETS ARTIKEL 11, STK . 1, KAN FRITAGES FOR DERES PLIGT TIL AT OVERHOLDE FORBUDSBESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .
31 SPOERGSMAALET MAA FOELGELIG I DET VAESENTLIGE AFGOERES I LYSET AF TRAKTATENS ARTIKEL 36, SOM UDTRYKKELIGT BESTEMMER, AT IMPORTRESTRIKTIONER SKAL VAERE "BEGRUNDET" I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED .
32 EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE ER DER IKKE TVIVL OM, AT DE IMPORTFORBUD, SOM IRLAND HAANDHAEVER, IKKE ER BEGRUNDET I SAADANNE HENSYN . KOMMISSIONEN HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT, AT BETYDNINGEN AF NEWCASTLE DISEASE INDEN FOR FAELLESSKABET IFOELGE DE FORELIGGENDE STATISTISKE OPLYSNINGER ER BLEVET BETYDELIGT MINDRE INDEN FOR DE SENESTE AAR . SIDEN 1976 ER DER IKKE KONSTATERET NOGEN UDBRUD I FRANKRIG OG KUN ET ENKELT I STORBRITANNIEN ; EN STOR DEL AF FJERKRAEBESTANDENE I DE PAAGAELDENDE TO LANDE VAR DOG IKKE VACCINERET . KOMMISSIONEN HAR HERAF UDLEDT, AT NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS, DVS . ANDET VIRUS END DET, DER ANVENDES TIL VACCINE, OG HVIS TILSTEDEVAERELSE KAN SKJULES I KRAFT AF VACCINATION, NAESTEN IKKE ELLER ALDRIG FOREKOMMER I DE FLESTE MEDLEMSSTATER .
33 DEN IRSKE REGERING HAR INDLEDNINGSVIS BEMAERKET, AT NEWCASTLE DISEASE ER SAERDELES SMITSOM, OG AT DENS EVENTUELLE FOREKOMST OEKONOMISK VILLE SKADE IRLAND GANSKE BETYDELIGT . DET ANFOERES, AT NAAR FJERKRAEBESTANDEN I IRLAND HAR EN SAA TILFREDSSTILLENDE SUNDHEDSTILSTAND, SKYLDES DET NETOP DEN POLITIK, DEN IRSKE REGERING HAR FULGT INDEN FOR DET PAAGAELDENDE OMRAADE, OG SOM GAAR UD PAA TVANGSSLAGTNING AF SMITTEDE BESAETNINGER I TILFAELDE AF SYGDOMSUDBRUD, SAMT VACCINATIONSFORBUD, IDET VACCINATION KAN SKJULE DEN SMITTEFARLIGE VIRUS, OG ENDELIG FORBUDET MOD IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE OG FJERKRAEKOED FRA LANDE, SOM TILLADER VACCINATION . EFTER DEN IRSKE REGERINGS OPFATTELSE ER ET SAADANT FORBUD DET NOEDVENDIGE SIDESTYKKE TIL DEN POLITIK MED HENSYN TIL SLAGTNING, SOM DEN HAR VALGT AT FOERE ; FORBUDET ER IKKE BLEVET INDFOERT AF HANDELSPOLITISKE GRUNDE .
34 DEN IRSKE REGERING HAR I DEN HENSEENDE UNDERSTREGET, AT DEN HAR ENEANSVARET FOR EN SUND DYREBESTAND INDEN FOR IRSK OMRAADE ; ET SAADANT ANSVAR MAA MEDFOERE EN BEFOEJELSE TIL AT VAELGE MELLEM DE TO ORDNINGER, DER FINDES TIL BEKAEMPELSE AF NEWCASTLE DISEASE, NEMLIG DEN, DER INDEBAERER TVANGSSLAGTNING OG VACCINATIONSFORBUD, OG DEN, DER GAAR UD PAA GENEREL ELLER SELEKTIV VACCINATION . HVIS DEN VALGTE POLITIK BEVIRKER EN BEGRAENSNING AF IMPORTEN, MAA SAADANNE BEGRAENSNINGER VAERE TILLADT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
35 DEN IRSKE REGERING HAR FREMLAGT VETERINAERUNDERSOEGELSER FOR DOMSTOLEN MED HENBLIK PAA AT BEVISE, AT DET I LANDE, HVOR VACCINATION ER TILLADT, F.EKS . BELGIEN, HAR VIST SIG, AT NATURLIGT FOREKOMMENDE, LEVENDE VIRUS KAN VAERE SKJULT I KRAFT AF VIRKNINGERNE AF VACCINATION .
36 ENDELIG HAR DEN IRSKE REGERING HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA, AT DEN ORDNING, DEN HAR GENNEMFOERT, IKKE BLOT BESKYTTER FJERKRAEBESTANDEN MOD NEWCASTLE DISEASE, MEN OGSAA MOD ANDRE FJERKRAESYGDOMME, F.EKS . SMITSOM LARYNGOTRACHEITIS, KALKUNSNUE, ARIZONA-INFEKTION, HOENSEKOPPER OG HUNDEGALSKAB . NAAR EN BESTAND IKKE ER VACCINERET, KAN EN HVILKEN SOM HELST FJERKRAESYGDOM KONSTATERES OEJEBLIKKELIGT OG PASSENDE FORANSTALTNINGER TRAEFFES OMGAAENDE .
37 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES, AT DEN IRSKE REGERINGS SYNSPUNKT, HVOREFTER DET PAA DET NUVAERENDE TRIN AF FAELLESSKABSRETTEN TILKOMMER MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER AT VAELGE, HVORDAN DE VIL BEKAEMPE NEWCASTLE DISEASE, KAN TILTRAEDES .
FOELGERNE AF DEN SAALEDES VALGTE SUNDHEDSPOLITIK FOR IMPORTEN FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER KAN IMIDLERTID IKKE OVERSKRIDE DE GRAENSER, DER ER FASTSAT I FAELLESSKABSRETTEN .
38 UNDER SAGENS BEHANDLING VED DOMSTOLEN HAR KOMMISSIONEN KLARLAGT SIN ARGUMENTATION DERHEN, AT DEN HAR ACCEPTERET, AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER OM IMPORTFORBUD ER INDFOERT OG OPRETHOLDT UD FRA HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED . KOMMISSIONEN HAR IKKE GJORT GAELDENDE, AT DE PAAGAELDENDE FORBUDSBESTEMMELSER ER UDTRYK FOR EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36, 2 . PKT ., FORUDSATTE BETYDNING .
39 KOMMISSIONEN HAR DOG ANFOERT, AT DE PAAGAELDENDE FORBUD IKKE ER BEGRUNDEDE I HENHOLD TIL ARTIKEL 36, IDET DE ER FOR VIDTGAAENDE, LIGESOM DERES NEGATIVE INDFLYDELSE PAA DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET IKKE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DERES SUNDHEDSMAESSIGE FORMAAL . I DET FOELGENDE SKAL DER TAGES STILLING TIL DETTE SYNSPUNKT .
40 I DEN FORBINDELSE SKAL PAAPEGES VISSE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, SOM DOMSTOLEN ALLEREDE FASTSLOG I DOMMEN AF 15 . JULI 1982 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 40/82, SML ., S . 2793 ). DELS VISER STATISTISKE OPLYSNINGER EN STADIG TILBAGEGANG I UDBREDELSEN AF NEWCASTLE DISEASE INDEN FOR FAELLESSKABET I DE SIDSTE SEKS AAR ; I 1981 VAR DE ENESTE MEDLEMSSTATER, HVOR SYGDOMMEN BLEV KONSTATERET, ITALIEN ( TO ) OG GRAEKENLAND ( 12 ), DELS VAR DET I DE LANDE, SOM TILLADER VACCINATION, PRAKSIS KUN AT VACCINERE EN DEL AF BESTANDEN ( I 1981 : 40 % I FRANKRIG OG I STORBRITANNIEN ); NORMALT VACCINERES I FOERSTE RAEKKE LIGGEHOENS OG AVLSFJERKRAE OG IKKE DYR BESTEMT TIL SLAGTNING .
41 RISIKOEN FOR, AT DEN IRSKE FJERKRAEBESTAND SMITTES AF NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRA I VACCINEREDE BESAETNINGER, SOM FORTSAT ER LEVEDYGTIGE I DET SLAGTEDE FJERKRAE ELLER I DE PRODUKTER, DER ER FORARBEJDET AF DET PAAGAELDENDE SLAGTEDE FJERKRAE, MAA HEREFTER ANTAGES AT VAERE SAERDELES RINGE . SPOERGSMAALET ER, OM IKKE RISIKOEN ER SAA UBEREGNELIG, AT DEN IKKE KAN BEGRUNDE ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT FRA DE MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION .
42 DET MAA I DEN HENSEENDE ANERKENDES, AT FJERKRAEBESTANDENS SUNDHEDSTILSTAND I IRLAND HAR VAERET SAA TILFREDSSTILLENDE GENNEM EN AARRAEKKE, AT BESTANDEN SET UD FRA ET SYNSPUNKT OM SMITTERISIKO ER MEGET MODTAGELIG, OG AT DET DERFOR KAN VAERE BERETTIGET MED FORANSTALTNINGER, SOM IKKE VILLE TJENE NOGET FORMAAL UNDER ANDRE OMSTAENDIGHEDER .
43 DE OMTVISTEDE FORBUDSBESTEMMELSER GAAR IMIDLERTID UD OVER, HVAD TRAKTATENS ARTIKEL 36 KAN BEGRUNDE . FORBUDET MOD IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED STAAR IMIDLERTID IKKE I RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL, SAAFREMT DE PAAGAELDENDE INDFOERSLER STAMMER FRA ET LAND, HVOR SYGDOMMEN IKKE HAR VAERET KONSTATERET I EN AARRAEKKE, OG DET DESUDEN ER GODTGJORT, AT DET PAAGAELDENDE SLAGTEDE FJERKRAE OG FJERKRAEKOED STAMMER FRA IKKE-VACCINEREDE BESAETNINGER .
44 SELV OM IRLAND SAALEDES I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 FORTSAT KAN FORETAGE KONTROL OG OM FORNOEDENT BEGRAENSE IMPORTEN FOR AT BESKYTTE SIN FJERKRAEBESTAND MOD NEWCASTLE DISEASE, HAR IRLAND IMIDLERTID TILSIDESAT BESTEMMELSEN VED AT INDFOERE ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED FRA ALLE MEDLEMSSTATERNE, BORTSET FRA DANMARK OG NORDIRLAND .
45 DETTE RESULTAT AENDRES IKKE AF SAGSOEGTES ANBRINGENDER VEDROERENDE ANDRE FJERKRAESYGDOMME END NEWCASTLE DISEASE . DET FREMGAAR AF DET OPLYSTE I SAGEN, AT SELV OM DE NAEVNTE SYGDOMME ER KONSTATERET HOS FJERKRAEBESTANDEN INDEN FOR FAELLESSKABET I DE SENESTE AAR, UDBREDES DE NORMALT IKKE GENNEM SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED ELLER LAEGGEAEG . SELV OM DET IKKE UD FRA ET VETERINAERT SYNSPUNKT KAN UDELUKKES, AT DER AD DEN VEJ KAN SKE SMITTE, STAAR DET FAST, AT DEN PAAGAELDENDE RISIKO PAA INGEN MAADE ER HOEJERE END RISIKOEN FOR SMITTE MED NEWCASTLE DISEASE .
46 KOMMISSIONENS PAASTAND VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE PAA DETTE PUNKT .
B ) LICENSORDNINGEN
47 KOMMISSIONEN HAR VIDERE PAATALT, AT IRLAND ANVENDER EN IMPORTLICENSORDNING . EN SAADAN ORDNING ER I SIG SELV I STRID MED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36, MEDMINDRE DER ER TALE OM AABNE GLOBALLICENSER .
48 KOMMISSIONEN HAR FREMFOERT DETTE KLAGEPUNKT RENT ABSTRAKT OG UDEN SAMMENHAENG MED DEN ORDNING MED HENSYN TIL INDFOERSLER, DER FOR TIDEN ANVENDES I IRLAND, DVS . ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT AF DE OMTVISTEDE PRODUKTER, UNDTAGEN IMPORT FRA DANMARK OG NORDIRLAND ; DOMSTOLEN MAA DERFOR OPFATTE KLAGEPUNKTET PAA DEN MAADE, AT DE IRSKE LOVBESTEMMELSER, SOM INDEHOLDER DET NAEVNTE FORBUD, HAEVDES AT VAERE I STRID MED ARTIKLERNE 30 OG 36 I DET OMFANG, DER KAN INDFOERES EN ADMINISTRATIV PRAKSIS, HVOREFTER DER KRAEVES IMPORTLICENSER, SOM IKKE ER AABNE GLOBALLICENSER .
49 I DEN FORBINDELSE BEMAERKES, AT SELV OM ET RENT FORMELT KRAV OM LICENS ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30, FOELGER HERAF IKKE NOEDVENDIGVIS, AT EN SAADAN FORANSTALTNING IKKE I NOGET TILFAELDE KAN TAENKES AT VAERE BEGRUNDET EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 . DER MAA DERFOR TAGES STILLING TIL, OM DEN OMSTAENDIGHED, AT DET SAMME MAAL EVENTUELT KAN NAAS GENNEM MINDRE INDGRIBENDE FORANSTALTNINGER, BEVIRKER, AT EN LICENSORDNING ER EN FORANSTALTNING, DER IKKE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL .
50 I IRLANDS SAERLIGE TILFAELDE, HVOR FJERKRAEBESTANDEN HAR DE OVENFOR NAEVNTE KENDETEGN, SES DER IKKE AT FORELIGGE ET SAADANT URIMELIGT FORHOLD . NAAR HENSES TIL FJERKRAEBESTANDENS SUNDHEDSTILSTAND I DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER, ER ET TOTALT IMPORTFORBUD GANSKE VIST IKKE FOR TIDEN TILLADT I HENHOLD TIL ARTIKEL 36, MEN DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE BETYDER IKKE, AT DEN IRSKE LOVGIVER HAR PLIGT TIL AT AENDRE DE GAELDENDE NATIONALE BESTEMMELSER PAA EN SAADAN MAADE, AT DER IKKE KAN KRAEVES NOGEN ANDRE FORMER FOR IMPORTLICENSER END AABNE GLOBALLICENSER I FORBINDELSE MED IMPORT AF DE OMTVISTEDE PRODUKTER FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER .
51 DET BOER TILFOEJES, AT SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT NATIONALE REGLER OM DYRS SUNDHED KAN OMFATTE EN IMPORTLICENSORDNING, UDEN AT TRAKTATENS ARTIKEL 36 HERVED TILSIDESAETTES, IKKE KAN BESVARES ENTYDIGT I ALLE TILFAELDE . SVARET AFHAENGER AF DET I DET KONKRETE TILFAELDE BESTAAENDE FORHOLD MELLEM PAA DEN ENE SIDE ULEMPERNE I FORBINDELSE MED DE ADMINISTRATIVE OG OEKONOMISKE BYRDER, SOM EN SAADAN ORDNING INDEBAERER, OG PAA EN ANDEN SIDE DE FARER OG RISICI FOR DYRS SUNDHED, DER ER FORBUNDET MED DE PAAGAELDENDE INDFOERSLER . I DEN FORELIG
GENDE SAG FINDES DE NAEVNTE FARER OG RISICI UNDER VISSE OMSTAENDIGHEDER AT VEJE TUNGERE .
52 KOMMISSIONEN KAN SAALEDES IKKE GIVES MEDHOLD I DEN ANDEN DEL AF DENS PAASTAND .
53 DET MAA FOELGELIG KONKLUDERES, AT IRLAND HAR TILSIDESAT EN AF SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN VED AT ANVENDE REGLER, DER HINDRER AL IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED, LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER, BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, FRA MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE, OG AT IRLAND I OEVRIGT VIL VAERE AT FRIFINDE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
54 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 3, KAN DOMSTOLEN OPHAEVE SAGSOMKOSTNINGERNE HELT ELLER DELVIS, HVIS PARTERNE HENHOLDSVIS TABER ELLER VINDER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . I DEN FORELIGGENDE SAG VIL OMKOSTNINGERNE VAERE AT OPHAEVE SAALEDES, AT HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . IRLAND HAR TILSIDESAT EN AF SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN VED AT ANVENDE REGLER, DER HINDRER AL IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED, LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER, BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, FRA MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE .
2.SAGSOEGTE FRIFINDES I OEVRIGT .
3.HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .