62022TJ0212_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 8 mars 2023 – Prigozhina mot rådet
(mål T‑212/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av åtgärder som undergräver eller hotar Ukraina – Frysning av tillgångar – Restriktioner beträffande tillträde till medlemsstaternas territorier – Förteckning över personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av tillgångar och ekonomiska medel – Sökanden har uppförts i denna förteckning – Familjemedlem till en person som är ansvarig för åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, eller stabiliteten eller säkerheten i Ukraina – Begreppet ’association’ – Oriktig bedömning”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkanden om att ett föreläggande gentemot en institution ska utfärdas – Otillåtet
(Artikel 263 FEUF)
(se punkt 19)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkterna 23–26, 33 och 34)
3.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Faktaunderlag – Konkreta, precisa och överensstämmande uppgifter – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar 269/2014 och 2022/260, bilaga)
(se punkterna 36–40, 47, 48, 56, 57, 61, 62, 72, 75, 81, 103 och 106)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkt 79)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Prövningens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkt 80)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Frysning av tillgångar tillhörande personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Begreppet associerade – Gemensamma intressen
(Beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkterna 82–84 och 93)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Typen av åtgärder – Rena säkerhetsåtgärder – Ej av straffrättslig art
(Artiklarna 21 och 29 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkt 87)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, samt fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa – Tillämpning på fysiska personer endast på grund av deras familjeband till personer som är föremål för restriktiva åtgärder – Otillåtet
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/265; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/260)
(se punkterna 94, 95, 98 och 105)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2022/265 av den 23 februari 2022 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 42 I, 2022, s. 98) och rådets genomförandeförordning (EU) 2022/260 av den 23 februari 2022 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende (EUT L 42 I, 2022, s. 3) ogiltigförklaras, såtillvida sökanden därigenom uppförs i förteckningarna över de personer och enheter som avses i bilagan till beslut 2014/145/Gusp och i bilaga I till nyssnämnda förordning.
2)
Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Violetta Prigozhina.
(
1
)	EUT C 237, 20.6.2022.