61979CJ0016_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 16-20/79
BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG VAN HET BELGISCHE HOF VAN CASSATIE, IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN
HET OPENBAAR MINISTERIE
EN
J . DANIS ( ZAAK 16/79 )
E . DEPRE ( ZAAK 17/79 )
G . INGELBRECHT ( ZAAK 18/79 )
W . VAN DE RYSE ( ZAAK 19/79 )
R . HUYS ( ZAAK 20/79 ),
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN - WAARIN DE VOORSCHRIFTEN ENER NATIONALE REGELING INZAKE HET AANGEVEN VAN VERHOGINGEN VAN DE PRIJZEN VAN WAREN AAN DIE BEPALINGEN ZOUDEN MOETEN WORDEN GE-
TOETST -,
Overwegingen van het arrest
1 IN DE ZAAK NR . 16/79 HEEFT HET HOF VAN CASSATIE VAN BELGIE BIJ ARREST VAN 9 JANUARI 1979, INGEKOMEN OP 2 FEBRUARI 1979, HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 VAN HET EEG-VERDRAG EEN VRAAG GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 30 VAN HET EEG-VERDRAG . WAAR EENZELFDE VRAAG HET HOF GESTELD WAS IN DE ARRESTEN, DOOR DEZELFDE NATIONALE INSTANTIE GEWEZEN IN DE ZAKEN NRS . 17/79, 18/79, 19/79 EN 20/79, ZIJN TERMEN AANWEZIG AL DEZE ZAKEN VOOR DE UITSPRAAK TE VOEGEN . BEDOELDE VRAGEN ZIJN GEREZEN TER GELEGENHEID VAN DE RECHTSVERVOLGING, IN BELGIE DOOR HET OPENBAAR MINISTERIE INGESTELD TEGEN DE BEKLAAGDEN IN HET HOOFDGEDING, PRODUCENTEN DAN WEL HANDELAREN IN VEEVOEDERS, AAN WIE TE LASTE GELEGD WAS DAT ZIJ TUSSEN 1 SEPTEMBER 1972 EN 4 APRIL 1973 HUN VERKOOPSPRIJZEN MEERMALEN HADDEN VERHOOGD ZONDER DAARVAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN TEVOREN TE HEBBEN VERWITTIGD IN VOEGE ALS VOORZIEN IN HET MINISTERIEEL BESLUIT VAN 22 DECEMBER 1971 ( BELGISCH STAATSBLAD VAN 28 DECEMBER 1971 ).
2 VOLGENS ARTIKEL 1, PAR
1, VAN HET MINISTERIEEL BESLUIT VAN 22 DECEMBER 1971 ZIJN
'
' DE PRODUCENTEN EN INVOERDERS . . . ER . . . TOE GEHOUDEN BIJ HET MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN UITERLIJK TWEE MAAND VOOR DE TOEPASSING, IEDERE PRIJSVERHOGING AAN TE GEVEN DIE ZIJ VOORNEMENS ZIJN TOE TE PASSEN OP DE BELGISCHE MARKT OP ALLE PRODUKTEN, GRONDSTOFFEN, EET- EN KOOPWAREN EN OP ALLE PRESTATIES . '
'
VOLGENS ARTIKEL 4 VAN HET BESLUIT WORDT DE TERMIJN VAN TWEE MAANDEN ONDERBROKEN WANNEER DE BEVOEGDE GEZAGSORGANEN VASTSTELLEN, DAT DE VERHOGINGSAANGIFTE NIET ALLE VERLANGDE GEGEVENS BEVAT . DE TERMIJN BEGINT DAN TE LOPEN ZODRA DE NADERE INLICHTINGEN ZIJN ONTVANGEN . VOLGENS ARTIKEL 5 KAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE WACHTTERMIJN
'
' DE AANGEVENDE ONDERNEMING . . . BETEKENEN DAT DE AANGEGEVEN VERHOGING GEHEEL OF GEDEELTELIJK NIET KAN WORDEN TOEGEPAST EN DAT GEDURENDE EEN TERMIJN VAN MAXIMUM ZES MAAND . . . '
' .
3 BEKLAAGDEN IN HET HOOFDGEDING STELDEN ONDER MEER DAT DE AANGIFTEVERPLICHTING IN BEDOELD MINISTERIEEL BESLUIT VOORZIEN, MET NAME IN AANMERKING GENOMEN DE AAN HET DOEN VAN AANGIFTE GESTELDE TERMIJNEN EN GEZIEN DE AAN DE BEVOEGDE INSTANTIES GELATEN MOGELIJKHEID DE TOEPASSING VAN DE PRIJSVERHOGING GEHEEL OF GEDEELTELIJK TE VERTRAGEN, EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING ZOU ZIJN, VALLENDE ONDER HET IN ARTIKEL 30 VAN HET EEG-VERDRAG OMSCHREVEN VERBOD .
4 TENEINDE TE DEZEN TE KUNNEN BESLISSEN, HEEFT HET HOF VAN CASSATIE IN ELK DEZER ZAKEN HET HOF VAN JUSTITIE DE NAVOLGENDE VRAAG GESTELD :
MOET ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT HET VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN MEDE BETREKKING HEEFT OP DE REGELING VERVAT IN HET MINISTERIEEL BESLUIT VAN 22 DECEMBER 1971, WAARBIJ AAN IEDERE PRODUCENT OF INVOERDER DE VERPLICHTING WORDT OPGELEGD OM, UITERLIJK TWEE MAANDEN VOOR DE TOEPASSING, AANGIFTE TE DOEN VAN IEDERE PRIJSVERHOGING DIE HIJ VOORNEMENS IS TOE TE PASSEN OP DE BELGISCHE MARKT OP ALLE PRODUKTEN, GRONDSTOFFEN, EET- EN KOOPWAREN EN OP ALLE PRESTATIES, IN ZOVERRE ZIJ A ) GEEN ONDERSCHEID MAAKT TUSSEN INGEVOERDE EN NIET INGEVOERDE PRODUKTEN, B ) DE MINISTER BEVOEGDHEID VERLEENT OM HET DOORBEREKENEN VAN DE ONMIDDELLIJKE DRUK VAN PRIJSVERHOGINGEN VAN INGEVOERDE PRODUKTEN TE VERHINDEREN, ALTHANS BUITEN AANVAARDBARE GRENZEN TE VERTRAGEN, C ) MET NAME WAT BETREFT EEN BEDRIJF ALS DOOR EISER GELEID, ZIJNDE VEEVOEDERFABRICAGE TEN GEVOLGE VAN DE VOORGESCHREVEN ADMINISTRATIEVE PROCEDURES NOODZAKELIJK TOT ZODANIGE VERTRAGING LEIDT?
5 VOLGENS ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG ZIJN IN DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING VERBODEN . DIT VERBOD GELDT ZODRA DE BETROKKEN MAATREGELEN AL DAN NIET RECHTSTREEKS, DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL, HET HANDELSVERKEER TUSSEN LID-STATEN KUNNEN BELEMMEREN .
6 BLIJKENS DE GEGEVENS DOOR DE NATIONALE RECHTER VERSTREKT, GAAT HET ER IN DE GESTELDE VRAAG OM OF HET VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN OOK GELDT VOOR EEN NATIONALE REGELING WAARIN TUSSEN INGEVOERDE EN NIET-INGEVOERDE PRODUKTEN NIET WORDT ONDERSCHEIDEN, ZODAT ZIJ ER, MEDE GEZIEN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURES DIE ERIN WORDEN VOORZIEN, NOODZAKELIJKERWIJZE TOE LEIDT DAT DE DOORBEREKENING VAN DE VERHOGINGEN VAN DE PRIJZEN VAN INGEVOERDE PRODUKTEN IN ONAANVAARDBARE MATE WORDT VERTRAAGD . ZULK EEN NATIONALE REGELING KOMT, OOK AL BEHELST ZIJ ALLEEN DE VERPLICHTING VAN DE PRODUCENT OF IMPORTEUR OM VAN VOORGENOMEN PRIJSVERHOGINGEN
'
' AANGIFTE '
'
TE DOEN ALVORENS TOT TOEPASSING ERVAN OVER TE GAAN, OP EEN PRIJSSTOP NEER, IN DIE ZIN DAT ER IN DE PRIJZEN WELKE DE PRODUCENT VOOR ZIJN AANGIFTE BEREKENDE, TENMINSTE GEDURENDE DE WACHTTIJD GEEN WIJZIGING KAN WORDEN GEBRACHT .
7 OOK AL IS ZULK EEN ZONDER ONDERSCHEID VOOR NATIONALE EN INGEVOERDE PRODUKTEN GELDENDE PRIJSSTOP OP ZICHZELF NIET ALS EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING TE BESCHOUWEN, ZIJ KAN NOCHTANS ZULK EEN EFFECT SORTEREN WANNEER DE PRIJZEN LIGGEN OP EEN NIVEAU DAT DE AFZET DER INGEVOERDE PRODUKTEN ONMOGELIJK MAAKT OF MEER BEMOEILIJKT DAN DE AFZET VAN NATIONALE PRODUKTEN . DIT GELDT MET NAME VOOR EEN NATIONALE REGELING VOLGENS WELKE EEN VERHOGING VAN DE PRIJZEN VAN INGEVOERDE PRODUKTEN NIET MAG WORDEN DOORBEREKEND IN DE VERKOOPSPRIJZEN, WAARDOOR HET PRIJSNIVEAU ZO LAAG WORDT GEHOUDEN DAT - IN AANMERKING GENOMEN DE ALGEHELE SITUATIE WAARIN INGEVOERDE PRODUKTEN ZICH, MET NATIONALE PRODUKTEN VERGELEKEN, BEVINDEN -, ONDERNEMERS DIE ZULKE PRODUKTEN IN DE BETROKKEN LID-STAAT WENSEN TE IMPORTEREN, DIT SLECHTS TEGEN VERLIES KUNNEN DOEN DAN WEL, GEZIEN HET NIVEAU WAAROP DE PRIJZEN DER NATIONALE PRODUKTEN WERDEN
'
' BEVROREN '
', HUN VOORKEUR NAAR DIE PRODUKTEN DOEN UITGAAN .
8 IN VOORGAANDE OVERWEGINGEN WORDEN DE NATIONALE RECHTER EIGENLIJK REEDS DE DOOR HEM GEVRAAGDE GEGEVENS BETREFFENDE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG VERSTREKT . TENEINDE DE NATIONALE RECHTER OVER ALLE VOOR ZIJN UITSPRAAK NUTTIGE UITLEGGINGSGEGEVENS TE DOEN BESCHIKKEN, MEENT HET HOF ER VOORTS OP TE MOETEN WIJZEN DAT NATIONALE PRIJSBEHEERSINGSMAATREGELEN, WANNEER MEN TE MAKEN HEEFT MET PRODUKTEN VALLENDE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN, MET NAME AAN DIE ORDENING DIENEN TE WORDEN GETOETST . NAAR HET HOF IN ZIJN JURISPRUDENTIE HEEFT UITGEMAAKT - ARREST VAN 23 JANUARI 1975 ( ZAAK 31/74, GALLI, JURISPR . 1975, BLZ . 47 ), ARRESTEN VAN 26 FEBRUARI 1976 ( ZAKEN 65/75, TASCA, EN 88-90/75, SADAM, JURISPR . 1976, BLZ . 291 EN BLZ . 323 ), ARREST VAN 29 JUNI 1978 ( ZAAK 154/77, DECHMANN, JURISPR . 1978, BLZ . 1573 ) EN ARREST VAN 12 JULI 1979 ( ZAAK 223/78, GROSOLI ) - KUNNEN DE LID-STATEN OP DE GEBIEDEN WAARVOOR EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING GELDT, IN HET BIJZONDER WANNEER DEZE ORDENING UITGAAT VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE PRIJSREGELING, NIET MEER DOOR EENZIJDIG VASTGESTELDE BEPALINGEN INGRIJPEN IN HET PRIJSVORMINGSMECHANISME ZOALS DIT UIT DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VOORTVLOEIT . IN DE GENOEMDE UITSPRAKEN WERD UITGEMAAKT DAT DE BEPALINGEN VAN EEN COMMUNAUTAIRE LANDBOUWVERORDENING, WAARIN MET BETREKKING TOT DE IN DE BETROKKEN MARKTORDENING BEDOELDE PRODUKTEN VOOR DE STADIA VAN PRODUKTIE EN GROOTHANDEL EEN REGELING TEN AANZIEN VAN DE PRIJZEN IS VERVAT, ONVERMINDERD ANDERE VERDRAGSBEPALINGEN, DE BEVOEGDHEID DER LID-STATEN OM IN HET DETAILHANDELS- EN CONSUMPTIESTADIUM EENZIJDIGE MAATREGELEN INZAKE DE PRIJSVORMING TE NEMEN ONVERLET LATEN, MITS DEZE MAATREGELEN DE DOELSTELLINGEN OF DE WERKING VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN - EN MET NAME DE DAARIN GEGEVEN PRIJSREGELING - NIET IN GEVAAR BRENGEN .
9 BLIJKENS HET DOSSIER GAAT HET BIJ DE PRODUKTEN MET BETREKKING TOT WELKE ER DOOR DE NATIONALE RECHTER EEN VRAAG BETREFFENDE DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT GESTELD WERD, OM VEEVOEDERS WAARIN, BLIJKENS DE GEGEVENS DOOR BEKLAAGDEN IN HET HOOFDGEDING TEN PROCESSE VERSTREKT, EEN HOOG GEHALTE AAN GRANEN ZOU VOORKOMEN . GEZIEN HUN SAMENSTELLING, ZIJN DEZE PRODUKTEN TE BESCHOUWEN ALS
'
' VEEVOEDER '
'
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, D ), VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 120/67 VAN 13 JUNI 1967 ( PB 117 VAN 1967, BLZ . 2269 ) HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN, EN VALLEN DERHALVE ONDER DIEZELFDE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING . NAAR HET HOF REEDS MEERMALEN OVERWOOG ( ARREST VAN 23 JANUARI 1975, GALLI, NR . 31/74, JURISPR . 1975, BLZ . 47 ) IS DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GRANEN, VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 120/67, GERICHT OP DE TOTSTANDBRENGING VAN
'
' EEN MARKT '
'
IN DE SECTOR GRANEN VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP ONDER GEMEENSCHAPPELIJK BEHEER EN ZIJN ER TENEINDE TOT DIE MARKTEENHEID TE GERAKEN, EEN IN VERORDENINGEN NEERGELEGD STELSEL EN EEN ORDENINGSKADER VOORZIEN, WAARIN EEN CENTRALE PLAATS TOEKOMT AAN EEN
'
' PRIJSREGELING '
', VAN TOEPASSING OP HET PRODUKTIE- EN GROOTHANDELSSTADIUM . EEN NATIONALE PRIJSBEHEERSINGSREGELING - GELDENDE VOOR DE PRODUKTEN WAAROP ZULK EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VAN TOEPASSING IS EN, EVENEENS IN DE STADIA VAN PRODUKTIE EN GROOTHANDEL, LEIDENDE TOT EEN BEVRIEZING DER PRIJZEN - GRIJPT IN OP EEN DOOR DIE ORDENING BESTREKEN TERREIN EN IS MITSDIEN MET DIE ORDENING ONVERENIGBAAR VOOR ZOVER ZIJ, TOEGEPAST OP LATERE DISTRIBUTIESTADIA, NAAR HET OORDEEL VAN DE NATIONALE RECHTER DE DOELSTELLINGEN OF DE WERKING DIER ORDENING IN GEVAAR BRENGT .
10 OM AL DIE REDENEN DIENT DE VRAAG IN DIE ZIN TE WORDEN BEANTWOORD, DAT EEN NATIONALE PRIJSBEHEERSINGSREGELING ALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD, IS TE BESCHOUWEN ALS EEN - IN ARTIKEL 30 VAN HET EEG-VERDRAG VERBODEN - MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING, VOOR ZOVER DE AFZET VAN UIT EEN ANDERE LID-STAAT HERKOMSTIGE, INGEVOERDE PRODUKTEN DAARDOOR ONMOGELIJK WORDT OF MEER WORDT BEMOEILIJKT DAN DIE VAN NATIONALE PRODUKTEN, DAN WEL VOOR ZOVER ZIJ LEIDT TOT EEN BEGUNSTIGING VAN DE AFZET VAN NATIONALE PRODUKTEN TEN KOSTE VAN DE INGEVOERDE PRODUKTEN . ZULK EEN NATIONALE REGELING IS VOORTS ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VOOR DE SECTOR GRANEN, INGEVOERD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 120/67 VAN 13 JUNI 1967, VOOR ZOVER ZIJ VOOR HET PRODUKTIE- EN GROOTHANDELSSTADIUM VAN TOEPASSING IS OP DE PRIJZEN DER PRODUKTEN, IN DIE VERORDENING BEDOELD . OOK IS ZIJ MET DIE ORDENING ONVERENIGBAAR VOOR ZOVER ZIJ, TOEGEPAST OP LATERE DISTRIBUTIESTADIA, NAAR HET OORDEEL VAN DE NATIONALE RECHTER DE DOELSTELLINGEN OF DE WERKING DIER ORDENING IN GEVAAR BRENGT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
11 DE KOSTEN, DOOR DE BELGISCHE REGERING, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER BIJ HET HOF GEMAAKT, KOMEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING . WAAR DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN VOOR DE NATIONALE RECHTER GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZAL DEZE LAATSTE OVER DE KOSTEN HEBBEN TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE INZAKE DE VRAAG, DOOR HET HOF VAN CASSATIE VAN BELGIE BIJ ARRESTEN VAN 9 JANUARI 1979 GESTELD, VERKLAART VOOR RECHT :
EEN NATIONALE PRIJSBEHEERSINGSREGELING ALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELD, IS TE BESCHOUWEN ALS EEN - IN ARTIKEL 30 VAN VAN HET EEG-VERDRAG VERBODEN - MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING, VOOR ZOVER DE AFZET VAN UIT EEN ANDERE LID-STAAT HERKOMSTIGE, INGEVOERDE PRODUKTEN DAARDOOR ONMOGELIJK WORDT OF MEER WORDT BEMOEILIJKT DAN DIE VAN NATIONALE PRODUKTEN, DAN WEL VOOR ZOVER ZIJ LEIDT TOT EEN BEGUNSTIGING VAN DE AFZET VAN NATIONALE PRODUKTEN TEN KOSTE VAN DE INGEVOERDE PRODUKTEN . ZULK EEN NATIONALE REGELING IS VOORTS ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VOOR DE SECTOR GRANEN, INGEVOERD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 120/67 VAN 13 JUNI 1967, VOOR ZOVER ZIJ VOOR HET PRODUKTIE- EN GROOTHANDELSSTADIUM VAN TOEPASSING IS OP DE PRIJZEN DER PRODUKTEN, IN DIE VERORDENING BEDOELD . OOK IS ZIJ MET DIE ORDENING ONVERENIGBAAR VOOR ZOVER ZIJ, TOEGEPAST OP LATERE
DISTRIBUTIESTADIA, NAAR HET OORDEEL VAN DE NATIONALE RECHTER DE DOELSTELLINGEN OF DE WERKING DIER ORDENING IN GEVAAR BRENGT .