61979CJ0785_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 785/79,
ADRIANO PIZZIOLO, DIPENDENTE SCIENTIFICO DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RESIDENTE IN BOLOGNA, CON L ' AVV . E . LEBRUN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . T . BIEVER, 83, BOULEVARD GRANDE-DUCHESSE CHARLOTTE,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO PRINCIPALE, SIG . R . BAEYENS, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA REINTEGRAZIONE DEL RICORRENTE, LA CONDANNA DELLA COMMISSIONE AL RISARCIMENTO DEL DANNO DA LUI SUBITO A CAUSA DELLA REINTEGRAZIONE TARDIVA, NONCHE LA RICOSTRUZIONE DELLA SUA CARRIERA,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 24 OTTOBRE 1979, IL SIG . PIZZIOLO, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE IN ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI, HA PROPOSTO UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE LA COMMISSIONE AVREBBE DOVUTO REINTEGRARLO, A NORMA DELL ' ART . 40, N . 4, LETT . D ), DELLO STATUTO DEL PERSONALE, ALLA DATA DI SCADENZA DELL ' ASPETTATIVA, CIO
IL 1* MARZO 1971, O, QUANTOMENO, IN UNO DEI POSTI CHE EGLI INDICA E CHE SI SONO RESI VACANTI DOPO TALE DATA, NONCHE AL RISARCIMENTO DEL DANNO SUBITO PER QUANTO RIGUARDA LO STIPENDIO E LO SVOLGIMENTO DELLA CARRIERA . IN SUBORDINE, EGLI CHIEDE CHE LA CORTE, IN VIA PRELIMINARE, DISPONGA UNA PERIZIA CIRCA LA SUA IDONEITA AD OCCUPARE I POSTI CHE EGLI INDICA .
2 IL RICORRENTE FRUIVA DI UN ' ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI DAL 1* MARZO 1970 AL 28 FEBBRAIO 1971 . ANTERIORMENTE, ERA ADDETTO ALL ' UFFICIO ' CERAMICA E METALLURGIA '
DEL CENTRO COMUNE DI RICERCA ( IN PROSIEGUO : CCR ) DI KARLSRUHE COME DIPENDENTE SCIENTIFICO DI GRADO A 6 . EGLI NON HA CHIESTO LA PROROGA DELL ' ASPETTATIVA, MA NON E STATO A TUTT ' OGGI REINTEGRATO .
SULLA DOMANDA DI REINTEGRAZIONE CON EFFETTO DAL 1* MARZO 1971
3 IL RICORRENTE SOSTIENE IN PRIMO LUOGO CHE AVREBBE DOVUTO ESSERE REINTEGRATO, ALLA SCADENZA DELL ' ASPETTATIVA, NEL POSTO CHE OCCUPAVA IN PRECEDENZA, POSTO CHE SAREBBE RIMASTO VACANTE, QUANTOMENO FINO AL 15 GENNAIO 1971, CIOE AD UNA DATA IN CUI LA COMMISSIONE SAPEVA CHE LA SUA ASPETTATIVA NON ERA PROROGABILE IN QUANTO, SECONDO L ' ART . 40, N . 4, LETT . B ), DELLO STATUTO, L ' EVENTUALE PROROGA AVREBBE DOVUTO ESSERE CHIESTA ENTRO IL 1* GENNAIO 1971 .
4 SECONDO LE ALLEGAZIONI DELLA COMMISSIONE, FATTE SOPRATTUTTO NELLA FASE ORALE E CHE IL RICORRENTE NON E STATO IN GRADO DI CONTESTARE, IL POSTO OCCUPATO DAL RICORRENTE HA COSTITUITO OGGETTO, GIA PRIMA DELLA SUA PARTENZA, DI UN AVVISO DI POSTO VACANTE CHE NON HA TUTTAVIA PORTATO AD UNA NOMINA ; QUESTO POSTO E STATO IN SEGUITO REINSERITO, COME QUALSIASI ALTRO POSTO DI BILANCIO VACANTE, NELLE ' DISPONIBILITA GENERALI DEL CCR '
PER ESSERE EVENTUALMENTE USATO DI NUOVO A SECONDA DELLE ESIGENZE DEI VARI UFFICI E SECONDO LE PRECEDENZE GENERALI DEL CCR . ALLA FINE DEL 1970, UN POSTO PROVENIENTE DA DETTE DISPONIBILITA GENERALI SAREBBE STATO MESSO TEMPORANEAMENTE A DISPOSIZIONE DEL VECCHIO UFFICIO DEL RICORRENTE, ONDE RENDERE POSSIBILI DEI LAVORI DI DURATA LIMITATA PER CONTO TERZI . IL CONTRATTO DEL DIPENDENTE TEMPORANEO ASSUNTO PER EFFETTUARE
DETTI LAVORI SAREBBE DURATO, PREVIA PROROGA, TRE ANNI, CIOE DAL 15 GENNAIO 1971 AL 15 GENNAIO 1974 . QUESTO POSTO DI BILANCIO SAREBBE STATO IN SEGUITO REINSERITO NELLE DISPONIBILITA GENERALI DEL CCR . LA COMMISSIONE SOTTOLINEA CHE QUESTO MODO DI GESTIONE MOLTO FLESSIBILE E STATO RESO NECESSARIO DALLE DIFFICOLTA DI BILANCIO CUI ESSA SI E TROVATA DI FRONTE NEL CAMPO DELLA RICERCA DALLA FINE DEGLI ANNI ' 60 E CHE HANNO PROVOCATO LA SOPPRESSIONE DI NUMEROSI POSTI .
5 L ' ART . 40 DELLO STATUTO STABILISCE, AL N . 4, LETTERE C ) E D ), CHE IL DIPENDENTE IN ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI PUO ESSERE SOSTITUITO NEL SUO IMPIEGO MA CHE, ALLA SCADENZA DELL ' ASPETTATIVA, DEVE ESSERE REINTEGRATO, NON APPENA UN POSTO SI RENDA VACANTE, IN UN POSTO DELLA SUA CATEGORIA O DEL SUO RUOLO CORRISPONDENTE AL SUO GRADO, PURCHE POSSIEDA I REQUISITI PRESCRITTI . QUESTE DISPOSIZIONI NON PRESCRIVONO QUINDI NECESSARIAMENTE LA REINTEGRAZIONE DEL DIPENDENTE NEL SUO VECCHIO POSTO, BENSI IN UN POSTO CHE GLI GARANTISCA MANSIONI EQUIVALENTI A QUELLE CHE EGLI SVOLGEVA PRIMA DI FRUIRE DELL ' ASPETTATIVA .
6 NE CONSEGUE CHE IL RICORRENTE NON PUO DOLERSI DEL FATTO CHE IL POSTO RESO DISPONIBILE DALLA SUA PARTENZA SIA STATO REINSERITO NELLE DISPONIBILITA DEL CCR PER ESSERE NUOVAMENTE USATO NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO . NE CONSEGUE DEL PARI CHE LA COMMISSIONE NON AVREBBE POTUTO ADEMPIERE L ' OBBLIGO DI REINTEGRAZIONE OFFRENDO AL RICORRENTE UN POSTO CHE ERA STATO MESSO SOLO TEMPORANEAMENTE A DISPOSIZIONE DEL SUO VECCHIO SERVIZIO PER RENDERE POSSIBILE LO SVOLGIMENTO DI LAVORI DI DURATA LIMITATA .
7 IL RICORRENTE SOSTIENE POI CHE AVREBBE DOVUTO ESSERE REINTEGRATO IN UN POSTO CHE SAREBBE STATO ATTRIBUITO, IN EPOCA CONTEMPORANEA AI FATTI DI CUI SOPRA, ALL ' UFFICIO ' TECNOLOGIA-METALLOGRAFIA CALDA '
DEL CCR DI KARLSRUHE, E CHE HA COSTITUITO OGGETTO DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE NN . COM/503/71 E COM/510/71, I QUALI STABILIVANO, PER LA PRESENTAZIONE DELLE CANDIDATURE, IL TERMINE DEL 4 E, RISPETTIVAMENTE, DEL 18 FEBBRAIO 1971 .
8 LA COMMISSIONE RIBATTE IN PARTICOLARE CHE RESTRIZIONI IN MATERIA DI EFFETTIVI LE HANNO IMPEDITO DI COPRIRE DETTO POSTO . ESSA HA DICHIARATO CHE SONO STATI PUBBLICATI DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE PIU NUMEROSI DEI POSTI DI BILANCIO DISPONIBILI, APPUNTO AI FINI DI UNA GESTIONE FLESSIBILE E PER FAR FRONTE ALLE DIFFICOLTA DI
ORDINE FINANZIARIO . SAREBBE QUESTO IL MOTIVO PER CUI TUTTI GLI AVVISI DI POSTO VACANTE DI CUI SI TRATTA NELLA PRESENTE CAUSA RECAVANO LA MENZIONE : ' QUESTO POSTO SARA COPERTO SECONDO LE DISPONIBILITA DI BILANCIO ' . QUESTO ACCORGIMENTO AVREBBE CONSENTITO ALL ' AMMINISTRAZIONE DI TENER CONTO, PER QUANTO RIGUARDA LE ESIGENZE E LE PRECEDENZE, DEI MUTAMENTI SOPRAVVENUTI DOPO LA PUBBLICAZIONE DEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE . IN DEFINITIVA, L ' AMMINISTRAZIONE AVREBBE DECISO DI FAR SVOLGERE I COMPITI CONTEMPLATI DAGLI AVVISI DI POSTO VACANTE SOPRA MENZIONATI DAL PERSONALE GIA IN SERVIZIO .
9 A QUESTI ARGOMENTI IL RICORRENTE OPPONE CHE CONSIDERAZIONI DEL GENERE NON POSSONO PREVALERE SULL ' OBBLIGO DI REINTEGRARLO .
10 QUESTA TESI NON PUO ESSERE ACCOLTA . NESSUNA DISPOSIZIONE DELLO STATUTO STABILISCE INFATTI CHE, UNA VOLTA INIZIATO IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE, L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA SIA OBBLIGATA A PORTARLO A TERMINE COPRENDO IL POSTO DICHIARATO VACANTE . SE, PER MOTIVI LEGITTIMI, INERENTI IN PARTICOLARE ALLE ESIGENZE ATTUALI DEI SUOI UFFICI E ALL ' ORDINE DI PRECEDENZA DEI COMPITI CHE ESSA DEVE SVOLGERE, DETTA AUTORITA DECIDE DI NON COPRIRE UN POSTO CHE HA COSTITUITO OGGETTO DI UN AVVISO DI VACANZA, IL DIPENDENTE IN ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI NON PUO VANTARE IL DIRITTO ALLA REINTEGRAZIONE IN TALE POSTO . QUESTE CONSIDERAZIONI VALGONO A MAGGIOR RAGIONE NEL CASO DEL CCR, I CUI EFFETTIVI SONO STATI NOTEVOLMENTE RIDOTTI, IL CHE HA RESO NECESSARIA UNA GESTIONE ANCOR PIU PRUDENTE DEGLI EFFETTIVI DISPONIBILI .
11 NON E QUINDI PROVATO CHE, ALL ' EPOCA IN CUI E SCADUTA L ' ASPETTATIVA ATTRIBUITA AL RICORRENTE, VI FOSSERO DEI POSTI VACANTI NEI QUALI LA COMMISSIONE AVREBBE POTUTO REINTEGRARE IL RICORRENTE . LA DOMANDA DI REINTEGRAZIONE CON EFFETTO DAL 1* MARZO 1971 VA DI CONSEGUENZA RESPINTA .
SULLA DOMANDA DI REINTEGRAZIONE CON EFFETTO DA UNA DATA POSTERIORE AL 1* MARZO 1971
12 IN SECONDO LUOGO, IL RICORRENTE SOSTIENE CHE AVREBBE DOVUTO ESSERE REINTEGRATO NEI POSTI DIVENUTI VACANTI DOPO LA SCADENZA DELL ' ASPETTATIVA ATTRIBUITAGLI . IN PROPOSITO, EGLI CITA I POSTI PUBBLICATI CON GLI AVVISI DI VACANZA NN . COM/515/73, 531/74, 507/75, 1530/75, 1513/76 E 1531/76 . PER QUANTO
RIGUARDA QUESTI POSTI, EGLI SOSTIENE CHE NON SOLO POSSEDEVA LE QUALIFICHE PRESCRITTE DA DETTI AVVISI, MA ANCHE VI E MOTIVO DI DUBITARE CHE L ' AMMINISTRAZIONE ABBIA ESAMINATO LE SUE QUALIFICHE PRIMA DI COPRIRE DETTI POSTI, DATO CHE EGLI NON AVEVA ESPRESSAMENTE PRESENTATO LA CANDIDATURA . IN SUBORDINE, EGLI CHIEDE CHE LA SUA IDONEITA AD OCCUPARE DETTI POSTI COSTITUISCA OGGETTO DI PERIZIA .
13 IN PROPOSITO, LA COMMISSIONE RIBATTE CHE TUTTI GLI UFFICI INTERESSATI ERANO AL CORRENTE DEL DESIDERIO DEL RICORRENTE DI ESSERE REINTEGRATO E, PERCIO, DELL ' OBBLIGO DI ESAMINARE D ' UFFICIO LA SUA IDONEITA PER I POSTI VACANTI, MA CHE, DI FATTO, IL RICORRENTE NON POSSEDEVA L ' IDONEITA RICHIESTA PER I POSTI DA LUI INDICATI, TENUTO CONTO DELLA SPECIFICITA DEI COMPITI SCIENTIFICI DA SVOLGERE . PER I POSTI DIPENDENTI DAL CCR, LA COMMISSIONE SI RICHIAMA IN PROPOSITO AD UN ESPOSTO PARTICOLAREGGIATO DELLA DIREZIONE DEL CCR .
14 DATO CHE GLI ARGOMENTI SVOLTI DALLE DUE PARTI, CIRCA LA CORRISPONDENZA FRA LE QUALIFICHE DEL RICORRENTE E QUELLE RICHIESTE DAGLI AVVISI DI POSTO VACANTE SOPRA MENZIONATI, CONTENGONO DATI DI CARATTERE ALTAMENTE TECNICO, E OPPORTUNO DISPORRE UNA PERIZIA PER METTERE LA CORTE IN GRADO DI RISOLVERE QUESTA PARTE DELLA LITE .
15 PRIMA DI PROCEDERE A DETTA PERIZIA, E TUTTAVIA OPPORTUNO PRENDERE POSIZIONE SULLA QUESTIONE SE ESSA DEBBA COMPRENDERE L ' AVVISO DI POSTO VACANTE N . COM/1531/76 . LA COMMISSIONE DICHIARA CHE DETTO AVVISO E STATO ANNULLATO IN SEGUITO AL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 OTTOBRE 1976, N . 2615, CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO N . 259/68 PER QUANTO RIGUARDA IL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI ' AGENTI '
DELLE COMUNITA EUROPEE ( GU N . L 299, PAG . 1 ). QUESTA MODIFICA AVEVA AD OGGETTO LA SOSTITUZIONE AL REGIME STATUTARIO DELLE PERSONE RETRIBUITE COI CREDITI DELLA RICERCA DI UN REGIME DI ASSUNZIONE TEMPORANEA . LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE, TENUTO CONTO DEL SUO IMPEGNO DI ASSUMERE IN AVVENIRE SOLO DIPENDENTI TEMPORANEI, L ' ANNULLAMENTO DI DETTO AVVISO ERA GIUSTIFICATO, NEI CONFRONTI DEL RICORRENTE COME DI CHIUNQUE ALTRO .
16 SU QUESTO PUNTO, TUTTAVIA, CON RAGIONE IL RICORRENTE HA INVOCATO LA PRECEDENZA DEL SUO DIRITTO ALLA REINTEGRAZIONE . SE LA COMMISSIONE AVESSO POTUTO OPPORRE,
ALLA DOMANDA DI REINTEGRAZIONE DEL DIPENDENTE IN ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI, IL FATTO CHE ESSA ASSUMEVA ORMAI SOLO DIPENDENTI TEMPORANEI, INDIPENDENTEMENTE DAL CARATTERE DEI LAVORI IN PROGRAMMA, IL DIRITTO ALLA REINTEGRAZIONE DEL DIPENDENTE IN ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI, QUALE SI DESUME DALL ' ART . 40, N . 4, LETT . D ), DELLO STATUTO, DIVERREBBE PURAMENTE ILLUSORIO . IL SOPRA MENZIONATO AVVISO DI POSTO VACANTE VA QUINDI COMPRESO NELLA PERIZIA .
17 NE CONSEQUE CHE VA DISPOSTA LA PERIZIA SULLA QUESTIONE SE IL RICORRENTE AVESSE LE QUALIFICHE RICHIESTE E L ' IDONEITA NECESSARIA PER SVOLGERE LE MANSIONI INDICATE NEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE NN . COM/515/73, 531/74, 507/75, 1530/75, 1513/76 E 1531/76 .
18 SI DEVE CHIEDERE ALLE PARTI DI COMUNICARE ALLA CORTE, ENTRO DUE MESI DALLA DATA DELLA PRONUNZIA DELLA PRESENTE SENTENZA, IL NOME DEL PERITO CHE ESSE DESIGNERANNO D ' ACCORDO . IN MANCANZA D ' ACCORDO, LE PARTI FARANNO PERVENIRE ALLA CORTE, ENTRO LO STESSO TERMINE, IL NOME DEI PERITI CHE ESSE PROPONGONO, INDICANDO LE RAGIONI PER CUI RIFIUTANO LA PROPOSTA DELLA CONTROPARTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* E RESPINTA LA DOMANDA DEL RICORRENTE DI ESSERE REINTEGRATO CON EFFETTO DAL 1* MARZO 1971 .
2*PRIMA DI PRONUNZIARSI SULLA DOMANDA DI REINTEGRAZIONE A UNA DATA POSTERIORE, SI PROCEDERA A PERIZIA SULLA QUESTIONE SE IL RICORRENTE AVESSE LE QUALIFICHE RICHIESTE E L ' IDONEITA NECESSARIA PER SVOLGERE LE MANSIONI INDICATE NEGLI AVVISI DI POSTO VACANTE NN . COM/513/73, 531/74, 507/75, 1530/75, 1513/76 E 1531/76 .
A TALE SCOPO,
A ) LE PARTI COMUNICHERANNO ALLA CORTE, ENTRO DUE MESI DALLA DATA DELLA PRONUNZIA DELLA PRESENTE SENTENZA, IL NOME DEL PERITO CHE ESSE DESIGNERANNO D ' ACCORDO ;
B)IN MANCANZA D ' ACCORDO, LE PARTI FARANNO PERVENIRE ALLA CORTE, ENTRO LO STESSO TERMINE, IL NOME DEI PERITI CHE ESSE PROPONGONO, INDICANDO LE RAGIONI PER CUI RIFIUTANO LA PROPOSTA DELLA CONTROPARTE .
3*LE SPESE SONO RISERVATE .