62021TJ0182_INF
Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 14 grudnia 2022 r. –PKK/Rada
(sprawa T‑182/21) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko PKK w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych – Wspólne stanowisko 2001/931/WPZiB – Rozporządzenie (WE) nr 2580/2001 – Zastosowanie do sytuacji konfliktu zbrojnego – Grupa terrorystyczna – Podstawa faktyczna decyzji o zamrożeniu środków finansowych – Decyzja podjęta przez właściwy organ – Organ państwa trzeciego – Ponowne rozpatrzenie – Obowiązek uzasadnienia – Proporcjonalność – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej
1.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie krajowej decyzji o wszczęciu dochodzenia lub śledztwa albo na podstawie krajowego wyroku skazującego – Organ właściwy do wydania wspomnianej decyzji krajowej – Pojęcie – Organ administracyjny – Włączenie – Warunki
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4)
(zob. pkt 16, 17, 48–53, 56, 61, 67)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie krajowej decyzji o wszczęciu dochodzenia lub śledztwa albo na podstawie krajowego wyroku skazującego – Przegląd służący uzasadnieniu utrzymania wpisu na liście podmiotów, których środki finansowe zostały zamrożone – Współpraca pomiędzy Radą i właściwymi władzami – Zakres – Rozróżnienie między pierwotnym przyjęciem a przeglądem aktów
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4)
(zob. pkt 19, 23)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Obowiązek lojalnej współpracy między państwami członkowskimi a instytucjami Unii – Pierwotna decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Względy uzasadniające – Ciężar dowodu spoczywający na Radzie – Zakres
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4)
(zob. pkt 20, 21, 121)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie decyzji krajowej – Nowe okoliczności uzasadniające utrzymanie, które muszą być przedmiotem decyzji krajowej przyjętej po decyzji służącej za podstawę pierwotnemu umieszczeniu – Brak
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4, 6)
(zob. pkt 22, 41, 135, 148)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych – Zakres stosowania – Osoby, grupy i podmioty uczestniczące w aktach terrorystycznych – Pojęcie – Kryterium oceny – Kwestia odrębna od kwestii identyfikacji grupy – Naruszenie zasady pewności prawa – Brak
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 2; rozporządzenie Rady nr 2580/2001, art. 2 ust. 3 ppkt (i), (ii)]
(zob. pkt 29–34)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie krajowej decyzji o wszczęciu dochodzenia lub śledztwa albo na podstawie krajowego wyroku skazującego – Brak wymogu, żeby decyzja krajowa wpisywała się w kontekst procedury karnej sensu stricto – Warunki
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4)
(zob. pkt 54, 55)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Obowiązek lojalnej współpracy między państwami członkowskimi a instytucjami Unii – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie krajowej decyzji o wszczęciu dochodzenia lub śledztwa albo na podstawie krajowego wyroku skazującego – Krajowy wyrok skazujący – Brak obowiązku wskazania poważnych i wiarygodnych dowodów lub poszlak leżących u podstaw decyzji krajowej
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 72–80)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie decyzji krajowej – Organ właściwy do wydania wspomnianej decyzji krajowej – Pojęcie – Organ państwa trzeciego – Włączenie
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 83, 84)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie wydanej przez organ państwa trzeciego krajowej decyzji o zamrożeniu środków finansowych – Dopuszczalność – Przesłanka – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji – Obowiązek uzasadnienia – Zakres
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 85, 86, 89, 91–95)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych – Zakres stosowania – Osoby, grupy i podmioty uczestniczące w aktach terrorystycznych – Pierwotne umieszczenie – Akty terrorystyczne – Pojęcie – Kwalifikacja dokonywana przez organy krajowe – Obowiązek weryfikacji przez Radę
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 3, 4, 6)
(zob. pkt 98–103, 123–130)
11.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych – Wspólne stanowisko 2001/931 – Zakres stosowania – Konflikt zbrojny w rozumieniu międzynarodowego prawa humanitarnego – Włączenie
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 3 akapit pierwszy; rozporządzenie Rady nr 2580/2001; decyzja ramowa Rady 2002/475)
(zob. pkt 106–108, 111–116, 118)
12.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych – Zakres stosowania – Zasada samostanowienia – Rozróżnienie pomiędzy celami związanymi z wykonywaniem prawa do samostanowienia i działaniami prowadzonymi w celu osiągnięcia tych celów – Uprawnienia dyskrecjonalne Rady
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 3 akapit pierwszy ppkt (i)–(iii)]
(zob. pkt 109, 110, 115, 117)
13.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Charakter zabezpieczający przyjętych środków – Zasada ustawowej określoności czynów zabronionych i kar – Stosowanie – Brak
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 49 ust. 1; wspólne stanowisko Rady 2001/931)
(zob. pkt 120)
14.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Utrzymanie na podstawie decyzji krajowej – Decyzja krajowa niepozwalająca już sama na stwierdzenie utrzymania się ryzyka uczestniczenia w aktach terrorystycznych – Obowiązek uwzględnienia przez Radę najnowszych okoliczności faktycznych świadczących o utrzymaniu się tego ryzyka
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 6; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214; pkt 1 sentencji)
15.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Utrzymanie na podstawie decyzji krajowej przyjętej przez właściwy organ – Zakres kontroli – Kontrola rozciągająca się na całość okoliczności stanowiących podstawę wykazania utrzymania się ryzyka uczestnictwa w aktach terrorystycznych – Okoliczności niewynikające z decyzji krajowej przyjętej przez właściwy organ – Brak wpływu
(wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 6)
(zob. pkt 137)
16.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Zamrożenie środków finansowych organizacji uczestniczącej w aktach terrorystycznych – Ograniczenia prawa własności, wolności wypowiedzi i prawa do zgromadzeń – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[wspólne stanowisko Rady 2001/931; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 165–170, 173)
17.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony prawnej – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady – Brak naruszenia
(wspólne stanowisko Rady 2001/931; rozporządzenie Rady nr 2580/2001)
(zob. pkt 198)
18.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony prawnej – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w ramach walki z terroryzmem – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres
[wspólne stanowisko Rady 2001/931, art. 1 ust. 4; decyzje Rady (WPZiB) 2021/142, (WPZiB) 2021/1192, (WPZiB) 2022/152; rozporządzenia Rady: nr 2580/2001, art. 2 ust. 3; 2021/138, 2021/1188, 2022/147]
(zob. pkt 200–203)
19.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Skutki – Obowiązek podjęcia działań zapewniających wykonanie wyroku – Zakres – Obowiązek zapobieżenia zastąpienia aktu, którego nieważność stwierdzono, aktem dotkniętym taką samą wadą – Rozszerzenie tego obowiązku na akty późniejsze
(art. 266 TFUE; statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 60 akapit drugi)
(zob. pkt 207–209)
20.
Postępowanie sądowe – Koszty – Koszty nieuzasadnione lub wynikające ze złej wiary – Skutki nieprzestrzegania przez Radę jej obowiązku wyciągnięcia konsekwencji ze stwierdzenia niezgodności z prawem w wyroku stwierdzającym nieważność – Obciążenie każdej ze stron jej własnymi kosztami
(regulamin postępowania przed Sądem, art. 134 § 1, art. 135 § 2)
(zob. pkt 212, 215–218)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Każda ze stron pokrywa swoje własne koszty.
(
1
)	Dz.U. C 217 z 7.6.2021.