62020TJ0737_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kymmenes jaosto) 18.10.2023 –Ryanair v. komissio (airBaltic; Covid-19)
(asia T-737/20) (
1
)
Valtiontuet – Latvian lentoliikennemarkkinat – Latvian tuki airBalticille covid-19-pandemian yhteydessä – Pääomapohjan vahvistaminen – Päätös olla esittämättä huomautuksia – Kumoamiskanne – Asiavaltuus – Tutkittavaksi ottaminen – Tilapäiset puitteet valtiontukitoimenpiteille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Tuen myönteisiä vaikutuksia ei ole verrattu tuen kielteisiin vaikutuksiin kaupankäynnin edellytyksiin ja vääristymättömän kilpailun ylläpitämiseen – Kysymyksessä olevien markkinoiden yksilöinti – Merkittävä markkinavoima – Yhdenvertainen kohtelu – Sijoittautumisvapaus – Palvelujen tarjoamisen vapaus – Perusteluvelvollisuus
1.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa valtiontuki todetaan muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta sisämarkkinoille soveltuvaksi – SEUT 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen niiden, joita asia koskee, nostama kanne – Kanne niiden, joita asia koskee, menettelyllisten oikeuksien suojaamiseksi – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 108 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 1 artiklan h alakohta)
(ks. 15 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Kantajaa erikseen koskeva toimi – Perusteet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Kilpailevan yrityksen, joka osoittaa markkina-asemaansa kohdistuvan huomattavan vaikutuksen, nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen – Kilpailevan yrityksen velvollisuus määritellä tarkasti merkitykselliset markkinat ja vertailla kaikkien markkinoilla olevien kilpailijoiden tilannetta erottuakseen niistä – Rikkomisen puuttuminen – Sen osoittaminen, että kilpailevan yrityksen markkina-asema heikentyy huomattavasti merkityksellisillä markkinoilla
(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta sekä SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 16–37 kohta)
3.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Perusteet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Tuensaajayrityksen kanssa kilpailevan yrityksen nostama kanne – Kilpaileva yritys, joka osoittaa, että toimi koskee sitä suoraan
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 38 kohta)
4.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Kansantaloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseksi tarvittava toimenpide
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 49–53 ja 56–58 kohta)
5.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan kannalta – Aikaisemman käytännön huomioon ottaminen – Käsitteen ulkopuolelle jääminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 54 ja 55 kohta)
6.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Lentoyhtiön maksukyvyttömyysriski ilman pääomapohjan vahvistamista koskevaa toimenpidettä – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohdan a alakohta)
(ks. 71–73 kohta)
7.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Tuensaajayhtiön systeeminen merkitys asianomaisen maan taloudelle – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohta)
(ks. 74–92 kohta)
8.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Lentoyhtiön kyvyttömyys hankkia markkinoilta rahoitusta kaikkiin tarpeisiinsa kohtuullisin ehdoin – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohdan c alakohta)
(ks. 93–111 kohta)
9.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Toimenpide, johon sisältyy mekanismi, jolla kannustetaan maksetun pääoman asteittaiseen takaisinmaksuun – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 56, 61, 79 ja 80 kohta)
(ks. 123–143 kohta)
10.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Rakenneuudistussuunnitelman esittämisen edellytykset – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu – Rikkomisen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 85 kohta)
(ks. 149–154 ja 156 kohta)
11.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan kannalta – Perusteet – Tuen myönteisiä vaikutuksia ei ole verrattu tuen kielteisiin vaikutuksiin kaupankäynnin edellytyksiin ja vääristymättömän kilpailun ylläpitämiseen – Arviointiperuste, joka ei ole välttämätön
(SEUT 107 artiklan 3 kohta)
(ks. 162–167 kohta)
12.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Sen arviointi, onko lentoyhtiöllä huomattava markkinavoima merkityksellisillä markkinoilla – Merkityksellisten markkinoiden määrittely lentoasemakohtaisen lähestymistavan mukaisesti – Hyväksyttävyys
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 72 kohta)
(ks. 191–203 kohta)
13.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Lentoyhtiön pääomituksesta koostuva tukitoimenpide – Sen arviointi, onko lentoyhtiöllä huomattava markkinavoima merkityksellisillä markkinoilla – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 72 kohta)
(ks. 212–237 kohta)
14.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Lentoyhtiön pääomapohjan vahvistaminen COVID-19-pandemiasta aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla – Arviointi, joka koskee yhteensopivuutta syrjintäkiellon periaatteen kanssa – Perusteet – Tuen tarkoitus – Tuen tarpeellisuus – Tuen oikeasuhteisuus
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 244–262 kohta)
15.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla – Palvelujen tarjoamisen vapautta ja sijoittautumisvapautta ei ole loukattu
(SEUT 49 artikla, SEUT 58 artiklan 1 kohta, SEUT 100 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 267–272 kohta)
16.
Valtiontuki – Tukia koskevat suunnitelmat – Komission suorittama tutkinta – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille – Arviointivaikeudet – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely – Vakavat vaikeudet – Käsite – Objektiivinen luonne – Seikat, jotka voivat osoittaa tällaisten vaikeuksien olemassaolon – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus
(SEUT 107 artikla ja SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta); neuvoston asetuksen 2015/1589 4 artiklan 3 ja 4 kohta)
(ks. 276–280 kohta)
17.
Valtiontuki – Komission päätös olla vastustamatta tukijärjestelmää – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Asiayhteyden ja kaikkien oikeussääntöjen huomioon ottaminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta ja SEUT 296 artikla)
(ks. 284–292 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Ryanair DAC vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission ja Air Baltic Corporation AS:n oikeudenkäyntikulut.
3)
Latvian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 53, 15.2.2021