Üldkohtu (esimene koda) 5. märtsi 2025. aasta kohtuotsus – Ponomarenko vs. nõukogu
(kohtuasi T-249/22)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika - Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega - Rahaliste vahendite külmutamine – Liikmesriikide territooriumile sisenemise piirangud – Isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriikide territooriumile sisenemise piiranguid – Hageja nime kandmine ja jätmine loetellu – Mõiste „Venemaa otsustusõiguslike isikute materiaalne või rahaline toetamine“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1punkt d – Mõiste „seotus“ – Otsuse 2014/145 artikli 2 lõike 1 lõpuosa – Õigus õiglasele kohtumenetlusele – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Kaitseõigus – Põhjendamiskohustus – Proportsionaalsus – Omandiõigus – Võrdne kohtlemine
1.      Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus – Mõistliku aja nõude järgimine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2 ja artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 45–47)
2.      Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus olla ära kuulatud – Institutsioonide kohustus nõustuda asjasse puutuvate isikute seisukohaga – Puudumine – Kohustus vastata poolte kõigile argumentidele – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2 ja artikkel 48)
(vt punkt 50)
3.      Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Piirid – Liidu ja liikmesriikide julgeolek või nende rahvusvaheliste suhete korraldamine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2 ja artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 52–59)
4.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELL artikkel 29; ELTL artiklid 215 ja 296; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2023/849)
(vt punktid 66–69 ja 71–79)
5.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 86–89 ja 120–134)
6.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutunud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2023/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 90, 91 ja 157–162)
7.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu tulenevalt tema materiaalsest või rahalisest toetusest Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või nendest saadavast kasust – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 96–102 ja 146–153)
8.      Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Selliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes annavad materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saavad nende tegevusest kasu – Kontrolli ulatus – Seaduslikkuse hindamine otsuse tegemise ajal kättesaadava teabe alusel – Tõendid, mida ei ole haldusmenetluse tõendite toimikus, mille nõukogu kohtumenetluses esitas – Lubatavus – Tingimused
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 106–110)
9.      Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused, kes annavad materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saavad nende tegevusest kasu, ning nendega seotud füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused – Mõiste „materiaalne või rahaline toetus“ – Kvantitatiivselt või kvalitatiivselt tähtsa toetuse nõue – Selle toetuse ning Krimmi annekteerimise või Ukraina destabiliseerimise vahelise seose tõendamise vajaduse puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, artikli 2 lõike 1 punkt d; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt d ja 2022/330)
(vt punkt 118)
10.    Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Aktid, mida võib põhjendada teatud põhjendustega, mitte aga muude põhjendustega – Nende aktide kehtivus
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punkt 135)
11.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Vaidlustatud otsusele lisatud loetellu kantud isikuga seotud isik, üksus või asutus – Mõiste „seotus“ – Ühised huvid – Kapitalil põhinevad seosed – Hõlmamine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/329, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847, artikli 2 lõige 1; nõukogu määrused nr 269/2014, artikli 3 lõige 1, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 166–174 ja 177)
12.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Proportsionaalsuse põhimõte – Piiravate meetmete sobivus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki
(ELL artikli 5 lõige 4 ja artikli 21 lõike 2 punkt c; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572 (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 184–189)
13.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld koos rahaliste vahendite külmutamisega seoses olukorraga Ukrainas – Omandiõiguse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Viidatud õiguse olemuse järgimine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärk – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Nõutavad tingimused
(ELL artikli 21 lõike 2 punktid b ja c; ELTL artikkel 215; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 17 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847, artikli 2 lõiked 3 ja 4; nõukogu määrused nr 269/2014, artiklid 4–6, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 194–205)
14.    Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Selliste isikute, üksuste ja asutuste rahaliste vahendite külmutamine, kes annavad materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saavad nende tegevusest kasu, ning nendega seotud füüsilised või juriidilised isikud, üksused või asutused – Olukord, kus nõukogu ei ole võtnud piiravaid meetmeid teiste isikute, üksuste või asutuste suhtes, kes on identses olukorras – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337, (ÜVJP) 2022/1530, (ÜVJP) 2023/572, (ÜVJP) 2023/1767 ja (ÜVJP) 2024/847; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(vt punktid 211–215)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi läbi vaatamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Alexander Ponomarenkolt.