62023CO0084
AUTO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Octava)
de 5 de octubre de 2023 (
*1
)
«Procedimiento prejudicial — Artículo 99 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia — Agricultura — Organización común de mercados — Modelos de la Unión Europea de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino — Reglamento Delegado (UE) 2017/1182 — Excepciones a la obligación general de clasificar las canales — Mataderos — Artículo 2, apartado 1 — Excepciones concedidas a los pequeños establecimientos — Normativa nacional que no prevé la posibilidad de conceder esas excepciones — Carácter obligatorio o facultativo de tales excepciones»
En el asunto C‑84/23,
que tiene por objeto una petición de decisión prejudicial planteada, con arreglo al artículo 267 TFUE, por la Înalta Curte de Casație și Justiție — Secția de contencios administrativ și fiscal (Tribunal Supremo — Sala de lo Contencioso-Administrativo y de lo Tributario, Rumanía), mediante resolución de 5 de octubre de 2022, recibida en el Tribunal de Justicia el 14 de febrero de 2023, en el procedimiento entre
SC Dinamel Trade SRL
y
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Octava),
integrado por el Sr. M. Safjan, Presidente de Sala, y los Sres. N. Jääskinen y M. Gavalec (Ponente), Jueces;
Abogada General: Sra. L. Medina;
Secretario: Sr. A. Calot Escobar;
vista la decisión adoptada por el Tribunal de Justicia, tras oír a la Abogada General, de resolver mediante auto motivado de conformidad con el artículo 99 de su Reglamento de Procedimiento;
dicta el siguiente
Auto
1
La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación del artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado (UE) 2017/1182 de la Comisión, de 20 de abril de 2017, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe a los modelos de la Unión de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino y a la comunicación de los precios de mercado de determinadas categorías de canales y animales vivos (DO 2017, L 171, p. 74).
2
Esta petición se ha presentado en el contexto de un litigio entre SC Dinamel Trade SRL y el Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Rumanía), en relación con la concesión de una excepción a la obligación general de clasificar las canales de vacuno y porcino prevista por la normativa nacional.
Marco jurídico
Derecho de la Unión
Reglamento (UE) n.o 1308/2013
3
El artículo 19 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 922/72, (CEE) n.o 234/79, (CE) n.o 1037/2001 y (CE) n.o 1234/2007 (DO 2013, L 347, p. 671), que lleva por título «Poderes delegados», dispone, en su apartado 6:
«A fin de tener en cuenta la evolución tecnológica y las necesidades de los sectores a que hace referencia el artículo 10, así como la necesidad de normalizar la presentación de los distintos productos para mejorar la transparencia del mercado, el registro de los precios y la aplicación de las medidas de intervención en el mercado, la Comisión estará facultada para adoptar, de conformidad con el artículo 227, actos delegados:
a)
que adapten y actualicen las disposiciones del anexo IV relativas al modelo de la Unión de clasificación, identificación y presentación de canales;
b)
que establezcan disposiciones adicionales relativas a la clasificación, incluso mediante clasificadores cualificados, a las técnicas de clasificación, incluso mediante técnicas automáticas de clasificación, a la identificación, el peso y el marcado de canales, y al cálculo de los promedios de precios de la Unión y los coeficientes de ponderación utilizados en el cálculo de dichos precios;
c)
que establezcan, para el sector bovino, excepciones a las disposiciones y excepciones específicas que pueden conceder los Estados miembros a los mataderos en los que el número de sacrificios de animales de la especie bovina sea escaso, y disposiciones adicionales para los productos de que se trate, incluidas disposiciones relativas a las clases de conformación y estado de engrasamiento en el sector de la carne de vacuno y, en el sector de la carne de ovino, nuevas disposiciones sobre el peso, color de la carne y estado de engrasamiento, así como los criterios para la clasificación de los corderos ligeros;
d)
que prevean la posibilidad de autorizar a los Estados miembros a no aplicar el modelo de clasificación de las canales de cerdo y a utilizar criterios de evaluación adicionales a los de peso y contenido de carne magra estimado o que introduzcan excepciones a dicho modelo de clasificación.»
4
El artículo 227 de ese Reglamento, titulado «Ejercicio de la delegación», dispone:
«1.   Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.
2.   El poder para adoptar actos delegados mencionado en el presente Reglamento se otorga a la Comisión por un período de siete años a partir de 20 de diciembre de 2013. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
3.   La delegación de poderes mencionada en el presente Reglamento podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4.   Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5.   Los actos delegados adoptados en virtud del presente Reglamento entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.»
5
El anexo IV del Reglamento citado, que lleva por título «Modelos de la Unión de clasificación de canales a que se refiere el artículo 10», está redactado en los siguientes términos:
«A Modelo de la Unión de clasificación de las canales de animales de la especi[e] bovina de ocho meses o más
[…]
V. Clasificación e identificación
Los mataderos autorizados […] tomarán medidas para garantizar que todas las canales o medias canales procedentes de animales de la especi[e] bovina de ocho meses o más sacrificados en ellos […] se clasifican e identifican con arreglo al modelo de la Unión.
Antes de la identificación mediante marcado, los Estados miembros podrán autorizar el recorte de la grasa superficial de las canales o medias canales si el estado de engrasamiento de las mismas lo justifica.
B. Modelo de la Unión de clasificación de las canales de cerdo
[…]
II. Clasificación
Las canales se dividirán en clases en función del contenido estimado de carne magra y se clasificarán en consecuencia:
Clase
Contenido de carne magra expresado en porcentaje del peso en canal
S
60 o más
E
55 o más hasta menos de 60
U
50 o más hasta menos de 55
R
45 o más hasta menos de 50
O
40 o más hasta menos de 45
P
menos de 40»
Reglamento Delegado 2017/1182
6
El considerando 3 del Reglamento Delegado 2017/1182 indica lo siguiente:
«Para reducir la carga administrativa, los Estados miembros deben tener la posibilidad de conceder a los pequeños establecimientos excepciones a la obligación general de clasificar las canales. Sobre la base de la experiencia adquirida con la aplicación del modelo de clasificación de la Unión, resulta oportuno prever dichas excepciones para los mataderos en los que se sacrifican, como media anual por semana, menos de 500 cerdos o menos de 150 animales de la especie bovina de ocho meses o más. No obstante, los Estados miembros deben poder establecer límites inferiores en función de sus circunstancias nacionales, especialmente con el fin de garantizar la representatividad de los precios comunicados.»
7
El artículo 1 de este Reglamento, con el título «Identificación de la edad y de las categorías de los animales de la especie bovina», establece:
«Para la determinación de las categorías contempladas en el anexo IV, punto A.II, del [Reglamento n.o 1308/2013], la edad de los bovinos se comprobará a partir de la información disponible en el sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina establecido en cada Estado miembro de conformidad con el título I del Reglamento (CE) n.o 1760/2000 [del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 820/97 del Consejo (DO 2000, L 204, p. 1)].»
8
El artículo 2 del citado Reglamento, que lleva por título «Excepciones a la clasificación obligatoria de las canales», dispone:
«1.   Los Estados miembros podrán decidir que los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos, establecidos en el anexo IV, puntos A.V y B.II, del [Reglamento n.o 1308/2013], respectivamente, no sean obligatorios para los mataderos en los que se sacrifiquen:
a)
menos de 150 animales de la especie bovina de ocho meses o más semanalmente como media anual;
b)
menos de 500 cerdos semanalmente como media anual.
Los Estados miembros podrán fijar un límite más bajo, en particular para garantizar la representatividad del registro de los precios contemplado en el artículo 8, apartado 2, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1184 [de la Comisión, de 20 de abril de 2017, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento n.o 1308/2013 (DO 2017, L 171, p. 103)].
2.   Los Estados miembros podrán decidir que los requisitos relativos a la clasificación de las canales de animales de las especies bovina y porcina no sean obligatorios:
a)
para las canales de bovinos y porcinos que sean propiedad del matadero si no se ha producido ninguna transacción comercial en la compra de dichos animales;
b)
para las canales de cerdos de razas locales claramente definidas o con modos particulares de comercialización si su composición corporal anatómica imposibilita la clasificación homogénea y normalizada de las canales.
3   Los Estados miembros que apliquen la clasificación de las canales de ovino de conformidad con el artículo 10, párrafo segundo, del [Reglamento n.o 1308/2013] podrán decidir, basándose en criterios objetivos y no discriminatorios, que los requisitos de clasificación de las canales de ovino no sean obligatorios para determinados mataderos.
4   Los Estados miembros notificarán a la Comisión su decisión de aplicar cualesquiera de las excepciones previstas en los apartados 1, 2 y 3 del presente artículo.»
Derecho rumano
9
El artículo 2, apartado 1, del Ordonanța Guvernului nr. 4/2019 privind reorganizarea sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine și ovine, precum și monitorizarea, controlul și raportarea prețurilor de piață ale carcaselor și ale animalelor vii (Decreto del Gobierno n.o 4/2019, sobre la reorganización del sistema nacional de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino y el seguimiento, control y comunicación de los precios de mercado de las canales y de los animales vivos), de 30 de enero de 2019 (Monitorul Oficial al României, parte I, n.o 81 de 31 de enero de 2019; en lo sucesivo, «OG n.o 4/2019»), establece que el sistema nacional de clasificación garantizará la aplicación obligatoria de los modelos de la Unión de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino, de conformidad con la normativa de la Unión sobre clasificación de las canales y la legislación nacional vigente, con el fin de mejorar la transparencia del mercado y establecer precios de mercado comparables para las canales, tanto a escala nacional como de la Unión, que constituirán la base para la gestión de las medidas pertinentes y para la aplicación de los mecanismos de intervención de la Comisión en este sector.
10
En virtud del artículo 3, apartado 1, de la Hotărârea Guvernului nr. 842/2021 privind modul de organizare și funcționare a sistemului național de clasificare a carcaselor de bovine, porcine și ovine (Decisión del Gobierno n.o 842/2021, sobre la organización y funcionamiento del sistema nacional de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino), de 11 de agosto de 2021 (Monitorul Oficial al României, parte I, n.o 810 de 24 de agosto de 2021; en lo sucesivo, «HG n.o 842/2021»), la aplicación de los modelos de la Unión de clasificación de las canales y la comunicación de los precios de mercado de determinadas categorías de dichas canales y de animales vivos, previstas en la normativa de la Unión, son obligatorias y representan:
«a)
la necesidad de supervisar, sobre una base comparable, los precios del mercado de la carne en todos los Estados miembros y de calcular estos precios medios de mercado a escala de la Unión, siendo necesaria dicha supervisión en el sector de la carne de vacuno y en el sector de la carne de porcino para la gestión de medidas conexas como la intervención pública, el almacenamiento privado y las restituciones por exportación;
b)
un requisito para poder optar a la intervención pública en el sector de la carne de vacuno;
c)
una herramienta importante para determinar el valor de una canal, que contribuye a la transparencia del mercado […]».
11
En virtud del artículo 5 de la HG n.o 842/2021, los mataderos están sujetos esencialmente a las siguientes obligaciones:
«[…]
b)
contratar la prestación de servicios de clasificación de las canales, para cada especie de animal que sacrifiquen, únicamente con agentes clasificadores de canales o clasificadores de canales independientes autorizados […]
[…]
d)
garantizar, de forma permanente en el establecimiento, las condiciones necesarias para que el prestador de servicios lleve a cabo la actividad de clasificación de todas las canales, de conformidad con las normas técnicas de clasificación de canales, registro y declaración de los resultados de la clasificación y de los precios de la carne;
[…]
g)
adoptar las medidas necesarias para garantizar que la clasificación de las canales se lleve a cabo sin interrupción en el establecimiento, cuando [la persona] con la que se haya celebrado el contrato de prestación de servicios de clasificación haya sido sancionada por la Inspección de Clasificación de Canales en forma de suspensión/anulación de la autorización de clasificación o en cualquier otro caso de modificación/cambio/rescisión del contrato de prestación de servicios de clasificación;
h)
comunicar el programa de sacrificio de los animales a [la persona] con la que se haya celebrado el contrato de prestación de servicios de clasificación, a fin de que esta esté presente en el matadero al inicio del sacrificio de los animales para clasificar las canales al determinar su peso en caliente y al final del intervalo establecido en las normas técnicas de clasificación, diferenciadas según las especies;
i)
proporcionar al clasificador, antes de que comience la clasificación, documentos que contengan información veraz, de modo que los datos puedan registrarse en la aplicación informática y pueda elaborarse el informe de clasificación […]
[…]
m)
conservar en los archivos los documentos completos, ordenados cronológicamente por semana de declaración, durante un período de dos años naturales a partir del final del año en que se elaboraron, de conformidad con los requisitos técnicos de clasificación, diferenciados por especies;
n)
poner a disposición de todos los proveedores/productores de animales que hayan entregado animales para su sacrificio en el matadero el informe de clasificación elaborado por el clasificador de canales y autentificado mediante firma, en un plazo máximo de 48 horas tras el sacrificio de los animales;
[…]
p)
comunicar al servicio regional de Inspección de Clasificación de Canales cualquier incumplimiento detectado en la aplicación por parte del clasificador de las normas técnicas de clasificación de canales o siempre que el clasificador incumpla las estipulaciones del contrato de prestación de servicios o siempre que el clasificador rescinda el contrato de prestación de servicios;
[…]
r)
permitir la realización de inspecciones […] de modo que se pueda comprobar la exactitud del registro primario de datos de los informes de clasificación y recogerlos en la base de datos nacional de clasificación.»
Litigio principal y cuestión prejudicial
12
Dinamel Trade, que explota un pequeño matadero, se vio obligada a celebrar una serie de contratos de prestación de servicios de clasificación de las canales, en virtud de la OG n.o 4/2019 y la HG n.o 842/2021, para dar cumplimiento a la obligación general de clasificar las canales de vacuno y porcino.
13
Dinamel Trade interpuso un recurso ante el Tribunalul Brăila (Tribunal de Distrito de Brăila, Rumanía) mediante el que solicitaba que se condenara al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a que dictara un acto administrativo que, entre otras cosas, le eximiera de la obligación de realizar esas operaciones de clasificación.
14
Al haberse desestimado ese recurso mediante sentencia de 9 de abril de 2014, Dinamel Trade interpuso recurso de casación ante la Curtea de Apel Galați (Tribunal Superior de Galați, Rumanía), que anuló dicha sentencia y devolvió el asunto al Tribunalul Brăila (Tribunal de Distrito de Brăila).
15
Al conocer de nuevo del asunto, este último declinó no obstante su competencia en favor de la Curtea de Apel Galați (Tribunal Superior de Galați), que, mediante sentencia de 30 de junio de 2016, desestimó el recurso de Dinamel Trade.
16
Esta última interpuso un recurso de casación contra dicha sentencia ante el órgano jurisdiccional remitente, la Înalta Curte de Casație și Justiție — Secția de contencios administrativ și fiscal (Tribunal Supremo — Sala de lo Contencioso-Administrativo y de lo Tributario, Rumanía), que lo desestimó por infundado mediante sentencia de 4 de febrero de 2020.
17
Dinamel Trade interpuso un recurso de revisión ante el órgano jurisdiccional remitente alegando que, en su sentencia de 4 de febrero de 2020, dicho órgano jurisdiccional no había tenido en cuenta el Reglamento Delegado 2017/1182 debido a que este no estaba en vigor en el momento en que se dictó la sentencia de la Curtea de Apel Galați (Tribunal Superior de Galați) de 30 de junio de 2016.
18
El órgano jurisdiccional remitente estimó el recurso de revisión, anuló su sentencia de 4 de febrero de 2020 y volvió a registrar el asunto para que se resolviera el recurso de casación en una nueva vista.
19
El 24 de mayo de 2022, Dinamel Trade solicitó al órgano jurisdiccional remitente que planteara una petición de decisión prejudicial al Tribunal de Justicia. En efecto, Dinamel Trade alega que la OG n.o 4/2019 y la HG n.o 842/2021 no prevén excepción alguna para los pequeños establecimientos, por lo que la clasificación de las canales de vacuno y de porcino resulta obligatoria independientemente del número de cabezas sacrificadas por semana, mientras que de la exposición de motivos del Reglamento Delegado 2017/1182 se desprende que, aunque los Estados miembros no estén obligados a hacerlo, estos deben tener la posibilidad de conceder a los pequeños establecimientos excepciones a la obligación general de clasificar las canales para reducir su carga administrativa.
20
Al tiempo que precisa que se trata de un órgano jurisdiccional contra cuyas resoluciones no cabe recurso, lo que implica la aplicación del artículo 267 TFUE, párrafo tercero, y la obligación de acudir ante el Tribunal de Justicia, el órgano jurisdiccional remitente considera que le resulta evidente que el legislador de la Unión ha dejado a la discreción de cada Estado miembro la decisión de establecer o no, en su Derecho nacional, excepciones a la obligación de clasificar las canales de bovino y de porcino y que Rumanía ha optado por una obligación general de clasificación, sin excepciones.
21
Sin embargo, según el órgano jurisdiccional remitente, si bien la Comisión indica, en el considerando 3 del Reglamento Delegado 2017/1182, que «los Estados miembros deben tener la posibilidad de conceder a los pequeños establecimientos excepciones a la obligación general de clasificar las canales», lo que, en opinión de aquel, sugiere efectivamente que los Estados miembros siguen siendo libres de conceder tales excepciones, dicha institución también señala en ese considerando que «resulta oportuno prever dichas excepciones para los mataderos en los que se sacrifican, como media anual por semana, menos de 500 cerdos o menos de 150 animales de la especie bovina de ocho meses o más», lo que puede interpretarse más bien como una obligación para ellos.
22
Según el órgano jurisdiccional remitente, en el ejercicio de su facultad discrecional de establecer excepciones a la obligación de clasificar las canales, al optar por no conceder ninguna excepción y, en concreto, ignorar los criterios de análisis establecidos en el Reglamento Delegado 2017/1182, la OG n.o 4/2019 y la HG n.o 842/2021 se apartaron de los principios de la normativa de la Unión.
23
Procede, por tanto, a juicio del órgano jurisdiccional remitente, determinar si la normativa nacional que no prevé excepciones a esa obligación es compatible con el Reglamento Delegado 2017/1182 y si la forma en que las autoridades nacionales ejercen su margen de apreciación resulta conforme con dicho Reglamento.
24
En estas circunstancias, la Înalta Curte de Casație și Justiție — Secția de contencios administrativ și fiscal (Tribunal Supremo — Sala de lo Contencioso-Administrativo y de lo Tributario) decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia la siguiente cuestión prejudicial:
«El artículo 2, apartado 1, de la [OG n.o 4/2019] y los artículos 3, apartado 1, y 5 de la [HG n.o 842/2021], que regulan el sistema nacional de clasificación de las canales y establecen que la clasificación de las canales [de animales de la especie bovina y de cerdos] es obligatoria independientemente del número de cabezas sacrificadas, […] ¿son contrarios al artículo 2, apartado 1, letras a) y b), del [Reglamento Delegado 2017/1182], según el cual se considera oportuno y necesario exceptuar de la obligación de clasificar las canales a aquellos mataderos de pequeñas dimensiones en los que se sacrifican, como media anual por semana, menos de 150 animales de la especie bovina o menos de 500 cerdos, mediante la utilización de la expresión “los Estados miembros podrán decidir que los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos […] no sean obligatorios para los mataderos en los que se [sacrifique un número limitado de animales de la especie bovina y de cerdos]”?»
Sobre la cuestión prejudicial
25
Con arreglo al artículo 99 de su Reglamento de Procedimiento, cuando la respuesta a una cuestión prejudicial pueda deducirse claramente de la jurisprudencia o cuando la respuesta a tal cuestión no suscite ninguna duda razonable, el Tribunal de Justicia podrá decidir en cualquier momento, a propuesta del Juez Ponente y tras oír al Abogado General, resolver mediante auto motivado.
26
Procede aplicar esta disposición en el presente asunto.
27
Según reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia, en el marco del procedimiento de cooperación entre los órganos jurisdiccionales nacionales y el Tribunal de Justicia establecido por el artículo 267 TFUE, corresponde a este proporcionar al juez nacional una respuesta útil que le permita dirimir el litigio del que conoce. Desde este punto de vista, corresponde al Tribunal de Justicia reformular en su caso las cuestiones que se le han planteado (sentencia de 26 de octubre de 2021, PL Holdings, C‑109/20, EU:C:2021:875, apartado 34 y jurisprudencia citada).
28
Procede recordar asimismo que no corresponde al Tribunal de Justicia, en el marco de un procedimiento prejudicial, apreciar la conformidad del Derecho nacional con el Derecho de la Unión [auto de 16 de mayo de 2022, Staatsanwaltschaft Köln (Traslado de un menor a Rumanía), C‑724/21, EU:C:2022:393, apartado 18 y jurisprudencia citada].
29
En estas circunstancias, ha de considerarse que, mediante su cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 2, apartado 1, párrafo primero, letras a) y b), del Reglamento Delegado 2017/1182 debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional en virtud de la cual los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos, previstos respectivamente en los puntos A.V y B.II del anexo IV del Reglamento n.o 1308/2013, son obligatorios para todos los mataderos establecidos en el territorio nacional, con independencia del número de cabezas sacrificadas semanalmente.
30
En virtud del artículo 2, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento Delegado 2017/1182, los Estados miembros podrán decidir que los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos, establecidos en el anexo IV, puntos A.V y B.II, del Reglamento n.o 1308/2013, respectivamente, no sean obligatorios para los mataderos en los que se sacrifiquen, o bien menos de 150 animales de la especie bovina de ocho meses o más semanalmente como media anual, o bien menos de 500 cerdos semanalmente como media anual.
31
El artículo 2, apartado 1, párrafo segundo, de ese Reglamento Delegado dispone que los Estados miembros podrán fijar un límite más bajo, en particular para garantizar la representatividad del registro de los precios contemplado en el artículo 8, apartado 2, del Reglamento de Ejecución 2017/1184.
32
Según reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia, para interpretar una disposición del Derecho de la Unión no solo debe tenerse en cuenta su tenor, sino también su contexto y los objetivos perseguidos por la normativa de la que forma parte [sentencia de 28 de enero de 2020, Comisión/Italia (Directiva de lucha contra la morosidad), C‑122/18, EU:C:2020:41, apartado 39 y jurisprudencia citada].
33
Por lo que se refiere, en primer lugar, al tenor del artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado 2017/1182, de los términos «los Estados miembros podrán decidir que los requisitos […] no sean obligatorios», que figuran en su párrafo primero, se desprende inequívocamente que dicha disposición no establece una obligación, sino la facultad de que los Estados miembros no hagan obligatorios, en su normativa nacional, tales requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos.
34
El párrafo segundo de esta disposición precisa expresamente el margen de apreciación de que dispone un Estado miembro que decide prever en su legislación nacional excepciones a las mencionadas obligaciones relativas a la clasificación, lo que confirma además el carácter facultativo de estas excepciones.
35
Así pues, del tenor literal del artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado 2017/1182 se desprende que los Estados miembros son libres de establecer o no tales excepciones en su normativa nacional, dentro de los límites fijados por dicha disposición.
36
Esta interpretación derivada del texto claro del artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado 2017/1182 se ve reforzada, a continuación, por el contexto en el que se inscriben dicha disposición y el Reglamento del que forma parte.
37
En primer término, del citado artículo 2, apartados 2 y 3, resulta que los Estados miembros son libres de eximir a determinados tipos de mataderos, en las condiciones que establezcan, de las obligaciones relativas a la clasificación de las canales de bovinos, porcinos y ovinos.
38
En segundo término, debe tenerse en cuenta el tenor del artículo 2, apartado 4, del Reglamento Delegado 2017/1182, en virtud del cual los Estados miembros notificarán a la Comisión su decisión de aplicar cualesquiera de las excepciones previstas en los apartados 1 a 3 de ese mismo artículo.
39
En efecto, por una parte, de ese tenor se desprende claramente que son los Estados miembros los que deciden si aplican o no una de las excepciones previstas en dicho artículo 2.
40
Por otra parte, si se considerara que los Estados miembros están obligados a prever tales excepciones, su notificación no tendría sentido.
41
En tercer término, procede recordar que el Reglamento Delegado 2017/1182 fue adoptado por la Comisión sobre la base de la habilitación que le confiere el artículo 227 del Reglamento n.o 1308/2013. Pues bien, el artículo 19, apartado 6, letra c), de este último Reglamento establece, en particular, que «la Comisión estará facultada para adoptar […] actos delegados […] que establezcan […] excepciones específicas que pueden conceder los Estados miembros a los mataderos en los que el número de sacrificios de animales de la especie bovina sea escaso».
42
Sin embargo, esta habilitación no prevé que la Comisión pueda adoptar un reglamento delegado en virtud del cual los Estados miembros deban conceder tales excepciones.
43
Por tanto, los límites de dicha habilitación confirman la interpretación del artículo 2, apartado 1, párrafo primero, letras a) y b), del Reglamento Delegado 2017/1182, tal como se desprende de su tenor literal.
44
En cuarto término, procede añadir que esta interpretación se ve confirmada además por el tenor de determinadas disposiciones del Reglamento (CE) n.o 1249/2008 de la Comisión, de 10 de diciembre de 2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación relativas a los modelos comunitarios de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino y a la comunicación de sus precios (DO 2008, L 337, p. 3). En efecto, los artículos 5 y 20 de este Reglamento establecen, para los bovinos y los porcinos respectivamente, que «los Estados miembros podrán decidir que […] no sean obligatorios», dentro de los límites definidos por este Reglamento, los requisitos de clasificación de las canales.
45
Ciertamente, el Reglamento n.o 1249/2008 fue derogado y sustituido por el Reglamento Delegado 2017/1182 y no es aplicable ratione temporis al litigio principal, como se desprende de la petición de decisión prejudicial.
46
No obstante, el tenor literal inequívoco de esas disposiciones del Reglamento n.o 1249/2008, del que no se desprende en modo alguno que los Estados miembros estuvieran obligados a establecer excepciones a los requisitos relativos a la clasificación de las canales de bovino y porcino en su normativa nacional, resulta indicativo del alcance de las disposiciones correspondientes del Reglamento Delegado 2017/1182.
47
Por último, en lo que atañe a los objetivos perseguidos por el artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado 2017/1182, la intención expresada por la Comisión, tal como se desprende del considerando 3 de este Reglamento Delegado, tampoco se opone a una interpretación en el sentido de que los Estados miembros siguen siendo libres de introducir o no excepciones a los requisitos relativos a la clasificación de las canales de bovino y porcino, dentro de los límites establecidos por dicha disposición.
48
En efecto, en ese considerando, la Comisión expone las situaciones en las que considera conveniente que los Estados miembros hagan uso de la facultad que se les concede de prever, en su normativa nacional, excepciones a las obligaciones relativas a la clasificación de las canales.
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Más concretamente, la Comisión indica, en la primera frase del citado considerando, que los Estados miembros «deben tener la posibilidad de conceder a los pequeños establecimientos excepciones a la obligación general de clasificar las canales», para reducir la carga administrativa que pesa sobre ellos. Así pues, estos términos demuestran inequívocamente la intención de la Comisión de dejar a los Estados miembros la posibilidad de establecer tales excepciones. En cambio, es cierto que, en la segunda frase del mismo considerando, la Comisión precisa que «resulta oportuno prever» dichas excepciones para los mataderos en los que se sacrifican, como media anual por semana, «menos de 500 cerdos o menos de 150 animales de la especie bovina de ocho meses o más» y que los Estados miembros «deben poder establecer» límites inferiores en función de sus circunstancias nacionales, lo que podría sugerir lo contrario.
50
Sin embargo, no cabe deducir de ello que, al adoptar el artículo 2, apartado 1, del Reglamento Delegado 2017/1182, la Comisión pretendiera introducir no una facultad, sino una obligación que exigiera a los Estados miembros establecer excepciones a los requisitos relativos a la clasificación de las canales de vacuno y de porcino.
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En efecto, además de lo que resulta del tenor inequívoco de la primera frase del considerando 3 de ese Reglamento, procede recordar que la exposición de motivos de un acto de la Unión no tiene un valor jurídico vinculante y no puede ser invocada ni para establecer excepciones a las propias disposiciones del acto de que se trata ni para interpretarlas en un sentido manifiestamente contrario a su tenor literal (sentencia de 13 de septiembre de 2018, Česká pojišťovna, C‑287/17, EU:C:2018:707, apartado 33 y jurisprudencia citada).
52
En el presente asunto, como se ha expuesto en los apartados precedentes de este auto, el artículo 2, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento Delegado 2017/1182 no establece ninguna obligación para los Estados miembros. Por tanto, no cabe interpretar esta disposición en sentido contrario por el hecho de que la segunda frase del considerando 3 de dicho Reglamento pueda, por su parte, entenderse en tal sentido.
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Habida cuenta de las consideraciones anteriores, el artículo 2, apartado 1, párrafo primero, letras a) y b), del Reglamento Delegado 2017/1182 debe interpretarse en el sentido de que no se opone a una normativa nacional en virtud de la cual los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos, previstos respectivamente en los puntos A.V y B.II del anexo IV del Reglamento n.o 1308/2013, son obligatorios para todos los mataderos establecidos en el territorio nacional, con independencia del número de cabezas sacrificadas semanalmente.
Costas
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Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano jurisdiccional remitente, corresponde a este resolver sobre las costas.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Octava) declara:
El artículo 2, apartado 1, párrafo primero, letras a) y b), del Reglamento Delegado (UE) 2017/1182 de la Comisión, de 20 de abril de 2017, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe a los modelos de la Unión de clasificación de las canales de vacuno, porcino y ovino y a la comunicación de los precios de mercado de determinadas categorías de canales y animales vivos,
debe interpretarse en el sentido de que
no se opone a una normativa nacional en virtud de la cual los requisitos relativos a la clasificación de las canales de los animales de la especie bovina y de cerdos, previstos respectivamente en los puntos A.V y B.II del anexo IV del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 922/72, (CEE) n.o 234/79, (CE) n.o 1037/2001 y (CE) n.o 1234/2007, son obligatorios para todos los mataderos establecidos en el territorio nacional, con independencia del número de cabezas sacrificadas semanalmente.
Firmas
(
*1
)	Lengua de procedimiento: rumano.