62023TJ1117_INF
2025 m. rugsėjo 3 d. Bendrojo Teismo sprendimas byloje
Usmanov / Taryba
(Byla T‑1117/23)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikytinos atsižvelgiant į Rusijos veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldyti, sąrašas – Ieškovo pavardės palikimas sąraše – Sąvoka „verslininkas, veikiantis ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies g punktas – Reglamento (ES) Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Pareiga motyvuoti – Vertinimo klaida – Proporcingumas – Nuosavybės teisė – Teisė į privatų gyvenimą – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas“
1.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys Rusijoje, ir jų artimi šeimos nariai arba kiti fiziniai asmenys, gaunantys iš jų naudos – Sąvoka „įtakingi verslininkai“
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1094, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/2456, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, ir reglamentai 2023/1089, 2023/1765 bei 2024/2455)
(žr. 52, 53, 105, 109, 110, 132–136 punktus)
2.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi Rusijoje veiklą vykdantys verslininkai ir jų artimieji šeimos nariai arba kiti fiziniai asmenys, gaunantys iš jų naudos – Proporcingumo principo paisymas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2023/1094, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Reglamentas 2023/1089)
(žr. 61–68 punktus)
3.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo, kaip asmens, kuris Rusijos sprendimus priimantiems asmenims teikia materialinę ar finansinę paramą arba gauna iš jų naudos, statuso – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo, kaip atsakingo asmens, remiančio ar įgyvendinančio veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, statuso – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo, kaip Rusijoje veiklą vykdančio įtakingo verslininko arba kaip verslininko, vykdančio veiklą ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, statuso – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1767, (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 77–81 punktus)
4.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1767, (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 92–94, 111, 112, 137, 138 punktus)
5.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1767, (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 95, 96, 115–123 punktus)
6.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Asmenys, subjektai ar organizacijos, kurie Rusijos sprendimus priimantiems asmenims teikia materialinę ar finansinę paramą arba gauna iš jų naudos – Atsakingi asmenys, remiantys ar įgyvendinantys veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, ir su jais susiję asmenys, subjektai ar organizacijos – Įtakingi Rusijoje veiklą vykdantys verslininkai – Verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui ir todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(ESS 29 straipsnis; SESV 215 straipsnis ir 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2023/1767, priedas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 I priedas ir Reglamentas 2023/1765)
(žr. 143–148 punktus)
7.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Pareiga leisti suinteresuotajam asmeniui veiksmingai pareikšti nuomonę dėl jo atžvilgiu nurodytų motyvų – Apimtis – Peržiūros pareigos pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 4 straipsnio 3 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 160–164, 172–181 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims, subjektams ir įstaigoms, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisė į gynybą – Kaltę patvirtinančių įrodymų pateikimas – Vėlesnis sprendimas, kuriame ieškovo pavardė palikta asmenų, kuriems taikomos šios priemonės, sąraše – Tarybos sprendimas, priimtas atlikus vidaus darbo grupių analizę – Peržiūros pareigos pažeidimas – Nebuvimas – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas per peržiūros procedūrą – Nebuvimas
(ESS 29 straipsnis; SESV 215 straipsnio 2 dalis; Tarybos darbo tvarkos taisyklių 19 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimu (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 14 straipsnio 3 dalis ir Reglamentas 2024/2455)
(žr. 184–189 punktus)
9.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys Rusijoje, arba įtakingi verslininkai, vykdantys veiklą ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei – Nediskriminavimo principas – Taikymo sritis „ratione materiae“ – Trečiosios valstybės subjektas ar organizacija – Neįtraukimas – Nediskriminavimo principo pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 6 straipsnio 1 dalis; SESV 18 straipsnio pirma pastraipa; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 21 straipsnis ir 52 straipsnio 7 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2023/1767, (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 195–201 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Draudimas atvykti ar keliauti tranzitu ir kai kurių asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, taikomi atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į nuosavybę apribojimas – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(SESV 21 straipsnio 2 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 17 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1767, (BUSP) 2024/847 ir (BUSP) 2024/2456, 2 straipsnio 3 ir 4 dalys; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 4–6 straipsniai, reglamentai 2023/1765, 2024/849 ir 2024/2455)
(žr. 206–218 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Alisher Usmanov bylinėjimosi išlaidas.