Rozsudok Všeobecného súdu (deviata komora) zo 14. januára 2026 –
Al Akhras/Rada
(vec T‑176/24)
„ Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu v Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenia týkajúce sa vstupu na územie členských štátov – Zoznamy osôb, subjektov a organizácií, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov a ktoré podliehajú obmedzeniam týkajúcim sa vstupu na územie členských štátov – Zapísanie a ponechanie mena žalobcu na zoznamoch – Kritérium ‚rodinného vzťahu‘ – Kritérium ‚vzťahu s členmi rodín Assad alebo Makhlouf‘ – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Oznámenie reštriktívnych opatrení – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Sloboda podnikania – Právo vlastniť majetok “
1.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení
[Článok 275 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri bod 32)
2.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb spojených so sýrskym režimom – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti opodstatňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v kontexte, ktorý je známy dotknutej osobe a ktorý jej umožňuje pochopiť dosah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť zhrňujúceho alebo implicitného odôvodnenia
[Článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 1, článok 28 ods. 1 a príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1 písm. a) a príloha II, ako aj nariadenia Rady 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 37 – 42, 51 – 59, 72 – 76, 81 – 85, 93)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Spojenie so sýrskym režimom – Vzťah s členom rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Pojmy – Samostatné právne kritériá – Dôsledky pre odôvodnenie zaradenia
[Článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 1, 2 a 3, článok 28 ods. 1, 2 a 3 a príloha I; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a príloha II, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 60 – 66, 70, 71)
4.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Spojenie so sýrskym režimom – Vzťah s členom rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Pojmy – Prípady viacerých súbežných väzieb
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 1, 2 a 3 a článok 28 ods. 1, 2 a 3; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 67 – 69)
5.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody opodstatňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Oznámenie dotknutej osobe prostredníctvom uverejnenia v Úradnom vestníku – Nemožnosť Rady vykonať oznámenie – Prípustnosť
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 30 ods. 2 a 3; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 32 ods. 2 a 3, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 100, 114)
6.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody opodstatňujúce prijaté rozhodnutia – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti – Dôkazné bremeno, ktoré nesie osoba, ktorá namieta porušenie – Porušenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510; nariadenia Rady č. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 101 – 110)
7.      Námietka nezákonnosti – Rozsah – Akty, ktorých nezákonnosti sa možno dovolávať – Akt všeobecnej povahy, na ktorom je založené napadnuté rozhodnutie – Nevyhnutnosť právnej súvislosti medzi napadnutým aktom a sporným všeobecným aktom – Neexistencia – Neprípustnosť
[Článok 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 2 písm. b) a článok 28 ods. 2 písm. b); nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 121 – 127)
8.      Žaloba o neplatnosť – Právomoc súdu Únie – Rozsah – Zákaz rozhodnutia ultra petita – Povinnosť rešpektovať rámec sporu vymedzený účastníkmi konania
(Štatút Súdneho dvora, článok 21 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 76 a článok 84 ods. 1)
(pozri bod 129)
9.      Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Uvedenie uplatnených dôvodov – Všeobecný odkaz na iné dokumenty priložené k návrhu – Neprípustnosť
[Štatút Súdneho dvora, článok 21 prvý odsek a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 76 písm. d)]
(pozri bod 130)
10.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Prezumpcia podpory sýrskeho režimu v prípade osôb a subjektov spojených s členmi rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky – Proporcionalita – Cieľ všeobecného záujmu – Nevyhnutnosť a vhodnosť
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 2 písm. b) a článok 28 ods. 2 písm. b); nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a, ako aj nariadenie Rady 2015/1828]
(pozri body 137 – 151)
11.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Prezumpcia podpory sýrskeho režimu v prípade osôb a subjektov spojených s členmi rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Dôkaz o opaku – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, článok 27 ods. 2 písm. b), článok 27 ods. 3, článok 28 ods. 2 písm. b) a článok 28 ods. 3; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a 1b, ako aj nariadenie Rady 2015/1828]
(pozri body 152 – 157, 189 – 196)
12.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti určitým osobám a subjektom s ohľadom na situáciu v Sýrii – Rozhodnutie 2013/255/SZBP a nariadenie č. 36/2012 – Prezumpcia podpory sýrskeho režimu v prípade osôb a subjektov spojených s členmi rodiny Assadovcov alebo Makhloufovcov – Prípustnosť – Podmienky – Vyvrátiteľná domnienka – Rešpektovanie práva na obhajobu
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 2 písm. b) článok 28 ods. 2 písm. b) a článok 30 ods. 2 a 3; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a, článok 32 ods. 2 a 3, ako aj nariadenie Rady 2015/1828]
(pozri body 160 – 165)
13.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o opodstatnenosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 2 písm. b), článok 28 ods. 2 písm. b) a príloha I, nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a príloha II, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 170 – 176, 186 – 188, 197)
14.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho príslušnosti k rodinám Assadovcov alebo Makhloufovcov – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 2 písm. b), článok 28 ods. 2 písm. b) a príloha I, nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a príloha II, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri body 177, 181)
15.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Rozsah preskúmania – Dôkaz o opodstatnenosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených na základe predchádzajúceho zápisu v prípade neexistencie zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, článok 27 ods. 2 písm. b), článok 28 ods. 2 písm. b) a príloha I, nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1a a príloha II, ako aj nariadenia Rady 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(pozri bod 178)
16.    Právo Európskej únie – Zásady – Proporcionalita – Primeraná povaha opatrenia – Kritériá posúdenia – Cieľ všeobecného záujmu – Nevyhnutnosť – Posúdenie z hľadiska povinnosti pravidelného preskúmania uloženej Rade – Porušenie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1836 a rozhodnutím (SZBP) 2024/1510, článok 28 ods. 1; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 16 ods. 1 písm. a), ako aj nariadenia Rady 2024/1828 a 2024/1517]
(pozri body 209 – 217)
17.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo organizácií spojených so sýrskym režimom – Obmedzenie práva vlastniť majetok – Obmedzenie slobody podnikania – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Článok 5 ods. 4 a článok 29 ZEÚ; článok 215 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 16, 17 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1510, článok 28 ods. 1 a 6 a článok 34; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 15 ods. 1 písm. a), článok 16 a článok 4 ods. 4, ako aj nariadenie Rady 2024/1517]
(pozri body 221 – 228)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
T. Akhras je povinný nahradiť trovy konania.