61985CJ0347_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 347/85,
VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR R . N . RICKS VAN HET TREASURY SOLICITOR' S DEPARTMENT ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR C . BELLAMY EN R . ANDERSON, BARRISTERS, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BRITSE AMBASSADE, 28, BOULEVARD ROYAL,
VERZOEKER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D . G . LAWRENCE, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKINGEN 85/465/EEG EN 85/466/EEG VAN DE COMMISSIE VAN 28 AUGUSTUS 1985 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK UIT HOOFDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1980 RESPECTIEVELIJK HET BEGROTINGSJAAR 1981 INGEDIENDE REKENINGEN VOOR DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN, VOOR ZOVER IN DIE BESCHIKKINGEN GOEDKEURING IS ONTHOUDEN AAN BEPAALDE UITGAVEN TER ZAKE VAN STEUN VOOR CONSUMPTIEBOTER, VAN INTERVENTIEMAATREGELEN VOOR MAGERE MELKPOEDER EN VAN RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN MELK EN ZUIVELPRODUKTEN,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . BOSCO, KAMERPRESIDENT, WAARNEMEND VOOR DE PRESIDENT, J . C . MOITINHO DE ALMEIDA, KAMERPRESIDENT, T . KOOPMANS, U . EVERLING, C . KAKOURIS, R . JOLIET EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : J . MISCHO
GRIFFIER : B . PASTOR, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 9 JULI 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 1 OKTOBER 1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 15 NOVEMBER 1985, HEEFT HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND KRACHTENS ARTIKEL 173, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKINGEN 85/465 EN 85/466 VAN DE COMMISSIE VAN 28 AUGUSTUS 1985 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK UIT HOOFDE VAN DE BEGROTINGSJAREN 1980 EN 1981 INGEDIENDE REKENINGEN VOOR DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE - EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW ( EOGFL ), AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB 1985, L 267, BLZ . 49 EN 52 ).
2 BIJ DEZE BESCHIKKINGEN WEIGERDE DE COMMISSIE BEPAALDE BEDRAGEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN, TE WETEN 2 193 455,97 UKL VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1980 EN 2 873 092,93 UKL VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1981, DIE HET VERENIGD KONINKRIJK TER ZAKE VAN STEUN VOOR CONSUMPTIEBOTER, VAN INTERVENTIEMAATREGELEN EN STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER, EN VAN RESTITUTIES BIJ UITVOER VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN HAD BETAALD .
3 VOLGENS DE COMMISSIE BRENGEN DE OMSTREDEN BEDRAGEN HOGERE LASTEN VOOR HET EOGFL MEE, DIE HET GEVOLG ZIJN VAN ONWETTIGE PRAKTIJKEN VAN DE MILK MARKETING BOARDS ( HIERNA : MMB' S ); DEZE PRAKTIJKEN HIELDEN HET VOLGENDE IN :
A ) DE VASTSTELLING VAN VERSCHILLENDE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN BOTER WERD GEBRUIKT, NAAR GELANG DEZE BOTER BESTEMD WAS OM VERPAKT ( CONSUMPTIEBOTER ) DAN WEL ONVERPAKT ( INTERVENTIEBOTER ) TE WORDEN VERKOCHT, EN IN HET BIJZONDER DE VASTSTELLING VAN EEN LAGERE PRIJS VOOR MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN VERPAKTE BOTER WERD GEBRUIKT;
B ) DE VASTSTELLING VAN VERSCHILLENDE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE PRODUKTIE VAN BOTER OF ROOM WERD GEBRUIKT, NAAR GELANG DE RESTERENDE VLOEIBARE MAGERE MELK BESTEMD WAS VOOR VEEVOEDER DAN WEL VOOR VERWERKING TOT POEDER, EN IN HET BIJZONDER DE VASTSTELLING VAN EEN HOGERE PRIJS VOOR VOLLE MELK WAARVAN HET RESTERENDE MAGERE GEDEELTE VOOR VEEVOEDER WERD GEBRUIKT;
C ) DE VASTSTELLING VAN VERSCHILLENDE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK DIE VOOR DE PRODUKTIE VAN BOTER OF ROOM WERD GEBRUIKT, NAAR GELANG DE RESTERENDE VLOEIBARE MAGERE MELK BESTEMD WAS VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE DAN WEL VOOR VERWERKING TOT BOTER, EN IN HET BIJZONDER DE VASTSTELLING VAN EEN HOGERE PRIJS VOOR VOLLE MELK WAARVAN HET RESTERENDE MAGERE GEDEELTE VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE WERD GEBRUIKT;
D ) DE VASTSTELLING VAN VERSCHILLENDE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK DIE WERD GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN BEPAALDE ZUIVELPRODUKTEN, NAAR GELANG DEZE PRODUKTEN IN DE GEMEENSCHAP WERDEN VERKOCHT DAN WEL UIT DE GEMEENSCHAP WERDEN UITGEVOERD, EN IN HET BIJZONDER DE VASTSTELLING VAN EEN LAGERE PRIJS VOOR MELK DIE WERD GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN PRODUKTEN DIE BUITEN DE GEMEENSCHAP WERDEN VERKOCHT .
4 VOOR DE BEREKENING VAN DE GEWEIGERDE BEDRAGEN IS DE COMMISSIE UITGEGAAN VAN DE SITUATIE ZOALS DIE OP DE BETROKKEN MARKTEN GEWEEST ZOU ZIJN ZONDER DE VOORMELDE PRIJSDIFFERENTIATIES . NAAR HAAR ZEGGEN HAD ZIJ ZICH OOK STRIKTER KUNNEN OPSTELLEN EN GOEDKEURING KUNNEN ONTHOUDEN AAN ALLE POSTEN WAARIN DE PRIJSDIFFERENTIATIE DOORWERKTE; IN DAT GEVAL ZOU VOOR DE JAREN 1980 EN 1981 EEN BEDRAG ZIJN GEWEIGERD VAN 300 MILJOEN UKL IN PLAATS VAN EEN BEDRAG NU VAN IETS MEER DAN 5 MILJOEN UKL . NIETTEMIN ZOU DE COMMISSIE ZIJN UITGEGAAN VAN THEORETISCHE BEREKENINGEN, GEBASEERD OP EEN VERGELIJKING TUSSEN DE WERKELIJKE SITUATIE EN DIE WELKE ZOU HEBBEN BESTAAN INDIEN EEN STELSEL VAN EENHEIDSPRIJZEN WAS TOEGEPAST .
5 AANGEZIEN HET VERENIGD KONINKRIJK DE UITKOMST VAN DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE HEEFT BETWIST EN DE COMMISSIE ZE HEEFT VERDEDIGD, ZIJN BEIDE PARTIJEN IN HUN STANDPUNTBEPALING UITGEGAAN VAN DE DOOR DE COMMISSIE GEVOLGDE BEREKENINGSMETHODE . BIJGEVOLG BETREFT HET ONDERHAVIGE GEDING ENKEL DE TUSSEN PARTIJEN IN HET KADER VAN DE TOEPASSING VAN GENOEMDE METHODE OMSTREDEN PUNTEN .
6 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
DE BEWIJSLAST
7 BEIDE PARTIJEN ZIJN IN LIMINE INGEGAAN OP DE KWESTIE VAN DE BEWIJSLAST . IN HET KADER VAN EEN PROCEDURE TOT GOEDKEURING DER REKENINGEN ALS DE ONDERHAVIGE DIENT VOLGENS DE BRITSE REGERING DE COMMISSIE VOORAF TE BEWIJZEN, DAT DE BETROKKEN PRAKTIJK VAN TWEE PRIJZEN IN STRIJD IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . VERVOLGENS ZOU DE COMMISSIE MOETEN AANTONEN, DAT DE UITGAVEN VAN HET EOGFL ALS RECHTSTREEKS EN ONVERMIJDELIJK GEVOLG VAN DEZE PRAKTIJK ZIJN GESTEGEN . TEN SLOTTE ZOU ZIJ HET JUISTE BEDRAG VAN DIE STIJGING MOETEN VASTSTELLEN EN BEWIJZEN .
8 DE BRITSE REGERING BEROEPT ZICH HIERVOOR OP EEN MEMORANDUM ( VI/662/85 ) WAARIN DE COMMISSIE VERKLAARDE, DAT HET BESTAAN DIENDE TE WORDEN BEWEZEN "VAN EEN ONVERMIJDELIJKE EN RECHTSTREEKSE INVLOED OP DE UITGAVEN VAN HET EOGFL" EN VAN EEN CAUSAAL VERBAND TUSSEN DE BETROKKEN INBREUK EN DE FINANCIELE GEVOLGEN VOOR HET EOGFL .
9 DE COMMISSIE GEEFT TOE DAT ZIJ IN DIT GEVAL MOET AANTONEN, DAT DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN ZIJN GESCHONDEN EN DAT DEZE SCHENDING EEN STIJGING VAN DE UITGAVEN ONDER BEPAALDE BEGROTINGSPOSTEN VAN HET EOGFL KON VEROORZAKEN . ZIJ MEENT DAARENTEGEN, DAT HET AAN DE BETROKKEN LID-STAAT IS OM TE BEWIJZEN, DAT DE HEM VERWETEN INBREUK GEEN STIJGING VAN DE DESBETREFFENDE UITGAVEN HEEFT VEROORZAAKT, DAN WEL DAT DE COMMISSIE DEZE STIJGING HEEFT OVERSCHAT .
10 OVER HET DOOR DE BRITSE REGERING GENOEMDE MEMORANDUM MERKT DE COMMISSIE OP, DAT VERZOEKER VERZUIMD HEEFT DE LAATSTE TWEE ZINNEN VAN PARAGRAAF 4 TE VERMELDEN, DIE ALS VOLGT LUIDEN :
" DE COMMISSIE IS ECHTER NIET VERPLICHT OM DE FINANCIELE EFFECTEN VAN ONRECHTMATIGE HANDELINGEN VAN DE LID-STATEN NAUWKEURIG TE KUNNEN BEREKENEN . VOOR ZOVER DEZE BEREKENING ONMOGELIJK IS, IS HET AAN DE LID-STAAT OM DE GEGEVENS TE VERSCHAFFEN DIE BEREKENING VAN DE FEITELIJKE UITWERKING VAN ZIJN OPTREDEN MOGELIJK MAKEN; DOET HIJ DIT NIET, MOETEN DE BETROKKEN UITGAVEN IN HUN GEHEEL WORDEN AFGEWEZEN ( ZIE HET ARREST VAN HET HOF VAN JUSTITIE IN DE GEVOEGDE ZAKEN 15 EN 16/76 )."
11 DIENAANGAANDE MOET ER IN DE EERSTE PLAATS AAN WORDEN HERINNERD, DAT VOLGENS DE BEGINSELEN VAN DE PROCEDURE TOT GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN VAN HET EOGFL, ZOALS DEZE IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ZIJN BEKRACHTIGD ( ZIE MET NAME DE ARRESTEN VAN 7 FEBRUARI 1979, ZAAK 11/76, NEDERLAND/COMMISSIE, JURISPR . 1979, BLZ . 245, EN GEVOEGDE ZAKEN 15 EN 16/76, FRANKRIJK/COMMISSIE, JURISPR . 1979, BLZ . 321 ), HET EOGFL UITSLUITEND DE "VOLGENS DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN" IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN VERLEENDE RESTITUTIES EN VERRICHTE INTERVENTIES FINANCIERT .
12 VOORTS STAAT VAST ( ZIE INZONDERHEID DE VOORMELDE ARRESTEN ), DAT BIJKOMENDE BEDRAGEN DIE VOORTVLOEIEN UIT NATIONALE MAATREGELEN WAARDOOR DE GELIJKE BEHANDELING VAN HANDELAREN BINNEN DE GEMEENSCHAP IN GEVAAR KAN WORDEN GEBRACHT EN ALDUS DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN TUSSEN DE LID-STATEN KUNNEN WORDEN VERVALST, NIET DOOR HET EOGFL KUNNEN WORDEN GEFINANCIERD, MAAR IN IEDER GEVAL TEN LASTE VAN DE LID-STATEN MOETEN BLIJVEN .
13 BOVENDIEN HEEFT DE COMMISSIE, ZOALS BLIJKT UIT HET REEDS GECITEERDE ARREST VAN 7 FEBRUARI 1979 IN DE GEVOEGDE ZAKEN 15 EN 16/76, IN GEVALLEN WAARIN HET ONMOGELIJK IS MET ZEKERHEID VAST TE STELLEN IN HOEVERRE EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIGE NATIONALE MAATREGEL TOT EEN VERHOGING VAN DE UITGAVEN ONDER EEN BEGROTINGSPOST VAN HET EOGFL HEEFT GELEID, GEEN ANDERE KEUZE DAN DE FINANCIERING VAN ALLE BETROKKEN UITGAVEN TE WEIGEREN .
14 WANNEER TEN SLOTTE DE COMMISSIE WEIGERT OM BEPAALDE UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN, OP GROND DAT DEZE HET GEVOLG WAREN VAN AAN EEN LID-STAAT TOE TE REKENEN OVERTREDINGEN VAN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN, DEZE LID-STAAT MOET BEWIJZEN, DAT DE VOORWAARDEN VOOR HET VERKRIJGEN VAN DE DOOR DE COMMISSIE GEWEIGERDE FINANCIERING ZIJN VERVULD ( ZIE INZONDERHEID HET ARREST VAN 17 JULI 1984, ZAAK 49/83, LUXEMBURG/COMMISSIE, JURISPR . 1984, BLZ . 2931 ).
15 HETZELFDE GELDT, WANNEER DE COMMISSIE, ZOALS IN CASU, IN PLAATS VAN ALLE UITGAVEN AF TE WIJZEN WAAROP DE INBREUK VAN INVLOED IS GEWEEST, PROBEERT OM DE FINANCIELE EFFECTEN VAN DE ONRECHTMATIGE HANDELING TE BEREKENEN DOOR NA TE GAAN, WAT DE SITUATIE OP DE BETROKKEN MARKT ZOU ZIJN GEWEEST ZONDER DIE INBREUK . IN EEN DERGELIJK GEVAL DIENT DE LID-STAAT DIE NIETIGVERKLARING VAN DE WEIGERING TOT FINANCIERING VORDERT, TE BEWIJZEN DAT DEZE BEREKENINGEN NIET CORRECT ZIJN .
16 BIJGEVOLG HEEFT DE COMMISSIE AAN HAAR BEWIJSPLICHT VOLDAAN, INDIEN ZIJ AANTOONT DAT EEN LID-STAAT DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN HEEFT OVERTREDEN . INDIEN DE COMMISSIE ZOALS IN CASU BESLUIT OM HET BEDRAG VAN DE MET DE INBREUK GEMOEIDE UITGAVEN TE BEREKENEN AAN DE HAND VAN DE WEERSLAG DIE DE BEGANE OVERTREDING OP DE LASTEN VAN HET EOGFL HEEFT GEHAD, DIENT DE BETROKKEN LID-STAAT TE BEWIJZEN, DAT DE DESBETREFFENDE UITGAVEN DOOR DEZE INBREUK NIET ZIJN GESTEGEN OF MINDER DAN DE COMMISSIE HEEFT BEREKEND .
DE VRAAG, OF DE OMSTREDEN PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE VERENIGBAAR ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, EN OF ZIJ KUNNEN LEIDEN TOT EEN STIJGING VAN DE LASTEN VAN HET EOGFL
17 GELET OP HETGEEN HIERBOVEN MET BETREKKING TOT DE BEWIJSLAST IS OVERWOGEN, MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN ONDERZOCHT OF DE COMMISSIE TEN GENOEGE HEEFT AANGETOOND, DAT DE OMSTREDEN PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE ONVERENIGBAAR ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
18 VOLGENS DE COMMISSIE IS DE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJS, NAAR GELANG DE RESTERENDE MAGERE MELK WERD GEBRUIKT VOOR VOEDERDOELEINDEN OF VOOR VERWERKING TOT POEDER, ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . VOORTS STELT ZIJ, DAT DE PRIJS VAN MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN, INDIEN GEEN VERSCHILLENDE PRIJZEN WAREN TOEGEPAST, OP HET LAGERE NIVEAU VAN DE PRIJS VAN MELK BESTEMD VOOR VERWERKING TOT POEDER ZOU ZIJN VASTGESTELD . DEZE PRIJSWIJZIGING ZOU IN DE EINDPRIJS VAN DE VOOR VOEDERDOELEINDEN BESTEMDE MELK ZIJN DOORBEREKEND, WAARDOOR DE VRAAG VAN DE BOEREN NAAR DIT PRODUKT WAS GESTEGEN EN DE HOEVEELHEID MAGERE MELK BESTEMD VOOR VERWERKING TOT POEDER EVENREDIG WAS GEDAALD . DE UIT HOOFDE VAN STEUN - EN INTERVENTIEMAATREGELEN VOOR MELKPOEDER BETAALDE BEDRAGEN WAREN DAARDOOR GEDAALD .
19 OOK DE DIFFERENTIATIE VAN DE MELKPRIJS NAAR GELANG DE RESTERENDE MAGERE MELK VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE OF VOOR VERWERKING TOT POEDER WAS BESTEMD, ACHT DE COMMISSIE ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . INDIEN EEN EENHEIDSPRIJS WAS VASTGESTELD, ZOU DE PRIJS VAN MELK DIE VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE WAS BESTEMD, EN DUS OOK DE PRIJS VAN CASEINE, ZIJN GEDAALD . DE VRAAG NAAR MAGERE MELK VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE ZOU DAN ZIJN GESTEGEN EN DE HOEVEELHEID VOOR VERWERKING TOT POEDER GEBRUIKTE MELK ZOU EVENREDIG ZIJN GEDAALD . DAARDOOR ZOUDEN DE UITGAVEN TER ZAKE VAN INTERVENTIEMAATREGELEN VOOR MELKPOEDER ZIJN GEDAALD .
20 DE DIFFERENTIATIE VAN DE PRIJS NAAR GELANG BOTER AL DAN NIET VERPAKT WERD VERKOCHT, IS VOLGENS DE COMMISSIE EVENEENS ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . INDIEN EEN PRIJS WAS VASTGESTELD, ZOU DE PRIJS VAN MELK BESTEMD VOOR DE VERVAARDIGING VAN VERPAKTE BOTER OP HETZELFDE, HOGERE, NIVEAU ZIJN VASTGESTELD ALS DE PRIJS VAN MELK BESTEMD VOOR DE PRODUKTIE VAN ONVERPAKTE BOTER OF INTERVENTIEBOTER . DOOR DIE VERHOGING VAN DE PRIJS VAN MELK BESTEMD VOOR DE VERVAARDIGING VAN VERPAKTE BOTER ZOU DE VERKOOPPRIJS VAN DEZE BOTER ZIJN GESTEGEN, WAARDOOR HET VERBRUIK ERVAN WAS GEDAALD . DIT ZOU HEBBEN GELEID TOT EEN DALING VAN DE UITGAVEN VOOR DE COMMUNAUTAIRE STEUN AAN CONSUMPTIEBOTER .
21 WAT TEN SLOTTE DE TOEPASSING VAN TWEE PRIJZEN VOOR MELK BETREFT, NAAR GELANG DE HIERUIT VERVAARDIGDE ZUIVELPRODUKTEN BINNEN DAN WEL BUITEN DE GEMEENSCHAP WERDEN VERKOCHT, MEENT DE COMMISSIE, DAT OOK DEZE PRAKTIJK ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . ZONDER PRIJSDIFFERENTIATIE ZOU DE MELK GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN PRODUKTEN DIE UIT DE GEMEENSCHAP WERDEN UITGEVOERD, TEGEN DEZELFDE, HOGERE, PRIJS ZIJN VERKOCHT ALS DIE WELKE VOOR BINNEN DE GEMEENSCHAP VERKOCHTE PRODUKTEN WAS VASTGESTELD . DIT ZOU HEBBEN GELEID TOT EEN DALING VAN DE UITVOER NAAR DERDE LANDEN EN DUS OOK TOT EEN DALING VAN DE UITGAVEN VOOR UITVOERRESTITUTIES .
22 DE BRITSE REGERING BESTRIJDT, DAT DE OMSTREDEN PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE ONVERENIGBAAR ZIJN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, EN STELT, DAT DEZE PRAKTIJKEN IN IEDER GEVAL GEEN NADELIGE FINANCIELE GEVOLGEN VOOR HET EOGFL HADDEN .
23 MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN TWEE PRIJZEN VOOR MELK, NAAR GELANG DE RESTERENDE MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN WERD GEBRUIKT OF TOT POEDER WERD VERWERKT, HEEFT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 2 DECEMBER 1986 ( ZAAK 23/84, COMMISSIE/VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1986 ) VASTGESTELD, DAT DIT STELSEL LEIDDE TOT DE VASTSTELLING VAN EEN HOGERE PRIJS VOOR EEN PRODUKT DAT VOOR EEN DOOR DE GEMEENSCHAP GESUBSIDIEERD GEBRUIK IS BESTEMD, DAARDOOR DE GOEDE WERKING VAN DEZE STEUNREGELING VERSTOORDE EN BIJGEVOLG ONVERENIGBAAR WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . DEZE HOGERE PRIJS BELET IMMERS, DAT DE IN VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB 1968, L 169, BLZ . 4 ) VOORZIENE COMMUNAUTAIRE STEUN HAAR DOEL BEREIKT, NAMELIJK HET BEVORDEREN VAN HET GEBRUIK VAN VLOEIBARE MAGERE MELK ALS VEEVOEDER DOOR DE VERKOOPPRIJS ERVAN ZO LAAG MOGELIJK TE HOUDEN .
24 HETZELFDE GELDT VOOR HET STELSEL VAN TWEE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK, WAARBIJ VOOR VLOEIBARE, VOOR DE PRODUKTIE VAN CASEINE GEBRUIKTE MELK EEN HOGERE VERKOOPPRIJS WORDT VASTGESTELD DAN VOOR MELK DIE TOT POEDER WORDT VERWERKT . DEZE REGELING BELEMMERT HET FUNCTIONEREN VAN DE IN VERORDENING NR . 987/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB 1968, L 169, BLZ . 6 ) VOORZIENE COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING, DIE EVENEENS TEN DOEL HEEFT OM HET GEBRUIK VAN VLOEIBARE MAGERE MELK VOOR DE VERWERKING TOT CASEINE TE BEVORDEREN .
25 BIJGEVOLG HEEFT DE COMMISSIE GELIJK WANNEER ZIJ STELT, DAT INDIEN GEEN HOGERE VERKOOPPRIJZEN VOOR VLOEIBARE MAGERE MELK WAREN VASTGESTELD BIJ GEBRUIK VOOR VOEDERDOELEINDEN EN VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE, HET GEBRUIK VAN DE MELK VOOR DEZE DOELEINDEN ZOU ZIJN TOEGENOMEN; DAARDOOR ZOU ER MINDER MAGERE MELK TOT POEDER ZIJN VERWERKT EN ZOUDEN DE DOOR HET EOGFL TE FINANCIEREN UITGAVEN TER ZAKE VAN STEUN EN INTERVENTIEMAATREGELEN VOOR MELKPOEDER DERHALVE LAGER ZIJN GEWEEST .
26 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT HET STELSEL VAN TWEE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK, NAAR GELANG DE RESTERENDE VLOEIBARE MAGERE MELK TOT POEDER WORDT VERWERKT, ALS VEEVOEDER DAN WEL VOOR DE VERVAARDIGING VAN CASEINE WORDT GEBRUIKT, ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN TEVENS KAN LEIDEN TOT EEN STIJGING VAN BEPAALDE UITGAVEN VAN HET EOGFL .
27 TEN AANZIEN VAN DE DIFFERENTATIE VAN DE PRIJS VAN VOLLE MELK NAAR GELANG DE WIJZE WAAROP DE BOTER WORDT VERHANDELD, NAMELIJK OF DE UIT DIE MELK VERVAARDIGDE BOTER ALS CONSUMPTIEBOTER DAN WEL ONVERPAKT WORDT VERKOCHT, HEEFT HET HOF IN VOORNOEMD ARREST VAN 2 DECEMBER 1986 REEDS VASTGESTELD, DAT DEZE DIFFERENTIATIE ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN INZONDERHEID MET ARTIKEL 9, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78 VAN DE RAAD VAN 20 JUNI 1978 BETREFFENDE HET VERLENEN VAN BEPAALDE BIJZONDERE RECHTEN AAN ORGANISATIES VAN MELKPRODUCENTEN IN HET VERENIGD KONINKRIJK ( PB 1978, L 171, BLZ . 14 ).
28 UIT DE PROCESSTUKKEN BLIJKT BOVENDIEN, DAT DE MMB' S DIT STELSEL VAN TWEE PRIJZEN HEBBEN VASTGESTELD OPDAT DE BRITSE PRODUCENTEN VAN VERPAKTE BOTER DE MELK GOEDKOPER KONDEN INKOPEN EN ZO IN EEN ONGUNSTIGE CONJUNCTUUR TOCH HUN WINSTMARGES KONDEN HANDHAVEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN WAS DE COMMISSIE TERECHT VAN MENING, DAT ZONDER DIT STELSEL VAN TWEE PRIJZEN DE BRITSE PRODUCENTEN VAN CONSUMPTIEBOTER HUN VERKOOPPRIJZEN HADDEN MOETEN VERHOGEN, HETGEEN TOT EEN DALING VAN DE BOTERCONSUMPTIE ZOU HEBBEN GELEID EN DUS TOT EEN DALING VAN DE DOOR HET EOGFL TE FINANCIEREN UITGAVEN VOOR STEUN AAN CONSUMPTIEBOTER .
29 MITSDIEN IS HET VASTSTELLEN VAN TWEE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK, NAAR GELANG DE ERUIT VERVAARDIGDE BOTER VERPAKT DAN WEL ONVERPAKT WORDT VERKOCHT, ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN KAN HET TOT EEN STIJGING VAN DE LASTEN VAN HET EOGFL LEIDEN .
30 MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN TWEE PRIJZEN VOOR MELK, NAAR GELANG DE EINDPRODUKTEN AL DAN NIET VOOR UITVOER UIT DE GEMEENSCHAP ZIJN BESTEMD, HEEFT DE BRITSE REGERING TER TERECHTZITTING TOEGEGEVEN, DAT DIT STELSEL INBREUK MAAKT OP ARTIKEL 9, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1422/78 (" CONSTITUTES A BREACH OF ARTICLE 9 ( 1 ) OF REGULATION 1422/78 ").
31 DE COMMISSIE HEEFT OOK TERECHT EROP GEWEZEN, DAT DIT STELSEL IN HOOFDZAAK TOT DOEL HAD OM, DOOR MIDDEL VAN EEN VERLAGING VAN DE PRIJS VAN MELK DIE WERD GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN BUITEN DE GEMEENSCHAP VERKOCHTE ZUIVELPRODUKTEN, DE BRITSE UITVOER VAN DEZE PRODUKTEN NAAR MARKTEN BUITEN DE GEMEENSCHAP TE BEVORDEREN EN DAT ZONDER DIE PRIJSDIFFERENTIATIE DE UITVOER ERVAN LAGER WAS UITGEVALLEN . DIT WORDT TROUWENS BEVESTIGD DOOR EEN BRIEF VAN DE BRITSE REGERING AAN DE COMMISSIE VAN 22 JULI 1983, WAARIN HET HEET DAT DE UITVOER VAN ZUIVELPRODUKTEN NAAR DERDE LANDEN ZONDER TOEPASSING VAN TWEE PRIJZEN LAGER ZOU ZIJN GEWEEST . BIJGEVOLG HEEFT DE COMMISSIE TERECHT AANGENOMEN, DAT INDIEN DE MMB' S DIT STELSEL VAN PRIJSDIFFERENTIATIE NIET HADDEN TOEGEPAST, DE DOOR HET EOGFL TER ZAKE VAN UITVOERRESTITUTIES TE FINANCIEREN BEDRAGEN LAGER ZOUDEN ZIJN GEWEEST .
32 MITSDIEN IS HET VASTSTELLEN VAN TWEE PRIJZEN VOOR VOLLE MELK, NAAR GELANG DE UIT DEZE MELK VERVAARDIGDE PRODUKTEN BINNEN DAN WEL BUITEN DE GEMEENSCHAP WORDEN VERKOCHT, ONVERENIGBAAR MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN KAN HET TOT EEN STIJGING VAN DE LASTEN VAN HET EOGFL LEIDEN .
33 DE COMMISSIE HEEFT DERHALVE AANGETOOND, DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DOOR DE TOEPASSING VAN VERSCHILLENDE PRIJZEN INBREUK HEEFT GEMAAKT OP DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN EN DAT DEZE INBREUKEN EEN NADELIGE INVLOED OP BEPAALDE UITGAVEN VAN HET EOGFL KONDEN HEBBEN . BIJGEVOLG MOET THANS WORDEN NAGEGAAN, OF DE BRITSE REGERING NIETTEMIN HEEFT BEWEZEN DAT DEZE INBREUKEN IN WERKELIJKHEID ANDERE FINANCIELE GEVOLGEN HADDEN DAN DE COMMISSIE HEEFT BEREKEND .
DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE TER BEPALING VAN DE STIJGING VAN DE LASTEN VAN HET EOGFL
34 DE COMMISSIE WIJST EROP, DAT ZIJ ZICH NIET OP HET STANDPUNT HEEFT GESTELD DAT HET WERKELIJKE BEDRAG WAARMEE DE LASTEN VAN HET EOGFL ALS GEVOLG VAN DE PRIJSDIFFERENTIATIE WAREN GESTEGEN, NIET KON WORDEN BEREKEND, WAT ZOU HEBBEN GELEID TOT AFWIJZING VAN ALLE UITGAVEN DIE ONDER DE BEGROTINGSPOSTEN VAN HET EOGFL VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN VIELEN . ZIJ HAD INTEGENDEEL GEPROBEERD OM DIT BEDRAG TE BEREKENEN EN WAS DAARBIJ UITGEGAAN VAN EEN BEOORDELING VAN DE SITUATIE ZOALS DIE OP DE BETROKKEN MARKTEN ZOU ZIJN GEWEEST ZONDER PRIJSDIFFERENTIATIE .
35 DE HIERVOOR GEBRUIKTE METHODE NOODZAAKTE DE COMMISSIE OM EEN AANTAL HYPOTHESES OP TE STELLEN, IN HET BIJZONDER TEN AANZIEN VAN HET PRIJSPEIL DAT DE MMB' S ZOUDEN HEBBEN VASTGESTELD EN TEN AANZIEN VAN DE REACTIE VAN VRAAG EN AANBOD HIEROP .
36 DE BRITSE REGERING STELT HIER ANDERE TEGENOVER, DIE MEER BEPAALD STEUNEN OP EEN AFWIJKENDE BEOORDELING VAN DE VOLGENDE FACTOREN :
A ) HET PEIL VAN DE EENHEIDSPRIJS VAN MELK, INDIEN ER GEEN PRIJSDIFFERENTIATIE WAS GEWEEST;
B ) HET EFFECT OP DE EINDPRIJS VAN DE BETROKKEN ZUIVELPRODUKTEN VAN DE WIJZIGING VAN DE MELKPRIJS IN GEVAL VAN DE VASTSTELLING VAN EEN EENHEIDSPRIJS;
C ) DE VERANDERING IN DE VRAAG NAAR DIE ZUIVELPRODUKTEN ALS GEVOLG VAN EEN WIJZIGING VAN HUN PRIJS .
A ) HET PEIL VAN DE EENHEIDSPRIJS VAN MELK, INDIEN ER GEEN PRIJSDIFFERENTIATIE WAS GEWEES T
37 WAT HET PEIL VAN DE EENHEIDSPRIJS BETREFT, VOERT DE BRITSE REGERING IN HOOFDZAAK AAN, DAT ZONDER PRIJSDIFFERENTIATIE DE MMB' S EEN PRIJS HADDEN MOETEN TOEPASSEN DIE HET GEMIDDELDE WAS VAN DE VERSCHILLENDE PRIJZEN, WAT ANDERE GEVOLGEN ZOU HEBBEN GEHAD DAN DE COMMISSIE HEEFT AANGENOMEN .
38 VOLGENS DE COMMISSIE IS DE HYPOTHESE VAN EEN EENHEIDSPRIJS OP GEMIDDELD NIVEAU NIET HOUDBAAR . ZIJ STELT MET NAME, DAT IN HET GEVAL VAN BOTER EN MAGERE MELK DE EENHEIDSPRIJS VAN MELK NORMALITER DE PRIJS ZOU HEBBEN BENADERD VAN MELK BESTEMD VOOR DE VERVAARDIGING VAN INTERVENTIEPRODUKTEN, INZONDERHEID ONVERPAKTE BOTER EN MAGERE-MELKPOEDER . MET BETREKKING TOT UITGEVOERDE PRODUKTEN ZOU DE EENHEIDSPRIJS VAN MELK ZIJN VASTGESTELD OP HET NIVEAU VAN DE PRIJS VAN MELK DIE WERD GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN VOOR DE INTERNE MARKT BESTEMDE PRODUKTEN .
39 IN DIT VERBAND MOET ERAAN WORDEN HERINNERD, DAT DE INTERVENTIEPRIJZEN VOOR BOTER EN VOOR MAGERE MELK OP EEN ZODANIG PEIL ZIJN VASTGESTELD, DAT DE MELKPRODUCENTEN IN STAAT ZIJN DE IN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB 1968, L 148, BLZ . 13 ) BEDOELDE RICHTPRIJS TE REALISEREN . IN EEN SITUATIE VAN OVERPRODUKTIE VAN BOTER EN MAGERE MELK, ZOALS DIE IN 1980 EN 1981 VOOR HET VERENIGD KONINKRIJK WERD VASTGESTELD, IS HET BIJGEVOLG NORMAAL DAT, ZOALS DE COMMISSIE HEEFT AANGEVOERD, DE VERKOOPPRIJS VAN MELK WORDT VASTGESTELD AAN DE HAND VAN DE INTERVENTIEPRIJZEN VAN DE TWEE VOORMELDE PRODUKTEN .
40 VOOR SOMMIGE UITGEVOERDE ZUIVELPRODUKTEN - VLOEIBARE MELK, ROOM EN ZACHTE KAZEN - HEEFT DE BRITSE REGERING TOEGEGEVEN, DAT EEN EENHEIDSPRIJS VOOR MELK VERMOEDELIJK ZOU ZIJN VASTGESTELD OP HET DOOR DE COMMISSIE AANGENOMEN PEIL, DUS OP DAT VAN DE HOGERE PRIJS VAN MELK DIE WORDT GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN BINNEN DE GEMEENSCHAP VERKOCHTE PRODUKTEN . VOOR DE OVERIGE UITGEVOERDE PRODUKTEN - GECONDENSEERDE MELK, CHOCOLATE CRUMBS, VOLLE-MELKPOEDER EN FETA-KAAS - BLIJKT UIT DE BIJ DE PROCESSTUKKEN GEVOEGDE STATISTIEKEN, DAT DE VERKOOP VAN DEZE PRODUKTEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT VOOR DE INVOERING VAN DE PRIJSDIFFERENTIATIE AANZIENLIJK GROTER WAS DAN DE VERKOOP OP DE MARKT VAN DERDE LANDEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE COMMISSIE TERECHT GEOORDEELD, DAT DE EENHEIDSPRIJS VOOR MELK ZOU ZIJN VASTGESTELD OP HET PEIL VAN DE PRIJS OP DE BELANGRIJKSTE MARKT, TE WETEN DIE VAN BINNEN DE GEMEENSCHAP VERKOCHTE ZUIVELPRODUKTEN .
41 MITSDIEN HEEFT DE BRITSE REGERING NIET BEWEZEN, DAT DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE HET PEIL VAN DE EENHEIDSPRIJS VOOR MELK, DIE ZONDER DE PRIJSDIFFERENTIATIE ZOU ZIJN VASTGESTELD, ONJUIST ZIJN .
B ) HET EFFECT VAN DE ALS GEVOLG VAN DE VASTSTELLING VAN EEN EENHEIDSPRIJS GEWIJZIGDE MELKPRIJS OP DE EINDPRIJS VAN DE BETROKKEN ZUIVELPRODUKTEN
42 IN DIT VERBAND VOERT DE BRITSE REGERING IN HOOFDZAAK AAN, DAT ZELFS INDIEN EEN EENHEIDSPRIJS VOOR MELK OP HET DOOR DE COMMISSIE BEREKENDE PEIL ZOU ZIJN VASTGESTELD, DE WIJZIGINGEN VAN DE MELKPRIJS, WAARTOE DE TOEPASSING VAN EEN DERGELIJKE EENHEIDSPRIJS HADDEN GELEID, NIET TOT UITDRUKKING WAREN GEKOMEN IN DE VERKOOPPRIJZEN VAN DE EINDPRODUKTEN ( VERPAKTE BOTER, MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN, CASEINE EN UIT DE GEMEENSCHAP UITGEVOERDE ZUIVELPRODUKTEN ).
43 TERECHT BRENGT DE COMMISSIE HIERTEGEN IN, DAT GEZIEN DE SITUATIE OP DE BETROKKEN MARKTEN, DIE TOENTERTIJD WERD GEKENMERKT DOOR EEN ZEER INTENSIEVE CONCURRENTIE TUSSEN PRODUCENTEN EN DOOR ZEER LAGE WINSTMARGES VOOR DE BETROKKEN FABRIKANTEN, HET LOGISCH IS TE VERONDERSTELLEN, DAT EEN STIJGING OF DALING VAN DE PRIJS VAN DE GRONDSTOF ( MELK ) IN DE PRIJS VAN DE BOVENGENOEMDE EINDPRODUKTEN ZOU HEBBEN DOORGEWERKT .
44 MITSDIEN HEEFT DE BRITSE REGERING NIET BEWEZEN, DAT DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE HET EFFECT VAN DE ALS GEVOLG VAN DE VASTSTELLING VAN EEN EENHEIDSPRIJS GEWIJZIGDE MELKPRIJS OP DE EINDPRIJS VAN DE BETROKKEN ZUIVELPRODUKTEN ONJUIST ZIJN .
C ) DE VERANDERING IN DE VRAAG NAAR VOORNOEMDE PRODUKTEN ALS GEVOLG VAN EEN WIJZIGING VAN HUN PRIJS
45 DE BRITSE REGERING HEEFT DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE VERANDERINGEN IN DE VRAAG NAAR VERPAKTE BOTER, CASEINE EN UIT DE GEMEENSCHAP UITGEVOERDE ZUIVELPRODUKTEN NIET WEERLEGD .
46 TEN AANZIEN VAN MAGERE MELK VOOR VOEDERDOELEINDEN HEEFT ZIJ DAARENTEGEN AANGEVOERD, DAT DE COMMISSIE DE VERANDERING IN DE VRAAG NAAR DIT PRODUKT HAD MOETEN BEREKENEN OP BASIS VAN EEN ELASTICITEITSCOEFFICIENT VAN - 0,24 TOT - 1,03 IN PLAATS VAN - 1,27 .
47 DIENAANGAANDE MOET WORDEN BEKLEMTOOND, DAT DE COMMISSIE DE ELASTICITEITSCOEFFICIENT VAN - 1,27 HEEFT VASTGESTELD NA LANGDURIGE BILATERALE BESPREKINGEN MET DE BRITSE AUTORITEITEN . IN HET KADER VAN DEZE BESPREKINGEN HEEFT DE COMMISSIE REKENING GEHOUDEN MET DE GEGEVENS EN INLICHTINGEN DIE HAAR DOOR DE BRITSE REGERING WERDEN VERSCHAFT, EN DE AANVANKELIJK OP - 4 BEPAALDE ELASTICITEITSCOEFFICIENT AANZIENLIJK BIJGESTELD . IN HET DOSSIER BEVINDT ZICH BOVENDIEN EEN RAPPORT VAN EEN ONDERZOEKSINSTITUUT, DAT IN 1980 OP VERZOEK VAN DE MMB' S WERD OPGESTELD EN WAARUIT BLIJKT, DAT DE PRIJS EEN BELANGRIJKE - EN VOOR EEN DERDE VAN DE GEBRUIKERS ZELFS DE BESLISSENDE - FACTOR BIJ DE KEUZE VAN DIERVOEDERS VORMT .
48 MITSDIEN HEEFT DE BRITSE REGERING NIET BEWEZEN, DAT DE BEREKENINGEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE VERANDERING IN DE VRAAG NAAR DE BETROKKEN PRODUKTEN ONJUIST ZIJN .
49 OP GROND VAN DE VOORGAANDE OVERWEGINGEN MET BETREKKING TOT DE BEOORDELING VAN DE FACTOREN DIE IN AANMERKING ZIJN GENOMEN VOOR DE BEREKENING VAN DE GEWEIGERDE BEDRAGEN, DIENT TE WORDEN VASTGESTELD DAT DE BRITSE REGERING RECHTENS NIET GENOEGZAAM HEEFT AANGETOOND, DAT DE OMSTREDEN PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE GEEN STIJGING VAN DE UITGAVEN VAN HET EOGFL HEBBEN VEROORZAAKT, OF ALTHANS DAT DE STIJGING GERINGER WAS DAN DOOR DE COMMISSIE BEREKEND . MITSDIEN HEEFT DE COMMISSIE TERECHT GEWEIGERD OM UITGAVEN TEN BELOPE VAN HET DOOR HAAR BEREKENDE BEDRAG TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN .
DE BESPARINGEN DIE HET EOGFL ALS GEVOLG VAN DE PRIJSDIFFERENTIATIE HEEFT KUNNEN REALISEREN
50 DE BRITSE REGERING VOERT AAN, DAT INDIEN DE PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE EEN STIJGING VAN DE UITGAVEN TER ZAKE VAN STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER EN TER ZAKE VAN UITVOERRESTITUTIES VEROORZAAKTEN, ZIJ NOODZAKELIJKERWIJS TOT EEN DALING VAN DE UITGAVEN TER ZAKE VAN DE STEUN VOOR DIERVOEDER, CASEINE EN TER ZAKE VAN INTERVENTIEMAATREGELEN LEIDDEN . GELET OP DEZE POSITIEVE GEVOLGEN ZOUDEN DE GEWRAAKTE PRAKTIJKEN IN CASU NIET TOT EEN GLOBALE UITGAVENSTIJGING VOOR HET EOGFL HEBBEN GELEID . BIJGEVOLG ZOU DE WEIGERING VAN DE FINANCIERING VAN DE OMSTREDEN BEDRAGEN ONTERECHT ZIJN .
51 DE COMMISSIE ACHT DE STELLING VAN DE BRITSE REGERING NIET AANVAARDBAAR; HAARS INZIENS BERUST ZIJ OP EEN VERKEERDE INTERPRETATIE VAN DE BEGINSELEN BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ALSMEDE VAN DE BIJZONDERE REGELS VAN DE PROCEDURE TOT GOEDKEURING DER REKENINGEN .
52 VOLGENS DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN VERORDENING NR . 729/70 VAN DE RAAD VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB 1970, L 94, BLZ . 13 ) WORDEN DE "VOLGENS DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN" IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN VERLEENDE RESTITUTIES EN VERRICHTE INTERVENTIES DOOR HET EOGFL GEFINANCIERD . ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 7 FEBRUARI 1979 ( ZAAK 11/76, NEDERLAND/COMMISSIE, REEDS AANGEHAALD ) HEEFT BESLIST, MAG DE COMMISSIE INGEVOLGE DEZE BEPALINGEN SLECHTS DE OVEREENKOMSTIG DE IN DE VERSCHILLENDE SECTOREN DER LANDBOUWPRODUKTEN OPGESTELDE REGELS BETAALDE BEDRAGEN TEN LASTE VAN HET EOGFL BRENGEN, EN BLIJFT ELK OVERIGENS BETAALD BEDRAG, MET NAME DE BEDRAGEN WAARVAN DE NATIONALE AUTORITEITEN TEN ONRECHTE AANNAMEN DAT ZIJ ZE IN HET RAAM VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN MOCHTEN BETALEN, TEN LASTE VAN DE LID-STATEN .
53 DIT WORDT NIET ANDERS, WANNEER DE MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIGE NATIONALE PRAKTIJKEN GUNSTIGE GEVOLGEN KUNNEN HEBBEN GEHAD OP ANDERE BEGROTINGSPOSTEN VAN HET EOGFL . INDIEN DE LID-STATEN IMMERS BIJ DE GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN DE POSITIEVE EN NEGATIEVE GEVOLGEN VAN ZULKE ONGEOORLOOFDE PRAKTIJKEN KONDEN COMPENSEREN, DAN ZOUDEN ZIJ ZOLANG ZICH MAAR GEEN NETTO STIJGING VAN DE TOTALE LASTEN VAN HET EOGFL VOORDOET, ALLERLEI SOORTEN UITGAVEN AAN DE GEMEENSCHAP KUNNEN TOEREKENEN, ZELFS INDIEN ZE IN STRIJD MET DE BEHEERSVOORSCHRIFTEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID WAREN VERRICHT EN DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING TUSSEN DE BETROKKEN MARKTDEELNEMERS HADDEN VEROORZAAKT . IN DAT GEVAL ZOU DE PROCEDURE TOT GOEDKEURING DER REKENINGEN ECHTER WORDEN GEBRUIKT VOOR EEN ANDER DOEL DAN WAARVOOR ZIJ EIGENLIJK IS GEGEVEN, NAMELIJK TE CONTROLEREN OF DE VERLEENDE RESTITUTIES EN DE VERRICHTE INTERVENTIES HEBBEN PLAATSGEVONDEN VOLGENS DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN .
54 MITSDIEN MOCHT DE COMMISSIE IN HET ONDERHAVIGE GEVAL WEIGEREN OM DE DOOR DE OMSTREDEN PRIJSDIFFERENTIATIES VEROORZAAKTE UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN, ZONDER DAARBIJ REKENING TE HOUDEN MET EVENTUELE BESPARINGEN VAN HET EOGFL ALS GEVOLG VAN DEZE PRAKTIJKEN .
SCHENDING VAN HET VERTROUWENSBEGINSEL EN VAN HET BEGINSEL VAN RECHTSZEKERHEID
55 DE BRITSE REGERING VOERT VERDER AAN, DAT DE COMMISSIE MET DE OMSTREDEN BESCHIKKINGEN HET VERTROUWENSBEGINSEL EN HET BEGINSEL VAN RECHTSZEKERHEID HEEFT GESCHONDEN . MEER BEPAALD ZOU DE COMMISSIE MET TERUGWERKENDE KRACHT NIEUWE REGELS VAN STRAFRECHTELIJKE AARD HEBBEN TOEGEPAST, KRACHTENS WELKE LANDBOUWUITGAVEN DIE, HOEWEL REGELMATIG VERRICHT, BERUSTEN OP MET DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING STRIJDIGE PRAKTIJKEN, NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL WORDEN GEBRACHT .
56 MET BETREKKING TOT DIT MIDDEL MOET ERAAN WORDEN HERINNERD DAT, ZOALS IN VOORNOEMD ARREST VAN 2 DECEMBER 1986 IN ZAAK 23/84 WERD VASTGESTELD, DE COMMISSIE VAN MEET AF AAN HEEFT LATEN BLIJKEN, DAT ZIJ BETWIJFELDE OF EEN STELSEL VAN GEDIFFERENTIEERDE PRIJZEN IN OVEREENSTEMMING WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . DE BRITSE REGERING KON ER BIJGEVOLG NIET OP VERTROUWEN, DAT DE COMMISSIE UITGAVEN DIE HET GEVOLG WAREN VAN DERGELIJKE PRAKTIJKEN VAN PRIJSDIFFERENTIATIE, TEN LASTE VAN HET EOGFL ZOU BRENGEN .
57 OVERIGENS HEEFT DE COMMISSIE IN CASU NIET MET TERUGWERKENDE KRACHT EEN NIEUWE "STRAFRECHTELIJKE" REGEL TOEGEPAST . DOOR DE FINANCIERING VAN DE BETROKKEN BEDRAGEN TE WEIGEREN, HEEFT DE COMMISSIE ZICH ENKEL AAN DE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID GEHOUDEN, KRACHTENS WELKE UITSLUITEND VOLGENS DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN EN IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN VERRICHTE BETALINGEN TEN LASTE VAN HET EOGFL KUNNEN WORDEN GEBRACHT .
58 MITSDIEN MOET HET MIDDEL INZAKE SCHENDING VAN HET VERTROUWENSBEGINSEL EN VAN HET BEGINSEL VAN RECHTSZEKERHEID WORDEN VERWORPEN .
ONTOEREIKENDE MOTIVERING
59 DE BRITSE REGERING VOERT TEN SLOTTE AAN, DAT DE BETROKKEN BESCHIKKINGEN ONVOLDOENDE ZIJN GEMOTIVEERD, OMDAT DE WERKELIJKE REDENEN NIET IN DE BESCHIKKINGEN ZELF, MAAR IN EEN REEKS ANDERE DOCUMENTEN ZIJN TE VINDEN .
60 ZOALS HET HOF REEDS IN HET ARREST VAN 27 JANUARI 1981 ( ZAAK 1251/79, ITALIE/COMMISSIE, JURISPR . 1981, BLZ . 205 ) HEEFT VASTGESTELD, BEHOEVEN BESCHIKKINGEN BETREFFENDE DE GOEDKEURING DER REKENINGEN GEEN GEDETAILLEERDE MOTIVERING, VOOR ZOVER DE REGERING VAN DE DESBETREFFENDE LID-STAAT NAUW BETROKKEN IS GEWEEST BIJ DE VOORBEREIDING VAN DE BESCHIKKING EN DUS BEKEND IS MET DE REDENEN, WAAROM DE COMMISSIE MEENT DE LITIGIEUZE BEDRAGEN NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL TE MOETEN BRENGEN .
61 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL BLIJKT UIT DE PROCESSTUKKEN, DAT TUSSEN DE BRITSE REGERING EN DE COMMISSIE LANGDURIGE BILATERALE BESPREKINGEN HEBBEN PLAATSGEVONDEN OVER DE OMSTREDEN BESCHIKKINGEN . UIT HET DOSSIER BLIJKT EVENEENS, DAT DE BRITSE REGERING IN DEZE BESPREKINGEN NIET ENKEL GELEGENHEID HEEFT GEHAD OM KENNIS TE NEMEN VAN DE INHOUD EN DE REDENEN VAN DEZE BESCHIKKINGEN, MAAR OOK OP BEPAALDE PUNTEN WIJZIGINGEN HEEFT WETEN TE BEREIKEN .
62 MITSDIEN MOET HET ARGUMENT ONTLEEND AAN EEN ONTOEREIKENDE MOTIVERING WORDEN VERWORPEN .
63 UIT AL HET VOORAFGAANDE VOLGT, DAT DE WEIGERING VAN DE COMMISSIE OM DE OMSTREDEN UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN, GERECHTVAARDIGD IS .
HET BEROEP MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HET IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .