61982CJ0140_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 140, 146, 221 E 226/82,
140 E 221/82, WALZSTAHL-VEREINIGUNG, DUSSELDORF, IN PERSONA DEL PRESIDENTE DIRETTORE GENERALE SIG . G . REMY, CON GLI AVVOCATI DERINGER, TESSIN, HERRMANN E SEDEMUND, DEL FORO DI COLONIA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . LOESCH, 2, RUE GOETHE,
E
146 E 226/82, THYSSEN AKTIENGESELLSCHAFT, DUISBURG, RAPPRESENTATA DAL CONSIGLIO D ' AMMINISTRAZIONE COMPOSTO DAI SIGNORI SPETHMANN, BARTELS, DEHMER, DOESE, HELMUT EWERS, GLATZEL, HILTROP, KRIWET, HEINZ-GERD STEIN, ZIMMERMANN, CON GLI AVVOCATI DERINGER, TESSIN, HERRMANN E SEDEMUND, DEL FORO DI COLONIA, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . LOESCH, 2, RUE GOETHE,
RICORRENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI PROPRI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . H . MATTHIES E R . WAGENBAUR, ASSISTITI DAL PROF . E . GRABITZ, DELL ' UNIVERSITA LIBERA DI BERLINO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . O . MONTALTO, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSE AVENTI AD OGGETTO
- L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI GENERALI DELLA COMMISSIONE 3 MARZO 1982, N . 533 ( GU L 65, PAG . 6 ) E 30 GIUGNO 1982, N . 1698 ( GU L 191, PAG . 43 ), NONCHE
- L ' ANNULLAMENTO DELLE COMUNICAZIONI DELLA COMMISSIONE ALLA RICORRENTE THYSSEN AKTIENGESELLSCHAFT, RELATIVE ALLA PRODUZIONE DI RIFERIMENTO ED ALLE QUOTE DI PRODUZIONE PER IL SECONDO E IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO LE PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER I TONDI PER CEMENTO ARMATO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTI DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 30 APRILE E IL 23 AGOSTO 1982, LA WALZSTAHL-VEREINIGUNG ( UNIONE DEI LAMINATORI D ' ACCIAIO ), CON SEDE IN DUSSELDORF, HA PROPOSTO, IN FORZA DELL ' ART . 33, 2* COMMA DEL TRATTATO CECA, DUE RICORSI DIRETTI ALL ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI GENERALI DELLA COMMISSIONE 3 MARZO 1982, N . 533, CHE MODIFICA PER LA TERZA VOLTA LA DECISIONE N . 1831/81/CECA CHE INTRODUCE UN SISTEMA DI SORVEGLIANZA ED UNA NUOVA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DI ALCUNI PRODOTTI PER LE IMPRESE DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA ( GU L 65, PAG . 6 ), E 30 GIUGNO 1982, N . 1698, RELATIVA ALL ' ADATTAMENTO DEI TASSI DI RIDUZIONE DELLA CATEGORIA V, PER IL TERZO TRIMESTRE 1982, A FAVORE DI ALCUNE IMPRESE ( GU L 191, PAG . 43 ).
2 CON ATTI DEPOSITATI L ' 11 MAGGIO E IL 31 AGOSTO 1982, LA THYSSEN AKTIENGESELLSCHAFT ( IN PROSIEGUO : THYSSEN AG ), CON SEDE IN DUISBURG, HA PROPOSTO, IN FORZA DELLA STESSA DISPOSIZIONE, DUE RICORSI DIRETTI ALL ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI INDIVIDUALI DELLA COMMISSIONE, INVIATELE IL 30 MARZO E IL 20 LUGLIO 1982, RELATIVE ALLE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO ED ALLE QUOTE DI PRODUZIONE PER IL SECONDO ED IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO LE PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER LA CATEGORIA V . QUESTI DUE RICORSI SONO BASATI ESSENZIALMENTE SULL ' ILLEGITTIMITA DELLE SOPRA MENZIONATE DECISIONI GENERALI NN . 533/82 E 1698/82 .
3 CON ORDINANZA 23 MARZO 1983, LA CORTE, TENUTO CONTO DELLA CONNESSIONE FRA LE QUATTRO CAUSE, NE HA ORDINATO LA RIUNIONE AI FINI DEL PROCEDIMENTO ORALE E DELLA SENTENZA .
4 PRIMA DI ESAMINARE I RICORSI, E OPPORTUNO RICORDARE IL CONTESTO DELLE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE .
5 CON DECISIONE GENERALE 31 OTTOBRE 1980, N . 2794 ( GU L 291, PAG . 1 ) LA COMMISSIONE, DI FRONTE AD UNA CRISI MANIFESTA SUL MERCATO DELL ' ACCIAIO, ISTITUIVA, IN FORZA DELL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA, UN REGIME DI QUOTE DI PRODUZIONE TRIMESTRALI PER LE IMPRESE SIDERURGICHE DELLA COMUNITA . QUESTO REGIME IMPLICA L ' APPLICAZIONE, PER CIASCUNA DELLE CATEGORIE DI PRODOTTI AD ESSO SOGGETTA, DI UNA PERCENTUALE DI RIDUZIONE, UNIFORME PER TUTTE LE IMPRESE CONSIDERATE, RISPETTO ALLA PRODUZIONE EFFETTIVA DURANTE UN PERIODO DI RIFERIMENTO . IL REGIME IMPLICA INOLTRE L ' APPLICAZIONE DI PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER LA PARTE DELLA PRODUZIONE CHE PUO ESSERE CONSEGNATA NEL MERCATO COMUNE . LA DECISIONE CONTEMPLAVA TUTTAVIA DETERMINATE DEROGHE AL SISTEMA DI RIDUZIONI UNIFORMI . LE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO ERANO AD ESEMPIO AUMENTATE PER LE IMPRESE CHE SI TROVASSERO IN DETERMINATE SITUAZIONI, IN PARTICOLARE A CAUSA DEI PROVVEDIMENTI DA ESSE ADOTTATI IN CONFORMITA ALLA POLITICA SIDERURGICA DELLE COMUNITA . L ' ART . 14 DELLA DECISIONE ATTRIBUIVA INOLTRE ALLA COMMISSIONE IL POTERE DI ADEGUARE LE DISPOSIZIONI A DOMANDA DELL ' IMPRESA PER LA QUALE LE RESTRIZIONI DELLA PRODUZIONE O DELLE CONSEGNE IMPOSTE DALLA DECISIONE O DAI PROVVEDIMENTI PER LA SUA APPLICAZIONE PROVOCASSERO DIFFICOLTA ECCEZIONALI .
6 ALLA SCADENZA DEL REGIME ISTITUITO DALLA DECISIONE N . 2794/80 ( 30 GIUGNO 1981 ) LA COMMISSIONE ADOTTAVA LA DECISIONE GENERALE 24 GIUGNO 1981, N . 1831, CHE INTRODUCE UN SISTEMA DI SORVEGLIANZA ED UNA NUOVA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DI ALCUNI PRODOTTI PER LE IMPRESE DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA ( GU L 180, PAG . 1 ). MENTRE LA DECISIONE N . 2794/80 AVEVA POSTO TUTTI I PROFILATI LEGGERI ( VERGELLA, TONDO PER CEMENTO ARMATO E ACCIAI MERCANTILI ) NEL GRUPPO IV, SOGGETTO AL REGIME DELLE QUOTE, LA DECISIONE N . 1831/81 LI SUDDIVIDEVA IN TRE GRUPPI, CIOE IL GRUPPO IV ( VERGELLA ), IL GRUPPO V ( TONDO PER CEMENTO ARMATO ) E IL GRUPPO VI ( ACCIAI MERCANTILI ), SOGGETTI NON GIA AL NUOVO REGIME DI QUOTE, BENSI AD UN SISTEMA DI SORVEGLIANZA . TUTTAVIA, QUALCHE GIORNO PIU TARDI, CIOE IL 3 LUGLIO 1981, LA COMMISSIONE, CON DECISIONE GENERALE N . 1832/81 ( GU L 184, PAG . 1 ), INCLUDEVA NUOVAMENTE IL TONDO PER CEMENTO ARMATO E GLI ACCIAI MERCANTILI NEL REGIME DELLE QUOTE .
7 ESATTAMENTE COME LA DECISIONE N . 2794/80, LA DECISIONE N . 1831/81 HA ATTENUATO IL RIGORE DEL SISTEMA DI RIDUZIONI UNIFORMI CONTEMPLANDO L ' AUMENTO DELLE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO PER LE IMPRESE CHE SI TROVASSERO IN DETERMINATE SITUAZIONI, ED ATTRIBUENDO ALLA COMMISSIONE, NELL ' ART . 14, IL POTERE DI PROCEDERE AD ADEGUAMENTI A RICHIESTA DELL ' IMPRESA PER LA QUALE L ' AMPIEZZA DELLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE IMPOSTE PER UN TRIMESTRE CAUSASSE DIFFICOLTA ECCEZIONALI . TUTTAVIA, LA DECISIONE N . 1832/81, INCLUDENDO NUOVAMENTE IL TONDO
PER CEMENTO ARMATO E GLI ACCIAI MERCANTILI NEL REGIME DELLE QUOTE, LIMITAVA NEL CONTEMPO LA POSSIBILITA DI VALERSI DI DETTO ARTICOLO 14, PER QUANTO RIGUARDA LA PRODUZIONE DI QUESTI ARTICOLI, AI CASI IN CUI LA PRODUZIONE DI RIFERIMENTO COMPLESSIVA DELLE CATEGORIE V E VI FOSSE INFERIORE A 60 000 TONNELLATE L ' ANNO .
8 IN COMPENSO L ' ART . 16, N . 1, DELLA DECISIONE N . 1831/81 CONTIENE UNA NUOVA CLAUSOLA ATTRIBUTIVA DI POTERI ALLA COMMISSIONE, LA QUALE STABILISCE CHE :
' QUALORA INTERVENGANO PROFONDI CAMBIAMENTI NEL MERCATO SIDERURGICO O SE L ' APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DECISIONE INCONTRI DIFFICOLTA IMPREVISTE, LA COMMISSIONE PROCEDERA, CON DECISIONE GENERALE, AGLI ADATTAMENTI NECESSARI ' .
9 CON LA PRIMA DELLE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE, CIOE LA DECISIONE 3 MARZO 1982, N . 533, LA COMMISSIONE, BASANDOSI SULL ' ART . 16, N . 1, DELLA DECISIONE N . 1831/81, HA STABILITO UNA DEROGA ALLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE UNIFORMI PER IL SECONDO TRIMESTRE DEL 1982, QUALI ERANO STATE STABILITE DALLA DECISIONE GENERALE DELLA STESSA DATA N . 532/82 ( GU L 65, PAG . 5 ). LA DEROGA E DEL SEGUENTE TENORE :
' PER LE IMPRESE LA CUI FABBRICAZIONE TOTALE DI PRODOTTI . . . ( SOGGETTI ALLE QUOTE ) . . . NON HA SUPERATO LE 700 000 TONNELLATE NEL 1981, DELLE QUALI ALMENO IL 90 % DELLE CATEGORIE IV, V E VI, I TASSI DI RIDUZIONE RELATIVI ALLA CATEGORIA V PER LA DETERMINAZIONE DELLE QUOTE DI PRODUZIONE E DELLA PARTE DI DETTE QUOTE CHE PUO ESSERE IMMESSA SUL MERCATO COMUNE, FISSATE ( DALLA ) . . . DECISIONE N . 532/82/CECA PER IL SECONDO TRIMESTRE 1982, SONO RIDOTTI DI CINQUE PUNTI PERCENTUALI SE LA PRODUZIONE DELLA CATEGORIA V RAPPRESENTA ALMENO IL 30 % DI QUELLA DELLE CATEGORIE IV, V E VI NEL 1981 ' .
10 QUESTA DEROGA E MOTIVATA COME SEGUE :
' . . .
2 . PER QUANTO RIGUARDA I TONDI PER CEMENTO ARMATO, PRODOTTI DELLA CATEGORIA V DELLA NUOVA DISCIPLINA DI QUOTE, LA CONTRAZIONE DELLA DOMANDA, CONTINUATA E ACCENTUATASI NEL CORSO DEGLI ULTIMI DUE TRIMESTRI IN SEGUITO ALL ' AGGRAVARSI DELLA DEPRESSIONE CONGIUNTURALE NEL SETTORE DELL ' EDILIZIA NONCHE L ' ELEVATO LIVELLO DELLE SCORTE HANNO RESO NECESSARIA LA CONCESSIONE DI TASSI DI
RIDUZIONE MOLTO ELEVATI . NELLE ULTIME SETTIMANE LA CONTRAZIONE DELLA DOMANDA HA PROVOCATO SUL MERCATO UN CALO DEI PREZZI CHE IN ALCUNE REGIONI DELLA COMUNITA SONO SCESI NETTAMENTE AL DI SOTTO DEL LIVELLO CORRISPONDENTE AGLI ORIENTAMENTI DELLA COMMISSIONE ; SEBBENE CON GRAVITA INFERIORE, QUESTA RIDUZIONE DELLA DOMANDA COLPISCE ANCHE I PRODOTTI DELLE CATEGORIE IV ( VERGELLA ) E VI ( LAMINATI MERCANTILI ) CHE SONO ASSORBITI DAGLI STESSI SETTORI E SPESSO PRODOTTI DALLE STESSE IMPRESE .
3 . ESISTE INFATTI NELLA COMUNITA TUTTA UNA SERIE DI PICCOLE E MEDIE IMPRESE LA CUI ATTIVITA DIPENDE QUASI ESCLUSIVAMENTE DAI PRODOTTI DELLE CATEGORIE IV, V E VI E, IN UNA CERTA PROPORZIONE, DALLA PRODUZIONE DEI TONDI PER CEMENTO ARMATO ; TALI IMPRESE SI DIFFERENZIANO NETTAMENTE SIA DALLE IMPRESE CHE FABBRICANO ANCHE VARIE ALTRE CATEGORIE DI PRODOTTI E CHE QUINDI POSSONO BENEFICIARE DI UNA SITUAZIONE MIGLIORE PER LE ALTRE PRODUZIONI, SIA DALLE IMPRESE CHE PRODUCONO SOLTANTO ALTRE CATEGORIE DI PRODOTTI .
4 . CON DECISIONE N . 1831/81/CECA LA COMMISSIONE AVEVA RICONOSCIUTO CHE LA DISCIPLINA DELLE QUOTE POTEVA PROVOCARE GRAVI DIFFICOLTA PER ALCUNE IMPRESE ' ' SIA A CAUSA DELLE DIMENSIONI DEI LORO IMPIANTI SIA PER LA LORO DIPENDENZA DA UN NUMERO LIMITATO DI PRODOTTI ' '
ED HA INSERITO L ' ARTICOLO 14 IN QUESTA DECISIONE PER POTER ADEGUARE LE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO DI QUESTE IMPRESE QUALORA IL TASSO DI RIDUZIONE SUPERI UN CERTO LIMITE .
DATO CHE IL TASSO DI RIDUZIONE PER I TONDI PER CEMENTO ARMATO E MOLTO ELEVATO NEL SECONDO TRIMESTRE DEL 1982, E OVVIO CHE LA DISCIPLINA DELLE QUOTE PROVOCHERA DIFFICOLTA ECCEZIONALI ALLE IMPRESE DI CUI AL PRECEDENTE PUNTO 3 . E PERTANTO NECESSARIO PREVEDERE QUOTE MENO VINCOLANTI PER TALI IMPRESE .
5 . DATO IL NUMERO MOLTO ELEVATO DELLE IMPRESE DI CUI AL PUNTO 3 PRECEDENTE, E OPPORTUNO PREVEDERE CHE PER QUESTI PRODUTTORI LA RIDUZIONE DEI TASSI DI RIDUZIONE PER LA DETERMINAZIONE DELLE QUOTE ABBIA LUOGO CON UNA DECISIONE GENERALE .
6 . L ' AGGRAVARSI DELLA DEPRESSIONE CONGIUNTURALE NEL SETTORE DELL ' EDILIZIA E L ' ACCENTUARSI DELL ' INDEBOLIMENTO DELLA DOMANDA E QUINDI DEI PREZZI PER I TONDI PER CEMENTO ARMATO COSTITUISCONO UN CAMBIAMENTO PROFONDO SUL MERCATO SIDERURGICO AI SENSI DELL ' ART . 16, PARAGRAFO 1, DELLA DECISIONE N . 1831/81/CECA ' .
11 ALLA SCADENZA DEL REGIME DI QUOTE ISTITUITO CON LA DECISIONE N . 1831/81, LA COMMISSIONE ADOTTAVA LA DECISIONE GENERALE 30 GIUGNO 1982, N . 1696, CHE PROROGA IL SISTEMA DI SORVEGLIANZA E LA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DI ALCUNI PRODOTTI PER LE IMPRESE DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA ( GU L 191, PAG . 1 ).
QUESTA DECISIONE, LA QUALE HA SOTTOPOSTO LE TRE CATEGORIE DI PROFILATI LEGGERI ( VERGELLA, TONDO PER CEMENTO ARMATO E ACCIAI MERCANTILI ) AL REGIME DELLE QUOTE, HA TENUTO FERME LE DEROGHE AL SISTEMA DI RIDUZIONI UNIFORMI NONCHE LE CONDIZIONI CUI ERA SUBORDINATO IL POTERE DI DEROGA ATTRIBUITO ALLA COMMISSIONE DALL ' ART . 14, PORTANDO TUTTAVIA DA 60 000 A 100 000 TONNELLATE IL LIMITE PRODUTTIVO OLTRE IL QUALE LA DEROGA NON ERA AMMESSA . INFINE, L ' ART . 18, N . 1, DELLA DECISIONE N . 1696/82 CONTIENE UNA CLAUSOLA ATTRIBUTIVA DI POTERI CHE E FORMULATA NEGLI STESSI TERMINI DELL ' ART . 16, N . 1, DELLA DECISIONE N . 1831/81 .
12 IN FORZA DI QUESTA CLAUSOLA, LA COMMISSIONE ADOTTAVA, NELLA STESSA DATA DELLA DECISIONE N . 1696/82, LA SECONDA DECISIONE GENERALE IMPUGNATA, CIOE LA N . 1698/82 . QUESTA CONTEMPLA UNA DEROGA ALLE PERCENTUALI DI RIDUZIONI UNIFORMI PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, STABILITE DALLA DECISIONE GENERALE N . 1697/82 RECANTE LA STESSA DATA ( GU L 191, PAG . 42 ). LA DEROGA E FORMULATA NEGLI STESSI TERMINI DELLA SOPRA CITATA DECISIONE N . 533/82 ; TUTTAVIA VI SI AGGIUNGE CHE L ' IMPRESA LA QUALE RICEVA, PER DETTO TRIMESTRE, UN ADEGUAMENTO IN FORZA DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE N . 1696/82, NON FRUISCE DELLA DIMINUZIONE DELLA PERCENTUALE DI RIDUZIONE CONTEMPLATA DALLA DECISIONE N . 1698/82 . NELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE SI RILEVANO L ' AGGRAVAMENTO DELLA SITUAZIONE PER IL MERCATO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO, IL CHE HA RESO NECESSARIA LA DETERMINAZIONE DI PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER IL TERZO TRIMESTRE ANCORA MAGGIORI CHE PER IL SECONDO TRIMESTRE . INOLTRE, VI SI DICHIARA CHE :
' . . .
3 . GIA PER IL SECONDO TRIMESTRE 1982, LA COMMISSIONE HA DOVUTO CONSTATARE CHE L ' APPLICAZIONE DI TASSI DI RIDUZIONE ELEVATI AVREBBE CAUSATO DIFFICOLTA ECCEZIONALI AD ALCUNE IMPRESE DI PICCOLE E MEDIE DIMENSIONI, LA CUI ATTIVITA DIPENDE QUASI ESCLUSIVAMENTE DAI PRODOTTI DELLE CATEGORIE IV, V E VI E, IN UNA CERTA PROPORZIONE, DALLA PRODUZIONE DI TONDI PER CEMENTO ARMATO . PERTANTO, CON DECISIONE N . 533/82/CECA DEL 3 MARZO 1982 ESSA HA PREVISTO UNA DIMINUZIONE DEI TASSI DI RIDUZIONE DI CINQUE PUNTI PERCENTUALI IN FAVORE DI TALI IMPRESE, DATO CHE LE IMPRESE INTERESSATE NON SODDISFANO INTEGRALMENTE I CRITERI PREVISTI PER FRUIRE DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 14 DELLA DECISIONE N . 1831/81/CECA, MODIFICATA CON DECISIONE N . 1832/81/CECA .
. . .
5 . L ' AGGRAVARSI DELLA SITUAZIONE SUL MERCATO DEI TONDI PER CEMENTO ARMATO E LA NECESSITA CONNESSA DI FISSARE TASSI ECCEZIONALMENTE ELEVATI PER TALE PRODOTTO COSTITUISCONO UN CAMBIAMENTO PROFONDO SU TALE MERCATO E CREANO DIFFICOLTA PER L ' APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DI QUOTE, CHE SONO SOLTANTO IN PARTE PREVISTE ALL ' ARTICOLO 14 DELLA DECISIONE N . 1696/82/CECA . E PERTANTO OPPORTUNO PROCEDERE AD UN ADATTAMENTO DELLA DECISIONE PER IL TERZO TRIMESTRE 1982, CONFORMEMENTE ALL ' ARTICOLO 18, PARAGRAFO 1, DELLA DECISIONE STESSA ' .
13 PER IL QUARTO TRIMESTRE DEL 1982, DURANTE IL QUALE LA PERCENTUALE DI RIDUZIONE PER IL TONDO PER CEMENTO ARMATO E RIMASTA ALLO STESSO LIVELLO CHE NEL TERZO TRIMESTRE, LA COMMISSIONE NON HA PIU CONTEMPLATO UN ' ECCEZIONE GENERALE PER LE IMPRESE CONSIDERATE NELLE DUE DECISIONI IMPUGNATE . PER CONTRO ESSA HA MODIFICATO I LIMITI, STABILITI DALL ' ART . 14 DELLA DECISIONE N . 1696/82, PER GLI ADEGUAMENTI A FAVORE DI DETTE IMPRESE, A RICHIESTA E PREVIO ESAME DEI SINGOLI CASI .
14 E PACIFICO CHE L ' AGEVOLAZIONE CONTEMPLATA DALLE DECISIONI NN . 533/82 E 1698/82, DATE LE CONDIZIONI IVI POSTE, ERA RISERVATA ESCLUSIVAMENTE ALLE IMPRESE CHIAMATE IN PROSIEGUO ' MONOPRODUTTORI ' . QUESTE IMPRESE PRODUCONO QUASI UNICAMENTE ARTICOLI CHE RIENTRANO NELLE CATEGORIE IV, V E VI, GENERALMENTE A PARTIRE DAL ROTTAME, USANDO UNA TECNICA CHE NON CONSENTE DI PRODURRE ALTRI LAMINATI . NON FRUISCONO DELLE DECISIONI NN . 533/82 E 1698/82 LE IMPRESE DETTE ' INTEGRATE ', QUALI LA THYSSEN AG E LE IMPRESE ASSOCIATE ALLA WALZSTAHL-VEREINIGUNG . LE IMPRESE INTEGRATE DIFFERISCONO DAI MONOPRODUTTORI IN PARTICOLARE PER IL FATTO CHE LA LORO PRODUZIONE COMPRENDE UN ' AMPIA GAMMA DI ARTICOLI E CHE IL TONDO PER CEMENTO ARMATO COSTITUISCE SOLO UNA PARTE MOLTO LIMITATA DELLA PRODUZIONE STESSA . IN GENERALE ESSE SEGUONO UNA TECNICA PRODUTTIVA DIVERSA E PIU COSTOSA DI QUELLA DEI MONOPRODUTTORI . TUTTAVIA TALUNE FRA ESSE, COME LA THYSSEN AG, USANO PER LA PRODUZIONE DI TONDO PER CEMENTO ARMATO UNA TECNICA ANALOGA E QUELLA DEI MONOPRODUTTORI .
15 LE RICORRENTI DEDUCONO IN PARTICOLARE CHE LE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE NON TROVANO FONDAMENTO NELL ' ART . 58 DEL TRATTATO CECA, NE NEGLI ARTT . 14 E 16 DELLA DECISIONE N . 1831/81 O NEGLI ARTT . 14 E 18 DELLA DECISIONE N . 1696/82 . ADDUCENDO LE ASSERITE DIFFICOLTA ECCEZIONALI DEI MONOPRODUTTORI, LA COMMISSIONE AVREBBE ABUSATO DEI POTERI ATTRIBUITILE DALL ' ART . 16 DELLA DECISIONE N . 1831/81 E DALL ' ART . 18 DELLA DECISIONE N . 1696/82 ONDE ATTRIBUIRE, SENZA
ESAMINARE I SINGOLI CASI COME PRESCRIVEREBBERO GLI ARTT . 14 DI DETTE DECISIONI, UN VANTAGGIO CONCORRENZIALE AD UN INTERO GRUPPO DI IMPRESE CHE DETENGONO IL 70 % DEL MERCATO COMUNITARIO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO E CIO SENZA AVER SENTITO IL COMITATO CONSULTIVO E SENZA CHIEDERE IL PARERE CONFORME DEL CONSIGLIO COME L ' ART . 58 DEL TRATTATO PRESCRIVE . CON CIO LA COMMISSIONE NON SOLO AVREBBE TRASGREDITO IL PRINCIPIO DI NEUTRALITA CONCORRENZIALE, PRINCIPIO SUL QUALE E FONDATO IL REGIME DELLE QUOTE, COME PURE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE, E PERSO DI VISTA GLI SCOPI FONDAMENTALI DEL TRATTATO, MA AVREBBE DEL PARI COMMESSO UNO SVIAMENTO DI POTERE A DANNO DELLE RICORRENTI .
SULLA RICEVIBILITA
16 LA COMMISSIONE HA ESPRESSO DEI DUBBI SULLA RICEVIBILITA DEI RICORSI, I QUALI SONO TUTTI BASATI SULL ' ART . 33, 2* COMMA DEL TRATTATO, A NORMA DEL QUALE LE IMPRESE O LE ASSOCIAZIONI DI CUI ALL ' ART . 48 POSSONO PROPORRE RICORSO CONTRO LE DECISIONI INDIVIDUALI CHE LE RIGUARDINO O CONTRO LE DECISIONI GENERALI CHE ESSE RITENGANO INFICIATE DA SVIAMENTO DI POTERE NEI LORO CONFRONTI .
17 PER QUANTO RIGUARDA I RICORSI DELLA WALZSTAHL-VEREINIGUNG, I QUALI SONO DIRETTI CONTRO LE DECISIONI GENERALI NN . 533/82 E 1698/82, LA COMMISSIONE METTE IN DUBBIO L ' INTERESSE AD AGIRE DELL ' ASSOCIAZIONE RICORRENTE . ESSA RILEVA CHE SOLO SEI IMPRESE FRA I TREDICI SOCI SOGGETTI AL SISTEMA DELLA QUOTE PRODUCONO TONDO PER CEMENTO ARMATO E CHE LA QUOTA DI QUESTO ARTICOLO NELLA PRODUZIONE COMPLESSIVA DI TUTTI QUESTI TREDICI SOCI NON SUPERA IL 3 % . INOLTRE IL 40 % DELLA PRODUZIONE DI TONDO PER CEMENTO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E PRODOTTO DA IMPRESE CHE NON FANNO PARTE DELL ' ASSOCIAZIONE RICORRENTE . LA COMMISSIONE NE CONCLUDE CHE LE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE HANNO AVUTO SOLO CONSEGUENZE MINIME PER LA WALZSTAHL-VEREINIGUNG .
18 IN PROPOSITO, E OPPORTUNO RICORDARE CHE, SECONDO LA GIURISPRUDENZA COSTANTE DELLA CORTE, AI FINI DELL ' INTERESSE AD AGIRE BASTA CHE LA RICORRENTE SIA UN ' ASSOCIAZIONE DI IMPRESE CHE SODDISFI LE CONDIZIONI POSTE DAGLI ARTT . 33, 2* COMMA, E 48 DEL TRATTATO E CHE ESSA ABBIA DEDOTTO UNO SVIAMENTO DI POTERE NEI CONFRONTI DI UNA O PIU IMPRESE ASSOCIATE, INDICANDO IN MODO APPROPRIATO IN COSA CONSISTA L ' ASSERITO SVIAMENTO DI POTERE . LA COMMISSIONE NON HA CONTESTATO
CHE QUESTE CONDIZIONI FOSSERO SODDISFATTE NELLE PRESENTI CAUSE . D ' ALTRO CANTO, COME LA COMMISSIONE HA GIUSTAMENTE OSSERVATO, I RICORSI DELLA WALZSTAHL-
VEREINIGUNG POSSONO IMPLICARE L ' ANNULLAMENTO DELLE DUE DECISIONI IMPUGNATE SOLO SE LO SVIAMENTO DI POTERE SIA EFFETTIVAMENTE PROVATO . LA QUESTIONE RIENTRA TUTTAVIA NEL MERITO DELLE CAUSE .
19 PER QUANTO RIGUARDA I RICORSI DELLA THYSSEN AG, LA COMMISSIONE RILEVA CHE QUESTA IMPRESA HA CHIESTO ALLA CORTE DI ANNULLARE LE DECISIONI INDIVIDUALI RELATIVE ALLE SUE QUOTE DI PRODUZIONE PER IL SECONDO E PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, NELLA PARTE IN CUI RIGUARDANO LE PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER IL TONDO PER CEMENTO ARMATO . DATO CHE DETTE PERCENTUALI SONO BASATE SULLE DECISIONI NN . 532/82 E 1697/82 E DATO CHE I MEZZI DELLA RICORRENTE SONO DIRETTI ESSENZIALMENTE CONTRO LE DECISIONI NN . 533/82 E 1968/82, I RICORSI SAREBBERO IRRICEVIBILI, QUANTO MENO IN PARTE .
20 COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 28 OTTOBRE 1981 ( KRUPP/COMMISSIONE, CAUSE 275/80 E 24/81, RACC . PAG . 2489 ), SE E VERO CHE, QUANDO SI TRATTA DI UN RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DI UNA DECISIONE INDIVIDUALE, IL RICORRENTE PUO EFFETTIVAMENTE ECCEPIRE L ' ILLEGITTIMITA DI DETERMINATE DISPOSIZIONI DI DECISIONI GENERALI DI CUI LA DECISIONE IMPUGNATA COSTITUISCE L ' APPLICAZIONE, NON E MEN VERO CHE QUESTA POSSIBILITA SUSSISTE SOLO SE LA DECISIONE INDIVIDUALE E BASATA SULLE NORME DI CUI VIENE ECCEPITA L ' ILLEGITTIMITA . ORBENE, NEL NOSTRO CASO NON SI PUO CONTESTARE CHE VI SIA UNA NESSO MOLTO STRETTO FRA LE DECISIONI CHE STABILISCONO LE PERCENTUALI DI RIDUZIONE, FRA L ' ALTRO PER IL TONDO PER CEMENTO ARMATO, E LE DECISIONI CHE DIMINUISCONO QUESTE STESSE PERCENTUALI PER DETERMINATI PRODUTTORI DI DETTO ARTICOLO . LE SECONDE DECISIONI SI RICHIAMANO ESPRESSAMENTE ALLE PRIME E SONO STATE ADOTTATE NELLA STESSA DATA DI QUESTE . INOLTRE, DATO CHE LO SCOPO PERSEGUITO DALLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE E DI CREARE UN EQUILIBRIO FRA LA PRODUZIONE E LA DOMANDA PREVISTA, E MANIFESTO CHE, SE NON VI FOSSE STATA UNA DIMINUZIONE DELLA PERCENTUALE DI RIDUZIONE PER I PRODUTTORI CHE RAPPRESENTAVANO IL 70 % DI TALE MERCATO, LA PERCENTUALE DI RIDUZIONE GENERALE PER I PRODOTTI DI CUI TRATTASI SAREBBE STATA INFERIORE . SI DEVE QUINDI AMMETTERE CHE LE DECISIONI INDIVIDUALI DI CUI LA RICORRENTE CHIEDE L ' ANNULLAMENTO SONO IN PARTE BASATE SULLE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE .
21 NE CONSEGUE CHE I QUATTRO RICORSI SONO RICEVIBILI .
NEL MERITO
22 COME DETTO SOPRA, AL PUNTO 15, LE RICORRENTI FANNO IN PARTICOLARE CARICO ALLA COMMISSIONE DI AVER COMMESSO UNO SVIAMENTO DI POTERE NEI LORO CONFRONTI, ATTRIBUENDO A TUTTI I MONOPRODUTTORI UN VANTAGGIO CONCORRENZIALE SUL MERCATO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO SENZA AVER PROCEDUTO ALL ' ESAME DELLA SITUAZIONE DI CIASCUNA DI DETTE IMPRESE, ESAME PRESCRITTO DAGLI ARTT . 14 DELLE DECISIONI DI BASE IN VIGORE A QUELL ' EPOCA, E SENZA AVER MODIFICATO TALI DECISIONI SECONDO LA PROCEDURA CONTEMPLATA DALL ' ART . 58 DEL TRATTATO .
23 LA COMMISSIONE RIBATTE PONENDO IN RILIEVO LA NECESSITA IN CUI SI E TROVATA DI ADOTTARE LE DECISIONI GENERALI IMPUGNATE . ESSA RICORDA IL CROLLO DELLA DOMANDA DI TONDO PER CEMENTO ARMATO NELL ' ESTATE DEL 1981 A CAUSA DELLA PERSISTENTE CONTRAZIONE DELL ' ATTIVITA NEL SETTORE DELL ' EDILIZIA . QUESTO ANDAMENTO DEL MERCATO AVREBBE CAUSATO UNA FORTE RIDUZIONE DEL PREZZO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO E RESO NECESSARIA L ' APPLICAZIONE DI PERCENTUALI DI RIDUZIONE COSPICUE PER QUESTO PRODOTTO, IN PARTICOLARE PER IL SECONDO E PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982 .
24 SECONDO LA COMMISSIONE, QUESTE CIRCOSTANZE AVEVANO COLPITO I PRODUTTORI DI TONDO PER CEMENTO ARMATO IN MODO NON UNIFORME . PER QUANTO RIGUARDA I MONOPRODUTTORI, IL CROLLO DEI PREZZI AVREBBE AVUTO LA CONSEGUENZA, NON SOLO DI SOPPRIMERE IL VANTAGGIO DI CUI FRUIVANO SOTTO IL PROFILO DEI COSTI, MA, INOLTRE, DI FARLI LAVORARE IN PERDITA . LE PERDITE DELLE IMPRESE INTEGRATE NEL SETTORE DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO SAREBBERO STATE ANCHE MAGGIORI DI QUELLE SUBITE DAI MONOPRODUTTORI ; TUTTAVIA, PER LE IMPRESE INTEGRATE IL VANTAGGIO DERIVANTE, DURANTE LO STESSO PERIODO, DAL FATTO CHE I PREZZI DEI LAMINATI PIATTI ERANO AUMENTATI DOPO L ' ISTITUZIONE DEL SISTEMA DELLE QUOTE SAREBBE RIMASTO IN ATTO . SE CIO NON BASTASSE, LE PERCENTUALI DI RIDUZIONE SAREBBERO STATE RIDOTTE SIMULTANEAMENTE PER I PRODOTTI ULTIMI MENZIONATI QUANTO MENO FINO AL SECONDO TRIMESTRE DEL 1982 . DI CONSEGUENZA, CONTRARIAMENTE A QUELLO CHE SAREBBE AVVENUTO PER I MONOPRODUTTORI, LE PERDITE SUBITE DALLE IMPRESE INTEGRATE PER IL TONDO PER CEMENTO ARMATO SAREBBERO ANDATE DI PARI PASSO CON L ' AUMENTO DEI RICAVI TRATTI DA ALTRI SETTORI ANCHE PIU IMPORTANTI .
25 SECONDO LA COMMISSIONE, L ' ANDAMENTO SOPRA DESCRITTO MINACCIAVA LA STESSA ESISTENZA DEI MONOPRODUTTORI I QUALI, IN EFFETTI, SI TROVAVANO IN UNA SITUAZIONE DI DIFFICOLTA ECCEZIONALI AI SENSI DEGLI ARTT . 14 DELLE DECISIONI NN . 1831/81 E 1696/82 . CIONONDIMENO, PER FAR FRONTE A QUESTO PERICOLO IMMINENTE, LA
COMMISSIONE NON AVREBBE POTUTO VALERSI DI QUESTI ARTICOLI, DATO CHE ESSI POTEVANO ESSERE INVOCATI SOLO DAI PICCOLI MONOPRODUTTORI E CHE I MONOPRODUTTORI MEDI SI TROVAVANO NELLA STESSA SITUAZIONE CRITICA . A PARTE CIO, L ' ESAME INDIVIDUALE PRESCRITTO DA DETTI ARTICOLI SAREBBE STATO SUPERFLUO GIACCHE LA SITUAZIONE DEL MERCATO SAREBBE STATA COMUNE A TUTTI I MONOPRODUTTORI . VICEVERSA, LA COMMISSIONE AVREBBE AVUTO A SUA DISPOSIZIONE, NEGLI ARTT . 16 DELLA DECISIONE N . 1831/81 E 18 DELLA DECISIONE N . 1696/82, UNO STRUMENTO CHE LE CONSENTIVA DI PROCEDERE AI NECESSARI ADEGUAMENTI MEDIANTE DECISIONI GENERALI . LE CONDIZIONI PER L ' APPLICAZIONE DI QUESTI ULTIMI ARTICOLI SAREBBERO STATE SODDISFATTE, GIACCHE L ' ANDAMENTO DEL MERCATO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO AVREBBE EFFETTIVAMENTE COSTITUITO UN CAMBIAMENTO PROFONDO SUL MERCATO SIDERURGICO AI SENSI DEGLI ARTICOLI STESSI .
26 INFINE, SEMPRE SECONDO LA COMMISSIONE, DATO CHE LA SITUAZIONE, IN SEGUITO AD UN LEGGERO AUMENTO DEL PREZZO DEL TONDO PER CEMENTO ARMATO E AD UNA LEGGERA DIMINUZIONE DEL PREZZO DEL ROTTAME, SAREBBE ALQUANTO MIGLIORATA PRIMA DEL QUARTO TRIMESTRE DEL 1982, LA COMMISSIONE, A PARTIRE DA QUESTO TRIMESTRE SAREBBE TORNATA AL SISTEMA DELL ' ESAME INDIVIDUALE CONTEMPLATO DAGLI ARTT . 14 .
27 PER RISOLVERE QUESTO PUNTO CONTROVERSO SI DEVE RICORDARE CHE LA CORTE, NELLA SENTENZA 21 GIUGNO 1958 ( GROUPEMENT DES HAUTS-FOURNEAUX ET ACIERIES BELGES/ALTA AUTORITA, CAUSA 8/57, RACC . PAG . 215 ), HA DECISO CHE I POTERI ATTRIBUITI ALLA COMMISSIONE DAL TRATTATO CECA TROVANO UN LIMITE NELLE DISPOSIZIONI SPECIFICHE CONTENUTE NEL TITOLO III DI QUESTO TRATTATO E CHE, IN PARTICOLARE, DETTI POTERI SAREBBERO SVIATI DAL LORO SCOPO LEGITTIMO SE SI DOVESSE RITENERE CHE LA COMMISSIONE SE NE SIA VALSA ALLO SCOPO ESCLUSIVO O, QUANTO MENO DETERMINANTE, DI ELUDERE UNA PROCEDURA APPOSITAMENTE CONTEMPLATA DAL TRATTATO PER FAR FRONTE ALLE CIRCOSTANZE DINANZI ALLE QUALI ESSA SI TROVA .
28 IN PROPOSITO, DALLA MOTIVAZIONE DELLE DECISIONI IMPUGNATE, COME PURE DAGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLA COMMISSIONE E SOPRA RIASSUNTI, SI DESUME CHE QUESTA HA EFFETTIVAMENTE PERSEGUITO GLI SCOPI DEGLI ARTT . 14 DELLE DECISIONI DI BASE E CHE, VALENDOSI DEGLI ARTT . 16 E 18 DI DETTE DECISIONI, ESSA NON SOLO HA EVITATO I LIMITI STABILITI DA DETTI ARTT . 14, MA HA DEL PARI VOLUTO EVITARE L ' ESAME INDIVIDUALE CH ' ESSI PRESCRIVONO .
29 DATO CHE IL REGIME DI QUOTE ISTITUITO DALLE DECISIONI DI BASE NN . 2794/80, 1831/81 E 1696/82 ERA BASATO SULL ' APPLICAZIONE, PER CIASCUNA DELLE CATEGORIE DI PRODOTTI AD ESSO SOGGETTI, DI PERCENTUALI DI RIDUZIONE UNIFORMI PER TUTTE LE
IMPRESE - A MENO CHE LA SITUAZIONE INDIVIDUALE DI UNA SINGOLA IMPRESA NON GIUSTIFICASSE UNA DEROGA - L ' AUMENTO GENERALE DELLE QUOTE PER UN GRUPPO DI IMPRESE CARATTERIZZATE DALLA LORO STRUTTURA POTEVA ESSERE DECISO DALLA COMMISSIONE SOLO SEGUENDO LA PROCEDURA PRESCRITTA DALL ' ART . 58 DEL TRATTATO, CIOE SENTITO IL COMITATO CONSULTIVO E DOPO AVER OTTENUTO IL PARERE CONFORME DEL CONSIGLIO . NE CONSEGUE CHE, BASANDOSI SUGLI ARRT . 16 E 18 DELLE DECISIONI FONDAMENTALI, LA COMMISSIONE HA DEL PARI ELUSO LA PROCEDURA APPOSITAMENTE CONTEMPLATA DAL TRATTATO A TALE SCOPO .
30 STANDO COSI LE COSE, E SENZA CHE SIA NECESSARIO ACCERTARE SE LE CONSIDERAZIONI SVOLTE DALLA COMMISSIONE FOSSERO ATTE A GIUSTIFICARE LA DIFFERENZIAZIONE DELLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE APPLICATE AI MONOPRODUTTORI E, RISPETTIVAMENTE, ALLE IMPRESE INTEGRATE, SI DEVE ACCOGLIERE IL MEZZO DELLE RICORRENTI SECONDO CUI LE DECISIONI GENERALI NN . 533/82 E 1698/82 ERANO VIZIATE DA SVIAMENTO DI POTERE NEI LORO CONFRONTI . NE CONSEGUE CHE LE DUE DECISIONI VANNO ANNULLATE .
31 DATO CHE QUESTE DECISIONI GENERALI FANNO PARTE DEL FONDAMENTO DELLE DECISIONI INDIVIDUALI INVIATE ALLA THYSSEN AG IL 30 MARZO E IL 20 LUGLIO 1982 E RELATIVE ALLE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO ED ALLE QUOTE DI PRODUZIONE PER IL SECONDO E PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, ACCOGLIENDO LA DOMANDA DI QUESTA RICORRENTE SI DEVONO DEL PARI ANNULLARE QUESTE DECISIONI NELLA PARTE RELATIVA ALLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER IL TONDO PER CEMENTO ARMATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
32 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA COMMISSIONE E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* SONO ANNULLATE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 3 MARZO 1982, N . 533, CHE MODIFICA PER LA TERZA VOLTA LA DECISIONE N . 1831/81/CECA CHE
INTRODUCE UN SISTEMA DI SORVEGLIANZA ED UNA NUOVA DISCIPLINA DI QUOTE DI PRODUZIONE DI ALCUNI PRODOTTI PER LE IMPRESE DELL ' INDUSTRIA SIDERURGICA, COME PURE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 30 GIUGNO 1982, N . 1698, RELATIVA ALL ' ADATTAMENTO DEI TASSI DI RIDUZIONE DELLA CATEGORIA V, PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, A FAVORE DI ALCUNE IMPRESE .
2*LE DECISIONI INDIVIDUALI INVIATE DALLA COMMISSIONE ALLA THYSSEN AKTIENGESELLSCHAFT IL 30 MARZO E IL 20 LUGLIO 1982 E RELATIVE ALLE PRODUZIONI DI RIFERIMENTO ED ALLE QUOTE DI PRODUZIONE DI DETTA IMPRESA PER IL SECONDO E PER IL TERZO TRIMESTRE DEL 1982, SONO ANNULLATE NELLA PARTE RELATIVA ALLE PERCENTUALI DI RIDUZIONE PER LA CATEGORIA V .
3*LA COMMISSIONE E CONDANNATA ALLE SPESE .