62019TO0481(03)_INF
Postanowienie Sądu (dziesiąta izba w składzie powiększonym) z dnia 17 stycznia 2025 r. – Portigon/SRB (Składki ex ante za 2019 r.)
(sprawa T‑481/19)
Unia gospodarcza i walutowa – Unia bankowa – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych (SRM) – Jednolity fundusz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Decyzja SRB w sprawie obliczenia składek ex ante za 2019 r. – Zarzut niezgodności z prawem – Podstawa prawna rozporządzenia (UE) nr 806/2014 – Artykuł 114 TFUE – Równość traktowania – Zakres uznania, jakim dysponuje Komisja – Zakres uznania, jakim dysponuje SRB – Obowiązek uzasadnienia – Brak mocy wstecznej – Skarga prawnie oczywiście bezzasadna
1.
Zbliżanie ustawodawstw – Środki mające na celu polepszenie funkcjonowania wewnętrznego rynku finansowego – Uregulowania dotyczące zbliżenia przepisów państw członkowskich w dziedzinie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji w unii bankowej – Rozporządzenie nr 806/2014 – Dyrektywa nr 2014/59 – Upoważnienie Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) do ustalania składek ex ante i zarządzania środkami finansowymi z jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Podstawa prawna – Artykuł 114 TFUE
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, motywy 1–4, 9, 12, 19, 107, art. 67, 76; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59, motywy 3–5, 9, 10, 103, 104, 108, art. 100, 101)
(zob. pkt 49, 50, 51, 57, 62–66)
2.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Składki ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Charakter – Brak charakteru podatkowego – Logika ubezpieczeniowa mająca na celu zapewnienie stabilności sektora finansowego w jego całokształcie – Finansowanie przez sektor finansowy w jego całokształcie – Składki przeznaczone bezpośrednio na finansowanie wyłącznie wydatków tego sektora i niezbędne do jego funkcjonowania – Podstawa prawna – Artykuł 114 ust. 2 TFUE
(art. 114 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 67 ust. 2, 4, art. 69, 70; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59, motywy 3, 5, 103, 105–107, art. 32, 101–103)
(zob. pkt 70–75, 77–85)
3.
Instytucje Unii Europejskiej – Wykonywanie uprawnień – Uprawnienia przyznane Komisji w celu przyjmowania aktów delegowanych – Zakres – Złożone oceny i analizy – Szeroki zakres uznania – Dyrektywa 2014/59 ustanawiająca ramy na potrzeby prowadzenia działań naprawczych oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w odniesieniu do instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych – Ustalenie kryteriów dostosowania składek ex ante – Kontrola sądowa – Granice
(art. 290 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, motyw 41; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59)
(zob. pkt 117, 119, 124, 125)
4.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Jednolita Rada ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) – Kompetencja – Określenie przez SRB dodatkowych wskaźników i podwskaźników ryzyka służących dostosowaniu obliczania składek ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) stosownie do profilu ryzyka instytucji kredytowych – Podnoszone przekazanie uprawnień Komisji na rzecz SRB – Brak – Szerokie uprawnienia dyskrecjonalne SRB
[art. 290 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Komisji 2015/63, art. 6 ust. 1 lit. d), art. 5–7, 7 ust. 4]
(zob. pkt 154, 157, 161, 165, 166, 169–173)
5.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) w sprawie ustalenia składek ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Brak konieczności wymieniania w tej decyzji wszystkich elementów pozwalających na sprawdzenie prawidłowości obliczenia składek – Wyważenie obowiązku uzasadnienia z zasadą ogólną ochrony tajemnicy handlowej danych instytucji – Zgodność z prawem przepisów dotyczących metody obliczania składek ex ante na rzecz SRF – Zasada poszanowania tajemnicy handlowej – Spoczywający na SRB obowiązek opublikowania i przekazania danym instytucjom, w formie zbiorczej i zanonimizowanej, dotyczących tych instytucji informacji wykorzystanych do obliczenia składki ex ante
(art. 296 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41; rozporządzenia: Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014; Komisji 2015/63, art. 4–9; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59)
(zob. pkt 181–192)
6.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Składki ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Wyłączenie z obliczenia wspomnianych składek niektórych zobowiązań, które są jakoby wolne od ryzyka – Wyłączenie zobowiązań powierniczych instytucji kredytowej przy dokonywaniu rzeczonego obliczenia – Niedopuszczalność
[rozporządzenia: Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 70 ust. 2; Komisji 2015/63, art. 5 ust. 1 lit. e); dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59, art. 103 ust. 2, 7]
(zob. pkt 204, 205, 304)
7.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Składki ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Uwzględnienie przy obliczaniu tych składek zobowiązań powierniczych instytucji kredytowej – Zasada ujmowania tych zobowiązań w bilansie księgowym danej instytucji – Dana państwom członkowskim możliwość odstępstwa pozwalająca instytucjom na pozabilansowe ujęcie tych zobowiązań – Występowanie zakłóceń konkurencji z powodu tych różnic księgowych między różnymi ustawodawstwami krajowymi – Brak
[art. 114 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 70 ust. 2 akapit drugi lit. b); dyrektywy: Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59, art. 103 ust. 2; Rady 86/635, art. 10 ust. 1]
(zob. pkt 211–214, 219–221)
8.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Składki ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) – Instytucja kredytowa w trakcie restrukturyzacji – Podwyższenie mnożnika korekty rzeczonych składek stosownie do profilu ryzyka danej instytucji – Warunek – Skorzystanie przez tę instytucję z nadzwyczajnego publicznego wsparcia finansowego – Pomoc państwa przyznana danej instytucji przed wejściem w życie uregulowań Unii – Włączenie
[art. 107 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Komisji 2015/63, art. 3 akapit pierwszy, art. 6 ust. 8 lit. a); dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2 ust. 1 pkt 28, art. 103 ust. 7 lit. e)]
(zob. pkt 338, 339, 341, 342, 353)
9.
Akty instytucji – Stosowanie w czasie – Brak mocy wstecznej – Wyjątki – Przesłanki – Osiągnięcie celu interesu ogólnego i poszanowanie zasady uzasadnionych oczekiwań – Cofnięcie decyzji Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) w sprawie ustalenia składek ex ante na rzecz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) w celu zaradzenia brakowi uzasadnienia – Przyjęcie decyzji wchodzącej w życie w dniu, w którym stała się skuteczna poprzednia decyzja – Brak zmian w wysokości i obliczeniu wspomnianych składek – Uwzględnienie celu składek na rzecz SRF – Dopuszczalność
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 2, 67 ust. 4, art. 69, 70)
(zob. pkt 365, 367, 368)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Portigon AG pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Jednolitą Radę ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji.
3)
Parlament Europejski, Rada Unii Europejskiej i Komisja Europejska pokrywają własne koszty.