61981CJ0272_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 16 . JUNI 1981, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 12 . OKTOBER 1981, HAR TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1844/77 AF 10 . AUGUST 1977 OM YDELSE VED LICITATION AF EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE ( EFT L 205, S . 11 ).
2 SPOERGSMAALENE ER REJST UNDER EN SAG MELLEM SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN RU-MI, OG FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA, LANDBRUGSMARKEDERNES UDVIKLINGS- OG REGULERINGSFOND ); SAGEN BLEV ANLAGT SOM FOELGE AF, AT FORMA NAEGTEDE AT YDE SAGSOEGEREN DEN SAERLIGE STOETTE EFTER FORORDNING NR . 1844/77 MED DEN BEGRUNDELSE, AT DENATURERINGEN AF DET PAAGAELDENDE PRODUKT IKKE OPFYLDTE DE I FORORDNINGEN OPSTILLEDE KRAV .
3 IFOELGE ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 1844/77 YDES DER EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER, SAAFREMT DET DENATURERES EFTER EN AF FORMLERNE I AFSNIT 1 I BILAGET TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 368/77 AF 23 . FEBRUR 1977 OM SALG VED LICITATION AF SKUMMETMAELKSPULVER TIL SVINE- OG FJERKRAEFODER ( EFT L 52, S . 19 ), NEMLIG BLANDT ANDET FORMEL IB, DER ER ANVENDT I DEN FORELIGGENDE SAG, DVS . DENATURERING FORETAGET VED, AT 100 KG SKUMMETMAELKSPULVER TILSAETTES MINDST
", 20 KG IKKE-LUGTFRIT FISKEMEL ELLER FISKEMEL MED EN KARAKTERISTISK LUGT, OG
_300 G JERN I FORM AF HEPTAHYDRATISERET JERNSULFAT, OG
_120 G KOBBER I FORM AF PENTAHYDRATISERET KOBBERSULFAT."
HERUDOVER SKAL DER TAGES HENSYN TIL BESTEMMELSERNE I AFSNIT 3B I BILAGET, HVOREFTER "KOBBERSULFAT[-ET] SKAL VAERE FINDELT OG INDEHOLDE MINDST 30 % PARTIKLER UNDER 200 MIKRON", OG BESTEMMELSERNE I AFSNIT 3D, HVOREFTER "DE PRODUKTER, DER TILSAETTES SKUMMETMAELKSPULVERET . . . SKAL VAERE FORDELT, SAALEDES AT TO PROEVER PAA 50 G HVER, DER UDTAGES TILFAELDIGT AF ET PARTI PAA 25 KG, VED EN KEMISK BESTEMMELSE SKAL GIVE SAMME RESULTAT INDEN FOR DE FEJLGRAENSER, SOM DEN ANVENDTE ANALYSEMETODE TILLADER."
4 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT DET NATIONALE LABORATORIUMS ANALYSE AF DET OMTVISTEDE PRODUKT HAR GIVET FOELGENDE RESULTATER :
", MINIMUMSMAENGDERNE AF TILSATTE PRODUKTER ( ROEBESTOFFER ) I HENHOLD TIL FORMEL IB I BILAGET TIL FORORDNING NR . 368/77 ER OVERHOLDT ;
‚DE KRAV, SOM DE ANVENDTE DENATURERINGSMIDLER SKAL OPFYLDE, ER LIGELEDES OVERHOLDT, OG BLANDT ANDET ER MINDST 30 % AF KOBBERSULFATPARTIKLERNE PAA UNDER 200 MIKRON ;
‚DER KONSTATEREDES IMIDLERTID MEGET STORE UDSVING I DE ANVENDTE KOBBERSULFATPARTIKLERS STOERRELSE SAMT ET INDHOLD AF STORE, UMALEDE KRYSTALLER PAA OP TIL NOGLE FAA MILLIMETERS STOERRELSE . SOM FOELGE HERAF VAR DET NAEVNTE STOF IKKE JAEVNT FORDELT I DEN UNDERSOEGTE PROEVE AF FAERDIGVAREN, DER IKKE ER OPBEVARET ; RESULTATERNE AF TO PROEVEUDTAGNINGER AFVIGER SAALEDES VAESENTLIGT
FRA DE SAEDVANLIGT TILLADTE UDSVING ( FRA 1 TIL 5 ). DET MAA KONSTATERES, AT TILSAETNINGEN AF KOBBERSULFAT IKKE ER FORETAGET MED FORNOEDEN OMHU" .
5 EFTER AT FORMA HAVDE UNDERRETTET KOMMISSIONEN OM DISSE RESULTATER OG SAMTIDIG BEMAERKET, AT "DENATURERINGSMIDLET IKKE VAR JAEVNT FORDELT I MAELKEPULVERPARTIET", MEDDELTE KOMMISSIONEN FORMA, AT EUGFL UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER IKKE KUNNE YDE DEN OENSKEDE STOETTE .
6 I MELLEMTIDEN HAVDE RU-MI ANLAGT ANNULLATIONSSOEGSMAAL VED TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS MED PAASTAND OM, AT FORMA HAVDE OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER VED STILTIENDE AT AFVISE ANSOEGNINGEN OM UDSTEDELSE AF DEN DENATURERINGSATTEST, SOM VAR NOEDVENDIG FOR AT OPNAA DEN SAERLIGE STOETTE PAA 270 100 FF . TIL STOETTE FOR SINE KRAV GJORDE RU-MI BLANDT ANDET GAELDENDE, AT FORMA I DEN FORELIGGENDE SAG HAVDE ANVENDT FORORDNING NR . 1844/77 I STRID MED DENS FORMAAL OG SAMTIDIG TILSIDESAT PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, IDET PRODUKTET KUN AFVEG UBETYDELIGT FRA DE STILLEDE KRAV .
7 DA DET FOR AT TAGE STILLING TIL DETTE ANBRINGENDE ER NOEDVENDIGT AT FORTOLKE OG VURDERE GYLDIGHEDEN AF DEN PAAGAELDENDE FORORDNING, HAR TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS UDSAT SAGEN OG FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :
"1 ) KAN DEN OMSTAENDIGHED, AT DENATURERINGEN AF DET PAAGAELDENDE PRODUKT KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN SAEDVANLIGT TILLADTE NORM, GIVE GRUNDLAG FOR FULDSTAENDIGT AT FRATAGE DEN ERHVERVSDRIVENDE DEN SAERLIGE STOETTE I MEDFOER AF FORORDNING NR . 1844/77?
2)ER FORORDNINGEN I BEKRAEFTENDE FALD DA IKKE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, OG ER DEN GYLDIG, FOR SAA VIDT DER IFOELGE ORDLYDEN AF ARTIKEL 13, STK . 7, OG ARTIKEL 14 ER MULIGHED FOR AT ANVENDE SAMME SANKTION I TILFAELDE, HVOR DENATURERING OVERHOVEDET IKKE ER FORETAGET, OG I TILFAELDE, HVOR DENATURERINGEN ER FORETAGET, MEN IKKE FULDT UD OPFYLDER DE STILLEDE KRAV?"
8 RU-MI HAR ANFOERT, AT DEN NATIONALE RET HAR UDTALT, AT DENATURERINGEN AF PRODUKTET KUN AFVEG UBETYDELIGT FRA DEN SAEDVANLIGT TILLADTE NORM, OG AT SANKTIONEN EFTER DEN ANFAEGTEDE ORDNING ER HELT URIMELIG I FORHOLD TIL DEN KONSTATEREDE AFVIGELSE . SANKTIONEN VILLE NEMLIG IKKE HAVE VAERET STRENGERE, SELV OM
DER SLET IKKE VAR FORETAGET EN DENATURERING . DOMSTOLEN HAR IMIDLERTID ANERKENDT PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, BLANDT ANDET I DOM AF 20 . FEBRUAR 1979 ( BUITONI, SAG 122/78, SML . S . 677 ). OGSAA KOMMISSIONEN HAR ANERKENDT DETTE PRINCIP I VISSE TILFAELDE, F.EKS . I FORBINDELSE MED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1725/79 AF 26 . JULI 1979 OM NAERMERE REGLER FOR STOETTE TIL SKUMMETMAELK, DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER, OG TIL SKUMMETMAELKSPULVER TIL KALVEFODER ( EFT L 199, S . 1 ). VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2851/80 AF 31 . OKTOBER 1980 ( EFT L 296, S . 7 ), ER DEN FOERSTNAEVNTE FORORDNING AENDRET VED TILFOEJELSE AF FOELGENDE BESTEMMELSER :
"SAAFREMT DET FASTSLAAS, AT DET FREMSTILLEDE PRODUKT IKKE INDEHOLDER DEN MINDSTEMAENGDE PAA 60 KG SKUMMETMAELKSPULVER, DER OMHANDLES I LITRA A ), BEMYNDIGES MEDLEMSSTATERNE TIL PAA FOELGENDE BETINGELSER AT YDE EN MED 10 % NEDSAT STOETTE FOR DEN FAKTISKE INDARBEJDEDE MAENGDE SKUMMETMAELKSPULVER :
. . .
, ANSOEGEREN SKAL HAVE BEVIST, AT DEN MANGLENDE OVERHOLDELSE AF MINDSTEINDHOLDET PAA 60 KG HVERKEN SKYLDES EN OVERLAGT OVERTRAEDELSE ELLER EN ALVORLIG FORSOEMMELSE."
9 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DEN STOETTE, DER YDES FOR DENATURERING AF SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE, ER BETYDELIG HOEJERE END STOETTEN FOR FODER TIL KALVE . DEN UDLEDER HERAF, AT FORMAALET MED DE ANFAEGTEDE REGLER IKKE BLOT ER DENATURERING, MEN DERIMOD EN DENATURERING DER SIKRER, AT PRODUKTET IKKE KAN ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL .
10 FOR AT GENNEMFOERE DETTE MAAL KAN DER ANVENDES FORSKELLIGE KONTROLSYSTEMER, BLANDT ANDET EN KONTROL HOS DEN ENDELIGE FORBRUGER, IDET STOETTEN I SAA FALD SKULLE KOMME TIL UDBETALING, NAAR DET ER GODTGJORT, AT SKUMMETMAELKSPULVERET ER ANVENDT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE . ET SAADAN SYSTEM FORUDSAETTER IMIDLERTID EN SAERDELES KOMPLICERET KONTROL AF ALLE DE VIRKSOMHEDER, DER ANVENDER FODERSTOFFER, HVORI INDGAAR SKUMMETMAELKSPULVER, OG DA DET VILLE HAVE VAERET NOEDVENDIGT AT FOERE KONTROL MED ET MEGET STORT ANTAL ERHVERVSDRIVENDE OG OPDRAETTERE, MENTE KOMMISSIONEN, AT SYSTEMET VANSKELIGT VILLE KUNNE GENNEMFOERES .
11 IFOELGE DET SYSTEM, DER ER FASTLAGT I FAELLESSKABSREGLERNE, ER DET DERIMOD TILSTRAEKKELIGT AT KONTROLLERE DENATURERINGSPROCESSEN . NAAR FOERST DE DENATURERINGSMIDLER, DER SKAL HINDRE, AT FAERDIGPRODUKTET ANVENDES SOM FODER TIL UNGE KALVE, ER TILSAT SKUMMETMAELKSPULVERET, OG DET ER GODTGJORT, AT DE IKKE LAENGERE KAN UDSKILLES, ER PRODUKTETS ANVENDELSESFORMAAL I VIRKELIGHEDEN FASTLAGT .
12 DET ER SAALEDES EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE IKKE MULIGT AT GODTAGE RU-MI ' S ARGUMENTATION OM, AT EN NEDSAETTELSE AF STOETTEN ER AFHAENGIG AF, I HVILKET OMFANG DENATURERINGSPROCESSEN ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE STILLEDE KRAV, I HOEJERE GRAD VILLE TILGODESE FORMAALENE . SELV OM DER KUN UDBETALTES EN DEL AF STOETTEN I TILFAELDE AF, AT DENATURERINGSPROCESSEN AFVEG UBETYDELIGT FRA DE STILLEDE KRAV, VILLE DER VAERE EN RISIKO FOR, AT PRODUKTET ANVENDTES TIL ANDRE FORMAAL .
13 DER BOER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENNE OPFATTELSE . I BETRAGTNING AF STOERRELSEN AF DEN STOETTE, DER YDES TIL PRODUKTER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE, OG RISIKOEN FOR, AT PRODUKTERNE ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL, VAR KOMMISSIONEN NEMLIG FULDT BERETTIGET TIL AT LAEGGE VAEGT PAA DENATURERINGEN AF SKUMMETMAELKSPULVERET VED AT FASTLAEGGE STRENGE KRAV FOR AT UNDGAA, AT PRODUKTERNE ANVENDTES TIL ANDRE FORMAAL .
14 SELV OM DOMSTOLEN I VISSE TILFAELDE HAR KENDT BESTEMMELSER UGYLDIGE, SOM MED SAMME FORHOLDSREGEL RAMTE EN TILSIDESAETTELSE AF DEN FORPLIGTELSE, HVIS OPFYLDELSE SIKKERHEDSSTILLELSEN SKULLE GARANTERE, OG EN LANGT MINDRE ALVORLIG OVERTRAEDELSE, SOM F.EKS . MANGLENDE OVERHOLDELSE AF FRISTEN FOR FREMLAEGGELSE AF BEVIS FOR, AT HOVEDFORPLIGTELSEN VAR OPFYLDT, KAN DENNE PRAKSIS DOG IKKE ANVENDES I DEN FORELIGGENDE SAG . KOMMISSIONEN VAR FULDT BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE BESTEMMELSER, DER MEDFOERTE TAB AF STOETTEN OG SIKKERHEDSSTILLELSEN I TILFAELDE AF MANGLENDE OVERHOLDELSE AF HOVEDFORPLIGTELSEN I FORBINDELSE MED LICITATIONEN, OG DEN VAR IKKE FORPLIGTET TIL AT GOERE DENNE FORHOLDSREGEL AFHAENGIG AF, I HVILKET OMFANG TILBUDSGIVEREN HAVDE TILSIDESAT KRAVENE . EN SAADAN FORHOLDSREGEL KAN IKKE ANSES FOR URIMELIG I FORHOLD TIL DET TILSIGTEDE MAAL .
15 DE STILLEDE SPOERGSMAAL SKAL SAALEDES BESVARES MED, AT DET FORHOLD, AT DENATURERINGEN KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN I FORORDNING NR . 1844/77 FASTLAGTE FORMEL, KAN INDEBAERE, AT DEN ERHVERVSDRIVENDE FULDSTAENDIG MISTER RETTEN TIL DEN SAERLIGE STOETTE I MEDFOER AF DENNE FORORDNING . GENNEMGANGEN AF FORORDNINGENS BESTEMMELSER HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM DENS GYLDIGHED .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
16 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER VED DOM AF 16 . JUNI 1981 ER FORELAGT DEN AF TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS, FOR RET :
DET FORHOLD, AT DENATURERINGEN KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN FORMEL, DER ER FASTLAGT I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1844/77 AF 10 . AUGUST 1977 OM YDELSE VED LICITATION AF EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE ( EFT L 205, S . 11 ), KAN INDEBAERE, AT DEN ERHVERVSDRIVENDE FULDSTAENDIG MISTER RETTEN TIL DEN SAERLIGE STOETTE .
GENNEMGANGEN AF DET ANDET SPOERGSMAAL HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF FORORDNING NR . 1844/77 .