Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (ένατο τμήμα) της 6ης Ιουλίου 2015 —
Ιταλία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑44/11)
«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα “Εγγυήσεων” — ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ — Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση — Ενισχύσεις στην παραγωγή αποκορυφωμένου γάλακτος σε σκόνη — Παρατυπίες ή αμέλειες καταλογιζόμενες σε αρχές ή οργανισμούς των κρατών μελών — Αναλογικότητα — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Αρχή ne bis in idem — Εύλογη προθεσμία»
1.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος — Βάρος αποδείξεως — Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμός 1258/1999 του Συμβουλίου, άρθρα 7 § 4 και 8 § 1· κανονισμός 1663/95 της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2245/1999, άρθρο 8) (βλ. σκέψεις 25-29, 158)
2.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση περί εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 78-80)
3.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Εκτίμηση των ζημιών που υπέστη το Ταμείο — Παράτυπες δαπάνες που δεν δύνανται να καθοριστούν με επαρκή ακρίβεια — Αξιολόγηση βάσει κατ’ αποκοπήν διορθώσεων — Επιτρέπεται — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν συντρέχει (Άρθρο 5 § 4 ΣΕΕ· κανονισμός 1258/1999 του Συμβουλίου· κανονισμός 1663/1995 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 85-89, 94)
4.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Αρχές — Υποχρέωση των κρατών μελών να επιδεικνύουν επιμέλεια κατά την ανάκτηση των παρανόμως χορηγηθέντων ποσών — Παράβαση — Δικαιολογητικός λόγος αντλούμενος από τη διάρκεια των διαδικασιών που κινήθηκαν ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων από τους οικονομικούς φορείς — Δεν επιτρέπεται — Αποτελεσματική εφαρμογή από κράτος μέλος του εθνικού δικαίου περί ανακτήσεως — Περίσταση που δεν αποδεικνύει επιμέλεια (Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 729/70, άρθρο 8, 1258/1999, άρθρο 8, και 1290/2005, άρθρα 9 § 1 και 32 § 8) (βλ. σκέψεις 130-132, 142-145)
5.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Υποχρεώσεις των κρατών μελών — Λήψη μέτρων ικανών να διασφαλίσουν το νομότυπο των δαπανών — Περιεχόμενο (Κανονισμοί του Συμβουλίου 729/70, άρθρα 2, 3 και 8 § 1, 1258/1999, άρθρα 2, 3 και 8 § 1, και 1290/2005, άρθρα 3 και 9 § 1) (βλ. σκέψεις 139-141)
6.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Διαπίστωση παραλείψεων στο εφαρμοζόμενο από κράτος μέλος σύστημα ελέγχου — Δυνατότητα της Επιτροπής να αρνηθεί να καλύψει το σύνολο των δαπανών — Εφαρμογή κατ’ αποκοπήν διορθώσεως — Επιτρέπεται — Προϋπόθεση — Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρα 31 και 32 § 8) (βλ. σκέψεις 162, 163)
7.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Διαπίστωση παραλείψεων στο εφαρμοζόμενο από κράτος μέλος σύστημα ελέγχου — Κατ’ αποκοπήν διόρθωση ύψους 50 % των δαπανών — Ποσό που περιλαμβάνει ποσά αναφορικά με παρατυπίες οι οποίες αποτέλεσαν ήδη αντικείμενο δημοσιονομικής διορθώσεως, αλλά δεν ανακτήθηκαν ακόμα πλήρως — Παραβίαση της αρχής ne bis in idem — Δεν συντρέχει (Κανονισμοί του Συμβουλίου 595/91, άρθρο 3, 1258/1999, άρθρο 8 § 2, και 1290/2005, άρθρο 32 § 5· απόφαση 2007/327 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 169, 171, 172)
8.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Διαδικασία — Υποχρεώσεις της Επιτροπής — Τήρηση εύλογης προθεσμίας — Κριτήρια εκτιμήσεως — Παραβίαση — Συνέπειες — Μη απόδειξη προσβολής του δικαιώματος ακροάσεως — Η μη τήρηση εύλογης προθεσμίας δεν ασκεί επιρροή στο κύρος της διαδικασίας (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, άρθρο 41 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, αιτιολογική σκέψη 5 και άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, αιτιολογική σκέψη 6 και άρθρο 31 § 3) (βλ. σκέψεις 182-184, 188, 189, 191)
9.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Προϋποθέσεις — Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως (βλ. σκέψη 193)
Αντικείμενο
Αίτημα μερικής ακυρώσεως της αποφάσεως 2010/668/ΕΕ της Επιτροπής, της 4ης Νοεμβρίου 2010, περί εξαιρέσεως από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα «Εγγυήσεων», στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (EE L 288, σ. 24), καθόσον εξαιρεί ορισμένες δαπάνες που πραγματοποίησε η Ιταλική Δημοκρατία.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η Ιταλική Δημοκρατία φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.