62022TJ0497_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 11 września 2024 r. –Mordashova/Rada
(sprawa T‑497/22)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte ze względu na działania podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych, podlegających ograniczeniom w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Umieszczenie i pozostawienie nazwiska skarżącej w wykazie – Pojęcie „powiązania” – Artykuł 2 ust. 1 in fine decyzji 2014/145/WPZiB – Pojęcie „korzyści uzyskanej od wiodącego przedsiębiorcy działającego w Rosji” – Artykuł 2 ust. 1 lit. g) decyzji 2014/145 – Zarzut niezgodności z prawem – Obowiązek uzasadnienia – Błąd w ocenie – Proporcjonalność – Prawo własności – Pewność prawa – Zasada niedyskryminacji – Prawo do bycia wysłuchanym
1.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Ukrainie – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. c); decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 49–56)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Oparcie tej decyzji na nowych informacjach lub dowodach, które nie były zawarte w pierwotnej decyzji – Nowe informacje lub dowody przekazane skarżącemu – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 64–69)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Błąd w ocenie – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/883, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/878; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 76–79, 103, 122)
4.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego powiązanie z inną osobą, której nazwisko zostało umieszczone w tym wykazie – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów – Przedstawienie dowodów obciążających i odciążających
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/883, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/878; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 80, 81)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoba, podmiot lub organ powiązane z osobą, której nazwisko zostało umieszczone w wykazie załączonym do zaskarżonej decyzji – Pojęcie powiązania – Wspólne interesy – Powiązania kapitałowe – Włączenie – Transakcje na aktywach mające cel związany z dziedziczeniem – Brak znaczenia
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/883, 2023/1530, 2023/572, art. 2 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1; 2022/330; 2022/878; 2023/1529; 2023/571]
(zob. pkt 89–91, 96, 97, 99, 101)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Rosji oraz członkowie ich najbliższej rodziny lub inne osoby fizyczne, którzy lub które uzyskują od nich korzyści – Pojęcie korzyści – Znaczące korzyści dowolnego rodzaju
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1094, 2023/1767, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089; 2023/1765]
(zob. pkt 109, 110, 116, 119–122)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Ukrainie – Ograniczenie prawa własności – Dopuszczalność – Przesłanki – Ograniczenie przewidziane ustawą – Poszanowanie istoty podnoszonego prawa – Realizacja celu leżącego w interesie ogólnym uznanego za taki przez Unię – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Spełnienie przesłanek
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17, art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767, art. 2 ust. 3, 4; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 4 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 15 ust. 1; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 131–140)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoba, podmiot lub organ powiązane z osobą, której nazwisko zostało umieszczone w wykazie załączonym do zaskarżonej decyzji – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/883, 2023/1530, 2023/572, art. 2 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1; 2022/330; 2022/878; 2023/1529; 2023/571]
(zob. pkt 143, 144)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Ukrainie – Nieprzyjęcie przez Radę środków ograniczających w stosunku do innych osób, podmiotów lub organów znajdujących się w identycznej sytuacji – Naruszenie zasady równego traktowania – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/883, 2023/1530, 2023/572, art. 2 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1; 2022/330; 2022/878; 2023/1529; 2023/571]
(zob. pkt 145–147)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Marina Alexandrova Mordashova zostaje obciążona kosztami postępowania.