PERSONALDOMSTOLENS DOM (andra avdelningen)
den 5 juli 2007
Mål F-24/06
Sabrina Abarca Montiel m.fl.
mot
Europeiska gemenskapernas kommission
”Personalmål – Kontraktsanställda – Placering i lönegrad och lön – Infrastruktur- och logistikkontoret i Bryssel (OIB) – Barnsköterskor – Tidigare arbetstagare enligt belgisk rätt – Ändring av tillämpligt regelverk – Likabehandling”
Saken: Talan väckt med stöd av artikel 236 EG och artikel 152 EA, genom vilken Abarca Montiel och 19 andra kontraktsanställda vid
kommissionen har yrkat ogiltigförklaring av besluten som fattats av den myndighet som har befogenhet att sluta anställningsavtal,
om fastställande av deras placering i lönegrad och lön, i enlighet med de avtal om kontraktsanställning som undertecknades
i april 2005 och som började att gälla den 1 maj 2005, och ogiltigförklaring av samma myndighets beslut av den 21 november 2005
att avslå de klagomål som de ingav avseende de förstnämnda besluten.
Avgörande: Besluten genom vilka kommissionen fastställde sökandenas lön i enlighet med avtalen om kontraktsanställning som undertecknades
i april 2005 ogiltigförklaras. Talan ogillas i övrigt. Kommissionen ska bära sin rättegångskostnad och ersätta hälften av
sökandenas rättegångskostnader. Sökandena ska bära hälften av sina rättegångskostnader.
Sammanfattning
1.      Tjänstemän – Kontraktsanställda – Placering i lönegrad
(Anställningsvillkor för övriga anställda, artiklarna 80.2 och 82.2)
2.      Tjänstemän – Kontraktsanställda – Lön
(Anställningsvillkor för övriga anställda, bilaga, artikel 2.2)
3.      Tjänstemän – Kontraktsanställda – Lön
(Anställningsvillkor för övriga anställda, bilaga, artikel 2.2)
1.      Enligt artikel 82.2 i anställningsvillkoren för övriga anställda ska personer som ska anställas som kontraktsanställda i tjänstegrupperna
II och III uppfylla samma minimivillkor vad gäller utbildning och arbetslivserfarenhet: vederbörande ska inneha intyg om högre
utbildning eller intyg om sekundärutbildning som ger tillträde till högre utbildning och, i detta senare fall, lämplig yrkeserfarenhet
på minst tre år, eller om det ligger i tjänstens intresse, motsvarande yrkesutbildning eller yrkeserfarenhet.
De preciseringar som härvid ges i artikel 2.1 b och c i de allmänna genomförandebestämmelserna om förfarandet vid anställning
och användning av kontraktsanställda vid kommissionen ändrar inte vad som konstaterats ovan, i synnerhet vad gäller kravet
på sekundärutbildning som ger tillträde till högre utbildning. Det senare utbildningsbeviset ger, om innehavaren kan påvisa
lämplig yrkeserfarenhet på tre år, tillträde till såväl en anställning inom tjänstegrupp II som inom tjänstegrupp III.
Det faktum att berörda anställda kan uppvisa ett utbildningsbevis som ger tillträde till högre utbildning motiverar, under
dessa omständigheter, inte i sig att de ges anställning inom tjänstegrupp III snarare än inom tjänstegrupp II.
Kommissionen har dessutom antagit Allmänna genomförandebestämmelser om övergångsbestämmelser för personer som anställts av
byrån för infrastruktur i Bryssel för att tjänstgöra vid dag- och fritidshem i Bryssel för att reglera sitt utrymme för skönsmässig
bedömning vid tillämpning av artikel 80.2 i anställningsvillkoren för övriga anställda. I artikel 80 definieras olika typer
av arbetsuppgifter inom de olika tjänstegrupperna. Det framgår tydligt av artikel 1.2 b och c i de allmänna genomförandebestämmelserna
att personer som anställts som barnskötare/barnsköterska tillhör tjänstegrupp II, såvida de inte har tjänstgjort som ”administrativ
personalsamordnare enligt belgisk rätt” i vilket fall de tillhör tjänstegrupp III.
Det är förvisso riktigt att kommissionen enligt artikel 5.1 i nämnda genomförandebestämmelser kan anställa en kontraktsanställd
inom tjänstegrupp III om vederbörande har ett utbildningsbevis för barnskötare. Detta är dock endast en möjlighet för institutionen,
vilket användningen av verbet ”kan” i bestämmelsen vittnar om. Att det föreligger en skillnad mellan den engelska språkversionen
av artikel 5.1, som hänvisar till villkoren i artikel 1 i de allmänna genomförandebestämmelserna, och den franska språkversionen,
vari någon sådan hänvisning inte görs, ändrar inte att det för institutionen är frivilligt att placera kontraktsanställda
som har ett utbildningsbevis för barnskötare inom tjänstegrupp III.
(se punkterna 47–50, 53 och 54)
2.      Det framgår klart av ordalydelsen i artikel 2.2 i bilagan till anställningsvillkoren för övriga anställda att utbetalningen
av ett lönetillägg, för det fall lönen blir lägre efter det att en arbetstagare, som tidigare varit knuten till institutionen
enligt ett anställningsavtal som regleras av nationell rätt, anställs som kontraktsanställd, jämfört med den lön som arbetstagaren
tidigare erhöll, endast utgör en möjlighet för institutionen. För övrigt ger nämnda artikel 2.2 institutionen ett stort utrymme
för skönsmässig bedömning att fastställa det ytterligare beloppet, eftersom institutionen ska ta hänsyn till aktuella skillnader
mellan de nationella skatte-, socialförsäkrings- och pensionsregler som var tillämpliga och de motsvarande bestämmelser som
gäller för den kontraktsanställde.
Kommissionen har genomfört artikel 2.2 i bilagan till anställningsvillkoren för övriga anställda genom att anta artiklarna 7
och 8 i de allmänna genomförandebestämmelserna om övergångsbestämmelser för personer som anställts av byrån för infrastruktur
i Bryssel för att tjänstgöra vid dag- och fritidshem i Bryssel, samt bilagorna I–III till nämnda allmänna genomförandebestämmelser.
Enligt sistnämnda bestämmelser har kommissionen faktiskt åtagit sig att betala ut ett ytterligare belopp till vissa kategorier
av kontraktsanställda på de villkor som föreskrivs i dessa bestämmelser. Sistnämnda tillämpningsvillkor till artikel 2.2 i
bilagan till anställningsvillkoren för övriga anställda får dock inte stå i strid med normer av högre rang i det regelverk
som gäller för tjänstemän.
(se punkterna 92, 93 och 95)
3.      För att fastställa huruvida det förhållandet att familjetillägg innefattas i definitionen av nettolöner för kontraktsanställda,
å ena sidan, och arbetstagare som omfattas av nationell rätt, å andra sidan, kan vara till nackdel för de kontraktsanställda
som, vid de datum som avses i artiklarna 7 och 8 i de allmänna genomförandebestämmelserna om övergångsbestämmelser för personer
som anställts av byrån för infrastruktur i Bryssel för att tjänstgöra vid dag- och fritidshem i Bryssel, hade underhållsberättigade
barn jämfört med dem som vid samma datum inte hade underhållsberättigade barn, ska det för det första konstateras att dessa
två kategorier av kontraktsanställda befinner sig i jämförbara situationer med hänsyn till syftet med artikel 2.2 i bilagan
till anställningsvillkoren för övriga anställda, vilken syftar till att kompensera för en eventuell sänkning av lönen till
följd av att de berörda personerna övergår till att vara kontraktsanställda.
Att familjetillägg innefattas i definitionen av nettolöner för kontraktsanställda, å ena sidan, och arbetstagare som omfattas
av nationell rätt, å andra sidan, har för det andra en direkt inverkan på fastställandet av det ytterligare belopp som följer
av den jämförelse mellan dessa nettolöner som görs i enlighet med villkoren i bilaga I till nämnda genomförandebestämmelser.
Om gemenskapens familjetillägg, vilka ingår i den första referenspunkten för jämförelsen, uppgår till ett högre belopp än
de tillägg som erhålls enligt lagstiftningen i anställningsmedlemsstaten, vilka ingår i den andra referenspunkten för jämförelsen,
ska det lönetillägg som betalas ut till personer som redan har ett eller flera underhållsberättigade barn vid det datum då
de övergår till att vara kontraktsanställda sättas ned i motsvarade mån.
Härav följer att det förhållandet att familjetillägg innefattas i definitionen av nettolöner kan ge upphov till skillnader
i behandling i fråga om lön beroende på huruvida den kontraktsanställde, vid de datum som avses i artiklarna 7 och 8 i de
allmänna genomförandebestämmelserna, hade underhållberättigade barn eller inte, till nackdel för den anställde som hade en
eller flera underhållsberättigade barn vid dessa datum. Det förhållandet att familjetilläggen utgör en del av den lön som
gemenskaperna är skyldiga att betala ut till sina tjänstemän eller anställda kan i det avseendet dock inte motivera skillnader
i behandling mellan kontraktsanställda när det enbart är fråga om att ge dem ett lönetillägg för att kompensera för en lägre
lön till följd av att de övergår från att omfattas av ett nationellt regelverk till att omfattas av ett gemenskapsrättsligt
regelverk.
Eftersom det saknas sakliga skäl för detta strider följaktligen bilaga I, punkterna A och B, i de allmänna genomförandebestämmelserna
om övergångsbestämmelser för personer som anställts av byrån för infrastruktur i Bryssel för att tjänstgöra vid dag- och fritidshem
i Bryssel, vilken det hänvisas till i artikel 7 i samma allmänna genomförandebestämmelser, mot den allmänna principen om likabehandling.
(se punkterna 96–101)