62018TJ0448_INF
Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 29 september 2021 –Ryanair m.fl. mot kommissionen
(mål T‑448/18)
”Statligt stöd – Avtal mellan Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft och Ryanair och dess dotterbolag Airport Marketing Services och Leading Verge.com – Flygplatstjänster – Marknadsföringstjänster – Beslut varigenom stöd förklaras vara oförenliga med den inre marknaden och det förordnas att stöden ska återkrävas – Begreppet statligt stöd – Huruvida stödet kan tillskrivas staten – Fördel – Kriteriet om en privat investerare – Återkrav – Artikel 41 i stadgan om de grundläggande rättigheterna – Rätt till tillgång till akten i ärendet – Rätten att yttra sig”
1.
Domstolsförfarande – Frist för att ge in bevis – Artikel 85.3 i tribunalens rättegångsregler – Ingivande av bevisning innan den muntliga delen av förfarandet har avslutats – Tillåtet – Villkor – Försening – Skäl – Föreligger inte
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 85.3)
(se punkterna 57 och 63)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Lagenlighetsprövning – Kriterier – Endast de faktiska och rättsliga omständigheter som förelåg vid tidpunkten för antagandet av den omtvistade rättsakten ska beaktas
(Artikel 263 FEUF)
(se punkt 69)
3.
Stöd som ges av en medlemsstat – Återkrav av ett rättsstridigt stöd – Preskriptionstid på tio år enligt artikel 17 i förordning 2015/1589 – Den tidpunkt då preskriptionstiden börjar löpa – Tidpunkt då stödet beviljas stödmottagaren
(Artikel 108.2 FEUF; förordning 2015/1589, artikel 17)
(se punkt 70)
4.
Stöd som ges av en medlemsstat – Återkrav av ett rättsstridigt stöd – Preskriptionstid på tio år enligt artikel 17 i förordning 2015/1589 – Tillämpning såväl på den berörda medlemsstaten som på mottagaren och tredje man – Preskriptionsavbrott genom flera begäranden om upplysningar som kommissionen riktat till den berörda medlemsstaten och till stödmottagaren
(Artikel 108.2 FEUF; förordning 2015/1589, artikel 17)
(se punkterna 71–76)
5.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut av kommissionen om statligt stöd – Hänvisning till datum för kommissionens antagande av åtgärder som kan avbryta den preskriptionstid som föreskrivs i artikel 17 i förordning 2015/1589 – Tillräcklig motivering
(Artiklarna 107.1 och 296 FEUF)
(se punkterna 80–85 och 256)
6.
Stöd som ges av en medlemsstat – Administrativt förfarande – Kommissionens skyldigheter – Möjlighet för stödmottagaren att göra gällande rättigheter som i sig är lika långtgående som rätten till försvar – Föreligger inte – Rätt för stödmottagaren att på lämpligt sätt få delta i förfarandet – Räckvidd
(Artikel 108.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41)
(se punkterna 96–112, 116, 117 och 124–127)
7.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Stöd som ges av ett offentligt företag – Företag som kontrolleras av staten – Huruvida stödåtgärden kan tillskrivas staten – Samlade indicier som ska beaktas – Avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som innebär en fördel för ett flygbolag vilka ingåtts av två företag som är helt statsägda – Omfattas
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 140–151)
8.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – En åtgärds selektiva karaktär – Åtskillnad mellan kravet på selektivitet och den samtidiga upptäckten av att en ekonomisk fördel föreligger liksom mellan en stödordning och ett individuellt stöd – Individuellt stöd – Avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som innebär en fördel för ett flygbolag – Presumtion om selektivitet – Krav på att jämföra stödmottagaren med andra aktörer som, i förhållande till det mål som eftersträvas med åtgärden, i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i jämförbara situationer – Föreligger inte
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 155–164)
9.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Komplicerad ekonomisk bedömning – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 171–174)
10.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Staten är aktieägare i ett företag – Staten som myndighetsutövare – Åtskillnad med hänsyn till tillämpningen av kriteriet privat investerare – Avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som ingåtts med ett flygbolag i vilka det föreskrivs en ersättning som är nära kopplad till tillhandahållandet av lufttrafik – Ekonomisk förmån som beviljats av staten i dess roll som ekonomisk aktör och inte i dess roll som myndighetsutövare
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 178–185)
11.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Bedömning utifrån samtliga relevanta omständigheter avseende den omtvistade transaktionen och dess sammanhang – Inget hierarkiskt förhållande mellan en jämförande metod och andra bedömningsmetoder
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 190–194)
12.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning enligt artikel 107.1 FEUF – Beaktande av tidigare praxis – Omfattas inte
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 216, 324 och 381)
13.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Bedömning utifrån samtliga relevanta omständigheter avseende den omtvistade åtgärden och dess sammanhang – Beaktande av omständigheter som är kända vid tidpunkten för beslutet att vidta den berörda åtgärden – Kommissionens utredningsansvar – Räckvidd
(Artikel 108.2 FEUF)
(se punkterna 271–274 och 291)
14.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Huruvida transaktionen är rimlig för en privat investerare som har en strategi på medellång eller lång sikt – Avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som innebär en fördel för ett flygbolag – Analys av nämnda avtals lönsamhet – Bedömning som görs utifrån en tidshorisont som är begränsad till avtalens löptid – Tillåten
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 313–322)
15.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Bedömning med utgångspunkt från kriteriet en privat investerare – Bedömning utifrån samtliga relevanta omständigheter avseende den omtvistade transaktionen och dess sammanhang – Skyldighet för medlemsstaten att lämna samtliga uppgifter som är relevanta för prövningen av kriteriet en privat investerare – Skyldighet för kommissionen att grunda sitt beslut på fullständiga och tillförlitliga uppgifter
(Artiklarna 107 och 108.2 FEUF)
(se punkterna 329 och 330)
16.
Stöd som ges av en medlemsstat – Begrepp – Beviljande av en fördel till stödmottagarna – Avtal om flygplatstjänster och marknadsföringstjänster – Analys av nämnda avtals lönsamhet – Beaktande av det stöd som beviljats flygplatsens förvaltare i syfte att delvis finansiera dessa avtal som marginalintäkter – Föreligger inte
(Artikel 107.1 FEUF)
(se punkterna 337–345)
17.
Stöd som ges av en medlemsstat – Återkrav av ett rättsstridigt stöd – Återställande av den tidigare rådande situationen – Beräkning av det belopp som ska återkrävas – Skyldighet för kommissionen att fastställa ett belopp som faktiskt motsvarar den verkliga fördelen av stödet – Omfattning – Fördel som följer av ingåendet av avtal om flygplatstjänster och marknadsföringstjänster – Beräkningsmetod – Belopp som bestämts uteslutande på grundval av förhandsbevis och som kan ändras på grundval av bevisning som inges senare av medlemsstaten – Tillåten
(Artikel 108 FEUF)
(se punkterna 414–420 och 424–429)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om delvis ogiltigförklaring av kommissionens beslut (EU) 2018/628 av den 11 november 2016 om det av Österrike införda statliga stödet SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN) till flygplatsen i Klagenfurt, Ryanair och andra flygbolag som använder flygplatsen (EUT L 107, 2018, s. 1), såvitt det avser sökandena.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd och FR Financing (Malta) Ltd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska kommissionen.