62019TJ0732_INF
Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 15 listopada 2023 r. –PNB Banka i in./SRB
(sprawa T‑732/19) (
1
)
Unia gospodarcza i walutowa – Unia bankowa – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych (SRM) – Procedura restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Decyzja o nieprzyjmowaniu programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Skarga o stwierdzenie nieważności – Załączniki do skargi – Interes prawny – Legitymacja procesowa czynna – Właściwość organu wydającego akt – Prawo do bycia wysłuchanym – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie „podmiotu znajdującego się na progu upadłości lub zagrożonego upadłością” – Oczywisty błąd w ocenie – Proporcjonalność – Równość traktowania
1.
Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Nieprzedłożenie zaskarżonego aktu – Brak naruszenia praw strony pozwanej, jak również brak szkody lub dyskomfortu z powodu tego nieprzedłożenia – Brak automatycznego stwierdzenia nieważności skargi – Dopuszczalność
(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit drugi; regulamin postępowania przed Sądem, art. 78 § 1)
(zob. pkt 34–36)
2.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Kryteria – Decyzja Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) w sprawie nieprzyjęcia postanowienia o restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji względem instytucji kredytowej – Ustalenie ewentualnego bezpośredniego charakteru skutku tej decyzji dla sytuacji prawnej akcjonariuszy tej instytucji – Brak wpływu na prawo akcjonariuszy do otrzymywania dywidend i uczestniczenia w zarządzaniu tą instytucją kredytową – Brak bezpośredniego oddziaływania – Niedopuszczalność
(art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18 ust. 1)
(zob. pkt 40, 42, 43, 51)
3.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Kryteria – Decyzja Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) w sprawie nieprzyjęcia postanowienia o restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji względem instytucji kredytowej – Ustalenie ewentualnego bezpośredniego charakteru skutków owej decyzji dla sytuacji prawnej tej instytucji – Decyzja stwierdzająca, że dana instytucja znajduje się na progu upadłości lub jest zagrożona upadłością – Decyzja wywołująca bezpośrednie skutki dla sytuacji prawnej owej instytucji – Brak uprawnień dyskrecjonalnych krajowego organu regulacyjnego odpowiedzialnego za wykonanie tej decyzji w stosunku do owej instytucji – Bezpośrednie oddziaływanie na daną instytucję kredytową
[art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18 ust. 1 lit. a)]
(zob. pkt 44–49, 52)
4.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Interes prawny – Przesłanki – Decyzja Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) o przyjęciu bądź nieprzyjmowaniu programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Ocena tego, czy dana instytucja znajduje się na progu upadłości lub jest nią zagrożona – Warunek sine qua non wszczęcia procedury likwidacji i uporządkowanej likwidacji – Uzasadniony interes tej instytucji w tym, aby nie być przedmiotem oceny stwierdzającej jej znajdowanie się na progu upadłości lub zagrożenia nią – Włączenie
(art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18)
(zob. pkt 54, 57–60)
5.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Nadzór nad sektorem finansowym Unii – Jednolity mechanizm nadzorczy – Kompetencje Europejskiego Banku Centralnego – Bezpośredni nadzór ostrożnościowy nad mniej istotną instytucją kredytową – Przesłanki – Przyjęcie decyzji o zaklasyfikowaniu tej instytucji jako istotnej
[rozporządzenia: Rady nr 1024/2013, art. 6 ust. 5 lit. b); Europejskiego Banku Centralnego nr 468/2014, art. 39 ust. 5]
(zob. pkt 73)
6.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Jednolita Rada ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) – Kompetencja – Decyzja o przyjęciu lub nieprzyjmowaniu programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Obowiązek wydania takiej decyzji w wyniku oceny przez Europejski Bank Centralny znajdowania się danej instytucji na progu upadłości lub zagrożenia nią
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18 ust. 1; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59, art. 82 ust. 2)
(zob. pkt 82–84)
7.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Decyzja o nieprzyjmowaniu programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Przesłanki – Ocena tego, czy dana instytucja znajduje się na progu upadłości lub jest nią zagrożona – Prawo Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) do odwołania się do innych elementów niż ocena Europejskiego Banku Centralnego (EBC) w celu zbadania tej upadłości
[rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18 ust. 1 lit. a)]
(zob. pkt 103, 104, 113, 114, 121)
8.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Przyjęcie programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Przesłanki – Wymóg szybkości – Ocena tego, czy dana instytucja znajduje się na progu upadłości lub jest nią zagrożona – Wysłuchanie instytucji kredytowej, której dotyczy ta ocena, przez Europejski Bank Centralny (EBC), lecz nie przez Jednolitą Radę ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) – Prawo do dobrej administracji – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014, art. 18 ust. 1 lit. a)]
(zob. pkt 153–163)
9.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Jednolity mechanizm restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych – Przyjęcie programu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji – Decyzja dotycząca tego programu przyjęta przed upływem ostatniego terminu wyznaczonego w decyzji w sprawie wczesnej interwencji – Brak szczegółowych, bezwarunkowych i spójnych zapewnień ze strony Jednolitej Rady ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB) i Europejskiego Banku Centralnego (EBC) – Naruszenie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań – Brak
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 806/2014)
(zob. pkt 178–180, 182, 183)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
PNB Banka AS i pozostali skarżący, których nazwiska zostały wymienione w załączniku, pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Jednolitą Radę ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB).
3)
Republika Łotewska i Europejski Bank Centralny (EBC) pokrywają własne koszty postępowania.
(
1
)	Dz.U. C 27 z 27.1.2020.