62022TJ0732_INF
Решение на Общия съд (първи състав) от 18 декември 2024 г. —Дерипаска/Съвет
(Дело T‑732/22)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Замразяване на средства — Списък на лицата, образуванията и органите, чиито финансови средства и икономически ресурси се замразяват — Запазване на името на жалбоподателя в списъка — Понятие „виден бизнесмен“ — Понятие „бизнесмен, осъществяващ дейност в икономически сектори, които осигуряват значителни източници на приходи на правителството на Руската федерация“ — Член 2, параграф 1, букви а) и ж) от Решение 2014/145/ОВППС — Възражение за незаконосъобразност — Задължение за мотивиране — Право на ефективна съдебна защита и право на защита — Грешка в преценката — Пропорционалност — Право на собственост — Право на изслушване“
1.
Право на Европейския съюз — Принципи — Право на защита — Право на ефективна съдебна защита — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Задължение за съобщаване на индивидуалните и конкретни причини за взетите решения — Задължение да се позволи на заинтересуваното лице да изложи надлежно своята гледна точка по отношение на мотивите срещу него — Обхват — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 41, параграф 2, буква а); Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 3, параграф 3; Регламенти на Съвета № 269/2014, член 14, параграф 3, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 51, 75—81, 88 и 100)
2.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(член 296, втора алинея ДФЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 52—62 и 65)
3.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Включване в списъците въз основа на съвкупност от точни, конкретни и съгласувани улики — Грешка в преценката — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 105—109)
4.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 47; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 110, 111 и 232—241)
5.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че подкрепя или осъществява действия или политики, които подкопават или застрашават териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна — Обществено достъпни документи — Принцип на свободна преценка на доказателствата
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/1530; Регламенти № 269/2014 и 2022/1529 на Съвета)
(вж. т. 117—119)
6.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Лица, които отговарят за или които подкрепят действия или политики, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета или независимостта на Украйна, и свързани с тях физически или юридически лица, образувания или органи — Понятие — Необходимост от пряка или непряка връзка между съответните действия или политики и положението в Украйна — Грешка в преценката — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/1530, член 2, параграф 1, буква а); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква а), и 2022/1529)
(вж. т. 131, 144, 148 и 156)
7.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за видност — Действителен собственик на най-големия руски автомобилостроител и капиталова собственост в голямо руско предприятие за производство на алуминий — Включване
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2023/571)
(вж. т. 168—170, 176 и 185)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Видни бизнесмени, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за икономически сектор, осигуряващ значителни източници на приходи — Сектори на автомобилостроенето и металите — Включване
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2023/572, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), и 2023/571)
(вж. т. 169 и 191)
9.
Възражение за незаконосъобразност — Обхват — Актове, срещу които може да се повдигне възражение за незаконосъобразност — Акт с общо приложение, на който се основава обжалваното решение — Необходимост от правна връзка между обжалвания акт и оспорения акт от общ характер
(членове 263 и 277 ДФЕС)
(вж. т. 204, 205 и 224)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Спазване на принципа на правна сигурност, който изисква действието на правните норми да е ясно, точно и предвидимо
(член 21, параграф 2, буква в) ДЕС; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 209—211 и 214—216)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие — Водещи бизнесмени с оглед на функциите или на дейностите си в съответния икономически сектор
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 212)
12.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Понятие за значителен източник на приходи — Значим и немалък източник на приходи — Включване
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 213)
13.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Бизнесмени и юридически лица, образувания и органи, извършващи дейност в икономически сектори, осигуряващи значителен източник на приходи за правителството на Руската федерация, и свързани с тях лица — Спазване на принципа на пропорционалност
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 218—222)
14.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на посочения компетентен орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Украйна — Промяна на положението на жалбоподателя — Липса
(Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1094, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847, член 2, параграф 1, буква ж); Регламенти на Съвета № 269/2014, член 3, параграф 1, буква ж), 2023/1089, 2023/1765 и 2024/849)
(вж. т. 232—236, 240 и 241)
15.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Ограничение на правото на собственост — Допустимост — Условия — Ограничение, предвидено от закона — Зачитане на основното съдържание на изтъкнатото право — Преследване на обща цел, призната като такава от Съюза — Спазване на принципа на пропорционалност — Изпълнени условия
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 17 и член 52, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 251—271)
16.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на положението в Украйна — Замразяване на средствата на определени лица и образувания с оглед на положението в Украйна — Нарушение на презумпцията за невиновност — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, член 48, параграф 1 и член 52, параграф 1; Решение 2014/145/ОВППС на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2022/1530, (ОВППС) 2023/572, (ОВППС) 2023/1767 и (ОВППС) 2024/847; Регламенти № 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 и 2024/849 на Съвета)
(вж. т. 272)
17.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Незаконосъобразност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Липса на едно от условията — Отхвърляне на иска за обезщетение в неговата цялост
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 276—278)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑н Олег Владимирович Дерипаска да понесе направените от него съдебни разноски, както и тези на Съвета на Европейския съюз.
3)
Европейската комисия понася направените от нея съдебни разноски.