61982CJ0042_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 42/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J.-C . SECHE ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
EN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR GEMACHTIGDE A . SQUILLANTE, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVING, EN I . M . BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
INTERVENIENTE,
TEGEN
FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR GEMACHTIGDE N . MUSEUX, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE BELEMMERINGEN VOOR DE INVOER VAN ITALIAANSE WIJN IN FRANKRIJK,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 4 FEBRUARI 1982, HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TENEINDE TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE FRANSE REPUBLIEK
- DOOR VOOR DE INKLARING VAN ITALIAANSE TAFELWIJN AANZIENLIJK MEER TIJD DE GEBRUIKEN DAN VOOR DE UITVOERING VAN DE TOEGELATEN MATERIELE VERRICHTINGEN NOODZAKELIJK IS, EN DOOR EERST NA SYSTEMATISCHE ANALYSE TOT INKLARING OVER TE GAAN,
- DOOR DE PROCEDURE TOT REGULARISATIE VAN DE TRANSPORTEN VAN EEN ZEKER AANTAL PARTIJEN ITALIAANSE WIJN NIET ONVERWIJLD IN TE LEIDEN ZODRA DE BEGELEIDENDE DOCUMENTEN TER INKLARING AAN DE GRENSPOSTEN WAREN AANGEBODEN,
- DOOR IN TAL VAN GEVALLEN DE REGULARISATIE VAN ITALIAANSE WIJNTRANSPORTEN DIE AAN DE GRENSPOSTEN WAREN OPGEHOUDEN, AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE TOEZENDING DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN VAN DE STUKKEN EN DOCUMENTEN WAAROP DEZE HUN VERKLARINGEN BASEERDEN ;
- DOOR DE INKLARING ZELFS TE VERTRAGEN IN GEVALLEN WAARIN REGULARISATIE HAD PLAATSGEVONDEN,
DE KRACHTENS DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING EN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 VOLGENS DE COMMISSIE, IN HAAR CONCLUSIES ONDERSTEUND DOOR DE ITALIAANSE REGERING, WERD DOOR DEZE PRAKTIJKEN VANAF AUGUSTUS 1981 EN OPNIEUW VANAF EIND JANUARI 1982 HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN ITALIAANSE TAFELWIJN DIE IN BULK IN FRANKRIJK WERD INGEVOERD, AANZIENLIJK VERTRAAGD EN WERDEN GROTE HOEVEELHEDEN ITALIAANSE TAFELWIJN - OP BEPAALDE TIJDSTIPPEN MEER DAN 1 000 000 HL - GEDURENDE WEKEN EN ZELFS MAANDEN BIJ VERSCHILLENDE FRANSE GRENSPOSTEN VASTGEHOUDEN . DE FRANSE AUTORITEITEN ZOUDEN TOT DEZE PRAKTIJKEN ZIJN OVERGEGAAN TENEINDE DE INVOER IN BULK VAN ITALIAANSE TAFELWIJN TE BELEMMEREN EN HET VOLUME ERVAN, DAT WERD GEACHT DE MARKTBEHOEFTEN TE OVERSCHRIJDEN, TE VERMINDEREN . HET ZOU DERHALVE GAAN OM MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN, DIE DOOR ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG ZIJN VERBODEN .
3 DE FRANSE REGERING BETWIST DAT DE LITIGIEUZE PRAKTIJKEN TOT DOEL HADDEN HET IMPORTVOLUME TE VERMINDEREN, EN BETOOGT DAT ZIJ ERTOE STREKTEN, DE NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING TE VERZEKEREN ALSMEDE DE VERBRUI
KERS EN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN TE BESCHERMEN TEGEN FRAUDULEUZE HANDELINGEN EN VERBODEN EN ONGEZONDE PRAKTIJKEN .
1 . DE VOORGESCHIEDENIS EN HET VERLOOP VAN DE LITIGIEUZE PRAKTIJKEN
4 ALVORENS DE GEWRAAKTE PRAKTIJKEN NADER TE ONDERZOEKEN, DIENT TE WORDEN HERINNERD AAN DE OMSTANDIGHEDEN DIE ER AANLEIDING TOE HEBBEN GEGEVEN .
5 JARENLANG HEBBEN ZICH IN VERBAND MET DE INKLARINGSFORMALITEITEN BIJ DE INVOER VAN ITALIAANSE WIJN IN FRANKRIJK GEEN BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN VOORGEDAAN .
6 TUSSEN APRIL 1980 EN 1981 ZONDEN DE FRANSE AUTORITEITEN HUN ITALIAANSE COLLEGA ' S EEN AANTAL NOTA ' S TOE BETREFFENDE ONREGELMATIGHEDEN OF OVERTREDINGEN DIE ZIJ BIJ TRANSPORTEN VAN ITALIAANSE WIJN HADDEN VASTGESTELD, MET NAME GEVALLEN VAN VERONTREINIGING VAN WIJNTRANSPORTEN, TE WIJTEN AAN HET GEBRUIK VAN ONGESCHIKTE VERVOERMIDDELEN . PARTIJEN ZIJN VERDEELD OVER DE VRAAG OF DE ITALIAANSE AUTORITEITEN PASSEND EN TIJDIG OP DEZE NOTA ' S HEBBEN GEREAGEERD .
7 IN DE ZOMER VAN 1981 WERD DE SITUATIE OP DE FRANSE WIJNMARKT GEKENMERKT DOOR EEN STERKE TOENEMING VAN DE INVOER VAN TAFELWIJN UIT ITALIE, HETGEEN EEN DALING VAN DE MARKTPRIJZEN TOT GEVOLG HAD . IN DE FRANSE MIDI KWAM HET TOT GEWELDDADIGE BETOGINGEN VAN WIJNBOUWERS ALS PROTEST TEGEN DEZE SITUATIE .
8 BLIJKENS DOCUMENTEN DIE DOOR DE COMMISSIE AAN HET HOF ZIJN OVERGELEGD, STELDE HET COMITE NATIONAL DU COMMERCE COMMUNAUTAIRE DES VINS ET SPIRITUEUX IN JULI 1981 VOOR OM EEN REEDS JAREN BESTAANDE PRAKTIJK VOORT TE ZETTEN EN DOOR MIDDEL VAN AFSPRAKEN INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING DE INVOER VAN TAFELWIJN UIT ITALIE TERUG TE BRENGEN TOT EEN AANVAARDBAAR GEACHT VOLUME DAT OP 425 000 HL PER MAAND WERD GERAAMD . PARTIJEN ZIJN HET NOG STEEDS ONEENS OVER DE VRAAG, OF DE MINISTER VAN LANDBOUW BIJ DIE VOORSTELLEN WAS BETROKKEN EN ZIJN STEUN ERAAN HEEFT GEGEVEN .
9 HALF AUGUSTUS 1981 BEGONNEN DE FRANSE INSTANTIES DE CONTROLE OP IMPORTEN VAN ITALIAANSE TAFELWIJN TE VERSTERKEN . ENERZIJDS WEIGERDEN ZIJ IN EEN GROOT AANTAL GEVALLEN DE GELEIDEDOCUMENTEN DIE DE BETROKKEN WIJNTRANSPORTEN VERGEZELDEN, TE ACCEPTEREN, ANDERZIJDS ONDERWIERPEN ZIJ DE WIJN, ALVORENS HEM TOT HET VERKEER TOE TE LATEN, AAN SYSTEMATISCHE SANITAIRE EN OENOLOGISCHE ANALYSES . DEZE PRAKTIJKEN HADDEN TOT GEVOLG, DAT GROTE HOEVEELHEDEN TAFELWIJN AAN DE GRENS WERDEN GEBLOKKEERD .
10 IN VERBAND MET DEZE PRAKTIJKEN LEIDDE DE COMMISSIE TWEE PROCEDURES WEGENS NIET-NAKOMING IN, IN DE LOOP WAARVAN ZIJ TWEE MET REDENEN OMKLEDE ADVIEZEN TOT DE FRANSE REGERING RICHTTE .
11 IN HET EERSTE MET REDENEN OMKLEDE ADVIES - VAN 2 OKTOBER 1981 - STELDE DE COMMISSIE, DAT DE FRANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING EN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET WAS NAGEKOMEN DOOR DE PROCEDURE TOT REGULARISATIE VAN DE TRANSPORTEN VAN EEN ZEKER AANTAL PARTIJEN NIET ONVERWIJLD IN TE LEIDEN, DOOR IN TAL VAN GEVALLEN DE REGULARISATIE AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE TOEZENDING DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN VAN DE DOCUMENTEN EN STUKKEN WAAROP DEZE HUN VERKLARINGEN BASEERDEN, EN DOOR DE INKLARING ZELFS TE VERTRAGEN IN GEVALLEN WAARIN REGULARISATIE HAD PLAATSGEVONDEN .
12 IN HET TWEEDE MET REDENEN OMKLEED ADVIES - VAN 9 OKTOBER 1981 - STELDE DE COMMISSIE, DAT HET FEIT DAT ITALIAANSE TAFELWIJN MET EEN AANZIENLIJK GROTERE VERTRAGING WERD INGEKLAARD DAN VOOR HET VERRICHTEN VAN DE TOEGELATEN MATERIELE HANDELINGEN NOODZAKELIJK WAS, EN EERST NA SYSTEMATISCHE ANALYSE TOT HET VRIJE VERKEER WERD TOEGELATEN, EEN DOOR ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG VERBODEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE INVOERBEPERKING OPLEVERDE ALSMEDE EEN SCHENDING VAN DE KRACHTENS VERORDENING NR . 337/79 VAN DE RAAD OP DE FRANSE REPUBLIEK RUSTENDE VERPLICHTINGEN .
13 INGEVOLGE EEN OP 13 OKTOBER 1981 TE PISA MET DE ITALIAANSE REGERING GESLOTEN AKKOORD GAVEN DE FRANSE AUTORITEITEN DE ALDUS GEBLOKKEERDE TRANSPORTEN TOT HET EINDE VAN HET JAAR SLECHTS GELEIDELIJK VRIJ . DIT AKKOORD BEPAALDE MET
NAME, DAT DE GEBLOKKEERDE WIJN BINNEN TWEE MAANDEN ZOU WORDEN VRIJGEGEVEN EN DAT DE TWEE BETROKKEN REGERINGEN ZICH TOT DE COMMISSIE ZOUDEN WENDEN OM TE BEREIKEN DAT TERZELFDERTIJD GEMEENSCHAPSSTEUN VOOR OPSLAGCONTRACTEN ZOU WORDEN VERLEEND . VOLGENS DE DOOR DE COMMISSIE OVERGELEGDE DOCUMENTEN WERD, PARALLEL MET DIE DEBLOKKERING, DE VERLADING VAN WIJN IN ITALIE DOOR DE LEDEN VAN HET COMITE NATIONAL DU COMMERCE COMMUNAUTAIRE DES VINS ET SPIRITUEUX VOLLEDIG STOPGEZET OP GROND VAN AFSPRAKEN INZAKE VRIJWILLIGE BEPERKING .
14 IN DIEZELFDE TIJD DEELDE DE FRANSE REGERING DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE TOT DAN TOE STELSELMATIG OP ALLE PARTIJEN INGEVOERDE WIJN TOEGEPASTE ANALYSES MEE, DAT DE FRANSE AUTORITEITEN VOORTAAN GENOEGEN ZOUDEN NEMEN MET EEN STEEKPROEFSGEWIJZE ANALYSE OP ELKE TIEN IMPORTEN .
15 IN JANUARI 1982 BEREIKTE DE INVOER VAN ITALIAANSE TAFELWIJN OPNIEUW EEN ZEER GROTE OMVANG ( MEER DAN 875 507 HL ). EIND JANUARI KWAM HET ONDER DE WIJNBOUWERS IN DE FRANSE MIDI WEDEROM TOT GEWELDDADIGE DEMONSTRATIES TEGEN DEZE INVOER .
16 BEGIN FEBRUARI BEGONNEN DE FRANSE INSTANTIES DE IMPORTEN VAN ITALIAANSE TAFELWIJN OPNIEUW AAN VERSCHERPTE CONTROLES TE ONDERWERPEN ; ZIJ WEIGERDEN GELEIDEDOCUMENTEN TE AANVAARDEN, OP GROND DAT DEZE NIET IN ORDE WAREN, EN VERRICHTEN ANALYSES BIJ DRIE VAN ELKE VIER PARTIJEN . IN EEN TELEXBERICHT MET BETREKKING TOT DEZE VERSCHERPTE CONTROLE, DOOR DE FRANSE REGERING OP 2 FEBRUARI 1982 AAN DE COMMISSIE TOEGEZONDEN, WERD DIENAANGAANDE ONDER MEER GEZEGD, DAT ONDER DE WIJNBOUWERS IN DE MIDI ERNSTIGE ONGERUSTHEID WAS ONTSTAAN OVER DE STERKE TOENEMING VAN DE WIJNINVOER UIT ITALIE TEGEN AANZIENLIJK LAGERE DAN DE MARKTPRIJZEN, EN DAT DE REGERING DERHALVE OP 30 JANUARI DE NODIGE MAATREGELEN HAD GENOMEN OM HET AANTAL KWALITEITSANALYSES DOOR DE BEVOEGDE ADMINISTRATIEVE DIENSTEN VOOR INKLARING TE VERGROTEN ; ANDERS DAN IN BEPAALDE PERSORGANEN WAS BEWEERD - ALDUS DE FRANSE REGERING -, WAS DE INVOER NIET STOPGEZET, DOCH VERTRAAGD, TENEINDE TOT EEN NORMAAL RITME TERUG TE KEREN . TEN GEVOLGE VAN DEZE STRENGERE CONTROLES WERDEN WEDEROM GROTE HOEVEELHEDEN TAFELWIJN UIT ITALIE AAN DE GRENS VASTGEHOUDEN .
17 OP 4 MAART 1982 HEEFT HET HOF, UITSPRAAK DOENDE BIJ VOORRAAD OP EEN VERZOEK VAN DE COMMISSIE, BESCHIKT ALS VOLGT :
'
' 1 . VERSTAAT DAT DE FRANSE REPUBLIEK, ZOLANG ER TEN PRINCIPALE GEEN UITSPRAAK IS GEDAAN, WAT BETREFT DE PRAKTIJKEN GEVOLGD WANNEER UIT ITALIE INGEVOERDE WIJN IN FRANKRIJK IN HET VERKEER MOET WORDEN GEBRACHT, DE NAVOLGENDE BEPERKINGEN IN ACHT HEEFT TE NEMEN :
A ) BEHALVE IN BIJZONDERE GEVALLEN WAARIN BIJZONDERE AANWIJZINGEN DE VERDENKING VAN FRAUDE KUNNEN RECHTVAARDIGEN, MAG ER NIET MET EEN HOGERE FREQUENTIE DAN MET 15 % DER AAN DE GRENS AANGEBODEN PARTIJEN OVEREENKOMT, TOT ANALYSE WORDEN OVERGEGAAN ALVORENS DE PARTIJEN TOT HET VERKEER WORDEN TOEGELATEN .
B)DE ANALYSES WAARTOE WORDT OVERGEGAAN VOORDAT DE BETROKKEN PARTIJEN TOT HET VERKEER WORDEN TOEGELATEN, MOGEN NIET LANGER DUREN DAN 21 DAGEN NADAT DE PARTIJEN - EN DOCUMENTEN - AAN DE GRENS ZIJN AANGEBODEN, TENZIJ BIJZONDERE REDENEN BIJ WIJZE VAN UITZONDERING SPECIFIEKE ANALYSES MOCHTEN RECHTVAARDIGEN .
C)HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN DE PARTIJEN WIJN MAG BIJ ONREGELMATIGHEID VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN SLECHTS WORDEN GEWEIGERD WANNEER HET OM WEZENLIJKE ONREGELMATIGHEDEN GAAT .
D)ZIJN ER DOOR DE FRANSE AUTORITEITEN WEZENLIJKE ONREGELMATIGHEDEN GECONSTATEERD, DAN DIENEN ZIJ DAARVAN MET OVERLEGGING VAN DE NODIGE STUKKEN ONVERWIJLD DE ITALIAANSE AUTORITEITEN IN KENNIS TE STELLEN . ZIJN DE GELEIDEDOCUMENTEN DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN GEREGULARISEERD, DAN DIENEN DE PARTIJEN ONVERWIJLD TOT HET VERKEER TE WORDEN TOEGELATEN .
2.WANNEER IN EEN TIJDVAK VAN 21 DAGEN MEER DAN 50 000 HL WIJN UIT ITALIE NIET TOT HET VRIJE VERKEER MOCHT WORDEN TOEGELATEN, HETZIJ OMDAT ER ANALYSES MOETEN WORDEN VERRICHT, HETZIJ OMDAT DE GELEIDEDOCUMENTEN ONREGELMATIGHEDEN VERTONEN, DIENEN DE FRANSE AUTORITEITEN DE COMMISSIE VAN DE REDENEN IN KENNIS TE STELLEN . '
'
18 NA DEZE BESCHIKKING HEEFT DE INVOER VAN ITALIAANSE WIJN IN FRANKRIJK GEEN AANLEIDING TOT BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN MEER GEGEVEN .
2 . HET ONDERWERP VAN DE NIET-NAKOMINGSPROCEDURE
19 MET DE VIER IN HAAR VERZOEKSCHRIFT GEFORMULEERDE GRIEVEN WENST DE COMMISSIE IN WEZEN TE DOEN VASTSTELLEN, DAT DE FRANSE AUTORITEITEN DE HOEVEELHEID IN BULK INGEVOERDE ITALIAANSE TAFELWIJN HEBBEN BEPERKT DOOR HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN DE TRANSPORTEN TE VERTRAGEN DOOR MIDDEL VAN DE TWEE PRAKTIJKEN
BEDOELD IN DE MET REDENEN OMKLEDE ADVIEZEN VAN 2 EN 9 OKTOBER 1981, TE WETEN HET WEIGEREN VAN DE DOCUMENTEN DIE DE TRANSPORTEN VAN ITALIAANSE WIJN BEGELEIDDEN, EN HET VERRICHTEN VAN STELSELMATIGE ANALYSES VAN DE INGEVOERDE WIJN .
20 ER ZIJ OP GEWEZEN, DAT DE GEWRAAKTE VERTRAGINGEN ZICH VOOR EEN DEEL EERST NA DE MET REDENEN OMKLEDE ADVIEZEN HEBBEN VOORGEDAAN, TE WETEN DE GELEIDELIJKE EN LANGZAMERE VRIJGIFTE VAN DE AAN DE GRENS TEGENGEHOUDEN HOEVEELHEDEN NA HET OP 13 OKTOBER 1981 TUSSEN DE FRANSE EN DE ITALIAANSE REGERING GESLOTEN AKKOORD EN DE HERVATTING VAN DE BETWISTE PRAKTIJKEN VANAF BEGIN FEBRUARI TOT MAART 1982 . VASTSTAAT EVENWEL, DAT HET DAARBIJ OFWEL GAAT OM FEITEN DIE REEDS IN DE MET REDENEN OMKLEDE ADVIEZEN AAN DE KAAK WAREN GESTELD EN DIE ZICH NADIEN HEBBEN GECONTINUEERD, HETZIJ OM FEITEN DIE ZICH NA DIE ADVIEZEN HEBBEN VOORGEDAAN, DOCH DIE VAN DEZELFDE AARD ZIJN ALS DE DAARIN BEDOELDE, EN EEN ZELFDE GEDRAGING OPLEVEREN .
3 . DE WEIGERING VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN
21 VOOREERST MOET WORDEN INGEGAAN OP DE VERTRAGINGEN DIE HET GEVOLG WAREN VAN DE PRAKTIJKEN VAN DE FRANSE AUTORITEITEN TEN AANZIEN VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN EN DE PROCEDURE TOT REGULARISATIE DAARVAN .
22 DE COMMISSIE, ONDERSTEUND DOOR DE ITALIAANSE REGERING, STELT DAT DE GELEIDEDOCUMENTEN DIE DE FRANSE AUTORITEITEN VANAF HALF AUGUSTUS 1981 WEIGERDEN TE AANVAARDEN, IN WERKELIJKHEID GEEN WEZENLIJKE ONREGELMATIGHEDEN VERTOONDEN DIE, OVEREENKOMSTIG DE GEMEENSCHAPSREGELING TERZAKE, EEN DERGELIJKE WEIGERING HADDEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN .
23 DE FRANSE REGERING VERKLAART DAT DE DOCUMENTEN NIET IN ORDE WAREN EN DAT ZIJ GERECHTIGD WAS ZE TE WEIGEREN . HET BEWIJS DAT DE DOCUMENTEN NIET ONREGELMATIG WAREN, ZOU DOOR DE COMMISSIE MOETEN WORDEN GELEVERD EN DEZE ZOU DAARIN NIET ZIJN GESLAAGD .
24 VOLGENS VERORDENING NR . 1153/75 VAN DE COMMISSIE VAN 30 APRIL 1985 TOT INVOERING VAN GELEIDEDOCUMENTEN EN MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTINGEN VAN PRODUCENTEN EN HANDELAREN, MET UITZONDERING VAN KLEINHANDELAREN, IN DE WIJNSECTOR ( PB L 113 VAN 1975, BLZ . 1 ), DIENT VOOR ALLE VERVOER VAN WIJN IN DE GEMEENSCHAP EEN GELEIDEDOCUMENT VOOR WIJNBOUWPRODUKTEN TE WORDEN OPGEMAAKT, MET GEBRUIKMAKING VAN EEN FORMULIER DAT OVEREENSTEMT MET DE BIJ DIE VERORDENING GEVOEGDE MODELLEN . VOOR PRODUKTEN UIT DE GEMEENSCHAP, MET UITZONDERING VAN V.Q.P.R.D . ( VINS DE QUALITE PRODUITS DANS DES REGIONS DETERMINEES ) EN DISTILLATIEWIJN, IS DAT HET DOCUMENT VA 1 . DE GELEIDEDOCUMENTEN EN DE EVENTUELE KOPIEEN ERVAN WORDEN DOOR DE INSTANTIE(S ) VAN DE LID-STAAT WAAR HET VERVOER BEGINT, OF DOOR DE DAARTOE GEMACHTIGDE AUTORITEIT INGEVULD VOLGENS DE GEGEVENS VERSTREKT DOOR DE AFZENDER EN ONDER DIENS VERANTWOORDELIJKHEID, EN DIT VOLGENS DE STRIKTE VORMVOORSCHRIFTEN VAN DE VERORDENING .
25 INGEVOLGE DEZE REGELING WAREN DE FRANSE AUTORITEITEN GERECHTIGD, TE CONTROLEREN OF ELK BULKTRANSPORT VAN ITALIAANSE WIJN, DAT AAN DE GRENS WERD AANGEBODEN, DAADWERKELIJK VERGEZELD GING VAN EEN BEHOORLIJK INGEVULD DOCUMENT VA 1, AFGEGEVEN DOOR DE BEVOEGDE ITALIAANSE DIENSTEN .
26 BIJ DE UITLEGGING VAN VOORNOEMDE BEPALINGEN MOET EVENWEL REKENING WORDEN GEHOUDEN MET DE TWEEDE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 1153/75, VOLGENS WELKE HET VEREISTE VAN GELEIDEDOCUMENTEN NIET MAG LEIDEN TOT BELEMMERINGEN VAN DE HANDEL IN OF DE AFZET VAN DE PRODUKTEN VAN DE BETROKKEN SECTOR . BIJGEVOLG KUNNEN BEZWAREN TEGEN EEN DOCUMENT EN DAARUIT VOORTVLOEIENDE INVOERBELEMMERINGEN ENKEL GERECHTVAARDIGD ZIJN, WANNEER DE IN HET DOCUMENT VOORKOMENDE VERGISSINGEN OF ONREGELMATIGHEDEN VAN WEZENLIJKE AARD ZIJN, WAARDOOR HET ZIJN FUNCTIE VAN OFFICIEEL DOCUMENT DAT DE NODIGE INFORMATIE GEEFT OVER DE AARD VAN HET PRODUKT, NIET MEER KAN VERVULLEN .
27 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN VARIEERDEN DE DOOR DE FRANSE AUTORITEITEN AANGEVOERDE ONREGELMATIGHEDEN NAAR AARD EN BELANG . IN SOMMIGE GEVALLEN SCHIJNEN DE DOCUMENTEN, ANDERS DAN VERORDENING NR . 1153/75 VERLANGT, NIET MET DE SCHRIJFMACHINE OF IN DRUKLETTERS INGEVULD TE ZIJN GEWEEST - ZONDER DAT ZIJ DAAROM ONLEESBAAR WAREN - OF WAREN ZIJ ONVOLLEDIG INGEVULD, AL BEVATTEN ZIJ INDIRECT WEL ALLE NOODZAKELIJKE INFORMATIE . DERGELIJKE ONREGELMATIGHEDEN ZIJN ECHTER NIET ALS WEZENLIJKE ONREGELMATIGHEDEN TE BESCHOUWEN EN KUNNEN GEEN GROND OPLEVEREN OM EEN DOCUMENT NIET TE AANVAARDEN .
28 IN ANDERE GEVALLEN DAARENTEGEN MAAKTE - GELIJK DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REGERING TER TERECHTZITTING HEBBEN TOEGEGEVEN - HET ONTBREKEN VAN DE VEREISTE VERMELDINGEN OP EEN ZEKER AANTAL FORMULIEREN VA 1 DEZE GELEIDEDOCUMENTEN ONGESCHIKT OM HUN FUNCTIE, ZOALS HIERVOOR BESCHREVEN, TE VERVULLEN . ZO ONTBRAK IN SOMMIGE GEVALLEN HET ALCOHOLGEHALTE OF DE AANDUIDING VAN DE ITALIAANSE INSTANTIE DIE HET DOCUMENT HAD OPGEMAAKT ; IN ANDERE GEVALLEN WAS DEZE AANDUIDING ONLEESBAAR EN IN WEER ANDERE BEVATTE HET DOCUMENT ZELFS INDIRECT NIETS AAN DE HAND WAARVAN KON WORDEN VASTGESTELD WELKE DE LID-STAAT VAN OORSPRONG WAS . DERGELIJKE ONREGELMATIGHEDEN MOETEN ALS WEZENLIJK WORDEN BESCHOUWD EN KUNNEN BEZWAREN TEGEN EEN DOCUMENT RECHTVAARDIGEN .
29 IN CASU KAN NIET WORDEN VASTGESTELD, OF ALLE BETROKKEN DOCUMENTEN ONREGELMATIG WAREN EN OF HET DAARBIJ OM WEZENLIJKE ONREGELMATIGHEDEN GING, WANT ZOWEL DE COMMISSIE ALS DE FRANSE REGERING HEBBEN VERKLAARD, DAT ZIJ NIET IN STAAT ZIJN DIE DOCUMENTEN OVER TE LEGGEN . NIETTEMIN MAG WORDEN AANGENOMEN, DAT TENMINSTE EEN GEDEELTE VAN DE DOCUMENTEN ZODANIGE ONREGELMATIGHEDEN VERTOONDEN, DAT BEZWAREN TEGEN DEZE DOCUMENTEN IN BEGINSEL GERECHTVAARDIGD WAREN .
30 ARTIKEL 12, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1153/75 BEPAALT :
'
' WANNEER WORDT GECONSTATEERD DAT PRODUKTEN WORDEN VERVOERD ZONDER GELEIDEDOCUMENT OF MET EEN DOCUMENT DAT NIET GELDIG IS, TREFT DE BEVOEGDE INSTANTIE VAN DE LID-STAAT WAAR DIT FEIT WORDT VASTGESTELD, OF IEDERE ANDERE MET DE CONTROLE BELASTE INSTANTIE DE NODIGE MAATREGELEN OM DIT ONREGELMATIGE VERVOER TE REGULARISEREN EN EVENTUEEL TE BESTRAFFEN '
' . OM HET HANDELSVERKEER NIET ONNODIG TE BELEMMEREN, DIENEN DE AUTORITEITEN DIE ONREGELMATIGHEDEN CONSTATEREN, DUS ONVERWIJLD TOT DE REGULARISATIE ERVAN OVER TE GAAN .
31 DEZE REGULARISATIE MOET GESCHIEDEN OVEREENKOMSTIG VERORDENING NR . 359/79 VAN DE RAAD VAN 5 FEBRUARI 1979 BETREFFENDE DE RECHTSTREEKSE SAMENWERKING TUSSEN DE INSTANTIES DIE DOOR DE LID-STATEN ZIJN BELAST MET DE CONTROLE OP DE NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE EN DE NATIONALE BEPALINGEN IN DE WIJNBOUWSECTOR ( PB L 54 VAN 1979, BLZ . 136 ). VOLGENS ARTIKEL 4 VAN DEZE VERORDENING MOET IN GEVAL VAN TWIJFEL DE BEVOEGDE INSTANTIE AAN DE BEVOEGDE INSTANTIE VAN DE LID-STAAT VAN OORSPRONG VRAGEN, DE DOCUMENTEN ALSMEDE DE VERMELDINGEN IN DE REGISTERS TE VERIFIEREN . VOLGENS ARTIKEL 3 KAN DE BEVOEGDE INSTANTIE VRAGEN, DAT HAAR ALLE NODIGE GEGEVENS WORDEN VERSTREKT EN MET NAME DAT HAAR
DOCUMENTEN EN BEWIJSSTUKKEN WORDEN TOEGEZONDEN, INDIEN ER EEN
'
' GEGROND VERMOEDEN '
'
BESTAAT DAT HET PRODUKT NIET MET DE WIJNBOUWVOORSCHRIFTEN OVEREENSTEMT .
32 EEN GEGROND VERMOEDEN IN DE ZIN VAN VOORNOEMD ARTIKEL 3, WAARBIJ OM EEN DIEPGAAND ONDERZOEK EN TOEZENDING VAN BEWIJSSTUKKEN KAN WORDEN VERZOCHT, MOET BERUSTEN OP CONCRETE AANWIJZINGEN BETREFFENDE EEN WELBEPAALD TRANSPORT . ANDERS DAN DE FRANSE REGERING BETOOGT, KAN MEN UIT ENKELE ONREGELMATIGHEDEN OF OVERTREDINGEN DIE TEVOREN IN INDIVIDUELE GEVALLEN ZIJN GECONSTATEERD, GEEN ALGEMEEN VERMOEDEN TEN AANZIEN VAN ALLE INVOER VAN ITALIAANSE WIJN AFLEIDEN . LOUTER FORMELE VERGISSINGEN IN DE GELEIDEDOCUMENTEN KUNNEN IN GEEN GEVAL EEN GEGROND VERMOEDEN OPLEVEREN . NU ER GEEN SPRAKE WAS VAN EEN GEGROND VERMOEDEN IN EEN WELBEPAALD GEVAL, MOCHTEN DE FRANSE AUTORITEITEN MET HET OOG OP DE REGULARISATIE VAN DE BETROKKEN TRANSPORTEN DAN OOK SLECHTS EENVOUDIGE VERIFICATIES EN BEVESTIGINGEN VAN DE ITALIAANSE AUTORITEITEN VERLANGEN .
33 IN DE VERSCHILLENDE NOTA ' S WAARIN DE FRANSE REGERING DE ITALIAANSE AUTORITEITEN OM NADERE GEGEVENS BETREFFENDE DE ONREGELMATIGE DOCUMENTEN VA 1 VERZOCHT, WERD ZONDER DAT ENIG GEGROND VERMOEDEN DAARTOE AANLEIDING GAF, STELSELMATIG AANGEDRONGEN OP DIEPGAANDE ONDERZOEKEN EN WERD MET NAME GEVRAAGD OM TOEZENDING VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN DIE DE WAAR HADDEN VERGEZELD TIJDENS EERDERE TRANSPORTEN IN ITALIE TUSSEN DE PLAATS VAN PRODUKTIE EN DE OPSLAGPLAATSEN VANWAAR ZIJ NAAR FRANKRIJK WAS VERZONDEN ; MET EEN EENVOUDIGE BEVESTIGING PER TELEX VAN DE DOCUMENTEN VA 1 NA VERIFICATIE HIERVAN DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN NAMEN DE FRANSE INSTANTIES GEEN GENOEGEN .
34 DE FRANSE AUTORITEITEN HEBBEN VOOR DE REGULARISATIE VAN DE DOCUMENTEN DUS VOORWAARDEN GESTELD DIE NIET TE VERENIGEN ZIJN MET DE GEMEENSCHAPSREGELING TERZAKE .
35 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT DAT ONREGELMATIGHEDEN IN DE DOCUMENTEN VA 1, ZOALS DIE WAAROP DE FRANSE AUTORITEITEN VANAF HALF AUGUSTUS 1981 DE VINGER LEGDEN, OOK VOOR DIE TIJD VEELVULDIG VOORKWAMEN, MAAR IN DE PRAKTIJK
AL JARENLANG DOOR DE FRANSE EN ITALIAANSE AUTORITEITEN OVER EN WEER WERDEN GEACCEPTEERD . DE FRANSE AUTORITEITEN ECHTER HADDEN BIJ DE CONTROLE VAN DE DOCUMENTEN ONVERHOEDS EN ZONDER VOORAFGAANDE KENNISGEVING MET DEZE PRAKTIJK GEBROKEN . TEN BEWIJZE HIERVAN HEEFT DE ITALIAANSE REGERING HET HOF EEN AANTAL DOCUMENTEN VA 1 VAN VOOR AUGUSTUS 1981 OVERGELEGD, WAARVAN SOMMIGE OPGESTELD DOOR DE FRANSE EN ANDERE DOOR DE ITALIAANSE AUTORITEITEN, EN DIE ONDANKS ONREGELMATIGHEDEN VAN VORENBEDOELDE AARD ZONDER ENIG BEZWAAR DOOR DE INSTANTIES VAN HET ANDERE LAND ZIJN AANVAARD . DE FRANSE REGERING HEEFT NIETS AANGEVOERD WAT TWIJFEL KAN DOEN RIJZEN OMTRENT HET BESTAAN VAN EEN DERGELIJKE PRAKTIJK .
36 TER VOORKOMING VAN INVOERBELEMMERINGEN VERLANGT DE IN HET GEMEENSCHAPSSTELSEL BESLOTEN LIGGENDE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN TOT SAMENWERKING, DAT WANNEER EEN DERGELIJKE PRAKTIJK WORDT GEWIJZIGD, DE AUTORITEITEN VAN DE BELANGHEBBENDE LID-STAAT VOORAF OP DE HOOGTE WORDEN GESTELD VAN DE NIEUWE SITUATIE, ZODAT ZIJ DE GELEGENHEID HEBBEN ZICH EROP VOOR TE BEREIDEN, EN ER BIJ HET OPSTELLEN VAN DE DOCUMENTEN VA 1 REKENING MEE KUNNEN HOUDEN .
37 BOVENDIEN HAD IN CASU GEBRUIK MOETEN WORDEN GEMAAKT VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 8 VAN VOORNOEMDE VERORDENING NR . 359/79, VOLGENS WELKE DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE LID-STATEN REGELMATIG BIJEENKOMEN IN HET KADER VAN HET COMITE VAN BEHEER VOOR WIJN OM VAN GEDACHTEN TE WISSELEN OVER PROBLEMEN DIE ZICH VOORDOEN BIJ DE TOEPASSING VAN DEZE VERORDENING, EN OVER ALLE ANDERE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE UNIFORME CONTROLE OP DE NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN IN DE WIJNBOUWSECTOR . DEZE PROCEDURE DIENT IMMERS TER VOORKOMING VAN MOEILIJKHEDEN DIE HET GEVOLG KUNNEN ZIJN VAN EENZIJDIGE MAATREGELEN OF VAN EEN VERSCHILLENDE TOEPASSING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING, EN VAN DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE BELEMMERINGEN VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER .
38 DOOR ONVERHOEDS WIJZIGING TE BRENGEN IN DE VASTE PRAKTIJK, HEBBEN DE FRANSE AUTORITEITEN BIJGEVOLG EEN KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT OP HEN RUSTENDE VERPLICHTING GESCHONDEN .
39 DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REGERING HEBBEN VOORTS GESTELD, DAT DE DOOR DE FRANSE AUTORITEITEN AAN HUN ITALIAANSE COLLEGA ' S GERICHTE VERZOEKEN BETREFFENDE ONREGELMATIGE DOCUMENTEN VA 1 GEDEELTELIJK BETREKKING HADDEN OP
TRANSPORTEN DIE VERSCHEIDENE WEKEN OF MAANDEN EERDER BIJ DE GRENS WAREN AANGEKOMEN .
40 WANNEER DE BETROKKEN NATIONALE AUTORITEITEN CONSTATEREN DAT GELEIDEDOCUMENTEN NIET IN ORDE ZIJN, ZIJN ZIJ INGEVOLGE ARTIKEL 12, LID 2, VAN VERORDENING NR . 1153/75 VERPLICHT, ONVERWIJLD DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN OM REGULARISATIE VAN HET ONREGELMATIGE TRANSPORT MOGELIJK TE MAKEN, TENEINDE ONGERECHTVAARDIGDE VERTRAGING BIJ HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN DE BETROKKEN WIJN TE VOORKOMEN .
41 IN CASU HEEFT DE FRANSE REGERING DE OMSTANDIGE VERKLARINGEN VAN DE ITALIAANSE REGERING BETREFFENDE DE AANZIENLIJKE VERTRAGING WAARMEE IN SOMMIGE GEVALLEN VERZOEKEN BIJ DE ITALIAANSE AUTORITEITEN WERDEN INGEDIEND, NIET BETWIST . BIJGEVOLG MOET WORDEN AANGENOMEN, DAT OOK IN DIT OPZICHT DE PRAKTIJKEN VAN DE FRANSE AUTORITEITEN BIJ DE CONTROLE VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN NIET STEEDS IN OVEREENSTEMMING WAREN MET DE GEMEENSCHAPSREGELING .
42 TENSLOTTE HEBBEN DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REGERING GESTELD, DAT DE FRANSE AUTORITEITEN ZELFS IN DE GEVALLEN WAARIN REGULARISATIE HAD PLAATSGEVONDEN, DE GEBLOKKEERDE WIJNTRANSPORTEN NIET HEBBEN VRIJGEGEVEN .
43 IN DIT VERBAND MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT VANAF AUGUSTUS 1981 DE GEBLOKKEERDE TRANSPORTEN BUITEN IEDERE REGULARISATIE VAN DOCUMENTEN OM ZIJN VRIJGEGEVEN OVEREENKOMSTIG HET POLITIEKE AKKOORD DAT DE FRANSE EN DE ITALIAANSE REGERING OP 13 OKTOBER 1981 TE PISA HADDEN GESLOTEN .
44 DE FRANSE AUTORITEITEN ZIJN DUS OOK IN DIT OPZICHT TEKORT GESCHOTEN IN DE KRACHTENS DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING OP HEN RUSTENDE VERPLICHTING OM DE WIJNTRANSPORTEN WAARVAN DE GELEIDEDOCUMENTEN NIET IN ORDE WAREN, TE REGULARISEREN .
45 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE PRAKTIJKEN VAN DE FRANSE AUTORITEITEN MET BETREKKING TOT DE CONTROLE VAN DE DOCUMENTEN IN STRIJD WAREN MET DE WIJN
BOUWREGELING . TEVENS LEVEREN ZIJ SCHENDING OP VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG, DAT KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN EN ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING VERBIEDT .
4 . DE OENOLOGISCHE CONTROLE DOOR MIDDEL VAN SYSTEMATISCHE ANALYSES
46 IN DE TWEEDE PLAATS MOET WORDEN INGEGAAN OP DE VERTRAGINGEN BIJ DE INKLARING, DIE HET GEVOLG WAREN VAN DE PRAKTIJK VAN DE FRANSE AUTORITEITEN OM DE PARTIJEN ITALIAANSE WIJN STELSELMATIG AAN ANALYSES TE ONDERWERPEN ALVORENS ZE TOT HET VERKEER TOE TE LATEN .
47 VOLGENS DE COMMISSIE EN DE ITALIAANSE REGERING HEBBEN DE FRANSE AUTORITEITEN DEZE STELSELMATIGE ANALYSES VERRICHT TENEINDE HET INKLAREN TE VERTRAGEN EN HET IMPORTVOLUME TE BEPERKEN . IN IEDER GEVAL ZOU HET VOOR DE OENOLOGISCHE CONTROLE NIET NOODZAKELIJK ZIJN GEWEEST GROTE HOEVEELHEDEN WIJN AAN DE GRENS TEGEN TE HOUDEN ; BOVENDIEN HADDEN DE ANALYSES VEEL LANGER GEDUURD DAN AANVAARDBAAR WAS, NAMELIJK VERSCHEIDENE WEKEN IN PLAATS VAN ENKELE DAGEN .
48 DE FRANSE REGERING BETOOGT, DAT DE ANALYSES TOT DOEL HADDEN DE NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING EN DE BESCHERMING VAN DE VERBRUIKERS EN VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN TE WAARBORGEN . DE DAARDOOR VEROORZAAKTE VERTRAGING ZOU BIJ DERGELIJKE ANALYSES ONVERMIJDELIJK ZIJN .
49 VASTSTAAT, DAT DE FRANSE AUTORITEITEN STELSELMATIG ANALYSES HEBBEN VERRICHT BIJ IN BULK INGEVOERDE ITALIAANSE TAFELWIJN - TIJDENS HET EERSTE TIJDVAK IN GEDING BIJ ALLE PARTIJEN ITALIAANSE WIJN EN VANAF BEGIN FEBRUARI 1982 BIJ DRIE VAN ELKE VIER PARTIJEN -, DAT ZIJ HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN DE BETROKKEN PARTIJ DEDEN AFHANGEN VAN DE RESULTATEN VAN DE ANALYSES EN DAT DEZE RESULTATEN WEGENS DE VERTRAGING WAARTOE DE TOEGEPASTE PROCEDURE LEIDDE, EERST NA ENKELE WEKEN BEKEND WAREN .
50 IN DIT VERBAND MOET VOOREERST WORDEN VASTGESTELD, DAT DERGELIJKE OENOLOGISCHE CONTROLES DE INVOER MOEILIJKER OF DUURDER KUNNEN MAKEN, MET NAME ALS
GEVOLG VAN DE DAARDOOR VEROORZAAKTE VERTRAGING EN DE EVENTUEEL DAARUIT VOOR DE IMPORTEUR VOORTVLOEIENDE EXTRA OPSLAGKOSTEN . BIJGEVOLG VORMEN DIE - AL DAN NIET STELSELMATIG VERRICHTE - CONTROLES MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG, DIE INGEVOLGE DIT ARTIKEL VERBODEN ZIJN BEHOUDENS DE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT EN INZONDERHEID ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG VOORZIENE AFWIJKINGEN .
51 VOLGENS ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG VORMT ARTIKEL 30 GEEN BELETSEL VOOR VERBODEN VAN INVOER DIE MET NAME GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN . AANGEZIEN EEN DERGELIJKE BEPERKING EVENWEL EEN AFWIJKING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER VORMT, IS ZIJ SLECHTS IN OVEREENSTEMMING MET DE VERDRAGEN IN ZOVERRE ZIJ NOODZAKELIJK IS OM GENOEMDE DOELEINDEN TE BEREIKEN EN GEEN MIDDEL TOT WILLEKEURIGE DISCRIMINATIE OF EEN VERKAPTE BEPERKING VAN DE HANDEL TUSSEN LID-STATEN VORMT .
52 IN BEPAALDE GEVALLEN KUNNEN SANITAIRE CONTROLES IN DE VORM VAN ANALYSES INDERDAAD EEN PASSEND MIDDEL ZIJN OM RISICO ' S UIT TE SLUITEN DIE BIJVOORBEELD UIT VERBODEN OENOLOGISCHE PRAKTIJKEN OF HET GEBRUIK VAN ONGESCHIKTE VERVOERMIDDELEN ZOUDEN KUNNEN VOORTVLOEIEN, EN OM DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN TE WAARBORGEN .
53 BOVENDIEN WORDT DE VERANTWOORDELIJKHEID VOOR HET TOEZICHT OP DE NALEVING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING DOOR VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING OPGEDRAGEN AAN DE LID-STATEN : ARTIKEL 64 VAN VERORDENING NR . 337/79 VAN DE RAAD VAN 5 FEBRUARI 1979 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT ( PB L 54 VAN 1979, BLZ . 1 ), EN ARTIKEL 46, LID 2, VAN VERORDENING NR . 355/79 VAN DE RAAD VAN 5 FEBRUARI 1979 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE OMSCHRIJVING EN DE AANBIEDINGSVORM VAN WIJN EN DRUIVEMOST ( PB L 54 VAN 1979, BLZ . 93 ). OOK IN DEZE CONTEXT KUNNEN CONTROLES IN DE VORM VAN ANALYSES EEN BRUIKBAAR MIDDEL ZIJN OM INBREUKEN OP DE BETROKKEN REGELING AAN HET LICHT TE BRENGEN .
54 DE VERRICHTE CONTROLES MOETEN EVENWEL NOODZAKELIJK ZIJN OM DE BEOOGDE DOELEINDEN TE BEREIKEN, EN MOGEN NIET LEIDEN TOT INVOERBELEMMERINGEN DIE DAARAAN ONEVENREDIG ZIJN .
55 WAT DE FREQUENTIE VAN DE ANALYSES BETREFT, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DEZE IN DE LOOP VAN HET BETROKKEN TIJDVAK STERK VARIEERDE . TERWIJL IN AUGUSTUS 1981 ALLE PARTIJEN WIJN AAN ANALYSE WERDEN ONDERWORPEN, WERDEN NA HET AKKOORD VAN PISA IN OKTOBER 1981 STEEKPROEFSGEWIJZE CONTROLES IN 10 % VAN DE GEVALLEN VOLDOENDE GEACHT : EIND JANUARI 1982 WERD WEER VAKER TOT CONTROLE OVERGEGAAN, NAMELIJK BIJ DRIE VAN ELKE VIER PARTIJEN . DE FRANSE REGERING HEEFT NIETS WETEN AAN TE VOEREN TER RECHTVAARDIGING VAN DEZE SCHOMMELINGEN, DIE DUS BLIJKBAAR GEEN VERBAND HIELDEN MET DWINGENDE, UIT BOVENGENOEMDE DOELSTELLINGEN VOORTVLOEIENDE VEREISTEN . DEZE ANALYSES WERDEN VERRICHT, ZONDER DAT ER CONCRETE FEITEN WAREN DIE IN WELBEPAALDE GEVALLEN EEN VERMOEDEN VAN FRAUDE OF VAN ONREGELMATIGHEDEN KONDEN RECHTVAARDIGEN .
56 DEZE ANALYSES WAREN VEEL FREQUENTER DAN DE INCIDENTELE CONTROLES WAARAAN TRANSPORTEN VAN FRANSE WIJN IN HET BINNENLAND WORDEN ONDERWORPEN . VASTSTAAT, DAT OOK DE ITALIAANSE AUTORITEITEN CONTROLES VERRICHTEN, ZOWEL OM TE WAARBORGEN DAT IN ITALIE GEPRODUCEERDE WIJN AAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN VOLDOET, ALS TER BESCHERMING VAN DE VERBRUIKERS EN DE GEZONDHEID EN HET LEVEN VAN PERSONEN . DE FRANSE AUTORITEITEN HADDEN MET HET BESTAAN VAN DEZE CONTROLES IN HET LAND VAN OORSPRONG VAN DE WIJN REKENING MOETEN HOUDEN . IN GEEN GEVAL KUNNEN VERVALSINGEN OF ONREGELMATIGHEDEN DIE VOOR HET IN CASU RELEVANTE TIJDVAK IN INDIVIDUELE GEVALLEN MOCHTEN ZIJN GECONSTATEERD, EEN ALGEMEEN VERMOEDEN TEN AANZIEN VAN ALLE INVOER VAN ITALIAANSE WIJN RECHTVAARDIGEN EN GROND OPLEVEREN VOOR STELSELMATIGE ANALYSES, WANNEER EEN DERGELIJKE PRAKTIJK MET BETREKKING TOT FRANSE WIJN NIET BESTAAT .
57 BIJGEVOLG WAREN DE FRANSE AUTORITEITEN NIET GERECHTIGD STELSELMATIGE CONTROLES IN DE VORM VAN ANALYSES TE VERRICHTEN, EN HADDEN ZIJ ZICH, WAAR ER GEEN GEGROND VERMOEDEN GEBASEERD OP CONCRETE AANWIJZINGEN IN INDIVIDUELE GEVALLEN BESTOND, TOT STEEKPROEFSGEWIJZE CONTROLES MOETEN BEPERKEN .
58 NADAT HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES WAS UITGEBRACHT, HEEFT DE FRANSE REGERING ZELF VERKLAARD, DAT ANALYSES IN 10 % VAN DE GEVALLEN VOLDOENDE ZIJN . DEZE BEOORDELING IN AANMERKING GENOMEN, HEBBEN DE FRANSE AUTORITEITEN MET DE STELSELMATIGE ANALYSE VAN ALLE OF DRIEKWART VAN DE PARTIJEN DE TOELAATBARE CONTROLEFREQUENTIE OVERSCHREDEN, HETGEEN, TEN OPZICHTE VAN DE CONTROLES WAARAAN IN FRANKRIJK WIJN VAN DE NATIONALE PRODUKTIE WORDT ONDERWORPEN, EEN DISCRIMINERENDE BEHANDELING OPLEVERT .
59 MET BETREKKING TOT DE OMSTANDIGHEID DAT DE MATERIELE UITVOERING VAN DE ANALYSES VERSCHEIDENE WEKEN IN BESLAG NAM, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE TIJD DIE DERGELIJKE ANALYSES VERGEN, KAN VARIEREN NAAR GELANG VAN DE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK GEVAL, INZONDERHEID NAAR GELANG VAN DE AARD VAN DE TE VERRICHTEN ANALYSES . IN CASU BESCHIKT HET HOF NIET OVER VOLDOENDE INLICHTINGEN OVER HET VERLOOP VAN DE ANALYSES IN CONCRETE GEVALLEN, OM TE KUNNEN BEOORDELEN OF TUSSEN HET TIJDSTIP WAAROP DE MONSTERS WERDEN GENOMEN, EN DAT WAAROP DE RESULTATEN VAN DE ANALYSE WERDEN MEEGEDEELD, MEER TIJD VERSTREEK DAN NOODZAKELIJK WAS .
60 EVENWEL MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT WANNEER VAN FRANSE WIJN MONSTERS WORDEN GENOMEN MET HET OOG OP ANALYSE, DIT NIET AUTOMATISCH TOT GEVOLG HEEFT DAT DE BETROKKEN WIJN WORDT VASTGEHOUDEN TOT DE RESULTATEN VAN DE ANALYSE BEKEND ZIJN ; DE BEPALINGEN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE REGISTRATIE EN GELEIDEDOCUMENTEN MAKEN HET IN DE REGEL IMMERS MOGELIJK OM, ZODRA DE RESULTATEN VAN ANALYSES BEKEND ZIJN, EEN WIJNTRANSPORT TE TRACEREN EN TE IDENTIFICEREN .
61 WANNEER IN HET GEVAL VAN STEEKPROEFSGEWIJZE ANALYSES BIJ TRANSPORTEN VAN INGEVOERDE WIJN HET BETROKKEN TRANSPORT AAN DE GRENS WORDT VASTGEHOUDEN TOT DE RESULTATEN VAN DE ANALYSES BEKEND ZIJN, EN DEZE ANALYSES EEN AANZIENLIJKE TIJD, DAT WIL ZEGGEN MEER DAN ENKELE DAGEN, IS BESLAG NEMEN, DAN IS DAT - TE MEER DAAR HET MOGELIJK IS EEN WIJNTRANSPORT TE TRACEREN EN TE IDENTIFICEREN - EEN ONEVENREDIGE EN DISCRIMINERENDE BELEMMERING VAN DE INVOER . DIT WARE SLECHTS ANDERS, WANNEER IN EEN INDIVIDUEEL GEVAL DE ANALYSE PLAATSVOND WEGENS EEN GEGROND VERMOEDEN VAN FRAUDE OF VAN ONREGELMATIGHEID VAN HET BETROKKEN PRODUKT . DE FRANSE REGERING HEEFT ECHTER NIET GESTELD, DAT ER IN WELBEPAALDE GEVALLEN EEN DERGELIJK VERMOEDEN BESTOND .
62 VOORTS MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT UIT VOORNOEMD TELEXBERICHT VAN 2 FEBRUARI 1982 EN UIT HET GEHEEL DER OMSTANDIGHEDEN BLIJKT, DAT DE ANALYSES WERDEN VERRICHT TENEINDE HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN DE BETROKKEN TRANSPORTEN TE VERTRAGEN EN ZODOENDE DE HOEVEELHEID UIT ITALIE INGEVOERDE WIJN TE BEPERKEN .
63 HIERUIT VOLGT, DAT ZOWEL WEGENS DE FREQUENTIE VAN DE ANALYSES ALS WEGENS HET FEIT DAT DE ALDUS GECONTROLEERDE TRANSPORTEN IN ALLE GEVALLEN AAN DE GRENS
WERDEN VASTGEHOUDEN, DE PRAKTIJK VAN DE FRANSE AUTORITEITEN BIJ DE CONTROLE DOOR MIDDEL VAN STELSELMATIGE ANALYSES IN STRIJD WAS MET DE VEREISTEN VAN DE ARTIKELEN 30 EN 36 EEG-VERDRAG .
64 DIENVOLGENS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOORDAT ZIJ DOOR DE WIJZE VAN CONTROLE EN VAN REGULARISATIE VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN VA 1 EN DOOR STELSELMATIGE CONTROLES IN DE VORM VAN ANALYSES HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN VAN IN BULK INGEVOERDE ITALIAANSE TAFELWIJN HEEFT VERTRAAGD EN DUSDOENDE DE INVOER VAN DIE WIJN TUSSEN AUGUSTUS 1981 EN MAART 1982 HEEFT BEPERKT, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG EN DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
65 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ TE WORDEN VERWEZEN IN DE KOSTEN, DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN DE PARTIJ DIE TER ONDERSTEUNING VAN VERZOEKSTER HEEFT GEINTERVENIEERD, EN DE KOSTEN GEVALLEN OP DE PROCEDURE TER VERKRIJGING VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN, WAAROMTRENT DE BESLISSING IN DE BESCHIKKING VAN HET HOF VAN 4 MAART 1982 IS AANGEHOUDEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERKLAART :
1 . DOORDAT DE FRANSE REPUBLIEK DOOR DE WIJZE VAN CONTROLE EN VAN REGULARISATIE VAN DE GELEIDEDOCUMENTEN VA 1 EN DOOR STELSELMATIGE CONTROLES IN DE VORM VAN ANALYSES HET IN HET VRIJE VERKEER BRENGEN VAN IN BULK INGEVOERDE ITALIAANSE TAFELWIJN HEEFT VERTRAAGD EN DUSDOENDE DE INVOER VAN DIE WIJN TUSSEN AUGUSTUS 1981 EN MAART 1982 HEEFT BEPERKT, IS ZIJ DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG EN DE COMMUNAUTAIRE WIJNBOUWREGELING OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2.VERWEERSTER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN, DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN DE INTERVENIERENDE PARTIJ EN DIE GEVALLEN OP DE PROCEDURE TER VERKRIJGING VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN .