62022TJ0237_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 7 februarie 2024 –Usmanov/Consiliul
(Cauza T‑237/22) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Includerea și menținerea numelui reclamantului în liste – Noțiunea de «sprijin pentru acțiunile sau politicile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei» – Articolul 2 alineatul (1) litera (a) din Decizia 2014/145/PESC – Articolul 3 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 269/2014 – Competența Tribunalului – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Dreptul la apărare – Dreptul de proprietate și libertatea de a desfășura o activitate comercială – Libertatea de circulație”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Decizie de înghețare a fondurilor – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Dispoziție cu aplicabilitate generală – Excludere
[art. 275 al doilea paragraf TFUE; Decizia (PESC) 2022/329 a Consiliului]
(a se vedea punctele 26-30 și 34)
2.
Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Regulamente ale Consiliului adoptate în cadrul politicii externe și de securitate comune și care prevăd măsuri restrictive având în vedere situația din Ucraina – Lipsa unei afectări directe și individuale – Inadmisibilitate
[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/330 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (a) și (d)]
(a se vedea punctele 48-54)
3.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Dreptul de a fi ascultat înaintea adoptării unor astfel de măsuri – Limitări – Condiții
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a)]
(a se vedea punctele 61-65)
4.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Ucrainei – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Conținut – Comunicare către persoana interesată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial – Admisibilitate – Condiții – Imposibilitatea Consiliului de a proceda la o notificare
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572, art. 3 alin. (2); Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 68-73 și 78)
5.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Dreptul la o audiere formală prealabilă – Inexistență – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 76)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Lipsa unor probe incriminatoare noi – Comunicarea probelor incriminatoare – Inexistență – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 83-91)
7.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Persoane fizice responsabile care sprijină sau pun în aplicare acțiuni sau politici care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 96-100 și 105)
8.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a sprijinului sau a punerii în aplicare a unor acțiuni sau politici care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Documente accesibile publicului – Admisibilitate
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 117, 118 și 127-129)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 131-133, 141, 152 și 155)
10.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 156-158, 163-165 și 167-170)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 180-192)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Principiul proporționalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/337 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/336 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 202-205)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Alisher Usmanov la plata cheltuielilor de judecată, inclusiv a celor aferente procedurii măsurilor provizorii.
(
1
)	JO C 257, 4.7.2022.