62018TO0738_INF
Beschikking van het Gerecht (Eerste kamer) van 12 mei 2020 –Dragnea/Commissie
(Zaak T-738/18)
„Beroep tot nietigverklaring – Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling – Roemeens regionaal operationeel programma 2007-2013 – Externe onderzoeken van OLAF – Eindverslagen en aanbevelingen van OLAF – Nationale beslissing tot opening van een strafrechtelijk onderzoek – Weigering van OLAF om een onderzoek te starten naar het verloop van eerdere onderzoeken – Weigering van toegang tot het onderzoeksdossier van OLAF – Niet voor beroep vatbare handeling – Niet-ontvankelijkheid”
1.
Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren – Beoordeling aan de hand van objectieve criteria – Handeling van een instelling die negatief is – Onderzoek aan de hand van de aard van het verzoek dat ten grondslag ligt van de handeling
(Art. 263 VWEU)
(zie punten 29, 30)
2.
Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Weigering van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) om een onderzoek te starten naar het verloop van zijn eerdere onderzoeken – Daarvan uitgesloten
(Art. 263 VWEU; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 1 en 9)
(zie punten 31, 32, 35-37)
3.
Beroep tot nietigverklaring – Beroep tegen een weigering om een eerdere handeling in te trekken of te wijzigen – Ontvankelijkheid afhankelijk van de mogelijkheid om de betrokken handeling aan te vechten – Verslag van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) inzake een extern administratief onderzoek – Niet-ontvankelijkheid
(Art. 263 VWEU; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 11)
(zie punten 39-41)
4.
Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) – Onderzoeken – Eindverslag van het onderzoek en aanbevelingen – Bindende werking voor de nationale autoriteiten tot wie het verslag is gericht – Geen – Beoordelingsvrijheid van de nationale instanties ter zake van te geven gevolgen – Verplichting om op nationaal niveau te zorgen voor rechterlijke bescherming in geval van eventuele vervolging
(Art. 267 VWEU; verordening nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 11)
(zie punt 49)
5.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Niet-ontvankelijkheid van het beroep tot nietigverklaring van maatregelen die geen bindende rechtsgevolgen sorteren – Mogelijkheid voor de justitiabelen om tegen dergelijke maatregelen op te komen bij wege van beroep wegens niet-contractuele aansprakelijkheid van de Unie
(Art. 263, 268 en 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punten 50-52, 54, 55)
6.
Grondrechten – Recht van toegang van het publiek tot documenten van de instellingen van de Unie – Grenzen – Beroep tegen een besluit houdende weigering van toegang – Toetsing van de rechtmatigheid aan de handelingen van afgeleid recht waarbij de toegangsvoorwaarden worden vastgesteld
(Art. 15, lid 3, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 42; verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad)
(zie punten 61, 62)
7.
Beroep tot nietigverklaring – Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld – Begrip – Besluit houdende afwijzing van een verzoek om toegang tot documenten van een instelling – Geen confirmatief verzoek van verzoeker – Daarvan uitgesloten
(Art. 263 VWEU; verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 7)
(zie punten 68, 69)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van de brief van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) van 1 oktober 2018
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Liviu Dragnea wordt verwezen in de kosten.