61982CJ0049_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 49/82,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO DOTT . ALBERTO PROZZILLO, ASSISTITO DALL ' AVV . THOMAS VAN RIJN, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL DOTT . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DELLO STESSO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEI PAESI BASSI, RAPPRESENTATO DAL SIG . ADRIAAN BOS, CONSIGLIERE GIURIDICO AGGIUNTO DEL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, L ' AIA, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO L ' AMBASCIATA DEI PAESI BASSI,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DEL FATTO CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO, PER AVER AUTORIZZATO IL CONDIZIONAMENTO IN PICCOLI IMBALLAGGI DI BURRO PROVENIENTE DA PAESI TERZI E IMMAGAZZINATO IN DEPOSITI DOGANALI, IN CONTRASTO CON QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1971, N . 71/235/CEE, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LE MANIPOLAZIONI USUALI CHE POSSONO ESSERE EFFETTUATE NEI DEPOSITI DOGANALI E NELLE ZONE FRANCHE ( GU L 143, PAG . 28 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA L ' 11 FEBBRAIO 1982, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO CEE AUTORIZZANDO IL CONDIZIONAMENTO IN PICCOLI IMBALLAGGI DI BURRO PROVENIENTE DA PAESI TERZI E IMMAGAZZINATO IN DEPOSITI DOGANALI, IN CONTRASTO CON QUANTO DISPOSTO DALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1971, N . 71/235/CEE, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI LE MANIPOLAZIONI USUALI CHE POSSONO ESSERE EFFETTUATE NEI DEPOSITI DOGANALI E NELLE ZONE FRANCHE ( GU L 143, PAG . 28 ).
2 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 21 GIUGNO 1971, N . 71/235, COSTITUISCE UNA DIRETTIVA D ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 4 MARZO 1969, N . 69/74, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI IL REGIME DEI DEPOSITI DOGANALI ( GU L 58, PAG . 7 ).
3 ADOTTATA ALLO SCOPO DI EVITARE CHE LA DISPARITA DEI REGIMI NAZIONALI CONCERNENTI I DEPOSITI DOGANALI PROVOCHI DEVIAZIONI DI TRAFFICO E DI INTROITI DOGANALI, LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 69/74 STABILISCE, ALL ' ART . 9, N . 1, CHE LE MERCI INTRODOTTE NEI DEPOSITI DOGANALI DEVONO POTERVI FORMARE OGGETTO, ' ALLE CONDIZIONI PREVISTE DALLE AUTORITA COMPETENTI ', DI ' MANIPOLAZIONI USUALI '
IL CUI ELENCO COMUNE DEV ' ESSERE STABILITO DAL CONSIGLIO SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE .
4 L ' ELENCO COMUNE DELLE MANIPOLAZIONI USUALI AUTORIZZATE NEI DEPOSITI DOGANALI, STABILITO DAL CONSIGLIO IN CONFORMITA ALLE SUDDETTE DISPOSIZIONI, FIGURA NELL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235 . COME RISULTA DAL PUNTO 8 DI QUESTA NORMA, FRA LE MANIPOLAZIONI USUALI FIGURANO LE OPERAZIONI DI ' IMBALLAGGIO, DISIMBALLAGGIO, CAMBIO D ' IMBALLAGGIO, RIPARAZIONE DEGLI IMBALLAGGI, TRAVASO O RICONDIZIONAMENTO SEMPLICE IN ALTRI RECIPIENTI ' .
5 LA COMMISSIONE RITIENE CHE IL CONDIZIONAMENTO DEL BURRO IN PICCOLI IMBALLAGGI, AUTORIZZATO NEI PAESI BASSI COME MANIPOLAZIONE USUALE AI SENSI DELL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235, NON RIENTRA NEL REGIME DEI DEPOSITI DOGANALI IN QUANTO L ' IMPASTATURA, LA FORMATURA E LA PESATURA, CHE PRECEDONO L ' IMBALLAGGIO DEL BURRO, NON SONO MANIPOLAZIONI CONTEMPLATE DALLE SUDDETTE DISPOSIZIONI . SECONDO LA COMMISSIONE, LE MANIPOLAZIONI EFFETTUATE IN DEPOSITI DOGANALI SONO NECESSARIAMENTE OPERAZIONI SEMPLICI . QUESTA ESIGENZA DI SEMPLICITA, PIU VOLTE MENZIONATA DALLE VARIE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235, DIPENDE DALLA FUNZIONE DEI DEPOSITI DOGANALI CHE E QUELLA DI ASSICURARE L ' IMMAGAZZINAMENTO DELLE MERCI, NON GIA LA LORO LAVORAZIONE O LA LORO TRASFORMAZIONE .
6 IL REGNO DEI PAESI BASSI FA VALERE CHE LE VARIE OPERAZIONI CHE PRECEDONO L ' IMBALLAGGIO DEL BURRO SONO MANIPOLAZIONI SEMPLICI, CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DI UN SOLO E MEDESIMO CICLO DI LAVORO . SECONDO IL REGNO DEI PAESI BASSI, LE MANIPOLAZIONI AUTORIZZATE IN DEPOSITI DOGANALI NON SONO TUTTE CARATTERIZZATE DALLA LORO SEMPLICITA . L ' ESAME DEI LAVORI PREPARATORI DELLA DIRETTIVA N . 71/235 BASTA A DIMOSTRARE CHE L ' ESIGENZA DI SEMPLICITA E STATA MANTENUTA
SOLTANTO IN DETERMINATI CASI BEN PRECISI . IL REGNO DEI PAESI BASSI SOSTIENE, INOLTRE, CHE L ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA N . 71/235 PROPOSTA DALLA COMMISSIONE IN BASE ALLA FUNZIONE DEI DEPOSITI DOGANALI NON TIENE CONTO DEL METODO DI FISSAZIONE DELL ' ELENCO DELLE MANIPOLAZIONI USUALI . SECONDO IL REGNO DEI PAESI BASSI, DAI SUDDETTI TERMINI DELL ' ART . 9, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 69/74, RISULTA CHE L ' ELENCO COMUNE FIGURANTE NELL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235, CORRISPONDE ALLE PRATICHE USUALI TRADIZIONALI, SEGUITE DAGLI STATI MEMBRI E RECENSITE DAL CONSIGLIO .
7 QUEST ' ULTIMO ARGOMENTO, INTESO A FAR AMMETTERE CHE IL CONDIZIONAMENTO DI CUI TRATTASI RIENTRA NELL ' AMBITO DELLE MANIPOLAZIONI CONTEMPLATE DALL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235, IN QUANTO ERA TRADIZIONALMENTE AUTORIZZATO NEI DEPOSITI DOGANALI OLANDESI, NON PUO ESSERE ACCOLTO . ANCHE SE L ' INVENTARIO DELLE PRATICHE NAZIONALI HA COSTITUITO UNA PRIMA FASE DEI LAVORI PREPARATORI DELLA DIRETTIVA, QUESTA NON HA LO SCOPO DI MANTENERE IN VIGORE DETTE PRATICHE, BENSI, AL CONTRARIO, DI INSTAURARE PRATICHE UNIFORMI . L ' OBIETTIVO DELL ' ARMONIZZAZIONE E PER L ' APPUNTO QUELLO DI INDURRE GLI STATI MEMBRI A PROCEDERE, ENTRO I TERMINI STABILITI, ALLE RIFORME ED AGLI ADATTAMENTI NECESSARI .
8 DALLE OSSERVAZIONI SCRITTE DEL GOVERNO OLANDESE RISULTA CHE LA MANIPOLAZIONE DI CUI TRATTASI VIENE EFFETTUATA NEI DEPOSITI DOGANALI NEL SEGUENTE MODO : I PANI DI BURRO VENGONO DAPPRIMA SCONGELATI ; INDI, ESSI VENGONO DISIMBALLATI E POSTI MANUALMENTE IN UN APPARECCHIO CHE LI IMPASTA PER FARNE UNA MASSA OMOGENEA . A SECONDA DEL TIPO DI CONDIZIONAMENTO VOLUTO ( PACCHETTI DA 10, 15 O 250 GRAMMI, O SCATOLE DA 1 000 GRAMMI ), IL BURRO VIENE POI TRASFERITO SENZA INTERVENTO UMANO IN UNA MACCHINA IMBALLATRICE, CHE LO FRAZIONA IN PEZZI DEL PESO VOLUTO E PROCEDE ALL ' IMBALLAGGIO O ALL ' INSCATOLAMENTO . INFINE, I PACCHETTI O LE SCATOLE VENGONO TRASPORTATE SU NASTRO AD UN BANCO DI CONDIZIONAMENTO DAL QUALE ESSI VENGONO TRASFERITI MANUALMENTE IN CASSE . IL GOVERNO OLANDESE HA PRECISATO CHE IL BURRO COSI IMBALLATO VIENE DESTINATO ALL ' APPROVVIGIONAMENTO DI NAVI D ' ALTURA E PROVIENE, IN PARTICOLARE, DALLA FINLANDIA, DALLA NORVEGIA E DALLA SVEZIA .
9 LA CORTE RITIENE CHE LA QUESTIONE DEL SE IL CONDIZIONAMENTO DI CUI E CAUSA RIENTRI O MENO NEL REGIME DI DEPOSITO DOGANALE DEFINITO DALLA DIRETTIVA N . 71/235 NON POSSA ESSERE RISOLTA IN BASE ALLA LETTERA DEL SURRICORDATO TESTO DELL ' ART . 1, N . 1, PUNTO 8, DI TALE DIRETTIVA, E CHE SIA OPPORTUNO CONSIDERARE DETTA OPERAZIONE ALLA LUCE DELLA FINALITA DEL SISTEMA DEI DEPOSITI DOGANALI .
10 IN PROPOSITO, DALL ' ART . 9, N . 1, 1* COMMA, DELLA DIRETTIVA N . 69/74, I CUI TERMINI SONO CHIARITI DAL 6* PUNTO DEL PREAMBOLO DELLA STESSA DIRETTIVA, RISULTA CHE LA FUNZIONE ESSENZIALE DEI DEPOSITI DOGANALI E QUELLA DI ASSICURARE L ' IMMAGAZZINAMENTO DELLE MERCI ; E PER QUESTO MOTIVO CHE LE MANIPOLAZIONI AUTORIZZATE DURANTE L ' IMMAGAZZINAMENTO DELLE MERCI SONO LIMITATE ALLE ' MANIPOLAZIONI USUALI DESTINATE AD ASSICURARNE LA CONSERVAZIONE O A MIGLIORARNE LA PRESENTAZIONE O LA QUALITA COMMERCIALE ' . SI DEVE QUINDI AMMETTERE CHE SIFFATTE OPERAZIONI NON SONO DESTINATE, IN VIA DI PRINCIPIO, A CONSENTIRE IL PASSAGGIO DI UNA MERCE DA UNO STADIO COMMERCIALE AD UN ALTRO, E CHE E NECESSARIO CHE LE ECCEZIONI A QUESTA REGOLA PER DETERMINATE OPERAZIONI RIGUARDANTI PRODOTTI SPECIFICI SIANO ESPRESSAMENTE PREVISTE .
11 D ' ALTRO CANTO, A TERMINI DELL ' ART . 9, N . 2, DELLA STESSA DIRETTIVA, ' LE MERCI CHE FORMANO OGGETTO DI TRATTAMENTI DIVERSI DALLE MANIPOLAZIONI USUALI DI CUI AL PARAGRAFO 1 SONO SOGGETTE ALLE NORME VIGENTI IN MATERIA DI PERFEZIONAMENTO ATTIVO ' . SECONDO L ' ART . 2, N . 1, DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 4 MARZO 1969, N . 69/73, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI IL REGIME DEL PERFEZIONAMENTO ATTIVO ( GU L 58, PAG . 1 ), PER REGIME DI PERFEZIONAMENTO ATTIVO SI INTENDE IL REGIME DOGANALE CHE CONSENTE CHE MERCI IMPORTATE DA PAESI TERZI VENGANO RIESPORTATE AL DI FUORI DEL TERRITORIO DELLA COMUNITA, IN TUTTO O IN PARTE SOTTO FORMA DI PRODOTTI COMPENSATORI . AI SENSI DELL ' ART . 2, N . 3, DELLA STESSA DIRETTIVA, PER PRODOTTI COMPENSATORI SI INTENDONO I PRODOTTI OTTENUTI DA UNA O PIU DELLE SEGUENTI OPERAZIONI DI PERFEZIONAMENTO : ' LAVORAZIONE DELLE MERCI, IVI COMPRESI IL LORO MONTAGGIO, IL LORO ASSEMBLAGGIO, IL LORO ADATTAMENTO AD ALTRE MERCI ; TRASFORMAZIONE DELLE MERCI ; RIPARAZIONE DELLE MERCI, IVI COMPRESI IL LORO RIATTAMENTO O LA LORO MESSA A PUNTO ' .
12 DAGLI ATTI DEL FASCICOLO RISULTA CHE L ' OPERAZIONE DI CUI E CAUSA HA AVUTO LO SCOPO E L ' EFFETTO DI DARE AL BURRO ALLA RINFUSA IMMAGAZZINATO NEI DEPOSITI OLANDESI UN NUOVO CONDIZIONAMENTO ADATTATO AL DESTINATARIO FINALE DEL PRODOTTO . DATA LA MANCANZA, NELL ' ELENCO CHE FIGURA ALL ' ART . 1, N . 1, DELLA DIRETTIVA N . 71/235, DI UNA DISPOSIZIONE ESPRESSA CHE AUTORIZZI UNA SIFFATTA MANIPOLAZIONE DEL BURRO, SI DEVE AMMETTERE CHE DETTA OPERAZIONE NON RIENTRA NEL REGIME DEL DEPOSITO DOGANALE, E DI CONSEGUENZA SI COLLEGA AL REGIME DEL PERFEZIONAMENTO ATTIVO, QUAL E DEFINITO DALL ' ART . 2 DELLA SUMMENZIONATA DIRETTIVA N . 69/73 .
13 QUESTA INTERPRETAZIONE TROVA D ' ALTRONDE CONFERMA NEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 24 NOVEMBRE 1975, N . 3066 ( GU L 307, PAG . 3 ), E NEL REGOLAMENTO
DELLA COMMISSIONE 23 DICEMBRE 1975, N . 3352 ( GU L 330, PAG . 28 ), ADOTTATO PER L ' ATTUAZIONE DELLO STESSO . QUESTI TESTI MIRAVANO A CONTRIBUIRE AL RIASSORBIMENTO DELLE ECCEDENZE DI BURRO COMUNITARIO, OBBLIGANDO LE INDUSTRIE COMUNITARIE CHE SI SERVONO DI DETTO PRODOTTO PER L ' ESPORTAZIONE A RICORRERE ESCLUSIVAMENTE A BURRO PRODOTTO NELLA COMUNITA . A TAL FINE, I TESTI SOPRA MENZIONATI SI SONO LIMITATI A DISCIPLINARE UNICAMENTE IL REGIME DEL PERFEZIONAMENTO ATTIVO E NE HANNO ESPRESSAMENTE ESCLUSO, PER UN PERIODO CHE E STATO PROROGATO FINO AL 1* APRILE 1980, ' IL CONDIZIONAMENTO DEL BURRO SFUSO IN PICCOLI IMBALLAGGI PER LA VENDITA AL MINUTO ' . E CHIARO CHE L ' EFFETTO CHE CI SI RIPROMETTEVA DA TALE DIVIETO NON POTEVA ESSERE RAGGIUNTO SE NON ALLA CONDIZIONE CHE DETTA OPERAZIONE NON POTESSE ESSERE REALIZZATA NEL REGIME, ANCH ' ESSO VANTAGGIOSO, DEL DEPOSITO DOGANALE .
14 IN BASE A QUANTO PRECEDE SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE, AUTORIZZANDO, NEL REGIME DEL DEPOSITO DOGANALE, IL CONDIZIONAMENTO IN PICCOLI IMBALLAGGI DI BURRO SFUSO PROVENIENTE DA PAESI TERZI, IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
15 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE, SE NE E STATA FATTA DOMANDA . IL REGNO DEI PAESI BASSI E RIMASTO SOCCOMBENTE ; LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* AUTORIZZANDO, NEL REGIME DEL DEPOSITO DOGANALE, IL CONDIZIONAMENTO IN PICCOLI IMBALLAGGI DI BURRO SFUSO PROVENIENTE DA PAESI TERZI, IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO .
2*IL REGNO DEI PAESI BASSI E CONDANNATO ALLE SPESE .