62017CJ0703_RES
Causa C‑703/17
Adelheid Krah
contro
Universität Wien
(domanda di pronuncia pregiudizialeproposta dall’Oberlandesgericht Wien)
Sentenza della Corte (Seconda Sezione) del 10 ottobre 2019
«Rinvio pregiudiziale – Libera circolazione delle persone – Articolo 45 TFUE – Lavoratori – Regolamento (UE) n. 492/2011 – Articolo 7, paragrafo 1 – Professori associati post-dottorato – Limitata presa in considerazione dei precedenti periodi di attività pertinente maturati in un altro Stato membro – Sistema retributivo che collega la maggiore retribuzione all’anzianità maturata presso l’attuale datore di lavoro»
Libera circolazione delle persone – Lavoratori – Parità di trattamento – Retribuzione – Professori associati post-dottorato – Presa in considerazione parziale dei precedenti periodi di attività pertinente maturati in un altro Stato membro – Applicabilità a tutti i lavoratori assunti – Discriminazione diretta in base alla nazionalità – Insussistenza
(Art. 45, § 2, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 492/2011, art. 7, § 1)
(v. punti 21, 25, 28)
Libera circolazione delle persone – Lavoratori – Parità di trattamento – Retribuzione – Professori associati post-dottorato – Presa in considerazione parziale dei precedenti periodi di attività pertinente maturati in un altro Stato membro – Disparità di trattamento in ragione dell’università presso cui il lavoratore era assunto – Discriminazione indiretta in base alla nazionalità – Insussistenza
(Art. 45, § 2, TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 492/2011, art. 7, § 1)
(v. punti 23, 24, 29‑32, 38)
Libera circolazione delle persone – Lavoratori – Parità di trattamento – Retribuzione – Professori associati post-dottorato – Presa in considerazione parziale dei precedenti periodi di attività pertinente maturati in un altro Stato membro – Attività anteriore equivalente – Ostacolo – Giustificazione – Insussistenza – Attività anteriore non equivalente ma utile all’esercizio della funzione – Insussistenza di un ostacolo
(Art. 45 TFUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 492/2011, art. 7, § 1)
(v. punti 40‑43, 47‑51, 54, 55‑63 e dispositivo)
Sintesi
La regolamentazione di un’università di uno Stato membro che, ai fini dell’inquadramento retributivo dei suoi professori, limita la presa in considerazione dei precedenti periodi di attività equivalente maturati in un altro Stato membro costituisce un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori
Nella sentenza Krah (C‑703/17), pronunciata il 10 ottobre 2019, la Corte ha dichiarato che la regolamentazione di un’università di uno Stato membro la quale, al fine di stabilire l’inquadramento retributivo dei suoi professori associati post-dottorato, limita la presa in considerazione dei precedenti periodi di attività equivalente da essi maturati in un altro Stato membro costituisce un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori garantita dall’articolo 45 TFUE. Per contro, l’articolo 45 TFUE e l’articolo 7, paragrafo 1, del regolamento n. 492/2011 relativo alla libera circolazione dei lavoratori (
1
) non ostano a una regolamentazione siffatta se l’attività svolta in tale altro Stato membro non era equivalente, ma si è rivelata meramente utile all’esercizio della funzione di professore associato post-dottorato presso l’università di cui trattasi.
Il procedimento pendente dinanzi al giudice del rinvio concerne una cittadina tedesca, titolare di un dottorato di ricerca in storia, che ha lavorato, in qualità di docente a contratto, per cinque anni presso l’Università di Monaco di Baviera. Dalla fine del 2000, ella ha lavorato presso l’Università di Vienna, inizialmente in qualità di docente a contratto, poi in qualità di professoressa associata e, a partire dal 1o ottobre 2010, come professoressa associata post-dottorato. Con decisione dell’8 novembre 2011, l’Università di Vienna ha deciso di prendere in considerazione, al fine di stabilire l’inquadramento retributivo dei professori associati post-dottorato, i precedenti periodi di attività pertinente sino a un periodo massimo complessivo di quattro anni, senza distinguere tra i periodi maturati presso altre università in Austria e quelli maturati all’estero. Per contro, tale limite di quattro anni non si applica all’esperienza professionale acquisita presso l’Università di Vienna in qualità di professore associato post-dottorato. In applicazione della suddetta decisione, l’inquadramento salariale della ricorrente è stato stabilito sulla base di una precedente esperienza professionale di quattro anni.
Chiamata a pronunciarsi sulla compatibilità della decisione dell’8 novembre 2011 con il divieto di discriminazioni in base alla cittadinanza, la Corte ha constatato, anzitutto, che detta decisione non costituisce né una discriminazione fondata direttamente sulla cittadinanza, né una discriminazione indiretta nei confronti dei lavoratori cittadini di altri Stati membri. Tuttavia, la Corte ha stabilito che essa è costitutiva di un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori garantita dall’articolo 45, paragrafo 1, TFUE, in quanto può renderne meno attraente l’esercizio.
A tal riguardo, la decisione dell’8 novembre 2011 prende in considerazione la precedente attività professionale pertinente sino a un periodo complessivo massimo di quattro anni. Tale nozione ricomprende non solo un’attività professionale equivalente, o addirittura identica, alla funzione di professore associato post-dottorato presso l’Università di Vienna, ma anche ogni altro tipo di attività che risultasse meramente utile all’esercizio di detta funzione.
La Corte ha statuito che la limitazione a quattro anni della presa in considerazione della precedente attività professionale equivalente costituisce un ostacolo alla libera circolazione. Infatti, detta limitazione è idonea a dissuadere un professore associato post-dottorato che ha acquisito un’esperienza professionale equivalente superiore a tale durata dal lasciare il suo Stato membro d’origine e candidarsi per un siffatto incarico presso l’Università di Vienna. La Corte sottolinea a questo riguardo che un siffatto professore associato sarebbe assoggettato a condizioni salariali meno favorevoli di quelle applicabili ai professori associati post-dottorato che hanno esercitato la stessa funzione per periodi di attività di pari durata presso l’Università di Vienna.
Per contro, quanto alla mancata integrale presa in considerazione dell’esperienza semplicemente utile, la Corte ha dichiarato che non sussiste un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori, posto che essa non avrebbe effetti dissuasivi rispetto ad essa.
Infine, per quanto concerne la giustificazione dell’ostacolo alla libera circolazione derivante dalla presa in considerazione parziale dell’esperienza professionale equivalente, la Corte ha confermato che la ricompensa dell’esperienza acquisita che ponga il lavoratore in grado di meglio espletare le proprie mansioni costituisce un obiettivo legittimo di politica salariale. Tuttavia, alla luce delle circostanze specifiche del procedimento principale, la decisione dell’8 novembre 2011 non risultava idonea a garantire la realizzazione di detto obiettivo, sicché la Corte ha constatato una violazione dell’articolo 45 TFUE.
(
1
)	Regolamento (UE) n. 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione (GU 2011, L 141, pag. 1). L’articolo 7, paragrafo 1, di detto regolamento costituisce una particolare espressione del divieto di discriminazioni sancito da detto articolo 45, paragrafo 2, TFUE nell’ambito specifico delle condizioni di impiego e di lavoro.