61982CJ0186_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 186 E 187/82,
AVENTI AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE D ' APPELLO DI CATANIA, SEZIONE CIVILE, NELLE CAUSE DINANZI AD ESSA PENDENTI TRA
MINISTERO DELLE FINANZE, IN PERSONA DEL MINISTRO PRO-TEMPORE,
E
ESERCIZIO MAGAZZINI GENERALI SPA, IN LIQUIDAZIONE, CON SEDE IN CATANIA,
E
MELLINA AGOSTA SRL, CON SEDE IN CATANIA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA NOZIONE DI ' FORZA MAGGIORE '
AI SENSI DEL DIRITTO DOGANALE COMUNITARIO,
Motivazione della sentenza
1 CON DUE ORDINANZE 18 GIUGNO 1982, PERVENUTE ALLA CANCELLERIA IL 23 LUGLIO 1982, LA CORTE D ' APPELLO DI CATANIA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE CONCERNENTE LA NOZIONE DI FORZA MAGGIORE AI SENSI DEL DIRITTO DOGANALE COMUNITARIO .
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI DUE CONTROVERSIE TRA IL MINISTERO DELLE FINANZE E LE IMPRESE ESERCIZIO MAGAZZINI GENERALI SPA E MELLINA AGOSTA SRL . RISULTA DAL FASCICOLO CHE NEL 1978 VENIVA SOTTRATTO DAL DEPOSITO DOGANALE GESTITO NEL PORTO DI CATANIA DALLA SOCIETA ESERCIZIO MAGAZZINI GENERALI UN DETERMINATO QUANTITATIVO DI TABACCHI ESTERI LAVORATI E DI WHISKY DI PROPRIETA DELLA SOCIETA MELLINA AGOSTA . PER PERPETRARE IL FURTO I LADRI FORZAVANO UNA SARACINESCA DI FERRO MUNITA DI DUE SERRATURE, LE CUI CHIAVI ERANO CUSTODITE UNA DALLA SOCIETA ESERCIZIO MAGAZZINI GENERALI E L ' ALTRA DALL ' UFFICIO DOGANALE DEL PORTO . LA DOGANA DI CATANIA ESIGEVA SIA DALLA SOCIETA ESERCIZIO MAGAZZINI GENERALI SIA DALLA SOCIETA MELLINA AGOSTA LA SOMMA DI 78 MILIONI DI LIRE CIRCA PER DIRITTI DOGANALI E IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO GRAVANTI SULLA MERCE SOTTRATTA, OLTRE AGLI INTERESSI LEGALI E ALLE SPESE .
3 NEL GIUGNO 1979 LE AUTORITA DOGANALI NOTIFICAVANO ALLE DUE SOCIETA UN ' INGIUNZIONE FISCALE PER IL PAGAMENTO DELLA SOMMA SUDDETTA . LE DUE SOCIETA PROPONEVANO OPPOSIZIONE DINANZI AL TRIBUNALE DI CATANIA, IL QUALE DICHIARAVA LA SOMMA NON DOVUTA . L ' AMMINISTRAZIONE INTERPONEVA APPELLO AVVERSO LA SENTENZA DEL TRIBUNALE .
4 SECONDO LA NORMATIVA ITALIANA, PER LE MERCI SOGGETTE A DIRITTO DI CONFINE IL PRESUPPOSTO DELL ' OBBLIGAZIONE TRIBUTARIA E COSTITUITO DALLA LORO DESTINAZIONE AL CONSUMO NEL TERRITORIO DOGANALE . SI PRESUME DEFINITIVAMENTE MESSA IN CONSUMO LA MERCE INDEBITAMENTE SOTTRATTA AI VINCOLI DOGANALI . TUTTAVIA, IL PRESUPPOSTO DELL ' OBBLIGAZIONE TRIBUTARIA VIENE MENO QUANDO IL SOGGETTO PASSIVO DIMOSTRI CHE L ' INOSSERVANZA DEI VINCOLI DOGANALI O LA MANCANZA DELLA MERCE ALL ' ATTO DELLA PRESENTAZIONE DIPENDANO DALLA PERDITA O DISTRUZIONE DELLA STESSA PER CASO FORTUITO O FORZA MAGGIORE O PER FATTI IMPUTABILI A TITOLO DI COLPA NON GRAVE A TERZI O ALLO STESSO SOGGETTO PASSIVO .
5 A SEGUITO DI TALUNE PRONUNZIE DI GIUDICI ITALIANI RIGUARDANTI IL TERMINE ' PERDITA '
USATO DALLA CITATA NORMATIVA, IL LEGISLATORE ITALIANO EMANAVA LA LEGGE 22 DICEMBRE 1980, N . 891, CHE FORNIVA UN ' INTERPRETAZIONE AUTENTICA DI DETTO TERMINE : QUESTO DEV ' ESSERE INTESO NEL SENSO DI DISPERSIONE E NON DI SOTTRAZIONE DELLA DISPONIBILITA DEL PRODOTTO . LA CORTE D ' APPELLO CONSIDERAVA PERTANTO CHE LA SOTTRAZIONE DELLA DISPONIBILITA DELLA MERCE ( CIOE IL FURTO ) NON RIENTRA FRA LE FATTISPECIE CONTEMPLATE DAL DIRITTO NAZIONALE E, DI CONSEGUENZA, RITENEVA INAVVERATO IL PRESUPPOSTO DELL ' ESTINZIONE DEL DEBITO FISCALE .
6 LE SOCIETA INTERESSATE SOSTENEVANO PERO CHE DIVERSA E LA SITUAZIONE NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO . LA NORMATIVA COMUNITARIA DISPENSEREBBE DAL PAGAMENTO DEI DAZI DOGANALI E DI ALTRI TRIBUTI NEL CASO IN CUI LA MERCE SIA ANDATA DISTRUTTA PER CAUSA DI FORZA MAGGIORE O CASO FORTUITO . DATE LE CIRCOSTANZE DELLA FATTISPECIE, IL FURTO SAREBBE STATO COMMESSO CON MODALITA TALI DA INTEGRARE GLI ESTREMI DELLA FORZA MAGGIORE AI SENSI DEL DIRITTO COMUNITARIO .
7 DI CONSEGUENZA LA CORTE D ' APPELLO SOSPENDEVA I DUE PROCEDIMENTI DINANZI AD ESSA PENDENTI E, CON LE ORDINANZE PRECITATE, SOTTOPONEVA A QUESTA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE LA SOTTRAZIONE DI MERCE SOGGETTA A DAZIO DOGANALE EFFETTUATA CON LE MODALITA INDICATE O, PIU GENERALMENTE E ASTRATTAMENTE, CON MODALITA CHE, PER QUANTO SOPRA ARGOMENTATO, LA ASSIMILANO ALLA FORZA MAGGIORE PEI PRINCIPI DELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO ORDINARIO, POSSA COMPRENDERSI NELLA NOZIONE DI FORZA MAGGIORE COME SAGOMATA NELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO DOGANALE ' .
8 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 4 MARZO 1969, N . 69/74, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI IL REGIME DEI DEPOSITI DOGANALI ( GU L 58, PAG . 7 ), STABILISCE LE NORME CHE DEVONO FIGURARE NELLE DISPOSIZIONI DI LEGGE, DI REGOLAMENTO E AMMINISTRATIVE CONCERNENTI IL SUDDETTO REGIME . ESSA DISPONE, ALL ' ART . 2, CHE IL REGIME DEI DEPOSITI DOGANALI COMPORTA LA NON RISCOSSIONE DEI DAZI DOGANALI, DELLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE E DEI PRELIEVI AGRICOLI DURANTE LA PERMANENZA DELLE MERCI NEI DEPOSITI .
9 L ' ART . 11, N . 1, DELLA DIRETTIVA STABILISCE CHE IL DEPOSITANTE E IL DEPOSITARIO DEVONO POTER FRUIRE DELLA FRANCHIGIA TOTALE DAI DAZI DOGANALI, DALLE TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE E DAI PRELIEVI AGRICOLI PER LE PERDITE VERIFICATESI DURANTE IL PERIODO DEL DEPOSITO E DOVUTE A CASI FORTUITI, A CASI DI FORZA MAGGIORE OPPURE A CAUSE DIPENDENTI DALLA NATURA DELLE MERCI .
10 A NORMA DELL ' ART . 11, N . 3, IN CASO DI ASPORTAZIONE IRREGOLARE DI MERCI, I DAZI DOGANALI, LE TASSE DI EFFETTO EQUIVALENTE ED I PRELIEVI AGRICOLI SONO RISCOSSI PER LE MERCI ASPORTATE IN FUNZIONE DELLE ALIQUOTE O DEGLI IMPORTI IN VIGORE ALLA DATA DELL ' ASPORTAZIONE .
11 LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 25 GIUGNO 1979, N . 79/623, RELATIVA ALL ' ARMONIZZAZIONE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE RIGUARDANTI L ' OBBLIGAZIONE DOGANALE ( GU L 179, PAG . 31 ), STABILISCE LE NORME CHE DEVONO FIGURARE NELLE DISPOSIZIONI DI LEGGE, DI REGOLAMENTO E AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI CONCERNENTI, TRA L ' ALTRO, LA NASCITA DELL ' OBBLIGAZIONE DOGANALE .
12 ESSA DISPONE, ALL ' ART . 2, CHE L ' OBBLIGAZIONE DOGANALE ALL ' IMPORTAZIONE SORGE PER :
' . . .
C ) LA SOTTRAZIONE DI UNA MERCE, SOGGETTA A DAZI ALL ' IMPORTAZIONE, AL CONTROLLO DOGANALE CHE DERIVA DALLA SUA IMMISSIONE IN CUSTODIA TEMPORANEA O DAL SUO ASSOGGETTAMENTO AD UN REGIME DOGANALE CHE PREVEDA TALI CONTROLLI ' .
13 L ' ART . 4 DELLA STESSA DIRETTIVA STABILISCE CHE, IN DEROGA ALL ' ART . 2, NON SORGE ALCUNA OBBLIGAZIONE DOGANALE ALL ' IMPORTAZIONE RISPETTO AD UNA DETERMINATA MERCE
' A ) QUALORA L ' INTERESSATO DIMOSTRI, IN MANIERA SODDISFACENTE PER LE AUTORITA COMPETENTI, CHE L ' INADEMPIENZA AGLI OBBLIGHI RISULTANTI :
- DALLE DISPOSIZIONI PRESE PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 2 DELLA DIRETTIVA 68/312/CEE, OPPURE
- DALLA SOSTA DELLA MERCE IN QUESTIONE IN CUSTODIA TEMPORANEA, OPPURE
- DALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME DOGANALE CUI E STATA ASSOGGETTATA TALE MERCE,
E DOVUTA ALLA DISTRUZIONE TOTALE O ALLA PERDITA DEFINITIVA DI DETTA MERCE PER UNA CAUSA INERENTE ALLA NATURA STESSA DELLA MERCE O PER UN CASO FORTUITO O DI FORZA MAGGIORE . '
14 DALL ' ARTICOLO PRECITATO E DAL NONO CONSIDERANDO DELLA DIRETTIVA RISULTA CHE LE CAUSE DELL ' ESTINZIONE DEVONO ESSERE FONDATE SULLA CONSTATAZIONE CHE LA MERCE NON HA EFFETTIVAMENTE RICEVUTO LA DESTINAZIONE ECONOMICA CHE MOTIVA L ' APPLICAZIONE DEI DAZI D ' IMPORTAZIONE . NEL CASO DEL FURTO E LECITO PRESUMERE CHE LA MERCE ENTRI NEL CIRCUITO COMMERCIALE DELLA COMUNITA . NE CONSEGUE CHE LA PERDITA DELLA MERCE CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA NON COMPRENDE LA NOZIONE DI FURTO, QUALI CHE SIANO LE MODALITA DEL FURTO .
15 LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA CORTE D ' APPELLO DI CATANIA DEV ' ESSERE PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE, SECONDO LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA DOGANALE, LA SOTTRAZIONE, AD OPERA DI TERZI, ANCHE SENZA COLPA DEL DEBITORE, DI MERCE SOGGETTA A DAZIO DOGANALE NON ESTINGUE LA RELATIVA OBBLIGAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NELL ' AMBITO DELLA CONTROVERSIA PENDENTE DINANZI ALLA CORTE D ' APPELLO DI CATANIA, ALLA QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE D ' APPELLO DI CATANIA CON ORDINANZE 18 GIUGNO 1982, DICHIARA :
SECONDO LE NORME COMUNITARIE VIGENTI IN MATERIA DOGANALE, LA SOTTRAZIONE, AD OPERA DI TERZI, ANCHE SENZA COLPA DEL DEBITORE, DI MERCE SOGGETTA A DAZIO DOGANALE NON ESTINGUE LA RELATIVA OBBLIGAZIONE .