61983CJ0001_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 27 . OKTOBER 1982, DER ER INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 4 . JANUAR 1983, HAR BAYERISCHES VERWALTUNGSGERICHT MUENCHEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 11 I RAADETS DIREKTIV 72/461 AF 12 . DECEMBER 1972 OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDEL MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT AF 31 . 12 . 1972, S . 73 ).
2 DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESKENDELSEN, AT DE BAYERSKE MYNDIGHEDER VED EN AFGOERELSE AF 19 . DECEMBER 1977 HAVDE MEDDELT SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN EN VETERINAERPOLITIMAESSIG TILLADELSE TIL INDFOERSEL AF ET PARTI PAA 1 000 TONS OKSE- OG SVINEKOED FRA RUMAENIEN, OG AT MYNDIGHEDERNE I DENNE FORBINDELSE I MEDFOER AF BAYERSK LOVGIVNING HAVDE OPKRAEVET ET GEBYR PAA 865 DM FOR HELE PARTIET . DETTE GEBYR ER NU NEDSAT TIL 100 DM, DET BELOEB, DER NU ANFAEGTES VED DEN NATIONALE RET .
3 INDFOERSLEN FANDT STED PAA ET TIDSPUNKT, HVOR RAADETS DIREKTIV 72/462 AF 12 . DECEMBER 1972 OM SUNDHEDSMAESSIGE OG VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED INDFOERSEL AF KVAEG OG SVIN SAMT FERSK KOED FRA TREDJELANDE ( EFT AF 31 . 12 . 1972, S . 77 ) ENDNU IKKE VAR BRAGT I ANVENDELSE AF
MEDLEMSSTATERNE, DA FAELLESSKABET IKKE HAVDE TRUFFET DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER .
4 DE BAYERSKE MYNDIGHEDER VAR AF DEN OPFATTELSE, AT DEN RELEVANTE BESTEMMELSE UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER VAR ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461, SOM BESTEMMER, AT :
"INDTIL GENNEMFOERELSEN AF EN FAELLES ORDNING OM INDFOERSEL AF FERSK KOED FRA TREDJELANDE, MAA DE NATIONALE BESTEMMELSER, DER GAELDER FOR FERSK KOED INDFOERT FRA DISSE LANDE, IKKE VAERE MERE GUNSTIGE END DEM, DER FREMGAAR AF DETTE DIREKTIV" .
MYNDIGHEDERNE ANFOERTE, AT SAA LAENGE DER IKKE FANDTES ET FAELLES KONTROLSYSTEM VED INDFOERSEL FRA TREDJELANDE, TILKOM DET DE NATIONALE FORVALTNINGER AT SOERGE FOR, AT DEN NOEDVENDIGE SUNDHEDSKONTROL BLEV FORETAGET PAA EN SAADAN MAADE, AT DISSE VARER IKKE FIK EN GUNSTIGERE BEHANDLING END VARER I HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
5 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR GJORT GAELDENDE, AT ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 IKKE LAENGERE FINDER ANVENDELSE, DA FRISTEN FOR GENNEMFOERELSE AF DIREKTIV 72/462 ER UDLOEBET, OG AT DETTE DIREKTIV, DA DET IKKE ER BLEVET FORSKRIFTSMAESSIGT GENNEMFOERT, MAA VAERE UMIDDELBART ANVENDELIGT . SAGSOEGEREN ANFOERER VIDERE, AT SELV HVIS DET FORUDSAETTES, AT ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 FINDER ANVENDELSE, ER SAGSOEGERENS OPFATTELSE IKKE I STRID MED DOMMEN AF 22 . JANUAR 1980 ( WIGEI, SAG 30/79, SML . 1980, S . 151 ), HVORI DOMSTOLEN HAR ANERKENDT LOVLIGHEDEN AF AT OPKRAEVE ET GEBYR FOR SUNDHEDSKONTROL AF FERSK FJERKRAEKOED INDFOERT FRA TREDJELANDE I MEDFOER AF ARTIKEL 15 I RAADETS DIREKTIV 71/118 AF 15 . FEBRUAR 1971 ( EFT 1971 I, S . 97 ). DENNE BESTEMMELSE, SOM LYDER SAALEDES :
"INDTIL FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE FOR INDFOERSEL AF FERSK FJERKRAEKOED FRA TREDJELANDE TRAEDER I KRAFT, ANVENDER MEDLEMSSTATERNE OVER FOR DENNE INDFOERSEL BESTEMMELSER, DER MINDST SVARER TIL DE, DER FOELGER AF DETTE DIREKTIV",
ADSKILLER SIG NEMLIG VED SIN AFFATTELSE FRA ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 .
6 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR ENDVIDERE ANFOERT, AT DER IKKE I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ER TALE OM ET EGENTLIGT GEBYR FOR SUNDHEDSKONTROLLEN, MEN OM ET
ADMINISTRATIONSGEBYR FOR INDFOERSELSTILLADELSEN . SAGSOEGEREN HAR ENDELIG GJORT GAELDENDE, AT DET, I MODSAETNING TIL, HVAD DOMSTOLEN HAR KRAEVET I DOM AF 28 . JUNI 1978 ( SIMMENTHAL, SAG 70/77, SML . 1978, S . 1453, PRAEMIS 27 ), IKKE ER GODTGJORT, AT DER OPKRAEVES LIGNENDE GEBYRER I ALLE MEDLEMSSTATERNE .
7 BAYERISCHES VERWALTUNGSGERICHT MUENCHEN FANDT, AT DET I BETRAGTNING AF DET STORE ANTAL SAGER, DER REJSES OM AFGIFTER AF DENNE ART, VAR OENSKELIGT, AT DOMSTOLEN TRAF AFGOERELSE OM DE PRINCIPPER, DER FINDER ANVENDELSE PAA OMRAADET . MED HENBLIK HERPAA HAR DEN FORELAGT DOMSTOLEN TO SPOERGSMAAL, DER LYDER SAALEDES :
1 . ER DET I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 11 I RAADETS DIREKTIV 72/461 AF 12 . DECEMBER 1972 OM VETERINAERMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDEL MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET, AT DER OPKRAEVES ET GEBYR AF OMKOSTNINGERNE VED MEDDELELSE AF INDFOERSELSTILLADELSE PAA GRUNDLAG AF
PAR
PAR
7 OG 15 I ANORDNING OM INDFOERSEL AF KLOVDYR, SOM AFFATTET VED BEKENDTGOERELSE AF 30 . AUGUST 1972, SENEST AENDRET VED ANORDNING AF 5 . APRIL 1976 ( BGBL . I, S . 914)?
2.HVIS SPOERGSMAAL 1 BESVARES BEKRAEFTENDE : ER RETMAESSIGHEDEN AF DETTE GEBYR AFHAENGIG AF, AT DER OPKRAEVES LIGNENDE GEBYRER I ALLE FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER I HANDELEN MED TREDJELANDE?
8 DET BEMAERKES, AT AFGIFTER FOR SUNDHEDSKONTROL, DER AF EN MEDLEMSSTAT PAALAEGGES PRODUKTER INDFOERT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS I PRINCIPPET MAA BETEGNES SOM AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD, HVORFOR DE ER FORBUDT SOM FOELGE AF DEN HINDRING, SOM OPKRAEVNINGEN AF DEM UDGOER I HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET ( JFR . I DENNE FORBINDELSE ISAER FOELGENDE DOMME : DOM AF 14 . 12 . 1972, MARIMEX, SAG 29/72, SML . 1972, S . 343 ; DOM AF 11 . 10 . 1973, REWE, SAG 39/73, SML . 1973, S . 1039 ; DOM AF 31 . 5 . 1979, DENKAVIT LOIRE, SAG 132/78, SML . 1979, S . 1923 ; DOM AF 7 . 4 . 1981, UNITED FOODS, SAG 132/80, SML . 1981, S . 995 ).
9 DOMSTOLEN HAR IMIDLERTID OGSAA STATUERET, AT BEGRUNDELSEN FOR FORBUDET FALDER BORT, NAAR AFGIFTER AF SUNDHEDSMAESSIG ART HAR HJEMMEL I FAELLESSKABSBESTEMMELSER, DER ER UDSTEDT AF HENSYN TIL DE FRIE VAREBEVAEGELSER, NAVNLIG MED HENBLIK PAA AT GOERE DET MULIGT AT FORETAGE SUNDHEDSKONTROL I OPRINDELSESSTATEN
MED VIRKNING FOR HELE FAELLESSKABET FOER AFSENDELSEN AF VARERNE TIL ANDRE MEDLEMSSTATER . DOMSTOLEN HAR I DETTE TILFAELDE ANERKENDT, AT FAELLES REGLER OM AFGIFTER AF SUNDHEDSMAESSIG ART ER FORENELIGE MED REGLERNE I TRAKTATEN PAA BETINGELSE AF, AT AFGIFTERNE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DE REELLE OMKOSTNINGER VED KONTROLLEN ( DOM AF 25 . 1 . 1977, BAUHUIS, SAG 46/76, SML . 1977, S . 5 ; SE OGSAA DOM AF 12 . 7 . 1977, KOMMISSIONEN MOD NEDERLANDENE, SAG 89/76, SML . 1977, S . 1355 ).
10 ENDELIG HAR DOMSTOLEN STATUERET, AT SUNDHEDSKONTROL AF VARER INDFOERT FRA TREDJELANDE INDGAAR I EN ANDEN FAKTISK OG RETLIG SAMMENHAENG END KONTROLLEN MED VARER, DER HAR DERES OPRINDELSE I FAELLESSKABET, OG AT DET I DENNE SAMMENHAENG I PRINCIPPET IKKE ER FORBUDT MEDLEMSSTATERNE AT OPKRAEVE AFGIFTER AF SUNDHEDSMAESSIG ART, DOG PAA BETINGELSE AF, AT DER ER ET RIMELIGT FORHOLD MELLEM STOERRELSEN AF DISSE AFGIFTER OG DE REELLE OMKOSTNINGER VED KONTROLLEN ( JFR . FOELGENDE DOMME : DOM AF 28 . 6 . 1978, SIMMENTHAL, SAG 70/77, SML . 1978, S . 1453 ; DOM AF 5 . 7 . 1978, LUDWIG, SAG 138/77, SML . 1978, S . 1645 ; DOM AF 22 . 1 . 1980, WIGEI, SAG 30/79, SML . 1980, S . 151 ; DOM AF 22 . 3 . 1983, LEONELLI, SAG 88/82, SML . 1983, S . 1061 ).
11 DE STILLEDE SPOERGSMAAL MAA UNDERSOEGES PAA BAGGRUND AF DISSE KRITERIER .
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
12 I SIT FOERSTE SPOERGSMAAL HAR BAYERISCHES VERWALTUNGSGERICHT MUENCHEN MED RETTE ANSKUET PROBLEMET UD FRA ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 . DET ER NEMLIG UBESTRIDELIGT, AT DIREKTIV 72/462 OM SUNDHEDSKONTROL VED INDFOERSLER FRA TREDJELANDE ENDNU IKKE VAR FULDT UD ANVENDELIGT PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMTVISTEDE KENDSGERNINGER, DA FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IKKE I RETTE TID HAVDE TRUFFET DE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER, DER VAR NOEDVENDIGE FOR AT SAETTE DET I KRAFT . I MELLEMTIDEN GJALDT ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461, SOM VAR BLEVET INDFOERT NETOP AF HENSYN TIL EN SAADAN SITUATION . DENNE ARTIKEL HENVISER, FOR SAA VIDT ANGAAR SUNDHEDSKONTROL AF KOED HIDROERENDE FRA TREDJELANDE, TIL DE NATIONALE SUNDHEDSBESTEMMELSER, DOG MED DET FORBEHOLD, AT DISSE IKKE MAA VAERE MERE GUNSTIGE END DEM, DER ER FASTSAT I DIREKTIVET FOR HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
13 UNDER HENSYNTAGEN TIL DE KRITERIER, DER ER OPSTILLET I DEN OVENFOR OMTALTE RETSPRAKSIS, MAA DENNE BESTEMMELSE FORTOLKES SAALEDES, AT DEN BEMYNDIGER MEDLEMSSTATERNE TIL VED INDFOERSLER FRA TREDJELANDE AT OPKRAEVE DE GEBYRER, DER ER FASTSAT I DERES RESPEKTIVE NATIONALE LOVGIVNINGER, PAA TO BETINGELSER . FOR DET FOERSTE MAA DISSE AFGIFTER IKKE VAERE MERE GUNSTIGE END DEM, DER OPKRAEVES I HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, NAAR KONTROLLEN GENNEMFOERES I AFSENDERLANDET . FOR DET ANDET SKAL GEBYRERNE STAA I RIMELIGT FORHOLD TIL OMKOSTNINGERNE VED GENNEMFOERELSEN AF KONTROLLEN . DET BEMAERKES, AT DET KUN ER DEN SIDSTE BETINGELSE, DER GIVER ANLEDNING TIL TVISTIGHEDER I DEN FORELIGGENDE SAG .
14 DEN MODSAETNING, SOM SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN HAR VILLET OPSTILLE MELLEM ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 OG ARTIKEL 15 I DIREKTIV 71/118, SOM DOMSTOLEN HAR BESKAEFTIGET SIG MED I WIGEI-DOMMEN AF 22 . JANUAR 1980, HAR INGEN BETYDNING FOR BESVARELSEN AF DET FORELAGTE SPOERGSMAAL I BETRAGTNING AF, AT DE TO BESTEMMELSER FORFOELGER SAMME FORMAAL, NEMLIG AT UNDGAA, AT PRODUKTER INDFOERT FRA TREDJELANDE FAAR EN MERE GUNSTIG BEHANDLING AF SUNDHEDSMYNDIGHEDERNE END PRODUKTER, DER HAR DERES OPRINDELSE I FAELLESSKABET .
15 DET AF SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN FREMSATTE ANBRINGENDE OM, AT DET OPKRAEVEDE GEBYR IKKE ER EN AFGIFT AF SUNDHEDSMAESSIG ART I EGENTLIG FORSTAND, MEN ET ALMINDELIGT ADMINISTRATIVT GEBYR, KAN HELLER IKKE LAEGGES TIL GRUND .
16 UNDER FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN HAR REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND NEMLIG UBESTRIDT ANFOERT, AT DET OPKRAEVEDE GEBYR ER BEGRUNDET I, AT MYNDIGHEDERNE FOR AT LETTE INDFOERSLERNE LOEBENDE MAA FORETAGE UNDERSOEGELSER OG INDSAMLE OPLYSNINGER OM SUNDHEDSTILSTANDEN I DE LANDE, SOM DE PAAGAELDENDE VARER HIDROERER FRA . OPKRAEVNINGEN AF DEN OMTVISTEDE AFGIFT HAR DERFOR KUN TIL FORMAAL AT VAELTE DISSE OMKOSTNINGER OVER PAA VIRKSOMHEDERNE PAA DET TIDSPUNKT, HVOR INDFOERSELSTILLADELSEN MEDDELES .
17 DA ARTIKEL 11 I DIREKTIV 72/461 INDEHOLDER EN GENEREL HENVISNING TIL "DE NATIONALE BESTEMMELSER", DER GAELDER FOR IMPORTERET FERSK KOED, KAN MAN IKKE FORHINDRE EN MEDLEMSSTAT I AT VAELTE IKKE BLOT DE OMKOSTNINGER, DER SPECIELT VEDROERER KONTROLLEN AF DE PAAGAELDENDE VARER, OVER PAA IMPORTOEREN, MEN OGSAA
DE ADMINISTRATIVE UDGIFTER, DER ER FORBUNDET MED SUNDHEDSKONTROLORDNINGEN SOM SAADAN . DETTE KAN SKE ENTEN VED UDLEVERINGEN AF INDFOERSELSDOKUMENTERNE ELLER VED SELVE INDFOERSLEN .
18 DEN ENESTE BEGRAENSNING, DER I DENNE HENSEENDE OPSTILLES AF FAELLESSKABSRETTEN, BESTAAR I, AT DER SKAL VAERE ET RIMELIGT FORHOLD MELLEM STOERRELSEN AF DEN OPKRAEVEDE AFGIFT OG OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED KONTROLLEN . DETTE ER ET FAKTISK SPOERGSMAAL, SOM DEN NATIONALE RET SKAL TAGE STILLING TIL .
19 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT DET ER I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 11 I RAADETS DIREKTIV 72/461 AF 12 . DECEMBER 1972 OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDEL MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET, AT DER VED INDFOERSEL AF FERSK KOED FRA TREDJELANDE OPKRAEVES ET GEBYR TIL DAEKNING AF OMKOSTNINGERNE VED MEDDELELSE AF INDFOERSELSTILLADELSE PAA GRUNDLAG AF DEN NATIONALE LOVGIVNING OM SUNDHEDSKONTROL, FORUDSAT, AT DER ER ET RIMELIGT FORHOLD MELLEM DET OPKRAEVEDE GEBYRS STOERRELSE OG OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED KONTROLLEN .
DET ANDET SPOERGSMAAL
20 DET FREMGAAR AF DET HIDTIL ANFOERTE, AT SVARET PAA DET ANDET SPOERGSMAAL SKAL SAETTE DEN NATIONALE RET I STAND TIL AT TAGE STILLING TIL ET ARGUMENT, SOM SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN STOETTER PAA VISSE AFSNIT I PRAEMISSERNE TIL SIMMENTHALDOMMEN AF 28 . JANUAR 1978 ( PRAEMIS 27, JFR . OVENFOR ).
21 DOMSTOLEN ANERKENDTE I DENNE DOM, AT MEDLEMSSTATERNE PAA VISSE BETINGELSER KAN OPKRAEVE GEBYRER FOR SUNDHEDSKONTROL VED INDFOERSEL FRA TREDJELANDE, MEN BEMAERKEDE DOG, AT OPKRAEVNING AF SAADANNE GEBYRER MAA BEGRAENSES FOR AT UNDGAA FORVRIDNING AF KONKURRENCEN OG OMLAEGNINGER I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESMARKEDET . SAADANNE VIRKNINGER UNDGAAS, HVIS GEBYRERNE FOR SUNDHEDSKONTROLLEN IKKE OVERSTIGER DE FAKTISKE UDGIFTER VED DEN PAAGAELDENDE KONTROL . DET KAN DERFOR IKKE UDLEDES AF DISSE BETRAGTNINGER, AT OPKRAEVNINGEN AF GEBYRER
FOR SUNDHEDSKONTROL AF PRODUKTER INDFOERT FRA TREDJELANDE AFHAENGER AF, AT DET GODTGOERES, AT ALLE DE ANDRE MEDLEMSSTATER OPKRAEVER DE SAMME ELLER LIGNENDE AFGIFTER .
22 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT RETMAESSIGHEDEN AF ET GEBYR FOR SUNDHEDSKONTROL AF FERSK KOED INDFOERT FRA TREDJELANDE IKKE ER AFHAENGIG AF, AT DET BEVISES, AT DER OPKRAEVES LIGNENDE GEBYRER I ALLE DE ANDRE MEDLEMSSTATER I FAELLESSKABET, HVIS DER ER OVERENSSTEMMELSE MELLEM GEBYRETS STOERRELSE OG OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED KONTROLLEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING, DEN ITALIENSKE REPUBLIKS REGERING OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF BAYERISCHES VERWALTUNGSGERICHT MUENCHEN VED KENDELSE AF 27 . OKTOBER 1982, FOR RET :
DET ER I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 11 I RAADETS DIREKTIV 72/461 AF 12 . DECEMBER 1972 OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER VEDROERENDE HANDEL MED FERSK KOED INDEN FOR FAELLESSKABET, AT DER VED INDFOERSEL AF FERSK KOED FRA TREDJELANDE OPKRAEVES ET GEBYR TIL DAEKNING AF OMKOSTNINGERNE VED MEDDELELSE AF INDFOERSELSTILLADELSE PAA GRUNDLAG AF DEN NATIONALE LOVGIVNING OM SUNDHEDSKONTROL, FORUDSAT, AT DER ER ET RIMELIGT FORHOLD MELLEM DET OPKRAEVEDE GEBYRS STOERRELSE OG OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED KONTROLLEN .
RETMAESSIGHEDEN AF ET GEBYR FOR SUNDHEDSKONTROL AF FERSK KOED INDFOERT FRA TREDJELANDE ER IKKE AFHAENGIG AF, AT DET BEVISES, AT DER OPKRAEVES LIGNENDE GEBYRER I ALLE FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER, HVIS DER ER OVERENSSTEMMELSE MELLEM GEBYRETS STOERRELSE OG OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED KONTROLLEN .