62021TJ0479_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 22 juni 2022 –Haswani/Raad
(Zaak T‑479/21) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden – Gezag van gewijsde – Beoordelingsfout – Evenredigheid – Motiveringsplicht – Rechten van de verdediging – Recht op een eerlijk proces”
1.
Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Verweerschrift – Vormvoorschriften – Vaststelling van voorwerp van geschil – Summiere uiteenzetting van aangevoerde middelen – Middelen rechtens niet uiteengezet in de memorie – Verwijzing naar een eerder arrest van het Gerecht – Niet-ontvankelijkheid
[Statuut van het Hof van Justitie, art. 21 en 53, eerste alinea; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d), en 81, lid 1, c)]
(zie punt 44)
2.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, art. 27, lid 2, a), en 28, lid 2, a), en bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II].
(zie punten 59‑64, 70‑73)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Begrip
[Art. 29 VEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, art. 27, lid 2, a), en 3, en 28, lid 2, a); verordeningen van de Raad nr. 36/2012, art. 15, lid 1 bis, a), en 1 ter, en 2015/1828]
(zie punten 67‑69, 102)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Rechten van de verdediging – Mededeling van de bezwarende elementen – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Geen nieuwe redenen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 83‑87)
5.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Recht op voorafgaand formeel verhoor – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punt 89)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Aard van deze maatregelen – Geen strafrechtelijk karakter
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punt 90)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 94‑100, 125)
8.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die in Syrië actief is – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 104‑105, 107‑108, 111‑112)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een vooraanstaand zakenman die actief is in Syrië en ten aanzien van wie een besluit tot bevriezing van tegoeden is genomen – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 114‑116, 118‑119)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn, het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, art. 27, lid 2, a), en 3, en 28, lid 2, a), en 3]
(zie punten 122, 123, 125, 126, 130, 131)
11.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en beperkingen inzake de toegang van personen, entiteiten of organisaties met banden met het Syrische regime – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op vrije uitoefening van een economische activiteit – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Art. 5, lid 4, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 15, 16 en 17; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordening 2021/848 van de Raad, bijlage II]
(zie punten 138‑146)
12.
Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden – Verplichting voor de rechter om deze in een bepaalde volgorde te onderzoeken – Geen
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punt 155)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
George Haswani wordt verwezen in de kosten.
(
1
)	PB C 412 van 11.10.2021.