61987CJ0124_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 124/87,
GIOVANNA GRITZMANN-MARTIGNONI, TIJDELIJK FUNCTIONARIS BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . MARCHESINI, ADVOCAAT BIJ HET HOF VAN CASSATIE VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN V . BIEL, ADVOCAAT ALDAAR, 18 A, RUE DES GLACIS,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . MARENCO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE NOTA VAN DE COMMISSIE VAN 20 MEI 1986, HOUDENDE WEIGERING VAN VERZOEKSTERS AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL VAN DE PENSIOENRECHTEN DIE ZIJ VOOR HAAR AANSTELLING ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS HAD VERWORVEN,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
SAMENGESTELD ALS VOLGT : G . BOSCO, KAMERPRESIDENT, R . JOLIET EN F . SCHOCKWEILER, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : C . O . LENZ
GRIFFIER : B . PASTOR, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 20 APRIL 1988,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 4 MEI 1988,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 9 APRIL 1987, HEEFT GIOVANNA GRITZMANN-MARTIGNONI, TIJDELIJK FUNCTIONARIS BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK TE ISPRA, BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HET UIT EEN NOTA VAN 20 MEI 1986 BLIJKENDE BESLUIT VAN DE COMMISSIE TOT AFWIJZING VAN VERZOEKSTERS AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE VAN HAAR NATIONALE PENSIOENRECHTEN .
2 DIE OVERSCHRIJVING IS GEREGELD IN ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET AMBTENARENSTATUUT, VOLGENS WELKE BEPALING DE AMBTENAAR DIE IN DIENST VAN DE GEMEENSCHAPPEN TREEDT NA DE DIENST BIJ EEN OVERHEIDSORGAAN, EEN NATIONALE OF INTERNATIONALE ORGANISATIE OF EEN ONDERNEMING TE HEBBEN BEEINDIGD, BIJ ZIJN AANSTELLING IN VASTE DIENST DE MOGELIJKHEID HEEFT DE ACTUARIELE TEGENWAARDE VAN ZIJN EERDER VERWORVEN PENSIOENRECHTEN DAN WEL DE HEM VERSCHULDIGDE AFKOOPSOM AAN DE GEMEENSCHAPPEN TE DOEN UITBETALEN .
3 DE KRACHTENS ARTIKEL 110 VAN HET STATUUT VASTGESTELDE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN ARTIKEL 11 BEVATTEN IN HUN EERSTE, OP 1 JULI 1969 IN WERKING GETREDEN VERSIE HET VOORSCHRIFT, DAT DE DESBETREFFENDE AANVRAAG OP STRAFFE VAN VERVAL VAN RECHT BINNEN ZES MAANDEN NA KENNISGEVING VAN DE VASTE AANSTELLING VAN DE AMBTENAAR MOEST WORDEN INGEDIEND . DE WOORDEN "OP STRAFFE VAN VERVAL VAN RECHT" WERDEN OP 4 FEBRUARI 1972 GESCHRAPT EN DE HUIDIGE VERSIE VAN DE UITVOERINGSBEPALINGEN, WELKE DATEERT VAN 16 MAART 1977, BEPAALT DAT DE AANVRAAG MOET WORDEN INGEDIEND UITERLIJK BINNEN ZES MAANDEN TE REKENEN HETZIJ VANAF DE KENNISGEVING VAN DE VASTE AANSTELLING VAN DE AMBTENAAR, HETZIJ VANAF DE DATUM WAAROP DE OVERSCHRIJVING MOGELIJK IS GEWORDEN .
4 IN DE PERSONEELSKOERIER VAN 14 JUNI 1978 STELDE DE COMMISSIE DE AMBTENAREN DIE BIJ HET ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE AANGESLOTEN WAREN GEWEEST, ERVAN IN KENNIS, DAT HET INGEVOLGE EEN TUSSEN HET INPS EN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN GESLOTEN OVEREENKOMST MOGELIJK WAS HUN PENSIOENRECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL TE LATEN OVERSCHRIJVEN . DAARBIJ WEES DE COMMISSIE EROP, DAT AANVRAGEN DAARTOE VOLGENS DE GELDENDE BEPALINGEN BINNEN EEN TERMIJN VAN ZES MAANDEN NA PUBLIKATIE VAN DE MEDEDELING MOESTEN WORDEN INGEDIEND . DEZE INFORMATIE WERD BIJ NOTA VAN 13 JULI 1978 VAN HET HOOFD VAN DE AFDELING ADMINISTRATIE EN PERSONEEL VAN HET GCO TE ISPRA ONDER DE AANDACHT GEBRACHT VAN DE AMBTENAREN EN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN ALDAAR .
5 OP 6 JUNI 1985 HEEFT VERZOEKSTER, SINDS OKTOBER 1976 ALS TIJDELIJK FUNCTIONARIS WERKZAAM, VERZOCHT OM EEN ONTWERP-BEREKENING MET HET OOG OP DE OVERSCHRIJVING VAN HAAR ONDER HET ITALIAANSE STELSEL VERWORVEN PENSIOENRECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL .
6 BIJ NOTA VAN 2 AUGUSTUS 1985 WERD HAAR DOOR HET HOOFD VAN DE AFDELING ADMINISTRATIEVE EN FINANCIELE RECHTEN VAN HET DIRECTORAAT-GENERAAL PERSONEELSZAKEN EN ALGEMEEN BEHEER VAN DE COMMISSIE GEANTWOORD, DAT HAAR AANVRAAG VOLGENS ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT VOOR 31 DECEMBER 1978 BIJ DE ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE BINNEN HAD MOETEN ZIJN, MAAR DAT INGEVOLGE EEN BESLUIT VAN DE COMMISSIE VAN 12 DECEMBER 1984 OOK AMBTENAREN DIE HUN AANVRAAG TE LAAT HADDEN INGEDIEND, IN AANMERKING KONDEN KOMEN VOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 11; DAARBIJ ZOU EVENWEL GEEN REKENING KUNNEN WORDEN GEHOUDEN MET EVENTUELE KAPITAALVERHOGINGEN NA DE AANSTELLING IN VASTE DIENST . EEN ONTWERP-BEREKENING ZOU DERHALVE OP BASIS VAN DIT BESLUIT VAN DE COMMISSIE WORDEN OPGESTELD EN TE ZIJNER TIJD AAN VERZOEKSTER WORDEN TOEGESTUURD .
7 DE DIRECTEUR VAN DE DIRECTIE ALGEMEEN BEHEER DEED VERZOEKSTER BIJ NOTA VAN 20 MEI 1986 WETEN, DAT DE NOTA VAN 12 AUGUSTUS 1985 GEBASEERD WAS OP EEN VERKEERDE UITLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 12 DECEMBER 1984 EN DAT HAAR AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING DERHALVE WEGENS TERMIJNOVERSCHRIJDING NIET IN BEHANDELING KON WORDEN GENOMEN .
8 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN HET UIT DE NOTA VAN 20 MEI 1986 BLIJKENDE BESLUIT VAN DE COMMISSIE STELT VERZOEKSTER SCHENDING VAN HET VERTROUWENSBEGINSEL EN VAN DE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN; DAARBIJ BETOOGT ZIJ MET NAME, DAT DE TERMIJN VOOR INDIENING VAN DE AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING GEEN VERVALTERMIJN WAS .
9 DE COMMISSIE BESTRIJDT BEIDE MIDDELEN EN CONCLUDEERT TOT VERWERPING VAN HET BEROEP .
10 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
11 OP DE VRAAG OF DE IN DE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN GESTELDE TERMIJN AL OF NIET ALS VERVALTERMIJN DIENT TE WORDEN GEKENMERKT, BEHOEFT THANS NIET TE WORDEN INGEGAAN; WAAR HET OP AANKOMT, IS OF DEZE TERMIJN OOK VOOR TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN KAN GELDEN .
12 ZOWEL ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT ALS DE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN HEBBEN ENKEL BETREKKING OP AMBTENAREN EN BEVATTEN GEEN ENKELE BIJZONDERE BEPALING MET BETREKKING TOT TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN .
13 VOLGENS ARTIKEL 39, LID 2, VAN DE REGELING WELKE VAN TOEPASSING IS OP DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : RAP ) HEEFT DE TIJDELIJKE FUNCTIONARIS RECHT OP OUDERDOMSPENSIOEN "ONDER DE VOORWAARDEN VAN TITEL V, HOOFDSTUK 3, VAN HET STATUUT EN VAN BIJLAGE VIII VAN HET STATUUT ." VOORTS BEPAALT ARTIKEL 103 VAN DE RAP, DAT "DE IN ARTIKEL 110 VAN HET STATUUT GENOEMDE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN TOEPASSING ZIJN OP DE PERSONEELSLEDEN, BEDOELD IN DE ONDERHAVIGE REGELING, VOOR ZOVER DE DESBETREFFENDE BEPALINGEN VAN HET STATUUT DOOR DEZE REGELING OP DIE PERSONEELSLEDEN VAN TOEPASSING ZIJN VERKLAARD ".
14 UIT HOOFDE VAN DEZE ALGEMENE VERWIJZING ZIJN DE UITVOERINGSBEPALINGEN DIE DE POSITIE VAN DE AMBTENAREN REGELEN, EVENEENS VAN TOEPASSING OP DE TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN, DOCH MET HET VOORBEHOUD DAT ER VAN EEN IDENTIEKE OF ALTHANS VERGELIJKBARE SITUATIE SPRAKE MOET ZIJN .
15 WAT MEER IN HET BIJZONDER DE TERMIJN BETREFT WAARBINNEN AANVRAGEN OM OVERSCHRIJVING MOETEN WORDEN INGEDIEND, DEZE IS INGEVOLGE ARTIKEL 11, LID 2, VAN BIJLAGE VIII BIJ HET STATUUT EN DE DAARBIJ BEHORENDE ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN GEKOPPELD AAN DE DATUM VAN DE AANSTELLING VAN DE AMBTENAAR IN VASTE DIENST, DAT WIL ZEGGEN DAT DE TERMIJN BEGINT TE LOPEN VANAF DE DAG WAAROP DE AMBTENAAR DEFINITIEF IS BENOEMD IN EEN VAST AMBT BIJ EEN VAN DE INSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN .
16 DEZE SITUATIE DOET ZICH NIET VOOR IN HET GEVAL VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN . DEZE WORDEN IMMERS SLECHTS VOOR EEN BEPAALDE TIJD AANGESTELD OF MOETEN, INDIEN ZIJ VOOR ONBEPAALDE TIJD ZIJN AANGESTELD, STEEDS REKENING HOUDEN MET DE MOGELIJKHEID DAT HUN CONTRACT WORDT OPGEZEGD .
17 WIE DE AANSTELLING IN VASTE DIENST VAN DE AMBTENAAR OP EEN LIJN STELT MET HET INGAAN VAN HET AANSTELLINGSCONTRACT VAN DE TIJDELIJK FUNCTIONARIS, ZIET HET FUNDAMENTELE VERSCHIL TUSSEN DEZE TWEE GEBEURTENISSEN EN DE DAARAAN VERBONDEN RECHTSGEVOLGEN OVER HET HOOFD . DE TIJDELIJK FUNCTIONARIS GENIET IMMERS NIET DE ZEKERHEID VAN EEN DUURZAME BETREKKING, DIE AAN DE STATUTAIRE RECHTSPOSITIE VAN DE AMBTENAAR VERBONDEN IS, EN KAN DUS NIET OP KORTE TERMIJN BEOORDELEN OF HIJ BELANG HEEFT BIJ OVERSCHRIJVING VAN ZIJN NATIONALE RECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL . STEEDS DE KANS LOPEND DAT ER EEN EINDE KOMT AAN ZIJN DIENSTVERBAND MET DE GEMEENSCHAPPEN, WAARDOOR HIJ WEER ONDER HET NATIONALE PENSIOENSTELSEL ZOU KOMEN TE VALLEN, EN NIET WETENDE OF HIJ OOIT PENSIOENRECHTEN ONDER HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL ZAL VERWERVEN, ZAL DE TIJDELIJK FUNCTIONARIS WELLICHT AARZELEN EEN DEFINITIEVE BESLISSING TE NEMEN, ALTHANS ZOLANG HIJ HET MINIMUMAANTAL DIENSTJAREN VOOR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL NIET HEEFT VERVULD . DIE AARZELING IS ALLESZINS GEWETTIGD, OOK AL HEEFT HIJ VOLGENS ARTIKEL 11, LID 1, VAN BIJLAGE VIII HET RECHT OM DE ACTUARIELE TEGENWAARDE VAN DE PENSIOENAANSPRAKEN DIE HIJ BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL ZOU HEBBEN OPGEBOUWD, BIJ TERUGKEER NAAR HET NATIONALE STELSEL DAARHEEN WEER TE LATEN OVERSCHRIJVEN . DERGELIJKE OVERSCHRIJVINGEN OVER EN WEER KUNNEN VOOR DE BETROKKENE IMMERS EEN BRON VAN ONZEKERHEID VORMEN .
18 GELET NU OP DIT FUNDAMENTELE VERSCHIL TUSSEN DE STATUTAIRE SITUATIE VAN DE AMBTENAAR ENERZIJDS EN DE CONTRACTUELE SITUATIE VAN DE TIJDELIJK FUNCTIONARIS ANDERZIJDS, KUNNEN DE BEPALINGEN DIE VOOR AMBTENAREN GESCHREVEN ZIJN, NIET EENVOUDIG WORDEN TOEGEPAST OP TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN ZONDER DAT DAARDOOR INBREUK WORDT GEMAAKT OP HET RECHTSZEKERHEIDSBEGINSEL .
19 DE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE TERMIJN WAARBINNEN AMBTENAREN HUN AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING VAN PENSIOENRECHTEN MOETEN INDIENEN, KUNNEN BIJGEVOLG GEEN TOEPASSING VINDEN TEN AANZIEN VAN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN, NU IEDERE SPECIFIEKE REGELING VOOR HUN BIJZONDERE SITUATIE ONTBREEKT .
20 EEN BIJZONDERE TERMIJN KON VOOR DE BIJ HET GCO TE ISPRA WERKZAME TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN OVERIGENS OOK NIET WORDEN INGESTELD DOOR DE MEDEDELING VAN 13 JULI 1978 VAN DE PERSONEELCHEF VAN DIE INRICHTING, WAARDOOR DE AMBTENAREN EN TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN ERVAN IN KENNIS WERDEN GESTELD, DAT ZIJ HUN NATIONALE PENSIOENRECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL KONDEN LATEN OVERSCHRIJVEN, EN WAARIN HUN ZES MAANDEN DE TIJD WERD GEGEVEN OM DE DESBETREFFENDE AANVRAAG IN TE DIENEN . WAAR IMMERS HET STATUUT EN DE RAP ENKEL VOORZIEN IN DOOR DE INSTELLINGEN VAST TE STELLEN ALGEMENE UITVOERINGSBEPALINGEN, BEZAT GENOEMDE FUNCTIONARIS GEEN ENKELE ZELFSTANDIGE REGELINGSBEVOEGDHEID .
21 DE COMMISSIE BETOOGT NOG, DAT HET IN STRIJD ZOU ZIJN MET HET GELIJKHEIDSBEGINSEL OM AANVRAGEN DIE TE LANG NA DE DATUM VAN INDIENSTTREDING ZIJN INGEDIEND, NOG IN BEHANDELING TE NEMEN . VOLGENS DE MET HET INPS OVEREENGEKOMEN BEREKENINGSMETHODE VOOR DE PENSIOENRECHTEN ZOU VOOR DE OVERSCHRIJVING WORDEN UITGEGAAN VAN DE RECHTEN DIE DE BETROKKENE OP HET TIJDSTIP VAN OVERSCHRIJVING BEZIT; DIT ZOU BETEKENEN DAT DEGENE DIE ZIJN AANVRAAG LAAT INDIENT, ER WAT ZIJN DEFINITIEVE PENSIOENAANSPRAKEN ONDER HET GEMEENSCHAPPELIJK STELSEL BETREFT, GUNSTIGER VOORSTAAT DAN DEGENE DIE ZIJN AANVRAAG ONMIDDELLIJK NA ZIJN AANSTELLING INDIENT . DIT ARGUMENT KAN GEEN STAND HOUDEN EN KAN NIET TOT EEN ANDERE CONCLUSIE LEIDEN . HET STAAT AAN DE COMMISSIE DE PASSENDE MAATREGELEN TE NEMEN OM EEN GELIJKE BEHANDELING BIJ DE UITVOERING VAN DE BEPALINGEN VAN HET STATUUT EN DE RAP TE WAARBORGEN .
22 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET UIT DE NOTA VAN 20 MEI 1986 BLIJKENDE BESLUIT VAN DE COMMISSIE OM VERZOEKSTERS AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING VAN HAAR PENSIOENRECHTEN AF TE WIJZEN OP GROND VAN TERMIJNOVERSCHRIJDING, MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
23 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART NIETIG HET UIT DE NOTA VAN 20 MEI 1986 BLIJKENDE BESLUIT VAN DE COMMISSIE TOT AFWIJZING VAN VERZOEKSTERS AANVRAAG OM OVERSCHRIJVING VAN DE ACTUARIELE TEGENWAARDE VAN HAAR NATIONALE PENSIOENRECHTEN NAAR HET GEMEENSCHAPPELIJK PENSIOENSTELSEL .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .