Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) zo 14. decembra 2022 – PKK/Rada
(vec T‑182/21)(1)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Obmedzujúce opatrenia prijaté voči PKK v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov – Spoločná pozícia 2001/931/SZBP – Nariadenie (ES) č. 2580/2001 – Uplatniteľnosť na situácie ozbrojeného konfliktu – Teroristická skupina – Skutkový základ rozhodnutí o zmrazení finančných prostriedkov – Rozhodnutie prijaté príslušným orgánom – Orgán tretieho štátu – Preskúmanie – Povinnosť odôvodnenia – Proporcionalita – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu“
1.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania, trestného stíhania alebo na základe odsúdenia – Orgán príslušný na prijatie uvedeného vnútroštátneho rozhodnutia – Pojem – Správny orgán – Zahrnutie – Podmienky
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4)
(pozri body 16, 17, 48 – 53, 56, 61, 67)
2.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania, trestného stíhania alebo odsúdenia – Preskúmanie na účely odôvodnenia ponechania na zozname týkajúcom sa zmrazenia finančných prostriedkov – Spolupráca medzi Radou a príslušnými orgánmi – Dosah – Rozdiel medzi pôvodným prijatím a preskúmaním aktov
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4)
(pozri body 19, 23)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Povinnosť lojálnej spolupráce medzi členskými štátmi a inštitúciami Únie – Pôvodné rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Odôvodnenie – Dôkazné bremeno na strane Rady – Dosah
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4)
(pozri body 20, 21, 121)
4.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo zachovanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia – Nové skutočnosti odôvodňujúce zachovanie, ktoré musí byť predmetom vnútroštátneho rozhodnutia prijatého po rozhodnutí, ktoré slúžilo ako základ pre pôvodný zápis – Neexistencia
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4 a 6)
(pozri body 22, 41, 135, 148)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov – Pôsobnosť – Osoby, skupiny a subjekty zapojené do teroristických činov – Pojem – Kritérium posúdenia – Otázka odlišná od otázky identifikácie skupiny – Porušenie zásady právnej istoty – Neexistencia
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 2; nariadenie Rady č. 2580/2001, článok 2 ods. 3 body i) a ii)]
(pozri body 29 – 34)
6.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania, trestného stíhania alebo odsúdenia – Neexistencia povinnosti vnútroštátneho rozhodnutia v rámci trestného konania stricto sensu – Podmienky
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4)
(pozri body 54, 55)
7.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Povinnosť lojálnej spolupráce medzi členskými štátmi a inštitúciami Únie – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia o začatí vyšetrovania, trestného stíhania alebo odsúdenia – Vnútroštátne odsudzujúce rozhodnutie – Neexistencia povinnosti uviesť závažné a dôveryhodné dôkazy alebo indície, ktoré sú základom vnútroštátneho rozhodnutia
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 72 – 80)
8.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo zachovanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia – Orgán príslušný na prijatie uvedeného vnútroštátneho rozhodnutia – Pojem – Orgán tretieho štátu – Zahrnutie
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 83, 84)
9.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Prijatie alebo ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia o zmrazení finančných prostriedkov orgánu tretieho štátu – Prípustnosť – Podmienka – Vnútroštátne rozhodnutie prijaté v súlade s právom na obhajobu a právom na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť overenia prislúchajúca Rade – Povinnosť odôvodnenia – Dosah
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 85, 86, 89, 91 – 95)
10.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov – Pôsobnosť – Osoby, skupiny a subjekty zapojené do teroristických činov – Pôvodný zápis – Teroristické činy – Pojem – Kvalifikácia vykonaná vnútroštátnymi orgánmi – Povinnosť Rady vykonať overenie
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 3, 4 a 6)
(pozri body 98 – 103, 123 – 130)
11.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov – Spoločná pozícia 2001/931 – Pôsobnosť – Ozbrojený konflikt v zmysle medzinárodného humanitárneho práva – Zahrnutie
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 3 prvý pododsek; nariadenie Rady č. 2580/2001; rámcové rozhodnutie Rady 2002/475)
(pozri body 106 – 108, 111 – 116, 118)
12.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov – Pôsobnosť – Zásada sebaurčenia – Rozdiel medzi cieľmi, ktoré sú vlastné výkonu práva na sebaurčenie, a konaniami uplatnenými na jeho dosiahnutie – Voľná úvaha Rady
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 3 prvý pododsek body i) až iii)]
(pozri body 109, 110, 115, 117)
13.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Preventívna povaha prijatých opatrení – Zásada zákonnosti trestných činov a trestov – Uplatniteľnosť – Neexistencia
(Charta základných práv Európskej únie, článok 49 ods. 1; spoločná pozícia Rady 2001/931)
(pozri bod 120)
14.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia – Vnútroštátne rozhodnutie, ktoré už samo osebe neumožňuje dospieť k záveru o pretrvávaní nebezpečenstva zapojenia do teroristických činov – Povinnosť Rady zohľadniť novšie skutkové okolnosti preukazujúce pretrvávanie uvedeného nebezpečenstva
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 6; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 131 – 134, 142 – 144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214, bod 1 výroku)
15.    Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Ponechanie na základe vnútroštátneho rozhodnutia prijatého príslušným orgánom – Rozsah preskúmania – Preskúmanie vzťahujúce sa na všetky skutočnosti zohľadnené na preukázanie pretrvávania nebezpečenstva zapojenia do teroristických činov – Skutočnosti, ktoré nie všetky vyplývajú z vnútroštátneho rozhodnutia prijatého príslušným orgánom – Neexistencia vplyvu
(Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 6)
(pozri bod 137)
16.    Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Zmrazenie finančných prostriedkov organizácie zapojenej do teroristických činov – Obmedzenia vlastníckeho práva, slobody prejavu a práva zhromažďovania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Spoločná pozícia Rady 2001/931; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 165 – 170, 173)
17.    Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Právo na prístup k dokumentom – Práva podmienené podaním zodpovedajúcej žiadosti na Radu – Neporušenie
(Spoločná pozícia Rady 2001/931; nariadenie Rady č. 2580/2001)
(pozri bod 198)
18.    Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Určité obmedzujúce opatrenia zamerané proti určitým osobám a subjektom v rámci boja proti terorizmu – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Povinnosť oznámiť skutočnosti zohľadnené v neprospech – Dosah
[Spoločná pozícia Rady 2001/931, článok 1 ods. 4; rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/142, (SZBP) 2021/1192 a (SZBP) 2022/152; nariadenia Rady 2021/138, 2021/1188 a 2022/147]
(pozri body 200 – 203)
19.    Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Účinky – Povinnosť prijať vykonávacie opatrenia – Dosah – Povinnosť vyhnúť sa nahradeniu zrušeného aktu aktom postihnutým tou istou vadou – Rozšírenie tejto povinnosti na neskoršie akty
(Článok 266 ZFEÚ; Štatút Súdneho dvora, článok 60 druhý odsek)
(pozri body 207 – 209)
20.    Súdne konanie – Trovy konania – Úmyselne spôsobené trovy konania – Dôsledky nesplnenia povinnosti Radou vyvodiť dôsledky z protiprávnosti konštatovanej zrušujúcim rozsudkom – Zaviazanie každého účastníka konania, ktorý mal vo veci úspech, že znáša svoje vlastné trovy konania
(Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 134 ods. 1 a článok 135 ods. 2)
(pozri body 212, 215 – 218)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Každý z účastníkov konania znáša svoje vlastné trovy konania.
1 Ú. v. EÚ C 217, 7.6.2021.