62022TJ0741_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 11 września 2024 r. –Ezubov/Rada
(sprawa T‑741/22)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte ze względu na działania podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenie w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których mają zastosowanie zamrożenie środków finansowych oraz ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Pismo informujące skarżącego o pozostawieniu jego nazwiska w wykazie – Akt niepodlegający zaskarżeniu – Niedopuszczalność – Pojęcie „powiązania” – Artykuł 2 ust. 1 in fine decyzji 2014/145/WPZiB – Pojęcie „osoby uzyskującej korzyści od wiodącego przedsiębiorcy” – Artykuł 2 ust. 1 lit. g) decyzji 2014/145 – Obowiązek uzasadnienia – Zasada dobrej administracji – Błąd w ocenie – Proporcjonalność
1.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów powiązanych z osobami, podmiotami lub organami objętymi środkami ograniczającymi lub osób, które uzyskują korzyści id wiodących przedsiębiorców działających w Rosji – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 62–65, 69–71, 73, 74, 78)
2.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Błąd w ocenie – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571]
(zob. pkt 91–93, 136, 144, 154, 155, 173)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego powiązanie z inną osobą, której nazwisko zostało umieszczone w tym wykazie – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571]
(zob. pkt 94, 95, 166, 167)
4.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów, które wspierają, materialnie lub finansowo, rząd rosyjski lub uzyskują od niego korzyści – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji – Dowody niezawarte w aktach dowodowych postępowania administracyjnego, przedstawione przez Radę w ramach postępowania sądowego – Dopuszczalność – Przesłanki
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 103–109)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoba, podmiot lub organ powiązane z osobą, której nazwisko zostało umieszczone w wykazie załączonym do zaskarżonej decyzji – Pojęcie powiązania – Wspólne interesy – Powiązania kapitałowe – Włączenie – Konieczność bezpośredniego związku osoby, której dotyczy kryterium, z powodami umieszczenia w wykazie przyjętymi wobec osoby objętej środkami ograniczającymi lub z sytuacją w Ukrainie – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/1530, 2023/572, art. 2 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 2, 2022/330, 2023/1529, 2023/571]
(zob. pkt 118–123, 131, 132, 151–153)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Rosji oraz członkowie ich najbliższej rodziny lub inne osoby fizyczne, którzy lub które uzyskują od nich korzyści – Pojęcie korzyści – Znaczące korzyści dowolnego rodzaju – Zastosowanie do osoby fizycznej wyłącznie z powodu długotrwałych relacji biznesowych z wiodącymi przedsiębiorcami – Niedopuszczalność
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2023/1094, 2023/1767, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2023/1089, 2023/1765]
(zob. pkt 185–193, 203)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych niektórych osób i podmiotów w związku z sytuacją w Ukrainie – Ograniczenie wolności prowadzenia działalności gospodarczej i prawa własności – Dopuszczalność – Warunki – Ograniczenie przewidziane ustawą – Poszanowanie istoty podnoszonego prawa – Realizacja celu leżącego w interesie ogólnym uznanego za taki przez Unię – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Spełnienie przesłanek
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17 art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 211–223)
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2023/1767 z dnia 13 września 2023 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającym i rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2023/1765 z dnia 13 września 2023 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających, w zakresie w jakim dotyczą one Pavla Ezubova.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
Strony pokrywają własne koszty.