62020TJ0218_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 10 noiembrie 2021 –Alkattan/Consiliul
(Cauza T‑218/20)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor – Obligația de motivare – Dreptul la apărare – Dreptul la un proces echitabil – Eroare de apreciere – Stabilirea criteriilor de includere”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Interdicție de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri importanți care acționează în Siria – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctele 38-43 și 50-52)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Decizia 2013/255/PESC și Regulamentul nr. 36/2012 – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care acționează în Siria – Asociere cu regimul sirian – Noțiuni
[art. 29 TUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719, (PESC) 2021/855, art. 27 alin. (1), art. 2 lit. (a) și art. 3 și art. 28 alin. (1), alin. (2) lit. (a) și alin. (3); Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentele 2015/1828, 2020/211, 2020/716 și 2021/848, art. 15 alin. (1) lit. (a), art. 1a lit. (a) și art. 1b]
(a se vedea punctele 48-49, 98-102 și 145)
3.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Conținut – Comunicare către persoana interesată prin intermediul publicării în Jurnalul Oficial – Admisibilitate – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Lipsă
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) și art. 52 alin. (1); Decizia (PESC) 2020/212 a Consiliului; Regulamentul 2020/211 al Consiliului]
(a se vedea punctele 57-59, 61, 64 și 69)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor persoanelor, ale entităților sau ale organismelor asociate regimului sirian – Dreptul la apărare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Lipsa unor motive noi – Obligația Consiliului de a comunica persoanei interesate elementele noi luate în considerare cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor restrictive – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Lipsă
[Deciziile (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855 ale Consiliului; Regulamentele 2020/716 și 2021/848 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 73-75 și 77-78)
5.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctele 80-86)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Înscrierea reclamantului pe lista anexată la decizia atacată ca urmare a calității sale de om de afaceri important care își desfășoară activitatea în Siria și a asocierii sale cu regimul sirian – Documente accesibile publicului – Valoare probantă
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctele 112, 117 și 121)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare a unui om de afaceri important care acționează în Siria vizat de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe o serie de indicii – Valoare probantă – Conținut
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctele 122, 124, 126, 129, 135, 140, 142 și 143)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare a unei persoane asociate regimului sirian vizată de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe o serie de indicii – Valoare probantă – Conținut
[Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctele 149, 151, 155-162 și 168)
9.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva Siriei – Întinderea controlului – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei
[art. 263 TFUE; Decizia 2013/255/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855, anexa I; Regulamentele nr. 36/2012, nr. 2020/211, nr. 2020/716 și nr. 2021/848 ale Consiliului, anexa II]
(a se vedea punctul 164)
10.
Politica externă și de securitate comună – Competența instanței Uniunii – Acțiune în despăgubire – Acțiune prin care se urmărește repararea prejudiciului suferit ca urmare a înscrierii pe o listă a persoanelor care fac obiectul unor măsuri restrictive și al punerii în aplicare a măsurilor menționate – Includere
[art. 340 TFUE; Deciziile (PESC) 2015/1836, (PESC) 2020/212, (PESC) 2020/719 și (PESC) 2021/855 ale Consiliului; Regulamentele 2020/211, 2020/716 și 2021/848 ale Consiliului]
(a se vedea punctul 172)
Obiectul
Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se solicită anularea Deciziei de punere în aplicare (PESC), 2011/2020 a Consiliului din 17 februarie 2020 privind punerea în aplicare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2020, L 43 I, p. 6), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/2011 al Consiliului din 17 februarie 2020 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2020, L 43 I, p. 1), a Deciziei (PESC) 2020/719 a Consiliului din 28 mai 2020 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2020, L 168, p. 66), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 2020/716 al Consiliului din 28 mai 2020 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2020, L 168, p. 1), a Deciziei (PESC) 2021/855 a Consiliului din 27 mai 2021 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive împotriva Siriei (JO 2021, L 188, p. 90) și a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 2021/848 al Consiliului din 27 mai 2021 de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO 2021, L 188, p. 18), în măsura în care aceste acte îl vizează pe reclamant, și, pe de altă parte, cerere întemeiată pe articolul 268 TFUE și având ca obiect repararea prejudiciului pe care reclamantul l‑ar fi suferit ca urmare a acestor acte.
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Waseem Alkattan la plata cheltuielilor de judecată.