62022TJ0335_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 6 septembrie 2023 –Khudaverdyan/Consiliul
(Cauza T‑335/22) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Restricții în materie de admitere pe teritoriul statelor membre – Înscrierea și menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor, entităților și organismelor vizate – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Noțiunea de «om de afaceri influent» – Egalitate de tratament – Proporționalitate – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Dreptul la respectarea vieții private”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 47, 48 și 57)
2.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Dreptul la o audiere formală prealabilă – Inexistență – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 61 și 62)
3.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 66-68, 86-90, 101-103, 107 și 108)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de influență – Necesitatea stabilirii unei legături cu regimul rus – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429 (PESC), 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 78-83)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri – Sector economic care reprezintă o contribuție fiscală nesemnificativă în raport cu veniturile fiscale totale la bugetul Federației Ruse – Lipsă de relevanță
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429 (PESC), 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g) și Regulamentele 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 105 și 109)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei înscrieri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 113-115)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Domeniu de aplicare – Oameni de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiune – Persoane care au desfășurat o asemenea activitate în trecut – Condiții – Eroare de apreciere – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2023/571 al Consiliului]
(a se vedea punctele 117-125)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Neadoptarea de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva unor oameni de afaceri care nu au cetățenia rusă – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 135 și 137-140)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor oamenilor de afaceri influenți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și ale persoanelor care le sunt asociate – Control jurisdicțional al legalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 141-150)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restricție privind dreptul la respectarea vieții private și de familie, dreptul de proprietate și libertatea de a desfășura o activitate comercială – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7, 16 și 17; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/429, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 154-167)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Îl obligă pe domnul Tigran Khudaverdyan să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele ale Consiliului Uniunii Europene.
(
1
)	JO C 284, 25.7.2022.