62019CJ0033_INF
Wyrok Trybunału (dziesiąta izba) z dnia 28 maja 2020 r. –Komisja/Bułgaria (Dochodzeniowy organ kolejowy)
(sprawa C‑33/19) (
1
)
Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Bezpieczeństwo kolei – Dyrektywa 2004/49/WE – Artykuł 21 ust. 1 i 2 – Brak przyjęcia przepisów koniecznych do zapewnienia jednostce dochodzeniowej niezależności organizacyjnej oraz autonomicznego dostępu do wystarczających środków
1.
Transport – Transport kolejowy – Bezpieczeństwo kolei wspólnotowych – Dyrektywa 2004/49 – Postępowania w sprawie wypadków i incydentów – Organ dochodzeniowy – Obowiązek niezależności – Uregulowanie krajowe niewystarczająco regulujące procedury powoływania i oceny członków organu dochodzeniowego i niegwarantujące niezależności tego organu od zarządcy struktury kolejowej hierarchicznie podległego ministrowi transportu – Brak niezależności organizacyjnej – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego
(dyrektywa 2004/49 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 21 ust. 1)
(zob. pkt 50, 62, 84–92, 101, 122; pkt 1 sentencji)
2.
Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Badanie zasadności przez Trybunał – Sytuacja, jaką należy wziąć pod uwagę – Sytuacja w chwili upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii
(art. 258 TFUE)
(zob. pkt 78, 79, 110, 111)
3.
Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Przedmiot sporu – Pismo wszczynające postępowanie – Spójne i szczegółowe przedstawienie zarzutów – Brak – Niedopuszczalność
[art. 258 TFUE; regulamin postępowania przed Trybunałem, art. 120 lit. c)]
(zob. pkt 80–83)
4.
Transport – Transport kolejowy – Bezpieczeństwo kolei wspólnotowych – Dyrektywa 2004/49 – Postępowania w sprawie wypadków i incydentów – Organ dochodzeniowy – Obowiązek niezależności – Uregulowanie krajowe przewidujące zakończenie każdego dochodzenia poprzez przekazanie ostatecznego sprawozdania ministrowi transportu – Dopuszczalność
(dyrektywa 2004/49 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 21 ust. 1, art. 23 ust. 1, 2)
(zob. pkt 94, 97–100)
5.
Transport – Transport kolejowy – Bezpieczeństwo kolei wspólnotowych – Dyrektywa 2004/49 – Postępowania w sprawie wypadków i incydentów – Organ dochodzeniowy – Obowiązek niezależności – Zakres – Personel i budżet organu – Uregulowanie krajowe przewidujące przygotowanie projektu budżetu organu dochodzeniowego przez osobę hierarchicznie podległą ministrowi transportu – Brak niezależności finansowej – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego
(dyrektywa 2004/49 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 21 ust. 2)
(zob. pkt 112–122; pkt 1 sentencji)
Sentencja
1)
Nie przyjmując środków koniecznych do zagwarantowania jednostce dochodzeniowej niezależności organizacyjnej od zarządcy struktury kolejowej kontrolowanego przez ministra transportu, technologii informacyjnych i łączności oraz jej niezależności względem tego zarządcy w zakresie dostępu do środków niezbędnych do wykonywania jej zadań, Republika Bułgarii uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 21 ust. 1 i 2 dyrektywy 2004/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa kolei wspólnotowych oraz zmieniającej dyrektywę Rady 95/18/WE w sprawie przyznawania licencji przedsiębiorstwom kolejowym, oraz dyrektywę 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz certyfikację w zakresie bezpieczeństwa (dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa kolei).
2)
Republika Bułgarii zostaje obciążona kosztami postępowania.
(
1
)	Dz.U. C 122 z 1.4.2019.