61981CJ0045_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 45/81,
ALEXANDER MOKSEL IMPORT-EXPORT GMBH & CO . HANDELS KG, TE BUCHLOE ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ), VERTEGENWOORDIGD DOOR P . WENDT, ADVOCAAT TE HAMBURG, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . JANSEN-HOUSSE, RUE ALDRINGEN 21,
VERZOEKSTER,
ONDERSTEUND DOOR
TIAC HANDELMAATSCHAPPIJ BV, TE APELDOORN ( NEDERLAND ), VERTEGENWOORDIGD DOOR D . VAUGHAN, Q.C ., GEINSTRUEERD DOOR CLYDE & CO ., SOLICITORS TE LONDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E . ARENDT, ADVOCAAT ALDAAR, CENTRE LOUVIGNY, RUE PHILIPPE-II 34,
INTERVENIENTE,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . SACK, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE, IN DE HUIDIGE STAND VAN HET GEDING, DE ONTVANKELIJKHEID VAN VERZOEKSTERS BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 23 FEBRUARI 1981 HEEFT DE VENNOOTSCHAP NAAR DUITS RECHT ALEXANDER MOKSEL IMPORT-EXPORT GMBH & CO . HANDELS KG, HANDELDRIJVEND IN RUNDVLEES, ONDERSTEUND DOOR DE VENNOOTSCHAP NAAR NEDERLANDS RECHT TIAC HANDELMAATSCHAPPIJ BV, KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 3318/80 VAN 19 DECEMBER 1980 HOUDENDE TIJDELIJKE SCHORSING VAN DE VASTSTELLING VOORAF VAN RESTITUTIES BIJ UITVOER VAN BEPAALDE RUNDVLEESPRODUKTEN ( PB L 345 VAN 1980, BLZ . 20 ), VOOR ZOVER ZIJ
DAARDOOR WORDT GERAAKT, EN/OF VAN HET TELEXBERICHT VAN DE COMMISSIE VAN 19 DECEMBER 1980 AAN DE BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( HIERNA : BALM ).
2 IN HET KADER VAN HAAR ONDERNEMINGSACTIVITEITEN MAAKT VERZOEKSTER VOOR HAAR RUNDVLEESEXPORTCONTRACTEN GEREGELD GEBRUIK VAN DE MOGELIJKHEID DE UITVOERRESTITUTIES VOORAF TE LATEN VASTSTELLEN, OVEREENKOMSTIG DE LEDEN 3 EN 4 VAN ARTIKEL 5 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 885/68 VAN 28 JUNI 1968 TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TOEKENNING VAN RESTITUTIES BIJ DE UITVOER IN DE SECTOR RUNDVLEES EN DE CRITERIA VOOR HET BEPALEN VAN HET BEDRAG ERVAN ( PB L 156 VAN 1968, BLZ . 2 ), AANGEVULD BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 1504/76 VAN 21 JUNI 1976 TEN AANZIEN VAN DE ALGEMENE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VASTSTELLING VOORAF VAN UITVOERRESTITUTIES IN DE SECTOR RUNDVLEES ( PB L 168 VAN 1976, BLZ . 7 ).
3 KRACHTENS DEZE BEPALINGEN DIENDE VERZOEKSTER OP VRIJDAG 12 DECEMBER 1980 BIJ DE BALM AANVRAGEN IN TOT VASTSTELLING VOORAF VAN UITVOERRESTITUTIES . OMDAT HET BERICHT INZAKE DE GESTELDE BANKGARANTIE DE BALM TE LAAT BEREIKTE, BEHANDELDE DEZE DE AANVRAAG ALS INGEDIEND OP DE EERSTE WERKDAG NA DE DAG VAN ONTVANGST, DUS IN CASU OP MAANDAG 15 DECEMBER 1980, ZULKS IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 14 VAN VERORDENING NR . 3183/80 VAN DE COMMISSIE VAN 3 DECEMBER 1980 HOUDENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE HET STELSEL VAN INVOER-, UITVOER- EN VOORFIXATIECERTIFICATEN VOOR LANDBOUWPRODUKTEN ( PB 338 VAN 1980, BLZ . 11 ).
4 INGEVOLGE ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 2378/80 VAN DE COMMISSIE VAN 4 SEPTEMBER 1980 HOUDENDE AANVULLENDE BIJZONDERE BEPALINGEN TEN AANZIEN VAN DE AFGIFTE VAN UITVOERCERTIFICATEN IN DE SECTOR RUNDVLEES ( PB L 241 VAN 1980, BLZ . 19 ), KONDEN DE UITVOERCERTIFICATEN VOOR DEZE AANVRAGEN EERST WORDEN AFGEGEVEN OP DE VIJFDE WERKDAG VOLGENDE OP DE DAG VAN DE INDIENING VAN DE AANVRAAG - IN CASU DUS OP MAANDAG 22 DECEMBER 1980 -, VOOR ZOVER IN TUSSENTIJD GEEN BIJZONDERE MAATREGELEN ZOUDEN WORDEN GENOMEN .
5 DERGELIJKE MAATREGELEN WERDEN ECHTER OP 19 DECEMBER 1980 GENOMEN BIJ VERORDENING NR . 3318/80, EN DERHALVE WEES DE BALM BIJ BESCHIKKING VAN 23 DECEMBER 1980 VERZOEKSTERS AANVRAGEN AF, ONDER VERWIJZING NAAR DIE VERORDENING ALSOOK NAAR EEN TELEXBERICHT VAN DE COMMISSIE VAN 19 DECEMBER
1980, WAARIN DE COMMISSIE DE BALM VAN DE VASTSTELLING VAN DE VERORDENING IN KENNIS STELDE EN ONDER EEN
'
' NOTA BENE '
'
MET NAME VERKLAARDE DAT
'
' DIE AANVRAGEN - TE WETEN DIE WAARAAN GEVOLG ZOU ZIJN GEGEVEN OP 20 DECEMBER 1980 OF LATER - MOETEN WORDEN AFGEWEZEN, EN DE GESTELDE WAARBORGEN MOETEN WORDEN VRIJGEGEVEN . '
'
6 TEGEN DEZE HANDELINGEN HEEFT VERZOEKSTER BEROEP TOT NIETIGVERKLARING INGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG .
7 DE COMMISSIE HEEFT KRACHTENS ARTIKELEN 91, PARAGRAAF 1, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING EEN EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID OPGEWORPEN . ZIJ WIJST EROP, DAT DE BESLISSING OVER VERZOEKSTERS AANVRAGEN IN FEITE DOOR DE BALM IS GENOMEN, EN STELT DAT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK IS OMDAT NOCH HET TELEXBERICHT VAN 12 DECEMBER 1980, NOCH VERORDENING NR . 3318/80 EEN BESCHIKKING IS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG .
8 DAARENTEGEN BETOOGT VERZOEKSTER, DAT DIE HANDELINGEN HAAR RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAKEN .
9 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT HET HOF BESLOTEN, OVER DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING UITSPRAAK TE DOEN, ZONDER DAARBIJ OP DE ZAAK TEN PRINCIPALE IN TE GAAN .
10 MITSDIEN MOET EERST HET RECHTSKARAKTER VAN VERORDENING NR . 3318/80 WORDEN ONDERZOCHT EN VERVOLGENS DAT VAN HET TELEXBERICHT VAN DE COMMISSIE VAN 19 DECEMBER 1980 .
HET RECHTSKARAKTER VAN VERORDENING NR . 3318/80
11 DE COMMISSIE IS IN DE EERSTE PLAATS VAN OORDEEL, DAT BLIJKENS VERORDENING NR . 2378/80 DE LITIGIEUZE VERORDENING NIET ENKEL BETREKKING HAD OP DE TIJDENS DE SCHORSINGSPERIODE INGEDIENDE AANVRAGEN, MAAR OOK OP DIE WELKE DAARVOOR WAREN INGEDIEND EN WAAROP NOG NIET WAS BESLIST . VERVOLGENS STELT ZIJ, NIET TE HEBBEN GEWETEN HOEVEEL HANDELAARS DOOR DE LITIGIEUZE VERORDENING WERDEN
GERAAKT, EN TENSLOTTE DAT DEZE VERORDENING DUIDELIJK EEN NORMATIEF KARAKTER HEEFT EN NIET ALS EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING KAN WORDEN AANGEMERKT : DE VASTSTELLING VOORAF IS IMMERS EEN RECHT WAARVAN ENKEL KAN WORDEN AFGEWEKEN DOOR MIDDEL VAN NORMATIEVE HANDELINGEN VAN ALGEMENE STREKKING, EN WAAR VERORDENING NR . 3318/80 OOK VOOR REEDS INGEDIENDE AANVRAGEN GELDT, KAN ZIJ BEZWAARLIJK ALS EEN BESCHIKKING WORDEN BESCHOUWD .
12 VERZOEKSTER STELT DAARTEGENOVER DAT VERORDENING NR . 3318/80 HET KARAKTER HEEFT VAN EEN BESCHIKKING VOOR ZOVER ZIJ VAN TOEPASSING IS OP AANVRAGEN DIE VOOR HAAR INWERKINGTREDING WAREN INGEDIEND . HET AANTAL AANVRAGEN OM CERTIFICATEN MET VOORFIXATIE, DIE GEDURENDE DE VIJF WERKDAGEN BEDOELD IN ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 2378/80, WAREN INGEDIEND EN DIE DOOR VERORDENING NR . 3318/80 KONDEN WORDEN GETROFFEN, WAS DE COMMISSIE IMMERS AL BEKEND TOEN ZIJ LAATSTGENOEMDE VERORDENING VASTSTELDE . IN ZOVERRE ZOU DE LITIGIEUZE VERORDENING GEEN REGELING VAN ALGEMENE STREKKING ZIJN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 189, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG, DOCH EEN BUNDEL INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN, DIE DE COMMISSIE HEEFT GENOMEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING .
13 INTERVENIENTE ONTWIKKELT EEN OVEREENKOMSTIG BETOOG, EN VOEGT DAARAAN TOE, DAT UIT DE ONTSTAANSGESCHIEDENIS VAN DE ONDERHAVIGE REGELING BLIJKT DAT DE COMMISSIE NIET DE MOGELIJKHEID HEEFT REEDS INGEDIENDE AANVRAGEN AF TE WIJZEN, EN DAT, ZO VERORDENING NR . 3318/80 INDERDAAD SLECHTS BETREKKING HAD OP TIJDENS DE SCHORSINGSPERIODE INGEDIENDE AANVRAGEN, VERZOEKSTER NOCH INTERVENIENTE ERTEGEN ZOUDEN KUNNEN OPKOMEN, DAAR ZIJ DAN NIET INDIVIDUEEL WORDEN GERAAKT .
14 GEZIEN DEZE UITEENLOPENDE VERTOGEN MOET WORDEN NAGEGAAN OF, DE FEITEN VAN DE ZAAK IN AANMERKING GENOMEN, DE LITIGIEUZE VERORDENING EEN ALGEMENE STREKKING HEEFT, DAN WEL OF DIT SLECHTS SCHIJNBAAR HET GEVAL IS EN ZIJ IN WERKELIJKHEID EEN BESCHIKKING IS DIE VERZOEKSTER RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT .
15 IN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 3318/80 WORDT DE MAATREGEL TOT SCHORSING VAN DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE UITVOERRESTITUTIES VOOR RUNDVLEES
PRODUKTEN GEMOTIVEERD MET DE OMSTANDIGHEID DAT DE MARKT VAN RUNDVLEES
'
' GEKENMERKT WERD DOOR ONZEKERHEID OMTRENT HET PRIJSNIVEAU '
'
EN DAT
'
' DE HUIDIGE RESTITUTIES VOOR DE PRODUKTEN AANLEIDING GEVEN TOT SPECULATIEVE VOORFIXATIES VAN DE RESTITUTIE . '
'
16 UIT DE PREAMBULE EN DE MOTIVERING VAN DEZE VERORDENING ALSOOK UIT DE DUIDELIJKE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 1 KUNNEN TWEE CONCLUSIES WORDEN GETROKKEN : IN DE EERSTE PLAATS, DAT DE VERORDENING IS VASTGESTELD IN HET KADER VAN EEN ALGEMENE REGELING, TE WETEN DIE VAN ARTIKEL 5 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 885/68, AANGEVULD BIJ VERORDENING NR . 1504/76, WAARBIJ DE COMMISSIE WORDT GEMACHTIGD DE VASTSTELLING VOORAF VAN UITVOERRESTITUTIES VOOR DE STRIKT NOODZAKELIJKE TERMIJN TE SCHORSEN, WANNEER BIJ ONDERZOEK VAN DE MARKTSITUATIE MOEILIJKHEDEN TEN GEVOLGE VAN DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN INZAKE DE VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIE WORDEN GECONSTATEERD ; EN IN DE TWEEDE PLAATS, DAT ZIJ KLAARBLIJKELIJK NIET ENKEL BETREKKING HEEFT OP ALLE AANVRAGEN OM VASTSTELLING VOORAF, DIE NOG VANAF 20 DECEMBER 1980 ZOUDEN WORDEN INGEDIEND, DOCH OOK OP ALLE AANHANGIGE AANVRAGEN WAAROP OP DIE DAG NOG NIET WAS BESLIST, AANGEZIEN ANDERS HET EIGENLIJKE DOEL VAN DE BETROKKEN BEPALING NIET ZOU WORDEN BEREIKT .
17 DAAR BASISVERORDENING NR . 1504/76 EEN HANDELING VAN ALGEMENE STREKKING IS EN EEN RECHT OP VASTSTELLING VOORAF VAN DE RESTITUTIES IN DE BETROKKEN SECTOR VERLEENT, KON EEN DERGELIJK RECHT ENKEL DOOR EEN ANDERE NORMATIEVE HANDELING ALGEMEEN WORDEN GESCHORST . AANGEZIEN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 3318/80 ZOWEL DE VOOR ALS TIJDENS DE SCHORSINGSPERIODE INGEDIENDE AANVRAGEN BETREFT, VERLIEST DE LITIGIEUZE HANDELING HAAR KARAKTER VAN VERORDENING NIET DOOR DE ENKELE MOGELIJKHEID HET AANTAL OF ZELFS DE IDENTITEIT VAN SOMMIGE BETROKKEN HANDELAARS VAST TE STELLEN, TE MEER NIET WAAR ZULKS PER DEFINITIE ONMOGELIJK WAS TEN AANZIEN VAN ANDERE, EVENEENS DOOR VERORDENING NR . 3318/80 GERAAKTE HANDELAARS .
18 EEN ZELFDE BEPALING KAN IMMERS NIET TERZELFDERTIJD EEN HANDELING VAN ALGEMENE STREKKING EN EEN INDIVIDUELE MAATREGEL ZIJN .
19 BLIJKENS HET DOEL VAN DE LITIGIEUZE HANDELING, DE REGELING WAARVAN ZIJ DEEL UITMAAKT EN HAAR AARD ZELF, GAAT HET HIERBIJ DUS OM EEN VERORDENING VAN ALGEMENE STREKKING ; BIJGEVOLG IS DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE GEGROND, VOOR ZOVER ZIJ BETREKKING HEEFT OP HET VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 3318/80 .
HET RECHTSKARAKTER VAN HET TELEXBERICHT
20 VOLGENS VERZOEKSTER VORMT HET TELEXBERICHT VAN 19 DECEMBER 1980 EEN BESCHIKKING, DAAR HET RECHTSGEVOLGEN KAN TEWEEGBRENGEN EN HAAR RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAAKT .
21 DE COMMISSIE VOERT AAN, DAT DAT TELEXBERICHT VAN HET DIRECTORAAT-GENERAAL LANDBOUW UITSLUITEND EEN INFORMATIEF KARAKTER HEEFT, WANT IN DE EERSTE PLAATS IS DE COMMISSIE NIET BEVOEGD, DE LID-STATEN OP HET BETROKKEN GEBIED BIJZONDERE INSTRUCTIES TE GEVEN, EN IN DE TWEEDE PLAATS IS HET GEBRUIKELIJK DAT ZIJ IN GEVALLEN ALS HET ONDERHAVIGE - WANNEER EEN VERORDENING REEDS OP DE DAG VAN HAAR PUBLIKATIE IN HET PUBLIKATIEBLAD IN WERKING TREEDT - DE NATIONALE INSTANTIES DE RECHTSSITUATIE PER TELEX VERDUIDELIJKT .
22 VASTSTAAT DAT VERZOEKSTER ENKEL HET OOG HEEFT OP HET GEDEELTE VAN HET TELEXBERICHT ONDER
'
' NOTA BENE '
' .
23 DEZE TEKST WIL ECHTER KENNELIJK SLECHTS EEN SAMENVATTING GEVEN VAN DE RECHTSGEVOLGEN DIE RECHTSTREEKS UIT DE TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 3318/80 VOORTVLOEIEN .
24 WAAR DEZE VERORDENING VERZOEKSTER NIET INDIVIDUEEL RAAKTE, IS DIT EVENMIN HET GEVAL BIJ HET TELEXBERICHT VAN DE COMMISSIE VAN 19 DECEMBER 1980, WAARIN WERD GEWEZEN OP DE GEVOLGEN DIE DE VERORDENING VOOR DE NATIONALE INTERVENTIEBUREAUS HAD .
25 MITSDIEN MOET DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIE EVENEENS GEGROND WORDEN VERKLAARD VOOR ZOVER ZIJ BETREKKING HEEFT OP HET VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN HET TELEXBERICHT VAN 19 DECEMBER 1980 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ TE WORDEN VERWEZEN IN DE KOSTEN MET UITZONDERING VAN DIE WELKE OP DE INTERVENTIE ZIJN GEVALLEN . INTERVENIENTE DIENT HAAR EIGEN KOSTEN TE DRAGEN ALSMEDE DIE WELKE DOOR DE INTERVENTIE AAN DE COMMISSIE ZIJN OPGEKOMEN
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERKLAART HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN, MET UITZONDERING VAN DIE WELKE OP DE INTERVENTIE ZIJN GEVALLEN .
3 . VERSTAAT DAT INTERVENIENTE HAAR EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN ALSMEDE DIE WELKE DOOR DE INTERVENTIE AAN DE COMMISSIE ZIJN OPGEKOMEN .