62019TJ0119_INF
Üldkohtu (seitsmes koda) 3. veebruari 2021. aasta otsus –Mutondo vs. nõukogu
(kohtuasi T‑119/19)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Rahaliste vahendite külmutamine – Hageja nime jätmine puudutatud isikute nimekirjadesse – Põhjendamiskohustus – Õigus olla ära kuulatud – Nimekirjadesse kandmise ja sinna jätmise põhjendatuse tõendamine – Ilmne hindamisviga – Piiravate meetmete võtmise aluseks olnud faktiliste ja õiguslike asjaolude püsimine – Õigus era- ja perekonnaelu austamisele – Süütuse presumptsioon – Proportsionaalsus – Õigusvastasuse vastuväide
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Miinimumnõuded
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 9 lõige 3; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 7 lõige 2)
(vt punktid 49–54)
2.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus esitada põhjenduses selliste meetmete aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 50 ja 57–62)
3.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 67–69)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Süüstavatest asjaoludest teavitamine – Hilisem otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kellele kohaldatakse neid meetmeid – Uute põhjenduste puudumine – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 9 lõige 2 ja II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 70–72, 76–78 ja 86–88)
5.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Määrus, millega kehtestatakse teatavate isikute ja üksuste vastu suunatud piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Kontrolli ulatus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 9 lõige 2 ja II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 95–97 ja 119)
6.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kriteeriumid – Teenistusülesanded, millega kaasneb vastutus tsiviilelanikkonnavastaste repressioonide või õigusriigi põhimõtete järgimise eest – Hindamisviga – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2018/1940, II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 98, 108, 113 ja 131–134)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kohaldamisala – Isikud, kes on seotud sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist või kuritarvitamist – Isikud, kes on takistanud konsensusliku ja rahumeelse lahenduse saavutamist toimuvateks valimisteks, sealhulgas vägivallaaktide toimepanemise, repressioonide, vägivalla õhutamisega või õõnestades õigusriigi põhimõtet – Mõisted – Isikud, kes on need teod toime pannud minevikus, sõltumata sellest, et puuduvad tõendid nende seotuse või osalemise kohta nendes tegudes praegu – Kaasaarvamine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231, artikli 9 lõige 2)
(vt punktid 125 ja 126)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õigusriigi põhimõtet õõnestavate ja inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemisega seotud isikute sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Õiguse era- ja perekonnaelu austamisele piirang – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 21 lõike 2 punktid b ja c ning artikkel 29; ELTL artikli 215 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 7 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 4 lõiked 1, 2 ja 7 ning II lisa; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 141–152)
9.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Põhiõigused – Süütuse presumptsioon – Otsus külmutada teatud isikute ja üksuste rahalised vahendid seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Kooskõla nimetatud põhimõttega – Tingimused
(ELL artikkel 29; ELTL artikli 215 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 48 lõige 1; nõukogu määrus 1183/2005; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 5 lõige 1 ja artikkel 9; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 153–160)
10.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Toimuvateks valimisteks konsensusliku ja rahumeelse lahenduse saavutamise takistamine, sealhulgas vägivallaaktide toimepanemise, repressioonide või vägivalla õhutamisega või õõnestades õigusriigi põhimõtet – Ulatus – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged, täpsed ja tagajärgede suhtes ettenähtavad
(ELL artikli 3 lõige 5 ning artikli 21 lõike 2 punktid b ja c; ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 3 lõike 2 punkt b, ja otsus (ÜVJP) 2016/2231, põhjendused 3 ja 4; nõukogu määrus nr 1183/2005)
(vt punktid 170, 171 ja 173–180)
11.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Toimuvateks valimisteks konsensusliku ja rahumeelse lahenduse saavutamise takistamine, sealhulgas vägivallaaktide toimepanemise, repressioonide või vägivalla õhutamisega või õõnestades õigusriigi põhimõtet – Ulatus – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine
(ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2018/1940, artikli 3 lõige 2 ja artikli 5 lõige 5; nõukogu määrus 2018/1931, lisa)
(vt punktid 170, 171 ja 184–188)
Ese
ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada hagejat puudutavas osas esiteks nõukogu 10. detsembri 2018. aasta otsus (ÜVJP) 2018/1940, millega muudetakse otsust 2010/788/ÜVJP, mis käsitleb Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2018, L 314, lk 47), ja teiseks nõukogu 10. detsembri 2018. aasta raskendusmäärus (EL) 2018/1931, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 1183/2005, millega kehtestatakse Kongo Demokraatliku Vabariigi suhtes kehtestatud relvaembargot rikkuvate isikute vastu suunatud teatud eripiirangud, artiklit 9 (ELT 2018, L 314, lk 1).
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Kalev Mutondolt.