61984CJ0279_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 279, 280, 285 EN 286/84,
WALTER RAU LEBENSMITTELWERKE, TE HILTER, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR PERSOONLIJK AANSPRAKELIJKE VENNOOT U.*RAU, TE HILTER,
UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE GMBH, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR BESTUURDERS W.*ISRAEL EN K.*FUNCK, TE HAMBURG,
HEINRICH HAMKER LEBENSMITTELWERKE GMBH*&*CO.*KG, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR PERSOONLIJK AANSPRAKELIJKE VENNOOT HAMKER BETEILIGUNGSGESELLSCHAFT*MBH, DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR BESTUURDER H.*DABELSTEIN,
WESTFAELISCHES MARGARINEWERK WILHELM LINDEMANN*KG, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR PERSOONLIJK AANSPRAKELIJKE VENNOOT LINDEMANN VERWALTUNGSGESELLSCHAFT*MBH, DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR BESTUURDER D.*LEJEUNE, TE BUENDE,
ALLEN BIJGESTAAN DOOR MODEST, GUENDISCH, LANDRY, RAUSCHNING, FESTGE, HEEMANN, BAUER, VOLKMANN-SCHLUCK, ADVOCATEN TE HAMBURG, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E.*ARENDT, ADVOCAAT ALDAAR, 34B, RUE PHILIPPE-II,
VERZOEKSTERS,
TEGEN
EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP, VERTEGENWOORDIGD DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DEZE VERTEGENWOORDIGD DOOR B.*JANSEN, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG STREKKENDE TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE DOOR DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP AAN VERZOEKSTERS ZOU ZIJN VEROORZAAKT TEN GEVOLGE VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*2956/84 VAN DE COMMISSIE VAN 18*OKTOBER*1984 BETREFFENDE DE AFZET VAN BOTER TEGEN VERLAAGDE PRIJS EN TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR.*1687/76 ( PB*1984, L*279, BLZ.*4 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : C.*O.*LENZ
GRIFFIER : H.*A.*RUEHL, HOOFDADMINISTRATEUR
GEZIEN DE RAPPORTEN TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 3*JUNI*1986,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 5*DECEMBER*1986,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VIER VERZOEKSCHRIFTEN NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 26*NOVEMBER 1984, HEBBEN DE VENNOOTSCHAPPEN WALTER RAU, UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE, HEINRICH HAMKER LEBENSMITTELWERKE EN WESTFAELISCHES MARGARINEWERK WILHELM LINDEMANN, DIE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND MARGARINE PRODUCEREN, KRACHTENS ARTIKEL*215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE ZIJ STELLEN TE HEBBEN GELEDEN DOOR DE "KERSTBOTERACTIE" ZOALS VASTGESTELD EN GEREGELD BIJ VERORDENING NR.*2956/84 VAN DE COMMISSIE VAN 18*OKTOBER 1984 BETREFFENDE DE AFZET VAN BOTER TEGEN VERLAAGDE PRIJS EN TOT WIJZIGING VAN VERORDENING NR.*1687/76 ( PB*1984, L*279, BLZ.*4 ). BIJ BESCHIKKING VAN 7*JULI 1986 HEEFT HET HOF DE VIER ZAKEN TER GELIJKTIJDIGE BERECHTING GEVOEGD .
2 VERORDENING NR.*2956/84 BERUST OP DE VOLGENDE OVERWEGINGEN : ER ZIJN OP DE COMMUNAUTAIRE BOTERMARKT AANZIENLIJKE VOORRADEN AANWEZIG EN HET VERBRUIK VAN BOTER MOET MET ALLE PASSENDE MIDDELEN WORDEN BEVORDERD; VERLAGING VAN DE EINDVERBRUIKERSPRIJS VORMT EEN DOELTREFFEND MIDDEL OM DAT DOEL TE BEREIKEN; HET IS NIET MOGELIJK OM ALLE VOORRADEN BOTER ONDER NORMALE VOORWAARDEN AF TE ZETTEN; VERLENGING VAN DE OPSLAG MOET WORDEN VERMEDEN WEGENS DE DAARAAN VERBONDEN KOSTEN; OMSTREEKS KERSTMIS KUNNEN ZICH AFZETMOGELIJKHEDEN VOORDOEN VOOR BOTER DIE TEGEN VERLAAGDE PRIJS WORDT VERKOCHT VOOR ONMIDDELLIJKE CONSUMPTIE . TITEL*I VAN DE VERORDENING VOORZIET DAN OOK IN EEN KERSTBOTERACTIE, TEN EINDE 200*000 TON BOTER ( WAARVAN 50*000 TON IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ) MET EEN KORTING VAN 1,6*ECU/KG OP DE MARKT TE VERKOPEN .
3 VOOR DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS VERMELD, VOOR ZOVER DIT VOOR DE REDENERING VAN HET HOF NOODZAKELIJK IS .
4 IN HET ALGEMEEN, ALDUS VERZOEKSTERS, LEIDT EEN OPERATIE VAN EEN DERGELIJKE OMVANG, ZOWEL WAT DE VERKOCHTE HOEVEELHEDEN ALS WAT DE TOEGESTANE PRIJSVERLAGING BETREFT, TOT EEN PLOTSELINGE VERSTORING VAN DE MARKT VOOR VOEDINGSVETTEN . DANKZIJ COMMUNAUTAIRE STEUN WORDEN IMMERS INEENS AANZIENLIJKE HOEVEELHEDEN BOTER TEGEN STERK VERLAAGDE PRIJZEN AANGEBODEN . VERZOEKSTERS LIJDEN OP DEZE WIJZE SCHADE, DOORDAT DIE BOTER NIET ALLEEN DE VOORKEUR GENIET BOVEN VERSE BOTER, DIE DAN IN INTERVENTIE WORDT OPGESLAGEN, MAAR OOK BOVEN MARGARINE, EEN SUBSTITUEERBAAR EN CONCURREREND PRODUKT, WAARVAN DE VERKOPEN TIJDENS EN NA EEN KERSTBOTERACTIE AANZIENLIJK DALEN .
5 BLIJKENS HUN BIJ HET HOF INGEDIENDE SCHRIFTELIJKE EN MONDELINGE OPMERKINGEN VOEREN VERZOEKSTERS TOT STAVING VAN HUN BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING VIJF MIDDELEN AAN, DIE ALLE ERTOE STREKKEN, DE ONWETTIGHEID VAN VERORDENING NR.*2956/84 AAN TE TONEN . ZIJ BETOGEN DAT DEZE VERORDENING :
A ) GEBREKKIG IS WEGENS ONBEVOEGDHEID;
B ) IN STRIJD IS MET HET BEGINSEL VAN DE MARKTSTABILISATIE;
C ) IN STRIJD IS MET HET DISCRIMINATIEVERBOD;
D ) IN STRIJD IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL;
E ) IN STRIJD IS MET HET BEGINSEL VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN BEROEPSBEZIGHEDEN .
ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE
6 BLIJKENS HAAR PREAMBULE BERUST DE BESTREDEN VERORDENING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE KERSTBOTERACTIE*1984 ZOWEL OP ARTIKEL*6 ALS OP ARTIKEL*12 VAN VERORDENING NR.*804/68 VAN DE RAAD VAN 27*JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB*1968, L*148, BLZ.*13 ). VOLGENS ARTIKEL*6, LEDEN 2 EN 3, KUNNEN BIJZONDERE MAATREGELEN WORDEN GETROFFEN TER BEVORDERING VAN DE AFZET VAN BOTER IN OPENBARE OF PARTICULIERE OPSLAG, DIE NIET TEGEN NORMALE VOORWAARDEN KAN WORDEN AFGEZET . ARTIKEL*12, LID*1, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR.*559/76 VAN 15*MAART 1976 ( PB*1976, L*67, BLZ.*9 ), BEPAALT DAT ANDERE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN GETROFFEN OM DE AFZET VAN VOORRADEN ZUIVELPRODUKTEN TE VERGEMAKKELIJKEN OF DE VORMING VAN NIEUWE OVERSCHOTTEN TE VOORKOMEN .
7 VOOR DE DAADWERKELIJKE TENUITVOERLEGGING VAN DIE BIJZONDERE MAATREGELEN VOORZIET VERORDENING NR.*804/68 IN DE VOLGENDE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN RAAD EN COMMISSIE : DE RAAD STELT DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN DIE MAATREGELEN VAST ( ARTIKELEN 6, LID*6, EN 12, LID*2 ) EN DE COMMISSIE, VOLGENS DE IN ARTIKEL*30 VOORZIENE PROCEDURE VAN HET BEHEERSCOMITE, DE UITVOERINGSBEPALINGEN MET BETREKKING TOT DIE MAATREGELEN ( ARTIKELEN 6, LID*7, EN 12, LID*3 ).
8 VERZOEKSTERS BETOGEN DAT, AANGEZIEN DE RAAD GEEN ALGEMENE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN HAD VASTGESTELD, DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS OM BIJ WEGE VAN EEN UITVOERINGSREGELING TOT DE ONDERHAVIGE KERSTBOTERACTIE TE BESLUITEN .
9 OM IN*CASU DE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE TE BEOORDELEN, MOET WORDEN ONDERZOCHT
1 ) OF DE RAAD DE IN DE ARTIKELEN 6, LID*3, EN 12, LID*2, VAN VERORDENING NR.*804/68 VOORZIENE ALGEMENE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN WEL HAD VASTGESTELD;
2 ) OF DE KERSTBOTERACTIE WAARTOE BIJ DE BESTREDEN VERORDENING WERD BESLOTEN, EEN MAATREGEL WAS WAARIN ZOWEL IN DE ARTIKELEN 6 EN 12 VAN VERORDENING NR.*804/68 ALS IN DIE ALGEMENE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN WAS VOORZIEN .
10 BIJ ONDERZOEK VAN DE BETROKKEN BEPALINGEN BLIJKT IN DE EERSTE PLAATS DAT, ANDERS DAN VERZOEKSTERS STELLEN, DE RAAD DE IN DE ARTIKELEN 6 EN 12 VAN VERORDENING NR.*804/68 VOORZIENE ALGEMENE TOEPASSINGSVOORSCHRIFTEN INDERDAAD HAD VASTGESTELD .
11 WAT ALLEREERST DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*6 VAN DIE VERORDENING BETREFT, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE RAAD TWEE VERORDENINGEN HEEFT VASTGESTELD . BIJ VERORDENING NR.*985/68 VAN 15*JULI 1968 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE INTERVENTIEMAATREGELEN OP DE MARKT VOOR BOTER EN ROOM ( PB*1968, L*169, BLZ.*1 ), IS VOORZIEN IN DE TOEKENNING VAN STEUN AAN BOTER IN PARTICULIERE OPSLAG, ALSMEDE IN DE MOGELIJKHEID OM DIE STEUN TE VERHOGEN BIJ EEN ONGUNSTIGE ONTWIKKELING VAN DE MARKTSITUATIE . BIJ VERORDENING NR.*750/69 VAN DE RAAD VAN 22*APRIL 1969 TOT WIJZIGING VAN VOORNOEMDE VERORDENING NR.*985/68 ( PB*1969, L*98, BLZ.*2 ), IS DE MOGELIJKHEID GEOPEND DAT PASSENDE MAATREGELEN WORDEN GETROFFEN TER BEVORDERING VAN DE AFZET VAN BOTER IN OPENBARE OPSLAG, DIE NIET TEGEN NORMALE VOORWAARDEN KAN WORDEN AFGEZET .
12 WAT VERVOLGENS DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*12 VAN VERORDENING NR.*804/68 BETREFT, HEEFT DE RAAD VERORDENING NR.*1269/79 VAN 25*JUNI 1979 ( PB*1979, L*161, BLZ.*8 ) VASTGESTELD, WAARVAN DE ARTIKELEN 2, LID*1, EN 4 BEPALEN DAT STEUN MAG WORDEN TOEGEKEND TEN EINDE HET BOTERVERBRUIK DOOR VERLAGING VAN DE EINDVERBRUIKERSPRIJZEN TE VERGROTEN .
13 IN DE TWEEDE PLAATS MOET WORDEN ONDERZOCHT, OF DE KERSTBOTERACTIE WAARTOE BIJ DE BESTREDEN VERORDENING WERD BESLOTEN, BINNEN DE GRENZEN VAN DE DOOR DE RAAD AAN DE COMMISSIE GEDELEGEERDE BEVOEGDHEDEN VALT .
14 TER BEOORDELING VAN DE OMVANG VAN DE OP HET GEBIED VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID IN BEGINSEL AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE UITVOERENDE BEVOEGDHEID MOET ER ALLEREERST AAN WORDEN HERINNERD DAT, GELIJK HET HOF OORDEELDE IN ZIJN ARREST VAN 30*OKTOBER 1975 ( ZAAK*23/75, REY*SODA, JURISPR.*1975, BLZ.*1279 ), UIT HET STELSEL VAN HET VERDRAG, IN HET KADER WAARVAN ARTIKEL*155 MOET WORDEN GEZIEN, ALSMEDE UIT DE EISEN VAN DE PRAKTIJK VOLGT DAT HET BEGRIP UITVOERING RUIM MOET WORDEN UITGELEGD . AANGEZIEN DE COMMISSIE ALS ENIGE IN STAAT IS, DE ONTWIKKELING VAN DE LANDBOUWMARKTEN VOORTDUREND EN OPLETTEND TE VOLGEN EN DE SPOEDMAATREGELEN TE TREFFEN DIE DE SITUATIE VEREIST, KAN DE RAAD GENOOPT ZIJN, DE COMMISSIE OP DIT GEBIED EEN RUIME BEOORDELINGS - EN HANDELINGSBEVOEGDHEID TE LATEN . DE GRENZEN VAN DIE BEVOEGDHEID MOETEN DAN MET NAME WORDEN BEPAALD AAN DE HAND VAN DE ALGEMENE HOOFDDOELEN VAN DE MARKTORDENING .
15 DE ONDERHAVIGE KERSTBOTERACTIE MOET WORDEN GEZIEN ALS EEN BIJZONDERE MAATREGEL, DIE IS VASTGESTELD IN EEN PERIODE WAARVAN VASTSTAAT DAT ER AANZIENLIJKE OVERSCHOTTEN AAN ZUIVELPRODUKTEN WAREN ONTSTAAN, EN DIE ZOWEL BEDOELD WAS OM DE CONSUMPTIE TE VERGROTEN EN DE OPENBARE EN PARTICULIERE BOTERVOORRADEN TE VERMINDEREN, ALS OM DE NOODZAKELIJKE VERNIEUWING VAN DIE VOORRADEN TE VERZEKEREN . EEN DERGELIJKE OPERATIE BEANTWOORDT ZOWEL AAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE ARTIKELEN 6 EN 12 VAN VERORDENING NR.*804/68, ALS AAN DIE VAN VOORNOEMDE VERORDENINGEN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING ERVAN .
16 MITSDIEN WAS DE COMMISSIE KRACHTENS DE ARTIKELEN 6, LID*7, EN 12, LID*3, VAN VERORDENING NR.*804/68 BEVOEGD, DE MODALITEITEN VAN DE ONDERHAVIGE KERSTBOTERACTIE VAST TE STELLEN VOLGENS DE IN ARTIKEL*30 VAN DIE VERORDENING VOORZIENE PROCEDURE, DAT WIL ZEGGEN NA ADVIES VAN HET COMITE VAN BEHEER VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, BEHALVE IN GEVAL VAN MET HET ADVIES VAN DAT COMITE STRIJDIGE MAATREGELEN .
17 AANGEZIEN HET COMITE NIET BINNEN DE IN ARTIKEL*30, LID*2, GESTELDE TERMIJN ADVIES HAD UITGEBRACHT OVER HET DOOR DE COMMISSIE VOORGELEGDE ONTWERP, WAS DEZE LAATSTE WEL DEGELIJK BEVOEGD OM DE BESTREDEN VERORDENING VAST TE STELLEN .
18 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET MIDDEL ONTLEEND AAN ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE MOET WORDEN AFGEWEZEN .
MISKENNING VAN HET BEGINSEL VAN MARKTSTABILISATIE
19 BLIJKENS DE ARGUMENTEN VAN DE VERZOEKENDE VENNOOTSCHAPPEN TER ZAKE BESTAAT DIT MIDDEL IN FEITE UIT TWEE ONDERDELEN :
IN DE EERSTE PLAATS VERWIJTEN VERZOEKSTERS DE COMMISSIE SCHENDING VAN HET BEGINSEL VAN MARKTSTABILISATIE NEERGELEGD IN ARTIKEL*39, LID*1, SUB*C, EEG-VERDRAG EN IN ARTIKEL*6, LID*3, VAN VERORDENING NR.*804/68 VAN DE RAAD VAN 27*JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB*1968, L*148, BLZ.*13 );
IN DE TWEEDE PLAATS VOEREN ZIJ AAN DAT DE KERSTBOTERACTIES IN DE LOOP DER JAREN EEN PERMANENT COMMUNAUTAIR BELEIDSINSTRUMENT IN DE MELKSECTOR ZIJN GEWORDEN, WAARMEE DE COMMISSIE DE NORMALE GEVOLGEN TRACHT TE CORRIGEREN VAN DE PRIJSMECHANISMEN NEERGELEGD IN DE DOOR DE RAAD VOOR DE SECTOREN MELK EN VETTEN INGESTELDE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN . BIJGEVOLG ZOUDEN DE KERSTBOTERACTIES BUITEN HET BESTEK VAN DE DOOR DE RAAD AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE BEVOEGDHEID VALLEN .
HET EERSTE ONDERDEEL VAN HET MIDDEL
20 VOLGENS VERZOEKSTERS LEIDEN DE KERSTBOTERACTIES TOT DISTORSIES VAN DE MARKT DIE, IN STRIJD MET ARTIKEL*39 EEG-VERDRAG, HET EVENWICHT VERSTOREN OP TWEE MARKTEN, DIE VAN BOTER EN DIE VAN MARGARINE, TWEE CONCURRERENDE EN ONDERLING VERVANGBARE PRODUKTEN .
21 DIT MIDDEL KAN NIET WORDEN AANVAARD . TE DEZEN ZIJ HERINNERD AAN DE VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ARRESTEN VAN 24*OKTOBER 1973, ZAAK*5/73, BALKAN, JURISPR.*1973, BLZ.*1091; 20*OKTOBER 1977, ZAAK*29/77, ROQUETTE, JURISPR.*1977, BLZ.*1835; 6*DECEMBER 1984, ZAAK 59/83, BIOVILAC, JURISPR.*1984, BLZ.*4057 ), VOLGENS WELKE DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN BIJ HET NASTREVEN VAN DE VERSCHILLENDE IN ARTIKEL*39 EEG-VERDRAG OPGESOMDE DOELSTELLINGEN ER VOORTDUREND VOOR MOETEN ZORGEN, EVENTUELE TEGENSTRIJDIGHEDEN TUSSEN ELK VAN DIE DOELSTELLINGEN TE VERZOENEN . OFSCHOON DIE VERZOENING ZICH ERTEGEN VERZET, EEN DEZER DOELSTELLINGEN DUSDANIG GEISOLEERD NA TE STREVEN, DAT DE VERWEZENLIJKING VAN DE ANDERE ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT, MOGEN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN NIETTEMIN AAN DEZE OF GENE ERVAN TIJDELIJK VOORRANG VERLENEN OVEREENKOMSTIG DE EISEN VAN DE ECONOMISCHE GEGEVENHEDEN EN OMSTANDIGHEDEN MET HET OOG WAAROP ZIJ HUN BESLUITEN NEMEN .
22 MEER IN HET BIJZONDER BIJ DE BEOORDELING VAN DE WETTIGHEID VAN EEN MAATREGEL IN HET KADER VAN HET ALGEMENE BELEID IN DE SECTOR ZUIVELPRODUKTEN, OVERWOOG HET HOF IN VOORNOEMD ARREST-BIOVILAC, DAT EEN DER BELANGRIJKSTE DOELSTELLINGEN VAN DIT BELEID OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*39, LID*1, SUB*A, EEG-VERDRAG ERIN BESTAAT, DE MELKPRODUCENTEN IN DE GEMEENSCHAP EEN REDELIJK INKOMEN TE VERZEKEREN, DOORDAT VOOR MELK EEN RICHTPRIJS WORDT VASTGESTELD DIE WORDT GEGARANDEERD DOOR INTERVENTIEAANKOPEN VAN DE VOORNAAMSTE DOOR VERWERKING VAN MELK VERKREGEN PRODUKTEN, MET NAME BOTER . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN MOCHT DE COMMISSIE, ZONDER MISKENNING VAN ARTIKEL*39, LID*1, EEG-VERDRAG, TOT EEN KERSTBOTERACTIE BESLUITEN TEN EINDE BIJZONDERE AANDACHT TE BESTEDEN AAN DE DOELSTELLING OM DE MELKPRODUCENTEN EEN REDELIJK INKOMEN TE VERZEKEREN . EEN DERGELIJKE ACTIE HOUDT IMMERS RECHTSTREEKS VERBAND MET DIE DOELSTELLING, DAAR ZIJ DE AFZET VAN DOOR DE INTERVENTIEMECHANISMEN VEROORZAAKTE OVERSCHOTTEN VERGEMAKKELIJKT EN VERNIEUWING VAN DE BOTERVOORRADEN MOGELIJK MAAKT, WAARDOOR HET STELSEL VAN PRODUKTIEPRIJZEN KAN WORDEN GEHANDHAAFD .
23 GEZIEN MET NAME DE ONTWIKKELING DIE VOOR DE RESPECTIEVE AANDELEN VAN DE BOTER - EN DE MARGARINEMARKT IN HET TOTALE COMMUNAUTAIRE VERBRUIK AAN VOEDINGSVETTEN IS VASTGESTELD, BLIJKT UIT DE STUKKEN VAN HET DOSSIER BOVENDIEN NIET, DAT EEN KERSTBOTERACTIE ALS DE ONDERHAVIGE EEN DAADWERKELIJKE EN DUURZAME VERSTORING VAN DE MARGARINEMARKT HEEFT VEROORZAAKT .
HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET MIDDEL
24 ZOALS GEZEGD, WAS HET DOEL VAN DE LITIGIEUZE VERORDENING, DE AFZET VAN DE BOTERVOORRADEN TE BEVORDEREN EN ZODOENDE DE OPENBARE EN PARTICULIERE VOORRADEN TE VERMINDEREN EN DE NOODZAKELIJKE VERNIEUWING VAN DIE VOORRADEN TE VERZEKEREN . DAARMEE WORDT ER ALLEEN NAAR GESTREEFD, DE NORMALE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN TE VERZEKEREN, EN NIET -*GELIJK VERZOEKSTERS TEN ONRECHTE BEWEREN *- OM DE GEVOLGEN TE CORRIGEREN VAN DE PRIJSMECHANISMEN NEERGELEGD IN DE DOOR DE RAAD VOOR DE SECTOREN MELK EN VETTEN INGESTELDE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN .
25 DE OVERIGE ARGUMENTEN DIE VERZOEKSTERS TOT STAVING VAN HET TWEEDE ONDERDEEL VAN DIT MIDDEL AANVOEREN, VALLEN SAMEN MET HET MEER ALGEMENE MIDDEL ONTLEEND AAN ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE . IN ZOVERRE KAN DERHALVE WORDEN VOLSTAAN MET TE VERWIJZEN NAAR HETGEEN DIENAANGAANDE HIERVOOR IS OPGEMERKT .
STRIJD MET HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL*40, LID*3, EEG-VERDRAG
26 VOLGENS VERZOEKSTERS LEIDT DE LITIGIEUZE KERSTBOTERACTIE TOT EEN OBJECTIEF ONGERECHTVAARDIGDE DISCRIMINATIE, ZOWEL TUSSEN MELKPRODUCENTEN EN PRODUCENTEN VAN VETTEN EN OLIEHOUDENDE VRUCHTEN DIE ALS GRONDSTOF VOOR MARGARINE WORDEN GEBRUIKT, ALS TUSSEN MELKVERWERKENDE BEDRIJVEN EN MARGARINEPRODUCENTEN, TEN NADELE VAN DEZE LAATSTEN, DIE EEN RECHTSTREEKS EN AANZIENLIJK CONCURRENTIENADEEL ONDERVINDEN . VOORTS ZOU DE COMMISSIE NIET ALLE KENMERKENDE EIGENSCHAPPEN VAN DE BETROKKEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN IN AANMERKING HEBBEN GENOMEN .
27 VASTSTAAT, DAT ZOWEL BOTER ALS MARGARINE DOOR VERWERKING VAN LANDBOUWPRODUKTEN WORDEN VERKREGEN EN DERHALVE ONDER HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID VALLEN, ALSMEDE DAT HET HIER CONCURRERENDE EN GEDEELTELIJK SUBSTITUEERBARE PRODUKTEN BETREFT . ARTIKEL*40, LID*3, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG, BEPALENDE DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN "ELKE DISCRIMINATIE TUSSEN PRODUCENTEN OF VERBRUIKERS VAN DE GEMEENSCHAP ( MOET ) UITSLUITEN", IS IN*CASU DERHALVE VAN TOEPASSING .
28 ER ZIJ EVENWEL AAN HERINNERD DAT, VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ARRESTEN VAN 25*OKTOBER 1978, GEVOEGDE ZAKEN 103 EN 145/77, ROYAL SCHOLTEN-HONIG, JURISPR.*1978, BLZ.*2037; 12*JULI 1979, ZAAK*166/78, ITALIE/RAAD, JURISPR.*1979, BLZ.*2591; 27*SEPTEMBER 1979, ZAAK*230/78, ERIDANIA, JURISPR.*1979, BLZ.*2749; 6*DECEMBER 1978, BIOVILAC, REEDS AANGEHAALD ), HET DISCRIMINATIEVERBOD VAN ARTIKEL*40, LID*3, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG SLECHTS EEN BIJZONDERE UITDRUKKING IS VAN HET ALGEMENE GELIJKHEIDSBEGINSEL EN ZICH ER NIET TEGEN VERZET, DAT VERGELIJKBARE SITUATIES VERSCHILLEND WORDEN BEHANDELD INDIEN ZO' N VERSCHIL OBJECTIEF GERECHTVAARDIGD IS . IN*CASU VALLEN DRIE ESSENTIELE VERSCHILLEN TUSSEN DE BOTERMARKT EN DE MARGARINEMARKT TE NOTEREN .
29 IN DE EERSTE PLAATS IS WEGENS DE GROTE OMVANG VAN DE MELKPRODUKTIE IN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN AANGEZIEN DE VOORZIENINGSMOGELIJKHEDEN BINNEN DE GEMEENSCHAP VERSCHILLEN AL NAAR GELANG HET GAAT OM ZUIVELPRODUKTEN DAN WEL OM PLANTAARDIGE VETTEN, DE BIJ VERORDENING NR.*804/68 VAN DE RAAD VASTGESTELDE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN, WAARONDER BOTER VALT, IN EEN GEHEEL ANDERE CONTEXT ONTWORPEN DAN DIE IN DE SECTOR PLANTAARDIGE VETTEN . ZO VOORZIET VERORDENING NR.*804/68 IN ANDERE INTERVENTIE - EN PRIJSVORMINGSMECHANISMEN DAN VERORDENING NR.*136/66 VAN DE RAAD VAN 22*SEPTEMBER 1966 ( PB*1966, BLZ.*3025 ), ZOALS GEWIJZIGD, HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR OLIEN EN VETTEN, WAARTOE MARGARINE BEHOORT . TERWIJL DE MARKTREGULERING IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR DE MELKSECTOR HOOFDZAKELIJK GESCHIEDT DOOR MIDDEL VAN DE INTERVENTIEPRIJS VOOR BOTER EN MELKPOEDER, BERUST ZIJ IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR DE SECTOR OLIEN EN VETTEN VOORNAMELIJK OP EEN STELSEL VAN STEUNVERLENING AAN DE PRODUKTIE, WAARBIJ DE INTERVENTIE SLECHTS EEN AANVULLENDE FUNCTIE HEEFT .
30 IN DE TWEEDE PLAATS IS DE POSITIE VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN BINNEN HUN RESPECTIEVE MARKTORDENING TOTAAL VERSCHILLEND . IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN NEEMT BOTER, EVENALS MAGERE-MELKPOEDER, ALS ONDERSTEUNEND ELEMENT VAN DIE MARKT EEN FUNDAMENTELE PLAATS IN . DE ROL VAN MARGARINE IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR OLIEN EN VETTEN IS DAARMEE NIET VERGELIJKBAAR .
31 IN DE DERDE PLAATS KENT DE MARKT IN DE SECTOR PLANTAARDIGE VETTEN BIJ LANGE NA NIET DEZELFDE MOEILIJKHEDEN ALS DE MARKT IN DE SECTOR ZUIVELPRODUKTEN . GELIJK HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 25*FEBRUARI 1979 ( ZAAK*138/78, STOELTING, JURISPR.*1979, BLZ.*713 ), WORDT DE TOESTAND OP DE ZUIVELMARKT IN DE GEMEENSCHAP GEKENMERKT DOOR STRUCTURELE OVERSCHOTTEN AAN BOTER EN MAGERE-MELKPOEDER ALS GEVOLG VAN EEN GEBREK AAN EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD VAN DEZE PRODUKTEN . TEN EINDE HET HOOFD TE BIEDEN AAN DEZE BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN IN DE SECTOR ZUIVELPRODUKTEN, DIENEN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN BIJGEVOLG TEGELIJKERTIJD VERGROTING VAN DE REEDS BESTAANDE VOORRADEN TE VOORKOMEN EN DE AFZET VAN DIE VOORRADEN TE BEVORDEREN .
32 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT, GELET OP DE OBJECTIEVE VERSCHILLEN TUSSEN DE JURIDISCHE MECHANISMEN EN ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN VAN DE BETROKKEN MARKTEN, DE MELK - EN DE BOTERPRODUCENTEN ENERZIJDS, EN DE PRODUCENTEN VAN VETTEN EN OLIEHOUDENDE VRUCHTEN EN DE MARGARINEPRODUCENTEN ANDERZIJDS, ZICH NIET IN VERGELIJKBARE SITUATIES BEVINDEN . MITSDIEN KAN NIET WORDEN GESTELD DAT DE ONDERHAVIGE KERSTBOTERACTIE, DIE GEHEEL IN DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR ZUIVELPRODUKTEN PAST, DE MARGARINEPRODUCENTEN DISCRIMINEERT .
MISKENNING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL
33 VERZOEKSTERS BETOGEN, DAT DE VERKOPEN VAN KERSTBOTER NOODZAKELIJK NOCH GESCHIKT ZIJN OM DE BOTERCONSUMPTIE TE VERGROTEN EN LANGERE OPSLAG TE VERMIJDEN . DE BIJ DE BESTREDEN VERORDENING GELANCEERDE KERSTBOTERACTIE IS HUNS INZIENS, GELET OP DE KOSTEN ERVAN, ONGESCHIKT EN ONDOELTREFFEND . HET PROBLEEM VAN DE BOTEROVERSCHOTTEN EN -VOORRADEN ZOU BOVENDIEN OP DOELTREFFENDER EN MINDER BELASTENDE WIJZE KUNNEN WORDEN OPGELOST DAN MET MAATREGELEN ALS KERSTBOTERACTIES .
34 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK MOET BIJ HET ONDERZOEK VAN DE VRAAG OF EEN BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT IN OVEREENSTEMMING IS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, WORDEN NAGEGAAN OF DE AANGEWENDE MIDDELEN GESCHIKT ZIJN TER VERWEZENLIJKING VAN HET BEOOGDE DOEL EN NIET VERDER GAAN DAN TER BEREIKING VAN DAT DOEL NOODZAKELIJK IS . GELIJK HET HOF VOORTS OPMERKTE IN ZIJN ARREST VAN 21*FEBRUARI 1979 ( STOELTING, REEDS AANGEHAALD ), KAN DE KLAARBLIJKELIJKE ONGESCHIKTHEID VAN EEN MAATREGEL OM HET DOOR DE BEVOEGDE INSTELLING NAGESTREEFDE DOEL TE BEREIKEN, WELISWAAR DE GELDIGHEID VAN DIE MAATREGEL AANTASTEN, DOCH MOET NIETTEMIN WORDEN ERKEND DAT DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN OP HET GEBIED VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EEN RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BEZITTEN, OVEREENKOMEND MET DE VERANTWOORDELIJKHEID DIE HUN BIJ HET VERDRAG IS OPGELEGD .
35 IN*CASU BLIJKT UIT DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN VERORDENING, DAT DEZE ALS VOORNAAMSTE DOELSTELLING HAD, HET BOTERVERBRUIK TE BEVORDEREN EN ALDUS NIET ALLEEN DE TOTALE VOORRADEN BOTER TE VERMINDEREN, MAAR TEVENS LANGERE OPSLAG TE VERMIJDEN VAN OUDE BOTER, DIE NA VERLOOP VAN TIJD ONGESCHIKT WORDT VOOR CONSUMPTIE EN VERDERE VERWERKING BEHOEFT . BLIJKENS HET DOSSIER EN DE VOOR HET HOF GEMAAKTE OPMERKINGEN ZIJN DE BOTERVERKOPEN IN DE GEMEENSCHAP DOOR DE LITIGIEUZE ACTIE TOEGENOMEN MET ONGEVEER 40*000 TON, DIE DERHALVE NIET BEHOEFDEN TE WORDEN OPGESLAGEN, EN HEEFT DIT TOT EEN SNELLERE VERNIEUWING EN EEN ZEKERE VERVERSING VAN DE BOTERVOORRADEN GELEID . DEZE DOELSTELLINGEN BEHOREN TOT DIE WELKE ARTIKEL*6, LID*4, VAN VERORDENING NR.*804/68 AAN DE INTERVENTIEREGELING VERBINDT .
36 VOOR HET OVERIGE BLIJKT NOCH UIT HET DOSSIER NOCH UIT DE VOOR HET HOF GEMAAKTE OPMERKINGEN, DAT DE COMMISSIE, DOOR ZICH OP HET STANDPUNT TE STELLEN DAT ZIJ NIET ONDER JURIDISCH, ECONOMISCH EN PSYCHOLOGISCH AANVAARDBARE OMSTANDIGHEDEN OVER ANDERE MOGELIJKHEDEN BESCHIKTE OM DE NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN MET DOELTREFFENDER EN GOEDKOPERE MIDDELEN TE BEREIKEN, ZICH AAN EEN KENNELIJK ONJUISTE BEOORDELING SCHULDIG HEEFT GEMAAKT .
37 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN, EN OFSCHOON MET DE COMMISSIE MOET WORDEN TOEGEGEVEN DAT OPERATIES ALS KERSTBOTERACTIES EEN BEPERKTE DOELTREFFENDHEID HEBBEN EN VOOR DE GEMEENSCHAPSKAS AANZIENLIJKE KOSTEN MEEBRENGEN, KAN NIET WORDEN GESTELD DAT DE BESTREDEN MAATREGEL ONGESCHIKT WAS TER BEREIKING VAN DE BEOOGDE DOELSTELLINGEN DAN WEL VERDER GING DAN TER BEREIKING DAARVAN NOODZAKELIJK WAS . MITSDIEN MOET HET MIDDEL ONTLEEND AAN MISKENNING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL, WORDEN AFGEWEZEN .
MISKENNING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN BEROEPSBEZIGHEDEN
38 DE COMMISSIE WIJST ER TERECHT OP, DAT DIT MIDDEL VOOR HET EERST IN REPLIEK AAN DE ORDE IS GESTELD . INGEVOLGE ARTIKEL*42, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DIT NIEUWE MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .
39 UIT EEN EN ANDER VOLGT DAT DE BEROEPEN MOETEN WORDEN VERWORPEN, ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN OP DE DOOR DE COMMISSIE OPGEWORPEN EXCEPTIES VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
40 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTERS IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, MOETEN ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT DE BEROEPEN .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTERS IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .