61985CJ0278_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 278/85,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR J.*BUHL, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
KONINKRIJK DENEMARKEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*MIKAELSEN, JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE TIJDELIJKE ZAAKGELASTIGDE TER DEENSE AMBASSADE ALDAAR,
VERWEERDER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VAST TE STELLEN, DAT DENEMARKEN DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN TER UITVOERING VAN RICHTLIJN 79/831/EEG VAN DE RAAD VAN 18*SEPTEMBER*1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548/EEG BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB*1979, L*259, BLZ.*10 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : J.*L.*DA*CRUZ*VILACA
GRIFFIER : D.*LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 11*FEBRUARI*1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 7*APRIL*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11*SEPTEMBER*1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DENEMARKEN, DOOR NIET ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN TE TREFFEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD VAN 18*SEPTEMBER*1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548 BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN ( PB*1979, L*259, BLZ.*10 ), DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 DE COMMISSIE IS VAN MENING, DAT DOOR SOMMIGE BEPALINGEN VAN DE DEENSE UITVOERINGSREGELINGEN VAN RICHTLIJN 79/831, IN HET BIJZONDER VAN WET NR.*212 VAN 23*MEI*1979 INZAKE CHEMISCHE STOFFEN EN PRODUKTEN ( HIERNA:*DE WET ) EN VAN VERORDENING NR.*409 VAN HET MINISTERIE VAN MILIEUHYGIENE VAN 17*SEPTEMBER*1980 INZAKE DE AANMELDING VAN CHEMISCHE STOFFEN ( HIERNA:*DE VERORDENING ), DE RICHTLIJN NIET BEVREDIGEND IN HET NATIONALE RECHT IS OMGEZET .
3 VOOR DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN UIT HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT VOOR DE REDENERING VAN HET HOF NOODZAKELIJK IS .
4 ALVORENS DE AFZONDERLIJKE GRIEVEN VAN DE COMMISSIE TEGEN DE DEENSE REGELINGEN TE ONDERZOEKEN, DIENT EERST OP HET STELSEL VAN RICHTLIJN 67/548, ZOALS GEWIJZIGD BIJ RICHTLIJN 79/831 ( HIERNA:*DE*RICHTLIJN ), TE WORDEN INGEGAAN .
HET STELSEL VAN DE RICHTLIJN
5 RICHTLIJN 79/831 VORMT DE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548, WAARBIJ DE BASISREGELS ZIJN VASTGESTELD BETREFFENDE DE INDELING, DE VERPAKKING EN DE KENMERKING VAN GEVAARLIJKE STOFFEN EN PREPARATEN .
6 BIJ RICHTLIJN 79/831 ZIJN VERSCHILLENDE WIJZIGINGEN IN DEZE REGELING AANGEBRACHT, DIE BLIJKENS DE EERSTE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS MET NAME EEN VERSCHERPING VAN HET TOEZICHT BEOOGDEN TEN*EINDE MENS EN MILIEU TE BESCHERMEN TEGEN DE POTENTIELE GEVAREN DIE AAN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN NIEUWE STOFFEN ZIJN VERBONDEN .
7 DE RICHTLIJN BEVAT IN DE EERSTE PLAATS REGELS VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN BINNEN DE GEMEENSCHAP VAN NIEUWE STOFFEN, EN IN DE TWEEDE PLAATS REGELS VOOR OUDE STOFFEN, DIT WIL ZEGGEN DE STOFFEN DIE REEDS IN DE HANDEL WAREN GEBRACHT VOOR 18*SEPTEMBER*1981, TOEN DE BIJ RICHTLIJN 79/831 INGEVOERDE WIJZIGINGEN IN WERKING TRADEN, EN DIE ONDER DE VOORDIEN GELDENDE REGELING VIELEN .
8 WAT DE NIEUWE STOFFEN BETREFT, VERPLICHT ARTIKEL*6 VAN DE RICHTLIJN ELKE PRODUCENT OF IMPORTEUR IN DE GEMEENSCHAP OM UITERLIJK 45*DAGEN VOORDAT DE STOFFEN IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT, AAN DE DOOR DE LID-STAAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL*7 VAN DE RICHTLIJN AANGEWEZEN BEVOEGDE NATIONALE INSTANTIE EEN KENNISGEVING TE DOEN TOEKOMEN, OMVATTENDE EEN TECHNISCH DOSSIER MET DE GEGEVENS OP GROND WAARVAN DE POTENTIELE GEVAREN KUNNEN WORDEN BEOORDEELD, ALSMEDE DE GEGEVENS EN RESULTATEN VAN WETENSCHAPPELIJKE STUDIES EN DE TOEGEPASTE METHODEN, EEN VERKLARING BETREFFENDE DE NADELIGE GEVOLGEN VAN DE STOF NAAR GELANG VAN DE VERSCHILLENDE BEOOGDE TOEPASSINGEN, EEN VOORSTEL INZAKE DE INDELING EN HET KENMERKEN VAN DE STOF, ALSOOK VOORSTELLEN BETREFFENDE AANBEVELINGEN INZAKE VEILIG GEBRUIK VAN DE STOF . KRACHTENS ARTIKEL*13, LID*2, VAN DE RICHTLIJN HOUDT DE COMMISSIE EEN LIJST BIJ VAN ALLE ALDUS AANGEMELDE STOFFEN . VERDER WORDEN ALLE KENNISGEVINGSDOSSIERS EN DOOR DE LID-STATEN VERZAMELDE GEGEVENS DOOR DE COMMISSIE AAN DE ANDERE LID-STATEN GEZONDEN . OOK IS VOORZIEN IN DE MOGELIJKHEID VAN RECHTSTREEKS OVERLEG TUSSEN DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE . ARTIKEL*6, LEDEN 2 EN 3, VOORZIET IN VEREENVOUDIGDE AANMELDINGSPROCEDURES VOOR REEDS AANGEMELDE STOFFEN . TEN SLOTTE BEVAT LID*4 VAN DIT ARTIKEL DE VERPLICHTING OM INFORMATIE TE VERSTREKKEN OVER REEDS AANGEMELDE STOFFEN IN GEVAL VAN VERANDERINGEN VAN DE IN DE HANDEL GEBRACHTE HOEVEELHEDEN, NIEUWE KENNIS OVER NADELIGE GEVOLGEN, NIEUWE GEBRUIKSDOELEINDEN EN WIJZIGINGEN IN DE EIGENSCHAPPEN VAN DEZE STOFFEN .
9 VOOR OUDE STOFFEN, DIE REEDS VOOR 18*SEPTEMBER*1981 IN DE HANDEL WAREN GEBRACHT, VOORZIET DE RICHTLIJN IN EEN ANDERE REGELING . INGEVOLGE ARTIKEL*13, LID*1, MOET DE COMMISSIE VAN DEZE STOFFEN AAN DE HAND VAN DE DOOR DE LID-STATEN VERSTREKTE GEGEVENS EEN INVENTARIS OPMAKEN . KRACHTENS ARTIKEL*1, LID*4, ZIJN ALLE OUDE STOFFEN TOT ZES MAANDEN NA DE BEKENDMAKING VAN DE INVENTARIS VAN DE AANMELDINGSPLICHT VRIJGESTELD, EN ZO OOK DE OUDE STOFFEN DIE IN DE INVENTARIS ZIJN OPGENOMEN . BOVENDIEN BEPAALT ARTIKEL*5, LID*2, TWEEDE ALINEA, DAT STOFFEN DIE IN DE INVENTARIS VOORKOMEN OF REEDS VOOR 18*SEPTEMBER*1981 IN DE HANDEL WAREN GEBRACHT, MOETEN WORDEN VERPAKT EN GEKENMERKT OVEREENKOMSTIG DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN .
10 VOORTS KENT DE RICHTLIJN BEPALINGEN DIE ZOWEL OP DE OUDE ALS OP DE NIEUWE STOFFEN VAN TOEPASSING ZIJN . ZO MOGEN DE LID-STATEN INGEVOLGE ARTIKEL*22 HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN STOFFEN DIE AAN DE RICHTLIJN VOLDOEN, ONGEACHT OF HET OUDE OF NIEUWE STOFFEN BETREFT, NIET VERBIEDEN, BEPERKEN OF BELEMMEREN OM REDENEN IN VERBAND MET DE KENNISGEVING, DE INDELING, DE VERPAKKING OF HET KENMERKEN .
11 OOK ARTIKEL*23 GELDT VOOR ALLE ONDER DE RICHTLIJN VALLENDE STOFFEN . OP GROND VAN DIT ARTIKEL KAN EEN LID-STAAT HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN EEN STOF DIE GEVAAR OPLEVERT VOOR MENS EN MILIEU OP ZIJN GRONDGEBIED TIJDELIJK VERBIEDEN OF AAN BIJZONDERE VOORWAARDEN ONDERWERPEN, OOK AL VOLDOET DEZE STOF AAN DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN; DEZE LID-STAAT MOET DAN DE COMMISSIE EN DE OVERIGE LID-STATEN HIERVAN ONMIDDELLIJK IN KENNIS STELLEN, WAARNA DE COMMISSIE, NA OVERLEG MET DE LID-STATEN BINNEN EEN TERMIJN VAN ZES WEKEN, ONVERWIJLD ADVIES UITBRENGT EN DE PASSENDE MAATREGELEN TREFT .
12 UIT DEZE BESCHRIJVING VAN HET STELSEL VAN DE RICHTLIJN BLIJKT DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER DE AANMELDING, DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN ZOWEL OUDE ALS NIEUWE STOFFEN UITPUTTEND HEEFT GEREGELD EN DAT HIJ DE LID-STATEN NIET DE VRIJHEID HEEFT GELATEN OM OP NATIONAAL VLAK ANDERE MAATREGELEN IN TE VOEREN .
DE AFZONDERLIJKE GRIEVEN
PARAGRAAF*11, LID*2, VAN DE NATIONALE WET
13 DEZE BEPALING LUIDT :
"EEN CHEMISCHE STOF WORDT ALS NIEUW BESCHOUWD, WANNEER DEZE NIET VOOR 1*OKTOBER*1980 ALS CHEMISCHE STOF OF ALS BESTANDDEEL VAN EEN CHEMISCH PRODUKT IN DENEMARKEN WERD VERKOCHT OF INGEVOERD ."
14 DE COMMISSIE VERWIJT DE DEENSE*REGERING, DAT ZIJ IN DEZE BEPALING IS AFGEWEKEN VAN DE RICHTLIJN DOOR VAN EEN VOOR 18*SEPTEMBER 1981 GELEGEN TIJDSTIP UIT TE GAAN; HIERDOOR ZOU DE AANMELDINGSPLICHT OOK GELDEN VOOR STOFFEN DIE VOOR 18*SEPTEMBER 1981 IN DE HANDEL WAREN GEBRACHT, EN ZOUDEN ALLEEN DE STOFFEN ZIJN VRIJGESTELD DIE VOOR 1*OKTOBER 1980 OP DE MARKT WAREN .
15 DE DEENSE*REGERING GEEFT TOE DAT DE AANMELDINGSPLICHT IN DE NATIONALE WETGEVING RUIMER IS DAN IN DE RICHTLIJN, MAAR BETWIST DAT DIT MET DE RICHTLIJN IN STRIJD ZOU ZIJN . VOLGENS HAAR BEVAT DE RICHTLIJN GEEN REGELS VOOR DE "OUDE STOFFEN", DIT WIL ZEGGEN DE STOFFEN DIE VOOR 18*SEPTEMBER 1981 IN DE HANDEL WAREN GEBRACHT; DEZE STOFFEN ZOUDEN AAN DE NATIONALE REGELING BLIJVEN ONDERWORPEN .
16 VOORAF ZIJ OPGEMERKT DAT RICHTLIJN 79/831 TWEE DOELEN NASTREEFT : DE BESCHERMING VAN DE BEVOLKING EN HET MILIEU EN DE OPHEFFING VAN BELEMMERINGEN VAN DE HANDEL IN GEVAARLIJKE STOFFEN BINNEN DE GEMEENSCHAP . HOEWEL IN DE OVERWEGINGEN VAN DE CONSIDERANS VAN RICHTLIJN*79/831 ALLEEN NAAR HET EERSTE DOEL WORDT VERWEZEN, MAG NIET UIT HET OOG WORDEN VERLOREN, DAT HET TWEEDE DOEL WORDT GENOEMD IN DE OVERWEGINGEN VAN DE CONSIDERANS VAN RICHTLIJN 67/548 EN DAT HET BIJ DE DOOR RICHTLIJN 79/831 AANGEBRACHTE WIJZIGINGEN VOORNAMELIJK GING OM VERSCHERPING VAN DE VOORGESCHREVEN CONTROLES . DIT TWEEDE DOEL WORDT OVERIGENS NAGESTREEFD DOOR ARTIKEL*22 VAN DE RICHTLIJN .
17 VOORTS MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT DE IN DE RICHTLIJN OPGENOMEN DATUM VAN 18*SEPTEMBER 1981 HET TIJDSTIP VORMT WAAROP, VOOR BEIDE DOELSTELLINGEN, INZONDERHEID DE MAATREGELEN BETREFFENDE DE AANMELDINGSPLICHT VOOR NIEUWE STOFFEN DIENEN IN TE GAAN . HIERUIT VOLGT, DAT DE GEMEENSCHAPSWETGEVER DIT PUNT IN DE RICHTLIJN UITPUTTEND HEEFT GEREGELD EN DAT HET DE LID-STATEN NIET VRIJSTAAT OM IN HUN UITVOERINGSMAATREGELEN VAN DEZE RICHTLIJN EEN EERDERE OF LATERE DATUM TE KIEZEN .
18 HIERUIT VOLGT, DAT DE STELLING VAN DE DEENSE*REGERING NIET KAN WORDEN AANVAARD EN DAT DE GRIEF VAN DE COMMISSIE GEGROND IS .
PARAGRAAF*11, LID*3, VAN DE NATIONALE WET
19 DEZE BEPALING LUIDT :
"DE BEPALINGEN INZAKE NIEUWE CHEMISCHE STOFFEN ZIJN EVENEENS VAN TOEPASSING OP ELKE CHEMISCHE STOF DIE VOOR 1*OKTOBER*1980 IN DENEMARKEN IS VERKOCHT OF INGEVOERD, INDIEN DEZE NA VOORMELDE DATUM WORDT VERKOCHT OF WORDT INGEVOERD MET HET OOG OP EEN WEZENLIJK ANDER GEBRUIK OF IN WEZENLIJK GROTERE HOEVEELHEDEN ."
20 DE COMMISSIE VERWIJT DE DEENSE REGERING, DAT ZIJ MET DEZE BEPALING EEN NIEUWE AANMELDINGSPLICHT VOOR REEDS IN DE HANDEL ZIJNDE STOFFEN INVOERT, TERWIJL DE RICHTLIJN EEN DERGELIJKE MOGELIJKHEID NIET VOORZIET . DE LID-STATEN ZOUDEN AANMELDING VAN DEZE STOFFEN DUS NIET VERPLICHT MOGEN STELLEN .
21 DE DEENSE REGERING BETWIST NIET DAT DE NATIONALE WET ANDERS IS GEFORMULEERD, MAAR STELT DAT DE BESTREDEN BEPALING STROOKT MET HET ALGEMENE DOEL VAN DE RICHTLIJN, NAMELIJK DE BESCHERMING VAN MENS EN MILIEU . DE NATIONALE BEPALING ZOU EVENALS DE RICHTLIJN PREVENTIE TEN DOEL HEBBEN . DE BESCHERMING VAN WERKNEMERS EN VAN DE BEVOLKING, WELKE DOOR DE ZESDE WIJZIGING VAN DE OORSPRONKELIJKE RICHTLIJN WORDT BEOOGD, ZOU ILLUSOIR WORDEN, WANNEER STOFFEN DIE IN WEZENLIJK GROTERE HOEVEELHEDEN WORDEN VERKOCHT OF VOOR EEN WEZENLIJK ANDER DOEL WORDEN GEBRUIKT, NIET OPNIEUW ZOUDEN MOETEN WORDEN AANGEMELD .
22 ZOALS BIJ HET ONDERZOEK VAN DE VORIGE GRIEF REEDS IS GEBLEKEN, HEEFT DE RICHTLIJN NIET ALLEEN TOT DOEL OM MENS EN MILIEU TE BESCHERMEN MAAR OOK OM BELEMMERINGEN VAN DE HANDEL IN DE BETROKKEN STOFFEN BINNEN DE GEMEENSCHAP OP TE HEFFEN . DE REGELS VAN DE RICHTLIJN INZAKE AANMELDING ZIJN BIJGEVOLG NIET BEDOELD ALS REGELS DIE EEN MINIMUMBESCHERMING WAARBORGEN EN DE LID-STATEN DE VRIJHEID ZOUDEN LATEN DE DAARIN VOORZIENE VERPLICHTINGEN UIT TE BREIDEN, DOCH ALS EEN UITPUTTENDE REGELING .
23 HIERUIT VOLGT DAT, VOOR WAT DE AANMELDING BETREFT, OUDE STOFFEN NIET MOGEN WORDEN GELIJKGESTELD MET NIEUWE STOFFEN EN DAT OOK DEZE GRIEF VAN DE COMMISSIE GEGROND IS .
PARAGRAAF*17 VAN DE WET EN PARAGRAAF*9, LID*3, VAN DE MINISTERIELE VERORDENING
24 PARAGRAAF*17 VAN DE DEENSE WET BEPAALT :
"DE MINISTER KAN REGELS VASTSTELLEN WAARBIJ DE IN EEN ANDERE LID-STAAT VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VERRICHTE AANMELDING ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN GELIJKGESTELD WORDT MET EEN IN DENEMARKEN VERRICHTE AANMELDING ."
25 OP GROND VAN DEZE BEVOEGDVERKLARING HEEFT DE MINISTER VAN MILIEUHYGIENE IN PARAGRAAF*9, LEDEN 1 EN 2, VAN VERORDENING NR.*409 BEPAALD, DAT IN DENEMARKEN INGEVOERDE NIEUWE STOFFEN DIE REEDS IN EEN ANDERE LID-STAAT ZIJN AANGEMELD, VAN DE AANMELDINGSPLICHT ZIJN VRIJGESTELD . IN LID*3 WORDT ECHTER BEPAALD :
"EEN IEDER DIE CHEMISCHE STOFFEN ALS BEDOELD IN DE LEDEN 1 EN 2 IN DENEMARKEN INVOERT, MOET HET NATIONALE BUREAU VOOR MILIEUBESCHERMING DAARVAN VOORAF MEDEDELING DOEN EN VERKLAREN, DAT DE IN TE VOEREN STOF IN EEN ANDERE LID-STAAT VAN DE GEMEENSCHAP IS AANGEMELD, OVEREENKOMSTIG HET BEPAALDE IN DE LEDEN 1 EN 2 ."
26 BLIJKENS HET GESTELDE IN REPLIEK VERWIJT DE COMMISSIE DE DEENSE*REGERING DAT IN PARAGRAAF*9, LID*3, VAN DE MINISTERIELE VERORDENING, DIE IS VASTGESTELD KRACHTENS ARTIKEL*17 VAN DE WET, IMPORTEURS VERPLICHT WORDEN GESTELD OM DE DEENSE BEVOEGDE INSTANTIE VOORAF MEDEDELING TE DOEN BIJ INVOER IN DENEMARKEN VAN EEN STOF, DIE REEDS IN EEN ANDERE LID-STAAT IS AANGEMELD . DIT VEREISTE ZOU IN STRIJD ZIJN MET DE RICHTLIJN .
27 DE DEENSE REGERING BETOOGT DAT STOFFEN DIE REEDS IN EEN ANDERE LID-STAAT ZIJN AANGEMELD, INGEVOLGE PARAGRAAF*9, LEDEN 1 EN 2, ZIJN VRIJGESTELD VAN EEN NIEUWE "AANMELDING" IN DENEMARKEN . INGEVOLGE PARAGRAAF*9, LID*3, IS ER WELISWAAR EEN "MEDEDELINGS"-PLICHT, MAAR DEZE ZOU IN OVEREENSTEMMING MET DE RICHTLIJN ZIJN EN BEDOELD OM DE BEVOEGDE INSTANTIE IN STAAT TE STELLEN TOT DE IN ARTIKEL*5 VAN DE RICHTLIJN VOORGESCHREVEN CONTROLE, OF DE VOORWAARDEN VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN ZIJN VERVULD .
28 VASTGESTELD MOET WORDEN, DAT HET VEREISTE OM "MEDEDELING" TE DOEN VAN DE INGEVOERDE STOFFEN OP ZICH NIET IN STRIJD IS MET DE RICHTLIJN, GELET OP MET NAME ARTIKEL*5 OP GROND WAARVAN DE LID-STATEN ALLE NODIGE MAATREGELEN MOETEN TREFFEN TEN EINDE TE VERZEKEREN DAT HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DERGELIJKE STOFFEN GESCHIEDT MET INACHTNEMING VAN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE AANMELDING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN .
29 IN PARAGRAAF*9, LID*3, VAN DE VERORDENING ECHTER VORMT HET "MEDEDELINGS"-VEREISTE EEN VOORWAARDE VOORAF VOOR DE INVOER, EN DE NIET-NALEVING ERVAN IS IN PARAGRAAF*22, LID*1, VAN DE VERORDENING STRAFBAAR GESTELD . BOVENDIEN MOET DE MEDEDELING WORDEN GEDAAN AAN DEZELFDE OVERHEIDSINSTANTIE, TE WETEN HET NATIONALE BUREAU VOOR MILIEUBESCHERMING, DIE IS AANGEWEZEN VOOR DE AANMELDING VAN STOFFEN DIE IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN EEN DERGELIJK VEREISTE TOT ONZEKERHEID BIJ DE HANDELAREN LEIDEN EN BELEMMERINGEN VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER IN DEZE STOFFEN VEROORZAKEN, WAT IN STRIJD IS MET DE RICHTLIJN .
30 IN DIT VERBAND MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT ARTIKEL*12 VAN DE RICHTLIJN EN OOK ARTIKEL*10 NU JUIST VOORZIEN IN EEN SYSTEEM, WAARIN DE COMMISSIE DE GEGEVENS OVER DE HAAR DOOR DE NATIONALE INSTANTIES TOEGEZONDEN AANMELDINGEN AAN DE ANDERE LID-STATEN DOORGEEFT . ANDERE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN VOORZIEN BOVENDIEN IN HET UITWISSELEN VAN GEGEVENS TUSSEN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE TEN*EINDE DE RISICO' S VAN GEVAARLIJKE STOFFEN TE VERMIJDEN, ZONDER DAARTOE EVENWEL HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP ONGERECHTVAARDIGD TE BELEMMEREN .
31 MITSDIEN IS DE GRIEF VAN DE COMMISSIE GEGROND .
PARAGRAAF*18 VAN DE MINISTERIELE VERORDENING
32 DEZE BEPALING LUIDT :
"ONTHEFFING
1 ) IN BIJZONDERE GEVALLEN KAN HET NATIONALE BUREAU VOOR MILIEUBESCHERMING ONTHEFFING VERLENEN VAN DE BEPALINGEN VAN HOOFSTUK*II EN VAN PARAGRAAF*12, LID*1 VAN DEZE VERORDENING .
2 ) HET NATIONALE BUREAU VOOR MILIEUBESCHERMING KAN IN BIJZONDERE GEVALLEN EVENEENS ONTHEFFING VERLENEN VAN DE BEPALINGEN VAN HOOFDSTUK III VAN DEZE VERORDENING ."
33 IN REPLIEK HEEFT DE COMMISSIE AANGEGEVEN, DAT HAAR BEROEP TEGEN DEZE BEPALING IS GERICHT, HOEWEL ZIJ IN HAAR INLEIDEND VERZOEKSCHRIFT IN DE PARAGRAAF BETREFFENDE DE DEENSE WETGEVING ZONDER NADERE PRECISERING "ARTIKEL*18" HAD VERMELD . PARAGRAAF*18 VAN DEZE WET BEPAALT :
"DE MINISTER KAN REGELS VASTSTELLEN MET BETREKKING TOT HET ONDERZOEK EN DE AANMELDING VAN BEPAALDE CHEMISCHE STOFFEN, DIE NIET OVEREENKOMSTIG PARAGRAAF*12, LID*1, BEHOEVEN TE WORDEN AANGEMELD, DAARONDER BEGREPEN REGELS MET BETREKKING TOT DE GEGEVENS DIE BIJ DEZE AANMELDING MOETEN WORDEN VERSTREKT ."
34 DE DEENSE*REGERING MAAKT BEZWAAR TEGEN EEN DERGELIJKE VERANDERING VAN HET VOORWERP VAN HET BEROEP, WAARBIJ ZIJ ER BOVENDIEN OP WIJST DAT DE COMMISSIE ZELFS IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES NIET PRECIES HEEFT AANGEGEVEN OM WELKE BEPALING HET HAAR NU EIGENLIJK GING, DOCH SLECHTS IN ALGEMENE TERMEN NAAR ARTIKEL*18 VAN DE DEENSE WETGEVING HEEFT VERWEZEN .
35 OPGEMERKT ZIJ, DAT DE COMMISSIE ZOWEL IN DE MOTIVERING ALS IN DE CONCLUSIES VAN HAAR VERZOEKSCHRIFT SLECHTS REFEREERT AAN PARAGRAAF*18 VAN DE DEENSE WETGEVING ALS ZIJ HET HEEFT OVER DE BEPALING, DIE DE MINISTER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID TOEKENT OM ONTHEFFINGEN TE VERLENEN DIE NIET IN DE RICHTLIJN ZIJN VOORZIEN .
36 NA HET DOOR DE DEENSE*REGERING IN HAAR VERWEERSCHRIFT GESTELDE, HEEFT DE COMMISSIE IN REPLIEK VERKLAARD, HAAR GRIEF TE WILLEN "RECHTZETTEN" ALS ZIJNDE GERICHT TEGEN PARAGRAAF*18 VAN DE MINISTERIELE VERORDENING .
37 HET IS VASTE RECHTSPRAAK, DAT EEN PARTIJ HET VOORWERP VAN GESCHIL TIJDENS DE PROCEDURE NIET MAG VERANDEREN . DE GEGRONDHEID VAN HET BEROEP KAN UITSLUITEND WORDEN ONDERZOCHT OP BASIS VAN DE CONCLUSIES IN HET INLEIDENDE VERZOEKSCHRIFT .
38 BIJGEVOLG IS DE "RECHTZETTING" VAN DE GRIEF DOOR DE COMMISSIE NIET-ONTVANKELIJK, ZODAT DE GRIEF MOET WORDEN VERWORPEN .
PARAGRAAF*6 VAN DE MINISTERIELE VERORDENING
39 PARAGRAAF*6 VAN VERORDENING NR.*409/80 BEPAALT :
"VOOR DE HIERNA TE NOEMEN NIEUWE CHEMISCHE STOFFEN IS DE AANMELDING ZOALS BEDOELD IN PAARAGRAAF*5 VAN DEZE VERORDENING NIET VERPLICHT :
1 ) STOFFEN DIE IN HOEVEELHEDEN VAN MINDER DAN EEN TON PER JAAR PER PRODUCENT OF PER IMPORTEUR IN DE HANDEL GEBRACHT OF INGEVOERD WORDEN *..."
40 DE COMMISSIE BETOOGT, DAT DOOR ZOWEL DE PRODUCENT ALS DE IMPORTEUR VRIJ TE STELLEN VAN DE AANMELDINGSPLICHT, DEZE BEPALING IN STRIJD IS MET ARTIKEL*8, LID*1, VIERDE STREEPJE, VAN DE RICHTLIJN, VOLGENS HETWELK SLECHTS DE PRODUCENT MAG WORDEN VRIJGESTELD . DEZE UITBREIDING TOT IMPORTEURS ZOU TOT MISBRUIK KUNNEN LEIDEN EN ZOU DE CONTROLEMOGELIJKHEDEN DIE DE NORMALE AANMELDINGSPROCEDURE BIEDT, KUNNEN ONDERGRAVEN .
41 DE DEENSE REGERING STELT, DAT DE UITBREIDING TOT IMPORTEURS STROOKT MET DE WENS VAN DE RAAD OM IMPORTEURS EN PRODUCENTEN JURIDISCH OP EEN LIJN TE STELLEN, ZOALS ZOU BLIJKEN UIT DE VERKLARING VAN DE RAAD BIJ DE VASTSTELLING VAN DE RICHTLIJN . VOORTS IS ZIJ VAN OORDEEL, DAT PARAGRAAF*6 VAN DE VERORDENING GEEN ENKELE GELEGENHEID TOT MISBRUIK BIEDT .
42 ER MOET AAN WORDEN HERINNERD, DAT EEN VAN DE FUNDAMENTEN VAN DE RICHTLIJN DE AANMELDINGSPLICHT IS, DIE AAN IEDERE PRODUCENT OF IMPORTEUR VAN DEZE STOFFEN IN DE GEMEENSCHAP WORDT OPGELEGD TEN*EINDE, ZOALS IN DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN WORDT GEZEGD, DE EFFECTEN OP MENS EN MILIEU TE KUNNEN NAGAAN . IN VERBAND HIERMEE IS DE AANMELDINGSPROCEDURE IN DE ARTIKELEN 6 EN 7 GEDETAILLEERD GEREGELD . INGEVOLGE DEZE BEPALINGEN MOET IN DE REGEL IEDERE NIEUWE STOF IN DE ZIN VAN DE RICHTLIJN BIJ DE BEVOEGDE INSTANTIE WORDEN AANGEMELD, VOORDAT DE PRODUCENT OF DE IMPORTEUR DEZE IN DE HANDEL BRENGT .
43 OP DEZE REGEL ZIJN IN ARTIKEL*8, LID*1, VAN DE RICHTLIJN UITZONDERINGEN GEMAAKT, WELKE HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN HET FEIT DAT, ZOLANG BEDOELDE STOFFEN MAAR IN GERINGE HOEVEELHEDEN OF VOOR WETENSCHAPPELIJKE OF ONDERZOEKSDOELEINDEN IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT, CONTROLE EROP MOGELIJK BLIJFT EN DE RISICO' S BEPERKT ZIJN . DAAROM ZIJN IN HET VIERDE STREEPJE VAN DIT LID DE "STOFFEN DIE IN HOEVEELHEDEN VAN MINDER DAN EEN TON PER JAAR PER PRODUCENT IN DE HANDEL WORDEN GEBRACHT ..." VAN DE AANMELDINGSPLICHT VRIJGESTELD . VOLGENS ARTIKEL*2, LID*1, SUB*E, VAN DE RICHTLIJN WORDT INVOER BESCHOUWD ALS IN DE HANDEL BRENGEN IN DE ZIN VAN DE RICHTLIJN .
44 GELET OP VOORMELDE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN VORMT PARAGRAAF*6 VAN DE VERORDENING EEN UITBREIDING VAN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE UITZONDERING, DIE NIET DOOR DE GEMEENSCHAPSWETGEVER IS GEWILD . PARAGRAAF*6 KAN IMMERS IN DIE ZIN WORDEN UITGELEGD, DAT DEZELFDE PRODUCENT DOOR VERSCHILLENDE IMPORTEURS IN TE SCHAKELEN, MEERDERE MALEN PER JAAR EEN HOEVEELHEID STOFFEN VAN MINDER DAN EEN TON IN DE HANDEL KAN BRENGEN . DIT STROOKT NIET MET HET DOEL VAN DE RICHTLIJN, HET ZONDER EEN AANMELDING IN DE HANDEL BRENGEN VAN NIEUWE STOFFEN TE BEPERKEN TOT KLEINE HOEVEELHEDEN EN VOOR NAUWKEURIG OMSCHREVEN DOELEINDEN, EN ZO IS TEVENS GEEN DOELTREFFENDE CONTROLE OP DEZE STOFFEN MEER MOGELIJK .
45 DE GRIEF VAN DE COMMISSIE IS DUS GEGROND .
46 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT HET KONINKRIJK DENEMARKEN, DOOR NIET ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD VAN 18*SEPTEMBER*1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548/EEG BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
47 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE DEENSE REGERING VOOR EEN WEZENLIJK DEEL IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR NIET ALLE NODIGE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN 79/831 VAN DE RAAD VAN 18*SEPTEMBER*1979 HOUDENDE ZESDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN 67/548/EEG BETREFFENDE DE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE INDELING, DE VERPAKKING EN HET KENMERKEN VAN GEVAARLIJKE STOFFEN, IS HET KONINKRIJK DENEMARKEN DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 ) HET KONINKRIJK DENEMARKEN WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .