61979CJ1251_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 1251/79,
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR O . FIUMARA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TER ITALIAANSE AMBASSADE TE LUXEMBURG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . WAINWRIGHT ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR G . BERARDIS EN G . CAMPOGRANDE, LEDEN VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 79/898 VAN DE COMMISSIE VAN 12 OKTOBER 1979 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR DE ITALIAANSE REPUBLIEK UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1973 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 278 VAN 1979, BLZ . 19 ), VOOR ZOVER DE COMMISSIE EEN BEDRAG VAN LIT 604 863 175, BETREFFENDE DOOR VERZOEKSTER BETAALDE STEUN INZAKE LANGLOPENDE OPSLAGCONTRACTEN VOOR WIJN IN HET WIJNOOGSTJAAR 1971/1972, NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL HEEFT GEBRACHT,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 28 DECEMBER 1979 TER GRIFFIE INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE ITALIAANSE REPUBLIEK KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG VERZOCHT OM NIETVERKLARING VAN BESCHIKKING NR . 79/898 VAN DE COMMISSIE VAN 12 OKTOBER 1979 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR DE ITALIAANSE REPUBLIEK UIT HOOFDE VAN HET DIENSTJAAR 1973 INGEDIENDE REKENINGEN VAN DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE- EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB L 278 VAN 1979, BLZ . 19 ), VOOR ZOVER DE COMMISSIE EEN BEDRAG VAN LIT 604 863 175, UITBETAALD ALS STEUN INZAKE LANGLOPENDE OPSLAGCONTRACTEN VOOR WIJN IN HET WIJNOOGSTJAAR 1971/1972, NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL HEEFT GEBRACHT .
2 ARTIKEL 5, LID 5, VAN VERORDENING NR . 816/70 VAN DE RAAD VAN 28 APRIL 1970 HOUDENDE AANVULLENDE BEPALINGEN INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING VAN DE WIJNMARKT ( PB L 99 VAN 1970, BLZ . 1 ), STELT DE TOEKENNING VAN STEUN AAN OPSLAG AFHANKELIJK VAN DE VOORWAARDE DAT LANGLOPENDE OF KORTLOPENDE OPSLAGCONTRACTEN WORDEN AFGESLOTEN . HET ARTIKEL BEPAALT VOORTS, DAT DE LANGLOPENDE CONTRACTEN GELDIG ZIJN VOOR EEN MINIMUMPERIODE VAN NEGEN MAANDEN EN - VOLGENS VERORDENING NR . 2504/71 VAN DE RAAD VAN 22 NOVEMBER 1971 HOUDENDE WIJZIGING VAN DE DEZE BEPALING ( PB L 261 VAN 1971, BLZ . 1 ) - ALLEEN MOGEN WORDEN GESLOTEN IN DE PERIODE VAN 16 DECEMBER TOT EN MET 15 FEBRUARI VAN EEN ZELFDE WIJNOOGSTJAAR . MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN DEZE BEPALING BEPAALT ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1437/70 VAN DE COMMISSIE VAN 20 JULI 1970 BETREFFENDE DE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN ( PB L 160 VAN 1970, BLZ . 16 ), DAT GEEN CONTRACT MAG WORDEN AFGESLOTEN VOOR EEN TIJDVAK DAT INGAAT VOOR DE DAG WAAROP HET CONTRACT WORDT AFGESLOTEN .
3 VOOR HET WIJNOOGSTJAAR 1971/1972 IS IN VERORDENING NR . 2837/71 VAN DE COMMISSIE VAN 27 DECEMBER 1971 BETREFFENDE STEUN VOOR LANGDURIGE PARTICULIERE OPSLAG VAN BEPAALDE SOORTEN TAFELWIJN ( PB L 285 VAN 1971, BLZ . 78 ), DE MOGELIJKHEID GEOPEND LANGLOPENDE OPSLAGCONTRACTEN VOOR BEPAALDE SOORTEN TAFELWIJN AF TE SLUITEN .
4 IN DE LOOP VAN DE PERIODE WAARIN DE LANGLOPENDE CONTRACTEN VOOR DIT WIJN-
OOGSTJAAR KONDEN WORDEN GESLOTEN, HEEFT DE COMMISSIE VERORDENING NR . 176/72 VAN 26 JANUARI 1972 HOUDENDE AANVULLING VAN VERORDENING NR . 1437/70 ( PB L 23 VAN 1970, BLZ . 20 ) VASTGESTELD, WAARBIJ AAN ARTIKEL 8,
LID 1, VAN VERORDENING NR . 1437/70 DE VOLGENDE LEDEN WERDEN TOEGEVOEGD :
'
' VOOR OPSLAGCONTRACTEN WAARVOOR DE SCHRIFTELIJKE AANVRAGEN DOOR HET BEVOEGDE INTERVENTIEBUREAU ZIJN ONTVANGEN IN DE PERIODE VAN 1 DECEMBER 1971 TOT EN MET 31 AUGUSTUS 1972 BEGINT DE GELDIGHEIDSDUUR VAN EEN CONTRACT, IN AFWIJKING VAN HET BEPAALDE IN DE VORIGE ALINEA, OP DE DAG VAN ONTVANGST VAN DE AANVRAAG .
VOOR DE OPSLAGSCONTRACTEN WAARVOOR DE SCHRIFTELIJKE AANVRAGEN DOOR HET BEVOEGDE BUREAU NA 29 DECEMBER 1971 WERDEN ONTVANGEN, BEGINT EVENWEL DE GELDIGHEIDSDUUR TEN HOOGSTE 30 DAGEN VOOR HET SLUITEN VAN HET CONTRACT '
' .
5 DE UITGAVEN WAAROP HET BEROEP BETREKKING HEEFT, ZIJN DE STEUNBEDRAGEN DIE DOOR DE AZIENDA DI STATO PER GLI INTERVENTI NEL MERCATO AGRICOLO ( HIERNA : AIMA ), HET ITALIAANSE INTERVENTIEBUREAU DAT BEVOEGD IS VOOR HET AFSLUITEN VAN OPSLAGCONTRACTEN EN HET BETALEN VAN DE STEUN, ZIJN BETAALD UIT HOOFDE VAN LANGLOPENDE OPSLAGCONTRACTEN VOOR TAFELWIJN VOOR HET WIJNOOGSTJAAR 1971/1972 . BIJ DE BESTREDEN BESCHIKKING HEEFT DE COMMISSIE GEWEIGERD DEZE UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN NADAT ZIJ HAD VASTGESTELD DAT DE ITALIAANSE INSTANTIES ZICH NIET HADDEN GEHOUDEN AAN DE TERZAKE VAN DE STEUNVERLENING GESTELDE VOORWAARDEN, AANGEZIEN ZIJ NOG NA 15 FEBRUARI 1972 LANGLOPENDE CONTRACTEN HADDEN AFGESLOTEN, OFSCHOON DIT VOLGENS DE TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSREGELING NA DIE DATUM NIET MEER MOGELIJK WAS .
6 TER ONDERSTEUNING VAN HAAR BEROEP VOERT DE ITALIAANSE REGERING DRIE MIDDELEN AAN - RESPECTIEVELIJK BETREFFENDE DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING, DE UITLEGGING VAN DE TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSREGELING EN DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN -, WAARVAN EERST HET TWEEDE MOET WORDEN ONDERZOCHT .
7 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT DAT DE HANDELING DIE ZIJ AANDUIDT ALS DE
'
' FORMELE VASTLEGGING '
'
( STIPULAZIONE FORMALE ) VAN HET CONTRACT DOOR DE AIMA, EERST KON PLAATSVINDEN AAN HET EINDE VAN EEN UIT VERSCHILLENDE FASEN BESTAANDE PROCEDURE : VOOREERST DE INDIENING VAN EEN AANVRAAG, MET ALLE IN VERORDENING NR . 1437/70 BEDOELDE GEGEVENS, DOOR DE BELANGHEBBENDE VIA DE PROVINCIALE INSPECTEURS VOOR DE LANDBOUW ; VERVOLGENS DE VERIFICATIE TER PLAATSE VAN DE JUISTHEID VAN DIE GEGEVENS DOOR DE BEVOEGDE PROVINCIALE INSPECTIE EN DE DOORZENDING DOOR DEZE INSPECTIE VAN HET DOSSIER AAN DE AIMA ; TENSLOTTE HET REDIGEREN DOOR DE AIMA VAN OPSLAGCONDITIES EN EEN INSCHRIJVINGSAKTE, DIE AAN DE BELANGHEBBENDE WORDEN TOEGEZONDEN TER AUTHENTISERING DOOR EEN NOTARIS . DE ITALIAANSE REGERING ERKENT DAT VOOR DE LANGLOPENDE CONTRACTEN WAAROP HET BEROEP BETREKKING HEEFT, DEZE
'
' STIPULAZIONE FORMALE '
'
EERST NA DE UITERSTE DATUM VAN 15 FEBRUARI 1972 HEEFT PLAATSGEVONDEN .
8 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT EVENWEL DAT BEDOELDE CONTRACTEN TUSSEN 16 DECEMBER 1971 EN 15 FEBRUARI 1972 ZIJN
'
' AFGESLOTEN '
', OOK AL ZIJN ZIJ EERST LATER
'
' FORMEEL VASTGELEGD '
' . ZIJ BEROEPT ZICH TE DEZEN OP DE ALGEMENE REGELS VAN HET OVEREENKOMSTENRECHT, VOLGENS WELKE EEN OVEREENKOMST WORDT GESLOTEN OP HET MOMENT WAAROP DE PARTIJEN WILSOVEREENSTEMMING BEREIKEN . DOOR PUBLIEKELIJK DE MOGELIJKHEID TE OPENEN LANGLOPENDE CONTRACTEN AF TE SLUITEN OP IN GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN VASTGESTELDE VOORWAARDEN, DOEN DE INTERVENTIEBUREAUS EEN OPENBAAR AANBOD, DAT DOOR DE WIJNPRODUCENT WORDT AANVAARD OP HET MOMENT WAAROP HIJ ZIJN AANVRAAG INDIENT .
9 DE ITALIAANSE REGERING ERKENT DAT HET INTERVENTIEBUREAU NA DE INDIENING VAN DE AANVRAAG NOG EEN AANTAL GEGEVENS MOET VERIFIEREN EN MOET CONTROLEREN OF DE AANVRAAG IN OVEREENSTEMMING IS MET DE TOEPASSELIJKE GEMEENSCHAPSREGELING . ZIJ HOUDT HET ER ECHTER VOOR, DAT EEN NEGATIEF RESULTAAT VAN DEZE VERIFICATIE IS TE BESCHOUWEN ALS EEN ONTBINDENDE VOORWAARDE VAN EEN REEDS AFGESLOTEN CONTRACT .
10 VOOREERST MOET WORDEN BEKLEMTOOND DAT, GELIJK DE COMMISSIE TERECHT HEEFT OPGEMERKT, DE STEUN VOOR LANGDURIGE OPSLAG VAN TAFELWIJN TEN DOEL HEEFT, IN EEN SITUATIE VAN GROTE OVERSCHOTTEN DEZE REEDS AAN HET BEGIN VAN HET WIJN-
OOGSTJAAR EN TOT DE VOLGENDE WIJNOOGST UIT DE MARKT TE NEMEN, MET NAME OM DE MARKTEN TE STABILISEREN . OM DIT DOEL TE BEREIKEN, MOETEN DE LANGLOPENDE CONTRACTEN TUSSEN 16 DECEMBER EN 15 FEBRUARI VAN EEN ZELFDE WIJNOOGSTJAAR WORDEN AFGESLOTEN EN DIENEN ZIJ EEN LOOPTIJD TE HEBBEN VAN NEGEN MAANDEN . HET IS IN DIT KADER DAT HET BEGRIP
'
' AFSLUITING '
'
VAN HET CONTRACT MOET WORDEN OPGEVAT .
11 VERVOLGENS MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT DE DOOR HET INTERVENTIEBUREAU - OF, ZOALS IN CASU, DOOR DE PROVINCIALE LANDBOUWINSPECTIES NAMENS HET BEVOEGDE INTERVENTIEBUREAU - TE VERRICHTEN CONTROLES EN VERIFICATIES TEN DOEL HEBBEN VAST TE STELLEN, OF HET DOOR DE WIJNPRODUCENT INGEDIENDE VERZOEK BEANTWOORDT AAN DE WEZENLIJKE VOORWAARDEN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING, MET NAME OF HET GAAT OM EEN TAFELWIJN VAN DE IN DIE REGELING BEDOELDE CATEGORIE, OF DE PRODUCENT DIE DE AANVRAAG HEEFT GEDAAN, EIGENAAR VAN DE WIJN IS EN OF DE WIJN IN BULK IS OPGESLAGEN .
12 ZO GEZIEN IS HET NIET AANNEMELIJK DAT DE TERM
'
' AFSLUITING '
'
VAN HET CONTRACT EEN BETEKENIS ZOU HEBBEN DIE EEN RECHT OP DE GEMEENSCHAPSSTEUN ZOU DOEN ONTSTAAN NOG VOORDAT IS KOMEN VAST TE STAAN DAT AAN DE VOORWAARDEN VOOR DIE STEUN IS VOLDAAN . EEN DERGELIJKE UITLEGGING ZOU IMMERS ALS CONSEQUENTIE HEBBEN, DAT DE NOODZAKELIJKE HANDELINGEN OM TE VERIFIEREN OF DIE VOORWAARDEN ZIJN VERVULD, GEDURENDE DE GEHELE LOOPTIJD VAN HET CONTRACT VAN NEGEN MAANDEN, OF ZELFS NOG DAARNA, KUNNEN WORDEN VERRICHT .
13 HIERUIT VOLGT DAT GEEN TERMEN AANWEZIG ZIJN OM ONDERSCHEID TE MAKEN TUSSEN DE
'
' AFSLUITING '
'
VAN HET CONTRACT EN DE
'
' FORMELE VASTLEGGING '
'
ERVAN . ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1437/70, BEPALENDE DAT HET CONTRACT IN SCHRIFTELIJKE VORM MOET WORDEN OPGESTELD, IS TROUWENS INGEGEVEN DOOR DE GEDACHTE DAT DE OVEREENKOMST EERST PERFECT IS OP HET OGENBLIK WAAROP DE SCHRIFTELIJKE AKTE WORDT OPGESTELD, NA VERIFICATIE VAN ALLE RELEVANTE GEGEVENS DOOR HET INTERVENTIEBUREAU . DE DOOR DE ITALIAANSE REGERING VERDEDIGDE OPVATTING MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
14 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT VOORTS DAT VERORDENING NR . 176/72 VAN DE COMMISSIE DE MOGELIJKHEID HEEFT GESCHAPEN LANGLOPENDE CONTRACTEN AF TE SLUITEN NA 15 FEBRUARI 1972 . DE IN DEZE VERORDENING VOORZIENE TERUGWERKENDE KRACHT ZOU ZINLOOS ZIJN, INDIEN DE CONTRACTEN NIETTEMIN VOOR DIE DATUM MOESTEN WORDEN AFGESLOTEN .
15 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . VERORDENING NR . 176/72 VAN DE COMMISSIE BRENGT EEN WIJZIGING AAN IN ARTIKEL 8, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1437/70, DAT UITSLUITEND BETREKKING HEEFT OP HET BEGIN VAN DE PERIODE VAN NEGEN MAANDEN WAARVOOR EEN CONTRACT KAN WORDEN AFGESLOTEN . DE WIJZIGING BETREFT ECHTER NIET HET TIJDVAK GEDURENDE HETWELK DE CONTRACTEN MOESTEN WORDEN AFGESLOTEN ( NAMELIJK TUSSEN 16 DECEMBER EN 15 FEBRUARI ) EN DIE IS VASTGESTELD BIJ VERORDENINGEN VAN DE RAAD, INZONDERHEID DE VERORDENINGEN NRS . 816/70 EN 2504/71 .
16 HET DERDE MIDDEL BETREFT DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN . DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT DAT DE COMMISSIE VERORDENING NR . 176/72 HEEFT VASTGESTELD OM REKENING TE HOUDEN MET DE PROBLEMEN VAN DE AIMA DIE HAD DOEN WETEN DAT ZIJ OP HET GEBIED VAN DE OPSLAGCONTRACTEN EEN ACHTERSTAND HAD OPGELOPEN, MET NAME WEGENS HET AANZIENLIJKE TIJDSVERLOOP TUSSEN DE DATUM VAN DE AANVRAAG EN DIE VAN DE FORMELE AKTE WAARIN HET CONTRACT WORDT BESCHREVEN . MET DE VASTSTELLING VAN VERORDENING NR . 176/72 ZOU DE COMMIS
SIE DE INDRUK HEBBEN GEWEKT AAN DIT VERZOEK TE VOLDOEN, ZODAT ZIJ ZICH THANS NIET MEER ACHTER FORMELE ARGUMENTEN ZOU KUNNEN VERSCHUILEN OM IN HET LICHT VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING DE GELDIGHEID TE BETWISTEN VAN CONTRACTEN DIE NA 15 FEBRUARI 1972 FORMEEL WAREN AFGESLOTEN .
17 BLIJKENS HET TEN AANZIEN VAN HET TWEEDE MIDDEL OVERWOGENE BERUST DE PRAKTIJK VAN DE ITALIAANSE INSTANTIES OP EEN VERKEERDE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT . IN EEN DERGELIJK GEVAL ZOU DE COMMISSIE SLECHTS GEHOUDEN ZIJN DE OP DIE GRONDSLAG GEDANE UITGAVEN TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN, INDIEN DE VERKEERDE UITLEGGING AAN EEN INSTELLING VAN DE GEMEENSCHAP KON WORDEN GEWETEN .
18 DE ITALIAANSE REGERING HEEFT HET HOF MEEGEDEELD, DAT HET DOOR HAAR BEDOELDE VERZOEK VAN DE AIMA MONDELING IS GEDAAN EN DAT ER GEEN SCHRIFTELIJKE STUKKEN DESBETREFFEND BESTAAN . DE COMMISSIE HEEFT HET HOF ECHTER DE NOTULEN OVERGELEGD VAN DE 56E VERGADERING VAN HET COMITE VAN BEHEER VOOR WIJN, IN DECEMBER 1971, BLIJKENS WELKE DE ITALIAANSE DELEGATIE HEEFT GEVRAAGD HET MOGELIJK TE MAKEN DAT
'
' DE GELDIGHEIDSDATUM VAN DE CONTRACTEN DIE VAN DE AANVRAAG IS EN NIET NOODZAKELIJKERWIJS DIE VAN DE AFSLUITING '
', ZULKS IN VERBAND MET DE OVERBELASTING VAN HET ITALIAANSE INTERVENTIEBUREAU . AAN DIT VERZOEK IS GEVOLG GEGEVEN IN VERORDENING NR . 176/72, DOOR HET BEGIN VAN DE GELDIGHEIDSPERIODE VAN DE CONTRACTEN VAN NEGEN MAANDEN, OP EEN ANDER TIJDSTIP TE STELLEN .
19 UIT DEZE FEITELIJKE OMSTANDIGHEDEN VOLGT DAT DE ITALIAANSE REGERING NIET HEEFT WETEN AAN TE TONEN DAT HAAR VERKEERDE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 176/72 TE WIJTEN IS AAN HET GEDRAG VAN DE COMMISSIE .
20 TENSLOTTE MOET WORDEN INGEGAAN OP HET MIDDEL ONTLEEND AAN GEBREKKIGE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING . VOOR ZOVER DIT MIDDEL NIET BETREKKING HEEFT OP DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 176/72, WELK PUNT HIERVOOR REEDS IS ONDERZOCHT, ZIET HET OVER HET HOOFD DAT DE ITALIAANSE REGERING NAUW BETROKKEN IS GEWEEST BIJ DE VOORBEREIDING VAN DE BESCHIKKING EN DUS BEKEND WAS MET DE REDENEN, WAAROM DE COMMISSIE MEENDE HET LITIGIEUZE BEDRAG NIET TEN LASTE VAN HET EOGFL TE MOETEN BRENGEN .
21 MEDE GELET OP DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN WAARIN BESCHIKKINGEN INZAKE DE GOEDKEURING VAN DE REKENINGEN TOT STAND KOMEN, IS MITSDIEN DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING ALS VOLDOENDE TE BESCHOUWEN .
22 HIERUIT VOLGT DAT HET BEROEP MOET WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
23 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .