61983CJ0005_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 5/83,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL PRETORE DI LODI, NEL PROCEDIMENTO PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE CONTRO
H . G . RIENKS,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DI DUE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO DEL 18 DICEMBRE 1978, LA PRIMA N . 78/1026, CONCERNENTE IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI ( GU L 362, PAG . 1 ), LA SECONDA N . 78/1027 CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI VETERINARIO ( GU L 362, PAG . 7 ).
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1982, PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 GENNAIO 1983, IL PRETORE DI LODI HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DELLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 18 DICEMBRE 1978, NN . 78/1026 E 78/1027, CONCERNENTI, LA PRIMA IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DI VETERINARIO E COMPORTANTE MISURE DESTINATE AD AGEVOLARE L ' ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI, E LA SECONDA, IL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE PER LE ATTIVITA DI VETERINARIO ( GU L 362, PAGG . 1 E 7 ).
2 LE SUDDETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE A CARICO DEL SIG . RIENKS, A NORMA DELL ' ART . 348 DEL CODICE PENALE ITALIANO, PER ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO . L ' 11 SETTEMBRE 1970 IL RIENKS, CITTADINO OLANDESE, OTTENEVA DALL ' UNIVERSITA DI UTRECHT IL DIPLOMA DI LAUREA IN VETERINARIA, DIPLOMA CHE LO ABILITA ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO NEI PAESI BASSI .
3 STABILITOSI IN ITALIA, IL RIENKS PRESENTAVA, IN DATA 12 MAGGIO 1981, DOMANDA DI ISCRIZIONE NELL ' ALBO DEI VETERINARI DI VARESE ; L ' ORDINE RESPINGEVA TALE DOMANDA INVOCANDO COME UNICO MOTIVO IL FATTO CHE LO STATO ITALIANO NON AVEVA ANCORA RECEPITO NEL DIRITTO INTERNO LE DUE DIRETTIVE SUMMENZIONATE .
4 CIONOSTANTE, IL 1* DICEMBRE 1981, IL RIENKS SOTTOSCRIVEVA UNA PRESCRIZIONE FARMACEUTICA CHE, AI SENSI DELLA LEGGE ITALIANA, PUO ESSERE RILASCIATA SOLTANTO DA UN VETERINARIO REGOLARMENTE ISCRITTO NELL ' APPOSITO ALBO DELLA ZONA IN CUI ESERCITA . DI CONSEGUENZA, EGLI VENIVA IMPUTATO DI ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO .
5 IL GIUDICE A QUO RITIENE CHE LA SUDDETTA INFRAZIONE SUSSISTA SOLO PERCHE LO STATO ITALIANO NON HA ATTUATO LA DIRETTIVA 78/1026 . RITENENDO OPPORTUNO VERIFICARE SE LE DISPOSIZIONI DELLE DIRETTIVE POSSANO EVENTUALMENTE ESSERE INVOCATE
DAI SINGOLI ANCHE IN MANCANZA DELL ' ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI, IL PRETORE DI LODI HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 . SE UNO STATO MEMBRO ( OSPITANTE ) CHE NON ABBIA DATO ATTUAZIONE ALLE DIRETTIVE CEE N . 78/1026 E N . 78/1027 RELATIVE ALLA PROFESSIONE DI VETERINARIO, POSSA APPLICARE UNA SANZIONE PENALE A CARICO DI UN CITTADINO ( COMUNITARIO ) DI UN ALTRO STATO MEMBRO, ABILITATO ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE NEL SUO PAESE, MA NON ISCRITTO NELL ' ALBO DEI VETERINARI DEL PAESE MEMBRO OSPITANTE, PER UN FATTO ( SOTTOSCRIZIONE DI UNA PRESCRIZIONE FARMACEUTICA ) PREVISTO DALLA LEGGE COME REATO, COME SE SI TRATTASSE DI UN FATTO COMPIUTO DA UN CITTADINO DEL PAESE OSPITANTE NON ISCRITTO IN UN ALBO PROFESSIONALE DI TALE PAESE, QUANDO LA MANCATA ISCRIZIONE DEL CITTADINO COMUNITARIO IN TALE ALBO SIA DOVUTA UNICAMENTE ALLA CIRCOSTANZA CHE LO STATO MEMBRO OSPITANTE NON HA DATO TEMPESTIVA ATTUAZIONE ALLE DIRETTIVE CEE ;
2.IN CASO DI RISPOSTA AFFERMATIVA AL QUESITO DI CUI SOPRA, SE, IN BASE ALLE DIRETTIVE CEE N . 78/1026 E N . 78/1027 RELATIVE ALLA PROFESSIONE DI VETERINARIO E CON RIFERIMENTO ALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IN TEMA DI EFFICACIA DELLE DIRETTIVE CEE, UN CITTADINO COMUNITARIO ABILITATO ALL ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE NEL SUO PAESE ABBIA IL DIRITTO DI FARSI ISCRIVERE NELL ' ALBO DEI VETERINARI ( COMPETENZA RATIONAE LOCI ) NELLO STATO MEMBRO OSPITANTE, ANCHE SE QUESTO STATO NON ABBIA DATO ATTUAZIONE ALLE DIRETTIVE DI CUI SOPRA, RISULTANDO PERTANTO INADEMPIENTE NEI CONFRONTI DELLA COMUNITA . SE, IN TAL CASO, IL CITTADINO COMUNITARIO POSSA, IN PENDENZA DI TALE INADEMPIMENTO, OTTENERE L ' ISCRIZIONE ANCHE RICORRENDO ALL ' AUTORITA GIUDIZIARIA COMPETENTE DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE ' .
6 PER RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE OCCORRE IN PRIMO LUOGO RICORDARE CHE L ' ART . 2, 1* COMMA, DELLA DIRETTIVA 78/1026, STABILISCE CHE ' OGNI STATO MEMBRO RICONOSCE I DIPLOMI, I CERTIFICATI E GLI ALTRI TITOLI RILASCIATI AI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI CONFORMEMENTE ALL ' ART . 1 DELLA DIRETTIVA 78/1027/CEE ED ELENCATI ALL ' ART . 3, ATTRIBUENDO LORO, SUL PROPRIO TERRITORIO, LO STESSO EFFETTO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI ED ALTRI TITOLI DA ESSO RILASCIATI PER QUANTO CONCERNE L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA DI VETERINARIO ED IL LORO ESERCIZIO ' . IL
2* COMMA AGGIUNGE CHE ' QUANDO UNO DEI DIPLOMI, CERTIFICATI O ALTRI TITOLI ELENCATI ALL ' ART . 3 E STATO RILASCIATO PRIMA DELLA MESSA IN APPLICAZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA, ESSO DEVE ESSERE ACCOMPAGNATO DA UN ATTESTATO COMPILATO DALLE AUTORITA COMPETENTI DEL PAESE CHE LO RILASCIA IN CUI SI CERTIFICHI CHE ESSO E CONFORME ALL ' ART . 1 DELLE DIRETTIVA 78/1027/CEE ' . GLI STATI MEMBRI DISPONEVANO DI UN TERMINE DI DUE ANNI A DECORRERE DALLA NOTIFICA DELLE DIRETTIVE PER CONFORMARVISI .
7 SI DEVE CONSTATARE CHE DALL ' ORDINANZA DI RINVIO SI DESUME CHE IL RIENKS SODDISFA INCONTESTABILMENTE ENTRAMBE LE CONDIZIONI COSI FISSATE .
8 IN SECONDO LUOGO E OPPORTUNO OSSERVARE, COME LA CORTE HA RIBADITO NELLA SENTENZA 22 SETTEMBRE 1983 ( AUER, CAUSA 271/82, RACC . 1983, PAG . 2727 ), CHE LE DISPOSIZIONI SUMMENZIONATE DELLA DIRETTIVA 78/1026 COMPORTANO PER CIASCUNO STATO MEMBRO OBBLIGHI CHIARI, COMPLETI, PRECISI ED ASSOLUTI, CHE NON LASCIANO SPAZIO A VALUTAZIONI DISCREZIONALI . PERTANTO, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, IL SINGOLO PUO FAR VALERE DI FRONTE AL GIUDICE NAZIONALE DISPOSIZIONI DI UNA DIRETTIVA COMUNITARIA NON ATTUATA O ATTUATA IN MODO INCOMPLETO DALLO STATO MEMBRO INTERESSATO .
9 PER QUANTO RIGUARDA LA QUESTIONE SPECIFICA SOLLEVATA DAL GOVERNO ITALIANO, SE L ' INTERESSATO POSSA DISPORRE DI UN DIRITTO DEL GENERE PUR NON ESSENDO ISCRITTO ALL ' ALBO PROFESSIONALE, OCCORRE CONSTATARE CHE LA CONFORMITA DEL SUDDETTO OBBLIGO AL DIRITTO COMUNITARIO E SUBORDINATA ALLA CONDIZIONE CHE SIANO OSSERVATI I PRINCIPI FONDAMENTALI DI TALE DIRITTO, SOPRATTUTTO IL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE .
10 COME HA DICHIARATO LA CORTE NELLA SENTENZA SUMMENZIONATA, NON SI PUO RIFIUTARE L ' ISCRIZIONE ALL ' ALBO DELL ' ORDINE PROFESSIONALE PER MOTIVI CHE IGNORANO LA VALIDITA DI UN TITOLO PROFESSIONALE OTTENUTO IN UNO STATO MEMBRO, QUANDO QUESTO TITOLO FIGURA TRA QUELLI CHE TUTTI GLI STATI MEMBRI, NONCHE I LORO RISPETTIVI ORDINI PROFESSIONALI, IN QUANTO ENTI INCARICATI DI UNA FUNZIONE PUBBLICA, SONO TENUTI A RICONOSCERE IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO . DI CONSEGUENZA, UNA LEGISLAZIONE CHE PREVEDA AZIONI PENALI O AMMINISTRATIVE A CARICO DI UN
VETERINARIO CHE ESERCITI LA SUA PROFESSIONE SENZA ESSERE ISCRITTO ALL ' ALBO PROFESSIONALE, QUALORA TALE ISCRIZIONE GLI SIA STATA RIFIUTATA IN VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, E INCOMPATIBILE CON LO STESSO DIRITTO COMUNITARIO IN QUANTO FINISCE COL PRIVARE DI QUALSIASI EFFICACIA PRATICA LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DELLA DIRETTIVA 78/1026/CEE, DISPOSIZIONI CHE MIRANO, IN BASE AL SECONDO CONSIDERANDO, A FACILITARE L ' ESERCIZIO ' EFFETTIVO '
DEL DIRITTO DI STABILIMENTO E DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI DI VETERINARIO .
11 OCCORRE QUINDI RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE POSTA DAL PRETORE DI LODI NEL SENSO CHE UNO STATO MEMBRO NON PUO APPLICARE UNA SANZIONE PENALE PER L ' ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO AD UN CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO, ABILITATO NEL PROPRIO PAESE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINARIA, ADDUCENDO CHE EGLI NON E ISCRITTO NELL ' ALBO PROFESSIONALE DEL PRIMO STATO MEMBRO, QUANDO L ' ISCRIZIONE STESSA E STATA RIFIUTATA IN VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
12 DA TALE SOLUZIONE RISULTA CHE LA SECONDA QUESTIONE, POSTA UNICAMENTE NELL ' EVENTUALITA CHE LA PRIMA FOSSE RISOLTA IN SENSO AFFERMATIVO, E ORMAI PRIVA D ' OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
STATUENDO SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL PRETORE DI LODI CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1982, DICHIARA :
UNO STATO MEMBRO NON PUO APPLICARE UNA SANZIONE PENALE PER L ' ESERCIZIO ABUSIVO DELLA PROFESSIONE DI VETERINARIO AD UN CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO, ABILITATO NEL PROPRIO PAESE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE VETERINA
RIA, ADDUCENDO CHE EGLI NON E ISCRITTO NELL ' ALBO PROFESSIONALE DEL PRIMO STATO MEMBRO, QUANDO L ' ISCRIZIONE STESSA E STATA RIFIUTATA IN VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO .