Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 18.9.2024 – Belarusian Potash Company vastaan neuvosto
(asia T‑534/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjän tilanteen johdosta ja sen johdosta, että Valko-Venäjä on osallisena Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistamassa hyökkäyksessä, määrättävät rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Valittajan nimen ottaminen luetteloon – Tuki hallinnolle – Taloudellinen tuki – Hyötyminen hallinnosta – Ilmeinen arviointivirhe
1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Tosiseikat, jotka vastaavat hallinnon tukemista tai siitä hyötymistä – Tosiseikkoja ei tarvitse erottaa toisistaan
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätös (YUTP) 2022/881; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta ja neuvoston asetus 2022/876)
(ks. 34 ja 35 kohta)
2.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yksilölliseen rajoittavaan toimenpiteeseen liittyvä yleisesti sovellettava säännös – Sisällyttäminen laillisuusväitteellä – Implisiittisesti esitetty väite – Muodollisuus – Puuttuminen
(SEUT 277 artikla; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätös (YUTP) 2022/881; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta ja neuvoston asetus 2022/876)
(ks. 43 ja 44 kohta)
3.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Valvonnan ulottuvuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Ulottuvuus – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP 4 artiklan 1 kohdan b alakohta; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta)
(ks. 45, 47–49 ja 60 kohta)
4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Täytäntöönpanovallan nojalla toteutetut toimenpiteet – Täytäntöönpanosäädöksen tulkinta perussäädöksen mukaisesti – Kyseessä olevan säännöstön asiayhteyden huomioon ottaminen
(SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP 4 artiklan 1 kohdan b alakohta; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta)
(ks. 45–49 ja 60 kohta)
5.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Arviointivirhe – Puuttuminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätökset 2012/642/YUTP ja (YUTP) 2022/881; neuvoston asetukset N:o 765/2006 ja 2022/876)
(ks. 65–68, 71–74, 77, 82, 83, 86, 102 ja 105 kohta)
6.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Hallinnon tukemisen käsite – Lannoiteala – Strateginen toiminta ja vientitoiminta, jotka tuovat hallinnolle suuria tuloja – Kuuluminen käsitteen alaan
(Neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätös (YUTP) 2022/881; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta ja neuvoston asetus 2022/876)
(ks. 89–92, 95–97, 100 ja 101 kohta)
7.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka hyötyvät Lukašenkan hallinnosta tai tukevat sitä – Hyödyn käsite – Monopolin olemassaolo talouden kannalta tärkeillä markkinoilla – Kuuluminen käsitteen alaan – Monopolin menettäminen, johon liittyy erityisiä etuoikeuksia kyseisillä markkinoilla – Kuuluminen käsitteen alaan
(Neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/421, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätös (YUTP) 2022/881; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta sekä neuvoston asetukset 2022/876 ja 2023/419)
(ks. 103, 104 ja 130–133 kohta)
8.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Valko-Venäjään kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Valko-Venäjän tilanteen johdosta – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Valko-Venäjän tilanne ei ole muuttunut
(Neuvoston päätöksen 2012/642/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/421, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja neuvoston päätös (YUTP) 2022/881; neuvoston asetuksen N:o 765/2006 2 artiklan 1 ja 5 kohta sekä neuvoston asetukset 2022/876 ja 2023/419)
(ks. 120 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Belarusian Potash Company AAT vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
3)
Latvian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.