61982CJ0077_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 77/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET SOZIALGERICHT STUTTGART, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
ANASTASIA PESKELOGLOU
EN
BUNDESANSTALT FUR ARBEIT, NEURENBERG, VERTEGENWOORDIGD DOOR DE DIRECTEUR VAN HET ARBEITSAMT STUTTGART,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 45, LID 1, TWEEDE ALINEA, VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979, BLZ . 17 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 15 FEBRUARI 1982, TEN HOVE INGEKOMEN OP 23 FEBRUARI DAAROPVOLGEND, HEEFT HET SOZIALGERICHT STUTTGART KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 45, LID 1, TWEEDE ALINEA, VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979, BLZ . 17 ; HIERNA : DE TOETREDINGSAKTE ).
2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN HET KADER VAN EEN VOOR HET SOZIALGERICHT STUTTGART AANHANGIG GEDING TUSSEN ANASTASIA PESKELOGLOU, VAN GRIEKSE NATIONALITEIT EN WONENDE IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, EN DE BUNDESANSTALT FUR ARBEIT TE NEURENBERG, BETREFFENDE PESKELOGLOU ' S RECHT OP EEN ARBEIDSVERGUNNING .
3 OP 29 NOVEMBER 1980 IMMIGREERDE PESKELOGLOU IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OM ZICH DAAR BIJ HAAR ECHTGENOOT TE VOEGEN . OP 31 MEI 1981 VROEG ZIJ
EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN VOOR EEN BETREKKING BIJ EEN ONDERNEMING TE STUTTGART ; HET BEVOEGDE ARBEIDSBUREAU WEES HAAR AANVRAAG AF, OP GROND DAT ZIJ DE WACHTTIJD VAN VIER, RESPECTIEVELIJK DRIE JAAR VOOR NAGEKOMEN ECHTGENOTEN NIET HAD VERVULD .
4 NAAR HET SOZIALGERICHT OPMERKT, HAD DE ECHTGENOTE VAN EEN BUITENLANDSE WERKNEMER VOLGENS DE TOT 13 AUGUSTUS 1981 GELDENDE NATIONALE BEPALINGEN - PAR
19 VAN HET ARBEITSFORDERUNGSGESETZ IN DE VERSIE VAN 19 JUNI 1969 ( BGBL . I, BLZ . 582 ) - RECHT OP AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING, VOOR ZOVER, GELET OP DE TOESTAND EN DE ONTWIKKELING VAN DE ARBEIDSMARKT, DE DOOR HAAR GEWENSTE ARBEIDSPLAATS NIET KON WORDEN BEZET DOOR DUITSE OF BIJ VOORRANG TEWERK TE STELLEN BUITENLANDSE WERKNEMERS .
5 VOLGENS DE VANAF 1 OKTOBER 1981 GELDENDE GEWIJZIGDE REGELING DAARENTEGEN KAN DE ARBEIDSVERGUNNING VOOR EEN EERSTE BETREKKING WORDEN AFGEGEVEN AAN ECHTGENOTEN VAN BUITENLANDSE WERKNEMERS, DIE GEDURENDE VIER JAAR RECHTMATIG IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HEBBEN VERBLEVEN ; EVENWEL KAN VOOR TEWERKSTELLING IN BEDRIJFSTAKKEN WAAR HET AANTAL AAN HET ARBEIDSBUREAU GEMELDE VACANTE BETREKKINGEN AANZIENLIJK HOGER IS DAN HET AANTAL GEREGISTREERDE WERKLOZEN, DE ARBEIDSVERGUNNING AAN ECHTGENOTEN WORDEN VERLEEND NA EEN RECHTMATIG VERBLIJF VAN TWEE JAAR .
6 ERVAN UITGAANDE DAT HET ZIJN UITSPRAAK DIENT TE BASEREN OP HET SEDERT 1 OKTOBER 1981 GELDENDE RECHT, IS HET SOZIALGERICHT VAN OORDEEL DAT HET BEROEP TEN PRINCIPALE ONGEGROND IS . DAAR HET EVENWEL TWIJFELT AAN DE VERENIGBAARHEID VAN DE GEWIJZIGDE REGELING MET ARTIKEL 45, LID 1, TOETREDINGSAKTE, HEEFT HET ZIJN UITSPRAAK AANGEHOUDEN EN HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG VOORGELEGD :
KAN ARTIKEL 45, LID 1, TWEEDE ALINEA, VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN, DIE DEEL UITMAAKT VAN DE VERDRAGEN BETREFFENDE DE TOETREDING VAN DE HELLEENSE REPUBLIEK TOT DE EEG, EURATOM EN DE EGKS ( BGBL . 1980, II, BLZ . 230 ), WORDEN UITGELEGD IN DIE ZIN, DAT DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN, WAARBIJ OVEREENKOMSTIG DE VROEGERE NATIONALE REGELING VAN PAR
19 AFG ( ARBEITSFORDERUNGSGESETZ ) REKENING WORDT GEHOUDEN MET DE TOESTAND EN DE ONTWIKKELING VAN DE ARBEIDSMARKT EN DE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK INDIVIDUEEL GEVAL, AAN STRENGERE VOORWAARDEN KAN WOR
DEN ONDERWORPEN DOOR DEZE AFGIFTE, GELIJK IS BEPAALD IN DE ZESDE WET TOT WIJZIGING VAN HET AFG ( WARTEZEITGESETZ ) VAN 3 AUGUSTUS 1981 ( BGBL . I, BLZ . 802 ) JUNCTO HET ZESDE BESLUIT TOT WIJZIGING VAN DE ARBEITSERLAUBNISVERORDNUNG VAN 24 SEPTEMBER 1981 ( BGBL . I, BLZ . 1042 ), BOVENDIEN AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE VERVULLING VAN EEN WACHTTIJD VAN TEN MINSTE TWEE JAAR?
7 MET DEZE VRAAG WIL HET SOZIALGERICHT STUTTGART VERNEMEN OF ARTIKEL 45, LID 1, TWEEDE ALINEA, TOETREDINGSAKTE TOELAAT EEN VOOR 14 AUGUSTUS 1981 GELDENDE NATIONALE REGELING TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN STRENGER TE MAKEN, DOOR AAN DE VOORWAARDEN VOOR AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING EEN NIEUWE VOORWAARDE BETREFFENDE DE VERBLIJFSDUUR TOE TE VOEGEN .
8 ARTIKEL 45, LID 1, EERSTE ALINEA, TOETREDINGSAKTE BEPAALT, DAT DE ARTIKELEN 1 TOT EN MET 6 EN 13 TOT EN MET 23 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ), IN DE HUIDIGE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN EERST VAN TOEPASSING ZIJN VANAF 1 JANUARI 1988 . VOLGENS DE TWEEDE ALINEA ZIJN DE HUIDIGE LID-STATEN BEVOEGD, GEDURENDE DE OVERGANGSPERIODE TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN DE NATIONALE BEPALINGEN WAARBIJ IMMIGRATIE MET HET OOG OP HET VERRICHTEN VAN ARBEID IN LOONDIENST EN/OF TOEGANG TOT ARBEID IN LOONDIENST AAN EEN VOORAFGAANDE VERGUNNING WORDT ONDERWORPEN, TE HANDHAVEN .
9 DEZE BEPALING IS DUS VAN TOEPASSING OP ALLE GRIEKSE WERKNEMERS, TERWIJL ARTIKEL 45, LID 2, TOETREDINGSAKTE UITDRUKKELIJK BETREKKING HEEFT OP DE SITUATIE VAN ECHTGENOTEN EN KINDEREN TEN LASTE . DE EERSTE ALINEA VAN LID 2 BEPAALT, DAT ARTIKEL 11 VAN VERORDENING NR . 1612/68 - WAARIN ONDER MEER AAN DE ECHTGENOOT EEN RECHT OP HET AANVAARDEN VAN ARBEID IN LOONDIENST WORDT TOEGEKEND - IN DE HUIDIGE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN EERST VAN TOEPASSING IS VANAF 1 JANUARI 1986 . DE TWEEDE ALINEA BEVAT EEN OVERGANGSREGELING, INHOUDENDE DAT FAMILIELEDEN VAN EEN WERKNEMER UIT EEN LID-STAAT HET RECHT HEBBEN EEN BETREKKING TE HEBBEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STAAT WAAR ZIJ MET DE WERKNEMER ZIJN GEINSTALLEERD, INDIEN ZIJ TEN MINSTE SEDERT DRIE JAAR OP DIT GRONDGEBIED VERBLIJVEN, WELKE TERMIJN MET INGANG VAN 1 JA
NUARI 1984 TOT OP 18 MAANDEN WORDT TERUGGEBRACHT . DE DERDE ALINEA BEPAALT EVENWEL UITDRUKKELIJK DAT DE REGELS VAN LID 2
'
' GEEN AFBREUK DOEN AAN GUNSTIGERE NATIONALE BEPALINGEN . '
'
10 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL GAAT HET OM EEN GRIEKS ONDERDAAN DIE GEHUWD IS MET EEN WERKNEMER VAN DEZELFDE NATIONALITEIT ; ZIJ VALT DUS ZOWEL ONDER ARTIKEL 45, LID 1, ALS ONDER ARTIKEL 45, LID 2 . DAAR DE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER UITDRUKKELIJK BETREKKING HEEFT OP ARTIKEL 45, LID 1, DIENT VOOREERST DEZE BEPALING TE WORDEN ONDERZOCHT .
11 INGEVOLGE DE OVERGANGSBEPALING VAN ARTIKEL 45, LID 1, TWEEDE ALINEA, TOETREDINGSAKTE ZIJN DE OUDE LID-STATEN BEVOEGD, TOT 1 JANUARI 1988 TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN DE NATIONALE BEPALINGEN WAARBIJ IMMIGRATIE MET HET OOG OP HET VERRICHTEN VAN ARBEID IN LOONDIENST EN/OF TOEGANG TOT ARBEID IN LOONDIENST AAN EEN VOORAFGAANDE VERGUNNING WORDT ONDERWORPEN, TE HANDHAVEN . OPGEMERKT ZIJ, DAT GRIEKENLAND IN ZIJN BETREKKINGEN MET DE ANDERE LID-STATEN DEZELFDE BEVOEGDHEID HEEFT .
12 DEZE BEPALING, DIE TEN DOEL HEEFT VERSTORINGEN VAN DE ARBEIDSMARKT IN GRIEKENLAND EN DE ANDERE LID-STATEN DOOR EEN PLOTSELINGE EN OMVANGRIJKE MIGRATIE VAN WERKNEMERS NA DE TOETREDING TE VOORKOMEN, VORMT EEN AFWIJKING VAN HET IN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN HET VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS . ALS ZODANIG MOET ZIJ ENG WORDEN UITGELEGD, ZOALS BLIJKT UIT ARTIKEL 44 TOETREDINGSAKTE, DAT UITGAAT VAN HET BEGINSEL DAT ARTIKEL 48 VAN HET VERDRAG ONMIDDELLIJK VAN TOEPASSING IS, ONDER VOORBEHOUD VAN DE ONDER MEER IN ARTIKEL 45 NEERGELEGDE OVERGANGSBEPALINGEN .
13 HIERUIT VOLGT DAT DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BEVOEGD IS REEDS BESTAANDE BEPERKINGEN TE HANDHAVEN, DOCH IN GEEN GEVAL DE VOORWAARDEN VOOR TOEGANG TOT EEN BETREKKING TEN AANZIEN VAN GRIEKSE ONDERDANEN STRENGER MAG MAKEN DOOR NIEUWE BEPERKENDE MAATREGELEN IN TE VOEREN .
14 ARTIKEL 45, LID 2, VERZET ZICH NIET TEGEN DEZE SLOTSOM . HET ZOU TE VER GAAN ARTIKEL 45, LID 2, ALDUS UIT TE LEGGEN, DAT DE NATIONALE WETGEVER DE VOORWAAR
DEN VOOR HET RECHT OP ARBEID ENKEL VOOR ECHTGENOTEN EN FAMILIELEDEN STRENGER ZOU MOGEN MAKEN, WANT DIT ZOU TOT HET ONAANVAARDBARE GEVOLG LEIDEN, DAT ZIJ IN EEN SLECHTERE POSITIE VERKEERDEN DAN GRIEKSE ONDERDANEN IN HET ALGEMEEN .
15 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 45, LID 1, VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979, BLZ . 17 ), ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE NATIONALE BEPALINGEN VOOR DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE TOETREDINGSAKTE NIET STRENGER MOGEN WORDEN GEMAAKT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
16 DE KOSTEN DOOR DE GRIEKSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET SOZIALGERICHT STUTTGART BIJ BESCHIKKING VAN 15 FEBRUARI 1982 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 45, LID 1, VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN VOOR DE HELLEENSE REPUBLIEK EN DE AANPASSINGEN VAN DE VERDRAGEN ( PB L 291 VAN 1979, BLZ . 17 ), MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE NATIONALE
BEPALINGEN VOOR DE EERSTE AFGIFTE VAN EEN ARBEIDSVERGUNNING AAN EEN GRIEKS ONDERDAAN NA DE INWERKINGTREDING VAN DE TOETREDINGSAKTE NIET STRENGER MOGEN WORDEN GEMAAKT .