Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 19 juni 2024 – PV/Commissie
(zaak T‑89/20)(1)
„Openbare dienst – Ambtenaren – Mobbing – Verzoek om bijstand – Afwijzing van het verzoek – Tuchtprocedure – Tuchtmaatregel – Ontslag – Intrekking van het ontslag – Nieuwe tuchtprocedure – Nieuw ontslag – Ongeoorloofde afwezigheden – Belangenconflict – Onpartijdigheid – Aansprakelijkheid – Materiële en immateriële schade ”
1.      Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Vaststelling van het voorwerp van het geschil – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Aanvoeren van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, onder d) en e), en art. 84, leden 1 en 2]
(zie punten 46‑50)
2.      Beroepen van ambtenaren – Voorafgaande administratieve klacht – Termijnen – Regels van openbare orde – Verval van recht – Heropening – Voorwaarde – Nieuw en wezenlijk feit – Begrip – Grenzen
(Art. 270 VWEU; Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
(zie punten 67‑72, 109)
3.      Ambtenaren – Handelingen van de administratie – Vermoeden van geldigheid – Niet-bestaande handeling – Begrip – Frauduleuze handeling in de vorm van een vervalste handtekening – Daarvan uitgesloten
(zie punten 85‑93, 387, 389)
4.      Beroepen van ambtenaren – Voorafgaande administratieve klacht – Indiening van twee klachten tegen hetzelfde bezwarend besluit – Ontvankelijkheid van de klacht die als eerste is ingediend
(Ambtenarenstatuut, art. 90, lid 2)
(zie punten 101, 107)
5.      Ambtenaren – Tuchtregeling – Sanctie – Beginsel ne bis in idem – Toepassing van een sanctie voor dezelfde feiten als die welke het voorwerp waren geweest van een eerdere sanctie die door de Unierechter wegens een procedurefout nietig is verklaard – Niet-nakoming – Geen – Schending van beginsel van vermoeden van onschuld – Geen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 50; Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 9, lid 3)
(zie punten 127‑139, 164)
6.      Ambtenaren – Tuchtregeling – Procedure – Raadpleging door de tuchtraad van een verslag van het tot aanstelling bevoegde gezag – Verslag met een standpuntbepaling over de conclusies die moeten worden getrokken uit de niet-nakoming van de aan de betrokkene verweten verplichtingen – Schending van beginsel van vermoeden van onschuld – Geen
(Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 12, lid 1)
(zie punten 166‑179)
7.      Ambtenaren – Tuchtregeling – Procedure – Eerbiediging van de rechten van de verdediging – Omvang
(Ambtenarenstatuut, bijlage IX, art. 2, lid 2, en art. 3)
(zie punten 184‑191)
8.      Ambtenaren – Tuchtregeling – Procedure – Recht op behoorlijk bestuur – Vereiste van onpartijdigheid – Omvang – Betwisting – Bewijslast
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 1; Ambtenarenstatuut, art. 11 bis en bijlage IX)
(zie punten 201‑205, 207‑209, 211‑213, 216, 217, 220‑227, 230)
9.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Recht op effectieve rechterlijke bescherming/ recht op daadwerkelijke rechtsbescherming – Omvang – Beginselen van wapengelijkheid en van hoor en wederhoor – Daaronder begrepen – Volgen van een administratieve procedure – Daarvan uitgeslotenUitgesloten
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47)
(zie punten 238‑241)
10.    Ambtenaren – Handelingen van de administratie – Intrekking – Onwettige handelingen – Voorwaarden – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel en van het vertrouwensbeginsel
(zie punten 287‑290)
11.    Ambtenaren – Mobbing – Begrip – Gedraging die tot doel of tot gevolg heeft dat de betrokkene in diskrediet wordt gebracht of zijn werkomstandigheden worden verslechterd – Onrechtmatigheid van het gedrag – Beoordelingscriteria – Rechterlijke toetsing – Omvang
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 31, lid 1; Ambtenarenstatuut, art. 12 bis, lid 3, en art. 24)
(zie punten 311‑317)
12.    Ambtenaren – Mobbing – Begrip – Moeilijke of zelfs conflictueuze betrekkingen tussen de betrokkene en zijn collega’s of meerderen – Daarvan uitgeslotenUitgesloten – Tot een ambtenaar gerichte negatieve opmerkingen – Daarvan uitgeslotenUitgesloten – Voorwaarden
(Ambtenarenstatuut, art. 12 bis)
(zie punt 324)
13.    Ambtenaren – Mobbing – Bewijslast – Overlegging van medische attesten waaruit blijkt dat er gezondheidsproblemen zijn – Niet-beslissende aanwijzing voor het bestaan van geweld
(Ambtenarenstatuut, art. 12 bis)
(zie punten 326, 327)
14.    Ambtenaren – Mobbing – Begrip – In een beoordelingsrapport opgenomen punten en beoordelingen – Niet-beslissende aanwijzingen voor het bestaan van geweld
(Ambtenarenstatuut, art. 12 bis)
(zie punten 344, 345)
15.    Ambtenaren – Mobbing – Begrip – Administratieve besluiten en onenigheid met de administratie over kwesties die onder de organisatie van de diensten vallen – Daarvan uitgeslotenUitgesloten
(Ambtenarenstatuut, art. 12 bis)
(zie punt 369)
16.    Ambtenaren – Tuchtregeling – Sanctie – Tuchtrechtelijk ontslag – Intrekking van het besluit tot ontslag – Herplaatsing in de dienst van de ontslagen ambtenaar zonder zijn toestemming – Schending van de vrijheid van beroep en van het recht te werken – Geen
(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 15, lid 1)
(zie punten 406‑412)
17.    Ambtenaren – Arbeidsverhouding – Niet-uitvoeringsexceptie – Niet-toepasselijkheid
(zie punten 419, 420)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Elke partij draagt haar eigen kosten.
1 PB C 110 van 29.3.2021.