Tribunalens dom (första avdelningen) av den 17 december 2025 – Melnitjenko mot rådet
(mål T‑1114/23)
” Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser – Restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorium – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av restriktioner avseende inresa till medlemsstaternas territorium – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningen – Rätten till ett effektivt domstolsskydd – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Oriktig bedömning – Grundläggande rättigheter – Proportionalitet ”
1.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Underrättelse om de omständigheter som läggs någon till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Beslutet grundas på nya omständigheter som inte fanns med i det ursprungliga beslutet – Sökanden har underrättats om de nya omständigheterna – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 41–44, 47–49, 52 och 53)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut som har antagits med stöd av artikel 215 FEUF – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Frysning av tillgångar tillhörande affärsmän som är verksamma inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt tillhörande personer som har samröre med dessa – Krav på att styrka att det föreligger band till den ryska regimen – Föreligger inte
(Artiklarna 60 och 301 EG; artikel 215 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g och 2023/1089)
(se punkt 67)
3.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artikel 21.2 c FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 70–72, 74 och 83)
4.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är verksamma i Ryssland och deras närmaste familjemedlemmar eller andra fysiska personer som gynnas av dem – Begreppet ledande affärsmän – Krav på att styrka ett ömsesidigt beroendeförhållande till Ryska federationens regering – Föreligger inte – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken – Iakttagande av proportionalitetsprincipen
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/1094, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2023/1089)
(se punkterna 73, 75–82 och 117)
5.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 86, 95–98 och 119)
6.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Sökanden har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av sin ställning som ledande affärsman som är verksam i Ryssland eller som affärsman som är verksam inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 99–101)
7.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande i förteckningen när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Utveckling av sammanhanget i Ukraina eller förändring av sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528; rådets förordningar nr 269/2014, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 102, 103, 109, 111 och 113)
8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Förbud mot inresa och transitering samt frysning av vissa personers och enheters penningmedel med hänsyn till situationen i Ukraina – Inskränkning i rätten till egendom, rätten till respekt för privat- och familjelivet, rätten att arbeta och näringsfriheten – Tillåten – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artiklarna 21 och 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7, 15, 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2023/1767, (Gusp) 2024/847, (Gusp) 2024/2456 och (Gusp) 2025/528, artiklarna 2.3, 2.4 och 6; rådets förordningar nr 269/2014, artiklarna 4.1, 5.1 och 6.1, 2023/1765, 2024/849, 2024/2455 och 2025/527)
(se punkterna 124–135)
9.      Domstolsförfarande – Intervention – Andra grunder än dem som åberopats av den part på vars sida intervenienten deltar – Grunder som inte kan anknytas till dem som åberopats av den part på vars sida intervenienten deltar – Avvisning
(Domstolens stadga, artiklarna 40 fjärde stycket och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 142.3)
(se punkterna 141, 144 och 148)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Andrej Melnitjenko ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska unionens råds kostnader.
3)
Siberian Coal Energy Company AO (SUEK), EuroChem Group AG och Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader.