Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 9. julija 2025 – Makhlouf/Svet
(zadeva T‑387/24)
„ Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti glede na razmere v Siriji – Zamrznitev sredstev – Omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznami oseb, subjektov in organov, za katere veljajo zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ter omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Merilo ‚pripadnost družini‘ – Člen 27(2)(b) in člen 28(2)(b) Sklepa 2013/255/SZVP – Pravica do obrambe – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Nepogodbena odgovornost “
1.      Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Omejitve – Pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 52(1)); Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510, Priloga; uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točke od 32 do 34.)
2.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Obremenilni dokazi, ki so enaki tistim iz prejšnjega sklepa – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510, Priloga; uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točke od 35 do 39.)
3.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510, Priloga; uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točke od 47 do 53.)
4.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Vključitev tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njene pripadnosti družini Assad ali Makhlouf – Dokumenti, ki so dostopni javnosti – Dokazna vrednost
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510, Priloga; uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točko 54.)
5.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih ob prejšnji uvrstitvi, če se razlogi, položaj tožeče stranke in razmere v Siriji niso spremenili
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510; Uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točke 55, 56, 70 in 71.)
6.      Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori v Siriji delujočih vodilnih poslovnežev in članov družin Assad ali Makhlouf sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2015/1836, člena 27(1) in (2)(a) ter 28(1) in (2); uredbi Sveta št. 36/2012 in 2015/1828, člen 15(1)(a) in (1a))
(Glej točke od 60 do 66.)
7.      Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Sklep 2013/255/SZVP in Uredba št. 36/2012 – Domneva o podpori članov družin Assad ali Makhlouf sirskemu režimu – Dopustnost – Pogoji – Izpodbojna domneva – Nasprotni dokaz – Neobstoj
(Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2015/1836, člena 27(3) in 28(3); uredbi Sveta št. 36/2012 in 2015/1828, člen 15(1b))
(Glej točke od 73 do 89, 97 in 98.)
8.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organizacij, povezanih s sirskim režimom – Omejitev lastninske pravice – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, določena z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja v splošnem interesu, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Člen 21(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17 in 52(1); Sklep Sveta 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1510; Uredbi Sveta št. 36/2012 in 2024/1517)
(Glej točke od 103 do 131.)
9.      Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točke od 135 do 140.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Sari Makhlouf se naloži plačilo stroškov.