62021TJ0182_INF
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 14 december 2022 –PKK mot rådet
(mål T‑182/21) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot PKK inom ramen för kampen mot terrorism – Frysning av tillgångar – Gemensam ståndpunkt 2001/931/Gusp – Förordning (EG) nr 2580/2001 – Tillämplighet på situationer med väpnad konflikt – Terroristgrupp – Faktiska omständigheter som ligger till grund för besluten om frysning av tillgångar – Beslut fattat av en behörig myndighet – Myndighet i tredjeland – Omprövning – Motiveringsskyldighet – Proportionalitet – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut om inledande av undersökningar, rättsliga åtgärder eller fällande domar – Myndighet som är behörig att anta det nationella beslutet – Begrepp – Förvaltningsmyndighet – Omfattas – Villkor
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4)
(se punkterna 16, 17, 48–53, 56, 61 och 67)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut om inledande av undersökningar, rättsliga åtgärder eller fällande domar – Översyn för att motivera att en person behålls i förteckningen avseende frysning av tillgångar – Samarbete mellan rådet och behöriga myndigheter – Räckvidd – Åtskillnad mellan inledande antagande och översyn av rättsakter
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4)
(se punkterna 19 och 23)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Skyldighet till lojalt samarbete mellan medlemsstaterna och unionens institutioner – Det ursprungliga beslutet om frysning av tillgångar – Motivering – Rådets bevisbörda – Räckvidd
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4)
(se punkterna 20, 21 och 121)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut – Nya omständigheter som motiverar bibehållandet av ett nationellt beslut som antagits efter det beslut som låg till grund för det ursprungliga uppförandet – Föreligger inte
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4 och 1.6)
(se punkterna 22, 41, 135 och 148)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Frysning av tillgångar – Tillämpningsområde – Personer, grupper och enheter som deltar i terroristhandlingar – Begrepp – Bedömningskriterium – Fråga som skiljer sig från frågan om gruppidentifiering – Åsidosättande av rättssäkerhetsprincipen – Föreligger inte
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.2; rådets förordning nr 2580/2001, artiklarna 2.3 i och ii)
(se punkterna 29–34)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut om inledande av undersökningar, rättsliga åtgärder eller fällande domar – Skyldighet att fatta ett nationellt beslut som fattats inom ramen för ett straffrättsligt förfarande i egentlig mening föreligger inte – Villkor
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4)
(se punkterna 54 och 55)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Skyldighet till lojalt samarbete mellan medlemsstaterna och unionens institutioner – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut om inledande av undersökningar, rättsliga åtgärder eller fällande domar – Nationell fällande dom – Avsaknad av skyldighet att ange de bevis eller allvarliga och trovärdiga indicier som ligger till grund för det nationella beslutet
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 72–80)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut – Myndighet som är behörig att anta det nationella beslutet – Begrepp – Omfattas
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 83 och 84)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Antagande eller upprätthållande på grundval av ett nationellt beslut om frysning av tillgångar som fattats av en myndighet i tredjeland – Tillåtet – Villkor – Nationellt beslut som antagits med iakttagande av rätten till försvar och rätten till ett effektivt domstolsskydd – Kontrollskyldighet som åligger rådet – Motiveringsskyldighet – Räckvidd
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 85, 86, 89 och 91–95)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Frysning av tillgångar – Tillämpningsområde – Personer, grupper och enheter som deltar i terroristhandlingar – Det ursprungliga upptagandet – Terroristhandlingar – Begrepp – De nationella myndigheternas kvalificering – Rådets kontrollskyldighet
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.3, 1.4 och 1.6)
(se punkterna 98–103 och 123–130)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Frysning av tillgångar – Gemensam ståndpunkt 2001/931 – Tillämpningsområde – Väpnad konflikt i den mening som avses i internationell humanitär rätt – Omfattas
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.3 första stycket; rådets förordning nr 2580/2001. rådets rambeslut 2002/475)
(se punkterna 106–108, 111–116 och 118)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Frysning av tillgångar – Tillämpningsområde – Principen om självbestämmande – Åtskillnad mellan syftena med utövandet av rätten till självbestämmande och de beteenden som används för att uppnå detta – Rådets utrymme för skönsmässig bedömning
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.3 första stycket i–iii)
(se punkterna 109, 110, 115 och 117)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – De vidtagna åtgärdernas karaktär av säkerhetsåtgärder – Legalitetsprincipen – Tillämplighet – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 49.1; rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931)
(se punkt 120)
14.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Bibehållande på grundval av ett nationellt beslut – Det nationella beslutet gör det inte längre möjligt att i sig dra slutsatsen att risken för deltagande i terroristhandlingar kvarstår – Rådets skyldighet att beakta nyare faktiska omständigheter som visar att nämnda risk kvarstår
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.6; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 och 214 samt punkt 1 i domslutet)
15.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Bibehållande på grundval av ett nationellt beslut som antagits av en behörig myndighet – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Prövning som omfattar samtliga omständigheter som anförts för att visa att risken för deltagande i terroristhandlingar kvarstår – Omständigheter som inte alla hämtats från ett nationellt beslut som antagits av en behörig myndighet – Saknar betydelse
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.6)
(se punkt 137)
16.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Frysning av tillgångar för en organisation som deltar i terroristhandlingar – Begränsningar av rätten till egendom, yttrandefriheten och mötesrätten – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar nr 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 165–170 och 173)
17.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Rätt till tillgång till handlingar – Rätt som kräver att en begäran i detta hänseende har lämnats in till rådet – Åsidosättande föreligger inte
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931; rådets förordning nr 2580/2001)
(se punkt 198)
18.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism – Beslut om frysning av tillgångar – Skyldighet att delge de omständigheter som läggs någon till last – Räckvidd
(Rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931, artikel 1.4; rådets beslut (Gusp) 2021/142, (Gusp) 2021/1192 och (Gusp) 2022/152; rådets förordningar 2580/2001, artikel 2.3, 2021/138, 2021/1188 och 2022/147)
(se punkterna 200–203)
19.
Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Skyldighet att vidta åtgärder för att följa domen – Räckvidd – Skyldighet att undvika att den ogiltigförklarade rättsakten ersätts med en rättsakt som är behäftad med samma fel – Utvidgning av denna skyldighet till senare rättsakter
(Artikel 266 FEUF; domstolens stadga, artikel 60 andra stycket)
(se punkterna 207–209)
20.
Domstolsförfarande – Rättegångskostnader – Kostnader som vållats i onödan eller mot bättre vetande – Följderna av att rådet inte har iakttagit sin skyldighet att dra konsekvenserna av de rättsstridigheter som konstaterats i en dom om ogiltigförklaring – Vardera parten förpliktas att bära sina rättegångskostnader
(Tribunalens rättegångsregler, artiklarna 134.1 och 135.2)
(se punkterna 212 och 215–218)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Vardera parten ska bära sina rättegångskostnader.
(
1
)	EUT C 217 av den 7.6.2021.