62021TJ0081_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 19.10.2022 – Sistem ecologica vastaan komissio
(asia T-81/21) (
1
)
(Asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013 – Tutkimus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – OLAFin kansallisille tulliviranomaisille tekemä ilmoitus – OLAFin tutkintakertomus – Kumoamiskanne – Toimi, joka ei voi olla kanteen kohteena – Vahingonkorvauskanne – Sellaisen oikeussäännön riittävän ilmeinen rikkominen, jolla yksityisille annetaan oikeuksia)
1.
Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset vahvistavan tuomion saamiseksi – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artikla)
(ks. 27 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) loppuraportti ja päätös saattaa päätökseen tutkimus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja, ei kuulu käsitteen soveltamisalaan – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 883/2013)
(ks. 37, 40–42, 45 ja 47 kohta)
3.
Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) kansallisille viranomaisille tekemä tiedonanto, joka koskee sen tutkimuksen alustavia tuloksia – OLAFin kirjeet, jotka koskevat kantajan tekemää valitusta ja joilla tältä evätään kokouksen järjestäminen ja pääsy häntä koskevaan asiakirja-aineistoon, eivät kuulu käsitteen soveltamisalaan – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001 ja N:o 883/2013; Neuvoston asetus N:o 515/97)
(ks. 52, 56–60 ja 62–65 kohta)
4.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Kumulatiiviset edellytykset
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 68 ja 69 kohta)
5.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Sellaisen oikeussäännön, jolla annetaan yksityisille oikeuksia, riittävän ilmeinen rikkominen – Toimielin, jolla on hyvin vähän tai ei ollenkaan harkintavaltaa – Pelkän unionin oikeuden rikkomisen riittävyys
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 71 kohta)
6.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sellaisen tutkimuksen puitteissa paikan päällä tekemä tarkastus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – Kansallisen oikeuden soveltamisalaan kuuluva valvonta – Unionin tuomioistuinten toimivallan puuttuminen – Jäsenvaltiossa ja kolmannessa valtiossa suoritetut valvonnat – Tilanteet, joita ei voida rinnastaa toisiinsa – Sellaisen lainvastaisuuden puuttuminen, jonka perusteella voi syntyä sopimussuhteen ulkopuolinen unionin vastuu
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Bosnia ja Hertsegovinan vakaus- ja assosiaatiosopimus, pöytäkirjan N:o 5 7 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 883/2013 9 artikla)
(ks. 82–86 kohta)
7.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – Kantaja ei voi esittää huomautuksia ennen kuin kansallisille viranomaisille on lähetetty OLAFin tiedonanto, joka koskee sen tutkimuksen alustavia tuloksia – OLAFin pääjohtajan kieltäytyminen tutkimasta kantajan valitusta – Oikeus hyvään hallintoon – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 883/2013 9 artiklan 4 kohta)
(ks. 95, 96, 100–105, 110–113 ja 156 kohta)
8.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – 107374 / Refus d’accès de la partie requérante au dossier la concernant – Puolustautumisoikeuksien loukkaaminen – Ei ole
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 883/2013 9 artiklan 4 kohta)
(ks. 115 ja 116 kohta)
9.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Unionin oikeuden riittävän ilmeinen rikkominen – Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimus, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – Kantajan pyyntö saada tutustua häntä koskevaan asiakirja-aineistoon – Kirje, jota OLAF ei ole viran puolesta luokitellut pyynnöksi saada tutustua asiakirja-aineistoon – Sellaisen lainvastaisuuden puuttuminen, jonka perusteella voi syntyä sopimussuhteen ulkopuolinen unionin vastuu
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001 ja N:o 883/2013)
(ks. 119–123 kohta)
10.
Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) – Tutkimukset – Aloittaminen – Edellytykset – Perustellut epäilyt tosiseikoista, jotka merkitsevät petoksia, lahjontaa tai unionin taloudellisia etuja vahingoittavaa muuta laitonta toimintaa – Käsite – Perustellun epäilyn olemassaolo toimenpiteistä, jotka merkitsevät petoksia – Kuuluminen käsitteen soveltamisalaan
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 883/2013 5 artiklan 1 kohta)
(ks. 142, 146, 150 ja 151 kohta)
11.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Sellaisen oikeussäännön, jolla annetaan yksityisille oikeuksia, riittävän ilmeinen rikkominen – Oikeussääntö, jolla annetaan yksityisille oikeuksia – Käsite – Puolueettomuutta koskeva sääntö, jota sovelletaan Euroopan petostentorjuntavirastoon (OLAF) sellaisen tutkimuksen yhteydessä, joka koskee biodieselin tuonnissa unioniin käyttöön otettuja sopimustulleja, tasoitustulleja ja polkumyyntitulleja – Kuuluminen käsitteen soveltamisalaan – OLAFin pääjohtajan oleminen mukana tutkimuksessa – Perusteltua epäilystä hänen puolueettomuudestaan ei ole
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 883/2013)
(ks. 159–162 kohta)
12.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Sellaisen oikeussäännön, jolla annetaan yksityisille oikeuksia, riittävän ilmeinen rikkominen – Oikeussääntö, jolla annetaan yksityisille oikeuksia – Käsite – Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) sen suorittamien tutkimusten yhteydessä kuuluva syyttömyysolettaman periaate ja luottamuksellisuutta koskeva velvollisuus – Kuuluminen käsitteen soveltamisalaan
(SEUT 340 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 883/2013 10 artikla)
(ks. 169 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
”Sistem ecologica” production, trade and services d.o.o. Srbac velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 163, 3.5.2021.