62021TJ0014_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kymmenes jaosto) 18.10.2023 –Ryanair v. komissio (Brussels Airlines; Covid-19)
(asia T-14/21) (
1
)
Valtiontuet – Belgian lentoliikennemarkkinat – Belgian tuki Brussels Airlinesille covid-19-pandemian yhteydessä – Pääomapohjan vahvistaminen – Laina – Päätös olla esittämättä huomautuksia – Tilapäiset puitteet valtiontukitoimenpiteille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Tuen myönteisiä vaikutuksia ei ole verrattu tuen kielteisiin vaikutuksiin kaupankäynnin edellytyksiin ja vääristymättömän kilpailun ylläpitämiseen – Yhdenvertainen kohtelu – Sijoittautumisvapaus – Palvelujen tarjoamisen vapaus – Perusteluvelvollisuus
1.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa valtiontuki todetaan muodollista tutkintamenettelyä aloittamatta sisämarkkinoille soveltuvaksi – SEUT 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen niiden, joita asia koskee, nostama kanne – Kanne niiden, joita asia koskee, menettelyllisten oikeuksien suojaamiseksi – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 108 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 1 artiklan h alakohta)
(ks. 11–14 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Kantajaa erikseen koskeva toimi – Perusteet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Kilpailevan yrityksen, joka osoittaa markkina-asemaansa kohdistuvan huomattavan vaikutuksen, nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen – Kilpailevan yrityksen velvollisuus määritellä tarkasti merkitykselliset markkinat ja vertailla kaikkien markkinoilla olevien kilpailijoiden tilannetta erottuakseen niistä – Rikkomisen puuttuminen – Sen osoittaminen, että kilpailevan yrityksen markkina-asema heikentyy huomattavasti merkityksellisillä markkinoilla
(SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta sekä SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 15–33 kohta)
3.
Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Perusteet – Komission päätös, jossa tuki todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Tuensaajayrityksen kanssa kilpailevan yrityksen nostama kanne – Kilpaileva yritys, joka osoittaa, että toimi koskee sitä suoraan
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 34 kohta)
4.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Arviointiperusteet
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49, 52, 53, 54, 71 ja 72 kohta)
(ks. 43–69, 77–85, 88–92, 95–100, 103–110, 118–123, 127, 128, 134–136 ja 140–142 kohta)
5.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Lentoyhtiön maksukyvyttömyysriski ilman pääomapohjan vahvistamista koskevaa toimenpidettä – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohdan a alakohta)
(ks. 77–85 kohta)
6.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Pääomapohjan vahvistamista koskeva toimenpide, jolla on tarkoitus saavuttaa yhteinen etu – Tuensaajayhtiön systeeminen merkitys asianomaisen maan taloudelle – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohdan b alakohta)
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 86–100 kohta)
7.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan kannalta – Aikaisemman käytännön huomioon ottaminen – Käsitteen ulkopuolelle jääminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 93, 94, 158 ja 159 kohta)
8.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Lentoyhtiön kyvyttömyys hankkia markkinoilta rahoitusta kaikkiin tarpeisiinsa kohtuullisin ehdoin – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 49 kohdan c alakohta)
(ks. 101–111 kohta)
9.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Pääomapohjan vahvistamista koskeva toimenpide, joka on asianmukaisin ja vähiten kilpailua vääristävä toimenpide – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 53 kohta)
(ks. 112–123 kohta)
10.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Pääomapohjan vahvistamistoimi, johon sisältyy suojamekanismi tuensaajan aggressiivisen liiketoiminnan laajentamisen estämiseksi – Arviointivirheen puuttuminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta; komission tiedonannon 2020/C 91 I/01 71 kohta)
(ks. 124–136 kohta)
11.
Valtiontuki – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Arviointi komission tiedonannon, joka koskee tilapäisiä puitteita valtiontukitoimenpiteille talouden tukemiseksi covid-19-pandemian yhteydessä, kannalta – Tukitoimenpide, joka koostuu korkotuetusta lainasta ja lentoyhtiön pääomapohjan vahvistamisesta – Kansantaloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseksi tarvittava toimenpide
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 147–159 kohta)
12.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan kannalta – Perusteet – Tuen myönteisiä ja sen kielteisiä vaikutuksia kaupankäynnin edellytyksiin ja vääristymättömän kilpailun ylläpitämiseen koskeva vertailu – Arviointiperuste, joka ei ole välttämätön
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 160–166 kohta)
13.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Korkotukilaina ja pääomapohjan vahvistaminen lentoyhtiölle covid-19-pandemiasta aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseksi – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla – Sen arvioiminen, soveltuuko tuki yhteen syrjintäkiellon periaatteen kanssa – Perusteet – Tuen tarkoitus – Tuen tarpeellisuus – Tuen oikeasuhteisuus
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 168–182 kohta)
14.
Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, joiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille – Tuki jäsenvaltion taloudessa olevan vakavan häiriön poistamiseen – Arviointi – Tukitoimenpide kansantalouden kannalta tärkeälle lentoyhtiölle covid-19-pandemian yhteydessä – Tuki, joka soveltuu sisämarkkinoille SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohdan nojalla – Palvelujen tarjoamisen vapautta ja sijoittautumisvapautta ei ole loukattu
(SEUT 49 artikla, SEUT 58 artiklan 1 kohta, SEUT 100 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta)
(ks. 183–190 kohta)
15.
Valtiontuki – Komission päätös olla vastustamatta tukijärjestelmää – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Alaa koskevien oikeussääntöjen asiayhteyden ja kokonaisuuden huomioon ottaminen
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan b alakohta ja SEUT 296 artikla)
(ks. 198–205 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Ryanair DAC vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission ja Brussels Airlines SA/NV:n oikeudenkäyntikulut.
3)
Belgian kuningaskunta ja Saksan liittotasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 72, 1.3.2021