62022CJ0216_RES
Cás C-216/22
A. A.
v
Bundesrepublik Deutschland,
(Iarraidh ar réamhrialú ó Verwaltungsgericht Cottbus)
Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 8 Feabhra 2024
(Tarchur chun réamhrialú – Nósanna imeachta coiteanna chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – Treoir 2013/32/AE – Airteagal 33(2)(d) agus Airteagal 40(2) agus (3) – Iarratas iardain – Coinníollacha chun iarratas den sórt sin a dhiúltú toisc é a bheith do-ghlactha – Coincheap ‘eilimint nó toradh nua’ – Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais ar cheist maidir le léiriú ar dhlí an Aontais – Airteagal 46 – Ceart ar leigheas éifeachtach – Inniúlacht na cúirte náisiúnta chun rialú ar shubstaint iarratais den sórt sin i gcás neamhdhleathacht an chinnidh lena ndiúltaítear iarratas toisc é a bheith do-ghlactha – Ráthaíocht nóis imeachta – Airteagal 14(2))
Rialuithe teorann, tearmainn agus inimirce – Beartas maidir le tearmann – Nósanna imeachta chun stádas cosanta idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – Treoir 2013/32 – Nós imeachta chun iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a scrúdú – Iarratas a bhféadfaidh na Ballstáit a mheas a bheith do-ghlactha – Cúis – Iarratas iardain nach dtagraíonn d’aon eilimint nó toradh nua – Coincheap ‘eilimint nua’ – Breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais atá ábhartha chun measúnú a dhéanamh ar na coinníollacha atá ag teastáil chun stádas tairbhí de chosaint idirnáisiúnta a fháil – Breithiúnas maidir le léiriú forála a bhí i bhfeidhm cheana an tráth a glacadh cinneadh roimhe sin – Cuimsiú – Dáta an bhreithiúnais – Easpa tionchair
[Treoir 2013/32 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle Airteagal 2(f), 33(2)(d) agus 40(2) agus (3)]
(féach míreanna 38, 40, 39 - 44, 49, 54, cuid oibríochtúil 1)
Rialuithe teorann, tearmainn agus inimirce – Beartas maidir le tearmann – Nósanna imeachta chun stádas cosanta idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar – Treoir 2013/32 – Achomharc in aghaidh cinnidh maidir le hiarratas ar chosaint idirnáisiúnta – Ceart ar leigheas éifeachtach – Neamhniú an chinnidh lena ndiúltaítear d’iarratas iardain toisc é a bheith do-ghlactha – Oibleagáid an scrúdú ar an iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a tharchur ar ais chuig an údarás cinntitheach – Neamhláithreacht – Féidearthacht do Bhallstáit cumhacht a thabhairt dá gcúirteanna cinneadh a dhéanamh maidir leis an iarratas sin iad féin – Cáilitheacht – Na ráthaíochtaí a leagtar síos le forálacha Chaibidil II den Treoir sin a urramú
[an Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagal 47; Treoir 2013/32 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Airteagail 40 (3) agus 46(1)(a)(ii) agus (3)]
(féach míreanna 58-65, 67, 2)
Résumé
Maidir leis an tarchur chun réamhrialú ó Verwaltungsgericht Sigmaringen (Cúirt Riaracháin Sigmaringen, an Ghearmáin), rialaíonn an Chúirt agus í ina suí mar Mhór-Dhlísheomra an eilimint nua é réamhrialú ón gCúirt Bhreithiúnais a thugann le tuiscint nach mór iarratas iardain ar thearmann a scrúdú agus gan é a dhiúltú toisc é a bheith do-ghlactha.
Rinne náisiúnach de chuid na Siria iarratas ar thearmann sa Ghearmáin an 26 Iúil 2017. Le linn a agallaimh le húdarás inniúil na Gearmáine, mhínigh sé go ndearna sé a sheirbhís mhíleata sa tSiria idir 2003 agus 2005 agus gur fhág sé an tír sin ar eagla go ndéanfaí é a ath-shlógadh le haghaidh seirbhís mhíleata nó go ngabhfaí é dá ndiúltódh sé a dhualgais mhíleata a chomhlíonadh. Tar éis dó an tSiria a fhágáil, dúirt a athair leis gur sheol na húdaráis mhíleata toghairm chuige.
Le cinneadh an 16 Lúnasa 2017, thug údarás inniúil na Gearmáine cosaint choimhdeach don iarratasóir, ach dhiúltaigh sé stádas dídeanaí a thabhairt dó. Chinn sé, go háirithe, nach raibh aon chúis ann glacadh leis, tar éis dó an tSiria a fhágáil sular iarradh air dul isteach in arm na Siria arís, go measfaí an iarratasóir ina thír féin mar thréigtheoir nó mar dhuine a bhí i gcoinne an réimis. Thairis sin, níor léirigh sé gurbh é an coinscríobh an chúis lena imeacht. Go deimhin, níor thagair sé, go ginearálta, ach do chúrsaí dainséaracha a d’eascair as an gcogadh sa tSiria.
Níor thionscain an t-iarratasóir caingean in aghaidh an chinnidh sin, ar cinneadh críochnaitheach é sa deireadh. Mar sin féin, rinne sé iarratas nua ar thearmann an 15 Eanáir 2021 (‘iarratas iardain ar thearmann’) agus é ag brath ar bhreithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais an 19 Samhain 2020, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Seirbhís Mhíleata agus Tearmainn) (
1
). Mhaígh sé, sa bhreithiúnas sin, go raibh sé ráite ag an gCúirt Bhreithiúnas go bhfuil, i gcúinsí áirithe, ‘toimhde láidir’ ann go bhfuil baint ag diúltú seirbhíse míleata le ceann de na cúiseanna leis an ngéarleanúint a liostaítear in Airteagal 10 de Threoir 2011/95 (
2
).
Le cinneadh an 22 Márta 2021, dhiúltaigh údarás inniúil na Gearmáine d’iarratas iardain an iarratasóra ar thearmann toisc é a bheith do-ghlactha ar an bhforas nár thug breithiúnas na Cúirte le tuiscint go raibh gá di scrúdú a dhéanamh ar shubstaint an iarratais sin.
Maidir leis an gcaingean a thug an t-iarratasóir i gcoinne an chinnidh sin, tá amhras ar Chúirt Riaracháin Sigmaringen, an chúirt a rinne an tarchur, an féidir le breithiúnas ón gCúirt, a bhfuil srian léi foráil de dhlí an Aontais a bhí i bhfeidhm tráth a glacadh an cinneadh maidir leis an iarratas roimhe sin amháin a léiriú, a mheas gur ‘eilimint nó toradh nua’ é lena gcuirtear cosc ar an bhféidearthacht diúltú d’iarratas iardain ar thearmann toisc é a bheith do-ghlactha.
Breithniú na Cúirte
Meabhraíonn an Chúirt, ar an gcéad dul síos, gur léir ó fhoclaíocht agus ó chuspóir Airteagal 33(2) de Threoir 2013/32 agus ó scéim na Treorach sin go maolaíonn an fhéidearthacht iarratas ar chosaint idirnáisiúnta dá dtagraítear san fhoráil sin a dhiúltú ón oibleagáid substaint iarratais den sórt sin a scrúdú. Thug an Chúirt faoi deara cheana féin go leanann sé ó nádúr uileghabhálach an liosta san fhoráil sin agus ó chineál maolaitheach na bhforas do-ghlacthachta go n-áirítear sa liosta sin nach mór na forais sin a léiriú go docht (
3
). Dá réir sin, ní mór na cásanna ina n-éilítear le Treoir 2013/32 go measfaí go bhfuil iarratas iardain inghlactha a léiriú go leathan.
Chomh maith leis sin, is léir ó fhoclaíocht Airteagal 33(2)(d) de Threoir 2013/32 agus, go háirithe, ó úsáid an natha ‘eilimint nó toradh nua’ go dtagraíonn an fhoráil sin ní hamháin d’athrú fíricí ar imthosca pearsanta iarratasóra nó ar chúinsí pearsanta a thír, ach d’eilimintí dlíthiúla nua freisin.
Is léir, go háirithe, ón gcásdlí nach féidir a dhearbhú go bhfuil iarratas iardain do-ghlactha, faoi Airteagal 33(2)(d) de Threoir 2013/32 (
4
), i gcás ina gcinneann an t-údarás cinntitheach, de réir bhrí na Treorach sin (
5
), go bhfuil diúltú iomlán an iarratais roimhe sin in aghaidh dhlí an Aontais. Is gá go mbeadh cinneadh den sórt sin ina cheangal ar an údarás sin i gcás ina n‑eascraíonn an choinbhleacht sin as breithiúnas ón gCúirt Bhreithiúnais nó i gcás ina dtagann cúirt nó binse náisiúnta ar an gcoinbhleacht sin go teagmhasach (
6
).
Mar thoradh ar sin agus i gcomhthéacs ar leith Threoir 2013/32, d’fhéadfadh breithiúnas ón gCúirt teacht faoin gcoincheap d’eilimint nua de réir bhrí Airteagal 33(2)(d) agus Airteagal 40(2) agus (3) den Treoir sin (
7
). Beag beann ar cibé acu a tugadh an breithiúnas sin roimhe sin nó tar éis ghlacadh an chinnidh maidir leis an iarratas roimhe sin nó cibé an gcinneann an breithiúnas sin nach bhfuil foráil náisiúnta ar a raibh an cinneadh sin bunaithe ag luí le dlí an Aontais nó go bhfuil sí teoranta do léiriú dhlí an Aontais, lena n-áirítear an dlí a bhí i bhfeidhm cheana tráth a ghlacfar an cinneadh sin.
Mar sin féin, ionas go mbeidh iarratas iardain inghlactha, caithfear freisin, i gcomhréir le hAirteagal 40(3) de Threoir 2013/32, ‘go méadaíonn na heilimintí nó na torthaí nua go suntasach an dóchúlacht go gcáileoidh an t‑iarratasóir mar thairbhí de chosaint idirnáisiúnta faoi Threoir [2011/95]’[Aistriúchán neamhoifigiúil].
Dá bhrí sin, is eilimint nua de réir bhrí Airteagal 33(2)(d) agus Airteagal 40(2) agus (3) de Threoir 2013/32 é aon bhreithiúnas ón gCúirt, lena n-áirítear breithiúnas atá teoranta do léiriú ar fhoráil de dhlí an Aontais a bhí i bhfeidhm cheana tráth ar glacadh cinneadh maidir le hiarratas roimhe sin, beag beann ar an dáta a rinneadh é, má mhéadaíonn sé go suntasach an dóchúlacht go gcáileoidh an t‑iarratasóir mar thairbhí de chosaint idirnáisiúnta.
(
1
)	Breithiúnas an 19 Samhain 2020, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Seirbhís Mhíleata agus Tearmainn) (C-238/19, EU:C:2020:945).
(
2
)	Treoir 2011/95/AE an 13 Nollaig 2011 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le caighdeáin i dtaca le cáilitheacht náisiúnach tríú tír nó daoine gan stát mar thairbhithe de chosaint idirnáisiúnta, i dtaca le stádas aonfhoirmeach do dhídeanaithe nó do dhaoine atá incháilithe le haghaidh cosaint choimhdeach agus i dtaca lena bhfuil sa chosaint a thugtar (IO 2011 L 337, lch. 9). In Airteagal 10 den Treoir sin, atá sa chaibidil dar teideal ‘Cáilitheacht mar dhídeanaí’, tá liosta eilimintí nach mór do na Ballstáit a chur san áireamh agus measúnú á dhéanamh acu ar na cúiseanna leis an ngéarleanúint.
(
3
)	Féach, chuige sin, breithiúnas an 1 Lúnasa 2022, Bundesrepublik Deutschland (Leanbh dídeanaithe, a rugadh lasmuigh den Stát óstach) (C-720/20, EU:C:2022:603, míreanna 49 agus 51).
(
4
)	Treoir 2013/32/AE an 26 Meitheamh 2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le nósanna imeachta coiteanna chun stádas cosanta idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar (IO 2013 L 180, lch. 60). I gcomhréir le hAirteagal 33(2)(d) den Treoir sin, féadfaidh na Ballstáit a mheas go bhfuil iarratas iardain ar chosaint idirnáisiúnta do-ghlactha i gcás nár eascair nó nár thug an t-iarratasóir ar aird eilimintí nó torthaí nua ar bith i dtaca leis an scrúdú ar cé acu a cháilíonn nó nach gcáilíonn an t-iarratasóir mar thairbhí de chosaint idirnáisiúnta de bhun Threoir 2011/95/AE.
(
5
)	In Airteagal 2(f) de Threoir 2013/32 sainmhínítear ‘údarás cinntitheach’ mar ‘aon chomhlacht gar-bhreithiúnach nó riaracháin i mBallstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta atá inniúil chun cinntí a dhéanamh ag an gcéad chéim i gcásanna den sórt sin’.
(
6
)	Féach, chuige sin, breithiúnas an 14 Bealtaine 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság Dél-alföldi Regionális Igazgatóság (C-924/19 PPU agus C-925/19 PPU, EU:C:2020:367, míreanna 198 agus 203).
(
7
)	Áirítear in Airteagal 40 de Threoir 2013/32 forálacha maidir le scrúdú a dhéanamh ar iarratas iardain.