61983CJ0290_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 290/83,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.-J . JONCZY, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
FRANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR G . GUILLAUME EN G . BOIVINEAU ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER FRANSE AMBASSADE, RUE BERTHOLET 2,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOOR DE CAISSE NATIONALE DE CREDIT AGRICOLE AAN TE SPOREN TOT HET DOEN VAN EEN UITKERING AAN DE MINST BEGUNSTIGDE LANDBOUWERS, DE KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, GELET OP DE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG OP MEDEDINGINGSGEBIED EN IN HET BIJZONDER OP DE ARTIKELEN 92 EN VOLGENDE,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 23 DECEMBER 1983, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT OM VAST TE STELLEN DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOOR DE CAISSE NATIONALE DE CREDIT AGRICOLE AAN TE SPOREN TOT HET DOEN VAN EEN UITKERING AAN DE MINST BEGUNSTIGDE LANDBOUWERS, DE KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, GELET OP DE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG OP MEDEDINGINGSGEBIED EN IN HET BIJZONDER OP DE ARTIKELEN 92 EN VOLGENDE .
2 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN WERDEN NA DE JAARLIJKSE LANDBOUWCONFERENTIE VAN DECEMBER 1981, WAARAAN DE FRANSE REGERING EN DE BEROEPSORGANISATIES IN DE LANDBOUWSECTOR DEELNAMEN, EEN AANTAL STEUNMAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE FRANSE LANDBOUW BEKENDGEMAAKT, DIE DE FRANSE REGERING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 93, LID 3, EEG-VERDRAG BIJ DE COMMISSIE AANMELDDE . EEN VAN DEZE MAATREGELEN WAS EEN
'
' SOLIDARITEITSUITKERING '
'
VAN FF 1,5 MILJARD, TER ONDERSTEUNING VAN DE MINST BEGUNSTIGDE LANDBOUWERS . DEZE UITKERING WERD GEFINANCIERD UIT DE GEDURENDE VERSCHEIDENE JAREN GEACCUMULEERDE WINST VAN DE CAISSE NATIONALE DE CREDIT AGRICOLE ( HIERNA : CNCA ).
3 DE SOLIDARITEITSUITKERING BESTOND IN EEN AAN ALLE LANDBOUWERS MET EEN OMZET VAN MINDER DAN FF 250 000 TOEGEKENDE, EENMALIGE SUBSIDIE, WAARVAN DE HOOGTE OMGEKEERD EVENREDIG WAS AAN HET INKOMEN . BIJ DE VASTSTELLING VAN DE STEUNBEDRAGEN WERDEN DE DEPARTEMENTALE LANDBOUWDIRECTIES INGESCHAKELD EN UITBETALING GESCHIEDDE VIA DE KASSEN VAN DE MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE .
4 BIJ BRIEF VAN 10 MAART 1982 LEIDDE DE COMMISSIE IN EERSTE INSTANTIE DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93, LID 2, EEG-VERDRAG IN TEN AANZIEN VAN ENKELE VAN DE AANGEMELDE MAATREGELEN, WAARONDER DE SOLIDARITEITSUITKERING .
5 IN HAAR ANTWOORDEN VOERDE DE FRANSE REGERING AAN, DAT DE WINST VAN DE CNCA DE FINANCIELE OPBRENGST WAS VAN HET BEHEER VAN PARTICULIERE SPAARGELDEN EN NIET VAN STAATSMIDDELEN . VOORTS BETOOGDE ZIJ, DAT HET BESLUIT OM DEZE MIDDELEN TE GEBRUIKEN, DAAGS VOOR DE LANDBOUWCONFERENTIE WAS GENOMEN DOOR DE RAAD VAN BEHEER VAN DE CNCA, WAARIN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE STAAT IN DE MINDERHEID ZIJN . BIJGEVOLG ZOUDEN HET NIET STEUNMAATREGELEN VAN DE STAAT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 92, LID 1, EEG-VERDRAG KUNNEN ZIJN .
6 OP GROND VAN DEZE ARGUMENTEN STELDE DE COMMISSIE, DAT HET NIET OM EEN STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT SENSU STRICTO GING, MAAR DAT HET BESLUIT VAN DE CNCA OM DE SOLIDARITEITSUITKERING TE FINANCIEREN, SLECHTS OP INSTIGATIE EN ONDER DRUK VAN DE OVERHEID KON ZIJN GENOMEN . DAAROP STAAKTE DE COMMISSIE DE PROCEDURE EX ARTIKEL 93, LID 2, EN LEIDDE ZIJ BIJ BRIEF VAN 14 SEPTEMBER 1982 DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG IN, WAARBIJ ZIJ BETOOGDE DAT DE FRANSE REGERING HAAR VERPLICHTINGEN KRACHTENS ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG NIET WAS NAGEKOMEN ; VOLGENS DE TWEEDE ALINEA VAN DIT ARTIKEL DIENEN DE LID-STATEN ZICH TE ONTHOUDEN VAN ALLE MAATREGELEN DIE DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN . OMDAT DE FRANSE REGERING IN HAAR ANTWOORDEN OP DEZE BRIEF BETWISTTE DAT ZIJ EEN DERGELIJKE INBREUK HAD GEPLEEGD, HEEFT DE COMMISSIE HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD .
7 VOLGENS DE COMMISSIE LIJDT HET GEEN TWIJFEL, DAT HET INITIATIEF TOT HET BESLUIT VAN DE RAAD VAN BEHEER VAN DE CNCA IS UITGEGAAN VAN DE STAAT . DIT BESLUIT ZOU ALLE KENMERKEN VERTONEN VAN EEN BESLUIT DAT ONDER DRUK VAN DE OVERHEID IS GENOMEN, EN DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE LAATSTE IN DE RAAD VAN BEHEER NIET IN DE MEERDERHEID IS, ZOU DAARBIJ NIET VAN BELANG ZIJN .
8 VOORTS WIJST DE COMMISSIE EROP, DAT DE BEPALINGEN VAN DE FRANSE CODE RURAL BETREFFENDE DE CNCA UITSLUITEND VAN KREDIETVERLENING SPREKEN . AANGEZIEN DE CNCA NAAR FRANS RECHT EEN OPENBARE INSTELLING IS, ZOU VOOR HAAR DE SPECIALITEITSREGEL GELDEN . DIT ZOU MET NAME MEEBRENGEN, DAT ZIJ HAAR GELDMIDDELEN NIET VOOR ANDERE DOELEINDEN MAG GEBRUIKEN DAN IN HAAR STATUTEN ZIJN VOORZIEN . INDIEN DE CNCA HAAR BEVOEGDHEID TE BUITEN GAAT, ZOU DE MINISTER VAN LANDBOUW ALS TOEZICHTHOUDENDE INSTANTIE MOETEN INGRIJPEN . HET FEIT DAT HIJ ZULKS NIET HEEFT GEDAAN, BEWIJST VOLGENS DE COMMISSIE, DAT DE STAAT ZICH NIET TEGEN DE SOLIDARITEITSUITKERING HEEFT VERZET, HAAR ONVERENIGBAARHEID MET DE AAN DE CNCA TOEGEKENDE BEVOEGDHEID TEN SPIJT .
9 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS VOLGENS DE COMMISSIE SPRAKE VAN EEN MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT, DIE ONVERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT EN ONDER DE WERKINGSSFEER VAN ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG VALT . MET HAAR INGRIJPEN ZOU DE FRANSE REGERING EEN GELIJKAARDIGE SITUATIE IN HET LEVEN HEBBEN GEROEPEN ALS WANNEER ZIJ STAATSSTEUN HAD TOEGEKEND, EN DUSDOENDE ZOU ZIJ ZICH NIET HEBBEN ONTHOUDEN VAN MAATREGELEN DIE DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN . EEN LID-STAAT ZOU ZICH NIET AAN ZIJN VERDRAGSVERPLICHTINGEN KUNNEN ONTTREKKEN DOOR EEN ECONOMISCH ORGAAN EEN MAATREGEL TE LATEN NEMEN DIE, INDIEN HIJ RECHTSTREEKS DOOR DE STAAT WAS GETROFFEN, ONVERENIGBAAR ZOU ZIJN MET HET VERDRAG .
10 DE FRANSE REGERING BETWIST, DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN BEGRIP
'
' MAATREGEL VAN GELIJKE WERKING ALS EEN STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT '
'
KENT . DEZE DOOR DE COMMISSIE TE BERDE GEBRACHTE CONSTRUCTIE KAN VOLGENS HAAR NIET ALS GRONDSLAG DIENEN VOOR EEN PROCEDURE EX ARTIKEL 93, NOCH VOOR EEN BEROEP TOT VASTSTELLING VAN DE NIET-NAKOMING VAN DE VERDRAGSVERPLICHTINGEN KRACHTENS ARTIKEL 169 .
11 DE BETROKKEN MAATREGEL WAS - ALDUS NOG STEEDS DE FRANSE REGERING - EVENMIN EEN STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 92 EEG-VERDRAG . ER WAS GEEN SPRAKE VAN AANSPORING DOOR DE OVERHEID, TEN OPZICHTE WAARVAN DE CNCA TROUWENS VOLLEDIGE AUTONOMIE BEZIT . NOCH DE ALGEMENE REGELS VAN HET FRANSE ADMINISTRATIEVE RECHT INZAKE DE OPENBARE INSTELLINGEN, NOCH DE BIJZONDERE REGELS DIE VOOR DE CNCA GELDEN, KENNEN DE REGERING DE BEVOEGDHEID TOE OM ALS TOEZICHTHOUDENDE INSTANTIE IN EEN DERGELIJK GEVAL IN TE GRIJPEN .
12 UIT DE DOOR DE FRANSE REGERING OVERGELEGDE TEKSTEN EN UIT DE VERKLARINGEN VAN HAAR GEMACHTIGDE TER TERECHTZITTING BLIJKT, DAT VOLGENS DE VIGERENDE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 1 VAN DECREET NR . 53-707 VAN 9 AUGUSTUS 1953 BETREFFENDE HET TOEZICHT VAN DE STAAT OP NATIONALE OVERHEIDSONDERNEMINGEN EN BEPAALDE ORGANEN MET EEN ECONOMISCH OF SOCIAAL DOEL, ZOALS GEWIJZIGD BIJ DECREET NR . 78-173 VAN 16 FEBRUARI 1978, BESLUITEN BETREFFENDE MET NAME DE BESTEMMING VAN DE WINSTEN VAN DE CNCA EERST DEFINITIEF WORDEN NA GOEDKEURING DOOR DE OVERHEID .
13 VOLGENS ARTIKEL 92, LID 1, EEG-VERDRAG ZIJN STEUNMAATREGELEN VAN DE STATEN OF IN WELKE VORM OOK MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD, DIE DE MEDEDINGING DOOR BEGUNSTIGING VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF BEPAALDE PRODUKTIES VERVALSEN OF DREIGEN TE VERVALSEN, ONVERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, VOOR ZOVER DEZE STEUN HET HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN ONGUNSTIG BEINVLOEDT . IN DEZE BEPALING ZIJN ALGEMENE TERMEN GEBEZIGD, ZODAT ELKE MAATREGEL VAN DE STAAT, DIE LEIDT TOT
STEUNVERLENING IN ENIGERLEI VORM, OP GROND VAN ARTIKEL 92 OP ZIJN VERENIGBAARHEID MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT KAN WORDEN GETOETST .
14 REEDS UIT DE TEKST VAN ARTIKEL 92, LID 1, IS OP TE MAKEN, DAT EEN STEUNMAATREGEL NIET NOODZAKELIJK MET STAATSMIDDELEN BEHOEFT TE WORDEN BEKOSTIGD OM ALS STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT TE WORDEN AANGEMERKT . BOVENDIEN HEEFT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 22 MAART 1977 ( ZAAK 78/76, STEINIKE & WEINLIG, JURISPR . 1977, BLZ . 595 ) VOOR RECHT VERKLAARD, DAT ARTIKEL 92 ZIET OP ALLE STEUNMAATREGELEN VAN STATEN OF MET STAATSMIDDELEN BEKOSTIGD, ONGEACHT OF DE STEUN RECHTSTREEKS DOOR DE STAAT WORDT VERLEEND DAN WEL DOOR VAN OVERHEIDSWEGE INGESTELDE OF AANGEWEZEN, PUBLIEK- OF PRIVAATRECHTELIJKE BEHEERSORGANEN .
15 DAARUIT VOLGT DAT ONDER ARTIKEL 92 EEG-VERDRAG VALT EEN STEUNMAATREGEL WAARTOE, ZOALS BIJ DE ONDERHAVIGE SOLIDARITEITSUITKERING, DOOR EEN OPENBARE INSTELLING IS BESLOTEN EN DIE DOOR DIE INSTELLING IS GEFINANCIERD, WAARAAN SLECHTS NA GOEDKEURING DOOR DE OVERHEID UITVOERING KAN WORDEN GEGEVEN EN WAARVOOR GELIJKAARDIGE TOEKENNINGSVOORWAARDEN GELDEN ALS VOOR EEN GEWONE STEUNMAATREGEL VAN DE STAAT, EN DIE BOVENDIEN DOOR DE BETROKKEN REGERING IS VOORGESTELD ALS ONDERDEEL VAN EEN PAKKET MAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN DE LANDBOUWERS, DIE ALLE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 93, LID 3, BIJ DE COMMISSIE ZIJN AANGEMELD .
16 TER BEOORDELING VAN DE VERENIGBAARHEID MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT VAN ONDER ARTIKEL 92 VALLENDE STEUNMAATREGELEN HEEFT HET EEG-VERDRAG IN ARTIKEL 93, LID 2, EEN SPECIALE PROCEDURE INGESTELD WAARVOOR BIJZONDERE VOORWAARDEN EN MODALITEITEN GELDEN . VOLGENS DEZE BEPALING KAN DE COMMISSIE SLECHTS TEGEN DE BETROKKEN LID-STAAT BEROEP INSTELLEN, INDIEN DEZE EEN BESLUIT WAARBIJ ZIJ HEM HEEFT GELAST, DE STEUNMAATREGEL OP TE HEFFEN OF TE WIJZIGEN, NIET NAKOMT . ALS PREALABELE VOORWAARDE VOOR EEN DERGELIJKE BESLISSING DIENEN DE BELANGHEBBENDEN INGEVOLGE DEZE BEPALING IN STAAT TE WORDEN GESTELD HUN OPMERKINGEN TE MAKEN, ZODAT DE OVERIGE LID-STATEN EN DE BELANGHEBBENDE KRINGEN DE ZEKERHEID HEBBEN DAT ZIJ GEHOORD ZULLEN WORDEN EN DE COMMISSIE DE MOGELIJKHEID HEEFT OM ZICH VOOR HAAR BESLISSING VOLLEDIG OVER ALLE RELEVANTE ASPECTEN VAN DE ZAAK TE LATEN VOORLICHTEN . TENSLOTTE BIEDT DEZE BEPALING DE BETROKKEN LID-STAAT DE MOGELIJKHEID OM ZICH TOT DE RAAD TE WENDEN, DIE DESGEVALLEND MET EENPARIGHEID VAN STEMMEN KAN BESLISSEN, DAT DE STEUN ALS VERENIGBAAR MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MOET WORDEN BESCHOUWD .
17 BIJGEVOLG MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93, LID 2, ALLE BELANGHEBBENDE PARTIJEN WAARBORGEN BIEDT DIE OP SPECIFIEKE WIJZE ZIJN AANGEPAST
AAN DE BIJZONDERE PROBLEMEN DIE DE STEUNMAATREGELEN VAN DE STATEN VOOR DE MEDEDINGING OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT VORMEN ; DEZE WAARBORGEN GAAN VEEL VERDER DAN DIE WELKE WORDEN GEBODEN DOOR DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE VAN ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG, WAARAAN ALLEEN DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN LID-STAAT DEELNEMEN . WELISWAAR STAAT HET BESTAAN VAN VOORNOEMDE BIJZONDERE PROCEDURE GEENSZINS ERAAN IN DE WEG, DAT DE VERENIGBAARHEID VAN EEN STEUNREGELING MET ANDERE REGELS VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DAN DIE VAN ARTIKEL 92 WORDT BEOORDEELD VOLGENS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 169, DOCH INDIEN DE COMMISSIE WENST VAST TE STELLEN DAT DEZE REGELING ALS STEUNMAATREGEL ONVERENIGBAAR IS MET DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, IS HET ONONTBEERLIJK DAT ZIJ DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93, LID 2, VOLGT .
18 UIT EEN EN ANDER VOLGT, DAT ER NAAST HET STELSEL VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93 GEEN PLAATS IS VOOR EEN PARALLEL BEGRIP ALS
'
' MAATREGELEN VAN GELIJKE AARD ALS STEUNMAATREGELEN '
', WAARVOOR EEN ANDERE REGELING ZOU GELDEN DAN VOOR DE STEUNMAATREGELEN IN EIGENLIJKE ZIN .
19 MITSDIEN MOET HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD, WAAR HET RECHTSTREEKS OP ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG IS GEBASEERD, ZONDER DAT DE COMMISSIE DE PREALABELE VOORWAARDE VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93 IN ACHT HEEFT GENOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE COMMISSIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN .