62024TJ0344_INF
Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 16 juli 2025 –Petrov/Raad
(Zaak T‑344/24)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in verband met acties die de situatie in Moldavië destabiliseren – Bevriezing van tegoeden – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijsten van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren of die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Ondermijning van het democratische politieke proces en destabilisering van de grondwettelijke orde – Artikel 1, lid 1, onder a), i), en artikel 2, lid 1, onder a), i), van besluit (GBVB) 2023/891 – Artikel 2, lid 3, onder a), i), van verordening (EU) 2023/888 – Banden met personen die op de lijsten zijn geplaatst – Artikel 1, lid 1, onder b), en artikel 2, lid 1, onder b), van besluit 2023/891 – Artikel 2, lid 3, onder b), van verordening 2023/888 – Motiveringsplicht – Exceptie van onwettigheid – Beoordelingsfout – Vrijheid van ondernemerschap – Eigendomsrecht – Vrijheid van vereniging – Vrijheid van meningsuiting – Niet-contractuele aansprakelijkheid”
1.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor acties die de soevereiniteit en onafhankelijkheid van Moldavië ondermijnen of bedreigen – Omvang van het toezicht – Bepaalde redenen die als grondslag kunnen dienen voor de handelingen en andere niet – Geldigheid van deze handelingen
[Besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1242; verordeningen van de Raad nr. 2023/888 en 2024/1243]
(zie punt 20)
2.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Draagwijdte – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor acties die de soevereiniteit en onafhankelijkheid van Moldavië ondermijnen of bedreigen – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Besluit van de Raad (GBVB) 2023/891, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1242, art. 1, lid 1, onder a), i), en b), en art. 2, lid 1, onder a), i) en b); verordeningen van de Raad 2023/888, art. 2, lid 3, onder a), i) en b), en 2024/1243]
(zie punten 27‑34)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Draagwijdte – Bepaling van algemene strekking die betrekking heeft op een individuele beperkende maatregel – Daaronder begrepen via de exceptie van onwettigheid
[Art. 29 VEU; art. 275 en 277 VWEU; besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, art. 1, lid 1, onder a), i), en art. 2, lid 1, onder a), i); verordening 2023/888 van de Raad, art. 2, lid 3, onder a), i)]
(zie punten 39‑42)
4.
Handelingen van de instellingen – Keuze van de rechtsgrondslag – Handelingen betreffende de vaststelling van beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Moldavië – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van personen die het democratische politieke proces belemmeren of ondermijnen – Artikel 29 VEU en artikel 215, lid 2, VWEU – Toelaatbaarheid
[Art. 3, lid 5, art. 21, lid 2, onder b), art. 23, 24 en 29 VEU; art. 215, lid 2, VWEU; besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, art. 1, lid 1, onder a), i), en art. 2, lid 1, onder a), i); verordening 2023/888 van de Raad, art. 2, lid 3, onder a), i)]
(zie punten 47‑56)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Rechtsgrondslag – Beperkende maatregelen waarin is voorzien in een besluit en een verordening die zijn vastgesteld op grond van respectievelijk artikel 29 VEU en artikel 215 VWEU – Bevoegdheid van de Raad om beperkende maatregelen vast te stellen ter ondersteuning van de rechtsstaat in een derde land dat kandidaat-lidstaat van de Unie is
[Art. 21, lid 2, onder b), en art. 29 VEU; art 215, lid 2, VWEU; besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, art. 1, lid 1, a), i), en 2, lid 1, a), i); verordening 2023/888 van de Raad, art. 2, lid 3, a), i)]
(zie punt 59)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Persoon, entiteit of lichaam die of dat het democratische politieke proces belemmert of ondermijnt – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn – Bewarende aard van de betrokken maatregelen
[Art. 275, tweede alinea, VWEU; besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, art. 1, lid 1, a), i), en art. 2, lid 1, a), i); verordening 2023/888 van de Raad, art. 2, lid 3, a), i)]
(zie punten 73‑79)
7.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit wegens zijn verantwoordelijkheid voor acties of beleidsmaatregelen die de soevereiniteit en onafhankelijkheid van de Republiek Moldavië ondermijnen of bedreigen – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1242; verordeningen van de Raad nr. 2023/888 en 2024/1243]
(zie punten 93‑102, 109‑111, 116‑122, 184)
8.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1242; verordeningen van de Raad nr. 2023/888 en 2024/1243]
(zie punten 123‑125, 130, 138‑141, 147, 152‑157, 162‑166, 173, 176)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Moldavië – Inreis- en doorreisverbod, en bevriezing van de tegoeden van personen die het democratische politieke proces belemmeren of ondermijnen – Beperking van het recht op eigendom, van de vrijheid van ondernemerschap, van de vrijheid van meningsuiting en van de vrijheid van vereniging – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 11, 12, 16 en 17; besluit (GBVB) 2023/891 van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/1242, art. 1, lid 1, a), i), en 2, lid 1, a), i), en leden 3 en 4; verordening (EU) 2023/888 van de Raad, art. 3, lid 1, art. 4, lid 2, art. 5, lid 1, en art. 6, lid 1, en verordening 2024/1243 van de Raad]
(zie punten 191‑200)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Victor Petrov wordt verwezen in de kosten.