62019TJ0521_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 16. december 2020 –Haswani mod Rådet
(Sag T-521/19)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – retskraft – søgsmålsfrist – begrundelsespligt – urigtigt skøn – proportionalitet«
1.
Annullationssøgsmål – Unionens retsinstansers kompetence – påstand om, at en institution meddeles et påbud – afvisning – tilsidesættelse af retten til en effektiv domstolsbeskyttelse – foreligger ikke
(Art. 6, stk. 1, tredje afsnit, TEU og art. 19, stk. 1, TEU; art. 263, stk. 4, TEUF samt art. 264 TEUF, 266 TEUF, 267 TEUF og 277 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47 og art. 52, stk. 7)
(jf. præmis 50-55)
2.
Annullationssøgsmål – dom om annullation – retsvirkninger – forpligtelse til at vedtage gennemførelsesforanstaltninger – rækkevidde
(Art. 263 TEUF og 265 TEUF)
(jf. præmis 57)
3.
Annullationssøgsmål – dom om annullation – rækkevidde – absolut retskraft – betingelser – identitet mellem genstand og årsag
(Art. 263 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917, (FUSP) 2017/1245 og (FUSP) 2018/778; Rådets forordning nr. 36/2012 samt gennemførelsesforordning 2016/840, 2017/907, 2017/1241 og 2018/774)
(jf. præmis 69, 70, 72, 77-79, 82, 86 og 87)
4.
Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – retsakt, der medfører restriktive foranstaltninger over for en person eller en enhed – retsakt, som er blevet offentliggjort og meddelt adressaterne – dato for meddelelse af retsakten – sag ikke rettidigt anlagt – afvisning
(Art. 263, stk. 6, TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2016/850; Rådets forordning nr. 36/2012 og gennemførelsesforordning 2016/840)
(jf. præmis 91-93)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – begreb
[Art. 29 TEU; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b, samt forordning 2015/1828]
(jf. præmis 96-98, 135 og 136)
6.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – forbud mod indrejse eller transit over for fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien, samt indefrysning af disses midler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
[Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, art. 27, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 2, litra a), som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved gennemførelsesforordning 2019/798 og 2020/716, bilag II]
(jf. præmis 109-114 og 118-121)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved gennemførelsesforordning 2019/798 og 2020/716, bilag II)
(jf. præmis 128-133 og 141)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans egenskab af fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved gennemførelsesforordning 2019/798 og 2020/716, bilag II)
(jf. præmis 138, 142, 143 og 147)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien, og som er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved gennemførelsesforordning 2019/798 og 2020/716, bilag II)
(jf. præmis 149-151 og 153)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3]
(jf. præmis 157, 158, 160, 161, 165 og 166)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og indrejserestriktioner over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsning af ejendomsretten og af retten til fri erhvervsudøvelse – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Art. 5, stk. 4, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, art. 28, stk. 6 og 7, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets gennemførelsesforordning 2019/798 og 2020/716, bilag II)
(jf. præmis 170-180)
12.
Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – retsstridighed – tab – årsagsforbindelse – kumulative betingelser – retsinstansernes pligt til at undersøge dem i en bestemt rækkefølge – foreligger ikke
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 184-186)
Sagens genstand
Dels et søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850 af 27. maj 2016 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2016, L 141, s. 125), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2016/840 af 27. maj 2016 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2016, L 141, s. 30), Rådets afgørelse (FUSP) 2017/917 af 29. maj 2017 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2017, L 139, s. 62), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2017/907 af 29. maj 2017 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2017, L 139, s. 15), Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2017/1245 af 10. juli 2017 om gennemførelse af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2017, L 178, s. 13), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2017/1241 af 10. juli 2017 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2017, L 178, s. 1), Rådets afgørelse (FUSP) 2018/778 af 28. maj 2018 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2018, L 131, s. 16), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/774 af 28. maj 2018 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2018, L 131, s. 1), Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806 af 17. maj 2019 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 132, s. 36), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/798 af 17. maj 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 132, s. 1), Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719 af 28. maj 2020 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2020, L 168, s. 66) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2020/716 af 28. maj 2020 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2020, L 168, s. 1), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren, dels et søgsmål anlagt i henhold til artikel 268 TEUF med påstand om erstatning for det tab, som denne angiveligt har lidt som følge af disse retsakter.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
George Haswani betaler sagsomkostningerne.