61982CJ0158_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 158/82,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . JOHANNES BUHL, CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO IL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . THOMAS VAN RIJN, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DI DANIMARCA, RAPPRESENTATO DAL SIG . LAURIDS MIKAELSEN, CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' INCARICATO D ' AFFARI AD INTERIM
IB BODENHAGEN, CONSIGLIERE MINISTERIALE PRESSO L ' AMBASCIATA DI DANIMARCA, 11B, BOULEVARD JOSEPH-II,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA INTESA A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO CEE RISCUOTENDO UNA TASSA PER CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DI ARACHIDI E DI PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 26 MAGGIO 1982, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DI DANIMARCA E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ART . 9 E 13 DEL TRATTATO CEE RISCUOTENDO UNA TASSA PER CONTROLLO SANITARIO ALL ' IMPORTAZIONE DI ARACHIDI E PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI .
2 CON DECRETO 7 GENNAIO 1971, N . 7, DEL MINISTERO DELGI INTERNI, IL GOVERNO DANESE HA VIETATO LA VENDITA E LA CESSIONE IN DANIMARCA DI GENERI ALIMENTARI CONTENENTI ARACHIDI E PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI IN CUI SIA PRESENTE AFLATOSSINA IN QUANTITA RILEVABILI . AL TEMPO STESSO, COL MEDESIMO DECRETO, HA SUBORDINATO L ' IMPORTAZIONE DELLE ARACHIDI E DI TALUNI PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI AD UN ' AUTORIZZAZIONE AMMINISTRATIVA QUANDO ESSI SIANO DESTINATI AD ESSERE VENDUTI COME GENERI ALIMENTARI O A ESSERE IMPIEGATI PER LA FABBRICAZIONE DI GENERI ALIMENTARI . L ' AUTORIZZAZIONE E CONCESSA SOLO PREVIA PRODUZIONE DI UN
CERTIFICATO D ' ANALISI REDATTO DA UN LABORATORIO DANESE A SEGUITO DI UN CONTROLLO SANITARIO SISTEMATICO, IL QUALE E INTESO AD ACCERTARE CHE LA MERCE NON CONTENGA AFLATOSSINA IN QUANTITA RILEVABILI E A TALE SCOPO COMPORTA IL PRELIEVO DI CAMPIONI E L ' ANALISI DEGLI STESSI IN LABORATORIO .
3 POICHE L ' AFLATOSSINA E UNA DELLE SOSTANZE CANCEROGENE PIU ATTIVE ANCHE A DOSI MINIME, LA COMMISSIONE HA AMMESSO CHE IL SUDDETTO CONTROLLO E GIUSTIFICATO IN BASE ALL ' ART . 36 DEL TRATTATO .
4 IL LABORATORIO DANESE CHE DEVE EFFETTUARE L ' ANALISI E DESIGNATO DAL DIRETTORE DELL ' ISTITUTO NAZIONALE DANESE PER I GENERI ALIMENTARI . IN TALUNI CASI, PERO, IL SUDDETTO DIRETTORE PUO OMOLOGARE UN CERTIFICATO D ' ANALISI REDATTO DA UN LABORATORIO DI UN ALTRO PAESE A SEGUITO DI PRELIEVO E DI ANALISI DI UN CAMPIONE IN QUEL PAESE .
5 IL DECRETO SUMMENZIONATO DISPONE, ALL ' ART . 5, N . 3, CHE LE SPESE RELATIVE ALL ' ANALISI E AL PRELIEVO DEI CAMPIONI SONO A CARICO DELL ' IMPORTATORE .
6 E PACIFICO CHE IN DANIMARCA NON SI PRODUCONO ARACHIDI .
7 LA LEGGE DANESE SULLA QUALE E BASATO IL DECRETO PRECITATO HA ISTITUITO UN DUPLICE REGIME PER QUANTO CONCERNE IL CONTROLLO DEI GENERI ALIMENTARI . ALL ' ART . 44 ESSA CONTEMPLA UN CONTROLLO SANITARIO GENERALE EFFETTUATO DALLE AUTORITA COMUNALI E LE CUI SPESE SONO COPERTE MEDIANTE TRIBUTI LOCALI ; ALL ' ART . 41, INVECE, AUTORIZZA IL MINISTRO COMPETENTE AD IMPORRE, MEDIANTE DECRETO, CONTROLLI SANITARI PARTICOLARI PER DETERMINATI PRODOTTI ALIMENTARI SPECIALI ; IN QUESTO CASO LE SPESE RELATIVE ALLE ANALISI DI LABORATORIO SONO A CARICO DELLE IMPRESE INTERESSATE . QUESTA NORMATIVA E INTEGRATA DA UNA SERIE DI LEGGI SPECIFICHE CHE ASSOGGETTANO TALUNI ALTRI PRODOTTI ALIMENTARI A UN CONTROLLO SANITARIO E QUALITATIVO A LIVELLO STATALE, LE CUI SPESE SONO SOPPORTATE DAI PRODUTTORI E DAGLI IMPORTATORI PER QUANTO CONCERNE LA MAGGIOR PARTE DEI PRODOTTI, E CIOE LA MARGARINA, IL POLLAME, IL PESCE, LE UOVA E IL LATTE, NONCHE I PRODOTTI DA QUESTI DERIVATI .
8 IN BASE ALL ' ART . 41 DELLA LEGGE SUI GENERI ALIMENTARI, IL GOVERNO DANESE HA EMANATO VARI DECRETI CONCERNENTI, DA UN LATO, TALUNI ADDITIVI INCORPORATI NEI PRODOTTI ALIMENTARI E, DALL ' ALTRO, TALUNI PRODOTTI CONSIDERATI COMPORTARE, PER LORO STESSA NATURA, UN PERICOLO PARTICOLARE PER LA SALUTE, E CIOE LE NOCI DEL BRASILE E LE ARACHIDI .
9 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE, SECONDO I CRITERI STABILITI DALLA CORTE, L ' ONERE IN DISCUSSIONE DEV ' ESSERE CONSIDERATO COME UNA TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE, VIETATA DAGLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO CEE ; SI TRATTEREBBE INFATTI DI UN ONERE PECUNIARIO, IMPOSTO UNILATERALMENTE, CHE COLPISCE LE MERCI IMPORTATE PER IL SOLO MOTIVO CHE ESSE VARCANO LA FRONTIERA .
10 SEBBENE NON COSTITUISCA UN DAZIO DOGANALE VERO E PROPRIO E NON VENGA RISCOSSO A PROFITTO DELLO STATO, L ' ONERE SUDDETTO NON POTREBBE ESSERE GIUSTIFICATO IN QUANTO CORRISPETTIVO DI UN SERVIZIO EFFETTIVAMENTE RESO ALL ' IMPORTATORE, POICHE IL CONTROLLO SANITARIO NON SAREBBE STATO ISTITUITO PER TUTELARE INTERESSI INDIVIDUALI, MA PER SALVAGUARDARE L ' INTERESSE PUBBLICO E PROTEGGERE LA SALUTE DELL ' UOMO .
11 D ' ALTRA PARTE, LA COMMISSIONE OSSERVA CHE L ' ONERE DI CUI TRATTASI NON PUO SFUGGIRE AL DIVIETO SANCITO DAGLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO IN QUANTO FACENTE PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO ; INFATTI, IN MANCANZA DI PRODOTTI NAZIONALI IDENTICI O SIMILARI, UN ONERE PECUNIARIO SUI PRODOTTI IMPORTATI PUO ESSERE CONSIDERATO TRIBUTO INTERNO SOLO QUALORA RIENTRI ' IN UN REGIME GENERALE DI PRODOTTI SECONDO CRITERI OBIETTIVI APPLICATI INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE DEI PRODOTTI '
( SENTENZA 3 FEBBRAIO 1981, CAUSA 90/79, COMMISSIONE/FRANCIA, RACC . 1981, PAG . 283, ' RIPROGRAFIA ' ). ORBENE, NELLA FATTISPECIE L ' ONERE SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE ALL ' IMPORTAZIONE DI ARACHIDI E PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI .
12 DAL CANTO SUO, IL GOVERNO DANESE NEGA CHE L ' ONERE DI CUI SI DISCUTE COSTITUISCA UNA VERA E PROPRIA TASSA FISSATA DALLO STATO . TRATTEREBBESI INVECE DEL COMPENSO PER L ' ANALISI DI LABORATORIO FISSATO DAL LABORATORIO STESSO IN BASE AL COSTO DELL ' ANALISI . QUAND ' ANCHE DOVESSE ESSERE CONSIDERATO COME UNA TASSA, L ' ONERE SUDDETTO NON AVREBBE EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE PERCHE NON SAREBBE RISCOSSO IN RAGIONE DELL ' ATTRAVERSAMENTO DELLA FRONTIERA, MA CORRISPONDEREBBE A UNA TASSA INTERNA FACENTE PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI CHE GRAVANO SISTEMATICAMENTE SU CATEGORIE DI PRODOTTI SECONDO CRITERI OBIETTIVI E INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE DEI PRODOTTI STESSI .
13 GLI EFFETTI DI DETTO TRIBUTO NON SAREBBERO DISCRIMINATORI, NE FORMALMENTE NE SOSTANZIALMENTE, DATO CHE NON ESISTEREBBE UNA PRODUZIONE NAZIONALE IDENTICA O SIMILARE . IN REALTA, L ' ONERE GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI SAREBBE MINIMO .
14 LE ARACHIDI COSTITUIREBBERO ( ASSIEME ALLE NOCI DEL BRASILE ) UN GRUPPO SPECIFICO DI PRODOTTI DEFINITO SISTEMATICAMENTE E SECONDO UN CRITERIO OBIETTIVO, E CIOE IN RAGIONE DEL FATTO CHE SOLO QUESTI PRODOTTI COMPORTANO UN PERICOLO PARTICOLARMENTE GRAVE PER LA SALUTE .
15 IL GOVERNO DANESE SOSTIENE CHE, SECONDO LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, E IN PARTICOLARE SECONDO LA SENTENZA 3 FEBBRAIO 1981, PRECITATA, L ' ART . 95 NON VIETA AGLI STATI MEMBRI DI IMPORRE SULLE MERCI IMPORTATE UN TRIBUTO INTERNO QUALORA NON ESISTANO MERCI NAZIONALI IDENTICHE O SIMILARI NE ALTRI PRODOTTI DA PROTEGGERE . NELLA FATTISPECIE, IN CUI RICORRE TALI IPOTESI, IL TRIBUTO SAREBBE STATO ISTITUITO ' IN BUONA FEDE '
POICHE IL SISTEMA DI PAGAMENTO ADOTTATO SAREBBE STATO LO STESSO ANCHE SE FOSSE ESISTITA IN DANIMARCA UNA PRODUZIONE DI ARACHIDI .
16 INOLTRE, IL GOVERNO DANESE ASSUME CHE IL SISTEMA ADOTTATO PER I PRODOTTI DI CUI TRATTASI CORRISPONDE AD UN PRINCIPIO LEGISLATIVO GENERALE VIGENTE IN DANIMARCA DAL 1950 E CHE E STATO APPLICATO A NUMEROSI PRODOTTI ALIMENTARI, IMPORTATI O NAZIONALI, NONCHE AGLI ALIMENTI ZOOTECNICI .
17 SPETTEREBBE IN VIA DI PRINCIPIO ALLE AUTORITA NAZIONALI DECIDERE, IN BASE A CONSIDERAZIONI D ' INDOLE POLITICA, SE LE SPESE RELATIVE AI CONTROLLI SANITARI DEBBANO ESSERE SOPPORTATE DALLA COLLETTIVITA O DAI CONSUMATORI . IL FATTO CHE LA TUTELA DELLA SALUTE SIA COMPITO DELLE AUTORITA PUBBLICHE NON IMPLICHEREBBE CHE LE SPESE INERENTI AI CONTROLLI DEBBANO ESSERE NECESSARIAMENTE A CARICO DELL ' ERARIO .
18 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, QUALSIASI ONERE PECUNIARIO IMPOSTO UNILATERALMENTE, A PRESCINDERE DALLA SUA DENOMINAZIONE E DALLA SUA STRUTTURA, CHE COLPISCA LE MERCI IN RAGIONE DEL FATTO CHE ESSE VARCANO LA FRONTIERA, SE NON E UN DAZIO DOGANALE VERO E PROPRIO, COSTITUISCE UNA TASSA DI EFFETTO EQUIVALENTE AI SENSI DEGLI ARTT . 9, 12, 13 E 16 DEL TRATTATO, ANCHE SE NON SIA RISCOSSO A PROFITTO DELLO STATO .
19 COSI NON SAREBBE SOLTANTO QUALORA L ' ONERE CONSIDERATO COSTITUISSE IL CORRISPETTIVO DI UN SERVIZIO EFFETTIVAMENTE PRESTATO ALL ' IMPORTATORE, D ' IMPORTO PROPORZIONATO AL SUDDETTO SERVIZIO, OPPURE FACESSE PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI GRAVANTI SISTEMATICAMENTE, SECONDO GLI STESSI CRITERI, SIA SULLE MERCI NAZIONALI SIA SU QUELLE IMPORTATE O ESPORTATE .
20 IN CORSO DI CAUSA IL GOVERNO DANESE HA AMMESSO CHE L ' ONERE DI CUI TRATTASI NON HA IL CARATTERE DI CORRISPETTIVO DI UN SERVIZIO RESO ALL ' IMPORTATORE . PER CONTRO, ESSO HA SOSTENUTO CHE SI TRATTA DI UN ONERE PECUNIARIO CHE FA PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI .
21 A QUESTO PROPOSITO OCCORRE OSSERVARE CHE, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, UN ONERE ALL ' IMPORTAZIONE COSTITUISCE UN TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 SOLO SE RIENTRA IN UN SISTEMA GENERALE CHE COLPISCE SISTEMATICAMENTE CATEGORIE DI PRODOTTI SECONDO CRITERI OBIETTIVI, APPLICATI INDIPENDENTEMENTE DALL ' ORIGINE DEI PRODOTTI .
22 CERTO, LA CORTE HA DICHIARATO - COME IL GOVERNO DANESE GIUSTAMENTE SOTTOLINEA - CHE UN ONERE GRAVANTE SU UN PRODOTTO IMPORTATO DA UN ALTRO STATO MEMBRO, QUALORA NON ESISTANO PRODOTTI NAZIONALI IDENTICI O SIMILARI, NON COSTITUISCE PER QUESTO SOLO FATTO UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE, E PUO COSTITUIRE UN TRIBUTO INTERNO AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO QUALORA SODDISFI LE CONDIZIONI SOPRA MENZIONATE .
23 TUTTAVIA, L ' ESAME DEI FATTI DEDOTTI DAL GOVERNO DANESE A SOSTEGNO DELLA SUA TESI A FAVORE DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 NON CONSENTE DI CONCLUDERE CHE L ' ONERE DI CUI TRATTASI FACCIA PARTE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI .
24 IL GOVERNO DANESE AMMETTE IN EFFETTI CHE IL GRUPPO DI PRODOTTI COLPITO DALL ' ONERE CONTROVERSO E DEFINITO IN FUNZIONE DEL PERICOLO DI CONTAMINAZIONE DA PARTE DELL ' AFLATOSSINA COMPRENDE SOLO LE ARACHIDI, I PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI E LE NOCI DEL BRASILE . UN NUMERO DI PRODOTTI COSI LIMITATO NON CORRISPONDE ALLA NOZIONE DI ' INTERE CATEGORIE DI PRODOTTI '
( SENTENZA 22 MARZO 1977, CAUSA 78/76, STEINIKE UND WEINLIG, RACC . PAG . 595 ), CHE IMPLICA UNA PIU AMPLIA PLURALITA DI PRODOTTI DETERMINATI IN BASE A CRITERI GENERALI E OBIETTIVI .
25 QUANTO ALL ' ARGOMENTO DEL GOVERNO DANESE RELATIVO ALL ' ESISTENZA DI UN PRINCIPIO LEGISLATIVO GENERALE APPLICATO IN DANIMARCA, SECONDO CUI IL CONTROLLO SANITARIO GENERALE E A CARICO DEI CONTRIBUENTI, MENTRE LE SPESE DI ANALISI DI LABORATORIO OCCASIONATE DA CONTROLLI SANITARI PARTICOLARI SU TALUNI PRODOTTI ALIMENTARI SONO ACCOLLATE ALLE IMPRESE INTERESSATE, SI DEVE SOTTOLINEARE CHE LA DISTINZIONE TRA CONTROLLO GENERALE E CONTROLLI COSIDETTI ' PARTICOLARI '
NON COSTITUISCE, IN SE E PER SE, UN CRITERIO SUFFICENTEMENTE PRECISO E, SOPRATTUTTO, OBIETTIVO PER POTER COSTITUIRE LA BASE DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI AI SENSI DELLA CITATA GIURISPRUDENZA . IL GOVERNO DANESE NON HA DIMOSTRATO CHE I DUE TIPI DI CONTROLLO SONO OBIETTIVAMENTE DISTINTI L ' UNO DALL ' ALTRO, AD ESEMPIO PER QUANTO RIGUARDA IL PROCEDIMENTO TECNICO . PER DI PIU, IL CONTROLLO GENERALE RICHIEDE, IN TALUNI CASI, ANALISI DI LABORATORIO ANALOGHE A QUELLE EFFETTUATE NELL ' AMBITO DEI CONTROLLI PARTICOLARI .
26 PER QUANTO CONCERNE I PRODOTTI INTERESSATI DAI DECRETI BASATI SULL ' ART . 41 DELLA LEGGE SUI GENERI ALIMENTARI, DAL FASCICOLO RISULTA CHE TRATTASI, DA UN LATO, DI PRODOTTI ALIMENTARI ASSOGGETTATI A UN CONTROLLO INTESO AD ACCERTARE L ' AGGIUNTA EFFETTIVA DI DETERMINATE SOSTANZE NUTRITIVE E, DALL ' ALTRO, DI PRODOTTI CONSIDERATI POTENZIALMENTE NOCIVI PERCHE PRESENTANO DETERMINATI PERICOLI PER LA SALUTE, CIOE LE ARACHIDI E LE NOCI DEL BRASILE . LA DIFFERENZE DI NATURA, DI INDOLE E DI SCOPI ESISTENTE TRA I CONTROLLI CONTEMPLATI PER L ' UNO E PER L ' ALTRO DEI DUE GRUPPI SUDDETTI NON CONSENTE DI CONSIDERARE GLI ONERI PECUNIARI GRAVANTI SULLE ARACHIDI E SULLE NOCI DEL BRASILE COME FACENTI PARTE DELLO STESSO SISTEMA IN CUI RIENTRANO QUELLI RISCOSSI PER IL CONTROLLO DEGLI ADDITIVI .
27 DA QUANTO SOPRA RISULTA CHE IL GOVERNO DANESE NON HA DIMOSTRATO CHE, PER QUANTO CONCERNE L ' ONERE DI CUI TRATTASI, RICORRE IL PRESUPPOSTO DI UN SISTEMA GENERALE DI TRIBUTI INTERNI .
28 SI DEVE PERTANTO CONSTATARE CHE IL REGNO DI DANIMARCA, APPLICANDO ALL ' IMPORTAZIONE DELLE ARACHIDI E DEI PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI UN ONERE PECUNIARIO PER IL CONTROLLO SANITARIO, E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
29 A TENORE DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . POICHE IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE, LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL REGNO DI DANIMARCA, APPLICANDO ALL ' IMPORTAZIONE DELLE ARACHIDI E DEI PRODOTTI A BASE DI ARACHIDI UN ONERE PECUNIARIO PER IL CONTROLLO SANITARIO, E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAGLI ARTT . 9 E 13 DEL TRATTATO CEE .
2*IL CONVENUTO E CONDANNATO ALLE SPESE .