61980CJ0060_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 60/80,
JACOBUS KINDERMANN, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RESIDENTE IN 1040 BRUXELLES, 60 AVENUE DE L ' EMERAUDE, CON L ' AVV . GEORGES VANDERSANDEN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . NICO EDON, 2, RUE GOETHE,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . JEAN-PIERRE DELAHOUSSE, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . DANIEL JACOB, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE PRINCIPALMENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA CONVENUTA IN DATA 4 OTTOBRE 1979, INTESA A SPOSTARE IL RICORRENTE DALLA DG IX-D-3 ALLA DG IX-D-8 A PARTIRE DAL 2 GENNAIO 1980,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 21 FEBBRAIO 1980, IL SIG . KINDERMANN, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, HA PROPOSTO A QUESTA CORTE UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE IN DATA 4 OTTOBRE 1979, FIRMATA DAL SIG . TUGENDHAT, COMMISSARIO RESPONSABILE DELLE QUESTIONI DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE, CON LA QUALE SI MODIFICAVA LA SUA DESTINAZIONE, SPOSTANDOLO DALLA DIVISIONE IX-D-3 ' TRADUZIONE, AFFARI GENERALI '
ALLA DIVISIONE IX-D-8 ' TRADUZIONE, LINGUA OLANDESE ', A PARTIRE DAL 1* GENNAIO 1980 .
2 L ' INTERESSATO, ASSUNTO DALLA COMMISSIONE IL 15 GIUGNO 1959 IN QUALITA DI TRADUTTORE AUSILIARIO, VENIVA NOMINATO IN RUOLO CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1962 E DESTINATO AD UN POSTO COMPRESO NELLA SEZIONE OLANDESE DI TRADUZIONE, PRESSO LA NUOVA DIVISIONE ' TRADUZIONE, RIPRODUZIONE, STAMPA DEI DOCUMENTI ', DIREZIONE ' AFFARI INTERNI ', DIREZIONE GENERALE ' AMMINISTRAZIONE GENERALE ' . DURANTE LA SUA CARRIERA, IL SIG . KINDERMANN VENIVA MESSO A DISPOSIZIONE DI VARI SERVIZI, FRA I QUALI LA DIREZIONE GENERALE ' CONCORRENZA ' . DAL 1* FEBBRAIO 1970, EGLI SVOLGEVA LE SUE MANSIONI PRESSO IL SERVIZIO TRADUZIONE DELLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA PER LA SICUREZZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ( IN PROSIEGUO, CASSLM ).
3 IL 1* GENNAIO 1973, I SERVIZI DI TRADUZIONE DELLA COMMISSIONE VENIVANO RIORGANIZZATI ; LE VARIE SEZIONI DI TRADUZIONE APPARTENENTI ALL ' EX DIVISIONE IX-D-3
' TRADUZIONE, AFFARI GENERALI ', ELEVATA AL RANGO DI DIREZIONE ( IX-D ' TRADUZIONE, DOCUMENTAZIONE, RIPRODUZIONE, BIBLIOTECA ' ), VENIVANO TRASFORMATE IN SEI DIVISIONI ( IX-D-4/9 ); LA SEZIONE DALLA QUALE PROVENIVA IL SIG . KINDERMANN DIVENTAVA COSI LA DIVISIONE IX-D-8 ' TRADUZIONE ; LINGUA OLANDESE ' .
4 IL 22 AGOSTO 1979, I TRADUTTORI DESTINATI ALLA CASSLM VENIVANO CONVOCATI AD UNA RIUNIONE DAL SIG . CIANCIO, DIRETTORE DELLA DIREZIONE IX-D, CHE COMUNICAVA LORO LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE DI REINTEGRARE NELLE DIVISIONI LINGUISTICHE CENTRALI I TRADUTTORI ' COMANDATI '
DA DIECI ANNI PRESSO UN SERVIZIO SPECIALIZZATO . IN QUESTA RIUNIONE, EGLI FACEVA PRESENTE CHE IL SUDDETTO PRINCIPIO SAREBBE STATO APPLICATO IN UN PRIMO MOMENTO, FRA L ' ALTRO, AL SIG . KINDERMANN, CHE QUEL GIORNO ERA IN CONGEDO E QUINDI NON PARTECIPAVA ALLA RIUNIONE, COME PURE CHE, VENUTO IL MOMENTO, UNA LETTERA PERSONALE SAREBBE STATA INVIATA A CIASCUN TRADUTTORE DELLA CASSLM .
5 LA LETTERA INVIATA AL SIG . KINDERMANN, DATATA 22 AGOSTO 1979, PERVENIVA AL DESTINATARIO IL 4 SETTEMBRE 1979 . ESSA SOTTOLINEAVA L ' IMPORTANZA ATTRIBUITA DALLA COMMISSIONE AL FATTO CHE I PROPRI DIPENDENTI POSSANO ESSERE DESTINATI, PER QUANTO POSSIBILE E TENUTO CONTO DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO, AD ALTRI COMPITI CORRISPONDENTI ALLA LORO SITUAZIONE STATUTARIA, AFFINCHE POSSANO ARRICCHIRE COSI LA LORO ESPERIENZA, DOPO AVER CONTINUATO A SVOLGERE PER UN PERIODO ABBASTANZA LUNGO LE STESSE FUNZIONI NELLO STESSO SERVIZIO . LA LETTERA PROSEGUIVA NEI SEGUENTI TERMINI : ' LE SARO QUINDI GRATO SE, DOPO AVER PRESO CONTATTO
COL SUO CAPO DIVISIONE SIG . PIGNOT, VORRA PRESENTARSI IL 2 GENNAIO 1980 AL
SIG . DALLINGA, CAPO DELLA DIVISIONE OLANDESE DI TRADUZIONE, CHE LE INDICHERA QUALI SONO I SUOI NUOVI COMPITI ' .
6 IL 17 SETTEMBRE 1979, IL SIG . KINDERMANN TRASMETTEVA AL SIG . CIANCIO UNA NOTA CON LA QUALE EGLI CONTESTAVA LA DECISIONE 22 AGOSTO 1979 E, IL 3 OTTOBRE SUCCESSIVO, PRESENTAVA UN RECLAMO CONTRO TALE DECISIONE . L ' INDOMANI GLI PERVENIVA LA DECISIONE FIRMATA DAL SIG . TUGENDHAT, CONTRO LA QUALE, IL 12 OTTOBRE 1979, EGLI PROPONEVA UN RECLAMO, RIMASTO SENZA RISPOSTA PER IL PRESCRITTO TERMINE DI QUATTRO MESI .
SULLA RICEVIBILITA
7 LA COMMISSIONE CONTESTA LA RICEVIBILITA DEL RICORSO IN RAGIONE DEL FATTO CHE LA DECISIONE 4 OTTOBRE 1979 NON AVREBBE - ORGANICAMENTE - MODIFICATO LA DESTINAZIONE DEL RICORRENTE, NE A FORTIORI LA SUA SITUAZIONE STATUTARIA . DAL PUNTO DI VISTA FUNZIONALE, TALE DECISIONE NON COSTITUIREBBE ALTRO CHE LA CESSAZIONE DEL ' COMANDO '
PRESSO LA CASSLM E LO SPOSTAMENTO DEL RICORRENTE, COL POSTO DA LUI OCCUPATO, DALLA DIVISIONE IX-D-3 ALLA DIVISIONE IX-D-8 . NE AVREBBERO SUBITO CAMBIAMENTI LA NATURA E IL LIVELLO DEI COMPITI DI TRADUZIONE SVOLTI DAL RICORRENTE . LA DECISIONE ADOTTATA SAREBBE QUINDI UN SEMPLICE PROVVEDIMENTO DI ORGANIZZAZIONE INTERNA DEL SERVIZIO, INIDONEO A RECARE PREGIUDIZIO E PRIVO, PERCIO, DEL CARATTERE DI ANNULLABILITA AI SENSI DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO .
8 UNA DECISIONE COME QUELLA DI CUI TRATTASI NELLA FATTISPECIE, ANCHE QUALORA NON INCIDA SUGLI INTERESSI MATERIALI O SULLA SITUAZIONE AMMINISTRATIVA DEL DIPENDENTE, PUO COMPROMETTERE, TENUTO CONTO DELLA NATURA DEL POSTO CONSIDERATO E DELLE CIRCOSTANZE, GLI INTERESSI MORALI E LE PROSPETTIVE DI CARRIERA DELL ' INTERESSATO . NON SI PUO QUINDI RITENERE A PRIORI CH ' ESSA SIA INIDONEA A RECARE PREGIUDIZIO AL SUO DESTINATARIO .
9 IL RICORSO VA PERTANTO DICHIARATO RICEVIBILE .
NEL MERITO
10 CONTRO LA DECISIONE IMPUGNATA, IL RICORRENTE HA IN DEFINITIVA INSISTITO NEL FAR VALERE, NELLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO, SOLTANTO DUE MEZZI DI CUI IL PRIMO FONDATO SULLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 7, N . 1, DELLO STATUTO ( CONSEGUENTE AL FATTO CHE, DA UN LATO, NON SAREBBE STATO SEGUITO IL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DA DETTA DISPOSIZIONE PER IL CASO DI TRASFERIMENTO E, DALL ' ALTRO, LA SUDDETTA DECISIONE NON SAREBBE CONFORME ALL ' INTERESSE DEL SERVIZIO ) E IL SECONDO FONDATO SULLO SVIAMENTO DI POTERE .
11 DALL ' ESAME DI QUESTI MEZZI E DEGLI ARGOMENTI DEDOTTI EX ADVERSO RISULTA CHE LE PARTI SONO SU POSIZIONI DIVERGENTI QUANTO ALLA QUALIFICAZIONE DELL ' ATTO IN QUESTIONE . IL RICORRENTE RITIENE CHE SI TRATTI DI UN TRASFERIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 7 DELLO STATUTO, MENTRE, SECONDO LA COMMISSIONE, L ' OPERAZIONE COSTITUISCE, FORMALMENTE, LO SPOSTAMENTO DI UN DIPENDENTE INSIEME AL SUO POSTO E, FUNZIONALMENTE, LA CESSAZIONE DI UN PROVVEDIMENTO DI MESSA A DISPOSIZIONE .
12 IN VIA PRELIMINARE VA OSSERVATO CHE DAL SISTEMA DELLO STATUTO RISULTA CHE SI OPERA UN TRASFERIMENTO, NEL SENSO PROPRIO DEL TERMINE, SOLO IN CASO DI TRAMUTAMENTO DI UN DIPENDENTE AD UN POSTO VACANTE . NE CONSEGUE CHE QUALSIASI TRASFERIMENTO PROPRIAMENTE DETTO DEVE OPERARSI SECONDO LE FORMALITA CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 4 E 29 DELLO STATUTO . PER CONTRO, DETTE FORMALITA NON VANNO OSSERVATE IN CASO DI SPOSTAMENTO DEL DIPENDENTE INSIEME AL SUO POSTO, IN QUANTO TALE OPERAZIONE NON DA LUOGO AD ALCUNA VACANZA DI POSTO .
13 L ' ANALISI DEL FASCICOLO MOSTRA CHE LA DECISIONE ADOTTATA NEI CONFRONTI DEL RICORRENTE, POICHE SI TRATTA DELLO SPOSTAMENTO DEL DIPENDENTE INSIEME AL SUO POSTO, NON DA LUOGO A VACANZA E NON COSTITUISCE QUINDI UN TRASFERIMENTO AI SENSI DELLO STATUTO . SOTTO QUESTO PROFILO, LA TERMINOLOGIA USATA DAL RICORRENTE E IMPROPRIA .
14 QUESTA QUALIFICAZIONE ERRATA NON PREGIUDICA TUTTAVIA LA PORTATA DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DAL RICORRENTE . IN REALTA, COME RICONOSCE LA STESSA COMMISSIONE, SEGUENDO UNA PRASSI COSTANTE CHE SI RISPECCHIA NELL ' ATTO CONTESTATO, LE DECISIONI DI SPOSTAMENTO DEVONO RISPETTARE AL PARI DEI TRASFERIMENTI, PER QUANTO RIGUARDA LA TUTELA DEI DIRITTI E DEGLI INTERESSI LEGITTIMI DEI DIPENDENTI INTRESSATI, L ' ART . 7, N . 1, DELLO STATUTO, PARTICOLARMENTE NEL SENSO CHE LO SPOSTAMENTO DEI DIPENDENTI NON PUO OPERARSI SE NON NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO E NEL RISPETTO DELL ' EQUIVALENZA DEI POSTI . I MEZZI DEDOTTI DAL RICORRENTE VANNO PERCIO ESAMINATI ALLA LUCE DEI PRINCIPI DI CUI ALL ' ART . 7, N . 1 .
15 TENUTO CONTO DI QUANTO PRECEDE, NON RESTA, PER QUANTO RIGUARDA IL PRIMO MEZZO, CHE PROCEDERE ALL ' ESAME DELLA CENSURA DI VIOLAZIONE DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO .
16 SECONDO IL RICORRENTE, LA DECISIONE IMPUGNATA E STATA ADOTTATA IN CONTRASTO CON L ' INTERESSE DEL SERVIZIO . POICHE TALE DECISIONE E A SUO AVVISO INDIPENDENTE DA QUALSIASI RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO, NULLA PROVEREBBE CHE IL POSTO TRASFERITO SIA PIU UTILE AL SERVIZIO NELLA NUOVA DIVISIONE CUI E STATO DESTINATO IL RICORRENTE ( NELLA FATTISPECIE, IX-D-8 ) CHE NON NELLA DIVISIONE CUI EGLI APPARTENEVA PRIMA ( IX-D-3 ).
17 QUESTO ARGOMENTO VA RESPINTO, IN QUANTO LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE HA RICONOSCIUTO ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE NEL
L ' ORGANIZZAZIONE DEI LORO UFFICI, IN FUNZIONE DEI COMPITI LORO ASSEGNATI, E NELLA DESTINAZIONE, PER LO SVOLGIMENTO DI TALI COMPITI, DEL PERSONALE DI CUI DISPONGONO . NON E STATO PROVATO CHE LA COMMISSIONE, ADOTTANDO LA DECISIONE IMPUGNATA, ABBIA ECCEDUTO I LIMITI DI TALE POTERE .
18 PER LO STESSO MOTIVO, VANNO ALTRESI RESPINTI GLI ARGOMENTI SVOLTI IN VIA SUBORDINATA DAL RICORRENTE E RELATIVI ALLE CONSEGUENZE NEGATIVE CHE IL SUO ALLONTANAMENTO AVREBBE PER IL FUNZIONAMENTO DEL SERVIZIO DI TRADUZIONE DELLA CASSLM, NONCHE AL FATTO CH ' EGLI NON AVREBBE AVUTO CONOSCENZA DELLA NECESSITA DI AUMENTARE IL NUMERO DEI TRADUTTORI CHE LAVORANO PRESSO LA DIVISIONE IX-D-8 .
19 IL PRIMO MEZZO VA QUINDI RESPINTO .
20 QUANTO AL SECONDO MEZZO, ESSO VA RESPINTO PERCHE LA DECISIONE DI SPOSTARE I RICORRENTE, ADOTTATA DALLA COMMISSIONE, E STATA TESTE RICONOSCIUTA CONFORME ALL ' INTERESSE DEL SERVIZIO, DI GUISA CHE IN PROPOSITO NON PUO PARLARSI DI SVIAMENTO DI POTERE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
21 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL RICORRENTE E STATO INFORMATO DELLA DECISIONE 22 AGOSTO 1979, CHE MODIFICAVA LA SUA DESTINAZIONE, DAI SUOI COLLEGHI DELLA CASSLM CHE A LORO VOLTA NE ERANO STATI INFORMATI DURANTE LA RIUNIONE DALLA QUALE EGLI ERA ASSENTE . IN CONSIDERAZIONE DEL FATTO CHE LA COMMISSIONE AVREBBE POTUTO PREOCCUPARSI D ' INFORMARE ANZITUTTO IL RICORRENTE, E OPPORTUNO PORRE A CARICO DELLA COMMISSIONE UNA PARTE DELLE SPESE DI QUEST ' ULTIMO, NELLA MISURA DEL 50 % .
INOLTRE, A NORMA DELL ' ART . 70 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, NELLE CAUSE PROMOSSE DAI DIPENDENTI DELLE COMUNITA, LE SPESE SOSTENUTE DALLE ISTITUZIONI RESTANO COMUNQUE A CARICO DI QUESTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E RESPINTO .
2* LA COMMISSIONE SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE, NONCHE IL CINQUANTA PER CENTO DI QUELLE INCONTRATE DAL RICORRENTE .