62023TJ0493_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)της 18ης Δεκεμβρίου 2024 – Tauber κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑493/23)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών που αποσταθεροποιούν τη Μολδαβία – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμός εισόδου στο έδαφος των κρατών μελών – Κατάλογοι των προσώπων, οντοτήτων και φορέων που υπόκεινται στα μέτρα της δεσμεύσεως κεφαλαίων και οικονομικών πόρων ή τα οποία υπόκεινται σε περιορισμούς σχετικά με την είσοδο στο έδαφος των κρατών μελών – Εγγραφή και διατήρηση του ονόματος της προσφεύγουσας στους καταλόγους – Διοργάνωση και καθοδήγηση βίαιων διαδηλώσεων – Άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, και άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, της αποφάσεως (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 και άρθρο 2, παράγραφος 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii, του κανονισμού (ΕΕ) 2023/888 – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Πλάνη εκτιμήσεως – Επιχειρηματική ελευθερία – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Εξωσυμβατική ευθύνη»
1.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψη 19)
2.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που ευθύνονται για ενέργειες που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Μολδαβίας – Υποχρέωση προσδιορισμού στην αιτιολογία των ειδικών και συγκεκριμένων στοιχείων που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 24-32)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στην Μολδαβία – Απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας – Περιεχόμενο – Διάταξη γενικής ισχύος σχετική με ατομικό περιοριστικό μέτρο – Εμπίπτει
[Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρα 275, εδ. 2, και 277 ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii]
(βλ. σκέψεις 43-45)
4.
Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Πράξεις σχετικά με τη λήψη περιοριστικών μέτρων λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως, καθώς και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που οργανώνουν, διευθύνουν ή συμμετέχουν σε βίαιες διαδηλώσεις ή άλλες πράξεις βίας – Άρθρο 29 ΣΕΕ και άρθρο 215, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Επιτρέπεται
[Άρθρο 3 § 5, άρθρα 21, 23, 24 και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2 ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii]
(βλ. σκέψεις 51, 52, 57-60)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Νομική βάση – Περιοριστικά μέτρα προβλεπόμενα από απόφαση και κανονισμό που εκδόθηκαν, αντιστοίχως, βάσει του άρθρου 29 ΣΕΕ και του άρθρου 215 ΣΛΕΕ – Αρμοδιότητα του Συμβουλίου να θεσπίζει περιοριστικά μέτρα για την υποστήριξη του κράτους δικαίου σε τρίτη χώρα υποψήφια προς ένταξη στην Ένωση
[Άρθρα 21 § 2, στοιχείο βʹ, και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2 ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii]
(βλ. σκέψη 63)
6.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου – Περιορισμένος έλεγχος για τους γενικούς κανόνες – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως, καθώς και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που οργανώνουν, διευθύνουν ή συμμετέχουν σε βίαιες διαδηλώσεις ή άλλες πράξεις βίας – Περιεχόμενο – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Σεβασμός της αρχής της ασφαλείας δικαίου
[Άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii· κανονισμός 2023/888 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii]
(βλ. σκέψεις 72-76, 79, 80, 86)
7.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του ονόματος της προσφεύγουσας στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλομένης αποφάσεως λόγω της ευθύνης της για ενέργειες ή πολιτικές που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας – Έγγραφα στη διάθεση του κοινού – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 103-113)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που ευθύνονται για ενέργειες ή πολιτικές που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας – Προσφεύγων με την ιδιότητα του ηγέτη του κόμματος που διοργάνωσε βίαιες διαδηλώσεις προς το συμφέρον και με τη συμμετοχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας – Εσφαλμένη εκτίμηση – Δεν υφίσταται
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 125-131, 140, 141)
9.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Έκταση της διακριτικής ευχέρειας της αρμόδιας αρχής – Σημασία των αποδεικτικών στοιχείων που προσκομίστηκαν στο πλαίσιο προηγούμενης καταχωρίσεως ελλείψει μεταβολής της αιτιολογίας, μεταβολής της καταστάσεως της προσφεύγουσας ή μεταβολής των συνθηκών στη Μολδαβία
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 143, 149, 150)
10.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Πεδίο εφαρμογής – Πρόσωπα υπεύθυνα για ενέργειες ή πολιτικές που υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας – Έννοια – Πρόσωπα που έχουν διαπράξει τοιαύτες πράξεις στο παρελθόν, παρά την απουσία αποδεικτικών στοιχείων τρέχουσας εμπλοκής ή συμμετοχής σε τοιαύτες πράξεις – Εμπίπτουν
[Απόφαση του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2023/891, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244, άρθρα 1 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii, και 2 § 1, στοιχείο αʹ, σημείο ii· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, άρθρο 2 § 3, στοιχείο αʹ, σημείο ii, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 147, 148)
11.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Μολδαβία – Απαγόρευση εισόδου και διελεύσεως, καθώς και δέσμευση κεφαλαίων προσώπων που οργανώνουν, διευθύνουν ή συμμετέχουν σε βίαιες διαδηλώσεις ή άλλες πράξεις βίας – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και της επιχειρηματικής ελευθερίας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν συντρέχει
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16 και 17· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2023/891 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1047 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1244· κανονισμοί του Συμβουλίου 2023/888, 2023/1045 και 2024/1243]
(βλ. σκέψεις 158-165, 168)
12.
Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Πραγματική και βεβαία ζημία – Εκτίμηση – Κριτήρια – Απουσία πραγματικής και βεβαίας ζημίας
(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 172, 173)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.
2)
Η Marina Tauber φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3)
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της.