62018TJ0335_INF
Rettens dom (Niende Afdeling) af 6. april 2022 –Mubarak m.fl. mod Rådet
(Sagerne T-335/18, T-338/18 og T-327/19) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Egypten – foranstaltninger truffet over for personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af statsmidler, og over for personer og enheder, der er knyttet til dem – indefrysning af midler – liste over de personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler – opretholdelse af sagsøgernes navne på listen – ret til forsvar – Rådets forpligtelse til at kontrollere, at afgørelsen fra et tredjelands myndighed er blevet truffet under iagttagelse af retten til forsvar og retten til en effektiv domstolsbeskyttelse« – retlig fejl – åbenbart urigtigt skøn«
1.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Egypten – afgørelse om indefrysning af midler – vedtagelse eller opretholdelse på grundlag af en national afgørelse om indefrysning af midler eller en retsafgørelse hidrørende fra en myndighed i et tredjeland – lovlighed – betingelse – national afgørelse truffet under overholdelse af retten til forsvar og retten til en effektiv domstolsbeskyttelse – kontrolforpligtelse, som påhviler Rådet – begrundelsespligt – rækkevidde
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 51-56 og 171-173)
2.
EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten – Rådets forpligtelser – meddelelse til den berørte person af de forhold, der lægges denne til last, og retten til at blive hørt – retten til aktindsigt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2; Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 57-59)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Egypten – effektiv domstolsbeskyttelse – omfanget af prøvelsen
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 60-62 og 175)
4.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Egypten – afgørelse om indefrysning af midler – vedtagelse eller opretholdelse på grundlag af en national afgørelse om indefrysning af midler eller en retsafgørelse hidrørende fra en myndighed i et tredjeland – lovlighed – betingelse – national afgørelse truffet under overholdelse af retten til forsvar og retten til en effektiv domstolsbeskyttelse – retten til afgørelse af sagen inden for en rimelig tid – kontrolforpligtelse, som påhviler Rådet
(Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 63, 105, 107-109, 113, 144-147 og 160)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Egypten – afgørelse om indefrysning af midler – vedtagelse eller opretholdelse på grundlag af en retssag, som et tredjelands myndigheder har iværksat på området for uretmæssig tilegnelse af statens midler – betingelser – national afgørelse truffet under overholdelse af retten til forsvar og retten til en effektiv domstolsbeskyttelse – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – forpligtelsen til at kontrollere, at de nævnte rettigheder er blevet overholdt, påhviler Rådet – tilsidesættelse
(Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 121-131, 135, 136, 148, 151, 161, 165, 168, 169 og 177)
6.
Annullationssøgsmål – dom om annullation – retsvirkninger – Domstolens begrænsning heraf – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Egypten – annullation af de anfægtede retsakter, der ikke medfører, at sagsøgerens navn fjernes fra den omtvistede liste – efterfølgende afgørelse, der erstattede den nævnte liste – opretholdelse af virkningerne af de annullerede retsakter indtil udløbet af appelfristen eller afvisningen af appellen – foreligger ikke
(Art. 264, stk. 2, TEUF; statutten for Domstolen, art. 60; Rådets afgørelse 2011/172/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2018/466, (FUSP) 2019/468 og (FUSP) 2020/418; Rådets forordning nr. 270/2011 samt gennemførelsesforordning 2018/465, 2019/459 og 2020/416)
(jf. præmis 179)
Konklusion
1)
Sagerne T-335/18, T-338/18 og T-327/19 forenes med henblik på dommen.
2)
Rådets afgørelse (FUSP) 2018/466 af 21. marts 2018 om ændring af afgørelse 2011/172/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten, Rådets afgørelse (FUSP) 2019/468 af 21. marts 2019 om ændring af afgørelse 2011/172/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten og Rådets afgørelse (FUSP) 2020/418 af 19. marts 2020 om ændring af afgørelse 2011/172/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten annulleres, for så vidt som de vedrører Gamal Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Alaa Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadiga Mahmoud El Gammal og Suzanne Saleh Thabet.
3)
Afgørelse 2019/468 og afgørelse 2020/418 annulleres, for så vidt som de vedrører Mohamed Hosni Elsayed Moubarak.
4)
Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2018/465 af 21. marts 2018 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 270/2011 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten, Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/459 af 21. marts 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 270/2011 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten, og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2020/416 af 19. marts 2020 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 270/2011 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Egypten annulleres, for så vidt som de vedrører Gamal Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Alaa Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadiga Mahmoud El Gammal og Suzanne Saleh Thabet.
5)
Gennemførelsesforordning 2019/459 og gennemførelsesforordning 2020/416 annulleres, for så vidt som de vedrører Mohamed Hosni Elsayed Moubarak.
6)
Rådet for Den Europæiske Union bærer sine egne omkostninger og betaler de omkostninger, der er afholdt af Gamal Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Alaa Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Mohamed Hosni Elsayed Moubarak, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadiga Mahmoud El Gammal og Suzanne Saleh Thabet.
(
1
) – EUT C 259 af 23.7.2018.