62024TJ0344_INF
A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2025. július 16. – Petrov kontra Tanács
(T‑344/24. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – A Moldovát destabilizáló tevékenységekre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való belépésre vonatkozó korlátozás – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzékei, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó, vagy akik a tagállamok területére történő belépési korlátozások hatálya alá tartoznak – A felperes nevének a jegyzékeken való további szerepeltetése – A demokratikus politikai folyamat aláásása és az alkotmányos rend destabilizálása – A (KKBP) 2023/891 határozat 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja és 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontja – Az (EU) 2023/888 rendelet 2. cikke (3) bekezdése a) pontjának i. alpontja – A jegyzékbe vett személyekkel fennálló kapcsolat – A 2023/891 határozat 1. cikke (1) bekezdésének b) pontja és 2. cikke (1) bekezdésének b) pontja – A 2023/888 rendelet 2. cikke (3) bekezdésének b) pontja – Indokolási kötelezettség – Jogellenességi kifogás – Mérlegelési hiba – A vállalkozás szabadsága – A tulajdonhoz való jog – Az egyesülés szabadsága – A véleménynyilvánítás szabadsága – Szerződésen kívüli felelősség”
1.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a Moldova szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért felelős személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálat terjedelme – Olyan jogi aktusok, amelyek bizonyos indokokkal alátámaszthatók, más indokokkal viszont nem – Ezen aktusok érvényessége
(A (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított 2023/891/KKBP tanácsi határozat; 2023/888 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 20. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Beutazási és átutazási tilalom, valamint a Moldova szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért felelős személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített indokolás megengedhetősége
A (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont és b) pont, 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont és b) pont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont és b) pont, valamint 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 27–34. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – Egyedi korlátozó intézkedésre vonatkozó általános hatályú rendelkezés – A jogellenességi kifogás útján való bennfoglaltság
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 275. cikk és EUMSZ 277. cikk; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 39–42. pont)
4.
Intézmények jogi aktusai – A jogalap megválasztása – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések elfogadásáról szóló jogi aktusok – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személyekre vonatkozó beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – EUMSZ 29. cikk és az EUMSZ 215. cikk (2) bekezdése – Megengedhetőség
(EUSZ 3. cikk, (5) bekezdés, EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) pont, EUSZ 23., EUSZ 24. és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 47–56. pont)
5.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Jogalap – Az EUSZ 29. cikk alapján elfogadott határozattal és az EUMSZ 215. cikk alapján elfogadott rendelettel előírt korlátozó intézkedések – A Tanács hatásköre olyan korlátozó intézkedések elfogadására, amelyek arra irányulnak, hogy egy uniós tagjelölt harmadik országban a jogállamiságot támogassák
(EUSZ 21. cikk, (2) bekezdés, b) pont és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 59. pont)
6.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személy, szervezet vagy szerv – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása – A szóban forgó intézkedések biztosítási jellege
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, és 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont; 2023/888 tanácsi rendelet, 2. cikk, (3) bekezdés, a) pont, i. alpont)
(lásd: 73–79. pont)
7.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a Moldovai Köztársaság szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető cselekményekért vagy politikákért való felelőssége miatt a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe történő felvétele – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított 2023/891/KKBP tanácsi határozat; 2023/888 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 93–102., 109–111., 116–122. és 184. pont)
8.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Mérlegelési hiba – Hiány
(A (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított 2023/891/KKBP tanácsi határozat; 2023/888 és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 123–125., 130., 138–141., 147., 152–157., 162–166., 173., 176. pont)
9.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A moldovai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A demokratikus politikai folyamatot akadályozó vagy aláásó személyekre vonatkozó beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A tulajdonhoz való jog, a vállalkozás szabadsága, a véleménynyilvánítás szabadsága és az egyesülési szabadság korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdek érvényesítése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesülő feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 11., 12., 16. és 17. cikk; a (KKBP) 2024/1242 határozattal módosított (KKBP) 2023/891 tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, 2. cikk, (1) bekezdés, a) pont, i. alpont, (3) és (4) bekezdés; (EU) 2023/888 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, 4. cikk, (2) bekezdés, 5. cikk, (1) bekezdés, 6. cikk, (1) bekezdés és 2024/1243 tanácsi rendelet)
(lásd: 191–200. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Victor Petrovot kötelezi a költségek viselésére.