62021TJ0062_INF
Wyrok Sądu (piąta izba w składzie powiększonym) z dnia 20 grudnia 2023 r. –GGEW/Komisja
(sprawa T‑62/21) (
1
)
Konkurencja – Koncentracje – Niemieckie rynki energii elektrycznej i gazu – Decyzja uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Obowiązek uzasadnienia – Pojęcie jednolitej koncentracji – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Prawo do bycia wysłuchanym – Wytyczenie granic rynku – Okres objęty analizą – Ocena wpływu koncentracji na konkurencję – Oczywiste błędy w ocenie – Zobowiązania – Obowiązek staranności
1.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Jednolita koncentracja – Pojęcie – Przesłanki – Współzależne transakcje zapewniające jednemu lub kilku przedsiębiorstwom bezpośrednią lub pośrednią kontrolę gospodarczą nad działalnością jednego lub kilku innych przedsiębiorstw – Przejęcie przez niezależne przedsiębiorstwa kontroli nad różnymi elementami w ramach wymiany aktywów – Wyłączenie – Brak związku funkcjonalnego między rozpatrywanymi transakcjami
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, motyw 20, art. 3 ust. 1)
(zob. pkt 82–86, 97–102)
2.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja o zastosowaniu reguł w dziedzinie koncentracji przedsiębiorstw – Decyzja zezwalająca na koncentrację
[art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 107–125)
3.
Koncentracje przedsiębiorstw – Postępowanie administracyjne – Obowiązki Komisji względem wykwalifikowanych osób trzecich – Prawo do bycia wysłuchanym – Zakres
[rozporządzenia: Rady nr 139/2004, art. 18 ust. 4; Komisji nr 802/2004, art. 11 lit. c), art. 16 ust. 1]
(zob. pkt 131–146)
4.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Decyzja Komisji uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Wymogi wynikające z zasady skutecznej ochrony sądowej – Obowiązek opublikowania – Zakres – Opublikowanie streszczenia spornej decyzji ponad rok po jej przyjęciu – Brak wpływu na ważność rzeczonej decyzji
[art. 15, 296, art. 297 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2, art. 20 ust. 1]
(zob. pkt 162–166)
5.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Wydanie decyzji stwierdzającej zgodność koncentracji z rynkiem wewnętrznym – Zobowiązania danych przedsiębiorstw mogące spowodować uznanie zgłoszonej transakcji za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Zakres uznania – Kontrola sądowa – Granice
[art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 169–175)
6.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Uwzględnienie danych dostarczonych przez strony koncentracji – Dopuszczalność
[rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 183–191)
7.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Kontrola zgodności z prawem – Kryteria – Uwzględnienie wyłącznie okoliczności stanu faktycznego i prawnego istniejących w chwili wydania spornego aktu – Argumentacja strony skarżącej dotycząca analizy sporządzonej przez Komisję po wydaniu tego aktu, lecz opartej na danych istniejących w chwili wydania rzeczonego aktu – Dopuszczalność – Przesłanki
(art. 263 TFUE; rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 8 ust. 2)
(zob. pkt 192–199)
8.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Badanie przez Komisję – Prospektywna analiza – Wyznaczenie okresu objętego analizą – Kryteria
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2 ust. 2, 3)
(zob. pkt 228–239, 404, 405)
9.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Definicja rynku właściwego – Kryteria – Substytucyjność produktów – Substytucyjność z punktu widzenia popytu – Ocena substytucyjności dostaw detalicznych energii elektrycznej i gazu w ramach, odpowiednio, dostaw podstawowych i umów specjalnych
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2)
(zob. pkt 250–272)
10.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Definicja rynku właściwego – Wpływ wcześniejszej praktyki decyzyjnej Komisji – Brak
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2)
(zob. pkt 273–275, 306)
11.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Definicja rynku właściwego – Koncentracja dwóch przedsiębiorstw będących dostawcami energii przewidująca wymianę aktywów – Ciężar dowodu spoczywający na stronie kwestionującej definicję rynków właściwych – Konieczność wskazania wiarygodnych przesłanek pozwalających wykazać w konkretny sposób istnienie problemu w zakresie konkurencji, który wymaga zbadania przez Komisję – Niewystarczający charakter dowodów przedstawionych przez stronę kwestionującą przyjęte podejście
[rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 311, 312)
12.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Definicja rynku właściwego – Możliwość pozostawienia otwartą tej definicji przez Komisję – Przesłanki
[rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. b), c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 321, 327, 334)
13.
Koncentracje przedsiębiorstw – Ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym – Stworzenie lub umocnienie pozycji dominującej znacząco utrudniającej skuteczną konkurencję na rynku wewnętrznym – Badanie przez Komisję – Ocena antykonkurencyjnych skutków koncentracji – Wskazówki – Wysokie udziały w rynku
(rozporządzenie Rady nr 139/2004, motyw 32, art. 2; komunikat Komisji 2004/C 31/03, pkt 17, 18]
(zob. pkt 354–357)
14.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Decyzja Komisji uznająca koncentrację za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Ocena antykonkurencyjnych skutków koncentracji – Ciężar dowodu spoczywający na stronie kwestionującej analizę Komisji w tym względzie
[rozporządzenie Rady nr 139/2004, art. 2, art. 6 ust. 1 lit. c), art. 8 ust. 2]
(zob. pkt 389–393, 398, 399, 410, 411, 419, 421, 431–433, 438, 443, 452, 463, 46)
15.
Koncentracje przedsiębiorstw – Badanie przez Komisję – Oceny natury ekonomicznej – Uprawnienia dyskrecjonalne w zakresie oceny – Obowiązek staranności – Zakres
(rozporządzenie Rady nr 139/2004)
(zob. pkt 487–491)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
GGEW, Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße AG pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską, E.ON SE i RWE AG.
(
1
)	Dz.U. C 138 z dnia 19.4.2021.