62024TJ0345_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 29. októbra 2025 –Corşicova/Rada
(vec T‑345/24)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie destabilizujúce Moldavsko – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenie v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zoznamy osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov alebo na ktoré sa vzťahujú obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Ponechanie mena žalobkyne na zoznamoch – Narušenie demokratického politického procesu a destabilizácia ústavného poriadku – Rozširovanie falošných vyhlásení a dezinformácií – Článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i) rozhodnutia (SZBP) 2023/891 – Článok 2 ods. 3 písm. a) i) nariadenia (EÚ) 2023/888 – Spojenie s osobou zapísanou na zoznamoch – Článok 1 ods. 1 písm. b) a článok 2 ods. 1 písm. b) rozhodnutia 2023/891 – Článok 2 ods. 3 písm. b) nariadenia 2023/888 – Povinnosť odôvodnenia – Námietka nezákonnosti – Nesprávne posúdenie – Sloboda podnikania – Právo vlastniť majetok – Sloboda združovania – Sloboda prejavu – Mimozmluvná zodpovednosť“
1.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho zodpovednosti za činnosti alebo politiky, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Rozsah preskúmania – Posúdenie zákonnosti rozhodnutia na základe informácií dostupných v čase prijatia rozhodnutia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824; nariadenia Rady 2023/888, 2024/1243 a 2025/817]
(pozri bod 27)
2.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje zvrchovanosť a nezávislosť Moldavska – Rozsah preskúmania – Akty, ktoré možno oprieť o určité dôvody, a nie o iné – Platnosť týchto aktov
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824; nariadenia Rady 2023/888, 2024/1243 a 2025/817]
(pozri body 33, 134)
3.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje zvrchovanosť a nezávislosť Moldavska – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti odôvodňujúce uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť dosah opatrenia prijatého vo vzťahu k nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a písm. b) a článok 2 ods. 1 písm. a) i) a písm. b); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i) a písm. b), nariadenia Rady 2024/1243 a 2025/817]
(pozri body 37 – 47)
4.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Ustanovenie so všeobecnou pôsobnosťou, ktoré sa týka individuálneho reštriktívneho opatrenia – Zaradenie prostredníctvom námietky nezákonnosti
[Článok 29 ZES; články 275 a 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 53 – 56)
5.
Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Akty týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osobám, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Článok 29 ZEÚ a článok 215 ods. 2 ZFEÚ – Prípustnosť
[Článok 3 ods. 5, článok 21 ods. 2 písm. b), články 23, 24 a 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 61 – 70)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 29 ZEÚ a nariadením prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Právomoc Rady prijať reštriktívne opatrenia na podporu právneho štátu v tretej krajine, ktorá je kandidátom na pristúpenie k Únii
[Článok 21 ods. 2 písm. b) a článok 29 TUE; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri bod 73)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Kritériá na prijatie reštriktívnych opatrení – Osoba, subjekt alebo orgán, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych noriem – Ochranná povaha dotknutých opatrení
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) i)]
(pozri body 88 – 93)
8.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Zaradenie mena žalobcu do zoznamu v prílohe k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho zodpovednosti za činnosti alebo politiky, ktoré narúšajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavskej republiky – Dokumenty dostupné verejnosti – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/1242; nariadenia Rady 2023/888 a 2024/1243]
(pozri body 106 – 122)
9.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Zaradenie na zoznam na základe špecifických, konkrétnych a konzistentných dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i); nariadenia Rady 2023/888, 2024/1243 a 2025/817]
(pozri body 123 – 128, 136 – 142, 144 – 147, 164, 167 – 169, 171, 172, 177, 181 – 184, 187, 188, 193, 196, 197, 202, 208 – 210)
10.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zaradením do zoznamu bez zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu v Moldavsku – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824, článok 1 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 1 písm. a) i) a článok 2 ods. 3 a 4; nariadenie Rady (EÚ) 2023/888, článok 3 ods. 1, článok 4 ods. 2, článok 5 ods. 1 a článok 6 ods. 1, nariadenia Rady 2024/1243 a 2025/817]
(pozri body 129 – 131, 143, 190, 191)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osobám, ktoré bránia demokratickému politickému procesu alebo ho narúšajú – Obmedzenie práva vlastniť majetok, slobody podnikania, slobody prejavu a slobody združovania – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, články 11, 12, 16 a 17; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/1242 a 2025/824, článok 1 ods. 1 písm. a) i), článok 2 ods. 1 písm. a) i), článok 2 ods. 3 a 4; nariadenie Rady (EÚ) 2023/888, článok 3 ods. 1, článok 4 ods. 2, článok 5 ods. 1 a článok 6 ods. 1, nariadenie Rady 2024/1243 a 2025/817]
(pozri body 213 – 222)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Arina Jevgeni Corşicova je povinná nahradiť trovy konania.