61984CJ0242_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 242/84,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
TEZI BV, TE WOERDEN,
EN
MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 113 EN 115 EEG-VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD VAN 23 DECEMBER 1982 BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VAN TOEPASSING OP DE INVOER VAN BEPAALDE TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN ( PB 1982, L 374, BLZ . 106 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ UITSPRAAK VAN 2 OKTOBER 1984, INGEKOMEN TEN HOVE OP 4 OKTOBER DAARAANVOLGEND, HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 113 EN 115 EEG-VERDRAG .
2 DIE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN GEDING TUSSEN TEZI BV ( HIERNA : TEZI ) EN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN, INZAKE DE WEIGERING VAN DE MINISTER OM AAN TEZI VERGUNNINGEN AF TE GEVEN VOOR DE INVOER IN NEDERLAND VAN EEN AANTAL PARTIJEN TEXTIELPRODUKTEN VALLENDE ONDER DE POSTEN 61.01 B V D 3, 61.01 B V E 3 EN 61.02 B II E 6 VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( HIERNA : GDT ), VAN OORSPRONG UIT MACAO EN IN ITALIE IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT .
3 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT DE HANDEL IN TEXTIELPRODUKTEN TUSSEN MACAO EN DE GEMEENSCHAP TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN WERD BEHEERST DOOR HET IN HET KADER VAN DE GATT GESLOTEN TWEEDE MULTIVEZELAKKOORD . DEZE OVEREENKOMST IS WELISWAAR NOG NIET OFFICIEEL DOOR DE GEMEENSCHAP GOEDGEKEURD, MAAR IS, ONDER MEER IN DE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN MACAO, VOORLOPIG VAN TOEPASSING KRACHTENS VERORDENING NR . 3059/78 VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1978 ( PB 1978, L 365, BLZ . 1 ), NADIEN VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD VAN 23 DECEMBER 1982 BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VAN TOEPASSING OP DE INVOER VAN BEPAALDE TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN ( PB 1982, L 374, BLZ . 106 ).
4 LUIDENS DE OP DE ONDERHAVIGE FEITEN TOEPASSELIJKE VERORDENING NR . 3589/82 IS DE INVOER IN DE GEMEENSCHAP VAN TEXTIELPRODUKTEN VALLENDE ONDER DE IN BIJLAGE I BEDOELDE CATEGORIEEN, AAN DE IN BIJLAGE III GENOEMDE KWANTITATIEVE MAXIMA ONDERWORPEN . VOOR DE PRODUKTEN VAN CATEGORIE 6 VAN OORSPRONG UIT MACAO WAS HET KWANTITATIEVE MAXIMUM VOOR 1983 VASTGESTELD OP 10 114 000 STUKS . DIT KWANTITATIEVE MAXIMUM WERD KRACHTENS ARTIKEL 3, LID 2, EN BIJLAGE IV OVER DE VERSCHILLENDE LID-STATEN VERDEELD, WAARBIJ DE BENELUX-LANDEN ALS EEN EENHEID WERDEN BESCHOUWD .
5 VOOR HET HANDELSVERKEER IN DEZE PRODUKTEN TUSSEN DE BENELUX EN DE OVERIGE LID-STATEN HAD DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG EN VAN HAAR BESCHIKKING NR . 80/47 VAN 20 DECEMBER 1979 ( PB 1979, L 16, BLZ . 14 ) DE BENELUX-LANDEN BIJ BESCHIKKING NR . 82/205 VAN 22 DECEMBER 1981 ( PB 1982, L 97, BLZ . 1 ) GEMACHTIGD, INTRACOMMUNAUTAIR TOEZICHT OP DE IMPORTEN UIT TE OEFENEN . VOOR HET TIJDVAK EINDIGEND OP 30 JUNI 1983 MOCHT DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN AFHANKELIJK WORDEN GESTELD VAN EEN VERGUNNING . DIT STELSEL VAN INTRACOMMUNAUTAIR TOEZICHT WAS VAN TOEPASSING TEN TIJDE VAN DE ONDERHAVIGE FEITEN .
6 OP 29 APRIL 1983 VROEG TEZI BIJ DE BEVOEGDE NEDERLANDSE AUTORITEITEN VERGUNNINGEN AAN VOOR DE INVOER VAN BOVENBEDOELDE PRODUKTEN .
7 DEZE VERGUNNINGEN WERDEN EVENWEL GEWEIGERD OP GROND VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 12 APRIL 1983 ( PB 1983, C 102, BLZ . 3 ), WAARBIJ DE COMMISSIE OP VERZOEK VAN DE NEDERLANDSE REGERING, GEDAAN MET INSTEMMING VAN DE ANDERE BENELUX-LANDEN, DEZE LANDEN HAD GEMACHTIGD OM GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 2 APRIL TOT EN MET 30 NOVEMBER 1983 PRODUKTEN VALLENDE ONDER DE POSTEN 61.01 B V EN 61.02 B II VAN HET GDT, VAN OORSPRONG UIT MACAO EN IN DE OVERIGE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHT, WAARVOOR NA 1 APRIL 1983 AANVRAGEN OM INVOERDOCUMENTEN WAREN INGEDIEND, VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING UIT TE SLUITEN .
8 VAN DE WEIGERING OM HAAR DE GEVRAAGDE INVOERVERGUNNINGEN AF TE GEVEN, KWAM TEZI IN BEROEP BIJ HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, STELLENDE DAT VOORNOEMDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 12 APRIL 1983 ONGELDIG WAS .
9 HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HEEFT DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN VOORGELEGD :
'
' 1 ) MOETEN DE ARTIKELEN 113 EN 115 VAN HET VERDRAG, BEZIEN IN HUN ONDERLINGE SAMENHANG, ZO WORDEN UITGELEGD DAT ER VOOR DE COMMISSIE NOG RUIMTE IS VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 OP HET TERREIN VAN DE INTERNATIONALE HANDEL IN TEXTIEL SEDERT DE SLUITING VAN DE REGELING BETREFFENDE DE INTERNATIONALE HANDEL IN TEXTIEL ( HET MULTIVEZELAKKOORD ) EN DE TOTSTANDKOMING VAN VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD ?
2 ) INDIEN VRAAG 1 BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD, MOET DAN ARTIKEL 115 VAN HET VERDRAG ZO WORDEN UITGELEGD DAT ONDER, DOOR ELKE LID-STAAT OVEREENKOMSTIG DIT VERDRAG GENOMEN HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN '
MEDE MOET WORDEN VERSTAAN EEN ONDERVERDELING PER LID-STAAT VAN COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE BEPERKINGEN, ALS NEERGELEGD IN DE BIJLAGE IV VAN VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD ?
'
'
10 OVER DIE VRAGEN ZIJN KRACHTENS ARTIKEL 20 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR TEZI, DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK, DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
11 MET DE TWEE AAN HET HOF GESTELDE VRAGEN, DIE GEZAMENLIJK MOETEN WORDEN ONDERZOCHT, WENST DE VERWIJZENDE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN, OF DE COMMISSIE NOG BEVOEGD IS TOT HET GEVEN VAN BESCHIKKINGEN KRACHTENS ARTIKEL 115 EEG-VERDRAG MET BETREKKING TOT ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE EN IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE TEXTIELPRODUKTEN .
12 DIENAANGAANDE MERKT TEZI VOOREERST OP, DAT HET VERDRAG DE BEVOEGDHEID OP HET GEBIED VAN DE HANDELSPOLITIEK VOLLEDIG EN ONHERROEPELIJK AAN DE GEMEENSCHAP HEEFT OVERGEDRAGEN . IN VERBAND MET DE VERTRAGING BIJ DE TOTSTANDKOMING VAN DIE POLITIEK ZOU IN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF EVENWEL DE MOGELIJKHEID ZIJN ERKEND, DAT DE COMMISSIE DE LID-STATEN - OOK NA HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE - KRACHTENS ARTIKEL 115 MACHTIGT, NATIONALE HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN TE HANDHAVEN, DAT WIL ZEGGEN TE BLIJVEN TOEPASSEN .
13 VOLGENS TEZI KOMT DEZE MOGELIJKHEID TE VERVALLEN, ZODRA DE GEMEENSCHAP KRACHTENS ARTIKEL 113 GEBRUIK MAAKT VAN HAAR BEVOEGDHEID OP HET GEBIED VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK . DE WIJZE WAAROP ZIJ VAN DIE BEVOEGDHEID GEBRUIK MAAKT, ZOU DAARBIJ IRRELEVANT ZIJN ; OM VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK TE KUNNEN SPREKEN, ZOU HET NIET NOODZAKELIJK ZIJN DAT ALLE HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN EENVORMIG ZIJN EN GEEN REKENING MEER HOUDEN MET VERSCHILLEN TUSSEN DE LID-STATEN . ZELFS IN GEVAL VAN MAATREGELEN DIE ZIJN AANGEPAST AAN DE NATIONALE BEHOEFTEN, MAAR DIE UITGAAN VAN DE GEMEENSCHAP, ZOU KUNNEN WORDEN GESPROKEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK EN EEN BEROEP OP ARTIKEL 115 DERHALVE ZIJN UITGESLOTEN .
14 DEZE CONCLUSIE VINDT VOLGENS TEZI BEVESTIGING IN DE BEWOORDINGEN VAN ARTIKEL 115, DAT IN DE EERSTE ALINEA SPREEKT VAN
'
' DOOR ELKE LID-STAAT OVEREENKOMSTIG DIT VERDRAG GENOMEN HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN '
' . HIERUIT ZOU BLIJKEN, DAT ALLEEN NATIONALE HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN KUNNEN WORDEN BESCHERMD DOOR EEN MACHTIGING VAN DE COMMISSIE IN DE ZIN VAN ARTIKEL 115 . MAATREGELEN DAARENTEGEN DIE DE LID-STATEN MOETEN TREFFEN TER UITVOERING VAN COMMUNAUTAIRE VERORDENINGEN, ZOUDEN NIET BEDOELD ZIJN DOOR ARTIKEL 115, EERSTE ALINEA .
15 TEZI IS VAN OORDEEL, DAT DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING EEN COMMUNAUTAIRE MAATREGEL VORMT DIE EEN UITING IS VAN EEN VOLLEDIGE UITOEFENING DOOR DE GEMEENSCHAP VAN HAAR BEVOEGDHEID OP HET GEBIED VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK . DE OMSTANDIGHEID DAT DEZE REGELING VOORZIET IN EEN VERDELING VAN HET COMMUNAUTAIRE CONTINGENT IN NATIONALE SUB-QUOTA, ZOU DAARAAN NIET AFDOEN . INZONDERHEID ZOU DE REGELING NIET KUNNEN WORDEN GEZIEN ALS DE VOORTZETTING VAN EEN VROEGERE NATIONALE HANDELSPOLITIEK, VOORAL NIET NU ER IN NEDERLAND VOOR HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE GENERLEI INVOERBEPERKING VOOR DE DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER BEDOELDE TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT MACAO BESTOND .
16 TEZI MERKT VOORTS OP, DAT VERORDENING NR . 3589/82 ZELF EEN REMEDIE BIEDT TEGEN ERNSTIGE MOEILIJKHEDEN DIE KUNNEN ONTSTAAN DOOR VERKEERSVERLEGGINGEN NAAR EEN OF MEER LID-STATEN .
17 ZIJ WIJST DAARTOE OP ARTIKEL 7, LID 2, DAT VOORZIET IN EEN PROCEDURE VOOR AANPASSING VAN DE NATIONALE SUB-QUOTA
'
' WANNEER ZULKS NOODZAKELIJK BLIJKT, IN HET BIJZONDER MET HET OOG OP DE ONTWIKKELINGSTENDENSEN VAN DE HANDELSSTROMEN '
' . DEZE BEPALING ZOU NIET ALLEEN BETREKKING HEBBEN OP DE RECHTSTREEKSE INVOER UIT DERDE LANDEN, MAAR OOK OP HET GEVAL WAARIN MOEILIJKHEDEN HET GEVOLG ZIJN VAN HANDELSSTROMEN BINNEN DE GEMEENSCHAP .
18 TEN SLOTTE MERKT TEZI OP, DAT ZO DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 7, LID 2, GEEN SOELAAS MOCHT BIEDEN, ARTIKEL 5 ALTIJD NOG IN DE MOGELIJKHEID VOORZIET, HET COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMUM TE WIJZIGEN .
19 CONCLUDEREND GEEFT TEZI HET HOF IN OVERWEGING, DE TWEE PREJUDICIELE VRAGEN ONTKENNEND TE BEANTWOORDEN .
20 DE REGERINGEN DIE IN DEZE ZAAK SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN HEBBEN INGEDIEND, ALSOOK DE COMMISSIE ZIJN DAARENTEGEN VAN OORDEEL, DAT ARTIKEL 115 NOG VAN TOEPASSING IS IN DE SECTOR VAN DE ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE TEXTIELPRODUKTEN .
21 TOT STAVING VAN HUN STANDPUNT VERWIJZEN ZIJ NAAR HET ARREST VAN15 DECEMBER 1976 ( ZAAK 41/76, DONCKERWOLCKE, JURISPR . 1976, BLZ . 1921 ), WAARIN HET HOF VERKLAARDE DAT
'
' DE ONVOLKOMENHEID VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK NA HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE TE ZAMEN MET ANDERE OMSTANDIGHEDEN ERTOE LEIDT DAT TUSSEN DE LID-STATEN DISPARITEITEN OP HANDELSPOLITIEK GEBIED BLIJVEN BESTAAN, DIE OORZAAK KUNNEN ZIJN VAN VERKEERSVERLEGGINGEN EN VAN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN IN SOMMIGE LID-STATEN '
' . IN HETZELFDE ARREST OVERWOOG HET HOF, DAT
'
' DERGELIJKE MOEILIJKHEDEN KUNNEN WORDEN OVERWONNEN DOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115, DAT DE COMMISSIE BEVOEGD VERKLAART DE LID-STATEN TE MACHTIGEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE NEMEN, MET NAME IN DE VORM VAN AFWIJKING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER, BINNEN DE GEMEENSCHAP, VAN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN, DIE IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT '
' .
22 ZOWEL DE REGERINGEN DIE AAN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE HEBBEN DEELGENOMEN, ALS DE COMMISSIE MERKEN OP, DAT DE REGELING VAN VERORDENING NR . 3589/82 NIET BETEKENT, DAT DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN THANS AAN VOOR ALLE LID-STATEN EENVORMIGE VOORWAARDEN ONDERWORPEN ZOU ZIJN, AANGEZIEN DIE INVOER IN ELKE LID-STAAT SLECHTS MOGELIJK IS BINNEN DE GRENZEN VAN HET RESPECTIEVE NATIONALE SUB-QUOTUM .
23 ZIJ BETWISTEN VOORTS, DAT DE VERDELING VAN HET TOTALE COMMUNAUTAIRE QUOTUM IN NATIONALE SUB-QUOTA OP ZUIVER ADMINISTRATIEVE GRONDEN ZOU BERUSTEN .
24 IN DIT VERBAND MERKT DE ITALIAANSE REGERING OP, DAT DIE VERDELING, NAAR UIT DE ELFDE OVERWEGING VAN VERORDENING NR . 3589/82 BLIJKT, VERBAND HOUDT MET DE ECONOMI SCHE BEHOEFTEN VAN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN EN MET DE BIJZONDERE GEVOELIGHEID VAN DE COMMUNAUTAIRE TEXTIELINDUSTRIE .
25 DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK IS VAN OORDEEL, DAT DE NATIONALE SUB-QUOTA NIET ZIJN AFGESTEMD OP DE BEHOEFTEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ALS ZODANIG, MAAR OP DIE VAN DE VERSCHILLENDE NATIONALE MARKTEN ; ZOLANG DEZE NOG BESTAAN, MOETEN ZIJ IN VOORKOMEND GEVAL DOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 BESCHERMD KUNNEN WORDEN .
26 DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 7, LID 2, IS VOLGENS DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TE TRAAG EN ONGESCHIKT TER BESTRIJDING VAN VERLEGGINGEN VAN DE HANDELSSTROMEN .
27 OOK DE COMMISSIE BETOOGT, DAT TOEPASSING VAN ARTIKEL 7, LID 2, IN CASU ZINLOOS ZOU ZIJN GEWEEST . DEZE BEPALING ZOU TOT DOEL HEBBEN, DOOR WIJZIGING VAN DE NATIONALE SUB-QUOTA DE RECHTSTREEKSE IMPORTEN TE BEINVLOEDEN, EN GEEN TOEPASSING KUNNEN VINDEN INDIEN, ZOALS IN CASU, ALLE NATIONALE QUOTA VOLDOENDE WORDEN BENUT .
28 VOLGENS DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK IS DE IN ARTIKEL 5 VOORZIENE MOGELIJKHEID TOT WIJZIGING VAN HET COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMUM IN GEVALLEN ALS HET ONDERHAVIGE EVENMIN BRUIKBAAR, DAAR DE DERDE LANDEN, DIE DE GEVOLGEN VAN VERLAGING VAN DAT MAXIMUM ZOUDEN ONDERVINDEN, NIET VERANTWOORDELIJK ZIJN VOOR EVENTUELE VERLEGGINGEN VAN DE HANDELSSTROMEN NA DE INKLARING VAN DE PRODUKTEN IN DE GEMEENSCHAP, EN GEEN ENKELE MOGELIJKHEID HEBBEN DEZE VERLEGGINGEN TE VOORKOMEN .
29 MEER IN HET BIJZONDER MET BETREKKING TOT DE TWEEDE VRAAG VAN DE VERWIJZENDE RECHTER MERKEN DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK OP, DAT WAAR IN ARTIKEL 115 SPRAKE IS VAN
'
' DOOR ELKE LID-STAAT OVEREENKOMSTIG DIT VERDRAG GENOMEN HANDELSPOLITIEKE MAATREGELEN '
', ZOWEL WORDT GEDOELD OP DOOR DE LID-STATEN OP ZUIVER NATIONALE GRONDEN GETROFFEN MAATREGELEN ALS OP MAATREGELEN DIE DE LID-STATEN TREFFEN TER UITVOERING VAN COMMUNAUTAIRE VERPLICHTINGEN, DAAR HET IN BEIDE GEVALLEN GAAT OM MAATREGELEN VAN GELIJKE STREKKING .
30 CONCLUDEREND GEVEN DE REGERINGEN DIE OPMERKINGEN HEBBEN INGEDIEND, ALSOOK DE COMMISSIE HET HOF IN OVERWEGING, DE TWEE VRAGEN VAN DE VERWIJZENDE RECHTER BEVESTIGEND TE BEANTWOORDEN .
31 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT, GELIJK HET HOF OVERWOOG IN VOORNOEMD ARREST VAN 15 DECEMBER 1976, VOLGENS ARTIKEL 9, LID 2, EEG-VERDRAG DE MAATREGELEN TER LIBERALISATIE VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER EVENZEER VAN TOEPASSING ZIJN OP PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN ALS OP PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN, DIE ZICH OVEREENKOMSTIG DE IN ARTIKEL 10 GESTELDE VOORWAARDEN IN DE GEMEENSCHAP IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN . VOOR WAT HET VRIJE GOEDERENVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT, ALDUS HET HOF, ZIJN PRODUKTEN IN HET VRIJE VERKEER DEFINITIEF EN VOLLEDIG GELIJKGESTELD MET PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN .
32 EEN REGELING ALS IN VERORDENING NR . 3589/82 VOORZIEN VOOR TEXTIELPRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN, DOET AAN DAT BEGINSEL GEEN AFBREUK DOOR TE BEPALEN DAT HET COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMUM IN NATIONALE SUB-QUOTA WORDT VERDEELD .
33 GELIJK IMMERS HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 13 DECEMBER 1983 ( ZAAK 218/82, COMMISSIE/RAAD, JURISPR . 1983, BLZ . 4063 ), IS DE VERDELING VAN EEN GLOBAAL COMMUNAUTAIR CONTINGENT IN NATIONALE SUB-QUOTA WELISWAAR TOEGESTAAN, DOCH MAG ZO ' N VERDELING GEEN AFBREUK DOEN AAN HET VRIJ CIRCULEREN VAN ONDER HET CONTINGENT VALLENDE PRODUKTEN WANNEER DEZE EENMAAL IN EEN VAN DE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .
34 BIJGEVOLG MOETEN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN LANDEN, DIE IN EEN LID-STAAT ZIJN INGEVOERD EN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT, IN IEDERE ANDERE LID-STAAT VRIJ KUNNEN CIRCULEREN .
35 NIETTEMIN ERKENDE HET HOF IN VOORNOEMD ARREST VAN 15 DECEMBER 1976, DAT BLIJKENS HET STELSEL VAN HET VERDRAG DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER OP PRODUKTEN DIE ZICH IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN, AFHANKELIJK IS VAN DE INVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK .
36 DAARBIJ MERKTE HET HOF OP, DAT DE GELIJKSTELLING MET PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DE LID-STATEN VAN PRODUKTEN DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT DERDE LANDEN MAAR IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT, HAAR VOLLEDIGE WERKING SLECHTS KAN HEBBEN INDIEN VOOR DEZE PRODUKTEN, ONGEACHT IN WELKE STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT, DEZELFDE DOUANERECHTELIJKE EN COMMERCIELE INVOERVOORWAARDEN GELDEN .
37 IN HETZELFDE ARREST OVERWOOG HET HOF, DAT ONDANKS HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113, LID 1, EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEGRONDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK NOG NIET GEHEEL WAS VERWEZENLIJKT, EN DAT DE ONVOLKOMENHEID VAN DIE POLITIEK TE ZAMEN MET ANDERE OMSTANDIGHEDEN ERTOE LEIDT, DAT TUSSEN DE LID-STATEN DISPARITEITEN OP HANDELSPOLITIEK GEBIED BLIJVEN BESTAAN, DIE OORZAAK KUNNEN ZIJN VAN VERKEERSVERLEGGINGEN EN VAN ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN IN SOMMIGE LID-STATEN .
38 DERGELIJKE MOEILIJKHEDEN KUNNEN WORDEN OVERWONNEN, ALDUS HET HOF, DOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115, DAT DE COMMISSIE BEVOEGD VERKLAART OM DE LID-STATEN TE MACHTIGEN BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN, MET NAME IN DE VORM VAN AFWIJKINGEN VAN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER, BINNEN DE GEMEENSCHAP, VAN PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT DERDE LANDEN, DIE IN EEN DER LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .
39 MEN DIENT ZICH DERHALVE DE VRAAG TE STELLEN, OF BIJ VERORDENING NR . 3589/82 VOOR PRODUKTEN AFKOMSTIG UIT BIJ HET MULTIVEZELAKKOORD AANGESLOTEN DERDE LANDEN EEN ECHTE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK IN DE ZIN VAN ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG IS INGEVOERD, MET ALS GEVOLG DAT DE COMMISSIE BINNEN HET TOEPASSINGSGEBIED VAN DIE VERORDENING NIET MEER BEVOEGD IS OM DE LID-STATEN DE IN ARTIKEL 115 BEDOELDE MACHTIGINGEN TE VERLENEN .
40 EEN BEVESTIGEND ANTWOORD OP DEZE VRAAG, ZOALS DOOR TEZI VOORGESTELD, ZOU SLECHTS OP ZIJN PLAATS ZIJN INDIEN KON WORDEN AANGETOOND, DAT DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING ERTOE HEEFT GELEID DAT VOOR TEXTIELPRODUKTEN EENVORMIGE INVOERVOORWAARDEN GELDEN, ONGEACHT IN WELKE LID-STAAT ZIJ IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .
41 DIENAANGAANDE ZIJ ER VOOREERST OP GEWEZEN, DAT VERORDENING NR . 3589/82 BINNEN HAAR TOEPASSINGSGEBIED STELLIG EEN STAP VOORUIT IS OP DE WEG NAAR EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113, LID 1, EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK .
42 UIT DE BIJ DIE VERORDENING INGEVOERDE REGELING BLIJKT EVENWEL NIET, DAT DAARMEE EEN VOLLEDIGE EENVORMIGHEID TEN AANZIEN VAN DE INVOERVOORWAARDEN TOT STAND IS GEBRACHT . ZO LUIDT DE ELFDE OVERWEGING, TWEEDE ZIN, VAN DE VERORDENING, DAT
'
' GEZIEN DE AANZIENLIJKE NOG BESTAANDE VERSCHILLEN TUSSEN DE VOORWAARDEN WAARAAN DE INVOER VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN IN DE LID-STATEN MOMENTEEL IS ONDERWORPEN ALSMEDE GEZIEN DE BIJZONDERE GEVOELIGHEID VAN DE TEXTIELINDUSTRIE VAN DE GEMEENSCHAP, DE EENMAKING VAN DEZE INVOERVOORWAARDEN SLECHTS GELEIDELIJK KAN WORDEN VERWEZENLIJKT '
' .
43 ANDERS DAN TEZI BETOOGT, KUNNEN DE HIER BEDOELDE DISPARITEITEN DUS NIET UITSLUITEND WORDEN TOEGESCHREVEN AAN VERORDENING NR . 3589/82 . ZIJ ZIJN VEELEER HET GEVOLG VAN DOOR DE LID-STATEN ZELFSTANDIG, MAAR OVEREENKOMSTIG DE BETROKKEN GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE VOORSCHRIFTEN GENOMEN INITIATIEVEN . BLIJKENS DE HIERVOOR GECITEERDE PASSAGE VAN DE ELFDE OVERWEGING ZIJN BIJ VERORDENING NR . 3589/82 ALLEEN DE BESTAANDE DISPARITEITEN TOT OP ZEKERE HOOGTE GEHANDHAAFD, MAAR MET DE BEDOELING ZE GELEIDELIJK TE BEPERKEN EN ZELFS AF TE SCHAFFEN .
44 A FORTIORI KAN MEN NIET GELIJK TEZI STELLEN, DAT DE VERDELING VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA IN NATIONALE SUB-QUOTA OP ZUIVER ADMINISTRATIEVE GRONDEN BERUST .
45 WELISWAAR WORDT DIE VERDELING IN DE TIENDE OVERWEGING GERECHTVAARDIGD MET EEN BEROEP OP DE NOODZAAK VAN EEN GEDECENTRALISEERDE
'
' BIJZONDERE BEHEERSPROCEDURE '
'
VOOR DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA, MAAR DEZE OVERWEGING MOET WORDEN GELEZEN IN SAMENHANG MET DE EERSTE ZIN VAN DE ELFDE OVERWEGING, VOLGENS WELKE,
'
' TEN EINDE EEN ZO GOED MOGELIJK GEBRUIK VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA TE VERZEKEREN, DE VERDELING ERVAN DIENT TE GESCHIEDEN AL NAARGELANG DE BEVOORRADINGSBEHOEFTEN DIE IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN AAN DE DAG TREDEN EN VOLGENS DE DOOR DE RAAD VASTGESTELDE KWANTITATIEVE DOELSTELLINGEN '
' .
46 EVENMIN KAN UIT ARTIKEL 7, LID 2, VAN VERORDENING NR . 3589/82 WORDEN AFGELEID, DAT DE COMMUNAUTAIRE WETGEVER ALDUS HEEFT VOORZIEN IN EEN INSTRUMENT DAT TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 OVERBODIG MAAKT .
47 DE OMSTANDIGHEID IMMERS DAT DE VERDELING VAN DE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMA KAN WORDEN AANGEPAST
'
' WANNEER ZULKS NOODZAKELIJK BLIJKT, IN HET BIJZONDER MET HET OOG OP DE ONTWIKKELINGSTENDENSEN VAN DE HANDELSSTROMEN, OM TE ZORGEN VOOR EEN ZO GOED MOGELIJK GEBRUIK DAARVAN '
', ZOU, INDIEN HET NATIONALE SUB- QUOTUM VAN EEN LID-STAAT WORDT VERLAAGD, KUNNEN LEIDEN TOT BEPERKING VAN DE RECHTSTREEKSE IMPORTEN VAN TEXTIELPRODUKTEN IN DAT LAND, DAT WIL ZEGGEN DE IMPORTEN VANUIT DE PRODUCERENDE DERDE LANDEN, MAAR KAN GENERLEI GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE MOGELIJKHEID OM IN DIE STAAT PRODUKTEN IN TE VOEREN DIE IN EEN ANDERE LID-STAAT IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .
48 MET BETREKKING TOT ARTIKEL 5, DAT TEZI EVENEENS HEEFT INGEROEPEN TEN BETOGE DAT VERORDENING NR . 3589/82 GEEN RUIMTE MEER LAAT VOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL 115, KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING, DAT VERLAGING VAN HET TOTALE COMMUNAUTAIRE KWANTITATIEVE MAXIMUM VOOR DE BETROKKEN PRODUCERENDE DERDE LANDEN VEEL ERNSTIGER GEVOLGEN ZOU HEBBEN DAN EEN BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 115 .
49 BIJ EEN DERGELIJKE BESCHIKKING WORDT IMMERS ENKEL TOESTEMMING VERLEEND OM BEPAALDE IN EEN LID-STAAT REEDS IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE PRODUKTEN VAN OORSPRONG UIT EEN DERDE LAND VAN DE COMMUNAUTAIRE BEHANDELING IN EEN ANDERE LID-STAAT UIT TE SLUITEN . GEBRUIKMAKING VAN DE IN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 3589/82 VOORZIENE MOGELIJKHEDEN ZOU EVENWEL LEIDEN TOT VERLAGING VAN DE TEN INVOER IN DE GEHELE GEMEENSCHAP TOEGELATEN HOEVEELHEDEN, ZONDER REKENING TE HOUDEN MET DE OMSTANDIGHEID, DAT DE PRODUCERENDE LANDEN GENERLEI INVLOED HEBBEN OP DE BESTEMMING VAN PRODUKTEN DIE REEDS IN HET VRIJE VERKEER ZIJN GEBRACHT .
50 UIT HET VOORGAANDE MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT DE COMMISSIE DE BEVOEGDHEID HEEFT BEHOUDEN OM, INDIEN DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS RECHTVAARDIGEN, EEN LID-STAAT KRACHTENS ARTIKEL 115 TE MACHTIGEN, BESCHERMENDE MAATREGELEN TE TREFFEN MET BETREKKING TOT ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE EN IN ANDERE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER GEBRACHTE TEXTIELPRODUKTEN .
51 AANGEZIEN EVENWEL, ZOALS GEZEGD, DE BIJ VERORDENING NR . 3589/82 INGEVOERDE REGELING BINNEN HAAR TOEPASSINGSGEBIED EEN STAP VOORUIT IS NAAR EEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 113, LID 1, EEG-VERDRAG OP EENVORMIGE BEGINSELEN GEBASEERDE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK, DIENT DE COMMISSIE BIJ DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN WAAROVER ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 115 NOG BESCHIKT TEN AANZIEN VAN DE ONDER VERORDENING NR . 3589/82 VALLENDE PRODUKTEN, EEN GROTE VOORZICHTIGHEID EN TERUGHOUDENDHEID TE BETRACHTEN .
52 MITSDIEN MOET OP DE VRAGEN VAN DE VERWIJZENDE RECHTER WORDEN GEANTWOORD, DAT DE ARTIKELEN 113 EN 115 EEG-VERDRAG, GELEZEN IN HUN ONDERLINGE SAMENHANG, AL DUS MOETEN WORDEN UITGELEGD, DAT DE COMMISSIE NA DE SLUITING VAN DE REGELING BETREFFENDE DE INTERNATIONALE HANDEL IN TEXTIEL EN DE TOTSTANDKOMING VAN VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD VAN 23 DECEMBER 1982 NOG BEVOEGD IS TOT TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 OP HET GEBIED VAN DE HANDEL IN DE ONDER DIE VERORDENING VALLENDE TEXTIELPRODUKTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
53 DE KOSTEN DOOR DE FRANSE REGERING, DE ITALIAANSE REGERING, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 2 OKTOBER 1984 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
DE ARTIKELEN 113 EN 115 EEG-VERDRAG, GELEZEN IN HUN ONDERLINGE SAMENHANG, MOETEN ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE COMMISSIE NA DE SLUITING VAN DE REGELING BETREFFENDE DE INTERNATIONALE HANDEL IN TEXTIEL EN DE TOTSTANDKOMING VAN VERORDENING NR . 3589/82 VAN DE RAAD VAN 23 DECEMBER 1982 NOG BEVOEGD IS TOT TOEPASSING VAN ARTIKEL 115 OP HET GEBIED VAN DE HANDEL IN DE ONDER DIE VERORDENING VALLENDE TEXTIELPRODUKTEN .