62019TJ0703_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)της 21ης Δεκεμβρίου 2021 – DD κατά FRA
(Υπόθεση T‑703/19)
«Αγωγή αποζημιώσεως – Υπαλληλική υπόθεση – Έκτακτοι υπάλληλοι – Κίνηση διοικητικής έρευνας – Άρθρο 86, παράγραφος 2, ΚΥΚ – Υποχρέωση ενημέρωσης – Διάρκεια της διαδικασίας – Εύλογος χρόνος – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Πρόδηλο σφάλμα εκτιμήσεως – Εμπιστευτικότητα της διοικητικής έρευνας – Καθήκον μέριμνας – Ηθική βλάβη – Αιτιώδης συνάφεια»
1.
Υπάλληλοι – Εξωσυμβατική ευθύνη των θεσμικών οργάνων – Προϋποθέσεις – Έλλειψη νομιμότητας – Έννοια – Εφαρμογή στις υπαλληλικές διαφορές – Απαίτηση να έχει παραβιαστεί κανόνας δικαίου που έχει ως αποτέλεσμα την παροχή δικαιωμάτων σε ιδιώτες – Δεν υφίσταται
(Άρθρα 268 και 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)
(βλ. σκέψεις 38-40)
2.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Εξουσία εκτιμήσεως της Διοίκησης – Περιεχόμενο – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 1 και 2, τμήματα 4 και 5)
(βλ. σκέψεις 67, 68, 71)
3.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Εξουσία εκτιμήσεως της Διοίκησης – Προσβολή της αρχής του τεκμηρίου αθωότητας – Δεν υφίσταται
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 2)
(βλ. σκέψεις 75, 76)
4.
Υπάλληλοι – Δικαιώματα και υποχρεώσεις – Καθήκοντα πίστης και εμπιστευτικότητας – Περίοδος προειδοποίησης κατόπιν αποφάσεως καταγγελίας της σύμβασης έκτακτου υπαλλήλου – Δεν ασκεί επιρροή
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 11 και 17)
(βλ. σκέψεις 79, 80)
5.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Υποχρέωση της Διοίκησης να ολοκληρώσει την έρευνα εφόσον υφίσταται επαρκής αρχή αποδείξεως – Οριστική θέση την οποία λαμβάνει η Διοίκηση επί των όσων καταγγέλθηκαν
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 2)
(βλ. σκέψη 84)
6.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Υποχρέωση ενημέρωσης του ενδιαφερομένου – Περιεχόμενο
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 1 § 1 και 2 § 1)
(βλ. σκέψεις 91-93, 97)
7.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Υποχρέωση κοινοποίησης στον ενδιαφερόμενο των εγγράφων τα οποία σχετίζονται άμεσα με τους ισχυρισμούς που έχουν διατυπωθεί εις βάρος του – Περιεχόμενο
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 2 § 2)
(βλ. σκέψεις 103, 104, 107, 109-111)
8.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Υποχρέωση της Διοίκησης να ενεργήσει εντός εύλογου χρόνου – Κριτήρια εκτιμήσεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 2)
(βλ. σκέψεις 114-123, 132, 133, 138)
9.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Απόφαση να τεθεί η έρευνα στο αρχείο – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γʹ· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 25, εδ. 2, και παράρτημα IX, άρθρο 3)
(βλ. σκέψεις 145-148)
10.
Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Έρευνα πριν από την κίνηση της πειθαρχικής διαδικασίας – Απαίτηση αμεροληψίας – Περιεχόμενο – Αμφισβήτηση – Βάρος αποδείξεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 2)
(βλ. σκέψεις 187-189, 191)
11.
Υπαλληλικές προσφυγές – Προηγούμενη διοικητική ένσταση – Απορριπτική απόφαση – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Απόρριψη των επιχειρημάτων του ενδιαφερομένου επί των πορισμάτων έρευνας με αντικείμενο τη συμπεριφορά του – Προσβολή του τεκμηρίου αθωότητας – Δεν υφίσταται
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 90)
(βλ. σκέψεις 203, 204, 206, 212)
12.
Υπαλληλικές προσφυγές – Αγωγή αποζημιώσεως – Αίτημα ικανοποίησης της ηθικής βλάβης την οποία προκάλεσε η υπερβολική διάρκεια της διοικητικής έρευνας – Παραδεκτό
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)
(βλ. σκέψη 233)
13.
Υπάλληλοι – Εξωσυμβατική ευθύνη των θεσμικών οργάνων – Προϋποθέσεις – Ζημία – Βάρος αποδείξεως
(βλ. σκέψεις 237, 238)
Αντικείμενο
Αγωγή βάσει του άρθρου 270 ΣΛΕΕ, με αίτημα την ικανοποίηση της –εκτιμώμενης ex æquo et bono σε 50000 ευρώ– ηθικής βλάβης την οποία ο ενάγων ισχυρίζεται ότι υπέστη λόγω της εις βάρος του κίνησης και διεξαγωγής εσωτερικής διοικητικής διαδικασίας του FRA.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την αγωγή.
2)
Ο DD φέρει, πέραν των δικών του δικαστικών εξόδων, και εκείνα στα οποία υποβλήθηκε ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA).