61979CJ0157_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 157/79,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET PONTYPRIDD MAGISTRATES '
COURT TE MID GLAMORGAN, WALES, IN HET ALDAAR DIENENDE STRAFGEDING TEGEN
STANISLAUS PIECK
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 7 EN 48 EEG-VERDRAG ALSMEDE VAN DE RICHTLIJNEN NR . 68/360 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 INZAKE DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN DE WERKNEMERS DER LID-STATEN EN VAN HUN FAMILIE BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 13 ), EN NR . 64/221 VAN DE RAAD
VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID ( PB VAN 1964, BLZ . 850 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 5 SEPTEMBER 1979, INGEKOMEN TEN HOVE OP 10 OKTOBER DAAROPVOLGEND, HEEFT HET PONTYPRIDD MAGISTRATES '
COURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF DRIE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 7 EN 48 VAN HET VERDRAG ALSMEDE VAN ' S RAADS RICHTLIJNEN NR . 64/221 VAN 25 FEBRUARI 1964 VOOR DE COORDINATIE VAN DE VOOR VREEMDELINGEN GELDENDE BIJZONDERE MAATREGELEN TEN AANZIEN VAN VERPLAATSING EN VERBLIJF, DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID ( PB VAN 1964, BLZ . 850 ), EN NR . 68/360 VAN 15 OKTOBER 1968 INZAKE DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN DE WERKNEMERS DER LID-STATEN EN VAN HUN FAMILIE BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 13 ).
2 VOOR DE NATIONALE RECHTER IS EEN STRAFVERVOLGING INGESTELD TEGEN EEN NEDERLANDS ONDERDAAN, WONEND IN CARDIFF, WALES, EN ALDAAR IN LOONDIENST WERKZAAM, AAN WIE TEN LASTE WORDT GELEGD DAT HIJ, HOEWEL GEEN
'
' PATRIAL '
'
( BRITS ONDERDAAN MET RECHT VAN WOONPLAATS IN HET VERENIGD KONINKRIJK ) EN SLECHTS TOT HET VERENIGD KONINKRIJK TOEGELATEN VOOR EEN VERBLIJF VAN BEPERKTE DUUR, OPZETTELIJK DE TOEGESTANE DUUR VAN DAT VERBLIJF HEEFT OVERSCHREDEN . VERDACHTE BESCHIKTE NIET OVER EEN VERBLIJFSKAART ; BIJ ZIJN LAATSTE BINNENKOMST OP BRITS GRONDGEBIED OP 29 JULI 1978, WAS IN ZIJN PASPOORT DE AANTEKENING GESTEMPELD :
'
' GIVEN LEAVE TO ENTER THE UNITED KINGDOM FOR SIX MONTHS '
' .
DE EERSTE VRAAG
3 IN DE EERSTE PLAATS VRAAGT DE VERWIJZENDE RECHTER WELKE DE BETEKENIS IS VAN DE UITDRUKKING
'
' INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING '
'
IN ARTIKEL 3, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 68/360 .
4 HET HOF HEEFT REEDS HERHAALDELIJK VASTGESTELD DAT HET RECHT VAN ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT OM HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT BINNEN TE KOMEN EN ER MET DE IN HET VERDRAG GENOEMDE OOGMERKEN TE VERBLIJVEN, RECHTSTREEKS VOORTVLOEIT UIT HET VERDRAG OF, AL NAAR HET GEVAL, UIT DE TER UITVOERING DAARVAN GEGEVEN BEPALINGEN .
5 VOLGENS HAAR CONSIDERANS HEEFT RICHTLIJN NR . 68/350 TOT DOEL MAATREGELEN INZAKE DE OPHEFFING VAN DE NOG BESTAANDE BEPERKINGEN TEN AANZIEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF BINNEN DE GEMEENSCHAP, VAST TE STELLEN DIE IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET DE RECHTEN EN DE BEVOEGDHEDEN WELKE AAN DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN WORDEN TOEGEKEND BIJ VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ). HIERTOE STELT DE RICHTLIJN DE VOORWAARDEN VAST WAARONDER DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN HET RECHT OM HET GRONDGEBIED VAN HUN STAAT VAN HERKOMST TE VERLATEN TENEINDE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT ARBEID IN LOONDIENST TE AANVAARDEN, ALSMEDE HUN RECHT VAN TOEGANG EN VAN VERBLIJF IN LAATSTGENOEMDE STAAT, KUNNEN UITOEFENEN .
6 DIENAANGAANDE BEPAALT ARTIKEL 3, LID 1, VAN DE RICHTLIJN DAT DE LID-STATEN DE PERSONEN OP WIE VERORDENING NR . 1612/68 VAN TOEPASSING IS, OP VERTOON VAN EEN GELDIGE IDENTITEITSKAART OF EEN GELDIG PASPOORT ZONDER MEER OP HUN GRONDGEBIED TOELATEN . LID 2 VOEGT HIERAAN TOE DAT AAN DIE WERKNEMERS GEEN INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING KAN WORDEN OPGELEGD .
7 TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEEFT DE BRITSE REGERING STAANDE GEHOUDEN DAT DE TERM
'
' INREISVISUM '
'
UITSLUITEND BETREKKING HEEFT OP EEN INREISVERGUNNING DIE DE REIZIGER VOOR ZIJN AANKOMST BIJ DE GRENS WORDT GEGEVEN IN DE VORM VAN EEN AANTEKENING IN ZIJN PASPOORT OF VAN EEN AFZONDERLIJK DOCUMENT . EEN STEMPEL HOUDENDE TOELATING TOT HET GRONDGEBIED, DAT OP HET TIJDSTIP VAN BINNENKOMST IN HET PASPOORT WORDT GEPLAATST, ZOU DAARENTEGEN NIET ALS EEN INREISVISUM OF VERGELIJKBAAR DOCUMENT ZIJN TE BESCHOUWEN .
8 DEZE STELLING KAN NIET WORDEN AANVAARD . VOOR DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN, DIE DE AFSCHAFFING VAN DE BEPERKINGEN OP DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN GEMEENSCHAPSWERKNEMERS BINNEN DE HELE GEMEENSCHAP TOT DOEL HEEFT, IS HET TIJDSTIP WAAROP EEN VERGUNNING OM HET GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT TE BETREDEN, WORDT GEGEVEN EN IN EEN PASPOORT OF ANDER DOCUMENT WORDT AANGETEKEND, NIET VAN BELANG . BOVENDIEN MAG HET DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT TOEGEKENDE RECHT VAN GEMEENSCHAPSWERKNEMERS OM HET GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT BINNEN TE KOMEN NIET AFHANKELIJK WORDEN GESTELD VAN DE AFGIFTE VAN EEN VERGUNNING VAN DIE STREKKING DOOR DE INSTANTIES VAN DIE LID-STAAT .
9 WELISWAAR HEBBEN DE BETROKKEN WERKNEMERS GEEN ONBEPERKT RECHT OP TOELATING . HET ENIGE VOORBEHOUD EVENWEL DAT ARTIKEL 48 VAN HET VERDRAG MAAKT TEN AANZIEN VAN HET RECHT VAN VRIJ VERKEER OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN, HEEFT BETREKKING OP BEPERKINGEN DIE GERECHTVAARDIGD ZIJN UIT HOOFDE VAN DE OPENBARE ORDE, DE OPENBARE VEILIGHEID EN DE VOLKSGEZONDHEID . DIT VOORBEHOUD MOET NIET WORDEN GEZIEN ALS EEN VOORAFGAANDE VOORWAARDE VOOR DE VERKRIJGING VAN HET RECHT OP TOELATING EN VERBLIJF, MAAR ALS EEN MOGELIJKHEID OM IN INDIVIDUELE GEVALLEN, WAARIN DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS RECHTVAARDIGEN, DE UITOEFENING VAN EEN RECHTSTREEKS AAN HET VERDRAG ONTLEEND RECHT TE BEPERKEN . HET VORMT DUS GEEN RECHTVAARDIGING VOOR ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN DIE IN ALGEMENE ZIN ANDERE FORMALITEITEN AAN DE GRENS VERLANGEN DAN HET EENVOUDIGE VERTOON VAN EEN GELDIGE IDENTITEITSKAART OF EEN GELDIG PASPOORT .
10 OP DE EERSTE VRAAG DIENT DERHALVE TE WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 3, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 68/360, WAARBIJ HET DE LID-STATEN WORDT VERBODEN AAN GEMEENSCHAPSWERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN, EEN INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING OP TE LEGGEN, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT DE UITDRUKKING
'
' INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING '
'
BETREKKING HEEFT OP IEDERE FORMALITEIT WAARBIJ TOESTEMMING WORDT GEGEVEN HET GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT TE BETREDEN EN DIE KOMT NAAST DE CONTROLE AAN DE GRENS VAN HET PASPOORT OF DE IDENTITEITSKAART, ONGEACHT DE PLAATS OF HET TIJDSTIP WAAROP OF DE VORM WAARIN DIE TOESTEMMING WORDT GEGEVEN .
DE TWEEDE VRAAG
11 MET ZIJN TWEEDE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER TE VERNEMEN OF DE AANVANKELIJKE TOELATING VOOR DE DUUR VAN ZES MAANDEN, DIE AAN EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN BIJ DIENS BINNENKOMST IN EEN LID-STAAT WORDT GEGEVEN, VERENIGBAAR IS MET DE ARTIKELEN 7 EN 48 VAN HET VERDRAG ALSMEDE MET DE RICHTLIJNEN NRS . 64/221 EN 68/360 .
12 ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 BEPAALT DAT DE LID-STATEN HET RECHT VAN VERBLIJF OP HUN GRONDGEBIED TOEKENNEN AAN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE PERSONEN, EN VOEGT HIERAAN TOE DAT DIT RECHT DOOR DE AFGIFTE VAN EEN BIJZONDER VERBLIJFSDOCUMENT
'
' WORDT VASTGESTELD '
' . DEZE BEPALING MOET WORDEN UITGELEGD IN HET LICHT VAN DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN, VOLGENS WELKE DE REGELING DIE VAN TOEPASSING IS OP HET VERBLIJF, DE POSITIE VAN DE WERKNEMERS VAN DE ANDERE LID-STATEN ZOVEEL MOGELIJK IN OVEREENSTEMMING DIENT TE BRENGEN MET DIE VAN NATIONALE ONDERDANEN .
13 GELIJK HET HOF REEDS OVERWOOG IN HET ARREST VAN 14 JULI 1977 IN ZAAK 8/77 ( SAGULO E.A ., JURISPR . 1977, BLZ . 1495 ), HEEFT DE AFGIFTE VAN HET IN VOORNOEMD ARTIKEL 4 BEDOELDE BIJZONDERE VERBLIJFSDOCUMENT SLECHTS DECLARATOIRE WERKING EN KAN ZIJ VOOR VREEMDELINGEN DIE AAN ARTIKEL 48 OF OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG RECHTEN ONTLENEN, NIET WORDEN GELIJKGESTELD MET EEN VERBLIJFSVERGUNNING ZOALS VOOR VREEMDELINGEN IN HET ALGEMEEN IS VOORZIEN EN BIJ DE AFGIFTE WAARVAN DE NATIONALE INSTANTIES OVER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKKEN . HET HOF LEIDDE HIERUIT AF, DAT EEN LID-STAAT VAN EEN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT BESCHERMDE PERSOON NIET MAG VERLANGEN DAT HIJ IN HET BEZIT IS VAN EEN VERBLIJFSVERGUNNING IN PLAATS VAN HET DOCUMENT BEDOELD IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 .
14 HET ANTWOORD OP DE TWEEDE VRAAG BLIJKT DUS REEDS IN VOORNOEMD ARREST DOOR HET HOF TE ZIJN GEGEVEN .
DE DERDE VRAAG
15 IN DE DERDE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF EEN LID-STAAT TEGEN EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN DIE DE IN DE VERBLIJFSVERGUNNING GENOEMDE TERMIJN HEEFT OVERSCHREDEN STRAFRECHTELIJKE MAATREGELEN KAN NEMEN, WAARONDER GEVANGENISSTRAF OF EEN AANBEVELING TOT UITZETTING .
16 IN VOORNOEMD ARREST VAN 14 JULI 1977 HEEFT HET HOF REEDS OVERWOGEN DAT DE TOEPASSING VAN STRAFSANCTIES OF ANDERE DWANGMAATREGELEN IS UITGESLOTEN, VOOR ZOVER EEN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT BESCHERMDE PERSOON ZICH NIET VOEGT NAAR DE NATIONALE VOORSCHRIFTEN DIE VOOR EEN ZODANIGE PERSOON HET BEZIT VAN EEN VERBLIJFSVERGUNNING IN PLAATS VAN HET IN RICHTLIJN NR . 68/360 BEDOELDE DOCUMENT VOORSCHRIJVEN, AANGEZIEN DE NATIONALE INSTANTIES DE MISKENNING VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT ONVERENIGBAAR VOORSCHRIFT NIET MET SANCTIES MOGEN TREFFEN .
17 GELET EVENWEL OP DE DOOR DE NATIONALE RECHTER VASTGESTELDE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEVAL EN IN HET LICHT VAN HET ZOJUIST OP DE TWEEDE VRAAG GEGEVEN ANTWOORD, KAN DE DERDE VRAAG OOK ALDUS WORDEN VERSTAAN, DAT DAARIN HET PROBLEEM AAN DE ORDE WORDT GESTELD, OF HET FEIT DAT EEN GEMEENSCHAPSONDER
DAAN OP WIE DE VOORSCHRIFTEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS VAN TOEPASSING ZIJN, NALAAT ZICH TE VOORZIEN VAN HET IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 BEDOELDE BIJZONDERE VERBLIJFSDOCUMENT, KAN WORDEN GESANCTIONEERD MET STRAFFEN, WAARONDER GEVANGENISSTRAF OF EEN AANBEVELING TOT UITZETTING .
18 ALS SANCTIE OP DE NIET-NAKOMING VAN DE TER VASTSTELLING VAN HET VERBLIJFSRECHT VAN EEN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT BESCHERMDE WERKNEMER VEREISTE FORMALITEITEN, IS UITZETTING STELLIG ONVERENIGBAAR MET HET VERDRAG, AANGEZIEN DIE MAATREGEL, ZOALS HET HOF REEDS IN ANDER VERBAND HEEFT VERKLAARD, DE ONTKENNING IS VAN HET DOOR HET VERDRAG VERLEENDE EN GEWAARBORGDE RECHT .
19 WAT NU DE ANDERE STRAFFEN BETREFT, ZOALS GELDBOETE EN GEVANGENISSTRAF, OFSCHOON DE NATIONALE INSTANTIES OP OVERTREDING VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE VERBLIJFSDOCUMENTEN SANCTIES KUNNEN STELLEN DIE VERGELIJKBAAR ZIJN MET DIE WELKE VAN TOEPASSING ZIJN BIJ LICHTE OVERTREDINGEN DOOR EIGEN ONDERDANEN, IS HET NIETTEMIN NIET GERECHTVAARDIGD EEN STRAF OP TE LEGGEN DIE ZOZEER ONEVENREDIG IS AAN DE ERNST VAN DE OVERTREDING, DAT ZIJ TOT EEN HINDERPAAL VOOR HET VRIJE PERSONENVERKEER ZOU WORDEN . DIT ZOU MET NAME HET GEVAL ZIJN INDIEN DIE SANCTIE GEVANGENISSTRAF OMVATTE .
20 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT, ZO EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN OP WIE DE REGELING INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS VAN TOEPASSING IS, NALAAT ZICH TE VOORZIEN VAN HET IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 BEDOELDE SPECIALE VERBLIJFSDOCUMENT, DIT NIET KAN WORDEN BESTRAFT MET EEN AANBEVELING TOT UITZETTING OF MET STRAFFEN TOT GEVANGENISSTRAF TOE .
Beslissing inzake de kosten
DE KOSTEN
21 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET PONTYPRIDD MAGISTRATES '
COURT TE MID GLAMORGAN, WALES, BIJ BESCHIKKING VAN 5 SEPTEMBER 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . ARTIKEL 3, LID 2, VAN RICHTLIJN NR . 68/360 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968, WAARBIJ HET DE LID-STATEN WORDT VERBODEN AAN GEMEENSCHAPSWERKNEMERS DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN, EEN INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING OP TE LEGGEN, MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT DE UITDRUKKING
'
' INREISVISUM OF VERGELIJKBARE VERPLICHTING '
'
BETREKKING HEEFT OP IEDERE FORMALITEIT WAARBIJ TOESTEMMING WORDT GEGEVEN HET GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT TE BETREDEN EN DIE KOMT NAAST DE CONTROLE AAN DE GRENS VAN HET PASPOORT OF DE IDENTITEITSKAART, ONGEACHT DE PLAATS OF HET TIJDSTIP WAAROP OF DE VORM WAARIN DIE TOESTEMMING WORDT GEGEVEN .
2.A ) DE AFGIFTE VAN HET IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BEDOELDE BIJZONDERE VERBLIJFSDOCUMENT HEEFT SLECHTS DECLARATOIRE WERKING EN KAN VOOR VREEMDELINGEN DIE AAN ARTIKEL 48 OF OVEREENKOMSTIGE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG RECHTEN ONTLENEN, NIET WORDEN GELIJKGESTELD MET EEN VERBLIJFSVERGUNNING, ZOALS VOOR VREEMDELINGEN IN HET ALGEMEEN IS VOORZIEN EN BIJ DE AFGIFTE WAARVAN DE NATIONALE INSTANTIES OVER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKKEN .
B ) EEN LID-STAAT MAG VAN EEN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT BESCHERMDE PERSOON NIET VERLANGEN DAT HIJ IN HET BEZIT IS VAN EEN VERBLIJFSVERGUNNING IN PLAATS VAN HET DOCUMENT BEDOELD IN ARTI-
KEL 4, LID 2 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 JUNCTO DE BIJLAGE DAARVAN .
3 . LAAT EEN GEMEENSCHAPSONDERDAAN OP WIE DE REGELING INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS VAN TOEPASSING IS, NA ZICH TE VOORZIEN VAN HET
IN ARTIKEL 4 VAN RICHTLIJN NR . 68/360 BEDOELDE SPECIALE VERBLIJFSDOCUMENT, DAN KAN DIT NIET WORDEN BESTRAFT MET EEN AANBEVELING TOT UITZETTING OF MET STRAFFEN TOT GEVANGENISSTRAF TOE .