62021TJ0062_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu viides jaosto) 20.12.2023 –GGEW v. komissio
(Asia T‑62/21) (
1
)
Kilpailu – Yrityskeskittymät – Saksan sähkö- ja kaasumarkkinat – Päätös, jolla yrityskeskittymä todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Perusteluvelvollisuus – Yhden ainoan keskittymän käsite – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Oikeus tulla kuulluksi – Markkinoiden rajaaminen – Arviointijakso – Keskittymän kilpailuun kohdistuvien vaikutusten arviointi – Ilmeiset arviointivirheet – Sitoumukset – Huolellisuusvelvoite
1.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Yksi ainoa keskittymä – Käsite – Edellytykset – Toisiinsa liittyvät toimet, joilla yksi tai useampi yritys saa suoraan tai välillisesti taloudellisen määräysvallan yhden tai useamman muun yrityksen toiminnassa – Se, että riippumattomat yritykset hankkivat määräysvallan eri kohteissa omaisuuserien vaihdon yhteydessä – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Kyseessä olevien toimien välillä ei ole toiminnallista yhteyttä
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 johdanto-osan 20 perustelukappale ja 3 artiklan 1 kohta)
(ks. 82–86 ja 97–102 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Yrityskeskittymiä koskevien sääntöjen soveltamisesta tehty päätös – Päätös, jolla keskittymä hyväksytään
(SEUT 296 artikla; neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 107–125 kohta)
3.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Hallinnollinen menettely – Komission velvollisuudet tiettyjä ulkopuolisia kohtaan – Oikeus tulla kuulluksi – Ulottuvuus
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 18 artiklan 4 kohta; komission asetuksen N:o 802/2004 11 artiklan c alakohta ja 16 artiklan 1 kohta)
(ks. 131–146 kohta)
4.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Komission päätös, jolla yrityskeskittymä todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Tehokkaan oikeussuojan periaatteesta johtuvat vaatimukset – Julkistamisvelvollisuus – Ulottuvuus – Riidanalaisen päätöksen tiivistelmän julkaiseminen yli vuoden kuluttua päätöksen antamisesta – Ei vaikuta kyseisen päätöksen pätevyyteen
(SEUT 15 artikla, SEUT 296 artikla ja SEUT 297 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston asetuksen N:o 139/2004 6 artiklan 1 kohdan c alakohta, 8 artiklan 2 kohta ja 20 artiklan 1 kohta)
(ks. 162–166 kohta)
5.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Sellaisen päätöksen antaminen, jossa yrityskeskittymä todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Asianomaisten yritysten ehdottamat sitoumukset, joilla ilmoitettu toimi voidaan saattaa sisämarkkinoille soveltuvaksi – Harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat
(SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 169–175 kohta)
6.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Keskittymän osapuolten toimittamien tietojen huomioon ottaminen – Hyväksyttävyys
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 183–191 kohta)
7.
Kumoamiskanne – Laillisuusvalvonta – Kriteerit – Pelkästään riidanalaisen toimen toteuttamisajankohtana olemassa olevien tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen huomioon ottaminen – Kantajan argumentit, jotka koskevat komission kyseisen toimen toteuttamisen jälkeen suorittamaa analyysiä, joka perustuu toimen toteuttamisajankohtana olemassa olleisiin tietoihin – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset
(SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 192–199 kohta)
8.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Sellaisen määräävän markkina-aseman luominen tai vahvistaminen, jolla haitataan huomattavasti tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla – Komission suorittama tutkinta – Tulevaisuuteen suuntautuva arviointi – Tarkastelujakson rajaaminen – Kriteerit
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artiklan 2 ja 3 kohta)
(ks. 228–239, 404 ja 405 kohta)
9.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Merkityksellisten markkinoiden määrittely – Kriteerit – Tavaroiden korvattavuus – Korvattavuus kysynnän kannalta – Sähkön ja kaasun vähittäistoimitusten korvattavuuden arviointi perustoimitusten ja erityissopimusten yhteydessä
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla)
(ks. 250–272 kohta)
10.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Merkityksellisten markkinoiden määrittely – Komission aikaisemman päätöskäytännön vaikutus – Vaikutuksettomuus
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla)
(ks. 273–275 ja 306 kohta)
11.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Merkityksellisten markkinoiden määrittely – Kahden energiantoimitusta harjoittavan yrityksen välinen keskittymä, jossa sovitaan omaisuuserien vaihdosta – Merkityksellisten markkinoiden määrittelyn riitauttaneelle asianosaiselle kuuluva todistustaakka – Välttämättömyys esittää vakavasti otettavia seikkoja, jotka osoittavat konkreettisesti sellaisen kilpailuongelman olemassaolon, joka komission olisi tutkittava – Arviointitavan riitauttaneen asianosaisen toimittamien todisteiden riittämättömyys
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 311 ja 312 kohta)
12.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Merkityksellisten markkinoiden määrittely – Komission mahdollisuus jättää kyseinen määrittely avoimeksi – Edellytykset
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan b ja c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 321, 327 ja 334 kohta)
13.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Sisämarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Sellaisen määräävän markkina-aseman luominen tai vahvistaminen, jolla haitataan huomattavasti tehokasta kilpailua sisämarkkinoilla – Komission suorittama tutkinta – Toimen kilpailunvastaisten vaikutusten arviointi – Viitteet – Suuret markkinaosuudet
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 johdanto-osan 32 perustelukappale ja 2 artikla; komission tiedonannon 2004/C 31/03 17 ja 18 kohta)
(ks. 354–357 kohta)
14.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Komission päätös, jolla yrityskeskittymä todetaan sisämarkkinoille soveltuvaksi – Toimen kilpailunvastaisten vaikutusten arviointi – Komission analyysin tältä osin riitauttaneelle asianosaiselle kuuluva todistustaakka
(Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla, 6 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 8 artiklan 2 kohta)
(ks. 389–393, 398, 399, 410, 411, 419, 421, 431–433, 438, 443, 452, 463 ja 465 kohta)
15.
Yritysten välinen yhteistoiminta – Komission suorittama tutkinta – Taloudellisten seikkojen arviointi – Harkintavalta – Huolellisuusvelvoite – Ulottuvuus
(Neuvoston asetus N:o 139/2004)
(ks. 487–491 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
GGEW, Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße AG vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission, E.ON SE:n ja RWE AG:n oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 138, 19.4.2021.