62019TJ0521_INF
Üldkohtu (neljas koda) 16. detsembri 2020. aasta otsus – Haswani vs. nõukogu
(kohtuasi T‑521/19)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Seadusjõud – Hagi esitamise tähtaeg – Põhjendamiskohustus – Hindamisviga – Proportsionaalsus
1.
Tühistamishagi – Liidu kohtu pädevus – Nõue teha institutsioonile ettekirjutus – Vastuvõetamatus – Õiguse tõhusale kohtulikule kaitsele rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 6 lõike 1 kolmas lõik ja artikli 19 lõige 1; ELTL artikli 263 neljas lõik ja artiklid 264, 266, 267 ja 277; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47 ja artikli 52 lõige 7)
(vt punktid 50–55)
2.
Tühistamishagi – Tühistav kohtuotsus – Mõju – Kohtuotsuse täitmiseks vajalike meetmete rakendamise kohustus – Ulatus
(ELTL artiklid 263–265)
(vt punkt 57)
3.
Tühistamishagi – Tühistav kohtuotsus – Ulatus – Seadusjõud – Tingimused – Eseme ja aluse samasus
(ELTL artikkel 263; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/850, (ÜVJP) 2017/917, (ÜVJP) 2017/1245 ja (ÜVJP) 2018/778; nõukogu määrused nr 36/2012, 2016/840, 2017/907, 2017/1241 ja 2018/774)
(vt punktid 69, 70, 72, 77, 79, 82, 86 ja 87)
4.
Tühistamishagi – Tähtaeg – Tähtaja algus – Isiku või üksuse jaoks piiravaid meetmeid kaasa toov õigusakt – Avaldatud ja adressaatidele teatavaks tehtud akt – Õigusakti teatavaks tegemise kuupäev – Mittetähtaegselt esitatud hagi – Vastuvõetamatus
(ELTL artikli 263 kuues lõik; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2016/850; nõukogu määrused nr 36/2012 ja 2016/840)
(vt punktid 91–93)
5.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Süürias tegutsevad juhtivad ettevõtjad – Mõiste
(ELL artikkel 29; nõukogu otsused 2013/255/ÜVJP, artikli 27 lõike 2 punkt a ja punkt 3 ning artikli 28 lõike 2 punkt a ja punkt 3, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 15 lõike 1a punkt a ja 1b, ning määrus nr 2015/1828)
(vt punktid 96–98, 135 ja 136)
6.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süürias tegutsevate juhtivate ettevõtjate sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, artikli 27 lõike 2 punkt a ja artikli 28 lõike 2 punkt a, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, mida on muudetud määrustega 2015/798 ja 2020/716, II lisa)
(vt punktid 109–114 ja 118–121)
7.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, mida on muudetud määrustega 2019/798 ja 2020/716, II lisa)
(vt punktid 128–133 ja 141)
8.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu seetõttu, et ta on Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, mida on muudetud määrustega 2019/798 ja 2020/716, II lisa)
(vt punktid 138, 142, 143 ja 147)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Tühistamishagi, mille on esitanud Süürias tegutsev juhtiv ettevõtja, kelle suhtes on tehtud rahaliste vahendite külmutamise otsus – Tõendamiskoormise jaotus – Kaudsete tõendite kogumil põhinev otsus – Tõendusjõud
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrus nr 36/2012, mida on muudetud määrustega 2019/798 ja 2020/716, II lisa)
(vt punktid 149–151 ja 153)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Seoses olukorraga Süürias teatud isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad erimeetmed – Otsus 2013/255/ÜVJP ja määrus nr 36/2012 – Eeldus, et Süürias tegutsevad juhtivad ettevõtjad toetavad Süüria režiimi – Lubatavus – Tingimused – Ümberlükatav eeldus – Vastutõend – Puudumine
(Nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2015/1836, artikli 27 lõike 2 punkt a ja lõige 3 ning artikli 28 lõike 2 punkt a ja lõige 3)
(vt punktid 157, 158, 160, 161, 165 ja 166)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine ja nende liidu territooriumile lubamise piiramine – Omandiõiguse ja majandustegevuse vabaduse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 5 lõige 4; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 15, 16 ja 17; nõukogu otsus 2013/255/ÜVJP, artikli 28 lõiked 6 ja 7, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2015/1836, (ÜVJP) 2019/806 ja (ÜVJP) 2020/719, I lisa; nõukogu määrused 2019/798 ja 2020/716, II lisa)
(vt punktid 170–180)
12.
Lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastasus – Kahju – Põhjuslik seos – Kumuleeruvad tingimused – Kohtu kohustus analüüsida neid kindlaksmääratud järjekorras – Puudumine Investeerimispank
(ELTL artikli 340 teine lõik)
(vt punktid 184–186)
Ese
ELTL alusel esitatud nõue tühistada hagejat puudutavas osas nõukogu 27. mai 2016. aasta otsus (ÜVJP) 2016/850, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2016, L 141, lk 125), nõukogu 27. mai 2016. aasta rakendusmäärus (EL) 2016/840, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2016, L 141, lk 30), nõukogu 29. mai 2017. aasta otsus (ÜVJP) 2017/917, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2017, L 139, lk 62), nõukogu 27. mai 2016. aasta rakendusmäärus (EL) 2016/840, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2016, L 141, lk 30), nõukogu 10. juuli 2017. aasta rakendusotsus (ÜVJP) 2017/1245, millega rakendatakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2017, L 178, lk 13), nõukogu 10. juuli 2017. aasta rakendusmäärus (EL) 2017/1241, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2017, L 178, lk 1), nõukogu 28. mai 2018. aasta otsus (ÜVJP) 2018/778, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2018, L 131, lk 16), tühistada nõukogu 28. mai 2018. aasta rakendusmäärus (EL) 2018/774, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2018, L 131, lk 1), nõukogu 17. mai 2019. aasta otsus (ÜVJP) 2019/806, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2019, L 132, lk 36), nõukogu 27. mai 2019. aasta rakendusmäärus (EL) 2019/798, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2019, L 132, lk 1), nõukogu 28. mai 2020. aasta otsus (ÜVJP) 2013/806, millega muudetakse otsust 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT 2020, L 168, lk 66), ja nõukogu 28. mai 2020. aasta rakendusmäärus (EL) 2020/716, millega rakendatakse määrust (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias (ELT 2020, L 168, lk 1), ja teiseks ELTL artikli 268 alusel esitatud nõue hüvitada kahju, mida ta nende aktide tagajärjel väidetavalt kandis.
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja George Haswanilt.