62020TJ0010_INF
Sentenza del Tribunale (Quarta Sezione) del 9 marzo 2022 –Italia/Commissione
(causa T‑10/20) (
1
)
«FEAGA e FEASR – Spese escluse dal finanziamento – Regime di aiuti per superficie – Rettifiche finanziarie – Articolo 52, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1306/2013 – Articolo 12, paragrafi 2 e 6, del regolamento delegato (UE) n. 907/2014 – Nozione di “prati permanenti” – Articolo 4, paragrafo 1, lettera h), del regolamento (UE) n. 1307/2013 – Organizzazione di produttori e programmi operativi – Articoli 26, 27, 31, 104 e 106 del regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 – Articolo 155 del regolamento (UE) n. 1308/2013 – Regolamento delegato (UE) n. 499/2014 – Procedura di aggiudicazione di appalti pubblici – Articolo 24, paragrafo 2, lettera c), e articolo 26, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) n. 65/2011 – Articolo 48, paragrafo 2, e articolo 51, paragrafo 1, del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 – Rischio di danno finanziario»
1.
Agricoltura – Politica agricola comune – Regimi di sostegno diretto – Norme comuni – Regime di diritti all’aiuto di base – Prati permanenti – Nozione – Criterio – Possibilità per lo Stato membro di escludere le specie arbustive dai prati permanenti – Presupposto – Predominanza di piante erbacee da foraggio – Scelta operata per i terreni a non predominanza di erba e di altre piante erbacee da foraggio – Irrilevanza
[Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1307/2013, art. 4, § 1, h)]
(v. punti 120, 121, 124, 125, 128, 133, 142)
2.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione – Constatazione di carenze nel sistema di controllo attuato da uno Stato membro – Insufficienza di natura sistemica dei controlli preventivi relativi ai programmi operativi
(Regolamento della Commissione n. 543/2011, art. 104, § 2)
(v. punti 172, 176, 177)
3.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Organizzazioni di produttori – Riconoscimento di tali organizzazioni da parte delle autorità nazionali in caso di esternalizzazione delle attività essenziali – Presupposti – Valutazione delle attività principali esercitate dalle organizzazioni di produttori nonché delle attività che possono essere esternalizzate – Momento della verifica, da parte dello Stato membro, del rispetto dei criteri stabiliti per l’esternalizzazione
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 155; regolamento della Commissione n. 543/2011, art. 26 e 27)
(v. punti 184, 201, 203-206)
4.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Organizzazioni di produttori – Riconoscimento di tali organizzazioni da parte delle autorità nazionali in caso di esternalizzazione delle attività essenziali – Insufficienza dei controlli relativi alla concessione del riconoscimento alle organizzazioni di produttori – Onere della prova
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1308/2013, art. 155; regolamento della Commissione n. 543/2011, art. 26 e 27)
(v. punti 208, 209, 215, 216)
5.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Organizzazioni di produttori – Finanziamento da parte del FEAGA – Riconoscimento di tali organizzazioni da parte delle autorità nazionali – Presupposto – Funzionamento su base democratica
(Regolamento della Commissione n. 543/2011, art. 31 e 106, § 1)
(v. punti 235-239)
6.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA e del FEASR – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco – Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori – Opera unica – Nozione – Scissione artificiosa di un’opera unica – Giustificazione – Assenza
[Regolamento della Commissione n. 65/2011, art. 24, § 2, c), e 26, § 1, d); direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 1, § 2, b), e 9, § 3]
(v. punti 255, 259, 262, 268-270, 272-275, 277, 278)
7.
Ravvicinamento delle legislazioni – Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi – Direttiva 2004/18 – Aggiudicazione degli appalti – Criteri di aggiudicazione – Rispetto del principio di parità di trattamento degli offerenti e dell’obbligo di trasparenza
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/18, art. 2, 43 e 53)
(v. punti 288-291, 300, 302-306)
Dispositivo
1)
La decisione di esecuzione (UE) 2019/1835 della Commissione, del 30 ottobre 2019, recante esclusione dal finanziamento dell’Unione europea di alcune spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), è annullata nella parte in cui impone alla Repubblica italiana una rettifica forfettaria del 2%, relativa agli aiuti per superficie concessi in Italia, per un ammontare di EUR 143924279,14 per gli anni di domanda 2015 e 2016, e una rettifica forfettaria del 10%, per un ammontare di EUR 72704,23, relativa al campione/pagamento n. 8 concernente il Comune di Campoli Monte Taburno, in applicazione della misura 322, facente parte delle misure a favore dello sviluppo rurale per gli anni di domanda 2014, 2015 e 2016.
2)
Il ricorso è respinto per il resto.
3)
La Repubblica italiana e la Commissione europea sopporteranno ciascuna le proprie spese.
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1
)	GU C 68 del 2.3.2020.