62020TJ0218_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 10 november 2021 – Alkattan / Raad
(Zaak T‑218/20)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden – Motiveringsplicht – Rechten van de verdediging – Recht op een eerlijk proces – Beoordelingsfout – Vaststelling van de criteria voor de plaatsing op een lijst”
1.
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod op in- en doorreis en bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 38‑43, 50‑52)
2.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Banden met het Syrische regime – Begrippen
[Art. 29 VEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719, (GBVB) 2021/855, art. 27, lid 1, lid 2, a), en lid 3, en art. 28, lid 1, lid 2, a), en lid 3; verordening nr. 36/2012 van de Raad, zoals gewijzigd bij verordeningen 2015/1828, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, art. 15, lid 1, a), lid 1 bis, a), en lid 1 ter]
(zie punten 48, 49, 98‑102, 145)
3.
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Omvang – Mededeling aan de betrokkene door middel van een publicatie in het Publicatieblad – Toelaatbaarheid – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a), en art. 52, lid 1; besluit (GBVB) 2020/212 van de Raad; verordening 2020/211 van de Raad]
(zie punten 57‑59, 61, 64‑69)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of organisaties die banden hebben met het Syrische regime – Rechten van de verdediging – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Geen nieuwe redenen – Verplichting voor de Raad om de betrokkene mee te delen welke nieuwe elementen in aanmerking zijn genomen bij de periodieke herziening van de beperkende maatregelen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluiten (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855 van de Raad; verordeningen 2020/716 en 2021/848 van de Raad]
(zie punten 73‑75, 77, 78)
5.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 80‑86)
6.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die in Syrië actief is, en zijn banden met het Syrische regime – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 112, 117, 121)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een vooraanstaande zakenman die actief is in Syrië en ten aanzien van wie een besluit tot bevriezing van tegoeden is genomen – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde – Omvang
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 122‑124, 126, 129, 135, 140, 142, 143)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een persoon die banden heeft met het Syrische regime en ten aanzien van wie een besluit tot bevriezing van tegoeden is genomen – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde – Omvang
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punten 149, 151, 155, 162, 168)
9.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit
[Art. 263 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855, bijlage I; verordeningen van de Raad nr. 36/2012, 2020/211, 2020/716 en 2021/848, bijlage II]
(zie punt 164)
10.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Bevoegdheid van de Unierechter – Beroep tot schadevergoeding – Beroep tot vergoeding van de schade geleden als gevolg van de plaatsing van verzoeker op een lijst van personen op wie beperkende maatregelen van toepassing zijn, en als gevolg van de tenuitvoerlegging van die maatregelen – Daaronder begrepen
(Artikel 340 VWEU; besluiten (GBVB) 2015/1836, (GBVB) 2020/212, (GBVB) 2020/719 en (GBVB) 2021/855 van de Raad; verordeningen 2020/211, 2020/716 en 2021/848 van de Raad)
(zie punt 172)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (GBVB) 2020/212 van de Raad van 17 februari 2020 tot uitvoering van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2020, L 43 I, blz. 6), uitvoeringsverordening (EU) 2020/211 van de Raad van 17 februari 2020 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2020, L 43 I, blz. 1), besluit (GBVB) 2020/719 van de Raad van 28 mei 2020 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2020, L 168, blz. 66), uitvoeringsverordening (EU) 2020/716 van de Raad van 28 mei 2020 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2020, L 168, blz. 1), besluit (GBVB) 2021/855 van de Raad van 27 mei 2021 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB 2021, L 188, blz. 90) en uitvoeringsverordening (EU) 2021/848 van de Raad van 27 mei 2021 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB 2021, L 188, blz. 18), voor zover deze handelingen verzoeker betreffen, alsook verzoek krachtens artikel 268 VWEU tot vergoeding van de schade die verzoeker stelt te hebben geleden ten gevolge van die handelingen
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Waseem Alkattan wordt verwezen in de kosten.