62022CJ0558_SUM
Causa C-558/22
Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA)
contro
Fallimento Esperia SpAeGestore dei Servizi Energetici SpA - GSE
(domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Consiglio di Stato)
Sentenza della Corte (Seconda Sezione) del 7 marzo 2024
«Rinvio pregiudiziale – Regime nazionale di sostegno che prevede la concessione di certificati verdi negoziabili ai produttori nazionali di elettricità da fonti rinnovabili – Importazione di elettricità prodotta da fonti rinnovabili in un altro Stato membro – Obbligo di acquisto di certificati verdi – Sanzione – Esenzione – Direttiva 2001/77/CE – Direttiva 2009/28/CE – Regime di sostegno – Garanzie di origine – Libera circolazione delle merci – Articoli 18, 28, 30, 34 e 110 TFUE – Aiuti di Stato – Articoli 107 e 108 TFUE – Risorse statali – Vantaggio selettivo»
Diritto dell’Unione europea – Principi – Parità di trattamento – Discriminazione in base alla nazionalità – Rapporto tra l'articolo 18 TFUE e gli articoli 28, 30, 34 e 110 TFUE
(Artt. 18, 28, 30, 34 e 110 TFUE)
(v. punto 39)
Ambiente – Promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’energia elettrica – Direttiva 2001/77 – Regime nazionale di sostegno che prevede la concessione di certificati negoziabili ai produttori nazionali di energia elettrica in considerazione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili – Importatori di energia elettrica che non hanno dimostrato di produrre da fonti rinnovabili presentando garanzie di origine – Misure che prescrivono l’obbligo in capo agli importatori in questione di acquistare elettricità verde o certificati verdi dai produttori nazionali di energia elettrica – Ammissibilità – Proporzionalità della misura – Verifica da parte del giudice del rinvio
(Artt. 34 e 36 TFUE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2001/77, considerando 10, 11 e 14, artt. 1, 3, §§ 1 e 2, 4 e 5)
(v. punti 43-49, dispositivo 2)
Ambiente – Promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili – Direttiva 2009/28 – Obiettivi obbligatori riguardanti la quota di energia da fonti rinnovabili – Misure adottate per raggiungere tali obiettivi – Potere discrezionale degli Stati membri – Regime nazionale di sostegno che prevede la concessione di certificati negoziabili ai produttori nazionali di energia elettrica in considerazione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili – Importatori di energia elettrica che non hanno dimostrato di produrre da fonti rinnovabili presentando garanzie di origine – Misure che prescrivono l’obbligo in capo agli importatori in questione di acquistare elettricità verde o certificati verdi dai produttori nazionali di energia elettrica – Ammissibilità – Proporzionalità della misura – Verifica da parte del giudice del rinvio
(Artt. 34 e 36 TFUE; direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2009/28, considerando 25, 52 e 56, artt. 2, 3 e 15)
(v. punti 53-57, dispositivo 2)
Aiuti concessi dagli Stati – Competenze rispettive della Commissione e dei giudici nazionali – Ruolo dei giudici nazionali – Valutazione della conformità delle modalità di applicazione di un regime di aiuto alle disposizioni del Trattato – Competenza limitata alle modalità non necessarie alla realizzazione dell'obiettivo del regime di aiuti o al suo funzionamento – Regime di sostegno alla produzione di elettricità verde – Importatori e operatori responsabili degli impianti che importano o producono energia elettrica da fonti non rinnovabili – Regime che obbliga tali importatori e operatori ad immettere una quota di elettricità verde nella rete elettrica nazionale su base annua – Modalità di tale regime inscindibilmente connesse all'oggetto stesso del regime di aiuti – Giudice nazionale che non può valutare la conformità di tali modalità alle disposizioni del Trattato
(Artt. 107 e 108 TFUE)
(v. punti 60 e 61)
Aiuti concessi dagli Stati – Pregiudizio per gli scambi tra Stati membri – Lesione della concorrenza – Criteri di valutazione – Misura che ha permesso ai produttori di elettricità verde nazionali di poter vendere la loro elettricità senza dover acquistare elettricità verde o certificati verdi – Misura che ha permesso a tali produttori di poter vendere i certificati verdi ricevuti gratuitamente in proporzione all’elettricità verde prodotta a produttori o importatori di energia elettrica prodotta da fonti non rinnovabili – Misura che può incidere su tali scambi e falsare la concorrenza – Inclusione
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 63-66)
Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Aiuti provenienti da risorse statali – Concessione imputabile allo Stato di un vantaggio mediante risorse statali – Regime che consente la messa a disposizione gratuita di certificati verdi ai produttori nazionali di elettricità verde – Regime che prevede un meccanismo volto a garantire un certo valore ai certificati verdi, affidato ad un ente assimilabile allo Stato – Regime che comporta un trasferimento di risorse statali – Inclusione – Verifica da parte del giudice del rinvio
(Artt. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 74-79)
Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo della misura – Misura che conferisce un vantaggio ai produttori di elettricità verde – Regime nazionale di sostegno che prevede la concessione di certificati negoziabili ai produttori nazionali di energia elettrica in considerazione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili – Quadro di riferimento per accertare l’esistenza di un vantaggio – Delimitazione materiale – Criteri – Quadro di riferimento identificato che deve essere provvisto di un’autonoma logica giuridica, con un obiettivo proprio, e non può essere collegato a un insieme normativo coerente al di fuori di quest’ultimo
(Artt. 107, § 1, TFUE))
(v. punti 80, 81, 83-85, 87)
Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo della misura – Misura che conferisce un vantaggio ai produttori di elettricità verde – Regime nazionale di sostegno che prevede la concessione di certificati negoziabili ai produttori nazionali di energia elettrica in considerazione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili – Giustificazione tratta dalla natura o dalla struttura del sistema di riferimento – Ammissibilità – Valutazione da parte del giudice nazionale
(Artt. 107 e 108 TFUE)
(v. punti 80, 87-95, 124, dispositivo 3)
Libera circolazione delle merci – Dazi doganali – Tassa di effetto equivalente – Imposizioni interne – Importazione di elettricità prodotta in un altro Stato membro – Importatori di elettricità che non possono presentare garanzie di origine – Misura nazionale che obbliga detti importatori dagli altri Stati membri ad acquistare presso produttori nazionali o certificati verdi o elettricità verde in proporzione alla quantità di energia elettrica importata – Misura che prescrive l’irrogazione di una sanzione in caso di inosservanza di tale obbligo – Ammissibilità
(Artt. 28, 30, e 110 TFUE)
(v. punti 98-103, 124, dispositivo 1)
Libera circolazione delle merci – Restrizioni quantitative – Misure di effetto equivalente – Misura che prescrive l’obbligo, in capo agli importatori di elettricità, di acquistare certificati verdi o elettricità verde – Misura che prevede altresì l'obbligo, per detti importatori, in caso di importazione di elettricità verde, di fornire garanzie di origine per beneficiare di un'esenzione dall'obbligo di acquisto – Ammissibilità – Giustificazione – Promozione della produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili – Rispetto del principio di proporzionalità – Verifica da parte del giudice del rinvio
(Artt. 34 e 36 TFUE)
(v. punti 105-124, dispositivo 2)
V. il testo della decisione.