62019TJ0521_INF
Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 16. prosince 2020 –Haswani v. Rada
(věc T-521/19)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků – Překážka věci rozsouzené – Lhůta k podání žaloby – Povinnost uvést odůvodnění – Nesprávné posouzení – Přiměřenost“
1.
Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Návrhová žádání směřující k uložení příkazu orgánu – Nepřípustnost – Porušení práva na účinnou soudní ochranu – Neexistence
(Článek 6 odst. 1 třetí pododstavec a čl. 19 odst. 1 SEU; čl. 263 čtvrtý pododstavec a články 264, 266, 267 a 277 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 47 a čl. 52 odst. 7)
(viz body 50-55)
2.
Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Účinky – Povinnost přijmout opatření vyplývající z rozsudku – Rozsah
(Články 263 a 265 SFEU)
(viz bod 57)
3.
Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Rozsah – Absolutní překážka věci rozsouzené – Podmínky – Totožnost předmětu a důvodu
[Článek 263 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/850, rozhodnutí (SZBP) 2017/917, rozhodnutí (SZBP) 2017/1245 a rozhodnutí (SZBP) 2018/778; nařízení Rady č. 36/2012, č. 2016/840, č. 2017/907, č. 2017/1241 a č. 2018/774]
(viz body 69, 70, 72, 77-79, 82, 86, 87)
4.
Žaloba na neplatnost – Lhůty – Počátek běhu lhůty – Akt, z něhož pro určitou osobu nebo pro určitý subjekt vyplývají omezující opatření – Akt, který byl zveřejněn a oznámen adresátům – Datum oznámení aktu – Opožděná žaloba – Nepřípustnost
[Článek 263 šestý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2016/850; nařízení Rady č. 36/2012 a č. 2016/840]
(viz body 91-93)
5.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v Sýrii – Pojem
[Článek 29 SEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, čl. 27 odst. 2 písm. a) a odst. 3 a čl. 28 odst. 2 písm. a) a odst. 3, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a písm. a) a odst. 1b, a nařízení Rady 2015/1828]
(viz body 96-98, 135, 136)
6.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření vůči Sýrii – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v Sýrii – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, čl. 27 odst. 2 písm. a) a čl. 28 odst. 2 písm. a), ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, ve znění nařízení 2019/798 a nařízení 2020/716, příloha II]
(viz body 109-114, 118-121)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu opodstatněnost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, ve znění nařízení 2019/798 a nařízení 2020/716, příloha II]
(viz body 128-133, 141)
8.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí z důvodu jeho postavení jakožto předního podnikatele působícího v Sýrii – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2019/806 a (SZBP) 2020/719, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, ve znění nařízení 2019/798 a nařízení 2020/716, příloha II]
(viz body 138, 142, 143, 147)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Žaloba na neplatnost podaná předním podnikatelem působícím v Sýrii, na nějž se vztahuje rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Rozložení důkazního břemene – Rozhodnutí zakládající se na souboru nepřímých důkazů – Důkazní hodnota
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2019/806 a rozhodnutí (SZBP) 2020/719, příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, ve znění nařízení 2019/798 a nařízení 2020/716, příloha II]
(viz body 149-151, 153)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Domněnka o poskytování podpory syrskému režimu uplatněná vůči předním podnikatelům působícím v Sýrii – Přípustnost – Podmínky – Vyvratitelná domněnka – Důkaz svědčící o opaku – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, čl. 27 odst. 2 písm. a) a odst. 3 a čl. 28 odst. 2 písm. a) a odst. 3]
(viz body 157, 158, 160, 161, 165, 166)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a omezení v oblasti povolení ke vstupu osob, subjektů nebo orgánů spojených se syrským režimem – Omezení práva na vlastnictví a práva na svobodný výkon hospodářské činnosti – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Článek 5 odst. 4 SEU; Listina základních práv Evropské unie, články 15, 16 a 17; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, čl. 28 odst. 6 a 7, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, rozhodnutí (SZBP) 2019/806 a rozhodnutí (SZBP) 2020/719, příloha I; nařízení Rady 2019/798 a 2020/716, příloha II]
(viz body 170-180)
12.
Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Újma – Příčinná souvislost – Kumulativní podmínky – Povinnost soudu přezkoumat je ve stanoveném pořadí – Neexistence
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 184-186)
Předmět
Návrh na základě článku 263 SFEU znějící na zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2016/850 ze dne 27. května 2016, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2016, L 141, s. 125); zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2016/840 ze dne 27. května 2016, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2016, L 141, s. 30); zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/917 ze dne 29. května 2017, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2017, L 139, s. 62); zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2017/907 ze dne 29. května 2017, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2017, L 139, s. 15); zrušení prováděcího rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/1245 ze dne 10. července 2017, kterým se provádí rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2017, L 178, s. 13); zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2017/1241 ze dne 10. července 2017, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2017, L 178, s. 1); zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/778 ze dne 28. května 2018, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2018, L 131, s. 16); zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2018/774 ze dne 28. května 2018, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2018, L 131, s. 1); zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2019/806 ze dne 17. května 2019, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2019, L 132, s. 36); zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2019/798 ze dne 17. května 2019, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2019, L 132, s. 1); zrušení rozhodnutí Rady (SZBP) 2020/719 ze dne 28. května 2020, kterým se mění rozhodnutí 2013/255/SZBP o omezujících opatřeních vůči Sýrii (Úř. věst. 2020, L 168, s. 66); a zrušení prováděcího nařízení Rady (EU) 2020/716 ze dne 28. května 2020, kterým se provádí nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii (Úř. věst. 2020, L 168, s. 1), v rozsahu, v němž se tyto akty týkají žalobce, a dále návrh na základě článku 268 SFEU znějící na náhradu škody, která mu údajně vznikla v důsledku těchto aktů.
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Georgi Haswanimu se ukládá náhrada nákladů řízení.