62018TJ0174_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 12 februari 2020 –Mutondo mot rådet
(mål T‑174/18)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Förlängning av upptagandet av sökandens namn i förteckningen över berörda personer – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar – Skyldighet för rådet att upplysa om nya omständigheter som motiverar att de restriktiva åtgärderna förlängs – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart oriktig bedömning – Rätt till egendom – Proportionalitet – Oskuldspresumtion – Invändning om rättsstridighet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 33 och 35–37)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 34 och 42–46)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda personen i fråga tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sin ståndpunkt beträffande de skäl som har åberopats – Omfattning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 50, 51 och 53)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Efterföljande beslut enligt vilket sökandens namn ska behållas i förteckningen över dem som ska omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörde om nya omständigheter i syfte att bereda vederbörande tillfälle att yttra sig – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, artikel 9.2 och bilaga II)
(se punkterna 55–62, 65 och 68)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Skyldighet för institutionerna att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Omfattning – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Ingen påverkan i förevarande fall
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 69–72, 74 och 77)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som har planerat, lett eller utfört handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Personer som har hindrat en fredlig samförståndslösning för genomförande av val, inbegripet genom våld, förtryck eller uppmaningar till våld, eller genom att undergräva rättsstatsprincipen – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för inblandning eller deltagande i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, artiklarna 3.2 a och b samt 9.2)
(se punkterna 82–85 och 87)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen som bilagts det angripna beslutet på grund av dennes tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som intygar att allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna har begåtts – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 94–96, 98, 105, 112 och 116)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 119–122)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begränsningar av rätten till egendom – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 3.5, 21.2 b och c samt 29 FEU; artikel 215.2 FEUF, Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, artikel 5.1)
(se punkterna 127–140)
10.
Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtion – Beslut om frysning av tillgångar för vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, artiklarna 5.1 och 9)
(se punkterna 143–148)
11.
Invändning om rättsstridighet – Omfattning – Rättsakter som kan bli föremål för invändning om rättsstridighet – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2010/788/PESC, artikel 3.2 c; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 c)
(se punkterna 150–154)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2017/2282 av den 11 december 2017 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 328, 2017, s. 19), i den del det avser sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Kalev Mutondo ska ersätta rättegångskostnaderna.