Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 8. března 2023 – Prigožina v. Rada
(věc T‑212/22)(1)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím Ukrajinu – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Zařazení jména žalobkyně na seznam – Rodina osoby odpovědné za činnosti narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny nebo stabilitu či bezpečnost na Ukrajině – Pojem ‚spojení‘ – Nesprávné posouzení“
1.      Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Návrhová žádání znějící na vydání příkazu určitému orgánu – Nepřípustnost
(Článek 263 SFEU)
(viz bod 19)
2.      Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz body 23–26, 33, 34)
3.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz o opodstatněnosti opatření – Skutkový základ – Konkrétní, přesné a shodující se informace – Absence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2005 a 2022/260]
(viz body 36–40, 47, 48, 56, 57, 61, 62, 72, 75, 81, 103, 106)
4.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz o opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru pro uvážení tohoto příslušného orgánu
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz bod 79)
5.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osobám, které jsou odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, podporují je nebo je provádějí, a fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům s nimi spojeným – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz bod 80)
6.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Zmrazení finančních prostředků osobám, které jsou odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, podporují je nebo je provádějí, a fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům s nimi spojeným – Pojem „spojení“ – Společné zájmy
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz body 82–84, 93)
7.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osobám, které jsou odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, podporují je nebo je provádějí, a fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům s nimi spojeným – Povaha těchto opatření – Čistě zajišťovací opatření – Absence trestněprávní povahy
[Články 21 a 29 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz bod 87)
8.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osobám, které jsou odpovědné za činnosti nebo politiky narušující nebo ohrožující územní celistvost, svrchovanost nebo nezávislost Ukrajiny, podporují je nebo je provádějí, a fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům s nimi spojeným – Uplatnění na fyzické osoby pouze kvůli jejich rodinnému vztahu s osobami, na něž se vztahují omezující opatření – Nepřípustnost
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/265; nařízení Rady č. 269/2014 a 2022/260]
(viz body 94, 95, 98, 105)
Výrok
1)
Rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/265 ze dne 23. února 2022, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 42 I, s. 98), a prováděcí nařízení Rady (EU) 2022/260 ze dne 23. února 2022, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny (Úř. věst. 2022, L 42 I, s. 3), se zrušují v rozsahu, v němž bylo jméno Violetty Prigožiny zařazeno na seznamy osob a subjektů v příloze rozhodnutí 2014/145/SZBP a v příloze I uvedeného nařízení.
2)
Rada Evropské unie ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení, které vynaložila V. Prigožina.
1      Úř. věst. C 237, 20.6.2022.