Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 26 oktober 2022 – Ovsyannikov mot rådet
(mål T‑714/20)(1)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukraina – Frysning av tillgångar – Restriktioner beträffande tillträde till medlemsstaternas territorier – Förteckning över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av tillgångar och ekonomiska medel – Bibehållande av sökandens namn på förteckningen – Oriktig bedömning”
1.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Talan om ogiltigförklaring som väckts av en person som omfattas av ett beslut om frysning av penningmedel – Fördelning av bevisbördan – Domstolsprövning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/1269, 2021/448, 2021/1470 och 2022/411; förordningarna nr 269/2014, 2020/1267, 2021/446, 2021/1464 och 2022/408)
(se punkterna 62–66 och 73)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Oriktig bedömning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/PESC, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/1269, 2021/448, 2021/1470 och 2022/411; förordningarna nr 269/2014, 2020/1267, 2021/446, 2021/1464 och 2022/408)
(se punkterna 67, 69, 70, 98 och 99)
3.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av den bevisning som lagts fram i samband med ett tidigare upptagande i förteckningen, om skälen inte har ändrats, sökandens situation har förändrats eller situationen i Ukraina har utvecklats – Förändringar i sökandens situation
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/1269, 2021/448, 2021/1470 och 2022/411; förordningarna nr 269/2014, 2020/1267, 2021/446, 2021/1464 och 2022/408)
(se punkterna 77 och 78)
4.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Talan om ogiltigförklaring som väckts av en person som omfattas av ett beslut om frysning av penningmedel – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på presumtion om kopplingar till den ryska regimen – Tillåtet – Villkor – Skyldighet att lägga fram tillräckligt övertygande bevis för att sådana kopplingar kvarstår
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/1269, 2021/448, 2021/1470 och 2022/411; förordningarna nr 269/2014, 2020/1267, 2021/446, 2021/1464 och 2022/408)
(se punkterna 85 och 88–93)
5.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Personer som är ansvariga för åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Rådets skyldighet att göra en uppdaterad bedömning vid översynen av de restriktiva åtgärderna – Bevis på motsatsen – Förändring av den särskilda situation som den person som omfattas av de restriktiva åtgärderna befinner sig i – Ställningstagande som skiljer sig från den ryska regimen – Huruvida det är nödvändigt – Oriktig bedömning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/1269, 2021/448, 2021/1470 och 2022/411; förordningarna nr 269/2014, 2020/1267, 2021/446, 2021/1464 och 2022/408)
(se punkterna 96 och 97)
Domslut
1)
Rådets beslut (Gusp) 2020/1269 av den 10 september 2020 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets genomförandeförordning (EU) 2020/1267 av den 10 september 2020 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets beslut (Gusp) 2021/448 av den 12 mars 2021 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets genomförandeförordning (EU) 2021/446 av den 12 mars 2021 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets beslut (GUSP) 2021/1470 av den 10 september 2021 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets genomförandeförordning (EU) 2021/1464 av den 10 september 2021 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, rådets beslut (Gusp) 2022/411 av den 10 mars 2022 om ändring av beslut 2014/145/Gusp om restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende och rådets genomförandeförordning (EU) 2022/408 av den 10 mars 2022 om genomförande av förordning (EU) nr 269/2014 om restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende ogiltigförklaras, i den mån dessa rättsakter bibehåller Dmitry Vladimirovitj Ovsyannikovs namn på förteckningen över de personer, enheter och organ som omfattas av dessa restriktiva åtgärder.
2)
Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Dmitry Vladimirovitj Ovsyannikovs rättegångskostnader, däribland kostnaderna avseende det interimistiska förfarandet.
1EUT C 44 av den 8.2.2021.