Rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 9. března 2022 – Itálie v. Komise
(Věc T‑10/20)(1)
„EZZF a EZFRV – Výdaje vyloučené z financování – Režim podpor na plochu – Finanční opravy – Článek 52 odst. 2 nařízení (EU) č. 1306/2013 – Článek 12 odst. 2 a 6 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 907/2014 – Pojem ‚trvalé travní porosty‘ – Článek 4 odst. 1 písm. h) nařízení (EU) č. 1307/2013 – Organizace producentů a operační programy – Články 26, 27, 31, 104 a 106 prováděcího nařízení (EU) č. 543/2011 – Článek 155 nařízení (EU) č. 1308/2013 – Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 499/2014 – Zadávací řízení – Článek 24 odst. 2 písm. c) a čl. 26 odst. 1 písm. d) nařízení (EU) č. 65/2011 – Článek 48 odst. 2 a čl. 51 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 – Riziko finanční újmy“
1.      Zemědělství – Společná zemědělská politika – Režimy přímých podpor – Společná pravidla – Režim nároků na základní platby – Trvalé travní porosty – Pojem – Kritéria – Možnost členského státu vyloučit křoviny z trvalých travních porostů – Podmínka – Převaha bylinných pícnin – Výběr pozemků, na kterých nepřevládá tráva a jiné bylinné pícniny – Neexistence vlivu
[Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1307/2013, čl. 4 odst. 1 písm. h)]
(viz body 120, 121, 124, 125, 128, 133, 142)
2.      Zemědělství – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Zjištění nedostatků v systému kontroly zavedeném členským státem – Systémová nedostatečnost předběžných kontrol operačních programů
(Nařízení Komise č. 543/2011, čl. 104 odst. 2)
(viz body 172, 176, 177)
3.      Zemědělství – Společná organizace trhů – Ovoce a zelenina – Organizace producentů – Uznání těchto organizací vnitrostátními orgány v případě externího zajišťování podstatných činností – Podmínky – Posouzení hlavních činností prováděných organizacemi producentů a činností, které lze zajistit externě – Okamžik, kdy členský stát ověří splnění kritérií stanovených pro externí zajištění činností
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1308/2013, článek 155; nařízení Komise č. 543/2011, články 26 a 27)
(viz body 184, 201, 203–206)
4.      Zemědělství – Společná organizace trhů – Ovoce a zelenina – Organizace producentů – Uznání těchto organizací vnitrostátními orgány v případě externího zajišťování podstatných činností – Nedostatečnost při kontrole udělování uznání organizacím producentů – Důkazní břemeno
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1308/2013, článek 155; nařízení Komise č. 543/2011, články 26 a 27)
(viz body 208, 209, 215, 216)
5.      Zemědělství – Společná organizace trhů – Ovoce a zelenina – Organizace producentů – Financování z EZZF – Uznání těchto organizací vnitrostátními orgány – Podmínka – Demokratické fungování
(Nařízení Komise č. 543/2011, článek 31 a čl. 106 odst. 1)
(viz body 235–239)
6.      Zemědělství – Financování z EZZF a EZFRV – Poskytování podpor a prémií – Povinnost členských států vytvořit účinný systém administrativních kontrol a kontrol na místě – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce – Jediná stavba – Pojem – Umělé rozdělení jediné stavby – Odůvodnění – Nedostatek
[Nařízení Komise č. 65/2011, čl. 24 odst. 2 písm. c) a čl. 26 odst. 1 písm. d); směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 1 odst. 2 písm. b) a čl. 9 odst. 3]
(viz body 255, 259, 262, 268–270, 272–275, 277, 278)
7.      Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Zadávání zakázek – Kritéria zadávání – Dodržení zásady rovného zacházení s uchazeči a povinnosti transparentnosti
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, články 2, 43 a 53)
(viz body 288–291, 300, 302–306)
Výrok
1)
Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2019/1835 ze dne 30. října 2019, kterým se z financování Evropskou unií vylučují některé výdaje vynaložené členskými státy v rámci Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), se zrušuje v rozsahu, v němž ukládá Italské republice 2% paušální opravu týkající se podpor na plochu poskytnutých v Itálii ve výši 143 924 279,14 eura pro roky žádosti 2015 a 2016, a 10% paušální opravu ve výši 72 704,23 eura ohledně vzorku/platby č. 8 týkající se obce Campoli Monte Taburno na základě opatření 322, které je součástí opatření pro rozvoj venkova pro roky žádosti 2014, 2015 a 2016.
2)
Ve zbývající části se žaloba zamítá.
3)
Italská republika a Evropská komise ponesou vlastní náklady řízení.
1–Úř. věst. C 68, 2.3.2020.