62018TO0738_INF
Tribunalens beslut (första avdelningen) av den 12 maj 2020 –Dragnea mot kommissionen
(mål T‑738/18)
”Talan om ogiltigförklaring – Europeiska regionala utvecklingsfonden – Regionala operativa programmet 2007–2013 i Rumänien – Olafs externa utredningar – Olafs slutrapporter och rekommendationer – Nationellt beslut att inleda en brottsutredning – Olafs beslut att inte inleda en utredning av hur tidigare utredningar genomförts – Beslut att neka tillgång till Olafs utredningshandlingar – Rättsakt mot vilken talan inte kan väckas – Avvisning”
1.
Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Akter som har bindande rättsverkningar – Bedömning utifrån objektiva kriterier – Rättsakt från en institution som är av negativ art – Prövning med beaktande av vilket slags begäran som ligger till grund för rättsakten
(Artikel 263 FEUF)
(se punkterna 29 och 30)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Underlåtelse från Europeiska byrån för bedrägeribekämpnings (Olaf) sida att inleda en utredning avseende hur tidigare utredningar genomförts – Omfattas inte
(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 883/2013, artiklarna 1 och 9)
(se punkterna 31, 32 och 35–37)
3.
Talan om ogiltigförklaring – Talan mot ett beslut att inte återkalla eller ändra en tidigare rättsakt – Frågan om talan kan prövas i sak bedöms utifrån möjligheten att väcka talan mot rättsakten i fråga – Rapport från den Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) avseende en extern administrativ utredning – Avvisning
(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 883/2013, artikel 11)
(se punkterna 39–41)
4.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) – Utredningar – Slutlig utredningsrapport och rekommendationer – Bindande verkan för mottagande nationella myndigheter – Föreligger inte – Nationella myndigheters utrymme för skönsmässig bedömning av vilka åtgärder som ska vidtas – Skyldighet att, på nationell nivå, säkerställa domstolsskydd vid eventuell lagföring
(Artikel 267 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 883/2013, artikel 11)
(se punkt 49)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Talan om ogiltigförklaring av åtgärder som inte har bindande rättsverkningar kan inte tas upp till sakprövning – Möjlighet för enskilda att bestrida sådana åtgärder genom att åberopa unionens utomobligatoriska skadeståndsansvar
(Artiklarna 263, 268 och 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 50–52, 54 och 55)
6.
Grundläggande rättigheter – Allmänhetens tillgång till unionsinstitutionernas handlingar – Gränser – Talan mot ett beslut att avslå en ansökan om tillgång till handlingar – Prövning av lagenligheten utifrån sekundärrättsakter i vilka det uppställs villkor för tillgången till handlingar
(Artikel 15.3 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 42; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001)
(se punkterna 61 och 62)
7.
Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Beslut att avslå en ansökan om tillgång till en institutions handlingar – Sökandaen har inte ingett någon bekräftande ansökan – Omfattas inte
(Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 7)
(se punkterna 68 och 69)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av skrivelsen av den 1 oktober 2018 från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf).
Avgörande
1)
Talan ogillas.
2)
Liviu Dragnea ska ersätta rättegångskostnaderna.