62022TJ0359_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 6. december 2023 –Zubitskiy mod Rådet
(Sag T-359/22) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – opførelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »fremtrædende erhvervsfolk« – artikel 3, stk. 1, litra g), i forordning (EU) nr. 269/2014 – ulovlighedsindsigelse – begrundelsespligt – urigtigt skøn – ejendomsret – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – proportionalitet«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329; Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330)
(jf. præmis 28-32 og 38-42)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330)
(jf. præmis 44-48, 51, 64, 69 og 89)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begreb – behovet for at godtgøre, at der foreligger tætte forbindelser eller et indbyrdes afhængighedsforhold mellem den person, der er omfattet af foranstaltningerne, og den russiske regering eller dennes handlinger, der underminerer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – foreligger ikke
[Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), og 2022/330]
(jf. præmis 49, 50, 71-73, 82, 84, 87 og 88)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller ‑mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – offentligt tilgængelige dokumenter – formaliteten
(Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330)
(jf. præmis 54)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
[Art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 17; Rådets afgørelse 2014/145/PESC, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 3 og 4; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529, art. 4, stk. 1, art. 5, stk. 1, og art. 6, stk. 1]
(jf. præmis 94, 95 og 98-105)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Evgeny Borisovich Zubitskiy bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.
(
1
) – EUT C 294 af 1.8.2022.