62019TJ0825_RES
Asuntos acumulados T‑825/19 y T‑826/19
Tazzetti SpAyTazzetti S.A.
contra
Comisión Europea
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera ampliada) de 22 de marzo de 2023
«Medio ambiente — Reglamento (UE) n.o 517/2014 — Gases fluorados de efecto invernadero — Registro electrónico de las cuotas de comercialización de hidrofluorocarburos — Empresas con el mismo titular real — Productor o importador único — Acto lesivo — Interés en ejercitar la acción — Admisibilidad — Solicitud de adaptación de la demanda — Inadmisibilidad — Excepción de ilegalidad — Interpretación de un reglamento de ejecución conforme con el reglamento de base — Poder de ejecución de la Comisión»
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Interés en ejercitar la acción — Necesidad de un interés existente y efectivo — Apreciación en el momento de interponer el recurso — Recurso que puede reportar un beneficio al demandante
(Art. 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 45, 49 a 53 y 111 a 122)
Recurso de anulación — Actos recurribles — Actos de trámite — Exclusión — Decisión de la Comisión por la que se atribuye a una sociedad el derecho a la asignación de cuotas de hidrofluorocarburos y se deniega este derecho a otra sociedad con el mismo titular real — Acto que produce efectos jurídicos autónomos — Inclusión
[Art. 263 TFUE, párr. 1; Reglamento (UE) n.o 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo]
(véanse los apartados 75, 76, 87 a 92, 96 a 99, 104 y 108)
Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Reducción de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero — Reglamento (UE) n.o 517/2014 — Asignación de cuotas para la comercialización de hidrofluorocarburos — Mecanismo de asignación basado en la determinación de valores de referencia — Procedimiento para recalcular los valores de referencia — Reglamento de Ejecución de la Comisión por el que empresas con el mismo titular real se califican de productor o importador único a efectos de ese nuevo cálculo — Ámbito de aplicación
[Reglamento (UE) n.o 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 16, aps. 2 y 3; Reglamento (UE) 2019/661 de la Comisión, art. 7, ap. 1]
(véanse los apartados 138 a 141)
Medio ambiente — Contaminación atmosférica — Reducción de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero — Reglamento (UE) n.o 517/2014 — Asignación de cuotas para la comercialización de hidrofluorocarburos — Poder de ejecución de la Comisión Europea — Alcance — Adopción de un reglamento de ejecución por el que se modifican los derechos de las empresas a obtener una asignación de cuotas y a transferir dichas cuotas — Incompetencia
[Art. 291 TFUE, ap. 2; Reglamento (UE) n.o 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 16, ap. 3, 17, ap. 2, y 18, ap. 1, y anexo VI, punto 1; Reglamento (UE) n.o 2019/661 de la Comisión, art. 7, ap. 1]
(véanse los apartados 154 a 161, 165, 166, 184 a 207, 210 y 211)
Resumen
En el marco de la lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento n.o 517/2014 sobre los gases fluorados de efecto invernadero, (
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) que tiene por objeto limitar las cantidades de hidrofluorocarburos (HFC) comercializados en la Unión Europea. Con arreglo a dicho Reglamento, corresponde a la Comisión Europea determinar una cantidad máxima de HFC que puede comercializarse cada año y asignar cuotas a los productores e importadores con arreglo a un mecanismo de asignación basado, en particular, en la determinación de valores de referencia. A este respecto, el Reglamento precisa que los valores de referencia se asignan inicialmente a los productores e importadores que declararon haber comercializado HFC entre 2009 y 2012. A partir de 2017, y posteriormente cada tres años, la Comisión recalculará los valores de referencia sobre la base de la media anual de las cuotas de HFC comercializadas legalmente a partir del 1 de enero de 2015.
A tenor del Reglamento n.o 517/2014, la Comisión debe garantizar que esté establecido un registro electrónico de cuotas de comercialización de HFC (en lo sucesivo, «registro HFC»). Con el fin de garantizar el buen funcionamiento de dicho registro, la Comisión adoptó el Reglamento de Ejecución 2019/661. (
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)
A fin de evitar cualquier elusión o abuso en relación con la asignación de cuotas de HFC, el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661 establece, en particular, que todas las empresas con el mismo o los mismos titulares reales se considerarán un importador o productor único a efectos de recalcular los valores de referencia con arreglo al Reglamento n.o 517/2014.
En 2008, Tazzetti SpA, una sociedad italiana que comercializa HFC en el mercado de la Unión, adquirió una sociedad española que también comercializaba HFC. La Comisión informó a esta última y a Tazzetti SpA, mediante escritos de 27 y 30 de septiembre de 2019, así como de 20 de noviembre de 2019 (en lo sucesivo, conjuntamente, «Decisiones impugnadas»), de que, dado que estas dos empresas tenían el mismo titular real, en lo sucesivo solo Tazzetti SpA podía obtener una asignación de cuotas de HFC, de conformidad con el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661.
Al considerar que la Comisión se había excedido en sus competencias al adoptar el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661, Tazzetti SpA y la sociedad adquirida interpusieron sendos recursos de anulación ante el Tribunal General contra las Decisiones impugnadas. En apoyo de estos recursos, las demandantes alegan que, mientras que la competencia de ejecución de la Comisión se limita al buen funcionamiento del registro HFC, el artículo 7, apartado 1, antes citado, modificó el propio funcionamiento del mecanismo de cuotas de HFC establecido por el Reglamento n.o 517/2014.
La Sala Primera ampliada del Tribunal General estima estos recursos y precisa, en esta ocasión, el alcance de la facultad de ejecución de la Comisión en el marco del sistema de asignación de cuotas de HFC establecido por el Reglamento n.o 517/2014.
Apreciación del Tribunal General
El Tribunal General comienza señalando que, contrariamente a lo que sostienen las demandantes, del tenor del artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661 se desprende claramente y sin ambigüedad que esta disposición se aplica a todos los productores e importadores sujetos al procedimiento para recalcular los valores de referencia, sin que se prevea ninguna excepción en beneficio de las empresas históricas, a saber, aquellas que, al igual que las demandantes, declararon haber comercializado HFC entre 2009 y 2012.
Hecha esta precisión, el Tribunal General examina si, al adoptar el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661, la Comisión se extralimitó de las competencias de ejecución que le conferían el Reglamento n.o 517/2014 y el artículo 291 TFUE. (
3
) A este respecto, el Tribunal General analiza las alegaciones de las demandantes, según la cuales la Comisión completó o modificó el Reglamento n.o 517/2014 en lo que atañe, por una parte, a los derechos de las empresas a obtener una asignación de cuotas de HFC y, por otra, a los derechos de las empresas a transferir cuotas de HFC.
En primer lugar, el Tribunal General recuerda, por una parte, que del artículo 17, apartado 2, del Reglamento n.o 517/2014 se desprende que el poder de ejecución de la Comisión se limita al buen funcionamiento del registro de HFC, que es un instrumento para la gestión de las cuotas, la comercialización de HFC y la presentación de informes, incluidos los relativos a aparatos comercializados. Por otra parte, cuando se confiere a la Comisión un poder de ejecución sobre la base del artículo 291 TFUE, apartado 2, las disposiciones del acto de ejecución que esta adopta deben respetar los objetivos generales esenciales perseguidos por el acto legislativo y ser necesarias o útiles para la ejecución de este, sin completarlo ni modificarlo, ni siquiera en sus elementos no esenciales.
Por lo que respecta a los derechos de las empresas a obtener una asignación de cuotas de HFC, el Tribunal General señala a continuación que, con arreglo al artículo 16, apartado 3, del Reglamento n.o 517/2014, toda empresa, entendida como una persona física o jurídica considerada individualmente, que haya comercializado legalmente HFC a partir del 1 de enero de 2015 y que haya efectuado la notificación prevista tiene derecho a un valor de referencia con motivo del recálculo trienal de los valores de referencia. Pues bien, al establecer que varias empresas con el mismo beneficiario efectivo deben considerarse, en determinadas circunstancias, una única empresa a efectos del Reglamento n.o 517/2014, el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661 modificó ese régimen establecido por su Reglamento de base, añadiendo requisitos que no están previstos en él para determinar el derecho de las empresas a beneficiarse de valores de referencia.
De este modo, la Comisión también modificó el régimen de asignación de cuotas de HFC establecido por el Reglamento n.o 517/2014, (
4
) puesto que se atribuye al productor o importador único en el sentido del artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661, con arreglo a su valor de referencia único, no solo las cuotas de HFC correspondientes a las cantidades de HFC que ha comercializado anteriormente, sino también las cuotas correspondientes a las cantidades de HFC comercializadas por las demás empresas que tengan el mismo beneficiario efectivo, a pesar de que estas últimas se ven privadas del derecho a un valor de referencia propio y a las cuotas correspondientes.
En consecuencia, estas últimas empresas también se ven privadas del derecho a transferir cuotas de HFC desde la entrada en vigor del artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661, ya que, según el Reglamento n.o 517/2014, (
5
) este derecho está reservado a las empresas que tengan asignada una cuota con arreglo a un valor de referencia.
De lo anterior resulta que, al adoptar el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661, la Comisión modificó los derechos que el Reglamento n.o 517/2014 confería a las empresas afectadas en lo referente a la obtención de un valor de referencia, a la posibilidad de que se les asignaran cuotas de HFC propias y a la facultad de transferir dichas cuotas, reformando así el propio funcionamiento del sistema de cuotas de HFC.
Habida cuenta de todo lo anterior, el Tribunal concluye que la Comisión no era competente para adoptar el artículo 7, apartado 1, del Reglamento de Ejecución 2019/661 y anula, en consecuencia, las Decisiones impugnadas adoptadas sobre la base de dicho artículo.
(
1
)	Reglamento (UE) n.o 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre los gases fluorados de efecto invernadero y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 842/2006 (DO 2014, L 150, p. 195).
(
2
)	Reglamento de Ejecución (UE) 2019/661 de la Comisión, de 25 de abril de 2019, por el que se garantiza el buen funcionamiento del registro electrónico de las cuotas de comercialización de hidrofluorocarburos (DO 2019, L 112, p. 11).
(
3
)	A tenor del artículo 291 TFUE, apartado 2, «cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión, estos conferirán competencias de ejecución a la Comisión […]».
(
4
)	Anexo VI, punto 1, del Reglamento n.o 517/2014.
(
5
)	Artículo 18, apartado 1, del Reglamento n.o 517/2014.