62019TJ0119_INF
Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 3. februarja 2021 – Mutondo/Svet
(Zadeva T‑119/19)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih zadevnih oseb – Obveznost obrazložitve – Pravica do izjave – Dokaz o utemeljenosti uvrstitve in ohranitve na seznamih – Očitna napaka pri presoji – Ohranitev dejanskih in pravnih okoliščin, na podlagi katerih so bili sprejeti omejevalni ukrepi – Pravica do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja – Domneva nedolžnosti – Sorazmernost – Ugovor nezakonitosti“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Minimalne zahteve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 1183/2005, člen 9(3); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 7(2))
(Glej točke od 49 do 54.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo individualni in specifični razlogi, ki upravičujejo take ukrepe – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej
(člen 296 PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke 50 in od 57 do 62.)
3.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve – Obveznost omogočiti zadevni osebi, da učinkovito predstavi svoje stališče glede razlogov, ki so bili navedeni proti njej – Obseg
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke od 67 do 69.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ohranilo ime tožeče stranke na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 9(2) in Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke od 70 do 72, od 76 do 78 in od 86 do 88.)
5.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Uredba, s katero se uvajajo omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 9(2) in Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke od 95 do 97 in 119.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Merila – Funkcije, ki povzročijo nastanek odgovornosti za zatiranje civilnega prebivalstva ali za spoštovanje pravne države – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2016/2231 in (SZVP) 2018/1940, Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke 98, 108, 113 in od 131 do 134.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Področje uporabe – Osebe, ki so sodelovale pri načrtovanju, vodenju ali izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve ali zlorabe človekovih pravic – Osebe, ki so ovirale sporazumni in mirni izhod iz krize v zvezi z izvedbo volitev, zlasti zaradi nasilja, represije, pozivanja k nasilju ali zaradi spodkopavanja pravne države – Pojmi – Osebe, ki so storile navedena dejanja v preteklosti, kljub neobstoju elementov, ki dokazujejo sedanjo vpletenost ali sodelovanje pri takih dejanjih – Vključitev
(Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2016/2231, člen 9(2))
(Glej točki 125 in 126.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, ki spodkopavajo pravno državo ali sodelujejo pri izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Omejitev pravice do spoštovanja zasebnega in družinskega življenja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člena 21(2)(b) in (c) ter 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 7 in 52(1); Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 4(1), (2) in (7) ter Priloga II; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke od 141 do 152.)
9.
Pravo Evropske unije – Načela – Temeljne pravice – Domneva nedolžnosti – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Demokratični republiki Kongo – Združljivost z navedenim načelom – Pogoji
(člen 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 48(1); Uredba Sveta št. 1183/2005; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 5(1) in člen 9; Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke od 153 do 160.)
10.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Sodelovanje pri načrtovanju, vodenju ali izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Ovira sporazumnemu in mirnemu izhodu iz krize v zvezi z izvedbo volitev, zlasti zaradi nasilja, represije, pozivanja k nasilju ali zaradi spodkopavanja pravne države – Obseg – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil
(člena 3(5) in 21(2)(b) in (c) PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklepa Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 3(2)(b), in (SZVP) 2016/2231, uvodni izjavi 3 in 4; Uredba Sveta št. 1183/2005)
(Glej točke 170, 171 in od 173 do 180.)
11.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Demokratični republiki Kongo – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Sodelovanje pri načrtovanju, vodenju ali izvajanju dejanj, ki pomenijo hude kršitve človekovih pravic – Ovira sporazumnemu in mirnemu izhodu iz krize v zvezi z izvedbo volitev, zlasti zaradi nasilja, represije, pozivanja k nasilju ali zaradi spodkopavanja pravne države – Obseg – Spoštovanje načela sorazmernosti
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2010/788/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2018/1940, člen 3(2) in člen 5(5); Uredba Sveta 2018/1931, Priloga)
(Glej točke 170, 171 in od 184 do 188.)
Predmet
Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta (SZVP) 2018/1940 z dne 10. decembra 2018 o spremembi Sklepa 2010/788/SZVP o omejitvenih ukrepih proti Demokratični republiki Kongo (UL 2018, L 314, str. 47) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2018/1931 z dne 10. decembra 2018 o izvajanju člena 9 Uredbe (ES) št. 1183/2005 o uvedbi določenih posebnih omejevalnih ukrepov za osebe, ki kršijo embargo na orožje glede Demokratične republike Kongo (UL 2018, L 314, str. 1), v delu, v katerem se ta akta nanašata na tožečo stranko.
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Kalevu Mutondi se naloži plačilo stroškov.