61987CO0193_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 193/87 R,
H . MAURISSEN, AMBTENAAR VAN DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR J.-N.*LOUIS, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ Y.*HAMILIUS, ADVOCAAT ALDAAR, 11, BOULEVARD ROYAL,
VERZOEKER,
TEGEN
REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR M.*BECKER EN M.*EKELMANS ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE REKENKAMER, 29, RUE ALDRINGEN,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK IN KORT GEDING OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN TWEE BESLUITEN VAN DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER, RESPECTIEVELIJK VAN 17*MAART*1987 HOUDENDE AANWIJZING AAN DE BODEDIENSTEN VAN DE REKENKAMER OM VOORSHANDS NIET TE HELPEN BIJ DE VERSPREIDING VAN VAKBONDSMEDEDELINGEN, EN VAN 31*MAART*1987 HOUDENDE WEIGERING OM DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE VAKBONDSVERENIGING VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST TEN EINDE TE KUNNEN DEELNEMEN AAN BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE,
GEEFT
DE PRESIDENT VAN HET HOF ( DERDE KAMER ),
RECHTDOENDE KRACHTENS DE ARTIKELEN*9, PARAGRAAF*4, EN 96 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING,
DE NAVOLGENDE
BESCHIKKING
Overwegingen van het arrest
1 IN EEN VLUGSCHRIFT VAN 26*FEBRUARI*1987 BETREFFENDE DE PLANNEN VAN DE REKENKAMER MET BETREKKING TOT DE RAMINGEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR*1988, UITTE DE VAKBONDSVERENIGING TE LUXEMBURG HAAR BEZWAREN TEGEN DE TOENEMING VAN HET AANTAL TIJDELIJKE FUNCTIONARISSEN . VOLGENS HET VLUGSCHRIFT ZOU DIE STIJGING NIET ALLEEN HET NIVEAU VAN DE COMMUNAUTAIRE OVERHEIDSDIENST OMLAAG HALEN, MAAR BOVENDIEN DE ONAFHANKELIJKHEID VAN DE REKENKAMER OP HET SPEL ZETTEN EN HAAR TAAK ALS "FINANCIEEL GEWETEN VAN EUROPA" IN HET GEDRANG BRENGEN .
2 OP 17*MAART*1987 ZOND DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER EEN BRIEF AAN H . MAURISSEN -*DE ENIGE AMBTENAAR VAN DE REKENKAMER ONDER DE LEDEN VAN HET UITVOEREND COMITE VAN DE VAKBONDSVERENIGING, DIE ONDERAAN HET VLUGSCHRIFT WAREN VERMELD *- WAARIN HIJ ZICH OVER DE VORM EN DE INHOUD VAN HET VLUGSCHRIFT BEKLAAGDE EN MAURISSEN IN KENNIS STELDE VAN ZIJN BESLUIT OM DE BODES VOORSHANDS HET VERBOD OP TE LEGGEN OM DE VAKBONDSMEDEDELINGEN TE VERSPREIDEN; DIE VERSPREIDING ZOU DOOR TUSSENKOMST VAN HET PERSONEELSCOMITE DAN WEL UITSLUITEND DOOR DE VAKBONDEN ZELF MOETEN WORDEN VERZORGD .
3 OP 11*MAART*1987 HAD DE SECRETARIS-GENERAAL VAN DE VAKBONDSVERENIGING TE LUXEMBURG DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER LATEN WETEN, DAT BIJ ZIJN INSTELLING EEN VAKBONDSAFVAARDIGING WAS SAMENGESTELD, EN VERZOCHT HIJ HEM DE DAARTOE AANGEWEZEN LEDEN VAN DIE AFVAARDIGING VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST VOOR HET BIJWONEN VAN DE BIJEENKOMSTEN MET DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IN PERSONEELSZAKEN; HET GING DAARBIJ MET NAME OM BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE DAT DE RAAD IN JUNI*1981 HAD OPGERICHT OM HEM IN STAAT TE STELLEN MET KENNIS VAN ZAKEN ZIJN PERSONEELSBELEID TE VOEREN, EN WAARIN NAAST VERTEGENWOORDIGERS VAN DE LID-STATEN EN VAN DE INSTELLINGEN DOOR DE VAK - EN BEROEPSORGANISATIES AANGEWEZEN VERTEGENWOORDIGERS VAN HET PERSONEEL ZITTING HEBBEN .
4 BIJ BRIEF VAN 31*MAART*1987 AAN DE SECRETARIS-GENERAAL VAN DE VAKBONDSVERENIGING, NAM DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER AKTE VAN DE INSTELLING VAN EEN VAKBONDSAFVAARDIGING, MAAR DEELDE HIJ MEE DAT HIJ HET VERZOEK OM DE BETROKKENEN VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST, OM DE VOLGENDE REDENEN NIET KON INWILLIGEN :
"WELISWAAR KENT ARTIKEL*24*BIS AMBTENARENSTATUUT AAN ALLE AMBTENAREN HET RECHT VAN VERENIGING TOE, MAAR VOLGENS DIT STATUUT ZIJN ALLEEN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE LEDEN VAN HET PERSONEELSCOMITE EN VAN AMBTENAREN DIE DOOR DAT COMITE ZIJN AFGEVAARDIGD IN EEN STATUTAIR OF DOOR DE INSTELLING OPGERICHT ORGAAN, TE BESCHOUWEN ALS EEN ONDERDEEL VAN DE DIENSTEN DIE ZIJ BINNEN HUN INSTELLING GEHOUDEN ZIJN TE VERRICHTEN ."
INTUSSEN HAD HET HOOFD VAN DE AFDELING PERSONEELSZAKEN EN ALGEMEEN BEHEER VAN DE REKENKAMER BIJ BRIEF VAN 25*MAART*1987 HET VERZOEK VAN MAURISSEN OM TOEKENNING VAN EEN BIJZONDER VERLOF VOOR HET BIJWONEN VAN EEN OVERLEGBIJEENKOMST TE BRUSSEL, OP DEZELFDE GROND AFGEWEZEN .
5 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 22*JUNI*1987, HEEFT MAURISSEN BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN VOORMELDE BESLUITEN VAN DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER VAN 17*MAART EN 31*MAART*1987 .
6 BIJ VERZOEKSCHRIFT IN KORT GEDING, OP DEZELFDE DATUM INGEDIEND KRACHTENS ARTIKEL*91, LID*4, AMBTENARENSTATUUT, HEEFT VERZOEKER VERZOCHT OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN BEDOELDE BESLUITEN TOTDAT HET HOF UITSPRAAK ZAL HEBBEN GEDAAN IN DE HOOFDZAAK . BOVENDIEN HEEFT HIJ HET HOF VERZOCHT, DE REKENKAMER TE GELASTEN OM DOOR TUSSENKOMST VAN HAAR BEVOEGDE DIENST ALLE VLUGSCHRIFTEN, MEDEDELINGEN OF KENNISGEVINGEN VAN DE ORGANISATIES DIE HET PERSONEEL VERTEGENWOORDIGEN, ONDER HET PERSONEEL TE DOEN VERSPREIDEN, EN VERZOEKER VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST VOOR HET BIJWONEN VAN ALLE BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE .
7 TOT STAVING VAN ZIJN VORDERINGEN VOERT VERZOEKER TWEE MIDDELEN AAN . HET EERSTE BETREFT MEER IN HET BIJZONDER DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 17*MAART*1987, EN IS ONTLEEND AAN MISKENNING VAN DE ZORGPLICHT VAN DE ADMINISTRATIE JEGENS HAAR AMBTENAREN, MEDE GEZIEN IN HET LICHT VAN ARTIKEL*24*BIS AMBTENARENSTATUUT . DIE ZORGPLICHT ZOU INHOUDEN DAT DE INSTELLINGEN HUN DIENSTEN MOETEN OPDRAGEN, ALLE MEDEDELINGEN DIE UITGAAN VAN REPRESENTATIEVE VAKBONDEN ONDER HET PERSONEEL TE VERSPREIDEN, TEN EINDE DIE VAKBONDEN IN STAAT TE STELLEN DE RECHTEN DIE HET HOF VAN JUSTITIE HUN HEEFT TOEGEKEND, TEN VOLLE UIT TE OEFENEN . HET VERZOEK OM OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 31 MAART 1987 IS GEBASEERD OP SCHENDING VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING VAN AMBTENAREN, VOOR ZOVER ALLE ANDERE INSTELLINGEN HUN VAKBONDSAFGEVAARDIGDEN VRIJSTELLEN VAN DE DIENST, EN OP DE OMSTANDIGHEID DAT DE REKENKAMER ZICH OP BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE ALS INSTELLING LAAT VERTEGENWOORDIGEN DOOR FUNCTIONARISSEN OP DIENSTREIS, TERWIJL HET PERSONEEL INGEVOLGE HET BESTREDEN BESLUIT VAN ELKE VORM VAN VERTEGENWOORDIGING VERSTOKEN BLIJFT .
8 TOT STAVING VAN HET SPOEDEISENDE KARAKTER VAN DE IN KORT GEDING GEVORDERDE MAATREGELEN, WIJST VERZOEKER EROP DAT BLIJKENS VOORMELD BESLUIT VAN DE RAAD TOT INVOERING VAN EEN OVERLEGPROCEDURE, DE VAK - EN BEROEPSORGANISATIES NIET ALLEEN HET RECHT MAAR OOK DE PLICHT HEBBEN OM DE BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE BIJ TE WONEN . DIT COMITE IS OP 27*MAART EN 19*JUNI*1987 BIJEENGEKOMEN OM DE BIJ ARTIKEL*66*BIS AMBTENARENSTATUUT INGEVOERDE BUITENGEWONE CRISISHEFFING TE BESPREKEN; AAN DIT ONDERWERP MOETEN REGELMATIG BIJEENKOMSTEN WORDEN GEWIJD . DAT HET PERSONEEL VAN DE REKENKAMER DAAR VERTEGENWOORDIGD DIENT TE ZIJN, LIGT TE MEER VOOR DE HAND, NU HET HOF VAN JUSTITIE IN ZIJN ARREST VAN 3 JULI 1985 ( ZAAK 3/83, ABRIAS EN ANDEREN, JURISPR . 1985, BLZ . 2003 ) DE NADRUK HEEFT GELEGD OP DE ROL VAN DE MEEST REPRESENTATIEVE VAKBONDEN VAN HET PERSONEEL DER GEMEENSCHAPPEN IN VERBAND MET DE BUITENGEWONE CRISISHEFFING .
9 DE REKENKAMER CONCLUDEERT TOT AFWIJZING VAN HET ONDERHAVIGE VERZOEK WEGENS NIET-ONTVANKELIJKHEID . IN DE EERSTE PLAATS ZOUDEN DE BESLUITEN WAARTEGEN VERZOEKER OPKOMT, HEM NIET BEZWAREN : HET BESLUIT VAN 17*MAART*1987 KAN ZIJN STATUTAIRE POSITIE NIET AANTASTEN, EN DAT VAN 31*MAART*1987 IS TOT DE SECRETARIS-GENERAAL VAN DE VAKBONDSVERENIGING GERICHT . BOVENDIEN ZOU DE REKENKAMER BIJ GEBREKE VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VOOR ALLE INSTELLINGEN OF EEN EIGEN REGELING VOOR DE REKENKAMER, NOCH OP GROND VAN DE ZORGPLICHT, NOCH OP GROND VAN HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING KUNNEN WORDEN VERPLICHT, DE VAKBONDEN DE INTERNE BODEDIENSTEN TER BESCHIKKING TE STELLEN EN HUN AFGEVAARDIGDEN VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST .
10 DE REKENKAMER VOEGT DAARAAN TOE, DAT IN CASU GEEN SPRAKE IS VAN SPOEDEISENDHEID EN SCHADE, EEN VEREISTE VOOR DE TOEKENNING VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN . HET BESLUIT VAN 17*MAART*1987 ZOU GEEN ONHERSTELBARE SCHADE KUNNEN VEROORZAKEN, AANGEZIEN DE VAKBONDSMEDEDELINGEN OOK ANDERS DAN VIA DE INTERNE BODEDIENSTEN KUNNEN WORDEN VERSPREID, HETGEEN OOK INDERDAAD ZOU GEBEUREN . OVERIGENS ZOU NIETS VERZOEKER ERVAN WEERHOUDEN, DAGEN VAN ZIJN JAARLIJKS VAKANTIEVERLOF TE GEBRUIKEN VOOR HET BIJWONEN VAN BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE, IN WELK GEVAL HEM NIEUWE VAKANTIEDAGEN KUNNEN WORDEN TOEGEKEND WANNEER HET HOF HET BEROEP IN DE HOOFDZAAK TOEWIJST EN HET BESLUIT VAN 31*MAART*1987 NIETIG VERKLAART .
11 VOOR EEN BESLISSING OP HET ONDERHAVIGE VERZOEK MOET ERAAN WORDEN HERINNERD, DAT VOLGENS ARTIKEL*185 EEG-VERDRAG EEN BIJ HET HOF VAN JUSTITIE INGESTELD BEROEP GEEN SCHORSENDE WERKING HEEFT . HET HOF KAN ECHTER, INDIEN HET VAN OORDEEL IS DAT DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS VEREISEN, OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN DE BESTREDEN HANDELING GELASTEN .
12 VOLGENS ARTIKEL*83, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING IS DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING OF DE TOEKENNING VAN ANDERE VOORLOPIGE MAATREGELEN, AFHANKELIJK VAN HET BESTAAN VAN OMSTANDIGHEDEN WAARUIT BLIJKT VAN HET SPOEDEISENDE KARAKTER VAN ZODANIGE MAATREGELEN, TER VOORKOMING VAN ERNSTIGE EN MOEILIJK HERSTELBARE SCHADE; BOVENDIEN MOETEN MIDDELEN WORDEN VOORGEDRAGEN OP GROND WAARVAN DE MAATREGELEN AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMEN .
13 AAN DE HAND VAN DEZE BEPALINGEN EN VAN DE RECHTSPRAAK WAARTOE ZIJ AANLEIDING HEBBEN GEGEVEN, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE CONCLUSIES IN HET VERZOEKSCHRIFT GEGROND ZIJN .
14 ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN ONDERZOCHT OF DE DOOR VERZOEKER AANGEVOERDE MIDDELEN DE TOEKENNING VAN DE DOOR HEM GEVRAAGDE MAATREGELEN RECHTVAARDIGEN, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT IN CASU NIET IS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDE VAN SPOEDEISENDHEID EN ERNSTIGE EN MOEILIJK HERSTELBARE SCHADE .
15 WAT IN DE EERSTE PLAATS DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 17*MAART*1987 BETREFT, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VERZOEKER IN ZIJN VERZOEKSCHRIFT GEEN ELEMENT AANVOERT WAARUIT BLIJKT DAT AAN DEZE VOORWAARDE IS VOLDAAN . ZIJN BETOOG IS UITSLUITEND GEBASEERD OP DE OVERWEGING, DAT DRINGEND EEN EINDE MOET WORDEN GEMAAKT AAN DE SCHADE DIE HIJ ZOU ONDERVINDEN VAN DE ONMIDDELLIJKE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 31*MAART*1987, WAARBIJ WORDT GEWEIGERD HEM VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST, EN NIET VAN HET BESLUIT VAN 17*MAART*1987 . HIJ GEEFT NIET AAN, IN WELK OPZICHT HET VERBOD OP VERSPREIDING VAN VAKBONDSMEDEDELINGEN VIA DE INTERNE BODEDIENSTEN HEM ERNSTIGE EN MOEILIJK HERSTELBARE SCHADE ZOU KUNNEN TOEBRENGEN, NOCH OP WELKE GROND DE INTREKKING VAN DIT VERBOD SPOEDEISEND ZOU ZIJN .
16 VOOR HET OVERIGE BLIJKT UIT DE ANDERE PROCESSTUKKEN EN UIT DE OPMERKINGEN TER TERECHTZITTING, DAT HET BESTREDEN BESLUIT VAN DE PRESIDENT VAN DE REKENKAMER DE VERSPREIDING VAN VAKBONDSMEDEDELINGEN ONDER HET PERSONEEL NIET ONMOGELIJK MAAKT, AANGEZIEN HET DE VAKBONDEN VRIJSTAAT OM DIE DOCUMENTEN OP ANDERE WIJZE, MET NAME DOOR HUN LEIDERS OF LEDEN, TE DOEN VERSPREIDEN .
17 WAT IN DE TWEEDE PLAATS DE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN 31*MAART*1987 BETREFT, BLIJKT UIT HET VERWEERSCHRIFT VAN DE REKENKAMER, DAT DEZE VERZOEKER HET NIET HEEFT VERBODEN, DE BIJEENKOMSTEN VAN HET OVERLEGCOMITE BIJ TE WONEN, EN ZULKS IN DE TOEKOMST EVENMIN ZAL DOEN . DE WEIGERING OM HEM VRIJ TE STELLEN VAN DE DIENST, BELET HEM DERHALVE NIET OM DIE BIJEENKOMSTEN BIJ TE WONEN, AANGEZIEN HIJ DAARVOOR ZIJN JAARLIJKS VERLOF KAN GEBRUIKEN . INDIEN HET HOF IN ZIJN ARREST IN DE HOOFDZAAK HET BESTREDEN BESLUIT VAN 31*MAART*1987 NIETIG VERKLAART, STAAT NIETS ERAAN IN DE WEG DAT VERZOEKER DE ALDUS OPGENOMEN VERLOFDAGEN TERUGKRIJGT .
18 VERZOEKER HEEFT TER TERECHTZITTING VERKLAARD, DAT HIJ LESSEN VOLGT EN EXAMENS AFLEGT AAN HET CENTRE UNIVERSITAIRE DE LUXEMBOURG, ZODAT HEM MAAR WEINIG VRIJE DAGEN OVERBLIJVEN OM BOVENBEDOELDE BIJEENKOMSTEN BIJ TE WONEN . HIJ HEEFT EVENWEL NIET HET BEWIJS GELEVERD DAT DEZE OMSTANDIGHEID, DIE OVERIGENS OP EEN PERSOONLIJKE KEUZE BERUST, ZIJN DEELNEMING AAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET OVERLEGORGAAN ONMOGELIJK MAAKT . DEZE OVERWEGINGEN NOPEN TOT DE CONCLUSIE, DAT HET BESTREDEN BESLUIT VERZOEKER GEEN ERNSTIGE EN MOEILIJK HERSTELBARE SCHADE KAN TOEBRENGEN DIE OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING ERVAN ZOU RECHTVAARDIGEN .
19 BLIJKENS HET VOORGAANDE MOET HET VERZOEK IN KORT GEDING WORDEN AFGEWEZEN .
Dictum
DE PRESIDENT VAN HET HOF ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE BIJ VOORRAAD,
BESCHIKT :
1 ) HET VERZOEK IN KORT GEDING WORDT AFGEWEZEN .
2 ) DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .
LUXEMBURG, 10 JULI 1987 .