61980CJ0105_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 105/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
HUGUES DESMEDT, IMPIEGATO, DOMICILIATO IN HENNUYERES ( BELGIO ),
E
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SUL RAPPORTO FRA LA QUALITA DI IMPIEGATO IN PROVA, AI SENSI DEGLI ARTT . 1 E 34 DELLO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA EUROPEE, E LA QUALITA DI AGENTE LOCALE, AI SENSI DEGLI ARTT . 4, 79, 80 E 81 DEL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI DIPENDENTI DELLE COMUNITA,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 20 MARZO 1980, PERVENUTA ALLA CORTE IL 28 DELLO STESSO MESE, IL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DIRETTA A DETERMINARE IL RAPPORTO FRA LO STATUTO DEL PERSONALE DELLE COMUNITA EUROPEE ( IN PROSIEGUO : LO STATUTO ) E, PIU PRECISAMENTE, L ' ART . 34 DI QUESTO, E IL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI DIPENDENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ( IN PROSIEGUO : IL REGIME ) E, PIU PRECISAMENTE, GLI ARTT . 79-81 DI QUESTO ( TESTO COORDINATO, NON AUTENTICO, PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE N . C 100, DEL 1972 ).
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA LITE PENDENTE DINANZI AL TRIBUNAL DU TRAVAIL FRA LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E UN EX AGENTE LOCALE, NOMINATO IMPIEGATO IN PROVA E LICENZIATO ALLA FINE DEL PERIODO DI PROVA .
3 DAL FASCICOLO, IVI COMPRESO IL FASCICOLO PERSONALE DELL ' INTERESSATO, SI DESUME CHE L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE VENIVA ASSUNTO DALLA COMMISSIONE COME AGENTE LOCALE A BRUXELLES, IL 19 AGOSTO 1964, IN UN PRIMO TEMPO PER SEI MESI . ALLA SCADENZA DI QUESTO PERIODO, L ' AMMINISTRAZIONE COMUNICAVA ALL ' INTERESSATO DI AVER DECISO DI PROROGARE IL CONTRATTO A TEMPO INDETERMINATO AD ONTA DEL FATTO CHE LE SUE PRESTAZIONI LASCIASSERO A DESIDERARE . ESSA AGGIUNGEVA L ' AVVERTIMENTO CHE EGLI AVREBBE DOVUTO MIGLIORARE SOSTANZIALMENTE LE SUE PRESTAZIONI, IN MANCANZA DI CHE L ' AMMINISTRAZIONE SAREBBE STATA OBBLIGATA A RIESAMINARE LA SUA SITUAZIONE E LA PROSECUZIONE DELLA SUA ATTIVITA NEGLI UFFICI DELLA COMMISSIONE .
4 LA PROROGA DEL CONTRATTO DI LAVORO A TEMPO INDETERMINATO VENIVA FIRMATA DALLE DUE PARTI IL 13 FEBBRAIO 1975 . LE SCHEDE DI VALUTAZIONE STESE NEL 1975 E 1976 ATTESTANO, ANCHE SE CON QUALCHE OMBRA, DELLE PRESTAZIONI NEL COMPLESSO SODDISFACENTI .
5 A QUESTO PUNTO L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE PARTECIPAVA CON ESITO FAVOREVOLE A UN CONCORSO INTERNO ( COM/C/8/75 ), IN ESITO AL QUALE VENIVA NOMINATO, IL 7 GENNAIO 1977 E CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO DELLO STESSO ANNO, IMPIEGATO IN PROVA IN QUALITA DI COMMESSO AGGIUNTO CON INQUADRAMENTO AL GRADO C 5 E ASSEGNAZIONE ALLA DIREZIONE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE DI LUSSEMBURGO . DA UNA NOTA DI SERVIZIO DEL 7 FEBBRAIO 1977 SI DESUME CHE ' E STATO POSTO FINE AL CONTRATTO DI AGENTE LOCALE DI CUI IL SIG . HUGUES DESMEDT HA FRUITO PRESSO GLI UFFICI DELLA COMMISSIONE DI BRUXELLES, ALLA DATA DEL 31 DICEMBRE 1976, DI SERA ' . QUESTA NOTA VENIVA COMUNICATA, FRA L ' ALTRO, ALL ' UFFICIO PRESSO IL QUALE L ' ATTORE SVOLGEVA LE SUE MANSIONI .
6 IN SEGUITO ALLA VALUTAZIONE NEGATIVA CONTENUTA NEL RAPPORTO ALLA FINE DEL PERIODO DI PROVA, IL 28 GIUGNO 1977 L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA DECIDEVA DI LICENZIARE L ' ATTORE CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1977 . DAL FASCICOLO SI DESUME CHE L ' INTERESSATO RISCUOTEVA L ' INDENNITA DI LICENZIAMENTO DI CUI ALL ' ART . 34, N . 2, 4* COMMA, DELLO STATUTO DEL PERSONALE, PARI A 2 MESI DELLO STIPENDIO BASE PER L ' IMPIEGATO IN PROVA CHE ABBIA MATURATO ALMENO 6 MESI DI SERVIZIO . LA COMMISSIONE GLI AVEVA DEL PARI PROPOSTO UN CONTRATTO DI DIPENDENTE AUSILIARIO DI DURATA RIGOROSAMENTE LIMITATA A 3 MESI CON DESTINAZIONE BRUXELLES, SOPRATTUTTO NELL ' INTENTO DI CONSENTIRGLI DI REISCRIVERSI AD UN SISTEMA PREVIDENZIALE NAZIONALE . QUEST ' OFFERTA VENIVA TUTTAVIA RESPINTA DALL ' INTERESSATO .
7 VA INFINE RILEVATO CHE IL 15 SETTEMBRE 1977 L ' ATTORE PROPONEVA RECLAMO CONTRO IL LICENZIAMENTO, RECLAMO RESPINTO DALLA COMMISSIONE CON LETTERA 20 MARZO 1978 . IN QUESTA LETTERA LA COMMISSIONE DICHIARAVA IN PARTICOLARE QUANTO SEGUE : ' LA SUA NOMINA IN PROVA, AVVENUTA IL 1* GENNAIO 1977, CHE ELLA HA ACCETTATO, IMPLICAVA NECESSARIAMENTE L ' ESTINZIONE DEL CONTRATTO DI LAVORO DI DIRITTO PRIVATO, DATO CHE LA QUALITA DI AGENTE LOCALE E INCOMPATIBILE CON QUELLA DI PUBBLICO IMPIEGATO DI UN ' ISTITUZIONE DELLE COMUNITA EUROPEE . '
L ' ATTORE NON SI VALEVA DELLE ULTERIORI POSSIBILITA DI IMPUGNARE IL RIGETTO DEL RECLAMO, POSSIBILITA OFFERTEGLI DALLO STATUTO .
8 CON ATTO DI CITAZIONE DEL 15 DICEMBRE 1977 IL DESMEDT AVEVA NEL FRATTEMPO ESPERITO DINANZI AL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES UN ' AZIONE INTESA A FAR CONDANNARE LA COMMISSIONE AL PAGAMENTO DI UN ' INDENNITA PER INADEMPIMENTO DEL CONTRATTO . IN DETTO ATTO DI CITAZIONE EGLI SOSTENEVA CHE LA COMMISSIONE AVREBBE DOVUTO RICOLLOCARLO NEL SUO POSTO PRECEDENTE OVVERO VERSARGLI UN ' INDENNITA COMPENSATIVA DI PREAVVISO, STIMATA IN SEI MESI DEL SUO ULTIMO STIPENDIO E PARI A BFR 228 930 .
9 A SOSTEGNO DELLA DOMANDA IL DESMEDT ESPONEVA CHE LA SUA NOMINA AD IMPIEGATO IN PROVA AVEVA SOLO SOSPESO IL CONTRATTO DI AGENTE LOCALE E CHE QUESTO CONTRATTO AVEVA QUINDI AVUTO NUOVAMENTE EFFETTO IN SEGUITO AL LICENZIAMENTO COME IMPIEGATO IN PROVA . EGLI PARAGONAVA LA PROPRIA SITUAZIONE A QUELLA DI UN LAVORATORE DEL SETTORE PRIVATO CHE FOSSE ASSEGNATO IN PROVA A NUOVE MANSIONI E CHIEDEVA AL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI GARANTIRGLI LA STESSA TUTELA CHE I TRIBUNALI GLI AVREBBERO DATO SE LA SUCCESSIONE DI CONTRATTI AVESSE AVUTO LUOGO NEL SETTORE PRIVATO .
10 LA COMMISSIONE ASSUMEVA CHE LA NOMINA COME IMPIEGATO IN PROVA HA LA CONSEGUENZA DI ASSOGGETTARE IL LAVORATORE ALLO STATUTO DEL PERSONALE E PONE NECESSARIAMENTE FINE AL CONTRATTO DI AGENTE LOCALE, DISCIPLINATO DAL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI DIPENDENTI DELLA COMUNITA .
11 ONDE RISOLVERE QUESTA LITE IL TRIBUNAL DU TRAVAIL HA SOLLEVATO LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE VI SIA COMPATIBILITA O INCOMPATIBILITA FRA LA QUALITA DI IMPIEGATO IN PROVA DELLE COMUNITA EUROPEE SOGGETTA ALLO STATUTO DEL PERSONALE, PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE DEL 28 SETTEMBRE 1972, N . C 100, PAGG . 5-32, E PIU PARTICOLARMENTE ALL ' ART . 34 ( 8 ), E QUELLA DI AGENTE LOCALE SOGGETTA AL DIRITTO PRIVATO NAZIONALE, PUBBLICATO NELLA STESSA GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITA EUROPEE DEL 28 SETTEMBRE 1972, N . C 100, PAG . 80, ARTT . 79-81, NELLA FATTISPECIE, PER QUANTO RIGUARDA LA NORMATIVA BELGA, ALL ' ART . 37 DELLA LEGGE 3 LUGLIO 1978 E ALL ' EX ART . 14 DELLE LEGGI COORDINATE SUL LAVORO . '
12 IL RAPPORTO FRA LO STATUTO DEL PERSONALE E IL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI DIPENDENTI, NONCHE LA DETERMINAZIONE DEI RISPETTIVI CAMPI D ' APPLICAZIONE VANNO DEFINITI IN FUNZIONE DELLE DISPOSIZIONI CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO DEL REGIME DEL PUBBLICO IMPIEGO EUROPEO .
13 TANTO DALL ' ART . 24, N . 1, DEL TRATTATO CHE ISTITUISCE UN CONSIGLIO UNICO E UNA COMMISSIONE UNICA DELLE COMUNITA EUROPEE, IN DATA 8 APRILE 1965, QUANTO DALLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO 29 FEBBRAIO 1968, N . 259, CHE FISSA LO STATUTO DEL PERSONALE NONCHE IL REGIME DA APPLICARSI AGLI ALTRI DIPENDENTI ( GU N . L 56, PAG . 1 ), ADOTTATO IN FORZA DI DETTA DISPOSIZIONE, SI DESUME CHE LO STATUTO E IL REGIME COSTITUISCONO DUE ATTI COMPLEMENTARI, NEL SENSO CHE CIASCUNO REGGE DETERMINATE CATEGORIE DI DIPENDENTI : LO STATUTO, GLI IMPIEGATI DI RUOLO E QUELLI IN PROVA, IL REGIME, VARIE ALTRE CATEGORIE DI DIPENDENTI, FRA CUI GLI AGENTI LOCALI . E QUINDI MANIFESTO CHE LO STATUTO E IL REGIME HANNO CIASCUNO UN CAMPO DI APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE BEN DETERMINATO E CHE NON SI PUO PERCIO AMMETTERE, SALVO DEROGA ESPRESSA, CHE LO STESSO DIPENDENTE POSSA ESSERE SOGGETTO SIMULTANEAMENTE ALL ' UNO E ALL ' ALTRO DI QUESTI DUE ATTI .
14 NE CONSEGUE CHE L ' AGENTE LOCALE IL QUALE ACCETTI LA NOMINA AD IMPIEGATO IN PROVA E SOGGETTO UNICAMENTE ALLO STATUTO, LA CUI APPLICAZIONE PONE FINE, IPSO IURE, AI RAPPORTI IN PRECEDENZA RETTI DAL REGIME, SENZA CHE SIA QUINDI NECESSARIO PER L ' AMMINISTRAZIONE PORRE ESPRESSAMENTE TERMINE AL RAPPORTO DI LAVORO INSTAURATO IN FORZA DI QUEST ' ULTIMO .
15 LA SITUAZIONE POTREBBE ESSERE DIVERSA SOLO IN CASO DI ESPRESSA DECISIONE CONTRARIA DELL ' AMMINISTRAZIONE . VA INOLTRE RILEVATO CHE NULLA VIETA ALL ' AMMINISTRAZIONE DI RICOLLOCARE NELLA POSIZIONE ANTERIORE, ALLA FINE DEL PERIODO DI PROVA, IL DIPENDENTE GIA SOGGETTO AL REGIME, MA CHE SI TRATTEREBBE IN TAL CASO DI UN NUOVO RAPPORTO DI LAVORO, NON GIA DELLA CONTINUAZIONE DI QUELLO PRECEDENTE .
16 VA OSSERVATO ANCORA CHE, BENCHE IL PERIODO DI PROVA IMPLICHI PER IL TITOLARE UN ' INNEGABILE PRECARIETA, IL DIPENDENTE IN PROVA E CIONONDIMENO PROTETTO CONTRO IL LICENZIAMENTO ARBITRARIO GRAZIE AI RIMEDI GIURIDICI OFFERTI DAGLI ARTT . 90 E 91 DELLO STATUTO . SUL PIANO COMPARATIVO, LA SUA SITUAZIONE NON E IN PROPOSITO PIU ALEATORIA DI QUELLA DELL ' AGENTE LOCALE IL CUI LICENZIAMENTO PER INSUFFICIENZA PROFESSIONALE E SEMPRE POSSIBILE, PURCHE SIANO OSSERVATE LE FORME ED I TERMINI PRESCRITTI .
17 TENUTO CONTO DI QUANTO PRECEDE, LA QUESTIONE SOLLEVATA VA RISOLTA AFFERMANDO CHE VI E INCOMPATIBILITA FRA LA QUALITA DI IMPIEGATO IN PROVA SOGGETTO ALLO STATUTO DEL PERSONALE E QUELLA DI AGENTE LOCALE SOGGETTO AL REGIME DEGLI ALTRI DIPENDENTI, NEL SENSO CHE L ' ACCESSO DELL ' AGENTE LOCALE ALLA QUALITA DI IMPIEGATO IN PROVA PONE FINE, IPSO IURE, ALLA POSSIBILITA DI APPLICARE IL REGIME RELATIVO AGLI ALTRI DIPENDENTI DELLA COMUNITA E, DI CONSEGUENZA, AL CONTRATTO DI LAVORO CONCLUSO IN BASE AD ESSO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DU TRAVAIL DI BRUXELLES, CON SENTENZA 20 MARZO 1980, DICHIARA :
VI E INCOMPATIBILITA FRA LA QUALITA DI IMPIEGATO IN PROVA SOGGETTO ALLO STATUTO DEL PERSONALE E QUELLA DI AGENTE LOCALE SOGGETTO AL REGIME DEGLI ALTRI DIPENDENTI, NEL SENSO CHE L ' ACCESSO DELL ' AGENTE LOCALE ALLA QUALITA DI
IMPIEGATO IN PROVA PONE FINE, IPSO IURE, ALLA POSSIBILITA DI APPLICARE IL REGIME RELATIVO AGLI ALTRI DIPENDENTI DELLA COMUNITA E, DI CONSEGUENZA, AL CONTRATTO DI LAVORO CONCLUSO IN BASE AD ESSO .