62024TJ0409_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 24.9.2025 –Al-Aqeelah Takaful Insurance Company v. neuvosto
(Asia T‑409/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Kumoamiskanne – Kanteen nostamisen määräaika – Osittainen tutkimatta jättäminen – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Omistusoikeus – Elinkeinovapaus – Oikeasuhteisuus
1.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen antamishetkellä
(SEUT 263 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 21 ja 22 kohta)
2.
Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, jossa kohdistetaan johonkin henkilöön tai yhteisöön rajoittavia toimenpiteitä – Toimi, joka on julkaistu ja annettu tiedoksi adressaateille – Toimen tiedoksiantopäivä – Määräajan päättymisen jälkeen nostettu kanne – Tutkimatta jättäminen
(SEUT 263 artiklan kuudes kohta; neuvoston päätös 2013/255/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012)
(ks. 26–28 kohta)
3.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian tilanteesta johtuva henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510, liite; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 38–43 ja 52–58 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyrian hallinnon tukeminen ja siitä saatava hyöty – Käsite – Seuraukset luetteloihin sisällyttämisen perustelujen kannalta
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2015/1828 ja 2024/1517)
(ks. 46–50 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 67–72 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Yhteys Syyrian hallintoon – Yhteys rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevaan henkilöön tai yhteisöön – Käsitteet – Useiden samanaikaisten kytkösten mahdollisuus
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2015/1828 ja 2024/1517)
(ks. 74 ja 75 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hänellä on yhteys Syyrian hallintoon – Yhteys rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevaan henkilöön tai yhteisöön – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012 ja 2024/1517)
(ks. 77–83 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Sellaisen henkilön nostama kumoamiskanne, joka on yhteydessä henkilöön tai yhteisöön, jota varojen jäädyttämistä koskeva päätös koskee – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Hyväksyttävyys – Arviointivirhe – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2015/1828 ja 2024/1517)
(ks. 86–95 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Elinkeinovapauden rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(SEU 5 artiklan 4 kohta ja SEU 29 artikla, SEUT 215 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 1 ja 6 kohta ja 34 artikla; neuvoston asetuksen N:o 36/2014 15 artiklan 1 kohdan a alakohta, 16 artikla ja 32 artiklan 4 kohta ja neuvoston asetus 2024/1517)
(ks. 105–117 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Kielto tarjota vakuutus- ja jälleenvakuutuspalveluita Syyrian hallitukselle tai siihen yhteydessä oleville yhteisöille – Poikkeus – Aineellinen soveltamisala – Unionin jäsenvaltio ja niiden alueella tai niiden lainkäyttöalueella sijaitsevat rahoituslaitokset
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2024/1510, 19 ja 23 artikla ja 24 artiklan 2 kohta)
(ks. 119 kohta)
11.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Toimielinten velvollisuus yhtyä asianomaisten osapuolten näkökantaan – Ei ole – Velvollisuus vastata asianosaisten kaikkiin argumentteihin – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
(ks. 125–127 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Al-Aqeelah Takaful Insurance Company vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.