62023TJ0420_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (yhdeksäs jaosto) 11.12.2024 –Al-Assad vastaan Conseil
(asia T‑420/23) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloon – Perheenjäsenyysperuste – Asetuksen (EU) N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohdan b alakohta – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Oikeudellinen perusta – Rajoittavat toimenpiteet, joista säädetään SEU 29 artiklan perusteella annetussa päätöksessä ja SEUT 215 artiklan perusteella annetussa asetuksessa – Täytäntöönpanoasetuksen antaminen, jonka edellytyksenä on päätöksen antaminen sitä ennen SEU 29 artiklan perusteella – Kumoamisvaatimus, joka kohdistuu yksinomaan SEUT 215 artiklan perusteella annettuun täytäntöönpanoasetukseen – Hyväksyttävyys
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös (YUTP) 2023/847; neuvoston asetus 2023/844)
(ks. 23–25 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyriassa toimintaansa harjoittavien merkittävien liike-elämän edustajien maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2023/844 liite II)
(ks. 40–56 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2023/844 liite II)
(ks. 59–64 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hän on Assadin tai Makhloufin perheen jäsen – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2023/844 liite II)
(ks. 65 ja 66 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin johtaviin liike-elämän edustajiin sekä Assadin tai Makhloufin perheisiin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 1 kohta ja 2 kohdan b alakohta sekä 28 artiklan 1 kohta ja 2 kohdan b alakohta; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2015/1828 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 1 a kohdan b alakohta)
(ks. 68–79 ja 107–109 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttö – Puuttuminen
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 1 kohta, 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 1 kohta, 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2015/1828 15 artiklan 1 kohdan a alakohta sekä 1 a ja 1 b kohta)
(ks. 80–84, 90–94, 98–101 ja 114–118 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Ulottuvuus
(Neuvoston päätöksen 2014/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 3 kohta ja 28 artiklan 3 kohta; neuvoston asetusten N:o 36/2014 ja 2015/1828 15 artiklan 1 b kohta)
(ks. 95–97 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Mudar Al-Assad velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 52, 9.10.2023.