62022TJ0471_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 15.5.2024 –Anbouba v. neuvosto
(Asia T‑471/22) (
1
)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta määrättävät rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Kantajan nimen pysyttäminen kyseessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elimien luettelossa – Kriteeri, joka koskee ”yhteyttä Syyrian hallintoon” – Kriteeri, joka koskee ”Syyriassa toimivia johtavia liike-elämän edustajia” – Olettama yhteydestä Syyrian hallintoon – Arviointivirhe – Todisteiden hyväksyttävyys)
1.
Tuomioistuinmenettely – Todisteiden toimittamisen määräaika – Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artiklan 3 kohta. – Näytön esittäminen ennen suullisen vaiheen päättymistä – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset – Myöhäinen esittäminen, joka on perusteltu
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 85 artiklan 3 kohta)
(ks. 37–39 ja 42 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Velvollisuus ottaa huomioon ajan tasalle saatetut todisteet
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, 2022/849 ja (YUTP) 2022/1035; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2022/840 ja 2023/1027)
(ks. 49-55, 72 ja 95–98 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantaja on merkitty riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on johtava liike-elämän edustaja, joka toimii Syyriassa – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, 2022/849 ja (YUTP) 2023/1035, liitteet; neuvoston asetukset N:o 36/2014, 2022/840 ja 2022/1027, liitteet)
(ks. 59, 60, 62, 63 ja 122 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin johtaviin liike-elämän edustajiin sovellettava olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttö
(Neuvoston päätös 2014/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2023/1035; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2022/840 ja 2023/1027)
(ks. 73 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyrian hallinnon tukeminen ja siitä saatava hyöty – Käsite – Itsenäinen oikeudellinen kriteeri – Hallituksen lähipiiriin kuuluvat korkeassa asemassa olevat henkilöt, jotka toimivat korkeissa virkamiestehtävissä – Käsite
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, 2022/849 ja (YUTP) 2023/1035, 27 artiklan 1 kohta, 28 artiklan 1 kohta ja liitteet; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2022/840 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja liitteet)
(ks. 75, 76, 89 ja 109–111 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyriassa toimivat johtavat liike-elämän edustajat – Käsite – Itsenäinen, objektiivinen ja riittävä oikeudellinen kriteeri – Olettama Syyrian hallinnon tukemisesta
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2023/1035, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta, 28 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta ja liitteet; neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2023/1027 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta, 1 b kohta ja liitteet)
(ks. 75, 77, 89 ja 134 kohta)
7.
Tuomioistuinmenettely – Oikeusvoima – Unionin tuomioistuinten ratkaisut, joissa lausutaan kantajan nimeämisestä luettelossa henkilöistä, joihin rajoittavia toimenpiteitä sovelletaan – Todisteet, jotka unionin tuomioistuimet ovat aiemmin ottaneet huomioon – Laajuus – Erilainen lainsäädännöllinen asiayhteys – Uudet luetteloon merkitsemisen kriteerit – Uudet luetteloon merkitsemisen perusteet, joiden tueksi on esitettävä uusia todisteita
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, 2022/849 ja (YUTP) 2023/1035, 27 artiklan 1 kohta, 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta, 28 artiklan 1 kohta, 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta ja liitteet; neuvoston asetus N:o 36/2012, 2022/840 ja neuvoston asetus 2023/1027 15 artiklan 1 kohdan a alakohta, 1 a kohta, 1 b kohta ja liitteet)
(ks. 82–88, 90–93 ja 99 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyrian hallinnon tukeminen ja siitä saatava hyöty – Käsite – Itsenäinen oikeudellinen kriteeri – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien indisioiden kokonaisuuden perusteella – Tätä ei ole osoitettu
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 1 kohta ja 28 artiklan 1 kohta sekä liitteet; neuvoston asetus N:o 36/2014 ja neuvoston asetuksen N:o 2022/840 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja liitteet)
(ks. 102–108, 115, 117 ja 147 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Kumoamiskanne, jonka on nostanut Syyriassa toimiva johtava liike-elämän edustaja, johon on kohdistettu varojen jäädyttämispäätös – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo – Laajuus – Arviointivirhe – Tätä ei ole osoitettu
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2023/1035, 27 artiklan 2 kohdan a alakohdan 3 alakohta ja liitteet, neuvoston asetus N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2023/1027 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta, 1 b kohta ja liitteet)
(ks. 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145 ja 148 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP muuttamisesta 30.5.2022 tehty neuvoston päätös (YUTP) 2022/849 ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 30.5.2022 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 36/2012 kumotaan siltä osin kuin ne koskevat Issam Anboubaa.
2)
Kanne hylätään muilta osin.
3)
Issam Anbouba ja Euroopan unionin neuvosto vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
(
1
)	EUVL C 359, 19.9.2022.