Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 1. oktobra 2025 – Albot/Svet
(Zadeva T‑343/24)
„ Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti v zvezi z dejanji, ki destabilizirajo Moldavijo – Zamrznitev sredstev – Omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ali za katere veljajo omejitve vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih - Povezanost z osebami s seznama – Člen 1(1)(b) in člen 2(1)(b) Sklepa (SZVP) 2023/891 – Člen 2(3)(b) Uredbe (EU) 2023/888 – Obveznost obrazložitve – Ugovor nezakonitosti – Napaka pri presoji – Svoboda gospodarske pobude – Lastninska pravica – Svoboda združevanja – Svoboda izražanja – Nepogodbena odgovornost “
1.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, ki so povezane z osebami, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824; uredbe Sveta 2023/888, 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 29 do 39.)
2.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Vključitev prek ugovora nezakonitosti
(člen 29 PEU; člena 275, prvi in drugi odstavek, in 277 PDEU; sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člen 1(1)(b) in člen 2(1)(b); uredba Sveta 2023/888)
(Glej točke od 44 do 47.)
3.      Akti institucij – Izbira pravne podlage – Akti v zvezi s sprejetjem omejevalnih ukrepov zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev oseb, ki so povezane z osebami, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Člen 29 PEU in člen 215(2) PDEU – Dopustnost
(členi 3(5), 21(2)(b), 23, 24 in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(b) in 2(1)(b); uredba Sveta 2023/888)
(Glej točke od 52 do 61.)
4.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom in uredbo, sprejetima na podlagi člena 29 PEU oziroma člena 215 PDEU – Pristojnost Sveta za sprejetje omejevalnih ukrepov v podporo pravni državi v tretji državi, ki je kandidatka za pristop k Uniji
(člena 21(2)(b) in 29 PEU; člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(b) in 2(1)(b); Uredba Sveta 2023/888)
(Glej točko 64.)
5.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, ki je vpisana na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil – Preventivna narava zadevnih ukrepov
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člen 1(1)(b) in člen 2(1)(b); Uredba Sveta 2023/888)
(Glej točke od 78 do 84.)
6.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, ki je vpisana na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Obveznost Sveta, da pri pregledu omejevalnih ukrepov opravi ponovno presojo – Nasprotni dokaz – Zavzetje stališča, s katerim se izraža distanciranje od osebe, zoper katero so sprejeti ti ukrepi – Neobstoj – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(b) in 2(1)(b); uredbe Sveta 2023/888, 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točke 86 in od 115 do 124.)
7.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Merila za sprejetje
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824; uredbe Sveta 2023/888, 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točko 101.)
8.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njene povezanosti z osebami, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Obseg nadzora – Preizkus zakonitosti glede na informacije, razpoložljive ob sprejetju sklepa
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824; uredbe Sveta 2023/888, 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točko 102.)
9.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, ki je vpisana na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Pojem povezanosti – Skupni interesi
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824, člena 1(1)(b) in 2(1)(b); uredbe Sveta 2023/888, 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točko 106.)
10.    Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za dejanja, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, ki je vpisana na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu – Omejitev lastninske pravice, svobode gospodarske pobude, svobode izražanja in svobode združevanja – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, določena z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje splošnega interesa, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 11, 12, 16 in 17; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2024/1242 in (SZVP) 2025/824, člen 1(1)(b), člen 2(1)(b), (3) in (4); uredbe Sveta 2023/888, členi 3(1), 4(2), 5(1) in 6(1), 2024/1243 in 2025/817)
(Glej točke od 129 do 138.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Marii Albot se naloži plačilo stroškov postopka.