62021TJ0141_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 7 juni 2023 –Shakutin mot rådet
(mål T-141/21) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Belarus – Frysning av tillgångar – Förteckningar över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av tillgångar och ekonomiska resurser – Uppförande och bibehållande av sökandens namn i förteckningarna – Motiveringsskyldighet – Rätten att yttra sig – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Felaktig bedömning”
1.
Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Villkor – Grund som föranleds av omständigheter som framkommit först under rättegången
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 84.1)
(se punkterna 40, 47–49, 53, 54 och 58)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Ursprungligt beslut att föra upp sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2020/2130, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2020/2129)
(se punkterna 67, 70 och 71)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/353, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/339)
(se punkterna 74–79)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar mot bakgrund av situationen i Belarus – Rätten till försvar – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Rådets skyldighet att underrätta den berörde om de nya omständigheter som beaktats vid den periodiska förlängningen av de restriktiva åtgärderna – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/353, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/339)
(se punkterna 81–83 och 88)
5.
Domstolsförfarande – Justering av yrkandena under rättegången – Formkrav – Kortfattad framställning av de grunder som åberopas – Överföring av de ursprungliga grunderna – Villkor
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 86.1 och 86.4)
(se punkterna 95–97, 101 och 102)
6.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar mot bakgrund av situationen i Belarus – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/2130, (Gusp) 2021/353 och (Gusp) 2022/307, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006, artikel 2.4, 2020/2129, 2021/339 och 2022/300, bilaga II)
(se punkterna 107–112, 114, 119, 125, 129, 132, 141, 149, 150, 155, 168, 176, 178, 183–185, 187, 188, 198, 208 och 209)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som drar nytta av eller stöder Lukasjenkaregimen – Begrepp – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2020/2130, (Gusp) 2021/353 och (Gusp) 2022/307, artikel 4.1 b, och bilaga; rådets förordningar 765/2006, artikel 2.4 och 2.5, 2020/2129, 2021/339 och 2022/300, bilaga I)
(se punkterna 151, 162 och 192)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2020/2130, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2020/2129)
(se punkt 135)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Tillämpningsområde – Fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som drar nytta av eller stöder Lukasjenkaregimen – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för att de för närvarande är inblandade eller deltar i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2020/2130, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2020/2129)
(se punkterna 163–165)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar mot bakgrund av situationen i Belarus – Talan om ogiltigförklaring som väckts av en person som omfattas av ett beslut om frysning av penningmedel – Fördelning av bevisbördan – Domstolsprövning
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/353, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/339)
(se punkt 181)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Belarus – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som drar nytta av eller stöder Lukasjenkaregimen – Rådets skyldighet att göra en uppdaterad bedömning vid översynen av de restriktiva åtgärderna – Bevis på motsatsen – Förändring av den särskilda situation som den person som omfattas av de restriktiva åtgärderna befinner sig i – Oriktig bedömning
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/307, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006, artikel 2.4, och 2022/300, bilaga I)
(se punkterna 201–205)
12.
Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter – Åsidosättande av motiveringsskyldigheten – Rättens prövning ex officio
(Artikel 263 FEUF)
(se punkt 218)
13.
Domstolsförfarande – Beslut eller förordning som under domstolsförfarandet ersätter den angripna rättsakten – Begäran om justering av talan – Villkor
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 86.1 och 86.2)
(se punkt 227)
Avgörande
1)
Talan ogillas.
2)
Aleksandr Vasilevich Shakutin ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 182, 10.5.2021.