Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 24ης Σεπτεμβρίου 2025 –
Al-Aqeelah Takaful Insurance Company κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T-409/24)
« Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Κατάλογος των προσώπων, οντοτήτων και φορέων εις βάρος των οποίων ισχύει η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Διατήρηση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο – Προσφυγή ακυρώσεως – Προθεσμία άσκησης προσφυγής – Εν μέρει απαράδεκτο – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Πλάνη εκτιμήσεως – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Επιχειρηματική ελευθερία – Αναλογικότητα »
1.      Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων κατά τον χρόνο εκδόσεως της αποφάσεως
[Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 21, 22)
2.      Προσφυγή ακυρώσεως – Προθεσμίες – Έναρξη – Πράξη που συνεπάγεται περιοριστικά μέτρα σε βάρος προσώπου ή οντότητας – Πράξη δημοσιευθείσα και κοινοποιηθείσα στους αποδέκτες – Ημερομηνία γνωστοποιήσεως της πράξεως – Εκπρόθεσμη άσκηση προσφυγής – Απαράδεκτο
(Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψεις 26-28)
3.      Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων και φορέων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, παράρτημα· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, παράρτημα, και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 38-43, 52-58)
4.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Παροχή στηρίξεως στο συριακό καθεστώς και όφελος αντλούμενο από αυτό – Έννοια – Συνέπειες ως προς την αιτιολόγηση της καταχωρίσεως
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρο 28 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, 2015/1828 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 46-50)
5.      Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Εύρος του περιθωρίου εκτίμησης της εν λόγω αρμόδιας αρχής
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 67-72)
6.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων – Σύνδεση με το συριακό καθεστώς – Σύνδεσμος με πρόσωπο ή οντότητα που υπόκειται στα περιοριστικά μέτρα – Έννοιες – Περιπτώσεις ταυτόχρονων πολλαπλών συνδέσεων
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρο 28 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, 2015/1828 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 74, 75)
7.      Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του προσφεύγοντος στον κατάλογο που προσαρτάται στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω της σύνδεσής του με το συριακό καθεστώς – Σύνδεσμος με πρόσωπο ή οντότητα που υπόκειται στα περιοριστικά μέτρα – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 77-83)
8.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Προσφυγή ακυρώσεως εκ μέρους προσώπου που συνδέεται με πρόσωπο ή οντότητα που θίγεται από απόφαση δεσμεύσεως κεφαλαίων – Κατανομή του βάρους της αποδείξεως – Απόφαση βάσει συνόλου ενδείξεων – Επιτρέπεται – Πλάνη εκτιμήσεως – Δεν υφίσταται
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρο 28 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρο 15 § 1, στοιχείο αʹ, 2015/1828 και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 86-95)
9.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας – Περιορισμός της επιχειρηματικής ελευθερίας – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις – Περιορισμός προβλεπόμενος από τον νόμο – Σεβασμός του βασικού περιεχομένου του προβαλλόμενου δικαιώματος – Επιδίωξη σκοπού γενικού συμφέροντος που αναγνωρίζεται ως τέτοιος από την Ένωση – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Πληρούνται οι προϋποθέσεις
[Άρθρα 5 § 4 και 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16, 17 και 52 § 1· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 28 §§ 1 και 6 και 34· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, άρθρα 15 § 1, στοιχείο αʹ, 16 και 32 § 4, και 2024/1517]
(βλ. σκέψεις 105-117)
10.    Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση παροχής υπηρεσιών ασφάλισης και αντασφάλισης στη συριακή κυβέρνηση και σε οντότητες που συνδέονται με αυτήν – Εξαίρεση – Προσωπικό πεδίο εφαρμογής – Κράτη μέλη της Ένωσης και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εντός της επικράτειάς τους ή υπό τη δικαιοδοσία τους
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836 και (ΚΕΠΠΑ) 2024/1510, άρθρα 19, 23 και 24 § 2]
(βλ. σκέψη 119)
11.    Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα ακροάσεως – Υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να συμφωνήσουν με την άποψη των ενδιαφερόμενων μερών – Δεν υφίσταται – Υποχρέωση να απαντήσουν σε όλα τα επιχειρήματα των μερών – Δεν υφίσταται
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41)
(βλ. σκέψεις 125-127)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Η Al-Aqeelah Takaful Insurance Company φέρει τα δικαστικά έξοδά της, καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.