62022TJ0234_INF
Üldkohtu (esimene koda) 8. mai 2024. aasta otsus –Ismailova vs. nõukogu
(kohtuasi T‑234/22) (
1
)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Selliste isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamisel – Isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriikide territooriumile sisenemise piiranguid – Hageja nime kandmine loeteludesse ja sinna jätmine – Mõiste „seotus“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 lõpuosa – Määruse (EL) nr 269/2014 artikli 3 lõike 1 lõpuosa – Üldkohtu pädevus – Põhjendamiskohustus – Hindamisviga – Kaitseõigused – Omandiõigus ja ettevõtlusvabadus – Liikumisvabadus – Proportsionaalsus
1.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Ulatus – Üldkohaldatav säte – Väljajätmine
(ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus (ÜVJP) 2022/329)
(vt punktid 28–31 ja 35)
2.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Nõukogu määrused, mis on vastu võetud ühise välis- ja julgeolekupoliitika raames ja milles sätestatakse piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Otsese ja isikliku puutumuse puudumine – Vastuvõetamatus
(ELTL artikli 263 neljas lõik; nõukogu määrus nr 269/2014 ja määrus 2022/330, artikli 3 lõike 1 punktid f ja g)
(vt punktid 49–56)
3.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Õigus olla ära kuulatud enne selliste meetmete võtmist – Piirangud – Tingimused
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a)
(vt punktid 61–65)
4.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Ulatus – Puudutatud isikule teatamine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise teel – Lubatavus – Tingimused – Nõukogu võimaluse puudumine aktist teada anda
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 3 lõige 2; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 68, 69 ja 71)
5.
Tühistamishagi – Tähtaeg – Tähtaja algus – Isiku või üksuse jaoks piiravaid meetmeid kaasa toov õigusakt – Avaldatud ja adressaatidele teatavaks tehtud akt – Akti vastuvõtmisel teada olev huvitatud isiku aadress – Isiklikult teatavakstegemise kuupäevast kulgema hakkav tähtaeg
(ELTL artikli 263 neljas ja kuues lõik ning artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 70 ja 73)
6.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Teatavate isikute ja üksuste vastu suunatud piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Rahaliste vahendite külmutamine – Õigus tutvuda dokumentidega – Õigused, mille eeldus on nõukogule vastava taotluse esitamine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 3 lõige 2; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punkt 76)
7.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Kaitseõigused – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Nõukogu poolt puudutatud isikule nendest uutest asjaoludest teatamine, mida ta piiravate meetmete regulaarsel läbivaatamisel arvesse võttis – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 83–93)
8.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 95–99, 111, 116 ja 118–119)
9.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 120–123, 152 ja 180)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust või sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse või poliitika eest vastutavad, seda toetavad või ellu viivad isikud ning nendega seotud isikud, üksused või asutused – Isikud, kes annavad materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saavad nende tegevusest kasu ja nendega seotud isikud – Mõiste „seotus“ – Ühised huvid
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572, artikli 2 lõike 1 punktid a ja d; nõukogu määrused nr 269/2014, ja 2022/336 ning määrus 2023/571, artikli 3 lõike 1 punktid a ja d)
(vt punktid 134 ja 143–146)
11.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsuse lisas esitatud loetellu, kuna ta on seotud isikuga, kes annab materiaalset või rahalist toetust Venemaa otsustusõiguslikele isikutele või saab nende tegevusest kasu ja kes toetab tegevust või poliitikat, mis kahjustab või ohustab Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust või sõltumatust – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 157 ja 159–160)
12.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutnud – Muutused hageja olukorras – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 163–164 ja 177–179)
13.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Omandiõiguse ja ettevõtlusvabaduse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 16 ja 17; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 185–197)
14.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Proportsionaalsuse põhimõte – Piiravate meetmete sobivus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki
(ELL artikkel 21; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/337 ja (ÜVJP) 2023/572; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/336 ja 2023/571)
(vt punktid 206–212)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud, sealhulgas ajutiste meetmete kohaldamise menetlusega seotud kulud, välja Gulbakhor Ismailovalt.
(
1
)	ELT C 237, 20.6.2022.