61981CJ0126_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 126/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, TE HAMBURG,
EN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, TE FRANKFURT/MAIN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN BEPAALDE COMMUNAUTAIRE VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN UIT DERDE LANDEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 25 MAART 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 25 MEI DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 2107/74 VAN DE COMMISSIE VAN 8 AUGUSTUS 1974 TOT VASTSTELLING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 218 VAN 1974, BLZ . 54 ), EN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 EN 2284/76 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JUNI EN 21 SEPTEMBER 1976 TOT VASTSTELLING, MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN INVOERVERGUNNINGEN VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN, VAN HET OP DE REFERENTIEHOEVEELHEID TOE TE PASSEN PERCENTAGE VOOR DE IMPORT IN HET DERDE RESPECTIEVELIJK VIERDE KWARTAAL VAN 1976 ( PB L 158 VAN 1976, BLZ . 37 EN PB L 258 VAN 1976, BLZ . 5 ).
2 DEZE VERORDENINGEN MAKEN DEEL UIT VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VERWERKTE PRODUKTEN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT . VOOR DE IN CASU RELEVANTE PERIODE WAS DE VASTSTELLING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DEZE SECTOR AANVANKELIJK GEREGELD BIJ VERORDENING NR . 1427/71 VAN DE RAAD VAN 2 JULI 1971 ( PB L 151 VAN 1971, BLZ . 5 ) EN VERVOLGENS BIJ VERORDENING NR . 1927/75 VAN DE RAAD VAN 22 JULI 1975 ( PB L 198 VAN 1975, BLZ . 7 ). ARTIKEL 7, LID 1, VAN DEZE LAATSTE VERORDENING, WOORDELIJK GELIJK AAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1427/71, LUIDDE ALS VOLGT :
'
' INDIEN IN DE GEMEENSCHAP DE MARKT VOOR EEN OF MEER . . . PRODUKTEN ALS GEVOLG VAN DE INVOER . . . ERNSTIGE VERSTORINGEN ONDERGAAT OF DREIGT TE ONDERGAAN, WAARDOOR DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 39 VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN WORDEN GEBRACHT, KUNNEN VOOR HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN PASSENDE MAATREGELEN WORDEN TOEGEPAST TOT DEZE VERSTORINGEN ZIJN OPGEHEVEN OF HET GEVAAR DAARVOOR GEWEKEN IS . . . '
'
IN HET TWEEDE LID VAN DEZE ARTIKELEN WERD DE COMMISSIE BELAST MET DE VASTSTELLING VAN DE NODIGE MAATREGELEN .
3 BIJ EEN TWEEDE VERORDENING VAN DEZELFDE DATUM STELDE DE RAAD IN BEIDE GEVALLEN NADERE REGELS VAST VOOR DE TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DEZE SECTOR ( VERORDENINGEN NRS . 1428/71 EN 1928/75, PB L 151 VAN 1971, BLZ . 6 EN PB L 198 VAN 1975, BLZ . 11 ). ARTIKEL 1 VAN ELK DEZER VERORDENINGEN BEPAALDE DAT BIJ DE BEOORDELING VAN DE VRAAG OF ER SPRAKE WAS VAN EEN SITUATIE ALS HIERBOVEN OMSCHREVEN, IN HET BIJZONDER REKENING MOEST WORDEN GEHOUDEN
'
' A ) MET DE OMVANG VAN DE WERKELIJKE OF DE TE VERWACHTEN INVOER OF UITVOER ;
B)MET DE BESCHIKBARE HOEVEELHEDEN VAN DE PRODUKTEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP ;
C)MET DE PRIJZEN VOOR DE INHEEMSE PRODUKTEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP, OF MET DE TE VERWACHTEN ONTWIKKELING VAN DEZE PRIJZEN EN MET NAME HUN NEIGING TOT BUITENSPORIGE DALING OF STIJGING TEN OPZICHTE VAN DE PRIJZEN VAN DE LAATSTE JAREN ;
D)INDIEN DE IN DE AANHEF BEDOELDE SITUATIE ZICH VOORDOET TEN GEVOLGE VAN DE INVOER, MET DE . . . PRIJZEN OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP VAN DE PRODUKTEN UIT DERDE LANDEN, MET NAME MET HUN NEIGING TOT BUITENSPORIGE DALING . '
'
INGEVOLGE ARTIKEL 2, LID 2, VAN ELK DER VERORDENINGEN MOGEN VRIJWARINGSMAATREGELEN BOVENDIEN SLECHTS WORDEN GETROFFEN IN DE MATE EN VOOR DE TIJDSDUUR DIE STRIKT NOODZAKELIJK ZIJN .
4 UIT HOOFDE VAN DEZE REGELING VAN DE RAAD HEEFT DE COMMISSIE VERORDENING NR . 2107/74 VASTGESTELD . IN DE CONSIDERANS HIERVAN OVERWEEGT DE COMMISSIE, DAT DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN IN DE GEMEENSCHAP IN HET VERKOOPSEIZOEN 1973 EN IN DE EERSTE ZES MAANDEN VAN 1974 DE INVOER IN DE VOORAFGAANDE JAREN RUIMSCHOOTS HAD OVERSCHREDEN, DAT HET PEIL VAN DE AANBODPRIJZEN VAN DERDE LANDEN 20 TOT 30 % BENEDEN DE KOSTPRIJS VOOR DE INDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP LAG EN DAT DE VOORRADEN VAN IN DE GEMEENSCHAP GEPRODUCEERDE CHAMPIGNONCONSERVEN VEEL GROTER WAREN DAN IN DE VOORGAANDE JAREN .
5 IN ARTIKEL 3 VAN DE VERORDENING BEHIELD DE COMMISSIE ZICH HET RECHT VOOR, DE AFGIFTE VAN INVOERVERGUNNINGEN TE BEPERKEN TOT EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN EEN REFERENTIEHOEVEELHEID, DIE GELIJKS WAS AAN DE HOEVEELHEID CHAMPIGNONCONSERVEN DIE DE BETROKKEN AANVRAGER IN DE LOOP VAN DE OVEREENKOMSTIGE PERIODE IN 1973 IN DE GEMEENSCHAP HAD BINNENGEBRACHT OF AAN ZIJN GEMIDDELDE INVOER IN DEZELFDE PERIODE IN DE JAREN 1971-1973 . DE COMMISSIE HEEFT DIT PERCENTAGE LATER BIJ VERORDENING VASTGESTELD OP ACHTEREENVOLGENS 50 %, 25 %, EN 40 % VOOR HET EERSTE KWARTAAL VAN 1976 EN OP 55 % VOOR HET TWEEDE KWARTAAL VAN DAT JAAR . BIJ DE REEDS GENOEMDE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 EN 2284/76 WERD HET PERCENTAGE VASTGESTELD OP 70 % VOOR HET DERDE KWARTAAL EN 100 % VOOR HET VIERDE KWARTAAL VAN 1976 . PER 1 JANUARI 1977 WERDEN DE BIJ VERORDENING NR . 2107/74 INGEVOERDE VRIJWARINGSMAATREGELEN TENSLOTTE OPGEHEVEN .
6 OP 9 JULI 1976 VROEG VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, DE DUITSE INSTANTIES OM AFGIFTE VAN EEN INVOERVERGUNNING VOOR 1 000 TON CHAMPIGNONCONSERVEN VAN OORSPRONG UIT TAIWAN . NADAT DE AANVRAAG ONDER VERWIJZING NAAR HET VOOROMSCHREVEN QUOTASTELSEL WAS AFGEWEZEN,
STELDE WUNSCHE BEROEP IN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN, WAAR ZIJ BETOOGDE DAT DE HANDHAVING VAN DIE REGELING NA 1 JULI 1976 NIET MEER GERECHTVAARDIGD WAS GEWEEST . NA DE VERWERPING VAN HET BEROEP HEEFT WUNSCHE VIA PROROGATIE BEROEP TOT CASSATIE INGESTELD BIJ HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT .
7 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HET HOF DE VOLGENDE VRAAG VOORGELEGD :
'
' WAS VERORDENING ( EEG ) NR . 2107/74 VAN DE COMMISSIE VAN 8 AUGUSTUS 1974 TOT VASTSTELLING VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN VOOR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN ( PB L 218 VAN 1974, BLZ . 54 ), VOOR ZOVER ZIJ NA 30 JUNI 1976 VAN KRACHT IS GEBLEVEN, IN STRIJD MET ARTIKEL 7, LID 1, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1927/75 VAN DE RAAD VAN 22 JULI 1975 BETREFFENDE DE REGELING VOOR HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 198 VAN 1975, BLZ . 7 ), JUNCTO ARTIKEL 2, LID 2, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 1928/75 VAN DE RAAD VAN 22 JULI 1975 HOUDENDE OMSCHRIJVING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN IN DE SECTOR VAN OP BASIS VAN GROENTEN EN FRUIT VERWERKTE PRODUKTEN ( PB L 198 VAN 1975, BLZ . 11)?
'
'
8 DAAR DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 2107/74 ONDERSTELT DAT VERVOLGENS NOG EEN OP DE REFERENTIEHOEVEELHEID TOE TE PASSEN PERCENTAGE ZOU WORDEN VASTGESTELD EN DIT VOOR DE LAATSTE TWEE KWARTALEN VAN 1976 IS GESCHIED BIJ DE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 EN 2284/76, BETREFT DE GESTELDE VRAAG IN WERKELIJKHEID DE GELDIGHEID VAN DEZE TWEE VERORDENINGEN .
9 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BETWIST NIET, DAT DE TOESTAND OP DE MARKT VAN CHAMPIGNONCONSERVEN IN 1974 DE INVOERING RECHTVAARDIGDE VAN VRIJWARINGSMAATREGELEN ALS BEDOELD IN VERORDENING NR . 2107/74 . ZIJ STELT ECHTER DAT UITERLIJK NA JUNI 1976 ALLE VOORWAARDEN VOOR DE HANDHAVING VAN DEZE MAATREGELEN WAREN WEGGEVALLEN . OP DE DUITSE MARKT VAN CHAMPIGNONCONSERVEN, WAARVOOR 95 % VAN DE INVOER IN DE GEMEENSCHAP IS BESTEMD, ZOU DESTIJDS SCHAARSTE HEBBEN GEHEERST . REEDS VERLEENDE INVOERVERGUNNINGEN HADDEN BIJ GEBREKE VAN AANBOD UIT DERDE LANDEN NIET VOLLEDIG KUNNEN WORDEN BENUT, EN
OOK DE GEMEENSCHAPSPRODUKTIE, DIE VOORAL IN FRANKRIJK IS GECONCENTREERD, HAD NIET AAN DE DUITSE VRAAG KUNNEN VOLDOEN . DE MARKTPRIJZEN VOOR COMMUNAUTAIRE PRODUKTEN ZOUDEN TUSSEN JULI/AUGUSTUS 1974 EN JULI/AUGUSTUS 1976 MET 90 TOT 100 % ZIJN GESTEGEN EN MET NAME DE UIT TAIWAN INGEVOERDE PRODUKTEN ZOUDEN IN DEZELFDE PERIODE TEN DELE 80 % DUURDER ZIJN GEWORDEN .
10 DE COMMISSIE VERKLAART IN HAAR SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN, DAT DEZE GEGEVENS NIET OVEREENSTEMMEN MET DE INFORMATIES WAAROVER ZIJ BIJ DE VASTSTELLING VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 EN 2284/76 BESCHIKTE, EN DIE LATER DOOR DE OFFICIELE STATISTIEKEN ZIJN BEVESTIGD . IN WERKELIJKHEID ZOUDEN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN PAS IN DE EERSTE TWEE KWARTALEN VAN 1976 HET GEWENSTE EFFECT ZIJN GAAN SORTEREN . TEN TIJDE VAN DE VASTSTELLING VAN DE TWEE VERORDENINGEN ZOU DE FEITELIJKE MARKTSITUATIE DE INTREKKING VAN DE VRIJWARINGSMAATREGELEN NOG NIET HEBBEN TOEGELATEN . OM DE NORMALISERING DIE ZICH OP DE MARKT BEGON AF TE TEKENEN, NIET IN GEVAAR TE BRENGEN, WAS EEN GELEIDELIJKE OPENSTELLING VAN DE BUITENGRENZEN DER GEMEENSCHAP VOLSTREKT NOODZAKELIJK GEBLEKEN .
11 GEZIEN DEZE TWEE TEGENGESTELDE STANDPUNTEN, MOET WORDEN NAGEGAAN OF DE COMMISSIE BIJ DE VASTSTELLING VAN DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 1927/75 VAN DE RAAD EN DE ARTIKELEN 1 EN 2 VAN VERORDENING NR . 1928/75 VAN DE RAAD JUIST HEEFT TOEGEPAST, GELET OP DE TOESTAND OP DE BETROKKEN MARKT EN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER ZIJ INGEVOLGE DIE BEPALINGEN BESCHIKT . DAAR DE INVOER VAN CHAMPIGNONCONSERVEN IN DE GEMEENSCHAP VOOR MEER DAN 95 % VOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS BESTEMD, MOET DAARBIJ INZONDERHEID DE TOESTAND OP DE DUITSE MARKT IN AANMERKING WORDEN GENOMEN .
12 BLIJKENS DOOR HET STATISTISCHE BUNDESAMT GEPUBLICEERDE CIJFERS, WAS DE INVOER UIT DERDE LANDEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IN 1973 EN 1974 AANZIENLIJK TOEGENOMEN . IN 1975 WAS DE INVOER MIN OF MEER GELIJK AAN DIE IN 1973 . EERST IN 1976 DAALDE HET INVOERVOLUME WEER TOT ONDER DIT NIVEAU, MAAR HET LAG NOG STEEDS BOVEN DAT VAN DE JAREN VOOR 1973 . DE MAANDCIJFERS OVER 1976, DIE DE COMMISSIE DESGEVRAAGD AAN HET HOF HEEFT VOORGELEGD, VERTONEN VAN MAAND TOT MAAND SLECHTS WEINIG VARIATIE EN BIEDEN DUS GEEN ENKELE STEUN AAN DE BEWERING DAT ER SINDS JUNI GEEN AANBOD UIT DERDE LANDEN MEER WAS .
13 VOLGENS DE INLICHTINGEN DOOR DE ASSOCIATION NATIONALE INTERPROFESSIONNELLE DES FRUITS ET LEGUMES TRANSFORMES AAN DE COMMISSIE VERSTREKT BETREFFENDE DE VOORRADEN CHAMPIGNONCONSERVEN IN FRANKRIJK, WAREN DEZE VOORRADEN IN 1974 EN 1975 AANZIENLIJK TOEGENOMEN EN IN 1976 STERK GESLONKEN . VOLGENS DE GEGEVENS VAN HET STATISTISCHE BUNDESAMT DAARENTEGEN ZIJN DE JAARLIJKSE IMPORTCIJFERS VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN UIT LID-STATEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND NIET ALLEEN VOOR DE BETROKKEN PERIODE, MAAR VOOR HET GEHELE TIJDVAK 1972-1978 NAGENOEG CONSTANT . OOK DE MAANDCIJFERS OVER 1976 BETREFFENDE DEZE IMPORTEN VERTONEN WEINIG VARIATIE .
14 MET BETREKKING TOT DE PRIJZEN OP DE DUITSE MARKT HEEFT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING EEN BRIEF OVERGELEGD VAN EEN MAKELAAR IN KOOPMANSGOEDEREN IN HAMBURG, MET EEN PRIJSLIJST VAN DOOR DEZE IN DE PERIODE AUGUSTUS 1974 TOT EN MET DECEMBER 1976 INGEKLAARDE CHAMPIGNONCONSERVEN UIT DERDE LANDEN . DEZE LIJST, WAARUIT NIET DE OMVANG VAN DE IMPORTEN BLIJKT, GEEFT EEN PRIJSSTIJGING VAN 60 A 70 % TE ZIEN TUSSEN HET BEGIN VAN DIE PERIODE EN JULI 1976 .
15 EEN ZO AANZIENLIJKE STIJGING, DIE OVERIGENS ALLEEN UIT ONVOLLEDIGE GEGEVENS BLIJKT, VINDT GEEN BEVESTIGING IN DE STATISTIEKEN VAN HET STATISTISCHE BUNDESAMT, VOLGENS WELKE DE PRIJSSTIJGING VOOR CHAMPIGNONCONSERVEN UIT DERDE LANDEN GEDURENDE DEZE PERIODE DE 30 % NIET HEEFT OVERSCHREDEN . HIERBIJ ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT VOLGENS DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 2107/74 DE AANBODSPRIJZEN VAN DERDE LANDEN IN 1974 20 TOT 30 % BENEDEN DE KOSTPRIJS VOOR DE INDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP LAGEN .
16 TENSLOTTE BLIJKT UIT DE CIJFERS VAN HET STATISTISCHE BUNDESAMT DAT DE PRIJZEN VAN DE PRODUKTEN UIT DE LID-STATEN IN DE JAREN 1972-1974 AANZIENLIJK ZIJN GEDAALD, VERVOLGENS IN 1975 LICHT EN IN DE LOOP VAN 1976 STERK ZIJN GESTEGEN, DOCH EERST IN DE LAATSTE MAANDEN VAN LAATSTGENOEMD JAAR - WAAROVER OVERIGENS BIJ DE VASTSTELLING VAN DE LITIGIEUZE VERORDENINGEN GEEN GEGEVENS TER BESCHIKKING STONDEN - WEER HET PRIJSNIVEAU VAN VOOR 1972 UITGEDRUKT IN D-MARK, HEBBEN BEREIKT .
17 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN NIET WORDEN BETWIST, DAT DE COMMISSIE BINNEN DE GRENZEN VAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID IS GEBLEVEN TOEN ZIJ BIJ DE VASTSTELLING VAN DE GEWRAAKTE VERORDENINGEN ERVAN UITGING, DAT DE MARKTSITUATIE DE OPHEFFING VAN DE IN 1974 INGEVOERDE VRIJWARINGSMAATREGELEN NOG NIET TOELIET .
18 OP DE PREJUDICIELE VRAAG DIENT MITSDIEN TE WORDEN GEANTWOORD, DAT BIJ ONDERZOEK VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 EN 2284/76 VAN DE COMMISSIE NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE AAN DE GELDIGHEID VAN DEZE VERORDENINGEN AFBREUK KUNNEN DOEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET BUNDESVERWALTUNGSGERICHT BIJ BESCHIKKING VAN 25 MAART 1981 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1412/76 VAN DE COMMISSIE VAN 18 JUNI 1976 VAN DE COMMISSIE VAN 21 SEPTEMBER 1976 IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE AAN DE GELDIGHEID VAN DEZE VERORDENING AFBREUK KUNNEN DOEN .