62022TJ0333_INF
Üldkohtu (esimene koda) 29. novembri 2023. aasta otsus –Khan vs. nõukogu
(kohtuasi T-333/22) (
1
)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega – Rahaliste vahendite külmutamine – Selliste isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Hageja nime loeteludesse kandmine ja jätmine – Mõiste „juhtiv ettevõtja“ – Otsuse 2014/145/ÜVJP artikli 2 lõike 1 punkt g – Määruse (EL) nr 269/2014 artikli 3 lõike 1 punkt g – Õigusvastasuse vastuväide – Põhjendamiskohustus – Hindamisviga
1.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Teatavate isikute ja üksuste suhtes kohaldatavad piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust või sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse või poliitika eest vastutavate, seda toetavate või ellu viivate isikute ning nendega seotud füüsiliste või juriidiliste isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kontrolli ulatus
(ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 2022/1529)
(vt punkt 25)
2.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid
(Nõukogu määrus nr 269/2014, artikkel 2 ja artikli 3 lõige 1)
(vt punkt 26)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Õiguslik alus – ELTL artikli 215 alusel vastu võetud otsuses ette nähtud piiravad meetmed – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Vajadus tuvastada piiravate meetmetega hõlmatud ettevõtjate ja Vene riigi vaheline seos – Puudumine
(ELL artikkel 29; ELTL artikkel 2015; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punktid 31, 32 ja 36–39)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Teatavate isikute ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine seoses olukorraga Ukrainas – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Proportsionaalsuse põhimõte – Piiravate meetmete sobivus – Piiravad meetmed, millega järgitakse ühise välis‑ ja julgeolekupoliitika õiguspärast eesmärki
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 2022/1529)
(vt punktid 51–55, 61 ja 89)
5.
Institutsioonide aktid – Preambul – Õiguslik siduvus – Puudumine –Preambulile tuginemine selleks, et kalduda kõrvale akti sätetest või tõlgendada neid viisil, mis on nende sõnastusega ilmselgelt vastuolus – Lubamatus
(vt punkt 60)
6.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Hageja lisamine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu, kuna ta on juhtiv ettevõtja, kes tegutseb majandussektorites, mis on oluline tuluallikas Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punktid 71–77)
7.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Hindamisviga – Puudumine
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punktid 78–80, 95–99, 106 ja 113)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste – Vajadus tõendada tiheda seose või sõltuvussuhte olemasolu selle isiku, keda meetmed puudutavad, ja Vene valitsuse või viimase Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava tegevuse vahel – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, ning määrused 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punktid 88–90)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kohaldamisala – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste – Isikud, kes on need teod toime pannud minevikus, sõltumata sellest, et puuduvad tõendid nende seotuse või osalemise kohta nendes tegudes praegu – Hõlmamine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, ning määrused 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punkt 102)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „majandussektor, mis on oluline tuluallikas“ – Majandussektor, millest saadav maksutulu on vähetähtis võrreldes kogu maksutuluga Venemaa Föderatsiooni eelarves – Asjakohasuse puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, ning määrused 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punkt 108)
11.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Mõiste „oluline tuluallikas“ – Kaudsed maksud, nagu käibemaks – Hõlmamine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530, artikli 2 lõike 1 punkt g; nõukogu määrus nr 269/2014, artikli 3 lõike 1 punkt g, ning määrused 2022/427 ja 2022/1529)
(vt punkt 110)
12.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Nimetatud pädeva organi kaalutlusõiguse ulatus – Varasema loetellu kandmise põhistamiseks esitatud tõendite asjakohasus olukorras, kus põhjendusi ei ole muudetud ning ei hageja olukord ega olukord Ukrainas ei ole muutnud – Muutused hageja olukorras – Puudumine
(Nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 2022/1529)
(vt punktid 116, 117, 119, 121–125 ja 133)
13.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Ukrainas – Äritegevusega tegelevad juhtivad füüsilised isikud, kes tegutsevad majandussektorites, mis on Venemaa Föderatsiooni valitsuse jaoks oluline tuluallikas, ning nendega seotud isikud – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2014/145/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2022/429 ja (ÜVJP) 2022/1530; nõukogu määrused nr 269/2014, 2022/427 2022/1529)
(vt punktid 138–141 ja 146)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja German Khanilt.
(
1
)	ELT C 276, 18.7.2022.