62024TJ0386_INF
Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 9 lipca 2025 r. –Mhana/Rada
(sprawa T‑386/24)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykazy osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych i podlegających ograniczeniom w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach – Kryterium „przynależności rodzinnej” – Artykuł 27 ust. 2 lit. b) i art. 28 ust. 2 lit. b) decyzji 2013/255/WPZiB – Prawo do obrony – Błąd w ocenie – Proporcjonalność – Prawo własności – Odpowiedzialność pozaumowna
1.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków – Ograniczenia – Przesłanki
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a), art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2024/1517]
(zob. pkt 32–34)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Brak nowych podstaw – Elementy obciążające identyczne z już przyjętymi w poprzedniej decyzji – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510; rozporządzenia Rady: nr 36/2014; 2024/1517]
(zob. pkt 35–39)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510; rozporządzenia Rady: nr 36/2014; 2024/1517]
(zob. pkt 47–53)
4.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego przynależność do rodzin Assad lub Makhlouf – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510; rozporządzenia Rady: nr 36/2014; 2024/1517]
(zob. pkt 54)
5.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Syrii
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2024/1517]
(zob. pkt 55, 56, 70, 71)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii oraz przez członków rodzin Assad lub Makhlouf – Dopuszczalność – Przesłanki
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2015/1836, art. 27 ust. 1, 2, art. 28 ust. 1, 2; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2015/1828, art. 15 ust. 1b]
(zob. pkt 60–66)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez członków rodzin Assad lub Makhlouf – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2015/1836, art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 3; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2015/1828, art. 15 ust. 1b]
(zob. pkt 73–99)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenie prawa własności – Dopuszczalność – Przesłanki – Ograniczenie przewidziane ustawą – Poszanowanie istoty podnoszonego prawa – Realizacja celu leżącego w interesie ogólnym uznanego za taki przez Unię – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Spełnienie przesłanek
[art. 21 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17, 52 ust. 1; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1510; rozporządzenia Rady: nr 36/2014; 2024/1517]
(zob. pkt 104–132)
9.
Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 136–141)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Ghada Mhana zostaje obciążona kosztami postępowania.