62020TJ0737_INF
Sodba Splošnega sodišča (deseti senat) z dne 18. oktobra 2023 –Ryanair/Komisija (airBaltic; COVID-19)
(Zadeva T‑737/20) (
1
)
„Državne pomoči – Latvijski trg zračnih prevozov – Pomoč, ki jo je Latvija dodelila družbi airBaltic v okviru pandemije COVID-19 – Dokapitalizacija – Sklep o nenasprotovanju – Ničnostna tožba – Procesno upravičenje – Dopustnost – Začasni okvir za ukrepe državne pomoči – Ukrep za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Neobstoj tehtanja pozitivnih učinkov pomoči in njenih negativnih učinkov na trgovinske pogoje in na ohranjanje neizkrivljene konkurence – Opredelitev upoštevnih trgov – Pomembna tržna moč – Enako obravnavanje – Svoboda ustanavljanja – Svobodno opravljanje storitev – Obveznost obrazložitve“
1.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Sklep Komisije o ugotovitvi skladnosti državne pomoči z notranjim trgom brez začetka formalnega postopka preiskave – Tožba zadevnih strank v smislu člena 108(2) PDEU – Tožba zaradi varstva procesnih pravic zadevnih strank – Dopustnost
(člena 108(2) in 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta 2015/1589, člen 1(h))
(Glej točko 15.)
2.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Posamično nanašanje – Merila – Sklep Komisije o ugotovitvi združljivosti pomoči z notranjim trgom – Tožba konkurenčnega podjetja, s katero se zatrjuje obstoj znatnega vpliva na njegov položaj na trgu – Dopustnost – Obveznost konkurenčnega podjetja, da natančno opredeli upoštevni trg in da primerja položaj vseh konkurentov na tem trgu zaradi razlikovanja od njih – Neobstoj – Dokaz znatnega vpliva na položaj konkurenčnega podjetja na upoštevnem trgu
(člena 108(2) in (3) ter 263, četrti odstavek, PDEU)
(Glej točke od 16 do 37.)
3.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Sklep Komisije o ugotovitvi združljivosti pomoči z notranjim trgom – Tožba podjetja, ki je konkurent upravičenega podjetja – Konkurenčno podjetje, ki dokaže neposredno nanašanje
(člen 263, četrti odstavek, PDEU)
(Glej točko 38.)
4.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Ukrep, potreben za odpravljanje resne motnje v nacionalnem gospodarstvu
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 49 do 53 in od 56 do 58.)
5.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Presoja na podlagi člena 107(3)(b) PDEU – Upoštevanje prejšnje prakse – Izključitev
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točki 54 in 55.)
6.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Tveganje plačilne nesposobnosti letalskega prevoznika, če ukrep dokapitalizacije ne bi bil sprejet – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49(a))
(Glej točke od 71 do 73.)
7.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Sistemski pomen družbe prejemnice za gospodarstvo zadevne države – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49)
(Glej točke od 74 do 92.)
8.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Nezmožnost letalske družbe, da bi si na trgu zagotovila financiranje vseh svojih potreb po ugodnih pogojih – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 49(c))
(Glej točke od 93 do 111.)
9.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Ukrep, ki vsebuje mehanizem za spodbujanje postopnega vračila prejetih sredstev – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točke 56, 61, 79 in 80)
(Glej točke od 123 do 143.)
10.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Pogoji za predložitev načrta prestrukturiranja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 85)
(Glej točke od 149 do 154 in 156.)
11.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Presoja na podlagi člena 107(3)(b) PDEU – Merila – Neobstoj tehtanja pozitivnih učinkov pomoči in njenih negativnih učinkov na trgovinske pogoje in na ohranjanje neizkrivljene konkurence – Nepotrebno merilo
(člen 107(3) PDEU)
(Glej točke od 162 do 167.)
12.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Presoja, ali ima letalska družba pomembno tržno moč na upoštevnem trgu – Opredelitev teh trgov po pristopu „za vsako letališče posebej“ – Dopustnost
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 72)
(Glej točke od 191 do 203.)
13.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Presoja z vidika sporočila Komisije o začasnem okviru za ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu v okviru pandemije covida-19 – Ukrep pomoči v obliki dokapitalizacije letalske družbe – Presoja, ali ima letalska družba pomembno tržno moč na upoštevnem trgu – Neobstoj napake pri presoji
(člen 107(3)(b) PDEU; sporočilo Komisije 2020/C 91 I/01, točka 72)
(Glej točke od 212 do 237.)
14.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Dokapitalizacija letalske družbe za nadomestilo škode tej družbi v okviru pandemije covida-19 – Pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3) PDEU – Presoja združljivosti z načelom prepovedi diskriminacije – Merila – Cilj pomoči – Nujnost pomoči – Sorazmernost pomoči
(člen 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 244 do 262.)
15.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Presoja – Ukrep pomoči letalski družbi, ki je pomembna za nacionalno gospodarstvo, v okviru pandemije covida-19 – Pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3) PDEU – Kršitev svobode opravljanja storitev in svobode ustanavljanja – Neobstoj
(členi 49, 58(1), 100(2), in 107(3)(b) PDEU)
(Glej točke od 267 do 272.)
16.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Načrtovanje pomoči – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Resne težave – Pojem – Objektivnost – Okoliščine, ki omogočajo potrditev obstoja takih težav – Sodni nadzor – Obseg
(člena 107 ter 108(2) in (3) PDEU; Uredba Sveta 2015/1589, člen 4(3) in (4))
(Glej točke od 276 do 280.)
17.
Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep Komisije o nenasprotovanju shemi pomoči – Obveznost obrazložitve – Obseg – Upoštevanje konteksta in celote pravnih pravil, ki urejajo področje
(člena 107(3)(b) in 296 PDEU)
(Glej točke od 284 do 292.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družba Ryanair DAC nosi svoje stroške ter stroške Evropske komisije in družbe Air Baltic Corporation AS.
3.
Republika Latvija nosi svoje stroške.
(
1
)	UL C 53, 15.2.2021.