62020CC0144
ĢENERĀLADVOKĀTA
M. KAMPOSA SANČESA‑BORDONAS [M. CAMPOS SÁNCHEZ‑BORDONA] SECINĀJUMI,
sniegti 2021. gada 25. martā (
1
)
Lieta C‑144/20
AS LatRailNet,
VAS Latvijas dzelzceļš
pret
Valsts dzelzceļa administrāciju
(Administratīvās rajona tiesas (Latvija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
Prejudiciālā nolēmuma tiesvedība – Dzelzceļa pārvadājumi – Vienota Eiropas dzelzceļa telpa – Dzelzceļa infrastruktūras maksas iekasēšana – Direktīva 2012/34/ES – 32. panta 1. punkts – Maksa par minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu – Uzcenojumi – Uzcenojuma piemērošanas nosacījumi – Konkurētspēja – Tirgus spēja pieņemt uzcenojumu
1.
Šī lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu pamatā ir strīds starp AS “LatRailNet” (dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs Latvijā) (
2
) un Valsts dzelzceļa administrāciju (dzelzceļa nozares regulatīvā iestāde Latvijā) (
3
).
2.
Strīds ir par dzelzceļa infrastruktūras maksas piemērošanas uzcenojumiem, kas ir piemērojami pasažieru dzelzceļa pārvadājumu segmentā. Direktīvā 2012/34/ES (
4
) ar zināmiem nosacījumiem ir atļauts piemērot šīm maksām (kuru aprēķinā ir jāņem vērā tikai tiešo izmaksu kompensācija) konkrētus uzcenojumus katram tirgus segmentam (
5
).
3.
Strīds radās, kad regulatīvā iestāde uzdeva LatRailNet veikt noteiktus grozījumus tā uzcenojuma aprēķināšanas formulā, kas ir piemērojams uzņēmumiem, kuri sniedz dzelzceļa pasažieru pārvadājumu pakalpojumus “saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu”, nedodot tiesības to darīt nevienam citam pakalpojumu sniedzējam (
6
).
4.
Iesniedzot lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu, iesniedzējtiesa vēlas saņemt Direktīvas 2012/34 interpretāciju: a) attiecībā uz regulatīvās iestādes pilnvarām (pirmais un otrais jautājums) un b) attiecībā uz minētās direktīvas 32. panta 1. punktā paredzēto maksas uzcenojumu (trešais jautājums).
5.
Atbilstoši Tiesas sniegtajiem norādījumiem šie secinājumi attieksies tikai uz trešo prejudiciālo jautājumu.
I. Atbilstošās tiesību normas
A.
Savienības tiesības
1. Direktīva 2012/34
6.
Direktīvas 31. pantā “Maksāšanas principi” ir noteikts:
“[..]
3.   Neskarot šā panta 4. vai 5. punktu vai 32. pantu, maksu par minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu un par piekļuvi infrastruktūrai, kas savieno apkalpes vietas, nosaka atbilstīgi tiešajām izmaksām, kas radušās, sniedzot vilcienu satiksmes pakalpojumus.
[..]”
7.
Saskaņā ar direktīvas 32. pantu “Izņēmumi maksas aprēķināšanas principu piemērošanā”:
“1.   Lai pilnībā segtu infrastruktūras pārvaldītājam radušās izmaksas, ja tirgus situācija to pieļauj, dalībvalsts var piemērot uzcenojumus, pamatojoties uz efektīviem, pārredzamiem un nediskriminējošiem principiem, vienlaikus garantējot optimālu dzelzceļa tirgus segmentu konkurētspēju. Maksas aprēķināšanas sistēmā ievēro dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumu sasniegto produktivitātes pieaugumu.
Maksas līmenis tomēr neliedz lietot infrastruktūru tādiem tirgus segmentiem, kas var segt vismaz tās izmaksas, kuras tieši radušās dzelzceļa pakalpojumu sniegšanas dēļ, kā arī peļņas normu, ko pieļauj tirgus situācija.
Pirms dalībvalstis apstiprina šādu uzcenojumu piemērošanu, tās nodrošina, lai infrastruktūras pārvaldītāji izvērtētu to nozīmi konkrētos tirgus segmentos, ņemot vērā vismaz tos aspektu pārus, kas uzskaitīti VI pielikuma 1. punktā, un no katra aspektu pāra izvēloties atbilstīgo. Infrastruktūras pārvaldītāju norādīto tirgus segmentu sarakstā ir vismaz šādi trīs segmenti: kravu pārvadājumu pakalpojumi, pasažieru pārvadājumu pakalpojumi, ko sniedz saistībā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, un citi pasažieru pārvadājumu pakalpojumi.
[..]”
2. Regula Nr. 1370/2007
8.
Regulas 2. pantā (“Definīcijas”) ir noteikts:
“Šajā regulā:
[..]
e)
“sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistības” ir kompetentās iestādes definēta vai noteikta prasība, lai nodrošinātu vispārējas nozīmes sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus, ko tirgus dalībnieks, ja tas ņemtu vērā savas komerciālās intereses, neuzņemtos vai neuzņemtos tādā pašā mērā vai ar tādiem pašiem nosacījumiem, nesaņemot papildu atlīdzību;
f)
“ekskluzīvas tiesības” ir sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam dotas tiesības sniegt konkrētus sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus konkrētā maršrutā, tīklā vai konkrētā apgabalā, nedodot tiesības to darīt nevienam citam šādam pakalpojumu sniedzējam;
g)
“kompensācija par sabiedriskajiem pakalpojumiem” ir jebkura priekšrocība, jo īpaši finansiāla, ko valsts iestāde tieši vai netieši piešķir no valsts resursu līdzekļiem sabiedrisko pakalpojumu saistību īstenošanas laikā, vai priekšrocība, kas saistīta ar šo laikposmu;
[..].”
9.
Regulas 3. pantā “Pakalpojumu valsts līgumi un vispārēji noteikumi” ir paredzēts:
“1.   Ja kompetentā iestāde nolemj izvēlētajam pakalpojumu sniedzējam par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistību izpildi piešķirt ekskluzīvas tiesības un/vai kompensāciju, tā to dara saskaņā ar pakalpojumu valsts līgumu.
[..]”
B.
Latvijas tiesības. Dzelzceļa likums
10.
Dzelzceļa likuma 11. pantā ir noteikts:
“(1) Maksas aprēķināšanas shēmu attiecībā uz šā likuma 12.1 panta pirmajā daļā minēto minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu un piekļuvi infrastruktūrai, kas savieno infrastruktūru ar apkalpes vietām, pēc konsultēšanās ar pieteikuma iesniedzējiem un publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāju izstrādā un apstiprina publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs un iesniedz publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam iekļaušanai tīkla pārskatā. Izņemot gadījumus, kad tiek veikti īpaši pasākumi saskaņā ar šā likuma 11.1 panta desmito daļu, publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs nodrošina, ka minētās maksas aprēķināšanas shēmas pamatā ir vieni un tie paši principi visā attiecīgajā tīklā, un, šo shēmu piemērojot dažādiem pārvadātājiem, kas sniedz līdzvērtīga rakstura pakalpojumus līdzīgās tirgus daļās, tiek piemērotas līdzvērtīgas un nediskriminējošas maksas.
(2) Maksu par [..] minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu un par piekļuvi infrastruktūrai, kas savieno infrastruktūru ar apkalpes vietām, nosaka atbilstīgi vilcienu satiksmes pakalpojumu sniegšanas tiešajām izmaksām [..].”
11.
Dzelzceļa likuma 11.1 pantā ir noteikts:
“(1)   Lai pilnībā segtu publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja izmaksas, ja tirgus situācija to pieļauj, publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs maksai par šā likuma 12.1 panta pirmajā daļā minēto minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu un par piekļuvi infrastruktūrai, kas savieno infrastruktūru ar apkalpes vietām, piemēro uzcenojumus.
(2)   Pirms uzcenojumu piemērošanas publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs izvērtē to nozīmi vismaz šādos tirgus segmentos un izvēlas nozīmīgākos no tiem:
1)
pasažieru pārvadājumi un kravu pārvadājumi;
[..]
(7)   Uzcenojumus piemēro, pamatojoties uz efektīviem, pārredzamiem un nediskriminējošiem principiem, vienlaikus garantējot optimālu dzelzceļa konkurētspēju un ievērojot pārvadātāju sasniegto produktivitātes pieaugumu. Maksas līmenis neliedz publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izmantot tādiem tirgus segmentiem, kas var segt vismaz tiešās izmaksas, kā arī peļņas normu, ko pieļauj tirgus situācija.”
II. Fakti un prejudiciālais jautājums
12.
2017. gada 30. jūnijāLatRailNet kā dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja būtisko funkciju veicējs (
7
) apstiprināja strīdīgo maksas aprēķināšanas shēmu.
13.
Uzcenojuma apmēru konkrētam tirgus segmentam aprēķina saskaņā ar formulu, kurā viens no faktoriem ir tirgus vērtējuma koeficients “mcbs”.
14.
Šis koeficients var svārstīties no vērtības 0 (tad konkrētajam tirgus segmentam uzcenojumu nepiemēro) līdz vērtībai 1 (tad konkrētajam tirgus segmentam tiek piemērots maksimāls uzcenojums).
15.
“Mcbs” koeficienta noteikšanai izmanto trīs vērtēšanas faktorus vai kritērijus, sauktus par “Cs, Vs un Ss. “Mcbs” koeficienta lielumu nosaka kā maksimālo vērtību no šiem vērtēšanas kritērijiem.
16.
Saskaņā ar LatRailNet apstiprināto modeli pasažieru pārvadājumu pakalpojumu, ko sniedz saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, tirgus segmentam (
8
) Ss kritērija vērtība bija 1. Citiem tirgus segmentiem šī vērtība, gluži pretēji, tiek noteikta, pamatojoties uz ekspertu vērtējumu.
17.
Šī modeļa rezultātā Cs un Vs kritērijiem vairs nav nozīmes, pat ja to vērtība ir 0. Ja Ss vērtība pasažieru pārvadājumu, ko sniedz saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, tirgus segmentam ir 1, tad tirgus vērtējuma koeficients “mcbs” automātiski ir 1 un tirgus situācija nav jāvērtē.
18.
2018. gada 27. jūnijā regulatīvā iestāde atcēla LatRailNet ieviesto maksas aprēķināšanas shēmu, uzdodot veikt pielāgojumus šajā shēmā attiecībā uz pasažieru pārvadājumu, kas veikti saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, tirgus segmentam piemērojamo uzcenojumu.
19.
2018. gada 26. jūlijāLatRailNet pārsūdzēja regulatīvās iestādes lēmumu Administratīvajā rajona tiesā (Latvija), apgalvojot, ka tas ir spēkā neesošs šādu iemeslu dēļ:
–
tā kā Pasažieru vilcienam ir piešķirtas ekskluzīvas tiesības sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus reģionālajos starppilsētu nozīmes maršrutos pa dzelzceļu, šo pakalpojumu sniegšanā nepastāv konkurence,
–
regulatīvā iestāde nevar uzraudzīt konkurences situāciju dzelzceļa pakalpojumu tirgū, ja šī tirgus segments (proti, pasažieru sabiedrisko pārvadājumu pakalpojumu, ko sniedz saskaņā ar ekskluzīvu sabiedrisko pakalpojumu līgumu, segments) nav atvērts konkurencei,
–
šīs pašas konkurences neesamības dēļ infrastruktūras pārvaldītājs nevar “pirms uzcenojuma piemērošanas un tā apmēra noteikšanas [veikt] konkrētā tirgus segmenta konkurētspējas un maksātspējas [vērtēšanu]” (
9
).
20.
Latvijas dzelzceļš kā Latvijas dzelzceļu infrastruktūras pārvaldītājs pamatlietā ir iesaistījies divos veidos:
–
pirmkārt, 2018. gada 5. decembrī tas cēla prasību atcelt regulatīvās iestādes 2018. gada 7. novembra lēmumu, kurā tā nosprieda, ka Latvijas dzelzceļam nav tiesību apstrīdēt maksas iekasēšanas shēmu,
–
otrkārt, iesniedzējtiesa (ar 2018. gada 13. novembra lēmumu) pieaicināja Latvijas dzelzceļu kā trešo personu LatRailNet uzsāktajā tiesvedībā.
21.
2019. gada 5. februārī iesniedzējtiesa apvienoja abas administratīvās lietas vienā tiesvedībā.
22.
Latvijas dzelzceļš“uzskata, ka attiecībā uz pasažieru pārvadājumu pakalpojumu tirgus segmentu ir pieļaujams noteikt maksimālo Ss kritērija vērtību, jo Pasažieru vilciens kā vienīgais pasažieru pārvadājumu tirgus segmenta pārstāvis, kurš veic infrastruktūras maksas (tai skaitā uzcenojumu) samaksu [..], tāpat bija pasargāts no jebkādiem zaudējumiem, kas var rasties no šādas maksas noteikšanas” (
10
).
23.
Šādos apstākļos Administratīvā rajona tiesa vērsās Tiesā tostarp ar šādu prejudiciālu jautājumu: (
11
)
“3)
Vai Direktīvas [2012/34] 32. panta pirmā daļa ir iztulkojama tādējādi, ka minētajā daļā paredzētais dalībvalstu pienākums, nosakot infrastruktūras maksas piemērošanas uzcenojumus, garantēt optimālu dzelzceļa tirgus segmenta konkurētspēju, ir piemērojams infrastruktūras maksas noteikšanai arī tajos tirgus segmentos, kuros nepastāv konkurence, piemēram, tā iemesla dēļ, ka attiecīgajā tirgus segmentā pārvadājumus veic tikai viens dzelzceļa pārvadātājs, kuram pārvadājumu veikšanai šajā tirgus segmentā ir piešķirtas Regulas Nr. 1370/2007 2. panta f) punktā paredzētās ekskluzīvās tiesības?”
III. Tiesvedība Tiesā
24.
Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu Tiesā tika iesniegts 2020. gada 27. martā.
25.
Rakstveida apsvērumus iesniedza Latvijas dzelzceļš, regulatīvā iestāde, Itālijas valdība un Eiropas Komisija. Tiesa neuzskatīja par nepieciešamu rīkot tiesas sēdi.
IV. Vērtējums
26.
Ar trešo prejudiciālo jautājumu iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, vai dalībvalstu iespēja noteikt “uzcenojumus [..], vienlaikus garantējot optimālu dzelzceļa tirgus segmentu konkurētspēju” (Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punkts), ir piemērojama, ja konkrētā tirgus segmentā pasažieru pārvadājumus ekskluzīvi veic tikai viens dzelzceļa pārvadātājs.
A.
Maksas un uzcenojumi dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja finansēšanā
27.
Lai definētu diskusijas tvērumu, ir jāatgādina, ka saskaņā ar Direktīvas 2012/34 II pielikumu dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem sniedzamo pakalpojumu skaitā ir:
–
pakalpojumi, kas iekļauti 1. punktā minētajā minimālajā piekļuves pakalpojumu kompleksā,
–
pakalpojumi, kas ir minēti 2., 3. un 4. punktā un kas attiecīgi ir saistīti ar apkalpes vietām, papildpakalpojumiem un palīgpakalpojumiem.
28.
Direktīvas 2012/34 13. pantā ir reglamentēti nosacījumi, ar kādiem dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi var piekļūt dažādiem pakalpojumiem:
–
minimālais piekļuves pakalpojumu komplekss infrastruktūras pārvaldītājiem ir jāpiešķir nediskriminējošā veidā (1. punkts),
–
saistībā ar apkalpes vietām apkalpes vietu operatori visiem dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem sniedz “piekļuvi, tostarp sliežu ceļu piekļuvi, II pielikuma 2. punktā minētajām vietām un šajās vietās sniegtajiem pakalpojumiem” (2. punkts).
29.
Direktīvā 2012/34 ir paredzēta maksa gan par dzelzceļa infrastruktūras, gan par apkalpes vietu lietošanu. Šo maksu attiecīgi maksā infrastruktūras pārvaldītājam un apkalpes vietu operatoram, un izlieto, lai finansētu to saimniecisko darbību (31. panta 1. punkts), piemērojot šādus kritērijus:
–
maksu par minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu “nosaka atbilstīgi tiešajām izmaksām, kas radušās, sniedzot vilcienu satiksmes pakalpojumus” (Direktīvas 2012/34 31. panta 3. punkta pirmā daļa),
–
maksa par apkalpes vietām nepārsniedz pakalpojumu sniegšanas izmaksas, kam pieskaitīta samērīga peļņa (šīs pašas direktīvas 31. panta 7. punkts).
30.
Tādējādi dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājs tiek finansēts (
12
) tostarp (
13
) no ieņēmumiem no infrastruktūras izmantošanas maksas, ko tas iekasējis no uzņēmumiem, kuri izmanto šo infrastruktūru. Nekas neliedz tam saņemt arī valsts finansējumu (
14
).
31.
Šī ieņēmumu avota – ar maksām un uzcenojumiem – regulējums ir ietverts Direktīvas 2012/34 (
15
) 31. un 32. pantā, saskaņā ar kuriem būtībā:
–
vispārīgais noteikums (31. panta 3. punkts) ir tāds, ka maksu par minimālo piekļuves pakalpojumu kompleksu un par piekļuvi infrastruktūrai, kura savieno apkalpes vietas, nosaka atbilstīgi tiešajām izmaksām, kas radušās, sniedzot vilcienu satiksmes pakalpojumus (tiešās izmaksas) (
16
),
–
izņēmuma gadījumos (32. panta 1. punkts) var piemērot uzcenojumus, lai “pilnībā segtu infrastruktūras pārvaldītājam radušās izmaksas” (papildus tiešajām izmaksām). Tas ir iespējams tikai tad, ja “tirgus situācija to pieļauj [..], vienlaikus garantējot optimālu dzelzceļa tirgus segmentu konkurētspēju”. Uzcenojumi ir piemērojami, pamatojoties uz “efektīviem, pārredzamiem un nediskriminējošiem principiem”.
32.
Saskaņā ar šo shēmu dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājs var pārnest tiešās izmaksas uz dzelzceļa infrastruktūras maksu. Turpretī tas ir tiesīgs piemērot uzcenojumus, lai atgūtu pārējās izmaksas, tikai tad, ja tirgus situācija to pieļauj un ja tiek garantēta optimāla attiecīgo tirgus segmentu konkurētspēja.
33.
Trešais prejudiciālais jautājums tieši ir par nosacījumiem, ar kādiem var tikt piemērots uzcenojums.
B.
Uzcenojuma piemērošanas nosacījumi
34.
Atbilstoši Direktīvai 2012/34, nosakot uzcenojumus, infrastruktūras pārvaldītājam ir jāņem vērā attiecīgā tirgus segmenta konkrētās īpatnības. Kā jau iepriekš norādīju, galvenais nosacījums, lai ieviestu šos uzcenojumus, ir tāds, ka “tirgus situācija to pieļauj” (
17
).
35.
Tomēr iesniedzējtiesa galveno uzmanību pievērš Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punktā ietvertajam konkurētspējas jēdzienam. Šajā ziņā tā uzsver, ka:
–
tirgus segments, attiecībā uz kuru ir piemērojams apstrīdētais uzcenojums, ir pasažieru pārvadājumu, kas tiek veikti saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, segments un tos ekskluzivitātes režīmā sniedz tikai viens dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums,
–
varētu apgalvot, ka nav jānodrošina “optimāla konkurētspēja”, jo, tā kā šajā tirgus segmentā nepastāv konkurence, Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punkts nav piemērojams.
36.
Šī pieeja daļēji atbilst Latvijas infrastruktūras pārvaldītāja pieejai. Proti, Latvijas dzelzceļš apgalvo, ka Direktīvas 2012/34 32. pants ir jāinterpretē tādējādi, ka konkurences neesamība pasažieru pārvadājumu segmentā eo ipso neļauj novērtēt šī segmenta konkurētspēju un maksātspēju (
18
).
37.
Liekot uzsvaru uz konkurētspējas faktoru, netiktu ņemts vērā, ka Direktīvas 2012/34 32. pantā paredzēto izņēmumu no maksas aprēķināšanas principiem piemērošanas galvenais elements (īstais smaguma centrs) ir nevis šis faktors, bet gan tas, ka tirgus situācija, uz kuru ir attiecināmi uzcenojumi, tos pieļauj.
38.
Tomēr ir jānoskaidro, kādas sekas šajā kontekstā ir Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punktā minētajai konkurētspējai. Precīzāk, ir jānosaka, vai šis jēdziens ir identisks jēdzienam “konkurence starp dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem”.
39.
Direktīvas 2012/34 31. panta 5. punkta otrajā daļā un 32. panta 4. punkta ceturtajā daļā ir noteikts, ka “[īstenošanas akti, ko Komisija var pieņemt], nerada nepamatotus konkurences izkropļojumus starp dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, ne arī ietekmē dzelzceļa nozares kopējo konkurētspēju”.
40.
Kā jau esmu uzsvēris, šajā pašā ziņā Direktīvas 2012/34 8. panta 4. punktā ir arī prasīts, lai “dzelzceļa transports [spētu] konkurēt ar citiem transporta veidiem”. Līdzīgs formulējums ir izmantots minētās direktīvas piektajā apsvērumā, saskaņā ar kuru dzelzceļa pārvadājumiem ir jābūt “konkurētspējīg[iem] ar citiem pārvadājumu veidiem”.
41.
Uzskatu, ka šīs tiesību normas sniedz norādes, lai Direktīvas 2012/34 kontekstā nošķirtu, no vienas puses, “konkurenci” kā spēles laukumu, kurā ir jādarbojas dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, un, no otras puses, dzelzceļa nozares vai kāda no tās segmentiem “konkurētspēju”:
–
Direktīvā 2012/34 jēdziens “konkurence” tiek uztverts kā tādas konkurences izpausme, kurai ir jāpastāv starp dzelzceļa pārvadājumu
uzņēmumiem dzelzceļa pakalpojumu sniegšanā vai dzelzceļa pārvadājumu tirgos,
–
savukārt, jēdziens “konkurētspēja” Direktīvā 2012/34 ir izmantots kā dzelzceļa nozares (vai dzelzceļa tirgus segmentu) pazīme vai iezīme, tomēr tas nav pielīdzināts konkurencei starp dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem.
42.
Direktīvas 2012/34 (
19
) 32. panta 1. punkta dažādu valodu versiju pārbaude apstiprina šo vērtējumu. Infrastruktūras pārvaldītājiem ir jānodrošina konkurētspēja, kam ir jāpastāv dzelzceļa pārvadājumu segmentā (kurā tiks piemērots uzcenojums) salīdzinājumā ar citiem alternatīviem pārvadājumu veidiem.
43.
Tas bija arī Direktīvas 2001/14 pamatā, kuras 39. apsvērumā bija ietverta norāde uz “peļņas normu tiktāl, cik tirgus situācija to pieļauj” (
20
).
44.
Tādējādi konkurētspēja, kas ir jāievēro, piemērojot uzcenojumu, nav jēdziens, kas būtu sinonīms jēdzienam “konkurence starp dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem”. Uzcenojums nedrīkst izraisīt to, ka konkrētais segments zaudē savu spēju konkurēt ar dažādiem citiem pārvadājumu veidiem (t.i., tā konkurētspēju). Pasažieru dzelzceļa pārvadājumu gadījumā šī spēja konkurēt ļaus tam konkurēt ar gaisa, autopārvadājumu vai citu veidu pārvadājumiem.
45.
Šajā ziņā uzcenojuma piemērošanai būtu jāizvērtē konkrētā segmenta maksātspēja salīdzinājumā ar citiem pārvadājumu veidiem, kas nav dzelzceļa pārvadājumi. Tādējādi dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi varētu segt maksu un papildus arī uzcenojumu, ja vien šis uzcenojums nav tik liels, ka tie būtu spiesti paaugstināt tarifus tādā mērā, ka tiem būtu atturoša ietekme uz lietotājiem, kuri izvēlētos izmantot citus pārvadājumu veidus.
46.
Tas, ka dzelzceļa pārvadātāji nekonkurē viens ar otru, neliedz novērtēt pasažieru dzelzceļa pārvadājumu segmenta konkurētspēju. Šis segments var būt konkurētspējīgs (salīdzinājumā ar citiem pārvadājumu veidiem), pat ja tajā darbojas tikai viens dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums (
21
).
47.
Protams, maksas aprēķināšanas shēmai varētu būt nelabvēlīga ietekme uz konkurenci starp dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem. Šī iemesla dēļ viens no regulatīvās iestādes uzdevumiem ir nepieļaut tādu maksu noteikšanu, kuras varbūtēji varētu apdraudēt konkurenci (šķērssubsidēšana, plēsonīgas cenas un pārmērīgas cenas) un kuras varētu ietvert arī uzcenojumus (
22
). Tomēr tas ir tikai viens no problēmas aspektiem, kas nav ietverts lūgumā sniegt prejudiciālu nolēmumu, kurā galvenā uzmanība ir vērsta uz uzcenojumu piemērošanas nosacījumiem.
48.
Kopumā, ja mērķis pilnībā segt infrastruktūras pārvaldītāja izmaksas, papildus tiešo izmaksu segšanai, principā ļauj piemērot uzcenojumus, šī iespēja ir īstenojama, “ja tirgus situācija to pieļauj”.
49.
Savukārt tas, ka tirgus situācija to pieļauj, tostarp nozīmē, ka uzcenojums nepazemina attiecīgā dzelzceļa segmenta konkurētspēju (
23
). It īpaši, ja pasažieru dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi nevarētu samaksāt uzcenojumu – jo tā ietekme uz gala cenām, kas jāmaksā lietotājiem, varētu viņus atturēt no minēto uzņēmumu pakalpojumu izmantošanas –, varētu tikt apdraudēta šī segmenta “optimālā konkurētspēja”.
50.
Pretēji tam, ko apgalvo Latvijas dzelzceļš, šī nostāja nav pretrunā Direktīvas 2012/34 mērķiem, jo infrastruktūras pārvaldītāja izmaksu (izņemot tiešās izmaksas) segšana, izmantojot uzcenojumus, nav beznosacījuma, bet uz to ir attiecināmi jau analizētie kritēriji, kas ir iekļauti šīs direktīvas 32. panta 1. punktā.
51.
Ar Latvijas dzelzceļa apgalvojumu (ka uzcenojums zem tā maksimālā apmēra liegtu infrastruktūras pārvaldītājam segt visas izmaksas) (
24
) netiek ņemti vērā nosacījumi, kas šajā ziņā ir paredzēti Direktīvā 2012/34.
C.
Uzcenojumi un pakalpojuma sniegšana saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu
52.
Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punkta trešajā daļā ir paredzēts, ka “pirms dalībvalstis apstiprina šādu uzcenojumu piemērošanu, tās nodrošina, lai infrastruktūras pārvaldītāji izvērtētu to nozīmi konkrētos tirgus segmentos”. Viens no segmentiem, kurā šāds izvērtējums ir obligāti jāveic, ir “pasažieru pārvadājumu pakalpojumi, ko sniedz saistībā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu”.
53.
Tādējādi, lasot šo pantu, ir redzams, ka principā nekas neliedz noteikt maksas piemērošanas uzcenojumus, kas tiek iekasēti no dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, kad tie nodrošina pasažieru pārvadājumus saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu.
54.
Regulā Nr. 1370/2007 dalībvalstīm un vietējām iestādēm ir paredzēta iespēja piešķirt tiesības slēgt sabiedrisko pakalpojumu līgumus, kuros var būt noteiktas ekskluzīvas tiesības sniegt konkrētus pakalpojumus. Uz šo iespēju – un uz atbilstošo tiesību normu – ir atsauce arī Direktīvas 2012/34 19. apsvērumā, atbilstoši kuram direktīva ir jāinterpretē saskaņoti ar šo regulu.
55.
Regulā Nr. 1370/2007 sabiedrisko pakalpojumu līgums ir definēts kā instruments, kas ļauj nodrošināt tādu sauszemes pasažieru pārvadājumu pakalpojumu sniegšanu, kam ir “vispārēj[a] ekonomisk[a] nozīm[e]”, apstākļos, kad “tiem nav saimnieciska pamatojuma” (
25
).
56.
Mehānismi, kas kompetentajai iestādei ļauj izmaksāt atlīdzību sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam, saskaņā ar Regulas Nr. 1370/2007 3. panta 1. punktu ir “ekskluzīv[u] tiesīb[u] un/vai kompensācij[as]” piešķiršana (
26
).
57.
Tās pašas regulas 2. panta f) punktā ekskluzīvas tiesības ir definētas kā “sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam dotas tiesības sniegt konkrētus sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus konkrētā maršrutā, tīklā vai konkrētā apgabalā, nedodot tiesības to darīt nevienam citam šādam pakalpojumu sniedzējam”.
58.
Sabiedrisko pakalpojumu saistības parasti pastāv kontekstā, kurā nav saimnieciskās rentabilitātes un kuru papildina vispārējo interešu apsvērumi, kas pamato šīs saistības. Tirgus dalībnieks, kas uzņemas šīs saistības, to nedarītu (vai arī neuzņemtos tās tādā pašā apmērā vai ar tādiem pašiem nosacījumiem), ja tas ņemtu vērā tikai savas komerciālās intereses (
27
).
59.
Saskaņā ar šo modeli dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums sniedz sabiedriskā pasažieru pārvadājuma pakalpojumu un maksā maksas attiecīgi dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam un apkalpes vietas operatoram. Minētais uzņēmums savukārt gūst ienākumus no sabiedriskā pakalpojuma nodrošināšanas (t.i., no biļešu pārdošanas) un attiecīgā gadījumā kompensāciju par sabiedriskā pakalpojuma sniegšanu.
60.
Tādēļ es piekrītu Komisijai (
28
), ka Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punkts nepārstāj būt piemērojams, ja dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums ir noslēdzis līgumu, ar kuru tam ir piešķirtas tiesības sniegt sabiedriskā pasažieru pārvadājuma pakalpojumus, nedodot tiesības to darīt nevienam citam šādam pakalpojumu sniedzējam.
61.
Teorētiski nekas neliedz dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, kas nodrošina pasažieru pārvadājumus saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, iegūt noteiktu maksātspēju. Šādā situācijā infrastruktūras pārvaldītājs pēc šīs maksātspējas novērtēšanas var piemērot uzcenojumu, kas pievienots maksai, ja ir izpildīti pārējie Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punktā paredzētie nosacījumi.
62.
Katrā ziņā, kā jau esmu norādījis, segmenta maksātspējas novērtēšana prasa rūpīgu izvērtējumu. Tas izskaidro to, kādēļ LatRailNet2018. gada 21. augusta lēmumā, kas pieņemts, izpildot regulatīvās iestādes lēmumu, ir norādīts, ka “kritērija vērtība Ss visiem tirgus segmentiem tiek noteikta, pamatojoties uz ekspertu vērtējumu” (
29
).
63.
Tādējādi režīms, kas ir piemērojams pasažieru pārvadājumu, kurus veic saskaņā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, tirgus segmentam, ir savienojams ar citiem segmentiem piemērojamo režīmu, attiecībā uz kuriem šis pasākums jau bija paredzēts (
30
).
D.
Uzcenojuma aprēķināšana un finansēšana no valsts līdzekļiem
64.
Personas, kas iesniegušas rakstveida apsvērumus šajā prejudiciālā nolēmuma tiesvedībā, no dažādiem skatpunktiem ir paudušas savu nostāju par regulatīvās iestādes lēmuma saturu (
31
) attiecībā uz tām valsts finansējuma pozīcijām, kuras ir jāizslēdz no uzcenojumu aprēķina bāzes (
32
).
65.
Ir skaidrs, ka šis jautājums ir būtisks lietas dalībniekiem, tomēr iesniedzējtiesa uz to nav atsaukusies savā trešajā prejudiciālajā jautājumā. Nedz minētā jautājuma formulējumā, nedz lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu pamatojumā (
33
) minētā tiesa šajā ziņā nav paudusi nekādas šaubas, līdz ar to Tiesai nav jāpievēršas šim aspektam.
V. Secinājumi
66.
Ņemot vērā iepriekš minēto, ierosinu uz Administratīvās rajona tiesas (Latvija) trešo prejudiciālo jautājumu atbildēt šādi:
Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2012/34/ES (2012. gada 21. novembris), ar ko izveido vienotu Eiropas dzelzceļa telpu, 32. panta 1. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka tad, ja šajā tiesību normā paredzētie nosacījumi ir izpildīti, nekas neliedz piemērot infrastruktūras izmantošanas maksas uzcenojumus dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumam, kurš, pamatojoties uz tam piešķirtajām ekskluzīvajām tiesībām, nodrošina pasažieru pārvadājumus saskaņā ar sabiedriskā pakalpojuma līgumu.
(
1
)	Oriģinālvaloda – spāņu.
(
2
)	Saskaņā ar lietas materiālos ietverto informāciju publiskās dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājs Latvijā patiesībā ir VAS “Latvijas dzelzceļš”. Tomēr, tā kā šajā sabiedrībā ir vertikāli integrētas citas sabiedrības, tostarp LDZ CARGO, kas sniedz kravu un starptautisko pasažieru pārvadājumu pakalpojumus, Latvijas dzelzceļš nevar veikt infrastruktūras pārvaldītāja būtiskās funkcijas. Šīs funkcijas Latvijas dzelzceļš ir deleģējis LatRailNet, kas arī ir Latvijas dzelzceļa grupā ietilpstoša sabiedrība.
(
3
)	Turpmāk tekstā – “regulatīvā iestāde”.
(
4
)	Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (2012. gada 21. novembris), ar ko izveido vienotu Eiropas dzelzceļa telpu (OV 2012, L 343, 32. lpp.). Ar šo direktīvu daļēji tika grozītas, pārveidotas un apvienotas citas iepriekš spēkā esošās direktīvas, tostarp Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2001/14/EK (2001. gada 26. februāris) par dzelzceļa infrastruktūras jaudas iedalīšanu un maksas iekasēšanu par dzelzceļa infrastruktūras lietošanu un drošības sertifikāciju (OV 2001, L 75, 29. lpp.).
(
5
)	Saskaņā ar Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punkta trešo daļu infrastruktūras pārvaldītājs sagatavo tirgus segmentu sarakstu, un tajā ir jābūt ietvertiem vismaz šādiem trīs segmentiem: “kravu pārvadājumu pakalpojumi, pasažieru pārvadājumu pakalpojumi, ko sniedz saistībā ar sabiedrisko pakalpojumu līgumu, un citi pasažieru pārvadājumu pakalpojumi”.
(
6
)	Šajā gadījumā runa ir par AS “Pasažieru vilciens”, kurai vienīgajai līdz 2031. gadam ir uzticēta sabiedriskā pārvadājuma pakalpojumu sniegšana Latvijas reģionālajos dzelzceļa maršrutos. Ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 1370/2007 (2007. gada 23. oktobris) par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus, un ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1191/69 un Padomes Regulu (EEK) Nr. 1107/70 (OV 2007, L 315, 1. lpp.), 2. panta f) punktu ir atļauts piešķirt ekskluzīvas tiesības sniegt konkrētus sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumus noteiktā maršrutā, tīklā vai konkrētā apgabalā.
(
7
)	Direktīvas 2012/34 7. panta 1. punktā infrastruktūras pārvaldītāja būtiskās funkcijas ir definētas kā “lēmumu pieņemšana par vilcienu ceļu iedalīšanu, tostarp gan par piekļuves noteikšanu un novērtēšanu, gan par atsevišķu vilcienu ceļu iedalīšanu [..], un lēmumu pieņemšana par infrastruktūras maksām, tostarp maksas noteikšanu un iekasēšanu [..]”.
(
8
)	3. pielikuma II sadaļas “Kvantitatīvie kritēriji uzcenojumu noteikšanai konkrētos tirgus segmentos” 3. punkts.
(
9
)	Iesniedzējtiesas nolēmuma 3. punkta trešās daļas beigas.
(
10
)	Iesniedzējtiesas nolēmuma 4. punkta trešā daļa.
(
11
)	Saskaņā ar iesniedzējtiesas nolēmuma 6. punkta piekto daļu iniciatīva uzdot prejudiciālos jautājumus ir nākusi no Latvijas dzelzceļa.
(
12
)	Direktīvā 2012/34 dalībvalstīm ir dota brīvība “sniegt infrastruktūras pārvaldītājam tā funkcijām [..], infrastruktūras apmēriem un finanšu prasībām atbilstīgu finansējumu, jo īpaši jaunu ieguldījumu segšanai. Dalībvalstis var nolemt finansēt minētos ieguldījumus ar līdzekļiem, kas nav tiešs valsts finansējums” (8. panta 2. punkts).
(
13
)	Saskaņā ar Direktīvas 2012/34 8. panta 4. punktu infrastruktūras pārvaldītāja peļņas un zaudējumu pārskats sastāv no “ieņēmum[iem] no infrastruktūras maksām, peļņas no citas komercdarbības, neatmaksājamiem ieņēmumiem no privātiem avotiem, kā arī no valsts finansējuma, attiecīgā gadījumā iekļaujot arī no valsts saņemtos avansa maksājumus”.
(
14
)	Latvijas dzelzceļš apgalvo, ka paļaušanās uz valsts finansējumu ietekmētu tā kā infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību, jo infrastruktūras pārvaldītājs nonāktu lūdzēja lomā pret valsti (tā apsvērumu 32. punkts). Tā tas tomēr nav: fakts, ka Direktīvā 2012/34 ir paredzēta valsts līdzekļu izmantošana, pēc definīcijas nozīmē, ka neatkarība tās 4. panta izpratnē netiek ietekmēta.
(
15
)	Direktīvas 2012/34 8. panta 4. punkta otrajā daļā kā “iespējam[ais] ilgtermiņa mērķi[s]” ir norādīts tas, ka izmaksas tiek segtas ar lietotāju tiešajiem maksājumiem, ja dzelzceļa transports spēj konkurēt ar citiem transporta veidiem, saskaņā ar 31. un 32. pantā noteikto maksas aprēķināšanas sistēmu.
(
16
)	Skat. Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2015/909 (2015. gada 12. jūnijs) par kārtību, kā aprēķināt izmaksas, kas tieši radušās, sniedzot vilcienu satiksmes pakalpojumus (OV 2015, L 148, 17. lpp.).
(
17
)	Saskaņā ar Direktīvas 2012/34 32. panta 1. punktu maksas aprēķināšanas sistēmā ievēro dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumu sasniegto produktivitātes pieaugumu. Maksas līmenis tomēr nedrīkst liegt lietot infrastruktūru tādiem tirgus segmentiem, kas var segt vismaz tās izmaksas, kuras tieši radušās dzelzceļa pakalpojumu sniegšanas dēļ, kā arī peļņas normu, ko pieļauj tirgus situācija.
(
18
)	Latvijas dzelzceļa rakstveida apsvērumu 28. un 29. punkts. Kā apgalvo Latvijas dzelzceļš, pretēja nostāja apdraudētu citu direktīvas mērķu sasniegšanu, piemēram, infrastruktūras pārvaldītāja izmaksu pilnīgu segšanu. Šis apstāklis, tā ieskatā, pamato maksimālā uzcenojuma piemērošanu.
(
19
)	Citu valodu versijās tāpat kā spāņu valodas versijā tiek izmantots termins “competitividad”, nevis “competencia”. Piemēram, franču valodā ir izmantots termins “compétitivité”, nevis “concurrence”; angļu valodā – “competitiveness”, nevis “competition”; itāļu valodā – “competitività”, nevis “concorrenza”; portugāļu valodā – “competitividade”, nevis “concorrência”, un vācu valodā – “Wettbewerbsfähigkei”, nevis “Wettbewerb”.
(
20
)	“Ar infrastruktūras maksu segto izmaksu kopējais apjoms ietekmē nepieciešamā valdības ieguldījuma apjomu; dalībvalstīs var atšķirties to kopējo segto izmaksu nepieciešamie līmeņi, ko atgūst ar maksu, tai skaitā marķēto maksu vai peļņas normu tiktāl, cik tirgus situācija to pieļauj [..]”. Direktīvas 2001/14 8. panta 1. punktā bija ietverts noteikums, kas ir līdzvērtīgs noteikumam, kurš ir interpretācijas priekšmets šajā prejudiciālā nolēmuma tiesvedībā.
(
21
)	Tā tas varētu būt, ja viena un tā paša maršruta cenas un braukšanas laika vai citu līdzīgu apstākļu dēļ attiecīgais segments būtu pievilcīgāks nekā citi pārvadājumu veidi.
(
22
)	Saskaņā ar Direktīvas 2012/34 56. panta 2. punktu regulatīvajai iestādei ir pilnvaras uzraudzīt konkurences situāciju dzelzceļa pakalpojumu tirgos, tostarp tad, ja to var ietekmēt 1. punkta d) apakšpunktā minētā maksu sistēma. Skat. arī Direktīvas 2012/34 56. panta 12. punktu, lasot to kopā ar tās VIII pielikuma 2. punkta c) apakšpunktu.
(
23
)	Tāda pati nostāja ir atspoguļota nesenajā priekšlikumā Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko, ņemot vērā Covid‑19 pandēmiju, nosaka pasākumus ilgtspējīgam dzelzceļa tirgum (COM(2020) 260 final). Atsaucoties uz uzcenojumiem, paskaidrojuma rakstā ir apstiprināts, ka “[spēkā esošās direktīvas] 32. pants ļauj dalībvalstīm paredzēt iespēju piemērot uzcenojumus, kas noteikti attiecībā pret konkrēto dzelzceļa tirgus segmentu maksātspēju. Šis princips būtībā nozīmē, ka uzcenojumi var svārstīties un, iespējams, samazināties, ja samazinās konkrētā tirgus segmenta maksātspēja”.
(
24
)	Tās rakstveida apsvērumu 32. punkts.
(
25
)	Piektais apsvērums.
(
26
)	No iesniedzējtiesas nolēmuma izriet, ka Pasažieru vilcienam ir piešķirtas ekskluzīvas tiesības sniegt pakalpojumus, kā arī kompensācija.
(
27
)	Skat. Regulas Nr. 1370/2007 2. panta e) punktu.
(
28
)	Rakstveida apsvērumu 38. un 39. punkts.
(
29
)	Iesniedzējtiesas nolēmuma 5. punkts.
(
30
)	Iesniedzējtiesai ir jāpārbauda, vai atšķirīgā attieksme maksas iekasēšanas sistēmā ir pietiekami pamatota un atbilst principam, saskaņā ar kuru uzcenojumi nedrīkst būt diskriminējoši.
(
31
)	It īpaši regulatīvā iestāde uzdeva LatRailNet izslēgt iepriekš plānojamus no valsts vai pašvaldību budžetiem sedzamus izdevumus, kurus pasažieru pārvadātāji nespēj segt no saviem pārvadājumu ieņēmumiem.
(
32
)	Regulatīvā iestāde ir izskaidrojusi iemeslus, kuru dēļ tā bija pieņēmusi šo sava lēmuma daļu (tās rakstveida apsvērumu 6.–9. punkts). Komisija piekrīt regulatīvajai iestādei, ka ir nepieciešams “izslēgt sabiedrisko pakalpojumu kompensāciju no aprēķina, kas jāveic saskaņā ar direktīvas 32. panta pirmo daļu” (tās rakstveida apsvērumu 44. punkts). Latvijas dzelzceļš iebilst pret šādu izslēgšanu (tā rakstveida apsvērumu 6.2. punkts).
(
33
)	Iesniedzējtiesas nolēmuma 9.–13. punkts.