61980CJ0072_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 72/80,
MARCO AIROLA, RESIDENTE IN ANGERA ( VARESE ), ITALIA, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE PRESSO IL CCR DI ISPRA, CON L ' AVV . CESARE RIBOLZI, DEL FORO DI MILANO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LO STUDIO DELL ' AVV . VICTOR BIEL, 18A, RUE DES GLACIS,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO QUANTO SPECIFICATO NELLE CONCLUSIONI DELL ' ATTO INTRODUTTIVO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO PRESSO LA CANCELLERIA DI QUESTA CORTE IL 7 MARZO 1980, A NORMA DELL ' ART . 91 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, IL SIG . AIROLA, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, IN SERVIZIO PRESSO IL CENTRO COMUNE DI RICERCA DI ISPRA, CITAVA IN GIUDIZIO LA COMMISSIONE CHIEDENDO ALLA CORTE DI :
' 1 ) ANNULLARE LA DECISIONE DEL 21 NOVEMBRE 1979 CON CUI LA COMMISSIONE HA RIGETTATO IL RECLAMO PROPOSTO DAL RICORRENTE, IN QUANTO AFFETTA DA VIOLAZIONE DELL ' ART . 106 DELLO STATUTO E DEI PRINCIPI GENERALI CHE PRESIEDONO ALL ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATO ( PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE, DI TUTELA DEI DIRITTI ACQUISITI E DELL ' AFFIDAMENTO );
2)DICHIARARE ILLEGITTIMA, PER I SUESPOSTI MOTIVI, LA DECURTAZIONE DELL ' IMPORTO BASE IN FRANCHI BELGI DELL ' INDENNITA DOVUTA AL RICORRENTE A NORMA DELL ' ART . 106 DELLO STATUTO, INTERVENUTA CON LA LIQUIDAZIONE DEGLI EMOLUMENTI DEL MESE DI APRILE 1979 ;
3)DICHIARARE, NELL ' ESERCIZIO DELLA GIURISDIZIONE DI MERITO CHE LE COMPETE NELLA SOGGETTA MATERIA, IL DIRITTO DEL RICORRENTE A CONSERVARE INALTERATO IL PREDETTO IMPORTO E A VEDERE AD ESSO APPLICATO, IN SEDE DI CONVERSIONE, IL RAPPORTO DI CAMBIO ATTUALIZZATO O IN SUBORDINE IL RAPPORTO DI CAMBIO RISULTANTE DAL COMBINATO DISPOSTO DEI REGOLAMENTI 3085 E 3086 ;
4)DICHIARARE ALTRESI DOVUTE AL RICORRENTE LE COMPETENZE ARRETRATE RISULTANTI DALL ' APPLICAZIONE, QUANTO MENO A FAR DATA DAL 15 FEBBRAIO 1976, DEL RAPPORTO DI CAMBIO ATTUALIZZATO ALL ' INDENNITA DI CUI TRATTASI IN ESECUZIONE DELLE DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE ( DELLA COMMISSIONE ) DEL 21 GENNAIO 1976 ' .
2 GLI ARTT . 63 E 64 DELLO STATUTO DEL PERSONALE, NELLA VERSIONE VIGENTE SINO ALLA FINE DEL 1978, RECITAVANO : ' LA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI . ESSA E PAGATA NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO . LA RETRIBUZIONE PAGATA IN MONETA DIVERSA DAL FRANCO BELGA AL FUNZIONARIO, E CALCOLATA SULLA BASE DELLE PARITA ACCETTATE DAL FONDO MONETARIO INTERNAZIONALE E IN VIGORE ALLA DATA DEL 1* GENNAIO 1965 . ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO ESPRESSA IN FRANCHI BELGI VIENE ATTRIBUITO . . . UN COEFFICIENTE CORRETTORE SUPERIORE, INFERIORE O PARI AL 100 % IN RAPPORTO ALLE CONDIZIONI DI VITA NELLE VARIE SEDI DI SERVIZIO . . . . IL COEFFICIENTE CORRETTORE APPLICABILE ALLA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO CHE PRESTA SERVIZIO NELLE SEDI PROVVISORIE DELLA COMUNITA E, ALLA DATA DEL 10 GENNAIO 1962, PARI AL 100 % ' .
3 IL 21 DICEMBRE 1978, IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL REGOLAMENTO ( EURATOM, CECA, CEE ) N . 3085/78 ( GU N . L 369, PAG . 6 ) CHE, ALL ' ART . 1, STABILISCE CHE L ' ART . 63 DELLO STATUTO E SOSTITUITO DAL SEGUENTE TESTO :
' LA RETRIBUZIONE DEL FUNZIONARIO E ESPRESSA IN FRANCHI BELGI . ESSA E PAGATA NELLA MONETA DEL PAESE IN CUI IL FUNZIONARIO PRESTA SERVIZIO .
LA RETRIBUZIONE PAGATA IN UNA MONETA DIVERSA DAL FRANCO BELGA E CALCOLATA SULLA BASE DEI TASSI DI CAMBIO UTILIZZATI PER L ' ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE ALLA DATA DEL 1* LUGLIO 1978 .
AL MOMENTO DELL ' ESAME ANNUALE DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI PREVISTO DALL ' ARTICOLO 65, TALE DATA PUO ESSERE MODIFICATA DAL CONSIGLIO CHE DELIBERA, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, A MAGGIORANZA QUALIFICATA, COME PREVISTO DAL PARAGRAFO 2, SECONDO COMMA, PRIMO TRATTINO, DELL ' ARTICOLO 148 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ARTICOLO 118 DEL TRATTATO EURATOM .
FATTA SALVA L ' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 64 E 65, IN CASO DI MODIFICA DI TALE DATA, I COEFFICIENTI CORRETTORI FISSATI A NORMA DELLE DISPOSIZIONI SUDDETTE SONO MODIFICATI DAL CONSIGLIO CHE, DELIBERANDO SECONDO LA PROCEDURA DI CUI AL TERZO COMMA, CORREGGE L ' EFFETTO DELLA VARIAZIONE DEL VALORE DEL FRANCO BELGA RISPETTO AI TASSI DI CUI AL SECONDO COMMA ' .
A NORMA DELL ' ART . 4, IL REGOLAMENTO SAREBBE ENTRATO IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1979 E SAREBBE STATO APPLICATO DAL 1* APRILE 1979 .
4 IL 21 DICEMBRE 1978, IL CONSIGLIO ADOTTAVA PURE IL REGOLAMENTO ( EURATOM, CECA, CEE ) N . 3086/78, CHE ADEGUA I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI ALLE RETRIBUZIONI E ALLE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE IN SEGUITO ALLA MODIFICA DELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO CONCERNENTI LE PARITA MONETARIE DA UTILIZZARE NELL ' APPLICAZIONE DELLO STATUTO . L ' ART . 1, N . 1, DEL REGOLAMENTO DETERMINA, TRA L ' ALTRO, IL COEFFICIENTE CORRETTORE ' APPLICABILE ALLE RETRIBUZIONI DEI FUNZIONARI E ALTRI AGENTI ' .
5 IL REGIME PRESTATUTARIO VIGENTE PRIMA DEL 1* GENNAIO 1962 CONTEMPLAVA LA CORRESPONSIONE DI UN ' INDENNITA DETTA ' DI SEPARAZIONE ', PARI AL 20 % DELLO STIPENDIO BASE, AI DIPENDENTI CHE DIMOSTRAVANO DI PRESTARE SERVIZIO IN UNA SEDE DISTANTE PIU DI 70 KM ( 25 KM SECONDO LO STATUTO CECA DEL 1956 ) DAL LORO LUOGO DI ORIGINE . LA CITTADINANZA NON AVEVA ALCUN RILIEVO SOTTO QUESTO ASPETTO .
6 LO STATUTO, ENTRATO IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1962, HA SOSTITUITO QUESTA INDENNITA CON QUELLA COSIDDETTA ' DI DISLOCAZIONE ', CORRISPOSTA PER IL FATTO CHE UN DIPENDENTE E DESTINATO AD UNA SEDE DI SERVIZIO UBICATA IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO DI CUI HA LA CITTADINANZA . L ' ART . 106, DISPOSIZIONE TRANSITORIA, STABILIVA CHE :
' AL FUNZIONARIO CHE GODEVA DELL ' INDENNITA DI SEPARAZIONE PRIMA DELL ' APPLICAZIONE DEL PRESENTE STATUTO E CHE NON RISPONDA ALLE CONDIZIONI FISSATE DALL ' ART . 4 DELL ' ALLEGATO VII PER LA CONCESSIONE DELL ' INDENNITA DI DISLOCAZIONE, VIENE CONCESSO QUANTO AVREBBE PERCEPITO A TITOLO DI INDENNITA DI SEPARAZIONE IN APPLICAZIONE DEL REGIME DI RETRIBUZIONE PRECEDENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELLO STATUTO . DETTO IMPORTO NON PUO ESSERE MODIFICATO IN AVVENIRE PER NESSUN MOTIVO, SALVO NEL CASO IN CUI IL FUNZIONARIO VENGA A TROVARSI NELLE CONDIZIONI CHE GLI DANNO DIRITTO AL BENEFICIO DELL ' INDENNITA DI DISLOCAZIONE ' .
7 DAL MAGGIO 1974, E CON EFFETTO RETROATTIVO AL 1* FEBBRAIO 1973, L ' ART . 106 E STATO APPLICATO NEI CONFRONTI DI DIPENDENTI ASSUNTI DALL ' EX COMMISSIONE EURATOM TRA IL 19 GIUGNO 1960 E IL 31 DICEMBRE 1961, CUI NON ERA MAI STATA CORRISPOSTA L ' INDENNITA DI SEPARAZIONE . CON LETTERA 14 MARZO 1974, QUELLI TRA I SUDDETTI DIPENDENTI CHE PRESTAVANO SERVIZIO PRESSO IL CENTRO COMUNE DI RICERCA RICEVEVANO UNA CIRCOLARE IN CUI L ' IMPORTO DI DETTA INDENNITA ERA ESPRESSO IN FRANCHI BELGI E COMMISURATO ALLO STIPENDIO BASE, PURE ESPRESSO IN FRANCHI BELGI, INDICATO NELLA LETTERA DI ASSUNZIONE .
8 L ' INDENNITA DI CUI TRATTASI CONTINUAVA AD ESSERE VERSATA AGLI INTERESSATI IN BASE AL TASSO DI CAMBIO 1 BFR = 12,50 LIT . SECONDO IL RICORRENTE, UNA DECISIONE AMMINISTRATIVA, ADOTTATA NEL GENNAIO 1976, MA MAI RESA NOTA AL PERSONALE, STABILIVA CHE DETTA INDENNITA, TRA L ' ALTRO, SAREBBE STATA LIQUIDATA IN BASE AI RAPPORTI DI CAMBIO ATTUALIZZATI . TUTTAVIA, QUESTA DECISIONE NON E MAI STATA APPLICATA ALL ' INDENNITA DI SEPARAZIONE, POICHE LA COMMISSIONE, COME HA DICHIARATO, DOPO AVER CONTROLLATO VARIE VOCI DEL BILANCIO, HA RITENUTO CHE LA DECISIONE NON ANDASSE APPLICATA A QUESTA INDENNITA, IN QUANTO LA STESSA, A NORMA DELL ' ART . 106 DELLO STATUTO, NON PUO VENIRE MODIFICATA PER NESSUNA RAGIONE .
9 DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEI REGOLAMENTI NN . 3085/78 E 3086/78, IL RICORRENTE OSSERVAVA CHE, NEL SUO FOGLIO PAGA DELL ' APRILE 1979, L ' IMPORTO DELL ' INDENNITA ESPRESSO IN BFR ERA NOTEVOLMENTE DIMINUITO, MENTRE QUELLO VERSATOGLI IN LIRE ITALIANE RIMANEVA IMMUTATO .
10 DI CONSEGUENZA, CON LETTERA 27 GIUGNO 1979, EGLI PRESENTAVA RECLAMO ALLA COMMISSIONE, A NORMA DELL ' ART . 90, N . 2, DELLO STATUTO, CONTESTANDO LA ' DIMINUZIONE REALE '
DELLA INDENNITA . EGLI SI DOLEVA NON SOLO DELLA DIMINUZIONE DEL
L ' IMPORTO IN FRANCHI BELGI RISCONTRATA NEL SUO FOGLIO PAGA DELL ' APRILE 1979, MA ANCHE DELLA MANCATA APPLICAZIONE DELLA DECISIONE AMMINISTRATIVA DEL 1976 . POICHE LA COMMISSIONE NON ACCOGLIEVA IL RECLAMO, L ' INTERESSATO HA PROMOSSO LA PRESENTE CAUSA .
11 SI DEVE ESAMINARE ANZITUTTO LA DOMANDA PRINCIPALE DEL RICORRENTE, CIOE QUELLA RIGUARDANTE IL PERIODO CHE DECORRE DAL 1* APRILE 1979 . IL RICORRENTE SOSTIENE CHE L ' IMPORTO DELL ' INDENNITA DI SEPARAZIONE VA LIQUIDATO AL TASSO DI CAMBIO ATTUALIZZATO A DECORRERE DALL ' APRILE 1979 . A SUO GIUDIZIO, CIO SI ARGUISCE DALLA NUOVA VERSIONE DELL ' ART . 63 DELLO STATUTO . LA COMMISSIONE CONTESTA QUESTO PUNTO DI VISTA . ESSA RITIENE CHE, IN FORZA DELL ' ART . 106 DELLO STATUTO, IL DIPENDENTE NON PUO RISCUOTERE CHE L ' IMPORTO CHE AVREBBE PERCEPITO COME INDENNITA DI SEPARAZIONE IN APPLICAZIONE DEL REGIME RETRIBUTIVO VIGENTE PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELLO STATUTO . IN SEGUITO, QUESTO IMPORTO NON PUO VENIR MODIFICATO PER NESSUNA RAGIONE . NE CONSEGUIREBBE CHE L ' IMPORTO DELL ' INDENNITA NELLA MONETA NAZIONALE DELLA SEDE DI SERVIZIO DEL DIPENDENTE E STATO FISSATO APPLICANDO IL TASSO DI CAMBIO DELL ' ANNO 1961 E CHE QUESTO IMPORTO NON PUO VENIR MODIFICATO .
12 IL PUNTO DI VISTA DELLA COMMISSIONE NON PUO ESSERE ACCOLTO . E ASSODATO CHE LA RETRIBUZIONE DEI DIPENDENTI ERA ESPRESSA IN FRANCHI BELGI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELLO STATUTO E CHE, DOPO LA SUA ENTRATA IN VIGORE, L ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE DI TUTTI I DEPENDENTI E FISSATO IN FRANCHI BELGI, ANCHE SE LA RETRIBUZIONE VIENE LIQUIDATA IN MONETA NAZIONALE . L ' ART . 106 DELLO STATUTO VA QUINDI INTESO NEL SENSO CHE ESSO CONFERISCE AL DIPENDENTE IL DIRITTO DI RISCUOTERE UN ' INDENNITA DI SEPARAZIONE IL CUI IMPORTO, ESPRESSO IN FRANCHI BELGI, E STATO CONGELATO AL LIVELLO DEL 1961 . QUESTO IMPORTO VA LIQUIDATO NELLA MONETA NAZIONALE DELLA SEDE DI SERVIZIO AL TASSO STABILITO DALL ' ART . 63 DELLO STATUTO NELLA VERSIONE VIGENTE AL MOMENTO IN CUI DEV ' ESSERE VERSATA L ' INDENNITA .
13 NE CONSEGUE CHE AL RICORRENTE SPETTA LA DIFFERENZA TRA L ' IMPORTO VERSATOGLI DALLA COMMISSIONE A DECORRERE DAL 1* APRILE 1979 COME INDENNITA DI SEPARAZIONE E L ' IMPORTO CHE SI OTTERREBBE APPLICANDO IL TASSO DI CAMBIO ATTUALIZZATO E CHE SOTTO QUESTO PROFILO LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE VA ANNULLATA .
14 ALL ' INDENNITA DI SEPARAZIONE, CUI NON E MAI STATO APPLICATO IL COEFFICIENTE CORRETTORE DI CUI ALL ' ART . 64 DELLO STATUTO, NON DEVE ESSERE APPLICATO TALE COEFFICIENTE NEMMENO DOPO L ' ADOZIONE DEI TASSI ATTUALIZZATI .
15 QUANTO ALLA DOMANDA DEL RICORRENTE MIRANTE A FAR DICHIARARE CHE I TASSI DI CAMBIO ATTUALIZZATI VANNO APPLICATI, PER QUEL CHE RIGUARDA QUESTA INDENNITA, PER IL PERIODO 1* GENNAIO 1976 - 31 MARZO 1979, L ' ESAME DEL FASCIOLO CONDUCE AD UNA CONCLUSIONE DIVERSA .
16 IL 6 NOVEMBRE 1974, LA COMMISSIONE ADOTTAVA LA DECISIONE DI APPLICARE, DAL 1* NOVEMBRE 1974, TASSI DI CAMBIO ATTUALIZZATI PER IL RIMBORSO DI DETERMINATE SPESE SOSTENUTE DAI DIPENDENTI DELLA COMMISSIONE . QUESTA DECISIONE NON RIGUARDAVA L ' INDENNITA DI SEPARAZIONE . CON UNA NOTA D ' ISTRUZIONI INTERNA, FIRMATA DAL DIRETTORE DEL PERSONALE ED APPROVATA IL 21 GENNAIO 1976 DAL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE, LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE VENIVA ESTESA, DAL 1* GENNAIO 1976, ' A TUTTI GLI EMOLUMENTI VERSATI DALLA COMMISSIONE O PRESI IN CONSIDERAZIONE PER IL VERSAMENTO DI UN IMPORTO SULLA BASE DELLO STATUTO DEI FUNZIONARI O DEL REGIME APPLICABILE AGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA, SEMPRE CHE A TALI IMPORTI NON SIA APPLICATO IL COEFFICIENTE CORRETTORE DI CUI ALL ' ARTICOLO 64 DELLO STATUTO ', SALVO ALCUNI IMPORTI CITATI ESPRESSAMENTE AL N . 2 DELLA NOTA .
17 PRESA CONOSCENZA DI DETTA NOTA D ' ISTRUZIONI, I SERVIZI DELLA COMMISSIONE REDIGEVANO UN ELENCO DELLE VOCI DEL BILANCIO CUI LA STESSA ANDAVA APPLICATA . TRA QUESTE VOCI RIENTRAVANO LE ' INDENNITA ART . 106, ARTT . 95 E 96 STATUTO CECA ' . POCO DOPO, E COMUNQUE PRIMA CHE SI PROCEDESSE EFFETTIVAMENTE AI PAGAMENTI IN APPLICAZIONE DELLA NOTA DI CUI SOPRA, VENIVA EFFETTUATO UN CONTROLLO DELLE VARIE VOCI RICOMPRESE NELL ' ELENCO SUMMENZIONATO . ESSENDOSI CONSTATATO CHE L ' INDENNITA DI SEPARAZIONE ERA DISCIPLINATA DALL ' ART . 63 DELLO STATUTO, LA NOTA DI ISTRUZIONI NON E MAI STATA APPLICATA PER QUEL CHE RIGUARDA DETTA INDENNITA .
18 E ASSODATO CHE LA NOTA D ' ISTRUZIONI, INDIPENDENTEMENTE DAL SUO VALORE GIURIDICO, NON E MAI STATA COMUNICATA AL PERSONALE, COME AMMETTE LO STESSO RICORRENTE . SOLO NEL RECLAMO DEL 27 GIUGNO 1979 EGLI HA CHIESTO PER LA PRIMA VOLTA DI FRUIRE DEI TASSI DI CAMBIO ATTUALIZZATI PER IL PERIODO PRECEDENTE IL 1* APRILE 1979 .
19 DALLE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO EMERGE CHE L ' INDENNITA IN QUESTIONE VA CONSIDERATA COME UN IMPORTO CHE PUR ESSENDO ESPRESSO IN FRANCHI BELGI, DEVE TUTTAVIA ESSERE CORRISPOSTO, IN VIRTU DELL ' ART . 63 DELLO STATUTO, NELLA MONETA NAZIONALE DELLA SEDE DI SERVIZIO AL TASSO DI CAMBIO VIGENTE IL GIORNO IN CUI L ' INDENNITA VA VERSATA . E QUINDI CORRETTO DA PARTE DELLA COMMISSIONE L ' AVERE DECISO DI APPLICARE, FINO AL 1* APRILE 1979, IL TASSO DI CAMBIO DI CUI ALL ' ART . 63 DELLO STATUTO NELLA SUA VECCHIA VERSIONE . NE CONSEGUE CHE VA DISATTESA LA DOMANDA DEL RICORRENTE PER QUEL CHE SI RIFERISCE AL PERIODO ANTERIORE AL 1* APRILE 1979 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA PARTE SOCCOMBENTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* E ANNULLATA LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 21 NOVEMBRE 1979 CHE RESPINGE IL RECLAMO DEL RICORRENTE PER QUEL CHE CONCERNE IL TASSO DI CAMBIO DA APPLICARSI PER LA LIQUIDAZIONE DELL ' INDENNITA DI SEPARAZIONE A DECORRERE DAL 1* APRILE 1979 .
2*LA COMMISSIONE VERSERA AL RICORRENTE LA DIFFERENZA TRA LE SOMME VERSATE DAL 1* APRILE 1979 COME INDENNITA DI SEPARAZIONE E QUELLE CHE SAREBBERO RISULTATE APPLICANDO IL TASSO DI CAMBIO ATTUALIZZATO .
3*PER IL RESTO, IL RICORSO E RESPINTO .
4*LE SPESE PROCESSUALI SONO POSTE A CARICO DELLA COMMISSIONE .