Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 26. studenog 2025. –
Bazhaev/Vijeće
(predmet T-608/24)
„Zajednička i vanjska sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojim se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145/ZVSP – Pojam ‚povezanost’ – Pogreška u ocjeni – Pravo na vlasništvo – Pretpostavka nedužnosti – Proporcionalnost”
1.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/2456 i (ZVSP) 2025/528, Prilog; Uredbe Vijeća br. 269/2014, Prilog I., 2024/2455 i 2025/527)
(t. 21.-23., 43., 47., 62.)
2.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegova svojstva osobe, subjekta ili tijela povezanog s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Javno dostupni dokumenti – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/2456 i (ZVSP) 2025/528, Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2024/2455 i 2025/527)
(t. 24.-26.)
3.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/2456 i (ZVSP) 2025/528, Prilog; Uredbe Vijeća br. 269/2014, Prilog I., 2024/2455 i 2025/527)
(t. 27., 28., 45., 46.)
4.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Pojam povezanosti – Zajednički interesi – Interesi koji su dio isključivo profesionalnog konteksta – Uključenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukom (ZVSP) 2022/329, čl. 2. st. 1.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. i 2022/330)
(t. 38.-40., 52.-61.)
5.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukom (ZVSP) 2022/329, čl. 2. st. 1.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. i 2022/330)
(t. 49., 50.)
6.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava vlasništva – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Kvalifikacija
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. i čl. 52. st. 1.;
Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/2456 i (ZVSP) 2025/528, Prilog; uredbe Vijeća br. 269/2014, Prilog I., 2024/2455 i 2025/527)
(t. 70.-84.)
7.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Povreda pretpostavke nedužnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2024/2456 i (ZVSP) 2025/528, Prilog; uredbe Vijeća br. 269/2014, Prilog I., 2024/2455 i 2025/527]
(t. 85.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Musa Jusopovič Bažaev snosit će vlastite troškove, kao i troškove Vijeća Europske unije.