61981CJ0119_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 119/81,
KLOCKNER-WERKE AG, IJZER- EN STAALONDERNEMING GEVESTIGD TE DUISBURG, VERTEGENWOORDIGD DOOR B . BORNER, HOOGLERAAR AAN DE UNIVERSITEIT TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN E . ARENDT, ADVOCAAT ALDAAR, RUE PHILIPPE-II 34 B,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR N . KOCH ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR E . GRABITZ, HOOGLERAAR AAN DE VRIJE UNIVERSITEIT BERLIJN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN DE MEDEDELING VAN 6 APRIL 1981, WAARBIJ DE COMMISSIE VOOR DE VERZOEKENDE ONDERNEMING HET REFERENTIEPRODUKTIECIJFER EN HET PRODUKTIEQUOTUM VOOR WALSERIJPRODUKTEN VAN CATEGORIE I ( WARMGEWALST BREEDBAND EN BANDSTAAL GEWALST OP GESPECIALISEERDE WALSGROEPEN ) VOOR HET TWEEDE KWARTAAL VAN 1981 HEEFT VASTGESTELD,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 15 MEI 1981, HEEFT KLOCKNER-WERKE AG, EEN TE DUISBURG ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ) GEVESTIGDE IJZER- EN STAALONDERNEMING, KRACHTENS ARTIKEL 33, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE MEDEDELING VAN 6 APRIL 1981, WAARBIJ DE COMMISSIE KRACHTENS HAAR ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS VAN 31 OKTOBER 1980 TOT INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL VOOR DE PRODUKTIE VAN STAAL VOOR DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB L 291 VAN 1980, BLZ . 1 ) VOOR DE VERZOEKENDE ONDERNEMING HET REFERENTIEPRODUKTIECIJFER EN HET PRODUKTIEQUOTUM VOOR WALSERIJPRODUKTEN VAN CATEGORIE I ( WARMGEWALST BREEDBAND EN BANDSTAAL GEWALST OP GESPECIALISEERDE WALSGROEPEN ) VOOR HET TWEEDE KWARTAAL VAN 1981 HEEFT VASTGESTELD .
2 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP VOERT VERZOEKSTER VERSCHILLENDE MIDDELEN AAN, DIE KUNNEN WORDEN SAMENGEVAT ALS VOLGT :
1 . DE RAAD ZOU NIET OP REGELMATIGE WIJZE MET BESCHIKKING NR . 2794/80 HEBBEN INGESTEMD ;
2 . DE COMMISSIE ZOU ZICH NIET HEBBEN GEHOUDEN AAN HAAR VERPLICHTING, DE PRODUKTIEQUOTA IN DIER VOEGE VAST TE STELLEN DAT EEN
'
' MINIMUMWERKGELEGENHEIDSNIVEAU '
'
WORDT GEWAARBORGD ;
3 . DE COMMISSIE ZOU HEBBEN NAGELATEN, BIJ DE VASTSTELLING VAN DE PRODUKTIEQUOTA REKENING TE HOUDEN MET DE GEVOLGEN VAN VERBODEN SUBSIDIES DIE DOOR BEPAALDE LID-STATEN AAN DE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN ZOUDEN ZIJN VERLEEND ;
4 . DE COMMISSIE ZOU DE IN ARTIKEL 58 BEDOELDE PRODUKTIEQUOTA DOOR LEVERINGSQUOTA HEBBEN VERVANGEN EN DOOR LAATSTGENOEMDE QUOTA DE EXPORTMOGELIJKHEDEN OP ONRECHTMATIGE WIJZE HEBBEN BEPERKT ;
5 . BIJ DE VASTSTELLING VAN DE PRODUKTIEQUOTA ZOU NIET NAAR BEHOREN REKENING ZIJN GEHOUDEN MET DE DAADWERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEIT VAN DE ONDERNEMINGEN, MET NAME DIE VAN DE VERZOEKENDE ONDERNEMING .
1 . HET MIDDEL ONTLEEND AAN HET ONTBREKEN VAN INSTEMMING VAN DE RAAD
3 VERZOEKSTER VOERT AAN DAT DE RAAD NIET OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 58, LID 1, EGKS-VERDRAG MET BESCHIKKING NR . 2794/80 HEEFT INGESTEMD . TIJDENS ZIJN VERGADERING VAN 30 OKTOBER 1980 ZOU DE RAAD HET PROBLEEM VAN DE INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL SLECHTS IN HET ALGEMEEN HEBBEN BEHANDELD ; HEM ZOU GEEN ONTWERP-TEKST MET EEN OMSCHRIJVING VAN DE DOOR DE COMMISSIE BEOOGDE MAATREGELEN ZIJN VOORGELEGD, ZODAT HIJ NIET ZIJN DOOR HET VERDRAG VEREISTE INSTEMMING KON GEVEN . TEN BEWIJZE VAN HAAR BETOOG VRAAGT VERZOEKSTER HET HOF, DE OVERLEGGING TE GELASTEN VAN DE DOCUMENTEN WAAROP HET BESLUIT VAN DE RAAD BERUSTTE, ALSMEDE VAN DE NOTULEN VAN DE BETROKKEN VERGADERING .
4 DE COMMISSIE BETOOGT IN DIT VERBAND DAT HET VERDRAG JUIST HAAR DE BEVOEGDHEID VERLEENT OM IN GEVAL VAN EEN UITGESPROKEN CRISISPERIODE DE PASSENDE MAATREGELEN TE NEMEN . BIJGEVOLG IS HAARS INZIENS AAN HET IN ARTIKEL 58 GESTELDE VEREISTE INZAKE INSTEMMING VOLDAAN, NU DE RAAD IN BEGINSEL HAD INGESTEMD MET INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL, EN DAARBIJ OP DE HOOGTE WAS VAN DE WEZENLIJKE INHOUD VAN HET BEOOGDE STELSEL . DE RAAD BEHOEFDE ZICH DAARENTEGEN NIET OVER DE BIJZONDERE MODALITEITEN VAN DIT STELSEL UIT TE SPREKEN . DE RAADPLEGING DIE IN CASU HEEFT PLAATSGEVONDEN, VOLDOET VOLGENS DE COMMISSIE AAN DEZE VEREISTEN ; IN DE CONSIDERANS VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 WORDT NAAR BEHOREN BEVESTIGD DAT DE RAAD ZIJN INSTEMMING HEEFT BETUIGD .
5 VOLGENS ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG MOET DE COMMISSIE, INDIEN ZIJ MEENT DAT DE GEMEENSCHAP ZICH IN EEN UITGESPROKEN CRISISPERIODE BEVINDT EN DE MAATREGELEN, VOORZIEN IN ARTIKEL 57, NIET VOLDOENDE ZIJN OM AAN DEZE TOESTAND HET HOOFD TE BIEDEN,
'
' NA RAADPLEGING VAN HET RAADGEVEND COMITE EN MET INSTEMMING VAN DE RAAD '
'
EEN STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA INVOEREN .
6 HET VERKRIJGEN VAN DE INSTEMMING VAN DE RAAD IS EEN VAN DE WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN DIE IN HET VERDRAG OP STRAFFE VAN NIETIGHEID ZIJN VOORGESCHREVEN .
7 IN CASU WORDT NIET BETWIST DAT DE COMMISSIE ZICH KRACHTENS ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG TOT DE RAAD HEEFT GEWEND EN DAT DE RAAD METTERDAAD HET HEM DOOR DE COMMISSIE TER KENNIS GEBRACHTE ONTWERP VAN MAATREGELEN HEEFT GOEDGEKEURD . VAN DEZE INSTEMMING WORDT GEWAG GEMAAKT IN DE CONSIDERANS VAN BESCHIKKING NR . 2794/80, BEKENDGEMAAKT IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE GEMEENSCHAP .
8 TOT STAVING VAN HAAR MIDDEL HEEFT VERZOEKSTER SLECHTS VAGE BEWERINGEN AANGEVOERD ; ZIJ HEEFT GEEN ENKELE AANWIJZING VERSCHAFT OP GROND WAARVAN ZOU KUNNEN WORDEN BETWIJFELD DAT DE RAAD DE NODIGE GEGEVENS HEEFT ONTVANGEN EN - GELIJK IN DE CONSIDERANS VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING WORDT BEVESTIGD - ZIJN INSTEMMING HEEFT GEGEVEN . DERHALVE BEHOEFT GEEN GEVOLG TE WORDEN GEGEVEN AAN VERZOEKSTERS VERLANGEN, DAT HET HOF EEN ONDERZOEK GELASTE NAAR DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER DE RAAD OM INSTEMMING IS VERZOCHT EN DEZE ZIJN INSTEMMING HEEFT BETUIGD .
9 BIJGEVOLG MOET DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
2 . HET MIDDEL ONTLEEND AAN MISKENNING VAN DE VERPLICHTING EEN
'
' MINIMUMWERKGELEGENHEIDSNIVEAU '
'
TE WAARBORGEN
10 VOLGENS VERZOEKSTER HAD DE COMMISSIE, IN HET LICHT VAN DE AAN HET VERDRAG - INZONDERHEID ARTIKEL 58 - TEN GRONDSLAG LIGGENDE BEGINSELEN, HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA ZODANIG MOETEN INRICHTEN DAT ELKE ONDERNEMING STAAT KAN MAKEN OP EEN PRODUKTIEQUOTUM DAT VOLDOENDE IS OM EEN MINIMUMNIVEAU VAN BEDRIJVIGHEID EN WERKGELEGENHEID TE WAARBORGEN, ZULKS IN VERHOUDING TOT HAAR CAPACITEIT . ZIJ BETOOGT DAT WAAR DE COMMISSIE MET DEZE FACTOR NIET NAAR BEHOREN REKENING HEEFT GEHOUDEN IN HAAR ALGEMENE BESCHIKKING, HET VOOR HAAR, VERZOEKSTER, VASTGESTELDE QUOTUM NIET TOELAAT EEN ZODANIG PRODUKTIENIVEAU TE HANDHAVEN DAT BINNEN HAAR ONDERNEMING EEN MINIMUMWERKGELEGENHEID IS GEWAARBORGD .
11 TOT STAVING VAN DEZE OPVATTING WIJST VERZOEKSTER EROP DAT VOLGENS ARTIKEL 2, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG DE GEMEENSCHAP ONDER MEER TOT TAAK HEEFT
'
' DE CONTINUITEIT VAN DE WERKGELEGENHEID '
'
TE WAARBORGEN, DAT VOLGENS ARTIKEL 3 DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN
'
' DE VERBETERING ( MOETEN ) BEVORDEREN VAN HET LEVENSPEIL EN VAN DE ARBEIDSVOORWAARDEN DER WERKNEMERS '
'
EN DAT DEZELFDE GEDACHTE TOT UITING KOMT IN ARTIKEL 58, LID 2, IN ZOVERRE DEZE BEPALING VOORZIET IN DE MOGELIJKHEID TOT INVOERING VAN EEN STELSEL VAN HEFFINGEN, BESTEMD OM DE WERKGELEGENHEID TE HANDHAVEN IN DE ONDERNEMINGEN WAARVAN DE PRODUKTIE IS GEDAALD BENEDEN EEN BEPAALD REFERENTIENIVEAU . VERZOEKSTER IS VAN OORDEEL DAT IN DEZE LAATSTE BEPALING DE KERNGEDACHTE VAN ARTIKEL 58 WORDT UITGEDRUKT EN DAT DE COMMISSIE DEZE TEN ONRECHTE NIET HEEFT TOEGEPAST OP HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA ZOALS DIT IN BESCHIKKING NR . 2794/80 IS NEERGELEGD .
12 VERZOEKSTERS ARGUMENTATIE MISKENT DE WARE STREKKING VAN ARTIKEL 58 BINNEN HET GEHELE SYSTEEM VAN HET VERDRAG . OP GROND VAN DEZE BEPALING MOET DE GEMEENSCHAP HET HOOFD KUNNEN BIEDEN AAN EEN DOOR EEN DALING VAN DE VRAAG TEWEEGGEBRACHTE CRISISSITUATIE . DEZE BEPALING VOORZIET IN DE INVOERING VAN EEN STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA, BESTEMD OM DE ONVERMIJDELIJKE GEVOLGEN VAN DE AANPASSING VAN DE PRODUKTIE AAN DE VERMINDERDE AFZETMOGELIJKHEDEN OP BILLIJKE WIJZE OVER DE GEHELE IJZER- EN STAALINDUSTRIE VAN DE GEMEENSCHAP TE SPREIDEN .
13 DE MET DEZE BEPERKENDE MAATREGELEN BEOOGDE GEZONDMAKING VAN DE MARKT MOET HET MOGELIJK MAKEN DE RENTABILITEIT VAN DE ONDERNEMINGEN OP LANGE TERMIJN TE HANDHAVEN OF TE HERSTELLEN EN ALDUS DE DAARVAN AFHANGENDE ARBEIDSPLAATSEN ZOVEEL MOGELIJK IN STAND TE HOUDEN . ANDERS DAN VERZOEKSTER BETOOGT, LEGT DEZE BEPALING DE COMMISSIE EVENWEL GEENSZINS DE VERPLICHTING OP, ELKE INDIVIDUELE ONDERNEMING EEN OP HAAR EIGEN CRITERIA INZAKE RENTABILITEIT EN ONTWIKKELING AFGESTEMDE MINIMUMPRODUKTIE TE WAARBORGEN . ARTIKEL 58 HEEFT TOT DOEL, DE INGEVOLGE DE ECONOMISCHE CONJUNCTUUR NOODZAKELIJKE VERMINDERINGEN OP ZO BILLIJK MOGELIJKE WIJZE OP ALLE ONDERNEMINGEN AF TE WENTELEN, EN NIET DE ONDERNEMINGEN EEN AAN HUN CAPACITEIT EVENREDIGE MINIMUMBEZETTING TE WAARBORGEN .
14 WAT BETREFT DE IN ARTIKEL 58, LID 2, GENOEMDE, DOOR VERZOEKSTER AANGEVOERDE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 2 TOT 4, DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT DE IN DEZE ARTIKELEN OMSCHREVEN ALGEMENE DOELEINDEN VOORTDUREND MET ELKAAR IN OVEREENSTEMMING MOETEN WORDEN GEBRACHT NAAR GELANG VAN DE ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN, EN DAT BIJGEVOLG NIET AAN EEN VAN DIE DOELEINDEN VOORRANG MAG WORDEN GEGEVEN BOVEN DE ANDERE . WAAR IN ARTIKEL 58, LID 2, SPRAKE IS VAN HANDHAVING VAN WERKGELEGENHEID, IS DIT IN SAMENHANG MET EEN REGELINGSMECHANISME WAAROP DE COMMISSIE GEEN BEROEP HEEFT GEDAAN . VOORTS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE COMMISSIE BIJ DE INVOERING VAN HET QUOTASTELSEL DE NOODZAAK DE WERKGELEGENHEID ZOVEEL MOGELIJK TE HANDHAVEN, NIET OVER HET HOOFD HEEFT GEZIEN, NU ZIJ IN ARTIKEL 4, SUB 3, VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 REKENING HEEFT GEHOUDEN MET DE BEZETTINGSGRAAD .
15 DERHALVE MOET DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
3 . HET MIDDEL DAT GEEN REKENING ZOU ZIJN GEHOUDEN MET DE GEVOLGEN VAN VERBODEN SUBSIDIES
16 VERZOEKSTER WIJST EROP DAT IN STRIJD MET EEN UITDRUKKELIJK VERBOD VAN HET EGKS-VERDRAG, SUBSIDIES ZIJN VERLEEND AAN ONDERNEMINGEN IN VERSCHILLENDE LID-STATEN, MET NAME BELGIE, FRANKRIJK, ITALIE EN HET VERENIGD KONINKRIJK, WAAR SEDERT VELE JAREN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE WORDT GESTEUND MET AANZIENLIJKE OVERHEIDSSUBSIDIES . DE COMMISSIE ZOU NOOIT ZIJN OPGETREDEN TEGEN DEZE SUBSIDIES, TEN GEVOLGE WAARVAN DE POSITIE VAN ONDERNEMINGEN DIE DERGELIJKE VOORDELEN NIET HEBBEN GENOTEN, VERHOUDINGSGEWIJS ZOU ZIJN ACHTERUITGEGAAN . DE COMMISSIE HAD - ALDUS VERZOEKSTER - MET DEZE DISTORSIES TENMINSTE REKENING MOETEN HOUDEN BIJ DE UITWERKING VAN HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA, DOOR EEN COMPENSATIE TOE TE KENNEN AAN DE ONDERNEMINGEN DIE GEEN SUBSIDIES HEBBEN GENOTEN .
17 VOLGENS DE COMMISSIE KAN MET HET PROBLEEM VAN DE IN BEPAALDE LID-STATEN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE VERLEENDE SUBSIDIES GEEN REKENING WORDEN GEHOUDEN IN HET KADER VAN DE IN ARTIKEL 58 BEDOELDE MAATREGELEN . BINNEN HET SYSTEEM VAN HET EGKS-VERDRAG KAN HET PROBLEEM VAN STEUNMAATREGELEN HAARS INZIENS ENKEL WORDEN AANGEPAKT OP DE GRONDSLAG VAN ARTIKEL 4, SUB C, WAARVAN DE TOEPASSING IN VOORKOMEND GEVAL KAN LEIDEN TOT BESCHIKKINGEN KRACHTENS ARTIKEL 88 OF OP GROND VAN ARTIKEL 67, BETREFFENDE DE AANTASTING VAN DE CONCURRENTIEVERHOUDINGEN . ZIJ VESTIGT TEVENS DE AANDACHT OP HET VERBAND TUSSEN DEZE MATERIE EN DE ALGEMENE REGELING INZAKE STEUNMAATREGELEN : WAT BETREFT DE SPECIFIEKE STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE, HERINNERT ZIJ ERAAN DAT ZIJ DE GRONDLIJNEN VAN EEN REGELING TERZAKE HEEFT VASTGELEGD IN HAAR BESCHIKKINGEN NRS . 257/80 VAN 1 FEBRUARI 1980 EN 2320/81 VAN 7 AUGUSTUS 1981 TOT INVOERING VAN COMMUNAUTAIRE REGELS VOOR STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB L 228 VAN 1981, BLZ . 14 ).
18 DAT IN DE DOOR VERZOEKSTER IN DIT MIDDEL AANGEVOERDE GRIEVEN EEN GEGRONDE BEZORGDHEID TOT UITING KOMT, KAN NIET WORDEN ONTKEND . BLIJKENS DE DATA VAN DE BESCHIKKINGEN WAAROP DE COMMISSIE ZICH BEROEPT, IS DEZE OP HET ONDERHAVIGE GEBIED IMMERS NIET TIJDIG OPGETREDEN . BOVENDIEN KAN DE COMMISSIE TER WEERLEGGING VAN VERZOEKSTERS MIDDEL NIET VOLSTAAN MET TE WIJZEN OP DE HAAR IN ARTIKEL 88 GEBODEN MOGELIJKHEDEN, NU ZIJ DAARVAN BLIJKBAAR GEEN GEBRUIK HEEFT GEMAAKT .
19 NIETTEMIN MAG ER NIET VAN WORDEN UITGEGAAN DAT DE COMMISSIE GEHOUDEN WAS, BIJ HET TREFFEN VAN DE IN ARTIKEL 58 BEDOELDE MAATREGELEN REKENING TE HOUDEN MET DE DISTORSIES OP DE IJZER- EN STAALMARKT, VOORTVLOEIENDE UIT DE VERLENING VAN MOGELIJKERWIJZE MET HET VERDRAG ONVERENIGBARE STEUN . ARTI-
KEL 58 MOET HET DE GEMEENSCHAP MOGELIJK MAKEN, HET HOOFD TE BIEDEN AAN ERNSTIGE, AAN DE TERUGGANG VAN DE VRAAG TOE TE SCHRIJVEN CRISISSITUATIES . DE TOEPASSING ERVAN VEREIST UITERAARD EEN SNEL OPTREDEN, DAT NOODZAKELIJKERWIJS OP BETREKKELIJK EENVOUDIGE CRITERIA MOET BERUSTEN . BIJ EEN DERGELIJK OPTREDEN KAN GEEN REKENING WORDEN GEHOUDEN MET OMSTANDIGHEDEN ALS DE TOEKENNING VAN OVERHEIDSSTEUN, DIE SLECHTS KUNNEN WORDEN BEOORDEELD NA BIJZONDER INGEWIKKELDE ONDERZOEKINGEN . WELISWAAR IS HET NIET UITGESLOTEN DAT DE COMMISSIE BIJ DE REGELING VAN PRODUKTIEQUOTA REKENING ZAL KUNNEN HOUDEN MET SITUATIES, STRIJDIG MET ARTIKEL 4, SUB C, EGKS-VERDRAG EN MET DE OP DIT GEBIED IN HAAR BESCHIKKINGEN VASTGESTELDE VOORSCHRIFTEN EN WAARVAN HET BESTAAN VOLGENS DE DAARTOE VOORZIENE PROCEDURES GENOEGZAAM IS AANGETOOND, EVENALS ZIJ THANS REEDS REKENING HOUDT MET HAAR ACTIVITEIT INZAKE HET TOEZICHT OP INVESTERINGEN, DOCH HET ZOU TE VER GAAN TE STELLEN DAT DE ANTI-CRISISMAATREGELEN VAN ARTIKEL 58 MOETEN WORDEN AANGEWEND TER CORRECTIE VAN DE GEVOLGEN VAN VERBODEN STEUN DOOR DE LID-STATEN, GELIJK VERZOEKSTER EIST .
20 BIJGEVOLG MOET OOK DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
4 . HET MIDDEL ONTLEEND AAN DE VERVANGING VAN DE PRODUKTIEQUOTA DOOR
'
' LEVERINGSQUOTA '
'
EN DE GRIEF INZAKE ONRECHTMATIGE BEPERKING VAN DE EXPORTMOGELIJKHEDEN
21 VERZOEKSTER BEZWAREN IN DIT VERBAND HEBBEN BLIJKBAAR BETREKKING OP DE UITDRUKKING
'
' LEVERING VAN AAN HET QUOTASTELSEL ONDERWORPEN PRODUKTEN '
'
IN ARTIKEL 7 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80, WAARVAN OOK SPRAKE IS IN ARTIKEL 9 . DIENAANGAANDE STELT VERZOEKSTER DAT DE COMMISSIE, DOOR DE VERPLICHTING DE PRODUKTIEQUOTA TE EERBIEDIGEN EN DE EVENTUELE TOEPASSING VAN SANCTIES AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE
'
' LEVERING '
'
VAN DE PRODUKTEN, DE GRENZEN VAN DE HAAR DOOR ARTIKEL 58 TOEGEKENDE BEVOEGDHEID HEEFT OVERSCHREDEN, WAAR DEZE BEPALING DE VASTSTELLING VAN
'
' PRODUKTIEQUOTA '
'
EN NIET VAN
'
' LEVERINGSQUOTA '
'
BEOOGT .
22 BOVENDIEN VERWIJT VERZOEKSTER DE COMMISSIE DAT DEZE DOOR DE INSTELLING VAN DERGELIJKE QUOTA DE EXPORTMOGELIJKHEDEN VAN DE ONDERNEMINGEN NAAR DERDE LANDEN OP ONTOELAATBARE WIJZE HEEFT BEPERKT .
23 MET BETREKKING TOT HET PROBLEEM VAN DE
'
' LEVERINGSQUOTA '
'
BEHOEFT, ONGEACHT WELKE BETEKENIS VERZOEKSTER AAN DIT BEGRIP VERBINDT, ENKEL TE WORDEN OPGEMERKT DAT HET EVENMIN ALS DE ARTIKELEN 7 EN 9, WAARAAN HET IS ONTLEEND, EEN ROL HEEFT GESPEELD BIJ DE VASTSTELLING VAN HET VERZOEKSTER KRACHTENS BESCHIKKING NR . 2794/80 TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM . HET IS DAN OOK VOOR DE OPLOSSING VAN HET GEDING NIET NODIG OP DIT TWISTPUNT IN TE GAAN .
24 WAT BETREFT DE MOGELIJKE BEPERKING VAN DE EXPORTMOGELIJKHEDEN INGEVOLGE DE VASTSTELLING VAN PRODUKTIEQUOTA, MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT DIT GEVOLG INHERENT IS AAN HET BIJ ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG INGESTELDE MECHANISME . ELKE PRODUKTIEBEPERKING HEEFT ZOWEL HAAR WEERSLAG OP DE VERKOOPMOGELIJKHEDEN BINNEN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ALS OP DE EXPORTMOGELIJKHEDEN . VERZOEKSTERS GRIEF IS DUS IN WERKELIJKHEID GERICHT TEGEN HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA ZOALS DIT IN HET VERDRAG IS GEREGELD, EN NIET TEGEN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE, WAARBIJ SLECHTS UITVOERING IS GEGEVEN AAN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 58 .
25 BOVENDIEN ZIJ OPGEMERKT DAT IN ARTIKEL 57 NOCH IN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG HET VERBAND TUSSEN DE BEINVLOEDING VAN DE PRODUKTIE EN DE BUITENLANDSE HANDEL VAN DE GEMEENSCHAP UIT HET OOG IS VERLOREN . ZO WORDT IN ARTIKEL 57 HET INGRIJPEN OP HET GEBIED VAN DE HANDELSPOLITIEK VERMELD ALS EEN VAN DE INDIRECTE MIDDELEN MET BETREKKING TOT DE PRODUKTIE, TERWIJL IN ARTIKEL 58, LID 1, WORDT VERWEZEN NAAR ARTIKEL 74, BETREFFENDE DE REGELING VAN BEPAALDE ASPECTEN VAN DE BUITENLANDSE HANDEL . MAAR GELIJK HET HOF REEDS IN EERDERE ARRESTEN HEEFT BEKLEMTOOND, BEHOORT DE VRAAG OF IN HET KADER VAN DE KRACHTENS ARTIKEL 58 TE TREFFEN MAATREGELEN DE BUITENLANDSE HANDEL IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN, TOT DE BEOORDELINGSBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE, DIE IN DAT VERBAND ZOWEL REKENING MOET HOUDEN MET DE EIGEN BEHOEFTEN VAN DE IJZER- EN STAALMARKT VAN DE GEMEENSCHAP ALS MET DE BELANGEN VAN DE GEMEENSCHAP IN HAAR BETREKKINGEN MET DERDE LANDEN . BIJGEVOLG KAN NIET WORDEN GESTELD DAT DE COMMISSIE INGEVOLGE ARTIKEL 58 GEHOUDEN IS, DE PRODUKTIES DIE BEPAALDE ONDERNEMINGEN BIJ VOORKEUR VOOR DE UITVOERMARKTEN WENSEN TE BESTEMMEN VAN HET QUOTASTELSEL TE ONTHEFFEN .
26 BIJGEVOLG MOET OOK DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
5 . HET MIDDEL ONTLEEND AAN DE WEIGERING OM DE DAADWERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEIT VAN DE ONDERNEMING IN AANMERKING TE
NEMEN
27 DIT MIDDEL HEEFT BEHALVE OP DE GELDIGHEID VAN DE BESCHIKKING NR . 2794/80, BETREKKING OP DE WIJZE WAAROP DE COMMISSIE MET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN DE IN ARTIKEL 4, SUB 3, VAN DIE BESCHIKKING GESTELDE CRITERIA VERZOEKSTERS PRODUKTIECAPACITEIT HEEFT BEOORDEELD .
28 IN ZOVERRE MET DIT MIDDEL DE GELDIGHEID VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 WORDT BESTREDEN, VOERT VERZOEKSTER AAN DAT DE COMMISSIE HAAR QUOTASTELSEL EVENZEER HAD MOETEN BASEREN OP DE PRODUKTIECAPACITEIT VAN DE ONDERNEMINGEN ALS OP HUN DAADWERKELIJKE PRODUKTIE . IN DIT VERBAND VOLSTAAT HET TE HERINNEREN AAN DE UITSPRAAK VAN HET HOF IN HET ARREST VAN 3 MAART 1982 ( ZAAK 14/81, ALPHA STEEL, NOG NIET GEPUBLICEERD ), MET BETREKKING TOT DE DOOR DE COMMISSIE AANGEWENDE CRITERIA TER BEPALING VAN DE
'
' BILLIJKE GRONDSLAG '
'
WAAROP DE PRODUKTIEQUOTA VOLGENS ARTIKEL 58, LID 2, MOETEN WORDEN VASTGESTELD . LUIDENS DIE UITSPRAAK KAN REDELIJKERWIJZE NIET WORDEN BETWIST DAT HET DOOR DE COMMISSIE GEKOZEN CRITERIUM VAN DE DAADWERKELIJKE PRODUKTIE DER ONDERNEMINGEN IN OVEREENSTEMMING IS MET VOORNOEMDE BEPALING . DIT CRITERIUM, ZOALS NEERGELEGD IN ARTIKEL 4 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80, MAAKT IMMERS EEN OBJECTIEVE BEOORDELING MOGELIJK, AANGEZIEN ALSDUS DE ONGEWISHEDEN WORDEN VERMEDEN DIE ONVERMIJDELIJK ZIJN VERBONDEN AAN DE EVALUATIE VAN EEN GEGEVEN ALS DE PRODUKTIECAPACITEIT, WAARNAAR GEDEELTELIJK SLECHTS KAN WORDEN GEGIST ; VOORTS BIEDT HET DE MOGELIJKHEID DE TOTALE PRODUKTIE TE BEPERKEN ZONDER DE ONDERSCHEIDEN MARKTPOSITIES VAN DE ONDERNEMINGEN TE WIJZIGEN .
29 VERZOEKSTER BETOOGT VOORTS DAT DE COMMISSIE BIJ DE BEOORDELING VAN HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFER EN DE VASTSTELLING VAN DE CORRECTIE, IN ARTIKEL 4, SUB 3, VAN DE BESCHIKKING NR . 2794/80 VOORZIEN TEN GUNSTE VAN ONDERNEMINGEN WAARVAN DE BEZETTINGSGRAAD ZICH BENEDEN DE GEMIDDELDE BEZETTINGSGRAAD VAN VERGELIJKBARE INSTALLATIES VAN DE ANDERE ONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP BEVOND, HAAR PRODUKTIECAPACITEIT HEEFT ONDERSCHAT . ZIJ BESCHOUWT HET ALS EEN VERZWARENDE OMSTANDIGHEID DAT DE COMMISSIE ER VOLSTREKT GEEN REKENING MEE HEEFT GEHOUDEN, DAT VERZOEKSTER ENIGE TIJD VOOR DE REFERENTIEPERIODE, IN 1974, EEN OUDE WALSGROEP ( BREMEN I ) UIT BEDRIJF HAD GENOMEN, DIE IS VERVANGEN DOOR DE THANS IN WERKING ZIJNDE INSTALLATIE ( BREMEN II ).
30 BLIJKENS DE DOOR DE PARTIJEN IN DE LOOP VAN HET GEDING VERSTREKTE GEGEVENS BEDROEG DE DOOR VERZOEKSTER VOOR DE JAREN 1977, 1978, EN 1979 AANGEMELDE PRODUKTIECAPACITEIT 3 800 000 TON PER JAAR . NADAT VERZOEKSTER OP 1 JANUARI 1980 EEN HOGERE PRODUKTIECAPACITEIT HAD AANGEMELD, TE WETEN 4 260 000 TON PER JAAR, GING DE COMMISSIE IN MEI 1980 OVER TOT CONTROLE BIJ DE ONDERNEMING, WAARNA ZIJ DE PRODUKTIECAPACITEIT EVALUEERDE OP 4 230 000 TON PER JAAR . REKENING HOUDEND MET HET RESULTAAT VAN DEZE VERIFICATIE, AANVAARDDE DE COMMISSIE HET OP 1 JANUARI 1980 AANGEMELDE CIJFER, TE WETEN 4 260 000 TON PER JAAR, ALS REPRESENTATIEF VOOR VERZOEKSTERS PRODUKTIECAPACITEIT TIJDENS DE IN ARTIKEL 4, SUB 3, VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 BEPAALDE PERIODE . MET DIT CIJFER HIELD ZIJ DAN OOK REKENING OM KRACHTENS ARTIKEL 4, SUB 3, HET REFERENTIEPRODUKTIECIJFER TE CORRIGEREN EN TE VERHOGEN IN DE BESCHIKKINGEN TOT VASTSTELLING VAN DE PRODUKTIEQUOTA VOOR HET VIERDE KWARTAAL VAN 1980, HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 EN HET TWEEDE KWARTAAL VAN 1981, WAARVAN ENKEL DEZE LAATSTE BESCHIKKING, VAN 6 APRIL 1981, IN HET ONDERHAVIGE GEDING AAN DE ORDE IS .
31 OP 1 JANUARI 1981 MELDDE VERZOEKSTER BIJ DE COMMISSIE EEN NIEUWE PRODUKTIECAPACITEIT AAN, TER HOOGTE VAN 5 508 000 TON PER JAAR . IN HAAR VERZOEKSCHRIFT STELT ZIJ DAT DEZE PRODUKTIECAPACITEIT, DIE HET GECORRIGEERDE RESULTAAT VAN EEN DOOR HAAR ZELF VERRICHTE PRODUKTIETEST WEERGEEFT, IN DE BESTREDEN BESCHIKKING IN AANMERKING HAD MOETEN WORDEN GENOMEN . OM DIT TE STAVEN HEEFT ZIJ IN BIJLAGE BIJ HAAR VERZOEKSCHRIFT EEN OP 1 MEI 1981 OPGESTELD DESKUNDIGENVERSLAG OVERGELEGD, LATER AANGEVULD MET EEN DESKUNDIGENVERSLAG VAN 12 JANUARI 1981, DAT - IN DE DOOR HAAR VOORGESTANE UITLEGGING ERVAN - OP EEN NOG HOGERE PRODUKTIECAPACITEIT WIJST DAN DIE WELKE ZIJ HET LAATST HEEFT AANGEMELD ; ZIJ MEENT ALDUS TE HEBBEN AANGETOOND DAT DE IN HAAR VERZOEKSCHRIFT OPGEGEVEN RAMING
'
' GEMATIGD EN VOORZICHTIG '
'
IS . MET BETREKKING TOT HAAR VROEGERE AANMELDING MERKT VERZOEKSTER OP DAT DEZE DESTIJDS WERDEN BESCHOUWD ALS EEN
'
' ROUTINE-AANGELEGENHEID '
', WAARAAN ZIJ GEEN BIJZONDER BELANG HECHTTE ; ZIJ ZOU DEZE ONGETWIJFELD MET MEER ZORG HEBBEN OPGESTELD, INDIEN ZIJ DE MOGELIJKE GEVOLGEN ERVAN HAD KUNNEN VOORZIEN .
32 HET DESKUNDIGENVERSLAG VAN 1 MEI 1981 WERD VOOR VERZOEKSTER OPGESTELD DOOR EEN GROEP, SAMENGESTELD UIT VERTEGENWOORDIGERS VAN HET BELGISCHE CENTRE DES RECHERCHES METALLURGIQUES ( CRM ) EN DE FIRMA KAWASAKI . IN HUN GEMEENSCHAPPELIJKE CONCLUSIES KOMEN DE DESKUNDIGEN TOT HET BESLUIT DAT DE CAPACITEIT VAN DE ONDERNEMING, REKENING HOUDEND MET HET HUIDIGE PRODUKTIEPROGRAMMA, 4 050 000 TON PER JAAR BEDRAAGT . IN DEZE CONCLUSIES WORDT GE
PRECISEERD DAT DIT CIJFER ZOU KUNNEN WORDEN VERHOOGD MET EEN ZEKER PERCENTAGE, DAT DE DESKUNDIGEN EVENWEL NIET KUNNEN AANGEVEN NU ZIJ DE DOOR KLOCKNER VERSTREKTE CIJFERS NIET HEBBEN KUNNEN NATREKKEN ; DE DESKUNDIGEN VAN KAWASAKI MERKEN VOORTS OP DAT DE PRODUKTIE VOLGENS DE OPGAVEN VAN KLOCKNER EN DE JAPANSE NORMEN ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN, DIE VOLGENS DE VERSTREKTE GEGEVENS EVENWEL NIET BEANTWOORDEN AAN HET HUIDIGE PRODUKTIEPROGRAMMA VAN KLOCKNER, ZOU KUNNEN WORDEN VERHOOGD TOT 5 844 000 TON PER JAAR . VERZOEKSTER VERWERPT ZELF DE EERSTE CONCLUSIE VAN DE DESKUNDIGEN, DIE VOLGENS HAAR ONJUIST IS, EN GAAT IN HAAR BETOOG ENKEL UIT VAN DE AFZONDERLIJKE CONCLUSIE VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN KAWASAKI .
33 IN DIT VERBAND ZIJ OPGEMERKT DAT DE DOOR DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL 4, SUB 3, VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 TOEGEKENDE VERHOGING VAN HET REFERENTIEPRODUKTIECIJFER WERD VASTGESTELD OP BASIS VAN DE GEGEVENS, DOOR VERZOEKSTER ZELF OVEREENKOMSTIG BESCHIKKING NR . 22/66 VAN DE HOGE AUTORITEIT ( PB 219 VAN 1966, BLZ . 3728 ) VERSTREKT OP FORMULIEREN DIE DOOR ALLE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP WORDEN GEBRUIKT . VERZOEKSTER WAS GEHOUDEN DIE FORMULIEREN NAUWKEURIG EN WAARHEIDSGETROUW IN TE VULLEN .
34 UIT HETGEEN AAN DEZE ZAAK VOORAFGING BLIJKT DAT DE COMMISSIE, NA ZICH AANVANKELIJK OP DE DOOR VERZOEKSTER VERSTREKTE EN GEDURENDE VERSCHILLENDE OPEENVOLGENDE JAREN NIET BETWISTE GEGEVENS TE HEBBEN GEBASEERD, NA CONTROLE IN DE ONDERNEMING MET EEN HERWAARDERING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT OVEREENKOMSTIG EEN NIEUWE AANMELDING VAN VERZOEKSTER INSTEMDE . HET KAN NIET WORDEN AANVAARD DAT VERZOEKSTER, ONDER HET VOORWENDSEL DAT ZIJ OPNIEUW BEOORDELINGSFOUTEN ZOU HEBBEN GEMAAKT EN AAN DE HAND VAN EEN NIET-CONCLUDENT DESKUNDIGENVERSLAG, NOGMAALS IN HAAR VROEGERE AANMELDINGEN VERVATTE, DOOR DE COMMISSIE NAAR BEHOREN NAGETROKKEN GEGEVENS IN TWIJFEL TREKT .
35 VOOR DE VRAAG OF BIJ DE VASTSTELLING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN MET EEN DOOR VERZOEKSTER IN 1974 UIT BEDRIJF GENOMEN WALSGROEP, VOLSTAAT HET EROP TE WIJZEN DAT IN BESCHIKKING NR . 2794/80 EEN DUIDELIJK AFGEBAKENDE REFERENTIEPERIODE IS VASTGESTELD, EN DAT DERHALVE ENKEL REKENING KAN WORDEN GEHOUDEN MET PRODUKTIECAPACITEITEN DIE TIJDENS DIE PERIODE DAADWERKELIJK BESTONDEN .
36 DIT MIDDEL MOET DUS EVENEENS WORDEN VERWORPEN .
37 AANGEZIEN GEEN VAN VERZOEKSTERS MIDDELEN GEGROND IS, MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
38 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
39 AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2.VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .