62021TJ0014_INF
Üldkohtu (kümnes koda) 18. oktoobri 2023. aasta otsus – Ryanair vs. komisjon (Brussels Airlines; COVID-19
(kohtuasi T-14/21) (
1
)
Riigiabi – Belgia lennutranspordi turg – Belgia poolt Brussels Airlinesile COVID-19 pandeemia raames antud abi – Rekapitaliseerimine – Laen – Otsus mitte esitada vastuväiteid – Riigiabi ajutine raamistik – Liikmesriigi majanduses tõsise häire kõrvaldamise meede – Olukord, kus kaalutud ei ole abi positiivset ja negatiivset mõju kaubandustingimustele ja moonutamata konkurentsi säilitamisele – Võrdne kohtlemine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Põhjendamiskohustus
1.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Komisjoni otsus, millega riigiabi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks ametlikku uurimismenetlust algatamata – ELTL artikli 108 lõike 2 tähenduses asjassepuutuvate isikute hagi – Hagi, mille eesmärk on kaitsta huvitatud isikute menetluslikke õigusi – Vastuvõetavus
(ELTL artikli 108 lõige 2 ja artikli 263 neljas lõik; nõukogu määrus 2015/1589, artikli 1 punkt h)
(vt punktid 11–14)
2.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Isiklik puutumus – Kriteeriumid – Komisjoni otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobivaks – Sellise konkurendi hagi, kes tõendab, et tema turuseisundit oluliselt kahjustatakse – Vastuvõetavus – Konkureeriva ettevõtja kohustus määratleda täpselt asjaomane turg ja võrrelda kõigi sellel turul tegutsevate konkurentide olukorda, et eristuda nendest konkurentidest – Puudumine – Konkureeriva ettevõtja seisundi olulise kahjustamise tõendamine asjaomasel turul
(ELTL artikli 108 lõiked 2 ja 3 ning artikli 263 neljas lõik)
(vt punktid 15–33)
3.
Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Kriteeriumid – Komisjoni otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobivaks – Abisaaja ettevõtja konkurendist ettevõtja hagi – Konkureeriv ettevõtja, kes tõendab otsest puutumust
(ELTL artikli 263 neljas lõik)
(vt punkt 34)
4.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Hindamiskriteeriumid
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõiked 49, 52, 53, 54, 71 ja 72)
(vt punktid 43–69, 77–85, 88–92, 95–100, 103–110, 118–123, 127, 128, 134–136 ja 140–142)
5.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Lennuettevõtja maksejõuetuse risk rekapitaliseerimismeetme puudumise korral – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt a)
(vt punktid 77–85)
6.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Rekapitaliseerimismeede, mis peab teenima ühist huvi – Abisaaja äriühingu süsteemne tähtsus asjaomase riigi majanduse jaoks – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt a)
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 86–100)
7.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel – Varasema praktika arvestamine –Välistamine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 93, 94, 158, 159)
8.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Lennuettevõtja suutmatus leida turul rahastamist vastuvõetavate tingimustega kogu oma vajaduste ulatuses – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõike 49 punkt c)
(vt punktid 101–111)
9.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Rekapitaliseerimismeede, mis on kõige sobivam ja kõige vähem konkurentsi moonutav meede – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõige 53)
(vt punktid 112–123)
10.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Rekapitaliseerimismeede, mis hõlmab kaitsemeetmeid abisaaja agressiivse äritegevuse laiendamise vastu – Hindamisvea puudumine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b; komisjoni teatis 2020/C 91 I/01, lõige 71)
(vt punktid 124–136)
11.
Riigiabi – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – Hinnang, mis lähtub komisjoni teatisest riigiabi ajutise raamistiku kohta majanduse toetamiseks COVID-19 pandeemia kontekstis – Abimeede, mis seisneb soodusintressiga laenu andmises ja lennuettevõtja rekapitaliseerimises – Riigi majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks vajalik meede
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 147–159)
12.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel – Kriteeriumid – Abi positiivse ja negatiivse mõju kaalumine kaubandustingimustele ja moonutamata konkurentsi säilitamisele – Mittevajalik kriteerium
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 160–166)
13.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Soodusintressiga laenu andmine ja rekapitaliseerimine lennuettevõtjale hüvitise maksmiseks COVID-19 pandeemia tõttu – ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokkusobiv abi – Diskrimineerimiskeelu põhimõttega kokkusobivuse hindamine – Kriteeriumid – Abi eesmärk – Abi vajalikkus – Abi proportsionaalsus
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 168–182)
14.
Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Abi, mis on mõeldud mõne liikmesriigi majanduses kõrvaldama tõsist häiret – Hindamine – Abimeede, mida rakendatakse liikmesriigi majanduse jaoks olulise tähtsusega lennuettevõtja suhtes COVID-19 pandeemia ajal – ELTL artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokkusobiv abi – Teenuste osutamise vabaduse ja asutamisvabaduse rikkumine – Puudumine
(ELTL artiklid 49, artikli 58 lõige 1, artikli 100 lõige 2 ja artikli 107 lõike 3 punkt b)
(vt punktid 183–190)
15.
Riigiabi – Komisjoni otsus mitte esitada abikava kohta vastuväiteid – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Konteksti ja kõigi vastavat küsimust reguleerivate õigusnormide arvesse võtmine
(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt b ja artikkel 296)
(vt punktid 198–205)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta Ryanair DAC kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Komisjoni ja Brussels Airlines SA/NV kohtukulud.
3.
Jätta Belgia Kuningriigi ja Saksamaa Liitvabariigi kohtukulud nende endi kanda.
(
1
)	ELT C 72, 1.3.2021.