Domstolens dom (femte avdelningen) av den 20 mars 2025 (begäran om förhandsavgörande från Consiglio di Stato - Italien) – Associazione Nazionale Italiana Bingo - Anib, Play Game Srl (C-728/22), Associazione Concessionari Bingo – Ascob Srl, m.fl. (C-729/22), Coral Srl (C-730/22) mot Ministero dell'Economia e delle Finanze, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli
(C-728/22–C-730/221, Anib m.fl.)
(Begäran om förhandsavgörande – Direktiv 2014/23/EU – Koncessioner för att bedriva spelverksamhet och verksamhet för insamling av vadhållningsinsatser – Artikel 43 – Ändring av en koncession under koncessionens löptid – Nationell lagstiftning som ålägger koncessionshavarna att betala en månadsavgift för förlängningen av giltighetstiden för koncessionerna – Förenlighet – Artikel 5 – Skyldighet för medlemsstaterna att ge den upphandlande myndigheten befogenhet att på en koncessionshavares begäran inleda ett förfarande för att ändra villkoren för en koncessionsverksamhet, i fall där oförutsedda och oförutsägbara händelser inträffar som inte kan tillskrivas parterna och som väsentligt påverkar verksamhetsrisken för koncessionen – Föreligger inte)
Rättegångsspråk: italienska
Hänskjutande domstol
Consiglio di Stato
Parter i målet vid den nationella domstolen
Klagande: Associazione Nazionale Italiana Bingo - Anib, Play Game Srl (C-728/22), Associazione Concessionari Bingo – Ascob Srl, m.fl. (C-729/22), Coral Srl (C-730/22)
Motparter: Ministero dell'Economia e delle Finanze, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli
Ytterligare deltagare i rättegången: B.E. Srl, Play Game Srl, Play Line Srl Unipersonale, BC, BD, EF, GL, HU
Domslut
Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner
ska tolkas så,
att det är tillämpligt i tiden (ratione temporis) på koncessionsavtal, i den mening som avses i artikel 5.1 b i direktivet, som tilldelats företag innan direktiv 2014/23 trädde i kraft, men som har förlängts genom lagbestämmelser varigenom koncessionshavarna i utbyte mot detta har ålagts, för det första, en skyldighet att betala en månadsavgift, vars belopp därefter har höjts, för det andra, ett förbud mot att överlåta sina lokaler och, för det tredje, en skyldighet att godta dessa förlängningar för att få delta i framtida förfaranden för ny tilldelning av dessa koncessioner, under förutsättning att dessa lagbestämmelser trädde i kraft efter det att direktivets införlivandefrist löpte ut. I denna situation ska artiklarna 49 och 56 FEUF tolkas så, att de inte är tillämpliga.
Artikel 43 i direktiv 2014/23
ska tolkas så,
att den utgör hinder för att den nationella lagstiftaren, genom lagbestämmelser som trädde i kraft efter utgången av fristen för införlivande av direktiv 2014/23, ensidigt kan förlänga giltighetstiden för en tjänstekoncession och i samband därmed, i utbyte mot detta, för det första höja de fasta schablonbeloppen som samtliga berörda koncessionshavare är skyldiga att betala, oberoende av storleken på deras omsättning, för det andra behålla regeln som förbjuder dem att överlåta sina lokaler och, för det tredje, behålla regeln som innebär att koncessionshavarna är skyldiga att godta dessa förlängningar för att få delta i framtida förfaranden för ny tilldelning av dessa koncessioner, under förutsättning att dessa ändringar, sammantaget, inte uppfyller villkoren för tillämpning av artikel 43.1 och 43.2 i direktiv 2014/23.
Artiklarna 5 och 43 i direktiv 2014/23
ska tolkas så,
att de inte utgör hinder för en tolkning eller tillämpning av nationella lagregler, eller praxis på grundval av dessa, som innebär att den upphandlande myndigheten fråntas sin befogenhet att på berörda parters begäran inleda ett administrativt förfarande för att ändra villkoren för utövandet av den berörda koncessionen, i fall där oförutsägbara händelser inträffar som inte kan tillskrivas parterna och som väsentligt påverkar verksamhetsrisken för denna koncession, så länge som dessa villkor kvarstår och under den tid som krävs för att eventuellt återställa de ursprungliga villkoren för utövandet av koncessionen.
____________
1 EUT C 94, 13.3.2023.