61982CJ0222_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 222/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE TUNBRIDGE WELLS COUNTY COURT, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL
EN
K . J . LEWIS LTD .
EN ANDEREN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER, ONDER MEER, DE VRAAG OF DE INSTELLING EN/OF INSTANDHOUDING VAN EEN ORGAAN MET DE SAMENSTELLING EN/OF DE TAAK VAN DE APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL EN EEN FINANCIERINGSREGELING ALS DIE WAAROP DE WERKZAAMHEDEN VAN DAT ORGAAN BERUSTEN, VERENIGBAAR IS MET EEN AANTAL BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG EN DE TOETREDINGSAKTE VAN 1972 ALSMEDE MET VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 19 JULI 1982, INGEKOMEN TEN HOVE OP 23 AUGUSTUS DAAROPVOLGENDE, HEEFT DE TUNBRIDGE WELLS COUNTY COURT KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN AANTAL PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN INZONDERHEID DE ARTIKELEN 30, 34 EN 38-47 EEG-VERDRAG, DE ARTIKELEN 42 EN 60, LID 1, VAN DE TOETREDINGSAKTE VAN 1972, EN VAN VERORDENING NR . 1035/72 VAN DE RAAD VAN 18 MEI 1972 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT ( PB L 118 VAN 1972, BLZ . 1 ), TENEINDE ZICH TE KUNNEN UITSPREKEN, ENERZIJDS OVER DE VERENIGBAARHEID MET DIE BEPALINGEN VAN DE BRITSE REGELING INZAKE DE APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL EN ANDERZIJDS OVER DE GEVOLGEN VAN EEN EVENTUELE ONVERENIGBAARHEID VOOR DE HEFFING DIE DIENT TER FINANCIERING VAN DE COUNCIL .
2 DE APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL ( HIERNA : DE COUNCIL ) WERD INGESTELD BIJ MINISTERIEEL BESLUIT OP GROND VAN DE INDUSTRIAL ORGANISATION AND
DEVELOPMENT ACT 1947, DIE DE BEVOEGDE MINISTER MACHTIGT OM, INDIEN HEM DIT WENSELIJK LIJKT, VOOR EEN BEDRIJFSTAK EEN BESLUIT
'
' TOT INSTELLING VAN EEN ONTWIKKELINGSRAAD '
'
TE NEMEN
'
' TENEINDE DE EFFICIENTIE OF PRODUKTIVITEIT VAN DE BEDRIJFSTAK TE VERGROTEN, DE DIENSTEN DIE HIJ DE SAMENLEVING VERLEENT OF ZOU KUNNEN VERLENEN TE VERBETEREN OF TE ONTWIKKELEN OF HEM IN STAAT TE STELLEN DIE DIENSTEN RENDABELER TE VERLENEN '
' . ALVORENS EEN DERGELIJK BESLUIT TE NEMEN, MOET DE MINISTER PERSONEN RAADPLEGEN DIE REPRESENTATIEF ZIJN VOOR EEN GROOT AANTAL ONDERNEMERS OF WERKNEMERS IN DE BETROKKEN BEDRIJFSTAK . DE MINISTER KAN SLECHTS EEN BESLUIT NEMEN, WANNEER HIJ ERVAN OVERTUIGD IS,
'
' DAT EEN GROOT AANTAL IN DE BEDRIJFSTAK WERKZAME PERSONEN DE INSTELLING VAN EEN ONTWIKKELINGSGRAAD VOOR DIE BEDRIJFSTAK WENST '
' . PERIODIEK MOET WORDEN ONDERZOCHT, IN HOEVERRE HET BESTAAN VAN EEN ONTWIKKELINGSRAAD WORDT ONDERSTEUND .
3 IN 1966 WENDDEN DE PRODUCENTEN VAN APPELS EN PEREN ZICH TOT DE MINISTER VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDSELVOORZIENING ( HIERNA : DE MINISTER ) MET HET VERZOEK EEN ONTWIKKELINGSRAAD VOOR HUN BEDRIJFSTAK IN TE STELLEN . NA HET WETTELIJK VOORGESCHREVEN OVERLEG GEPLEEGD TE HEBBEN GAF DE MINISTER DE APPLE AND PEAR DEVELOPMENT COUNCIL ORDER 1966 ( STATUTORY INSTRUMENT 1966, NR . 1579 ), DIE OP 23 DECEMBER 1966 IN WERKING TRAD . SINDSDIEN IS DE VRAAG OF DE COUNCIL MOEST BLIJVEN BESTAAN, OVEREENKOMSTIG DE WET HERHAALDELIJK ONDERZOCHT, EN DE THANS GELDENDE REGELING IS NEERGELEGD IN EEN BESLUIT VAN
6 MEI 1980 ( STATUTORY INSTRUMENT 1980, NR . 623, HIERNA : HET BESLUIT VAN 1980 ).
4 DE COUNCIL BESTAAT UIT DE VOLGENDE, DOOR DE MINISTER AANGEWEZEN LEDEN : ACHT PRODUCENTEN, TWEE WERKNEMERS, TWEE ZELFSTANDIGEN EN TWEE SPECIALISTEN IN MARKETING EN DISTRIBUTIE .
5 VOLGENS DE BIJLAGE BIJ HET BESLUIT VAN 1980 HEEFT DE COUNCIL DE VOLGENDE TAKEN :
'
' 1 . HET BEVORDEREN OF VERRICHTEN VAN WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK .
2.HET BEVORDEREN OF VERRICHTEN VAN ONDERZOEK OP HET GEBIED VAN MATERIALEN EN UITRUSTING EN VAN PRODUKTIEMETHODES, BEHEER EN ARBEIDSVERDELING, MET INBEGRIP VAN HET ZOEKEN NAAR EEN ONTWIKKELEN VAN NIEUWE MATERIALEN, UITRUSTING EN METHODES EN VERBETERINGEN BIJ DE REEDS GEBRUIKTE, HET EVALUEREN VAN DE VOORDELEN VAN VERSCHILLENDE ALTERNATIEVEN, HET BEHEREN VAN PROEFSTATIONS EN HET VERRICHTEN VAN PROEVEN OP COMMERCIELE SCHAAL .
3.HET BEVORDEREN VAN DE PRODUKTIE EN VERHANDELING VAN STANDAARDPRODUKTEN .
A ) HET ADVISEREN VAN PERSONEN DIE AAN EEN PROGRAMMA TER BEVORDERING VAN DE PRODUKTIE EN VERHANDELING VAN STANDAARDPRODUKTEN DEELNEMEN, OMTRENT DE PRIJZEN WAARTEGEN ZIJ DIE PRODUKTEN MOETEN TRACHTEN TE VERKOPEN, EN HET VERRICHTEN VAN ONDERZOEK OM DE COUNCIL IN STAAT TE STELLEN ZULKE ADVIEZEN TE GEVEN .
4.HET BEVORDEREN VAN BETERE DEFINITIES VOOR DE HANDELSOMSCHRIJVINGEN EN VAN EEN CONSEQUENT GEBRUIK DAARVAN .
5.HET CERTIFICEREN VAN PRODUKTEN, HET REGISTREREN VAN HANDELSMERKEN VOOR DEZE PRODUKTEN EN HET OPTREDEN ALS HOUDER VAN DERGELIJKE MERKEN .
6.HET BEVORDEREN OF VERRICHTEN VAN ONDERZOEK TER VERBETERING VAN DE REGELINGEN VOOR DE VERHANDELING EN DISTRIBUTIE VAN PRODUKTEN .
7.HET BEVORDEREN OF VERRICHTEN VAN ONDERZOEK INZAKE ONDERWERPEN MET BETREKKING TOT DE CONSUMPTIE OF HET GEBRUIK VAN DE PRODUKTEN VAN DE BEDRIJFSTAK .
8.HET BEVORDEREN VAN REGELINGEN VOOR COOPERATIEVE ORGANISATIES TOT LEVERING VAN MATERIALEN EN UITRUSTING, VOOR DE PRODUKTIECOORDINATIE EN DE VERHANDELING EN DISTRIBUTIE VAN PRODUKTEN .
9.HET BEVORDEREN VAN DE EXPORTHANDEL, ONDER MEER DOOR HET BEVORDEREN OF TREFFEN VAN REGELINGEN VOOR RECLAME IN HET BUITENLAND .
10.HET BEVORDEREN OF TREFFEN VAN REGELINGEN OM DE PRODUKTEN VAN DE BEDRIJFSTAK EN DE WIJZE WAAROP ZIJ KUNNEN WORDEN GEBRUIKT BETER BEKEND TE MAKEN BIJ HET BRITSE PUBLIEK .
11.HET BEVORDEREN OF TER HAND NEMEN VAN DE VERZAMELING EN VERWERKING VAN STATISTISCHE GEGEVENS .
12.HET TREFFEN VAN REGELINGEN OM DE VERKREGEN GEGEVENS TOEGANKELIJK TE MAKEN, EN OM TE ADVISEREN OVER ONDERWERPEN WAARMEE DE COUNCIL ZICH BIJ DE UITOEFENING VAN ZIJN TAKEN BEZIGHOUDT . '
'
6 DE WERKZAAMHEDEN VAN DE COUNCIL WORDEN GEFINANCIERD UIT EEN HEFFING DIE HIJ KRACHTENS HET BESLUIT VAN 1980 KAN OPLEGGEN AAN DE PRODUCENTEN IN ENGELAND EN WALES . SINDS DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TOT DE GEMEENSCHAPPEN IS HET JAARLIJKS MAXIMUMBEDRAG VAN DE HEFFING, DAT DOOR DE MINISTER MOET WORDEN GOEDGEKEURD, STAPSGEWIJS VERHOOGD VAN UKL 3 PER ACRE ( ONGEVEER UKL 7,50 PER HECTARE ) TOT UKL 40 PER HECTARE . DE PRODUCENTEN DIE MINDER DAN 2 HECTARE LAND MET 50 APPEL- OF PEREBOMEN BEZITTEN, ZIJN VAN BETALING VRIJGESTELD .
7 DE BETROKKEN PRODUCENTEN ZIJN VERPLICHT ZICH TE DOEN REGISTREREN EN DE COUNCIL VERKLARINGEN EN INLICHTINGEN OVER HUN ACTIVITEIT IN DE BEDRIJFSTAK TE VERSTREKKEN .
8 DE COUNCIL HEEFT BIJ DE TUNBRIDGE WELLS COUNTY COURT EEN CIVIELE ACTIE TEGEN DRIE PRODUCENTEN INGESTELD TOT BETALING VAN DE HEFFING OVER HET BOEKJAAR 1980-1981 . IN RECONVENTIE VORDERDEN VERWEERDERS DE TERUGBETALING VAN DE JAARLIJKSE HEFFINGEN DIE ZIJ SINDS 1 JANUARI 1973 HADDEN BETAALD . ZIJ BETOOGDEN, DAT DE INSTANDHOUDING VAN DE COUNCIL SINDS DE TOETREDINGSDATUM VAN HET VERENIGD KONINKRIJK IN STRIJD WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, EN DAT BEDOELDE HEFFING, ALS HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT, INGEVOLGE ARTIKEL 60 TOETREDINGSAKTE UITERLIJK OP 1 FEBRUARI 1973 HAD MOETEN WORDEN AFGESCHAFT .
9 DAAROP HEEFT DE COUNTY COURT BESLIST, HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN VOOR TE LEGGEN :
VRAAG 1
VERZETTEN DE ARTIKELEN 30 EN 34 EN/OF 38 TOT EN MET 47 EEG-VERDRAG EN/OF DE ARTIKELEN 42 EN 60, LID 1, TOETREDINGSAKTE EN/OF VERORDENING ( EEG ) NR . 1035/72 VAN DE RAAD, ZOALS GEWIJZIGD, ZICH ERTEGEN, DAT EEN LID-STAAT BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN VASTSTELT EN/OF HANDHAAFT WAARBIJ
I ) IN EEN DEEL VAN DIE LID-STAAT EEN ORGAAN ( HIERNA :
'
' DE COUNCIL '
' ) WORDT INGESTELD EN/OF VOORTBESTAAT MET DE STRUCTUUR EN/OF DE TAKEN OMSCHREVEN
IN UNITED KINGDOM STATUTORY INSTRUMENT 1966 NR . 1579 EN/OF 1980 NR . 623
EN/OF
II)DEGENEN DIE WERKZAAM ZIJN IN DE APPEL- EN PERENTEELT ( '
' DE BEDRIJFSTAK '
' ) EN IN DAT DEEL VAN DIE LID-STAAT EEN AREAAL VAN A ) VIJF OF MEER ACRES ( VAN 1 APRIL 1971 TOT 1 APRIL 1976 ) EN/OF B ) TWEE OF MEER HECTARE ( NA 1 APRIL 1976 ), MET 50 OF MEER APPEL- OF PEREBOMEN BEZITTEN, VERPLICHT ZIJN, ZICH BIJ DE COUNCIL TE DOEN REGISTREREN EN DE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING STRAFBAAR WORDT GESTELD
EN/OF
III)DE COUNCIL DE MOGELIJKHEID HEEFT OM MET TOESTEMMING VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDSELVOORZIENING, GEREGISTREERDE PRODUCENTEN TE VERPLICHTEN VERKLARINGEN EN INLICHTINGEN OVER HUN ACTIVITEITEN IN DIE BEDRIJFSTAK TE VERSTREKKEN EN DE NIET-NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTING STRAFBAAR WORDT GESTELD
EN/OF
IV)DE COUNCIL DE MOGELIJKHEID HEEFT OM TER DEKKING VAN HAAR ADMINISTRATIEVE EN ANDERE KOSTEN, REGISTRATIEPLICHTIGE PRODUCENTEN EEN JAARLIJKSE HEFFING OP TE LEGGEN DIE IS GEBASEERD OP DE OMVANG VAN HET AREAAL DAT ZIJ VOOR WERKZAAMHEDEN IN DE BEDRIJFSTAK GEBRUIKEN
EN/OF
V)PRODUCENTEN DIE MINDER DAN 2 HECTARE LAND BEZITTEN, OF LAND DAT MET MINDER DAN 50 APPEL- OF PEREBOMEN IS BEPLANT, VAN DEZE MAATREGELEN WORDEN VRIJSTELD?
VRAAG 2
INDIEN HET ANTWOORD OP VRAAG 1 GEHEEL OF TEN DELE BEVESTIGEND ZOU LUIDEN, IS DAN OP DIT ANTWOORD VAN INVLOED DE OMSTANDIGHEID ( INDIEN BEWEZEN ) DAT DE COUNCIL IS INGESTELD EN/OF VOORTBESTAAT MET UITDRUKKELIJKE STEUN VAN DIE PRODUCENTEN, WELKE VOLGENS HET HIERVOOR GENOEMDE RAPPORT VOORSTANDERS VAN HET VOORTBESTAAN VAN DE COUNCIL WAREN EN HET DAARIN GENOEMDE AREAAL VERTEGENWOORDIGEN, EN NA RAADPLEGING VAN BLIJKBAAR REPRESENTATIEVE ORGANISATIES VAN EEN GROOT AANTAL ONDERNEMERS OF WERKNEMERS IN DE BEDRIJFSTAK?
VRAAG 3
ZO EEN VAN DE IN VRAAG 1 OMSCHREVEN MAATREGELEN GEHEEL OF TEN DELE IN STRIJD IS MET EEN OF MEER VAN DE IN DIE VRAAG GENOEMDE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, HEEFT DAN DE COMMUNAUTAIRE BEPALING WAARMEE DIE MAATREGEL GEHEEL OF TEN DELE IN STRIJD IS RECHTSTREEKSE WERKING IN DE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP, IN DIE ZIN DAT PARTICULIEREN ER COMMUNAUTAIRE RECHTEN AAN KUNNEN ONTLENEN DIE ZIJ VOOR DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN DE LID-STATEN KUNNEN DOEN GELDEN, EN ZO JA,
I ) KAN EEN PRODUCENT ZICH MET EEN BEROEP OP DIE GEMEENSCHAPSBEPALING VERWEREN TEGEN EEN VORDERING VAN DE COUNCIL TOT BETALING VAN BEDOELDE JAARLIJKSE HEFFING EN ZO JA, KAN EEN DERGELIJKE GEMEENSCHAPSBEPALING EEN VERWEERMIDDEL ZIJN DAT TOT GEHELE OF GEDEELTELIJKE VRIJSTELLING LEIDT, EN HOE MOET IN DAT LAATSTE GEVAL DEZE GEDEELTELIJKE VRIJSTELLING WORDEN BEPAALD
EN/OF
II)KAN DEZE GEMEENSCHAPSBEPALING EEN VORDERING VAN DE PRODUCENT TOT TERUGBETALING VAN DERGELIJKE DOOR HEM BETAALDE JAARLIJKSE HEFFINGEN SCHRAGEN, EN ZO JA
A ) KAN EEN DERGELIJKE GEMEENSCHAPSBEPALING DE GRONDSLAG VORMEN VOOR EEN VORDERING TOT TERUGBETALING VAN DE HEFFINGEN IN HUN TOTALITEIT OF ENKEL TOT TERUGBETALING VAN EEN DEEL ERVAN, EN HOE MOET IN DAT LAATSTE GEVAL DIT DEEL WORDEN BEPAALD ;
B)KAN TERUGBETALING WORDEN GEVORDERD VAN JAARLIJKSE HEFFINGEN, BETAALD VOOR DE UITSPRAAK VAN HET ARREST VAN HET HOF VAN JUSTITIE IN DE ONDERHAVIGE ZAAK OF ENKEL VAN ALLE EVENTUEEL NA DE UITSPRAAK VERRICHTE BETALINGEN ;
EN/OF
III)MAG DE RECHTER VAN EEN LID-STAAT BIJ ZIJN BESLISSING OM AL DAN NIET TERUGBETALING VAN DE DOOR DE PRODUCENT BETAALDE JAARLIJKSE HEFFINGEN TE GELASTEN, IN AANMERKING NEMEN DAT DE VIA DE JAARLIJKSE HEFFINGEN BIJEENGEBRACHTE GELDEN DOOR DE COUNCIL ZIJN GEBRUIKT VOOR DOELEINDEN DIE DE PRODUCENT TEN GOEDE ZIJN GEKOMEN OF HADDEN KUNNEN KOMEN?
VRAAG 4
INDIEN EEN DER IN VRAAG 1 OMSCHREVEN MAATREGELEN GEHEEL OF TEN DELE ONVERENIGBAAR IS MET ARTIKEL 30 OF ARTIKEL 34 EEG-VERDRAG, IS DEZE ONVERENIGBAARHEID DAN ONTSTAAN OP DE IN ARTIKEL 42 OF OP DE IN ARTIKEL 60, LID 1, TOETREDINGSAKTE GENOEMDE DATUM?
DE EERSTE VRAAG
10 MET DEZE VRAAG WIL DE NATIONALE RECHTER IN DE EERSTE PLAATS VERNEMEN, OF DE IN DE VRAAG VERMELDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN ZICH VERZETTEN TEGEN DE INSTELLING OF DE INSTANDHOUDING VAN EEN ORGAAN MET EEN STRUCTUUR ALS DIE VAN DE COUNCIL, WANNEER DAT ORGAAN WORDT GEFINANCIERD UIT EEN HEFFING OPGELEGD AAN PRODUCENTEN WIER PRODUKTIEPOTENTIEEL BEPAALDE GRENZEN OVERSCHRIJDT, EN WANNEER DEZE PRODUCENTEN VERPLICHT ZIJN ZICH BIJ DAT ORGAAN TE DOEN REGISTREREN EN VERKLARINGEN EN INLICHTINGEN OVER HUN ACTIVITEIT IN DE BETROKKEN BEDRIJFSTAK TE VERSTREKKEN . IN DE TWEEDE PLAATS VRAAGT DE RECHTER OF EEN DERGELIJK ORGAAN WEGENS ZIJN TAKEN IN STRIJD KAN ZIJN MET GENOEMDE BEPALINGEN .
11 IN DIT VERBAND ZIJ OPGEMERKT, DAT DE VERENIGBAARHEID VAN EEN DERGELIJK ORGAAN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORAL AFHANGT VAN DE TAKEN DIE HET HEEFT . OM DE EERSTE VRAAG TE KUNNEN BEANTWOORDEN, MOETEN DUS EERST DE TAKEN VAN DE COUNCIL, ZOALS OMSCHREVEN IN DE BIJLAGE BIJ HET BESLUIT VAN 1980, WORDEN ONDERZOCHT .
DE TAKEN VAN DE COUNCIL IN HET ALGEMEEN
12 UIT DIE TAAKOMSCHRIJVING VOLGT, DAT DE COUNCIL GEEN TELERSVERENIGING IN DE ZIN VAN TITEL II VAN VERORDENING NR . 1035/72 IS, DIE AAN HET BEHEER VAN DE PRIJS- EN INTERVENTIEREGELING VAN DIE VERORDENING DEELNEEMT . DE COUNCIL HEEFT NIET TEN DOEL ALS TUSSENSCHAKEL VOOR DE VERKOOP VAN PRODUKTEN OP TE TREDEN OF OP DE MARKT IN TE GRIJPEN . BIJGEVOLG MOET HET ONDERZOEK VAN DE AAN DE COUNCIL TOEVERTROUWDE TAKEN WORDEN GERICHT OP DE VRAAG OF DE UITOEFENING DIER TAKEN DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL OF DE WERKING VAN DE KRACHTENS DE VERDRAGSBEPALINGEN INZAKE HET LANDBOUWBELEID IN DEZE SECTOR INGESTELDE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING, OP ANDERE WIJZE KAN BELEMMEREN .
13 HIEROVER MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT, DAT WERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN WETENSCHAPPELIJK OF TECHNISCH ONDERZOEK, DE OPSTELLING VAN STATISTIEKEN, DE VERSPREIDING VAN DE VERKREGEN INFORMATIE ONDER DE PRODUCENTEN, EN LOUTER ADVISERENDE TAKEN DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL OF DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN NIET KUNNEN BELEMMEREN .
14 DAARENTEGEN SLUIT DE OMSCHRIJVING VAN DE ANDERE, IN DE BIJLAGE BIJ HET BESLUIT VAN 1980 AAN DE COUNCIL TOEVERTROUWDE TAKEN OP ZICHZELF NIET UIT, DAT DIE TAKEN KUNNEN WORDEN VERVULD OP EEN WIJZE DIE DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL OF DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN KAN BELEMMEREN, EN DIE BIJGEVOLG ONVERENIGBAAR ZOU KUNNEN ZIJN MET DE IN DE PREJUDICIELE VRAAG VERMELDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN .
15 UIT DE STUKKEN BLIJKT ECHTER, DAT DE COUNCIL ZICH HOOFDZAKELIJK BEZIGHOUDT MET PUBLICITEIT EN PROMOTIE OP DE BRITSE MARKT, EN MET DE VERBETERING VAN DE KWALITEIT VAN IN HET VERENIGD KONINKRIJK OP DE MARKT GEBRACHT INLANDS FRUIT . MITSDIEN MOET WORDEN NAGEGAAN IN HOEVERRE DERGELIJKE WERKZAAMHEDEN ONVERENIGBAAR KUNNEN ZIJN MET DE DOOR DE NATIONALE RECHTER AANGEHAALDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN . WAT DE PUBLICITEIT EN PROMOTIE BETREFT MOET BIJZONDERE AANDACHT WORDEN BESTEED AAN DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG, DAT ONDER MEER ALLE MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE INVOERBEPERKINGEN VERBIEDT . ANDERZIJDS MOETEN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE COUNCIL IN VERBAND MET DE KWALITEIT WORDEN ONDERZOCHT IN HET LICHT VAN DE KWALITEITSNORMEN VERVAT IN DE REGELING INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT .
ACTIVITEITEN OP HET GEBIED VAN DE PUBLICITEIT
16 WAT DE PUBLICITEIT EN PROMOTIE BETREFT BLIJKT UIT DE STUKKEN, DAT DE COUNCIL NIET ALLEEN RECLAME MAAKT VOOR APPELS EN PEREN IN HET ALGEMEEN, MAAR OOK CAMPAGNES VOERT DIE SPECIFIEK ZIJN GERICHT OP DE ENGELSE EN WELSE APPELS EN PEREN EN MET NAME OP BEPAALDE VARIETEITEN DIE TYPISCH ZIJN VOOR DE TEELT IN ENGELAND EN WALES .
17 ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 24 NOVEMBER 1982 ( ZAAK 249/81, COMMISSIE/IERLAND, JURISPR . 1982, BLZ . 4005 ) HEEFT GEOORDEELD, KAN EEN PUBLICITEITSCAMPAGNE TER BEVORDERING VAN DE AAN- EN VERKOOP VAN BINNENLANDSE PRODUKTEN ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG VALLEN, WANNEER DE CAMPAGNE DOOR DE OVERHEID WORDT GESTEUND . EEN ORGAAN ALS DE COUNCIL, DAT DOOR DE REGERING VAN EEN LID-STAAT IS INGESTELD EN WORDT GEFINANCIERD UIT DE OPBRENGST VAN EEN AAN DE PRODUCENTEN OPGELEGDE HEFFING, KAN IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IMMERS NIET DEZELFDE VRIJHEID INZAKE DE GEHANTEERDE RECLAMEPRAKTIJKEN GENIETEN ALS DE PRODUCENTEN ZELF OF ALS TELERSVERENIGINGEN OP VRIJWILLIGE BASIS .
18 MET NAME MOET EEN DERGELIJK ORGAAN ZICH ONTHOUDEN VAN RECLAME BEDOELD OM HET KOPEN VAN PRODUKTEN UIT DE ANDERE LID-STATEN TE ONTRADEN OF DIE PRODUKTEN BIJ DE CONSUMENTEN IN DISCREDIET TE BRENGEN . OOK MAG HET DE CONSUMENTEN NIET AANRADEN BINNENLANDSE PRODUKTEN TE KOPEN UITSLUITEND OMDAT ZIJ UIT EIGEN LAND KOMEN .
19 ARTIKEL 30 STAAT DAARENTEGEN NIET ERAAN IN DE WEG, DAT EEN DERGELIJK ORGAAN IN ZIJN PUBLICITEIT DE BIJZONDERE KWALITEITEN VAN HET IN DE BETROKKEN LID-STAAT VOORTGEBRACHTE FRUIT AANPRIJST, OF VOOR BEPAALDE VARIETEITEN RECLAMECAMPAGNES ORGANISEERT WAARIN HUN BIJZONDERE EIGENSCHAPPEN WORDEN GENOEMD, OOK INDIEN DIE VARIETEITEN TYPISCH ZIJN VOOR DE NATIONALE PRODUKTIE .
20 IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN HEEFT DE COMMISSIE GESTELD, DAT RECLAMECAMPAGNES VOOR BEPAALDE VARIETEITEN TOT GEVOLG KUNNEN HEBBEN DAT ANDERE VARIETEITEN VAN DE MARKT WORDEN UITGESLOTEN EN DAT IN DE BETROKKEN LID-STAAT OF IN ANDERE LID-STATEN DIE DEZE LAATSTE VARIETEITEN UITVOEREN, DE INTERVENTIEMAATREGELEN MOETEN WORDEN TOEGEPAST, WAARIN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR DEZE VARIETEITEN VOORZIET .
21 WELISWAAR ZOU EEN DERGELIJKE - MET DE GOEDE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN ONVERENIGBARE - VERSTORING VAN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN ZICH KUNNEN VOORDOEN OP EEN MARKT WAAR DE PUBLICITEIT UITSLUITEND OF HOOFDZAKELIJK BETREKKING HEEFT OP BEPAALDE VARIETEITEN, MET UITSLUITING VAN DE ANDERE, MAAR DEZE OVERWEGING KAN HET VERBOD OP ALLE RECLAMECAMPAGNES WAARBIJ EEN ORGAAN ZOALS DE COUNCIL DE EIGENSCHAPPEN VAN BEPAALDE VARIETEITEN IN HET LICHT STELT EN AANGEEFT WAARVOOR DEZE VARIETEITEN BIJZONDER GESCHIKT ZIJN, NIET RECHTVAARDIGEN .
ACTIVITEITEN OP HET GEBIED VAN DE KWALITEIT
22 WAT BETREFT DE KWALITEIT VAN INLANDS FRUIT DAT OP DE BRITSE MARKT WORDT GEBRACHT BLIJKT UIT HET DOSSIER, DAT DE COUNCIL AANBEVELINGEN DOET OMTRENT DE GROOTTE VAN HET AAN HET BEGIN VAN HET SEIZOEN VERKOCHTE FRUIT, EN DAT DEZE AANBEVELINGEN VERDER GAAN DAN DE COMMUNAUTAIRE KWALITEITSNORMEN . BOVENDIEN BLIJKT UIT DE JAARVERSLAGEN VAN DE COUNCIL DAT HIJ KWALITEITSCONTROLES UIT
VOERT OP DE GROOTHANDELSMARKTEN EN ALLE GEVALLEN WAARIN DEZE AANBEVELINGEN NIET WORDEN GEVOLGD, SIGNALEERT AAN DE PRODUCENTEN IN KWESTIE EN AAN DE ORGANISATIES WAARBIJ DE BETROKKEN GROSSIERS ZIJN AANGESLOTEN .
23 TE DIEN AANZIEN MOET WORDEN BEKLEMTOOND, DAT DE REGELING INZAKE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT EEN UITPUTTEND STELSEL VAN KWALITEITSNORMEN VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN BEVAT . TENZIJ DEZE REGELING ANDERS BEPAALT, IS HET DE LID-STATEN EN, A FORTIORI, ORGANEN ZOALS DE COUNCIL DUS VERBODEN UNILATERALE BEPALINGEN INZAKE DE KWALITEIT VAN HET DOOR PRODUCENTEN OP DE MARKT GEBRACHTE FRUIT OP DE LEGGEN .
24 DE COMMUNAUTAIRE REGELING SLUIT STELLIG NIET UIT DAT OP HET GEBIED VAN DE KWALITEIT WORDT GECONCURREERD TUSSEN PRODUCENTEN IN EEN LID-STAAT OF TUSSEN HEN EN DE IMPORTEURS . ZIJ VERZET ZICH ER EVENMIN TEGEN, DAT PRODUCENTEN WAKEN OVER DE REPUTATIE VAN DE NATIONALE PRODUKTEN, OF DAT EEN ORGAAN ZOALS DE COUNCIL DAAROVER ADVISEERT IN DE VORM VAN AANBEVELINGEN OMTRENT DE KWALITEIT EN PRESENTATIE VAN HET IN DE HANDEL GEBRACHTE FRUIT . DAARENTEGEN ZOU ELKE POGING VAN EEN DERGELIJK ORGAAN OM DE NALEVING VAN DEZE AANBEVELINGEN AF TE DWINGEN DOOR ENIGERLEI SANCTIE TOE TE PASSEN OF DOOR HET AAN ZIJN INSTELLING ONTLEENDE GEZAG TE GEBRUIKEN OM DRUK UIT TE OEFENEN OP PRODUCENTEN OF HANDELAARS, ONWETTIG ZIJN, GEZIEN HET UITPUTTEND KARAKTER VAN DE COMMUNAUTAIRE REGELING .
25 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER, OP GROND VAN DE HIERVOOR GEGEVEN UITLEGGINGSCRITERIA TE BEOORDELEN OF EN ZO JA, IN HOEVERRE, DE UITOEFENING DOOR DE COUNCIL VAN DE HEM IN DE NATIONALE REGELING TOEVERTROUWDE TAKEN ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
DE AANSLUITPLICHT
26 DE ONDERDELEN II ) EN V ) VAN DE EERSTE VRAAG HOUDEN SPECIFIEK IN, OF DE IN DIE VRAAG VERMELDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN ZICH VERZETTEN TEGEN DE VERPLICHTING VOOR DE PRODUCENTEN WIER PRODUKTIEPOTENTIEEL BEPAALDE GRENZEN OVERSCHRIJDT, ZICH BIJ EEN ORGAAN ALS DE COUNCIL AAN TE SLUITEN .
27 IN DIT VERBAND MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE BEPALINGEN VAN TITEL II VAN VERORDENING NR . 1035/72 BETREFFENDE TELERSVERENIGINGEN GEEN BELETSEL VORMEN VOOR HET BESTAAN VAN ANDERE VERENIGINGEN WAARBIJ PRODUCENTEN ZICH MOETEN AANSLUITEN . TEVENS ZIJ OPGEMERKT DAT HET BETROKKEN ORGAAN, BLIJKENS DE GEGEVENS UIT HET DOSSIER, NIET WERKZAAM IS OP HET GEBIED VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER .
28 DE VERPLICHTING ZICH BIJ EEN DERGELIJK ORGAAN AAN TE SLUITEN, KAN DAN OOK SLECHTS ONVERENIGBAAR MET DE IN DE VRAAG VERMELDE BEPALINGEN WORDEN GEACHT, WANNEER DE WERKZAAMHEDEN ZELF VAN DAT ORGAAN IN STRIJD ZIJN MET DIE BEPALINGEN .
DE AAN DE PRODUCENTEN OPGELEGDE HEFFING
29 ONDERDEEL IV ) VAN DE EERSTE VRAAG HOUDT IN, OF EEN HEFFING ALS DE ONDERHAVIGE, ALS ZODANIG ONVERENIGBAAR IS MET DE IN DIE VRAAG GENOEMDE BEPALINGEN .
30 WAT DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG BETREFT BEHOEFT ER - EVENALS ONDER MEER IN HET ARREST VAN 22 MAART 1977 ( ZAAK 74/76, IANNELLI & VOLPI, JURISPR . 1977, BLZ . 557 ) - SLECHTS AAN TE WORDEN HERINNERD DAT HEFFINGEN, ALS MAATREGELEN VAN FISCALE AARD OF VAN GELIJKE WERKING, NIET ONDER DIE ARTIKELEN, MAAR ONDER DE ARTIKELEN 9-16 EN 95 EEG-VERDRAG VALLEN . AANGEZIEN DE BETROKKEN HEFFING NIET VAN TOEPASSING IS OP INGEVOERDE PRODUKTEN, EN DE DOOR UITVOER BESTEMDE PRODUKTEN SLECHTS OP DEZELFDE WIJZE TREFT ALS OP DE BINNENLANDSE MARKT VERKOCHTE PRODUKTEN, LEVERT ZIJ EVENMIN PROBLEMEN OP IN VERBAND MET LAATSTGENOEMDE ARTIKELEN .
31 ZOALS HET HOF REEDS EERDER, MET NAME IN ZIJN ARREST VAN 26 OKTOBER 1983 ( ZAAK 297/82, DE SAMVIRKENDE DANSKE LANDBOFORENINGER, JURISPR . 1983, BLZ . 3299 ) HEEFT GEOORDEELD, IS EEN AAN LANDBOUWPRODUCENTEN OPGELEGDE HEFFING ONVERENIGBAAR MET DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN INZAKE HET LANDBOUWBELEID, VOOR ZOVER ZIJ ERTOE ZOU LEIDEN - HETZIJ DOOR DE INVLOED ERVAN OP DE PRIJSVORMING, HETZIJ DOOR DE MOGELIJKERWIJS DAARUIT VOORTVLOEIENDE WIJZIGING VAN DE STRUCTUUR VAN DE LANDBOUWBEDRIJVEN -, DAT DE WERKING VAN DE IN HET KADER DER GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENINGEN VOORZIENE MECHANISMEN WORDT VERSTOORD . OFSCHOON HET AAN DE NATIONALE RECHTER STAAT OM TE BEOORDELEN OF EN ZO JA, IN HOEVERRE, EEN HEFFING WAAROVER HIJ HEEFT TE OORDELEN DAADWERKELIJK ZULKE GEVOLGEN HEEFT GEHAD, MOET TOCH WORDEN OPGEMERKT, DAT IN
HET ALGEMEEN EEN HEFFING WAARVAN DE OPBRENGST HOOFDZAKELIJK WORDT GEBRUIKT VOOR PUBLICITEIT DIE ANDERS DOOR DE PRODUCENTEN ZELF HAD MOETEN WORDEN GEFINANCIERD, NIET ZULKE GEVOLGEN KAN HEBBEN .
32 WEL MOET WORDEN BEKLEMTOOND, DAT DE OPLEGGING VAN EEN HEFFING ALS DE ONDERHAVIGE, IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT ZOU ZIJN, VOOR ZOVER ZIJ ZOU DIENEN OM WERKZAAMHEDEN TE FINANCIEREN DIE ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE IN DE PREJUDICIELE VRAAG VERMELDE BEPALINGEN .
33 MITSDIEN MOET DE EERSTE VRAAG WORDEN BEANTWOORD ALS VOLGT :
A ) DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE GOEDERENVERKEER EN DE LANDBOUW EN DE REGELING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT VERZETTEN ZICH ER NIET TEGEN, DAT EEN LID-STAAT BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN VASTSTELT OF HANDHAAFT WAARBIJ :
I ) EEN ONTWIKKELINGSRAAD VOOR DE FRUITTEELT WORDT INGESTELD, BESTAANDE UIT DOOR DE BEVOEGDE MINISTER MET NAME UIT DE KRING VAN FRUITTELERS AANGEWEZEN LEDEN, EN
II)ALLEEN DE FRUITTELERS MET EEN AREAAL DAT GROTER IS DAN HET VASTGESTELDE MINIMUM, VERPLICHT ZIJN ZICH BIJ DIE RAAD TE DOEN REGISTREREN, DAARAAN VERKLARINGEN EN INLICHTINGEN OVER HUN ACTIVITEIT IN DE BEDRIJFSTAK TE VERSTREKKEN EN DE ADMINISTRATIEVE EN ANDERE KOSTEN VAN DE RAAD DOOR BETALING VAN EEN JAARLIJKSE HEFFING TE FINANCIEREN,
VOOR ZOVER DE WERKZAAMHEDEN VAN DIE RAAD BESTAAN IN HET OPSTELLEN VAN STATISTIEKEN, HET STIMULEREN OF VERRICHTEN VAN ONDERZOEK, HET VERSTREKKEN VAN DE DAARBIJ VERKREGEN RESULTATEN AAN DE TELERS EN HET GEVEN VAN TECHNISCHE ADVIEZEN OP HET GEBIED VAN DE FRUITTEELT ;
B)DIE BEPALINGEN VERZETTEN ZICH ER NIET TEGEN, DAT EEN DERGELIJKE RAAD IN ZIJN PUBLICITEIT DE BIJZONDERE KWALITEITEN VAN HET IN DE BETROKKEN LID-STAAT VOORTGEBRACHTE FRUIT AANPRIJST, OF RECLAMECAMPAGNES DOOR DE VERKOOP VAN BEPAALDE VARIETEITEN ORGANISEERT WAARIN HUN BIJZONDERE EIGENSCHAPPEN WORDEN GENOEMD, OOK INDIEN DIE VARIETEITEN TYPISCH ZIJN VOOR DE BINNENLANDSE TEELT ; HET ZOU ECHTER WEL IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG WANNEER EEN DERGELIJK ORGAAN MET ZIJN PUBLICITEIT TEN DOEL HEEFT, HET
KOPEN VAN PRODUKTEN UIT DE ANDERE LID-STATEN TE ONTRADEN OF DIE PRODUKTEN BIJ DE CONSUMENTEN IN DISCREDIET TE BRENGEN OF DE CONSUMENTEN AANRAADT BINNENLANDSE PRODUKTEN TE KOPEN UITSLUITEND OMDAT ZIJ UIT EIGEN LAND KOMEN ;
C)DIE BEPALINGEN VERZETTEN ZICH ER EVENMIN TEGEN, DAT EEN DERGELIJKE RAAD, IN HET KADER VAN ZIJN ALGEMENE ADVISERENDE FUNCTIE, DE PRODUCENTEN AANBEVELINGEN DOET OMTRENT DE KWALITEIT EN DE PRESENTATIE VAN HET IN DE HANDEL GEBRACHTE FRUIT ; HET ZOU ECHTER IN STRIJD ZIJN MET HET UITPUTTEND KARAKTER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN, WANNEER EEN DERGELIJK ORGAAN DE NALEVING VAN ANDERE DAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE NORMEN TRACHT AF TE DWINGEN DOOR ENIGERLEI SANCTIE TOE TE PASSEN OF DOOR HET AAN ZIJN INSTELLING ONTLEENDE GEZAG TE GEBRUIKEN OM DRUK UIT TE OEFENEN OP PRODUCENTEN OF HANDELAARS ;
D)VOORNOEMDE BEPALINGEN ZOUDEN ZICH VERZETTEN TEGEN EEN VERPLICHTING VOOR DE PRODUCENTEN OM ZICH BIJ EEN DERGELIJK ORGAAN AAN TE SLUITEN OF OM DE WERKZAAMHEDEN ERVAN DOOR BETALING VAN EEN HEFFING TE FINANCIEREN, WANNEER DIE WERKZAAMHEDEN IN STRIJD ZOUDEN ZIJN MET BEDOELDE BEPALINGEN .
DE TWEEDE VRAAG
34 ZOALS UIT HET VOORGAANDE BLIJKT, WORDT BIJ DE BEANTWOORDING VAN DE EERSTE VRAAG ENERZIJDS ACHT GESLAGEN OP DE AARD VAN DE TAKEN DIE HET BETROKKEN ORGAAN VERVULT, EN ANDERZIJDS OP HET FEIT DAT DIT ORGAAN DOOR DE REGERING VAN EEN LID-STAAT IS INGESTELD EN WORDT GEFINANCIERD UIT DE OPBRENGST VAN EEN KRACHTENS EEN NATIONALE REGELING AAN DE PRODUCENTEN OPGELEGDE HEFFING . DAARENTEGEN ZIJN DE PROCEDURES DIE DE REGERING BIJ DE INSTELLING VAN HET ORGAAN HEEFT GEVOLGD, EN INZONDERHEID DE AARD EN DE UITSLAG VAN HET OVERLEG DAT DE REGERING HEEFT GEPLEEGD ALVORENS TE BESLUITEN TOT DE INSTELLING OF INSTANDHOUDING VAN HET ORGAAN, NIET RELEVANT VOOR HET TE GEVEN ANTWOORD .
35 OP DE TWEEDE VRAAG MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT HET FEIT DAT DE BETROKKEN RAAD IS INGESTELD EN VOORTBESTAAT MET UITDRUKKELIJKE INSTEMMING VAN PRODUCENTEN DIE MEER DAN DE HELFT VAN HET BEPLANTE AREAAL VERTEGENWOORDIGEN, EN NA RAADPLEGING VAN KENNELIJK REPRESENTATIEVE ORGANISATIES VAN EEN GROOT AANTAL ONDERNEMERS OF WERKNEMERS IN DE BEDRIJFSTAK, NIET VAN INVLOED IS OP HET ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG .
DE DERDE VRAAG
36 MET DEZE VRAAG WENST DE NATIONALE RECHTER DE GEGEVENS VOOR DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERNEMEN, DIE HIJ NODIG HEEFT OM DE GEVOLGEN VAN EEN EVENTUELE ONVERENIGBAARHEID VAN DE BETROKKEN REGELING MET DE IN ZIJN EERSTE VRAAG VERMELDE BEPALINGEN TE KUNNEN BEOORDELEN .
37 IN DIT VERBAND MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN BEKLEMTOOND, DAT VOLGENS ' S HOFS VASTE RECHTSPRAAK DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG DE PARTICULIEREN RECHTEN VERLENEN, DIE ZIJ VOOR DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT KUNNEN DOEN GELDEN . TER ZAKE VAN DE VERORDENINGEN HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VLOEIT DIEZELFDE RECHTSTREEKSE WERKING VOORT UIT HET FEIT DAT VERORDENINGEN KRACHTENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK ZIJN IN ELKE LID-STAAT .
38 IN DE TWEEDE PLAATS HEEFT HET HOF ONDER MEER IN ZIJN ARREST VAN 27 MAART 1980 ( ZAAK 61/79 ), DENKAVIT ITALIANA, JURISPR . 1980, BLZ . 1205 ) EROP GEWEZEN, DAT DE UITLEGGING DIE HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG AAN DE VOORSCHRIFTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT GEEFT, DOOR DE NATIONALE RECHTER OOK KAN EN MOET WORDEN TOEGEPAST OP RECHTSBETREKKINGEN DIE ZIJN ONTSTAAN EN TOT STAND GEKOMEN VOOR HET ARREST WAARBIJ OP HET VERZOEK OM UITLEGGING IS BESLIST, INDIEN VOOR HET OVERIGE IS VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN WAARONDER EEN GESCHIL OVER DE TOEPASSING VAN DIE VOORSCHRIFTEN VOOR DE BEVOEGDE RECHTER KAN WORDEN GEBRACHT .
39 BIJGEVOLG KUNNEN VORENBEDOELDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN WORDEN AANGEVOERD ALS VERWEERMIDDEL TEGEN EEN VORDERING TOT BETALING VAN EEN HEFFING DIE ONVERENIGBAAR IS MET DIE BEPALINGEN, EN KUNNEN ZIJ OOK ALS GRONDSLAG DIENEN VOOR EEN VORDERING TOT TERUGBETALING VAN EEN DERGELIJKE, ONVERSCHULDIGD BETAALDE HEFFING .
40 INGEVAL EEN HEFFING DIENT TER FINANCIERING VAN EEN ORGAAN WAARVAN EEN GEDEELTE VAN DE WERKZAAMHEDEN IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VERKLAARD, STAAT HET AAN DE NATIONALE RECHTER, TE BEOORDELEN OF, GELET OP DE OMVANG VAN DIE WERKZAAMHEDEN, DIE OMSTANDIGHEID DE HEFFING ONWETTIG DOET ZIJN EN TOT GEHELE OF GEDEELTELIJKE VRIJSTELLING MOET LEIDEN .
41 DE NATIONALE RECHTER ZAL OP GROND VAN HET NATIONALE RECHT OOK MOETEN BEPALEN, OF EN IN HOEVERRE DE HEFFING MOET WORDEN TERUGBETAALD, EN OF EN IN WELKE OMVANG DAT RECHT OP TERUGBETALING EVENTUEEL WEGVALT TEGEN DE RECHT
STREEKSE VOORDELEN DIE DE WERKZAAMHEDEN VAN BEDOELD ORGAAN DE BETROKKEN BIJDRAGEPLICHTIGE HEBBEN OPGELEVERD .
42 MITSDIEN MOET OP DE DERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD :
A ) DE ARTIKELEN 30 EN 34 VAN HET VERDRAG EN DE VERORDENINGEN HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VERLENEN DE PARTICULIEREN RECHTEN DIE ZIJ VOOR DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT KUNNEN DOEN GELDEN ;
B)DEZE BEPALINGEN KUNNEN WORDEN AANGEVOERD ALS VERWEERMIDDEL TEGEN EEN VORDERING TOT BETALING VAN EEN HEFFING DIE DAARMEE ONVERENIGBAAR IS, EN ZIJ KUNNEN ALS GRONDSLAG DIENEN VOOR EEN VORDERING TOT TERUGBETALING VAN EEN DERGELIJKE HEFFING, OOK INDIEN BETALING HEEFT PLAATSGEVONDEN VOORDAT DIE ONVERENIGBAARHEID IS KOMEN VAST TE STAAN DOOR EEN UITLEGGING VAN HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL 17 VAN HET VERDRAG ;
C)INGEVAL EEN HEFFING DIENT TER FINANCIERING VAN EEN ORGAAN WAARVAN EEN GEDEELTE VAN DE WERKZAAMHEDEN IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VERKLAARD, STAAT HET AAN DE NATIONALE RECHTER, TE BEOORDELEN OF, GELET OP DE OMVANG VAN DIE WERKZAAMHEDEN, DIE OMSTANDIGHEID DE HEFFING ONWETTIG DOET ZIJN EN TOT GEHELE OF GEDEELTELIJKE VRIJSTELLING MOET LEIDEN ;
D)IN HETZELFDE GEVAL ZAL DE NATIONALE RECHTER OP GROND VAN HET NATIONALE RECHT OOK MOETEN BEPALEN, ENERZIJDS OF EN IN HOEVERRE DE HEFFING MOET WORDEN TERUGBETAALD, EN ANDERZIJDS, OF EN IN WELKE OMVANG DAT RECHT OP TERUGBETALING EVENTUEEL WEGVALT TEGEN DE RECHTSTREEKSE VOORDELEN DIE DE WERKZAAMHEDEN VAN BEDOELD ORGAAN DE BETROKKEN BIJDRAGEPLICHTIGE HEBBEN OPGELEVERD .
DE VIERDE VRAAG
43 DE LAATSTE VRAAG VAN DE NATIONALE RECHTER HOUDT ZAKELIJK GEZIEN IN, OF TEN AANZIEN VAN PRODUKTEN DIE BIJ DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VIELEN, DE IN DE ARTIKELEN 30 EN 34 EEG-VERDRAG VOORGESCHREVEN AFSCHAFFING VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN, MOEST PLAATSVINDEN OP 1 FEBRUARI
1973, ZOALS BEPAALD IN ARTIKEL 60, LID 1, TOETREDINGSAKTE, OF EERST OP 1 JANUARI 1975, OVEREENKOMSTIG DE ALGEMENE REGEL VAN ARTIKEL 42, TWEEDE ALINEA, TOETREDINGSAKTE .
44 ZOALS HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 29 MAART 1979 ( ZAAK 231/78 ), COMMISSIE/VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1979, BLZ . 1447 ) HEEFT BESLIST, VORMT HET BEPAALDE IN ARTIKEL 60 EEN AFWIJKING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 42 .
45 OP DE VIERDE VRAAG MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT TEN AANZIEN VAN DE PRODUKTEN DIE BIJ DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN VIELEN, DE VERDRAGSBEPALINGEN HOUDENDE VERBOD VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 60, LID 1, TOETREDINGSAKTE, OP 1 FEBRUARI 1973 IN HET VERENIGD KONINKRIJK VAN TOEPASSING ZIJN GEWORDEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
46 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE EN DOOR DE DEENSE EN BRITSE REGERING WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE TUNBRIDGE WELLS COUNTY COURT BIJ BESCHIKKING VAN 19 JULI 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . A ) DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE GOEDERENVERKEER EN DE LANDBOUW EN DE REGELING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR GROENTEN EN FRUIT VERZETTEN ZICH ER NIET TEGEN,
DAT EEN LID-STAAT BESTUURSRECHTELIJKE MAATREGELEN VASTSTELT OF HANDHAAFT WAARBIJ :
I ) EEN ONTWIKKELINGSRAAD VOOR DE FRUITTEELT WORDT INGESTELD, BESTAANDE UIT DOOR DE BEVOEGDE MINISTER MET NAME UIT DE KRING VAN DE FRUITTELERS AANGEWEZEN LEDEN, EN
II)ALLEEN DE FRUITTELERS MET EEN AREAAL DAT GROTER IS DAN HET VASTGESTELDE MINIMUM, VERPLICHT ZIJN ZICH BIJ DIE RAAD TE DOEN REGISTREREN, DAARAAN VERKLARINGEN EN INLICHTINGEN OVER HUN ACTIVITEIT IN DE BEDRIJFSTAK TE VERSTREKKEN EN DE ADMINISTRATIEVE EN ANDERE KOSTEN VAN DE RAAD DOOR BETALING VAN EEN JAARLIJKSE HEFFING TE FINANCIEREN,
VOOR ZOVER DE WERKZAAMHEDEN VAN DIE RAAD BESTAAN IN HET OPSTELLEN VAN STATISTIEKEN, HET STIMULEREN OF VERRICHTEN VAN ONDERZOEK, HET VERSTREKKEN VAN DE DAARBIJ VERKREGEN RESULTATEN AAN DE TELERS EN HET GEVEN VAN TECHNISCHE ADVIEZEN OP HET GEBIED VAN DE FRUITTEELT ;
B)DIE BEPALINGEN VERZETTEN ZICH ER NIET TEGEN, DAT EEN DERGELIJKE RAAD IN ZIJN PUBLICITEIT DE BIJZONDERE KWALITEITEN VAN HET IN DE BETROKKEN LID-STAAT VOORTGEBRACHTE FRUIT AANPRIJST, OF RECLAMECAMPAGNES VOOR DE VERKOOP VAN BEPAALDE VARIETEITEN ORGANISEERT WAARIN HUN BIJZONDERE EIGENSCHAPPEN WORDEN GENOEMD, OOK INDIEN DIE VARIETEITEN TYPISCH ZIJN VOOR DE BINNENLANDSE TEELT ; HET ZOU ECHTER WEL IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG WANNEER EEN DERGELIJK ORGAAN MET ZIJN PUBLICITEIT TEN DOEL HEEFT, HET KOPEN VAN PRODUKTEN UIT DE ANDERE LID-STATEN TE ONTRADEN OF DIE PRODUKTEN BIJ DE CONSUMENTEN IN DISCREDIET TE BRENGEN OF DE CONSUMENTEN AANRAADT BINNENLANDSE PRODUKTEN TE KOPEN UITSLUITEND OMDAT ZIJ UIT EIGEN LAND KOMEN ;
C)DIE BEPALINGEN VERZETTEN ZICH ER EVENMIN TEGEN, DAT EEN DERGELIJKE RAAD, IN HET KADER VAN ZIJN ALGEMENE ADVISERENDE FUNCTIE, DE PRODUCENTEN AANBEVELINGEN DOET OMTRENT DE KWALITEIT EN DE PRESENTATIE VAN HET IN DE HANDEL GEBRACHTE FRUIT ; HET ZOU ECHTER IN STRIJD ZIJN MET HET UITPUTTEND KARAKTER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN, WANNEER EEN DERGELIJK ORGAAN DE NALEVING VAN ANDERE DAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE NORMEN TRACHT AF TE DWINGEN DOOR ENIGERLEI SANCTIE TOE TE PASSEN OF DOOR HET AAN ZIJN INSTELLING ONTLEENDE GEZAG TE GEBRUIKEN OM DRUK UIT TE OEFENEN OP PRODUCENTEN OF HANDELAARS ;
D)VOORNOEMDE BEPALINGEN ZOUDEN ZICH VERZETTEN TEGEN EEN VERPLICHTING VOOR DE PRODUCENTEN OM ZICH BIJ EEN DERGELIJK ORGAAN AAN TE SLUITEN OF OM DE WERKZAAMHEDEN ERVAN DOOR BETALING VAN EEN HEFFING TE FINANCIEREN, WANNEER DIE WERKZAAMHEDEN IN STRIJD ZOUDEN ZIJN MET BEDOELDE BEPALINGEN .
2.HET FEIT DAT DE BETROKKEN RAAD IS INGESTELD EN VOORTBESTAAT MET UITDRUKKELIJKE INSTEMMING VAN PRODUCENTEN DIE MEER DAN DE HELFT VAN HET BEPLANTE AREAAL VERTEGENWOORDIGEN, EN NA RAADPLEGING VAN KENNELIJK REPRESENTATIEVE ORGANISATIES VAN EEN GROOT AANTAL ONDERNEMERS OF WERKNEMERS IN DE BEDRIJFSTAK, IS NIET VAN INVLOED OP HET ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG .
3.A)DE ARTIKELEN 30 EN 34 VAN HET VERDRAG EN DE VERORDENINGEN HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN VERLENEN DE PARTICULIEREN RECHTEN DIE ZIJ VOOR DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT KUNNEN DOEN GELDEN ;
B)DEZE BEPALINGEN KUNNEN WORDEN AANGEVOERD ALS VERWEERMIDDEL TEGEN EEN VORDERING TOT BETALING VAN EEN HEFFING DIE DAARMEE ONVERENIGBAAR IS, EN ZIJ KUNNEN ALS GRONDSLAG DIENEN VOOR EEN VORDERING TOT TERUGBETALING VAN EEN DERGELIJKE HEFFING, OOK INDIEN BETALING HEEFT PLAATSGEVONDEN VOORDAT DIE ONVERENIGBAARHEID IS KOMEN VAST TE STAAN DOOR EEN UITLEGGING VAN HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL 177 VAN HET VERDRAG ;
C)INGEVAL EEN HEFFING DIENT TER FINANCIERING VAN EEN ORGAAN WAARVAN EEN GEDEELTE VAN DE WERKZAAMHEDEN IN STRIJD MET HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VERKLAARD, STAAT HET AAN DE NATIONALE RECHTER, TE BEOORDELEN OF, GELET OP DE OMVANG VAN DIE WERKZAAMHEDEN, DIE OMSTANDIGHEID DE HEFFING ONWETTIG DOET ZIJN EN TOT GEHELE OF GEDEELTELIJKE VRIJSTELLING MOET LEIDEN ;
D)IN HETZELFDE GEVAL ZAL DE NATIONALE RECHTER OP GROND VAN HET NATIONALE RECHT OOK MOETEN BEPALEN, ENERZIJDS OF EN IN HOEVERRE DE HEFFING MOET WORDEN TERUGBETAALD, EN ANDERZIJDS, OF EN IN WELKE OMVANG DAT RECHT OP TERUGBETALING EVENTUEEL WEGVALT TEGEN DE RECHTSTREEKSE VOORDELEN DIE DE WERKZAAMHEDEN VAN BEDOELD ORGAAN DE BETROKKEN BIJDRAGEPLICHTIGE HEBBEN OPGELEVERD .
4.TEN AANZIEN VAN DE PRODUKTEN DIE BIJ DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER LANDBOUWMARKTEN VIELEN, ZIJN DE VERDRAGSBEPALINGEN HOUDENDE VERBOD VAN
MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN, OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 60, LID 1, TOETREDINGSAKTE, OP 1 FEBRUARI 1973 IN HET VERENIGD KONINKRIJK VAN TOEPASSING GEWORDEN .