62022TJ0333_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 29. november 2023 –Khan mod Rådet
(Sag T-333/22) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrebet »fremtrædende erhvervsfolk« – artikel 2, stk. 1, litra g), i afgørelse 2014/145/FUSP – artikel 3, stk. 1, litra g), i forordning (EU) nr. 269/2014 – ulovlighedsindsigelse – begrundelsespligt – urigtigt skøn«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – omfanget af prøvelsen
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 25)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – begrænset prøvelse med hensyn til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger
(Rådets forordning nr. 269/2014, art. 2 og art. 3, stk. 1)
(jf. præmis 26)
3.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger, der er fastsat ved en afgørelse, der er truffet på grundlag af artikel 215 TEUF – indefrysning af pengemidler tilhørende fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – nødvendigheden af at godtgøre en forbindelse mellem de virksomheder, der er berørt af de restriktive foranstaltninger, og den russiske stat – foreligger ikke
(Art. 29 TEU; artikel 215 TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 31, 32 og 36-39)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – domstolsprøvelse af lovligheden – proportionalitetsprincippet – hensigtsmæssig karakter af restriktive foranstaltninger – restriktive foranstaltninger, der forfølger et lovligt formål med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 51-55, 61 og 89)
5.
Institutionernes retsakter – betragtningerne – bindende retlig virkning – foreligger ikke – påberåbelse af betragtningerne med henblik på at fravige retsaktens bestemmelser eller fortolke dem på en måde, der er i åbenbar modstrid med deres ordlyd – ikke tilladt
(jf. præmis 60)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af den pågældendes egenskab af fremtrædende erhvervskvinde eller -mand, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 71-77)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 78-80, 95-99, 106 og 113)
8.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begreb – behovet for at godtgøre, at der foreligger tætte forbindelser eller et indbyrdes afhængighedsforhold mellem den person, der er omfattet af foranstaltningerne, og den russiske regering eller dennes handlinger, der underminerer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), forordning 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 88-90)
9.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – anvendelsesområde – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), forordning 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 102)
10.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet økonomisk sektor, der udgør en betydelig indtægtskilde – økonomisk sektor, der repræsenterer et ubetydeligt skattebidrag i forhold til de samlede skatteindtægter i Den Russiske Føderations budget – ikke relevant
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), forordning 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 108)
11.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet betydelig indtægtskilde – indirekte skatter såsom moms – omfattet
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g); Rådets forordning nr. 269/2014, art. 3, stk. 1, litra g), forordning 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 110)
12.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsbeføjelse – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 116, 117, 119, 121-125 og 133)
13.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – fremtrædende erhvervsfolk, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/429 og (FUSP) 2022/1530; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/427 og 2022/1529)
(jf. præmis 138-141 og 146)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
German Khan betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 276 af 18.7.2022.