Sentenza del Tribunale (Nona Sezione) del 29 febbraio 2016 –
Panalpina World Transport (Holding) e altri / Commissione
(causa T‑270/12)
«Concorrenza – Intese – Servizi di trasporto aereo di merci internazionale – Decisione che accerta un’infrazione dell’articolo 101 TFUE – Fissazione dei prezzi – Maggiorazioni e meccanismi di fissazione dei prezzi che incidono sul prezzo finale – Ammende – Proporzionalità – Gravità dell’infrazione – Parità di trattamento – Obbligo di motivazione – Transazione – Orientamenti per il calcolo dell’importo delle ammende del 2006»
1.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Potere discrezionale della Commissione – Sindacato giurisdizionale – Competenza del giudice dell’Unione estesa al merito – Portata (Art. 261 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 31) (v. punti 26‑29)
2.                     Concorrenza – Trasporti – Regole di concorrenza – Trasporto aereo – Regolamento n. 17 – Ambito di applicazione – Attività riguardanti direttamente la prestazione di servizi di trasporto aereo – Esclusione – Attività non riguardanti il trasporto aereo in quanto tale, bensì un mercato a monte o a valle – Inclusione (Art. 101 TFUE; regolamenti del Consiglio n. 17 e n. 141, considerando 3 e art. 1) (v. punti 33, 34, 39‑43, 64)
3.                     Concorrenza – Ammende – Decisione con cui vengono inflitte ammende – Obbligo di motivazione – Portata – Indicazione degli elementi di valutazione che hanno permesso alla Commissione di misurare la gravità e la durata dell’infrazione – Indicazione sufficiente (Art. 101 TFUE e 296 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, §§ 2 e 3) (v. punti 76‑80)
4.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Determinazione del valore delle vendite – Vendite realizzate in relazione diretta o indiretta con l’infrazione – Possibilità per la Commissione di discostarsi dal metodo generale di calcolo – Considerazione delle peculiarità di un caso – Esistenza di un’intesa che interessa un mercato a monte – Insussistenza (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punti 5, 6 e 13) (v. punti 92, 94, 98, 114, 147‑149, 152, 201)
5.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Determinazione del valore delle vendite – Gravità dell’infrazione – Fissazione dell’ammenda in proporzione agli elementi di valutazione della gravità dell’infrazione – Fatturato complessivo dell’impresa interessata – Fatturato realizzato con le merci oggetto dell’infrazione – Rispettiva presa in considerazione – Limiti (Art. 101 TFUE; Carta dei diritti fondamentali, art. 49, § 3; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 13) (v. punti 102‑107, 158‑160, 165, 166)
6.                     Concorrenza – Ammende – Orientamenti per il calcolo delle ammende – Natura giuridica – Regola di condotta indicativa che comporta un’autolimitazione del potere discrezionale della Commissione – Possibilità per la Commissione di discostarsene – Presupposti (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punti 13 e 37) (v. punti 109, 110)
7.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Determinazione del valore delle vendite – Vendite realizzate in relazione diretta o indiretta con l’infrazione – Inclusione dei costi relativi ai prezzi dei prodotti e dei servizi venduti (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 13) (v. punti 130, 131, 135)
8.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Determinazione del valore delle vendite – Vendite realizzate in relazione diretta o indiretta con l’infrazione – Intesa nel settore dei servizi di trasporto merci internazionale aereo – Intesa riguardante i servizi di trasporto merci quale pacchetto di servizi – Considerazione del valore delle vendite realizzate con i servizi di trasporto merci quale pacchetto di servizi – Ammissibilità (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 13) (v. punto 136)
9.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Fissazione dell’importo di base – Determinazione del valore delle vendite – Vendite realizzate in relazione diretta o indiretta con l’infrazione – Limitazione alle sole vendite effettivamente interessate dall’intesa – Insussistenza (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 13) (v. punti 139, 140, 143)
10.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Principio della parità di trattamento – Prassi decisionale della Commissione – Carattere indicativo (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 13) (v. punto 178)
11.                     Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Motivo non suffragato da argomenti precisi – Irricevibilità [Statuto della Corte di giustizia, art. 21, comma 1, e 53, comma 1; regolamento di procedura del Tribunale (1991), art. 44, § 1, c)] (v. punto 185)
12.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Criteri – Gravità dell’infrazione – Intesa orizzontale in materia di prezzi – Infrazione molto grave (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punti 23 e 25) (v. punto 200)
13.                     Concorrenza – Ammende – Importo – Determinazione – Adeguamento dell’importo di base – Circostanze attenuanti – Esistenza di un’intesa che interessa un mercato a monte – Insussistenza (Art. 101 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1/2003, art. 23, § 2; comunicazione della Commissione 2006/C 210/02, punto 29) (v. punto 201)
14.                     Concorrenza – Procedimento amministrativo – Procedimento di transazione – Avvio – Potere discrezionale della Commissione – Portata (Art. 101 TFUE; regolamenti della Commissione n. 773/2004, art. 10 bis, § 1, e n. 622/2008, considerando 4; comunicazione della Commissione 2008/C 167/01) (v. punti 209, 210, 215, 219, 223, 226, 229, 232)
Oggetto
Domanda di annullamento della decisione C(2012) 1959 final della Commissione, del 28 marzo 2012, relativa a un procedimento a norma dell’articolo 101 [TFUE] e dell’articolo 53 dell’accordo SEE (caso COMP/39462 – Trasporto merci), per quanto riguarda le ricorrenti, nonché domanda di riforma delle ammende loro inflitte nell’ambito di tale decisione.
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Panalpina World Transport (Holding) Ltd, la Panalpina Management AG, e la Panalpina China Ltd sono condannate alle spese.