61982CJ0010_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 10/82,
SVEN-OLE MOGENSEN, CARL WALTENBURG, LENE OEHRGAARD EN JEAN-LOUIS DELVAUX, AMBTENAREN VAN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ALLEN WONENDE IN BELGIE, BIJGESTAAN EN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . THORBEK, ADVOCAAT TE KOPENHAGEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . LOESCH, ADVOCAAT ALDAAR, RUE GOETHE 2,
VERZOEKERS,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . F . BUHL ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE DE IN HET VERZOEKSCHRIFT GEFORMULEERDE CONCLUSIES,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 8 JANUARI 1982, HEBBEN DE HEREN MOGENSEN, WALTENBURG EN DELVAUX EN MEVROUW OEHRGAARD - ALLEN OP HET TIJDSTIP VAN HUN SOLLICITATIE NAAR DE IN KENNISGEVING VAN VACATURE COM/1144/80 BEDOELDE REVISEURSPOST AMBTENAREN VAN DE RANG LA 6 BIJ DE DEENSE VERTAALAFDELING VAN DE COMMISSIE - BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESLUITEN VAN DE COMMISSIE VAN 28 APRIL 1981 HOUDENDE AFWIJZING VAN HUN SOLLICITATIES, MET VERZOEK DE COMMISSIE TE GELASTEN IN DE VACATURE TE VOORZIEN DOOR DE MEEST GEKWALIFICEERDE VAN VERZOEKERS DAARIN AAN TE STELLEN .
2 BIJ KENNISGEVING VAN VACATURE COM/1144/80 STELDE DE COMMISSIE EEN POST VAN REVISEUR ( CATEGORIE EN LOOPBAAN LA 5/4 ) OPEN, WAARVOOR DE VOLGENDE VOORWAARDEN GOLDEN :
'
' - OPLEIDING OP UNIVERSITAIR NIVEAU, AFGESLOTEN MET EEN DIPLOMA, OF GELIJKWAARDIGE BEROEPSERVARING ;
'
' - LANGE ERVARING MET VERTAALWERK ; ERVARING MET REVISIEWERK ;
'
' - GEBLEKEN GOEDE UITDRUKKINGSVAARDIGHEID EN STIJL . '
'
3 VAST STAAT, DAT ELK DER VIER VERZOEKERS DE IN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VERLANGDE KWALIFICATIES BEZAT . NIETTEMIN WERDEN HUN IN HET KADER VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 29, LID 1, SUB A, AMBTENARENSTATUUT INGEDIENDE SOLLICITATIES AFGEWEZEN EN WERD EEN AMBTENAAR VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, DIE DAAR REEDS ALS REVISEUR IN DE RANG LA 5 WERKZAAM WAS, AANGESTELD IN HET KADER VAN ARTIKEL 29, LID 1, SUB C, VAN HET STATUUT .
4 NA BIJ HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG EEN KLACHT TE HEBBEN INGEDIEND ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90 VAN HET STATUUT, HEBBEN VERZOEKERS HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD, DAT PRIMAIR STEUNT OP TWEE MIDDELEN ; HET EERSTE IS ONTLEEND AAN SCHENDING VAN ARTIKEL 29, LID 1, VAN HET STATUUT, TERWIJL HET TWEEDE INHOUDT DAT, BLIJKENS HET GEHEEL VAN NOTA ' S EN BRIEVEN VAN DE BETROKKEN DIENSTEN VAN DE COMMISSIE, DE BETROKKEN REVISEURSPOST REEDS BIJ VOORBAAT BESTEMD ZOU ZIJN GEWEEST VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD .
5 IN REPLIEK HEBBEN VERZOEKERS, IN HOOFDZAAK TERUGVALLEND OP HUN TOT STAVING VAN HET TWEEDE MIDDEL ONTWIKKELDE BETOOG, DAARENBOVEN GESTELD DAT DE COMMISSIE ZICH SCHULDIG HEEFT GEMAAKT AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID .
HET EERSTE MIDDEL
6 TER ONDERSTEUNING VAN HUN EERSTE MIDDEL VOEREN VERZOEKERS AAN, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HUNS INZIENS EERST KAN OVERGAAN TOT AANSTELLING VIA OVERGANG, DAT WIL ZEGGEN FASE C VAN ARTIKEL 29, LID 1, NADAT HET HEEFT VASTGESTELD DAT ER BINNEN DE INSTELLING GEEN KANDIDATEN ZIJN DIE AAN DE VEREISTEN VAN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VOLDOEN ( FASE A VAN ARTIKEL 29 ). DOOR DUS GEEN VAN DE VIER VERZOEKERS AAN TE STELLEN, OFSCHOON ZIJ ALLE VIER DE IN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VERLANGDE KWALIFICATIES BEZATEN, ZOU HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ARTIKEL 29 VAN HET STATUUT HEBBEN GESCHONDEN . DE COMMISSIE ZOU OOK NIET OP BASIS VAN ARTIKEL 27 VAN HET STATUUT TOT EEN ANDERE UITLEGGING KUNNEN KOMEN, OMDAT ARTIKEL 29 WEGENS ZIJN BIJZONDER KARAKTER AAN ARTI-
KEL 27 DEROGEERT . DAARENTEGEN ZOU NIETS ZICH ERTEGEN VERZETTEN OM ARTIKEL 27 ALDUS UIT TE LEGGEN, DAT HET BEGRIP DIENSTBELANG WORDT GECONCRETISEERD IN ARTIKEL 29, DAT WIL ZEGGEN DAT GEKWALIFICEERDE KANDIDATEN BINNEN DE INSTELLING VOORRANG HEBBEN BOVEN KANDIDATEN VAN BUITEN .
7 DE COMMISSIE WIJST DIT BETOOG VAN DE HAND . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IS VOLGENS HAAR WELISWAAR STELLIG VERPLICHT EERST DE SUB A BEDOELDE MO
GELIJKHEDEN TE ONDERZOEKEN, DOCH DE ZEER GENUANCEERDE FORMULERING VAN ARTIKEL 29 IMPLICEERT DUIDELIJK, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IN DEZE OVER EEN RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKT . INDIEN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VASTSTELT - ZOALS IN CASU HET GEVAL WAS - DAT BEVORDERING BINNEN DE INSTELLING NIET MOGELIJK IS, ZOU HET DAN OOK VOLSTREKT VRIJ ZIJN OM OFWEL EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK TE ORGANISEREN ( FASE B ) OFWEL VIA OVERGANG IN DE VACATURE TE VOORZIEN ( FASE C ). IN CASU NU ZOU EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK GEEN ZIN HEBBEN GEHAD, OMDAT ER BINNEN DE INSTELLING GEEN GESCHIKTERE KANDIDATEN KONDEN ZIJN DAN DIE WELKE IN FASE A AL WAREN AFGEWEZEN ; DIT ZOU VERKLAREN WAAROM DE COMMISSIE TERSTOND IS OVERGEGAAN TOT FASE C . VOORTS MEENT DE COMMISSIE, DAT DE AANSTELLING VAN AMBTENAREN VOOR ALLES DIENT TE GESCHIEDEN MET INACHTNEMING VAN ARTIKEL 27, DAT WIL ZEGGEN
'
' EROP GERICHT DIENT TE ZIJN DE INSTELLING DE MEDEWERKING TE VERZEKEREN VAN AMBTENAREN DIE UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID, PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOEN '
' . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ZOU BIJGEVOLG NIET VERPLICHT ZIJN OM TOT BEVORDERING BINNEN DE INSTELLING OVER TE GAAN, ZEKER WAAR HET OOK DE VRIJHEID HEEFT OM EEN VACANTE POST NIET TE BEZETTEN .
8 VOOREERST ZIJ OPMERKT, DAT DE UITLEGGING VAN VERZOEKERS, VOLGENS WELKE HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG EEN VAN HEN IN DE VACATURE HAD MOETEN AANSTELLEN, AFSTUIT OP HET FEIT DAT BEDOELD GEZAG INGEVOLGE HET BEPAALDE SUB A SLECHTS VERPLICHT IS DE
'
' MOGELIJKHEDEN '
'
TOT BEVORDERING TE ONDERZOEKEN .
9 MET HET GEBRUIK VAN HET WOORD
'
' MOGELIJKHEDEN '
'
WORDT DUIDELIJK TOT UITDRUKKING GEBRACHT, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NIET ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN GEHOUDEN IS TOT BEVORDERING OVER TE GAAN, DOCH ENKEL VERPLICHT IS TELKENS TE ONDERZOEKEN OF BEVORDERING KAN LEIDEN TOT AANSTELLING VAN IEMAND DIE - ALDUS ARTIKEL 27 VAN HET STATUUT - UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID, PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOET .
10 DE ONDERVERDELING VAN ARTIKEL 29, LID 1, IMPLICEERT WELISWAAR, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE BEVORDERINGSMOGELIJKHEDEN UITERST ZORGVULDIG MOET ONDERZOEKEN ALVORENS TOT DE VOLGENDE FASE OVER TE GAAN, DOCH DIT STAAT ER NIET AAN IN DE WEG, DAT HET BIJ EEN DERGELIJK ONDERZOEK OOK REKENING HOUDT MET DE MOGELIJKHEID OM VIA DE ANDERE IN DIT LID GENOEMDE PROCEDURES BETERE KANDIDATEN AAN TE TREKKEN . HIERUIT VOLGT, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VRIJ IS OM TOT HET ONDERZOEK VAN DE DAARNA GENOEMDE MOGELIJKHEDEN OVER TE GAAN .
11 IN CASU WAS DE VOLGENDE FASE DIE VAN DE OVERGANG ; EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK ZOU IMMERS ZINLOOS ZIJN GEWEEST OMDAT, ZOALS DE COMMISSIE TE
RECHT STELT, ALLE VOOR DE POST INTERESSANTE KANDIDATEN ZICH REEDS IN FASE A HADDEN AANGEMELD . ZOWEL UIT HET DOSSIER ALS UIT DE DEBATTEN KOMT NAAR VOREN, DAT DE KANDIDAAT DIE VIA OVERGANG IS AANGEWORVEN, DE HIERBOVEN AANGEGEVEN HOEDANIGHEDEN BEZAT EN TEN VOLLE VOLDEED AAN DE BIJZONDERE EISEN DIE DE TE BEZETTEN POST STELDE .
12 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL HEEFT DE COMMISSIE ARTIKEL 29, LID 1, VAN HET STATUUT DUS NIET GESCHONDEN ; HET EERSTE MIDDEL IS BIJGEVOLG ONGEGROND .
HET TWEEDE MIDDEL
13 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL STELLEN VERZOEKERS, DAT VERWEERSTER DE TE BEZETTEN POST BEWUST HEEFT GERESERVEERD VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD ; DE BEVOEGDE DIENST ZOU NOG VOORDAT DE KWALIFICATIES VAN DE INTERNE KANDIDATEN BEKEND WAREN, HEBBEN VOORGESTELD DE PROCEDURE VOOR ZIJN OVERGANG IN TE LEIDEN . ZIJ BASEREN HUN BEWERING VOORNAMELIJK OP DE TUSSEN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE GEWISSELDE NOTA ' S EN INZONDERHEID OP DE NOTA VAN 13 JUNI 1980 VAN HET HOOFD VAN DE AFDELING
'
' AANWERVING, AANSTELLING, BEVORDERING '
', WAARIN DE WEG WAARLANGS MEN TOT DE AANSTELLING VAN BEDOELDE AMBTENAAR ZOU KUNNEN KOMEN, WERD AANGEGEVEN, DE NOTA VAN 18 FEBRUARI 1981, WAARIN DE INTERNE KANDIDATEN WERDEN AFGEWEZEN EN WERD VOORGESTELD TOT AANWERVING VIA OVERGANG OVER TE GAAN, EN DE NOTA VAN 20 FEBRUARI 1981, MET HET VOORSTEL BETREFFENDE DE OVERGANG VAN GENOEMDE AMBTENAAR .
14 VOLGENS DE COMMISSIE IS HET ONJUIST TE ZEGGEN DAT DE POST OP VOORHAND VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD WAS GERESERVEERD, AANGEZIEN ZIJ OP 18 FEBRUARI 1981 NOG NIET OVER ZIJN DOSSIER BESCHIKTE . IN DUPLIEK MERKT DE COMMISSIE NOG OP, DAT ZIJ DE BESTE KANDIDAAT HEEFT WILLEN KIEZEN, EN DAT HET NORMAAL IS DAT ZIJ UITKIJKT NAAR HOOGGEKWALIFICEERDE KANDIDATEN BUITEN DE INSTELLING, EN DAT ZIJ BIJGEVOLG BIJ DE BEOORDELING VAN DE INTERNE KANDIDATEN IN AANMERKING HAD GENOMEN DAT ER EEN DERGELIJKE KANDIDAAT BESTOND .
15 MET DEZE UITDRUKKELIJKE ERKENNING DAT ZIJ REKENING HEEFT GEHOUDEN MET DE KWALITEITEN VAN DIE AMBTENAAR VAN DE RAAD, GEEFT DE COMMISSIE IN FEITE TOE, DAT DE DIRECTEUR VAN DE VERTAALDIENST REEDS VOOR DE AANPLAKKING VAN DE KENNISGEVING VAN VACATURE DIENS AANSTELLING OP DE REVISEURSPOST WENSTE VOOR TE STELLEN . DIT DOET DE VRAAG RIJZEN, OF DIE POST NIET DAADWERKELIJK VOOR DEZE
AMBTENAAR WAS GERESERVEERD, NOG VOORDAT HET ONDERZOEK BEDOELD IN ARTIKEL 29, LID 1, SUB A, VAN HET STATUUT OP GANG WAS GEKOMEN .
16 OPGEMERKT ZIJ ECHTER DAT, AANGEZIEN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NIET VERPLICHT IS TOT AANSTELLING VIA INTERNE BEVORDERING OVER TE GAAN, EN EEN RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT OM DE KANDIDAAT TE VINDEN DIE UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID, PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOET, HET HOF ZICH HEEFT TE BEPERKEN TOT DE VRAAG, OF DE ADMINISTRATIE BINNEN REDELIJKE GRENZEN IS GEBLEVEN EN NIET EEN KENNELIJK ONJUIST GEBRUIK VAN HAAR BEVOEGDHEID HEEFT GEMAAKT .
17 IN ZOVERRE LAAT DE ENKELE OMSTANDIGHEID, DAT BIJ DE INLEIDING VAN DE AANWERVINGSPROCEDURE EEN KANDIDAAT UIT EEN ANDERE INSTELLING HET MEEST GESCHIKT WERD GEACHT, NIET DE CONCLUSIE TOE, DAT DE INTERNE SOLLICITATIES NIET ZORGVULDIG ZOUDEN ZIJN ONDERZOCHT .
18 IN CASU BIEDT HET DOSSIER GEEN ENKELE GROND VOOR DE MENING DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE KWALIFICATIES EN VERDIENSTEN VAN DE INTERNE KANDIDATEN NIET DAADWERKELIJK HEEFT ONDERZOCHT . IN DIT VERBAND MOET ER IMMERS OP WORDEN GEWEZEN DAT, IN DE EERSTE PLAATS, TWEE VAN DE VIER VERZOEKERS ( OEHRGAARD EN DELVAUX ) NOG SLECHTS TWEE JAAR ANCIENNITEIT IN DE RANG LA 6 BEZATEN - HETGEEN WELISWAAR HET VEREISTE MINIMUM IS VOOR BEVORDERING, DOCH DUIDELIJK MINDER DAT HET VOOR 1981 GECONSTATEERDE GEMIDDELDE VAN VIER JAAR EN ZEVEN MAANDEN, ZODAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ALLESZINS MOCHT OORDELEN DAT ZIJ ONVOLDOENDE ERVARING BEZATEN -, EN DAT, IN DE TWEEDE PLAATS, DE TWEE ANDERE VERZOEKERS OOK HADDEN GESOLLICITEERD NAAR HET AMBT VAN HOOFDVERTALER ( LA 5 ; KENNISGEVINGEN VAN VACATURE COM/1134-1140/80 ), NAAR WELK AMBT ZIJ OVERIGENS OP 1 MAART 1981, NOG VOOR DE AANSTELLING VAN DE AMBTENAAR VAN DE RAAD OP DE REVISEURSPOST, ZIJN BEVORDERD, WAARUIT DUIDELIJK BLIJKT DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG OP GROND VAN HUN DOSSIER TOT HET OORDEEL WAS GEKOMEN, DAT ZIJ WEL TOT HOOFDVERTALER KONDEN WORDEN BENOEMD, MAAR NIET TOT REVISEUR .
19 BOVENDIEN KAN NOCH UIT HET DOOR VERZOEKERS GESTELDE, NOCH UIT DE GEGEVENS UIT HET DOSSIER WORDEN GECONCLUDEERD, DAT VERWEERSTER, DOOR EEN DERDE AAN TE STELLEN, EEN KENNELIJK VERKEERD GEBRUIK VAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT GEMAAKT .
20 VASTSTAAT IMMERS DAT DE BENOEMDE AMBTENAAR, NA LANGER DAN EEN JAAR ALS VERTALER BIJ DE COMMISSIE TE HEBBEN GEWERKT, SINDS 1975 BIJ DE RAAD WERKZAAM IS GEWEEST ALS REVISEUR IN DE RANG LA 5 EN DUS EEN ANCIENNITEIT VAN ZES JAAR IN HET TE BEZETTEN AMBT BEZAT, TERWIJL VERZOEKERS NAUWELIJKS MEER DAN TWEE JAAR ALS VERTALER IN DE RANG LA 6 WERKZAAM WAREN GEWEEST EN SLECHTS BIJKOMSTIG REVISIEWERK HADDEN VERRICHT .
21 DE COMMISSIE KON ZICH MITSDIEN OP HET STANDPUNT STELLEN, DAT DE BENOEMDE AMBTENAAR MEER DAN VERZOEKERS VOLDEED AAN DE EISEN VOOR DE FUNCTIE VAN REVISEUR, MET NAME WAT ZIJN ERVARING ALS REVISEUR BETREFT, EN IN HET BELANG VAN DE DIENST TOT ZIJN AANSTELLING BESLUITEN .
22 NU VERZOEKERS GEEN ENKEL ANDER BEWIJS HEBBEN AANGEDRAGEN VOOR HUN STELLING, DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE GRENZEN VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT OVERSCHREDEN DOOR VOOR DE BETROKKEN REVISEURSPOST DE VOORKEUR TE GEVEN AAN EEN ANDERE KANDIDAAT, MOET HET TWEEDE MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
23 HIERUIT VOLGT DAT OOK HET MIDDEL ONTLEEND AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID, DAT IN WEZEN OP DEZELFDE ARGUMENTEN BERUST ALS MET BETREKKING TOT HET TWEEDE MIDDEL ZIJN ONTWIKKELD, MOET WORDEN VERWORPEN, ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN BESLIST OF DIT MIDDEL, GELIJK DE COMMISSIE STELT, NIET-ONTVANKELIJK IS OMDAT HET TE LAAT IS AANGEVOERD .
24 MITSDIEN MOET HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN VERWEERSTERS BESLUITEN WORDEN VERWORPEN EN BIJGEVOLG OOK HET VERZOEK AAN HET HOF, DE COMMISSIE TE GELASTEN DE MEEST GEKWALIFICEERDE VAN VERZOEKERS TE BENOEMEN . OVERIGENS VALT DIT VERZOEK HOE DAN OOK BUITEN HET KADER VAN ' S HOFS RECHTSMACHT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
25 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN DIT REGLEMENT BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TERZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT, TE HARER LASTE .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERSTAAT DAT ELK VAN BEIDE PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .