62022TJ0497_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πρώτο τμήμα) της 11ης Σεπτεμβρίου 2024 –Mordashova κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑497/22)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα για ενέργειες που υπονομεύουν ή απειλούν την εδαφική ακεραιότητα, την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Περιορισμοί όσον αφορά την πρόσβαση στο έδαφος των κρατών μελών – Κατάλογος των προσώπων, οντοτήτων και φορέων εις βάρος των οποίων ισχύουν η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων καθώς και οι περιορισμοί όσον αφορά την πρόσβαση στο έδαφος των κρατών μελών – Εγγραφή και διατήρηση του ονόματος της προσφεύγουσας στον κατάλογο – Έννοια της “σύνδεσης” – Άρθρο 2, παράγραφος 1, in fine, της απόφασης 2014/145/ΚΕΠΠΑ – Έννοια του “οφέλους εξέχοντος επιχειρηματία που δραστηριοποιείται στη Ρωσία” – Άρθρο 2, παράγραφος 1, στοιχείο ζʹ, της απόφασης 2014/145 – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Εσφαλμένη εκτίμηση – Αναλογικότητα – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Ασφάλεια δικαίου – Αρχή της απαγόρευσης των διακρίσεων – Δικαίωμα ακροάσεως»
1.
Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Υποχρέωση προσδιορισμού στην αιτιολογία των ειδικών και συγκεκριμένων στοιχείων που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Άρθρο 296, εδάφιο 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γʹ· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, (ΚΕΠΠΑ) 2023/572 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 49-56)
2.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων – Δικαιώματα άμυνας – Γνωστοποίηση των επιβαρυντικών στοιχείων – Μεταγενέστερη απόφαση που διατηρεί το όνομα του προσφεύγοντος στον κατάλογο των προσώπων τα οποία υπόκεινται στα μέτρα αυτά – Οικεία απόφαση στηριζόμενη σε νέα στοιχεία τα οποία δεν περιλαμβάνονταν στην αρχική – Νέα στοιχεία διαβιβασθέντα στον προσφεύγοντα – Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γʹ· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, (ΚΕΠΠΑ) 2023/572 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 64-69)
3.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη εις βάρος των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Καταχώριση στους καταλόγους βάσει δέσμης συγκεκριμένων, σαφών και συγκλινουσών ενδείξεων – Εσφαλμένη εκτίμηση – Δεν υφίσταται
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47 απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, (ΚΕΠΠΑ) 2023/572 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 76-79, 103, 122)
4.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Εγγραφή του προσφεύγοντος στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλόμενης απόφασης λόγω σύνδεσής του με άλλο πρόσωπο εγγεγραμμένο στον κατάλογο αυτόν – Έγγραφα διαθέσιμα στο κοινό – Αποδεικτική αξία – Αρχή της ελεύθερης εκτιμήσεως των αποδείξεων – Γνωστοποιηθέντα επιβαρυντικά και απαλλακτικά στοιχεία
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, (ΚΕΠΠΑ) 2023/572 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 80-81)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Πρόσωπο, οντότητα ή φορέας που συνδέεται με πρόσωπο εγγεγραμμένο στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλόμενης απόφασης – Έννοια της “σύνδεσης” – Κοινά συμφέροντα – Κεφαλαιουχικοί δεσμοί – Εμπίπτουν – Συναλλαγές με αντικείμενο περιουσιακά στοιχεία για σκοπούς κληρονομικής διαδοχής – Δεν ασκούν επιρροή
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/329, (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2023/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/330, 2022/878, 2023/1529 και 2023/571]
(βλ. σκέψεις 89-91, 96, 97, 99, 101)
6.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στη Ρωσία και μέλη της στενής οικογενείας τους ή άλλα φυσικά πρόσωπα που αντλούν οφέλη από εκείνους – Έννοια του οφέλους – Μη αμελητέο όφελος πάσης φύσεως
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2023/1094 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767, άρθρο 2 § 1, στοιχείο ζʹ· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, άρθρο 3 § 1, στοιχείο ζʹ, 2023/1089 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 109, 110, 116, 119-122)
7.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης καθώς και δέσμευση των κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας – Επιτρεπτό – Προϋποθέσεις – Περιορισμός προβλεπόμενος από τον νόμο – Σεβασμός του βασικού περιεχομένου του προβαλλόμενου δικαιώματος – Επιδίωξη σκοπού γενικού συμφέροντος που αναγνωρίζεται ως τέτοιος από την Ένωση – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Πληρούνται οι προϋποθέσεις
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 17 και 52 §1· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, (ΚΕΠΠΑ) 2023/572 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/1767, άρθρο 2 §§ 3 και 4· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, άρθρα 4 § 1, 5 § 1, 6 § 1 και 15 § 1, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 και 2023/1765]
(βλ. σκέψεις 131-140)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Πρόσωπο, οντότητα ή φορέας που συνδέεται με πρόσωπο εγγεγραμμένο στον κατάλογο του παραρτήματος της προσβαλλόμενης απόφασης – Τήρηση της αρχής της ασφάλειας δικαίου η οποία επιτάσσει σαφήνεια, ακρίβεια και προβλεψιμότητα των αποτελεσμάτων των νομικών κανόνων
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/329, (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2023/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/330, 2022/878, 2023/1529 και 2023/571]
(βλ. σκέψεις 143-144)
9.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Μη λήψη από το Συμβούλιο περιοριστικών μέτρων κατά άλλων προσώπων, οντοτήτων ή φορέων που βρίσκονται στην ίδια κατάσταση – Παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης – Δεν υφίσταται
[Απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/329, (ΚΕΠΠΑ) 2022/883, (ΚΕΠΠΑ) 2023/1530 και (ΚΕΠΠΑ) 2023/572, άρθρο 2 § 1· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/330, 2022/878, 2023/1529 και 2023/571]
(βλ. σκέψεις 145-147)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τη Marina Alexandrova Mordashova στα δικαστικά έξοδα.