61976CJ0101_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 101/76
KONINKLIJKE SCHOLTEN HONIG N.V . E AFFILIATE, CON SEDE IN AMSTERDAM, AAN DE KABELWEG, CON GLI AVVOCATI P . C . VAN DEN HOEK E D . J . GIJLSTRA, DEL FORO DI AMSTERDAM, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . J . C . WOLTER, 2, RUE GOETHE,
RICORRENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL DIRETTORE PRESSO IL PROPRIO SERVIZIO GIURIDICO DANIEL VIGNES ED ASSISTITO DAL CONSIGLIERE GIURIDICO GIJSBERTUS PEETERS, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO J . N . VAN DE HOUTTEN, DIRETTORE DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 2, PLACE DE METZ,
CONVENUTO,
E CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO J . H . J . BOURGEOIS, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL CONSIGLIERE GIURIDICO M . CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO, NELLA FASE ATTUALE, LA RICEVIBILITA DI UN RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DELL ' ART . 2, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976, N . 1862 ( GU 1976, N . L 206, PAG . 3 ) CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75, RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1975, N . L 281, PAG . 57 ) NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976, N . 2158 ( GU 1976, N . L 241, PAG . 21 ) CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75,
Motivazione della sentenza
1 IL RICORSO, PERVENUTO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 21 OTTOBRE 1976, MIRA A FAR ANNULLARE L ' ART . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 LUGLIO 1976, N . 1862, CHE MODIFICA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75 RELATIVO ALLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE NEL SETTORE DEI CEREALI E DEL RISO ( GU 1976, N . L 206, PAG . 3 ), NONCHE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 31 AGOSTO 1976, N . 2158, CHE STABILISCE ALCUNE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 2742/75 ( GU 1976, N . L 241, PAG . 21 ).
2 IL CONSIGLIO, RITENENDO IRRICEVIBILE IL RICORSO IN QUANTO IMPUGNAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1862/76, ATTO DI PORTATA GENERALE CHE INOLTRE NON TOCCA NE DIRETTAMENTE NE INDIVIDUALMENTE LA RICORRENTE, SOLLEVA L ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA, CHIEDENDO UNA PRONUNZIA IN MATERIA PRIMA CHE SI ESAMINI IL MERITO DELLA CONTROVERSIA .
3 LA COMMISSIONE RITIENE CHE IL PROBLEMA DELLA RICEVIBILITA SUSSISTA IN EGUAL MISURA E PER IL REGOLAMENTO N . 1862/76 E PER IL REGOLAMENTO N . 2158/76, GIACCHE ENTRAMBI HANNO LA STESSA ' INDOLE NORMATIVA '
AI SENSI DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE .
4 LA COMMISSIONE, A PROPRIA DIFESA, SI RICHIAMA ESPRESSAMENTE AI MEZZI SVOLTI DAL CONSIGLIO .
5/7 L ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE LEGITTIMA IL SINGOLO AD IMPUGNARE UNA DECISIONE DI CUI E DESTINATARIO O CHE, PUR SE EMANATA IN FORMA DI REGOLAMENTO O DI PROVVEDIMENTO ADOTTATO NEI CONFRONTI DI TERZI, LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . SCOPO DELLA NORMA E PRECISAMENTE QUELLO DI EVITARE CHE, RICORRENDO ALLA FORMA DEL REGOLAMENTO, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE RIESCANO AD IMPEDIRE AL SINGOLO DI IMPUGNARE UNA DECISIONE CHE LO TOCCA DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE . LA SCELTA DI UNA DETERMINATA FORMA NON PUO MODIFICARE LA NATURA DELL ' ATTO .
8/11 PER PRONUNCIARSI SULLA RICEVIBILITA DEL RICORSO, SI DEVE DUNQUE STABILIRE SE GLI ATTI IMPUGNATI SIANO REGOLAMENTI O DECISIONI AI SENSI DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO . IN VIRTU DELL ' ART . 189, 2* COMMA, DEL TRATTATO, IL CRITERIO DISTINTIVO TRA REGOLAMENTO E DECISIONE E DATO DALLA PORTATA GENERALE O MENO DELL ' ATTO . SI DEVE DUNQUE VALUTARE LA NATURA DEGLI ATTI IMPUGNATI ED IN PARTICOLARE GLI EFFETTI GIURIDICI CH ' ESSI INTENDONO PRODURRE O EFFETTIVAMENTE PRODUCONO . A QUESTO PROPOSITO E OPPORTUNO CONSIDERARE LE DISPOSIZIONI LITIGIOSE NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE PER GLI AMIDI .
12/13 IL NONO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 29 OTTOBRE 1975, N . 2727, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI CEREALI ( GU 1975, N . L 281, PAG . 1 ) RECITA ' VISTA LA PARTICOLARE SITUAZIONE DEL MERCATO DEGLI AMIDI, DELLE FECOLE E DEL GLUCOSIO OTTENUTO CON IL PROCEDIMENTO DETTO ' ' DI IDROLISI DIRETTA __ , PUO RIVELARSI NECESSARIO PREVEDERE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER FAR SI CHE I PRODOTTI DI BASE UTILIZZATI DA QUESTA INDUSTRIA SIANO MESSI A DISPOSIZIONE AD UN PREZZO INFERIORE A QUELLO CHE RISULTEREBBE APPLICANDO IL REGIME DEI PRELIEVI E DEI PREZZI COMUNI ' . L ' ART . 11, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO STABILISCE CHE UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PUO ESSERE CONCESSA PER IL MAIS ED IL FRUMENTO TENERO IMPIEGATO NELLA COMUNITA PER LA FABBRICAZIONE DI AMIDO .
14 IN APPLICAZIONE DI DETTA DISPOSIZIONE, IL CONSIGLIO, CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75, DI PARI DATA, ( GU 1975, N . L 281, PAG . 57 ) HA STABILITO L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE .
15 CON IL REGOLAMENTO ( CEE ) 27 LUGLIO 1976 N . 1862, IL CONSIGLIO HA MODIFICATO IL REGOLAMENTO N . 2742/75 ' CONSIDERANDO CHE . . . TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE CHE VERRA A DETERMINARSI DALL ' INIZIO DELLA CAMPAGNA DI COMMERCIALIZZAZIONE 1976/1977, IN PARTICOLARE IN CONSEGUENZA DELL ' APPLICAZIONE DEI PREZZI COMUNI PER I CEREALI E PER IL RISO FISSATI PER TALE CAMPAGNA, E NECESSARIO AUMENTARE GLI IMPORTI DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE ; . . . TUTTAVIA, TENUTO CONTO DEGLI OBIETTIVI DEL REGIME DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE, E OPPORTUNO NON PREVEDERE DETTO AUMENTO PER I PRODOTTI USATI NELLA FABBRICAZIONE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO ; . . . IL MEZZO PIU ADEGUATO PER L ' ATTUAZIONE DI TALE MISURA CONSISTE NEL PREVEDERE IL RICUPERO PRESSO I FABBRICANTI IN QUESTIONE DELL ' IMPORTO DELL ' AUMENTO DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE, A SECONDA DEL PRODOTTO UTILIZZATO ' .
16/18 IN VIRTU DELL ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO, LE RESTITUZIONI SARANNO AUMENTATE E, CONTEMPORANEAMENTE, IN VIRTU DELL ' ART . 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO, CHE AGGIUNGE IL NUOVO ARTICOLO 5 BIS AL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2742/75, LA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE VIENE RIDOTTA PER UN SOLO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI AMIDO, IL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO . A NORMA DELL ' ARTICOLO SUMMENZIONATO, L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO NEL PRODOTTO DI CUI SOPRA RIMANE IMMUTATO RISPETTO ALLA STAGIONE PRECEDENTE E DEVE VENIR SOPPRESSO INTEGRALMENTE DALLA STAGIONE 1977/1978 . IN VIRTU DEL N . 3 DEL NUOVO ART . 5 BIS, LA DIFFERENZA TRA L ' IMPORTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER L ' AMIDO TRASFORMATO IN GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO E L ' IMPORTO PER L ' AMIDO IMPIEGATO PER QUALSIASI ALTRO SCOPO VA RECUPERATA DAGLI STATI MEMBRI PRESSO I TRASFORMATORI .
19 QUINDI, NEL CASO DI PRODOTTI UTILIZZATI ULTERIORMENTE PER LA FABBRICAZIONE DEL GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO, IL REGOLAMENTO N . 1862/76, ALL ' ART . 2, RICORRENDO AL SISTEMA DEL ' RICUPERO ', RIFIUTA IN SOSTANZA, PER LA STAGIONE 1976-1977, L ' AUMENTO DELLA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE E, A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA, LA SOPPRIME .
20/22 UN REGOLAMENTO CHE RIDUCE, PER L ' INTERA STAGIONE, UNA RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE PER UN DETERMINATO PRODOTTO TRASFORMATO A BASE DI CEREALI E DI RISO E CHE LA SOPPRIME TOTALMENTE A DECORRERE DALLA STAGIONE SUCCESSIVA, E PER NATURA UN PROVVEDIMENTO DI PORTATA GENERALE AI SENSI DELL ' ART . 189 DEL TRATTATO . ESSO SI APPLICA IN EFFETTI A SITUAZIONI DETERMINATE OBIETTIVAMENTE ED IMPLICA EFFETTI GIURIDICI PER CATEGORIE DI PERSONE CONSIDERATE IN MODO GENERALE ED ASTRATTO . LA RICORRENTE NE E TOCCATA SOLO COME PRODUTTRICE DI GLUCOSIO AD ALTO TENORE DI FRUTTOSIO, SENZA ALTRE SPECIFICAZIONI .
23/24 D ' ALTRO CANTO, LA NATURA DI REGOLAMENTO DI UN ATTO NON VIENE MENO OVE SIA POSSIBILE DETERMINARE, CON MAGGIOR O MINOR PRECISIONE, IL NUMERO O ANCHE L ' IDENTITA DEI DESTINATARI IN UN DETERMINATO MOMENTO, PURCHE LA QUALITA DI DESTINATARIO DIPENDA DA UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI DIRITTO O DI FATTO, DEFINITA DALL ' ATTO, IN RELAZIONE CON LA SUA FINALITA . INOLTRE, IL FATTO CHE UNA NORMA POSSA AVERE EFFETTI CONCRETI DIVERSI PER I VARI SOGGETTI CUI SI APPLICA NON CONTRASTA CON LA SUA INDOLE DI REGOLAMENTO, OVE TALE SITUAZIONE SIA OBIETTIVAMENTE DETERMINATA .
25/26 SE SI NEGASSE IL CARATTERE DI REGOLAMENTO AD UNA DISCIPLINA DELLE RESTITUZIONI ALLA PRODUZIONE SOLO PERCHE ESSA CONCERNE UN PRODOTTO DETERMINATO E IN VISTA DELLA CIRCOSTANZA CH ' ESSA RIGUARDA I PRODUTTORI IN RAGIONE DI UNA SITUAZIONE DI FATTO CHE LI CARATTERIZZA RISPETTO A CHIUNQUE ALTRO, SI ESTENDEREBBE LA NOZIONE DI DECISIONE IN MODO TALE DA PREGIUDICARE IL SISTEMA DEL TRATTATO, IL QUALE AMMETTE L ' AZIONE DI ANNULLAMENTO DEI SINGOLI SOLO CONTRO LE DECISIONI INDIVIDUALI CHE LI COLPISCONO IN QUANTO DESTINATARI O CONTRO GLI ATTI CHE LI COLPISCONO IN MODO ANALOGO . PER GLI STESSI MOTIVI VA ACCOLTA L ' ECCEZIONE SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE .
27 DI CONSEGUENZA, IL RICORSO VA DICHIARATO IRRICEVIBILE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
28/30 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA DOMANDA . LA RICORRENTE E RIMASTA SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO POSTE A SUO CARICO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
2* LE SPESE SONO POSTE A CARICO DELLA RICORRENTE .