62022TJ0497_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 11. septembra 2024 –Mordashova/Svet
(Zadeva T‑497/22)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ter omejitev glede vstopa na ozemlje držav članic – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Pojem ‚povezanost‘– Člen 2(1), in fine, Sklepa 2014/145/SZVP – Pojem ‚korist, pridobljena od vodilnega poslovneža, ki deluje v Rusiji‘ – Člen 2(1)(g) Sklepa 2014/145 – Ugovor nezakonitosti – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Sorazmernost – Lastninska pravica – Pravna varnost – Načelo prepovedi diskriminacije – Pravica do izjave“
1.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 49 do 56.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Utemeljitev tega sklepa z novimi elementi, ki jih prvotni sklep ni vseboval – Novi elementi, posredovani tožeči stranki – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 64 do 69.)
3.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 76 do 79, 103 in 122.)
4.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu zaradi njene povezanosti z drugo osebo, uvrščeno na ta seznam – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov – Posredovani obremenilni in razbremenilni elementi
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točki 80 in 81.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, uvrščeno na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu – Pojem povezanosti – Skupni interesi – Kapitalske povezave – Vključitev – Transakcije v zvezi s premoženjem zaradi dedovanja – Neupoštevnost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/329, (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1), 2022/330, 2022/878, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 89 do 91, 96, 97, 99 in 101.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, ki delujejo v Rusiji, in njihovi ožji družinski člani ali druge fizične osebe, ki imajo od njih korist – Pojem koristi – Kakršna koli nezanemarljiva korist
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2023/1094 in (SZVP) 2023/1767, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2023/1089 in 2023/1765)
(Glej točke 109, 110, 116 in od 119 do 122.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Omejitev lastninske pravice – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje cilja splošnega interesa, ki ga priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530, (SZVP) 2023/572 in (SZVP) 2023/1767, člen 2(3) in (4); uredbe Sveta št. 269/2014, členi 4(1), 5(1), 6(1) in 15(1), 2022/878, 2022/1529, 2023/571 in 2023/1765)
(Glej točke od 131 do 140.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, povezan z osebo, uvrščeno na seznam v prilogi k izpodbijanemu sklepu – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/329, (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1), 2022/330, 2022/878, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točki 143 in 144.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov zaradi razmer v Ukrajini – Nesprejetje omejevalnih ukrepov Sveta proti drugim osebam, subjektom ali organom, ki so v enakem položaju – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepi (SZVP) 2022/329, (SZVP) 2022/883, (SZVP) 2022/1530 in (SZVP) 2023/572, člen 2(1); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1), 2022/330, 2022/878, 2022/1529 in 2023/571)
(Glej točke od 145 do 147.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Marini Alexandrovi Mordashovi se naloži plačilo stroškov.