62021TJ0182_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 14 decembrie 2022 –PKK/Consiliul
(Cauza T‑182/21) (
1
)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva PKK în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Poziția comună 2001/931/PESC – Regulamentul (CE) nr. 2580/2001 – Aplicabilitate la situațiile de conflict armat – Grup terorist – Bază factuală a deciziilor de înghețare a fondurilor – Decizie adoptată de o autoritate competentă – Autoritate a unui stat terț – Reexaminare – Obligația de motivare – Proporționalitate – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă”
1.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Autoritate competentă pentru a adopta decizia națională menționată – Noțiune – Autoritate administrativă – Includere – Condiții
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 16, 17, 48-53, 56, 61 și 67)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Revizuire în scopul de a justifica menținerea pe lista de înghețare a fondurilor – Cooperarea dintre Consiliu și autoritățile competente – Conținut – Distincție între adoptarea inițială și revizuirea actelor
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 19 și 23)
3.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Obligația de cooperare loială între statele membre și instituțiile Uniunii – Decizie inițială de înghețare a fondurilor – Justificare – Sarcină a probei ce revine Consiliului – Conținut
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 20, 21 și 121)
4.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale – Elemente noi care justifică menținerea și care trebuie să facă obiectul unei decizii naționale adoptate de o autoritate competentă ulterior celei care a servit drept temei pentru includerea inițială – Inexistență
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4) și (6)]
(a se vedea punctele 22, 41, 135 și 148)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Domeniu de aplicare – Persoane, grupuri și entități implicate în acte de terorism – Noțiune – Criteriu de apreciere – Chestiune distinctă de cea a identificării grupului – Atingere adusă principiului securității juridice – Inexistență
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (2); Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului, art. 2 alin. (3) punctele (i) și (ii)]
(a se vedea punctele 29-34)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Inexistența obligației unei decizii naționale care să se înscrie în cadrul unei proceduri penale stricto sensu – Condiții
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4)]
(a se vedea punctele 54 și 55)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Obligația de cooperare loială între statele membre și instituțiile Uniunii – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări, de urmărire penală sau de condamnare – Decizie națională de condamnare – Inexistența unei obligații de a indica probele sau indiciile serioase și credibile pe care se bazează decizia națională
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 72-80)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale – Autoritate competentă pentru a adopta decizia națională menționată – Noțiune – Autoritate a unui stat terț – Includere
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 83 și 84)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de înghețare a fondurilor adoptate de o autoritate a unui stat terț – Admisibilitate – Condiție – Decizie națională adoptată cu respectarea dreptului la apărare și a dreptului la protecție jurisdicțională efectivă – Obligație de verificare ce revine Consiliului – Obligația de motivare – Conținut
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 85, 86, 89 și 91-95)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Domeniu de aplicare – Persoane, grupuri și entități implicate în acte de terorism – Înscriere inițială – Acte de terorism – Noțiune – Calificare efectuată de autoritățile naționale – Obligație de verificare de către Consiliu
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (3), (4) și (6)]
(a se vedea punctele 98-103 și 123-130)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Poziția comună 2001/931 – Domeniu de aplicare – Conflict armat în sensul dreptului umanitar internațional – Includere
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (3) primul paragraf; Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului; Decizia‑cadru 2002/475 a Consiliului]
(a se vedea punctele 106-108, 111-116 și 118)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Domeniu de aplicare – Principiul autodeterminării – Distincție între obiectivele specifice exercitării dreptului la autodeterminare și comportamentul urmărit pentru a le atinge – Putere de apreciere a Consiliului
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (3) primul paragraf punctele (i)-(iii)]
(a se vedea punctele 109, 110, 115 și 117)
13.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Natura asigurătorie a măsurilor adoptate – Principiul legalității infracțiunilor și a pedepselor – Aplicabilitate – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 49 alin. (1); Poziția comună 2001/931 a Consiliului]
(a se vedea punctul 120)
14.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Menținere pe baza unei decizii naționale – Decizie națională care nu mai permite, în sine, să se constate că persistă riscul de implicare în acte de terorism – Obligația Consiliului de a ține seama de elemente factuale mai recente, care demonstrează persistența riscului menționat
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (6); Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 131-134, 142-144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 și 214 și dispozitiv 1)
15.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Menținere pe baza unei decizii naționale adoptate de o autoritate competentă – Întinderea controlului – Control care se extinde la ansamblul elementelor reținute pentru a demonstra persistența riscului implicării în acte de terorism – Elemente care nu sunt în totalitate obținute dintr‑o decizie națională adoptată de o autoritate competentă – Lipsa incidenței
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (6)]
(a se vedea punctul 137)
16.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor unei organizații implicate în acte de terorism – Restricții privind dreptul de proprietate, libertatea de exprimare și dreptul de întrunire – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului; Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 165-170 și 173)
17.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Dreptul de acces la documente – Drept condiționat de o cerere în acest sens adresată Consiliului – Lipsa încălcării
(Poziția comună 2001/931 a Consiliului; Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului)
(a se vedea punctul 198)
18.
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Conținut
[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Deciziile (PESC) 2021/142, (PESC) 2021/1192 și (PESC) 2022/152 ale Consiliului; Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului, art. 2 alin. (3); Regulamentele 2021/138, 2021/1188 și 2022/147 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 200-203)
19.
Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Obligația de a adopta măsuri de executare – Conținut – Obligația de a evita înlocuirea actului anulat printr‑un act afectat de același viciu – Extinderea acestei obligații la actele ulterioare
(art. 266 TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 60 al doilea paragraf)
(a se vedea punctele 207-209)
20.
Procedură jurisdicțională – Cheltuieli de judecată – Cheltuieli nejustificate sau șicanatoare – Consecințele nerespectării de către Consiliu a obligației sale de a înlătura nelegalitățile constatate în hotărârea de anulare – Obligarea fiecărei părți să suporte propriile cheltuieli de judecată
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 134 alin. (1) și art. 135 alin. (2)]
(a se vedea punctele 212 și 215-218)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Fiecare parte va suporta propriile cheltuieli de judecată.
(
1
)	JO C 217, 7.6.2021.