62021TJ0581_INF
Rettens dom (Niende Afdeling) af 7. juni 2023 –Skryba mod Rådet
(Sag T-581/21) (
1
)
»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger vedtaget på baggrund af situationen i Belarus – indefrysning af midler – lister over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer samt forbuddet mod indrejse eller gennemrejse på Unionens område – opførelse af sagsøgerens navn på listerne – en sanktions kollektive karakter – begrundelsespligt – urigtigt skøn – proportionalitet«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt – grænser – begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering
[Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002, bilaget; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/997, bilaget]
(jf. præmis 21-26)
2.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, enheder og organer, der er ansvarlige for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne eller undertrykkelse af civilsamfundet eller den demokratiske opposition eller for at underminere demokratiet eller retsstaten – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af Lukasjenkos regime eller støtter denne – begreber
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002, art. 3, stk. 1, litra a) og b), og art. 4, stk. 1, litra a) og b), og bilaget; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 4 og 5, nr. 1014/2012 og nr. 2021/997, bilaget]
(jf. præmis 24 og 72)
3.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – karakteren af disse foranstaltninger – ingen strafferetlig karakter
(Art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/997)
(jf. præmis 28)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002, bilaget; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/997, bilaget)
(jf. præmis 36-40)
5.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af midler – annullationssøgsmål anlagt af en person, som er ansvarlig for undertrykkelse af civilsamfundet, og som støtter Lukasjenkos regime – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002, art. 3, stk. 1, litra a) og b), og art. 4, stk. 1, a) og b), og bilaget; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 4 og 5, nr. 1014/2012 og nr. 2021/997, bilaget]
(jf. præmis 45-48, 50-52, 57-60 og 65-69)
6.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – domstolskontrol med lovligheden – proportionalitetsprincippet – hensigtsmæssig karakter af restriktive foranstaltninger – restriktive foranstaltninger, der forfølger et lovligt formål for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
[Art. 21, stk. 2, litra b), TEU; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/1002, bilaget; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/997, bilaget]
(jf. præmis 78-84)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Siarhei Skryba betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 11 af 10.1.2022.