61983CJ0024_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 1 . FEBRUAR 1983 HAR SKOTLANDS HIGH COURT OF JUSTICIARY I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER OM BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE .
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET FORELAGT SOM LED I EN SAG MELLEM TO TYSKE FISKERE OG DE BRITISKE MYNDIGHEDER, SOM DEN 10 . JULI 1981 BESLAGLAGDE FISKERNES FANGSTER AF SILD, DER I STRID MED DE GAELDENDE BRITISKE BESTEMMELSER VAR FISKET INDEN FOR
DET OMRAADE VEST FOR SKOTLAND, DER AF DET INTERNATIONALE HAVUNDERSOEGELSESRAAD BETEGNES SOM OMRAADE VI ( A ) ( I DET FOELGENDE BETEGNET SOM "ICES-OMRAADE VI ( A)" ).
3 DE NATIONALE BESTEMMELSER, I HENHOLD TIL HVILKE DE TO TYSKE FISKERE BLEV DOEMT, VAR WEST COAST HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1981 ( S.I . 1981/585 ) ( HEREFTER BETEGNET "1981-BEKENDTGOERELSEN" ), SOM TRAADTE I KRAFT DEN 1 . MAJ 1981 . PAA DET UNDER SAGEN RELEVANTE TIDSPUNKT GJALDT TILLIGE NORTH COAST ( PROHIBITION OF HERRING FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1981 ( S.I . 1981/100 ), DER VAR TRAADT I KRAFT DEN 27 . APRIL 1981, OG SOM OMFATTEDE ET TILGRAENSENDE HAVOMRAADE . DE NAEVNTE TO BEKENDTGOERELSER BETEGNES I DET FOELGENDE SOM "1981-BEKENDTGOERELSERNE" . I HENHOLD TIL FORELAEGGELSESKENDELSEN GENINDFOERTE DE TO BEKENDTGOERELSER UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER WEST COAST HERRING ( PROHIBITION AF FISHING ) ORDER AF 3 . JULI 1978 ( S.I . 1978/930 ) ALENE I DET OEJEMED AT BERIGTIGE EN TILBLIVELSESMANGEL, SOM GJORDE DEN SIDSTNAEVNTE BEKENDTGOERELSE DELVIS UGYLDIG, EFTERSOM DEN OMFATTEDE ET LILLE HAVOMRAADE, DER, UDEN AT DET HAR BETYDNING FOR NAERVAERENDE SAG, VAR OMFATTET AF EN LOV GAELDENDE FOR NORDIRLAND .
4 EFTER AT FISKERNE VED RETTEN FOR GRAMPIAN HIGHLANDS AND ISLANDS, STORNOWAY, VAR BLEVET DOEMT FOR EN OVERTRAEDELSE AF 1981-BEKENDTGOERELSEN, APPELLEREDE DE TIL DEN SKOTSKE HIGH COURT OF JUSTICIARY, IDET DE GJORDE GAELDENDE, AT BEKENDTGOERELSEN IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN . DEN NATIONALE RET HAR ANMODET DOMSTOLEN OM EN BESVARELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"SAAFREMT EN MEDLEMSSTAT EFTER 1 . JANUAR 1979 UDEN MATERIELLE AENDRINGER HAR GENINDFOERT EN NATIONAL BEVARINGSFORANSTALTNING, SOM FOERSTE GANG BLEV INDFOERT OG ANVENDT I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, KAN DET DA ANTAGES, AT DEN SAALEDES GENINDFOERTE OG PAA NY ANVENDTE FORANSTALTNING ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, NAAR KOMMISSIONEN DENNE GANG IKKE UDTRYKKELIGT HAR GODKENDT DEN?"
5 DET BEMAERKES, AT I HENHOLD TIL ARTIKEL 102 I AKTEN VEDROERENDE TILTRAEDELSESVILKAARENE OG TILPASNINGERNE AF TRAKTATERNE ( EFT SAERUDGAVE AF 27 . 3 . 1972 ) HAR RAADET SIDEN DEN 1 . JANUAR 1979 VAERET ENEKOMPETENT TIL, PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN, AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER .
6 DE RETSREGLER, DER FINDER ANVENDELSE UNDER HOVEDSAGEN, SKAL BEDOEMMES I LYSET AF DEN SITUATION, DER VAR OPSTAAET SOM FOELGE AF, AT RAADET IKKE FOR 1981 HAVDE GENNEMFOERT DE I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 OMHANDLEDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER .
7 DET BEMAERKES, AT UANSET AT MEDLEMSSTATERNE, SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOM AF 5 . MAJ 1981 ( SAG 804/79, KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SML . 1981, S . 1045 ) I TILFAELDE AF RAADETS PASSIVITET KAN GENNEMFOERE FORELOEBIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, SKAL DE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN TILSYNSPLIGT, SOM I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 155 PAAHVILER KOMMISSIONEN, OVERHOLDE DE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER, SOM RAADET FASTSATTE I BILAG VI TIL HAAG-RESOLUTIONEN AF 3 . NOVEMBER 1976, OG SOM BLEV BEKRAEFTET VED RAADETS ERKLAERING AF 31 . JANUAR 1978 .
8 DET FREMGAAR AF DEN ANFOERTE RESOLUTION I FORENING MED DEN LIGELEDES NAEVNTE ERKLAERING, AT MEDLEMSSTATERNE, FOR SAA VIDT ANGAAR DE FORMELLE BETINGELSER, IKKE MAA GENNEMFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, UDEN AT DER FORINDEN LOYALT ER SOEGT GODKENDELSE FRA KOMMISSIONEN, SOM SKAL KONSULTERES PAA ALLE STADIER AF PROCEDUREN .
9 DET ER UBESTRIDT, AT KOMMISSIONEN FOERST DEN 4 . MAJ 1981 MODTOG UNDERRETNING OM 1981-BEKENDTGOERELSEN, DER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . MAJ 1981, OG AT DEN NAEVNTE BETINGELSE FOELGELIG IKKE BLEV OPFYLDT .
10 DET FREMGAAR SAALEDES, AT DEN NATIONALE RET ANMODER DOMSTOLEN OM AT FASTSLAA, OM FORPLIGTELSEN TIL AT KONSULTERE KOMMISSIONEN OG SOEGE DENNES GODKENDELSE, FOEREND NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER GENNEMFOERES, ER ABSOLUT OG FOELGELIG OMFATTER ENHVER NATIONAL FORANSTALTNING, HERUNDER AT DER UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER GENINDFOERES FORANSTALTNINGER, SOM I SIN TID BLEV GODKENDT AF KOMMISSIONEN .
11 DEN BINDENDE VIRKNING AF DE FORMELLE BESTEMMELSER, DER ER FASTSAT I FOERNAEVNTE RESOLUTION OG ERKLAERING, SKAL BEDOEMMES I LYSET AF DE AF FAELLESSKABET FORFULGTE MAAL .
12 DET BEMAERKES HERVED, AT DE PAAGAELDENDE FORMELLE BESTEMMELSER HAR TIL FORMAAL AT SIKRE OVERHOLDELSEN AF DE MATERIELLE BETINGELSER, SOM RAADET FASTSATTE I DE NAEVNTE AKTSTYKKER, OG SOM ER BINDENDE FOR MEDLEMSSTATERNE I EN SITUATION, DER ER KENDETEGNET VED MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF EN FAELLES POLITIK VEDROERENDE BEVARELSEN AF FISKERESSOURCERNE .
13 SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DEN FOERNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981 ( SAG 804/79, KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE ) INDEBAERER DE KRAV, SOM ER FORBUNDET MED FAELLESSKABETS BESKYTTELSE AF DEN FAELLES INTERESSE OG AF DETS EGNE BEFOEJELSERS UKRAENKELIGHED, EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER UDEN HENSYN TIL DE INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER, SOM MAATTE VAERE KOMMET TIL UDTRYK FRA KOMMISSIONENS SIDE .
14 PAA DEN ANDEN SIDE FOELGER DET AF DET ANFOERTE, AT KOMMISSIONEN IKKE PAA NY SKAL KONSULTERES I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE, SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER . DOG ER DET FORTSAT PAAKRAEVET, AT DER SKER UNDERRETNING OM NYE NATIONALE FORANSTALTNINGER, SAALEDES AT KOMMISSIONEN KAN HOLDE SIG NOEJE UNDERRETTET OM DEN GAELDENDE LOVGIVNING I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER .
15 DET BEMAERKES, AT RAADET I SIN ERKLAERING AF 27 . MARTS 1981, DER BLEV OPTAGET SOM BILAG TIL MOEDEPROTOKOLLEN, ANFOERTE, AT MEDLEMSSTATERNE MED HENBLIK PAA AT UNDGAA ALVORLIGE FORSTYRRELSER AGTEDE AT TRAEFFE DE SAMME BEVARENDE FORANSTALTNINGER FOR 1981 SOM DEM, DE HAVDE TRUFFET DE FOREGAAENDE AAR .
16 VED FORORDNING NR . 754/80 AF 26 . MARTS 1980 ( EFT L 84, 1980, S . 36 ) FASTSATTE RAADET FOR 1980 DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR SILD I ICES-OMRAADE VI ( A ) TIL NUL ; DEN 18 . NOVEMBER OG DEN 16 . DECEMBER 1980 STILLEDE KOMMISSIONEN FORSLAG OM, AT DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR SILD I SAMME OMRAADE SKULLE VAERE NUL I 1981 .
17 FOERST EFTER AT 1981-BEKENDTGOERELSERNE VAR TRAADT I KRAFT, AENDREDE KOMMISSIONEN DEN 12 . JUNI OG DEN 24 . JUNI 1981 SINE OPRINDELIGE FORSLAG, SOM ENDNU IKKE VAR BLEVET VEDTAGET AF RAADET, OM EN SAMLET TILLADT FANGSTMAENGDE PAA NUL FOR DET PAAGAELDENDE AAR, OG DEN 27 . JULI 1981 UNDERRETTEDE DEN MEDLEMSSTATERNE OM, AT DENS SENESTE FORSLAG OM EN SAMLET TILLADT FANGSTMAENGDE PAA 65 000 TONS SILD MAATTE BETRAGTES SOM BINDENDE FOR MEDLEMSSTATERNE ( EFT C 224, 1981, S . 1 ).
18 FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING HAR ANFOERT, AT DER KAN OPSTAA EN SITUATION, SOM BEVIRKER, AT EN NATIONAL BEVARINGSFORANSTALTNING, DER TIDLIGERE ER VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, IKKE KAN OPRETHOLDES UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER, NEMLIG DERSOM DE RELEVANTE FORELIGGENDE VIDEN
SKABELIGE OPLYSNINGER VISER EN SAADAN UDVIKLING, AT DE TIDLIGERE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE LAENGERE ER STRENGT NOEDVENDIGE TIL FORVALTNING OG BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE . DET PAAHVILER DERFOR DE NATIONALE MYNDIGHEDER AT TAGE INITIATIVET TIL AT AENDRE DERES RETSREGLER, I OVERENSSTEMMELSE MED DE OVENFOR NAEVNTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER, SAALEDES AT DE PASSER TIL DEN NYE SITUATION .
19 DETTE ARGUMENT KAN IKKE TAGES TIL FOELGE, EFTERSOM DET IKKE TAGER HENSYN TIL, AT BEFOEJELSEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER SIDEN DEN 1 . JANUAR 1979 TILKOMMER FAELLESSKABET . DET TILKOMMER FOELGELIG UDELUKKENDE FAELLESSKABETS ORGANER AT FASTSLAA, OM DE TIDLIGERE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE LAENGERE ER HENSIGTSMAESSIGE I LYSET AF DET SENEST FORELIGGENDE VIDENSKABELIGE MATERIALE, SAMT AT GENNEMFOERE DE FORANSTALTNINGER, SOM UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAATTE VAERE NOEDVENDIGE .
20 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL SKAL BESVARES SAALEDES, AT KOMMISSIONEN IKKE PAA NY SKAL KONSULTERES I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN MATERIELLE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE, SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
21 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DET FORENEDE KONGERIGE OG AF DEN OFFENTLIGE ANKLAGER I STORNOWAY, AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING SAMT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF SKOTLANDS HIGH COURT OF JUSTICIARY VED KENDELSE AF 1 . FEBRUAR 1983, FOR RET :
I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN MATERIELLE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN, SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER, SKAL KOMMISSIONEN IKKE PAA NY KONSULTERES .