62023TJ0493_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 18. decembra 2024 –Tauber/Rada
(vec T‑493/23)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie destabilizujúce Moldavskú republiku – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenie vstupu na územie členských štátov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov alebo ktoré podliehajú obmedzeniam vstupu na územie členských štátov – Zaradenie a vedenie mena žalobkyne na zoznamoch – Organizovanie a riadenie násilných demonštrácií – Článok 1 ods. 1 písm. a) bod ii) a článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii) rozhodnutia (SZBP) 2023/891 a článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii) nariadenia (EÚ) 2023/888 – Povinnosť odôvodnenia – Námietka nezákonnosti – Nesprávne posúdenie – Sloboda podnikania –Právo vlastniť majetok – Mimozmluvná zodpovednosť“
1.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri bod 19)
2.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osobám, ktoré sú zodpovedné za činnosti, ktoré podkopávajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavska – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 24 – 32)
3.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Súdne preskúmanie zákonnosti – Rozsah – Ustanovenie so všeobecnou pôsobnosťou, ktoré sa týka individuálneho reštriktívneho opatrenia – Zahrnutie
[Článok 29 ZEÚ; článok 275 druhý odsek a článok 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) bod ii) a článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii)]
(pozri body 43 – 45)
4.
Akty inštitúcií – Voľba právneho základu – Akty týkajúce sa prijatia reštriktívnych opatrení vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré plánujú násilné demonštrácie alebo iné násilné činy, riadia ich alebo sa na nich zúčastňujú – Článok 29 ZEÚ a článok 215 ods. 2 ZFEÚ – Prípustnosť
[Článok 3 ods. 5, články 21, 23, 24 a 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) bod ii) a článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii)]
(pozri body 51, 52, 57 – 60)
5.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Právny základ – Reštriktívne opatrenia stanovené rozhodnutím prijatým na základe článku 29 ZEÚ a nariadením prijatým na základe článku 215 ZFEÚ – Právomoc Rady prijať reštriktívne opatrenia na podporu právneho štátu v tretej krajine, ktorá je kandidátom na pristúpenie k Únii
[Článok 21 ods. 2 písm. b) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 1 ods. 1 písm. a) bod ii) a článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii)]
(pozri bod 63)
6.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Obmedzené preskúmanie všeobecných pravidiel – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré plánujú násilné demonštrácie alebo iné násilné činy, riadia ich alebo sa na nich zúčastňujú – Rozsah – Dodržiavanie zásady proporcionality – Porušenie zásady právnej istoty
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii)]
(pozri body 72 – 76, 79, 80, 86)
7.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Zaradenie mena žalobcu do zoznamu v prílohe k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho zodpovednosti za činnosti alebo politiky, ktoré podkopávajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavskej republiky – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 103 – 113)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb zodpovedných za činnosti alebo politiky, ktoré podkopávajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavskej republiky – Žalobca, ktorý bol vedúcim predstaviteľom strany, ktorá zorganizovala násilné demonštrácie v záujme a za pomoci Ruskej federácie – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 125 – 131, 140, 141)
9.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom v prípade uplatnenia námietky – Rozsah miery voľnej úvahy príslušného orgánu – Rozsah voľnej úvahy príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zaradením do zoznamu bez zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu v Moldavsku
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 143, 149, 150)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Pôsobnosť – Osoby zodpovedné za činnosti alebo politiky, ktoré podkopávajú alebo ohrozujú zvrchovanosť a nezávislosť Moldavskej republiky – Pojem – Osoby, ktoré spáchali uvedené činy v minulosti, bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich súčasné zapojenie alebo účasť na takýchto činoch – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenený rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244, článok 1 ods. 1 písm. a) bod ii) a článok 2 ods. 1 písm. a) bod ii); nariadenie Rady 2023/888, článok 2 ods. 3 písm. a) bod ii), a nariadenia Rady 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 147, 148)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Moldavsku – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré plánujú násilné demonštrácie alebo iné násilné činy, riadia ich alebo sa na nich zúčastňujú – Obmedzenie práva vlastniť majetok a slobody podnikania – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, články 16 a 17; rozhodnutie Rady (SZBP) 2023/891, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1047 a (SZBP) 2024/1244; nariadenia Rady 2023/888, 2023/1045 a 2024/1243]
(pozri body 158 – 165, 168)
12.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Skutočná a určitá škoda – Posúdenie – Kritériá – Neexistencia skutočnej a určitej ujmy
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 172, 173)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Marina Tauber znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.