61981CJ0022_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 18 . DECEMBER 1980, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 5 . FEBRUAR 1981, HAR HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT, LONDON, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE ( EFT L 1971 II, S . 366 ; KODIFICERET UDG .: EFT C 138, 1980, S . 1 ) NAERMERE BESTEMT VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF UDTRYKKET "MINIMUMSYDELSE" .
2 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER, AT SAGSOEGEREN VED HIGH COURT OF JUSTICE, ROBERT STANLEY, DER ER IRSK STATSBORGER OG BOSAT I DET FORENEDE KONGERIGE, FOERST TILBAGELAGDE FORSIKRINGSPERIODER I SIT EGET LAND OG DEREFTER I DET FORENEDE KONGERIGE . DA HAN I 1973 NAAEDE PENSIONSALDEREN, BLEV HAN VED AFGOERELSE AF 27 . MARTS 1973 FRA INSURANCE OFFICER TILLAGT ALDERSPENSION, SOM VAR FASTSAT EFTER ARTIKEL 46, STK . 1, I FORORDNING NR . 1408/71 . FORUDEN PENSIONEN TILDELTE INSURANCE OFFICER HAM ET TILLAEG I MEDFOER AF SAMME FORORDNINGS
ARTIKEL 50, HVOREFTER EN PERSON, DER MODTAGER YDELSER, UNDER VISSE OMSTAENDIGHEDER HAR KRAV PAA ET TILLAEG TIL SIN PENSION, DER SVARER TIL "FORSKELLEN" MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER, DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF FORORDNINGEN, OG STOERRELSEN AF "MINIMUMSYDELSEN" .
3 INSURANCE OFFICER VAR AF DEN OPFATTELSE, AT "MINIMUMSYDELSEN" VAR DET BELOEB, DER SKULLE UDBETALES EFTER DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING, OG AT DEN "FORSKEL", DER HENVISES TIL I ARTIKEL 50, VAR FORSKELLEN MELLEM DENNE YDELSE OG DEN PENSION, DER VILLE VAERE KOMMET TIL UDBETALING, DERSOM ALLE FORSIKRINGSPERIODER VAR BLEVET TILBAGELAGT I DET FORENEDE KONGERIGE . FOELGELIG TILLAGDE HAN STANLEY EN PENSION, DER SVAREDE TIL DET "TEORETISKE BELOEB", SOM ER ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 46, STK . 2, LITRA A ). BAGGRUNDEN FOR DENNE AFGOERELSE VAR, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 5 OG 50 I FORORDNING NR . 1408/71 HAVDE AFGIVET EN ERKLAERING, HVOREFTER EN RAEKKE YDELSER, DER ISAER KOM TIL UDBETALING EFTER NATIONAL INSURANCE ACT 1965 MED AENDRINGER, VAR "MINIMUMSYDELSER OMFATTET AF
ARTIKEL 50 I FORORDNINGEN" ( EFT C 43, 1973, S . 7, II ).
4 DENNE ERKLAERING, DER BLEV FOERT AJOUR I 1975 ( EFT C 245 II, S . 2 ), BLEV SENERE ERSTATTET AF EN ERKLAERING, DER BLEV OFFENTLIGGJORT I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE C 89 AF DEN 14 . APRIL 1977, S . 2, OG HAVDE FOELGENDE ORDLYD : "MINIMUMSYDELSER OMFATTET AF ARTIKEL 50 I FORORDNINGEN : INGEN" . KORT FOER DENNE ERKLAERINGS OFFENTLIGGOERELSE, NEMLIG DEN 27 . JANUAR 1977, AENDREDE INSURANCE OFFICER SIN TIDLIGERE AFGOERELSE OG FRATOG MED VIRKNING FRA DEN 6 . JANUAR 1977 STANLEY DEN YDELSE, HAN TIDLIGERE VAR BLEVET TILLAGT I MEDFOER AF FORORDNINGENS ARTIKEL 50 .
5 STANLEY PAAKLAGEDE DENNE AFGOERELSE TIL DEN LOKALE KOMPETENTE MYNDIGHED, MEN FIK IKKE MEDHOLD . HAN INDBRAGTE DEREFTER SAGEN FOR NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER ( NU SOCIAL SECURITY COMMISSIONER ), DER DEN 13 . SEPTEMBER 1979 BESTEMTE, AT INSURANCE OFFICER ' S OPRINDELIGE AFGOERELSE FORTSAT BURDE GAELDE, IDET DER IKKE VAR GRUNDLAG FOR AT AENDRE DEN .
6 DET FREMGAAR AF BEGRUNDELSEN FOR DENNE AFGOERELSE, AT NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER FANDT, AT UDTRYKKET "MINIMUMSYDELSE" I ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 MAATTE FORSTAAS SOM VAERENDE DET MINDSTEBELOEB, DER PAA GRUNDLAG AF
SAMTLIGE RELEVANTE FORSIKRINGSPERIODER SKULLE UDBETALES EFTER DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING . DENNE GRUNDPENSION, BEREGNET PAA GRUNDLAG AF DE OVENFOR ANGIVNE FORSIKRINGSPERIODER, UDGJORDE IFOELGE COMMISSIONER MINIMUMSPENSIONEN I DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING . DERSOM BELOEBET FALDER SAMMEN MED "DET TEORETISKE BELOEB", DER ER ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 46, STK . 2, LITRA A ), BEROR DETTE EFTER COMMISSIONERS OPFATTELSE PAA EN REN TILFAELDIGHED . EFTER COMMISSIONERS OPFATTELSE VAR DENNE FORTOLKNING I OVERENSSTEMMELSE MED FORORDNINGENS ARTIKEL 50 OG DOMSTOLENS DOM AF 30 . NOVEMBER 1977 ( SAG 64/77, TORRI, SML . 1977, S . 2299 ), OG KUNNE HELLER IKKE, SOM HAEVDET AF INSURANCE OFFICER, UNDER SAGENS BEHANDLING FOR COMMISSIONER ANFAEGTE DENNE FORTOLKNING .
7 INSURANCE OFFICER APPELLEREDE DENNE AFGOERELSE TIL HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT . I MODSAETNING TIL NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER MENTE INSURANCE OFFICER, SOM STOETTEDE SIG PAA DEN ERKLAERING, DER VAR AFGIVET AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING I 1977, AT DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING FAKTISK IKKE INDEHOLDER EN SAADAN "MINIMUMSYDELSE", SOM ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 50 .
8 FOR AT FAA KLARGJORT DETTE BEGREB FORELAGDE HIGH COURT OF JUSTICE DOMSTOLEN FOELGENDE TO SPOERGSMAAL :
1 ) FORELIGGER DER EN MINIMUMSYDELSE EFTER ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1408/71, NAAR EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING GOER RETTEN TIL PENSIONENS GRUNDBELOEB BETINGET AF ET AARLIGT GENNEMSNIT AF UGENTLIGE GRUNDBIDRAG, SOM ANSOEGEREN HAR INDBETALT ELLER ER BLEVET GODSKREVET I TIDSRUMMET MELLEM DENNES INDTRAEDEN I FORSIKRINGEN OG PENSIONSALDEREN, SOM IKKE KAN VAERE UNDER 50 AAR, OG SAMME LOVGIVNING, SAAFREMT DENNE BETINGELSE IKKE ER OPFYLDT, MEN DET AARLIGE GENNEMSNIT IKKE ER UNDER 13, FORESKRIVER EN NEDSAT PENSION, DER UDELUKKENDE FASTSAETTES PAA GRUNDLAG AF ANSOEGERENS GENNEMSNITLIGE BIDRAG I NAEVNTE PERIODE?
2)SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE, UDGOER "MINIMUMSYDELSEN" DA
A ) DET MINDSTEBELOEB, SOM KAN UDBETALES TIL EN FORSIKRET PERSON EFTER LOVGIVNINGEN I DEN PAAGAELDENDE STAT, DVS . PENSIONEN FOR ET GENNEMSNITLIGT BIDRAG PAA 13 ;
B ) DET BELOEB, SOM SKULLE UDBETALES TIL ANSOEGEREN EFTER DENNE STATS LOVGIVNING, NAAR SAMTLIGE DE FORSIKRINGSPERIODER, SOM ER TILBAGELAGT I HENHOLD
TIL ALLE DE MEDLEMSSTATERS LOVGIVNINGER, HAN HAR VAERET UNDERGIVET, TAGES I BETRAGTNING ; ELLER
C ) ET ANDET BELOEB ( OG I SAA FALD HVILKET)?
9 VED BESVARELSEN AF DISSE SPOERGSMAAL FINDES DET HENSIGTSMAESSIGT FOERST AT GENGIVE OVERSKRIFTEN OG ORDLYDEN AF ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 :
"YDELSE AF ET TILLAEG, NAAR SUMMEN AF DE YDELSER, DER SKAL UDBETALES EFTER LOVGIVNINGEN I DE ENKELTE MEDLEMSSTATER, ER LAVERE END DET MINIMUMSBELOEB, DER ER FASTSAT I LOVGIVNINGEN I DEN AF DISSE STATER, PAA HVIS OMRAADE MODTAGEREN ER BOSAT .
DER KAN IKKE I DEN STAT, PAA HVIS OMRAADE EN PERSON, DER MODTAGER YDELSER I HENHOLD TIL DETTE KAPITEL, ER BOSAT, OG EFTER HVIS LOVGIVNING DER TILKOMMER HAM EN YDELSE, YDES HAM ET BELOEB, DER ER MINDRE END DEN MINIMUMSYDELSE, DER I DEN NAEVNTE LOVGIVNING ER FASTSAT FOR EN FORSIKRINGSPERIODE, SOM SVARER TIL SAMTLIGE DE PERIODER, DER EFTER BESTEMMELSERNE I DE FOREGAAENDE ARTIKLER ER LAGT TIL GRUND VED YDELSENS FASTSAETTELSE . DEN KOMPETENTE INSTITUTION I DEN PAAGAELDENDE STAT SKAL I GIVET FALD FOR HELE DET TIDSRUM, HVOR HAN ER BOSAT PAA DENNE STATS OMRAADE, YDE HAM ET TILLAEG, DER SVARER TIL FORSKELLEN MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER, DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF DETTE KAPITEL, OG MINIMUMSYDELSENS BELOEB" .
10 DET FREMGAAR AF DENNE BESTEMMELSE, AT DEN "MINIMUMSYDELSE", SOM ARTIKLEN HENVISER TIL, IKKE DEFINERES PAA GRUNDLAG AF FORORDNINGENS BEGREBER, MEN VED HENVISNING TIL DE MINIMUMSYDELSER, DER ER FASTSAT I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS LOVGIVNING . DET FREMGAAR AF EN GENNEMGANG AF DE ERKLAERINGER, MEDLEMSSTATERNE HAR AFGIVET HEROM I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 5, AT "MINIMUMSYDELSER" EFTER ARTIKEL 50 KUN ER FASTSAT I NOGLE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING . EFTERSOM SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING INDEHOLDER SAADANNE YDELSER, ER OMSTRIDT, FINDES DET FORMAALSTJENLIGT AT UNDERSOEGE BESKAFFENHEDEN AF DISSE YDELSER I DE NATIONALE LOVGIVNINGER, SOM UBESTRIDT FASTSAETTER SAADANNE YDELSER .
11 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG AF DET AF KOMMISSIONEN FORKLAREDE UNDER RETSFORHANDLINGERNE, AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER I DE MEDLEMSSTATER, DER
OPERERER MED "MINIMUMSYDELSER" EFTER ARTIKEL 50, I FORSKELLIGE FORMER ER UDFORMET SAALEDES, AT DE GARANTERER PENSIONSMODTAGERNE EN MINIMUMSINDKOMST OVENI DET BELOEB, SOM DE ELLERS ER BERETTIGET TIL EFTER DERES TILBAGELAGTE FORSIKRINGSPERIODER OG DERES INDBETALTE BIDRAG . FORMAALET MED SAADANNE BESTEMMELSER ER ALMINDELIGVIS AT SIKRE MODTAGERNE EN GARANTERET MINIMUMSINDKOMST .
12 DET VAR DETTE FORMAAL, SOM DOMSTOLEN HENVISTE TIL I SIN AFGOERELSE AF 30 . NOVEMBER 1977, OVENFOR OMTALT, DA DEN I PRAEMIS 5 ANFOERTE, AT "ARTIKEL 50 HAR DE TILFAELDE FOR OEJE, HVOR ARBEJDSTAGERENS BESKAEFTIGELSESPERIODER I DE STATER, HVIS LOVGIVNING HAN HAR VAERET UNDERGIVET, HAR VAERET FORHOLDSVIS KORTE, SAALEDES AT DE SAMLEDE YDELSER, SOM DISSE STATER SKAL BETALE, IKKE MULIGGOER EN RIMELIG LEVESTANDARD" .
13 DETTE SYNSPUNKT KAN UDLEDES AF SELVE ORDLYDEN AF ARTIKEL 50, HVIS OVERSKRIFT OG TEKST VEDROERER YDELSE AF DE "TILLAEG", HVORMED MENES ET EKSTRABELOEB OVENI DET MINIMUMSBELOEB, DER SKAL UDBETALES, EFTER DEN PAAGAELDENDE STATS LOVGIVNING . DETTE SYNSPUNKT KAN OGSAA UDLEDES AF ANDET PKT . I ARTIKEL 50, DER FASTSLAAR, AT DEN PERSON, DER MODTAGER YDELSER, OG SOM FORORDNINGEN FINDER ANVENDELSE PAA, ER BERETTIGET TIL AT FAA UDBETALT "FORSKELLEN" MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER, DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF FORORDNINGEN, DVS . DEN SUM, DER FREMKOMMER VED EN ALMINDELIG ANVENDELSE AF REGLERNE OM SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING I ARTIKEL 46, OG DEN MINIMUMSYDELSE, DER ER SIKRET EFTER BOPAELSSTATENS LOVGIVNING . DENNE BEREGNINGSMETODE INDEBAERER, AT DER VED MINIMUMSBELOEB SKAL FORSTAAS DET BELOEB, DER UDTRYKKELIGT ER SIKRET EFTER NATIONAL LOVGIVNING, MEN IKKE DET MINIMUMSBELOEB, DER FREMKOMMER VED SAEDVANLIG ANVENDELSE AF REGLERNE OM FASTSAETTELSEN AF RETTEN TIL PENSION PAA GRUNDLAG AF TILBAGELAGTE FORSIKRINGSPERIODER OG INDBETALTE BIDRAG .
14 DET FREMGAAR KLART AF DET OVENFOR ANFOERTE, AT DE MINIMUMSYDELSER, DER OMFATTES AF ARTIKEL 50, ER FORSKELLIGE FRA DET "TEORETISKE BELOEB" I ARTIKEL 46, STK . 2, LITRA A ), DER IKKE ER ET BELOEB, HVIS FAKTISKE UDBETALING ER SIKRET, MEN GRUNDLAG FOR DEN BEREGNING, DER ANVENDES VED REGLERNE OM SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING .
15 DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BEGREBET "MINIMUMSYDELSE" KUN FORELIGGER, SAAFREMT BOPAELSSTATENS LOVGIVNING INDEHOLDER EN UDTRYKKELIG GARANTI, SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE MODTAGERE AF SOCIALE SIKRINGSYDELSER EN MINIMUMSINDKOMST, DER OVERSTIGER DET YDELSESBELOEB, DE KAN GOERE KRAV PAA ALENE EFTER DERES FORSIKRINGSPERIODER OG BIDRAG .
16 HEREFTER BORTFALDER DEN NATIONALE RETS ANDET SPOERGSMAAL .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
17 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN ' S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT, VED KENDELSE AF 18 . DECEMBER 1980, FOR RET :
ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BEGREBET "MINIMUMSYDELSE" KUN FORELIGGER, SAAFREMT BOPAELSSTATENS LOVGIVNING INDEHOLDER
EN UDTRYKKELIG GARANTI, SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE MODTAGERE AF SOCIALE SIKRINGSYDELSER EN MINIMUMSINDKOMST, DER OVERSTIGER DET YDELSESBELOEB, DE KAN GOERE KRAV PAA ALENE EFTER DERES FORSIKRINGSPERIODER OG BIDRAG .