61983CJ0281_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 19 . december 1983 har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den italienske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af artikel 171 i traktaten, idet den fortsat forbeholder alene eddike fremstillet af vin betegnelsen »eddike«, selv om Domstolen i dom af 9 . december 1981 ( Kommissionen mod Den italienske Republik, 193/80, Sml . s . 3019 ) har fastslaaet, at dette er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 30 .
2 I naevnte dom kendte Domstolen for ret :
» Ved at forbyde markedsfoering og indfoersel af eddike fremstillet af landbrugsprodukter, bortset fra vineddike, samt ved at forbeholde betegnelsen ' eddike ' for vineddike, har Den italienske Republik undladt at opfylde sine forpligtelser efter EOEF-traktatens artikler 30 ff« .
3 Af dommens praemisser fremgaar det, at de dagaeldende italienske bestemmelser, bekendtgoerelse nr . 162 af 12 . febuar 1965 fra Den italienske Republiks praesident ( Guri Ufficiale nr . 73 af 23.3.1965 ), indeholdt et ved boede eller frihedsstraf sanktioneret forbud mod transport, oplagring med henblik paa salg, forhandling eller enhver anden brug i oevrigt med henblik paa direkte eller indirekte anvendelse i levnedsmidler af, blandt andet produkter med indhold af eddikesyre, der ikke var fremstillet ved gaering af vin ( artikel 51 ). Endvidere var betegnelsen »eddike« forbeholdt alene for produkter, der var fremstillet ved eddikegaering af vin ( arti- kel 41 ). Disse bestemmelser fandt ogsaa anvendelse paa indfoerte produkter .
4 Efter afsigelsen af naevnte dom gennemfoertes lov nr . 527 af 2 . august 1982 om »produktion og markedsfoering af eddikesyreholdige produkter ( ' agri ' ) « ( Guri Ufficiale nr . 221 af 12.8.1982 ). Artikel 1 i denne lov har foelgende ordlyd :
» Som undtagelse fra forbudet i artiklerne 51 og 60 i bekendtgoerelse nr . 162 af 12 . februar 1965 fra republikkens praesident ... tillades indfoersel, transport, oplagring med henblik paa salg, forhandling eller enhver anden brug i oevrigt direkte eller indirekte i levnedsmidler under betegnelsen ' agro di ... ' med angivelse af den anvendte raavare, af varer, der er fremstillet ved eddikegaering af spiselige alkoholholdige vaesker fremstillet af landbrugsvarer ...
...
Betegnelsen ' aceto ' ( eddike ) eller ' aceto di vino ' ( vineddike ), jfr . definitionen i artikel 41 i dekret nr . 162 af 12 . februar 1965 fra republikkens praesident ... skal ledsages af betegnelsen ' agro di vino ' . Eddikesyreholdige produkter fremstillet af vin skal tillige vaere forsynet med betegnelsen ' aceto ' ( eddike)« .
5 Den anfoerte bestemmelse har saaledes aendret de hidtil gaeldende regler i to henseender, idet der dels gives tilladelse til markedsfoering og indfoersel af eddike, der er fremstillet af andre landbrugsvarer end vin, dels indfoeres aendrede betegnelser for de omhandlede varer . Betegnelsen »aceto« ( eddike ) er blevet erstattet af betegnelsen »agro« ( eddikesyreholdigt produkt ) med angivelse af den raavare, der er anvendt ved fremstillingen . Den yderligere betegnelse »aceto« ( eddike ) er kun tilladt, og paabudt, for »agro di vino« ( eddikesyreholdigt produkt fremstillet af vin ).
6 Kommissionen har gjort gaeldende, at de nye lovbestemmelser ikke bringer italiensk lovgivning i fuld overensstemmelse med det i Domstolens dom af 9 . december 1981 fastslaaede, idet betegnelsen »aceto« fortsat er forbeholdt eddike fremstillet af vin, saaledes at Den italienske Republik ikke kan antages at have gennemfoert »de til dommens opfyldelse noedvendige foranstaltninger«, jfr . traktatens artikel 171 . Kommissionen har derfor efter en brevveksling med den italienske regering den 1 . september 1983 fremsat en begrundet udtalelse i medfoer af traktatens artikel 169, stk . 1 . Da Den italienske Republik ikke har rettet sig efter denne udtalelse har Kommissionen anlagt naervaerende sag .
7 Kommissionen er af den opfattelse, at den italienske lov nr . 527 af 2 . august 1982 strider mod baade aanden og bogstaven i Domstolens dom af 9 . december 1981 . Ved loven indfoeres en ny, hidtil ukendt betegnelse, »agro«, og samtidig bibeholdes alene for eddike fremstillet af vin den saedvanlige betegnelse, som den italienske forbruger er vant til . Kommissionen har fremhaevet, at Domstolen i foernaevnte dom har fastslaaet, at betegnelsen »aceto« er en artsbetegnelse, og at det ville vaere uforeneligt med faellesmarkedets formaal at forbeholde denne for et enkelt nationalt produkt, og dette paa bekostning af andre produkter, der navnlig fremstilles i andre medlemsstater . Hvad beskyttelsen af forbrugerne angaar har Domstolen udtalt, at denne kan sikres lige saa effektivt ved en etikettering, der ud over den generiske betegnelse indeholder en angivelse af den eddiketype, der er tale om .
8 Den italienske regering har herimod gjort gaeldende, at ophaevelsen ved lov nr . 527 af 2 . august 1982 af forbudet mod indfoersel og markedsfoering af eddike, der er fremstillet af andre landbrugsvarer end vin, har gjort det noedvendigt samtidig at fastsaette regler om betegnelserne for de naevnte varer af hensyn til en korrekt og loyal forbrugeroplysning, idet vineddike som foelge af de tidligere gaeldende regler var den eneste vare, forbrugerne kendte . Bestemmelserne bestaar dels i infoerelsen af en ny generisk betegnelse, der skal anvendes for al eddike fremstillet af landbrugsvarer, nemlig betegnelsen »agro«, og dels i indfoerelsen af et krav om, at betegnelsen »aceto« som en saerbetegnelse alene benyttes for eddike fremstillet af vin . Betegnelsen »aceto« er herefter kun en handelsbetegnelse, der med et i saedvanlig sprogbrug anvendt ord angiver den vare, den italienske forbruger traditionelt er vant til . Bestemmelsen er i overensstemmelse med dommen af 9 . december 1981, der kun angaar det tilfaelde, at ordet »aceto« som omhandlet i toldnomenklaturen udgoer den generiske betegnelse .
9 Det bemaerkes, at der i foerste raekke maa henses til ordlyden af konklusionen i Domstolens dom af 9 . december 1981, hvorefter Den italienske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser efter EOEF-trakatens artikler 30 ff »ved at forbeholde betegnelsen ' eddike ' for vineddike« . Den italienske Republik er i medfoer af traktatens artikel 171 forpligtet til at gennemfoere de til denne doms opfyldelse noedvendige foranstaltninger, og har saaledes vaeret pligtig at gennemfoere foranstaltninger, der fuldstaendig ophaevede bestemmelser eller praksis i italiensk national ret, der forbeholdt betegnelsen »aceto« alene for eddike fremstillet af vin .
10 Det er ubestridt, at lov nr . 527 af 2 . august 1982, der blev vedtaget efter Domstolens dom af 9 . december 1981 med henblik paa at bringe de italienske regler i overensstemmelse med denne dom bestemmer, at ordet »aceto« som generisk betegnelse erstattes af ordet »agro« . Ikke desto mindre tillader naevnte lov desuden benyttelsen af betegnelsen »aceto« som supplerende saerlig betegnelse, men denne tilfoejelse maa kun benyttes for eddike fremstillet af vin, og er herfor endda obligatorisk .
11 Den italienske regerings anbringende om, at »agro« i stedet for »aceto« som generisk betegnelse ophaever den restriktive virkning for handelen, som anvendelsen af betegnelsen »aceto« alene for eddike fremstillet af vin medfoerer, maa forkastes .
12 De aendrede bestemmelser medfoerer nemlig fortsat, at den traditionelle betegnelse »aceto«, som den italienske forbruger kender og vaerdsaetter, kun lovligt kan bruges for en type varer, for hvilken der findes en betydelig national produktion i Italien, og ikke for andre typer af lignende varer hidroerende fra andre medlemsstater . Hermed medfoerer disse bestemmelser, at de indenlandske varer faar gunstigere afsaetningsvilkaar end lignende indfoerte varer hidroerende fra andre medlemsstater .
13 De omhandlede bestemmelser kan heller ikke begrundes i hensynet til beskyttelsen af de italienske forbrugere, der efter det af den italienske regering anfoerte traditionelt gaar ud fra, at al eddike er vineddike . Det er i den forbindelse tilstraekkeligt at henvise til praemis 27 i dommen af 9 . december 1981, hvori Domstolen fastslaar, at forbrugerbeskyttelsen kun kan sikres ved midler, som goer det muligt at behandle indenlandske og indfoerte produkter ens .
14 Af det anfoerte foelger at den aendring, der er gennemfoert i italiensk lovgivning ved loven af 2 . august 1981, ikke kan anses for en noejagtig og fuldstaendig opfyldelse af Domstolens dom af 9 . december 1981, idet den traditionelle betegnelse »aceto« fortsat er forbeholdt eddike fremstillet af vin, mens der for andre eddiketyper kun kan anvendes betegnelser, der er mindre kendte og vaerdsatte af de italienske forbrugere .
15 Paa baggrund af det anfoerte maa det fastslaas, at Den italienske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af artikel 171 i traktaten, idet den ved lov nr . 527 af 2 . august 1982 fortsat forbeholder alene eddike fremstillet af vin betegnelsen »aceto«, selv om Domstolen i dom af 9 . september 1981 ( Kommissionen mod Den italienske Republik, 193/80, Sml . s . 3019 ) har fastslaaet, at dette er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 30 .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
16 I medfoer af procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . Den italienske Republik har tabt sagen og tilpligtes derfor at afholde sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 ) Den italienske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af artikel 171 i traktaten, idet den ved lov nr . 527 af 2 . august 1982 fortsat forbeholder alene eddike fremstillet af vin betegnelsen »aceto«, selv om Domstolen i dom af 9 . december 1981 ( Kommissionen mod Den italienske Republik, 193/80, Sml . s . 3019 ) har fastslaaet, at dette er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 30 .
2)Den italienske Republik betaler sagens omkostninger .