62024TJ0386_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Novena) de 9 de julio de 2025 — Mhana/Consejo
(Asunto T‑386/24)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Siria — Congelación de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de las personas, entidades y organismos a los que se aplica la congelación de fondos y de recursos económicos y que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Mantenimiento del nombre del demandante en las listas — Criterio de “pertenencia a una familia” — Artículos 27, apartado 2, letra b), y 28, apartado 2, letra b), de la Decisión 2013/255/PESC — Derecho de defensa — Error de apreciación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Responsabilidad extracontractual»
1.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Derecho a ser oído antes de la adopción de dichas medidas — Limitaciones — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), y 52, ap. 1; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510, anexo; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véanse los apartados 32 a 34)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos de personas, entidades u organismos asociados al régimen sirio — Derecho de defensa — Comunicación de las pruebas inculpatorias — Decisión subsiguiente en la que se mantuvo el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Pruebas inculpatorias idénticas a las ya tenidas en cuenta en la decisión inicial — Vulneración del derecho a ser oído — Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véanse los apartados 35 a 39)
3.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véanse los apartados 47 a 53)
4.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la Decisión impugnada debido a su pertenencia a las familias Assad o Makhlouf — Documentos de acceso público — Valor probatorio
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véase el apartado 54)
5.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas contra Siria — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión precedente cuando no se han modificado los motivos ni se han producido cambios en la situación del demandante ni en la evolución del contexto en Siria
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véanse los apartados 55, 56, 70 y 71)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operen en Siria y de los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2015/1836, arts. 27, aps. 1 y 2, y 28, aps. 1 y 2; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/1828, art. 15, aps. 1, letra a), y 1 bis]
(véanse los apartados 60 a 66)
7.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Siria — Decisión 2013/255/PESC y Reglamento (UE) n.o 36/2012 — Presunción de apoyo al régimen sirio en contra de destacados empresarios que operen en Siria y de los miembros de las familias Assad o Makhlouf — Procedencia — Requisitos — Presunción iuris tantum — Prueba en contrario — Inexistencia
[Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2015/1836, arts. 27, ap. 3, y 28, ap. 3; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012 y de Ejecución (UE) 2015/1828, art. 15, ap. 1 ter]
(véanse los apartados 73 a 99)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas contra Siria — Congelación de fondos de personas, entidades u organismos asociados al régimen sirio — Restricción del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Requisitos cumplidos
[Art. 21 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17 y 52, ap. 1; Decisión 2013/255/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión del Consejo (PESC) 2024/1510; Reglamentos del Consejo (UE) n.o 36/2012, y de Ejecución (UE) 2024/1517]
(véanse los apartados 104 a 132)
9.
Responsabilidad extracontractual — Requisitos — Ilicitud — Perjuicio — Relación de causalidad — Requisitos acumulativos
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 136 a 141)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas a la Sra. Ghada Mhana.