62024TJ0176_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (yhdeksäs jaosto) 14.1.2026 –Al Akhras v. neuvosto
(asia T‑176/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta määrättävät rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Luettelot henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään tai joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloihin ja pysyttäminen niissä – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin liittyvää yhteyttä koskeva kriteeri – Lainvastaisuusväite– Perusteluvelvollisuus – Rajoittavien toimenpiteiden antaminen tiedoksi – Arviointivirhe – Suhteellisuusperiaate – Elinkeinovapaus – Omaisuudensuoja
1.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet
(SEUT 275 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 32 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden maahantulo- ja kauttakulkukielto ja varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden tai implisiittisten perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 1 kohta ja 28 artiklan 1 kohta sekä liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 kohdan a alakohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 37-42, 51-59, 72-76, 81-85 ja 93 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Yhteys Syyrian hallintoon – Suhde Assadin tai Makhloufin perheiden jäseneen – Käsitteet – Itsenäiset oikeudelliset kriteerit – Seuraukset luetteloihin sisällyttämisen perustelujen kannalta
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 1, 2 ja 3 kohta, 28 artiklan 1, 2 ja 3 kohta sekä liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 60–66, 70 ja 71 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Yhteys Syyrian hallintoon – Suhde Assadin tai Makhloufin perheiden jäseneen – Käsitteet – Useiden samanaikaisten kytkösten mahdollisuus
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 1, 2 ja 3 kohta ja 28 artiklan 1, 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja neuvoston asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 67–69 kohta)
5.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Ulottuvuus – Toimi annetaan tiedoksi asianomaiselle julkaisemalla se Euroopan unionin virallisessa lehdessä – Neuvoston on mahdotonta toimittaa ilmoitusta – Hyväksyttävyys
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 30 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 32 artiklan 2 ja 3 kohta sekä asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 100 ja 114 kohta)
6.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallitusta lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen ja maahanpääsyä koskevat rajoitukset – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Ulottuvuus – Toimen lainvastaisuus riippuu siitä, onko näytetty toteen, että mainitun velvollisuuden noudattamatta jättäminen on vaikuttanut menettelyyn – Rikkomiseen vetoavan asianosaisen todistustaakka – Laiminlyönti – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510; neuvoston asetukset N:o 36/2012, 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 101–110 kohta)
7.
Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana oleva yleisesti sovellettava toimi – Riidanalaisen toimen ja riitautetun yleisesti sovellettavan toimen välisen oikeudellisen yhteyden välttämättömyys – Ei ole – Tutkimatta jättäminen
(SEU 277 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artikla ja asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 121–127 kohta)
8.
Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Ulottuvuus – Kielto lausua kanteen ulkopuolisesta seikasta – Velvollisuus noudattaa asianosaisten määrittelemiä riita-asian puitteita
(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artikla ja 84 artiklan 1 kohta)
(ks. 129 kohta)
9.
Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Yleinen viittaus muihin kannekirjelmän liitteenä oleviin asiakirjoihin – Tutkimatta jättäminen
(Unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d alakohta)
(ks. 130 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin yhteydessä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Oikeasuhteisuus – Yleisen edun mukainen tavoite – Tarpeellisuus ja asianmukaisuus
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja neuvoston asetus 2015/1828)
(ks. 137–151 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin yhteydessä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttö – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a ja b kohta sekä neuvoston asetus 2015/1828)
(ks. 152–157 ja 189–196 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Assadin tai Makhloufin perheiden jäseniin yhteydessä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta, 28 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 30 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja 32 artiklan 2 ja 3 kohta sekä neuvoston asetus 2015/1828)
(ks. 160–165 kohta)
13.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden oikeellisuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta sekä liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 170–176, 186–188 ja 197 kohta)
14.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sillä perusteella, että hänellä on yhteys Assadin tai Makhloufin perheisiin – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta sekä liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 177 ja 181 kohta)
15.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden oikeellisuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Syyrian tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836, (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 27 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 28 artiklan 2 kohdan b alakohta sekä liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohta ja liite II sekä neuvoston asetukset 2015/1828, 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 178 kohta)
16.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Oikeasuhteisuus – Toimen oikeasuhteisuus – Arviointiperusteet – Yleisen edun mukainen tavoite – Tarpeellisuus – Arviointi neuvostolla olevaan säännöllisen uudelleentarkastelun velvollisuuteen nähden – Laiminlyönti – Ei ole
(SEU 5 artiklan 4 kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 6 kohta ja 34 artikla; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 16 artikla ja 32 artiklan 4 kohta sekä neuvoston asetukset N:o 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 209–217 kohta)
17.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Elinkeinovapauden rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(SEU 5 artiklan 4 kohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2024/380 ja (YUTP) 2024/1510, 28 artiklan 1 ja 6 kohta sekä 34 artikla; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 ja 16 artikla ja 32 artiklan 4 kohta sekä neuvoston asetukset 2024/362 ja 2024/1517)
(ks. 221–228 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Feras Al Akhras velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.