62024TJ0176_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 14 januari 2026 –Al Akhras mot rådet
(mål T-176/24)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Syrien – Frysning av penningmedel – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Förteckningar över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas och som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Sökandens namn har upptagits och bibehållits i förteckningarna – Kriteriet om familjetillhörighet – Kriteriet om samröre med medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Anmälan av restriktiva åtgärder – Oriktig bedömning – Proportionalitet – Näringsfrihet – Äganderätt”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder
(Artikel 275 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkt 32)
2.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av penningmedel för personer som har samröre med den syriska regimen – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Tillåtet att ge en kortfattad eller underförstådd motivering
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.1 och 28.1 samt bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1 a och bilaga II, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 37–42, 51–59, 72–76, 81–85 och 93)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Samröre med den syriska regimen – Samröre med en medlem av familjerna al-Asad eller Makhlouf – Begrepp – Självständiga rättsliga kriterier – Följder för motiveringen till upptagandet
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.1, 27.2, 27.3, 28.1, 28.2 och 28.3 samt bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och bilaga II, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 60–66, 70 och 71)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Samröre med den syriska regimen – Samröre med en medlem av familjerna al-Asad eller Makhlouf – Begrepp – Antaganden om flera samtidiga anknytningar
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.1, 27.2, 27.3, 28.1, 28.2 och 28.3; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 67–69)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som har samröre med den syriska regimen – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Omfattning – Den berörda personen har underrättats genom ett offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Delgivning har inte varit möjligt för rådet – Tillåtet
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artikel 30.2 och 30.3; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 32.2 och 32.3, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517
(se punkterna 100 och 114)
6.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar och inreserestriktioner för personer, enheter som har samröre med den syriska regimen – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Omfattning – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Bevisbördan ligger på den som påstår att det skett ett åsidosättande – Åsidosättande – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2014, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 101–110)
7.
Invändning om rättsstridighet – Omfattning – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.2 b och 28.2 b; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 121–127)
8.
Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Omfattning – Förbud mot att döma utöver vad som har yrkats av parterna (ultra petita) – Skyldighet att respektera de ramar för tvisten som har definierats av parterna
(Domstolens stadga, artikel 21 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artiklarna 76 och 84.1)
(se punkt 129)
9.
Domstolsförfarande – Ansökan varigenom talan väckts – Formkrav – Framställning av grunderna för talan – Generell hänvisning till andra handlingar som bifogats ansökan – Avvisning
(Domstolens stadga, artiklarna 21 första stycket och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 76 d)
(se punkt 130)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att personer och enheter med kopplingar till medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Proportionalitet – Mål av allmänintresse – Huruvida det är nödvändigt och lämpligt
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.2 b och 28.2 b; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a, och 2015/1828)
(se punkterna 137–151)
11.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att personer och enheter med kopplingar till medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.2 b, 27.3, 28.2 b och 28.3; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och 15.1b, och 2015/1828)
(se punkterna 152–157 och 189–196)
12.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att personer och enheter med kopplingar till medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Iakttagande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.2 b, 28,2 b, 30.2 och 30.3; rådets förordningar nr 36/2012, artiklarna 15.1a, 32.2 och 32.3, och 2015/1828)
(se punkterna 160–165)
13.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.2 b och 28.2 b samt bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och bilaga II, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 170–176, 186–188 och 197)
14.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Sökanden upptas i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av sin koppling till familjerna al-Asad eller Makhlouf – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.2 b och 28.2 b samt bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och bilaga II, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 177 och 181)
15.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Syrien inte har utvecklats
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2015/1836, (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 27.2 b och 28.2 b samt bilaga I; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1a och bilaga II, 2015/1828, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkt 178)
16.
Unionsrätt – Principer – Proportionalitet – Frågan huruvida en åtgärd är proportionerlig – Bedömningskriterier – Mål av allmänintresse – Frågan huruvida en åtgärd är nödvändig – Bedömning mot bakgrund av rådets skyldighet att regelbundet göra en översyn – Åsidosättande – Föreligger inte
(Artikel 5.4 FEU; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 28.6 och 34; rådets förordningar nr 36/2012, artiklarna 16 och 32.4, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 209–217)
17.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som har samröre med den syriska regimen – Inskränkning i rätten till egendom – Begränsning av näringsfriheten – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artiklarna 5.4 och 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 52.1; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2024/380 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 28.1, 28.6 och 34; rådets förordningar nr 36/2012, artiklarna 15, 16 och 32.4, 2024/362 och 2024/1517)
(se punkterna 221–228)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Feras Al Akhras ska ersätta rättegångskostnaderna.