61982CJ0077_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 77/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL SOZIALGERICHT DI STUTTGART ( STOCCARDA ), NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
ANASTASIA PESKELOGLOU
E
BUNDESANSTALT FUR ARBEIT, NORIMBERGA, RAPPRESENTATA DAL DIRETTORE DALL ' ARBEITSAMT STUTTGART ( UFFICIO DEL LAVORO DI STOCCARDA ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 45, N . 1, 2* COMMA, DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI ( GU DEL 19 NOVEMBRE 1979, PAG . 17 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1982, PERVENUTA ALLA CORTE IL 23 FEBBRAIO 1982, IL SOZIALGERICHT DI STOCCARDA HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 45, N . 1, 2* COMMA, DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI ( GU DEL 19 NOVEMBRE 1979, PAG . 17 ) - PER IL SEGUITO : ATTO DI ADESIONE - .
2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA PENDENTE DINANZI AL SOZIALGERICHT DI STOCCARDA TRA LA SIG . RA ANASTASIA PESKELOGLOU, CITTADINA ELLENICA RESIDENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, ED IL BUNDESANSTALT FUR ARBEIT DI NORIMBERGA, CONTROVERSIA VERTENTE SUL DIRITTO DELLA PESKELOGLOU DI OTTENERE UN PERMESSO DI LAVORO .
3 LA PESKELOGLOU SI TRASFERIVA IL 29 NOVEMBRE 1980 NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA PER RAGGIUNGERE IL MARITO . IL 31 MAGGIO 1981 ELLA CHIEDEVA UN PER
MESSO DI LAVORO PER SVOLGERE UN ' ATTIVITA LAVORATIVA PRESSO UN ' IMPRESA DI STOCCARDA ; QUESTA DOMANDA VENIVA RESPINTA DALL ' UFFICIO DEL LAVORO COMPETENTE CON LA MOTIVAZIONE CHE L ' INTERESSATA ' NON AVEVA COMPIUTO IL PERIODO MINIMO DI SOGGIORNO DI 4 O 3 ANNI STABILITO PER L ' IMMIGRATO CHE RAGGIUNGE IL CONIUGE ' .
4 SECONDO IL SOZIALGERICHT, LE DISPOSIZIONI NAZIONALI IN VIGORE FINO AL 13 AGOSTO 1981 - ART . 19 DELL ' ARBEITSFORDERUNGSGESETZ, NELLA VERSIONE DI CUI ALLA LEGGE 19 GIUGNO 1969 ( BGBL . I, PAG . 582 ) - ATTRIBUIVANO AL CONIUGE DI UN LAVORATORE STRANIERO IL DIRITTO AL RILASCIO DI UN PERMESSO DI LAVORO QUALORA, TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE E DELL ' ANDAMENTO DEL MERCATO DEL LAVORO, IL POSTO DA LUI INDICATO NON AVESSE POTUTO ESSERE OCCUPATO DA LAVORATORI TEDESCHI O DA LAVORATORI STRANIERI DA ASSUMERE IN VIA PREFERENZIALE .
5 PER CONTRO, A SEGUITO DI UNA MODIFICA APPORTATA A DETTE DISPOSIZIONI RISULTA CHE, IN BASE AL DIRITTO IN VIGORE DAL 1* OTTOBRE 1981, IL PERMESSO DI LAVORO PUO ESSERE RILASCIATO PER LA PRIMA OCCUPAZIONE AI CONIUGI DEI LAVORATORI STRANIERI QUALORA ESSI ABBIANO LEGITTIMAMENTE SOGGIORNATO PER QUATTRO ANNI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ; TUTTAVIA, ' PER L ' OCCUPAZIONE IN SETTORI ECONOMICI NEI QUALI IL NUMERO DEI POSTI DISPONIBILI DICHIARATI ALL ' UFFICIO DEL LAVORO SIA NOTEVOLMENTE SUPERIORE AL NUMERO DEI DISOCCUPATI DICHIARATI ALLO STESSO UFFICIO, IL PERMESSO DI LAVORO PUO ESSERE RILASCIATO AI CONIUGI DOPO UN SOGGIORNO LEGITTIMO DI DUE ANNI ' .
6 IL SOZIALGERICHT, CONSIDERANDO DI DOVER TENER CONTO, AI FINI DELLA DECISIONE, DELLA NORMATIVA MODIFICATA, HA RITENUTO CHE IL RICORSO DELL ' INTERESSATA NON POTESSE ESSERE ACCOLTO IN BASE ALLA NORMATIVA IN VIGORE IL 1* OTTOBRE 1981 . TUTTAVIA, NUTRENDO DUBBI SULLA COMPATIBILITA DELLE SUDDETTE MODIFICHE CON L ' ART . 45, N . 1, DELL ' ATTO DI ADESIONE, HA DECISO DI SOSPENDERE IL PROCEDIMENTO E DI SOTTOPORRE ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE L ' ART . 45, N . 1, 2* COMMA, DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI, FACENTE PARTE INTEGRANTE DEGLI ACCORDI RELATIVI ALL ' ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, ALLA COMUNITA EUROPEA DELL ' ENERGIA ATOMICA E ALLA COMUNITA EUROPEA DEL CARBONE E DELL ' ACCIAIO ( BGBL . 1980, PARTE II, PAG . 230 E SEGG .) POSSA ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE LA DISCIPLINA FINORA VIGENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA QUANTO AL PRIMO RILASCIO DI UN PERMESSO DI LAVORO AD UN CITTADINO
GRECO, CONTENUTA NELL ' ART . 19 DELLA LEGGE SULL ' INCORAGGIAMENTO DELL ' OCCUPAZIONE - ARBEITSFORDERUNGSGESETZ ( AFG ) - A NORMA DEL QUALE IL PERMESSO DI LAVORO VIENE RILASCIATO, TENENDO CONTO DELLE CIRCOSTANZE DI OGNI SINGOLO CASO, A SECONDA DELL ' ANDAMENTO DEL MERCATO DEL LAVORO, POSSA ESSERE RESA PIU GRAVOSA, NEL SENSO CHE, IN FORZA DEL COMBINATO DISPOSTO DELLA 6A LEGGE DI MODIFICA DELL ' AFG - LEGGE SUL PERIODO MINIMO DI SOGGIORNO ( WARTEZEITGESETZ ) - 3 . 8 . 1981 ( BGBL . I, PAG . 802 ) E DEL 6* DECRETO DI MODIFICA DEL DECRETO RELATIVO AL PERMESSO DI LAVORO ( ARBEITSERLAUBNISVERORDNUNG ) 24 . 9 . 1981 ( BGBL . I, PAG . 1042 ), IL PRIMO RILASCIO DEL PERMESSO DI LAVORO, ANCHE A FAVORE DI CITTADINI GRECI, E INOLTRE SUBORDINATO AL COMPIMENTO DI UN PERIODO DI SOGGIORNO DI ALMENO DUE ANNI ' .
7 CON TALE QUESTIONE, IL SOZIALGERICHT DI STOCCARDA MIRA AD ACCERTARE SE L ' ART . 45, N . 1, 2* COMMA, DELL ' ATTO D ' ADESIONE CONSENTA DI MODIFICARE IN SENSO PIU RIGIDO, PER QUANTO RIGUARDA I CITTADINI ELLENICI, UNA NORMATIVA NAZIONALE IN VIGORE PRIMA DEL 14 AGOSTO 1981 AGGIUNGENDO ALLE CONDIZIONI PER IL RILASCIO DEL PERMESSO DI LAVORO L ' ULTERIORE REQUISITO DI UN DETERMINATO PERIODO DI SOGGIORNO .
8 L ' ART . 45, N . 1, DELL ' ATTO D ' ADESIONE STABILISCE AL 1* COMMA CHE GLI ARTT . 1-6 E 13-23 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968, N . 1612, RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELLA COMUNITA ( GU L 257, PAG . 2 ) SI APPLICANO NEGLI STATI MEMBRI ATTUALI NEI CONFRONTI DEI CITTADINI ELLENICI SOLO DAL 1* GENNAIO 1988 . IL 2* COMMA DISPONE CHE, NEL PERIODO TRANSITORIO, GLI STATI MEMBRI ATTUALI HANNO LA FACOLTA DI MANTENERE IN VIGORE, NEI CONFRONTI DEI CITTADINI ELLENICI, LE NORME NAZIONALI CHE SUBORDINANO AD UNA PREVIA AUTORIZZAZIONE L ' IMMIGRAZIONE ALLO SCOPO DI ESERCITARE UN LAVORO SUBORDINATO E/O L ' ACCESSO AD UN POSTO DI LAVORO SUBORDINATO .
9 QUESTA DISPOSIZIONE SI APPLICA PERTANTO A TUTTI I LAVORATORI ELLENICI, MENTRE LA SITUAZIONE DEI CONIUGI E DEI FIGLI A CARICO E ESPRESSAMENTE DISCIPLINATA AL N . 2 DELL ' ART . 45 DELL ' ATTO D ' ADESIONE . QUESTO PARAGRAFO STABILISCE, AL 1* COMMA, CHE L ' ART . 11 DEL REGOLAMENTO N 1612/68, CHE ATTRIBUISCE, IN PARTICOLARE, AL CONIUGE IL DIRITTO AD UN POSTO DI LAVORO SI APPLICA NEGLI STATI MEMBRI ATTUALI, NEI CONFRONTI DEI CITTADINI ELLENICI, SOLO DAL 1* GENNAIO 1986 . IL 2* COMMA DISPONE, IN VIA TRANSITORIA, CHE I FAMILIARI DI UN LAVORATORE CITTADINO DI UNO STATO MEMBRO HANNO IL DIRITTO DI ACCEDERE AD UN POSTO DI LAVORO NEL TERRITORIO DELLO STATO MEMBRO IN CUI ABITANO ASSIEME AL LAVORATORE, PURCHE RISIEDANO DA ALMENO 3 ANNI NEL SUDDETTO TERRITORIO, PERIODO RIDOTTO A 18 MESI DAL 1* GEN
NAIO 1984 . TUTTAVIA, IL 3* COMMA STABILISCE ESPRESSAMENTE CHE LE DISPOSIZIONI DELLO STESSO N . 2 ' NON PREGIUDICANO LE DISPOSIZIONI NAZIONALI PIU FAVOREVOLI ' .
10 NELLA FATTISPECIE LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE E UNA CITTADINA ELLENICA, CONIUGATA CON UN LAVORATORE CHE HA LA STESSA CITTADINANZA ; ELLA RIENTRA QUINDI NELLA DISCIPLINA SIA DELL ' ART . 45, N . 1, CHE DELL ' ART . 45, N . 2 . POICHE LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE RIGUARDA ESPRESSAMENTE L ' ART . 45, N . 1, E OPPORTUNO ESAMINARE IN PRIMO LUOGO QUESTA DISPOSIZIONE .
11 LA DISPOSIZIONE TRANSITORIA DI CUI AL 2* COMMA DEL N . 1 DELL ' ART . 45 DELL ' ATTO D ' ADESIONE LASCIA AGLI STATI MEMBRI DI ALLORA LA FACOLTA DI MANTENERE IN VIGORE, FINO AL 1* GENNAIO 1988, NEI CONFRONTI DEI CITTADINI ELLENICI, LE DISPOSIZIONI NAZIONALI CHE SUBORDINANO AD UNA PREVIA AUTORIZZAZIONE L ' IMMIGRAZIONE AL FINE DI ESERCITARE UN ' ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA O L ' ACCESSO AD UN POSTO DI LAVORO SUBORDINATO . BISOGNA NOTARE CHE LA STESSA FACOLTA E RISERVATA ALLA GRECIA NEI SUOI RAPPORTI CON GLI ALTRI STATI MEMBRI .
12 LA SUDDETTA DISPOSIZIONE, CHE HA LO SCOPO DI EVITARE, A SEGUITO DELL ' ADESIONE, PERTURBAZIONI DEL MERCATO DEL LAVORO, SIA DELLA GRECIA CHE DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, DOVUTE AD IMPROVVISI E MASSICCI SPOSTAMENTI DI LAVORATORI, COSTITUISCE UNA DEROGA AL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI SANCITO DALL ' ART . 48 DEL TRATTATO CEE . COME TALE, ESSA VA INTERPRETATA IN SENSO STRETTO, COME RISULTA DALL ' ART . 44 DELL ' ATTO D ' ADESIONE CHE STABILISCE IL PRINCIPIO DELL ' EFFICACIA IMMEDIATA DELL ' ART . 48 DEL TRATTATO, FATTE SALVE LE DISPOSIZIONI TRANSITORIE CONTENUTE, TRA L ' ALTRO, NELL ' ART . 45 .
13 NE CONSEGUE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E AUTORIZZATA A MANTENERE IN VIGORE RESTRIZIONI PREESISTENTI, MA NON PUO, IN NESSUN CASO, DURANTE IL PERIODO TRANSITORIO, RENDERE PIU GRAVOSE PER I CITTADINI ELLENICI LE CONDIZIONI D ' ACCESSO AD UN POSTO DI LAVORO CON L ' ADOZIONE DI NUOVI PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI .
14 L ' ART . 45, N . 2, NON OSTA A TALE CONCLUSIONE . INFATTI, SAREBBE ECCESSIVO INTERPRETARE L ' ART . 45, N . 2, NEL SENSO CHE IL LEGISLATORE NAZIONALE PUO RENDERE PIU
GRAVOSI I PRESUPPOSTI DEL DIRITTO AD UN POSTO DI LAVORO DEI SOLI CONIUGI E MEMBRI DELLA FAMIGLIA, POICHE SI PERVERREBBE ALLA CONSEGUENZA INAMMISSIBILE CHE QUESTI ULTIMI SI TROVEREBBERO IN UNA SITUAZIONE PIU SFAVOREVOLE DI QUELLA DEI CITTADINI ELLENICI IN GENERALE .
15 LA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO SI DEVE PERTANTO RISOLVERE COME SEGUE : L ' ART . 45, N . 1, DELL ' ATTO D ' ADESIONE VA INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO NON CONSENTE CHE DISPOSIZIONI NAZIONALI RIGUARDANTI IL PRIMO RILASCIO DI UN PERMESSO DI LAVORO AD UN CITTADINO ELLENICO SIANO RESE PIU RESTRITTIVE DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ATTO D ' ADESIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ELLENICO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL SOZIALGERICHT DI STOCCARDA CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1982, DICHIARA :
L ' ART . 45, N . 1, DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE DELLA REPUBBLICA ELLENICA ED AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI ( GU DEL 19 NOVEMBRE 1979, PAG . 17 ) VA INTERPRETATO NEL SENSO CH ' ESSO NON CONSENTE CHE DISPOSIZIONI NAZIONALI CONCERNENTI IL PRIMO RILASCIO DI UN PERMESSO DI LAVORO AD
UN CITTADINO ELLENICO SIANO RESE PIU RESTRITTIVE DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ATTO DI ADESIONE .