62024TJ0344_INF
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 16 lipca 2025 r. –Petrov/Rada
(sprawa T‑344/24)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z działaniami destabilizującymi Mołdawię – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenie w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykazy osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych lub podlegających ograniczeniom w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazach – Podważanie demokratycznego procesu politycznego i destabilizacja porządku konstytucyjnego – Artykuł 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i) i art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i) decyzji (WPZiB) 2023/891 – Artykuł 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i) rozporządzenia (UE) 2023/888 – Powiązanie z osobami, których nazwiska umieszczono w wykazach – Artykuł 1 ust. 1 lit. b) i art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji 2023/891 – Artykuł 2 ust. 3 lit. b) rozporządzenia 2023/888 – Obowiązek uzasadnienia – Zarzut niezgodności z prawem – Błąd w ocenie – Wolność prowadzenia działalności gospodarczej – Prawo własności – Wolność zrzeszania się – Wolność wypowiedzi – Odpowiedzialność pozaumowna
1.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania podważające suwerenność i niezależność Mołdawii lub im zagrażające – Zakres kontroli – Akty, dla których wsparcie mogą stanowić pewne powody, a nie inne – Ważność tych aktów
[decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1242; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2024/1243]
(zob. pkt 20)
2.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania podważające suwerenność i niezależność Mołdawii lub im zagrażające – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1242, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 1 ust. 1 lit. b), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. b); rozporządzenia Rady: 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i), lit. b); 2024/1243]
(zob. pkt 27–34)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Przepis o charakterze generalnym odnoszący się do indywidualnego środka ograniczającego – Włączenie w drodze zarzutu niezgodności z prawem
[art. 29 TUE; art. 275, 277 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891 art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i)]
(zob. pkt 39–42)
4.
Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Akty dotyczące przyjęcia środków ograniczających w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób utrudniających lub podważających demokratyczny proces polityczny – Artykuł 29 TUE i art. 215 ust. 2 TFUE – Dopuszczalność
[art. 3 ust. 5, art. 21 ust. 2 lit. b), art. 23, 24, 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i)]
(zob. pkt 47–56)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Podstawa prawna – Środki ograniczające przewidziane w decyzji i w rozporządzeniu, przyjętych, odpowiednio, na podstawie art. 29 TUE i art. 215 TFUE – Kompetencja Rady do przyjmowania środków ograniczających w celu wspierania przestrzegania zasady państwa prawnego w państwie trzecim kandydującym do Unii
[art. 21 ust. 2 lit. b), art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i)]
(zob. pkt 59)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Osoba, podmiot lub organ utrudniający lub podważający demokratyczny proces polityczny – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa – Charakter zabezpieczający rozpatrywanych środków
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzji Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (i)]
(zob. pkt 73–79)
7.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego odpowiedzialność za działania lub polityki podważające suwerenność i niezależność Republiki Mołdawii lub im zagrażające – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1242; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2024/1243]
(zob. pkt 93–102, 109–111, 116–122, 184)
8.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1242; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2024/1243]
(zob. pkt 123–125, 130, 138–141, 147, 152–157, 162–166, 173, 176)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób utrudniających lub podważających demokratyczny proces polityczny – Ograniczenie prawa własności, wolności prowadzenia działalności gospodarczej, wolności wypowiedzi oraz wolności zgromadzania się i stowarzyszania się – Dopuszczalność – Przesłanki – Ograniczenie przewidziane ustawą – Poszanowanie istoty podnoszonego prawa – Realizacja interesu ogólnego uznanego za taki przez Unię – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Spełnienie przesłanek
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 11, 12, 16, 17; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzją (WPZiB) 2024/1242, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 2 ust. 3, 4; rozporządzenia Rady (UE): 2023/888, art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 2, art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1; 2024/1243]
(zob. pkt 191–200)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Victor Petrov zostaje obciążony kosztami postępowania.