62022TJ0743_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 20. marts 2024 –Mazepin mod Rådet
(Sag T-743/22) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – ændringer i de faktiske og retlige omstændigheder, der lå til grund for vedtagelsen af de restriktive foranstaltninger – begrebet »tilknytning« – urigtigt skøn«
1.
Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – uformel retsakt – omfattet – skrivelse hidrørende fra en EU-institution – retsakt, der har rent oplysende karakter – ikke omfattet
(Art. 263 TEUF)
(jf. præmis 58)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – foreligger ikke – urigtigt skøn
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 66-68, 89, 90, 99, 109-111, 114, 127, 134 og 148)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsbeføjelse – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Ukraine – ændringer i sagsøgerens situation
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, (FUSP) 2023/572 og (FUSP) 2023/1767, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 og 2023/1765)
(jf. præmis 69-71, 83, 86 og 101)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – begrebet tilknytning – fælles interesser – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g), og bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/330 og 2022/1529)
(jf. præmis 74, 91 og 93)
5.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler tilhørende personer, der er ansvarlige for eller støtter eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet eller uafhængighed, og fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem – anvendelse på fysiske personer alene på grund af deres familiemæssige tilknytning til de personer, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger – ikke tilladt
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329 og (FUSP) 2022/1530, art. 2, stk. 1, litra g), og bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, 2022/330 og 2022/1529)
(jf. præmis 92 og 116)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/1530, bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/1529)
(jf. præmis 96)
7.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Rusland, og deres nærmeste familiemedlemmer eller andre fysiske personer, der drager fordel af dem – erhvervsfolk, juridiske personer, enheder eller organer involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig indtægtskilde for Den Russiske Føderations regering, og personer med tilknytning til dem – begrebet tilknytning – fælles interesser – begrebet fordel – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1094 og (FUSP) 2023/1767, art. 2, stk. 1, litra g), og bilaget; Rådets forordning nr. 269/2014, 2023/1089 og 2023/1765)
(jf. præmis 139, 141, 148 og 155)
Konklusion
1)
Sagen afvises for så vidt angår påstanden om annullation af de tre breve af henholdsvis 15. september 2022, 14. marts 2023 og 15. september 2023 fra Rådet for den Europæiske Union, som var rettet mod sagsøgeren.
2)
Rådets afgørelse (FUSP) 2022/1530 af 14. september 2022 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2022/1529 af 14. september 2022 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets afgørelse (FUSP) 2023/572 af 13. marts 2023 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2023/571 af 13. marts 2023 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, Rådets afgørelse (FUSP) 2023/1767 af 13. september 2023 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2023/1765 af 13. september 2023 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, annulleres, for så vidt som navnet Nikita Dmitrievich Mazepin er blevet opretholdt på listen over personer, enheder og organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger.
3)
Rådet for den Europæiske Unions bærer sine egne omkostninger og betaler de af Nikita Dmitrievich Mazepin afholdte omkostninger, herunder omkostningerne i forbindelse med de fire procedurer om foreløbige forholdsregler.
4)
Republikken Litauen bærer sine egne omkostninger.
(
1
) – EUT C 35 af 30.1.2023.