61979CJ0150_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 150/79,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR J . AMPHOUX ALS GEMACHTIGDE, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
KONINKRIJK BELGIE, IN DE PERSOON VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR R . HOEBAER, DIRECTEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING, ALS GEMACHTIGDE, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BELGISCHE AMBASSADE, 4, RUE DES GIRONDINS, RESIDENCE CHAMPAGNE,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 169, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG OM VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK BELGIE DE INGEVOLGE DE ARTIKELEN 5, 48 EN 51 VAN HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOORDAT IN DE BELGISCHE PRAKTIJK VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT OF WOONPLAATS WORDEN GESTELD AAN WERKNEMERS MET DE NATIONALITEIT VAN EEN DER LID-STATEN EN VALLENDE ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ), VOOR DE TOEKENNING VAN SOCIALE-ZEKERHEIDSUITKERINGEN KRACHTENS DE BELGISCHE WET VAN 16 JUNI 1960 ( BELGISCH STAATSBLAD VAN 30 JUNI 1960 ) WAARBIJ DE ORGANISMEN BELAST MET HET BEHEER VAN DE SOCIALE ZEKERHEID VAN DE WERKNEMERS VAN BELGISCH-CONGO EN RUANDA-URUNDI ONDER DE CONTROLE EN DE WAARBORG VAN DE BELGISCHE STAAT ZIJN GEPLAATST EN DE BELGISCHE STAAT ZICH GARANT HEEFT GESTELD VOOR DE VOOR 1 JULI 1960 TEN GUNSTE VAN DIE WERKNEMERS VERZEKERDE SOCIALE UITKERINGEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 28 SEPTEMBER 1979 HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT HET KONINKRIJK BELGIE DE INGEVOLGE DE ARTIKELEN 5, 48 EN 51 VAN HET VERDRAG EN DE GEMEENSCHAPSREGELING OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR VOOR DE TOEKENNING VAN DE SOCIALE-ZEKERHEIDSUITKERINGEN BEDOELD IN DE BELGISCHE WET VAN 16 JUNI 1960, VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT EN WOONPLAATS TE STELLEN AAN WERKNEMERS DIE DE NATIONALITEIT VAN EEN LID-STAAT VAN DE GEMEENSCHAP BEZITTEN EN VALLEN ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ).
2 DET WET VAN 16 JUNI 1960, WAARBIJ DE ORGANISMEN BELAST MET HET BEHEER VAN DE SOCIALE ZEKERHEID VAN DE WERKNEMERS VAN BELGISCH-CONGO EN RUANDA-URUNDI ONDER DE CONTROLE EN DE WAARBORG VAN DE BELGISCHE STAAT ZIJN GEPLAATST EN DE BELGISCHE STAAT ZICH GARANT HEEFT GESTELD VOOR DE TE HUNNEN GUNSTE VERZEKERDE SOCIALE UITKERINGEN ( BELGISCH STAATSBLAD VAN 30 JUNI 1960 ), IS VASTGESTELD IN VERBAND MET HET ONAFHANKELIJK WORDEN VAN DIE GEBIEDEN OP 1 JULI 1960, MET HET DOEL DE CONTINUITEIT TE WAARBORGEN VAN HET KOLONIALE STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID, DAT GEBASEERD WAS OP KOLONIALE BESLUITEN DIE NADIEN DOOR DE NIEUWE ONAFHANKELIJKE STATEN ZIJN AFGESCHAFT . TER ZAKE VAN DE TOEKENNING VAN UITKERINGEN VERWIJST DE WET NAAR DE BEPALINGEN VAN DE KOLONIALE BESLUITEN, MET INBEGRIP VAN DE DAARIN OPGENOMEN VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT EN WOONPLAATS, MAAR ZIJ BEVAT OOK ZELF BEPALINGEN DIE DE WAARBORGEN VOOR VERZEKERDEN DIE NIET DE BELGISCHE NATIONALITEIT BEZITTEN, BEPERKEN . DE WET IS HERHAALDELIJK GEWIJZIGD, WAARBIJ ONDER MEER AANVULLENDE UITKERINGEN WERDEN VOORZIEN ALSMEDE AANPASSING DAARVAN AAN DE SCHOMMELINGEN VAN DE BELGISCHE INDEX VAN DE VERBRUIKERSPRIJZEN ; DEZE VOORDELEN WORDEN ECHTER UITSLUITEND TOEGEKEND AAN BEGUNSTIGDEN DIE DE BELGISCHE NATIONALITEIT BEZITTEN OF IN BELGIE WOONACHTIG ZIJN .
3 DE BELGISCHE REGERING ONTKENT NIET DAT DIE VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT EN WOONPLAATS DOOR DE BELGISCHE INSTANTIES WORDEN GESTELD AAN ALLE UITKERINGSGERECHTIGDEN, OOK AAN DEGENEN DIE DE NATIONALITEIT VAN EEN LID-STAAT VAN DE GEMEENSCHAP BEZITTEN . ZIJ BETOOGT ECHTER DAT DE UITDRUKKING
'
' WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT '
'
IN ARTIKEL 2, EERSTE ALINEA, VAN DE VERORDENING GEEN BETREKKING HEEFT OP DE WET VAN 16 JUNI 1960 ; MAAR ZELFS INDIEN DIT WEL HET GEVAL WAS, ZOU MOETEN WORDEN AANGENOMEN DAT DE VERORDENING NIET VAN TOEPASSING IS, ZULKS NAAR ANALOGIE VAN DE AFWIJKING DIE IN PUNT C, 1, B VAN BIJLAGE V ERVAN VOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS VOORZIEN .
4 IN ZIJN ARREST VAN 31 MAART 1977 ( ZAAK 87/76, BOZZONE, JURISPR . 1977, BLZ . 687 ), GEWEZEN NAAR AANLEIDING VAN EEN PREJUDICIELE VRAAG VAN DE ARBEIDSRECHTBANK TE BRUSSEL BETREFFENDE EEN CLAUSULE OMTRENT DE WOONPLAATS IN EEN DER KOLONIALE BESLUITEN, HEEFT HET HOF REEDS VOOR RECHT VERKLAARD DAT ARTIKEL 2, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1408/71 TOEPASSELIJK IS TE ACHTEN OP WERKNEMERS OP WIE HET BIJ HET BETROKKEN BESLUIT INGEVOERDE VERZEKERINGSSTELSEL - WAARVAN DE CONTINUITEIT DOOR DE BELGISCHE WET WORDT VERZEKERD - VAN TOEPASSING IS OF IS GEWEEST . HET HOF OVERWOOG DAT HET GEHEEL VAN DIE BEPALINGEN IS TE BESCHOUWEN ALS EEN
'
' NATIONALE WETGEVING '
'
IN DE ZIN VAN DE VERORDENING, ZULKS GELET OP DE DEFINITIE VAN DAT BEGRIP IN ARTIKEL 1, SUB J, VAN DE VERORDENING, EN HET VERKLAARDE DAT
'
' DEZE OPVALLEND RUIME DEFINITIE ALLE SOORTEN WETGEVENDE, VERORDENENDE EN ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN DER LID-STATEN OMVAT EN DAT DE GEZAMENLIJKE TE DEZEN TOEPASSELIJKE NATIONALE MAATREGELEN ERONDER BEGREPEN MOETEN WORDEN GEACHT . '
'
NA VOORTS TE HEBBEN VASTGESTELD DAT VOOR DE ONDERHAVIGE WETGEVING IN DE BIJLAGEN VAN DE VERORDENING GEEN BIJZONDERE TOEPASSINGSWIJZE WAS VOORZIEN, CONCLUDEERDE HET HOF DAT DE DOOR ARTIKEL 10, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN VERORDENING NR . 1408/71 VERLANGDE AFSCHAFFING VAN HET WOONPLAATSVEREISTE OOK IN DE DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER BESCHREVEN OMSTANDIGHEDEN VAN TOEPASSING WAS .
5 DE REDENERING DIE HET HOF IN VOORNOEMD ARREST ONTWIKKELDE, GELDT EVENEENS VOOR ARTIKEL 3, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1408/71 . DIT ARTIKEL LUIDT ALS VOLGT :
'
' PERSONEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN DER LID-STATEN WONEN EN OP WIE DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING VAN TOEPASSING ZIJN, HEBBEN DE RECHTEN EN VERPLICHTINGEN VOORTVLOEIENDE UIT DE WETGEVING VAN ELKE LID-STAAT ONDER DEZELFDE VOORWAARDEN ALS DE ONDERDANEN VAN DIE STAAT, BEHOUDENS BIJZONDERE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENING . '
'
VOOR DE ONDERHAVIGE ZAAK VOLSTAAT HET DERHALVE TE ONDERZOEKEN OF DE ARGUMENTEN VAN DE BELGISCHE REGERING GEGEVENS BEVATTEN DIE, VERGELEKEN MET DE EERDERE RECHTSPRAAK, NIEUW ZIJN .
6 DE BELGISCHE REGERING BETOOGT IN DE EERSTE PLAATS, DAT DE ARTIKELEN 48 TOT EN MET 51 EEG-VERDRAG NIMMER VAN TOEPASSING ZIJN GEWEEST OP DE VOORMALIGE BELGISCHE KOLONIEN, DIE OOK NIET VIELEN ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 3 VAN DE RAAD VAN 16 DECEMBER 1958 INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID VAN MIGRERENDE WERKNEMERS ( PB 1958, BLZ . 561 ). ZIJ ACHT HET ONREDELIJK DAT EEN SOCIALE WETGEVING DIE GEDURENDE DE GEHELE PERIODE WAARIN DE WERKNEMERS DAARAAN WAREN ONDERWORPEN, FORMEEL BUITEN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERDRAG VIEL, NADIEN DAARONDER WORDT GEBRACHT . DE WET VAN 16 JUNI 1960 ZOU OP DEZE WETGEVING ZIJN GEBASEERD EN ENKEL HET KRACHTENS HET KOLONIALE STELSEL VERWORVEN RECHT OP UITKERINGEN WAARBORGEN . IN FEITE ZOU HET GAAN OM EEN GEBAAR VAN GOEDE WIL VAN DE BELGISCHE STAAT TEGENOVER DEGENEN DIE VROEGER IN DE ONAFHANKELIJK GEWORDEN KOLONIEN WERKZAAM WAREN . OP ENKELE ONBELANGRIJKE UITZONDERINGEN NA, ZOU HET IN DE KOLONIALE BESLUITEN VERVATTE STELSEL ZIJN GEHANDHAAFD, LOS VAN HET ALGEMENE BELGISCHE STELSEL VAN SOCIALE ZEKERHEID .
7 MET BETREKKING TOT DIT MIDDEL MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT HET BEROEP NIET IS GERICHT TEGEN HET KOLONIALE STELSEL ZOALS DIT VOOR HET ONAFHANKELIJK WORDEN VAN DE BELGISCHE KOLONIEN OP 1 JULI 1960 ALDAAR HEEFT GEWERKT . HET STAAT VAST DAT DIT STELSEL, DAT DOOR DE NIEUWE ONAFHANKELIJKE STATEN IS AFGESCHAFT, NIET ONDER DE WERKINGSSFEER VAN HET VERDRAG EN VAN VERORDENING NR . 3 VIEL . HET BEROEP IS GERICHT TEGEN EEN BIJ BELGISCHE WET INGEVOERD STELSEL DAT, ONDER TOEZICHT VAN DE BELGISCHE STAAT, WORDT BEHEERD DOOR EEN BELGISCH PUBLIEKRECHTELIJK LICHAAM EN DAT, IN HET ALGEMEEN GESPROKEN, THANS GEEN EFFECT SORTEERT IN DE VOORMALIGE BELGISCHE KOLONIEN, DOCH HOOFDZAKELIJK OP HET GEBIED VAN HET BELGISCHE MOEDERLAND . BIJGEVOLG KAN DIT STELSEL INVLOED HEBBEN OP HET VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, WAARVAN DE VRIJHEID DOOR DE 48 TOT EN MET 51 EEG-VERDRAG EN DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING WORDT GEWAARBORGD . DAT HET HUIDIGE STELSEL AUTONOOM IS TEN OPZICHTE VAN HET KOLONIALE, BLIJKT DAARENBOVEN UIT HET FEIT DAT DE BELGISCHE WETTELIJKE REGELING WELISWAAR NAAR DE KOLONIALE BESLUITEN VERWIJST, DOCH OOK TAL VAN WIJZIGINGEN BEVAT ZOWEL MET BETREKKING TOT DE TOEKENNINGSVOORWAARDEN ALS MET BETREKKING TOT DE UITKERINGEN . MITSDIEN KAN HET ENKELE FEIT DAT ALLE UITKERINGEN HUN OORSPRONG VINDEN IN VERZEKERINGSPERIODEN DIE VOOR 1 JULI 1960 BUITEN HET
GEMEENSCHAPSTERRITOIR ZIJN VERVULD, NIET TOT GEVOLG HEBBEN DAT DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE DE SOCIALE ZEKERHEID NIET VAN TOEPASSING ZOU ZIJN .
8 SUBSIDIAIR VOERT DE BELGISCHE REGERING AAN DAT DE NIET-TOEPASSELIJKHEID VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1408/71 MOET WORDEN AANGENOMEN NAAR ANALOGIE VAN PUNT C, 1, B VAN BIJLAGE V, LUIDENDE :
'
' ARTIKEL 10 VAN DE VERORDENING LAAT ONVERLET DE BEPALINGEN KRACHTENS WELKE DE BUITEN HET GRONDGEBIED VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VOORGEKOMEN ONGEVALLEN ( BEROEPSZIEKTEN ), ALSMEDE DE BUITEN DIT GRONDGEBIED VERVULDE TIJDVAKKEN SLECHTS ONDER BEPAALDE VOORWAARDEN AANLEIDING GEVEN TOT HET VERLENEN VAN PRESTATIES WANNEER DE RECHTHEBBENDEN BUITEN HET GRONDGEBIED VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND WONEN . '
'
ZIJ VOEGT HIERAAN TOE, DAT BELGIE NIET OM OPNEMING VAN DE WET VAN 16 JUNI 1960 IN BIJLAGE V HEEFT VERZOCHT, OMDAT DE BELGISCHE STAAT ERVAN OVERTUIGD WAS DAT DE HIERBEDOELDE UITKERINGEN NIET ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71 VIELEN .
9 OOK DIT VERWEER KAN NIET WORDEN AANVAARD . BIJLAGE V BEVAT EEN AANTAL BEPALINGEN INZAKE BIJZONDERE TOEPASSINGSMODALITEITEN VOOR BIJZONDERE EN UITEENLOPENDE SITUATIES . DERGELIJKE MODALITEITEN KUNNEN ENKEL VOORTVLOEIEN UIT EEN UITDRUKKELIJKE BEPALING IN DE BETROKKEN REGELING EN KUNNEN NIET WORDEN UITGEBREID TOT ANDERE DAN DE DAARIN UITDRUKKELIJK VOORZIENE SITUATIES .
10 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT HET KONINKRIJK BELGIE DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR AAN WERKNEMERS MET DE NATIONALITEIT VAN EEN LID-STAAT VAN DE GEMEENSCHAP, DIE VALLEN ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71, VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT OF WOONPLAATS TE STELLEN VOOR DE TOEKENNING VAN SOCIALE- ZEKERHEIDSUITKERINGEN KRACHTENS DE WET VAN 16 JUNI 1960, WAARBIJ DE ORGANISMEN BELAST MET HET BEHEER VAN DE SOCIALE ZEKERHEID VAN DE WERKNEMERS VAN BELGISCH-CONGO EN RUANDA-URUNDI ONDER DE CONTROLE EN DE WAARBORG VAN DE BELGISCHE STAAT ZIJN GEPLAATST EN DE BELGISCHE STAAT ZICH GARANT HEEFT GESTELD VOOR TEN GUNSTE VAN DIE WERKNEMERS VERZEKERDE SOCIALE UITKERINGEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
11 VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN HET KONINKRIJK BELGIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HET IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERKLAART :
HET KONINKRIJK BELGIE IS DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET NAGEKOMEN DOOR AAN WERKNEMERS MET DE NATIONALITEIT VAN EEN LID-STAAT VAN DE GEMEENSCHAP, DIE VALLEN ONDER DE WERKINGSSFEER VAN VERORDENING NR . 1408/71, VOORWAARDEN INZAKE NATIONALITEIT OF WOONPLAATS TE STELLEN VOOR DE TOEKENNING VAN SOCIALE-ZEKERHEIDSUITKERINGEN KRACHTENS DE WET VAN 16 JUNI 1960, WAARBIJ DE ORGANISMEN BELAST MET HET BEHEER VAN DE SOCIALE ZEKERHEID VAN DE WERKNEMERS VAN BELGISCH-CONGO EN RUANDA-URUNDI ONDER DE CONTROLE EN DE WAARBORG VAN DE BELGISCHE STAAT ZIJN GEPLAATST EN DE BELGISCHE STAAT ZICH GARANT HEEFT GESTELD VOOR TEN GUNSTE VAN DIE WERKNEMERS VERZEKERDE SOCIALE UITKERINGEN .
HET KONINKRIJK BELGIE WORDT IN DE KOSTEN VERWEZEN .