61980CJ0059_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 59 E 129/80,
MARIETTE KRECKE, IN TURNER, DOTTORESSA IN MEDICINA, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RESIDENTE IN BRUXELLES, CON L ' AVV . GEORGES VANDERSANDEN, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . NICO EDON, 2, RUE GOETHE,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SIG . JEAN-PIERRE DELAHOUSSE, CONSIGLIERE GIURIDICO PRINCIPALE, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . DANIEL JACOB, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI 4 MAGGIO 1979, 8 GIUGNO 1979 E 20 MAGGIO 1980, RELATIVE, LE PRIME DUE, ALL ' ASSEGNAZIONE AD UN NUOVO POSTO, LA TERZA RECANTE TRAMUTAMENTO DELLA RICORRENTE, NONCHE IL RISARCIMENTO DEI DANNI,
Motivazione della sentenza
1 CON DUE ATTI SUCCESSIVI, DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 21 FEBBRAIO E 29 MAGGIO 1980, LA SIG.RA MARIETTE KRECKE, IN TURNER, DOTTORESSA IN MEDICINA, DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE DI GRADO A4, HA PROPOSTO DEI RICORSI DIRETTI, IL PRIMO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE 4 MAGGIO 1979, CON CUI IL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE LE AFFIDAVA NUOVE MANSIONI NELL ' AMBITO DELLA RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE DI BRUXELLES, E DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 8 GIUGNO 1978, RECANTE NUOVA ASSEGNAZIONE DELLA RICORRENTE AL ' SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES ', IL SECONDO ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 20 MAGGIO 1980, RECANTE TRAMUTAMENTO DELLA RICORRENTE AD UN POSTO DIPENDENTE DALLA DIREZIONE GENERALE XII ( RICERCA, SCIENZA, EDUCAZIONE ). IL SECONDO RICORSO CONTIENE INOLTRE UNA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI, VALUTATI IN VIA PROVVISORIA IN DUE ANNI DI STIPENDIO, QUALE RIPARAZIONE DEL DANNO CHE LA RICORRENTE ASSERISCE D ' AVER SUBITO A CAUSA DI QUESTO CAMBIAMENTO DI ATTRIBUZIONI .
2 LA RICORRENTE STUDIAVA PRESSO L ' UNIVERSITA DI STRASBURGO, SPECIALIZZANDOSI IN MEDICINA INTERNA E IN CARDIOLOGIA . ESSA LASCIAVA L ' UNIVERSITA COL GRADO DI VICEPRIMARIO PRESSO IL REPARTO OSPEDALIERO A DELLA FACOLTA DI MEDICINA DI STRASBURGO . ENTRATA NEL 1966 IN SERVIZIO PRESSO L ' EURATOM, IN SEGUITO AD UN GIUDIZIO SULLA SUA CANDIDATURA PARTICOLARMENTE ELOGIATIVO, ESSA PASSAVA NEL 1968 AL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE ( DG IX, PERSONALE A AMMINISTRAZIONE ), NEL CUI AMBITO VENIVA ASSEGNATA, NEL PERIODO PRECEDENTE LA CONTROVERSIA, AL REPARTO ' MEDICINA PREVENTIVA '
ED AVEVA, COME ATTRIBUZIONI PRINCIPALI, LE VISITE PER L ' ASSUNZIONE, LE VISITE MEDICHE PREVENTIVE, IL CONTROLLO DELLE RELAZIONI DI VISITE MEDICHE, LE VACCINAZIONI, L ' INFERMERIA, LA SORVEGLIANZA MEDICA
DEL NIDO E DELLE CONSULTAZIONI A RICHIESTA DEL PERSONALE . NELLO STESSO PERIODO, LA RICORRENTE ERA LA SUPPLENTE DEL DOTT . SEMILLER, RESPONSABILE DEL SERVIZIO MEDICO .
3 DAL FASCICOLO RISULTA, E LA CIRCOSTANZA E STATA CONFERMATA DALL ' ISTRUZIONE, CHE DELLE DIFFICOLTA INSORGEVANO FRA LA RICORRENTE E L ' AMMINISTRAZIONE A PROPOSITO DELLA PORTATA E DEL METODO DELLE VISITE PER L ' ASSUNZIONE . E PACIFICO CHE LA RICORRENTE HA DIFESO IN PROPOSITO UNA CONCEZIONE PIU RIGOROSA DI QUELLA DELL ' AMMINISTRAZIONE E CHE UNA DIVERGENZA DI PUNTI DI VISTA SI E MANIFESTATA PER QUANTO RIGUARDA I LIMITI IN MATERIA FRA LA RESPONSABILITA PROPRIA DEL MEDICO ED IL POTERE DI DIREZIONE DELL ' AMMINISTRAZIONE .
4 IL 12 LUGLIO 1978, DELIBERANDO SU PROPOSTA DEL COMMISSARIO COMPETENTE, SIG . TUGENDHAT, LA COMMISSIONE ADOTTAVA UNA DECISIONE RELATIVA ALLA RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO, DIVISO DA QUEL MOMENTO IN UN SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DECENTRATO, DIRETTO DAL DOTT . SEMILLER, CAPO DEL PRECEDENTE SERVIZIO MEDICO, ED IL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, DIRETTO DAL DOTT . SIDDONS, DIPENDENTE DI GRADO A 4, ENTRATO IN SERVIZIO PRESSO LA COMMISSIONE NEL 1974 . ENTRAMBI QUESTI SERVIZI DIPENDEVANO DIRETTAMENTE DAL DIRETTORE GENERALE DELLA DG IX . SI ERA INOLTRE DECISO CHE IL COMMISSARIO COMPETENTE ADOTTASSE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER QUANTO RIGUARDAVA L ' ASSEGNAZIONE A QUESTI DUE SERVIZI MEDICI DEGLI ALTRI DIPENDENTI FACENTI PARTE DEL PRECEDENTE SERVIZIO MEDICO .
5 DALL ' ORGANIGRAMMA REDATTO IN SEGUITO A QUESTO DECISIONE RISULTA CHE LA RICORRENTE CONSERVAVA, ALMENO IN VIA PROVVISORIA, LE SUE PRECEDENTI ATTRIBUZIONI NELL ' AMBITO DEL NUOVO SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, IVI COMPRESA LA SUPPLENZA DEL CAPO SERVIZIO .
6 IN SEGUITO A VARI COLLOQUI TRA IL DOTT . SIDDONS E LA RICORRENTE E AD UN COLLOQUIO, IL 12 MARZO 1979, FRA QUESTA ED IL DIRETTORE GENERALE, QUESTO INVIAVA ALLA RICORRENTE, IL 14 MARZO 1979, UNA NOTA IN CUI CONFERMAVA CHE, NELL ' AMBITO DELLA RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO, EGLI AVEVA, L ' INTENZIONE DI AFFIDARLE UN ' SETTORE MEDICO-SOCIALE ', NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, DEFINITO IN QUESTI TERMINI :
' 1 . MEDICINA SOCIALE
- SVILUPPO DELLA MEDICINA SOCIALE PRESSO LA COMMISSIONE - PROBLEMI PSICOLOGICI E PSICHIATRICI E ALTRI PROBLEMI MEDICO-SOCIALI .
- ELABORAZIONE E ATTUAZIONE DI UN PROGRAMMA DI LOTTA CONTRO L ' ALCOLISMO NELL ' AMBITO DELLA COMMISSIONE .
- COLLEGAMENTO CON IL SERVIZIO SOCIALE .
2.ALTRI COMPITI MEDICI ( SE ED IN QUANTO IL PROGRAMMA DI MEDICINA SOCIALE LO CONSENTA )
- VISITE MEDICHE PREVENTIVE .
- COMMISSIONE D ' INVALIDITA .
- CONTROLLO DELLE VISITE MEDICHE PREVENTIVE FATTE ALL ' ESTERNO ( ULTIMO COMMA DELL ' ART . 59 DELLO STATUTO ) E PARERE SULLE RICHIESTE DI VISITE COMPLEMENTARI .
- CONTROLLO MEDICO DEL PERSONALE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE .
- ALTRI COMPITI SECONDO LE ESIGENZE DEL SERVIZIO .
3 . COMPITI AMMINISTRATIVI
PARTECIPAZIONE ALLE MANSIONI AMMINISTRATIVE DEL SERVIZIO ' .
7 IN SEGUITO AL COLLOQUIO DEL 12 MARZO 1979, LA RICORRENTE PRESENTAVA AL DIRETTORE GENERALE UNA RELAZIONE, IN DATA 13 MARZO 1979, NELLA QUALE ESPONEVA, IN ESITO AL COLLOQUIO SVOLTOSI, LA SUA CONCEZIONE DELLE VISITE MEDICHE D ' ASSUNZIONE .
8 CON LETTERA 21 MARZO 1979, LA RICORRENTE COMUNICAVA AL DIRETTORE GENERALE CHE NON LE ERA POSSIBILE ACCETTARE LA PROPOSTA FATTALE . ESSA FACEVA PRESENTE, IN PRIMO LUOGO, CHE LA COMMISSIONE NON AVEVA ADOTTATO ALCUN PROVVEDIMENTO AL FINE DI ORGANIZZARE UN SERVIZIO DEL GENERE E IN SECONDO LUOGO, CHE LE ATTRIBUZIONI FIGURANTI NELLA RUBRICA ' MEDICINA SOCIALE '
NON RIENTRAVANO NELLA SUA SPECIALIZZAZIONE .
9 CON NOTA 4 MAGGIO 1979, IL DIRETTORE GENERALE INVITAVA FORMALMENTE LA RICORRENTE AD ASSUMERE LE NUOVE FUNZIONI A PARTIRE DAL 10 MAGGIO, PRECISANDO A PROPOSITO DELLA RUBRICA ' MEDICINA SOCIALE '
CHE ACCANTO A PROBLEMI PSICOLOGICI E PSICHIATRICI FACENTI PARTE DI QUESTO COMPITO, SI TRATTAVA ' DI ESAMINARE, CON ALTRI UFFICI DELL ' AMMINISTRAZIONE, DETERMINATI CASI PERSONALI CHE PONEVANO PROBLEMI D ' ORDINE TANTO MEDICO QUANTO SOCIALE ' .
10 CON NOTA 10 MAGGIO 1979, LA RICORRENTE REITERAVA LA SUA OPPOSIZIONE AL PROVVEDIMENTO ADOTTATO, RILEVANDO LA MANCANZA DI QUALSIASI PIANO DI RIORGANIZZAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE E DI QUALSIASI PROGRAMMA CHE CONSENTISSE DI DELIMITARE LE NUOVE FUNZIONI CHE LE VENIVANO PROPOSTE . CON NOTA 14 MAGGIO 1979, IL DIRETTORE GENERALE PRECISAVA CHE LA SUA NOTA DEL 4 MAGGIO PRECEDENTE COSTITUIVA UN ' ISTRUZIONE FORMALE DA PARTE SUA E CHE LA RICORRENTE ERA TENUTA A SVOLGERE LE SUE NUOVE MANSIONI PRESSO IL SERVIZIO MEDICO DI BRUXELLES A PARTIRE DALLA DATA GIA INDICATA .
11 IL 18 MAGGIO 1979, IL DOTT . SIDDONS CONFERMAVA ALLA RICORRENTE LE SUE NUOVE ATTRIBUZIONI, PRECISANDO CHE LE SUE MANSIONI SAREBBERO STATE, A PARTIRE DAL 28 MAGGIO 1979, QUELLE DESCRITTE NELLA NOTA DEL DIRETTORE GENERALE 14 MARZO 1979, SOPRAINDICATE, E AGGIUNGENDO CHE QUESTA DESCRIZIONE DEI COMPITI ERA SUFFICIENTEMENTE DETTAGLIATA PER CONSENTIRE ALLA RICORRENTE DI PORRE IN ATTO IL PROGRAMMA PREVISTO . EGLI INVITAVA AL TEMPO STESSO LA TURNER A FARGLI, IL PIU PRESTO POSSIBILE, PROPOSTE AL FINE DELLA SUA REALIZZAZIONE . A QUESTA NOTA VENIVA AGGIUNTA LA COPIA D ' UNA ' NOTA PER IL PERSONALE ', RIPRODUCENTE LE MANSIONI DELLA TURNER IN TERMINI IDENTICI ALLA NOTA 14 MARZO 1979, SALVO INCLUDERE, FRA GLI ' ALTRI COMPITI SECONDO LE ESIGENZE DEL SERVIZIO ', LE VISITE MEDICHE PREVENTIVE DEL PERSONALE DEL NIDO . IN QUESTA NOTA DI SERVIZIO SI PRECISAVA CHE, A PARTIRE DAL 28 MAGGIO 1979, LE VISITE D ' ASSUNZIONE SAREBBERO STATE EFFETTUATE DAI DOTT.RI CALLEBAUT, KLEIN E MANCINI . E RISULTATO NEL CORSO DELL ' ISTRUZIONE CHE I TRE MEDICI MENZIONATI LAVORANO PER LA COMMISSIONE IN QUALITA DI ESTERNI, A ORARIO RIDOTTO .
12 L ' 8 GIUGNO 1979, LA COMMISSIONE ADOTTAVA UNA DECISIONE FORMALE CON CUI TRASFERIVA LA TURNER DAL PRECEDENTE SERVIZIO MEDICO AL ' SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES ' . QUESTA DECISIONE NON CONTIENE ALCUNA INDICAZIONE SULLE NUOVE MANSIONI AFFIDATE ALLA RICORRENTE .
13 IL 3 LUGLIO 1979, LA RICORRENTE PRESENTAVA ALLA COMMISSIONE UN RECLAMO, IN FORZA DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO, AVVERSO LA DECISIONE DEL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE 4 MAGGIO 1979 . IN DETTO RECLAMO ESSA FACEVA PRESENTE, OLTRE AL FATTO DI ESSERE STATA POSTA SOTTO LA DIREZIONE DI UN ALTRO MEDICO DI PARI GRADO, CHE I COMPITI DEL SETTORE COSIDDETTO ' MEDICO-SOCIALE '
ERANO ECCESSIVAMENTE VAGHI E NON CORRISPONDEVANO ALLA CONCRETA REALTA E CHE ESSI NON AVEVANO ALCUNA RELAZIONE CON LA SUA SPECIALIZZAZIONE . QUINDI, IL CAMBIAMENTO DI POSTO DI CUI ERA STATA OGGETTO, OLTRE AL FATTO DI COMPORTARE UNA RILEVANTE RIDUZIONE DELLE ATTIVITA NORMALMENTE EFFETTUATE DA UN MEDICO, CONSULENTE INTERNO NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO, AVEVA TUTTE LE CARATTERISTICHE DI UNA SANZIONE DISCIPLINARE DISSIMULATA E TALE PROVVEDIMENTO ERA STATO INTERPRETATO IN TAL SENSO NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO .
14 IL 6 NOVEMBRE 1979, LA RICORRENTE RIMETTEVA ALL ' AMMINISTRAZIONE UN MEMORANDUM CONCERNENTE L ' ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI MEDICI DI BRUXELLES, NEL QUALE ESPONEVA LE SUE IDEE CIRCA LA DISTINZIONE FRA MEDICINA DEL LAVORO, MEDICINA PREVENTIVA E MEDICINA SOCIALE, SOTTOLINEANDO FRA L ' ALTRO CHE QUALSIASI ATTIVITA MEDICA NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO HA UN ASPETTO SOCIALE E CHE RISULTAVA QUINDI ARTIFICIOSO SEPARARE QUEST ' ATTIVITA DALL ' INSIEME DELLE ATTRIBUZIONI DEL SERVIZIO .
15 IL RECLAMO 3 LUGLIO 1979 VENIVA RESPINTO CON LETTERA DEL 13 DICEMBRE DELLO STESSO ANNO FIRMATA DAL COMMISSARIO COMPETENTE . IN SEGUITO A QUESTA DECISIONE, LA RICORRENTE HA PROPOSTO IL SUO PRIMO RICORSO IL 21 FEBBRAIO 1980 .
16 DAL FASCICOLO RISULTA CHE, NELLO STESSO PERIODO, IL CAPO SERVIZIO CHIEDEVA RIPETUTAMENTE ALLA RICORRENTE DELLE PROPOSTE PER L ' ORGANIZZAZIONE DEL SETTORE ' MEDICO-SOCIALE ', MA CHE QUESTA RIFIUTAVA OGNI VOLTA DI COLLABORARE ALL ' ORGANIZZAZIONE DI UN SERVIZIO DEL GENERE, LA CUI CREAZIONE, SECONDO UNA LETTERA INVIATA IL 5 OTTOBRE 1979 AL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE, AVREBBE AVUTO QUALE PRINCIPALE SCOPO QUELLO DI ESCLUDERLA DAL SERVIZIO MEDICO, AFFIDANDOLE MANSIONI MAL DEFINITE E COMUNQUE ESTRANEE ALLA SUA SPECIALIZZAZIONE .
17 IL 17 GENNAIO 1980, IL DIRETTORE GENERALE INVIAVA ALLA RICORRENTE UNA NOTA CON CUI L ' INFORMAVA DELL ' INTENZIONE DI PROPORRE LA SUA ASSEGNAZIONE AD UN ALTRO POSTO, NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO . CON NOTA 8 FEBBRAIO 1980, EGLI PRECISAVA QUANTO GIA DETTO, OFFRENDO ALLA TURNER LA SCELTA FRA UN POSTO PRESSO LA DG V
( OCCUPAZIONE E AFFARI SOCIALI ) ED UN POSTO PRESSO LA DG XII ( RICERCA, SCIENZA, EDUCAZIONE ).
18 PREVIE INFORMAZIONI ASSUNTE PRESSO QUESTE DUE DIREZIONI GENERALI SUI POSTI OFFERTI, LA RICORRENTE, CON NOTA 26 FEBBRAIO 1980, COMUNICAVA AL DIRETTORE GENERALE CHE NESSUNO DEI DUE POSTI COMPRENDEVA COMPITI IN RELAZIONE CON L ' ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE MEDICA, CON LA CARDIOLOGIA E CON LA MEDICINA DEL LAVORO, E CHE AI DUE POSTI DI CUI TRATTASI NON CORRISPONDEVANO AFFATTO COMPITI BEN DEFINITI .
19 NELLO STESSO PERIODO, L ' AMMINISTRAZIONE PUBBLICAVA COL N . COM/229/80 UN AVVISO DI POSTO VACANTE PRESSO LA DG XII, NELLA CARRIERA A 5/A 4, CONTENENTE LE SEGUENTI INDICAZIONI :
' NATURA DELLE FUNZIONI : AMMINISTRATORE PRINCIPALE INCARICATO DI ATTENDERE
- ALLA GESTIONE DELLE ATTIVITA DEL COMITATO DI RICERCA MEDICA E DELLA SANITA PUBBLICA ( CRM/CREST ) E DEI SUOI GRUPPI DI LAVORO PERMANENTI ;
- AI COLLEGAMENTI TRA UFFICI AL FINE DELLA CONCERTAZIONE CON LE ATTIVITA DELLA COMMISSIONE RIGUARDANTI IL SETTORE DELLA SANITA ;
- AL CONFRONTO PERMANENTE DEI PROGRAMMI NAZIONALI DI R & S IN QUESTO SETTORE .
REQUISITI RICHIESTI :
- CONOSCENZE DI LIVELLO UNIVERSITARIO SANCITE DA UN DIPLOMA O ESPERIENZA PROFESSIONALE DI LIVELLO EQUIVALENTE ;
- CONOSCENZE DI MEDICINA ;
- ESPERIENZA APPROFONDITA ADEGUATA AL COMPITO ' .
20 CON DECISIONE 20 MAGGIO 1980, LA COMMISSIONE TRAMUTAVA LA RICORRENTE AL POSTO DI CUI AL SUMMENZIONATO AVVISO DI POSTO VACANTE, CON EFFETTO DAL 1* GIUGNO 1980 . NELLA MOTIVAZIONE DI QUESTA DECISIONE, PRESO ATTO DELLE RISERVE DELLA RICORRENTE, LA COMMISSIONE SI ESPRIMEVA IN QUESTI TERMINI :
' D ' ALTRONDE L ' INTERESSATA, CHE ERA GIA STATA ASSEGNATA AL SERVIZIO SPECIALIZZATO ' ' SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES ' ', NON SI E ADEGUATA ALLE NUOVE MANSIONI CHE LE ERANO STATE AFFIDATE IN TALE UFFICIO ; CHE E QUINDI OPPORTUNO, TANTO NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO QUANTO IN QUELLO DELLA SIG.RA TURNER, DI AFFIDARLE NUOVE MANSIONI ' .
21 DOPO AVER PRESENTATO, IL 28 MAGGIO 1980, UN RECLAMO IN FORZA DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO AVVERSO TALE DECISIONE, IL 29 MAGGIO 1980, LA RICORRENTE HA PROPOSTO IL SECONDO RICORSO E DEPOSITATO IN PARI TEMPO DOMANDA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO .
22 CON ORDINANZA 2 LUGLIO 1980 ( RACC . PAG . 2135 ), IL PRESIDENTE DELLA SECONDA SEZIONE, RITENENDO CHE NON VI FOSSE URGENZA E CHE L ' APPLICAZIONE IMMEDIATA DELLA DECISIONE IMPUGNATA NON FOSSE ATTA A PRODURRE CONSEGUENZE IRREVERSIBILI PER LA RICORRENTE, RESPINGEVA LA DOMANDA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE .
23 IL RECLAMO AMMINISTRATIVO DELLA RICORRENTE VENIVA RESPINTO CON DECISIONE DELLA COMMISSIONE 2 OTTOBRE 1980 .
24 LA COMMISSIONE PUBBLICAVA, IN SEGUITO, L ' AVVISO DI POSTO VACANTE COM/947/80 RELATIVO ALLA CREAZIONE, PRESSO IL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, DI UN POSTO NELLA CARRIERA A 7/A 6, CON TERMINE 28 NOVEMBRE 1980 PER LA PRESENTAZIONE DELLE CANDIDATURE, AVVISO RECANTE LE SEGUENTI SPECIFICAZIONI :
' DENOMINAZIONE DELLA FUNZIONE : MEDICO CONSULENTE
DESCRIZIONE E NATURA DELLA FUNZIONE :
ATTENDERE A COMPITI DI MEDICO CONSULENTE E ASSISTERE IL CAPO DEL SERVIZIO NELLE QUESTIONI MEDICO-AMMINISTRATIVE NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, IN PARTICOLARE :
1 . MEDICINA PREVENTIVA
2 . MEDICINA DEL LAVORO
3 . CONSULTAZIONI A RICHIESTA DEL PERSONALE ' .
25 LA COMMISSIONE HA AMMESSO CHE QUESTO AVVISO DI POSTO VACANTE DOVEVA SERVIRE, DI FATTO, ALLA SOSTITUZIONE DELLA RICORRENTE PRESSO IL SERVIZIO MEDICO . E RISULTATO PURE NEL CORSO DELL ' ISTRUZIONE CHE LE ATTRIBUZIONI PROPOSTE A SUO TEMPO ALLA TURNER ERANO STATE RIPARTITE, DOPO IL SUO TRAMUTAMENTO, FRA IL CAPO SERVIZIO ED UN MEDICO ESTERNO CHE LAVORAVA AD ORARIO RIDOTTO, ED ERA INCARICATO INOLTRE DI UNA PARTE DELLE VISITE D ' ASSUNZIONE E CHE TALE MEDICO ESTERNO AVEVA STESO, VERSO LA FINE DEL SETTEMBRE 1980, UNA ' PROPOSTA PER UN SERVIZIO MEDICO-SOCIALE '
COMPOSTA DI DUE PAGINE DATTILOSCRITTE . ALL ' EPOCA DELL ' UDIENZA, TALE PROPOSTA NON ERA STATA ANCORA APPROVATA DAL CAPO SERVIZIO .
SULL ' OGGETTO DEI RICORSI
26 IL PRIMO RICORSO ( 59/80 ) MIRA ALL ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI ADOTTATE DALLA COMMISSIONE PER TOGLIERE ALLA RICORRENTE LE SUE PRECEDENTI ATTRIBUZIONI E AFFIDARLE UN NUOVO COMPITO DEFINITO COME SETTORE O SERVIZIO ' MEDICO-SOCIALE ' . NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO E RISULTATO CHE LA DECISIONE 8 GIUGNO 1969 - CON CUI SI ASSEGNAVA DI NUOVO LA RICORRENTE AL ' SERVIZIO MEDICO '
PER IL PERSONALE DI BRUXELLES - CONTEMPLATA DAL RICORSO, NON E TALE DA RECARLE PREGIUDIZIO, DAL MOMENTO CHE NON CONTIENE ALCUNA INDICAZIONE SULLA DEFINIZIONE DEI SUOI COMPITI . NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO E RISULTATO CHE DETTA DECISIONE NON E, IN REALTA, SOGGETTA A CONTESTAZIONE .
27 A SOSTEGNO DEL RICORSO, LA RICORRENTE DEDUCE DUE MEZZI RELATIVI, IN PRIMO LUOGO, AL DISCONOSCIMENTO DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO, DI CUI SI PARLA NELL ' ART . 7, N . 1, DELLO STATUTO, E, IN SECONDO LUOGO, ALLO SVIAMENTO DI POTERE COMMESSO NEI SUOI CONFRONTI .
28 IL SECONDO RICORSO ( 129/80 ) HA AD OGGETTO LA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO 20 MAGGIO 1980 . TALE RICORSO S ' IMPERNIA SU QUATTRO MOTIVI RELATIVI AL DISCONOSCIMENTO DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO AI SENSI DELL ' ART . 7 DELLO STATUTO, ALLA VIOLAZIONE DI FORME SOSTANZIALI - IN RAGIONE DI UN ERRORE DI MOTIVAZIONE, IN QUANTO LA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO SI BASE SULL ' ASSERITO ' MANCATO ADEGUAMENTO '
DELLA RICORRENTE ALLE NUOVE MANSIONI -, ALLA VIOLAZIONE DEL ' DOVERE DI ASSISTENZA '
QUAL '
E DEFINITO DALLA CORTE ( TERZA SEZIONE ) NELLA SENTENZA
28 MAGGIO 1980 ( KUHNER, CAUSE RIUNITE 33 E 75/79, RACC . 1980, PAG . 1677 ), E, INFINE, ALLO SVIAMENTO DI POTERE, IN QUANTO LA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO NON SAREBBE IN REALTA CHE UNA SANZIONE DISCIPLINARE DISSIMULATA A CARICO DELLA RICORRENTE .
29 DALL ' ESAME DI QUESTI MOTIVI RISULTA CHE, MENTRE IL PRIMO, RELATIVO ALLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO, COINCIDE COL PRIMO MEZZO DEL RICORSO 59/80, I TRE ALTRI, INERENTI ALLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELLA SITUAZIONE PERSONALE DELLA RICORRENTE, SI CONFONDONO DI FATTO, SALVO PER LA MANCATA MOTIVAZIONE, CON LA CENSURA DI SVIAMENTO DI POTERE .
30 NE RISULTA CHE, IN SEGUITO ALLA RIUNIONE DELLE DUE CAUSE, I DUE RICORSI POSSONO ESSERE ESAMINATI NEL LORO INSIEME IN RELAZIONE A DUE MOTIVI INERENTI, IN PRIMO LUOGO, ALLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO AI SENSI DELL ' ART . 7 DELLO STATUTO E, IN SECONDO LUOGO, ALLA NOZIONE DI SVIAMENTO DI POTERE, A PARTE IL MEZZO DI DIFETTO DI MOTIVAZIONE, INVOCATO SOLTANTO NEI CONFRONTI DELLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO .
31 CON LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI ALLEGATA AL SECONDO RICORSO, LA RICORRENTE CHIEDE LA RIPARAZIONE DEL DANNO MORALE CHE LE SAREBBE STATO RECATO DAL CAMBIAMENTI DI ASSEGNAZIONE .
SULLA RICEVIBILITA
32 NEL CONTRORICORSO RELATIVO AL PRIMO RICORSO, LA COMMISSIONE HA SOLLEVATO DUE ECCEZIONI D ' IRRICEVIBILITA .
33 LA PRIMA DI DETTE ECCEZIONI, CHE RIGUARDA IL RICORSO NELLA PARTE IN CUI ESSO ERA DIRETTO CONTRO LA DECISIONE 8 GIUGNO 1979, RELATIVA ALL ' ASSEGNAZIONE AD UN NUOVO POSTO, E DIVENUTA PRIVA DI OGGETTO, DATO CHE SI E DETTO SOPRA CHE LA RICORRENTE NON HA INTERESSE A CONTESTARE TALE DECISIONE .
34 LA SECONDA ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA RIGUARDA LA CIRCOSTANZA CHE LA RICORRENTE NON AVREBBE PIU INTERESSE A PERSEGUIRE L ' ANNULLAMENTO DEGLI ATTI RECANTI MODIFICA DELLE SUE ATTRIBUZIONI IN SENO AL SERVIZIO MEDICO DAL MOMENTO CHE, CON LA DECISIONE 20 MAGGIO 1980, ESSA E STATA TRASFERITA AD UN ' ALTRA DIREZIONE GENE
RALE . LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE, QUANDO L ' ATTO IMPUGNATO CESSA DI PRODURRE EFFETTI DURANTE IL PROCEDIMENTO CONTENZIOSO, IL RICORSO DIVIENE PRIVO DI OGGETTO .
35 QUEST ' ARGOMENTO DELLA COMMISSIONE VA RESPINTO PRECHE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DELLA BUONA FEDE ( VEDASI LA SENTENZA 21 MAGGIO 1981, MORBELLI, 156/80, PUNTO 14 DELLA MOTIVAZIONE ).
36 NELLA MOTIVAZIONE DELLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO, INFATTI, MENZIONANDO IL FATTO CHE LA RICORRENTE NON SI E ' ADEGUATA ALLE NUOVE MANSIONI CHE LE ERANO STATE AFFIDATE ', LA COMMISSIONE STESSA HA STABILITO UN NESSO TRA DETTA DECISIONE E LA CONTROVERSIA OGGETTO DEL PRIMO RICORSO . LA COMMISSIONE SI PONE QUINDI IN CONTRADDIZIONE CON LE PROPRIE DICHIARAZIONI QUANDO ASSUME CHE DETTO RICORSO E DIVENUTO PRIVO DI OGGETTO PER EFFETTO DELLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO .
37 QUEST ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA VA QUINDI RESPINTA .
SUL MEZZO RELATIVO AL DISCONOSCIMENTO DELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO
38 LA RICORRENTE INVOCA, IN PRIMO LUOGO, L ' ART . 7 DELLO STATUTO, A TERMINI DEL QUALE L ' ASSEGNAZIONE DEI DIPENDENTI VA FATTA ' NEL SOLO INTERESSE DEL SERVIZIO ' . ESSA SVOLGE, IN PROPOSITO, TRE ORDINI DI ARGOMENTI CONCERNENTI LA DELIMITAZIONE DEI COMPITI FRA L ' AMMINISTRAZIONE ED IL SERVIZIO MEDICO, LA MANCATA GIUSTIFICAZIONE OBIETTIVA DELLA CREAZIONE DI UN SETTORE ' MEDICO-SOCIALE '
E TALUNI ASPETTI DELL ' ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO .
39 ESSA DEDUCE CHE NON SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE DEFINIRE, RIPARTIRE O MODIFICARE I COMPITI IN CAMPO MEDICO, SOTTOLINEANDO LA LIBERTA E L ' AUTONOMIA MORALE DEL MEDICO NELLO SVOLGIMENTO DEI COMPITI CHE GLI SONO PROPRI . APPUNTO IN QUESTA PROSPETTIVA ESSA ESPONE PIU IN PARTICOLARE, NELLA MEMORIA 3 MARZO 1979, LA SUA CONCEZIONE DELLA VISITA MEDICA D ' ASSUNZIONE, SOTTOLINEANDO LA LIBERTA DI DISPOSIZIONE CHE VA RICONOSCIUTA IN QUESTA MATERIA AL MEDICO NELLA DETERMINAZIONE DELLA PORTATA DEI SUOI ACCERTAMENTI, NONCHE LA LIBERTA DI GIUDIZIO NELL ' ESPRIMERE LA PROPRIA VALUATZIONE . ESSA RILEVA IN PROPOSITO CHE DOPO
L ' ALLONTANAMENTO, DAL SERVIZIO MEDICO, DEL SOLO MEDICO INTERNO INCARICATO DEL CONTROLLO DELLE ASSUNZIONI, QUESTE SAREBBERO STATE AFFIDATE A PIU MEDICI ESTERNI, IN MODO CHE TALE CONTROLLO AVREBBE, DA ALLORA, PERSO QUALSIASI COERENZA .
40 CON QUESTO ARGOMENTO, LA RICORRENTE CONFONDE LA LIBERTA DI GIUDIZIO CHE DEV ' ESSERE RICONOSCIUTA AL MEDICO, SUL PIANO TANTO DELLA DIAGNOSI QUANTO DELLE DECISIONI IN CAMPO MEDICO, QUANDO EGLI STESSO ASSUME LA RESPONSABILITA D ' UNA TERAPIA, E LA PARTICOLARE POSIZIONE DEL MEDICO NEL CASO IN CUI ESPLETA COMPITI CONSULTIVI O DI CONTROLLO NELL ' AMBITO AMMINISTRATIVO .
41 LE ATTRIBUZIONI DEI SERVIZI MEDICI DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE SONO DETERMINATE, NELL ' AMBITO DELLO STATUTO, DALL ' AMMINISTRAZIONE, IN FUNZIONE DELLE ESIGENZE O DELL ' ASSUNZIONE, O DEL FUNZIONAMENTO DEI VARI SISTEMI DI PREVIDENZA SOCIALE, O ANCORA DEL CONTROLLO SANITARIO DEL PERSONALE E DEGLI IMPIANTI . L ' AMMINISTRAZIONE PUO DEFINIRE LA NATURA E LA PORTATA DEI VARI COMPITI IN CAMPO MEDICO DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE IN QUESTI DIVERSI SETTORI, PURCHE SIA SALVAGUARDATA L ' INDIPENDENZA DI GIUDIZIO E DI DECISIONE DEI MEDICI DI CUI ESSA SI SERVE, NELL ' ESECUZIONE DEI COMPITI CHE SONO LORO AFFIDATI NELL ' AMBITO COSI DEFINITO E NEI CASI IN CUI ESSI DEVONO COMPIERE, SOTTO LA LORO RESPONSABILITA, DETERMINATI ATTI MEDICI DI CARATTERE PREVENTIVO O TERAPEUTICO .
42 QUESTE CONSIDERAZIONI SI APPLICANO PURE ALLA PRATICA DELLE VISITE DI ASSUNZIONE . SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE DETERMINARE LA NATURA E LA PORTATA DI TALI VISITE E IMPARTIRE IN PROPOSITO LE OPPORTUNE DIRETTIVE AI MEDICI INCARICATI DI PROCEDERVI . E IN QUESTO AMBITO CHE SI ESERCITA LA LIBERTA DI GIUDIZIO DEI MEDICI PER QUANTO RIGUARDA I LORO ACCERTAMENTI D ' ORDINE SANITARIO ED IL LORO GIUDIZIO SULL ' IDONEITA DEI CANDIDATI .
43 IN SECONDO LUOGO, LA RICORRENTE MUOVE TALUNE CRITICHE PER QUANTO RIGUARDA LA NOZIONE STESSA DI ' SERVIZIO MEDICO-SOCIALE '
E LA GIUSTIFICAZIONE DELLA CREAZIONE DI UN SETTORE PARTICOLARE DEDICATO AD UN COMPITO DEL GENERE, NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO . ESSA ALLEGA, ANZITUTTO, CHE NON ESISTE UNA DISTINZIONE NETTA FRA LE NOZIONI DI ' MEDICINA DEL LAVORO ', DI ' MEDICINA PREVENTIVA '
E DI ' MEDICINA SOCIALE ', NEL SENSO CHE TUTTI I COMPITI AFFIDATI AL SERVIZIO ME
DICO COMPORTANO UNA STRETTA CONNESSIONE DEGLI ASPETTI MEDICI E SOCIALI, IN MODO CHE LA DEFINIZIONE DI UN ' SETTORE MEDICO-SOCIALE '
SPECIALIZZATO INTRODURREBBE UN ' ARTIFICIOSA DIVISIONE IN MANSIONI CHE SONO IN REALTA INSEPARABILI . QUANTO ALLE DISPOSIZIONI ADOTTATE A TALE FINE DAL DIRETTORE GENERALE E DAL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, LA RICORRENTE RICHIAMA L ' ATTENZIONE SUL FATTO CHE LA COMMISSIONE NON HA MAI DECISO DI CREARE UN SETTORE DEL GENERE E CHE NON SPETTA QUINDI ALL ' AMMINISTRAZIONE ISTITUIRLO .
44 LA RICORRENTE HA CERTAMENTE RAGIONE QUANDO SOTTOLINEA LO STRETTO NESSO ESISTENTE FRA LE NOZIONI DI MEDICINA DEL LAVORO, DI MEDICINA PREVENTIVA E DI MEDICINA SOCIALE . QUESTO PUNTO NON E STATO CONTESTATO NEL CORSO DELL ' ISTRUZIONE . TUTTAVIA, QUESTA CONSTATAZIONE LASCIA INTATTA LA LIBERTA DELL ' AMMINISTRAZIONE PER QUANTO RIGUARDA L ' ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO, LA RIPARTIZIONE DEI COMPITI NELL ' AMBITO DI QUESTO E L ' ASSEGNAZIONE DEL PERSONALE IN RELAZIONE AI COMPITI COSI DEFINITI .
45 RESTANDO IMPREGIUDICATO IL GIUDIZIO SULLA SITUAZIONE INDIVIDUALE DELLA RICORRENTE, E SUL COMPORTAMENTO NEI SUOI CONFRONTI DEGLI UFFICI DELLA COMMISSIONE, NON SI PUO QUINDI NEGARE LA LIBERTA DELL ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA DI AFFIDARE, AI MEDICI APPARTENENTI AL SUO SERVIZIO MEDICO, MANSIONI PIU O MENO SPECIALIZZATE, AL FINE DI SVOLGERE DETERMINATI COMPITI SPECIFICI, COME AD ESEMPIO MANSIONI CHE RIENTRANO NELLA MEDICINA SOCIALE .
46 A PARTE CIO, NON SI PUO NEGARE ALL ' AMMINISTRAZIONE IL POTERE DI DEFINIRE TALI COMPITI NELL ' AMBITO DELLE DIRETTIVE GENERALI ADOTTATE DALLA COMMISSIONE . NE RISULTA CHE LA DECISIONE ADOTTATA DALLA COMMISSIONE IL 12 LUGLIO 1978 HA COSTITUITO UNA BASE SUFFICIENTE PER CONSENTIRE ALL ' AMMINISTRAZIONE DI ADOTTARE QUALSIASI PROVVEDIMENTO CH ' ESSA RITENESSE UTILE AL FINE DI DARE UNA STRUTTURA AI DUE SERVIZI MEDICI LA CUI CREAZIONE E STATA DECISA IN TALE MOMENTO .
47 LA RICORRENTE SOLLEVA, INFINE, TALUNE QUESTIONI RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE STESSA DEL SERVIZIO MEDICO . INNANZITUTTO, ESSA RITIENE CONTRARIA AGLI INTERESSI MEDICI LA DIVISIONE DEL PRECEDENTE SERVIZIO MEDICO UNICO IN UN SERVIZIO PER IL PERSONALE DECENTRATO ED UN SERVIZIO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES . INOLTRE, ESSA SI LAGNA DEL FATTO CHE IL CAPO DEL NUOVO SERVIZIO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES SIA STATO DESIGNATO SENZA TENER CONTO DEI CRITERI DI ANZIANITA, DATO CHE TRATTASI DI UN MEDICO CON LO STESSO SUO GRADO ED ASSUNTO DOPO DI LEI DALLA COMMISSIONE .
48 QUANTO ALLA DIVISIONE DEL PRECEDENTE SERVIZIO MEDICO IN UN SERVIZIO PER IL PERSONALE DECENTRATO ED UN SERVIZIO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, BASTA RILEVARE CHE LA RICORRENTE NON HA INTERESSE A SOLLEVARE UNA CONTESTAZIONE IN PROPOSITO, DATO CHE IL FATTO CH ' ESSA FOSSE ADDETTA AD UN ' UNITA RELATIVAMENTE IMPORTANTE, E CIOE IL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, LASCIAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE AMPIE POSSIBILITA DI DARLE UN POSTO CONFORME ALLA SUA PREPARAZIONE ED ALLA SUA ESPERIENZA .
49 QUANTO ALLA QUESTIONE DEL RAPPORTO D ' ANZIANITA FRA LA RICORRENTE ED IL NUOVO CAPO DEL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, LA COMMISSIONE ALLEGA CHE, ANCHE SE L ' ATTUALE CAPO DEL SERVIZIO E STATO ASSUNTO SOLO NEL 1974, QUINDI IN UN ' EPOCA IN CUI LA RICORRENTE GIA FACEVA PARTE DELL ' ORGANICO DELLA COMMISSIONE, E PACIFICO CH ' ESSO SUPERA LA RICORRENTE IN RANGO, DATO CHE EGLI E STATO NOMINATO DIRETTAMENTE NEL GRADO A 4, MENTRE LA RICORRENTE HA OTTENUTO LA PROMOZIONE A TALE GRADO SOLO NEL 1978 .
50 ANCHE SE SI DEVE AMMETTERE CHE PRATICHE AMMINISTRATIVE DEL GENERE POSSONO CREARE DIFFICOLTA SUL PIANO DELLA BUONA COOPERAZIONE IN SENO AGLI UFFICI, E CIONONDIMENO OPPORTUNO TENER PRESENTE CHE L ' AMMINISTRAZIONE, NELL ' ORGANIZZARE I PROPRI UFFICI, NON E TENUTA A BASARSI UNICAMENTE SUL CRITERIO DELL ' ANZIANITA . NON RISULTA D ' ALTRONDE CHE LA COMMISSIONE, DESIGNANDO IL CAPO DEL NUOVO SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, ABBIA LESO GLI INTERESSI DELLA RICORRENTE, DATO CHE QUESTA, IN SEGUITO ALL ' INQUADRAMENTO CONFERITO SIN DAL 1974 AL FUTURO CAPO DEL SERVIZIO, SI TROVAVA IN UNA POSIZIONE GERARCHICA INFERIORE A QUESTO .
51 DA TUTTO QUANTO PRECEDE SI DESUME CHE IL PRIMO MEZZO VA RESPINTO .
SUI MEZZI RELATIVI ALLO SVIAMENTO DI POTERE ED AL DIFETTO DI MOTIVAZIONE
52 PER QUANTO RIGUARDA LA SUA NUOVA ASSEGNAZIONE IN SENO AL SERVIZIO MEDICO-SOCIALE, LA RICORRENTE ASSUME CHE LE MANSIONI AFFIDATELE NELL ' AMBITO DEL SETTORE ' MEDICO-SOCIALE '
SONO INCONSISTENTI, CHE L ' AMMINISTRAZIONE NON HA MAI POTUTO DEFINIRLE IN MANIERA CONCRETA E CHE QUEST ' AZIONE NEI SUOI CONFRONTI NON HA AVUTO ALTRO SCOPO SE NON QUELLO DI SPOGLIARLA DELLE SUE PRECEDENTI ATTRIBUZIONI E DI METTERLA SU UNA ' VOIE DE GARAGE '
( UN BINARIO MORTO ). ESSA DEDUCE
INOLTRE CHE, ANCHE SE L ' AMMINISTRAZIONE VOLESSE EFFETTIVAMENTE METTERE IN VALORE QUESTO SETTORE DEL SERVIZIO MEDICO, TALI FUNZIONI ESULEREBBERO DALLA SUA SPECIALIZZAZIONE, IN QUANTO MEDICO CON ESPERIENZA CLINICA, SPECIALISTA PER LA MEDICINA INTERNA, MENTRE I COMPITI DI CUI TRATTASI RIENTRANO PIUTTOSTO NEL SETTORE DELLA PSICOLOGIA E DEL SERVIZIO SOCIALE . ESSA ALLEGA INFINE CHE, DOPO IL SUO ALLONTANAMENTO DAL SERVIZIO MEDICO, LE ATTRIBUZIONI CHE LE ERANO STATE ASSEGNATE SONO STATE PRATICAMENTE ABBANDONATE E CHE ESSE NON FANNO NEMMENO PIU PARTE DELLA DEFINIZIONE DEL POSTO MESSO A CONCORSO PER PROVVEDERE ALLA VACANZA NEL SERVIZIO MEDICO IN SEGUITO AL SUO ALLONTANAMENTO .
53 PER QUANTO RIGUARDA IL TRAMUTAMENTO, LA RICORRENTE SOSTIENE DI ESSERE STATA NOMINATA CONTRO LA SUA VOLONTA AD UN POSTO CHE NON CORRISPONDE AFFATTO ALLA SUA PREPARAZIONE ED ALLA SUA SPECIALIZZAZIONE, ACCESSIBILE, SECONDO LE INDICAZIONI DELL ' AVVISO DI POSTO VACANTE, A PERSONE NON AVENTI UNA PREPARAZIONE MEDICA COMPLETA . ESSA SI LAGNA, INOLTRE, DELL ' ILLEGITTIMITA DELLA MOTIVAZIONE DELL ' ATTO DI TRAMUTAMENTO IN QUANTO QUESTO SI BASA SUL FATTO CHE ESSA NON SI SAREBBE ' ADEGUATA ALLE NUOVE MANSIONI CHE LE ERANO STATE AFFIDATE '
IN PRECEDENZA .
54 ALLA LUCE DEI MEZZI ISTRUTTORI DISPOSTI DALLA CORTE, QUESTE CENSURE DELLA RICORRENTE RISULTANO FONDATE . E OPPORTUNO ESAMINARE IN PROPOSITO SEPARATAMENTE LE DECISIONI RECANTI MODIFICA DELLE MANSIONI DELLA RICORRENTE NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO E LA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO, PRIMA DI PASSARE ALLE CENSURE COMUNI A QUESTI DUE ATTI .
- QUANTO ALLA MODIFICA DELLE ATTRIBUZIONI DELLA RICORRENTE NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO
55 COME SI E DETTO SOPRA, NON SI PUO DISCONOSCERE, DI PER SE, L ' ESISTENZA DI PROBLEMI MEDICO-SOCIALI NELL ' AMBITO DELLE ATTIVITA DEL SERVIZIO MEDICO, NE IL POTERE DISCREZIONALE DELL ' AMMINISTRAZIONE PER QUANTO RIGUARDA I PROVVEDIMENTI D ' ORGANIZZAZIONE DA ADOTTARE PER RISOLVERE IN MANIERA ADEGUATA DETTI PROBLEMI . CIO NON TOGLIE CHE, PER MOTIVI ATTINENTI ALLE CIRCOSTANZE, I PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE SONO ILLEGITTIMI .
56 E OPPORTUNO SOTTOLINEARE IN PROPOSITO, IN PRIMO LUOGO, CHE SPETTAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE E, PIU PARTICOLARMENTE, AL CAPO DEL SERVIZIO MEDICO IL DEFINIRE LE ATTRIBUZIONI DEL NUOVO SETTORE ' MEDICO-SOCIALE ', LA CUI CREAZIONE ERA IN PRO
GETTO . L ' AMMINISTRAZIONE HA AVUTO RAGIONE DI CHIEDERE IN PROPOSITO IL PARERE DELLA RICORRENTE, MA NON POTEVA SCARICARE QUESTA INCOMBENZA SULLA RICORRENTE STESSA .
57 ORBENE, DAL FASCICOLO RISULTA CHE, NELLA DEFINIZIONE DEL SETTORE ' MEDICO-SOCIALE ', L ' AMMINISTRAZIONE NON E MAI ANDATA AL DI LA DELLE FORMULE GENERICHE . L ' ELENCO DI ATTRIBUZIONI RIMESSO IL 14 MARZO 1979 ALLA RICORRENTE DAL DIRETTORE GENERALE E RIPRODOTTO NELLA NOTA DI SERVIZIO DEL DOTT . SIDDONS DEL 28 MAGGIO SUCCESSIVO NON CONTIENE, A PARTE L ' ENUMERAZIONE DI UN CERTO NUMERO DI ATTRIBUZIONI ACCESSORIE, ALCUNA INDICAZIONE CONCRETA SULLA PORTATA DELLA NOZIONE DI ' MEDICINA SOCIALE ' . COSI PURE, NELLA LETTERA 13 DICEMBRE 1979 RECANTE REIEZIONE DEL PRIMO RECLAMO DELLA RICORRENTE, IL MEMBRO COMPETENTE DELLA COMMISSIONE SI LIMITA A SOTTOLINEARE CHE LE NUOVE ATTRIBUZIONI ' SI PONGONO NELL ' AMBITO DELLA MEDICINA PREVENTIVA E SOCIALE E COMPRENDONO FRA L ' ALTRO L ' ESAME DI CASI INDIVIDUALI CHE SOLLEVANO PROBLEMI TANTO D ' ORDINE SANITARIO QUANTO D ' ORDINE SOCIALE '
AGGIUNGENDO, PIU AVANTI, CHE LA CREAZIONE D ' UN SETTORE MEDICO-SOCIALE, ' IL CUI COMPITO ESSENZIALE CONSISTE NELL ' ORGANIZZARE E SVILUPPARE UNA VERA E PROPRIA MEDICINA SOCIALE A FAVORE DEI DIPENDENTI ', IMPONE NATURALMENTE NUOVE ATTRIBUZIONI DEL MEDICO INCARICATO DI QUESTO SETTORE E, DI CONSEGUENZA, RICHIEDE ' UN ' ADEGUATA RIPARTIZIONE DEI COMPITI IN SENO AL SERVIZIO MEDICO ' .
58 PIUTTOSTO CHE DEFINIRE LA PORTATA DEI NUOVI COMPITI, IL CAPO DEL SERVIZIO HA CHIESTO CON INSISTENZA ALLA STESSA RICORRENTE DI ELABORARE UN PIANO DI LAVORO . NON SI PUO FAR CARICO ALLA RICORRENTE D ' AVER RIFIUTATO DI COLLABORARE ALLA DEFINIZIONE DI COMPITI IL CUI CONTENUTO NON LE APPARIVA CHIARO E LA CUI DETERMINAZIONE SPETTAVA ALL ' AUTORITA AMMINISTRATIVA . QUESTO PUNTO E STATO D ' ALTRONDE SOTTOLINEATO NELLA SUMMENZIONATA LETTERA 13 DICEMBRE 1979, NELLA QUALE SI DICHIARA CHE I PROVVEDIMENTI RELATIVI ALLA DEFINIZIONE DEI COMPITI PRATICI ' VENGONO ADOTTATI DAI SUPERIORI GERARCHICI, NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO ' .
59 IL SEGUITO DEI FATTI, DOPO L ' ALLONTANAMENTO DELLA RICORRENTE DAL SERVIZIO MEDICO, DIMOSTRA CHE L ' AMMINISTRAZIONE NON ERA EFFETTIVAMENTE INTERESSATA ALL ' ORGANIZZAZIONE DI UN SETTORE ' MEDICO-SOCIALE ' . L ' ISTRUZIONE HA INFATTI RIVELATO CHE DETTI COMPITI SONO STATI POI AFFIDATI, FATTE SALVE LE ATTRIBUZIONI PROPRIE DEL CAPO SERVIZIO, AD UN MEDICO ESTERNO OCCUPATO AD ORARIO RIDOTTO, CHE VI HA DEDICATO SOLO UNA PARTE DELLA PROPRIA ATTIVITA . LO STESSO MEDICO HA ELABORATO, NEL SETTEMBRE DEL 1980, UNA SUCCINTA PROPOSTA CHE CONTEMPLA SIMULTANEA
MENTE MANSIONI PROPRIAMENTE SANITARIE ACCANTO A MANSIONI DEVOLUTE O ALLE ASSISTENTI SOCIALI, O ALL ' AMMINISTRAZIONE, E CHE NON SUPERANO IN MISURA RILEVANTE, PER LE MANSIONI SANITARIE PROPRIAMENTE DETTE, LA GENERICITA DELLE INDICAZIONI DI LAVORO FORNITE ANTERIORMENTE ALLA RICORRENTE . E RISULTATO D ' ALTRONDE CHE, ALLA DATA DELL ' UDIENZA, DETTE PROPOSTE NON ERANO ANCORA STATE APPROVATE DAL CAPO SERVIZIO .
60 INFINE, VA RILEVATO CHE L ' AVVISO DI POSTO VACANTE COM/947/80, DESTINATO ALLA SOSTITUZIONE DELLA RICORRENTE PRESSO IL SERVIZIO MEDICO, NON FA RIFERIMENTO ALLA NOZIONE DI ' MEDICINA SOCIALE '
E CONTEMPLA, NELLA DESCRIZIONE DELLE FUNZIONI, SOLO LE NOZIONI DI ' MEDICINA PREVENTIVA '
E DI ' MEDICINA DEL LAVORO ' . NEL CORSO DELL ' ISTRUZIONE, LA COMMISSIONE HA DICHIARATO CHE IL MEDICO CONSULENTE, LA CUI ASSUNZIONE ERA PREVISTA, NON SAREBBE STATO NECESSARIAMENTE INCARICATO DEL SETTORE ' MEDICINA SOCIALE '
PROPOSTO ALLA RICORRENTE, MA NON HA FORNITO DELUCIDAZIONI SUL MODO IN CUI TALE COMPITO SAREBBE STATO ESPLETATO DA UN ALTRO TITOLARE .
61 DA QUESTE INDICAZIONI CONVERGENTI EMERGE CHE, INCARICANDO LA RICORRENTE DI ORGANIZZARE UN SETTORE ' MEDICO-SOCIALE ', L ' AMMINISTRAZIONE NON AVEVA ALCUNA IDEA CONCRETA DEI COMPITI DI CUI TRATTASI E CHE LA RICORRENTE AVEVA QUINDI IL DIRITTO DI RIFIUTARE ATTRIBUZIONI CH ' ESSA POTEVA, CON RAGIONE, RITENERE INCONSISTENTI .
- QUANTO ALLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO
62 APPUNTO DI FRONTE A QUESTO RIFIUTO DELLA RICORRENTE L ' AMMINISTRAZIONE HA DECISO DI TRASFERIRLA AD UN POSTO D ' AMMINISTRATORE PRINCIPALE PRESSO LA DIREZIONE GENERALE XII ' RICERCA, SCIENZA, EDUCAZIONE ', COMPORTANTE LE FUNZIONI DI CUI AL BANDO DI CONCORSO COM/229/80 . COME SI E DETTO SOPRA, DETTO TRASFERIMENTO SI BASA SUL SOLO MOTIVO CHE LA RICORRENTE NON SI SAREBBE ' ADEGUATA '
ALLE NUOVE MANSIONI CHE LE ERANO STATE AFFIDATE NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO .
63 DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE QUESTA MOTIVAZIONE COSTITUISCE UN ADDEBITO INGIUSTIFICATO NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE, TENUTO CONTO DEL CARATTERE INCONSISTENTE DELLE ATTRIBUZIONI CHE LE ERANO STATE CONFERITE, DI GUISA CHE LA DECISIONE DI TRASFERIMENTO MANCA, IN OGNI CASO, DI MOTIVAZIONE, CONTRARIAMENTE A QUANTO PRESCRITTO DALL ' ART . 25, 2* COMMA, 2* INCISO, DELLO STATUTO .
64 E INOLTRE OPPORTUNO SOTTOLINEARE CHE LE MANSIONI CUI LA RICORRENTE E STATA TRAMUTATA, NON CORRISPONDONO, STANDO ALLA DESCRIZIONE DI CUI AL BANDO DI CONCORSO COM/229/80 DEI REQUISITI RICHIESTI, NE AL LIVELLO DELLA PREPARAZIONE DELLA RICORRENTE, NE ALL ' ESPERIENZA CHE ESSA AVEVA MATURATO CON UNA LUNGA PRATICA IN SENO AL SERVIZIO MEDICO DELLA COMMISSIONE .
65 E PACIFICO, INFATTI, CHE IL POSTO DI CUI TRATTASI ERA ACCESSIBILE A PERSONE PRIVE DI UNA VERA E PROPRIA PREPARAZIONE MEDICA O, PERLOMENO, CON UNA PREPARAZIONE INCOMPLETA NEL SETTORE DELLA MEDICINA . ANCHE SE IL POSTO DI CUI TRATTASI AVREBBE POTUTO VALIDAMENTE ESSERE CONFERITO AD UN MEDICO CHE SI FOSSE EVENTUALMENTE PRESENTATO COME CANDIDATO, NON SI PUO AMMETTERE CHE LA COMMISSIONE TRASFERISCA, D ' UFFICIO, AD UN POSTO DEL GENERE, CONTRO LA SUA VOLONTA, UN DIPENDENTE CON UNA PREPARAZIONE MEDICA SPECIALISTICA E CHE E IN QUANTO TALE ATTO AD ESPLETARE COMPITI DI QUALITA DIVERSA DA QUELLI CHE SONO CONTEMPLATI NEL BANDO DI CONCORSO IN QUESTIONE .
- QUANTO A TALUNE CENSURE COMUNI RELATIVE ALL ' ASSEGNAZIONE AD UN NUOVO POSTO ED AL TRAMUTAMENTO
66 E OPPORTUNO, INFINE, PRENDERE IN CONSIDERAZIONE L ' ARGOMENTO RELATIVO AL FATTO CHE I COMPITI CHE LE ERANO STATI AFFIDATI AL MOMENTO DELLA SUA ASSEGNAZIONE AL NUOVO POSTO NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO, COME QUELLI CHE LE ERANO STATI AFFIDATI IN FORZA DEL TRAMUTAMENTO, NON CORRISPONDEVANO AFFATTO ALLA SUA SPECIALIZZAZIONE ED ALL ' ESPERIENZA CH ' ESSA AVEVA MATURATO CON LA PRATICA IN SENO AL SERVIZIO MEDICO . ESSA SOSTIENE, IN PARTICOLARE, CHE IL PRIMO CAMBIAMENTO D ' ATTRIBUZIONI E, A MAGGIOR RAGIONE, IL SECONDO HANNO AVUTO L ' EFFETTO DI RELEGARLA A COMPITI PURAMENTE AMMINISTRATIVI E DI ALLONTANARLA DALLA PRATICA DELLA PROFESSIONE MEDICA .
67 LA COMMISSIONE RIBATTE, IN PROPOSITO, CHE OGNI MEDICO CHE ENTRI IN SERVIZIO PRESSO UN ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA DEV ' ESSERE DISPOSTO AD ASSUMERE QUALSIASI MANSIONE DI TIPO SANITARIO INERENTE ALLA GESTIONE AMMINISTRATIVA DELL ' ISTITUZIONE, QUINDI PURE MANSIONI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO O SCIENTIFICO . ESSA SOTTOLINEA CHE IN ORIGINE LA RICORRENTE ERA STATA ASSUNTA DALL ' EURATOM PER SVOLGERE COMPITI DEL GENERE E CHE SOLO IN SEGUITO AL TRASFERIMENTO AL SERVIZIO MEDICO LE ERANO STATE CONFERITE ATTRIBUZIONI IMPLICANTI IN PARTE LA PRATICA DELLA PROFESSIONE MEDICA .
68 E CERTO VERO CHE L ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA DEVE POTERSI VALERE DI PERITI MEDICI PER L ' ADEMPIMENTO DI COMPITI SVARIATI CHE COMPORTINO O ATTRIBUZIONI AFFINI ALLA PRATICA MEDICA, O ATTRIBUZIONI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO O SCIENTIFICO E CHE, PER QUESTA RAGIONE, E AUSPICABILE UNA CERTA MOBILITA DI QUESTI DIPENDENTI . TUTTAVIA, TENUTO CONTO DELLE CARATTERISTICHE SPECIFICHE DELLA PROFESSIONE MEDICA, QUESTO PROBLEMA VA VISTO ALLA LUCE DI CRITERI DIVERSI A SECONDA CHE SI TRATTI DELL ' ASSEGNAZIONE DI UN DIPENDENTE AD UN POSTO MEDICO CHE EGLI HA VOLONTARIAMENTE SCELTO O DELL ' ASSEGNAZIONE AD UN NUOVO POSTO DELLO STESSO DIPENDENTE DOPO UN LUNGO PERIODO DI ATTIVITA PRESSO LA COMUNITA, IN SPECIAL MODO IN CASO DI TRAMUTAMENTO D ' UFFICIO .
69 IN PROPOSITO, E OPPORTUNO SOTTOLINEARE CHE, PUR SE LA RICORRENTE E STATA IN ORIGINE ASSUNTA PER L ' ADEMPIMENTO DI UN COMPITO PREVALENTEMENTE SCIENTIFICO, CIO NON TOGLIE CH ' ESSA SIA STATA ADDETTA DURANTE LA MAGGIOR PARTE DELLA SUA CARRIERA A COMPITI CONFORMI ALLA SUA SPECIALIZZAZIONE ED IMPLICANTI, PER UNA NOTEVOLE PARTE, PRESTAZIONI CHE RIENTRANO NELLA PRATICA DELLA PROFESSIONE MEDICA . LA COMMISSIONE NON POTEVA QUINDI, PER MOTIVI DI PURA CONVENIENZA AMMINISTRATIVA, ASSEGNARE ALLA RICORRENTE MANSIONI MANIFESTAMENTE INADEGUATE ALLA SUA PREPARAZIONE ED AL SUO STATO DI SERVIZIO .
70 DA TUTTO QUANTO PRECEDE SI DESUME CHE, TENUTO CONTO DELLE CIRCOSTANZE, IL COMPORTAMENTO DELLA COMMISSIONE NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE NON E STATO IMMUNE DA ARBITRIO . LE DIVERGENZE DI OPINIONI FRA LA TURNER ED I SUOI SUPERIORI GERARCHICI, DI CUI NON SI PUO INGORARE L ' ESISTENZA, AVREBBERO DOVUTO ESSERE ELIMINATE NELL ' AMBITO DI UN ESAME OBIETTIVO, NON GIA PER VIE TRAVERSE, DESTINATE AD ALLONTANARE LA RICORRENTE DALLE SUE MANSIONI, SENZA INDICARNE LE VERE RAGIONI E AD ONTA D ' INTERESSI PROFESSIONALI BASATI SU UNO STATO DI SERVIZIO ONOREVOLE IN SENO ALL ' AMMINISTRAZIONE COMUNITARIA .
71 RISULTA QUINDI CHE IL MOTIVO DI SVIAMENTO DI POTERE E FONDATO RISPETTO ALL ' INSIEME DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEI CONFRONTI DELLA RICORRENTE, CIOE TANTO RISPETTO ALLA DECISIONE DEL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE 4 MAGGIO 1979, CON CUI SI ASSEGNAVANO ALLA RICORRENTE NUOVI COMPITI NELL ' AMBITO DEL SERVIZIO MEDICO PER IL PERSONALE DI BRUXELLES, QUANTO RISPETTO ALLA DECISIONE DI TRAMUTAMENTO 20 MAGGIO 1980 . QUESTE DECISIONI VANNO, QUINDI, ANNULLATE .
72 GIUSTA L ' ART . 176, 1* COMMA, DEL TRATTATO CEE, SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE RIPRENDERE IN ESAME LA SITUAZIONE DELLA RICORRENTE, ALLA LUCE DEI PRINCIPI CHE SONO ALLA BASE DELLA PRESENTE SENTENZA, ED ADOTTARE NUOVE DISPOSIZIONI SULLA SUA FUTURA ASSEGNAZIONE .
SULL ' AZIONE DI RESPONSABILITA
73 A SOSTEGNO DELLA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEL DANNO, LA RICORRENTE DEDUCE IN SOSTANZA IL PREGIUDIZIO PER LA SUA DIGNITA PROFESSIONALE E PER LA SUA REPUTAZIONE NELL ' AMBIENTE MEDICO, DOVUTO AL FATTO CHE ESSA E STATA ALLONTANATA DALLE SUE RESPONSABILITA MEDICHE CON PROVVEDIMENTI CH ' ESSA CONSIDERA SANZIONI DISSIMULATE .
74 TENUTO CONTO DI QUESTA MOTIVAZIONE, LA PRESENTE SENTENZA COSTITUISCE DI PER SE UN ' ADEGUATA RIPARAZIONE DI QUALSIASI EVENTUALE PREGIUDIZIO PER IL PRESTIGIO PROFESSIONALE DELLA RICORRENTE . LA DOMANDA DI RISARCIMENTO DEI DANNI E QUINDI PRIVA DI OGGETTO E NON OCCORRE STATUIRE IN PROPOSITO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
75 A TERMINI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTI DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE NELLA PARTE SOSTANZIALE DELLE SUE ALLEGAZIONI E VA PERTANTO CONDANNATA ALLE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO, RISERVATE NELL ' ORDINANZA DEL PRESIDENTE DELLA SECONDA SEZIONE IN DATA 3 LUGLIO 1980 .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* SONO ANNULLATE LA DECISIONE DEL DIRETTORE GENERALE DEL PERSONALE E DELL ' AMMINISTRAZIONE DELLA COMMISSIONE IN DATA 4 MAGGIO 1979, RECANTE NUOVA DESTINAZIONE DELLA RICORRENTE NELL ' AMBITO DELLA RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO MEDICO, NONCHE LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE IN DATA
20 MAGGIO 1980, RECANTE TRAMUTAMENTO DELLA RICORRENTE AD UN POSTO PRESSO LA DIREZIONE GENERALE XII .
2*LA COMMISSIONE E CONDANNATA A TUTTE LE SPESE, IVI COMPRESE QUELLE DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO .