62023TJ0286_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 11 września 2024 r. – OT/Rada
(sprawa T‑286/23)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte ze względu na działania podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Pozostawienie nazwiska skarżącego w wykazie – Pojęcie „wiodącego przedsiębiorcy” – Artykuł 2 ust. 1 lit. g) decyzji 2014/145/WPZiB – Zarzut niezgodności z prawem – Błąd w ocenie – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Prawo do skutecznego środka prawnego
1.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy lub osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa – Poszanowanie zasady proporcjonalności
[art. 21 TUE; art. 2 TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/329, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2022/330]
(zob. pkt 51, 52, 55–62)
2.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy lub osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Pojęcie wpływu – Konieczność pełnienia funkcji wykonawczej – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/329, art. 2 ust. 1 lit. g); rozporządzenia Rady: nr 269/2014, art. 3 ust. 1 lit. g); 2022/330]
(zob. pkt 53, 54, 90, 91)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Ukrainie – Zmiana sytuacji skarżącego – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/429, 2022/1530, 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/427; 2023/1529; 2023/571]
(zob. pkt 66–68)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy lub osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby, podmioty lub organy z nimi powiązane – Obowiązek przeprowadzenia przez Radę zaktualizowanej oceny przy przeglądzie zastosowanych środków ograniczających – Dowód przeciwny – Zmiana, która zaszła w szczególnej sytuacji osoby objętej środkami ograniczającymi – Brak – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/571]
(zob. pkt 96, 104, 118, 122–128)
5.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji – Wykluczenie zastąpienia uzasadnienia, na którym opierają się kontrolowane akty
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/571]
(zob. pkt 106, 111, 112, 115, 116)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że popiera on działania i polityki podważające integralność terytorialną Ukrainy oraz wspiera materialnie i finansowo rosyjskich decydentów – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/571]
(zob. pkt 108–110)
7.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Prawo do uprzedniego formalnego wysłuchania – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/571]
(zob. pkt 139)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców prowadzących działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osób z nimi powiązanych – Prawo do obrony – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Poinformowanie zainteresowanego przez Radę o nowych okolicznościach, które uwzględniono w trakcie okresowego przeglądu środków ograniczających – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2023/572; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/571]
(zob. pkt 141–147)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
OT pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej, w tym koszty związane z postępowaniem w przedmiocie środków tymczasowych.