61984CJ0109_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved kendelse af 16 . marts 1984, indgaaet til Domstolen den 19 . april s.aa ., har Oberverwaltungsgericht fuer das Land Nordrhein-Westfalen i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 2, stk . 2, litra a ), i Raadets forordning nr . 1078/77 af 17 . maj 1977 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ( EFT 1977 L 131, s . 1 ).
2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en sag for naevnte ret mellem Klaus von Menges og Land Nordrhein-Westfalen .
3 Von Menges, som drev sit eget landbrug i Bad Driburg i Forbundsrepublikken Tyskland, hvor han opdraettede malkekvaeg, havde i 1980 ansoegt om og modtaget en praemie for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter . I henhold til artikel 2, stk . 2, litra a ), i forordning nr . 1078/77 havde han forpligtet sig til ikke at bringe maelk eller mejeriprodukter i handelen i en periode paa fem aar .
4 I 1981 bortforpagtede von Menges sin bedrift . Forpagteren havde blandt andet til hensigt at opdraette malkefaar paa bedriften . Von Menges forhoerte sig hos de kompetente myndigheder, om et saadant opdraet og salg af faaremaelk ville vaere foreneligt med de forpligtelser, som han havde paataget sig, da han ansoegte om ikke-markedsfoeringspraemien, og som forpagteren ligeledes havde givet tilsagn om at overholde . Da svaret var negativt, anlagde von Menges sag ved de tyske retter med paastand om, at det anerkendtes, at faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk kunne bringes i handelen uden hensyn til ikke-markedsfoeringspraemien .
5 Paa denne baggrund har den nationale ret forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :
»Omfatter begreberne ' maelk eller mejeriprodukter ' i artikel 2, stk . 2, litra a ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 af 17 . maj 1977 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ogsaa faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk?«
6 Der er indgivet skriftlige indlaeg af von Menges, Land Nordrhein-Westfalen og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber .
7 Von Menges har henstillet, at spoergsmaalet besvares benaegtende, idet han har anfoert, at selv om faellesskabsretten ikke definerer begrebet »maelk«, foelger det dog af den meget snaevre sammenhaeng, der er mellem formaalene med den faelles markedsordning for maelk og mejeriprodukter paa den ene side, og formaalene med den faelles markedsordning for oksekoed paa den anden side, at begreberne »maelk« og »komaelk« maa ligestilles . Han har endvidere henvist til talrige bestemmelser i de faellesskabsretlige regler for maelkesektoren, som efter hans opfattelse kun giver mening, hvis man ved »maelk« udelukkende forstaar komaelk .
8 Ifoelge Land Nordrhein-Westfalen taler den faelles toldtarif, grundforordning nr . 804/68 og internationale regler, som f.eks . de grundlaeggende bestemmelser for FAO for en videre fortolkning af begrebet »maelk« . Ingen af de ovennaevnte ordninger indeholder udtrykkelige bestemmelser, som udelukker »faaremaelk« fra definitionen af begrebet »maelk« .
9 Kommissionen mener, at formaalet med praemieordningen, som er at bidrage til nedsaettelse af maelkeproduktionen, ikke kan naas, hvis producenterne af komaelk kunne benytte omstruktureringen, der fremmes ved faellesskabsmidler, til at omstille deres bedrifter til opdraet af malkefaar . Det maa nemlig ikke overses, at faaremaelk i vidt omfang anvendes til fremstilling af ost, som konkurrerer direkte med ost, der fremstilles af komaelk . Det fremgaar i oevrigt af talrige bestemmelser i forordning nr . 1078/77 og af Kommissionens forordning nr . 1391/78 af 23 . juni 1978 om aendrede gennemfoerelsesbestemmelser for praemieordningen for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ( EFT L 167, s . 45 ), at ordet »maelk« skal fortolkes saaledes, at det ogsaa omfatter faaremaelk .
10 Ved besvarelsen af det forelagte spoergsmaal skal der foerst foretages en gennemgang af de bestemmelser i forordningerne nr . 1078/77 og 1391/78, som omtaler faar .
11 Med hensyn til forordning nr . 1078/77 maa det fastslaas, at ifoelge forordningens artikel 3, stk . 2, litra c ), ydes omstillingspraemien blandt andet paa betingelse af, at producenten forpligter sig til i omstillingsperioden paa sin bedrift at have et gennemsnitligt antal enheder af kreaturer eller faar, der er lig med eller stoerre end det antal, han havde paa samme bedrift paa referencetidspunktet . Som det fremgaar af artikel 1, stk . 1, i samme forordning ydes praemien »for at omstille fra malkekvaegsbesaetning til koedproduktion«, saaledes at en malkekvaegsbesaetning ikke kan erstattes med en besaetning af malkefaar . I betragtning af, at det formaal, der soeges opnaaet ved hjaelp af omstillingspraemien ikke er koedproduktion, men en nedsaettelse af overskuddet af maelk, saaledes som det udtrykkeligt fremgaar af praeamblen til forordning nr . 1078/77, viser den omstaendighed, at omstillingen til faar kun er tilladt, for saa vidt der er tale om faar til koedproduktion, at dette formaal kan bringes i fare ved produktion af faaremaelk . Men hvis produktionen og dermed ogsaa markedsfoeringen af faaremaelk ikke er tilladt i forbindelse med omstillingspraemien, kan den heller ikke vaere det i forbindelse med ikke-markedsfoeringspraemien, som klart forfoelger samme formaal .
12 For saa vidt angaar forordning nr . 1391/78, bemaerkes, at ifoelge artikel 4, stk . 2, litra b ), skal ansoegningen om en ikke-markedsfoeringspraemie eller omstillingspraemie blandt andet indeholde »angivelse af, hvad der paa tidspunktet for indgivelse af ansoegningen i alt findes af kvaeg og faar paa bedriften...« . Kravet om, at antallet af faar skal angives, kan kun forklares med, at forpligtelsen til at undlade at bringe maelk i handelen ogsaa omfatter faaremaelk . I modsat fald ville der nemlig ikke have vaeret nogen grund til at angive antallet af faar, lige saa lidt som antallet af andre dyr, som den der ansoeger om en praemie kan have i sin bedrift, uden at dette paa nogen maade falder ind under de omhandlede bestemmelser . Det kan endvidere ikke antages, at det kun er i forbindelse med omstillingspraemien, at antallet af faar skal angives . Punkt cc ) under ovennaevnte litra b ), som foreskriver, at ansoegningen, hvor der er tale om omstillingspraemie, skal indeholde angivelse af »antallet af oevrige dyr efter den i artikel 2, stk . 1, litra b ), fastsatte inddeling«, som ogsaa omfatter faar, opstiller i virkeligheden et yderligere krav i forhold til det, der er fastsat i artikel 4, stk . 2, litra b ), idet formaalet hermed er at goere det muligt at undersoege, om modtageren af en omstillingspraemie har overholdt den forpligtelse, der er fastsat i artikel 3, stk . 2, litra c ), i forordning nr . 1078/77, som bestemmer : »i omstillingsperioden skal den paagaeldende paa sin bedrift have et gennemsnitligt antal enheder af kreaturer eller faar, der er lig med eller stoerre end det antal, han havde paa samme bedrift paa referencetidspunktet« .
13 Denne konklusion understoettes ogsaa af en anden konklusion, som foelger af formaalet med praemieordningen .
14 Som det fremgaar af den foerste betragtning til forordning nr . 1078/77, er maalet for praemieordningen kampen mod de »store overskud, som stadig foroeges«, og som praeger situationen for maelk og mejeriprodukter . For at naa dette maal bestemmer forordningen, som det fremgaar af den anden betragtning, at der kan ydes dels saakaldte ikke-markedsfoeringspraemier til de landmaend, som giver afkald paa at bringe maelk og mejeriprodukter i handelen, dels saakaldte omstillingspraemier til dem, som omstiller deres malkekvaegsbesaetning til koedproduktion .
15 Da maalet er at nedsaette overskuddet af maelk eller i det mindste forhindre, at det foroeges, skal de forpligtelser, der er paalagt modtagerne af praemierne, fortolkes paa den maade, der snarest bevirker, at maalet naas .
16 Det maa derfor undersoeges, om det af hensyn til denne maalsaetning er noedvendigt, at den forpligtelse til at undlade at bringe maelk i handelen, som modtageren af en ikke-markedsfoeringspraemie paatager sig, ogsaa gaelder for faaremaelk .
17 Det bemaerkes, at en af de vigtigste anvendelser af komaelk er fremstilling af ost . Disse oste konkurrerer, i alt fald til dels, med oste fremstillet af faaremaelk . En foroegelse af produktionen af ost fremstillet af faaremaelk foerer til, at salget af ost fremstillet af komaelk falder, og dermed til dannelsen af nye overskud som foelge af, at der anvendes mindre komaelk til dette formaal .
18 I den forbindelse har Kommissionen anfoert, at der anvendes betydelige maengder komaelk ved fremstillingen af visse typer ost, som oprindelig blev fremstillet af faaremaelk, men for hvilke efterspoergslen er steget saa kraftigt, at den ikke laengere kan imoedekommes alene ved hjaelp af produkter, der er fremstillet af faaremaelk .
19 Selv om ovennaevnte betragtninger til forordning nr . 1078/77 specielt har haft komaelk for oeje, kan en foroeget produktion af faaremaelk ligeledes bidrage til, at der opstaar overskud af maelk . Heraf foelger, at en fortolkning, hvorefter faaremaelk ikke er omfattet af begrebet »maelk«, som modtageren af en ikke-markedsfoeringspraemie forpligter sig til at undlade at bringe i handelen, er uforenelig med praemieordningens formaal . Dette gaelder saa meget mere, som praemieordningen ved en saadan fortolkning tilskynder til at omstille malkekvaegsbesaetninger til besaetninger af malkefaar og saaledes fremmer dannelsen af nye overskud .
20 Naar henses hertil, maa det af den nationale ret forelagte spoergsmaal besvares med, at begreberne »maelk eller mejeriprodukter« i artikel 2, stk . 2, litra a ), i forordning nr . 1078/77 ogsaa omfatter faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
21 De udgifter, der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( foerste afdeling )
vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt den af Oberverwaltungsgericht fuer das Land Nordrhein-Westfalen ved kendelse af 16 . marts 1984, for ret :
Begreberne »maelk eller mejeriprodukter« i artikel 2, stk . 2, litra a ), i forordning nr . 1078/77 omfatter ogsaa faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk .