62024CJ0572_INF
Sentenza della Corte (Nona Sezione) del 5 febbraio 2026 –VEB.RF/Consiglio
(causa C‑572/24 P)
«Impugnazione – Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei fondi – Divieto di fornire servizi specializzati di messaggistica finanziaria a taluni enti creditizi russi nonché alle loro società figlie russe – Decisione 2014/145/PESC – Articolo 2, paragrafo 1, lettere b) e d), e allegato – Regolamento (UE) n. 269/2014 – Articolo 3, paragrafo 1, lettere b) e d), e allegato I – Decisione 2014/145/PESC – Articolo 1 sexies e allegato VIII – Regolamento (UE) n. 833/2014 – Articolo 5 nonies e allegato XIV – Elenchi delle persone, entità e organismi cui si applicano le misure restrittive – Inserimento e mantenimento del nome della ricorrente in tali elenchi – Obbligo di motivazione – Diritto di proprietà – Proporzionalità – Parità di trattamento – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Sviamento di potere»
1.
Impugnazione – Motivi d’impugnazione – Mera ripetizione dei motivi ed argomenti dedotti dinanzi al Tribunale – Irricevibilità – Contestazione dell’interpretazione o dell’applicazione del diritto dell’Unione effettuata dal Tribunale – Ricevibilità
[Art. 256 TFUE; Statuto della Corte di giustizia, art. 58, comma 1, regolamento di procedura della Corte, art. 168, § 1, d), e 169]
(v. punti 35, 36)
2.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei fondi – Persone, entità o organismi che sostengono materialmente o finanziariamente azioni che compromettono o minacciano l’Ucraina – Obbligo di individuare nella motivazione gli elementi specifici e concreti che giustificano tale misura – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti – Ammissibilità di una motivazione sommaria
[Art. 296 TFUE; decisione del Consiglio 2014/145/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 e (PESC) 2023/1767, art. 2, § 1, b); regolamenti del Consiglio n. 269/2014, art. 3, § 1, b), 2022/260, 2022/1529, 2023/571 e 2023/1765]
(v. punti 44‑53, 73‑77)
3.
Ricorso di annullamento – Motivi d’impugnazione – Difetto o insufficienza di motivazione – Motivo distinto da quello vertente sulla legalità sostanziale
(Artt. 263 e 296 TFUE)
(v. punti 55‑59)
4.
Atti delle istituzioni – Preambolo – Valore giuridico vincolante – Assenza – Preambolo che fornisce elementi d’interpretazione idonei ad esporre le ragioni dell’adozione dell’atto
[Decisione del Consiglio (PESC) 2014/512, art. 1 sexies, come modificata dalla decisione (PESC) 2022/346, considerando 4 e 5]
(v. punti 69‑72)
5.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Portata del controllo – Atti che possono trovare fondamento in alcuni punti della motivazione e non in altri – Validità di tali atti
[Decisione del Consiglio 2014/145/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2022/265, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 e (PESC) 2023/1767, art. 2, § 1, b) e d); regolamenti del Consiglio n. 269/2014, art. 3, § 1, b) e d), 2022/260, 2022/1529, 2023/571 e 2023/1765]
(v. punti 98, 110, 111)
6.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate in considerazione della situazione in Ucraina – Congelamento dei capitali di talune persone ed entità in considerazione della situazione in Ucraina – Restrizione al diritto di proprietà – Ammissibilità – Presupposti – Restrizione prevista dalla legge – Rispetto del contenuto essenziale del diritto invocato – Perseguimento di un obiettivo di interesse generale riconosciuto come tale dall’Unione – Rispetto del principio di proporzionalità – Condizioni soddisfatte
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 17 e 52, § 1; decisione del Consiglio 2014/512/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2022/346, (PESC) 2022/1313, (PESC) 2023/191 e (PESC) 2023/1517, art. 1 sexies e allegato VIII; regolamenti del Consiglio n. 269/2014, art. 5 nonies e allegato XIV, 2022/345, 2022/1269, 2023/191 e 2023/1214]
(v. punti 133‑139, 155‑161)
7.
Impugnazione – Motivi d’impugnazione – Punti della motivazione di una sentenza viziati da una violazione del diritto dell’Unione – Dispositivo fondato per altri motivi di diritto – Sostituzione di punti della motivazione operata dalla Corte
(Art. 256, § 1, comma 2, TFUE; Statuto della Corte di giustizia, art. 58, comma 1)
(v. punti 154, 162)
Dispositivo
1)
L’impugnazione è respinta.
2)
La State Development Corporation «VEB.RF» si fa carico, oltre che delle proprie spese, di quelle sostenute dal Consiglio dell’Unione europea.
3)
La Commissione europea si fa carico delle proprie spese.