62022TJ0333_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 29.11.2023 –Khan vastaan neuvosto
(asia T-333/22) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen merkitseminen kyseisiin luetteloihin ja pysyttäminen niissä – Käsite ”johtava liike-elämän edustaja” – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan g alakohta – Asetuksen (EU) N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta – Lainvastaisuusväite – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe
1.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen henkilöiltä, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat tai panevat täytäntöön tällaisia toimia tai politiikkoja, ja heidän lähellään olevilta luonnollisilta henkilöiltä, oikeushenkilöiltä, yhteisöiltä tai elimiltä – Valvonnan ulottuvuus
(SEUT 275 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 25 kohta)
2.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet
(Neuvoston asetuksen N:o 269/2014 2 artikla ja 3 artiklan 1 kohta)
(ks. 26 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeudellinen perusta – SEUT 215 artiklan nojalla annetussa päätöksessä säädetyt rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen sellaisilta johtavilta liike-elämän edustajilta, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevilta henkilöiltä – Se, onko osoitettava yhteys yritysten, joihin rajoittavat toimenpiteet vaikuttavat, ja Venäjän valtion välillä – Tällaista yhteyttä ei ole osoitettava
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 31, 32 ja 36–39 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Suhteellisuusperiaate – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan legitiimiä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan päämäärää
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 51–55, 61 ja 89 kohta)
5.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Johdanto-osa – Sitova oikeudellinen arvo – Tällaisen arvon puuttuminen – Vetoaminen johdanto-osaan toimen säännöksistä poikkeamiseksi tai niiden tulkitsemiseksi tavalla, joka selvästi on niiden sanamuodon vastainen – Tällaista vetoamista ei voida hyväksyä
(ks. 60 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sellaisena johtavana liike-elämän edustajana, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 71–77 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Arviointivirhe – Tällaista velvollisuutta ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 78–80, 95–99, 106 ja 113 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Käsite – Tarve osoittaa toimenpiteiden kohteena olevan henkilön läheiset yhteydet tai riippuvuussuhde Venäjän hallitukseen tai sen toimiin, jotka heikentävät Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Tällaista tarvetta ei ole
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 88–90 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Soveltamisala – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Käsite – Henkilöt, jotka ovat aikaisemmin tehneet tällaisia tekoja, vaikkei olisikaan näyttöä, joka osoittaisi heidän osallistuvan nykyisin tällaisiin tekoihin – Kuuluminen kyseiseen soveltamisalaan
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 102 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Käsite ”talouden ala, joka muodostaa merkittävän tulonlähteen” – Talouden ala, jonka verotuotto on merkityksetön Venäjän federaation budjetin kokonaisverotuloihin nähden – Merkityksettömyys
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 108 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Käsite ”merkittävä tulonlähde” – Arvonlisäveron kaltaiset välilliset verot – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 110 kohta)
12.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Kyseistä velvollisuutta ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 116, 117, 119, 121–125 ja 133 kohta)
13.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle ja heidän lähellään oleville henkilöille – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/429 ja (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/427 ja 2022/1529)
(ks. 138–141 ja 146 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
German Khan velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 276, 18.7.2022.