61979CJ0543(01)_DA
Dommens præmisser
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 11 . OKTOBER 1979, HAR ANTON BIRKE, SOM ER TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN, OG SOM ER PLACERET VED DET FAELLES FORSKNINGSCENTER I ISPRA I ITALIEN, I MEDFOER AF TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 91 ( HEREFTER BENAEVNT VEDTAEGTEN ) ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS AFGOERELSER OM FASTSAETTELSEN AF SAGSOEGERENS VEDERLAG FOR JANUAR OG APRIL 1979, OG OM, AT KOMMISSIONEN TILPLIGTES AT ERSTATTE SAGSOEGEREN HANS TAB SOM FOELGE AF DE ULOVLIGE AFGOERELSER OM FASTSAETTELSEN AF HANS VEDERLAG .
2 INDTIL UDGANGEN AF 1978 BESTEMTE VEDTAEGTEN, AT TJENESTEMANDENS VEDERLAG LYDER PAA BELGISKE FRANCS, OG AT DET UDBETALES I DET LANDS VALUTA, HVOR TJENESTEMANDEN GOER TJENESTE, PAA GRUNDLAG AF DE AF DEN INTERNATIONALE VALUTAFOND VEDTAGNE PARITETER, SOM VAR I KRAFT 1 . JANUAR 1965 . DET UNDERSTREGEDES, AT VEDERLAGET, UDTRYKT I BELGISKE FRANCS, KORRIGERES MED EN JUSTERINGSKOEFFICIENT, DER ER OVER, UNDER ELLER LIG MED 100 %, AFHAENGIG AF DE FORSKELLIGE TJENESTE
STEDERS LEVEVILKAAR . I HENHOLD TIL ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII KUNNE TJENESTEMANDEN ANMODE OM, AT DEN INSTITUTION, SOM TJENESTEMANDEN TILHOERER, REGELMAESSIGT OG INDEN FOR VISSE GRAENSER OVERFOERTE EN DEL AF HANS INDTAEGTER I EN ANDEN AF DE I ARTIKLEN NAEVNTE MEDLEMSSTATERS VALUTA .
3 SOM FOELGE AF DEVALUERINGEN AF VISSE VALUTAER EFTER 1970 ANVENDTE RAADET IKKE ALENE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN VED TILPASNINGEN AF VEDERLAGENE AFHAENGIG AF LEVEVILKAARENE PAA DE FORSKELLIGE TJENESTESTEDER, MEN LIGELEDES FOR AT UDLIGNE DEVALUERINGEN AF VISSE SVAGE VALUTAER . EN OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET FOR EN TJENESTEMAND PLACERET I ET LAND MED EN SVAG VALUTA TIL EN MEDLEMSSTAT MED EN STAERK VALUTA VAR DERFOR SAERLIG FORDELAGTIG .
4 RAADET UDSTEDTE DEN 21 . DECEMBER 1978 FORORDNING ( EURATOM, EKSF, EOEF ) NR . 3085/78 OM AENDRING AF VEDTAEGTEN ( EFT L 369, S . 6 ). DEN VEKSELKURS, DER HEREFTER SKULLE ANVENDES VED BEREGNINGEN AF VEDERLAGET I TJENESTESTEDETS NATIONALE VALUTA, ER DEN, DER ANVENDES VED GENNEMFOERELSEN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS ALMINDELIGE BUDGET DEN 1 . JULI 1978 . ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII BLEV LIGELEDES AENDRET . I SIN NYE AFFATTELSE LOED ARTIKEL 17, STK . 3, SAALEDES :
"OVERFOERSLERNE I HENHOLD TIL STK . 2 SKER PAA GRUNDLAG AF DE PARITETER, DER ER FASTSAT I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63, STK . 2 ; DE OVERFOERTE BELOEB REGULERES MED DEN KOEFFICIENT, SOM ER LIG MED FORHOLDET MELLEM DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT, DER ER FASTSAT FOR DET LAND, I HVIS VALUTA OVERFOERSLEN GENNEMFOERES, OG DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT, DER ER FASTSAT FOR TJENESTEMANDENS TJENESTELAND" .
5 IFOELGE FORORDNINGENS ARTIKEL 4 TRAEDER DEN I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1979, MEN ANVENDES FRA DEN 1 . APRIL 1979 .
6 DEN 21 . DECEMBER 1978 UDSTEDTE RAADET ENDVIDERE FORORDNING ( EURATOM, EKSF, EOEF ) NR . 3086/78 OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE FOR VEDERLAG OG PENSIONER TIL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE VED DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER SOM FOELGE AF AENDRINGEN AF VEDTAEGTENS BESTEMMELSER VEDROERENDE
DE VALUTAKURSER, DER ANVENDES I FORBINDELSE MED VEDTAEGTEN ( EFT L 369, S . 8 ). FORORDNINGENS ARTIKEL 1 FASTSAETTER BLANDT ANDET JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR VEDERLAG TIL 74,3 FOR ITALIEN OG TIL 98,7 FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .
7 I MEDFOER AF ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII LOD SAGSOEGEREN REGELMAESSIGT KOMMISSIONEN OVERFOERE VISSE BELOEB TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . MODVAERDIEN I ITALIENSKE LIRE AF DE SAALEDES REGELMAESSIGT OVERFOERTE BELOEB ANDROG 652 840 LIRE I MARTS 1979 .
8 SOM FOELGE AF ANVENDELSEN AF DE OVENNAEVNTE BESTEMMELSER STEG VAERDIEN AF OVERFOERSLERNE OMREGNET TIL ITALIENSKE LIRE TIL 1 120 595 LIRE FRA DEN 1 . APRIL 1979, HVORFOR DEN RESTERENDE DEL AF SAGSOEGERENS VEDERLAG BLEV REDUCERET .
9 SIDEN 1975 HAVDE TJENESTEMAENDENE VED DET FAELLES FORSKNINGSCENTER I ISPRA OVER FOR KOMMISSIONEN PAAPEGET, AT LEVEOMKOSTNINGERNE I ITALIEN VAR STEGET BETYDELIGT ; SOM FOELGE HERAF KRAEVEDE DE, AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV AENDRET . I SAERDELESHED KLAGEDE DE OVER, AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN EFTER DERES OPFATTELSE VAR HOEJERE END I ROM, OG DE KRAEVEDE VEDHOLDENDE, AT DENNE FORSKEL BLEV TAGET I BETRAGTNING VED FASTSAETTELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR DERES VEDERLAG .
10 I AARENE 1976, 1977 OG 1978 AFHOLDTES DER DROEFTELSER AF TEKNISK KARAKTER MELLEM PERSONALEREPRAESENTANTERNE OG REPRAESENTANTER FOR KOMMISSIONEN OG RAADET, MEN UDEN AT MAN NAAEDE FREM TIL EN AFTALE, HVERKEN OM EN AENDRING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN ELLER OM DET TIDSPUNKT, FRA HVILKET DEN NYE KOEFFICIENT SKULLE FINDE ANVENDELSE . I MELLEMTIDEN HAVDE RAADET VED EN RAEKKE FORORDNINGER FASTSAT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN OG BELGIEN SAALEDES : 176,6 FOR ITALIEN MOD 157,8 FOR BELGIEN MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1976, 189,3 MOD 157,8 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1976, 120 MOD 100 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1977, 132,1 MOD 104,5 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1977, OG 130,2 MOD 100 MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1977 . I DE FLESTE TILFAELDE HAVDE DISSE FORORDNINGER EN TILBAGEVIRKENDE KRAFT PAA OMKRING SEKS MAANEDER .
11 DEN 26 . JUNI 1978 UDSTEDTE RAADET FORORDNING NR . 1461/78 ( EFT L 176, S . 1 ), HVOR JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV FASTSAT TIL 137,6 MOD 102,3 FOR BELGIEN . I BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNINGEN UNDERSTREGES DET, AT "EN AFGOERELSE VEDROERENDE KOMMISSIONENS FORSLAG OM BERIGTIGELSE AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE FOR TRE LANDE, HVORI DER GOERES TJENESTE, TRAEFFES FOERST PAA BAGGRUND AF EN UNDERSOEGELSE, KOMMISSIONEN HAR FAAET PAALAGT AT GENNEMFOERE" .
12 SOM FOELGE AF NYE UNDERSOEGELSER FORETAGET AF EF ' S STATISTISKE KONTOR OG DROEFTELSER MELLEM KOMMISSIONEN OG RAADET FORESLOG KOMMISSIONEN DEN 10 . NOVEMBER 1978 RAADET, AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN BLEV FASTSAT TIL 146,4 MOD 102,3 FOR BELGIEN MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT FRA DEN 1 . JANUAR 1978 . RAADET TILTRAADTE FORSLAGET OG UDSTEDTE FORORDNING NR . 3087/78 AF 21 . DECEMBER 1978 ( EFT L 369, S . 10 ). SAMTIDIG UDSTEDTE RAADET FORORDNING NR . 3084/78 ( EFT L 369, S . 1 ), SOM FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN TIL 146,8 MOD 100 FOR BELGIEN MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1978 .
13 PERSONALET PROTESTEREDE IMOD, AT DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT IKKE TOG HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE, OG AT DEN KUN HAVDE TILBAGEVIRKENDE KRAFT FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .
14 I JANUAR 1979 GENNEMFOERTE KOMMISSIONEN DEN EFTERBETALING AF VEDERLAG, SOM VAR EN FOELGE AF FORORDNINGERNE NR . 3087/78 OG 3084/78 .
15 DEN 26 . MARTS 1979 INDBRAGTE SAGSOEGEREN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90, STK . 2, EN KLAGE TIL KOMMISSIONEN OVER FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78 . HAN FORELAGDE SAMTIDIG KOMMISSIONEN, JFR . VEDTAEGTENS ARTIKEL 90, STK . 1, EN ANSOEGNING OM, AT KOMMISSIONEN OEJEBLIKKELIGT TRAF DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL UDLIGNING AF DEN STEDFUNDNE FORRINGELSE AF KOEBEKRAFTEN I AARENE 1976 OG 1977 . DENNE ANSOEGNING TOG SIGTE PAA FORORDNING NR . 3087/78 .
16 VED SKRIVELSE AF 4 . APRIL 1979 INDBRAGTE SAGSOEGEREN I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90, STK . 2, EN KLAGE OVER DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE TILBAGEVIRKENDE KRAFT FOR JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN . DEN 13 . JUNI INDBRAGTE
SAGSOEGEREN EN KLAGE OVER ANVENDELSEN AF FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78, SAALEDES SOM DEN KOM TIL UDTRYK I HANS LOENSEDDEL FOR APRIL MAANED .
17 VED SKRIVELSER AF 12 . JULI OG 28 . SEPTEMBER 1979 AFVISTE KOMMISSIONEN KLAGERNE .
18 SAGSOEGEREN HAR HEREFTER ANLAGT NAERVAERENDE SAG MOD RAADET OG KOMMISSIONEN, IDET HAN HAR ANFAEGTET UDGIFTEN TIL DE OVERFOERSLER, DER FORETAGES PAA GRUNDLAG AF FORORDNINGERNE NR . 3085/78 OG 3086/78, SAMT JUSTERINGSKOEFFICIENTENS STOERRELSE OG DET TIDSPUNKT, FRA HVILKET DEN I FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT SKULLE FINDE ANVENDELSE .
19 VED DOM AF 12 . NOVEMBER 1981 ( SML ., S . 2669 ) AFVISTE DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING ) SAGEN, FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD RAADET ; FORINDEN HAVDE DOMSTOLEN BESLUTTET FOERST AT TAGE STILLING TIL, HVORVIDT SAGEN, FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD KOMMISSIONEN, KAN FREMMES TIL REALITETSBEHANDLING, NAAR PARTERNE HAR FREMFOERT DERES ARGUMENTER OG FREMLAGT DE RELEVANTE OPLYSNINGER VEDROERENDE REALITETEN .
FORMALITETEN
20 KOMMISSIONEN HAR PAASTAAET SAGEN AFVIST, FOR SAA VIDT DEN ER RETTET MOD ANVENDELSEN AF FORORDNING NR . 3087/78 . IFOELGE KOMMISSIONEN ANGAAR KLAGEN AF 26 . MARTS 1979 VEDROERENDE FORORDNING NR . 3087/78 OMFANGET AF FORORDNINGENS TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, MEN INDEHOLDER INGEN KLAGEPUNKTER MED HENSYN TIL BEREGNINGEN AF AENDRINGERNE I LEVEVILKAARENE OG FOELGELIG HELLER IKKE FORHOEJELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN . KLAGEN ER FOR SENT INDGIVET MED HENBLIK PAA EN ANFAEGTELSE AF MANGLENDE EFTERBETALINGER FOR 1976 OG 1977 . EFTERBETALINGERNE I JANUAR 1979, SOM ALENE REGULERER TIDSRUMMET EFTER DEN 1 . JANUAR 1978, BEKRAEFTER DE FORUD FOR DETTE TIDSPUNKT GENNEMFOERTE MAANEDLIGE UDBETALINGER, OG KAN DERFOR BETRAGTES SOM EN RETSAKT, DER BEKRAEFTER FORUDGAAENDE AFGOERELSER, OG SOM DERFOR IKKE KAN ANFAEGTES VED ET SELVSTAENDIGT SOEGSMAAL .
21 FOR SAA VIDT ANGAAR PAASTANDEN VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET TIL UDLANDET, JFR . SAGSOEGERENS KLAGE AF JUNI 1979, HAR KOMMISSIONEN IKKE FREMFOERT EN INDSIGELSE OM AFVISNING .
22 SOM SVAR PAA OVENNAEVNTE INDSIGELSE HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE, AT KUN INSTITUTIONENS AFGOERELSE VEDROERENDE SAGSOEGERENS KLAGE KAN BEVIRKE, AT SOEGSMAALSFRISTERNE BEGYNDER AT LOEBE .
23 SELV OM SAGSOEGERENS ARGUMENT IKKE KAN TAGES TIL FOELGE, MAA KOMMISSIONENS INDSIGELSE IKKE DESTO MINDRE EFTER SAGENS OMSTAENDIGHEDER AFVISES . SELV OM ANVENDELSEN AF VEDTAEGTENS REGEL OM, AT DER INDEN FOR EN RELATIVT KORT FRIST FOERST SKAL INDGIVES EN ADMINISTRATIV KLAGE, BOER FASTHOLDES, MAA DET TAGES I BETRAGTNING, AT SAGSOEGEREN PAA GRUND AF DE MAANEDLANGE DROEFTELSER MELLEM RAADET, KOMMISSIONEN OG REPRAESENTANTERNE FOR PERSONALEORGANISATIONERNE, MED RIMELIGHED KUNNE AFVENTE RESULTATET AF NAEVNTE DROEFTELSER UDEN AT BEKYMRE SIG OM DERES EVENTUELT NEGATIVE UDFALD MED HENSYN TIL HANS LOEN . RAADETS FORORDNING OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE UDSTEDES NEMLIG MED NOGEN FORSINKELSE OG GIVES DERFOR NORMALT EN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, HVIS OMFANG VANSKELIGT KAN FORUDSES . I BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNING NR . 1461/78 HAR RAADET I OEVRIGT SELV INDROEMMET, AT TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN I FORORDNINGEN IKKE ER ENDELIG FOR TRE TJENESTELANDES VEDKOMMENDE .
24 SAAFREMT MAN TILTRAADTE KOMMISSIONENS OPFATTELSE, VILLE DET BETYDE, AT DEN TJENESTEMAND, SOM MENTE AT HAVE LIDT ET TAB, FORDI RAADET MED FORSINKELSE HAVDE FORETAGET TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN, IKKE ALENE OG MAASKE ENDDA OVER FLERE AAR SKULLE HAVE INDGIVET EN RAEKKE KLAGER, MEN OGSAA SKULLE HAVE ANLAGT EN RAEKKE SAGER VED DOMSTOLEN FOR IKKE AT RISIKERE, AT FRISTERNE VAR UDLOEBET . DENNE OPFATTELSE KAN IKKE TILTRAEDES . OMSTAENDIGHEDERNE I SAG 15/73 ( KORTNER, SML . 1974, S . 177 ), SOM KOMMISSIONEN STOETTER SIN OPFATTELSE PAA, KAN PAA INGEN MAADE SAMMENLIGNES MED OMSTAENDIGHEDERNE I DENNE SAG .
25 MED HENSYN TIL INDHOLDET AF SAGSOEGERENS KLAGER KRAEVEDES DET I KLAGEN AF 26 . MARTS 1979 GANSKE VIST KUN, "AT KOMMISSIONEN OEJEBLIKKELIGT SKULLE TRAEFFE
DE FORNOEDNE FORANSTALTNINGER FOR AT UDLIGNE DE LOVFORMELIGT KONSTATEREDE TAB AF KOEBEKRAFT FOR AARENE 1976 OG 1977", UDEN AT SAGSOEGEREN UDTRYKKELIGT ANFOERTE, AT DEN VED FORORDNING NR . 3087/78 MED VIRKNING FRA 1 . JANUAR 1978 FASTSATTE JUSTERINGSKOEFFICIENT IKKE VAR HOEJ NOK, KLAGEN AF 5 . APRIL 1979 HAR EN TILSVARENDE ORDLYD . DET BEMAERKES IMIDLERTID, AT KOMMISSIONENS SVAR I FORM AF CIRKULAERESKRIVELSER AF 12 . JULI OG 26 . SEPTEMBER 1979 IKKE SONDRER MELLEM KLAGER FRA DE TJENESTEMAEND, SOM BAADE ANFAEGTER STOERRELSEN AF TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE OG OMFANGET AF DEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, OG KLAGER FRA DEM, DER KUN ANFAEGTER ENTEN DET ENE ELLER DET ANDET AF SPOERGSMAALETS TO ASPEKTER, MEN AT SKRIVELSERNE BLOT AFVISER SAMTLIGE KLAGER .
26 I DOMMEN AF 1 . JULI 1976 ( SERGY, SAG 58/75, SML ., S . 1139 ) FASTSLOG DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING ), AT I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 91 KAN EN KLAGE KUN ANTAGES TIL PAAKENDELSE VED DOMSTOLEN, SAAFREMT EN ADMINISTRATIV KLAGE HAR VAERET FORELAGT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN OG ER BLEVET AFVIST, SAMT AT NAEVNTE BESTEMMELSES FORMAAL ER, AT KONFLIKTER MELLEM TJENESTEMAEND ELLER OEVRIGE ANSATTE OG ADMINISTRATIONEN SAA VIDT MULIGT SKAL LOESES I MINDELIGHED, OG AT DET DERFOR ER VIGTIGT, AT ADMINISTRATIONEN HAR KENDSKAB TIL DEN PAAGAELDENDES KLAGEPUNKTER ELLER OENSKER .
27 DEN OMSTAENDIGHED, AT KOMMISSIONEN MED EN ENSLYDENDE CIRKULAERESKRIVELSE BESVAREDE SAMTLIGE KLAGER, VISER, AT DEN IKKE ALENE HAVDE KENDSKAB TIL TJENESTEMAENDENES KLAGEPUNKTER VEDROERENDE DET TIDSPUNKT, FRA HVILKET FORORDNING NR . 3087/78 SKULLE FINDE ANVENDELSE, MEN LIGELEDES VEDROERENDE STOERRELSEN AF TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN . KOMMISSIONEN KAN DERFOR IKKE GOERE GAELDENDE, AT KLAGEN IKKE ER TILSTRAEKKELIGT NOEJAGTIG .
28 SAGEN VIL HEREFTER VAERE AT ANTAGE TIL REALITETSBEHANDLING .
REALITETEN
29 MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET OM SAGSOEGERENS VEDERLAG FOR APRIL 1979 OG DEN PAASTAAENDE FORMINDSKELSE AF VEDERLAGET SOM FOELGE AF, AT UDGIFTEN TIL DE AF SAGSOEGEREN FORETAGNE OVERFOERSLER TIL ANDRE LANDE VAR FORHOEJET I HENHOLD TIL FORORDNINGERNE NR . 3085 OG 3086/78, HAR SAGSOEGEREN I FOERSTE RAEKKE GJORT
GAELDENDE, AT DER FORELIGGER EN OVERTRAEDELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER . SAGSOEGEREN HAR ANFOERT, AT FORORDNING NR . 3085/78 BLEV UDSTEDT UDEN DEN I ARTIKEL 24 I FUSIONSTRAKTATEN AF 8 . APRIL 1965 FASTSATTE FORUDGAAENDE, FORSKRIFTSMAESSIGE HOERING AF EUROPA-PARLAMENTET OG DOMSTOLEN . DISSE INSTITUTIONER BLEV KUN HOERT VEDROERENDE ET FORSLAG, DER PAA AFGOERENDE PUNKTER ADSKILTE SIG FRA ORDLYDEN AF DE FORORDNINGER, SOM RAADET UDSTEDTE . VEDTAEGTSUDVALGET ER HELLER IKKE BLEVET HOERT VEDROERENDE FORSLAGET .
30 SAGSOEGEREN HAR DESUDEN BEMAERKET, AT AENDRINGEN AF DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 63 OMHANDLEDE ORDNING VEDROERENDE UDBETALING AF VEDERLAG OG AF EN I ARTIKEL 17 I VEDTAEGTENS BILAG VII ANGIVNE ORDNING VEDROERENDE OVERFOERSEL AF EN DEL AF VEDERLAGET ER EN KRAENKELSE AF PRINCIPPET OM LIGEBEHANDLING . IFOELGE SAGSOEGEREN SKAL FAELLESSKABET DRAGE OMSORG FOR, AT EN TJENESTEMAND, DER ER PLACERET I ITALIEN, IKKE STILLES MINDRE FORDELAGTIGT END EN TJENESTEMAND, DER ER PLACERET F.EKS . I KARLSRUHE, "SAAFREMT DE BEGGE OENSKER AT FAA DAEKKET DE SAMME BEHOV", HVORFOR DE HVER FOR SIG MAA HAVE KRAV PAA ENSARTEDE YDELSER I HVOR SIT LAND .
31 I STAEVNINGEN HAR SAGSOEGEREN ENDELIG GJORT GAELDENDE, AT DEN ANFAEGTEDE FORORDNING ER TIL SKADE FOR HANS OEKONOMISKE FORHOLD, OG AT DEN DERFOR MAA ANSES FOR UGYLDIG, IDET DEN ER I STRID MED RETSGRUNDSAETNINGEN OM BESKYTTELSE AF VELERHVERVEDE RETTIGHEDER . KOMMISSIONEN HAR I OEVRIGT IKKE OPFYLDT DEN BISTANDSPLIGT, DER PAAHVILER DEN OVER FOR SINE TJENESTEMAEND, LIGESOM DEN BURDE HAVE FASTSAT EN OVERGANGSORDNING SVARENDE TIL DEN, DER BLEV INDFOERT FOR PENSIONEREDE TJENESTEMAEND I ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 3085/78 .
32 DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I DOMMENE AF 4 . FEBRUAR 1982 ( BUYL, SAG 817/79, SML ., S . 245, ADAM, SAG 828/78, SML ., S . 269, OG BATTAGLIA, SAG 1253/79, SML ., S . 297 ) IKKE TOG ANBRINGENDER SVARENDE TIL OVENNAEVNTE KLAGEPUNKTER TIL FOELGE . ALENE MED HENVISNING TIL NAEVNTE DOMME KAN DET DERFOR FASTSLAAS, AT SAGSOEGERENS KLAGEPUNKTER IKKE KAN TAGES TIL FOELGE .
33 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET OM DEN JUSTERINGSKOEFFICIENT, DER GAELDER FOR DE TJENESTEMAEND, DER GOER TJENESTE I ISPRA, FORFOELGER SAGSOEGEREN TO MAAL . FOR DET FOERSTE TILSIGTER HAN AT OPNAA EN AENDRING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN, IDET DEN EFTER HANS OPFATTELSE BOER BEREGNES PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE PAA TJENESTEMANDENS KONKRETE TJENESTESTED, I DEN FORELIGGENDE SAG VARESE-
PROVINSEN, OG IKKE AUTOMATISK PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE I DET PAAGAELDENDE LANDS HOVEDSTAD . SAGSOEGEREN HAR BEMAERKET, AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN I AARENE 1976-1978 HAR VAERET BETYDELIGT HOEJERE END I ROM . FOR DET ANDET HAR SAGSOEGEREN KRAEVET, AT JUSTERINGSKOEFFICIENTEN FOR ITALIEN, SOM FORORDNING NR . 3087/78 FASTSATTE TIL 146,4, ANVENDES MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1976 .
34 SAGSOEGEREN HAR NAVNLIG ANFAEGTET SIN LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979, DER ER UDFAERDIGET PAA GRUNDLAG AF FORORDNING NR . 3087/78, SOM EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE ER EN TILSIDESAETTELSE AF VEDTAEGTENS ARTIKLER 64 OG 65 VEDROERENDE JUSTERINGSKOEFFICIENTEN, AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 24 VEDROERENDE KOMMISSIONENS BISTANDSPLIGT OVER FOR SINE TJENESTEMAEND, AF PRINCIPPET OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING OG AF REGLER OM OVERHOLDELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER .
35 SAGSOEGEREN HAR FOERST FREMFOERT ARGUMENTET OM, AT FORORDNING NR . 3087/78 KRAENKER VEDTAEGTENS ARTIKEL 64, IDET DE UNDERSOEGELSER, SOM EF ' S STATISTISKE KONTOR FORETAGER MED HENBLIK PAA FASTSAETTELSEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN, BLEV FORETAGET PAA GRUNDLAG AF LEVEVILKAARENE I HOVEDSTADEN OG IKKE PAA TJENESTESTEDET, DER LIGGER I VARESE-PROVINSEN .
36 DET BEMAERKES, AT RAADET TIDLIGERE FORTOLKEDE VEDTAEGTENS ARTIKEL 64 PAA DEN MAADE, AT TJENESTESTEDET IKKE NOEDVENDIGVIS SKULLE FORSTAAS SOM TJENESTELANDETS HOVEDSTAD, MEN SOM DEN ENKELTE TJENESTEMANDS KONKRETE TJENESTESTED . SAALEDES FASTSATTE RAADETS FORORDNINGER NR . 1/67/EKSF, 988/67/EOEF OG 9/67/EURATOM AF 12 . DECEMBER 1967 TO KOEFFICIENTER SAAVEL FOR FRANKRIG ( 130,5 % FOR PARIS OG VISSE DEPARTEMENTER OG 122,5 % FOR DET OEVRIGE LAND ) SOM FOR ITALIEN ( 114 % FOR ISPRA OG 114,5 % FOR DET OEVRIGE LAND ). FOERST SENERE BESLUTTEDE RAADET KUN AT ANVENDE EN KOEFFICIENT FOR HVER MEDLEMSSTAT .
37 DEN NYE ORDNING BETYDER I VIRKELIGHEDEN I DE FLESTE TILFAELDE, AT DE TJENESTEMAEND, DER IKKE HAR BOPAEL I HOVEDSTADEN, STILLES BEDRE, IDET LEVEOMKOSTNINGERNE I HOVEDSTADEN NORMALT ER HOEJERE END I PROVINSEN . DETTE SYNES DOG IKKE AT VAERE TILFAELDET NETOP I ITALIEN, HVOR BAADE DEN UNDERSOEGELSE, SOM EF ' S STATISTISKE KONTOR HAR FORETAGET, OG OPLYSNINGER FRA DET ITALIENSKE INSTITUT FOR STATISTIK VISER, AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE ER HOEJERE END LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM .
38 DET FREMGAAR ALLEREDE AF DE TAL, KOMMISSIONEN HAR FREMLAGT PAA GRUNDLAG AF RESULTATERNE AF DEN UNDERSOEGELSE, EF ' S STATISTISKE KONTOR FORETOG I VARESE I MAJ 1976 PAA GRUNDLAG AF 230 UDGIFTSPOSTER ( HERI IKKE MEDREGNET HUSLEJE, OPVARMNING OG ELEKTRICITET, DER INDGIK I EN SENERE UNDERSOEGELSE ), AT LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN VAR 7,66 % HOEJERE END I ROM . EFTER AT RESULTATET AF UNDERSOEGELSEN I VARESE VEDROERENDE HUSLEJENIVEAUET VAR TAGET I BETRAGTNING, ANDROG FORSKELLEN KUN 2,76 %, HVILKET OGSAA ER EN VAESENTLIG FORSKEL I DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 65, STK . 2, FORUDSATTE BETYDNING . DET FREMGAAR I OEVRIGT AF KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE I DET FORSLAG, SOM FOERTE TIL FORORDNING NR . 3087/78, AT KOMMISSIONEN SELV UDTRYKTE TVIVL OM DET RIMELIGE I, AT DER UDELUKKENDE TAGES HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM, IDET KOMMISSIONEN BEMAERKEDE, AT "ANVENDELSEN AF EN ENKELT JUSTERINGSKOEFFICIENT [PR . TJENESTELAND], NAERMERE BETEGNET FOR HOVEDSTADEN . . . BEVIRKER, AT DE TJENESTEMAEND, DER GOER TJENESTE I ISPRA, KOMMER I EN RET EJENDOMMELIG SITUATION ; DET FREMGAAR AF DEN STATISTIK, DER ER TIL RAADIGHED, AT UDVIKLINGEN I LEVEOMKOSTNINGERNE I ROM IKKE HAR VAERET SAA STAERK SOM DEN, DER ER KONSTATERET I VARESE-OMRAADET . DERAF KAN MAN SLUTTE, AT PRISNIVEAUET I ROM I OEJEBLIKKET ER LAVERE END I VARESE . DET ER RET SJAELDENT TILFAELDET I DE 9 MEDLEMSSTATER . MAN KUNNE DERFOR FORESTILLE SIG, AT DER BLEV FORETAGET EN SAERLIG PRISUNDERSOEGELSE I ISPRA, EFTERSOM DER ER EN SAA KRAFTIG KONCENTRATION AF TJENESTEMAEND DER . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID FORETRUKKET IKKE AT AENDRE NOGET VED DE BESTAAENDE FORHOLD, MEN AT HENHOLDE SIG TIL RAADETS AFGOERELSE AF 1968, SOM UDTRYKKELIGT OMHANDLER PRISTALLENE FOR HOVEDSTADEN."
39 FOR AT OVERHOLDE REGLEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 64, HVOREFTER DER SKAL TAGES HENSYN TIL DE FORSKELLIGE "TJENESTESTEDERS" LEVEVILKAAR, BOER DET PAAGAELDENDE UDTRYK HEREFTER FORSTAAS PAA EN SAADAN MAADE, AT DET IKKE KUN ANGIVER MEDLEMSSTATERNES HOVEDSTAEDER, MEN DE KONKRETE STEDER, HVOR ET TILSTRAEKKELIG STORT ANTAL TJENESTEMAEND OG OEVRIGE ANSATTE VED FAELLESSKABERNE GOER TJENESTE .
40 SAAFREMT LEVEOMKOSTNINGERNE PAA ET SAADANT TJENESTESTED AENDRER SIG MERE END I DEN PAAGAELDENDE STATS HOVEDSTAD, TILKOMMER DET DERFOR FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE AT FASTSAETTE SAERLIGE JUSTERINGSKOEFFICIENTER . SAGSOEGERENS ANBRINGENDE OM, AT DEN FOR HANS LOEN GAELDENDE JUSTERINGSKOEFFICIENT SKAL BEREGNES PAA GRUNDLAG AF LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE-PROVINSEN, VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE .
41 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET, OM FORORDNING NR . 3087/78 SKAL HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE, AT DEN BURDE HAVE FUNDET ANVENDELSE ALLEREDE FRA DEN 1 . JANUAR 1976, IDET LEVEOMKOSTNINGERNE ALLEREDE FRA DETTE AAR STEG VAESENTLIGT .
42 DET FREMGAAR AF RAPPORTERNE FRA EF ' S STATISTISKE KONTOR AF 17 . OG 29 . JUNI 1976 OG AF DETS SKRIVELSE AF 17 . AUGUST S.AA ., AT LEVEOMKOSTNINGERNE I 1976 I FORHOLD TIL BRUXELLES VAR STEGET MED MERE END 2 % I ROM, OG MED ENDNU MERE I VARESE .
43 VEDTAEGTENS ARTIKEL 65, STK . 2, HVOREFTER "[RAADET] I TILFAELDE AF EN VAESENTLIG AENDRING I LEVEOMKOSTNINGERNE . . . EFTER FAELLES AFTALE INDEN FOR EN FRIST PAA HOEJST TO MAANEDER [TRAEFFER] AFGOERELSE OM TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN, OG EVENTUELT OM DETTE SKAL SKE MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT", SKAL IFOELGE KOMMISSIONEN FORSTAAS SAALEDES, AT RAADET KAN UDOEVE ET SKOEN MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET, OM FORANSTALTNINGERNE TIL TILPASNING AF JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE SKAL HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED .
44 DETTE SYNSPUNKT KAN IKKE TILTRAEDES . ORDLYDEN AF ARTIKEL 65, STK . 2, UDELUKKER ENHVER FORTOLKNING, HVOREFTER RAADET IKKE ER FORPLIGTET TIL AT TILPASSE JUSTERINGSKOEFFICIENTERNE INDEN FOR EN FRIST AF TO MAANEDER EFTER ENHVER VAESENTLIG AENDRING I LEVEOMKOSTNINGERNE . DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 6 . OKTOBER 1982 ( KOMMISSIONEN MOD RAADET, SAG 59/81, SML . 1982, S . 332 ) UDTALTE, AT RAADETS BEFOEJELSE PAA DET PUNKT BESTAAR I AT KONSTATERE, OM DER FORELIGGER EN VAESENTLIG STIGNING I LEVEOMKOSTNINGERNE, OG I BEKRAEFTENDE FALD AT DRAGE KONSEKVENSERNE HERAF . ENHVER ANDEN FORTOLKNING VIL VAERE I STRID MED BESTEMMELSENS FORMAAL, SOM ER AT SIKRE ALLE TJENESTEMAEND SAMME KOEBEKRAFT UANSET TJENESTESTED .
45 DETTE ANBRINGENDE VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE .
46 DET ER HEREFTER IKKE NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL SAGSOEGERENS OEVRIGE ANBRINGENDER, DER KUN ER GJORT GAELDENDE SUBSIDIAERT .
47 I DET OMFANG DEN ER EN ANVENDELSE AF RAADETS FORORDNING NR . 3087/78, SAAVEL MED HENSYN TIL TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN SOM TIL TILPASNINGENS
TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, ANNULLERES SAGSOEGERENS LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979 SAMT AFVISNINGERNE AF DE AF SAGSOEGEREN HEROM INDGIVNE KLAGER . FORORDNING NR . 3087/78 OMFATTER IKKE SAGSOEGEREN, FOR SAA VIDT DEN IKKE TAGER HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I VARESE OG KUN TILLAEGGER TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .
48 DE KOMPETENTE INSTITUTIONER FORVENTES AT GENNEMFOERE DE TIL NAERVAERENDE DOMS OPFYLDELSE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER ; SAGSOEGERENS KRAV OM ERSTATNING FOR SIT OEKONOMSKE TAB BEHANDLES OM FORNOEDENT PAA ET TIDSPUNKT, DER FASTSAETTES SENERE .
49 SENEST DEN 15 . JULI 1983 UNDERRETTER KOMMISSIONEN DOMSTOLEN OM DE FORANSTALTNINGER, DEN HAR TRUFFET MED HENBLIK PAA AT YDE SAGSOEGEREN ERSTATNING ; SAGSOEGEREN SIKRES MULIGHED FOR AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER HERTIL .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
1 . SAGSOEGTE FRIFINDES, FOR SAA VIDT SAGSOEGEREN HAR PAASTAAET RAADETS FORORDNINGER NR . 3085/78 OG 3086/78 KENDT UGYLDIGE .
2.I DET OMFANG, DEN ER EN ANVENDELSE AF RAADETS FORORDNING NR . 3087/78, SAAVEL MED HENSYN TIL TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN SOM TIL TILPASNINGENS TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED, ANNULLERES SAGSOEGERENS LOENSEDDEL FOR JANUAR 1979 SAMT AFVISNINGERNE AF DE AF SAGSOEGEREN HEROM INDGIVNE KLAGER . FORORDNING NR . 3087/78 OMFATTER IKKE SAGSOEGEREN, FOR SAA VIDT DEN IKKE TAGER HENSYN TIL LEVEOMKOSTNINGERNE I
VARESE OG KUN TILLAEGGER TILPASNINGEN AF JUSTERINGSKOEFFICIENTEN TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED FRA DEN 1 . JANUAR 1978 .
3.SENEST DEN 15 . JULI 1983 UNDERRETTER KOMMISSIONEN DOMSTOLEN OM DE FORANSTALTNINGER, DEN HAR TRUFFET TIL GENNEMFOERELSE AF NAERVAERENDE DOM .
4.SAGSOEGERENS KRAV OM ERSTATNING FOR SIT OEKONOMISKE TAB BEHANDLES OM FORNOEDENT PAA ET TIDSPUNKT, DER FASTSAETTES SENERE .
5.SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES .