62020TJ0377_RES
Sprawa T‑377/20
KN
przeciwko
Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu
Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 1 września 2021 r.
Prawo instytucjonalne – Członek EKES – Dochodzenie OLAF‑u w sprawie zarzutów stosowania mobbingu – Decyzja o zwolnieniu członka z jego funkcji kierowniczych i zarządzania personelem – Skarga o stwierdzenie nieważności – Akt zaskarżalny – Dopuszczalność – Środek przyjęty w interesie służby – Podstawa prawna – Prawo do obrony – Odmowa dostępu do załączników raportu OLAF‑u – Ujawnienie istoty zeznań w formie streszczenia – Odpowiedzialność
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Wezwanie do złożenia rezygnacji i wycofania kandydatury na stanowisko przewodniczącego Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego – Wyłączenie
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 62, 63, 68)
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Decyzja o zwolnieniu członka Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z jego funkcji kierowniczych i zarządzania personelem – Włączenie
(art. 263 TFUE; regulamin wewnętrzny Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, art. 80)
(zob. pkt 74, 77–79)
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Decyzja organu lub agencji Unii o wniesieniu powództwa adhezyjnego przed sądem krajowym – Wyłączenie
(art. 263 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47)
(zob. pkt 82, 83)
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny – Członkowie – Mobbing – Interes służby – Decyzja o pozbawieniu członka uprawnień przełożonego – Zakwalifkowanie jako kary dyscyplinarnej – Brak
(regulamin wewnętrzny Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, art 9 ust. 8, załącznik, art. 8 ust. 3 akapit drugi)
(zob. pkt 99–102, 104, 105)
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) – Członkowie – Dochodzenie Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) dotyczące domniemanego mobbingu – Decyzja o pozbawieniu członka uprawnień przełożonego – Prawo dostępu do protokołów przesłuchania – Granice – Możliwość zastosowania anonimizacji przez administrację lub sporządzenia streszczenia tekstu
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 883/2013, art. 11 ust. 4)
(zob. pkt 112–115, 123–125, 187, 191)
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) – Członkowie – Dochodzenie Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) dotyczące domniemanego mobbingu – Decyzja o pozbawieniu członka uprawnień przełożonego – Prawo dostępu do protokołów przesłuchania – Granice – Dostęp do wersji poufnej ograniczony do przedstawicieli członka – Istota wersji poufnej znajdująca się w wersji niepoufnej – Dopuszczalność
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2; regulamin postępowania przed Sądem, art. 103 § 3; Praktyczne przepisy wykonawcze do regulaminu postępowania przed Sądem, pkt 191, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 883/2013, art. 11 ust. 4)
(zob. pkt 164–166)
Streszczenie
Skarżący, KN, jest członkiem Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (EKES‑u) od dnia 1 maja 2004 r. i był przewodniczącym „Grupy I”, Grupy Pracodawców stworzonej w ramach EKES‑u, w okresie od kwietnia 2013 r. do dnia 27 października 2020 r.
Po otrzymaniu informacji o zarzutach dotyczących zachowania skarżącego wobec innych członków i pracowników EKES‑u, Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) wszczął dochodzenie, w trakcie którego przesłuchano skarżącego, a także świadków i sygnalistów. W dniu 16 stycznia 2020 r. OLAF przekazał EKES‑owi sprawozdanie, w którym zalecił mu podjęcie wszelkich niezbędnych środków w celu zapobieżenia dalszym przypadkom stosowania mobbingu przez skarżącego w miejscu pracy. Aby zapewnić ochronę świadków i sygnalistów, stenogramy z ich przesłuchań nie zostały przekazane skarżącemu, który otrzymał niepoufną wersję sprawozdania OLAF‑u bez załączników.
W dniu 13 maja 2020 r. Parlament Europejski odmówił udzielenia EKES‑owi absolutorium z wykonania budżetu do czasu podjęcia środków w celu zastosowania się do zaleceń OLAF‑u (
1
).
Decyzją z dnia 9 czerwca 2020 r. Prezydium EKES wezwało skarżącego do rezygnacji z pełnienia funkcji przewodniczącego Grupy I oraz do wycofania swojej kandydatury na przewodniczącego EKES oraz zwolniło go z wszelkiej działalności w zakresie kierowania i zarządzania personelem (zwaną dalej „zaskarżoną decyzją”). W wyniku tej decyzji skarżący pozostał na stanowisku przewodniczącego Grupy I do końca swojej kadencji, ale wycofał swoją kandydaturę. Został on mianowany członkiem EKES‑u na okres od dnia 21 września 2020 r. do dnia 20 września 2025 r.
Sąd, do którego wniesiono skargę o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji i o odszkodowanie, oddalił te skargi oraz wyjaśnił zakres dostępu osoby oskarżonej o mobbing do zeznań świadków przesłuchanych w trakcie dochodzenia OLAF‑u.
Ocena Sądu
Sąd wypowiedział się najpierw w przedmiocie dopuszczalności skargi. Po pierwsze, skarga jest niedopuszczalna w zakresie, w jakim dotyczy skierowanych do skarżącego wezwań do rezygnacji z funkcji przewodniczącego Grupy I oraz do wycofania swojej kandydatury na przewodniczącego EKES‑u, ponieważ wezwania te nie rodzą wiążących skutków prawnych. Po drugie, skarga jest dopuszczalna w zakresie, w jakim skierowana jest przeciwko decyzji o zwolnieniu skarżącego z jego funkcji kierowniczych i zarządzania personelem. Decyzja ta bowiem, która uniemożliwia skarżącemu wykonywanie uprawnień przełożonego, wywołuje wiążące skutki prawne i jest dla niego niekorzystna.
Następnie Sąd zauważył, że wersja niepoufna sprawozdania OLAF‑u zawiera streszczenie zeznań przesłuchanych świadków i sygnalistów. Wersja ta wyszczególnia w istocie każde z zarzucanych skarżącemu zachowań oraz opisuje skutki, jakie zachowania te wywarły na zdrowie zainteresowanych osób.
W zakresie, w jakim streszczenie to odzwierciedla istotę złożonych zeznań, Sąd stwierdził, że nieprzekazanie załączników do sprawozdania OLAF‑u nie ma wpływu na zgodność z prawem zaskarżonej decyzji.
Wreszcie, w trakcie postępowania przed Sądem, adwokaci skarżącego zostali wezwani do podjęcia zobowiązania do zachowania poufności przed otrzymaniem kopii załączników do sprawozdania OLAF‑u (
2
). Jednakże adwokaci skarżącego podnosili, że ich uwagi nie mogą zastąpić uwag, które skarżący mógłby poczynić, gdyby sam miał dostęp do tych załączników. W tym względzie Sąd stwierdził, że adwokaci skarżącego nie wskazali w załącznikach do sprawozdania OLAF‑u żadnego elementu, którego istota nie jest już zawarta w niepoufnej wersji tego sprawozdania. Ponieważ można to było uczynić bez przekazywania skarżącemu poufnej wersji zeznań przesłuchanych w trakcie dochodzenia świadków, Sąd uznał że nie ma potrzeby badania dodatkowych uwag, które mógłby, gdyby posiadał o nich wiedzę, przedstawić sam skarżący.
(
1
)	Decyzja Parlamentu Europejskiego (UE) 2020/1984 z dnia 13 maja 2020 r. w sprawie absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2018, sekcja VI – Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (Dz.U. 2020, L 417, s. 469) i Rezolucja Parlamentu Europejskiego (UE) 2020/1985 z dnia 14 maja 2020 r. zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2018, sekcja VI – Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (Dz.U. 2020, L 417, s. 470).
(
2
)	Artykuł 103 § 3 regulaminu postępowania przed Sądem przewiduje możliwość podania przez Sąd do wiadomości strony głównej niektórych poufnych informacji lub materiałów mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sporu, uzależniając ich udostępnienie od złożenia szczególnych zobowiązań. Z pkt 191 praktycznych przepisów wykonawczych do regulaminu postępowania wynika ponadto że takie zobowiązanie może polegać na tym że przedstawiciele strony zobowiązują się nie przekazywać tych informacji lub materiałów ich mocodawcy lub osobie trzeciej.