62024TJ0344_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 16.7.2025 –Petrov v. neuvosto
(asia T‑344/24)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilannetta epävakauttavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskeva rajoitus – Luettelot henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joiden varat ja taloudelliset resurssit jäädytetään tai joiden pääsyä jäsenvaltioiden alueelle rajoitetaan – Kantajan nimen pysyttäminen luetteloissa – Demokraattisen poliittisen prosessin horjuttaminen ja perustuslaillisen järjestyksen vakauden horjuttaminen – Päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta – Asetuksen (EU) 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta – Luetteloihin merkittyjä henkilöitä lähellä oleminen – Päätöksen 2023/891 1 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan b alakohta – Asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan b alakohta – Perusteluvelvollisuus – Lainvastaisuusväite – Arviointivirhe – Elinkeinovapaus – Omistusoikeus – Yhdistymisvapaus – Sananvapaus – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu
1.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan suvereniteettia ja itsenäisyyttä, vastuussa olevien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Valvonnan ulottuvuus – Toimet, joita voidaan perustella tietyillä syillä mutta ei toisilla syillä – Kyseisten toimien pätevyys
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1242; neuvoston asetukset 2023/888 ja 2024/1243)
(ks. 20 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Ulottuvuus – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan suvereniteettia ja itsenäisyyttä, vastuussa olevien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(Neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1242, 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja b alakohta sekä 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja b alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta ja b alakohta sekä neuvoston asetus 2024/1243)
(ks. 27–34 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yksilölliseen rajoittavaan toimenpiteeseen liittyvä yleisesti sovellettava säännös – Sisällyttäminen lainvastaisuusväitteellä
(SEU 29 artikla; SEUT 275 ja SEUT 277 artikla; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta)
(ks. 39–42 kohta)
4.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeusperustan valinta – Toimet, jotka koskevat rajoittavien toimenpiteiden toteuttamista Moldovan tilanteen johdosta – Henkilöiden, jotka ovat esteenä demokraattiselle poliittiselle prosessille tai horjuttavat sitä, maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen – SEU 29 artikla ja SEUT 215 artiklan 2 kohta – Hyväksyttävyys
(SEU 3 artiklan 5 kohta, SEU 21 artiklan 2 kohdan b alakohta, SEU 23, SEU 24 ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta)
(ks. 47–56 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Oikeudellinen perusta – SEU 29 artiklan nojalla annetussa päätöksessä ja SEUT 215 artiklan nojalla annetussa asetuksessa säädetyt rajoittavat toimenpiteet – Neuvoston toimivalta toteuttaa rajoittavia toimenpiteitä oikeusvaltioperiaatteen tukemiseksi ehdokasmaassa
(SEU 21 artiklan 2 kohdan b alakohta ja SEU 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta)
(ks. 59 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilö, yhteisö tai elin, joka on esteenä demokraattiselle poliittiselle prosessille tai horjuttaa sitä – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen – Kyseessä olevat toimenpiteet ovat luonteeltaan turvaamistoimia
(SEUT 275 artiklan toinen alakohta; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta; neuvoston asetuksen 2023/888 2 artiklan 3 kohdan a alakohdan i alakohta)
(ks. 73–79 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on vastuussa toimista tai politiikoista, jotka heikentävät tai uhkaavat Moldovan tasavallan suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1242; neuvoston asetukset 2023/888 ja 2024/1243)
(ks. 93–102, 109–111, 116–122 ja 184 kohta)
8.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Ei ole
(Neuvoston päätös (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1242; neuvoston asetukset 2023/888 ja 2024/1243)
(ks. 123–125, 130, 138–141, 147, 152–157, 162–166, 173 ja 176 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Moldovan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat esteenä demokraattiselle poliittiselle prosessille tai horjuttavat sitä, maahantulon ja kauttakulun kieltäminen sekä varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden, elinkeinovapauden, sananvapauden ja yhdistymisvapauden rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Sellaisen yleisen edun tavoittelu, jonka unioni on tällaiseksi tunnustanut – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 11, 12, 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen (YUTP) 2023/891, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2024/1242, 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta ja 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan i alakohta sekä 3 ja 4 kohta; neuvoston asetuksen (EU) 2023/888 3 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 2 kohta, 5 artiklan 1 kohta ja 6 artiklan 1 kohta sekä neuvoston asetus 2024/1243)
(ks. 191–200 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Victor Petrov velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.