62020TJ0470_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 7 de septiembre de 2022 — DD/FRA
(Asunto T‑470/20) (
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)
«Función pública — Agentes temporales — Régimen disciplinario — Separación del servicio — Apertura de una investigación administrativa — Incoación de un procedimiento disciplinario — Exigencia de imparcialidad — Error de Derecho — Error manifiesto de apreciación — Artículos 11, 12 y 21 del Estatuto — Deber de lealtad — Seguridad jurídica — Libertad de expresión — Artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales — Principio de buena administración — Deber de asistencia y protección — Presunción de inocencia — Derecho a ser oído — Plazo razonable — Proporcionalidad de la sanción»
1.
Funcionarios — Agentes temporales — Derechos y obligaciones — Libertad de expresión — Ejercicio — Límites — Dignidad de las funciones — Deber de lealtad — Actos que pueden menoscabar la dignidad de las funciones — Concepto — Acto de plagio — Inclusión — Violación del principio de seguridad jurídica — Inexistencia
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 11, párr. 1, y 52, ap. 1; Estatuto de los Funcionarios, arts. 11, 12, 17 bis, ap. 1, y 21; Régimen Aplicable a los Otros Agentes, art. 11, párr. 1)
(véanse los apartados 55, 58 a 75, 85 a 98 y 233 a 243)
2.
Recursos de funcionarios — Competencia del juez de la Unión — Límites — Aplicación del Derecho nacional — Exclusión
(Art. 270 TFUE)
(véanse los apartados 79 y 299)
3.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Interesado que actúa de conformidad con la ley nacional — Circunstancia que no puede hacer descartar la sanción disciplinaria
(Estatuto de los Funcionarios, art. 86)
(véase el apartado 80)
4.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Investigación previa a la incoación de un procedimiento disciplinario — Facultad de apreciación de la administración — Alcance — Obligación de informar al interesado sobre las disposiciones supuestamente infringidas — Alcance
(Estatuto de los Funcionarios, art. 86 y anexo IX, arts. 2 a 4)
(véanse los apartados 103 a 108, 209 y 210)
5.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Investigación previa a la incoación de un procedimiento disciplinario — Tratamiento de datos personales — Licitud — Obtención de declaraciones en la investigación — Facultad de apreciación de la administración — Límites
[Estatuto de los Funcionarios, anexo IX; Reglamento (UE) n.o 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 5, ap. 1, letra a)]
(véanse los apartados 118 a 120, 125, 126, 130 a 132 y 182)
6.
Recursos de funcionarios — Reclamación administrativa previa — Concordancia entre la reclamación y la demanda — Identidad de objeto y de causa — Motivos y alegaciones que no figuran en la reclamación, pero que se relacionan estrechamente con ella — Admisibilidad
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 90 y 91)
(véanse los apartados 128 y 129)
7.
Instituciones de la Unión Europea — Protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales — Reglamento n.o 45/2001 — Tratamiento de datos personales — Obtención ilegal de determinados datos en la investigación previa a la incoación del procedimiento disciplinario — Incidencia en la legalidad de los actos adoptados basándose en los datos en cuestión — Inexistencia
[Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo (CE) n.o 45/2001 y (UE) 2018/1725; Estatuto de los Funcionarios, anexo IX]
(véanse los apartados 133 a 135)
8.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento disciplinario — Derecho de defensa — Vulneración — Anulación de la decisión que impone una sanción — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra b); Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 9, ap. 1, letra g)]
(véanse los apartados 139 a 141)
9.
Recursos de funcionarios — Acto lesivo — Concepto — Decisión de incoación de procedimiento disciplinario — Actos de trámite — Exclusión — Acto recurrible en vía incidental en un recurso de anulación contra la decisión que impone la sanción disciplinaria
(Estatuto de los Funcionarios, art. 90, ap. 2)
(véanse los apartados 93 y 95)
10.
Funcionarios — Deber de asistencia y protección que incumbe a la administración — Principio de buena administración — Alcance — Toma en consideración de los intereses del funcionario — Límites
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41)
(véase el apartado 151)
11.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Investigación previa a la incoación del procedimiento disciplinario — Derecho a una buena administración — Imperativo de imparcialidad — Alcance — Impugnación — Carga de la prueba
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 1; Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 2)
(véanse los apartados 152, 167, 169 a 171 y 186)
12.
Recursos de funcionarios — Motivos — Desviación de poder — Concepto — Carga y aportación de la prueba
(véase el apartado 168)
13.
Funcionarios — Calificación — Existencia de divergencias entre un funcionario y su superior jerárquico — Irrelevancia para la capacidad de este de evaluar los méritos de aquel
(Estatuto de los Funcionarios, art. 43)
(véase el apartado 176)
14.
Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Formulación inequívoca de las pretensiones del demandante
[Estatuto del Tribunal de Justicia, arts. 21, párr. 1, y 53, párr. 1; [Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 76, letra d)]
(véanse los apartados 197 y 198)
15.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento — Principio de presunción de inocencia — Violación — Requisitos
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Estatuto de los Funcionarios, anexo IX)
(véanse los apartados 200 y 201)
16.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Facultad de apreciación de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Límites — Principio de proporcionalidad — Control judicial — Alcance
(Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Estatuto de los Funcionarios, art. 86, ap. 1, y anexo IX, art. 10)
(véanse los apartados 209 a 212 y 247 a 251)
17.
Recursos de funcionarios — Pretensión indemnizatoria ligada a una pretensión de anulación — Desestimación de la pretensión de anulación que provoca la desestimación de la pretensión indemnizatoria
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 90 y 91)
(véanse los apartados 266 y 267)
18.
Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento — Plazos — Obligación de la administración de actuar dentro de un plazo razonable — Apreciación — Inobservancia — Circunstancias particulares — Carga de la prueba
(Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, arts. 18 y 22, ap. 1)
(véanse los apartados 270, 273 a 275, 280 y 281)
19.
Funcionarios — Responsabilidad extracontractual de las instituciones — Requisitos — Ilegalidad — Perjuicio — Relación de causalidad — Requisitos acumulativos
(Art. 340 TFUE, párr. 2)
(véase el apartado 272)
20.
Recursos de funcionarios — Recurso de indemnización — Pretensión de indemnización del perjuicio moral causado por la duración excesiva del procedimiento disciplinario — Admisibilidad — Requisitos
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 90 y 91)
(véanse los apartados 283 y 284)
21.
Procedimiento judicial — Diligencias de ordenación del procedimiento — Solicitud de presentación de documentos — Facultad de apreciación del juez de la Unión — Obligaciones del solicitante
[Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 89, ap. 3, letra d)]
(véanse los apartados 293 y 295)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
DD cargará, además de con sus propias costas, con las de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA).
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)	DO C 339 de 12.10.2020.