Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 18.12.2024 – Administradora Fortaleza ym. v. komissio (Zone franche de Madère)
(Asia T‑716/22) (1)
Valtiontuet – Madeiran vapaa-alue – Portugalin toteuttama tukiohjelma – Päätös, jolla tukiohjelma todetaan komission päätösten C(2007) 3037 final ja C(2013) 4043 final vastaiseksi ja sisämarkkinoille soveltumattomaksi ja jolla maksetut tuet määrätään perittäväksi takaisin sen mukaisesti – Kumoamiskanne – Asiavaltuus – Oikeussuojan tarve – Tutkittavaksi ottaminen – Perusteluvelvollisuus – Valtiontuen käsite – Asetuksen (EU) 2015/1589 1 artiklan b alakohdan ii alakohdassa tarkoitettu käsite ”voimassa oleva tuki” – Kyseessä ei ole poikkeus työpaikkojen luomista tai säilyttämistä Madeiran autonomisella alueella koskevasta edellytyksestä – Hyvän hallinnon periaate – Vilpittömän yhteistyön periaate – Takaisin periminen – Luottamuksensuoja – Oikeusvarmuus – Omaisuudensuoja
1.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen näitä koskevat toimet – Komission päätös, jossa tukijärjestelmä todetaan osittain sisämarkkinoille soveltumattomaksi – Sellaisen yrityksen nostama kanne, joka on saanut tällaisesta tukijärjestelmästä yksittäistä tukea, joka on perittävä takaisin – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 19–24 kohta)
2.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Oikeussuojan tarve – Jo syntyneen ja edelleen olemassa olevan intressin edellytys – Arviointi kanteen nostamisen ajankohtana – Kanne, joka on omiaan hyödyttämään kantajaa – Kanne, jonka on nostanut sellainen yritys, joka on hyötynyt tuesta, jonka komissio on todennut sääntöjenvastaiseksi – Kanne, jolla pyritään välttämään mainitun tuen palauttaminen – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)
(ks. 27–30 kohta)
3.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Valtiontukia koskeva komission päätös – Päätös, jossa todetaan tukijärjestelmän täytäntöönpanon rikkovan hyväksymispäätöksessä asetettuja edellytyksiä – Päätös, joka sisältää tarvittavat tiedot, jotta sen adressaatti voi ymmärtää päätöksen tekemisen syyt – Riittävät perustelut
(SEUT 107 artiklan 3 kohdan a alakohta, SEUT 108 artiklan 3 kohta ja SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 1 artiklan b alakohdan ii alakohta ja c alakohta; komission päätöksen 2022/1414 36, 62, 152–160, 167, 169, 171, 175, 176, 179, 213, 214 ja 226 perustelukappale sekä 1–4 artikla)
(ks. 37–64 kohta)
4.      Valtiontuet – Komission suorittama tutkinta – Tukijärjestelmän tutkiminen kokonaisuudessaan – Hyväksyttävyys – Seuraukset – Komissio voi tyytyä tutkimaan vain tukijärjestelmän ominaispiirteitä – Kansallisten viranomaisten velvollisuus tarkistaa tuensaajien yksilöllinen tilanne ennen edun takaisin perimistä
(SEUT 107 ja SEUT 108 artikla)
(ks. 70–72 kohta)
5.      Valtiontuet – Voimassa olevat tuet ja uudet tuet – Luokittelu voimassa olevaksi tueksi – Tukijärjestelmää koskevien sääntöjen tulkinta – Huomioon otettavat seikat – Hyväksymispäätöksen sanamuoto, asianomaisen jäsenvaltion tekemän ilmoituksen sisältö ja täydentävät tiedot
(SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 1 artiklan c alakohta)
(ks. 79, 81, 88 ja 89 kohta)
6.      Valtiontuet – Kielto – Poikkeukset – Tukisuunnitelmasta ilmoittaminen – Poikkeusta hakevan jäsenvaltion velvollisuus tehdä yhteistyötä komission kanssa
(SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 johdanto-osan kuudes perustelukappale)
(ks. 80 ja 109 kohta)
7.      Valtiontuet – Voimassa olevat tuet ja uudet tuet – Toimenpide, jolla muutetaan voimassa olevia tukia koskevaa ohjelmaa – Järjestelmän toteuttaminen poiketen jostain komission hyväksymispäätöksessä asetetusta ehdosta – Poikkeus, jota ei ole ilmoitettu pätevästi komissiolle – Muutokset, jotka vaikuttavat ohjelman asialliseen sisältöön – Luokittelu uudeksi tueksi
(SEUT 107 artiklan 1 kohta ja 3 kohdan a alakohta ja SEUT 108 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 1 artiklan b alakohdan ii alakohta ja c alakohta; komission päätöksen 2022/1414 153, 156, 157, 159, 162, 167, 179, 180, 184–187, 191–198, 206 ja 226 perustelukappale sekä 6 artiklan 2 kohta)
(ks. 92–105, 110, 114,126, 127 ja 129–166 kohta)
8.      Valtiontuet – Voimassa olevat tuet ja uudet tuet – Komissio tutkii ilmoitetun tukiohjelman – Hyvän hallinnon periaate – Huolellisuus- ja puolueettomuusvelvoite – Ulottuvuus
(SEUT 108 artiklan 3 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
(ks. 106–108 kohta)
9.      Valtiontuet – Sääntöjenvastaisen tuen takaisinperiminen – SEUT 108 artiklassa määrättyjen menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki – Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus – Puuttuminen, ellei poikkeuksellisia olosuhteita ole – Kansallisten viranomaisten vakuuttelut, jotka eivät johdu komission menettelystä – Perustellun luottamuksen puuttuminen
(SEUT 108 artiklan 1 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 johdanto-osan 25 perustelukappale sekä 16 artiklan 1 ja 2 kohta; komission päätöksen 2022/1414 181–207 perustelukappale)
(ks. 175–192 ja 195–197 kohta)
10.    Valtiontuet – Muodollinen tutkintamenettely – Velvollisuus liittää aloittamispäätökseen kyseessä olevan toimenpiteen keskeyttämistä koskeva määräys – Puuttuminen
(SEUT 108 artiklan 1 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen 2015/1589 johdanto-osan 25 perustelukappale sekä 16 artiklan 1 ja 2 kohta; komission päätöksen 2022/1414 181–207 perustelukappale)
(ks. 193, 194 ja 210 kohta)
11.    Valtiontuet – Sääntöjenvastaisen ja sisämarkkinoille soveltumattoman tuen takaisinperiminen – Oikeusvarmuuden periaatteen tai omaisuudensuojan loukkaaminen – Puuttuminen
(SEUT 107 ja SEUT 108 artikla; komission päätöksen 2022/1414 1–9 ja 96 perustelukappale)
(ks. 198–209 ja 211–219 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään.
2)
Administradora Fortaleza Ltda ja muut kantajat, joiden nimet mainitaan tuomion liitteessä, velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
1 EUVL C 35, 30.1.2023.