62021TJ0182_INF
2022 m. gruodžio 14 d. Bendrojo Teismo (ketvirtoji kolegija) sprendimas
PKK / Taryba
(Byla T‑182/21) (
1
)
(Bendra užsienio ir saugumo politika – Dėl PKK priimtos ribojamosios priemonės siekiant kovoti su terorizmu – Lėšų įšaldymas – Bendroji pozicija 2001/931/BUSP – Reglamentas (EB) Nr. 2580/2001 – Taikymas ginkluoto konflikto situacijoms – Teroristinė grupė – Sprendimų įšaldyti lėšas faktinis pagrindas – Kompetentingos institucijos priimtas sprendimas – Trečiosios valstybės valdžios institucija – Peržiūra – Pareiga motyvuoti – Proporcingumas – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą)
1.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu pradėti tyrimus, vykdyti baudžiamąjį persekiojimą arba apkaltinamuoju nuosprendžiu – Valdžios institucija, turinti kompetenciją priimti šį nacionalinį sprendimą – Sąvoka – Administracinės valdžios institucija – Įtraukimas – Sąlygos
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis)
(žr. 16, 17, 48–53, 56, 61, 67 punktus)
2.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu pradėti tyrimus, vykdyti baudžiamąjį persekiojimą arba apkaltinamuoju nuosprendžiu – Peržiūra, siekiant pagrįsti asmens palikimą lėšų įšaldymo sąraše – Tarybos ir kompetentingų valdžios institucijų bendradarbiavimas – Apimtis – Skirtumas tarp aktų pirminio priėmimo ir peržiūros
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis)
(žr. 19, 23 punktus)
3.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Valstybių narių ir Europos Sąjungos institucijų pareiga lojaliai bendradarbiauti – Pirminis sprendimas įšaldyti lėšas – Pateisinimas – Tarybai tenkanti įrodinėjimo pareiga – Apimtis
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis)
(žr. 20, 21, 121 punktus)
4.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu – Reikalavimas, kad dėl naujų aspektų, pateisinančių palikimą sąraše, būtų priimtas nacionalinis sprendimas po to, kai buvo priimtas sprendimas, kuriuo buvo grindžiamas pirminis įtraukimas – Nebuvimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 ir 6 dalys)
(žr. 22, 41, 135, 148 punktus)
5.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Lėšų įšaldymas – Taikymo sritis – Asmenys, grupės ir subjektai, dalyvaujantys teroro aktuose – Sąvoka – Vertinimo kriterijus – Nuo klausimo dėl grupės identifikavimo atskiras klausimas – Teisinio saugumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamento Nr. 2580/2001 2 straipsnio 3 dalies i ir ii punktai)
(žr. 29–34 punktus)
6.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu pradėti tyrimus, vykdyti baudžiamąjį persekiojimą arba apkaltinamuoju nuosprendžiu – Reikalavimo, kad nacionalinis sprendimas būtų „stricto sensu“ priimtas baudžiamojoje byloje, nebuvimas – Sąlygos
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis)
(žr. 54, 55 punktus)
7.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Valstybių narių ir Europos Sąjungos institucijų pareiga lojaliai bendradarbiauti – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu pradėti tyrimus, vykdyti baudžiamąjį persekiojimą arba apkaltinamuoju nuosprendžiu – Nacionalinis apkaltinamasis nuosprendis – Pareigos nurodyti svarius ir patikimus įrodymus ar įkalčius, kuriais grindžiamas nacionalinis sprendimas, nebuvimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 72–80 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu – Valdžios institucija, turinti kompetenciją priimti šį nacionalinį sprendimą – Sąvoka – Trečiosios valstybės valdžios institucija – Įtraukimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 83, 84 punktus)
9.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Priėmimas arba palikimas remiantis trečiosios valstybės valdžios institucijos nacionaliniu sprendimu įšaldyti lėšas – Leistinumas – Sąlyga – Nacionalinis sprendimas, priimtas paisant teisės į gynybą ir teisės į veiksmingą teisminę gynybą – Tarybai tenkanti pareiga patikrinti – Pareiga motyvuoti – Apimtis
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 85, 86, 89, 91–95 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Lėšų įšaldymas – Taikymo sritis – Asmenys, grupės ir subjektai, dalyvaujantys teroro aktuose – Pirminis įtraukimas – Teroro aktai – Sąvoka – Nacionalinių institucijų atliekamas kvalifikavimas – Tarybos pareiga patikrinti
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 3, 4 ir 6 dalys)
(žr. 98–103, 123–130 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Lėšų įšaldymas – Bendroji pozicija 2001/931 – Taikymo sritis – Ginkluotas konfliktas, kaip jis suprantamas pagal tarptautinę humanitarinę teisę – Įtraukimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 3 dalies pirma pastraipa; Tarybos reglamentas Nr. 2580/2001; Tarybos pamatinis sprendimas 2002/475)
(žr. 106–108, 111–116, 118 punktus)
12.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Lėšų įšaldymas – Taikymo sritis – Apsisprendimo principas – Naudojimosi teise į apsisprendimą tikslų ir veiksmų, kuriais jų siekiama, skirtumas – Tarybos diskrecija
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos i–iii punktai)
(žr. 109, 110, 115, 117 punktus)
13.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Apsauginis nustatytų priemonių pobūdis – „Nėra nusikaltimų ir bausmių be įstatymo“ principas – Taikymas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis; Tarybos bendroji pozicija 2001/931)
(žr. 120 punktą)
14.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Palikimas remiantis nacionaliniu sprendimu – Nacionalinis sprendimas, pats savaime nebeleidžiantis daryti išvados, kad tebeegzistuoja dalyvavimo teroristinėje veikloje pavojus – Tarybos pareiga atsižvelgti į naujausius faktus, patvirtinančius, kad minėtas pavojus tebeegzistuoja
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 6 dalis; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 131–134, 142–144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163, 214 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)
15.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Palikimas sąraše remiantis kompetentingos institucijos priimtu nacionaliniu sprendimu – Kontrolės apimtis – Kontrolė, apimanti visus duomenis, kuriais remtasi siekiant įrodyti tebeegzistuojantį dalyvavimo teroristinėje veikloje pavojų – Duomenys, kurie ne visi gauti iš kompetentingos institucijos priimto nacionalinio sprendimo – Poveikio nebuvimas
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 6 dalis)
(žr. 137 punktą)
16.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Teroro aktuose dalyvaujančios organizacijos lėšų įšaldymas – Nuosavybės teisės, saviraiškos laisvės ir susirinkimų teisės ribojimai – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos bendroji pozicija 2001/931; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 165–170, 173 punktus)
17.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisė susipažinti su dokumentais – Teisė, kurią norint įgyvendinti reikia paduoti prašymą Tarybai – Pažeidimo nebuvimas
(Tarybos bendroji pozicija 2001/931; Tarybos reglamentas Nr. 2580/2001)
(žr. 198 punktą)
18.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Specialios ribojančios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, siekiant kovoti su terorizmu – Sprendimas įšaldyti lėšas – Pareiga pateikti kaltę patvirtinančius įrodymus – Apimtis
(Tarybos bendrosios pozicijos 2001/931 1 straipsnio 4 dalis; Tarybos sprendimai (BUSP) 2021/142, (BUSP) 2021/1192 ir (BUSP) 2022/152; Tarybos reglamento Nr. 2580/2001 2 straipsnio 3 dalis, Tarybos reglamentai 2021/138, 2021/1188 ir 2022/147)
(žr. 200–203 punktus)
19.
Ieškinys dėl panaikinimo – Sprendimas dėl panaikinimo – Pasekmės –Pareiga imtis įgyvendinimo priemonių – Apimtis – Pareiga išvengti situacijos, kai panaikintas aktas pakeičiamas tą patį trūkumą turinčiu aktu – Šios pareigos išplėtimas įtraukiant paskesnius aktus
(SESV 266 straipsnis; Teisingumo Teismo statuto 60 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 207–209 punktus)
20.
Teismo procesas – Bylinėjimosi išlaidos – Dėl nepagrįstų ar nesąžiningų veiksmų patirtos išlaidos – Tarybos pareigos atsižvelgti į teismo sprendime dėl panaikinimo konstatuotą neteisėtumą nevykdymo pasekmės – Nurodymas kiekvienai šaliai padengti savo bylinėjimosi išlaidas
(Bendrojo Teismo procedūros reglamento 134 straipsnio 1 dalis ir 135 straipsnio 2 dalis)
(žr. 212, 215–218 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Kiekviena šalis padengia savo bylinėjimosi išlaidas.
(
1
)	OL C 217, 2021 6 7.