Rettens dom (Femte Afdeling) af 6. september 2023 – Gutseriev mod Rådet
(sag T-526/21) (1)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne over berørte personer, enheder og organer – urigtigt skøn – ejendomsret – ret til at udøve økonomisk virksomhed – ret til omdømme – ret til forsvar«
1.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Belarus – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – almengyldig bestemmelse, der er knyttet til en individuel restriktiv foranstaltning – omfattet gennem en ulovlighedsindsigelse – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – begreb
[Art. 21, stk. 2, litra b), TEU; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002, første til femte og ottende betragtning samt art. 4, stk. 1; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 5]
(jf. præmis 25, 45 og 47-54)
2.      EU-ret – principper – overholdelse af en rimelig frist – administrativ procedure – bedømmelse, der skal foretages konkret – bedømmelseskriterier – restriktive foranstaltninger over for Belarus – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans egenskab af fremtrædende forretningsmand, som driver virksomhed i Belarus – fristen til at indgive en anmodning om fornyet gennemgang er ikke fastsat i en EU-retlig bestemmelse – den frist, der er angivet i den i EU-Tidende offentliggjorte meddelelse, er kort – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 1, og art. 47; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets gennemførelsesforordning 2022/300)
(jf. præmis 31-36 og 40)
3.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 59-62)
4.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – omfanget af prøvelsen – forhold, som den af de restriktive foranstaltninger omfattede person har anført som diskulperende forhold – omfattet
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 63)
5.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Belarus – begreb – bedømmelse af faktiske omstændigheder og efterprøvelse af beviser
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 75, 79, 83-89, 94, 97 og 98)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – personligt forhold til præsident Lukasjenko – begreb – bedømmelse af faktiske omstændigheder og efterprøvelse af beviser
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 104, 107 og 110)
7.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – begreb – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 111-115, 128, 129, 132 og 136-140)
8.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – anvendelsesområde – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken til eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet – fortolkning underbygget af muligheden for at forlænge de restriktive foranstaltninger – tilsigtet virkning
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307, art. 8 og art. 8a, stk. 4; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 144 og 145)
9.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – retsakter, der kan underbygges med visse grunde, men ikke med andre – gyldigheden af disse retsakter
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307; Rådets forordning nr. 765/2006 samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 146)
10.    Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed samt skade på omdømmet – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17 og art. 52, stk. 1; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og afgørelse (FUSP) 2022/307, art. 3, stk. 1 og 6, art. 4, stk. 1, og art. 8; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 5, art. 3 og art. 8a, stk. 4, samt gennemførelsesforordning 2021/997 og 2022/300)
(jf. præmis 153-165)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Mikail Safarbekovich Gutseriev bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.
1 EUT C 422 af 18.10.2021.