62024TJ0176_INF
Sentenza tal‑Qorti Ġenerali (Id‑Disa’ Awla) tal‑14 ta’ Jannar 2026 – Al Akhras vs Il‑Kunsill
(Kawża T‑176/24)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda minħabba s‑sitwazzjoni fis-Sirja – Iffriżar ta’ fondi – Restrizzjonijiet fil-qasam tal-ammissjoni fit-territorju tal-Istati Membri – Listi ta’ persuni, entitajiet u korpi li għalihom japplika l-iffriżar ta’ fondi u riżorsi ekonomiċi u li huma suġġetti għal restrizzjonijiet fil-qasam tal-ammissjoni fit-territorju tal-Istati Membri – Inklużjoni u żamma tal-isem tar-rikorrent fil-listi – Kriterju ta’ ‘rabta mal-membri tal-familji’ – Kriterju tal-‘konnessjoni ma’ membri tal-familji Assad jew Makhlouf’ – Eċċezzjoni ta’ illegalità – Obbligu ta’ motivazzjoni – Notifika ta’ miżuri restrittivi – Żball tal-evalwazzjoni – Proporzjonalità – Libertà ta’ intrapriża – Dritt għall-proprjetà”
1.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Portata tal-istħarriġ – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi
(Artikolu 275 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESC, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punt 32)
2.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Projbizzjoni ta’ dħul u ta’ passaġġ kif ukoll iffriżar ta’ fondi ta’ persuni assoċjati mar-reġim Sirjan – Obbligu li fil-motivazzjoni jiġu identifikati l-elementi speċifiċi u konkreti li jiġġustifikaw l-imsemmija miżura – Deċiżjoni li taqa’ f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li tippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha – Ammissibbiltà ta’ motivazzjoni sommarja jew impliċita
(Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(1) u 28(1) u l-Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikolu 15(1)(a) u Anness II, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 37 sa 42, 51 sa 59, 72 sa 76, 81 sa 85, u 93)
3.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fis-Sirja – Deċiżjoni 2013/255/PESK u Regolament Nru 36/2012 – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Assoċjazzjoni mar-reġim Sirjan – Rabta ma’ membru tal-familji Assad jew Makhlouf – Kunċetti – Kriterji legali awtonomi – Konsegwenzi fuq il-motivazzjoni għall-inklużjoni
(Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESC, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(1), (2) u (3), u 28(1), (2) u (3), u Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikolu 15(1a) u Anness II, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 60 sa 66, 70, u 71)
4.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fis-Sirja – Deċiżjoni 2013/255/PESK u Regolament Nru 36/2012 – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Assoċjazzjoni mar-reġim Sirjan – Rabta ma’ membru tal-familji Assad jew Makhlouf – Kunċetti – Ipoteżi ta’ diversi rabtiet simultanji
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(1), (2) u (3), u 28(1), (2) u (3), u Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikolu 15(1a), 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 67 sa 69)
5.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi assoċjati mar-reġim Sirjan – Obbligu li jiġu kkomunikati r-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjonijiet meħuda – Portata – Komunikazzjoni lill-persuna kkonċernata permezz ta’ pubblikazzjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali – Impossibbiltà għall-Kunsill li jagħmel notifika – Ammissibbiltà
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikolu 30(2) u (3); Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 32(2) u (3), 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 100 u 114)
6.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Iffriżar ta’ fondi u restrizzjonijiet fil-qasam ta’ ammissjoni ta’ persuni, entitajiet jew organi assoċjati mar-reġim Sirjan – Obbligu li jiġu kkomunikati r-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjonijiet meħuda – Portata – Illegalità tal-att li tiddependi mill-prova ta’ possibbli effett proċedurali tal-ksur tal-imsemmi obbligu – Oneru tal-prova fuq il-persuna li tallega l-ksur – Ksur – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 101 sa 110)
7.
Eċċezzjoni ta’ illegalità – Portata – Atti li l-illegalità tagħhom tista’ tiġi eċċepita – Att ta’ natura ġenerali li fuqu hija bbażata d-deċiżjoni kkontestata – Neċessità ta’ rabta legali bejn l-att ikkontestat u l-att ġenerali kkontestat – Assenza – Inammissibbiltà
(Artikolu 277 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(2)(b) u 28(2)(b); Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikolu 15, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 121 sa 127)
8.
Rikors għal annullament – Ġurisdizzjoni tal-qorti tal-Unjoni – Portata – Projbizzjoni li tingħata deċiżjoni ultra petita – Obbligu li jiġi osservat il-kuntest tat-tilwima ddefinit mill-partijiet
(Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 21; Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikoli 76 u 84(1))
(ara l-punt 129)
9.
Proċedura ġudizzjarja – Rikors promotur – Rekwiżiti formali – Espożizzjoni tal-motivi invokati – Riferiment ġenerali għal dokumenti oħra annessi mar-rikors – Inammissibbiltà
(Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 21 u l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53; Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 76(d))
(ara l-punt 130)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fis-Sirja – Deċiżjoni 2013/255/PESK u Regolament Nru 36/2012 – Preżunzjoni ta’ appoġġ tar-reġim Sirjan fil-konfront tal-persuni u entitajiet marbuta mal-membri tal-familji Assad jew Makhlouf – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Proporzjonalità – Għan ta’ interess ġenerali – Neċessità u adegwatezza
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2015/1836, Artikoli 27(2)(b) u 28(2)(b); Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a) u 2015/1828)
(ara l-punti 137 sa 151)
11.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fis-Sirja – Deċiżjoni 2013/255/PESK u Regolament Nru 36/2012 – Preżunzjoni ta’ appoġġ tar-reġim Sirjan fil-konfront tal-persuni u entitajiet marbuta mal-membri tal-familji Assad jew Makhlouf – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Preżunzjoni konfutabbli – Prova kontrarja – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2015/1836, Artikoli 27(2)(b) u (3), u 28(2)(b) u (3); Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a) u (1b), u 2015/1828)
(ara l-punti 152 sa 157, 189 sa 196)
12.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fis-Sirja – Deċiżjoni 2013/255/PESK u Regolament Nru 36/2012 – Preżunzjoni ta’ appoġġ tar-reġim Sirjan fil-konfront tal-persuni u entitajiet marbuta mal-membri tal-familji Assad jew Makhlouf – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Preżunzjoni konfutabbli – Rispett tad-drittijiet tad-difiża
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(2b), 28(2)(b), u 30(2) u (3); Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a), 32(2) u (3), u 2015/1828)
(ara l-punti 160 sa 165)
13.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(2)(b), 28(2(b) u Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a) u Anness II, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 170 sa 176, 186 sa 188, u 197)
14.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba r-rabta tiegħu mal-familji Assad jew Makhlouf – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku – Valur probatorju
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(2)(b), 28(2(b) u Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a) u Anness II, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 177 u 181)
15.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Portata tal-marġni ta’ evalwazzjoni tal-imsemmija awtorità kompetenti – Rilevanza tal-provi prodotti għal inklużjoni preċedenti fl-assenza ta’ bidla tal-motivi, bdil tas-sitwazzjoni tar-rikorrent jew żviluppi tal-kuntest fis-Sirja
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2015/1836, (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 27(2)(b), 28(2(b) u Anness I; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15(1a) u Anness II, 2015/1828, 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punt 178)
16.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Proporzjonalità – Natura proporzjonata ta’ miżura – Kriterji ta’ evalwazzjoni – Għan ta’ interess ġenerali – Natura neċessarja – Evalwazzjoni fid-dawl tal-obbligu ta’ eżami mill-ġdid perijodiku impost fuq il-Kunsill – Ksur – Assenza
(Artikolu 5(4) TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 28(6) u 34; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 16 u 32(4), 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 209 sa 217)
17.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi kontra s-Sirja – Iffriżar ta’ fondi ta’ persuni, entitajiet jew organi assoċjati mar-reġim Sirjan – Restrizzjoni tad-dritt għall-proprjetà – Restrizzjoni tal-libertà ta’ intrapriża – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Restrizzjoni prevista mil-liġi – Osservanza tal-kontenut essenzjali tad-dritt invokat – Tiftix ta’ għan ta’ interess ġenerali rrikonoxxut bħala tali mill-Unjoni – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Kundizzjonijiet issodisfatti
(Artikoli 5(4) u 29 TUE; Artikolu 215 TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 16 u 52(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2013/255/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2024/380 u (PESK) 2024/1510, Artikoli 28(1) u (6) u 34; Regolamenti tal-Kunsill Nru 36/2012, Artikoli 15, 16 u 32(4), 2024/362 u 2024/1517)
(ara l-punti 221 sa 228)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Feras Al Akhras huwa kkundannat għall-ispejjeż.