62021TJ0081_INF
Решение на Общия съд (втори състав) от 19 октомври 2022 г. —Sistem ecologica/Комисия
(Дело T-81/21) (
1
)
„Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 — Разследване на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Известие на OLAF до националните митнически органи — Доклад от разследването на OLAF — Жалба за отмяна — Акт, неподлежащ на обжалване — Иск за обезщетение — Достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти“
1.
Жалба за отмяна — Компетентност на съда на Съюза — Искане за постановяване на декларативно решение — Недопустимост
(член 263 ДФЕС)
(вж. т. 27)
2.
Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Актове, които произвеждат задължително правно действие — Окончателен доклад и решение на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) за прекратяване на разследване на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Изключване — Недопустимост
(член 263 ДФЕС; Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 37, 40—42, 45 и 47)
3.
Жалба за отмяна — Актове, подлежащи на обжалване — Понятие — Актове, които произвеждат задължително правно действие — Известие на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) до националните органи за предварителните резултати от разследването ѝ — Писма на OLAF в отговор на подадената жалба по административен ред, с които на жалбоподателя е отказано провеждането на среща и достъп до отнасящата се до него преписка — Изключване — Недопустимост
(член 263 ДФЕС; Регламенти № 1049/2001 и № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета; Регламент № 515/97 на Съвета)
(вж. т. 52, 56—60 и 62—65)
4.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Кумулативни условия
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 68 и 69)
5.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Институция, която разполага с намалена свобода на преценка или изобщо не разполага със свобода на преценка — Достатъчност на самото неспазване на правото на Съюза
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 71)
6.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правото на Съюза — Проверка на място, извършена от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в рамките на разследване на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Проверка, която се урежда от националното право — Липса на компетентност за съда на Съюза — Проверки, извършвани в държава членка и в трета държава — Несъпоставими положения — Липса на противоправно поведение, което да е основание за ангажиране на извъндоговорната отговорност на Съюза
(член 340, втора алинея ДФЕС; член 7, параграф 2 от Протокол № 5 към Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна; член 9 от Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 82—86)
7.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правото на Съюза — Разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Невъзможност за жалбоподателя да представи становище преди изпращането на известието на OLAF до националните органи за предварителните резултати от разследването ѝ — Отказ на генералния директор на OLAF да предприеме действия по събиране на доказателства във връзка с жалбата, подадена от жалбоподателя по административен ред — Право на добра администрация — Нарушение на правото на изслушване — Липса
(член 340, втора алинея ДФЕС; член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 9, параграф 4 от Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 95, 96, 100—105, 110—113 и 156)
8.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правото на Съюза — Разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Отказ да се даде достъп на жалбоподателя до отнасящата се до него преписка — Нарушение на правото на защита — Липса
(член 340, втора алинея ДФЕС, член 9, параграф 4 от Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 115 и 116)
9.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правото на Съюза — Разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Искане на жалбоподателя да получи достъп до отнасящата се до него преписка — Писмо, което OLAF не квалифицира служебно като искане за достъп до документи — Липса на противоправно поведение, което да е основание за ангажиране на извъндоговорната отговорност на Съюза
(член 340, втора алинея ДФЕС; Регламенти № 1049/2001 и № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 119—123)
10.
Европейска служба за борба с измамите (OLAF) — Разследвания — Започване — Условия — Сериозни подозрения за деяния, съставляващи измама или корупция, или за друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза — Понятие — Наличие на обосновано съмнение за наличие на измама — Включване
(член 5, параграф 1 от Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 142, 146, 150 и 151)
11.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Понятие — Правило за безпристрастност, което се прилага по отношение на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в рамките на разследване на измама с конвенционални, изравнителни и антидъмпингови мита върху вноса на биодизел в Съюза — Включване — Участие на директора на OLAF в разследването — Липса на основателно съмнение в неговата безпристрастност
(член 340, втора алинея ДФЕС; член 41, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 159—162)
12.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Противоправност — Достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Понятие — Принцип на презумпцията за невиновност и задължение за поверителност, с които Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е длъжна да се съобразява в рамките на водените от нея разследвания — Включване
(член 340, втора алинея ДФЕС; член 48, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 10 от Регламент № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 169)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда „Sistem ecologica“ production, trade and services d.o.o. Srbac да заплати съдебните разноски.
(
1
)	ОВ C 163, 3.5.2021 г.