62023TO0006(01)_INF
Tribunalens beslut (fjärde avdelningen) av den 17 april 2024 –UC mot rådet
(mål T-6/23) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Restriktioner beträffande inresa i medlemsstaterna – Upptaganden av sökandens namn på förteckningarna över berörda personer, enheter och organ – Uppenbart att talan helt saknar rättslig grund”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Tillämpningsområde – Bestämmelse med allmän giltighet som avser en individuell restriktiv åtgärd – Inklusive via invändning om rättsstridighet
(Artikel 277 FEUF, rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2016/2230)
(se punkt 26)
2.
Institutionernas rättsakter – Juridisk karaktär – Lagstiftningsakt – Begrepp – Rättsakter som antagits med stöd av artikel 29 FEU och artikel 215 FEUF – Omfattas inte
(Artiklarna 24.1, 29 och 31.1 FEU; artiklarna 215 och 289.3 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2016/2230)
(se punkterna 31–36)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Val av rättslig grund – Baserade på artikel 215 FEUF snarare än på artikel 75 FEUF
(Artiklarna 75 och 215 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut nr 2016/2231; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2016/2230)
(se punkterna 37–39)
4.
Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för allmänintresset – Internationella förbindelser – Rättsakter för genomförande som inte utgör lagstiftningsakter och som antagits av rådet på området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken – Allmänhetens tillgång till rådets överläggningar – Föreligger inte – Åsidosättande av reglerna om likabehandling och av skyldigheten till öppenhet – Föreligger inte
(Artikel 15.3 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 20, 21 och 42; rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 4.1 a och 4.3; rådets beslut 2009/937, artikel 8.1, och 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231; rådets förordningar nr 1183/2005 och 2016/2230)
(se punkterna 40–46)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Rättslig grund – Restriktiva åtgärder som föreskrivs i ett beslut och en förordning vilka har antagits med stöd av artikel 29 FEU respektive artikel 215 FEUF – Rådets befogenhet att anta självständiga restriktiva åtgärder som skiljer sig från de åtgärder som rekommenderas av Förenta nationernas säkerhetsråd – Motivering – Skyldighet – Tillämpningsområde
(Artikel 29 FEU; artikel 215 FEUF; rådets beslut 2014/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkt 62)
6.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rättsakt genom vilken sådana åtgärder antas eller bibehålls – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Rätt att yttra sig innan sådana åtgärder vidtas – Skyldighet att bereda den berörda personen tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sina synpunkter beträffande de skäl som har åberopats mot honom eller henne – Begränsningar – Villkor
(Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2, 47 och 52.1; rådets beslut 2014/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 63 och 104–106)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar tillhörande personer som utnyttjar den väpnade konflikten, instabiliteten eller osäkerheten i Demokratiska republiken Kongo, inbegripet genom olagligt utnyttjande av eller handel med naturresurser – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2014/788/Gusp dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 64–72)
8.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 77–80)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Lagenlighetsprövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av dennes affärsverksamhet – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Uppgifter som har meddelats till någons fördel eller nackdel
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkt 81)
10.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Lagenlighetsprövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av dennes affärsverksamhet – Handlingar tillgängliga för allmänheten som styrker de gärningar som nämns i skälen – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 82 och 88–96)
11.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Ursprungligt beslut att föra in sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder – Anmälningsskyldighet – Tillämpningsområde – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet
(Artikel 215.3 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, artikel 7.2, och bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, artikel 9.3 och bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 101–103)
12.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Tillämpningsområde – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Skyldighet att underrätta den berörde om motiveringen samtidigt som den rättsakt som går denne emot antas eller genast därefter – Gränser – Rätt till tillgång till handlingar förutsätter att en ansökan om detta ingetts till rådet
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2014/788/Gusp dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, bilaga II; rådets förordningar nr 1183/2005, bilaga Ia, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 107 och 108)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo – Förbud mot in- och genomresa samt frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstaten eller bidrar till utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna – Begränsningar av rätten till egendom, rätten att fritt utöva näringsverksamhet, den fria rörligheten inom unionen och rätten till respekt för privat- och familjeliv – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 21 och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7, 15–17, 45 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2022/2398, artikel 4.1, 4.2 och 4.7 samt artikel 5.1, 5.2 och 5.5–5.7; rådets förordningar nr 1183/2005, artiklarna 3 och 4b, 2016/2230 och 2022/2397)
(se punkterna 113–125)
Domslut
1)
Talan ogillas, eftersom det är uppenbart att den helt saknar rättslig grund.
2)
UC ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd, inbegripet de kostnader som uppkommit med anledning av det interimistiska förfarandet.
(
1
)	EUT C 104, 20.3.2023.