62020TJ0737_INF
Решение на Общия съд (десети състав) от 18 октомври 2023 г. —Ryanair/Комисия (airBaltic; COVID‑19)
(Дело T‑737/20) (
1
)
„Държавни помощи — Латвийски пазар на въздушния транспорт — Помощ, предоставена от Латвия в полза на airBaltic в рамките на пандемията от COVID‑19 — Рекапитализация — Решение да не се повдигат възражения — Жалба за отмяна — Процесуална легитимация — Допустимост — Временна рамка за мерки за държавна помощ — Мярка за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Липса на съпоставяне на положителния ефект на помощта с отрицателните ѝ последици за условията на търговия и за поддържането на ненарушена конкуренция — Определяне на разглеждания пазар — Значителна пазарна сила — Равно третиране — Свобода на установяване — Свободно предоставяне на услуги — Задължение за мотивиране“
1.
Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Решение на Комисията, с което се установява съвместимостта на държавна помощ с вътрешния пазар, без да се започва официалната процедура по разследване — Жалба на заинтересованите страни по смисъла на член 108, параграф 2 ДФЕС — Жалба, насочена към запазването на процесуалните права на заинтересованите страни — Допустимост
(член 108, параграф 2 и член 263, четвърта алинея ДФЕС; член 1, буква з) от Регламент 2015/1589 на Съвета)
(вж. т. 15)
2.
Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Лично засягане — Критерии — Решение на Комисията, в което се стига до извод за съвместимост на помощта с вътрешния пазар — Жалба на конкурентно предприятие, обоснована от съществено засягане на положението му на пазара — Допустимост — Задължение за конкурентното предприятие да определи точно съответния пазар и да сравни положението на всички конкуренти, които са на този пазар, за да се отличи от тях — Липса — Доказване на съществено увреждане на положението на конкурентното предприятие на разглеждания пазар
(член 108, параграфи 2 и 3 и член 263, четвърта алинея ДФЕС)
(вж. т. 16—37)
3.
Жалба за отмяна — Физически или юридически лица — Актове, които ги засягат пряко и лично — Пряко засягане — Критерии — Решение на Комисията, в което се стига до извод за съвместимост на помощта с вътрешния пазар — Жалба от конкурентно предприятие на предприятието получател — Конкурентно предприятие, което e установило, че е пряко засегнато
(член 263, четвърта алинея ДФЕС)
(вж. т. 38)
4.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Мярка, необходима за преодоляването на сериозни затруднения в националната икономика
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС)
(вж. т. 49—53 и 56—58)
5.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Преценка от гледна точка на член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС — Съобразяване на по-ранна практика — Изключване
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС)
(вж. т. 54 и 55)
6.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Риск от изпадане на авиокомпанията в неплатежоспособност без мярката за рекапитализация — Липса на грешка в преценката
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 49, буква а) от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 71—73)
7.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Системно значение на дружеството получател за икономиката на съответната страна — Липса на грешка в преценката
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 49 от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 74—92)
8.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Неспособност на авиокомпанията да намери финансиране на пазара за всички свои нужди при достъпни условия — Липса на грешка в преценката
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 49, буква в) от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 93—111)
9.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Мярка, която включва механизъм за насърчаване на постепенното връщане на получения капитал — Липса на грешка в преценката
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точки 56, 61, 79 и 80 от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 123—143)
10.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Условия за представянето на план за преструктуриране — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 85 от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 149—154 и 156)
11.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Преценка от гледна точка на член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС — Критерии — Съпоставяне на положителния ефект на помощта с отрицателните ѝ последици за условията на търговия и за поддържането на ненарушена конкуренция — Критерий, който не е необходим
(член 107, параграф 3 ДФЕС)
(вж. т. 162—167)
12.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Преценка дали авиокомпанията притежава значителна пазарна мощ на разглеждания пазар — Определяне на посочените пазари според подхода „летище по летище“ — Допустимост
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 72 от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 191—203)
13.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Преценка предвид съобщението на Комисията относно временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на пандемията от COVID‑19 — Мярка за помощ, състояща се в рекапитализация на авиокомпанията — Преценка дали авиокомпанията притежава значителна пазарна мощ на разглеждания пазар — Липса на грешка в преценката
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС; точка 72 от Известие 2020/C 91 I/01 на Комисията)
(вж. т. 212—237)
14.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Рекапитализация в полза на авиокомпания, за да бъде обезщетена в рамките на пандемията от COVID‑19 — Помощ, съвместима с вътрешния пазар на основание член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС — Преценка на съвместимостта с принципа на недопускане на дискриминация — Критерии — Цел на помощта — Необходимост от помощта — Пропорционалност на помощта
(член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС)
(вж. т. 244—262)
15.
Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Помощи, които могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар — Помощи за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на държава членка — Преценка — Мярка за помощ в полза на авиокомпания, която е важна за националната икономика в контекста на пандемията от COVID‑19 — Помощ, съвместима с вътрешния пазар на основание член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС — Нарушение на свободното предоставяне на услуги и на свободата на установяване — Липса
(член 49, член 58, параграф 1, член 100, параграф 2 и член 107, параграф 3, буква б) ДФЕС)
(вж. т. 267—272)
16.
Помощи, предоставяни от държавите — Планове за помощи — Разглеждане от Комисията — Фаза на предварително разглеждане и състезателна фаза — Съвместимост на дадена помощ с вътрешния пазар — Затруднения при преценката — Задължение на Комисията да открие състезателно производство — Сериозни затруднения — Понятие — Обективен характер — Обстоятелства, позволяващи да се установи наличието на такива затруднения — Съдебен контрол — Обхват
(член 107 и член 108, параграфи 2 и 3 ДФЕС; член 4, параграфи 3 и 4 от Регламент 2015/1589 на Съвета)
(вж. т. 276—280)
17.
Помощи, предоставяни от държавите — Решение на Комисията да не повдига възражения срещу схема за помощи — Задължение за мотивиране — Обхват — Отчитане на контекста и на всички правни норми, уреждащи съответната материя
(член 107, параграф 3, буква б) и член 296 ДФЕС)
(вж. т. 284—292)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Ryanair DAC понася направените от него съдебни разноски, както и тези на Европейската комисия и на Air Baltic Corporation AS.
3)
Република Латвия понася направените от нея съдебни разноски.
(
1
)	ОВ C 53, 15.2.2021 г.