Rettens dom (Første Afdeling) af 17. december 2025 – Rotenberg mod Rådet
(sag T-268/24)
» Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrebet »drager fordel af russiske beslutningstagere eller af regeringen for Den Russiske Føderation« – artikel 2, stk. 1, litra d) og f), i afgørelse 2014/145/FUSP – begrebet »tilknytning« – begrundelsespligt – urigtigt skøn – proportionalitet – ejendomsret – frihed til at oprette og drive egen virksomhed «
1.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, enheder eller organer, der materielt eller finansielt støtter russiske beslutningstagere eller Den Russiske Føderations regering, eller som drager fordel af disse – begrebet fordel draget af den russiske regering eller de russiske beslutningstagere – fortolkning på baggrund af situationen i Ukraine og formålene med de restriktive foranstaltninger
[Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, art. 2, stk. 1, litra d) og f); Rådets forordning nr. 269/2014 og 2022/330]
(jf. præmis 53-55 og 95-99)
2.      Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 59-61 og 64-73)
3.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 77-79, 89, 100, 111, 117-124, 131-137 og 142)
4.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 80 og 81)
5.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – aktiv materiel eller finansiel støtte ydet til russiske beslutningstagere, der er ansvarlige for annekteringen af Krim eller destabiliseringen af det østlige Ukraine – fordel draget af disse beslutningstagere – begreb – nødvendighed af at fastslå en forbindelse mellem de opnåede fordele og annekteringen af Krim eller destabiliseringen af det østlige Ukraine – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 94)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – anvendelsesområde – personer, enheder eller organer, der materielt eller finansielt støtter russiske beslutningstagere eller Den Russiske Føderations regering, eller som drager fordel af disse – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken til eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 109, 110 og 139-141)
7.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler, som tilhører personer, enheder eller organer, der materielt eller finansielt støtter russiske beslutningstagere eller Den Russiske Føderations regering, eller som drager fordel af disse – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen – beviser, der ikke indgår i de beviser for den administrative procedure, som Rådet har fremlagt i forbindelse med den retslige procedure – lovlighed – betingelser
(Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904; Rådets forordning nr. 269/2014, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903)
(jf. præmis 126 og 127)
8.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af visse personers og enheders midler på baggrund af situationen i Ukraine – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af et mål af almen interesse, der er anerkendt som sådant af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
[Art. 5, stk. 4, TEU, art. 21, stk. 2, litra b) og c), TEU og art. 29 TEU; art. 215 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 17; Rådets afgørelse 2014/145/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/329, (FUSP) 2024/847, (FUSP) 2024/2456, (FUSP) 2025/528 og (FUSP) 2025/904, art. 2, stk. 3 og 4, og art. 6; Rådets forordning nr. 269/2014, art. 4, stk. 1, art. 5, stk. 1, og art. 6, stk. 1, Rådets forordning 2022/330, Rådets gennemførelsesforordning 2024/849, 2024/2455 og 2025/527 samt Rådets forordning 2025/903]
(jf. præmis 147-163)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Igor Rotenberg betaler sagsomkostningerne.