61978CJ0136_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 136/78,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE COUR D ' APPEL TE COLMAR, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
AUER, VINCENT, TE MULHOUSE,
BURGERLIJKE PARTIJEN :
ORDRE NATIONAL DES VETERINAIRES DE FRANCE
EN
SYNDICAT NATIONAL DES VETERINAIRES,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 52 EN 57 EEG-VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1DE COUR D ' APPEL TE COLMAR HEEFT BIJ ARREST VAN 9 MEI 1978, INGEKOMEN TEN HOVE OP 14 JUNI DAAROPVOLGENDE, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VOLGENDE VRAAG :
'
' VORMT HET FEIT DAT IEMAND DIE HET RECHT HEEFT VERWORVEN IN EEN LID-STAAT VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN HET BEROEP VAN DIERENARTS UIT TE OEFENEN, EN DIE DAARNA DE NATIONALITEIT VAN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT VERKREGEN, EEN VERBOD KRIJGT OPGELEGD OM GENOEMD BEROEP IN DE NIEUWE STAAT UIT TE OEFENEN, NIET EEN BEPERKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING, INGESTELD BIJ ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG EN - WAT BETREFT DE TOEGANG TOT BEROEPEN ANDERS DAN IN LOONDIENST - BIJ ARTIKEL 57 EEG-VERDRAG?
'
'
2DEZE VRAAG IS GESTELD IN HET KADER VAN EEN STRAFVERVOLGING, ONDER MEER TER ZAKE VAN HET ONWETTIG UITOEFENEN VAN DE DIERGENEESKUNDE IN FRANKRIJK .
3DE VERDACHTE BEZAT OORSPRONKELIJK DE OOSTENRIJKSE NATIONALITEIT . HIJ STUDEERDE DIERGENEESKUNDE, ACHTEREENVOLGENS TE WENEN ( OOSTENRIJK ), LYON EN AAN DE UNIVERSITEIT TE PARMA, ALWAAR HIJ OP 1 DECEMBER 1956 HET DIPLOMA DOCTOR IN DE DIERGENEESKUNDE ( LAUREA IN MEDICINA VETERINARIA ) BEHAALDE ; OP 11 MAART 1957 REIKTE EEN BIJ DE UNIVERSITEIT INGESTELDE COMMISSIE HEM EEN VOORLOPIGE VERKLARING VAN VAKBEKWAAMHEID UIT VOOR DE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS . DEZE VERKLARING WERD AFGEGEVEN KRACHTENS DE OVERGANGSBEPALINGEN VAN DE ITALIAANSE WET VAN 8 DECEMBER 1956 . VOLGENS DEZE WET MOGEN DIERENARTSEN IN DE TOEKOMST HUN BEROEP SLECHTS UITOEFENEN, WANNEER ZIJ NA HET BEHALEN VAN HET DIPLOMA VAN DOCTOR IN DE DIERGENEESKUNDE, MET GUNSTIG GEVOLG EEN STAATSEXAMEN HEBBEN AFGELEGD ; DEGENEN ECHTER DIE DAT DIPLOMA VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE WET HEBBEN BEHAALD, ZIJN VAN DIT EXAMEN VRIJGESTELD, MITS ZIJ EEN VOORLOPIGE VERKLARING VAN VAKBEKWAAMHEID OVERLEGGEN, AFGEGEVEN DOOR EEN VAN DE COMMISSIES WELKE DAARTOE ONDER MEER BIJ DE UNIVERSITEITEN ZIJN INGESTELD .
5NADAT BETROKKENE ZICH IN FRANKRIJK HAD GEVESTIGD EN OP 4 OKTOBER 1961 DOOR NATURALISATIE DE FRANSE NATIONALITEIT HAD VERKREGEN, HEEFT HIJ HERHAALDELIJK VERZOCHT OM TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET FRANSE DECREET NR . 62-1481 VAN 27 NOVEMBER 1962,
'
' BETREFFENDE DE UITOEFENING VAN DE DIERGENEESKUNDE EN DIERGENEESKUNDIGE CHIRURGIE DOOR DIERENARTSEN DIE DE FRANSE NATIONALITEIT HEBBEN VERKREGEN OF HERKREGEN '
'
( JORF VAN 7 DECEMBER 1962, BLZ . 12014 ). INGEVOLGE ARTIKEL 1, EERSTE ALINEA, VAN DIT DECREET KAN DE MINISTER VAN LANDBOUW DIERENARTSEN DIE DE FRANSE NATIONALITEIT HEBBEN VERKREGEN OF HERKREGEN EN NIET HET STAATSDIPLOMA VAN DOCTOR ALS BEDOELD IN ARTIKEL 340 VAN DE
'
' CODE RURAL '
'
BEZITTEN, BIJ BESCHIKKING MACHTIGEN DE DIERGENEESKUNDE EN DIERGENEESKUNDIGE CHIRURGIE UIT TE OEFENEN . ARTIKEL 1, TWEEDE ALINEA, BEPAALT DAT EEN COMMISSIE, INGESTELD DOOR DE MINISTER VAN LANDBOUW, DE OVERGELEGDE BEWIJSSTUKKEN ONDERZOEKT EN ADVIES UITBRENGT OVER DE VAKBEKWAAMHEID EN BETROUWBAARHEID VAN DE KANDIDATEN . VOLGENS ARTIKEL 3 KAN DE BETROKKENE ENKEL EEN MACHTIGING WORDEN VERLEEND INDIEN HIJ HOUDER IS VAN HETZIJ MET NAME GENOEMDE FRANSE DIPLOMA ' S, HETZIJ
'
' VAN EEN IN HET BUITENLAND AFGEGEVEN DIPLOMA VAN DIERENARTS, DAT DOOR DE KRACHTENS ARTIKEL 1 INGESTELDE ONDERZOEKCOMMISSIE ALS GELIJKWAARDIG AAN EEN FRANS DIPLOMA IS ERKEND . '
'
8HOEWEL DE ACHTEREENVOLGENDE AANVRAGEN VAN VERDACHTE OP ADVIES VAN DE BEVOEGDE COMMISSIE WERDEN AFGEWEZEN OP GROND DAT HET DOOR HEM OVERGELEGDE DIPLOMA VOOR DE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS NIET ALS GELIJKWAARDIG AAN EEN FRANS DIPLOMA KON WORDEN ERKEND, HEEFT HIJ NIETTEMIN DE DIERGENEESKUNDE UITGEOEFEND, HETGEEN TOT DE ONDERHAVIGE STRAFVERVOLGING HEEFT GELEID .
9DE STREKKING VAN DE GESTELDE VRAAG IS IN WEZEN OF BETROKKENE INGEVOLGE DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALINGEN INZAKE DE VRIJHEID VAN VESTIGING, ZOALS DEZE GOLDEN OP HET MOMENT DAT DE FEITEN TER ZAKE WAARVAN DE VERVOLGING VOOR DE NATIONALE RECHTER IS INGESTELD, WERDEN GEPLEEGD, ZICH IN FRANKRIJK TERECHT HEEFT BEROEPEN OP ZIJN IN ITALIE VERWORVEN RECHT OP UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS . DE SITUATIE DIE DE NATIONALE RECHTER OP HET OOG HEEFT, IS DIE VAN EEN NATUURLIJKE PERSOON, ONDERDAAN VAN DE LID-STAAT WAAR HIJ DAADWERKELIJK VERBLIJF HOUDT, DIE ZICH OP DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN VESTIGING BEROEPT, TEN EINDE ALDAAR HET BEROEP VAN DIERENARTS TE KUNNEN UITOEFENEN ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN DE DAARVOOR VAN DE ONDERDANEN VAN DIE STAAT VERLANGDE DIPLOMA ' S, MAAR WEL VAN IN EEN ANDERE LID-STAAT VERWORVEN TITELS EN DIPLOMA ' S, OP GROND WAARVAN HIJ DAT BEROEP IN DIE ANDERE LID-STAAT MAG UITOEFENEN . OOK MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT DE VRAAG BETREKKING HEEFT OP DE SITUATIE OP HET TIJDSTIP WAAROP ARTIKEL 57, LID 1, EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS, NOG GEEN TOEPASSING HAD GEVONDEN TEN AANZIEN VAN DE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS . DEZE MATERIE IS NADIEN GEREGELD BIJ RICHTLIJN NR . 78/1026 VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1978, INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS VAN DIERENARTS, TEVENS HOUDENDE MAATREGELEN TOT VERGEMAKKELIJKING VAN DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN HET RECHT VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN ( PB 1978, L 362, BLZ . 1 ), AANGEVULD BIJ RICHTLIJN NR . 78/1027 VAN DE RAAD VAN DEZELFDE DATUM, INZAKE DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE WERKZAAMHEDEN VAN DIERENARTS ( PB 1978, L 362, BLZ . 7 ). VOLGENS ARTIKEL 18 VAN DE EERSTE EN ARTIKEL 3 VAN DE TWEEDE RICHTLIJN MOETEN DE LID-STATEN BINNEN EEN TERMIJN VAN TWEE JAAR NA KENNISGEVING ERVAN DE MAATREGELEN TREFFEN DIE NODIG ZIJN OM ERAAN TE VOLDOEN .
14MITSDIEN DIENT TE WORDEN ONDERZOCHT OF, EN EVENTUEEL IN WELKE MATE, DE EIGEN ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN VAN VESTIGING IN OMSTANDIGHEDEN ALS HIERBOVEN OMSCHREVEN, ZICH OP HET BEDOELDE TIJDSTIP KONDEN BEROEPEN OP DE BEPALINGEN VAN DE ARTIKELEN 52 TOT EN MET 57 EEG-VERDRAG . BIJ DE UITLEGGING VAN DEZE BEPALINGEN MOET REKENING WORDEN GEHOUDEN MET HUN PLAATS IN HET ALGEMENE STELSEL VAN HET VERDRAG EN DE DOELEINDEN HIERVAN .
16LUIDENS ARTIKEL 3 EEG-VERDRAG OMVAT DE ACTIVITEIT VAN DE GEMEENSCHAP, MET HET OOG OP DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, ONDER MEER DE VERWIJDERING VAN HINDERPALEN VOOR HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN EN DIENSTEN, TERWIJL INGEVOLGE ARTIKEL 7 BINNEN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERDRAG ELKE DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT VERBODEN IS . HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN HEEFT MITSDIEN TOT DOEL, BIJ TE DRAGEN TOT HET INSTELLEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT, WAARIN DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN ZICH VOOR HET UITOEFENEN VAN HUN ECONOMISCHE ACTIVITEITEN OVERAL OP HET GRONDGEBIED VAN DE GEMEENSCHAP KUNNEN VESTIGEN OF ER DIENSTEN KUNNEN VERRICHTEN .
19VOOR WAT DE VRIJHEID VAN VESTIGING BETREFT, WORDT TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DEZE DOELSTELLING EEN EERSTE AANZET GEGEVEN DOOR ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG, DAT BEPAALT DAT
'
' DE BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT TIJDENS DE OVERGANGSPERIODE GELEIDELIJK ( WORDEN ) OPGEHEVEN '
', EN VOORTS DAT DEZE VRIJHEID VAN VESTIGING DE TOEGANG TOT WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN IN LOONDIENST OMVAT, ALSMEDE DE UITOEFENING DAARVAN
'
' OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN WELKE DOOR DE WETGEVING VAN HET LAND VAN VESTIGING VOOR DE EIGEN ONDERDANEN ZIJN VASTGESTELD '
' . WAAR HET DE STREKKING VAN ARTIKEL 52 IS OM AAN HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE, MET RECHTSTREEKSE WERKING BEHANDELING ALS EIGEN ONDERDANEN TE VERZEKEREN, GELDT HET IN IEDERE LID-STAAT UITSLUITEND - EN KAN HET UITSLUITEND GELDEN - TEN AANZIEN VAN ONDERDANEN VAN DE ANDERE LID-STATEN, AANGEZIEN DE ONDERDANEN VAN DE LID-STAAT VAN ONTVANGST PER DEFINITIE REEDS ONDER DE VORENBEDOELDE BEPALINGEN VALLEN .
21BLIJKENS DE ARTIKELEN 54 EN 57 EEG-VERDRAG IS DE VRIJHEID VAN VESTIGING ECHTER NIET TEN VOLLE VERZEKERD INDIEN ENKEL HET VOORSCHRIFT BETREFFENDE DE BEHANDELING ALS EIGEN ONDERDANEN WORDT TOEGEPAST, AANGEZIEN DAN ALLE ANDERE BELEMMERINGEN, DIE NIET HET GEVOLG ZIJN VAN HET NIET-BEZITTEN VAN DE NATIONALITEIT VAN DE LID-STAAT VAN ONTVANGST, IN STAND ZOUDEN BLIJVEN, MET NAME DIE WELKE VOORTVLOEIEN UIT DE ONGELIJKE VOORWAARDEN WELKE DE VERSCHILLENDE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN STELLEN VOOR HET VERKRIJGEN VAN EEN GEEIGENDE BEROEPSKWALIFICATIE . MET HET OOG OP DE VOLLEDIGE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING BEPAALT ARTIKEL 54 EEG-VERDRAG DAT DE RAAD EEN ALGEMEEN PROGRAMMA VOOR DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DEZE VRIJHEID OPSTELT, EN ARTIKEL 57 DAT DE RAAD ONDER MEER RICHTLIJNEN VASTSTELT INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS .
23BLIJKENS DE ALGEMENE OPZET VAN DE TER UITVOERING VAN DE ARTIKELEN 54 EN 63 EEG-VERDRAG VASTGESTELDE ALGEMENE PROGRAMMA ' S VAN 18 DECEMBER 1961 ( PB 1962, BLZ . 32 EN 36 ) EN DER TER UITVOERING VAN DEZE PROGRAMMA ' S UITGEVAARDIGDE RICHTLIJNEN WORDT HET TOEPASSINGSGEBIED RATIONE PERSONAE VAN DE LIBERALISATIEMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN VESTIGING EN DIENSTVERLENING TELKENS BEPAALD ZONDER ONDERSCHEID NAAR DE NATIONALITEIT VAN DE BELANGHEBBENDEN . DEZE OPVATTING IS, MET NAME WAAR ZIJ DE GEVOLGEN VAN DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S, CERTIFICATEN EN ANDERE TITELS BETREFT, IN OVEREENSTEMMING MET HET ALGEMENE VOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG, VOLGENS HETWELK BINNEN DE WERKINGSSFEER ERVAN ELKE DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT IS VERBODEN . MET BETREKKING TOT DE UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN DIERENARTS WORDT DEZE OPVATTING OVERIGENS TEN VOLLE BEVESTIGD DOOR EEN VERKLARING BETREFFENDE DE DEFINITIE VAN DE BEGUNSTIGDEN DER RICHTLIJNEN, OPGENOMEN IN DE NOTULEN VAN DE ZITTING VAN DE RAAD TIJDENS WELKE DE RICHTLIJNEN INZAKE DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DIPLOMA ' S EN DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE WERKZAAMHEDEN VAN DIERENARTS ZIJN VASTGESTELD . DEZE VERKLARING LUIDT :
'
' DE RAAD HERINNERT ERAAN DAT ERVAN MOET WORDEN UITGEGAAN DAT DE VRIJHEID VAN VESTIGING MET NAME VOOR HOUDERS VAN IN ANDERE LANDEN VAN DE GEMEENSCHAP BEHAALDE DIPLOMA ' S, ONDER DEZELFDE VOORWAARDEN VOOR DE ONDERDANEN VAN ANDERE LID-STATEN MOET WORDEN GEWAARBORGD ALS VOOR DE EIGEN ONDERDANEN VAN DE BETROKKEN LID-STAAT, ZOALS DAT OVERIGENS OOK HET GEVAL IS VOOR DE OVERIGE RICHTLIJNEN '
' .
27ZOWEL UIT DE FORMULERING VAN DE VRAAG ALS VAN DE RECHTSOVERWEGINGEN VAN HET ARREST VAN DE NATIONALE RECHTER BLIJKT DAT DEZE EVENEENS WENST TE WETEN OF DE OMSTANDIGHEID DAT BETROKKENE DE FRANSE NATIONALITEIT EERST HEEFT VERWORVEN NADAT HIJ DE DOOR HEM OPGEGEVEN ITALIAANSE DIPLOMA ' S EN TITELS HAD BEHAALD, HET ANTWOORD OP DE VRAAG KAN BEINVLOEDEN .
28GEEN ENKELE BEPALING VAN HET VERDRAG LAAT BINNEN HET TOEPASSINGSGEBIED ERVAN EEN ONGELIJKE BEHANDELING TOE VAN DE ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT WEGENS HET TIJDSTIP OF DE WIJZE WAAROP ZIJ DE NATIONALITEIT VAN DIE STAAT HEBBEN VERWORVEN, WANNEER ZIJ OP HET MOMENT WAAROP ZIJ EEN BEROEP DOEN OP DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, DE NATIONALITEIT VAN EEN DER LID-STATEN BEZITTEN EN DAARNAAST IS VOLDAAN AAN DE OVERIGE VOORWAARDEN VOOR TOEPASSING VAN HET VOORSCHRIFT WAAROP ZIJ ZICH BEROEPEN . MITSDIEN KAN BIJ DE BEOORDELING VAN DE RECHTEN VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT TIJDENS DE PERIODE RESPECTIEVELIJK VOORAFGAANDE AAN EN VOLGENDE OP DE DOOR DE HIERBOVEN GENOEMDE RICHTLIJNEN VOORZIENE PERIODE, DE DATUM WAAROP DE BETROKKENE DE HOEDANIGHEID VAN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT HEEFT VERWORVEN, GEEN ENKELE ROL SPELEN, ZODRA HIJ DEZE BEZIT OP HET TIJDSTIP WAAROP HIJ ZICH BEROEPT OP DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, WAARVAN DE TOEPASSING AFHANKELIJK IS VAN DE HOEDANIGHEID VAN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT .
30UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT GEDURENDE HET TIJDVAK VOORAFGAANDE AAN DE DATUM WAAROP DE LID-STATEN DE NOODZAKELIJKE MAATREGELEN ZULLEN MOETEN HEBBEN GETROFFEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN NRS . 78/1026 EN 78/1027 VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1978, DE ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT GEEN BEROEP OP DIE BEPALING KUNNEN DOEN TEN EINDE HET BEROEP VAN DIERENARTS IN DIE LID-STAAT OP ANDERE DAN DE DOOR DE NATIONALE WETGEVING GESTELDE VOORWAARDEN TE KUNNEN UITOEFENEN .
31DIT ANTWOORD PREJUDICIEERT NIET AAN DE WERKING VAN DE VOORNOEMDE RICHTLIJNEN OP HET MOMENT WAAROP DE LID-STATEN DEZE ZULLEN HEBBEN MOETEN TOEGEPAST .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
32DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE COUR D ' APPEL TE COLMAR BIJ ARREST VAN 9 MEI 1978 GESTELDE VRAAG,
VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT GEDURENDE HET TIJDVAK VOORAFGAANDE AAN DE DATUM WAAROP DE LID-STATEN DE NOODZAKELIJKE MAATREGELEN ZULLEN MOETEN HEBBEN GETROFFEN OM TE VOLDOEN AAN DE RICHTLIJNEN NRS . 78/1026 EN 78/1027 VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1978, DE ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT GEEN BEROEP OP DIE BEPALING KUNNEN DOEN TENEINDE HET BEROEP VAN DIERENARTS IN DIE LID-STAAT OP ANDERE DAN DE DOOR DE NATIONALE WETGEVING GESTELDE VOORWAARDEN TE KUNNEN UITOEFENEN .