61981CJ0096_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 96/81,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO ROBERT CASPAR FISCHER, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . AUKE HAAGSMA, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REGNO DEI PAESI BASSI, RAPPRESENTATO DAL SIG . ADRIAAN BOS, CONSIGLIERE GIURIDICO AGGIUNTO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DEL REGNO DEI PAESI BASSI, 5, RUE C . M . SPOO,
CONVENUTO,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO UN RICORSO VOLTO A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DAL TRATTATO CEE OMETTENDO DI ADOTTARE TEMPESTIVAMENTE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 8 DICEMBRE 1975, N . 76/160/CEE, CONCERNENTE LA QUALITA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE ( GU 1976, N . L 31, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 24 APRILE 1981, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO TENDENTE A FAR DICHIARARE CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI, OMETTENDO DI ADOTTARE ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO I PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA 8 DICEMBRE 1975, N . 76/160, CONCERNENTE LA QUALITA DELLA ACQUE DI BALNEAZIONE ( GU 1976, N . L 31, PAG . 1 ), E VENUTO MENO AD UN OBBLIGO IMPOSTOGLI DAL TRATTATO .
2 A NORMA DI TALE DIRETTIVA, ADOTTATA PER L ' ATTUAZIONE DEGLI ARTT . 100 E 235 DEL TRATTATO CEE, GLI STATI MEMBRI DEVONO FISSARE PER TUTTE LE ZONE DI BALNEAZIONE O PER CIASCUNA DI ESSE, I VALORI DA APPLICARSI ALLE ACQUE DI BALNEAZIONE PER CIO CHE CONCERNE I PARAMETRI FISICO-CHIMICI E MICROBIOLOGICI INDICATI DALLA DIRETTIVA ; ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI AFFINCHE LA QUALITA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE SIA RESA CONFORME A TALI VALORI ENTRO DIECI ANNI ; VIGILARE AFFINCHE TALI VALORI VENGANO OSSERVATI NELLE NUOVE ZONE DI BALNEAZIONE ; EFFETTUARE CAMPIONAMENTI SECONDO LE MODALITA STABILITE DALLA DIRETTIVA ; E, PER LA PRIMA VOLTA QUATTRO ANNI DOPO LA NOTIFICA DELLA DIRETTIVA, TRASMETTERE ALLA COMMISSIONE UNA RELAZIONE SINTETICA SULLE ACQUE DI BALNEAZIONE E SULLE LORO CARATTERISTICHE PIU SIGNIFICATIVE .
3 L ' ART . 12, N . 1 DELLA DIRETTIVA DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI METTONO IN VIGORE LE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE NECESSARIE PER CONFORMARSI ALLA PRESENTE DIRETTIVA ENTRO DUE ANNI DALLA SUA NOTIFICA, TERMINE SCADUTO IL 10 DICEMBRE 1977, E CHE NE INFORMANO IMMEDIATAMENTE LA COMMISSIONE .
4 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IL GOVERNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO ALL ' OBBLIGO DI INFORMAZIONI DI CUI ALLA DISPOSIZIONE SOPRAMMENZIONATA . TALE
INADEMPIENZA AUTORIZZA LA COMMISSIONE - NELLA PRIMA FASE DELLA VERIFICA DELL ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA, LIMITATA AD UN ESAME GENERALE SUL SE I PROVVEDIMENTI DI ATTUAZIONE NECESSARI SIANO ENTRATI IN VIGORE ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO, SENZA IMPLICARNE UN ESAME APPROFONDITO - A PRESUMERE CHE SIA STATO TRASGREDITO L ' OBBLIGO DI PORRE IN VIGORE I PROVVEDIMENTI NECESSARI .
5 IL PRESENTE RICORSO RIGUARDA TUTTAVIA NON GIA LA TRASGRESSIONE DELL ' OBBLIGO D ' INFORMAZIONE, BENSI QUELLA DELL ' OBBLIGO DI METTERE IN VIGORE I PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI NECESSARI PER CONFORMARSI ALLA DIRETTIVA .
6 SI DEVE OSSERVARE CHE, TRATTANDOSI DI PROCEDIMENTO PER TRASGRESSIONE AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, SPETTA ALLA COMMISSIONE PROVARE L ' ASSERITA INADEMPIENZA . AD ESSA SPETTA FORNIRE ALLA CORTE GLI ELEMENTI NECESSARI PERCHE QUESTA ACCERTI L ' ESISTENZA DELLA TRASGRESSIONE, SENZA POTERSI BASARE SU ALCUNA PRESUNZIONE .
7 VA TUTTAVIA DEL PARI RILEVATO CHE GLI STATI MEMBRI SONO TENUTI, AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL TRATTATO CEE, A FACILITARE ALLA COMMISSIONE L ' ASSOLVIMENTO DEI SUOI COMPITI, CHE CONSISTONO SOPRATTUTTO, A NORMA DELL ' ART . 155 DEL TRATTATO CEE, NEL VIGILARE SULL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI ADOTTATE DALLE ISTITUZIONI IN FORZA DELLO STESSO . A TALE SCOPO LA DIRETTIVA IN QUESTIONE, ALLA STESSA STREGUA DI ALTRE DIRETTIVE, IMPONE AGLI STATI MEMBRI, ALL ' ART . 12, UN OBBLIGO D ' INFORMAZIONE .
8 LE INFORMAZIONI CHE GLI STATI MEMBRI SONO COSI TENUTI A FORNIRE ALLA COMMISSIONE DEVONO ESSERE CHIARE E PRECISE . DEVONO INDICARE SENZA AMBIGUITA QUALI SIANO I PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI CON CUI LO STATO MEMBRO RITIENE DI AVER ADEMPIUTO I VARI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DALLA DIRETTIVA . IN MANCANZA DELLE SUDDETTE, LA COMMISSIONE NON E IN GRADO DI STABILIRE SE LO STATO MEMBRO ABBIA EFFETTIVAMENTE E COMPLETAMENTE ATTUATO LA DIRETTIVA . LA TRASGRESSIONE DI TALE OBBLIGO DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO - CHE NON ABBIA AFFATTO FORNITO INFORMAZIONI O LE ABBIA DATE IN MODO NON ABBASTANZA CHIARO E PRECISO - PUO GIUSTIFICARE DI PER SE L ' AVVIO DI UN PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE PER FAR DICHIARARE LA TRASGRESSIONE STESSA .
9 CONSIDERATO L ' OGGETTO DEL PRESENTE RICORSO ED ONDE ACCERTARNE LA FONDATEZZA, BISOGNA EFFETTUARE IL RAFFRONTO TRA DETTE DISPOSIZIONI ED I PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI VIGENTI NEI PAESI BASSI CON I QUALI IL GOVERNO OLANDESE RITIENE DI AVER ATTUATO LA DIRETTIVA .
10 IN PROPOSITO VA DETTO CHE, RISPONDENDO AD UN QUESITO POSTO DALLA CORTE DOPO LA FASE SCRITTA, LA COMMISSIONE HA PRECISATO CHE, COME SI DESUME DALLA MOTIVAZIONE DEL PROGETTO DI LEGGE OLANDESE CHE MODIFICA LA LEGGE SULL ' IGIENE E SULLA SICUREZZA NEI LUOGHI DI BALNEAZIONE ( WET HYGIENE EN VEILIGHEID ZWEMINRICHTINGEN ) MANCANO ATTUALMENTE NEI PAESI BASSI DISPOSIZIONI CHE STABILISCANO LA QUALITA DESIDERATA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE MEDIANTE VALORI PER I PARAMETRI INDICATI NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA, COME STABILISCE L ' ART . 3 DELLA STESSA, NONCHE DISPOSIZIONI CHE CONTEMPLINO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER OTTENERE LA QUALITA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE DI CUI ALL ' ART . 4, N . 1, DELLA DIRETTIVA . IL GOVERNO OLANDESE, TANTO NELLE OSSERVAZIONI SULLA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE, QUANTO NEL CORSO DELLA FASE ORALE, NON HA CONTESTATO QUANTO SOPRA, NE HA FORNITO ALCUN ELEMENTO ATTO A DIMOSTRARE CHE SIFFATTE DISPOSIZIONI SIANO GIA ATTUALMENTE IN VIGORE NEI PAESI BASSI .
11 IL GOVERNO OLANDESE SI E RICHIAMATO AL FATTO CHE LA GESTIONE DELLA QUALITA DELLE ACQUE VIENE EFFETTUATA, NEI PAESI BASSI, NELL ' AMBITO DI UN SISTEMA DECENTRATO . LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA VINCOLANO DIRETTAMENTE LE AUTORITA REGIONALI E LOCALI LE QUALI ATTUANO TALE DIRETTIVA NELLA GESTIONE DI FATTO DELLA QUALITA DELL ' ACQUA, SOTTO IL CONTROLLO DELLE AUTORITA NAZIONALI .
12 VERO E CHE CIASCUNO STATO MEMBRO E LIBERO DI DISTRIBUIRE COME MEGLIO CREDE LE COMPETENZE A LIVELLO INTERNO E DI ATTUARE UNA DIRETTIVA MEDIANTE PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE AUTORITA REGIONALI O LOCALI . CIO NON PUO TUTTAVIA ESONERARLO DALL ' OBBLIGO DI TRASPORRE LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA IN DISPOSIZIONI INTERNE DI CARATTERE COGENTE . LA DIRETTIVA IN QUESTIONE ADOTTATA SOPRATTUTTO PER L ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 100 DEL TRATTATO CEE, TENDE AL RIAVVICINAMENTO DEI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVI DEGLI STATI MEMBRI IN MATERIA . NON POSSONO CONSIDERARSI UN ' ATTUAZIONE VALIDA DEGLI OBBLIGHI IM
POSTI DALLA DIRETTIVA MERI ATTI AMMINISTRATIVI, PER LORO NATURA MODIFICABILI AD LIBITUM DALL ' AMMINISTRAZIONE .
13 IL GOVERNO OLANDESE NON HA FORNITO ALCUN ELEMENTO ATTO A COMPROVARE CHE SIANO STATI EFFETTIVAMENTE ADOTTATI PROVVEDIMENTI DI CARATTERE COGENTE, VUOI DALLE AUTORITA NAZIONALI, VUOI DA QUELLE REGIONALI O LOCALI, ONDE STABILIRE, PER TUTTE LE ZONE DI BALNEAZIONE O PER CIASCUNA DI ESSE, I VALORI DA APPLICARSI ALLE ACQUE DI BALNEAZIONE PER CIO CHE CONCERNE TUTTI I PARAMENTRI INDICATI NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA, E ONDE GARANTIRE LA CONFORMITA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE AI VALORI IN TAL MODO FISSATI . IN PARTICOLARE, IL PROGRAMMA INDICATIVO PLURIENNALE CUI IL GOVERNO OLANDESE SI E RICHIAMATO NEL CARTEGGIO PRECONTENZIOSO CON LA COMMISSIONE ONDE DIMOSTRARE CHE IL SUDDETTO RISPECCHIAVA LE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA, COSTITUIVA A QUELL ' EPOCA, PER I RESPONSABILI DELLA GESTIONE DELLA QUALITA DELLE ACQUE, UNA MERA INDICAZIONE, PRIVA DI EFFICACIA GIURIDICA VINCOLANTE . DETTO PROGRAMMA NON POTEVA QUINDI RITENERSI SUFFICIENTE PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA .
14 NELLE OSSERVAZIONI SULLA SOLUZIONE CHE LA COMMISSIONE HA FORNITO DEI QUESITI PROPOSTI DALLA CORTE PRIMA DELL ' UDIENZA, NONCHE DURANTE L ' UDIENZA STESSA, IL GOVERNO OLANDESE SI E INOLTRE RICHIAMATO AD UNA MODIFICA DELLA LEGGE SULL ' INQUINAMENTO DELLE ACQUE SUPERFICIALI ( WET VERONTREINIGING OPPERVLAKTEWALTEREN ), ENTRATA IN VIGORE IL 1* GENNAIO 1982, SOSTENENDO CHE IN FORZA DI TALE MODIFICA IL PROGRAMMA INDICATIVO PLURIENNALE CONSENTIVA LA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA . ALL ' UDIENZA, LA COMMISSIONE, PUR MANTENENDO IMMUTATE LE PROPRIE CONCLUSIONI, HA DICHIARATO CHE TALE MODIFICA DELLA LEGGE CONSENTIREBBE, SE SORRETTA DA TALUNI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI, UNA VALIDA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA . SENZA CHE SIA NECESSARIO ESAMINARE SE, PER IL SOLO INTERVENTO DI TALE MODIFICA, LA TRASGRESSIONE SIA VENUTA MENO NEL SUO COMPLESSO, SI DEVE OSSERVARE IN PROPOSITO CHE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE LA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA NON SONO STATI ADOTTATI ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO E CHE COMUNQUE MANCAVANO AL MOMENTO IN CUI E STATO PROPOSTO IL PRESENTE RICORSO .
15 DA QUANTO SOPRA SI DESUME CHE IL REGNO DEI PAESI BASSI NON HA MESSO IN VIGORE, ENTRO IL TERMINE PRESCRITTO, I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE LA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA IN QUESTIONE, E CHE SI DEVE CONSTATARE CHE ESSO E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 AI SENSI DELL ' ART . 69, N . 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . IL CONVENUTO E RIMASTO SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATO ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* OMETTENDO DI METTERE IN VIGORE ENTRO IL TERMINE STABILITO I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER GARANTIRE LA COMPLETA ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 8 DICEMBRE 1975, N . 76/160 CONCERNENTE LA QUALITA DELLE ACQUE DI BALNEAZIONE, IL REGNO DEI PAESI BASSI E VENUTO MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTIGLI DAL TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA .
2*IL REGNO DEI PAESI BASSI E CONDANNATO ALLE SPESE .