62024TJ0176_INF
Rozsudek Tribunálu (devátého senátu) ze dne 14. ledna 2026 –Al Akhras v. Rada
(Věc T‑176/24)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření s ohledem na situaci v Sýrii – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů, jakož i omezení vstupu na území členských států – Uvedení a ponechání jména žalobce na seznamech – Kritérium ‚rodinné příslušnosti‘ – Kritérium ‚spojení se členy rodin Asádů nebo Machlúfů‘ – Námitka protiprávnosti – Povinnost uvést odůvodnění – Oznámení omezujících opatření – Nesprávné posouzení – Přiměřenost – Svoboda podnikání – Právo na vlastnictví“
1.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Kritéria pro přijetí omezujících opatření
[Článek 275 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510; nařízení Rady č. 36/2012, 2024/362 a 2024/1517]
(viz bod 32)
2.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření vůči Sýrii – Zákaz vstupu či průjezdu a zmrazení finančních prostředků osob spojených se syrským režimem – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného nebo implicitního odůvodnění
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 1, čl. 28 odst. 1 a příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1 písm. a) a příloha II, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 37–42, 51–59, 72–76, 81–85, 93)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Spojení se syrským režimem – Spojení se členem rodin Asádů nebo Machlúfů – Pojmy – Samostatná právní kritéria – Důsledky pro odůvodnění zařazení na seznam
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 1, 2 a 3, čl. 28 odst. 1, 2 a 3 a příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a příloha II, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 60–66, 70, 71)
4.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Spojení se syrským režimem – Spojení se členem rodin Asádů nebo Machlúfů – Pojmy – Případy několika souběžných vazeb
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 1, 2 a 3, čl. 28 odst. 1, 2 a 3; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 67–69)
5.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Oznámení dotyčnému prostřednictvím vyhlášení v Úředním věstníku – Nemožnost, aby Rada provedla oznámení – Přípustnost
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 30 odst. 2 a 3; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 32 odst. 2 a 3, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 100, 114)
6.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a omezení v oblasti povolení ke vstupu osob, subjektů nebo orgánů spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Protiprávnost aktu závisející na důkazu o případném procesním dopadu porušení této povinnosti – Důkazní břemeno, jež nese osoba, jež uplatňuje porušení – Porušení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510; nařízení Rady č. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 101–110)
7.
Námitka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti nimž může být vznesena námitka protiprávnosti – Obecně závazný akt zakládající napadené rozhodnutí – Nezbytnost právní vazby mezi napadeným aktem a sporným aktem obecné povahy – Neexistence – Nepřípustnost
[Článek 277 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 2 písm. b), čl. 28 odst. 2 písm. b); nařízení Rady č. 36/2012, článek 15, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 121–127)
8.
Žaloba na neplatnost – Pravomoc unijního soudu – Rozsah – Zákaz rozhodnout ultra petita – Povinnost respektovat rámec sporu vymezený účastníky řízení
(Statut Soudního dvora, čl. 21 první pododstavec; jednací řád Tribunálu, článek 76 a čl. 84 odst. 1)
(viz bod 129)
9.
Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální náležitosti – Popis uplatňovaných žalobních důvodů – Obecný odkaz na další písemnosti připojené k žalobě – Nepřípustnost
[Statut Soudního dvora, čl. 21 první pododstavec a čl. 53 první pododstavec; jednací řád Tribunálu, čl. 76 písm. d)]
(viz bod 130)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Domněnka o poskytování podpory syrskému režimu uplatněná na přední podnikatele působící v Sýrii a členy rodin Asádů a Maklúfů – Přípustnost – Podmínky – Přiměřenost – Cíl obecného zájmu – Nezbytnost a přiměřenost
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, čl. 27 odst. 2 písm. b) a čl. 28 odst. 2 písm. b); nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a, a 2015/1828]
(viz body 137–151)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Domněnka o poskytování podpory syrskému režimu uplatněná na přední podnikatele působící v Sýrii a členy rodin Asádů a Maklúfů – Přípustnost – Podmínky – Vyvratitelná domněnka – Důkaz svědčící o opaku – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, čl. 27 odst. 2 písm. b) a odst. 3 a čl. 28 odst. 2 písm. b) a odst. 3; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a 1b, a 2015/1828]
(viz body 152–157, 189–196)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Domněnka o poskytování podpory syrskému režimu uplatněná na přední podnikatele působící v Sýrii a členy rodin Asádů a Maklúfů – Přípustnost – Podmínky – Vyvratitelná domněnka – Dodržování práva na obhajobu
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 2 písm. b), čl. 28 odst. 2 písm. b) a čl. 30 odst. 2 a 3; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a čl. 32 odst. 2 a 3, a 2015/1828]
(viz body 160–165)
13.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 2 písm. b), čl. 28 odst. 2 písm. b) a příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a příloha II, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 170–176, 186–188, 197)
14.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam v příloze napadeného rozhodnutí z důvodu jeho spojení s rodinami Asádů nebo Machlúfů – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 2 písm. b), čl. 28 odst. 2 písm. b) a příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a příloha II, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 177, 181)
15.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu v Sýrii
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 27 odst. 2 písm. b), čl. 28 odst. 2 písm. b) a příloha I; nařízení Rady č. 36/2012, čl. 15 odst. 1a a příloha II, 2015/1828, 2024/362 a 2024/1517]
(viz bod 178)
16.
Právo Evropské unie – Zásady – Přiměřenost – Přiměřená povaha opatření – Kritéria pro posouzení – Cíl obecného zájmu – Nezbytnost – Posouzení s ohledem na povinnost pravidelného přezkumu, kterou má Rada – Porušení – Neexistence
[Článek 5 odst. 4 SEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 28 odst. 6 a článek 34; nařízení Rady č. 36/2012, článek 16 a čl. 32 odst. 4, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 209–217)
17.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Omezení práva na vlastnictví – Omezení svobody podnikání – Přípustnost – Podmínky – Omezení stanovené zákonem – Respektování podstaty dovolávaného práva – Sledování cíle obecného zájmu, který jako takový Unie uznává – Dodržení zásady proporcionality – Splněné podmínky
[Článek 5 odst. 4 a článek 29 SEU; článek 215 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 16 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2024/380 a (SZBP) 2024/1510, čl. 28 odst. 1 a 6 a článek 34; nařízení Rady č. 36/2012, články 15 a 16 a čl. 32 odst. 4, 2024/362 a 2024/1517]
(viz body 221–228)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Feras Al Akhras nahradí náklady řízení.