61979CJ0010_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 10/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
GAETANO TOFFOLI ED ALTRI
E
LA REGIONE VENETO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148 DEL 28 GIUGNO 1968, PAG . 13 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 28 NOVEMBRE 1978, PERVENUTA ALLA CORTE IL 19 GENNAIO 1979, IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO HA SOTTOPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148 DEL 28 GIUGNO 1968, PAG . 13 ).
2 TALE QUESTIONE E SORTA IN SEGUITO AL RICORSO PROPOSTO DA ALCUNE IMPRESE ITALIANE DEL SETTORE LATTIERO-CASEARIO PER L ' ANNULLAMENTO, IN PARTICOLARE, DELLA DELIBERAZIONE ADOTTATA L ' 11 APRILE 1978, AI SENSI DELL ' ART . 11 DELLA LEGGE ITALIANA 8 LUGLIO 1975, N . 306 ( GAZZETTA UFFICIALE N . 194 DEL 23 LUGLIO 1975 ), DA UNA COMMISSIONE NOMINATA DAL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE DEL VENETO, CON LA QUALE SI FISSAVA IN 260 LIRE IL LITRO, IVA INCLUSA, IL PREZZO REGIONALE DEL LATTE VACCINO ALLA PRODUZIONE FINO AL 31 DICEMBRE 1978 .
3 PRIMA DI PASSARE ALL ' ESAME DEI TERMINI PRECISI E DELLA PORTATA DELLA QUESTIONE SOTTOPOSTA, E OPPORTUNO RICORDARE I TRATTI ESSENZIALI, DA UN LATO, DELLA NORMATIVA COMUNITARIA E, DALL ' ALTRO, DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE IN MATERIA .
4 AI SENSI DELL ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 804/68 OGNI ANNO VIENE FISSATO PER LA COMUNITA, ANTERIORMENTE AL 1* AGOSTO, UN PREZZO INDICATIVO DEL LATTE PER LA CAMPAGNA LATTIERA CHE INIZIA L ' ANNO SUCCESSIVO . IL PREZZO INDICATIVO, AI TERMINI DELL ' ART . 3, N . 2, E IL PREZZO CHE SI TENDE AD ASSICURARE PER LA TOTALITA DEL LATTE VENDUTO DAI PRODUTTORI DURANTE LA CAMPAGNA LATTIERA, COMPATIBILMENTE CON LE POSSIBILITA DI SMERCIO ESISTENTI SUL MERCATO DELLA COMUNITA E SUI MERCATI ESTERNI . IL PREZZO INDICATIVO E FISSATO, SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 43, N . 2, DEL TRATTATO, PER LATTE CONTENENTE IL 3,7 % DI MATERIE GRASSE FRANCO LATTERIA ( ART . 3, NN . 3 E 4 ).
5 IN MANCANZA DI MISURE D ' INTERVENTO DIRETTE PER IL LATTE IL PREZZO DI QUESTO PRODOTTO VIENE SOSTENUTO, IN PARTICOLARE, MEDIANTE UN SISTEMA DI PREZZI D ' IN
TERVENTO, ISTITUITO DALL ' ART . 5, PER DETERMINATI PRODOTTI DERIVATI, CIOE IL BURRO, IL LATTE SCREMATO IN POLVERE ED I FORMAGGI GRANA PADANO E PARMIGIANO REGGIANO . SCOPO DI TALI PREZZI D ' INTERVENTO E DI ASSICURARE IL RAGGIUNGIMENTO DEL PREZZO INDICATIVO ALLE CONDIZIONI DI CUI ALL ' ART . 3, CIOE, ESSENZIALMENTE, IN CONFORMITA ALLE LEGGI DI MERCATO NELL ' AMBITO COMUNITARIO . PER IL CONSEGUIMENTO DI TALE FINE, IL REGOLAMENTO PREVEDE ANCHE UN SISTEMA DI PROTEZIONE ALLA FRONTIERA COMUNITARIA COMPRENDENTE, IN PARTICOLARE, PRELIEVI DESTINATI A COLMARE LA DIFFERENZA FRA IL PREZZO DI ENTRATA ED IL PREZZO FRANCO FRONTIERA DI UN DETERMINATO PRODOTTO LATTIERO-CASEARIO . TALI PREZZI SONO FISSATI PER CIASCUNO DEI ' PRODOTTI PILOTA ', DI CUI ALL ' ART . 14 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968, N . 804, SPECIFICAMENTE DETERMINATI NELL ' ALLEGATO I DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 28 GIUGNO 1968, N . 823, CHE DETERMINA I GRUPPI DEI PRODOTTI E LE DISPOSIZIONI SPECIALI RELATIVE AL CALCOLO DEI PRELIEVI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 151 DEL 30 GIUGNO 1968, PAG . 3 ). E IL CASO DI RICORDARE ANCHE CHE IL REGOLAMENTO N . 804/68 PREVEDE LA POSSIBILITA DI CONCEDERE RESTITUZIONI ALL ' ESPORTAZIONE D ' IMPORTO UNIFORME PER TUTTA LA COMUNITA, MA DIVERSIFICATE A SECONDA DEL PAESE TERZO DESTINATARIO .
6 PER LA CAMPAGNA LATTIERA DI CUI SI TRATTA NELLA CONTROVERSIA SUL MERITO, IL PREZZO INDICATIVO PER IL LATTE E STATO FISSATO CON REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1978, N . 998 ( GU N . L 130 DEL 18 MAGGIO 1978 PAG . 5 ) IN 17,70 U.C . PER 100 KG . ( 204,26 LIRE PER KG .) DAL 22 MAGGIO 1978, DOPO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 APRILE 1978, N . 910 ( GU N . L 117 DEL 29 APRILE 1978, PAG . 84 ) AVEVA PROROGATO FINO AL 21 MAGGIO 1978 LA CAMPAGNA LATTIERA 1977/1978 E, DI CONSEGUENZA, IL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE FISSATO PER DETTA CAMPAGNA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 APRILE 1977, N . 872 ( GU N . L 106 DEL 29 APRILE 1977, PAG . 17 ).
7 DAL FASCICOLO RISULTA CHE LA LEGGE ITALIANA 8 LUGLIO 1975, CONTENENTE, FRA L ' ALTRO, NORME PER LA DETERMINAZIONE DEL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE, ALL ' ART . 2 PREVEDE CHE LA PRODUZIONE E LA VENDITA DEL LATTE DA PARTE DEI PRODUTTORI ASSOCIATI SONO DISCIPLINATE DA REGOLE E DA PROGRAMMI STABILITI DALL ' ASSOCIAZIONE . I PRODUTTORI ASSOCIATI SONO, INOLTRE, TENUTI A VENDERE IL LATTE TRAMITE LA LORO ASSOCIAZIONE . AI SENSI DELL ' ART . 8 IL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE, INDIPENDENTEMENTE DALL ' USO CUI ESSO E DESTINATO, E FISSATO, PER OGNI ANNATA AGRARIA E PER OGNI REGIONE, MEDIANTE NEGOZIAZIONE COLLETTIVA CON LA PARTECIPA
ZIONE DELLE DIVERSE CATEGORIE INTERESSATE ( PRODUTTORI, ASSOCIAZIONI, TRASFORMATORI E CENTRALI DEL LATTE ) E SECONDO I CRITERI DEFINITI DAGLI ARTT . 8 E 9 . A NORMA DELL ' ART . 10, L ' ACCORDO RAGGIUNTO TRA LE PARTI, EVENTUALMENTE CON L ' INTERVENTO DEL COMITATO ECONOMICO REGIONALE DI CUI ALL ' ART . 3, E PUBBLICATO A CURA DI DETTO COMITATO NEL BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE ED E VINCOLANTE PER LE PARTI . SE L ' ACCORDO DI CUI ALL ' ART . 10 NON VIENE RAGGIUNTO NEL TERMINE DI TRENTA GIORNI DALL ' INIZIO DELL ' ANNATA AGRARIA, IL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE E DETERMINATO, A NORMA DELL ' ART . 11, DA UNA COMMISSIONE NOMINATA CON DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE . DETTA COMMISSIONE, PRESIEDUTA DALL ' ASSESSORE REGIONALE ALL ' AGRICOLTURA O DA UN SUO DELEGATO, E COMPOSTA DA CINQUE RAPPRESENTANTI DEI PRODUTTORI DI LATTE, DUE RAPPRESENTANTI DELL ' INDUSTRIA DI TRASFORMAZIONE, UN RAPPRESENTANTE DELLE CENTRALI DEL LATTE E DUE ESPERTI DEL SETTORE LATTIERO-CASEARIO . LA DELIBERAZIONE DELLA COMMISSIONE, PRESA A MAGGIORANZA, E VINCOLANTE FRA LE PARTI DAL MOMENTO DELLA SUA PUBBLICAZIONE NEL BOLLETTINO UFFICIALE .
8 COME SI E GIA INDICATO, ALL ' ORIGINE DELLA CONTROVERSIA SUL MERITO C ' E UNA DELIBERAZIONE ADOTTATA A NORMA DELL ' ART . 11 DELLA LEGGE 8 LUGLIO 1975 .
9 A SOSTEGNO DEL RICORSO PROPOSTO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, I RICORRENTI DEDUCONO L ' INCOMPATIBILITA DELLA LEGGE SOPRA CITATA CON IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68 . DA PARTE SUA, LA REGIONE VENETO, RESISTENTE NEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE, HA NEGATO CHE SUSSISTA UN CONFLITTO DEL GENERE : IN PRIMO LUOGO, PERCHE NON SI PUO CONSTATARE UN CONTRASTO FRA LEGGE NAZIONALE E REGOLAMENTO COMUNITARIO PRIMA CHE GLI ORGANI COMUNITARI ABBIANO DATO CONCRETA ATTUAZIONE ALLA DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO, IN SECONDO LUOGO, PERCHE L ' EVENTUALE DETERMINAZIONE DI UN PREZZO INDICATIVO DA PARTE DI TALI ORGANI HA VALORE DI DIRETTIVA E NON SOTTRAE, QUINDI, AL LEGISLATORE NAZIONALE IL POTERE DI INTERVENTO NELLA DETERMINAZIONE CONCRETA DEL PREZZO .
10 CON ORDINANZA IN DATA 28 NOVEMBRE 1978 IL GIUDICE NAZIONALE HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE LA NORMATIVA COMUNITARIA, E PRECISAMENTE IL REGOLAMENTO N . 804 DEL 1968 ( ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ), IN RELAZIONE ALL ' ART . 189, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, IMPEDISCA ALLO STATO ITALIANO DI ATTRIBUIRE CON LEGGE ALLE SUE AUTORITA AMMINISTRATIVE IL POTERE DI DETERMINARE IL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE, ANCHE QUANDO LA COMUNITA NON ABBIA FISSATO IL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE A NORMA DELL ' ARTICOLO 3 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 . '
11 COME SOPRA ESPOSTO, UNO DEGLI OBIETTIVI PRINCIPALI DELL ' ORGANIZZAZIONE DI CUI TRATTASI E QUELLO DI ASSICURARE AI PRODUTTORI DI LATTE UN PREZZO CHE TENDA VERSO QUELLO INDICATIVO . I MENZIONATI DISPOSITIVI ALLO SCOPO ISTITUITI DAL REGOLAMENTO RESTANO SOTTO L ' ESCLUSIVO CONTROLLO DELLA COMUNITA .
12 NEI SETTORI DISCIPLINATI DA UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI, A MAGGIOR RAGIONE QUANDO TALE ORGANIZZAZIONE SI BASI SU UN REGIME COMUNE DEI PREZZI, GLI STATI MEMBRI NON POSSONO PIU INTERVENIRE, CON DISPOSIZIONI NAZIONALI ADOTTATE UNILATERALMENTE, NEL PROCESSO DI FORMAZIONE DEI PREZZI DISCIPLINATI, PER IL MEDESIMO STADIO DI PRODUZIONE O DI MESSA IN COMMERCIO, DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE . DI CONSEGUENZA, UNA LEGISLAZIONE NAZIONALE INTESA A PROMUOVERE ED A FAVORIRE LA FORMAZIONE, CON QUALSIVOGLIA METODO, DI UN PREZZO UNIFORME DEL LATTE ALLA PRODUZIONE, CONSENSUALMENTE O D ' AUTORITA, A LIVELLO NAZIONALE O REGIONALE, SI SITUA DI PER SE STESSA, AL DI FUORI DELL ' AMBITO DELLE COMPETENZE RISERVATE AGLI STATI MEMBRI E CONTRASTA COL PRINCIPIO DELLA REALIZZAZIONE DI UN PREZZO INDICATIVO ALLA PRODUZIONE PER IL LATTE VENDUTO DAI PRODUTTORI COMUNITARI NEL CORSO DELLA CAMPAGNA LATTIERA, COMPATIBILMENTE CON LE POSSIBILITA DI SMERCIO ESISTENTI SUL MERCATO DELLA COMUNITA E SUI MERCATI ESTERNI, PRINCIPIO POSTO DAL REGOLAMENTO N . 804/68, IN PARTICOLARE DAL SUO ART . 3 . E DA NOTARE, INOLTRE, CHE L ' INCOMPATIBILITA DI UNA LEGISLAZIONE DEL GENERE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NON E AFFATTO MESSA IN DISCUSSIONE DALLA MANCANZA DI SANZIONI PER L ' INOSSERVANZA DEL PREZZO STABILITO IN BASE ALLA LEGISLAZIONE STESSA .
13 E POI IL CASO DI RILEVARE CHE LA SUPPOSIZIONE DALLA QUALE PARTIVA LA QUESTIONE PROPOSTA, CIOE CHE LA COMUNITA NON AVESSE FISSATO IL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE PER IL PERIODO IN PAROLA, NON CORRISPONDE ALLA SITUAZIONE ALLORA ESISTENTE A LIVELLO COMUNITARIO . IN EFFETTI, PUR TERMINANDO LA CAMPAGNA PRECEDENTE, AI
SENSI DELLA NORMATIVA IN VIGORE, IL 31 MARZO 1978, PER EVITARE UNA SOLUZIONE DI CONTINUITA L ' APPLICAZIONE DEL PREZZO INDICATIVO CONTINUAVA FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 APRILE 1978, N . 910, CHE PROROGAVA FORMALMENTE LA PRECEDENTE CAMPAGNA FINO AL 21 MAGGIO 1978, DATA DALLA QUALE IL PREZZO INDICATIVO DEL LATTE E STATO FISSATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 MAGGIO 1978, N . 998 .
14 LA QUESTIONE SOTTOPOSTA VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE LA DETERMINAZIONE, IN VIA DIRETTA O INDIRETTA, DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO, DEL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
15 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE .
16 NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL VENETO CON ORDINANZA DEL 28 NOVEMBRE 1978, DICHIARA :
LA DETERMINAZIONE, IN VIA DIRETTA O INDIRETTA, DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO, DEL PREZZO DEL LATTE ALLA PRODUZIONE E INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZA
ZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, ISTITUITA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804 .