61979CO0792_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 792/79 R
CAMERA CARE LTD ., REPARATIE-, VERHUUR- EN VERKOOPBEDRIJF VOOR PROFESSIONELE FOTO-APPARATUUR, GEVESTIGD TE BELFAST, NOORD-IERLAND, BIJ DE SCHRIFTELIJKE BEHANDELING VERTEGENWOORDIGD DOOR E . POLLARD, SOLICITOR, TE LONDEN, EN BIJ DE
MONDELINGE BEHANDELING DOOR M . R . P . BARNES, OF GRAY ' S INN, BARRISTER, GEINSTRUEERD DOOR E . POLLARD, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE VENNOOTSCHAP WEBBER, WENTZEL & CO ., ROUTE D ' ESCH 50,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR, J . TEMPLE LANG ALS GEMACHTIGDE, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
INTERVENIENTEN :
HASSELBLAD ( GB ) LTD ., GEVESTIGD TE WEMBLEY, ENGELAND, EN VICTOR HASSELBLAD A/B, FABRIKANT VAN FOTOTOESTELLEN EN ACCESSOIRES, GEVESTIGD TE GOTEBORG, ZWEDEN, TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR W . T . STOCKLER, SOLICITOR TE HAMBURG, EN DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE VEREINS- UND WESTBANK INTERNATIONALE S.A ., BOULEVARD ROYAL, 25,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN IN KORT GEDING,
Overwegingen van het arrest
1 VERZOEKSTER, CAMERA CARE LTD ., GEVESTIGD TE BELFAST ( NOORD-IERLAND ), HEEFT IN HET VERENIGD KONINKRIJK EEN REPARATIE-, VERHUUR- EN VERKOOPBEDRIJF VOOR PROFESSIONELE FOTO-APPARATUUR . OP 26 JUNI 1979 DIENDE ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 17 VAN DE RAAD VAN 6 FEBRUARI 1962 ( PB VAN 1962, BLZ . 204 ), BIJ DE COMMISSIE EEN KLACHT IN TEGEN DE IN WEMBLEY, VERENIGD KONINKIJK, GEVESTIGDE VENNOOTSCHAP HASSELBLAD ( GB ) LTD . EN DE IN GOTEBORG, ZWEDEN, GEVESTIGDE VENNOOTSCHAP VICTOR HASSELBLAD A/B ( BEIDE HIERNA
'
' HASSELBLAD '
'
TE NOEMEN ), WEGENS INBREUK OP DE ARTIKELEN 85 EN 86 EEG-VERDRAG .
2 VERZOEKSTER BEKLAAGT ZICH OVER DE OPZEGGING DOOR HASSELBLAD VAN DE FRANCHISING-OVEREENKOMST DIE TOT DAN TOE TUSSEN PARTIJEN HAD BESTAAN EN OVER DE DAARUIT VOORTVLOEIENDE WEIGERING FOTOTOESTELLEN EN ONDERDELEN TE LEVEREN . ZIJ BETOOGT DAT ZIJ DOOR HET STELSEL VAN OVEREENKOMSTEN TUSSEN HASSELBLAD EN HAAR DISTRIBUTEURS IN DE ONMOGELIJKHEID VERKEERT, FOTOTOESTELLEN OF ONDERDELEN BIJ ANDERE TUSSENPERSONEN TE VERKRIJGEN EN DAT HAAR VERKOOP EN ONDERHOUDSWERKZAAMHEDEN DAARDOOR IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT . VERZOEKSTER BESLUIT HAAR KLACHT MET EEN VERZOEK AAN DE COMMISSIE OM EEN VOORLOPIGE BESCHIKKING TE GEVEN WAARIN HASSELBLAD WORDT BEVOLEN HAAR LEVERINGEN TEGEN DE GEBRUIKELIJKE PRIJZEN EN OP DE GEBRUIKELIJKE VOORWAARDEN TE HERVATTEN .
3 OP 27 AUGUSTUS 1979 WERD VANWEGE HET DIRECTORAAT-GENERAAL MEDEDINGING AAN VERZOEKSTER EEN VOORLOPIG ANTWOORD GEZONDEN WAARIN WORDT VERKLAARD DAT DE KLACHT MET VERZOEK OM COMMENTAAR, TERSTOND AAN HASSELBLAD IS DOORGEGEVEN EN DAT HET ONDERZOEK WORDT VOORTGEZET . DEZE BRIEF EINDIGT ALS VOLGT :
'
' TOT MIJN SPIJT KAN IK NIET OP UW VOORSTEL INGAAN OM VOORLOPIGE MAATREGELEN TE NEMEN . VOOR EEN DERGELIJKE PROCEDURE ONTBREEKT IN HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN WETTELIJKE GRONDSLAG . '
'
4 OP DEZE WEIGERING VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE OM VOORLOPIGE MAATREGELEN TE NEMEN, HEEFT VERZOEKSTER OP 5 NOVEMBER 1979 EEN BEROEP INGESTELD DAT ZOWEL OP ARTIKEL 173 ALS ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG IS GEBASEERD EN STREKT TOT HETZIJ NIETIGVERKLARING VAN BOVENGENOEMDE MEDEDELING HETZIJ VASTSTELLING DOOR HET HOF DAT DE COMMISSIE HET VERDRAG HEEFT GESCHONDEN DOOR NA TE LATEN AAN HET VERZOEK TOT HET TREFFEN VAN VOORLOPIGE MAATREGELEN TE VOLDOEN .
5 IN EEN OP DEZELFDE DAG KRACHTENS ARTIKEL 186 EEG-VERDRAG INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT IN KORT GEDING, VRAAGT VERZOEKSTER HET HOF OM MET SPOED EEN BEVEL TOT DE COMMISSIE TE RICHTEN OM JEGENS HASSELBLAD ALLE PASSENDE BESCHIKKINGEN TE NEMEN, OF, SUBSIDIAIR, OM ZELF SPOEDMAATREGELEN TE TREFFEN .
6 IN HAAR SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN BETREFFENDE HET VERZOEK IN KORT GEDING, UIT DE COMMISSIE HAAR TWIJFELS OVER DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP TEN PRINCIPALE . TEGELIJKERTIJD LAAT ZIJ ECHTER WETEN DAT VOORLOPIGE MAATREGELEN HAAR IN DIT STADIUM EVENTUEEL GERECHTVAARDIGD VOORKOMEN . HOEWEL ZIJ MEENT HIERTOE OVER DE NOODZAKELIJKE BEVOEGDHEDEN TE BESCHIKKEN, WIL ZIJ BIJ GEBREKE VAN UITDRUKKELIJKE BEPALINGEN OP DIT PUNT IN VERORDENING NR . 17, NIET OP EIGEN GEZAG MAATREGELEN TREFFEN EN VRAAGT ZIJ HET HOF DERHALVE, DEZE PRINCIPIELE VRAAG EERST TE BEHANDELEN .
7 BIJ BESCHIKKING VAN 26 NOVEMBER 1979 HEEFT DE PRESIDENT VAN HET HOF, KRACHTENS ARTIKEL 85, EERSTE ALINEA VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, HET VERZOEK IN KORT GEDING TER BESLISSING NAAR HET HOF VERWEZEN .
8 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 10 DECEMBER 1979, HEBBEN BEIDE VENNOOTSCHAPPEN HASSELBLAD VERZOCHT OM ZOWEL IN HET HOOFDGEDING ALS IN DE PROCEDURE IN KORT GEDING ALS INTERVENIERENDE PARTIJ TE WORDEN TOEGELATEN . BIJ BESCHIKKING VAN 12 DECEMBER 1979 HEEFT HET HOF DEZE INTERVENTIE TOEGESTAAN .
9 OP 9 JANUARI 1980 HEBBEN PARTIJEN HUN STELLINGEN MONDELING TOEGELICHT .
DE KWALIFICATIE VAN HET BEROEP
10 WEGENS DE BESTAANDE TWIJFEL OVER HET RECHTSKARAKTER VAN DE MEDEDELING VAN DE COMMISSIE-DIENSTEN DIE AAN HET GEDING TEN GRONDSLAG LIGT, HEEFT VERZOEKSTER HET BEROEP ZOWEL OP ARTIKEL 173 ALS OP ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG GEBASEERD . HOEWEL DEZE TWEELEDIGE KWALIFICATIE VAN HET BEROEP MET HET OOG OP HET ARREST IN DE HOOFDZAAK NIET KAN WORDEN GEHANDHAAFD, LIJKT HET NIET NOODZAKELIJK, DIT PROBLEEM IN DIT STADIUM OP TE LOSSEN .
11 IMMERS, HOE HET BEROEP OOK WORDT GEKWALIFICEERD, INDIEN HET SLAAGT IS DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 176 EEG-VERDRAG ONVERANDERLIJK GEHOUDEN OM
'
' DE MAATREGELEN TE NEMEN WELKE NODIG ZIJN TER UITVOERING VAN HET ARREST VAN HET HOF VAN JUSTITIE '
' . WELNU, BEIDE BEROEPEN HEBBEN HETZELFDE OOGMERK IN DIE ZIN DAT HET VERZOEKSTER EROM TE DOEN IS DAT DE COMMISSIE ERTOE WORDT GEBRACHT DE DOOR VERZOEKSTER GEVORDERDE VOORLOPIGE MAATREGELEN TE TREFFEN .
BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE OM VOORLOPIGE MAATREGELEN TE TREFFEN
12 DE DOOR DE COMMISSIE AAN DE DAG GELEGDE AARZELINGEN VLOEIEN VOORT UIT HET FEIT DAT VERORDENING NR . 17 DE COMMISSIE NIET UITDRUKKELIJK DE BEVOEGDHEID TOEKENT OM, WANNEER ZIJ INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN DIE VERORDENING EEN KLACHT HEEFT ONTVANGEN OF AMBTSHALVE KRACHTENS DEZE BEPALING OPTREEDT, VOORLOPIGE MAATREGELEN TE NEMEN TOTDAT ZIJ IN STAAT IS OM TEN GRONDE EEN BESLISSING TE NEMEN .
13 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT ARTIKEL 3, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 BEPAALT :
'
' INDIEN DE COMMISSIE, OP VERZOEK OF AMBTSHALVE, EEN INBREUK OP ARTIKEL 85 OF ARTIKEL 86 VAN HET VERDRAG VASTSTELT, KAN ZIJ DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN . . . BIJ BESCHIKKING VERPLICHTEN AAN DE VASTGESTELDE INBREUK EEN EINDE TE MAKEN . '
'
HET TWEEDE LID LUIDT :
'
' TOT HET INDIENEN VAN EEN VERZOEK, ALS IN HET EERSTE LID BEDOELD, ZIJN GERECHTIGD : A ) DE LID-STATEN, B ) NATUURLIJKE OF
RECHTSPERSONEN DIE AANTONEN HIERBIJ EEN REDELIJK BELANG TE HEBBEN . '
'
LID 3 VOEGT HIERAAN TOE DAT DE COMMISSIE, ALVORENS EEN BESCHIKKING TE NEMEN ALS BEDOELD IN HET EERSTE LID
'
' AAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN . . . AANBEVELINGEN ( KAN ) DOEN OM AAN DE INBREUK EEN EINDE TE MAKEN . '
' .
14 HET VALT NIET TE ONTKENNEN DAT ER ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN BEHOEFTE KAN BESTAAN AAN DE VASTSTELLING VAN CONSERVATOIRE MAATREGELEN, WANNEER DE PRAKTIJKEN VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN OP CONCURRENTIEGEBIED TOT GEVOLG HEBBEN DAT DE BELANGEN VAN BEPAALDE LID-STATEN WORDEN GESCHONDEN, DAT SCHADE WORDT TOEGEBRACHT AAN ANDERE ONDERNEMINGEN OF DAT HET MEDEDINGINGSSTELSEL VAN DE GEMEENSCHAP OP ONAANVAARDBARE WIJZE IN GEVAAR WORDT GEBRACHT . ONDER DERGELIJKE OMSTANDIGHEDEN IS HET ZAAK TE VOORKOMEN DAT TIJDENS HET ONDERZOEK ONHERSTELBARE SCHADE WORDT VEROORZAAKT DIE DOOR DE BESCHIKKING WAARTOE DE COMMISSIE AAN HET EIND VAN DE ADMINISTRATIEVE PROCEDURE ZAL KOMEN, NIET MEER ONGEDAAN KAN WORDEN GEMAAKT .
15 MET HET OOG OP DE DOELTREFFENDHEID VAN HET MEDEDINGINGSRECHT ALSOOK OP DE BESCHERMING VAN DE RECHTMATIGE BELANGEN VAN DE LID-STATEN OF VAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN, LIJKT HET TREFFEN VAN CONSERVATOIRE MAATREGELEN ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN WELISWAAR NOODZAKELIJK TE ZIJN, MAAR TOCH DIENT NOG TE WORDEN NAGEGAAN OF VERORDENING NR . 17 DE MOGELIJKHEID BIEDT IN DEZE JURIDISCHE BEHOEFTE TE VOORZIEN .
16 IN DIT VERBAND DIENT TE WORDEN OPGEMERKT DAT DE COMMISSIE INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN DE VERORDENING OP TWEE MANIEREN KAN OPTREDEN OM EEN EINDE TE MAKEN AAN DE DOOR HAAR VASTGESTELDE INBREUKEN : ENERZIJDS KAN DE COMMISSIE
'
' BESCHIKKINGEN '
'
GEVEN DIE VOLGENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG VERBINDEND ZIJN VOOR DEGENEN TOT WIE ZIJ ZIJN GERICHT, EN DIE VOLGENS DE ARTIKELEN 15 EN 16 VAN VERORDENING NR . 17 GEPAARD KUNNEN GAAN MET GELDBOETEN EN DWANGSOMMEN ; ANDERZIJDS HEEFT DE COMMISSIE VOLGENS ARTIKEL 3, LID 3, STEEDS DE MOGELIJKHEID OM, ALVORENS EEN VERBINDENDE BESCHIKKING TE GEVEN, AAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN
'
' AANBEVELINGEN TE DOEN OM AAN DE INBREUK EEN EINDE TE MAKEN '
' . DEZE LAATSTE BEPALING BEOOGT DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN AAN TE GEVEN HOE ZIJ DE SITUATIE GEMEENSCHAPSRECHTELIJK BEOORDEELT TENEINDE HEN ERTOE TE BRENGEN OM ZICH ZONDER ONMIDDELLIJKE JURIDISCHE DWANG NAAR DIT STANDPUNT TE VOEGEN . ZIJ MAG ECHTER NIET WORDEN UITGELEGD ALS EEN BEPERKING VAN DE WIJZEN WAAROP DE BEVOEGDHEID TOT HET GEVEN VAN BESCHIKKINGEN - HET KERNPUNT VAN ARTIKEL 3 - KAN WORDEN UTIGEOEFEND .
17 HET IN HET EERSTE LID VAN DIT ARTIKEL AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE RECHT OM BESCHIKKINGEN TE GEVEN, MOET OP DE MEEST DOELTREFFENDE WIJZE EN ZO GOED MOGELIJK AANGEPAST AAN DE OMSTANDIGHEDEN VAN ELK AFZONDERLIJK GEVAL, KUNNEN WORDEN UITGEOEFEND . TE DIEN EINDE MAG NIET DE MOGELIJKHEID WORDEN UITGESLOTEN, DAT DE UITOEFENING VAN HET AAN DE COMMISSIE TOEGEKENDE RECHT OM BESCHIKKINGEN TE GEVEN IN OPEENVOLGENDE FASES UITEENVALT, ZODAT EEN BESCHIKKING WAARBIJ EEN INBREUK WORDT VASTGESTELD KAN WORDEN VOORAFGEGAAN DOOR ALLE PRELIMINAIRE MAATREGELEN DIE OP EEN BEPAALD MOMENT NOODZAKELIJK KUNNEN LIJKEN .
18 ALDUS BEZIEN MOET DE COMMISSIE IN HET KADER VAN DE CONTROLE WAARMEE HET VERDRAG EN VERORDENING NR . 17 HAAR OP HET GEBIED VAN DE MEDEDINGING BELASTEN, OOK CONSERVATOIRE MAATREGELEN KUNNEN NEMEN VOOR ZOVER DEZE ONONTBEERLIJK MOCHTEN ZIJN, OM TE VOORKOMEN DAT DE UITOEFENING VAN HET IN ARTIKEL 3 NEERGELEGDE RECHT OM EEN BESCHIKKING TE GEVEN, UITEINDELIJK ONWERKZAAM OF ZELFS ILLUSOIR WORDT DOOR HET OPTREDEN VAN BEPAALDE ONDERNEMINGEN . DE BEVOEGDHEDEN DIE DE COMMISSIE AAN ARTIKEL 3, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 ONTLEENT, OMVATTEN DUS OOK DE BEVOEGDHEID OM VOORLOPIGE MAATREGELEN TE NEMEN DIE ONONTBEERLIJK ZIJN OM EEN DOELTREFFENDE TAAKVERVULLING MOGELIJK TE MAKEN EN MET NAME OM TE GARANDEREN DAT DE EVENTUELE BESCHIKKINGEN DIE BEOGEN DE ONDERNEMINGEN TE DWINGEN EEN EINDE TE MAKEN AAN DE VASTGESTELDE INBREUKEN, NUTTIG EFFECT HEBBEN .
19 DE COMMISSIE KAN DERGELIJKE MAATREGELEN EVENWEL NIET NEMEN ZONDER REKENING TE HOUDEN MET DE RECHTMATIGE BELANGEN VAN DE ONDERNEMING DIE HIERDOOR WORDT GERAAKT . HET IS DAAROM VAN BELANG DAT DE VOORLOPIGE MAATREGELEN SLECHTS WORDEN GENOMEN WANNEER VASTSTAAT DAT ZICH EEN DRINGEND GEVAL VOORDOET, EN OM HET HOOFD TE KUNNEN BIEDEN AAN EEN SITUATIE DIE AAN DEGENE DIE OM DE MAATREGELEN VERZOEKT ERNSTIGE EN ONHERSTELBARE SCHADE KAN TOEBRENGEN OF DIE VOOR HET ALGEMEEN BELANG ONDULDBAAR IS . TEVENS DIENEN DE MAATREGELEN VOORLOPIG EN CONSERVATOIR VAN AARD TE ZIJN EN BEPERKT TE BLIJVEN TOT HETGEEN IN DE GEGEVEN SITUATIE NOODZAKELIJK IS . BIJ DE VASTSTELLING ERVAN, MOET DE COMMISSIE ZICH HOUDEN AAN DE WEZENLIJKE WAARBORGEN DIE DOOR VERORDENING NR . 17, MET NAME ARTIKEL 19 DAARVAN, AAN DE BELANGHEBBENDEN WORDEN VERLEEND . TENSLOTTE DIENEN DE BESCHIKKINGEN IN EEN ZODANIGE VORM TE WORDEN GEGOTEN DAT ZIJ VATBAAR ZIJN VOOR BEROEP BIJ HET HOF VAN JUSTITIE DOOR EENIEDER DIE ZICH GELEDEERD ACHT .
20 ZOALS DE PRESIDENT VAN HET HOF BIJ ZIJN BESCHIKKING IN KORT GEDING VAN 22 OKTOBER 1975 IN ZAAK 109/75 R ( NATIONAL CARBONISING COMPANY, JURISPR . 1975, BLZ . 1193 ) IN VERBAND MET HET EGKS-VERDRAG HEEFT OPGEMERKT, KOMT HET MET DE STRUCTURELE BEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAP OVEREEN, DAT DE EVENTUEEL NOODZAKELIJKE VOORLOPIGE MAATREGELEN WORDEN GENOMEN DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLING DIE BELAST IS MET HET IN ONTVANGST NEMEN VAN DE KLACHTEN VAN REGERINGEN OF PARTICULIEREN, HET INSTELLEN VAN ONDERZOEKEN EN HET GEVEN VAN BESCHIKKINGEN NAAR AANLEIDING VAN VASTGESTELDE INBREUKEN, TERWIJL DE ROL VAN HET HOF VAN JUSTITIE BESTAAT IN HET UITOEFENEN VAN EEN RECHTERLIJK TOEZICHT OP DE HANDELINGEN VAN DE COMMISSIE OP DIT TERREIN . DE RECHTEN VAN DE JUSTITIABELEN WORDEN TE DEZEN BESCHERMD DOORDAT IEDERE BETROKKENE, WIENS RECHTMATIGE BELANGEN DOOR DE VOORLOPIGE MAATREGELEN VAN DE COMMISSIE WORDEN AANGETAST, ALTIJD DE MOGELIJKHEID HEEFT OM VIA DE GEEIGENDE RECHTSMIDDELEN HERZIENING TE VERKRIJGEN VAN DE GENOMEN BESCHIKKING DOOR ZO NODIG TE VERZOEKEN OM SPOEDMAATREGELEN KRACHTENS ARTIKEL 185 OF ARTIKEL 186 EEG-VERDRAG .
21 UIT DEZE OVERWEGINGEN VOLGT DAT DE COMMISSIE OVER DE NOODZAKELIJKE BEVOEGDHEDEN BESCHIKT OM VERZOEKSTERS AANVRAGE IN TE WILLIGEN ZO ZIJ MEENT DAT DEZE IN CASU GERECHTVAARDIGD IS . VERZOEKSTER DIENT DUS NAAR DE COMMISSIE TE WORDEN VERWEZEN OPDAT DEZE, MET EERBIEDIGING VAN DE RECHTEN EN BELANGEN VAN DEGENE OP WIE DE KLACHT BETREKKING HEEFT, EEN BESLISSING GEEFT OP HET VERZOEK OM VOORLOPIGE MAATREGELEN MET INACHTNEMING VAN DE HIERBOVEN AANGEGEVEN VOORWAARDEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE IN KORT GEDING,
BESCHIKT :
1 . HET STAAT AAN DE COMMISSIE OM KRACHTENS ARTIKEL 3, LID 1, VAN VERORDENING NR . 17 TE BESLISSEN OF NAAR AANLEIDING VAN DE DOOR VERZOEKSTER INGESTELDE VORDERING VOORLOPIGE MAATREGELEN DIENEN TE WORDEN GENOMEN .
DE VORDERINGEN VAN VERZOEKSTER WORDEN VOOR HET OVERIGE AFGEWEZEN .
2 . DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .