61986CJ0223_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 28 . MAJ 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 18 . AUGUST 1986, HAR HIGH COURT, IRLAND, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7, ARTIKLERNE 100 OG 102 I AKTEN VEDROERENDE KONGERIGET DANMARKS, IRLANDS OG DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLANDS TILTRAEDELSE AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER ( HEREFTER BENAEVNT "TILTRAEDELSESAKTEN "), ARTIKLERNE 1, OG 2, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM ETABLERING AF EN FAELLES STRUKTURPOLITIK FOR FISKERISEKTOREN ( EFT L*20, S.*19 ), SAMT AF ARTIKEL 6 I RAADETS FORORDNING NR . 170/83 AF 25 . JANUAR 1983 OM EN FAELLESSKABSORDNING FOR BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE ( EFT L*24, S.*1 ).
2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN SAG ANLAGT AF EN IRSK FISKERIVIRKSOMHED, PESCA VALENTIA LIMITED ( HEREFTER BENAEVNT "SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN "), MOD DEN IRSKE FISKERI - OG SKOVBRUGSMINISTER OG DEN IRSKE RIGSADVOKAT .
3 I 1983 VEDTOG IRLAND FISHERIES ( AMENDMENT ) ACT, SOM BLANDT ANDET AENDREDE DEN NATIONALE LOVGIVNING PAA OMRAADET ( FISHERIES ( CONSOLIDATION ) ACT 1959 ) VED HERI AT INDFOEJE EN BESTEMMELSE ( SECTION 222*B ), HVOREFTER DET KUN VAR TILLADT
INDEHAVEREN AF EN LICENS UDSTEDT AF MINISTEREN AT ANVENDE ET I IRLAND REGISTRERET FISKEFARTOEJ, HVAD ENTEN FARTOEJET BLEV ANVENDT INDEN FOR LANDETS EKSKLUSIVE FISKERIZONER ELLER EJ, OG MINISTEREN VAR BEMYNDIGET TIL AT GOERE LICENSEN BETINGET AF, AT MINDST 75% AF FARTOEJETS BESAETNING VAR STATSBORGERE I EOEF; SPECIELLE KATEGORIER AF FISKERFARTOEJER KUNNE DOG FRITAGES FOR FORPLIGTELSEN TIL AT HAVE EN SAADAN LICENS, OG I MEDFOER AF DENNE REGEL HAVDE MINISTEREN FRITAGET FARTOEJER UNDER 65 FOD .
4 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN OPNAAEDE EN LICENS FOR PERIODEN FRA 17 . AUGUST 1984 TIL 17 . AUGUST 1985, SOM INDEHOLDT OVENNAEVNTE BETINGELSE OM BESAETNINGERNES NATIONALITET . DA SELSKABET IKKE KUNNE OPFYLDE DENNE BETINGELSE, FORDI DER IKKE VAR IRSKE ARBEJDSTAGERE TIL RAADIGHED, OG DA DET DERFOR ANVENDTE BESAETNINGER, SOM I DET VAESENTLIGE BESTOD AF SPANSKE FISKERE, BLEV DER ANLAGT EN STRAFFESAG MOD SELSKABET, HVORUNDER DETTE GJORDE GAELDENDE, AT DEN IRSKE LOVGIVNING VAR I STRID MED OVENNAEVNTE BESTEMMELSER I TILTRAEDELSESAKTEN OG DE NAEVNTE FAELLESSKABSFORORDNINGER .
5 DA HIGH COURT, IRLAND, ANSAA EN FORTOLKNING AF DISSE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN FOR NOEDVENDIG, HAR RETTEN UDSAT SAGEN OG ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"1 ) INDEBAERER ARTIKLERNE 100 OG 102 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, ARTIKEL 1 OG ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING ( EOEF ) NR . 101/76 OG ARTIKEL 6 I FORORDNING NR . 170/83, AT EN MEDLEMSSTAT ER AFSKAARET FRA AT VEDTAGE EN LOVGIVNING, HVOREFTER EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA FARTOEJER, DER FISKER INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE STATS EKSKLUSIVE FISKERIZONER, SKAL VAERE STATSBORGERE I FAELLESSKABET?
2 ) STRIDER EN SAADAN NATIONAL LOVGIVNING MOD ROM-TRAKTATENS ARTIKEL 7, IDET DEN HJEMLER EN FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET?"
6 FOR EN NAERMERE REDEGOERELSE FOR BAGGRUNDEN FOR HOVEDSAGEN SAMT DE SKRIFTLIGE INDLAEG, DER ER INDGIVET TIL DOMSTOLEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
FOERSTE SPOERGSMAAL
7 SOM DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESKENDELSEN, VEDROERER DET FOERSTE SPOERGSMAAL EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING OM FISKERFARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DENNE MEDLEMSSTAT .
8 ARTIKEL 100 I TILTRAEDELSESAKTEN BESTEMMER, AT MEDLEMSSTATERNE "UANSET ARTIKEL 2 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 2141/70 VEDROERENDE FASTLAEGGELSE AF EN FAELLES POLITIK FOR STRUKTUREN I FISKERISEKTOREN, INDTIL 31 . DECEMBER 1982 (( KAN )) BEGRAENSE UDOEVELSEN AF FISKERI I DE FARVANDE, DER HOERER UNDER DERES HOEJHEDSOMRAADE ELLER DERES JURISDIKTION, OG SOM LIGGER INDEN FOR EN GRAENSE PAA SEKS SOEMIL BEREGNET FRA EN KYSTMEDLEMSSTATS BASISLINJER, TIL AT FINDE STED FRA FARTOEJER, DER TRADITIONELT FISKER I DISSE FARVANDE OG UD FRA HAVNE I DET GEOGRAFISKE KYSTOMRAADE ". I KRAFT AF ARTIKEL 6 I FORORDNING NR . 170/83 ER GRAENSEN PAA 6 SOEMIL UDVIDET TIL 12 SOEMIL OG OVERGANGSPERIODEN FORLAENGET TIL DEN 31 . DECEMBER 1992 .
9 DET BEMAERKES, AT DET ENESTE FORMAAL MED DISSE
BESTEMMELSER ER AT GOERE DET MULIGT FOR EN MEDLEMSSTAT AT FRAVIGE PRINCIPPET OM LIGE ADGANG FOR FISKERNE I FAELLESSKABET I DEN PERIODE OG DE ZONER, SOM ER FASTLAGT I BESTEMMELSERNE, OG AT DE IKKE OMHANDLER BETINGELSERNE VEDROERENDE SAMMENSAETNINGEN AF BESAETNINGERNE PAA DE FARTOEJER, DER DRIVER FISKERI I DISSE ZONER . FOELGELIG INDEHOLDER DE IKKE NOGET FORBUD MOD, AT MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER SAADANNE FORANSTALTNINGER SOM DEN IRSKE LOVGIVNING, DER ANFAEGTES I SAGEN FOR DEN NATIONALE RET .
10 TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 BESTEMMER, AT "SENEST FRA DET SJETTE AAR EFTER TILTRAEDELSEN VEDTAGER RAADET, PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN, VILKAARENE FOR UDOEVELSE AF FISKERI MED HENBLIK PAA AT SIKRE BESKYTTELSE AF FISKEBANKERNE OG BEVARING AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER ". DET FOELGER AF DENNE BESTEMMELSE, AT KOMPETENCEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA BEVARING AF RESSOURCERNE FRA DEN 1 . JANUAR 1979 "FULDSTAENDIGT OG ENDELIGT" TILKOMMER FAELLESSKABET, SOM DOMSTOLEN HAR UDTALT I DOMMEN AF 5 . MAJ 1981 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, 804/79, SML . S.*1045 ) OG I FLERE SENERE DOMME ( SENEST DOMMEN AF 14 . FEBRUAR 1984, GEWIESE, 24/83, SML . S.*817 ). FAELLESSKABET HAR DA OGSAA GJORT BRUG AF DENNE KOMPETENCE VED UDSTEDELSEN AF FORORDNING NR . 170/83 OG RAADETS FORORDNING NR . 171/83 AF 25 . JANUAR 1983 OM FASTLAEGGELSE AF TEKNISKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE ( EFT L*24, S.*14 ).
11 DET BEMAERKES IMIDLERTID, AT EN NATIONAL LOVGIVNING, SOM FORESKRIVER, AT EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATS FISKERFARTOEJER SKAL VAERE STATSBORGERE I EOEF, HVERKEN VED SIN GENSTAND ELLER SIT FORMAAL HENHOERER UNDER FORANSTALTNINGER TIL BEVARING AF
FISKERESSOURCERNE, DA ANVENDELSEN AF EN SAADAN FORANSTALTNING IKKE I SIG SELV KAN HAVE INDFLYDELSE PAA DISSE RESSOURCER . HERAF FOELGER, AT DER IKKE AF TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 KAN UDLEDES ET FORBUD MOD, AT MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER EN FORANSTALTNING SOM DEN I HOVEDSAGEN OMTVISTEDE IRSKE LOVGIVNING .
12 DEN NATIONALE RET HAR LIGELEDES HENVIST TIL ARTIKLERNE 1 OG 2, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 101/76 AF 19 . JANUAR 1976 OM ETABLERING AF EN FAELLES STRUKTURPOLITIK FOR FISKERISEKTOREN, SOM HAR AFLOEST RAADETS OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 2141/70 AF 20 . OKTOBER 1970 .
13 DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT DER MED DENNE FORORDNING GANSKE VIST ER INDFOERT EN ORDNING, DER TAGER SIGTE PAA AT KOORDINERE MEDLEMSSTATERNES STRUKTURPOLITIK OG AT GENNEMTVINGE OVERHOLDELSEN AF PRINCIPPET OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING AF STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER OG PRINCIPPET OM LIGE ADGANG TIL FANGSTPLADSERNE OG TIL FISKERI, OG AT DER MED HENBLIK PAA AT GENNEMFOERE FORORDNINGENS FORMAAL ER PAALAGT MEDLEMSSTATERNE EN PLIGT TIL AT GIVE KOMMISSIONEN OPLYSNINGER ( ARTIKLERNE 5 OG 10 ) SAMT INDFOERT EN MULIGHED FOR PAA FAELLESSKABSPLAN AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE FISKERIET ( ARTIKEL 4 ) OG EN PROCEDURE ( ARTIKEL 6 ), DER GOER DET MULIGT PAA FAELLESSKABSPLAN AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL KOORDINATION AF FISKERISTRUKTURPOLITIKKEN ( ARTIKEL 7 ). DET FREMGAAR IMIDLERTID AF FORORDNINGENS BESTEMMELSER, AT MEDLEMSSTATERNE, INDTIL DISSE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER TRAEDER I KRAFT, KAN ANVENDE DERES EGEN ORDNING FOR UDOEVELSEN AF FISKERIET I DET SOETERRITORIUM, DER HENHOERER UNDER DERES HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION ( ARTIKEL 2 ) OG FASTLAEGGE
DERES STRUKTURPOLITIK PAA DETTE OMRAADE ( ARTIKEL 1 ). DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT FORORDNINGENS BESTEMMELSER REFERERER TIL FISKERFARTOEJER, "DER FOERER EN MEDLEMSSTATS FLAG" ELLER ER "REGISTRERET" DER, SAMTIDIG MED, AT DE OVERLADER DET TIL MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING AT DEFINERE DISSE BEGREBER .
14 FOELGELIG HAR MEDLEMSSTATERNE PAA FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN KOMPETENCE TIL INDEN FOR RAMMERNE AF DE REGLER I DEN FAELLES ORDNING, DER ER ETABLERET VED DENNE FORORDNING ELLER I MEDFOER AF DENS BESTEMMELSER, AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER, HVORVED DER GIVES REGLER FOR UDOEVELSEN AF FISKERIET I DET SOETERRITORIUM, DER HENHOERER UNDER DERES JURISDIKTION, FRA FISKERFARTOEJER, DER FOERER DERES FLAG . HERAF FOELGER, AT MEDLEMSSTATERNE HVERKEN I MEDFOER AF FORORDNINGENS ARTIKEL 1 ELLER ARTIKEL 2, STK . 1, ER AFSKAARET FRA AT TRAEFFE EN FORANSTALTNING SOM DEN OMHANDLEDE VEDROERENDE SAMMENSAETNINGEN AF BESAETNINGEN PAA FISKERFARTOEJER, DER FOERER MEDLEMSSTATENS FLAG, OG SOM UDOEVER FISKERI I DET SOETERRITORIUM, DER HENHOERER UNDER DENS JURISDIKTION .
15 I BETRAGTNING HERAF MAA DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES SAALEDES, AT ARTIKLERNE 100 OG 102 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, ARTIKEL 1 OG ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 101/76 OG ARTIKEL 6 I FORORDNING NR . 170/83 IKKE INDEBAERER, AT EN MEDLEMSSTAT ER AFSKAARET FRA AT VEDTAGE EN LOVGIVNING, HVOREFTER EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA FARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DENNE MEDLEMSSTAT, OG SOM FISKER INDEN FOR DENS EKSKLUSIVE FISKERIZONER, SKAL VAERE STATSBORGERE I FAELLESSKABET .
ANDET SPOERGSMAAL
16 MED DET ANDET SPOERGSMAAL OENSKER DEN NATIONALE RET OPLYST, OM EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING, HVOREFTER EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA FARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DENNE MEDLEMSSTAT, OG SOM FISKER INDEN FOR DENS EKSKLUSIVE FISKERIZONER, SKAL VAERE STATSBORGERE I FAELLESSKABET, ER I STRID MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7, SOM FORBYDER ENHVER FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET .
17 IFOELGE SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN ER EN SAADAN BETINGELSE I DEN NATIONALE LOVGIVNING I STRID MED DET PRINCIP OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, SOM ER OPSTILLET I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7, SAMMENHOLDT MED TRAKTATENS ARTIKEL 58 OG BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 2 I FORORDNING NR . 101/76 . SELSKABET HAR ANFOERT, AT DET PAA GRUND AF DENNE BETINGELSE LIGESOM ANDRE IRSKE VIRKSOMHEDER STILLES RINGERE END DETS KONKURRENTER I ANDRE MEDLEMSSTATER, HVOR DER IKKE ER INDFOERT BETINGELSER MED HENSYN TIL FISKERFARTOEJERNES BESAETNINGS NATIONALITET .
18 DET BEMAERKES, AT TRAKTATENS ARTIKEL 7 - SOM DOMSTOLEN HAR STATUERET I DOMMEN AF 13 . FEBRUAR 1969 ( WILHELM MOD BUNDESKARTELLAMT, 14/68, SML . 1969, S.*1 ) - IKKE TAGER SIGTE PAA EVENTUELLE ULIGHEDER OG SKAEVHEDER, SOM FOR DE AF FAELLESSKABSRETTEN OMFATTEDE PERSONER OG VIRKSOMHEDER KAN FOELGE AF EKSISTERENDE FORSKELLE MELLEM MEDLEMSSTATERNES LOVE, SAAFREMT DISSE RAMMER ALLE PERSONER, DER HENHOERER UNDER DERES ANVENDELSESOMRAADE, EFTER OBJEKTIVE KRITERIER OG UDEN HENSYN TIL NATIONALITET . LIGELEDES HAR DOMSTOLEN I DOMMEN AF 3 . JULI 1979 ( VAN DAM, DE FORENEDE SAGER 185 TIL 204/78, SML . S.*2345 ) STATUERET, AT DEN OMSTAENDIGHED, AT EN MEDLEMSSTAT ANVENDER STRENGERE BESTEMMELSER END DEM, ANDRE MEDLEMSSTATER ANVENDER PAA SAMME OMRAADE, IKKE UDGOER EN
TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING I TRAKTATENS ARTIKEL 7, NAAR DE BESTEMMELSER, DER ER TALE OM, OG SOM I OEVRIGT ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, GAELDER PAA SAMME MAADE FOR ALLE PERSONER, DER HENHOERER UNDER DEN NAEVNTE STATS JURISDIKTION .
19 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR DERNAEST ANFOERT, AT DEN OMHANDLEDE BETINGELSE MEDFOERER EN FORSKELSBEHANDLING AF SELSKABET OG AF ANDRE IRSKE FISKERIVIRKSOMHEDER, SOM BEFINDER SIG I SAMME SITUATION, TIL FORDEL FOR ANDRE VIRKSOMHEDER I IRLAND, HVIS FARTOEJER FRIT KAN UDOEVE FISKERI, UDEN AT DER KNYTTES LIGNENDE BETINGELSER TIL DE LICENSER, DER UDSTEDES TIL DEM .
20 DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING I TRAKTATENS ARTIKEL 7 KUN TAGER SIGTE PAA FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, OG AT DET DERFOR IKKE KAN PAABERAABES I ET TILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE, HVOR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN OMTVISTEDE NATIONALE LOVGIVNING INDEBAERER EN FORSKELSBEHANDLING AF VISSE IRSKE FISKERIVIRKSOMHEDER OG BEGUNSTIGER ANDRE IRSKE FISKERIVIRKSOMHEDER .
21 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING, HVOREFTER EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA FARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DENNE MEDLEMSSTAT, OG SOM FISKER INDEN FOR DENS EKSKLUSIVE FISKERIZONER, SKAL VAERE STATSBORGERE I FAELLESSKABET, IKKE ER I STRID MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
22 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( SJETTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT AF HIGH COURT, IRLAND, VED KENDELSE AF 28 . MAJ 1986, FOR RET :
1 ) ARTIKLERNE 100 OG 102 I TILTRAEDELSESAKTEN AF 1972, ARTIKEL 1 OG ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 101/76 OG ARTIKEL 6 I FORORDNING NR . 170/83 INDEBAERER IKKE, AT EN MEDLEMSSTAT ER AFSKAARET FRA AT VEDTAGE EN LOVGIVNING, HVOREFTER EN VIS MINDSTEDEL AF BESAETNINGEN PAA FARTOEJER, DER ER REGISTRERET I DENNE MEDLEMSSTAT, OG SOM FISKER INDEN FOR DENS EKSKLUSIVE FISKERIZONER, SKAL VAERE STATSBORGERE I FAELLESSKABET .
2 ) EN SAADAN NATIONAL LOVGIVNING ER IKKE I STRID MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 7 .