61986CO0055_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 55/86 R,
ASOCIACION PROVINCIAL DE ARMADORES DE BUQUES DE PESCA DE GRAN SOL DE PONTEVEDRA ( ARPOSOL ), GEVESTIGD TE VIGO, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . L . MESEGUER SANCHEZ, ADVOCAAT TE MADRID, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ A . MAY, ADVOCAAT ALDAAR, GRAND-RUE 31,
VERZOEKSTER,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR Y . CHRETIEN ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . KASER, EUROPESE INVESTERINGSBANK, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 3781/85 VAN DE RAAD VAN 31 DECEMBER 1985,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 26 FEBRUARI 1986, HEEFT VERZOEKSTER KRACHTENS ARTIKEL 173 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 3781/85 VAN DE RAAD VAN 31 DECEMBER 1985 TOT VASTSTELLING VAN DE MAATREGELEN DIE MOETEN WORDEN GENOMEN TEGEN DEGENEN DIE BEPAALDE VOORSCHRIFTEN INZAKE VISSERIJACTIVITEITEN WELKE ZIJN VERVAT IN DE AKTE VAN TOETREDING VAN SPANJE EN PORTUGAL, NIET IN ACHT NEMEN ( PB 1985, L 363, BLZ . 26 ).
2 DEZE VERORDENING BEPAALT INZONDERHEID, DAT WANNEER DE BEVOEGDE INSTANTIES VAN EEN LID-STAAT EEN OVERTREDING VASTSTELLEN VAN DE REGELING INZAKE DE TOELATING TOT DE WATEREN EN DE VISBESTANDEN, BEDOELD IN DE ARTIKELEN 163, 164 EN 165, 349, 351 EN 352 VAN DE TOETREDINGSAKTE, ZIJ DE COMMISSIE EN DE LID-STAAT WAARVAN HET BETROKKEN VAARTUIG DE VLAG VOERT OF WAAR HET IS GEREGISTREERD, ONVERWIJLD DAARVAN IN KENNIS MOETEN STELLEN MET VERMELDING VAN DE IDENTITEIT VAN HET VAARTUIG, DE OMSTANDIGHEDEN VAN DE OVERTREDING EN DE EVENTUEEL GENOMEN STRAFRECHTELIJKE, ADMINISTRATIEVE OF ANDERE MAATREGELEN, ALSMEDE VAN ELKE RECHTERLIJKE BESLISSING MET BETREKKING TOT DEZE OVERTREDING . HEEFT KENNISGEVING VAN EEN RECHTERLIJKE BESLISSING PLAATSGEVONDEN OF IS OP ENIGERLEI ANDERE WIJZE EEN OVERTREDING VAN VOORNOEMDE REGELING VASTGESTELD, DAN MAG DE LID-STAAT WAARVAN HET BETROKKEN VAARTUIG DE VLAG VOERT, DIT VAARTUIG NIET MEER VERMELDEN OP ZIJN BIJ DE COMMISSIE INGEDIENDE ONTWERPEN VAN PERIODIEKE LIJSTEN, ZULKS GEDURENDE EEN PERIODE DIE IN DE VERORDENING IS VASTGESTELD EN DIE VARIEERT NAARGELANG HET OM VISSERIJ IN HET ALGEMEEN DAN WEL OM BEPAALDE GESPECIALISEERDE VISSERIJACTIVITEITEN EN OM EEN EERSTE OVERTREDING DAN WEL OM EEN GEVAL VAN HERHALING GAAT, ALSOOK NAARGELANG HET VISSERIJ ZONDER VERGUNNING DAN WEL EEN ANDERE OVERTREDING BETREFT . DE RICHTLIJN BEPAALT VOORTS, DAT IN HET GEVAL VAN VISSERIJ ZONDER VERGUNNING DE BETROKKEN LID-STAAT DESGEWENST GEDURENDE DEZELFDE PERIODE UIT EEN ONTWERP-LIJST EEN ANDER VAARTUIG KAN WEGLATEN DAT WORDT BEVRACHT DOOR DE EIGENAAR OF DE REDER VAN HET VAARTUIG DAT DE OVERTREDING HEEFT BEGAAN EN DAT OP HET MOMENT VAN DIE OVERTREDING OP EEN PERIODIEKE LIJST WAS VERMELD .
3 WAT DE AAN DE LEDEN VAN DE VERZOEKENDE VERENIGING TOEBEHORENDE VISSERSVAARTUIGEN BETREFT, ZIJN DE ARTIKELEN 154 TOT EN MET 166 ALSOOK BIJLAGE IX VAN DE TOETREDINGSAKTE VAN BELANG . IN DEZE BEPALINGEN IS VOOR DE OVERGANGSPERIODE EEN ZEER GEDETAILLEERDE REGELING VASTGELEGD BETREFFENDE DE VISSERIJ DOOR SCHEPEN ONDER SPAANSE VLAG IN DE WATEREN DIE ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN DE LID-STATEN VAN DE VOORMALIGE GEMEENSCHAP VAN TIEN VALLEN . BIJLAGE IX BEVAT EEN NOMINATIEVE LIJST VAN 300 VAARTUIGEN WAARAAN TOELATING KAN WORDEN VERLEEND OM IN BEPAALDE ZONES TE VISSEN, MET DIEN VERSTANDE EVENWEL DAT SLECHTS 150 STANDAARDVAARTUIGEN TEGELIJKERTIJD MOGEN VISSEN, WAARVAN 70 IN ICES-SECTOR VII, DIE VAN BIJZONDER BELANG IS VOOR VERZOEKSTER . LAATSTBEDOELDE VAARTUIGEN WORDEN VERMELD OP EEN PERIODIEKE LIJST DIE DOOR DE COMMISSIE WORDT OPGESTELD OP BASIS VAN EEN DOOR DE SPAANSE AUTORITEITEN INGEDIEND ONTWERP .
4 VOLGENS ARTIKEL 185 EEG-VERDRAG HEEFT EEN BIJ HET HOF INGESTELD BEROEP GEEN SCHORSENDE WERKING . HET HOF KAN ECHTER, INDIEN HET VAN OORDEEL IS DAT DE OMSTANDIGHEDEN ZULKS VEREISEN, OPSCHORTING VAN DE UITVOERING VAN DE BESTREDEN HANDELING ALSOOK ALLE ANDERE NOODZAKELIJKE VOORLOPIGE MAATREGELEN GELASTEN .
5 OPDAT HET HOF VOORLOPIGE MAATREGELEN ZOALS IN CASU GEVORDERD ZOU KUNNEN GELASTEN, VEREIST ARTIKEL 83, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, DAT DE VERZOEKEN IN KORT GEDING EEN DUIDELIJKE OMSCHRIJVING BEVATTEN VAN DE MIDDELEN, ZOWEL FEITELIJK ALS RECHTENS, OP GROND WAARVAN DE VOORLOPIGE MAATREGEL WAARTOE WORDT GECONCLUDEERD, AANVANKELIJK GERECHTVAARDIGD VOORKOMT, ALSMEDE VAN DE OMSTANDIGHEDEN WAARUIT BLIJKT VAN HET SPOEDEISENDE KARAKTER VAN HET VERZOEK .
6 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS VOOR DE VRAAG OF EEN VERZOEK IN KORT GEDING ZOALS BEDOELD IN ARTIKEL 83, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING SPOEDEISEND IS, BEPALEND OF DE VOORLOPIGE MAATREGEL NOODZAKELIJK IS OM TE VOORKOMEN DAT DE PARTIJ DIE DAAROM VERZOEKT ERNSTIGE EN ONHERSTELBARE SCHADE ZOU LIJDEN .
7 VERZOEKSTER VOERT TEN BETOGE DAT DE TENUITVOERLEGGING VAN DE BESTREDEN VERORDENING DIENT TE WORDEN OPGESCHORT, VIER MIDDELEN AAN, FEITELIJK EN RECHTENS . OM TE BEGINNEN ZOU DE MOGELIJKHEID OM HET VAARTUIG GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE NIET TOT DE VISSERIJ TOE TE LATEN, VOOR DE BETROKKENEN EEN BIJKOMENDE SANCTIE VORMEN . DOOR DEZE SANCTIE ZOU HET BEGINSEL VAN EENHEID VAN RECHTSMACHT WORDEN GESCHONDEN, AANGEZIEN DE TERRITORIAAL BEVOEGDE LID-STAAT EN DE LID-STAAT WAARVAN HET VAARTUIG DE VLAG VOERT, BEVOEGD ZOUDEN ZIJN OM ELK AFZONDERLIJK DEZELFDE FEITEN TE BESTRAFFEN, EN ZOU TEVENS INBREUK WORDEN GEMAAKT OP HET ALGEMENE BEGINSEL NON BIS IN IDEM, VOLGENS HETWELK NIEMAND TWEEMAAL KAN WORDEN BESTRAFT VOOR HETZELFDE FEIT . VOORTS ZOUDEN DEGENEN DIE DOOR DEZE MAATREGEL WORDEN GETROFFEN, DEZE SANCTIE NOCH VOOR EEN AUTORITEIT VAN DE LID-STAAT, NOCH VOOR EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE KUNNEN BETWISTEN . TEN SLOTTE ZOU DE VERORDENING NIET NAUWKEURIG ZIJN WAT DE VOORWAARDEN BETREFT WAARONDER BIJ HERHALING VAN EEN INBREUK EEN ZWAARDERE SANCTIE KAN WORDEN OPGELEGD .
8 VERZOEKSTER WIJST EROP, DAT HET AAN DE KADE HOUDEN VAN EEN VAARTUIG GEDURENDE VIER MAANDEN DE TEGENWAARDE VAN 100 000 ECU KOST, WELKE SCHADE MOEILIJK ZOU KUNNEN WORDEN HERSTELD, MOCHT HET HOF LATER DE BESTREDEN VERORDENING NIETIGVERKLAREN . BOVENDIEN ZOUDEN DE BEMANNINGSLEDEN EEN AANZIENLIJK LOONVERLIES LIJDEN, ZELFS INDIEN ZIJ EEN WERKLOOSHEIDSUITKERING ZOUDEN ONTVANGEN . BIJ EEN BEMANNING VAN ACHTTIEN LEDEN ZOU HET VERLIES 32 000 ECU BEDRAGEN OF 58 000 ECU INDIEN ZIJ GEEN RECHT HEBBEN OP WERKLOOSHEIDSVERGOEDING .
9 VOORTS ZOU DE VERORDENING DISCRIMINEREND ZIJN, OMDAT DE REGELING ENKEL GELDT VOOR SPAANSE VAARTUIGEN DIE OP GROND VAN DE ARTIKELEN 158 EN 160 VAN DE TOETREDINGSAKTE TOELATING HEBBEN VERKREGEN OM IN DE ICES-SECTOREN V B, VI, VII EN VII A, B EN D, TE VISSEN . BIJGEVOLG ZOU DE VERORDENING, HOEWEL ZIJ OGENSCHIJNLIJK VAN ALGEMENE AARD IS EN OP ALLE VAARTUIGEN VAN DE GEMEENSCHAP VAN TOEPASSING IS, DISCRIMINEREN TUSSEN SPAANSE VAARTUIGEN EN ANDERE VAARTUIGEN VAN DE GEMEENSCHAP, DIE IN GENOEMDE SECTOREN OPEREREN .
10 OOK OP ECONOMISCH VLAK ZOU SPRAKE ZIJN VAN DISCRIMINATIE, DAAR HET STILLIGGEN VAN EEN AANTAL SPAANSE BOTEN ZOU LEIDEN TOT EEN TEKORT IN DE AANVOER VAN VERSE VIS OP DE SPAANSE MARKT, DAT DOOR DE UITVOER VAN NIET-SPAANSE ONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP ZOU WORDEN AANGEVULD .
11 VOLGENS VERZOEKSTER WORDT EVENEENS GEDISCRIMINEERD TUSSEN SPAANSE VAARTUIGEN NAARGELANG ZIJ IN GENOEMDE SECTOREN, DAN WEL IN DE ICES-SECTOREN VIII C EN IX - DUS IN SPAANSE WATEREN - VISSEN, NU DE IN DE BETROKKEN VERORDENING VERVATTE MAATREGELEN NIET OP DEZE LAATSTE SECTOREN VAN TOEPASSING ZIJN . TEN SLOTTE ZOUDEN SPAANSE VAARTUIGEN WORDEN GEDISCRIMINEERD TEN OPZICHTE VAN PORTUGESE VAARTUIGEN IN PORTUGESE EN SPAANSE WATEREN .
12 DE RAAD BETWIST IN ZIJN OPMERKINGEN IN DE EERSTE PLAATS DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP, DAAR DE BETROKKEN VERORDENING VOLGENS HEM NIET ALS EEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING GENOMEN BESCHIKKING KAN WORDEN BESCHOUWD, DOCH EEN ALGEMENE STREKKING HEEFT EN VAN ZUIVER NORMATIEVE AARD IS . VOORTS ZOU VERZOEKSTER VOLGENS ' S HOFS RECHTSPRAAK TERZAKE NIET BEVOEGD ZIJN OM IN RECHTE OP TE TREDEN TER VERDEDIGING VAN DE BELANGEN VAN HAAR LEDEN .
13 DE RAAD STELT, DAT DE VERORDENING SPAANSE VAARTUIGEN NIET BELET HUN VISSERIJACTIVITEITEN UIT TE OEFENEN . OP GROND VAN DE IN DE TOETREDINGSAKTE VASTGESTELDE REGELING BETREFFENDE DE VISSERIJ IN DE OVERGANGSPERIODE ZOU OP EEN GEGEVEN MOMENT ENKEL MOGEN WORDEN GEVIST DOOR VAARTUIGEN DIE ZIJN VERMELD OP EEN PERIODIEKE LIJST . DE IN DE VERORDENING VOORZIENE SANCTIE ZOU SLECHTS KUNNEN WORDEN TOEGEPAST, INDIEN AAN TWEE VOORWAARDEN IS VOLDAAN : ER MOET EEN INBREUK ZIJN GEPLEEGD OP DE VISSERIJREGELING, EN DIE INBREUK MOET REGELMATIG ZIJN VASTGESTELD CONFORM HET IN DE BEVOEGDE LID-STAAT GELDENDE RECHT .
14 DE RAAD BETWIST, DAT NIET-INSCHRIJVING OP EEN PERIODIEKE LIJST ONHERSTELBARE SCHADE VEROORZAAKT . HET TIJDELIJKE VERLIES VAN HET RECHT OM IN DE COMMUNAUTAIRE WATEREN TE VISSEN ZOU WELISWAAR TOT EEN INKOMENSVERLIES LEIDEN, DOCH ZULKS ZOU EEN GEVOLG ZIJN VAN DE EENVOUDIGE TOEPASSING VAN DE TOETREDINGSAKTE . VOLGENS DE RAAD KAN EEN REDER DIE ZICH GELAEDEERD ACHT, STEEDS IN RECHTE VERGOEDING VORDEREN VAN DE DOOR EEN EVENTUELE ONWETTIGHEID VEROORZAAKTE SCHADE .
15 DE RAAD ONTKENT, DAT ER SPRAKE IS VAN DISCRIMINATIE . VOLGENS HEM IS VERORDENING NR . 3781/85 NIET ALLEEN VAN TOEPASSING OP SPAANSE VISSERS IN DE WATEREN VAN DE VOORMALIGE GEMEENSCHAP VAN TIEN, MAAR OOK OP VISSERS VAN DIE LID-STATEN IN SPAANSE WATEREN . DIT ZOU BLIJKEN UIT DE TOETREDINGSAKTE, WAARVAN ARTIKEL 164, LID 2, BEPAALT, DAT DE GESPECIALISEERDE VISSERIJ DOOR VAARTUIGEN DIE DE VLAG VAN EEN VAN VORENBEDOELDE LID-STATEN VOEREN, IN DE WATEREN DIE ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN SPANJE VALLEN, WORDT UITGEOEFEND VOLGENS DEZELFDE VOORSCHRIFTEN INZAKE TOEGANG EN CONTROLE ALS DIE WELKE ZIJN VASTGESTELD VOOR SPAANSE VAARTUIGEN DIE MOGEN VISSEN IN DE VISSERIJZONES VAN DIE LID-STATEN . BLIJKENS DE TWEEDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 3781/85 ZOU MET BETREKKING TOT DE ANDERE KRACHTENS ARTIKEL 164, LID 1, VAN DE TOETREDINGSAKTE UITGEOEFENDE VISSERIJACTIVITEITEN OP DE BETROKKEN VAARTUIGEN EEN REGELING WORDEN TOEGEPAST DIE VERGELIJKBAAR IS MET DIE WELKE GELDT VOOR DE NIET-GESPECIALISEERDE VISSERIJ DOOR VAARTUIGEN ONDER SPAANSE VLAG IN DE WATEREN DIE ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN DE LID-STATEN VAN DE GEMEENSCHAP IN HAAR VROEGERE SAMENSTELLING VALLEN .
16 PARTIJEN HEBBEN MONDELINGE OPMERKINGEN GEMAAKT TER TERECHTZITTING VAN 14 APRIL 1986 .
17 TER TERECHTZITTING HEEFT DE RAAD ZIJN VOORNEMEN KENBAAR GEMAAKT, HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 91 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING OM EEN AFZONDERLIJKE UITSPRAAK OVER DE ONTVANKELIJKHEID TE VERZOEKEN . OP GROND VAN DE PRAKTIJK INZAKE DE RECHTSPRAAK IN KORT GEDING BEHOEFT IN DEZE BESCHIKKING NIET TE WORDEN INGEGAAN OP DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP TEN PRINCIPALE .
18 DE PRESIDENT VAN HET HOF IS VAN MENING, DAT VERZOEKSTER ER NIET VAN HEEFT DOEN BLIJKEN DAT HAAR LEDEN ONHERSTELBARE SCHADE ZOUDEN LIJDEN, INDIEN OPSCHORTING VAN DE TENUITVOERLEGGING ZOU WORDEN GEWEIGERD . DE DOOR DE BESTREDEN VERORDENING VOORZIENE SANCTIE WORDT SLECHTS TOEGEPAST, WANNEER EEN SPAANS VAARTUIG DE VISSERIJREGELING OVERTREEDT . HET VOLSTAAT DERHALVE, DAT DE REDER EN DE KAPITEIN DIE REGELING RESPECTEREN OM TE VOORKOMEN DAT ZIJ DE IN DE VERORDENING VASTGESTELDE SANCTIE ZOUDEN OPLOPEN . OOK AL ZOU IN HET BEGIN VAN HET JAAR ENIGE VERWARRING HEBBEN KUNNEN BESTAAN OMTRENT DE TOEPASSELIJKE REGELING, VERZOEKSTER ERKENT DAT DE REDERS EN KAPITEINS ZE NU KENNEN .
19 VOORTS WORDT DE RECHTSZEKERHEID AFDOENDE GEWAARBORGD DOOR HET STELSEL VAN CONTROLES EN SANCTIES, VASTGESTELD IN DE TOETREDINGSAKTE EN IN DE BESTREDEN VERORDENING . ZO ZAL IN DE EERSTE PLAATS, WANNEER DE AUTORITEITEN VAN DE TERRITORIAAL BEVOEGDE LID-STAAT VASTSTELLEN DAT EEN VAARTUIG EEN OVERTREDING BEGAAT, BIJ DE EVENTUELE OPLEGGING VAN SANCTIES DOOR DE RECHTERLIJKE INSTANTIES VAN DIE LID-STAAT HET IN DIE STAAT GELDENDE PROCESRECHT WORDEN TOEGEPAST, MET DE DAARDOOR VOORZIENE PRO CESGARANTIES EN RECHTSMIDDELEN EN MET DE MOGELIJKHEID VAN EEN PREJUDICIEEL BEROEP OP HET HOF . DE UITSLUITING UIT DE PERIODIEKE LIJST KAN EVENEENS ZOWEL OP NATIONAAL ALS OP COMMUNAUTAIR VLAK WORDEN BETWIST . BIJGEVOLG KAN NIET WORDEN GESTELD, DAT IN GEVAL VAN ONWETTIGE OPLEGGING VAN DEZE SANCTIE VOOR DE REDER GEEN BEROEPSWEGEN OPENSTAAN .
20 GELET OP WAT VOORAFGAAT, BEHOEFT NIET TE WORDEN INGEGAAN OP DE GESTELDE DISCRIMINATIE VAN SPAANSE VAARTUIGEN, DIE BIJ DE BEHANDELING TEN GRONDE AAN DE ORDE ZAL DIENEN TE KOMEN . HET VOLSTAAT ER AKTE VAN TE NEMEN, DAT DE RAAD DEZE BEWERING BETWIST .
21 DAAR VERZOEKSTER HET BESTAAN VAN ONHERSTELBARE SCHADE NIET HEEFT AANGETOOND, ZIJN ER GEEN TERMEN AANWEZIG OM HAAR DE GEVRAAGDE VOORLOPIGE MAATREGELEN TOE TE STAAN .
Dictum
DE PRESIDENT VAN HET HOF,
RECHTDOENDE BIJ VOORRAAD,
BESCHIKT :
1 ) HET VERZOEK WORDT AFGEWEZEN .
2 ) DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .