61982CJ0035_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 35 EN 36/82,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE HOGE RAAD DER NEDERLANDEN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE KORTE GEDINGEN TUSSEN
ELESTINA ESSELINA CHRISTINA MORSON
EN
1 . STAAT DER NEDERLANDEN,
2.HET HOOFD VAN PLAATSELIJKE POLITIE IN DE ZIN VAN DE VREEMDELINGENWET, TE AMSTERDAM,
EN TUSSEN
SEWRADJIE JHANJAN
EN
STAAT DER NEDERLANDEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, VAN HET VERDRAG, ALSMEDE VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ TWEE ARRESTEN VAN 15 JANUARI 1982, INGEKOMEN BIJ HET HOF OP 21 JANUARI 1982, HEEFT DE HOGE RAAD DER NEDERLANDEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE, IN BEIDE GEVOEGDE ZAKEN GELIJKLUIDENDE, PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG EN VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB L 257 VAN 1968, BLZ . 2 ).
2 DE VERZOEKSTERS IN DE HOOFDGEDINGEN, MORSON EN JHANJAN, DIE DE SURINAAMSE NATIONALITEIT BEZITTEN, HEBBEN EEN VERGUNNING TOT VERBLIJF IN NEDERLAND AANGEVRAAGD OM ZICH BIJ HUN DOCHTER RESPECTIEVELIJK ZOON TE VESTIGEN, DIE DE NEDERLANDSE NATIONALITEIT BEZITTEN EN TE WIER LASTE ZIJ KOMEN . BLIJKENS HET DOSSIER ZIJN LAATSTGENOEMDEN IN NEDERLAND IN LOONDIENST WERKZAAM . ZIJ HEBBEN ECHTER NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT IN LOONDIENST GEWERKT . NADAT HUN AANVRAGEN DOOR DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE WAREN AFGEWEZEN, VERZOCHTEN MORSON EN JHANJAN OM HERZIENING BIJ DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE .
3 INGEVOLGE DE NEDERLANDSE VREEMDELINGENWET WORDT EEN LAST TOT UITZETTING IN DE REGEL DOOR EEN DERGELIJK HERZIENINGSVERZOEK GESCHORST . DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE KAN ECHTER WEIGEREN HET VERZOEK SCHORSENDE WERKING TE VERLENEN ; IN DAT GEVAL KAN EEN VORDERING IN KORT GEDING WORDEN INGESTELD VOOR DE GEWONE RECHTER . DEZE PROCEDURE IN KORT GEDING WORDT GEREGELD DOOR DE ARTIKELEN 289-297 VAN HET WETBOEK VAN BURGELIJKE RECHTSVORDERING . ARTIKEL 292 VAN DIT WETBOEK BEPAALT DAT
'
' DE BESLISSINGEN BIJ VOORRAAD . . . GEEN NADEEL TOEBRENGEN AAN DE ZAAK TEN PRINCIPALE '
' .
4 IN CASU VORDERDEN VERZOEKSTERS IN KORT GEDING, DAT AAN DE STAAT DER NEDERLANDEN ZOU WORDEN VERBODEN HEN UIT TE ZETTEN, ALTHANS ZOLANG NIET IN HOOGSTE RESSORT OP HUN HERZIENINGSVERZOEK ZOU ZIJN BESLIST . ZIJ DEDEN HIERTOE EEN BEROEP OP ARTIKEL 10, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1612/68, VOLGENS HETWELK BEPAALDE FAMILIELEDEN VAN EEN WERKNEMER DIE ONDERDAAN IS VAN EEN LID-STAAT EN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT IS TEWERKGESTELD, WAARONDER BLOEDVERWANTEN IN OPGAANDE LIJN DIE TE ZIJNEN LASTE KOMEN, HET RECHT
HEBBEN ZICH MET DIE WERKNEMER ALDAAR TE VESTIGEN . VERZOEKSTERS BERIEPEN ZICH EVENEENS OP HET IN DE ARTIKELEN 7 EN 48 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE DISCRIMINATIEVERBOD .
5 VAN MENING DAT ZIJN BESLISSING AFHANGT VAN DE UITLEGGING VAN BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, HEEFT DE HOGE RAAD, WAARBIJ DE KORT GEDINGEN IN CASSATIE AANHANGIG WAREN GEMAAKT, DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . IS IN EEN PROCEDURE IN KORT GEDING DE HOGE RAAD OP GROND VAN ARTIKEL 177, DERDE LID, VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP VERPLICHT, INDIEN IN CASSATIE EEN VRAAG VAN UITLEG ALS BEDOELD IN LID 1 VAN DAT ARTIKEL WORDT OPGEWORPEN, ZICH TOT HET HOF VAN JUSTITIE TE WENDEN TER VERKRIJGING VAN EEN PREJUDICIELE BESLISSING, WANNEER MEN REKENING HOUDT MET HET FEIT DAT EEN UITSPRAAK VAN DE HOGE RAAD, IN KORT GEDING GEDAAN, EEN RECHTER AAN WIE HET GESCHIL DAARNA IN EEN BODEMPROCEDURE ZOU WORDEN VOORGELEGD, NIET BINDT? INDIEN DEZE VRAAG NIET IN HET ALGEMEEN ONTKENNEND OF BEVESTIGEND MOCHT KUNNEN WORDEN BEANTWOORD, VAN WELKE OMSTANDIGHEDEN HANGT HET DAN AF, OF EEN ZODANIGE VERPLICHTING DIENT TE WORDEN AANGENOMEN?
2.STAAT ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, AL OF NIET IN VERBAND MET ANDERE BEPALINGEN VAN HET RECHT VAN DE GEMEENSCHAP, ER AAN IN DE WEG DAT EEN LID-STAAT EEN VAN DE IN ARTIKEL 10, LID 1, VAN DE VERORDENING GENOEMDE FAMILIELEDEN VAN EEN OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT TE WERK GESTELDE WERKNEMER NIET TOELAAT OM ZICH MET DIE WERKNEMER ALDAAR TE VESTIGEN, WANNEER DE WERKNEMER DE NATIONALITEIT VAN DE STAAT HEEFT WAAR HIJ WERKT, EN HET BETREFFENDE FAMILIELID EEN ANDERE NATIONALITEIT HEEFT?
'
'
DE EERSTE VRAAG
6 MET DE EERSTE VRAAG WENST DE VERWIJZENDE RECHTER IN WEZEN TE VERNEMEN OF ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, IN DIE ZIN MOET WORDEN UITGELEGD, DAT EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE WAARVAN DE BESLISSINGEN VOLGENS HET NATIONALE RECHT NIET VATBAAR ZIJN VOOR HOGER BEROEP, GEHOUDEN IS EEN VRAAG VAN UITLEGGING ALS BEDOELD IN DE EERSTE ALINEA VAN DAT ARTIKEL AAN HET HOF VOOR TE LEGGEN WANNEER DEZE VRAAG WORDT OPGEWORPEN IN EEN PROCEDURE IN KORT GEDING EN DE
UITSPRAAK HIERIN EEN RECHTER AAN WIE HET GESCHIL DAARNA IN EEN BODEMPROCEDURE ZOU WORDEN VOORGELEGD - OOK WANNEER DEZE TOT EEN ANDERE TAK VAN RECHTSPRAAK BEHOORT - NIET BINDT .
7 INGEVOLGE ARTIKEL 177, TWEEDE ALINEA, KAN EEN RECHTERLIJKE INSTANTIE VAN EEN LID-STAAT, VOOR WIE EEN VRAAG OVER UITLEGGING OF GELDIGHEID IN DE ZIN VAN DE EERSTE ALINEA VAN DAT ARTIKEL WORDT OPGEWORPEN, HET HOF VERZOEKEN, BIJ WIJZE VAN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DEZE VRAAG EEN UITSPRAAK TE DOEN, INDIEN ZIJ EEN BESLISSING OP DIT PUNT NOODZAKELIJK ACHT VOOR HET WIJZEN VAN HAAR VONNIS . WORDT EEN DERGELIJKE VRAAG EVENWEL OPGEWORPEN VOOR EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE WAARVAN DE BESLISSINGEN VOLGENS HET NATIONALE RECHT NIET VATBAAR ZIJN VOOR HOGER BEROEP, DAN IS DEZE INSTANTIE INGEVOLGE ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, GEHOUDEN ZICH TOT HET HOF VAN JUSTITIE TE WENDEN .
8 ZOALS HET HOF REEDS OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 24 MEI 1977 ( ZAAK 107/76, HOFFMANN-LA ROCHE, JURISPR . 1977, BLZ . 957 ), HEEFT ARTIKEL 177 TOT DOEL EEN EENVORMIGE UITLEGGING EN TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ALLE LID-STATEN TE VERZEKEREN . IN DIT VERBAND STREKT ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, ER INZONDERHEID TOE TE VOORKOMEN DAT ZICH IN EEN LID-STAAT EEN NATIONALE RECHTSPRAAK ONTWIKKELT DIE NIET MET DE NORMEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IN OVEREENSTEMMING IS . IN SUMMIERE EN SPOEDEISENDE PROCEDURES VAN HET ONDERHAVIGE TYPE WORDT AAN DE UIT DIE DOELSTELLINGEN VOORTVLOEIENDE EISEN VOLDAAN WANNEER ELKE IN DE SUMMIERE PROCEDURE VOORLOPIG BESLISTE VRAAG VAN GEMEENSCHAPSRECHT IN EEN GEWONE PROCEDURE TEN GRONDE AAN EEN HERNIEUWD ONDERZOEK KAN WORDEN ONDERWORPEN, ONGEACHT OF DEZE PROCEDURE STEEDS DAN WEL ALLEEN OP VERLANGEN VAN DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ MOET WORDEN INGELEID .
9 DE BIJZONDERE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, IS DAN OOK GEWAARBORGD WANNEER DE VERPLICHTING OM PREJUDICIELE VRAGEN AAN HET HOF VOOR TE LEGGEN IN HET GEDING TEN GRONDE TOT GELDING KOMT ; DIT IS OOK HET GEVAL WANNEER DIT GEDING DIENT VOOR RECHTERS DIE TOT EEN ANDERE TAK VAN RECHTSPRAAK BEHOREN DAN DE RECHTER IN KORT GEDING, MITS ALSDAN DE MOGELIJKHEID BESTAAT DE OPGEWORPEN VRAGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT KRACHTENS ARTIKEL 177 AAN HET HOF VOOR TE LEGGEN .
10 OP DE EERSTE VRAAG VAN DE HOGE RAAD MOET DAN OOK WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD,
DAT EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE WAARVAN DE BESLISSINGEN VOLGENS HET NATIONALE RECHT NIET VATBAAR ZIJN VOOR HOGER BEROEP, NIET GEHOUDEN IS HET HOF VAN JUSTITIE EEN VRAAG VAN UITLEGGING ALS BEDOELD IN DE EERSTE ALINEA VAN DAT ARTIKEL, TE STELLEN, WANNEER DEZE VRAAG WORDT OPGEWORPEN IN EEN PROCEDURE IN KORT GEDING EN DE UITSPRAAK HIERIN EEN RECHTER AAN WIE HET GESCHIL DAARNA IN EEN BODEMPROCEDURE ZOU WORDEN VOORGELEGD, NIET BINDT, MITS ELK DER PARTIJEN EEN GEDING TEN GRONDE AANHANGIG KAN MAKEN OF AANHANGIGMAKING DAARVAN KAN VERLANGEN - OOK BIJ EEN RECHTER DIE TOT EEN ANDERE TAK VAN RECHTSPRAAK BEHOORT -, WAARIN ALLE IN DE SUMMIERE PROCEDURE VOORLOPIG BESLISTE VRAGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT OPNIEUW KUNNEN WORDEN ONDERZOCHT EN KRACHTENS ARTIKEL 177 NAAR HET HOF KUNNEN WORDEN VERWEZEN .
DE TWEEDE VRAAG
11 DE TWEEDE VRAAG KOMT IN WEZEN HIEROP NEER, OF, EN ZO JA ONDER WELKE OMSTANDIGHEDEN, HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN LID-STAAT VERBIEDT, EEN IN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 BEDOELD FAMILIELID VAN EEN OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT TEWERKGESTELDE WERKNEMER, DE TOEGANG TOT OF HET VERBLIJF OP DAT GRONDGEBIED TE WEIGEREN, WANNEER DEZE WERKNEMER DE NATIONALITEIT VAN DIE LID-STAAT BEZIT EN HET BETROKKEN FAMILIELID DE NATIONALITEIT VAN EEN DERDE LAND .
12 INGEVOLGE ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG HOUDT HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP DE AFSCHAFFING IN VAN ELKE DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT TUSSEN DE WERKNEMERS DER LID-STATEN . LUIDENS ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, MOGEN BEPAALDE, IN DAT ARTIKEL GENOEMDE FAMILIELEDEN VAN DE WERKNEMER, WAARONDER DE BLOEDVERWANTEN IN OPGAANDE LIJN DIE TE ZIJNEN LASTE KOMEN, ZICH
'
' MET DE WERKNEMER DIE ONDERDAAN IS VAN EEN LID-STAAT EN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT IS TEWERKGESTELD . . . VESTIGEN, ONGEACHT HUN NATIONALITEIT '
' .
13 NU FAMILIELEDEN TEN LASTE VAN EEN WERKNEMER DIE ONDERDAAN IS VAN DE LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN HIJ IS TEWERKGESTELD, NIET ONDER DE TERMEN VAN DEZE BEPALING VALLEN, HANGT HET ANTWOORD OP DE PREJUDICIELE VRAAG AF VAN
DE VRAAG OF UIT DE CONTEXT VAN DE REGELING EN UIT HAAR PLAATS BINNEN HET GEHELE STELSEL VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT VOOR HEN EEN RECHT VAN TOEGANG EN VERBLIJF KAN WORDEN AFGELEID .
14 VERZOEKSTERS IN HET HOOFDGEDING BEROEPEN ZICH IN DIT VERBAND OP HET VERBOD VAN DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT, DAT IN ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG ALGEMEEN IS GEFORMULEERD EN WAARVAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG EEN BIJZONDERE UITWERKING VORMT .
15 HET IS ECHTER DUIDELIJK, DAT OP DEZE BEPALINGEN ENKEL EEN BEROEP KAN WORDEN GEDAAN VOOR ZOVER DE BETROKKEN SITUATIE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT, HETGEEN HIER WIL ZEGGEN DE BEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP, WORDT BEHEERST . DIT VOLGT NIET ALLEEN UIT DE BEWOORDINGEN VAN DEZE ARTIKELEN, MAAR STROOKT BOVENDIEN MET HUN DOEL, NAMELIJK BIJ TE DRAGEN TOT DE OPHEFFING VAN ALLE BELEMMERINGEN VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT WAARBINNEN ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN ZICH TER UITOEFENING VAN HUN ECONOMISCHE ACTIVITEITEN VRIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN KUNNEN VERPLAATSEN .
16 HIERUIT VOLGT, DAT DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS EN DE UITVOERINGSREGELING HIERVAN NIET KUNNEN WORDEN TOEGEPAST OP SITUATIES DIE GEEN ENKEL AANKNOPINGSPUNT HEBBEN MET EEN VAN DE SITUATIES WAARVOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GESCHREVEN .
17 DIT GELDT ZEKER VOOR HET GEVAL VAN WERKNEMERS DIE NOOIT GEBRUIK HEBBEN GEMAAKT VAN HET RECHT VAN VRIJ VERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP .
18 OP DE TWEEDE VRAAG VAN DE HOGE RAAD MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT EEN LID-STAAT NIET VERBIEDT, AAN EEN FAMILIELID - IN DE ZIN VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP - VAN EEN WERKNEMER DIE OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT IS TEWERKGESTELD EN NOOIT VAN HET RECHT OP VRIJ VERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP GEBRUIK
HEEFT GEMAAKT, DE TOEGANG TOT OF HET VERBLIJF OP ZIJN GRONDGEBIED TE WEIGEREN, WANNEER DIE WERKNEMER DE NATIONALITEIT VAN DIE LID-STAAT BEZIT EN HET FAMILIELID DE NATIONALITEIT VAN EEN DERDE LAND .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE EN BRITSE REGERING EN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN DE HOOFDGEDINGEN IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE HOGE RAAD DER NEDERLANDEN BIJ ARRESTEN VAN 15 JANUARI 1982 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . ARTIKEL 177, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT EEN NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE WAARVAN DE BESLISSINGEN VOLGENS HET NATIONALE RECHT NIET VATBAAR ZIJN VOOR HOGER BEROEP, NIET GEHOUDEN IS HET HOF VAN JUSTITIE EEN VRAAG VAN UITLEGGING ALS BEDOELD IN DE EERSTE ALINEA VAN DAT ARTIKEL, TE STELLEN WANNEER DEZE VRAAG WORDT OPGEWORPEN IN EEN PROCEDURE IN KORT GEDING EN DE UITSPRAAK HIERIN EEN RECHTER AAN WIE HET GESCHIL DAARNA IN EEN BODEMPROCEDURE ZOU WORDEN VOORGELEGD, NIET BINDT, MITS ELK DER PARTIJEN EEN GEDING TEN GRONDE AANHANGIG KAN MAKEN OF AANHANGIGMAKING DAARVAN KAN VERLANGEN - OOK BIJ EEN RECHTER DIE TOT EEN ANDERE TAK VAN RECHTSPRAAK BEHOORT -, WAARIN ALLE IN DE SUMMIERE PROCEDURE VOORLOPIG BESLISTE VRAGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT OPNIEUW KUNNEN WORDEN ONDERZOCHT EN KRACHTENS ARTIKEL 177 NAAR HET HOF KUNNEN WORDEN VERWEZEN .
2.HET GEMEENSCHAPSRECHT VERBIEDT EEN LID-STAAT NIET, AAN EEN FAMILIELID - IN DE ZIN VAN ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP - VAN EEN WERKNEMER DIE OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT IS TEWERKGESTELD EN NOOIT VAN HET RECHT OP VRIJ VERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP GEBRUIK HEEFT GEMAAKT, DE TOEGANG TOT OF HET VERBLIJF OP ZIJN GRONDGEBIED TE WEIGEREN, WANNEER DIE WERKNEMER DE NATIONALITEIT VAN DIE LID-STAAT BEZIT EN HET FAMILIELID DE NATIONALITEIT VAN EEN DERDE LAND .