62015TJ0182_RES
Zaak T‑182/15
Sopra Steria Group SA
tegen
Europees Parlement
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 9 april 2019
„Overheidsopdrachten voor diensten – Aanbestedingsprocedure – Verlening van IT-diensten aan het Parlement en andere instellingen en organen van de Unie – Uitsluiting van de aanbestedingsprocedures – Mogelijk belangenconflict – Niet verstrekken van de door de aanbestedende dienst verlangde inlichtingen – Artikel 107, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement – Transparantie – Evenredigheid – Gelijke behandeling – Artikel 102, lid 1, van het Financieel Reglement”
Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Vorderingen strekkende tot een bevel aan een instelling – Vorderingen strekkende tot verkrijging van een declaratoir arrest
Niet-ontvankelijkheid (Art. 263, 264 en 266 VWEU)
(zie punt 52)
Overheidsopdrachten van de Europese Unie – Aanbestedingsprocedure – Gunning van de opdrachten –Uitsluiting van de inschrijvers met een mogelijk belangenconflict – Doel
(Verordening van het Europees Parlement en de Raad nr. 966/2012, art. 107)
(zie punten 78, 79)
Overheidsopdrachten van de Europese Unie – Aanbestedingsprocedure – Gunning van de opdrachten –Uitsluiting van de inschrijvers met een mogelijk belangenconflict – Vaststelling door de aanbestedende dienst van een verbod om in te schrijven op onverenigbare percelen – Toepasselijkheid gedurende de volledige aanbestedingsprocedure
(Verordening van het Europees Parlement en de Raad nr. 966/2012, art. 107)
(zie punten 89‑92)
Overheidsopdrachten van de Europese Unie – Aanbestedingsprocedure – Gunning van de opdrachten –Uitsluiting van de inschrijvers met een mogelijk belangenconflict – Niet verstrekken door een inschrijver van de door de aanbestedende dienst verlangde inlichtingen – Gevolgen – Uitsluiting van de nalatige inschrijver
[Verordening van het Europees Parlement en de Raad nr. 966/2012, art. 107, lid 1, b)]
(zie punten 102, 108, 126)
Overheidsopdrachten van de Europese Unie – Gunning van een opdracht na een aanvraag voor aanbiedingen – Procedure van gunning via onderhandelingen, zonder voorafgaande bekendmaking van een aankondiging van opdracht – Zelfstandige aard ten opzichte van andere aanbestedingsprocedures
[Verordening van het Europees Parlement en de Raad nr. 966/2012, art. 107; verordening van de Commissie nr. 1268/2012, art. 135, lid 1, a)]
(zie punt 112)
Overheidsopdrachten van de Europese Unie – Aanbestedingsprocedure – Verplichting om het beginsel van gelijke behandeling van inschrijvers en het transparantiebeginsel in acht te nemen – Draagwijdte – Verplichting om de voorwaarden en modaliteiten van de gunningsprocedure duidelijk, precies en ondubbelzinnig te formuleren
(Verordening van het Europees Parlement en de Raad nr. 966/2012, art. 102, lid 1)
(zie punt 124)
Samenvatting
In de zaak die heeft geleid tot het arrest van 9 april 2019, Sopra Steria Group/Parlement (T‑182/15), heeft het Gerecht het beroep tot nietigverklaring van de besluiten van het Europees Parlement tot afwijzing van de inschrijvingen voor de percelen nrs. 2 en 3 van de consortia IBI IUS en STEEL, waarvan verzoekster deel uitmaakte, verworpen. De aanbestedingsprocedure had betrekking op de verlening van IT‑diensten aan het Parlement en andere instellingen en organen van de Europese Unie.
De aanbesteding was onderverdeeld in acht percelen. Het bestek bepaalde dat wanneer een inschrijving werd ingediend voor perceel nr. 2 of perceel nr. 3, de inschrijver niet als afzonderlijke contractant, lid van een consortium of onderaannemer mocht inschrijven op perceel nr. 4. Op 22 mei 2014 hebben de consortia IBI IUS en STEEL, waarvan verzoekster deel uitmaakte, inschrijvingen ingediend voor de percelen nrs. 2 en 3. Diezelfde dag heeft het consortium TEPting, waarvan Steria Benelux deel uitmaakte, een inschrijving ingediend voor perceel nr. 4. De drie inschrijvingen zijn geselecteerd, waarbij zij elk een verschillende rangschikking voor de respectieve percelen kregen.
Op 5 september 2014 heeft verzoekster in het kader van een toenaderingsproces (fusie) 90,52 % van het kapitaal van Groupe Steria verworven, waarvan Steria Benelux een indirecte dochteronderneming was wier aandelen nagenoeg voor 100 % in handen van Groupe Steria waren. Op 12 november 2014, na de gunning van de opdracht maar vóór de ondertekening van de overeenkomsten, is het Parlement door de interveniërende partijen op de hoogte gebracht van de toenadering. Daarop heeft deze instelling de aanbestedingsprocedure opgeschort voor de percelen nrs. 2, 3 en 4. Op 15 december 2014 heeft het consortium TEPting zijn inschrijving op perceel nr. 4 ingetrokken.
Bij de bestreden besluiten, die elk op dezelfde twee gronden berusten, heeft het Parlement enerzijds geconcludeerd dat het in het bestek vervatte verbod om in te schrijven op onverenigbare percelen was geschonden en anderzijds dat het in strijd met artikel 107, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement (
1
) niet tijdig was geïnformeerd over de fusie. Op grond daarvan heeft het Parlement de aanbiedingen van de consortia IBI IUS en STEEL afgewezen.
In het kader van het onderzoek van de tweede grond van de bestreden besluiten, die op zich volstond om een afwijzing van de aanbiedingen van de consortia IBI IUS en STEEL te rechtvaardigen, heeft het Gerecht geoordeeld dat de aanzienlijke indirecte deelneming van verzoekster in Steria Benelux het risico met zich kon brengen dat de goede uitvoering door laatstgenoemde onderneming van perceel nr. 4 zou worden ondermijnd, omdat dit perceel een evaluatie inhoudt van de ter uitvoering van de percelen nrs. 2 en 3 verleende diensten. Derhalve heeft het Gerecht geconcludeerd dat het Parlement geen fout had gemaakt door het standpunt in te nemen dat er vanaf 5 september 2014 factoren waren die een situatie konden creëren die een belangenconflict kon opleveren.
Volgens het Gerecht volgt uit het bestek dat de inschrijvers zich ertoe hebben verbonden om de aanbestedende dienst onverwijld op de hoogte te brengen van elk belangenconflict of elke situatie die hiertoe aanleiding zou kunnen geven.
Het Gerecht heeft dan ook geoordeeld dat de informatie over de toenadering tussen verzoekster en Groupe Steria, waarvan Sopra Benelux een dochteronderneming was, in casu moet worden geacht deel uit te maken van de „door de aanbestedende dienst verlangde inlichtingen voor deelname aan de aanbestedingsprocedure” in de zin van artikel 107, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement.
Het Gerecht concludeerde hieruit dat verzoekster overeenkomstig artikel 107, lid 1, onder b), van het Financieel Reglement en zoals ook uit het bestek blijkt, rechtstreeks of via de consortia waarvan zij deel uitmaakte de nodige zorgvuldigheid aan de dag moest leggen en het Parlement onverwijld en uit eigen beweging moest laten weten dat Sopra Group op 5 september 2014 de aandelen had verworven van Groupe Steria, zodat het Parlement bij de beoordeling van verzoeksters situatie over alle nodige gegevens kon beschikken en in voorkomend geval de gepaste maatregelen kon nemen.
De consortia IBI IUS en STEEL, waarvan verzoekster deel uitmaakte, hebben het Parlement echter pas voor het eerst over de overname van Groupe Steria door Sopra Group geïnformeerd op 21 november 2014, nadat het Parlement op 19 november 2014 had aangekondigd dat de aanbestedingsprocedure was opgeschort.
De vertraging waarmee deze informatie het Parlement heeft bereikt en waarvoor geen enkele passende rechtvaardiging werd gegeven, kan niet worden aanvaard, ondanks de argumenten die verzoekster voor het Gerecht aanvoert.
(
1
)	Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad (PB 2012, L 298, blz. 1).