61978CJ0021_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 21/78,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN KOEBENHAVNS BYRET, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
KNUD OLUF DELKVIST
TEGEN
OPENBAAR MINISTERIE, OPTREDEND NAMENS LANDSNAEVNET FOR OMNIBUSKOERSEL,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING EN GELDIGHEID VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, VAN RICHTLIJN NR . 74/562/EEG VAN DE RAAD VAN 12 NOVEMBER 1974 INZAKE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG ( PB 1974, L 308, BLZ . 23 ), EN MET NAME VAN HET BEGRIP
'
' BETROUWBAARHEID '
'
IN DAT ARTIKEL,
Overwegingen van het arrest
1OVERWEGENDE DAT KOEBENHAVNS BYRET BIJ BESCHIKKING VAN 10 FEBRUARI 1978, INGEKOMEN TEN HOVE OP 24 FEBRUARI DAAROPVOLGENDE, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VERSCHEIDENE VRAGEN HEEFT GESTELD BETREFFENDE DE UITLEGGING EN GELDIGHEID VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, VAN RICHTLIJN NR . 74/562/EEG VAN DE RAAD VAN 12 NOVEMBER 1974 INZAKE DE TOEGANG VAN HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG ( PB 1974, L 308, BLZ . 23 ), MET NAME VAN HET IN DAT ARTIKEL VOORKOMENDE BEGRIP
'
' BETROUWBAARHEID '
' ;
2DAT DIE VRAGEN ZIJN OPGEWORPEN IN EEN GEDING BETREFFENDE EEN BESLUIT VAN DE BEVOEGDE DEENSE INSTANTIE VAN 29 DECEMBER 1976 OM DE AANVRAAG VAN EEN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG ( CATEGORIE TOERISME ) OM VERNIEUWING VAN ZIJN VERVOERVERGUNNING AF TE WIJZEN ;
3DAT DEZE AFWIJZING WAS GEGROND OP HET FEIT DAT BETROKKENE BLIJKENS ZIJN STRAFREGISTER HERHAALDELIJK WEGENS DIEFSTAL EN INBRAAK WAS VEROORDEELD, EN DE STRAFBARE FEITEN GROND OPLEVERDEN VOOR DE ERNSTIGE VREES DAT HIJ MISBRUIK ZOU MAKEN VAN ZIJN POSITIE VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER ;
4OVERWEGENDE DAT DE BEVOEGDE DEENSE INSTANTIE TOEPASSING HEEFT GEGEVEN AAN PAR
78, LID 2, VAN HET WETBOEK VAN STRAFRECHT, VOLGENS WELKE DEGENE DIE STRAFRECHTELIJK IS VEROORDEELD, ENKEL EEN VERBOD TOT UITOEFENING VAN EEN BEROEP OF BEDRIJF WAARVOOR EEN BIJZONDERE OVERHEIDSVERGUNNING OF - TOESTEMMING IS VEREIST, KAN WORDEN OPGELEGD WANNEER DE STRAFBARE FEITEN GROND OPLEVEREN VOOR ERNSTIGE VREES VOOR MISBRUIK VAN HET ( OUDE DAN WEL NIEUWE ) BEROEP OF BEDRIJF DAT DE BETROKKENE WENST UIT TE OEFENEN ;
5OVERWEGENDE DAT, MET HET OOG OP DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE REGELINGEN DER LID-STATEN IN DE SECTOR VERVOER, DE RAAD OP 12 NOVEMBER 1974 RICHTLIJN NR . 74/562/EEG INZAKE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG HEEFT VASTGESTELD ;
6DAT ARTIKEL 2 VAN DEZE RICHTLIJN BEPAALT ALS VOLGT :
'
' 1 . NATUURLIJKE PERSONEN OF ONDERNEMINGEN DIE HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG WENSEN UIT TE OEFENEN, MOETEN
A ) BETROUWBAAR ZIJN,
2.IN AFWACHTING VAN EEN LATERE COORDINATIE STELT ELKE LID-STAAT VAST AAN WELKE BEPALINGEN DE AANVRAGER EN, IN VOORKOMEND GEVAL, DE IN LID 1 BEDOELDE NATUURLIJKE PERSONEN TER ZAKE VAN BETROUWBAARHEID MOETEN VOLDOEN .
. . . '
' ;
7DAT ARTIKEL 6, LID 1, BEPAALT DAT DE LID-STATEN, NA RAADPLEGING VAN DE COMMISSIE, DE RICHTLIJN VOOR 1 JANUARI 1977 TEN UITVOER MOETEN LEGGEN ;
8OVERWEGENDE DAT KOEBENHAVNS BYRET HET HOF DE NAVOLGENDE PREJUDICIELE VRAGEN HEEFT GESTELD :
1 . IS ' S RAADS RICHTLIJN VAN 12 NOVEMBER 1974 WETTIG EN GELDIG, RECHTSTREEKS BINDEND VOOR DE DEENSE RECHTERLIJKE INSTANTIES EN VAN TOEPASSING OP DE BETREKKINGEN TUSSEN EEN DEENS ONDERDAAN EN EEN DEENSE OVERHEIDSINSTANTIE?
2 . GELDT ' S RAADS RICHTLIJN VAN 12 NOVEMBER 1974 OOK IN EEN SITUATIE ALS DE ONDERHAVIGE?
3 . ZO VRAAG 2 BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD, KAN DAN WORDEN AANGENOMEN DAT DOOR ' S RAADS RICHTLIJN VAN 12 NOVEMBER 1974 PAR
78, LID 2, JUNCTO LID 3, VAN HET DEENSE WETBOEK VAN STRAFRECHT ZODANIG IS GEWIJZIGD, DAT DE BEPALING DAT EEN STRAFBARE HANDELING TOT ONTZETTING UIT BURGERLIJKE RECHTEN KAN LEIDEN INDIEN HET/DE BEWEZEN STRAFBARE FEIT/FEITEN GROND OPLEVERT/OPLEVEREN VOOR ERNSTIGE VREES VOOR MISBRUIK VAN HET BETROKKEN BEROEP, GEHEEL OF GEDEELTELIJK BUITEN WERKING IS GESTELD, IN DIER VOEGE DAT HET BIJ DE RICHTLIJN GESTELDE BETROUWBAARHEIDSVEREISTE IN DE PLAATS IS GETREDEN VAN DE BEPALING VAN PAR
78, LID 2, JUNCTO LID 3, WETBOEK VAN STRAFRECHT?
4 . A ) KOMT DE NEGATIEVE FORMULERING VAN PAR
78, LID 2, JUNCTO LID 3, WETBOEK VAN STRAFRECHT - DAT IEMAND SLECHTS UIT HET RECHT EEN BEROEP UIT TE OEFENEN WAARVOOR EEN BIJZONDERE MACHTIGING OF GOEDKEURING VAN DE OVERHEID IS VEREIST, KAN WORDEN ONTZET WANNEER HET BEWEZEN FEIT GROND OPLEVERT VOOR ERNSTIGE VREES VOOR MISBRUIK VAN HET BEROEP OF BEDRIJF - OVEREEN MET HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE DAT DE LID-STATEN INGEVOLGE ' S RAADS RICHTLIJN IN DIT VERBAND AAN DE BURGERS MOETEN STELLEN, WAAR IMMERS DE LID-STATEN IN AFWACHTING VAN LATERE COORDINATIE VRIJ ZIJN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE UIT TE WERKEN?
B)VALT HET ONDERHAVIGE GEVAL ONDER DE OVERGANGSBEPALINGEN VAN ARTIKEL 4, LID 1, ZODAT AANVRAGER, AANGEZIEN HIJ VOOR 1 JANUARI 1978 OVEREENKOMSTIG DE DEENSE VOORSCHRIFTEN VERGUNNING HAD VOOR HET UITOEFENEN VAN HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG, IS VRIJGESTELD VAN DE VERPLICHTING AAN TE TONEN DAT HIJ ONDER MEER AAN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, VOLDOET?
5.ZO JA, BETEKENT DIT DAT DE ZAAK KAN WORDEN BESLIST ZONDER REKENING TE HOUDEN MET DE BEPALINGEN VAN RICHTLIJN NR . 74/562/EEG, OF BRENGT ARTIKEL 5, LID 2, BETREFFENDE DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN VERGUNNINGEN IN TE TREKKEN WANNEER NIET MEER WORDT VOLDAAN AAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, B EN C, MEE DAT NIETTEMIN AAN AANVRAGER DE EIS VAN BETROUWBAARHEID MOET WORDEN GESTELD?
HET EERSTE ONDERDEEL VAN DE EERSTE VRAAG
9OVERWEGENDE DAT DE RICHTLIJN VAN DE RAAD IN OVEREENSTEMMING MET ARTIKEL 75 VAN HET VERDRAG IS VASTGESTELD TER UITVOERING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK VERVOERBELEID ;
10DAT HET DOEL VAN DE RICHTLIJN, TE WETEN INVOERING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS INZAKE DE TOEGANG TOT HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG, TEN EINDE EEN VERBETERING VAN DE VAKBEKWAAMHEID VAN VERVOERONDERNEMERS TE BEWERKSTELLIGEN IN HET BELANG VAN DE GEBRUIKERS, DE VERVOERONDERNEMERS EN DE GEHELE VOLKSHUISHOUDING, STELLIG IN OVEREENSTEMMING IS MET DE DOELSTELLINGEN VAN GENOEMD ARTIKEL 75 ;
11DAT MITSDIEN OP HET EERSTE ONDERDEEL VAN DE EERSTE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN ONDERZOEK VAN DE RICHTLIJN GEEN ELEMENTEN AAN HET LICHT HEEFT GEBRACHT DIE DE GELDIGHEID ERVAN ZOUDEN KUNNEN AANTASTEN ;
DE DERDE VRAAG EN HET EERSTE ONDERDEEL VAN DE VIERDE VRAAG
12OVERWEGENDE DAT HET DIENSTIG IS OM, ALVORENS OP DE OVERIGE VRAGEN IN TE GAAN, EERST DE DERDE VRAAG EN HET EERSTE ONDERDEEL VAN DE VIERDE VRAAG TE BEZIEN ;
13DAT INGEVOLGE ARTIKEL 2, LID 2, VAN DE RICHTLIJN IN AFWACHTING VAN EEN LATERE COORDINATIE ELKE LID-STAAT VASTSTELT AAN WELKE BEPALINGEN DE AANVRAGER TER ZAKE VAN BETROUWBAARHEID MOET VOLDOEN ;
14DAT DEZE BEPALING DE LID-STATEN EEN RUIME BEOORDELINGSVRIJHEID LAAT TEN AANZIEN VAN DE BETROUWBAARHEID DIE VAN KANDIDATEN VOOR HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG WORDT VERLANGD ;
15DAT EEN NATIONALE BEPALING VOLGENS WELKE EEN STRAFRECHTELIJK VEROORDEELDE KANDIDAAT NIET ALS BETROUWBAAR KAN WORDEN BESCHOUWD INDIEN DE GEPLEEGDE STRAFBARE FEITEN GROND OPLEVEREN VOOR ERNSTIGE VREES VOOR MISBRUIK BIJ DE UITOEFENING VAN ZIJN BEROEP, NIET KAN WORDEN GEACHT DE AAN DE LID-STATEN GELATEN BEOORDELINGSRUIMTE TE OVERSCHRIJDEN ;
16DAT MITSDIEN OP DE DERDE VRAAG EN HET EERSTE ONDERDEEL VAN DE VIERDE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN WETTELIJKE BEPALING ZOALS DIE VAN PAR
78 VAN HET DEENSE WETBOEK VAN STRAFRECHT IS TE BESCHOUWEN ALS EEN BEPALING DIE DE LID-STAAT BINNEN DE GRENZEN VAN DE RICHTLIJN KON VASTSTELLEN ;
HET TWEEDE ONDERDEEL VAN DE VIERDE VRAAG
17OVERWEGENDE DAT INGEVOLGE ARTIKEL 4, LID 1, VAN DE RICHTLIJN
'
' NATUURLIJKE PERSONEN EN ONDERNEMINGEN DIE AANTONEN DAT ZIJ, VOOR 1 JANUARI 1978, IN EEN LID-STAAT KRACHTENS EEN NATIONALE REGELING ZIJN GEMACHTIGD HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN NATIONAAL EN/OF INTERNATIONAAL PERSONENVERVOER OVER DE WEG UIT TE OEFENEN, ZIJN VRIJGESTELD VAN DE VERPLICHTING AAN TE TONEN DAT ZIJ, NAAR GELANG VAN HET GEVAL, AAN HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2 VOLDOEN '
' ;
18OVERWEGENDE DAT IN HET TWEEDE ONDERDEEL VAN DE VIERDE VRAAG HET ALGEMENE PROBLEEM VAN DE WERKING VAN EEN KRACHTENS ARTIKEL 189 EEG-VERDRAG VASTGESTELDE RICHTLIJN WORDT OPGEWORPEN ;
19DAT HET HOF TEN DEZE REEDS HEEFT VERKLAARD - ONDER MEER IN ZIJN ARREST VAN 1 FEBRUARI 1977 ( ZAAK 51/76, VERBOND VAN NEDERLANDSE ONDERNEMINGEN, JURISPR . 1977, BLZ.113 ) - DAT WANNEER KRACHTENS DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 189 VERORDENINGEN RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK ZIJN EN MITSDIEN NAAR HUN AARD DIRECTE WERKING KUNNEN HEBBEN, DAARUIT NIET VOLGT DAT ANDERE GROEPEN HANDELINGEN ALS IN DIT ARTIKEL BEDOELD, NIMMER ANALOGE WERKING KUNNEN HEBBEN ;
20DAT HET MET DE DWINGENDE KRACHT DIE IN ARTIKEL 189 AAN DE RICHTLIJN WORDT TOEGEKEND, ONVERENIGBAAR WARE PRINCIPIEEL UIT TE SLUITEN DAT DE DAARBIJ OPGELEGDE VERPLICHTING KAN WORDEN INGEROEPEN DOOR BETROFFEN PERSONEN ;
21DAT MET NAME IN GEVALLEN WAARIN HET GEMEENSCHAPSGEZAG DE LID-STATEN BIJ RICHTLIJN HEEFT VERPLICHT EEN BEPAALDE GEDRAGSLIJN TE VOLGEN, HET NUTTIG EFFECT VAN ZODANIGE HANDELING ZOU WORDEN VERZWAKT WANNEER DE JUSTITIABELEN ZICH DAAROP IN RECHTE NIET ZOUDEN MOGEN BEROEPEN EN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES DAAROP GEEN ACHT ZOUDEN MOGEN SLAAN ALS OP EEN ELEMENT VAN GEMEENSCHAPSRECHT ;
22DAT MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT OOK WANNEER IN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING EEN OVEREENKOMSTIGE BEPALING ALS DIE VAN ARTIKEL 4 VAN DE RICHTLIJN ONTBREEKT, EEN NATIONALE INSTANTIE - BEHOUDENS TOEPASSING VAN ARTIKEL 5 VAN DE RICHTLIJN - VAN EEN KANDIDAAT VOOR HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG, DIE AANTOONT VOOR 1 JANUARI 1978 TOT DE UITOEFENING VAN DAT BEROEP GEMACHTIGD TE ZIJN GEWEEST, NIET MAG VERLANGEN TE BEWIJZEN DAT HIJ AAN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE VOLDOET ;
DE VIJFDE VRAAG
23OVERWEGENDE EVENWEL DAT INGEVOLGE ARTIKEL 5, LID 2, VAN DE RICHTLIJN DE LID-STATEN EROP HEBBEN TOE TE ZIEN DAT DE BEVOEGDE AUTORITEITEN DE MACHTIGING TOT UITOEFENING VAN HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER INTREKKEN, WANNEER ZIJ VASTSTELLEN DAT NIET MEER WORDT VOLDAAN AAN HET BEPAALDE IN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, B OF C, WAARBIJ IN VOORKOMEND GEVAL EEN PASSENDE TERMIJN MOET WORDEN BEPAALD VOOR DE AANWERVING VAN EEN PLAATSVERVANGER ;
24DAT DERHALVE WANNEER DE AUTORITEITEN MENEN DAT DE BETROKKENEN NIET MEER AAN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE VOLDOEN, ZIJ DE VERNIEUWING VAN HUN VERVOERVERGUNNING MOETEN WEIGEREN, MET DIEN VERSTANDE DAT DE CONTROLE, WANNEER ZIJ WORDT VERRICHT TEN AANZIEN VAN VERVOERONDERNEMERS DIE ONDER ARTIKEL 4, LID 1, VAN DE RICHTLIJN VALLEN, VOOR DEZEN NIET DE VERPLICHTING MAG MEEBRENGEN BIJZONDERE BEWIJZEN OVER TE LEGGEN ;
25DAT MITSDIEN OP DE VIJFDE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD, DAT WELISWAAR DE PERSONEN DIE VOOR 1 JANUARI 1978 WAREN GEMACHTIGD HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG UIT TE OEFENEN, ZIJN VRIJGESTELD VAN DE VERPLICHTING ZELF AAN TE TONEN DAT ZIJ AAN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, VAN DE RICHTLIJN VOLDOEN, DOCH DAT NIETTEMIN DE NATIONALE AUTORITEITEN BEVOEGD BLIJVEN IN ALLE GEVALLEN TE CONTROLEREN OF AAN DAT VEREISTE IS VOLDAAN ;
26OVERWEGENDE DAT, GEZIEN DEZE ANTWOORDEN, DE OVERIGE VRAGEN GEEN BEANTWOORDING MEER BEHOEVEN ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
27OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE DEENSE, DE ITALIAANSE EN DE NEDERLANDSE REGERING ALSMEDE DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN ;
28DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTER OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN ;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR KOEBENHAVNS BYRET BIJ ZIJN BESCHIKKING VAN 10 FEBRUARI 1978 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . EEN ONDERZOEK VAN RICHTLIJN NR . 74/562/EEG VAN DE RAAD VAN 12 NOVEMBER 1974 HEEFT GEEN ELEMENTEN AAN HET LICHT GEBRACHT DIE DE GELDIGHEID ERVAN ZOUDEN KUNNEN AANTASTEN .
2 . EEN WETTELIJKE BEPALING ZOALS DIE VAN PAR
78 VAN HET DEENSE WETBOEK VAN STRAFRECHT IS TE BESCHOUWEN ALS EEN BEPALING DIE DE LID-STAAT BINNEN DE GRENZEN VAN DE RICHTLIJN KON VASTSTELLEN .
3 . PERSONEN DIE VOOR 1 JANUARI 1978 WAREN GEMACHTIGD HET BEROEP VAN ONDERNEMER VAN PERSONENVERVOER OVER DE WEG UIT TE OEFENEN, ZIJN VRIJGESTELD VAN DE VERPLICHTING ZELF AAN TE TONEN DAT ZIJ AAN HET BETROUWBAARHEIDSVEREISTE VAN ARTIKEL 2, LID 1, SUB A, VAN DE RICHTLIJN VOLDOEN ; NIETTEMIN BLIJVEN DE NATIONALE AUTORITEITEN BEVOEGD IN ALLE GEVALLEN TE CONTROLEREN OF AAN DAT VEREISTE IS VOLDAAN .