61982CJ0029_FR
Parties
Objet du litige
Motifs de l'arrêt
Décisions sur les dépenses
Dispositif
Parties
DANS L ' AFFAIRE 29/82,
AYANT POUR OBJET UNE DEMANDE ADRESSEE A LA COUR, EN APPLICATION DE L ' AR-
TICLE 177 DU TRAITE CEE, PAR LE COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, ET TENDANT A OBTENIR, DANS LE RECOURS JURIDICTIONNEL DE DROIT ADMINISTRATIF, INTENTE DEVANT CETTE JURIDICTION PAR
F . VAN LUIPEN EN ZN BV, A LA HAYE,
CONTRE UNE MESURE DISCIPLINAIRE PRISE A SON EGARD,
Objet du litige
UNE DECISION A TITRE PREJUDICIEL SUR L ' INTERPRETATION DES ARTICLES 30 ET 34 DU TRAITE CEE ET DU REGLEMENT ( CEE ) N 1035/72 DU CONSEIL, DU 18 MAI 1972, PORTANT ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES ( JO L 118, P . 1 ),
Motifs de l'arrêt
1 PAR DECISION DU 29 DECEMBRE 1981, PARVENUE A LA COUR LE 14 JANVIER 1982, LE COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN A POSE, EN VERTU DE L ' ARTICLE 177 DU TRAITE CEE, UNE QUESTION PREJUDICIELLE RELATIVE A L ' INTERPRETATION DES ARTICLES 30 ET 34 DU TRAITE, AINSI QUE DU REGLEMENT N 1035/72 DU CONSEIL, DU 18 MAI 1972, PORTANT ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES ( JO L 118, P . 1 ), EN VUE D ' ETRE MIS EN MESURE D ' APPRECIER LA COMPATIBILITE, AVEC CES DISPOSITIONS, DE L ' OBLIGATION D ' AFFILIATION DES EXPORTATEURS NEERLANDAIS DE FRUITS ET LEGUMES A UN ORGANISME DE CONTROLE RELEVANT DU DROIT PRIVE .
2 LA QUESTION A ETE SOULEVEE AU COURS D ' UN APPEL PORTE PAR UNE SOCIETE NEERLANDAISE DEVANT LE COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CONTRE UNE DECISION PAR LAQUELLE UN CONSEIL DE DISCIPLINE ( TUCHTGERECHT ) A INFLIGE A CETTE SOCIETE, EN TANT QU ' AFFILIEE AU BUREAU DE CONTROLE DE LA QUALITE DES FRUITS ET LEGUMES ( KWALITEITS-CONTROLE-BUREAU VOOR GROENTEN EN FRUIT, CI-APRES DENOMME LE KCB ), UNE AMENDE DE 4 000 FLORINS POUR AVOIR CONDITIONNE UN LOT DE TOMATES DANS UN EMBALLAGE PORTANT LE LABEL DE QUALITE ' CATEGORIE I ', ALORS QUE LE PRODUIT N ' ETAIT PAS CONFORME AUX NORMES DE QUALITE COMMUNAUTAIRES CORRESPONDANT A CETTE CATEGORIE, ET POUR AVOIR DETENU LEDIT PRODUIT EN VUE DE LA VENTE A TITRE PROFESSIONNEL .
3 DEVANT LA JURIDICTION NATIONALE, L ' APPELANTE A FAIT VALOIR QUE LA REGLEMENTATION NATIONALE EN VERTU DE LAQUELLE LE CONSEIL DE DISCIPLINE LUI A INFLIGE LADITE AMENDE, N ' A PAS FORCE OBLIGATOIRE, ETANT DONNE QU ' ELLE EST CONTRAIRE A L ' AR-
TICLE 34 DU TRAITE ET AU REGLEMENT N 1035/72 PRECITE DU CONSEIL, EN CE QU ' ELLE COMPORTE LA NECESSITE POUR TOUT EXPORTATEUR DES FRUITS ET LEGUMES ETABLI AUX PAYS-BAS D ' ETRE AFFILIE AU KCB .
4 C ' EST DANS CES CIRCONSTANCES QUE LE COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN A SAISI LA COUR DE JUSTICE EN LUI POSANT LA QUESTION SUIVANTE :
' LE REGLEMENT ( CEE ) N 1035/72 ET LES DISPOSITIONS DU TRAITE RELATIVES A L ' ELIMINATION DES BARRIERES DOUANIERES ET DES ENTRAVES AUX ECHANGES, EN PARTICULIER LES ARTICLES 30 ET 34 RELATIFS A L ' ELIMINATION DES RESTRICTIONS QUANTITATIVES ET DES MESURES D ' EFFET EQUIVALENT A L ' IMPORTATION ET A L ' EXPORTATION, LESQUELS DOIVENT ETRE CONSIDERES COMME FAISANT PARTIE INTEGRANTE DE CE REGLEMENT, SONT-ILS A ENTENDRE EN CE SENS QU ' ILS NE TOLERENT PAS UNE REGLEMENTATION NATIONALE, TELLE QUE CELLE QUI EST DECRITE . . . CI-DESSUS, PREVOYANT QUE LE ' KWALITEITS-CONTROLE-BUREAU GROENTEN EN FRUIT '
( KCB ), QUI A ETE DESIGNE COMME ORGANISME DE CONTROLE AU SENS DU REGLEMENT ( CEE ) N 1035/72, NE DELIVRE LES ACCUSES DE RECEPTION ET LES CERTIFICATS DE CONTROLE, VISES DANS LE REGLEMENT ( CEE ) N 2638/69, QU ' A CEUX QUI SONT AFFILIES A CETTE ASSOCIATION DE DROIT PRIVE, COMPTE TENU A CET EGARD DE CE QUE CETTE REGLEMENTATION NATIONALE PREVOIT :
- QUE LE KCB EST TENU D ' ADMETTRE COMME AFFILIE QUICONQUE DEMANDE PAR ECRIT A SE SOUMETTRE A SON CONTROLE CONFORMEMENT A SES STATUTS,
-QUE LE CONTROLE AUQUEL LES AFFILIES AU KCB SONT STATUTAIREMENT SOUMIS PORTE EXCLUSIVEMENT SUR LE RESPECT DES DISPOSITIONS DES REGLEMENTS ( CEE ) N 1035/72 ET 2638/69 ET DES NORMES DE QUALITE COMMUNAUTAIRES, FIXEES EN APPLICATION DE CES REGLEMENTS?
'
5 DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES, L ' ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES COMPORTE LA FIXATION DE NORMES DE QUALITE COMMUNES DONT L ' APPLICATION, AINSI QU ' IL RESSORT DU QUATRIEME CONSIDERANT DU REGLEMENT N 1035/72, DOIT AVOIR POUR EFFET, ENTRE AUTRES, DE FACILITER LES RELATIONS COMMERCIALES SUR LA BASE D ' UNE CONCURRENCE LOYALE . SELON L ' ARTICLE 8 DU REGLEMENT, LE CONTROLE DE CONFORMITE AVEC CES NORMES EST EFFECTUE PAR LES ORGANISMES DESIGNES PAR CHAQUE ETAT MEMBRE .
6 LE REGLEMENT N 2638/69 DE LA COMMISSION, DU 24 DECEMBRE 1969, PORTANT DISPOSITIONS COMPLEMENTAIRES SUR LE CONTROLE DE QUALITE DES FRUITS ET LEGUMES COMMERCIALISES A L ' INTERIEUR DE LA COMMUNAUTE ( JO L 327, P . 33 ) PREVOIT, DANS SON ARTICLE PREMIER, QUE TOUS LES ENVOIS DESTINES A ETRE EXPEDIES AU-DELA D ' UNE ZONE D ' EXPEDITION, LE TERRITOIRE DU ROYAUME DES PAYS-BAS CONSTITUANT A CET EGARD UNE SEULE ZONE D ' EXPEDITION, DOIVENT ETRE NOTIFIES PAR L ' EXPEDITEUR A L ' ORGANISME COMPETENT CHARGE DU CONTROLE QUI, SELON LE CAS, DELIVRE SOIT UN CERTIFICAT DE CONTROLE, SOIT UN ACCUSE DE RECEPTION, ACCOMPAGNANT LA MARCHANDISE .
7 COMME LA JURIDICTION NATIONALE L ' INDIQUE ELLE-MEME DANS LA QUESTION POSEE, LA REGLEMENTATION NEERLANDAISE PAR LAQUELLE CE SYSTEME DE CONTROLE EST MIS EN OEUVRE AUX PAYS-BAS DESIGNE LE KCB COMME UNIQUE ORGANISME DE CONTROLE A CES FINS, ET ELLE PREVOIT, EN OUTRE, QUE CE BUREAU DELIVRE LES DOCUMENTS A USAGE DE PREUVE, TELS QUE LES CERTIFICATS DE CONTROLE ET LES ACCUSES DE RECEPTION, EXCLUSIVEMENT AUX AFFILIES . IL EN RESULTE QE TOUTE PERSONNE DESIRANT EXPORTER DES FRUITS ET LEGUMES VERS LES AUTRES ETATS MEMBRES DOIT NECESSAIREMENT S ' AFFILIER AU KCB .
8 POUR REPONDRE A LA QUESTION POSEE, IL Y A LIEU DE RAPPELER, COMME LA COUR L ' A DEJA FAIT A PLUSIEURS REPRISES ET AINSI QUE LA JURIDICTION NATIONALE LE FAIT ELLE-MEME DANS LE LIBELLE DE SA QUESTION, QUE LES ARTICLES 30 ET 34 DU TRAITE RELATIFS A LA SUPPRESSION DES RETRICTIONS QUANTITATIVES ET DE TOUTES MESURES D ' EFFET EQUIVALENT, A L ' IMPORTATION ET A L ' EXPORTATION, FONT PARTIE INTEGRANTE DES ORGANISATIONS COMMUNES DES MARCHES DANS LE SECTEUR AGRICOLE . CES ORGANISATIONS SONT DES LORS, EN CE QUI CONCERNE LE COMMERCE INTERIEUR DE LA COMMUNAUTE FONDEES SUR LA LIBERTE DES TRANSACTIONS COMMERCIALES ET S ' OPPOSENT A TOUTE REGLEMENTATION NATIONALE SUSCEPTIBLE D ' ENTRAVER LE COMMERCE INTRACOMMUNAUTAIRE .
9 DANS SON ARRET DU 26 FEVRIER 1980 ( VRIEND, AFFAIRE 94/79, RECUEIL P . 327 ), LA COUR A DEJA DECLARE, EN CE QUI CONCERNE L ' ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES PLANTES VIVANTES ET DES PRODUITS DE LA FLORICULTURE, QU ' IL EST INCOMPATIBLE AVEC CETTE LIBERTE DES TRANSACTIONS COMMERCIALES QU ' UNE REGLEMENTATION NATIONALE SUBORDONNE, ENTRE AUTRES, L ' EXPORTATION DES PRODUITS EN CAUSE A LA CONDITION POUR L ' EXPORTATEUR D ' ETRE AFFILIE A UN ORGANISME PUBLIC OU HOMOLOGUE PAR L ' AUTORITE PUBLIQUE .
10 DANS LA PRESENTE AFFAIRE, CE RESULTAT S ' IMPOSE D ' AUTANT PLUS QUE LES NORMES DE QUALITE DONT LE CONTROLE EST CONFIE AU KCB VISENT, AINSI QU ' IL EST DIT CI-DESSUS, A FACILITER LES RELATIONS COMMERCIALES SUR LA BASE D ' UNE CONCURRENCE LOYALE . IL SERAIT CONTRAIRE A CET OBJECTIF D ' INTERDIRE L ' EXPORTATION DE PRODUITS QUI SATISFONT A CES NORMES ET QUI ONT ETE SOUMIS AU CONTROLE PREVU PAR LA REGLEMENTATION COMMUNAUTAIRE, POUR LA SEULE RAISON QUE L ' EXPORTATEUR N ' EST PAS AFFILIE A L ' ORGANISME DE CONTROLE DESIGNE PAR L ' ETAT MEMBRE EXPORTATEUR .
11 DANS LES OBSERVATIONS QU ' IL A PRESENTEES A LA COUR, LE GOUVERNEMENT NEERLANDAIS A SOULIGNE QUE, CONTRAIREMENT A LA SITUATION DANS L ' AFFAIRE VRIEND PRECITEE, LES NORMES COMMUNES DE QUALITE DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES CONSTITUENT UNE REGLEMENTATION EXHAUSTIVE ET COMPLIQUEE . EN VUE D ' UNE EXECUTION EFFICACE SUR LE PLAN NATIONAL, IL SERAIT PREFERABLE D ' EN CONFIER LE CONTROLE AUX ORGANISMES DEJA EXISTANTS, TELS QUE LE KCB ET SON CONSEIL DE DISCIPLINE . COMME, SELON LE DROIT NEERLANDAIS, LES REGLES EDICTEES PAR UN ORGANISME DE DROIT PRIVE AINSI QUE LE POUVOIR DISCIPLINAIRE D ' UN TEL ORGANISME NE SONT OBLIGATOIRES QUE POUR LES AFFILIES, IL SERAIT NECESSAIRE DE PREVOIR L ' AFFILIATION OBLIGATOIRE . ETANT DONNE QUE LE KCB EST TENU D ' ADMETTRE COMME AFFILIE QUICONQUE DEMANDE PAR ECRIT A SE SOUMETTRE A SON CONTROLE ET QUE, EN VERTU MEME DE LA REGLEMENTATION COMMUNAUTAIRE, QUICONQUE SOUHAITE EXPEDIER DES FRUITS ET LEGUMES HORS DE LA ZONE D ' EXPEDITION DOIT DE TOUTE MANIERE S ' ADRESSER AU KCB, L ' OBLIGATION D ' AFFILIATION NE SERAIT QU ' UNE FORMALITE JUSTIFIEE PAR RAPPORT A L ' OBJECTIF D ' INTERET GENERAL POURSUIVI .
12 CETTE ARGUMENTATION NE SAURAIT TOUTEFOIS ETRE RETENUE . COMME LE GOUVERNEMENT NEERLANDAIS L ' A LUI-MEME RECONNU, UN CONTROLE EFFICACE PEUT ETRE ORGANISE SANS UNE TELLE OBLIGATION D ' AFFILIATION ET IL EST DE JURISPRUDENCE CONSTANTE QUE DES CONSIDERATIONS D ' ORDRE ADMINISTRATIF NE SAURAIENT JUSTIFIER UNE DEROGATION, PAR UN ETAT MEMBRE, AUX REGLES DU DROIT COMMUNAUTAIRE .
13 IL CONVIENT DONC DE REPONDRE A LA QUESTION POSEE QUE L ' ARTICLE 34 DU TRAITE CEE AINSI QUE LA REGLEMENTATION PORTANT ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES S ' OPPOSENT A CE QU ' UNE REGLEMENTATION NATIONALE PREVOIE QU ' UNE ASSOCIATION DE DROIT PRIVE DESIGNEE COMME ORGA
NISME UNIQUE DE CONTROLE AU SENS DU REGLEMENT N 1035/72 NE DELIVRE LES ACCUSES DE RECEPTION ET LES CERTIFICATS DE CONTROLE, VISES DANS LE REGLEMENT N 2638/69, QU ' A CEUX QUI SONT AFFILIES A CETTE ASSOCIATION .
14 IL Y A LIEU D ' AJOUTER QU ' IL APPARTIENT A LA SEULE JURIDICTION NATIONALE, EN APPLIQUANT SON DROIT INTERNE, D ' APPRECIER SI CETTE CONSTATATION EST DE NATURE A AFFECTER LA VALIDITE D ' UNE DECISION PAR LAQUELLE UN CONSEIL DE DISCIPLINE D ' UNE TELLE ASSOCIATION A INFLIGE UNE AMENDE A UNE SOCIETE AFFILIEE, POUR MECONNAISSANCE DES NORMES COMMUNES DE QUALITE .
Décisions sur les dépenses
SUR LES DEPENS
15 LES FRAIS EXPOSES PAR LE GOUVERNEMENT DES PAYS-BAS ET PAR LA COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES, QUI ONT SOUMIS DES OBSERVATIONS A LA COUR, NE PEUVENT FAIRE L ' OBJET D ' UN REMBOURSEMENT . LA PROCEDURE REVETANT, A L ' EGARD DE L ' APPELANTE AU PRINCIPAL, LE CARACTERE D ' UN INCIDENT SOULEVE DEVANT LA JURIDICTION NATIONALE, IL APPARTIENT A CELLE-CI DE STATUER SUR LES DEPENS .
PAR CES MOTIFS,
Dispositif
LA COUR ( DEUXIEME CHAMBRE ),
STATUANT SUR LA QUESTION A ELLE SOUMISE PAR LE COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, PAR DECISION DU 29 DECEMBRE 1981, DIT POUR DROIT :
L ' ARTICLE 34 DU TRAITE CEE AINSI QUE LA REGLEMENTATION PORTANT ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES S ' OPPOSENT A CE QU ' UNE REGLEMENTATION NATIONALE PREVOIE QU ' UNE ASSOCIATION DE DROIT PRIVE DESIGNEE COMME ORGANISME UNIQUE DE CONTROLE AU SENS DU REGLEMENT N 1035/72 DU CONSEIL, DU 18 MAI 1972, PORTANT ORGANISATION COMMUNE DES MARCHES DANS LE SECTEUR DES FRUITS ET LEGUMES, NE DELIVRE LES ACCUSES DE RECEPTION ET LES CERTIFICATS DE CONTROLE, VISES DANS LE REGLEMENT N 2638/69 DE LA COMMISSION, DU 24 DECEMBRE 1969, PORTANT DISPOSITIONS
COMPLEMENTAIRES SUR LE CONTROLE DE QUALITE DES FRUITS ET LEGUMES COMMERCIALISES A L ' INTERIEUR DE LA COMMUNAUTE, QU ' A CEUX QUI SONT AFFILIES A CETTE ASSOCIATION .