Predbežné znenie
NÁVRHY
GENERÁLNEHO
ADVOKÁTA
MANUEL
CAMPOS
SÁNCHEZ‑BORDONA
prednesené
25. januára
2024(1)
Vec C‑622/22
Európska komisia
proti
Malte (Služby leteckého dátového spojenia)
„Nesplnenie povinnosti členským štátom – Letecká doprava – Nariadenie (ES) č. 29/2009 – Povinnosť prijať opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby poskytovateľ letových navigačných služieb určený Maltou dodržiaval článok 3 ods. 1 tohto nariadenia – Subjekty pôsobiace v oblasti letových navigačných služieb – Poskytovanie a prevádzkovanie služieb dátového spojenia – Neodôvodnenie omeškania“
1.        Komisia
vytýka
Malte,
že
si
nesplnila
povinnosti
ktoré
jej
vyplývajú z článku 3
ods. 1
nariadenia
(ES)
č. 29/2009(2),
keďže
neprijala
opatrenia
potrebné
na
zabezpečenie
toho,
aby
poskytovateľ
služieb
letovej
prevádzky
(ďalej
len
„ATS“)(3) určený
týmto
členským
štátom
bol
spôsobilý
poskytovať a prevádzkovať
služby
dátového
spojenia
definované v prílohe II
uvedeného
nariadenia.
2.        Malta
sa
domnieva,
že
sa
vyskytli
nepredvídateľné
okolnosti,
ktoré
odôvodňujú
omeškanie
pri
implementácii
systému, a preto
nesúhlasí s návrhmi
Komisie.
I.      Právny rámec. Nariadenie č. 29/2009
3.        Článok 3
(„Služby
dátového
spojenia“)
stanovuje:
„1.      Poskytovatelia
ATS
zabezpečia,
aby
útvary
ATS
poskytujúce
služby
letovej
prevádzky v rámci
vzdušného
priestoru
uvedeného v článku 1
ods. 3
boli
spôsobilé
poskytovať a prevádzkovať
služby
dátového
spojenia
definované v prílohe II.
…“.
4.        Podľa
článku 15
(„Nadobudnutie
účinnosti a uplatňovanie“)(4):
„Toto
nariadenie
nadobúda
účinnosť
dvadsiatym
dňom
po
jeho
uverejnení v Úradnom
vestníku
Európskej
únie.
Toto
nariadenie
sa
uplatňuje
od
5. februára
2018.
Toto
nariadenie
je
záväzné v celom
rozsahu a priamo
uplatniteľné
vo
všetkých
členských
štátoch.“
5.        V prílohe II
sú
vymedzené
služby
dátového
spojenia
uvedené
okrem
iného v článku 3.
II.    Predchádzajúce správne konanie
6.        Dňa
11. októbra
2018
Komisia
zaslala
Maltskému
riaditeľstvu
pre
civilné
letectvo
list, v ktorom
vyjadrila
obavy z dôvodu
omeškania
pri
poskytovaní
služieb
dátového
spojenia
uvedených v nariadení
č. 29/2009 a vyzvala
Maltu,
aby
urýchlila
ich
implementáciu.
7.        Podľa
aktualizácie
poskytnutej
subjektom
SESAR(5) poskytovateľ
ATS
určený
Maltou(6) v decembri
2019
ešte
stále
neposkytoval
služby
dátového
spojenia.
8.        Komisia
výzvou z 15. mája
2020
vyzvala
Maltu,
aby
sa
písomne
vyjadrila k údajnému
porušeniu
článku 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009.
Toto
porušenie
podľa
Komisie
spočívalo v tom,
že
Malta
neposkytovala a neprevádzkovala
všetky
služby
dátového
spojenia
definované v prílohe II
uvedeného
nariadenia
všetkým
prevádzkovateľom
lietadiel,
ktorí
uskutočňujú
lety v maltskom
vzdušnom
priestore a majú
funkciu
komunikácie
prostredníctvom
dátového
spojenia v zmysle
článku 6
tohto
nariadenia.
9.        Dňa
5. októbra
2020
Malta
odpovedala
na
výzvu
Komisie,
pričom
vysvetlila
ťažkosti,
ktorým
čelil
jej
poskytovateľ
ATS
pri
dodržaní
dátumu
uplatňovania
nariadenia
č. 29/2009,
najmä z dôvodu
potreby
nahradiť
systém
riadenia
letovej
prevádzky.
10.      V uvedenej
odpovedi
na
výzvu
Komisie
Malta:
–      uviedla,
že
obstaranie,
inštalácia a uvedenie
systému
do
prevádzky
boli
dokončené v roku
2019 a že
termín
sprevádzkovania
služieb
dátového
spojenia
bol
pôvodne
naplánovaný
na
február
2020,
ale z dôvodu
pandémie
COVID‑19
bol
odložený,
–      spresnila,
že v prípade,
že
by
sa
činnosti
dodávateľa
mohli v roku
2020
obnoviť,
projekt
dátového
spojenia
bude
prioritou,
aby
bol v plnom
rozsahu
zrealizovaný
počas
prvého
polroka
2022.
11.      V inom
oznámení z 15. decembra
2020
Malta
informovala o najnovších
opatreniach
prijatých s cieľom
umožniť,
aby
poskytovatelia
ATS
poskytovali a prevádzkovali
služby
dátového
spojenia, a zaviazala
sa
predkladať
Komisii
štvrťročné
aktualizácie
týkajúce
sa
dosiahnutého
pokroku.
12.      Dňa
18. februára
2021
Komisia
zaslala
Malte
doplňujúcu
výzvu, v ktorej
ju
vyzvala,
aby
sa
písomne
vyjadrila k údajnému
porušeniu
článku 4
ods. 3 ZEÚ v spojení s článkom 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009.
13.      Malta
odpovedala
18. marca 2021 v tom
zmysle,
že
–      pred
spustením
služieb
dátového
spojenia
bolo
potrebné
obnoviť
systém
riadenia
letovej
prevádzky
(dokončený v roku
2019).
Malta
vysvetlila,
že
obmedzenia
spôsobené
pandémiou
COVID‑19
bránili v činnostiach
dodávateľa
zodpovedného
za
služby
dátového
spojenia;
–      od
januára
2021
napriek
uvedeným
obmedzeniam
podnikla
ďalšie
kroky a môže
splniť
požiadavky
najneskôr v júni
2022;
–      Malta
postupovala
vo
vzťahu
ku
Komisii
úplne
otvorene a transparentne,
pokiaľ
ide o pokrok
pri
uplatňovaní
nariadenia
č. 29/2009,
čo
svedčí o tom,
že
dodržala
zásadu
lojálnej
spolupráce a splnila
požiadavky
článku 4
ods. 3 ZEÚ.
14.      Dňa
15. júla
2021
Komisia
zaslala
Malte
odôvodnené
stanovisko, v ktorom
uviedla,
že
Malta
si
tým,
že
neprijala
opatrenia
potrebné
na
zabezpečenie
toho,
aby
určený
poskytovateľ
ATS
dodržiaval
článok 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009,
nesplnila
povinnosti,
ktoré
jej
vyplývajú z článku 4
ods. 3 ZEÚ. V tom
istom
odôvodnenom
stanovisku
poskytla
Malte
dvojmesačnú
lehotu,
aby
vyhovela
tomuto
stanovisku,
ktorá
plynula
od
jeho
doručenia.
15.      Malta
odpovedala
na
odôvodnené
stanovisko
Komisie
podaniami z 20. septembra
2021,
25. novembra
2021 a 27. januára
2022. V nich
pripomenula
hlavné
dôvody
omeškaní,
ku
ktorým
došlo
od
roku
2017,
uviedla
všeobecný
prehľad
dosiahnutých
výsledkov a potvrdila
už
oznámený
termín
splnenia
povinností,
ktorým
bol
jún
2022.
16.      V reakcii
na
upozornenie
Komisie
zo
7. februára
2022
Malta
predložila
sedem
aktualizácií
informácií, v ktorých v podstate
uviedla,
že
–      rozhodla o odložení
termínu
na
splnenie
povinností
na
28. decembra
2022, a to z dôvodu
realizácie
projektu
zalesnenia
určeného
na
inštaláciu
zariadení
na
poskytovanie
služieb
dátového
spojenia,
celosvetového
nedostatku
dodávaných
elektronických
súčiastok,
nepredvídaných
softvérových
aktualizácií a pridelenia
riadiacich
pracovníkov v letovej
prevádzke
počas
fázy
odbornej
prípravy;
–      treba
poskytnúť
počiatočnú
odbornú
prípravu,
ktorá
je
potrebná
na
splnenie
nariadenia
č. 29/2009,
ktorá
sa
skončí
najneskôr
30. septembra
2022.
Táto
odborná
príprava
bude
dokončená
až
30. novembra
2023;
–      ďalšie
strednodobé
ciele
sa
dosiahnu
až v roku
2023
(dôkazy o interoperabilite a určité
úlohy
súvisiace s bezpečnosťou,
kvalitou a splnením
povinností).
III. Konanie na Súdnom dvore
17.      Dňa
29. septembra
2022
Komisia
podala
žalobu o nesplnenie
povinnosti
na
základe
článku 258 ZFEÚ. V nej
navrhla,
aby
Súdny
dvor
rozhodol,
že
„Maltská
republika
si
tým,
že
neprijala
opatrenia
potrebné
na
zabezpečenie
toho,
aby
ňou
určený
[poskytovateľ
služieb
letovej
prevádzky
(ATS)]
dodržiaval
článok 3
ods. 1
nariadenia
Komisie
(ES)
č. 29/2009…,
nesplnila
povinnosti,
ktoré
jej
vyplývajú z článku 4
ods. 3 ZEÚ v spojení s článkom 3
ods. 1
nariadenia
Komisie
(ES)
č. 29/2009“.
Tiež
navrhla
uložiť
žalovanej
povinnosť
nahradiť
trovy
konania.
18.      Malta
vyjadrením z 15. decembra
2022
vyjadrila
nesúhlas
so
žalobou
Komisie.
19.      Komisia
predložila
25. januára
2023
repliku a Malta
predložila
8. marca 2023
dupliku.
20.      Súdny
dvor
rozhodol,
že
nenariadi
pojednávanie.
IV.    Tvrdenia účastníkov konania na Súdnom dvore
21.      Komisia
vo
svojej
žalobe
po
tom,
čo
rozobrala
priebeh
predchádzajúcej
správnej
fázy,
uviedla,
že
nepovažuje
za
prijateľné
tvrdenia
Malty
uvedené v konaní
pred
podaním
žaloby
na
účely
vysvetlenia
dôvodov
omeškania,
ktoré
boli
obmedzené
na
vnútroštátne
ťažkosti
pri
realizácii
projektov
alebo
na
problémy
so
zásobovaním a na
pandémiu
COVID‑19.
22.      Komisia
tvrdila,
že
podľa
judikatúry
Súdneho
dvora,
na
ktorú
sa
odvoláva,(7) uvedené
okolnosti
nepredstavujú
náležité
dôvody,
ktoré
by
odôvodňovali
nesplnenie
práva
Únie.
23.      Malta
vyjadrila
nesúhlas
so
žalobou
Komisie,
pričom
sa
odvolala v podstate
na
ťažkosti,
ktoré
nastali
pred
dátumom
uplatňovania
(5. február 2018)
stanoveným v nariadení
č. 29/2009 a po
ňom:
–      v roku
2013
musela
čeliť
nedostatku
spoločností
poskytujúcich
prepájacie
služby, v dôsledku
čoho
bola
nútená
(bezvýsledne)
sa
pokúsiť
kontaktovať
SITA,
jedného z dvoch
poskytovateľov,
ktorí
mali
dominantné
postavenie
na
tomto
trhu;
–      v roku
2017
sa
pokúsila
zbaviť
závislosti
od
externých
spoločností
tým,
že
uzavrela
zmluvu s talianskou
spoločnosťou
Leonardo
SpA a s talianskym
poskytovateľom
ATS,(8) čo
by
jej
umožnilo
pôsobiť
samostatne;
–      keď
MATS
čakala
na
realizáciu
projektu
spoločnosťou
Leonardo
SpA,
došlo
ku
dvom
nepredvídateľným
udalostiam: k úderu
troch
bleskov
do maltského
strediska
pre
riadenie
letovej
prevádzky
(2. októbra
2017) a k poruche
klimatizačného
potrubia
(9. júna
2019) v hlavnej
prevádzkovej
miestnosti. V dôsledku
oboch
incidentov
bolo
potrebné
venovať
pozornosť a vynaložiť
dostupné
zdroje
na
zabezpečenie
služieb
riadenia
letovej
prevádzky;
–      v roku
2020
pandémia
COVID‑19
tiež
spôsobila
nevyhnutné
omeškania
pri
realizácii
projektu.
24.      Malta
pri
predložení
vyjadrenia k žalobe
uznala,
že v tomto
okamihu
(15. decembra
2022)
projekt
poskytovania a prevádzkovania
služieb
dátového
spojenia
ešte
nebol
funkčný.
25.      Komisia
vo
svoje
replike
uvádza,
že
žiadna z okolností,
ktoré
sa
vyskytli
pred
rokom
2018,
uvádzaných
Maltou
nebola
„nepredvídateľná“.
„Trhové
nedostatky,
ktoré
existovali
predtým“,
práve
„existovali
predtým“, a preto
boli
známe a „predvídateľné“.
„Všeobecne
uznávané
technické
problémy
súvisiace s uplatňovaním
nariadenia“
boli
tiež
známe a predvídateľné.
Uvádzané
údajné
prípady
vyššej
moci
(úder
bleskov,
porucha
klimatizačného
potrubia,
pandémia
COVID‑19 a omeškania
spôsobené
dodávateľom)
sa
vyskytli
po
dátume
uplatňovania
nariadenia
č. 29/2009, a preto
boli
irelevantné.
Komisia
navyše
vytýka
Malte,
že
nepreukázala
existenciu
niektorých z týchto
skutočností a tiež
neodôvodnila
ich
vplyv
na
omeškanie.
26.      Malta
vo
svojej
duplike
predložila
viaceré
dokumenty
preukazujúce
tak
úder
troch
bleskov,
ako
aj
poruchu
klimatizačného
potrubia, a uviedla,
že
nie
je
možné
preukázať,
že
SITA
odmietla
odpovedať
na
jej
žiadosti o ponuku.
Uvádza,
že
spustenie
služieb
bolo
obzvlášť
zložité v regióne, v ktorom
dovtedy
neexistoval
prístup k dátovým
spojeniam, a že
sa
vyskytli
dodatočné
ťažkosti
súvisiace
so
systémom
ENAV.
V.      Posúdenie
A.      Úvod: povinnosť poskytovať služby dátového spojenia pre letovú navigáciu
27.      Podľa
odôvodnenia
1
nariadenia
č. 29/2009
„zaznamenaný a očakávaný
nárast
úrovne
leteckej
dopravy v Európe
si
vyžaduje
paralelné
zvýšenie
kapacity
kontroly
leteckej
dopravy.
To
si
vyžaduje
prevádzkové
zlepšenia,
najmä s cieľom
zvýšiť
účinnosť
komunikácie
medzi
riadiacimi
pracovníkmi a pilotmi.
Kanály
hlasovej
komunikácie
sa
postupne
stávajú
preťaženými a mali
by
sa
doplniť o komunikáciu
prostredníctvom
dátového
spojenia
zem‑vzduch“.
28.      Normatívnym
vyjadrením
tohto
ustanovenia
je
článok 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009,
podľa
ktorého
„poskytovatelia
ATS
zabezpečia,
aby
útvary
ATS
poskytujúce
služby
letovej
prevádzky v rámci
vzdušného
priestoru
uvedeného v článku 1
ods. 3
boli
spôsobilé
poskytovať a prevádzkovať
služby
dátového
spojenia
definované v prílohe II“.
29.      Dátum
uplatňovania
nariadenia
č. 29/2009
je
5. február 2018.
Tento
dátum
nahrádza
dátum,
ktorý
bol
predtým
stanovený v pôvodnej
verzii
tohto
nariadenia
(7. február 2013).(9)
B.      Nesplnenie povinností vyplývajúcich z článku 3 ods. 1 nariadenia č. 29/2009 Maltou
30.      Je
všeobecne
známe,
že
konanie
upravené v článku 258 ZFEÚ
je
založené
na
objektívnom
preukázaní
nesplnenia
povinností,
ktoré
členskému
štátu
vyplývajú
zo
Zmlúv
alebo z aktu
sekundárneho
práva,
týmto
členským
štátom.
31.      Maltská
vláda v predchádzajúcom
správnom
konaní
ani v konaní
na
Súdnom
dvore
nespochybnila
nesplnenie
povinnosti v objektívnom
zmysle,
ktoré
jej
vytýka
Komisia.
32.      Tento
členský
štát
sa
však
domnieva,
že
je
potrebné
vziať
do
úvahy
ťažkosti,
ktorým
čelil
pri
poskytovaní a prevádzkovaní
služieb
dátového
spojenia.
33.      Vzhľadom
na
poskytnuté
informácie
možno
rozlíšiť
tri
obdobia
súvisiace s vytýkaným
nesplnením
povinnosti,
ktoré
trvalo
(a ešte
stále
trvá):
–      počiatočné
obdobie,
ktoré
trvalo
odo
dňa
uverejnenia
nariadenia
č. 29/2009
do
5. februára
2018,
čo
je
dátum
začatia
jeho
uplatňovania.
Do
skončenia
tohto
obdobia
Malta
nesplnila
povinnosti
stanovené
uvedeným
nariadením;
–      stredné
obdobie,
ktoré
trvalo
od
5. februára
2018
do
15. septembra
2021,
čo
je
dátum
uplynutia
dvojmesačnej
lehoty,
ktorú
Komisia
poskytla
Malte
na
to,
aby
vyhovela
odôvodnenému
stanovisku
zaslanému
15. júla
2021. K 15. septembru
2021
si
Malta
ešte
stále
nesplnila
povinnosti
stanovené
nariadením
č. 29/2009;
–      záverečné
obdobie,
ktoré
trvalo
od
15. septembra
2021
do
okamihu,
keď
sa
skončila
písomná
časť
konania o prejednávanej
žalobe
na
Súdnom
dvore,
pričom
Malta
ani
počas
tohto
obdobia
neimplementovala
systém
upravený v článku 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009.
34.      Keďže
maltská
vláda
nemôže
poprieť
objektívnu
existenciu
vytýkaného
nesplnenia
povinnosti,
pokúša
sa
odôvodniť
svoje
omeškanie
tým,
že
uvádza
súbor
dôvodov,
ktoré
podľa
jej
názoru
odôvodňujú
skutočnosť,
že
jej
letové
navigačné
služby
nie
sú v súlade s článkom 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009.
35.      Podľa
ustálenej
judikatúry
„sa
existencia
nesplnenia
povinnosti
musí
posudzovať v závislosti
od
situácie,
ktorá v členskom
štáte
existovala
ku
dňu
uplynutia
lehoty
stanovenej v odôvodnenom
stanovisku,
pričom
Súdny
dvor
nemôže
brať
do
úvahy
neskoršie
zmeny“.(10)
36.      Aj
keď
Komisia
podľa
všetkého
kladie
dôraz
na
to,
že
okolnosti,
ktoré
uvádza
Malta
(ktoré
údajne
vysvetľujú
nesplnenie
povinnosti,
ktorého
sa
dopustila),
neodôvodňovali
toto
nesplnenie
ku
dňu
uplatňovania
nariadenia
č. 29/2009
(5. februára
2018), z obsahu
podaní
Komisie v skutočnosti
vyplýva,
že
sa v nich – prinajmenšom
implicitne – odkazuje
aj
na
to,
že
ku
dňu
uplynutia
lehoty
stanovenej v odôvodnenom
stanovisku
(15. septembra
2021)
neexistovali
náležité
dôvody
na
odôvodnenie
nevykonania
článku 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009.
37.      Malta v skutočnosti
uznala,
že
ku
dňu
uplynutia
lehoty
stanovenej v odôvodnenom
stanovisku
Komisie
ešte
stále
trvalo
nesplnenie
povinnosti
poskytovať a prevádzkovať
služby
dátového
spojenia
stanovenej v nariadení
č. 29/2009.
38.      Následne
preskúmam
dôvody
na
odôvodnenie
nesplnenia
povinnosti,
ktoré
uvádza
Malta,
týkajúce
sa
každého z troch
vyššie
uvedených
období, a uvediem
svoje
posúdenie
týkajúce
sa
týchto
dôvodov.
Toto
posúdenie
bude
založené
na
predpoklade,
že
ak
Komisia
preukáže
objektívne
nesplnenie
povinností
členského
štátu
vyplývajúcich z práva
Únie,
prináleží
členskému
štátu,
ktorý
sa
ho
dopustil,
aby
preukázal
príslušné
dôvody
na
jeho
odôvodnenie.
C.      Dôvody nesplnenia povinnosti uvádzané Maltou a ich posúdenie
1.      Počiatočné obdobie (do 5. februára 2018)
39.      Maltská
vláda
na
účely
vysvetlenia
omeškania
pri
plnení
svojich
povinností
počas
tohto
obdobia
uvádza,
že
–      ťažkosti,
ktorým
čelila
MATS,
boli
spôsobené
nedostatkami
trhu
vyplývajúcimi z dominantného
postavenia
dvoch
podnikov
na
trhu s dodávkami
spojení
ATN.(11) V roku
2013
sa
skontaktovala s poskytovateľom
SITA,
pričom
táto
spoločnosť
však
nepredložila
nijakú
ponuku, v dôsledku
čoho
bola
Malta
zbavená
prostriedkov
na
splnenie
svojich
povinnosti,
pričom
to
vôbec
nemohla
ovplyvniť;
–      2. októbra
2017
do strediska
pre
riadenie
letovej
prevádzky
udreli
tri
blesky a spôsobili
prerušenie
dodávky
elektrickej
energie;
–      v roku
2017
sa
MATS
dozvedela,
že
ENAV
ako
taliansky
poskytovateľ
ATS
našiel
alternatívne
riešenie
na
poskytovanie
služieb
nezávisle
od
tretích
osôb
pomocou
spoločnosti
Leonardo
SpA.
Dňa
18. decembra
2017
MATS
podpísala
zmluvu s ENAV a Leonardo
SpA.
Eurocontrol
však
zaslala
MATS
štúdiu
týkajúcu
sa
routerov
ATN
(ako
je
ten,
ktorý
mala
Malta),
ktoré
ohrozujú
sieť
ATN, v dôsledku
čoho
bolo
potrebné
vrátiť
sa k počiatočnému
riešeniu,
ktoré
bolo
závislé
od
externých
poskytovateľov.
Táto
okolnosť
spôsobila
omeškania
pri
realizácii
služieb
dátového
spojenia.
40.      Hoci
podľa
môjho
názoru
nie
je
potrebné
podrobnejšie
sa
zaoberať
hľadaním
odôvodnenia
založeného
na
skutočnostiach,
ktoré
nastali
pred
5. februárom
2018,
ak
sa
ako
kľúčový
dátum
na
posúdenie
nesplnenia
povinnosti
akceptuje
15. september
2021,
nepovažujem
za
problematické
zvážiť
tieto
skutočnosti.
41.      Problémy
súvisiace s uzavretím
zmluvy s externým
poskytovateľom v roku
2013 – odhliadnuc
od
toho,
že
nevysvetľujú
omeškanie v roku
2018 – patria
do
oblasti
technických
či
štrukturálnych
ťažkostí,
ktoré
sú
podľa
Súdneho
dvora v prípade
žalôb
tohto
typu
irelevantné.(12)
42.      To
isté
platí
pre
oznámenie,
ktorého
autorom
je
údajne
Eurocontrol,
označené v prílohe
3
vyjadrenia k žalobe.
Touto
prílohou
je v skutočnosti
dokument
nazvaný
„Biela
kniha o rozširovaní
routerov
ATN
A/G“,
ktorý
bol
zverejnený
10. marca 2009 a ktorý
odvtedy
maltské
orgány
mali
alebo
mohli
mať k dispozícii. V každom
prípade
Malta
by
sa
nemohla
odvolávať
na
to,
že
nevedela o nerealizovateľnosti
technických
riešení,
ktoré
sama
prijala.
43.      Pokiaľ
ide o blesky,
ktoré
udreli
do
maltského
letiska
(príslušné
listinné
dôkazy
boli
predložené v duplike),
nie
je
jasné,
aký
vplyv
by
mohla
mať
táto
výnimočná
skutočnosť,
ktorá
ovplyvnila
dodávku
elektrickej
energie,
na
pokračujúce
neplnenie
povinností
týkajúcich
sa
realizácie
služieb
dátového
prepojenia
Maltou.
2.      Stredné obdobie (od 5. februára 2018 do 15. septembra 2021)
44.      Malta
uvádza
nasledujúce
skutočnosti,
ktoré
podľa
jej
názoru
nepriaznivo
ovplyvnili
neplnenie
jej
povinností
počas
tohto
obdobia:
–      9. júna
2019
prasklo
klimatizačné
potrubie v sídle
MATS a technickí
pracovníci
museli
presmerovať
svoju
pozornosť a zdroje
na
riešenie
tohto
nepredvídaného
problému;
–      pandémia
COVID‑19
spôsobila
ďalšie
nevyhnutné
omeškania:
i)
Leonardo
SpA
tvrdila,
že
došlo k situácii
vyvolanej
vyššou
mocou z dôvodu
uloženia
zákazov
cestovať v reakcii
na
pandémiu a od
marca
do
septembra
2020
nemohla
pokračovať v realizácii
projektu
služieb
dátového
spojenia,
čo
spôsobilo
dodatočné
omeškania
pri
realizácii
projektu,
ii)
MATS
musela
uplatniť
viaceré
bezpečnostné
opatrenia
na
zmiernenie
zdravotných
rizík
vyvolaných
pandémiou,
najmä
prostredníctvom
zníženia
počtu
obslužných
pracovníkov,
dezinfikovania,
striedania
pracovníkov
na
účely
zníženia
rizika
infekcie a prijatia
všetkých
možných
ochranných
opatrení
na
zabezpečenie
poskytovania
bezpečných
služieb
verejnosti,
iii) z dôvodu
prísnych
obmedzení
uložených v dôsledku
pandémie
existovala
naliehavá
potreba
vytvoriť
núdzovú
prevádzkovú
miestnosť a MATS
vynaložila
väčšinu
svojho
úsilia
na
tento
projekt,
ktorý z praktických a bezpečnostných
dôvodov
uprednostnila.
45.      Domnievam
sa,
že
ani
tieto
tvrdenia
nepostačujú
na
odôvodnenie
vytýkaného
nesplnenia
povinnosti.
46.      Pokiaľ
ide o poruchu
klimatizačného
potrubia,
stačí
prečítať
si
prílohu R.6
dupliky
Malty,
podľa
ktorej
tento
incident
trval
približne
25
minút a potom
sa
vyriešil. V každom
prípade
túto
poruchu
nemožno
považovať
za
prípad
vyššej
moci,
lebo
nejde o neobvyklú a nepredvídateľnú
okolnosť,
ktorá
nesúvisí s vlastnou
činnosťou.
47.      Čo
sa
týka
vplyvu
pandémie
COVID‑19,
maltská
vláda
uznáva,
že
jej
vzťahy
so
spoločnosťou
Leonardo
SpA
boli
ovplyvnené
len
šesť
mesiacov,
pričom
nie
je
preukázané,
že
táto
pandémia
vyvolala
dodatočné
zdržania.
Tiež
dostatočne
nevysvetlila,
aký
konkrétny
vplyv
mohli
mať v súvislosti s omeškaním
pri
realizácii
systému
dátového
spojenia preventívne
opatrenia
prijaté
zo
zdravotných
dôvodov.
Tvrdenia
Malty
podľa
môjho
názoru
poukazujú
skôr
na
interné
organizačné
problémy
(nedostatok
pracovníkov), v dôsledku
ktorých
uprednostnila
iné
oblasti
svojej
činnosti.
48.      V každom
prípade
Malta
ani v súvislosti s týmto
obdobím
nepreukázala,
že
bolo
absolútne
nemožné,
aby
si
splnila
povinnosti.(13)
3.      Záverečné obdobie (od 15. septembra 2021)
49.      Maltská
vláda
vo
svojom
poslednom
podaní
(duplika z 8. marca 2023)
uznáva,
že
hoci
MATS
sa
zaoberala
projektom
ako
záležitosťou
maximálnej
priority,
nedokončila
realizáciu
služieb
dátového
spojenia.
Tvrdí,
že
poskytovateľ
ATS
vytvoril
nový
riadiaci
tím,
že
projekt
sa
realizuje a že
sa
nachádza
vo
veľmi
pokročilom
štádiu.
Uvádza,
že
bude
naďalej
robiť
všetko,
čo
je v jej
silách,
aby
splnila
povinnosti,
ktoré
jej
vyplývajú z nariadenia
č. 29/2009,
pričom
sa
zároveň v celom
rozsahu
zaviazala,
že
spustí
tieto
služby
bezpečným
spôsobom.
50.      Aj
keď
skutočnosti,
ktoré
nastali
po
uplynutí
lehoty
stanovenej v odôvodnenom
stanovisku
(15. september
2021),
sa
nemôžu
vziať
do
úvahy,(14) domnievam
sa,
že
nemožno
prehliadať
skutočný
stav:
samotná
maltská
vláda
priznáva,
že
ani v roku
2023
nedošlo k implementácii
služieb
dátového
spojenia a ťažkosti
uvádzané s cieľom
odôvodniť
toto
omeškanie
majú
stále
(tak
ako v predchádzajúcich
obdobiach)
technický
alebo
štrukturálny
charakter a zodpovedá
za
ne
uvedený
členský
štát.
51.      V konečnom
dôsledku
sa
domnievam,
že
maltskej
vláde
sa
nepodarilo
preukázať,
že
skutočnosti
uvedené s cieľom
vysvetliť
omeškanie
pri
dodržiavaní
článku 3
ods. 1
nariadenia
č. 29/2009
môžu
odôvodniť
toto
omeškanie.
VI.    Návrh
52.      Vzhľadom
na
uvedené
úvahy
navrhujem,
aby
Súdny
dvor
vyhovel
žalobe
Komisie
a
–      rozhodol,
že
Maltská
republika
si
nesplnila
povinnosti,
ktoré
jej
vyplývajú z článku 3
ods. 1
nariadenia
Komisie
(ES)
č. 29/2009
zo
16. januára
2009,
ktorým
sa
ustanovujú
požiadavky
na
služby
dátového
spojenia
pre
spoločný
európsky
vzdušný
priestor,
a
–      uložil
Maltskej
republike
povinnosť
nahradiť
trovy
konania.
1      Jazyk prednesu: španielčina.
2      Nariadenie Komisie zo 16. januára 2009, ktorým sa ustanovujú požiadavky na služby dátového spojenia pre spoločný európsky vzdušný priestor (Ú. v. EÚ L 13, 2009, s. 3).
Bolo
zrušené
vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2023/1770 z 12. septembra 2023, ktorým sa stanovujú ustanovenia o vybavení lietadla požadovanom na využívanie vzdušného priestoru jednotného európskeho neba a prevádzkové predpisy týkajúce sa využívania vzdušného priestoru jednotného európskeho neba a ktorým sa zrušujú nariadenie (ES) č. 29/2009 a vykonávacie nariadenia (EÚ) č. 1206/2011, (EÚ) č. 1207/2011 a (EÚ) č. 1079/2012 (Ú. v. EÚ L 228, 2023, s. 39).
3      ATS
je
anglická
skratka
slovného
spojenia
„Air
Traffic
Services“
(služby
letovej
prevádzky).
4      V znení
vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/310 z 26. februára 2015, ktorým sa mení nariadenie Komisie (ES) č. 29/2009, ktorým sa ustanovujú požiadavky na služby dátového spojenia pre spoločný európsky vzdušný priestor a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 441/2014 (Ú. v. EÚ L 56, 2015, s. 3).
5      Skratka
slovného
spojenia
„Single
European
Sky
ATM
Research“.
Ide o „inštitucionalizované
európske
partnerstvo
medzi
partnermi
zo
súkromného a verejného
sektora s využitím
výskumu a inovácií
na
urýchlenie
dosiahnutia
digitálneho
európskeho
neba“.
Svoje
ciele
dosahuje
„zhromažďovaním
kritického
množstva
zdrojov a odborných
znalostí z celého
hodnotového
reťazca
leteckej
dopravy
na
vývoj
najmodernejších
technologických
riešení
manažmentu
konvenčných
lietadiel,
dronov,
aerotaxi a strojov
letiacich
vo
vyšších
nadmorských
výškach“
(https://european‑union.europa.eu/institutions‑law‑budget/institutions‑and‑bodies/search‑all‑eu‑institutions‑and‑bodies/sesar‑3‑joint‑undertaking_sk).
6      „Malta
Air
Traffic
Services“
(Maltské
služby
letovej
prevádzky,
ďalej
len
„MATS“).
7      Rozsudky z 25. februára
2016,
Komisia/Španielsko
(C‑454/14,
EU:C:2016:117,
bod 45); z 2. marca 2017,
Komisia/Grécko
(C‑160/16,
neuverejnený,
EU:C:2017:161,
bod 13), a z 3. októbra
1984,
Komisia/Taliansko
(C‑254/83,
EU:C:1984;302).
8      Ente
Nazionale
per
l’Assistenza
al
Volo
(Národný
orgán
pre
letovú
podporu,
ďalej
len
„ENAV“).
9      Podľa
odôvodenia
7
vykonávacieho
nariadenia
2015/310
„najmä
vzhľadom
na
pozorované
technické
problémy a nedostatky
vo
výkone
zavedenej
infraštruktúry
[služieb
dátového
spojenia],
ktoré
už
viedli k prijatiu
určitých
zmierňujúcich
opatrení, a ich
potenciálny
vplyv
na
bezpečnosť
letectva a vzhľadom
na
to,
že
dokončenie
nevyhnutných
štúdií a opatrení
na
ich
identifikáciu a nápravu
sa
očakáva
počas
roka
2018,
by
sa
mal
dátum
uplatňovania
nariadenia
(ES)
č. 29/2009
odložiť“.
10      Pozri
napríklad
rozsudok
zo
16. júla
2020,
Komisia/Rumunsko
(Boj
proti
praniu
špinavých
peňazí)
(C‑549/18,
EU:C:2020:563,
bod 19).
11      ATN
je
skratka
anglického
slovného
spojenia
„Aeronautical
Telecommunication
Network“
(letecká
telekomunikačná
sieť).
Vo
vyjadrení
Malty k žalobe
sú
uvedení
dvaja
poskytovatelia,
ktorí
si
konkurujú
na
trhu
komunikačných
služieb:
SITA
so
sídlom v Európe a ARINC
so
sídlom v Spojených
štátoch
amerických.
12      Rozsudok z 10. novembra
2020,
Komisia/Taliansko
(Limitné
hodnoty – PM10)
(C‑644/18,
EU:C:2020:895,
bod 87).
13      Rozsudok z 27. júna
2000,
Komisia/Portugalsko
(C‑404/97,
EU:C:2000:345,
bod 39).
14      Rozsudok z 30. januára
2002,
Komisia/Grécko
(C‑103/00,
EU:C:2002:60,
body 23
až
25).