62024TJ0344_INF
Üldkohtu (viies koda) 16. juuli 2025. aasta otsus – Petrov vs. nõukogu
(kohtuasi T-344/24)
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Moldovas – Rahaliste vahendite külmutamine – Piirangud liikmesriikide territooriumile lubamisel – Loetelu isikutest, üksustest ja asutustest, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist või kelle suhtes kohaldatakse liikmesriikide territooriumile lubamise piiranguid – Hageja nime jätmine loeteludesse – Demokraatliku poliitilise protsessi kahjustamine ja põhiseadusliku korra destabiliseerimine – Otsuse (ÜVJP) 2023/891 artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i – Määruse (EL) 2023/888 artikli 2 lõike 3 punktid a ja i – Seotus loeteludesse kantud isikutega – Otsuse 2023/891 artikli 1 lõike 1 punkt b ja artikli 2 lõike 1 punkt b – Määruse (EL) 2023/888 artikli 2 lõike 3 punkt b – Põhjendamiskohustus – Õigusvastasuse vastuväide – Hindamisviga – Ettevõtlusvabadus – Omandiõigus – Ühinemisvabadus – Väljendusvabadus – Lepinguväline vastutus
1.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes vastutavad Moldova suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse eest – Kontrolli ulatus – Aktid, mida võib põhjendada teatud põhjendustega, mitte aga muude põhjendustega – Nende aktide kehtivus
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsusega (ÜVJP) 2023/1242; nõukogu määrused 2023/888 ja 2023/1243)
(vt punkt 20)
2.
Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes vastutavad Moldova suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevuse eest – Kohustus tuua põhjendustes välja eriomased ja konkreetsed asjaolud, mis nimetatud meedet õigustavad – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsusega (ÜVJP) 2024/1242, artikli 1 lõike 1 punktid a, i ja b ning artikli 2 lõike 1 punktid a, i ja b; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a, i ja b ning määrus 2024/1243)
(vt punktid 27–34)
3.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Rahaliste vahendite külmutamise otsus – Seaduslikkuse kohtulik kontroll – Ulatus – Üldkohaldatav säte, mis on seotud individuaalse piirava meetmega – Hõlmamine õigusvastasuse vastuväitega
(ELL artikkel 29; ELTL artiklid 275 ja 277; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 39–42)
4.
Institutsioonide aktid – Õigusliku aluse valik – Aktid, mis puudutavad piiravate meetmete kehtestamist seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes takistavad või kahjustavad demokraatlikku poliitilist protsessi – ELTL artikkel 29 ja artikli 215 lõige 2 – Lubatavus
(ELL artikli 3 lõige 5, artikli 21 lõike 2 punkt b, artiklid 23, 24 ja 29; ELTL artikli 215 lõige 2; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 47–56)
5.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Õiguslik alus – Piiravad meetmed, mis on kehtestatud otsusega ja määrusega, mis on võetud vastu vastavalt ELL artikli 29 ja ELTL artikli 215 alusel – Nõukogu pädevus võtta vastu piiravaid meetmeid, et toetada õigusriigi põhimõtteid liidu kandidaatriigist kolmandas riigis
(ELL artikli 21 lõike 2 punkt b ja artikkel 29; ELTL artikli 215 lõige 2; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punkt 59)
6.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Isik, üksus või asutus, kes takistab või kahjustab demokraatlikku poliitilist protsessi – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged ja täpsed ning nende tagajärjed oleksid ettenähtavad – Kõnealuste meetmete ennetav laad
(ELTL artikli 275 lõik 2d; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i; nõukogu määrus 2023/888, artikli 2 lõike 3 punktid a ja i)
(vt punktid 73–79)
7.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu põhjusel, et hageja vastutab tegevuse või poliitika eest, mis kahjustab või ohustab Moldova Vabariigi suveräänsust ja sõltumatust – Üldkättesaadavad dokumendid – Tõendusjõud – Tõendite vaba hindamise põhimõte
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsusega (ÜVJP) 2024/1242; nõukogu määrused 2023/888 ja 2023/1243)
(vt punktid 93–102, 109–111, 116–122, 184)
8.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Liidu pädeva organi kohustus vaidlustamise korral tõendada puudutatud isikute ja üksuste suhtes kasutatud põhjenduste paikapidavust – Loeteludesse kandmine täpsete, konkreetsete ja ühtelangevate kaudsete tõendite kogumi alusel – Hindamisviga – Puudumine
(Nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsusega (ÜVJP) 2024/1242; nõukogu määrused 2023/888 ja 2024/1243)
(vt punktid 123–125, 130, 138–141, 147, 152–157, 162–166, 173 ja 176)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Moldovas – Territooriumile sisenemise ja selle läbimise keeld ning selliste isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes takistavad või kahjustavad demokraatlikku poliitilist protsessi – Omandiõiguse, ettevõtlusvabaduse, sõnavabaduse ja ühinemisvabaduse piiramine – Lubatavus – Tingimused – Seadusega ette nähtud piirang – Õiguse, millele tuginetakse, olemuse arvestamine – Liidu poolt üldist huvi teeniva eesmärgina tunnustatud eesmärgi taotlemine – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine – Täidetud tingimused
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 11, 12, 16 ja 17; nõukogu otsus (ÜVJP) 2023/891, muudetud otsusega (ÜVJP) 2024/1242, artikli 1 lõike 1 punktid a ja i ning artikli 2 lõike 1 punktid a ja i ning artiklid 3 ja 4; nõukogu määrus (UE) 2023/888, artikli 3 lõige 1, artikli 4 lõige 2, artikli 5 lõige 1 ja artikli 6 lõige 1 ning määrus 2024/1243)
(vt punktid 191–200)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Victor Petrovilt.