62018TJ0021_INF
Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 17 grudnia 2019 r. –Polska/Komisja
(sprawa T‑21/18)
EFRG i EFRROW – Wydatki wyłączone z finansowania – Sektor owoców i warzyw – Pomoc dla grup producentów – Wydatki poniesione przez Polskę – Braki w kontrolach kluczowych i wtórnych – Kontrola planów uznawania i kryteriów uznania – Kontrole dotyczące wniosków o przyznanie pomocy – Kwalifikowalność grup producentów – Spójność handlowa – Konieczność i kwalifikowalność inwestycji – Zasadność wydatków – Uchybienia systemowe – Ryzyko dla EFRG – Środki zaradcze – Korekty ryczałtowe wynoszące 25%
1.
Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG – Zasady – Zgodność wydatków z zasadami Unii – Ścisła wykładnia – Konieczność zapewnienia równego traktowania podmiotów gospodarczych
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013; rozporządzenie Rady nr 1290/2005)
(zob. pkt 82, 106)
2.
Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG – Przyznanie pomocy i premii – Ciążący na państwach członkowskich obowiązek zorganizowania skutecznego systemu kontroli administracyjnych i kontroli na miejscu – Zakres
[art. 4 ust. 3 TUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013, art. 58 ust. 1 lit. a), art. 58 ust. 2; rozporządzenie Rady nr 1290/2005, art. 9 ust. 1 lit. a) ppkt (i), art. 9 ust. 1 lit. b)]
(zob. pkt 83–85)
3.
Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Grupy producentów – Status współzałożycieli – Warunek – Status producenta
[rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 125e ust. 1; rozporządzenia Komisji: nr 1580/2007, art. 32, art. 38 ust. 2 lit. a); nr 543/2011, art. 30, art. 36 ust. 2 lit. a)]
(zob. pkt 107, 110, 111)
4.
Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Grupy producentów – Finansowanie przez EFRG – Uznanie tych grup przez władze krajowe – Kontrole dotyczące planów uznawania i wniosków o przyznanie pomocy – Badanie statusu producenta – Zakres
[rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 125e ust. 1; rozporządzenia Komisji: nr 1580/2007, art. 39, 44, art. 113 ust. 2 lit. a), art. 114; nr 543/2011, art. 37, 42, art. 111 ust. 2 lit. a), art. 112]
(zob. pkt 119, 120, 123, 124)
5.
Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Grupy producentów – Finansowanie przez EFRG – Uznanie tych grup przez władze krajowe – Kontrole dotyczące planów uznawania i wniosków o przyznanie pomocy – Badanie potrzeby i dopuszczalności inwestycji proponowanych w ramach planów uznawania – Kryteria oceny – Spójność handlowa, wymóg inwestycji i racjonalny charakter wydatków – Zakres
(art. 39, 40 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 103a, 125e; rozporządzenie Komisji nr 543/2011)
(zob. pkt 182, 186, 188, 192, 193, 197, 198)
6.
Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Oszacowanie strat poniesionych przez fundusze – Nieprawidłowe wydatki, które nie mogą zostać określone z wystarczającą precyzją – Oszacowanie oparte na korektach ryczałtowych – Dopuszczalność
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013, art. 52 ust. 2)
(zob. pkt 236–238)
7.
Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG – Zasady – Odmowa pokrycia wydatków związanych z praktykami niezgodnymi z prawem Unii – Zakres uznania, jakim dysponuje Komisja – Brak
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013; rozporządzenie Rady nr 1290/2005)
(zob. pkt 240)
8.
Rolnictwo – Finansowanie przez EFRG – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Korekta finansowa – Uwzględnienie nieprawidłowości, które nie wywołują konkretnych skutków finansowych – Dopuszczalność
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013; rozporządzenie Rady nr 1290/2005)
(zob. pkt 241)
9.
Państwa członkowskie – Zobowiązania – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Uzasadnienie wynikające z trudności interpretacyjnych – Niedopuszczalność
(art. 4 ust. 3 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007; rozporządzenia Komisji: nr 1580/2007; nr 543/2011)
(zob. pkt 253)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia częściowej nieważności decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2017/2014 z dnia 8 listopada 2017 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. 2017, L 292, s. 61).
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona, poza własnymi kosztami, kosztami poniesionymi przez Komisję Europejską.