Rettens dom (Første Afdeling) af 18. juli 2017 –EDF Toruń mod ECHA
(Sag T-758/15)
»REACH – gebyr for registrering af et stof – nedsættelse, der tildeles små og mellemstore virksomheder – fejl i erklæringen om virksomhedens størrelse – afgørelse, der pålægger en administrationsafgift – henstilling 2003/361/EF – berettiget forventning – proportionalitet – kriterier for beregning af administrationsafgiftens størrelse«
1.      Retslig procedure – reglerne om sprog – fremlæggelse af beviser eller dokumenter på et andet sprog end processproget – betingelser for antagelse til realitetsbehandling
(Rettens procesreglement, art. 46)
(jf. præmis 21)
2.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – nedsættelse af det gebyr, der er indrømmet små og mellemstore virksomheder – kvalificering af en virksomhed som stor eller lille – fastlæggelse på grundlag af de kriterier, der er fastsat i henstilling 2003/361 – hensyntagen til national ret, der finder anvendelse på den pågældende virksomhed – udelukket
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, art. 3, 36. betragtning; Kommissionens forordning nr. 340/2008, 9. betragtning og art. 2; Kommissionens henstilling 2003/361, bilag, art. 2, stk. 1)
(jf. præmis 34, 40 og 44)
3.      EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – påberåbelse over for en EU-retlig forskrift – betingelser – EU-institution skal have skabt en situation, der kan give anledning til en berettiget forventning – den adfærd, der kan give anledning til den omhandlede forventning, kan tilregnes en national myndighed – ingen berettiget forventning
(jf. præmis 46 og 47)
4.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – beregning – hensyntagen til ECHA’s udgifter som følge af forkerte oplysninger indsendt af den indberettende virksomhed – lovlighed – nødvendigheden af, at ECHA godtgør, at den anmodende virksomhed har haft til hensigt at vildlede med hensyn til sin størrelse – foreligger ikke
(Kommissionens forordning nr. 340/2008, 11. betragtning og art. 13, stk. 3 og 4)
(jf. præmis 66 og 71-73)
5.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – beregning – fejlagtig fastsættelse af gebyr som følge af urigtige oplysninger indsendt af den anmodende virksomhed om sin størrelse – pålæggelse af en administrationsafgift, der er svarer til 2,5 gange den opnåede gevinst – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Kommissionens forordning nr. 340/2008, art. 13, stk. 4)
(jf. præmis 91, 92 og 95-98)
6.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – beregning – hensyntagen til ECHA’s udgifter som følge af forkerte oplysninger indsendt af den indberettende virksomhed – ECHA’s kompetence til at fastsætte beregningsmetoden – grænser – nødvendigheden af, at der foreligger en nøjagtig korrelation mellem størrelsen af den oplagte administrationsafgift og de af EHCA afholdte udgifter – foreligger ikke
(Kommissionens forordning nr. 340/2008, 11. betragtning og art. 11, stk. 5)
(jf. præmis 121-124, 129 og 132)
7.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – beregning – hensyntagen til ECHA’s udgifter som følge af forkerte oplysninger indsendt af den indberettende virksomhed – fastsættelse af administrationsgebyrets størrelse i forhold til de forventede udgifter til alle kontrolprocedurer – lovlighed
(Kommissionens forordning nr. 340/2008, 11. betragtning og art. 11, stk. 5)
(jf. præmis 136-138)
8.      Den Europæiske Ombudsmand – kodeks for god adfærd – bindende virkning – foreligger ikke
(Art. 228 TEUF)
(jf. præmis 142)
9.      Tilnærmelse af lovgivningerne – registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier – REACH-forordningen – gebyrer og afgifter, der skyldes Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) – nedsættelse af det gebyr, der er indrømmet små og mellemstore virksomheder – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet i forhold til store virksomheder – foreligger ikke
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1907/2006, 8. betragtning og art. 74, stk. 3; Kommissionens forordning nr. 340/2008, 9. betragtning og art. 2)
(jf. præmis 144-147)
Angående
Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation dels af ECHA’s afgørelse SME(2015) 4950 af 3. november 2015, hvorved det fastslås, at sagsøgeren ikke opfylder betingelserne for at få tildelt den gebyrnedsættelse, der er fastsat for mellemstore virksomheder, og hvori han pålægges en administrationsafgift, dels af faktura nr. 10054011 udstedt af ECHA efter vedtagelsen af afgørelse SME(2015) 4950.
Konklusion
1)
Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) frifindes.
2)
EDF Toruń S.A. betaler sagsomkostningerne.