62022TJ0234_INF
A Törvényszék ítélete (első tanács), 2024. május 8. –Ismailova kontra Tanács
(T‑234/22. sz. ügy) (
1
)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Azon személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A tagállamok területére való beutazás korlátozása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a tagállamok területére való beutazásra vonatkozó korlátozások alkalmazandók – A felperes nevének a jegyzékekbe való felvétele és azokon való további szerepeltetése – A »kapcsolatban állás« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének vége – A 269/2014/EU rendelet 3. cikkének (1) bekezdésének vége – A Törvényszék hatásköre – Indokolási kötelezettség – Értékelési hiba – Védelemhez való jog – A tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadsága – A mozgás szabadsága – Arányosság”
1.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – Általános hatályú rendelkezés – Kizártság
(EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; (KKBP) 2022/329 tanácsi határozat)
(lásd: 28–31., 35. pont)
2.
Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – A közös kül‑ és biztonságpolitika keretében elfogadott, az ukrajnai helyzetre tekintettel korlátozó intézkedéseket előíró tanácsi rendeletek – Közvetlen és személyében való érintettség hiánya – Elfogadhatatlanság
(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 269/2014 tanácsi rendelet és 2022/330 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, f) és g) pont)
(lásd: 49–56. pont)
3.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Korlátozó intézkedések – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Az ilyen intézkedések elfogadását megelőző meghallgatáshoz való jog – Korlátozások – Feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont)
(lásd: 61–65. pont)
4.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Ukrajnával szembeni korlátozó intézkedések – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Terjedelem – Az érintettel a Hivatalos Lapban való közzététel útján való közlés – Megengedhetőség – Feltételek – A Tanács számára a közlés lehetetlensége
(A (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 68., 69., 71. pont)
5.
Megsemmisítés iránti kereset – Határidők – Kezdet – Valamely személlyel vagy szervezettel szemben korlátozó intézkedéseket maga után vonó jogi aktus – Közzétett és a címzettekkel közölt jogi aktus – Az érdekeltnek a jogi aktus elfogadásának időpontjában ismert címe – Az egyedi közlés időpontjától kezdődő határidő
(EUMSZ 263. cikk, negyedik és hatodik bekezdés, és 275. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/337 és a (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 70., 73. pont)
6.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga – A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jogok
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/337 és a (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 3. cikk, (2) bekezdés; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 76. pont)
7.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Védelemhez való jog – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékében fenntartó későbbi határozat – A korlátozó intézkedések időszakos felülvizsgálatakor figyelembe vett új bizonyítékoknak a Tanács által az érdekelttel való közlése – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/337 és a (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 83–93. pont)
8.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését
(EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2022/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2022/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 95–99., 111., 116. és 118–119. pont)
9.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Értékelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/337 és a (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 120–123., 152., 180. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását vagy függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedésekért vagy politikákért felelős, azokat támogató vagy végrehajtó személyek, valamint velük kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek – Orosz döntéshozók részére anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújtó vagy e döntéshozók révén előnyhöz jutó személyek és velük kapcsolatban álló személyek – A kapcsolatban állás fogalma – Közös érdekek
(A (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, a) és d) pont; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, a) és d) pont)
(lásd: 134., 143–146. pont)
11.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletében szereplő jegyzékbe amiatt történő felvétele, hogy olyan személlyel áll kapcsolatban, aki orosz döntéshozók részére anyagi vagy pénzügyi támogatást nyújt, vagy e döntéshozók révén előnyhöz jut, és az Ukrajna területi integritását, szuverenitását vagy függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedéseket vagy politikákat támogat – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő
(A (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 157., 159–160. pont)
12.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások – Hiány
(A (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 163–164. és 177–179. pont)
13.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a vállalkozás szabadságához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16. és 17. cikk; a (KKBP) 2022/337 és a (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 185–197. pont)
14.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Az arányosság elve – A korlátozó intézkedések megfelelő jellege – A közös kül‑ és biztonságpolitika jogszerű célkitűzését követő korlátozó intézkedések
(EUMSZ 21. cikk; a (KKBP) 2022/337 és (KKBP) 2022/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/336 és 2022/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 206–212. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Gulbakhor Ismailovát kötelezi a költségek viselésére, ideértve az ideiglenes intézkedés iránti eljárás költségeit is.
(
1
)	HL C 237., 2022.6.20.