61985J0361
ΈΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠ' ΑΚΡΟΑΤΗΡΊΟΥ ΣΥΖΉΤΗΣΗ
στην υπόθεση 361/85 (
*1
)
Ι — Πραγματικά περιστατικά
1.
Το άρθρο 16 της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 2ας Απριλίου 1979, περί εμπορίας των συνθέτων ζωοτροφών ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/025, σ. 33), και τα άρθρα 2 της πρώτης οδηγίας 80/509/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εμπορίας των μιγμάτων ζωοτροφών ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/028, σ. 166 ), της οδηγίας 80/511/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί παροχής αδείας σε ορισμένες περιπτώσεις για τη θέση σε εμπορία συνθέτων ζωοτροφών σε συσκευασίες ή δοχεία μη κλειστά ( ibid., σ. 171 ), και της δεύτερης οδηγίας 80/695/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 27ης Ιουνίου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εμπορίας των μιγμάτων ζωοτροφών που παρασκευάζονται για ζώα (ΕΕ ειδ. έκδ. 03/029, σ. 200), ορίζουν ότι τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις οικείες οδηγίες, ενημερώνουν δε αμέσως την Επιτροπή επ' αυτού.
2.
Επειδή δεν έλαβε καμία ανακοίνωση εκ μέρους της ιταλικής κυβερνήσεως σχετικά με τα μέτρα μεταφοράς των οδηγιών στο εσωτερικό δίκαιο εντός της ταχθείσας προθεσμίας και δεδομένου ότι δεν διαθέτει περαιτέρω πληροφοριακά στοιχεία που να της επιτρέπουν να συναγάγει ότι η Ιταλική Δημοκρατία εκπλήρωσε την υποχρέωση της να θέσει σε ισχύ τις αναγκαίες διατάξεις, η Επιτροπή πιστοποίησε την εν λόγω παράβαση με έγγραφο της 22ας Δεκεμβρίου 1983 και έταξε, σύμφωνα με την προβλεπόμενη από το άρθρο 169 της Συνθήκης ΕΟΚ διαδικασία, στην ιταλική κυβέρνηση προθεσμία δύο μηνών για να υποβάλει τις παρατηρήσεις της επί της εν λόγω παραβάσεως.
3.
Με έγγραφο της 22ας Μαρτίου 1984, η Μόνιμη Αντιπροσωπεία της Ιταλίας στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες απάντησε ότι οι οδηγίες θα μεταφέρονταν στην εσωτερική έννομη τάξη με σχέδιο νόμου, το οποίο προβλέπει διατάξεις όσον αφορά την προετοιμασία και την εμπορία των τροφών που προορίζονται για την εκτροφή ζώων και για το οποίο η νομοθετική διαδικασία έχει ήδη προχωρήσει πολύ.
4.
Καμία άλλη ανακοίνωση δεν περιήλθε στην Επιτροπή μετά τη λήψη του εν λόγω εγγράφου, ώστε να μπορεί να διαπιστωθεί αν η Ιταλική Δημοκρατία εκπλήρωσε τις επιβαλλόμενες από τις σχετικές οδηγίες υποχρεώσεις της. Στις 7 Ιουλίου 1985, η Επιτροπή διατύπωσε, δυνάμει του άρθρου 169, παράγραφος 1, της Συνθήκης ΕΟΚ, αιτιολογημένη γνώμη σύμφωνα με την οποία η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ. Η Επιτροπή κάλεσε, κατ' εφαρμογή του άρθρου 169, παράγραφος 2, της Συνθήκης, την ιταλική κυβέρνηση να λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να συμμορφωθεί προς την εν λόγω αιτιολογημένη γνώμη εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της.
5.
Στην αιτιολογημένη γνώμη της Επιτροπής δεν δόθηκε απάντηση.
II — 'Εγγραφη διαδικασία και αιτήματα των διαδίκων
1.
Με δικόγραφο που κατέθεσε στη γραμματεία του Δικαστηρίου στις 25 Νοεμβρίου 1985, η Επιτροπή άσκησε ενώπιον του Δικαστηρίου, κατ' εφαρμογή του άρθρου 169, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΟΚ, προσφυγή λόγω παραβάσεως κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας, λόγω του ότι η τελευταία δεν έλαβε εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695.
2.
Η κυβέρνηση της Ιταλικής Δημοκρατίας υπέβαλε υπόμνημα αντικρούσεως, ενώ η Επιτροπή, εκτιμώντας ότι η παράβαση έχει αποδειχτεί, παραιτήθηκε από το δικαίωμα της να υποβάλει υπόμνημα απαντήσεως.
3.
Κατόπιν εκθέσεως του εισηγητή δικαστή και μετά από ακρόαση του γενικού εισαγγελέα, το Δικαστήριο αποφάσισε να προχωρήσει στην προφορική διαδικασία χωρίς προηγούμενη διεξαγωγή αποδείξεων.
4.
Η Επιτροπή, προσφεύγουσα, ζητεί από το Δικαστήριο:
—
να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695, περί εμπορίας των σύνθετων ζωοτροφών, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ,
—
να καταδικάσει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.
5.
Η κυβέρνηοη της Ιταλικής Αιτιοκρατίας, καθής, δεν αμφισβήτησε την παράβαση που της προσάπτεται.
III — Ισχυρισμοί και επιχειρήματα των διαδίκων
1.
Η Επιτροπή διευκρινίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 189, παράγραφος 3, της Συνθήκης ΕΟΚ, οι οδηγίες δεσμεύουν τα κράτη μέλη προς τα οποία απευθύνονται, όσον αφορά το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα, ενώ σύμφωνα με το άρθρο 5, παράγραφος 1, της Συνθήκης τα κράτη μέλη λαμβάνουν κάθε γενικό ή ειδικό μέτρο κατάλληλο να εξασφαλίσει την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από την Συνθήκη ή προκύπτουν από πράξεις των οργάνων της Κοινότητας.
Η Επιτροπή ισχυρίζεται ότι οι οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695 ορίζουν ότι ra κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1981 τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις εν λόγω οδηγίες, ενώ ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή επ' αυτού' ότι, παρ' όλ' αυτά, η Ιταλική Δημοκρατία δεν έλαβε εντός της ταχθείσας προθεσμίας τα μέτρα που επέβαλαν οι προαναφερθείσες οδηγίες.
2.
Η κυβέρνηοη της Ιταλικής δημοκρατίας δεν αμφισβητεί την παράβαση που της προσάπτεται. Πάντως, παρατηρεί ότι η μεταφορά των οικείων οδηγιών στην εσωτερική έννομη τάξη απαιτεί τη θέσπιση μέτρων νομοθετικής φύσεως, το περιεχόμενο των οποίων δεν είναι εύκολο να προσδιοριστεί λόγω του περίπλοκου του θέματος. Εν πάση περιπτώσει, κατάρτισε νομοσχέδιο που προβλέπει τη μεταφορά των εν λόγω οδηγιών στην εσωτερική της έννομη τάξη, ελπίζοντας ότι η σχετική της πρωτοβουλία θα καταστεί δυνατόν να ολοκληρωθεί εντός σχετικά σύντομου χρόνου.
F. Schockweiler
εισηγητής δικαστής
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.