62022TJ0782_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 17. aprila 2024 –Cogebi in Cogebi/Svet
(zadeva T‑782/22) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini – Prepoved neposrednega ali posrednega kupovanja, uvoza ali prenosa blaga, ki za Rusijo ustvarja pomembne prihodke in je navedeno v Prilogi XXI k Uredbi (EU) št. 833/2014, v Unijo – Izdelki iz sljude – Ničnostna tožba – Predpis, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov in neposredno vpliva na pravni položaj uvoznikov – Dopustnost – Obveznost obrazložitve – Pravica do izjave – Pravica do vpogleda v spis – Svoboda gospodarske pobude – Sorazmernost“
1.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pojem predpisa v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU – Vsi splošni akti razen zakonodajnih aktov – Akt Sveta, sprejet v okviru skupne zunanje in varnostne politike, ki določa omejevalne ukrepe zaradi razmer v Ukrajini – Uredba, ki vsebuje prepoved kupovanja, uvoza ali prenosa blaga, ki za Rusijo ustvarja pomembne prihodke, v Unijo – Predpis, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov, v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU
(člen 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točke 35, 36, od 43 do 46, 48 in od 50 do 53.)
2.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pojem predpisa v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU – Vsi splošni akti razen zakonodajnih aktov – Splošna uredba Sveta, sprejeta na podlagi člena 215 PDEU – Vključitev
(člena 215 in 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, Priloga XXI)
(Glej točko 47.)
3.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Predpisi, ki potrebujejo izvedbene ukrepe – Pojem – Merila presoje
(člen 263, četrti odstavek, PDEU)
(Glej točko 49.)
4.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Povsem dejanski učinki – Vključitev
(člen 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točki 56 in 57.)
5.
Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno nanašajo – Neposredno nanašanje – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Uredba, ki vsebuje prepoved kupovanja, uvoza ali prenosa blaga, ki za Rusijo ustvarja pomembne prihodke, v Unijo – Tožba, ki jo vloži gospodarski subjekt, ki deluje na trgu uvoza izdelkov iz sljude – Dopustnost
(člen 263, četrti odstavek, PDEU; uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točke 59, 60 in od 64 do 68.)
6.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Splošni akti – Upoštevanje konteksta in splošnih ciljev akta
(člen 296 PDEU)
(Glej točke od 71 do 73, 79, od 85 do 88 in od 91 do 94.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Uredba, ki vsebuje prepoved kupovanja, uvoza ali prenosa blaga, ki za Rusijo ustvarja pomembne prihodke, v Unijo – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Neobstoj
(člen 263 PDEU; uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točke od 76 do 78.)
8.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Upoštevanje v okviru zakonodajnih postopkov – Meje
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41)
(Glej točke 98 in od 101 do 103.)
9.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve uvoza – Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904)
(Glej točke od 104 do 106 in 110.)
10.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve uvoza – Pravica do vpogleda v spis – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(b); uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904)
(Glej točke od 107 do 110 in 116.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Uredba, ki vsebuje prepoved kupovanja, uvoza ali prenosa blaga, ki za Rusijo ustvarja pomembne prihodke, v Unijo – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Nadzor, omejen na očitno napako pri presoji – Očitna napaka pri presoji – Neobstoj
(uredbi Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točke 124, 129 in 131.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve uvoza – Poseg v svobodo gospodarske pobude – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 52(1); uredbi Evropskega parlamenta in Sveta št. 833/2014 in 2022/1904, člen 3i in Priloga XXI)
(Glej točke od 137 do 146, 149 in 150.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družbi Cogebi in Cogebi, a.s. nosita svoje stroške in stroške Sveta Evropske unije, vključno s stroški postopka za izdajo začasne odredbe.
3.
Evropska komisija in Republika Estonija nosita svoje stroške.
(
1
)	UL C 35, 30.1.2023.