62018TJ0176_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Novena ampliada) de 12 de febrero de 2020 — Mende Omalanga/Consejo
(Asunto T‑176/18)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Prórroga de la inclusión del nombre del demandante en la lista de personas sujetas a las medidas restrictivas — Obligación de motivación — Derecho de defensa — Obligación del Consejo de comunicar los nuevos elementos que justifican la renovación de las medidas restrictivas — Error de Derecho — Error manifiesto de apreciación — Derecho de propiedad — Derecho al respeto de la vida privada y familiar — Proporcionalidad — Presunción de inocencia — Excepción de ilegalidad — Adaptación de las pretensiones»
1.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Requisitos mínimos
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 43 y 45 a 47)
2.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de identificar en la motivación las razones individuales y específicas que justifican tales medidas — Decisión que se enmarca en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada respecto a él
[Art. 296 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 44 y 52 a 56)
3.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Obligación de comunicación de las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 41, ap. 2, letra a); Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 60, 61 y 63)
4.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de fondos — Derecho de defensa — Decisión posterior que mantenía el nombre del demandante en la lista de personas afectadas por esas medidas — Inexistencia de motivos nuevos — Obligación del Consejo de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Comunicación de los nuevos elementos al interesado para recabar sus observaciones — Inexistencia — Violación del derecho de defensa
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, art. 9, ap. 2, y anexo II]
(véanse los apartados 65 a 72, 75, 78 y 79)
5.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Obligación de las instituciones de comunicar al interesado los nuevos elementos tenidos en cuenta con ocasión de la revisión periódica de las medidas restrictivas — Alcance — Ilegalidad del acto que depende de la prueba de la posible incidencia procesal del incumplimiento de la referida obligación — Inexistencia de incidencia en el caso de autos
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 80 a 83, 85 y 88)
6.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Ámbito de aplicación —Personas que han obstaculizado una solución consensuada y pacífica de cara a unas elecciones, entre otras cosas, mediante actos de violencia, represión o incitación a la violencia, o mediante acciones que menoscaban el Estado de Derecho — Concepto — Personas que cometieron los antedichos actos en el pasado, a pesar de la inexistencia de elementos que prueben su implicación o participación actuales en tales actos — Inclusión — Interpretación corroborada por la posibilidad de prorrogar las medidas restrictivas — Efecto útil
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, arts. 3, ap. 2, letra a), y 9, ap. 2]
(véanse los apartados 93 a 96 y 98)
7.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista adjunta a la Decisión impugnada debido a sus funciones — Documentos accesibles al público que acreditan la comisión de actos que menoscaban el Estado de Derecho — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2010/788/PESC, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 107 a 109, 115 y 116)
8.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Criterios — Funciones que confieren una responsabilidad en la represión de la población civil o el respeto del Estado de Derecho — Error de apreciación — Inexistencia
[Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, anexo II]
(véanse los apartados 130 a 133)
9.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Inmovilización de los fondos de personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricciones al derecho de propiedad — Violación del principio de proporcionalidad — Inexistencia
[Art. 3 TUE, ap. 5, 21 TUE, ap. 2, letras b) y c), y 29 TUE; art. 215 TFUE, ap. 2; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17, ap. 1, y 52, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, art. 5, ap. 1]
(véanse los apartados 138 a 151)
10.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de los fondos de las personas que socavan el Estado de Derecho o están involucradas en la comisión de actos que constituyen graves violaciones de los derechos humanos — Restricción al derecho al respeto de la vida privada y familiar y a la libre circulación en la Unión — Violación del principio de proporcionalidad —Inexistencia
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 7; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569]
(véanse los apartados 152 y 153)
11.
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derechos fundamentales — Presunción de inocencia — Decisión de inmovilización de fondos adoptada contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en la República Democrática del Congo — Compatibilidad con el referido principio — Requisitos
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 48, ap. 1; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2017/2282 y (PESC) 2018/569, arts. 5, ap. 1, y 9]
(véanse los apartados 155 a 160)
12.
Excepción de ilegalidad — Alcance — Actos cuya ilegalidad puede ser alegada — Acto de carácter general en el que se basa la decisión impugnada — Necesidad de un vínculo jurídico entre el acto recurrido y el acto general impugnado — Inexistencia — Inadmisibilidad
[Art. 277 TFUE; Decisión 2010/788/PESC del Consejo, art. 3, ap. 2, letra a); Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo, art. 2 ter, ap. 1, letra a)]
(véanse los apartados 164 y 165)
13.
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra la República Democrática del Congo — Alcance del control — Control restringido respecto a las reglas generales — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Obstaculización a una solución consensuada y pacífica de cara a unas elecciones, entre otras cosas, mediante actos de violencia, represión o incitación a la violencia, o mediante acciones que menoscaban el Estado de Derecho — Alcance — Respeto del principio de seguridad jurídica que exige claridad, precisión y previsibilidad de los efectos de las normas jurídicas
[Art. 3 TUE, ap. 5, y 21 TUE, ap. 2, letras b) y c); art. 275 TFUE, párr. 2; Decisiones 2010/788/PESC, art. 3, ap. 2, letra a), y (PESC) 2016/2231, considerandos 3 y 4, del Consejo; Reglamento (CE) n.o 1183/2005 del Consejo]
(véanse los apartados 166 a 176)
Objeto
Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión (PESC) 2017/2282 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2017, L 328, p. 19), de la Decisión de Ejecución (PESC) 2018/569 del Consejo, de 12 de abril de 2018, por la que se aplica la Decisión 2010/788/PESC relativa a la adopción de medidas restrictivas contra la República Democrática del Congo (DO 2018, L 95, p. 21), y del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/566 del Consejo, de 12 de abril de 2018, por el que se aplica el artículo 9 del Reglamento (CE) n.o 1183/2005 por el que se imponen medidas restrictivas específicas dirigidas contra personas que incurren en violación del embargo de armas en relación con la República Democrática del Congo (DO 2018, L 95, p. 9), en la medida en que dichos actos atañen al demandante.
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar en costas al Sr. Lambert Mende Omalanga.