61985CO0097_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 97/85 R
UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE GMBH, CON SEDE IN AMBURGO,
WALTER RAU LEBENSMITTELWERKE KG, CON SEDE IN HILTER,
WESTFALISCHES MARGARINEWERK WILHELM LINDEMANN KG, CON SEDE IN BUNDE,
HEINRICH HAMKER LEBENSMITTELWERKE GMBH & CO . KG, CON SEDE IN BAD ESSEN-LINTORF,
TUTTE RAPPRESENTATE DAGLI AVV . MODEST, GUNDISCH, LANDRY, RAUSCHNING, FESTGE, HEEMANN, BAUER, VOLKMANN-SCHLUCK, DEL FORO DI AMBURGO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AVV . E . ARENDT, 34 B, RUE PHILIPPE-II,
RICHIEDENTI,
CONTRO
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI SIGG . KARPENSTEIN E JANSEN, MEMBRI DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RESISTENTE,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO L ' ISTANZA DI SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 25 FEBBRAIO 1985, RELATIVA A PROVVEDIMENTI INTESI A PROMUOVERE LA VENDITA DI BURRO SUL MERCATO DI BERLINO ( OVEST ) ( K ( 85 ) 276 FIN .),
Motivazione della sentenza
1 CON ISTANZA DEPOSITATA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 16 APRILE 1985, LE IMPRESE RICHIEDENTI HANNO CHIESTO CHE L ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 25 FEBBRAIO 1985 RELATIVA A PROVVEDIMENTI PER LA PROMOZIONE DELLA VENDITA DI BURRO SUL MERCATO DI BERLINO ( OVEST ) VENGA SOSPESA FINTANTOCHE LA CORTE NON SI SIA PRONUNZIATA SUL RICORSO D ' ANNULLAMENTO DA LORO PROPOSTO IL 15 APRILE 1985 .
2 NELLA NONA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO RELATIVA AL PROGRAMMA D ' IMPIEGO DEL GETTITO DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA NEL SETTORE DEL LATTE PER LA STAGIONE LATTIERO-CASEARIA 1985/86 ( COM ( 84 ) 675 DEF . 4 DICEMBRE 1984 ) SONO CONTEMPLATE AZIONI SPECIFICHE PER VALUTARE L ' EFFICACIA DI VARI PROVVEDIMENTI INTESI A FAR AUMENTARE IL CONSUMO DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E IN PARTICOLARE DI BURRO .
3 NELLA DECISIONE IMPUGNATA LA COMMISSIONE HA CONSIDERATO CHE UN ' AZIONE SIFFATTA DOVEVA ESSERE LIMITATA AD UNA REGIONE ISOLATA DAL PUNTO DI VISTA GEOGRAFICO, CIOE LA CITTA DI BERLINO ( OVEST ), PER CONSENTIRE LA CORRETTA VALUTAZIONE DELL ' EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO .
4 L ' IMPUGNATA DECISIONE CONTEMPLA, ALL ' ART . 2, LA DISTRIBUZIONE GRATUITA A BERLINO ( OVEST ), DA PARTE DELL ' ENTE D ' INTERVENTO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DI 900 TONNELLATE DI BURRO DI AMMASSO PUBBLICO, CON PARTENZA DAL DEPOSITO FRIGORIFERO .
5 NELL ' ISTANZA DI PROVVEDIMENTO PROVVISORIO LE RICHIEDENTI SOSTENGONO CHE, IN CONTRASTO CON LE NORME TEDESCHE IN MATERIA DI CONCORRENZA SLEALE, IL BURRO DI CUI TRATTASI, CHE PROVIENE DAI DEPOSITI DELL ' ENTE D ' INTERVENTO, SARA MUNITO DI UN ' ETICHETTA RECANTE LA DICITURA '
BURRO CEE GRATUITO '
E CHE PERALTRO OGNI PANETTO DI DETTO BURRO SARA ABBINATO AD UN PANETTO DI BURRO FRESCO, AVENTE LE STESSE DIMENSIONI, CHE DEV ' ESSERE VENDUTO AL PREZZO ORDINARIO . IL BURRO IN TAL MODO DISTRIBUITO CORRISPONDEREBBE A CIRCA UNA VOLTA E MEZZO IL QUANTITATIVO DI MARGARINA CONSUMATO MENSILMENTE A BERLINO . QUESTA DISTRIBUZIONE GRATUITA, SU LARGA SCALA, DI UNA MERCE CONCORRENTE AVREBBE L ' EFFETTO DI ESCLUDERE DAL MERCATO LE RICHIEDENTI CHE FORNISCONO I DUE TERZI CIRCA DELLA MARGARINA VENDUTA A BERLINO . ESSE RISCHIEREBBERO PERTANTO DI SUBIRE UN DANNO IRREPARABILE .
6 LA DECISIONE CRITICATA CONTRASTEREBBE CON IL PRINCIPIO DEL LIBERO ESERCIZIO DELLE ATTIVITA ECONOMICHE, CON LO SCOPO DELLA STABILITA DEI MERCATI CONTEMPLATO DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO, CON IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE E CON I PRINCIPI DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E DI PROPORZIONALITA . DETTA DECISIONE, INOLTRE, ADOTTATA CON RIFERIMENTO AL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO N . 1079/77, ESULEREBBE DAI POTERI CONFERITI ALLA COMMISSIONE .
7 LA DISTRIBUZIONE A BERLINO DEL BURRO GRATUITO ESTRATTO DAI DEPOSITI DELL ' ENTE D ' INTERVENTO AVREBBE DOVUTO INIZIARE IL 15 APRILE 1985 . IL 20 MARZO 1985, SU ISTANZA DELLE RICHIEDENTI, IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE INGIUNGEVA ALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO, CON ORDINANZA INTERLOCUTORIA, DI ASTENERSI DALL ' EFFETTUARE DETTA DISTRIBUZIONE . LA PREDETTA ORDINANZA VENIVA PERO ANNULLATA, PER MOTIVI D ' ORDINE PROCEDURALE, DAL VERWALTUNGSGERICHTSHOF DELL ' ASSIA CON ORDINANZA 11 APRILE 1985 . DI CONSEGUENZA, L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO HA ANNUNCIATO, CON AVVISI PUBBLICATI NELLA STAMPA, CHE LA DISTRIBUZIONE INIZIERA IL 6 MAGGIO 1985 .
8 SECONDO LE RICHIEDENTI, TALE OPERAZIONE CAGIONEREBBE LORO UNA PERDITA EQUIVALENTE GROSSOMODO AD UN MESE DI VENDITE DI MARGARINA A BERLINO ( OVEST ). UNA VOLTA CHE LA CORTE SI SARA PRONUNZIATA SUL RICORSO D ' ANNULLAMENTO, LE RICHIEDENTI POTREBBERO OTTENERE IL RISARCIMENTO DEL LUCRO CESSANTE - CHE AMMONTEREBBE A VARI MILIONI DI MARCHI - SOLO ATTRAVERSO UN ' AZIONE DI RISARCIMENTO DANNI .
9 TUTTAVIA LE RICHIEDENTI TEMONO SOPRATTUTTO DI SUBIRE UN DANNO NON PATRIMONIALE : ESSE, INFATTI, UNA VOLTA ESCLUSE DAL MERCATO, DIFFICILMENTE POTREBBERO RECUPERARE LA LORO POSIZIONE . VI SAREBBE POI IL PERICOLO CHE ALTRI FABBRICANTI DI PRODOTTI CONCORRENTI SIANO TENTATI DI RICORRERE A SIMILI PRATICHE SLEALI .
10 PER CONTRO, GLI SVANTAGGI DERIVANTI, PER LA COMUNITA EUROPEA, DA UN NUOVO RINVIO DELL ' ESECUZIONE DELLA DECISIONE SAREBBERO MINIMI .
11 LA COMMISSIONE SOSTIENE, DAL CANTO SUO, CHE IL RICORSO CON CUI E STATO PROMOSSO IL GIUDIZIO ORDINARIO E IRRICEVIBILE PERCHE LA DECISIONE IMPUGNATA NON RIGUARDA LE RICHIEDENTI NE INDIVIDUALMENTE NE DIRETTAMENTE AI SENSI DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE . QUALSIASI PRODUTTORE DI MARGARINA PUO DECIDERE, IN QUALSIASI MOMENTO, DI INTERESSARSI AL MERCATO BERLINESE : DI CONSEGUENZA, NESSUNA PARTICOLARE QUALITA PERSONALE CARATTERIZZA LE RICHIEDENTI IN MODO DA IDENTIFICARLE IN MODO ANALOGO AL DESTINATARIO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE .
12 SECONDO LA COMMISSIONE, LE 900 TONNELLATE DI BURRO OFFERTE IN VENDITA AI CONSUMATORI BERLINESI RAPPRESENTANO MENO DELLO 0,4% DEL CONSUMO TOTALE DI MARGARINA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E A BERLINO ( OVEST ). ANCHE SE - QUOD NON - LA VENDITA DI MARGARINA FOSSE COMPROMESSA DALLA SUDDETTA OPERAZIONE, IL DANNO NON POTREBBE ESSERE DEFINITO GRAVE . ANCHE IL PRESUPPOSTO DELL ' IRREPARABILITA DEL DANNO FA DIFETTO, POICHE LE RICHIEDENTI POSSONO ESPERIRE NEI CONFRONTI DELLA COMMISSIONE UN ' AZIONE DI RISARCIMENTO . PERALTRO, GIA IL 12 APRILE 1985, CIOE MOLTO PRIMA CHE VENISSE PRESENTATA L ' ISTANZA DI PROVVEDIMENTO URGENTE, L ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO HA IMPARTITO ISTRUZIONI PER L ' ESTRAZIONE DAI DEPOSITI DELLA PRIMA QUOTA ( 450 TONNELLATE ) DI BURRO DA DISTRIBUIRE . NEL FRATTEMPO IL BURRO E STATO SCONGELATO, CONFEZIONATO IN IMBALLAGGI DA 250 GRAMMI ED AVVIATO A BERLINO . ATTUALMENTE SI TROVA PRESSO GROSSISTI O DETTAGLIANTI CHE NON POSSONO ESSERE COSTRETTI A PRATICARE UN PREZZO PIU ELEVATO . LE SPESE SOSTENUTE AMMONTANO COMPLESSIVAMENTE, PER 450 TONNELLATE, A 1 019 628 DM, AI QUALI BISOGNEREBBE AGGIUNGERE LE SPESE EVENTUALMENTE NECESSARIE PER RIAPRIRE GLI IMBALLAGGI E RICONSEGNARE IL BURRO ALL ' ENTE D ' INTERVENTO TEDESCO . IL COSTO DELLA SOSPENSIONE DELL ' OPERAZIONE SAREBBE PERTANTO MOLTO PIU ELEVATO DEL DANNO CHE LE RICHIEDENTI SUBIREBBERO QUALORA L ' OPERAZIONE FOSSE PORTATA A TERMINE . LA COMMISSIONE FA UN RAPPORTO TRA QUESTA OPERAZIONE E LE AZIONI '
BURRO DI NATALE ', LA PIU MODESTA DELLE QUALI RIGUARDAVA 72 000 TONNELLATE ED ALLE QUALI LE RICHIEDENTI NON HANNO REAGITO CON ISTANZE DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI .
13 CONTRARIAMENTE A QUANTO ASSERISCONO LE RICHIEDENTI, LA DECISIONE IMPUGNATA NON VIOLEREBBE IL DIRITTO AL LIBERO ESERCIZIO DELLE ATTIVITA ECONOMICHE POICHE NON IMPEDIREBBE LORO DI CONTINUARE A SMERCIARE I LORO PRODOTTI . ESSA NON INFRANGEREBBE NEMMENO IL PRINCIPIO DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI SANCITO DALL ' ART . 39 DEL TRATTATO, MA MIREREBBE PER CONTRO A RISTABILIZZARE IL MERCATO DEL BURRO . NON SI DOVREBBE DIMENTICARE CHE L ' AZIONE INTRAPRESA A BERLINO HA CARATTERE PURAMENTE SPERIMENTALE : SI TRATTEREBBE INFATTI DI STUDIARE IL COMPORTAMENTO DEI CONSUMATORI, NELL ' AMBITO DI UN MERCATO LIMITATO, MA CIONONOSTANTE RAPPRESENTATIVO, NELL ' IPOTESI DI UN CALO DI PREZZI NOTEVOLE E PERDURANTE .
14 DEL PARI INFONDATO SAREBBE L ' ASSUNTO CHE IL PROVVEDIMENTO CRITICATO DISCRIMINA I PRODUTTORI DI MARGARINA, DATO CHE COSTORO SI TROVEREBBERO IN UNA SITUAZIONE DEL TUTTO DIVERSA DA QUELLA DEI PRODUTTORI DI LATTE E LATTICINI . COSI, MENTRE IL MERCATO DEL BURRO SAREBBE DOMINATO ESSENZIALMENTE DAL PREZZO D ' INTERVENTO, I FABBRICANTI DI MARGARINA POTREBBERO IMPORTARE I LORO PRODOTTI BASE IN ESENZIONE DEL PRELIEVO A PREZZI CORRISPONDENTI A QUELLI DEL MERCATO MONDIALE . PER QUANTO RIGUARDA POI L ' ASSERITA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, SPETTEREBBE NON GIA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, MA PIUTTOSTO AL PARLAMENTO O ALLA CORTE DEI CONTI ESAMINARE IL RAPPORTO TRA IL COSTO ED I VANTAGGI DELL ' OPERAZIONE .
15 LA COMMISSIONE RILEVA PERALTRO CHE LE RICHIEDENTI, AL PARI DI QUALSIASI ALTRA IMPRESA, NON POSSONO PRETENDERE DI AVERE UN DIRITTO QUESITO ALLA CONSERVAZIONE DEI VANTAGGI DERIVANTI DALL ' ISTITUZIONE DI UN SISTEMA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI . UGUALMENTE INFONDATA SAREBBE LA LORO CENSURA DI VIOLAZIONE DELLE NORME TEDESCHE IN MATERIA DI CONCORRENZA, POICHE INNANZITUTTO IL DIRITTO COMUNITARIO SAREBBE UNA FONTE GIURIDICA AUTONOMA, CHE NON POTREBBE VALUTARSI CON RIGUARDO AL DIRITTO NAZIONALE, E POI LA COMUNITA NON SAREBBE UN ' IMPRESA COMMERCIALE SOGGETTA ALLE NORME IN MATERIA DI CONCORRENZA . LA COMMISSIONE NEGA INFINE CHE LA SUA DECISIONE TRAVALICHI I LIMITI DEI POTERI CONFERITILE .
16 A TENORE DELL ' ART . 185 DEL TRATTATO CEE, I RICORSI PROPOSTI DINANZI ALLA CORTE NON HANNO EFFETTO SOSPENSIVO . TUTTAVIA, LA CORTE PUO, QUANDO REPUTI CHE LE CIRCOSTANZE LO RICHIEDANO, ORDINARE LA SOSPENSIONE DELL ' ESECUZIONE DELL ' ATTO IMPUGNATO ED ADOTTARE QUALSIASI ALTRO PROVVEDIMENTO PROVVISORIO A NORMA DEGLI ART . 185 E 186 DEL TRATTATO .
17 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, PROVVEDIMENTI DEL GENERE POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE SE LE CIRCOSTANZE DI FATTO E DI DIRITTO ADDOTTE PER OTTENERLI GIUSTIFICHINO, PRIMA FACIE, LA LORO ADOZIONE . OCCORRE INOLTRE CH ' ESSI SIANO URGENTI NEL SENSO CHE SIA NECESSARIO CH ' ESSI VENGANO ADOTTATI E PRODUCANO EFFETTI PRIMA DELLA PRONUNCIA DI MERITO, ONDE EVITARE CHE LA PARTE CHE LI RICHIEDE SUBISCA UN DANNO GRAVE ED IRREPARABILE . OCCORRE INFINE CHE SIANO PROVVISORI NEL SENSO DI NON PREGIUDICARE LA PRONUNCIA NEL MERITO .
18 ALL ' UDIENZA LE RICHIEDENTI HANNO CONCENTRATO I LORO ARGOMENTI SULL ' ASSERITA ILLEGITTIMITA DELL ' IMPUGNATO PROVVEDIMENTO CON RIGUARDO AL DIRITTO TEDESCO . TALE QUESTIONE, TUTTAVIA, ANCHE SE SOLLEVA DIFFICILI PROBLEMI GIURIDICI, NON PUO ESSERE RISOLTA NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO SOMMARIO, POICHE CIO RISCHIEREBBE SERIAMENTE DI PREGIUDICARE IL MERITO DELLA CAUSA .
19 SI DEVONO INOLTRE ESPRIMERE GRAVI DUBBI PER QUANTO ATTIENE ALLA RICEVIBILITA DEL RICORSO . INFATTI, LA DECISIONE IMPUGNATA E DIRETTA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E NON RISULTA PRIMA FACIE CHE LE RICHIEDENTI, IN RAGIONE DI CARATTERISTICHE PERSONALI PARTICOLARI O DI CIRCOSTANZE LORO PROPRIE O CHE LE DISTINGUANO DA QUALSIASI ALTRA PERSONA, SIANO DIRETTAMENTE E INDIVIDUALMENTE RIGUARDATE DALLA SUDDETTA DECISIONE .
20 TUTTAVIA, TALE QUESTIONE PUO ESSERE LASCIATA IN SOSPESO . E INFATTI EMERSO ALL ' UDIENZA CHE LE RICHIEDENTI TEMONO, IN SOSTANZA, CHE L ' OPERAZIONE DELLA COMMISSIONE, CONSI DERATA LA SUA NATURA SPERIMENTALE, SIA SUCCESSIVAMENTE ESTESA ALL ' INTERA COMUNITA . LA COMMISSIONE HA AFFERMATO A QUESTO PROPOSITO CHE TALE ESTENSIONE NON POTREBBE AVER LUOGO PRIMA DI DODICI MESI A PARTIRE DAL TERMINE DELL ' ESPERIMENTO E COMUNQUE RICHIEDEREBBE UN ' ATTENTA RIFLESSIONE . ANCHE SE NON SI PUO ESCLUDERE CHE, QUALORA CIO SI VERIFICASSE, LE RICHIEDENTI SUBIREBBERO UN DANNO GRAVE, RISULTA CHE ATTUALMENTE L ' OPERAZIONE DI CUI TRATTASI RIGUARDA UN QUANTITATIVO DI BURRO LIMITATO, CHE CORRISPONDE A MENO DELLO 0,4% DEL CONSUMO COMPLESSIVO DI MARGARINA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . DI CONSEGUENZA, I TIMORI DELLE RICHIEDENTI DEVONO ESSERE CONSIDERATI PREMATURI E NON POSSONO QUINDI GIUSTIFICARE IN QUESTA FASE UNA DOMANDA DI SOSPENSIONE .
21 VA INFINE RILEVATO CHE GRAN PARTE DEL BURRO DESTINATO AD ESSERE OFFERTO SUL MERCATO DI BERLINO E GIA STATO SCONGELATO E SI TROVA ATTUALMENTE PRESSO I DISTRIBUTORI, COSICCHE L ' ISTATA SOSPENSIONE CREEREBBE CERTAMENTE DIFFICOLTA D ' ORDINE PRATICO E PROVOCHEREBBE, PER LA COMMISSIONE, UN DANNO CHE DEV ' ESSERE VALUTATO IN RAPPORTO AL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO DALLE RICHIEDENTI .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
IL PRESIDENTE,
STATUENDO IN VIA PROVVISORIA,
COSI PROVVEDE :
1 ) L ' ISTANZA E RESPINTA,
2 ) LE SPESE SONO RISERVATE .