62018TJ0172_INF
Sentenza del Tribunale (Nona Sezione ampliata) del 12 febbraio 2020 – Akili Mundos / Consiglio
(causa T‑172/18)
«Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei fondi – Proroga dell’iscrizione del nome del ricorrente nell’elenco delle persone interessate da misure restrittive adottate dall’Unione europea autonomamente – Prima iscrizione del nome del ricorrente nell’elenco delle persone interessate dal comitato delle sanzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite – Obbligo di motivazione – Diritti della difesa – Obbligo per il Consiglio di comunicare gli elementi nuovi che giustificano il rinnovo delle misure restrittive – Errore di diritto – Errore manifesto di valutazione – Diritto di proprietà – Proporzionalità – Presunzione d’innocenza – Eccezione di illegittimità»
1.
Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Requisiti minimi
[Art. 296 TFUE; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 52, 54‑56)
2.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Obbligo di individuare nella motivazione le ragioni individuali e specifiche alla base di tali misure – Decisione che si inserisce in un contesto noto all’interessato e che gli consente di comprendere la portata della misura adottata nei suoi confronti
[Art. 296 TFUE; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 53, 61‑65)
3.
Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Obbligo di comunicare le ragioni individuali e specifiche che giustificano le decisioni adottate – Obbligo di consentire all’interessato di esprimere utilmente il suo punto di vista sulle accuse poste a suo carico – Portata
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 41, § 2, a); decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 70, 71, 73)
4.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali – Diritti della difesa – Decisione successiva che ha mantenuto il nome del ricorrente nell’elenco delle persone oggetto di tali misure – Insussistenza di nuovi motivi – Obbligo per il Consiglio di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Comunicazione degli elementi nuovi all’interessato al fine di acquisire le sue osservazioni – Assenza – Violazione dei diritti della difesa
[Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, art. 9, § 2, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 75, 77‑83, 86, 89, 99‑104, 106)
5.
Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti della difesa – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Obbligo delle istituzioni di comunicare all’interessato gli elementi nuovi presi in considerazione in occasione del riesame periodico delle misure restrittive – Portata – Illegittimità dell’atto dipendente dalla prova di un’eventuale incidenza procedurale della violazione di detto obbligo – Mancanza di incidenza nel caso di specie
[Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 90‑93, 95, 98, 107‑111, 113)
6.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Ambito di applicazione – Persone che sono state implicate nel pianificare, dirigere o compiere atti costituenti violazioni o abusi dei diritti umani o violazioni del diritto internazionale umanitario – Nozione – Persone che hanno commesso detti atti nel passato, nonostante l’assenza di elementi comprovanti l’implicazione o la partecipazione attuali in ordine ad atti del genere – Inclusione – Interpretazione corroborata dalla possibilità di prorogare le misure restrittive – Effetto utile
[Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, art. 3, §§ 1, e), e 2, b), e art. 9, § 2]
(v. punti 119‑122, 124, 125)
7.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Portata del controllo – Inserimento del ricorrente nell’elenco allegato alla decisione impugnata a causa delle sue funzioni – Documenti accessibili al pubblico che attestano la commissione di gravi violazioni dei diritti umani o di violazioni del diritto internazionale umanitario – Valore probatorio – Principio della libera valutazione delle prove
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 47; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 132‑134, 138, 139)
8.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Criteri – Funzioni che attribuiscono una responsabilità nella repressione contro la popolazione civile o nel rispetto dello Stato di diritto – Errore di valutazione – Insussistenza
[Decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, allegati I e II]
(v. punti 145‑148)
9.
Politica estera e di sicurezza comune – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Congelamento dei capitali delle persone che compromettono lo Stato di diritto o che contribuiscono alla commissione di atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani – Restrizioni del diritto di proprietà – Violazione del principio di proporzionalità – Insussistenza
[Artt. 3, § 5, 21, § 2, b) e c), e 29 TUE; art. 215, § 2, TFUE; Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, artt. 17, § 1, e 52, § 1; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2016/2231, (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, art. 5, § 1]
(v. punti 153‑166)
10.
Diritto dell’Unione europea – Principi – Diritti fondamentali – Presunzione d’innocenza – Decisione di congelamento dei capitali adottata nei confronti di determinate persone ed entità in considerazione della situazione nella Repubblica democratica del Congo – Compatibilità con detto principio – Presupposti
[Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, art. 48, § 1; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, come modificata dalle decisioni (PESC) 2017/2282 e (PESC) 2018/202, artt. 5, § 1, e 9]
(v. punti 169‑177)
11.
Eccezione di illegittimità – Portata – Atti di cui può essere eccepita l’illegittimità – Atto a carattere generale su cui si fonda la decisione impugnata – Necessità di un nesso giuridico tra l’atto impugnato e l’atto a carattere generale contestato – Insussistenza – Irricevibilità
[Art. 277 TFUE; decisione del Consiglio 2010/788/PESC, art. 3, §§ 1, e), e 2, b); regolamento del Consiglio n. 1183/2005, artt. 2 ter, § 1, b), e 2 bis, § 1, e)]
(v. punti 181, 182)
12.
Unione europea – Sindacato giurisdizionale sulla legittimità degli atti delle istituzioni – Misure restrittive adottate nei confronti della Repubblica democratica del Congo – Portata del controllo – Controllo ristretto per le regole generali – Criteri di adozione delle misure restrittive – Implicazione nel pianificare, dirigere o compiere atti costituenti gravi violazioni dei diritti umani o violazioni del diritto internazionale umanitario – Portata – Rispetto del principio di certezza del diritto che esige chiarezza, precisione e prevedibilità degli effetti giuridici
[Artt. 3, § 5, e 21, § 2, b) e c), TUE; art. 275, comma 2, TFUE; decisioni del Consiglio 2010/788/PESC, art. 3, §§ 1, e), e 2, b), e (PESC) 2016/2231, considerando 3 e 4; regolamento del Consiglio n. 1183/2005]
(v. punti 183‑193)
Oggetto
Domanda ai sensi dell’articolo 263 TFUE diretta all’annullamento della decisione (PESC) 2017/2282 del Consiglio, dell’11 dicembre 2017, che modifica la decisione 2010/788/PESC concernente misure restrittive nei confronti della Repubblica democratica del Congo (GU 2017, L 328, pag. 19), della decisione di esecuzione (PESC) 2018/202 del Consiglio, del 9 febbraio 2018, che attua la decisione 2010/788/PESC, concernente misure restrittive nei confronti della Repubblica democratica del Congo (GU 2018, L 38, pag. 19), e del regolamento di esecuzione (UE) 2018/197 del Consiglio, del 9 febbraio 2018, che attua l’articolo 9 del regolamento (CE) n. 1183/2005, che istituisce misure restrittive specifiche nei confronti delle persone che violano l’embargo sulle armi per quanto riguarda la Repubblica democratica del Congo (GU 2018, L 38, pag. 2), per la parte in cui tali atti riguardano il ricorrente.
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
Il sig. Muhindo Akili Mundos è condannato alle spese.