62022TJ0237_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 7. veljače 2024. –Usmanov/Vijeće
(predmet T-237/22) (
1
)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuju ograničenja u pogledu ulaska na državna područja država članica – Uvrštenje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisima – Pojam ‚podupiranje djelovanja ili politika kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine’ – Članak 2. stavak 1. točka (a) Odluke 2014/145/ZVSP – Članak 3. stavak 1. točka (a) Uredbe (EZ) br. 269/2014 – Nadležnost Općeg suda – Obveza obrazlaganja – Pogreška u ocjeni – Prava obrane – Pravo vlasništva i sloboda poduzetništva – Sloboda kretanja”
1.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudski nadzor zakonitosti – Doseg – Odredba opće primjene – Isključenost
(čl. 275. drugi stavak UFEU-a; odluka Vijeća (ZVSP) 2022/329)
(t. 26.-30., 34.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Uredbe Vijeća donesene u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike kojima se predviđaju mjere ograničavanja s obzirom na stanje u Ukrajini – Nepostojanje izravnog i osobnog utjecaja – Nedopuštenost
(čl. 263. st. 4. UFEU-a; Uredbe Vijeća br. 269/2014 i 2022/330, čl. 3. st. 1. t. (a) i (d))
(t. 48.-54.)
3.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Pravo na saslušanje prije donošenja takvih mjera – Ograničenja – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a))
(t. 61.-65.)
4.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Ukrajine – Obveza priopćavanja pojedinačnih i specifičnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Doseg – Obavještavanje zainteresirane osobe objavom u Službenom listu – Dopuštenost – Pretpostavke – Nemogućnost Vijeća da izvrši dostavu
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572, čl. 3. st. 2.; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 68.-73., 78.)
5.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Pravo na prethodno formalno saslušanje – Nepostojanje – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572_; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 76.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava vodećih poslovnih osoba koje posluju u gospodarskim sektorima kojima se vladi Ruske Federacije osigurava znatan izvor prihoda i financijskih sredstava s njima povezanih osoba – Prava obrane – Naknadna odluka kojom je ime tužitelja zadržano na popisu osoba na koje se te mjere odnose – Nepostojanje novih razloga – Nepostojanje novih inkriminirajućih dokaza – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Nepostojanje – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 83.-91.)
7.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Fizičke osobe koje su odgovorne za podupiranje ili provedbu djelovanja ili politike kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296. drugi stavak UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 96.-100., 105.)
8.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora –Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovog podupiranja ili provedbe djelovanja ili politika kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Javno dostupni dokumenti – Dopuštenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 117., 118., 127.-129.)
9.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 131.-133., 141., 152., 155.)
10.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Opseg margine prosudbe navedenog nadležnog tijela – Relevantnost dokaza podnesenih na temelju ranijeg uvrštenja pri nepostojanju izmjene razloga, promjena u tužiteljevoj situaciji ili razvoja konteksta u Ukrajini – Promjene u tužiteljevoj situaciji – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 156.-158., 163.-165., 167.-170.)
11.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje prava na vlasništvo i slobode poduzetništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336 i 2023/571)
(t. 180.-192.)
12.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekta s obzirom na stanje u Ukrajini – Sudski nadzor zakonitosti – Načelo proporcionalnosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike
(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/337 i (ZVSP) 2022/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/336, i 2023/571)
(t. 202.-205.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Alisheru Usmanovu nalaže se snošenje troškova, uključujući troškove postupka privremene pravne zaštite.
(
1
)	SL C 257, 4. 7. 2022.