62022TJ0333_INF
Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 29. novembra 2023 –Khan/Svet
(Zadeva T-333/22) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Vpis in ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Pojem „vodilni poslovnež“ – Člen 2(1)(g) Sklepa 2014/145/SZVP – Člen 3(1)(g) Uredbe (EU) št. 269/2014 – Ugovor nezakonitosti – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji“
1.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev odgovornih oseb, ki podpirajo ali izvajajo ukrepe ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost ali neodvisnost Ukrajine, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Obseg nadzora
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točko 25.)
2.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Omejeni nadzor za splošna pravila – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov
(Uredba Sveta št. 269/2014, člena 2 in 3(1))
(Glej točko 26.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom, sprejetim na podlagi člena 215 PDEU – Zamrznitev sredstev vodilnih poslovnežev, vključenih v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezanih oseb – Nujnost dokaza povezave med podjetji, na katera vplivajo omejevalni ukrepi, in rusko državo – Neobstoj
(člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke 31, 32 in od 36 do 39.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Ukrajini – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Načelo sorazmernosti – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, ki sledijo legitimnemu cilju skupne zunanje in varnostne politike
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke od 51 do 55, 61 in 89.)
5.
Akti institucij – Preambula – Zavezujoča pravna narava – Neobstoj – Sklicevanje na preambulo zaradi odstopanja od določb akta ali njihove razlage v očitnem nasprotju z njihovim besedilom – Nedopustnost
(Glej točko 60.)
6.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Vpis tožeče stranke na seznam, priložen izpodbijanemu sklepu, zaradi njenega statusa vodilnega poslovneža, vključenega v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka – Dokumenti, dostopni javnosti – Dokazna vrednost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke od 71 do 77.)
7.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke od 78 do 80, od 95 do 99, 106 in 113.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem – Nujnost dokaza tesnih vezi ali medsebojne odvisnosti med osebo, na katero se nanašajo ukrepi, in rusko vlado ali njenimi dejanji, ki spodkopavajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke od 88 do 90.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Področje uporabe – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem – Osebe, ki so v preteklosti storile navedena dejanja, ne glede na to, da ni dokazov o trenutni vpletenosti ali sodelovanju pri takih dejanjih – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točko 102.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem gospodarskega sektorja, ki zagotavlja znaten vir prihodka – Gospodarski sektor, ki predstavlja neznaten davčni prispevek v primerjavi s skupnimi davčnimi prihodki proračuna Ruske federacije – Neupoštevnost
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točko 108.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Pojem znatnega vira prihodka – Posredni davki, kot je DDV – Vključitev
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma Sveta (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530, člen 2(1)(g); uredbe Sveta št. 269/2014, člen 3(1)(g), 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točko 110.)
12.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Obseg polja proste presoje navedenega pristojnega organa – Upoštevnost dokazov, predloženih v okviru prejšnje uvrstitve na seznam, ob neobstoju spremembe obrazložitve, spremembe položaja tožeče stranke ali razvoja okoliščin v Ukrajini – Sprememba položaja tožeče stranke – Neobstoj
(Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke 116, 117, 119, od 121 do 125 in 133.)
13.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Vodilni poslovneži, vključeni v gospodarske sektorje, ki vladi Ruske federacije zagotavljajo znaten vir prihodka, in z njimi povezane osebe – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/145/SZVP, kakor je bil spremenjen s sklepoma (SZVP) 2022/429 in (SZVP) 2022/1530; uredbe Sveta št. 269/2014, 2022/427 in 2022/1529)
(Glej točke od 138 do 141 in 146.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Germanu Khanu se naloži plačilo stroškov.
(
1
)	UL C 276, 18.7.2022.