62022TJ0212_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 8 marca 2023 r. –Prigozhina/Rada
(sprawa T‑212/22)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające w związku z działaniami podważającymi państwowość Ukrainy lub jej zagrażającymi – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenia w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Włączenie nazwiska skarżącego w wykazie – Rodzina osoby odpowiedzialnej za działania podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub stabilność lub bezpieczeństwo w Ukrainie, lub im zagrażające – Pojęcie „powiązania” – Błąd w ocenie
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Żądania wydania nakazu wobec instytucji – Niedopuszczalność
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 19)
2.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 23–26, 33, 34)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Podstawa faktyczna – Konkretne, precyzyjne i spójne informacje – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2022/265, (WPZiB), rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 36–40, 47, 48, 56, 57, 61, 62, 72, 75, 81, 103, 106)
4.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 79)
5.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnym za działania lub politykę podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 80)
6.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnym za działania lub politykę podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Pojęcie „powiązania” – Wspólne interesy
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 82–84, 93)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnym za działania lub politykę podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Charakter tych środków – Środki wyłącznie zabezpieczające – Brak charakteru karnego
[art. 21, 29 TUE; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 87)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnym za działania lub politykę podważające integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zastosowanie do osób fizycznych jedynie ze względu na ich powiązanie rodzinne z osobami, do których mają zastosowanie środki ograniczające – Niedopuszczalność
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/265; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/260]
(zob. pkt 94, 95, 98, 105)
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2022/265 z dnia 23 lutego 2022 r. dotyczącej zmiany decyzji 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi (Dz.U 2022, L 42 I, s. 98; sprostowanie Dz.U.2022, L 55, s. 81) i rozporządzenia wykonawczego (UE) 2022/260 z dnia 23 lutego 2022 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających (Dz.U. 2022, L 42 I, s. 3) w zakresie, w jakim nazwisko Violetty Prigozhiny zostało umieszczone wykazach osób i podmiotów zawartych w załączniku do decyzji 2014/145/WPZiB i w załączniku I do rzeczonego rozporządzenia.
2)
Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Violettę Prigozhinę.