62021TJ0479_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 22.6.2022 – Haswani vastaan neuvosto
(asia T-479/21) (
1
)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Oikeusvoima – Arviointivirhe – Oikeasuhteisuus – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin)
1.
Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Vastine – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista – Oikeudelliset perusteet, joita ei ole esitetty vastineessa – Viittaus unionin yleisen tuomioistuimen aiempaan tuomioon – Tutkimatta jättäminen
(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artikla ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d kohta ja 81 artiklan 1 kohdan c alakohta)
(ks. 44 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyriassa toimivien johtavien liike-elämän edustajien maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta sekä 28 artiklan 2 kohdan a alakohta ja liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 59–64 ja 70–73 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyriassa toimivat johtavat liike-elämän edustajat – Käsite
(SEU 29 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta ja 1 b kohta; neuvoston asetus N:o 2015/1828)
(ks. 67–69 ja 102 kohta)
4.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla säilytettiin kantajan nimi rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Uusien perusteiden puuttuminen – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 83–87 kohta)
5.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Oikeus ennalta tapahtuvaan viralliseen kuulemiseen – Puuttuminen
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 89 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoon yhteydessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Kyseisten toimenpiteiden luonne – Rikosoikeudellisen luonteen puuttuminen
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 90 kohta)
7.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevia henkilöitä tai yhteisöjä vastaan esitettyjen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 94–100 ja 125 kohta)
8.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Kantaja on merkitty riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on merkittävä Syyriassa toimiva liikemies – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 104, 105, 107, 108, 111 ja 112 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen – Syyriassa toimivan merkittävän liikemiehen, jota koskee varojen jäädyttämispäätös, nostama kumoamiskanne – Todistustaakan jako – Todisteiden kokonaisuuteen perustuva päätös – Todistusarvo
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 ja neuvoston asetuksen 2021/848 liite II)
(ks. 114-116, 118 ja 119 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin merkittäviin liike-elämän edustajiin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttöä ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2015/1836, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta)
(ks. 122, 123, 125, 126, 130 ja 131 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen ja maahanpääsyä koskevat rajoitukset – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 5 artiklan 4 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 15, 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2021/855, liite I; neuvoston asetuksen 2021/848 liite II]
(ks. 138–146 kohta)
12.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Kumulatiiviset edellytykset – Tuomioistuimella ei ole velvollisuutta tutkia niitä tietyssä järjestyksessä
(SEUT 340 artiklan toinen alakohta)
(ks. 155 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
George Haswani velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 412, 11.10.2021.