61981CJ0301_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 301/81,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . ABATE ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR H . VAN LIER, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
KONINKRIJK BELGIE, VERTEGENWOORDIGD DOOR DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN, MET ALS GEMACHTIGDE R . HOEBAER, DIRECTEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING, BIJGESTAAN DOOR R . GEUDENS, ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN FINANCIEN EN J . LE BRUN, ADVISEUR BIJ DE BANKCOMMISSIE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER BELGISCHE AMBASSADE, RESIDENCE CHAMPAGNE, RUE DES GIRONDINS 4,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK BELGIE, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN IN TE VOEREN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780/EEG VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977, BLZ . 30 ), EEN KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 30 NOVEMBER 1981, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK BELGIE DE KRACHTENS ARTIKEL 189, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322 VAN 1977, BLZ . 30 ).
2 VOOR HET ONDERZOEK VAN DIT BEROEP MOET WORDEN TE RADE GEGAAN MET DE ONTSTAANSGESCHIEDENIS VAN DE RICHTLIJN ZELF EN MET DE GEBEURTENISSEN DIE AAN DIT BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING ZIJN VOORAFGEGAAN .
3 RICHTLIJN NR . 77/80 VAN DE RAAD VORMT DE EERSTE ETAPPE VAN DE HARMONISATIE VAN HET BANKWEZEN EN HET TOEZICHT OP DE BANKEN . DOOR DEZE HARMONISATIE ZOU DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR DE KREDIETINSTELLINGEN EN DE LIBERALISATIE VAN DE DIENSTVERLENING DOOR BANKEN GELEIDELIJK MOETEN WORDEN VERWEZENLIJKT . DE RICHTLIJN VOERT TERZAKE EEN AANTAL MINIMUMTOELATINGSVOORWAARDEN VOOR KREDIETINSTELLINGEN IN, DIE ALLE LID-STATEN ZULLEN MOETEN IN ACHT NEMEN . TENEINDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN TE VERGEMAKKELIJKEN, BEOOGT ZIJ MET NAME DE BEOORDELINGSMARGE VOOR HET VERLENEN VAN VERGUNNINGEN AAN KREDIETINSTELLINGEN, WAAROVER BEPAALDE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN BESCHIKKEN, TE BEPERKEN .
4 KRACHTENS ARTIKEL 14, LID 1, MOESTEN DE LID-STATEN BINNEN 24 MAANDEN NA KENNISGEVING VAN DE RICHTLIJN DE NODIGE MAATREGELEN IN WERKING DOEN TREDEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN ; IN CASU VERSTREEK DIE TERMIJN OP 15 DECEMBER 1979 . NAAR AANLEIDING VAN DEZE RICHTLIJN WERD IN BELGIE EEN WETSONTWERP OPGESTELD DAT NOG NIET BIJ DE KAMERS WAS INGEDIEND, TOEN DE COMMISSIE HET BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING INSTELDE .
5 TOT HAAR VERWEER WIJST DE BELGISCHE REGERING ALLEREERST OP DE GROTE TECHNISCHE, INSTITUTIONELE EN POLITIEKE MOEILIJKHEDEN DIE ZOUDEN VERKLAREN WAAROM HET WETSONTWERP TOT OMZETTING VAN DE RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT ONDANKS AL
HAAR INSPANNINGEN NOG NIET BIJ HET PARLEMENT KON WORDEN INGEDIEND . BOVENDIEN ZOUDEN ER BIJZONDERE PROBLEMEN ZIJN ONTSTAAN DOORDAT ZIJ HAD BESLOTEN OM DE RICHTLIJN AAN TE GRIJPEN OM DE BELGISCHE BANKWETGEVING OP HET PUNT VAN DE KREDIETINSTELLINGEN GRONDIG TE HERZIEN .
6 OFSCHOON DEZE OMSTANDIGHEDEN DE MOEILIJKHEDEN BIJ DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN KUNNEN VERKLAREN, MAKEN ZIJ HET AAN HET KONINKRIJK BELGIE VERWETEN VERZUIM NIET ONGEDAAN . HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT EEN LID-STAAT ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN DE NIET-NAKOMING VAN UIT COMMUNAUTAIRE RICHTLIJNEN VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN, NIET TEN EXCEPTIEVE OP BEPALINGEN, PRAKTIJKEN OF SITUATIES VAN ZIJN NATIONALE RECHTSORDE KAN BEROEPEN .
7 VOLGENS DE BELGISCHE REGERING ZIJN OVERIGENS ZOWEL HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES ALS HET VERZOEKSCHRIFT VAN DE COMMISSIE ONVOLDOENDE GEMOTIVEERD, VOOR ZOVER DAARIN GEEN MELDING IS GEMAAKT VAN DE MOEILIJKHEDEN BIJ DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN, NOCH VAN ENIGE VORM VAN STILZITTEN OF VERZET VAN DE BELGISCHE STAAT BIJ DE TOEPASSING ERVAN . OOK ZOU DE IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES GESTELDE TERMIJN TE KORT ZIJN GEWEEST .
8 TE DEZEN ZIJ EROP GEWEZEN, DAT DE ONTVANKELIJKHEID VAN EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG UITSLUITEND AFHANKELIJK IS VAN DE OBJECTIEVE VASTSTELLING VAN DE NIET-NAKOMING EN NIET VAN HET BEWIJS VAN ENIG STILZITTEN OF VERZET VAN DE BETROKKEN LID-STAAT . HET HOF HEEFT REEDS VERKLAARD DAT HET ADVIES VAN ARTIKEL 169 MOET WORDEN GEACHT VOLDOENDE MET REDENEN TE ZIJN OMKLEED, INDIEN HET - ZOALS IN CASU - EEN DUIDELIJKE UITEENZETTING BEVAT VAN DE GRONDEN DIE DE COMMISSIE TOT DE OVERTUIGING HEBBEN GEBRACHT DAT DE BETROKKEN LID-STAAT EEN KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN . DERHALVE BEHOEFDE DE COMMISSIE EVENTUELE MOEILIJKHEDEN BIJ DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN IN DE BETROKKEN LID-STAAT NIET TE VERMELDEN .
9 TENSLOTTE GAF DE RICHTLIJN DE LID-STATEN 24 MAANDEN DE TIJD OM DE UITVOERINGSMAATREGELEN TE TREFFEN . DE TERMIJN VAN TWEE MAANDEN IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES IS IN DIT VERBAND LOUTER EEN AANVULLENDE TERMIJN WAARBINNEN DE LID-STAAT WORDT UITGENODIGD DE HEM VERWETEN NIET-NAKOMING ONGE
DAAN TE MAKEN . BOVENDIEN HEEFT DE COMMISSIE DE ZAAK EERST BIJNA TWEE JAAR NA DE VERZENDING VAN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES BIJ HET HOF AANHANGIG GEMAAKT . IN DIE OMSTANDIGHEDEN WORDT DOOR HET KONINKRIJK BELGIE DAN OOK TEVERGEEFS DE TERMIJN VAN TWEE MAANDEN IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES AANGEVOCHTEN .
10 DE BELGISCHE REGERING BETOOGT VERDER DAT HET BEROEP ONGEGROND IS, OMDAT DE TERMIJN VAN 24 MAANDEN VOOR DE UITVOERING VAN DE RICHTLIJN DUIDELIJK TE KORT ZOU ZIJN . OOK ZOU RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD PROBLEMEN BIJ DE UITLEGGING GEVEN VOOR WAT DE AARD VAN DE VERPLICHTINGEN VAN DE LID-STATEN EN DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN SOMMIGE BEPALINGEN BETREFT .
11 TE DIEN AANZIEN DIENT EROP TE WORDEN GEWEZEN, DAT DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN DEELNEMEN AAN DE VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJNEN EN DAN OOK IN STAAT MOETEN ZIJN BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE VOOR DE TENUITVOERLEGGING ERVAN NOODZAKELIJKE WETTELIJKE REGELING OP TE STELLEN . INDIEN DE TERMIJN BINNEN WELKE AAN EEN RICHTLIJN UITVOERING MOET ZIJN GEGEVEN, NIETTEMIN TE KORT BLIJKT TE ZIJN, BESTAAT DE ENIGE MOGELIJKHEID WELKE GEMEENSCHAPSRECHTELIJK GEZIEN DE BETROKKEN LID-STAAT OPENBLIJFT, DAARIN DAT HIJ OP COMMUNAUTAIR NIVEAU PASSENDE STAPPEN NEEMT TEN EINDE DE BEVOEGDE INSTELLING TOT DE EVENTUELE VERLENGING VAN DE TERMIJN TE BEWEGEN .
12 DE MOEILIJKHEDEN BIJ DE UITLEGGING VAN DE RICHTLIJN KUNNEN NIET VAN DIEN AARD ZIJN GEWEEST, DAT ZIJ DE OVERSCHRIJDING DOOR DE BELGISCHE REGERING VAN DE DOOR HAAR AANVAARDE TERMIJNEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN, NU ZIJ TOCH OVER ANDERE MOGELIJKHEDEN BESCHIKTE OM DE STREKKING VAN HAAR VERPLICHTINGEN TE KUNNEN BEPALEN .
13 ZELFS INDIEN SOMMIGE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK WAREN, ZOU DIT OVERIGENS DE BELGISCHE STAAT NIET VAN ZIJN VERPLICHTING ONTHEFFEN OM AAN DE RICHTLIJN UITVOERING TE GEVEN DOOR DE VASTSTELLING VAN NATIONALE BEPALINGEN . IMMERS, IN ZIJN ARREST VAN 6 MEI 1980 ( ZAAK 102/79, COMMISSIE T . BELGIE, JURISPR . 1980, BLZ . 1473 ) HEEFT HET HOF REEDS OPGEMERKT, DAT HET RECHT VAN DE JUSTITIABELEN OM ZICH IN RECHTE OP EEN RICHTLIJN TE BEROEPEN TEGENOVER EEN LID-STAAT DIE ZIJN VERPLICHTINGEN NIET NAKOMT, EEN MINIMUM WAARBORG IS, DIE VOORTVLOEIT UIT HET DWINGENDE KARAKTER VAN DE VERPLICHTING DIE INGEVOLGE ARTIKEL 189, DERDE ALINEA, KRACHTENS DE RICHTLIJNEN OP DE LID-STATEN RUST, EN DIE GEEN RECHTVAARDIGING KAN VORMEN VOOR HET VERZUIM VAN EEN LID-
STAAT OM TIJDIG AAN HET DOEL VAN ELKE RICHTLIJN BEANTWOORDENDE UITVOERINGSMAATREGELEN TE NEMEN .
14 IN HAAR VERWEERSCHRIFT MERKT DE BELGISCHE REGERING TENSLOTTE OP, DAT DE EISEN VAN DE RICHTLIJN OOK REEDS ZIJN TE VINDEN IN HETZIJ NATIONALE WETTELIJKE BEPALINGEN HETZIJ IN ALGEMENE ADMINISTRATIEVE VOORSCHRIFTEN WAARAAN BEHOORLIJK BEKENDHEID IS GEGEVEN . IN DUPLIEK HEEFT DE BELGISCHE REGERING DAARAAN TOEGEVOEGD, DAT DEZE BEPALINGEN NIET ALS LOUTERE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJKEN KONDEN WORDEN BESCHOUWD, DOCH DAT HET WEL DEGELIJK OM ADMINISTRATIEVE VOORSCHRIFTEN GING . EERST NAAR AANLEIDING VAN HET VERZOEK VAN HET HOF HEEFT DE BELGISCHE REGERING OP 11 OKTOBER 1982 TER GRIFFIE VAN HET HOF EEN DOCUMENT NEERGELEGD DAT IN EEN BIJLAGE DE VERSCHILLENDE NATIONALE BEPALINGEN WEERGEEFT DIE, VOLGENS HAAR, DE UITVOERING VAN DE RICHTLIJN IN HET BELGISCHE RECHT WAARBORGEN .
15 IN DAT VERBAND DIENT ER EVENWEL OP TE WORDEN GEWEZEN, DAT DE BELGISCHE REGERING DIT MIDDEL EERST IN DE LOOP VAN DE GERECHTELIJKE PROCEDURE HEEFT OPGEWORPEN, TERWIJL ZIJ GEDURENDE DE GEHELE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE ENKEL HEEFT VERKLAARD DAT EEN WET TOT OMZETTING VAN DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN IN VOORBEREIDING WAS .
16 DEZE HANDELWIJZE IS NIET TE RIJMEN MET DE IN ARTIKEL 14, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 77/780 AAN DE LID-STATEN OPGELEGDE VERPLICHTING OM DE COMMISSIE ONVERWIJLD ELKE NUTTIGE INLICHTING TE VERSTREKKEN BETREFFENDE DE MAATREGELEN DIE ZIJN GENOMEN OM AAN DE RICHTLIJN TE VOLDOEN .
17 HET BEROEP VAN DE COMMISSIE HEEFT EVENWEL ENKEL TEN DOEL OM TE DOEN VASTSTELLEN, DAT HET KONINKRIJK BELGIE,
'
' DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780/EEG VAN DE RAAD '
', DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN EN BETREFT DUS NIET DE UIT ARTIKEL 14 VAN DEZE RICHTLIJN VOORTVLOEIENDE INFORMATIEPLICHT . DERHALVE DIENT BINNEN DIT KADER TE WORDEN GEANTWOORD OP HET MIDDEL VAN DE BELGISCHE REGERING .
18 DIT MIDDEL MOET EVENWEL WORDEN VERWORPEN . BIJ WIJZE VAN VOORBEELD KUNNEN HIER VERSCHEIDENE DUIDELIJKE SCHENDINGEN VAN DE RICHTLIJN WORDEN AANGEHAALD . IN DE EERSTE PLAATS BLIJKT DE ONDER MEER BIJ DE ARTIKELEN 3, LID 7, 8, LID 5, EN 9,
LID 2, VAN DE RICHTLIJN OPGELEGDE VERPLICHTING OM BEPAALDE BESLUITEN VAN DE BELGISCHE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN TER KENNIS TE BRENGEN, NIET IN ENIGE THANS VAN KRACHT ZIJNDE BEPALING VOOR TE KOMEN .
19 MET BETREKKING TOT DE VERPLICHTING VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VAN DE LID-STATEN OM ELKAAR ALLE GEGEVENS TE VERSTREKKEN WAARDOOR HET TOEZICHT OP DE KREDIETINSTELLINGEN KAN WORDEN VERGEMAKKELIJKT ( ARTIKEL 7 VAN DE RICHTLIJN ) STELT HET KONINKRIJK BELGIE DAT DAARAAN UITVOERING IS GEGEVEN IN ARTIKEL 40 VAN KONINKLIJK BESLUIT NR . 185 VAN 9 JULI 1935 . WELISWAAR HEFT DIT ARTIKEL HET BEROEPSGEHEIM VAN DE LEDEN VAN DE BANKCOMMISSIE EN VAN DE REVISOREN OP, WANNEER ZIJ GEGEVENS VERSTREKKEN AAN BUITENLANDSE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEITEN, MAAR HET VERPLICHT DE BELGISCHE AUTORITEITEN NIET OM MET DE AUTORITEITEN VAN DE ANDERE LID-STATEN SAMEN TE WERKEN .
20 HET DOOR DE BELGISCHE REGERING OVERGELEGDE DOCUMENT BEVAT BOVENDIEN GEEN ENKELE BEPALING WAARIN UITVOERING WORDT GEGEVEN AAN ARTIKEL 5 VAN DE RICHTLIJN, VOLGENS HETWELK DE BIJKANTOREN VAN KREDIETINSTELLINGEN DEZELFDE BENAMING MOGEN GEBRUIKEN ALS IN DE LID-STAAT VAN HET HOOFDKANTOOR . TENSLOTTE ZIJN ER EVENMIN VOOR ENKELE BEPALINGEN OVER DE INTREKKING VAN DE VERGUNNINGEN ( ARTIKEL 8 ) TEGENHANGERS TE VINDEN IN HET BELGISCHE RECHT . DIT GELDT OOK VOOR DE TERMIJN VAN TWAALF MAANDEN WAARNA DE AUTORITEITEN EEN VERGUNNING WAARVAN GEEN GEBRUIK IS GEMAAKT, KUNNEN INTREKKEN .
21 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET KONINKRIJK BELGIE, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
22 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
23 AANGEZIEN VERWEERDER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 . DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR . 77/780 VAN DE RAAD VAN 12 DECEMBER 1977 TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEGANG TOT EN DE UITOEFENING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN KREDIETINSTELLINGEN ( PB L 322, VAN 1977, BLZ . 30 ), IS HET KONINKRIJK BELGIE DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2.HET KONINKRIJK BELGIE WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .