61986CJ0253_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 253/86,
SOCIEDADE AGRO-PECUARIA VICENTE NOBRE LDA ., GEVESTIGD TE RIO MAIOR, RIBEIRA DE SAO JOAO, PORTUGAL, VERTEGENWOORDIGD DOOR J . JALLES, ADVOCAAT TE LISSABON, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . BIVER, ADVOCAAT ALDAAR, 7, COTE D' EICH 7,
VERZOEKSTER,
TEGEN
RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR ZIJN JURIDISCH ADVISEUR B . SCHLOH ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR A . LOPES SABINO, LID VAN ZIJN JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J . KAESER, DIRECTEUR VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK, BOULEVARD KONRAD ADENAUER,
VERWEERDER,
ONDERSTEUND DOOR
PORTUGESE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . J . MERELO DE FIGUEIREDO ABECASIS EN L . INES FERNANDEZ ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER PORTUGESE AMBASSADE, 33, ALLEE SCHEFFER,
EN DOOR
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR P . OLIVER EN L . ANTUNES, LEDEN VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
INTERVENIENTEN,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 6, LID 6, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2239/86 VAN DE RAAD VAN 14 JULI 1986 INZAKE EEN SPECIFIEKE COMMUNAUTAIRE ACTIE TER VERBETERING VAN DE WIJNBOUWSTRUCTUUR IN PORTUGAL ( PB 1986, L 196, BLZ . 1 ), EN, SUBSIDIAIR, TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE VEROORZAAKT DOOR DE NIET-TOEPASSING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 777/85 VAN DE RAAD VAN 26 MAART 1985 ( PB 1985, L 88, BLZ . 8 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),
SAMENGESTELD ALS VOLGT : O . DUE, KAMERPRESIDENT, T . KOOPMANS, K . BAHLMANN, C . KAKOURIS EN T . F . O' HIGGINS, RECHTERS,
ADVOCAAT-GENERAAL : J . MISCHO
GRIFFIER : H . A . ROEHL, HOOFDADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 21 JANUARI 1988,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 11 FEBRUARI 1988,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ OP 1 OKTOBER 1986 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEKOMEN VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE SOCIEDADE AGRO-PECUARIA VICENTE NOBRE LDA ., GEVESTIGD TE RIO MAIOR ( PORTUGAL ), KRACHTENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 6, LID 6, VAN VERORDENING NR . 2239/86 VAN DE RAAD VAN 14 JULI 1986 INZAKE EEN SPECIFIEKE COMMUNAUTAIRE ACTIE TER VERBETERING VAN DE WIJNBOUWSTRUCTUUR IN PORTUGAL ( PB 1986, L 196, BLZ . 1 ), EN, SUBSIDIAIR, TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE VEROORZAAKT DOOR DE NIET-TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 777/85 VAN DE RAAD VAN 26 MAART 1985 INZAKE DE TOEKENNING VAN PREMIES VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW OP BEPAALDE MET WIJNSTOKKEN BEPLANTE OPPERVLAKTEN IN DE WIJNOOGSTJAREN 1985/86 TOT EN MET 1989/90 ( PB 1985, L 88, BLZ . 8 ).
2 VERZOEKSTER IS EIGENARESSE IS VAN EEN WIJNGAARD IN PORTUGAL . OP 20 JUNI 1986 DIENDE ZIJ BIJ DE PORTUGESE STAATSSECRETARIS VOOR LANDBOUWONTWIKKELING EN DE PORTUGESE MINISTER VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDSELVOORZIENING TWEE IDENTIEKE AANVRAGEN IN OM TOEKENNING VAN PREMIES VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW . DEZE AANVRAGEN GINGEN VERGEZELD VAN VERZOEKEN OM INDELING VAN DE BETROKKEN WIJNBOUWOPPERVLAKTE . IN EEN RECTIFICATIE VAN 8 JULI 1986 DEELDE VERZOEKSTER GENOEMDE AUTORITEITEN MEDE, DAT HAAR AANVRAGEN WAREN INGEDIEND KRACHTENS BOVENGENOEMDE VERORDENING NR . 777/85 VAN DE RAAD .
3 BIJ BRIEF VAN 31 JULI 1986 VERWIERP DE STAATSSECRETARIS VAN LANDBOUWONTWIKKELING VERZOEKSTERS AANVRAGEN MET DE MEDEDELING, DAT VERORDENING NR . 777/85 IN PORTUGAL NIET VAN TOEPASSING WAS INGEVOLGE VERORDENING NR . 2239/86 VAN DE RAAD VAN 14 JULI 1986 INZAKE EEN SPECIFIEKE GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE TER VERBETERING VAN DE WIJNBOUWSTRUCTUUR IN PORTUGAL .
4 VOLGENS ARTIKEL 1, LID 1, VAN VERORDENING NR . 777/85 WORDT "AAN DE EXPLOITANTEN VAN MET WIJNSTOKKEN BEPLANTE OPPERVLAKTEN ... IN DE WIJNOOGSTJAREN 1985/86 TOT EN MET 1989/90 OP HUN VERZOEK EN ONDER DE IN DEZE VERORDENING GESTELDE VOORWAARDEN EEN PREMIE TOEGEKEND VOOR DE DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW ." ARTIKEL 3 NOEMT EEN AANTAL GEVALLEN WAARIN TOEKENNING VAN DE PREMIE VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING IS UITGESLOTEN .
5 VERORDENING NR . 2239/86, IN WERKING GETREDEN OP 21 JULI 1986, VOORZIET IN EEN AANTAL HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN, WAARONDER HET ROOIEN VAN WIJNSTOKKEN, GEKOPPELD AAN EEN STEUNREGELING . VOLGENS ARTIKEL 6, LID 1, WORDT AAN DE BETROKKEN EXPLOITANTEN "OP HUN VERZOEK EEN PREMIE VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW TOEGEKEND ". ARTIKEL 6, LID 6, BEPAALT, DAT " GEDURENDE DE LOOPTIJD VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE WIJNBOUWERS NIET IN AANMERKING KOMEN VOOR DE IN VERORDENING ( EEG ) NR . 777/85 BEDOELDE PREMIE VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING" .
6 VERZOEKSTER BETOOGT, DAT HET IN VERORDENING NR . 2239/86 VOORZIENE STELSEL VAN PREMIES VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW IN VERSCHILLENDE OPZICHTEN MINDER GUNSTIG IS DAN HET STELSEL VAN VERORDENING NR . 777/85 . IN VERORDENING NR . 2239/86 ZOU NIET ALLEEN ZIJN NAGELATEN, DE TOEKENNING VAN PREMIE TE WAARBORGEN AAN EEN IEDER DIE VOOR HAAR INWERKINGTREDING EEN AANVRAAG HEEFT INGEDIEND, MAAR ZOU EVENMIN HET BEDRAG WORDEN GEWAARBORGD WAAROP DE BETROKKENE KRACHTENS VERORDENING NR . 777/85 RECHT ZOU HEBBEN .
7 VOLGENS VERZOEKSTER MAAKT ARTIKEL 6, LID 6, VAN VERORDENING NR . 2239/86 INBREUK OP EEN AANTAL ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, TE WETEN HET RECHTZEKERHEIDSBEGINSEL, HET BEGINSEL VAN EERBIEDIGING VAN VERKREGEN RECHTEN, HET BEGINSEL DAT DE WET GEEN TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT EN HET VERTROUWENSBEGINSEL .
8 ZOWEL DE RAAD ALS DE PORTUGESE REPUBLIEK EN DE COMMISSIE, INTERVENIENTEN AAN DE ZIJDE VAN DE RAAD, ACHTEN HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK, AANGEZIEN NIET ZOU ZIJN VOLDAAN AAN DE IN ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG GESTELDE VOORWAARDEN VOOR DE ONTVANKELIJKHEID VAN EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN VERORDENING, INGESTELD DOOR EEN NATUURLIJKE OF RECHTSPERSOON . VERZOEKSTER ZOU DOOR DE ONDERHAVIGE VERORDENING NIET RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL WORDEN GERAAKT, DAAR HAAR STEUNAANVRAGEN GEEN RECHTSGEVOLGEN KONDEN SORTEREN VOOR HET BEGIN VAN HET WIJNOOGSTJAAR 1986/87, DAT WIL ZEGGEN VOOR 1 SEPTEMBER 1986 .
9 VOLGENS DE RAAD EN INTERVENIENTEN IS DE VORDERING TOT SCHADEVERGOEDING EVENMIN ONTVANKELIJK, AANGEZIEN VERZOEKSTER NIET ZOU HEBBEN VOLDAAN AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 38, PARAGRAAF 1, SUB C, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING . HET VERZOEKSCHRIFT ZOU GEEN ELEMENTEN BEVATTEN WAARUIT HET BESTAAN VAN ENIGERLEI SCHADE KAN WORDEN AFGELEID .
10 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING
11 VOLGENS ARTIKEL 173, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG KAN EEN NATUURLIJKE OF RECHTSPERSOON BEROEP INSTELLEN TEGEN TOT HEM GERICHTE BESCHIKKINGEN, ALSMEDE TEGEN BESCHIKKINGEN DIE, HOEWEL GENOMEN IN DE VORM VAN EEN VERORDENING, OF VAN EEN BESCHIKKING GERICHT TOT EEN ANDERE PERSOON, HEM RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAKEN .
12 IN CASU MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT VERORDENING NR . 2239/86 EEN ALGEMENE STREKKING HEEFT, AANGEZIEN ZIJ MET HET OOG OP EEN ALGEHELE VERBETERING VAN DE WIJNBOUWSTRUCTUUR IN PORTUGAL VOLGENS EEN REEKS OBJECTIEVE CRITERIA OP ABSTRACTE WIJZE VAN TOEPASSING IS OP ALLE ECONOMISCHE SUBJECTEN .
13 MET BETREKKING TOT DE VRAAG OF VERZOEKSTER DOOR ARTIKEL 6, LID 6, VAN VERORDENING NR . 2239/86 INDIVIDUEEL WORDT GERAAKT, MOET ER IN DE EERSTE PLAATS AAN WORDEN HERINNERD DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, LAATSTELIJK HET ARREST VAN 24 FEBRUARI 1987 ( ZAAK 26/86, DEUTZ UND GELDERMANN, JURISPR . 1987, BLZ . 941 ) ANDERE RECHTSSUBJECTEN DAN DE GEADRESSEERDEN SLECHTS KUNNEN WORDEN GEACHT INDIVIDUEEL TE ZIJN GERAAKT, WANNEER DE HANDELING HUN RECHTSPOSITIE BEINVLOEDT UIT HOOFDE VAN EEN FEITELIJKE SITUATIE, WELKE HEN TEN OPZICHTE VAN IEDER ANDER KARAKTERISEERT EN HEN INDIVIDUALISEERT OP SOORTGELIJKE WIJZE ALS EEN ADRESSAAT .
14 VERZOEKSTER BETOOGT DAT ZIJ ZICH IN EEN DERGELIJKE SITUATIE BEVINDT, AANGEZIEN ZIJ STEUNAANVRAGEN OP GROND VAN VERORDENING NR . 777/85 HAD INGEDIEND . DIT ARGUMENT MOET WORDEN VERWORPEN . ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN OP DE VRAAG, OF EEN WIJNBOUWER KAN WORDEN GEINDIVIDUALISEERD DOOR EEN AANVRAAG DIE IS INGEDIEND BINNEN DE IN DE BETROKKEN BEPALING GESTELDE TERMIJN, KAN DAARTOE WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING, DAT HET FEIT DAT VERZOEKSTER OP 20 JUNI 1986 TWEE AANVRAGEN OM TOEKENNING VAN PREMIES VOOR DEFINITIEVE STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW HAD INGEDIEND, HAAR NIET INDIVIDUALISEERT TEN OPZICHTE VAN DE ANDERE DOOR DE BETROKKEN VERORDENING GERAAKTE WIJNBOUWERS . DIT RECHTSGEVOLG KAN NIET WORDEN BEWERKT MET EEN AANVRAAG ALS DE ONDERHAVIGE, DIE VOORTIJDIG IS INGEDIEND .
15 OP GROND VAN BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN MOET HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD .
HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING
16 MET BETREKKING TOT DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT DAT, GELIJK HET HOF OVERWOOG IN HET ARREST VAN 26 FEBRUARI 1986 ( ZAAK 175/84, KROHN, JURISPR . 1986, BLZ . 753 ), HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING, BEDOELD IN DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG EEN ZELFSTANDIG RECHTSMIDDEL IS MET EEN EIGEN FUNCTIE IN HET STELSEL DER BEROEPSMOGELIJKHEDEN EN DAT DE AANWENDING ERVAN AFHANKELIJK IS VAN VOORWAARDEN DIE AAN HET BIJZONDERE DOEL ERVAN BEANTWOORDEN .
17 VERWEERDER EN INTERVENIENTEN BETOGEN, DAT DE SCHADEVORDERING NIET-ONTVANKELIJK IS AANGEZIEN VERZOEKSTER NIET VOLDOET AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 38, PARAGRAAF 1, SUB C, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING . HET VERZOEKSCHRIFT ZOU GEEN ELEMENTEN BEVATTEN WAARUIT KAN WORDEN AFGELEID, DAT VERZOEKSTER SCHADE HEEFT GELEDEN .
18 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . UIT DE DOOR VERZOEKSTER AFGELEGDE VERKLARINGEN BLIJKT IMMERS, DAT DE SCHADEVORDERING BETREKKING HEEFT OP DE IN VERORDENING NR . 777/85 VOORZIENE PREMIE VOOR STOPZETTING VAN DE WIJNBOUW, DIE HAAR NAAR HAAR MENING HAD MOETEN WORDEN TOEGEKEND .
19 MET BETREKKING TOT DE GEGRONDHEID VAN HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING MOET WORDEN HERINNERD AAN DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, DAT KRACHTENS ARTIKEL 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG VOOR AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP EEN AANTAL VOORWAARDEN - BETREFFENDE HET BESTAAN VAN SCHADE, HET CAUSAAL VERBAND TUSSEN HET BEWEERDELIJK GELEDEN NADEEL EN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING ALSOOK DE ONWETTIGHEID VAN DE AAN DE INSTELLINGEN VERWETEN GEDRAGING - MOETEN ZIJN VERVULD ( ZIE ONDER MEER HET ARREST VAN 14 JANUARI 1987, ZAAK 281/84, ZUCKERFABRIK BEDBURG, JURISPR . 1987, BLZ . 49 ). IN DIT ARREST VERKLAARDE HET HOF, DAT BIJ HANDELINGEN VAN NORMATIEVE AARD DE ONWETTIGE GEDRAGING EEN VOLDOENDE GEKWALIFICEERDE SCHENDING MOET VORMEN VAN EEN TER BESCHERMING VAN PARTICULIEREN GEGEVEN HOGERE RECHTSREGEL .
20 VOLGENS VERZOEKSTER IS IN CASU INBREUK GEMAAKT OP HET BEGINSEL VAN EERBIEDIGING VAN VERKREGEN RECHTEN, HET VERTROUWENSBEGINSEL, HET RECHTSZEKERHEIDSBEGINSEL EN HET BEGINSEL DAT DE WET GEEN TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT .
21 MET BETREKKING TOT DE EERBIEDIGING VAN VERKREGEN RECHTEN IS IN HET VOORGAANDE REEDS VASTGESTELD, DAT VERZOEKSTER HAAR STEUNAANVRAGEN TE VROEG HAD INGEDIEND . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN HEEFT VERZOEKSTER GEEN VOOR SCHENDING VATBARE RECHTEN KUNNEN VERKRIJGEN .
22 MET BETREKKING TOT HET VERTROUWENSBEGINSEL MOET NIET ALLEEN WORDEN VASTGESTELD, DAT VOLGENS HET IN BIJLAGE BIJ DE TOETREDINGSAKTE OPGENOMEN PROTOCOL NR . 24, INZAKE DE LANDBOUWSTRUCTUREN VAN PORTUGAL ( PB 1985, L 302, BLZ . 464 ), DE VOORWAARDEN OM VOOR FINANCIERING DOOR DE GEMEENSCHAP IN AANMERKING TE KOMEN, MOETEN WORDEN AANGEPAST AAN DE BIJZONDERE SITUATIE IN PORTUGAL, MAAR OOK DAT DE RAAD KRACHTENS ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 777/85 KAN BESLUITEN TOT WIJZIGING VAN HET BEDRAG VAN DE PREMIE . BIJGEVOLG KON ER BIJ VERZOEKSTER GEEN GEWETTIGD VERTROUWEN ZIJN GEWEKT MET BETREKKING TOT DE TOEKENNING VAN PREMIE .
23 AANGEZIEN VERORDENING NR . 2239/86 EERST VANAF HET WIJNOOGSTJAAR 1986/87 VAN TOEPASSING WAS, KAN EVENMIN INBREUK ZIJN GEMAAKT OP HET RECHTSZEKERHEIDSBEGINSEL EN HET BEGINSEL DAT DE WET GEEN TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT .
24 HET BEROEP TOT SCHADEVERGOEDING IS DERHALVE ONGEGROND .
25 BIJGEVOLG MOET HET BEROEP IN VOLLE OMVANG WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN, DAARONDER BEGREPEN DE KOSTEN VAN INTERVENIENTEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( ZESDE KAMER ),
RECHTDOENDE,
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN, DAARONDER BEGREPEN DIE VAN INTERVENIENTEN .