61981CJ0152_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevninger, indgivet til Domstolens justitskontor den 15 . juni 1981, har sagsoegerne, der er tjenestemaend eller midlertidigt ansatte ved Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, anlagt sager med paastand om, at det statueres, at artikel 3, stk . 3, andet led, i tjenestemandsvedtaegtens bilag VII, der gaelder analogt for de oevrige ansatte i Faellesskaberne, ikke finder anvendelse, for saa vidt den begraenser retten til fordobling af uddannelsestillaegget til tilfaelde, hvor tjenestemanden modtager udlandstillaeg . Sagsoegerne har desuden nedlagt paastand om, at Kommissionen tilpligtes at berigtige sagsoegernes konti med de i staevningerne anfoerte udgifter, saaledes at uddannelsestillaegget fordobles .
2 Artikel 3, stk . 3, andet led, i vedtaegtens bilag VII blev indfoert ved artikel 1 i Raadets forordning nr . 711/75 af 18 . marts 1975 ( EFT L 71, s . 1 ). I henhold til bestemmelsen fordobles den oeverste graense for uddannelsestillaegget for :
»tjenestemaend, hvis tjenestested ligger mindst 50 km fra en laereanstalt for videregaaende uddannelse i det land, hvor han har statsborgerskab og hvor der undervises paa hans sprog, paa betingelse af, at barnet er indskrevet ved en laereanstalt for videregaaende uddannelse, der ligger mindst 50 km fra tjenestestedet, og at tjenestemanden modtager udlandstillaeg ; . . . «
3 Sagsoegerne er alle ansat ved Det faelles Forskningscenter i Ispra, Italien . De opfylder alle de fastsatte betingelser i bestemmelsen, undtagen betingelsen om, at tjenestemanden skal modtage udlandstillaeg . I slutningen af 1980 indgav de ansoegninger om fordobling af uddannelsestillaegget .
4 Kommissionen afviste sagsoegernes ansoegninger med henvisning til, at en fordobling af uddannelsestillaegget i henhold til den paaberaabte vedtaegtsbestemmelse er betinget af, at tjenestemanden modtager udlandstillaeg . Da sagsoegernes klager over afvisningen ikke blev besvaret, anlagde sagsoegerne naervaerende sager .
5 Sagsoegerne stoetter deres soegsmaal paa en enkelt soegsmaalsgrund, nemlig at der er tale om en vilkaarlig forskelsbehandling mellem dem og de tjenestemaend eller oevrige ansatte, der modtager udlandstillaeg, for saa vidt angaar anvendelsen af artikel 3, stk . 3, andet led, i vedtaegtens bilag VII . Sagsoegerne har anfoert, at den gennemfoerte ordning er uforstaaelig, meningsloes og ikke objektivt begrundet, og at den paavirker foraeldrenes oensker ved valg af laereanstalt for videregaaende uddannelse til deres boern . De har anfoert, at udgifterne til studier ved en laereanstalt, der ligger mindst 50 km fra tjenestestedet, er ens for alle, uanset om tjenestemanden modtager udlandstillaeg, og at retfaerdigheden boer ske fyldest, selv om anstallet at tjenestemaend, der er udsat for forskelsbehandlingen, er begraenset .
6 Kommissionen har, stoettet af Raadet, der er indtraadt i sagen som intervenient, anfoert, at formaalet med den omtvistede bestemmelse er at give de tjenestemaend, der ikke er hjemmehoerende i den stat, hvor de goer tjeneste, mulighed for at indskrive deres boern ved en hoejere laereanstalt i deres hjemland med henblik paa at give boernene de bedste fremtidsmuligheder, og uden at de paagaeldende tjenestemaend af den grund skal stilles ringere i oekonomisk henseende . Kommissionen har understreget, at antallet af tjenestemaend, der befinder sig i en situation som beskrevet af sagsoegerne, er meget begraenset .
7 Ifoelge Domstolens faste praksis er det almindelige lighedsprincip et af de fundamentale principper i faellesskabsretten . Ifoelge dette princip maa sammenlignelige situationer ikke behandles forskelligt, medmindre en forskelsbehandling objektivt set er berettiget . Princippet kraever helt klart, at ansatte, der befinder sig i identiske situationer, skal underkastes de samme bestemmelser, men det forbyder ikke faellesskabslovgiveren at tage hensyn til objektive forskelle vedroerende betingelser eller situationer, som de paagaeldende befinder sig i .
8 For at vurdere gyldigheden af den anfaegtede bestemmelse maa det derfor undersoeges, om situationen for de ansatte, der modtager udlandstillaeg, indeholder objektive elementer, der kan begrunde en forskelsbehandling med hensyn til uddannelsestillaegget i forhold til de ansatte, der ikke modtager naevnte tillaeg .
9 I medfoer af artikel 4, stk . 1, i vedtaegtens bilag VII gives udlandstillaegget kun, saafremt visse betingelser, dels med hensyn til den ansattes bopaelssituation foer hans nuvaerende ansaettelse og dels hans statsborgerskab, er opfyldt . I dommen af 15 . januar 1981 ( Vutera, sag 1322/79, Sml ., s . 127 ) fastslog Domstolen, at de naevnte kriterier er stoettet paa objektive forhold og generelt set er egnede til at afgraense den gruppe af ansatte, for hvem deres hjemsted og den manglende snaevre forbindelse med tjenestelandet kan medfoere udgifter og ulemper, som boer udlignes ved naevnte tillaeg .
10 Ordningen med uddannelsestillaeg skal sikre, at enhver ansat, uanset tjenestested, gives mulighed for at soerge for sine boerns undervisning og studier . Det kan ikke bestrides, at det at kunne foelge en videregaaende uddannelse paa sit modersmaal og paa en laereanstalt, hvis eksamensbeviser fuldt ud anerkendes i hjemlandet, for enhver er en betydelig fordel . Ligeledes kan det heller ikke bestrides, at boern af ansatte, som opfylder betingelserne for at modtage udlandstillaeg, i alminelighed er daarligere stillet end boern af ansatte, som har en naer tilknytning til deres tjenesteland .
11 Denne objektive sammenhaeng mellem paa den ene side ydelsen af udlandstillaegget og paa den anden side en tjenestemands behov for at indskrive sine boern ved en hoejere laereanstalt i hjemlandet, bekraeftes i oevrigt af de statistiske oplysninger, Kommissionen har givet . Det fremgaar heraf, at boern af ansatte, som modtager udlandstillaeg, i langt de fleste tilfaelde faar en hoejere uddannelse ved en laereanstalt i tjenestemandens hjemland, mens boern af ansatte, der ikke modtager naevnte tillaeg, naesten altid fortsaetter deres studier i den ansattes tjenesteland .
12 Sagsoegerne har derfor med rette koncentreret deres argumentation til de tilfaelde, hvor boern af ansatte, der modtager udlandstillaeg, ligeledes studerer videre i tjenestelandet . Bortset fra, at der efter de statistiske oplysninger et tale om graensetilfaelde, kan faellesskabslovgiveren ikke kritiseres for at have ladet en saadan valgmulighed staa aaben for de naevnte ansatte . I almindelighed vil disses boern vaere tvunget til at lade sig integrere i et universitetsmiljoe, der er dem fremmed, og foelge undervisningen paa et sprog, der ikke er deres . En saadan situation medfoerer ligeledes udgifter og ulemper i forhold til boern af ansatte, som har en naer tilknytning til det paagaeldende land .
13 Det foelger af alle ovennaevnte betragtninger, at artikel 3, stk . 3, andet led, i vedtaegtens bilag VII i det omfang, den fastsaetter en forskellig behandling af de ansatte, afhaengigt af, om disse modtager udlandstillaeg, er baseret paa objektive kriterier, som har en direkte sammenhaeng med formaalet med ordningen vedroerende uddannelsestillaeg . Sagsoegerne har saaledes ikke ret, naar de goer gaeldende, at de naevnte kriterier medfoerer en vilkaarlig forskelsbehandling .
14 Der kan foelgelig ikke rejses tvivl om, at naevnte bestemmelse finder anvendelse . Da sagsoegerne befinder sig uden for bestemmelsens anvendelsesomraade, findes der derfor ingen grund til at berigtige deres konti med de i staevningen anfoerte udgifter . Sagsoegte vil herefter vaere at frifinde for sagsoegernes paastande i deres helhed .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
15 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger . I henhold til procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne i sager vedroerende ansatte ved Faellesskaberne imidlertid selv de af dem afholdte udgifter .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
1 . Sagsoegte frifindes .
2 . Hver part baerer sine omkostninger .