61983CJ0051_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 51/83,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR
A . PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ
O . MONTALTO, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR I . BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP INGESTELD DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG EN STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR DE INVOER TE BEPERKEN VAN VOEDINGSMIDDELEN DIE DIERLIJKE GELATINE BEVATTEN EN DIE IN EEN ANDERE LID-STAAT RECHTMATIG ZIJN VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 29 MAART 1983, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT VASTSTELLING DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR DE INVOER TE BEPERKEN VAN SUIKERWAREN, GEKOOKTE VLEESWAREN EN CONSUMPTIE-IJS, DIE DIERLIJKE GELATINE BEVATTEN EN DIE IN ANDERE LID-
STATEN RECHTMATIG ZIJN VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .
DE ONTVANKELIJKHEID
2 DE ITALIAANSE REPUBLIEK WIJST EROP, DAT DE BRIEF VAN 24 MAART 1982, WAARIN DE COMMISSIE HAAR UITNODIGDE HAAR OPMERKINGEN TE MAKEN OVER DE HAAR VERWETEN NIET-NAKOMING, UITSLUITEND BETREKKING HAD OP DE BEPERKING VAN HET GEBRUIK VAN GELATINE IN SNOEPGOED, TERWIJL HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN DE COMMISSIE VAN 24 NOVEMBER 1982 EN HET BIJ HET HOF INGESTELDE BEROEP BETREKKING HEBBEN OP ALLE SUIKERWAREN EN BOVENDIEN OP VLEESWAREN EN IJS .
3 ER ZIJ AAN HERINNNERD, DAT INGEVOLGE ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG DE COMMISSIE SLECHTS EEN BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING KAN INSTELLEN, INDIEN DE BETROKKEN STAAT HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES BINNEN DE DAARIN GENOEMDE TERMIJN NIET OPVOLGT . ZIJ BRENGT HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES EERST UIT, NADAT ZIJ DE BETROKKEN LID-STAAT IN DE GELEGENHEID HEEFT GESTELD ZIJN OPMERKINGEN TE MAKEN .
4 BLIJKENS DE FUNCTIE VAN DE PRECONTENTIEUZE FASE VAN DE NIET-NAKOMINGSPROCEDURE, HEEFT DE SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING TOT DOEL HET ONDERWERP VAN HET GESCHIL TE BEPALEN EN DE LID-STAAT DIE OM OPMERKINGEN WORDT VERZOCHT, DE GEGEVENS TE VERSCHAFFEN DIE HIJ NODIG HEEFT OM ZIJN VERWEER VOOR TE BEREIDEN .
5 GELIJK HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARRESTEN VAN 17 FEBRUARI 1970 ( ZAAK 31/69, COMMISSIE T . ITALIE, JURISPR . 1970, BLZ . 25 ) EN 15 DECEMBER 1982 ( ZAAK 211/81, COMMISSIE T . DENEMARKEN, JURISPR . 1982, BLZ . 4547 ) VORMT DE AAN DE BETROKKEN STAAT GEBODEN MOGELIJKHEID OM OPMERKINGEN IN TE DIENEN - OOK WANNEER DEZE MEENT DAARVAN GEEN GEBRUIK TE MOETEN MAKEN - EEN DOOR HET VERDRAG GEWILDE WEZENLIJKE WAARBORG, WAARVAN DE INACHTNEMING EEN VOORWAARDE IS VOOR DE REGELMATIGHEID VAN DE PROCEDURE TOT VASTSTELLING VAN HET NIET NAKOMEN DOOR EEN LID-STAAT VAN DE OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN .
6 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN HEEFT DE COMMISSIE IN HAAR SCHRIFTELIJKE INGEBREKESTELLING VAN 24 MAART 1982 GEPRECISEERD DAT DE AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK VERWETEN NIET-NAKOMING BESTOND IN DE BEPERKING VAN HET GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE BIJ DE VERVAARDIGING EN VERHANDELING VAN SUIKERWAREN . NA DE OPMERKINGEN VAN DE ITALIAANSE REGERING HIEROVER HEEFT DE COMMISSIE IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 24 NOVEMBER 1982, GEVOLGD DOOR HET ONDERHAVIGE BEROEP, HET TOT DE ITALIAANSE REPUBLIEK GERICHTE VERWIJT UITGEBREID DOOR OOK VLEESWAREN EN CONSUMPTIE-IJS ERBIJ TE BETREKKEN, ZULKS MET MISKENNING VAN HAAR VERPLICHTING OM HET RECHT VAN VERWEER VAN DE ITALIAANSE REGERING TE WAARBORGEN .
7 DEZE ONREGELMATIGHEID KAN NIET WORDEN GEACHT TE ZIJN GEDEKT DOOR HET FEIT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK LATER OPMERKINGEN HEEFT GEMAAKT OVER HET MET REDENEN OMKLEED ADVIES VAN 24 NOVEMBER 1982 .
8 HIERUIT VOLGT DAT HET BEROEP SLECHTS ONTVANKELIJK IS VOOR ZOVER HET BETREKKING HEEFT OP DE BEPERKING VAN HET GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE IN SUIKERWAREN, EN VOOR HET OVERIGE NIET-ONTVANKELIJK MOET WORDEN VERKLAARD .
9 DE ITALIAANSE REGERING STELT VERVOLGENS, DAT BIJ MINISTERIEEL BESLUIT VAN 14 APRIL 1983 ( GU VAN 4 . 5 . 1983 ) DE AAN HET GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE IN SNOEPGOED GESTELDE BEPERKING IS OPGEHEVEN . ZIJ BETOOGT DAT DE COMMISSIE DAARDOOR GEEN BELANG MEER HEEFT BIJ EEN BESLISSING OP HET BEROEP .
10 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT BEDOELD MINISTERIEEL BESLUIT ENKEL BETREKKING HEEFT OP SNOEPGOED, EN NIET OP ANDERE SUIKERWAREN . DE COMMISSIE HEEFT DUS NOG STEEDS BELANG BIJ VOORTZETTING VAN HAAR ACTIE .
TEN GRONDE
11 ER ZIJ AAN HERINNERD, DAT ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG EEN VERBOD INHOUDT VAN MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN VAN DE INVOER VAN PRODUKTEN DIE IN ANDERE LID-STATEN RECHTMATIG ZIJN VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT .
12 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT IN DE EERSTE PLAATS, DAT HET GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE IS GEREGELD BIJ RICHTLIJN NR . 74/329 VAN DE RAAD VAN 18 JUNI 1974 BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE VOORSCHRIFTEN DER LID-STATEN INZAKE DE EMULGATOREN, STABILISATOREN, VERDIKKINGSMIDDELEN EN GELEERMIDDELEN WAARVAN HET GEBRUIK IN LEVENSMIDDELEN IS TOEGESTAAN ( PB L 189 VAN 1974, BLZ . 1 ). DEZE RICHTLIJN ZOU DE LID-STATEN VOLLEDIG VRIJ LATEN OM DE MAATREGELEN TE NEMEN DE ZIJ NODIG OORDELEN, ZONDER DAT ZIJ DERHALVE GEHOUDEN ZIJN HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG IN ACHT TE NEMEN .
13 DIT ARGUMENT MOET WORDEN VERWORPEN . OOK AL WORDT DIERLIJKE GELATINE IN RICHTLIJN NR . 74/329 VAN DE RAAD GENOEMD, UIT GEEN ENKELE BEPALING VOLGT DAT DE LID-STATEN OVER EEN ZODANIGE VRIJHEID BESCHIKKEN, DAT ZIJ BIJ HET NEMEN VAN MAATREGELEN BETREFFENDE HET GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE, HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 VAN HET VERDRAG ZOUDEN MOGEN VERONACHTZAMEN .
14 DE ITALIAANSE REGERING STELT VERVOLGENS, DAT DE GEWRAAKTE NATIONALE VOORSCHRIFTEN BEOGEN TE VOLDOEN AAN EEN DWINGEND VEREISTE VAN CONSUMENTENBESCHERMING . DE CONSUMENT ZOU KUNNEN WORDEN MISLEID OMTRENT DE SAMENSTEL
LING VAN VERDUURZAAMDE PRODUKTEN, INDIEN GELATINE DAARIN ONGELIMITEERD ZOU MOGEN WORDEN VERWERKT .
15 DIENAANGAANDE MOET ECHTER WORDEN OPGEMERKT DAT, GELIJK HET HOF IN VASTE RECHTSPRAAK HEEFT VERKLAARD, DE LID-STATEN AAN EEN DERGELIJK DWINGEND VEREISTE KUNNEN VOLDOEN DOOR ZICH TE BEDIENEN VAN EEN PASSEND MIDDEL DAT DE HANDEL TUSSEN DE LID-STATEN ZO MIN MOGELIJK BELEMMERT, ZOALS BIJVOORBEELD EEN JUISTE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENT .
16 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT VOORTS, DAT DE BETWISTE NATIONALE VOORSCHRIFTEN NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE BESCHERMING VAN DE VOLKSGEZONDHEID, GEZIEN HET GEVAAR VAN EEN ONBEPERKT GEBRUIK VAN DIERLIJKE GELATINE IN LEVENSMIDDELEN .
17 TOT STAVING VAN DEZE BEWERING HEEFT DE ITALIAANSE REGERING ECHTER GEEN ENKEL BEWIJS EN GEEN ENKELE AANWIJZING AANGEBRACHT WAARUIT ZOU KUNNEN BLIJKEN DAT HET GEBRUIK VAN MEER DIERLIJKE GELATINE DAN DE DOOR DE BETWISTE BEPALINGEN TOEGELATEN 1 % EEN ECHT GEVAAR VOOR DE VOLKSGEZONDHEID OPLEVERT .
18 BIJGEVOLG MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DOOR DE INVOER TE BEPERKEN VAN SUIKERWAREN DIE MEER DAN 1 % DIERLIJKE GELATINE BEVATTEN EN IN ANDERE LID-STATEN RECHTMATIG ZIJN VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 KRACHTENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . INDIEN MEER PARTIJEN IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, BEPAALT HET HOF HET DOOR IEDER VAN HAAR TE DRAGEN DEEL DER PROCESKOSTEN .
20 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL ZIJN BEIDE PARTIJEN GEDEELTELIJK IN HET ONGELIJK GESTELD . VASTGESTELD ZIJ EVENWEL, DAT DE COMMISSIE IN HAAR VERZOEKSCHRIFT NIET
FORMEEL DE VERWIJZING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN DE KOSTEN HEEFT GEVORDERD . BLIJKENS HAAR CONCLUSIE VAN DUPLIEK WAS DE COMMISSIE BOVENDIEN VAN MENING DAT ALLE LID-STATEN MET UITZONDERING VAN ITALIE HET GEBRUIK VAN GELATINE IN VOEDINGSMIDDELEN ZONDER BEPERKING TOESTAAN HETGEEN IN DE LOOP VAN HET GEDING NIET KON WORDEN BEWEZEN ; BLIJKBAAR HEEFT DE COMMISSIE, ALVORENS BEROEP IN TE STELLEN, DE ZAAK NIET GRONDIG BESTUDEERD . ER ZIJN DERHALVE TERMEN AANWEZIG OM KRACHTENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 3, TWEEDE ALINEA, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DE COMMISSIE ALLE KOSTEN TE LATEN DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 . VERSTAAT DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR DE INVOER TE BEPERKEN VAN SUIKERWAREN DIE MEER DAN 1 % DIERLIJKE GELATINE BEVATTEN EN DIE IN ANDERE LID-STATEN RECHTMATIG ZIJN VERVAARDIGD EN IN DE HANDEL GEBRACHT, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2.VERWERPT HET BEROEP VOOR HET OVERIGE .
3.VERWIJST DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .