61983CJ0154_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved to kendelser af 30 . maj 1983, indgaaet til Domstolen den 27 . juli s.aa ., har Hessischer Verwaltungsgerichtshof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artiklerne 6, 6 a og 18 i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet ( EFT 1972 II, s . 539 ), som aendret ved Kommissionens forordninger nr . 2161/72, nr . 1237/73 og nr . 1910/73 af hhv . 10 . oktober 1972 ( EFT 1972 ( 10.-31 . oktober ), s . 5 ), 10 . maj 1973 ( EFT 1973 L 128, s . 1 ) og af 13 . juli 1973 ( EFT 1973 L 196, s . 10 ).
2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under to sager mellem firmaet Joseph Hoche, Speikern ( Forbundsrepublikken Tyskland ), og firmaet Roomboterfabriek »De Beste Boter«, Best ( Nederlandene ), paa den ene side, og Bundesanstalt fuer landwirtschaftliche Marktordnung, det tyske interventionsorgan paa landbrugsomraadet, paa den anden side . Sagsoegerne i hovedsagerne stoettes af firmaet Dr . Otto Suwelack Nachfolger KG, Billerbeck ( Forbundsrepublikken Tyskland ), som er adciteret i hovedsagerne .
3 Da spoergsmaalene er de samme i de to forelaeggelseskendelser, har Domstolen ved kendelse af 21 . september 1983 besluttet at forene sagerne med henblik paa retsforhandlingerne og domsafsigelsen .
4 Hovedsagerne vedroerer beslutninger, hvorved det kompentente nationale interventionsorgan har erklaeret den forarbejdningssikkerhed for fortabt, som var stillet af sagsoegerne, der havde indkoebt interventionssmoer til nedsat pris, med den begrundelse, at den endelige anvendelse af den forarbejdede vare ikke opfyldte betingelserne i de herom gaeldende faellesskabsforordninger .
5 Den af Kommissionen ved forordning nr . 1259/72 indfoerte ordning, hvorved afsaetningen af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet foregaar ved licitation, har til formaal at goere det muligt at anvende smoer, der konkurrerer med andre fedtstoffer, og dermed at bidrage til at formindske overskuddet af smoer og skabe nye afsaetningsmarkeder . Efter forordningens artikel 6 skal en virksomhed for at kunne komme ind under ordningen, opfylde naermere angivne betingelser, som er opregnet i stk . 1, litra a ), b ), c ), d ) og e ). Ifoelge litra c ) skal virksomheden forpligte sig til »at lade de under litra b ) naevnte produkter ( dvs . smoerfedt ) forarbejde udelukkende til
, produkter henhoerende under position 19.08 i den faelles toldtarif,
eller
‚konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 B og ex 21.07 C i den faelles toldtarif med indhold af maelkefedt paa under 15 vaegtprocent,
eller
‚pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif, med indhold af maelkefedt paa under 32 vaegtprocent, og som er egnet til konsum uden anden behandling end tilsaetning af vand og frysning .
Forarbejdning til et af de foranstaaende produkter skal foretages inden for Faellesskabet inden 120 dage fra dagen for den i artikel 13, stk . 2, naevnte overtagelse.«
6 For at sikre opfyldelsen af forarbejdningspligten skal licitationskoeberen stille en sikkerhed . Denne fastsaettes til et beloeb, der har til formaal at daekke forskellen mellem smoerrets markedspris og mindstesalgsprisen ( jfr . artiklerne 9, stk . 2, og 12 i forordning nr . 1259/72 ).
7 Ifoelge artikel 18, stk . 2, i forordning nr . 1259/72, frigives forarbejdningssikkerheden, bortset fra tilfaelde af force majeure, kun for de maengder, med hensyn til hvilke koeberen paa de herfor fastsatte formelle vilkaar fremlaegger dokumentation for, at de i artikel 6 naevnte betingelser er opfyldt .
8 Endelig er der ved Kommissionens foernaevnte forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 indfoejet en artikel 6 a i grundforordning nr . 1259/72, som har foelgende ordlyd : »En yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), er kun tilladt i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner, uden at der ved et mellemliggende stadium i denne forarbejdning kan fremkomme en vare henhoerende under en anden position« .
9 Den nationale ret synes at anse det for godtgjort, at den omhandlede forarbejdning af smoerfedt til pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis, er sket i overensstemmelse med forskrifterne i artikel 6, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1259/72 . Den er imidlertid i tvivl om, hvorvidt den omstaendighed, at den naevnte forarbejdede vare senere er blevet adskilt i sine bestanddele og anvendt til andre formaal end til fremstilling af konsumis, ifoelge artikel 18, stk . 2, kan medfoere, at sikkerheden fortabes . Med henblik paa en afklaring heraf har den herefter forelagt Domstolen foelgende syv praejudicielle spoergsmaal :
a ) Skal betingelserne i artikel 6, stk . 1, litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 ( EFT 1972 II, s . 539 ) som affattet ved artikel 1, stk . 2, i forordning ( EOEF ) nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972 ( EFT 1972 ( 10.-31 . oktober ), s . 5 ), ogsaa anses for opfyldt, naar pulvertilberedningen til fremstilling af konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif ikke er blevet anvendt til fremstilling af konsumis, men derimod gennem yderligere forarbejdningstrin er blevet adskilt i sine bestanddele, som derpaa er videreforarbejdet til henholdsvis maelkepulverblandinger og chokolade?
b)Omfatter licitationskoeberens bevispligt efter artikel 18, stk . 2, 1 . pkt ., i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72, som affattet ved artikel 3 i forordning ( EOEF ) nr . 1237/73 af 10 . maj 1973 ( EFT L 128, s . 1 ), ogsaa forarbejdningstrin, som ligger efter fremstillingen af pulvertilberedningen i henhold til artikel 6, stk . 1, litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72, som affattet ved artikel 1, stk . 2, i forordning ( EOEF ) nr . 2161/72?
c)Gaelder artikel 6 a, som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 ( EFT L 196, s . 10 ), kun for varer henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif, som anfoert i forordningens betragtninger, eller gaelder den ogsaa for konsumisprodukter henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif?
d)Er varebeskrivelsen »pulvertilberedninger ... henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif« i artikel 6, stk . 1, litra c ), som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 2161/72, udtoemmende, eller kan der ved den i artikel 6 a, som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1910/73, tilladte videreforarbejdning fremstilles alle de varer, som henhoerer under pos . 18.06 D og pos . 21.07 F, uden at sikkerheden fortabes?
e)Skal den manglende henvisning i artikel 18, stk . 2, som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1237/73, til artikel 6 a i forordning ( EOEF ) nr . 1910/73 fortolkes saaledes, at en tilsidesaettelse af artikel 6 a ikke har betydning for sikkerhedens frigivelse, eller skal frigivelsen af sikkerheden ogsaa afslaas, naar der er konstateret en overtraedelse af artikel 6 a?
f)Strider iblandingen af bindemidlet »natriumcaseinat« mod det i artikel 6, stk . 1, litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 angivne formaal, nemlig at stoette produktionen af et til forbrug egnet konsumispulver, naar der ved iblandingen af det naevnte bindemiddel fremkommer en pulvertilberedning, som ikke maa anvendes til fremstilling af konsumis ifoelge levnedsmiddellovgivningen i Forbundsrepublikken Tyskland, men er tilladt i visse andre medlemsstater?
g)Hvis iblandingen af »natriumcaseinat« maa anses som uskadelig, er det da af betydning for frigivelsen af sikkerheden ifoelge artikel 18, stk . 2, 1 . pkt ., i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72, som affattet ved artikel 3 i forordning ( EOEF ) nr . 1237/73, at licitationskoeberen ikke kan dokumentere, at de pulvertilbered-ninger, der er tilsat natriumcaseinat, er blevet forsendt til medlemsstater, der ligesom Belgien, Luxembourg og Nederlandene tillader, at bindemidlet anvendes i forbindelse med fremstillingen af konsumispulver?
10 Spoergsmaalene kan opdeles i tre hovedspoergsmaal . For det foerste, hvilke varer, der er omfattet af naevnte artikel 6 a ( spoergsmaalene c ) og d )). For det andet, om det efter artiklerne 6, stk . 1, litra c ), 6 a og 18, stk . 2, er afgoerende for frigivelsen af sikkerheden, til hvilket formaal den forarbejdede vare ( dvs . pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis ) i sidste ende er blevet anvendt ( spoergsmaalene a ), b ) og e )). For det tredje, om det har nogen virkninger for frigivelsen af sikkerheden, at de i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, naevnte pulvertilberedninger er blevet tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« ( spoergsmaalene f ) og g )).
De praejudicielle spoergsmaal c ) og d )
11 Det er den nationale rets opfattelse, at saafremt artikel 6 a finder anvendelse paa alle de produkter, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), og ikke blot »finere bagvaerk« henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif, maa en yderligere forarbejdning af konsumispulveret til andre produkter end konsumis medfoere, at sikkerheden fortabes . Dette raesonnement kan ikke laegges til grund, idet spoergsmaalet om, hvilke produkter, der er omfattet af artikel 6 a, ikke uden videre er bestemmende for omfanget af de forpligtelser, der paahviler forarbejdningsvirksomheden over for koeberne af den forarbejdede vare . Disse forpligtelsers omfang afhaenger af svaret paa det andet hovedspoergsmaal, dvs . spoergsmaalene a ), b ) og e ).
12 De sagsoegende virksomheder og den adciterede part i hovedsagerne har gjort gaeldende, at betragtningerne til forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973, hvorved artikel 6 a blev indfoert, alene omtaler produkter under pos . 19.08 i den faelles toldtarif, dvs . »finere bagvaerk«, hvorfor artikel 6 a ikke omfatter de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis, som er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1259/72 .
13 Denne opfattelse kan ikke tiltraedes . Som Bundesanstalt og Kommissionen med rette har anfoert, findes det afgoerende holdepunkt for fortolkningen af artikel 6 a i henseende til dette spoergsmaal ikke i betragtningerne til den forordning, hvorved bestemmelsen blev indfoert, idet betragtningerne kun naevner forordningens generelle formaal, men i selve bestemmelsens ordlyd . Det fremgaar nemlig klart heraf, at artikel 6 a ikke blot finder anvendelse paa produkter henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif, men paa alle de produkter, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ).
14 Foelgelig maa det praejudicielle spoergsmaal c ) besvares med, at artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973, ogsaa finder anvendelse paa de i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, i forordning nr . 1259/72 naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis .
15 Ved det praejudicielle spoergsmaal d ) oensker den nationale ret oplyst, om der ved den i medfoer af artikel 6 a foretagne yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), ogsaa maa fremstilles produkter henhoerende under pos . 18.06 D og 21.07 F i den faelles toldtarif, eller udelukkende maa fremstilles de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis, som er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led .
16 Svaret paa dette spoergsmaal kan udledes af selve formaalet med artikel 6 a . Selv om det ifoelge denne bestemmelse kun er tilladt at foretage en yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72, »i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner«, kan bestemmelsens formaal, som er at undgaa omgaaelse af forskrifterne vedroerende den endelige anvendelse af de forarbejdede varer, ikke opfyldes, medmindre den yderligere forarbejdning af disse varer begraenses til de produkter, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ).
17 Af denne grund maa det praejudicielle spoergsmaal d ) besvares med, at ifoelge artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973, er en yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1259/72, kun tilladt i det omfang, artiklen tillige naevner de produkter, der herved fremkommer .
De praejudicielle spoergsmaal a ), b ) og e )
18 Den anden gruppe spoergsmaal drejer sig i det vaesentlige om, hvorvidt det nationale interventionsorgan skal frigive sikkerheden, naar det forud for dennes frigivelse fremgaar, at de i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, i forordning nr . 1259/72, som aendret ved forordning nr . 2161/72, naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer, men at disse tilberedninger i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis, er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer, der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem, der er naevnt i de omhandlede regler .
19 Herom bemaerkes, at ifoelge artikel 6 a er en yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), kun tilladt »i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner« . Inden for de omhandlede forordningers system skal artikel 6 a ses som et supplement til artikel 6 . Denne fortolkning bekraeftes af den omstaendighed, at der ved Kommissionens forordning nr . 232/75 af 30 . januar 1975 om salg til nedsat pris af smoer beregnet til fremstilling af konditorvarer og konsumis ( EFT L 24, s . 45 ) blev indfoert en bestemmelse svarende til artikel 6 a i form af et selvstaendigt stykke i selve artikel 6 .
20 Ved at muliggoere en yderligere forarbejdning, samtidig med at den begraenser kredsen af de produkter, hvortil forarbejdningen kan ske, ligger artikel 6 a desuden paa linje med det formaal, som forfoelges med naevnte ordning .
21 Forordning nr . 1259/72 var saaledes udtryk for Kommissionens bestraebelser paa at formindske overskuddet af smoer gennem licitationssalg til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet . Forarbejdningsvirksomhederne skal herved forpligte sig til foerst at forarbejde smoerret ( basisprodukt ) til smoerfedt ( overgangsprodukt ) og dernaest inden 120 dage at videreforarbejde smoerfedtet til et af de tre angivne produkter ( de forarbejdede varer ).
22 Dette betyder, at de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis, som er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, kun kan anvendes til fremstilling af konsumis, medmindre de videreforarbejdes til en af de to andre naevnte forarbejdede varer .
23 Fremgaar det saaledes forud for sikkerhedens frigivelse, at de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis, som er forarbejdet ved hjaelp af smoer i overensstemmelse med artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, ikke i sidste ende er blevet anvendt til fremstilling af konsumis eller videreforarbejdet til en af de to oevrige forarbejdede varer, skal interventionsorganet erklaere sikkerheden for fortabt .
24 Af disse grunde maa de praejudicielle spoergsmaal a ), b ) og e ) besvares med, at er sikkerheden endnu ikke frigivet, skal det nationale interventionsorgan erklaere den for fortabt, saafremt det er godtgjort, at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis, jfr . artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972, ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer, men at disse tilberedninger, i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis, er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer, der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem, der er naevnt i de omhandlede regler .
De praejudicielle spoergsmaal g ) og f )
25 Denne tredje gruppe spoergsmaal drejer sig om, hvilke foelger det har for sikkerhedens frigivelse, at de i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, omhandlede pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis er blevet tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« .
26 Samtlige parter i hovedsagerne er enige om, at det ikke er nogen betingelse for at anvende artikel 6, stk . 1, litra c ), at den forarbejdede vare har afsaetningsmuligheder inden for medlemsstaterne, men at det er tilstraekkeligt, at det i mindst en af medlemsstaterne er lovligt at anvende den .
27 Som Domstolen har fastslaaet i dommen af 14 . januar 1982 ( Corman, 64/81, Sml . s . 13 ) kan de betingelser, som de forarbejdede varer skal opfylde, »udledes af bestemmelserne i den faelles toldtarif sammenholdt med forordning nr . 1259/72 ... [dvs.] faellesskabsretlige bestemmelser, hvis betydning og raekkevidde ikke skal fastlaegges ved en henvisning til medlemsstaternes ret« . Foelgelig har en af medlemsstaternes forskrifter vedroerende kvaliteten af levnedsmidler ingen betydning for sikkerhedens frigivelse, saafremt de forarbejdede varer, for hvilke der blev stillet sikkerhed, opfylder betingelserne i artikel 6, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1259/72 .
28 Det praejudicielle spoergsmaal f ) maa herefter besvares med, at kravet paa sikkerhedens frigivelse ikke paavirkes af, at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis er tilsat bindemidlet »natriumcaseinat«, saafremt betingelserne i artikel 6, stk . 1, litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 .
juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet er opfyldt inden for den fastsatte frist .
29 Med besvarelsen af det praejudicielle spoergsmaal f ) er det overfloedigt at besvare det praejudicielle spoergsmaal g ).
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
30 De udgifter, der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg ved Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( foerste afdeling )
vedroerende de spoergsmaal, som er forelagt den af Hessischer Verwaltungsgerichtshof ved kendelser af 30 . maj 1983, for ret :
1 ) Artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973, finder ogsaa anvendelse paa de i artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, i forordning nr . 1259/72 naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis .
2)Ifoelge artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973, er en yderligere forarbejdning af de varer, der er naevnt i artikel 6, stk . 1, litra c ), i forordning nr . 1259/72, kun tilladt i det omfang, artiklen tillige naevner de produkter, der herved fremkommer .
3)Er sikkerheden endnu ikke frigivet, skal det nationale interventionsorgan erklaere den for fortabt, saafremt det er godtgjort, at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis - jfr . artikel 6, stk . 1, litra c ), tredje led, i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet, som affattet ved Kommissionens forordning nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972, ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer, men at disse tilberedninger, i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis, er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer, der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem, der er naevnt i de omhandlede regler .
4)Kravet paa frigivelse af sikkerheden paavirkes ikke af, at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis er tilsat bindemidlet »natriumcaseinat«, saafremt betingelserne i artikel 6, stk . 1, litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet er opfyldt inden for den fastsatte frist .