61979CJ0785_EL
Διάδικοι
Αντικείμενο της υπόθεσης
Σκεπτικό της απόφασης
Διατακτικό
Διάδικοι
Στήν υπόθεση 785/79
ADRIANO PIZZIOLO, επιστημονικός υπάλληλος τής Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, κάτοικος Μπολώνιας, εκπροσωπούμενος από τόν E . Lebrun,
δικηγόρο Βρυξελλών, μέ αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τό δικηγόρο T . Biever, 83, boulevard Grande-Duchesse-Charlotte,
προσφεύγων,
κατά
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, εκπροσωπούμενης από τόν κύριο νομικό της σύμβουλο R . Baeyens, μέ αντίκλητο στό Λουξεμβούργο τό νομικό της σύμβουλο M . Cervino, κτίριο Jean Monnet, Kirchberg,
καθ’ ης,
Αντικείμενο της υπόθεσης
πού έχει ως αντικείμενο τήν επαναφορά τού προσφεύγοντος, τήν καταδίκη τής Επιτροπής στήν αποκατάσταση τής ζημίας πού υπέστη ο πρώτος λόγω τής καθυστερημένης επαναφοράς του, καθώς καί τήν αποκατάσταση τής σταδιοδρομίας του,
Σκεπτικό της απόφασης
1 Μέ δικόγραφο πού κατέθεσε στή γραμματεία τού Δικαστηρίου στίς 24 Οκτωβρίου 1979, ο Pizziolo, υπάλληλος τής Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τελών εν αδεία γιά προσωπικούς λόγους, άσκησε προσφυγή, μέ τήν οποία επιδιώκει πρώτον νά αναγνωρισθεί οτι η Επιτροπή όφειλε, σύμφωνα μέ τό άρθρο 40 παράγραφος 4 περίπτωση δ τού κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως τών
υπαλλήλων, νά τόν επαναφέρει κατά τήν ημερομηνία λήξεως τής άδειας πού τού παρασχέθηκε, δηλαδή τήν 1η Μαρτίου 1971 ή, τουλάχιστον, νά τόν τοποθετήσει σέ μία από τίς θέσεις πού υποδεικνύει καί πού έμειναν κενές μετά τήν εν λόγω ημερομηνία καί δεύτερον νά αποκαταστήσει τή ζημία, τήν οποία υπέστη, οσον αφορά τίς αποδοχές του καί τήν εξέλιξη τής σταδιοδρομίας του . Επικουρικώς, ζητά από τό Δικαστήριο, πρίν αποφανθεί, νά διατάξει πραγματογνωμοσύνη ως πρός τά προσόντα του πρός κάλυψη τών θέσεων πού αναφέρει .
2 Ο προσφεύγων έτυχε άδειας γιά προσωπικούς λόγους από τήν 1η Μαρτίου 1970 ως τήν 28η Φεβρουαρίου 1971 . Προηγουμένως, εργαζόταν στήν υπηρεσία «κεραμική καί μεταλλουργία» τού Κοινού Κέντρου Ερευνών ( στό εξής ΚΚΕ ) τής Karlsruhe ως επιστημονικός υπάλληλος μέ βαθμό Α6 . Ο προσφεύγων δέ ζήτησε ανανέωση τής άδειάς του, αλλά ούτε έχει γίνει ακόμη η επαναφορά του στήν υπηρεσία .
Επί τού αιτήματος περί επαναφοράς του αναδρομικώς από 1ης Μαρτίου 1971
3 Ο προσφεύγων ισχυρίζεται, κατά πρώτον, οτι έπρεπε μέ τή λήξη τής προηγηθείσας άδειας νά έχει επαναφερθεί ήδη στή θέση πού κατά τήν αποχώρησή του κατείχε καί η οποία έπρεπε προφανώς νά μείνει κενή τουλάχιστον ως τίς 15 Ιανουαρίου 1971, ημερομηνία κατά τήν οποία η Επιτροπή γνώριζε οτι η άδειά του δέν ηταν ανανεώσιμη, εφόσον ενδεχόμενη ανανέωση έπρεπε νά ζητηθεί πρίν από τήν 1η Ιανουαρίου 1971 σύμφωνα μέ τό άρθρο 40 παράγραφος 4 περίπτωση β .
4 Σύμφωνα μέ τίς εξηγήσεις τής Επιτροπής, οι οποίες δόθηκαν κυρίως κατά τή διάρκεια τής προφορικής διαδικασίας καί τίς οποίες ο προσφεύγων δέν μπόρεσε νά αμφισβητήσει, η ανακοίνωση περί πληρώσεως τής κενής θέσεως, τήν οποία αυτός ο τελευταίος κατείχε, έγινε ήδη πρό τής αποχωρήσεώς του, χωρίς πάντως νά καταλήξει σέ πλήρωσή της· εν συνεχεία, αυτή η θέση συμπεριλήφθηκε «στίς διαθέσιμες γενικώς θέσεις τού ΚΚΕ», οπως καί κάθε άλλη κενή θέση πού προβλέπεται στόν προϋπολογισμό, ωστε νά καλυφθεί καί πάλι, άν απαιτούνταν, ανάλογα μέ τίς ανάγκες τών διάφορων υπηρεσιών καί σύμφωνα μέ τίς γενικότερες προτεραιότητες τού ΚΚΕ . Κατά τό τέλος τού 1970, μία από τίς εν λόγω θέσεις τέθηκε προσωρινώς στή διάθεση τής προηγούμενης υπηρεσίας τού προσφεύγοντος, ωστε νά αντιμετωπισθούν εργασίες περιορισμένης διάρκειας πρός όφελος τρίτων . Η σύμβαση τού έκτακτου υπαλλήλου πού προσλήφθηκε γιά τήν
εκτέλεση τών εν λόγω εργασιών διήρκεσε, κατόπιν ανανεώσεως, τρία έτη, δηλ . από τίς 15 Ιανουαρίου 1971 ως τίς 15 Ιανουαρίου 1974 . Η ανωτέρω θέση πού προβλέπεται από τόν προϋπολογισμό επανήλθε κατόπιν στίς διαθέσιμες γενικώς θέσεις τού ΚΚΕ . Η Επιτροπή τονίζει οτι η εν λόγω πολύ ευέλικτη μορφή διαχειρίσεως κατέστη αναγκαία λόγω τών δυσχερειών από απόψεως προϋπολογισμού πού συνάντησε ο τομέας τής έρευνας ήδη από τό τέλος τής δεκαετίας τού 60 μέ αποτέλεσμα τήν κατάργηση μεγάλου αριθμού θέσεων .
5 Τό άρθρο 40 τού κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως ορίζει στήν παράγραφο 4 περιπτώσεις γ καί δ οτι ο τελών εν αδεία γιά προσωπικούς λόγους υπάλληλος δύναται νά αντικατασταθεί στή θέση του, αλλά οτι επανέρχεται υποχρεωτικώς μέ τή λήξη τής άδειας στήν πρώτη κενή θέση τής κατηγορίας ή υπηρεσίας πού αντιστοιχεί στό βαθμό του, υπό τόν ορο οτι έχει τά προσόντα πού απαιτούνται γι’ αυτή τή θέση . Έτσι, οι διατάξεις αυτές δέν προβλέπουν υποχρεωτικώς τήν επαναφορά τού υπαλλήλου στήν προηγούμενη θέση του, αλλά σέ μία θέση πού τού εξασφαλίζει ισότιμη, μέ εκείνη πού κατείχε πρίν τύχει άδειας γιά προσωπικούς λόγους, απασχόληση .
6 Από αυτό συνάγεται οτι ο προσφεύγων δέ δύναται νά παραπονείται γιά τό γεγονός οτι η θέση πού κενώθηκε μέ τήν αποχώρησή του συμπεριλήφθηκε μεταξύ τών διαθεσίμων τού ΚΚΕ, ωστε νά επαναχρησιμοποιηθεί πρός τό συμφέρον τής υπηρεσίας . Συνάγεται επίσης οτι η Επιτροπή δέν ηταν δυνατό νά εκπληρώσει τήν υποχρέωσή της περί επαναφοράς του, προσφέροντας στόν προσφεύγοντα θέση πού ειχε τεθεί προσωρινά στή διάθεση τής προηγούμενης υπηρεσίας του γιά τήν αντιμετώπιση αναγκών περιορισμένης διάρκειας .
7 Ο προσφεύγων υποστηρίζει ακόμη οτι θά ηταν δυνατή η επαναφορά του σέ θέση πού ειχε διατεθεί στήν υπηρεσία «τεχνολογία — θερμή μεταλλογραφία» τού ΚΚΕ στήν Karlsruhe τήν ίδια εποχή πού συνέβαιναν τά προαναφερθέντα γεγονότα καί τής οποίας η ανακοίνωση περί πληρώσεώς της έγινε μέ τίς υπ’ αριθ . COM/503/71 καί COM/510/71 ανακοινώσεις πού οριζαν τήν 4η καί 18η Φεβρουαρίου 1971 αντιστοίχως ως ημερομηνίες λήξεως γιά τήν υποβολή τών υποψηφιοτήτων .
8 Επ’ αυτού η Επιτροπή απαντά κυρίως οτι ορισμένοι περιορισμοί τού αριθμού τών εργαζομένων τήν εμπόδισαν νά προβεί στήν πλήρωση τής εν λόγω θέσεως . Επεξηγεί δέ οτι δημοσιεύθηκαν περισσότερες ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων από οσες θέσεις προέβλεπε ο προϋπολογισμός, μέ τήν προοπτική
ακριβώς μιάς ευέλικτης διαχειρίσεως καί γιά τήν αντιμετώπιση τών οικονομικών δυσχερειών . Γι’ αυτόν ακριβώς τό λόγο καί ολες οι σχετικές ανακοινώσεις περί πληρώσεως θέσεων στήν παρούσα υπόθεση έφεραν τή μνεία : «η εν λόγω θέση θά πληρωθεί σύμφωνα μέ τίς δυνατότητες τού προϋπολογισμού» . Τό μέτρο αυτό επέτρεπε στή διοίκηση νά λάβει υπόψη, οσον αφορά τίς ανάγκες καί τίς προτεραιότητες, τυχόν επελθούσες αλλαγές μετά τή δημοσίευση τών ανακοινώσεων περί πληρώσεως κενών θέσεων . Τελικώς, η διοίκηση αποφάσισε νά αναθέσει τά καθήκοντα πού αναφέρονταν στίς ανωτέρω ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων στό ήδη υπάρχον προσωπικό .
9 Κατά τού ανωτέρω επιχειρήματος ο προσφεύγων προβάλλει τήν άποψη οτι παρόμοια κριτήρια δέ δύνανται νά υπερισχύσουν τής υποχρεώσεως περί επαναφοράς του .
10 Αυτός ο ισχυρισμός δέ δύναται νά ευσταθήσει . Πράγματι, καμία διάταξη τού κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως τών υπαλλήλων δέν προβλέπει οτι, οταν αρχίσει η διαδικασία προσλήψεως, η αρμόδια γιά τούς διορισμούς αρχή υποχρεούται νά καταλήξει στήν πλήρωση τής θέσεως, η οποία ειχε κηρυχθεί κενή . Άν γιά νόμιμους λόγους πού αναφέρονται κυρίως στίς τρέχουσες ανάγκες τών υπηρεσιών της καί τίς προτεραιότητες τών καθηκόντων, τά οποία πρέπει νά εκπληρώσει, η εν λόγω αρχή αποφάσισε νά μήν προβεί στήν πλήρωση θέσεως γιά τήν οποία δημοσιεύθηκε ανακοίνωση, ο υπάλληλος πού τελεί εν αδεία γιά προσωπικούς λόγους δέ δύναται νά επικαλεσθεί δικαίωμα επαναφοράς του στήν εν λόγω θέση . Τά κριτήρια αυτά εφαρμόζονται a fortiori στά πλαίσια τού ΚΚΕ, τό δυναμικό τού οποίου μειώθηκε σημαντικά, γεγονός πού υπαγόρευσε μία ακόμη περισσότερο συνετή διαχείριση τού διαθέσιμου αριθμού εργαζομένων .
11 Κατά συνέπεια, δέν αποδείχθηκε οτι, κατά τήν εποχή πού έληξε η χορηγηθείσα στόν προσφεύγοντα άδεια, υπήρχαν κενές θέσεις, στίς οποίες η Επιτροπή θά ηταν δυνατό νά επαναφέρει τόν προσφεύγοντα . Πρέπει, επομένως, νά απορριφθεί τό αίτημα περί επαναφοράς του αναδρομικώς από 1ης Μαρτίου 1971 .
Επί τού αιτήματος περί επαναφοράς αναδρομικώς από ημερομηνία μεταγενέστερη τής 1ης Μαρτίου 1971
12 Ο προσφεύγων διατείνεται, κατά δεύτερο λόγο, οτι έπρεπε νά επαναφερθεί σέ μία από τίς θέσεις πού κενώθηκαν μετά τή λήξη τής χορηγηθείσας άδειας . Αναφέρει σχετικά τίς θέσεις πού προκηρύχθηκαν μέ τίς ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων COM/515/73, 531/74, 507/75, 1530//75, 1513/76 καί
1531/76 . Όσον αφορά τίς εν λόγω θέσεις, υποστηρίζει οτι όχι μόνο διέθετε τά προσόντα πού απαιτούσαν οι εν λόγω ανακοινώσεις, αλλά επίσης οτι υφίστανται εύλογες αμφιβολίες περί τού άν η διοίκηση εξέτασε τά προσόντα αυτά πρίν προβεί στήν πλήρωση τών θέσεων αυτών, δοθέντος οτι δέν ειχε υποβάλει ρητώς υποψηφιότητα . Επικουρικώς δέ ζητά νά αποτελέσουν αντικείμενο πραγματογνωμοσύνης οι ικανότητές του πρός κάλυψη τών εν λόγω θέσεων .
13 Επ’ αυτών η Επιτροπή αντιτάσσει οτι ολες οι σχετικές υπηρεσίες ειχαν ειδοποιηθεί γιά τήν επιθυμία τού προσφεύγοντος νά επανέλθει καί γιά τήν υποχρέωση, επομένως, νά εξετάσουν αυτεπαγγέλτως τά προσόντα του γιά τίς κενές θέσεις, αλλά οτι ο προσφεύγων δέ εκέκτητο πράγματι τά απαιτούμενα, γιά τίς θέσεις πού ο ίδιος αναφέρει, προσόντα, λαμβανομένης υπόψη τής ιδιαιτερότητας τών σχετικών επιστημονικών καθηκόντων . Γιά τίς θέσεις πού υπάγονται στό ΚΚΕ, η Επιτροπή παραπέμπει σχετικώς στίς λεπτομερείς εξηγήσεις τής διευθύνσεως τού ΚΚΕ .
14 Επειδή η επιχειρηματολογία τών διαδίκων πού αναφέρεται στήν αντιστοιχία μεταξύ τών προσόντων τού προσφεύγοντος καί εκείνων πού απαιτούν οι ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων πού προαναφέρθηκαν περιέχει δεδομένα ιδιάζοντα τεχνικού χαρακτήρα, επιβάλλεται νά διαταχθεί πραγματογνωμοσύνη, ωστε τό Δικαστήριο νά ειναι σέ θέση νά επιλύσει τό σημείο αυτό τής διαφοράς .
15 Πρίν ομως χωρήσει η σχετική πραγματογνωμοσύνη, πρέπει νά διευκρινισθεί άν θά πρέπει νά συμπεριληφθεί καί η ανακοίνωση περί πληρώσεως κενής θέσεως COM/1531/76 . Η Επιτροπή δηλώνει οτι η εν λόγω ανακοίνωση ακυρώθηκε κατόπιν τού κανονισμού 2615/76 τού Συμβουλίου τής 21ης Οκτωβρίου 1976, ο οποίος τροποποιεί τόν κανονισμό 259/68 περί τού καθεστώτος πού εφαρμόζεται στό λοιπό προσωπικό τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ( JO L 299, σ . 1 ). Η εν λόγω τροποποίηση αποσκοπούσε νά αντικαταστήσει μέ καθεστώς έκτακτης προσλήψεως τό καθεστώς πού διέπει τούς υπαλλήλους τούς αμειβόμενους από τίς πιστώσεις ερευνών . Η Επιτροπή υποστηρίζει οτι, λόγω τής υποχρεώσεώς της νά μήν προσλαμβάνει στό μέλλον παρά έκτακτους υπαλλήλους, η ακύρωση τής ανακοινώσεως αυτής ηταν δικαιολογημένη τόσο έναντι τού προσφεύγοντος, οσο καί οποιουδήποτε άλλου .
16 Στό σημείο αυτό, πάντως, ο προσφεύγων επικαλέσθηκε δικαιολογημένα τό κατά προτεραιότητα δικαίωμά του νά επανέλθει . Άν η Επιτροπή ειχε τό δικαίωμα εν
περιπτώσει αιτήματος περί επαναφοράς ενός υπαλλήλου, τελούντος εν αδεία γιά προσωπικούς λόγους, νά επικαλεσθεί τό γεγονός οτι δέν προσλαμβάνει στό εξής παρά μόνον έκτακτους υπαλλήλους, ανεξαρτήτως τού χαρακτήρα τών πρός εκτέλεση έργων, τότε τό δικαίωμα περί επαναφοράς τού υπαλλήλου πού τελεί εν αδεία γιά προσωπικούς λόγους, οπως προκύπτει από τό άρθρο 40 παράγραφος 4 περίπτωση δ, τού κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως τών υπαλλήλων, θά καθίστατο άνευ περιεχομένου . Πρέπει, συνεπώς, η ανωτέρω ανακοίνωση περί πληρώσεως κενής θέσεως νά συμπεριληφθεί στήν πραγματογνωμοσύνη .
17 Πρέπει, άρα, νά διαταχθεί πραγματογνωμοσύνη ως πρός τό ζήτημα κατά πόσο ο προσφεύγων ειχε τά απαιτούμενα προσόντα καί τίς αναγκαίες ικανότητες γιά τήν ενάσκηση τών καθηκόντων πού προβλέπουν οι ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων COM/515/73, 531/74, 507/75, 1530/75, 1513/76 καί 1531/76 .
18 Πρέπει νά ζητηθεί από τούς διαδίκους νά διαβιβάσουν στό Δικαστήριο, εντός δύο μηνών από τήν ημερομηνία δημοσιεύσεως τής παρούσας αποφάσεως, τό όνομα τού πραγματογνώμονα πού θά ορίσουν κατόπιν κοινής συμφωνίας· ελλείψει συμφωνίας, οι διάδικοι πρέπει νά γνωστοποιήσουν στό Δικαστήριο εντός τής ίδιας προθεσμίας τά ονόματα τών πραγματογνωμόνων πού προτείνουν, καθώς καί τούς λόγους γιά τούς οποίους αρνούνται τήν πρόταση τού αντιδίκου .
Διατακτικό
Διά ταύτα
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ( δεύτερο τμήμα )
κρίνει καί αποφασίζει :
1 ) Απορρίπτει τό αίτημα τού προσφεύγοντος περί επαναφοράς του αναδρομικώς από 1ης Μαρτίου 1971 .
2)Πρίν αποφανθεί επί τού αιτήματος επαναφοράς μέ μεταγενέστερη ημερομηνία, διατάσσει τή διεξαγωγή πραγματογνωμοσύνης περί τού άν ο προσφεύγων ειχε τά απαιτούμενα προσόντα καί τίς αναγκαίες ικανότητες γιά τήν ενάσκηση τών καθηκόντων πού προβλέπουν οι ανακοινώσεις περί πληρώσεως κενών θέσεων COM/515/73, 531/74, 507/75, 1530/75, 1513/76 καί 1531/76 .
Πρός τό σκοπό αυτό, εντέλλεται τούς διαδίκους
α ) νά διαβιβάσουν στό Δικαστήριο, εντός δύο μηνών από τήν ημερομηνία δημοσιεύσεως τής παρούσας αποφάσεως, τό όνομα τού πραγματογνώμονος πού θά ορίσουν κατόπιν κοινής συμφωνίας·
β)ελλείψει συμφωνίας, νά γνωστοποιήσουν στό Δικαστήριο, εντός τής ίδιας προθεσμίας, τά ονόματα τών πραγματογνωμόνων πού προτείνουν, καθώς καί τούς λόγους γιά τούς οποίους αρνούνται τήν πρόταση τού αντιδίκου .
3)Επιφυλάσσεται ως πρός τά δικαστικά έξοδα .