Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 14.4.2021 – Al-Tarazi vastaan neuvosto
(asia T-260/19)
(Yhteinen ulko‑ ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Perusteluvelvollisuus – Arviointivirhe – Puolustautumisoikeudet – Oikeus omaisuuteen – Oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa – Oikeus yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen – Oikeasuhteisuus)
1.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyrian hallinnon tukeminen ja siitä saatava hyöty – Käsite – Itsenäinen oikeudellinen kriteeri – Luetteloihin merkitseminen täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien seikkojen kokonaisuuden perusteella
(SEU 29 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/87, 27 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta sekä 28 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta ja 1 b kohta sekä neuvoston asetukset 2015/1828 ja N:o 2019/85)
(ks. 31, 32, 65, 125, 126 ja 151 kohta)
2.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyriassa toimintaansa harjoittavien merkittävien liike-elämän edustajien maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää hänen osaltaan toteutetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/87, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 liite II ja neuvoston asetukset 2015/1828 ja 2019/85)
(ks. 37–42 ja 46 kohta)
3.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/87, liite I; neuvoston asetusten N:o 36/2012 ja 2019/85 liite II)
(ks. 57–62 kohta)
4.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Syyrian hallinnon tukeminen ja siitä saatava hyöty – Käsite – Luetteloihin merkitseminen täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien seikkojen kokonaisuuden perusteella
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/87, 27 artiklan 1 kohta ja 28 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 15 artiklan 1 a kohdan a alakohta ja neuvoston asetukset 2015/1828 ja 2019/85)
(ks. 64, 93, 94 ja 161 kohta)
5.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sen vuoksi, että hän on Syyriassa toimiva johtava liikemies – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2019/87, liite I; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 liite II ja neuvoston asetus 2019/85)
(ks. 71, 72, 74, 85, 106, 116 ja 121 kohta)
6.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyrian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Päätös 2013/255/YUTP ja asetus N:o 36/2012 – Syyriassa toimiviin merkittäviin liike-elämän edustajiin sovellettu olettama Syyrian hallinnon tukemisesta – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Kumottavissa oleva olettama – Vastanäyttöä ei ole
(Neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/87, 27 artiklan 3 kohta ja 28 artiklan 1 kohta)
(ks. 142, 143 ja 146–149 kohta)
7.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Syyrian hallintoa lähellä olevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen ja maahanpääsyä koskevat rajoitukset – Omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu
(SEU 5 artiklan 4 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7, 15, 16 ja 17 artikla; neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2015/1836 ja (YUTP) 2019/87, 28 artiklan 6 kohta; neuvoston asetuksen N:o 36/2012 16 artikla ja neuvoston asetukset 2015/1828 ja 2019/85)
(ks. 172–174 ja 176–179 kohta)
8.      Oikeudenkäyntimenettely – Asian selvittämistoimet – Asianosaisten henkilökohtainen saapuminen asian käsittelyyn – Asiantuntijalausunto – Unionin yleisen tuomioistuimen harkintavalta
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 91 artiklan a alakohta)
(ks. 182 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota Syyriaan kohdistettavista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2013/255/YUTP täytäntöönpanosta 21.1.2019 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös (YUTP) 2019/87 (EUVL 2019, L 18 I, s. 13) ja Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EU) N:o 36/2012 täytäntöönpanosta 21.1.2019 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/85 (EUVL 2019, L 18 I, s. 4) siltä osin kuin ne koskevat kantajaa
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Mazen Al-Tarazi vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.