62018TJ0578_INF
Wyrok Sądu (druga izba w składzie powiększonym) z dnia 8 lipca 2020 r.–CA Consumer Finance/EBC
(sprawa T‑578/18)
Polityka gospodarcza i pieniężna – Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi – Artykuł 18 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1024/2013 – Administracyjna kara pieniężna nałożona przez EBC na instytucję kredytową – Artykuł 26 ust. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) nr 575/2013 – Ciągłe naruszenie wymogów w zakresie funduszy własnych – Naruszenie przez niedbalstwo – Prawo do obrony – Wysokość sankcji – Obowiązek uzasadnienia
1.
Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Metody – Wykładnia literalna, systemowa i celowościowa
(zob. pkt 42)
2.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Nadzór sektora finansowego Unii – Jednolity mechanizm nadzorczy – Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi – Obowiązek uzyskania zezwolenia od właściwych organów przed zapisaniem instrumentu kapitałowego jako kapitał podstawowy Tier I – Pojęcie zezwolenia właściwych organów – Zakres
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 575/2013, art. 26 ust. 3)
(zob. pkt 43–47, 52–57)
3.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Wykładnia prawa Unii – Wytyczne organu administracyjnego – Charakter wiążący – Brak
(art. 19 TUE)
(zob. pkt 59)
4.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Nadzór sektora finansowego Unii – Jednolity mechanizm nadzorczy – Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi – Ciągłe naruszenie wymogów w zakresie funduszy własnych – Naruszenie przez niedbalstwo – Pojęcie – Zakres
(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 575/2013, art. 26 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 1024/2013, art. 18 ust. 1)
(zob. pkt 65–70, 74–81)
5.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Zastosowanie do każdego postępowania wszczętego przeciwko danej osobie i mogącego doprowadzić do wydania niekorzystnego dla niej aktu – Zasada, którą należy respektować nawet wobec braku jakichkolwiek przepisów regulujących dane postępowania
(zob. pkt 89)
6.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Nadzór sektora finansowego Unii – Jednolity mechanizm nadzorczy – Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi – Administracyjna kara pieniężna nałożona przez Europejski Bank Centralny (EBC) – Pismo w sprawie przedstawienia zarzutów – Konieczna treść – Poszanowanie prawa do obrony – Kryteria oceny
(rozporządzenie Rady nr 1024/2013, art. 22 ust. 1; rozporządzenie Europejskiego Banku Centralnego nr 468/2014, art. 126)
(zob. pkt 94–98)
7.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Naruszenie istotnych wymogów proceduralnych – Niewystarczające uzasadnienie – Badanie z urzędu przez sąd – Obowiązek przestrzegania zasady kontradyktoryjności
(art. 263, 296 TFUE)
(zob. pkt 110, 111)
8.
Polityka gospodarcza i pieniężna – Polityka gospodarcza – Nadzór sektora finansowego Unii – Jednolity mechanizm nadzorczy – Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi – Administracyjna kara pieniężna nałożona przez Europejski Bank Centralny – Kwota – Uprawnienia dyskrecjonalne Europejskiego Banku Centralnego – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Decyzja niewystarczająco precyzyjna w odniesieniu do zastosowanej metodologii i elementów wziętych pod uwagę w celu określenia wysokości kary – Konwalidacja w trakcie postępowania spornego – Niedopuszczalność – Niewystarczające uzasadnienie
(art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1024/2013, art. 18 ust. 1, art. 3)
(zob. pkt 116–126, 130–141)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji ECB/SSM/2018-FRCAG-77 z dnia 16 lipca 2018 r., wydanej przez EBC na podstawie art. 18 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 1024/2013 z dnia 15 października 2013 r. powierzającego Europejskiemu Bankowi Centralnemu szczególne zadania w odniesieniu do polityki związanej z nadzorem ostrożnościowym nad instytucjami kredytowymi (Dz.U. 2013, L 287, s. 63), nakładającej na skarżącą administracyjną sankcję pieniężną w wysokości 200000 EUR z powodu ciągłego naruszenia wymogów w zakresie funduszy własnych przewidzianych w art. 26 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 575/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie wymogów ostrożnościowych dla instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 648/2012 (Dz.U. 2013, L 176, s. 1; sprostowania: Dz.U. 2013, L 208, s. 68; Dz.U. 2013, L 321, s. 6).
Sentencja
1)
Stwierdza się nieważność decyzji ECB/SSM/2018-FRCAG-77 Europejskiego Banku Centralnego (EBC) z dnia 16 lipca 2018 r. w zakresie, w jakim nakłada ona na CA Consumer Finance administracyjną sankcję pieniężną w wysokości 200000 EUR.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
CA Consumer Finance pokrywa własne koszty.
4)
EBC pokrywa własne koszty.