62022TJ0234_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 8 maj 2024 –Ismailova mot rådet
(mål T-234/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder vidtagna mot åtgärder som Ryssland har vidtagit som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet – Frysning av tillgångar – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Förteckning över personer, enheter och organ som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut att sökanden ska föras upp och kvarstå i dessa förteckningar – Begreppet associerade – Artikel 2.1 in fine i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 in fine i förordning (EU) nr 269/2014 – Tribunalens behörighet – Motiveringsskyldighet – Felaktig bedömning – Rätten till försvar – Rätten till egendom samt näringsfriheten – Fri rörlighet – Proportionalitet”
1.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Beslut om frysning av tillgångar – Domstolsprövning av lagenligheten – Räckvidd – Åtgärd med allmän giltighet – Omfattas inte
(Artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut (Gusp) 2022/329)
(se punkterna 28–31 och 35)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Förordningar som rådet antagit inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och i vilka det föreskrivs restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Ukraina – Villkoret direkt och personligen berörd ej uppfyllt – Avvisning
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/330, artikel 3.1 f och g)
(se punkterna 49–56)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Rätt att yttra sig innan sådana åtgärder vidtas – Begränsningar – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a)
(se punkterna 61–65)
4.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Räckvidd – Den berörde underrättas genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtet – Villkor – Omöjligt för rådet att underrätta den berörde
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572, artikel 3.2; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/336 och nr 2022/571)
(se punkterna 68, 69 och 71)
5.
Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakt som medför restriktiva åtgärder mot en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggörs och som dem den riktar sig till underrättas om – Den berörda personens adress var känd när rättsakten antogs – Tidsfrist som börjar löpa från den dag då den personliga underrättelsen skett
(Artiklarna 263 fjärde och sjätte styckena samt 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572, rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 70 och 73)
6.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar – Rätt till tillgång till handlingar – Rättigheter som förutsätter att den berörde har vänt sig till rådet med en begäran om tillgång till handlingar
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572, artikel 3.2; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkt 76)
7.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande ledande affärsmän med verksamhet inom ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering och tillhörande personer som har samröre med dem – Rätten till försvar – Efterföljande beslut om att bibehålla sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av de aktuella restriktiva åtgärderna – Rådet har underrättat den berörda personen eller enheten om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Åsidosättande av rätten att bli hörd – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 83 och 93)
8.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne
(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 95–99, 111, 116 och 118–119)
9.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningen grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 120–123, 152 och 180)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Personer som är ansvariga för, stöder eller genomför åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet eller oberoende samt personer, enheter eller organ som har samröre med dem – Personer som lämnar materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt personer som har samröre med dem – Begreppet samröre – Gemensamma intressen
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572, artikel 2.1 a och d; rådets förordningar nr 269/2014, nr 2022/336 och nr 2023/571, artikel 3.1 a och d)
(se punkterna 134 och 143–146)
11.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Sökanden har tagits upp i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att denne har samröre med en person som lämnar materiellt eller ekonomiskt stöd till eller gynnas av ryska beslutsfattare samt stöder åtgärder eller politik som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet eller oberoende – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 157 och 159–160)
12.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Ukraina inte har utvecklats – Förändringar i sökandens situation – Föreligger inte
(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2022/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2022/571)
(se punkterna 163–164 och 177–179)
13.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till egendom och rätten till näringsfrihet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 17; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 185–197)
14.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med hänsyn till situationen i Ukraina – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Artikel 21 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2022/337 och (Gusp) 2023/572; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/336 och 2023/571)
(se punkterna 206–212)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Gulbakhor Ismailova ska ersätta rättegångskostnaderna, inklusive de kostnader som hänför sig till det interimistiska förfarandet.
(
1
)	EUT C 237, 20.6.2022.