61984CJ0197_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 197/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU ( FRANCIA ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
P . STEINHAUSER
E
COMUNE DI BIARRITZ,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 20 LUGLIO 1984, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 31 LUGLIO 1984, IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO E VERTENTE IN PARTICOLARE SUL SE RIENTRI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DI DETTO ARTICOLO LA DISPOSIZIONE CHE SUBORDINI AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE ALLA GARA INDETTA PER LA LOCAZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE .
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA IL COMUNE DI BIARRITZ E IL SIG . P . STEINHAUSER, CITTADINO TEDESCO, DI PROFESSIONE PITTORE, RESIDENTE NEL PREDETTO COMUNE .
3 IL 27 FEBBRAIO 1983 LO STEINHAUSER PRESENTAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI BIARRITZ DOMANDA DI PARTECIPAZIONE ALLA GARA INDETTA PER LA LOCAZIONE DI UNA DELLE '
CRAMPOTTES '
( BARACCHE DI PESCATORI ) APPARTENENTI AL DEMANIO COMUNALE, UBICATE NEL PORT DES PECHEURS ED ATTUALMENTE DESTINATE ALL ' ESPOSIZIONE ED ALLA VENDITA DI OPERE ARTIGIANALI .
4 CON PROVVEDIMENTO 1* MARZO 1983 IL COMUNE DI BIARRITZ RESPINGEVA LA DOMANDA DELLO STEINHAUSER PER IL MOTIVO CHE L ' ART . 3, 2* COMMA, DEL CAPITOLATO D ' ONERI DISPONEVA : '
NON E AMMESSO A CONCORRERE CHI NON POSSIEDA LA CITTADINANZA FRANCESE ( ... ) ' .
5 LO STEINHAUSER PROPONEVA RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DEL SUDDETTO PROVVEDIMENTO DINANZI AL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU, DEDUCENDO L ' INCOMPATIBILITA DELL ' ART . 3, 2* COMMA, DEL CAPITOLATO D ' ONERI CON L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE, RELATIVO ALLA LIBERTA DI STABILIMENTO .
6 IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU, PUR RICONOSCENDO L ' EFFICACIA DIRETTA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE, HA CONSIDERATO CHE DA QUESTO ARTICOLO NON EMERGE CHIARAMENTE CH ' ESSO RIGUARDI NORME NAZIONALI, COME QUELLA INVOCATA DAL COMUNE DI BIARRITZ, LE QUALI NON MIRINO DIRETTAMENTE A DISCIPLINARE L ' ACCESSO AD UNA PROFESSIONE DETERMINATA, MA SI LIMITINO A DEFINIRE LE MODALITA DI ASSEGNAZIONE, MEDIANTE GARA, DI LOCALI FACENTI PARTE DEL DEMANIO DI UN ENTE LOCALE DI UNO STATO MEMBRO E SUBORDININO DETTA ASSEGNAZIONE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
7 DI CONSEGUENZA, ESSO HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOLLEVATO UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE MIRANTE A STABILIRE '
SE L ' ART . 52 DEL TRATTATO 25 MARZO 1957 RIGUARDI LE DISPOSIZIONI ADOTTATE AL COMUNE DI BIARRITZ CON L ' ART . 3 DEL CAPITOLATO D ' ONERI 25 GENNAIO 1983, IL QUALE NON MIRA DIRETTAMENTE A DISCIPLINARE L ' ACCESSO AD UNA ATTIVITA LAVORATIVA AUTONOMA E DEFINISCE LE MODALITA DI ATTRIBUZIONE MEDIANTE GARA, DI LOCALI FACENTI PARTE DEL DEMANIO COMUNALE OFFERTI IN LOCAZIONE, E INFINE SUBORDINA L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA ' .
8 CON TALE QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE MIRA, IN SOSTANZA, A STABILIRE SE L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTI A CHE, NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE, IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
9 IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE OSSERVA CHE LA NOZIONE DI ESERCIZIO DI ATTIVITA NON SALARIATA DI CUI ALL ' ART . 52 DEL TRATTATO DEV ' ESSERE INTESA IN SENSO LATO E CHE LA LOCAZIONE DEI LOCALI MESSI A DISPOSIZIONE DEGLI ARTIGIANI DAL COMUNE DI BIARRITZ PUO CONSIDERARSI NECESSARIA ALL ' ESERCIZIO DELLA SUA PROFESSIONE ARTISTICA . NE CONSEGUIREBBE CHE IL RIFIUTO DI AMMETTERLO A PARTECIPARE ALLA GARA A MOTIVO DELLA SUA CITTADINANZA, IN BASE ALL ' ART . 3 DEL CAPITOLATO D ' ONERI PREDISPOSTO DAL COMUNE DI BIARRITZ, OSTACOLA L ' ESERCIZIO DELLA SUA PROFESSIONE E COSTITUISCE UNA PRATICA DISCRIMINATORIA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 52 DEL TRATTATO, CHE HA EFFICACIA DIRETTA .
10 ANCHE LA COMMISSIONE PROPUGNA UN ' INTERPRETAZIONE ESTENSIVA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO . ESSA SOTTOLINEA CHE DETTO ARTICOLO, DIRETTAMENTE EFFICACE, COSTITUISCE ATTUAZIONE PARTICOLARE DEL PRINCIPIO GENERALE DI NON DISCRIMINAZIONE IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA, ENUNCIATO NELL ' ART . 7 DEL TRATTATO, E VIETA OGNI DISCRIMINAZIONE TRA I CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO E QUELLI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI . PERTANTO, ESSO ESIGEREBBE LA SOPPRESSIONE DELLE NORME E DELLE PRASSI CHE VIETINO OD OSTACOLINO NON SOLO L ' ACCESSO AD UN ' ATTIVITA LAVORATIVA AUTONOMA NELLA COMUNITA, MA ANCHE L ' ESERCIZIO DELLA STESSA .
11 SECONDO LA COMMISSIONE, QUESTO IMPERATIVO EMERGE SIA DALLA LETTERA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO SIA DAL PROGRAMMA GENERALE PER LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO ( GU 1962, PAG . 36, TITOLO III, '
RESTRIZIONI ', PUNTO A ), IN CUI SONO ENUMERATE, CON VALORE INDICATIVO, LE RESTRIZIONI DA SOPPRIMERE, RELATIVE, SEGNATAMENTE, ALLA FACOLTA DI STIPULARE CONTRATTI, DI PRESENTARE OFFERTE PER I CONTRATTI D ' APPALTO DELLO STATO O DI ALTRE PERSONE GIURIDICHE DI DIRITTO PUBBLICO, DI FRUIRE DI CONCESSIONI O DI AUTORIZZAZIONI DELLO STATO O DI ALTRI ENTI PUBBLICI, DI ACQUISTARE, GODERE E ALIENARE DIRITTI E BENI MOBILI O IMMOBILI .
12 LA COMMISSIONE RILEVA POI CHE I DIVIETI DI CUI ALL ' ART . 52 DEL TRATTATO CONCERNONO NON SOLO LE NORME STABILITE DALLE AUTORITA CENTRALI DI CIASCUNO STATO MEMBRO O DALLE ORGANIZZAZIONI DI CATEGORIA - IL CHE RISULTEREBBE GIA DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE - MA ANCHE I REGOLAMENTI O LE PRASSI AMMINISTRATIVE DI AUTORITA LOCALI DEGLI STATI MEMBRI .
13 ESSA NE TRAE LA CONCLUSIONE CHE IL RIFIUTO, OPPOSTO AL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE A MOTIVO DELLA SUA CITTADINANZA, DI AMMETTERLO A PARTECIPARE ALLA GARA INDETTA DAL COMUNE DI BIARRITZ E BASATO SU DI UNA DISPOSIZIONE INCOMPATIBILE CON IL PRINCIPIO FONDAMENTALE, IN MATERIA DI STABILIMENTO, DELL ' EQUIPARAZIONE AI CITTADINI DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE . DETTA DISPOSIZIONE NON SAREBBE PERALTRO GIUSTIFICATA DA NESSUNA DELLE DUE ECCEZIONI CONTEMPLATE IN MATERIA DAL TRATTATO CEE, CIOE QUELLA RELATIVA ALLE ATTIVITA CHE COMPORTINO L ' ESERCIZIO DEI PUBBLICI POTERI ( ART . 55 ) E QUELLA RELATIVA ALL ' ORDINE PUBBLICO ( ART . 56 ).
14 SI DEVE RICORDARE CHE, COME LA CORTE HA PIU VOLTE DICHIARATO, L ' ART . 52 DEL TRATTATO, DIRETTAMENTE EFFICACE NEGLI STATI MEMBRI DOPO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO, COSTITUISCE UNA DELLE NORME GIURIDICHE FONDAMENTALI DELLA COMUNITA . ESSO IMPONE, IN MATERIA DI DIRITTO DI STABILIMENTO, L ' OSSERVANZA DEL PRINCIPIO SECONDO CUI CIASCUNO STATO MEMBRO DEVE EQUIPARARE AI PROPRI CITTADINI I CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, VIETANDO QUALSIASI DISCRIMINAZIONE IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA CHE DERIVI DALLE LEGGI, DAI REGOLAMENTI O DALLE PRASSI NAZIONALI . L ' OBBLIGO DI RISPETTARE IL SUDDETTO PRINCIPIO VALE - COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 28 APRILE 1977 ( CAUSA 71/76, THIEFFRY, RACC . PAG . 765 ) - PER TUTTE LE PUBBLICHE AUTORITA COMPETENTI, COME LE ORGANIZZAZIONI DI CATEGORIA LEGALMENTE RICONOSCIUTE .
15 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE DEL PARI RICORDARE CHE IL PROGRAMMA GENERALE STABILITO DAL CONSIGLIO IL 18 DICEMBRE 1961 ( GU 1962, PAG . 36 ), SITUATO NEL CONTESTO DELLA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO, FORNISCE - COME LA CORTE RILEVA NELLA SENTENZA PRECITATA - UTILI INDICAZIONI PER L ' ATTUAZIONE DELLE PERTINENTI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CONTEMPLANDO - NEL TITOLO III, '
RESTRIZIONI ', PUNTO A ) - LA SOPPRESSIONE DELLE DISPOSIZIONI E DELLE PRASSI CHE, NEI CONFRONTI DEGLI STRANIERI, ESCLUDANO, LIMITINO O SUBORDININO A CONDIZIONI LA FACOLTA DI ESERCITARE I DIRITTI DI REGOLA CONNESSI CON ATTIVITA LAVORATIVE AUTONOME . TALI DIRITTI COMPRENDONO IN PARTICOLARE LA FACOLTA : A ) DI STIPULARE CONTRATTI D ' IMPRESA E DI LOCAZIONE, COME LOCAZIONE DI SERVIZI O LOCAZIONE COMMERCIALE O RURALE, E DI FRUIRE DI TUTTI I DIRITTI DERIVANTI DA QUESTI CONTRATTI, B ) DI PRESENTARE OFFERTE O DI PARTECIPARE COME CONTRAENTE O SUBAPPALTATORE AI CONTRATTI D ' APPALTO DI STATO O DI ALTRE PERSONE DI DIRITTO PUBBLICO, C ) DI FRUIRE DI CONCESSIONI O DI AUTORIZZAZIONI RILASCIATE DALLO STATO O DA ALTRE PERSONE GIURIDICHE DI DIRITTO PUBBLICO, D ) DI ACQUISTARE, GODERE O ALIENARE DIRITTI E BENI MOBILI O IMMOBILI .
16 DA QUANTO PRECEDE DERIVA CHE QUALSIASI PRASSI O NORMATIVA DISCRIMINATORIA NEI CONFRONTI DEI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, ADOTTATA DA ENTI PUBBLICI TERRITORIALI DEGLI STATI MEMBRI, RICADE SOTTO IL DIVIETO STABILITO DALL ' ART . 52 DEL TRATTATO . SI DEVE INOLTRE SOTTOLINEARE CHE LA LIBERTA DI STABILIMENTO CONTEMPLATA DAL PREDETTO ARTICOLO RIGUARDA NON SOLO L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA LAVORATIVE AUTONOME, MA ANCHE IL LORO ESERCIZIO IN SENSO LATO . LA LOCAZIONE DI UN LOCALE AD USO PROFESSIONALE E UTILE ALL ' ESERCIZIO DELL ' ATTIVITA PROFESSIONALE E DI CONSEGUENZA RIENTRA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE .
17 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU DEV ' ESSERE PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTA A CHE, NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE, IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUINTA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU, CON ORDINANZA 20 LUGLIO 1984, DICHIARA :
L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTA A CHE, NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE, IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .