62024TJ0176_INF
Vispārējās tiesas (devītā palāta) 2026. gada 14. janvāra spriedums – Al Akhras/Padome
(lieta T‑176/24)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Sīrijā – Līdzekļu iesaldēšana – Ierobežojumi attiecībā uz ieceļošanu dalībvalstu teritorijā – To personu, vienību un struktūru saraksts, kurām piemērojama līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšana un uz kurām attiecas ieceļošanas ierobežojumi dalībvalstu teritorijā – Prasītāja vārda iekļaušana un saglabāšana sarakstos – Kritērijs “piederība ģimenei” – Kritērijs par “saikni ar Assad un Makhlouf ģimeņu locekļiem” – Iebilde par prettiesiskumu – Pienākums norādīt pamatojumu – Ierobežojošu pasākumu paziņošana – Kļūda vērtējumā – Samērīgums – Darījumdarbības brīvība – Tiesības uz īpašumu
1.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Pārbaudes apjoms – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji
(LESD 275. pants; Padomes Lēmums 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510; Padomes Regulas Nr. 36/2012, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 32. punktu)
2.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Tvērums – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Aizliegums ieceļot un šķērsot teritoriju, kā arī ar Sīrijas režīmu saistīto personu līdzekļu iesaldēšana – Pienākums pamatojumā norādīt īpašus un konkrētus elementus, kuri pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmā kontekstā, ļaujot tai saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu – Pamatojuma, kas noradīts kopsavilkuma veidā vai netieši, pieļaujamība
(LESD 296. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 1. punkts, 28. panta 1. punkts un I pielikums; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1. punkta a) apakšpunkts un II pielikums, Regulas 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 37.–42., 51.–59., 72.–76., 81.–85. un 93. punktu)
3.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Sīrijā – Lēmums 2013/255/KĀDP un Regula Nr. 36/2012 – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Saistība ar Sīrijas režīmu – Saikne ar Assad vai Makhlouf ģimeņu locekli – Jēdzieni – Autonomi juridiskie kritēriji – Ietekme uz iekļaušanas pamatojumu
(LESD 296. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 1., 2. un 3. punkts, 28. panta 1., 2. un 3. punkts un I pielikums; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un II pielikums, Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 60.–66., 70. un 71. punktu)
4.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Sīrijā – Lēmums 2013/255/KĀDP un Regula Nr. 36/2012 – Ierobežojošu pasākumu noteikšanas kritēriji – Saistība ar Sīrijas režīmu – Saikne ar Assad vai Makhlouf ģimeņu locekli – Jēdzieni – Situācija, kad attiecīgā persona vienlaikus atbilst vairākiem kritērijiem
(Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 1., 2. un 3. punkts un 28. panta 1., 2. un 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012, 15. panta 1.a punkts, Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 67.–69. punktu)
5.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Ar Sīrijas režīmu saistīto personu, vienību vai struktūru līdzekļu iesaldēšana – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Tvērums – Paziņošana ieinteresētajai personai ar publikāciju Oficiālajā Vēstnesī – Padomes paziņošanas iespējas neesība – Pieļaujamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 30. panta 2. un 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012 32. panta 2. un 3. punkts un Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 100. un 114. punktu)
6.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Ar Sīrijas režīmu saistīto personu, vienību vai struktūru līdzekļu iesaldēšana un ieceļošanas ierobežojumi – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Tvērums – Tiesību akta prettiesiskums, kas ir atkarīgs no pierādījumiem par iespējamo minētā pienākuma neizpildes procesuālo ietekmi – Personas, kas apgalvo, ka ir noticis pārkāpums, pierādīšanas pienākums – Pārkāpums – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510; Padomes Regulas Nr. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 101.–110. punktu)
7.
Iebilde par prettiesiskumu – Tvērums – Tiesību akti, uz kuru prettiesiskumu var atsaukties – Vispārējs tiesību akts, ar kuru ir pamatots apstrīdētais lēmums – Prasība, lai starp apstrīdēto tiesību aktu un apstrīdēto vispārējo tiesību aktu būtu juridiska saikne – Neesība – Nepieņemamība
(LESD 277. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. pants un Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 121.–127. punktu)
8.
Atcelšanas prasība – Savienības tiesas kompetence – Tvērums – Aizliegums lemt ultra petita – Pienākums ievērot lietas dalībnieku noteiktos strīda ietvarus
(Tiesas statūtu 21. panta pirmā daļa; Vispārējās tiesas Reglamenta 76. pants un 84. panta 1. punkts)
(skat. 129. punktu)
9.
Tiesvedība – Pieteikums par lietas ierosināšanu – Formas prasības – Izvirzīto pamatu izklāsts – Vispārēja atsauce uz citiem prasības pieteikumam pievienotiem dokumentiem – Nepieņemamība
(Tiesas statūtu 21. panta pirmā daļa un 53. panta pirmā daļa; Vispārējās tiesas Reglamenta 76. panta d) punkts)
(skat. 130. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Sīrijā – Lēmums 2013/255/KĀDP un Regula Nr. 36/2012 – Pieņēmums par atbalstu Sīrijas režīmam attiecībā uz personām un vienībām, kas saistītas ar Assad vai Makhlouf ģimeņu locekļiem – Pieļaujamība – Nosacījumi – Samērīgums – Vispārējo interešu mērķis – Nepieciešamība un atbilstība
(LES 21. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2015/1836, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un Regula 2015/1828)
(skat. 137.–151. punktu)
11.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Sīrijā – Lēmums 2013/255/KĀDP un Regula Nr. 36/2012 – Pieņēmums par atbalstu Sīrijas režīmam attiecībā uz personām un vienībām, kas saistītas ar Assad vai Makhlouf ģimeņu locekļiem – Pieļaujamība – Nosacījumi – Atspēkojama prezumpcija – Pretēji pierādījumi – Neesība
(Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2015/1836, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 3. punkts un 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a un 1.b punkts un Regula 2015/1828)
(skat. 152.–157. un 189.–196. punktu)
12.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Īpaši ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Sīrijā – Lēmums 2013/255/KĀDP un Regula Nr. 36/2012 – Pieņēmums par atbalstu Sīrijas režīmam attiecībā uz personām un vienībām, kas saistītas ar Assad vai Makhlouf ģimeņu locekļiem – Pieļaujamība – Nosacījumi – Atspēkojama prezumpcija – Tiesību uz aizstāvību ievērošana
(Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts, 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 30. panta 2. un 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un 32. panta 2. un 3. punkts un Regula 2015/1828)
(skat. 160.–165. punktu)
13.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Kļūda vērtējumā – Neesība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts, 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts un I pielikums; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un II pielikums un Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 170.–176., 186.–188. un 197. punktu)
14.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā viņa saiknes ar Assad vai Makhlouf ģimenēm dēļ – Sabiedrībai pieejamie dokumenti – Pierādījuma spēks
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts, 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts un I pielikums; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un II pielikums un Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 177. un 181. punktu)
15.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes novērtējuma brīvības apmērs – Pierādījumu, kas iesniegti saistībā ar iepriekšējo iekļaušanu sarakstā, atbilstība, ja nav mainīts pamatojums, nav mainījusies prasītāja situācija vai nav mainījusies situācija Sīrijā
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2015/1836, (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 27. panta 2. punkta b) apakšpunkts, 28. panta 2. punkta b) apakšpunkts un I pielikums; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. panta 1.a punkts un II pielikums un Regulas 2015/1828, 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 178. punktu)
16.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Samērīgums – Pasākuma samērīgums – Vērtēšanas kritēriji – Vispārējo interešu mērķis – Nepieciešamība – Vērtējums, ņemot vērā Padomes pienākumu veikt periodisku pārskatīšanu – Pārkāpums – Neesība
(LES 5. panta 4. punkts; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 28. panta 6. punkts un 34. pants; Padomes Regulas Nr. 36/2012 16. pants un 32. panta 4. punkts un Regulas 2024/362 un 2024/1517)
(skat. 209.–217. punktu)
17.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi pret Sīriju – Ar Sīrijas režīmu saistīto personu, vienību vai struktūru līdzekļu iesaldēšana – Tiesību uz īpašumu ierobežojums – Darījumdarbības brīvības ierobežojums – Pieļaujamība – Nosacījumi – Likumā paredzēts ierobežojums – Norādīto tiesību būtības ievērošana – Savienības atzīta vispārējo interešu mērķa sasniegšana – Samērīguma principa ievērošana – Izpildīti nosacījumi
(LES 5. panta 4. punkts un 29. pants; LESD 215. pants; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 16. pants un 52. panta 1. punkts; Padomes Lēmuma 2013/255/KĀDP, redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar Padomes Lēmumu (KĀDP) 2024/380 un (KĀDP) 2024/1510, 28. panta 1. un 6. punkts un 34. pants; Padomes Regulas Nr. 36/2012 15. un 16. pants un 32. panta 4. punkts un Regulas 2024/362 un2024/1517)
(skat. 221.–228. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Feras Al Akhras atlīdzina tiesāšanās izdevumus.