61976CJ0119_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLE CAUSE RIUNITE 119 E 120/76,
AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTE A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL ' FINANZGERICHT '
DI AMBURGO, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
OLMUHLE HAMBURG AG,
E
HAUPTZOLLAMT HAMBURG-WALTERSHOF,
E DAL ' FINANZGERICHT '
DI BREMA, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
KURT A . BECHER, CON SEDE IN BREMA,
E HAUPTZOLLAMT BREMEN-NORD,
INTERVENIENTE : ' OBERFINANZDIREKTION '
DI BREMA,
Oggetto della causa
DOMANDE VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER GLI ANIMALI '
( GU N . L 67, PAG . 18 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 8 NOVEMBRE E 2 DICEMBRE 1976, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 E, RISPETTIVAMENTE, IL 17 DICEMBRE SUCCESSIVO, I FINANZGERICHTE DI AMBURGO E DI BREMA HANNO SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, ' RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ORGANISMI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI '
( GU N . L 67, PAG . 18 ).
LE QUESTIONI FORMULATE DAI GIUDICI DI RINVIO HANNO AD OGGETTO LE DISPOSIZIONI DI DETTO REGOLAMENTO CHE, PER QUALSIASI MESSA IN LIBERA PRATICA DI TALUNI PRODOTTI DESTINATI ALL ' ALIMENTAZIONE ANIMALE, RICHIEDONO LA PRESENTAZIONE DI UN ' CERTIFICATO PROTEINE ', IL CUI RILASCIO E A SUA VOLTA SUBORDINATO ALLA COSTITUZIONE DI UNA CAUZIONE O ALLA PRESENTAZIONE, DA PARTE DELL ' INTERESSATO, DI UN DOCUMENTO DA CUI RISULTI L ' ACQUISTO E LA DENATURAZIONE D ' UN CERTO QUANTITATIVO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI PROCEDIMENTI IN CUI DUE IMPRESE IMPORTATRICI DI MANGIMI CHIEDONO L ' ANNULLAMENTO DELLE DECISIONI CON CUI LE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE RESPINGEVANO LE LORO DOMANDE DI SDOGANAMENTO DI VARIE PARTITE DI FORAGGIO, IN QUANTO NON ACCOMPAGNATE DA UN ' CERTIFICATO PROTEINE ' .
2 IL REGOLAMENTO N . 563/76 E STATO EMANATO IN UN PERIODO IN CUI LE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE ACQUISTATO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO A NORMA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 148, PAG . 13 ) ERANO NOTEVOLMENTE CRESCIUTE E CONTINUAVANO AD AUMENTARE NONOSTANTE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER FRENARE LA TENDENZA ALLA SOVRAPPRODUZIONE DI LATTE ED ACCRESCERE LO SMERCIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76, IL QUALE NON E STATO PROROGATO OLTRE IL TERMINE DEL PERIODO INIZIALE D ' APPLICAZIONE CHE SCADEVA IL 31 OTTOBRE 1976, MIRAVA A RIDURRE LE GIACENZE GRAZIE AD UN MAGGIOR IMPIEGO, NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI, DELLE PROTEINE CONTENUTE NEL LATTE MAGRO IN POLVERE .
A TAL FINE, IL REGOLAMENTO COLLEGAVA LA CONCESSIONE DEGLI AIUTI PREVISTI PER TALUNI PRODOTTI VEGETALI PROTEICI, NONCHE LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI TALUNI PRODOTTI FORAGGERI IMPORTATI, ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI DETERMINATE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
PER GARANTIRE IL RISPETTO DEL SUDDETTO OBBLIGO, LA CONCESSIONE DELL ' AIUTO E LA MESSA IN LIBERA PRATICA ERANO SUBORDINATE AL DEPOSITO D ' UNA CAUZIONE O ALLA PROVA, IN DETERMINATE FORME, DELL ' ACQUISTO E DELLA DENATURAZIONE DELLE PRESCRITTE QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
3 DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 MARZO 1976, N . 753, ' RECANTE LE MODALITA DI VENDITA DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO AD ESSERE UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI '
( GU N . L 88, PAG . 1 ), RISULTA CHE IL LATTE MAGRO IN POLVERE IN POSSESSO DEGLI ENTI D ' INTERVENTO ERA DA QUESTI RIVENDUTO, NELL ' AMBITO DELL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO, AD UN PREZZO DI 52,16 UNITA DI CONTO IL QUINTALE, CUI VENIVA APPLICATO UN COEFFICIENTE CHE PER LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ERA PARI A 0,8325 .
LE SPESE DI DENATURAZIONE A CARICO DELL ' ACQUIRENTE VARIAVANO DA UNA A TRE UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
IL PREZZO DI MERCATO DEI PANELLI DI SOIA, PRODOTTO VEGETALE COMPARABILE PER VALORE DI MANGIME AL LATTE MAGRO IN POLVERE UTILIZZATO NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI DIVERSI DAI VITELLI, VARIAVA, NEL PERIODO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 563/76, DA 13,30 A 20,40 UNITA DI CONTO IL QUINTALE, CON UNA MEDIA DI CIRCA 18 UNITA DI CONTO IL QUINTALE .
L ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE ERA DUNQUE IMPOSTO AD UN PREZZO CORRISPONDENTE A CIRCA TRE VOLTE IL SUO VALORE DI MANGIME .
LA CAUZIONE, CHE VENIVA SVINCOLATA SOLTANTO DIETRO DOCUMENTAZIONE DELL ' ACQUISTO D ' UNA CERTA QUANTITA DI LATTE MAGRO IN POLVERE, ERA FISSATA IN UNA CIFRA TALE CHE, IN CASO DI INCAMERAMENTO, LA SUA INCIDENZA SUL PREZZO DEI MANGIMI RISULTAVA LEGGERMENTE SUPERIORE ALL ' AUMENTO DI PREZZO DETERMINATO DALL ' ACQUISTO DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
4 IN BASE ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO, L ' INCIDENZA DELL ' ONERE RISULTANTE DAL SISTEMA DOVEVA ESSERE SOPPORTATA, PER I CONTRATTI CONCLUSI PRIMA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DEL REGOLAMENTO, DAGLI ACQUIRENTI SUCCESSIVI DEI PRODOTTI IN QUESTIONE .
IL REGOLAMENTO NON CONTENEVA ALCUNA DISPOSIZIONE ANALOGA CHE CONSENTISSE AGLI UTILIZZATORI DI MANGIMI, QUALI GLI ALLEVATORI DI POLLAME E DI SUINI, DI RIPERCUOTERE L ' AUMENTO SUI PREZZI DEI LORO PRODOTTI .
5 LA VALIDITA DEL PREDETTO SISTEMA E STATA CONTESTATA CON RIFERIMENTO, IN PARTICOLARE, ALLA VIOLAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE DEFINITI NELL ' ART . 39 DEL TRATTATO, DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO NELL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, E DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA TRA IL FINE PERSEGUITO ED I MEZZI USATI .
TENUTO CONTO DELLO STRETTO LEGAME CHE SUSSISTE FRA LE PREDETTE CENSURE, E OPPORTUNO ESAMINARLE TUTTE INSIEME .
6 SECONDO L ' ART . 39, LA POLITICA AGRICOLA COMUNE HA PER OBIETTIVI LO SVILUPPO RAZIONALE DELLA PRODUZIONE AGRICOLA, IL MANTENIMENTO D ' UN EQUO TENORE DI VITA PER LA POPOLAZIONE AGRICOLA NEL SUO COMPLESSO, LA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI, LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI E LO STABILIMENTO D ' UN LIVELLO DI PREZZI RAGIONEVOLE NELLE CONSEGNE AI CONSUMATORI .
SEBBENE L ' ART . 39 CONSENTA IN TAL MODO DI DETERMINARE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NELL ' AMBITO DI UN ' AMPIA SCELTA DI MISURE D ' ORIENTAMENTO E D ' INTERVENTO, CIO NON TOGLIE CHE, COME DISPONE L ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEBBA LIMITARSI A PERSEGUIRE GLI OBIETTIVI COSI ENUNCIATI .
INOLTRE, L ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, PRECISA CHE L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI ' DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ' .
IN TAL MODO, L ' ENUNCIAZIONE DEGLI OBIETTIVI DEFINITI DALL ' ART . 39 FORNISCE, INSIEME CON LE REGOLE DI CUI ALL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEI CRITERI, AL TEMPO STESSO POSITIVI E NEGATIVI, CHE CONSENTONO DI VALUTARE LA LEGITTIMITA DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI IN MATERIA .
7 IL SISTEMA CREATO DAL REGOLAMENTO N . 563/76 ERA UNA MISURA TEMPORANEA DESTINATA AD OVVIARE ALLE CONSEGUENZE D ' UN PERSISTENTE SQUILIBRIO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .
TALE SISTEMA ERA CARATTERIZZATO DALL ' IMPOSIZIONE, NON SOLO AI PRODUTTORI DEL SETTORE LATTIERO, MA ANCHE E SPECIALMENTE A QUELLI OPERANTI IN ALTRI SETTORI AGRICOLI, D ' UN ONERE ECONOMICO SOTTO FORMA D ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI CERTE QUANTITA D ' UN PRODOTTO FORAGGERO, DA UNA PARTE, E DI FISSAZIONE DEL PREZZO D ' ACQUISTO DI TALE PRODOTTO AD UN LIVELLO TRE VOLTE SUPERIORE A QUELLO DELLE MATERIE CUI TALE PRODOTTO SI SOSTITUIVA, DALL ' ALTRA .
L ' OBBLIGO D ' ACQUISTO AD UN PREZZO TALMENTE SPROPORZIONATO COSTITUIVA UNA RIPARTIZIONE DISCRIMINATORIA DEGLI ONERI FRA I DIVERSI SETTORI AGRICOLI .
PER DI PIU, TALE OBBLIGO NON ERA NECESSARIO PER IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' OBIETTIVO PERSEGUITO, CONSISTENTE NELLO SMALTIMENTO DELLE GIACENZE DI LATTE MAGRO IN POLVERE .
ESSO NON POTEVA PERTANTO ESSERE GIUSTIFICATO CON RIFERIMENTO ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .
8 LA QUESTIONE VA DUNQUE RISOLTA NEL SENSO CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, NON E VALIDO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
9 LE SPESE SOSTENUTE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLE CAUSE PRINCIPALI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAI FINANZGERICHTE DI AMBURGO E DI BREMA CON ORDINANZE, RISPETTIVAMENTE, 2 DICEMBRE E 8 NOVEMBRE 1976, DICHIARA :
IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 MARZO 1976, N . 563, RELATIVO ALL ' ACQUISTO OBBLIGATORIO DI LATTE MAGRO IN POLVERE DETENUTO DAGLI ENTI D ' INTERVENTO E DESTINATO AD ESSER UTILIZZATO NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI, NON E VALIDO .