61985CJ0226_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 226/85,
DILLINGER HUETTENWERKE AG, VENNOOTSCHAP NAAR DUITS RECHT, GEVESTIGD TE DILLINGEN ( SAARLAND ), VERTEGENWOORDIGD DOOR DERINGER, TESSIN, HERRMANN EN SEDEMUND, ADVOCATEN TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ J.*LOESCH, ADVOCAAT ALDAAR, 2, RUE GOETHE,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCHE ADVISEUR R.*WAEGENBAUR ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 12*JUNI 1985 HOUDENDE NIET-TOEPASSELIJKVERKLARING OP VERZOEKSTER VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 31*JANUARI 1984 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB 1984, L 29, BLZ.*1 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
ADVOCAAT-GENERAAL : J.*L.*DA CRUZ VILACA
GRIFFIER : S . HACKSPIEL, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 23*OKTOBER 1986, WAAR DILLINGER HUETTENWERKE AG WAS VERTEGENWOORDIGD DOOR J.*SEDEMUND EN DE COMMISSIE DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R.*WAEGENBAUR, BIJGESTAAN DOOR A.*PETERSEN ALS DESKUNDIGE,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 5*FEBRUARI*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 23*JULI 1985, HEEFT DILLINGER HUETTENWERKE AG, EEN STAALONDERNEMING GEVESTIGD TE DILLINGEN ( SAARLAND*-*BRD ), KRACHTENS ARTIKEL*33, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 12*JUNI 1985, GELDENDE VOOR DE PERIODE TOT EN MET HET TWEEDE KWARTAAL VAN 1985, WAARBIJ ARTIKEL*14A VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 31*JANUARI 1984 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB*1984, L*29, BLZ.*1 ), NIET-TOEPASSELIJK IS VERKLAARD OP VERZOEKSTER .
2 INGEVOLGE ARTIKEL*14A, LEDEN 1 EN 2, VAN GENOEMDE ALGEMENE BESCHIKKING, OM TOEPASSING WAARVAN VERZOEKSTER HEEFT VERZOCHT VOOR DE VIER KWARTALEN VAN 1984 EN DE EERSTE TWEE KWARTALEN VAN 1985, KAN DE COMMISSIE, INDIEN ZIJ AAN HET BEGIN VAN EEN KWARTAAL VASTSTELT, DAT DE VERRICHTE SLUITINGEN VAN IJZER - EN STAALINSTALLATIES VOOR EEN BEPAALDE CATEGORIE PRODUKTEN ERTOE HEBBEN GELEID, DAT DE VERHOUDING BINNEN DEZE CATEGORIE TUSSEN DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS VAN ALLE AAN HET QUOTASTELSEL ONDERWORPEN ONDERNEMINGEN EN HUN PRODUKTIEMOGELIJKHEDEN, ZOALS DIE OP 1*OKTOBER 1982 WAREN, MET TEN MINSTE 5% IS TOEGENOMEN, EEN AANPASSING VAN DE QUOTA VOOR DIE CATEGORIE PRODUKTEN TOESTAAN AAN DE ONDERNEMINGEN DIE DAARTOE EEN VERZOEK HEBBEN GEDAAN .
3 VOLGENS LID*4 VAN DIT ARTIKEL KAN EEN ONDERNEMING ALLEEN IN AANMERKING KOMEN VOOR EEN VERHOGING VAN HAAR QUOTA, INDIEN, ONDER MEER,
" ...
- HAAR LEVENSVATBAARHEID ZONDER STRUCTURELE AANPASSING IS VERZEKERD .
..."
4 DE BESTREDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING MOTIVEERT DE WEIGERING OM DIE BEPALING OP VERZOEKSTER TOE TE PASSEN, ALS VOLGT :
"- INDIEN AAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS IS VOLDAAN, KAN DE COMMISSIE AANVULLENDE QUOTA TOESTAAN . DAARVOOR IS EVENWEL VEREIST, DAT DE BETROKKEN ONDERNEMING REEDS IS GEHERSTRUCTUREERD EN DUS GEEN STEUN MEER BEHOEFT .
- OP 30*JANUARI*1984 IS DE COMMISSIE IN KENNIS GESTELD VAN UW HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA, DAT VOORZIET IN DE SLUITING VAN PRODUKTIE-INSTALLATIES IN*1985 EN DE TOEKENNING VAN STEUN VOOROPSTELT . MEN KAN DUS NIET ZEGGEN, DAT UW ONDERNEMING REEDS GEHERSTRUCTUREERD IS ."
5 HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA WAAROP DE COMMISSIE ONDER HET TWEEDE*STREEPJE DOELT, IS HET PROGRAMMA WAAROP HAAR BRIEF VAN 2*MEI*1984 AAN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND BETREKKING HAD . IN DIE BRIEF HAD ZIJ DE TOEKENNING VAN INVESTERINGSSTEUN GOEDGEKEURD OP VOORWAARDE DAT DOOR STILLEGGING VAN EEN WALSSTRAAT DE PRODUKTIECAPACITEIT VOOR STAALPLAAT MET 360*000*TON ZOU WORDEN VERMINDERD . DE COMMISSIE BASEERDE HAAR GOEDKEURING OP, ONDER MEER, DE VOLGENDE OVERWEGING :
" GELET OP DE GEGEVENS BETREFFENDE HAAR FINANCIELE SITUATIE, DIE DE ONDERNEMING IN ANTWOORD OP EEN VRAGENLIJST VAN DE COMMISSIE HEEFT VERSTREKT, IS DE COMMISSIE VAN OORDEEL, DAT REDELIJKERWIJS KAN WORDEN AANGENOMEN DAT DILLINGER HUETTENWERKE AG TEGEN*1986 WEER VOLDOENDE FINANCIEEL LEVENSVATBAAR ZAL ZIJN OM ONDER NORMALE MARKTOMSTANDIGHEDEN ZONDER VERDERE STEUN TE FUNCTIONEREN ."
6 DE COMMISSIE GAF DIE GOEDKEURING OP GROND VAN HAAR ALGEMENE BESCHIKKING NR.*2320/81 VAN 7*AUGUSTUS 1981 TOT INVOERING VAN COMMUNAUTAIRE REGELS VOOR STEUN AAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( DE ZOGENOEMDE "STEUNCODE"; PB*1981, L*228, BLZ.*14 ). ARTIKEL*2, LID*1, EERSTE*STREEPJE, VAN DIE BESCHIKKING VERLANGT, DAT HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VAN DE BETROKKEN ONDERNEMING GESCHIKT MOET ZIJN OM HAAR CONCURRENTIEVERMOGEN TE HERSTELLEN EN HAAR ZOVEEL FINANCIELE LEVENSVATBAARHEID TE GEVEN, DAT ZIJ ONDER NORMALE MARKTOMSTANDIGHEDEN ZONDER STEUN KAN FUNCTIONEREN .
7 VERZOEKSTER STELT, DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING BERUST OP EEN ONJUISTE UITLEGGING VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 . VOORWAARDE VOOR DE TOEPASSELIJKHEID HIERVAN ZOU NIET ZIJN DAT DE ONDERNEMING REEDS GEHERSTRUCTUREERD IS, MAAR DAT HAAR LEVENSVATBAARHEID ZONDER STRUCTURELE AANPASSING IS VERZEKERD . VOORTS ZOU DE BESCHIKKING NIET VOLDOEN AAN HET MOTIVERINGSVEREISTE, DAAR DE COMMISSIE BIJ DE BEOORDELING VAN VERZOEKSTERS LEVENSVATBAARHEID NOCH HAAR ALGEMENE ECONOMISCHE SITUATIE, NOCH DE AARD VAN DE GEPLANDE HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN OF VAN DE GEVRAAGDE STEUN HEEFT ONDERZOCHT . HAD ZIJ DAT WEL GEDAAN, DAN ZOU ZIJN GEBLEKEN DAT VERZOEKSTERS LEVENSVATBAARHEID OOK ZONDER STRUCTURELE AANPASSING VOLKOMEN WAS VERZEKERD EN DAT ZIJ MET DE HERSTRUCTURERING ENKEL HAAR CONCURRENTIEPOSITIE VOOR DE TOEKOMST VEILIG WILDE STELLEN .
8 VERZOEKSTER BETWIST MET NAME DAT DE COMMISSIE HAAR OORDEEL KAN BASEREN OP DEZELFDE CRITERIA ALS ZIJ IN HET KADER VAN DE STEUNCODE HANTEERT OM TE BEOORDELEN, OF HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VAN DE ONDERNEMING DIE STEUN AANVRAAGT, GESCHIKT IS OM HAAR CONCURRENTIEVERMOGEN TE HERSTELLEN EN HAAR ZOVEEL FINANCIELE LEVENSVATBAARHEID TE GEVEN, DAT ZIJ ONDER NORMALE MARKTOMSTANDIGHEDEN ZONDER STEUN KAN FUNCTIONEREN . IN DIT VERBAND WIJST VERZOEKSTER EROP, DAT IN DE FRANSE VERSIE VAN BESCHIKKING NR.*234/84 EN VAN DE STEUNCODE WELISWAAR DE TERM "VIABILITE", RESPECTIEVELIJK "FINANCIEREMENT VIABLE" WORDT GEBRUIKT, MAAR DAT DE DUITSE VERSIE VAN DE STEUNCODE VAN "RENTABILITAET" SPREEKT, WAT HEEL WAT ANDERS ZOU ZIJN DAN "LEBENSFAEHIGKEIT", WELKE TERM IN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 VOORKOMT . BIJ DE TOETSING OF AAN DEZE LAATSTE VOORWAARDE IS VOLDAAN, ZOU HET MET NAME NIET GERECHTVAARDIGD ZIJN OM TE VERLANGEN - ZOALS DE COMMISSIE IN HET KADER VAN DE STEUNCODE DOET - DAT HET RENDEMENT VAN HET EIGEN VERMOGEN VAN EEN ONDERNEMING TEN MINSTE 3,5% BEDRAAGT, AANGEZIEN VOOR DE AANDEELHOUDERS VAN VERZOEKSTER EEN GERINGER RENDEMENT TE VERKIEZEN VALT BOVEN LIQUIDATIE .
9 DE COMMISSIE WIJST EROP, DAT DE REGELING VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 IS INGEVOERD BIJ BESCHIKKING NR.*2177/83 VAN DE COMMISSIE VAN 28*JULI*1983 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB*1983, L*208, BLZ.*1 ). NAAR IN DE CONSIDERANS VAN DIE BESCHIKKING WORDT OVERWOGEN, IS DIE REGELING BEDOELD VOOR "REEDS GEHERSTRUCTUREERDE ONDERNEMINGEN DIE DERHALVE NIET MEER IN AANMERKING KOMEN VOOR STEUN ". HET ZOU DAARBIJ DE BEDOELING ZIJN GEWEEST TE VOORKOMEN, DAT DEZE ONDERNEMINGEN WERDEN BENADEELD TEN OPZICHTE VAN DIE WAARAAN OP GROND VAN ARTIKEL*14B VAN GENOEMDE BESCHIKKINGEN AANVULLENDE QUOTA WORDEN TOEGEKEND TEN EINDE ZE AAN TE MOEDIGEN SNEL TOT DE NODIGE HERSTRUCTURERINGEN OVER TE GAAN . ER ZOU DUS EEN NAUW VERBAND BESTAAN TUSSEN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 EN DE BEPALINGEN VAN DE STEUNCODE, IN ZOVERRE DE LID-STATEN ENKEL STEUN MOGEN VERLENEN VOOR HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN DIE DE LEVENSVATBAARHEID VAN EEN ONDERNEMING KUNNEN HERSTELLEN, DIT WIL ZEGGEN ENKEL AAN ONDERNEMINGEN WIER LEVENSVATBAARHEID ZONDER DERGELIJKE MAATREGELEN NIET VERZEKERD IS . STEUNVERLENING ZOU DE TOEPASSING VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 DAN OOK UITSLUITEN .
10 DE COMMISSIE MERKT VOORTS OP, DAT IN HET KADER VAN DE STEUNCODE BIJ DE BEOORDELING VAN DE LEVENSVATBAARHEID VAN EEN ONDERNEMING EEN STUDIE WORDT VERRICHT OP BASIS VAN BEREKENINGEN EN WELBEPAALDE CRITERIA . VOLGENS DEZE METHODE IS VOOR LEVENSVATBAARHEID VEREIST, DAT DE WINST VAN DE ONDERNEMING GROOT GENOEG IS OM ALLE KOSTEN TE DEKKEN, MET INBEGRIP VAN DE AFSCHRIJVINGEN EN DE RENTELASTEN, EN OM EEN MINIMUMRENDEMENT VAN 3,5% OP HET EIGEN VERMOGEN TE VERZEKEREN . UIT HET ONDERZOEK NAAR VERZOEKSTERS LEVENSVATBAARHEID, DAT BIJ DE BEOORDELING VAN HAAR HERSTRUCTURERINGSPLANNEN AAN DE HAND VAN DEZE CRITERIA IS VERRICHT, ZOU ZIJN GEBLEKEN DAT DIE LEVENSVATBAARHEID MET DE VOORGENOMEN HERSTRUCTURERING EN DE GEVRAAGDE STEUN MAAR NET VERZEKERD WAS . VERZOEKSTER MOCHT DAN OOK VOOR STEUN IN AANMERKING KOMEN, MAAR WAS DAARDOOR UITGESLOTEN VAN DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA OP GROND VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 .
11 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN EN DE STANDPUNTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DIE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
12 ZOALS HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARRESTEN VAN 15*JANUARI 1985 ( ZAAK*250/83, FINSIDER, JURISPR.*1985, BLZ.*131 ) EN 15*OKTOBER 1985 ( GEVOEGDE ZAKEN 211 EN 212/83, 77 EN 78/84, KRUPP EN THYSSEN, JURISPR.*1985, BLZ . 3409 ), HEBBEN HET QUOTASTELSEL EN DE STEUNCODE HETZELFDE DOEL, TE WETEN HET BEVORDEREN VAN DE NOODZAKELIJKE HERSTRUCTURERING TEN EINDE DE PRODUKTIE EN DE CAPACITEITEN AAN DE VOORZIENBARE VRAAG AAN TE PASSEN, EN HET HERSTEL VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE EUROPESE IJZER - EN STAALNIJVERHEID . ER IS DAN OOK GEEN SPRAKE VAN WILLEKEUR OF DISCRIMINATIE, WANNEER IN EEN VAN BEIDE REGELINGEN WORDT VERWEZEN NAAR GEGEVENS DIE VOORTVLOEIEN UIT DE TOEPASSING VAN DE ANDERE .
13 DAAR DE QUOTAREGELING EN DE STEUNREGELING EEN LOGISCH GEHEEL VORMEN, KUNNEN ZIJ NIET LOS VAN ELKAAR WORDEN TOEGEPAST EN UITGELEGD . DIT GELDT MET NAME VOOR DE ARTIKELEN*14A*EN*14B VAN BESCHIKKING NR.*234/84 DIE, NAAR VERZOEKSTER ZELF ERKENT, IN NAUW VERBAND STAAN MET DE STEUNCODE .
14 UIT DE STRUCTUUR VAN DIE TWEE ARTIKELEN EN UIT DE OVERWEGINGEN VAN BESCHIKKING NR.*2177/83, WAARIN ZIJ VOOR HET EERST BIJ ELKAAR STAAN, VOLGT, DAT ARTIKEL*14B BEDOELD IS OM DE ONDERNEMINGEN AAN TE MOEDIGEN SNEL OVER TE GAAN TOT DE SLUITINGEN WELKE VEREIST ZIJN DOOR HET DOOR DE COMMISSIE GOEDGEKEURDE EN DERHALVE STEUNVERLENING MOGELIJK MAKENDE HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA, TERWIJL ARTIKEL*14A VOORZIET IN EEN ZEKERE COMPENSATIE VOOR ONDERNEMINGEN DIE REEDS GEHERSTRUCTUREERD ZIJN, DIE DUS GEEN HERSTRUCTURERING MEER BEHOEVEN OM LEVENSVATBAAR TE ZIJN EN DIE DERHALVE OOK NIET VOLDOEN AAN DE VOORWAARDEN OM VOOR STEUN IN AANMERKING TE KOMEN .
15 DIT VERKLAART WAAROM HET CRITERIUM LEVENSVATBAARHEID, DAT EEN VOORWAARDE IS VOOR TOEPASSING VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84, ONDANKS DE VERSCHILLENDE FORMULERING IN DE ONDERSCHEIDEN TAALVERSIES OP DEZELFDE WIJZE MOET WORDEN UITGELEGD ALS HET CRITERIUM WAARVAN DE STEUNCODE IN ARTIKEL*2, LID*1, EERSTE STREEPJE, VAN BESCHIKKING NR.*2320/81 UITGAAT . HIERUIT VOLGT, DAT EEN ONDERNEMING DIE, ZOALS VERZOEKSTER, WORDT GEACHT TE VOLDOEN AAN DE VOORWAARDEN VOOR STEUNVERLENING, GEEN AANVULLENDE QUOTA OP GROND VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 KAN KRIJGEN .
16 DAARBIJ IS NIET VAN BELANG, DAT DE COMMISSIE BIJ HET ONDERZOEK VAN DE VRAAG OF EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA DE GOEDKEURING VAN STEUN RECHTVAARDIGT, VERLANGT DAT DE UITVOERING VAN DAT PROGRAMMA NAAR ALLE WAARSCHIJNLIJKHEID EEN RENDEMENT OP HET EIGEN VERMOGEN VAN DE ONDERNEMING VAN TEN MINSTE 3,5% ONDER NORMALE MARKTOMSTANDIGHEDEN VERZEKERT . EEN DERGELIJKE BEREKENINGSMODALITEIT BEHOORT IMMERS TOT DE BEOORDELINGSBEVOEGDHEID DIE DE COMMISSIE OP DIT GEBIED MOET WORDEN TOEGEKEND .
17 IN DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING HEEFT DE COMMISSIE HET TOEPASSINGSGEBIED VAN ARTIKEL*14A VAN BESCHIKKING NR.*234/84 OMSCHREVEN MET EEN FORMULE DIE GELIJKENIS VERTOONT MET DIE WELKE IN EEN DER OVERWEGINGEN VAN DE CONSIDERANS VAN BESCHIKKING NR.*2177/83 VOORKOMT; VERDER HEEFT ZIJ VERKLAARD DAT DAT ARTIKEL NIET OP VERZOEKSTER VAN TOEPASSING WAS WEGENS HAAR HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA, DAT VOORZAG IN DE SLUITING VAN INSTALLATIES EN DE VERLENING VAN STEUN . DEZE MOTIVERING VAN DE COMMISSIE BEVAT DE NOODZAKELIJKE GEGEVENS AAN DE HAND WAARVAN VERZOEKSTER KON NAGAAN WAAROM HAAR VERZOEK IS AFGEWEZEN, EN HET HOF DE WETTIGHEID VAN DIE AFWIJZING KAN TOETSEN . HIERUIT VOLGT DAT DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING, HOEWEL ZEER SUMMIER, NIET KAN WORDEN GEACHT ONVOLDOENDE TE ZIJN .
18 MITSDIEN MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .