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Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) del 17 dicembre 2019 –Polonia / Commissione
(causa T‑21/18)
«FEAGA e FEASR – Spese escluse dal finanziamento – Settore degli ortofrutticoli – Aiuti alle associazioni di produttori – Spese sostenute dalla Polonia – Carenze nei controlli essenziali e complementari – Controlli sui piani di riconoscimento e sui criteri di riconoscimento – Controlli sulle domande di aiuto – Ammissibilità dei gruppi di produttori – Coerenza economica – Necessità e ammissibilità degli investimenti – Ragionevolezza dei costi – Carenze sistemiche – Rischio per il FEAGA – Misure correttive – Rettifiche forfettarie del 25%»
1.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Principi – Conformità delle spese alle norme dell’Unione – Interpretazione restrittiva – Necessità di garantire la parità di trattamento degli operatori economici
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013; regolamento del Consiglio n. 1290/2005)
(v. punti 82, 106)
2.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Concessione di aiuti e di premi – Obbligo degli Stati membri di istituire un sistema efficace di controlli amministrativi e di controlli in loco – Portata
[Art. 4, § 3, TUE; regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 58, § 1, a), e § 2; regolamento del Consiglio n. 1290/2005, art. 9, § 1, a), i), e b)]
(v. punti 83‑85)
3.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Gruppi di produttori – Status dei membri fondatori – Presupposto – Qualità di produttore
[Regolamento del Consiglio n. 1234/2007, art. 125 sexies, § 1; regolamenti della Commissione n. 1580/2007, artt. 32 e 38, § 2, a), e n. 543/2011, artt. 30 e 36, § 2, a)]
(v. punti 107, 110, 111)
4.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Gruppi di produttori – Finanziamento da parte del FEAGA – Riconoscimento di tali gruppi da parte delle autorità nazionali – Controlli relativi ai piani di riconoscimento e alle domande di aiuto – Verifica dello status di produttore – Portata
[Regolamento del Consiglio n. 1234/2007, art. 125 sexies, § 1; regolamenti della Commissione n. 1580/2007, artt. 39, 44, 113, § 2, a), e 114, e n. 543/2011, artt. 37, 42, 111, § 2, a), e 112]
(v. punti 119, 120, 123, 124)
5.
Agricoltura – Organizzazione comune dei mercati – Ortofrutticoli – Gruppi di produttori – Finanziamento da parte del FEAGA – Riconoscimento di tali gruppi da parte delle autorità nazionali – Controlli relativi ai piani di riconoscimento e alle domande di aiuto – Verifica della necessità e dell’ammissibilità degli investimenti proposti nei piani di riconoscimento – Criteri di valutazione – Coerenza economica, necessità degli investimenti e ragionevolezza delle spese – Portata
(Artt. 39 e 40 TFUE; regolamento del Consiglio n. 1234/2007, artt. 103 bis e 125 sexies; regolamento della Commissione n. 543/2011)
(v. punti 182, 186, 188, 192, 193, 197, 198)
6.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione – Stima delle perdite subìte dai Fondi – Spese irregolari non determinabili con sufficiente precisione – Valutazione fondata su rettifiche forfettarie – Ammissibilità
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013, art. 52, § 2)
(v. punti 236‑238)
7.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Principi – Rifiuto di prendere in carico spese connesse a pratiche incompatibili con il diritto dell’Unione – Margine di discrezionalità della Commissione – Insussistenza
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013; regolamento del Consiglio n. 1290/2005)
(v. punto 240)
8.
Agricoltura – Finanziamento da parte del FEAGA – Liquidazione dei conti – Rifiuto di imputare al Fondo spese dovute a irregolarità nell’applicazione della normativa dell’Unione – Rettifica finanziaria – Presa in considerazione di irregolarità senza un preciso impatto finanziario – Ammissibilità
(Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1306/2013; regolamento del Consiglio n. 1290/2005)
(v. punto 241)
9.
Stati membri – Obblighi – Inadempimento – Giustificazione tratta da difficoltà di interpretazione – Inammissibilità
(Art. 4, § 3, TUE; regolamento del Consiglio n. 1234/2007; regolamenti della Commissione n. 1580/2007 e n. 543/2011)
(v. punto 253)
Oggetto
Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta al parziale annullamento della decisione di esecuzione (UE) 2017/2014 della Commissione, dell’8 novembre 2017, recante esclusione dal finanziamento dell’Unione europea di alcune spese sostenute dagli Stati membri nell’ambito del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (GU 2017, L 292, pag. 61).
Dispositivo
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Repubblica di Polonia è condannata a sopportare, oltre alle proprie spese, quelle sostenute dalla Commissione europea.