61979CJ0047_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1979, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 26 . MARTS S.AA ., HAR OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969 OM HARMONISERING AF VISSE BESTEMMELSER PAA DET SOCIALE OMRAADE INDEN FOR LANDEVEJSTRANSPORT ( EFT 1969 I, S . 158 ), SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977 ( EFT L 334, S . 1 ).
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN RETSTVIST MELLEM EN PRIVAT VIRKSOMHED OG BYEN BREMEN ( ARBEJDSTILSYNET ). VIRKSOMHEDEN HAVDE I HENHOLD TIL EN PRIVATRETLIG KONTRAKT MED MYNDIGHEDERNE I BYEN BREMEN OG DE TILSTOEDENDE LANDKOMMUNER FAAET OVERDRAGET AT FJERNE AFFALD INDEN FOR DETTE OMRAADE VED ANVENDELSE AF SINE EGNE KOERETOEJER . ARBEJDSTILSYNET KONSTATEREDE I JUNI 1976, AT VIRKSOMHEDEN IKKE OVERHOLDT VISSE AF BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 543/69, NAVNLIG BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 7 OM KOERETID OG I ARTIKEL 14 OM PLIGT FOR MEDLEMMERNE AF DET KOERENDE PERSONALE TIL AT MEDFOERE EN PERSONLIG KONTROLBOG, HVORFOR MYNDIGHEDEN VED EN BESLUTNING AF 29 . MARTS 1977 UNDER TRUSSEL OM TVANGSBOEDER FORDREDE DISSE BESTEMMELSER OVERHOLDT . I EN ADMINISTRATIV KLAGE OVER DENNE BESLUTNING GJORDE DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHED GAELDENDE, AT DE KOERETOEJER, SOM DEN ANVENDTE TIL UDFOERELSE AF TJENESTEYDELSEN,
PAA GRUND AF DEN OFFENTLIGRETLIGE KARAKTER AF DEN UDFOERTE TJENESTEYDELSE, MAATTE ANSES SOM KOERETOEJER, DER UDFOERER TRANSPORTER I DEN I FORORDNING NR . 543/69 ARTIKEL 4, STK . 4, ANFOERTE FORSTAND, OG AF DENNE GRUND MAATTE VAERE UNDTAGET FRA FORORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE .
3 EFTER AT DEN ADMINISTRATIVE KLAGE VAR BLEVET AFVIST, ANLAGDE VIRKSOMHEDEN SAG VED VERWALTUNGSGERICHT BREMEN . MENS DENNE SAG VERSEREDE, TRAADTE RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977, SOM I ARTIKEL 1 AENDREDE STK . 4 I ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 543/69, I KRAFT . VERWALTUNGSGERICHT BREMEN VAR AF DEN OPFATTELSE, AT GYLDIGHEDEN AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING MAATTE VURDERES PAA GRUNDLAG AF DEN AENDREDE ORDLYD AF ARTIKEL 4, STK . 4, I FORORDNING NR . 543/69, DA DEN VAR EN FORVALTNINGSAKT MED VEDVARENDE VIRKNINGER . RETTEN FANDT ENDVIDERE, AT DEN AENDREDE ORDLYD IKKE UNDTOG SAGSOEGEREN FRA ANVENDELSEN AF BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 543/69 . OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN, TIL HVEM SAGEN DEREFTER BLEV APPELLERET, ER AF DEN OPFATTELSE, AT SAGENS LOESNING MAA AFHAENGE AF FORTOLKNINGEN AF DEN ANDEN DEL AF ARTIKEL 4, STK . 4, I FORORDNING NR . 543/69, SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 . OBERVERWALTUNGSGERICHT HAR STILLET DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
' A ) AA ) OMFATTER UDTRYKKET ' KOERETOEJER, DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER '
I ARTIKEL 4, STK . 4, SIDSTE LED, I FORORDNING NR . 543/69, SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77, KUN KOERETOEJER, DER ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM, ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED, ELLER
BB)OMFATTER UDTRYKKET OGSAA KOERETOEJER, DER EJES AF PRIVATE PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER, OG SOM AF DISSE PAA OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS VEGNE PAA GRUNDLAG AF EN PRIVATRETIG AFTALE ( VAERKSLEJE ) BLIVER ANVENDT TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER?
B)HVIS SVARET PAA SPOERGSMAAL A ) BB )) ER BEKRAEFTENDE :
MAA DET ANTAGES, AT KOERETOEJER TILHOERENDE EN PRIVAT VIRKSOMHED, TIL HVEM EN OFFENTLIG MYNDIGHED HAR OVERDRAGET ENEUDFOERELSEN AF OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER, SOM AFGRAENSET I DE OVENFOR NAEVNTE BESTEMMELSER, ' KONKURRERER MED ERHVERVSMAESSIGE TRANSPORTVIRKSOMHEDER '
UNDER HENSYN TIL, AT DEN OFFENTLIGE MYNDIGHED KAN BRINGE AFTALEN MED DEN UDPEGEDE PRIVATE VIRKSOMHED TIL OPHOER, HVIS EN ANDEN VIRKSOMHED TILBYDER ANVENDELSEN AF SINE KOERETOEJER PAA GUNSTIGERE VILKAAR? '
4 ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 543/69, SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77, BESTEMMER :
' DENNE FORORDNING FINDER IKKE ANVENDELSE PAA TRANSPORT MED :
1 . . . .
2 . . . .
3 . . . .
4 . TJENESTEKOERETOEJER, DER BENYTTES AF POLITIET, GENDARMERIET, FORSVARET, BRANDVAESENET, CIVILFORSVARET, VANDBYGNINGSVAESENET, VAND-, GAS- OG ELEKTRICITETSVAERKER, VEJVAESENET, TELEGRAF- OG TELEFONVAESENET, POSTVAESENET TIL POSTFORSENDELSER, RADIOEN, FJERNSYNET OG DE MYNDIGHEDER, DER FORETAGER PEJLING AF RADIO- OG FJERNSYNSSENDERE ELLER -MODTAGERE, ELLER KOERETOEJER, DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER, SOM IKKE KONKURRERER MED ERHVERVSMAESSIGE TRANSPORTVIRKSOMHEDER ;
. . . . . ' .
DAT DET DREJER SIG OM EN UNDTAGELSE FRA DEN ALMINDELIGE REGULERING I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 PAA LANDEVEJSTRANSPORTENS OMRAADE, MAA BESTEMMELSENS RAEKKEVIDDE FASTLAEGGES UD FRA FORORDNINGENS FORMAAL OG RETLIGE SAMMENHAENG .
5 EFTER SIN PRAEAMBEL SKAL RAADETS FORORDNING NR . 543/69 NAVNLIG SIKRE GENNEMFOERELSEN AF RAADETS BESLUTNING AF 13 . MAJ 1965 ' OM HARMONISERING AF VISSE BESTEMMELSER, DER HAR INDVIRKNING PAA KONKURRENCEN INDEN FOR TRANSPORTEN MED JERNBANE, AD LANDEVEJ OG SEJLBARE VANDVEJE '
( EFT 1965-1966, S . 60 ), SAERLIG AFDELING III OM ' BESTEMMELSER PAA DET SOCIALE OMRAADE ', SOM I ARTIKEL 10 FORESKRIVER ' EN INDBYRDES TILNAERMELSE I TAKT MED UDVIKLINGEN AF DE SPECIELLE VED LOV OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER OM ARBEJDSTILSYNENE PAA OMRAADET FOR TRANSPORTER MED JERNBANE, AD LANDEVEJ OG SEJLBARE VANDVEJE ' . SAERLIGT TIL GENNEMFOERELSE AF ARTIKEL 11 OG 12 I DENNE AFDELING ANFOERES DET I PRAEAMBLEN TIL FORORDNING NR . 543/69, AT DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE DET KOERENDE PERSONALES SAMMENSAETNING, KOERE- OG HVILETIDER BOER TRAEFFES FOERST, HVORFOR DER EFTER FORORDNINGEN INDFOERES EN ORDNING, DER MULIGGOER EN INDIVIDUEL KONTROL MED OVERHOLDELSEN AF BESTEMMELSERNE OM
ARBEJDSTID VED HJAELP AF EN PERSONLIG KONTROLBOG ELLER ET EGNET MEKANISK KONTROLAPPARAT . VED AT FORFOELGE DISSE FORMAAL INDEN FOR RAMMERNE AF HARMONISERINGEN AF NATIONALE LOVGIVNINGER ER FORORDNINGEN ET LED I DEN FAELLES TRANSPORTPOLITIK, SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 74, OG SAMTIDIG OPFYLDER DEN KRAVENE I FAELLESSKABETS SOCIALE POLITIK, DER IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 117 TILSIGTER ' AT FREMME EN FORBEDRING AF ARBEJDERNES LEVE- OG ARBEJDSVILKAAR FOR HERIGENNEM AT MULIGGOERE EN UDJAEVNING AF DISSE VILKAAR PAA ET STADIGT STIGENDE NIVEAU ' .
6 ENDVIDERE MAA DET TAGES I BETRAGTNING, AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER, SOM DET ANGIVES I DEN OMTALTE RAADSBESLUTNING FRA 1965, BLANDT ANDET HAR TIL FORMAAL AT FJERNE DE FORSKELLE, SOM ER EGNET TIL MAERKBART AT FORVRIDE KONKURENCEVILKAARENE PAA TRANSPORTOMRAADET, HVILKET SKAL SKE GENNEM OPHAEVELSEN AF ERHVERVSPRAKSIS, DER BEROR PAA EN URIMELIG UDNYTTELSE AF DEN MENNESKELIGE ARBEJDSKRAFT .
7 DET ER UNDER HENSYNTAGEN TIL DISSE FORMAAL, AT ANVENDELSESOMRAADET FOR ARTIKEL 4, STK . 4, I FORORDNING NR . 543/69, SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77, SKAL BESTEMMES . NAAR BESTEMMELSEN UNDTAGER VISSE TYPER AF TRANSPORT FRA ANVENDELSEN AF DEN ALMINDELIGE ORDNING, SAA GAELDER DET KUN FOR DE I DENS FOERSTE DEL NAEVNTE TJENESTEKOERETOEJER, OG FOR SAA VIDT ANGAAR ' KOERETOEJER, DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ', OMFATTER BESTEMMELSEN KUN SITUATIONER, HVOR INTET KONKURRENCEELEMENT KAN KOMME PAA TALE . I DISSE TILFAELDE KAN DEN SOCIALE BESKYTTELSE OG TRAFIKSIKKERHEDEN SIKRES VED HJAELP AF DE NATIONALE REGLER, DER GAELDER FOR DE PAAGAELDENDE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER UNDER HENSYN TIL DISSE MYNDIGHEDERS SAERLIGE BEHOV .
8 ARTIKEL 4, STK . 4, ANGIVER IKKE PAA KLAR OG UDTRYKKELIG MAADE, AT DEN UNDTAGELSE FRA DEN ALMINDELIGE ORDNING, SOM DEN INDEBAERER, OMFATTER TRANSPORTER FORETAGET VED HJAELP AF KOERETOEJER, DER TILHOERER PRIVATE VIRKSOMHEDER, SOM HAR KONKURRERET OM AT OPNAA EN KONTRAKT OM VARETAGELSEN AF EN OFFENTLIG TJENESTEYDELSE, SAA SOM FJERNELSE AF AFFALD PAA DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS VEGNE . EFTER SIN ORDLYD OMFATTER BESTEMMELSEN GANSKE VIST UTVIVLSOMT KOERETOEJER, SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM, ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED, MEN DEN ER IKKE TILSTRAEKKELIGT UDTRYKKELIG ELLER PRAECIS TIL AT KUNNE FORSTAAS SOM
OGSAA OMFATTENDE KOERETOEJER, DER TILHOERER EN PRIVAT VIRKSOMHED, OG SOM ANVENDES AF DENNE TIL UDFOERELSEN AF EN OFFENTLIG ELLER ALMENNYTTIG TJENESTEYDELSE, SOM VIRKSOMHEDEN HAR PAATAGET SIG AT VARETAGE I HENHOLD TIL EN PRIVATRETLIG KONTRAKT .
9 AF DISSE GRUNDE MAA DET FOERSTE UNDER AA )) NAEVNTE SPOERGSMAAL BESVARES SAALEDES, AT BEGREBET ' KOERETOEJER, DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ', JF . ARTIKEL 4, STK . 4, I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969, SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET KUN OMFATTER KOERETOEJER, SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM, ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED .
10 SOM FOELGE AF SVARET PAA DETTE SPOERGSMAAL ER EN UNDERSOEGELSE AF DE ANDRE AF OBERVERWALTUNGSGERICHT STILLEDE SPOERGSMAAL BLEVET OVERFLOEDIG .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
11 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR INDGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE RET AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1979, FOR RET :
BEGREBET ' KOERETOEJER, DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ', JF . ARTIKEL 4, STK . 4, I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969, SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET KUN
OMFATTER KOERETOEJER, SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM, ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED .