62022CJ0023
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Décima)
de 15 de diciembre de 2022 (
*1
)
«Procedimiento prejudicial — Ayudas de Estado — Reglamento (UE) n.o 651/2014 — Exención de determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior — Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional — Ámbito de aplicación — Exclusiones — Sector de la pesca y de la acuicultura — Sector de la transformación y comercialización de productos agrícolas — Concepto de “productos agrícolas” — Reglamento (UE) n.o 1379/2013 — Organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura — Anexo I — Actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura — Bacalao salado, congelado y desalado»
En el asunto C‑23/22,
que tiene por objeto una petición de decisión prejudicial planteada, con arreglo al artículo 267 TFUE, por el Tribunal Arbitral Tributário (Centro de Arbitragem Administrativa — CAAD) [Tribunal Arbitral Tributario (Centro de Arbitraje Administrativo — CAAD), Portugal], mediante resolución de 27 de diciembre de 2021, recibida en el Tribunal de Justicia el 10 de enero de 2022, en el procedimiento entre
Caxamar — Comércio e Indústria de Bacalhau SA
y
Autoridade Tributária e Aduaneira,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Décima),
integrado por el Sr. E. Regan (Ponente), Presidente de la Sala Quinta, en funciones de Presidente de la Sala Décima, y los Sres. I. Jarukaitis y Z. Csehi, Jueces;
Abogado General: Sr. A. Rantos;
Secretario: Sr. A. Calot Escobar;
habiendo considerado los escritos obrantes en autos;
consideradas las observaciones presentadas:
–
en nombre de Caxamar — Comércio e Indústria de Bacalhau SA, por el Sr. T. Fraga, la Sra. L. Palácios y el Sr. C. Pereira, advogados;
–
en nombre del Gobierno portugués, por la Sra. P. Barros da Costa, el Sr. L. Borrego y la Sra. A. Rodrigues, en calidad de agentes;
–
en nombre de la Comisión Europea, por los Sres. V. Bottka y G. Braga da Cruz, en calidad de agentes;
vista la decisión adoptada por el Tribunal de Justicia, oído el Abogado General, de que el asunto sea juzgado sin conclusiones;
dicta la siguiente
Sentencia
1
La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación de los artículos 1 y 2, punto 11, del Reglamento (UE) n.o 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 [TFUE] y 108 [TFUE] (DO 2014, L 187, p. 1), de las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014‑2020 (DO 2013, C 209, p. 1; en lo sucesivo, «Directrices 2014‑2020») y del Reglamento (UE) n.o 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1184/2006 y (CE) n.o 1224/2009 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) n.o 104/2000 del Consejo (DO 2013, L 354, p. 1), en relación con el anexo I del Tratado FUE.
2
Esta petición se ha presentado en el contexto de un litigio entre Caxamar — Comércio e Indústria de Bacalhau SA (en lo sucesivo, «Caxamar») y la Autoridade Tributária e Aduaneira (Autoridad Tributaria y Aduanera, Portugal; en lo sucesivo, «Administración tributaria»), en relación con la rectificación del impuesto sobre sociedades adeudado por esta sociedad en razón de que determinados gastos de inversión no podían acogerse a beneficios fiscales.
Marco jurídico
Derecho de la Unión
Reglamento n.o 1379/2013
3
El artículo 2 del Reglamento n.o 1379/2013, titulado «Ámbito de aplicación», dispone:
«La [organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (OCM)] se aplicará a los productos de la pesca y de la acuicultura enumerados en el anexo I del presente Reglamento que se comercialicen en la Unión [Europea].»
4
El artículo 5 de ese Reglamento, titulado «Definiciones», establece:
«[…] Se aplicarán asimismo las siguientes definiciones:
a)
“productos de la pesca”, los organismos acuáticos resultantes de toda actividad pesquera o los productos derivados de ellos, tal como se enumeran en el anexo I;
[…]
d)
“sector pesquero y sector de la acuicultura”, sector de la economía que comprende todas las actividades de producción, transformación y comercialización de los productos de la pesca o de la acuicultura;
[…]».
5
El anexo I de dicho Reglamento, titulado «Productos de la pesca y de la acuicultura a que se aplica la OCM», tiene el siguiente tenor:
Código NC
Designación de la mercancía
a)
0301
Peces vivos
0302
Pescado fresco o refrigerado (excepto los filetes y demás carne de pescado de la partida 0304)
0303
Pescado congelado (excepto los filetes y demás carne de pescado de la partida 0304)
0304
Filetes y demás carne de pescado (incluso picada), frescos, refrigerados o congelados
b)
0305
Pescado seco, salado o en salmuera; […]
[…]
[…]
[…]
Reglamento n.o 651/2014
6
Bajo la rúbrica «Ámbito de aplicación», el artículo 1 del Reglamento n.o 651/2014, por el que se derogó el Reglamento (CE) n.o 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías) (DO 2008, L 214, p. 3), establecía, en su apartado 3:
«El presente Reglamento no se aplicará a:
a)
las ayudas concedidas en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, cubierto por el Reglamento [n.o 1379/2013], a excepción de las ayudas a la formación, las ayudas para el acceso de las PYME a la financiación, las ayudas en el ámbito de la investigación y el desarrollo, las ayudas a la innovación en favor de las PYME y las ayudas a los trabajadores desfavorecidos y a los trabajadores con discapacidad;
[…]
c)
las ayudas concedidas en el sector de la transformación y comercialización de productos agrícolas, en los casos siguientes:
i)
cuando el importe de la ayuda se determine en función del precio o de la cantidad de dichos productos adquiridos a productores primarios o comercializados por las empresas interesadas, o
ii)
cuando la ayuda dependa de que se repercuta total o parcialmente sobre los productores primarios;
[…]».
7
A partir del 10 de julio de 2017, el artículo 1, punto 1, letra b), del Reglamento (UE) 2017/1084 de la Comisión, de 14 de junio de 2017, por el que se modifica el Reglamento n.o 651/2014 (DO 2017, L 156, p. 1), sustituyó el apartado 3, letras a) a c), del artículo 1 del Reglamento n.o 651/2014 por el texto siguiente:
«El presente Reglamento no se aplicará a:
a)
las ayudas concedidas en el sector de los productos de la pesca y la acuicultura, cubierto por el Reglamento [n.o 1379/2013], a excepción de las ayudas a la formación, las ayudas para el acceso de las pymes a la financiación, las ayudas en el ámbito de la investigación y el desarrollo, las ayudas a la innovación en favor de las pymes, las ayudas a los trabajadores desfavorecidos y a los trabajadores con discapacidad, las ayudas regionales a la inversión en las regiones ultraperiféricas y los regímenes de ayudas regionales de funcionamiento;
[…]
c)
las ayudas concedidas en el sector de la transformación y comercialización de productos agrícolas, en los casos siguientes:
i)
cuando el importe de la ayuda se determine en función del precio o de la cantidad de dichos productos adquiridos a productores primarios o comercializados por las empresas interesadas,
ii)
cuando la ayuda se supedite a su transmisión, total o parcial, a los productores primarios».
8
El artículo 2 del Reglamento n.o 651/2014, titulado «Definiciones», dispone:
«A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
[…]
9)   “producción agrícola primaria”: producción de productos derivados de la agricultura y de la ganadería, enumerados en el anexo I del Tratado [FUE], sin llevar a cabo ninguna otra operación que modifique la naturaleza de dichos productos;
10)   “transformación de productos agrícolas”: toda operación efectuada sobre un producto agrícola cuyo resultado sea también un producto agrícola, salvo las actividades agrícolas necesarias para preparar un producto animal o vegetal para su primera venta;
11)   “producto agrícola”: los productos enumerados en el anexo I del Tratado [FUE], excepto los productos de la pesca y de la acuicultura enumerados en el anexo I del Reglamento [n.o 1379/2013];
[…]».
Directrices 2014‑2020
9
En la sección 1.1 de las Directrices 2014‑2020, titulada «Ámbito de aplicación de las ayudas de finalidad regional», se incluye el punto 10, que establece lo siguiente:
«La Comisión [Europea] aplicará los principios expuestos en las presentes Directrices a la ayuda regional en todos los sectores de actividad económica […], exceptuando la pesca y la acuicultura, 10 la agricultura 11 y el sector del transporte, los cuales se rigen por normas especiales establecidas en instrumentos jurídicos específicos, que pueden quedar total o parcialmente exentos de las presentes Directrices. La Comisión aplicará las presentes Directrices a la transformación y comercialización de productos agrícolas en productos no agrícolas. […]»
10
La nota 10, a la que remite ese punto 10, especifica que la pesca y la acuicultura son sectores cubiertos por el Reglamento (CE) n.o 104/2000 del Consejo, de 17 de diciembre de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (DO 2000, L 17, p. 22).
11
La nota 11, a la que remite el citado punto 10, tiene el siguiente tenor:
«Las ayudas estatales para la producción primaria, la transformación y la comercialización de los productos agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado [FUE] y la silvicultura están sujetas a las normas establecidas en las Directrices sobre ayudas estatales al sector agrario.»
Derecho portugués
Código Fiscal de la Inversión
12
El artículo 2 del Código Fiscal do Investimento (Código Fiscal de la Inversión), en su versión aplicable a los hechos del litigio principal (en lo sucesivo, «Código Fiscal de la Inversión»), titulado «Ámbito objetivo», dispone, en sus apartados 2 y 3:
«2.   Respetando el ámbito de aplicación sectorial de las [Directrices 2014‑2020], los proyectos de inversión a que se refiere el apartado anterior deberán tener por objeto las siguientes actividades económicas:
a)
industria extractiva e industria de transformación;
[…]
d)
actividades agrícolas, acuícolas, piscícolas, agropecuarias y forestales;
[…]
3.   Mediante Orden Ministerial adoptada por los miembros del Gobierno responsables de los ámbitos de Hacienda y de Economía, se definirán los códigos de actividad económica (CAE) correspondientes a las actividades contempladas en el apartado anterior.»
13
El artículo 22 de ese Código, titulado «Ámbito de aplicación y definiciones», establece en su apartado 1:
«El [Régimen Fiscal de Ayuda a la Inversión (RFAI)] se aplicará a los sujetos pasivos del [impuesto sobre sociedades] que desarrollen una actividad en los sectores expresamente previstos en el artículo 2, apartado 2, teniendo en cuenta los códigos de actividad definidos en la Orden Ministerial a que se refiere el apartado 3 del citado artículo, salvo las actividades excluidas del ámbito de aplicación sectorial de las [Directrices 2014‑2020] y del Reglamento [n.o 651/2014].»
Orden Ministerial n.o 282/2014
14
El artículo 1 de la Portaria n.o 282/2014, que define os códigos de atividade económica (CAE) correspondentes a várias atividades [Orden Ministerial n.o 282/2014, por la que se definen los códigos de actividad económica (CAE) correspondientes a diversas actividades], de 30 de diciembre de 2014 (Diário da República, serie 1, n.o 251, de 30 de diciembre de 2014; en lo sucesivo «Orden Ministerial n.o 282/2014»), titulado «Marco comunitario», establece:
«Con arreglo a las [Directrices 2014‑2020] y al Reglamento [n.o 651/2014], no podrán optar a la concesión de beneficios fiscales los proyectos de inversión que tengan por objeto actividades económicas en los sectores […] de la pesca y de la acuicultura, de la producción agrícola primaria, de la transformación y de la comercialización de los productos agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado [FUE] […]».
15
El artículo 2 de esa Orden Ministerial, titulado «Ámbito de aplicación sectorial», dispone:
«Sin perjuicio de las limitaciones previstas en el artículo anterior, las actividades económicas previstas en el artículo 2, apartado 2, del [Código Fiscal de la Inversión] corresponden a los siguientes códigos de la Clasificación Portuguesa de Actividades Económicas, revisión 3 (CAE Rev3), aprobada mediante Decreto‑ley n.o 381/2007, de 14 de noviembre de 2007:
[…]
b)
industria de transformación — divisiones 10 a 33;
[…]».
16
El código «CAE 10204 Rev3» se refiere al «salado, secado y demás actividades de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura».
Litigio principal y cuestiones prejudiciales
17
Caxamar es una sociedad de Derecho portugués que lleva a cabo, entre otras cosas, con carácter principal, actividades de salado y de secado de productos de la pesca y de la acuicultura y, con carácter secundario, la actividad de congelación de esos productos.
18
Durante los años 2016 y 2018, dicha sociedad realizó inversiones al objeto de aumentar la capacidad de un establecimiento ya existente, con el fin de mejorar y ampliar los procesos de salado, de desalado y de congelación del bacalao.
19
Considerando que los costes asociados a estas inversiones podían acogerse a los beneficios fiscales establecidos por el RFAI al que se refiere el artículo 22 del Código Fiscal de la Inversión, Caxamar dedujo por este concepto, de su base imponible de los años 2016 y 2018, los importes respectivos de 72775,36 euros y 41607,67 euros.
20
Tras una inspección para verificar la aplicación de los beneficios fiscales concedidos en el marco del RFAI, la Administración tributaria rectificó el impuesto sobre sociedades adeudado por Caxamar en relación con esos dos ejercicios fiscales y, como consecuencia, liquidó a dicha sociedad un importe adicional de 126302,62 euros en concepto de dicho impuesto y de los intereses compensatorios. En efecto, la Administración tributaria consideró que la actividad a la que iban dirigidas estas inversiones no podía acogerse al RFAI, ya que no estaba incluida en el ámbito de aplicación de este, con arreglo al Código Fiscal de la Inversión, en relación con los artículos 1 y 2 de la Orden Ministerial n.o 282/2014, con el Reglamento n.o 651/2014 y con el anexo I del Tratado FUE.
21
En particular, la Administración tributaria señaló que la actividad de salado, desalado y congelación del bacalao, incluida entre las actividades de transformación contempladas en el código CAE 10204 Rev3, constituye una actividad de la «industria de transformación», en el sentido del artículo 2, letra b), de la Orden Ministerial n.o 282/2014, que, habida cuenta de que el bacalao salado, el bacalao congelado y el bacalao desalado entran en el ámbito de aplicación de los capítulos de la nomenclatura a que se refiere el anexo I del Tratado FUE, está comprendida en el concepto de «transformación de productos agrícolas» cuyo resultado es también un producto agrícola enumerado en dicho anexo I. En consecuencia, esta actividad no podía acogerse al RFAI, con arreglo al artículo 1 de la Orden Ministerial n.o 282/2014 y al artículo 22, apartado 1, del Código Fiscal de la Inversión, que excluye, en su parte final, las actividades que no estén comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 y de las Directrices 2014‑2020.
22
Caxamar interpuso un recurso ante el Tribunal Arbitral Tributário (Centro de Arbitragem Administrativa — CAAD) [Tribunal Arbitral Tributario (Centro de Arbitraje Administrativo — CAAD), Portugal], órgano jurisdiccional remitente, solicitando la anulación de la liquidación complementaria practicada.
23
Para fundamentar dicho recurso, Caxamar alega que la actividad de salado, desalado y congelación del bacalao está comprendida en el ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 y de las Directrices 2014‑2020, por lo que puede acogerse al régimen de ayudas controvertido. Alega también que la Administración tributaria hizo, a este respecto, una interpretación errónea del Código Fiscal de la Inversión, del RFAI, de la Orden Ministerial n.o 282/2014, de los Reglamentos n.os 651/2014 y 1379/2013 y del anexo I del Tratado FUE, en la medida en que esta actividad es una actividad de la industria de transformación, incluida en el artículo 2, letra b), de esa Orden Ministerial, y no una actividad de transformación de productos agrícolas excluida de los ámbitos de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 y de las Directrices 2014‑2020. En efecto, el Derecho nacional debe interpretarse de conformidad con el Derecho de la Unión, tal como se desprende, en particular, del artículo 2, punto 11, del Reglamento n.o 651/2014, que define el concepto de «producto agrícola» como los productos enumerados en el anexo I del Tratado FUE, excepto los productos de la pesca y de la acuicultura enumerados en el anexo I del Reglamento n.o 1379/2013. Pues bien, dicho anexo menciona precisamente el pescado fresco, seco, salado o en salmuera, el pescado congelado, los desperdicios de pescado y los productos de pescado. Por consiguiente, concluye Caxamar, los productos de la actividad de transformación del bacalao controvertidos en el litigio principal no son «productos agrícolas» a efectos del Reglamento n.o 651/2014.
24
La Administración tributaria mantiene, en cambio, que del artículo 1, apartado 3, letras a) a c), del Reglamento n.o 651/2014, en relación con el artículo 2 de este y con las Directrices 2014‑2020, resulta que la actividad de salado, desalado y congelación del bacalao, en la medida en que constituye una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, queda excluida del ámbito de aplicación de ese Reglamento. En efecto, este y las Directrices 2014‑2020 no se aplican ni a los productos de la pesca y de la acuicultura enumerados en el anexo I del Reglamento n.o 1379/2013 ni a los «productos agrícolas» enumerados en el anexo I del Tratado FUE. Es cierto que no se considera que dicha actividad, en sentido estricto y literal, implique la transformación de «productos agrícolas» como tales. Sin embargo, del artículo 38 TFUE, apartado 1, y de los capítulos 3 y 16 del anexo I de dicho Tratado, que se refieren a los pescados, crustáceos y moluscos y a sus preparados, se desprende que el concepto de «productos agrícolas» incluye también los productos de la pesca. Con arreglo a esas disposiciones, el artículo 1 de la Orden Ministerial n.o 282/2014 califica, según dicha Autoridad, como no aptos para la concesión de la ayuda en cuestión a los proyectos de inversión que tengan por objeto actividades económicas en los sectores de la pesca y de la acuicultura y de la transformación de los productos agrícolas enumerados en el anexo I del Tratado FUE.
25
El órgano jurisdiccional remitente considera, por tanto, que la cuestión pertinente para zanjar el litigio principal es si la actividad de transformación del bacalao, respectivamente, en bacalao salado, bacalao congelado y bacalao desalado, que constituye una actividad de la industria de transformación comprendida en el artículo 2, letra b), de la Orden Ministerial n.o 282/2014, es una actividad de transformación de productos agrícolas, en el sentido de las normas aplicables del Derecho de la Unión, tal como estas resultan del Reglamento n.o 651/2014 y de las Directrices 2014‑2020, así como de la normativa de la Unión a la que esos actos hacen referencia.
26
En estas circunstancias, el Tribunal Arbitral Tributário (Centro de Arbitragem Administrativa — CAAD) [Tribunal Arbitral Tributario (Centro de Arbitraje Administrativo — CAAD)] decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia la siguiente cuestión prejudicial:
«¿Permite la correcta interpretación de las [Directrices 2014‑2020], en relación con lo dispuesto en el [Reglamento n.o 651/2014], en particular en sus artículos 1 y 2, punto 11, en el [Reglamento n.o 1379/2013] y en el anexo I del [Tratado FUE], llegar a la conclusión de que, de conformidad con los artículos 2, apartado 2, y 22, apartado 1, del [Código Fiscal de la Inversión] y con los artículos 1 y 2 de la [Orden Ministerial n.o 282/2014], la actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura relativa al “bacalao salado”, al “bacalao congelado” y al “bacalao desalado”, comprendida en el código CAE 10204 Rev3, no es una actividad de transformación de productos agrícolas a efectos de las ayudas fiscales previstas?»
Sobre la cuestión prejudicial
27
Mediante su cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente desea que se dilucide, en esencia, si los artículos 1 y 2, puntos 10 y 11, del Reglamento n.o 651/2014 y las Directrices 2014‑2020, en relación con lo dispuesto en el anexo I del Tratado FUE y en el Reglamento n.o 1379/2013, deben interpretarse en el sentido de que una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado, constituye una actividad de transformación de productos agrícolas, excluida del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 en virtud del artículo 1, apartado 3, letra c), de este Reglamento.
28
Con carácter preliminar, debe precisarse que los hechos del litigio principal se refieren a los años 2016 y 2018, de modo que son aplicables las disposiciones del artículo 1, apartado 3, del Reglamento n.o 651/2014, tanto en su versión anterior a la entrada en vigor del Reglamento 2017/1084 como en su versión resultante de este Reglamento. No obstante, en la medida en que las modificaciones introducidas por dicho Reglamento no afectan a la esencia de la parte de esas disposiciones que es pertinente para responder a la cuestión planteada por el órgano jurisdiccional remitente, la interpretación del artículo 1, apartado 3, del Reglamento n.o 651/2014 en su versión inicial es aplicable mutatis mutandis al artículo 1, apartado 3, de dicho Reglamento, en su versión resultante del Reglamento 2017/1084.
29
A este respecto, procede recordar que, con arreglo a su artículo 1, apartado 3, letra c), el Reglamento n.o 651/2014 no se aplica a «las ayudas concedidas en el sector de la transformación y comercialización de productos agrícolas» en los casos especificados en esa disposición. Esta exclusión se recoge en el punto 10 de las Directrices 2014‑2020 y, en particular, en la nota 11 a la que remite ese punto.
30
Por lo que respecta al concepto de «transformación de productos agrícolas», en el sentido del Reglamento n.o 651/2014, a tenor del artículo 2, punto 10, de este Reglamento, se entiende por tal, con una salvedad irrelevante para el litigio principal, «toda operación efectuada sobre un producto agrícola cuyo resultado sea también un producto agrícola». Por su parte, el concepto de «producto agrícola» se define en el artículo 2, punto 11, de dicho Reglamento por referencia a los productos enumerados en el anexo I del Tratado FUE, «excepto los productos de la pesca y de la acuicultura enumerados en el anexo I del Reglamento [n.o 1379/2013]».
31
Pues bien, este último anexo menciona explícitamente, en particular, el pescado congelado, los filetes de pescado congelados y el pescado seco y salado.
32
De ello resulta que, como han señalado todos los interesados que han presentado observaciones escritas, los productos obtenidos a partir de una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como el bacalao salado, el bacalao congelado y el bacalao desalado, no constituyen «productos agrícolas», en el sentido del artículo 2, punto 11, del Reglamento n.o 651/2014.
33
Por consiguiente, tal actividad no puede calificarse de actividad de «transformación de productos agrícolas», en el sentido del artículo 2, punto 10, de ese Reglamento, puesto que su resultado no es también un producto agrícola.
34
En este contexto, como ha alegado acertadamente la Comisión, la cuestión, planteada por el órgano jurisdiccional remitente, de si los productos controvertidos en el litigio principal se incluyen en el anexo I del Tratado FUE es irrelevante, dado que el Reglamento n.o 651/2014 contiene una definición propia del concepto de «producto agrícola», que excluye explícitamente los productos de la pesca y de la acuicultura incluidos en la OCM establecida por el Reglamento n.o 1379/2013.
35
De ello se deduce que la actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado, toda vez que no constituye una actividad de «transformación de productos agrícolas», en el sentido del artículo 2, punto 10, del Reglamento n.o 651/2014, en relación con el artículo 2, punto 11, de este Reglamento y con el anexo I del Reglamento n.o 1379/2013, no puede excluirse, por tanto, del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 sobre la base del artículo 1, apartado 3, letra c), de este último.
36
Dicho esto, para dar una respuesta completa al órgano jurisdiccional remitente, ha de precisarse, como han hecho el Gobierno portugués y la Comisión, que, a tenor del artículo 1, apartado 3, letra a), del Reglamento n.o 651/2014, este no se aplica tampoco, salvo una serie de excepciones irrelevantes para el litigio principal, a las ayudas concedidas en el «sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, cubierto por el Reglamento [n.o 1379/2013]». Por lo demás, esta exclusión se recuerda en el punto 10 de las Directrices 2014‑2020 y en la nota 10 a la que remite ese punto.
37
De los artículos 2 y 5, letras a) y d), del Reglamento n.o 1379/2013, en relación con el anexo I de ese Reglamento, se deduce que este se aplica a cualesquiera actividades de transformación de organismos acuáticos resultantes de toda actividad pesquera y de la acuicultura y, en particular, como ya se ha señalado, en esencia, en los apartados 30 y 31 de la presente sentencia, a las actividades de transformación cuyo resultado sea la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado.
38
Así pues, resulta que, si los productos de la pesca y de la acuicultura y las actividades de transformación de estos, como las actividades controvertidas en el litigio principal, no están comprendidos en la regla de exclusión del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 establecida en el artículo 1, apartado 3, letra c), de este, relativa al sector de la transformación y comercialización de los productos agrícolas, es porque esos productos y esas actividades están comprendidos en la regla de exclusión de ese ámbito de aplicación establecida en el apartado 3, letra a), de ese artículo, relativa al sector de los productos de la pesca y de la acuicultura.
39
Por lo tanto, una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado, puesto que está incluida, como afirma de hecho el órgano jurisdiccional remitente mediante su cuestión, en el «sector de los productos de la pesca y de la acuicultura», en el sentido del artículo 1, apartado 3, letra a), del Reglamento n.o 651/2014, en relación con los artículos 2 y 5, letras a) y d), y con el anexo I del Reglamento n.o 1379/2013, está excluida como tal, en todo caso, del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014.
40
En consecuencia, procede responder a la cuestión prejudicial que los artículos 1 y 2, puntos 10 y 11, del Reglamento n.o 651/2014 y las Directrices 2014‑2020, en relación con los artículos 2 y 5, letras a) y d), y con el anexo I del Reglamento n.o 1379/2013, deben interpretarse en el sentido de que una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado, no constituye una actividad de transformación de productos agrícolas, excluida del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 en virtud del artículo 1, apartado 3, letra c), de este Reglamento, sino una actividad incluida en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, excluida del ámbito de aplicación de dicho Reglamento en virtud del artículo 1, apartado 3, letra a), de este.
Costas
41
Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano jurisdiccional remitente, corresponde a este resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Décima) declara:
Los artículos 1 y 2, puntos 10 y 11, del Reglamento (UE) n.o 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 [TFUE] y 108 [TFUE], y las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014‑2020, en relación con los artículos 2 y 5, letras a) y d), y con el anexo I del Reglamento (UE) n.o 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1184/2006 y (CE) n.o 1224/2009 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) n.o 104/2000 del Consejo,
deben interpretarse en el sentido de que
una actividad de transformación de productos de la pesca y de la acuicultura, como la producción de bacalao salado, de bacalao congelado y de bacalao desalado, no constituye una actividad de transformación de productos agrícolas, excluida del ámbito de aplicación del Reglamento n.o 651/2014 en virtud del artículo 1, apartado 3, letra c), de este Reglamento, sino una actividad incluida en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura, excluida del ámbito de aplicación de dicho Reglamento en virtud del artículo 1, apartado 3, letra a), de este.
Firmas
(
*1
)	Lengua de procedimiento: portugués.