61984CJ0157_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 157/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE DES HAUTS-DE-SEINE, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
MARIA FRASCOGNA
E
CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 N . 1408, RELATIVA ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 149 PAG . 2 ),
Motivazione della sentenza
1 CON PROVVEDIMENTO 8 DICEMBRE 1983, PERVENUTO ALLA CORTE IL 20 GIUGNO 1984, LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE DES HAUTS-DE-SEINE HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1981 N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE AI LAVORATORI DIPENDENTI ED ALLA LORO FAMIGLIA CHE SI SPOSTANO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ).
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA IN OCCASIONE DI UNA LITE TRA LA SIG.RA FRASCOGNA E LA CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATION A PROPOSITO DEL RIFIUTO DI ATTRIBUIRE ALLA FRASCOGNA L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA .
3 LA FRASCOGNA, CITTADINA ITALIANA, E VEDOVA DI UN CITTADINO ITALIANO . COME TALE ESSA RICEVE DALL ' ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE UNA PENSIONE DI REVERSIBILITA . DAL 1976 ESSA VIVE IN FRANCIA PRESSO IL FIGLIO CHE SVOLGE IN QUESTO PAESE UN ' ATTIVITA DIPENDENTE .
4 NEL NOVEMBRE DEL 1981 LA FRASCOGNA PRESENTAVA ALLA CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS LA DOMANDA DI FRUIRE DELL ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA, CHE E STATO ISTITUITO DALLA LEGGE 10 LUGLIO 1952 N . 799 . A NORMA DI QUESTA LEGGE VIENE VERSATO UN ASSEGNO ALLE PERSONE ANZIANE CHE NON FRUISCANO DI PRESTAZIONI DI VECCHIAIA A CARICO DI UN REGIME DI PREVIDENZA SOCIALE ED IL CUI REDDITO SIA INADEGUATO . QUESTO ASSEGNO E RISERVATO AI CITTADINI FRANCESI O A QUELLI DI UN PAESE CHE ABBIA CONCLUSO CON LA FRANCIA UNA CONVENZIONE DI RECIPROCITA . TANTO GLI UNI QUANTO GLI ALTRI DEVONO ESSERE RESIDENTI NEL TERRITORIO DELLA FRANCIA METROPOLITANA .
5 IL 21 APRILE 1982 LA CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS RESPINGEVA LA DOMANDA DELLA FRASCOGNA MOTIVANDO CHE QUESTA NON AVEVA RISIEDUTO IN FRANCIA PER QUINDICI ANNI . DAL FASCICOLO SI DESUME INFATTI CHE LA FRANCIA E L ' ITALIA NON HANNO CONCLUSO UNA CONVENZIONE DI RECIPROCITA, BENSI SONO PARTI DELL ' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO 11 DICEMBRE 1953, RIGUARDANTE I REGIMI DI PREVIDENZA SOCIALE RELATIVI ALLA VECCHIAIA, ALL ' INVALIDITA ED AI SUPERSTITI . ORBENE, L ' ART . 2, N . 1, LETT . B ) DI QUESTO ACCORDO STABILISCE FRA L ' ALTRO CHE GLI STRANIERI DEVONO AVER RISIEDUTO QUINDICI ANNI NEL TERRITORIO DELLO STATO IN CUI VOGLIONO FRUIRE DELLE PRESTAZIONI CONTEMPLATE DA UN REGIME NON CONTRIBUTIVO . E QUESTO IL REQUISITO CHE LA FRASCOGNA NON POSSIEDE .
6 IL 10 GIUGNO 1982 LA FRASCOGNA IMPUGNAVA DINANZI ALLA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE DES HAUT-DE-SEINE LA DECISIONE NEGATIVA ADOTTATA DALLA CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS . A SOSTEGNO LA FRASCOGNA DEDUCEVA CHE LA CONDIZIONE RELATIVA ALLA DURATA DELLA RESIDENZA POSTA DALL ' ACCORDO PROVVISORIO ERA IN CONTRASTO COL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
7 QUESTA TESI HA INDOTTO LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE DES HAUTS-DE-SEINE A CHIEDERE ALLA CORTE SE '
LE NORME DELL ' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO 11 DICEMBRE 1953 SIANO ATTUALMENTE COMPATIBILI COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE N . 1408/71 . '
8 OSSERVAZIONI SCRITTE SONO STATE DEPOSITATE DALLA FRASCOGNA, DALLA CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS, DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO ITALIANO .
9 LA FRASCOGNA SOSTIENE DI RIENTRARE NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 IN QUANTO E '
MEMBRO DELLA FAMIGLIA DI UN LAVORATORE '
AI SENSI DELL ' ART . 2, N . 1 DI DETTO REGOLAMENTO . QUANTO ALLA PRESTAZIONE DI CUI TRATTASI, ESSA SAREBBE CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 1408/71 PER IL FATTO CHE LA FRANCIA L ' HA INDICATA NELLA DICHIARAZIONE DI CUI ALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO . LA CONDIZIONE DELLA RESIDENZA DI UNA CERTA DURATA POSTA DALL ' ACCORDO PROVVISORIO SAREBBE QUINDI IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO FRA CITTADINI NAZIONALI E CITTADINI DI UN ALTRO STATO MEMBRO, PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
10 LA CAISSE DE DEPOTS ET CONSIGNATIONS SOSTIENE CHE L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA HA NATURA ASSISTENZIALE, IL CHE LO ESCLUDE DAL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
11 SECONDO LA COMMISSIONE, DEL PARI, L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA NON RIENTRA NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, GIACCHE NON E DESTINATO A COMPLETARE UNA PRESTAZIONE PREVIDENZIALE .
12 INFINE, IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE CHE L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA RIENTRA NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, E CHE QUINDI LA CONDIZIONE DELLA RESIDENZA DI UNA CERTA DURATA POSTA DALL ' ACCORDO PROVVISORIO E IN CONTRASTO COL PRINCIPIO D ' UGUAGLIANZA SANCITO DA DETTO REGOLAMENTO .
13 E OPPORTUNO RICORDARE CHE LA CORTE, NELLA SENTENZA 28 MAGGIO 1974 ( CALLEMEYN, 187/73, RACC . PAG . 553 ), HA GIA DECISO CHE '
NELL ' AMBITO DEL SUO CAMPO D ' APPLICAZIONE RATIONE PERSONAE E RATIONE MATERIAE, IL REGOLAMENTO N . 1408/71 PREVALE SULL ' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO RIGUARDANTE I REGIMI PREVIDENZIALI RELATIVI ALLA VECCHIAIA, ALL ' INVALIDITA ED AI SUPERSTITI ( ... ), QUALORA SIA PIU FAVOREVOLE DI DETTO ACCORDO PER L ' AVENTE DIRITTO ' . SE FOSSE APPLICABILE NEL CASO IN ESAME, IL REGOLAMENTO N . 1408/71, TENUTO CONTO DEL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO SANCITO DAL SUO ART . 3, SAREBBE INCONTESTABILMENTE PIU FAVOREVOLE DELL ' ACCORDO PROVVISORIO EUROPEO .
14 QUESTI PRINCIPI NON BASTANO TUTTAVIA PER RISOLVERE COMPLETAMENTE LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE . QUESTA MIRA INFATTI DEL PARI AD ACCERTARE SE IL REGOLA MENTO N . 1408/71 CONSENTA ALL ' ASCENDENTE DEL LAVORATORE DI UNO STATO MEMBRO CHE SIA VENUTO A STABILIRSI, CON TALE LAVORATORE, IN UN ALTRO STATO MEMBRO, DI OTTENERE IN QUESTO SECONDO STATO UN ASSEGNO DI VECCHIAIA DEL GENERE DI QUELLO DI CUI TRATTASI . SI DEVE QUINDI ESAMINARE TALE QUESTIONE .
15 IN PROPOSITO, E VERO CHE, A NORMA DELL ' ART . 2, N . 1, IL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI APPLICA '
AI LAVORATORI CHE SONO O SONO STATI SOGGETTI ALLA LEGISLAZIONE DI UNO O PIU STATI MEMBRI E CHE SONO CITTADINI DI UNO DEGLI STATI MEMBRI ( ... ) NONCHE AI LORO FAMILIARI E AI LORO SUPERSTITI ' . TUTTAVIA, NELLA SENTENZA 23 NOVEMBRE 1976 ( KERMASCHEK, 40/76, RACC . PAG . 1669 ), LA CORTE HA INDICATO CHE AI FAMILIARI DEL LAVORATORE O AI SUOI SUPERSTITI SPETTANO, A NORMA DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, UNICAMENTE I DIRITTI DERIVATI, CIOE QUELLI ACQUISTATI IN QUANTO FAMILIARE O SUPERSTITE DI UN LAVORATORE .
16 NEL PRESENTE CASO, DAL FASCICOLO SI DESUME CHE L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA ISTITUITO DALLA LEGGE 10 LUGLIO 1952 N . 799 VIENE VERSATO ALLE PERSONE ANZIANE, INDIPENDENTEMENTE DA QUALSIASI LEGAME DI PARENTELA CON UN LAVORATORE .
17 SE NE DEVE CONCLUDERE CHE, DATO CHE IL DIRITTO ALL ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA NON E UN DIRITTO DERIVATO AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, L ' ASCENDENTE DEL LAVORATORE MIGRANTE NON PUO PRETENDERE L ' ASSEGNO STESSO INVOCANDO DETTO REGOLAMENTO .
18 NELLE SUE OSSERVAZIONI LA COMMISSIONE HA TUTTAVIA RILEVATO CHE L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA, IN QUANTO VANTAGGIO SOCIALE, DEV ' ESSERE ATTRIBUITO A NORMA DELL ' ART . 7, N . 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 N . 1612, '
RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA '
( GU L 257, PAG . 2 ).
19 ONDE DARE AL GIUDICE NAZIONALE TUTTI GLI ELEMENTI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO UTILI PER LA DEFINIZIONE DELLA LITE PRINCIPALE, SI DEVE ESAMINARE ORA SE QUESTA TESI SIA FONDATA .
20 COME LA CORTE HA PIU VOLTE AFFERMATO ( DA ULTIMO NELLA SENTENZA 27 MARZO 1985, HOECKX, 249/83, RACC . 1985, PAG . 973 ), LA NOZIONE DI VANTAGGIO SOCIALE COMPRENDE TUTTI I VANTAGGI '
CHE, CONNESSI O MENO AD UN CONTRATTO DI LAVORO, SONO GENERALMENTE RICONOSCIUTI AI LAVORATORI NAZIONALI, IN RELAZIONE, PRINCIPALMENTE, ALLA LORO QUALITA OBIETTIVA DI LAVORATORI O AL SEMPLICE FATTO DELLA LORO RESIDENZA NEL TERRITORIO NAZIONALE, E LA CUI ESTENSIONE AI LAVORATORI CITTADINI DI ALTRI STATI MEMBRI APPARE PERTANTO TALE DA FACILITARE LA LORO MOBILITA ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA ' .
21 PER QUESTO LA CORTE HA GIA DICHIARATO ( NELLA SENTENZA 12 LUGLIO 1984, CASTELLI, 261/83, RACC . 1984, PAG . 3199 ) CHE LA NOZIONE DI VANTAGGIO SOCIALE, AI SENSI DELL ' ART . 7, N . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 COMPRENDE IL REDDITO GARANTITO ALLE PERSONE ANZIANE DALLE LEGGI DI UNO STATO MEMBRO .
22 SE NE DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE L ' ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA, CHE E ATTRIBUITO ALLE PERSONE ANZIANE IL CUI REDDITO SIA INADEGUATO, RIENTRA NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 .
23 ORBENE, DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE SI DESUME CHE IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DI NON DISCRIMINAZIONE IN FATTO DI LIBERA CIRCOLAZIONE, PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 7, N . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68, VIETA QUALSIASI DISCRIMINAZIONE A DANNO DEGLI ASCENDENTI DEL LAVORATORE DI UN ALTRO STATO MEMBRO, QUALORA DETTI ASCENDENTI ABBIANO ESERCITATO IL DIRITTO DI STABILIRSI COL LAVORATORE, DIRITTO LORO ATTRIBUITO DALL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68 .
24 COSI STANDO LE COSE, L ' OBBLIGO DI AVER RISIEDUTO UN CERTO NUMERO DI ANNI NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO, OBBLIGO IMPOSTO AGLI ASCENDENTI DEI LAVORATORI CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO, COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE IN CONTRASTO CON L ' ART . 7 N . 2 DEL REGOLAMENTO N . 1612/68, QUALORA NON SIA IMPOSTO AGLI ASCENDENTI DEI LAVORATORI NAZIONALI .
25 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA QUESTIONE SOLLEVATA DICHIARANDO CHE L ' ATTRIBUZIONE DI UN ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA IL QUALE GARANTISCA UN REDDITO MINIMO ALLE PERSONE ANZIANE, SECONDO LE MODALITA STABILITE DALLA LEGGE NAZIONALE DI CUI TRATTASI NELLA CAUSA PRINCIPALE, COSTITUISCE UN VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 N . 612 E CHE L ' ART . 7, N . 2 DI QUESTO REGOLAMENTO DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ATTRIBUZIONE DI DETTO VANTAGGIO SOCIALE NON PUO ESSERE SUBORDINATA ALLA CONDIZIONE DELL ' EFFETTIVA RESIDENZA NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO PER UN CERTO NUMERO DI ANNI, QUALORA TALE CONDIZIONE NON VALGA PER I CITTADINI DI TALE STATO MEMBRO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
26 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO ITALIANO, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA PERCIO PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE DES HAUTS-DE-SEINE, CON PROVVEDIMENTO 8 DICEMBRE 1983, DICHIARA :
1 ) L ' ATTRIBUZIONE DI UN ASSEGNO SPECIALE DI VECCHIAIA IL QUALE GARANTISCA UN REDDITO MINIMO ALLE PERSONE ANZIANE, SECONDO LE MODALITA STABILITE DALLA LEGGE NAZIONALE DI CUI TRATTASI NELLA CAUSA PRINCIPALE, COSTITUISCE UN VANTAGGIO SOCIALE AI SENSI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 N . 612 .
2 ) L ' ART . 7, N . 2 DI QUESTO REGOLAMENTO DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE L ' ATTRIBUZIONE DI DETTO VANTAGGIO SOCIALE NON PUO ESSERE SUBORDINATA ALLA CONDIZIONE DELL ' EFFETTIVA RESIDENZA NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO PER UN CERTO NUMERO DI ANNI, QUALORA TALE CONDIZIONE NON VALGA PER I CITTADINI DI TALE STATO MEMBRO .