61983CJ0055_DE
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
Entscheidungsgründe
1 DIE ITALIENISCHE REPUBLIK HAT MIT KLAGESCHRIFT, DIE AM 7 . APRIL 1983 BEI DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEGANGEN IST, GEMÄSS ARTIKEL 173 EWG-VERTRAG KLAGE ERHOBEN AUF TEILWEISE AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG 83/37 DER KOMMISSION VOM 14 . JANUAR 1983 ÜBER DEN VON DER ITALIENISCHEN REPUBLIK VORGELEGTEN RECHNUNGSABSCHLUSS FÜR DIE VOM EUROPÄISCHEN AUSRICHTUNGS- UND GARANTIEFONDS FÜR DIE LANDWIRTSCHAFT, ABTEILUNG GARANTIE, FÜR DAS HAUSHALTSJAHR 1976 FINANZIERTEN AUSGABEN ( ABL . L 38, S . 30 ).
2 MIT DER KLAGE WIRD DIE AUFHEBUNG DIESER ENTSCHEIDUNG INSOWEIT BEGEHRT, ALS DURCH SIE ZUM EINEM EIN BETRAG VON 8 461 391 059 LIT BETREFFEND DIE ZAHLUNG VON BEIHILFEN FÜR DIE DESTILLATION VON TAFELWEIN UND ZUM ANDERN EIN BETRAG VON 401 250 000 LIT BETREFFEND DIE ZAHLUNG VON AUFWENDUNGEN FÜR DIE FÖRDERUNG VON WERBE- UND INFORMATIONSKAMPAGNEN FÜR FLEISCH NICHT ALS ZU LASTEN DES EAGFL GEHEND ANERKANNT WORDEN SIND .
ZUR WEIGERUNG DER KOMMISSION, DIE AUSGABEN FÜR BEIHILFEN FÜR DIE DESTILLATION VON TAFELWEIN ALS ZU LASTEN DES EAGFL GEHEND ANZUERKENNEN
3
DURCH DIE VERORDNUNG NR . 567/76 VOM 15 . MÄRZ 1976 ( ABL . L 67, S . 25 ) BESCHLOSS DER RAT EINE DESTILLATIONSMASSNAHME FÜR TAFELWEIN, UM SCHWIERIGKEITEN AUF DEM WEINMARKT ENTGEGENZUTRETEN, DER DURCH ZU UMFANGREICHE LAGERBESTÄNDE UND DURCH UNTER DEM INTERVENTIONSPREIS LIEGENDE PREISE GEKENNZEICHNET WAR . DIESE MASSNAHME HATTE JEDOCH NICHT DIE ERHOFFTEN WIRKUNGEN, SO DASS DER RAT ES FÜR ERFORDERLICH HIELT, DURCH DIE VERORDNUNG NR . 1281/76 VOM 1 . JUNI 1976 ( ABL . L 144, S . 1 ) EINE ZWEITE DESTILLATIONSTRANCHE VORZUSEHEN .
4 DIE BEIDEN GENANNTEN VERORDNUNGEN WURDEN AUFGRUND DES ARTIKELS 7 DER VERORDNUNG NR . 816/70 DES RATES VOM 28 . APRIL 1970 ÜBER DIE GEMEINSAME MARKTORGA
NISATION FÜR WEIN ( ABL . L 99, S . 1 ) ERLASSEN, NACH DEM VORSCHRIFTEN FÜR DIE DESTILLATION VON WEIN ERLASSEN WERDEN KÖNNEN UND DER DIE BEDINGUNGEN FÜR DIE DURCHFÜHRUNG DER DESTILLATIONSMASSNAHMEN FESTLEGT, INSBESONDERE UM SICHERZUSTELLEN, DASS DAS GLEICHGEWICHT AUF DEM MARKT FÜR ÄTHYLALKOHOL NICHT GEFÄHRDET WIRD .
5 GRUNDLAGE DES IM VORLIEGENDEN FALL GESCHAFFENEN SYSTEMS WAREN ZUM EINEN DER ABSCHLUSS VON WIDERRUFLICHEN LIEFERVERTRAEGEN ZWISCHEN DEN ERZEUGERN UND DEN BRENNEREIEN UND ZUM ANDERN DIE FESTLEGUNG EINES ÜBER DEM MARKTPREIS LIEGENDEN MINDESTANKAUFSPREISES FÜR TAFELWEINE, DEN DIE BRENNEREIEN DEN ERZEUGERN ZU ZAHLEN HATTEN . DER UNTERSCHIED ZWISCHEN DEN KOSTEN DES AUF DIESE WEISE ERZEUGTEN ALKOHOLS UND DEM VERKAUFSPREIS DIESES ALKOHOLS UNTER NORMALEN VERMARKTUNGSBEDINGUNGEN WURDE DURCH EINE VON DEN INTERVENTIONSSTELLEN GEZAHLTE BEIHILFE AUSGEGLICHEN, DIE ZU LASTEN DER ABTEILUNG
'
' GARANTIE '
'
DES EAGFL GING . DIE BEIHILFE WAR SO HOCH FESTGESETZT WORDEN, DASS DIE BETREFFENDEN ERZEUGNISSE VERMARKTET WERDEN KONNTEN .
6 DIE KOMMISSION LEHNTE ES AUS DREI GRÜNDEN AB, DIE MIT DIESEN MASSNAHMEN ZUSAMMENHÄNGENDEN AUSGABEN DER ZUSTÄNDIGEN ITALIENISCHEN INTERVENTIONSSTELLE ( DER AIMA ) ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN : DER HAUPTGRUND BESTEHT DARIN, DASS ITALIEN EINE STEUERLICHE MASSNAHME ERGRIFFEN HABE, DIE EINE ZU DER GEMEINSCHAFTSBEIHILFE HINZUTRETENDE MITTELBARE BEIHILFE DARSTELLE ; DIE ANDEREN GRÜNDE BESTEHEN ZUM EINEN DARIN, DASS DIE AIMA EINEN GROSSEN TEIL DER BEIHILFEN AN ERZEUGER GEZAHLT HABE, DIE UNTER VERSTOSS GEGEN ARTIKEL 2 ABSATZ 4 UND ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DER VERORDNUNG NR . 567/76 NUR EINEN TEIL DER VEREINBARTEN WEINMENGE GELIEFERT HÄTTEN, UND ZUM ANDERN DARIN, DASS DIE AIMA DIE BEIHILFE ENTGEGEN ARTIKEL 2 ABSÄTZE 3 UND 5 DER VERORDNUNG NR . 567/76 AUF EINMAL UND NICHT IN ZWEI TEILBETRAEGEN AUSGEZAHLT HABE .
ZUR IN ERSTER LINIE VORGEBRACHTEN BEGRÜNDUNG, DASS ITALIEN EINE STEUERLICHE MASSNAHME ERGRIFFEN HABE, DIE EINE ZU DER GEMEINSCHAFTSBEIHILFE HINZUTRETENDE MITTELBARE BEIHILFE DARSTELLE UND DIE GEEIGNET SEI, DIE AUSWIRKUNGEN DER GEMEINSCHAFTLICHEN BEIHILFEMASSNAHME FÜR DIE DESTILLATION ZU VERÄNDERN
7 UNSTREITIG ERLIESS ITALIEN DREI TAGE NACH DER VERÖFFENTLICHUNG DER VERORDNUNG NR . 567/76 DAS DECRETO-LEGGE NR . 46 VOM 18 . MÄRZ 1976 ÜBER DRINGENDE STEUERLICHE MASSNAHMEN ( SPÄTER UMGEWANDELT IN DAS GESETZ NR . 243 VOM 10 . MAI 1976 ), DAS UNTER ANDEREM DIE ERHEBUNG EINER ERHÖHTEN STAATLICHEN ABGABE AUF ALKOHOL AUS MELASSE VORSIEHT . DIESE STEUERLICHE MASSNAHME FÜHRTE ZU EINER UMKEHRUNG DES VERHÄLTNISSES DER PREISE DER BEIDEN ALKOHOLE : DER PREIS VON ALKOHOL AUS MELASSE
STIEG VON 143 000 LIT/HL AUF 188 000 LIT/HL UND DER VON WEINALKOHOL VON 147 000 LIT/HL AUF 185 000 LIT/HL .
8 DIE ITALIENISCHE REGIERUNG TRAEGT IN ERSTER LINIE VOR, DIE STREITIGE STEUERLICHE MASSNAHME FALLE ALLEIN IN IHRE ZUSTÄNDIGKEIT UND HABE IM WESENTLICHEN DAS ZIEL GEHABT, DIE STEUEREINNAHMEN ZU ERHÖHEN UND ZUR BERÜCKSICHTIGUNG DER AUSWIRKUNGEN DER INFLATION EINE EINFACHE AKTUALISIERUNG DER ABGABEN AUF ALKOHOL AUS MELASSE VORZUNEHMEN, DIE SEIT 1955 NICHT GEÄNDERT WORDEN SEIEN . DIESE MASSNAHME HABE SICH AUF ALKOHOL IM ALLGEMEINEN BEZOGEN UND HABE WEINALKOHOL NICHT BESONDERS BEVORZUGT . SCHLIESSLICH SEIEN DURCH SIE DEN ITALIENISCHEN BRENNEREIEN KEINE ZUSÄTZLICHEN, NICHT GERECHTFERTIGTEN GEWINNE ZUGEBILLIGT WORDEN .
9 DIE KOMMISSION TRAEGT IM GEGENSATZ DAZU VOR, ES HABE SEHR WOHL EINE
'
' STEUERLICHE MANIPULATION '
'
VON SEITEN DER ITALIENISCHEN REGIERUNG GEGEBEN, DIE DARIN BESTANDEN HABE, DAS VERHÄLTNIS ZWISCHEN DEN PREISEN FÜR DIE ALKOHOLARTEN PLÖTZLICH ZUGUNSTEN DES WEINALKOHOLS UMZUKEHREN, UND DIE DIE ERHÖHUNG DER
'
' MÖGLICHEN GEWINNSPANNE '
'
DER WEIN DESTILLIERENDEN BRENNEREIEN BEZWECKE UND BEWIRKE . DIESE SEIEN DADURCH IN DIE LAGE VERSETZT WORDEN, DIE ZUSÄTZLICHE GEWINNSPANNE GANZ ODER ZUM TEIL AN DIE WEINBAUERN WEITERZUGEBEN . DIE WEINALKOHOL HERSTELLENDEN ITALIENISCHEN BRENNEREIEN HÄTTEN NÄMLICH DANK DER NATIONALEN MASSNAHME DIE MÖGLICHKEIT GEHABT, DEN ERZEUGERN EINEN HÖHEREN PREIS ALS DEN MINDESTPREIS ZU ZAHLEN, IHREN MARKTANTEIL ZUM NACHTEIL DER HERSTELLER VON ALKOHOL AUS MELASSE ZU VERGRÖSSERN UND HÖHERE GEWINNSPANNEN ZU ERZIELEN, ALS SIE AUF DEM FREIEN MARKT ALLEIN MIT DEM KORREKTIV DER GEMEINSCHAFTSBEIHILFE ERZIELT HÄTTEN . IN JEDEM FALL HÄTTEN DIE ERZEUGER EINEN HÖHEREN GESAMTGEWINN ERZIELT, DA SIE GRÖSSERE MENGEN WEIN ZUR DESTILLATION GELIEFERT HÄTTEN .
10 ES HANDELE SICH ALSO UM EINE EINSEITIGE MASSNAHME, DIE IN EINEM DURCH EINE GEMEINSAME MARKTORGANISATION ERFASSTEN BEREICH ZUSÄTZLICH ZU DER GEMEINSCHAFTLICHEN MASSNAHME GETROFFEN WORDEN SEI UND SICH AUF DIE PREISBILDUNG AUSWIRKEN, DIE GLEICHBEHANDLUNG DER WIRTSCHAFTSTEILNEHMER GEFÄHRDEN UND DIE WETTBEWERBSBEDINGUNGEN VERÄNDERN KÖNNE . ALLEIN DIE GEMEINSCHAFT SEI DAFÜR ZUSTÄNDIG, DAS GLEICHGEWICHT AUF DEM MARKT FÜR ÄTHYLALKOHOL BEI DER DURCHFÜHRUNG DER GEMEINSCHAFTLICHEN MASSNAHMEN ZUR DESTILLATION VON TAFELWEINEN SICHERZUSTELLEN ODER ZU ÄNDERN .
11 DIE MITGLIEDSTAATEN HABEN BEIM GEGENWÄRTIGEN STAND DES GEMEINSCHAFTSRECHTS, DER DURCH EINE UNVOLLSTÄNDIGE HARMONISIERUNG AUF DIESEM GEBIET GEKENNZEICHNET IST,
WEITERHIN WEITGEHENDE BEFUGNISSE IM STEUERLICHEN BEREICH, INSBESONDERE ZUR EINFÜHRUNG VON MITTELBAREN ABGABEN AUF NAHRUNGSMITTEL . BEI DER AUSÜBUNG DIESER BEFUGNISSE HABEN DIE MITGLIEDSTAATEN JEDOCH DIE EINSCHLAEGIGEN VORSCHRIFTEN DES EWG-VERTRAGS ZU BEACHTEN . IM AGRARBEREICH MUSS DIESE STEUERRECHTLICHE ZUSTÄNDIGKEIT DER MITGLIEDSTAATEN INSBESONDERE MIT DEM GRUNDSATZ IN EINKLANG GEBRACHT WERDEN, DASS DIE MITGLIEDSTAATEN SICH ALLER MASSNAHMEN ENTHALTEN MÜSSEN, DIE DAS FUNKTIONIEREN DES DURCH DIE GEMEINSAMEN MARKTORGANISATIONEN GESCHAFFENEN MECHANISMUS STÖREN KÖNNTEN .
12 WIE DER GERICHTSHOF IN DEN URTEILEN VOM 29 . NOVEMBER 1978 IN DER RECHTSSACHE 83/78 ( PIGS MARKETING BOARD, SLG . 1978, 2347 ) UND VOM 26 . JUNI 1979 IN DER RECHTSSACHE 177/78 ( PIGS AND BACON COMMISSION, SLG . 1979, 2161 ) FESTGESTELLT HAT, SIND DIE MITGLIEDSTAATEN, SOBALD DIE GEMEINSCHAFT GEMÄSS ARTIKEL 40 EWG-VERTRAG EINE REGELUNG ÜBER DIE ERRICHTUNG EINER GEMEINSAMEN MARKTORGANISATION FÜR EINEN BESTIMMTEN SEKTOR ERLASSEN HAT, VERPFLICHTET, SICH ALLER MASSNAHMEN ZU ENTHALTEN, DIE VON DIESER REGELUNG ABWEICHEN ODER SIE VERLETZEN KÖNNEN . DER GERICHTSHOF HAT AUSSERDEM IN SEINEM URTEIL VOM 10 . MÄRZ 1981 IN DEN VERBUNDENEN RECHTSSACHEN 36 UND 71/80 ( IRISH CREAMERY MILK, SLG . 1981, 735 ) AUSGEFÜHRT, DASS DIE MECHANISMEN DER FRAGLICHEN GEMEINSAMEN MARKTORGANISATIONEN IM WESENTLICHEN DAZU DIENEN, AUF DER PRODUKTIONS- UND DER GROSSHANDELSSTUFE EIN PREISNIVEAU ZU ERREICHEN, DAS SOWOHL DEN INTERESSEN DER GESAMTHEIT DER ERZEUGER DES BETREFFENDEN SEKTORS IN DER GEMEINSCHAFT ALS AUCH DEN BELANGEN DER VERBRAUCHER RECHNUNG TRAEGT UND DAS DIE VERSORGUNG SICHERSTELLT, OHNE ZUR ÜBERSCHUSSPRODUKTION ANZUREIZEN . DIE ERREICHUNG DIESER ZIELE KÖNNTE DURCH EINSEITIG GETROFFENE NATIONALE MASSNAHMEN BEEINTRÄCHTIGT WERDEN, DIE SICH SPÜRBAR, WENN AUCH VIELLEICHT UNBEABSICHTIGT, AUF DAS NATIONALE NIVEAU DER MARKTPREISE AUSWIRKEN .
13 DIE IM VORLIEGENDEN FALL STREITIGE STEUERLICHE MASSNAHME GEHÖRT JEDOCH ZU EINER ABGABENREGELUNG, DIE DIE EINNAHMEN DES STAATES ERHÖHEN SOLL, UND STELLT UNSTREITIG EINE AKTUALISIERUNG DER TROTZ DER GELDENTWERTUNG SEIT 21 JAHREN UNVERÄNDERTEN ABGABE AUF ALKOHOL AUS MELASSE DAR . AUSSERDEM TRIFFT DIESE ABGABE NICHT DEN AUS DER DESTILLATION VON WEIN GEWONNENEN ALKOHOL, DER GEGENSTAND DER HIER ALLEIN ZUR DISKUSSION STEHENDEN GEMEINSAMEN MARKTORGANISATION FÜR WEIN IST, SONDERN DEN ALKOHOL AUS MELASSE .
14 UNTER DIESEN UMSTÄNDEN LIESSE SICH NUR DANN BEJAHEN, DASS DIE ERHÖHUNG DER IN FRAGE STEHENDEN ABGABE EINE STEIGERUNG DER ZUR DESTILLATION GELIEFERTEN WEINMENGE ERMÖGLICHT HAT, WENN NACHGEWIESEN WÄRE, DASS DIE BRENNEREIEN, DIE WEIN DESTILLIEREN, IHRE
'
' MÖGLICHEN GEWINNSPANNEN '
'
DURCH DIE ANHEBUNG IHRER VER
KAUFSPREISE BIS AUF DIE HÖHE DES PREISES VON ALKOHOL AUS MELASSE GESTEIGERT HABEN UND DASS SIE TATSÄCHLICH ZUMINDEST EINEN TEIL DIESES ZUSÄTZLICHEN GEWINNS AN DIE WEINERZEUGER WEITERGEGEBEN HABEN, INDEM SIE DEN ANKAUFSPREIS DER ZUR DESTILLATION GELIEFERTEN WEINE IM GLEICHEN AUSMASS ERHÖHTEN .
15 WEDER AUS DEN AKTEN NOCH IN DER MÜNDLICHEN VERHANDLUNG HABEN SICH IRGENDWELCHE ZAHLENMÄSSIGEN ANHALTSPUNKTE DAFÜR ERGEBEN, DASS DIESE ANNAHMEN ZUTREFFEN . INSBESONDERE IST NICHT NACHGEWIESEN WORDEN, DASS DIE BRENNEREIEN DEN WEINERZEUGERN TATSÄCHLICH GÜNSTIGERE PREISE ANGEBOTEN UND DIESEN SO EINEN ANREIZ GEGEBEN HABEN, GRÖSSERE MENGEN WEIN ZUR DESTILLATION ZU LIEFERN .
16 OHNE DASS ES NOTWENDIG WÄRE, ZU ERMITTELN, OB DIE STREITIGE STEUERLICHE MASSNAHME EIN ANDERES ZIEL ALS DIE STEIGERUNG DES AUFKOMMENS AUS DER IN FRAGE STEHENDEN ABGABE VERFOLGTE, STEHT SOMIT FEST, DASS AUS DEN GESAMTEN DEM GERICHTSHOF VORGELEGTEN UNTERLAGEN NICHT HERVORGEHT, DASS DIESE MASSNAHME EINEN EINFLUSS AUF DAS PREISNIVEAU AUF DEM MARKT FÜR WEINALKOHOL AUSGEUEBT HAT UND DIE ERREICHUNG DER ZIELE SOWIE DAS FUNKTIONIEREN DER GEMEINSAMEN MARKTORGANISATION FÜR WEIN GEFÄHRDEN KONNTE . DER ERSTE GRUND, DEN DIE KOMMISSION FÜR IHRE WEIGERUNG ANGEFÜHRT HAT, DIE AUSLAGEN DER AIMA FÜR BEIHILFEN ZUR DESTILLATION VON TAFELWEINEN ZU LASTEN DER EAGFL ZU ÜBERNEHMEN, KANN DAHER NICHT DURCHGREIFEN .
ZU DER ZUSÄTZLICH VORGEBRACHTEN BEGRÜNDUNG, DASS DIE AIMA EINEN GROSSEN TEIL DER BEIHILFEN AN DIE ERZEUGER UNTER VERSTOSS GEGEN DIE VORSCHRIFTEN DER VERORDNUNG NR . 567/76 FÜR NOCH NICHT VOLLSTÄNDIG DURCHGEFÜHRTE DESTILLATIONSVERTRAEGE GEZAHLT HABE
17 NACH ARTIKEL 2 IN VERBINDUNG MIT ARTIKEL 6 DER VERORDNUNG NR . 567/76 ZAHLT DIE INTERVENTIONSSTELLE DIE BEIHILFE DEN ERZEUGERN IN ZWEI TEILBETRAEGEN AUS, UND ZWAR DEN ERSTEN ALS VORSCHUSS BINNEN 15 TAGEN NACH DER GENEHMIGUNG DES VERTRAGES UND DEN ZWEITEN, DER DEN RESTBETRAG DER BEIHILFE DARSTELLT, NACH ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DANN, WENN
'
' DER NACHWEIS DAFÜR ERBRACHT IST, DASS DIE GESAMTE IM VERTRAG GENANNTE WEINMENGE, UNBESCHADET DES ARTIKELS 4, DESTILLIERT WORDEN IST '
' .
18 DIE KOMMISSION WIRFT DER ITALIENISCHEN REPUBLIK UND DEREN INTERVENTIONSSTELLE VOR, SIE HABE DIE BEIHILFE GEZAHLT, OHNE DASS IHR DER NACHWEIS DAFÜR VORGELEGEN HÄTTE, DASS DIE GESAMTE IM VERTRAG GENANNTE MENGE DESTILLIERT WORDEN SEI .
19 DIE ITALIENISCHE REGIERUNG TRAEGT IN ERSTER LINIE VOR, NACH ARTIKEL 1 DER VERORDNUNG NR . 567/76 SEIEN DIE VERTRAEGE ÜBER DIE LIEFERUNG VON TAFELWEIN ZUR DESTILLATION WIDERRUFLICH UND DER GEMEINSCHAFTSGESETZGEBER HABE DIE VERTRAGSFREIHEIT DER VERTRAGSPARTNER NICHT BEGRENZEN, SONDERN LEDIGLICH DIE MODALITÄTEN DER AUSZAHLUNG DES RESTBETRAGES DER BEIHILFE IN DER WEISE FESTLEGEN WOLLEN, DASS ER DIESE ZAHLUNG VON DEM NACHWEIS ABHÄNGIG GEMACHT HABE, DASS DIE GESAMTE IN ERFÜLLUNG DES VERTRAGES GELIEFERTE WEINMENGE TATSÄCHLICH DESTILLIERT WORDEN SEI . IN ANBETRACHT DES ZWECKS DER BEIHILFE, DER DARIN BESTANDEN HABE, DAS GLEICHGEWICHT AUF DEM MARKT WIEDERHERZUSTELLEN, BERUHE DIE AUFFASSUNG DER KOMMISSION AUF EINER FEHLERHAFTEN AUSLEGUNG DER VORSCHRIFTEN, DIE DAZU FÜHRE, DASS DIE ERZEUGER, DIE DIE DESTILLATIONSVERTRAEGE ZUM TEIL DURCHGEFÜHRT HÄTTEN, UND DIE, DIE SIE ÜBERHAUPT NICHT DURCHGEFÜHRT HÄTTEN, IN DISKRIMINIERENDER WEISE UNGLEICH BEHANDELT WÜRDEN .
20 HILFSWEISE TRAEGT DIE ITALIENISCHE REGIERUNG VOR, DIE AUSGABEN FÜR DIE VOLLSTÄNDIG DURCHGEFÜHRTEN VERTRAEGE MÜSSTEN ZU LASTEN DES EAGFL GEHEN .
21 WIE DER GERICHTSHOF IM URTEIL VOM 7 . FEBRUAR 1979 IN DEN VERBUNDENEN RECHTSSACHEN 15 UND 16/76 ( FRANKREICH/KOMMISSION, SLG . 1979, 321 ) ENTSCHIEDEN HAT, IST IN FÄLLEN, IN DENEN DAS GEMEINSCHAFTSRECHT DIE ZAHLUNG EINER BEIHILFE DAVON ABHÄNGIG MACHT, DASS ZUM ZEITPUNKT DER ZAHLUNG BESTIMMTE NACHWEISFÖRMLICHKEITEN ERFÜLLT SIND, EINE BEIHILFE NICHT IM EINKLANG MIT DEM GEMEINSCHAFTSRECHT GEWÄHRT, WENN DIESE VORAUSSETZUNG MISSACHTET WIRD, UND DIE DAMIT VERBUNDENEN AUSGABEN DÜRFEN DESHALB BEIM RECHNUNGSABSCHLUSS FÜR DAS JEWEILIGE HAUSHALTSJAHR GRUNDSÄTZLICH NICHT ZU LASTEN DES EAGFL ÜBERNOMMEN WERDEN .
22 ZU RECHT WEIST DIE KOMMISSION DARAUF HIN, DASS DIE VON DER ITALIENISCHEN REGIERUNG VORGESCHLAGENE AUSLEGUNG IM WIDERSPRUCH ZU DEM WORTLAUT DES ARTIKELS 6 ABSATZ 3 STEHT, DER ALS VORAUSSETZUNG FÜR DIE ZAHLUNG DER BEIHILFE VORSCHREIBT, DASS DIE GESAMTE IM VERTRAG GENANNTE WEINMENGE DESTILLIERT WORDEN IST .
23 IM ÜBRIGEN TRIFFT ES ZWAR ZU, DASS DIE VERTRAEGE ÜBER DIE LIEFERUNG VON TAFELWEINEN ZUR DESTILLATION NACH ARTIKEL 1 DER VERORDNUNG NR . 567/76 WIDERRUFLICH SIND, DIE FRISTEN UND DIE MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE AUSÜBUNG DIESES WIDERRUFSRECHTS SIND ABER IN DEN ARTIKELN 1 UND 4 DER VERORDNUNG NR . 567/76 SOWIE IN ARTIKEL 4 DER VERORDNUNG NR . 588/76 DER KOMMISSION VOM 15 . MÄRZ 1976 MIT DURCHFÜHRUNGSVORSCHRIFTEN FÜR DIE DESTILLATION VON TAFELWEINEN ( ABL . L 69, S . 48 ) FESTGELEGT . DIESE VORSCHRIFTEN ERLAUBEN ES LEDIGLICH, EINEN DERARTIGEN DESTILLATIONSVERTRAG DANN INNERHALB BESTIMMTER FRISTEN ZU WIDERRUFEN, WENN DIE MARKTSI
TUATION EINE FÜR DIE ERZEUGER GÜNSTIGERE VERWERTUNG DES WEINES MÖGLICH MACHT . SIE HABEN ALSO WEDER DEN ZWECK NOCH DIE WIRKUNG, DIE IN ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DER VERORDNUNG NR . 567/76 AUFGESTELLTE VORAUSSETZUNG AUSSER KRAFT ZU SETZEN, DASS DIE ZAHLUNG DES RESTBETRAGES DER BEIHILFE VOM NACHWEIS DER VOLLSTÄNDIGEN DURCHFÜHRUNG DES VERTRAGES ABHÄNGIG IST . IN DIESEM PUNKT IST DAS VORBRINGEN DER ITALIENISCHEN REGIERUNG ALSO ZURÜCKZUWEISEN .
24 WIE DIE ITALIENISCHE REGIERUNG GELTEND GEMACHT UND DIE KOMMISSION SELBST ANERKANNT HAT, SIND DIE AUSGABEN DAGEGEN ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN, SOWEIT SIE VERTRAEGE BETREFFEN, BEI DENEN DIE INTERVENTIONSSTELLE GEMÄSS ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DER VERORDNUNG NR . 567/76 NACHWEISEN KANN, DASS SIE VOLLSTÄNDIG DURCHGEFÜHRT WORDEN SIND . DIE KOMMISSION HAT SICH IM ÜBRIGEN BEREITERKLÄRT, NACH ERLASS DES VORLIEGENDEN URTEILS EINE BILATERALE RECHNUNGSPRÜFUNG DER VERSCHIEDENEN MASSNAHMEN VORZUNEHMEN .
25 ES IST DAHER FESTZUSTELLEN, DASS NUR DIE AUSGABEN, DIE ORDNUNGSGEMÄSS NACH ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DER VERORDNUNG NR . 567/76 GETÄTIGT WORDEN SIND, ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN SIND . DARAUS FOLGT, DASS DIE PARTEIEN EINE BILATERALE RECHNUNGSPRÜFUNG WERDEN VORNEHMEN MÜSSEN, UM AUF DIESER GRUNDLAGE FESTZUSTELLEN, WELCHE BETRAEGE TATSÄCHLICH ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN SIND .
ZU DER ZUSÄTZLICH VORGEBRACHTEN BEGRÜNDUNG, DASS DIE AIMA DIE BEIHILFEN UNTER VERSTOSS GEGEN ARTIKEL 2 ABSÄTZE 3 UND 5 DER VERORDNUNG NR . 567/76 IN EINEM EINZIGEN BETRAG UND NICHT IN ZWEI TEILBETRAEGEN AUSGEZAHLT HABE
26 WIE OBEN AUSGEFÜHRT, ZAHLT DIE INTERVENTIONSSTELLE DEN ERZEUGERN DIE BEIHILFE NACH ARTIKEL 2 ABSÄTZE 3 UND 5 IN VERBINDUNG MIT ARTIKEL 6 ABSATZ 3 DER VERORDNUNG NR . 567/76 IN ZWEI TEILBETRAEGEN AUS, UND ZWAR DEN EINEN ALS VORSCHUSS BINNEN 15 TAGEN NACH DER GENEHMIGUNG DES VERTRAGES UND DEN ANDEREN, DEN RESTBETRAG, SOBALD DER NACHWEIS DAFÜR ERBRACHT IST, DASS DIE GESAMTE IM VERTRAG GENANNTE WEINMENGE DESTILLIERT WORDEN IST . WIE SICH AUS DER SIEBTEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG DER VERORDNUNG NR . 567/76 ERGIBT, HABEN DIESE VORSCHRIFTEN IHREN GRUND IN DER NOTWENDIGKEIT, ZAHLUNGSMECHANISMEN VORZUSEHEN, DIE EINE UMGEHENDE AUSZAHLUNG EINES TEILS DES ANKAUFSPREISES ERMÖGLICHEN, UM ERZEUGERN, DIE WEIN DESTILLIEREN LASSEN WOLLEN, DIE ENTSCHEIDUNG ZU ERLEICHTERN .
27 VORAB IST ZU BEMERKEN, DASS DIESER ZUSÄTZLICHE GRUND FÜR DIE WEIGERUNG DER KOMMISSION, DIE AUSGABEN ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN, NUR FÜR DIE DURCH
DIE VERORDNUNG NR . 567/76 GEREGELTEN DESTILLATIONSMASSNAHMEN GELTEN KANN, DA DIE INTERVENTIONSSTELLE DEN MINDESTANKAUFSPREIS NACH ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 1281/76 DES RATES IM RAHMEN DER ZWEITEN DESTILLATIONSTRANCHE IN EINEM BETRAG NACH DESTILLATION DER GESAMTEN IM VERTRAG AUFGEFÜHRTEN WEINMENGE ZAHLEN KANN .
28 DIE ITALIENISCHE REGIERUNG HAT EINGERÄUMT, DASS IHRE INTERVENTIONSSTELLE IN EINER REIHE VON FÄLLEN DIE BEIHILFE IN EINEM EINZIGEN BETRAG UND NICHT IN ZWEI TEILBETRAEGEN AUSGEZAHLT HAT, WIE ES ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 567/76 VORSCHRIEB . SO SEI JEDOCH NUR IN EINER BESCHRÄNKTEN ZAHL VON FÄLLEN AUS ZWECKMÄSSIGKEITSERWAEGUNGEN VERFAHREN WORDEN, NÄMLICH DANN, WENN ES NICHT MÖGLICH GEWESEN SEI, DEN VORSCHUSS INNERHALB DER VORGESEHENEN FRISTEN ZU ZAHLEN, UND DIE VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE ZAHLUNG DER GESAMTEN BEIHILFE IN EINEM BETRAG ERFÜLLT GEWESEN SEIEN . DIE ITALIENISCHE REGIERUNG FOLGERT DARAUS IN ERSTER LINIE, DASS EINE DERARTIGE FORMELLE VORAUSSETZUNG MIT RÜCKSICHT AUF DEN ZWECK DER BEIHILFE VON GERINGERER BEDEUTUNG SEI UND, HILFSWEISE, DASS DER TEIL DER AUSGABEN, AUF DEN SICH DIESES VORBRINGEN DER KOMMISSION NICHT BEZIEHE, IN JEDEM FALL ZU LASTEN DES EAGFL GEHEN MÜSSE .
29 IM GEGENSATZ DAZU MACHT DIE KOMMISSION GELTEND, DIE AIMA SEI GENERELL SO VORGEGANGEN UND DER UMSTAND, DASS DEN HERSTELLERN KEINE VORSCHÜSSE GEZAHLT WORDEN SEIEN, HABE EINEN SCHWERWIEGENDEN RECHTSVERSTOSS BEI DER DURCHFÜHRUNG DER DESTILLATIONSMASSNAHME DARGESTELLT, INSBESONDERE WENN MAN DIE ABSCHRECKENDE WIRKUNG BERÜCKSICHTIGE, DIE VON DIESER UNTERLASSUNG HABE AUSGEHEN KÖNNEN ; DIESE ABSCHRECKENDE WIRKUNG SEI AUSSERDEM DURCH DIE BEI DER ZAHLUNG AUFTRETENDEN VERZÖGERUNGEN NOCH VERSTÄRKT WORDEN .
30 DIE KOMMISSION HAT JEDOCH IN DER MÜNDLICHEN VERHANDLUNG EINGERÄUMT, DASS DIESE ZUSÄTZLICH VORGEBRACHTE BEGRÜNDUNG NICHT DAZU HABE FÜHREN KÖNNEN, DIE ÜBERNAHME ZU LASTEN DES EAGFL DER GESAMTEN AUFGRUND DER VERORDNUNG NR . 567/76 GEZAHLTEN DESTILLATIONSBEIHILFEN ABZULEHNEN, SONDERN NUR DIE ÜBERNAHME DER AUSGABEN FÜR BEIHILFEN ZU VERTRAEGEN, BEI DENEN DIE BEIHILFE IN EINEM BETRAG GEZAHLT WORDEN SEI .
31 WIE DER GERICHTSHOF IN SEINEM URTEIL VOM 7 . FEBRUAR 1979 IN DER RECHTSSACHE 11/76 ( NIEDERLANDE/KOMMISSION, SLG . 1979, 245 ) ENTSCHIEDEN HAT, ERLAUBT ARTIKEL 8 DER VERORDNUNG NR . 729/70 DES RATES VOM 21 . APRIL 1970 ÜBER DIE FINANZIERUNG DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK ( ABL . L 94, S . 13 ) DER KOMMISSION
NUR, ZU LASTEN DES EAGFL DIE NACH DEN GELTENDEN VORSCHRIFTEN IN DEN VERSCHIEDENEN AGRARSEKTOREN GEZAHLTEN BETRAEGE ZU ÜBERNEHMEN ; ALLE SONSTIGEN BETRAEGE GEHEN ZU LASTEN DER MITGLIEDSTAATEN . DER GERICHTSHOF HAT IM ÜBRIGEN HINZUGEFÜGT, DASS EINE ENGE AUSLEGUNG DER VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE ÜBERNAHME DER AUSGABEN ZU LASTEN DES EAGFL ZWINGEND IST, DA DIE DURCHFÜHRUNG DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK DIE GLEICHHEIT ZWISCHEN DEN MARKTBÜRGERN DER MITGLIEDSTAATEN GEWÄHRLEISTEN MUSS UND NATIONALE BEHÖRDEN EINES MITGLIEDSTAATS DAHER NICHT ÜBER EINE WEITE AUSLEGUNG EINER BESTIMMTEN VORSCHRIFT DIE MARKTBÜRGER DIESES STAATES IM VERHÄLTNIS ZU DENEN DER ANDEREN MITGLIEDSTAATEN BEGÜNSTIGEN ODER BENACHTEILIGEN DÜRFEN .
32 DURCH ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 567/76 WAR DEN MITGLIEDSTAATEN ABER VORGESCHRIEBEN, DIE BEIHILFEN NICHT IN EINEM BETRAG ZU GEWÄHREN, SONDERN ZUNÄCHST UMGEHEND EINEN VORSCHUSS, UM DEN ERZEUGERN, DIE TAFELWEIN DESTILLIEREN LASSEN WOLLTEN, DIE ENTSCHEIDUNG ZU ERLEICHTERN, UND SODANN, WENN DER NACHWEIS ERBRACHT WAR, DASS DIE GESAMTE IM VERTRAG GENANNTE WEINMENGE TATSÄCHLICH DESTILLIERT WORDEN WAR, DEN RESTBETRAG AUSZUZAHLEN .
33 DIE KOMMISSION MACHT DAHER ZU RECHT GELTEND, DASS EIN BETRAG IN HÖHE DER BEIHILFEN FÜR DIE VERTRAEGE, BEI DENEN EIN GESAMTBETRAG UND NICHT DIE IN DER VERORDNUNG NR . 567/76 VORGESEHENEN ZWEI TEILBETRAEGE GEZAHLT WURDEN, NICHT ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN, SONDERN VON DEM BETROFFENEN MITGLIEDSTAAT ZU TRAGEN IST . DAGEGEN FORDERT DIE ITALIENISCHE REGIERUNG ZU RECHT, DASS DER BETRAG DER BEIHILFEN FÜR DIE VERTRAEGE, DEREN FINANZIELLE ABWICKLUNG IM EINKLANG MIT DEN VERORDNUNGEN NRN . 567/76 UND 1281/76 ERFOLGT IST, ZU LASTEN DES EAGFL ÜBERNOMMEN WIRD . DIE PARTEIEN WERDEN DAHER EINE BILATERALE RECHNUNGSPRÜFUNG VORNEHMEN MÜSSEN, UM AUF DIESER GRUNDLAGE FESTZUSTELLEN, WELCHE BETRAEGE TATSÄCHLICH ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN SIND .
ZU DER WEIGERUNG, DIE AUSGABEN ZUR FÖRDERUNG DER INFORMATIONS- UND WERBEKAMPAGNEN FÜR FLEISCH ALS ZU LASTEN DES EAGFL GEHEND ANZUERKENNEN
34 DURCH ARTIKEL 1 DER VERORDNUNG NR . 1857/74 DES RATES VOM 16 . JULI 1974 ( ABL . L 195, S . 17 ) IN VERBINDUNG MIT ARTIKEL 1 DER VERORDNUNG NR . 2930/74 DES RATES VOM 18 . NOVEMBER 1974 ( ABL . L 311, S . 6 ) WURDEN DIE MITGLIEDSTAATEN DAZU ERMÄCHTIGT, BIS ZUM 20 . JULI 1975 WERBE- UND INFORMATIONSKAMPAGNEN ZU FÖRDERN, MIT DENEN DAS VERHALTEN DER VERBRAUCHER DER MARKTLAGE BESSER ANGEPASST WERDEN SOLLTE . DER EAGFL, ABTEILUNG GARANTIE, SOLLTE DIE AUSGABEN FÜR DIESE KAMPAGNEN ZU 50 % FINANZIEREN .
35 UNSTREITIG HAT DIE ITALIENISCHE REPUBLIK DIESE WERBEKAMPAGNEN NACH DEM 20 . JULI 1975 DURCHGEFÜHRT . DIESE VERSPÄTUNG WAR DER GRUND FÜR DIE WEIGERUNG DER KOMMISSION, DIE ENTSPRECHENDEN AUSGABEN ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN .
36 DIE ITALIENISCHE REGIERUNG TRAEGT VOR, SIE HABE DAS WORT
'
' FÖRDERN '
'
FALSCH AUSGELEGT UND DARUNTER NICHT
'
' ORGANISIEREN '
', SONDERN
'
' ALLE FÜR DIE ORGANISATION DER KAMPAGNEN ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN UND VERFAHREN VORBEREITEN '
'
VERSTANDEN ; SIE FÜHRT DAZU AUS, DASS ALLE VORBEREITUNGSMASSNAHMEN TATSÄCHLICH VOR DEM 30 . JULI 1985 GETROFFEN WORDEN SEIEN .
37 ZU RECHT VERTRITT DIE KOMMISSION, GESTÜTZT AUF DEN WORTLAUT DER VORSCHRIFTEN, DEN GEDANKLICHEN ZUSAMMENHANG DES SYSTEMS UND DEN KONJUNKTURELLEN CHARAKTER DER MASSNAHME DIE AUFFASSUNG, BEI DER AUSLEGUNG SEI KEIN IRRTUM MÖGLICH GEWESEN UND DIE IN FRAGE STEHENDEN WERBEKAMPAGNEN HÄTTEN SPÄTESTENS AM 20 . JULI 1975 TATSÄCHLICH BEENDET SEIN MÜSSEN . IN DER TAT ERGIBT SICH AUS DEM WORTLAUT DES ARTIKELS 1 DER VERORDNUNG NR . 2930/74, NACH DEM DIE MITGLIEDSTAATEN IN DER ZEIT BIS ZUM 20 . JULI 1975 WERBE- UND INFORMATIONSKAMPAGNEN FÖRDERN KÖNNEN, UND AUS DER ZWEITEN BEGRÜNDUNGSERWAEGUNG DIESER VERORDNUNG, NACH DER DIESE KAMPAGNEN ZUM GLEICHEN ZEITPUNKT WIE DIE KAMPAGNE FÜR RINDFLEISCH AUSLAUFEN SOLLTEN, DASS AM 20 . JULI 1975 - OHNE DASS EINE ANDERE DEUTUNG MÖGLICH WÄRE - DIE WERBEKAMPAGNEN BEENDET UND NICHT NUR DIE VORBEREITUNGSMASSNAHMEN FÜR DERARTIGE WERBEKAMPAGNEN ABGESCHLOSSEN SEIN SOLLTEN .
38 DAHER KÖNNEN DIE MIT DER FÖRDERUNG VON WERBEKAMPAGNEN VERBUNDENEN AUSGABEN NICHT ZU LASTEN DES EAGFL ÜBERNOMMEN WERDEN, SO DASS DIE KLAGE IN DIESEM PUNKT ABZUWEISEN IST .
39 NACH ALLEDEM IST DIE ENTSCHEIDUNG 83/37 DER KOMMISSION VOM 14 . JANUAR 1983 AUFZUHEBEN, SOWEIT ES DARIN ABGELEHNT WIRD, DIE ZAHLUNG VON BEIHILFEN ZUR DESTILLATION VON TAFELWEINEN, DIE DEN ITALIENISCHEN ERZEUGERN AUFGRUND VON VOLLSTÄNDIG DURCHGEFÜHRTEN SOWIE IM EINKLANG MIT ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 567/76, SPÄTER MIT ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 1281/76 FINANZIELL ABGEWICKELTEN DESTILLATIONSVERTRAEGEN GEWÄHRT WORDEN SIND, ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN . DAGEGEN IST DIE KLAGE IM ÜBRIGEN ABZUWEISEN .
Kostenentscheidung
KOSTEN
40 NACH ARTIKEL 69 PAR
2 DER VERFAHRENSORDNUNG IST DIE UNTERLIEGENDE PARTEI ZUR TRAGUNG DER KOSTEN ZU VERURTEILEN . NACH ARTIKEL 69 PAR
3 ABSATZ 1 KANN DER GERICHTSHOF JEDOCH DIE KOSTEN GANZ ODER TEILWEISE GEGENEINANDER AUFHEBEN, WENN JEDE PARTEI TEILS OBSIEGT, TEILS UNTERLIEGT .
41 DA BEIDE PARTEIEN TEILS OBSIEGT HABEN, TEILS UNTERLEGEN SIND, SIND DIE KOSTEN GEGENEINANDER AUFZUHEBEN .
Tenor
AUS DIESEN GRÜNDEN
HAT
DER GERICHTSHOF
FÜR RECHT ERKANNT UND ENTSCHIEDEN :
1 ) DIE ENTSCHEIDUNG 83/37 DER KOMMISSION VOM 14 . JANUAR 1983 WIRD AUFGEHOBEN, SOWEIT ES DARIN ABGELEHNT WIRD, DIE ZAHLUNG VON BEIHILFEN ZUR DESTILLATION VON TAFELWEINEN, DIE DEN ITALIENISCHEN ERZEUGERN AUFGRUND VON VOLLSTÄNDIG DURCHGEFÜHRTEN SOWIE IM EINKLANG MIT ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 567/76, SPÄTER MIT ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR . 1281/76 FINANZIELL ABGEWICKELTEN DESTILLATIONSVERTRAEGEN GEWÄHRT WORDEN SIND, ZU LASTEN DES EAGFL ZU ÜBERNEHMEN .
2 ) IM ÜBRIGEN WIRD DIE KLAGE ABGEWIESEN .
3 ) JEDE PARTEI TRAEGT IHRE EIGENEN KOSTEN .