61985CO0154_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Dictum
Partijen
IN ZAAK 154/85 R,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . ABATE ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
ONDERSTEUND DOOR
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . BOS, JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE,
INTERVENIENT,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . SQUILLANTE, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR O . FIUMARA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK MET BETREKKING TOT NEVENIMPORTEN VAN AUTOMOBIELEN UIT ANDERE LID-STATEN DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 22 MEI 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EEN VERZOEK IN KORT GEDING INGEDIEND, ERTOE STREKKENDE DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK ZAL WORDEN GELAST DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN OM TOT HET MOMENT WAAROP HET HOF IN DE HOOFDZAAK ZAL BESLISSEN, TE VERZEKEREN DAT AUTOMOBIELEN, VAN OORSPRONG UIT DE EEG EN BIJ WEGE VAN NEVENIMPORT UIT DE ANDERE LID-STATEN INGEVOERD, ONMIDDELLIJK WORDEN GEREGISTREERD EN TOT HET VRIJE VERKEER WORDEN TOEGELATEN . OP DEZELFDE DAG HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN BEROEP INGESTELD OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK, DOOR DE REGISTRATIE VAN BIJ WEGE VAN NEVENIMPORT UIT ANDERE LID-STATEN INGEVOERDE AUTOMOBIELEN AAN NAAR GEMEENSCHAPSRECHT NIET- GERECHTVAARDIGDE FORMALITEITEN TE ONDERWERPEN, DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG- VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 BIJ TELEXBERICHT VAN 30 MEI 1985 HEEFT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN VERZOCHT OM TOELATING TOT TUSSENKOMST TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN VERZOEKSTER . DIT VERZOEK MOET WORDEN AANVAARD .
3 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 3 JUNI 1985, HEBBEN VERSCHEIDENE ITALIAANSE IMPORTEURS ( AUTOCARROZZERIA BECAST, AUTOMARKET BONOMETTI, FABRIS GIUSEPPE, AUTOSALONE FORALOSSO RENATO, AUTOFFICINA GUGLIELMI GIOVANNI, LAIN FRANCESCO, L ' AUTO, MERCATONE DELL ' AUTO EN VALCAR ) VERZOCHT OM TOELATING TOT TUSSENKOMST IN HET KORT GEDING TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE . DIT VERZOEK MOET WORDEN AFGEWEZEN, OMDAT NATUURLIJKE PERSONEN OF VENNOOTSCHAPPEN INGEVOLGE ARTIKEL 37 VAN ' S HOFS STATUUT EEG NIET IN GEDINGEN TUSSEN INSTELLINGEN EN LID-STATEN KUNNEN INTERVENIEREN .
4 DE COMMISSIE MERKT IN DE EERSTE PLAATS OP, DAT ER DE LAATSTE MAANDEN EEN GROOT AANTAL KLACHTEN BIJ HAAR IS BINNENGEKOMEN, WAARIN BEZWAAR WORDT GEMAAKT TEGEN DE ITALIAANSE REGELING VOOR DE REGISTRATIE VAN UIT ANDERE LID-STATEN INGEVOERDE NIEUWE OF GEBRUIKTE VOERTUIGEN . DE ITALIAANSE REGERING ZOU NAMELIJK SEDERT JULI 1984 DE ADMINISTRATIEVE CONTROLES SYSTEMATISCH HEBBEN VERSTERKT, WAARDOOR DE REGISTRATIE VAN BUITEN HET OFFICIELE DISTRIBUTIENET OM INGEVOERDE VOERTUIGEN VEEL MOEILIJKER IS GEWORDEN . DEZE MAATREGELEN ZOUDEN EEN REACTIE ZIJN OP DE PLOTSELINGE TOENEMING VAN NEVENIMPORTEN IN ITALIE IN 1984 .
5 HET BEROEP VAN DE COMMISSIE IS MEER IN HET BIJZONDER GERICHT TEGEN CIRCULAIRE NR . 22/85, DIE OP 15 FEBRUARI 1985 DOOR HET MINISTERIE VAN VERVOER VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK IS VASTGESTELD EN SEDERT 1 MAART 1985 VAN KRACHT IS .
6 INGEVOLGE DEZE CIRCULAIRE MOET VOOR DE REGISTRATIE VAN EEN NIEUW BUITENLANDS VOERTUIG EEN DOOR DE FABRIKANT AFGEGEVEN CERTIFICAAT VAN OORSPRONG WORDEN OVERGELEGD, ALSMEDE EEN
'
' TECHNISCHE KAART '
'
WAAROP DE KENMERKEN VAN HET VOERTUIG ZIJN VERMELD . VOOR VOERTUIGEN DIE REEDS IN HET UITVOERENDE LAND WAREN GEREGISTREERD, DIENT DE IMPORTEUR, NAAST DE TWEE BOVENGENOEMDE DOCUMENTEN, EEN DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE UITVOERENDE LID-STAAT AFGEGEVEN REGISTRATIEBEWIJS OVER TE LEGGEN .
7 NOG STEEDS VOLGENS DIE CIRCULAIRE MOETEN HET CERTIFICAAT VAN OORSPRONG EN DE TECHNISCHE KAART WORDEN AFGEGEVEN DOOR DE FABRIKANT OF, VOOR BUITENLANDSE MERKEN, DOOR ZIJN WETTELIJKE VERTEGENWOORDIGER IN ITALIE,
'
' BINNEN EEN TERMIJN VAN 40 WERKDAGEN GEREKEND VANAF DE AANVRAAG '
' . DE CIRCULAIRE MACHTIGT VOORTS DE FABRIKANTEN EN DE WETTELIJKE VERTEGENWOORDIGERS VOOR DE AFGIFTE VAN DIE DOCUMENTEN EEN
'
' REDELIJKE '
'
VERGOEDING IN REKENING TE BRENGEN .
8 GELIJKTIJDIG MET DE ONDERHAVIGE NIET-NAKOMINGSPROCEDURE HEBBEN ENIGE ITALIAANSE ONDERNEMINGEN ZICH TOT DE ADMINISTRATIEVE RECHTBANK VAN LAZIO GEWEND TEN EINDE NIETIGVERKLARING TE VERKRIJGEN VAN CIRCULAIRE NR . 22/85 . GENOEMDE RECHTBANK HEEFT BIJ BESCHIKKING VAN 8 MEI 1985 DE TOEPASSING VAN DE CIRCULAIRE 22/85 GESCHORST . DE ITALIAANSE ADMINISTRATIE HEEFT DEZE BESCHIKKING ECHTER IN DIER VOEGE UITGELEGD, DAT DE SCHORSING VAN DE CIRCULAIRE UITSLUITEND GELDT TEN AANZIEN VAN VOERTUIGEN UIT DERDE LANDEN, EN NIET TEN AANZIEN VAN VOERTUIGEN UIT DE EEG .
9 VOLGENS DE COMMISSIE ZOU DE TOEPASSING VAN DE CIRCULAIRE HEBBEN GELEID TOT EEN VOLLEDIGE VERLAMMING VAN DE NEVENIMPORT ; SEDERT 1 MAART 1985 IMMERS ZOU GEEN ENKEL CERTIFICAAT VAN OORSPRONG ZIJN AFGEGEVEN DOOR DE FABRIKANTEN OF DE ITALIAANSE VERTEGENWOORDIGERS VAN BUITENLANDSE MERKEN .
10 MAAR OOK WANNEER WEL CERTIFICATEN VAN OORSPRONG WERDEN AFGEGEVEN, ZOU DE CIRCULAIRE EEN TIEN MAAL LANGERE REGISTRATIETERMIJN NODIG MAKEN DAN IN DE ANDERE LID-STATEN GEBRUIKELIJK IS . DIT ZOU VOLDOENDE ZIJN OM EENIEDER ERVAN TE WEERHOUDEN BUITEN DE OFFICIELE DISTRIBUTIEKANALEN OM TE GAAN . BOVENDIEN ZOUDEN IN ITALIE VEEL EN VEEL HOGERE PRIJZEN VOOR DE AFGIFTE VAN HET CERTIFICAAT VAN OORSPRONG EN DE TECHNISCHE KAART WORDEN BEREKEND DAN IN DE ANDERE LID-STATEN .
11 DE COMMISSIE BETOOGT DAT DE ITALIAANSE MAARTREGELEN, DIE EEN VERLAMMING VAN DE INVOER TOT GEVOLG HEBBEN, EEN KENNELIJKE EN ERNSTIGE SCHENDING OPLEVEREN VAN DE GRONDBEGINSELEN VAN HET VRIJE GOEDERENVERKEER, NEERGELEGD IN DE ARTIKELEN 3, SUB A, 9 EN 30 EEG-VERDRAG . DIE MAATREGELEN ZOUDEN NIET ENKEL DISCRIMINERENDE GEVOLGEN HEBBEN VOOR VOERTUIGEN UIT DE EEG, DIE LANGS PARALLELLE KANALEN WORDEN INGEVOERD, MAAR OOK ONEVENREDIG ZIJN AAN HET ERMEE BEOOGDE DOEL, TE WETEN TE BELETTEN DAT GESTOLEN VOERTUIGEN IN ITALIE WORDEN GEREGISTREERD .
12 DE STILLEGGING VAN DE INVOER ZOU ONTEGENZEGLIJK SCHADE TOEBRENGEN AAN DE EXPORTEURS VAN DE ANDERE LID-STATEN EN AAN DE ITALIAANSE IMPORTEURS . OOK DE EINDGEBRUIKER ZOU ONHERSTELBARE SCHADE LIJDEN . ONGEVEER 10 000 REEDS INGEVOERDE VOERTUIGEN ZOUDEN GEBLOKKEERD ZIJN . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN ZOU ONVERWIJLD MOETEN WORDEN INGEGREPEN OM DE STATUS QUO ANTE TE HERSTELLEN, DIE GEKENMERKT WERD DOOR DE EERBIEDIGING EN DE VOLLEDIGE EN ONVOORWAARDELIJKE UITOEFENING VAN DE VRIJHEID VAN GOEDERENVERKEER . ONDER DE REGELING DIE VOOR DE VERSCHILLENDE RECENTE MAATREGELEN VAN DE ITALIAANSE REGERING BESTOND, KON IMMERS WORDEN GEKOZEN TUSSEN DE PROCEDURE OP BASIS VAN HET DOOR DE FABRIKANT AFGEGEVEN CERTIFICAAT VAN OORSPRONG VAN HET VOERTUIG, EN DE PROCEDURE OP BASIS VAN CERTIFICATEN DIE DOOR DE OVERHEID VAN DE LID-STAAT VAN UITVOER VOLGENS DE WETTELIJKE REGELS VAN DIE STAAT WAREN AFGEGEVEN .
13 DE ITALIAANSE REGERING BETOOGT HARERZIJDS, DAT DE NEVENIMPORT SEDERT DE INVOERING VAN DE CIRCULAIRE GEENSZINS IS VERMINDERD EN DAT, ZO ER AL EEN ZEKERE VERTRAGING KON WORDEN VASTGESTELD, DIT ENKEL EEN VOORBIJGAAND VERSCHIJNSEL IS DAT ZICH BIJ DE UITVOERING VAN IEDERE NIEUWE REGELING VOORDOET .
14 DE ITALIAANSE REGERING HEEFT VOORTS BEKLEMTOOND, DAT DE REGELING DE HANDEL IN GESTOLEN VOERTUIGEN MOET BEMOEILIJKEN . DAARNAAST WIJST ZIJ OP DE NOODZAAK, ZICH VOOR DE REGISTRATIE ERVAN TE VERGEWISSEN, DAT HET INGEVOERDE VOERTUIG AAN DE NATIONALE VEILIGHEIDSNORMEN VOLDOET .
15 DE NEDERLANDSE REGERING MERKT OP, DAT DE UITVOER NAAR ITALIE SEDERT DE VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN MAATREGELEN AANZIENLIJK IS GEDAALD .
16 VOORSHANDS LIJKT HET EROP, DAT DE SEDERT JULI 1984 UITGEVAARDIGDE ITALIAANSE CIRCULAIRES HET FUNCTIONEREN VAN DE PARALLELLE MARKT ERNSTIG KUNNEN SCHADE . IN DIT VERBAND ZIJ HERINNERD AAN ' S HOFS ARREST VAN 20 MEI 1976 ( ZAAK 104/75, DE PEIJPER, JURISPR . 1976, BLZ . 613 ), VOLGENS HETWELK EEN NATIONALE REGELING OF HANDELWIJZE DIE ERTOE LEIDT DAT DE INVOER ZODANIG WORDT GEKANALISEERD, DAT SLECHTS ENKELE HANDELAREN DAARTOE KUNNEN OVERGAAN, TERWIJL ANDEREN ERVAN WORDEN UITGESLOTEN, EEN MAATREGEL VORMT VAN GELIJKE WERKING ALS EEN KWANTITATIEVE BEPERKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG .
17 DE BEPERKING VAN DE INVOER BLIJKT ZOWEL UIT DE DUIDELIJK BUITENSPORIGE HOEVEELHEID TIJD DIE NODIG IS VOOR DE REGISTRATIE VAN VOERTUIGEN DIE BUITEN DE OFFICIELE DISTRIBUTIEKANALEN OM WORDEN INGEVOERD, ALS UIT DE BIJKOMENDE KOSTEN VERBONDEN AAN AFGIFTE, VOOR DE REGISTRATIE VAN HET CERTIFICAAT VAN OORSPRONG ( VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING GEMIDDELD LIT 130 000 ).
18 DE VRAAG OF DE DOOR DE ITALIAANSE REPUBLIEK GENOMEN MAATREGELEN EEN RECHTVAARDIGING KUNNEN VINDEN IN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG, IS EEN VRAAG DIE DE GROND VAN DE ZAAK BETREFT EN WAAROP NIET DOOR VOORZIENINGEN IN KORT GEDING MAG WORDEN GEPREJUDUCIEERD . NOCHTANS DIENT TE WORDEN OPGEMERKT, DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK IN DIT STADIUM NIETS HEEFT AANGEVOERD WAT AANNEMELIJK ZOU KUNNEN MAKEN DAT DE BESTREDEN MAATREGELEN GERECHTVAARDIGD ZIJN OM DWINGENDE REDENEN VAN OPENBARE ORDE . ZIJ HEEFT EVENMIN AANGEGEVEN, WAAROM MINDER RESTRICTIEVE MAATREGELEN NIET MOGELIJK WAREN .
19 DE ITALIAANSE REGERING HEEFT ANDERZIJDS NIET BETWIST DAT DE DOOR HAAR GENOMEN MAATREGELEN ONHERSTELBARE SCHADE TOEBRENGEN AAN DE ITALIAANSE NEVENIMPORTEURS EN AAN DE EXPORTEURS VAN DE ANDERE LID-STATEN, AAN WIE ALTHANS GEDEELTELIJK DE MOGELIJKHEID WORDT ONTNOMEN HUN BEDRIJF UIT TE OEFENEN . DAARBIJ KOMT NOG DE SCHADE VAN DE EINDGEBRUIKERS, DIE DE DOOR DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT GEBODEN VOORDELEN MOETEN MISSEN .
20 WAT DE SPOEDEISENDHEID VAN DE MAATREGEL BETREFT, HEEFT DE ITALIAANSE REGERING NIET SERIEUS KUNNEN WEERLEGGEN - NIETTEGENSSTAANDE HERHAALDE VERZOEKEN DAARTOE VAN DE COMMISSIE EN VAN HET HOF - DAT ER BIJ DE REGISTRATIE VAN INGEVOERDE VOERTUIGEN EEN GROTE ACHTERSTAND IS ONTSTAAN, DOOR DE COMMISSIE GERAAMD OP ONGEVEER 10 000 VOERTUIGEN . HET STAAT EVENWEL VAST, DAT DE ITALIAANSE REGERING ZICH GEMAKKELIJK NAUWKEURIGE CIJFERS DAAROMTRENT KAN VERSCHAFFEN .
21 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN LIJKT HET GERECHTVAARDIGD VOORLOPIGE MAATREGELEN TOT HERSTEL VAN DE STATUS QUO ANTE TE TREFFEN EN DE ITALIAANSE REPUBLIEK TE GELASTEN AL HET NODIGE TE DOEN OM TE BEREIKEN DAT AAN DE NEVENIMPORTEURS GEEN STRENGERE EISEN WORDEN GESTELD DAN VOOR JULI 1984 GOLDEN . VOORTS ZAL DE ITALIAANSE REGERING DE COMMISSIE ELKE VEERTIEN DAGEN INLICHTEN OMTRENT DE STAND VAN DE VERRICHTE REGISTRATIES EN DE REDENEN VAN EVENTUELE VERTRAGINGEN .
22 HET STAAT DE ITALIAANSE REGERING TE ALLEN TIJDE VRIJ, OM WIJZIGING VAN DEZE BESCHIKKING TE VERZOEKEN, MET NAME OP GROND VAN NAUWKEURIGER CIJFERS EN BEWIJSSTUKKEN DAN DIE WELKE ZIJ TOT NU TOE AAN HET HOF HEEFT VERSCHAFT .
Dictum
DE PRESIDENT VAN HET HOF,
UITSPRAAK DOENDE BIJ VOORRAAD,
BESCHIKT :
1 ) IN AFWACHTING VAN HET ARREST IN DE HOOFDZAAK IS DE ITALIAANSE REPUBLIEK GEHOUDEN :
A ) MET INGANG VAN DE KENNISGEVING VAN DEZE BESCHIKKING DE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN OM TE BEREIKEN DAT AAN DE NEVENIMPORTEURS GEEN STRENGERE EISEN GESTELD WORDEN DAN DIE WELKE VOOR JULI 1984 GOLDEN ;
B ) DE COMMISSIE ELKE VEERTIEN DAGEN IN TE LICHTEN OMTRENT DE STAND VAN DE VERRICHTE REGISTRATIES EN DE REDENEN VAN EVENTUELE VERTRAGINGEN .
2 ) DE BESLISSING OMTRENT DE KOSTEN WORDT AANGEHOUDEN .