62024TJ0608_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 26 november 2025 –Bazhaev/Raad
(Zaak T‑608/24)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, instanties en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing zijn – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Begrip ‚geassocieerd’ – Beoordelingsfout – Eigendomsrecht – Vermoeden van onschuld – Evenredigheid”
1.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/2456 en besluit (GBVB) 2025/528, bijlage; verordeningen nr. 269/2014, bijlage I, 2024/2455 en 2025/527 van de Raad]
(zie punten 21‑23, 43, 47, 62)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van persoon, entiteit of lichaam die banden heeft met een persoon op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit – Voor het publiek toegankelijke documenten – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2024/2456 en (GBVB) 2025/528; verordeningen nr. 269/2014, 2024/2455 en 2025/527 van de Raad]
(zie punten 24‑26)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne – Wijzigingen in verzoekers situatie – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/2456 en besluit (GBVB) 2025/528, bijlage; verordeningen nr. 269/2014, bijlage I, 2024/2455 en 2025/527 van de Raad]
(zie punten 27, 28, 45, 46)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Begrip geassocieerd – Gemeenschappelijke belangen – Louter professionele belangen – Daaronder begrepen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/329, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordening 2022/330 van de Raad]
(zie punten 38‑40, 52‑61)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Met een persoon die op de als bijlage bij het bestreden besluit gehechte lijst is geplaatst geassocieerde persoon, entiteit of lichaam – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/329, art. 2, lid 1; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, en verordening 2022/330 van de Raad]
(zie punten 49, 50)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het eigendomsrecht – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Bij wet gestelde beperking – Eerbiediging van de wezenlijke inhoud van het recht dat wordt ingeroepen – Nastreven van een door de Unie erkende doelstelling van algemeen belang – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel – Voorwaarden vervuld
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17 en 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/2456 en besluit (GBVB) 2025/528, bijlage; verordeningen nr. 269/2014, bijlage I, 2024/2455 en 2025/527 van de Raad]
(zie punten 70‑84)
7.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Schending van het vermoeden van onschuld – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 48, lid 1, en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2024/2456 en besluit (GBVB) 2025/528, bijlage; verordeningen nr. 269/2014, bijlage I, 2024/2455 en 2025/527 van de Raad]
(zie punt 85)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev draagt zijn eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie.