61985CJ0167_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 167 EN 212/85,
ASSIDER, ASSOCIAZIONE INDUSTRIE SIDERURGICHE ITALIANE, GEVESTIGD TE MILAAN, VERTEGENWOORDIGD EN BIJGESTAAN DOOR C.*GRASSETTI EN G.*GRECO, ADVOCATEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN N.*SCHAEFFER, ADVOCAAT ALDAAR, 12, AVENUE DE LA PORTE NEUVE,
EN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*FERRARI*BRAVO, HOOFD VAN DE DIPLOMATIEKE DIENST, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR I.*M.*BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE, 5, RUE MARIE-ADELAIDE,
VERZOEKSTERS,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEURS R.*WAEGENBAUR EN G.*CAMPOGRANDE ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING KRACHTENS ARTIKEL*35 EGKS-VERDRAG VAN DE WEIGERING VAN DE COMMISSIE OM DE MAATREGELEN TE TREFFEN, VOORZIEN BIJ ARTIKEL*15B VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 31*JANUARI*1984 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB*1984, L*29, BLZ.*1 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : J.*MISCHO
GRIFFIER : J.*A.*POMPE, ADJUNCT-GRIFFIER
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 16*DECEMBER*1986,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 10*FEBRUARI*1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN, INGESCHREVEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 31*MEI EN 12*JULI*1985, HEBBEN ASSIDER EN DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK KRACHTENS ARTIKEL*35, DERDE ALINEA, EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING WAARBIJ DE COMMISSIE STILZWIJGEND HEEFT GEWEIGERD, UITVOERING TE GEVEN AAN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL*15B VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 31*JANUARI*1984 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER - EN STAALINDUSTRIE ( PB*1984, L*29, BLZ.*1 ).
2 ASSIDER CONCLUDEERT SUBSIDIAIR TOT NIETIGVERKLARING VAN DE UITDRUKKELIJKE BESCHIKKING HOUDENDE WEIGERING OM UITVOERING TE GEVEN AAN DE BEPALINGEN VAN GENOEMD ARTIKEL*15B, WELKE BESCHIKKING BESLOTEN ZOU LIGGEN IN EEN BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 22*MAART*1985 .
3 BIJ BRIEVEN DIE ZIJ DE COMMISSIE TUSSEN 30*NOVEMBER*1984 EN 25*FEBRUARI*1985 HEEFT GESTUURD, WEES DE ITALIAANSE REGERING EROP DAT DE OMVANG VAN DE LEVERINGEN VAN IN VOORNOEMDE BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS BEDOELDE IJZER - EN STAALPRODUKTEN IN ITALIE VOOR HET HELE JAAR 1984 IN AANZIENLIJKE MATE AFWEEK VAN DE TRADITIONELE LEVERINGEN, EN VERZOCHT ZIJ DE COMMISSIE VERDER, UITVOERING TE GEVEN AAN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL*15B VAN GENOEMDE BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS, WAARMEE DEZE SITUATIE KON WORDEN GECORRIGEERD . BIJ BRIEF VAN 18*FEBRUARI*1985 HEEFT ASSIDER HETZELFDE VERZOEK GEDAAN .
4 BIJ BRIEF VAN 22*MAART*1985 LIET DE COMMISSIE DE ITALIAANSE REGERING WETEN DAT ZIJ, NA DE GEFUNDEERDHEID VAN DE VANAF 5*JUNI*1984 DOOR LAATSTGENOEMDE INGEDIENDE KLACHTEN TE HEBBEN ONDERZOCHT EN BILATERAAL OVERLEG MET DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VAN DE BELANGHEBBENDE LID-STATEN TE HEBBEN GEORGANISEERD, MET BETREKKING TOT BEPAALDE VASTGESTELDE PRIJSINBREUKEN PROCEDURES HAD INGELEID EN DAT ZIJ GEVAL PER GEVAL ZOU BEOORDELEN OF HET OPPORTUUN WAS DE PROCEDURE VAN ARTIKEL*15B VAN GENOEMDE BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VOORT TE ZETTEN .
5 BIJ BRIEF VAN 24*APRIL*1985 DEED DE COMMISSIE ASSIDER DE HIERVOREN GENOEMDE BRIEF TOEKOMEN, DIE ZIJ OP 22*MAART*1985 AAN DE ITALIAANSE REGERING HAD GESTUURD, EN VOEGDE ZIJ DAARAAN ENKEL TOE, DAT ZIJ ASSIDER OP DE HOOGTE ZOU HOUDEN IN GEVAL DE VOORTGANG VAN DE LOPENDE ONDERZOEKEN ANDERE ACTIES VAN DE COMMISSIE IN HET KADER VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL*15B VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS ZOU RECHTVAARDIGEN .
6 VOOR DE VOOR HET GESCHIL RELEVANTE BEPALINGEN EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN UIT HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN, VOOR ZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE SUBSIDIAIRE CONCLUSIES VAN ASSIDER
7 DE COMMISSIE BETOOGT, DAT DE BRIEF VAN 22*MAART*1985 NOCH DIE VAN 24*APRIL*1985 EEN UITDRUKKELIJKE AFWIJZING BEVAT VAN HET VERZOEK DAT VERZOEKSTERS KRACHTENS ARTIKEL*35 EGKS-VERDRAG HEBBEN GEDAAN . DE SUBSIDIAIRE CONCLUSIES VAN ASSIDER STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE UITDRUKKELIJKE AFWIJZENDE BESCHIKKING DIE, NAAR ZIJ BEWEERT, IN DE BRIEF VAN 22*MAART*1985 BESLOTEN LIGT, ZOUDEN DERHALVE NIET-ONTVANKELIJK ZIJN .
8 UIT DE HIERVOREN WEERGEGEVEN BEWOORDINGEN VAN DE BRIEF VAN 22*MAART*1985, DIE OP 24*APRIL*1985 AAN ASSIDER IS DOORGESTUURD, BLIJKT DAT DIE BRIEF NIET IS AAN TE MERKEN ALS EEN UITDRUKKELIJKE BESCHIKKING WAARBIJ WORDT GEWEIGERD DE PROCEDURE VAN VOORNOEMD ARTIKEL*15B IN TE LEIDEN, MAAR ALS EEN INLICHTING OVER DE STAND VAN DE WERKZAAMHEDEN DIE ZIJN VERRICHT OM DIENAANGAANDE EEN BESLISSING TE KUNNEN NEMEN . BIJGEVOLG KAN DIE BRIEF ALS ZODANIG NIET WORDEN GELIJKGESTELD MET EEN UITDRUKKELIJKE BESCHIKKING DIE DE TERMIJN VAN ARTIKEL*35, DERDE ALINEA, EGKS-VERDRAG KAN STUITEN EN DIE VATBAAR IS VOOR EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING .
9 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE SUBSIDIAIRE CONCLUSIES VAN ASSIDER, STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE IN DE BRIEF VAN 22*MAART*1985 BESLOTEN LIGGENDE BESCHIKKING, NIET-ONTVANKELIJK ZIJN . DAARENTEGEN DIENEN VERZOEKSTERS' CONCLUSIES STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE STILZWIJGENDE AFWIJZENDE BESCHIKKING, VOORTVLOEIENDE UIT HET STILZWIJGEN VAN DE COMMISSIE TEN AANZIEN VAN HUN VERZOEKEN, WEL TEN GRONDE TE WORDEN ONDERZOCHT .
TEN GRONDE
10 OPGEMERKT ZIJ DAT ZOWEL ASSIDER ALS DE ITALIAANSE REGERING MET HUN VERZOEKEN AAN DE COMMISSIE UITVOERING VAN ARTIKEL*15B -*ZONDER NADERE PRECISERING *- VAN VOORNOEMDE EGKS-BESCHIKKING BEOOGDEN TE VERKRIJGEN; UIT DE BEROEPSCHRIFTEN ZELF ALSMEDE UIT DE MONDELINGE BEHANDELING VOOR HET HOF BLIJKT EVENWEL, DAT ZIJ ENKEL VERZOEKEN OM NIETIGVERKLARING VAN DE STILZWIJGENDE WEIGERING VAN DE COMMISSIE OM LID*4 VAN ARTIKEL*15B VAN DEZE BESCHIKKING TOE TE PASSEN .
11 TOT STAVING VAN HUN CONCLUSIES VOEREN VERZOEKSTERS TWEE MIDDELEN AAN . HET EERSTE IS ONTLEEND AAN MISKENNING VAN ARTIKEL*15B, LID*4, VAN VOORNOEMDE EGKS-BESCHIKKING EN VAN VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN HET EGKS-VERDRAG, HET TWEEDE AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID OP GROND DAT DE COMMISSIE EEN ANDER DOEL ZOU HEBBEN NAGESTREEFD DAN BIJ DE VASTSTELLING VAN ARTIKEL*15B IS VOORZIEN .
12 VERZOEKSTERS STELLEN IN DE EERSTE PLAATS DAT, VOOR ZOVER -*GELIJK IN HET ONDERHAVIGE GEVAL *- DE KLACHT VAN DE ITALIAANSE REGERING GEFUNDEERD WERD GEACHT, DE COMMISSIE VERPLICHT WAS ONVERWIJLD IN TE GRIJPEN EN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN TE VERZOEKEN ZICH SCHRIFTELIJK ERTOE TE VERBINDEN, DE VERSTORING DIE IN HET EVENWICHT VAN HUN TRADITIONELE LEVERINGEN WAS VASTGESTELD, WEER ONGEDAAN TE MAKEN . SCHENDING VAN ARTIKEL*15B, LID*4, ZOU MEDE LEIDEN TOT SCHENDING VAN ARTIKEL*58 EGKS-VERDRAG, OP BASIS WAARVAN GENOEMDE BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS IS VASTGESTELD, EN VAN ARTIKEL*5 VAN DIT VERDRAG LUIDENS HETWELK MET NAME DE HANDHAVING VAN NORMALE CONCURRENTIEVERHOUDINGEN MOET WORDEN VERZEKERD .
13 ER ZIJ OP GEWEZEN DAT KRACHTENS VOORNOEMD ARTIKEL*15B, LID*4, DE COMMISSIE SLECHTS INGRIJPT, WANNEER ZIJ DE DOOR EEN LID-STAAT OP GROND VAN LID*1 VAN DIT ARTIKEL INGEDIENDE KLACHT GEFUNDEERD ACHT .
14 UIT DE BEPALINGEN ZELF VAN LID*3 VAN ARTIKEL*15B BLIJKT, DAT DE COMMISSIE ZICH BIJ HET ONDERZOEK VAN DE GEFUNDEERDHEID VAN DE KLACHT VAN EEN LID-STAAT NIET MAG BEPERKEN TOT HET BEOORDELEN VAN DE HAAR TOEGEZONDEN STATISTISCHE GEGEVENS, MAAR OOK REKENING DIENT TE HOUDEN MET "ALLE OMSTANDIGHEDEN VAN HET BETROKKEN GEVAL ". ZIJ BESCHIKT DUS OVER EEN ZEKERE MARGE BIJ HET BEOORDELEN VAN DE GEFUNDEERDHEID VAN DE KLACHT VAN EEN LID-STAAT .
15 DAARENTEGEN IS DE COMMISSIE, WANNEER ZIJ NA AFLOOP VAN HAAR ONDERZOEK DE INGEDIENDE KLACHT GEFUNDEERD ACHT, BLIJKENS DE BEWOORDINGEN VAN LID*4 VAN ARTIKEL*15B VERPLICHT, DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN TE VRAGEN DAT ZIJ DE IN DIE BEPALINGEN OMSCHREVEN VERBINTENIS AANGAAN . OPGEMERKT ZIJ, DAT LID*5 VAN ARTIKEL*15B HAAR DAN WEER EEN GROTE BEOORDELINGSMARGE LAAT BIJ DE BESLISSING OF DE QUOTA VAN DE ONDERNEMING DIE EEN DERGELIJKE VERBINTENIS WEIGERT AAN TE GAAN OF NIET NAKOMT, DIENT TE WORDEN VERMINDERD .
16 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL BLIJKT UIT DE PROCESSTUKKEN, DAT DE COMMISSIE HEEFT ERKEND DAT DE DOOR DE ITALIAANSE INSTANTIES OVERGELEGDE STATISTIEKEN JUIST WAREN EN DAT IN AANZIENLIJKE MATE -*IN DE ZIN VAN ARTIKEL*15B, LID*1 *- WAS AFGEWEKEN VAN DE TRADITIONELE LEVERINGEN; DAT ZIJ HAD VASTGESTELD DAT DEZE AFWIJKINGEN TEN NADELE VAN DE ITALIAANSE PRODUCENTEN NIET WAREN GECOMPENSEERD DOOR ANDERE AFWIJKINGEN DIE IN HUN VOORDEEL UITVIELEN; DAT ZIJ, NA EEN ONDERZOEK NAAR DE OORZAAK VAN DIT VERSCHIJNSEL, HET NIET HEEFT TOEGESCHREVEN AAN NORMALE MARKTSCHOMMELINGEN MAAR AAN DE SCHENDING VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING INZAKE DE PRIJZEN VAN DE IJZER - EN STAALPRODUKTEN DOOR BEPAALDE PRODUCENTEN, EN TEN SLOTTE, DAT DE COMMISSIE IN OKTOBER*1984 DE BETROKKEN LID-STATEN HEEFT GERAADPLEEGD, GELIJK IN ARTIKEL*15B, LID*4, VAN HAAR WORDT GEEIST, INDIEN "ZIJ DE KLACHT GEFUNDEERD ACHT ".
17 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN MOET WORDEN ERKEND, DAT DE COMMISSIE DE KLACHT VAN DE ITALIAANSE REGERING VANAF HET VIERDE KWARTAAL VAN 1984 GEFUNDEERD HEEFT GEACHT, ZODAT ZIJ VANAF DAT OGENBLIK KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL*15B, LID*4, VERPLICHT WAS DE VERANTWOORDELIJKE ONDERNEMINGEN TE VERZOEKEN ZICH SCHRIFTELIJK ERTOE TE VERBINDEN, DE VERSTORING DIE IN HET EVENWICHT VAN HUN TRADITIONELE LEVERINGEN WAS ONTSTAAN, WEER ONGEDAAN TE MAKEN .
18 TER RECHTVAARDIGING VAN HAAR STILZITTEN BETOOGT DE COMMISSIE, DAT ZIJ NIET VERPLICHT WAS BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN TE HANDELEN EN DAT ZIJ VOORDAT ZIJ ARTIKEL*15B, LID*4, ZOU TOEPASSEN, HET NODIG VOND, DAT HET RESULTAAT BEKEND ZOU ZIJN VAN DE PROCEDURES WEGENS INBREUK OP DE REGELING INZAKE DE PRIJZEN VAN DE IJZER - EN STAALPRODUKTEN, DIE ZIJ TEGEN BEPAALDE PRODUCENTEN HAD INGELEID . DIT ONDERZOEK WAS IN DECEMBER*1986 NOG STEEDS AAN DE GANG .
19 DIT BETOOG KAN NIET WORDEN AANVAARD . DE MAATREGEL VAN ARTIKEL*15B, LID*4, IS IMMERS NIET ALS EEN SANCTIE AAN TE MERKEN EN ZIJ KAN DERHALVE NIET SLECHTS WORDEN GENOMEN WANNEER WORDT VASTGESTELD DAT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN EEN OVERTREDING HEBBEN BEGAAN . BOVENDIEN BLIJKT UIT DE TEKST VAN ARTIKEL*15B DAT DE DAARBIJ INGESTELDE PROCEDURE MET DE NODIGE SPOED MOET WORDEN AFGEWIKKELD EN EIST LID*4 MET NAME DAT DE VAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN GEVRAAGDE VERBINTENIS WORDT NAGEKOMEN IN DE LOOP VAN HET KWARTAAL VOLGEND OP DAT WAARIN DE COMMISSIE DE KLACHT GEFUNDEERD HEEFT GEACHT . IN HET ONDERHAVIGE GEVAL WAS DE COMMISSIE DUS VERPLICHT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN TE VERZOEKEN ZICH ERTOE TE VERBINDEN, DE VASTGESTELDE VERSTORING IN HET EVENWICHT VAN HUN TRADITIONELE LEVERINGEN VANAF HET EERSTE KWARTAAL VAN 1985 WEER ONGEDAAN TE MAKEN .
20 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE STILZWIJGENDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE HOUDENDE WEIGERING OM DE BIJ ARTIKEL*15B, LID*4, VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VOORZIENE MAATREGELEN TE NEMEN, IN STRIJD IS MET DIE BEPALINGEN EN DERHALVE MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD . HET TWEEDE IN DE BEROEPSCHRIFTEN AANGEVOERDE MIDDEL BEHOEFT DUS NIET MEER TE WORDEN ONDERZOCHT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . DAAR DE COMMISSIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE,
1 ) VERKLAART NIETIG DE STILZWIJGENDE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE HOUDENDE WEIGERING OM DE BIJ ARTIKEL*15B, LID*4, VAN BESCHIKKING NR.*234/84/EGKS VOORZIENE MAATREGELEN TE NEMEN .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN .