RETTENS KENDELSE (Fjerde Afdeling)
9. juni 2004
Sag T-96/03
Manel Camós Grau
mod
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
»Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs (OLAF) undersøgelser af ledelsen og finansieringen af Instituttet for Forbindelser
mellem Europa- Latinamerika – eventuel interessekonflikt hos en efterforsker – afgørelse om at fjerne efterforskeren fra efterforskningen – annullationssøgsmål – forberedende retsakter – afvisning «
Fuldstændig gengivelse på fransk II - 0000
Angående:         Påstand dels om annullation af den af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svindel (OLAF) trufne afgørelse af 17. maj 2002
om at fjerne en af efterforskerne fra undersøgelsen af Instituttet for Forbindelser mellem Europa-Latinamerika for at undgå
enhver antydning af interessekonflikt uden at tilbagetrække de af denne efterforsker udfærdigede retsakter, samt af den stiltiende
afvisning af sagsøgerens klage af 29. juli 2002 over denne afgørelse, dels om erstatning for den ikke-økonomiske skade og
de forringede karrieremuligheder, som sagsøgeren angiveligt er påført som følge af disse afgørelser.
Udfald:         Sagen afvises. Hver part bærer sine egne omkostninger.
Sammendrag
1.     Tjenestemænd – søgsmål – akt, der indeholder et klagepunkt – forberedende retsakt – Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svigs (OLAF) interne undersøgelse – afvisning af at rejse tvivl vedrørende de retsakter, der er udfærdiget af en efterforsker,
samtidig med, at denne fjernes fra efterforskningen som følge af en eventuel interessekonflikt – afvisning
(Tjenestemandsvedtægten, art. 90 og 91; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1073/1999, art. 14; Kommissionens afgørelse
1999/396, art. 4)
2.     Tjenestemænd – søgsmål – akt, der indeholder et klagepunkt – afvisning af en klage – ren afvisning – bekræftende akt – afvisning
(Tjenestemandsvedtægten, art. 91, stk. 1)
3.     Tjenestemænd – søgsmål – erstatningspåstand tilknyttet en annullationspåstand – afvisning af annullationspåstanden medfører
afvisning af erstatningspåstanden
(Tjenestemandsvedtægten, art. 90 og 91)
1.     Bestemmelserne i artikel 4 i afgørelse 1999/396 om betingelser og regler for interne undersøgelser i forbindelse med bekæmpelse
af svig, korruption og alle andre ulovlige aktiviteter til skade for Fællesskabernes interesser fastsætter de betingelser,
hvorunder overholdelsen af tjenestemandens ret til kontradiktion kan forenes med den fortrolige karakter af enhver sådan undersøgelse.
Følgelig udgør en tilsidesættelse af disse bestemmelser en tilsidesættelse af væsentlige formkrav for undersøgelsesproceduren.
Det følger dog ikke af disse bestemmelser, at de indledende eller mellemliggende foranstaltninger, som for denne tjenestemand
indebærer iværksættelse og gennemførelse af en intern undersøgelse, kan være genstand for et selvstændigt søgsmål, der er
særskilt i forhold til det, som den pågældende kan anlægge til prøvelse af administrationens endelige afgørelse. I forbindelse
med et sådant søgsmål mod den endelige afgørelse vil den pågældende nemlig kunne påberåbe sig enhver tilsidesættelse af væsentlige
formkrav, som undersøgelsesproceduren ifølge ham er behæftet med.
Nærmere bestemt er en afgørelse om at fjerne en efterforsker fra efterforskningen som følge af en mulig interessekonflikt
hos denne, hvori der ikke rejses tvivl vedrørende de retsakter, som denne efterforsker allerede har udfærdiget, kun en mellemliggende
foranstaltning, som ikke kan gøres til genstand for et selvstændigt søgsmål.
Endvidere er denne afgørelse ikke en retsakt,
som kan frigøres fra undersøgelsesproceduren, som indgår i en selvstændig procedure i forhold til denne afgørelse. I denne
forbindelse indebærer den henvisning til vedtægtens bestemmelser vedrørende tjenestemænds klager og søgsmål, som er indeholdt
i artikel 14 i forordning nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF),
ikke, at der findes en procedure, der er adskilt fra undersøgelsen, men har, som den udtrykkeligt anfører, til formål at gøre
en række vedtægtsbestemmelser vedrørende retsmidler anvendelige på tvister vedrørende kontorets retsakter, som indeholder
klagepunkter over for de berørte personer. Denne henvisning kan under alle omstændigheder ikke gøre det muligt at indbringe
retsakter for Fællesskabets retsinstanser, som ikke er bebyrdende for de berørte tjenestemænd.
(jf. præmis 32, 33 og 35-37)
Henvisning til: Domstolen, 8. april 2003, sag C‑471/02 P(R), Gómez-Reino mod Kommissionen, Sml. I, s. 3207, præmis 63-65.
2.     Når den trufne afgørelse om afvisning af en klage – den være sig stiltiende eller udtrykkelig – indeholder et rent afslag
på klagen, bekræfter den blot den akt eller den undladelse, som klageren gør indsigelse mod, og udgør ikke i sig selv en anfægtelig
akt.
(jf. præmis 40)
Henvisning til: Domstolen, 16. juni 1988, sag 371/87, Progoulis mod Kommissionen, Sml s. 3081, præmis 17 og den deri nævnte
retspraksis.
3.     I tjenestemandssager skal påstanden om erstatning afvises, når der er nær sammenhæng mellem denne og den annullationspåstand,
som er blevet afvist.
(jf. præmis 44)
Henvisning til: Retten, 24. marts 1993, sag T‑72/92, Benzler mod Kommissionen, Sml. II, s. 347, præmis 21 og den deri nævnte
retspraksis.