62024TJ0409_INF
Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 24 september 2025 –Al-Aqeelah Takaful Insurance Company mot rådet
(mål T‑409/24)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas – Beslut att låta sökanden kvarstå i förteckningen – Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrist för väckande av talan – Delvis avvisning – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Rätt till egendom – Näringsfrihet – Proportionalitet”
1.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades
(Artikel 263 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2014 och 2024/1517)
(se punkterna 21 och 22)
2.
Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakt som medför restriktiva åtgärder mot en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggjorts och delgetts mottagarna – Dagen för delgivningen av rättsakten – Talan har väckts för sent – Avvisning
(Artikel 263 sjätte stycket FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, rådets förordning nr 36/2012)
(se punkterna 26–28)
3.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter och organ mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510, bilaga; rådets förordningar nr 36/2012, bilaga, och 2024/1517)
(se punkterna 38–43 och 52–58)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Stöd till den syriska regimen och de fördelar som detta medfört – Begrepp – Konsekvenser för motiveringen av upptagandet i förteckningen
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2024/1510, artikel 28.1; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1 a, 2015/1828 och 2024/1517)
(se punkterna 46–50)
5.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 67–72)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Samröre med den syriska regimen – Samröre med en person eller en enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna – Begrepp – Antaganden om flera samtidiga anknytningar
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2024/1510, artikel 28.1; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1 a, 2015/1828 och 2024/1517)
(se punkterna 74 och 75)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Lagenlighetsprövningens omfattning – Upptagande av sökanden i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av hans samröre med den syriska regimen – Samröre med en person eller en enhet som omfattas av de restriktiva åtgärderna – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordning nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 77–83)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av penningmedel och ekonomiska resurser – Talan om ogiltigförklaring väckt av en person som har anknytning till en person eller enhet som är föremål för ett beslut om frysning av tillgångar – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Tillåtet – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2024/1510, artikel 28.1; rådets förordningar nr 36/2012, artikel 15.1 a, 2015/1828 och 2024/1517)
(se punkterna 86–95)
9.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Inskränkning i rätten till egendom – Begränsning av näringsfriheten – Tillåtet – Villkor – Begränsningen ska vara föreskriven i lag – Iakttagande av det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Eftersträvande av ett mål av allmänintresse som erkänns som sådant av unionen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkor som är uppfyllda
(Artiklarna 5.4 och 29 FEU; artikel 215 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16, 17 och 52.1; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510, artiklarna 28.1, 28.6 och 34; rådets förordningar nr 36/2012, artiklarna 15.1 a, 16, och 32.4, och 2024/1517)
(se punkterna 105–117)
10.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Förbud mot att tillhandahålla försäkrings- och återförsäkringstjänster till Syriens regering och enheter med anknytning till denna – Undantag – Tillämpningsområde med avseende på person (ratione personae) – Unionens medlemsstater och finansinstitut verksamma på deras territorium eller inom deras jurisdiktion
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836 och (Gusp) 2024/1510, artiklarna 19, 23 och 24.2)
(se punkt 119)
11.
Unionsrätt – Principer – Rätt till försvar – Rätten att yttra sig – Skyldighet för institutionerna att ansluta sig till de berörda parternas synpunkter – Föreligger inte – Skyldighet att bemöta alla argument som parterna anfört – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41)
(se punkterna 125–127)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Al-Aqeelah Takaful Insurance Company ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de rättegångskostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.