62023TJ0493_INF
Решение на Общия съд (пети състав) от 18 декември 2024 г. —Tauber/Съвет
(Дело T‑493/23)
„Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, приети с оглед на действията, дестабилизиращи Молдова — Замразяване на средства — Ограничение във връзка с влизането на територията на държавите членки — Списък на лицата, образуванията и органите, спрямо които се прилага замразяването на средства и икономически ресурси или които подлежат на ограничение за достъп до територията на държавите членки — Включване и запазване на името на жалбоподателката в списъците — Планиране и ръководене на демонстрации, придружени с насилие — Член 1, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 2, параграф 1, буква a), подточка ii) от Решение (ОВППС) 2023/891 и член 2, параграф 3, буква a), подточка ii) от Регламент (ЕС) 2023/888 — Задължение за мотивиране — Възражение за незаконосъобразност — Грешка в преценката — Свобода на стопанската инициатива — Право на собственост — Извъндоговорна отговорност“
1.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Обхват на контрола
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 19)
2.
Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Забрана за влизане и за преминаване, както и замразяване на средства на лица, които са отговорни за действия, подкопаващи или застрашаващи суверенитета и независимостта на Молдова — Задължение за посочване в мотивите на специфичните и конкретни обстоятелства, обосноваващи въпросната мярка — Решение, което се вписва в известен на заинтересованото лице контекст, позволяващ му да разбере обхвата на приетата спрямо него мярка — Допустимост на кратки мотиви
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 24—32)
3.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Решение за замразяване на средства — Съдебен контрол за законосъобразност — Обхват — Разпоредба с общо действие, която има отношение към индивидуална ограничителна мярка — Включване
(член 29 ДЕС; член 275, втора алинея и член 277 ДФЕС; Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, член 1, параграф 1, буква a), подточка ii) и член 2, параграф 1, буква a), подточка ii); Регламент 2023/888 на Съвета, член 2, параграф 3, буква a), подточка ii)
(вж. т. 43—45)
4.
Актове на институциите — Избор на правното основание — Актове за приемането на ограничителни мерки с оглед на положението в Молдова — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на финансовите средства на лицата, които планират, ръководят или участват в придружени с насилие демонстрации или други актове на насилие — Член 29 ДЕС и член 215, параграф 2 ДФЕС — Допустимост
(член 3, параграф 5 и членове 21, 23, 24 и 29 ДЕС; член 215, параграф 2 ДФЕС; Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, член 1, параграф 1, буква a), подточка ii) и член 2, параграф 1, буква a), подточка ii); Регламент 2023/888 на Съвета, член 2, параграф 3, буква a), подточка ii)
(вж. т. 51, 52 и 57—60)
5.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Правно основание — Ограничителни мерки, предвидени в решение и регламент, приети съответно на основание член 29 ДЕС и член 215 ДФЕС — Компетентност на Съвета да приема ограничителни мерки за подкрепа на правовата държава в трета страна, кандидат за членство в Съюза
(член 21, параграф 2, буква б) и член 29 ДЕС; член 215, параграф 2 ДФЕС; Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, член 1, параграф 1, буква a), подточка ii) и член 2, параграф 1, буква a), подточка ii); Регламент 2023/888 на Съвета, член 2, параграф 3, буква a), подточка ii)
(вж. т. 63)
6.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Обхват на контрола — Ограничен контрол по отношение на общите правила — Критерии за приемане на ограничителните мерки — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на финансовите средства на лицата, които планират, ръководят или участват в придружени с насилие демонстрации или други актове на насилие — Обхват — Спазване на принципа на пропорционалност — Спазване на принципа на правната сигурност
(член 275, втора алинея ДФЕС; Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, член 2, параграф 1, буква a), подточка ii); Регламент 2023/888 на Съвета, член 2, параграф 3, буква a), подточка ii)
(вж. т. 72—76, 79, 80 и 86)
7.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Обхват на контрола — Включване на жалбоподателя в приложения към обжалваното решение списък поради това, че отговаря за действия или политики, които подкопават или заплашват суверенитета и независимостта на Република Молдова — Обществено достъпни документи — Доказателствена стойност — Принцип на свободна преценка на доказателствата
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 103—113)
8.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Забрана за влизане и за преминаване, както и замразяване на средства на лица, които са отговорни за действия или политики, подкопаващи или застрашаващи суверенитета и независимостта на Република Молдова — Жалбоподател, който е водач на партията, организирала придружените с насилие демонстрации в интерес и с помощта на Руската федерация — Грешка в преценката — Липса
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 125—131, 140 и 141)
9.
Европейски съюз — Съдебен контрол за законосъобразност на актовете на институциите — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Обхват на контрола — Доказване на основателността на мярката — Задължение на компетентния орган на Съюза да докаже при оспорване основателността на съображенията срещу засегнатите лица или образувания — Предели на правото на преценка на компетентния орган — Релевантност на доказателствата, представени във връзка с предходно включване, когато няма промяна в основанията, промяна на положението на жалбоподателя или промяна на положението в Молдова
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 143, 149 и 150)
10.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Приложно поле — Лица, отговорни за действия или политики, подкопаващи или застрашаващи суверенитета и независимостта на Република Молдова — Понятие — Лица, които са извършили посочените деяния в миналото, независимо от липсата на данни, доказващи актуалната намеса или участие в такива деяния — Включване
(Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244, член 1, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 2, параграф 1, буква a), подточка ii); Регламенти на Съвета 2023/888, член 2, параграф 3, буква a), подточка ii), 2023/1045 и 2024/1243)
(вж. т. 147 и 148)
11.
Обща външна политика и политика на сигурност — Ограничителни мерки, взети с оглед на положението в Молдова — Забрана за влизане и преминаване, както и замразяване на финансовите средства на лицата, които планират, ръководят или участват в придружени с насилие демонстрации или други актове на насилие — Ограничение на правото на собственост и на свободата на стопанска инициатива — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса
(Харта на основните права на Европейския съюз, членове 16 и 17; Решение (ОВППС) 2023/891 на Съвета, изменено с Решения (ОВППС) 2023/1047 и (ОВППС) 2024/1244; Регламенти 2023/888, 2023/1045 и 2024/1243 на Съвета)
(вж. т. 158—165 и 168)
12.
Извъндоговорна отговорност — Условия — Действителна и сигурна вреда — Атестиране — Критерии — Липса на действителна и сигурна вреда
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 172 и 173)
Диспозитив
1)
Отхвърля жалбата.
2)
Осъжда г‑жа Marina Tauber да понесе направените от нея съдебни разноски, както и тези на Съвета на Европейския съюз.
3)
Европейската комисия понася направените от нея съдебни разноски.