61979CJ0044_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 14 . DECEMBER 1978, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 20 . MARTS 1979, HAR VERWALTUNGSGERICHT NEUSTADT AN DER WEINSTRASSE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS FORORDNING NR . 1162/76 AF 17 . MAJ 1976 OM FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA AT TILPASSE VINPRODUKTIONSKAPACITETEN TIL MARKEDETS BEHOV ( EFT L 135, S . 32 ), SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2776/78 AF 23 . NOVEMBER 1978 ( EFT L 333, S . 1 ).
2 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER, AT SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN DEN 6 . JUNI 1975 ANSOEGTE DEN KOMPETENTE FORVALTNINGSMYNDIGHED I LAND RHEINLAND-PFALZ OM TILLADELSE TIL AT BEPLANTE ET GRUNDSTYKKE, SOM HUN EJER I OMRAADET BAD DURKHEIM, MED VINSTOKKE . ANSOEGNINGEN BLEV FOERST AFSLAAET, FORDI DET PAAGAELDENDE GRUNDSTYKKE IFOELGE DEN FOR FORHOLDET GAELDENDE TYSKE LOV, LOV OM FORANSTALTNINGER PAA VINDYRKNINGENS OMRAADE ( WEINWIRTSCHAFTSGESETZ ) AF 10 . MARTS 1977, ANSAAS FOR UEGNET TIL VINDYRKNING . SAGSOEGEREN PAAKLAGEDE ADMINISTRATIVT DENNE AFGOERELSE DEN 22 . JANUAR 1976 . MENS KLAGEN ENDNU VERSEREDE FOR FORVALTNINGSMYNDIGHEDEN, UDSTEDTES FORORDNING NR . 1162/76 AF 17 . MAJ 1976, HVIS ARTIKEL 2 FOR EN PERIODE AF 3 AAR FORBOED ENHVER NYPLANTNING AF VINSTOKKE . DEN 21 . OKTOBER 1976 AFVISTE FORVALTNINGSMYNDIGHEDEN KLAGEN MED FOELGENDE TO BEGRUNDELSER : DELS GRUNDSTYKKETS UEGNETHED TIL VINDYRKNING, DELS DET I DEN NAEVNTE FAELLESSKABSFORORDNING INDEHOLDTE FORBUD MOD NYPLANTNING .
3 EFTER AT SAGSOEGEREN HAVDE INDBRAGT SPOERGSMAALET FOR VERWALTUNGSGERICHT, ANERKENDTE FORVALTNINGSMYNDIGHEDEN PAA GRUNDLAG AF SAGKYNDIGE UDTALELSER VEDROERENDE VINDRUER, DER VAR HOESTET I SAMME OMRAADE, OG UNDER HENSYN TIL ET FORLIG, DER VAR INDGAAET MED FORSKELLIGE ANDRE EJERE AF GRUNDSTYKKER, DER GRAENSEDE OP TIL SAGSOEGERENS, AT DENNES GRUNDSTYKKE KUNNE ANSES FOR EGNET TIL VINDYRKNING EFTER MINDSTEKRAVENE I DEN NATIONALE LOVGIVNING . FORVALTNINGSMYNDIGHEDEN ERKLAEREDE SIG DERFOR REDE TIL AT MEDDELE TILLADELSEN, NAAR DEN VED FAELLESSKABSFORORDNINGEN FASTSATTE PERIODE MED FORBUD MOD NYPLANTNING VAR UDLOEBET . TVISTEN MELLEM PARTERNE VEDROERER ALTSAA NU UDELUKKENDE FAELLESSKABSRETLIGE SPOERGSMAAL .
4 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN MENER, AT DEN ANSOEGTE TILLADELSE SKULLE HAVE VAERET MEDDELT HENDE, FORDI BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 1162/76 IKKE KAN ANVENDES PAA EN ANSOEGNING, DER ER INDGIVET LAENGE FOER FORORDNINGENS IKRAFTTRAEDEN . MEN SELV OM DET ANTAGES, AT FORORDNINGEN KUN ANVENDES PAA ANSOEGNINGER, DER ER INDGIVET FOER DENS IKRAFTTRAEDEN, KAN DENS BESTEMMELSER ALLIGEVEL IKKE GOERES GAELDENDE MOD SAGSOEGEREN, IDET DE KRAENKER HENDES EJENDOMSRET OG RETTEN TIL FRI ERHVERVSUDOEVELSE, HVILKE RETTIGHEDER ER SIKRET VED ARTIKLERNE 12 OG 14 I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS GRUNDLOV .
5 MED HENBLIK PAA AT TAGE STILLING TIL DENNE INDSIGELSE HAR VERWALTUNGSGERICHT FORELAGT TO SPOERGSMAAL, DER ER AFFATTET SAALEDES :
1 . SKAL RAADETS FORORDNING NR . 1162/76 AF 17 . MAJ 1976, SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2776/78 AF 23 . NOVEMBER 1978, FORTOLKES SAALEDES, AT DENS ARTIKEL 2, STK . 1, OGSAA GAELDER FOR ANSOEGNINGER OM TILLADELSE TIL NYPLANTNING AF VINSTOKKE MED HENBLIK PAA ERHVERVSMAESSIG UDNYTTELSE, SOM ALLEREDE BLEV INDGIVET, FOER FORORDNINGEN TRAADTE I KRAFT?
2 . SAAFREMT SPOERGSMAAL 1 BESVARES BEKRAEFTENDE :
SKAL ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 1162/76 FORTOLKES SAALEDES, AT DET HERI INDEHOLDTE FORBUD MOD UDSTEDELSE AF TILLADELSER TIL NYPLANTNINGER - BORTSET FRA DE I ARTIKEL 2, STK . 2, I FORORDNINGEN FASTSATTE UNDTAGELSER - ER ABSOLUT, DVS . ISAER UAFHAENGIGT AF SPOERGSMAALET OM JORDENS UEGNETHED, SOM NAERMERE OMHANDLET I PAR
1, STK . 1, ANDET PKT ., OG STK . 2 I DEN TYSKE LOV OM FORANSTALTNINGER PAA VINDYRKNINGENS OMRAADE ( WEINWIRTSCHAFTSGESETZ)?
VEDROERENDE DET FOERSTE SPOERGSMAAL ( GYLDIGHEDSPERIODEN FOR FORORDNING NR . 1162/76 )
6 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR HERVED GJORT GAELDENDE, AT HENDES ANSOEGNING, DER BLEV INDGIVET TIL DEN KOMPETENTE FORVALTNINGSMYNDIGHED ALLEREDE DEN 6 . JUNI 1975, NORMALT SKULLE HAVE VAERET IMOEDEKOMMET INDEN FAELLESSKABSFORORDNINGENS IKRAFTTRAEDEN, HVIS DEN ADMINISTRATIVE BEHANDLING VAR FORLOEBET FORSKRIFTSMAESSIGT, OG HVIS FORVALTINGSMYNDIGHEDEN UFORTOEVET HAVDE ANERKENDT, AT HENDES GRUNDSTYKKE VAR EGNET TIL VINDYRKNING EFTER KRAVENE I DEN NATIONALE LOV . EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE MAA DER TAGES HENSYN TIL DETTE FORHOLD VED BEDOEMMELSEN AF FAELLESSKABSFORORDNINGENS TIDSMAESSIGE GYLDIGHED, SAA MEGET MERE SOM BEPLANTNINGEN AF DET PAAGAELDENDE GRUNDSTYKKE IKKE VILLE HAVE HAFT NOGEN MAERKBAR INDFLYDELSE PAA MARKEDSFORHOLDENE I BETRAGTNING AF DET TIDSRUM, SOM FORLOEBER MELLEM PLANTNINGEN AF VINSTOKKE OG DEN FOERSTE DRUEHOEST .
7 DE AF SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HEROM FREMFOERTE ARGUMENTER KAN IKKE TAGES TIL FOELGE . ARTIKEL 2, STK . 1, ANDET PUNKTUM, I FORORDNING NR . 1162/76 BESTEMMER UDTRYKKELIGT, AT MEDLEMSSTATERNE ' STRAKS FRA DENNE FORORDNINGS IKRAFTTRAEDEN '
IKKE LAENGERE MAA GIVE TILLADELSE TIL NYPLANTNINGER . VED AT HENVISE TIL SELVE TILLADELSEN UDELUKKER DENNE BESTEMMELSE, AT DER KAN TAGES HENSYN TIL TIDSPUNKTET FOR ANSOEGNINGENS INDGIVELSE . DEN ER ET UDTRYK FOR, AT FORORDNINGEN STRAKS SKAL HAVE VIRKNING OG DETTE I EN SAADAN GRAD, AT ENDOG
UDOEVELSEN AF RETTIGHEDER MED HENSYN TIL BEPLANTNING ELLER GENBEPLANTNING, SOM ER ERHVERVET FORUD FOR FORORDNINGENS IKRAFTTRAEDEN, SUSPENDERES I FORBUDSPERIODEN JF . ARTIKEL 4 .
8 SOM ANFOERT I PRAEAMBLENS SJETTE BETRAGTNING OM ARTIKEL 4, ER FORBUDET MOD NYPLANTNING BEGRUNDET I ' DET OFFENTLIGES INTERESSE ', DER BESTAAR I AT BREMSE UDVIKLINGEN AF OVERSKUDSPRODUKTIONEN AF VIN I FAELLESSKABET, AT GENINDFOERE LIGEVAEGT PAA MARKEDET OG AT MODVIRKE, AT DER OPSTAAR STRUKTURBETINGEDE OVERSKUD . FORORDNING NR . 1162/76 TILSIGTER SAALEDES ET OEJEBLIKKELIGT STOP FOR UDVIDELSEN AF DE EKSISTERENDE VINDYRKNINGSOMRAADER . DER KAN DERFOR IKKE GOERES UNDTAGELSER FOR ANSOEGNINGER, DER ER INDGIVET INDEN FORORDNINGENS IKRAFTTRAEDEN .
9 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES PAA DEN MAADE, AT RAADETS FORORDNING NR . 1162/76 AF 17 . MAJ 1976 SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2776/78 AF 23 . NOVEMBER 1978 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DENS ARTIKEL 2, STK . 1, OGSAA GAELDER FOR ANSOEGNINGER OM TILLADELSE TIL NYPLANTNING AF VINSTOKKE, SOM ER INDGIVET, FOER FOERSTNAEVNTE FORORDNING TRAADTE I KRAFT .
VEDROERENDE DET ANDET SPOERGSMAAL ( DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1162/76 )
10 VED DET ANDET SPOERGSMAAL FRA VERWALTUNGSGERICHT ANMODES DOMSTOLEN OM AT AFGOERE, OM DET I ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 1162/76 INDEHOLDTE FORBUD MOD UDSTEDELSE AF TILLADELSER TIL NYPLANTNINGER ER ABSOLUT, DVS . OM DET OGSAA OMFATTER GRUNDSTYKKER, DER EFTER KRITERIERNE I NATIONAL LOVGIVNING ANSES FOR EGNEDE TIL VINDYRKNING .
11 FORORDNINGENS TEKST ER I SAA HENSEENDE ENTYDIG, IDET ARTIKEL 2 FORBYDER ' ENHVER NYPLANTNING '
UDEN AT SONDRE EFTER JORDENS BESKAFFENHED . DET FREMGAAR BAADE AF ORDLYDEN AF OG FORMAALENE MED FORORDNING NR . 1162/76, AT FORBUDET SKAL OMFATTE NYPLANTNINGER UAFHAENGIG AF JORDENS ART OG KLASSIFICERING EFTER NATIONAL LOVGIVNING . SAALEDES SOM DET ISAER FREMGAAR AF DEN ANDEN BETRAGTNING I FORORDNINGENS PRAEAMBEL, SKAL DEN SAETTE EN STOPPER FOR OVER-
SKUDSPRODUKTIONEN AF EUROPAEISK VIN OG PAA SAAVEL KORT SOM LANG SIGT GENINDFOERE LIGEVAEGT PAA MARKEDET . KUN FORORDNINGENS ARTIKEL 2, STK . 2, INDEHOLDER ENKELTE UNDTAGELSER FRA DET I OEVRIGT GENERELLE FORBUD I DENNE ARTIKELS STK . 1, MEN DET ER UBESTRIDT, AT INGEN AF DISSE UNDTAGELSER KAN ANVENDES I DET FORELIGGENDE TILFAELDE .
12 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 1162/76 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET HERI INDEHOLDTE FORBUD MOD UDSTEDELSE AF TILLADELSER TIL NYPLANTNINGER - BORTSET FRA DE I ARTIKEL 2, STK . 2, I FORORDNINGEN FASTSATTE UNDTAGELSER - ER ABSOLUT, DVS . ISAER UAFHAENGIGT AF SPOERGSMAALET, OM ET GRUNDSTYKKE EFTER EN NATIONAL LOV ER EGNET TIL VINDYRKNING .
VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM SIKRINGEN AF GRUNDRETTIGHEDER I FAELLESSKABETS RETSORDEN
13 VERWALTUNGSGERICHT ANFOERER I FORELAEGGELSESKENDELSEN, AT SAAFREMT FORORDNING NR . 1162/76 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN INDEHOLDER ET GENERELT FORBUD, DER OGSAA OMFATTER JORD, SOM ER EGNET TIL VINDYRKNING, MAA BESTEMMELSEN EFTER OMSTAENDIGHEDERNE ANSES FOR UANVENDELIG I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, FORDI DER ER TVIVL OM, HVORVIDT DEN KAN FORENES MED DE I GRUNDLOVENS ARTIKLER 12 OG 14 SIKREDE GRUNDRETTIGHEDER, HENHOLDSVIS EJENDOMSRETTEN OG RETTEN TIL FRI ERHVERVSUDOEVELSE .
14 SOM DOMSTOLEN HAR ANFOERT I DOM AF 17 . DECEMBER 1970, INTERNATIONALE HANDELSGESELLSCHAFT ( SML . 1970, S . 235 ), KAN SPOERGSMAALET, OM EN RETSAKT FRA EN FAELLESSKABSINSTITUTION EVENTUELT KRAENKER GRUNDRETTIGHEDERNE, KUN BEDOEMMES EFTER FAELLESSKABSRETTEN . HVIS DER TIL BRUG FOR DENNE BEDOEMMELSE BLEV OPSTILLET SAERLIGE, FRA EN BESTEMT MEDLEMSSTATS LOVGIVNING ELLER FORFATNINGSSYSTEM HIDROERENDE KRITERIER, VILLE FAELLESSKABSRETTENS MATERIELLE ENHED OG GENNEMSLAGSKRAFT BLIVE SKADET, OG FOELGEN VILLE UUNDGAAELIGT BLIVE EN OEDELAEGGELSE AF FAELLESMARKEDETS ENHED OG EN FARE FOR FAELLESSKABETS SAMMENHAENG .
15 DOMSTOLEN HAR I DEN NAEVNTE DOM OG SENERE I DOMMEN AF 14 . MAJ 1974 ( NOLD, SML . 1974, S . 491 ) DESUDEN UNDERSTREGET, AT GRUNDRETTIGHEDERNE HOERER
TIL DE ALMINDELIGE RETSGRUNDSAETNINGER, SOM DEN SKAL BESKYTTE ; HERVED SKAL DOMSTOLEN LAEGGE DE FORFATNINGSMAESSIGE TRADITIONER I MEDLEMSSTATERNE TIL GRUND, HVORFOR FORANSTALTNINGER, DER ER UFORENELIGE MED DE I DISSE STATERS FORFATNINGER ANERKENDTE OG BESKYTTEDE GRUNDRETTIGHEDER, IKKE KAN ANERKENDES I FAELLESSKABET ; DE INTERNATIONALE TRAKTATER OM BESKYTTELSE AF MENNESKERETTIGHEDERNE, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR VAERET MED TIL AT UDARBEJDE, ELLER SOM DE SENERE HAR TILTRAADT, KAN LIGELEDES GIVE ANVISNINGER, SOM SKAL TAGES I BETRAGTNING INDEN FOR RAMMERNE AF FAELLESSKABSRETTEN . DENNE OPFATTELSE ER SENERE BLEVET ANERKENDT I FAELLESERKLAERINGEN AF 5 . APRIL 1977 FRA FORSAMLINGEN, RAADET OG KOMMISSIONEN, DER - EFTER HENVISNING TIL DOMSTOLENS RETSPRAKSIS - HENVISER DELS TIL DE RETTIGHEDER, SOM ER SIKRET VED MEDLEMSSTATERNES FORFATNINGER, DELS TIL DEN EUROPAEISKE KONVENTION TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERETTIGHEDER OG GRUNDLAEGGENDE FRIHEDSRETTIGHEDER AF 4 . NOVEMBER 1950 ( EFT C 103, 1977, S . 1 ).
16 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA DEN TVIVL, SOM VERWALTUNGSGERICHT HAR YTRET VEDROERENDE SPOERGSMAALET, OM FORORDNING NR . 1162/76 ER FORENELIG MED BESTEMMELSERNE TIL BESKYTTELSE AF GRUNDRETTIGHEDERNE, FORSTAAS SAALEDES, AT DEN VEDROERER FORORDNINGS GYLDIGHED SET UD FRA FAELLESSKABSRETTEN . DER MAA HERVED SONDRES MELLEM EN EVENTUEL KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN OG EN EVENTUEL BEGRAENSNING AF RETTEN TIL FRI ERHVERVSUDOEVELSE .
VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM EJENDOMSRETTEN
17 EJENDOMSRETTEN ER SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN I OVERENSSTEMMELSE MED DE FAELLES BEGREBER I MEDLEMSSTATERNES FORFATNINGER, DER OGSAA HAR FUNDET UDTRYK I TILLAEGSPROTOKOLLEN TIL DEN EUROPAEISKE MENNESKERETTIGHEDSKONVENTION .
18 ARTIKEL 1 I DENNE PROTOKOL BESTEMMER :
' ENHVER FYSISK ELLER JURIDISK PERSON ER BERETTIGET TIL UFORSTYRRET NYDELSE AF SIN EJENDOM . INGEN MAA BEROEVES SIN EJENDOM UNDTAGEN I SAMFUNDETS INTERESSE OG I OVERENSSTEMMELSE MED DE VED LOV OG FOLKERETTENS ALMINDELIGE PRINCIPPER FASTSATTE BETINGELSER .
FORANSTAAENDE BESTEMMELSER SKAL IMIDLERTID IKKE PAA NOGEN MAADE GOERE INDGREB I STATENS RET TIL AT HAANDHAEVE SAADANNE LOVE, SOM DEN ANSER FOR NOEDVENDIGE FOR AT OVERVAAGE, AT EJENDOMSRETTEN UDOEVES I OVERENSSTEMMELSE MED ALMENHEDENS INTERESSE, ELLER FOR AT SIKRE BETALING AF SKATTER, ANDRE AFGIFTER OG BOEDER . '
19 EFTER FOERST AT HAVE BEKRAEFTET RESPEKTEN FOR EJENDOMSRETTEN, BEHANDLER BESTEMMELSEN TO MULIGE FORMER FOR KRAENKELSE AF DENNE, NEMLIG KRAENKELSER, DER HAR TIL FORMAAL AT BEROEVE EJEREN HANS RET, OG KRAENKELSER, DER INDSKRAENKER HANS UDOEVELSE HERAF . DET ER I DET FORELIGGENDE TILFAELDE UBESTRIDELIGT, AT FORBUDET MOD NYPLANTNING IKKE KAN ANSES FOR EN FORANSTALTNING, DER INDEBAERER EN BEROEVELSE AF EJENDOMMEN, DA EJEREN FORSAT FRIT KAN RAADE OVER DEN OG ANVENDE DEN TIL ETHVERT ANDET FORMAAL, DER IKKE ER FORBUDT . DERIMOD BESTAAR DER INGEN TVIVL OM, AT FORBUDET INDSKRAENKER BRUGEN AF EJENDOMMEN . ARTIKEL 1, STK . 2, I PROTOKOLLEN INDEHOLDER HER EN VIGTIG VEJLEDNING, IDET DEN GIVER STATEN RET TIL AT ' HAANDHAEVE SAADANNE LOVE, SOM DEN ANSER FOR NOEDVENDIGE FOR AT OVERVAAGE, AT EJENDOMSRETTEN UDOEVES I OVERENSSTEMMELSE MED ALMENHEDENS INTERESSE ' . EFTER PROTOKOLLEN ER INDSKRAENKNINGER I ADGANGEN TIL AT BRUGE EJENDOMMEN SAALEDES PRINCIPIELT TILLADT, IDET DISSE INDSKRAENKNINGER DOG SKAL BEGRAENSES TIL DET, SOM MEDLEMSSTATERNE ANSER FOR ' NOEDVENDIGT '
FOR AT BESKYTTE ' ALMENHEDENS INTERESSE ' . DENNE BESTEMMELSE GOER DET IMIDLERTID IKKE MULIGT AT GIVE ET TILSTRAEKKELIGT PRAECIST SVAR PAA DET AF VERWALTUNGSGERICHT REJSTE SPOERGSMAAL .
20 VED BESVARELSEN AF DETTE SPOERGSMAAL MAA DER DERFOR OGSAA TAGES HENSYN TIL DEN VEJLEDNING, SOM FOELGER AF DE NI MEDLEMSSTATERS FORFATNINGSMAESSIGE BESTEMMELSER OG PRAKSIS . I DENNE FORBINDELSE MAA DET FOERST KONSTATERES, AT DISSE REGLER OG FORMER FOR PRAKSIS TILLADER LOVGIVEREN AT REGULERE BRUGEN AF PRIVAT EJENDOM AF HENSYN TIL ALMENVELLET . HERVED HENVISER VISSE FORFATNINGER TIL DE FORPLIGTELSER, SOM ER FORBUNDET MED EJENDOMSRETTEN ( DEN TYSKE GRUNDLOV, ARTIKEL 14, STK . 2, FOERSTE PUNKTUM ), TIL DENS SOCIALE FUNKTION ( DEN ITALIENSKE GRUNDLOV, ARTIKEL 42, STK . 2 ), TIL DEN OMSTAENDIGHED AT DENS UDNYTTELSE ER UNDERKASTET ALMENVELLETS KRAV ( DEN TYSKE GRUNDLOV, ARTIKEL 14, STK . 2, ANDET PUNKTUM, OG DEN IRSKE GRUNDLOV, ARTIKEL 43.2.2* ), ELLER DEN SOCIALE RETFAERDIGHED ( DEN IRSKE GRUNDLOV, ARTIKEL 43.2.1* ). I ALLE MEDLEMSSTATERNE HAR TALRIGE LOVBESTEMMELSER GIVET EJENDOMSRETTENS SOCIALE FUNKTION ET KONKRET UDTRYK . SAALEDES FINDES DER I ALLE MEDLEMSSTATERNE RETSFORSKRIFTER OM LAND- OG
SKOVBRUG, VANDLOEB, MILJOEBESKYTTELSE, OG OM LANDS- OG BYPLANER, DER OFTE I BETYDELIG GRAD BEGRAENSER BRUGEN AF FAST EJENDOM .
21 SAERLIGT EKSISTERER DER I ALLE FAELLESSKABETS VINPRODUCERENDE LANDE BINDENDE RETSFORSKRIFTER, OM END IKKE LIGE STRENGE, VEDROERENDE PLANTNING AF VINSTOKKE, VALG AF VINSTOKSORTER OG DYRKNINGSMETODER . I INTET AF DE PAAGAELDENDE LANDE ANTAGES DET, AT DISSE BESTEMMELSER PRINCIPIELT ER UFORENELIGE MED EJENDOMSRETTENS UKRAENKELIGHED .
22 DET KAN DERFOR KONSTATERES, AT DER UD FRA DE FAELLES BEGREBER I MEDLEMSSTATERNES FORFATNINGER OG FAST LOVGIVNINGSPRAKSIS PAA DE MEST FORSKELLIGE OMRAADER, PRINCIPIELT INTET ER TIL HINDER FOR DE BEGRAENSNINGER I NYPLANTNINGEN AF VINSTOKKE, SOM PAALAEGGES VED FORORDNING NR . 1162/76 . DET DREJER SIG OM EN ART BEGRAENSNING, DER ER KENDT OG ANERKENDT SOM RETMAESSIG I TILSVARENDE ELLER LIGNENDE FORMER I ALLE MEDLEMSSTATERNES FORFATNINGSSYSTEMER .
23 DENNE KONSTATERING LOESER DOG IKKE FULDT UD DET PROBLEM, DER ER REJST AF VERWALTUNGSGERICHT . SELV OM DET IKKE PRINCIPIELT KAN BESTRIDES, AT FAELLESSKABET KAN BEGRAENSE UDOEVELSEN AF EJENDOMSRETTEN INDEN FOR RAMMERNE AF EN FAELLES MARKEDSORDNING OG AF STRUKTURPOLITISKE GRUNDE, MAA DET DESUDEN UNDERSOEGES, OM DE BEGRAENSNINGER, DER ER INDFOERT VED DEN OMTVISTEDE ORDNING, VIRKELIG ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE FORMAAL, SOM FAELLESSKABET FORFOELGER I ALMENHEDENS INTERESSE, OG OM BEGRAENSNINGERNE, NAAR HENSES TIL DET FORFULGTE FORMAAL, IKKE ER ET UFORHOLDSMAESSIGT OG UACCEPTABELT INDGREB I EJERENS SAERLIGE RETTIGHEDER, SOM KRAENKER SELVE EJENDOMSRETTENS KERNE . DETTE ANBRINGENDE ER NEMLIG FREMFOERT AF SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN, FORDI HUN MENER, AT DET KUN ER I SAMMENHAENG MED EN KVALITETSPOLITIK, AT LOVGIVER MAA INDSKRAENKE UDNYTTELSEN AF VINAREALET, HVORFOR HUN HAR EN UKRAENKELIG RET, NAAR DET ER ANERKENDT, AT HENDES GRUNDSTYKKE ER EGNET TIL VINDYRKNING . DET MAA DERFOR UNDERSOEGES, HVILKET FORMAAL DER FORFOELGES MED DEN OMTVISTEDE FORORDNING, OG OM DER EKSISTERER ET RIMELIGT FORHOLD MELLEM DE FORANSTALTNINGER, DER ER FORESKREVET VED FORORDNINGEN, OG DET FORMAAL, SOM FAELLESSKABET FORFOELGER I DET FORELIGGENDE TILFAELDE .
24 FORORDNING NR . 1162/76 SKAL BEDOEMMES I SAMMENHAENG MED DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR VIN, DER ER SNAEVERT FORBUNDET MED DE STRUKTURPOLITISKE MAALSAETNINGER, SOM FAELLESSKABET FORFOELGER PAA DETTE OMRAADE . DISSE MAALSAETNINGER FREMGAAR AF FORORDNING NR . 816/70 AF 28 . APRIL 1970 OM SUPPLERENDE REGLER FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR VIN ( EFT 1970 I, S . 212 ), DER LIGGER TIL GRUND FOR DEN ANFAEGTEDE FORORDNING, SAMT AF FORORDNING NR . 337/79 AF 5 . FEBRUAR 1979 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR VIN ( EFT L 54, S . 1 ), DER KODIFICERER SAMTLIGE BESTEMMELSER OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING . AFSNIT III I DENNE FORORDNING VEDROERENDE ' FORSKRIFTER OM PRODUKTION OG KONTROL MED NYPLANTNINGERS UDVIKLING '
UDGOER FOR TIDEN DEN RETLIGE RAMME FOR OMRAADET . ET ANDET UDTRYK FOR FAELLESSKABETS POLITIK PAA DETTE OMRAADE FINDES I RAADETS RESOLUTION AF 21 . APRIL 1975 OM DE NYE RETNINGSLINJER MED HENBLIK PAA AT BRINGE MARKEDET INDEN FOR BORDVINSEKTOREN I LIGEVAEGT ( EFT C 90, S . 1 ).
25 DET FREMGAAR AF ALLE DISSE RETSAKTER, AT DEN AF FAELLESSKABET INDLEDTE OG DELVIS GENNEMFOERTE POLITIK BESTAAR I EN FAELLES MARKEDSORDNING, FORBUNDET MED EN STRUKTUREL FORBEDRING AF VINSEKTOREN . HERVED SOEGES DER INDEN FOR RAMMERNE AF DE I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 39 ANGIVNE MAAL GENNEMFOERT TO FORMAAL, NEMLIG DELS AT SKABE EN VARIG LIGEVAEGT PAA VINMARKEDET MED ET PRISNIVEAU, DER ER LOENSOMT FOR PRODUCENTERNE OG RIMELIGT FOR FORBRUGERNE, DELS AT FORBEDRE KVALITETEN AF DEN VIN, DER BRINGES I HANDELEN . FOR AT NAA DISSE TO FORMAAL, DVS . KVANTITATIV LIGEVAEGT OG KVALITATIV FORBEDRING, INDEHOLDER FAELLESSKABETS REGLER OM VIN EN BRED VIFTE AF INDGREB, DER GAELDER I SAAVEL VINENS PRODUKTIONSLED SOM I AFSAETNINGSLEDDET .
26 I DENNE FORBINDELSE MAA ISAER NAEVNES ARTIKEL 17 I FORORDNING NR . 816/70, DER ER GENTAGET I MERE UDFOERLIG FORM I ARTIKEL 31 I FORORDNING NR . 337/79, OG HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR RAMMERNE AF EN BINDENDE FAELLESSKABSPLAN SKAL OPSTILLE FORUDBEREGNINGER VEDROERENDE BEPLANTNING OG PRODUKTION . TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE PLAN KAN DER TRAEFFES BESTEMMELSER VEDROERENDE BEPLANTNING, GENBEPLANTNING, RYDNING AF VINAREALER ELLER OPHOER MED VINDYRKNING .
27 DET ER INDEN FOR DISSE RAMMER, AT FORORDNING NR . 1162/76 ER UDSTEDT . DET FREMGAAR AF FORORDNINGENS PRAEAMBEL OG AF DE OEKONOMISKE OMSTAENDIGHEDER, UNDER HVILKE DEN BLEV UDSTEDT, OG SOM FRA VINHOESTEN I 1974 VAR KARAKTERISERET VED PERMANENTE PRODUKTIONSOVERSKUD, AT FORORDNINGEN OPFYLDER EN DOBBELT FUNKTION, IDET DEN DELS SKAL MULIGGOERE EN OEJEBLIKKELIG BEGRAENSNING AF OVERSKUDDENES FORTSATTE VAEKST, DELS GIVE FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE DEN NOEDVENDIGE TID TIL AT IVAERKSAETTE EN STRUKTURPOLITIK TIL FREMME AF PRODUKTION AF HOEJ KVALITET, HVORVED DER VED VALG AF DYRKNINGSOMRAADER OG VINSTOKSORTER SAMT VED REGULERINGEN AF PRODUKTIONSMETODER SKAL TAGES HENSYN TIL SAEREGENHEDER OG SAERLIGE BEHOV I DE FORSKELLIGE VINDYRKNINGSOMRAADER I FAELLESSKABET .
28 DET ER FOR AT IMOEDEKOMME DETTE DOBBELTE KRAV, AT RAADET VED FORORDNING NR . 1162/76 HAR INDFOERT ET GENERELT FORBUD MOD NYPLANTNINGER UDEN - BORTSET FRA GANSKE BESTEMTE UNDTAGELSER - AT SONDRE EFTER JORDERNES BESKAFFENHED . DET MAA BEMAERKES, AT I DENNE GENERELLE UDFORMNING ER DEN AF RAADET TRUFNE FORANSTALTNING DOG KUN FORELOEBIG . DEN ER BESTEMT TIL STRAKS AT BRINGE EN KONJUNKTURBESTEMT OVERSKUDSSITUATION TIL OPHOER SAMTIDIG MED, AT DEN FORBEREDER ENDELIGE STRUKTURELLE FORANSTALTNINGER .
29 FORSTAAET PAA DENNE MAADE INDEBAERER DEN KRITISEREDE FORANSTALTNING INGEN UBEFOEJET BEGRAENSNING AF EJENDOMSRETTENS UDOEVELSE . THI I EN SITUATION, DER ER KENDETEGNET VED EN VEDVARENDE OVERSKUDSPRODUKTION, VILLE EN INDDRAGELSE AF NYE VINDYRKNINGSOMRAADER OEKONOMISK SET KUN HAVE MEDFOERT EN FOROEGELSE AF OVERSKUDDENES STOERRELSE ; DESUDEN VILLE EN SAADAN UDVIDELSE PAA DETTE TIDSPUNKT HAVE MEDFOERT FARE FOR, AT EN STRUKTURPOLITIK PAA FAELLESSKABSPLAN VILLE BLIVE VANSKELIGERE AT GENNEMFOERE, SAAFREMT DENNE MAATTE HVILE PAA STRENGERE KRITERIER END DE GAELDENDE NATIONALE RETSFORSKRIFTER MED HENSYN TIL UDVAELGELSEN AF JORDER, FOR HVILKE DER GIVES TILLADELSE TIL VINDYRKNING .
30 DET KAN DERFOR KONKLUDERES, AT DEN BEGRAENSNING I BRUGEN AF EJENDOMMEN, SOM DET VED FORORDNING NR . 1162/76 FASTSATTE FORBUD MOD NYPLANTNING AF VINSTOKKE I EN BESTEMT PERIODE HAR MEDFOERT, ER BERETTIGET UD FRA DE FORMAAL, SOM FAELLESSKABET FORFOELGER I ALMENHEDENS INTERESSE, OG AT DEN IKKE SKADER EJENDOMSRETTENS KERNEOMRAADE, SAALEDES SOM DETTE ER ANERKENDT OG SIKRET I FAELLESSKABETS RETSORDEN .
VERDROERENDE SPOERGSMAALET OM FRI ERHVERVSUDOEVELSE
31 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR ENDVIDERE ANFOERT, AT DET VED FORORDNING NR . 1162/76 FASTSATTE FORBUD MOD NYPLANTNING GOER INDGREB I HENDES GRUNDRETTIGHEDER, IDET DETTE FORBUD MEDFOERER EN INDSKRAENKNING AF DEN FRI UDOEVELSE AF HENDES ERHVERV SOM VINAVLER .
32 DOMSTOLEN HAR ALLEREDE ANFOERT I SIN DOM AF 14 . MAJ 1974 ( NOLD, NAEVNT OVENFOR ), AT SELV OM FLERE MEDLEMSSTATERS FORFATNINGSSYSTEM OPSTILLER GARANTIER FOR DEN FRI ERHVERVSUDOEVELSE, SAA SKAL DEN SAALEDES SIKREDE RETTIGHED IKKE BEHANDLES SOM EN ABSOLUT FORRETTIGHED, MEN TVAERTIMOD SAETTES I SAMMENHAENG MED DE BESKYTTEDE AKTIVITETERS SOCIALE FUNKTION . I DET FORELIGGENDE TILFAELDE MAA DET ANFOERES, AT DEN ANFAEGTEDE FAELLESSKABSFORANSTALTNING PAA INGEN MAADE PAAVIRKER ADGANGEN TIL ERHVERVET SOM VINAVLER ELLER DEN FRIE UDOEVELSE AF DETTE ERHVERV PAA AREALER, HVOR DER NU DYRKES VIN . I DET OMFANG FORBUDET MOD NYPLANTNINGER PAAVIRKER DEN FRIE UDOEVELSE AF ERHVERVET SOM VINAVLER, ER DENNE BEGRAENSNING KUN EN FOELGE AF INDSKRAENKNINGEN I UDOEVELSEN AF EJENDOMSRETTEN OG FALDER DERFOR SAMMEN MED DENNE . FOR SAA VIDT EN INDSKRAENKNING AF DEN FRIE UDOEVELSE AF ERHVERVET SOM VINAVLER MAATTE FORELIGGE, ER DEN DERFOR BERETTIGET AF DE SAMME GRUNDE, SOM BERETTIGER INDSKRAENKNINGEN I BRUGEN AF EJENDOMMEN .
33 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT GENNEMGANGEN AF FORORDNING NR . 1162/76 I LYSET AF DEN AF VERWALTUNGSGERICHT YTREDE TVIVL INTET HAR FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF DENNE FORORDNING PAA GRUND AF MODSTRID MED DE KRAV, SOM FOELGER AF BESKYTTELSEN AF GRUNDRETTIGHEDERNE I FAELLESSKABET .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, AF RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DER HAR INDGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES .
DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR VERWALTUNGSGERICHT NEUSTADT AN DER WEINSTRASSE, TILKOMMER DET DENNE RET AF TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT NEUSTADT AN DER WEINSTRASSE VED KENDELSE AF 14 . DECEMBER 1978, FOR RET :
1 . RAADETS FORORDNING NR . 1162/76 AF 17 . MAJ 1976 OM FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA AT TILPASSE VINPRODUKTIONSKAPACITETEN TIL MARKEDETS BEHOV, SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2776/78 AF 23 . NOVEMBER 1978 OM ANDEN AENDRING AF FORORDNING NR . 1162/76, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DENS ARTIKEL 2, STK . 1, OGSAA GAELDER FOR ANSOEGNINGER OM TILLADELSE TIL NYPLANTNING AF VINSTOKKE, SOM ER INDGIVET, FOER FORORDNINGEN TRAADTE I KRAFT .
2 . ARTIKEL 2, STK . 1, I FORORDNING NR . 1162/76 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET HERI INDEHOLDTE FORBUD MOD UDSTEDELSE AF TILLADELSER TIL NYPLANTNINGER - BORTSET FRA DE I ARTIKEL 2, STK . 2, I FORORDNINGEN FASTSATTE UNDTAGELSER - ER ABSOLUT, DVS . ISAER UAFHAENGIGT AF SPOERGSMAALET, OM ET GRUNDSTYKKE EFTER EN NATIONAL LOV ER EGNET TIL VINDYRKNING .