61985CJ0325_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK*325/85,
IERLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*J.*DOCKERY, CHIEF*STATE SOLICITOR, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR E.*P.*FITZIMONS, SENIOR*COUNSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER IERSE AMBASSADE,
VERZOEKER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR D.*GRANT*LAWRENCE, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING, VOOR WAT VISSERIJPRODUKTEN BETREFT, VAN BESCHIKKING NR.*85/458 VAN DE COMMISSIE VAN 28*AUGUSTUS 1985 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR IERLAND UIT HOOFDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1981 INGEDIENDE REKENINGEN VOOR DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE - EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB*1985, L*267, BLZ.*30 ),
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : J.*L.*DA*CRUZ*VILACA
GRIFFIER:*B.*PASTOR, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 5*MEI 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 16*SEPTEMBER 1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 5*NOVEMBER 1985, HEEFT IERLAND KRACHTENS ARTIKEL*173, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR.*85/458 VAN DE COMMISSIE VAN 28*AUGUSTUS 1985 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR IERLAND UIT HOOFDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1981 INGEDIENDE REKENINGEN VOOR DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE - EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN ( PB*1985, L*267, BLZ.*30 ), VOOR ZOVER IN DIE BESCHIKKING NIET VOOR COMMUNAUTAIRE FINANCIERING IN AANMERKING IS GENOMEN EEN BEDRAG VAN 100*873,33*IRL TER ZAKE VAN INTERVENTIES IN DE VISSERIJSECTOR MET BETREKKING TOT VIS DIE BUITEN DE DOOR DE COMMISSIE BEPAALDE QUOTA WAS GEVANGEN .
2 TOT STAVING VAN HAAR BEROEP STELT DE IERSE*REGERING PRIMAIR ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE . DEZE ZOU VOOR 1981 GEEN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VOOR DE VISSERIJ HEBBEN KUNNEN VASTSTELLEN, DAAR ER GEEN ENKELE SAMENWERKING WAS GEWEEST TUSSEN HAAR EN DE LID-STATEN TER COMPENSATIE VAN HET STILZITTEN VAN DE RAAD . SUBSIDIAIR STELT DE IERSE*REGERING SCHENDING VAN HET RECHTSZEKERHEIDS - EN HET VERTROUWENSBEGINSEL .
3 DE COMMISSIE ANTWOORDT, DAT ZIJ, IN DE BIJZONDERE SITUATIE VAN HET JAAR*1981 EN GELET OP DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF, HET RECHT HAD DE LID-STATEN TE VRAGEN, ZICH TE CONFORMEREN AAN DE VOORSTELLEN DIE ZIJ VOOR DAT JAAR AAN DE RAAD HAD GEDAAN INZAKE DE TOTAAL TOEGESTANE VANGSTEN MET BETREKKING TOT BEPAALDE VISBESTANDEN EN DE VERDELING DAARVAN OVER DE LID-STATEN . DE COMMISSIE BETWIST DE GESTELDE SCHENDING VAN HET RECHTSZEKERHEIDS - EN HET VERTROUWENSBEGINSEL .
4 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
5 OM HET PRIMAIRE MIDDEL TE KUNNEN BEOORDELEN, MOET WORDEN ONDERZOCHT, OF ER IN 1981 COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN BESTONDEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE DOOR BEPERKING VAN DE VANGSTEN .
6 DE SITUATIE IN 1981 WERD HIERDOOR GEKENMERKT, DAT DE RAAD, DIE INGEVOLGE ARTIKEL 102 VAN DE TOETREDINGSAKTE VAN 1972 SINDS 1*JANUARI 1979 BIJ UITSLUITING BEVOEGD IS OM IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID, OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE, INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN TE TREFFEN, DERGELIJKE MAATREGELEN NIET HAD VASTGESTELD .
7 HET OP DE VERDRAGEN GEBASEERDE BESLUIT NR.*80/993 VAN DE RAAD VAN 28*OKTOBER 1980 BETREFFENDE EEN TIJDELIJKE REGELING VOOR DE VISSERIJACTIVITEITEN IN DE ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN DE LID-STATEN VALLENDE WATEREN, IN AFWACHTING VAN DE VASTSTELLING VAN DEFINITIEVE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN ( PB*1980, L*298, BLZ.*38 ), VOORZAG IN INTERIMMAATREGELEN DIE TOT 20*DECEMBER 1980 VAN TOEPASSING WAREN . DEZE MAATREGELEN HIELDEN IN, DAT DE LID-STATEN HUN VISSERIJACTIVITEITEN ZODANIG ZOUDEN UITOEFENEN, DAT REKENING WERD GEHOUDEN MET DE TOTAAL TOEGESTANE VANGSTEN ( TAC' S ) EN MET HET GEDEELTE VAN DE TAC' S DAT WAS TOEGEWEZEN AAN DERDE LANDEN IN HET KADER VAN OVEREENKOMSTEN EN REGELINGEN DIE MET DEZE LANDEN WAREN GESLOTEN, ZOALS DEZE VOORKWAMEN IN VERORDENING NR.*754/80 VAN DE RAAD VAN 26*MAART 1980 -*BETREFFENDE DE VASTSTELLING VOOR 1980, VOOR BEPAALDE VISBESTANDEN IN DE VISSERIJZONE VAN DE GEMEENSCHAP, VAN DE TOTALE TOEGELATEN VANGSTEN, HET BESCHIKBAAR GEDEELTE VOOR DE GEMEENSCHAP EN VISSERIJVOORSCHRIFTEN ( PB*1980, L*84, BLZ.*36 )*- EN IN DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD VAN 12*SEPTEMBER EN 24*OKTOBER 1980 .
8 TIJDENS ZIJN VERGADERING VAN 15 TOT EN MET 17*DECEMBER 1980 DEED DE RAAD IN HET PROCES-VERBAAL EEN VERKLARING OPNEMEN WAARIN WERD VASTGESTELD, DAT DE LID-STATEN HUN VISSERIJACTIVITEITEN OP ZODANIGE WIJZE ZOUDEN UITOEFENEN, DAT BIJ DE DOOR HUN SCHEPEN TIJDENS DE INTERIMPERIODE GEDANE VANGSTEN REKENING WERD GEHOUDEN MET DE DOOR DE COMMISSIE OP 18*NOVEMBER EN 16*DECEMBER 1980 AAN DE RAAD VOORGESTELDE TAC' S VOOR 1981 .
9 IN 1981 WIJZIGDE DE COMMISSIE ENKELE MALEN HAAR TAC-VOORSTELLEN EN DIENDE ZIJ TEN SLOTTE OP 24*JULI VAN DAT JAAR BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL IN VOOR EEN VERORDENING INZAKE DE VASTSTELLING VAN DE VOOR 1981 GELDENDE TOTAAL TOEGESTANE VANGSTEN VOOR BEPAALDE VISBESTANDEN IN DE VISSERIJZONE VAN DE GEMEENSCHAP EN DE VOOR DE GEMEENSCHAP BESCHIKBARE GEDEELTEN, ALSMEDE EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING INZAKE DE VERDELING OVER DE LID-STATEN VAN DE VANGSTMOGELIJKHEDEN DIE IN 1981 VOOR DE GEMEENSCHAP BESCHIKBAAR WAREN UIT DE VISBESTANDEN OF GROEPEN VISBESTANDEN IN HAAR VISSERIJZONE .
10 IN EEN VERKLARING AAN DE RAAD VAN 27*JULI 1981 ( PB*1981, C*224, BLZ.*1 ) ZETTE DE COMMISSIE DE SITUATIE UITEEN WELKE HET GEVOLG WAS VAN HET UITBLIJVEN VAN EEN AKKOORD OVER HAAR VOORSTELLEN INZAKE TAC' S EN QUOTA VOOR 1981 . ONDER VERWIJZING NAAR DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF EN MET NAME NAAR HET ARREST VAN 5*MEI 1981 ( ZAAK*804/79, COMMISSIE/VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR.*1981, BLZ.*1045 ) HERINNERDE DE COMMISSIE ERAAN, DAT ZIJ BEPAALDE BEVOEGDHEDEN EN VERPLICHTINGEN HAD OP GROND VAN ARTIKEL*155 EEG-VERDRAG . WIJZENDE OP HET ZWAARWEGENDE OPENBARE BELANG DAT OP HET SPEL STOND, DEED DE COMMISSIE BIJ WIJZE VAN VOORZORGSMAATREGEL, IN AFWACHTING VAN EEN DEFINITIEVE BESLISSING VAN DE RAAD, EEN BEROEP OP ALLE LID-STATEN OM OVEREENKOMSTIG HUN RECHTEN EN VERPLICHTINGEN BIJ DE UITOEFENING VAN HUN VISSERIJACTIVITEITEN DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE IN ACHT TE NEMEN . DE COMMISSIE VERKLAARDE EVENEENS, DAT ZIJ VASTBESLOTEN WAS ALLE HAAR TEN DIENSTE STAANDE MIDDELEN AAN TE WENDEN OM TE VERZEKEREN, DAT DE LID-STATEN DEZE VOORSTELLEN, DIE ZIJ IN DE GEGEVEN SITUATIE ALS VERBINDEND VOOR HEN BESCHOUWDE, ZOUDEN NAKOMEN .
11 UIT HET PROCES-VERBAAL VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 27*JULI 1981 BLIJKT, DAT DE VERKLARING VAN DE COMMISSIE OP BEZWAREN STUITTE VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE RAAD EN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN VERSCHEIDENE LID-STATEN, EN DAT DE RAAD TEN SLOTTE OVEREENKWAM, DE VOOR 1981 VOORGESTELDE TAC' S EN QUOTA OP ZIJN VOLGENDE VERGADERING TE BESPREKEN .
12 BIJ BRIEF VAN 28*JULI 1981 MAAKTE DE COMMISSIE DE LID-STATEN ATTENT OP HAAR VERKLARING EN VOEGDE ZIJ ERAAN TOE, DAT ZIJ ZICH NIET SLECHTS VERPLICHT ACHTTE OM DE HAAR EVENTUEEL VOORGELEGDE NATIONALE MAATREGELEN NA TOETSING AAN HAAR VOORSTELLEN GOED OF AF TE KEUREN, DOCH OOK OM ALLE LID-STATEN TE VRAGEN MAATREGELEN TE TREFFEN OM DIE VOORSTELLEN TE DOEN NAKOMEN . ZIJ VERKLAARDE DAT HET IN HAAR BEDOELING LAG OM, IN AFWACHTING VAN DE VOLGENDE VERGADERING VAN DE RAAD, HAAR GOEDKEURING TE GEVEN AAN VANGSTMAATREGELEN DIE BETREKKING HADDEN OP HOEVEELHEDEN VAN TEN HOOGSTE DRIEKWART VAN DE DOOR HAAR VOORGESTELDE QUOTA . DE COMMISSIE NODIGDE ALLE LID-STATEN UIT, HAAR UITERLIJK OP 24*AUGUSTUS 1981 DE MAATREGELEN MEE TE DELEN DIE ZIJ VOORNEMENS WAREN TE NEMEN TER VERZEKERING VAN DE INACHTNEMING VAN DEZE ALGEMENE REGEL GEDURENDE DE INTERIMPERIODE .
13 OP 13*APRIL 1981 HAD DE IERSE REGERING HET VERBOD VAN DE HARINGVISSERIJ IN ICES-ZONE*VI*A VERLENGD . DE COMMISSIE KEURDE DEZE IERSE MAATREGEL OP 5*MEI DAARAANVOLGENDE GOED, MAAR HERINNERDE DAARBIJ DE IERSE*REGERING ERAAN, DAT VOLGENS DE TAC-VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE VOOR 1981 OOK DE VISSERIJ OP ANDERE HARINGBESTANDEN MOEST WORDEN VERBODEN . ANDERE MAATREGELEN WERDEN NIET GETROFFEN .
14 IN EERDERE ARRESTEN -*LAATSTELIJK IN HET ARREST VAN 5*MEI 1981 ( REEDS AANGEHAALD )*- HAD HET HOF REEDS GELEGENHEID TE HERINNEREN AAN DE TER ZAKE TOEPASSELIJKE BEPALINGEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT . IN CASU ONDERSCHEIDT DE SITUATIE ZICH ECHTER VAN DIE WELKE IN GENOEMD ARREST IS BESCHREVEN, DOORDAT DE RAAD VOOR 1981 GEEN INTERIMBESLUIT HEEFT GENOMEN EN ER VAN HEM NIET MEER BESTAAT DAN DE VERKLARING IN HET PROCES-VERBAAL VAN ZIJN VERGADERING VAN 15 TOT EN MET 17*DECEMBER 1980, DAT DE LID-STATEN HUN VISSERIJACTIVITEITEN OP ZODANIGE WIJZE ZOUDEN UITOEFENEN, DAT BIJ DE VANGSTEN REKENING WERD GEHOUDEN MET DE DOOR DE COMMISSIE OP 18*NOVEMBER EN 16*DECEMBER 1980 AAN DE RAAD VOORGESTELDE TAC' S VOOR 1981 .
15 IN EEN DOOR HET STILZITTEN VAN DE RAAD GEKENMERKTE SITUATIE OVERWOOG HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 5*MEI 1981 ( REEDS AANGEHAALD ), DAT VOLGENS ARTIKEL*5 EEG-VERDRAG DE LID-STATEN VERPLICHT ZIJN DE VERVULLING VAN DE TAAK VAN DE GEMEENSCHAP TE VERGEMAKKELIJKEN EN ZICH TE ONTHOUDEN VAN ALLE MAATREGELEN DIE DE VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET VERDRAG IN GEVAAR KUNNEN BRENGEN; DAT DIE BEPALING DE LID-STATEN BIJZONDERE POSITIEVE EN NEGATIEVE VERPLICHTINGEN OPLEGT IN EEN SITUATIE WAARIN DE COMMISSIE, OM IN DE DRINGENDE BEHOEFTE AAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN TE VOORZIEN, VOORSTELLEN BIJ DE RAAD HEEFT INGEDIEND, DIE, OFSCHOON NIET DOOR DEZE LAATSTE AANVAARD, HET UITGANGSPUNT VORMEN VAN EEN GEZAMENLIJKE COMMUNAUTAIRE ACTIE . HET HOF VOEGDE DAARAAN TOE, DAT WAAR HET EEN GEBIED BETREFT WAAROP UITSLUITEND DE GEMEENSCHAP BEVOEGD IS EN WAAROP DE LID-STATEN THANS NIET ANDERS DAN ALS BEHEERDERS VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG KUNNEN HANDELEN, EEN LID-STAAT, INDIEN PASSEND OPTREDEN VAN DE RAAD UITBLIJFT, DE EVENTUEEL NOODZAKELIJKE TIJDELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN ENKEL IN SAMENWERKING MET DE COMMISSIE MAG NEMEN, EN DAT DE LID-STATEN VERPLICHT ZIJN OM GEEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN TEGEN DE EVENTUEEL DOOR DE COMMISSIE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN .
16 DAARMEE HEEFT HET HOF ERKEND, DAT WANNEER DE RAAD IN GEBREKE IS GEBLEVEN OM DE VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN NOODZAKELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN, DERGELIJKE, AAN DRINGENDE BEHOEFTEN BEANTWOORDENDE MAATREGELEN DOOR SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE TOT STAND KUNNEN KOMEN, OPDAT DE GEMEENSCHAP IN STAAT BLIJFT HAAR VERANTWOORDELIJKHEID NA TE KOMEN .
17 VASTSTAAT DAT IN 1981 TUSSEN IERLAND EN DE COMMISSIE GEEN SAMENWERKING TOT STAND IS GEKOMEN MET BETREKKING TOT DE BETROKKEN VISSOORTEN EN DAT IERLAND NIET HEEFT GEREAGEERD OP DE UITNODIGING VAN DE COMMISSIE OM DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN TER VERZEKERING VAN DE NAKOMING VAN HAAR VOORSTELLEN . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN EN ZONDER DAT HET HOF ZICH BEHOEFT UIT TE SPREKEN OVER DE RECHTSGEVOLGEN VAN DAT GEBREK AAN SAMENWERKING VANWEGE EEN LID-STAAT, MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE EENZIJDIG VASTGESTELDE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE AAN IERLAND TOE TE WIJZEN VANGSTQUOTA, NIET KUNNEN WORDEN GEACHT HET KARAKTER VAN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN TE HEBBEN .
18 DAARENBOVEN DIENT DE GEMEENSCHAPSWETGEVING, ZOALS HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT VERKLAARD, MET ZEKERHEID KENBAAR TE ZIJN EN MOET DE TOEPASSING ERVAN VOOR DE JUSTITIABELEN VOORZIENBAAR ZIJN . DIE RECHTSZEKERHEID IS IN HET BIJZONDER EEN DWINGEND VEREISTE IN HET GEVAL VAN EEN REGELING DIE FINANCIELE CONSEQUENTIES KAN HEBBEN, TEN EINDE DE BELANGHEBBENDEN IN STAAT TE STELLEN DE OMVANG VAN HUN VERPLICHTINGEN NAUWKEURIG TE KENNEN .
19 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT ER IN 1981 OP HET ONDERHAVIGE GEBIED GEEN VOORSCHRIFTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT BESTONDEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL*3 VAN VERORDENING NR.*729/70 VAN 21*APRIL 1970 BETREFFENDE DE FINANCIERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID ( PB*1970, L*94, BLZ.*13 ), WAARVAN NIET-NAKOMING GROND KON OPLEVEREN VOOR DE WEIGERING VAN DE COMMISSIE OM DE ONDERWERPELIJKE INTERVENTIES TEN LASTE VAN HET EOGFL TE BRENGEN .
20 DAAR OVERIGENS NIET WORDT BETWIST DAT DE IERSE*REGERING DE BETROKKEN UITGAVEN INDERDAAD HEEFT GEDAAN, MOET BIJGEVOLG BESCHIKKING NR.*85/458 VAN DE COMMISSIE VAN 28*AUGUSTUS 1985 IN DE GEVRAAGDE OMVANG WORDEN NIETIGVERKLAARD, ZONDER DAT HET NOODZAKELIJK IS DE ANDERE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN VERZOEKER TE ONDERZOEKEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE COMMISSIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART NIETIG BESCHIKKING NR.*85/458 VAN DE COMMISSIE VAN 28*AUGUSTUS 1985 BETREFFENDE DE GOEDKEURING VAN DE DOOR IERLAND UIT HOOFDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1981 INGEDIENDE REKENINGEN VOOR DE DOOR HET EUROPEES ORIENTATIE - EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING GARANTIE, GEFINANCIERDE UITGAVEN, VOOR ZOVER IN DIE BESCHIKKING NIET VOOR COMMUNAUTAIRE FINANCIERING IN AANMERKING IS GENOMEN EEN BEDRAG VAN 100*873,33*IRL TER ZAKE VAN INTERVENTIES IN DE VISSERIJSECTOR .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .