61983CO0216_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 216/83
PARTITO ECOLOGICO ' LES VERTS '
( ' I VERDI ' ), ASSOCIAZIONE SENZA SCOPO DI LUCRO,
RICORRENTE,
CONTRO
COMMISSIONE DELLA COMUNITA EUROPEE,
E
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE,
CONVENUTI,
SOSTENUTI DAL
PARLAMENTO EUROPEO,
INTERVENIENTE,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA DI ANNULLAMENTO DELLA
- DECISIONE DELLA COMMISSIONE 20 GIUGNO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE DELLA COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 ;
-DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 ;
-DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984 ;
-DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 ;
-E TUTTE LE ALTRE DECISIONI CONNESSE .
Motivazione della sentenza
1 . CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 27 SETTEMBRE 1983, IL PARTITO ECOLOGICO ' I VERDI ', ASSOCIAZIONE SENZA SCOPO DI LUCRO, HA PROMOSSO, A NORMA DELL ' ART . 173, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO MIRANTE ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE 20 GIUGNO 1983 CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE DELLA COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984, DELLA DECISIONE DELLA COMMISSIONE CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983, DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 22 LUGLIO 1983, CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1984, DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1983, CHE STABILISCE ED ADOTTA IL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE DELLE COMUNITA EUROPEE PER L ' ESERCIZIO 1983 E DI TUTTE LE ALTRE DECISIONI CONNESSE .
2 . IL RICORRENTE IMPUGNA GLI ATTI SUMMENZIONATI CHE FANNO PARTE INTEGRANTE DEL PROCEDIMENTO DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO, IN QUANTO, NELL ' AMBITO DEL BILANCIO, SI CONTEMPLANO CREDITI DESTINATI ALLA ' PREPARAZIONE DELLE PROSSIME ELEZIONI EUROPEE ' . SI TRATTA DELLA VOCE 3708 RICORDATA NEL PROGETTO PRELIMINARE E NEL PROGETTO DI BILANCIO GENERALE PER L ' ESERCIZIO 1984 . LA VOCE 3708 SI INSERISCE NELLA SEZIONE DEL BILANCIO RELATIVA AL PARLAMENTO EUROPEO . SI RISCONTRA PER LA PRIMA VOLTA NEL BILANCIO PER L ' ESERCIZIO 1982 . QUESTA DISPOSIZIONE E ACCOMPAGNATA DA UN COMMENTO CHE PRECISA CHE DETTO ' STANZIAMENTO E DESTINATO A COPRIRE IL CO-FINANZIAMENTO DELLA PREPARAZIONE DELLE INFORMAZIONI CONCERNENTI LE SECONDE ELEZIONI DIRETTE NEL 1984, CONFORMEMENTE ALLA DECISIONE DELL ' UFFICIO DI PRESIDENZA DEL PARLAMENTO EUROPEO DEL 12 OTTOBRE 1982 ' .
3 . A NORMA DELL ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 21 DICEMBRE 1977 ( GU L 356, PAG . 7 ) IL PARLAMENTO HA FACOLTA DI ESEGUIRE LE SEZIONI DEL BILANCIO CHE LO RIGUARDANO . IL RICORRENTE TEME CHE ESSO SI AVVALGA DI QUESTA FACOLTA PER AVVANTAGGIARE I PARTITI RAPPRESENTATI NEL PARLAMENTO ELETTO NEL 1979 A DETRIMENTO DEI PARTITI CHE NON VI ERANO RAPPRESENTATI, ALLORCHE SI TRATTERA DI RIMBORSARE LE SPESE DI PARTECIPAZIONE ALLA CAMPAGNA ELETTORALE DEL 1984 . QUESTO TIMORE SI FONDA SU UNA DECISIONE DELL ' UFFICIO DI PRESIDENZA DEL PARLAMENTO EUROPEO DEL 13 OTTOBRE 1982, CHE STABILISCE IL CRITERIO DI RIPARTIZIONE DEI CREDITI RIENTRANTI NELLA VOCE 3708 DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITA EUROPEE . IN BASE A DETTA DECISIONE, IL 7 % DI DETTI CREDITI VERREBBE DISTRIBUITO AI SETTE GRUPPI POLITICI . IL RESIDUO 93 % VERREBBE RIPARTITO COME SEGUE : 2/3 IN FUNZIONE DEI SEGGI OTTENUTI NEL 1979, 1/3 IN FUNZIONE DEI VOTI OTTENUTI NEL 1984 .
4 . CON DOMANDA INCIDENTALE PRESENTATA A NORMA DELL ' ART . 91 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA COMMISSIONE ED IL CONSIGLIO, NONCHE IL PARLAMENTO, PARTE INTERVENIENTE, HANNO SOLLEVATO UN ' ECCEZIONE DI IRRICEVIBILITA E CHIESTO ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI SU QUESTO PUNTO SENZA PROCEDERE ALL ' ESAME DEL MERITO .
5 . LA COMMISSIONE OSSERVA ANZITUTTO CHE IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE SUPPLEMENTARE PER L ' ESERCIZIO 1983 NON MODIFICA LA SEZIONE RELATIVA AL BILANCIO DEL PARLAMENTO E NON PUO QUINDI VENIRE IMPUGNATO . ESSA SOSTIENE, IN SECONDO LUOGO, CHE IL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE PER L ' ESERCIZIO 1984 E UN ATTO PREPARATORIO, CHE NON PUO VENIRE IMPUGNATO PER ANNULLAMENTO . PER IL CONSIGLIO, SOLO IL BILANCIO DEFINITIVAMENTE APPROVATO E LA CONSTATAZIONE DI QUESTA APPROVAZIONE EFFETTUATA DAL PRESIDENTE DEL PARLAMENTO COSTITUISCONO ATTI DEFINITIVI, CHE POSSONO QUINDI VENIR IMPUGNATI PER ANNULLAMENTO . INFINE, IL PARLAMENTO RITIENE CHE IL RICORSO SIA IRRICEVIBILE PER DUE MOTIVI . ANZITUTTO, GLI ATTI IMPUGNATI SONO ATTI PREPARATORI . IN SECONDO LUOGO, IN VIRTU DI UN ACCORDO INTERISTITUZIONALE ( GU C 194, 1982, PAG . 1 ), IL PARLA
MENTO E LUNICO AD AVERE FACOLTA DI DECISIONE PER QUANTO RIGUARDA IL SUO BILANCIO . IL RICORRENTE NON HA QUINDI PROMOSSO IL SUO RICORSO NEI CONFRONTI DEL VERO RESPONSABILE DELLA VOCE 3708 DEL BILANCIO GENERALE .
6 . IL RICORRENTE SOSTIENE CHE SI DEVE ANALIZZARE LA PROCEDURA DI ADOZIONE DEL BILANCIO GENERALE . DA QUESTA ANALISI RISULTEREBBE CHE GLI ATTI ADOTTATI IN OGNI FASE DEL PROCEDIMENTO COMPORTANO VINCOLI RIGIDISSIMI PER L ' ISTITUZIONE CHE POI DOVRA ADOTTARE LA DECISIONE . INOLTRE, SE DETTA ISTITUZIONE NON REAGISCE, L ' ATTO ADOTTATO IN UNA FASE PRECEDENTE SI TRASFORMERA NEL BILANCIO DEFINITIVO . DI CONSEGUENZA, O IN QUANTO INFLUENZANO LA DECISIONE NELLA FASE SUCCESSIVA, O IN QUANTO POSSONO AVERE EFFETTI GIURIDICI CERTI NEL FUTURO, GLI ATTI RELATIVI AL PROCEDIMENTO DI BILANCIO NON POSSONO VENIRE CONSIDERATI COME ATTI PREPARATORI .
7 . A NORMA DELL ' ART . 92, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA CORTE PUO SEMPRE ESAMINARE D ' UFFICIO LE ECCEZIONI D ' IRRICEVIBILITA D ' ORDINE PUBBLICO . NELLA FATTISPECIE, FA CHIARAMENTE DIFETTO UNA DELLE CONDIZIONI PRESCRITTE DALL ' ART . 173, 1* COMMA, DEL TRATTATO CEE . INFATTI, L ' ART . 1, N . 1, DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 21 DICEMBRE 1977 DEFINISCE IL BILANCIO COME ' L ' ATTO CHE PREVEDE ED AUTORIZZA PREVENTIVAMENTE, OGNI ANNO, LE ENTRATE E LE SPESE PREVEDIBILI DELLE COMUNITA ' . IL PROCEDIMENTO D ' APPROVAZIONE DEL BILANCIO SI RISOLVE IN UNA SEMPLICE AUTORIZZAZIONE AD IMPEGNI DI SPESA . UNA PERSONA FISICA O GIURIDICA NON PUO QUINDI, IN OGNI CASO, ESSERE DIRETTAMENTE TOCCATA DAGLI ATTI CHE RIENTRANO IN QUESTO PROCEDIMENTO . UN PREGIUDIZIO POTREBBE VENIR APPORTATO IL SINGOLO EVENTUALMENTE SOLO DAGLI ATTI ADOTTATI IN ESECUZIONE DI DETTO BILANCIO .
8 . POICHE DAL FASCICOLO EMERGONO TUTTI GLI ELEMENTI DI GIUDIZIO NECESSARI ALLA PRONUNCIA, NON SI E RITENUTO NECESSARIO PROCEDERE ANCHE ALL ' AUDIZIONE DELLE DIFESE ORALI DELLE PARTI . SI DEVE QUINDI RILEVARE, IN APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 173 DEL TRATTATO CEE E 92, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, CHE IL RICORSO E STATO PROMOSSO DA UNA PERSONA GIURIDICA CHE NON ERA DIRETTAMENTE TOCCATA DAGLI ATTI IMPUGNATI E CHE, PER QUESTO MOTIVO, E IRRICEVIBILE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
SENTITO IL GIUDICE RELATORE,
SENTITO L ' AVVOCATO GENERALE,
LA CORTE,
COMPOSTA DAI SIGNORI MACKENZIE STUART, PRESIDENTE, T . KOOPMANS, K . BAHLMANN E Y . GALMOT, PRESIDENTI DI SEZIONE, A . O ' KEEFFE, G . BOSCO, O . DUE, U . EVERLING E R . JOLIET, GIUDICI,
AVVOCATO GENERALE : G . F . MANCINI
CANCELLIERE : P . HEIM
COSI DISPONE :
1* IL RICORSO E IRRICEVIBILE .
2*LE SPESE DEL PROCEDIMENTO SONO POSTE A CARICO DEL RICORRENTE .