62023TO0006(01)_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen määräys (neljäs jaosto) 17.4.2024 –UC vastaan neuvosto
(Asia T‑6/23) (
1
)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Jäsenvaltioiden alueelle pääsyä koskevat rajoitukset – Kantajan nimen sisällyttäminen kyseessä olevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luetteloihin – Selvästi täysin perusteeton kanne
1.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Yksilölliseen rajoittavaan toimenpiteeseen liittyvä yleisesti sovellettava säännös – Sisällyttäminen laillisuusväitteellä
(SEUT 277 artikla; neuvoston päätös 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2016/2231; neuvoston asetukset N:o 1183/2014 ja 2016/2230)
(ks. 26 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeudellinen luonne – Säädös – Käsite – SEU 29 artiklan ja SEUT 215 artiklan perusteella annetut toimet eivät kuulu käsitteen alaan
(SEU 24 artiklan 1 kohta, 29 artikla ja 31 artiklan 1 kohta; SEUT 215 artikla ja 289 artiklan 3 kohta; neuvoston päätös 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/2231; neuvoston asetukset N:o 1183/2014 ja 2022/2230)
(ks. 31–36 kohta)
3.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusperustan valinta – Perustana pikemminkin SEUT 215 artikla kuin SEUT 75 artikla
(SEUT 75 ja 215 artikla; neuvoston päätös 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2016/2231; neuvoston asetukset N:o 1183/2014 ja 2016/2230)
(ks. 37–39 kohta)
4.
Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yleisen edun suojaaminen – Kansainväliset suhteet – Neuvoston yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla antamat muut täytäntöönpanotoimet kuin lainsäädäntötoimet – Neuvoston päätösneuvotteluiden avaaminen yleisölle – Puuttuminen – Yhdenvertaiseen kohteluun ja avoimuusvelvoitteeseen liittyvien sääntöjen rikkominen – Puuttuminen
(SEUT 15 artiklan 3 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 20, 21 ja 42 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 3 kohta; neuvoston päätöksen 2009/937/YUTP 8 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetus 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2016/2231, liite; neuvoston asetukset N:o 1183/2005 ja 2016/2230)
(ks. 40–46 kohta)
5.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeudellinen perusta – SEU 29 artiklan nojalla annetussa päätöksessä ja SEUT 215 artiklan nojalla annetussa asetuksessa säädetyt rajoittavat toimenpiteet – Neuvoston toimivalta antaa itsenäisiä ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston suosittelemista toimenpiteistä erillisiä rajoittavia toimenpiteitä – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus
(SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; neuvoston päätöksen 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2014 liite I a sekä neuvoston asetukset 2022/2230 ja 2022/2397)
(ks. 62 kohta)
6.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kongon demokraattisen tasavallan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet tiettyjä henkilöitä ja yhteisöjä kohtaan – Varojen jäädyttäminen – Toimi, jolla toteutetaan tai pidetään voimassa tällaisia toimenpiteitä – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Oikeus tulla kuulluksi ennen tällaisten toimenpiteiden toteuttamista – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Rajat – Edellytykset
(SEU 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta, 47 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 liite I a sekä neuvoston asetukset 2016/2230 ja 2022/2397)
(ks. 63 ja 104–106 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Sellaisten henkilöiden varojen jäädyttäminen, jotka hyödyntävät Kongossa vallitsevaa aseistettua konfliktia, epävakautta ja turvattomuutta, mukaan lukien luonnonvarojen laiton hyödyntäminen ja kauppa – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa yksilökohtaiset ja erityiset syyt, joilla tällaiset toimenpiteet oikeutetaan – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2014 liite I a sekä neuvoston asetukset 2022/2230 ja 2022/2397)
(ks. 64–72 kohta)
8.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 liite I a sekä neuvoston asetukset 2016/2230 ja 2022/2397)
(ks. 77–80 kohta)
9.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon liiketoimintansa perusteella – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Puolesta ja vastaan esitetyt seikat
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 liite I a sekä neuvoston asetukset 2016/2230 ja 2022/2397)
(ks. 81 kohta)
10.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon liiketoimintansa perusteella – Yleisön saatavilla olevat asiakirjat, jotka osoittavat syyllistymisen perusteluissa mainittuihin tosiseikkoihin – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätöksen 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2016/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2014 liite I a sekä neuvoston asetukset 2016/2230 ja 2022/2397)
(ks. 82 ja 88–96 kohta)
11.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Alkuperäinen päätös, jolla kantajan nimi on merkitty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luetteloon – Ilmoitusvelvollisuus – Ulottuvuus – Toimen lainvastaisuus riippuu siitä, onko näytetty toteen, että mainitun velvollisuuden noudattamatta jättäminen on vaikuttanut menettelyyn
(SEUT 215 artikla 3 kohta; neuvoston päätöksen 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2231 ja (YUTP) 2022/2398, 7 artiklan 2 kohta ja liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2014 9 artiklan 3 kohta ja liite I a sekä neuvoston asetukset 2022/2230 ja 2022/2397)
(ks. 101–103 kohta)
12.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Velvollisuus antaa perustelut tiedoksi asianomaiselle samaan aikaan kun hänelle vastainen päätös tehdään tai niin pian kuin mahdollista tämän jälkeen – Rajat – Oikeus tutustua asiakirjoihin edellyttää tätä koskevan pyynnön esittämistä neuvostolle
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätöksen 2014/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2231 ja (YUTP) 2022/2398, liite II; neuvoston asetuksen N:o 1183/2014 liite I a sekä neuvoston asetukset 2022/2230 ja 2022/2397)
(ks. 107 ja 108 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Kongon demokraattista tasavaltaa koskevat rajoittavat toimenpiteet – Oikeusvaltiota loukkaavien tai vakavina ihmisoikeusloukkauksina pidettäviin tekoihin osallistuvien henkilöiden maahantulon ja kauttakulun kieltäminen ja varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden, elinkeinovapauden, vapaan liikkuvuuden unionissa ja oikeuden yksityis- ja perhe-elämän kunnioittamiseen loukkaaminen – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Puuttuminen
(SEU 21 ja 29 artikla; SEUT 215 artiklan 2 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7, 15–17 artikla, 45 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätöksen 2010/788/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/2231 ja (YUTP) 2023/2398, 4 artiklan 1, 2 ja 7 kohta, 5 artiklan 1, 2 ja 5–7 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1183/2005 3 ja 4 b artikla sekä neuvoston asetukset 2016/2230 ja 2022/2397)
(ks. 113–125 kohta)
Tuomiolauselma
1)
Kanne hylätään selvästi täysin perusteettomana.
2)
UC vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut, välitoimimenettelyyn liittyvät kulut mukaan lukien.
(
1
)	EUVL C 104, 20.3.2023.