A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2013. szeptember 16‑i ítélete –
Orange kontra Bizottság
(T‑258/10. sz. ügy)
„Állami támogatások – Hauts‑de‑Seine megyében nagy teljesítményű elektronikus távközlési hálózatra vonatkozó projekt keretében a közszolgáltatással összefüggő terhek ellentételezése – A támogatás hiányát megállapító határozat – A hivatalos vizsgálati eljárás megindításának hiánya – Komoly nehézségek – Altmark‑ítélet – Általános gazdasági érdekű szolgáltatás – A piac nem megfelelő működése – Túlkompenzációˮ
1.                     Államok által nyújtott támogatások – Tervezett támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Támogatás belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Komoly nehézségek – Fogalom – Objektív jelleg – Bizonyítási teher – Az ilyen nehézségek fennállásának igazolását lehetővé tevő körülmények (EK 87. cikk, (1) bekezdés, és EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 4. cikk, (4) bekezdés) (vö. 30–38., 63–67., 85., 88. pont)
2.                     Államok által nyújtott támogatások – Tervezett támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz – Időtartam – Két hónapos maximális határidő – Az előzetes vizsgálat időtartamának a teljes bejelentés kézhezvételétől való számítása – A teljes bejelentés fogalma (EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 2. cikk, (2) bekezdés, és 4. cikk, (1) és (5) bekezdés) (vö. 42–53., 60. pont)
3.                     Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Az eljárás során felmerült tényezőkre alapított jogalap – A keresetlevélben felhozott jogalapnak az előbbi jogalappal szoros kapcsolatban álló kiterjesztése – Elfogadhatóság (A Törvényszék eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §) (vö. 55–57. pont)
4.                     Államok által nyújtott támogatások – Tervezett támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Komoly nehézségek fennállása esetén a kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Kiegészítő információk iránti, komoly nehézségek fennállására önmagában nem utaló kérelem (EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés) (vö. 70–79. pont)
5.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Állami támogatás hiányát megállapító bizottsági határozat – Az EK 88. cikk (2) bekezdése értelmében vett érintett felek keresete – A kereset tárgyának megjelölése – Az érintettek eljárási jogainak védelme iránti kereset – A Bizottság rendelkezésére álló információk és bizonyítékok értékelésével kapcsolatos jogalapok – Megengedhetőség (EK 88. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, h) pont, 4. cikk, (3) bekezdés, és 6. cikk, (1) bekezdés) (vö. 87. pont)
6.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Meghatározott ágazatban nyújtott támogatások keretszabályainak elfogadása – A Bizottság által iránymutatásban megállapított, a nagy teljesítményű elektronikus távközlési ágazatra alkalmazandó szabályok – Az említett iránymutatásnak a közzétételét követő első naptól való alkalmazhatósága – Ugyanazon a napon való közzététel, mint amelyen a megtámadott határozatot elfogadták – Az iránymutatás említett határozatra való alkalmazhatatlansága (EK 88. pont, (1) bekezdés; 2009/C 235/07 bizottsági közlemény, 3., 7., 59. és 80. pont) (vö. 96., 108. pont)
7.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – Kizártság – Az Altmark‑ítéletben meghatározott feltételek (EK 86. cikk, (2) bekezdés, és EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 105–107., 194., 202., 203. pont)
8.                     Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – Az általános gazdasági érdekű szolgáltatások meghatározása – Tagállamok mérlegelési jogköre – Korlátok – A Bizottság általi ellenőrzés és a bírósági felülvizsgálat nyilvánvaló hibára történő korlátozása (EK 86. cikk, (2) bekezdés, és EK 87. cikk, (1) bekezdés; 2001/C 17/04 bizottsági közlemény, 22. pont, és 2009/C 235/07 bizottsági közlemény, 24–26. és 59. pont) (vö. 116–120., 195. pont)
9.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Értékelési szempont – A piac nem megfelelő működése – A szolgáltatás általános gazdasági érdekű szolgáltatásnak való minősítésére gyakorolt hatás – Az értékelés időpontja (EK 86. cikk, (2) bekezdés, és EK 87. cikk, (1) bekezdés; 2001/C 17/04 bizottsági közlemény, 14. pont, és 2009/C 235/07 bizottsági közlemény, 24., 77. és 78. pont) (vö. 149–153., 163. pont)
Tárgy
Az Hauts‑de‑Seine megyében nagy teljesítményű elektronikus távközlési hálózat kialakítása és működtetése érdekében a közszolgáltatással összefüggő terhek ellentételezéséről szóló, 2009. szeptember 30‑i C(2009) 7426 végleges bizottsági határozat (N 331/2008 állami támogatás – Franciaország) megsemmisítése iránti kérelem.
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
Az Orange saját költségein kívül viseli az Európai Bizottság részéről felmerült költségeket.
3)
Hauts‑de‑Seine megye, a Sequalum SAS és a Francia Köztársaság viseli saját költségeit.