61981CJ0093_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 93/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA CORTE DI CASSAZIONE BELGA ( TERZA SEZIONE ), NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA
INSTITUT NATIONAL D ' ASSURANCE MALADIE-INVALIDITE, CON SEDE IN BRUXELLES,
E
PETER KNOELLER, RESIDENTE IN OBRIGHEIM ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 34 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1958, N . 4, CHE DETERMINA LE MODALITA DI APPLICAZIONE E INTEGRA LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 SETTEMBRE 1958, N . 3, CONCERNENTE LA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 6 APRILE 1981, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 16 APRILE SUCCESSIVO, LA CORTE DI CASSAZIONE DEL BELGIO ( TERZA SEZIONE ) HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 33 E 34 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1958, N . 4, CHE DETERMINA LE MODALITA DI APPLICAZIONE E INTEGRA LE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 SETTEMBRE 1958, N . 3, CONCERNENTE LA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI ( GU DEL 16 DICEMBRE
1958 ). LA QUESTIONE E DIRETTA A STABILIRE SE I DATI CONTENUTI NEL FORMULARIO E 26, IL CUI MODELLO E STATO ELABORATO DALLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA ISTITUITA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO, N . 3, POSSANO VENIRE ULTERIORMENTE PRECISATI DA ALTRI DOCUMENTI .
2 LA CAUSA PRINCIPALE RIGUARDA L ' IMPUGNAZIONE DA PARTE DEL SIG . KNOELLER, CITTADINO TEDESCO, CHE HA SVOLTO ATTIVITA LAVORATIVA IN BELGIO DAL 1927 AL 1937 E IN GERMANIA DAL 15 MAGGIO 1939 AL 18 AGOSTO 1967, DEL PROVVEDIMENTO CON CUI L ' INSTITUT NATIONAL D ' ASSURANCE MALADIE-INVALIDITE ( IN SEGUITO INAMI ), ENTE BELGA DI PREVIDENZA SOCIALE, GLI HA RIFIUTATO LA CONCESSIONE DELLA QUOTA BELGA DELLA PENSIONE DI INVALIDITA .
3 DAL 18 AGOSTO 1967, IL KNOELLER RISULTAVA INABILE AL LAVORO, MA LA PENSIONE DI INVALIDITA GLI VENIVA ATTRIBUITA DAL LANDESVERSICHERUNGSANSTALT RHEINPROVINZ, DIETRO SUA DOMANDA, SOLO A FAR DATA DAL 1* DICEMBRE 1967 . EGLI AVEVA TUTTAVIA PERCEPITO NEL FRATTEMPO, IN GERMANIA, IL SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE . QUEST ' ULTIMA CIRCOSTANZA, IN QUANTO PRIVA, AI SENSI DELLA LEGGE TEDESCA, DI OGNI INFLUENZA SUL DIRITTO ALLA PENSIONE DI INVALIDITA, NON VENIVA INDICATA SUL MODULO E 26, TRASMESSO DALL ' ENTE TEDESCO ALL ' INAMI ONDE OTTENERE IL RICONOSCIMENTO, IN FAVORE DEL KNOELLER, DELLA QUOTA DI PENSIONE DI INVALIDITA CORRISPONDENTE AL PERIODO DI ATTIVITA LAVORATIVA DA LUI SVOLTA IN BELGIO . PER LA RAGIONE SUDDETTA TALE MODULO INDICAVA I PERIODI ASSICURATIVI MATURATI DAL KNOELLER SOLO FINO AL 18 AGOSTO 1967, OSSIA FINO ALLA DATA DI CESSAZIONE DELL ' ATTIVITA LAVORATIVA .
4 ATTESO CHE, A NORMA DELLA LEGGE BELGA, IL LAVORATORE HA DIRITTO AD UNA PENSIONE DI INVALIDITA SOLO SE HA COMPIUTO 120 GIORNI DI ATTIVITA LAVORATIVA O EQUIPARATI ( COME I PERIODI DI DISOCCUPAZIONE ACCERTATI ) DURANTE I SEI MESI ANTECEDENTI ALLA CESSAZIONE DELL ' ATTIVITA LAVORATIVA, L ' INAMI RITENEVA, SULLA SCORTA DEI DATI RIPORTATI SUL MODULO E 26, CHE NELLA FATTISPECIE NON FOSSE STATA SODDISFATTA TALE CONDIZIONE . INFATTI, A PARERE DELL ' INAMI, I DATI DI CUI SOPRA NON POSSONO ESSERE MODIFICATI O INTEGRATI DALLE LETTERE 5 E 21 MARZO 1970 CON CUI L ' ENTE TEDESCO AVEVA PRECISATO CHE, DURANTE IL PERIODO DI DISOCCUPAZIONE, IL KNOELLER ERA REGOLARMENTE COPERTO DA ASSICURAZIONE AI SENSI DELLA LEGGE TEDESCA .
5 A SEGUITO DEL RICORSO PROPOSTO DAL KNOELLER, IL TRIBUNALE DEL LAVORO DI VERVIERS E LA CORTE D ' APPELLO DI LIEGI, DICHIARAVANO CHE ALL ' INTERESSATO SPETTAVA LA QUOTA BELGA DELLA PENSIONE DI INVALIDITA . LA CORTE DI CASSAZIONE, DINANZI ALLA QUALE L ' INAMI HA IMPUGNATO LA SENTENZA DELLA CORTE D ' APPALTO DI LIEGI, HA DISPOSTO, CON SENTENZA 6 APRILE 1981, LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO SOTTOPONENDO A QUESTA CORTE DI GIUSTIZIA LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE, AL FINE DI DETERMINARE LA PENSIONE D ' INVALIDITA ' ' PRO RATA TEMPORIS ' '
SPETTANTE AD UN LAVORATORE PER IL LAVORO SVOLTO NEL BELGIO, SI DEBBANO UNICAMENTE TENER PRESENTI I DATI CONTENUTI NEL FORMULARIO E 26 DI CUI ALL ' ART . 34 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA 3 DICEMBRE 1958, N . 4, CHE DETERMINA LE MODALITA D ' APPLICAZIONE ED INTEGRA IL REGOLAMENTO DELLO STESSO CONSIGLIO 25 SETTEMBRE 1958, N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI OVVERO IL SUDDETTO FORMULARIO E 26 POSSA ULTERIORMENTE INTEGRARSI O PRECISARSI CON ALTRI DATI ' .
6 L ' ART . 43 DEL REGOLAMENTO N . 3 HA ISTITUITO UNA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA, INCARICATA, FRA L ' ALTRO, DI DIRIMERE OGNI QUESTIONE AMMINISTRATIVA O INTERPRETATIVA ' DERIVANTE DALLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO E DEGLI ULTERIORI REGOLAMENTI ' . L ' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 4, DISPONE CHE TALE COMMISSIONE STABILISCE I MODELLI DEI CERTIFICATI, DELLE ATTESTAZIONI, DELLE DICHIARAZIONI, DELLE DOMANDE E DEGLI ALTRI DOCUMENTI NECESSARI ALL ' APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 3 E 4 . IL MODULO E 26, DI CUI TRATTASI NELLA PRESENTE CAUSA, E STATO STABILITO DALLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA AI FINI DELL ' ATTUAZIONE DEGLI ARTT . 33 E 34 . L ' ART . 33 RECITA :
' ( 1 ) PER L ' ISTRUZIONE DELLE DOMANDE DI PRESTAZIONE DOVUTE IN BASE AGLI ARTICOLI DA 26 A 28 DEL REGOLAMENTO, L ' ISTITUZIONE INCARICATA DELL ' ISTRUZIONE IMPIEGA UN FORMULARIO CHE CONTIENE IN PARTICOLARE LA RILEVAZIONE E IL RIEPILOGO DEI PERIODI DI ASSICURAZIONE E PERIODI EQUIVALENTI COMPIUTI DALL ' ASSICURATO IN VIRTU DELLA LEGISLAZIONE DI OGNUNO DEGLI STATI MEMBRI CUI E STATO SOGGETTO .
( 2)LA TRASMISSIONE DEL FORMULARIO ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI DI UNO STATO MEMBRO SOSTITUISCE LA TRASMISSIONE DEI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI . '
L ' ART . 34, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 4 RECITA :
' L ' ISTITUZIONE INCARICATA DELL ' ISTRUZIONE RIPORTA SUL FORMULARIO DI CUI ALL ' ARTICOLO PRECEDENTE I PERIODI DI ASSICURAZIONE E PERIODI EQUIVALENTI COMPIUTI IN BASE ALLA LEGISLAZIONE CHE LE E APPLICABILE E TRASMETTE COPIA DI DETTO FORMULARIO ALLE ISTITUZIONI COMPETENTI DI CIASCUNO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IN FORZA DELLE CUI LEGISLAZIONI L ' ASSICURATO HA COMPIUTO TALI PERIODI ' .
7 L ' INAMI ASSUME CHE TALI DISPOSIZIONI VANNO INTERPRETATE NEL SENSO CHE POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE SOLO I PERIODI RIPORTATI SUL MODULO E 26 . ESSO NON CONTESTA CHE L ' ENTE TEDESCO, NELLE LETTERE DEL MARZO 1970, ABBIA APPORTATO LE SUDDETTE PRECISAZIONI, MA SOSTIENE CHE TALI ' CHIARIMENTI INTEGRATIVI '
NON POSSONO ' SOSTITUIRSI ALL ' E 26 QUANDO RIGUARDANO I PERIODI NON RIPORTATI SU TALE DOCUMENTO ' . IN ALTRE PAROLE, L ' INAMI, POUR RICONOSCENDO CHE CERTI CHIARIMENTI INTEGRATIVI POSSONO RIVELARSI NECESSARI, RILEVA PERO CHE ESSI NON POSSONO PRENDERSI IN CONSIDERAZIONE SE L ' ENTE INCARICATO DELL ' ISTRUZIONE NON PROCEDE ALLA CORREZIONE O ALLA SOSTITUZIONE DEL FORMULARIO, COME ERA STATO ESPRESSAMENTE RICHIESTO DALL ' INAMI .
8 CONSIDERATA LA TESI ESPOSTA DELL ' INAMI, LA CORTE DI CASSAZIONE DEL BELGIO HA PROPOSTO LA SUDDETTA QUESTIONE PREGIUDIZIALE CON CUI SI CHIEDE, IN SOSTANZA, ALLA CORTE DI PRONUNCIARSI SUL VALORE GIURIDICO DEL MODULO E 26 .
9 PER RISOLVERE TALE QUESTIONE, VA RILEVATO INNANZITUTTO CHE GLI ARTT . 33 E 34 DEL REGOLAMENTO N . 4, COME LE DECISIONI PRESE DALLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA PER QUANTO CONCERNE IL MODULO DI CUI TRATTASI, VANNO INTERPRETATI ALLA LUCE DEGLI ARTT . 48-51 DEL TRATTATO CEE CHE COSTITUISCONO IL FONDAMENTO, LO SFONDO E IL LIMITE DEI REGOLAMENTI ADOTTATI IN MATERIA PREVIDENZIALE ( SENTENZA 5 LUGLIO 1967, CIECHELSKI, CAUSA 1/67, RACC . PAG 211 ). GLI ARTICOLI SUMMENZIONATI MIRANO IN EFFETTI A FAVORIRE LA LIBERA CORCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL ' INTERNO DEL MERCATO COMUNE CONSENTENDO LORO, FRA L ' ALTRO, DI FAR VALERE I DIRITTI DERIVANTI DAI PERIODI DI ATTIVITA LAVORATIVA COMPIUTI IN STATI MEMBRI DIVERSI . IL
VALORE GIURIDICO DEL MODULO E 26 VA QUINDI VALUTATO IN MANIERA DA NON METTERE A REPENTAGLIO L ' EFFETTO UTILE DEGLI ARTICOLI SUDDETTI E DEI REGOLAMENTI RIGUARDANTI I DIRITTI DEI LAVORATORI MIGRANTI IN MATERIA PREVIDENZIALE .
10 GLI ARTT . 33 E 34 DEL REGOLAMENTO N . 4 VANNO QUINDI INTERPRETATI ALLA LUCE DI TALI PRINCIPI . L ' ART . 33 DISPONE CHE, PER L ' ISTRUZIONE DELLE DOMANDE DI PRESTAZIONI DOVUTE IN BASE AGLI ARTT . 26-28 DEL REGOLAMENTO N . 3, L ' ENTE INCARICATO DELL ' ISTRUZIONE ' IMPIEGA '
UN MODULO, LA CUI ELABORAZIONE E STATA AFFIDATA ALLA COMMISSIONE AMMINISTRATIVA SUMMENZIONATA, SENZA TUTTAVIA ESCLUDERE ULTERIORI INFORMAZIONI INTEGRATIVE . L ' ART . 34, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO STABILISCE CHE L ' ENTE INCARICATO DELL ' ISTRUZIONE, DOPO AVER RIPORTATO SUL MODULO I PERIODI DI ASSICURAZIONE E I PERIODI EQUIVALENTI MATURATI IN BASE ALLE NORME CUI E SOGGETTO, TRASMETTE COPIA DEL MODULO AGLI ENTI COMPETENTI DI CIASCUNO DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IN FORZA DELLA CUI LEGGE L ' ASSICURATO HA MATURATO TALI PERIODI . DA TALI DISPOSIZIONI SI RICAVA CHE I PROCEDIMENTI CONSIDERATI HANNO LO SCOPO ESSENZIALE DI AGEVOLARE IL LAVORO DEGLI ENTI PREVIDENZIALI E DI SEMPLIFICARE LE COMPLESSE OPERAZIONI AMMINISTRATIVE DI CUMULO E RIPARTIZIONE PROPORZIONALE NEI VARI STATI MEMBRI INTERESSATI . L ' OBBLIGO, INCOMBENTE ALL ' ENTE INCARICATO DELL ' ISTRUZIONE, DI TRASMETTERE IL MODULO AGLI ALTRI ENTI INTERESSATI NON IMPLICA CHE ALTRI DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI PERDANO PER CIO STESSO OGNI EFFICACIA PROBATORIA COSI CHE NON SIA PIU POSSIBILE AVVALERSENE PER INTEGRARE O PRECISARE IL MODULO . TALE DOCUMENTO PERTANTO NON HA UN CARATTERE ESAURIENTE, NEL SENSO CHE NON PRECLUDE ULTERIORI PRECISAZIONI DEI DATI CHE ESSO RIPORTA MEDIANTE DOCUMENTI UFFICIALI, QUALI LE LETTERE 5 E 21 MARZO 1970 INDIRIZZATE ALL '
INAMI DALL ' ENTE PREVIDENZIALE TEDESCO . L ' ENTE DESTINATARIO E QUINDI TENUTO A PRENDERE IN CONSIDERAZIONE I DATI INFORMATIVI CONTENUTI IN TALI DOCUMENTI ANCHE SE NON HANNO LA FORMA DI RETTIFICA DEL MODULO PRECEDENTEMENTE TRASMESSO .
11 LA QUESTIONE SOLLEVATA DALLA CORTE DI CASSAZIONE DEL BELGIO VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE IL MODULO CONTEMPLATO DALL ' ART . 34 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1958, N . 4, PUO ESSERE INTEGRATO O PRECISATO ULTERIORMENTE DA ALTRE INFORMAZIONI, ANCHE NON AVENTI LA FORMA DI UNA RETTIFICA DEL MODULO PRECEDENTEMENTE INVIATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALLA CORTE DI CASSAZIONE DEL BELGIO, CON SENTENZA 6 APRILE 1981, DICHIARA :
IL MODULO CONTEMPLATO DALL ' ART . 34 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1958, N . 4, PUO ESSERE INTEGRATO O PRECISATO ULTERIORMENTE DA ALTRE INFORMAZIONI ANCHE NON AVENTI LA FORMA DI UNA RETTIFICA DEL MODULO PRECEDENTEMENTE INVIATO .