Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 9 juli 2025 – Makhlouf mot rådet
(mål T-388/24)
” Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med anledning av situationen i Syrien – Frysning av tillgångar – Restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Förteckningar över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser ska frysas och som är föremål för restriktioner avseende inresa i medlemsstaterna – Beslut att låta sökandens namn kvarstå i förteckningarna – Kriteriet om ’familjetillhörighet’ – Artikel 27.2 b och artikel 28.2 b i beslut 2013/255/Gusp – Rätten till försvar – Oriktig bedömning – Proportionalitet – Äganderätt – Rätten att fritt röra sig och uppehålla sig i medlemsstaterna – Rätten till familjeliv – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar ”
1.      Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Rätt att yttra sig innan sådana åtgärder vidtas – Begränsningar – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 a och 52.1; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510, bilaga; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 32–34)
2.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som berörs av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – De omständigheter som läggs sökanden till last är desamma som de som redan angetts i det ursprungliga beslutet – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 35–39)
3.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 47–53)
4.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Sökanden upptas i förteckningen i bilagan till det angripna beslutet på grund av att hon tillhör familjerna Assad eller Makhlouf – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkt 54)
5.      Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Kontrollens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Omfattning av den behöriga myndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Relevansen av bevisning som anförts i samband med ett tidigare beslut om uppförande när skälen är oförändrade, sökandens situation densamma och sammanhanget i Syrien inte har utvecklats
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 55, 56, 70 och 71)
6.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion att inflytelserika affärsmän och affärskvinnor med verksamhet i Syrien och medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.1, 27.2, 28.1 och 28.2; rådets förordningar nr 36/2012 och 2015/1828, artikel 15.1 a och 15.1a)
(se punkterna 60–66)
7.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Syrien – Beslut 2013/255/Gusp och förordning nr 36/2012 – Presumtion om att medlemmar av familjerna al-Asad eller Makhlouf stöder den syriska regimen – Tillåtet – Villkor – Motbevisbar presumtion – Bevis på motsatsen – Föreligger inte
(Rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2015/1836, artiklarna 27.3 och 28.3; rådets förordningar nr 36/2012 och 2015/1828, artikel 15.1b)
(se punkterna 73–92, 100 och 101)
8.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Inskränkning i rätten till egendom – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artikel 21.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17 och 52.1; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 107–135)
9.      Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Inreserestriktioner för personer – Begränsning av rätten till respekt för privatlivet – Tillåtet – Villkor – Inskränkningen ska vara föreskriven i lag – Inskränkningen ska vara förenlig med det väsentliga innehållet i den åberopade rättigheten – Inskränkningen ska svara mot ett av unionen erkänt mål av allmänt samhällsintresse – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Villkoren är uppfyllda
(Artikel 21.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7 och 52.1; rådets beslut 2013/255/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2024/1510; rådets förordningar nr 36/2012 och 2024/1517)
(se punkterna 139–159)
10.    Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 163–169)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Kinda Makhlouf ska ersätta rättegångskostnaderna.