62004CJ0128_SL
Stranke
Razlogi za odločitev
Izrek
Stranke
V zadevi C-128/04,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde (Belgija) z odločbo z dne 19. januarja 2004, ki je prispela na Sodišče 9. marca 2004, v kazenskem postopku zoper
Annic Andréo Raemdonck,
Raemdonck-Janssens BVBA,
SODIŠČE (tretji senat),
v sestavi A. Rosas (poročevalec), predsednik senata, A. La Pergola, J.-P. Puissochet, U. Lõhmus in A. Ó Caoimh, sodniki,
generalni pravobranilec: M. Poiares Maduro,
sodni tajnik: R. Grass,
na podlagi pisnega postopka,
na podlagi pisnih stališč, ki so jih predložili:
za vlado Združenega kraljestva K. Manji, zastopnik, skupaj z M. Demetriou, barrister, in
za Komisijo Evropskih skupnosti W. Wils, kot zastopnik,
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov,
izreka naslednjo
Sodbo
Razlogi za odločitev
1. Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 13(1)(g) Uredbe Sveta (EGS) št. 3820/85 z dne 20. decembra 1985 o usklajevanju določene socialne zakonodaje v zvezi s cestnim prometom (UL L 370, str. 1).
2. Predlog je bil vložen v okviru kazenskega postopka zoper družbo belgijskega prava Raemdonck-Janssens BVBA (v nadaljevanju: Raemdonck-Janssens) in A. A. Raemdonck, zastopnico te družbe, zaradi domnevne kršitve določb Uredbe Sveta (EGS) št. 3821/85 z dne 20. decembra 1985 o tahografu (nadzorni napravi) v cestnem prometu (UL L 370, str. 8).
Pravni okvir
Skupnostna ureditev
3. Uredba št. 3821/85 določa, da morajo biti vozila, ki se uporabljajo za prevoz v cestnem prometu, opremljena s tahografom. V skladu s členom 14(2) Uredbe:
„Podjetje hrani tahografske vložke v dobrem stanju vsaj eno leto po njihovi uporabi. Kopije tahografskih vložkov posreduje zadevnim voznikom, ki to zahtevajo. Tahografske vložke je treba predložiti ali predati na zahtevo vsakega pooblaščenega inšpektorja.“
4. Člen 3(2) Uredbe št. 3821/85 določa, da lahko države članice vozila, ki so navedena v členu 13(1) Uredbe (EGS) 3820/85, oprostijo uporabe te uredbe. O vsaki oprostitvi na podlagi tega odstavka obvestijo Komisijo.
5. Člen 13(1) Uredbe št. 3820/85 določa:
„1. Vsaka država članica lahko na svojem ozemlju ali s soglasjem zadevnih držav na ozemlju druge države članice odobri izjeme v zvezi z vsako določbo te uredbe, ki se uporablja za prevoz z vozilom iz ene naslednjih kategorij:
[…]
g) vozila, ki prevažajo material ali opremo za voznikovo uporabo pri njegovem delu v območju s polmerom 50 km od kraja, v katerem je vozilo navadno stacionirano, pod pogojem, da vožnja z vozilom ne predstavlja glavne voznikove dejavnosti in da izjema resno ne ogroža ciljev te uredbe. Države članice lahko take izjeme odobrijo posamezno;
[…]
Države članice obvestijo Komisijo o izjemah, odobrenih v tem odstavku.“
6. Člen 1(3) te Uredbe opredeljuje „voznika“ kot „vsako osebo, ki sama vozi vozilo, četudi le za krajši čas, ali je v vozilu, da je po potrebi na voljo za vožnjo“.
Nacionalna ureditev
7. Določbe Uredbe št. 3821/85 se v Belgiji izvajajo na podlagi Kraljevega dekreta z dne 13. julija 1984 ( Moniteur belge z dne 4. oktobra 1984, str. 13509), kot je bil spremenjen s Kraljevim dekretom z dne 10. novembra 1987 ( Moniteur belge
z dne 19. decembra 1987, str. 19062). Člen 1(2) te uredbe določa, da obveznost opremljanja s tahografom v Belgiji registriranih motornih vozil, ki se uporabljajo za prevoz v cestnem prometu, ne velja za motorna vozila, navedena v prilogi 1 k tej uredie. Priloga 1(B)(8) se sklicuje na „vozila, ki se v območju s polmerom 50 km od kraja, v katerem je vozilo navadno stacionirano, uporabljajo za prevoz materiala ali opreme, ki ju voznik potrebuje pri svojem delu, pod pogojem, da vožnja z vozilom ne predstavlja glavne voznikove dejavnosti“.
Postopek v glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje
8. Dejavnost, ki jo opravlja družba Raemdonck-Janssens na področju del splošne infrastrukture, vključuje horizontalno vrtanje in nato polaganje cevi in kablov ter telekomunikacijskih omrežij. Družba uporablja lastne voznike – skupaj pet – za prevoz potrebnih materialov na gradbišča.
9. 18. oktobra 2001 je bila izvedena kontrola tovornega vozila, ki pripada Raemdonck-Janssens. Preizkus tahografa tega vozila je pokazal, da je njegov šofer, gospod Burm, opravljal nadurno delo.
10. Na podlagi te ugotovitve je uslužbenec, pristojen za nadzor nad izvajanjem socialne zakonodaje, zahteval dostop do zapisnih listov tahografa za obdobje enega leta za vse voznike, zaposlene pri Raemdonck-Janssens. Sprva mu je bil omogočen dostop zgolj do zapisnih listov za gospoda Burma za zadnjo četrtino leta 2001 in do njegovih individualnih obračunskih listov osebnih dohodkov za to časovno obdobje. Preizkus teh dokumentov je pokazal, da je gospod Burm opravljal nadurno delo, ne da bi prejemal dodatke ali da bi se mu to delo vštevalo v pokojninsko dobo. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da je gospod Burm v nasprotju z določbami o izvajanju gradbenih del delal ob sobotah. Pozneje je pristojni nadzorni uslužbenec prejel tudi obračunske liste osebnih dohodkov preostalih voznikov, zaposlenih pri Raemdonck-Janssens. Pri pregledu teh se je izkazalo, da ti vozniki niso nikoli prejeli dodatkov za opravljanje nadurnega dela.
11. L’Openbaar Ministerie je pri Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde proti A. A. Raemdonck in Raemdonck-Janssens sprožilo kazenski postopek. Obdolženca trdita, da se opravljeni prevozi uvrščajo med izjeme po členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85. Vozniki so bili angažirani za prevoz potrebnega materiala in opreme, namreč bagrov, kablov in plošč, na gradbišča. Ta gradbišča so se nahajala v območju s polmerom 50 km od sedeža družbe. Pojmi „material“ ali „oprema“ vključujejo v smislu te določbe gradbene materiale in material za polaganje, kot so kabli.
12. Na podlagi presoje, da se kazenski postopek, v katerem odloča, nanaša na elemente prava Skupnosti, je Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde odločilo, da prekine odločanje in Sodišču predloži v predhodno odločanje to vprašanje:
„Ali je treba pojma ‚material ali oprema‘ v členu 13[(1)](g) Uredbe […] št. 3820/85 […] razlagati tako, da se nanašata izključno na ‚orodje in delovna sredstva‘, ali ta pojma nasprotno vključujeta tudi predmete, ki so nujni za izvedbo gradbenih del, ki se prevažajo skupaj z orodjem ali delovnimi sredstvi, kot so gradbeni material in kabli, ali ločeno od teh?“
Vprašanje za predhodno odločanje
13. S tem vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu želi izvedeti, ali je treba pojma „material ali oprema“ v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85 v okviru izjem, določenih v členu 3(2) Uredbe št. 3821/85, razlagati tako, da se nanašata izključno na „orodje in delovna sredstva“, ali vključujeta ta pojma tudi predmete, ki so nujni za izvedbo gradbenih del, ki se prevažajo skupaj z ali ločeno od orodja ali delovnih sredstev, kot so gradbeni material in kabli.
14. Za uporaben odgovor na to vprašanje je treba na eni strani preizkusiti pogoje za uporabo izjem v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85 in po drugi strani preučiti razsežnost te določbe.
15. Kar zadeva te pogoje, vlada Združenega kraljestva in Komisija dvomita, da so v času postopka v glavni stvari bili vsi izpolnjeni. Predvsem se sprašujeta glede statusa voznikov vozil za prevoz materiala in opreme ter glede narave njihove dejavnosti. Temu nasprotno ni sporno, da so se zadevna vozila uporabljala v območju s polmerom 50 km od kraja, v katerem je vozilo navadno stacionirano.
16. Glede na člen 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85 se izjema, določena v tem členu, uporabi zgolj pod pogojem, da vožnja z vozilom ne pomeni glavne voznikove dejavnosti. Poleg tega morata biti material in oprema namenjena za voznikovo uporabo pri njegovem delu. Ti pogoji se torej nanašajo na dejavnost voznika in ne na dejavnost zadevnega podjetja.
17. Podatki, s katerimi razpolaga Sodišče, mu ne omogočajo, da bi lahko z gotovostjo ugotovilo, ali vozniki, zaposleni pri Raemdonck-Janssens, izpolnjujejo te zahteve. V teh okoliščinah mora predložitveno sodišče v postopku v glavni stvari, ki je odgovorno za sprejetje poznejše sodne odločbe, na podlagi konkretnega dejanskega stanja odločiti, ali so te zahteve izpolnjene ali ne.
18. Kar zadeva razlago pojmov „material ali oprema“ v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85, vlada Združenega kraljestva in Komisija trdita, da ta pojma ne vključujeta zgolj „orodja in delovnih sredstev“, ampak se lahko nanašata tudi na gradbeni material in kable.
19. Tako razlago potrjujejo ubeseditev zadevne določbe, kontekst, v katerem se pojavlja, in namen ureditve, katere del je ta določba.
20. Pomembno je navesti, da razlaga pojmov „material ali oprema“ v smislu, da se nanašata zgolj na „orodja in delovna sredstva“, ni v skladu z ubeseditvijo člena 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85. Čeprav pojem „oprema“ vključuje še posebej tudi orodje in delovna sredstva, ki jih voznik prevaža za uporabo pri svojem delu, je vendarle razsežnost pojma „material“ večja in se nanaša na materiale, ki so nujni za opravljanje tega dela.
21. Kar zadeva še kontekst, v katerem se pojma „material ali oprema“ pojavljata, je treba poudariti, da ju je treba razlagati v luči pogojev, določenih v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85, še posebej tistih, ki izhajajo iz fraz „za voznikovo uporabo pri njegovem delu“ in „ pod pogojem, da vožnja z vozilom ne predstavlja glavne voznikove dejavnosti“. Voznik vozila, čigar glavna dejavnost ni vožnja z vozilom, mora za opravljanje dejavnosti verjetno prevažati ne samo orodje in opremo, ampak tudi material, kakršen je gradbeni material, ki ga potrebuje za uporabo pri delu. Nič ne nasprotuje temu, da lahko ta določba vključuje tudi tak material.
22. Končno, kar zadeva preučitev namena zadevne ureditve v postopku v glavni stvari, ne zadošča omeniti zgolj namena izjeme v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85, ampak tudi cilje te uredbe, pa tudi Uredbe št. 3821/85. Splošno je znano, da je smisel teh uredb izboljšanje varnosti v cestnem prometu in delovnih razmer voznikov tovornih vozil. Ti cilji se izražajo predvsem v obveznosti, da morajo biti vozila za prevoz v cestnem prometu opremljena s tahografom, ki omogoča nadzor nad časom vožnje in časom počitka voznika.
23. Kot izhaja iz četrte uvodne izjave Uredbe št. 3821/85 in iz člena 13(1) Uredbe št. 3820/85, je določena vozila in načine prevozov s temi vozili brez težav mogoče oprostiti uporabe ureditve, ki jo vzpostavljata ti uredbi. Države članice lahko namreč na svojem ozemlju, pod določenimi pogoji in ne da bi bil ogroženi cilji te ureditve, dopustijo izjeme za prevoz z vozili, ki so navedena v členu 13(1)(g). Ker so pogoji za uporabo te določbe dosledni, razlaga pojmov „material ali oprema“, v smislu, da vključujeta tudi predmete, ki so nujni za izvedbo gradbenih del, ne nasprotuje namenu ureditve, namreč izboljšanju varnosti v cestnem prometu in delovnih pogojev voznikov tovornih vozil. Ta razlaga je poleg tega primerna za zagotovitev praktične učinkovitosti oprostitve, določene v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85.
24. Na podlagi zgoraj navedenega se mora odgovor na predhodno vprašanje glasiti, da je treba pojma „material ali oprema“ v členu 13(1)(g) Uredbe št. 3820/85 v okviru ureditve oprostitev, ki je določena v členu 3(2) Uredbe št. 3821/85, razlagati tako, da se ne nanašata izključno na „orodje in delovna sredstva“, ampak vključujeta tudi predmete, kot so gradbeni material in kabli, ki jih voznik zadevnega vozila potrebuje za izvedbo del v okviru opravljanja svoje glavne dejavnosti.
Stroški
25. Za udeležene v postopku v glavni stvari je ta postopek del postopka pred predložitvenim sodiščem, zato je odločitev o stroških stvar tega sodišča. Stroški preostalih udeležencev v postopku, ki so nastali v zvezi s posredovanjem stališč Sodišču, se ne povrnejo.
Izrek
Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo:
Pojma „material ali oprema“ v členu 13(1)(g) Uredbe Sveta (EGS) št. 3820/85 z dne 20. decembra 1985 o usklajevanju določene socialne zakonodaje v zvezi s cestnim prometom je v okviru ureditve oprostitev, ki je določena v členu 3(2) Uredbe Sveta (EGS) št. 3821/85 z dne 20. decembra 1985 o tahografu (nadzorni napravi) v cestnem prometu, treba razlagati tako, da se ne nanašata izključno na „orodje in delovna sredstva“, ampak da vključujeta tudi predmete, kot so gradbeni material in kabli, ki jih voznik zadevnega vozila potrebuje za izvedbo del v okviru opravljanja svoje glavne dejavnosti.