61985CJ0363_NL
Partijen
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 363/85,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A.*PROZZILLO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G.*KREMLIS, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
ITALIAANSE REPUBLIEK, VERTEGENWOORDIGD DOOR L.*FERRARI*BRAVO, HOOFD VAN DE DIENST DIPLOMATIEKE GESCHILLEN, VERDRAGEN EN WETGEVING VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR I.*BRAGUGLIA, AVVOCATO DELLO STATO, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER ITALIAANSE AMBASSADE,
VERWEERSTER,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF OM VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR.*80/502/EEG VAN DE RAAD VAN 6*MEI 1980 HOUDENDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN NR.*74/63/EEG TOT VASTSTELLING VAN MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS,
WIJST
HET HOF VAN JUSTITIE,
ADVOCAAT-GENERAAL : M . DARMON
GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR
GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 14*JANUARI 1987,
GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 19*FEBRUARI 1987,
HET NAVOLGENDE
ARREST
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 25*NOVEMBER 1985, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN DAT DE ITALIAANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN DE NODIGE BEPALINGEN VAST TE STELLEN OM TE VOLDOEN AAN RICHTLIJN NR.*80/502 VAN DE RAAD VAN 6*MEI 1980 HOUDENDE WIJZIGING VAN RICHTLIJN NR.*74/63/EEG TOT VASTSTELLING VAN MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS ( PB*1980, L*124, BLZ.*17 ).
2 DE COMMISSIE VERWIJT DE ITALIAANSE REPUBLIEK MET NAME DAT ZIJ DE DEFINITIES VAN DE BEGRIPPEN "DIEREN", "HUISDIEREN" EN "MENGVOEDERS" IN ARTIKEL*1, LID*3, VAN RICHTLIJN NR.*80/502 HOUDENDE AANVULLING VAN ARTIKEL*2 VAN RICHTLIJN NR.*74/63, NIET IN NATIONAAL RECHT HEEFT OMGEZET .
3 DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK GEEFT WELISWAAR TOE DAT DEZE DEFINITIES NIET ALS ZODANIG IN HET NATIONAAL RECHT ZIJN OVERGENOMEN, DOCH STELT DAT ZIJ IMPLICIET ZIJN VERVAT IN DE GEHELE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING INZAKE VEEVOEDERS, WAARVAN DE WERKINGSSFEER IN FEITE ZOU SAMENVALLEN MET DIE VAN DE RICHTLIJN . DE COMMISSIE ZOU TROUWENS NIET HEBBEN GESTELD DAT HET FEIT DAT DE BETROKKEN DEFINITIES NIET LETTERLIJK ZIJN OVERGENOMEN, ENIGE MOEILIJKHEID ZOU HEBBEN OPGELEVERD BIJ DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN .
4 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN, WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
5 VOORAF ZIJ EROP GEWEZEN DAT HET BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING KRACHTENS ARTIKEL*169 EEG-VERDRAG TOT DOEL HEEFT TE DOEN VASTSTELLEN DAT EEN LID-STAAT EEN KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT OP HEM RUSTENDE VERPLICHTING RECHTENS OF FEITELIJK NIET IS NAGEKOMEN .
6 INGEVOLGE ARTIKEL*189, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG IS EEN RICHTLIJN VERBINDEND TEN AANZIEN VAN HET TE BEREIKEN RESULTAAT VOOR DE LID-STAAT WAARVOOR ZIJ IS BESTEMD, DOCH WORDT AAN DE LID-STAAT DE BEVOEGDHEID GELATEN VORM EN MIDDELEN TE KIEZEN .
7 GELIJK HET HOF REEDS OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 23*MEI 1985 ( ZAAK*29/84, COMMISSIE/DUITSLAND, JURISPR.*1985, BLZ.*1667 ), VEREIST DE OMZETTING VAN EEN RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT NIET NOODZAKELIJKERWIJS DAT DE BEPALINGEN ERVAN FORMEEL EN WOORDELIJK IN EEN UITDRUKKELIJKE EN SPECIFIEKE WETTELIJKE BEPALING WORDEN OPGENOMEN, EN KAN NAARGELANG VAN DE INHOUD VAN DE RICHTLIJN WORDEN VOLSTAAN MET EEN ALGEMENE JURIDISCHE CONTEXT, WANNEER DEZE DAADWERKELIJK DE VOLLEDIGE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN OP VOLDOENDE DUIDELIJKE EN NAUWKEURIGE WIJZE VERZEKERT, ZODAT, INGEVAL DE RICHTLIJN RECHTEN VOOR PARTICULIEREN IN HET LEVEN BEOOGT TE ROEPEN, DE BEGUNSTIGDEN AL HUN RECHTEN KUNNEN KENNEN EN ZE ZO NODIG VOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES KUNNEN DOEN GELDEN .
8 AAN DE HAND VAN DEZE VOORWAARDEN MOET WORDEN ONDERZOCHT, OF DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING DE BIJ DE RICHTLIJNEN NRS.*74/63 EN 80/502 VASTGESTELDE REGELING INZAKE DIERVOEDERS CORRECT TEN UITVOER LEGT .
9 HET DOEL VAN DEZE RICHTLIJNEN IS DE BEPERKING VAN HET IN DIERVOEDERS AANWEZIGE GEHALTE AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN, DIE, ALDUS DE DERDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN RICHTLIJN NR.*74/63, SCHADELIJK KUNNEN ZIJN "VOOR DE GEZONDHEID VAN HET DIER OF, DOOR HUN AANWEZIGHEID IN DIERLIJKE PRODUKTEN, VAN DE MENS ". DAARTOE WERD BIJ RICHTLIJN NR.*80/502 DE WERKINGSSFEER NADER OMSCHREVEN DOOR MIDDEL VAN DEFINITIES EN AAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WORDT NU VERWETEN DEZE DEFINITIES NIET WOORDELIJK IN HAAR WETTELIJKE REGELING TE HEBBEN OPGENOMEN .
10 OM VAST TE STELLEN OF DE ITALIAANSE REPUBLIEK HAAR VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF HET FEIT DAT DE IN RICHTLIJN NR.*80/502 GEGEVEN DEFINITIES NIET WOORDELIJK IN DE BESTAANDE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING ZIJN TERUG TE VINDEN, DE CORRECTE TOEPASSING VAN DE BIJ DE BETROKKEN RICHTLIJNEN VASTGESTELDE REGELING IN GEVAAR KAN BRENGEN .
11 IN DIT VERBAND MOET VOOREERST WORDEN VASTGESTELD DAT DE COMMISSIE NIET BEWEERT DAT HET NIET WOORDELIJK OVERNEMEN VAN DE DEFINITIES ENIG GEVOLG HEEFT GEHAD VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN HET BEOOGDE RESULTAAT EN VOOR DE MET DE RICHTLIJNEN BEOOGDE REGELING BETREFFENDE MAXIMUMGEHALTEN AAN ONGEWENSTE STOFFEN EN PRODUKTEN IN DIERVOEDERS, EN DAT ZIJ TER TERECHTZITTING HEEFT TOEGEGEVEN DAT ER IN DE PRAKTIJK GEEN MOEILIJKHEDEN ZIJN GEREZEN .
12 NU DE COMMISSIE IN FEITE GEEN PRAKTISCHE GEVOLGEN HEEFT VASTGESTELD, MOET WORDEN NAGEGAAN OF NEGATIEVE GEVOLGEN ALTHANS THEORETISCH MOGELIJK ZIJN .
13 TER AFBAKENING VAN DE WERKINGSSFEER VAN DE REGELING, OMSCHRIJFT DE RICHTLIJN HET BEGRIP "DIEREN" ALS MEDE OMVATTENDE "DIEREN BEHOREND TOT DE SOORTEN DIE GEWOONLIJK DOOR DE MENS WORDEN GEVOEDERD EN GEHOUDEN OF GEGETEN", TERWIJL IN DE ITALIAANSE WET VAN 15*FEBRUARI*1963 WORDT VERKLAARD DAT ZIJ VAN TOEPASSING IS OP "VEE" (" ANIMALI D' ALLEVAMENTO "). GEBRUIKT MEN DAT WOORD IN DE GANGBARE BETEKENIS, DAN VALT NIET IN TE ZIEN WELK VERSCHIL ER ZOU ZIJN TUSSEN VEE EN DIEREN DIE DOOR DE MENS WORDEN GEVOEDERD EN GEHOUDEN EN AL DAN NIET GEGETEN . HET IN DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING VOORKOMENDE BEGRIP KOMT INHOUDELIJK DUS OVEREEN MET DAT IN DE RICHTLIJN, ZODAT DE GRIEF VAN DE COMMISSIE FEITELIJKE GRONDSLAG MIST .
14 VERDER MOET MET BETREKKING TOT HET ONTBREKEN VAN EEN DEFINITIE VAN HET BEGRIP "HUISDIER" IN DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING WORDEN VASTGESTELD, DAT DE TERM "HUISDIER", ALTHANS IN DE GEWONE, NIET-TECHNISCHE BETEKENIS VAN HET WOORD, GEBRUIKT WORDT VOOR BEPAALDE DOOR DE MENS GEHOUDEN DIEREN EN DERHALVE MOET WORDEN GEACHT TE ZIJN BEGREPEN IN HET BEGRIP "VEE" IN DE ZIN VAN DE ITALIAANSE WET . AL VORMEN HUISDIEREN VOLGENS DE RICHTLIJN EEN AFZONDERLIJKE CATEGORIE -*DIEREN DIE DOOR DE MENS WORDEN GEVOEDERD, MAAR NIET GEGETEN *-, TOCH HEEFT DIT ONDERSCHEID GEEN PRAKTISCHE GEVOLGEN, DAAR DE COMMISSIE ZELFS NIET HEEFT BEWEERD DAT VOOR DEZE CATEGORIE EEN BIJZONDERE REGELING GELDT . HET IS JUIST DAT ARTIKEL*2 VAN RICHTLIJN NR.*76/934 VAN DE COMMISSIE VAN 1*DECEMBER 1976 HOUDENDE WIJZIGING VAN DE BIJLAGE VAN RICHTLIJN NR.*74/63 ( PB*1976, L*364, BLZ.*20 ), WAARBIJ HET MAXIMUMGEHALTE AAN NITRIET IN VOLLEDIGE DIERVOEDERS WORDT BEPAALD OP 15*MG/KG ( UITGEDRUKT IN NATRIUMNITRIET ), EEN UITZONDERING MAAKT VOOR DIERVOEDERS VOOR HUISDIEREN, UITGEZONDERD VOGELS EN AQUARIUMVISSEN . DAAR DEZE AFWIJKING EVENWEL DE MOGELIJKHEID INHOUDT OM IN HET VOEDER VAN BEPAALDE DIEREN VERSCHILLENDE GEHALTEN AAN SCHADELIJKE STOFFEN TOE TE STAAN, KAN HET EEN LID-STAAT NIET WORDEN AANGEREKEND DAT ZIJ VAN DEZE MOGELIJKHEID GEEN GEBRUIK HEEFT GEMAAKT . AANGEZIEN HET ONTBREKEN VAN EEN BIJZONDERE DEFINITIE VOOR DEZE CATEGORIE DIEREN DE TOEPASSING VAN DE RICHTLIJN DUS NIET IN DE WEG STAAT, KAN HET HOF ENKEL VASTSTELLEN DAT DEZE GRIEF ONGEGROND IS .
15 MET BETREKKING TOT HET BEGRIP "MENGVOEDER", DAT IN RICHTLIJN NR.*80/502 WORDT OMSCHREVEN ALS "GEMENGDE ORGANISCHE OF ANORGANISCHE STOFFEN, MET OF ZONDER TOEVOEGINGSMIDDELEN, BESTEMD VOOR DIERLIJKE VOEDING LANGS ORALE WEG IN DE VORM VAN VOLLEDIGE DIERVOEDERS OF AANVULLENDE DIERVOEDERS", MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DIT BEGRIP IN DE ITALIAANSE WET NIET UITDRUKKELIJK ENKEL "DE DOOR EEN PASSENDE COMBINATIE VAN TWEE OF MEER ENKELVOUDIGE DIERVOEDERS BEKOMEN PRODUKTEN" OMVAT, MAAR DAT DIE WET TEVENS HET GEBRUIK VAN MINERALE DIERVOEDERS EN DIERVOEDERS MET TOEVOEGINGSMIDDELEN, GENEESMIDDELEN OF ACTIEVE BESTANDDELEN REGELT . NU DE COMMISSIE NIET HEEFT AANGETOOND, WAARIN DE WERKINGSSFEER VAN DE ITALIAANSE WET VAN 15*FEBRUARI 1963 ZOALS AFGEBAKEND IN HOOFDSTUK*I ERVAN, VERSCHILT VAN DE DOOR DE DEFINITIE IN RICHTLIJN NR.*80/502 BEPAALDE WERKINGSSFEER VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING, KAN HET HOF NIET AANVAARDEN DAT DE NIET-NAKOMING ENKEL ZOU BESTAAN IN EEN VERSCHIL IN TERMINOLOGIE DAT ZIJNS INZIENS GEEN GEVOLGEN KAN HEBBEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPSREGELING . BIJGEVOLG IS DEZE DERDE GRIEF EVENMIN GEGROND .
16 HET BEROEP MOET IN ZIJN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
17 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN DE COMMISSIE IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST DE COMMISSIE IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .