62020TJ0104_INF
Üldkohtu (seitsmes koda) 15. septembri 2021. aasta otsus – Ramazani Shadary vs. nõukogu
(kohtuasi T‑104/20) (
1
)
Välis- ja julgeolekupoliitika – Piiravad meetmed seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Rahaliste vahendite külmutamine – Liikmesriikide territooriumile lubamise piirang – Hageja nime jätmine puudutatud isikute nimekirjadesse – Põhjendamiskohustus – Õigus olla ära kuulatud – Nimekirjadesse kandmise ja sinna jätmise põhjendatuse tõendamine – Ilmne hindamisviga – Piiravate meetmete võtmise aluseks olnud faktiliste ja õiguslike asjaolude püsimine – Õigus era- ja perekonnaelu austamisele – Süütuse presumptsioon – Proportsionaalsus – Õigusvastasuse vastuväide
1.
Institutsioonide aktid – Põhjendused – Kohustus – Ulatus – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Miinimumnõuded
(ELTL artikli 296 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 7 lõige 2; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 9 lõige 3)
(vt punktid 54 ja 56–59)
2.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus esitada põhjenduses selliste meetmete aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Otsus, mis on tehtud huvitatud isikule teadaolevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust
(ELTL artikkel 296; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 55, 61–66 ja 68)
3.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kohustus teha teatavaks vastu võetud otsuste aluseks olevad individuaalsed ja konkreetsed põhjused – Kohustus võimaldada puudutatud isikul tõhusalt esitada oma seisukoht tema vastu kasutatud põhjenduste kohta – Ulatus
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 77–79)
4.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Järgnev otsus, millega hageja nimi jäeti nende isikute loetellu, kelle suhtes meetmeid rakendatakse – Nõukogu poolt puudutatud isikule nendest uutest asjaoludest teatamine, mida ta piiravate meetmete regulaarsel läbivaatamisel arvesse võttis – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 7 lõige 3 ja artikli 9 lõiked 2 ja 3 ja II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 80–83, 87–98, 101 ja 111)
5.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus olla ära kuulatud – Institutsioonide kohustus nõustuda asjasse puutuvate isikute seisukohaga – Puudumine
(vt punkt 104)
6.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Kontroll, mis hõlmab hinnangu andmist faktilistele asjaoludele ja tõendite kontrolli
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 125, 126, 130, 133, 138, 141, 142 ja 144)
7.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Hageja kandmine vaidlustatud otsusele lisatud loetellu tema teenistusülesannete tõttu – Dokument, millega üldsusel on võimalik tutvuda ning mis tõendab inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemist – Tõendusjõud
(Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 47; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109, II lisa; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 149–151)
8.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Nende isikute rahaliste vahendite külmutamine, kes õõnestavad õigusriigi põhimõtet või on seotud tegevusega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Kriteeriumid – Teenistusülesanded, millega pannakse vastutama tsiviilelanikkonna vastaste repressioonide või õigusriigi põhimõtte järgimise eest – Hindamisviga – Puudumine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 152, 154–156 ja 169–174)
9.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kohaldamisala – Isikud, kes on seotud sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist või kuritarvitamist – Mõiste – Isikud, kes on need teod toime pannud minevikus, sõltumata sellest, et puuduvad tõendid nende seotuse või osalemise kohta nendes tegudes praegu – Kaasaarvamine
(Nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005, artikli 2b lõike 1 punkt b ja 2019/2101, lisa)
(vt punkt 166)
10.
Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Õigusriigi põhimõtet õõnestavate ja inimõiguste raskete rikkumiste toimepanemisega seotud isikute sisenemise ja läbisõidu keeld ning rahaliste vahendite külmutamine – Õigus era- ja perekonnaelu austamisele – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine
(ELL artikli 21 lõike 2 punktid b ja c ja artikkel 29; Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 7 ja artikli 52 lõige 1; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2016/2231 ja (ÜVJP) 2019/2109, artikli 4 lõiked 1, 2 ja 7 ja II lisa; nõukogu määrus nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 178–184)
11.
Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Põhiõigused – Süütuse presumptsioon – Otsus külmutada teatud isikute ja üksuste rahalised vahendid seoses olukorraga Kongo Demokraatlikus Vabariigis – Kooskõla nimetatud põhimõttega – Tingimused
(ELL artikkel 29; ELTL artikli 215 lõiked 1 ja 2; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109 ; nõukogu määrused nr 1183/2005, artikli 9 lõiked 2 ja 4 ning määrus 2019/2101, lisa)
(vt punktid 185–189)
12.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Ulatus – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine
(ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsus 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsusega (ÜVJP) 2019/2109_artikli 5 punkt 5; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101, lisa)
(vt punktid 197 ja 209–213)
13.
Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Kongo Demokraatliku Vabariigi vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus – Piiratud kontroll üldnormide üle – Piiravate meetmete vastuvõtmise kriteeriumid – Seotus sellise tegevuse kavandamise, juhtimise või toimepanemisega, mis kujutab endast inimõiguste rasket rikkumist – Ulatus – Õiguskindluse põhimõtte austamine, mis nõuab, et õigusnormid oleksid selged, täpsed ja tagajärgede suhtes ettenähtavad
(ELL artikli 3 lõige 5 ja artikli 21 lõike 2 punktid b ja c; ELTL artikli 275 teine lõik; nõukogu otsused 2010/788/ÜVJP, mida on muudetud otsustega (ÜVJP) 2019/2109, artikli 3 lõike 2 punkt b ja (ÜVJP) 2016/2231, põhjendused 3 ja 4; nõukogu määrused nr 1183/2005 ja 2019/2101)
(vt punktid 198 ja 200–206)
Resolutsioon
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Mõista kohtukulud välja Emmanuel Ramazani Shadarylt.
(
1
)	ELT C 129, 20.4.2020.