62018TJ0022_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)της 19ης Δεκεμβρίου 2019 –Βουλγαρία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑22/18)
«ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση –Δαπάνες τις οποίες πραγματοποίησε η Βουλγαρία – Αγροτική ανάπτυξη – Ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων – Έλεγχος των κριτηρίων επιλεξιμότητας και επιλογής – Δημοσιονομικές διορθώσεις – Εκ των υστέρων έλεγχοι – Μεθοδολογία για τον υπολογισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων – Υποτροπή – Διορθωτικά μέτρα – Διαδικασία εκκαθαρίσεως ως προς τη συμμόρφωση – Ασφάλεια δικαίου – Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχειρίσεως – Αναλογικότητα»
1.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης – Επιλεξιμότητα των πράξεων και των δαπανών – Μειώσεις και αποκλεισμός – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Αυτοτελής χαρακτήρας αυτών των δύο ειδών ελέγχου – Έλεγχος των κριτηρίων επιλεξιμότητας στο πλαίσιο αυτών των δύο ειδών ελέγχου
(Κανονισμός 65/2011 της Επιτροπής, άρθρα 24, 25 και 26 §§ 1, στοιχείο βʹ, και 2)
(βλ. σκέψεις 38, 39, 75, 87-89)
2.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Αρχές – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Περιθώριο εκτιμήσεως της Επιτροπής – Δεν υφίσταται
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)
(βλ. σκέψη 51)
3.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης – Επιλεξιμότητα των πράξεων και των δαπανών – Μειώσεις και αποκλεισμός – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Περιεχόμενο – Εξουσία εκτιμήσεως των κρατών μελών – Δεν υφίσταται
(Κανονισμός 65/2011 της Επιτροπής, άρθρα 24 §§ 2, στοιχείο αʹ, και 3 και 26 § 2)
(βλ. σκέψεις 67, 79)
4.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης – Διάρκεια των σχετικών με επενδύσεις πράξεων – Απουσία σημαντικής τροποποίησης – Εκ των υστέρων έλεγχοι – Διαφορετικός σκοπός των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων
(Κανονισμός 1698/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 72· κανονισμός 65/2011 της Επιτροπής, άρθρο 29)
(βλ. σκέψεις 69, 105)
5.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Διαπίστωση παραλείψεων στο εφαρμοζόμενο από κράτος μέλος σύστημα ελέγχου – Δυνατότητα της Επιτροπής να αρνηθεί την ανάληψη του συνόλου των δαπανών – Επιβολή κατ’ αποκοπήν διορθώσεως – Επιτρέπεται
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52 § 2· κανονισμός 65/2011 της Επιτροπής, άρθρο 25 §§ 2 και 3)
(βλ. σκέψεις 97, 98, 100)
6.
Γεωργία – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΑΑ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομική διόρθωση που αποφάσισε η Επιτροπή σύμφωνα με τις υφιστάμενες εσωτερικές κατευθυντήριες οδηγίες στον τομέα αυτόν – Προσαύξηση της διορθώσεως σε περίπτωση υποτροπής – Επιτρέπεται – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 52· κανονισμός 907/2014 της Επιτροπής, άρθρο 12 § 7, στοιχείο δʹ)
(βλ. σκέψεις 156, 158, 163)
7.
Ένδικη διαδικασία – Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας – Προϋποθέσεις – Λόγος στηριζόμενος σε στοιχεία που αποκαλύφθηκαν κατά την εκκρεμοδικία – Δεν συντρέχει – Περαιτέρω ανάπτυξη υφιστάμενου λόγου – Δεν υφίσταται ανάπτυξη – Απαράδεκτο
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 84 § 1)
(βλ. σκέψεις 167, 170, 190)
8.
Ένδικη διαδικασία – Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας – Προϋποθέσεις – Περαιτέρω ανάπτυξη υφιστάμενου λόγου – Όρια
(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 84 § 1)
(βλ. σκέψη 169)
Αντικείμενο
Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ για τη μερική ακύρωση της εκτελεστικής αποφάσεως (ΕΕ) 2017/2014 της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2017, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ 2017, L 292, σ. 61).
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Καταδικάζει τη Δημοκρατία της Βουλγαρίας στα δικαστικά έξοδα.