62022TJ0366_INF
Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 25 de junio de 2025 — Ryanair/Comisión (Condor II; COVID-19)
(Asunto T‑366/22)
«Ayudas de Estado — Mercado alemán del transporte aéreo — Préstamo público garantizado por Alemania en favor de Condor Flugdienst en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Decisión de no plantear objeciones — Ayuda destinada a reparar los perjuicios causados por un acontecimiento de carácter excepcional — Artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Valoración del perjuicio — Relación de causalidad directa — Valoración del importe de la ayuda — Principio de no discriminación — Libre prestación de servicios — Libertad de establecimiento — Obligación de motivación»
1.
Recurso de anulación — Personas físicas o jurídicas — Actos que las afectan directa e individualmente — Decisión de la Comisión por la que se declara una ayuda de Estado compatible con el mercado interior sin incoar el procedimiento de investigación formal — Recurso en el que se impugna el fundamento de dicha decisión — Recurso de una empresa competidora que no acredita una afectación sustancial de su posición en el mercado — Inadmisibilidad
(Arts. 108 TFUE, aps. 2 y 3, y 263 TFUE, párr. 4)
(véanse los apartados 32 a 41)
2.
Ayudas otorgadas por los Estados — Proyectos de ayudas — Examen por la Comisión — Fase preliminar y fase contradictoria — Compatibilidad de una ayuda con el mercado interior — Dificultades de apreciación — Obligación de la Comisión de incoar el procedimiento contradictorio — Dificultades serias — Concepto — Carácter objetivo — Carga de la prueba — Control jurisdiccional — Límites
[Art. 108 TFUE, apartados 2 y 3; Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, arts. 4, aps. 3 y 4, y 15, ap. 1]
(véanse los apartados 46 a 49)
3.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Adopción de varias medidas de ayuda respecto de un mismo acontecimiento sobre la base de las distintas excepciones previstas en el artículo 107 TFUE, apartado 2 o 3 — Procedencia
[Art. 107 TFUE, aps. 2, letra b), y 3, letra c)]
(véanse los apartados 51, 52 y 175)
4.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Préstamo garantizado por el Estado a una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Apreciación con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Criterios — Relación de causalidad directa entre la pandemia de COVID‑19 y los daños sufridos por la empresa beneficiaria
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 58 a 133)
5.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Préstamo garantizado por el Estado a una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Apreciación con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Criterios — Proporcionalidad de la ayuda
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 136 a 146)
6.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Préstamo garantizado por el Estado a una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID-19 — Apreciación con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Consideración de la totalidad de las medidas de ayuda otorgadas en favor de las compañías pertenecientes al mismo grupo que el beneficiario y la articulación entre ellas
[Art. 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 177 a 180)
7.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Préstamo garantizado por el Estado a una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Apreciación con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Apreciación de la compatibilidad con el principio de no discriminación — Criterios — Objetivo de la ayuda — Necesidad de la ayuda — Proporcionalidad de la ayuda
[Arts. 18 TFUE, párr. 1, y 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 185 a 201)
8.
Ayudas otorgadas por los Estados — Prohibición — Excepciones — Ayudas compatibles con el mercado interior — Ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional — Préstamo garantizado por el Estado a una compañía aérea para compensarla en el contexto de la pandemia de COVID‑19 — Apreciación con arreglo al artículo 107 TFUE, apartado 2, letra b) — Vulneración de la libre prestación de servicios y de la libertad de establecimiento — Inexistencia
[Arts. 49 TFUE, 56 TFUE y 107 TFUE, ap. 2, letra b)]
(véanse los apartados 204 a 209)
9.
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión de la Comisión en materia de ayudas de Estado — Decisión de no incoar el procedimiento de investigación formal — Breve exposición de las razones que llevaron a la Comisión a deducir la inexistencia de dificultades serias para apreciar la compatibilidad de la ayuda de que se trata con el mercado interior — Motivación suficiente
(Arts. 108 TFUE, ap. 3, y 296 TFUE, párr. 2)
(véanse los apartados 214 a 234)
Fallo
1)
Desestimar el recurso.
2)
Condenar a Ryanair DAC a cargar con sus propias costas y con las de la Comisión Europea y Condor Flugdienst GmbH.
3)
La República Federal de Alemania cargará con sus propias costas.