Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 6 september 2023 – Khudaverdyan/Raad
(Zaak T‑335/22)(1)
„ Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Plaatsing en handhaving van verzoekers naam op de lijsten van betrokken personen, entiteiten en lichamen – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Begrip ‚vooraanstaand zakenman’ – Gelijke behandeling – Evenredigheid – Eigendomsrecht – Vrijheid van ondernemerschap – Recht op de eerbiediging van het privéleven ”
1.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296, tweede alinea, VWEU, besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 47, 48, 57)
2.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Recht op voorafgaand formeel verhoor – Geen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 61, 62)
3.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 66‑68, 86‑90, 101‑103, 107, 108)
4.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip vooraanstaand – Noodzaak om een band met het Russische regime aan te tonen – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429, besluit (GBVB) 2022/1530 en besluit (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 78‑83)
5.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economisch sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt – Economische sector met een onbeduidende belastingbijdrage in verhouding tot de totale belastinginkomsten van de begroting van de Russische Federatie – Irrelevant
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/429, besluit (GBVB) 2022/1530 en besluit (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), verordeningen 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 105, 109)
6.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne – Wijzigingen in verzoekers situatie – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 113‑115)
7.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Toepassingsgebied – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip – Personen die in het verleden een dergelijke activiteit hebben uitgeoefend – Voorwaarden – Beoordelingsfout – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g), en verordening 2023/571 van de Raad]
(zie punten 117‑125)
8.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Geen vaststelling door de Raad van beperkende maatregelen ten aanzien van zakenlieden die niet de Russische nationaliteit bezitten – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 135, 137‑140)
9.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Geschiktheid van de beperkende maatregelen – Beperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, g); verordeningen 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 141‑150)
10.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, het recht op eigendom en de vrijheid van ondernemerschap – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7, 16 en 17; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/429, (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/427, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad]
(zie punten 154‑167)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Tigran Khudaverdyan wordt verwezen in zijn eigen kosten en in de kosten van de Raad van de Europese Unie.
1 PB C 284 van 25.7.2022.