61982CJ0049_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 49/82,
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR A . PROZZILLO, BIJGESTAAN DOOR T . VAN RIJN, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, ALS GEMACHTIGDEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERZOEKSTER,
TEGEN
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR A . BOS, ADJUNCT JURIDISCH ADVISEUR BIJ HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER NEDERLANDSE AMBASSADE,
VERWEERDER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN VERZOEK TOT VASTSTELLING DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR IN STRIJD MET HET BEPAALDE IN ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS EN IN VRIJE ZONES MOGEN WORDEN VERRICHT ( PB L 143 VAN 1971, BLZ . 28 ), TOE TE LATEN DAT BOTER UIT DERDE LANDEN IN DOUANE-ENTREPOTS WORDT OPGEMAAKT VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN EN VERVOLGENS IN HET KLEIN WORDT VERPAKT, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 11 FEBRUARI 1982, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD OM TE DOEN VASTSTELLEN DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR IN STRIJD MET HET BEPAALDE IN ARTIKEL 1 VAN RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS EN IN VRIJE ZONES MOGEN WORDEN VERRICHT ( PB L 143 VAN 1971, BLZ . 28 ), TOE TE STAAN DAT BOTER UIT DERDE LANDEN IN DOUANE-ENTREPOTS WORDT OPGEMAAKT VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN EN VERVOLGENS IN HET KLEIN WORDT VERPAKT, DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 RICHTLIJN NR . 71/235 VAN DE RAAD VAN 21 JUNI 1971 IS VASTGESTELD TER UITVOERING VAN RICHTLIJN NR . 69/74 VAN 4 MAART 1969 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS ( PB L 58 VAN 1969, BLZ . 7 ).
3 TENEINDE TE VERMIJDEN DAT DE VERSCHILLEN IN DE NATIONALE STELSELS VAN DOUANE-ENTREPOTS VERLEGGINGEN VAN HET HANDELSVERKEER EN VAN DOUANEONTVANGSTEN ZOUDEN KUNNEN VEROORZAKEN, BEPAALT ARTIKEL 9, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 69/74, DAT DE IN EEN DOUANE-ENTREPOT OPGESLAGEN GOEDEREN ER
'
' ONDER DE DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN VASTGESTELDE VOORWAARDEN '
'
DE
'
' GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN '
'
MOETEN KUNNEN ONDERGAAN WAARVAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST DOOR DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE WORDT VASTGESTELD .
4 DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST VAN DE IN DOUANE-ENTREPOTS TOEGESTANE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN, OVEREENKOMSTIG VOORNOEMDE BEPALINGEN DOOR DE RAAD VASTGESTELD, IS OPGENOMEN IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235 . VOLGENS PUNT 8 VAN DAT EERSTE LID, BEHOREN TOT DE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN :
'
' HET VERPAKKEN, UITPAKKEN, OMPAKKEN EN REPAREREN VAN VERPAKKINGEN EN HET WEER IN DE VEREISTE TOESTAND BRENGEN DOOR HET EENVOUDIG OVERGIETEN OF OVERBRENGEN IN ANDERE VERPAKKINGEN '
' .
5 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL, DAT HET OPMAKEN VAN BOTER VOOR VERPAKKING IN HET KLEIN, DAT IN NEDERLAND IS TOEGESTAAN ALS EEN GEBRUIKELIJKE BEHANDELING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235, NIET IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS PAST, AANGEZIEN HET AAN HET VERPAKKEN VOORAFGAANDE KNEDEN, VORMEN EN WEGEN VAN DE BOTER NIET BEHOREN TOT DE IN VOORNOEMDE BEPALINGEN BEDOELDE BEHANDELINGEN . DE IN DOUANE-ENTREPOTS TOEGEPASTE BEHANDELINGEN ZOUDEN NOODZAKELIJKERWIJZE EENVOUDIGE BEHANDELINGEN ZIJN . DIT VEREISTE VAN EENVOUD, DAT IN DE VERSCHILLENDE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235 HERHAALDELIJK WORDT VERMELD, ZOU VERBAND HOUDEN MET DE FUNCTIE VAN EEN DOUANE-ENTREPOT, DIE BESTAAT IN DE OPSLAG VAN GOEDEREN EN NIET IN HUN BEHANDELING OF VERPAKKING .
6 HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN BETOOGT DAT DE VERSCHILLENDE VERRICHTINGEN DIE AAN HET VERPAKKEN VAN DE BOTER VOORAFGAAN, EENVOUDIGE BEHANDELINGEN ZIJN DIE ONDERDEEL ZIJN VAN EEN ENKELE ARBEIDSGANG . NIET ALLE BEHANDELINGEN DIE IN DOUANE-ENTREPOTS MOGEN WORDEN VERRICHT, ZOUDEN DOOR EENVOUD WORDEN GEKENMERKT . REEDS UIT DE VOORSTUKKEN VAN RICHTLIJN NR . 71/235 ZOU BLIJKEN DAT HET VEREISTE VAN EENVOUD SLECHTS IN ENKELE WELBEPAALDE GEVALLEN IS
GEHANDHAAFD . VOORTS STELT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DAT DE UITLEGGING DIE DE COMMISSIE, UITGAANDE VAN DE FUNCTIE VAN DOUANE-ENTREPOTS, AAN DE RICHTLIJN WENST TE GEVEN, VOORBIJZIET AAN DE WIJZE WAAROP DE LIJST VAN GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN TOT STAND IS GEKOMEN . UIT DE HIERVOOR AANGEHAALDE ZINSNEDEN VAN ARTIKEL 9, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 69/74 ZOU BLIJKEN DAT DE GEMEENSCHAPPELIJKE LIJST VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235 EEN WEERGAVE IS VAN DE DOOR DE LID-STATEN TOEGESTANE GEBRUIKELIJKE, TRADITIONELE PRAKTIJKEN, DIE DOOR DE RAAD WAREN GEINVENTARISEERD .
7 DIT LAATSTE ARGUMENT, WAARMEE DE NEDERLANDSE REGERING AANNEMELIJK WIL MAKEN DAT DE OMSTREDEN BEHANDELING TOT DE IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235 BEDOELDE BEHANDELINGEN BEHOORT, OMDAT ZIJ IN DE NEDERLANDSE DOUANE-ENTREPOTS TRADITIONEEL WAS TOEGESTAAN, KAN NIET WORDEN AANVAARD . DE INVENTARISATIE VAN DE NATIONALE PRAKTIJKEN WAS EEN EERSTE STAP BIJ DE VOORBEREIDING VAN DE RICHTLIJN, MAAR HAD NIET TOT DOEL DIE PRAKTIJKEN TE HANDHAVEN, DOCH INTEGENDEEL TOT EENVORMIGE PRAKTIJKEN TE KOMEN . HET DOEL VAN DE HARMONISATIE IS JUIST, DE LID-STATEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN TOT DE NOODZAKELIJKE HERVORMINGEN EN AANPASSINGEN TE BRENGEN .
8 VOLGENS DE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN VAN DE NEDERLANDSE REGERING GAAT MEN BIJ DE OMSTREDEN BEHANDELING IN DE DOUANE-ENTREPOTS ALS VOLGT TE WERK : DE KLUITEN BOTER WORDEN EERST ONTDOOID ; VERVOLGENS WORDEN ZIJ UITGEPAKT EN MET DE HAND IN EEN APPARAAT GEPLAATST DAT DE BOTER TOT EEN HOMOGENE MASSA KNEEDT . AFHANKELIJK VAN DE GEWENSTE VERPAKKING ( PAKJES VAN 10, 15 OF 250 GRAM OF BLIKKEN VAN 1 000 GRAM ) WORDT DE BOTER VERVOLGENS ZONDER MENSELIJKE TUSSENKOMST IN EEN VERPAKKINGSMACHINE GEBRACHT DIE ZE IN AFGEMETEN HOEVEELHEDEN IN WIKKELS OF BLIKKEN PAKT . VIA EEN TRANSPORTBAND KOMEN DE PAKJES OF BLIKKEN TENSLOTTE BIJ EEN PAKTAFEL, WAAR ZE MET DE HAND IN DOZEN WORDEN VERPAKT . DE NEDERLANDSE REGERING PRECISEERT, DAT DE VERPAKTE BOTER BESTEMD IS VOOR DE BEVOORRADING VAN ZEESCHEPEN EN VOORAL AFKOMSTIG UIT FINLAND, NOORWEGEN EN ZWEDEN .
9 HET KOMT HET HOF VOOR, DAT DE VRAAG OF DE OMSTREDEN BEHANDELING IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS VAN RICHTLIJN NR . 71/235 PAST, NIET KAN WORDEN OPGELOST AAN DE HAND VAN DE LETTERLIJKE TEKST VAN ARTIKEL 1, LID 1, PUNT 8, VAN DE RICHTLIJN, MAAR DAT DIE BEHANDELING VEELEER MOET WORDEN GETOETST AAN HET DOEL VAN DAT STELSEL .
10 DIENAANGAANDE VOLGT UIT ARTIKEL 9, LID 1, EERSTE ALINEA, VAN RICHTLIJN NR . 69/74, GELEZEN IN HET LICHT VAN DE ZESDE OVERWEGING VAN DEZELFDE RICHTLIJN, DAT DE WEZENLIJKE FUNCTIE VAN DOUANE-ENTREPOTS GELEGEN IS IN DE OPSLAG VAN GOEDEREN ; OM DIE REDEN ZIJN DE TIJDENS DE OPSLAG TOEGESTANE BEHANDELINGEN BEPERKT TOT DE
'
' GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN TER VERZEKERING VAN HUN BEWARING IN GOEDE STAAT OF TER VERBETERING VAN HUN PRESENTATIE OF HUN HANDELSKWALITEIT . '
'
DERGELIJKE BEHANDELINGEN ZIJN ER DERHALVE IN BEGINSEL NIET OP GERICHT, DE OVERGANG VAN EEN GOED VAN HET ENE NAAR HET ANDERE HANDELSSTADIUM MOGELIJK TE MAKEN ; UITZONDERINGEN OP DEZE REGEL VOOR BEPAALDE BEHANDELINGEN VAN SPECIFIEKE PRODUKTEN DIENEN UITDRUKKELIJK TE ZIJN VOORZIEN .
11 BOVENDIEN ZIJN VOLGENS ARTIKEL 9, LID 2, VAN DEZELFDE RICHTLIJN
'
' GOEDEREN DIE ANDERE BEHANDELINGEN ONDERGAAN DAN DE IN LID 1 BEDOELDE GEBRUIKELIJKE BEHANDELINGEN, ONDERWORPEN AAN DE VOORSCHRIFTEN DIE VOOR ACTIEVE VEREDELING GELDEN . '
'
ARTIKEL 2, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 69/73 VAN DE RAAD VAN 4 MAART 1969 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE REGELING ACTIEVE VEREDELING ( PB L 58 VAN 1969, BLZ . 1 ), VERSTAAT HIERONDER DE DOUANEREGELING KRACHTENS WELKE UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE GOEDEREN WEER IN DE VORM VAN VEREDELINGSPRODUKTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK UIT HET DOUANEGEBIED VAN DE GEMEENSCHAP KUNNEN WORDEN UITGEVOERD . VOLGENS ARTIKEL 2, LID 3, VAN DE RICHTLIJN WORDEN VEREDELINGSPRODUKTEN VERKREGEN DOOR EEN OF MEER VAN DE VOLGENDE VEREDELINGSHANDELINGEN :
'
' BEWERKING VAN GOEDEREN, DAARONDER BEGREPEN HET MONTEREN, HET SAMENBOUWEN, HET AANBRENGEN DAARVAN AAN ANDERE GOEDEREN ; VERWERKING VAN GOEDEREN ; HERSTELLING VAN GOEDEREN, DAARONDER BEGREPEN REVISIE, AFSTELLING . '
'
12 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN HEEFT DE OMSTREDEN BEHANDELING TOT DOEL EN TOT GEVOLG, DAT DE IN DE NEDERLANDSE ENTREPOTS OPGESLAGEN LOSSE BOTER IN EEN NIEUWE OPMAAK WORDT GEBRACHT, DIE IS AFGESTEMD OP DE EINDVERBRUIKER VAN HET PRODUKT . NU IN DE LIJST VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN RICHTLIJN NR . 71/235 EEN UITDRUKKELIJKE BEPALING OVER HET TOEGESTAAN ZIJN VAN EEN DERGELIJKE BEHANDELING VAN DE BOTER ONTBREEKT, MOET WORDEN AANGENOMEN DAT DEZE NIET IN HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS PAST EN BIJGEVOLG ONDER DE REGELING ACTIEVE VEREDELING VALT, ZOALS DEZE IN ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 69/73 IS OMSCHREVEN .
13 DEZE UITLEGGING VINDT OVERIGENS BEVESTIGING IN VERORDENING NR . 3066/75 VAN DE RAAD VAN 24 NOVEMBER 1975 ( PB L 309 VAN 1975, BLZ . 3 ) EN IN DE TOT
UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE VERORDENING NR . 3352/75 VAN DE COMMISSIE VAN 23 DECEMBER 1975 ( PB L 330 VAN 1975, BLZ . 28 ). DOEL VAN DEZE VERORDENINGEN IS, BIJ TE DRAGEN AAN DE AFBOUW VAN DE COMMUNAUTAIRE BOTEROVERSCHOTTEN DOOR DE BEDRIJVEN IN DE GEMEENSCHAP, DIE BOTER VOOR EXPORTDOELEINDEN VERWERKEN, TE VERPLICHTEN UITSLUITEND GEBRUIK TE MAKEN VAN IN DE GEMEENSCHAP GEPRODUCEERDE BOTER . IN DIT VERBAND SPREKEN GENOEMDE VERORDENINGEN UITSLUITEND OVER DE REGELING ACTIEF VEREDELINGSVERKEER EN HEBBEN ZIJ HIERVAN, VOOR EEN PERIODE DIE NADIEN TOT 1 APRIL 1980 IS VERLENGD, UITGESLOTEN
'
' DE VERPAKKING VAN LOSSE BOTER IN KLEINE VERPAKKINGEN VOOR DE VERKOOP IN HET KLEIN . '
'
HET IS DUIDELIJK DAT HET VERWACHTE EFFECT VAN DIT VERBOD ENKEL KON WORDEN BEREIKT INDIEN VERPAKKING IN HET KLEIN OOK ONDER HET - EVEN GUNSTIGE - STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS WAS UITGESLOTEN .
14 UIT HET VOORGAANDE MOET WORDEN GECONCLUDEERD, DAT HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, DOOR TOE TE LATEN DAT ONDER HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS LOSSE BOTER UIT DERDE LANDEN IN KLEINE VERPAKKINGEN WORDT OPGEMAAKT, DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
15 VOLGENS ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT HET IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE
RECHTDOENDE, VERKLAART :
1 . DOOR TOE TE LATEN DAT ONDER HET STELSEL VAN DOUANE-ENTREPOTS LOSSE BOTER UIT DERDE LANDEN IN KLEINE VERPAKKINGEN WORDT OPGEMAAKT, IS HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2.HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .