61983CJ0105_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 105/83,
AVENTE AD OGGETTO UNA DOMANDA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE DEL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN ( TRIBUNALE D ' APPELLO COMPETENTE PER IL SETTORE ECONOMICO NEI PAESI BASSI ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
PAKVRIES BV, SPEDIZIONIERE INTERNAZIONALE, CON SEDE IN ROTTERDAM,
E
MINISTRO OLANDESE DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA, CON SEDE ALL ' AIA,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA DEL 20 MAGGIO 1983, GIUNTA ALLA CORTE IL SUCCESSIVO 3 GIUGNO, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 77, PAG . 1 ), ONDE AVERE CHIARIMENTI SU UN PROBLEMA RELATIVO AD UN CONFLITTO TRA IL REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO E IL REGIME DI TRANSITO BENELUX, CUI FA RICHIAMO LA DISPOSIZIONE CITATA .
2 DAL PROVVEDIMENTO DI RINVIO EMERGE CHE LA PAKVRIES BV, SOCIETA A RESPONSABILITA LIMITATA CON SEDE IN ROTTERDAM, ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, NEL DICEMBRE 1976 E NEL GENNAIO 1977 AVEVA PRESENTATO ALL ' ESATTORIA DELLE DOGANE ED ACCISE DI ROTTERDAM, IN QUALITA DI AGENTE DOGANALE, DOCUMENTI DI TRANSITO T1, CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO SUMMENZIONATO, PER IL TRASPORTO STRADALE DI SEI PARTITE DI CARNE BOVINA PROVENIENTI DALL ' ARGENTINA, INDICANDO ROTTERDAM COME UFFICIO DI PARTENZA E MILANO COME UFFICIO DI DESTINAZIONE .
3 E PROVATO CHE LA MERCE NON E MAI STATA PRESENTATA ALL ' UFFICIO DI MILANO . UN ' INDAGINE SVOLTA DALL ' UFFICIO FISCALE OLANDESE PER LE RICERCHE E LE INFORMAZIONI ACCERTAVA CHE LA MERCE ERA STATA ILLEGALMENTE POSTA IN LIBERA PRATICA NEL BELGIO E CHE I DOCUMENTI RISPEDITI ALL ' ESATTORIA DI ROTTERDAM ERANO MUNITI DI TIMBRI FALSI E RECAVANO INDICAZIONI FALSE .
4 AVVALENDOSI DELLA NORMATIVA VIGENTE NELL ' AMBITO DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX, CIOE DELLA CONVENZIONE RELATIVA ALLA COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA E GIUDIZIARIA NEL SETTORE DELLE NORME RELATIVE AL CONSEGUIMENTO DEGLI SCOPI DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX DEL 29 APRILE 1969, NONCHE, PIU SPECIFICAMENTE, DELL ' ART . 5, N . 2, DEL PROTOCOLLO ADDIZIONALE CHE CONTIENE DISPOSIZIONI IN MATERIA FISCALE, ALLEGATO A DETTA CONVENZIONE ( TRACTATENBLAD VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN, 1969, N . 124 ), L ' ESATTORIA DI ROTTERDAM ESPERIVA DELLE AZIONI PER RICUPERARE I PRELIEVI AGRICOLI NEI CONFRONTI DELLA PAKVRIES E LE IN
VIAVA INGIUNZIONI DI PAGAMENTO PER L ' IMPORTO COMPLESSIVO DI HFL 695 945,30 .
5 L ' ATTRICE CONTESTAVA LA COMPETENZA DELL ' UFFICIO DOGANALE OLANDESE, INVOCANDO L ' ART . 36 DEL REGOLAMENTO N . 542/69, IL CUI N . 1 RECITA :
QUANDO E ACCERTATO CHE, NEL CORSO O IN OCCASIONE DI OPERAZIONI DI TRANSITO COMUNITARIE, E STATO COMMESSO UN ILLECITO IN UN DETERMINATO STATO MEMBRO, L ' AZIONE PER IL RECUPERO DEI DAZI E DEGLI ALTRI DIRITTI E TRIBUTI EVENTUALMENTE ESIGIBILI VA ESPERITA DA TALE STATO MEMBRO, IN CONFORMITA ALLE SUE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE, SENZA PREGIUDIZIO DELL ' ESERCIZIO DELLE AZIONI PENALI .
POICHE LE MERCI SONO STATE IMMESSE IN LIBERA PRATICA NEL BELGIO, L ' AMMINISTRAZIONE COMPETENTE PER IL RICUPERO SAREBBE DUNQUE - SECONDO LA PAKVRIES - L ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE BELGA .
6 DAL CANTO SUO, L ' AMMINISTRAZIONE OLANDESE INVOCAVA L ' ART . 59 DELLO STESSO REGOLAMENTO, CHE RECITA :
' IN DEROGA ALLE DISPOSIZIONI DEL PRESENTE REGOLAMENTO, IL BELGIO, IL LUSSEMBURGO E I PAESI BASSI POSSONO APPLICARE AI DOCUMENTI DI TRANSITO COMUNITARIO GLI ACCORDI CONCLUSI O DA CONCLUDERE TRA DI LORO AL FINE DI RIDURRE O ABOLIRE LE FORMALITA AL PASSAGGIO DELLE FRONTIERE BELGO-LUSSEMBURGHESE E BELGO-OLANDESE ' .
7 A SUO GIUDIZIO, IL RICUPERO DEI DAZI E DEI TRIBUTI EVASI DEVE QUINDI OPERARSI IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI VIGENTI ALL ' INTERNO DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX, FISSATE DALL ' ART . 5 DEL PROTOCOLLO ADDIZIONALE ALLA CONVENZIONE BENELUX DEL 29 APRILE 1969, CITATO SOPRA, CHE E COSI REDATTO :
1 . SE UN DOCUMENTO, RILASCIATO O CONVALIDATO PER VENIR UTILIZZATO IN PIU PAESI, NON E APPURATO O NON LO E COMPLETAMENTE, LE MERCI CUI DETTO DOCUMENTO SI RIFERISCE SONO SOGGETTE A DAZI, ACCISE, TASSE E ALTRE IMPOSTE CHE POSSONO VENIR APPLICATE PER EFFETTO DEL MANCATO APPURAMENTO O DELL ' APPURAMENTO INCOMPLETO DI UN DOCUMENTO NAZIONALE ANALOGO IN QUELLO DEI PAESI PER I QUALI IL DOCUMENTO BENELUX E RILASCIATO O CONVALIDATO, NEL QUALE L ' IMPORTO TOTALE DI DETTI TRIBUTI E PIU ELEVATO .
2.I DAZI, ACCISE, TASSE ED ALTRE IMPOSTE, NONCHE LE AMMENDE EVENTUALMENTE IRROGATE PER IL MANCATO APPURAMENTO OPPURE PER L ' APPURAMENTO INCOMPLETO, VENGONO RISCOSSI E INCAMERATI DAL PAESE NEL QUALE IL DOCUMENTO E RILASCIATO O CONVALIDATO .
3.SE VIENE DETERMINATO IL PAESE NEL QUALE LE MERCI SI TROVANO NELLA STESSA SITUAZIONE DI QUELLA DI MERCI PER LE QUALI I DAZI, ACCISE, TASSE ED ALTRE IMPOSTE CUI SONO SOGGETTE SIANO STATE VERSATE, DETTE MERCI VENGONO, IN DEROGA AL N . 1, ASSOGGETTATE AI DAZI, ACCISE, TASSE E ALTRE IMPOSTE VIGENTI IN DETTO PAESE . SE IL DOCUMENTO NON E RILASCIATO O CONVALIDATO IN QUESTO PAESE, IL GETTITO DELLE IMPOSTE NON UNIFICATE E DI SPETTANZA, IN DEROGA AL N . 2, DI DETTO PAESE .
IN BASE A QUESTA NORMA, L ' AMMINISTRAZIONE OLANDESE SAREBBE DUNQUE COMPETENTE A PROCEDERE AL RICUPERO .
8 PER RISOLVERE QUESTA CONTROVERSIA, IL COLLEGE VAN BEROEP HA FORMULATO LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
SE L ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 542/69, COME REDATTO E VIGENTE ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1977, VADA INTERPRETATO NEL SENSO CHE I PAESI BASSI POSSONO APPLICARE AD UN DOCUMENTO DI TRANSITO COMUNITARIO UN ACCORDO BENELUX NELLA PARTE IN CUI DISPONE, IN DEROGA ALL ' ART . 36, N . 1, DEL REGOLAMENTO, CHE L ' AZIONE PER IL RECUPERO DI TRIBUTI VIENE POSTA IN ESSERE DAL PAESE DEL BENELUX IN CUI IL DOCUMENTO E STATO RILASCIATO, ANCHE QUALORA SIA ASSODATO CHE NELL ' AMBITO DEL TRANSITO COMUNITARIO E STATA COMMESSA UN ' IRREGOLARITA IN UN ALTRO PAESE DEL BENELUX .
9 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE SOSTIENE CHE L ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO N . 542/69 RIGUARDA SOLO MATERIE CHE NON ESULANO DALLA ZONA DEL BENELUX . L ' ECCEZIONE CHE ESSO CONTEMPLA NON PUO DUNQUE VENIR ESTESA ALL ' IPOTESI DI TRANSITO A DESTINAZIONE DI UN ALTRO STATO MEMBRO, NELLA FATTISPECIE L ' ITALIA . DI CONSEGUENZA, SI DOVREBBE APPLICARE L ' ART . 36 DEL REGOLAMENTO . POICHE LA MERCE E STATA IMMESSA AL CONSUMO NEL BELGIO, LE AUTORITA DI QUESTO STATO SAREBBERO LE UNICHE COMPETENTI A PROCEDERE AL RICUPERO DEI DAZI E DEGLI ALTRI TRIBUTI DOVUTI, SECONDO LE NORME DI LEGGE, DI REGOLAMENTI E NORME AMMINISTRATIVE VIGENTI IN QUESTO PAESE . EMERGEREBBE D ' ALTRONDE DALLO STESSO TENORE DELL ' ART . 59 CHE IL SUO EFFETTO E LIMITATO ALLE FORMALITA AMMINISTRATIVE AL PASSAGGIO DELLE FRONTIERE INTERNE DEL BENELUX E NON PUO VENIR ESTESO A NORME SOSTANZIALI RELATIVE ALLA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI E ALLA NORMATIVA DA APPLICARSI IN FATTO DI RICUPERO .
10 IL GOVERNO OLANDESE E LA COMMISSIONE, INVECE, CONCORDANO NEL SOSTENERE CHE L ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO N . 542/69, INTERPRETATO ALLA LUCE DELL ' ART . 233 DEL TRATTATO CEE, VA INTESO NEL SENSO CHE AMMETTE LA PREVALENZA DELLE NORME SUL TRANSITO DEL BENELUX SULLE NORME SUL TRANSITO DELLA COMUNITA, INDIPENDENTEMENTE DALLA DESTINAZIONE DELLA MERCE . IL GOVERNO OLANDESE SOTTOLINEA A QUESTO PROPOSITO SPECIALMENTE DUE CIRCOSTANZE : IN PRIMO LUOGO, LA SOPPRESSIONE DEI CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTERNE DEL BENELUX ; IN SECONDO LUOGO, LA SEMPLIFICAZIONE DELLE FORMALITA, RESA POSSIBILE DAL FATTO CHE CIASCUNO STATO MEMBRO DEL BENELUX HA LA FACOLTA E L ' ONERE DI EFFETTUARE I CONTROLLI E DI PROCEDERE ALLE ESAZIONI CHE VI SONO CONNESSE NELL ' INTERESSE DEGLI ALTRI STATI ADERENTI ALL ' UNIONE . NON SAREBBE LOGICO FARE UNA DISTINZIONE FRA LE DISPOSIZIONI CHE, IN SENSO STRETTO, MIRANO SOLO A SEMPLIFICARE LE FORMALITA AMMINISTRATIVE AL PASSAGGIO DELLE FRONTIERE INTERNE E QUELLE CHE DISCIPLINANO LA COMPETENZA E LE MODALITA PER IL RICUPERO DEI DAZI E DEI TRIBUTI NON VERSATI A CAUSA DI UN ILLECITO .
11 SI RICORDA CHE, A NORMA DELL ' ART . 233 DEL TRATTATO, LE DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO NON OSTANO ALL ' ESISTENZA E AL PERFEZIONAMENTO DELL ' UNIONE COSTITUITA TRA IL BELGIO, IL LUSSEMBURGO E I PAESI BASSI, NELLA MISURA IN CUI GLI OBIETTIVI DI TALI UNIONI NON SONO RAGGIUNTI IN APPLICAZIONE DEL TRATTATO . QUESTA DISPOSIZIONE HA LO SCOPO DI EVITARE CHE L ' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO ABBIA L ' EFFETTO DI DISINTEGRARE L ' UNIONE REGIONALE TRA QUESTI TRE STATI MEMBRI O DI IMPEDIRNE LO SVILUPPO . QUESTA DISPOSIZIONE CONSENTE DUNQUE AI TRE STATI MEMBRI D ' APPLICARE LE NORME VIGENTI NELL ' AMBITO DELLA LORO UNIONE IN DEROGA ALLE NORME COMUNITARIE, TUTTE LE VOLTE CHE DETTA UNIONE PRECORRA L ' ATTUAZIONE DEL MERCATO COMUNE .
12 E ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI CHE SI DEVE VAGLIARE LA GIUSTIFICAZIONE DEL REGIME DI TRANSITO CONTEMPLATO NELL ' AMBITO DEL BENELUX RISPETTO A QUELLO ISTITUITO DALLA COMUNITA .
13 A NORMA DEL TITOLO II DEL REGOLAMENTO N . 542/69 ( ARTT . 12 E SEGG .), LA PROCEDURA DI TRANSITO COMUNITARIO E ORGANIZZATA IN MODO TALE CHE, PER QUALSIASI MERCE IN TRANSITO, SI COMPILA UN MODULO T1 SECONDO IL FAC-SIMILE DI CUI AL
L ' ALLEGATO A DEL REGOLAMENTO . QUESTO DOCUMENTO ACCOMPAGNA LA MERCE FINO A DESTINAZIONE E LA RISPEDIZIONE DI UNA COPIA CONSENTE ALL ' UFFICIO DI PARTENZA DI VERIFICARE SE IL TRANSITO SI SIA SVOLTO REGOLARMENTE . A NORMA DELL ' ART . 21, LE COPIE DEL DOCUMENTO T1 VANNO PRESENTATE LUNGO IL PERCORSO A CIASCUN UFFICIO DI TRANSITO ; A NORMA DELL ' ART . 22, IL VETTORE DEVE CONSEGNARE, A CIASCUNO DI DETTI UFFICI, UN ' AVVISO DI PASSAGGIO '
CONFORME AL FAC-SIMILE DELL ' ALLEGATO E . SI NOTI CHE IL DOCUMENTO T1 E PURE USATO COME DOCUMENTO DI TRANSITO ALL ' INTERNO DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX .
14 E NELL ' AMBITO DI QUESTA PROCEDURA CHE SI APPLICA L ' ART . 36, RELATIVO ALL ' ACCERTAMENTO DELLE INFRAZIONI O DELLE IRREGOLARITA E AL RECUPERO DEI DAZI ED ALTRI TRIBUTI EVENTUALMENTE DOVUTI QUALORA IL TRANSITO NON SI SIA SVOLTO REGOLARMENTE . QUESTO ARTICOLO CONTEMPLA VARIE IPOTESI, A SECONDA CHE IL LUOGO IN CUI E STATA COMMESSA L ' INFRAZIONE O L ' IRREGOLARITA ABBIA POTUTO VENIR ACCERTATO O MENO . RISULTA DA QUESTE DISPOSIZIONI, E PIU PARTICOLARMENTE DA QUELLE CHE SI RIFERISCONO ALL ' IPOTESI IN CUI IL LUOGO DELL ' INFRAZIONE O DELL ' IRREGOLARITA NON ABBIA POTUTO VENIR ACCERTATO, CHE LA SUDDIVISIONE DELLE COMPETENZE TRA GLI STATI MEMBRI E STRETTAMENTE CONNESSA AI CONTROLLI DOGANALI ESEGUITI ALLE FRONTIERE DI DETTI STATI E AL RILASCIO DEGLI AVVISI DI PASSAGGIO AL MOMENTO DEL VALICO DI DETTE FRONTIERE .
15 L ' ESAME DI QUESTA PROCEDURA DIMOSTRA CHE L ' ART . 36 NON PUO APPLICARSI TALE E QUALE ALL ' INTERNO DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX DATO CHE, A CAUSA DI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NELL ' AMBITO DI QUESTA UNIONE, I CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTERNE TRA BELGIO, LUSSEMBURGO E PAESI BASSI SONO STATI, IN AMPIA MISURA, SOPPRESSI . COSI STANDO LE COSE, NON E PIU POSSIBILE, SUL TERRITORIO DELL ' UNIONE BENELUX, PROCEDERE AGLI ACCERTAMENTI NECESSARI PER IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME DI TRANSITO CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO .
16 APPUNTO IN VISTA DI QUESTA SITUAZIONE L ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 542/69 STABILISCE, AL N . 3, CHE IL TERRITORIO DELL ' UNIONE ECONOMICA BENELUX VA CONSIDERATO COME TERRITORIO DI UN UNICO STATO MEMBRO E L ' ART . 59 DELLO STESSO REGOLAMENTO AMMETTE L ' APPLICAZIONE, AI DOCUMENTI DI TRANSITO COMUNITARIO, DEGLI ACCORDI STIPULATI NELL ' AMBITO DI QUESTA UNIONE, ONDE RIDURRE O SOPPRIMERE LE FORMALITA AL PASSAGGIO DELLE FRONTIERE BELGO-LUSSEMBURGHESE E BELGO-OLANDESE .
17 L ' ART . 59 VA QUINDI INTERPRETATO NEL SENSO CHE CONSENTE CHE LE NORME DELL ' UNIONE BENELUX DEROGHINO ALL ' ART . 36 DELLO STESSO REGOLAMENTO PER QUEL CHE RIGUARDA L ' ATTRIBUZIONE DI COMPETENZA E LE ALTRE MODALITA CIRCA IL RICUPERO DEI DAZI E TRIBUTI DOVUTI .
18 SI DEVE QUINDI RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOSTA DAL COLLEGE VAN BEROEP DICHIARANDO CHE L ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO N . 542/69, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO, NELLA VERSIONE VIGENTE ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1977, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE I PAESI BASSI POSSONO APPLICARE, AD UN DOCUMENTO DI TRANSITO COMUNITARIO, UN ACCORDO BENELUX CHE CONTEMPLA, IN DEROGA ALL ' ART . 36, N . 1, DI DETTO REGOLAMENTO, CHE L ' AZIONE PER IL RICUPERO DI TRIBUTI VA ESPERITA DAL PAESE DEL BENELUX NEL QUALE IL DOCUMENTO E STATO RILASCIATO, ANCHE QUALORA SI ACCERTI CHE E STATO COMMESSO UN ILLECITO, DURANTE IL TRANSITO COMUNITARIO, IN UN ALTRO PAESE DEL BENELUX .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE DEL MERITO, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CON ORDINANZA 20 MAGGIO 1983, DICHIARA :
L ' ART . 59 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969, N . 542, RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO, NELLA VERSIONE VIGENTE ANTERIORMENTE AL 1* LUGLIO 1977, VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE I PAESI BASSI POSSONO APPLICARE, DA UN DOCUMENTO DI TRANSITO COMUNITARIO, UN ACCORDO BENELUX CHE CONTEMPLA, IN DEROGA ALL ' ART . 36, N . 1, DI DETTO REGOLAMENTO, CHE L ' AZIONE PER IL RICU
PERO DI TRIBUTI VA ESPERITA DAL PAESE DEL BENELUX NEL QUALE IL DOCUMENTO E STATO RILASCIATO, ANCHE QUALORA SI ACCERTI CHE E STATO COMMESSO UN ILLECITO, DURANTE IL TRANSITO COMUNITARIO, IN UN ALTRO PAESE DEL BENELUX .