61983CJ0211_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 211 EN 212/83, 77 EN 78/84,
KRUPP STAHL AG, TE BOCHUM, VERTEGENWOORDIGD DOOR K . PFEIFFER, K . H . BIEDENKOPF EN P . OSSENBACH, ADVOCATEN TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN J.-C . WOLTER, ADVOCAAT ALDAAR,
VERZOEKSTER IN DE ZAKEN 211/83 EN 78/84,
THYSSEN STAHL AG, TE DUISBURG, VERTEGENWOORDIGD DOOR DERINGER, TESSIN, HERRMANN EN SEDEMUND, ADVOCATEN TE KEULEN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN J . LOESCH, ADVOCAAT ALDAAR,
VERZOEKSTER IN DE ZAKEN 212/83 EN 77/84,
BEIDE ONDERSTEUND DOOR :
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR M . SEIDEL, MINISTERIALRAT BIJ HET BONDSMINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN, ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR M . ZULEEG, HOOGLERAAR AAN DE UNIVERSITEIT VAN FRANKFURT, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TER DUITSE AMBASSADE,
INTERVENIENTE IN DE ZAKEN 211 EN 212/83, 77 EN 78/84,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . WAGENBAUR, BIJGESTAAN DOOR E . GRABITZ, HOOGLERAAR AAN DE UNIVERSITEIT VAN BERLIJN, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ G . KREMLIS, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN DE ARTIKELEN 14 B VAN ALGEMENE BESCHIKKINGEN NRS . 2177/83/EGKS EN 234/84/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 28 JULI 1983 EN 31 JANUARI 1984, WAARBIJ HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE IS VERLENGD ( PB 1983, L 208, BLZ . 1, EN 1984, L 29, BLZ . 1 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP RESPECTIEVELIJK 20 SEPTEMBER 1983 ( ZAAK 211/83 ) EN 21 MAART 1984 ( ZAAK 78/84 ) HEEFT DE VENNOOTSCHAP KRUPP STAHL AG, TE BOCHUM, KRACHTENS ARTIKEL 33, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG TWEE BEROEPEN INGESTELD STREKKENDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 14 B VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2177/83 VAN DE COMISSIE VAN 28 JULI 1983 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB 1983, L 208, BLZ . 1 ), ZOALS GEWIJZIGD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 3280/83 VAN DE COMMISSIE VAN 8 NOVEMBER 1983 ( PB 1983, L 322, BLZ . 35 ), ALSMEDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 14 B VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 234/84 VAN 31 JANUARI 1984 TOT VERLENGING VAN HET STELSEL VOOR TOEZICHT EN PRODUKTIEQUOTA VOOR BEPAALDE PRODUKTEN VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB 1984, L 29, BLZ . 1 ).
2 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP RESPECTIEVELIJK 20 SEPTEMBER 1983 ( ZAAK 212/84 ) EN 21 MAART 1984 ( ZAAK 77/84 ) HEEFT DE VENNOOTSCHAP THYSSEN STAHL AKTIENGESELLSCHAFT, TE DUISBURG, KRACHTENS ARTIKEL 33, EERSTE EN TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG TWEE BEROEPEN INGESTELD STREKKENDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 14 B VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2177/83, ZOALS GEWIJZIGD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 3280/83, ALSMEDE TOT GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN ARTIKEL 14 B VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 234/84 .
3 WEGENS VERKNOCHTHEID HEEFT HET HOF DE VIER ZAKEN BIJ BESCHIKKING VAN 28 NOVEMBER 1984 TER GELIJKTIJDIGE BEHANDELING EN BERECHTING GEVOEGD . IN DE VIER ZAKEN IS DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND TOEGELATEN ALS INTERVENIENTE AAN DE ZIJDE VAN DE VERZOEKENDE VENNOOTSCHAPPEN .
A - VOORWERP VAN HET GESCHIL
4 HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA VOOR DE IJZER- EN STAALPRODUCENTEN IS IN 1980 OP BASIS VAN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG INGEVOERD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 VAN DE COMMISSIE VAN 31 OKTOBER 1980 TOT INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL VOOR DE PRODUKTIE VAN STAAL VOOR DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB 1980, L 291, BLZ . 1 ). HET IS BIJ HERHALING VERLENGD, ONDER MEER BIJ DE ALGEMENE BESCHIKKINGEN NRS . 2177/83 EN 234/84, DIE IN CASU AAN DE ORDE ZIJN . IN DEZE TWEE BESCHIKKINGEN IS EEN BEPALING OPGENOMEN BETREFFENDE DE EVENTUELE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA AAN ONDERNEMINGEN DIE NA 1 JANUARI 1980 EEN AANZIENLIJK PROGRAMMA TER VERMINDERING VAN HUN PRODUKTIECAPACITEIT HEBBEN VERWEZENLIJKT .
5 DEZE MOGELIJKHEID OM AANVULLENDE QUOTA TOE TE KENNEN, IS GEREGELD IN DE ARTIKELEN 14 B VAN BESCHIKKING NR . 2177/83 EN 14 B VAN BESCHIKKING NR . 234/84 . NAAR LUID VAN EERSTBEDOELD ARTIKEL, ZOALS GEWIJZIGD BIJ BESCHIKKING NR . 3280/83, KAN DE COMISSIE
'
' AAN ONDERNEMINGEN AANVULLENDE QUOTA TOEKENNEN, WANNEER DEZE IN HET RAAM VAN EEN AAN DE COMMISSIE VOORGELEGD HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA SEDERT 1 JANUARI 1980 TEN MINSTE DRIE VIERDE VAN DE IN DAT PROGRAMMA VOORZIENE EN VAN DE IN VOORKOMEND GEVAL DOOR DE COMMISSIE IN HAAR BESCHIKKINGEN VAN 29 JUNI 1983 BETREFFENDE DE AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE TE VERLENEN STEUN VERLANGDE CAPACITEITSSLUITINGEN HEBBEN UITGEVOERD '
' .
ARTIKEL 14 B VAN BESCHIKKING NR . 234/84 KOMT IN WEZEN MET BOVENSTAANDE BEPALING OVEREEN, MET DIEN VERSTANDE DAT DE BETROKKEN ONDERNEMING IN HET VERVOLG ALLEEN VOOR AANVULLENDE QUOTA IN AANMERKING KOMT, WANNEER ZIJ SEDERT 1 JANUARI 1980 TEN MINSTE 85% VAN HET TOTAAL DER IN HAAR HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VOORGENOMEN CAPACITEITSVERMINDERINGEN EN VAN DE DOOR DE COMMISSIE EVENTUEEL IN HAAR BESCHIKKINGEN BETREFFENDE DE STEUNVERLENING AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE VERLANGDE VERMINDERINGEN, HEEFT VERWEZENLIJKT .
6 DE BESCHIKKINGEN VAN 29 JUNI 1983 BEDOELD IN ARTIKEL 14 B VAN BESCHIKKING NR . 2177/83 ZIJN DE NEGEN BESCHIKKINGEN GERICHT TOT RESPECTIEVELIJK DE DUITSE, BELGISCHE, BRITSE, FRANSE, GRIEKSE, IERSE, ITALIAANSE, LUXEMBURGSE EN NEDERLANDSE REGERING, WAARBIJ AAN DE BETROKKEN LID-STATEN TOESTEMMING WORDT VERLEEND OM STEUN TOE TE KENNEN VOOR EEN TOTAAL BEDRAG VAN 21,9 MILJARD ECU ( PB 1983, L 227, BLZ . 1 E.V .). DE BESCHIKKINGEN ZIJN VASTGESTELD OP DE GRONDSLAG VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2320/81 VAN DE COMMISSIE VAN 7 AUGUSTUS 1981 TOT INVOERING VAN COMMUNAUTAIRE REGELS VOOR STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB 1981, L 228, BLZ . 14 ), HIERNA DE TWEEDE STEUNREGELING GEHETEN .
7 VERZOEKSTERS BETWISTEN NIET, DAT AAN BEPAALDE IJZER- EN STAALPRODUCENTEN AANVULLENDE QUOTA KUNNEN WORDEN TOEGEKEND ALS TEGENPRESTATIE VOOR HUN INSPANNINGEN OM HUN PRODUKTIECAPACITEIT TE VERMINDEREN . ZIJ ZIJN EVENWEL VAN OORDEEL, DAT DE COMMISSIE AAN DE TOEKENNING VAN DEZE AANVULLENDE QUOTA ZODANIGE VOORWAARDEN HEEFT VERBONDEN, DAT ONDERNEMINGEN DIE EERST LAAT TOT HERSTRUCTURERING ZIJN OVERGEGAAN WORDEN BEVOORDEELD, TERWIJL ONDERNEMINGEN ZOALS KRUPP EN THYSSEN, DIE VANAF HET BEGIN VAN DE CRISIS IN DE STAALINDUSTRIE, IN 1974, HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN HEBBEN GETROFFEN, WORDEN BENADEELD .
8 VERZOEKSTER THYSSEN VORDERT NIETIGVERKLARING VAN DE TWEE LITIGIEUZE BEPALINGEN, VOOR ZOVER DAARIN DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA AFHANKELIJK IS GESTELD VAN ZODANIGE VOORWAARDEN DAT VOOR 1980 VERWEZENLIJKTE VERMINDERINGEN VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT BUITEN BESCHOUWING WORDEN GELATEN . VERZOEKSTER KRUPP VORDERT NIETIGVERKLARING VAN DEZE BEPALINGEN, VOOR ZOVER ZIJ TOT GEVOLG HEBBEN DAT DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA VOORBEHOUDEN BLIJFT AAN ONDERNEMINGEN DIE SEDERT 1 JANUARI 1980 EEN BEPAALD PERCENTAGE ( RESPECTIEVELIJK 75 EN 85% ) VAN DE IN EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VOORGENOMEN VERMINDERING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT HEBBEN VERWEZENLIJKT, ALSMEDE VOOR ZOVER ZIJ DE TOEKENNING VAN DEZE QUOTA AFHANKELIJK STELLEN VAN DE VERWEZENLIJKING DOOR DIE ONDERNEMINGEN VAN EEN BEPAALD PERCENTAGE VAN DE DOOR DE COMMISSIE IN HAAR BESCHIKKINGEN BETREFFENDE DE STEUNVERLENING AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE VERLANGDE CAPACITEITSVERMINDERINGEN .
9 BEIDE VERZOEKSTERS BEROEPEN ZICH OP ARTIKEL 33, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG, NAAR LUID WAARVAN VOOR DE ONDERNEMINGEN BEROEP OPENSTAAT TEGEN ALGEMENE BESCHIKKINGEN DIE VOLGENS HUN MENING TE HUNNEN OPZICHTE MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID INHOUDEN . VOLGENS VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE BESTAAT HET MISBRUIK VAN BEVOEGD HEID IN CASU IN HET WILLEKEURIG EN DISCRIMINEREND KARAKTER VAN DRIE ELEMENTEN VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN, TE WETEN :
- DE REFERENTIEDATUM 1 JANUARI 1980 ;
- DE VERWIJZING NAAR EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA ;
- DE VERWIJZING NAAR DE BESCHIKKINGEN BETREFFENDE STEUNVERLENING AAN DE IJZER-EN STAALINDUSTRIE .
DEZE DRIE ELEMENTEN ZOUDEN TOT DOEL OF TEN GEVOLGE HEBBEN, DAT DIE ONDERNEMINGEN WORDEN BEVOORDEELD DIE, DANKZIJ OVERHEIDSSTEUN WAARVAN DE WETTIGHEID TWIJFELACHTIG IS, HUN PRODUKTIECAPACITEIT EERST LAAT HEBBEN VERMINDERD .
10 VERZOEKSTER THYSSEN HEEFT HAAR BEROEPEN TEVENS GEBASEERD OP ARTIKEL 33, EERSTE EN TWEEDE ALINEA, MET HET ARGUMENT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKINGEN INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN ZIJN DIE HAAR RAKEN, AANGEZIEN DE REFERENTIEDATUM ZO IS GEKOZEN DAT VAN BEGIN AF AAN BEPAALDE - DE COMMISSIE BEKENDE - ONDERNEMINGEN KONDEN WORDEN AANGEWEZEN DIE DE AANVULLENDE QUOTA TOEGEKEND ZOUDEN KRIJGEN . MITSDIEN MEENT VERZOEKSTER, ANDERE MIDDELEN DAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID TE KUNNEN VOORDRAGEN ; DAARTOE VOERT ZIJ AAN, DAT DE LITIGIEUZE BESCHIKKINGEN RECHTENS ONVOLDOENDE MET REDENEN ZIJN OMKLEED EN DERHALVE NIETIG ZIJN WEGENS SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN .
11 VOLGENS DE COMMISSIE ZIJN DE BEROEPEN NIET ONTVANKELIJK VOOR ZOVER ZIJ ZIJN GEBASEERD OP SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN ; DE BETROKKEN ALGEMENE BESCHIKKINGEN ZOUDEN GEEN INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN ZIJN DIE VERZOEKSTER THYSSEN RAKEN . BOVENDIEN ZOUDEN DE BEROEPEN ONGEGROND ZIJN . TEVENS ZOU DE DOOR VERZOEKSTERS GEVORDERDE GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING VAN DE TWEE LITIGIEUZE BEPALINGEN IN WERKELIJKHEID NEERKOMEN OP VOLLEDIGE NIETIGVERKLARING, DAAR MOEILIJK, ZO AL NIET ONMOGELIJK KAN WORDEN BEPAALD, WAT NA ZODANIGE GEDEELTELIJKE NIETIGVERKLARING NOG VAN DE TWEE BEPALINGEN MOET OVERBLIJVEN .
B - DE REFERENTIEDATUM
12 VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE WIJZEN VOOREERST EROP, DAT 1 JANUARI 1980 EEN WILLEKEURIGE REFERENTIEDATUM IS, DAAR REEDS LANG VOOR DIE DATUM GEBLEKEN WAS DAT DE STAALSECTOR GRONDIG MOEST WORDEN GEHERSTRUCTUREERD . REEDS IN 1977 ZOU DE COMMISSIE ZELF INITIATIEVEN HEBBEN AANGEKONDIGD OM DE OVERTOLLIGE PRODUKTIECAPACITEIT IN DE GEMEENSCHAP WEG TE WERKEN . ZO GEZIEN ZOU HET STELSEL VAN AANVULLENDE QUOTA ALLEEN DAN EEN DOELTREFFENDE MAATREGEL TER BESTRIJDING VAN DE CRISIS ZIJN GEWEEST, INDIEN 1 JANUARI 1978 ALS REFERENTIEDATUM WAS GEKOZEN . IN DAT GEVAL ZOU DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA IMMERS EEN BILLIJKE BELONING ZIJN GEWEEST VOOR ONDERNEMINGEN DIE, IN DE GEEST VAN HET STREVEN VAN DE COMMISSIE, TIJDIG HADDEN GEREAGEERD OP DE CRISIS IN DE STAALSECTOR DOOR HUN PRODUKTIECAPACITEIT TE VERMINDEREN ZODRA ZULKS NOODZAKELIJK BLEEK .
13 VOLGENS VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE IS DE KEUZE VAN DE DATUM 1 JANUARI 1980 BOVENDIEN DISCRIMINEREND . DE VERZOEKENDE ONDERNEMINGEN ZOUDEN REEDS VOOR 1980 HEBBEN GETRACHT, HUN OVERCAPACITEIT OP EIGEN KRACHT WEG TE WERKEN, TERWIJL ANDERE STAALPRODUCENTEN, MET NAME IN BELGIE, FRANKRIJK, ITALIE EN HET VERENIGD KONINKRIJK, VAAK MET OVERHEIDSSTEUN HUN ONRENDABELE OF ZELFS VEROUDERDE INSTALLATIES ZOUDEN HEBBEN GEHANDHAAFD . DOOR DE KEUS VAN DE REFERENTIEDATUM ZOUDEN DE BESTREDEN BEPALINGEN BELETTEN, DAT REKENING WORDT GEHOUDEN MET VOOR 1 JANUARI 1980 VERWEZENLIJKTE HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN ; DAARDOOR ZOUDEN ZIJ DE ONDERNEMINGEN DIE HUN PRODUKTIECAPACITEIT EERST LAAT HEBBEN VERMINDERD, BEVOORDELEN, EN DE PRODUCENTEN DIE TIJDIG HEBBEN BIJGEDRAGEN AAN EEN OPLOSSING VAN DE STAALCRISIS, BENADELEN .
14 VOLGENS DE COMMISSIE HEBBEN VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE EEN ONJUIST BEGRIP VAN DE FUNCTIE VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN IN HET KADER VAN HET HERSTRUCTURERINGSBELEID EN VAN DE CRITERIA VOOR DE TOEPASSING VAN HET LITIGIEUZE STELSEL VAN AANVULLENDE QUOTA . MET DE VOOR 1980 GETROFFEN HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN ZOU IN 1980 REEDS REKENING ZIJN GEHOUDEN BIJ DE INVOERING, BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80, VAN DE REGELING INZAKE DE AANVULLENDE QUOTA . ARTIKEL 4, MET NAME DE LEDEN 4 EN 5, VAN DEZE BESCHIKKING ZOU SPECIFIEKE BEPALINGEN BEVATTEN TER ZAKE VAN DE AANPASSING VAN DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS AAN DE REEDS TEN UITVOER GELEGDE HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN . DAAR DE PRODUKTIEQUOTA WORDEN VASTGESTELD DOOR OP DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS VAN DE ONDERNEMINGEN VERMINDERINGSPERCENTAGES TOE TE PASSEN, ZOU VERHOGING VAN HET REFERENTIEPRODUKTIECIJFER OOK EEN GUNSTIGE WEERSLAG HEBBEN OP DE BEREKENING VAN DE PRODUKTIEQUOTA OVEREENKOMSTIG DE LATERE BESCHIKKINGEN - ZOALS DE LITIGIEUZE - WAARBIJ HET QUOTASTELSEL IS VERLENGD . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN MOEST IN DE LITIGIEUZE BESCHIKKINGEN 1 JANUARI 1980 ALS REFERENTIEDATUM WORDEN AANGEHOUDEN, OM TE VOORKOMEN DAT VOOR 1980 DOORGEVOERDE SLUITINGEN ANDERMAAL MET EEN VERHOGING VAN DE QUOTA WERDEN BELOOND EN ONGELIJKHEDEN ZOUDEN ONTSTAAN .
15 VOLGENS DE COMMISSIE IS DE KEUZE VAN 1 JANUARI 1980 DES TE MEER VERANTWOORD, OMDAT IN 1980 HET QUOTASTELSEL IS INGEVOERD EN DE EERSTE STEUNREGELING WERD VASTGESTELD, EN IN DAT KADER DE
'
' ALGEMENE DOELSTELLINGEN VOOR DE STAALSECTOR '
'
VOOR HET TIJDVAK 1980/85 ZIJN BEREKEND . BLIJKENS DIE BEREKENINGEN ZOU, REKENING HOUDEND MET DE PRODUKTIECAPACITEIT IN 1980, HET PRODUKTIEOVERSCHOT VOOR WARMGEWALST STAAL IN DE GEMEENSCHAP IN 1985 47,9 MILJOEN TON HEBBEN BEDRAGEN, INDIEN EEN RADICALE HERSTRUCTURERING WAS UITGEBLEVEN . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN ZAG DE COMMISSIE ZICH GENOOPT, IN 1983 NIEUWE MAATREGELEN TE TREFFEN OM EEN SNELLE HERSTRUCTURERING AAN TE MOEDIGEN . AANGEZIEN DEZE HERSTRUCTURERING EEN VAN DE DOELSTELLINGEN VOOR DE PERIODE 1980/85 WAS, ACHTTE DE COMMISSIE HET LOGISCH OM 1 JANUARI 1980 ALS VERTREKPUNT TE KIEZEN .
16 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT BLIJKENS DE TOELICHTINGEN VAN DE COMMISSIE DE REFERENTIEDATUM VOOR DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA NIET WILLEKEURIG IS GEKOZEN . BEDOELDE DATUM VORMDE EEN ONDERDEEL VAN EEN GLOBALE REGELING WAARIN VERSCHILLENDE ELEMENTEN EEN ROL SPEELDEN, MET NAME PRODUKTIEBEPERKING EN VERMINDERING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT IN DE STAALSECTOR ; HIJ WAS BOVENDIEN AFGESTEMD OP DE ANDERE ASPECTEN VAN DEZE REGELING, DIE OP HAAR BEURT EEN ONDERDEEL WAS VAN HET DOOR DE COMMISSIE EN DE RAAD STAP VOOR STAP ONTWIKKELDE STAALBELEID .
17 VERVOLGENS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT HET IN DE BEDOELING VAN DE COMMISSIE LAG OM REKENING TE HOUDEN MET DE VOOR 1980 VERWEZENLIJKTE HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN, DOOR DE REGELING VAN DE AANPASSING VAN DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS VAST TE STELLEN IN HET KADER VAN HET IN 1980 INGEVOERDE QUOTASTELSEL ; DE VRAAG OF DEZE REGELING AAN HAAR DOEL BEANTWOORDDE, IS IN CASU NIET AAN DE ORDE . NU DE COMMISSIE MET DEZE REGELING DE MOGELIJKHEID HEEFT GESCHAPEN, DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS TE VERHOGEN TEN EINDE REKENING TE KUNNEN HOUDEN MET DE VOOR 1980 GETROFFEN HERSTRUCTURERINGSMAATREGELEN, EN ZIJ HEEFT VOORZIEN IN DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA ALS COMPENSATIE VOOR DE SEDERT HET BEGIN VAN DAT JAAR DOORGEVOERDE CAPACITEITSVERMINDERINGEN, IS HET UITGESLOTEN DAT ZIJ BEPAALDE ONDERNEMINGEN OF CATEGORIEEN VAN ONDERNEMINGEN HEEFT WILLEN BEVOORDELEN . MITSDIEN DIENT HET HOF ZICH TE BEPALEN TOT DE VRAAG, OF DE ONDERHAVIGE REGELING NIETTEMIN DISCRIMINERENDE GEVOLGEN HEEFT GEHAD .
18 IN DIT VERBAND MOET OM TE BEGINNEN WORDEN OPGEMERKT, DAT VERZOEKSTERS IN DE LOOP VAN DE PROCEDURE STEEDS ZIJN UITGEGAAN VAN EEN VERGELIJKING TUSSEN ONDERNEMINGEN DIE - ZOALS ZIJZELF - TIJDIG EN ZONDER OVERHEIDSSTEUN TOT DE NOODZAKELIJKE SLUITING VAN ONRENDABELE INSTALLATIES ZIJN OVERGEGAAN, EN ONDERNEMINGEN - IN AN DERE LID-STATEN DAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND - DIE ENKEL DANK ZIJ STEUNMAATREGELEN HET HOOFD BOVEN WATER ZOUDEN HEBBEN GEHOUDEN EN ZICH NIET OM HERSTRUCTURERING ZOUDEN HEBBEN BEKOMMERD TOTDAT DE COMMISSIE HEN DAARTOE DWONG . DEZE ONDERVERDELING VAN DE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN BEANTWOORDT EVENWEL NIET AAN DE WERKELIJKHEID . BEPAALDE ZWAAR GESUBSIDIEERDE STAALBEDRIJVEN ZIJN ZEER VROEG TOT SLUITING VAN SOMMIGE INSTALLATIES OF FABRIEKEN OVERGEGAAN, TERWIJL ANDERE ONDERNEMINGEN GEEN STEUN ONTVINGEN EN EVENMIN HUN PRODUKTIECAPACITEIT HEBBEN VERMINDERD . DE INDELING GAAT VOORTS NIET OP, NU DAARBIJ GEEN REKENING WORDT GEHOUDEN MET VERSCHILLEN TUSSEN DE AFZONDERLIJKE ONDERNEMINGEN, GESUBSIDIEERD OF NIET, MET NAME VOOR WAT BETREFT DE WEERSLAG VAN DE HERSTRUCTURERING OP DE TEWERKSTELLING, DE TECHNISCHE MODERNISERING EN DE REGIONALE ECONOMISCHE STRUCTUUR .
19 ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN ZOU VAN DISCRIMINATIE EERST SPRAKE ZIJN, INDIEN UIT HET DOSSIER BLEEK VAN EEN AANZIENLIJK VERSCHIL TUSSEN DE QUOTA VAN VERZOEKSTERS EN DIE VAN ANDERE, VERGELIJKBARE ONDERNEMINGEN DIE VOOR 1980 NIET TOT HERSTRUCTURERING ZIJN OVERGEGAAN, EN DIT VERSCHIL WAS TERUG TE VOEREN OP DE LITIGIEUZE BEPALINGEN . EVENWEL KAN UIT DE PROCESSTUKKEN NOCH UIT DE MONDELINGE BEHANDELING WORDEN AFGELEID, DAT ZULKS INDERDAAD HET GEVAL WAS . VEELEER BLIJKT, DAT VOOR DE JAREN 1983 EN 1984 AAN EEN BRITSE ONDERNEMING ( BRITISH STEEL CORPORATION ), VIJF DUITSE ONDERNEMINGEN ( HOESCH, KRUPP, PEINE-SALZGITTER, KLOCKNER EN MAXHUTTE ) EN EEN ITALIAANSE ONDERNEMING ( ITALSIDER ) OP BASIS VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN AANVULLENDE QUOTA ZIJN TOEGEKEND ; DEZE OMSTANDIGHEID LEVERT GEEN STEUN OP VOOR DE BEWERINGEN VAN VERZOEKSTERS .
20 BIJGEVOLG MOET DE GRIEF DAT DE REFERENTIEDATUM WILLEKEURIG EN DISCRIMINEREND IS, WORDEN VERWORPEN .
C - HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA
21 VOLGENS VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE GAAT HET NIET AAN, DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE VOORWAARDE, DAT DE CAPACITEITSVERMINDERINGEN PLAATSVINDEN IN HET KADER VAN EEN DOOR DE COMMISSIE GOEDGEKEURD HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA . SLUITINGEN DIE BUITEN ZODANIGE PROGRAMMA ' S HEBBEN PLAATSGEVONDEN, ZOUDEN EVENZEER HEBBEN BIJGEDRAGEN TOT EEN GRONDIGE HERSTRUCTURERING VAN DE SECTOR .
22 ZIJ ZIJN VOORTS VAN OORDEEL, DAT HET OPLEGGEN AAN DE ONDERNEMINGEN VAN EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA TOT DISCRIMINATIE LEIDT, AANGEZIEN DIE PROGRAMMA ' S SLECHTS ZIJN VASTGESTELD MET HET OOG OP DE VERKRIJGING VAN STEUN IN HET KADER VAN DE EERSTE OF DE TWEEDE STEUNREGELING . DE VERZOEKENDE ONDERNEMINGEN ZOUDEN DERGELIJKE STEUN EERST IN 1983 HEBBEN MOETEN VRAGEN, ZODAT ZIJ GEEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA HADDEN TEN TIJDE VAN DE VASTSTELLING VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN, VAN DE TOEPASSING WAARVAN ZIJ DERHALVE A PRIORI WAREN UITGESLOTEN .
23 DE COMMISSIE MERKT OP DAT HET GEBRUIK VAN DE UITDRUKKING
'
' HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA '
'
IN DE TWEE LITIGIEUZE BEPALINGEN NIET BETEKENT, DAT DE BETROKKEN ONDERNEMING OVER EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA IN DE ZIN VAN DE STEUNREGELING MOET BESCHIKKEN . EEN ONDERNEMING HEEFT EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA IN DE ZIN VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN, ZODRA ZIJ IN STAAT IS DOCUMENTEN OVER TE LEGGEN WAARUIT BLIJKT DAT ZIJ DE NOODZAKELIJKE VERMINDERINGEN DOORVOERT . DIT BLIJKT DUIDELIJK UIT ARTIKEL 14 B, LID 2, VAN BESCHIKKING NR . 2177/83 EN ARTIKEL 14 B, LID 2, VAN BESCHIKKING NR . 234/84, NAAR LUID WAARVAN DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN BIJ HUN VERZOEK OM TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA
'
' BEWIJSSTUKKEN '
'
MOETEN VOEGEN .
24 DOOR HET HOF VERZOCHT, DE BETEKENIS VAN HET BEGRIP
'
' HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA '
'
TOE TE LICHTEN IN HET GEVAL VAN EEN ONDERNEMING DIE VOOR JANUARI 1980 HAAR PRODUKTIECAPACITEIT HEEFT VERMINDERD EN GEEN STEUN HEEFT ONTVANGEN, HEEFT DE COMMISSIE VERKLAARD DAT EEN DERGELIJKE ONDERNEMING EEN PROGRAMMA MOET VOORLEGGEN WAARUIT BLIJKT, DAT ZIJ BEREID IS DOOR NETTOVERMINDERINGEN VAN HAAR PRODUKTIECAPACITEIT BIJ TE DRAGEN TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DE ALGEMENE DOELSTELLINGEN VOOR DE STAALSECTOR VOOR HET TIJDVAK 1980/85 .
25 DIENAANGAANDE ZIJ ER IN DE EERSTE PLAATS OP GEWEZEN DAT DE COMMISSIE, GECONFRONTEERD MET DE ERNST VAN DE CRISIS IN DE STAALSECTOR EN VAN DE TER OVERWINNING DAARVAN TE TREFFEN MAATREGELEN, ZICH TERECHT INSPANT OM MET EEN PAKKET MAATREGELEN - WAARVAN HET QUOTASTELSEL ER EEN IS - RICHTING TE GEVEN AAN DE HERSTRUCTURERING . IN DAT VERBAND IS HET GEEN WILLEKEUR OM TE VERLANGEN DAT CAPACITEITSVERMINDERINGEN DIE AANSPRAAK KUNNEN GEVEN OP TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA, EEN SAMENHAN GEND GEHEEL VORMEN EN BEANTWOORDEN AAN EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VAN DE ONDERNEMING, DAT OP ZIJN BEURT IN OVEREENSTEMMING IS MET HET ALGEMENE HERSTRUCTURERINGSBELEID VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN .
26 VOORTS VOLGT UIT DE BEWOORDINGEN VAN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN, DAT HET VOOR DE TOEKENNING VAN AANVULLENDE QUOTA VEREISTE HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA NIET IDENTIEK BEHOEFT TE ZIJN MET HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA IN DE ZIN VAN DE STEUNREGELINGEN . BLIJKENS DIE BEWOORDINGEN MOETEN DE CAPACITEITSVERMINDERINGEN IMMERS ZIJN VOORZIEN IN HET HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA VAN DE ONDERNEMING DAN WEL IN DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE DE STEUNVERLENING AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE .
27 MITSDIEN IS NIET KOMEN VAST TE STAAN, DAT DE VERWIJZING NAAR EEN HERSTRUCTURERINGSPROGRAMMA WILLEKEURIG OF DISCRIMINEREND IS .
D - HET VERBAND MET DE BESCHIKKINGEN INZAKE STEUNMAATREGELEN
28 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT VERZOEKSTERS DE WETTIGHEID VAN HET BELEID VAN DE COMMISSIE TER ZAKE VAN DE STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE IN TWIJFEL TREKKEN . ZO HEBBEN ZIJ BETOOGD, DAT DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE OP DIT GEBIED IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 4 EGKS-VERDRAG EN ONZEKERHEID HEBBEN GESCHAPEN OMTRENT DE BIJ DIE BESCHIKKINGEN AAN DE AFZONDERLIJKE ONDERNEMINGEN OPGELEGDE CAPACITEITSVERMINDERINGEN . HET ONDERHAVIGE GEDING HEEFT EVENWEL GEEN BETREKKING OP DE WETTIGHEID VAN DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE STEUNMAATREGELEN, MAAR OP DE VERWIJZING NAAR DIE BESCHIKKINGEN IN DE ARTIKELEN 14 B VAN BESCHIKKING NR . 2177/83, ZOALS GEWIJZIGD BIJ BESCHIKKING NR . 3280/83, EN 14 B VAN BESCHIKKING NR . 234/84 .
29 VOLGENS VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE HEBBEN DE STEUNREGELING EN HET QUOTASTELSEL VERSCHILLENDE DOELSTELLINGEN EN KAN DE TOEKENNING VAN QUOTA DERHALVE NIET AFHANGEN VAN DE VERLENING VAN OVERHEIDSSTEUN . DE COMMISSIE ZOU AAN DE GOEDKEURING VAN STEUNMAATREGELEN GEHEEL ANDERE CRITERIA KUNNEN VERBINDEN DAN TOELAATBAAR IS IN HET KADER VAN HET QUOTASTELSEL . INDIEN DERHALVE DE BESCHIKKINGEN INZAKE STEUNMAATREGELEN INHOUDELIJK NIETTEMIN BETROKKEN ZIJN BIJ DE TOEPASSING VAN HET QUOTASTELSEL, ZOU DIT LAATSTE ALLEEN MAAR KUNNEN ZIJN INGEVOERD TER BEGUNSTIGING VAN DE GESUBSIDIEERDE ONDERNEMINGEN .
30 TER ILLUSTRATIE VAN DIT ONJUISTE GEBRUIK VAN HET QUOTASTELSEL HEEFT VERZOEKSTER KRUPP EROP GEWEZEN, DAT DE COMMISSIE IN 1983 HAAR VERZOEK OM AANVULLENDE QUOTA AFWEES OP GROND DAT HAAR HERSTRUCTURERINGSPLAN ONTOEREIKEND WAS, DOCH DAT DIE QUOTA HAAR WERDEN TOEGEKEND TOEN ZIJ HAD BESLOTEN OM STEUN TE VERZOEKEN .
31 DE COMMISSIE HEEFT HAAR BELEID INZAKE STEUNMAATREGELEN VERDEDIGD EN OPGEMERKT, DAT VERZOEKSTERS NOCH DE DUITSE ONDERNEMINGEN IN HET ALGEMEEN DOOR DE VERDELING VAN DE HERSTRUCTURERINGSLAST IN HET KADER VAN DE STEUNREGELING ZIJN GEDISCRIMINEERD .
32 WAT HET DOOR VERZOEKSTER KRUPP GENOEMDE VOORVAL BETREFT MERKT DE COMMISSIE OP, DAT HET AANVANKELIJKE VERZOEK OM AANVULLENDE QUOTA WAS AFGEWEZEN OMDAT DE VOORGENOMEN VERMINDERING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT ONTOEREIKEND WAS, TERWIJL DE COMMISSIE LATER, IN HET KADER VAN DE STEUNREGELING, EEN GROTERE VERMINDERING KON OPLEGGEN . UIT DIT VOORVAL ZOU OVERIGENS BLIJKEN, DAT DE VERWIJZING IN DE LITIGIEUZE BEPALINGEN NAAR DE BESCHIKKINGEN INZAKE STEUNMAATREGELEN OP HAAR PLAATS IS .
33 VERZOEKSTERS EN INTERVENIENTE MAKEN ER BEZWAAR TEGEN, DAT IN HET QUOTASTELSEL CRITERIA ZIJN INGEVOERD DIE AAN EEN ANDER STELSEL, DE STEUNREGELING, ZIJN ONTLEEND . EVENWEL MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE STEUNREGELING SLECHTS VOORZIET IN STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE, VOOR ZOVER DEZE ONONTBEERLIJK IS VOOR HET VOORTBESTAAN VAN DE STAALINDUSTRIE EN DERHALVE BIJDRAAGT AAN DE HERSTRUCTURERING VAN DE BETROKKEN SECTOR . DE QUOTAREGELING IS WELISWAAR IN 1980 INGEVOERD ALS TIJDELIJKE CRISISMAATREGEL, DOCH DE VERERGERING VAN DE CRISIS EN DE ONTWIKKELING VAN HET STAALBELEID VAN DE GEMEENSCHAP HADDEN TOT GEVOLG, DAT DE HANDHAVING VAN DEZE REGELING AFHANKELIJK WERD GESTELD VAN HERSTRUCTURERINGSINSPANNINGEN . DIT GELDT MET NAME VOOR DE LITIGIEUZE BEPALINGEN, DIE DE ONDERNEMINGEN ERTOE MOETEN AANZETTEN, HUN PRODUKTIECAPACITEIT TE VERMINDEREN .
34 ONGEACHT HUN VERSCHILLENDE RECHTSGRONDSLAG EN TOEPASSINGSCRITERIA ZIJN BEIDE REGELINGEN DERHALVE OP HERSTRUCTURERING GERICHT . ER IS DAN OOK GEEN SPRAKE VAN WILLEKEUR OF DISCRIMINATIE, WANNEER IN EEN VAN BEIDE REGELINGEN WORDT VERWEZEN NAAR GEGEVENS DIE VOORTVLOEIEN UIT DE TOEPASSING VAN DE ANDERE .
35 MITSDIEN VORMT DE OMSTANDIGHEID, DAT DE TWEE LITIGIEUZE BEPALINGEN VOOR DE VEREISTE HERSTRUCTURERINGSINSPANNING VERWIJZEN NAAR DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE INZAKE STEUN AAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE, GEEN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID IN DE ZIN VAN ARTIKEL 33 EGKS-VERDRAG .
E - CONCLUSIES
36 BLIJKENS BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN MOETEN DE MIDDELEN ONTLEEND AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID WORDEN VERWORPEN .
37 TEVENS BLIJKT, DAT DE KEUZE IN DE BESTREDEN BEPALINGEN VAN DE REFERENTIEDATUM 1 JANUARI 1980 NIET TOT DOEL OF TEN GEVOLGE HAD, DAT SLECHTS BEPAALDE, DE COMMISSIE BEKENDE ONDERNEMINGEN IN AANMERKING KWAMEN VOOR AANVULLENDE QUOTA . DE STELLING VAN VERZOEKSTER THYSSEN, DAT DE TWEE BETROKKEN ALGEMENE BESCHIKKINGEN ZIJN TE BESCHOUWEN ALS INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN DIE HAAR RAKEN, KAN DERHALVE NIET WORDEN AANVAARD .
38 ONDER DIE OMSTANDIGHEDEN KAN HET HOF ZICH NIET UITSPREKEN OVER DE OP ARTIKEL 33, EERSTE ALINEA, EGKS-VERDRAG GEBASEERDE GRIEF INZAKE SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN .
39 MITSDIEN MOETEN DE BEROEPEN IN HUN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
40 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTERS IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD, DIENEN ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN . INTERVENIENTE ZAL HAAR EIGEN KOSTEN DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT DE BEROEPEN .
2)VERWIJST VERZOEKSTERS IN DE KOSTEN VAN HET GEDING ; VERSTAAT DAT INTERVENIENTE HAAR EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .