62023TJ0493_INF
Rettens dom (Femte Afdeling) af 18. december 2024 –Tauber mod Rådet
(Sag T-493/23)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af handlinger, der destabiliserer Moldova – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer, eller som er omfattet af restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – planlægning og ledelse af voldelige demonstrationer – artikel 1, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 2, stk. 1, litra a), nr. ii), i afgørelse (FUSP) 2023/891 og artikel 2, stk. 3, litra a), nr. ii), i forordning (EU) 2023/888 – begrundelsespligt – ulovlighedsindsigelse – urigtigt skøn – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – ejendomsret – ansvar uden for kontraktforhold«
1.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 19)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag, der underminerer eller truer Moldovas suverænitet og uafhængighed – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 24-32)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – alment gældende retsforskrift, der er tilknyttet en individuel foranstaltning – omfattet
[Art. 29 TEU; art. 275, stk. 2, TEUF og art. 277 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. ii), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. ii); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. ii)]
(jf. præmis 43-45)
4.
Institutionernes retsakter – valg af hjemmel – retsakter vedrørende vedtagelse af restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der planlægger, leder eller deltager i voldelige demonstrationer eller andre voldshandlinger – artikel 29 TEU og artikel 215, stk. 2, TEUF – lovlighed
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21 TEU, 23 TEU, 24 TEU og 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. ii), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. ii); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. ii)]
(jf. præmis 51, 52 og 57-60)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger fastsat ved en afgørelse og en forordning, der er vedtaget med hjemmel i artikel 29 TEU henholdsvis artikel 215 TEUF – Rådets kompetence til at vedtage restriktive foranstaltninger med henblik på at styrke retsstaten i et tredjeland, der er et EU-kandidatland
[Art. 21, stk. 2, litra b), TEU og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. ii), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. ii); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. ii)]
(jf. præmis 63)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – begrænset prøvelse med hensyn til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der planlægger, leder eller deltager i voldelige demonstrationer eller andre voldshandlinger – omfang – overholdelse af proportionalitetsprincippet – overholdelse af retssikkerhedsprincippet
(Art. 275, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 2, stk. 1, litra a), nr. ii); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. ii)]
(jf. præmis 72-76, 79, 80 og 86)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af dennes ansvar for tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Republikken Moldovas suverænitet og uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 103-113)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Republikken Moldovas suverænitet og uafhængighed – sagsøger med egenskab af leder af et parti, der har planlagt voldelige demonstrationer i Den Russiske Føderations interesse og i samarbejde hermed – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 125-131, 140 og 141)
9.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsbeføjelse – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Moldova
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 143, 149 og 150)
10.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – anvendelsesområde – personer, der er ansvarlige for tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Republikken Moldovas suverænitet og uafhængighed – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken til eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet
[Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244, art. 1, stk. 1, litra a), nr. ii), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. ii); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. ii), 2023/1045 og 2024/1243]
(jf. præmis 147 og 148)
11.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der planlægger, leder eller deltager i voldelige demonstrationer eller andre voldshandlinger – begrænsning af ejendomsretten og af friheden til at oprette og drive egen virksomhed – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 16 og 17; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/1047 og (FUSP) 2024/1244; Rådets forordning 2023/888, 2023/1045 og 2024/1243)
(jf. præmis 158-165 og 168)
12.
Erstatning uden for kontrakt – betingelser – faktisk og reelt tab – bedømmelse – kriterier – ikke faktisk og reel skade
(Art. 340, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 172 og 173)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Marina Tauber bærer sine egne omkostninger og betaler Rådets omkostninger.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.