61978CJ0140_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 140/78,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DEL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO C . MAESTRIPIERI, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA ITALIANA, RAPPRESENTATA DALL ' AMBASCIATORE A . MARESCA, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SOSTITUTO AVVOCATO GENERALE DELLO STATO G . ZAGARI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' ITALIA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DEL FATTO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DAI REGOLAMENTI ( CEE ) DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966, N . 130, ' RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE '
( GU N . L 165, DEL 21 . 9 . 1966, PAG . 2965 ), E 25 OTTOBRE 1966, N . 159, ' RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI '
( GU N . L 192, DEL 27 . 10 . 1966, PAG . 3286 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 14 GIUGNO 1978, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO CHE, IN SEGUITO ALLE MODIFICHE APPORTATEVI IN CORSO DI CAUSA, MIRA A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA ITALIANA, NON AVENDO PRESENTATO I RENDICONTI CORREDATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI NEI TERMINI STABILITI DAI SOTTOINDICATI REGOLAMENTI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI A NORMA DELL ' ART . 4, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966, N . 130, RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ( GU N . L 165, PAG . 2965 ), MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 MAGGIO 1971, N . 966 ( GU N . L 105, PAG . 1 ), E DELL ' ART . 12, N . 4, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1966, N . 159, RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI
( GU N . L 192, PAG . 3286 ).
2 IN BASE AI SUDDETTI REGOLAMENTI ERANO STATI VERSATI ALLA REPUBBLICA ITALIANA, SULLE RISORSE DELLA SEZIONE ORIENTAMENTO DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA ( FEAOG ) E SOTTO FORMA DI CONTRIBUTI FORFETTARI, FRA L ' ALTRO 45 MILIONI DI UNITA DI CONTO ( UC ) PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DELLE OLIVE, DELL ' OLIO D ' OLIVA E DEGLI ORTOFRUTTICOLI, 15 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEL TABACCO GREGGIO E UN SUPPLEMENTO DI 87 299 539 UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI . I REGOLAMENTI STABILIVANO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA AVREBBE DOVUTO PRESENTARE ALLA COMMISSIONE, ENTRO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO, RENDICONTI ACCOMPAGNATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI SULLE SPESE EFFETTUATE PER I PROVVEDIMENTI DI CUI SOPRA . I TERMINI STABILITI PER LA PRESENTAZIONE DEI RENDICONTI VENIVANO PROROGATI CON REGOLAMENTI SUCCESSIVI .
3 POICHE I RENDICONTI NON VENIVANO PRESENTATI ENTRO DETTI TERMINI IN MODO DA SODDISFARE LA COMMISSIONE, FRA QUESTA E LE AUTORITA ITALIANE AVEVA LUOGO UN VOLUMINOSO SCAMBIO DI NOTE . L ' 11 FEBBRAIO 1976, LA COMMISSIONE INVIAVA AL GOVERNO ITALIANO UNA LETTERA CHE DAVA INIZIO AL PROCEDIMENTO DI CUI ALL ' ART . 169, 1* COMMA, DEL TRATTATO . NON RITENENDO SODDISFACENTI LE OSSERVAZIONI PRESENTATE, IL 17 MARZO 1976, DAL GOVERNO INTERESSATO, LA COMMISSIONE RIVOL
GEVA ALLA REPUBBLICA ITALIANA, IL 16 NOVEMBRE 1976, UN PARERE MOTIVATO AI SENSI DELLA SUDDETTA NORMA, NEL QUALE SI INVITAVA L ' ITALIA AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONFORMARSI AL PARERE STESSO ENTRO UN TERMINE DI DUE MESI . DOPO UN ULTIMO SCAMBIO DI LETTERE, NEL CUI AMBITO IL GOVERNO ITALIANO CHIEDEVA NUOVE PROROGHE DEI TERMINI, LA COMMISSIONE PROPONEVA, IL 14 GIUGNO 1978, IL PRESENTE RICORSO .
4 SU RICHIESTA DEL GOVERNO ITALIANO E CON L ' ACCORDO DELLA COMMISSIONE, L ' UDIENZA E STATA RINVIATA VARIE VOLTE . NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO IL GOVERNO ITALIANO HA PRESENTATO NUOVI RENDICONTI AGGIORNATI AL 31 AGOSTO 1980 . DA TALI DOCUMENTI RISULTA CHE LE SOMME ATTRIBUITE DAL FEAOG, A CONCORRENZA DEI 45 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DELLE OLIVE, DELL ' OLIO D ' OLIVA E DEGLI ORTOFRUTTICOLI, E DEI 15 MILIONI DI UC PER IL MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE NEL SETTORE DEL TABACCO GREGGIO, SONO STATE EFFETTIVAMENTE EROGATE DALLE AUTORITA ITALIANE ALLE PERSONE CHE AVEVANO ULTIMATO IMPIANTI PER IL MIGLIORAMENTO DI TALI STRUTTURE . LA COMMISSIONE HA QUINDI DICHIARATO DI RINUNCIARE AGLI ATTI PER QUANTO RIGUARDA QUESTI DUE CONTRIBUTI, FERMA RESTANDO LA SUA RICHIESTA DI CONDANNA DELLA CONVENUTA ALLE SPESE DEL GIUDIZIO, AI SENSI DELL ' ART . 69, PAR
4, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA . PER IL TERZO CONTRIBUTO DI 87 299 539 UC, ATTRIBUITO NELL ' AMBITO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, LA COMMISSIONE HA CHIESTO, IN BASE ALLA CIRCOSTANZA CHE PER QUESTA SOMMA SONO STATI PRESENTATI RENDICONTI SOLO FINO A CONCORRENZA DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE ( 81,97 % ), LA PROSECUZIONE DEL PROCEDIMENTO .
5 PER QUANTO CONCERNE QUESTO CONTRIBUTO, L ' ART . 12, N . 4, 3* COMMA, DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 159/66 RINVIA ALLE CONDIZIONI STABILITE DALL ' ART . 4 DEL REGOLAMENTO, ANCH ' ESSO SOPRA RICHIAMATO, N . 130/66 . IL N . 3 DI QUEST ' ULTIMO ARTICOLO DISPONE :
' LA REPUBBLICA ITALIANA PRESENTA ALLA COMMISSIONE, ENTRO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO, UNO O PIU RENDICONTI ACCOMPAGNATI DA DOCUMENTI GIUSTIFICATIVI SULLE SPESE EFFETTUATE PER I PROVVEDIMENTI DI CUI . . . ' .
QUESTO TERMINE VENIVA PROROGATO AL 31 DICEMBRE 1973 DAL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 966/71, IN CUI, AL TERZO PUNTO DEL PREAMBOLO, SI CONSIDERA QUANTO SEGUE :
' . . . IL GOVERNO ITALIANO HA CHIESTO ALLA COMMISSIONE CHE SIA PROROGATO FINO AL 31 DICEMBRE 1973 IL TERMINE CHE DOVEVA SCADERE IL 31 DICEMBRE 1969, NON ESSENDONE STATA POSSIBILE L ' OSSERVANZA IN CONSIDERAZIONE DEL TEMPO NECESSARIO PER L ' ADEMPIMENTO DELLE FORMALITA AMMINISTRATIVE E PER LA REALIZZAZIONE DEI LAVORI ' .
6 SECONDO LE INFORMAZIONI FORNITE DALLE PARTI, LA SITUAZIONE RELATIVA AI RENDICONTI SI PRESENTA COME SEGUE : L ' IMPORTO DI 87 299 539 UC CORRISPONDEVA A CIRCA 54 562 MILIONI DI LIRE ITALIANE ; IL 31 DICEMBRE 1973, DATA DI SCADENZA DEL TERMINE, PROROGATO, FISSATO DAI REGOLAMENTI, IL GOVERNO ITALIANO AVEVA ASSUNTO IMPEGNI FINANZIARI NEI CONFRONTI DEI BENEFICIARI PER 39 309 MILIONI DI LIRE, MA AVEVA VERSATO SOLO 2 757,7 MILIONI ; IL 31 DICEMBRE 1976, DATA PROSSIMA ALLA SCADENZA FISSATA NEL PARERE MOTIVATO DELLA COMMISSIONE, DETTO GOVERNO AVEVA ASSUNTO IMPEGNI FINANZIARI PER UN IMPORTO SUPERIORE A QUELLO DEL CONTRIBUTO DEL FEAOG, MA AVEVA VERSATO SOLTANTO 22 752,9 MILIONI DI LIRE ; IL 31 AGOSTO 1980, DATA DEI RENDICONTI PIU RECENTI, IL GOVERNO ITALIANO AVEVA VERSATO 44 722,7 MILIONI DI LIRE, IL CHE RAPPRESENTA L ' 81,97 % DELL ' IMPORTO IN LIRE ORIGINARIAMENTE ATTRIBUITO DAL FEAOG ALLA REPUBBLICA ITALIANA .
7 A SUA DIFESA, IL GOVERNO INTERESSATO FA VALERE ANZITUTTO CHE L ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA AVEVA DISPOSTO, NEI TERMINI STABILITI DAI REGOLAMENTI, E CIOE ENTRO IL 31 DICEMBRE 1973, L ' IMPIEGO DI TUTTE LE SOMME ATTRIBUITE DALLA COMUNITA E CHE, COMUNQUE, IMPEGNI FINANZIARI SUPERIORI ALL ' IMPORTO DEL CONTRIBUTO IN QUESTIONE ERANO STATI ASSUNTI PRIMA DELLA SCADENZA FISSATA NEL PARERE MOTIVATO . A SUO AVVISO, NON SI PUO PRETENDERE CHE I PROGRAMMI VENISSERO REALIZZATI, E LE SOMME EFFETTIVAMENTE EROGATE, PRIMA DI TALI DATE . D ' ALTRA PARTE, IL GOVERNO ITALIANO SOSTIENE DI AVER FATTO NOTEVOLI SFORZI FINANZIARI PER CONDURRE A COMPIMENTO GLI IMPIANTI DI CUI TRATTASI, STANZIANDO IN BILANCIO ULTERIORI FONDI, IN MISURA LARGAMENTE ECCEDENTE L ' AUMENTO DEI COSTI CONNESSO ALL ' INFLAZIONE . RISULTANDO COSI RAGGIUNTI GLI OBIETTIVI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA, NON RISPONDEREBBE NE ALLO SPIRITO NE ALLA LETTERA DELLE DISPOSIZIONI RICHIAMATE DALLA COMMISSIONE IL FATTO DI BASARSI SU CONSIDERAZIONI PURAMENTE FORMALISTICHE .
8 QUESTI ARGOMENTI NON POSSONO ESSERE ACCOLTI . GLI OBBLIGHI IMPOSTI DALLE NORME COMUNITARIE AGLI STATI MEMBRI DEBBONO ESSERE PIENAMENTE RISPETTATI, E TANTO DAL TESTO DELL ' ART . 4, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 130/66 QUANTO DAL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 966/71 RISULTA CHE I RENDICONTI RICHIESTI DA QUESTE DISPOSIZIONI RIGUARDANO LE SOMME VERSATE AI BENEFICIARI DOPO LA REALIZZAZIONE DEI LAVORI, NON GIA LE SPESE IMPEGNATE PER LAVORI FUTURI O IN CORSO .
9 IL GOVERNO ITALIANO FA INOLTRE PRESENTI NUMEROSE DIFFICOLTA DI ORDINE GIURIDICO, TECNICO E AMMINISTRATIVO, CHE AVREBBERO RESO OBIETTIVAMENTE IMPOSSIBILI LA REALIZZAZIONE DEI PROGRAMMI E L ' EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI ATTRIBUITI DAL FAEOG, ENTRO I TERMINI FISSATI DAI REGOLAMENTI : ANZITUTTO, ERA NECESSARIO COLLOCARE DETTI FONDI NELL ' AMBITO DI LEGGI IN CORSO DI EMANAZIONE ( IN PARTICOLARE, ' PIANO VERDE N . 2 ' ); INOLTRE, SI DOVEVA TENER CONTO DELLA CREAZIONE, IN ITALIA, DELLE REGIONI, ALLE QUALI IL DPR 15 GENNAIO 1972, N . 11, ATTRIBUIVA COMPETENZA IN NUMEROSI SETTORI OPERATIVI DELL ' AGRICOLTURA, COMPRESO QUELLO DEGLI INTERVENTI IN MATERIA DI STRUTTURE DI VALORIZZAZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI ; INFINE, IL GOVERNO INSISTE SUI TEMPI TECNICAMENTE NECESSARI PER L ' ATTUAZIONE DI PROGRAMMI DI RILEVANTI DIMENSIONI .
10 ANCHE SE L ' ORMAI ABOLITO SISTEMA DI CONTRIBUTI FORFETTARI DEL FEAOG HA POTUTO DAR LUOGO A DIFFICOLTA DI ORDINE AMMINISTRATIVO PER GLI STATI MEMBRI BENEFICIARI, ED ANCHE SE LE CIRCOSTANZE RICHIAMATE DAL GOVERNO ITALIANO POSSONO, ALMENO IN PARTE, SPIEGARE I RITARDI, CIO NON PUO TUTTAVIA FAR VENIR MENO L ' INADEMPIMENTO ADDEBITATO ALLA REPUBBLICA ITALIANA . SECONDO UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE, UNO STATO MEMBRO NON PUO INVOCARE NORME O PRASSI DEL PROPRIO ORDINAMENTO INTERNO, NE CIRCOSTANZE DI FATTO CHE SI VERIFICHINO IN SEDE NAZIONALE, PER GIUSTIFICARE L ' INOSSERVANZA DEGLI OBBLIGHI E DEI TERMINI CONTEMPLATI DALLE NORME COMUNITARIE .
11 INFINE, IL GOVERNO INTERESSATO FA RIFERIMENTO AI NUMEROSI CONTATTI FRA L ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA ED I COMPETENTI UFFICI DELLA COMMISSIONE, NONCHE AGLI ACCORDI INTERVENUTI IN OCCASIONE DI TALI CONTATTI . ESSO SOSTIENE CHE LA COMMIS
SIONE AVEVA IMPLICITAMENTE ACCETTATO IL METODO DI CONTROLLO DELL ' AMMINISTRAZIONE ITALIANA .
12 PUR SE LA COMMISSIONE HA MOSTRATO MOLTA COMPRENSIONE PER LE DIFFICOLTA SOPRA DESCRITTE, RISULTA CH ' ESSA NON HA MAI RINUNCIATO ALLA PRESENTAZIONE, IN CONFORMITA AI SUMMENZIONATI REGOLAMENTI, DEI RENDICONTI COMPLETI RELATIVI A SOMME EFFETTIVAMENTE EROGATE E CORRISPONDENTI AL CONTRIBUTO ATTRIBUITO DAL FEAOG . D ' ALTRO CANTO, LA COMMISSIONE NON AVEVA LA FACOLTA DI MODIFICARE GLI OBBLIGHI IMPOSTI DA DETTI REGOLAMENTI .
13 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE, PER QUANTO RIGUARDA IL CONTRIBUTO FORFETTARIO DI 87 299 539 UC, ATTRIBUITO DAL FEAOG NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO PRESENTATO TARDIVAMENTE I RENDICONTI PER LE SPESE EFFETTUATE E, FINO AL 31 AGOSTO 1980, SOLTANTO PER UN IMPORTO DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE, CIOE PER L ' 81,97 % DEL CONTRIBUTO ATTRIBUITOLE, NON HA RISPETTATO LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 12, N . 4, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 159/66 E DALL ' ART . 4, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 130/66, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO N . 966/71, ED E PERCIO VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTILE IN FORZA DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14 A TERMINI DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE .
15 A TERMINI DELL ' ART . 69, PAR
4, DELLO STESSO REGOLAMENTO, LA PARTE CHE RINUNCIA AGLI ATTI E CONDANNATA ALLE SPESE, SALVO SE LA RINUNCIA E GIUSTIFICATA DAL COMPORTAMENTO DELL ' ALTRA PARTE .
16 STANDO COSI LE COSE, E D ' UOPO CONDANNARE LA REPUBBLICA ITALIANA ALLE SPESE RELATIVE A TUTTI I CAPI DEL RICORSO .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* PER QUANTO RIGUARDA IL CONTRIBUTO FORFETTARIO DI 87 299 539 UC, ATTRIBUITO DAL FEAOG NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, LA REPUBBLICA ITALIANA, AVENDO PRESENTATO TARDIVAMENTE I RENDICONTI PER LE SPESE EFFETTUATE E, FINO AL 31 AGOSTO 1980, SOLTANTO PER UN IMPORTO DI 44 722,7 MILIONI DI LIRE, CIOE PER L ' 81,97 % DEL CONTRIBUTO ATTRIBUITOLE, NON HA RISPETTATO LE CONDIZIONI POSTE DALL ' ART . 12, N . 4, 3* COMMA, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 OTTOBRE 1966, N . 159, RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, E DALL ' ART . 4, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 LUGLIO 1966, N . 130, RELATIVO AL FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 MAGGIO 1971, N . 966 ; ESSA E PERCIO VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI INCOMBENTILE IN FORZA DEL TRATTATO CEE .
2*LE SPESE DEL GIUDIZIO SONO POSTE A CARICO DELLA REPUBBLICA ITALIANA .