61984CJ0028_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 28/84,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . PETER KARPENSTEIN, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . GEORGES KREMLIS, MEMBRO DEL SUO UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL SIG . MARTIN SEIDEL, MINISTERIALRAT PRESSO IL BUNDESMINISTERIUM FUR WIRTSCHAFT E DALL ' AVV . MICHAEL LOSCHELDER, DEL FORO DI COLONIA, IN QUALITA DI AGENTI, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA SUA AMBASCIATA,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA TRASGREDITO GLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE 70/524, 74/63 E 79/373 NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE, AVENDO INTRODOTTO NELLA SUA NORMATIVA DISPOSIZIONI RELATIVE A CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI ZOOTECNICI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 26 FEBBRAIO 1984, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO MIRANTE A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970, 70/524, RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU L 270, PAG . 1 ; IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA '
ADDITIVI ' ); 17 DICEMBRE 1973, 74/63, RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI QUANTITA MASSIME PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI PER ANIMALI ( GU 1974, L 38, PAG . 31, IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' ) E 2 APRILE 1979, 79/373, RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ( GU L 86, PAG . 30, IN PROSIEGUO : LA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ' ), NONCHE DELL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE, AVENDO INTRODOTTO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA CONCERNENTE GLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER DETTI ALIMENTI ANIMALI .
GLI ANTEFATTI DELLA CAUSA
2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE MEDIANTE IL DRITTE VERORDNUNG ZUR ANDERUNG DER FUTTERMITTELVERORDNUNG, IN DATA 19 LUGLIO 1979 ( BGBL . I, PAG . 1122 ), L ' ART . 7 DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG 16 GIUGNO 1976 VENIVA EMENDATO MEDIANTE L ' AGGIUNTA DI UN NUOVO NUMERO CHE STABILISCE IL CONTENUTO MINIMO DI FERRO ED IL CONTENUTO MASSIMO DI SODIO PER GLI ALIMENTI D ' ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI NELL ' ALLEVAMENTO DEI VITELLI . QUESTA NORMA, CHE COSTITUISCE ATTUALMENTE OGGETTO DELL ' ART . 8, 3* COMMA, DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG 8 APRILE 1981 ( BGBL . I, PAG . 352 ), E FORMULATA NEL MODO SEGUENTE :
'
GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI PER I VITELLI D ' ALLEVAMENTO DEVONO CONTENERE ALMENO MG 60 DI FERRO PER CHILOGRAMMO . GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI A SERVIRE COME ALIMENTI COMPLETI PER L ' INGRASSO DEI VITELLI FINO A UN PESO DI KG 80 DEVONO CONTENERE ALMENO MG 40 DI FERRO PER CHILOGRAMMO . GLI ALIMENTI PER ALLATTAMENTO DESTINATI COME ALIMENTI COMPLETI AI VITELLI DA INGRASSO POSSONO CONTENERE AL MASSIMO MG 6 000 DI SODIO PER CHILOGRAMMO . IL CONTENUTO SI RIFERISCE, IN ENTRAMBI I CASI, ALLA MATERIA SECCA DELL ' ALIMENTO PER ALLATTAMENTO ' .
3 A NORMA DELL ' ART . 14, 1* COMMA, DELLA FUTTERMITTELGESETZ 2 LUGLIO 1975 ( BGBL . I, PAG . 1745 ), GLI ALIMENTI ZOOTECNICI NON CONFORMI ALLE NORME IN VIGORE NON POSSONO ESSERE INTRODOTTI NEL TERRITORIO IN CUI TALE LEGGE E IN VIGORE .
4 A SEGUITO DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELLE NUOVE NORME DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG, LA COMMISSIONE, CON DUE LETTERE SUCCESSIVE IN DATA 6 FEBBRAIO 1980 E 20 MARZO 1981, ATTIRAVA L ' ATTENZIONE DEL GOVERNO TEDESCO SULL ' INCOMPATIBILITA DI QUESTE NORME CON LE DIRETTIVE SOPRA MENZIONATE E CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE . CON DUE COMUNICAZIONI IN DATA 26 MARZO 1980 E, RISPETTIVAMENTE, 15 MAGGIO 1981, IL GOVERNO TEDESCO ESPONEVA I MOTIVI DI FATTO E DI DIRITTO CHE GLI SEMBRAVANO GIUSTIFICARE IL PROVVEDIMENTO CRITICATO DALLA COMMISSIONE . A SEGUITO DI QUESTE PRESE DI POSIZIONE, LA COMMISSIONE, IL 16 APRILE 1982, INDIRIZZAVA ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA UN PARERE MOTIVATO A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE .
5 SUCCESSIVAMENTE A TALE PARERE, IL GOVERNO TEDESCO, NEL SETTEMBRE DEL 1983, SOTTOPONEVA A PROPOSITO DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
UNA PROPOSTA DESTINATA AL GRUPPO DI LAVORO '
LEGISLAZIONE SUGLI ALIMENTI ZOOTECNICI ', ISTITUITO A PROPOSITO DI TALE DIRETTIVA, PROPOSTA MIRANTE AD OTTENERE CHE FOSSERO ADOTTATE DISPOSIZIONI AVENTI LO STESSO CONTENUTO DELLA NORMATIVA CHE COSTITUISCE OGGETTO DELLA PRESENTE CONTROVERSIA . STANDO A QUANTO ALLEGATO DALLA COMMISSIONE E NON CONTESTATO DAL GOVERNO TEDESCO, I RAPPRESENTANTI DI TUTTI GLI ALTRI STATI MEMBRI CHE FACEVANO PARTE DI QUESTO GRUPPO DI LAVORO SI SONO PRONUNCIATI CONTRO LA NECESSITA DI MODIFICARE LE DIRETTIVE COMUNITARIE ESISTENTI . L ' OBIETTIVA BONTA DEGLI ARGOMENTI ADDOTTI DALLA DELEGAZIONE TEDESCA, CIRCA IL FERRO E IL SODIO, NON E STATA CONTESTATA, MA I MEMBRI DEL GRUPPO HANNO RITENUTO CHE IL PROBLEMA SOLLEVATO DAL GOVERNO TEDESCO POTESSE SENZA GRAVI DIFFICOLTA ESSERE RISOLTO INFORMANDO MEGLIO I PRODUTTORI DI ALIMENTI E GLI ALLEVATORI .
SUGLI ARGOMENTI DELLE PARTI
6 LA COMMISSIONE SOSTIENE, IN SOSTANZA, CHE LE TRE DIRETTIVE COSTITUISCONO UNA DISCIPLINA COMPLETA ED ESAURIENTE DI TUTTO QUANTO RIGUARDA LA PRODUZIONE E LA DISTRIBUZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI, IVI COMPRESI I PROBLEMI RELATIVI ALLA SANITA PUBBLICA CHE POSSONO ESSERE SOLLEVATI DALL ' USO DI TALUNI INGREDIENTI . IN FORZA DEGLI ARTT . 13 DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI ', 7 DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI '
E 9 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', I PRODOTTI CONFORMI ALLE NORME STABILITE DALLA COMUNITA DOVREBBERO POTER CIRCOLARE LIBERAMENTE, CON LA SOLA RISERVA DEI PROVVEDIMENTI URGENTI CONSENTITI DAGLI ARTT . 7 DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI '
E 5 DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' . UNO STATO MEMBRO NON POTREBBE QUINDI, FUORI DI QUESTI CASI ECCEZIONALI, DISCIPLINATI DALLE DIRETTIVE MENZIONATE, ADOTTARE UNILATERALMENTE PROVVEDIMENTI RELATIVI ALLA COMPOSIZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI, IN QUANTO PROVVEDIMENTI DEL GENERE OSTACOLANO LO SMERCIO DI ALIMENTI PRODOTTI IN ALTRI STATI MEMBRI . SECONDO LA COMMISSIONE, LA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
MOSTRA CHIARAMENTE CHE IL LEGISLATORE COMUNITARIO NON INTENDEVA ESERCITARE LA TUTELA SUI PRODUTTORI DI ALIMENTI ZOOTECNICI PER QUANTO RIGUARDA LA COMPOSIZIONE DEI LORO PRODOTTI ED INTENDEVA QUINDI AUTORIZZARE, IN VIA DI PRINCIPIO, IL LIBERO SMERCIO, NELLA COMUNITA, DI TUTTE LE COMPOSIZIONI .
7 LA COMMISSIONE SOSTIENE IN PARTICOLARE CHE LA QUESTIONE DEL CONTENUTO DI FERRO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI RIENTRA NELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI ', MENTRE LA FISSAZIONE DEL CONTENUTO DI SODIO RIENTRA NELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' . LE QUESTIONI SOLLEVATE DALLA NORMATIVA TEDESCA AVREBBERO QUINDI DOVUTO ESSERE TRATTATE NELL ' AMBITO DELL ' UNA O DELL ' ALTRA DELLE DUE DIRETTIVE, COSA CHE IL GOVERNO TEDESCO HA SEMPRE RIFIUTATO DI AMMETTERE, BASANDO LA SUA TESI ESCLUSIVAMENTE SULLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ' .
8 LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, NEL CONTRORICORSO, ESPONE LA RAGION D ' ESSERE DEL PROVVEDIMENTO CRITICATO DALLA COMMISSIONE . SI TRATTEREBBE DI IMPEDIRE TALUNE PRATICHE NOCIVE NELL ' ALIMENTAZIONE DEI VITELLI . QUESTE CONSISTEREBBERO NEL PROVOCARE, MEDIANTE L ' USO DI ALIMENTI CARENTI DI FERRO, UN ' ANEMIA ARTIFICIALE AL FINE DI OTTENERE CARNE BIANCA, PARTICOLARMENTE GRADITA AI CONSUMATORI, E NEL CREARE, SOMMINISTRANDO QUANTITA ECCESSIVE DI SALE, UNA SETE ARTIFICIALE, CHE INDUCE GLI ANIMALI AD ASSORBIRE UN ECCESSO DI ALIMENTI LIQUIDI, AL FINE DI AUMENTARNE IL PESO ALL ' ATTO DELLA MACELLAZIONE .
9 DAL PUNTO DI VISTA GIURIDICO, GLI ARGOMENTI DEL GOVERNO TEDESCO POSSONO ESSERE RIASSUNTI COME SEGUE :
A ) SECONDO IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, ADEGUATO NELLA FATTISPECIE SOTTO LA FORMA DEL '
PRINCIPIO DELL ' INTERVENTO MENO RADICALE POSSIBILE ', NELL ' INTERPRETARE GLI ATTI DEL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATO, CHE INCIDONO SULLA SOVRANITA DEGLI STATI MEMBRI, OCCORREREBBE DARE LA PREFERENZA ALL ' INTERPRETAZIONE CHE RIDUCA L ' INTERVENTO AL MINIMO .
B ) OLTRE CHE DEGLI '
ADDITIVI '
E DELLE '
SOSTANZE INDESIDERABILI ', IL CUI USO O LA CUI PRESENZA COSTITUISCONO OGGETTO DELLE DUE DIRETTIVE SPECIFICHE, 70/524 E 74/63, OCCORREREBBE TENER CONTO, DAL PUNTO DI VISTA DELL ' APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE, DEL REGIME DEGLI '
ELEMENTI COSTITUTIVI ', CIOE DELLE SOSTANZE CHE DETERMINANO IN MODO SOSTANZIALE LA QUALITA DEGLI ALIMENTI . POICHE LA QUESTIONE DELLA COMPOSIZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI NON E DISCIPLINATA DALLA AFFERENTE DIRETTIVA, CIOE DALLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', LA QUESTIONE CONTINUEREBBE AD ESSERE DI COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI . SOTTO QUESTO PROFILO LA NORMATIVA CRITICATA DALLA COMMISSIONE SAREBBE GIUSTIFICATA . L ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
AVREBBE DEL RESTO ESPRESSAMENTE RISERVATO AGLI STATI MEMBRI IL POTERE DI LIMITARE LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI A QUELLI CHE O CONSTANO DI DETERMINATI INGREDIENTI O SONO PRIVI DI DETERMINATI INGREDIENTI .
C ) IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO SAREBBE GIUSTIFICATO DALLA TUTELA DELLA SANITA ANIMALE, RISERVATA DALL ' ART . 36 ALLA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI . QUESTA COMPETENZA SAREBBE STATA RIAFFERMATA DALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', A NORMA DEL QUALE SPETTA AGLI STATI MEMBRI VIGILARE CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI SIANO SANI E NON POSSANO COSTITUIRE ALCUN PERICOLO PER LA SALUTE .
D ) INFINE, LA COMMISSIONE AVREBBE PERSO DI VISTA L ' ART . 5 DELLA STESSA DIRETTIVA, CHE LE IMPONE DI TRASMETTERE AL CONSIGLIO, VALENDOSI DELL ' ESPERIENZA ACQUISITA, ENTRO UN DETEMINATO TERMINE, PROPOSTE DI MODIFICA DELLA DIRETTIVA STESSA PER REALIZZARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI E PER ELIMINARE TALUNE DISPARITA, IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA L ' USO DEGLI INGREDIENTI . POICHE LA COMMISSIONE NON HA AGITO IN QUESTO CAMPO, IL GOVERNO TEDESCO SAREBBE AUTORIZZATO AD ADOTTARE, NELL ' AMBITO NAZIONALE, I PROVVEDIMENTI CHE RITENGA NECESSARI .
NEL MERITO
10 ALL ' ESAME DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA VANNO PREMESSE TALUNE CONSIDERAZIONI SUL CONTESTO GENERALE DELLE DIRETTIVE MENZIONATE E SULLA LORO RELAZIONE CON L ' ART . 30 DEL TRATTATO .
11 VA RILEVATO ANZITUTTO CHE LE TRE DIRETTIVE SONO BASATE SUGLI ARTT . 43 E 100 DEL TRATTATO CEE . ESSE SI INSERISCONO, IN ALTRI TERMINI, SIMULTANEAMENTE NEL CONTESTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ED IN QUELLO DELL ' ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI CHE POSSONO AVERE UN ' INCIDENZA DIRETTA SUL FUNZIONAMENTO DEL MERCATO COMUNE . IN CONSIDERAZIONE DI QUESTE DUE BASI GIURIDICHE, LE DIRETTIVE MIRANO A CONTRIBUIRE IN MODO SPECIFICO, NEL SETTORE DI CUI TRATTASI, ALLA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, CHE E UNO DEI DATI FONDAMENTALI DEL MERCATO COMUNE .
12 BENCHE L ' ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE SIA SCAGLIONATA SU UN PERIODO CHE VA DAL 1970 AL 1979, ESSE COSTITUISCONO UN SISTEMA COERENTE, COME SI DESUME DAI PUNTI PRELIMINARI ( 1 E 2 ) DELLA LORO MOTIVAZIONE . SECONDO QUESTI PUNTI, LE DIRETTIVE HANNO LO SCOPO COMUNE DI INCREMENTARE LA PRODUTTIVITA DELL ' AGRICOLTURA, FAVORENDO LA QUALITA DELLA PRODUZIONE ZOOTECNICA MEDIANTE L ' USO '
DI ALIMENTI APPROPRIATI E DI BUONA QUALITA ' . IN QUESTO CONTESTO, LE DIRETTIVE '
ADDITIVI '
E '
SOSTANZE INDESIDERABILI '
SI PROPONGONO IN PARTICOLARE DI DEFINIRE GLI ELEMENTI CHE RICHIEDONO UNA SORVEGLIANZA SPECIALE A CAUSA, IN PARTICOLARE, DELLA LORO INCIDENZA SULLA SALUTE ANIMALE O UMANA ( VEDI I PUNTI 5-11 DELLA MOTIVAZIONE DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI '
ED I PUNTI 3 E 8 DELLA MOTIVAZIONE DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' ). CIASCUNA DI QUESTE DIRETTIVE CONTEMPLA UN PROCEDIMENTO COMUNITARIO PER LA FISSAZIONE DI NORME SPECIFICHE, SOTTO FORMA IN PARTICOLARE DI LIMITI MASSIMI O MINIMI O SOTTO FORMA DI DIVIETI, CHE COSTITUISCONO OGGETTO DEGLI ALLEGATI DELLE DUE DIRETTIVE ( VEDI L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI ', EMENDATO DALLA DIRETTIVA 28 APRILE 1973, 73/103, GU L 124, PAG . 17, E L ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' ).
13 CIASCUNA DELLE DUE DIRETTIVE CONTEMPLA INOLTRE LA POSSIBILITA DI PROVVEDIMENTI D ' URGENZA PROVVISORI, CHE POSSONO ESSERE ADOTTATI DAGLI STATI MEMBRI IN CASO DI PERICOLO PER LA SALUTE ANIMALE O UMANA ( ARTT . 7 DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI '
E 5 DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' ). LO STATO MEMBRO CHE SI SIA VALSO DI TALI MISURE E OBBLIGATO A COMUNICARLE IMMEDIATAMENTE AGLI ALTRI STATI MEMBRI ED ALLA COMMISSIONE . QUESTA COMUNICAZIONE METTE IN MOTO UN PROCEDIMENTO CHE CONSENTE DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI OPPORTUNI A LIVELLO COMUNITARIO .
14 EMERGE PERTANTO CHE, PER TUTTI GLI INGREDIENTI CHE POSSONO SOLLEVARE PROBLEMI O PERICOLI DAL PUNTO DI VISTA DELLA NUTRIZIONE RAZIONALE DEGLI ANIMALI O DAL PUNTO DI VISTA DELLA SALUTE ANIMALE O UMANA, LE DUE DIRETTIVE HANNO CONTEMPLATO UN SISTEMA COMPLETO CHE CONSENTE DI FAR FRONTE SIA ALLE ESIGENZE DI ADEGUAMENTO PERIODICO DELLE DIRETTIVE, SIA AI PROBLEMI URGENTI CHE POSSONO SORGERE IN PRATICA .
15 LA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
RIGUARDA, COME E INDICATO NELL ' INTESTAZIONE, LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI . ESSA CREA A TAL FINE UN CERTO NUMERO DI NORME RIGUARDANTI IL CONFEZIONAMENTO DEGLI ALIMENTI E LE INDICAZIONI RELATIVE ALLA LORO COMPOSIZIONE, APPOSTE O SULL ' IMBALLAGGIO, O SUI DOCUMENTI DI ACCOMPAGNAMENTO .
16 A NORMA DELL ' ART . 3 DELLA STESSA DIRETTIVA,
'
GLI STATI MEMBRI PRESCRIVONO CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI POSSONO ESSERE COMMERCIALIZZATI SOLTANTO SE DI QUALITA SANA, LEALE E MERCANTILE . ESSI PRESCRIVONO CHE GLI ALIMENTI COMPOSTI NON PRESENTINO ALCUN PERICOLO PER LA SALUTE DEGLI ANIMALI O DELLE PERSONE NE SIANO PRESENTATI O COMMERCIALIZZATI IN MODO TALE DA INDURRE IN ERRORE ' .
17 AI SENSI DELL ' ART . 8,
'
QUALORA LE RISPETTIVE DISPOSIZIONI NAZIONALI LO PREVEDANO AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI A LIMITARE LA COMMERCIALIZZAZIONE DEGLI ALIMENTI COMPOSTI A QUELLI CHE :
- SONO OTTENUTI A PARTIRE DA TALUNE SOSTANZE OPPURE
-NON CONTENGONO TALUNE SOSTANZE ' .
18 L ' ART . 14 RISERVA AGLI STATI MEMBRI, FRA L ' ALTRO, LA FACOLTA '
DI RACCOMANDARE TIPI DI ALIMENTI COMPOSTI RISPONDENTI A DETERMINATI CARATTERISTICHE D ' ORDINE ANALITICO ' .
19 INFINE, L ' ART . 15 FA OBBLIGO ALLA COMMISSIONE, IN BASE ALL ' ESPERIENZA ACQUISITA, DI TRASMETTERE AL CONSIGLIO, AL PIU TARDI TRE ANNI DOPO LA NOTIFICA DELLA DIRETTIVA, '
PROPOSTE DI MODIFICA DELLA SUDDETTA DIRETTIVA PER REALIZZARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI COMPOSTI PER ANIMALI E PER ELIMINARE TALUNE DISPARITA, IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPIEGO DEGLI INGREDIENTI E IN MATERIA DI ETICHETTATURA ' .
20 LE TRE DIRETTIVE CONTENGONO CIASCUNA UNA NORMA SECONDO LA QUALE GLI ALIMENTI COMPOSTI, CONFORMI ALLE PRESCRIZIONI DELLE DIRETTIVE, NON POSSONO ESSERE SOTTOPOSTI A RESTRIZIONI DI SMERCIO DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE DALLE DIRETTIVE STESSE ( ARTT . 13 DELLA DIRETTIVA '
ADDITIVI ', 7 DELLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI '
E 9 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ' ). ESSE COSTITUISCONO PERTANTO UN SISTEMA COERENTE CHE RIGUARDA LA PRODUZIONE E LO SMERCIO DEGLI ALIMENTI COMPOSTI, IVI COMPRESA LA QUESTIONE DEGLI ADDITIVI E DELLE SOSTANZE INDESIDERABILI .
21 ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI E OPPORTUNO VALUTARE LE ECCEZIONI DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .
22 A ) PER QUANTO RIGUARDA L ' ARGOMENTO RELATIVO AL '
PRINCIPIO DETTO DELL ' INTERVENTO MENO RADICALE POSSIBILE ', SI DEVE OSSERVARE CHE QUESTO METODO D ' INTERPRETAZIONE PERDE DI VISTA IL FATTO CHE LE DIRETTIVE DI CUI TRATTASI COSTITUISCONO UN ELEMENTO DI POLITICA AGRICOLA COMUNE E MIRANO A FAVORIRE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI NELL ' AMBITO DEL MERCATO COMUNE . ESSE DEVONO ESSERE INTERPRETATE ALLA LUCE DEL LORO SCOPO, CHE E LA VALORIZZAZIONE DELLA PRODUZIONE ANIMALE DEL COMPLESSO DELLA COMUNITA SECONDO NORME COMUNI E L ' ELIMINAZIONE AL TEMPO STESSO DEGLI OSTACOLI DERIVANTI DALLE DIFFERENZE FRA LE LEGISLAZIONI NAZIONALI IN MATERIA .
23 B ) LA DISTINZIONE FRA '
ELEMENTI COSTITUTIVI ', DA UN LATO, E '
ADDITIVI '
E '
SOSTANZE INDESIDERABILI '
DALL ' ALTRO TRASCURA DEL PARI IL NESSO SISTEMATICO FRA LE TRE DIRETTIVE . IN VIA DI PRINCIPIO, GLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI DEVONO POTER CIRCOLARE LIBERAMENTE NELLA COMUNITA SE SODDISFANO LE CONDIZIONI DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
E SE SONO, AL TEMPO STESSO, CONFORMI ALLE DIRETTIVE '
ADDITIVI '
E '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' . A TORTO QUINDI IL GOVERNO TEDESCO HA CERCATO DI LIMITARE LA DISCUSSIONE ALLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', RIFIUTANDO DI TRATTARE LE QUESTIONI CHE COSTITUISCONO OGGETTO DELLE NORME CONTROVERSE DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG SECONDO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA '
ADDITIVI '
O DALLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI ', MENTRE LE DUE SOSTANZE DI CUI TRATTASI - CIOE IL FERRO ED IL SODIO - RIENTRANO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELL ' UNA O DELL ' ALTRA DI QUESTE DIRETTIVE . NEL CONTESTO DI QUESTE, GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE PROVVEDIMENTI UNILATERALI SOLO NEL CASO IN CUI QUESTE RIENTRANO NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO D ' URGENZA . IL GOVERNO TEDESCO NON HA MAI ASSERITO CHE LE DISPOSIZIONI CONTROVERSE DEL FUTTERMITTELVERORDNUNG AVESSERO UN CARATTERE DEL GENERE .
24 PER QUANTO RIGUARDA L ' ART . 8 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', E SUFFICIENTE NOTARE CHE QUESTA NORMA SI LIMITA A FAR SALVA L ' APPLICAZIONE DELLE NORME NAZIONALI IN VIGORE '
AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DELLA PRESENTE DIRETTIVA ', CIOE IL 2 APRILE 1979 . LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA NON PUO QUINDI INVOCARE TALE NORMA A SOSTEGNO DI UN PROVVEDIMENTO ADOTTATO SUCCESSIVAMENTE A TALE DATA .
25 C ) PER QUANTO RIGUARDA IL MEZZO BASATO DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA SULL ' ART . 36 DEL TRATTATO CEE, CHE CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI MANTENERE IN VIGORE RESTRIZIONI DELLE IMPORTAZIONI GIUSTIFICATE DA RAGIONI DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA VITA DELLE PERSONE E DEGLI ANIMALI, DAL SISTEMA DELLE DIRETTIVE SUGLI ADDITIVI E SULLE SOSTANZE INDESIDERABILI EMERGE CHE LE QUESTIONI DI SANITA PUBBLICA COLLEGATE ALL ' USO DI SOSTANZE CHE RIENTRANO IN QUESTE DIRETTIVE SONO STATE DISCIPLINATE DALLE STESSE IN MODO ESAURIENTE . UNO STATO MEMBRO NON PUO PIU PERTANTO INVOCARE L ' ECCEZIONE DELL ' ART . 36, COME SI DESUME DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( VEDI, A TAL RIGUARDO, IN PRIMO LUOGO LA SENTENZA 5 OTTOBRE 1977, 5/77, TEDESCHI, RACC . PAG . 1555, PUNTO 35 ). SOLO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA '
ADDITIVI '
E DALLA DIRETTIVA '
SOSTANZE INDESIDERABILI '
AVREBBERO POTUTO SERVIRE PER RISOLVERE EVENTUALI PROBLEMI DI SANITA PUBBLICA AI QUALI IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO PRETENDE FAR FRONTE .
26 L ' ARGOMENTO RELATIVO ALL ' ART . 3 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI '
NON PUO NEMMENO ESSERE ACCOLTO, DATO CHE TALE NORMA NON PUO AVERE L ' OGGETTO O L ' EFFETTO DI MENOMARE IL CARATTERE ESAURIENTE DELLE DIRETTIVE '
ADDITIVI '
E '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' .
27 D ) PER QUANTO RIGUARDA L ' ADDEBITO MOSSO ALLA COMMISSIONE DI ESSERE VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ', E SUFFICIENTE RILEVARE CHE TALE NORMA, CHE E DI PORTATA GENERALE, NON OBBLIGA AFFATTO LA COMMISSIONE A FAR PROPRIE, SOTTO FORMA DI PROPOSTE, LE NORME UNILATERALMENTE ADOTTATE DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . LA COMMISSIONE GODE DI UN POTERE DISCREZIONALE PER QUANTO RIGUARDA LE INIZIATIVE MIRANTI ALLA MODIFICA DELLA DIRETTIVA ; PER QUANTO RIGUARDA I PROCEDIMENTI CONTROVERSI, LA CONSULTAZIONE AVVENUTA IN SENO AL GRUPPO DI LAVORO '
LEGISLAZIONE SUGLI ALIMENTI ZOOTECNICI '
DIMOSTRA CHE GLI ALTRI STATI MEMBRI NON SONO STATI FAVOREVOLI ALL ' ESTENSIONE, AL COMPLESSO DELLA COMUNITA, DEI PROVVEDIMENTI UNILATERALMENTE ADOTTATI DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA . NON SI PUO QUINDI FAR CARICO ALLA COMMISSIONE DI NON AVER PRESO PER SUO CONTO UN ' INIZIATIVA DEL GENERE NELL ' AMBITO DELL ' ART . 15 DELLA DIRETTIVA '
ALIMENTI COMPOSTI ' .
28 DA TUTTE QUESTE CONSIDERAZIONI EMERGE CHE IL PROVVEDIMENTO ADOTTATO DALLE AUTORITA TEDESCHE LEDE LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE STABILITA DALLE DIRETTIVE IN FORZA DEL TRATTATO, NEL SENSO CHE UN PROVVEDIMENTO DEL GENERE POTEVA ESSERE ADOTTATO SOLO PER IL COMPLESSO DELLA COMUNITA, RISPETTANDO LE PROCEDURE CONTEMPLATE DALLE DIRETTIVA '
ADDITIVI '
E '
SOSTANZE INDESIDERABILI ' . IL FATTO CHE QUESTI PROVVEDIMENTI SIANO STATI ADOTTATI UNILATERALMENTE DALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA COSTITUISCE AL TEMPO STESSO UNA LESIONE DEL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, PRINCIPIO SANCITO DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO E RIAFFERMATO DALLE CORRISPONDENTI DISPOSIZIONI DELLE TRE DIRETTIVE .
29 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA INTRODUCENDO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA RELATIVA AGLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI STESSI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970, 70/524, RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI, 17 DICEMBRE 1973, 74/63, RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI CONTENUTI MASSIMI PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI E 2 APRILE 1979, RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ; NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, INTRODUCENDO NELLA LEGISLAZIONE TEDESCA RELATIVA AGLI ALIMENTI ZOOTECNICI IL REQUISITO DI TALUNI CONTENUTI MINIMI O MASSIMI DI FERRO E DI SODIO PER GLI ALIMENTI STESSI, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGI IMPOSTILE DALLE DIRETTIVE DEL CONSIGLIO 23 NOVEMBRE 1970, 70/524 RELATIVA AGLI ADDITIVI NELL ' ALIMENTAZIONE DEGLI ANIMALI ( GU L 270, PAG . 1 ), 17 DICEMBRE 1973, 74/63, RELATIVA ALLA FISSAZIONE DI CONTENUTI MASSIMI PER LE SOSTANZE E PER I PRODOTTI INDESIDERABILI NEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI ( GU 1974, L 38, PAG . 31 ), 2 APRILE 1979, 79/373, RELATIVA ALLO SMERCIO DEGLI ALIMENTI ZOOTECNICI COMPOSTI ( GU L 86, PAG . 30 ), NONCHE DALL ' ART . 30 DEL TRATTATO CEE .
2 ) LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E CONDANNATA ALLE SPESE .