62020TJ0218_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)της 10ης Νοεμβρίου 2021 –Alkattan κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑218/20)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα σε δίκαιη δίκη – Πλάνη εκτιμήσεως – Καθορισμός των κριτηρίων καταχώρισης»
1.
Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Απαγόρευση εισόδου και διέλευσης καθώς και δέσμευση των κεφαλαίων εξεχόντων επιχειρηματιών που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψεις 38-43, 50-52)
2.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Συγκεκριμένα περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στη Συρία – Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ και κανονισμός 36/2012 – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στη Συρία – Σχέση με το συριακό καθεστώς – Έννοιες
[Άρθρο 29 ΣΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719, (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, άρθρα 27 §§ 1, 2, στοιχείο αʹ, και 3 και 28 §§ 1, 2, στοιχείο αʹ, και 3· κανονισμός 36/2012 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τους κανονισμούς 2015/1828, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, άρθρο 15 §§ 1, στοιχείο αʹ, 1α, στοιχείο αʹ, και 1β]
(βλ. σκέψεις 48, 49, 98-102, 145)
3.
Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Υποχρέωση γνωστοποίησης των επιμέρους και ειδικών λόγων που δικαιολογούν τις ληφθείσες αποφάσεις – Περιεχόμενο – Γνωστοποίηση στον ενδιαφερόμενο μέσω δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα – Επιτρέπεται – Προσβολή του δικαιώματος ακρόασης – Δεν συντρέχει
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, στοιχείο αʹ, και 52 § 1· απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2020/212 του Συμβουλίου· κανονισμός 2020/211 του Συμβουλίου]
(βλ. σκέψεις 57-59, 61, 64-69)
4.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Ειδικά περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών που σχετίζονται με το συριακό καθεστώς – Δικαιώματα άμυνας – Μεταγενέστερη απόφαση που διατηρεί το όνομα του προσφεύγοντος στον κατάλογο των προσώπων τα οποία αφορούν τα μέτρα αυτά – Έλλειψη νέας αιτιολογίας – Υποχρέωση του Συμβουλίου να κοινοποιήσει στον ενδιαφερόμενο τα νέα στοιχεία που ελήφθησαν υπόψη επ’ ευκαιρία της περιοδικής επανεξέτασης των περιοριστικών μέτρων – Προσβολή του δικαιώματος ακρόασης – Δεν συντρέχει
[Αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855· κανονισμοί του Συμβουλίου 2020/716 και 2021/848]
(βλ. σκέψεις 73-75, 77, 78)
5.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβήτησης, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων
[Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψεις 80-86)
6.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Εγγραφή του προσφεύγοντος στον κατάλογο που προσαρτάται στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω της ιδιότητάς του ως εξέχοντος επιχειρηματία δραστηριοποιούμενου στη Συρία και λόγω της σχέσης του με το συριακό καθεστώς – Έγγραφα στα οποία έχει πρόσβαση το κοινό – Αποδεικτική αξία
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψεις 112, 117, 121)
7.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Προσφυγή ακυρώσεως ασκηθείσα από εξέχοντα επιχειρηματία ο οποίος δραστηριοποιείται στη Συρία και τον οποίο αφορά απόφαση περί δέσμευσης κεφαλαίων – Κατανομή του βάρους αποδείξεως – Απόφαση βάσει συνόλου ενδείξεων – Αποδεικτική αξία – Περιεχόμενο
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψεις 122-124, 126, 129, 135, 140, 142, 143)
8.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Προσφυγή ακυρώσεως ασκηθείσα από πρόσωπο το οποίο σχετίζεται με το συριακό καθεστώς και το οποίο αφορά απόφαση περί δέσμευσης κεφαλαίων – Κατανομή του βάρους αποδείξεως – Απόφαση βάσει συνόλου ενδείξεων – Αποδεικτική αξία – Περιεχόμενο
[Απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψεις 149, 151, 155, 162, 168)
9.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας – Έκταση του ελέγχου – Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης
[Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855, παράρτημα I· κανονισμοί του Συμβουλίου 36/2012, 2020/211, 2020/716 και 2021/848, παράρτημα II]
(βλ. σκέψη 164)
10.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Αγωγή αποζημιώσεως – Αγωγή με αίτημα την αποκατάσταση της ζημίας που προκλήθηκε λόγω της εγγραφής σε κατάλογο προσώπων στα οποία επιβάλλονται περιοριστικά μέτρα και λόγω της εφαρμογής των μέτρων αυτών – Εμπίπτει
[Άρθρο 340 ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου (ΚΕΠΠΑ) 2015/1836, (ΚΕΠΠΑ) 2020/212, (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 και (ΚΕΠΠΑ) 2021/855· κανονισμοί του Συμβουλίου 2020/211, 2020/716 και 2021/848]
(βλ. σκέψη 172)
Αντικείμενο
Αφενός, προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ με αίτημα την ακύρωση της εκτελεστικής απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2020/212 του Συμβουλίου, της 17ης Φεβρουαρίου 2020, για την εφαρμογή της απόφασης 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ 2020, L 43 I, σ. 6), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/211 του Συμβουλίου, της 17ης Φεβρουαρίου 2020, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ 2020, L 43 I, σ. 1), της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2020/719 του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 2020, που τροποποιεί την απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ 2020, L 168, σ. 66), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/716 του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 2020, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ 2020, L 168, σ. 1), της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2021/855 του Συμβουλίου, της 27ης Μαΐου 2021, που τροποποιεί την απόφαση 2013/255/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας (ΕΕ 2021, L 188, σ. 90), και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2021/848 του Συμβουλίου, της 27ης Μαΐου 2021, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 36/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Συρία (ΕΕ 2021, L 188, σ. 18), κατά το μέρος που οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα-ενάγοντα, και, αφετέρου, αγωγή δυνάμει του άρθρου 268 ΣΛΕΕ με αίτημα την αποκατάσταση της βλάβης την οποία ο προσφεύγων-ενάγων υποστηρίζει ότι υπέστη λόγω των πράξεων αυτών.
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή.
2)
Καταδικάζει τον Waseem Alkattan στα δικαστικά έξοδα.