61983CJ0037_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 37/83,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
REWE-ZENTRALE AG, TE KEULEN,
EN
DIREKTOR DER LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND ALS LANDESBEAUFTRAGTER, TE BONN,
IN TEGENWOORDIGHEID VAN DE VERTRETER DES OFFENTLICHEN INTERESSES BEIM VERWALTUNGSGERICHT KOLN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VERENIGBAARHEID VAN ARTIKEL 11, LID 3, VOORLAATSTE EN LAATSTE ZIN, VAN RICHTLIJN 77/93/EEG VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 BETREFFENDE DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VAN VOOR PLANTEN OF VOOR PLANTAARDIGE PRODUKTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN ( PB L 26 VAN 1977, BLZ . 20 ), MET DE ARTIKELEN 190 EN 30 EEG-VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 18 JANUARI 1983, INGEKOMEN TEN HOVE OP 10 MAART 1983, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD, WAARVAN DE EERSTE BETREKKING HEEFT OP DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 11, LID 3, VOORLAATSTE EN LAATSTE ZIN, VAN RICHTLIJN 77/93/EEG VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 BETREFFENDE DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VAN VOOR PLANTEN OF VOOR PLANTAARDIGE PRODUKTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN ( PB L 26 VAN 1977, BLZ . 20 ), EN DE TWEEDE OP DE UITLEGGING VAN AR-
TIKEL 36 EEG-VERDRAG .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN NAAR AANLEIDING VAN EEN DOOR DE FIRMA REWE-ZENTRALE AG TE KEULEN, IMPORTEUR VAN - ONDER MEER - FRUIT EN AARDAPPELEN UIT ANDERE LID-STATEN, INGESTELD BEROEP TOT VASTSTELLING DAT DE LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND NIET GERECHTIGD WAS, BIJ DE INVOER VAN GENOEMDE PRODUKTEN FYTOSANITAIRE CONTROLES TE VERRICHTEN OP MAXIMAAL EEN DERDE VAN DE ZENDINGEN, ZOALS VOORZIEN IN DE
'
' PFLANZENBESCHAUVERORDNUNG '
'
VAN 15 MAART 1982 ( BGBL . I, BLZ . 329 ).
3 HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN STELDE VAST DAT DE DUITSE REGELING OP DIT PUNT SLECHTS HET BEPAALDE IN ARTIKEL 11, LID 3, VAN VOORNOEMDE RICHTLIJN IN NATIONAAL RECHT OMZET, DOCH HET KOESTERT TWIJFELS OMTRENT DE GELDIGHEID VAN DEZE BEPALING, IN VERBAND MET HAAR MOTIVERING EN HAAR VERENIGBAARHEID MET DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN .
4 HET VERWALTUNGSGERICHT HEEFT MITSDIEN DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' A ) ( KRACHTENS ARTIKEL 177, SUB B, EEG-VERDRAG ): IS ARTIKEL 11, LID 3 ( VOORLAATSTE EN LAATSTE ZIN ) VAN RICHTLIJN 77/93/EEG VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 BETREFFENDE DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VAN VOOR PLANTEN OF VOOR PLANTAARDIGE PRODUKTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN ( PB L 26 VAN 1977, BLZ . 20 ), VERENIGBAAR
AA ) VAN MET ARTIKEL 190 EEG-VERDRAG
BB ) MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG?
B)EN INGEVAL DIE BEPALING NIET RECHTSGELDIG IS ( KRACHTENS ARTIKEL 177, SUB A, EEG-VERDRAG ):
IN WELKE OMVANG ZIJN - AFGEZIEN VAN UITZONDERINGEN ZOALS HET BESTAAN VAN AANWIJZINGEN VOOR BESMETTING - BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OP HET GEBIED VAN DE BESCHERMING VAN PLANTEN, FYTOSANITAIRE CONTROLES VAN DE INVOERSTAAT BIJ DE INVOER VAN FRUIT EN AARDAPPELEN ( UITGEZONDERD POOTAARDAPPELEN ) UIT EEN LID-STAAT NOG GERECHTVAARDIGD IN DE ZIN VAN ARTIKEL 36, EERSTE ZIN, EEG-VERDRAG, WANNEER DE PARTIJ VERGEZELD GAAT VAN EEN GEZONDHEIDSCERTIFICAAT VAN EEN LID-STAAT?
'
'
5 VOORDAT OP DEZE VRAGEN WORDT GEANTWOORD, DIENT DE REGELING WAARVAN DE BETWISTE BEPALINGEN DEEL UITMAKEN, TE WORDEN ONDERZOCHT .
6 DAARBIJ ZIJ IN DE EERSTE PLAATS VASTGESTELD DAT GENOEMDE RICHTLIJN 77/93, DIE OP BASIS VAN DE ARTIKELEN 43 EN 100 VAN HET VERDRAG IS UITGEVAARDIGD, NIET DE BESTRIJDING VAN VOOR PLANTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN BINNEN DE LID-STATEN ORGANISEERT, DOCH DEZE BESTRIJDING ALLEEN BEOOGT TE VERSTERKEN DOOR GECOORDINEERDE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN VAN DIE ORGANISMEN IN DE STATEN . ZIJ IS DUS EEN MAATREGEL TOT GEDEELTELIJKE HARMONISATIE .
7 DE ARTIKELEN 1 EN 2 BEVATTEN DE NOODZAKELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE HET GEOGRAFISCHE TOEPASSINGSGEBIED VAN DE RICHTLIJN EN DE DEFINITIE VAN SOMMIGE
GEBRUIKTE TERMEN ; VERVOLGENS WORDEN IN DE ARTIKELEN 3 TOT EN MET 5 DE LID-STATEN HETZIJ VERPLICHT, HETZIJ GEMACHTIGD, HET BINNENBRENGEN OP HUN GRONDGEBIED VAN DE IN DE BIJLAGEN I TOT IV VAN DE RICHTLIJN GENOEMDE ORGANISMEN, PLANTEN EN PLANTAARDIGE PRODUKTEN TE VERBIEDEN .
8 ARTIKEL 6 BEPAALT, DAT DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN HET BINNENBRENGEN IN EEN ANDERE LID-STAAT VAN DE IN BIJLAGE V GENOEMDE PLANTEN, PLANTAARDIGE PRODUKTEN EN ANDER MATERIAAL ( WAARONDER BEPAALDE VERSE VRUCHTEN EN AARDAPPELKNOLLEN ) TEN MINSTE VOORSCHRIJVEN, DAT DEZE ALSMEDE HUN VERPAKKING EN ZO NODIG DE GEBRUIKTE VERVOERMIDDELEN OFFICIEEL WORDEN ONDERZOCHT, TENEINDE MET NAME NA TE GAAN OF ZIJ NIET ZIJN AANGETAST DOOR DE SCHADELIJKE ORGANISMEN WAARVAN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING HET BINNENBRENGEN OP ZIJN GRONDGEBIED OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 3 TOT EN MET 5 HEEFT VERBODEN . WANNEER OP GROND VAN DIT ONDERZOEK KAN WORDEN AANGENOMEN DAT AAN DEZE VOORWAARDEN IS VOLDAAN, WORDT INGEVOLGE ARTIKEL 7 EEN GEZONDHEIDSCERTIFICAAT AFGEGEVEN .
9 IN VERBAND MET DIT ONDERZOEK DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STAAT VAN VERZENDING STELT ARTIKEL 11 VAN DE RICHTLIJN BEPERKINGEN AAN DE DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING VERRICHTE CONTROLES . MET UITZONDERING VAN EEN CONTROLE NAAR DE IDENTITEIT VAN DE PRODUKTEN EN EEN CONTROLE IN ENKELE WELBEPAALDE GEVALLEN, MAG DEZE LID-STAAT BIJ PRODUKTEN VAN EEN ANDERE LID-STAAT DIE DAARVOOR EEN CERTIFICAAT HEEFT AFGEGEVEN, ALLEEN STELSELMATIGE CONTROLES OP DE NALEVING VAN DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 3 EN 5 UITGEVAARDIGDE VOORSCHRIFTEN DOEN VERRICHTEN, INDIEN ER EEN ERNSTIGE AANWIJZING BESTAAT DAT EEN VAN DIE BEPALINGEN NIET IS NAGELEEFD . VOOR ALLE ANDERE GEVALLEN BEPAALT ARTIKEL 11, LID 3, VOORLAATSTE ZIN, DAT DE OFFICIELE CONTROLES
'
' BEPERKT ( BLIJVEN ) TOT INCIDENTELE STEEKPROEVEN '
' . DE LAATSTE ZIN LUIDT :
'
' ZIJ WORDEN ALS INCIDENTEEL BESCHOUWD ALS ZIJ OP NIET MEER DAN EEN DERDE VAN DE UIT EEN BEPAALDE LID-STAAT BINNENGEBRACHTE PARTIJEN WORDEN UITGEOEFEND EN ALS ZIJ ZO GELIJKMATIG MOGELIJK ZIJN VERDEELD OVER DE TIJD EN OVER ALLE PRODUKTEN . '
'
10 TENSLOTTE STELT ARTIKEL 20 VAN DE RICHTLIJN EEN TERMIJN VAN VIER JAAR VOOR DE INVOERING VAN DE IN ARTIKEL 11, LID 3, BEDOELDE BEPERKINGEN, TERWIJL DE AANPASSING VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN AAN DE OVERIGE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN BINNEN TWEE JAAR MOET PLAATSVINDEN .
DE EERSTE VRAAG
11 BLIJKENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING BETREFFEN DE TWIJFELS VAN HET VERWALTUNGSGERICHT ENERZIJDS DE IN DE LAATSTE ZIN VAN LID 3 VOORZIENE MOGELIJKHEID OM OP MAXIMAAL EEN DERDE VAN DE ZENDINGEN CONTROLES TE VERRICHTEN, EN ANDERZIJDS HET BESTAAN VAN EEN EVENTUELE TEGENSTRIJDIGHEID TUSSEN DEZE MOGELIJKHEID EN HET GEBRUIK VAN DE TERM
'
' INCIDENTEEL '
'
IN DE VOORAFGAANDE ZIN .
12 WAT DIT LAATSTE PUNT BETREFT, MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE LAATSTE ZIN ALLEEN HET MAXIMUM VAN HET AANTAL STEEKPROEFSGEWIJZE CONTROLES BEOOGT AAN TE GEVEN, DAT DE RAAD, GELET OP HET BIJZONDERE KARAKTER VAN DIT ONDERWERP EN DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, OP DIT GEBIED GERECHTVAARDIGD HEEFT GEACHT . ZO GEZIEN IS DE LAATSTE ZIN NIET IN TEGENSPRAAK MET HET BEGRIP INCIDENTELE CONTROLE .
DE MOTIVERING VAN DE BESTREDEN BEPALING
13 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF HANGT DE OMVANG VAN DE IN ARTIKEL 90 EEG-VERDRAG VERVATTE MOTIVERINGSVERPLICHTING AF VAN DE AARD VAN DE BETROKKEN HANDELING . BIJ HANDELINGEN VAN ALGEMENE STREKKING IS AAN DE EISEN VAN ARTIKEL 190 VOLDAAN WANNEER IN DE MOTIVERING DE WEZENLIJKE INHOUD VAN DE VASTGESTELDE MAATREGELEN IS TOEGELICHT ; MEN KAN GEEN SPECIFIEKE MOTIVERING VAN ALLE MOGELIJKE DETAILPUNTEN VAN EEN DERGELIJKE MAATREGEL VERLANGEN, WANNEER DEZE IN HET SYSTEEM VAN HET GEHEEL PASSEN . DE MOTIVERING VAN DE ONDERHAVIGE RICHTLIJN MOET DUS AAN DEZE CRITERIA WORDEN GETOETST .
14 IN DE EERSTE ACHT OVERWEGINGEN VAN RICHTLIJN 77/93 WORDT OMSTANDIG UITEENGEZET, DAT DE BESCHERMING VAN PLANTEN TEGEN SCHADELIJKE ORGANISMEN BESLIST VEREIST IS OM EEN OPBRENGSTDALING TE VOORKOMEN, MAAR BOVENDIEN OM DE PRODUKTIVITEIT IN DE LANDBOUW TE DOEN TOENEMEN, EN DAT HET NOODZAKELIJK IS TEGELIJK MET EEN GELEIDELIJKE AFSCHAFFING VAN DE BELEMMERINGEN EN CONTROLES IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER HET PLANTEZIEKTENKUNDIGE TOEZICHT IN DE GEMEENSCHAP TE REORGANISEREN . OMTRENT DIT LAATSTE PUNT WORDT IN DE TWAALFDE OVERWEGING GEZEGD, DAT ER NIET ALLEEN IN DE LID-STAAT VAN VERZENDING, MAAR OOK IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING EEN PLANTEZIEKTENKUNDIGE CONTROLE WORDT VERRICHT EN DAT DE TWEEDE VAN DEZE CONTROLES GELEIDELIJK MOET
WORDEN AFGESCHAFT, TERWIJL DE CONTROLE IN HET LAND VAN VERZENDING MOET WORDEN VERSCHERPT .
15 IN DE VIJFTIENDE EN ZESTIENDE OVERWEGING WORDT VERKLAARD DAT, INDIEN EEN PLANTEZIEKTENKUNDIGE CONTROLE IN DE LID-STAAT VAN VERZENDING WAARBORGT DAT DE PRODUKTEN VRIJ ZIJN VAN SCHADELIJKE ORGANISMEN, DE STELSELMATIGE CONTROLE IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING KAN WORDEN AFGESCHAFT, DOCH DAT OOK DEZE AFSCHAFFING SLECHTS GELEIDELIJK KAN PLAATSVINDEN, OMDAT DE LID-STATEN EEN ZEKER VERTROUWEN IN HET GOED FUNCTIONEREN VAN DE CONTROLESTELSELS MOETEN KRIJGEN . VOLGENS DE ZEVENTIENDE, DE ACHTTIENDE EN DE NEGENTIENDE OVERWEGING LIJKEN GEGRONDE REDENEN TE BESTAAN OM GEDURENDE EEN PERIODE VAN VIER JAAR NOG STELSELMATIGE CONTROLES TE BEHOUDEN, MAAR NA HET VERSTRIJKEN VAN DEZE PERIODE CONTROLES IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING NOG SLECHTS OM BIJZONDERE REDENEN OF IN BEPERKTE MATE TOE TE LATEN .
16 DEZE ANALYSE VAN DE CONSIDERANS VAN DE RICHTLIJN LEIDT TOT DE CONCLUSIE, DAT NIET ALLEEN DE TIJDELIJKE HANDHAVING VAN STELSELMATIGE CONTROLES, MAAR OOK DE VERVANGING ERVAN DOOR INCIDENTELE CONTROLES VOLLEDIG WORDT GEMOTIVEERD . OOK AL BEVATTEN DE OVERWEGINGEN GEEN SPECIFIEKE MOTIVERING VOOR HET MAXIMUM VAN ARTIKEL 11, LID 3, LAATSTE ZIN, TOCH KAN WORDEN GEZEGD DAT DIT PLAFOND IN DE SYSTEMATIEK DER BEPALINGEN PAST EN GEENSZINS IN TEGENSPRAAK IS MET DE MOTIVERING DAARVAN . DE MOTIVERING MOET DUS OOK OP DIT PUNT TOEREIKEND WORDEN GEACHT .
DE VERENIGBAARHEID MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG
17 OP DIT PUNT BETOOGT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN, DAT DE IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING VERRICHTE CONTROLES MAATREGELEN VAN GELIJKE WERKING ALS KWANTITATIEVE BEPERKINGEN ZIJN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG EN DAT CONTROLES OP MAXIMAAL EEN DERDE VAN DE ZENDINGEN, GEZIEN DE DOOR DE AUTORITEITEN VAN DE LID-STAAT VAN VERZENDING VERRICHTE CONTROLE, NIET GERECHTVAARDIGD KUNNEN ZIJN INGEVOLGE ARTIKEL 36 .
18 OFSCHOON DE ARTIKELEN 30 TOT 36 EEG-VERDRAG, ZOALS DE COMMISSIE IN HAAR OPMERKINGEN HEEFT BEKLEMTOOND, IN DE EERSTE PLAATS BETREKKING HEBBEN OP EENZIJDIGE MAATREGELEN VAN DE LID-STATEN, TOCH ZIJN OOK DE GEMEENSCHAPS
INSTELLINGEN VERPLICHT OM DE VRIJHEID VAN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER - EEN GRONDBEGINSEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT - TE EERBIEDIGEN .
19 DE BETROKKEN RICHTLIJN BEOOGT ECHTER GEENSZINS HET HANDELSVERKEER TE BELEMMEREN . ZIJ STREEFT INTEGENDEEL NAAR EEN GELEIDELIJKE AFSCHAFFING VAN DE DOOR DE LID-STATEN EENZIJDIG GETROFFEN MAATREGELEN DIE DESTIJDS IN BEGINSEL OP GROND VAN ARTIKEL 36 GERECHTVAARDIGD WAREN, ZOALS HET HOF HEEFT ERKEND IN ZIJN ARREST VAN 8 JULI 1975 BIJ DE BEANTWOORDING VAN EEN PREJUDICIELE VRAAG DIE IN EEN GEDING TUSSEN DEZELFDE PARTIJEN WAS GESTELD ( ZAAK 4/75, JURISPR . 1975, BLZ . 843 ). TERZELFDERTIJD WIL DE RICHTLIJN IN HET ALGEMEEN BELANG VAN DE GEMEENSCHAP KOMEN TOT EEN BETERE BESCHERMING VAN DE LANDBOUWPRODUKTIE TEGEN DE AANZIENLIJKE SCHADE DIE DOOR SCHADELIJKE ORGANISMEN KAN WORDEN VEROORZAAKT .
20 BIJ EEN DERGELIJKE UITOEFENING VAN DE HUN BIJ DE ARTIKELEN 43 EN 100 VAN HET VERDRAG VERLEENDE BEVOEGDHEDEN MOET DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN NOODZAKELIJKERWIJZE EEN BEOORDELINGSMARGE WORDEN TOEGEKEND, MET NAME WAT DE MOGELIJKHEID BETREFT OM SLECHTS ETAPPEGEWIJS TOT HARMONISATIE TE KOMEN EN SLECHTS EEN GELEIDELIJKE OPHEFFING VAN DE DOOR DE LID-STATEN EENZIJDIG GENOMEN MAATREGELEN TE VERLANGEN . GEZIEN DE SPECIFIEKE AARD VAN HET ONDERWERP, ZOALS DIT IN DE WEERGEGEVEN OVERWEGINGEN VAN DE RICHTLIJN IS UITEENGEZET, ALSMEDE DE TOT DUSVERRE MAAR ZEER GEDEELTELIJK VERWEZENLIJKTE HARMONISATIE, IS GEENSZINS KOMEN VAST TE STAAN DAT DE RAAD DE GRENZEN VAN ZIJN BEOORDELINGSBEVOEGDHEID HEEFT OVERSCHREDEN DOOR BIJ DE BESTREDEN BEPALING STEEKPROEFSGEWIJZE CONTROLES OP MAXIMAAL EEN DERDE VAN DE ZENDINGEN TOE TE STAAN .
21 OP DE EERSTE VRAAG MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT BIJ ONDERZOEK NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DE BESTREDEN BEPALINGEN KUNNEN AANTASTEN .
DE TWEEDE VRAAG
22 GEZIEN HET ANTWOORD OP DE EERSTE VRAAG, BEHOEFT DE TWEEDE VRAAG NIET MEER TE WORDEN BEANTWOORD .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
23 DE KOSTEN DOOR DE IERSE REGERING, DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIJFDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT KEULEN BIJ BESCHIKKING VAN 18 JANUARI 1983 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN ARTIKEL 11, LID 3, VOORLAATSTE EN LAATSTE ZIN, VAN RICHTLIJN 77/93/EEG VAN DE RAAD VAN 21 DECEMBER 1976 BETREFFENDE DE BESCHERMENDE MAATREGELEN TEGEN HET BINNENBRENGEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN VAN VOOR PLANTEN OF VOOR PLANTAARDIGE PRODUKTEN SCHADELIJKE ORGANISMEN, IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN DEZE BEPALINGEN KUNNEN AANTASTEN .