Věc C‑606/10
Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers (ANAFE)
v.
Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de l’immigration
[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Conseil d’État (Francie)]
„Nařízení (ES) č. 562/2006 – Kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) – Článek 13 – Státní příslušníci třetích zemí, kteří jsou držiteli povolení k přechodnému pobytu – Vnitrostátní právní úprava zakazující opětovný vstup těchto státních příslušníků na území členského státu, který vydal povolení k přechodnému pobytu, pokud nemají zpětné vízum – Pojem ‚zpětné vízum‘ – Předchozí správní praxe, která povolila opětovný vstup bez zpětného víza – Nezbytnost přechodných opatření – Neexistence“
Shrnutí rozsudku
1.        Kontroly na hranicích, azyl a přistěhovalectví – Kodex Společenství o překračování hranic – Pravidla týkající se odepření vstupu státním příslušníkům třetích zemí – Působnost – Státní příslušníci třetích zemí, kteří mají vízovou povinnost a chtějí se vrátit přes vnější hranice schengenského prostoru do členského státu, který jim udělil povolení k přechodnému pobytu
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 562/2006, ve znění nařízení č. 81/2009, článek 13)
2.        Kontroly na hranicích, azyl a přistěhovalectví – Kodex Společenství o překračování hranic – Podmínky vstupu pro státní příslušníky třetích zemí – Pojem „zpětné vízum“
[Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 562/2006, ve znění nařízení č. 81/2009, čl. 5 odst. 4 písm. a) a č. 810/2009, článek 2]
3.        Kontroly na hranicích, azyl a přistěhovalectví – Kodex Společenství o překračování hranic – Podmínky vstupu pro státní příslušníky třetích zemí – Zpětné vízum omezující vstup pouze na místa hraničního přechodu na vnitrostátním území – Nepřípustnost
[Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 562/2006, ve znění nařízení č. 81/2009, čl. 5 odst. 4 písm. a)]
4.        Akty orgánů – Nařízení – Kodex Společenství o překračování hranic – Zákaz pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou držiteli povolení k přechodnému pobytu a opustili území členského státu, aby se tam vrátili po vstupu uvedeného kodexu v platnost – Neexistence přechodných opatření – Porušení zásad právní jistoty a ochrany legitimního očekávání – Neexistence
(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 562/2006, ve znění nařízení č. 81/2009)
1.        Pravidla týkající se odepření vstupu státním příslušníkům třetích zemí stanovená v článku 13 nařízení č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), ve znění nařízení č. 81/2009, se vztahují i na státní příslušníky třetích zemí, kteří mají vízovou povinnost a chtějí se vrátit přes vnější hranice schengenského prostoru do členského státu, který jim udělil povolení k přechodnému pobytu, aniž za tímto účelem vstoupí na území jiného členského státu.
(viz bod 41, výrok 1)
2.        Zpětné vízum ve smyslu čl. 5 odst. 4 písm. a) nařízení č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), ve znění nařízení č. 81/2009, je povolením členského státu, které lze vydat státnímu příslušníkovi třetí země, jenž nemá ani povolení k pobytu ani vízum ani vízum s omezenou územní platností ve smyslu vízového kodexu, a které mu umožňuje opustit tento členský stát za určitým účelem a následně opět vstoupit na území téhož státu.
Z definic obsažených v článku 2 nařízení č. 810/2009 o kodexu Společenství o vízech (vízový kodex) lze vyvodit, že „zpětné vízum“ ve smyslu čl. 5 odst. 4 písm. a) nařízení č. 562/2006 není ani „vízem“ ve smyslu tohoto kodexu, ani „vízem s omezenou územní platností“, jak je definováno v čl. 2 bodě 4 vízového kodexu.
(viz body 49, 51–52)
3.        Článek 5 odst. 4 písm. a) nařízení č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), ve znění nařízení č. 81/2009, musí být vykládán v tom smyslu, že členský stát, který udělí státnímu příslušníkovi třetí země zpětné vízum ve smyslu tohoto ustanovení, nemůže omezit vstup do schengenského prostoru pouze na místa svého vnitrostátního území.
(viz bod 56, výrok 2)
4.        Zásady právní jistoty a ochrany legitimního očekávání nevyžadují, aby byla stanovena přechodná opatření ve vztahu ke státním příslušníkům třetích zemí, kteří opustili území členského státu, i když jsou držiteli pouze povolení k přechodnému pobytu vydaného při přezkumu první žádosti o povolení k pobytu nebo žádosti o azyl, a chtějí se na toto území vrátit po vstupu v platnost nařízení č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), ve znění nařízení č. 81/2009.
(viz bod 83, výrok 3)