61980CJ0104_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 104/80,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG ( EERSTE KAMER ), IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
KURT BEECK
EN
BUNDESANSTALT FUR ARBEIT,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE VERORDENINGEN NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 ( PB L 149 VAN 1971, BLZ . 2 ) EN NR . 574/72 VAN 21 MAART 1972 ( PB L 74 VAN 1972, BLZ . 1 ), IN HET BIJZONDER VAN DE BEPALINGEN DEZER VERORDENINGEN BETREFFENDE DE GEZINSTOELAGEN VOOR GRENSARBEIDERS,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 19 NOVEMBER 1979, INGEKOMEN TEN HOVE OP 25 MAART 1980, HEEFT HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG DRIE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERSCHEIDENE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971 BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE SOCIALE ZEKERHEIDSREGELINGEN OP LOONTREKKENDEN EN HUN GEZINNEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN ( PB L 149 VAN 1971,
BLZ . 2 ), EN VAN VERORDENING NR . 574/72 VAN DE RAAD VAN 21 MAART 1972 TOT VASTSTELLING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 1408/71 ( PB L 74 VAN 1972, BLZ . 1 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN EEN GRENSARBEIDER VAN DUITSE NATIONALITEIT EN DE BUNDESANSTALT FUR ARBEIT . BEDOELDE GRENSARBEIDER WOONT MET ZIJN ECHTGENOTE EN ZIJN TWEE KINDEREN IN DENEMARKEN, IS WERKZAAM IN LOONDIENST IN FLENSBURG ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ) EN BEGEEFT ZICH DAGELIJKS VAN ZIJN WOONPLAATS IN DENEMARKEN NAAR ZIJN ARBEIDSPLAATS IN FLENSBURG, WAAR HIJ GEEN WONING HEEFT ; ZIJN ECHTGENOTE IS IN DENEMARKEN IN LOONDIENST WERKZAAM EN ONTVANGT DAAR KINDERBIJSLAG ( BOERNETILSKUD ) VOOR HUN TWEE KINDEREN.VERZOEKERS AANVRAAG OM HEM IN DE BONDSREPUBLIEK DE HELFT TE BETALEN VAN DE DUITSE KINDERBIJSLAG, WAAROP HIJ EVENTUEEL INGEVOLGE PAR
8, LID 2, VAN HET BUNDESKINDERGELDGESETZ ( BKGG ) VOOR ZIJN TWEEDE KIND AANSPRAAK KON MAKEN, WERD AFGEWEZEN DOOR HET ARBEITSAMT FLENSBURG, OPTREDEND NAMENS DE BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ; VOLGENS GENOEMDE BEPALING KAN VOOR KINDEREN
TEN LASTE HALVE KINDERBIJSLAG WORDEN TOEGEKEND WANNEER DE UITKERING IN DE ANDERE LID-STAAT MINDER DAN 75 % VAN DE DUITSE KINDERBIJSLAG BEDRAAGT .
3 NADAT HET LANDESARBEITSAMT SCHLESWIG-HOLSTEIN, OPTREDEND VOOR DE BUNDESANSTALT, VERZOEKERS BEZWAARSCHRIFT HAD AFGEWEZEN OP GROND DAT HET RECHT OP GEZINSTOELAGEN MOEST WORDEN GESCHORST INGEVOLGE HET COMMUNAUTAIRE ANTI-
CUMULATIEVOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72 VAN DE RAAD, HEEFT VERZOEKER BEROEP IN RECHTE INGESTELD, DAT HIJ DOET STEUNEN OP EEN ARREST DOOR HET BUNDESSOZIALGERICHT OP 25 OKTOBER 1977 GEWEZEN IN EEN GELIJKSOORTIGE ZAAK, VOLGENS HETWELK EEN DUITS ONDERDAAN IN VERBAND MET DE DUITSE FISCAALRECHTELIJKE BEGRIPPEN WOONPLAATS EN GEWONE VERBLIJFPLAATS EN WEGENS DE NAUWE SAMENHANG TUSSEN DE WETGEVING INZAKE KINDERBIJSLAG EN DE FISCALE WETGEVING, OP DEZELFDE VOET ALS EEN INGEZETENE RECHT HEEFT OP KINDERBIJSLAG .
4 GELET OP DE OPVATTINGEN VAN PARTIJEN, HEEFT HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN DRIE VRAGEN AAN HET HOF VOORGELEGD, WAARVAN DE EERSTE TWEE LUIDEN ALS VOLGT :
'
' 1 . VERKRIJGT EEN DUITS ONDERDAAN, DIE MET ZIJN ECHTGENOTE EN ZIJN KINDEREN IN DENEMARKEN WOONT, DIE ALS WERKNEMER IN DE BONDSREPUBLIEK WERKZAAM IS EN VANDAAR DAGELIJKS NAAR ZIJN WOONPLAATS IN DENEMARKEN TERUGKEERT EN WIENS ECHTGENOTE EVENEENS ALS WERKNEMER IN DENEMARKEN WERKZAAM IS, EEN AANSPRAAK OP KINDERBIJSLAG NAAR NATIONAAL RECHT VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OP GROND VAN ARTIKEL 20 JUNCTIS DE ARTIKELEN 4 EN 1 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VAN DE RAAD VAN 14 JUNI 1971, IN ZIJN HOEDANIGHEID VAN, GRENSARBEIDER '
IN DE ZIN VAN DEZE BEPALINGEN VAN HOGER EUROPEES RECHT?
2.GELDT DIT OOK INDIEN DEZE WERKNEMER, ONAFHANKELIJK VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, NAAR NATIONAAL RECHT REEDS WORDT BEHANDELD ALS HAD HIJ ZIJN GEWONE VERBLIJFPLAATS IN DE BONDSREPUBLIEK?
'
'
5 DE NATIONALE RECHTER WENST MET DEZE VRAGEN TE WETEN TE KOMEN, OF EEN GRENSARBEIDER ALS BEDOELD IN ARTIKEL 1, SUB B, VAN VERORDENING NR . 1408/71, KRACHTENS DE BEPALINGEN VAN DEZE GEMEENSCHAPSVERORDENING RECHT HEEFT OP
KINDERBIJSLAG . VOOREERST MOET EROP WORDEN GEWEZEN, DAT HET IN DE EERSTE VRAAG GENOEMDE ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 1408/71 VOOR DE ONDERHAVIGE ZAAK NIET VAN BELANG IS OMDAT DIT ARTIKEL, GEZIEN ZIJN SYSTEMATISCHE PLAATS, BETREKKING HEEFT OP UITKERINGEN VOOR GRENSARBEIDERS BIJ ZIEKTE OF MOEDERSCHAP . DE VOOR ALLE WERKNEMERS GELDENDE BEPALINGEN INZAKE GEZINSBIJSLAGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 4, LID 1, SUB H, WAARTOE OOK DE KINDERBIJSLAG BEHOORT, ZIJN ECHTER VERVAT IN DE ARTIKELEN 73, LID 1, EN 13, LID 2, SUB A .
6 INGEVOLGE ARTIKEL 73, LID 1, VAN VERORDENING NR . 1408/71 HEEFT DE WERKNEMER OP WIE DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT VAN TOEPASSING IS, VOOR ZIJN GEZINSLEDEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT WONEN, RECHT OP DE GEZINSBIJSLAGEN WAARIN DE WETTELIJKE REGELING VAN DE EERSTE STAAT VOORZIET, ALSOF ZIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DEZE STAAT WOONDEN .
7 VOOR DE TOEPASSELIJKHEID VAN ARTIKEL 73, LID 1, IS HET DUS VOLDOENDE DAT DE WERKNEMER IN EEN LID-STAAT ARBEID IN LOONDIENST VERRICHT EN DAT ZIJN GEZINSLEDEN IN EEN ANDERE LID-STAAT WONEN .
DEZE BEPALING MOET WORDEN GELEZEN IN VERBAND MET HET VOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 13, LID 2, SUB A, VAN DEZELFDE VERORDENING, VOLGENS HETWELK EEN WERKNEMER DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN LID-STAAT WERKZAAM IS, VALT ONDER DE WETGEVING VAN DE LID-STAAT, ZELFS INDIEN HIJ OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT WOONT . OVEREENKOMSTIG DE DOELSTELLING VAN VERORDENING NR . 1408/71 DIENT DEZE REGELING TE VERZEKEREN DAT ALLE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN, DIE ZICH BINNEN DE GEMEENSCHAP VERPLAATSEN, DOOR DE VERSCHILLENDE NATIONALE WETGEVINGEN GELIJK WORDEN BEHANDELD EN, ONGEACHT WAAR ZIJ WERKEN OF WONEN, UITKERINGEN VAN SOCIALE ZEKERHEID ONTVANGEN . ZIJ MOET DAN OOK IN ALLE LID-STATEN EENVORMIG WORDEN UITGELEGD, WAT OOK DE STRUCTUUR MOGE ZIJN VAN DE NATIONALE WETTELIJKE REGELINGEN INZAKE HET VERKRIJGEN VAN HET RECHT OP GEZINSBIJSLAGEN .
8 MITSDIEN MOET OP DE EERSTE TWEE VRAGEN VAN HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG WORDEN GEANTWOORD, DAT INGEVOLGE DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 73 JUNCTO ARTIKEL 13, LID 2, SUB A, VAN VERORDENING NR . 1408/71 EEN GRENSARBEIDER DIE MET ZIJN ECHTGENOTE EN ZIJN KINDEREN WOONT IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WAAR HIJ WERKZAAM IS, IN DEZE LAATSTE STAAT KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT RECHT OP KINDERBIJSLAG VERKRIJGT .
9 HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG HEEFT HET HOF VOORTS DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :
'
' WORDT VOLGENS ARTIKEL 10, LID 1, VAN VERORDENING NR . 574/72 TOT VASTSTELLING VAN DE WIJZE VAN TOEPASSING VAN VERORDENING NR . 1408/71, EEN NATIONALE DUITSE AANSPRAAK OP KINDERBIJSLAG VAN EEN IN DENEMARKEN WONENDE WERKNEMER VOLLEDIG GESCHORST INDIEN ZIJN ECHTGENOTE IN DENEMARKEN VOOR DEZE KINDEREN DEENSE KINDERBIJSLAG ( BOERNETILSKUD ) ONTVANGT, OFSCHOON VOLGENS PAR
8, LID 2, VAN HET DUITSE BUNDESKINDERGELDGESETZ KINDERBIJSLAG TER HOOGTE VAN HET VERSCHIL TUSSEN DE DEENSE EN DE DUITSE KINDERBIJSLAG WORDT BETAALD?
'
'
10 MET DEZE VRAAG VERZOEKT DE NATIONALE RECHTER HET HOF, HEM DE ELEMENTEN TE VERSCHAFFEN VOOR DE UITLEGGING VAN HET ANTI-CUMULATIEVOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72, VOOR HET GEVAL DAT DE ECHTGENOTE VAN EEN WERKNEMER IN DE STAAT WAAR ZIJ WONEN EVENEENS EEN RECHT OP KINDERBIJSLAG VERKRIJGT, DAT SAMENVALT MET DAT VAN DE WERKNEMER IN DE STAAT VAN TEWERKSTELLING .
11 VORENBEDOELD ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72 VAN DE RAAD VAN 21 MAART 1972, ZOALS GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 878/73 VAN DE RAAD VAN 26 MAART 1973 ( PB L 86 VAN 1973, BLZ . 1 ), DEZE LAATSTE GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 1209/76 VAN DE RAAD VAN 30 APRIL 1976 ( PB L 138 VAN 1976, BLZ . 1 ) BEPAALT :
'
' HET RECHT OP GEZINS- OF KINDERBIJSLAG DIE IS VERSCHULDIGD KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN LID-STAAT, WAARIN VOOR HET VERKRIJGEN VAN HET RECHT OP DEZE BIJSLAG GEEN VOORWAARDEN INZAKE DE VERZEKERING OF DE ARBEID WORDEN GESTELD, WORDT GESCHORST WANNEER, TIJDENS EENZELFDE TIJDVAK EN VOOR EEN ZELFDE GEZINSLID :
A ) BIJSLAG VERSCHULDIGD IS KRACHTENS DE ARTIKELEN 73 OF 74 VAN DE VERORDENING . WANNEER ECHTER DE ECHTGENO(O)T(E ) VAN DE IN DEZE ARTIKELEN BEDOELDE WERKNEMER OF WERKLOZE BEROEPSWERKZAAMHEDEN UITOEFENT OP HET GRONDGEBIED VAN BEDOELDE LID-STAAT, WORDT HET RECHT OP GEZINS- OF KINDERBIJSLAG DIE IS VERSCHULDIGD KRACHTENS DEZE ARTIKELEN, GESCHORST EN WORDT AL
LEEN DE GEZINS- OF KINDERBIJSLAG UITBETAALD VAN DE LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED WAARVAN HET GEZINSLID WOONT ; DEZE BIJSLAG KOMT VOOR REKENING VAN DEZE LID-STAAT . '
'
12 DIT ANTI-CUMULATIEVOORSCHRIFT, VOLGENS HETWELK VOORRANG WORDT GEGEVEN AAN HET RECHT OP UITKERINGEN IN HET LAND WAAR HET KIND WOONT, IS VAN TOEPASSING IN EEN GEVAL ZOALS DOOR DE NATIONALE RECHTER BESCHREVEN, WAARIN VERGELIJKBARE UITKERINGEN SAMENVALLEN . DAARUIT VOLGT DAT HET RECHT OP KINDERBIJSLAG DIE VERSCHULDIGD IS KRACHTENS ARTIKEL 73, IN DE STAAT WAAR DE GRENSARBEIDER WERKZAAM IS, WORDT GESCHORST OMDAT DE ECHTGENOTE IN DE STAAT VAN WOONPLAATS EN TEN LASTE VAN DEZE STAAT EEN RECHT HEEFT VERKREGEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK EVENWEL, DIE GEBASEERD IS OP HET GRONDBEGINSEL VAN HET VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS EN DE DOELSTELLING VAN ARTIKEL 51 EEG-VERDRAG, GELDT EEN BEPALING DIE DE CUMULATIE VAN KINDERBIJSLAGEN MOET VOORKOMEN, SLECHTS IN ZOVERRE, ALS DE BELANGHEBBENDE DAARDOOR NIET ZONDER REDEN VAN EEN RECHT OP UITKERINGEN KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN EEN ANDERE LID-STAAT WORDT BEROOFD . WANNEER DUS HET BEDRAG VAN DE UITKERINGEN WAARVAN DE BETALING IS GESCHORST, HOGER IS DAN DAT VAN DE UITKERINGEN DIE OP GROND VAN DE UITOEFENING VAN EEN BEROEPSWERKZAAMHEID WORDEN TOEGEKEND, MOET HET ANTI-CUMULATIEVOORSCHRIFT VAN ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72 IN HAAR GEWIJZIGDE VORM SLECHTS GEDEELTELIJK WORDEN TOEGEPAST EN MOET ALS AANVULLING HET VERSCHIL TUSSEN DIE BEDRAGEN WORDEN UITGEKEERD .
13 MITSDIEN MOET OP DE DERDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT INGEVOLGE ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72 IN HAAR GEWIJZIGDE VORM, DE BETALING VAN GEZINSTOELAGEN OF KINDERBIJSLAG, DIE KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN DE STAAT VAN TEWERKSTELLING ZIJN VERSCHULDIGD, SLECHTS WORDT GESCHORST TOT HET BEDRAG DAT, OVER HETZELFDE TIJDVAK EN VOOR HETZELFDE GEZINSLID, IN DE STAAT VAN WOONPLAATS WORDT ONTVANGEN DOOR DE ECHTGENOOT DIE ALDAAR BEROEPSWERKZAAMHEDEN UITOEFENT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
14 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EN DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET SOZIALGERICHT SCHLESWIG BIJ BESCHIKKING VAN 19 NOVEMBER 1979 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . INGEVOLGE DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 73, JUNCTO ARTIKEL 13, LID 2, SUB A VAN VERORDENING NR . 1408/71 VERKRIJGT EEN GRENSARBEIDER DIE MET ZIJN ECHTGENOTE EN KINDEREN WOONT IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WAAR HIJ WERKZAAM IS, KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT IN DEZE LAATSTE STAAT RECHT OP KINDERBIJSLAG .
2 . INGEVOLGE ARTIKEL 10, LID 1, SUB A, VAN VERORDENING NR . 574/72 IN HAAR GEWIJZIGDE VORM, WORDT DE BETALING VAN GEZINSTOELAGEN OF KINDERBIJSLAG, DIE KRACHTENS DE WETTELIJKE REGELING VAN DE STAAT VAN TEWERKSTELLING ZIJN VERSCHULDIGD, SLECHTS GESCHORST TOT HET BEDRAG DAT, OVER DEZELFDE PERIODE EN VOOR HETZELFDE GEZINSLID, IN DE STAAT VAN WOONPLAATS WORDT ONTVANGEN DOOR DE ECHTGENOOT DIE ALDAAR BEROEPSWERKZAAMHEDEN UITOEFENT .