61978CJ0251_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 13 . SEPTEMBER 1978, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 10 . NOVEMBER 1978, HAR VERWALTUNGSGERICHT MUNSTER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL : ' SKAL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 9, 30 OG 36 OG FORORDNINGERNE EOEF NR . 804/68 ( FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK ) OG NR . 2727/75 ( FAELLES MARKEDSORDNING FOR KORN ) FORTOLKES SAALEDES, AT DET I EN MEDLEMSSTAT ER FORBUDT VED LOV AT BETINGE INDFOERSELEN AF ANIMALSKE FODERSTOFFER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT ENTEN AF EN ATTEST FRA EKSPORTLANDETS KOMPETENTE MYNDIGHED FOR HVERT ENKELT PARTI, HVORAF DET FREMGAAR, AT FODERSTOFFET ER BLEVET UNDERKASTET EN PROCES TIL UDRYDDELSE AF SALMONELLA-BAKTERIER, DESUDEN IKKE AT GIVE TILLADELSE TIL IMPORTEN, FOER END IMPORTLANDETS KOMPETENTE STATSLIGE MYNDIGHED VED EN BAKTERIOLOGISK UNDERSOEGELSE HAR FASTSLAAET, AT VAREN IKKE INDEHOLDER SALMONELLA-BAKTERIER, ELLER AT OVERLADE MEDDELELSE AF DISPENSATIONER HERFOR TIL DEN KOMPETENTE MYNDIGHEDS SKOEN OG HERMED GIVE DENNE MULIGHED FOR AT DISPENSERE PAA BETINGELSE AF, AT
- DISPENSATION KUN GIVES TIDSBEGRAENSET OG TIL ENHVER TID KAN TILBAGEKALDES AF VETERINAERPOLITIMAESSIGE GRUNDE OG DESUDEN I OVERENSSTEMMELSE MED ANSOEGNINGEN KUN GAELDER FOR EN BESTEMT MAENGDE VARER MED EN BESTEMT OPRINDELSE OG KUN FOR TRANSPORT OVER BESTEMTE TOLDSTEDER TIL BESTEMTE MODTAGERE,
- DER FOR HVERT ENKELT PARTI FREMLAEGGES EN ATTEST FRA EKSPORTLANDETS VETERINAERMYNDIGHED OVER INDHOLD OG FREMSTILLING AF DET FODERSTOF, DER SKAL IMPORTERES,
- INDFOERSEL I PLASTIKSAEKKE KUN TILLADES, SAAFREMT DE ER NYE OG DESTRUERES EFTER TOEMNING UDEN AT FORAARSAGE SKADE,
- DER OPKRAEVES ET ADMINISTRATIONSGEBYR PAA MINDST 5 OG HOEJST 50 DM FOR HVER DISPENSATION,
NAAR PAA DEN ENE SIDE EN VETERINAERPOLITIMAESSIG FORSKRIFT I IMPORTLANDET, FOR SAA VIDT ANGAAR DEN INDENLANDSKE PRODUKTION, GENERELT FORESKRIVER, AT VETERINAERPOLITIET FOERER TILSYN MED DE ANLAEG, SOM ERHVERVSMAESSIGT FREMSTILLER FODERSTOFFER, SOM INDEHOLDER ANIMALSKE PRODUKTER, OG DER PAA DEN ANDEN SIDE IKKE FINDES EN TILSVARENDE BESTEMMELSE I EKSPORTLANDET, IDET DOG DEN EKSPORTERENDE VIRKSOMHED ER UNDERGIVET EN STATSLIG KONTROL, DER I DET MINDSTE KAN SAMMENLIGNES MED DEN KONTROL, SOM UDOEVES I IMPORTLANDET? '
2 DETTE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN RETSSAG MELLEM ET FIRMA, DER FRA NEDERLANDENE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND INDFOERER ANIMALSKE FODERSTOFFER - NEMLIG MAELKEERSTATNINGSFODER ( MILCHAUSTAUSCHFUTTER ) - OG NORDRHEIN-WESTFALENS ERNAERINGS-, LANDBRUGS- OG SKOVBRUGSMINISTER . IMPORTOEREN HAR REJST DET PROBLEM, OM VISSE BESTEMMELSER AF VETERINAERPOLITIMAESSIG ART VEDROERENDE INDFOERSEL OG TRANSIT AF UDENLANDSKE ANIMALSKE FODERSTOFFER I DEN NAEVNTE DELSTATS BEKENDTGOERELSE AF 18 . SEPTEMBER 1957 ( HEREFTER BENAEVNT VIEHSEUCHENVERORDNUNG ) ER FORENELIGE MED TRAKTATENS ARTIKLER 30, 36 OG 9 OM HENHOLDSVIS FORBUD MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE INDFOERSELSRESTRIKTIONER OG MOD AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNINGER SOM TOLD I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESKABET, SAMT MED BESTEMMELSERNE I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S . 169 ) OG I RAADETS FORORDNING NR . 2727/75 AF 29 . OKTOBER 1975 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR KORN ( EFT L 281, S . 1 ) DER FASTSAETTER ELLER INDEBAERER DE SAMME FORBUD .
3 DET SKAL FREMHAEVES, AT TRAKTATENS ARTIKLER 9 OG 30 EFTER OVERGANGSPERIODENS UDLOEB DEN 31 . DECEMBER 1969 HAR UMIDDELBAR VIRKNING OG I SIG SELV AFFOEDER RETTIGHEDER FOR PRIVATE, SOM DE NATIONALE RETTER SKAL BESKYTTE . DET VAR DERFOR EFTER DEN 1 . JANUAR 1970 IKKE LAENGERE NOEDVENDIGT I FORORDNINGERNE OM DE FAELLES MARKEDSORDNINGER AT GENTAGE DE I DE NAEVNTE ARTIKLER INDEHOLDTE FORBUD, DA TRAKTATENS ARTIKEL 38 BESTEMMER, AT ' BESTEMMELSERNE VEDROERENDE FAELLESMARKEDETS OPRETTELSE FINDER ANVENDELSE PAA LANDBRUGSVARER, MEDMINDRE ANDET ER BESTEMT I ARTIKLERNE 39-46 ' . DETTE ER GRUNDEN TIL, AT ARTIKEL 22 I FORORDNING NR . 804/68 - DER HIDROERER FRA 1968 - UDTRYKKELIGT INDEHOLDER ET
FORBUD MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, MENS FORORDNING NR . 2727/75 KUN INDEHOLDER ET UDTRYKKELIGT FORBUD, FOR SAA VIDT ANGAAR SAMHANDELEN MED TREDJELANDE . DOMSTOLEN KAN DERFOR BEGRAENSE SIG TIL AT FORTOLKE DE PAAGAELDENDE TRAKTATBESTEMMELSER .
4 VIEHSEUCHENVERORDNUNG, OM HVIS FORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETTEN HOVEDSAGEN DREJER SIG, ER MED VIRKNING FRA 1 . APRIL 1979 BLEVET OPHAEVET OG ERSTATTET AF EN ORDNING, DER GAELDER FOR HELE FORBUNDSREPUBLIKKEN . DEN VAR IMIDLERTID STADIG I KRAFT PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMSTAENDIGHEDER, DER FOERTE TIL DEN FOR DEN NATIONALE RET VERSERENDE RETSSAG . DENS REGLER, DER ER ET LED I BEKAEMPELSEN AF SALMONELLOSE, ANGAAR NAVNLIG EFTERSPORELSE OG UDRYDDELSE AF SALMONELLA-BAKTERIER I FODERSTOFFER, DER INDFOERES TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .
5 MED HENSYN TIL DE HINDRINGER, SOM VIEHSEUCHENVERORDNUNG KAN MEDFOERE FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, HAR DEN NATIONALE RET GIVET FOELGENDE REDEGOERELSE FOR ORDNINGENS KARAKTERISTIKA . I HENHOLD TIL PAR PAR
1 OG 2 I VIEHSEUCHENVERORDNUNG KAN DE PAAGAELDENDE FODERSTOFFER KUN INDFOERES, NAAR TO BETINGELSER ER OPFYLDT : FOR DET FOERSTE SKAL DER VED INDFOERSLEN FREMLAEGGES EN ATTEST FRA EKSPORTLANDETS KOMPETENTE MYNDIGHEDER, HVORAF DET FREMGAAR, AT VAREN UNDER ELLER EFTER TOERRINGEN ER BLEVET UNDERKASTET EN VARMEBEHANDLING, HVORVED EVENTUELT FOREKOMMENDE SALMONELLA-BAKTERIER ER DRAEBT ( PAR
1 ), OG FOR DET ANDET SKAL FODERSTOFFERNE VED INDFOERSLEN UNDERKASTES EN UNDERSOEGELSE, DER GENNEM UDTAGELSE AF PROEVER FORETAGES AF VETERINAERSAGKYNDIGE FRA IMPORTLANDET VED ET STATSLIGT INSTITUT FOR VETERINAERKONTROL ; INDFOERSEL KAN FOERST FINDE STED, NAAR DET GENNEM EN BAKTERIOLOGISK UNDERSOEGELSE ER FASTSLAAET, AT VAREN ER FRI FOR SALMONELLA-BAKTERIER . IFOELGE PAR
9 KAN VEDKOMMENDE MINISTER DISPENSERE FRA BEKENDTGOERELSENS REGLER, NAVNLIG FOR SAA VIDT ANGAAR DEN SYSTEMATISKE GRAENSEKONTROL, NAAR DER IKKE ER GRUND TIL AT FRYGTE INDFOERSEL OG UDBREDELSE AF KVAEGSYGDOMME VED IMPORT OG TRANSIT AF DE PAAGAELDENDE FODERSTOFFER . DENNE DISPENSATION KAN VAERE BETINGET . DETTE SKETE I DEN FORELIGGENDE SAG, HVOR DEN DISPENSATION, SAGSOEGERNE ANSOEGTE OM, BLEV BEVILGET PAA BETINGELSE AF, AT SAGSOEGERNE OPFYLDTE DE BETINGELSER, DER ER OPREGNET I DET FORELAGTE SPOERGSMAAL .
6 DEN NATIONALE RET HAR ANFOERT, AT DE FORANSTALTNINGER, DER ER FORESKREVET I PAR PAR
1 OG 2 I VIEHSEUCHENVERORDNUNG, SAMT DEN I PAR
9 FASTSATTE FORPLIGTELSE TIL AT ANSOEGE OM DISPENSATION OG DE BETINGELSER, DER GAELDER FOR DENNE DISPENSATION, ER FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING, HVORFOR TVISTEN ALENE DREJER SIG OM, HVORVIDT DISSE RESTRIKTIONER ER OMFATTET AF UNDTAGELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36, HVOREFTER BESTEMMELSERNE I ARTIKLERNE 30-34 IKKE ER TIL HINDER FOR INDFOERSELSRESTRIKTIONER, SOM ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED, IDET DISSE RESTRIKTIONER DOG HVERKEN MAA UDGOERE ET MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATER . DEN NATIONALE RET MENER DESUDEN, AT KRAVET OM BETALING AF ET GEBYR FOR MEDDELELSE AF DISPENSATION ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 9, DER FORBYDER AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD .
7 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN HAR MED HENSYN TIL DE I DEN NATIONALE ORDNING FASTSATTE SUNDHEDSFORSKRIFTER FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT ARTIKEL 36 IKKE KAN PAABERAABES TIL STOETTE FOR SAADANNE FORANSTALTNINGER, FORDI DE NATIONALE MYNDIGHEDER IKKE EFTER VEDTAGELSEN AF FAELLESSKABSDIREKTIVER TIL HARMONISERING AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER OM FODERSTOFFER LOVLIGT KAN ANVENDE ARTIKEL 36 . FOR DET ANDET OG SUBSIDIAERT GOER DE GAELDENDE, AT IKKE BLOT DE VED SELVE VIEHSEUCHENVERORDNUNG PAALAGTE FORANSTALTNINGER, MEN OGSAA FORPLIGTELSEN TIL AT ANSOEGE OM DISPENSATION OG DE BETINGELSER, DER GAELDER FOR MEDDELELSEN AF DENNE, UDGOER EN UNOEDVENDIG OG DERFOR UBERETTIGET OPHOBNING AF HINDRINGER FOR DEN FRI SAMHANDEL MED DE PAAGAELDENDE VARER, DER IKKE OMFATTES AF UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36, IDET DER I DEN EKSPORTERENDE MEDLEMSSTAT FOERES EN KONTROL MED DE BEROERTE VIRKSOMHEDERS PRODUKTION AF FODERSTOFFER, DER - SELV OM DEN IKKE ER UNDERGIVET TVINGENDE REGLER - SVARER TIL DEN KONTROL, SOM VED IMPORTSTATENS LOVGIVNING ER PAALAGT VIRKSOMHEDER PAA DENS OMRAADE . SAGSOEGERNE MENER DESUDEN, AT GEBYRET PAA 50 DM, DER SKAL BETALES FOR MEDDELELSE AF DISPENSATION, STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 9 .
8 DET FORTOLKNINGSSPOERGSMAAL, SOM DEN NATIONALE RET HAR FORELAGT DOMSTOLEN, TILSIGTER I DET VAESENTLIGE AT OPNAA EN AFGOERELSE AF DISSE PROBLEMER, SOM ER REJST AF SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN .
9 DOMSTOLEN SKAL FOERST GENNEMGAA FORTOLKNINGEN AF ARTIKELERNE 30 OG 36 VEDROERENDE FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OG DEREFTER FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 9 MED HENBLIK PAA FORPLIGTELSEN TIL AT BETALE ET GEBYR .
I - VEDROERENDE EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36
A - TRAKTATENS ARTIKEL 30
10 DEN NATIONALE RET HAR MED RETTE ANFOERT, AT DET I TRAKTATENS ARTIKEL 30 ANVEDTE BEGREB FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS OGSAA OMFATTER SYSTEMATISK VETERINAERKONTROL VED GRAENSERNE INDEN FOR FAELLESSKABET . DENNE FORTOLKNING GAELDER IFOELGE DOMSTOLENS DOM AF 24 . JANUAR 1978 ( SAG 82/77, ANKLAGEMYNDIGHEDEN FOR KONGERIGET NEDERLANDENE MOD VAN TIGGELE, SML . 1978, S . 25 ) OGSAA FOR EN ORDNING, HVOREFTER EN ERHVERVSDRIVENDE ER TVUNGET TIL AT ANSOEGE OM FRITAGELSE FOR ELLER DISPENSATION FRA EN NATIONAL FORANSTALTNING, DER SELV UDGOER EN KVANTITATIV RESTRIKTION ELLER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING .
11 BEGREBET FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION OMFATTER OGSAA EN FORPLIGTELSE TIL AT FREMLAEGGE EN ATTEST FOR, AT IMPORTEREDE FODERSTOFFER I EKSPORTLANDET ER BLEVET UNDERKASTET EN BESTEMT BEHANDLING . DEN OMSTAENDIGHED, AT DER I DE FAELLESSKABSDIREKTIVER, DER HAR TIL FORMAAL AT HARMONISERE OG I VIDEST MULIGT OMFANG AT FJERNE NATIONAL VETERINAERKONTROL VED GRAENSERNE, OFTE STILLES KRAV OM EN LEDSAGEATTEST FOR VARERNE, UDELUKKER IKKE, AT IMPORTMEDLEMSSTATENS KRAV OM FREMLAEGGELSE AF EN ATTEST FRA MYNDIGHEDERNE I EKSPORTLANDET MAA KVALIFICERES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING . DER KAN NEMLIG IKKE FORETAGES NOGEN SAMMENLIGNING, FOR SAA VIDT ANGAAR DE RESTRIKTIVE VIRKNINGER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET
AF EN MEDLEMSSTATS ENSIDIGE KRAV OM FREMLAEGGELSE AF EN ATTEST, DER TILLAEGGES DE RETSVIRKNINGER, SOM DENNE STAT FINDER HENSIGTSMAESSIGE, OG DEN FORPLIGTELSE, DER VED ET DIREKTIV, SOM SKAL LETTE SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE, PAALAEGGES SAMTLIGE MEDLEMSSTATER TIL AT UDSTEDE EN EFTER SIN UDFORMNING ENSARTET SUNDHEDSATTEST INDEN FOR RAMMERNE AF EN ORDNING, DER SIGTER MOD AT FLYTTE KONTROLLEN TIL DEN MEDLEMSSTAT, SOM ER AFSENDERLAND, OG SAALEDES AT ERSTATTE DE SYSTEMATISKE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VED GRAENSEN MED ET ENSARTET SYSTEM, HVORVED DE TALRIGE KONTROLFORANSTALTNINGER VED GRAENSEN OVERFLOEDIGGOERES, SAMTIDIG MED AT DER GIVES MODTAGERSTATEN MULIGHED FOR AT PAASE, AT GARANTIERNE IFOELGE DET SAALEDES INDFOERTE ENSARTEDE KONTROLSYSTEM FAKTISK EFTERLEVES .
12 DET FOELGER AF DISSE BEMAERKNINGER, AT BEGREBET FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OGSAA OMFATTER SAADANNE NATIONALE FORANSTALTNINGER, SOM ER FORESKREVET I PAR PAR
1, 2 OG 9 I VIEHSEUCHENVERORDNUNG, SAMT AT SAADANNE FORANSTALTNINGER FALDER IND UNDER FORBUDET I TRAKTATENS ARTIKEL 30, MEDMINDRE DE ER OMFATTET AF UNDTAGELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
B - OM ANVENDELSEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 36
13 DEN NATIONALE RET HAR VEDROERENDE ANVENDELSESOMRAADET FOR ARTIKEL 36 FOR DET FOERSTE SPURGT, OM EN MEDLEMSSTAT STADIG KAN PAABERAABE SIG DENNE BESTEMMELSE, EFTER AT DER VED FAELLESSKABETS DIREKTIVER ELLER FORORDNINGER ER INDFOERT EN KONTROLORDNING, DER TJENER DE SAMME FORMAAL SOM DE I HENHOLD TIL ARTIKEL 36 TRUFNE NATIONALE BESTEMMELSER .
14 DOMSTOLEN HAR I DOM AF 5 . OKTOBER 1979 ( SAG 5/77, TEDESCHI MOD DENKAVIT, SML . 1977, S . 1555 ) FASTSLAAET, AT FORMAALET MED TRAKTATENS ARTIKEL 36 IKKE ER AT FORBEHOLDE MEDLEMSSTATERNE EN ENEKOMPETENCE PAA VISSE OMRAADER, MEN ALENE AT GIVE MEDLEMSSTATERNE MULIGHED FOR I DERES NATIONALE LOVGIVNINGER AT GOERE UNDTAGELSER FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER, FOR SAA VIDT SOM DETTE FORTSAT ER BEGRUNDET FOR AT NAA DE I DENNE BESTEMMELSE OMHANDLEDE MAAL . HERAF FOELGER, AT NAAR DE I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 100 UDSTEDTE FAELLESSKABSDIREKTIVER FORESKRIVER HARMONISERING AF FORANSTALTNINGER, SOM ER NOEDVENDIGE FOR AT SIKRE BESKYTTELSEN AF MENNESKERS OG DYRS SUNDHED, OG INDFOERER FREMGANGSMAADER FOR AT KONTROLLERE, OM DISSE FORANSTALTNINGER RESPEKTERES,
OPHOERER BEGRUNDELSEN FOR AT ANVENDE ARTIKEL 36, OG DEN PASSENDE KONTROL MAA GENNEMFOERES, OG BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER TRAEFFES INDEN FOR DE RAMMER, SOM ER LAGT VED HARMONISERINGSDIREKTIVERNE .
15 EN GENNEMGANG AF DE DIREKTIVER, SOM SAGSOEGERNE HAR PAABERAABT SIG, OG SOM DEN NATIONALE RET HAR UNDERSOEGT, VISER - SOM NAEVNTE RET I OEVRIGT MED RETTE HAR ANTAGET - AT DISSE DIREKTIVER IKKE VEDROERER OG I AL FALD IKKE PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMSTAENDIGHEDER, DER HAR GIVET ANLEDNING TIL TVISTEN I HOVEDSAGEN, VEDROERTE HARMONISERING AF SUNDHEDSMYNDIGHEDERNES FOREBYGGELSE AF OG KONTROL MED FOREKOMSTEN AF SALMONELLA-BAKTERIER I ANIMALSKE FODERSTOFFER, NAVNLIG FODERBLANDINGER MED INDHOLD AF MAELKEPRODUKTER OG ANIMALSK FEDTSTOF .
16 DETTE GAELDER FOR DET FOERSTE RAADETS TO DIREKTIVER 70/524 AF 23 . NOVEMBER 1970 ( EFT 1970 III, S . 743 ) OG 74/63 AF 17 . DECEMBER 1973 ( EFT 1974 L 38, S . 31 ) OM HENHOLDSVIS TILSAETNINGSSTOFFER TIL FORDERSTOFFER OG FASTSAETTELSE AF STOERSTEINDHOLDET AF UOENSKEDE STOFFER OG PRODUKTER I FODERSTOFFER . DISSE DIREKTIVERS ORDLYD OG FORMAAL VISER, AT DE IKKE PAA NOGEN MAADE VEDROERER FOREKOMSTEN AF SYGDOMSKIM I FODERSTOFFER, IDET SYGDOMSKIM SELVSAGT IKKE KAN ANSES FOR TILSAETNINGSSTOFFER, UOENSKEDE STOFFER ELLER PRODUKTER, HVORAF ET VIST STOERSTEINDHOLD DOG TILLADES .
17 DET SAMME GAELDER RAADETS DIREKTIV 70/373 AF 20 . JULI 1970 ( EFT 1970 II, S . 471 ) OM INDFOERELSE AF FAELLESSKABSPROEVEUDTAGNINGSMAADER OG -ANALYSEMETODER, FOR SAA VIDT ANGAAR DEN OFFICIELLE KONTROL MED FODERSTOFFER, OG DEN RAEKKE DIREKTIVER, KOMMISSIONEN HAR VEDTAGET TIL DETS GENNEMFOERELSE . DET FREMGAAR BAADE AF DIREKTIVERNES TITEL OG INDHOLD, AT DE IKKE VEDROERER DE MATERIELLE KRAV, DER OENSKES INDFOERT MED HENBLIK PAA HARMONISERING AF DE NATIONALE VETERINAERPOLITIMAESSIGE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE FODERSTOFFER, MEN ALENE DE FAELLESSKABSMETODER, DER GOER DET MULIGT AT KONTROLLERE, OM FODERSTOFFERNE OPFYLDER DE MATERIELLE BETINGELSER, DER ER ELLER VIL BLIVE FASTSAT .
18 DISSE MATERIELLE BETINGELSER FINDES BL.A . I RAADETS DIREKTIVER 77/101 AF 23 . NOVEMBER 1976 OM HANDEL MED UBLANDEDE FODERSTOFFER ( EFT 1977 L 32, S . 1 ) OG 79/373 AF 2 . APRIL 1979 OM HANDEL MED FODERBLANDINGER ( EFT L 86, S . 30 ). SIDSTNAEVNTE DIREKTIV VEDROERER FODERSTOFFER AF DEN TYPE, HVIS INDFOERSEL GAV ANLEDNING TIL TVISTEN I HOVEDSAGEN . MEN INGEN AF DISSE DIREKTIVER VAR GAELDENDE, DA DENNE TVIST OPSTOD, OG DET SIDSTNAEVNTE DIREKTIV GIVER DESUDEN MEDLEMSSTATERNE EN FRIST, DER FOERST UDLOEBER DEN 1 . JANUAR 1981, FOR VEDTAGELSE AF DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER . DERFOR KUNNE OG KAN DISSE DIREKTIVER IKKE MEDFOERE BORTFALD AF MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE EFTER ARTIKEL 36 TIL AT GOERE UNDTAGELSER I DEN FRI BEVAEGELIGHED FOR DE PAAGAELDENDE PRODUKTER . DET ER DERFOR HELLER IKKE NOEDVENDIGT AT UNDERSOEGE, OM DISSE DIREKTIVER VEDROERER FOREKOMSTEN AF SYGDOMSKIM I FODERSTOFFER .
19 OGSAA ET ANDET ANBRINGENDE, SOM ER FREMSAT AF SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN, MAA FORKASTES, NEMLIG ANBRINGENDET OM, AT DET ER EN KONSEKVENS AF RAADETS RESOLUTIONER AF 12 . MARTS 1968 OG AF 22 . JULI 1974 OM VETERINAERE OG FYTOSANITAERE SPOERGSMAAL OG OM FODER ( JO C 22, 1968, S . 18, OG EFT C 92, 1974, S . 2 ), AT DET AF HARMONISERINGSPROGRAMMET I DISSE RESOLUTIONER FREMGAAR, AT RAADET IKKE HAR ANSET EN SAERLIG ORDNING FOR BEKAEMPELSE AF SALMONELLOSE FOR NOEDVENDIG, SAMT AT DE FORSKELLIGE DIREKTIVER UDGOER ET UDTOEMMENDE REGELSAET, HVIS IVAERKSAETTELSE BEVIRKER, AT MEDLEMSSATERNE AFSKAERES FRA AT PAABERAABE SIG ARTIKEL 36 I FORBINDELSE MED ALLE VETERINAERPOLITIMAESSIGE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FODERSTOFFER . I DENNE ARGUMENTATION OVERSES DET DELS, AT RAADET VED HARMONISERINGEN AF DE NATIONALE VETERINAERLOVGIVNINGER GAAR GRADVIS FREM OG BEHANDLER HVERT PROBLEM FOR SIG, DELS, AT DET SAMLEDE HARMONISERINGSPROGRAM IKKE VAR GENNEMFOERT PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMSTAENDIGHEDER, DER GAV ANLEDNING TIL TVISTEN .
20 AF DET OVENFOR ANFOERTE FOELGER, AT DE BETINGELSER, UNDER HVILKE MEDLEMSSTATERNE MISTER DERES RET TIL AT PAABERAABE SIG DE EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 HJEMLEDE UNDTAGELSER, IKKE PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMSTAENDIGHEDER, DER GAV ANLEDNING TIL TVISTEN I HOVEDSAGEN, VAR OPFYLDT FOR ANIMALSKE FODERBLANDINGER, ISAER HVAD ANGAAR BEKAEMPELSEN AF SYGDOMSKIM .
C - OM BEGREBET ' BEGRUNDET RESTRIKTION '
I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 FORUDSATTE BETYDNING
21 DET SKAL HEREFTER PAA BAGGRUND AF OVENSTAAENDE BETRAGTNINGER OG DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL UNDERSOEGES, OM RESTRIKTIONER SOM DE I VIEHSEUCHENVERORDNUNG FASTSATTE FALDER INDEN FOR DE VED TRAKTATENS ARTIKEL 36 DRAGNE GRAENSER FOR TILLADTE UNDTAGELSER FRA REGLEN OM FRIE VAREBEVAEGELSER . DET FREMGAAR AF DEN NAENVTE ARTIKEL, AT DE TILLADTE FORBUD ELLER RESTRIKTIONER SKAL VAERE BEGRUNDEDE, DVS . NOEDVENDIGE FOR FORMAALET, SAMT AT DE HVERKEN MAA UDGOERE ET MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
22 DER ER HERVED FOR DET FOERSTE BLEVET SPURGT, OM EN DOBBELT KONTROL - HVOREFTER DER KRAEVES DELS EN ATTEST FRA DEN KOMPETENTE MYNDIGHED I EKSPORTLANDET, HVORAF DET FREMGAAR, AT FODERSTOFFERNE ER BLEVET UNDERKASTET EN PROCES TIL UDRYDDELSE AF SALMONELLA-BAKTERIER, OG DELS EN SYSTEMATISK KONTROL VED GRAENSEN, SAALEDES AT INDFOERSEL KUN TILLADES, EFTER AT DET ER FASTSLAAET, AT VAREN IKKE INDEHOLDER SALMONELLA-BAKTERIER - GAAR VIDERE END TILLADT EFTER ARTIKEL 36 .
23 DOMSTOLEN HAR I DOM AF 20 . MAJ 1976 ( SAG 104/75, DE PEIJPER, SML . 1976, S . 613 ) FASTSLAAET, AT EN NATIONAL LOVGIVNING ELLER PRAKSIS IKKE ER OMFATTET AF UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36, NAAR MENNESKERS OG DYRS LOV OG SUNDHED ' KAN BESKYTTES LIGE SAA EFFEKTIVT VED FORANSTALTNINGER, SOM ER MINDRE RESTRIKTIVE FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET '
OG AT ' ARTIKEL 36 . . . NAVNLIG IKKE ( KAN ) PAABERAABES TIL AT BEGRUNDE EN I SIG SELV NYTTIG LOVGIVNING ELLER PRAKSIS, MEN HVIS RESTRIKTIVE ELEMENTER VAESENTLIGST SKYLDES ET OENSKE OM AT BEGRAENSE DEN ADMINISTRATIVE BYRDE ELLER DE OFFENTLIGE UDGIFTER, MEDMINDRE DENNE BYRDE ELLER DISSE UDGIFTER UDEN NAEVNTE LOVGIVNING ELLER PRAKSIS KLART VILLE OVERSKRIDE GRAENSERNE FOR, HVAD DER MED RIMELIGHED KAN FORLANGES ' . I SAMME DOM ANFOERES DET I OEVRIGT, AT DE NATIONALE MYNDIGHEDER, DER UDFOERER SUNDHEDSKONTROL, NAAR DET VED ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER ER MULIGT AT LEMPE OG FORENKLE DE EFTER UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36 FORTSAT TILLADTE FORMER FOR GRAENSEKONTROL, SKAL UNDERSOEGES, OM DE INDEN FOR RAMMERNE AF ET
SAADANT SAMARBEJDE UDSTEDTE BEVISDOKUMENTER SKABER EN FORMODNING FOR, AT DE INDFOERTE VARER OPFYLDER KRAVENE I DEN NATIONALE SUNDHEDSLOVGIVNING, SOM MAA BIDRAGE TIL EN LEMPELSE AF KONTROLLEN VED VARENS INDFOERSEL FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN .
24 DET TILKOMMER I HVERT ENKELT TILFAELDE DE NATIONALE RETTER AT ANVENDE DISSE KRITERIER UNDER HENSYNTAGEN TIL SAMTLIGE OMSTAENDIGHEDER I DE FOR DEM VERSERENDE RETSSAGER OG HERVED TAGE I BETRAGTNING, AT DET STEDSE MAA PAAHVILE DEN NATIONALE MYNDIGHED, DER PAABERAABER SIG ARTIKEL 36, AT BEVISE, AT DE AF DEN PAALAGTE FORANSTALTNINGER OPFYLDER DE NAEVNTE KRITERIER .
25 DEN NATIONALE RET HAR FOR DET ANDET SPURGT, OM EN ORDNING, HVOREFTER IMPORTTILLADELSER BEVILGES SKOENSMAESSIGT AF DEN KOMPETENTE MYNDIGHED PAA DE I DET STILLEDE SPOERGSMAAL ANGIVNE BETINGELSER, FALDER INDEN FOR DET I ARTIKEL 36 AFGRAENSEDE OMRAADE .
26 DOMSTOLEN HAR I DOM AF 15 . DECEMBER 1976 ( SAG 41/76, DONCKERWOLCKE, SML ., S . 1921 ) FASTSLAAET, AT ANVENDELSEN AF NATIONALE REGLER PAA VAREUDVEKSLINGEN INDEN FOR FAELLESSKABET, DER OPRETHOLDER ET - SELV RENT FORMELT - KRAV OM IMPORTLICENSER ELLER ENHVER ANDEN TILSVARENDE ORDNING, ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OG SOM SAADAN FORBUDT . DETTE FORBUD GAELDER IMIDLERTID IKKE TILFAELDE, HVOR FORBUD ELLER RESTRIKTIONER FOR SAMHANDELEN KAN OPRETHOLDES NETOP SOM BEGRUNDEDE I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 FORUDSATTE BETYDNING . DEN I HOVEDSAGEN OMHANDLEDE TILLADELSE BESTAAR I, AT DER DISPENSERES FRA DEN ALMINDELIGE REGEL OM DOBBELT KONTROL I PAR PAR
1 OG 2 I VIEHSEUCHENVERORDNUNG, OG ANSES DERFOR SELVSAGT FOR MINDRE BEBYRDENDE END DEN ALMINDELIGE REGEL, SOM DEN FRAVIGER . HERAF FOELGER, AT EN ORDNING MED IMPORTTILLADELSER, DER VIRKER SOM EN FRAVIGELSE TIL LEMPELSE AF EN ALMINDELIG SUNDHEDSKONTROLORDNING, DER ER I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 36, OGSAA SELV ER I OVERENSSTEMMELSE MED DENNE BESTEMMELSE . SAAFREMT DEN ALENE TJENTE TIL AT AFSVAEKKE EN ALMINDELIG KONTROLORDNING, DER
GIK VIDERE END TILLADT I HENHOLD TIL ARTIKEL 36, SKULLE DEN VURDERES SELVSTAENDIGT UD FRA DE EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 TILLADTE UNDTAGELSER FRA FORBUDET MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER .
27 DET MAA DERFOR FASTSLAAS, AT TRAKTATENS ARTIKEL 36 IKKE KAN FORTOLKES SAALEDES, AT DEN PRINCIPIELT FORBYDER EN NATIONAL MYNDIGHED, SOM HAR INDFOERT GENERELLE RESTRIKTIONER I FORM AF SUNDHEDSKONTROL FOR IMPORTEN AF FODERSTOFFER, AT BESTEMME, AT FORVALTNINGEN SKOENSMAESSIGT KAN MEDDELE INDIVIDUELLE DISPENSATIONER, SAAFREMT DISPENSATIONERNE ER UDTRYK FOR EN LEMPELSE AF KRAVENE EFTER DE GENERELLE BESTEMMELSER, OG SAAFREMT BEFOEJELSEN TIL AT MEDDELE DISPENSATIONER IKKE MEDFOERER VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING AF FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS ERHVERVSDRIVENDE .
28 DETTE BETYDER DOG IKKE, AT ENHVER BETINGELSE, SOM DEN NATIONALE MYNDIGHED STILLER FOR BEVILLING AF SAADANNE TILLADELSER, I SIG SELV ER I OVERENSSTEMMELSE MED ARTIKEL 36 . SOM OVENFOR ANFOERT, TILKOMMER DET DE NATIONALE RETTER AT AFGOERE, OM DISSE BETINGELSER PAA BAGGRUND AF FORMAALET MED ARTIKEL 36 ER HENSIGTSMAESSIGE, UNDER HENSYNTAGEN TIL DEN OVENNAEVNTE REGEL OM, AT DET PAAHVILER DEN NATIONALE MYNDIGHED, DER PAABERAABER SIG ARTIKEL 36, AT BEVISE, AT DE AF DEN ANVENDTE FORANSTALTNINGER OPFYLDER DISSE KRITERIER .
II - OM EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 9
29 DEN NATIONALE RET HAR ENDELIG ANMODET DOMSTOLEN OM EN FORTOLKNING AF TRAKTATENS ARTIKEL 9 PAA BAGGRUND AF DEN FORPLIGTELSE TIL AT BETALE ET GEBYR FOR MEDDELELSE AF DEN OMTALTE DISPENSATION FRA REGLERNE I VIEHSEUCHENVERORDNUNG, DER ER BLEVET PAALAGT SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN .
30 TRAKTATENS ARTIKEL 9 INDEHOLDER ET FORBUD MOD TOLD VED IND- OG UDFOERSEL MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG MOD ALLE AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING . DETTE
FORBUD, VED HVILKET DER IKKE ANERKENDES NOGEN SONDRING UNDER HENSYN TIL FORMAALET MED OPKRAEVNINGEN AF DE AFGIFTER, DET ER RETTET IMOD, OMFATTER OGSAA AFGIFTER FOR SUNDHEDSKONTROLFORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED INDFOERSEL AF VARER . NOGET ANDET GAELDER KUN AFGIFTER I HENHOLD TIL EN GENEREL INTERN AFGIFTSORDNING, DER SYSTEMATISK OMFATTER NATIONALE OG INDFOERTE PRODUKTER EFTER ENS KRITERIER, SAMT AFGIFTER, DER UDGOER VEDERLAG FOR EN FAKTISK ERLAGT TJENESTEYDELSE . GEBYRER FOR TILLADELSER AF DEN I DET FORELIGGENDE TILFAELDE OMHANDLEDE ART OPKRAEVES UDELUKKENDE FOR INDFOERTE PRODUKTER . DE UDGOER HELLER IKKE VEDERLAG FOR EN TJENESTEYDELSE TIL IMPORTOEREN, IDET DET ARBEJDE, DER UDFOERES AF EN STATSLIG FORVALTNINGSGREN, DER HAR TIL OPGAVE I SAMFUNDETS INTERESSE AT HAANDHAEVE REGLER OM SUNDHEDSKONTROL, IKKE KAN ANSES FOR EN TJENESTEYDELSE FOR IMPORTOEREN, DER KAN BERETTIGE OPKRAEVNING AF EN AFGIFT, OG DETTE GAELDER UAGTET, AT DER EFTER DISSE REGLER ER TALE OM INDIVIDUELLE FORANSTALTNINGER, HVORIGENNEM DER DISPENSERES FRA EN ALMINDELIG KONTROLORDNING FOR AT GOERE DENNE MERE FLEKSIBEL .
31 EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 9 SKAL DERFOR FORTOLKES SAALEDES, AT DER FORELIGGER EN AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD, DER FOELGELIG ER FORBUDT, NAAR DER OPKRAEVES ET GEBYR I FORBINDELSE MED SUNDHEDSKONTROL, SELV OM DENNE KONTROL FINDER STED I HENHOLD TIL EN ORDNING MED INDIVIDUELLE IMPORTTILLADELSER, OG SELV OM DENNE ORDNING EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 ER BEGRUNDET .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER
32 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DER HAR INDGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT MUNSTER VED KENDELSE AF 13 . SEPTEMBER 1978, REGISTRERET PAA DOMSTOLEN DEN 10 . NOVEMBER 1978, FOR RET :
1 . BEGREBET FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OMFATTER SAADANNE NATIONALE FORANSTALTNINGER, SOM ER FORESKREVET I PAR PAR
1, 2 OG 9 I BEKENDTGOERELSE AF 18 . SEPTEMBER 1957 FOR NORDRHEIN-WESTFALEN OM VETERINAERPOLITIMAESSIGE FORANSTALTNINGER VED IMPORT OG TRANSIT AF FODERSTOFFER, SOM INDEHOLDER ANIMALSKE PRODUKTER, FRA UDLANDET . SAADANNE FORANSTALTNINGER FALDER IND UNDER FORBUDET I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30, MEDMINDRE DE ER OMFATTET AF UNDTAGELSEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
2 . DE BETINGELSER, UNDER HVILKE MEDLEMSSTATERNE MISTER DERES RET TIL AT PAABERAABE SIG DE EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 HJEMLEDE UNDTAGELSER, VAR IKKE PAA TIDSPUNKTET FOR DE OMSTAENDIGHEDER, DER GAV ANLEDNING TIL TVISTEN I HOVEDSAGEN, OPFYLDT FOR ANIMALSKE FODERBLANDINGER, ISAER HVAD ANGAAR BEKAEMPELSEN AF SYGDOMSKIM .
3 . DE NATIONALE MYNDIGHEDER, DER UDFOERER SUNDHEDSKONTROL, SKAL, NAAR DET VED ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER ER MULIGT AT LEMPE OG FORENKLE DE EFTER UNDTAGELSEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 FORTSAT TILLADTE FORMER FOR GRAENSEKONTROL, UNDERSOEGE, OM DE INDEN FOR RAMMERNE AF ET SAADANT SAMARBEJDE UDSTEDTE BEVISDOKUMENTER SKABER EN FORMODNING FOR, AT DE INDFOERTE VARER OPFYLDER KRAVENE I DEN NATIONALE SUNDHEDSLOVGIVNING, SOM MAA BIDRAGE TIL EN LEMPELSE AF KONTROLLEN VED VARENS INDFOERSEL FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN .
4 . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 KAN IKKE FORTOLKES SAALEDES, AT DEN PRINCIPIELT FORBYDER EN NATIONAL MYNDIGHED, SOM HAR INDFOERT GENERELLE RESTRIKTIONER I FORM AF SUNDHEDSKONTROL FOR IMPORTEN AF FODERSTOFFER, AT BESTEMME, AT FORVALTNINGEN SKOENSMAESSIGT KAN MEDDELE INDIVIDUELLE
DISPENSATIONER, SAAFREMT DISPENSATIONERNE ER UDTRYK FOR EN LEMPELSE AF KRAVENE EFTER DE GENERELLE BESTEMMELSER, OG SAAFREMT BEFOEJELSEN TIL AT MEDDELE DISPENSATIONER IKKE MEDFOERER VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING AF FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS ERHVERVSDRIVENDE . DETTE BETYDER DOG IKKE, AT ENHVER BETINGELSE, SOM DEN NATIONALE MYNDIGHED STILLER FOR BEVILLING AF EN SAADAN TILLADELSE, I SIG SELV ER I OVERENSSTEMMELSE MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
5 . DET TILKOMMER DE NATIONALE RETTER AT ANVENDE DISSE KRITERIER UNDER HENSYNTAGEN TIL SAMTLIGE OMSTAENDIGHEDER I DE FOR DEM VERSERENDE RETSSAGER OG HERVED TAGE I BETRAGTNING, AT DET ALTID MAA PAAHVILE DEN NATIONALE MYNDIGHED, DER PAABERAABER SIG EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36, AT BEVISE, AT DE AF DEN ANVENDTE FORANSTALTNINGER OPFYLDER DISSE KRITERIER .
6 . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 9 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DER FORELIGGER EN AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD, DER FOELGELIG ER FORBUDT, NAAR DER OPKRAEVES ET GEBYR I FORBINDELSE MED SUNDHEDSKONTROL, SELV OM DENNE KONTROL FINDER STED I HENHOLD TIL EN ORDNING MED INDIVIDUELLE IMPORTTILLADELSER, OG SELV OM DENNE ORDNING EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 ER BEGRUNDET .