62022TJ0237_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 7. února 2024 – Usmanov v. Rada
(věc T‑237/22) (
1
)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, jimž se zmrazují finanční prostředky a hospodářské zdroje – Omezení vstupu na území členských států – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahují omezení vstupu na území členských států – Zařazení žalobce na seznamy a jeho ponechání na nich – Pojem ‚podpora činností nebo politik, které narušují nebo ohrožují územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny‘ – Článek 2 odst. 1 písm. a) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Článek 3 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 269/2014 – Pravomoc Tribunálu – Povinnost odůvodnění – Chybné posouzení – Právo na obhajobu – Právo na vlastnictví a svoboda podnikání – Svoboda pohybu“
1.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozhodnutí o zmrazení finančních prostředků – Soudní přezkum legality – Rozsah – Obecně závazné ustanovení – Vyloučení
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; nařízení Rady (SZBP) 2022/329]
(viz body 26–30, 34)
2.
Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty, které se jich bezprostředně a osobně dotýkají – Nařízení Rady přijatá v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, která stanovují omezující opatření vzhledem k situaci na Ukrajině – Nedostatek bezprostředního a osobního dotčení – Nepřípustnost
[Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 269/2014 a nařízení Rady 2022/330, čl. 3 odst. 1 písm. a) a d)]
(viz body 48–54)
3.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Právo být vyslechnut před přijetím takových opatření – Omezení – Podmínky
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a)]
(viz body 61–65)
4.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Ukrajině – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Oznámení dotyčnému prostřednictvím vyhlášení v Úředním věstníku – Přípustnost – Podmínky – Nemožnost, aby Rada provedla oznámení
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a rozhodnutí (SZBP) 2023/572, čl. 3 odst. 2; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 68–73, 78)
5.
Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Právo na formální slyšení předem – Neexistence – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz bod 76)
6.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osob s nimi spojeným – Právo na obhajobu – Následné rozhodnutí, jímž bylo žalobcovo jméno ponecháno na seznamu osob, na něž se vztahují tato opatření – Neexistence nových důvodů – Absence nových důkazů svědčících v neprospěch – Sdělení skutečností svědčících v neprospěch – Neexistence – Porušení práva být vyslechnut – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 83–91)
7.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Fyzické osoby podporující, provádějící nebo odpovědné za činnosti nebo politiky, jež narušují nebo ohrožují územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 96–100, 105)
8.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí vzhledem k jeho podpoře nebo provádění činností nebo politik, jež narušují nebo ohrožují územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Veřejně přístupné dokumenty – Přípustnost
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 117, 118, 127–129)
9.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 131–133,141, 152, 155)
10.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině – Změna situace žalobce – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 156–158, 163–165, 167–170)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Omezení práva vlastnit majetek a svobody podnikání – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, články 16 a 17; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 180–192)
12.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Soudní přezkum legality – Zásada proporcionality – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky
[Článek 21 SEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/337 a 2023/572; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/336 a 2023/571]
(viz body 202–205)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Ališeru Usmanovi se ukládá náhrada nákladů řízení, včetně nákladů vynaložených v řízení o předběžném opatření.
(
1
) – Úř. věst. C 257, 4.7.2022.