61978CJ0115_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 115/78
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
J . KNOORS, CENTRALE VERWARMINGSINSTALLATEUR, WONENDE TE DILSEN/STOKKEM ( BELGIE ),
EN
DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 1, LID 1, VAN ' S RAADS RICHTLIJN NR . 64/427 VAN 7 JULI 1964 BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE BE- EN VERWERKENDE NIJVERHEID BEHORENDE TOT DE KLASSEN 23 TOT EN MET 40 VAN DE ISIC ( INDUSTRIE EN AMBACHT ),
Overwegingen van het arrest
1HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HEEFT BIJ UITSPRAAK VAN 9 MEI 1978, INGEKOMEN TEN HOVE OP 12 MEI 1978, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-
VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN RICHTLIJN NR . 64/427 VAN DE RAAD VAN 7 JULI 1964 ( PB 1964, BLZ . 1863 ) BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE BE- EN VERWERKENDE NIJVERHEID BEHORENDE TOT DE KLASSEN 23 TOT EN MET 40 VAN DE ISIC ( '
' INDEXES TO THE INTERNATIONAL STANDARD INDUSTRIAL CLASSIFICATION OF ALL ECONOMIC ACTIVITIES '
', SAMENGESTELD DOOR DE VERENIGDE NATIES ) ( INDUSTRIE EN AMBACHT ).
2UIT DE VERWIJZINGSUITSPRAAK BLIJKT DAT VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, EEN IN BELGIE WOONACHTIGE NEDERLANDER, TIJDENS EEN LANGDURIG VERBLIJF IN DEZE LID-STAAT AANVANKELIJK ARBEID IN LOONDIENST HEEFT VERRICHT BIJ EEN INSTALLATIE- EN LOODGIETERSBEDRIJF EN ER SINDS 1970 ALS ZELFSTANDIG ONDERNEMINGSHOOFD HET BEROEP VAN INSTALLATEUR-LOODGIETER HEEFT UITGEOEFEND .
3NADAT HIJ BIJ DE BEVOEGDE NEDERLANDSE AUTORITEITEN EEN AANVRAAG HAD INGEDIEND TENEINDE VERGUNNING TE VERKRIJGEN OM DITZELFDE BEROEP IN ZIJN LAND VAN HERKOMST UIT TE OEFENEN, WERD HIEROP AFWIJZEND BESCHIKT OP GROND VAN HET FEIT DAT HIJ NIET DE DOOR DE NEDERLANDSE WETGEVING VEREISTE VAKBEKWAAMHEID BEZAT .
4BIJ DEZE GELEGENHEID GAVEN DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN BETROKKENE TE KENNEN DAT HIJ GEEN BEROEP KON DOEN OP ARTIKEL 15, LID 1, SUB C, VAN DE VESTIGINGSWET BEDRIJVEN 1954, VOLGENS HETWELK VOOR DE UITOEFENING VAN BEPAALDE BEDRIJVEN VERGUNNING KAN WORDEN VERLEEND INDIEN HET BEPAALDE IN EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN MET BETREKKING TOT DE VESTIGING TOT HET VERLENEN VAN EEN DERGELIJKE VERGUNNING AANLEIDING GEEFT .
5IN TWEE ACHTEREENVOLGENDE BESLISSINGEN VAN DE NEDERLANDSE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN WERD IN DIT VERBAND NADER VERKLAARD, DAT VERZOEKER ALS NEDERLANDS BURGER NIET KON WORDEN AANGEMERKT ALS BEGUNSTIGDE IN DE ZIN VAN DE BEPALINGEN VAN DE DESBETREFFENDE RICHTLIJN, VOLGENS WELKE EEN LID-STAAT, WAARIN DE TOEGANG TOT BEPAALDE ECONOMISCHE ACTIVITEITEN AFHANKELIJK IS GESTELD VAN HET BEZIT VAN EEN BEPAALDE VAKBEKWAAMHEID, DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN DE BETROKKEN WERKZAAMHEID IN EEN ANDERE LID-STAAT ALS VOLDOENDE BEWIJS VAN DEZE BEKWAAMHEID ERKENT .
6ZIJNERZIJDS MEENT VERZOEKER DAT DE NEDERLANDSE AUTORITEITEN HEM OP GROND VAN RICHTLIJN NR . 64/427 DE GEWENSTE VERGUNNING HADDEN MOETEN VERLENEN .
7HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HEEFT, MET HET OOG OP DE OPLOSSING VAN DIT GESCHIL, DE VOLGENDE VRAAG GESTELD :
'
' MOET DE RICHTLIJN 64/427/EEG D . D . 7 JULI 1964 VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT ONDER, BEGUNSTIGDEN ', ALS BEDOELD EN OMSCHREVEN IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN DIE RICHTLIJN, MEDE ZIJN BEGREPEN PERSONEN, DIE UITSLUITEND DE NATIONALITEIT VAN DE ONTVANGENDE LID-STAAT BEZITTEN EN STEEDS HEBBEN BEZETEN?
'
'
8DE PERSONELE WERKINGSSFEER VAN RICHTLIJN NR . 64/427 MOET WORDEN VASTGESTELD AAN DE HAND ENERZIJDS VAN HET EIGENLIJKE DOEL VAN DEZE RICHTLIJN EN ANDERZIJDS VAN DE BEPALINGEN DIE ER DE GRONDSLAG EN HET RAAM VAN VORMEN, TE WETEN DE ALGEMENE PROGRAMMA ' S VOOR DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN EN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VAN 18 DECEMBER 1961 ( PB 1962, BLZ . 32, RESPECTIEVELIJK 36 ) EN DE RELEVANTE VERDRAGSBEPALINGEN .
9RICHTLIJN NR . 64/427 BEOOGT DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN EEN GROTE REEKS VAN BEROEPSWERKZAAMHEDEN OP HET GEBIED VAN DE INDUSTRIE EN DE AMBACHTEN TE VEREENVOUDIGEN, IN AFWACHTING VAN DE HARMONISATIE VAN DE TOELATINGSVEREISTEN VOOR DE BETROKKEN WERKZAAMHEDEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN, DIE EEN ONONTBEERLIJKE VOORWAARDE VOOR DE VOLLEDIGE LIBERALISERING OP DAT TERREIN VORMT .
10MEER IN HET BIJZONDER HOUDT DEZE RICHTLIJN REKENING MET DE MOEILIJKHEDEN VOORTVLOEIENDE UIT DE OMSTANDIGHEID DAT IN SOMMIGE LID-STATEN EEN STELSEL VAN VRIJE TOEGANG TOT EN UITOEFENING VAN DE BETROKKEN WERKZAAMHEDEN BESTAAT, TERWIJL ANDERE LID-STATEN VOOR DE TOELATING TOT BEPAALDE BEROEPEN MIN OF MEER STRIKTE VOORWAARDEN STELLEN DIE HET BEZIT VAN EEN DIPLOMA VAN VAKBEKWAAMHEID INHOUDEN .
11OM DE DOOR DEZE ONGELIJKHEID ONTSTANE MOEILIJKHEDEN OP TE LOSSEN, BEPAALT ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN DAT WANNEER IN EEN LID-STAAT DE TOEGANG TOT EEN DER IN DE RICHTLIJN GENOEMDE WERKZAAMHEDEN OF DE UITOEFENING DAARVAN AFHANKELIJK IS GESTELD VAN HET BEZIT VAN BEPAALDE BEKWAAMHEDEN
'
' . . . DEZE LID-STAAT ALS VOLDOENDE BEWIJS VAN DIE KENNIS EN DIE BEKWAAMHEID DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN DE BETROKKEN WERKZAAMHEDEN IN EEN ANDERE LID-STAAT ( BESCHOUWT ) '
' .
12DIT ARTIKEL GEEFT VOORTS NAUWKEURIG AAN WAT ONDER
'
' DAADWERKELIJKE UITOEFENING '
'
VAN EEN BEROEP MOET WORDEN VERSTAAN, DOOR MET NAME MINIMUMTIJDVAKKEN VAST TE STELLEN GEDURENDE WELKE DIT BEROEP MOET ZIJN UITGEOEFEND .
13OMGEKEERD REGELT ARTIKEL 5 VAN DEZELFDE RICHTLIJN TEN AANZIEN VAN DE LID-STATEN WAAR DE TOEGANG TOT EEN VAN DE GENOEMDE WERKZAAMHEDEN NIET AFHANKELIJK IS GESTELD VAN HET BEZIT VAN BEPAALDE VAKBEKWAAMHEDEN, DE POSITIE VAN PERSONEN AFKOMSTIG UIT EEN LID-STAAT WAAR DERGELIJKE BEKWAAMHEDEN WEL ZIJN VEREIST .
14DE PERSONELE WERKINGSSFEER WORDT IN HOOFDZAAK BEPAALD DOOR ARTIKEL 1, LID 1, VAN DE RICHTLIJN, DAT LUIDT :
'
' DE LID-STATEN NEMEN IN DE HIERONDER AANGEGEVEN OMSTANDIGHEDEN DE HIERNA VOLGENDE OVERGANGSMAATREGELEN MET BETREKKING TOT DE VESTIGING VAN ONDER TITEL I VAN DE ALGEMENE PROGRAMMA ' S GENOEMDE NATUURLIJKE PERSONEN EN VENNOOTSCHAPPEN OP HUN GRONDGEBIED, ALSMEDE MET BETREKKING TOT HET VERRICHTEN VAN DIENSTEN DOOR DEZE PERSONEN EN VENNOOTSCHAPPEN, HIERNA BEGUNSTIGDEN GENOEMD, OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE BE- EN VERWERKENDE NIJVERHEID . '
'
15HET ALGEMEEN PROGRAMMA VOOR DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN DUIDT IN TITEL I, EERSTE STREEPJE ALS BEGUNSTIGDEN AAN
'
' DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN DIE GEVESTIGD ZIJN BINNEN DE GEMEENSCHAP '
'
ZONDER DAARBIJ ONDERSCHEID TE MAKEN NAAR NATIONALITEIT OF VERBLIJFPLAATS VAN DE BETROKKEN PERSOON .
16DEZELFDE VOORSTELLING IS AANVAARD DOOR TITEL I VAN HET ALGEMEEN PROGRAMMA VOOR DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING WAARIN ONDER HET EERSTE EN DERDE STREEPJE ALS BEGUNSTIGDEN WORDEN GENOEMD DE
'
' ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN '
', ZONDER ONDERSCHEID NAAR NATIONALITEIT OF VERBLIJFPLAATS .
17MEN KAN DERHALVE AANNEMEN DAT RICHTLIJN NR . 64/427 BERUST OP EEN RUIME OPVATTING VAN
'
' BEGUNSTIGDEN '
'
HARER BEPALINGEN, IN DIE ZIN DAT DE ONDERDANEN VAN ALLE LID-STATEN VAN DE DAARIN VASTGESTELDE LIBERALISATIEMAATREGELEN MOETEN KUNNEN GENIETEN, ZODRA ZIJ ZICH OBJECTIEF GEZIEN IN EEN VAN DE DOOR DE RICHTLIJN BEOOGDE SITUATIES BEVINDEN, ZONDER DAT EEN VERSCHIL IN BEHANDELING MAG WORDEN GEMAAKT NAAR GELANG VAN HUN VERBLIJFPLAATS OF HUN NATIONALITEIT .
18DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN KUNNEN DERHALVE WORDEN INGEROEPEN DOOR DE ONDERDANEN VAN ALLE LID-STATEN DIE VOLDOEN AAN DE DOOR DE RICHTLIJN BEPAALDE TOEPASSINGSVOORWAARDEN, ZELFS TEGENOVER DE STAAT WAARVAN ZIJ DE NATIONALITEIT BEZITTEN .
19DEZE UITLEGGING VINDT HAAR RECHTVAARDIGING IN DE EISEN VAN HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN DIE DOOR DE ARTIKELEN 3, SUB C, 48, 52 EN 59 VAN HET VERDRAG WORDEN GEWAARBORGD .
20DEZE - IN HET STELSEL VAN DE GEMEENSCHAP FUNDAMENTELE - VRIJHEDEN ZOUDEN TROUWENS NIET TEN VOLLE VERWEZENLIJKT WORDEN INDIEN DE LID-STATEN DE TOEPASSELIJKHEID VAN DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZOUDEN KUNNEN ONTHOUDEN AAN DIE ONDERDANEN DIE GEBRUIK HEBBEN GEMAAKT VAN DE BESTAANDE MOGELIJKHEDEN OP HET GEBIED VAN VERKEER EN VESTIGING EN DIE DANKZIJ DEZE MOGELIJKHEDEN IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WELKS NATIONALITEIT ZIJ BEZITTEN, DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE VAKBEKWAAMHEDEN HEBBEN VERWORVEN .
21TEGENOVER DEZE OPLOSSING STELT DE NEDERLANDSE REGERING ENERZIJDS DAT ARTIKEL 52, EERSTE ALINEA, DE OPHEFFING VAN DE
'
' BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING VOOR ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT '
'
VOORSCHRIJFT EN ANDERZIJDS DAT, LUIDENS DE TWEEDE ALINEA VAN DIT ARTIKEL, DE VRIJHEID VAN VESTIGING DE TOEGANG TOT WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN IN LOONDIENST OMVAT OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN WELKE DOOR DE WETGEVING VAN HET LAND VAN VESTIGING
'
' VOOR DE EIGEN ONDERDANEN '
'
ZIJN VASTGESTELD .
22UIT DEZE BEPALINGEN ZOU VOLGEN DAT HET VERDRAG DE ONDERDANEN VAN DE ONTVANGENDE STAAT NIET ALS BEGUNSTIGDEN TEN AANZIEN VAN DE VASTGESTELDE LIBERALISATIEMAATREGELEN BESCHOUWT EN DAT ZIJ DUS GEHEEL AAN DE BEPALINGEN VAN HUN NATIONALE WETGEVING ONDERWORPEN BLIJVEN .
23DE NEDERLANDSE REGERING VESTIGT BOVENDIEN DE AANDACHT OP HET GEVAAR DAT ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT ZICH ZOUDEN ONTTREKKEN AAN DE TOEPASSING VAN HUN NATIONALE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE VAKKENNIS, INGEVAL ZIJ DE DOOR DE RICHTLIJN GESCHAPEN FACILITEITEN TEGENOVER HUN EIGEN NATIONALE AUTORITEITEN ZOUDEN MOGEN INROEPEN .
24WELISWAAR KUNNEN DE VERDRAGSBEPALINGEN OP HET GEBIED VAN DE VESTIGING EN DE DIENSTVERLENING NIET WORDEN TOEGEPAST OP ZUIVER INTERNE SITUATIES VAN EEN LID-STAAT, DOCH DIT NEEMT NIET WEG DAT DE VERWIJZING IN ARTIKEL 52 NAAR
'
' ONDERDANEN VAN EEN LID-STAAT '
'
DIE ZICH
'
' OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT '
'
WENSEN TE VESTIGEN NIET ALDUS MAG WORDEN UITGELEGD DAT EIGEN ONDERDANEN VAN EEN BEPAALDE LID-STAAT VAN HET GENOT VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDEN UITGESLOTEN WANNEER ZIJ ZICH, DOORDAT ZIJ RECHTMATIG OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT HEBBEN VERBLEVEN EN DAAR EEN VAKBEKWAAMHEID HEBBEN VERWORVEN DIE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDT ERKEND, TEN OPZICHTE VAN HUN STAAT VAN HERKOMST IN EEN OVEREENKOMSTIGE POSITIE BEVINDEN ALS ALLE ANDERE PERSONEN DIE DE DOOR HET VERDRAG VERZEKERDE RECHTEN EN VRIJHEDEN GENIETEN .
25EVENWEL MAG NIET WORDEN MISKEND DAT EEN LID-STAAT ER EEN GERECHTVAARDIGD BELANG BIJ KAN HEBBEN TE VERHINDEREN DAT ENIGE ZIJNER ONDERDANEN DE KRACHTENS HET VERDRAG GESCHAPEN MOGELIJKHEDEN MISBRUIKEN OM TE TRACHTEN ZICH TE ONTTREKKEN AAN DE WERKINGSSFEER VAN HUN NATIONALE WETGEVING OP HET GEBIED VAN DE VEREISTE VAKKENNIS .
26IN HET ONDERHAVIGE GEVAL MOET ECHTER WORDEN BEDACHT DAT, GEZIEN DE AARD VAN DE BETROKKEN BEROEPEN, DE NAUWKEURIGE VOORWAARDEN DIE IN ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN NR . 64/427 ZIJN NEERGELEGD MET BETREKKING TOT DE DUUR VAN DE PERIODES VAN BEROEPSUITOEFENING TOT GEVOLG HEBBEN DAT IN DE GENOEMDE SECTOREN HET DOOR DE NEDERLANDSE REGERING GESIGNALEERDE GEVAAR VOOR MISBRUIKEN WORDT UITGESLOTEN .
27BOVENDIEN DIENT TE WORDEN BEKLEMTOOND DAT HET DE RAAD STEEDS VRIJ STAAT OM, KRACHTENS DE HEM IN ARTIKEL 57 TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN, DE OORZAAK VAN MOGELIJKE WETSONTDUIKING WEG TE NEMEN DOOR DE HARMONISATIE VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR DE BEROEPSOPLEIDING IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN TE VERZEKEREN .
28OP DE GESTELDE VRAAG DIENT DERHALVE TE WORDEN GEANTWOORD DAT RICHTLIJN NR . 64/427 VAN DE RAAD VAN 7 JULI 1964 BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE BE- EN VERWERKENDE NIJVERHEID BEHORENDE TOT DE KLASSEN 23 TOT EN MET 40 VAN DE ISIC ( INDUSTRIE EN AMBACHT ) ALDUS MOET WORDEN VERSTAAN DAT ONDER
'
' BEGUNSTIGDEN '
', ALS BEDOELD EN OMSCHREVEN IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN DIE RICHTLIJN, MEDE ZIJN BEGREPEN PERSONEN DIE DE NATIONALITEIT VAN DE ONTVANGENDE LID-STAAT BEZITTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
29DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN .
30TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 9 MEI 1978 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :
RICHTLIJN NR . 64/427 VAN DE RAAD VAN 7 JULI 1964 BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE BE- EN VERWERKENDE NIJVERHEID BEHORENDE TOT DE KLASSEN 23 TOT EN MET 40 ISIC ( INDUSTRIE EN AMBACHT ) MOET ALDUS WORDEN VERSTAAN DAT ONDER
'
' BEGUNSTIGDEN '
', ALS BEDOELD EN OMSCHREVEN IN ARTIKEL 1, LID 1, VAN DE RICHTLIJN, MEDE ZIJN BEGREPEN PERSONEN, DIE DE NATIONALITEIT VAN DE ONTVANGENDE LID-STAAT BEZITTEN .