62021CJ0636
ROZSUDEK SOUDNÍHO DVORA (třetího senátu)
8. června 2023 (
*1
)
„Řízení o předběžné otázce – Zemědělství – Společná organizace trhů – Nařízení (EU) č. 1308/2013 – Článek 220 – Opatření na podporu trhu související s nákazami zvířat – Prováděcí nařízení (EU) 2019/1323 – Výjimečná opatření na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii – Vnitrostátní právní úprava – Podmínka pro poskytnutí podpory – Zemědělské subjekty působící na dotčeném trhu ke dni podání žádosti – Prostor pro uvážení členských států“
Ve věci C‑636/21,
jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná na základě článku 267 SFEU rozhodnutím Consiglio di Stato (Státní rada, Itálie) ze dne 13. října 2021, došlým Soudnímu dvoru dne 15. října 2021, v řízení
NN
proti
Regione Lombardia,
SOUDNÍ DVŮR (třetí senát),
ve složení: K. Jürimäe, předsedkyně senátu, M. Safjan, N. Piçarra, N. Jääskinen a M. Gavalec (zpravodaj), soudci,
generální advokátka: L. Medina,
vedoucí soudní kanceláře: A. Calot Escobar, vedoucí
s přihlédnutím k písemné části řízení,
s ohledem na vyjádření předložená:
–
za NN: E. Barilà, avvocato,
–
za Regione Lombardia: S. Gallonetto, A. Santagostino a M. Tamborino, avvocate,
–
za italskou vládu: G. Palmieri, jako zmocněnkyně, ve spolupráci s: E. Feola, avvocato dello Stato,
–
za Evropskou komisi: A. C. Becker a F. Moro, jako zmocněnkyně,
s přihlédnutím k rozhodnutí, přijatému po vyslechnutí generální advokátky, rozhodnout věc bez stanoviska,
vydává tento
Rozsudek
1
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článku 220 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. 2013, L 347, s. 671) a prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/1323 ze dne 2. srpna 2019 o výjimečných opatřeních na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii (Úř. věst. 2019, L 206, s. 12).
2
Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi NN, chovatelem drůbeže, a Regione Lombardia (region Lombardie, Itálie) ve věci zamítnutí žádosti NN o finanční podporu.
Právní rámec
Unijní právo
Nařízení č. 1308/2013
3
Článek 220 nařízení č. 1308/2013, ve znění použitelném na spor v původním řízení, nadepsaný „Opatření týkající se nákaz zvířat a ztráty důvěry spotřebitelů v důsledku ohrožení zdraví veřejnosti, zvířat nebo rostlin“, stanoví:
„1.   [Evropská] [k]omise může přijmout prováděcí akty, kterými stanoví výjimečná podpůrná opatření v zájmu postiženého trhu, aby se zohlednily:
a)
omezení obchodu uvnitř Unie a obchodu se třetími zeměmi, která mohou vyplynout z použití opatření, jejichž cílem je zabránit šíření nákaz zvířat; a
b)
závažná narušení trhu přímo související se ztrátou důvěry spotřebitelů z důvodu ohrožení zdraví veřejnosti, zvířat nebo rostlin a nákazy.
Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 229 odst. 2.
2.   Opatření stanovená v odstavci 1 se použijí na kterékoli z těchto odvětví:
[…]
e)
vajec,
f)
drůbežího masa.
Opatření stanovená v odst. 1 prvním pododstavci písm. b), která souvisejí se ztrátou důvěry spotřebitelů v důsledku ohrožení zdraví veřejnosti nebo rostlin, se použijí rovněž na všechny ostatní zemědělské produkty kromě těch, které jsou uvedeny v příloze I části XXIV oddíle 2.
Komisi je svěřena pravomoc přijmout akty v přenesené pravomoci postupem pro naléhavé případy podle článku 228, které rozšíří seznam produktů uvedených v prvních dvou pododstavcích tohoto odstavce.
3.   Opatření stanovená v odstavci 1 se přijímají na žádost dotčeného členského státu.
4.   Opatření stanovená v odst. 1 prvním pododstavci písm. a) mohou být přijata pouze tehdy, pokud dotčený členský stát urychleně přijal zdravotní a veterinární opatření k potlačení nákazy, a pouze v rozsahu a v trvání naprosto nezbytném pro podporu dotčeného trhu.
5.   Na opatření uvedená v odstavci 1 poskytne Unie spolufinancování ve výši 50 % výdajů hrazených členskými státy.
[…]
6.   Pokud producenti přispívají na výdaje hrazené členskými státy, pak členské státy zajistí, aby v důsledku těchto opatření nedocházelo k narušení hospodářské soutěže mezi producenty v různých členských státech.“
Prováděcí nařízení 2019/1323
4
Body 3, 4, 6 a 10 odůvodnění prováděcího nařízení 2019/1323 znějí takto:
„(3)
Itálie […] přijala opatření pro tlumení, sledování a prevenci a zavedla ochranná pásma a pásma dozoru (‚regulovaná pásma‘) podle prováděcích rozhodnutí Komise […].
4.
Itálie informovala Komisi, že nezbytná opatření v oblasti zdraví a veterinární opatření, jež byla uplatněna k vymýcení nákazy a zastavení jejího šíření, měla dopad na vysoký počet hospodářských subjektů a že tyto subjekty utrpěly ztráty příjmů, které nejsou způsobilé pro finanční příspěvek Unie podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 652/2014 [ze dne 15. května 2014, kterým se stanoví pravidla pro řízení výdajů v oblasti potravinového řetězce, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a zdraví rostlin a rozmnožovacího materiálu rostlin, kterým se mění směrnice Rady 98/56/ES, 2000/29/ES a 2008/90/ES, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, (ES) č. 882/2004 a (ES) č. 396/2005, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 a kterým se zrušují rozhodnutí Rady 66/399/EHS, 76/894/EHS a 2009/470/ES (Úř. věst. 2014, L 189, s. 1)]
[…]
6.
Důsledkem opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinárních opatření uvedených v 3. bodě odůvodnění bylo prodloužení období bez chovu, zákaz umísťování ptáků a omezení pohybu v hospodářstvích s chovem všech druhů drůbeže v regulovaných pásmech […]. Týkalo se to [zejména]: […] druhu Gallus domesticus. V uvedených hospodářstvích to vedlo ke ztrátě na produkci násadových a konzumních vajec, živých zvířat a drůbežího masa. Je proto záhodno kompenzovat ztráty dané zničením a zpracováním vajec, nevyprodukováním zvířat, prodloužením odchovu nebo utracením.
[…]
10.
Rozsah a doba trvání výjimečných opatření na podporu trhu stanovených tímto nařízením by měly být omezeny na naprosté minimum nutné pro podporu trhu. Výjimečná opatření na podporu trhu by se zejména měla vztahovat pouze na produkci vajec a drůbeže v hospodářstvích, která se nacházejí v regulovaných pásmech, a měla by platit pouze po dobu, po jakou budou trvat opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinární opatření stanovená v unijních a italských právních předpisech ve vztahu ke zmíněným 45 ohniskům vysoce patogenní influenzy ptáků potvrzeným mezi 1. říjnem 2017 a 30. červnem 2018 a k příslušným regulovaným pásmům.“
5
Článek 1 tohoto nařízení zní takto:
„Unie poskytne spolufinancování odpovídající 50 % výdajů hrazených Itálií na podporu trhu s násadovými a konzumními vejci a s drůbežím masem, jenž byl vážně zasažen výskytem 45 ohnisek vysoce patogenní influenzy ptáků podtypu H5 zjištěných a oznámených Itálií v období od 1. října 2017 do 30. června 2018.“
6
Článek 2 uvedeného nařízení stanoví:
„Výdaje hrazené Itálií jsou způsobilé pro spolufinancování ze strany Unie pouze:
a)
po dobu uplatňování opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinárních opatření, která jsou uvedena v právních předpisech Unie a italských právních předpisech vyjmenovaných v příloze a vztahujících se k období uvedenému v článku 1, a
b)
v případě hospodářství chovajících drůbež, na která se vztahují uvedená opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinární opatření a která se nacházejí v [regulovaných] pásmech […], a
c)
v případě, že je Itálie příjemcům vyplatí nejpozději do 30. září 2020. Ustanovení čl. 5 odst. 2 nařízení [Komise] v přenesené pravomoci (EU) č. 907/2014 [ze dne 11. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o platební agentury a další subjekty, finanční řízení, schválení účetní závěrky, jistoty a použití eura (Úř. věst. 2014, L 255, s. 18)] se nepoužije; a
d)
v případě, že za příslušné zvíře nebo produkt nebyla po dobu uvedenou v písmeni a) poskytnuta žádná kompenzace prostřednictvím státní podpory nebo pojištění ani na ně nebyl poskytnut finanční příspěvek Unie podle nařízení (EU) č. 652/2014.“
7
Článek 3 odst. 1 písm. b) téhož nařízení stanoví:
„Maximální výše spolufinancování ze strany Unie činí 32147498 [eur] podle následujícího upřesnění:
[…]
b)
v případě ztrát souvisejících s úpravou doby odchovu kvůli zákazu převozu v regulovaných pásmech se použijí […] paušální částky za zvíře […]“
8
Článek 4 prováděcího nařízení 2019/1323 stanoví:
„Itálie provede správní a fyzické kontroly v souladu s články 58 a 59 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013.
Itálie zejména ověří:
a)
způsobilost žadatele předkládajícího žádost o podporu;
b)
u každého způsobilého žadatele: způsobilost, množství a hodnotu skutečné ztráty produkce;
c)
že žádný způsobilý žadatel neobdržel na kompenzaci ztrát uvedených v článku 2 tohoto nařízení financování z jiného zdroje.
U způsobilých žadatelů, u nichž jsou dokončeny správní kontroly, může být podpora vyplacena bez čekání na provedení všech kontrol, zejména těch, které se týkají žadatelů vybraných pro kontroly na místě.
V případech, kdy způsobilost žadatele nebude potvrzena, se podpora vrací zpět a uplatní se sankce.“
Italské právo
9
Na základě prováděcího nařízení 2019/323 přijal Ministro delle Politiche agricole alimentari e forestali (ministr pro zemědělskou, potravinářskou a lesnickou politiku) Decreto ministeriale n. 383/2020 del 15 gennaio 2020 (ministerská vyhláška č. 383/2020 ze dne 15. ledna 2020), jejímž předmětem jsou „Prováděcí pravidla k prováděcímu nařízení (EU) 2019/1323 o výjimečných opatřeních na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii“ (GURI č. 55 ze dne 4. března 2020). Článek 2 odst. 1 této ministerské vyhlášky zní takto:
„1.   Intervence uvedené v čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2019/1323 se považují za výjimečná opatření na podporu italského trhu s drůbeží ve smyslu článku 220 nařízení č. 1308/2013.“
10
Článek 3 uvedené ministerské vyhlášky, nadepsaný „Identifikace příjemců“, zní takto:
„O kompenzaci škody mohou požádat následující osoby:
a)
zemědělské podniky produkující násadové vejce;
b)
zemědělské podniky produkující kuřata (líhně);
c)
zemědělské podniky s chovem kuřic, nosnic a jatečné drůbeže druhů uvedených v článku 1;
d)
balírny/třídírny vajec.“
11
Článek 4 téže ministerské vyhlášky stanoví:
„1.   Osoby, které chtějí využít podpory uvedené v této vyhlášce, podají žádost u územně příslušné akreditované platební agentury v závislosti na sídle podniku.
2.   Pro účely vyplacení podpory musí žadatelé prokázat škodu, která jim vznikla v důsledku provedení opatření v oblasti zdraví zavedených s cílem omezit epidemii vysoce patogenní influenzy ptáků podtypu H5 v období od 1. října 2017 do 30. června 2018.
[…]
4.   K žádostem se přikládají prohlášení dotčených osob spolu s podpůrnou dokumentací ad hoc, která prokazuje oprávněnost podaných žádostí. Touto dokumentací mohou být úřední registry vedené zemědělskými podniky nebo jiné zvláštní účetní, zdravotní nebo obchodní doklady, které mají uvedené zemědělské podniky k dispozici.“
Spor v původním řízení a předběžná otázka
12
NN vlastnil tři hospodářství chovající drůbež v Itálii. V návaznosti na omezující zdravotní opatření přijatá v důsledku epidemie influenzy ptáků musel NN v období od 10. prosince 2017 do 26. prosince 2017 pozastavit činnost ve dvou z těchto hospodářství a od 29. října 2017 do 26. prosince 2017 v posledním hospodářství. Z důvodu svého pokročilého věku však dne 4. listopadu 2019 převedl všechna tato hospodářství na své syny.
13
Na základě ministerské vyhlášky č. 383/2020 podal NN dne 10. dubna 2020 k regionální platební agentuře pro Lombardii žádost o podporu pro tato tři hospodářství z důvodu škod způsobených influenzou ptáků.
14
Rozhodnutím č. 1419/2020 region Lombardie odmítl poskytnout podporu NN s odůvodněním, že vzhledem k tomu, že ke dni podání uvedené žádosti žádné hospodářství chovající drůbež nevlastnil, neměl postavení „příjemce“ ve smyslu ministerské vyhlášky č. 383/2020.
15
NN podal proti tomuto rozhodnutí žalobu k Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (regionální správní soud pro Lombardii, Itálie), který rozsudkem č. 59/2021 tuto žalobu zamítl.
16
Tento soud shledal, že podpůrné opatření stanovené prováděcím nařízením 2019/1323 je třeba chápat tak, že představuje opatření určené v zásadě na podporu dotyčného trhu, a tedy jen těch zemědělců, kteří na tomto trhu působili ke dni podání žádosti o dotyčnou podporu. Konstatoval, že cílem sledovaným tímto podpůrným opatřením tedy není odškodnit zemědělce, kteří v minulosti utrpěli uvedenou škodu, nýbrž podpořit dotyčný podnik, a to i prostřednictvím náhrady škody, která tomuto podniku vznikla. Podle uvedeného soudu to nutně předpokládá, že dotčené hospodářství je k tomuto datu stále v provozu.
17
NN podal dne 19. března 2021 proti tomuto rozsudku odvolání ke Consiglio di Stato (Státní rada, Itálie), předkládajícímu soudu, přičemž tvrdil, že uvedený rozsudek je v rozporu s unijním právem, a sice s článkem 220 nařízení č. 1308/2013, jakož i s prováděcím nařízením 2019/1323.
18
Předkládající soud uvádí, že je třeba určit, zda podpůrné opatření stanovené unijní právní úpravou musí být chápáno jako opatření k náhradě vzniklé škody, z něhož má prospěch zemědělec, který utrpěl škodu, i když ke dni podání žádosti o podporu již nebyl vlastníkem zemědělského podniku, nebo zda je cílem tohoto podpůrného opatření výlučně podpora dotyčného trhu a je určeno pouze zemědělcům, kteří k tomuto datu působili na tomto trhu.
19
Tento soud má za to, že obsah unijní právní úpravy není jednoznačný, pokud jde o subjektivní podmínky požadované pro poskytnutí dotčené podpory. V tomto ohledu uvádí, že kdyby byla upřednostněna čistě kompenzační funkce dotyčného opatření, mohlo by dojít k narušení, kdyby z okruhu příjemců byly vyloučeny osoby, na které byly převedeny podniky, tj. stávající vlastníci podniků, kteří společně tvoří trh, který má být podpořen.
20
Za těchto okolností se Consiglio di Stato (Státní rada) rozhodla přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžnou otázku:
„Brání článek 220 nařízení […] (EU) č. 1308/2013 a prováděcí nařízení […] (EU) 2019/1323 […] takovým vnitrostátním právním předpisům (jako je […] vyhláška č. 383/2020), které jsou koncipovány a uplatňovány tak, že omezují přístup k opatřením na kompenzaci škody způsobené influenzou ptáků pouze na podniky, které ke dni podání žádosti neukončily činnost?“
K předběžné otázce
21
Podstatou otázky předkládajícího soudu je, zda článek 220 nařízení č. 1308/2013 ve spojení s prováděcím nařízením 2019/1323 musí být vykládán v tom smyslu, že brání vnitrostátní právní úpravě, která je vykládána a uplatňována tak, že omezuje okruh příjemců podpůrných opatření stanovených v tomto druhém nařízení pouze na zemědělské subjekty, které ke dni podání žádosti o podporu ještě působily v odvětví drůbeže.
22
Úvodem je třeba poznamenat, že článek 220 nařízení č. 1308/2013 v odstavci 1 stanoví, že Komise může přijmout prováděcí akty, kterými stanoví výjimečná podpůrná opatření v zájmu postiženého trhu, aby se zohlednily: a) omezení, která mohou vyplynout z použití opatření, jejichž cílem je zabránit šíření nákaz zvířat, a b) závažná narušení trhu přímo související se ztrátou důvěry spotřebitelů. Odstavec 4 tohoto článku stanoví, že opatření stanovená v odst. 1 prvním pododstavci písm. a) mohou být přijata pouze v rozsahu a v trvání naprosto nezbytném pro podporu dotčeného trhu.
23
Prostřednictvím přijetí prováděcího nařízení 2019/1323 byla přijata výjimečná opatření na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii ve smyslu čl. 220 odst. 1 písm. a) uvedeného nařízení.
24
Článek 2 prováděcího nařízení 2019/1323 vymezuje výdaje, jež vznikly Italské republice v souvislosti s podpůrnými opatřeními přijatými v souladu s nařízením č. 1308/2013 a jsou způsobilé pro spolufinancování ze strany Unie podle článku 1 prováděcího nařízení 2019/1323. Konkrétně z čl. 2 písm. b) tohoto nařízení vyplývá, že pro tato podpůrná opatření jsou způsobilá hospodářství chovající drůbež, na která se vztahují opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinární opatření a která se nacházejí v pásmech, jež jsou uvedena v právních předpisech Unie a v právních předpisech Italské republiky vyjmenovaných v příloze téhož nařízení. V souladu s článkem 4 uvedeného nařízení je na italských orgánech, aby se ujistily zejména o způsobilosti žadatele, který podává žádost o podporu.
25
Je však třeba poznamenat, že pokud jde o podmínky způsobilosti stanovené v článku 2 prováděcího nařízení 2019/1323, toto nařízení neupřesňuje, zda uvedený žadatel musí v den podání žádosti o podporu vykonávat hospodářskou činnost, jak vyžaduje italská právní úprava.
26
Vzhledem k tomu, že tato povinnost nevyplývá z unijního práva, spadá do prostoru pro uvážení členských států. Takový požadavek však nemůže ohrozit cíle sledované dotyčnou unijní právní úpravou a obecné zásady unijního práva (v tomto smyslu viz rozsudky ze dne 17. prosince 2015, Szemerey, C‑330/14, EU:C:2015:826, bod 42, a ze dne 7. dubna 2022, Avio Lucos, C‑116/20, EU:C:2022:273, bod 72).
27
Je proto třeba určit, jaké cíle sledují nařízení č. 1308/2013 a prováděcí nařízení 2019/1323.
28
Pokud jde v tomto ohledu o nařízení č. 1308/2013, toto nařízení sleduje obecný cíl, kterým je, jak vyplývá z bodu 10 odůvodnění tohoto nařízení, stanovit řadu intervenčních opatření a opatření na podporu trhu s cílem stabilizovat trhy a zajistit přiměřenou životní úroveň zemědělců.
29
Pokud jde o cíl sledovaný prováděcím nařízením 2019/1323, kterým se provádí čl. 220 odst. 1 písm. a) nařízení č. 1308/2013, z bodů 4 a 10 odůvodnění uvedeného prováděcího nařízení 2019/1323 vyplývá, že jeho cílem je přijmout výjimečná opatření na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii. Stanoví zejména kompenzaci za ztrátu příjmů, kterou utrpěly zemědělské subjekty v důsledku uplatnění nezbytných opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinárních opatření přijatých tímto členským státem k omezení a zabránění šíření influenzy podtypu H5.
30
Z tohoto hlediska čl. 3 odst. 1 písm. b) prováděcího nařízení 2019/1323 mimo jiné stanoví, že výdaje jsou určeny ke kompenzaci ztrát produkce souvisejících s úpravou doby odchovu kvůli zákazu převozu v regulovaných pásmech. Z toho vyplývá, že výjimečná opatření stanovená v nařízení č. 1308/2013 jsou upřesněna v prováděcím nařízení 2019/1323 tak, že mají zvláštní formu, která spočívá v kompenzaci ztrát spojených s přijetím opatření v oblasti zdraví a veterinárních opatření k boji proti šíření nákazy zvířat prostřednictvím podpory zemědělských subjektů, jejichž hospodářství bylo těmito opatřeními přímo dotčeno.
31
Z výše uvedených úvah vyplývá, že přijetím prováděcího nařízení 2019/323 unijní normotvůrce zamýšlel stanovit pro zemědělské subjekty možnost využívat opatření na podporu dotčeného trhu s cílem kompenzovat ztrátu příjmů, kterou tyto hospodářské subjekty utrpěly v důsledku uplatňování těchto opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinárních opatření, a tím tyto zemědělské subjekty motivovat k řádnému provádění posledně uvedených opatření.
32
Z cílů nařízení č. 1308/2013 a prováděcího nařízení 2019/1323 vyplývá, že jedinou relevantní skutečností, kterou je třeba ověřit za účelem určení způsobilosti žadatele pro podpůrná opatření stanovená v posledně uvedeném nařízení, je, zda tento žadatel působil na dotčeném trhu v době utrpěné ztráty, a to bez ohledu na skutečnost, zda uvedený žadatel ke dni podání žádosti o podporu stále vykonával hospodářskou činnost.
33
Taková podmínka způsobilosti zemědělských subjektů pro opatření podpory, jako je podmínka dotčená v původním řízení, která spočívá v tom, že zemědělec působí na dotyčném trhu ke dni podání žádosti o podporu, tedy podle všeho může ohrozit účinnost náhrady utrpěných ztrát, jak ji stanoví unijní právo, a tudíž i cíl sledovaný nařízením č. 1308/2013 a prováděcím nařízením 2019/1323. Taková podmínka způsobilosti totiž vede k vyloučení zemědělských subjektů, které působily na trhu v době uplatnění opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinárních opatření, ale ke dni podání žádosti o podporu již nebyly činné, z přístupu ke kompenzaci ztrát, které utrpěly v důsledku přijetí opatření pro boj proti epidemii influenzy ptáků.
34
Mimoto, jak v podstatě tvrdí Komise ve svém vyjádření, mezi výskytem epidemie influenzy ptáků v Itálii v letech 2017 a 2018 a přijetím prováděcího nařízení 2019/1323 a poté přijetím ministerské vyhlášky č. 383/2020 o prováděcích pravidlech k tomuto prováděcímu nařízení v Itálii uplynula dlouhá doba, jejíž důsledky nesmějí tížit dotyčné zemědělské subjekty. Zemědělské subjekty, na které se skutečně vztahovala opatření v oblasti zdraví zvířat a veterinární opatření, musí být ujištěny, že v případě ztrát spojených s prováděním takových opatření mohou využít podpor upravených nařízením č. 1308/2013 a prováděcím nařízením 2019/323, jejichž cílem je kompenzovat tyto ztráty.
35
S ohledem na výše uvedené důvody, aniž je nutné rozhodovat o souladu italské právní úpravy s obecnými právními zásadami, je třeba na položenou otázku odpovědět tak, že článek 220 nařízení č. 1308/2013 ve spojení s prováděcím nařízením 2019/1323 musí být vykládán v tom smyslu, že brání vnitrostátní právní úpravě, která je vykládána a uplatňována tak, že omezuje přístup k podpůrným opatřením stanoveným v tomto druhém nařízení pouze na zemědělské subjekty, které ke dni podání žádosti o podporu ještě působily v odvětví drůbeže.
K nákladům řízení
36
Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve vztahu ke sporu probíhajícímu před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření Soudnímu dvoru než vyjádření uvedených účastníků řízení se nenahrazují.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (třetí senát) rozhodl takto:
Článek 220 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, ve spojení s prováděcím nařízením Komise (EU) 2019/1323 ze dne 2. srpna 2019 o výjimečných opatřeních na podporu trhu pro odvětví vajec a drůbežího masa v Itálii,
musí být vykládán v tom smyslu, že
brání vnitrostátní právní úpravě, která je vykládána a uplatňována tak, že omezuje přístup k podpůrným opatřením stanoveným v tomto druhém nařízení pouze na zemědělské subjekty, které ke dni podání žádosti o podporu ještě působily v odvětví drůbeže.
Podpisy
(
*1
) – Jednací jazyk: italština.