62022TJ0304_INF
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 10 april 2024 –Fridman/Raad
(Zaak T‑304/22) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijst – Begrip ‚steun aan acties en beleidsmaatregelen’ – Artikel 2, lid 1, onder a), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder a), van verordening (EU) 269/2014 – Begrippen ‚materiële of financiële steun aan de Russische beleidmakers’ en ‚profijt’ hebben van deze beleidmakers – Artikel 2, lid 1, onder d), van richtlijn 2014/145 – Artikel 3, lid 1, onder d), van verordening nr. 269/2014 – Beoordelingsfout”
1.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit – Uitsluiting van een vervanging van de redenen waarop de litigieuze handelingen zijn gegrond
[Art. 263 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/337 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/336 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punt 24)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Ambt van Unierechter
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/337 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/336 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 30‑35)
3.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of profijt trekken van deze beleidsmakers, en natuurlijke personen en met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen – Begrip ‚voordeel verkregen van de Russische beleidsmakers’ – Noodzaak om een verband aan te tonen tussen de verkregen voordelen en de annexatie van de Krim of de destabilisatie van Oost-Oekraïne – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/329, art. 2, lid 1, d); verordeningen van de Raad nr. 269/2014 en 2022/330, art. 3, lid 1, d)]
(zie punt 42)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Personen die steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit of de onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en met hen geassocieerde personen, entiteiten of lichamen – Natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of profijt trekken van deze beleidsmakers, en natuurlijke personen en met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen – Beoordelingsfout
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/337 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/336 en 2022/1529 van de Raad]
(zie punten 44‑45, 52‑57, 65‑69)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die materiële of financiële steun verlenen aan Russische beleidsmakers of profijt trekken van deze beleidsmakers, en natuurlijke personen en met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamen – Begrip ‚voordeel verkregen van de Russische beleidsmakers’ – Voordeel verkregen van Russische beleidsmakers de nog niet zijn begonnen met de voorbereiding van de annexatie van de Krim en de destabilisatie van Oost-Oekraïne – Daarvan uitgesloten
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/337 en (GBVB) 2022/1530, art. 2, lid 1, d); verordeningen van de Raad nr. 269/2014, 2022/330, 2022/336 en 2022/1529, art. 3 lid 1, d)]
(zie punten 48‑50)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Werkingssfeer – Personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit of de onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en met hen geassocieerde personen, entiteiten of lichamen – Begrip „steun” – Daden van steun die op het moment van of zeer kort voor de vaststelling van de bestreden handelingen worden gesteld – Daaronder begrepen – In het verleden gestelde daden die op dat moment al hun gevolgen hebben gesorteerd – Daarvan uitgesloten
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329, (GBVB) 2022/337 en (GBVB) 2022/1530, art. 2, lid 1, d); verordeningen van de Raad nr. 269/2014, 2022/330, 2022/336 en 2022/1529, art. 3 lid 1, d)]
(zie punten 62, 63)
Dictum
1)
Besluit (GVBV) 2022/337 van de Raad van 28 februari 2022 tot wijziging van besluit 2014/145/GBVB betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, uitvoeringsverordening (EU) 2022/336 van de Raad van 28 februari 2022 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 269/2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, besluit (GBVB) 2022/1530 van de Raad van 14 september 2022 tot wijziging van besluit 2014/145/GBVB betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen en uitvoeringsverordening (EU) 2022/1529 van de Raad van 14 september 2022 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 269/2014 betreffende beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, worden nietig verklaard voor zover de naam van Mikhail Fridman is vermeld en gehandhaafd op de lijst van personen, entiteiten en lichamen waarop die beperkende maatregelen van toepassing zijn.
2)
De Raad van de Europese Unie zal zijn eigen kosten en die van Mikhail Fridman dragen.
3)
De Republiek Litouwen zal haar eigen kosten dragen.
(
1
)	PB C 257 van 4.7.2022.