62017CJ0708_RES
Asuntos acumulados C‑708/17 y C‑725/17
«EVN Bulgaria Toplofikatsia» EAD
contra
Nikolina Stefanova Dimitrova
y
«Toplofikatsia Sofia» EAD
contra
Mitko Simeonov Dimitrov
(Peticiones de decisión prejudicial planteadas por el Rayonen sad Asenovgrad y el Sofiyski rayonen sad)
Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Cuarta) de 5 de diciembre de 2019
«Procedimiento prejudicial — Protección de los consumidores — Directiva 2011/83/UE — Derecho de los consumidores — Artículo 2, apartado 1 — Concepto de “consumidor” — Artículo 3, apartado 1 — Contratos celebrados entre un comerciante y un consumidor — Contratos de suministro de calefacción mediante sistemas urbanos — Artículo 27 — Venta forzosa — Directiva 2005/29/CE — Prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior — Artículo 5 — Prohibición de las prácticas desleales — Anexo I — Suministros no solicitados — Normativa nacional que exige que todos los propietarios de inmuebles en un edificio en régimen de propiedad horizontal conectado a una red de calefacción urbana contribuyan a los gastos del consumo de energía térmica de las partes comunes y de la instalación interior de dicho edificio — Eficiencia del uso de la energía — Directiva 2006/32/CE — Artículo 13, apartado 2 — Directiva 2012/27/UE — Artículo 10, apartado 1 — Información sobre la facturación — Normativa nacional que establece que, en el caso de edificios en régimen de propiedad horizontal, las facturas sobre consumo de energía térmica de la instalación interior se realicen para cada propietario de vivienda del edificio proporcionalmente al volumen calefactable de su vivienda»
Protección de los consumidores — Contratos celebrados con consumidores — Directiva 2011/83/UE — Contratos de suministro de calefacción mediante sistemas urbanos — Edificio en régimen de propiedad horizontal — Suministros no solicitados — Concepto — Abastecimiento de energía térmica al edificio en virtud del acuerdo de la comunidad de propietarios de conectarlo a la calefacción mediante sistemas urbanos — Exclusión — Normativa nacional que exige que todos los propietarios de inmuebles de dicho edificio contribuyan a los gastos del consumo de energía térmica de sus partes comunes — Procedencia
(Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2005/29/CE, art. 5, aps. 1 y 5, y 2001/83/UE, art. 27)
(véanse los apartados 59, 64, 65 y 67 a 71 y el punto 1 del fallo)
Energía — Fomento de la eficiencia energética — Directivas 2006/32/CE y 2012/27/UE — Información sobre la facturación — Normativa nacional que establece que, en el caso de edificios en régimen de propiedad horizontal, las facturas sobre consumo de energía térmica de la instalación interior se realicen proporcionalmente al volumen calefactable de su vivienda — Procedencia
(Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2006/32/CE, art. 13, ap. 2, y 2012/27/UE, art. 10, ap. 1)
(véanse los apartados 75, 79 a 81, 83 a 88, 91 y 92 y el punto 2 del fallo)
Resumen
El Derecho de la Unión no se opone a una normativa nacional que establece que cada propietario de una vivienda de un edificio en régimen de propiedad horizontal está obligado a contribuir a los gastos de calefacción de las partes comunes
En la sentencia EVN Bulgaria Toplofikatsia (C‑708/17 y C‑725/17), dictada el 5 de diciembre de 2019, el Tribunal de Justicia examinó la compatibilidad con el Derecho de la Unión de una normativa nacional relativa al suministro de energía térmica y dictaminó que las Directivas 2011/83, sobre los derechos de los consumidores, (
1
) y 2005/29, relativa a las prácticas comerciales desleales, (
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) no se oponen a que la normativa nacional exija a los propietarios de una vivienda en un edificio en régimen de propiedad horizontal conectado a una red de calefacción urbana que contribuyan a los gastos de consumo de energía térmica de las partes comunes y de la instalación interior del edificio, aun cuando no hayan solicitado individualmente el suministro de calefacción y no la utilicen en su vivienda. En relación con la misma normativa, el Tribunal de Justicia también dictaminó que las Directivas 2006/32 (
3
) y 2012/27, (
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) sobre eficiencia energética, no se oponen a la emisión de facturas por este consumo, para cada propietario de una vivienda de edificio en régimen de copropiedad, en proporción al volumen calefactable de su vivienda.
El contexto de los litigios principales consiste en dos acciones interpuestas para reclamar el pago de facturas dirigidas a los propietarios de inmuebles de edificios en régimen de propiedad horizontal, relativas al consumo de energía térmica de la instalación interior y de las partes comunes de dichos edificios, que se niegan a abonar esas facturas. De hecho, consideran que, aunque su edificio es abastecido por una red de calefacción urbana en virtud de un contrato de suministro celebrado entre la comunidad de propietarios y el proveedor de energía térmica, ellos no han consentido individualmente recibir calefacción por sistemas urbanos y no la utilizan en sus propias viviendas.
En primer lugar, el Tribunal de Justicia examinó la interpretación del concepto de «consumidor» en el sentido de la Directiva 2011/83 (
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) y declaró que, en su condición de clientes de un proveedor de energía, este concepto abarca a los propietarios y titulares de un derecho real relativo a la utilización de inmuebles en un edificio en régimen de propiedad horizontal conectado a una red de calefacción urbana, en la medida en que se trate de personas físicas que no ejerzan actividades comerciales o profesionales. De ello dedujo que los contratos de suministro de calefacción por sistemas urbanos de que se trata en los litigios principales pertenecen a la categoría de contratos celebrados entre profesionales y consumidores en el sentido del artículo 3, apartado 1, de la Directiva 2011/83.
En segundo lugar, el Tribunal de Justicia precisó el concepto de «suministro no solicitado» de un bien en el sentido del artículo 27 de la Directiva 2011/83, indicando que el abastecimiento de energía térmica de la instalación interior y, en consecuencia, de las partes comunes de un edificio en régimen de propiedad horizontal, realizado a raíz de un acuerdo adoptado por la comunidad de propietarios de dicho edificio de conectarlo a la calefacción por sistemas urbanos, de conformidad con la legislación nacional, no constituye un suministro no solicitado de calefacción por sistemas urbanos.
Por último, el Tribunal de Justicia se pronunció sobre el método de facturación del consumo de energía térmica en los edificios en régimen de propiedad horizontal. De ese modo, señaló que, de conformidad con la Directiva 2006/32, (
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) los Estados miembros velarán por que los clientes finales, en particular en los sectores de la electricidad y la calefacción por sistemas urbanos, reciban contadores individuales que midan con precisión su consumo real siempre que sea técnicamente posible. Ahora bien, según el Tribunal de Justicia, parece difícil concebir la posibilidad de individualizar completamente las facturas de calefacción de los edificios en régimen de propiedad horizontal, en particular en lo que se refiere a la instalación interior y a las partes comunes, ya que las viviendas de un edificio de este tipo no son térmicamente independientes entre sí, puesto que el calor circula entre las unidades calentadas y las menos calentadas o no calentadas. En estas circunstancias, el Tribunal de Justicia concluyó que, habida cuenta del amplio margen de maniobra de que disponen los Estados miembros respecto del método de cálculo del consumo de energía térmica de los edificios en régimen de propiedad horizontal, las Directivas 2006/32 y 2012/27 no se oponen a que el cálculo del calor emitido por la instalación interior de un edificio de este tipo se efectúe proporcionalmente al volumen calefactable de cada vivienda.
(
1
)	Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO 2011, L 304, p. 64), artículo 27.
(
2
)	Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo [y] las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo («Directiva sobre las prácticas comerciales desleales») (DO 2005, L 149, p. 22), artículo 5, apartados 1 y 5.
(
3
)	Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos y por la que se deroga la Directiva 93/76/CEE del Consejo (DO 2006, L 114, p. 64), artículo 13, apartado 2.
(
4
)	Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO 2012, L 315, p. 1), artículo 10, apartado 1.
(
5
)	Artículo 2, apartado 1, de la Directiva 2011/83.
(
6
)	Artículo 13, apartado 2, de la Directiva 2006/32.