62022TJ0716_INF
Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 18. prosinca 2024. –Administradora Fortaleza i dr./Komisija (Slobodna zona Madeire)
(predmet T-716/22) (
1
)
„Državne potpore – Slobodna zona Madeire – Program potpora koji je proveo Portugal – Odluka o neusklađenosti programa s odlukama C(2007) 3037 final i C(2013) 4043 final, kojom se taj program proglašava nespojivim s unutarnjim tržištem i nalaže povrat potpora isplaćenih na temelju tog programa – Tužba za poništenje – Procesna legitimacija – Pravni interes – Dopuštenost – Obveza obrazlaganja – Pojam ‚državna potpora’ – Pojam ‚postojeća potpora’ u smislu članka 1. točke (b) podtočke ii. Uredbe (EU) 2015/1589 – Neodstupanje od uvjeta otvaranja ili očuvanja radnih mjesta u autonomnoj regiji Madeiri – Načelo dobre uprave – Načelo lojalne suradnje – Povrat – Legitimna očekivanja – Pravna sigurnost – Pravo vlasništva”
1.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Odluka Komisije kojom se utvrđuje djelomična nespojivost programa potpora s unutarnjim tržištem – Tužba poduzetnika koji je primio pojedinačnu potporu dodijeljenu na temelju tog sustava i koja mora biti vraćena – Dopuštenost
(Čl. 263. st. 4. UFEU-a)
(t. 19.-24.)
2.
Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Pravni interes – Nužnost stvarnog i postojećeg interesa – Ocjena u trenutku podnošenja tužbe – Tužba koja može donijeti korist tužitelju – Tužba koju je podnio poduzetnik korisnik potpore koju je Komisija proglasila nespojivom – Tužbe za izbjegavanje povrata navedene potpore – Dopuštenost
(Čl. 263. st. 4. UFEU-a)
(t. 27.-30.)
3.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Komisijina odluka o državnim potporama – Odluka kojom se utvrđuje provedba programa potpora protivno uvjetima utvrđenima u odluci o odobrenju – Odluka koja sadržava podatke potrebne kako bi se adresatu omogućilo upoznavanje s razlozima njezina donošenja – Dostatno obrazloženje
(Čl. 107. st. 3. t. (a), čl. 108. st. 3. i čl. 296. st. 2. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 1. t. (b), ii. i (c); odluka Komisije 2022/1414, 36.e, 62., 152.e do 160.e, 167.e, 169.e, 171.e, 175.e, 176.e, 179.e, 213.e, 214.e i 226., čl. 1. do 4.)
(t. 37.-64.)
4.
Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Ispitivanje sustava potpora u cjelini – Dopuštenost – Posljedice – Mogućnost Komisije da se ograniči na ispitivanje značajki programa – Obveza nacionalnih tijela da provjere pojedinačnu situaciju korisnika prije nego što provedu povrat prednosti
(Čl. 107. i 108. UFEU-a)
(t. 70.-72.)
5.
Potpore koje dodjeljuju države – Postojeće potpore i nove potpore – Kvalifikacija kao postojeće potpore – Tumačenje pravila programa potpora – Elementi koji se moraju uzeti u obzir – Tekst odluke o odobrenju, sadržaj obavijesti predmetne države članice i dodatne informacije
(Čl. 108. st. 3. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 1. t. (c))
(t. 79., 81., 88., 89.)
6.
Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Prijava programa potpore – Dužnost suradnje države članice koja traži odstupanje
(Čl. 4. st. 3. UEU-a; čl. 108. st. 3. UFEU-a; Uredba Vijeća br. 659/1999, uvodna izjava 6.)
(t. 80., 109.)
7.
Potpore koje dodjeljuju države – Postojeće potpore i nove potpore – Mjera kojom se mijenja postojeći program potpora – Provedba sustava kojim se odstupa od jednog od uvjeta utvrđenih u odluci Komisije o odobrenju – Odstupanje o kojem Komisija nije valjano obaviještena – Izmjena koja utječe na bit sustava – Kvalifikacija nove potpore
(Čl. 107. st. 1. i čl. 107. st. 3. t. (a) i čl. 108. st. 3. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, čl. 1. t. (b), ii. i (c); odluka Komisije 2022/1414, 153.e, 156., 157.e do 159.e, 162.e, 167.e, 179.e, 180.e, 184.e, 187.e, 191.e, 198.e i 206., čl. 1. do 6.2.)
(t. 92.-105., 110., 114._126., 127., 129.-166.)
8.
Potpore koje dodjeljuju države – Postojeće potpore i nove potpore – Komisijino ispitivanje prijavljenog programa potpora – Načelo dobre uprave – Obveza dužne pažnje i nepristranosti – Doseg
(Članak 108. stavak 3. UFEU-a, Povelje Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.)
(t. 106.-108.)
9.
Potpore koje dodjeljuju države – Povrat nezakonite potpore – Potpora dodijeljena protivno postupovnim pravilima iz članka 108. UFEU-a – Moguća legitimna očekivanja korisnika – Nepostojanje osim u slučaju iznimnih okolnosti – Jamstva koja pružaju nacionalna tijela koja nisu posljedica postupanja Komisije – Nepostojanje legitimnih očekivanja
(Čl. st. 1. i 3. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, uvodna izjava 25. i čl. st. 1. i 2.; odluka Komisije 2022/1414, 181. do 207. uvodne izjave)
(t. 175.-192., 195.-197.)
10.
Potpore koje dodjeljuju države – Službeni istražni postupak – Obveza da se uz odluku o pokretanju postupka dostavi nalog za obustavu predmetne mjere – Nepostojanje
(Čl. st. 1. i 3. UFEU-a; Uredba Vijeća 2015/1589, uvodna izjava 25. i čl. st. 1. i 2.; odluka Komisije 2022/1414, 181. do 207. uvodne izjave)
(t. 193., 194., 210.)
11.
Potpore koje dodjeljuju države – Povrat nezakonite i nespojive potpore – Povreda načela pravne sigurnosti ili prava vlasništva – Nepostojanje
(Čl. 107. i 108. UFEU-a; Odluka Komisije 2022/1414, uvodne izjave 1. do 9. i 96.)
(t. 198.-209., 211.-219.)
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Društvu Administradora Fortaleza Ltda i drugim tužiteljima čija se imena nalaze u prilogu nalaže se snošenje troškova.
(
1
)	SL C 35, 30. 1. 2023.