61982CJ0033_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 33/82,
MURRI FRERES, FEITELIJKE VERENIGING, INGESCHREVEN BIJ HET TRIBUNAL DE COMMERCE TE ANTALAHA ( MADAGASCAR ) ONDER NR . 184, VERMELD IN JORM NR . 389 VAN 5 DECEMBER 1964, BLZ . 1124, BESTAANDE UIT PAOLO, PIETRO EN GIAN BATTISTE MURRI, BIJGESTAAN DOOR M . SPANDRE, ADVOCAAT TE BRUSSEL, EN C . LAZARUS, ADVOCAAT TE PARIJS, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BADEN, ADVOCAAT ALDAAR, AVENUE MARIE-ADELAIDE 24,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH HOOFDADVISEUR J.-P . DELAHOUSSE ALS GEMACHTIGDE, BIJGESTAAN DOOR D . JACOB, ADVOCAAT TE BRUSSEL, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO, LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT VASTSTELLING VAN DE NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG WEGENS ONRECHTMATIG HANDELEN VAN HAAR MET DE UITVOERING VAN PROJECT 6907/FED/72 BELASTE DIENSTEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 20 JANUARI 1982, HEEFT DE FEITELIJKE VERENIGING MURRI FRERES ( HIERNA MURRI ), INGESCHREVEN BIJ HET TRIBUNAL DE COMMERCE TE ANTALAHA ( MADAGASCAR ) BEROEP INGESTELD KRACHTENS DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG STREKKENDE TOT VASTSTELLING VAN DE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP TEN GEVOLGE VAN ONRECHTMATIG HANDELEN WAARAAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE ZICH ZOUDEN HEBBEN SCHULDIG GEMAAKT TIJDENS DE UITVOERING VAN DE AANNEMINGSOVEREENKOMST VAN OPENBARE WERKEN NR . 6907/FED/72, OP 11 SEPTEMBER 1972 GESLOTEN TUSSEN VERZOEKSTER EN DE MALGASSISCHE REPUBLIEK EN GEFINANCIERD DOOR HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( HIERNA : EOF ) KRACHTENS EEN FINANCIERINGSOVEREENKOMST NR . 1030/MA, OP 13 MAART 1972 GESLOTEN TUSSEN DE MALGASSISCHE REPUBLIEK EN HET EOF .
2 VERZOEKSTER, DIE KRACHTENS GENOEMDE OVEREENKOMST BELAST WAS MET DE VERBETERING VAN DE NATIONALE WEG 5A TUSSEN VOHEMAR EN SAMBAVA IN MADAGASCAR, VERZOCHT DE MALGASSISCHE REGERING NA EEN PLOTSELINGE STIJGING IN 1974 TOT BIJNA HET DUBBELE VAN DE PRIJS VAN AARDOLIE- EN ASFALTPRODUKTEN, OM AANPASSING VAN DE EENHEIDSPRIJZEN VAN DEZE PRODUKTEN, OMDAT ZIJ MEENDE DAT DE FORMULE VOOR DE HERZIENING VAN DE IN DE OVEREENKOMST BEPAALDE PRIJZEN GEEN MOGELIJKHEID MEER BOOD DE WERKELIJKE KOSTEN VAN DE BIJ DE UITVOERING VAN DE WERKEN GEBRUIKTE ASFALTPRODUKTEN TE DEKKEN .
3 TERWIJL DE ONDERHANDELINGEN DAAROVER GAANDE WAREN, ZOND VERZOEKSTER, DIE DE LEVERING VAN EEN LADING VAN 2 100 TON ASFALT VERWACHTTE EN VAN OORDEEL WAS DAT DE SITUATIE BUITENGEWOON NIJPEND WERD, OP 6 NOVEMBER 1974 EEN TELEGRAM AAN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF TE TANANARIVE, MET HET VERZOEK DE BETALING VAN DIE HOEVEELHEID ASFALT TE GARANDEREN .
4 DEZELFDE DAG ZOND DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF VERZOEKSTER EEN ANTWOORD VAN DE VOLGENDE INHOUD :
'
' DOE U WETEN IN ANTWOORD OP UW TELEXBERICHT VAN 6 NOVEMBER DAT VOORSTEL HERBEREKENING UW OVEREENKOMST OP FMG 2 200 000 ZOJUIST IS GEVISEERD . DIT BEDRAG KOMT OVEREEN MET DE HUIDIGE BETALINGSVERPLICHTING IN MADAGASCAR . HERINNEREN BOVENDIEN DIRECTORAAT EOF AAN ONZE NIEUWE BETALINGSVERPLICHTING VAN F 20 000 000 VERSTUURD 1 OKTOBER . HET LIJKT MOGELIJK U LEVERING DERDE DEEL ASFALT EN WERKZAAMHEDEN TOT EIND 1975 TE BETALEN MET KREDIET OVEREENKOMST . AVENANT OVEREENKOMST EN VOORBEREIDING VOOR BETALING OVERSCHRIJDING 1976 . '
'
5 OP 19 NOVEMBER 1975 ONTVING MURRI EEN BRIEF VAN DE VOOR HET PROJECT VERANTWOORDELIJKE MALGASSISCHE HOOFDINGENIEUR, WAARIN DEZE VERKLAARDE DAT DE REGERING IN OVEREENSTEMMING MET HET EOF BEREID WAS HET ASFALTPROBLEEM TE BESTUDEREN ; VOORTS VERZOCHT HIJ MURRI OM MEER BIJZONDERHEDEN MET BETREKKING TOT HAAR VORDERING, TEN EINDE EEN OPLOSSING DAARVOOR TE KUNNEN VINDEN .
6 INTUSSEN WAS VERZOEKSTER VOORTGEGAAN MET DE ASFALTERINGSWERKZAAMHEDEN MAAR, BIJ BRIEF VAN 21 NOVEMBER 1975 BRACHT ZIJ HET PROBLEEM IN DE VOLGENDE TERMEN ONDER DE AANDACHT VAN HAAR GESPREKPARTNERS :
'
' WANNEER ER NIET SPOEDIG EEN REGELING KOMT VOOR ONZE VORDERINGEN, ZOUDEN WIJ ONS GENOODZAAKT ZIEN DE ASFALTERINGSWERKZAAMHEDEN TE STOPPEN '
' . IN EEN BRIEF VAN 1 DECEMBER 1975 AAN DE HOOFDINGENIEUR PRECISEERDE VERZOEKSTER NOG, DAT HET HAAR IN HAAR VERZOEK GING OM EEN AANPASSING VAN VIJF EENHEIDSPRIJZEN VOOR ASFALTPRODUKTEN .
7 OP 12 MAART 1976 ZOND DE MALGASSISCHE MINISTER VAN OPENBARE WERKEN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF EEN NOTA MET EEN DOOR EEN AVENANT BIJ DE AANNEMINGSOVEREENKOMST TE REGULARISEREN DIENSTORDER, WAARBIJ DE MALGASSISCHE OVERHEID KOOS VOOR DE OPLOSSING OM DE BETROKKEN EENHEIDSPRIJZEN AAN TE PASSEN ; HIJ VERZOCHT DE GEMACHTIGDE OM, WANNEER HIJ HIERMEE AKKOORD GING, DE BETROKKEN DIENSTORDER VAN ZIJN VISUM TE VOORZIEN .
8 DIT WERD GEVOLGD DOOR EEN BRIEF VAN 29 MEI 1976 VAN VERZOEKSTER AAN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF, WAARIN ZIJ DEZE EROP WEES, DAT DE MALGASSISCHE OVERHEID MET HET OOG OP DE AANPASSING EENHEIDSPRIJZEN HAD VOORGESTELD DIE NIET ENKEL LAGER WA REN DAN DE PRIJZEN DIE ZIJZELF HAD GEVRAAGD, MAAR OOK 25 TOT 30% LAGER DAN DE PRIJZEN DIE DOOR ANDERE, IN GUNSTIGER OMSTANDIGHEDEN DAN ZIJZELF WERKENDE ONDERNEMINGEN WERDEN BEREKEND . ONDER VERWIJZING VAN DE TOEZEGGINGEN DIE ZIJ MEENDE TE HEBBEN GEKREGEN VAN HET EOF EN DE NATIONALE OVERHEID, INHOUDENDE DAT DE ASFALTERINGSWERKZAAMHEDEN KONDEN WORDEN BEGONNEN EN VOORTGEZET, VROEG VERZOEKSTER DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF IN DEZELFDE BRIEF,
'
' TE WILLEN BEMIDDELEN OPDAT EEN ONMIDDELLIJKE OPLOSSING WORDT BEREIKT '
' .
9 OP 29 JUNI 1976 ANTWOORDDE DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF VERZOEKSTER INZAKE HET ASFALTPROBLEEM ALS VOLGT :
'
' HET GAAT OM EEN MOEILIJK PROBLEEM DAT VOORGELEGD IS AAN HET DIRECTORAAT-GENERAAL ONTWIKKELING TE BRUSSEL . DIT IS VOLLEDIG OP DE HOOGTE VAN DE MOEILIJKHEDEN DIE NA DE PLOTSELINGE PRIJSSTIJGINGEN VAN ASFALT IN NOVEMBER 1973 EN MAART 1974 ZIJN GEREZEN BIJ DE BETALING VAN DE WERKEN WAARBIJ ASFALTPRODUKTEN WORDEN GEBRUIKT . HOEWEL HET ( DIRECTORAAT-GENERAAL ) HET BESTAAN VAN DE GELEDEN SCHADE NIET KAN ONTKENNEN, ZAL DE OMVANG ERVAN NOG MOETEN WORDEN VASTGESTELD . DE MOEILIJKHEID IS, NIEUWE VOORWAARDEN VAST TE STELLEN VOOR DE BETALING VAN DE VERHARDINGSWERKZAAMHEDEN TER COMPENSATIE VAN DE WERKELIJKE VERLIEZEN VAN UW ONDERNEMING OP DE POST ASFALT . ZOALS U WEET, WAS ER IN SEPTEMBER 1975 MET DE OVERHEID EEN AKKOORD BEREIKT OVER HET VOORSTEL TOT AANPASSING VAN DE EENHEIDSPRIJZEN VAN DE WERKZAAMHEDEN WAARBIJ ASFALT WORDT GEBRUIKT . DE AFDELING PROJECTEN VAN HET DIRECTORAAT MEENT ECHTER DAT EEN ANDERE METHODE MOET WORDEN GEKOZEN . ZELF WACHT IK AF, TOTDAT IK DE RESULTATEN KEN VAN DE GESPREKKEN DIE DE AFDELING ZOU HEBBEN MET DE GERAADPLEEGDE FINANCIELE DIENSTEN, EN ZODRA EEN BESLISSING ZAL ZIJN GENOMEN, ZAL IK U TEN SPOEDIGSTE OP DE HOOGTE STELLEN VAN HET INGENOMEN STANDPUNT '
' .
10 OP 10 AUGUSTUS 1976 ZOND DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF VERZOEKSTER DE VOLGENDE BRIEF :
'
' ... MIJN DIRECTORAAT BLIJFT BIJ HET STANDPUNT DAT HET EERDER MET BETREKKING TOT DIT PROBLEEM HAD INGENOMEN, EN KAN NIET AANVAARDEN DAT BEPAALDE EENHEIDSPRIJZEN NA AANPASSING WORDEN GEWIJZIGD, HETGEEN ACHTERAF ZOU LEIDEN TOT CONCURRENTIEVERVALSING . VOLGENS MIJN DIRECTORAAT KAN HET PROBLEEM ENKEL WORDEN OPGELOST DOOR EEN ALGEHELE WIJZIGING VAN DE NIET-REPRESENTATIEF GEACHTE HERZIENINGSFORMULES . DIT GEZICHTSPUNT IS ZOJUIST MEEGEDEELD AAN DE REGERING, MET HET VERZOEK METEEN NIEUWE PRIJSHERZIENINGSFORMULES IN STUDIE TE NEMEN, WAARIN DE WEGINGSCOEFFICIENTEN VAN DE VERSCHILLENDE PARAMETERS BETER AAN DE AARD EN HET BELANG VAN DE WERKEN ZIJN AANGEPAST . HOEWEL DE DOOR MIJN DIRECTORAAT AANBEVOLEN METHODE AANVANKELIJK NIET UW INSTEMMING HEEFT VERKREGEN, LIJKT HET MIJ VERSTANDIG DAT U ZE NIET OPNIEUW AFWIJST EN DAT U UW MEDEWERKING VERLEENT AAN DE OPLOSSING VAN EEN INGEWIKKELD PROBLEEM ... '
' .
11 VERZOEKSTER ZET UITEEN, DAT ZIJ IN 1977 EN HET EERSTE HALFJAAR 1978 REGELMATIG HERINNERINGSBRIEVEN HAD GESTUURD AAN DE MALGASSISCHE REGERING, DIE IN HET BIJZONDER TEN DOEL HADDEN EEN PRECIEZE AFREKENING TE GEVEN VAN DE OVER HAAR HOOFDVORDERING VERSCHULDIGDE MORATOIRE INTERESSEN .
12 OP 23 JUNI 1978 ZOND VERZOEKSTER HET DIRECTORAAT-GENERAAL VAN HET EOF EEN BRIEF WAARIN ZIJ HET VERZOCHT ONMIDDELLIJK IN TE GRIJPEN OM TE BEREIKEN DAT HAAR HET BEDRAG VAN DE PRIJSAANPASSING VAN DE ASFALTPRODUKTEN ZOU WORDEN BETAALD ; ANDERS ZOU ZIJ DE PROCEDURE AANLEGGEN VAN ARTIKEL 316 VAN DE SPECIALE AANNEMINGSVOORWAARDEN VOOR PROJECT 6907/FED/72, LUIDEND ALS VOLGT :
'
' NA UITPUTTING VAN DE PLAATSELIJKE PROCEDURES VOOR MINNELIJKE SCHIKKING VAN GESCHILLEN, WORDEN ALLE GESCHILLEN DEFINITIEF BESLIST VOLGENS HET REGLEMENT VOOR VERZOENING EN ARBITRAGE VAN DE INTERNATIONALE KAMER VAN KOOPHANDEL, DOOR EEN OF MEER OVEREENKOMSTIG DIT REGLEMENT BENOEMDE SCHEIDSMANNEN '
' .
13 OP 26 SEPTEMBER 1978 BEVESTIGDE DE COMMISSIE DE ONTVANGST VAN HET DOSSIER INZAKE DEZE VORDERING ALS VOLGT :
'
' HET DOSSIER INZAKE UW VORDERING, GEVOEGD BIJ UW BRIEF NR . 441/78 VAN 23 JUNI 1978, IS DOORGEGEVEN AAN DE GEMACHTIGDE VAN DE COMMISSIE, OPDAT DEZE MET DE MALGASSISCHE OVERHEID ZOU NAGAAN OF PLAATSELIJK EEN BESLISSING IS GENOMEN . IK HERINNER U ERAAN, DAT ALLE CORRESPONDENTIE BETREFFENDE DIT GESCHIL IN ORIGINEEL MOET WORDEN GERICHT AAN DE BEVOEGDE OVERHEIDSINSTANTIE IN MADAGASCAR, DIE BEVOEGD IS DE GEGRONDHEID VAN DE VORDERING TE BEOORDELEN, EN DAT HET EOF SLECHTS KAN INGRIJPEN OP VERZOEK VAN DE MALGASSISCHE REGERING '
' .
14 BIJ BRIEF VAN 21 SEPTEMBER 1979 AAN DE SECRETARIS-GENERAAL VAN HET MALGASSISCHE MINISTERIE VAN OPENBARE WERKEN LEIDDE VERZOEKSTER DE IN ARTIKEL 316 VAN DE AANNEMINGSVOORWAARDEN VOORZIENE PROCEDURE IN, DEELDE HEM DE NAAM VAN DE DOOR HAAR GEKOZEN SCHEIDSMAN MEE EN VERZOCHT HEM HAAR TE DOEN WETEN WIE ZIJN SCHEIDSMAN WAS, HETGEEN DE NATIONALE OVERHEID HEEFT GEDAAN BIJ BRIEF VAN 21 NOVEMBER 1979 . DE ALDUS AANGEWEZEN SCHEIDSMANNEN KWAMEN BIJEEN EN STELDEN TEN SLOTTE VAST, DAT OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 316 VAN DE SPECIALE AANNEMINGSVOORWAARDEN ALLEREERST DE PLAATSELIJKE PROCEDURES TOT MINNELIJKE SCHIKKING MOESTEN WORDEN UITGEPUT . VERZOEKSTER HEEFT DEZE PROCEDURES EVENWEL NIET VOORTGEZET, OMDAT ZIJ MEENDE DAT ER IN FEITE GEEN ENKEL GESCHIL BESTOND MET DE MALGASSISCHE REGERING OVER HET BEGINSEL ZELF VAN DE VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE ZIJ STELDE TE HEBBEN GELEDEN .
15 BIJ BRIEF VAN 16 JANUARI 1979 NODIGDE DE HOOFDINGENIEUR VAN HET PROJECT VERZOEKSTER UIT VOOR ONDERHANDELINGEN OM TE KOMEN TOT EEN COMPROMIS OP BASIS VAN EEN OPLOSSING DIE BESTOND IN EEN ALGEHELE WIJZIGING VAN DE PRIJSHERZIENINGSFORMULE VOOR ALLE PARAMETERS . VERZOEKSTER WEES EEN DERGELIJKE FORMULE AF BIJ BRIEF VAN 12 MAART 1979 EN GING DOOR MET HET SCHRIJVEN VAN BRIEVEN AAN DE HOOFDINGENIEUR ( BRIEVEN VAN 10 DECEMBER 1979, 8 AUGUSTUS 1980, 19 JANUARI 1981 EN 14 JANUARI 1982 ), WAARIN ZIJ BETALING VORDERDE VAN DE BETROKKEN BEDRAGEN DOOR MIDDEL VAN EEN AANPASSING VAN DE EENHEIDSPRIJZEN .
16 IN DAT STADIUM HEEFT VERZOEKSTER HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD, DAT IS INGESCHREVEN IN HET REGISTER VAN HET HOF OP 20 JANUARI 1982 EN ERTOE STREKT, VERGOEDING TE VERKRIJGEN VAN DE OP FMG 487 385 969 BEREKENDE SCHADE, VERMEERDERD MET RENTE VAN 12% VANAF DE DAG VAN HET VERZOEK .
17 BIJ INCIDENTELE MEMORIE VAN 2 APRIL 1982 HEEFT DE COMMISSIE EXCEPTIES VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID TEGEN HET BEROEP OPGEWORPEN EN HET HOF VERZOCHT DAAROP TE BESLISSEN ZONDER OP DE ZAAK TEN GRONDE IN TE GAAN . HET HOF HEEFT BIJ BESCHIKKING VAN 22 SEPTEMBER 1982 BESLOTEN DE EXCEPTIES TE VOEGEN MET DE ZAAK TEN GRONDE .
18 DE COMMISSIE STELT DIENAANGAANDE, DAT HET BIJ HET DOOR VERZOEKSTER ALS SCHADEVERGOEDING GEVORDERDE BEDRAG IN FEITE GAAT OM EEN VORDERING UIT OVEREENKOMST, DAAR ZIJ HAAR OORSPRONG VINDT IN DE TUSSEN VERZOEKSTER EN DE MALGASSISCHE REPUBLIEK GESLOTEN AANNEMINGSOVEREENKOMST EN DUS NIET KAN WORDEN INGESTELD TEGEN EEN DERDE DIE GEEN PARTIJ IS BIJ DIE OVEREENKOMST . DE BETALING VAN EEN DERGELIJKE VORDERING ZOU ENKEL VERLANGD KUNNEN WORDEN VAN DE MEDECONTRACTANT VAN VERZOEKSTER, DAT WIL ZEGGEN DE MALGASSISCHE STAAT, DIE VOLGENS DE TER ZAKE TOEPASSELIJKE ADMINISTRATIEFRECHTELIJKE EN CONTRACTUELE BEPALINGEN AANSPRAKELIJK IS VOOR DE NAKOMING VAN DE OVEREENKOMST . DE DAARBIJ GEREZEN GESCHILLEN ZOUDEN UITSLUITEND VALLEN ONDER DE ARBITRAGEPROCEDURE BEDOELD IN ARTIKEL 316 VAN DE SPECIALE AANNEMINGSVOORWAARDEN .
19 TEGEN DEZE EXCEPTIE VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID VOERT VERZOEKSTER AAN, DAT HAAR BEROEP TERECHT GERICHT IS TEGEN DE COMMISSIE DIE ALS ENIGE AANSPRAKELIJK ZOU ZIJN VOOR DE DOOR HAAR GESTELDE SCHADE . ZIJ MEENT NAMELIJK, DAT ER GEEN ENKEL GESCHIL BESTAAT TUSSEN HAAR EN DE MALGASSISCHE OVERHEID, DIE HARERZIJDS DE NODIGE MAATREGELEN ZOU HEBBEN GENOMEN OM AAN HAAR VERZOEK TE VOLDOEN . WAAR ER GEEN ENKEL GESCHIL MET DE AANBESTEDER BESTAAT, ZOU NIET-ONTVANKELIJKVERKLARING VAN HET BEROEP WAARMEE ZIJ OPKOMT TEGEN EEN ONWETTIG HANDELEN VAN DE COMMISSIE, NEERKOMEN OP RECHTSWEIGERING TE HAREN AANZIEN .
20 TE DEZEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE DOOR DE COMMISSIE AANGEVOERDE MIDDELEN VAN NIET-ONTVANKELIJKHEID DE ZAAK TEN GRONDE BETREFFEN EN HIERNA ZULLEN WORDEN ONDERZOCHT .
21 TEN GRONDE VOERT VERZOEKSTER AAN, DAT DE DOOR HAAR GESTELDE SCHADE VOORTVLOEIT UIT HET GEDRAG VAN DE COMMISSIE, DIE ZICH NIET HEEFT GEHOUDEN AAN DE TOEZEGGINGEN MET BETREKKING TOT DE VERLANGDE AANPASSING, DIE DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF HAAR AANVANKELIJK HAD GEDAAN, EN DIE VERVOLGENS HEEFT GEWEIGERD ZICH BETROKKEN TE ACHTEN BIJ HET PROBLEEM VAN DE PRIJSAANPASSING VAN DE ASFALTPRODUKTEN, EN HAAR DAARVOOR NAAR DE NATIONALE AUTORITEITEN HEEFT VERWEZEN . DOOR DEZE GEDRAGING ZOU DE COMMISSIE HAAR WETTELIJKE VERPLICHTINGEN HEBBEN GESCHONDEN EN INBREUK HEBBEN GEMAAKT OP HET BEGINSEL INZAKE DE BESCHERMING VAN HET GEWETTIGD VERTROUWEN EN OP DE BEGINSELEN VAN RECHTSZEKERHEID EN EVENREDIGHEID .
22 DAT DE COMMISSIE HAAR WETTELIJKE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN, ZOU VOLGENS VERZOEKSTER VOLGEN UIT HET FEIT DAT ZIJ, OFSCHOON ZIJ IN DE PERSOON VAN HAAR GEMACHTIGDE IN KENNIS WAS GESTELD VAN HET STANDPUNT VAN DE MALGASSISCHE OVERHEID EN DE REALITEIT VAN DE DOOR MURRI GELEDEN SCHADE HAD ERKEND EN HAD TOEGEZEGD DEZE TE VERGOEDEN ZODRA ZIJ EEN VERREKENINGSMETHODE HAD UITGEWERKT, HEEFT NAGELATEN DIT TE DOEN, NIETTEGENSTAANDE DE MALGASSISCHE REGERING HAAR BIJ DE VOOR DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF BESTEMDE DIENSTNOTA VAN 12 MAART 1976 EEN VOORSTEL VOOR EEN BETALINGSVERPLICHTING TER ZAKE VAN DE BIJKOMENDE KOSTEN HAD DOEN TOEKOMEN . DE COMMISSIE ZOU DERHALVE HAAR EIGEN REGELING HEBBEN GESCHONDEN EN DE RECHTEN EN WAARBORGEN DIE ZIJZELF AAN DE JUSTITIABELEN HEEFT GEGEVEN, HEBBEN MISKEND .
23 DAARENBOVEN ZOU DE COMMISSIE HET VERTROUWENS- EN HET RECHTSZEKERHEIDSBEGINSEL HEBBEN GESCHONDEN DOOR BIJ BRIEF VAN 26 SEPTEMBER 1978 HET VERZOEK OM BETALING VAN HET BEDRAG DER PRIJSAANPASSINGEN AF TE WIJZEN, NADAT ZIJ EERST GEDURENDE HEEL DE DUUR VAN DE WERKZAAMHEDEN MET BETALINGSTOEZEGGINGEN HAD GEREAGEERD OP HAAR ( VERZOEKSTERS ) BRIEVEN AAN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF EN OP DIE AAN DE MALGASSISCHE OVERHEID WAARVAN DIE GEMACHTIGDE KOPIEEN HAD ONTVANGEN .
24 TEN BEWIJZE VAN DE SCHENDING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL DOOR DE COMMISSIE BETOOGT VERZOEKSTER DAT DE COMMISSIE, DOOR HAAR DE KOSTEN VAN DE PRIJSSTIJGING VAN DE ASFALTPRODUKTEN TE LAGEN DRAGEN, HAAR FINANCIELE LASTEN HEEFT OPGELEGD DIE IN GEEN VERHOUDING STAAN TOT HAAR VERPLICHTING OM DE WERKZAAMHEDEN UIT TE VOEREN, IN PLAATS DAT DEZE KOSTEN WERDEN GEDRAGEN DOOR DE AANBESTEDER EN DERHALVE DOOR DE VOOR DE FINANCIERING VAN DE WERKZAAMHEDEN BEVOEGDE AUTORITEIT .
25 WAT TEN SLOTTE HET CAUSAAL VERBAND BETREFT TUSSEN HET ONWETTIG GEDRAG VAN DE COMMISSIE EN DE GESTELDE SCHADE, BETOOGT VERZOEKSTER DAT ZIJ DOOR HET STILZITTEN VAN DE COMMISSIE HAAR RECHT OP PRIJSAANPASSING VOOR DE ASFALTPRODUKTEN HEEFT VERLOREN, DAT DOOR DE MALGASSISCHE OVERHEID EN DOOR DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF, DIE VOORTDUREND OP DE HOOGTE WAS GEHOUDEN VAN HAAR VORDERINGEN, WAS ERKEND .
26 DE COMMISSIE BETOOGT VOOREERST, DAT DE DOOR VERZOEKSTER TEGEN HAAR INGESTELDE RECHTSVORDERING INGEVOLGE ARTIKEL 43 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG IS VERJAARD . ZIJ MEENT DAT DE IN DIE BEPALING GENOEMDE TERMIJN VAN VIJF JAAR OP DE DAG VAN INSTELLING VAN HET BEROEP WAS VERSTREKEN, DAAR NAAR VERZOEKSTERS EIGEN ZEGGEN DE GESTELDE SCHADE TE WIJTEN IS AAN DE STELLINGNAME IN HAAR BRIEF VAN 26 SEPTEMBER 1978, WAARIN ZIJ VERZOEKSTER UITNODIGDE HET PROBLEEM VAN DE PRIJSAANPASSING VOOR TE LEGGEN AAN DE BEVOEGDE NATIONALE AUTORITEIT .
27 VOLGENS DE COMMISSIE ZOU IN DEZE BRIEF SLECHTS ZIJN HERINNERD AAN DE BEGINSELEN DIE DE UITVOERING VAN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE PROJECTEN BEHEERSEN ; ZIJ ZOU DUS NIET DE OORZAAK KUNNEN ZIJN VAN DE SCHADE WAAROVER VERZOEKSTER ZICH BEKLAAGT, AANGEZIEN DEZE SCHADE PER DEFINITIE HET GEVOLG IS VAN DE PRIJSSTIJGING VAN ASFALT, WAARVAN DE LAATSTE HOEVEELHEID IN NOVEMBER 1975 AAN VERZOEKSTER IS GELEVERD, TWEEENEENHALF JAAR VOOR DE BRIEF VAN 26 SEPTEMBER 1978 .
28 DE COMMISSIE IS DERHALVE VAN OORDEEL, DAT DE IN ARTIKEL 43 VAN ' S HOFS STATUUT-EEG BEDOELDE TERMIJN VAN VIJF JAREN IS GAAN LOPEN IN NOVEMBER OF OP ZIJN LAATST OP 1 DECEMBER 1975, TOEN VERZOEKSTER EEN REEKS GEDETAILLEERDE AFREKENINGEN DIE DE OMVANG VAN DE SCHADE MOESTEN BEWIJZEN, AAN DE AANBESTEDER EN DE HOOFDINGENIEUR VAN HET WERK VOORLEGDE, EN DAT DIE TERMIJN OP 30 NOVEMBER 1980 IS VERSTREKEN .
29 VOOR HET GEVAL DE VORDERING NIET VERJAARD WARE TE ACHTEN, BETOOGT DE COMMISSIE IN DE EERSTE PLAATS, DAT ZIJ FEITELIJKE GRONDSLAG MIST . HAAR GEMACHTIGDE ZOU VERZOEKSTER NIMMER DE BINDENDE TOEZEGGING HEBBEN GEDAAN, DAT ZIJ DE GEEISTE BEDRAGEN ZOU KRIJGEN NADAT DE EENHEIDSPRIJZEN VAN DE WERKZAAMHEDEN WAARBIJ ASFALT WORDT GEBRUIKT, WAREN HERZIEN . DE STUKKEN DIE DE MALGASSISCHE OVERHEID OP 12 MAART 1976 AAN HAAR GEMACHTIGDE HEEFT GEZONDEN, ZOUDEN SLECHTS EEN INTERN KARAKTER HEBBEN GEHAD EN NIET BESCHOUWD MOGEN WORDEN ALS EEN BESLUIT VAN DE PLAATSELIJKE ORDONNATEUR WAARUIT ENIG RECHT VOOR VERZOEKSTER ZOU KUNNEN VOORTVLOEIEN . DOOR MET HAAR BRIEF VAN 26 SEPTEMBER 1978 AAN VERZOEKSTER TE DOEN WETEN, DAT ZIJ ZICH MET HAAR VORDERING TOT DE MALGASSISCHE AUTORITEITEN MOEST WENDEN, ZOU DE COMMISSIE DAN OOK GEEN RECHT VAN VERZOEKSTER HEBBEN MISKEND .
30 DE VORDERING ZOU OOK RECHTENS GRONDSLAG MISSEN OMDAT OOK INDIEN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF ZICH TEGENOVER VERZOEKSTER ZOU HEBBEN VERBONDEN, DEZE ZICH TEGENOVER DE COMMISSIE NIET DAAROP KAN BEROEPEN ; DE UITVOERING VAN PROJECTEN ZOU IMMERS ONDER DE VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE PLAATSELIJKE AUTORITEITEN VALLEN EN IN CASU ZOU AAN VERZOEKSTER GEEN ENKEL BESLUIT VAN DE NATIONALE AUTORITEITEN ZIJN MEEGEDEELD . UIT DE VERSCHILLENDE BRIEVEN DIE VERZOEKSTER VAN DE GEMACHTIGDE VAN HET EOF HAD ONTVANGEN, ZOU ZIJ MOETEN HEBBEN KUNNEN OPMAKEN DAT DE COMMISSIE NOOIT EEN VOOR HAAR GUNSTIG STANDPUNT HAD INGENOMEN .
31 WAT VOORTS DE OMVANG VAN DE GESTELDE SCHADE BETREFT, MEENT DE COMMISSIE NIET ALLEEN DAT HET BEDRAG VAN DE DOOR VERZOEKSTER GESTELDE SCHADE VAN EEN ANDERE ORDE VAN GROOTTE ZOU ZIJN INDIEN VERZOEKSTER ALS INSCHRIJFSTER NIET EEN TE LAGE RAMING HAD GEMAAKT VAN DE ASFALTPRIJS OM TE BEREIKEN DAT HET WERK HAAR ZOU WORDEN GEGUND, MAAR OOK DAT DE EVENTUEEL GELEDEN SCHADE ZOU MOETEN WORDEN BEPAALD AAN DE HAND VAN EEN OMWERKING VAN ALLE HERZIENINGSCLAUSULES VAN DE OVEREENKOMST, WAARBIJ REKENING ZOU MOETEN WORDEN GEHOUDEN MET DE ANDERE PARAMETERS ZOALS DE POST
'
' SALARISSEN '
', DIE VOOR VERZOEKSTER UITERST GUNSTIG ZOUDEN ZIJN UITGEVALLEN . IN DIT VERBAND ERKENT DE COMMISSIE EVENWEL DAT, ZO DE MALGASSISCHE STAAT DOOR EEN IN DE DAARTOE VOORZIENE PROCEDURE GEGEVEN ARBITRALE BESLISSING ZOU WORDEN VEROORDEELD OM VERZOEKSTER SCHADELOOS TE STELLEN, HET EOF DE BETALING VAN DIE SCHADEVERGOEDING UIT HAAR MIDDELEN ZOU TOESTAAN .
32 WAT HET CAUSAAL VERBAND BETREFT TUSSEN HET HAAR VERWETEN ONRECHTMATIG HANDELEN EN DE GESTELDE SCHADE, BETOOGT DE COMMISSIE DAT DIT VERBAND NIET IS AANGETOOND ; DE MAATREGEL OF HET FEIT WAAROP DE AANSPRAKELIJKHEID ZOU BERUSTEN, ZOU VOLGENS VERZOEKSTER IMMERS BESTAAN IN DE TOEZEGGINGEN DIE DE GEMACHTIGDE VAN DE COMMISSIE HAAR HAD GEDAAN EN DIE HAAR ERTOE HADDEN GEBRACHT OM DE VOOR DE VOORTZETTING VAN DE WERKZAAMHEDEN BENODIGDE HOEVEELHEID ASFALT AF TE NEMEN . VERZOEKSTER ZOU ECHTER OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN HET TER ZAKE TOEPASSELIJKE MALGASSISCH ADMINISTRATIEFRECHT HOE DAN OOK GEHOUDEN ZIJN GEWEEST, DE WERKZAAMHEDEN BINNEN DE VASTGESTELDE TERMIJNEN TE VOLTOOIEN .
33 ER ZIJ OP GEWEZEN DAT, GELIJK HET HOF REEDS OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 10 JULI 1984 ( ZAAK 126/83, STS CONSORZIO, JURISPR . 1984, BLZ . 2769 ), DAT DE BEMOEIENIS VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE BIJ DE TOTSTANDKOMING OF DE UITVOERING VAN DOOR DE MET DE GEMEENSCHAP GEASSOCIEERDE STATEN GESLOTEN EN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE OVEREENKOMSTEN, OF HET NU OM GOEDKEURING OF NIET-GOEDKEURING, OM VISEREN OF NIET VISEREN GAAT, BEPERKT BLIJFT TOT DE VASTSTELLING DAT AAN DE VOORWAARDEN VOOR FINANCIERING DOOR DE GEMEENSCHAP AL DAN NIET IS VOLDAAN . DIE BEMOEIENIS HEEFT NIET TOT DOEL EN KAN OOK NIET TOT GEVOLG HEBBEN DAT AFBREUK WORDT GEDAAN AAN HET BEGINSEL, DAT ZULKE OVEREENKOMSTEN NATIONALE OVEREENKOMSTEN ZIJN IN DIE ZIN, DAT ALLEEN DE ACS-STATEN VOOR UITWERKING, ONDERHANDELING EN AFSLUITING VERANTWOORDELIJK ZIJN .
34 HIERUIT VOLGT, GELIJK HET HOF EVENEENS OVERWOOG, DAT ENERZIJDS DE GEMACHTIGDEN VAN DE COMMISSIE NIET, IN DE PLAATS VAN DE GEASSOCIEERDE STATEN, RECHTSTREEKS KUNNEN HANDELEN MET DE ONDERNEMINGEN DIE INSCHRIJVEN OP DOOR HET EOF GEFINANCIERDE OVEREENKOMSTEN OF AAN WIE DEZE ZIJN GEGUND, EN DAT ANDERZIJDS DEZE ONDERNEMINGEN BUITEN DE EXCLUSIEVE BETREKKINGEN STAAN DIE TER ZAKE TUSSEN DE COMMISSIE EN DE GEASSOCIEERDE STATEN ONTSTAAN, EN NIET KUNNEN WORDEN BESCHOUWD ALS ADRESSATEN VAN DE HANDELINGEN DIE DOOR DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE BIJ DE AFSLUITING OF UITVOERING VAN DIE OVEREENKOMSTEN WORDEN VERRICHT . DEZE ONDERNEMINGEN STAAN IMMERS ENKEL IN RECHTSBETREKKING TOT DE GEASSOCIEERDE STAAT DIE VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE OVEREENKOMST, EN DE HANDELINGEN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE KUNNEN NIET BEWERKEN DAT TE HUNNEN AANZIEN EEN GEMEENSCHAPSBESLUIT IN DE PLAATS TREEDT VAN HET BESLUIT VAN DE GEASSOCIEERDE STAAT .
35 OPGEMERKT ZIJ ECHTER, DAT HET VORENOVERWOGENE GEEN INVLOED KAN HEBBEN OP DE RECHTSMIDDELEN WAAROVER ELKE BELANGHEBBENDE ONDERNEMING VOOR HET OVERIGE TEGENOVER DE COMMISSIE BESCHIKT IN HET KADER VAN DE PROCEDURES VAN DE ARTIKELEN 178 EN 215, TWEEDE ALINEA, EEG-VERDRAG .
36 DIENAANGAANDE BLIJKT UIT DE PROCESSTUKKEN EN UIT DE DEBATTEN VOOR HET HOF, DAT DE SCHADE WAAROVER MURRI ZICH BEKLAAGT, IN DE EERSTE PLAATS HET GEVOLG IS VAN DE UITEINDELIJKE WEIGERING VAN DE MALGASSISCHE STAAT OM DE EENHEIDSPRIJZEN VAN ASFALT OVEREENKOMSTIG HET BEPAALDE IN DE OVEREENKOMST AAN TE PASSEN .
37 DIT UIT DE OVEREENKOMST VOORTVLOEIENDE GESCHIL KON TOT OP HEDEN NIET WORDEN GEREGELD, NOCH DOOR EEN AKKOORD TUSSEN VERZOEKSTER EN DE MALGASSISCHE STAAT NOCH DOOR ARBITRAGE ZOALS VOORZIEN IN ARTIKEL 316 VAN DE BIJZONDERE AANBESTEDINGSVOORWAARDEN, DOORDAT, GELIJK HIERVOOR UITEENGEZET, VERZOEKSTER DE ARBITRAGEPROCEDURE DIE ZIJ OP EEN GEGEVEN MOMENT HAD AANGESPANNEN, NIET HEEFT VOORTGEZET .
38 IN DEZE OMSTANDIGHEDEN IS VERZOEKSTER NIET IN STAAT HET BEWIJS TE LEVEREN, DAT ZIJ DOOR DE HANDELWIJZE VAN DE COMMISSIE EEN SCHADE HEEFT GELEDEN DIE TE ONDERSCHEIDEN VALT VAN DE SCHADE WAARVAN ZIJ, LANGS DE GEEIGENDE RECHTSWEGEN, VERGOEDING HAD MOETEN VORDEREN - EN NOG STEEDS MOET VORDEREN INDIEN ZIJ MEENT ER RECHT OP TE HEBBEN - VAN DE MALGASSISCHE STAAT . WAAR VERZOEKSTER HET BESTAAN VAN DEZE SCHADE TOT OP HEDEN NIET HEEFT WETEN AAN TE TONEN, ONTBREEKT WAT HET ONDERHAVIGE BEROEP BETREFT, EEN VAN DE ELEMENTEN DIE NOODZAKELIJK ZIJN OM EEN NIET-CONTRACTUELE AANSPRAKELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP TE KUNNEN AANNEMEN .
39 MITSDIEN MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN, ZONDER DAT OP DE ANDERE ARGUMENTEN BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
40 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERWERPT HET BEROEP .
2 ) VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .