62020TJ0470_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (štvrtá komora) zo 7. septembra 2022 –DD/FRA
(vec T‑470/20) (
1
)
„Verejná služba – Dočasní zamestnanci – Disciplinárne opatrenia – Odvolanie z funkcie – Začatie administratívneho vyšetrovania – Začatie disciplinárneho konania – Požiadavka nestrannosti – Nesprávne právne posúdenie – Zjavne nesprávne posúdenie – Články 11, 12 a 21 služobného poriadku – Povinnosť zachovávať lojálnosť – Právna istota – Sloboda prejavu – Článok 11 Charty základných práv – Zásada riadnej správy veci verejných – Povinnosť starostlivosti – Prezumpcia neviny – Právo byť vypočutý – Primeraná lehota – Primeranosť postihu“
1.
Úradníci – Dočasní zamestnanci – Práva a povinnosti – Sloboda prejavu – Výkon – Hranice – Vážnosť úradu – Povinnosť zachovávať lojálnosť – Akty, ktoré môžu poškodiť vážnosť úradu – Pojem – Plagiátorstvo – Zahrnutie – Porušenie zásady právnej istoty – Neexistencia
(Charta základných práv Európskej únie, článok 11 prvý odsek a článok 52 ods. 1; Služobný poriadok úradníkov, články 11, 12, 17a ods. 1 a článok 21; Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 11 prvý odsek)
(pozri body 55, 58 – 75, 85 ‑ 98, 233 – 243)
2.
Žaloby úradníkov – Právomoc Súdu Únie – Hranice – Uplatnenie vnútroštátneho práva – Vylúčenie
(článok 270 ZFEÚ)
(pozri body 79, 299)
3.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Postih – Dotknutá osoba, ktorá koná v súlade s vnútroštátnym právom – Okolnosť, ktorá nemôže vylúčiť disciplinárny postih
(Služobný poriadok úradníkov, článok 86)
(pozri bod 80)
4.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Vyšetrovanie, ktoré predchádza začatiu disciplinárneho konania – Voľná úvaha administratívy – Rozsah – Povinnosť informovania dotknutej osoby o údajne porušených predpisoch – Rozsah
(Služobný poriadok úradníkov, článok 86 a príloha IX, články 2 až 4)
(pozri body 103 – 108, 209, 210)
5.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Vyšetrovanie, ktoré predchádza začatiu disciplinárneho konania – Spracovávanie osobných údajov – Zákonnosť – Zhromažďovanie svedectiev v rámci vyšetrovania – Voľná úvaha administratívy – Hranice
[Služobný poriadok úradníkov, príloha IX; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady 2018/1725, článok 5 ods. 1 písm. a)]
(pozri body 118 – 120, 125, 126, 130 – 132, 182)
6.
Žaloby úradníkov – Predchádzajúca administratívna sťažnosť – Zhoda medzi sťažnosťou a žalobou – Zhoda predmetu a dôvodu – Dôvody a tvrdenia neobsiahnuté v sťažnosti, ale úzko s ňou súvisiace – Prípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 128, 129)
7.
Inštitúcie Európskej únie – Ochrana fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov – Nariadenie č. 45/2001 – Spracovávanie osobných údajov – Protiprávny zber niektorých údajov v rámci vyšetrovania, ktoré predchádza začatiu disciplinárneho konania – Vplyv na zákonnosť aktov prijatých na základe dotknutých údajov – Neexistencia
(nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 45/2001 a 2018/1725; Služobný poriadok úradníkov, príloha IX)
(pozri body 133 – 135)
8.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Disciplinárne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Porušenie – Zrušenie rozhodnutia ukladajúceho postih – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2; Služobný poriadok úradníkov, príloha IX článok 9 ods. 1 písm. h)]
(pozri body 139 – 141)
9.
Žaloby úradníkov – Akt spôsobujúci ujmu – Pojem – Rozhodnutie o začatí disciplinárneho konania – Prípravné akty – Vylúčenie – Incidenčne napadnuteľný akt v rámci žaloby o neplatnosť rozhodnutia ukladajúceho disciplinárny postih
(Služobný poriadok úradníkov, článok 90 ods. 2)
(pozri body 93, 95)
10.
Úradníci – Povinnosť starostlivosti prislúchajúca administratíve – Zásada riadnej správy veci verejných – Rozsah – Zohľadnenie záujmu úradníka – Hranice
(Charta základných práv Európskej únie, článok 41)
(pozri bod 151)
11.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Vyšetrovanie, ktoré predchádza začatiu disciplinárneho konania – Právo na riadnu správu vecí verejných – Požiadavka nestrannosti – Rozsah – Namietanie – Dôkazné bremeno
(Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 1; Služobný poriadok úradníkov, príloha IX článok 2)
(pozri body 152, 167, 169 – 171, 186)
12.
Žaloby úradníkov – Dôvody – Zneužitie právomoci – Pojem – Dôkazné bremeno a vykonávanie dôkazov
(pozri bod 168)
13.
Úradníci – Hodnotenie – Existencia rozdielnych názorov medzi úradníkom a jeho nadriadeným – Neexistencia vplyvu na schopnosť nadriadeného posúdiť zásluhy dotknutej osoby
(Služobný poriadok úradníkov, článok 43)
(pozri bod 176)
14.
Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Jednoznačná formulácia návrhov žalobcu
[Štatút Súdneho dvora, článok 21 prvý odsek a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 76 písm. d)]
(pozri body 197, 198)
15.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Konanie – Dodržiavanie zásady prezumpcie neviny – Porušenie – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1; Služobný poriadok úradníkov, príloha IX]
(pozri body 200, 201)
16.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Postih – Voľná úvaha menovacieho orgánu – Hranice – Dodržiavanie zásady proporcionality – Súdne preskúmanie – Rozsah
(Charta základných práv Európskej únie, článok 47; Služobný poriadok úradníkov, článok 86 ods. 1 a príloha IX, článok 10)
(pozri body 209 – 212, 247 – 251)
17.
Žaloby úradníkov – Návrh na náhradu škody spojený s návrhom na zrušenie – Zamietnutie návrhu na zrušenie spôsobujúce zamietnutie návrhu na náhradu škody
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 266, 267)
18.
Úradníci – Disciplinárne opatrenia – Konanie – Lehoty – Povinnosť správneho orgánu konať v primeranej lehote – Posúdenie – Nedodržanie povinnosti – Osobitné okolnosti – Dôkazné bremeno
(Služobný poriadok úradníkov, príloha IX, články 18 a 22 ods. 1)
(pozri body 270, 273 – 275, 280, 281)
19.
Úradníci – Mimozmluvná zodpovednosť inštitúcií – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky
(článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 272)
20.
Žaloby úradníkov – Žaloba o náhradu škody – Návrhy na náhradu nemajetkovej ujmy spôsobenej neprimeranou dĺžkou disciplinárneho konania – Prípustnosť – Podmienky
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 283, 284)
21.
Súdne konanie – Opatrenia na zabezpečenie priebehu konania – Žiadosť o predloženie dokumentov – Voľná úvaha súdu Únie – Povinnosti navrhovateľa
[Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 89 ods. 3 písm. d)]
(pozri body 293, 295)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
DD znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania Agentúry Európskej únie pre základné práva (FRA).
(
1
)	Ú. v. EÚ C 339, 12.10.2020.