61981CJ0272_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 272/81,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
SOCIETE RU-MI, TE RUNGIS,
EN
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), TE PARIJS,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING EN GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING, VIA INSCHRIJVING, VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977, BLZ . 11 ),
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 16 JUNI 1981, INGEKOMEN TEN HOVE OP 12 OKTOBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING, VIA INSCHRIJVING, VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977, BLZ . 11 ).
2 DIE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GESCHIL TUSSEN DE VENNOOTSCHAP RU-MI, VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING, EN HET FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), BETREFFENDE DE WEIGERING VAN DIT ORGAAN OM AAN VERZOEKSTER DE IN VERORDENING NR . 1844/77 VOORZIENE BIJZONDERE STEUN UIT TE BETALEN OP GROND DAT DE DENATURERINGSVERRICHTINGEN WAARAAN HET BETROKKEN PRODUKT WAS ONDERWORPEN, NIET VOLDEDEN AAN DE BIJ DIE VERORDENING GESTELDE VOORWAARDEN .
3 BIJ ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1844/77 IS EEN BIJZONDERE STEUN INGEVOERD VOOR MAGERE-MELKPOEDER DAT WORDT GEDENATUREERD VOLGENS EEN VAN DE PROCEDES BEDOELD IN PUNT 1 VAN DE BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 368/77 VAN DE COMMISSIE VAN 23 FEBRUARI 1977 MET BETREKKING TOT DE VERKOOP BIJ OPENBARE INSCHRIJVING VAN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDER VOOR VARKENS EN PLUIMVEE ( PB L 52 VAN 1977, BLZ . 19 ); DAARTOE BEHOORT HET IN CASU TOEGEPASTE PROCEDE I B, TE WETEN DENATURERING DOOR TOEVOEGING AAN 100 KG MAGERE-MELKPOEDER VAN TEN MINSTE
'
' - 20 KG VISMEEL DAT NIET REUKLOOS IS GEMAAKT OF NOG EEN STERKE GEUR HEEFT, EN
-300 G IJZER IN DE VORM VAN IJZERSULFAAT, HEPTAHYDRAAT, EN
-120 G KOPER IN DE VORM VAN KOPERSULFAAT, PENTAHYDRAAT . '
'
TEN AANZIEN VAN DIT PROCEDE WORDEN NOG NADERE VOORSCHRIFTEN GESTELD IN PUNT 3, SUB B, VAN DEZELFDE BIJLAGE, LUIDENS HETWELK
'
' HET KOPERSULFAAT . . . ZEER FIJN ( MOET ) ZIJN GEMALEN EN TEN MINSTE 30 % KORRELS MET EEN GROOTTE VAN MINDER DAN 200 MICRON BEVATTEN '
', EN IN PUNT 3, SUB D, LUIDENS HETWELK
'
' DE . . . AAN HET MAGERE-MELKPOEDER TOEGEVOEGDE PRODUKTEN GELIJKMATIG ( MOETEN ) WORDEN VERDEELD, ZODAT TWEE WILLEKEURIG UIT EEN PARTIJ VAN 25 KG GETROKKEN MONSTERS VAN 50 G ELK, BINNEN DE IN VERBAND MET DE GEBRUIKTE ANALYSEMETHODE TOEGESTANE AFWIJKINGEN, BIJ DE CHEMISCHE BEPALING DEZELFDE RESULTATEN GEVEN . '
'
4 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN HEEFT DE ANALYSE VAN HET BETROKKEN PRODUKT DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE DIENST DE VOLGENDE RESULTATEN OPGELEVERD :
'
' -DE MINIMUMHOEVEELHEDEN TRACERS, TOEGEVOEGD VOLGENS HET IN BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 368/77 OMSCHREVEN PROCEDE 1 B, ZIJN IN ACHT GENOMEN ;
-EVENEENS ZIJN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE KENMERKEN WAARAAN DE GEBRUIKTE DENATURERINGSSTOFFEN MOETEN VOLDOEN IN ACHT GENOMEN, EN ZIJN MET NAME TENMINSTE 30 % VAN DE KOPERSULFAATKORRELS KLEINER DAN 200 MICRON ;
-GEBLEKEN IS ECHTER DAT DE GROOTTE VAN DE KORRELS VAN HET GEBRUIKTE KOPERSULFAAT ZEER STERK UITEENLIEP EN DAT DAARIN GROTE ONGEMALEN KRISTALLEN VOORKWAMEN DIE ENKELE MILLIMETERS GROOT KONDEN ZIJN . BIJGEVOLG WAS DEZE STOF NIET GELIJKELIJK VERDEELD IN HET - NIET BEWAARDE - MONSTER VAN HET ONDERZOCHTE EINDPRODUKT ZODAT DE RESULTATEN VAN DE TWEE ANALYSES AANZIENLIJK AFWIJKEN VAN DE GEWOONLIJK TOEGESTANE GRENZEN
( VARIATIE VAN 1 TOT 5 ). MEN KAN HIERUIT AFLEIDEN DAT HET KOPERSULFAAT SLECHT IN HET MENGSEL WERD OPGENOMEN . '
'
5 HET FORMA STELDE DE COMMISSIE IN KENNIS VAN DIE BEVINDINGEN, EN STELDE DAARBIJ VAST DAT
'
' DE DENATURERINGSSTOF NIET HOMOGEEN IN DE PARTIJ MELKPOEDER WAS VERDEELD '
' ; DAAROP DEELDE DE COMMISSIE HET FORMA MEE, DAT IN DIE OMSTANDIGHEDEN HET EOGFL DE BETROKKEN STEUN NIET ZOU KUNNEN FINANCIEREN .
6 INTUSSEN HAD RU-MI BIJ HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING INGESTELD, STELLENDE DAT HET FORMA DOOR HET STILZWIJGEND BESLUIT TOT AFWIJZING VAN HAAR VERZOEK OM AFGIFTE VAN HET DENATURERINGSBEWIJS, OP GROND WAARVAN ZIJ AANSPRAAK ZOU HEBBEN GEHAD OP DE INGESTELDE BIJZONDERE STEUN TOT EEN BEDRAG VAN FF 270 000, WILLEKEURIG HAD GEHANDELD . TER ONDERSTEUNING VAN HAAR STELLINGEN BETOOGDE ZIJ MET NAME DAT, WAAR DE NON-CONFORMITEIT VAN HET PRODUKT GERING WAS, DE IN CASU DOOR HET FORMA AAN VERORDENING NR . 1844/77 GEGEVEN TOEPASSING IN STRIJD WAS MET DE STREKKING VAN DIE VERORDENING EN EEN SCHENDING OPLEVERDE VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .
7 DAAR VOOR DE BEOORDELING VAN DE GEGRONDHEID VAN DIT MIDDEL DE VERORDENING MOEST WORDEN UITGELEGD EN DE GELDIGHEID ERVAN MOEST WORDEN ONDERZOCHT, HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE TWEE VRAGEN VOORGELEGD :
'
' 1 ) KAN DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING VAN HET BETROKKEN PRODUKT SLECHTS IN ZEER GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HETGEEN GEWOONLIJK TOELAATBAAR WORDT GEACHT, ERTOE LEIDEN DAT DE AANSPRAAK OP DE BIJ VERORDENING NR . 1844/77 INGESTELDE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT?
2)ZO JA, IS DEZE VERORDENING NIET IN STRIJD MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN IS ZIJ GELDIG, VOOR ZOVER OP GROND VAN DE BEWOORDINGEN VAN DE ARTIKELEN 13, LID 7, EN 14, DEZELFDE SANCTIE KAN WORDEN TOEGEPAST OP HET GEHEEL ACHTERWEGE BLIJVEN VAN DE DENATURERING ALS OP EEN NIET GEHEEL CONFORM DE VOORSCHRIFTEN UITGEVOERDE DENATURERING?
'
'
8 RU-MI BETOOGT DAT DE NATIONALE RECHTER HEEFT VASTGESTELD DAT BIJ DE DENATURERING VAN HET PRODUKT SLECHTS IN ZEER GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HETGEEN GEWOONLIJK TOELAATBAAR WORDT GEACHT, EN DAT DE IN DE BESTREDEN REGELING VOORZIENE SANCTIE IN GEEN VERHOUDING STAAT TOT DE VASTGESTELDE AFWIJKING, DAAR DE SANCTIE NIET ZWAARDER ZOU ZIJN GEWEEST INDIEN DE DENATURERING GEHEEL ACH
TERWEGE WAS GEBLEVEN . HET HOF NU ZOU HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL HEBBEN ERKEND, MET NAME IN ZIJN ARREST VAN 20 FEBRUARI 1979 ( ZAAK 122/78, BUITONI, JURISPR . 1979, BLZ . 677 ). OOK DE COMMISSIE ZELF ZOU DAT BEGINSEL IN SOMMIGE GEVALLEN HEBBEN ERKEND, BIJVOORBEELD IN HET KADER VAN VERORDENING NR . 1725/79 VAN DE COMMISSIE VAN 26 JULI 1979 MET BETREKKING TOT DE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR TOT MENGVOEDER VERWERKTE ONDERMELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR KALVERVOEDING ( PB L 199 VAN 1979, BLZ . 1 ), BIJ VERORDENING NR . 2851/80 VAN DE COMMISSIE VAN 31 OKTOBER 1980 ( PB L 296 VAN 1980, BLZ . 7 ) GEWIJZIGD EN AANGEVULD MET DE VOLGENDE BEPALINGEN :
'
' WANNEER WORDT GECONSTATEERD DAT HET VERVAARDIGDE PRODUKT DE SUB A ), IN DE EERSTE ALINEA, GENOEMDE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 60 KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER NIET BEVAT, WORDEN DE LID-STATEN GEMACHTIGD EEN MET 10 % VERLAAGD STEUNBEDRAG TOE TE KENNEN VOOR DE WERKELIJK BIJGEMENGDE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER ONDER DE VOLGENDE VOORWAARDEN :
. . .
- DE AANVRAGER VAN DE STEUN MOET HET BEWIJS LEVEREN DAT HET FEIT, DAT HET EINDPRODUKT DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 60 KILOGRAM NIET BEVAT, NIET HET GEVOLG IS VAN EEN BEWUSTE OVERTREDING NOCH VAN EEN ERNSTIGE NALATIGHEID . '
'
9 DE COMMISSIE MERKT OP, DAT DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TOT VOEDER VOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN, AANZIENLIJK HOGER IS DAN DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR KALVERVOEDER . ZIJ LEIDT DAARUIT AF, DAT HET DOEL VAN DE BESTREDEN REGELING NIET IS DE DENATURERING ALS ZODANIG, MAAR EEN DENATURERING DIE WAARBORGT DAT AAN HET PRODUKT GEEN ANDERE BESTEMMING KAN WORDEN GEGEVEN .
10 OM DAT DOEL TE BEREIKEN HADDEN VERSCHILLENDE CONTROLESTELSELS KUNNEN WORDEN VOORZIEN, MET NAME CONTROLE BIJ DE EINDGEBRUIKER, WAARBIJ DE STEUN WORDT BETAALD WANNEER HET BEWIJS IS GELEVERD DAT HET MAGERE-MELKPOEDER IS VERBRUIKT DOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN . DOCH IN DAT STELSEL HADDEN ALLE BEDRIJVEN DIE MAGERE-MELKPOEDER BEVATTEND VOER GEBRUIKEN, UITGEBREID MOETEN WORDEN GECONTROLEERD ; GEZIEN HET ZEER GROTE AANTAL HANDELAARS EN FOKKERS DIE ZOUDEN MOETEN WORDEN GECONTROLEERD, WAS DIT STELSEL VOLGENS DE COMMISSIE MOEILIJK TE HANTEREN .
11 DAARENTEGEN ZOU IN HET STELSEL DAT IN DE GEMEENSCHAPSREGELING IS GEKOZEN, KUNNEN WORDEN VOLSTAAN MET EEN CONTROLE VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING . ZODRA IMMERS DE DENATURERINGSSTOFFEN DIE HET VERBRUIK VAN HET EINDPRODUKT DOOR JONGE KALVEREN KUNNEN BELETTEN, AAN HET MAGERE-MELKPOEDER ZIJN TOEGEVOEGD EN IS KOMEN VAST TE STAAN DAT ZIJ ER NADERHAND NIET UIT KUNNEN WORDEN AFGESCHEIDEN, ZOU DE BESTEMMING VAN HET PRODUKT FEITELIJK VASTSTAAN .
12 BIJGEVOLG KAN VOLGENS DE COMMISSIE ONMOGELIJK WORDEN INGESTEMD MET RU-MI ' S BETOOG, DAT EEN STELSEL VAN GEDEELTELIJKE BETALING VAN DE STEUN NAAR RATO VAN DE CONFORMITEIT VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING MEER GESCHIKT ZOU ZIJN OM DE BEOOGDE DOELEINDEN TE BEREIKEN . ZELFS BIJ EEN GEDEELTELIJKE STEUNBETALING IN GEVAL VAN EEN GERINGE NIET-CONFORMITEIT VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING, ZOU HET GEVAAR BESTAAN DAT AAN HET PRODUKT EEN ANDERE BESTEMMING WORDT GEGEVEN .
13 DE STELLING VAN DE COMMISSIE IS JUIST . IN VERBAND MET HET BEDRAG VAN DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR HET PRODUKT DAT BESTEMD IS VOOR HET VOEDEREN VAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN, EN HET RISICO DAT HET PRODUKT VOOR ANDERE DOELEINDEN WORDT GEBRUIKT, HAD DE COMMISSIE HET RECHT, DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TE VERZEKEREN DOOR TERZAKE STRIKTE VOORWAARDEN TE STELLEN, OM ELK RISICO VAN ANDER GEBRUIK UIT TE SLUITEN .
14 WELISWAAR HEEFT HET HOF IN BEPAALDE GEVALLEN BEPALINGEN DIE OP NIET-NAKOMING VAN DE VERPLICHTING DIE DE WAARBORG DIENDE TE GARANDEREN, DEZELFDE SANCTIE STELDEN ALS OP EEN VEEL MINDER ERNSTIGE SCHENDING, ZOALS HET NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN OVERLEGGEN VAN HET BEWIJS VAN VERVULLING VAN DE HOOFDVERBINTENIS, ONGELDIG VERKLAARD, DOCH DEZE RECHTSPRAAK IS IN CASU NIET VAN TOEPASSING . DE COMMISSIE WAS GERECHTIGD, BEPALINGEN VAST TE STELLEN OP GROND WAARVAN MEN DE STEUN EN DE WAARBORG VERLIEST BIJ NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERBINTENIS VAN DE INSCHRIJVING, EN BEHOEFDE DIE SANCTIE NIET TE DIFFERENTIEREN MAAR DE ERNST VAN HET VERZUIM VAN DE INSCHRIJVER . ZULK EEN SANCTIE KAN NIET WORDEN GEACHT ONEVENREDIG TE ZIJN AAN HET NAGESTREEFDE DOEL .
15 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAGEN WORDEN GEANTWOORD DAT DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING OOK MAAR IN GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HET PROCEDE BEDOELD IN VERORDENING NR . 1844/77, ERTOE LEIDT DAT DE AANSPRAAK OP TOEKENNING VAN DE BIJ DIE VERORDENING INGEVOERDE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT . BIJ ONDERZOEK VAN DE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE HAAR GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
16 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS BIJ VONNIS VAN 16 JUNI 1981 GESTELDE VRAGEN,
VERKLAART VOOR RECHT :
DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING OOK MAAR IN GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HET PROCEDE BEDOELD IN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING, VIA INSCHRIJVING, VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977, BLZ . 1 ), LEIDT ERTOE DAT DE AANSPRAAK OP TOEKENNING VAN DE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT .
BIJ ONDERZOEK VAN DE TWEEDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 KUNNEN AANTASTEN .