62021TJ0141_INF
Rettens dom (Første Afdeling) af 7. juni 2023 –Shakutin mod Rådet
(Sag T-141/21) (
1
)
»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus – indefrysning af midler – lister over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opførelse og opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – begrundelsespligt – ret til at blive hørt – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – urigtigt skøn«
1.
Retslig procedure – fremsættelse af nye anbringender under sagens behandling – betingelser – anbringende støttet på omstændigheder, som er kommet frem under sagens behandling
(Rettens procesreglement, art. 84, stk. 1)
(jf. præmis 40, 47-49, 53, 54 og 58)
2.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse om omstændigheder der ligger til last – oprindelig afgørelse om opførelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2020/2130, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2020/2129)
(jf. præmis 67, 70 og 71)
3.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse om omstændigheder der ligger til last – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/353, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/339)
(jf. præmis 74-79)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse, hvorved sagsøgerens navn opretholdes på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – ingen ny begrundelse – Rådets forpligtelse til at meddele den pågældende de nye forhold, som er blevet taget i betragtning i forbindelse med den regelmæssige fornyelse af de restriktive foranstaltninger – foreligger ikke – tilsidesættelse af retten til at blive hørt – foreligger ikke
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/353, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/339)
(jf. præmis 81-83 og 88)
5.
Retslig procedure – tilpasning af påstandene under sagen – formkrav – kort fremstilling af anbringenderne – overførsel af de oprindelige anbringender – betingelser
(Rettens procesreglement, art. 86, stk. 1 og 4)
(jf. præmis 95-97, 101 og 102)
6.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – urigtigt skøn – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende, art. 47; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2020/2130, (FUSP) 2021/353 og (FUSP) 2022/307, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 4, nr. 2020/2129, nr. 2021/339 og nr. 2022/300, bilag I)
(jf. præmis 107-112, 114, 119, 125, 129, 132, 141, 149, 150, 155, 168, 176, 178, 183-185, 187, 188, 198, 208 og 209)
7.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af Lukasjenkos regime eller støtter denne – begreb – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2020/2130, (FUSP) 2021/353 og (FUSP) 2022/307, art. 4, stk. 1, litra b), og bilag; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 4 og 5, nr. 2020/2129, nr. 2021/339 og nr. 2022/300, bilag I]
(jf. præmis 151, 162 og 192)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2020/2130, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2020/2129)
(jf. præmis 135)
9.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – anvendelsesområde – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af Lukasjenkos regime eller støtter denne – begreb – personer, der tidligere har begået disse handlinger, uanset at der ikke foreligger forhold, der kan bevise aktuel medvirken eller deltagelse i sådanne handlinger – omfattet – fortolkning underbygget af muligheden for at forlænge de restriktive foranstaltninger – tilsigtet virkning
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2020/2130, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2020/2129)
(jf. præmis 163-165)
10.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – annullationssøgsmål anlagt af enhed, der er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – domstolsprøvelse
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2021/353, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006 og nr. 2021/339)
(jf. præmis 181)
11.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af Lukasjenkos regime eller støtter denne – Rådets forpligtelse til at foretage en ajourført vurdering i forbindelse med den fornyede gennemgang af de restriktive foranstaltninger – modbevis – ændring indtrådt i den særlige situation for den person, der er omfattet af de restriktive foranstaltninger – urigtigt skøn
(Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2022/307, bilag; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 4, og nr. 2022/300, bilag I)
(jf. præmis 201-205)
12.
Annullationssøgsmål – søgsmålsgrunde – overtrædelse af væsentlige formforskrifter – tilsidesættelse af begrundelsespligten – efterprøvelse af egen drift
(Artikel 263 TEUF)
(jf. præmis 218)
13.
Retslig procedure – afgørelse eller forordning, der under en sag erstatter den anfægtede retsakt – anmodning om tilpasning af stævningen – betingelser
(Rettens procesreglement, art. 86, stk. 1 og 2)
(jf. præmis 227)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Aleksandr Vasilevich Shakutin betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 182 af 10.5.2021.