62013CJ0615_LV
Puses
Sprieduma pamatojums
Rezolutīvā daļa
Puses
Lieta C‑615/13 P
par apelācijas sūdzību atbilstoši Eiropas Savienības Tiesas statūtu 56. pantam, ko 2013. gada 27. novembrī iesniedza
ClientEarth, Londona (Apvienotā Karaliste),
Pesticide Action Network Europe (PAN Europe), Brisele (Beļģija),
kuras pārstāv P. Kirch, advokāts,
apelācijas sūdzības iesniedzējas,
pārējie lietas dalībnieki –
Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde ( EFSA ), ko pārstāv D. Detken
un C. Pintado, pārstāvji, kuriem palīdz R. Van der Hout, advokāts,
atbildētāja pirmajā instancē,
Eiropas Komisija, ko pārstāv B. Martenczuk
un L. Pignataro-Nolin, pārstāvji, kas norādīja adresi Luksemburgā,
persona, kas iestājusies lietā pirmajā instancē,
ko atbalsta
Eiropas datu aizsardzības uzraudzītājs (EDAU), ko pārstāv A. Buchta
un M. V. Pérez Asinari, pārstāves,
persona, kas iestājusies lietā apelācijas instancē.
TIESA (otrā palāta)
šādā sastāvā: palātas priekšsēdētāja R. Silva de Lapuerta [ R. Silva de Lapuerta ], Tiesas priekšsēdētāja vietnieks K. Lēnartss [ K. Lenaerts ] (referents), tiesneši A. Arabadžijevs [ A. Arabadjiev ], Ž. L. da Krušs Vilasa [ J. L. da Cruz Vilaça ] un K. Likurgs [ C. Lycourgos ],
ģenerāladvokāts P. Kruss Viljalons [ P. Cruz Villalón ],
sekretāre L. Hjūleta [ L. Hewlett ], galvenā administratore,
ņemot vērā rakstveida procesu un 2015. gada 22. janvāra tiesas sēdi,
noklausījusies ģenerāladvokāta secinājumus 2015. gada 14. aprīļa tiesas sēdē,
pasludina šo spriedumu.
Spriedums
Sprieduma pamatojums
1. Ar savu apelācijas sūdzību ClientEarth
un Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
lūdz atcelt Eiropas Savienības Vispārējās tiesas spriedumu ClientEarth un PAN Europe / EFSA (T‑214/11, EU:T:2013:483, turpmāk tekstā – “pārsūdzētais spriedums”), ar kuru šī tiesa ir noraidījusi to prasību, kuras priekšmets sākotnēji bija lūgums atcelt Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes ( EFSA ) 2011. gada 10. februāra lēmumu, ar kuru atteikta piekļuve atsevišķiem darba dokumentiem attiecībā uz EFSA
izstrādātajām vadlīnijām pieteikumu par atļauju augu aizsardzības līdzekļa laišanai tirgū iesniedzējiem (turpmāk tekstā – “vadlīnijas”), pēc tam – lūgums atcelt EFSA
2011. gada 12. decembra lēmumu, ar kuru atsaukts agrākais lēmums un apelācijas sūdzības iesniedzējām atļauts piekļūt visai pieprasītajai informācijai, izņemot informāciju attiecībā uz to ārējo ekspertu uzvārdiem, kuri snieguši atsevišķus apsvērumus par vadlīniju projektu (turpmāk tekstā – “vadlīniju projekts”).
Atbilstošās tiesību normas
2. Eiropas Parlamenta un Padomes 2000. gada 18. decembra Regulas (EK) Nr. 45/2001 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Kopienas iestādēs un struktūrās un par šādu datu brīvu apriti (OV 2001, L 8, 1. lpp.) 2. pantā ir paredzēts:
“Šajā regulā:
a) “personas dati” ir jebkāda informācija, kas attiecas uz identificētu vai identificējamu fizisku personu, še turpmāk – “datu subjekts”; identificējama persona ir persona, ko var tieši vai netieši identificēt, jo īpaši atsaucoties uz identifikācijas numuru vai vienu vai vairākiem faktoriem, kas ir raksturīgi tās fiziskajai, fizioloģiskajai, garīgajai, ekonomiskajai, kultūras vai sociālajai identitātei;
[..].”
3. Šīs regulas 8. pants “Personas datu nosūtīšana saņēmējiem, kas nav Kopienas iestādes un struktūras un kam piemēro Direktīvu 95/46/EK” ir formulēts šādi:
“Neskarot 4., 5., 6. un 10. pantu, personas datus nosūta tikai tiem saņēmējiem, uz kuriem attiecas valsts tiesību akti, kas pieņemti Direktīvas 95/46/EK īstenošanai,
[..]
b) ja saņēmējs pierāda vajadzību nosūtīt datus un nav pamata pieņemt, ka varētu tikt ierobežotas datu subjekta likumīgās intereses [varētu tikt nodarīts kaitējums datu subjekta likumīgajām interesēm].”
4. Eiropas Parlamenta un Padomes 2001. gada 30. maija Regulā (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem (OV L 145, 43. lpp.) ir definēti piekļuves tiesību šo iestāžu dokumentiem principi, nosacījumi un ierobežojumi.
5. Šīs regulas 4. panta “Izņēmumi” 1. punktā ir paredzēts:
“Iestādes var atteikt piekļuvi dokumentam, ja iepazīšanās ar to var kaitēt:
[..]
b) personu privātajai dzīvei un neaizskaramībai, jo īpaši saskaņā ar Kopienas tiesību aktiem par personas datu aizsardzību.”
Tiesvedības priekšvēsture
6. Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regulas (EK) Nr. 1107/2009 par augu aizsardzības līdzekļu laišanu tirgū, ar ko atceļ Padomes Direktīvas 79/117/EEK un 91/414/EEK (OV L 309, 1. lpp.), 8. panta 5. punktā ir paredzēts, ka “pieteikuma [par atļauju augu aizsardzības līdzekļa laišanai tirgū] iesniedzējs pievieno dokumentācijai pieejamās zinātniski recenzētās publikācijas, kā tās noteikusi [ EFSA ], par darbīgo vielu un tās attiecīgajiem metabolītiem, kurās aprakstīta blakus iedarbība uz veselību, vidi un blakussugām [..]”.
7. 2009. gada 25. septembrī EFSA
tās struktūrvienībai, kas izstrādā vērtēšanas metodoloģiju, lūdza sagatavot vadlīnijas, lai noteiktu šīs tiesību normas īstenošanas kārtību. Minētā nodaļa šim mērķim izveidoja darba grupu (turpmāk tekstā – “darba grupa”).
8. Darba grupa iesniedza vadlīniju projektu divām EFSA
organizācijām, kuru daži biedri bija ārējie zinātniskie eksperti, proti, zinātniskajai grupai, kas specializējusies attiecībā uz augu aizsardzības līdzekļiem un to atliekām (turpmāk tekstā – “AALA”) un vadības komitejai attiecībā uz pesticīdiem (turpmāk tekstā – “VKP”). Šie eksperti tika uzaicināti sniegt individuālus apsvērumus par šo vadlīniju projektu.
9. Šo apsvērumu rezultātā darba grupa veica grozījumus minētajā vadlīniju projektā. Pēc tam tas tika nodots publiskai apspriešanai no 2010. gada 23. jūlija līdz 15. oktobrim. Vairākas personas un asociācijas, tostarp PAN Europe, iesniedza apsvērumus par šo projektu.
10. 2010. gada 10. novembrī ClientEarth
un PAN Europe
kopīgi iesniedza EFSA
pieteikumu par piekļuvi dokumentiem, pamatojoties tostarp uz Regulu Nr. 1049/2001. Šis pieteikums attiecās uz vairākiem dokumentiem vai dokumentu kopumu saistībā ar vadlīniju projekta sagatavošanu, tostarp AALA un VKP sastāvā ietilpstošo ārējo ekspertu apsvērumiem.
11. EFSA ar 2010. gada 1. decembra vēstuli atļāva ClientEarth
un PAN Europe
piekļūt daļai no attiecīgajiem dokumentiem. Tomēr tā, pamatojoties uz Regulas Nr. 1049/2001 4. panta 3. punkta otrajā daļā paredzēto izņēmumu attiecībā uz iestāžu lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzību, atteica piekļuvi divām dokumentu grupām: pirmkārt, secīgām vadlīniju projekta redakcijām un, otrkārt, AALA un VKP ārējo ekspertu apsvērumiem attiecībā uz šo projektu.
12. 2010. gada 23. decembrī ClientEarth
un PAN Europe iesniedza pieteikumu, ar kuru tās lūdza EFSA
pārskatīt tās 2010. gada 1. decembra vēstulē pausto nostāju.
13. EFSA ar 2011. gada 10. februāra lēmumu apstiprināja, ka piekļuve nepubliskotajiem dokumentiem saskaņā ar Regulas Nr. 1049/2001 4. panta 3. punkta otro daļu ir jāatsaka.
14. Vadlīnijas tika pieņemtas 2011. gada 28. februārī. Tajā pašā dienā tās tika publicētas EFSA Journal .
15. 2011. gada 12. decembrī, atbildot uz pieteikumu, kuru ClientEarth
un PAN Europe bija iesniegušas 2010. gada 23. decembrī, EFSA
pieņēma un paziņoja tām jaunu lēmumu. Tā norādīja, ka ir nolēmusi “atsaukt”, “atcelt” un “aizstāt” tās 2011. gada 10. februāra lēmumu. Saskaņā ar šo jauno lēmumu tā atļāva ClientEarth
un PAN Europe piekļūt tostarp individuāliem AALA un VKP ārējo ekspertu apsvērumiem par vadlīniju projektu. Tomēr tā norādīja, ka atbilstoši Regulas Nr. 1049/2001 4. panta 1. punkta b) apakšpunktam, kā arī Savienības tiesību aktiem attiecībā uz personas datu aizsardzību, it īpaši Regulai Nr. 45/2001, tā ir aizsegusi šo ekspertu uzvārdus. Tā šajā ziņā norādīja, ka šo ekspertu uzvārdu izpaušana būtu uzskatāma par personas datu nosūtīšanu Regulas Nr. 45/2001 8. panta izpratnē un ka neesot īstenojušies šajā pantā paredzētie šādas nosūtīšanas nosacījumi.
Tiesvedība Vispārējā tiesā un pārsūdzētais spriedums
16. 2011. gada 11. aprīlī ClientEarth
un PAN Europe cēla prasību, lūdzot atcelt EFSA
2011. gada 10. februāra lēmumu. Vēlāk prasība tika uzskatīta par tādu, ar kuru turpmāk tiek lūgts atcelt EFSA
2011. gada 12. decembra lēmumu daļu, kurā EFSA
ir atteikusi paziņot ClientEarth
un PAN Europe to ārējo ekspertu uzvārdus, kuri bija iesnieguši apsvērumus par vadlīniju projektu.
17. Pamatojot savu prasību, ClientEarth
un PAN Europe izvirzīja trīs pamatus.
18. Vispārējā tiesa atzina visus trīs pamatus par nepamatotiem un līdz ar to noraidīja prasību.
Tiesvedība Tiesā un lietas dalībnieku prasījumi
19. ClientEarth
un PAN Europe lūdz Tiesu atcelt pārsūdzēto spriedumu un piespriest EFSA
atlīdzināt tiesāšanās izdevumus.
20. EFSA
un Eiropas Komisija lūdz Tiesu noraidīt apelācijas sūdzību un piespriest ClientEarth
un PAN Europe atlīdzināt tiesāšanās izdevumus.
21. Ar Tiesas priekšsēdētāja 2014. gada 18. jūnija rīkojumu Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītājam (EDAU) tika atļauts iestāties lietā EFSA
un Komisijas prasījumu atbalstam.
Par apelācijas sūdzību
22. Pamatojot savu apelācijas sūdzību, ClientEarth
un PAN Europe izvirza trīs pamatus.
Par pirmo pamatu
Lietas dalībnieku argumenti
23. ClientEarth
un PAN Europe saistībā ar pirmo pamatu, apgalvojot par kļūdainu “personas datu” jēdziena Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punkta izpratnē piemērošanu, kritizē Vispārējās tiesas veikto vērtējumu, it īpaši pārsūdzētā sprieduma 46. punktā, saskaņā ar kuru informācija, kas tām attiecībā uz katru no apsvērumiem būtu ļāvusi identificēt, kurš no ārējiem ekspertiem ir šo apsvērumu autors (turpmāk tekstā – “apstrīdētā informācija”), ietilpst šajā jēdzienā.
24. Tās apstrīd, ka šis jēdziens var aptvert datu kopumu, kas ietverts zinātniskajos atzinumos, kurus snieguši eksperti, piedaloties tādas komitejas darbā, kura pilda publiskas funkcijas pilsoņu interesēs. Tās piebilst, ka attiecīgo ekspertu uzvārdi, tāpat kā viedokļi, kurus viņi pauduši attiecībā uz vadlīniju projektu, ir pieejami sabiedrībai EFSA
interneta vietnē un ka tātad apstrīdētā informācija arī ir jāuzskata par ietilpstošu publiskā jomā. Tās norāda, ka nekas neliecina par to, ka EFSA būtu centusies pārbaudīt, vai šie eksperti ir iebilduši pret šīs informācijas publiskošanu.
25. Apelācijas sūdzības iesniedzējas arī norāda, ka fakts, ka eksperts profesionālās darbības ietvaros sniedz zinātnisku viedokli, neietilpst privātās dzīves jēdzienā.
26. EFSA
un Komisija, kuru atbalsta EDAU, atspēko šo argumentu pamatotību.
Tiesas vērtējums
27. Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punktā “personas datu” jēdziens šīs regulas mērķiem ir definēts kā “jebkāda informācija, kas attiecas uz identificētu vai identificējamu fizisku personu”.
28. Izskatāmajā lietā, kā tas ir atgādināts pārsūdzētā sprieduma 43. punktā, ClientEarth
un PAN Europe, lūdzot publiskot apstrīdēto informāciju, vēlas uzzināt – attiecībā uz katru no ārējo ekspertu formulētajiem apsvērumiem –, kurš no šiem ekspertiem ir to autors.
29. Tā kā šī informācija ļautu saistīt attiecīgos apsvērumus ar kādu no konkrētajiem ekspertiem, tā skar identificētas fiziskas personas un attiecīgi veido personas datu kopumu Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punkta izpratnē.
30. Kā Vispārējā tiesa pamatoti ir nospriedusi pārsūdzētā sprieduma 44.–46. punktā, apstāklis, ka minētā informācija ietilpst profesionālās darbības kontekstā, nevar liegt to kvalificēt kā personas datu kopumu (šajā ziņā skat. spriedumus Österreichischer Rundfunk u.c., C‑465/00, C‑138/01 un C‑139/01, EU:C:2003:294, 64. punkts; Komisija/ Bavarian Lager, C‑28/08 P, EU:C:2010:378, 66.–70. punkts, kā arī Worten, C‑342/12, EU:C:2013:355, 19. un 22. punkts).
31. Tāpat arī fakts, ka gan attiecīgo ekspertu identitāte, gan apsvērumi, kas sniegti par vadlīniju projektu, ir tikuši publiskoti EFSA
interneta vietnē, nenozīmē, ka apstrīdētā informācija būtu zaudējusi šo kvalifikāciju (šajā ziņā skat. spriedumu Satakunnan Markkinapörssi
un Satamedia, C‑73/07, EU:C:2008:727, 49. punkts).
32. Turklāt, kā to norāda EFSA, Komisija un EDAU, jēdziens “personas dati” Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punkta izpratnē un jēdziens “dati attiecībā uz privāto dzīvi” nav sajaucami. Līdz ar to izskatāmajā lietā nav nozīmes ClientEarth
un PAN Europe apgalvojumam, saskaņā ar kuru apstrīdētā informācija neietilpstot attiecīgo ekspertu privātās dzīves jomā.
33. Visbeidzot, tā kā attiecīgās personas iebildumi pret konkrētās informācijas publiskošanu nav “personas datu” jēdziena Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punkta izpratnē sastāvdaļa, Vispārējā tiesa pārsūdzētā sprieduma 58. punktā pamatoti ir nospriedusi, ka informācijas attiecībā uz personu kā personas datu kvalificēšana nav atkarīga no šādu iebildumu esamības.
34. Ņemot vērā iepriekš minēto analīzi, Vispārējā tiesa pārsūdzētā sprieduma 60. punktā pamatoti ir secinājusi, ka EFSA
bija pamats uzskatīt, ka apstrīdētā informācija veido personas datu kopumu.
35. Līdz ar to pirmais pamats ir jānoraida.
36. Tagad Tiesai ir kopīgi jāizvērtē otrais un trešais pamats.
Par otro un trešo pamatu
Lietas dalībnieku argumenti
37. Saistībā ar otro pamatu, kas attiecas uz kļūdainu Regulas Nr. 1049/2001 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta un Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punkta piemērošanu, ClientEarth
un PAN Europe apgalvo, ka ne Vispārējā tiesa, ne EFSA
nav izsvērušas visas ar šīm tiesību normām aizsargātās intereses; šīs intereses ir “tiesības uz pārskatāmību”, no vienas puses, un tiesības uz privātās dzīves un personas datu aizsardzību, no otras puses.
38. Konkrēti, tās kritizē faktu, ka Vispārējā tiesa ir vienīgi izvērtējusi, vai tās bija pierādījušas apstrīdētās informācijas publiskošanas vajadzību, un nav veikusi attiecīgo interešu izsvēršanu.
39. Saistībā ar to trešo pamatu, kas attiecas uz LES 5. panta pārkāpumu, ClientEarth
un PAN Europe apgalvo, ka Vispārējā tiesa, noraidot dažādus to izvirzītos argumentus, lai pierādītu apstrīdētās informācijas publiskošanas vajadzību, ir pārkāpusi samērīguma principu.
40. EFSA
un Komisija, kuras atbalsta EDAU, noliedz, ka argumentācija, kuru ClientEarth
un PAN Europe izvērsušas saistībā ar to otro pamatu, ir pamatota.
41. Attiecībā uz trešo pamatu EFSA
vispirms šaubās par šī pamata pieņemamību. Šī pamata ietvaros neesot pietiekami precīzi norādīti apstrīdētie pārsūdzētā sprieduma elementi. Turklāt saistībā ar šo pamatu esot vienīgi atkārtoti argumenti, kas jau tikuši izvirzīti Vispārējā tiesā, apstrīdot EFSA
2011. gada 12. decembra lēmumu, un tādējādi notiekot centieni panākt, lai atkārtoti tiktu izskatīta prasība pirmajā instancē, kas apelācijas tiesvedības ietvaros neietilpst Tiesas kompetencē.
42. Turpinot EFSA, tāpat kā Komisija, norāda, ka trešais pamats acīmredzami nav pamatots, jo Vispārējā tiesa atbilstoši Regulai Nr. 45/2001 un Tiesas judikatūrai vienkārši ir pieprasījusi apelācijas sūdzības iesniedzējām pierādīt to leģitīmās intereses piekļūt apstrīdētajai informācijai. Šāda prasība neesot nesamērīga un pilnībā nodrošinot vajadzīgo līdzsvaru starp iesaistītajām interesēm.
Tiesas vērtējums
– Par pieņemamību
43. Pretēji tam, ko apgalvo EFSA, apelācijas sūdzības teksts, kas saistīts ar trešo pamatu, ļauj identificēt to pārsūdzētā sprieduma daļu, kuru skar šis pamats. Turklāt šī pamata ietvaros ClientEarth
un PAN Europe neaprobežojas ar to, ka tikai atkārto argumentus, kurus tās agrāk bija izvirzījušas tiesvedībā Vispārējā tiesā, apstrīdot EFSA
2011. gada 12. decembra lēmumu, bet norāda uz kļūdu tiesību piemērošanā, kuru Vispārējā tiesa esot pieļāvusi izskatāmajā lietā, piemērojot Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punktu. Līdz ar to minētais pamats ir pieņemams.
– Par lietas būtību
44. Gadījumos, kad pieteikums attiecas uz piekļuvi personas datiem Regulas Nr. 45/2001 2. panta a) punkta izpratnē, ir pilnībā piemērojamas šīs regulas normas, tostarp tās 8. panta b) punkts (skat. spriedumus Komisija/ Bavarian Lager, C‑28/08 P, EU:C:2010:378, 63. punkts, un Strack /Komisija, C‑127/13 P, EU:C:2014:2250, 101. punkts).
45. Saskaņā ar Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punktu personas datus principā nosūta tikai tad, ja saņēmējs pierāda vajadzību nosūtīt datus un nav pamata pieņemt, ka varētu tikt ierobežotas datu subjekta likumīgās intereses [varētu tikt nodarīts kaitējums datu subjekta likumīgajām interesēm].
46. No šīs tiesību normas formulējuma izriet, ka tajā, kā to pārsūdzētā sprieduma 83. punktā pamatoti ir nospriedusi Vispārējā tiesa, ir izvirzīti divi kumulatīvi nosacījumi personas datu nosūtīšanai.
47. Šajā kontekstā tam, kurš lūdz šādu datu nosūtīšanu, vispirms ir jāpierāda tās vajadzība. Ja šāds pierādījums ir sniegts, attiecīgajai iestādei ir jāpārbauda, vai nav pamata pieņemt, ka šāda nosūtīšana varētu nodarīt kaitējumu datu subjekta likumīgajām interesēm. Ja šāda pamata nav, ir jāveic lūgtā datu nosūtīšana, savukārt pretējā gadījumā attiecīgajai iestādei, lai pieņemtu lēmumu par piekļuves pieteikumu, ir jāizver dažādās iesaistītās intereses (šajā ziņā skat. spriedumus Komisija/ Bavarian Lager, C‑28/08 P, EU:C:2010:378, 77. un 78. punkts, kā arī Strack /Komisija, C‑127/13 P, EU:C:2014:2250, 107. un 108. punkts; šajā pašā ziņā skat. arī spriedumu Volker und Markus Schecke un Eifert, C‑92/09 un C 93/09, EU:C:2010:662, 85. punkts).
48. No tā izriet, ka pretēji tam, ko ClientEarth
un PAN Europe apgalvo saistībā ar to otro pamatu, Vispārējā tiesa pamatoti vispirms ir izvērtējusi, vai to izvirzītie argumenti pierāda apstrīdētās informācijas nosūtīšanas vajadzību Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punkta izpratnē.
49. Tomēr ir jāpārbauda, vai, kā ClientEarth
un PAN Europe apgalvo saistībā ar to trešo pamatu, Vispārējā tiesa, veicot šo pārbaudi, nav kļūdaini piemērojusi nosacījumu par šādas vajadzības esamību.
50. Pirmais arguments, kuru apelācijas sūdzības iesniedzējas izvirzījušas Vispārējā tiesā un kurš izklāstīts pārsūdzētā sprieduma 75. punktā, bija balstīts uz vispārīgu pārskatāmības prasību, kas izriet no LES 1. panta un 11. panta 2. punkta un LESD 15. panta.
51. Šajā ziņā Tiesa tomēr ir nospriedusi, ka pārskatāmības mērķis vispārīgi nav atzīstams par prevalējošu pār tiesībām uz personas datu aizsardzību (spriedums Volker und Markus Schecke
un Eifert, C‑92/09 un C‑93/09, EU:C:2010:662, 85. punkts).
52. Tāpēc Vispārējā tiesa pārsūdzētā sprieduma 78. punktā pamatoti ir nospriedusi, ka prasītājas [apelācijas sūdzības iesniedzējas] ar šo pirmo argumentu nav pierādījušas vajadzību publiskot apstrīdēto informāciju.
53. Otrais arguments, kas izklāstīts pārsūdzētā sprieduma 79. punktā, bija balstīts uz neuzticēšanās gaisotni attiecībā uz EFSA, kurai bieži tiek pārmesta neobjektivitāte tāpēc, ka tā izmanto ekspertus, kuriem ir personīgās intereses, kuras nosaka to saites ar ražošanas pārstāvjiem, kā arī uz vajadzību nodrošināt šīs iestādes lēmumu pieņemšanas procesa pārskatāmību.
54. Šajā ziņā, pirmkārt, ir jānorāda, ka apstrīdētā informācija skar personas, kuras kā algoti eksperti ir piedalījušās EFSA
veiktajā to vadlīniju sagatavošanā, kas paredzētas saimnieciskās darbības veicējiem, kuri vēlas iesniegt pieteikumu par atļauju augu aizsardzības līdzekļa laišanai tirgū.
55. Kā to norāda ClientEarth
un PAN Europe, šīs informācijas publiskošana šādā kontekstā bija vajadzīga, lai nodrošinātu akta, kuram būs ietekme uz saimnieciskās darbības veicēju darbību, pieņemšanas procesa pārskatāmību, it īpaši, lai novērtētu veidu, kādā katrs no šajā procesā iesaistītajiem ekspertiem ar savu zinātnisko atzinumu ir varējis ietekmēt minētā akta saturu.
56. Procesa, kurā publiska iestāde pieņem šāda rakstura aktu, pārskatāmība faktiski veicina lielāku šīs iestādes leģitimitāti šī akta adresātu uztverē un palielina to uzticību šai iestādei (šajā ziņā skat. spriedumus Zviedrija un Turco /Padome, C‑39/05 P un C‑52/05 P, EU:C:2008:374, 59. punkts, kā arī Zviedrija/ My Travel
un Komisija, C‑506/08 P, EU:C:2011:496, 113. punkts), tāpat arī palielina šīs iestādes atbildību pilsoņu priekšā demokrātiskā iekārtā (šajā ziņā skat. spriedumus Zviedrija un Turco /Padome, C‑39/05 P un C‑52/05 P, EU:C:2008:374, 45. punkts; Padome/ Access Info Europe, C‑280/11 P, EU:C:2013:671, 32. punkts, un Padome/ in ’t Veld, C‑350/12 P, EU:C:2014:2039, 53., 106. un 107. punkts).
57. Otrkārt, ir jāuzsver, ka šī sprieduma 53. punktā minētais arguments, nebūt neaprobežojoties ar vispārīgiem un abstraktiem apsvērumiem, bija balstīts, kā tas ir norādīts pārsūdzētā sprieduma 79. punktā, uz pētījumu, kurā atspoguļotas saites, kuras lielāko daļu no ekspertiem, EFSA
darba grupas locekļiem, saista ar ražošanas lobiju grupām.
58. Lai gan ir tiesa, ka ClientEarth
un PAN Europe, saskaņā ar norādēm pārsūdzētā sprieduma 80. punktā, tika darīti zināmi ekspertu, kuri bija pauduši apsvērumus par vadlīniju projektu, uzvārdi, biogrāfija un interešu deklarācijas, tomēr nemainīgs ir fakts, ka apstrīdētās informācijas iegūšana bija vajadzīga, lai būtu iespējams konkrēti pārbaudīt katra no šiem ekspertiem objektivitāti, pildot viņu kā zinātnieku pienākumus EFSA labā.
59. No tā izriet, ka Vispārējā tiesa pārsūdzētā sprieduma 80. punktā kļūdaini ir nospriedusi, ka ClientEarth
un PAN Europe arguments, kas izklāstīts šī sprieduma 79. punktā, nav pietiekams, lai pierādītu apstrīdētās informācijas nosūtīšanas vajadzību.
60. Apgalvot, kā Vispārējā tiesa to ir darījusi tajā pašā pārsūdzētā sprieduma 80. punktā, ka ClientEarth
un PAN Europe nav apstrīdējušas katra no attiecīgajiem ekspertiem neatkarību, nozīmētu kļūdaini piemērot nosacījumu par [datu] nosūtīšanas vajadzību, kas paredzēts Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punktā. Turklāt ar šādu apstrīdēšanu lielā mērā iepriekš tiktu pieņemts, ka ClientEarth
un PAN Europe attiecībā uz katru pausto apsvērumu iepriekš būtu bijusi zināma tā eksperta, kurš to ir paudis, identitāte.
61. Līdz ar to trešais pamats ir pamatots un pārsūdzētais spriedums ir jāatceļ.
Par prasību Vispārējā tiesā
62. Atbilstoši Eiropas Savienības Tiesas statūtu 61. panta pirmās daļas otrajam teikumam pārsūdzētā sprieduma atcelšanas gadījumā Eiropas Savienības Tiesa pati var taisīt galīgo spriedumu attiecīgajā lietā, ja to ļauj tiesvedības stadija.
63. Izskatāmajā lietā Tiesa uzskata, ka tiesvedības stadija ļauj izlemt ClientEarth
un PAN Europe prasību par EFSA 2011. gada 12. decembra lēmuma atcelšanu un ka tai tādējādi ir jātaisa galīgais spriedums.
64. Šīs prasības ietvaros ClientEarth
un PAN Europe izvirzītais otrais pamats ir saistīts ar to, ka apstrīdētās informācijas publiskošanu pamatoja sabiedrības intereses atbilstoši Regulas Nr. 45/2001 8. panta a) un b) punktam.
65. Šajā ziņā attiecībā uz Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punktu no šī sprieduma 53.–61. punktā izklāstītās analīzes izriet, ka ClientEarth
un PAN Europe detalizētie apgalvojumi saistībā ar apvainojumiem neobjektivitātē, kas vērsti pret EFSA
attiecībā uz tās ekspertu izvēli, kā arī vajadzība nodrošināt šīs publiskās iestādes lēmumu pieņemšanas procesa pārskatāmību no tiesību viedokļa pietiekami pierāda, ka apstrīdētās informācijas nosūtīšana bija vajadzīga šīs tiesību normas izpratnē.
66. Ņemot vērā minētajā tiesību normā paredzēto nosacījumu kumulatīvo raksturu, Tiesai, lai vērtētu EFSA
2011. gada 12. decembra lēmuma tiesiskumu, ir arī jāpārbauda, bija vai nebija pamats pieņemt, ka šī [datu] nosūtīšana būtu varējusi nodarīt kaitējumu datu subjektu likumīgajām interesēm.
67. Šajā ziņā, kā tas izriet no EFSA
sniegtās atbildes uz Vispārējās tiesas rakstveida jautājumiem, šī iestāde ir pieļāvusi šāda pamata esamību, uzsverot, ka apstrīdētās informācijas publiskošana, ja tā būtu notikusi, varētu tikt izmantota veidā, kas būtu kaitējis attiecīgo ekspertu integritātei un privātajai dzīvei. Šajā ziņā tā kā piemērus ir minējusi individuālus apvainojumus, kuriem ir bijuši pakļauti eksperti, kuru palīdzību tā bija lūgusi.
68. Tomēr ir jānorāda, ka minētie piemēri ir norādīti dokumentos, kurus ClientEarth
un PAN Europe pašas ir iesniegušas, lai pamatotu to apgalvojumus attiecībā uz saitēm, kādas konkrētam skaitam EFSA
izvēlēto ekspert u ir ar ražošanas pārstāvjiem; tieši šīs saites ir pamatā tiem apvainojumiem par neobjektivitāti, kas izteikti attiecībā uz šo iestādi un šiem ekspertiem. Turpretim šie piemēri nekādi nepierāda, ka apstrīdētās informācijas publiskošana būtu varējusi izraisīt risku, ka attiecīgo ekspertu privātajai dzīvei vai integritātei tiek nodarīts kaitējums.
69. No tā izriet, ka, lai gan attiecīgajai iestādei ir jāizvērtē, vai lūgtā publiskošana var konkrēti un reāli kaitēt aizsargātajām interesēm (šajā ziņā skat. spriedumu Zviedrija un Turco /Padome, C‑39/05 P un C‑52/05 P, EU:C:2008:374, 49. punkts), EFSA
apgalvojums, saskaņā ar kuru apstrīdētās informācijas publiskošana būtu radījusi kaitējuma risku minēto ekspertu privātajai dzīvei un integritātei, ir vispārīgs apsvērums, kas citādi nav pamatots ne ar vienu izskatāmajai lietai raksturīgu elementu. Gluži pretēji, šāda publiskošana pati par sevi būtu ļāvusi kliedēt attiecīgās aizdomas par neobjektivitāti vai būtu sniegusi eventuāli skartajiem ekspertiem iespēju apstrīdēt, attiecīgā gadījumā izmantojot pieejamos tiesību aizsardzības līdzekļus, šo apgalvojumu par neobjektivitāti pamatotību.
70. Ja tādi apgalvojumi, kādus izteikusi EFSA, kas nav balstīti uz pierādījumiem, tiktu akceptēti, tas vispārīgi varētu tikt attiecināts uz jebkuru situāciju, kurā Eiropas Savienības iestāde saņem ekspertu atzinumu pirms tāda akta pieņemšanas, kuram ir ietekme uz saimnieciskās darbības subjektu darbību nozarē, kuru skar šāds akts, neatkarīgi no tā, kāda ir šī nozare. Šāds risinājums būtu pretrunā prasībai par to, ka izņēmumi no piekļuves tiesībām iestāžu dokumentiem ir jāinterpretē šauri; šī prasība nosaka, ka ir jākonstatē konkrēta un reāla kaitējuma riska aizsargātajām interesēm esamība.
71. No iepriekš minētajiem apsvērumiem izriet, ka pretēji tam, ko EFSA
ir uzskatījusi tās 2011. gada 12. decembra lēmumā, izskatāmajā lietā ir īstenojušies Regulas Nr. 45/2001 8. panta b) punktā paredzētie nosacījumi, lai atļautu apstrīdētās informācijas nosūtīšanu.
72. Tāpēc otrais pamats ir jāapmierina.
73. Attiecīgi prasība ir jāapmierina un EFSA
2011. gada 12. decembra lēmums ir jāatceļ.
Par tiesāšanās izdevumiem
74. Saskaņā ar Tiesas Reglamenta 184. panta 2. punktu, ja apelācijas sūdzība ir pamatota un Tiesa lietā taisa galīgo spriedumu, tā lemj par tiesāšanās izdevumiem. Šī paša reglamenta 138. panta 1. punktā, kas ir piemērojams apelācijas tiesvedībā, pamatojoties uz Reglamenta 184. panta 1. punktu, ir paredzēts, ka lietas dalībniekam, kuram spriedums nav labvēlīgs, piespriež atlīdzināt tiesāšanās izdevumus, ja to ir prasījis lietas dalībnieks, kuram spriedums ir labvēlīgs. Minētā reglamenta 140. panta 1. punktā ir paredzēts, ka iestādes, kas iestājušās lietā, sedz savus tiesāšanās izdevumus pašas, un tā 3. punktā ir noteikts, ka Tiesa var nolemt, ka personām, kas iestājušās lietā un kas nav šā panta iepriekšējos punktos minētās personas, savi tiesāšanās izdevumi jāsedz pašām.
75. Tā kā ClientEarth
un PAN Europe
apelācijas sūdzība, kā arī prasība, kuru tās cēlušas Vispārējā tiesā, ir apmierinātas, ir jānolemj, ka EFSA
sedz savus tiesāšanās izdevumus pati, un tai ir jāpiespriež atlīdzināt ClientEarth
un PAN Europe tiesāšanās izdevumus apelācijas tiesvedībā un tiesvedībā pirmajā instancē atbilstoši to prasījumiem. Komisija sedz savus tiesāšanās izdevumus abās šajās tiesvedībās pati. EDAU sedz savus tiesāšanās izdevumus apelācijas tiesvedībā pats.
Rezolutīvā daļa
Ar šādu pamatojumu Tiesa (otrā palāta) nospriež:
1) atcelt Eiropas Savienības Vispārējās tiesas spriedumu ClientEarth un PAN Europe / EFSA
(T‑214/11, EU:T:2013:483);
2) atcelt Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes ( EFSA ) 2011. gada 12. decembra lēmumu;
3) Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde ( EFSA ) sedz savus tiesāšanās izdevumus pati un atlīdzina ClientEarth un Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
tiesāšanās izdevumus apelācijas tiesvedībā un tiesvedībā pirmajā instancē;
4) Eiropas Komisija sedz savus tiesāšanās izdevumus apelācijas tiesvedībā un tiesvedībā pirmajā instancē pati;
5) Eiropas datu aizsardzības uzraudzītājs (EDAU) sedz savus tiesāšanās izdevumus apelācijas tiesvedībā pats.