61983CJ0081_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 81/83,
ACCIAIERIE E FERRIERE BUSSENI SPA, IN SURSEANCE VAN BETALING, GEVESTIGD TE NAVE ( BRESCIA, ITALIE ), VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR ENIG BESTUURDER, M . BUSSENI, BIJGESTAAN DOOR DE ADVOCATEN F . MASSONI, A . BARONE EN F . PELIZZONI, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG TEN KANTORE VAN A . ELVINGER, ADVOCAAT ALDAAR, COTE D ' EICH 15,
VERZOEKSTER,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR S . FABRO ALS GEMACHTIGDE, DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ M . BESCHEL, BATIMENT JEAN MONNET, KIRCHBERG,
VERWEERSTER,
Onderwerp
BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 24 MAART 1982, WAARBIJ VERZOEKSTER EEN BOETE IS OPGELEGD,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 9 MEI 1983, HEEFT DE VENNOOTSCHAP ACCIAIERIE E FERRIERE BUSSENI SPA ( HIERNA : VERZOEKSTER ), GEVESTIGD TE NAVE ( ITALIE ), KRACHTENS ARTIKEL 36, TWEEDE ALINEA, EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TEGEN INDIVIDUELE BESCHIKKING NR . C ( 83 ) 376/9 VAN DE COMMISSIE VAN 24 MAART 1983, WAARBIJ HAAR EEN BOETE IS OPGELEGD KRACHTENS ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG JUNCTO ARTIKEL 12 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 VAN DE COMMISSIE VAN 24 JUNI 1981 TOT INVOERING VAN EEN NIEUW QUOTASTELSEL VOOR DE VERVAARDIGING VAN BEPAALDE PRODUKTEN VOOR DE ONDERNE
MINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE ( PB L 180 VAN 1981, BLZ . 1 ), ONDER MEER GEWIJZIGD BIJ BESCHIKKING NR . 1832/81 VAN 3 JULI 1981 ( PB L 184 VAN 1981, BLZ . 1 ).
2 IN DE BESTREDEN BESCHIKKING WORDT VASTGESTELD DAT VERZOEKSTER HET HAAR VOOR HET DERDE KWARTAAL 1981 TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM VAN 12 975 TON VOOR PRODUKTEN VAN DE CATEGORIEEN V EN VI, HET HAAR VOOR HET VIERDE KWARTAAL 1981 TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM VAN 14 087 TON VOOR DE PRODUKTEN VAN DE CATEGORIEEN V EN VI ALSMEDE HET GEDEELTE VAN HAAR QUOTUM VAN 12 914 TON DAT IN HET VIERDE KWARTAAL 1981 OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MOCHT WORDEN GELEVERD, HEEFT OVERSCHREDEN MET RESPECTIEVELIJK 3 125, 6 079 EN 6 565 TON, EN DAT DEZE OVERTREDINGEN INBREUKEN OP VOORNOEMDE BESCHIKKING NR . 1831/81 VORMEN .
3 IN AANMERKING NEMEND DAT DE PRODUKTIEQUOTA EN HET GEDEELTE VAN HET QUOTUM DAT OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MOCHT WORDEN GELEVERD, MET MEER DAN 10 % WAREN OVERSCHREDEN EN DAT VERZOEKSTER HAAR PRODUKTIEQUOTUM VOOR PRODUKTEN VAN DE CATEGORIEEN V EN VI REEDS IN HET DERDE KWARTAAL 1981 HAD OVERSCHREDEN, LEGDE DE COMMISSIE HAAR KRACHTENS ARTIKEL 12, TWEEDE ALINEA, VAN BESCHIKKING NR . 1831/81 EEN BOETE OP VAN ECU 82,5 PER TON - VOOR DE OVERSCHRIJDING IN HET DERDE KWARTAAL 1981 10 % HOGER DAN HET NORMALE BEDRAG -, EN EEN BOETE VAN ECU 90 PER TON - TWEEMAAL 10 % HOGER DAN HET NORMALE BEDRAG - VOOR DE OVERSCHRIJDINGEN IN HET VIERDE KWARTAAL 1981 . IN TOTAAL BEDRAAGT DE BOETE DUS ECU 958 084 OFWEL LIT 1 280 536 751, TE BETALEN BINNEN TWEE MAANDEN NA KENNISGEVING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING .
4 DE BETROKKEN QUOTA VOOR HET DERDE EN HET VIERDE KWARTAAL 1981 WAREN VERZOEKSTER KRACHTENS ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG EN BESCHIKKING NR . 1831/81 TOEGEKEND BIJ INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE VAN 6 AUGUSTUS RESPECTIEVELIJK 26 OKTOBER 1981, EN HAAR TE ZAMEN MET HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS MEEGEDEELD BIJ BRIEVEN VAN DEZELFDE DATA .
5 VASTSTAAT DAT VERZOEKSTER NIET BINNEN DE IN ARTIKEL 33 EGKS-VERDRAG VOORZIENE TERMIJN BIJ HET HOF BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN BEDOELDE INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN HEEFT INGESTELD .
6 HET ONDERHAVIGE BEROEP VAN VERZOEKSTER, DIE DE HAAR DOOR DE COMMISSIE TELASTEGELEGDE OVERSCHRIJDINGEN ALS ZODANIG NIET BETWIST, STREKT PRIMAIR TOT
NIETIGVERKLARING VAN DE BOETEBESCHIKKING, SUBSIDIAIR, TOT VERLAGING VAN DE OPGELEGDE BOETE, EN, MEER SUBSIDIAIR, TOT VERLENING VAN UITSTEL VAN BETALING VAN DE BOETE . TOT STAVING VAN HAAR BEROEP VOERT VERZOEKSTER DRIE MIDDELEN AAN, ONTLEEND AAN RESPECTIEVELIJK, BUITENGEWONE MOEILIJKHEDEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 14 VAN BESCHIKKING NR . 1831/81, SCHENDING VAN ARTIKEL 4 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 DOOR DE COMMISSIE EN NOODTOESTAND .
HET VERZOEK TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BOETEBESCHIKKING
7 IN EEN EERSTE MIDDEL VOERT VERZOEKSTER AAN, DAT ZIJ ZICH ONMOGELIJK AAN DE HAAR TOEGEKENDE QUOTA HAD KUNNEN HOUDEN WEGENS DE BUITENGEWONE ECONOMISCHE EN FINANCIELE MOEILIJKHEDEN WAARIN DE ONDERNEMING ZICH BEVOND . DEZE MOEILIJKHEDEN HADDEN VOOR DE COMMISSIE AANLEIDING BEHOREN TE ZIJN OM HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS AAN TE PASSEN OP GROND VAN ARTIKEL 14 VAN BESCHIKKING NR . 1831/81, ZOALS GEWIJZIGD BIJ ARTIKEL 1, LID 8, VAN BOVENGENOEMDE BESCHIKKING NR . 1832/81 .
8 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL BETOOGT VERZOEKSTER, DAT ZIJ EEN UITZONDERLIJK ZWARE CRISIS HEEFT DOORGEMAAKT DIE ZICH IN 1977 UITTE IN EEN ZWARE SCHULDENLAST VAN ROND LIT 19 MILJARD, INKRIMPING VAN HET PERSONEELSBESTAND VAN 269 TOT 150 PERSONEN EN EEN OMVANGRIJK BEROEP OP DE CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI EN IN 1978 CULMINEERDE IN EEN BUITENGERECHTELIJK AKKOORD EN IN 1982 IN VERLENING VAN SURSEANCE VAN BETALING DOOR HET TRIBUNALE TE BRESCIA . GEDURENDE DEZE PERIODE HAD ZIJ HAAR STAALPRODUKTIE DRASTISCH INGEKROMPEN VAN 121 804 TON IN 1976 TOT 74 446 TON IN 1981 ( GEFACTUREERD TONNAGE ).
9 IN EEN TWEEDE MIDDEL STELT VERZOEKSTER BOVENDIEN DAT DE BOETE IN STRIJD IS MET ARTIKEL 4 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 VAN DE COMMISSIE VAN 31 OKTOBER 1980 ( PB L 291 VAN 1980, BLZ . 1 ), DAT ZOU ZIJN OVERGENOMEN IN ARTIKEL 6 VAN BESCHIKKING NR . 1832/81, AANGEZIEN DE COMMISSIE ZOU HEBBEN NAGELATEN HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS OVEREENKOMSTIG EVENBEDOELD ARTIKEL 4, LEDEN 3 EN 5, TE VERHOGEN,
'
' TOT EEN NIVEAU OVEREENKOMEND MET EEN BEZETTINGSGRAAD VAN VIJF PROCENTPUNTEN BENEDEN DE ( GEMIDDELDE BEZETTINGSGRAAD VAN DEZELFDE INSTALLATIES VAN DE ANDERE ONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP GEDURENDE DE JAREN 1977, 1978 EN 1979 ) '
', DAN WEL ZODANIG
'
' DAT HET TOTAAL WORDT BEREIKT DAT OVEREENKOMT MET DE PRODUKTIE VAN HET OVEREENKOMSTIGE KWARTAAL VAN 1974 '
' .
10 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL VOERT VERZOEKSTER AAN, DAT HAAR VOOR DE EGKS-HEFFINGEN AANGEGEVEN PRODUKTIE IN 1974 ROND 180 000 TON BEDROEG, TERWIJL HET GEMIDDELDE VAN DE DRIE REFERENTIEJAREN 1977-1979 MINDER DAN 120 000 TON WAS . DE BEZETTINGSGRAAD VAN HAAR INSTALLATIES LAG OP ONGEVEER 20-25 %, DUS VER ONDER HET ALGEMENE GEMIDDELDE . BOVENDIEN ZOU DE ONDERNEMING IN HET IN 1979 AFLOPENDE BOEKJAAR - NIETTEGENSTAANDE EEN VERLIESPOST VAN LIT 11 837 406 OP HAAR BALANS - EEN WINST VAN LIT 414 460 000 HEBBEN GEMAAKT, WAAROVER ZIJ DE
'
' IMPOSTA LOCALE SUI REDDITI '
'
( ILOR ) AAN DE SCHATKIST HAD BETAALD .
11 TEN AANZIEN VAN DEZE TWEE MIDDELEN VAN VERZOEKSTER MOET WORDEN OPGEMERKT, DAT ZIJ IN FEITE NIET DE WETTIGHEID VAN DE BESTREDEN BOETEBESCHIKKING BETREFFEN, DOCH DIE VAN ANDERE INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE, WAARBIJ VERZOEKSTERS PRODUKTIEQUOTA WERDEN TOEGEKEND, EN HET VERZUIM VAN DE COMMISSIE OM EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING VAST TE STELLEN, WAARBIJ VERZOEKSTERS PRODUKTIEQUOTA WERDEN AANGEPAST OF HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS WERDEN VERHOOGD .
12 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF KAN EEN VERZOEKSTER ZICH IN EEN KRACHTENS ARTIKEL 33 EGKS-VERDRAG INGESTELD BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING NIET BEROEPEN OP DE ONWETTIGHEID VAN EEN ANDERE TOT HEM GERICHTE EN ONHERROEPELIJK GEWORDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING .
13 EVENMIN KAN EEN VERZOEKER IN DAT KADER EEN BEROEP DOEN OP HET FEIT DAT DE COMMISSIE DE VERPLICHTING TOT HET GEVEN VAN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING NIET IS NAGEKOMEN, AANGEZIEN HIJ NIET, NA ZICH OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 35 EGKS-VERDRAG TOT DE COMMISSIE TE HEBBEN GEWEND, BIJ HET HOF BEROEP HEEFT INGESTELD TEGEN EEN EVENTUELE WEIGERING .
14 WAAR VERZOEKSTER NIET TIJDIG BIJ HET HOF BEROEP HEEFT INGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 33 EGKS-VERDRAG, NOCH KRACHTENS ARTIKEL 35 VAN DIT VERDRAG, ZIJN DE INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE VAN 6 AUGUSTUS EN 26 OKTOBER 1981 WAARBIJ VERZOEKSTER PRODUKTIEQUOTA ZIJN TOEGEKEND, ONHERROEPELIJK GEWORDEN .
15 IMMERS, OFSCHOON VERZOEKSTER DE COMMISSIE VERSCHILLENDE MALEN IN KENNIS HEEFT GESTELD VAN HAAR ECONOMISCHE SITUATIE, EN GESTELD AL DAT DEZE KENNISGEVINGEN KUNNEN WORDEN AANGEMERKT ALS VERZOEKEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 14
VAN BESCHIKKING NR . 1831/81, ARTIKEL 4 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 EN ARTIKEL 35, LID 1, EGKS-VERDRAG, BEHOEVEN DEZE NAAR ' S HOFS OORDEEL EVENWEL NIET NADER TE WORDEN ONDERZOCHT, OMDAT VERZOEKSTER HOE DAN OOK NIET BINNEN DE BIJ ARTIKEL 35, LID 3, EGKS-VERDRAG GESTELDE TERMIJN VAN EEN MAAND BIJ HET HOF BEROEP HEEFT INGESTELD TEGEN DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE, WAARBIJ DE VERZOEKEN STILZWIJGEND NIET ZIJN INGEWILLIGD .
16 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN VERZOEKSTER ZICH IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE NIET MET SUCCES BEROEPEN OP DE ONWETTIGHEID VAN DE INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN WAARBIJ HAAR QUOTA OF GEDEELTEN VAN DE QUOTA ZIJN VASTGESTELD VOOR HET DERDE EN HET VIERDE KWARTAAL 1981 EN MOETEN DE DAAROP BETREKKING HEBBENDE MIDDELEN VAN VERZOEKSTER DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
17 HET DERDE MIDDEL VAN VERZOEKSTER KAN IN DIE ZIN WORDEN OPGEVAT, DAT ZIJ ZICH GEDWONGEN HAD GEZIEN DE HAAR TOEGEKENDE QUOTA TE OVERSCHRIJDEN OM EEN MINIMUMPRODUKTIE VAN DE ONDERNEMING TE WAARBORGEN TER BESCHERMING VAN HET WEZENLIJKE RECHTSGOED, GEVORMD DOOR HAAR EIGEN BESTAAN, EN DAT ZIJ BIJGEVOLG IN EEN NOODTOESTAND ZOU HEBBEN GEHANDELD .
18 WAT DIT MIDDEL BETREFT ZIJ OPGEMERKT, DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF HET BEGINSEL VAN DE NOODTOESTAND NIET KAN WORDEN AANVAARD OP HET SPECIFIEKE TERREIN VAN HET IN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG VOORZIENE QUOTASTELSEL, DAT BERUST OP DE SOLIDARITEIT VAN ALLE STAALONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP TEGENOVER DE UITGESPROKEN CRISIS IN DE STAALSECTOR EN EEN BILLIJKE VERDELING BEOOGT VAN DE ONVERMIJDELIJKE, UIT DE ECONOMISCHE OMSTANDIGHEDEN VOORTVLOEIENDE OFFERS ( ZIE ONDER MEER DE ARRESTEN VAN 16 . 11 . 1983, ZAAK 188/82, THYSSEN, JURISPR . 1983, BLZ . 3721, EN VAN 14 . 12 . 1983, ZAAK 263/82, KLOCKNER, JURISPR . 1983, BLZ . 4143 ).
19 WAAR DIT MIDDEL EVENMIN KAN SLAGEN, MOETEN DE CONCLUSIES TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING MITSDIEN WORDEN VERWORPEN .
VERLAGING VAN DE BOETE
20 BLIJKENS HET DOSSIER KAN HET HIERBOVEN ONDERZOCHTE DERDE MIDDEL GEACHT WORDEN TE ZIJN AANGEVOERD TER ONDERSTEUNING VAN ZOWEL DE CONCLUSIES TOT
VERLAGING VAN DE OPGELEGDE BOETE, ALS VAN DE CONCLUSIES TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING .
21 HET HOF STELT ZICH EVENWEL OP HET STANDPUNT DAT OFSCHOON VERZOEKSTER BETOOGT, DAT BETALING VAN DE OPGELEGDE BOETE HAAR AANZIENLIJKE FINANCIELE MOEILIJKHEDEN ZOU VEROORZAKEN EN EEN VOOR HAAR GUNSTIGE UITSLAG VAN DE SURSEANCE-PROCEDURE ONMOGELIJK ZOU MAKEN, DIE OMSTANDIGHEID NIET VAN DIEN AARD IS DAT DE BOETE KAN WORDEN VERLAAGD .
22 IMMERS, VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ARRESTEN VAN 11 . 5 . 1983, GEVOEGDE ZAKEN 303 EN 312/81, KLOCKNER, JURISPR . 1983, BLZ . 1507, VAN 30 . 11 . 1983, ZAAK 235/82, FERRIERE SAN CARLO, JURISPR . 1983, BLZ . 3949, EN VAN 1 . 3 . 1984, ZAAK 10/83, METALGOI, JURISPR . 1984, BLZ . 1271 ) KAN EEN VERZOEK TOT VERLAGING VAN EEN BOETE NIET WORDEN GERECHTVAARDIGD MET HET ARGUMENT, DAT BETALING VAN DE BOETE DE BETROKKEN ONDERNEMING IN ERNSTIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN ZOU KUNNEN BRENGEN . DIENAANGAANDE HEEFT HET HOF VERKLAARD, DAT HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA GEHEEL ZOU WORDEN ONTREGELD INDIEN ELKE ONDERNEMING ZICH MET EEN BEROEP OP NOODTOESTAND WEGENS ERNSTIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN AAN DE BEPERKINGEN ZOU KUNNEN ONTTREKKEN EN HET HAAR TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM NAAR BELIEVEN ZOU KUNNEN OVERSCHRIJDEN . DE DAARDOOR OPGEWEKTE KETTINGREACTIE ZOU TOT INEENSTORTING VAN HET QUOTASTELSEL LEIDEN EN ALDUS ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG TOT EEN DODE LETTER MAKEN .
23 UIT VORENGENOEMDE RECHTSPRAAK VOLGT BOVENDIEN DAT ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG DE COMMISSIE NIET VERPLICHT, EEN BEPAALDE ONDERNEMING, TEN NADELE VAN DE ANDERE ONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP, EEN OP HAAR EIGEN RENTABILITEITS- EN ONTWIKKELINGSCRITERIA AFGESTEMDE MINIMUMPRODUKTIE TE WAARBORGEN, OF HET VOORTBESTAAN VAN DIE ONDERNEMING TE VERZEKEREN .
24 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE CONCLUSIES TOT VERLAGING VAN DE OPGELEGDE BOETE MOETEN WORDEN VERWORPEN .
DE CONCLUSIES STREKKENDE TOT VERLENGING DOOR HET HOF VAN DE BETALINGSTERMIJNEN VAN DE BOETE OP DE WIJZE ALS HET HOF ZAL VERMENEN TE BEHOREN .
25 DEZE CONCLUSIES, WAARVAN DE STREKKING IN WERKELIJKHEID IS DAT HET HOF BEVELEN RICHT TOT DE COMMISSIE DIE BIJ UITSLUITING BEVOEGD IS OM BEBOETE ONDERNEMINGEN BETALINGSFACILITEITEN TE VERLENEN, ZIJN KENNELIJK NIET-ONTVANKELIJK .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .