61982CJ0029_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 29/82,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN NEL PROCEDIMENTO GIUDIZIARIO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO DINANZI AD ESSO PROMOSSO DALLA
F . VAN LUIPEN EN ZN BV, CON SEDE IN L ' AIA,
CONTRO UN PROVVEDIMENTO DISCIPLINARE ADOTTATO NEI SUOI CONFRONTI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30-34 DEL TRATTATO CEE E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 118, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON PROVVEDIMENTO 29 DICEMBRE 1981, PERVENUTO IN CANCELLERIA IL 14 GENNAIO 1982, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE, VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO, NONCHE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( GU L 118, PAG . 1 ), AL FINE DI ESSERE MESSO IN GRADO DI VALUTARE LA COMPATIBILITA CON TALI NORME DELL ' OBBLIGO DI ISCRIZIONE DEGLI ESPORTATORI OLANDESI DI ORTOFRUTTICOLI AD UN ENTE DI CONTROLLO DI DIRITTO PRIVATO .
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DEL RICORSO PROPOSTO DA UNA SOCIETA OLANDESE DINANZI AL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN CONTRO UN PROVVEDIMENTO COL QUALE UN COLLEGIO DISCIPLINARE ( TUCHTGERECHT ) HA INFLITTO ALLA STESSA, IN QUANTO ISCRITTA ALL ' ENTE PREPOSTO AL CONTROLLO DELLA QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI ( KWALITEITS-CONTROLE-BUREAU VOOR GROENTEN EN FRUIT PER IL SEGUITO : KCB ), UN ' AMMENDA DI 4 000 FIORINI PER AVER APPOSTO LA DICITURA ' I CATEGORIA '
SULL ' IMBALLAGIO DI UNA PARTITA DI POMODORI NON CONFORMI ALLE NORME COMUNITARIE DI QUALITA CORRISPONDENTI A QUESTA CATEGORIA, E PER AVER DETENUTO IL PRODOTTO AL FINE DI VENDERLO NELL ' ESERCIZIO DELLA PROPRIA ATTIVITA COMMERCIALE .
3 DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, LA RICORRENTE HA SOSTENUTO CHE LA NORMATIVA
NAZIONALE IN FORZA DELLA QUALE IL COLLEGIO DISCIPLINARE LE HA INFLITTO L ' AMMENDA NON E VINCOLANTE, ESSENDO INCOMPATIBILE CON L ' ART . 34 DEL TRATTATO E COL CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 IN QUANTO COMPORTA LA NECESSITA PER QUALUNQUE ESPORTATORE DI ORTOFRUTTICOLI STABILITO NEI PAESI BASSI DI ADERIRE AL KCB .
4 STANDO COSI LE COSE, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72 E LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IN MATERIA DI SOPPRESSIONE DEGLI OSTACOLI TARIFFARI E COMMERCIALI, ED IN PARTICOLARE GLI ARTT . 30 E 34, RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DELLE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE ALL ' IMPORTAZIONE ED ALL ' ESPORTAZIONE - LE QUALI VANNO CONSIDERATE COME PARTE INTEGRANTE DI TALE REGOLAMENTO - DEBBANO ESSERE INTERPRETATI NEL SENSO CHE E CON ESSI INCOMPATIBILE UNA NORMATIVA NAZIONALE DEL GENERE DI QUELLA IN PRECEDENZA DESCRITTA SUB 3 ) E SUB 4 ), LA QUALE STABILISCE CHE LA DICHIARAZIONE DI RICEVUTA ED IL CERTIFICATO DI CONTROLLO, CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 2638/69, VENGONO RILASCIATI DAL KCB, INDICATO DAL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72 COME ENTE DI CONTROLLO, SOLAMENTE AGLI ISCRITTI A TALE ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO, E TUTTO CIO TENENDO PRESENTE QUANTO SEGUE :
- LA LEGISLAZIONE NAZIONALE IMPONE AL KCB DI ACCETTARE L ' ISCRIZIONE DI TUTTI I RICHIEDENTI CHE SI IMPEGNINO PER ISCRITTO AD ASSOGGETTARSI AL SUO CONTROLLO CONFORMEMENTE A QUANTO STABILITO NELLO STATUTO ;
- TALE LEGISLAZIONE STABILISCE CHE IL CONTROLLO CUI SONO SOGGETTI IN BASE ALLO STATUTO GLI ISCRITTI AL KCB CONSISTE ESCLUSIVAMENTE IN UN CONTROLLO DEL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI ( CEE ) N . 2638/69 E N . 1035/72, NONCHE DELL ' OSSERVANZA DELLE NORME DI QUALITA COMUNITARIE STABILITE IN BASE A TALI REGOLAMENTI ' .
5 NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI COMPORTA LA FISSAZIONE DI NORME COMUNI DI QUALITA LA CUI APPLICAZIONE, COME RISULTA DAL QUARTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, DEVE AVERE L ' EFFETTO, TRA L ' ALTRO, DI FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE . IN BASE ALL ' ART . 8 DEL REGOLAMENTO, IL CONTROLLO DELLA CONFORMITA A DETTE NORME VIENE EFFETTUATO DAGLI ENTI DESIGNATI DA CIASCUNO STATO MEMBRO .
6 IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 DICEMBRE 1969, N . 2638, CHE STABILISCE DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DELLE QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI MESSI IN COMMERCIO NELLA COMUNITA ( GU L 327, PAG . 33 ), DISPONE, ALL ' ART . 1, CHE TUTTE LE SPEDIZIONI DI MERCI VERSO LOCALITA SITUATE AL DI FUORI DELLA ZONA DI SPEDIZIONE - ED IL TERRITORIO DEL REGNO DEI PAESI BASSI COSTITUISCE AL RIGUARDO UNA SOLA ZONA DI SPEDIZIONE -, DEVONO ESSERE NOTIFICATE DALLO SPEDITORE ALL ' ENTE DI CONTROLLO COMPETENTE IL QUALE, A SECONDA DEI CASI, RILASCIA UN CERTIFICATO DI CONTROLLO O UNA DICHIARAZIONE DI RICEVUTA CHE ACCOMPAGNANO LA MERCE .
7 COME LO STESSO GIUDICE NAZIONALE INDICA NELLA SUA QUESTIONE, LA NORMATIVA OLANDESE CON LA QUALE DETTO SISTEMA DI CONTROLLO E ATTUATO NEI PAESI BASSI DESIGNA IL KCB COME UNICO ENTE DI CONTROLLO A TAL FINE E STABILISCE, INOLTRE, CHE QUESTO ENTE RILASCIA I RELATIVI DOCUMENTI, QUALI I CERTIFICATI DI CONTROLLO E LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA, ESCLUSIVAMENTE AGLI ISCRITTI . NE CONSEGUE CHE CHIUNQUE INTENDA ESPORTARE PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DEVE NECESSARIAMENTE ISCRIVERSI AL KCB .
8 PER RISOLVERE LA QUESTIONE PROPOSTA BISOGNA RICORDARE, COME LA CORTE HA GIA FATTO PIU VOLTE E COME LO STESSO GIUDICE NAZIONALE FA NELLA FORMULAZIONE DELLA SUA QUESTIONE, CHE GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE, RELATIVI ALL ' ABOLIZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI TUTTE LE MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE ALL ' IMPORTAZIONE E ALL ' ESPORTAZIONE, COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI NEL SETTORE AGRICOLO . QUESTE ORGANIZZAZIONI SONO PERTANTO BASATE, PER QUANTO RIGUARDA IL COMMERCIO INTERNO NELLA COMUNITA, SULLA LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI ED OSTANO A QUALSIASI NORMATIVA NAZIONALE CHE POSSA OSTACOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .
9 NELLA SENTENZA 26 FEBBRAIO 1980 ( CAUSA 94/79, VRIEND RACC . PAG . 327 ), LA CORTE HA GIA DICHIARATO, PER QUANTO RIGUARDA L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA, CHE E INCOMPATIBILE CON TALE LIBERTA DEI NEGOZI COMMERCIALI IL FATTO CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE SUBORDINI, TRA L ' ALTRO, L ' ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ALLA CONDIZIONE CHE L ' ESPORTATORE SIA AFFILIATO AD UN ENTE PUBBLICO O RICONOSCIUTO DALLA PUBBLICA AUTORITA
10 NEL CASO PRESENTE TALE CONCLUSIONE SI IMPONE A MAGGIOR RAGIONE IN QUANTO LE NORME DI QUALITA IL CUI CONTROLLO E AFFIDATO AL KCB MIRANO, COME E STATO SOPRA INDICATO, A FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEALE . VIETARE, PER IL SOLO MOTIVO CHE L ' ESPORTATORE NON E ISCRITTO ALL ' ENTE DI CONTROLLO DESIGNATO DALLO STATO MEMBRO ESPORTATORE, L ' ESPORTAZIONE DI PRODOTTI CONFORMI A DETTE NORME E CHE SONO STATI SOTTOPOSTI AL CONTROLLO CONTEMPLATO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA SAREBBE IN CONTRASTO COL SUDDETTO SCOPO .
11 NELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE IL GOVERNO OLANDESE HA SOTTOLINEATO CHE, CONTRARIAMENTE ALLA SITUAZIONE NELLA CAUSA VRIEND PRECITATA, LE NORME COMUNI DI QUALITA NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI COSTITUISCONO UNA DISCIPLINA ESAURIENTE E COMPLESSA . AI FINI DELLA LORO EFFICACE ATTUAZIONE NELL ' AMBITO NAZIONALE SAREBBE PREFERIBILE AFFIDARNE IL CONTROLLO AGLI ENTI GIA ESISTENTI, QUALI IL KCB E IL SUO COLLEGIO DISCIPLINARE . POICHE, IN BASE AL DIRITTO OLANDESE, LE NORME EMANATE DA UN ENTE DI DIRITTO PRIVATO ED IL POTERE DISCIPLINARE DI TALE ENTE SONO VINCOLANTI SOLO PER GLI ISCRITTI, SAREBBE NECESSARIO CONTEMPLARE L ' ISCRIZIONE OBBLIGATORIA . DATO CHE IL KCB E TENUTO AD ACCETTARE COME ISCRIZIONE CHIUNQUE CHIEDA PER ISCRITTO DI ASSOGGETTARSI AL SUO CONTROLLO E POICHE, IN FORZA DELLA STESSA NORMATIVA COMUNITARIA, CHIUNQUE VOGLIA SPEDIRE PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI FUORI DALLA ZONA DI SPEDIZIONE DEVE COMUNQUE RIVOLGERSI AL KCB, L ' OBBLIGO DI ISCRIZIONE SAREBBE SOLO UNA FORMALITA GIUSTIFICATA DALLO SCOPO DI INTERESSE GENERALE PERSEGUITO .
12 TALE ARGOMENTO NON PUO TUTTAVIA ESSERE ACCOLTO . COME HA AMMESSO LO STESSO GOVERNO OLANDESE, UN CONTROLLO EFFICACE PUO ESSERE ORGANIZZATO SENZA UN SIFFATO OBBLIGO DI ISCRIZIONE, E, SECONDO UNA COSTANTE GIURISPRUDENZA, CONSIDERAZIONI DI ORDINE AMMINISTRATIVO NON POSSONO GIUSTIFICARE LA DEROGA, DA PARTE DI UNO STATO MEMBRO, ALLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO .
13 LA QUESTIONE DEL GIUDICE A QUO VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE E LE NORME IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI OSTANO A CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE STABILISCA CHE UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO DESIGNATA COME ENTE UNICO DI CON
TROLLO AI SENSI DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 RILASCI LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA ED I CERTIFICATI DI CONTROLLO CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO N . 2638/69 SOLO A COLORO CHE SONO AD ESSA ISCRITTI .
14 E NECESSARIO AGGIUNGERE CHE SOLO IL GIUDICE NAZIONALE, APPLICANDO IL SUO DIRITTO INTERNO, E COMPETENTE A STABILIRE SE TALE CONSTATAZIONE SIA TALE DA INFICIARE LA VALIDITA DI UN PROVVEDIMENTO CON IL QUALE IL COLLEGIO DISCIPLINARE DI UNA SIFFATTA ASSOCIAZIONE ABBIA INFLITTO UN ' AMMENDA AD UNA SOCIETA ISCRITTA PER TRASGRESSIONE DELLE NORME COMUNI DI QUALITA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
15 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, CON PROVVEDIMENTO 29 DICEMBRE 1981, DICHIARA :
L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE E LE NORME IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI DEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI OSTANO A CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE STABILISCA CHE UN ' ASSOCIAZIONE DI DIRITTO PRIVATO DESIGNATA COME ENTE UNICO DI CONTROLLO AI SENSI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035, RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, RILASCI LE DICHIARAZIONI DI RICEVUTA ED I CERTIFICATI DI CONTROLLO, CONTEMPLATI DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 24 DI
CEMBRE 1969, N . 2638, RELATIVO A DISPOSIZIONI COMPLEMENTARI PER IL CONTROLLO DI QUALITA DEGLI ORTOFRUTTICOLI MESSI IN COMMERCIO NELLA COMUNITA, SOLO A COLORO CHE SONO AD ESSA ISCRITTI .