Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 6 kwietnia 2022 r. – Mubarak i in./Rada
(sprawy połączone T‑335/18, T‑338/18 i T‑327/19)(1)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Egipcie – Środki przyjęte względem osób odpowiedzialnych za sprzeniewierzenie państwowych środków finansowych oraz osób i podmiotów z nimi powiązanych – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych – Pozostawienie nazwisk skarżących w wykazie – Prawo do obrony – Spoczywający na Radzie obowiązek zweryfikowania, czy decyzja organu państwa trzeciego została podjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Naruszenie prawa – Oczywisty błąd w ocenie
1.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Egipcie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie decyzji krajowej o zamrożeniu środków finansowych lub orzeczenia sądowego organu państwa trzeciego – Dopuszczalność – Przesłanka – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji – Obowiązek uzasadnienia – Zakres
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 51–56, 171–173)
2.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie – Obowiązki Rady – Powiadomienie zainteresowanego o zgromadzonych przeciwko niemu materiałach oraz prawo do bycia wysłuchanym – Prawo dostępu do akt
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 57–59)
3.      Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Egipcie – Skuteczna ochrona sądowa – Zakres kontroli
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 60–62, 175)
4.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Egipcie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie na podstawie decyzji krajowej o zamrożeniu środków finansowych lub orzeczenia sądowego organu państwa trzeciego – Dopuszczalność – Przesłanka – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Prawo do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji
[decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 63, 105, 107–109, 113, 144–147, 160)
5.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Egipcie – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Przyjęcie lub utrzymanie w oparciu o postępowanie sądowe prowadzone przez władze państwa trzeciego w zakresie sprzeniewierzenia środków publicznych – Wymogi – Decyzja krajowa przyjęta z poszanowaniem prawa do obrony i prawa do skutecznej ochrony sądowej – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Spoczywający na Radzie obowiązek weryfikacji przestrzegania rzeczonych praw – Naruszenie
[decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 121–131, 135, 136, 148, 151, 161, 165, 168, 169, 177)
6.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Skutki – Ograniczenie przez Trybunał – Środki ograniczające w związku z sytuacją w Egipcie – Stwierdzenie nieważności zaskarżonych aktów nieskutkujące usunięciem nazwiska skarżącego ze spornego wykazu – Kolejna decyzja, na podstawie której zastąpiono wspomniany wykaz – Utrzymanie w mocy skutków aktów, których nieważność została stwierdzona, do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania lub do dnia jego oddalenia – Brak
[art. 264 akapit drugi TFUE; statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 60; decyzja Rady 2011/172/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2018/466, (WPZiB) 2019/468, (WPZiB) 2020/418; rozporządzenia Rady: nr 270/2011; 2018/465; 2019/459; 2020/416]
(zob. pkt 179)
Sentencja
1)
Sprawy T‑335/18, T‑338/18 i T‑327/19 zostają połączone do celów wydania wyroku.
2)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2018/466 z dnia 21 marca 2018 r. zmieniającej decyzję 2011/172/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie, decyzji Rady (WPZiB) 2019/468 z dnia 21 marca 2019 r. zmieniającej decyzję 2011/172/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie oraz decyzji Rady (WPZiB) 2020/418 z dnia 19 marca 2020 r. zmieniającej decyzję 2011/172/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie (Dz.U. 2020, L 86, s. 3) w zakresie, w jakim akty te dotyczą Gamala Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Alaai Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadigi Mahmoud El Gammal i Suzanne Saleh Thabet.
3)
Stwierdza się nieważność decyzji 2019/468 i decyzji 2020/418 w zakresie, w jakim dotyczą one Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka.
4)
Stwierdza się nieważność rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2018/465 z dnia 21 marca 2018 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 270/2011 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2019/459 z dnia 21 marca 2019 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 270/2011 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2020/416 z dnia 19 marca 2020 r. wykonującego rozporządzenie Rady (UE) nr 270/2011 w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Egipcie (Dz.U. 2020, L 86, s. 3) w zakresie, w jakim akty te dotyczą Gamala Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Alaai Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadigi Mahmoud El Gammal i Suzanne Saleh Thabet.
5)
Stwierdza się nieważność rozporządzenia wykonawczego 2019/459 i rozporządzenia wykonawczego 2020/416 w zakresie, w jakim dotyczą one Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka.
6)
Rada Unii Europejskiej pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Gamala Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Alaaę Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Mohameda Hosniego Elsayeda Moubaraka, Heidy Mohamed Magdy Hussein Rasekh, Khadigę Mahmoud El Gammal i Suzanne Saleh Thabet.
1 Dz.U. C 259 z 23.7.2018.