62022TJ0362_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 11 septembrie 2024 – Bazhaev/Consiliul
(Cauza T‑362/22)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe liste – Obligația de motivare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Noțiunea de «om de afaceri important» – Articolul 2 alineatul (1) literele (d) și (g) din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «asociere» – Eroare de apreciere – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Dreptul la viață privată – Proporționalitate – Principiul nediscriminării”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 43-53)
2.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie subsecventă prin care s‑a menținut numele reclamantului pe lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Întemeierea acestei decizii pe elemente noi care nu au figurat în decizia inițială – Elemente noi transmise reclamantului – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 63-69)
3.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive
(art. 275 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 77)
4.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 78-80, 112, 144, 159 și 180)
5.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Întinderea marjei de apreciere a autorității competente menționate – Pertinența probelor prezentate în temeiul unei includeri precedente în lipsa unei modificări a motivelor, a unor schimbări în situația reclamantului sau a unei evoluții a contextului în Ucraina – Schimbări în situația reclamantului – Motive nesusținute în ceea ce privește calitatea de om de afaceri important
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 81, 82, 120, 130, 150 și 174-177)
6.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a calității sale de om de afaceri important implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/582; Regulamentele nr. 269/2014 și 2022/581 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 88-90)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de influență
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/582, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2022/581 al Consiliului]
(a se vedea punctele 98-100)
8.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care sunt implicați în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri – Sectorul minier al metalelor – Includere
[art. 21 TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/582, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentul 2022/581 al Consiliului]
(a se vedea punctele 109 și 110)
9.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Noțiunea de asociere – Interese comune – Interese care se înscriu numai într‑un cadru profesional – Includere
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2022/1530, art. 2 alin. (1); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), și Regulamentul 2022/1529 al Consiliului]
(a se vedea punctele 134-141, 180 și 181)
10.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoane fizice sau juridice, entități sau organisme care sprijină cu resurse materiale sau financiare factorii de decizie ruși sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestora și persoane fizice sau juridice, entități sau organisme care le sunt asociate – Noțiunea de beneficiu obținut de pe urma acțiunilor factorilor de decizie ruși – Necesitarea stabilirii unei legături între beneficiile obținute și anexarea Crimeei sau destabilizarea Ucrainei – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1) lit. (d); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (d), și Regulamentul 2023/571 al Consiliului]
(a se vedea punctele 153 și 164)
11.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Neadoptare de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva altor persoane sau entități care se află într‑o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 189-191)
12.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Principiul proporționalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 193-196)
13.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a dreptului la respectarea vieții private și de familie, a dreptului de proprietate și a libertății de a desfășura o activitate comercială – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 7, 16 și 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/582, (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 202-209)
14.
Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire
(art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 213-216)
Dispozitivul
1)
Respinge acțiunea.
2)
Domnul Musa Yusopovich Bazhaev va suporta, pe lângă propriile cheltuieli de judecată, și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.
3)
Comisia Europeană va suporta propriile cheltuieli de judecată.