62022TJ0748_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (L-Ewwel Awla) tal‑15 ta’ Jannar 2025 –Kantor vs Il‑Kunsill
(Kawża T‑748/22)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tal-azzjonijiet li jdgħajfu jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi – Lista ta’ persuni, ta’ entitajiet u ta’ korpi li għalihom japplika l-iffriżar tal-fondi u tar-riżorsi ekonomiċi – Restrizzjonijiet fuq l-ammissjoni fit-territorju tal-Istati Membri – Lista ta’ persuni, ta’ entitajiet u ta’ korpi ristretti għad-dħul fit-territorju tal-Istati Membri – Żamma ta’ isem ir-rikorrent fuq il-listi – Kunċett ta’ “negozjant influwenti” – Kunċett ta’ “negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa” – Artikolu 2(1)(g) tad-Deċiżjoni 2014/145/PESK – Artikolu 3(1)(g) tar-Regolament (UE) Nru 269/2014 – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Obbligu ta’ motivazzjoni – Drittijiet tad-difiża – Żball ta’ evalwazzjoni – Proporzjonalità – Ċertezza legali – Ugwaljanza fit-trattament”
1.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Obbligu li fil-motivazzjoni jiġu identifikati l-elementi speċifiċi u konkreti li jiġġustifikaw l-imsemmija miżura – Deċiżjoni li taqa' f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li jippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha
(Artikolu 29 TUE; Artikolu 215 u t-tieni paragrafu tal-Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 50 sa 60)
2.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Obbligu li jiġu kkomunikati r-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjonijiet meħuda – Obbligu li l-persuna kkonċernata tiġi permessa tesponi b’mod utli l-opinjoni tagħha dwar il-motivi allegati kontriha – Portata – Ksur tad-dritt għal smigħ – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 68, 69, 73, u 80 sa 85)
3.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi – Drittijiet tad-difiża – Komunikazzjoni tal-provi inkriminanti – Deċiżjoni sussegwenti li żammet l-isem tar-rikorrent fil-lista tal-persuni koperti minn dawn il-miżuri – Ibbażar ta’ din id-deċiżjoni fuq elementi ġodda li ma kinux inklużi fid-deċiżjoni inizjali – Ksur tad-dritt għal smigħ – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 70 u 71)
4.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Osservanza ta' terminu raġonevoli – Proċedura amministrattiva – Evalwazzjoni li għandha ssir in concreto – Kriterji ta' evalwazzjoni – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Terminu għall-preżentata ta’ talba għal eżami mill-ġdid mhux iffissat minn dispożizzjoni tad-dritt tal-Unjoni – Terminu qasir – Ksur tad-dritt għal smigħ – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 41; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 72 u 78)
5.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Inklużjoni fil-listi bbażata fuq sensiela ta’ indizji preċiżi, konkreti u konkordanti – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 90 sa 92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, u 207)
6.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Portata tal-marġni ta’ evalwazzjoni tal-imsemmija awtorità kompetenti – Rilevanza tal-provi prodotti fil-kuntest ta’ inklużjoni preċedenti fl-assenza ta’ emenda tal-motivi, ta’ bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent jew ta’ bidla fil-kuntest fl-Ukraina
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 93, 94, 166 sa 170, 186, 187, 192, 201 u 202)
7.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ negozjant influwenti li għandu attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul tal-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ negozjant influwenti li għandu attività fir-Russja jew negozjant influwenti li għandu attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul tal-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku – Valur probatorju – Prinċipju ta’ evalwazzjoni libera tal-provi
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 107 sa 117)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ influenza – Proprjetarju ewlieni ta’ produttur kbir tal-fertilizzanti Russu – Kontroll permezz ta’ trust – Inklużjoni
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), u 2022/1529)
(ara l-punti 124 sa 134, 141 u 143)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Negozjanti, persuni ġuridiċi, entitjiet jew korpi li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ settur ekonomiku li jipprovdi sors sostanzjali ta’ dħul – Settur tal-fertilizzanti – Inklużjoni
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 148 sa 152, 171, 189 u 193)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ sors sostanzjali ta’ dħul – Sors ta’ dħul sinjifikattiv u mhux negliġibbli – Interpretazzjoni wiesgħa
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530 u (PESK) 2023/572, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/1529 u 2023/571)
(ara l-punti 156 sa 159)
11.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti, persuni ġuridiċi, entitjiet jew korpi li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett – Negozjanti ewlrnin minħabba l-funzjonijiet jew l-attivitajiet tagħhom fis-settur ekonomiku fil-mira
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 174, 184, 185 u 188)
12.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Projbizzjoni ta’ dħul u ta’ passaġġ kif ukoll iffriżar ta’ fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Restrizzjoni tad-dritt għal-libertà ta’ assemblea u ta’ assoċjazzjoni u tad-dritt għall-proprjetà – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Artikolu 5(4) TUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 12 u 17; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 219, 229 sa 238)
13.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Projbizzjoni ta’ dħul u ta’ passaġġ kif ukoll iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Restrizzjoni tad-dritt għal-libertà ta’ assemblea u ta’ assoċjazzjoni u tad-dritt għall-proprjetà – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Restrizzjoni prevista mil-liġi – Osservanza tal-kontenut essenzjali tad-dritt invokat – Twettiq ta’ għan ta’ interess ġenerali rrikonoxxut bħala tali mill-Unjoni – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Kundizzjonijiet li għandhom jiġu ssodisfatti
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 12 u 17 u Artikolu 52(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572, (PESK) 2023/1767 u (PESK) 2024/847; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 u 2024/849)
(ara l-punti 220 sa 228)
14.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Osservanza tal-prinċipju ta’ ċertezza legali li teżiġi ċarezza, preċiżjoni u prevedibbiltà tal-effetti tar-regoli ġuridiċi
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530 u (PESK) 2023/572, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/1529 u 2023/571)
(ara l-punti 243 sa 247)
15.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi ta’ negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Nuqqas ta’ adozzjoni mill-Kunsill ta’ miżuri restrittivi kontra negozjanti li ma humiex ta’ nazzjonalità Russa – Ksur tal-prinċipju ta' ugwaljanza fit-trattament – Assenza
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530 u (PESK) 2023/572, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/1529 u 2023/571)
(ara l-punti 248 sa 250)
16.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi ta’ negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul tal-gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Nuqqas ta’ adozzjoni mill-Kunsill ta’ miżuri ta’ ffriżar ta’ fondi fil-konfront ta’ persuni oħra li jinsabu f’sitwazzjoni identika – Ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament – Assenza
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530 u (PESK) 2023/572, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu3(1)(g), 2022/1529 u 2023/571)
(ara l-punt 251)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Viatcheslav Moshe Kantor huwa kkundannat ibati l-ispejjeż.