61984CJ0207_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 207/84,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN DELL ' AIA NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
REDERIJ L . DE BOER EN ZN . BV
E
PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 DICEMBRE 1981, N . 3796 RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA ( GU L 379, PAG . 1 ) E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO DEL 25 GENNAIO 1983, N . 170/83 CHE ISTITUISCE UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU L 24, PAG . 1 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 7 AGOSTO 1984, GIUNTA ALLA CORTE IL 16 AGOSTO SUCCESSIVO, IL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SULL ' INTERPRETAZIONE IN PARTICOLARE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 DICEMBRE 1981, N . 3796/81 RELATIVO ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA ( GU L 379, PAG . 1 ) E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 170/83, CHE ISTITUISCE UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU L 24, PAG . 1 ) ONDE VALUTARE LA COMPATIBILITA CON DETTE DISPOSIZIONI DEL '
BESLUIT REGELING MAATJESHARINGVISSERIJ NOORDZEE '
( DECRETO CHE DISCIPLINA LA PESCA DELLE ARINGHE VERGINI NEL MARE DEL NORD ) EMANATO DAL PRESIDENTE DEL PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN ( UFFICIO OLANDESE PER I PRODOTTI ITTICI E LE RISORSE DELLA PESCA ) ENTRATO IN VIGORE IL 28 MAGGIO 1983 ( VB . BO 1983, 22-15, N . VV PAG . 17 ).
2 L ' ARINGA '
MAATJES '
O VERGINE E L ' ARINGA PESCATA DURANTE I MESI DI GIUGNO E LUGLIO NELLE REGIONI CENTRALI E SETTENTRIONALI DEL MARE DEL NORD ; DETTA ARINGA SI TROVA IN UNO STATO POCO AVANZATO DI MATURITA, CHE PRECEDE LA RIPRODUZIONE, ED E CARATTERIZZATA DA UN ELEVATO CONTENUTO DI GRASSO E DALLA STRUTTURA TENERA . DATE QUESTE CARATTERISTICHE, SI PRESTA MALE ALLA LAVORAZIONE PERO, SVENTRATA E LEGGERMENTE SALATA, E MOLTO APPREZZATA DAL CONSUMATORE, SPECIE OLANDESE .
3 LA QUESTIONE E SORTA NELL ' AMBITO DI UNA LITE FRA LA SOCIETA ARMATRICE L . DE BOER EN ZN BV ( IN PROSIEGUO : '
LA DE BOER ' ) ED IL PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUK TEN ( IN PROSIEGUO : '
IL PRODUKTSCHAP ' ). LA DE BOER IMPUGNA DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE LA DECISIONE 4 LUGLIO 1984 CON LA QUALE IL PRODUKTSCHAP, IN FORZA DEL DECRETO SUMMENZIONATO, LE HA REVOCATO LE LICENZE PER LA PESCA DELLE ARINGHE NELLE REGIONI SETTENTRIONALI E CENTRALI DEL MARE DEL NORD NEL 1983, PER AVER SBARCATO ARINGHE MOLTO SALATE E NON SVENTRATE .
IL CONTESTO NORMATIVO E GLI ANTEFATTI DELLA CAUSA PRINCIPALE
4 IL REGOLAMENTO N . 3796/81 ISTITUISCE, NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA, UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI CHE COMPRENDE UN REGIME DI PREZZI E DI SCAMBI COI PAESI TERZI, NONCHE NORME COMUNI IN FATTO DI CONCORRENZA ; QUESTO REGIME VALE, FRA L ' ALTRO, PER I PESCI FRESCHI ( VIVI O MORTI ), REFRIGERATI O CONGELATI . LO STESSO REGOLAMENTO CONTEMPLA IN PARTICOLARE L ' APPLICAZIONE DI NORME DI SMERCIO, LA CREAZIONE DI ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI CHE POSSONO OBBLIGARE I LORO ADERENTI AD ATTENERSI A DETERMINATE NORME, SPECIE IN FATTO DI PRODUZIONE E DI SMERCIO E LA POSSIBILITA DI ISTITUIRE UN SISTEMA D ' INTERVENTO .
5 RITENENDO OPPORTUNO PER LA COMUNITA GARANTIRE, MEDIANTE UN ' IDONEA POLITICA DI TUTELA DELLE RISORSE ITTICHE, LA CONSERVAZIONE E LA RICOSTITUZIONE DELLE SCORTE, IL CONSIGLIO ADOTTAVA IL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 170/83 . L ' ART . 1 DI QUESTO DISPONE CHE '
PER GARANTIRE LA PROTEZIONE DEI FONDALI, LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE ED IL LORO SFRUTTAMENTO EQUILIBRATO SU BASI DUREVOLI E A CONDIZIONI ECONOMICHE E SOCIALI APPROPRIATE, E ISTITUITO UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA . A TAL FINE DETTO REGIME COMPORTA IN PARTICOLARE MISURE DI CONSERVAZIONE, NORME DI UTILIZZAZIONE E DI RIPARTIZIONE DELLE RISORSE ( ... ) E MISURE DI CONTROLLO ' . A NORMA DEGLI ARTT . 3 E 4 DELLO STESSO REGOLAMENTO, IL VOLUME DELLE CATTURE PUO VENIR LIMITATO E DETTO VOLUME DI CATTURE DISPONIBILI PER LA COMUNITA '
E RIPARTITO FRA GLI STATI MEMBRI IN MODO D ' ASSICURARE A CIASCUNO STATO MEMBRO UNA STABILITA RELATIVA DELLE ATTIVITA ESERCITATE SU CIASCUNA DELLE POPOLAZIONI ITTICHE CONSIDERATE ' . L ' ART . 5, N . 2 DISPONE CHE '
GLI STATI MEMBRI DETERMINANO, CONFORMEMENTE ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE APPLICABILI, LE MODALITA DI UTILIZZAZIONE DEI CONTINGENTI LORO ASSEGNATI ' . INFINE L ' ART . 13 ISTITUISCE UN COMITATO DI GESTIONE PER LE RISORSE DELLA PESCA . QUESTO EMETTE IL SUO PARERE SU PROVVEDIMENTI DI GESTIONE CHE LA COMMISSIONE DEVE ADOTTARE ( ART . 14, N . 2 ).
6 IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 MAGGIO 1983, N . 1353, CHE STABILISCE LE ASSEGNAZIONI PROVVISORIE DEI CONTINGENTI RELATIVI ALLE POPOLAZIONI DI ARINGHE NEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE ( GU 139, PAG . 54 ) RICHIAMANDOSI AL REGOLAMENTO N . 170/83 E AL FATTO CHE, PER QUANTO RIGUARDA LA POPOLAZIONE DI ARINGHE DEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE LE ATTIVITA DELLA PESCA SONO STATE VIETATE '
FINO A QUANDO IL CONSIGLIO SI SARA PRONUNZIATO SULLE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE ( ... ) IN MERITO AI CONTINGENTI APPLICABILI DEL 1983 '
, DISPONE ALL ' ART . 1 CHE '
LA PESCA DELL ' ARINGA NEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE ( ... ) E AUTORIZZATA ( ... ) A DECORRERE DAL 1* GIUGNO 1983, TRANNE PER QUANTO CONCERNE I PESCATORI OLANDESI, CHE SONO AUTORIZZATI AD INIZIARE LA PESCA A PARTIRE DAL 28 MAGGIO 1983 ', POICHE, SECONDO IL QUARTO CONSIDERANDO DI DETTO REGOLAMENTO, '
NEL CASO DEI PESCATORI OLANDESI LA TRADIZIONE STORICA GIUSTIFICA CHE LA PESCA POSSA INIZIARE IL 28 MAGGIO 1983 ' .
7 IL CONTINGENTE PROVVISORIO STABILITO DALL ' ALLEGATO ALLO STESSO REGOLAMENTO PER I PAESI BASSI AMMONTAVA A 3 000 TONNELLATE .
8 IL COMPITO DI GESTIRE I CONTINGENTI OLANDESI E STATO AFFIDATO DALLA LEGISLAZIONE OLANDESE AL PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN, CHE E UN ORGANO DELL ' ORGANIZZAZIONE DI CATEGORIA DI DIRITTO PUBBLICO ESISTENTE NEI PAESI BASSI . I PRODUKTSCHAPPEN, COME QUELLO DI CUI TRATTASI, HANNO COMPITI DI DIRITTO PUBBLICO IN UN DETERMINATO SETTORE DELLA VITA ECONOMICA E POSSONO ADOTTARE PROVVEDIMENTI AVENTI NATURA DI REGOLAMENTO .
9 AVVALENDOSI DEI POTERI ATTRIBUITIGLI DALLA NORMATIVA OLANDESE, IL PRODUKTSCHAP ADOTTAVA IL DECRETO DI CUI SOPRA, IL CUI ART . 2 DISPONE CHE LA PESCA DELLE ARINGHE NELLA PARTE DEL MARE DEL NORD SUMMENZIONATA E VIETATA SENZA LICENZA DI PESCA VALIDA PER IL 1983 . A NORMA DELL ' ART . 5, LETT . B ), DEL DECRETO, LA LICENZA PUO ESSERE RILASCIATA SOLO A CONDIZIONE CHE LE ARINGHE CATTURATE POSSANO ESSERE SALATE E SVENTRATE A BORDO DEL PESCHERECCIO PER IL QUALE VIENE CHIESTA LA LICENZA . L ' ART . 6 DISPONE CHE IL PRODUKTSCHAP PUO REVOCARE LA LICENZA IN CASO DI INOSSERVANZA DI DETTE NORME . INFINE, AI SENSI DELL ' ART . 9, LE ARINGHE PESCATE VANNO SVENTRATE E SALATE A BORDO OD ESSERVI CONGELATE . ESSO VIETA QUINDI QUALSIASI ALTRA OPERAZIONE DI PREPARAZIONE E DI LAVORAZIONE DELLE ARINGHE PESCATE .
10 SECONDO IL GIUDICE NAZIONALE, DETTO DECRETO AVEVA LO SCOPO DI RISERVARE DI FATTO IL CONTINGENTE LIMITATO CONCESSO AI PAESI BASSI ALLA CATTURA DI ARINGHE VERGINI . IL PRODUKTSCHAP AVREBBE QUINDI INTESO RIFARSI ALLA TRADIZIONE DI PESCA OLANDESE CHE ESIGE CHE I PESCATORI PORTINO A RIVA, DURANTE I MESI DI GIUGNO E DI LUGLIO, UNA GRANDE QUANTITA DI ARINGHE VERGINI PER FAR FRONTE ALLA DOMANDA DEI CONSUMATORI OLANDESI . RISERVANDO QUESTO CONTINGENTE AI PESCATORI TRADIZIONALI DI ARINGHE, IL PRODUKTSCHAP AVREBBE QUINDI INTESO EVITARE CHE IL CONTINGENTE FOSSE USATO PER LA PESCA DI ARINGHE CHE NON SAREBBERO STATE PORTATE A RIVA COME ARINGHE VERGINI MA SOTTO FORMA DI ARINGHE FORTEMENTE SALATE E NON SVENTRATE .
11 LA DE BOER OTTENEVA LICENZE PER LA PESCA DELLE ARINGHE IN FORZA DEL DECRETO . TUTTAVIA DETTE LICENZE SONO STATE REVOCATE DAL PROCEDIMENTO IMPUGNATO NELLA CAUSA PRINCIPALE, IN QUANTO I PESCHERECCI AVEVANO PORTATO A RIVA ARINGHE FORTEMENTE SALATE E NON SVENTRATE .
LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE
12 IL GIUDICE NAZIONALE RILEVA, NEL PROVVEDIMENTO DI RINVIO, DI PROPENDERE PER L ' IDEA CHE LA DISCIPLINA, CHE DIA L ' ACCESSO AL CONTINGENTE AI PESCATORI IN GRADO DI PORTARE A RIVA ARINGHE VERGINI DALLA ZONA DI PESCA DI CUI TRATTASI, NON PUO DI PER SE CONSIDERARSI ILLEGITTIMA . TUTTAVIA, QUALORA DETTA DISCIPLINA ABBIA LA CONSEGUENZA DI ESCLUDERE DAL MERCATO ARINGHE DI BUONA QUALITA CHE RIENTRANO IN DETTO CONTINGENTE, PER IL SOLO FATTO DI ESSERE STATE TRASFORMATE IN UN PRODOTTO DIVERSO DALL ' ARINGA VERGINE, ESSO SI CHIEDE SE CIO NON COSTITUISCA UNA TRASGRESSIONE DELLE LIBERTA TUTELATE DAL TRATTATO CEE . PER QUESTO MOTIVO ESSO HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
'
SE IL DIRITTO COMUNITARIO ATTUALMENTE VIGENTE OSTI AD UNA DISCIPLINA AMMINISTRATIVA NAZIONALE - RELATIVA AD UN CONTINGENTE ( LIMITATO ) COME QUELLO DI CUI TRATTASI - DEL GENERE CONTENUTO NEL DECRETO, QUALORA TALE DISCIPLINA OSTI ALLO SMERCIO DI ARINGHE, CATTURATE NELLE ZONE DEL MARE DEL NORD CUI SI RIFERISCE IL CONTINGENTE E TRATTATE IN UN DETERMINATO MODO, CIOE NON SVENTRATE E FORTEMENTE SALATE, NONOSTANTE CHE QUESTE ARINGHE RISPONDANO DI PER SE ALLE VIGENTI NORME NAZIONALI E COMUNITARIE ' .
13 LA QUESTIONE MIRA IN SOSTANZA A STABILIRE SE IL DIRITTO COMUNITARIO, E IN PARTICOLARE I REGOLAMENTI NN . 170/83, 1353/83 E 3716/81, VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO ALLA DISCIPLINA, EMANATA DA UN ORGANO RIENTRANTE NELL ' ORGANIZZAZIONE DI CATEGORIA DI UNO STATO MEMBRO E CHE DEVE SVOLGERE UN COMPITO DI DIRITTO PUBBLICO, LA QUALE DISPONGA CHE SOLO I PESCATORI I CUI PESCHERECCI SONO EQUIPAGGIATI PER SALARE E SVENTRARE A BORDO LE ARINGHE CATTURATE POSSONO OTTENERE LA LICENZA PER LA PESCA DELLE ARINGHE A VALERE SUL CONTINGENTE E, IN SECONDO LUOGO, CHE LE ARINGHE PESCATE DEVONO NECESSARIAMENTE O ESSERE SVENTRATE E SALATE A BORDO DEL PESCHERECCIO OPPURE ESSERVI SURGELATE, COME DISCIPLINA DELLO SMERCIO DEL PRODOTTO IN QUESTIONE .
LE OSSERVAZIONI PRESENTATE
14 LA DE BOER DEDUCE, QUANTO AGLI ANTEFATTI, CHE LE SUE CATTURE ERANO STATE SOVRABBONDANTI . SAREBBE STATO IMPOSSIBILE SVENTRARE TUTTE LE ARINGHE PESCATE . ESSA SI SAREBBE QUINDI LIMITATA A SVENTRARE LE ARINGHE CHE POTEVANO VENIR VENDUTE COME '
MAATJES ', PER GRADO DI MATURITA E PER DIMENSIONI ED AVREBBE LAVORATO IL PESCE RIMANENTE IN ARINGHE MOLTO SALATE E LE AVREBBE ESPORTATE IN UN ALTRO STATO MEMBRO .
15 NEL MERITO, LA DE BOER CONTESTA LA COMPATIBILITA DELLA DISCIPLINA OLANDESE CON IL DIRITTO COMUNITARIO . IN PRIMO LUOGO, SAREBBE PREROGATIVA ESCLUSIVA DELLA COMUNITA, DA UN LATO, E DELLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI, DALL ' ALTRO, LO STABILIRE NORME SULLA QUALITA DELLE ARINGHE, TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE NEL SETTORE DELLA PESCA, DETERMINATA DAL REGOLAMENTO N . 3796/81 . IN SECONDO LUOGO, SI DESUMEREBBE DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE CHE SONO INCOMPATIBILI CON UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO TUTTE LE DISPOSIZIONI O PRATICHE NAZIONALI CHE POSSANO MODIFICARE LE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE, IN QUANTO IMPEDISCONO AI PRODUTTORI DI EFFETTUARE LIBERAMENTE LO SMERCIO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI, COME AVVERREBBE NELLA FATTISPECIE .
16 LA DE BOER OSSERVA INOLTRE CHE LA DISCIPLINA NAZIONALE MIRANTE A RISERVARE IL CONTINGENTE ATTRIBUITO AI PAESI BASSI ALLE '
MAATJES '
SAREBBE INCOMPATIBILE COL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, IN QUANTO VIETA DI SALARE FORTEMENTE LE ARINGHE CHE NON SIANO PIU IDONEE A ESSERE VENDUTE COME '
MAATJES ', DATE LE LORO DIMENSIONI E LA LORO ETA . LA CRITICATA DISCIPLINA OLANDESE SAREBBE INFINE DISCRIMINATORIA ED ARBITRARIA IN QUANTO CONSENTE CHE LE ARINGHE VENGANO SURGELATE A BORDO E TACE CIRCA LA FORMA NELLA QUALE DETTE ARINGHE SURGELATE DEVONO IN DEFINITIVA ESSERE SMERCIATE .
17 IL GOVERNO OLANDESE DICHIARA CHE LA DISCIPLINA NAZIONALE IN QUESTIONE AVEVA UN DUPLICE SCOPO, CIOE IN PRIMO LUOGO, IL CONTROLLO DEL NUMERO DI PESCHERECCI CHE POTEVANO SALPARE PER LA PESCA E, IN SECONDO LUOGO, IL MIGLIOR USO ECONOMICO DEL CONTINGENTE DI ARINGHE ATTRIBUITO . L ' IMPEDIRE CHE VENISSERO PORTATE A RIVA ARINGHE NON SVENTRATE, MA FORTEMENTE SALATE, AVREBBE CONSENTITO DI FAR SI CHE LE ARINGHE MESSE SUL MERCATO FOSSERO ESSENZIALMENTE '
MAATJES ' . QUEST ' USO SAREBBE STATO CONFORME ALLO SCHEMA TRADIZIONALE DI QUESTA PESCA SPECIFICA E AVREBBE CONSENTITO, NEL CONTEMPO, DATO L ' ALTO PREZZO DEL PRODOTTO, LO SFRUTTAMENTO PIU RAZIONALE DELLE RISORSE DELLA PESCA .
18 SECONDO IL GOVERNO OLANDESE, IL DIRITTO COMUNITARIO NON OSTA ALLA DISCIPLINA IN QUESTIONE . L ' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 170/83 ATTRIBUIREBBE AMPIA COMPETENZA AGLI STATI MEMBRI PER LA GESTIONE DEI CONTINGENTI . INOLTRE, L ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 171/83, CHE ISTITUISCE MISURE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA ( GU L 24, PAG . 14 ), STABILIREBBE CHE GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE PROVVEDIMENTI ANCORA PIU SEVERI ONDE GARANTIRE LA MIGLIORE GESTIONE O IL MIGLIOR USO DEI CONTINGENTI ATTRIBUITI . LA DISCIPLINA NON AVREBBE NEMMENO EFFETTO TROPPO RESTRITTIVO O DISCRIMINATORIO . LA PESCA DELLE ARINGHE NELLE ALTRE ZONE O NEI MESI DI SETTEMBRE OTTOBRE 1983 NON SAREBBE STATA SOTTOPOSTA A RESTRIZIONI . L ' ACCESSO AL CONTINGENTE IN QUESTIONE SAREBBE PURE STATO CONSENTITO IN MODO NON DISCRIMINATORIO A TUTTI I PESCATORI INTERESSATI . LA PARTECIPAZIONE ALLA PESCA SAREBBE STATA UNICAMENTE SUBORDINATA AD ALCUNE CONDIZIONI BASATE SU CRITERI OBIETTIVI . INFINE, NON SI TRATTEREBBE DI UN OSTACOLO PER LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, POICHE LE ARINGHE FORTEMENTE SALATE, MA NON SVENTRATE, POTEVANO ESSERE PORTATE A RIVA A VALERE SU ALTRE QUOTE CONCESSE AI PAESI BASSI . A CIO SI AGGIUNGEREBBE POI IL FATTO CHE NON SI PUO PARLARE DI CONGEGNO DI MERCATO QUANDO CI SI TROVA IN UNA SITUAZIONE DI LIMITAZIONE DELLE CATTURE .
19 IL GOVERNO FRANCESE, INTERVENUTO NELLA FASE ORALE, SOSTIENE, COME IL GOVERNO OLANDESE, IN PRIMO LUOGO CHE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DAL PRODUKTSCHAP RIENTRINO NELLA COMPETENZA NAZIONALE E STATALE . ESSO BASA DETTO ARGOMENTO SULL ' ART . 5, N . 2, PRIMA FRASE, DEL REGOLAMENTO N . 170/83, CHE DOVREBBE VENIRE INTERPRETATO ESTENSIVAMENTE, SE NON ALTRO PERCHE IL COMITATO DI GESTIONE AL QUALE SPETTAVA, IN QUANTO OCCORRESSE, STABILIRE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DI DETTA DISPOSIZIONE, NON HA RITENUTO UTILE PRECISARE LA PORTATA DELLE MODALITA D ' USO DEI CONTINGENTI . IL GOVERNO FRANCESE SI RIFA POI ALLA SENTENZA DELLA CORTE 7 FEBBRAIO 1984 ( JONGENEEL KAAS, 237/82, RACC . PAG . 483 ) LA QUALE AVREBBE AMMESSO CHE, IN MANCANZA DI UNA DISCIPLINA COMUNITARIA, GLI STATI MEMBRI CONSERVANO LE LORO COMPETENZE AD ADOTTARE NORME MIRANTI ALL ' EQUILIBRIO TRA L ' OFFERTA E LA DOMANDA . PROPRIO L ' ADEGUAMENTO DELL ' OFFERTA ALLA DOMANDA AVREBBE IMPORTANZA CAPITALE NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DELLA PESCA, SENZA ESCLUDERE L ' INTERVENTO DELLO STATO . SI DESUMEREBBE SOPRATTUTTO DALLA MOTIVA ZIONE DEL REGOLAMENTO N . 3796/81 CHE I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DAL PRODUKTSCHAP SONO CONFORMI AGLI SCOPI DELLA DISCIPLINA IN MATERIA . ESSI NON SAREBBERO NEMMENO INCOMPATIBILI CON LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI SE SI APPLICASSERO I CRITERI ELABORATI DALLA CORTE NELLA SUMMENZIONATA SENTENZA .
20 SOLO IN SUBORDINE IL GOVERNO FRANCESE PROPONE DI DICHIARARE CHE LE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI SONO COMPETENTI AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI COME QUELLI ADOTTATI DAL PRODUKTSCHAP .
21 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE NELLA FATTISPECIE SI DEVONO ESAMINARE DUE DIVERSI PROVVEDIMENTI NAZIONALI, UNO DEI QUALI RISERVA L ' ACCESSO AL CONTINGENTE AI PESCATORI IN GRADO DI LAVORARE LE ARINGHE IN '
MAATJES ', MENTRE L ' ALTRO IMPONE AI PESCATORI OPERAZIONI DI PREPARAZIONE O DI LAVORAZIONE CHE MIREREBBERO IN REALTA A DISCIPLINARE L ' OFFERTA DI ARINGHE VERGINI .
22 QUANTO ALL ' ACCESSO AL CONTINGENTE, LA COMMISSIONE DESUME DAGLI ARTT . 2 E 4 DEL REGOLAMENTO N . 170/83 CHE LE DISPOSIZIONI CHE GLI STATI MEMBRI DEVONO ADOTTARE PER L ' USO DELLA QUOTA CHE VIENE LORO ATTRIBUITA HANNO LO SCOPO DI RIPARTIRE LA LIMITAZIONE DELLA PESCA FRA I PESCATORI INTERESSATI . IL PRIMO PROVVEDIMENTO, CHE RISERVA L ' ACCESSO AL CONTINGENTE A UNA DETERMINATA CATEGORIA DI PESCATORI, SI COLLOCA, SECONDO LA COMMISSIONE, NELL ' ORIENTAMENTO DEI REGOLAMENTI NN . 170/83 E 1353/83 E SAREBBE CONFORME ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE VIGENTI .
23 QUANTO ALLA NORMATIVA NAZIONALE CHE DISCIPLINA LA PREPARAZIONE E LA LAVORAZIONE DELLE ARINGHE, LA COMMISSIONE SI RICHIAMA AL REGOLAMENTO N . 3796/81 E NE DESUME CHE COMPITI IMPORTANTI SONO AFFIDATI ALLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI, IN PARTICOLARE PER L ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO, PER LA FISSAZIONE E LA REALIZZAZIONE DEI PROGRAMMI DI CATTURA, PER LA CONCENTRAZIONE DELL ' OFFERTA DEI VARI PRODOTTI E PER L ' ADATTAMENTO QUANTITATIVO E QUALITATIVO DELL ' OFFERTA ALLE ESIGENZE DEL MERCATO . LA COMMISSIONE ATTIRA INOLTRE L ' ATTENZIONE SULL ' ART . 2 DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO, CHE CONTEMPLA LA POSSIBILITA DI DETERMINARE NORME COMUNI DI SMERCIO PER TUTTI I PRODOTTI CHE RIENTRANO NELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO, IL CHE SAREBBE STATO FATTO FINORA PER LE DIMENSIONI E LA FRESCHEZZA DELLE PRINCIPALI VARIETA DI PESCE, TRA CUI LE ARINGHE .
24 PER LA COMMISSIONE, DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE SI DESUME CHE, UNA VOLTA CHE LA COMUNITA ABBIA ADOTTATO, A NORMA DELL ' ART . 40 DEL TRATTATO CEE, REGO LAMENTI CHE ISTITUISCONO UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO IN UN DETERMINATO SETTORE, COME NELLA FATTISPECIE, GLI STATI MEMBRI DEVONO ASTENERSI DA QUALSIASI MISURA CHE POSSA DEROGARVI O LEDERLA . PER QUEL CHE RIGUARDA IL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA, IL SOLO INTERVENTO SUL MERCATO CHE GLI STATI MEMBRI SIANO AUTORIZZATI AD EFFETTUARE CONSISTEREBBE NEL RENDERE OBBLIGATORIE DETERMINATE NORME DELLE ORGANIZZAZIONI DEI PRODUTTORI . IL PROVVEDIMENTO NAZIONALE IN QUESTIONE COMPRENDEREBBE IN REALTA NON SOLO UN DIVIETO DI LAVORAZIONE MA PURE IL DIVIETO DIRETTO DI VENDERE LE ARINGHE NON TRATTATE, IL CHE SAREBBE IN PATENTE CONFLITTO COL PRINCIPIO DEL MERCATO APERTO E DELLA LIBERTA DI SCAMBI FRA STATI MEMBRI .
25 INFINE LA COMMISSIONE OSSERVA CHE IL PROVVEDIMENTO IN QUESTIONE NON HA ALCUN NESSO CON UN ' ESIGENZA QUALITATIVA PER LE '
MAATJES '
E, ANCHE AMMETTENDO CHE POSSA CONSIDERARSI UNA NORMA DI QUALITA, RIMARREBBE COMUNQUE INCOMPATIBILE CON L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI, IN QUANTO RIENTRA CHIARAMENTE NELLA COMPETENZA DELLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI .
SULLE CONDIZIONI CHE DISCIPLINANO L ' ACCESSO DEI PESCATORI AL CONTINGENTE
26 QUANTO AI CRITERI FISSATI PER OTTENERE UNA LICENZA DI PESCA, SI DEVE RICORDARE CHE L ' ART . 1 DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 170/83 ISTITUISCE '
UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA '
E L ' ART . 5, N . 2 RISERVA AGLI STATI MEMBRI LO STABILIRE '
CONFORMEMENTE ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE APPLICABILI, LE MODALITA DI UTILIZZAZIONE DEI CONTINGENTI LORO ASSEGNATI ' .
27 IL REGOLAMENTO N . 1353/83, CHE AUTORIZZA LA PESCA IN QUANTITA LIMITATA PER LA POPOLAZIONE DI ARINGHE DEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE E CHE ATTRIBUISCE CONTINGENTI AGLI STATI MEMBRI, SI RIFERISCE ESPRESSAMENTE AL REGOLAMENTO N . 170/83 . ESSO SI COLLOCA QUINDI NELL ' AMBITO DELLA POLITICA COMUNITARIA DI TUTELA DELLE RISORSE DELLA PESCA, DELLA CONSERVAZIONE E DELLA RICOSTITUZIONE DELLE RISERVE . NE CONSEGUE CHE LA DETERMINAZIONE DELLE MODALITA D ' USO DEL CONTINGENTE ATTRIBUITO AGLI STATI MEMBRI PER LA PESCA DELLE ARINGHE DAL REGOLAMENTO N . 1353/83 E PREROGATIVA DELLE AUTORITA NAZIONALI .
28 UNA DISCIPLINA NAZIONALE, QUALORA CONTROLLI IL NUMERO DI PESCHERECCI CHE POSSONO PRATICARE LA PESCA DELLE ARINGHE, ASSUMENDO COME CRITERIO DI AMMISSIONE AL CONTINGENTE LA CAPACITA DEL PESCATORE RICHIEDENTE DI LAVORARE A BORDO LE ARINGHE PESCATE IN ARINGHE VERGINI ( CIOE IN ARINGHE LEGGERMENTE SALATE E SVENTRATE ), COSTITUISCE UNA MODALITA D ' USO DEL CONTINGENTE AI SENSI DELL ' ART . 5, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 170/83, CHE RIENTRA NELLA COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI ED E CONFORME AL DISPOSTO ED ALLO SCOPO DI DETTO REGOLAMENTO, NONCHE DEL REGOLAMENTO N . 1353/83 .
29 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE IL DIRITTO COMUNITARIO, E IN PARTICOLARE I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 170 CHE ISTITUISCE UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA, E 26 MAGGIO 1983, N . 1353, CHE ATTRIBUISCE IN VIA PROVVISORIA DEI CONTINGENTI RELATIVI ALLE POPOLAZIONI DI ARINGHE DEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE, NON OSTANO ALLA DISCIPLINA EMANATA DA UN ORGANO FACENTE PARTE DELL ' ORGANIZZAZIONE DI CATEGORIA DI UNO STATO MEMBRO E CHE SVOLGE UN COMPITO DI DIRITTO PUBBLICO, LA QUALE DISPONGA CHE SOLO I PESCATORI I CUI PESCHERECCI SONO EQUIPAGGIATI PER SALARE E SVENTRARE A BORDO LE ARINGHE CATTURATE POSSONO OTTENERE LA LICENZA PER LA PESCA DELLE ARINGHE .
SUI PROVVEDIMENTI CHE DISCIPLINANO LA PREPARAZIONE E LA LAVORAZIONE
30 CIRCA LA DISCIPLINA EMANATA DA UN ENTE DI DIRITTO PUBBLICO LA QUALE DISPONGA CHE LE ARINGHE PESCATE, A VALERE SUL CONTINGENTE ATTRIBUITO AGLI STATI MEMBRI DAL REGOLAMENTO N . 1353/83, DEVONO O ESSERE SVENTRATE E SALATE OPPURE SURGELATE A BORDO DEL PESCHERECCIO, SI DEVE DIRE CHE SIFFATTE DISPOSIZIONI NON HANNO ALCUN RAPPORTO CON LA TUTELA E LA CONSERVAZIONE DELLE RISERVE ITTICHE O CON IL LORO SFRUTTAMENTO EQUILIBRATO, SCOPI ENUNCIATI DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 170/83, MA VANNO CONSIDERATE NORME PER LO SMERCIO DEL PRODOTTO .
31 PER QUEL CHE RIGUARDA LO SMERCIO NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA, IL REGOLAMENTO N . 3796/81 STABILISCE UN COMPLESSO DI MISURE DESTINATE A STABILIZZARE I MERCATI, AD APPLICARE NORME COMUNI DI SMERCIO AI PRODOTTI IN QUESTIONE ED A GARANTIRE UN LIVELLO DI PREZZI EQUO MEDIANTE PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO . PER QUANTO RIGUARDA PIU PRECISAMENTE I PROVVEDIMENTI MIRANTI A PROMUOVERE LA CONCENTRAZIONE DELL ' OFFERTA E LA NORMALIZZAZIONE DEI PREZZI, L ' ART . 5, N . 1, 2* COMMA, 2* TRATTINO, DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO ATTRIBUISCE ALLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI LA COMPETENZA AD ADOTTARE I PROVVEDIMENTI CHE IMPLICHINO PER GLI ADERENTI L ' OBBLIGO '
DI APPLICARE, IN FATTO DI PRODUZIONE E DI SMERCIO, LE NORME ADOTTATE DALL ' ORGANIZZAZIONE DI PRODUTTORI, ONDE MIGLIORARE IN PARTICOLARE LA QUALITA DEI PRODOTTI E ADAT TARE IL VOLUME DELL ' OFFERTA ALLE ESIGENZE DEL MERCATO . A QUESTO SCOPO L ' ART . 7 DELLO STESSO REGOLAMENTO ATTRIBUISCE AGLI STATI MEMBRI IL POTERE DI RENDERE OBBLIGATORIE PER I NON ADERENTI AD UN ' ORGANIZZAZIONE DI PRODUTTORI LE NORME PER LO SMERCIO CONTEMPLATE DA DETTO ARTICOLO 5 .
32 QUESTA DISCIPLINA ATTRIBUISCE QUINDI ALLE SOLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI LA COMPETENZA AD EMANARE NORME PER LO SMERCIO OBBLIGATORIE PER I LORO ADERENTI E RESTRINGE IL POTERE DEGLI STATI MEMBRI ALLA POSSIBILITA DI RENDERLE OBBLIGATORIE PER I NON ADERENTI .
33 NE CONSEGUE CHE, CONTRARIAMENTE ALLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE CHE DISCIPLINANO L ' ACCESSO AI CONTINGENTI DI CATTURA LE QUALI LASCIANO DETERMINATI POTERI ALLE AUTORITA NAZIONALI, LA DISCIPLINA COMUNITARIA IN FATTO DI PRODUZIONE E DI SMERCIO NON LASCIA PIU ALCUNA COMPETENZA A DETTE AUTORITA PER IMPORRE, AI PESCATORI STABILITI NEL LORO TERRITORIO, NORME RELATIVE ALLE OPERAZIONI DI PREPARAZIONE O DI LAVORAZIONE DEI PRODOTTI DELLA PESCA .
34 QUANTO ALL ' ARGOMENTO DEL GOVERNO OLANDESE, TRATTO DALL ' ART . 20 DEL REGOLAMENTO N . 171/83, SECONDO IL QUALE GLI STATI MEMBRI POSSONO ADOTTARE MISURE TECNICHE NAZIONALI CHE VADANO OLTRE LE ESIGENZE MINIME DEL REGOLAMENTO N . 171/83, ONDE GARANTIRE LA MIGLIORE GESTIONE O IL MIGLIOR USO DELLE QUOTE ATTRIBUITE, BASTA OSSERVARE CHE DETTO REGOLAMENTO, IL QUALE SI BASA SUL REGOLAMENTO N . 170/83, SI RIFERISCE IN REALTA A MISURE TECNICHE DI CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA . AL CONTRARIO, I PROVVEDIMENTI CHE DISCIPLINANO LA PREPARAZIONE E LA LAVORAZIONE DEL PESCE IN QUESTIONE NON IMPONGONO AI PESCATORI ALCUNA TECNICA DI CONSERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE .
35 SI DEVE QUINDI DICHIARARE CHE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 DICEMBRE 1981, N . 3796/81, CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA, ED IN PARTICOLARE IL SUO ART . 5, N . 1, 2* COMMA, VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO ALLA DISCIPLINA EMANATA DA UN ORGANO FACENTE PARTE DELL ' ORGANIZZAZIONE DI CATEGORIA DI UNO STATO MEMBRO E INCARICATO DI UN COMPITO DI DIRITTO PUBBLICO, LA QUALE DISPONGA CHE LE ARINGHE PESCATE DEVONO OBBLIGATORIAMENTE ESSERE SVENTRATE E SALATE OVVERO SURGELATE A BORDO DEL PESCHERECCIO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
36 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO OLANDESE E DAL GOVERNO FRANCESE NONCHE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE DI MERITO, AL QUALE SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN, CON SENTENZA 7 AGOSTO 1984, DICHIARA :
IL DIRITTO COMUNITARIO E IN PARTICOLARE I REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 25 GENNAIO 1983, N . 170/83, CHE ISTITUISCE UN REGIME COMUNITARIO DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE DELLA PESCA, E 26 MAGGIO 1983, N . 1353/83, CHE ATTRIBUISCE IN VIA PROVVISORIA DEI CONTINGENTI RELATIVI ALLE POPOLAZIONI DI ARINGHE NEL MARE DEL NORD SETTENTRIONALE E CENTRALE, NON OSTANO ALLA DISCIPLINA, EMANATA DA UN ORGANO FACENTE PARTE DELL ' ORGANIZZAZIONE DI CATEGORIA DI UNO STATO MEMBRO E CHE SVOLGE UN COMPITO DI DIRITTO PUBBLICO, LA QUALE DISPONGA CHE SOLO I PESCATORI I CUI PESCHERECCI SONO EQUIPAGGIATI PER SALARE E SVENTRARE A BORDO LE ARINGHE CATTURATE POSSONO OTTENERE LA LICENZA PER LA PESCA DELLE ARINGHE . TUTTAVIA IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 29 DICEMBRE 1981, N . 3796/81, CHE ISTITUISCE UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA, ED IN PARTICOLARE IL SUO ART . 5, N . 1, 2* COMMA, VANNO INTERPRETATI NEL SENSO CHE OSTANO ALLA DISCIPLINA EMANATA DA DETTO ORGANO, LA QUALE DISPONGA CHE LE ARINGHE PESCATE DEVONO OBBLIGATORIAMENTE ESSERE SVENTRATE E SALATE OVVERO SURGELATE A BORDO DEL PESCHERECCIO .