Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora)zo 6. septembra 2023 – Timčenko/Rada
(vec T‑361/22)(1)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zaradenie a ponechanie mena žalobcu na zoznamoch dotknutých osôb, subjektov a orgánov – Povinnosť odôvodnenia – Článok 1 ods. 1 rozhodnutia 2014/145/SZBP – Pojem ‚spojenie‘ – Právo byť vypočutý“
1.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 29 – 34, 47, 50, 51)
2.      Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Článok 275 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 39, 68 – 70, 72, 77 – 79, 84)
3.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takéto činnosti či politiky, a fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú s nimi spojené – Pojem spojenie – Spoločné záujmy
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 74 – 76)
4.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody opodstatňujúce prijaté rozhodnutia – Právo byť vypočutý pred prijatím takých opatrení – Obmedzenia – Podmienky
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a článok 52; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 88 – 90)
5.      Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takéto činnosti či politiky, a fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú s nimi spojené – Právo na obranu – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Neexistencia nových dôkazov v neprospech – Oznámenie dôkazov v neprospech – Neexistencia – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 91, 97 – 99, 101)
6.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Právo na predchádzajúce formálne vypočutie – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri bod 92)
7.      Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takéto činnosti či politiky, a fyzických alebo právnických osôb, subjektov alebo orgánov, ktoré sú s nimi spojené – Povinnosť oznámiť skutočnosti zohľadnené v neprospech – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti – Neexistencia vplyvu v prejednávanej veci
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582 a 2022/1530; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581 a 2022/1529]
(pozri body 95, 96, 100)
8.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky – Neexistencia jednej z podmienok – Zamietnutie žaloby o náhradu škody v celom rozsahu
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 104 – 106)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Elena Petrovna Timčenko znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.
1 Ú. v. EÚ C 303, 8.8.2022.