62022TJ0471_INF
Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 15 mei 2024 –Anbouba / Raad
(Zaak T‑471/22) (
1
)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië – Bevriezing van tegoeden – Beperkingen inzake de toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Handhaving van de naam van de verzoeker in de lijsten van de betrokken personen, entiteiten en lichamen – Criterium van ‚banden met het Syrische regime’ – Criterium van ‚vooraanstaande zakenlieden in Syrië’ – Vermoeden van banden met het Syrische regime – Beoordelingsfout – Toelaatbaarheid van bewijsmateriaal”
1.
Gerechtelijke procedure – Termijn voor overlegging van de bewijzen – Artikel 85, lid 3, van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht – Overlegging van bewijzen vóór de sluiting van de mondelinge behandeling – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Gerechtvaardigde tardieve overlegging
(Reglement voor de procesvoering van het Hof, art. 85, lid 3)
(zie punten 37‑39, 42)
2.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen – Verplichting om rekening te houden met bijgewerkt bewijsmateriaal
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, 2022/849 en (GBVB) 2023/1035; verordeningen nr. 36/2012, 2022/840 en 2023/1027 van de Raad]
(zie punten 49‑55, 72, 95‑98)
3.
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht – Plaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die in Syrië actief is – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, 2022/849 en (GBVB) 2023/1035, bijlagen; verordeningen nr. 36/2012, 2022/840 en 2023/1027 van de Raad]
(zie punten 59, 60, 62, 63, 122)
4.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Vermoeden dat vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn, het Syrische regime ondersteunen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden – Weerlegbaar vermoeden – Tegenbewijs
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, 2022/849 en (GBVB) 2023/1035; verordeningen nr. 36/2012, 2022/840 en 2023/1027 van de Raad]
(zie punt 73)
5.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Steun aan het Syrische regime en baat bij dat regime – Begrip – Autonoom juridisch criterium – Hooggeplaatste personen die dicht bij de regering staan en hogere ambtenaren zijn – Begrip
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, 2022/849 en (GBVB) 2023/1035, art. 27, lid 1, en art. 28, lid 1, bijlagen; verordening nr. 36/2012 van de Raad en verordening 2022/840 van de Raad, art. 15, lid 1, onder a), bijlagen]
(zie punten 75, 76, 89, 109‑111)
6.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die in Syrië actief zijn – Begrip – Opzichzelfstaand, objectief en toereikend juridisch criterium – Vermoeden van steun aan het Syrische regime
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2023/1035, art. 27, lid 2, onder a), lid 3, en art. 28, lid 2, onder a), en lid 3, bijlagen; verordening nr. 36/2012 van de Raad en verordening 2023/1027 van de Raad, art. 15, lid 1 bis, onder a), en lid 1 ter, bijlagen]
(zie punten 75, 77, 89, 134)
7.
Gerechtelijke procedure – Gezag van gewijsde – Beslissingen waarbij de Unierechter zich uitspreekt over de plaatsing van een verzoeker op een lijst van personen voor wie beperkende maatregelen gelden – Eerder door de Unierechter in aanmerking genomen bewijzen – Omvang – Ander wettelijk kader – Nieuwe criteria voor plaatsing op de lijst – Nieuwe gronden voor plaatsing op de lijst die moeten worden ondersteund door nieuwe bewijzen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836, 2022/849 en (GBVB) 2023/1035, art. 27, leden 1 en 2, onder a), lid 3, en art. 28, lid 1, lid 2, onder a), en lid 3, bijlagen; verordening nr. 36/2012 van de Raad, verordening 2022/840 van de Raad en verordening 2023/1027 van de Raad, art. 15, lid 1, onder a), lid 1 bis, onder a), en lid 1 ter, bijlagen]
(zie punten 82‑88, 90‑93, 99)
8.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Syrië – Besluit 2013/255/GBVB en verordening nr. 36/2012 – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Steun aan het Syrische regime en baat bij dat regime – Begrip – Autonoom juridisch criterium – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2015/1836, besluit (GBVB) 2022/849, art. 27, lid 1, en art. 28, lid 1, bijlagen; verordening nr. 36/2012 van de Raad en verordening 2022/840 van de Raad, art. 15, lid 1, onder a), bijlagen]
(zie punten 102‑108, 115, 117, 147)
9.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beroep tot nietigverklaring ingesteld door een vooraanstaande zakenman die actief is in Syrië en ten aanzien van wie een besluit tot bevriezing van tegoeden is genomen – Verdeling van de bewijslast – Besluit gebaseerd op een geheel van aanwijzingen – Bewijswaarde – Omvang – Beoordelingsfout – Geen
[Besluit 2013/255/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/1836 en (GBVB) 2023/1035, art. 27, lid 2, onder a), lid 3, en art. 28, lid 2, onder a), en lid 3, bijlagen; verordening nr. 36/2012 van de Raad en verordening 2023/1027 van de Raad, art. 15, lid 1 bis, a), en lid 1 ter, bijlagen]
(zie punten 119, 120, 127, 130, 138, 144, 145, 148)
Dictum
1)
Besluit (GBVB) 2022/849 van de Raad van 30 mei 2022 tot wijziging van besluit 2013/255/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en uitvoeringsverordening (EU) 2022/840 van de Raad van 30 mei 2022 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië, worden nietig verklaard voor zover zij betrekking hebben op Issam Anbouba.
2)
Het beroep wordt verworpen voor het overige.
3)
Anbouba en de Raad van de Europese Unie dragen elk hun eigen kosten.
(
1
)	PB C 359 van 19.9.2022.