61983CJ0180_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 180/83,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET ARBEITSGERICHT REUTLINGEN ( BONDSREPUBLIEK DUITSLAND ), IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
HANS MOSER
EN
LAND BADEN-WURTTEMBERG,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 18 AUGUSTUS 1983, INGEKOMEN TEN HOVE OP 22 AUGUSTUS 1983, HEEFT HET ARBEITSGERICHT REUTLINGEN KRACHTENS ARTIKEL 177 DRIE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN H . MOSER, VAN DUITSE NATIONALITEIT, EN HET LAND BADEN-WURTTEMBERG ( HIERNA : HET LAND ), BETREFFENDE DE WEIGERING MOSER TOE TE LATEN TOT DE STAGE DIE MEN MOET HEBBEN VOLBRACHT OM, NA HET TWEEDE STAATSEXAMEN MET GOED GEVOLG TE HEBBEN AFGELEGD, ALS ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS TE KUNNEN WORDEN AANGESTELD .
3 UIT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING BLIJKT DAT ALS REDEN VOOR DE WEIGERING VAN DE INSTANTIES VAN HET LAND WERD OPGEGEVEN, DAT MOSER, IN STRIJD MET DE IN DE WETGEVING VAN HET LAND BETREFFENDE DE TOEGANG TOT DE OVERHEIDSDIENST GESTELDE VOORWAARDEN, WEGENS ZIJN LIDMAATSCHAP VAN DE COMMUNISTISCHE PARTIJ NIET VOLDOENDE GARANTIES BOOD WAT BETREFT ZIJN TROUW AAN DE GRONDWET VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND .
4 DE ZAAK WERD VOORGELEGD AAN HET ARBEITSGERICHT REUTLINGEN . HET OVERWOOG DAT DE WEIGERING VAN HET LAND MOSER DE MOGELIJKHEID KON ONTNEMEN OM TE SOLLICITEREN NAAR DE FUNCTIE VAN ONDERWIJZER AAN EEN SCHOOL IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, WAARVOOR IEMAND DIE, ZOALS MOSER, GEEN STAGE HEEFT VOLBRACHT, NIET IN AANMERKING KAN KOMEN . HET ARBEITSGERICHT STELDE DERHALVE DE VRAAG, OF DE WETGEVING VAN HET LAND VERENIGBAAR IS MET HET BEGINSEL VAN VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG . DERHALVE HEEFT HET DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF VAN JUSTITIE DE VOLGENDE VRAGEN VOORGELEGD :
'
' A ) VALLEN ONDER HET BEGRIP, WERKNEMER '
IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48, LID 2, EEG-VERDRAG OOK PERSONEN DIE, NA HET AFLEGGEN VAN HET EERSTE STAATSEXAMEN VOOR ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS, IN AANMERKING WENSEN TE KOMEN VOOR EEN STAGE TER VOORBEREIDING OP HET TWEEDE STAATSEXAMEN VOOR ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS - ZULKS ZONDER DAARBIJ ALS AMBTENAAR TE WORDEN AANGESTELD - EN DIE REEDS ZIJN TOEGEWEZEN AAN EEN INSTITUUT VOOR DE PRAKTISCHE OPLEIDING?
B)ZO JA,
VORMT DE WEIGERING VAN HET LAND OM EEN KANDIDAAT-ONDERWIJZER VOOR DE STAGE TER VOORBEREIDING OP HET TWEEDE STAATSEXAMEN VOOR ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS OP ARBEIDSCONTRACT BUITEN DE OVERHEIDSDIENST TEWERK TE STELLEN, EEN DISCRIMINATIE OP GROND VAN DE NATIONALITEIT WAT BETREFT DE OVERIGE ARBEIDSVOORWAARDEN, IN DE ZIN VAN ARTIKEL 48, LID 2, EEG-VERDRAG?
C)ZO VRAAG B ) ONTKENNEND WORDT BEANTWOORD :
VORMT DE WEIGERING VAN HET LAND OM EEN KANDIDAAT-ONDERWIJZER WEGENS ZIJN LIDMAATSCHAP VAN DE DUITSE COMMUNISTISCHE PARTIJ ( DKP ) OP ARBEIDSCONTRACT BUITEN DE OVERHEIDSDIENST TEWERK TE STELLEN VOOR HET BEHALEN VAN HET TWEEDE STAATSEXAMEN VOOR ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS, EEN INBREUK OP ARTIKEL 48, LID 3, SUB A EN B,
EEG-VERDRAG?
'
'
5 IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN BETWIJFELT DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND OF HET HOF BEVOEGD IS OM KENNIS TE NEMEN VAN HET VERZOEK VAN DE NATIONALE RECHTER, DAAR BEANTWOORDING VAN DE VRAGEN, VOLGENS HAAR, NIET NOODZAKELIJK IS VOOR DE BESLECHTING VAN HET GEDING .
6 HET IS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF - INZONDERHEID HET ARREST VAN 14 FEBRUARI 1980, ZAAK 53/79 ( RWP T . DAMIANI, JURISPR . 1980, BLZ . 273 ) - DAT HET IN HET KADER VAN DE TAAKVERDELING TUSSEN DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES EN HET HOF OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG, DE NATIONALE RECHTER IS - DE ENIGE DIE DE FEITEN EN DE DOOR PARTIJEN AANGEVOERDE ARGUMENTEN RECHTSTREEKS KENT EN VERANTWOORDELIJK IS VOOR DE TE GEVEN BESLISSING - DIE MET VOLLE KENNIS HEEFT TE BEOORDELEN OF DE IN HET VOOR HEM AANHANGIGE GESCHIL OPGEWORPEN RECHTSVRAGEN RELEVANT ZIJN EN OF EEN PREJUDICIELE UITSPRAAK NOODZAKELIJK IS OM VONNIS TE KUNNEN WIJZEN .
7 DE DUITSE REGERING WIJST ER EVENWEL OP DAT HET HOF IN HET ARREST VAN 16 DECEMBER 1981 ( ZAAK 244/80, FOGLIA T . NOVELLO, JURISPR . 1981, BLZ . 3045 ) HEEFT VERKLAARD DAT HET NIET BEVOEGD WAS OM TE ANTWOORDEN OP UITLEGGINGSVRAGEN DIE EEN NATIONALE RECHTER STELT IN HET KADER VAN PROCEDURELE CONSTRUCTIES, DOOR PARTIJEN OPGEZET OM EEN UITSPRAAK VAN HET HOF UIT TE LOKKEN OVER BEPAALDE PROBLEMEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, ZONDER DAT DAARAAN WERKELIJK BEHOEFTE BESTAAT MET HET OOG OP DE BESLECHTING VAN EEN GESCHIL .
8 IN DE ONDERHAVIGE ZAAK IS ECHTER NIETS AAN HET LICHT GETREDEN WAARUIT KAN WORDEN GECONCLUDEERD DAT HET EEN VAN DE IN DE GENOEMDE RECHTSPRAAK BEDOELDE UITZONDERINGEN BETREFT .
9 DE DUITSE REGERING BETOOGT EVENEENS, DAT DE VERWIJZINGSBESCHIKKING OP EEN KENNELIJKE DWALING MET BETREKKING TOT HET DOEL EN DE STREKKING VAN DE DAARIN GENOEMDE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN BERUST . TERZAKE STELT ZIJ, DAT MOSER DE DUITSE NATIONALITEIT BEZIT EN NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HEEFT GEWERKT OF GEWOOND . ER ZOU DAN OOK GEEN VERBAND BESTAAN TUSSEN ZIJN SITUATIE EN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG, WAARVAN UITLEGGING IS VERZOCHT .
10 TE DEZEN ZIJ OPGEMERKT, DAT DE DOOR DE DUITSE REGERING VERMELDE OMSTANDIGHEDEN DE KERN VORMEN VAN DE VRAGEN VAN DE NATIONALE RECHTER . OFSCHOON ZIJ VOOR DE BEANTWOORDING VAN DEZE VRAGEN VAN BELANG KUNNEN ZIJN, ZIJN ZIJ EVENWEL NIET TERZAKE DIENEND VOOR ZOVER MOET WORDEN BEPAALD OF HET HOF BEVOEGD IS OVER DE PREJUDICIELE VRAGEN EEN UITSPRAAK TE DOEN .
11 DE DOOR DE DUITSE REGERING AANGEVOERDE BEZWAREN MET BETREKKING TOT DE BEVOEGDHEID VAN HET HOF MOETEN DERHALVE WORDEN VERWORPEN .
12 MET DE DRIE AAN HET HOF GESTELDE VRAGEN WIL DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN VERNEMEN, OF ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG VAN TOEPASSING IS OP IEMAND DIE IN MOSERS SITUATIE VERKEERT, EN, MEER BEPAALD, OF ZO IEMAND MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 48 ZICH ERTEGEN KAN VERWEREN DAT OP HEM EEN WETGEVING ALS VAN HET LAND BADEN-WURTTEMBERG WORDT TOEGEPAST, OP GROND WAARVAN DE TOEGANG TOT DE BEROEPSOPLEIDING DIE VEREIST IS OM ONDERWIJZER BIJ HET LAGER EN MIDDELBAAR ONDERWIJS TE KUNNEN WORDEN, WORDT GEWEIGERD AAN PERSONEN DIE NIET VOLDOENDE GARANTIES BIEDEN WAT BETREFT HUN TROUW AAN DE GRONDWET .
13 VOOR HET ANTWOORD OP DEZE VRAGEN MOETEN IN DE EERSTE PLAATS DE WERKINGSSFEER VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG WORDEN BEPAALD .
14 TE DEZEN ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT HET HOF IN HET ARREST VAN 28 MAART 1979 ( ZAAK 175/76, SAUNDERS, JURISPR . 1979, BLZ . 1129 ) HEEFT VERKLAARD DAT DIT ARTIKEL, TER UITVOERING VAN HET IN ARTIKEL 7 NEERGELEGDE ALGEMENE BEGINSEL, DE AFSCHAFFING BEOOGT VAN BEPALINGEN IN DE WETGEVING VAN DE LID-STATEN DIE WAT BETREFT DE WERKGELEGENHEID, DE BELONING EN DE OVERIGE VOORWAARDEN, EEN WERKNEMER DIE ONDERDAAN IS VAN EEN ANDERE LID-STAAT, AAN EEN STRENGERE BEHANDELING ONDERWERPEN OF HEM RECHTENS OF FEITELIJK IN EEN NADELIGE POSITIE PLAATSEN VERGELEKEN BIJ DIE VAN EEN EIGEN ONDERDAAN IN DEZELFDE OMSTANDIGHEDEN .
15 HIERUIT VOLGT, DAT DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJ VERKEER VAN WERKNEMERS, INZONDERHEID ARTIKEL 48, NIET KUNNEN WORDEN TOEGEPAST OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT LIGGEN, DAT WIL ZEGGEN SITUATIES DIE GEEN ENKELE BAND HEBBEN MET DIE WELKE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT WORDEN GEREGELD .
16 ZOALS DE DUITSE REGERING TERECHT HEEFT BEKLEMTOOND, BETREFT HET DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER GENOEMDE GEVAL EEN DUITSE ONDERDAAN DIE ALTIJD IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND HEEFT GELEEFD EN GEWOOND, EN DIE OPKOMT TEGEN DE OP ZIJN NATIONALE WETGEVING GEBASEERDE WEIGERING VAN DE DUITSE INSTANTIES OM HEM TOT EEN BEPAALDE BEROEPSOPLEIDING TOE TE LATEN .
17 OM EEN BAND MET DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN AAN TE TONEN HEEFT MOSER IN ZIJN BIJ HET HOF INGEDIENDE SCHRIFTELIJKE OPMERKINGEN AANGEVOERD, DAT HIJ, DOORDAT OP HEM DE BETROKKEN DUITSE WETGEVING WORDT TOEGEPAST, ZIJN ONDERWIJZERSOPLEIDING NIET KAN VOLTOOIEN, ZODAT HEM UITEINDELIJK WORDT BELET NAAR EEN FUNCTIE VAN ONDERWIJZER AAN EEN SCHOOL IN EEN ANDERE LID-STAAT TE SOLLICITEREN .
18 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . EEN LOUTER HYPOTHETISCH VOORUITZICHT OP EEN BAAN IN EEN ANDERE LID-STAAT IS GEEN TOEREIKENDE BAND MET HET GEMEENSCHAPSRECHT OM EEN TOEPASSING VAN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG TE RECHTVAARDIGEN .
19 DE SITUATIE VAN IEMAND, ALS BESCHREVEN DOOR DE VERWIJZENDE RECHTER, HEEFT MITSDIEN GENERLEI BAND MET DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS .
20 DERHALVE DIENT OP DE VRAGEN VAN DE NATIONALE RECHTER TE WORDEN GEANTWOORD, DAT ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG NIET VAN TOEPASSING IS OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT LIGGEN, ZOALS HET GEVAL VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT, EN DAT EEN DERGELIJKE ONDERDAAN ZICH NIET MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 48 KAN VERZETTEN TEGEN DE TOEPASSING VAN DE WETGEVING VAN ZIJN EIGEN LAND .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTER OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET ARBEITSGERICHT REUTLINGEN BIJ BESCHIKKING VAN 18 AUGUSTUS 1983 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG IS NIET VAN TOEPASSING OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT LIGGEN, ZOALS HET GEVAL VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND
OF GEWERKT . EEN DERGELIJKE ONDERDAAN KAN ZICH NIET MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 48 VERZETTEN TEGEN DE TOEPASSING VAN DE WETGEVING VAN ZIJN EIGEN LAND .