62022TJ0743_INF
Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 20 marca 2024 r. –Mazepin/Rada
(sprawa T‑743/22) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Zmiana okoliczności faktycznych i prawnych, które spowodowały przyjęcie środków ograniczających – Pojęcie „powiązania” – Błąd w ocenie
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Akt nieformalny – Włączenie – Pismo instytucji Unii – Akt o charakterze wyłącznie informacyjnym – Wyłączenie
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 58)
2.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Umieszczenie w wykazach w oparciu o łańcuch precyzyjnych, konkretnych i spójnych poszlak – Brak – Błąd w ocenie
[art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 66–68, 89, 90, 99, 109–111, 114, 127, 134, 148)
3.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje ten właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Ukrainie – Zmiana sytuacji skarżącego
[art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/1530, 2023/572, 2023/1767, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529; 2023/571; 2023/1765]
(zob. pkt 69–71, 83, 86, 101)
4.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania lub polityki podważające integralność terytorialną, suwerenność lub niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób wspierających bądź realizujących takie działania lub polityki, a także osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Pojęcie powiązania – Wspólne interesy – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/1530, art. 2 ust. 1 lit. g), załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330; 2022/1529]
(zob. pkt 74, 91, 93)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania lub polityki podważające integralność terytorialną, suwerenność lub niezależność Ukrainy lub im zagrażające oraz osób wspierających bądź realizujących takie działania lub polityki, a także osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zastosowanie do osób fizycznych jedynie ze względu na ich powiązanie rodzinne z osobami objętymi środkami ograniczającymi – Niedopuszczalność
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2022/329, 2022/1530, art. 2 ust. 1 lit. g), załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/330; 2022/1529]
(zob. pkt 92, 116)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Zakres kontroli – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2022/1530, załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2022/1529]
(zob. pkt 96)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Rosji oraz członkowie ich najbliższej rodziny lub inne osoby fizyczne, którzy lub które uzyskują od nich korzyści – Przedsiębiorcy, osoby prawne, podmioty lub organy prowadzący lub prowadzące działalność w sektorach gospodarki zapewniających istotne źródło dochodów rządowi Federacji Rosyjskiej oraz osoby z nimi powiązane – Pojęcie powiązania – Wspólne interesy – Pojęcie korzyści – Brak
[decyzja Rady 2014/145/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1094, 2023/1767, art. 2 ust. 1 lit. g), załącznik; rozporządzenia Rady: nr 269/2014; 2023/1089; 2023/1765]
(zob. pkt 139, 141, 148, 155)
Sentencja
1)
Skarga zostaje odrzucona jako niedopuszczalna w zakresie, w jakim dotyczy trzech pism Rady Unii Europejskiej z dni 15 września 2022 r., 14 marca 2023 r. i 15 września 2023 r., skierowanych do skarżącego.
2)
Stwierdza się nieważność decyzji Rady (WPZiB) 2022/1530 z dnia 14 września 2022 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2022/1529 z dnia 14 września 2022 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających, decyzji Rady (WPZiB) 2023/572 z dnia 13 marca 2023 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2023/571 z dnia 13 marca 2023 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających [w odniesieniu do działań podważających] integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im [zagrażających], decyzji Rady (WPZiB) 2023/1767 z dnia 13 września 2023 r. zmieniającej decyzję 2014/145/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z działaniami podważającymi integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażającymi oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2023/1765 z dnia 13 września 2023 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 269/2014 w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających, w zakresie, w jakim nazwisko Nikity Dmitrievicha Mazepina zostało pozostawione w wykazie osób, podmiotów i organów, do których mają zastosowanie te środki ograniczające.
3)
Rada Unii Europejskiej pokrywa własne koszty, jak również koszty poniesione przez Nikitę Dmitrievicha Mazepina, w tym koszty związane z czterema postępowaniami w przedmiocie środków tymczasowych.
4)
Republika Łotewska pokrywa własne koszty.
(
1
)	Dz.U. C 35 z 30.1.2023.