62024TJ0176_INF
2026 m. sausio 14 d. Bendrojo Teismo (devintoji kolegija) sprendimas
Al Akhras / Taryba
(Byla T‑176/24)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės Sirijai – Lėšų įšaldymas – Leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldomi ir kuriems taikomi leidimo atvykti į valstybių narių teritoriją apribojimai, sąrašai – Ieškovo pavardės įtraukimas į sąrašus ir palikimas juose – „Priklausymo šeimai“ kriterijus – „Ryšio su Assad arba Makhlouf šeimų nariais“ kriterijus – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Pareiga motyvuoti – Pranešimas apie ribojamąsias priemones – Vertinimo klaida – Proporcingumas – Laisvė užsiimti verslu – Nuosavybės teisė“
1.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės Sirijai – Kontrolės apimtis – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai
(SESV 275 straipsnis; Tarybos sprendimas 2013/255/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510; Tarybos reglamentai Nr. 36/2012, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 32 punktą)
2.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės Sirijai – Draudimas atvykti į šalį ir keliauti tranzitu, taikomas su Sirijos režimu susijusiems asmenims, ir jų lėšų įšaldymas – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Glaustų ar implicitinių motyvų leistinumas
(SESV 296 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 1 dalis, 28 straipsnio 1 dalis ir I priedas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1 dalies a punktas ir II priedas, bei reglamentai 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 37–42, 51–59, 72–76, 81–85, 93 punktus)
3.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Sirijoje – Sprendimas 2013/255/BUSP ir Reglamentas Nr. 36/2012 – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Sąsaja su Sirijos režimu – Ryšys su Assad arba Makhlouf šeimų nariu – Sąvokos – Savarankiški teisiniai kriterijai – Pasekmės įtraukimo į sąrašą motyvams
(SESV 296 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 1, 2 ir 3 dalys, 28 straipsnio 1, 2 ir 3 dalys ir I priedas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir II priedas bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 60–66, 70, 71 punktus)
4.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Sirijoje – Sprendimas 2013/255/BUSP ir Reglamentas Nr. 36/2012 – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Sąsaja su Sirijos režimu – Ryšys su Assad arba Makhlouf šeimų nariu – Sąvokos – Įvairių tuo pat metu esančių ryšių atvejai
(Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 1, 2 ir 3 dalys ir 28 straipsnio 1, 2 ir 3 dalys; Tarybos reglamento Nr. 36/2012, 15 straipsnio 1a dalis bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 67–69 punktus)
5.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės Sirijai – Su Sirijos režimu susijusių asmenų, subjektų ir organizacijų lėšų įšaldymas – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Apimtis – Pranešimas suinteresuotajam asmeniui per skelbimą Oficialiajame leidinyje – Tarybos negalėjimas pranešti – Leistinumas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 30 straipsnio 2 ir 3 dalys; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 32 straipsnio 2 ir 3 dalys bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 100, 114 punktus)
6.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės Sirijai – Lėšų įšaldymas ir leidimo atvykti apribojimai su Sirijos režimu susijusiems asmenims, subjektams ir organizacijoms – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Apimtis – Akto neteisėtumas, kurį lemia galimos šios pareigos pažeidimo įtakos procedūrai įrodymas – Įrodinėjimo pareiga, tenkanti asmeniui, kuris remiasi pažeidimu – Pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2013/255/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510; Tarybos reglamentai Nr. 36/2012, 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 101–110 punktus)
7.
Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Apimtis – Aktai, dėl kurių gali būti pareikštas neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Bendro pobūdžio aktas, kuriuo pagrįstas ginčijamas sprendimas – Būtinas teisinis ryšys tarp ginčijamo akto ir ginčijamo bendro pobūdžio akto – Nebuvimas – Nepriimtinumas
(SESV 277 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 2 dalies b punktas ir 28 straipsnio 2 dalies b punktas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnis bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 121–127 punktus)
8.
Ieškinys dėl panaikinimo – Sąjungos teismo jurisdikcija – Apimtis – Draudimas priimti sprendimą „ultra petita“ – Pareiga laikytis šalių nustatytos ginčo apimties
(Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento 76 straipsnis ir 84 straipsnio 1 dalis)
(žr. 129 punktą)
9.
Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Bendra nuoroda į kitus prie ieškinio pridėtus rašytinius dokumentus – Nepriimtinumas
(Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa ir 53 straipsnio pirma pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento 76 straipsnio d punktas)
(žr. 130 punktą)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Sirijoje – Sprendimas 2013/255/BUSP ir Reglamentas Nr. 36/2012 – Sirijos režimo rėmimo prezumpcija, taikoma su Assad ar Makhlouf šeimų nariais susijusiems asmenims ir subjektams – Leistinumas – Sąlygos – Proporcingumas – Bendrojo intereso tikslas – Būtinumas ir tinkamumas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2015/1836, 27 straipsnio 2 dalies b punktas ir 28 straipsnio 2 dalies b punktas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir Reglamentas 2015/1828)
(žr. 137–151 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Sirijoje – Sprendimas 2013/255/BUSP ir Reglamentas Nr. 36/2012 – Sirijos režimo rėmimo prezumpcija, taikoma su Assad ar Makhlouf šeimų nariais susijusiems asmenims ir subjektams – Leistinumas – Sąlygos – Nuginčijama prezumpcija – Priešingas įrodymas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimu (BUSP) 2015/1836, 27 straipsnio 2 dalies b punktas ir 3 dalis bei 28 straipsnio 2 dalies b punktas ir 3 dalis; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a ir 1b dalys ir Reglamentas 2015/1828)
(žr. 152–157, 189–196 punktus)
12.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Specialios ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams atsižvelgiant į padėtį Sirijoje – Sprendimas 2013/255/BUSP ir Reglamentas Nr. 36/2012 – Sirijos režimo rėmimo prezumpcija, taikoma su Assad ar Makhlouf šeimų nariais susijusiems asmenims ir subjektams – Leistinumas – Sąlygos – Nuginčijama prezumpcija – Teisės į gynybą paisymas
(Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 2 dalies b punktas, 28 straipsnio 2 dalies b punktas ir 30 straipsnio 2 ir 3 dalys; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir 32 straipsnio 2 ir 3 dalys bei Reglamentas 2015/1828)
(žr. 160–165 punktus)
13.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės Sirijai – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 2 dalies b punktas, 28 straipsnio 2 dalies b punktas ir I priedas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir II priedas bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 170–176, 186–188, 197 punktus)
14.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės Sirijai – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl jo ryšio su Assad arba Makhlouf šeimomis – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 2 dalies b punktas, 28 straipsnio 2 dalies b punktas ir I priedas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir II priedas bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 177, 181 punktus)
15.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės Sirijai – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Dėl ankstesnio įtraukimo pateiktų įrodymų reikšmingumas tuo atveju, jei motyvai, ieškovo padėtis ar situacija Sirijoje nepasikeitė
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2015/1836, (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 27 straipsnio 2 dalies b punktas, 28 straipsnio 2 dalies b punktas ir I priedas; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15 straipsnio 1a dalis ir II priedas bei reglamentai 2015/1828, 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 178 punktą)
16.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Proporcingumas – Priemonės proporcingumas – Vertinimo kriterijai – Bendrojo intereso tikslas – Reikalingumas – Vertinimas atsižvelgiant į Tarybos pareigą atlikti periodinę peržiūrą – Pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 5 straipsnio 4 dalis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 28 straipsnio 6 dalis ir 34 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 16 straipsnis ir 32 straipsnio 4 dalis bei reglamentai 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 209–217 punktus)
17.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės Sirijai – Su Sirijos režimu susijusių asmenų, subjektų ir organizacijų lėšų įšaldymas – Teisės į nuosavybę apribojimas – Laisvės užsiimti verslu apribojimas – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(ESS 5 straipsnio 4 dalis ir 29 straipsnis; SESV 215 straipsnis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 16 straipsnis ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimo 2013/255/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2024/380 ir (BUSP) 2024/1510, 28 straipsnio 1 ir 6 dalys ir 34 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 36/2012 15, 16 straipsniai ir 32 straipsnio 4 dalis bei reglamentai 2024/362 ir 2024/1517)
(žr. 221–228 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Feras Al Akhras bylinėjimosi išlaidas.