61983CJ0097_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 10 . MAJ 1983, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 27 . MAJ 1983, HAR NEDERLANDENES HOGE RAAD I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET .
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN STRAFFESAG MOD EN NEDERLANDSK IMPORTOER, SOM ER TILTALT FOR AT HAVE LAGERFOERT MEJERIPRODUKTER, SOM ER UEGNEDE TIL MENNESKEFOEDE, I STRID MED BESTEMMELSERNE I MELKBESLUIT AF 25 . OKTOBER 1974 ( DEN NEDERLANDSKE BEKENDTGOERELSE OM KONSUMMAELKPRODUKTER ), SOM ER UDSTEDT I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 14 OG 16 I WARENWET AF 28 . DECEMBER 1935, SOM INDEHOLDER BESTEMMELSER OM VARERS BETEGNELSE OG KVALITET ( STB . 1935, S . 793 ) MED SENERE AENDRINGER, OG SOM FASTSAETTER DE BETINGELSER, SOM PASTEURISEREDE ELLER STERILISEREDE MEJERIPRODUKTER SKAL OPFYLDE FOR AT KUNNE FORHANDLES PAA DET NEDERLANDSKE MARKED .
3 I HENHOLD TIL ARTIKEL 34, STK . 3, I MELKBESLUIT SKAL PASTEURISEREDE MEJERIPRODUKTER BLANDT ANDET PAA SIDSTE SALGSDAG OPFYLDE FOELGENDE BETINGELSER :
"A ) DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER MAA IKKE KUNNE PAAVISES I 1 ML ;
B)ANTALLET AF DYRKBARE MIKROORGANISMER MAA HOEJST UDGOERE 50 000 PR . ML, BORTSET FRA PISKEFLOEDE, HVORI ANTALLET HOEJST MAA UDGOERE 200 000."
4 VED EN UNDERSOEGELSE, SOM DEN NEDERLANDSKE KONTROLTJENESTE FORETOG AF FEM VAREPARTIER, SOM VAR BLEVET INDFOERT FRA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FOR AT SAELGES I NEDERLANDENE, VISTE DET SIG, AT PRODUKTERNE PAA DEN PAA EMBALLAGEN ANFOERTE SIDSTE SALGSDAG ELLER UMIDDELBART FOER DELS INDEHOLDT DYRKBARE MIKROORGANISMER, NEMLIG 9 MILLIONER PR . ML . FOR DE TO FOERSTE PARTIER, 18 MILLIONER
FOR DET TREDJE, 90 MILLIONER FOR DET FJERDE OG 82 000 FOR DET FEMTE, DELS DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER I DET TREDJE OG FJERDE PARTI .
5 MELKUNIE BLEV FRIFUNDET I DE MOD SELSKABET INDLEDTE STRAFFESAGER VED POLITIRETTENS DOM AF 16 . APRIL 1981, MEN BLEV VED DOM AFSAGT DEN 7 . MAJ 1982 AF GERECHTSHOF, AMSTERDAM, IDOEMT FEM BOEDER PAA HVER 4 000 HFL "FOR SOM EN JURIDISK PERSON VED FEM LEJLIGHEDER AT HAVE OVERTRAADT EN BESTEMMELSE, DER ER UDSTEDT I MEDFOER AF WARENWET ' S ARTIKEL 16" .
6 MELKUNIE HAR INDANKET DENNE AFGOERELSE FOR HOGE RAAD, SOM HAR UDSAT SAGEN OG STILLET FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :
"I . MAA BESTEMMELSERNE I MELKBESLUIT ( WARENWET ) AF 1974 ( BEKENDTGOERELSE OM KONSUMMAELKPRODUKTER AF 1974 SOM UDSTEDT I MEDFOER AF VARELOVEN ), SPECIELT DE KRAV, DER I BEKENDTGOERELSENS ARTIKEL 34, STK . 3, STILLES TIL VARER, DER ANGIVES AT VAERE ' PASTEURISEREDE ', NEMLIG AT
' A ) DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER IKKE MAA KUNNE PAAVISES I 1 ML,
B)ANTALLET AF DYRKBARE MIKROORGANISMER HOEJST MAA UDGOERE 50 000 PR . ML, BORTSET FRA PISKEFLOEDE, HVORI ANTALLET HOEJST MAA UDGOERE 200 000, '
NAAR DE I SAMMENHAENG MED DE FORSKRIFTER, DER ER NAEVNT I PUNKT 6 BRINGES I ANVENDELSE PAA VARER, DER ER INDFOERT FRA EN ANDEN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS MEDLEMSSTATER, BETRAGTES SOM FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE INDFOERSELSRESTRIKTIONER SOM OMHANDLET I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30?
II.SAAFREMT SPOERGSMAAL I BESVARES BEKRAEFTENDE, ER DET FORHOLD, AT DE DER NAEVNTE KRAV STILLES, OG AT DE BRINGES I ANVENDELSE PAA VARER, DER ER INDFOERT FRA EN ANDEN AF DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS MEDLEMSSTATERS, DA IKKE DESTO MINDRE BERETTIGET I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 SOM FOELGE AF ET AF DE HENSYN, DER NAEVNES I TRAKTATBESTEMMELSEN, SPECIELT SOM FOELGE AF HENSYNET TIL ' MENNESKERS SUNDHED ' ?"
7 SELV OM DET IKKE TILKOMMER DOMSTOLEN INDEN FOR RAMMERNE AF TRAKTATENS ARTIKEL 177 AT UDTALE SIG OM NATIONALE BESTEMMELSERS FORENELIGHED MED TRAK
TATEN, HAR DEN DOG KOMPETENCE TIL AT FORSYNE DEN NATIONALE DOMSTOL MED ALLE DE FORTOLKNINGSELEMENTER FRA FAELLESSKABSRETTEN, SOM KAN SAETTE DENNE I STAND TIL AT TRAEFFE AFGOERELSE OM DETTE SPOERGSMAAL .
8 PAA DENNE BAGGRUND MAA HOGE RAAD ' S SPOERGSMAAL TIL DOMSTOLEN FORSTAAS SAALEDES, AT DE GAAR UD PAA
, OM NATIONALE BESTEMMELSER, SOM FORBYDER FORHANDLING AF PASTEURISEREDE PRODUKTER, DER LOVLIGT FREMSTILLES OG FORHANDLES I UDFOERSELSMEDLEMSSTATEN, FORDI DISSE IKKE OPFYLDER DE MIKROBIOLOGISKE KRAV, SOM INDFOERSELSMEDLEMSSTATEN STILLER, ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I DEN I ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING ;
, SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE, PAA HVILKE BETINGELSER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 DA TILLADER EN SAADAN INDFOERSELSRESTRIKTION AF HENSYN TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV .
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
9 DET BEMAERKES, AT DE MIKROBIOLOGISKE KRAV TIL PRODUKTION OG FORHANDLING AF MAELK OG MEJERIPRODUKTER IKKE ER BLEVET REGULERET AF FAELLESSKABSLOVGIVER, HVERKEN INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ELLER INDEN FOR RAMMERNE AF HARMONISERINGEN AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER PAA OMRAADET .
10 SELV OM MEDLEMSSTATERNE DERFOR HAR RET TIL AT FASTSAETTE DE NORMER, SOM PRODUKTER, DER ER BESTEMT TIL MENNESKELIGT FORBRUG, SKAL OPFYLDE PAA DERES RESPEKTIVE OMRAADER, ER DISSE NATIONALE BESTEMMELSER DOG STADIG OMFATTET AF ANVENDELSESOMRAADET FOR TRAKTATENS ARTIKLER 30 FF . IFOELGE FAST RETSPRAKSIS OMFATTER FORBUDET MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING I ARTIKEL 30 ENHVER AF MEDLEMSSTATERNES BESTEMMELSER FOR HANDELEN, SOM DIREKTE ELLER INDIREKTE, AKTUELT ELLER POTENTIELT KAN VAERE EN HINDRING FOR HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
11 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA FOELGELIG BESVARES SAALEDES, AT NATIONALE BESTEMMELSER, SOM FORBYDER FORHANDLING AF VARER, DER LOVLIGT FREMSTILLES OG FORHANDLES I
UDFOERSELSLANDET, FORDI DISSE IKKE OPFYLDER DE MIKROBIOLOGISKE KRAV, DER STILLES I INDFOERSELSMEDLEMSSTATEN, ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING .
DET ANDET SPOERGSMAAL
12 IFOELGE FAST RETSPRAKSIS FOELGER DET AF ARTIKEL 36, AT NATIONALE BESTEMMELSER, SOM HAR ELLER KAN HAVE EN BEGRAENSENDE VIRKNING PAA SAMHANDELEN, KUN ER FORENELIGE MED TRAKTATEN I DET OMFANG, DE ER NOEDVENDIGE FOR EN EFFEKTIV BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV . SAALEDES KAN UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36 IKKE FINDE ANVENDELSE, NAAR MENNESKERS SUNDHED OG LIV KAN BESKYTTES LIGE SAA EFFEKTIVT VED FORANSTALTNINGER, DER ER MINDRE INDGRIBENDE OVER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
13 MELKUNIE HAR HERVED FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT DET PAAGAELDENDE PRODUKT OPFYLDER BETINGELSERNE I UDFOERSELSMEDLEMSSTATENS LOVGIVNING, OG AT DENNE GIVER LIGE SAA GODE GARANTIER SOM INDFOERSELSMEDLEMSSTATENS . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA DET NOEDVENDIGE SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATER MEDFOERE, AT INDFOERSELSSTATEN BLOT KRAEVER, AT INDFOERTE PRODUKTER SKAL OPFYLDE NORMERNE I UDFOERSELSSTATEN . FIRMAET HAR FOR DET ANDET ANFOERT, AT ARTIKEL 36 IKKE KAN BERETTIGE EN ORDNING SOM DEN NEDERLANDSKE, DA DENNE GAAR UD OVER, HVAD HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED STRENGT TAGET KRAEVER .
14 MED HENSYN TIL MELKUNIE ' S FOERSTE ARGUMENT BEMAERKES, AT SELV OM DET ER RIGTIGT, SOM DOMSTOLEN GENTAGNE GANGE HAR FASTSLAAET, BLANDT ANDET I DOMMEN AF 8 . FEBRUAR 1982 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 124/81, SML . S . 203 ), AT DET ER MULIGT GENNEM SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER AT LEMPE OG FORENKLE GRAENSEKONTROLLEN UDEN AT HINDRE, AT MYNDIGHEDERNE I INDFOERSELSMEDLEMSSTATEN KAN SIKRE, AT DE INDFOERTE VARER ER I OVERENSSTEMMELSE MED DEN NATIONALE SUNDHEDSLOVGIVNINGS KRAV, STAAR DET IMIDLERTID FAST, AT DETTE SAMARBEJDE IKKE MAA VAERE TIL HINDER FOR HVER MEDLEMSSTATS RET TIL AT UDSTEDE OG ANVENDE SINE EGNE BESTEMMELSER TIL BESKYTTELSE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED . SAADANNE BESTEMMELSER ER FORENELIGE MED TRAKTATENS
REGLER, NAAR KRAVENE I ARTIKEL 36 ER OVERHOLDT . DET SKAL HERVED BEVISES, AT DISSE NORMER ER NOEDVENDIGE FOR EN EFFEKTIV BESKYTTELSE AF DE MENNESKERS SUNDHED OG LIV, SOM BOR I INDFOERSELSSTATEN, OG HVERKEN UDGOER ET MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATER .
15 MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET, OM REGLERNE I MELKBESLUIT ER BERETTIGEDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36, FREMGAAR DET FOR DET FOERSTE AF SAGSAKTERNE, AT FOREKOMSTEN AF DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER I ET MEJERIPRODUKT VISER, AT DER ER FARE FOR FOREKOMST AF PATOGENE MIKROORGANISMER, HVILKET FOELGELIG ER ET DIREKTE TEGN PAA, AT DETTE PRODUKT UDGOER EN REEL FARE FOR MENNESKERS SUNDHED . DET MAA FOELGELIG ERKENDES, AT ET KRAV, SOM HAR TIL FORMAAL AT UDELUKKE FOREKOMSTEN AF DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER I ET SAADANT PRODUKT, ER BERETTIGET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
16 MED HENSYN TIL DET ANDET KRAV, HVORVED DER FASTSAETTES ET LOFT FOR IKKE PATOGENE, DYRKBARE MIKROORGANISMER, HAR MELKUNIE OG KOMMISSIONEN FOERST GJORT GAELDENDE, AT DET PAA VIDENSKABENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN IKKE ER MULIGT AT FASTSLAA, HVILKEN MAKSIMAL MAENGDE AF SAADANNE MIKROORGANISMER MENNESKET KAN INDTAGE DAGLIGT UDEN ALVORLIG FARE . DE HAR DEREFTER UDTALT, AT DET FOERST ER VED EN KONCENTRATION PAA 1 TIL 2 MILLIONER AF DISSE MIKROORGANISMER PR . ML AF DET PAAGAELDENDE PRODUKT, HVILKET ER LANGT STAERKERE END DEN I DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER FASTSATTE KONCENTRATION PAA 50 000, AT DER KAN VAERE EN FARE FOR DEN MENNESKELIGE SUNDHED . DE MENER ENDELIG, AT FASTSAETTELSEN AF ET LOFT FOR IKKE PATOGENE MIKROORGANISMER PAA ET PASTEURISERET PRODUKTS SIDSTE SALGSDAG ER OVERDREVENT STRENGT, OG AT DET ER TILSTRAEKKELIGT AT OPSTILLE ET KRAV AF DENNE ART UMIDDELBART EFTER PASTEURISERINGSPROCESSEN .
17 DET BEMAERKES FOR DET FOERSTE, AT IFOELGE SAGENS AKTER ANVENDER DE MEDLEMSSTATER, SOM FASTSAETTER ET LOFT FOR IKKE PATOGENE MIKROORGANISMER, TAL AF SAMME STOERRELSESORDEN SOM MELKBESLUIT ' S KRAV OM 50 000, SELV OM DETTE KRAV STILLES PAA FORSKELLIGE TRIN I HANDELSFORLOEBET .
18 NAAR DET DERNAEST FORHOLDER SIG SAALEDES, AT DE FORELIGGENDE OPLYSNINGER PAA VIDENSKABENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN IKKE GOER DET MULIGT MED SIKKERHED AT FASTSLAA DET NOEJAGTIGE ANTAL IKKE PATOGENE MIKROORGANISMER, UD OVER HVILKET ET PASTEURISERET MEJERIPRODUKT FREMBYDER EN FARE FOR SUNDHEDEN, TILKOMMER DET MEDLEMSSTATERNE I MANGEL AF HARMONISERING PAA OMRAADET AT AFGOERE, PAA HVILKET NIVEAU DE VIL SIKRE BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV UNDER HENSYNTAGEN TIL DE FRIE VAREBEVAEGELSERS KRAV . UD FRA DETTE SYNSPUNKT MAA NATIONALE BESTEMMELSER, DER HAR TIL FORMAAL AT SIKRE, AT DET PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKT PAA FORBRUGSTIDSPUNKTET IKKE INDEHOLDER ET ANTAL KIM, DER KAN FREMKALDE EN FARE FOR SUNDHEDEN FOR VISSE SAERLIGT MODTAGELIGE FORBRUGERE, ANSES FOR AT VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED KRAVENE I ARTIKEL 36 .
19 VED AFGOERELSEN AF, OM EN BESTEMMELSE, DER FASTSAETTER DET MAKSIMALE ANTAL AF DISSE MIKROORGANISMER PAA MEJERIPRODUKTERNES SIDSTE SALGSDAG OG IKKE PAA FORBRUGSDAGEN, ER GYLDIG, MAA DET ENDELIG ANSES FOR LOVLIGT, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR HAEVDET, AT DER TAGES HENSYN TIL DE NATIONALE SAEDVANER, HVOREFTER SAADANNE VARER OPBEVARES I EN VIS TID AF PRIVATE UNDER MINDRE GUNSTIGE FORHOLD END I DETAILHANDLERNES INSTALLATIONER, FOER DE FORBRUGES . DEN NATIONALE DOMSTOL BOER DERFOR VED BEDOEMMELSEN AF DEN PAAGAELDENDE NORMS GYLDIGHED TAGE HENSYN TIL MIKROORGANISMERNES FORMERINGSHASTIGHED I DET TIDSRUM, DER NORMALT GAAR, FRA DISSE VARER SAELGES, TIL DE FORBRUGES .
20 DET ANDET SPOERGSMAAL VIL DERFOR VAERE AT BESVARE SAALEDES, AT NATIONALE BESTEMMELSER :
A ) HVOREFTER DER IKKE MAA FOREKOMME DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER I ET PASTEURISERET MEJERIPRODUKT ;
B ) SOM HAR TIL FORMAAL AT UDELUKKE, AT DER I DETTE MEJERIPRODUKT PAA FORBRUGSTIDSPUNKTET FINDES ET ANTAL IKKE PATOGENE MIKROORGANISMER, SOM KAN FREMKALDE EN FARE FOR SUNDHEDEN HOS DE MEST MODTAGELIGE FORBRUGERE, OG SOM MED DETTE FORMAAL FOR OEJE FASTSAETTER ET MAKSIMUMSTAL FOR DISSE MIKRO
ORGANISMER PAA PRODUKTETS SIDSTE SALGSDATO AFHAENGIGT AF DETTES FORRINGELSE I DET TIDSRUM, SOM FORLOEBER, FRA PRODUKTET SAELGES, TIL DET FORBRUGES,
ER I OVERENSTEMMELSE MED KRAVENE I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
21 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN DANSKE REGERING, DEN NEDERLANDSKE REGERING OG KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL PARTERNE I HOVEDSAGEN UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FEMTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM HOGE RAAD HAR FORELAGT DEN VED DOM AF 10 . MAJ 1983, FOR RET :
1 . NATIONALE BESTEMMELSER, SOM FORBYDER FORHANDLING AF VARER, DER LOVLIGT FREMSTILLES OG FORHANDLES I UDFOERSELSLANDET, FORDI DISSE IKKE OPFYLDER DE MIKROBIOLOGISKE KRAV, DER STILLES I INDFOERSELSMEDLEMSSTATEN, ER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING .
2 . NATIONALE BESTEMMELSER,
A ) HVOREFTER DER IKKE MAA FOREKOMME DYRKBARE COLIFORME BAKTERIER I ET PASTEURISERET MEJERIPRODUKT ;
B ) SOM HAR TIL FORMAAL AT FORHINDRE, AT DER I DETTE MEJERIPRODUKT PAA FORBRUGSTIDSPUNKTET FINDES ET ANTAL IKKE PATOGENE MIKROORGANISMER, DER KAN FREMKALDE EN FARE FOR SUNDHEDEN HOS DE MESTE
MODTAGELIGE FORBRUGERE, OG SOM MED DETTE FORMAAL FOR OEJE FASTSAETTER ET MAKSIMUMSTAL FOR DISSE MIKROORGANISMER PAA PRODUKTETS SIDSTE SALGSDATO AFHAENGIGT AT DETTES FORRINGELSE I DET TIDSRUM, DER FORLOEBER, FRA DET SAELGES, TIL DET FORBRUGES,
ER I OVERENSSTEMMELSE MED KRAVENE I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 .