62020TJ0470_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 7.9.2022 – DD vastaan FRA
(asia T-470/20) (
1
)
(Henkilöstö – Väliaikaiset toimihenkilöt – Kurinpitomenettely – Viraltapano – Hallinnollisen tutkimuksen aloittaminen – Kurinpitomenettelyn aloittaminen – Puolueettomuusvaatimus – Oikeudellinen virhe – Ilmeinen arviointivirhe – Henkilöstösääntöjen 11, 12 ja 21 artikla – Lojaalisuusvelvollisuus – Oikeusvarmuus – Sananvapaus – Perusoikeuskirjan 11 artikla – Hyvän hallintotavan periaate – Huolenpitovelvollisuus – Syyttömyysolettama – Oikeus tulla kuulluksi – Kohtuullinen määräaika – Seuraamuksen oikeasuhteisuus)
1.
Virkamiehet – Väliaikaiset toimihenkilöt – Oikeudet ja velvollisuudet – Sananvapaus – Käyttäminen – Rajat – Tehtäviin kohdistuva arvonanto – Lojaalisuusvelvollisuus – Teot, jotka ovat omiaan heikentämään tehtäviin kohdistuvaa arvonantoa – Käsite – Plagiointi sisältyy käsitteeseen – Oikeusvarmuuden periaatetta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 11 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; henkilöstösääntöjen 11 ja 12 artikla, 17 a artiklan 1 kohta ja 21 artikla; muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen 11 artiklan ensimmäinen kohta)
(ks. 55, 58–75, 85–98 ja 233–243 kohta)
2.
Henkilöstökanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Rajat – Kansallisen oikeuden soveltaminen ei kuulu toimivaltaan
(SEUT 270 artikla)
(ks. 79 ja 299 kohta)
3.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Asianomainen on toiminut kansallisen lain mukaisesti – Seikka, jonka perusteella kurinpitoseuraamusta ei voida sulkea pois
(Henkilöstösääntöjen 86 kohta)
(ks. 80 kohta)
4.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Hallinnon harkintavalta – Ulottuvuus – Velvollisuus ilmoittaa asianomaiselle säännökset, joita hänen väitetään rikkoneen – Ulottuvuus
(Henkilöstösääntöjen 86 artikla ja liitteessä IX olevat 2–4 artikla)
(ks. 103–108, 209 ja 210 kohta)
5.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Henkilötietojen käsittely – Lainmukaisuus – Todistajanlausuntojen kerääminen tutkinnassa – Hallinnon harkintavalta – Rajat
(Henkilöstösääntöjen liite IX; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2018/1725 5 artiklan 1 kohdan a alakohta)
(ks. 118–120, 125, 126, 130–132 ja 182 kohta)
6.
Henkilöstökanne – Edeltävä hallinnollinen valitus – Valituksen ja kanteen vastaavuus – Kohteen ja perusteen samanlaisuus – Kanneperusteet ja perustelut, jotka eivät sisälly valitukseen mutta liittyvät siihen läheisesti – Tutkittavaksi ottaminen
(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
(ks. 128 ja 129 kohta)
7.
Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus N:o 45/2001 – Henkilötietojen käsittely – Tiettyjen tietojen lainvastainen kerääminen kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävässä tutkinnassa – Ei vaikuta kyseisten tietojen perusteella toteutettujen toimien laillisuuteen
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 45/2001 ja 2018/1725; henkilöstösääntöjen liite IX)
(ks. 133–135 kohta)
8.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Laiminlyönti – Seuraamuksen määräämisestä tehdyn päätöksen kumoaminen – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta; henkilöstösääntöjen liitteessä IX olevan 9 artiklan 1 kohdan h alakohta)
(ks. 139–141 kohta)
9.
Henkilöstökanne – Virkamiehelle vastainen toimi – Käsite – Päätös kurinpitomenettelyn aloittamisesta – Valmistelevat toimet – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Kurinpitoseuraamuksen määräämistä koskevasta päätöksestä nostetun kumoamiskanteen yhteydessä liitännäisesti kannekelpoinen toimi
(Henkilöstösääntöjen 90 artiklan 2 kohta)
(ks. 93 ja 95 kohta)
10.
Virkamiehet – Hallinnolle kuuluva huolenpitovelvollisuus – Hyvän hallinnon periaate – Ulottuvuus – Virkamiehen etujen huomioon ottaminen – Rajat
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla)
(ks. 151 kohta)
11.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Kurinpitomenettelyn aloittamista edeltävä tutkinta – Oikeus hyvään hallintoon – Puolueettomuusvaatimus – Ulottuvuus – Riitautus – Todistustaakka
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 1 kohta; henkilöstösääntöjen liitteessä IX oleva 2 artikla)
(ks. 152, 167, 169–171 ja 186 kohta)
12.
Henkilöstökanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite – Todistustaakka ja asian selvittäminen
(ks. 168 kohta)
13.
Virkamiehet – Arviointi – Erimielisyydet virkamiehen ja hänen esimiehensä välillä – Eivät vaikuta esimiehen kykyyn arvioida asianomaisen virkamiehen ansioita
(Henkilöstösääntöjen 43 kohta)
(ks. 176 kohta)
14.
Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanneperusteista – Kantajan vaatimusten esittäminen selvällä tavalla
(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan ensimmäinen kohta ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 76 artiklan d alakohta)
(ks. 197 ja 198 kohta)
15.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Menettely – Syyttömyysolettaman kunnioittaminen – Laiminlyönti – Edellytykset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta; henkilöstösääntöjen liite IX)
(ks. 200 ja 201 kohta)
16.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Seuraamus – Nimittävän viranomaisen harkintavalta – Rajat – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; henkilöstösääntöjen 86 artiklan 1 kohta ja liitteessä IX oleva 10 artikla)
(ks. 209–212 ja 247–251 kohta)
17.
Henkilöstökanne – Kumoamisvaatimukseen liittyvä vahingonkorvausvaatimus – Kumoamisvaatimuksen hylkääminen, josta aiheutuu vahingonkorvausvaatimuksen hylkääminen
(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
(ks. 266 ja 267 kohta)
18.
Virkamiehet – Kurinpitojärjestelmä – Oikeudenkäyntimenettely – Määräajat – Hallinnon velvollisuus toimia kohtuullisessa ajassa – Arviointi – Noudattamatta jättäminen – Erityistilanne – Todistustaakka
(Henkilöstösääntöjen liitteessä IX olevat 18 artikla ja 22 artiklan 1 kohta)
(ks. 270, 273–275, 280 ja 281 kohta)
19.
Virkamiehet – Sopimussuhteen ulkopuolinen toimielinten vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Kumulatiiviset edellytykset
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 272 kohta)
20.
Henkilöstökanne – Vahingonkorvauskanne – Vaatimus kurinpitomenettelyn kohtuuttomasta kestosta aiheutuneen aineettoman vahingon korvaamisesta – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytykset
(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla)
(ks. 283 ja 284 kohta)
21.
Oikeudenkäyntimenettely – Prosessinjohtotoimet – Pyyntö esittää asiakirjoja – Unionin tuomioistuinten harkintavalta – Pyynnön esittäjän velvollisuudet
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 89 artiklan 3 kohdan d alakohta)
(ks. 293 ja 295 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
DD vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) oikeudenkäyntikulut.
(
1
)	EUVL C 339, 12.10.2020.