61980CJ0104_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 104/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA PRIMA SEZIONE DEL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
KURT BEECK
E
BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ( ENTE FEDERALE PER IL LAVORO ),
Oggetto della causa
CAUSA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408 ( GU N . L 149, PAG . 2 ) E 21 MARZO 1972, N . 574 ( GU N . L 74, PAG . 1 ), ED IN PARTICOLARE LE DISPOSIZIONI DI TALI REGOLAMENTI RELATIVE AL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI DEI LAVORATORI MIGRANTI,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 19 NOVEMBRE 1979, PERVENUTA NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 25 MARZO 1980, IL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TRE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DI VARIE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA
( GU N . L 149, PAG . 2 ), E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 MARZO 1972,
N . 574, CHE STABILISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71
( GU N . L 74, PAG . 1 ).
2 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA UN LAVORATORE FRONTALIERO - CITTADINO TEDESCO, RESIDENTE IN DANIMARCA CON LA CONSORTE ED I DUE FIGLI, IL QUALE SVOLGE UN ' ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA A FLENSBURG, NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, E SI SPOSTA OGNI GIORNO DALLA SUA RESIDENZA AL LUOGO DI LAVORO, OVE EGLI NON HA ALLOGGIO, MENTRE LA CONSORTE ESERCITA UN ' ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA IN DANIMARCA E FRUISCE IN TALE PAESE DEGLI ASSEGNI FAMILIARI ( BOERNETILSKUD ) PER I DUE FIGLI - E LA BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ( UFFICIO FEDERALE DEL LAVORO ), RAPPRESENTATA DALL ' ARBEITSAMT ( UFFICIO DEL LAVORO ) DI FLENSBURG, LA QUALE HA RESPINTO LA SUA DOMANDA RELATIVA ALLA CORRESPONSIONE, NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DI UN IMPORTO PARI ALLA META DEGLI ASSEGNI FAMILIARI EVENTUALMENTE DOVUTI IN GERMANIA PER IL SECONDO FIGLIO, CONFORMEMENTE AL PAR
8, 2* COMMA, DELLA LEGGE FEDERALE TEDESCA SUGLI ASSEGNI FAMILIARI ( BUNDESKINDERGELDGESETZ ), A NORMA DEL QUALE L ' ASSEGNO
PER FIGLI A CARICO PUO ESSERE CONCESSO PER UN IMPORTO PARI ALLA META DI QUELLO CONTEMPLATO QUALORA LE PRESTAZIONI NELL ' ALTRO STATO MEMBRO NON RAGGIUNGANO IL 75 % DEL ' KINDERGELD '
( ASSEGNI FAMILIARI ).
3 POICHE LA BUNDESANSTALT, RAPPRESENTATA DAL LANDESARBEITSAMT ( UFFICIO REGIONALE ) DELLO SCHLESWIG-HOLSTEIN, MOTIVAVA IL RIGETTO DELLA DOMANDA CON LA CONSIDERAZIONE CHE GLI ASSEGNI FAMILIARI DOVEVANO ESSERE SOSPESI IN BASE ALLA NORMA COMUNITARIA ANTICUMULO CONTENUTA NELL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 574/72, IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE INVOCAVA, A SOSTEGNO DEL RICORSO, UNA SENTENZA DEL BUNDESSOZIALGERICHT PRONUNCIATA, IL 25 OTTOBRE 1977, IN UN CASO ANALOGO, IN BASE ALLA QUALE I CITTADINI TEDESCHI RESIDENTI ALL ' ESTERO DOVREBBERO POTER BENEFICIARE DEGLI ASSEGNI FAMILIARI ALLA STESSA STREGUA DEI RESIDENTI NELLA REPUBBLICA FEDERALE, PER VIA DELLA DEFINIZIONE DEL DOMICILIO FISCALE DATA DAL DIRITTO TEDESCO E DEGLI STRETTI LEGAMI FRA LA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI ASSEGNI FAMILIARI E QUELLA IN MATERIA FISCALE .
4 IL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG, PRESA COGNIZIONE DELLE ARGOMENTAZIONI DELLE PARTI, HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO, SOTTOPONENDO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA TRE QUESTIONI PREGIUDIZIALI, LE CUI PRIME DUE HANNO IL SEGUENTE TENORE :
' 1 . SE UN CITTADINO TEDESCO, IL QUALE RISIEDA CON LA MOGLIE E I FIGLI IN DANIMARCA, ED ESERCITI LA PROPRIA ATTIVITA COME LAVORATORE SUBORDINATO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, TORNANDO OGNI GIORNO DAL LUOGO DI LAVORO AL LUOGO DI RESIDENZA IN DANIMARCA, ABBIA IL DIRITTO, IN FORZA DEL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 20 E DEGLI ARTT . 4 E 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, IN QUANTO ' ' LAVORATORE FRONTALIERO ' '
AI SENSI DI TALI PREMINENTI DISPOSIZIONI DI DIRITTO EUROPEO, AGLI ASSEGNI FAMILIARI PER I FIGLI A CARICO SECONDO LA LEGISLAZIONE NAZIONALE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA .
2.SE CIO VALGA ANCHE QUALORA, GIA IN BASE AL DIRITTO INTERNO, INDIPENDENTEMENTE DAL DIRITTO COMUNITARIO, DETTO LAVORATORE VENGA TRATTATO COME SE AVESSE LA PROPRIA DIMORA ABITUALE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ' .
5 CON TALI QUESTIONI, IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE SE UN LAVORATORE FRONTALIERO AI SENSI DELL ' ART . 1, LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ACQUISTI IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DI TALE REGOLAMENTO COMUNITARIO .
OCCORRE OSSERVARE INNANZITUTTO CHE L ' ARTICOLO 20 DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, MENZIONATO NELLA PRIMA QUESTIONE, NON E PERTINENTE AL CASO DI SPECIE IN QUANTO, IN BASE ALLA STRUTTURA DEL SISTEMA, ESSO SI RIFERISCE ALLE PRESTAZIONI PER I LAVORATORI FRONTALIERI IN CASO DI MALATTIA O DI MATERNITA ; INVECE, LE DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE PRESTAZIONI FAMILIARI FRA LE QUALI RIENTRANO GLI ASSEGNI FAMILIARI AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, LETT . H ), CHE SI APPLICANO AI LAVORATORI, SONO - NEL LORO INSIEME - QUELLE CONTENUTE NEGLI ARTT . 73, N . 1, E 13, N . 2, LETT . A ).
6 L ' ART . 73, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 ATTRIBUISCE AI LAVORATORI SOGGETTI ALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO IL DIRITTO DI FRUIRE, PER I FAMILIARI RESIDENTI NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO, DELLE PRESTAZIONI FAMILIARI CONTEMPLATE DALLA LEGISLAZIONE DEL PRIMO STATO, COME SE ESSI RISIEDESSERO NEL TERRITORIO DI QUESTO .
7 E PERTANTO SUFFICIENTE, PER L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 73, N . 1, CHE IL LAVORATORE ESERCITI ATTIVITA LAVORATIVA SUBORDINATA NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO E CHE I SUOI FAMILIARI RISIEDANO NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO : DETTA DISPOSIZIONE SI COMBINA CON L ' ART . 13, N . 2, LETT . A ) DELLO STESSO REGOLAMENTO, IN BASE AL QUALE IL LAVORATORE OCCUPATO NEL TERRITORIO DI UNO STATO MEMBRO E SOGGETTO ALLA LEGISLAZIONE DI QUESTO STATO, ANCHE SE RISIEDE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO.TALE REGIME, DERIVANTE DALLO SCOPO DEL REGOLAMENTO
N . 1408/71, IL QUALE GARANTISCE, A TUTTI I LAVORATORI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA, L ' UGUAGLIANZA DI TRATTAMENTO RISPETTO ALLE DIVERSE LEGISLAZIONI NAZIONALI ED IL BENEFICIO DELLE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI INDIPENDENTEMENTE DAL LUOGO DI LAVORO O DI RESIDENZA, VA INTERPRETATO IN MODO UNIFORME IN TUTTI GLI STATI MEMBRI, INDIPENDENTEMENTE DALLE CARATTERISTICHE PARTICOLARI DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI RELATIVE ALL ' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI FAMILIARI .
8 OCCORRE PERTANTO RISOLVERE LE DUE PRIME QUESTIONI SOLLEVATE DAL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG NEL SENSO CHE, IN BASE AL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 73 E 13, N . 2, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IL LAVORATORE FRONTALIERO RISIEDENTE CON LA MOGLIE E COI FIGLI IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI LAVORA ACQUISTA IN QUEST ' ULTIMO IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO .
9 IL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG HA, INOLTRE, POSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE, A NORMA DELL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 574/72, CHE STABILISCE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI PER FIGLI A CARICO, SPETTANTE SECONDO LA LEGISLAZIONE TEDESCA AD UN LAVORATORE RESIDENTE IN DANIMARCA, VENGA COMPLETAMENTE SOSPESO QUALORA LA MOGLIE DELL ' INTERESSATO PERCEPISCA IN DANIMARCA, PER DETTI FIGLI, L ' ASSEGNO DANESE PER FIGLI A CARICO ( BOERNETILSKUD ), E CIO NONOSTANTE QUANTO DAL PAR
8, 2* COMMA, DELLA LEGGE FEDERALE TEDESCA RELATIVA AGLI ASSEGNI FAMILIARI PER FIGLI A CARICO ( BUNDESKINDERGELDGESETZ ), AI SENSI DEL QUALE LA PRESTAZIONE VIENE CORRISPOSTA PER L ' IMPORTO DIFFERENZIALE TRA L ' ASSEGNO DANESE E QUELLO TEDESCO ' .
10 CON TALE QUESTIONE, IL GIUDICE NAZIONALE CHIEDE ALLA CORTE DI FORNIRGLI GLI ELEMENTI INTERPRETATIVI DELLA NORMA ANTICUMULO DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 574/72 IN RELAZIONE AL CASO IN CUI LA CONSORTE DEL LAVORATORE ACQUISTI PARALLELAMENTE IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI NELLO STATO DI RESIDENZA, IL QUALE SI CUMULA CON QUELLO DI CUI GODE IL LAVORATORE NELLO STATO NEL QUALE E OCCUPATO .
11 L ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 MARZO 1972, N . 574, CITATO IN PRECEDENZA, MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 MARZO 1973, N . 878 ( GU N . L 86, PAG . 1 ), MODIFICATO A SUA VOLTA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 30 APRILE 1976, N . 1209 ( GU N . L 138, PAG . 1 ) DISPONE CHE :
' IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI O ASSEGNI FAMILIARI DOVUTI AI SENSI DELLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO PER LA QUALE L ' ACQUISIZIONE DEL DIRITTO A DETTE PRESTAZIONI OD ASSEGNI FAMILIARI NON E SUBORDINATA A CONDIZIONI DI ASSICURAZIONE O DI OCCUPAZIONE E SOSPESO QUANDO, DURANTE UNO STESSO PERIODO E PER LO STESSO FAMILIARE :
A ) SONO DOVUTE PRESTAZIONI IN APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 73 O 74 DEL REGOLAMENTO . PERALTRO, SE IL CONIUGE DEL LAVORATORE O DEL DISOCCUPATO CONTEMPLATO DA TALI ARTICOLI ESERCITA UN ' ATTIVITA PROFESSIONALE NEL TERRITORIO DI DETTO STATO MEMBRO, E SOSPESO IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI O ASSEGNI FAMILIARI DO
VUTI IN APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI PRECITATI ; SONO CORRISPOSTE SOLTANTO LE PRESTAZIONI O ASSEGNI FAMILIARI DELLO STATO MEMBRO SUL CUI TERRITORIO RISIEDE IL FAMILIARE ED A CARICO DI DETTO STATO MEMBRO ' .
12 TALE NORMA ANICUMULO, IN BASE A CUI VIENE DATA LA PRIORITA AL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DOVUTE NEL PAESE DI RESIDENZA DEL FIGLIO, SI APPLICA IN UN CASO QUALE QUELLO DESCRITTO DAL GIUDICE NAZIONALE, IN CUI VI E CONCORSO DI PRESTAZIONI COMPARABILI ; SI DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI DOVUTI IN FORZA DELL ' ART . 73 E SOSPESO NELLO STATO IN CUI IL LAVORATORE FRONTALIERO E OCCUPATO, TENUTO CONTO DEL DIRITTO SORTO IN CAPO AL CONIUGE NELLO STATO DI RESIDENZA ED A CARICO DI TALE STATO . TUTTAVIA, IN BASE AD UNA GIURISPRUDENZA COSTANTE, ISPIRATA AL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ED ALLO SCOPO DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO CEE, UNA NORMA INTESA AD EVITARE IL CUMULO DI ASSEGNI FAMILIARI SI APPLICA SOLAMENTE A CONDIZIONE CHE ESSA NON PRIVI SENZA MOTIVO GLI INTERESSATI DEL BENEFICIO DI DIRITTI A PRESTAZIONI ATTRIBUITI DALLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO . PERTANTO, QUALORA L ' IMPORTO DEGLI ASSEGNI IL CUI VERSAMENTO E SOSPESO RISULTI SUPERIORE A QUELLO DEGLI ASSEGNI RISCOSSI PER L ' ESERCIZIO DI UN ' ATTIVITA PROFESSIONALE, LA NORMA ANTICUMULO DI CUI ALL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 574/72, NEL TESTO MODIFICATO, VA APPLICATA SOLAMENTE IN MANIERA PARZIALE E VA CORRISPOSTA LA DIFFERENZA TRA TALI IMPORTI A TITOLO DI INTEGRAZIONE .
13 PERCIO, LA TERZA QUESTIONE VA RISOLTA NEL SENSO CHE A NORMA DELL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 574/72, NEL TESTO MODIFICATO, IL VERSAMENTO DELLE PRESTAZIONI FAMILIARI O DEGLI ASSEGNI FAMILIARI DOVUTI IN FORZA DELLE LEGGI DELLO STATO IN CUI IL LAVORATORE E OCCUPATO E SOSPESO SOLO FINO A CONCORRENZA DELL ' IMPORTO RISCOSSO, PER LO STESSO PERIODO E PER LO STESSO MEMBRO DELLA FAMIGLIA, NELLO STATO DI RESIDENZA, DAL CONIUGE CHE ESERCITI UN ' ATTIVITA PROFESSIONALE NEL TERRITORIO DI TALE STATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL SOZIALGERICHT DELLO SCHLESWIG, CON ORDINANZA 19 NOVEMBRE 1979, DICHIARA :
1* AI SENSI DEL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 73 E 13, N . 2, LETT . A ); DEL REGOLAMENTO N . 1408/71, IL LAVORATORE FRONTALIERO RISIEDENTE CON LA MOGLIE E COI FIGLI IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI LAVORA, ACQUISTA IN QUEST ' ULTIMO STATO IL DIRITTO AGLI ASSEGNI FAMILIARI IN FORZA DEL DIRITTO COMUNITARIO .
2*A NORMA DELL ' ART . 10, N . 1, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 574/72, NEL TESTO MODIFICATO, IL VERSAMENTO DELLE PRESTAZIONI FAMILIARI O DEGLI ASSEGNI FAMILIARI DOVUTI IN FORZA DELLE LEGGI DELLO STATO IN CUI IL LAVORATORE E OCCUPATO E SOSPESO SOLO FINO A CONCORRENZA DELL ' IMPORTO RISCOSSO, PER LO STESSO PERIODO E PER LO STESSO FAMILIARE, NELLO STATO DI RESIDENZA, DAL CONIUGE CHE ESERCITI UN ' ATTIVITA PROFESSIONALE NEL TERRITORIO DI TALE STATO .