61981CJ0077_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 26 . FEBRUAR 1981, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 7 . APRIL 1981, HAR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 100/72 AF 14 . JANUAR 1972 OM FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE VEDROERENDE DENATURERING AF SUKKER TIL FODER ( EFT 1972 I, S . 19 ) OG ISAER AF ARTIKEL 14, STK . 1, LITRA B ).
2 SPOERGSMAALET ER STILLET I EN SAG MELLEM EN TYSK SUKKERFABRIK, SOM EFTER AT HAVE MODTAGET DENATURERINGSPRAEMIEBEVISER FOR 114 500 TONS SUKKER I 1972 FORETOG DENATURERINGEN OG FIK UDBETALT DENATURERINGSPRAEMIER I MEDFOER AF RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 2049/69 AF 17 . OKTOBER 1969 OM FASTSAETTELSE AF ALMINDELIGE REGLER OM DENATURERING AF SUKKER TIL FODERBRUG ( EFT 1969 II, S . 434 ), OG FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VED BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( BALM ), SOM I MEDFOER AF TYSKE RETSREGLER HAR KRAEVET DEN PAAGAELDENDE PRAEMIE TILBAGEBETALT HOVEDSAGELIG MED HENVISNING TIL, AT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE ER BLEVET ANVENDT SOM FODER TIL BIER, MEN SOM "KERNEBINDEMIDDEL TIL ANVENDELSE I STOEBERIER" .
3 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN SOLGTE DET DENATUREREDE SUKKER TIL EN GROSSIST I LANDBRUGSVARER, OG GJORDE SAMTIDIG OPMAERKSOM PAA, AT SUKKERET "UDELUKKENDE MAATTE ANVENDES SOM FODER TIL BIER, OG AT DER I GIVET FALD SKULLE FREMLAEGGES BEVIS FOR, AT SUKKERET VAR ANVENDT FORSKRIFTSMAESSIGT" . DENNE GROSSIST VIDERESOLGTE SUKKERET TIL ET FIRMA, SOM ANVENDTE DET TIL ET ANDET FORMAAL END DET AFTALTE . EFTER AT HAVE KONSTATERET DETTE KRAEVEDE BALM DENATURERINGSPRAEMIEN TILBAGEBETALT AF SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN .
4 DEN NATIONALE RET, SOM BEHANDLER SAGEN, ER AF DEN OPFATTELSE, AT EN PRAEMIE, DER ER UDBETALT MED URETTE, EFTER TYSKE RETSREGLER SKAL TILBAGEBETALES, MEN RETTEN NAERER TVIVL OM, HVORVIDT SAGSOEGEREN I DET KONKRETE TILFAELDE HAR OPPEBAARET PRAEMIEN MED URETTE ; SAGSOEGEREN HAR NEMLIG OPFYLDT ALLE DE BETINGELSER, SOM FAELLESSKABSRETTEN STILLER FOR YDELSE AF PRAEMIEN, IDET FORORDNING NR . 100/72 IKKE TYDELIGT NAEVNER, AT DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDER ER FORPLIGTEDE TIL AT ANVENDE SUKKERET TIL DET FORESKREVNE FORMAAL .
5 DEN FORELAEGGENDE RET HAR HEREFTER FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"ER MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS UDSTEDT I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 100/72 AF 14 . JANUAR 1972 OM FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE VEDROERENDE DENATURERING AF SUKKER TIL FODER ( EFT 1972 I, S . 19 ) I VIDERE OMFANG, END DET FREMGAAR AF ORDLYDEN AF FORORDNINGENS ARTIKEL 14, STK . 1, LITRA B ), FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER, OG ER VEDKOMMENDE ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE HERAF I STRID MED FORMAALET?"
FOERSTE DEL AF SPOERGSMAALET
6 VED BESVARELSEN AF SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS I MEDFOER AF FAELLESSKABSRETTEN ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER, MAA DER FOERST FORETAGES EN FORTOLKNING AF DE RELEVANTE BESTEMMELSER I FORORDNING NR . 100/72, SOM DEREFTER MAA PRAECISERES UD FRA FORMAALET MED DEN PAAGAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING .
7 ARTIKLERNE 14, 21 OG 24 I FORORDNING NR . 100/72 FASTSAETTER DE NAERMERE BETINGELSER FOR UDBETALING AF DENATURERINGSPRAEMIEN . DENNE KAN KUN UDBETALES, SAAFREMT SUKKERET ER BLEVET DENATURERET UNDER KONTROL I EN ANERKENDT VIRKSOMHED OG EFTER EN AF DE I BILAGET TIL FORORDNINGEN ANFOERTE FREMGANGSMAADER . DET BESTEMMES DESUDEN, AT PRAEMIEN KUN KAN UDBETALES EFTER FREMLAEGGELSE AF BEVIS FOR, AT DENATURERINGEN AF SUKKERET HAR FUNDET STED PAA DE I DENATURERINGSPRAEMIEBEVISET FASTSATTE BETINGELSER .
8 SELV OM DET IKKE EFTER DISSE BESTEMMELSER SOM BETINGELSE FOR AT OPNAA PRAEMIEN KRAEVES, AT DET DENATUREREDE SUKKER SKAL ANVENDES TIL FODER, OG SELV OM FORORDNING NR . 100//72 HELLER IKKE INDEHOLDER FAELLESSKABSRETLIGE REGLER VEDROERENDE EN EVENTUEL TILBAGEBETALING AF DENATURERINGSPRAEMIEN, BESTEMMER ARTIKEL 19 IMIDLERTID I STK . 1, AT :
"MEDLEMSSTATERNE UDPEGER DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER TIL AT FORETAGE KONTROLLEN MED DENATURERINGEN OG TIL AT PAASE, AT DET DENATUREREDE SUKKER KUN ANVENDES TIL FODER" .
9 DET FREMGAAR AF DENNE BESTEMMELSE, AT SELV OM FAELLESSKABSLOVGIVNINGEN IKKE UDTRYKKELIGT INDEHOLDER EN FORPLIGTELSE TIL AT ANVENDE SUKKERET TIL DET ANGIVNE FORMAAL, PAALAEGGER DEN DOG MEDLEMSSTATERNE AT FORETAGE DEN NOEDVENDIGE KONTROL MED OVERHOLDELSEN AF FORMAALET, EFTERSOM KONTROLLEN SKAL FORETAGES EFTER DENATURERINGEN FOR AT SIKRE, AT DET DENATUREREDE SUKKER ANVENDES SOM FORESKREVET .
10
FORPLIGTELSEN TIL AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER FREMGAAR I OEVRIGT IKKE ALENE AF SELVE OVERSKRIFTEN TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 100/72, MEN OGSAA AF DE UFRAVIGELIGE OG KLARE BETRAGTNINGER 6 OG 7, HVOREFTER
KOMMISSIONEN INDFOERER TO FORANSTALTNINGER, FOR AT DETTE OBLIGATORISKE FORMAAL KAN OVERHOLDES, NEMLIG DELS EN FASTSAETTELSE AF SAERLIGE DENATURERINGSMETODER, OG DELS EN KONTROL FORETAGET AF MEDLEMSSTATERNE, SOM SKAL TRAEFFE ALLE DE FORANSTALTNINGER, DER ER PAAKRAEVET MED HENBLIK PAA AT SIKRE, AT DET DENATUREREDE SUKKER UDELUKKENDE ANVENDES TIL FODER .
11 EFFEKTIVITETEN AF DET KONTROLSYSTEM, DER ER FASTSAT I FORORDNINGEN, VILLE BLIVE VAESENTLIGT REDUCERET, SAAFREMT DET IKKE VAR FORBUNDET MED VISSE SANKTIONER, IDET DER DA IKKE LAENGERE VILLE BESTAA NOGEN GARANTI FOR, AT DET DENATUREREDE SUKKER BLEV ANVENDT I OVERENSSTEMMELSE MED SIT FORMAAL, NEMLIG TIL FODER . DET MAA DERFOR SLUTTES, AT DET AF ORDLYDEN AF FORORDNING NR . 100/72 FREMGAAR, AT MODTAGEREN AF DENATURERINGSPRAEMIEN ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
12 DENNE SLUTNING FOELGER LIGELEDES AF OVERSKRIFTEN TIL RAADETS FORORDNING NR . 2049/69 SAMT AF DENS ARTIKEL 1 . DENNE FORORDNING ER HJEMMEL FOR FORORDNING NR . 100/72, OG BESTEMMER I ARTIKEL 1, STK . 2, AT :
"SUKKER, FOR HVILKET EN DENATURERINGSPRAEMIE ER YDET, MAA KUN ANVENDES TIL FODER" .
13 MENINGEN MED DISSE BESTEMMELSER BLIVER ENDNU KLARERE, HVIS MAN SER PAA DERES FORMAAL, SOM ER ANGIVET I BETRAGTNING 2 OG 3 I FORORDNING NR . 2049/69 . DET FREMGAAR HERAF, AT FAELLESSKABSLOVGIVEREN HAR VILLET TILGODESE ET DOBBELT FORMAAL VED INDFOERELSEN AF DENNE ORDNING : AT LETTE SUKKERMARKEDET OG AT OPSUGE SUKKEROVERSKUDDET VED AT LADE DET ANVENDE TIL DENATURERING TIL FODER .
14 DE VIRKSOMHEDER, SOM VAR OMFATTET AF DENNE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING, I HENHOLD TIL ARTIKEL 19, STK . 2, I FORORDNING NR . 100/72 VAR DET "SUKKERPRODUCERENDE FABRIKKER", "BLANDFODERFABRIKKER" ELLER "OPLAGRINGSSTEDER, I HVILKE KONTROLLEN MED DENATURERINGEN KAN FORETAGES EFFEKTIVT", KUNNE FOELGELIG KUN FORTOLKE DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER PAA DEN MAADE, AT UDLEVERINGEN AF BEVISET INDEBAR EN FORPLIGTELSE TIL AT FORETAGE DENATURERINGEN AF SUKKERET PAA DE FASTSATTE BETINGELSER, OG AT DISSE BETINGELSER DESUDEN FORPLIGTEDE VIRKSOMHEDERNE TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
15 SAGSOEGEREN MAA I OEVRIGT OGSAA HAVE FORSTAAET BESTEMMELSERNE SAALEDES, IDET SAGSOEGEREN GJORDE AFTAGEREN OPMAERKSOM PAA, AT DET DENATUREREDE SUKKER "KUN MAATTE ANVENDES SOM FODER TIL BIER" .
16 DEN FOERSTE DEL AF DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS, DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 100/72, I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I DENNE FORORDNING SAMT I FORORDNING NR . 2059/69 ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
ANDEN DEL AF SPOERGSMAALET
17 DEN ANDEN DEL AF SPOERGSMAALET DREJER SIG OM, HVORVIDT DET ER FORENELIGT MED FAELLESSKABSRETTEN, AT EN NATIONAL ORDNING BESTEMMER, AT DEN PERSON, DER HAR FAAET UDBETALT EN DENATURERINGSPRAEMIE SKAL TILBAGEBETALE DENNE, SAAFREMT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE ER BLEVET ANVENDT TIL FODER, OGSAA SELV OM DET ER TREDJEMAND, DER ER SKYLD I DEN ANVENDELSE, SOM MEDFOERER, AT PRAEMIEN SKAL BETALES TILBAGE .
18 VED BESVARELSEN AF DETTE SPOERGSMAAL SKAL DET FOERST BEMAERKES, AT DET FOELGER AF OPBYGNINGEN AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, DER ER GAELDENDE I DEN FORELIGGENDE SAG, AT DET PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE AT TRAEFFE ALLE DE FORANSTALTNINGER, DER ER PAAKRAEVET, FOR AT DET DENATUREREDE SUKKER KUN ANVENDES TIL FODER .
19 DE NATIONALE MYNDIGHEDER HAR SAALEDES FULD HANDLEFRIHED TIL AT FASTSAETTE SANKTIONER FOR AT SIKRE, AT DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OVERHOLDES .
20 FOR SAA VIDT ANGAAR FOERST DEN PAAGAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING, FREMGAAR DET BAADE AF ORDLYDEN, OPBYGNINGEN OG HENSIGTEN MED DE GAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, AT YDELSEN AF DENATURERINGSPRAEMIEN ER EN SAERLIG FORANSTALTNING, SOM PAA SAERLIGT GUNSTIGE BETINGELSER SKAL LETTE SUKKERMARKEDET TIL FORDEL FOR FODERMARKEDET . DET VAR DERFOR NOEDVENDIGT AT TRAEFFE PASSENDE KONTROLFORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE, AT DET DENATUREREDE SUKKER IKKE BLEV LEDET BORT FRA DETTE FORMAAL, MEN FAKTISK BLEV ANVENDT TIL FODER . DET SYSTEM, DER BLEV INDFOERT, VILLE NEMLIG IKKE FAA DEN TILSIGTEDE VIRKNING, SAAFREMT MODTA
GEREN AF DENATURERINGSPRAEMIEBEVISET IKKE BLEV HOLDT ANSVARLIG I TILFAELDE AF, AT EN SENERE AFTAGER IKKE ANVENDTE DET DENATUREREDE SUKKER I OVERENSSTEMMELSE MED DET FASTSATTE FORMAAL, SKOENT MODTAGEREN OVER FOR DEN KOMPETENTE MYNDIGHED HAR FORPLIGTET SIG TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER .
21 EN NATIONAL ORDNING, HVOREFTER EN PRAEMIE, DER ER UDBETALT, UDEN AT DE I DEN FAELLESSKABSRETLIGE ORDNING FORESKREVNE BETINGELSER FOR PROCESSEN ER OPFYLDT, KAN KRAEVES TILBAGEBETALT AF MODTAGEREN, OGSAA SELV OM DET ER EN TREDJEMAND, DER HAR FORETAGET ANVENDELSEN I STRID MED DET FASTSATTE FORMAAL, ER HEREFTER IKKE I MODSTRID MED DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, DER FINDER ANVENDELSE I DET FORELIGGENDE TILFAELDE .
22 DET SKAL VIDERE UNDERSOEGES, HVORVIDT ORDNINGEN ER FORENELIG MED OVERORDNEDE FAELLESSKABSRETLIGE REGLER, NAVNLIG MED RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, SAALEDES SOM SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE .
23 FOR SAA VIDT ANGAAR RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET, FREMGAAR DET TYDELIGT AF DET OVENFOR ANFOERTE, AT DE ERHVERVSDRIVENDE, SOM VAR OMFATTET AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER, FULDT UD HAVDE KENDSKAB TIL KRAVET OM, AT DET DENATUREREDE SUKKER UDELUKKENDE MAATTE ANVENDES TIL FODER . DE MAATTE DERFOR MED RIMELIGHED KUNNE FORVENTE, AT DER VAR FASTSAT SANKTIONER I TILFAELDE AF TILSIDESAETTELSE AF DETTE KRAV, OG AT DISSE SANKTIONER ALENE RAMMER DEN, DER VAR RETLIGT FORPLIGTET OVER FOR MEDLEMSSTATENS KOMPETENTE MYNDIGHEDER .
24 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER ER EN NATIONAL ORDNING, HVOREFTER URETMAESSIGT OPPEBAARNE PRAEMIER SKAL BETALES TILBAGE, SELV I TILFAELDE AF, AT DET ER EN TREDJEMAND, DER HAR FORETAGET ANVENDELSEN I STRID MED DET FORESKREVNE FORMAAL, IKKE I STRID MED RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET .
25 MED HENSYN TIL EN EVENTUEL TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET MAA DET UNDERSOEGES, HVORVIDT ORDNINGEN GAAR UD OVER GRAENSERNE FOR, HVAD DER ER RIMELIGT OG NOEDVENDIGT FOR AT NAA DET TILSIGTEDE MAAL .
26 HERVED MAA DET TAGES I BETRAGTNING, HVAD DER ER KARAKTERISTISK FOR DEN PRAEMIE, SOM YDES FOR DENATURERING AF SUKKER .
27 SELV OM PRAEMIEN GANSKE VIST YDES TIL DAEKNING AF DENATURERINGSOMKOSTNINGERNE, FREMGAAR DET AF DE GAELDENDE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, AT DET VAESENTLIGSTE FORMAAL MED PRAEMIEN ER AT MULIGGOERE AFSAETNING AF SUKKER TIL FODER . DEN ANDEN BETRAGTNING I DEN OPRINDELIGE FORORDNING NR . 2049/69 BESTEMMER I OEVRIGT, AT "DET KAN VISE SIG HENSIGTSMAESSIGT AT BESTEMME, AT DET SUKKER, DER DENATURERES, SKAL ANVENDES SOM FODER TIL BESTEMTE DYREARTER" . I OVERENSSTEMMELSE MED DENNE BESTEMMELSE FASTSATTE DE NATIONALE MYNDIGHEDER, AT DET SUKKER, DER BLEV DENATURERET I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SKULLE ANVENDES SOM FODER TIL BIER . UDBETALINGEN AF PRAEMIEN SKULLE DERFOR FOERST OG FREMMEST GIVE BIAVLERNE MULIGHED FOR AT KOEBE DENATURERET SUKKER TIL EN GUNSTIG PRIS .
28 DET KAN HEREFTER SLUTTES, AT PRAEMIEN ET UDBETALT MED URETTE, SAAFREMT DET DENATUREREDE SUKKER ER BLEVET ANVENDT TIL ET ANDET FORMAAL, SAMT AT DEN FASTSATTE SANKTION, NEMLIG AT MODTAGEREN SKAL TILBAGEBETALE DENATURERINGSPRAEMIEN VED MANGLENDE OVERHOLDELSE AF DET FOR PRAEMIEN FASTSATTE FORMAAL, FODER TIL BIER, IKKE GAAR UD OVER, HVAD DER ER RIMELIGT OG NOEDVENDIGT FOR AT NAA DET TILSIGTEDE MAAL .
29 DEN ANDEN DEL AF DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA FOELGELIG BESVARES SAALEDES, AT EN NATIONAL ORDNING, HVOREFTER MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS ER ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE I STRID MED DET FORESKREVNE FORMAAL, IKKE ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
30 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL PARTERNE I HOVEDSAGEN UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( TREDJE AFDELING )
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN VED KENDELSE AF 26 . FEBRUAR 1981, FOR RET :
MODTAGEREN AF ET DENATURERINGSPRAEMIEBEVIS, DER ER UDSTEDT I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 100/72 ( EFT 1972 I, S . 19 ) ER FORPLIGTET TIL KUN AT ANVENDE DET DENATUREREDE SUKKER TIL FODER . HAN ER ANSVARLIG FOR TREDJEMANDS ANVENDELSE HERAF I STRID MED FORMAALET .