61983CJ0173_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 173/83,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO, SIG . MICHEL VAN ACKERE, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DALL ' AVV . DANIEL JACOB, DEL FORO DI BRUXELLES, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA DAL SIG . GILBERT GUILLAUME, IN QUALITA D ' AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . GERARD BOIVINEAU, AGENTE SUPPLENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA DI FRANCIA, 2, RUE BERTHOLET,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO DI FAR ACCERTARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE ORGANIZZANDO, CON DECRETO 21 NOVEMBRE 1979, N . 981, E CON DUE REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE DELLA STESSA DATA, UN SISTEMA DI RACCOLTA E DI ELIMINAZIONE PER OLI USATI CHE ESCLUDE L ' ESPORTAZIONE DEGLI STESSI NEGLI ALTRI STATI MEMBRI,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 10 AGOSTO 1983, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO A FAR DICHIARARE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DI DETTO TRATTATO ORGANIZZANDO, COL DECRETO 21 NOVEMBRE 1979, N . 981, E DUE REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE RECANTI LA STESSA DATA, UN SISTEMA DI RACCOLTA E DI ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI CHE ESCLUDE L ' ESPORTAZIONE DEGLI OLI STESSI, ANCHE IN CASO DI CONSEGNA A DEI RACCOGLITORI, DEGLI ELIMINATORI O DEI RIGENERATORI AUTORIZZATI DI ALTRI STATI MEMBRI .
2 IL DECRETO ED I REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE SONO STATI ADOTTATI DAL GOVERNO FRANCESE PER LA TRASPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 16 GIUGNO 1975, N . 439, RIGUARDANTE L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI ( GU L 194, PAG . 31 ), DIRETTIVA ADOTTATA IN PARTI
COLARE IN FORZA DEGLI ARTT . 100 E 235 DEL TRATTATO E MIRANTE ALLA TUTELA DELL ' AMBIENTE CONTRO LE CONSEGUENZE DANNOSE DELLO SCARICO, DEL DEPOSITO O DEL TRATTAMENTO DI DETTI OLI .
3 GLI ARTT . 2-4 DELLA DIRETTIVA STABILISCONO CHE GLI STATI MEMBRI ADOTTANO I PROVVEDIMENTI NECESSARI AFFINCHE SIANO GARANTITE LA RACCOLTA E L ' ELIMINAZIONE INNOCUA, DI PREFERENZA MEDIANTE RIUTILIZZAZIONE, DEGLI OLI USATI . L ' ART . 5 DELLA DIRETTIVA STABILISCE CHE, '
QUALORA GLI OBIETTIVI PREVISTI NEGLI ARTT . 2, 3 E 4 NON POSSANO ESSERE CONSEGUITI DIVERSAMENTE, GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE MISURE NECESSARIE AFFINCHE UNA O PIU IMPRESE EFFETTUINO LA RACCOLTA E/O L ' ELIMINAZIONE DEI PRODOTTI OFFERTI DAI DETENTORI, EVENTUALMENTE NELLA ZONA LORO ASSEGNATA DALL ' AMMINISTRAZIONE COMPETENTE ' . L ' ART . 6, N . 1, STABILISCE INOLTRE CHE '
LE IMPRESE CHE ELIMINANO GLI OLI USATI DEBBONO OTTENERE UN ' AUTORIZZAZIONE ' .
4 PER L ' ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA IL GOVERNO FRANCESE ADOTTAVA, IL 21 NOVEMBRE 1979, IL DECRETO N . 79/981 RECANTE DISCIPLINA DEL RECUPERO DEGLI OLI USATI E DUE REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE DELLO STESSO GIORNO ( JORF 23 NOVEMBRE 1979, PAG . 2900 ). QUESTI PROVVEDIMENTI HANNO DIVISO IL TERRITORIO FRANCESE IN ZONE ED HANNO ISTITUITO IL SISTEMA DI AUTORIZZAZIONE PER QUANTO RIGUARDA SIA I RACCOGLITORI DI OLI USATI, SIA LE IMPRESE INCARICATE DELL ' ELIMINAZIONE DEGLI STESSI . A NORMA DELL ' ART . 3 DEL DECRETO N . 79/981, I DETENTORI DI OLI USATI DEVONO O CONSEGNARLI AI RACCOGLITORI AUTORIZZATI AI SENSI DELL ' ART . 4 DELLO STESSO DECRETO, O METTERLI DIRETTAMENTE A DISPOSIZIONE DI UN ELIMINATORE CHE ABBIA OTTENUTO L ' AUTORIZZAZIONE CONTEMPLATA DALL ' ART . 8 DEL DECRETO, O PROVVEDERE DIRETTAMENTE ALL ' ELIMINAZIONE QUALORA NE SIANO AUTORIZZATI . L ' ART . 6 DEL DECRETO IMPONE AI RACCOGLITORI L ' OBBLIGO DI CEDERE GLI OLI RACCOLTI AGLI ELIMINATORI AUTORIZZATI . INFINE GLI ARTT . 2 E 9 DEL REGOLAMENTO D ' ESECUZIONE RIGUARDANTE L ' ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI PRESCRIVONO AGLI ELIMINATORI AUTORIZZATI - A PENA DI REVOCA DELL ' AUTORIZZAZIONE - DI TRATTARE GLI OLI USATI NEI LORO IMPIANTI .
5 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE DETTA NORMATIVA, IN QUANTO NON CONTEMPLA ALCUNA DEROGA IN FATTO DI CONSEGNA E DI RIVENDITA AD IMPRESE DI ALTRI STATI MEMBRI CHE ABBIANO OTTENUTO LE AUTORIZZAZIONI OD OMOLOGAZIONI CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 5 E 6 DELLA DIRETTIVA N . 75/439 E CHE SVOLGANO UN ' ATTIVITA DI RACCOLTA O DI ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI, COMPORTA, IMPLICITAMENTE MA SICURAMENTE, IL DIVIETO DI ESPORTARE GLI OLI DI CUI TRATTASI IN ALTRI STATI MEMBRI, DIVIETO INCOMPATIBILE CON L ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE . LA COMMISSIONE RAVVISA UNA CONFERMA DI QUESTA TESI NELLE INFORMAZIONI OTTENUTE, SECONDO LE QUALI LE AUTORITA DOGANALI FRANCESI ESERCITANO UN RIGOROSO CONTROLLO ALLE FRONTIERE SUL TRASPORTO NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI OLI USATI .
6 IL GOVERNO FRANCESE RIBATTE CHE LA DEROGA ESPRESSA A FAVORE DELLE ESPORTAZIONI NON E NECESSARIA IN QUANTO NESSUNA DISPOSIZIONE DELLA NORMATIVA FRANCESE STABILISCE ESPRESSAMENTE IL DIVIETO DI ESPORTARE E, IN FORZA DI UN PRINCIPIO GENERALE DEL DIRITTO FRANCESE, TUTTO CIO CHE NON E VIETATO E PERMESSO .
7 QUESTA TESI NON PUO ESSERE ACCOLTA . DI FRONTE ALLE DISPOSIZIONI DI CUI SOPRA VA DETTO CHE LA NORMATIVA FRANCESE CONTIENE IL DIVIETO IMPLICITO DI ESPORTARE ALL ' ESTERO, IVI COMPRESI GLI ALTRI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA, IN QUANTO NON CONTEMPLA ALCUNA DEROGA CHE CONSENTA LA RIVENDITA AI RACCOGLITORI O ELIMINATORI CHE ABBIANO OTTENUTO IN QUESTI STATI L ' AUTORIZZAZIONE CONTEMPLATA DALL ' ART . 6 DELLA DIRETTIVA N . 75/439 . IL PRINCIPIO INVOCATO DAL GOVERNO FRANCESE NON PUO PREVALERE IN QUESTO CASO SU PROVVEDIMENTI CHE CONTENGONO UN DIVIETO IMPLICITO, MA CIONONDIMENO CERTO . A PARTE CIO, DETTO PRINCIPIO, ANCHE SE POTESSE PREVALERE NEL NOSTRO CASO, LASCEREBBE SUSSISTERE TALUNE INCERTEZZE CIRCA LO STATO DEL DIRITTO VIGENTE . LA NORMATIVA FRANCESE DOVREBBE QUINDI ESSERE CONSIDERATA, COMUNQUE, COME DOTATA DI EFFETTO DISSUASIVO PER LE CORRENTI DI ESPORTAZIONE .
8 ORBENE, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA, UNA SITUAZIONE DEL GENERE PUO COSTITUIRE UN OSTACOLO PER GLI SCAMBI FRA STATI MEMBRI, OSTACOLO VIETATO DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE .
9 IL GOVERNO FRANCESE SOSTIENE POI CHE LA NORMATIVA NAZIONALE DEV ' ESSERE CONSIDERATA NEL SUO COMPLESSO . OLTRE AI SOPRA MENZIONATI TRE PROVVEDIMENTI 21 NOVEMBRE 1979, ESSA COMPRENDEREBBE UNA CIRCOLARE DEL 26 OTTOBRE 1982 LA QUALE CONTEMPLA ESPRESSAMENTE LA POSSIBILITA DI ESPORTARE A DESTINAZIONE DEGLI ELIMINATORI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI, ALLA SOLA CONDIZIONE CHE VENGA ESIBITO UN ATTESTATO RELATIVO ALLA LORO AUTORIZZAZIONE A NORMA DEL DIRITTO NAZIONALE .
10 IN PROPOSITO VA DETTO CHE LA CIRCOLARE, LA QUALE DEL RESTO CONTEMPLA LA POSSIBILITA DI ESPORTARE GLI OLI USATI UNICAMENTE A DESTINAZIONE DEGLI ELIMINATORI AUTORIZZATI DI ALTRI STATI MEMBRI, NON GIA A DESTINAZIONE DEI RACCOGLITORI, COSTITUISCE - SECONDO IL SUO STESSO TENORE - UNA '
NOTA '
INTERNA DESTINATA AGLI UFFICI COMPETENTI ; COME EMERGE DAL FASCICOLO, ESSA NON E ATTA AD ESSERE NOTA AGLI OPERATORI ECONOMICI, NE AD ATTRIBUIRE LORO DEI DIRITTI . ESSA NON PUO QUINDI SOSTITUIRSI ALLE NORME CONTENUTE NEI TRE PROVVEDIMENTI .
11 CIO PREMESSO, QUESTA TESI VA RESPINTA .
12 IL GOVERNO FRANCESE SOSTIENE INOLTRE CHE LA FRANCIA E IL PRINCIPALE ESPORTATORE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DI OLI USATI .
13 BENCHE QUESTO ASSUNTO NON SIA STATO CONTESTATO, VA TUTTAVIA RICORDATO CHE LA CORTE, NELLA SENTENZA 9 FEBBRAIO 1984 ( RHONE-ALPES HUILES, 295/82, RACC . 1984, PAG . 575 ) HA AFFERMATO CHE IL FATTO CHE LA GRANDE MAGGIORANZA DELLE ESPORTAZIONI INTRACOMUNITARIE PROVENGA DA UNO STATO MEMBRO NON CONSENTE, DI PER SE, DI DESUMERNE CHE LA NORMATIVA DI QUESTO STATO MEMBRO AUTORIZZI LE ESPORTAZIONI NEGLI ALTRI STATI MEMBRI ATTRAVERSO I RACCOGLITORI E DETENTORI .
14 INFINE, IL GOVERNO FRANCESE AGGIUNGE CHE GLI EVENTUALI OSTACOLI PER LE ESPORTAZIONI HANNO LO SCOPO ESCLUSIVO DI GARANTIRE L ' OSSERVANZA DEGLI OBIETTIVI STABILITI DALLA DIRETTIVA N . 75/439 .
15 QUESTA TESI VA RESPINTA, DATO CHE LA DIRETTIVA N . 75/439, COME SI DESUME DEL RESTO DAL SETTIMO CONSIDERANDO, MIRA ALL ' APPLICAZIONE DI UN SISTEMA DI TRATTAMENTO DEGLI OLI USATI '
TALE DA NON OSTACOLARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI E DA NON ALTERARE LE CONDIZIONI DI CONCORRENZA ' .
16 DA QUANTO PRECEDE DISCENDE CHE LA REPUBBLICA FRANCESE, ESCLUDENDO L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DEGLI OLI USATI, NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DI RACCOLTA E DI ELIMINAZIONE DI DETTI OLI ISTITUITO DAL DECRETO 21 NOVEMBRE 1979, N . 981, E DA DUE REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE DELLO STESSO GIORNO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
17 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE E VA QUINDI CONDANNATA ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) ESCLUDENDO L ' ESPORTAZIONE NEGLI ALTRI STATI MEMBRI DEGLI OLI USATI, NELL ' AMBITO DEL SISTEMA DI RACCOLTA E DI ELIMINAZIONE DI DETTI OLI ISTITUITO DAL DECRETO 21 NOVEMBRE 1979, N . 981, E DA DUE REGOLAMENTI D ' ESECUZIONE DELLO STESSO GIORNO, LA REPUBBLICA FRANCESE E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI IMPOSTILE DALL ' ART . 34 DEL TRATTATO CEE .
2)LA REPUBBLICA FRANCESE E CONDANNATA ALLE SPESE .