61981CJ0272_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 272/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNCIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA :
SOCIETE RU-MI, CON SEDE IN RUNGIS,
E
FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ) CON SEDE IN PARIGI,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 10 AGOSTO 1977, N . 1844, RELATIVO ALLA CONCESSIONE MEDIANTE GARA DI UN AIUTO SPECIALE PER IL LATTE MAGRO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DI ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI ( GU L 205, PAG . 11 ),
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981, PERVENUTA ALLA CORTE IL 12 OTTOBRE SUCCESSIVO, IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI HA PROPOSTO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 10 AGOSTO 1977, N . 1844, RELATIVO ALLA CONCESSIONE MEDIANTE GARA DI UN AIUTO SPECIALE PER IL LATTE MAGRO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DI ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI ( GU L 205, PAG . 11 ).
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA LA SOCIETA RU-MI, RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, E IL FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), ORIGINATA DAL RIFIUTO DA PARTE DI QUESTO ENTE DI CORRISPONDERE ALLA RICORRENTE L ' AIUTO SPECIALE CONTEMPLATO DAL REGOLAMENTO N . 1844/77, IN QUANTO LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE ALLE QUALI ERA STATO SOTTOPOSTO IL PRODOTTO DI CUI TRATTASI NON SODDISFACEVANO LE CONDIZIONI STABILITE DAL SUDDETTO REGOLAMENTO .
3 L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 1844/77 ISTITUISCE UN AIUTO SPECIALE PER IL LATTE MAGRO IN POLVERE, DENATURATO SECONDO UNA DELLE FORMULE INDICATE NEL N . 1 DELL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 23 FEBBRAIO 1977, N . 368, RELATIVO ALLA VENDITA MEDIANTE GARA DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DESTINATO ALL '
ALIMENTAZIONE DEI SUINI E DEL POLLAME ( GU L 52, PAG . 19 ). NELLA FATTISPECIE LA DENATURAZIONE E STATA EFFETTUATA SECONDO LA FORMULA I B, CIOE AGGIUNGENDO AD OGNI QUINTALE DI LATTE MAGRO IN POLVERE ALMENO :
' - 20 KG DI FARINA DI PESCE NON DEODORATA O AVENTE ANCORA ODORE CARATTERISTICO E
-300 G DI FERRO SOTTO FORMA DI SOLFATO FERROSO EPTAIDRATO E
-120 G DI RAME SOTTO FORMA DI SOLFATO DI RAME PENTAIDRATO ' .
A QUESTE PRESCRIZIONI SI AGGIUNGONO QUELLE DEL N . 3 B DEL MEDESIMO ALLEGATO, IL QUALE PRECISA CHE ' IL SOLFATO DI RAME . . . DEVE ESSERE FINEMENTE MACINATO E CONTENERE ALMENO IL 30 % DI PARTICELLE DI DIMENSIONI INFERIORI A 200 MICRON ', E DEL N . 3 D, AI SENSI DEL QUALE ' I PRODOTTI ADDIZIONATI AL LATTE SCREMATO IN POLVERE . . . DEVONO ESSERE RIPARTITI UNIFORMEMENTE, IN MODO CHE DUE CAMPIONI DI 50 G CIASCUNO, PRELEVATI A CASO IN UNA PARTITA DI 25 KG, DIANO AL DOSAGGIO CHIMICO RISULTATI IDENTICI, FATTE SALVE LE TOLLERANZE DEL METODO DI ANALISI APPLICATO ' .
4 DAL FASCICOLO EMERGE CHE L ' ANALISI DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI, EFFETTUATA DALL ' ENTE NAZIONALE COMPETENTE, HA DATO I SEGUENTI RISULTATI :
' - SONO RISPETTATI I QUANTITATIVI MINIMI DI TRACCIANTI INCORPORATI AI SENSI DELLA FORMULA I B DI CUI ALL ' ALLEGATO DEL REGOLAMENTO N . 368/77 ;
-SONO ALTRESI RISPETTATE LE PRESCRIZIONI RELATIVE ALLE CARATTERISTICHE DEI DENATURANTI UTILIZZATI ED IN PARTICOLARE ALMENO IL 30 % DELLE PARTICELLE DI SOLFATO DI RAME HANNO DIMENSIONI INFERIORI A 200 MICRON ;
-TUTTAVIA E STATA ACCERTATA UNA GRANDISSIMA VARIAZIONE NELLE DIMENSIONI DEI GRANELLI DI SOLFATO DI RAME USATI, CON LA PRESENZA DI GROSSI CRISTALLI NON TRITURATI CHE POSSONO RAGGIUNGERE ALCUNI MILLIMETRI . DI CONSEGUENZA, QUESTO INGREDIENTE NON ERA RIPARTITO IN MODO UNIFORME NEL CAMPIONE, NON CONSERVATO, DEL PRODOTTO FINITO PRESO IN ESAME, AL PUNTO CHE I RISULTATI DEI DUE SAGGI SI ALLONTANAVANO NOTEVOLMENTE DAI LIMITI NORMALMENTE AMMESSI ( VARIAZIONE DA 1 A 5 ). SI PUO CONCLUDERE PER LA CATTIVA REALIZZAZIONE DELL ' INCORPORAZIONE DEL SOLFATO DI RAME NEL MISCUGLIO ' .
5 IL FORMA COMUNICAVA ALLA COMMISSIONE I SUDDETTI RISULTATI, AGGIUNGENDO CHE ' IL DENATURANTE NON ERA STATO DISTRIBUITO IN MODO OMOGENEO NELLA PARTITA DI LATTE IN POLVERE ' . LA COMMISSIONE RISPONDEVA CHE, STANDO COSI LE COSE, IL FEAOG NON POTEVA FINANZIARE L ' AIUTO .
6 NEL FRATTEMPO LA RU-MI AVEVA PRESENTATO AL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI UN RICORSO INTESO ALL ' ANNULLAMENTO PER ECCESSO DI POTERE DEL SILENZIO-RIFIUTO OPPOSTO DAL FORMA ALLA SUA DOMANDA DI RILASCIO DELL ' ATTESTATO DI DENATURAZIONE, CHE LE AVREBBE CONSENTITO DI FRUIRE DELL ' AIUTO SPECIALE NELLA MISURA DI 270 100 FRANCHI . A SOSTEGNO DELLA SUA DOMANDA, ESSA SOSTENEVA ESSENZIALMENTE CHE L ' APPLICAZIONE DATA NEL CASO DI SPECIE DAL FORMA AL REGOLAMENTO N . 1844/77 CONTRASTAVA CON LO SCOPO DEL REGOLAMENTO E COSTITUIVA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA POICHE LA DIFFORMITA DEL PRODOTTO DALLE PRESCRIZIONI IN MATERIA ERA LIEVE .
7 SICCOME LA DECISIONE SULLA FONDATEZZA DI TALE MEZZO RICHIEDE L ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO CONSIDERATO E L ' ACCERTAMENTO DELLA VALIDITA DELLO STESSO, IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARAGI HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE DUE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 . SE LA CIRCOSTANZA CHE LA DENATURAZIONE DEL PRODOTTO DI CUI TRATTASI SI DISCOSTI SOLO IN MISURA MOLTO LIEVE DALLA NORMA ABITUALE SIA TALE DA CONSENTIRE DI PRIVARE DEL TUTTO L ' OPERATORE DELL ' AIUTO SPECIALE ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1844/77 .
2.IN CASO AFFERMATIVO, SE DETTO REGOLAMENTO NON VIOLI IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA E SIA INVALIDO IN QUANTO CONSENTE, DATO IL TENORE DEGLI ARTT . 13, N . 7 E 14, D ' APPLICARE LA STESSA SANZIONE ALLA MANCANZA TOTALE DI DENATURAZIONE E ALLA DENATURAZIONE EFFETTUATA MA NON INTERAMENTE CONFORME ' .
8 LA RU-MI SOSTIENE CHE IL GIUDICE NAZIONALE HA COSTATATO CHE LA DENATURAZIONE DEL PRODOTTO SI SCOSTA SOLO MOLTO LIEVEMENTE DALLA NORMA ABITUALE E CHE LA SANZIONE COMMINATA DALLA NORMATIVA CONTESTATA E DEL TUTTO SPROPORZIONATA RISPETTO ALLA DIFFORMITA RISCONTRATA : INFATTI LA SANZIONE NON SAREBBE STATA PIU GRAVE SE NON VI FOSSE STATA AFFATTO DENATURAZIONE . ORBENE, LA CORTE AVREBBE
AMMESSO IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, IN PARTICOLARE NELLA SENTENZA 20 FEBBRAIO 1979 ( CAUSA 122/78, BUITONI, RACC . 1979, PAG . 677 ). LA STESSA COMMISSIONE AVREBBE APPLICATO IN CERTI CASI TALE PRINCIPIO, PER ESEMPIO NELL ' AMBITO DEL SUO REGOLAMENTO 26 LUGLIO 1979, N . 1725, RELATIVO ALLE MODALITA DI CONCESSIONE DEGLI AIUTI AL LATTE MAGRO TRASFORMATO IN MANGIMI COMPOSTI E AL LATTE MAGRO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DEI VITELLI ( GU L 199, PAG . 1 ). LA RU-MI FA INFINE OSSERVARE CHE IL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 31 OTTOBRE 1980, N . 2851 ( GU L 296, PAG . 7 ) HA MODIFICATO IL PRIMO REGOLAMENTO, AGGIUNGENDOVI LE SEGUENTI DISPOSIZIONI :
' QUALORA SIA ACCERTATO CHE IL PRODOTTO FABBRICATO NON CONTIENE IL QUANTITATIVO MINIMO DI 60 KG DI LATTE SCREMATO IN POLVERE DI CUI AL COMMA 1, LETTERA A ), GLI STATI MEMBRI SONO AUTORIZZATI AD ACCORDARE UN IMPORTO DELL ' AIUTO RIDOTTO DEL 10 % AL LATTE SCREMATO IN POLVERE EFFETTIVAMENTE INCORPORATO, ALLE SEGUENTI CONDIZIONI :
. . .
- IL RICHIEDENTE DELL ' AIUTO DEVE AVER FORNITO LA PROVA CHE LA NON OSSERVANZA DEL TENORE MINIMO DI 60 KG NON E DOVUTA AD INFRAZIONE DELIBERATA NE A NEGLIGENZA GRAVE ' .
9 LA COMMISSIONE OSSERVA CHE L ' AIUTO CONCESSO PER LA DENATURAZIONE DEL LATTE MAGRO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DI ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI E MOLTO PIU COSPICUO DI QUELLO VERSATO QUANDO SI TRATTA DI MANGIMI PER VITELLI . ESSA NE DESUME CHE LA NORMATIVA CONTESTATA NON PERSEGUE SEMPLICEMENTE LA DENATURAZIONE, MA UNA DENATURAZIONE ATTA A GARANTIRE CHE IL PRODOTTO NON POSSA ESSERE DESTINATO AD USI DIVERSI DA QUELLO CONTEMPLATO .
10 PER RAGGIUNGERE TALE SCOPO, AVREBBERO POTUTO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE VARI SISTEMI DI CONTROLLO, IN PARTICOLARE UN SISTEMA DI CONTROLLO PRESSO IL CONSUMATORE FINALE, IN BASE AL QUALE L ' AIUTO SAREBBE STATO CONCESSO PREVIA PRODUZIONE DELLA PROVA CHE IL LATTE MAGRO IN POLVERE ERA STATO CONSUMATO DA ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI . UN SISTEMA DEL GENERE AVREBBE PERO RICHIESTO CONTROLLI MOLTO COMPLESSI PRESSO TUTTE LE IMPRESE UTILIZZATRICI DI MANGIMI CONTENENTI LATTE MAGRO IN POLVERE E, DATO L ' ELEVATISSIMO NUMERO DI OPERATORI E DI ALLEVATORI DA CONTROLLARE, LA COMMISSIONE LO HA RITENUTO DIFFICILMENTE ATTUABILE .
11 IN BASE AL SISTEMA PRESCELTO INVECE, BASTEREBBE CONTROLLARE LE OPERAZIONI DI DENATURAZIONE . INFATTI, UNA VOLTA INCORPORATI NEL LATTE MAGRO IN POLVERE GLI ADDITIVI IDONEI AD IMPEDIRE IL CONSUMO DEL PRODOTTO FINITO DA PARTE DEI GIOVANI VITELLI E UNA VOLTA ACCERTATO CHE ESSI NON POSSONO PIU ESSERNE SEPARATI, IL PRODOTTO AVREBBE VIRTUALMENTE RAGGIUNTO LA SUA DESTINAZIONE .
12 SECONDO LA COMMISSIONE NON SI PUO QUINDI ACCOGLIERE L ' ARGOMENTO DELLA RU-MI INTESO A DIMOSTRARE CHE UN SISTEMA DI PAGAMENTO PARZIALE DELL ' AIUTO IN FUNZIONE DEL GRADO DI CONFORMITA DELL ' OPERAZIONE DI DENATURAZIONE SAREBBE PIU ADEGUATO AL RAGGIUNGIMENTO DEI FINI PERSEGUITI . INFATTI, IL RISCHIO CHE IL PRODOTTO VENGA DISTOLTO DALLA SUA DESTINAZIONE SUSSISTEREBBE ANCHE QUALORA L ' AIUTO FOSSE CORRISPOSTO SOLO PARZIALMENTE IN CASO DI LIEVE IRREGOLARITA DELL ' OPERAZIONE DI DENATURAZIONE .
13 LA TESI DELLA COMMISSIONE VA ACCOLTA . INFATTI, TENENDO CONTO DELL ' ENTITA DELL ' AIUTO CONCESSO PER IL PRODOTTO DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DI ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI E DEL RISCHIO CHE IL PRODOTTO VENGA DESTINATO AD ALTRI USI, LA COMMISSIONE POTEVA LEGITTIMAMENTE STABILIRE CONDIZIONI RIGOROSE PER LA DENATURAZIONE DEL LATTE MAGRO IN POLVERE ONDE EVITARE QUALSIASI PERICOLO DI SVIAMENTO DALLA DESTINAZIONE CONTEMPLATA .
14 ANCHE SE LA CORTE HA DICHIARATO, IN TALUNI CASI, L ' INVALIDITA DI NORME CHE COMMINAVANO LA STESSA SANZIONE PER L ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO CHE LA CAUZIONE DOVEVA GARANTIRE E PER INFRAZIONI MOLTO MENO GRAVI, QUALE LA MANCATA PRODUZIONE NEL TERMINE PRESCRITTO DELLA PROVA DELL ' ADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO PRINCIPALE, TALE GIURISPRUDENZA NON PUO TROVARE APPLICAZIONE NELLA PRESENTE FATTISPECIE . LA COMMISSIONE POTEVA A BUON DIRITTO ADOTTARE DISPOSIZIONI CHE CONTEMPLASSERO LA PERDITA DELL ' AIUTO E DELLA CAUZIONE IN CASO D ' INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO PRINCIPALE INCOMBENTE ALL ' AGGIUDICATARIO E NON ERA TENUTA A GRADUARE TALE SANZIONE A SECONDA DELLA GRAVITA DELL ' INADEMPIMENTO . UNA SANZIONE SIFFATTA NON PUO CONSIDERARSI SPROPORZIONATA RISPETTO ALLO SCOPO PERSEGUITO .
15 LE QUESTIONI SOLLEVATE VANNO QUINDI RISOLTE NEL MODO SEGUENTE : IL FATTO CHE LA DENATURAZIONE SI DISCOSTI ANCHE LEGGERMENTE DALLA FORMULA CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 1844/77 E TALE DA PRIVARE DEL TUTTO L ' OPERATORE DELL ' AIUTO SPECIALE ISTITUITO DALLO STESSO REGOLAMENTO . L ' ESAME DEL REGOLAMENTO NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI IDONEI AD INFICIARNE LA VALIDITA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PARIGI, CON SENTENZA 16 GIUGNO 1981, DICHIARA :
IL FATTO CHE LA DENATURAZIONE SI DISCOSTI ANCHE LEGGERMENTE DALLA FORMULA CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 10 AGOSTO 1977, N . 1844, RELATIVO ALLA CONCESSIONE MEDIANTE GARA DI UN AIUTO SPECIALE PER IL LATTE MAGRO IN POLVERE DESTINATO ALL ' ALIMENTAZIONE DI ANIMALI DIVERSI DAI GIOVANI VITELLI ( GU L 205, PAG . 11 ) E TALE DA PRIVARE DEL TUTTO L ' OPERATORE DELL ' AIUTO SPECIALE .
L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI IDONEI AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1844/77 .