61981CJ0126_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 126/81,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, CON SEDE IN AMBURGO,
E
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RAPPRESENTATA DAL BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, DI FRANCOFORTE SUL MENO,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DI ALCUNE MISURE DI SALVAGUARDIA COMUNITARIE RELATIVE ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI DA PAESI TERZI,
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 25 MARZO 1981, PERVENUTA ALLA CORTE IL 25 MAGGIO SEGUENTE, IL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT HA SOLLEVATO, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE RELATIVA ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 8 AGOSTO 1974, N . 2107, CHE STABILISCE LE MISURE DI SALVAGUARDIA DA APPLICARSI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU N . L 218, PAG . 54 ), NONCHE DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 18 GIUGNO 1976, N . 1412, E 21 SETTEMBRE 1976, N . 2284, CHE FISSANO, PER L ' APPLICAZIONE DEL REGIME DEI TITOLI D ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI, LA PERCENTUALE DA APPLICARSI ALLA QUANTITA DI RIFERIMENTO, PER IL TERZO E, RISPETTIVAMENTE, PER IL QUARTO TRIMESTRE DEL 1976 ( GU N . L 158, PAG . 37 E GU N . L 258, PAG . 5 ).
2 TALI REGOLAMENTI SI INSERISCONO NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA RELATIVA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI . PER IL PERIODO IN QUESTIONE, L ' ADOZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA IN QUESTO SETTORE E STATA DISCIPLINATA ANZITUTTO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 2 LUGLIO 1971, N . 1427 ( GU N . L 151, PAG . 5 ), POI DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO, 22 LUGLIO 1975, N . 1927 ( GU N . L 198, PAG . 7 ), IL CUI ART . 7, N . 1, RIPRODUCE TESTUALMENTE L ' ART . 1, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1427/71 :
' SE, NELLA COMUNITA IL MERCATO DI UNO O PIU PRODOTTI . . . SUBISCE O RISCHIA DI SUBIRE IN CONSEGUENZA D ' IMPORTAZIONI . . ., GRAVI PERTURBAZIONI TALI DA COMPROMETTERE GLI OBIETTIVI DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO, NEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI POSSONO ESSERE APPLICATE MISURE ADEGUATE FINCHE LA PERTURBAZIONE O IL RISCHIO DELLA MEDESIMA NON SIANO SCOMPARSI . . . ' .
I COMMA 2 DEGLI STESSI ARTICOLI INCARICAVANO LA COMMISSIONE DI ADOTTARE LE MISURE NECESSARIE .
3 CON REGOLAMENTI ADOTTATI CONTEMPORANEAMENTE ( N . 1428/71 E, RISPETTIVAMENTE, N . 1928/75 ), IL CONSIGLIO AVEVA STABILITO LE MODALITA DI APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA NEL SETTORE INDICATO ( GU 1971, N . L 151, PAG . 6, E GU 1975, N . L 198, PAG . 11 ). GLI ARTT . N . 1 DI TALI REGOLAMENTI PRECISAVANO CHE, PER VALUTARE L ' ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE COME QUELLA SOPRA DESCRITTA, BISOGNAVA TENER CONTO IN PARTICOLARE :
' A ) DEL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI E DELLE ESPORTAZIONI REALIZZATE O PREVEDIBILI ;
B)DELLE DISPONIBILITA DI PRODOTTI INDIGENI SUL MERCATO DELLA COMUNITA ;
C)DEI PREZZI PRATICATI PER I PRODOTTI INDIGENI SUL MERCATO DELLA COMUNITA O DELLA LORO PREVEDIBILE EVOLUZIONE E IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO O AD UN AUMENTO ECCESSIVO RISPETTO AI PREZZI DEGLI ULTIMI ANNI ;
D)DEI PREZZI PRATICATI SUL MERCATO DELLA COMUNITA PER I PRODOTTI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI, E IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO ECCESSIVO, SE LA SITUAZIONE PREVISTA AL PRINCIPIO DI QUESTO ARTICOLO SE PRODUCE A CAUSA DELLE IMPORTAZIONI ' .
INOLTRE GLI ARTT . 2, N . 2, DEI SUDDETTI REGOLAMENTI STABILIVANO CHE LE MISURE DI SALVAGUARDIA POTEVANO ESSERE ADOTTATE SOLO NEI LIMITI E PER LA DURATA STRETTAMENTE NECESSARI .
4 PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTA NORMATIVA DEL CONSIGLIO, LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 2107/74 . NELLA MOTIVAZIONE ESSA DICHIARAVA CHE, NEL 1973 E NEI PRIMI SEI MESI DEL 1974, LE IMPORTAZIONI DI CONSERVE DI FUNGHI NELLA COMUNITA AVEVANO SUPERATO AMPIAMENTE QUELLE EFFETTUATE NEGLI ANNI PRECEDENTI, CHE I PREZZI D ' OFFERTA DEI PAESI TERZI ERANO DEL 20-30 % INFERIORI AL COSTO DI PRODUZIONE DELL ' INDUSTRIA COMUNITARIA E CHE LE GIACENZE DI CONSERVE DI FUNGHI PRODOTTE NELLA COMUNITA SUPERAVANO LARGAMENTE QUELLE DEGLI ANNI PRECEDENTI .
5 ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO, LA COMMISSIONE SI RISERVAVA IL POTERE DI LIMITARE IL RILASCIO DI LICENZE D ' IMPORTAZIONE PER CIASCUN RICHIEDENTE AD UNA DATA PERCENTUALE DELLA QUANTITA DI RIFERIMENTO, PARI ALLA QUANTITA DI CONSERVE DI FUNGHI CHE IL RICHIEDENTE AVEVA INTRODOTTO NELLA COMUNITA NEL CORRISPONDENTE PERIODO DEL 1973, O ALLA QUANTITA MEDIA DELLE IMPORTAZIONI DEL PRODOTTO NELLO STESSO PERIODO NEGLI ANNI 1971-1973 . IN SEGUITO LA COMMISSIONE FISSAVA, CON ULTERIORI REGOLAMENTI, LA SUDDETTA PERCENTUALE, DAPPRIMA AL 50 %, POI AL 25 %, INFINE AL 40 % PER IL PRIMO TRIMESTRE DEL 1976 ED AL 55 % PER IL SECONDO TRIMESTRE DELLO STESSO ANNO . CON I DUE REGOLAMENTI N . 1412/76 E N . 2284/76 SUMMENZIONATI, LA PERCENTUALE VENIVA FISSATA AL 70 % PER IL TERZO TRIMESTRE ED AL 100 % PER IL QUARTO TRIMESTRE DEL 1976 . CON EFFETTO DAL 1* GENNAIO 1977, LE MISURE DI SALVAGUARDIA ADOTTATE COL REGOLAMENTO N . 2107/74 VENIVANO DEFINITIVAMENTE ABROGATE .
6 IL 9 LUGLIO 1976, LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, WUNSCHE HANDELSGESELLSCHAFT, CHIEDEVA ALLE AUTORITA TEDESCHE IL RILASCIO DI UNA LICENZA D ' IMPORTAZIONE PER 1 000 TONNELLATE DI CONSERVE DI FUNGHI DI TAIWAN . POICHE LE AUTORITA AVEVANO RESPINTO LA DOMANDA BASANDOSI SUL REGIME DELLE QUOTE SOPRADESCRITTO, ESSA ADIVA IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO, SOSTENENDO CHE NON VI ERA PIU MOTIVO DI MANTENERE IN VIGORE IL SUDDETTO REGIME OLTRE IL 1* LUGLIO 1976 . IN SEGUITO ALLA REIEZIONE DELLA DOMANDA, ESSA HA PROPOSTO DIRETTAMENTE RICORSO PER CASSAZIONE ( REVISION ) DINANZI AL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT .
7 IN TALI CIRCOSTANZE, QUEST ' ULTIMO GIUDICE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE N . 2107 CHE STABILISCE LE MISURE SI SALVAGUARDIA DA APPLICARSI ALL ' IMPORTAZIONE DI CONSERVE DI FUNGHI ( GU N . L 218, PAG . 54 ), IN QUANTO MANTENUTO IN VIGORE DOPO IL 30 GIUGNO 1976, RISULTASSE INCOMPATIBILE CON IL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 7, N . 1, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1975, N . 1927, RELATIVO AL REGIME DEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI ( GU N . L 198, PAG . 7 ) E DELL ' ART . 2, N . 2 DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 22 LUGLIO 1975, N . 1928, CHE DEFINISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA NEL SETTORE DEI PRODOTTI TRASFORMATI A BASE DI ORTOFRUTTICOLI ( GU N . L 198, PAG . 11 ) ' .
8 DATO CHE IL REGOLAMENTO N . 2107/74 RICHIEDEVA, PER POTER ESSERE APPLICATO, CHE FOSSE FISSATA UNA NUOVA PERCENTUALE DA APPLICARE ALLA QUANTITA DI RIFERIMENTO E CHE TALE PERCENTUALE PER GLI ULTIMI DUE TRIMESTRI DEL 1976 ERA STATA FISSATA DAI REGOLAMENTI N . 1412/76 E N . 2284/76, LA QUESTIONE CHE E STATA SOLLEVATA VERTE IN REALTA SULLA VALIDITA DI QUESTI DUE REGOLAMENTI .
9 LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE NON CONTESTA CHE, NEL 1974, LA SITUAZIONE DEL MERCATO DELLE CONSERVE DI FUNGHI GIUSTIFICASSE L ' ADOZIONE DI MISURE DI SALVAGUARDIA DEL TIPO PREVISTO DAL REGOLAMENTO N . 2107/74 . ESSA SOSTIENE INVECE CHE, DAL GIUGNO DEL 1976 AL PIU TARDI, ERANO VENUTI MENO TUTTI I PRESUPPOSTI PER LA CONSERVAZIONE IN VIGORE DELLE SUDDETTE MISURE . A QUELL ' EPOCA, SUL MERCATO TEDESCO DELLE CONSERVE DI FUNGHI CUI E DESTINATO ALMENO IL 95 % DELLE IMPORTAZIONI NELLA COMUNITA, VI SAREBBE STATA SCARSITA DI MERCE . IN MANCANZA DI OFFERTE DAI PAESI TERZI, DIVERSE LICENZE D ' IMPORTAZIONE GIA RILASCIATE NON
AVREBBERO POTUTO ESSERE ESAURITE E NEPPURE LA PRODUZIONE COMUNITARIA, CHE E CONCENTRATA SOPRATTUTTO IN FRANCIA, SAREBBE STATA IN GRADO DI SODDISFARE LA DOMANDA TEDESCA . I PREZZI DI MERCATO DEI PRODOTTI COMUNITARI SAREBBERO AUMENTATI DEL 90-100 % TRA IL LUGLIO - AGOSTO DEL 1974 E LO STESSO PERIODO DEL 1976, ED I PREZZI DEI PRODOTTI IMPORTATI SOPRATTUTTO DA TAIWAN SAREBBERO IN PARTE AUMENTATI PERSINO DELL ' 80 % DURANTE LO STESSO PERIODO .
10 NELLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE, LA COMMISSIONE DICHIARA CHE TALI DATI NON CORRISPONDONO A QUELLI DI CUI DISPONEVA AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI N . 1412/76 E N . 2284/76 E CHE SONO STATI CONFERMATI DALLE STATISTICHE UFFICIALI SUCCESSIVAMENTE PUBBLICATE . IN REALTA, LE MISURE DI SALVAGUARDIA AVREBBERO COMINCIATO AD AVERE GLI EFFETTI DESIDERATI SOLO NEI PRIMI DUE TRIMESTRI DEL 1976 . ALL ' EPOCA IN CUI VENNERO ADOTTATI I DUE REGOLAMENTI, L ' EFFETTIVA SITUAZIONE DEL MERCATO NON AVREBBE ANCORA CONSENTITO L ' ABROGAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA . L ' APERTURA GRADUALE DELLE FRONTIERE AI PAESI TERZI SI SAREBBE DIMOSTRATA INDISPENSABILE PER NON COMPROMETTERE L ' ASSESTAMENTO DEL MERCATO CHE SI PROFILAVA .
11 DI FRONTE A QUESTE DUE TESI OPPOSTE, E OPPORTUNO ACCERTARE SE LA COMMISSIONE, ALL ' EPOCA IN CUI VENNERO ADOTTATI I REGOLAMENTI LITIGIOSI E TENUTO CONTO DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO IN QUESTIONE NONCHE DEL POTERE DISCREZIONALE CHE LE ATTRIBUISCONO LE SUDDETTE DISPOSIZIONI, ABBIA APPLICATO CORRETTAMENTE L ' ART . 7 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1927/75 E GLI ARTT . 1 E 2 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1928/75 . POICHE OLTRE IL 95 % DELLE IMPORTAZIONI DI CONSERVE DI FUNGHI NELLA COMUNITA SONO DESTINATE ALLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, BISOGNA SOPRATTUTO ESAMINARE, A TAL FINE, LA SITUAZIONE SUL MERCATO TEDESCO .
12 IN PROPOSITO, DAI DATI PUBBLICATI DALL ' UFFICIO FEDERALE DI STATISTICA ( IN PROSIEGUO UFFICIO FEDERALE TEDESCO ) SI DESUME CHE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA LE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI HANNO SUBITO UN NOTEVOLE INCREMENTO NEGLI ANNI 1973 E 1974 . NEL 1975 IL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI E STATO ANALOGO A QUELLO DEL 1973 . SOLO NEL 1976 LE IMPORTAZIONI SONO SCESE AL DISOTTO DI TALE LIVELLO, PUR RIMANENDO SUPERIORE A QUELLO DEGLI ANNI ANTERIORI AL 1973 . I DATI MENSILI RELATIVI AL 1976, CHE SONO STATI FORNITI DALLA COMMISSIONE A RICHIESTA DELLA CORTE, MOSTRANO SOLO LIEVI VARIAZIONI DA UN MESE ALL ' ALTRO E QUINDI NON SUFFRAGANO LA TESI SECONDO CUI SONO MANCATE OFFERTE DEI PAESI TERZI SIN DAL MESE DI GIUGNO .
13 I DATI RELATIVI ALLE GIACENZE DI CONSERVE IN FRANCIA, CHE SONO STATI FORNITI ALLA COMMISSIONE DALLA ASSOCIATION NATIONALE INTERPROFESSIONNELLE DES FRUITS ET LEGUMES TRANSFORMES, MOSTRANO UN NOTEVOLE AUMENTO NEL 1974 E NEL 1975 NONCHE UNA NETTA DIMINUZIONE NEL 1976 . SECONDO LE STATISTICHE DELL ' UFFICIO FEDERALE TEDESCO, INVECE, I DATI ANNUALI RELATIVI ALLE IMPORTAZIONI DI CONSERVE DI FUNGHI DAGLI STATI MEMBRI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA MOSTRANO UN ANDAMENTO PRESSOCHE COSTANTE, NON SOLO PER IL PERIODO IN QUESTIONE, BENSI PER TUTTO QUELLO DAL 1972 AL 1978 . ANCHE PER QUESTE IMPORTAZIONI, I DATI MENSILI PER IL 1976 INDICANO SOLO LIEVI VARIAZIONI .
14 PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI PRATICATI SUL MERCATO TEDESCO, LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA PRODOTTO UNA LETTERA DI UN MEDIATORE DI AMBURGO CHE COMPRENDE UN ELENCO DI PREZZI DELLE CONSERVE DI FUNGHI DI PAESI TERZI CHE QUESTI HA SDOGANATO NEL PERIODO AGOSTO DEL 1974 - DICEMBRE DEL 1976 . QUESTO ELENCO, CHE NON INDICA IL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI, MOSTRA UN AUMENTO DEI PREZZI PARI AL 60-70 %, TRA L ' INIZIO DEL PERIODO E IL LUGLIO DEL 1976 .
15 UN AUMENTO COSI NOTEVOLE, IL QUALE, D ' ALTRO CANTO E DOCUMENTATO SOLO IN MODO FRAMMENTARIO, NON TROVA RISCONTRO NELLE STATISTICHE DELL ' UFFICIO FEDERALE TEDESCO, DA CUI SI DESUME CHE L ' AUMENTO DEI PREZZI DELLE CONSERVE DI FUNGHI DI PAESI TERZI NEL PERIODO IN QUESTIONE NON E STATO SUPERIORE AL 30 % CIRCA . IN PROPOSITO, BISOGNA RICORDARE CHE, SECONDO LA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2107/74, I PREZZI D ' OFFERTA DEI PAESI TERZI NEL 1974 SAREBBERO STATI DEL 20-30 % INFERIORI AL COSTO DI PRODUZIONE DELL ' INDUSTRIA COMUNITARIA .
16 INFINE, PER QUANTO RIGUARDA I PREZZI DEI PRODOTTI PROVENIENTI DAGLI STATI MEMBRI, I DATI DELL ' UFFICIO FEDERALE TEDESCO DIMOSTRANO CHE QUESTI HANNO SUBITO UN NOTEVOLE RIBASSO NEL PERIODO TRA IL 1972 ED IL 1974, UN LEGGERO RIALZO NEL 1975, ED UN NOTEVOLE AUMENTO NEL CORSO DEL 1976, SENZA PER QUESTO RAGGIUNGERE, PRIMA DEGLI ULTIMI MESI DI QUELL ' ANNO ( I CUI DATI NON ERANO COMUNQUE DISPONIBILI AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI LITIGIOSI ), IL LIVELLO, IN DM AL CAMBIO CORRENTE, DEGLI ANNI ANTERIORI AL 1972 .
17 CIO PREMESSO, NON SI PUO CONTESTARE CHE LA COMMISSIONE SIA RIMASTA ENTRO IL LIMITI DEL SUO POTERE DISCREZIONALE NEL RITENERE, AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI, CHE LA SITUAZIONE DEL MERCATO NON CONSENTISSE ANCORA DI ABROGARE LE MISURE DI SALVAGUARDIA ADOTTATE NEL 1974 .
18 BISOGNA QUINDI RISOLVERE LA QUESTIONE PREGIUDIZIALE NEL SENSO CHE L ' ESAME DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE N . 1412/76 E N . 2284/76 NON HA PORTATO IN LUCE ALCUNCHE AD INFICIARNE LA VALIDITA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
19 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT CON ORDINANZA 25 MARZO 1981, DICHIARA :
L ' ESAME DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE 18 GIUGNO 1976, N . 1412, E 21 SETTEMBRE 1976, N . 2284, NON HA POSTO IN LUCE ALCUNCHE ATTO AD INFICIARNE LA VALIDITA .