Arrest van het Gerecht (Zesde kamer) van 7 juli 2017 – Arbuzov/Raad
(Zaak T‑221/15)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren – Handhaving van verzoekers naam op de lijst – Beginsel van goed bestuur – Rechten van de verdediging – Motiveringsplicht – Kennelijke beoordelingsfout – Eigendomsrecht”
1.      Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Vergelijkbare vereisten voor ter ondersteuning van een middel aangevoerde argumenten – Grieven niet uiteengezet in verzoekschrift – Voldoende nauwkeurige en duidelijke elementen feitelijk en rechtens – Ontvankelijkheid
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d)]
(zie punten 42, 43, 50)
2.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat hij de strekking van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering – Grenzen – Motivering die niet mag bestaan in een algemene en stereotiepe formulering
[Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, c); besluiten (GBVB) 2015/143 en (GBVB) 2015/364 van de Raad; verordeningen 2015/138 en 2015/357 van de Raad]
(zie punten 63‑65)
3.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van de bezwarende elementen – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallen – Aan dat besluit ten grondslag liggende nieuwe elementen die niet in het oorspronkelijke besluit voorkomen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/119/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2015/143 en (GBVB) 2015/364; verordening nr. 208/2014 van de Raad, zoals gewijzigd bij verordeningen 2015/138 en 2015/357]
(zie punten 68, 69, 72, 74)
4.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Handeling tot vaststelling of handhaving van dergelijke maatregelen – Geen mededeling aan verzoeker – Geen invloed tenzij wordt aangetoond dat verzoekers rechten zijn geschonden
(Art. 263, vierde alinea, VWEU)
(zie punt 90)
5.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Verduisteren van overheidsmiddelen – Begrip – Verduistering van overheidsmiddelen of -activa die de institutionele en juridische grondslagen van Oekraïne en de eerbiediging van de rechtsstaat in dat land kan schaden
[Besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punt 97)
6.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de gegrondheid van de tegen de betrokken personen of entiteiten aangevoerde redenen aan te tonen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41 en 47; besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punten 100‑102)
7.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Aard van deze maatregelen – Zuiver bewarende maatregelen – Geen strafrechtelijk karakter
[Art. 21, lid 2, b), VEU; besluit 2014/119/GBVB van de Raad, overwegingen 1 en 2]
(zie punten 103‑106)
8.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de Raad om de door de autoriteiten van een derde land overgelegde bewijselementen systematisch te controleren – Geen – Verplichting voor de Raad om bijkomend te controleren ingeval de door de autoriteiten van een land overgelegde bewijselementen ontoereikend of onsamenhangend zijn
[Art. 6, lid 1, eerste alinea, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 51, lid 1; besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punten 107‑112, 132)
9.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit
[Art. 263 VWEU; besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punt 141)
10.    Europese Unie – Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Specifieke beperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Besluit tot bevriezing van de tegoeden van een lid van het voormalige Oekraïense regime – Geen vaststelling door de Raad van maatregelen tot bevriezing van de tegoeden jegens andere actoren die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punt 145)
11.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen – Beperking van het eigendomsrecht – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Art. 21, lid 2, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17, lid 1, en 52, lid 1; besluiten (GBVB) 2015/364 en (GBVB) 2016/318 van de Raad; verordeningen 2015/357 en 2016/311 van de Raad]
(zie punten 167‑169, 174, 175)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van besluit (GBVB) 2015/364 van de Raad van 5 maart 2015 tot wijziging van besluit 2014/119/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne (PB 2015, L 62, blz. 25), van uitvoeringsverordening (EU) 2015/357 van de Raad van 5 maart 2015 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 208/2014 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne (PB 2015, L 62, blz. 1), van besluit (GBVB) 2016/318 van de Raad van 4 maart 2016 tot wijziging van besluit 2014/119/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne (PB 2016, L 60, blz. 76) en van uitvoeringsverordening (EU) 2016/311 van de Raad van 4 maart 2016 tot uitvoering van verordening (EU) nr. 208/2014 betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde personen, entiteiten en lichamen in het licht van de situatie in Oekraïne (PB 2016, L 60, blz. 1), voor zover deze handelingen verzoeker betreffen
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Sergej Arbuzov wordt verwezen in zijn eigen kosten alsmede in die van de Raad van de Europese Unie.