61985CJ0375_IT
Parti
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 375/85,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL BUNDESSOZIALGERICHT NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA
ANGELO CAMPANA
E
BUNDESANSTALT FUER ARBEIT DI NORIMBERGA ( UFFICIO FEDERALE TEDESCO DEL LAVORO ),
DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL COMBINATO DISPOSTO DELL' ART . 4, N . 1, LETT . G ), E DELL' ART . 67, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ),
LA CORTE ( QUINTA SEZIONE ),
COMPOSTA DAI SIGNORI Y . GALMOT, PRESIDENTE DI SEZIONE, G . BOSCO, U . EVERLING, R . JOLIET E J.C . MOITINHO DE ALMEIDA, GIUDICI,
AVVOCATO GENERALE : C.O . LENZ
CANCELLIERE : B . PASTOR, AMMINISTRATORE
VISTE LE OSSERVAZIONI PRESENTATE
- PER IL SIG . CAMPANA, DALL' AVV . JUERGEN STAHLBERG, DEL FORO DI MONACO DI BAVIERA,
- PER IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DAL SIG . MARTIN SEIDEL, IN QUALITA DI AGENTE,
- PER IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA, DALL' AVVOCATO DELLO STATO PIER GIORGIO FERRI, IN QUALITA DI AGENTE,
- PER LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, DAL SIG . JUERGEN GRUNWALD, MEMBRO DEL SUO SERVIZIO GIURIDICO, IN QUALITA DI AGENTE,
VISTA LA RELAZIONE D' UDIENZA ED A SEGUITO DELLA TRATTAZIONE ORALE DEL 3 FEBBRAIO 1987,
SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE PRESENTATE ALL' UDIENZA DEL 1* APRILE 1987,
HA PRONUNZIATO LA SEGUENTE
SENTENZA
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 15 OTTOBRE 1985, PERVENUTA ALLA CORTE IL 27 NOVEMBRE SUCCESSIVO, IL BUNDESSOZIALGERICHT HA SOLLEVATO, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 4, N . 1, LETT . G ), E 67 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA ( GU L 149, PAG . 2 ).
2 LA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL' AMBITO DI UNA CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DECISIONE DELL' UFFICIO FEDERALE TEDESCO DEL LAVORO ( BUNDESANSTALT FUER ARBEIT ) DI NEGARE AL CAMPANA, LAVORATORE ITALIANO RESIDENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, UN AIUTO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE .
3 IL DINIEGO DELL' UFFICIO FEDERALE SI FONDA SUL FATTO CHE IL CAMPANA NON SODDISFA AD UNA DELLE CONDIZIONI CUI L' ART . 46, N . 1, DELL' ARBEITSFOERDERUNGSGESETZ DEL 25 GIUGNO 1969, LEGGE SULL' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI A FAVORE DELL' OCCUPAZIONE ( IN PROSIEGUO : "AFG "), SUBORDINA LA CONCESSIONE DELL' AIUTO DI CUI TRATTASI, E CIOE CHE, NEL CORSO DEI 3 O EVENTUALMENTE 5 ANNI PRECEDENTI IL SUO INGRESSO NELL' ENTE CHE CURA LA FORMAZIONE PROFESSIONALE, IL CAMPANA NON HA ESERCITATO PER ALMENO DUE ANNI UN' ATTIVITA CHE DIA LUOGO AD OBBLIGO DI CONTRIBUTI IN APPLICAZIONE DELL' AFG, NE HA PERCEPITO UN SUSSIDIO DI DISOCCUPAZIONE O FRUITO DI UN REGIME DI ASSISTENZA ALLA DISOCCUPAZIONE .
4 IL BUNDESSOZIALGERICHT, ADITO DAL CAMPANA CON RICORSO IN CASSAZIONE ( REVISION ) DELLA SENTENZA CON CUI IL LANDESSOZIALGERICHT AVEVA RESPINTO L' APPELLO INTERPOSTO CONTRO LA SENTENZA DEL SOZIALGERICHT, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
"SE L' ART . 67, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971, N . 1408, RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA IN RELAZIONE CON L' ART . 4, N . 1, LETT . G ), VALGA ANCHE PER PRESTAZIONI CHE UNO STATO MEMBRO NON EFFETTUA A CAUSA DELLA DISOCCUPAZIONE IN ATTO, MA CON LE QUALI ESSO INTENDE PREVENIRE LA DISOCCUPAZIONE FUTURA, COSICCHE NEL FAVORIRE IL PERFEZIONAMENTO PROFESSIONALE AI SENSI DELL' ART . 46, N . 1, DELLA ARBEITSFOERDERUNGSGESETZ ( LEGGE SULLA PROMOZIONE DEL LAVORO ) SI DEBBANO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE ANCHE I PERIODI ASSICURATIVI MATURATI IN ALTRI STATI MEMBRI IN QUANTO 'ATTIVITA SOGGETTA AD OBBLIGO CONTRIBUTIVO' ".
5 PER QUANTO ATTIENE AGLI ANTEFATTI DELLA CAUSA PRINCIPALE, ALLE VARIE FASI DEL PROCEDIMENTO E ALLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE, SI FA RINVIO ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . QUESTI ELEMENTI DEGLI ATTI DI CAUSA VERRANNO MENZIONATI IN PROSIEGUO SOLO IN QUANTO NECESSARI PER ILLUSTRARE IL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .
6 VA OSSERVATO CHE, A NORMA DELL' ART . 4, N . 1, DEL REGOLAMENTO N.*1408/71, QUESTO REGOLAMENTO "SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI RELATIVE AI SETTORI DELLA SICUREZZA SOCIALE RIGUARDANTI" LE DIVERSE CATEGORIE DI PRESTAZIONI INDICATE, TRA CUI, A NORMA DELLA LETT . G ), "LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE ". QUESTA DISPOSIZIONE NON PRECISA SE L' ESPRESSIONE "LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE" SI RIFERISCA ESCLUSIVAMENTE ALLE PRESTAZIONI CONCESSE PER UNA DISOCCUPAZIONE GIA IN ATTO O SE SI RIFERISCA ANCHE ALLE PRESTAZIONI DESTINATE A PREVENIRE UNA DISOCCUPAZIONE FUTURA . VA RILEVATO INOLTRE CHE LE PRESTAZIONI DESTINATE A PREVENIRE LA DISOCCUPAZIONE NON SI RICOLLEGANO AI REGIMI FORMALMENTE ESCLUSI DALL' AMBITO DI APPLICAZIONE RATIONE MATERIAE DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 IN FORZA DELL' ART . 4, N . 4 .
7 D' ALTRONDE, NEPPURE LE DISPOSIZIONI DELL' ART . 67 DELLO STESSO REGOLAMENTO, MENZIONATO DAL GIUDICE NAZIONALE, CHE DETERMINANO LE MODALITA DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE, ESCLUDONO LE MISURE PREVENTIVE, MA SI LIMITANO A MENZIONARE, IN MODO MOLTO GENERALE, IL "DIRITTO ALLE PRESTAZIONI ".
8 STANDO COSI LE COSE, PER INTERPRETARE IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 4, N . 1, LETT . G ), E 67, N . 1, DEL PRECITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71, E OPPORTUNO ISPIRARSI ALLA FINALITA FONDAMENTALE PERSEGUITA DALL' ART . 51 DEL TRATTATO, CHE CONSISTE NELL' INSTAURAZIONE DELLE CONDIZIONI PIU FAVOREVOLI PER REALIZZARE LA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE E DI LAVORO DEI LAVORATORI COMUNITARI SUL TERRITORIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO .
9 A QUESTO PROPOSITO, VA OSSERVATO CHE, NEL CONTESTO DELLA SITUAZIONE ECONOMICA ATTUALE, GLI STATI MEMBRI HANNO ADOTTATO PROVVEDIMENTI PER L' AIUTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CHE INTENDONO CONSENTIRE AI LAVORATORI IN ATTIVITA DI MIGLIORARE LA LORO QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE AL FINE DI SFUGGIRE ALLA MINACCIA DELLA DISOCCUPAZIONE E, ALLO STESSO TEMPO, AI LAVORATORI DISOCCUPATI DI RICONVERTIRSI E REINSERIRSI NELLA VITA ATTIVA . QUESTE DUE CATEGORIE DI PRESTAZIONI SONO VOLTE ENTRAMBE ALLA LOTTA CONTRO LA DISOCCUPAZIONE .
10 SAREBBE, PERTANTO, CONTRARIO ALLA FINALITA DELL' ART . 51 DEL TRATTATO ESCLUDERE, PER PRINCIPIO, DALL' AMBITO DI APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 4, N . 1, LETT . G ), E 67, N . 1, DEL PRECITATO REGOLAMENTO N . 1408/71 LE PRESTAZIONI DESTINATE A PREVENIRE UNA DISOCCUPAZIONE FUTURA .
11 IL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA HA TUTTAVIA OSSERVATO GIUSTAMENTE CHE LE PRESTAZIONI VOLTE A FAVORIRE LA FORMAZIONE PROFESSIONALE POSSONO RISPONDERE ANCHE A FINALITA DIVERSE DALLA LOTTA CONTRO LA DISOCCUPAZIONE, E, IN PARTICOLARE, A QUELLE DI MIGLIORARE LA SITUAZIONE PERSONALE DEI LORO DESTINATARI O DI RISPONDERE AD ALCUNE NECESSITA SPECIFICHE DELL' ECONOMIA .
12 CONVIENE QUINDI RISERVARE LA QUALIFICAZIONE DI "PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE", AI SENSI DELL' ART . 4, N . 1, LETT . G ), DEL PRECITATO REGOLAMENTO N . 1408/71 ALLE SOLE PRESTAZIONI D' AIUTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE DESTINATE A LAVORATORI SIA GIA DISOCCUPATI, SIA ANCORA IN ATTIVITA, MA CONCRETAMENTE MINACCIATI DI DISOCCUPAZIONE .
13 SPETTA ALLE AUTORITA NAZIONALI, SOTTO IL CONTROLLO DEL GIUDICE COMPETENTE, VALUTARE IN OGNI CASO PARTICOLARE SE IL LAVORATORE IN ATTIVITA, CHE RICHIEDA UNA PRESTAZIONE D' AIUTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE, POSSA ESSERE CONSIDERATO CONCRETAMENTE MINACCIATO DI DISOCCUPAZIONE .
14 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE VA QUINDI COSI RISOLTA : IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 67, N . 1, E 4, N . 1, LETT . G ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE SI APPLICA ALLE PRESTAZIONI DI AIUTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONCESSE AD UN LAVORATORE IN ATTIVITA, QUALORA SIA CONCRETAMENTE MINACCIATO DI DISOCCUPAZIONE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
15 LE SPESE INCONTRATE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DALLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( QUINTA SEZIONE )
DICHIARA :
IL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 67, N . 1, E 4, N . 1, LETT . G ), DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1408/71 VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE SI APPLICA ALLE PRESTAZIONI DI AIUTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONCESSE AD UN LAVORATORE IN ATTIVITA, QUALORA SIA CONCRETAMENTE MINACCIATO DI DISOCCUPAZIONE .