61984CJ0206_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 206/84,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO SIG . D . R . GILMOUR, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . G . KREMLIS, MEMBRO DEL SERVIZIO GIURIDICO DELLA COMMISSIONE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
SOSTENUTA DA
1 ) REGNO DEI PAESI BASSI, RAPPRESENTATO DAL SIG . I . VERKADE, SEGRETARIO GENERALE PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA PROPRIA AMBASCIATA, 5, RUE C . M . SPOO,
2 ) REGNO UNITO, RAPPRESENTATO DAL SIG . J . R . J . BRAGGINS, DEL TREASURY SOLICITOR ' S DEPARTMENT, QUEEN ANNE ' S CHAMBERS, LONDRA, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . N . PHILLIPS, QC, E DAL SIG . P . LASOK, BARRISTER, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA PROPRIA AMBASCIATA, 28, BOULEVARD ROYAL,
INTERVENIENTI,
CONTRO
IRLANDA, RAPPRESENTATA DAL SIG . L . J . DOCKERY, CHIEF STATE SOLICITOR, DUBLIN CASTLE, DUBLINO, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAI SIGG . JOHN D . COOKE, SENIOR COUNSEL, E J . O ' REILLY, BARRISTER-AT-LAW, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA PROPRIA AMBASCIATA, 28, ROUTE D ' ARLON,
CONVENUTA,
SOSTENUTA DA
1 ) REGNO DEL BELGIO, IN PERSONA DEL MINISTRO DELLE RELAZIONI ESTERNE, RAPPRESENTATO DAL SIG . R . HOEBAER, DIRETTORE PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, DEL COMMERCIO ESTERO E DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO, PRESSO LA SEDE DELLA PROPRIA AMBASCIATA, 4, RUE DES GIRONDINS,
2 ) REGNO DI DANIMARCA, RAPPRESENTATO DAL SIG . L . MIKAELSEN, CONSIGLIERE GIURIDICO PRESSO IL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI, IN QUALITA DI AGENTE, ASSISTITO DAL SIG . C . GULMANN, PROFESSORE DI DIRITTO, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL PROPRIO INCARICATO D ' AFFARI, CONSIGLIERE IB BODENHAGEN, REGIA AMBASCIATA DI DANIMARCA, 11 B, BOULEVARD JOSEPH-II,
3 ) REPUBBLICA FRANCESE, RAPPRESENTATA DAL SIG . G . GUILLAUME, DIRETTORE DEGLI AFFARI GIURIDICI PRESSO IL MINISTERO DELLE RELAZIONI ESTERNE, IN QUALITA DI AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO LA SEDE DELLA PROPRIA AMBASCIATA, 2, RUE BERTHOLET,
INTERVENIENTI,
Oggetto della causa
CAUSA AVENTE AD OGGETTO LA DICHIARAZIONE DEL FATTO CHE L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI, IN FORZA DEL TRATTATO CEE, ED IN PARTICOLARE DEGLI ARTT . 59 E 60 DELLO STESSO, NEL SETTORE DELLA LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI DI ASSICURAZIONE, IVI COMPRESA LA COASSICURAZIONE, E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 30 MAGGIO 1978, N . 78/473/CEE, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA ( GU L 151, PAG . 25 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO IN CANCELLERIA IL 14 AGOSTO 1984, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO INTESO A FAR DICHIARARE CHE L ' IRLANDA
A ) ADOTTANDO LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 4 DELLE '
EUROPEAN COMMUNITIES ( CO-INSURANCE ) REGULATIONS 1983 '
( NORMATIVA SULLA COASSICURAZIONE COMUNITARIA - SI N . 65 DEL 1983 ), INTESE A TRASPORRE NELL ' ORDINAMENTO INTERNO LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 30 MAGGIO 1978, N . 78/473, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA ( GU L 151, PAG . 25 ) E SECONDO CUI LE IMPRESE ASSICURATRICI DELLA COMUNITA LE QUALI INTENDANO PRESTARE SERVIZI ASSICURATIVI IN IRLANDA COME COASSICURATORE DELEGATARIO DEVONO ESSERE AUTORIZZATE E PERCIO STABILITE IN TALE STATO OVVERO, IN DETERMINATE CIRCOSTANZE, SONO TENUTE AD INFORMARE IL MINISTRO IRLANDESE COMPETENTE E AD OTTENERNE IL CONSENSO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DAGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO CEE E DALLA DIRETTIVA N . 78/473/CEE ;
B ) IN QUANTO LE DISPOSIZIONI DEL PARAGRAFO 3 DELL ' ALLEGATO ALLA SUDDETTA NORMATIVA VIETANO CHE ASSICURATORI COMUNITARI PRESTINO IN IRLANDA SERVIZI DI COASSICURAZIONE PER CONTRATTI DI UN IMPORTO TOTALE INFERIORE A QUELLO INDICATO NEL SUDDETTO PARAGRAFO, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI DAGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO CEE E DALLA DIRETTIVA N . 78/473/CEE ;
C ) APPLICANDO LE NORME DI DIRITTO INTERNO SOPRA MENZIONATE, INVECE DEGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO CEE, E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA IMPOSTI IN RAGIONE DELL ' EFFICACIA DIRETTA DI DETTI ARTICOLI DEL TRATTATO E DELLA PREMINENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO .
2 LA COMMISSIONE HA INOLTRE PROPOSTO RICORSI PER INADEMPIMENTO CONTRO LA REPUBBLICA FRANCESE ( CAUSA 220/83 ) E LA DANIMARCA ( CAUSA 252/83 ), RELATIVAMENTE ALLA TRASPOSIZIONE, DA PARTE DI QUESTI STATI MEMBRI, DELLA SUDDETTA DIRETTIVA N . 78/473 . IN TALI RICORSI, LA COMMISSIONE FORMULA CENSURE AMPIAMENTE COINCIDENTI CON QUELLE SOLLEVATE NELLA PRESENTE CAUSA . INOLTRE, LA COMMISSIONE HA PROPOSTO UN RICORSO CONTRO LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ( CAUSA 205/84 ), FORMULANDO CENSURE ANALOGHE A QUELLE DI CUI SOPRA, MA CRITICANDO ANCHE GLI OBBLIGHI DI AUTORIZZAZIONE E DI STABILIMENTO IMPOSTI A QUALSIASI PRESTATORE DI SERVIZI NEL SETTORE ASSICURATIVO IN GENERALE .
3 NELLA PRESENTE CAUSA, I GOVERNI BELGA, DANESE E FRANCESE SONO INTERVENUTI A SOSTEGNO DELL ' IRLANDA, MENTRE I GOVERNI BRITANNICO ED OLANDESE SONO INTERVENUTI A SOSTEGNO DELLA COMMISSIONE .
4 PER QUANTO RIGUARDA LE DISPOSIZIONI DELLA NORMATIVA IRLANDESE DI CUI E CAUSA, LE DIRETTIVE COMUNITARIE DI COORDINAMENTO NEL SETTORE ASSICURATIVO ED I MEZZI E ARGOMENTI DEDOTTI SIA DALLE PARTI PRINCIPALI SIA DALLE INTERVENIENTI, SI RIMANDA ALLA RELAZIONE D ' UDIENZA . TALI ELEMENTI DEL FASCICOLO SONO RICHIAMATI IN APPRESSO SOLTANTO NELLA MISURA NECESSARIA AL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .
I - SULLA RICEVIBILITA
5 IN VIA PRELIMINARE, E OPPORTUNO ESAMINARE TALUNI PROBLEMI DI RICEVIBILITA CHE SONO STATI DIBATTUTI DINANZI ALLA CORTE .
6 IL GOVERNO IRLANDESE SOSTIENE CHE LA COMMISSIONE, PROPONENDO I RICORSI DI CUI TRATTASI, TENTA D ' IMPORRE IL PROPRIO PUNTO DI VISTA SENZA ATTENDERE L ' ESITO DEI PROCEDIMENTI GIA INIZIATI DAL CONSIGLIO AI SENSI DELL ' ART . 57, N . 2, DEL TRATTATO . LA PROPOSTA DI SECONDA DIRETTIVA IN MATERIA DI ASSICURAZIONE DIRETTA DIVERSA DALL ' ASSICURAZIONE SULLA VITA ( GU 1976, C 32, PAG . 2 ; IN PROSIEGUO '
PROPOSTA DI SECONDA DIRETTIVA ' ), CHE SI TROVA ATTUALMENTE ALL ' ESAME DEL CONSIGLIO, TRATTEREBBE ESATTAMENTE GLI STESSI PROBLEMI DI DELIMITAZIONE DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI CHE SONO IN CAUSA NELLA FATTISPECIE . IN REALTA, LA COMMISSIONE CHIEDEREBBE ALLA CORTE DI ADEMPIERE IL COMPITO CHE IL TRATTATO HA AFFIDATO AL CONSIGLIO .
7 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE, SECONDO L ' ART . 155 DEL TRATTATO, SPETTA ALLA COMMISSIONE VIGILARE SULL ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO . NELL ' ASSOLVERE QUESTO COMPITO, ESSA E TENUTA, QUALORA RITENGA CHE UNO STATO MEMBRO SIA VENUTO MENO AD UNO DEGLI OBBLIGHI AD ESSO INCOMBENTI IN FORZA DEL TRATTATO, A PROPORRE UN RICORSO A NORMA DELL ' ART . 169 . IL SEMPLICE FATTO CHE SIA STATA GIA PRESENTATA AL CONSIGLIO LA PROPOSTA PER UN ATTO LEGISLATIVO LA CUI ADOZIONE E LA CUI TRASPOSIZIONE NEL DIRITTO INTERNO SAREBBERO IDONEE A PORRE FINE ALL ' INFRAZIONE ALLEGATA DALLA COMMISSIONE NON ESCLUDE CHE QUESTA ABBIA LA FACOLTA DI PROPORRE UN SIFFATTO RICORSO PER INADEMPIMENTO .
8 I GOVERNI IRLANDESE E FRANCESE HANNO SOSTENUTO CHE, IN REALTA, LA COMMISSIONE METTE IN DUBBIO LA CONFORMITA AL TRATTATO DELLA DIRETTIVA N . 78/473 E, PERTANTO, CONTESTA LA LEGITTIMITA DI QUEST ' ULTIMA . ORA, LA COMMISSIONE NON AVREBBE PROPOSTO IN TEMPO UTILE UN RICORSO PER ANNULLAMENTO CONTRO TALE DIRETTIVA . I SUDDETTI GOVERNI ESPRIMONO QUINDI SERI DUBBI QUANTO ALLA RICEVIBILITA DELLA DOMANDA DELLA COMMISSIONE, CHE TENDEREBBE A RIMETTERE IN DISCUSSIONE UN TESTO DI DIRITTO COMUNITARIO DA RITENERSI DEFINITIVO .
9 SI DEVE CONSTATARE CHE QUESTA ARGOMENTAZIONE METTE IN LUCE UNA DIVERGENZA DI INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA . LA COMMISSIONE, NEL RICORSO, INTENDE LA DIRETTIVA IN SENSO CONFORME ALLA PROPRIA INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO, MENTRE I DUE GOVERNI LA INTENDONO IN MODO CONTRASTANTE CON DETTA INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 59 E 60 . ORA, QUESTI PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE POTRANNO ESSERE RISOLTI SOLTANTO QUANDO SARA ESAMINATO IL MERITO DELLA CAUSA .
10 STANDO COSI LE COSE, NULLA OSTA A CHE LA CORTE PROCEDA ALL ' ESAME DEL MERITO .
II - NEL MERITO
A - SULLA PRIMA CENSURA FORMULATA DALLA COMMISSIONE
11 IN SOSTANZA, LA COMMISSIONE FONDA QUESTA CENSURA SULLA TESI SECONDO CUI E INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO ESIGERE CHE UN ' IMPRESA ASSICURATRICE CHE SIA STABILITA IN UNO STATO MEMBRO E CHE INTENDA ESERCITARE DETERMINATE ATTIVITA SUL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO UNICAMENTE SOTTO FORMA DI PRESTAZIONE DI SERVIZI SIA AUTORIZZATA E DISPONGA DI UNA SEDE STABILE IN QUEST ' ULTIMO STATO . SECONDO LA COMMISSIONE, NON VI E ALCUN MOTIVO DI DISTINGUERE SOTTO QUESTO PROFILO LA SITUAZIONE DELL ' ASSICURATORE IN GENERALE DA QUELLA DEL COASSICURATORE DELEGATARIO .
12 LA COMMISSIONE AMMETTE CHE LA SUDDETTA DIRETTIVA N . 78/473 E AMBIGUA SU QUESTO PUNTO, MA SOSTIENE CH ' ESSA DEVE ESSERE INTERPRETATA IN SENSO CONFORME AL TRATTATO, IL CHE E STATO RICONOSCIUTO DAGLI STATI MEMBRI NELLA DICHIARAZIONE COMUNE FIGURANTE NEL VERBALE DELLA RIUNIONE DEL CONSIGLIO IN DATA 23 MAGGIO 1978 . CONSEGUENTEMENTE, NON SI POTREBBE IN ALCUN MODO RITENERE CHE LA DIRETTIVA IMPONGA AL COASSICURATORE DELEGATARIO L ' OBBLIGO DI ESSERE AUTORIZZATO E DI STABILIRSI NELLO STATO MEMBRO IN CUI E LOCALIZZATO IL RISCHIO . NE CONSEGUIREBBE CHE L ' IRLANDA HA VIOLATO TANTO QUESTA DIRETTIVA, QUANTO GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO, IN QUANTO, NEL TRASPORRE LA DIRETTIVA N . 78/473 NELL ' ORDINAMENTO INTERNO, HA ESENTATO DAI SUDDETTI OBBLIGHI UNICAMENTE GLI ALTRI COASSICURATORI, E NON IL COASSICURATORE DELEGATARIO .
13 IL GOVERNO IRLANDESE CONTESTA LA TESI GENERALE DELLA COMMISSIONE . A SUO AVVISO, SAREBBE DEL TUTTO CONFORME AGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO ESIGERE CHE QUALSIASI IMPRESA ASSICURATRICE CHE ESERCITA ATTIVITA NEL TERRITORIO IRLANDESE SIA STABILITA ED AUTORIZZATA IN IRLANDA . LA DIRETTIVA N . 78/473 IMPORREBBE L ' ABOLIZIONE DI QUESTI OBBLIGHI SOLTANTO PER I COASSICURATORI DIVERSI DAL COASSICURATORE DELEGATARIO . PER CONTRO, LA DIRETTIVA AUTORIZZEREBBE ESPRESSAMENTE IL MANTENIMENTO IN VIGORE DI QUESTI OBBLIGHI PER IL COASSICURATORE DELEGATARIO, IN QUANTO, NELL ' ART . 2, N . 1, LETT . C ), ESSA FA RINVIO ALLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 24 LUGLIO 1973, N . 73/239, RECANTE COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI ED AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI ACCESSO E DI ESERCIZIO DELL ' ASSICURAZIONE DIRETTA DIVERSA DALL ' ASSICURAZIONE SULLA VITA ( GU L 228, PAG . 3 ). PERTANTO, LA NORMATIVA IRLANDESE NON VIOLEREBBE NE LA DIRETTIVA N . 78/473, NE GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO .
14 E VERO CHE, SECONDO LA SUDDETTA DISPOSIZIONE DELLA DIRETTIVA, IL COASSICURATORE DELEGATARIO E AUTORIZZATO '
SECONDO LE CONDIZIONI PREVISTE DALLA PRIMA DIRETTIVA DI COORDINAMENTO, CIOE E TRATTATO COME L ' ASSICURATORE CHE COPRE LA TOTALITA DEL RISCHIO ' . LA DIRETTIVA NON INDICA, TUTTAVIA, IN QUALE STATO MEMBRO IL COASSICURATORE DELEGATARIO DEV ' ESSERE AUTORIZZATO E, COME E STATO AFFERMATO DALLA CORTE NELLA SUA ODIERNA SENTENZA NELLA CAUSA 205/84 ( COMMISSIONE/REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, RACC . 1986, PAGG . 3755, 3793 ), UN ASSICURATORE GIA AUTORIZZATO E STABILITO IN UNO STATO MEMBRO NON DEVE NECESSARIAMENTE ESSERE STABILITO IN UN ALTRO STATO MEMBRO, PER POTER COPRIRE LA TOTALITA DI UN RISCHIO LOCALIZZATO NEL TERRITORIO DI QUEST ' ULTIMO STATO .
15 COME QUESTA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 13 DICEMBRE 1983 ( CAUSA 218/82, COMMISSIONE/CONSIGLIO, RACC . PAG . 4063 ), ALLORCHE UNA NORMA DI DIRITTO DERIVATO COMUNITARIO AMMETTA PIU DI UNA INTERPRETAZIONE, SI DEVE DARE LA PREFERENZA A QUELLA CHE RENDA LA NORMA STESSA CONFORME AL TRATTATO RISPETTO A QUELLA CHE PORTI A CONSTATARE LA SUA INCOMPATIBILITA COL TRATTATO STESSO . STANDO COSI LE COSE, LA DIRETTIVA NON DEV ' ESSERE INTERPRETATA ISOLATAMENTE, DOVENDOSI INVECE ESAMINARE SE I REQUISITI DI CUI TRATTASI SIANO O MENO IN CONTRASTO CON LE SUDDETTE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO E FAR RIFERIMENTO ALL ' ESITO DI TALE ESAME AI FINI DELL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA .
16 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO HANNO ACQUISTATO EFFICACIA DIRETTA ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO E LA LORO APPLICABILITA NON E SUBORDINATA ALL ' ARMONIZZAZIONE O AL COORDINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI . DETTI ARTICOLI DISPONGONO L ' ABOLIZIONE NON SOLTANTO DI TUTTE LE DISCRIMINAZIONI NEI CONFRONTI DEL PRESTATORE IN RAGIONE DELLA SUA NAZIONALITA, MA ANCHE DI TUTTE LE RESTRIZIONI DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI IMPOSTE IN RAGIONE DEL FATTO CHE IL PRESTATORE E STABILITO IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI DEV ' ESSERE FORNITA LA PRESTAZIONE .
17 LA CORTE HA TUTTAVIA AMMESSO, IN PARTICOLARE NELLE SENTENZE 18 GENNAIO 1979 ( CAUSE 110 E 111/78, VAN WESEMAEL, RACC . PAG . 35 ) E 17 DICEMBRE 1981 ( CAUSA 279/80, WEBB, RACC . PAG . 3305 ), CHE, TENUTO CONTO DELLE SPECIALI CARATTERISTICHE DI TALUNE PRESTAZIONI DI SERVIZI, NON SI POSSONO CONSIDERARE INCOMPATIBILI COL TRATTATO TALUNE CONDIZIONI SPECIFICHE IMPOSTE AL PRESTATORE, CHE SIANO GIUSTIFICATE DALL ' APPLICAZIONE DI NORME RELATIVE A QUESTI TIPI DI ATTIVITA . TUTTAVIA, LA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI, IN QUANTO PRINCIPIO FONDAMENTALE SANCITO DAL TRATTATO, PUO VENIRE LIMITATA SOLAMENTE DA NORME GIUSTIFICATE DALL ' INTERESSE GENERALE E OBBLIGATORIE NEI CONFRONTI DI TUTTE LE PERSONE E LE IMPRESE CHE ESERCITINO LA PROPRIA ATTIVITA NEL TERRITORIO DELLO STATO DESTINATARIO, NELLA MISURA IN CUI TALE INTERESSE NON RISULTI GARANTITO DALLE NORME ALLE QUALI IL PRESTATORE E SOGGETTO NELLO STATO MEMBRO IN CUI E STABILITO . INOLTRE, LE SUDDETTE CONDIZIONI DEVONO ESSERE OBIETTIVAMENTE NECESSARIE AL FINE DI ASSICURARE L ' OSSERVANZA DELLE NORME PROFESSIONALI E DI GARANTIRE LA TUTELA DEGLI INTERESSI DA QUESTE PERSEGUITA .
18 SI DEVE RITENERE CHE L ' IMPORRE AD UN ' IMPRESA ASSICURATRICE CHE SIA GIA STABILITA ED AUTORIZZATA IN UN ALTRO STATO MEMBRO, E CHE INTENDA FORNIRE PRESTAZIONI DI SERVIZI UNICAMENTE IN QUALITA DI COASSICURATORE DELEGATARIO, L ' OBBLIGO DI OTTENERE L ' AUTORIZZAZIONE DELLE AUTORITA DELLO STATO DESTINATARIO E DI DISPORRE QUIVI DI UNA SEDE STABILE COSTITUISCE UNA GRAVE RESTRIZIONE DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI NEI CONFRONTI DI TALE COASSICURATORE DELEGATARIO . POICHE LE ATTIVITA ESERCITATE DALLE IMPRESE ASSICURATRICI IN QUALITA DI ASSICURATORE DELEGATARIO HANNO CARATTERE TIPICAMENTE OCCASIONALE, L ' OBBLIGO DI INFORMARE IL MINISTRO COMPETENTE E DI OTTENERNE IL CONSENSO DEV ' ESSERE ANCH ' ESSO CONSIDERATO UNA RESTRIZIONE AI SENSI DELL ' ART . 59 DEL TRATTATO, ANCHE QUALORA TALE CONSENSO SIA IMPOSTO IN VIA GENERALE E, IN PRATICA, CONCESSO IN TUTTI I CASI, COME E STATO AFFERMATO DAL GOVERNO IRLANDESE .
19 NE CONSEGUE CHE LE SUDDETTE CONDIZIONI POSSONO ESSERE CONSIDERATE COMPATIBILI CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO SOLTANTO QUALORA SIA PROVATO CHE ESISTONO, NEL SETTORE DI ATTIVITA CONSIDERATO, ESIGENZE IMPERATIVE CONNESSE ALL ' INTERESSE GENERALE LE QUALI GIUSTIFICANO RESTRIZIONI DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI, CHE TALE INTERESSE NON E GIA GARANTITO DALLE NORME DELLO STATO DI STABILIMENTO E CHE LO STESSO RISULTATO NON POTREBBE ESSERE OTTENUTO MEDIANTE PROVVEDIMENTI MENO DRASTICI .
20 NELLA SUA SENTENZA ODIERNA NELLA CAUSA 205/84 ( COMMISSIONE/REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), LA CORTE HA AFFERMATO CHE ESISTONO, NEL SETTORE ASSICURATIVO IN GENERALE, ESIGENZE IMPERATIVE ATTINENTI ALLA TUTELA DEI CONSUMATORI, IN QUANTO CONTRAENTI DELL ' ASSICURAZIONE E ASSICURATI, CHE POSSONO GIUSTIFICARE RESTRIZIONI DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI . LA CORTE HA ANCHE AMMESSO CHE, ALLO STATO ATTUALE DEL DIRITTO COMUNITARIO ED IN PARTICOLARE DEI LAVORI DI COORDINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI IN MATERIA, IL SUDDETTO INTERESSE NON E NECESSARIAMENTE GARANTITO DALLE NORME DELLO STATO DI STABILIMENTO . LA CORTE NE HA TRATTO LA CONSEGUENZA CHE IL REQUISITO DELLA SPECIFICA AUTORIZZAZIONE CONCESSA DALLE AUTORITA DELLO STATO DESTINATARIO RESTA GIUSTIFICATO A DETERMINATE CONDIZIONI, PER QUANTO RIGUARDA IL SETTORE DELLE ASSICURAZIONI DIRETTE IN GENERALE . PER CONTRO, ESSA HA RITENUTO CHE IL REQUISITO DELLO STABILIMENTO, CHE COSTITUISCE LA NEGAZIONE STESSA DELLA LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI, VA OLTRE QUANTO E INDISPENSABILE PER RAGGIUNGERE LO SCOPO PERSEGUITO E CHE, PERTANTO, TALE REQUISITO E INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO .
21 PER QUANTO RIGUARDA IN PARTICOLARE LA COASSICURAZIONE, NELLA STESSA SENTENZA LA CORTE HA AFFERMATO CHE LA SITUAZIONE DEL COASSICURATORE DELEGATARIO CONTEMPLATA DALLA DIRETTIVA N . 78/473 SI DISTINGUE NETTAMENTE DA QUELLA DI UN ASSICURATORE IN GENERALE E CHE, PERCIO, NE IL REQUISITO DELLO STABILIMENTO, NE D ' ALTRONDE QUELLO DELL ' AUTORIZZAZIONE NELLO STATO DESTINATARIO POSSONO ESSERE CONSIDERATI COMPATIBILI CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO .
22 IN PRIMO LUOGO, INFATTI, DALL ' ART . 1, N . 2, DELLA DIRETTIVA N . 78/473 RISULTA CHE QUESTA RIGUARDA SOLTANTO LE ASSICURAZIONI CONTRO RISCHI CHE, PER LORO NATURA O IMPORTANZA, RICHIEDONO LA PARTECIPAZIONE DI PIU ASSICURATORI AI FINI DELLA LORO GARANZIA . INOLTRE, SECONDO IL SUO ART . 1, N . 1, LA DIRETTIVA SI APPLICA SOLTANTO ALLE OPERAZIONI DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA AVENTI AD OGGETTO TALUNI DEI RISCHI ELENCATI NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA N . 73/239 . AD ESEMPIO, ESSA NON RIGUARDA NE LE ASSICURAZIONI SULLA VITA, NE LE ASSICURAZIONI CONTRO GLI INFORTUNI E LA MALATTIA, NE LE ASSICURAZIONI PER LA RESPONSABILITA CIVILE DERIVANTE DALLA CIRCOLAZIONE STRADALE . I CONTRAENTI DELLE ASSICURAZIONI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA SONO SOLTANTO GRANDI IMPRESE O GRUPPI D ' IMPRESE, IN GRADO DI VALUTARE E DI NEGOZIARE LE POLIZZE ASSICURATIVE CHE VENGONO LORO PROPOSTE ; PERCIO, GLI ARGOMENTI RELATIVI ALLA TUTELA DEI CONSUMATORI NON HANNO, IN QUESTO CASO, LA STESSA RILEVANZA CHE NEL CASO DI ALTRE FORME DI ASSICURAZIONE .
23 IN SECONDO LUOGO, COME RISULTA DAL PREAMBOLO DELLA DIRETTIVA N . 78/473, QUESTA MIRA A REALIZZARE IL MINIMO DI COORDINAMENTO RITENUTO NECESSARIO PER FACILITARE L ' E SERCIZIO EFFETTIVO DELL ' ATTIVITA DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA ED ORGANIZZA UNA SPECIALE COLLABORAZIONE FRA LE AUTORITA DI CONTROLLO DEGLI STATI MEMBRI E FRA QUESTE AUTORITA E LA COMMISSIONE, SISTEMA CHE, PER LE PRESTAZIONI DI SERVIZI NELL ' AMBITO DELL ' ASSICURAZIONE IN GENERALE, E PREVISTO SOLTANTO NELLA PROPOSTA DI SECONDA DIRETTIVA RIGUARDANTE L ' ASSICURAZIONE DIRETTA DIVERSA DALL ' ASSICURAZIONE SULLA VITA, PROPOSTA CHE E TUTTORA ALL ' ESAME DEL CONSIGLIO . SI DEVE QUINDI CONSTATARE CHE, PER LA COASSICURAZIONE COMUNITARIA, ESISTE UNO STRUMENTO CHE PERMETTE ALLO STATO MEMBRO DI STABILIMENTO DI SALVAGUARDARE L ' INTERESSE GENERALE ANCHE RELATIVAMENTE A PRESTAZIONI DI SERVIZI EFFETTUATE IN ALTRI STATI MEMBRI .
24 D ' ALTRA PARTE, UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO IN PROPOSITO FRA IL COASSICURATORE DELEGATARIO E GLI ALTRI COASSICURATORI NON RISULTA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA . IN EFFETTI, BENCHE SPETTI AL COASSICURATORE DELEGATARIO STIPULARE IL CONTRATTO E GARANTIRNE L ' ESECUZIONE, NULLA OSTA A CHE EGLI COPRA UNA PARTE DEL RISCHIO ANCHE INFERIORE A QUELLA DEGLI ALTRI COASSICURATORI .
25 DATE QUESTE CIRCOSTANZE, I REQUISITI CONTROVERSI, E CIOE L ' OBBLIGO DI ESSERE AUTORIZZATA NELLO STATO DESTINATARIO E DI DISPORRE QUIVI DI UNA SEDE STABILE, O DI INFORMARE IL MINISTRO COMPETENTE ED OTTENERNE IL CONSENSO, NON POSSONO ESSERE GIUSTIFICATI NEL CASO DI UN ' IMPRESA ASSICURATRICE CHE SIA STABILITA ED AUTORIZZATA IN UN ALTRO STATO MEMBRO E CHE DESIDERI ESERCITARE ATTIVITA IN QUALITA DI COASSICURATORE DELEGATARIO NELL ' AMBITO DELLA DIRETTIVA N . 78/473 UNICAMENTE SOTTO FORMA DI PRESTAZIONI DI SERVIZI . TALI REQUISITI SONO INCOMPATIBILI CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO E QUINDI ANCHE CON LA DIRETTIVA .
26 SI DEVE PERCIO DICHIARARE CHE L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO CEE E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 78/473, IMPONENDO ALLE IMPRESE ASSICURATRICI COMUNITARIE CHE INTENDANO FORNIRE IN IRLANDA, IN QUALITA DI COASSICURATORE DELEGATARIO, LE PRESTAZIONI DI SERVIZI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA L ' OBBLIGO DI ESSERE AUTORIZZATE E QUINDI STABILITE IN QUESTO STATO MEMBRO, OVVERO, IN DETERMINATE CIRCOSTANZE, DI INFORMARE IL MINISTRO IRLANDESE COMPETENTE E DI OTTENERNE IL CONSENSO .
B - SULLA SECONDA CENSURA FORMULATA DALLA COMMISSIONE
27 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO DINANZI ALLA CORTE, LA COMMISSIONE HA PRECISATO CHE QUESTA CENSURA NON E DIRETTA CONTRO IL LIVELLO DEI VALORI LIMITE FISSATI IN IRLANDA PER DETERMINATI RISCHI CHE COSTITUISCONO OGGETTO DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA, NE CONTRO IL FATTO CHE TALE LIVELLO SIA STATO STABILITO UNILATERALMENTE DALL ' IRLANDA, BENSI CONTRO L ' ESISTENZA STESSA DI SIFFATTI VALORI LIMITE . QUESTA CENSURA E QUINDI FONDATA SULLA TESI GENERALE DELLA COMMISSIONE, SECONDO CUI QUALSIASI REQUISITO DI AUTORIZZAZIONE E DI STABILIMENTO IN MATERIA DI LIBERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI NEL SETTORE ASSICURATIVO E INCOMPATIBILE CON GLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO . POICHE, SU QUESTI DUE PUNTI, NON POTREBBE SUSSISTERE ALCUNA DIFFERENZA FRA LE COASSICURAZIONI CHE SONO SOGGETTE ALLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA N . 78/473 E QUELLE CHE NON LO SONO, GLI STATI MEMBRI NON POTREBBERO, NEL TRASPORRE LA DIRETTIVA NELL ' ORDINAMENTO INTERNO, LIMITARE L ' ESENZIONE DAGLI OBBLIGHI DI STABILIMENTO E DI AUTORIZZAZIONE AI COASSICURATORI I QUALI PARTECIPINO AD ATTIVITA D ' ASSICURAZIONE CHE, A GIUDIZIO DI CIASCUNO STATO, RIENTRINO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA .
28 IN PROPOSITO SI DEVE RICORDARE CHE LA CORTE, NELL ' ESAMINARE LA PRIMA CENSURA, HA CONSTATATO CHE, NEL SETTORE DELLA COASSICURAZIONE COMUNITARIA CONTEMPLATO DALLA DIRETTIVA N . 78/473, TANTO IL REQUISITO DELL ' AUTORIZZAZIONE QUANTO IL REQUISITO DELLO STABILIMENTO SONO INCOMPATIBILI COL DIRITTO COMUNITARIO, MENTRE, NELLA SUA SENTENZA ODIERNA NELLA CAUSA 205/84 ( COMMISSIONE/REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), ESSA HA AFFERMATO CHE, AL DI FUORI DEL SUDDETTO SETTORE E ALLO STATO ATTUALE DEL DIRITTO COMUNITARIO, IL REQUISITO DELL ' AUTORIZZAZIONE NON PUO ESSERE CONSIDERATO INGIUSTIFICATO . SI DEVE QUINDI AMMETTERE LA NECESSITA DI UN CRITERIO DI PRECISA DISTINZIONE FRA LA COASSICURAZIONE COMUNITARIA E LE ALTRE ATTIVITA ASSICURATIVE, CRITERIO CHE E PER L ' APPUNTO COSTITUITO DAI CONTROVERSI VALORI LIMITE . POICHE L ' ESISTENZA DI SIFFATTI VALORI LIMITE E PERCIO GIUSTIFICATA, LA CENSURA RISULTA INFONDATA .
29 NE CONSEGUE CHE LA SECONDA CENSURA FORMULATA DALLA COMMISSIONE DEV ' ESSERE DISATTESA .
C - SULLA TERZA CENSURA FORMULATA DALLA COMMISSIONE
30 CON LA TERZA CENSURA, LA COMMISSIONE MIRA A FAR DICHIARARE CHE L ' IRLANDA, APPLICANDO LE DISPOSIZIONI CRITICATE NELL ' AMBITO DELLE PRIME DUE CENSURE, E VENUTA MENO AL SUO OBBLIGO DI RISPETTARE L ' EFFICACIA DIRETTA DEGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO E, PERTANTO, DI TENER CONTO DELLA PREMINENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO .
31 IN PROPOSITO, E SUFFICIENTE CONSTATARE CHE QUESTA CRITICA RIGUARDA L ' ATTUAZIONE DELLA NORMATIVA DI CUI TRATTASI E NON PUO, QUINDI, ESSERE CONSIDERATA COME UNA CENSURA DISTINTA . DI CONSEGUENZA, NON E NECESSARIO STATUIRE SEPARATAMENTE IN PROPOSITO .
Decisione relativa alle spese
III - SULLE SPESE
32 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . TUTTAVIA, A NORMA DEL PAR
3, 1* COMMA, DELLO STESSO ARTICOLO, LA CORTE PUO COMPENSARE, IN TUTTO O IN PARTE, LE SPESE, SE LE PARTI SOCCOMBONO RISPETTIVAMENTE SU UNO O PIU CAPI . POICHE CIASCUNA DELLE PARTI E RIMASTA SOCCOMBENTE SU DETERMINATI CAPI DEL RICORSO, LE SPESE DEVONO ESSERE COMPENSATE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) L ' IRLANDA E VENUTA MENO AGLI OBBLIGHI AD ESSA INCOMBENTI IN FORZA DEGLI ARTT . 59 E 60 DEL TRATTATO CEE E DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 30 MAGGIO 1978, N . 78/473, RELATIVA AL COORDINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI COASSICURAZIONE COMUNITARIA, IMPONENDO ALLE IMPRESE ASSICURATRICI COMUNITARIE CHE INTENDANO FORNIRE IN IRLANDA, IN QUALITA DI COASSICURATORE DELEGATARIO, LE PRESTAZIONI DI SERVIZI CONTEMPLATE DALLA DIRETTIVA L ' OBBLIGO DI ESSERE AUTORIZZATE E QUINDI STABILITE IN QUESTO STATO MEMBRO, OVVERO, IN DETERMINATE CIRCOSTANZE, DI INFORMARE IL MINISTRO IRLANDESE COMPETENTE E DI OTTENERNE IL CONSENSO .
2 ) PER IL RESTO, IL RICORSO E RESPINTO .
3 ) CIASCUNA DELLE PARTI, COMPRESE LE INTERVENIENTI, SOPPORTERA LE PROPRIE SPESE .