61977CO0061_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 61/77 R
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO JOHN TEMPLE LANG, IN QUALITA D ' AGENTE, E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SUO CONSIGLIERE GIURIDICO MARIO CERVINO, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
IRLANDA, RAPPRESENTATA DAL SIG . LIAM J . LYSAGHT, CHIEF STATE SOLICITOR, IN QUALITA D ' AGENTE - ASSISTITO DAL SIG . J . M . D . KELLY, ATTORNEY GENERAL E DAGLI AVV . R . J . O ' HANLON E M . P . FENNELLY E CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO L ' AMBASCIATA D ' IRLANDA, 28, ROUTE D ' ARLON,
CONVENUTA,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA MIRANTE ALLA SOSPENSIONE DEI PROVVEDIMENTI EMANATI DAL GOVERNO IRLANDESE NEL SETTORE DELLA PESCA MARITTIMA,
Motivazione della sentenza
1 VISTA LA RELAZIONE D ' UDIENZA ;
SENTITO L ' AVVOCATO GENERALE ;
2 ATTESO CHE, CON ISTANZA INTRODUTTIVA DEPOSITATA IN CANCELLERIA IL 13 MAGGIO 1977, LA COMMISSIONE, IN FORZA DELL ' ART . 169 DEL TRATTATO CEE, HA PROPOSTO CONTRO L ' IRLANDA UN RICORSO AVENTE AD OGGETTO TALUNI PROVVEDIMENTI EMANATI DAL GOVERNO DI TALE STATO IN MATERIA DI PRESERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE ( DENOMINATI IN PROSIEGUO ' PROVVEDIMENTI IRLANDESI ' ).
3 SI TRATTA DI DUE DECRETI, EMANATI IL 16 FEBBRAIO 1977 DAL MINISTRO IRLANDESE DELLA PESCA, DEI QUALI IL PRIMO - ' SEA FISHERIES ( CONSERVATION AND RATIONAL EXPLOITATION ) ORDER 1977 '
- VIETA L ' ACCESSO DEI PESCHERECCI NONCHE QUALSIASI ATTIVITA DI PESCA IN UNA ZONA DI MARE SITUATA ALL ' INTERNO DELLA ZONA DI PESCA ESCLUSIVA DELLO STATO IRLANDESE E DELIMITATA DAL PARALLELO DI 56* E 30 '
DI LATITUDINE NORD, DAL MERIDIANO DI 12* LONGITUDINE OVEST E DAL PARALLELO DI 50* E 30 '
LATITUDINE NORD, MENTRE IL SECONDO - ' SEA FISHERIES ( CONSERVATION AND RATIONAL EXPLOITATION ) ( N . 2 ) ORDER 1977 '
- ESCLUDE DA TALE DIVIETO I BATTELLI PER LA PESCA MARITTIMA LA CUI LUNGHEZZA REGISTRATA NON ECCEDA I 33 METRI E LA CUI POTENZA NON SUPERI, COMPLESSIVAMENTE, I 1 100 CV .
4/6 CON LA SUDDETTA ISTANZA, LA COMMISSIONE CHIEDE CHE LA CORTE VOGLIA DICHIARARE CHE, EMANANDO I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI, L ' IRLANDA HA VIOLATO UN OBBLIGO IMPOSTOLE DAL TRATTATO E, IN PARTICOLARE, DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 19 GENNAIO 1976, N . 101, RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA ( GU N . L 20, PAG . 19 ). CON DOMANDA AVENTE LA STESSA DATA, PRESENTATA IN FORZA DELL ' ART . 186 DEL TRATTATO E DELL ' ART . 83 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LA COMMISSIONE HA CHIESTO ALLA CORTE DI INGIUNGERE, IN VIA PROVVISORIA, AL GOVERNO IRLANDESE DI SOSPENDERE I PROVVEDIMENTI OGGETTO DELLA CONTROVERSIA FINO ALL ' EMANAZIONE DELLA SENTENZA DEFINITIVA SUL MERITO . IN SUBORDINE, ESSA CHIEDE CHE LA CORTE ORDINI AL GOVERNO IRLANDESE DI SOSPENDERE L ' APPLICAZIONE DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI NELLA MISURA NECESSARIA A CONSENTIRE L ' ATTUAZIONE DI ACCORDI ALTERNATIVI IN BASE AI QUALI LE FLOTTE DA PESCA DEGLI STATI MEMBRI CHE ABBIANO PRESENTATO, ENTRO UN DATO TERMINE, UN PROGRAMMA DI PESCA APPROVATO DALLA COMMISSIONE POTREBBERO ESERCITARE LA LORO ATTIVITA IN CONFORMITA A TALE PROGRAMMA .
7/8 L ' ART . 186 DEL TRATTATO DISPONE CHE ' LA CORTE DI GIUSTIZIA, NEGLI AFFARI CHE LE SONO PROPOSTI, PUO ORDINARE I PROVVEDIMENTI PROVVISORI NECESSARI ' . A NORMA DELL ' ART . 83, N . 2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, LE DOMANDE MIRANTI ALL ' EMANAZIONE DI PROVVEDIMENTI PROVVISORI ' DEBBONO PRECISARE L ' OGGETTO DELLA CAUSA, I MOTIVI D ' URGENZA E GLI ARGOMENTI DI FATTO E DIRITTO CHE GIUSTIFICHINO PRIMA FACIE L ' ADOZIONE DEL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO RICHIESTO ' .
9/11 LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE I PROVVEDIMENTI IRLANDESI HANNO CARATTERE DISCRIMINATORIO E NON COSTITUISCONO, OBIETTIVAMENTE, MISURE RAGIONEVOLI DI CONSERVAZIONE ; INOLTRE, A SUO AVVISO, ESSI OSTACOLANO LE TRATTATIVE IN CORSO CON I PAESI TERZI E RISCHIANO DI INCITARE ALTRI STATI MEMBRI AD EMANARE A LORO VOLTA PROVVEDIMENTI UNILATERALI . IL GOVERNO IRLANDESE, DAL CANTO SUO, ASSUME DI ESSERE STATO COSTRETTO AD AGIRE UNILATERALMENTE, STANTE L ' URGENTE NECESSITA DI PRESERVARE LE RISORSE ITTICHE SOGGETTE ALLA SUA SOVRANITA O GIURISDIZIONE E DATA L ' INCAPACITA DEL CONSIGLIO - AL QUALE LA COMMISSIONE HA PRESENTATO VARIE PROPOSTE RELATIVE ALL ' EMANAZIONE DI REGOLAMENTI SIA PROVVISORI, SIA DEFINITIVI - DI TROVARE UN ACCORDO SU MISURE DI CONSERVAZIONE ADEGUATE . ESSO SOSTIENE CHE I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI, FONDATI SU CRITERI OBIETTIVI, NON IMPLICANO ALCUNA DISCRIMINAZIONE BASATA SULLA NAZIONALITA DEI PESCHERECCI E PER DI PIU POSSONO CONTRIBUIRE UTILMENTE, IN RAGIONE DELLA LORO NATURA, ALLA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE .
12/13 AI TERMINI DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 101/76, ' ALLO SCOPO DI PROMUOVERE UNO SVILUPPO ARMONIOSO ED EQUILIBRATO DEL SETTORE DELLA PESCA NELL ' AMBITO DELL ' ATTIVITA ECONOMICA GENERALE E DI FAVORIRE LO SFRUTTAMENTO RAZIONALE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE E DELLE ACQUE INTERNE, E ISTITUITO UN REGIME COMUNE PER L ' ESERCIZIO DELLA PESCA NELLE ACQUE MARITTIME E SONO ADOTTATE MISURE SPECIFICHE PER AZIONI APPROPRIATE E PER IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE DELLE STRUTTURE DEGLI STATI MEMBRI IN TALE SETTORE ' . A NORMA DELL ' ART . 2, N . 1, DELLO STESSO REGOLAMENTO, ' IL REGIME APPLICATO DA CIASCUNO DEGLI STATI MEMBRI ALL ' ESERCIZIO DELLA PESCA NELLE ACQUE MARITTIME SU CUI ESERCITA LA SUA SOVRANITA O GIURISDIZIONE NON PUO COMPORTARE DIFFERENZA DI TRATTAMENTO NEI CONFRONTI DI ALTRI STATI MEMBRI '
E ' GLI STATI MEMBRI ASSICURANO, IN PARTICOLARE, A TUTTE LE NAVI DA PESCA CHE BATTONO BANDIERA DI UNO DEGLI STATI MEMBRI E SONO IMMATRICOLATE NEL TERRITORIO DELLA COMUNITA PARITA DI CONDIZIONI DI ACCESSO E DI SFRUTTAMENTO DEI FONDALI SITUATI NELLE ACQUE DI CUI AL COMMA PRECEDENTE ' .
14/15 SECONDO L ' ALLEGATO VI DELLE RISOLUZIONI PRESE DAL CONSIGLIO NELLA SESSIONE TENUTASI ALL ' AIA IL 30 OTTOBRE 1976 E FORMALMENTE ADOTTATE IL 3 NOVEMBRE SUCCESSIVO ( IN PROSIEGUO DENOMINATE ' RISOLUZIONI DELL ' AIA ' ), GLI STATI MEMBRI SI ASTERRANNO DALL ' EMANARE PROVVEDIMENTI UNILATERALI IN MATERIA DI CONSERVAZIONE DELLE RISORSE FINO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEI PROVVEDIMENTI COMUNITARI IN CORSO DI ELABORAZIONE . AI TERMINI DELLO STESSO ALLEGATO, QUALORA L ' ADOZIONE IN TEMPO UTILE DI MISURE DI CONSERVAZIONE IN SENO ALLE COMMISSIONI INTERNAZIONALI PER LA PESCA O NELL ' AMBITO COMUNITARIO DOVESSE RISULTARE IMPOSSIBILE, GLI STATI MEMBRI POTREBBERO EMANARE, A TITOLO CONSERVATIVO E IN MODO NON DISCRIMINATORIO, PROVVEDIMENTI IDONEI A GARANTIRE LA PROTEZIONE DELLE RISORSE SITUATE NELLE ZONE DI PESCA ATTIGUE ALLE LORO COSTE, A CONDIZIONE, TUTTAVIA, DI CHIEDERE PREVENTIVAMENTE L ' APPROVAZIONE DELLA COMMISSIONE, CHE VA CONSULTATA IN OGNI FASE DEL PROCESSO DI ELABORAZIONE DI DETTI PROVVEDIMENTI .
16 BENCHE I PROVVEDIMENTI IRLANDESI SI RIFERISCANO INDUBBIAMENTE A CRITERI OBIETTIVI - LUNGHEZZA E POTENZA DEI PESCHERECCI -, LA COMMISSIONE SOSTIENE CHE IN REALTA TALI CRITERI HANNO CARATTERE DISCRIMINATORIO IN QUANTO HANNO COME CONSEGUENZA L ' ESCLUSIONE DALLA ZONA GEOGRAFICA CONTEMPLATA DAI DECRETI LITIGIOSI DI UN NUMERO CONSIDEREVOLE DI BATTELLI DI ALTRI STATI MEMBRI - IN PARTICOLARE INGLESI, FRANCESI E OLANDESI - MENTRE NON HANNO, IN PRATICA, ALCUN EFFETTO PER QUANTO CONCERNE LA FLOTTA DA PESCA IRLANDESE COSTITUITA, SALVO UNA O DUE UNITA, DA IMBARCAZIONI AVENTI LUNGHEZZA E POTENZA NON SUPERIORI A QUELLE SPECIFICATE DAL SECONDO DEI SUDDETTI DECRETI .
17/19 PER QUANTO RIGUARDA L ' IDONEITA DEI PROVVEDIMENTI IRLANDESI A RAGGIUNGERE LO SCOPO DICHIARATAMENTE PERSEGUITO, LE PARTI ESPRIMONO PUNTI DI VISTA DISCORDANTI . SECONDO IL GOVERNO IRLANDESE, LA CAPACITA DI PESCA DEI BATTELLI E QUINDI IL DANNO CHE ESSI POSSONO ARRECARE AL PATRIMONIO ITTICO E DIRETTAMENTE PROPORZIONALE ALLE LORO DIMENSIONI E ALLA LORO POTENZA . SECONDO LA COMMISSIONE, INVECE, UN DIVIETO QUALE QUELLO STABILITO DALLE AUTORITA IRLANDESI PUO ESSERE VERAMENTE EFFICACE SOLO SE COMBINATO CON ALTRI PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE LE CATTURE ; ESSO, PERTANTO, HA COME EFFETTO PIU EVIDENTE DI ESCLUDERE DALLA VASTA ZONA CONTEMPLATA DAI DECRETI LITIGIOSI UN NUMERO CONSIDEREVOLE DI PESCHERECCI DI ALTRI STATI MEMBRI .
20 IN EFFETTI, LE CONSIDERAZIONI CHE PRECEDONO FANNO SORGERE GRAVI DUBBI QUANTO ALLA COMPATIBILITA DEI PROVVEDIMENTI IRLANDESI CON LE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
21/22 PER GIUSTIFICARE LA NECESSITA DELL ' IMMEDIATA SOSPENSIONE DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI, LA COMMISSIONE SOSTIENE, IN SOSTANZA, CHE ESSI RISCHIANO DI OSTACOLARE O ADDIRITTURA DI COMPROMETTERE LE TRATTATIVE, GIA OLTREMODO DIFFICILI, INTRAPRESE, SIA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, SIA CON I PAESI TERZI, ALLO SCOPO DI RISOLVERE I PROBLEMI CONNESSI ALLA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE E DIVENUTI ANCOR PIU DELICATI A SEGUITO DEL RECENTE AMPLIAMENTO DELLE ZONE DI PESCA ESCLUSIVA . A SUO AVVISO, INOLTRE, L ' INIZIATIVA IRLANDESE RISCHIA DI PROVOCARE DA UN LATO INCIDENTI NELLE ACQUE IRLANDESI E DALL ' ALTRO L ' ADOZIONE DI MISURE PROTETTIVE DA PARTE DI ALTRI STATI MEMBRI E QUINDI DI INNESCARE UNA REAZIONE A CATENA CHE POTREBBE, AL LIMITE, RENDERE IMPOSSIBILIE IL VARO DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA E LA CONCLUSIONE DI ACCORDI CON I PAESI TERZI .
23/25 IL GOVERNO IRLANDESE, DI RIMANDO, INSISTE SULLA NECESSITA URGENTE DELL ' EMANAZIONE DI PROVVEDIMENTI INTESI A CONSERVARE LE PROPRIE RISORSE ITTICHE E SULLA GIUSTIFICAZIONE DI UN ' AZIONE UNILATERALE IN ASSENZA DI DECISIONI A LIVELLO COMUNITARIO . ESSO ASSUME CHE I PROVVEDIMENTI LITIGIOSI NON HANNO AVUTO FINORA ALCUNA INCIDENZA PERCETTIBILE SULL ' ANDAMENTO DEI LAVORI IN CORSO NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, NE V ' E RAGIONE DI TEMERE CH ' ESSI SI RIPERCUOTANO NEGATIVAMENTE SULLE TRATTATIVE AVVIATE CON I PAESI TERZI, GIACCHE QUESTE MIRANO PER ORA SOLO A RAGGIUNGERE ACCORDI DI MASSIMA E PERTANTO LA QUESTIONE DEI PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE LA PESCA NON E STATA ANCORA SOLLEVATA IN TALE CONTESTO . QUANTO, INFINE, ALL ' INCIDENZA DEI PROVVEDIMENTI DI CUI E CAUSA SUGLI INTERESSI DI ALTRI STATI MEMBRI - PARTICOLARE PAESI BASSI E FRANCIA - LA COMMISSIONE, SEMPRE SECONDO IL GOVERNO IRLANDESE, NON E RIUSCITA A DIMOSTRARE L ' ESISTENZA DI CONSEGUENZE NEGATIVE DEGNE DI RILIEVO .
26/29 I PROVVEDIMENTI IRLANDESI, EMANATI IN UN MOMENTO IN CUI L ' ELABORAZIONE DELLA POLITICA COMUNE NEL SETTORE DELLA PESCA ATTRAVERSA UNA FASE CRITICA, RISCHIANO DI COMPROMETTERE GRAVEMENTE IL BUON ESITO DEI LAVORI IN CORSO A LIVELLO COMUNITARIO E DI PROVOCARE, IN RAGIONE DEL LORO APPARENTE CARATTERE DISCRIMINATORIO, L ' EMANAZIONE DI MISURE ANALOGHE DA PARTE DI ALTRI STATI MEMBRI CHE SI RITENESSERO LESI NEI PROPRI INTERESSI . INOLTRE, APPARE AUSPICABILE CHE LA SITUAZIONE TRADIZIONALMENTE ESISTENTE NELLE ZONE DI MARE NON SOGGETTE ALLA GIURISDIZIONE DEGLI STATI MEMBRI PRIMA DELL ' AMPLIAMENTO DELLE ZONE DI PESCA ESCLUSIVA NON VENGA MODIFICATA DA PROVVEDIMENTI NAZIONALI DIVERGENTI FINTANTOCHE LA COMUNITA NON ABBIA AVUTO LA POSSIBILITA DI STABILIRE, ENTRO UN LASSO DI TEMPO RAGIONEVOLE, NORME COMUNI RELATIVAMENTE A TUTTE LE ZONE CHE ORMAI RIENTRANO NELLA SUA SFERA DI COMPETENZA . INFINE, NON SI PUO NON TENER CONTO DEL FATTO CHE, DATO LO STRETTO LEGAME ESISTENTE FRA LA DEFINIZIONE DEL REGIME DELLA PESCA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA E LE RELAZIONI CON I PAESI TERZI, IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEI PROVVEDIMENTI EMANATI DAL GOVERNO IRLANDESE PUO DANNEGGIARE LA POSIZIONE DELLA COMUNITA NELLE TRATTATIVE INTRAPRESE A LIVELLO INTERNAZIONALE . TALI CONSIDERAZIONI MILITANO, ALLO STATO ATTUALE, A FAVORE DELLA SOSPENSIONE PROVVISORIA DEI PROVVEDIMENTI CRITICATI DALLA COMMISSIONE .
30/35 TUTTAVIA, SEBBENE TALE SOSPENSIONE POSSA APPARIRE IN VIA DI PRINCIPIO GIUSTIFICATA, E OPPORTUNO TENER CONTO ANCHE DELLE CONSEGUENZE, PER LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE DEL MARE, DELLA SOPPRESSIONE PURA E SEMPLICE DI UN PROVVEDIMENTO LA CUI UTILITA E IDONEITA POTRANNO ESSERE DEFINITIVAMENTE ACCERTATE SOLO NELL ' AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI MERITO . IN CORSO DI CAUSA E EMERSO CHE ENTRAMBE LE PARTI AUSPICANO L ' EMANAZIONE DI PROVVEDIMENTI DI CONSERVAZIONE CHE SIANO EFFICACI E AL TEMPO STESSO CONFORMI ALLE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO . A TALE PROPOSITO, VA OSSERVATO CHE L ' INSUCCESSO DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO SULLE PROPOSTE SOTTOPOSTEGLI DALLA COMMISSIONE - E IN PARTICOLARE SULLA PROPOSTA ( MODIFICATA ) DI REGOLAMENTO DELL ' 11 MARZO 1977, ACCOLTA FAVOREVOLMENTE DALL ' IRLANDA E DA NUMEROSI ALTRI STATI MEMBRI - NON DEV ' ESSERE, NONOSTANTE LE DIFFICOLTA INCONTRATE NEL CORSO DELLA SESSIONE DEL 26 E 27 MARZO, CONSIDERATO DEFINITIVO . D ' ALTRA PARTE, L ' ALLEGATO VI DELLE RISOLUZIONI DELL ' AIA OFFRE ALLE PARTI UN PROCEDIMENTO CHE POTREBBE CONSENTIRE LORO DI ELABORARE, DI COMUNE ACCORDO, SOLUZIONI ALTERNATIVE PIENAMENTE CONFORMI ALLE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO . E QUINDI OPPORTUNO, PRIMA DI STATUIRE SUL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO RICHIESTO DALLA COMMISSIONE, DARE ALLE PARTI L ' OPPORTUNITA DI ACCORDARSI, ENTRO BREVE TEMPO, SU UNA SOLUZIONE ALTERNATIVA DESTINATA A SOSTITUIRE EVENTUALMENTE I PROVVEDIMENTI OGGETTO DELLA LITE . DI CONSEGUENZA, LA DECISIONE DELLA CORTE CIRCA IL PROVVEDIMENTO PROVVISORIO RICHIESTO VA RINVIATA .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
STATUENDO IN VIA INTERLOCUTORIA,
COSI PROVVEDE :
1* LA DECISIONE SULLA DOMANDA PRESENTATA DALLA COMMISSIONE IN FORZA DELL ' ART . 186 DEL TRATTATO E RINVIATA .
2* LA FASE ORALE E RIAPERTA . LE PARTI SVOLGERANNO LE LORO OSSERVAZIONI NELL ' UDIENZA DEL 22 GIUGNO 1977, ALLE ORE 10 .
3* LE PARTI DEPOSITERANNO, ENTRO IL 18 GIUGNO 1977, UNA RELAZIONE SCRITTA CIRCA IL RISULTATO DELLE TRATTATIVE EFFETTUATE IN CONFORMITA ALLA PRESENTE ORDINANZA .
4* E RISERVATA LA DECISIONE SULLE SPESE .