61983CJ0037_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 18 . JANUAR 1983, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 10 . MARTS S.AA ., HAR VERWALTUNGSGERICHT KOELN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE AF TO SPOERGSMAAL, DET FOERSTE VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 11, STK . 3, NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT ., I RAADETS FORORDNING NR . 77/93 AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER ( EFT L 26, S . 20 ), DET ANDET VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN SAG, SOM REWE-ZENTRALE AG, KOELN, SOM BL.A . IMPORTERER FRUGT OG KARTOFLER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, HAR ANLAGT MOD LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND, OG HVORI DETTE FIRMA HAR NEDLAGT PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND IKKE VED INDFOERSLEN AF DISSE PRODUKTER ER BEFOEJET TIL AT UNDERSOEGE DEM FOR PLANTESYGDOMME OG SKADEDYR ( FYTOSANITAERE UNDERSOEGELSER ) I ET OMFANG AF OP TIL EN TREDJEDEL AF FORSENDELSERNE, SAALEDES SOM DET BESTEMMES I DEN TYSKE ANORDNING, PFLANZENBESCHAUVERORDNUNG AF 15 . MARTS 1982 ( BGBL . I, S . 329 ).
3 VERWALTUNGSGERICHT KOELN FASTSLOG, AT DEN TYSKE ANORDNING KUN ER UDSTEDT TIL GENNEMFOERELSE AF OVENNAEVNTE DIREKTIVS ARTIKEL 11, STK . 3, I NATIONAL RET, HVORFOR DEN NAEREDE BETAENKELIGHEDER VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER, FOR SAA VIDT ANGAAR DERES BEGRUNDELSE SAMT DERES FORENELIGHED MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER .
4 FOELGELIG UDSATTE DEN NATIONALE RET SAGEN PAA DOMSTOLENS BESVARELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"A ) ( JFR . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177, STK . 1, LITRA B )):
ER ARTIKEL 11, STK . 3, ( NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT .) I RAADETS DIREKTIV AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER ( 77/93/EOEF ) ( EFT L 26 AF 31 . 1 . 1977, S . 20 ) FORENELIG MED
AA ) EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190
BB ) EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30?
B)SAAFREMT DENNE BESTEMMELSE ERKLAERES UGYLDIG ( I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177, STK . 1, LITRA A )), I HVILKET OMFANG ER DET DA, BORTSET FRA TILFAELDE HVOR DER BESTAAR FORMODNING FOR ET SYGDOMSANGREB, PAA DET NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN AF FAELLESSKABSRETTEN PAA PLANTEBESKYTTELSESOMRAADET BEGRUNDET, JFR . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36, FOERSTE PKT ., AT GENNEMFOERE FYTOSANITAERE UNDERSOEGELSER VED INDFOERSEL AF FRUGT OG KARTOFLER ( BORTSET FRA LAEGGEKARTOFLER ) FRA EN MEDLEMSSTAT, HVIS FORSENDELSEN LEDSAGES AF ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT UDSTEDT AF EN MEDLEMSSTAT?"
5 INDEN DISSE SPOERGSMAAL BESVARES, MAA DET UNDERSOEGES, I HVILKEN RETLIG SAMMENHAENG DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER INDGAAR .
6 DET BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT OVENNAEVNTE DIREKTIV 77/93, DER ER UDSTEDT PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKLER 43 OG 100, IKKE REGULERER BEKAEMPELSEN AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER INDEN FOR MEDLEMSSTATERNE, MEN BLOT SKAL SKAERPE DENNE BEKAEMPELSE GENNEM INDBYRDES AFSTEMTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING AF SKADEGOERERE I MEDLEMSSTATERNE . DET DREJER SIG SAALEDES OM EN FORANSTALTNING TIL DELHARMONISERING .
7 DIREKTIVETS ARTIKLER 1 OG 2 INDEHOLDER NOEDVENDIGE OPLYSNINGER VEDROERENDE DIREKTIVETS GEOGRAFISKE ANVENDELSESOMRAADE OG DEFINITIONEN AF VISSE AF DE
ANVENDTE BEGREBER ; IFOELGE ARTIKLERNE 3-5 FORPLIGTES ELLER BEFOEJES MEDLEMSSTATERNE TIL AT FORBYDE INDSLAEBNING HENHOLDSVIS INDFOERSEL PAA DERES OMRAADE AF DE I DIREKTIVETS BILAG I-IV ANFOERTE SKADEGOERERE, PLANTER OG PLANTEPRODUKTER .
8 IFOELGE ARTIKEL 6 SKAL MEDLEMSSTATERNE FORESKRIVE, I HVERT FALD FOR INDFOERSEL I EN ANDEN MEDLEMSSTAT AF DE I BILAG V ANFOERTE PLANTER, PLANTEPRODUKTER OG ANDRE GENSTANDE ( HERUNDER VISSE FRISKE FRUGTER OG KARTOFFELKNOLDE ), AT DISSE SAMT DERES EMBALLAGE OG, OM FORNOEDENT, DE TIL DERES BEFORDRING BENYTTEDE TRANSPORTMIDLER UNDERSOEGES OFFICIELT FOR AT SIKRE, AT DE IKKE ER ANGREBET AF DE SKADEGOERERE, SOM MODTAGERMEDLEMSSTATEN I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 3-5 HAR FORBUDT INDFOERSLEN AF PAA SIT OMRAADE . HVIS DET PAA GRUNDLAG AF DENNE UNDERSOEGELSE KAN ANTAGES, AT DISSE BETINGELSER ER OPFYLDT, UDSTEDES DER I HENHOLD TIL ARTIKEL 7 ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT .
9 SOM ET MODSTYKKE TIL DENNE UNDERSOEGELSE, SOM FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I AFSENDELSESMEDLEMSSTATEN BEGRAENSER DIREKTIVETS ARTIKEL 11 DEN KONTROL, SOM MAA FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I MODTAGERMEDLEMSSTATEN . UD OVER EN KONTROL AF IDENTITETEN AF PRODUKTERNE SAMT I VISSE NAERMERE FASTLAGTE TILFAELDE MAA MODTAGERSTATEN FOR PRODUKTER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT, FOR HVILKE DENNE HAR UDSTEDT ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT, KUN UDOEVE SYSTEMATISK KONTROL VEDROERENDE OVERHOLDELSE AF DE BESTEMMELSER, DER ER TRUFFET IFOELGE ARTIKLERNE 3 OG 5, SAAFREMT DER BESTAAR BEGRUNDET FORMODNING FOR, AT EN AF DISSE BESTEMMELSER IKKE ER BLEVET OVERHOLDT . I ALLE ANDRE TILFAELDE BESTEMMER ARTIKEL 11, STK . 3, NAESTSIDSTE PKT ., AT DEN OFFICIELLE KONTROL "KUN [FORETAGES] LEJLIGHEDSVIS VED STIKPROEVER" . IFOELGE SIDSTE PKT . "ANSES KONTROLLEN FOR ' LEJLIGHEDSVIS ', HVIS DEN IKKE FORETAGES PAA MERE END EN TREDJEDEL AF SENDINGERNE FRA EN BESTEMT MEDLEMSSTAT, OG HVIS DEN HVAD TID OG PRODUKTER ANGAAR FORDELES SAA LIGELIGT SOM MULIGT" .
10 ENDELIG FASTSAETTER DIREKTIVETS ARTIKEL 20 EN FRIST PAA FIRE AAR TIL GENNEMFOERELSE AF DE NETOP I ARTIKEL 11, STK . 3, FASTSATTE BEGRAENSNINGER, MENS GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVETS OEVRIGE BESTEMMELSER I DE NATIONALE LOVGIVNINGER SKAL VAERE FORETAGET INDEN FOR EN FRIST AF TO AAR .
FOERSTE SPOERGSMAAL
11 DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESKENDELSEN, AT DEN NATIONALE RETS BETAENKELIGHEDER VEDROERER DELS DEN I ARTIKEL 11, STK . 3, SIDSTE PKT ., FORESKREVNE MULIGHED FOR AT FORETAGE KONTROL MED INDTIL EN TREDJEDEL AF SENDINGERNE, DELS ET EVENTUELT MODSAETNINGSFORHOLD MELLEM DENNE MULIGHED OG ANVENDELSEN AF BEGREBET "LEJLIGHEDSVIS" I BESTEMMELSENS NAESTSIDSTE PUNKTUM .
12 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE, AT DET SIDSTE PUNKTUM ALENE SKAL ANGIVE DEN OEVRE GRAENSE FOR STIKPROEVEKONTROLLEN, SOM RAADET HAR FUNDET HENSIGTSMAESSIG PAA GRUND AF DET PAAGAELDENDE OMRAADES SAERLIGE KARAKTERISTIKA OG FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN PAA DETTE OMRAADE . I DENNE HENSEENDE ER DET SIDSTE PUNKTUM SAALEDES IKKE I STRID MED BEGREBET LEJLIGHEDSVIS KONTROL .
BEGRUNDELSEN FOR DEN OMTVISTEDE RETSAKT
13 IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS AFHAENGER OMFANGET AF DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 FORESKREVNE BEGRUNDELSESPLIGT AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT . FOR SAA VIDT ANGAAR RETSAKTER MED ET GENERELT ANVENDELSESOMRAADE, ER KRAVENE I TRAKTATENS ARTIKEL 190 OPFYLDT, NAAR DE ANGIVNE BEGRUNDELSER GIVER EN FORKLARING PAA DET VAESENTLIGE I DE TRUFNE FORANSTALTNINGER, OG DER KAN IKKE KRAEVES EN SAERLIG BEGRUNDELSE FOR ALLE ENKELTHEDER I EN SAADAN FORANSTALTNING, NAAR DISSE FALDER INDEN FOR HELHEDENS SYSTEMATIK . BEGRUNDELSEN FOR DET ANFAEGTEDE DIREKTIV SKAL SAALEDES UNDERSOEGES I LYSET AF DISSE KRITERIER .
14 I DE OTTE FOERSTE BETRAGTNINGER I DIREKTIV 77/93 GOERES DER INDGAAENDE REDE FOR, AT BESKYTTELSE AF PLANTERNE MOD SKADEGOERERE ER ABSOLUT PAAKRAEVET, IKKE BLOT FOR AT UNDGAA EN NEDSAETTELSE AF UDBYTTET, MEN OGSAA FOR AT FOROEGE LANDBRUGETS PRODUKTIVITET, OG AT DET ER NOEDVENDIGT SIDELOEBENDE MED DEN GRADVISE FJERNELSE AF HINDRINGER FOR OG KONTROL MED SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET AT REORGANISERE DEN FYTOSANITAERE KONTROL . FOR SAA VIDT ANGAAR DET SIDSTE PUNKT, ANFOERES DET I TOLVTE BETRAGTNING, AT EN FYTOSANITAER KONTROL FORETAGES IKKE BLOT I AFSENDELSESLANDET, MEN OGSAA I BESTEMMELSESLANDET, OG AT DEN SIDSTNAEVNTE AF
DISSE FORMER FOR KONTROL GRADVIS BOER OPHAEVES, IDET KONTROLLEN I AFSENDELSESLANDET SAMTIDIG FORSTAERKES .
15 IFOELGE FEMTENDE OG SEKSTENDE BETRAGTNING KAN DER, SAAFREMT EN I DEN AFSENDENDE MEDLEMSSTAT UDFOERT FYTOSANITAER KONTROL UDGOER EN GARANTI FOR, AT PRODUKTERNE ER FRI FOR SKADEGOERERE, BORTSES FRA DEN SYSTEMATISKE KONTROL, DER UDFOERES I MODTAGERMEDLEMSSTATEN, MEN AT OPHAEVELSEN KUN KAN SKE GRADVIS, EFTERSOM DER FOERST MAA OPSTAA EN VIS TILLID I MEDLEMSSTATERNE TIL, AT DET NYE KONTROLSYSTEM FUNGERER TILFREDSSTILLENDE . IFOELGE SYTTENDE, ATTENDE OG NITTENDE BETRAGTNING ANSES DET FOR BERETTIGET AT OPRETHOLDE DEN SYSTEMATISKE KONTROL FOR ET TIDSRUM AF FIRE AAR, MEN EFTER UDLOEBET AF DENNE PERIODE VIL FYTOSANITAER KONTROL, DER UDFOERES I BESTEMMELSESLANDET, KUN VAERE TILLADT AF SAERLIGE GRUNDE ELLER VED LEJLIGHEDSVIS KONTROL .
16 GENNEMGANGEN AF DIREKTIVETS BETRAGTNINGER FOERER DERFOR TIL DET RESULTAT, AT IKKE ALENE DEN MIDLERTIDIGE OPRETHOLDELSE AF SYSTEMATISK KONTROL, MEN OGSAA DEN LEJLIGHEDSVISE KONTROL, DER SKAL TRAEDE I STEDET, ER FULDT UD BEGRUNDET . SELV OM BETRAGTNINGERNE IKKE INDEHOLDER NOGEN SAERLIG BEGRUNDELSE FOR DEN I ARTIKEL 11, STK . 3, FORESKREVNE OEVRE GRAENSE, LIGGER DENNE DOG INDEN FOR DEN SAMLEDE ORDNINGS SYSTEMATISKE RAMMER OG ER PAA INGEN MAADE I STRID MED DENNES BEGRUNDELSE . BEGRUNDELSEN MAA DERFOR ANSES FOR TILSTRAEKKELIG PAA DETTE PUNKT .
FORENELIGHEDEN MED TRAKTATENS ARTIKEL 30
17 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I SINE INDLAEG VED DOMSTOLEN HERVED GJORT GAELDENDE, AT DE KONTROLFORANSTALTNINGER, DER GENNEMFOERES I MODTAGERMEDLEMSSTATEN, MAA ANSES FOR FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING, OG AT KONTROLLEN AF INDTIL EN TREDJEDEL AF PARTIERNE IKKE KAN BEGRUNDES EFTER ARTIKEL 36, NAAR HENSES TIL DE UNDERSOEGELSER, DER FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I AFSENDELSESMEDLEMSSTATEN .
18 SELV OM DET ER RIGTIGT, SOM ANFOERT AF KOMMISSIONEN, AT TRAKTATENS ARTIKLER 30-36 FOERST OG FREMMEST ER RETTET MOD MEDLEMSSTATERNES ENSIDIGE FORANSTALTNINGER, ER OGSAA FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE FORPLIGTET TIL AT RESPEKTERE
DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET, SOM ER ET AF FAELLESMARKEDETS GRUNDLAEGGENDE PRINCIPPER .
19 DET MAA DOG KONSTATERES, AT DET ANFAEGTEDE DIREKTIV PAA INGEN MAADE TILSIGTER AT HINDRE SAMHANDELEN, MEN DERIMOD GRADVIS AT OPHAEVE FORANSTALTNINGER, SOM VAR TRUFFET ENSIDIGT AF MEDLEMSSTATERNE, OG SOM PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT I PRINCIPPET VAR BEGRUNDET I TRAKTATENS ARTIKEL 36 SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOM AF 8 . JULI 1975 I BESVARELSE AF ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL, SOM VAR BLEVET REJST UNDER EN SAG MELLEM HOVEDSAGENS PARTER ( SAG 4/75, SML ., S . 843 ). SAMTIDIG SKAL DIREKTIVET I FAELLESSKABETS GENERELLE INTERESSE FREMME BESKYTTELSEN AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN MOD DE BETYDELIGE SKADER, DER KAN FORAARSAGES AF SKADEGOERERE .
20 VED EN SAADAN UDOEVELSE AF DEN KOMPETENCE, SOM ER TILLAGT FAELLESSKABETS INSTITUTIONER VED TRAKTATENS ARTIKLER 43 OG 100, MAA DISSE NOEDVENDIGVIS HAVE ET VIST SKOEN VED VURDERINGEN AF, OM DET KUN ER MULIGT AT FORETAGE EN ETAPEVIS HARMONISERING OG KUN AT KRAEVE EN GRADVIS OPHAEVELSE AF DE AF MEDLEMSSTATERNE ENSIDIGT TRUFNE FORANSTALTNINGER . I BETRAGTNING AF DETTE OMRAADES SAERLIGE KENDETEGN, SAALEDES SOM DE FREMGAAR AF DIREKTIVETS OVENNAEVNTE BETRAGTNINGER, SAMT DEN HIDTIL STEDFUNDNE MEGET UFULDSTAENDIGE HARMONISERING, ER DER IKKE GRUNDLAG FOR AT ANTAGE, AT RAADET VED, IFOELGE DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER, AT TILLADE STIKPROEVEKONTROL AF OP TIL EN TREDJEDEL AF FORSENDELSERNE HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR SIT SKOEN .
21 DET FOERSTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT GENNEMGANGEN AF DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER INTET HAR FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM DERES GYLDIGHED .
ANDET SPOERGSMAAL
22 SOM FOELGE AF BESVARELSEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL ER DET ANDET BLEVET GENSTANDSLOEST .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN IRSKE REGERING SAMT AF RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FEMTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT KOELN VED KENDELSE AF 18 . JANUAR 1983, FOR RET :
GENNEMGANGEN AF ARTIKEL 11, STK . 3, NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT ., I RAADETS DIREKTIV 77/93 AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER, HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF DISSE BESTEMMELSER .