61979CJ0094_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 94/79,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL GERECHTSHOF DI AMSTERDAM, SEZIONE ECONOMICA, NEL PROCEDIMENTO PENALE DINANZI AD ESSO PENDENTE A CARICO DI
PIETER VRIEND, RESIDENTE AD ANDIJK ( PAESI BASSI ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30-47 DEL TRATTATO CEE E DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234 ( GU 1968,
N . L 55, PAG . 1 ), RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZA DEL 10 MAGGIO 1979, PERVENUTA ALLA CORTE IL 14 GIUGNO 1979, IL GERECHTSHOF DI AMSTERDAM, SEZIONE ECONOMICA, HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RIGUARDANTI L ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30-47 DEL TRATTATO CEE, NONCHE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234, RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA ( GU 1968, N . L 55, PAG . 1 ).
2 LE QUESTIONI SONO SORTE NEL CORSO DI UN GIUDIZIO D ' APPELLO INSTAURATO DA UN COMMERCIANTE RESIDENTE IN ANDIJK CONTRO LA SENTENZA DI CONDANNA DEL GIUDICE DI POLIZIA ECONOMICA PRESSO IL TRIBUNALE ( ' ARRONDISSEMENTSRECHTBANK ' ) DI ALKMAAR, PER AVER VENDUTO, NEL MAGGIO E NEL GIUGNO 1975, NEL COMUNE DI ANDIJK, O COMUNQUE NEI PAESI BASSI, PIU PARTITE DI CRISANTEMI, SENZA ESSERE ISCRITTO ALLA ' NEDERLANDSE ALGEMENE KEURINGSDIENST VOOR SIERGEWASSEN '
( NAKS ), INFRANGENDO COSI LA LEGGE SULLE SEMENTI E SULLE PIANTE DEL 6 OTTOBRE 1966 ( ' ZAAIZAAD- EN PLANTGOEDWET ' ), NONCHE LA DELIBERA DEL 5 APRILE 1967 ( ' AANSLUITINGSBESLUIT NAKS ' ), PRESA IN ESECUZIONE DI DETTA LEGGE . DAL FASCICOLO RISULTA CHE IL COMMERCIANTE IN QUESTIONE AVEVA ACQUISTATO I PRODOTTI LITIGIOSI PRESSO PRODUTTORI ISCRITTI ALLA MENZIONATA NAKS .
3 AI SENSI DELL ' ART . 87, N . 1, DELLA LEGGE SULLE SEMENTI E SULLE PIANTE DEL 6 OTTOBRE 1966 ' PUO ESSERE STABILITO CHE, IN RELAZIONE AD UNA PIANTA DI COLTURA, . . . L ' ESERCIZIO IN PROPRIO, O IL DIRITTO DI FARE ESERCITARE, ATTIVITA PROFESSIONALE DI PRODUZIONE, CONSERVAZIONE, TRASFORMAZIONE A FINI DIVERSI DALL ' UTILIZZAZIONE NELLA PROPRIA IMPRESA, IMMISSIONE IN COMMERCIO, RIVENDITA, IMPORTAZIONE, ESPORTAZIONE E OFFERTA PER L ' ESPORTAZIONE DI MATERIALI DI RIPRODUZIONE, SIA RISERVATO ESCLUSIVAMENTE AD UNA PERSONA ISCRITTA ALL ' ENTE DI CONTROLLO PREVISTO PER LA PIANTA IN QUESTIONE . . . ' . L ' ART . 88 DELLA STESSA LEGGE, RELATIVO AGLI ENTI DI CONTROLLO, PREVEDE, PER IL CASO DI INOSSERVANZA DA PARTE DI UN ISCRITTO DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLO STATUTO O DALLE DISPOSIZIONI GENERALI IN VIGORE, SANZIONI PENALI, FRA CUI LA SOMMISSIONE A SORVEGLIANZA O LA SOSPENSIONE TEMPORANEA DELL ' ISCRIZIONE . PER QUANTO RIGUARDA PIU IN PARTICOLARE LE PIANTE DI CRISANTEMO, L ' ART . 1, N . 1, A ), DELLA CITATA DELIBERA DEL 5 APRILE 1967 RIPRENDE IL DIVIETO ENUNCIATO DALLA NORMATIVA IN PAROLA, RISERVANDO L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, LA VENDITA, L ' IMPORTAZIONE, L ' ESPORTAZIONE E L ' OFFERTA PER L ' ESPORTAZIONE DI MATERIALE DI RIPRODUZIONE DI TALI PIANTE ALLE PERSONE ISCRITTE AD UN ENTE DI CONTROLLO . DETTO ENTE, NELLA SPECIE LA NAKS, SOPRA CITATA, E STATO RICONOSCIUTO DAL MINISTERO DELL ' AGRICOLTURA E DELLA PESCA IL 22 DICEMBRE 1967 . L ' ART . 26 DELL ' ATTO DI COSTITUZIONE PREVEDE, PER I RICORSI PROPOSTI DALL ' ISCRITTO CONTRO LE DECISIONI, DIVERSE DA QUELLE CONCERNENTI L ' APPROVAZIONE QUALITATIVA DEL MATERIALE DI RIPRODUZIONE, PRESE DA UN ORGANO DELL ' ISTITUZIONE, LA COMPETENZA ESCLUSIVA DI UN ORGANO PROPRIO ALL ' ISTITUZIONE, DENOMINATO ' RAAD VAN BEROEP ', LA CUI COMPOSIZIONE ED IL CUI FUNZIONAMENTO SONO DISCIPLINATI DA UN REGOLAMENTO DI PROCEDURA PARTICOLARE E LE CUI DECISIONI RIVESTONO IL CARATTERE DI UN PARERE VINCOLANTE PER I DESTINATARI .
4 CONSIDERATA LA DESCRITTA NORMATIVA NAZIONALE, IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI :
' 1 . SE GLI ARTT . 30-47 DEL TRATTATO CEE ED IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234, RELATIVO ALL ' ATTUAZIONE DI UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA ( GU N . L 55 DEL 2 . 3 . 1968, PAG . 1 ), COME SUCCESSIVAMENTE MODIFICATO, ED IN PARTICOLARE L ' ART . 10, N . 1, VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE SIA CON ESSI TOTALMENTE INCOMPATIBILE UNA NORMATIVA QUALE QUELLA CONTENUTA ALL ' ART . 87 DELLA LEGGE SULLE SEMENTI E SULLE PIANTE IN RELAZIONE ALLA DELIBERA SULL ' ISCRIZIONE ALLA NAKS, NORMATIVA LA QUALE, COME RISULTA DAI LAVORI PREPARATORI, HA INNANZITUTTO LO SCOPO DI GARANTIRE LA BUONA QUALITA DEL MATERIALE PER LA RIPRODUZIONE CHE VIENE MESSO SUL MERCATO, ED IN BASE ALLA QUALE E VIETATO, A CHI NON SIA ISCRITTO ALL ' ENTE CENTRALE OLANDESE PER IL CONTROLLO SULLE PIANTE ORNAMENTALI, PORRE IN COMMERCIO, RIVENDERE, IMPORTARE, ESPORTARE ED OFFRIRE ALL ' ESPORTAZIONE NEI PAESI BASSI, NELL ' AMBITO DI UN ' ATTIVITA COMMERCIALE ORGANIZZATA, MATERIALE PER LA RIPRODUZIONE DEL CRISANTEMO ( CHRYSANTHEMUM MORIFOLIUM RAM ) COME I GERMOGLI DI CRISANTEMO, A PRESCINDERE DAL FATTO CHE QUESTO MATERIALE PER LA RIPRODUZIONE POSSEGGA O NO I REQUISITI DI QUALITA POSTI DALL ' ENTE SOPRA MENZIONATO .
2 . NEL CASO IN CUI I SOPRA MENZIONATI ARTT . 30-47 ED IL CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE LA NORMATIVA CITATA SUB 1 ) NON E - O NON E DEL TUTTO - CON ESSI INCOMPATIBILE, SE QUESTE NORME COMUNITARIE AMMETTANO UNA NORMATIVA QUALE QUELLA SUB 1 ), CON LA QUALE SI LIMITA L ' ISCRIZIONE AL SUDDETTO ENTE IN FORZA DEL COMBINATO DISPOSTO DEL SUO STATUTO E DEGLI ARTT . 87 E 90 DELLA LEGGE SULLE SEMENTI E SULLE PIANTE, IN PARTICOLARE PER I COMMERCIANTI DI GERMOGLI DI CRISANTEMO, A COLORO I QUALI ACCETTANO CHE LE PRONUNZIE DEL RAAD VAN BEROEP DELL ' ENTE IN QUESTIONE IN MERITO ALLE DECISIONI ADOTTATE NEI LORO RIGUARDI DA UN ORGANO DEL MEDESIMO, LE QUALI NON CONCERNONO IL CONTROLLO SUL MATERIALE PER LA RIPRODUZIONE, RIVESTANO IL CARATTERE DI UN PARERE VINCOLANTE, IL CHE SECONDO IL DIRITTO OLANDESE ESCLUDE LA POSSIBILITA DI RIVOLGERSI AL GIUDICE CIVILE . '
5 BENCHE NON SPETTI ALLA CORTE PRONUNZIARSI, NELL ' AMBITO DI UN PROCEDIMENTO EX ART . 177 DEL TRATTATO CEE, SULLA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO DI UNA NORMATIVA NAZIONALE, ESSA E PERO COMPETENTE A FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE QUALSIASI ELEMENTO D ' INTERPRETAZIONE DERIVANTE DAL DIRITTO COMUNITARIO CHE GLI PERMETTA DI GIUDICARE DELLA COMPATIBILITA DI TALE NORMATIVA CON LE DISPOSIZIONI
COMUNITARIE DI CUI TRATTASI . E QUINDI OPPORTUNO CONSIDERARE LE QUESTIONI SOTTOPOSTE COME VOLTE ESSENZIALMENTE A CHIARIRE SE GLI ARTT . DA 30 A 47 INCLUSI DEL TRATTATO ED IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234, VIETINO AD UNO STATO MEMBRO D ' ISTITUIRE, NEL SETTORE DELLE SEMENTI E DELLE PIANTE, E PIU PARTICOLARMENTE DEI MATERIALI DI RIPRODUZIONE, UN SISTEMA NORMATIVO QUALE QUELLO DESCRITTO DAL GIUDICE NAZIONALE, CHE RISERVA ESCLUSIVAMENTE AGLI ISCRITTI AD UN DETERMINATO ORGANISMO DI CONTROLLO L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, LA VENDITA, L ' IMPORTAZIONE, L ' ESPORTAZIONE O L ' OFFERTA PER L ' ESPORTAZIONE DEI MATERIALI IN PAROLA .
6 E ASSODATO CHE I PRODOTTI LITIGIOSI COSTITUISCONO ' PIANTE '
AI SENSI DELLA SOTTOVOCE 06.02 D . TRATTANDOSI QUINDI DI PRODOTTI COMPRESI NEL CAPITOLO 6 DELLA TDC ESSI SONO DISCIPLINATI, CONFORMEMENTE ALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234, DALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE ISTITUITA DA TALE REGOLAMENTO . COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SUA GIURISPRUDENZA - SENTENZA 190/73, VAN HAASTER DEL 30 OTTOBRE 1974 ( RACC . PAG . 1123 ), SENTENZA 51/74, VAN DER HULST ' S ZONEN DEL 23 GENNAIO 1975 ( RACC . PAG . 79 ) - IL REGOLAMENTO N . 234/68 HA INSTAURATO, NEL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA DI CUI AL CAPITOLO 6 DELLA TDC, UN ' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO COMPORTANTE, AI SENSI DELL ' ART . 1, UN ' REGIME DI NORME DI QUALITA E DEGLI SCAMBI ' . IL REGOLAMENTO AFFERMA NEL TERZO CONSIDERANDO CHE IL REGIME DI NORME DI QUALITA, ADOTTATE SECONDO LA PROCEDURA DI CUI ALL ' ART . 43, N . 2, DEL TRATTATO PER PRODOTTI O GRUPPI DI PRODOTTI SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO, DEVE FRA L ' ALTRO ' AVERE L ' EFFETTO . . . DI FACILITARE LE RELAZIONI COMMERCIALI SULLA BASE DI UNA CONCORRENZA LEGALE '
E VIETA, AI SENSI DEL 2* COMMA DELL ' ART . 3, LA CIRCOLAZIONE DI TALI PRODOTTI O GRUPPI DI PRODOTTI SOLTANTO SE NON CONFORMI ALLE NORME DI QUALITA SOPRA MENZIONATE .
7 QUANTO AL ' REGIME DEGLI SCAMBI ', IL REGOLAMENTO PRECISA NELL ' OTTAVO CONSIDERANDO, CHE ' L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI IMPLICA LA SOPPRESSIONE DI TUTTI GLI OSTACOLI CHE SI OPPONGONO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI CONSIDERATE ALLE FRONTIERE INTERNE DELLA COMUNITA '
E CONSIDERA PERTANTO PARTE INTEGRANTE DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI LE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE ABOLISCONO GLI OSTACOLI TARIFFARI E COMMERCIALI AGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI ED, IN PARTICOLARE, GLI ARTT . 30 E 34 RELATIVI ALLA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE E DI QUALSIASI MISURA D ' EFFETTO EQUIVALENTE ALL ' IMPORTAZIONE ED AL
L ' ESPORTAZIONE . A TAL FINE, L ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO VIETA, FRA GLI OSTACOLI POSTI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ' NEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . . . QUALSIASI RESTRIZIONE QUANTITATIVA O MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE '
ED AMMETTE, A DETERMINATE CONDIZIONI, UNA DEROGA TEMPORANEA A TALE DIVIETO SOLTANTO PER I PRODOTTI DELLE VOCI TARIFFARIE 02.02 A I, 06.02 B E 06.02 C II, ESCLUDENDO QUINDI QUELLI COMPRESI, COME NELLA FATTISPECIE, NELLA VOCE 06.02 D .
8 RISULTA COSI DALL ' ECONOMIA GENERALE DEL REGOLAMENTO N . 234/68 CHE, PER QUANTO RIGUARDA IL COMMERCIO INTERNO DELLA COMUNITA, L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER I PRODOTTI IN QUESTIONE SI FONDA SULLA LIBERTA DELLE TRANSAZIONI COMMERCIALI E SI OPPONE A QUALSIASI NORMATIVA NAZIONALE CHE POSSA OSTACOLARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE, EFFETTIVAMENTE O POTENZIALMENTE, IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .
9 SONO PERTANTO INCOMPATIBILI CON L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE INSTAURATA DAL REGOLAMENTO N . 234/68 LE DISPOSIZIONI O PRASSI NAZIONALI CHE POSSANO MODIFICARE LE CORRENTI D ' IMPORTAZIONE O D ' ESPORTAZIONE PER IL FATTO DI NEGARE AI PRODUTTORI LA POSSIBILITA DI IMMETTERE LIBERAMENTE IN COMMERCIO I PRODOTTI CONSIDERATI . TALE SAREBBE PRECISAMENTE IL CASO DI UNA NORMATIVA NAZIONALE DEL GENERE DI QUELLA LITIGIOSA, CHE SUBORDINI LA LIBERTA DEGLI OPERATORI ECONOMICI DI COMMERCIARE, RIVENDERE, IMPORTARE ED ESPORTARE O OFFRIRE PER L ' ESPORTAZIONE I MATERIALI DI RIPRODUZIONE VEGETALE DI CUI TRATTASI ALLA CONDIZIONE CHE GLI OPERATORI SIANO ISCRITTI AD UN ORGANISMO PUBBLICO, O RICONOSCIUTO DALL ' AUTORITA PUBBLICA, QUALE LA NAKS CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE . UNA TALE LIMITAZIONE DELLA LIBERTA DELLE TRANSAZIONI COMMERCIALI E CONTRARIA ALL ' ART . 10 DEL REGOLAMENTO N . 234/68, CHE ENUNCIA IL PRINCIPIO DI UN MERCATO APERTO, COSTITUENTE FONDAMENTO DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE IN CAUSA, E SI OPPONE DEL RESTO ALL ' ESIGENZA DI UNA CONCORRENZA LEALE ED EFFICACE, POICHE, AVENDO PORTATA GENERALE NEI RIGUARDI DEI PRODOTTI MESSI IN COMMERCIO DA NON AFFILIATI, HA L ' EFFETTO DI ELIMINARE DAL MERCATO ANCHE I PRODOTTI DI QUALITA SODDISFACENTE .
10 PER TALI RAGIONI, SI DEVE RISOLVERE LA PRIMA QUESTIONE NEL SENSO CHE UNA NORMATIVA NAZIONALE, DEL GENERE DI QUELLA CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE, MEDIANTE LA QUALE UNO STATO MEMBRO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ORGANISMI ISTITUITI O RICONOSCIUTI DALL ' AUTORITA PUBBLICA, RISERVA ESCLUSIVAMENTE AGLI ISCRITTI AD UNO DI TALI ORGANISMI L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, LA RIVENDITA, L ' IMPORTAZIONE,
L ' ESPORTAZIONE E L ' OFFERTA PER L ' ESPORTAZIONE DI MATERIALI DI MOLTIPLICAZIONE VEGETALE, QUALI LE PIANTE DI CRISANTEMO, SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER IL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA, INSTAURATA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1968, N . 234 ( GU 1968, N . L 55, PAG . 1 ) E, IN MANCANZA DELL ' ISCRIZIONE, VIETA DI METTERE IN COMMERCIO, DI RIVENDERE, D ' IMPORTARE, DI ESPORTARE E DI OFFRIRE PER L ' ESPORTAZIONE DETTI PRODOTTI, INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO QUALITA, E INCOMPATIBILE CON IL CITATO REGOLAMENTO, NONCHE CON GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE .
11 VISTA LA SOLUZIONE DATA ALLA PRIMA QUESTIONE, L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE RIMANE PRIVO DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
12 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DARE LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI AD ESSA SOTTOPOSTE DAL GERECHTSHOF D ' AMSTERDAM, CON SENTENZA DEL 10 MAGGIO 1979, DICHIARA :
UNA NORMATIVA NAZIONALE, DEL GENERE DI QUELLA CUI SI RIFERISCE IL GIUDICE NAZIONALE, MEDIANTE LA QUALE UNO STATO MEMBRO, DIRETTAMENTE O TRAMITE ORGANISMI ISTITUITI O RICONOSCIUTI DALL ' AUTORITA PUBBLICA, RISERVA ESCLUSIVAMENTE AGLI ISCRITTI AD UNO DI TALI ORGANISMI L ' IMMISSIONE IN COMMERCIO, LA RIVENDITA, L ' IMPORTAZIONE, L ' ESPORTAZIONE E L ' OFFERTA PER L ' ESPORTAZIONE DI MATERIALI DI MOLTIPLICAZIONE VEGETALE, QUALI LE PIANTE DI CRISANTEMO, SOGGETTI ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI PER IL SETTORE DELLE PIANTE VIVE E DEI PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA, INSTAURATA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
27 FEBBRAIO 1968, N . 234 ( GU 1968, N . L 55, PAG . 1 ) E, IN MANCANZA DELL ' ISCRIZIONE, VIETA DI METTERE IN COMMERCIO, DI RIVENDERE, D ' IMPORTARE, DI ESPORTARE E DI OFFRIRE PER L ' ESPORTAZIONE DETTI PRODOTTI, INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO QUALITA, E INCOMPATIBILE CON IL CITATO REGOLAMENTO, NONCHE CON GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO CEE .