61980CJ0153_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 153/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL FINANZGERICHT ( TRIBUNALE FISCALE ) DI AMBURGO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
RUMHAUS HANSEN GMBH & CO ., CON SEDE IN FLENSBURG,
E
HAUPTZOLLAMT ( UFFICIO PRINCIPALE DELLE DOGANE ) FLENSBURG,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE, CON RIGUARDO ALL ' APPLICAZIONE DELLA LEGGE TEDESCA 8 APRILE 1922 SUL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI ( BRANNTWEINMONOPOLGESETZ ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 12 GIUGNO 1980, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 27 GIUGNO SUCCESSIVO, IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 DELLO STESSO TRATTATO, ONDE POTER DETERMINARE I CASI IN CUI LE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE TEDESCA SUL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI RELATIVE ALL ' APPLICAZIONE DI ALIQUOTE FISCALI RIDOTTE A VARIE CATEGORIE DI PRODOTTI DEBBONO ESSERE ESTESE A TALUNI PRODOTTI ALCOLICI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI .
2 DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE AVEVA IMPORTATO E MESSO IN LIBERA PRATICA, NEL 1973, VARIE PARTITE DI RUM LEGGERO, ORIGINARIO DELLA GUADALUPA, PAGANDO IN TALE OCCASIONE IL ' CONGUAGLIO DI MONOPOLIO '
( ' MONOPOLAUSGLEICH ' ) SECONDO L ' ALIQUOTA NORMALE ALLORA VIGENTE, PARI A 1 500 DM L ' ETTOLITRO DI ALCOOL ETILICO . L ' ATTRICE IMPUGNAVA IL PROVVEDIMENTO DELL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE, FACENDO VALERE CHE L ' ALCOOL IMPORTATO SUBIVA UNA DISCRIMINAZIONE, IN CONTRASTO CON L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE, POICHE TALUNE CATEGORIE DI ACQUAVITE DI PRODUZIONE NAZIONALE FRUIVANO DI UNA ALIQUOTA PIU FAVOREVOLE .
3 DAL FASCICOLO E DALLE SPIEGAZIONI FORNITE NEL CORSO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE RISULTA PACIFICO CHE L ' ALIQUOTA APPLICATA NELLA FATTISPECIE DALL ' AMMINISTRAZIONE DOGANALE CORRISPONDE ALL ' ALIQUOTA GENERALE VIGENTE PER L ' ALCOOL DI PRODUZIONE NAZIONALE . LA TESI DELL ' ATTRICE E FONDATA SUL FATTO CHE LA LEGISLAZIONE NAZIONALE PREVEDE ECCEZIONI RISPETTO A QUESTA ALIQUOTA GENERALE, A FAVORE DI VARIE CATEGORIE DI ALCOLICI FABBRICATI DA PICCOLI PRODUTTORI I QUALI GODONO DI UNA RIDUZIONE D ' IMPOSTA . L ' ATTRICE SOSTIENE CHE I PRODOTTI DA ESSA IMPORTATI VANNO TASSATI SECONDO L ' ALIQUOTA PIU FAVOREVOLE APPLICATA ALLE ACQUAVITI DI FRUTTA DI PRODUZIONE NAZIONALE, E SI RIFERISCE, IN PARTICOLARE, AL REGIME FISCALE A SUO TEMPO CONTEMPLATO DALLA LEGGE PER L ' ALCOOL PROVENIENTE DALLE DISTILLERIE COOPERATIVE DI FRUTTICOLTORI ( ' OBSTGEMEINSCHAFTSBRENNEREIEN ' ). QUESTE, A SUO DIRE, GRAZIE AL CUMULO DEI DIRITTI DI DISTILLAZIONE INDIVIDUALI, RISULTANO ESSERE DI FATTO IMPRESE INDUSTRIALI, CHE POSSONO ESSERE PARAGONATE AI PRODUTTORI DI RUM .
4 NELL ' ORDINANZA DI RINVIO, IL FINANZGERICHT MANIFESTA UNA CERTA PERPLESSITA CHE SAREBBE DOVUTA AL RECENTE ORIENTAMENTO DEL BUNDESFINANZHOF, QUALE RISULTA DA UNA DECISIONE INTERLOCUTORIA DEL 6 NOVEMBRE 1979, EMESSA IN UN ' ALTRA CAUSA IN CUI E PARTE LA STESSA IMPRESA E NELLA QUALE IL BUNDESFINANZHOF AVREBBE AFFERMATO CHE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE FISCALE DI CUI ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE SI APPLICA UNICAMENTE AI PRODOTTI STRANIERI PER I QUALI LE CONDIZIONI DI PRODUZIONE SONO ANALOGHE A QUELLE DEI PRODOTTI NAZIONALI CHE FRUISCONO DI AGEVOLAZIONI . DA NOTARE CHE, COME RISULTA DA UN DOCUMENTO DEPOSITATO DALLA SUDDETTA ATTRICE NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO, TALE DECISIONE INTERLOCUTORIA E STATA CONFERMATA CON SENTENZA 16 LUGLIO 1980 DEL BUNDESFINANZHOF .
5 IL FINANZGERICHT ESPRIME DUBBI QUANTO AL SE L ' APPLICAZIONE DI UN CRITERIO BASATO SULLA COMPARABILITA DELLE CONDIZIONI DI PRODUZIONE SIA COMPATIBILE COL SISTEMA DELL ' ART . 95 CHE, A SUO AVVISO, SI FONDA SULLA SIMILARITA DELLE MERCI, E NON SULLE CONDIZIONI IN CUI QUESTE SONO STATE PRODOTTE : QUESTE CONDIZIONI
COMPRENDONO, INFATTI, UNA GRANDE VARIETA DI FATTORI NATURALI, ECONOMICI E SOCIALI, LA CUI PRESA IN CONSIDERAZIONE POTREBBE RENDERE IN AMPIA MISURA INOPERANTE IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE SANCITO DALL ' ART . 95 . IL FINANZGERICHT RICORDA CHE, NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, L ' UNICO CRITERIO DISTINTIVO FINORA AMMESSO E STATO QUELLO DEI QUANTITATIVI PRODOTTI ( SENTENZA 22 GIUGNO 1976, CAUSA 127/75, BOBIE, RACC . PAG . 1079 ), DI GUISA CHE L ' APPLICAZIONE DI SGRAVI FISCALI NON PUO DIPENDERE DA ALTRE CONDIZIONI CHE QUELLA DEL QUANTITATIVO PRODOTTO DA CIASCUNA IMPRESA .
6 TENUTO CONTO DI QUESTA INCERTEZZA, IL FINANZGERICHT HA FORMULATO LA SEGUENTE QUESTIONE :
' SE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE ED IN PARTICOLARE IL 1* E IL 2* COMMA DEL MEDESIMO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE DETTE DISPOSIZIONI SI APPLICANO SOLO QUALORA PER I PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI ( 1* COMMA ) O COMUNQUE IN CONCORRENZA ( 2* COMMA ) CON I PRODOTTI IMPORTATI SUSSISTANO ANALOGHE CONDIZIONI DI PRODUZIONE RISPETTO A QUESTI ULTIMI, OPPURE LA LORO APPLICAZIONE DIPENDA SOLO DALL ' ANALOGIA TRA I PRODOTTI O DALLA LORO RECIPROCA POSIZIONE CONCORRENZIALE, OVVERO L ' ESTENSIONE DELL ' AGEVOLAZIONE FISCALE DI CUI GODONO I PRODOTTI NAZIONALI AI PRODOTTI IMPORTATI POSSA VENIR ULTERIORMENTE SUBORDINATA AI QUANTITATIVI PRODOTTI DA OGNI SINGOLO STABILIMENTO CONSIDERATO COME UNITA ECONOMICA O GIURIDICA ' .
7 I PROBLEMI COSI SOLLEVATI DAL GIUDICE NAZIONALE SONO STATI IN GRAN PARTE RISOLTI IN UNA CAUSA CHE ERA PENDENTE DINANZI A QUESTA CORTE NEL MOMENTO IN CUI IL FINANZGERICHT EFFETTUAVA IL RINVIO PREGIUDIZIALE, CAUSA CUI ESSO FACEVA, DEL RESTO, RIFERIMENTO E CHE HA DATO LUOGO ALLA SENTENZA 30 OTTOBRE 1980 ( CAUSA 26/80, SCHNEIDER-IMPORT C / HAUPTZOLLAMT DI MAGONZA ).
8 DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, RICHIAMATA NELLA SUDDETTA SENTENZA, RISULTA CHE, NELL ' ATTUALE FASE DI EVOLUZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, NON E VIETATO AGLI STATI MEMBRI CONCEDERE AGEVOLAZIONI FISCALI, SOTTO FORMA DI ESENZIONI DA TRIBUTI O RIDUZIONE DI QUESTI, A TALUNI TIPI DI PRODOTTI ALCOLICI O A TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI . AI SENSI DELL ' ART . 95, SIFFATTI REGIMI DI FAVORE DEVONO TUTTAVIA ESSERE ESTESI SENZA DISCRIMINAZIONE AI PRODOTTI IMPORTATI CHE SODDISFANO LE STESSE CONDIZIONI DEI PRODOTTI NAZIONALI PER I QUALI SONO CONCESSE AGEVOLAZIONI .
9 CIONONDIMENO, NON SI PUO DISCONOSCERE CHE L ' APPLICAZIONE DEI CRITERI DI CUI ALL ' ART . 95 INCONTRA PARTICOLARI DIFFICOLTA IN RAGIONE, DA UN LATO, DELLA CIRCOSTANZA CHE LA CONCESSIONE DI DETERMINATE ESENZIONI FISCALI PUO ESSERE CONNESSA ALLE MODALITA TECNICHE PROPRIE DELLE VARIE LEGISLAZIONI NAZIONALI RELATIVE ALLA FABBRICAZIONE E ALLA TASSAZIONE DELL ' ALCOOL E, DALL ' ALTRO, DI DATI NATURALI DELLA PRODUZIONE, CHE CREANO PARTICOLARI PROBLEMI QUALORA SI TRATTI, COME NELLA FATTISPECIE, DI UN PRODOTTO ORIGINARIO DI UN PAESE AL DI FUORI DELLA ZONA CLIMATICA EUROPEA .
10 NELLA SENTENZA 30 OTTOBRE 1980 E STATO MESSO IN RILIEVO, IN PROPOSITO, CHE CIO CHE IMPORTA, AI SENSI DELL ' ART . 95, E CHE I PRODOTTI IMPORTATI POSSANO FRUIRE EFFETTIVAMENTE DEGLI STESSI VANTAGGI DEI PRODOTTI NAZIONALI ANALOGHI, ANCHE QUALORA NON SODDISFINO LE CONDIZIONI TECNICHE O NORMATIVE CUI SONO SOGGETTI I PRODOTTI NAZIONALI CHE GODONO DI UNA DETERMINATA AGEVOLAZIONE FISCALE . COM ' E STATO GIUSTAMENTE RILEVATO DAL GIUDICE NAZIONALE, SAREBBE IN CONTRASTO CON L ' ESIGENZA DI UNA EFFETTIVA PARITA DI TRATTAMENTO DEI PRODOTTI NAZIONALI E DI QUELLI IMPORTATI STABILIRE, PER I PRODOTTI IMPORTATI CHE RIENTRANO NELL ' AMBITO DEL CRITERIO QUANTITATIVO PREVISTO DALLA LEGISLAZIONE NAZIONALE, ALTRI REQUISITI, IN FUNZIONE DI CONDIZIONI DI PRODUZIONE CHE, IN RAGIONE DI DATI NATURALI O NORMATIVI, NON POSSONO ESSERE SODDISFATTE DA UN PRODOTTO ORIGINARIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO .
11 LA VALUTAZIONE DELLE QUESTIONI DI FATTO EVENTUALMENTE SOLLEVATE DALL ' APPLICAZIONE, AI PRODOTTI IMPORTATI, DEI CRITERI CHE DETERMINANO LA CONCESSIONE DI AGEVOLAZIONI FISCALI A TALUNI TIPI DI PRODOTTI O A TALUNE CATEGORIE DI PRODUTTORI NAZIONALI, NONCHE LA SCELTA DEGLI ADEGUATI CRITERI DI PARAGONE, RIENTRANO NEL POTERE DISCREZIONALE DEL GIUDICE NAZIONALE .
12 IN PROPOSITO SI DEVE TUTTAVIA OSSERVARE, TENUTO CONTO DEGLI ARGOMENTI SVOLTI DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, CHE, SEBBENE L ' ART . 95 ESIGA CHE I PRODOTTI IMPORTATI POSSANO FRUIRE EFFETTIVAMENTE DELLO STESSO TRATTAMENTO FISCALE DEI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI, IL DIRITTO COMUNITARIO NON OBBLIGA GLI STATI MEMBRI A TRATTARE I PRODOTTI IMPORTATI PIU FAVOREVOLMENTE DEI PROPRI PRODOTTI NAZIONALI . IN PARTICOLARE, IL TRATTATO NON OBBLIGA UNO STATO MEMBRO A CONCEDERE AGEVOLAZIONI FISCALI AD ACQUAVITI IMPORTATE PROVENIENTI DA UNITA DI PRODUZIONE CHE NON SODDISFINO GLI SPECIFICI REQUISITI QUANTITATIVI CUI E SUBORDINATA L ' APPLI
CAZIONE, AGLI ANALOGHI PRODOTTI NAZIONALI, DI UN ' ESENZIONE FISCALE O DI UNA RIDUZIONE D ' IMPOSTA .
13 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE ESAMINARE, ALLA LUCE DELLE PRECEDENTI CONSIDERAZIONI, LA TESI SVOLTA DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE IN MERITO ALLE DISTILLERIE COOPERATIVE E, IN PARTICOLARE, AI LIMITI QUANTITATIVI CUI E SOGGETTA L ' APPLICAZIONE DELLE ALIQUOTE DI FAVORE, RISERVATE, ALL ' EPOCA DEI FATTI DI CAUSA, ALL ' ALCOOL PRODOTTO IN QUESTO TIPO D ' IMPRESA, E PROCEDERE AD UN RAFFRONTO CON LA CAPACITA PRODUTTIVA DELLE IMPRESE DALLE QUALI PROVIENE IL RUM IMPORTATO DALLA SUDDETTA ATTRICE .
14 LA QUESTIONE FORMULATA DAL GIUDICE A QUO VA QUINDI RISOLTA AFFERMANDO CHE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE AGEVOLAZIONI FISCALI CONCESSE, IN FORZA DELLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO, A TALUNI PRODOTTI ALCOLICI DEVONO ESSERE ESTESE AI PRODOTTI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI CHE RISPONDANO, SIMULTANEAMENTE, AL CRITERIO DELLA SIMILARITA CHE E ALLA BASE DELL ' ART . 95 ED ALLE CONDIZIONI CUI LA LEGISLAZIONE NAZIONALE SUBORDINA IL GODIMENTO DELLE AGEVOLAZIONI FISCALI IN QUESTIONE .
15 QUALORA L ' AGEVOLAZIONE FISCALE CONCESSA AI PRODOTTI NAZIONALI DIPENDA DAI QUANTITATIVI PRODOTTI IN CIASCUNO STABILIMENTO, LA STESSA AGEVOLAZIONE DEV ' ESSERE CONCESSA AI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNITA DI PRODUZIONE SITUATE IN ALTRI STATI MEMBRI LE QUALI RISPONDANO AGLI STESSI CRITERI QUANTITATIVI . SE QUESTA CONDIZIONE E SODDISFATTA, UNO STATO MEMBRO NON PUO RIFIUTARE TALE AGEVOLAZIONE FISCALE IN RAGIONE DI ALTRE CONDIZIONI POSTE DALLA PROPRIA LEGISLAZIONE E CHE UNA UNITA DI PRODUZIONE SITUATA IN UN ALTRO STATO MEMBRO NON E IN GRADO DI SODDISFARE PER MOTIVI ATTINENTI ALLA SUA SITUAZIONE GEOGRAFICA O ALLA LEGISLAZIONE VIGENTE IN TALE STATO PER LA PRODUZIONE DELL ' ALCOOL .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
16 LA SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 12 GIUGNO 1980, DICHIARA :
L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATO NEL SENSO CHE LE AGEVOLAZIONI FISCALI CONCESSE, IN FORZA DELLA LEGISLAZIONE DI UNO STATO MEMBRO, A TALUNI PRODOTTI ALCOLICI DEVONO ESSERE ESTESE AI PRODOTTI ORIGINARI DI ALTRI STATI MEMBRI CHE RISPONDANO, SIMULTANEAMENTE, AL CRITERIO DELLA SIMILARITA CHE E ALLA BASE DELL ' ART . 95 ED ALLE CONDIZIONI CUI LA LEGISLAZIONE NAZIONALE SUBORDINA IL GODIMENTO DELLE AGEVOLAZIONI FISCALI IN QUESTIONE .
QUALORA L ' AGEVOLAZIONE FISCALE CONCESSA AI PRODOTTI NAZIONALI DIPENDA DAI QUANTITATIVI PRODOTTI IN CIASCUNO STABILIMENTO, LA STESSA AGEVOLAZIONE DEV ' ESSERE CONCESSA AI PRODOTTI PROVENIENTI DA UNITA DI PRODUZIONE SITUATE IN ALTRI STATI MEMBRI, LE QUALI RISPONDANO AGLI STESSI CRITERI QUANTITATIVI . SE QUESTA CONDIZIONE E SODDISFATTA, UNO STATO MEMBRO NON PUO RIFIUTARE TALE AGEVOLAZIONE FISCALE IN RAGIONE DI ALTRE CONDIZIONI POSTE DALLA PROPRIA LEGISLAZIONE E CHE UNA UNITA DI PRODUZIONE SITUATA IN UN ALTRO STATO MEMBRO NON E IN GRADO DI SODDISFARE PER MOTIVI ATTINENTI ALLA SUA SITUAZIONE GEOGRAFICA O ALLA LEGISLAZIONE VIGENTE IN TALE STATO PER LA PRODUZIONE DELL ' ALCOOL .