Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 16. julija 2025 – Petrov/Svet
(Zadeva T-344/24)
„ Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti v zvezi z dejanji, ki destabilizirajo Moldavijo – Zamrznitev sredstev – Omejitev glede vstopa na ozemlje držav članic – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo zamrznitev sredstev in gospodarskih virov ali omejitve glede vstopa na ozemlje držav članic – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamih – Spodkopavanje demokratičnega političnega procesa in destabilizacija ustavnega reda – Člen 1(1)(a)(i) in člen 2(1)(a)(i) Sklepa (SZVP) 2023/891 – Člen 2(3)(a)(i) Uredbe (EU) 2023/888 – Povezanost z osebami, uvrščenimi na sezname – Člen 1(1)(b) in člen 2(1)(b) Sklepa 2023/891 – Člen 2(3)(b) Uredbe 2023/888 – Obveznost obrazložitve – Ugovor nezakonitosti – Napaka pri presoji – Svoboda gospodarske pobude – Lastninska pravica – Svoboda združevanja – Svoboda izražanja – Nepogodbena odgovornost “
1.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za dejanja, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Obseg nadzora – Akti, ki jih je mogoče utemeljiti z določenimi razlogi in ne drugimi – Veljavnost teh aktov
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242; uredbi Sveta 2023/888 in 2024/1243)
(Glej točko 20.)
2.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in tranzita ter zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za dejanja, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Moldavije – Obveznost, da se v obrazložitvi opredelijo posebni in konkretni elementi, ki upravičujejo navedeni ukrep – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242, člen 1(1)(a)(i) in (b) ter člen 2(1)(a)(i) in (b); uredbi Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i) in (b), ter 2024/1243)
(Glej točke od 27 do 34.)
3.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Splošna določba, ki se nanaša na posamični omejevalni ukrep – Vključitev prek ugovora nezakonitosti
(člen 29 PDEU; člena 275 in 277 PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člen 1(1)(a)(i) in člen 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 39 do 42.)
4.      Akti institucij – Izbira pravne podlage – Akti o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev osebam, ki ovirajo ali spodkopavajo demokratični politični proces – Člen 29 PEU in člen 215(2) PDEU – Dopustnost
(člen 3(5), členi 21(2)(b), 23, 24 in 29 PEU; člen 215(2), PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 47 do 56.)
5.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom in uredbo, sprejetima na podlagi člena 29 PEU oziroma člena 215 PDEU – Pristojnost Sveta za sprejetje omejevalnih ukrepov v podporo pravni državi v tretji državi, ki je kandidatka za članstvo v Uniji
(člena 21(2)(b) in 29 PEU; člen 215(2), PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točko 59.)
6.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Oseba, subjekt ali organ, ki ovira ali spodkopava demokratični politični proces – Spoštovanje načela pravne varnosti, na podlagi katerega se zahteva jasnost, natančnost in predvidljivost učinkov pravnih pravil – Zavarovalna narava zadevnih ukrepov
(člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i); Uredba Sveta 2023/888, člen 2(3)(a)(i))
(Glej točke od 73 do 79.)
7.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Uvrstitev tožeče stranke na seznam, priložen k izpodbijanemu sklepu, zaradi njene odgovornosti za dejanja ali politike, ki spodkopavajo ali ogrožajo suverenost in neodvisnost Republike Moldavije – Javno dostopni dokumenti – Dokazna vrednost – Načelo proste presoje dokazov
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242; uredbi Sveta 2023/888 in 2024/1243)
(Glej točke od 93 do 102, od 109 do 111, od 116 do 122 in 184.)
8.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost pristojnega organa Unije, da v primeru izpodbijanja dokaže utemeljenost razlogov, sprejetih v zvezi z zadevnimi osebami ali subjekti – Uvrstitev na sezname, ki temelji na sklenjenem krogu natančnih, konkretnih in skladnih indicev – Napaka pri presoji – Neobstoj
(Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242; uredbi Sveta 2023/888 in 2024/1243)
(Glej točke od 123 do 125, 130, od 138 do 141, 147, od 152 do 157, od 162 do 166, 173 in 176.)
9.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Moldaviji – Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev osebam, ki ovirajo ali spodkopavajo demokratični politični proces – Omejitev lastninske pravice, svobode gospodarske pobude, svobode izražanja in svobode združevanja – Dopustnost – Pogoji – Omejitev, predpisana z zakonom – Spoštovanje bistvene vsebine uveljavljane pravice – Uresničevanje splošnega interesa, ki ga kot takega priznava Unija – Spoštovanje načela sorazmernosti – Izpolnjeni pogoji
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 11, 12, 16 in 17; Sklep Sveta (SZVP) 2023/891, kakor je bil spremenjen s Sklepom (SZVP) 2024/1242, člena 1(1)(a)(i) in 2(1)(a)(i) ter (3) in (4); uredbi Sveta (EU) 2023/888, členi 3(1), 4(2), 5(1) in 6(1), ter 2024/1243)
(Glej točke od 191 do 200.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Victorju Petrovu se naloži plačilo stroškov.