62019TO0481(03)_INF
Sklep Splošnega sodišča (deseti razširjeni senat) z dne 17. januarja 2025 –Portigon/EOR (Predhodni prispevki za prispevno obdobje 2019)
(Zadeva T-481/19)
„Ekonomska in monetarna unija – Bančna unija – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij (EMR) – Enotni sklad za reševanje (ESR) – Sklep EOR o izračunu predhodnih prispevkov za prispevno obdobje 2019 – Ugovor nezakonitosti – Pravna podlaga Uredbe (EU) št. 806/2014 – Člen 114 PDEU – Enako obravnavanje – Diskrecijska pravica Komisije – Diskrecijska pravica EOR – Obveznost obrazložitve – Prepoved retroaktivnosti – Tožba, ki je očitno brez pravne podlage“
1.
Približevanje zakonodaj – Ukrepi, namenjeni izboljšanju delovanja notranjega trga na finančnem področju – Ureditev v zvezi s približevanjem določb držav članic na področju reševanja institucij v bančni uniji – Uredba št. 806/2014 – Direktiva št. 2014/59/EU – Pooblastitev Enotnega odbora za reševanje (EOR) za določitev predhodnih prispevkov in upravljanje finančnih sredstev Enotnega sklada za reševanje (ESR) – Pravna podlaga – Člen 114 PDEU.
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, uvodne izjave od 1 do 4, 9, 12, 19 in 107 ter člena 67 in 76; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/69, uvodne izjave od 3 do 5, 9, 10, 103, 104 in 108 ter člena 100 in 101)
(Glej točke 49, 50, 51, 57 in od 62 do 66.)
2.
Ekonomska in monetarna politika – Ekonomska politika – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij – Predhodni prispevki v Enotni sklad za reševanje (ESR) – Narava – Neobstoj davčne narave – Logika zavarovanja za zagotovitev stabilnosti finančnega sektorja v celoti – Financiranje s strani celotnega finančnega sektorja – Prispevki, neposredno namenjeni zgolj financiranju odhodkov tega sektorja in potrebni za njegovo delovanje – Pravna podlaga – Člen 114(2) PDEU
(člen 114(2) PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, členi 67(2) in (4), 69 in 70; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/59, uvodne izjave 3, 5, 103 in od 105 do 107 ter členi 32 in od 101 do 103)
(Glej točke od 70 do 75 in od 77 do 85.)
3.
Institucije Evropske unije – Izvajanje pristojnosti – Pooblastilo Komisiji za sprejemanje delegiranih aktov – Obseg – Kompleksne presoje in ocene – Široka diskrecijska pravica – Direktiva 2014/59 o vzpostavitvi okvira za sanacijo ter reševanje kreditnih institucij in investicijskih podjetij – Določitev meril za prilagoditev predhodnih prispevkov – Sodni nadzor – Meje
(člen 290 PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, uvodna izjava 41; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/59)
(Glej točke 117, 119, 124 in 125.)
4.
Ekonomska in monetarna politika – Ekonomska politika – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij – Enotni odbor za reševanje (EOR) – Pristojnost – Določitev dodatnih kazalnikov in podkazalnikov tveganja s strani EOR za prilagoditev izračuna predhodnih prispevkov v Enotni sklad za reševanje (ESR) glede na profil tveganja kreditnih institucij – Domneven prenos pooblastil Komisije na EOR – Neobstoj – Široka diskrecijska pravica EOR
(člen 290(1) PDEU; Uredba Komisije 2015/63, člena 6(1)(d) in od (5) do (7) ter 7(4)].
(Glej točke 154, 157, 161, 165, 166 in od 169 do 173.)
5.
Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Sklep Enotnega odbora za reševanje (EOR) o določitvi predhodnih prispevkov v Enotni sklad za reševanje (ESR) – Neobstoj potrebe, da se v tem sklepu navedejo vsi elementi, ki omogočajo preveritev točnosti izračuna prispevkov – Tehtanje obveznosti obrazložitve s splošnim načelom varovanja poslovne skrivnosti zadevnih institucij – Zakonitost določb, ki se nanašajo na metodo izračuna predhodnih prispevkov v ESR – Načelo spoštovanja poslovne skrivnosti – Obveznost EOR, da objavi in zadevnim institucijam v zbirni in anonimizirani obliki posreduje informacije o institucijah za izračun predhodnega prispevka
(člen 296, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014; Uredba Komisije 2015/63, členi od 4 do 9; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/59)
(Glej točke od 181 do 192.)
6.
Ekonomska in monetarna politika – Ekonomska politika – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij – Predhodni prispevki v Enotni sklad za reševanje (ESR) – Izključitev nekaterih obveznosti, ki naj ne bi bile tvegane, iz izračuna navedenih prispevkov – Izključitev obveznosti kreditne institucije iz fiduciarnih razmerij v navedeni izračun – Nedopustnost
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, člen 70(2); Uredba Komisije 2015/63, člen 5(1)(e); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/59, člen 103(2) in (7))
(Glej točke 204, 205 in 304.)
7.
Ekonomska in monetarna politika – Ekonomska politika – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij – Predhodni prispevki v Enotni sklad za reševanje (ESR) – Upoštevanje obveznosti iz fiduciarnih razmerij kreditne institucije pri izračunu navedenih prispevkov – Načelo knjiženja teh obveznosti v bilanco stanja zadevne institucije – Možnost odstopanja, ki je na voljo državam članicam in ki institucijam omogoča, da navedene obveznosti prikažejo zunajbilančno – Izkrivljanja konkurence zaradi teh računovodskih razlik med različnimi nacionalnimi zakonodajami – Neobstoj
(člen 114 PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, člen 70(2), drugi pododstavek, točka (b); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/59, člen 103(2); Direktiva Sveta 86/635, člen 10(1))
(Glej točke od 211 do 214 in od 219 do 221.)
8.
Ekonomska in monetarna politika – Ekonomska politika – Enotni mehanizem za reševanje kreditnih institucij in določenih investicijskih podjetij – Predhodni prispevki v Enotni sklad za reševanje (ESR) – Kreditna institucija v prestrukturiranju – Povečanje multiplikatorja za prilagoditev navedenih prispevkov glede na profil tveganja zadevne institucije – Pogoj – Korist te institucije od izredne javnofinančne pomoči – Državna pomoč, dodeljena zadevni instituciji pred začetkom veljavnosti zakonodaje Unije – Vključitev
(člen 107(1) PDEU; Uredba Komisije 2015/63, člena 3, prvi odstavek, in 6(8)(a); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta, člena 2(1), točka 28, in 103(7)(e))
(Glej točke 338, 339, 341, 342 in 353.)
9.
Akti institucij – Časovna veljavnost – Prepoved retroaktivnosti – Izjeme – Pogoji – Uresničitev cilja v splošnem interesu in spoštovanje legitimnega pričakovanja – Umik sklepa Enotnega odbora za reševanje (EOR) o določitvi predhodnih prispevkov v Enotni sklad za reševanje (ESR) za odpravo pomanjkljive obrazložitve – Sprejetje sklepa, ki začne veljati na datum uveljavitve prejšnjega sklepa – Neobstoj sprememb glede zneska in izračuna navedenih prispevkov – Upoštevanje cilja prispevkov v ESR – Dopustnost
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 806/2014, členi 2, 67(4), 69 in 70)
(Glej točke 365, 367 in 368.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družba Portigon AG nosi svoje stroške in stroške Enotnega odbora za reševanje.
3.
Evropski parlament, Svet Evropske unije in Evropska komisija nosijo svoje stroške.