AZ ELSŐFOKÚ BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (első tanács)
2004. október 5.
T‑45/01. sz. ügy
Stephen Sanders és társai
kontra
az Európai Közösségek Bizottsága
„A JET közös vállalkozás által foglalkoztatott személyi állomány – Egyenlő bánásmód – Az ideiglenes alkalmazotti jogállás alkalmazásának elmaradása – EAK 152. cikk – Ésszerű határidő – Elszenvedett vagyoni kár”
Teljes szöveg angol nyelven II – 0000
Teljes szöveg valamennyi nyelven az Európai Bírósági Határozatok Tárában, II. rész
Tárgy:         Annak a vagyoni kárnak a megtérítésére irányuló kereset, amelyet a felperesek – állításuk szerint – azáltal szenvedtek el,
hogy a Joint European Torus (JET) közös vállalkozásnál végzett tevékenységük ellátására nem a Közösségek ideiglenes alkalmazottaiként
vették fel őket.
Határozat:         Az Elsőfokú Bíróság kötelezi a Bizottságot, hogy valamennyi felperesnek térítse meg az amiatt elszenvedett vagyoni kárt, hogy
a JET-nél végzett tevékenység ellátására nem a Közösségek ideiglenes alkalmazottjaként vették fel az illetőt. A felek a jelen
ítélet kihirdetését követő hat hónapon belül kötelesek benyújtani az Elsőfokú Bíróságnak az e károkozás jóvátétele címén járó
kártérítés közös megegyezéssel kiszámított összegét. Megegyezés hiányában a felek – ugyanezen határidőn belül – kötelesek
benyújtani az Elsőfokú Bíróságnak számszerűsített kereseti kérelmüket. Az Elsőfokú Bíróság a költségekről jelenleg nem határoz.
Összefoglaló
1.     Tisztviselők – Kereset – Jogorvoslati jog – Valamely EAK közös vállalkozás által az egyéb alkalmazottakra vonatkozó szabályozás
keretein kívül történt foglalkoztatás miatt kártérítést kérő személyek
(EAK‑Szerződés, 152. cikk)
2.     Tisztviselők – Kereset – Határidők – Valamely EAK közös vállalkozás által az egyéb alkalmazottakra vonatkozó szabályozás keretein
kívül történt foglalkoztatás miatt kártérítést kérő személyek – Ésszerű határidő betartása – A határidő tartama és kezdete
(A Bíróság alapokmánya, 46. cikk; személyzeti szabályzat, 90. cikk)
3.     Tisztviselők – Ideiglenes alkalmazottak – Felvétel – Az EAK Joint European Torus (JET) közös vállalkozás által foglalkoztatott
személyi állomány – Az intézmények mérlegelési jogköre – Korlátok
(78/471 tanácsi határozat)
4.     Tisztviselők – Az intézmények szerződésen kívüli felelőssége – Feltételek – Jogellenesség – Kár – Okozati összefüggés – Fogalom
– A személyzeti szabályzattal kapcsolatos peres eljárásokban történő alkalmazás – Szempontok
1.     Az EAK-Szerződés rendelkezései alapján létrehozott Joint European Torus (JET) közös vállalkozás számára a JET-tel szerződött
harmadik társaságok által történő rendelkezésre bocsátás keretében munkát végző személyek által benyújtott kártérítési keresetet,
amelyben azon kár miatt kérnek jóvátételt, hogy a JET alapszabályában foglaltakkal ellentétben nem az egyéb alkalmazottakra
vonatkozó szabályozás körébe tartozó ideiglenes alkalmazottként vették fel őket, a Közösség és alkalmazottai közötti jogviták
közé sorolva kell vizsgálni.
Először is: a kereset által felvetett jogi problémák ‑ hasonlóan ahhoz, amikor valamely felperes tisztviselői vagy alkalmazotti
jogállásának elismerése érdekében érvényesíti igényét – a személyzeti szabályzatban foglalt jogokkal kapcsolatosak. Másodsorban:
az ítélkezési gyakorlat kiterjesztően értelmezi a Közösség és alkalmazottai közötti jogvita fogalmát, hiszen annak túlzottan
szűk fogalmi behatárolása jogbizonytalanságot eredményezhet azáltal, hogy az esetleges felperesek számára a vita megoldásához
választandó jogi úttal kapcsolatban bizonytalanságot teremt, vagy pedig erőltetett választás elé állítja őket. Harmadsorban
és végezetül: az eljárásban félként részt vevő intézmények nem vitatták a felperesek azon választását, hogy az eljárást a
személyzeti szabályzat 90. és 91. cikkére alapították, és az intézmények elismerik, hogy a jogvita és a felrótt kötelességszegés
jogalapja a személyzeti szabályzat rendelkezései között található.
(lásd a 41., 43–45. és 49. pontot)
Hivatkozás: a Bíróság 23/64. sz., Vandevyvere kontra Parlament ügyben 1965. március 31‑én hozott ítélete (EBHT 1965., 205.
és 214. o.); a Bíróság 65/74. sz., Porrini és társai kontra EGKA és társai ügyben 1975. március 11‑én hozott ítéletének (EBHT 1975.,
319. o.) 3‑13. pontja; a Bíróság 116/78. sz., Bellintani és társai kontra Bizottság ügyben 1979. április 5‑én hozott ítéletének
(EBHT 1979., 1585. o.) 6. pontja; a Bíróság 87/77., 130/77., 22/83., 9/84. és 10/84. sz., Salerno és társai kontra Bizottság
és Tanács egyesített ügyekben 1985. július 11‑én hozott ítéletének (EBHT 1985., 2523. o.) 24. és 25. pontja; a Bíróság 286/83. sz.,
Alexis és társai kontra Bizottság ügyben 1989. július 13‑án hozott ítéletének (EBHT 1989., 2445. o.) 9. pontja; a Bíróság
346/87. sz., Bossi kontra Bizottság ügyben 1989. február 14‑én hozott ítéletének (EBHT 1989., 303. o.) 10. pontja; az Elsőfokú
Bíróság T‑184/94. sz., O’Casey kontra Bizottság ügyben 1998. május 12‑én hozott ítéletének (EBHT‑KSZ 1998., I‑A‑183. és II‑565. o.)
56‑62. pontja.
2.     A személyzeti szabályzat 90. cikkének (1) bekezdése semmilyen határidőt nem ír elő a kérelem benyújtására. Az ésszerű határidő
betartása ugyanakkor követelmény minden olyan esetben, amikor a jogszabályok hallgatása esetén a jogbiztonság és a bizalomvédelem
elve korlátozzák annak lehetőségét, hogy a közösségi szervek és a természetes vagy jogi személyek időbeli korlátozás nélkül
cselekedjenek, és így többek között a kialakult jogi helyzetek stabilitását kockáztassák. A Közösség fizetési kötelezettsége
megállapításának lehetőségét magában hordozó kártérítési keresetek esetében a kártérítési igény benyújtására nyitva álló ésszerű
határidő betartása a közpénzek védelme érdekében is fontos, amelynek a szerződésen kívüli felelősség megállapítása iránti
keresetek tekintetében sajátos megjelenési formája a Bíróság alapokmányának 46. cikkében meghatározott ötéves elévülési idő.
A határidő ésszerű jellegét minden ügy sajátos körülményeinek figyelembevételével kell megállapítani, különös tekintettel
a jogvitának az érintett szempontjából felmerülő tétjére, az ügy bonyolultságára és a jelenlévő felek magatartására.
A Joint European Torus (JET) közös vállalkozás számára a JET-tel szerződött harmadik társaságok által történő rendelkezésre
bocsátás keretében munkát végző személyek által előterjesztett kártérítési kérelmet illetően, amelyben arra hivatkoznak, hogy
őket az egyéb alkalmazottakra vonatkozó szabályozás körébe tartozó ideiglenes alkalmazottként kellett volna felvenni, az összehasonlításhoz
a fent hivatkozott 46. cikket kiindulópontként választva meg kell állapítani, hogy az érintetteknek, mivel megítélésük szerint
jogsértő hátrányos megkülönböztetést szenvedtek el, a közösségi intézményhez kellett volna fordulniuk azt kérve, hogy hozza
meg az e helyzet orvoslására alkalmas intézkedéseket, és ésszerű határidőn belül – amely nem haladhatja meg a kifogásolt helyzetről
való tudomásszerzéstől számított öt évet – vessen véget neki.
Ezen időpont meghatározásakor, az érdekeltek alkalmazását jellemző helyzet ideiglenes jellegére tekintettel, az egyes – eredeti
vagy megújított – éves szerződések megkötését kell figyelembe venni.
(lásd az 58., 59., 67., 69., 72., 81. és 83. pontot)
Hivatkozás: a Bíróság 29/80. sz., Reinarz kontra Bizottság ügyben 1981. május 21‑én hozott ítéletének (EBHT 1981., 1311. o.)
12. pontja; a Bíróság C‑238/99 P., C‑244/99. P., C‑245/99. P., C‑247/99. P., C‑250/99. P‑C‑252/99. P. és C‑254/99. P. sz.,
Limburgse Vinyl Maatschaapij és társai kontra Bizottság egyesített ügyekben 2002. október 15‑én hozott ítéletének (EBHT 2002.,
I‑8375. o.) 187. pontja.
3.     A közösségi intézmények széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek személyzeti igényeik kielégítésének legmegfelelőbb módjának
megválasztásában, különösen az ideiglenes alkalmazottak felvétele tekintetében. Így van ez többek között a közös vállalkozások
megszervezése és működtetése tekintetében is.
Az a körülmény, hogy a Joint European Torus közös vállalkozás (JET) alapszabálya szerint a projektcsapat „egyéb személyi állományát”
ideiglenes alkalmazotti szerződések keretében kell felvenni, nem kötelezte a Közösséget ilyen felvételre, amennyiben a projektcsapatnál
nem jelentkezett ilyen jellegű igény. A közös vállalkozás igazgatósága tehát teljesen szabadon dönthette el, hogy a projektcsapat
összetételében milyen arányban szerepeljen a személyi állománynak az alapszabály 8.1. cikke szerinti két kategóriája (a közös
vállalkozás tagjaitól érkező és az egyéb személyi állomány); e döntés eredménye került be az éves költségvetésben szereplő
állománytáblába. Az igazgatóságnak hasonlóképpen lehetősége volt munkaerő-kölcsönző vagy szolgáltató társaságokhoz fordulni,
hogy a különféle, a közös vállalkozás működéséhez szükséges, de a közös vállalkozásra az alapító szerződések által rótt –
a projektigazgató irányításával a projektcsapat által ellátandó – feladatköröktől eltérő feladatokat megoldja.
Ellenben a JET igazgatóságának nem lett volna joga ilyen szerződéseket kötni munkaerő-kölcsönző vagy szolgáltató társaságokkal
abból a célból, hogy a személyzeti szabályzat rendelkezéseit kikerülje. A közösségi intézményekre a Szerződésekben rótt feladatköröket
a közösségi intézmény ugyanis nem bízhatja külső vállalkozásokra, ezeket a feladatköröket a személyzeti szabályzat hatálya
alá tartozó személyi állománynak kell megoldania.
(lásd a 113–115. pontot)
Hivatkozás: a Bíróság 123/84. sz., Klein kontra Bizottság ügyben 1985. június 20‑án hozott ítéletének (EBHT 1985., 1907. o.)
24. pontja; a Bíróság 341/85., 251/86., 258/86., 259/86., 262/86., 266/86., 222/87. és 232/87. sz., Van der Stijl és társai
kontra Bizottság egyesített ügyekben 1989. február 28‑án hozott ítéletének (EBHT 1989., 511. o.) 11. pontja; a Bíróság C‑249/87. sz.,
Mulfinger és társai kontra Bizottság ügyben 1989. december 6‑án hozott ítéletének (EBHT 1989., 4127. o.) 13. és 14. pontja;
az Elsőfokú Bíróság T‑177/94. és T‑377/94. sz., Altmann és társai kontra Bizottság egyesített ügyekben 1996. december 12‑én
hozott ítéletének (EBHT 1996., II‑2041. o.) 154. pontja; az Elsőfokú Bíróság T‑217/96. sz., Fabert-Goossens kontra Bizottság
ügyben 1998. november 17‑én hozott ítéletének (EBHT‑KSZ 1998., I‑A‑607. és II‑1841. o.) 29. pontja.
4.     A Közösség szerződésen kívüli felelőssége kérdésében, különösképpen pedig a Közösség és alkalmazottai közötti jogvitákban,
a kártérítéshez való jog csak három feltétel együttes fennállása esetén állapítható meg, éspedig: a közösségi intézmény kifogásolt
cselekményének jogellenessége, a kár valós volta, valamint a cselekmény és a hivatkozott kár közötti okozati összefüggés fennállása.
Ahhoz, hogy az okozati összefüggés megállapítható legyen, elvileg szükséges annak bizonyítása, hogy az érintett közösségi
intézmény kötelességszegése és a hivatkozott kár között közvetlen és biztos ok-okozati összefüggés álljon fenn.
Mindazonáltal a személyzeti szabályzattal kapcsolatos jogvitákban megállapítható az okozati összefüggés bizonyossága, amennyiben
a közösségi intézmény jogsértése az illető személyt bizonyosan megfosztotta – ha nem is feltétlenül a felvételtől, amelyre
vonatkozó jogát az érintett sohasem fogja tudni bizonyítani, hanem attól a komoly esélytől, hogy tisztviselőnek vagy alkalmazottnak
felvegyék, ami az érintettnek jövedelemveszteséggel járt. Amikor az adott ügy körülményei között különösen valószínű, hogy
jogszerű eljárás esetén az érintett közösségi intézmény felvette volna alkalmazottként az érintettet, a szabályosan lefolytatott
felvételi eljárás kimenetele tekintetében fennálló elméleti bizonytalanság nem akadályozhatja meg az érintett által amiatt
elszenvedett tényleges kár megtérítését, hogy megfosztották a személyzeti szabályzat szerinti olyan állás igénylésének jogától,
amelynek elnyerésére minden esélye megvolt.
(lásd a 99., 149. és 150. pontot)
Hivatkozás: a Bíróság C‑259/96. P. sz., Tanács kontra de Nil és Impens ügyben 1998. május 14‑én hozott ítéletének (EBHT 1998.,
I‑2915. o.) 23. pontja; az Elsőfokú Bíróság T‑140/97. sz., Hautem kontra EBB ügyben 1999. szeptember 28‑án hozott ítéletének
(EBHT‑KSZ 1999., I‑A‑17. és II‑897. o.) 85. pontja.