Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 12. června 2024 – Shammout v. Rada
(věc T‑649/22)(1)
„ Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vzhledem k situaci v Sýrii – Zmrazení finančních prostředků – Omezení vstupu na území členských států – Zařazení žalobcova jména na seznamy dotčených osob, subjektů a orgánů a jeho ponechání na těchto seznamech – Kritérium ‚předního podnikatele působícího v Sýrii‘ – Domněnka o napojení na syrský režim – Nesprávné posouzení – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Povinnost uvést odůvodnění – Přiměřenost – Právo na vlastnictví – Právo svobodné volby povolání a právo pracovat – Svoboda podnikání – Přípustnost důkazů“
1.      Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Omezující opatření vůči Sýrii – Zákaz vstupu a průjezdu, jakož i zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v Sýrii – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, příloha; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027, příloha]
(viz body 26–28, 31)
2.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v Sýrii – Pojem – Samostatné, objektivní a dostatečné právní kritérium – Domněnka podpory syrského režimu
[Článek 29 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, čl. 15 odst. 1a písm. a) a odst. 1b, příloha; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027, čl. 15 odst. 1a písm. a) a odst. 1b, příloha]
(viz body 29,30, 94, 95)
3.      Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnost sdělit individuální a konkrétní důvody, na nichž se přijatá rozhodnutí zakládají – Rozsah – Oznámení dotčené osobě prostřednictvím vyhlášení v Úředním věstníku – Přípustnost
[Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a) a b), článek 47 a čl. 52 odst. 1; rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/1277; nařízení Rady 2022/1275]
(viz body 36–42)
4.      Právo Evropské unie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnou soudní ochranu – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků osob, subjektů nebo organizací spojených se syrským režimem – Povinnosti Rady – Informování dotčené osoby o skutečnostech svědčících v její neprospěch a jejím právu být vyslechnuta – Žádost dotčené osoby – Dodržení přiměřené lhůty – Porušení práva na účinnou soudní ochranu – Neexistence
[Článek 263 pátý pododstavec SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 a článek 47; rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/1277; nařízení Rady 2022/1275]
(viz body 46–49, 52–55)
5.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě zpochybnění opodstatněnost odůvodnění uplatněného vůči dotčeným osobám nebo subjektům
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, příloha; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027, příloha]
(viz body 59–64, 77)
6.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam tvořící přílohu napadeného rozhodnutí z důvodu jeho postavení jakožto předního podnikatele působícího v Sýrii – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota – Zásada volného hodnocení důkazů
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027]
(viz body 67, 69, 72, 74, 75, 78, 83)
7.      Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči Sýrii – Rozsah přezkumu – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí – Přípustnost dotčených důkazů
[Článek 263 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027]
(viz body 87, 88)
8.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Specifická omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci v Sýrii – Rozhodnutí 2013/255/SZBP a nařízení č. 36/2012 – Domněnka o poskytování podpory syrskému režimu uplatněná vůči předním podnikatelům působícím v Sýrii – Přípustnost – Podmínky – Vyvratitelná domněnka – Důkaz svědčící o opaku – Neexistence
[Článek 29 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, čl. 27 odst. 3, čl. 28 odst. 3, příloha]
(viz body 96–100, 104,109)
9.      Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření vůči Sýrii – Zmrazení finančních prostředků a omezení v oblasti povolení ke vstupu osob, subjektů nebo orgánů spojených se syrským režimem – Omezení práva na vlastnictví a práva na svobodný výkon hospodářské činnosti – Porušení zásady proporcionality – Neexistence
[Článek 5 odst. 4 SEU; Listina základních práv Evropské unie, články 15, 16 a 17; rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, čl. 28 odst. 6, přílohy; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027, článek 16, příloha]
(viz body 112–118)
10.    Právo Evropské unie – Zásady – Přiměřenost – Přiměřenost opatření – Kritéria pro posouzení – Cíl obecného zájmu – Nezbytnost – Doba trvání omezujících opatření posuzovaná s ohledem na povinnost Rady pravidelně je přezkoumávat
[Rozhodnutí Rady 2013/255/SZBP, ve znění rozhodnutí (SZBP) 2015/1836, (SZBP) 2022/1277 a (SZBP) 2023/1035, článek 34, příloha; nařízení Rady č. 36/2012, 2022/1275 a 2023/1027, čl. 32 odst. 4, příloha]
(viz bod 119)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Issamu Shammoutovi se ukládá náhrada nákladů řízení.
1Úř. věst. C 463, 5.12.2022.