62023TJ0420_INF
Rettens dom (Niende Afdeling) af 11. december 2024 –Al-Assad mod Rådet
(Sag T-420/23) (
1
)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Syrien – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer – opførelse af sagsøgerens navn på listen – kriteriet om familietilhørsforhold – artikel 15, stk. 1a, litra b), i forordning (EU) nr. 36/2012 – begrundelsespligt – urigtigt skøn«
1.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger, der er fastsat ved en afgørelse, der er truffet på grundlag af artikel 29 TEU og ved en forordning, der er baseret på artikel 215 TEUF – vedtagelse af en gennemførelsesforordning betinget af en forudgående vedtagelse af en afgørelse på grundlag af artikel 29 TEU – påstand om annullation alene rettet mod den gennemførelsesforordning, der er vedtaget på grundlag af artikel 215 TEUF – lovlighed
(Art. 29 TEU; art. 215, stk. 1, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/847; Rådets forordning 2023/844)
(jf. præmis 23-25)
2.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – forbud mod indrejse eller transit over for fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien, samt indefrysning af disses midler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Art. 296 TEUF; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2023/844, bilag II)
(jf. præmis 40-56)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2023/844, bilag II)
(jf. præmis 59-64)
4.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af den pågældendes tilhørsforhold til Assad- eller Makhlouffamilierne – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2023/844, bilag II)
(jf. præmis 65 og 66)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien, og medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 1, art. 27, stk. 2, litra b), art. 28, stk. 1, og art. 28, stk. 2, litra b); Rådets forordning nr. 36/2012 og 2015/1828, art. 15, stk. 1, litra a), og art. 15, stk. 1a, litra b)]
(jf. præmis 68-79 og 107-109)
6.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 1, art. 27, stk. 2, litra b), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 1, art. 28, stk. 2, litra b), og art. 28, stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2015/1828, art. 15, stk. 1, litra a), og art. 15, stk. 1a og 1b]
(jf. præmis 80-84, 90-94, 98-101 og 114-118)
7.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – rækkevidde
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 3, og art. 28, stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012 og 2015/1828, art. 15, stk. 1b)
(jf. præmis 95-97)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Mudar Al-Assad betaler sagsomkostningerne.
(
1
) – EUT C 52 af 9.10.2023.