62023TO0006(01)_INF
Postanowienie Sądu (czwarta izba) z dnia 17 kwietnia 2024 r. –UC/Rada
(sprawa T‑6/23) (
1
)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte z powodu sytuacji w Demokratycznej Republice Konga – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenie w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Umieszczenie nazwiska skarżącego w wykazie odnośnych osób, podmiotów i organów – Skarga prawnie oczywiście bezzasadna
1.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Przepis o charakterze generalnym odnoszący się do indywidualnego środka ograniczającego – Włączenie w drodze zarzutu niezgodności z prawem
(art. 277 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2016/2231; rozporządzenia Rady: nr 1183/2014; 2016/2230)
(zob. pkt 26)
2.
Akty instytucji – Charakter prawny – Akt ustawodawczy – Pojęcie – Akty przyjęte na podstawie art. 29 TUE i art. 215 TFUE – Wyłączenie
(art. 24 ust. 1, art. 29, art. 31 ust. 1 TUE; art. 215, art. 289 ust. 3 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2016/2231; rozporządzenia Rady nr 1183/2005; 2016/2230)
(zob. pkt 31–36)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Wybór podstawy prawnej – Podstawa raczej w art. 215 TFUE niż w art. 75 TFUE
[art. 75, 215 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją 2016/2231; rozporządzenia Rady: nr 1183/2014; 2016/2230]
(zob. pkt 37–39)
4.
Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Stosunki międzynarodowe – Akty wykonawcze o charakterze nieustawodawczym przyjęte przez Radę w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa – Otwarcie obrad Rady dla publiczności – Brak – Naruszenie zasad dotyczących równego traktowania i obowiązku przejrzystości – Brak
[art. 15 ust. 3 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 20, 21, 42; rozporządzenie Rady nr 1049/2001, art. 4 ust. 1 lit. a), art. 4 ust. 3; decyzje Rady: 2009/937, art. 8 ust. 1; 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2016/2231; rozporządzenia Rady nr 1183/2005; 2016/2230]
(zob. pkt 40–46)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Podstawa prawna – Środki ograniczające przewidziane w decyzji i w rozporządzeniu, przyjętych, odpowiednio, na podstawie art. 29 TUE i art. 215 TFUE – Przysługująca Radzie kompetencja do przyjęcia środków ograniczających niezależnych i odrębnych od środków zalecanych przez Radę Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres
[art. 29 TUE, art. 215 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 62)
6.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Demokratycznej Republice Konga – Zamrożenie środków finansowych – Akt, którym przyjęto lub utrzymano w mocy takie środki – Obowiązek podania do wiadomości indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających wydane decyzje – Prawo do bycia wysłuchanym przed przyjęciem tych środków – Obowiązek umożliwienia zainteresowanemu skutecznego przedstawienia swojego stanowiska w odniesieniu do podnoszonych wobec niego powodów umieszczenia w wykazie – Ograniczenia – Warunki
[art. 296 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2, art. 47, art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady nr 1183/2005, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 63, 104–106)
7.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych osób wykorzystujących konflikt zbrojny, niestabilność lub brak bezpieczeństwa w Kongo, w tym poprzez nielegalną eksploatację zasobów naturalnych lub nielegalny handel tymi zasobami – Obowiązek wskazania w uzasadnieniu indywidualnych i szczególnych powodów uzasadniających tego rodzaju środki – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 64–72)
8.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005; załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 77–80)
9.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego działalność handlową – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Elementy przedstawione jako obciążające i odciążające
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 81)
10.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego działalność handlową – Dokumenty publicznie dostępne potwierdzające popełnienie czynów, o których mowa w uzasadnieniu – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2014, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 82, 88–96)
11.
Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych – Pierwotna decyzja, na podstawie której umieszczono nazwisko lub nazwę skarżącego w wykazie osób objętych tymi środkami – Obowiązek notyfikacji – Zakres – Niezgodność z prawem aktu zależna od dowodu na okoliczność ewentualnego wpływu naruszenia wspomnianego obowiązku na przebieg postępowania
[art. 215 ust. 3 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, art. 7 ust. 2, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 9 ust. 3, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 101–103)
12.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek powiadomienia zainteresowanego o uzasadnieniu wraz z przyjęciem lub możliwie najszybciej po przyjęciu niekorzystnego dla niego aktu – Granice – Prawo dostępu do dokumentów uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady
[art. 296 TFUE; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, załącznik II; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, załącznik Ia; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 107, 108)
13.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Demokratycznej Republiki Konga – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób, które odpowiadają za podważanie praworządności lub przyczyniających się do popełnienia czynów stanowiących poważne przypadki łamania praw człowieka – Ograniczenie prawa własności, prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej, swobody przemieszczania w Unii i prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[art. 21, 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 15–17, 45, art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2010/788/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2016/2231, 2022/2398, art. 4 ust. 1, 2, 7, art. 5 ust. 1, 2, 5–7; rozporządzenia Rady: nr 1183/2005, art. 3, 4b; 2016/2230; 2022/2397]
(zob. pkt 113–125)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona jako prawnie oczywiście bezzasadna.
2)
UC pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej, w tym koszty związane z postępowania w przedmiocie środków tymczasowych.
(
1
)	Dz.U. C 104 z 20.3.2023.