61983CJ0173_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 Ved staevning, indgivet til Domstolens justitskontor den 10 . august 1983, har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til naevnte traktats artikel 34, idet den ved anordning nr . 79/981 af 21 . november 1979 og to bekendtgoerelser til dens gennemfoerelse af samme dato, har indfoert en indsamlings- og bortskaffelsesordning for olieaffald, der udelukker udfoersel heraf, selv om levering sker til virksomheder, der i andre medlemsstater er godkendt til indsamling, bortskaffelse eller regenerering af olieaffald .
2 Med anordningen og gennemfoerelsesbekendtgoerelserne gennemfoerte den franske regering Raadets direktiv 75/439 af 16 . juni 1975 om bortskaffelse af olieaffald ( EFT L 194, s . 31 ), der er udstedt med hjemmel saerlig i traktatens artikler 100 og 235, og hvis formaal er beskyttelsen af miljoeet mod skadelige virkninger, som skyldes udtoemning, opbevaring og behandling af saadant affald .
3 Direktivets artikler 2-4 paalaegger medlemsstaterne at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at indsamling og bortskaffelse af olieaffald, saa vidt muligt ved genanvendelse, sker uden skadelige virkninger . Direktivets artikel 5 bestemmer, at »saafremt de i artiklerne 2, 3 og 4 fastsatte maal ikke kan naas paa anden vis, traeffer medlemsstaterne de foranstaltninger, der er noedvendige, for at en eller flere virksomheder foretager indsamling og/eller bortskaffelse af det olieaffald, som de faar tilbudt fra indehavere eventuelt i det omraade, som i givet fald tildeles dem af den kompetente myndighed« . Efter direktivets artikel 6, stk . 1, »boer alle virksomheder, som bortskaffer olieaffald, opnaa tilladelse« .
4 Til gennemfoerelse af direktivet udstedte den franske regering den 21 . november 1979 anordning nr . 79/981 om genraffinering af olieaffald samt to bekendtgoerelser af samme dato til gennemfoerelse af anordningen ( JORF af 23 . november 1979, s . 2900 ). Bestemmelserne opdeler Frankrig i zoner og indfoerer en godkendelsesordning for saavel indsamlingsvirksomheder som bortskaffelsesvirksomheder . Efter artikel 3 i anordning nr . 79/981 er indehavere af olieaffald pligtige enten at aflevere olieaffaldet til indsamlingsvirksomheder, der er godkendt i overensstemmelse med anordningens artikel 4, eller at stille olieaffaldet direkte til raadighed for en bortskaffelsesvirksomhed, der har opnaaet godkendelse i henhold til anordningens artikel 8, eller selv at foranstalte olieaffaldet bortskaffet, saafremt de har opnaaet saadan godkendelse . Efter anordningens artikel 6 er indsamlingsvirksomhederne pligtige at aflevere det indsamlede olieaffald til de godkendte bortskaffelsesvirksomheder . Endelig er de godkendte bortskaffelsesvirksomheder i medfoer af artiklerne 2 og 9 i gennemfoerelsesbekendtgoerelsen om bortskaffelse af olieaffald pligtige at behandle olieaffaldet i egne anlaeg, da godkendelsen ellers inddrages .
5 Kommissionen er af den opfattelse, at de naevnte bestemmelse, da de ikke indeholder nogen undtagelse, for saa vidt angaar levering og videresalg til virksomheder i andre medlemsstater, der har opnaaet godkendelse eller autorisation som omhandlet i artiklerne 5 og 6 i direktiv 75/439, og som driver virksomhed med indsamling eller bortskaffelse af olieaffald, indirekte, men dog utvivlsomt, indebaerer et forbud mod udfoersel af saadant affald til de oevrige medlemsstater, hvilket er i strid med EOEF-traktatens artikel 34 . Kommissionen mener sig bekraeftet i sin opfattelse af indhentede oplysninger, hvorefter de franske toldmyndigheder ved graenserne udoever en streng kontrol med transport af olieaffald til de oevrige medlemsstater .
6 Den franske regering har gjort gaeldende, at en udtrykkelig undtagelse for udfoersler ikke er paakraevet, da ingen af de paagaeldende bestemmelser indeholder noget udtrykkeligt udfoerselsforbud, og da det, som ikke er forbudt, i overensstemmelse med en grundsaetning i fransk ret er tilladt .
7 Et saadant anbringende maa forkastes . Efter det ovenfor anfoerte maa det laegges til grund, at de franske bestemmelser indirekte indebaerer et forbud mod udfoersel af olieaffald til udlandet, herunder Faellesskabets medlemsstater, idet bestemmelserne ingen undtagelse indeholder, der muliggoer videresalg til indsamlings- eller bortskaffelsesvirksomheder, som i de naevnte stater har opnaaet en tilladelse som omhandlet i artikel 6 i direktiv 75/439 . Den grundsaetning, den franske regering paaberaaber sig, kan i et tilfaelde som det foreliggende ikke komme til anvendelse over for bestemmelser, der indeholder et indirekte, men dog utvivlsomt forbud . Hertil kommer, at selv om en saadan grundsaetning kunne bringes i anvendelse, ville der fortsat bestaa usikkerhed i visse henseender om gaeldende rets indhold . De franske bestemmelser maa saaledes under alle omstaendigheder anses for at have en afskraekkende virkning for udfoersler .
8 Efter fast retspraksis kan en saadan situation udgoere en hindring for samhandelen mellem medlemsstaterne, hvilket er forbudt ifoelge EOEF-traktatens artikel 34 .
9 Den franske regering har endvidere gjort gaeldende, at de franske bestemmelser boer betragtes i deres helhed . Bestemmelserne omfatter ud over den foernaevnte anordning og to bekendtgoerelser af 21 . november 1979, et cirkulaere af 26 . oktober 1982, der udtrykkeligt aabner mulighed for udfoersler til bortskaffelsesvirksomheder i andre medlemsstater alene paa betingelse af fremlaeggelsen af en attest for disses godkendelse efter national ret .
10 Det bemaerkes, at det paagaeldende cirkulaere, der i oevrigt kun aabner mulighed for udfoersel af olieaffald til godkendte bortskaffelsesvirksomheder i andre medlemsstater, og ikke til indsamlingsvirksomheder, efter sin ordlyd, alene udgoer et internt »notat« til vedkommende tjenestegrene ; som det fremgaar af sagens akter, er virksomhederne ikke blevet gjort bekendt med cirkulaeret, og de kan ikke stoette nogen rettigheder herpaa . Cirkulaeret kan foelgelig ikke traede i stedet for administrativt fastsatte bestemmelser som naevnte anmodning og bekendtgoerelser .
11 Herefter boer dette anbringende forkastes .
12 Endvidere har den franske regering gjort gaeldende, at Frankrig er den stoerste eksportoer af olieaffald til de oevrige medlemsstater .
13 Rigtigheden heraf er ikke bestridt, men det bemaerkes, som anfoert af Domstolen i dom af 9 . februar 1984 ( Rhône-Alpes Huiles, 295/82, Sml . 1984 s . 575 ), at det ikke alene af det forhold, at en enkelt medlemsstat tegner sig for hovedparten af eksporten inden for Faellesskabet, kan udledes, at den i den paagaeldende stat gaeldende ordning tillader eksport til andre medlemsstater enten gennem indsamlingsvirksomheder eller gennem de virksomheder, som opbevarer olieaffald .
14 Endelig har den franske regering gjort gaeldende, at foreligger der hindringer for udfoerslerne, er formaalet hermed alene at sikre overholdelse af formaalene med direktiv 75/439 .
15 Dette anbringende maa forkastes, da sigtet med direktiv 75/439, som det i oevrigt fremgaar af syvende betragtning til direktivet, er ivaerksaettelsen af et behandlingssystem for olieaffald, »som ikke haemmer samhandelen inden for Faellesskabet, og som ikke paavirker konkurrencevilkaarene« .
16 Af det anfoerte foelger, at Den franske Republik ved i forbindelse med den ved anordning nr . 79/981 af 21 . november 1979 og to gennemfoerelsesbekendtgoerelser af samme dato indfoerte indsamlings- og bortskaffelsesordning for olieaffald at have udelukket udfoersel af olieaffald til andre medlemsstater, har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EOEF-traktatens artikel 34 .
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
17 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . Sagsoegeren har tabt sagen og boer derfor tilpligtes at afholde sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
1 ) Ved i forbindelse med den ved anordning nr . 79/981 af 21 . november 1979 og to gennemfoerelsesbekendtgoerelser af samme dato indfoerte indsamlings- og bortskaffelsesordning for olieaffald at have udelukket udfoersel af olieaffald til andre medlemsstater, har Den franske Republik tilsidesat de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EOEF-traktatens artikel 34 .
2 ) Den franske Republik betaler sagens omkostninger .