EUR-Lex - 61981J0017 - IT
Avis juridique important
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61981J0017
SENTENZA DELLA CORTE (PRIMA SEZIONE) DEL 29 APRILE 1982.
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PABST UND RICHARZ KG CONTRO HAUPTZOLLAMT OLDENBURG.
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(DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO).
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REGIME FISCALE DEGLI ALCOLICI.
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CAUSA 17/81.
raccolta della giurisprudenza 1982 pagina 01331 edizione speciale spagnola pagina 00323
Massima
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave
1 . QUESTIONI PREGIUDIZIALI - COMPETENZA DEL GIUDICE NAZIONALE - ACCERTAMENTO E VALUTAZIONE DEGLI ANTEFATTI
( TRATTATO CEE, ART . 177 )
2 . DIRITTO COMUNITARIO - APPLICAZIONE UNIFORME - DEFINIZIONE GIURIDICA DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE SECONDO IL DIRITTO COMUNITARIO - DEFINIZIONE AUTONOMA
3 . DISPOSIZIONI FISCALI - TRIBUTI INTERNI - DISCRIMINAZIONE FRA PRODOTTI NAZIONALI E PRODOTTI IMPORTATI ANALOGHI - DIVIETO - CAMPO D ' APPLICAZIONE - SGRAVIO FISCALE DEI PRODOTTI NAZIONALI CHE SVANTAGGIA I PRODOTTI IMPORTATI ANALOGHI - SGRAVIO VIETATO
( TRATTATO CEE, ART . 95 )
4 . DISPOSIZIONI FISCALI - TRIBUTI INTERNI - PREZZO DI VENDITA DI UN PRODOTTO SOGGETTO A MONOPOLIO NAZIONALE - PARTE DI CARATTERE FISCALE DI ESSO - TRIBUTO CHE COLPISCE I PRODOTTI IMPORTATI - TRIBUTO CORRISPONDENTE AD UN ELEMENTO NON FISCALE DEL PREZZO DI VENDITA DEL PRODOTTO ANALOGO SOGGETTO A MONOPOLIO - TRIBUTO DISCRIMINATORIO - SGRAVIO DI PARI IMPORTO DEI DUE PRODOTTI - PERSISTERE DELLA DISCRIMINAZIONE
( TRATTATO CEE, ART . 95, 1* COMMA )
5 . DISPOSIZIONI FISCALI - TRIBUTI INTERNI - TRIBUTO DISCRIMINATORIO CHE PUO FAR PARTE DI UN REGIME DI AIUTI STATALI - APPLICAZIONE IN OGNI CASO DELLE DISPOSIZIONI FISCALI DEL TRATTATO
( TRATTATO CEE, ARTT . 92 E 95 )
6 . MONOPOLI NAZIONALI DI CARATTERE COMMERCIALE - DISPOSIZIONI SPECIFICHE DEL TRATTATO - CAMPO D ' APPLICAZIONE SOSTANZIALE - ATTIVITA INTRINSECAMENTE CONNESSE ALL ' ESERCIZIO DELLA FUNZIONE SPECIFICA DEL MONOPOLIO - SGRAVIO DI ALCOLICI COLPITI DA TRIBUTI PRECEDENTEMENTE RISCOSSI - IRRILEVANZA
( TRATTATO CEE, ART . 37 )
7 . ACCORDI INTERNAZIONALI - ACCORDO DI ASSOCIAZIONE FRA LA CEE E LA GRECIA - DISPOSIZIONE DI NON DISCRIMINAZIONE FISCALE - SGRAVIO FISCALE CHE SFAVORISCE I PRODOTTI IMPORTATI DALLA GRECIA - DIVIETO - EFFICACIA DIRETTA
( TRATTATO CEE, ART . 95 ; ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CEE - GRECIA DEL 9 LUGLIO 1961, ART . 53, N . 1 )
Massima
1 . NON SPETTA ALLA CORTE, MA AL GIUDICE NAZIONALE, L ' ACCERTARE I FATTI CHE HANNO DATO ORIGINE ALLA CAUSA E IL TRARNE LE CONSEGUENZE AI FINI DELLA SUA PRONUNZIA .
2 . LA DEFINIZIONE GIURIDICA DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE SECONDO IL DIRITTO COMUNITARIO NON DIPENDE DAL MODO IN CUI IL PROVVEDIMENTO STESSO E STATO VALUTATO O INTERPRETATO NELL ' AMBITO NAZIONALE . LA NECESSITA DI GARANTIRE L ' APPLICAZIONE UNIFORME NELL ' INTERA COMUNITA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IMPONE CHE ESSE VENGANO INTERPRETATE AUTONOMAMENTE .
3 . L ' ART . 95 DEL TRATTATO HA LO SCOPO DI VIETARE TUTTI I PROCEDIMENTI FISCALI CHE POSSANO LEDERE LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA PRODOTTI NAZIONALI E PRODOTTI IMPORTATI . TALE DISPOSIZIONE SI APPLICA QUINDI AI PROVVEDIMENTI DI SGRAVIO CHE, NELL ' AMBITO DI UN AUMENTO DELLE IMPOSTE SULL ' ALCOOL, CONCEDONO UN TRATTAMENTO PIU FAVOREVOLE AI PRODOTTI NAZIONALI ANALOGHI CHE A QUELLI IMPORTATI, ANCHE SE DETTI PROVVEDIMENTI SONO STATI ADOTTATI CON DIRETTIVE AMMINISTRATIVE .
4 . SI DEVE CONSIDERARE COME ' IMPOSIZIONE ', AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRAT TATO, PER QUANTO RIGUARDA IL PREZZO DI VENDITA STABILITO DAL MONOPOLIO NAZIONALE, SOLO LA PARTE DI TALE PREZZO CHE IL MONOPOLIO E TENUTO, A NORMA DI LEGGE, A VERSARE ALL ' ERARIO QUALE IMPOSTA SULL ' ALCOOL, PARTE IL CUI IMPORTO E DETERMINATO, AD ESCLUSIONE DI TUTTI GLI ALTRI ELEMENTI OD ONERI, ECONOMICI O DI ALTRO GENERE, CHE RIENTRANO NEL CALCOLO DEL PREZZO DI MONOPOLIO .
NE CONSEGUE CHE UN ONERE FISCALE INCLUSO NELL ' IMPOSIZIONE SULL ' ALCOOL IMPORTATO E CHE CORRISPONDE AD UN ELEMENTO NON FISCALE COMPRESO NEL PREZZO DI VENDITA DELL ' ALCOOL SMERCIATO DALL ' AMMINISTRAZIONE NAZIONALE DEL MONOPOLIO HA CARATTERE DISCRIMINATORIO . SE, DI CONSEGUENZA, ONERI FISCALI DIVERSI GRAVANTI SULL ' ALCOOL IMPORTATO, DA UN LATO, E SULL ' ALCOOL DI MONOPOLIO NAZIONALE, DALL ' ALTRO, SONO RIDOTTI DI UN UGUALE IMPORTO, IL TRATTAMENTO FISCALE MENO FAVOREVOLE DELL ' ALCOOL IMPORTATO CONTINUA E LA SUDDETTA DISCRIMINAZIONE SUSSISTE .
5 . UN PROVVEDIMENTO ATTUATO MEDIANTE UN TRIBUTO DISCRIMINATORIO E CHE POSSA ESSERE NELLO STESSO TEMPO CONSIDERATO UN AIUTO AI SENSI DELL ' ART . 92 DEL TRATTATO, RIENTRA COMUNQUE NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 .
6 . L ' ART . 37 DEL TRATTATO RIGUARDA UNICAMENTE LE ATTIVITA INTRINSECAMENTE CONNESSE ALL ' ESERCIZIO DELLA FUNZIONE SPECIFICA DEL MONOPOLIO DI CUI TRATTASI . ESSO NON HA QUINDI ALCUNA RILEVANZA NEI CONFRONTI DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI ESTRANEE ALL ' ESERCIZIO DI QUESTA FUNZIONE SPECIFICA, COME QUELLE RELATIVE ALLO SGRAVIO DEGLI ALCOOLICI COLPITI DA TRIBUTI PRECEDENTEMENTE RISCOSSI .
7 . L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO D ' ASSOCIAZIONE FRA LA COMUNITA E LA GRECIA SVOLGE, NELL ' AMBITO DI DETTO ACCORDO, UNA FUNZIONE IDENTICA A QUELLA DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO . ESSO SI INSERISCE INFATTI IN UN COMPLESSO DI DISPOSIZIONI CHE HANNO LO SCOPO DI PREPARARE L ' ENTRATA DELLA GRECIA NELLA COMUNITA, ISTITUENDO L ' UNIONE DOGANALE, ARMONIZZANDO LE POLITICHE AGRICOLE, INTRODUCENDO LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI E CON ALTRI PROVVEDIMENTI DI
ADEGUAMENTO GRADUALE ALLE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
DALLA LETTERA DELL ' ART . 53, N . 1, SOPRA MENZIONATO, NONCHE DALL ' OGGETTO E DALLA NATURA DELL ' ACCORDO D ' ASSOCIAZIONE DI CUI FA PARTE SI DESUME QUINDI CHE DETTA DISPOSIZIONE OSTA A CHE UN REGIME NAZIONALE DI SGRAVIO FAVORISCA IL TRATTAMENTO FISCALE DEGLI ALCOOLICI NAZIONALI RISPETTO A QUELLI IMPORTATI DALLA GRECIA . ESSA STABILISCE UN OBBLIGO CHIARO E PRECISO, CHE NON E SUBORDINATO, NEL SUO ADEMPIMENTO O NEI SUOI EFFETTI, ALL ' INTERVENTO DI ALCUN ATTO ULTERIORE . CIO PREMESSO, L ' ART . 53, N . 1, VA CONSIDERATO DIRETTAMENTE EFFICACE A DECORRERE DALL ' INIZIO DEL TERZO ANNO SUCCESSIVO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO, DATA ENTRO LA QUALE DOVEVA ESSERE ABOLITO, A NORMA DEL TERZO COMMA DI DETTA DISPOSIZIONE, QUALUNQUE PROVVEDIMENTO AD ESSA CONTRARIO .
Parti
NEL PROCEDIMENTO 17/81, AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO ( CEE ), DAL FINANZGERICHT ( TRIBUNALE DELLE FINANZE ) DI AMBURGO NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
PABST & RICHARZ KG, CON SEDE A ELSFLETH,
E
HAUPTZOLLAMT ( UFFICIO PRINCIPALE DELLA DOGANA ) OLDENBURG,
INTERVENIENTE :
OBERFINANZDIREKTION ( DIREZIONE SUPERIORE DELLE FINANZE ) HANNOVER,
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 37 E 95 DEL TRATTATO CEE, DELL ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA GRECIA, NONCHE DEGLI ARTT . 92 E SEGG . DEL TRATTATO CEE CON RIFERIMENTO ALL ' APPLICAZIONE DI ALCUNI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI RELATIVI ALL ' ESECUZIONE DELLA LEGGE DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 8 APRILE 1922 SUL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI ( BRANNTWEINMONOPOLGESETZ ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 31 OTTOBRE 1980, PERVENUTA ALLA CORTE IL 3 FEBBRAIO 1981, IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOLLEVATO, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, TRE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 37, 92, 93 E 95 DEL TRATTATO CEE E DELL ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA GRECIA, FIRMATO AD ATENE IL 9 LUGLIO
1961, E CONCLUSO ED APPROVATO, IN NOME DELLA COMUNITA CON DECISIONE DEL CONSIGLIO 25 SETTEMBRE 1961 ( GU N . 26 DEL 18 FEBBRAIO 1963 ).
2 LA CAUSA PRINCIPALE RIGUARDA L ' APPLICAZIONE DI UN REGIME DI SGRAVIO ISTITUITO DA TRE CIRCOLARI DEL MINISTRO FEDERALE DELLE FINANZE, IN SEGUITO ALL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO TEDESCO DEGLI ALCOLICI ALLE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO, AD UN QUANTITATIVO DI ACQUAVITE GREZZA PROVENIENTE DALLA FRANCIA, DALL ' ITALIA E DALLA GRECIA CHE SI TROVAVA IN UN DEPOSITO-CISTERNA ( TANKLAGER ) ALLA DATA DI RIFERIMENTO STABILITA DALLE CIRCOLARI .
3 PRIMA DELL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO, TUTTI GLI ALCOLICI IMPORTATI NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, TANTO DA UNO STATO MEMBRO QUANTO DA UN PAESE TERZO, ERANO ASSOGGETTATI AD UNA IMPOSTA DI CONSUMO CHIAMATA ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO '
( MONOPOLAUSGLEICH ). QUESTA COMPRENDEVA UN ELEMENTO FISSO EQUIVALENTE ALL ' IMPOSTA SULL ' ALCOOL ( BRANNTWEINSTEUER ) PRELEVATO SULL ' ALCOOL NAZIONALE SMERCIATO DALL ' AMMINISTRAZIONE FEDERALE DEL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI, ED UN ELEMENTO VARIABILE CHIAMATO ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO '
( MONOPOLAUSGLEICHSPITZE ) CHE ERA L ' EQUIVALENTE DELL ' ' ECCEDENZA DEL PREZZO '
( PREISSPITZE ) NEL CALCOLO DEL PREZZO DI VENDITA DELL ' ALCOOL DI MONOPOLIO . L ' IMPORTO DELL ' ECCEDENZA DEL PREZZO ERA OTTENUTO SOTTRAENDO, DAL PREZZO DI VENDITA PRATICATO DAL MONOPOLIO, LA SOMMA DELL ' IMPOSTA SULL ' ALCOOL E DEL ' PREZZO BASE '
DELL ' ALCOOL FISSATO DALL ' AMMINISTRAZIONE DEL MONOPOLIO . SECONDO L ' ORDINANZA DI RINVIO, L ' IMPOSTA SULL ' ALCOOL AMMONTAVA, DAL 1972, A DM 1 500 L ' ETTOLITRO DI ALCOOL ETILICO, MENTRE L ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO AMMONTAVA, INTORNO AL 1* GENNAIO 1976, A DM 80 L ' ETTOLITRO DI ALCOOL ETILICO .
4 AL FINE DI RENDERE IL MONOPOLIO DEGLI ALCOLICI COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO, L ' AMMINISTRAZIONE FEDERALE DEL MONOPOLIO, IN OSSEQUIO ALLE SENTENZE DELLA CORTE 17 FEBBRAIO 1976 ( REWE, 45/75, RACC . 1976, PAG . 181 E MIRITZ, 91/75, RACC . 1976, PAG . 217 ), NON HA PIU APPLICATO, ALL ' ALCOOL PROVENIENTE DA ALTRI STATI MEMBRI, IL MONOPOLIO SULL ' IMPORTAZIONE DI ALCOLICI CHE ESSA DETENEVA IN FORZA DELLA NORMATIVA TEDESCA . LA RIDUZIONE DEI PREZZI DI VENDITA DELL ' ALCOOL DI MONOPOLIO CUI L ' AMMINISTRAZIONE DEL MONOPOLIO HA DI CONSEGUENZA PROVVEDUTO, HA COMPORTATO UN DEFICIT PER IL MONOPOLIO, POICHE SONO STATI TENUTI FERMI I PREZZI D ' ACQUISTO CORRISPOSTI AI PRODUTTORI CHE CONSEGNAVANO IL PRODOTTO AL MONOPOLIO . TALE DEFICIT E STATO COPERTO DAL BILANCIO DELLO STATO, IL CHE HA PORTATO AD UN AGGRAVIO DEL 10 % DELL ' ALIQUOTA COMPLESSIVA D ' IMPOSIZIONE SULL ' ALCOOL . L ' ALIQUOTA DELL ' IMPOSTA SULL ' ALCOOL E QUELLA DELL ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO SONO STATE AUMENTATE DI DM 150 L ' ETTOLITRO DI ALCOOL ETILICO, PER ESSERE PORTATE A DM 1 650 L ' ETTOLITRO . CONTEMPORANEAMENTE ED IN CONSEGUENZA DEL SUDDETTO ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO, L ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO E STATA ABOLITA CON EFFETTO DAL 18 MARZO 1976 .
5 IN BASE AD UN IMPEGNO ASSUNTO NEI CONFRONTI DELLA COMMISSIONE DELLE FINANZE DEL BUNDESTAG, IL MINISTRO FEDERALE DELLE FINANZE ADOTTAVA VARI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI AL FINE DI CONSENTIRE AI PRODUTTORI, AI FABBRICANTI ED AGLI IMPORTATORI D ' ALCOOL DI ADATTARSI MEGLIO ALLA NUOVA SITUAZIONE COMMERCIALE E FISCALE . PER QUESTO IL MINISTRO, CON TRE CIRCOLARI DEL 23 MARZO, 15 APRILE E 1* LUGLIO 1976, IMPARTIVA ISTRUZIONI AMMINISTRATIVE DI SGRAVIO .
6 TALI SGRAVI SI APPLICAVANO AI QUANTITATIVI DI ALCOOL CHE SI TROVAVANO, IL 22 FEBBRAIO 1976, IN UN DEPOSITO D ' ALCOOL PRIVATO ( BRANNTWEINEIGENLAGER ) O IN UN DEPOSITO DOGANALE ( ZOLLAGER ). LE AGEVOLAZIONI VENIVANO CONCESSE IN LINEA DI MASSIMA IMPUTANDOLE ALL ' IMPORTO DEI TRIBUTI DOVUTI MENSILMENTE A PARTIRE DALL ' APRILE DEL 1976 .
7 AI SENSI DELLE DIRETTIVE MINISTERIALI, LO SGRAVIO POTEVA RAGGIUNGERE AL MASSIMO DM 150 L ' ETTOLITRO . ESSO COMPRENDEVA DUE ELEMENTI . ANZITUTTO, PER EVITARE INGIUSTI ONERI CHE POTEVANO DERIVARE DALL ' AUMENTO DELL ' ALIQUOTA DELLE IMPOSTE SULL ' ALCOOL, IN PARTICOLARE IN CASO DI CONTRATTI A LUNGO TERMINE, VENIVA DISPOSTO UNO SGRAVIO DI DM 70 L ' ETTOLITRO SU UN CERTO QUANTITATIVO DI RIFERIMENTO D ' ALCOOL ; DETTA AGEVOLAZIONE VENIVA APPLICATA ALLA PARTE DI GIACENZE NETTE CORRISPONDENTE AL QUANTITATIVO DI RIFERIMENTO, CHE SI TROVAVA NEI DEPOSITI D ' ALCOOL PRIVATI O NEI DEPOSITI DOGANALI . INOLTRE, ERA PREVISTO UN RIMBORSO DI DM 80 L ' ETTOLITRO PER LE GIACENZE COMPLESSIVE CHE SI TROVAVANO IN DEPOSITI D ' ALCOOL PRIVATI ; QUESTO RIMBORSO COSTITUIVA IN PARTICOLARE LA RESTITUZIONE DELL ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO E DELL ' ECCEDENZA DEL PREZZO COMPRESA NEL PREZZO DI VENDITA DELL ' ALCOOL DI MONOPOLIO . QUESTE ECCEDENZE ERANO STATE RISCOSSE AL MOMENTO DELL ' IMMAGAZZINAMENTO DELL ' ALCOOL MENTRE L ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO E L ' IMPOSTA SULL ' ALCOOL VENIVANO CORRISPOSTE SOLO AL MOMENTO DELL ' USCITA DAL DEPOSITO . LA PRESENTE CAUSA RIGUARDA SOLO IL SUDDETTO RIMBORSO DI DM 80 L ' ETTOLITRO .
8 L ' OBERFINANZDIREKTION DI HANNOVER, INTERVENIENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE, HA PRECISATO CHE L ' ENTITA DELL ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO ERA ESSENZIALMENTE VARIABILE, IN RELAZIONE AL COMPUTO DELL ' ECCEDENZA DEL PREZZO EFFETTUATO, ALLORA, DALL ' AMMINISTRAZIONE FEDERALE DEL MONOPOLIO . IL RIMBORSO DI DM 80 ANDREBBE QUINDI CONSIDERATO QUALE RESTITUZIONE FORFETTARIA DELLE ECCEDENZE RISCOSSE AL MOMENTO DELL ' IMMAGAZZINAMENTO .
9 IL QUANTITATIVO D ' ALCOOL DI CUI TRATTASI NELLA FATTISPECIE SI TROVAVA, ALLA DATA DI RIFERIMENTO, IN UN DEPOSITO-CISTERNA ( TANKLAGER ) A DISPOSIZIONE DELLA RICOR
RENTE PABST & RICHARZ . E ASSODATO CHE UN DEPOSITO DEL GENERE NON FIGURA TRA I DEPOSITI PER I QUALI LE CIRCOLARI MINISTERIALI CONTEMPLANO SGRAVI .
10 SECONDO L ' ORDINANZA DI RINVIO, LA RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE AVEVA CORRISPOSTO L ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO CHE AMMONTAVA A DM 80 L ' ETTOLITRO ALL ' EPOCA DELL ' IMMAGAZZINAMENTO DELL ' ALCOOL ; L ' IMPORTO DI DETTA ECCEDENZA LE ERA STATO RESTITUITO . ESSA CHIEDEVA TUTTAVIA UN ULTERIORE SGRAVIO DI DM 80 L ' ETTOLITRO ADDUCENDO CHE ERA INCOMPATIBILE COL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO IL FATTO CHE L ' ALCOOL ACQUISTATO PRESSO L ' AMMINISTRAZIONE FEDERALE DEL MONOPOLIO CHE ERA GIACENTE, ALLA DATA DI RIFERIMENTO, IN DEPOSITI D ' ALCOOL PRIVATI AVESSE FRUITO DI UNO SGRAVIO DI DM 80 L ' ETTOLITRO SENZA ESSERE STATO IN PRECEDENZA ASSOGGETTATO AD ALCUNA IMPOSTA, MENTRE LE PARTITE GIACENTI NEL SUO DEPOSITO CISTERNA NON AVEVANO GODUTO DI ANALOGA AGEVOLAZIONE .
11 DINANZI A QUESTA CORTE, LA RICORRENTE HA FORNITO UNA DIVERSA VERSIONE DEI FATTI E DEL FONDAMENTO DELLA SUA DOMANDA DI RIMBORSO . ESSA HA SOSTENUTO, SENZA ESSERE CONTRADDETTA DALL ' OBERFINANZDIREKTION, DI AVER VERSATO UN ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO PARI A DM 16,05 L ' ETTOLITRO DI ALCOOL IMMAGAZZINATO NEL SUO DEPOSITO CISTERNA E CHE LO STESSO IMPORTO PER ETTOLITRO LE ERA STATO RESTITUITO . NE HA DEDOTTO CHE IL REGIME DI SGRAVIO DI CUI ALLE CIRCOLARI MINISTERIALI NON LE ERA STATO APPLICATO E DI CONSEGUENZA CHIEDE L ' AGEVOLAZIONE DI DM 80 L ' ETTOLITRO .
12 NON SPETTA TUTTAVIA A QUESTA CORTE, MA AL GIUDICE NAZIONALE, L ' ACCERTARE I FATTI CHE HANNO DATO ORIGINE ALLA CAUSA E IL TRARNE LE CONSEGUENZE AI FINI DELLA SUA PRONUNZIA .
13 IL FINANZGERICHT E PARTITO DAL PRESUPPOSTO CHE LA QUESTIONE DA RISOLVERE CONSISTE NELLA DISCRIMINAZIONE FRA, DA UN LATO, L ' ALCOOL DI MONOPOLIO CHE FRUISCE DI RIMBORSO FORFETTARIO SENZA ESSERE STATO IN PRECEDENZA ASSOGGETTATO A TASSAZIONE E, D ' ALTRO LATO, L ' ALCOOL IMPORTATO PER IL QUALE IL RIMBORSO FORFETTARIO TENDEVA A COMPENSARE L ' AVVENUTO PAGAMENTO DELL ' ECCEDENZA DELL ' IMPOSTA DI CONGUAGLIO A FAVORE DEL MONOPOLIO . SECONDO L ' OPINIONE PROVVISORIA DEL GIUDICE NAZIONALE, IL REGIME DI SGRAVIO VIOLA, DAL SUDDETTO PUNTO DI VISTA, L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE, NONCHE, PER QUANTO RIGUARDA L ' ALCOOL IMPORTATO DALLA GRECIA, L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CON LA GRECIA .
14 IL GIUDICE NAZIONALE HA TUTTAVIA RILEVATO CHE, SECONDO CERTE PRONUNZIE DI GIUDICI TEDESCHI, IL REGIME DI SGRAVIO ANDAVA CONSIDERATO COME UNA SOVVENZIONE, DATA LA STRETTA CONNESSIONE IN CUI SI TROVA CON LO SMERCIO DI ALCOOL DI MONOPOLIO IL CUI DEFICIT E A CARICO DELL ' ERARIO . INOLTRE, L ' OBERFINANZDIREKTION HA ASSUNTO CHE L ' ART . 37 DEL TRATTATO, IL QUALE DISCIPLINA I MONOPOLI NAZIONALI, COME IL MONOPOLIO TEDESCO DELL ' ALCOOL, ESCLUDE L ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 .
15 AL FINE DI ESSERE IN GRADO DI RISOLVERE TALI PROBLEMI IL FINANZGERICHT HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 ) SE L ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE E L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA GRECIA E, RISPETTIVAMENTE, L ' ART . 37 DEL TRATTATO CEE VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE DEBBASI VALUTARE ALLA STREGUA DI QUESTE NORME IL PROVVEDIMENTO DI UNO STATO MEMBRO CHE, IN OCCASIONE DELL ' AUMENTO DELLE IMPOSTE SUGLI ALCOLICI E DELLA CONCESSIONE DI AIUTI A DETERMINATI PRODUTTORI NAZIONALI PER GLI ALCOLICI GIA ESISTENTI AL MOMENTO DEL PROVVEDIMENTO SUMMENZIONATO, MA NON ANCORA TASSATI, PREVEDA UNO SGRAVIO, DA CONCEDERSI IN SEDE DI ACCERTAMENTO FISCALE, OVVERO LO SGRAVIO DI CUI TRATTASI VADA VALUTATO ALLA STREGUA DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI AIUTI CONTENUTO NEGLI ARTT . 92 E SEGG . DEL TRATTATO CEE .
2)PER IL CASO IN CUI SI APPLICHINO GLI ARTT . 37 E/O 95 DEL TRATTATO CEE E L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE :
SE TALI DISPOSIZIONI VADANO INTERPRETATE NEL SENSO CHE ESSE ATTRIBUISCONO, INOLTRE, ALL ' IMPORTATORE IL DIRITTO A CHE GLI ALCOLICI IMPORTATI DA ALTRI STATI MEMBRI VENGANO ESONERATI DALLE IMPOSTE DI CONSUMO NELLA STESSA MISURA DI QUELLI NAZIONALI IN BASE A PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI DI CARATTERE GENERALE, E CIO INDIPENDENTEMENTE DAL SE IL PROVVEDIMENTO DI SGRAVIO VADA QUALIFICATO, SECONDO IL DIRITTO NAZIONALE, COME SOVVENZIONE O COME PROVVEDIMENTO EQUITATIVO IN MATERIA FISCALE E DAL SE IL PROVVEDIMENTO DI SGRAVIO SIA LEGITTIMO O ILLEGITTIMO SECONDO IL DIRITTO NAZIONALE .
3)PER IL CASO IN CUI SI DEBBANO APPLICARE LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI AIUTI :
SE IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO CHE, NEL DIRITTO COMUNITARIO, HA APPLICAZIONE GENERALE, ATTRIBUISCA ALL ' IMPORTATORE DELLA MERCE IL DIRITTO A
CHE GLI ALCOLICI IMPORTATI DA ALTRI STATI MEMBRI OTTENGANO UN ' AGEVOLAZIONE DELLO STESSO TIPO DI QUELLA DI CUI FRUISCONO GLI ALTRI IMPORTATORI, OVVERO I PRODUTTORI O COMMERCIANTI NAZIONALI DI ALCOLICI ' .
16 CONVIENE ESAMINARE INSIEME LE DUE PRIME QUESTIONI RELATIVE ALLA DEFINIZIONE NEL DIRITTO COMUNITARIO DI UN REGIME DI SGRAVIO DEL TIPO DI QUELLO OGGETTO DELLA CAUSA PRINCIPALE .
17 DETTE QUESTIONI SONO DIRETTE ESSENZIALMENTE AD APPURARE SE UN REGIME DI SGRAVIO, ISTITUITO CON DIRETTIVE AMMINISTRATIVE IN RELAZIONE AD UNA MODIFICA DEI TRIBUTI SULL ' ALCOOL A SEGUITO DELL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO NAZIONALE DEGLI ALCOLICI, VADA INTERPRETATO ALLA LUCE DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO E DELL ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CON LA GRECIA, OVVERO L ' EVENTUALE APPLICAZIONE DELL ' ART . 37 O DEGLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO VI OSTI ; E SE, NEL PRIMO CASO, L ' IMPORTATORE POSSA INVOCARE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE L ' APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DE QUIBUS .
18 COME HA GIUSTAMENTE OSSERVATO LA COMMISSIONE, LA DEFINIZIONE GIURIDICA NEL DIRITTO COMUNITARIO DI UN PROVVEDIMENTO NAZIONALE NON DIPENDE DALLA VALUTAZIONE O DALL ' INTERPRETAZIONE DELLO STESSO NELL ' AMBITO NAZIONALE . LA NECESSITA DI GARANTIRE L ' APPLICAZIONE UNIFORME NELL ' INTERA COMUNITA DELLE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO IMPONE CHE ESSE VENGONO INTERPRETATE AUTONOMAMENTE .
19 SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, SCOPO DELL ' ART . 95 E L ' EVITARE QUALUNQUE TRIBUTO CHE FACCIA VENIR MENO LA PARITA DI TRATTAMENTO FRA I PRODOTTI NAZIONALI E QUELLI IMPORTATI . TALE DISPOSIZIONE SI APPLICA QUINDI AI PROVVEDIMENTI DI SGRAVIO CHE, NELL ' AMBITO DI UN AUMENTO DELLE IMPOSTE SULL ' ALCOOL, CONCEDONO UN TRATTAMENTO PIU FAVOREVOLE AI PRODOTTI NAZIONALI CHE A QUELLI IMPORTATI, ANCHE SE DETTI PROVVEDIMENTI SONO STATI ADOTTATI CON DIRETTIVE AMMINISTRATIVE .
20 VA POI RICORDATO CHE NELLA SENTENZA 25 NOVEMBRE 1981 ( ANDRESEN, 4/81, NON ANCORA PUBBLICATA ), LA CORTE HA DECISO CHE VA CONSIDERATA ' IMPOSIZIONE ', AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE, PER QUANTO RIGUARDA IL PREZZO DI VENDITA STABILITO DAL MONOPOLIO NAZIONALE, SOLO LA PARTE DI TALE PREZZO CHE IL MONOPOLIO E TENUTO, A NORMA DI LEGGE, A VERSARE ALL ' ERARIO QUALE IMPOSTA SULL ' ALCOOL,
PARTE IL CUI IMPORTO E DETERMINATO, AD ESCLUSIONE DI TUTTI GLI ALTRI ELEMENTI OD ONERI, ECONOMICI O DI ALTRO GENERE, CHE RIENTRANO NEL CALCOLO DEL PREZZO DI MONOPOLIO .
21 NE CONSEGUE CHE UN ONERE FISCALE INCLUSO NELL ' IMPOSIZIONE SULL ' ALCOOL IMPORTATO E CHE CORRISPONDE AD UN ELEMENTO NON FISCALE COMPRESO NEL PREZZO DI VENDITA DELL ' ALCOOL SMERCIATO DALL ' AMMINISTRAZIONE FEDERALE DEL MONOPOLIO HA CARATTERE DISCRIMINATORIO . SE, DI CONSEGUENZA, ONERI FISCALI DIVERSI GRAVANTI SULL ' ALCOOL IMPORTATO, D ' UN LATO, E SULL ' ALCOOL DI MONOPOLIO NAZIONALE, DALL ' ALTRO, SONO RIDOTTI DI UN UGUALE IMPORTO, IL TRATTAMENTO FISCALE MENO FAVOREVOLE DELL ' ALCOOL IMPORTATO CONTINUA E LA SUDDETTA DISCRIMINAZIONE SUSSISTE .
22 STANDO COSI LE COSE, E SUPERFLUO ACCERTARE SE TALI PROVVEDIMENTI DI SGRAVIO POSSANO ESSERE DEL PARI CONSIDERATI AIUTI AI SENSI DEGLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO . SI DESUME INFATTI DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE, ED IN PARTICOLARE DALLA SENTENZA 21 MAGGIO 1980 ( COMMISSIONE C / ITALIA, 73/79, RACC . 1980, PAG . 1547 ) CHE UN PROVVEDIMENTO ATTUATO MEDIANTE UN ' IMPOSIZIONE DISCRIMINATORIA E CHE POSSA ESSERE NELLO STESSO TEMPO CONSIDERATO UN AIUTO AI SENSI DELL ' ART . 92, RIENTRA COMUNQUE NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 .
23 NEPPURE IL FATTO CHE I PROVVEDIMENTI DI SGRAVIO SIANO COLLEGATI ALL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO NAZIONALE DELL ' ALCOOL PORTA AD UNA DIVERSA CONCLUSIONE . COME LA CORTE HA SOTTOLINEATO NELLA SENTENZA 13 MARZO 1979 ( PEUREUX, 86/78, RACC . 1979, PAG . 897 ), L ' ART . 37 DEL TRATTATO RIGUARDA UNICAMENTE LE ATTIVITA INTRINSECAMENTE CONNESSE ALL ' ESERCIZIO DELLA FUNZIONE SPECIFICA DEL MONOPOLIO DE QUO . ESSO NON HA QUINDI ALCUNA RILEVANZA NEI CONFRONTI DELLE DISPOSIZIONI NAZIONALI ESTRANEE ALL ' ESERCIZIO DI QUESTA FUNZIONE SPECIFICA, COME QUELLE RELATIVE ALLO SGRAVIO DEGLI ALCOLICI COLPITI DA TRIBUTI PRECEDENTEMENTE RISCOSSI .
24 DA QUANTO SOPRA SI DESUME CHE L ' ART . 95 DEL TRATTATO SI APPLICA AD UN REGIME NAZIONALE DI SGRAVIO CHE CONCEDE, IN BASE A DIRETTIVE AMMINISTRATIVE, UN TRATTAMENTO MENO FAVOREVOLE ALL ' ALCOOL PROVENIENTE DA ALTRI STATI MEMBRI CHE AI PRODOTTI NAZIONALI ANALOGHI . AVENDO L ' ART . 95 EFFICACIA DIRETTA, L ' IMPORTATORE DI ALCOLICI DA ALTRI STATI MEMBRI PUO FARLO VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE .
25 L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CON LA GRECIA RECITA :
' NESSUNA PARTE CONTRAENTE COLPISCE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE I PRODOTTI DELL ' ALTRA PARTE CONTRAENTE CON IMPOSIZIONI INTERNE, DI QUALSIASI NATURA, SUPERIORI A QUELLE CHE COLPISCONO DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE I PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI .
NESSUNA PARTE CONTRAENTE COLPISCE I PRODOTTI DELL ' ALTRA PARTE CONTRAENTE CON IMPOSIZIONI INTERNE INTESE A PROTEGGERE INDIRETTAMENTE ALTRE PRODUZIONI .
LE PARTI CONTRAENTI ABOLISCONO, NON OLTRE L ' INIZIO DEL TERZO ANNO DALL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO, LE DISPOSIZIONI ESISTENTI AL MOMENTO DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE CHE SIANO CONTRARIE ALLE NORME DI CUI SOPRA ' .
26 QUESTA DISPOSIZIONE, FORMULATA IN TERMINI SIMILI A QUELLI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO, SVOLGE, NELL ' AMBITO DELL ' ASSOCIAZIONE FRA LA COMUNITA E LA GRECIA, UNA FUNZIONE IDENTICA A QUELLA DELL ' ART . 95 . SI INSERISCE INFATTI IN UN COMPLESSO DI DISPOSIZIONI CHE HANNO LO SCOPO DI PREPARARE L ' ENTRATA DELLA GRECIA NELLA COMUNITA, ISTITUENDO L ' UNIONE DOGANALE, ARMONIZZANDO LE POLITICHE AGRICOLE, INTRODUCENDO LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI E CON ALTRI PROVVEDIMENTI DI ADEGUAMENTO GRADUALE ALLE ESIGENZE DEL DIRITTO COMUNITARIO .
27 SI DESUME PERTANTO DALLA LETTERA DELL ' ART . 53, N . 1, SOPRA CITATO, NONCHE DALL ' OGGETTO E DALLA NATURA DELL ' ACCORDO D ' ASSOCIAZIONE DI CUI FA PARTE, CHE DETTA NORMA OSTA A CHE UN REGIME NAZIONALE DI SGRAVIO FAVORISCA IL TRATTAMENTO FISCALE DEGLI ALCOLICI NAZIONALI RISPETTO A QUELLI IMPORTATI DALLA GRECIA . ESSA STABILISCE UN OBBLIGO CHIARO E PRECISO CHE NON E SUBORDINATO, NEL SUO ADEMPIMENTO O NEI SUOI EFFETTI, ALL ' INTERVENTO DI ALCUN ATTO ULTERIORE . CIO PREMESSO, L ' ART . 53, N . 1, VA CONSIDERATO DIRETTAMENTE EFFICACE A DECORRERE DALL ' INIZIO DEL TERZO ANNO SUCCESSIVO ALL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO, DATA ENTRO LA QUALE DOVEVA ESSERE ABOLITO, A NORMA DEL TERZO COMMA DI DETTA DISPOSIZIONE, QUALUNQUE PROVVEDIMENTO AD ESSA CONTRARIO .
28 LA PRIMA E LA SECONDA QUESTIONE VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE UN IMPORTATORE DI ALCOLICI DA ALTRI STATI MEMBRI O DALLA GRECIA PUO FAR VALERE DINANZI AL
GIUDICE NAZIONALE L ' ART . 95 DEL TRATTATO O, RISPETTIVAMENTE, L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CON LA GRECIA, CONTRO L ' APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI SGRAVIO DI IMPOSTE SULL ' ALCOOL ADOTTATI CON DIRETTIVE AMMINISTRATIVE IN OCCASIONE DELLA MODIFICA DEL REGIME DI IMPOSIZIONE SULL ' ALCOOL IN SEGUITO ALL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO NAZIONALE DEGLI ALCOLICI, SE I SUDDETTI PROVVEDIMENTI RISERVANO UN TRATTAMENTO MENO FAVOREVOLE AGLI ALCOLICI IMPORTATI CHE AI PRODOTTI NAZIONALI ANALOGHI .
29 ALLA LUCE DI TALE SOLUZIONE, NON VI E PIU RAGIONE DI ESAMINARE LA TERZA QUESTIONE CHE RIGUARDA I CRITERI D ' APPLICAZIONE DEGLI ARTT . 92 E 93 DEL TRATTATO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
30 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI, LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 31 OTTOBRE 1980, DICHIARA :
UN IMPORTATORE DI ALCOLICI DA ALTRI STATI MEMBRI O DALLA GRECIA PUO FAR VALERE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE L ' ART . 95 DEL TRATTATO O, RISPETTIVAMENTE, L ' ART . 53, N . 1, DELL ' ACCORDO DI ASSOCIAZIONE CON LA GRECIA, CONTRO L ' APPLICAZIONE DI PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI SGRAVIO DA IMPOSTE SULL ' ALCOOL ADOTTATI CON DIRETTIVE AMMINISTRATIVE IN OCCASIONE DELLA MODIFICA DEL RE
GIME DI IMPOSIZIONE SULL ' ALCOOL IN SEGUITO ALL ' ADEGUAMENTO DEL MONOPOLIO NAZIONALE DEGLI ALCOLICI, SE I SUDDETTI PROVVEDIMENTI RISERVANO UN TRATTAMENTO MENO FAVOREVOLE AGLI ALCOLICI IMPORTATI CHE AI PRODOTTI NAZIONALI ANALOGHI .