61980CJ0112_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 112/80,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLO HESSISCHES FINANZGERICHT ( VII SEZIONE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
FIRMA ANTON DURBECK, FRANCOFORTE SUL MENO,
E
HAUPTZOLLAMT FRANKFURT AM MAIN-FLUGHAFEN ( UFFICIO DOGANALE PRINCIPALE DI FRANCOFORTE SUL MENO-AEROPORTO ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 5 APRILE 1979, N . 687 ( GU N . L 86, PAG . 18 ), COMBINATO COI REGOLAMENTI MODIFICATIVI 23 APRILE 1979, N . 797 ( GU N . L 101, PAG . 7 ) E 12 GIUGNO 1979, N . 1152 ( GU N . L 144, PAG . 13 ),
Motivazione della sentenza
1 CON ORDINANZA 24 MARZO 1980, PERVENUTA ALLA CORTE IL 18 APRILE SUCCESSIVO, LO HESSISCHES FINANZGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE VERTENTE SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 APRILE 1979, N . 687 ( GU N . L 86, PAG . 18 ) NONCHE DEI REGOLAMENTI MODIFICATIVI 23 APRILE 1979, N . 797 ( GU N . L 101, PAG . 7 ) E 12 GIUGNO 1979, N . 1152 ( GU N . L 144, PAG . 13 ), CHE DISPONGONO LA SOSPENSIONE PROVVISORIA DELLA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE .
2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA FRA UN IMPORTATORE TEDESCO DI FRUTTA FRESCA PROVENIENTE DAI PAESI TERZI E LE AUTORITA DOGANALI TEDESCHE E VERTE SUL RIFIUTO DI QUESTE DI METTERE IN LIBERA PRATICA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA TALUNI QUANTITATIVI DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE, IN QUANTO LA MESSA IN LIBERA PRATICA DI TALI QUANTITATIVI E VIETATA DAI SUMMENZIONATI REGOLAMENTI .
I - CONSIDERAZIONI PRELIMINARI
3 DAI DATI CONTENUTI NELL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE IL DIVIETO DI CUI E CAUSA RIENTRA NELL ' AMBITO DELLA DISCIPLINA RELATIVA ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI, CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MAGGIO 1972, N . 1035 ( GU N . L 118, PAG . 1 ).
4 L ' ART . 29, N . 1, 1* COMMA, DI DETTO REGOLAMENTO MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 NOVEMBRE 1972, N . 2454 ( GU N . L 266, PAG . 1 ), RECITA :
' 1 . MISURE APPROPRIATE POSSONO ESSERE APPLICATE NEGLI SCAMBI CON I PAESI TERZI :
- SE NELLA COMUNITA IL MERCATO DI UNO O PIU PRODOTTI DI CUI ALL ' ARTICOLO 1 SUBISCE O RISCHIA DI SUBIRE, A CAUSA DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI, GRAVI PERTURBAZIONI ATTE A COMPROMETTERE GLI OBIETTIVI DELL ' ARTICOLO 39 DEL TRATTATO,
-OPPURE SE, PER I PRODOTTI ELENCATI NELL ' ALLEGATO III BIS, LE OPERAZIONI DI RITIRO DALLA VENDITA O DI ACQUISTO EFFETTUATE NEL QUADRO DELLE DISPOSIZIONI DEGLI ARTICOLI 18 E 19 VERTONO SU QUANTITATIVI NOTEVOLI ' .
IL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO DISPONE INOLTRE CHE QUANDO SI PRESENTA LA SITUAZIONE DI CUI AL N . 1 ' LA COMMISSIONE, A RICHIESTA DI UNO STATO MEMBRO O DI PROPRIA INIZIATIVA, DECIDE LE MISURE NECESSARIE, CHE VENGONO COMUNICATE AGLI STATI MEMBRI E CHE SONO IMMEDIATAMENTE APPLICABILI ' .
5 PER L ' ATTUAZIONE DI QUESTE DISPOSIZIONI, IL CONSIGLIO ADOTTAVA, IL 19 DICEMBRE 1972, IL REGOLAMENTO N . 2707/72 ' CHE DEFINISCE LE CONDIZIONI DI APPLICAZIONE DELLE MISURE DI SALVAGUARDIA NEL SETTORE DEGLI ORTOFRUTTICOLI '
( GU N . L 291, PAG . 3 ). L ' ART . 1 DI DETTO REGOLAMENTO RECITA :
' PER VALUTARE SE SI VERIFICHI LA SITUAZIONE DI CUI ALL ' ARTICOLO 29, PARAGRAFO 1, PRIMO TRATTINO, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72, SI TIENE CONTO IN PARTICOLARE :
A ) DEL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI REALIZZATE O PREVEDIBILI,
B ) DELLA DISPONIBILITA DI PRODOTTI SUL MERCATO DELLA COMUNITA,
C ) DEI PREZZI COSTATATI PER I PRODOTTI INDIGENI SUL MERCATO DELLA COMUNITA O DELLA LORO EVOLUZIONE PREVEDIBILE, ED IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO O AD UN AUMENTO ECCESSIVI RISPETTO AI PREZZI DI BASE O, PER I PRODOTTI PER I QUALI NON SONO PREVISTI PREZZI DI BASE, RISPETTO AI CORSI DEGLI ULTIMI ANNI,
D ) SE SI VERIFICA, A CAUSA DELLE IMPORTAZIONI, LA SITUAZIONE PREVISTA IN LIMINE,
- DEI CORSI COSTATATI SUL MERCATO DELLA COMUNITA PER I PRODOTTI PROVENIENTI DAI PAESI TERZI E IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO ECCESSIVO,
- DELLE QUANTITA PER LE QUALI HANNO LUOGO O POTREBBERO AVER LUOGO OPERAZIONI DI RITIRO ' .
L ' ART . 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO DISPONE, FRA L ' ALTRO, QUANTO SEGUE :
' 1 . LE MISURE CHE POSSONO ESSERE ADOTTATE IN APPLICAZIONE DELL ' ARTICOLO 29, PARAGRAFI 2 E 3, DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 1035/72, SONO LE SEGUENTI :
- QUANDO SI VERIFICHI LA SITUAZIONE DI CUI AL PARAGRAFO 1, PRIMO TRATTINO, DI DETTO ARTICOLO, LA SOSPENSIONE DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI O LA RISCOSSIONE DI TASSE ALL ' ESPORTAZIONE,
. . .
2.LE MISURE DI CUI TRATTASI POSSONO ESSERE ADOTTATE SOLO NEI LIMITI E PER IL PERIODO STRETTAMENTE NECESSARI .
3 . LE MISURE DI CUI AL PARAGRAFO 1 TENGONO CONTO DELLA SITUAZIONE PARTICOLARE DEI PRODOTTI AVVIATI VERSO LA COMUNITA . . . POSSONO ESSERE LIMITATE AD ALCUNE PROVENIENZE, ORIGINI, . . . QUALITA O AD ALCUNI CALIBRI O GRUPPI DI VARIETA .
. . . '
6 LA COMMISSIONE CONSTATAVA NELLA PRIMAVERA DEL 1979 CHE LA SITUAZIONE DEL MERCATO DELLE MELE DA TAVOLA NELLA COMUNITA, COME ALLORA SI PRESENTAVA, ERA PARTICOLARMENTE CRITICA E POTEVA ESSERE AGGRAVATA DALLE PREVEDIBILI IMPORTAZIONI DI MELE DA TAVOLA DA PAESI TERZI, IN PARTICOLARE DAI PAESI DELL ' EMISFERO SUD, VALUTATE IN 380 000 TONNELLATE . CONSIDERANDO CHE QUESTA SITUAZIONE CORRISPONDEVA ALL ' IPOTESI DI CUI ALL ' ART . 29, N . 1, PRIMO TRATTINO, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 E DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2707/72, ESSA RITENEVA DI POTER AVVALERSI DELLE SUMMENZIONATE DISPOSIZIONI PER ADOTTARE, IN FORZA DELL ' ART 29, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 E DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72, I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA CONTEMPLATI DA DETTI REGOLAMENTI .
7 PRIMA DI ADOTTARE TALI PROVVEDIMENTI, CHE COMPORTANO LA SOSPENSIONE TEMPORANEA DELLE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI, LA COMMISSIONE CIONONDIMENO CERCAVA ALL ' INIZIO DEL MARZO 1979, DI OTTENERE L ' ASSENSO DEI PRINCIPALI PAESI ESPORTATORI DELL ' EMISFERO SUD, PER LA LIMITAZIONE VOLONTARIA DELLE LORO ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA, ONDE PERVENIRE AD UNA RIDUZIONE GLOBALE DELLE ESPORTA
ZIONI PREVEDIBILI DA 380 000 A 310 000 TONNELLATE . QUESTA CIFRA RAPPRESENTAVA UN CALO DI CIRCA IL 18 % RISPETTO ALLE IMPORTAZIONI PREVISTE PER L ' ESERCIZIO IN CORSO ED UN CALO DI CIRCA IL 5 % RISPETTO ALLA MEDIA DELLE IMPORTAZIONI DELL ' ULTIMO TRIENNIO . PER IL CILE, LE CUI ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA ERANO VALUTATE IN 75 000 TONNELLATE, LA RIDUZIONE IN PROPORZIONE ALL ' ULTIMO TRIENNIO SI RISOLVEVA NELLA LIMITAZIONE DI DETTE ESPORTAZIONI A 42 000 TONNELLATE .
8 ACCORDI POTEVANO ESSERE STIPULATI CON L ' AFRICA DEL SUD, L ' ARGENTINA, L ' AUSTRALIA E LA NUOVA ZELANDA . VICEVERSA IL CILE, ASSUMENDO CHE DEI CONTRATTI DI ESPORTAZIONE ERANO GIA STATI STIPULATI PER QUANTITATIVI MOLTO PIU RILEVANTI DI MELE, INSISTEVA PER POTER ESPORTARE 55 000 TONNELLATE ANZICHE LE 42 000 PROPOSTE .
9 CONSTATANDO CHE L ' ACCORDO COL CILE NON ERA POSSIBILE, E TENUTO CONTO DEI DATI DI CUI ESSA DISPONEVA A PROPOSITO DELLE MERCI IN CORSO DI AVVIAMENTO DA TALE PAESE, LA COMMISSIONE ADOTTAVA, COL REGOLAMENTO 5 APRILE 1979, N . 687, DELLE ' MISURE DI SALVAGUARDIA APPLICABILI ALL ' IMPORTAZIONE DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE '
( GU N . L 86, PAG . 18 ), IN MODO D LIMITARE A 42 000 TONNELLATE TALI IMPORTAZIONI .
10 L ' ART . 1* DI TALE REGOLAMENTO DISPONE CHE :
' DAL 25 APRILE AL 15 AGOSTO 1979 E SOSPESA L ' IMMISSIONE IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA DI MELE DELLA SOTTOVOCE 08.06 A II DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE, ORIGINARIE DEL CILE ' .
IL 6 APRILE 1979, LA COMMISSIONE COMUNICAVA AL GOVERNO CILENO CH ' ESSA ERA DISPOSTA A RIPRENDERE IN CONSIDERAZIONE I PROVVEDIMENTI DI CUI TRATTASI, NEL CASO IN CUI, ALLA DATA DEL 25 APRILE, NON FOSSE STATA RAGGIUNTA LA QUOTA DI 42 000 TONNELLATE ATTRIBUITA AL CILE .
11 INDI, LA MISSIONE DEL CILE INFORMAVA LA COMMISSIONE, IL 17 APRILE 1979, CHE TRE NAVI AVENTI A BORDO, ALLA STESSA DATA, UN CARICO DI 6 400 TONNELLATE, CHE ERA STATO PRESO IN CONSIDERAZIONE ALL ' ATTO DI PRECEDENTI VALUTAZIONI, NON AVREBBERO POTUTO RAGGIUNGERE UN PORTO COMUNITARIO PRIMA DEL 25 APRILE 1979 . TENUTO CONTO DI QUESTE INFORMAZIONI, IL 23 APRILE 1979 LA COMMISSIONE ADOTTAVA IL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 797/79 CHE MODIFICA LE MISURE DI SALVAGUARDIA CONTEMPLATE DAL REGOLAMENTO N . 687/79 E COMPLETA L ' ART . 1 DI QUESTO CON UN
SECONDO COMMA A TERMINI DEL QUALE, PER LE MELE TRASPORTATE SU NAVI CHE AVEVANO LASCIATO IL CILE A DESTINAZIONE DI UN PORTO COMUNITARIO, AL PIU TARDI IL 12 APRILE 1979, LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA ERA SOSPESA SOLTANTO A DECORRERE DAL 5 MAGGIO 1979 .
12 IL 5 MAGGIO 1979 LA COMMISSIONE ACCERTAVA CHE TALUNI CARICHI CHE FIGURAVANO NELL ' ELENCO STESO DALLE AUTORITA CILENE NON ERANO DESTINATI AL MERCATO COMUNITARIO E CHE, DEI QUANTITATIVI ASSEGNATI AL CILE, SOLO 38 600 TONNELLATE ERANO STATE IMPORTATE . SAPENDO, INOLTRE, CHE DUE NAVI CON UN CARICO DI CIRCA 38 000 TONNELLATE AVEVANO RAGGIUNTO DEI PORTI COMUNITARI NEL PERIODO COMPRESO FRA IL 5 ED IL 9 MAGGIO 1979 E CHE LA MERCE ERA STATA POSTA IN REGIME DI DEPOSITO DOGANALE, LA COMMISSIONE ADOTTAVA, IL 12 GIUGNO 1979, IL REGOLAMENTO N . 1152/79 ' RECANTE LA SECONDA MODIFICA DEL REGOLAMENTO ( CEE ) N . 687/79, RELATIVO A MISURE DI SALVAGUARDIA APPLICABILI ALL ' IMPORTAZIONE DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE ', CHE SOSTITUIVA IL SECONDO COMMA DELL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 687/79 CON UNA NUOVA DISPOSIZIONE CHE, PER LE MELE TRASPORTATE SU NAVI GIUNTE IN UN PORTO COMUNITARIO PRIMA DEL 19 MAGGIO 1979, PROROGAVA AL 17 GIUGNO 1979 LA DATA A PARTIRE DALLA QUALE ERA SOSPESA LA MESSA IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA .
13 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, ' DITTA ANTON DURBECK ', IMPORTATRICE E COMMERCIANTE ALL ' INGROSSO DI ORTOFRUTTICOLI, AVEVA STIPULATO DEI CONTRATTI RELATIVI ALL ' IMPORTAZIONE DI CIRCA 300 000 CASSE DI MELE DA TAVOLA DEL CILE . SU QUESTO QUANTITATIVO 180 000 CASSA ERANO STATE IMPORTATE AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 687/79, CIOE IL 5 APRILE 1979 . LA NAVE AVENTE A BORDO I RESTANTI QUANTITATIVI AVREBBE DOVUTO LASCIARE IL CILE FRA IL 18 ED IL 20 APRILE 1979, MA IN CONSIDERAZIONE DEI PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLA COMMISSIONE E DEL RIFIUTO OPPOSTO DA QUESTA AD UNA DOMANDA CHE LE ERA STATA RIVOLTA CON TELEX DATATI 10 E 12 APRILE 1979 E VERTENTE SU 2 000 TONNELLATE, L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE RECEDEVA DAL CONTRATTO DI ACQUISTO E DI NOLEGGIO RELATIVO AI SUDDETTI QUANTITATIVI .
14 IL 25 LUGLIO 1979, ESSA IMPORTAVA, PER VIA AEREA, NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, DUE CARTONI DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE, DEL PESO DI KG 45, E CHIEDEVA ALLE AUTORITA TEDESCHE LA MESSA IN LIBERA PRATICA DI QUESTA MERCE . L ' UFFICIO DOGANALE COMPETENTE RESPINGEVA LA DOMANDA INVOCANDO I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA ADOTTATI DALLA COMUNITA NEI CONFRONTI DELLE IMPORTAZIONI DI MELE DA TAVOLA ORIGINARIE DEL CILE COI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 687/79, 797/79 E 1152/79 .
15 L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE IMPUGNAVA TALE DECISIONE AVANTI LO HESSISCHES FINANZGERICHT, DEDUCENDO FRA L ' ALTRO CHE IL SUO FONDAMENTO GIURIDICO, E CIOE I SUMMENZIONATI REGOLAMENTI, ERA INVALIDO, IN QUANTO DETTI REGOLAMENTI ERANO STATI ADOTTATI IN VIOLAZIONE DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO NN . 1035/72 E 2707/72, DELL ' ART . 110 DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE DOGANALI ED IL COMMERCIO ( IN PROSIEGUO : ACCORDO GENERALE ), NONCHE DEI PRINCIPI DELLA TUTELA DELL ' AFFIDAMENTO E DEL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE . E PROPRIO AL FINE DI RISOLVERE IL PROBLEMA COSI SOLLEVATO CHE IL FINANZGERICHT HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE SIA VALIDO IL REGOLAMENTO ( CEE ) DELLA COMMISSIONE 5 . 4 . 1979, N . 687, ( GU N . L 86, PAG . 18 ), COMBINATO CON I REGOLAMENTI MODIFICATIVI 23 . 4 . 1979, N . 797, ( GU N . L 101, PAG . 7 ) E 12 . 6 . 1979, N . 1152 ( GU N . L 144, PAG . 13 ) ' .
16 IL 13 LUGLIO 1979, IL GOVERNO CILENO CHIEDEVA, NELL ' AMBITO DELL ' ACCORDO GENERALE, L ' APERTURA DI CONSULTAZIONI CON LA CEE, A NORMA DELL ' ART . XXIII DEL SUDDETTO ACCORDO, IN MERITO ALLE QUALI L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE E LA COMMISSIONE HANNO PRESO POSIZIONE NEL CORSO DELLA FASE ORALE DAVANTI ALLA CORTE .
II - L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA
17 DALLA MOTIVAZIONE DELL ' ORDINANZA DI RINVIO NONCHE DAGLI ELEMENTI DI VALUTAZIONE FORNITI NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO AVANTI LA CORTE, RISULTA CHE QUESTA E, NEL CASO DI SPECIE, INVITATA A PRONUNCIARSI SULLA VALIDITA, RISPETTO AL DIRITTO COMUNITARIO, DEI REGOLAMENTI NN . 687/79, 797/79 E 1152/79 E AD ACCERTARE IN PARTICOLARE SE ESSI IMPLICHINO :
- LA VIOLAZIONE DELL ' ART . 190 DEL TRATTATO, IN QUANTO NON ADEGUATAMENTE MOTIVATI AI SENSI DI DETTA DISPOSIZIONE,
- LA VIOLAZIONE DELL ' ART . 29, N . 1, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1035/72 NONCHE DEGLI ARTT . 1-3 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2707/72,
- LA VIOLAZIONE DELL ' ART . 110 DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE DOGANALI E SUL COMMERCIO,
- LA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO GENERALE DALLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E DI QUELLO CHE VIETA LE DISCRIMINAZIONI .
A ) SULLA MOTIVAZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 687/79, 797/79 E 1152/79
18 QUANTO ALLA MOTIVAZIONE DELLA NORMATIVA DI CUI E CAUSA, E STATA SOLLEVATA LA QUESTIONE SE LA CIRCOSTANZA CHE NEL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 687/79 SI PARLA SOLO DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 E NON SI FA ALCUN RIFERIMENTO AL REGOLAMENTO N . 2707/72, COSTITUISCA UN VIZIO DI FORMA CHE INFICI, IN FORZA DELL ' ART . 190 DEL TRATTATO, LA VALIDITA DI DETTO REGOLAMENTO E, PERTANTO, ANCHE DEI REGOLAMENTI MODIFICATIVI NN . 717/79 E 1152/79 .
19 DAL PREAMBOLO DEL REGOLAMENTO N . 687/79, ED IN PARTICOLARE DAL PRIMO DEI SUOI CONSIDERANDI, RISULTA CHE DETTO REGOLAMENTO DEFINISCE IL PROPRIO FONDAMENTO GIURIDICO RICHIAMANDOSI ALL ' ART . 29 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, IL CUI N . 1, 1* COMMA, DESCRIVE LA SITUAZIONE ATTA A RICHIEDERE UN INTERVENTO DELLA COMMISSIONE CHE PUO COMPORTARE L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA E PRECISA, NEL 2* COMMA, CHE IL CONSIGLIO, DELIBERANDO SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, ' STABILISCE LE MODALITA DI APPLICAZIONE DEL PRESENTE PARAGRAFO ' .
20 DATO CHE COL REGOLAMENTO N . 2707/72 SI INTENDONO PER L ' APPUNTO DEFINIRE LE MODALITA D ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, NE CONSEGUE CHE NELLA FATTISPECIE IL RIFERIMENTO ALL ' ART . 29 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, CONTENUTO NEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 687/79, COSTITUISCE UNA MOTIVAZIONE ADEGUATA DI QUESTO REGOLAMENTO, GIACCHE ESSO CONSENTE AGLI INTERESSATI DI CONOSCERE GLI ELEMENTI DI CUI LA COMMISSIONE HA TENUTO CONTO NELL ' ADOTTARE I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA .
B ) SULLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 29, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, NONCHE DEGLI ARTT . 1-3 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72
21 E PACIFICO CHE NELLA FATTISPECIE I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA ADOTTATI DALLA COMMISSIONE RIENTRANO FRA QUELLI CHE, A TERMINI DELL ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 2707/72, POSSONO ESSERE ADOTTATI A NORMA DELL ' ART . 29 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, QUANDO SI VERIFICHI LA SITUAZIONE DI CUI AL N . 1, PRIMO TRATTINO, CIOE QUANDO, ' IL MERCATO COMUNITARIO DI UNO O PIU PRODOTTI DI CUI ALL ' ARTICOLO 1, SUBISCE O RISCHIA DI SUBIRE, A CAUSA DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI, GRAVI PERTURBAZIONI ATTE A COMPROMETTERE GLI OBIETTIVI DELL ' ARTICOLO 39 DEL TRATTATO ' .
22 L ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 DEFINISCE ESPRESSAMENTE GLI ELEMENTI DI CUI LA COMMISSIONE DEVE TENERE CONTO PER VALUTARE SE SI VERIFICHI UNA SITUAZIONE DEL GENERE . L ' ART . 2 DELLO STESSO REGOLAMENTO, CHE RIGUARDA UNA SITUAZIONE DIVERSA DA QUELLA DELLA FATTISPECIE, NON VA PRESO IN CONSIDERAZIONE NEL PRESENTE CASO . GIUSTA IL SUDDETTO ART . 1, LA COMMISSIONE, AL MOMENTO DELL ' ADOZIONE DEI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA, DOVEVA VALUTARE LA SITUAZIONE DEL MERCATO DI CUI TRATTASI, TENENDO CONTO
A ) DEL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI REALIZZATE O PREVEDIBILI,
B)DEI QUANTITATIVI DI PRODOTTI DISPONIBILI SUI MERCATI DELLA COMUNITA,
C)DEI PREZZI DEI PRODOTTI NAZIONALI E DEL LORO ANDAMENTO PREVEDIBILE, ED IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO O AD UN AUMENTO ECCESSIVI RISPETTO AI PREZZI DI BASE, NONCHE
D)DEI CORSI CONSTATATI SUL MERCATO DELLA COMUNITA PER I PRODOTTI DEI PAESI TERZI, IN PARTICOLARE DELLA LORO TENDENZA AD UN RIBASSO ECCESSIVO, E DELLE QUANTITA PER LE QUALI AVEVANO AVUTO O AVREBBERO POTUTO AVER LUOGO OPERAZIONI DI RITIRO .
23 E ALLA LUCE DI QUESTI ELEMENTI CHE OCCORRE ACCERTARE SE I REGOLAMENTI NN . 687/79, 797/79 E 1152/79 SIANO CONFORMI AI DETTAMI DELL ' ART . 29, N . 1, PRIMO TRATTINO, DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 E AGLI ARTT . 1 E 3 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 .
24 A TAL FINE, VA IN PRIMO LUOGO ACCERTATO SE LA COMMISSIONE ABBIA CORRETTAMENTE ESERCITATO IL SUO POTERE DISCREZIONALE, NEL PERIODO IN CUI I SUMMENZIONATI PROVVEDIMENTI SONO STATI DECISI, ALLA LUCE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO DI CUI E CAUSA PER QUANTO RIGUARDA I QUANTITATIVI DISPONIBILI DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI .
25 E PACIFICO CHE I QUANTITATIVI DISPONIBILI ERANO, NELLA PRIMAVERA DEL 1979, COSPICUI . L ' ENTITA DI QUESTE DISPONIBILITA DIPENDEVA DAI QUANTITATIVI PROVENIENTI DAL RACCOLTO 1978/79 CONFRONTATI A QUELLI PROVENIENTI DAI RACCOLTI DELLE ANNATE PRECEDENTI, E NEL CONTEMPO DAI QUANTITATIVI DI PRODOTTI OGGETTO DI PROVVEDI
MENTI D ' INTERVENTO E TROVANTISI, ALL ' EPOCA CONSIDERATA, DEPOSITATI IN MAGAZZINO . I DATI RELATIVI AL RACCOLTO DELLA STAGIONE 1978/1979 MOSTRANO ANZITUTTO CHE, ANZICHE DIMINUIRE, IL VOLUME DI QUESTO RACCOLTO, VALUTATO IN 6 661 000 TONNELLATE, INDICAVA UN AUMENTO DELL ' ORDINE DI CIRCA IL 30 % RISPETTO A QUELLO DEL RACCOLTO RELATIVO ALLA STAGIONE 1977/1978 .
26 E CERTO INCONTESTABILE CHE AI FINI DELLA VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO, POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE I PRODOTTI CHE RISPONDONO ALLE NORME DI QUALITA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI, GIACCHE QUESTI PRODOTTI SONO I SOLI CHE POSSANO ESSERE POSTI IN COMMERCIO E CHE POSSANO COSTITUIRE OGGETTO DI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO, MA NON E PROVATO CHE I QUANTITATIVI DI MELE CHE NON RISPONDANO ALLE NORME DI QUALITA SIANO STATI NELLA STAGIONE 1978/1979 MOLTO DIVERSI DA QUELLI RELATIVI ALLE PRECEDENTI STAGIONI, O CHE DEI PRODUTTORI O COMMERCIANTI ABBIANO USATO LA MAGGIOR PARTE DELLA LORO CAPACITA DI IMMAGAZZINAMENTO PER CONSERVARE DEI PRODOTTI CHE NON POTEVANO ESSERE POSTI IN COMMERCIO NE COSTITUIRE OGGETTO DI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO, O, INFINE, CHE SIANO STATI COMMESSI ABUSI O ERRORI SOSTANZIALI NELL ' APPLICAZIONE DEI PROVVEDIMENTI DI AMMASSO COMUNITARI .
27 ONDE VALUTARE L ' ENTITA DEI QUANTITATIVI DI MELE DA TAVOLA DISPONIBILI SUL MERCATO DELLA COMUNITA NELLA PRIMAVERA 1979, LA COMMISSIONE DOVEVA INOLTRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, A PARTE I QUANTITATIVI RACCOLTI NEL CORSO DELLA STAGIONE DI CUI TRATTASI, I QUANTITATIVI CHE SI TROVAVANO NEI DEPOSITI FRIGORIFERI, TANTO QUELLI GIA OGGETTO DI PROVVEDIMENTI D ' INTERVENTO QUANTO QUELLI CUSTODITI IN MAGAZZINI PRIVATI . LE CIFRE FORNITE IN PROPOSITO NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO RIVELANO CHE I QUANTITATIVI DI MELE DA TAVOLA DEPOSITATI IN MAGAZZINO AVEVANO RAGGIUNTO, IL 1* MARZO 1979, CIRCA 1 500 000 TONNELLATE, CON UN AUMENTO QUINDI DELL ' ORDINE DEL 18 % E DEL 40 % RISPETTO ALLO STESSO PERIODO NEL 1977 E, RISPETTIVAMENTE, NEL 1978 . INDIPENDENTEMENTE DALLA QUESTIONE SE SIFFATTE CIFRE TENGANO UNICAMENTE CONTO DEI PRODOTTI CHE FIGURANO NEI DEPOSITI FRIGORIFERI O DI PRODOTTI RISPONDENTI ALLE NORME DI QUALITA, NON SI PUO CONTESTARE CHE LE CIFRE RELATIVE ALLE SCORTE ESISTENTI NELLA PRIMAVERA DEL 1979, CONSIDERATE DEL PARI RISPETTO ALL ' ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE INDIGENA, FACESSERO RISULTARE L ' ESISTENZA DI DIFFICOLTA SEMPRE PIU GRAVI PER LO SMERCIO DELLE MELE DA TAVOLA INDIGENE SUL MERCATO DELLA COMUNITA .
28 QUESTE DIFFICOLTA POTEVANO D ' ALTRA PARTE ESSERE SENSIBILMENTE AGGRAVATE, IN PRIMO LUOGO DALLA TENDENZA, NEL PERIODO CONSIDERATO, DEI PREZZI INTERNI, ED IN
SECONDO LUOGO DALL ' ENTITA DELLE OPERAZIONI DI RITIRO EFFETTUATE NELLA PRIMAVERA DEL 1979 E PREVEDIBILI IN SEGUITO .
29 QUANTO AL PRIMO PUNTO, DALLE INDICAZIONI FORNITE NEL CORSO DELLA FASE ORALE RISULTA CHE, PER LA MAGGIOR PARTE DEI MERCATI NAZIONALI DELLA COMUNITA, I PREZZI DI MERCATO SI TROVAVANO NEL PERIODO FEBBRAIO-APRILE 1979 AL DI SOTTO DEL PREZZO BASE, FISSATO IN 21,26 ECU, GIUSTA L ' ART . 16 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, IN BASE ALL ' ANDAMENTO DELLA MEDIA DEI CORSI RILEVATI NELL ' ULTIMO TRIENNIO SUI MERCATI RAPPRESENTATIVI DELLA COMUNITA . INOLTRE, DAL RAFFRONTO TRA I PREZZI DI CIASCUNA DI QUESTE TRE ANNATE RISULTA CHE NEL MARZO DEL 1979 I PREZZI PRATICATI SULLA MAGGIOR PARTE DEI MERCATI NAZIONALI DELLA COMUNITA NON AVEVANO RAGGIUNTO IL LIVELLO DEI PREZZI DELLE ANNATE PRECEDENTI, MA RIVELAVANO NETTAMENTE UNA TENDENZA AL RIBASSO, ATTA AD AGGRAVARE LE CONDIZIONI DI SMALTIMENTO DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI ED A GRAVARE PESANTEMENTE SULLA SITUAZIONE GIA ESTREMAMENTE CRITICA DEL REGIME DI AMMASSO .
30 QUANTO AL SECONDO PUNTO, DALLE SUMMENZIONATE INDICAZIONI RISULTA INOLTRE CHE I QUANTITATIVI PER I QUALI ERANO STATE EFFETTUATE DELLE OPERAZIONI DI RITIRO AVEVANO RAGGIUNTO, IL 1* MARZO 1979, LE 90 000 TONNELLATE ED ERANO PASSATE, IL 1* APRILE SUCCESSIVO, A 143 512 TONNELLATE, RIVELANDO QUINDI UN TASSO DI AUMENTO RAPIDO, MENTRE LE OPERAZIONI DI RITIRO NON AVEVANO SUPERATO LE 2 450 TONNELLATE NEL 1978 E LE 115 000 TONNELLATE NEL 1977 . SECONDO LE PREVISIONI BASATE SULLE ANNATE PRECEDENTI, CI SI POTEVA QUINDI LOGICAMENTE ATTENDERE OPERAZIONI DI RITIRO VERTENTI SU QUANTITATIVI ANCORA MAGGIORI E, DI CONSEGUENZA, UN PREOCCUPANTE AGGRAVAMENTO DELLA SITUAZIONE GIA CRITICA DEL MERCATO DI CUI TRATTASI .
31 NON SI PUO, STANDO COSI LE COSE, CONTESTARE CHE LA COMMISSIONE POTESSE LOGICAMENTE RITENERE CHE LA SITUAZIONE DI DETTO MERCATO RISCHIAVA DI SUBIRE UN GRAVE DETERIORAMENTO A CAUSA DEL VOLUME DELLE IMPORTAZIONI, EFFETTUATE O PREVEDIBILI, DA PAESI TERZI DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI E CHE UN DETERIORAMENTO DEL GENERE POTEVA TRADURSI IN UNA PERTURBAZIONE ATTA A METTERE IN PERICOLO LE FINALITA DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO .
32 PER QUANTO RIGUARDA IL PREVEDIBILE VOLUME DELLE IMPORTAZIONI, DAL FASCICOLO RISULTA CHE SI POTEVANO PREVEDERE IMPORTAZIONI DAI PRINCIPALI PAESI DELL ' EMISFERO SUD DELL ' ORDINE DI 380 000 TONNELLATE, PER IL PERIODO MARZO-AGOSTO 1979, IL CHE AVREBBE DETERMINATO UN AUMENTO DELLE IMPORTAZIONI ANCHE RISPETTO ALL ' ANNO PRECEDENTE, NEL QUALE IL RACCOLTO DI MELE NAZIONALI ERA STATO PARTICOLARMENTE SCARSO .
33 ANCHE AMMETTENDO CHE LA QUALITA DELLE MELE IMPORTATE FOSSE SUPERIORE, DURANTE QUESTO PERIODO, A QUELLA DELLE MELE NAZIONALI, CIO NON TOGLIE CHE LA QUALITA DI QUESTE NON ERA A TAL PUNTO INFERIORE CHE NON SI POTESSERO IN LARGA MISURA SOSTITUIRE ALLE ALTRE .
34 NON SI PUO NEMMENO ACCOGLIERE L ' ARGOMENTO DELL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE SECONDO CUI L ' OFFERTA DI MELE D ' IMPORTAZIONE AVREBBE POTUTO AVERE UN EFFETTO PROMOZIONALE SULLA VENDITA DELLE MELE NAZIONALI . UN EFFETTO DEL GENERE, ANCHE SE ESISTE, PUO ESSERE SOLO PROVVISORIO DATO CHE LE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI RICHIAMANO CON L ' ANDAR DEL TEMPO UNA DOMANDA CHE, IN LORO MANCANZA, SI RIVERSEREBBE SUI PRODOTTI NAZIONALI .
35 QUINDI, TENUTO CONTO DEI QUANTITATIVI DI MELE DA TAVOLA NAZIONALI DISPONIBILI SUL MERCATO DELLA COMUNITA, TANTO DI QUELLE PROVENIENTI DAL RACCOLTO 1978/1979 QUANTO DI QUELLE IMMAGAZZINATE IN DEPOSITI FRIGORIFERI DELLA COMUNITA E PRIVATI, VISTO LO STATO DEGLI INTERVENTI PREVEDIBILI E DATO L ' ANDAMENTO DEI PREZZI, IN PARTICOLARE NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA, NON RISULTA CHE LA COMMISSIONE ABBIA TRAVISATO LA REALTA DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO DI CUI E CAUSA, RITENENDO CHE UN VOLUME D ' IMPORTAZIONI DAI PAESI DELL ' EMISFERO SUD, VALUTATO IN 380 000 TONNELLATE, POTESSE AGGRAVARE IN MANIERA SOSTANZIALE LE DIFFICOLTA DI QUESTO MERCATO E RISCHIASSE DI CREARVI UNA PERTURBAZIONE GRAVE, AI SENSI DELL ' ART . 29 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, TALE DA METTERE IN PERICOLO LE FINALITA DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO, IN ISPECIE QUELLE DI CUI ALLE LETTERE A ), B ) E C ) DI QUESTA DISPOSIZIONE .
36 IL FATTO CHE I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA, ADOTTATI COL REGOLAMENTO N . 687/79, SIANO STATI MODIFICATI A DUE RIPRESE, COI REGOLAMENTI NN . 797/79 E 1152/79, NON PUO CONSIDERARSI RIVELATORE DEL FATTO CHE LA VALUTAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE DELLA SITUAZIONE DEL MERCATO IN ATTO NELLA
PRIMAVERA DEL 1979 FOSSE INCOMPLETA OD ERRONEA . COME RISULTA DAL PREAMBOLO DEI SUDDETTI REGOLAMENTI, TALI MODIFICHE SI SPIEGANO UNICAMENTE CON LA CONOSCENZA PIU PRECISA DEI QUANTITATIVI REALI IN CORSO DI AVVIAMENTO ED EFFETTIVAMENTE DESTINATI A ESSERE MESSI IN LIBERA PRATICA NELLA COMUNITA, CHE RIENTRAVANO NEL CONTINGENTE D ' IMPORTAZIONE FISSATO PER IL CILE .
37 LA CIRCOSTANZA CHE LA COMMISSIONE NON ABBIA ADOTTATO, PER L ' ANNATA 1979/1980, MALGRADO UN RACCOLTO ANCORA MAGGIORE CHE NELL ' ANNATA 1978/1979, ALCUN PROVVEDIMENTO DI SALVAGUARDIA, NON PUO NEMMENO CONSIDERARSI DETERMINANTE PER LA FONDATEZZA DELLA VALUTAZIONE EFFETTUATA DALLA COMMISSIONE, DATO CHE DETTA VALUTAZIONE E UNICAMENTE LEGATA ALLA SITUAZIONE ED ALLE ESIGENZE DEL MERCATO, QUALI SI PRESENTAVANO NELLA PRIMAVERA DEL 1979, E NON PUO ESSERE GIUDICATA CON RIFERIMENTO AD ELEMENTI RICAVATI DA UNA SITUAZIONE DI MERCATO RELATIVA AD UN ' ANNATA SUCCESSIVA .
38 DI FRONTE AD UNA SITUAZIONE COME QUELLA SOPRA ESAMINATA, L ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 CONTEMPLA ESPRESSAMENTE, FRA I PROVVEDIMENTI CHE POSSONO ADOTTARSI A NORMA DELL ' ART . 29, NN . 2 E 3, DEL REGOLAMENTO N . 1035/72, LA SOSPENSIONE DELLE IMPORTAZIONI O DELLE ESPORTAZIONI O LA RISCOSSIONE DI TASSE SULL ' ESPORTAZIONE .
39 IL TENTATIVO DELLA COMMISSIONE DI OTTENERE, PRIMA DI STABILIRE LA SOSPENSIONE PROVVISORIA DELLE IMPORTAZIONI DAL CILE, IL CONSENSO DEI PAESI ESPORTATORI SULL ' AUTOLIMITAZIONE DELLE LORO ESPORTAZIONI NELLA COMUNITA, NON PUO, ALLA LUCE DEL SUDDETTO ARTICOLO, CONSIDERARSI INACCETTABILE RISPETTO AL DIRITTO COMUNITARIO, DATO CHE QUESTO TENTATIVO MANIFESTA LO SFORZO DELLA COMUNITA DI NON FAR RICORSO SE NON IN ULTIMA ISTANZA ALL ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI COATTIVI, COME QUELLI DI CUI E CAUSA, CH ' ESSA AVEVA PURE IL POTERE DI ADOTTARE IN FORZA DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 .
40 QUESTO TENTATIVO E TANTO PIU AMMISSIBILE IN QUANTO IL REGOLAMENTO N . 2707/72, IL QUALE ALL ' ART . 3, N . 2, DISPONE CHE I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA EVENTUALMENTE DECISI DALLA COMMISSIONE ' POSSONO ESSERE ADOTTATI SOLO NEI LIMITI E PER IL PERIODO STRETTAMENTE NECESSARI ', INDICA IMPLICITAMENTE CHE LA COMMISSIONE, QUANDO RITIENE CHE RICORRANO LE CONDIZIONI RICHIESTE PER L ' APPLICAZIONE DI SIFFATTI PROVVEDIMENTI, DEVE INFORMARSI AL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA INTRINSECO ALL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO .
41 LA CIRCOSTANZA CHE, ALL ' ATTO DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI NN . 797/79 E 1152/79, MODIFICATIVI DEL REGOLAMENTO N . 687/79, LA COMMISSIONE ABBIA PRESO IN CONSIDERAZIONE UNICAMENTE LE MERCI CHE HANNO LASCIATO IL CILE, ESCLUSE QUELLE ANCORA IN CORSO DI CARICAMENTO, NON COSTITUISCE VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA RISPETTO A QUESTE MERCI . IL N . 3, 1* COMMA, DELL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 PRECISA INFATTI CHE I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA EVENTUALMENTE APPLICATI TENGONO CONTO DELLA SITUAZIONE PARTICOLARE DEI PRODOTTI GIA ' AVVIATI ' . IL FATTO CHE, NEI REGOLAMENTI NN . 797/79 E 1152/79, LA COMMISSIONE ABBIA UNICAMENTE TENUTO CONTO DELLE MERCI GIA IN CORSO DI TRASPORTO MARITTIMO NEL MOMENTO IN CUI I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA SONO STATI DECISI COSTITUISCE CORRETTA APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 CHE LA COMMISSIONE NON POTEVA INTERPRETARE ESTENSIVAMENTE SENZA RISCHIARE DI RECAR PREGIUDIZIO ALL ' EFFICACIA DEI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DECISI .
C ) SULLA VIOLAZIONE DELL ' ART . 110 DEL TRATTATO E DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE DOGANALI ED IL COMMERCIO
42 SI FA D ' ALTRA PARTE CARICO AI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA DI VIOLARE, IN QUANTO COMPORTANO LA SOSPENSIONE DELLE IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI, IL PRINCIPIO DIRETTIVO DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE, CHE FIGURA ALL ' ART . 110 DEL TRATTATO, CUI SI RICHIAMA ESPRESSAMENTE L ' ART . 37 DEL REGOLAMENTO N . 1035/72 .
43 OCCORRE RICORDARE IN PROPOSITO CHE A TERMINI DI QUESTA DISPOSIZIONE, ' IL PRESENTE REGOLAMENTO DEV ' ESSERE APPLICATO IN MODO CHE SI TENGA CONTO PARALLELAMENTE E IN MISURA ADEGUATA DEGLI OBIETTIVI DI CUI AGLI ARTT . 39 E 110 DEL TRATTATO ' . QUESTO DUPLICE RICHIAMO MOSTRA CHE IL REGOLAMENTO MIRA AL MANTENIMENTO DI UN RAGIONEVOLE EQUILIBRIO FRA LE FINALITA DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE E GLI INTERESSI DEL COMMERCIO MONDIALE CUI SI FA RIFERIMENTO NELL '
ART . 110 .
44 L ' ART . 110 DEL TRATTATO, IL QUALE DISPONE CHE GLI STATI MEMBRI ' INTENDONO CONTRIBUIRE, SECONDO L ' INTERESSE COMUNE, ALLO SVILUPPO ARMONICO DEL COMMERCIO MONDIALE, ALLA GRADUALE SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI AGLI SCAMBI INTERNAZIONALI ED ALLA RIDUZIONE DELLE BARRIERE DOGANALI ', NON PUO INTERPRETARSI NEL SENSO CHE ESSO VIETI ALLA COMUNITA DI ADOTTARE, A PENA DI VIOLARE IL TRATTATO, QUALSIASI MISURA ATTA AD INFICIARE GLI SCAMBI COI PAESI TERZI, ANCHE QUANDO,
COME NEL CASO DI SPECIE, L ' ADOZIONE D ' UNA MISURA DEL GENERE E RICHIESTA DALL '
ESISTENZA, NEL MERCATO DELLA COMUNITA, D ' UN RISCHIO DI PERTURBAZIONE GRAVE ATTO A METTERE IN PERICOLO LE FINALITA DI CUI ALL ' ART . 39 DEL TRATTATO, E QUANDO ESSA TROVA LA SUA GIUSTIFICAZIONE GIURIDICA IN DISPOSIZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO .
45 COSI PURE, L ' ARGOMENTO SVOLTO DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE, SECONDO CUI I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA SONO IN CONTRASTO CON GLI IMPEGNI ASSUNTI DALLA COMUNITA NELL ' AMBITO DELL ' ACCORDO GENERALE, NON PUO, NEL PRESENTE CASO, ESSERE ACCOLTO PER CONTESTARE LA VALIDITA DEI PROVVEDIMENTI STESSI .
46 COME RISULTA DALLE PRECISAZIONI NON CONTESTATE FORNITE IN PROPOSITO DALLA COMMISSIONE NEL CORSO DELLA FASE ORALE, IL GRUPPO SPECIALE IN SENO ALL ' ACCORDO GENERALE, INCARICATO DI PRENDERE IN ESAME LA CONFORMITA DEGLI ATTI DELLA COMUNITA A TALE ACCORDO, HA ACCERTATO CHE, ADOTTANDO I PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA, QUESTA NON HA VIOLATO NE L ' ART . I NE L ' ART . II DEL SUMMENZIONATO ACCORDO . IL GRUPPO DI CUI TRATTASI HA UNICAMENTE FATTO CARICO ALLA COMUNITA DI AVERE, NELL ' AMBITO DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI, PRESO IL 1976, ANZICHE IL 1975, COME TERZA ANNATA DI RIFERIMENTO . UN ADDEBITO DEL GENERE NON PUO CONSIDERARSI COME UN ELEMENTO ATTO A PROVOCARE L ' INVALIDITA DEI PROVVEDIMENTI IN QUESTIONE . RISULTA D ' ALTRONDE DALLE SPIEGAZIONI FORNITE DALLA COMMISSIONE CHE LA PRESA IN CONSIDERAZIONE DELL ' ANNATA 1975 NON AVREBBE MODIFICATO IN MANIERA SOSTANZIALE I LIMITI DEI CONTINGENTI ALL ' IMPORTAZIONE AMMESSI PER IL CILE, CHE SAREBBERO PASSATI DA 42 000 TONNELLATE, CALCOLATE IN BASE ALL ' ANNATA 1976, A 42 600 TONNELLATE .
D ) SULLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO
47 L ' ATTENZIONE DELLA CORTE E STATA INOLTRE ATTIRATA SULLA QUESTIONE SE LA COMMISSIONE ABBIA NEL CASO DI SPECIE VIOLATO IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO, IN QUANTO IN PARTICOLARE ESSA AVREBBE ADOTTATO IL PROVVEDIMENTO DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA CON RITARDO, DOPO LA STIPULAZIONE DA PARTE DEGLI IMPORTATORI INTERESSATI, DEI CONTRATTI DI FORNITURA E DI NOLEGGIO E SENZA CONTEMPLARE DELLE MISURE TRANSITORIE A FAVORE DI QUESTI IMPORTATORI .
48 PUR SE, COME LA CORTE HA DI RECENTE RIAFFERMATO NELLA SENTENZA 16 MAGGIO 1979, CAUSA 84/79, TOMADINI ( RACC . 1979, PAG . 1801 ), IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO RIENTRA FRA I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COMUNITA,
CIO NON TOGLIE CHE ' LA SFERA D ' APPLICAZIONE DI TALE PRINCIPIO NON PUO TUTTAVIA ESSERE ESTESA FINO A RENDERE IMPOSSIBILE, IN GENERALE, CHE UNA NUOVA DISCIPLINA SI APPLICHI AGLI EFFETTI FUTURI DI SITUAZIONI SORTE SOTTO L ' IMPERO DELLA DISCIPLINA ANTERIORE, SENZA ASSUNZIONE DI ALCUN OBBLIGO NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ' . NELLA STESSA SENTENZA, LA CORTE HA INOLTRE OSSERVATO CHE ' CIO VALE IN PARTICOLARE IN UN CAMPO COME QUELLO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO, IL CUI SCOPO IMPLICA PER L ' APPUNTO UN COSTANTE ADATTAMENTO IN FUNZIONE DEI MUTAMENTI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA NEI VARI SETTORI AGRICOLI ' .
49 LE STESSE CONDIZIONI CHE GIUSTIFICANO L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA AI SENSI DELL ' ART . 3, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 EVIDENZIANO LA NECESSITA D ' UN ADEGUAMENTO DEL GENERE, CHE CONSENTE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI PREVENIRE LA MINACCIA D ' UNA PERTURBAZIONE GRAVE ATTA A METTERE IN PERICOLO LE FINALITA DELL ' ART . 39 DEL TRATTATO .
50 INOLTRE, TENUTO CONTO DELLE ESIGENZE CUI RISPONDEVA LA SOSPENSIONE PROVVISORIA DELLE IMPORTAZIONI, PROVVEDIMENTI TRANSITORI CHE ESCLUDESSERO DA DETTA SOSPENSIONE I CONTRATTI GIA STIPULATI AVREBBERO TOLTO QUALSIASI EFFETTO PRATICO AL PROVVEDIMENTO DI SALVAGUARDIA, APRENDO IL MERCATO DELLE MELE DA TAVOLA DELLA COMUNITA AD UN VOLUME DI IMPORTAZIONI TALE DA METTERE IN PERICOLO IL MERCATO STESSO .
E ) SULLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE
51 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO E STATO SOLLEVATO IL PROBLEMA SE I REGOLAMENTI NN . 797/79 E 1152/79 NON SIANO IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO, NEL SETTORE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, DALL ' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO, IN QUANTO CON DETTI REGOLAMENTI SI ESCLUDE CHE POSSANO FRUIRNE LE IMPORTAZIONI PER LE QUALI L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE AVEVA CHIESTO UNA DEROGA ALL ' APPLICAZIONE DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI .
52 COME E GIA STATO OSSERVATO, I REGOLAMENTO NN . 797/79 E 1152/79 NON HANNO LO SCOPO DI CONSENTIRE UNA DEROGA AI PROVVEDIMENTI DI SALVAGUARDIA DI CUI E CAUSA PER QUANTO RIGUARDA I QUANTITATIVI DI MELE DA TAVOLA PROVENIENTI DAL
CILE AMMESSI ALL ' IMPORTAZIONE NELLA COMUNITA, MA MIRANO UNICAMENTE AD ADEGUARE LA LORO APPLICAZIONE ALLE MERCI CHE, AL MOMENTO IN CUI QUESTI PROVVEDIMENTI SONO ENTRATI IN VIGORE, ERANO ' AVVIATE '
AI SENSI DELL ' ART . 3, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 .
53 STANDO COSI LE COSE, LA CIRCOSTANZA CHE LA COMMISSIONE ABBIA PRESO IN CONSIDERAZIONE SOLO LE MERCI CHE, IL 12 APRILE 1979, ERANO GIA A BORDO PER IL TRASPORTO MARITTIMO ED ABBIA ESCLUSO QUELLE CHE, IN TALE DATA, NON AVEVANO ANCORA LASCIATO UN PORTO CILENO, RISPONDE AI DETTAMI DELL ' ART . 3, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 2707/72 .
54 DATO CHE LA SITUAZIONE DI QUESTE MERCI ALLA LUCE DELL ' ART . 3, N . 2, DEL SUDDETTO REGOLAMENTO NON E PARAGONABILE A QUELLA DELLE MERCI ' AVVIATE ', AI SENSI DI DETTA DISPOSIZIONE, IL FATTO CHE IL REGIME DEI REGOLAMENTI NN . 797/79 E 1152/79 DI CUI E CAUSA NON SIA STATO ESTESO AD UNA SITUAZIONE DEL GENERE, NON PUO QUINDI CONSIDERARSI COME IMPLICANTE UNA DISCRIMINAZIONE INCOMPATIBILE COL TRATTATO .
55 AL CONTRARIO, L ' ESTENSIONE DEL SUDDETTO REGIME A DELLE IMPORTAZIONI, ANCHE LIMITATE, PROVENIENTI DA UN PAESE CHE NON AVEVA ACCETTATO LA CLAUSOLA DI AUTOLIMITAZIONE DELLE ESPORTAZIONI PROPOSTA DALLA COMMISSIONE SAREBBE STATA DISCRIMINATORIA NEI CONFRONTI DEGLI ALTRI PAESI DELL ' EMISFERO SUD CHE AVEVANO ACCETTATO UNA CLAUSOLA DEL GENERE ED AVREBBE MESSO IN PERICOLO L ' OSSER-
VANZA DEGLI IMPEGNI ASSUNTI DA QUESTI PAESI .
56 PER TUTTI QUESTI MOTIVI, LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL GIUDICE NAZIONALE VA RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESAME DELLA QUESTIONE STESSA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 687/79, 797/79 E 1152/79 .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLO HESSISCHES FINANZGERICHT CON ORDINANZA 24 MARZO 1980, DICHIARA :
L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ELEMENTI ATTI AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE NN . 687/79, 797/79 E 1152/79 .