62022TJ0359_INF
Tribunalens dom (första avdelningen) av den 6 december 2023 –Zubitskij mot rådet
(mål T-359/22) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med avseende på åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över personer, enheter och organ vars tillgångar och ekonomiska resurser ska frysas – Beslut att uppföra sökanden i denna förteckning – Begreppet ’ledande affärsman’ – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Rätt till egendom – Näringsfrihet – Proportionalitet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som har samröre med dessa – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, skäl 2; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/330)
(se punkterna 28–32 och 38–42)
2.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Beslutet att föra upp sökanden i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/330)
(se punkterna 44–48, 51, 64, 69 och 89)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ledande affärsmän som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som har samröre med dessa – Begrepp – Krav på att styrka förekomsten av nära band eller ett beroendeförhållande mellan personen som är föremål för restriktiva åtgärder och den ryska regeringen eller dess åtgärder som undergräver Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Föreligger inte
(Rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, och 2022/330)
(se punkterna 49, 50, 71–73, 82, 84, 87 och 88)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Lagenlighetsprövningens omfattning – Beslut att uppföra sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet, på grund av att han är en ledande affärsman som är delaktig i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Upptagande till prövning
(Rådets förordningar nr 269/2014 och 2022/330)
(se punkt 54)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Begränsning av rätten till egendom och rätten till näringsfrihet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artikel 21.2 b–c FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16 och 17; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/429 och (Gusp) 2022/1530, artikel 2.3 och 2.4; rådets förordningar nr 269/2014, 2022/427 och 2022/1529, artiklarna 4.1, 5.1 och 6.1)
(se punkterna 94, 95 och 98–105)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Jevgenij Borisovitj Zubitskij ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd.
(
1
)	EUT C 294, 1.8.2022.