62022TJ0732_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 18.12.2024 –Deripaska vastaan neuvosto
(asia T‑732/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Käsite ”johtava liike-elämän edustaja” – Käsite ”liike-elämän edustaja, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle” – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan a ja g alakohta – Lainvastaisuusväite – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan ja puolustautumisoikeudet – Arviointivirhe – Oikeasuhteisuus – Omaisuudensuoja – Oikeus tulla kuulluksi
1.
Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Velvollisuus ilmoittaa tehtyjen päätösten perusteena olevat yksilökohtaiset ja erityiset syyt – Velvollisuus antaa asianomaiselle mahdollisuus ilmaista tehokkaasti näkemyksensä häntä vastaan esitetyistä perusteista – Ulottuvuus – Kuulluksi tulemista koskevan oikeuden loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 3 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 14 artiklan 3 kohta ja neuvoston asetukset N:o 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 51, 75–81, 88 ja 100 kohta)
2.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 52–62 ja 65 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhe – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 105–109 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2023/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 110, 111 ja 232–241 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanlaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon, koska hän on tukenut tai pannut täytäntöön toimia tai politiikkoja, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/1530; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/1529)
(ks. 117–119 kohta)
6.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilöt, jotka ovat vastuussa Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä heikentävistä tai uhkaavista toimista tai politiikoista tai tukevat niitä, sekä heitä lähellä olevat luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet – Käsite – Kyseisten toimien tai politiikkojen ja Ukrainan tilanteen välisen suoran tai välillisen yhteyden välttämättömyys – Arviointivirhe – Ei ole
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan a alakohta ja neuvoston asetus N:o 2022/1529)
(ks. 131, 144, 148 ja 156 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”johtava” – Ensimmäisen venäläisen autonvalmistajan tuensaaja ja omistusosuudet suuressa venäläisessä alumiinintuotantoyrityksessä – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus N:o 2023/571)
(ks. 168–170, 176 ja 185 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”talouden ala, joka muodostaa merkittävän tulonlähteen” – Auto- ja metalliteollisuus – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus N:o 2023/571)
(ks. 169 ja 191 kohta)
9.
Lainvastaisuusväite – Ulottuvuus – Toimet, joiden lainvastaisuuteen voidaan vedota – Riidanalaisen päätöksen perustana oleva yleisesti sovellettava toimi – Riidanalaisen toimen ja riitautetun yleisesti sovellettavan toimen välisen oikeudellisen yhteyden välttämättömyys
(SEUT 263 ja SEUT 277 artikla)
(ks. 204, 205 ja 224 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Oikeusvarmuuden periaatteen, joka edellyttää oikeussääntöjen vaikutusten selkeyttä, täsmällisyyttä ja ennakoitavuutta, noudattaminen
(SEU 21 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta sekä neuvoston asetukset 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 209–211 ja 214–216 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite – Tehtäviensä tai kyseessä olevalla talouden alalla harjoittamansa toiminnan johdosta tärkeät liike-elämän edustajat
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 212 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”merkittävä tulonlähde” – Huomattava ja muu kuin vähäinen tulonlähde – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 213 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Liike-elämän edustajat, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet, jotka toimivat talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 218–222 kohta)
14.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä esitettyjen todisteiden merkityksellisyys tilanteessa, jossa perusteita ei ole muutettu, kantajan tilanteessa ei ole tapahtunut muutoksia tai Ukrainan tilanne ei ole muuttunut – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Ei ole
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2023/1094, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2024/847; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetukset N:o 2023/1089, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 232–236 ja 240–241 kohta)
15.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Unionin sellaiseksi tunnustaman yleisen edun mukaisen tavoitteen saavuttaminen – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2023/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 251–271 kohta)
16.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Syyttömyysolettaman loukkaaminen – Ei ole
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2022/572, (YUTP) 2023/1767 ja (YUTP) 2023/847; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/1529, 2022/571, 2023/1765 ja 2024/849)
(ks. 272 kohta)
17.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Edellytyksistä yhden täyttymättä jääminen – Vahingonkorvauskanteen hylkääminen kokonaisuudessaan
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 276–278 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Oleg Vladimirovich Deripaska vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
3)
Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.