Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 6 september 2023 – Pumpyanskiy/Raad
(Zaak T‑291/22)(1)
„ Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Plaatsing van verzoekers naam op de lijsten van betrokken personen, entiteiten en lichamen – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout – Begrip ‚betrokkenheid’ – Evenredigheid – Rechtszekerheid ”
1.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering
[Art. 296 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen nr. 269/2014 en 2022/396 van de Raad]
(zie punten 25, 26, 29‑33, 35)
2.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen nr. 269/2014 en 2022/396 van de Raad]
(zie punten 41‑43, 47, 52‑56, 58‑62, 75‑78, 83, 88)
3.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economisch sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, b), en verordening 2022/396 van de Raad]
(zie punt 63)
4.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Beoordeling van de rechtmatigheid aan de hand van de gegevens die beschikbaar waren op het tijdstip van de vaststelling van het besluit
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen nr. 269/2014 en 2022/396 van de Raad]
(zie punten 67, 68)
5.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip geassocieerd – Gemeenschappelijke belangen – Band die verder gaat dan een familierelatie
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397, art. 2, lid 1, g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, b), en verordening 2022/396 van de Raad]
(zie punt 74)
6.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Beperking van het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie‑ en gezinsleven, het recht op eigendom en de vrijheid van ondernemerschap – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen
[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7, art. 16, art. 17, en art. 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen nr. 269/2014 en 2022/396 van de Raad]
(zie punten 94, 99‑108, 112)
7.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Voldoende duidelijke en nauwkeurige maatregelen – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen nr. 269/2014 en 2022/396 van de Raad]
(zie punten 116‑125)
8.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van tegoeden van vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Geen vaststelling door de Raad van maatregelen tot bevriezing van tegoeden jegens andere personen die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen
[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/397; verordeningen van de Raad nr. 269/2014 en 2022/396]
(zie punten 126‑129)
9.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Oorzakelijk verband – Cumulatieve voorwaarden – Ontbreken van een van de voorwaarden – Volledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding
(Art. 340, tweede alinea, VWEU)
(zie punten 134‑136)
Dictum
1)
Het beroep wordt verworpen.
2)
Alexander Dmitrievich Pumpyanskiy wordt verwezen in zijn eigen kosten en in de kosten van de Raad van de Europese Unie.
3)
De Europese Commissie draagt haar eigen kosten.
1 PB C 257 van 4.7.2022.