61980CJ0269_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN ZAAK 269/80,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG, VAN DE COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN
ROBERT TYMEN,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 102 VAN DE AKTE VAN 22 JANUARI 1972 BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN, ALSMEDE VAN BEPAALDE ANDERE VOORSCHRIFTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, IN VERBAND MET NATIONALE MAATREGELEN TOT BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ BESCHIKKING VAN 14 NOVEMBER 1980, INGEKOMEN TEN HOVE OP 5 DECEMBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT DE COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISON, TE LONDEN, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VIJF PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 102 VAN DE AKTE VAN 22 JANUARI 1972 BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN, ALSMEDE VAN BEPAALDE ANDERE VOORSCHRIFTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT, IN VERBAND MET EEN BRITSE MAATREGEL OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN STRAFVERVOLGING, INGESTELD TEGEN DE KAPITEIN VAN EEN FRANSE TRAWLER, R . TYMEN, TER ZAKE VAN OVERTREDING VAN DE
'
' FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NO 744 ) '
' . INGEVOLGE DEZE ORDER, IN WERKING GETREDEN OP 1 JULI 1979 EN HOUDENDE WIJZIGING VAN DE
'
' FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977 ( S.I . 1977, NO 440 ) '
', IS HET VERBODEN IN EEN BEPAALD GEDEELTE VAN DE ATLANTISCHE OCEAAN, DE NOORDELIJKE IJSZEE EN DE AANGRENZENDE ZEEEN AAN BOORD VAN VISSERSVAARTUIGEN NETTEN VOORHANDEN TE HEBBEN MET EEN MAASWIJDTE DIE KLEINER IS DAN DE VOORGESCHREVEN MINIMUM MAASWIJDTE .
3 IN CASU IS TYMEN DOOR DE CARDIFF CROWN COURT VEROORDEELD WEGENS OVERTREDING VAN VOORNOEMDE BRITSE REGELING, DAAR WAS KOMEN VAST TE STAAN DAT HIJ OP 16 OKTOBER 1979 BINNEN DE VISSERIJZONE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK AAN BOORD VAN ZIJN SCHIP NETTEN HAD MET EEN GEMIDDELDE MAASWIJDTE DIE KLEINER WAS DAN HET TOEGELATEN MINIMUM . VAN DIT VONNIS IS TYMEN IN BEROEP GEGAAN BIJ DE COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION .
4 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT VORENBEDOELDE BRITSE REGELING HET ONDERWERP IS GEWEEST VAN TWEE BEROEPEN WEGENS NIET-NAKOMING VAN VERDRAGSVERPLICHTINGEN, TEGEN HET VERENIGD KONINKRIJK INGESTELD DOOR DE FRANSE REPUBLIEK EN DE
COMMISSIE KRACHTENS RESPECTIEVELIJK DE ARTIKELEN 170 EN 169 EEG-VERDRAG . IN DE EERSTE VAN DIE ZAKEN HEEFT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 4 OKTOBER 1979 ( ZAAK 141/78, FRANKRIJK T . VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1979, BLZ . 2923 ) VERKLAARD DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1979, BLZ . 2923 ) VERKLAARD DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR OP 1 APRIL 1977 DE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977 IN WERKING TE DOEN TREDEN, DE INGEVOLGE HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET WAS NAGEKOMEN . IN DE TWEEDE ZAAK HEEFT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 804/79, COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1981 ) VASTGESTELD DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET WAS NAGEKOMEN DOOR ZONDER BEHOORLIJK OVERLEG VOORAF EN IN WEERWIL VAN DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE, OP 1 JULI 1979 ONDER MEER DE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . NO 744 ) IN WERKING TE DOEN TREDEN .
5 VAN MENING DAT EEN UITSPRAAK VAN HET HOF VAN JUSTITIE NOODZAKELIJK WAS OM TE KUNNEN VASTSTELLEN OF DE BRITSE ORDER VAN 1979 VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT, HEEFT DE COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, DE NAVOLGENDE VRAGEN GESTELD :
'
' 1 . IS EEN LID-STAAT NA HET VERSTRIJKEN OP 31 DECEMBER 1978 VAN DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE OVERGANGSPERIODE BEVOEGD TOT HET NEMEN EN IN WERKING DOEN TREDEN VAN EEN INSTANDHOUDINGSMAATREGEL VOOR DE VISSERIJ DIE, ZOALS DE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NO 744 ), EEN MINIMUM MAASWIJDTE VOOR LANGOESTINES VOORSCHRIJFT?
2.ZO NIET, HEBBEN DAN PARTICULIEREN DIE OP GROND VAN EEN DERGELIJKE MAATREGEL WORDEN VERVOLGD, RECHTEN DIE DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES MOETEN BESCHERMEN, EN WELKE?
3.ZO DE EERSTE VRAAG BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD, IS DAN AAN
A ) DE PROCEDUREVOORSCHRIFTEN EN
B)ANDERE VEREISTEN VAN
( I ) ARTIKEL 3 VAN ' S RAADS VERORDENING NR . 101/76 VAN 19 JANUARI 1976,
( II)BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG VAN 3 NOVEMBER 1976,
( III)BESLUIT NR . 79/590/EEG VAN 25 JUNI 1979,
( IV)ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG
VOLDAAN DOOR EEN LID-STAAT DIE, ALVORENS EEN INSTANDHOUDINGSMAATREGEL VOOR DE VISSERIJ TE NEMEN, HANDELT ZOALS HET VERENIGD KONINKRIJK HEEFT GEDAAN BLIJKENS HET HIERBIJ GEVOEGDE FEITENRELAAS?
4.WORDT HET ANTWOORD OP VRAAG 3 BEINVLOED DOOR HET FEIT DAT HET HOF VAN JUSTITIE IN ZAAK 141/78 ( FRANKRIJK T . VERENIGD KONINKRIJK, JURISPR . 1979, BLZ . 2923 ) HEEFT VASTGESTELD DAT HET VERENIGD KONINKRIJK, DOOR DE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ORDER 1977 ( S.I . 1977, NO 440 ) IN WERKING TE DOEN TREDEN, DE INGEVOLGE HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET WAS NAGEKOMEN?
5.INDIEN AAN EEN OF MEER VAN VORENBEDOELDE VEREISTEN NIET IS VOLDAAN, HEBBEN DAN PARTICULIEREN DIE OP GROND VAN EEN DERGELIJKE MAATREGEL WORDEN VERVOLGD, RECHTEN DIE DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES MOETEN BESCHERMEN, EN WELKE?
'
'
DE EERSTE VRAAG
6 IN DE EERSTE PLAATS WORDT GEVRAAGD OF DE LID-STATEN NA 31 DECEMBER 1978 NOG BEVOEGD WAREN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ TE NEMEN VAN HET IN DE LITIGIEUZE BRITSE REGELING VERVATTE TYPE .
7 GELIJK HET HOF REEDS HEEFT VASTGESTELD IN ZIJN VOORNOEMD ARREST VAN 5 MEI 1981, KOMT DE BEVOEGDHEID OM IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID MAATREGELEN TOT INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN TE TREFFEN, SEDERT HET VERSTRIJKEN VAN DE OVERGANGSPERIODE VAN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE OP 1 JANUARI 1979, VOLLEDIG EN ONHERROEPELIJK TOE AAN DE GEMEENSCHAP, ZODAT DE LID-STATEN NA DIE DATUM NIET MEER GERECHTIGD ZIJN EEN EIGEN BEVOEGDHEID TERZAKE UIT TE OEFENEN EN NOG SLECHTS KUNNEN HANDELEN INDIEN PASSEND OPTREDEN VAN DE RAAD UITBLIJFT, EN DAN UITSLUITEND ALS BEHEERDERS VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG .
8 HET HOF STELDE IN DAT ARREST DAN OOK VAST, DAT IN EEN SITUATIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET STILZITTEN VAN DE RAAD EN DOOR HET IN BEGINSEL HANDHAVEN VAN DE BESTAANDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN, DE LID-STATEN NIET ENKEL
VERPLICHT ZIJN DE COMMISSIE OMSTANDIG TE RAADPLEGEN EN TE GOEDER TROUW TE TRACHTEN HAAR GOEDKEURING TE VERKRIJGEN, DOCH OOK OM GEEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN TEGEN DE EVENTUEEL DOOR DE COMMISSIE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN .
9 DE BRITSE REGERING HEEFT BETOOGD DAT DE COMMISSIE HOOFDZAKELIJK BEZWAAR MAAKTE TEGEN DE DATUM VAN INWERKINGTREDING - 1 JULI 1979 - VAN DE DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE ORDER, MAAR GEEN BEDENKINGEN HAD GEUIT TEGEN DE INHOUD ERVAN . AANGEZIEN DE COMMISSIE ROND DEZELFDE TIJD, NAMELIJK IN JUNI 1979, VOORSTELLEN VOOR INHOUDELIJK IDENTIEKE MAATREGELEN BIJ DE RAAD HAD INGEDIEND, DIE PER 1 SEPTEMBER 1979 VAN KRACHT MOESTEN WORDEN, ZOU ZIJ DE ORDER STILZWIJGEND HEBBEN GOEDGEKEURD MET WERKING VANAF DEZELFDE DATUM .
10 DE COMMISSIE BETWIST NIET DAT DE BRITSE ORDER VAN 1979 ALTHANS IN PRINCIPE OVEREENKWAM MET DE MAATREGELEN VOOR HET GEHELE BETROKKEN ZEEGEBIED, DIE ZIJ IN DIEZELFDE TIJD AAN DE RAAD HAD VOORGESTELD . HAAR BEDENKINGEN WAREN INGEGEVEN DOOR DE OVERWEGING DAT DE VISSERS EEN REDELIJKE TERMIJN MOESTEN KRIJGEN OM ZICH ERAAN AAN TE PASSEN . BOVENDIEN, ALDUS DE COMMISSIE, KONDEN DERGELIJKE MAATREGELEN SLECHTS NUT AFWERPEN INDIEN ZE VOOR DE GEHELE GEMEENSCHAP ZOUDEN GELDEN ; DOOR DE BETROKKEN MAATREGELEN EENZIJDIG IN TE VOEREN, BEGAF HET VERENIGD KONINKRIJK ZICH OP EEN GEBIED WAAROP SEDERT 1 JANUARI 1979 DE GEMEENSCHAP BEVOEGD WAS .
11 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT DAT EEN VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, BETREFFENDE EEN GEZAMENLIJK OPTREDEN VAN DE GEMEENSCHAP, OP ZICH NIET KAN WORDEN GEACHT DE GOEDKEURING IN TE HOUDEN VAN EEN EENZIJDIGE NATIONALE MAATREGEL - OOK INDIEN DEZE INHOUDELIJK IDENTIEK IS - OP EEN GEBIED WAAROP DE GEMEENSCHAP BEVOEGD IS . DE REDENERING VAN DE BRITSE REGERING ZOU EROP NEERKOMEN, DAT DE WETTIGHEID VAN NATIONALE MAATREGELEN DIE DE BEVOEGDHEIDSSFEER VAN DE GEMEENSCHAP RAKEN, ZOU WORDEN ERKEND OP DE ENKELE GROND DAT ER EEN IN PRINCIPE GELIJKLUIDEND COMMUNAUTAIR VOORSTEL BESTAAT . DIT ZOU NIET SLECHTS TEGEN DE RECHTSZEKERHEID INDRUISEN, DOCH OOK DE BEVOEGDHEIDSVERDELING TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE LID-STATEN SCHEEFTREKKEN EN ALDUS HET DOOR HET VERDRAG BEOOGDE EN ALS ESSENTIEEL BESCHOUWDE EVENWICHT VERSTOREN .
12 BOVENDIEN, WANNEER DE COMMISSIE OP HET GEBIED VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VOOR DE VISSERIJ, WELKE ZIJN GENOMEN GEDURENDE DE PERIODE WAARIN DE RAAD NOG GEEN GEBRUIK VAN ZIJN BEVOEGDHEDEN HAD GEMAAKT, UITDRUKKELIJKE BEZWAREN HEEFT GEFORMULEERD TEGEN DE BEOOGDE NATIONALE MAATREGEL, KUNNEN DIE BEZWAREN SLECHTS WORDEN GEACHT TE ZIJN VERVALLEN WANNEER DE COMMISSIE DUIDELIJK EN UITDRUKKELIJK HEEFT VERKLAARD ZE NIET LANGER TE WILLEN HANDHAVEN . BEZIET MEN NU DE DOOR DE NATIONALE RECHTER BEDOELDE MAATREGEL IN HET LICHT VAN DE ALDUS OMSCHREVEN RECHTSSITUATIE, DAN BLIJKT UIT NIETS DAT DAT HET GEVAL IS GEWEEST . INTEGENDEEL, UIT DE MEDEDELING INZAKE DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE VAN NATIONALE MAATREGELEN TOT INSTANDHOUDING VAN DE VISSERIJBESTANDEN VAN 4 JUNI 1980 ( PB C 133 VAN 1980, BLZ . 2 ) BLIJKT DAT DE COMMISSIE OP 3 AUGUSTUS 1979 WELISWAAR DE AANWIJZING, IN DE LITIGIEUZE ORDER, VAN EEN BEPAALDE VISSOORT ALS BESCHERMDE SOORT HEEFT GOEDGEKEURD, DOCH UITDRUKKELIJK AAN DE ORDER ALS ZODANIG HAAR GOEDKEURING HEEFT ONTHOUDEN .
13 EVENZO MOET WORDEN VERWORPEN HET SUBSIDIAIR DOOR DE BRITSE REGERING AANGEVOERDE ARGUMENT, DAT DE COMMISSIE DOOR HAAR GOEDKEURING TE WEIGEREN ONREDELIJK ZOU HEBBEN GEHANDELD . WANNEER, GELIJK MET BETREKKING TOT DE LITIGIEUZE MAATREGELEN IN HET ARREST VAN 5 MEI 1981 IS VASTGESTELD, DE LID-STAAT HEEFT NAGELATEN DE RAADPLEGINGSPROCEDURE ZO TOE TE PASSEN, DAT DE COMMISSIE DE VOORGESTELDE MAATREGELEN BEHOORLIJK KAN ONDERZOEKEN, KAN MEN HAAR NIET VERWIJTEN HET RECHT TE HEBBEN GESCHONDEN DOOR DE MAATREGEL NIET ACHTERAF GOED TE KEUREN .
14 OP DE EERSTE VRAAG MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN LID-STAAT NA HET VERSTRIJKEN VAN DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE PERIODE NIET BEVOEGD IS ZONDER PASSENDE RAADPLEGING VOORAF VAN DE COMMISSIE EN TEGEN DE DOOR DEZE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN EN VOORWAARDEN IN, EEN INSTANDHOUDINGSMAATREGEL OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ VAST TE STELLEN EN IN WERKING TE DOEN TREDEN VAN HET TYPE VERVAT IN DE
'
' FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NO 744 ) '
' .
DE TWEEDE VRAAG
15 IN DE TWEEDE PLAATS WORDT IN WEZEN GEVRAAGD, OF PARTICULIEREN KUNNEN WORDEN VEROORDEELD OP GROND VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIG BEVONDEN WETTELIJKE BEPALING .
16 DEZE VRAAG IS REEDS BEHANDELD IN HET ARREST VAN 16 FEBRUARI 1978 ( ZAAK 88/77, SCHONENBERG, JURISPR . 1978, BLZ . 473 ). IN DAT ARREST, DAT EVENALS DE ONDERHAVIGE ZAK EEN OVERTREDING VAN EEN NATIONALE VISSERIJREGELING BETROF, HEEFT HET HOF VERKLAARD DAT EEN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING OP GROND VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIG BEVONDEN NATIONALE WETTELIJKE BEPALING, EVENEENS DAARMEE ONVERENIGBAAR IS .
17 OP DE TWEEDE VRAAG MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD, DAT EEN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING OP GROND VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIG BEVONDEN NATIONALE WETTELIJKE BEPALING, EVENEENS DAARMEE ONVERENIGBAAR IS .
DE DERDE, VIERDE EN VIJFDE VRAAG
18 DE DERDE, VIERDE EN VIJFDE VRAAG, DIE SLECHTS ZIJN GESTELD VOOR HET GEVAL DE EERSTE BEVESTIGEND ZOU WORDEN BEANTWOORD, BEHOEVEN THANS GEEN ANTWOORD MEER .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
19 DE KOSTEN DOOR DE BRITSE EN DE FRANSE REGERING ALSMEDE DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE COURT OF APPEAL, CRIMINAL DIVISION, BIJ BESCHIKKING VAN 14 NOVEMBER 1980 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . NA HET VERSTRIJKEN VAN DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE PERIODE IS EEN LID-STAAT NIET BEVOEGD, ZONDER PASSENDE RAADPLEGING
VOORAF VAN DE COMMISSIE EN TEGEN DE DOOR DEZE GEFORMULEERDE BEZWAREN, VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN, EEN INSTANDHOUDINGSMAATREGEL OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ VAST TE STELLEN EN IN WERKING TE DOEN TREDEN VAN HET TYPE VERVAT IN DE
'
' FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979 ( S.I . 1979, NO 744 ) '
' .
2.EEN STRAFRECHTELIJKE VEROORDELING OP GROND VAN EEN MET HET GEMEENSCHAPSRECHT STRIJDIG BEVONDEN NATIONALE WETTELIJKE BEPALING, IS EVENEENS DAARMEE ONVERENIGBAAR .