62006CC0212
ĢENERĀLADVOKĀTES ELEANORAS ŠARPSTONES [ELEANOR SHARPSTON] SECINĀJUMI,
sniegti 2007. gada 28. jūnijā (
1
)
Lieta C-212/06
Gouvernement de la Communauté française
un
Gouvernement wallon
pret
Gouvernement flamand
“Aprūpes apdrošināšanas sistēma, ko ir ieviesusi dalībvalsts federāla daļa — Personu, kas dzīvo citā valsts teritorijas daļā nekā tā, uz kuru attiecas šīs daļas kompetence, izslēgšana — EKL 18., 39. un 43. pants — Regula (EEK) Nr. 1408/71”
1.
Šis Beļģijas Cour d’Arbitrage (Šķīrējtiesa) (
2
), tagad Cour constitutionnelle (Konstitucionālā tiesa) (
3
), lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu attiecas uz Flāmu kopienas ieviestās aprūpes apdrošināšanas sistēmas atbilstību dažādām Padomes Regulas (EEK) Nr. 1408/71 (
4
) normām un EKL 18., 39. un 43. pantam.
2.
Plašāk ņemot, jautājums ir par to, vai Kopienu tiesības dalībvalsts autonomam subjektam liedz padarīt sociālā nodrošinājuma pabalstu piešķiršanu atkarīgu no tā, vai attiecīgās personas dzīvesvieta ir attiecīgā autonomā subjekta teritorijā vai citas dalībvalsts teritorijā, tādējādi izslēdzot personas, kas strādā attiecīgajā autonomajā subjektā, bet kuru dzīvesvieta ir citā valsts teritorijas daļā.
3.
Vēl plašāk, jautājums ir par to, kā Kopienu tiesības ietekmē dalībvalsts federālo vai decentralizēto struktūru un to, kas tiek uzskatīta par “pilnībā iekšēju situāciju”, kura neietilpst Kopienu tiesību piemērošanas jomā?
Prologs — Beļģijas Karaliste kā federāla valsts
4.
Beļģijas federālā sistēma gandrīz tāpat kā Kopiena (
5
) neradās vienota plāna rezultātā (
6
). Tā radās pakāpenisku izmaiņu rezultātā, ko sākotnēji radīja flāmu centieni iegūt kulturālu autonomiju, kuru rezultātā radās kopienas, un valoņu centieni iegūt ekonomisku autonomiju, kas tika sasniegta, izveidojot reģionus (
7
).
5.
Beļģija tagad sastāv no trim kopienām (Flāmu kopiena, Franču kopiena un Vācu valodā runājošo kopiena) (
8
), trim reģioniem (Valonijas reģions, Flāmu reģions un Briseles reģions) (
9
) un četrām valodu zonām (Holandiešu valodā runājošā zona, Franču valodā runājošā zona, Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zona un Vācu valodā runājošā zona) (
10
).
6.
Kopienām un reģioniem noteiktos jautājumos ir piešķirtas savstarpēji izslēdzošas kompetences (
11
). Līdz ar to kopienas un reģioni attiecībā uz savām kompetencēm rīkojas kā autonomi likumdevēji.
7.
Dekrēti ir juridiskie instrumenti, ar kuru palīdzību minētās trīs kopienas, kā arī Flāmu un Valonijas reģioni izmanto savu likumdošanas kompetenci. Dekrētiem ir tāds pats juridisks spēks kā federālajiem likumiem (
12
).
Atbilstošās tiesību normas
Kopienu tiesības
8.
EKL 17. pantā noteikts:
“1.   Ar šo ir izveidota Savienības pilsonība. Ikviena persona, kam ir kādas dalībvalsts pilsonība, ir Savienības pilsonis. Savienības pilsonība papildina, nevis aizstāj valsts pilsonību.
2.   Savienības pilsoņiem ir ar šo Līgumu piešķirtās tiesības un ar to uzliktie pienākumi.”
9.
EKL 18. pantā noteikts:
“1.   Ikvienam Savienības pilsonim ir tiesības brīvi pārvietoties un dzīvot dalībvalstīs, ievērojot šajā Līgumā noteiktos ierobežojumus un nosacījumus, kā arī tā īstenošanai paredzētos pasākumus.
[..]”
10.
EKL 39. pantā noteikts:
“1.   Kopienā nodrošina darba ņēmēju pārvietošanās brīvību.
2.   Pārvietošanās brīvība nozīmē to, ka likvidē jebkādu dalībvalstu darba ņēmēju diskrimināciju pilsonības dēļ attiecībā uz nodarbinātību, darba samaksu un citiem darba un nodarbinātības nosacījumiem.
[..]”
11.
EKL 43. pantā noteikts:
“Ievērojot še turpmāk izklāstītos noteikumus, aizliedz ierobežojumus kādas dalībvalsts pilsoņu brīvībai veikt uzņēmējdarbību citā dalībvalstī. [..]
Brīvība veikt uzņēmējdarbību ietver tiesības sākt un izvērst darbības kā pašnodarbinātām personām, kā arī dibināt un vadīt uzņēmumus [..] ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādus saviem pilsoņiem paredz tās valsts tiesību akti, kurā notiek šī uzņēmējdarbība [..].”
12.
Šajā lietā nozīme ir šādiem Regulas Nr. 1408/71 (
13
) preambulas apsvērumiem:
“[..]
[10]
[..] nolūkā pēc iespējas efektīvi garantēt vienlīdzīgu attieksmi pret visiem darba ņēmējiem, kas strādā kādā dalībvalstī, ir lietderīgi noteikt, ka parasti ir piemērojami tās dalībvalsts tiesību akti, kurā attiecīgā persona strādā darbinieka vai pašnodarbinātas personas statusā (
14
);
[11]
[..] konkrētās situācijās, kas pamato citu piemērojamības kritēriju lietošanu, ir iespējams atkāpties no šā vispārējā noteikuma.
[..]”
13.
Regulas Nr. 1408/71 2. pantā ir uzskaitītas personas, uz kurām attiecas šī regula:
“1.   Šī regula attiecas uz tādiem darbiniekiem un pašnodarbinātām personām, uz kurām ir attiekušies vienas vai vairāku dalībvalstu tiesību akti un kuri ir kādas dalībvalsts pilsoņi, vai kuri ir bezvalstnieki vai bēgļi, kas dzīvo kādā dalībvalstī, kā arī uz viņu ģimenes locekļiem un viņu kā apgādnieku zaudējušām personām. [..]”
14.
Regulas Nr. 1408/71 3. pantā ir paredzēts vienādas attieksmes princips:
“1.   Ievērojot šīs regulas īpašos noteikumus, uz personām, kas dzīvo kādā dalībvalstī, uz kuru attiecas šī regula, attiecas tie paši pienākumi un tie paši pabalsti saskaņā ar jebkuras dalībvalsts tiesību aktiem, kas attiecas uz šīs valsts pilsoņiem. [..]”
15.
4. pantā tiek noteikta Regulas Nr. 1408/71 materiālā piemērošanas joma:
“1.   Šī regula attiecas uz visiem tiesību aktiem, kuri skar šādas sociālā nodrošinājuma jomas:
a)
slimības un maternitātes pabalsti; [..]
2.   Šo regulu piemēro visām vispārīgajām un īpašajām sociālā nodrošinājuma sistēmām, kuras var būt gan uz iemaksām balstītas, gan uz iemaksām nebalstītas sistēmas, un sistēmām, kas paredz darba devēja vai kuģa īpašnieka atbildību attiecībā uz 1. punktā minētajiem pabalstiem.
2.a   Šo Regulu piemēro speciālajiem no iemaksām neatkarīgajiem naudas pabalstiem, kas paredzēti tiesību aktos, kuri saskaņā ar to personu loku, mērķiem un/vai tiesību iegūšanas nosacījumiem atbilst gan sociālā nodrošinājuma tiesību aktu, kas minēti 1. punktā, gan sociālās palīdzības tiesību aktu pazīmēm.
“Speciālie no iemaksām neatkarīgie naudas pabalsti” ir tādi pabalsti, kas:
a)
ir paredzēti, lai nodrošinātu vai nu:
i)
papildu, aizvietojuma vai palīgaizsardzību, kas ir pret riskiem, uz kuriem attiecas 1. punktā minētās sociālā nodrošinājuma jomas, un kas attiecīgajām personām garantē minimālos iztikas līdzekļus, ņemot vērā ekonomisko un sociālo situāciju attiecīgajā dalībvalstī;
vai
ii)
vienīgi īpašu aizsardzību invalīdiem, kas cieši saistīta ar šo personu sociālo vidi attiecīgajā dalībvalstī,
un
b)
gadījumos, kad finansējums tiek gūts vienīgi no obligātajiem nodokļiem, kuri paredzēti vispārējo valsts izdevumu segšanai, un kad pabalstu piešķiršanas un aprēķināšanas nosacījumi nav atkarīgi no nekādām iemaksām par pabalsta saņēmēju. Tomēr pabalstus, kas piešķirti, lai papildinātu uz iemaksām balstītus pabalstus, neuzskata par pabalstiem, kas balstīti uz iemaksām, tikai šā iemesla dēļ;
un
c)
ir uzskaitīti IIa pielikumā. [ (
15
)]
2.b   Šī regula neattiecas uz noteikumiem dalībvalsts tiesību aktos, kas attiecas uz II pielikuma III sadaļā minētajiem uz iemaksām nebalstītajiem pabalstiem, kuri ir spēkā tikai tās teritorijas daļā [..]. (
16
)
[..]”
16.
Ar dažiem izņēmumiem, kuriem nav nozīmes šajā lietā, 13. pantā noteikti tiesību akti, kas piemērojami attiecībā uz migrējošiem darba ņēmējiem:
“1.   [..] personas, uz kurām attiecas šī regula, ir pakļautas tikai vienas dalībvalsts tiesību aktiem. Šos tiesību aktus nosaka saskaņā ar šo sadaļu.
2.   [..]
a)
persona, kas ir nodarbināta vienā dalībvalstī, ir pakļauta šīs valsts tiesību aktiem arī tad, ja tā dzīvo citā dalībvalstī vai ja citā dalībvalstī atrodas tā uzņēmuma vai indivīda juridiskā adrese vai uzņēmējdarbības vieta, kurš nodarbina šo personu;
b)
pašnodarbināta persona, kas strādā kādā dalībvalstī, ir pakļauta šīs valsts tiesību aktiem arī tad, ja viņa dzīvo citā dalībvalstī; [..]”
17.
19. pantā ir paredzēti vispārīgi noteikumi slimības un maternitātes pabalstu jomā gadījumā, ja dzīvesvieta ir dalībvalstī, kas nav kompetentā valsts:
“1.   Tāds darbinieks vai pašnodarbināta persona, kas dzīvo kādā dalībvalstī, kura nav kompetentā valsts, un kas atbilst kompetentās valsts tiesību aktu nosacījumiem par tiesībām uz pabalstiem, attiecīgā gadījumā ievērojot 18. pantu [ (
17
)], savas dzīvesvietas valstī saņem:
a)
pabalstus natūrā, ko kompetentās institūcijas vārdā nodrošina dzīvesvietas institūcija saskaņā ar tiesību aktiem, ko piemēro šī institūcija, tā, it kā viņš būtu tajā apdrošināts;
b)
naudas pabalstus, ko nodrošina kompetentā institūcija saskaņā ar tiesību aktiem, ko tā piemēro. Vienojoties kompetentajai institūcijai un dzīvesvietas institūcijai, dzīvesvietas institūcija tomēr var nodrošināt šādus pabalstus kompetentās institūcijas vārdā saskaņā ar kompetentās valsts tiesību aktiem. [..]”
18.
21. pantā ir paredzēti noteikumi slimības un maternitātes pabalstu jomā, kas piemērojami uzturēšanās vai pārcelšanās uz dzīvi kompetentajā valstī gadījumā:
“1.   Darbinieks vai pašnodarbināta persona, kas minēta 19. panta 1. punktā un kas uzturas kompetentajā valstī, saņem pabalstus saskaņā ar šīs valsts tiesību aktiem tā, it kā dzīvotu tur, pat ja ir jau saņemti pabalsti par šo pašu slimības vai maternitātes gadījumu pirms uzturēšanās tur.
[..]
4.   Tāds darbinieks vai pašnodarbināta persona un viņu ģimenes locekļi, kas minēti 19. pantā, kas pārceļas uz dzīvi kompetentajā valstī, saņem pabalstus saskaņā ar šīs valsts tiesību aktiem, pat ja viņi ir jau saņēmuši pabalstus par šo pašu slimības vai maternitātes gadījumu pirms dzīvesvietas maiņas.”
Atbilstošās valsts tiesību normas
19.
Flāmu kopiena ar 1999. gada 30. marta dekrētu (
18
) (turpmāk tekstā — “1999. gada dekrēts”) izveidoja “aprūpes apdrošināšanu” (zorgverzekering), no kuras līdz vienam mēnesim tika apmaksāta neārstnieciska rakstura palīdzība un pakalpojumi personām, kas nav spējīgas veikt ikdienas darbus, kas nepieciešami to pamata vajadzību apmierināšanai, vai citas ar tiem saistītas darbības (
19
).
20.
Flāmu aprūpes apdrošināšana tika izveidota, lai apmierinātu Flāmu kopienas novecojošo iedzīvotāju vajadzības (
20
). Tā it sevišķi ir iecerēta, lai finansiāli atbalstītu palīdzību, ko ikdienas darbu veikšanai saņem arvien pieaugošais veco cilvēku skaits un, vispārīgāk, tie cilvēki, kam šāda palīdzība ir nepieciešama neatkarīgi no viņu vecuma (
21
).
21.
Franču valodā runājošo un vācu valodā runājošo kopienas nav izveidojušas līdzīgas aprūpes apdrošināšanas sistēmas.
22.
1999. gada dekrēta 2. panta 1. punktā neārstnieciska rakstura palīdzība un pakalpojumi ir definēti šādi:
“palīdzība un pakalpojumi, ko trešās personas sniedz personai, kuras spējas aprūpēt sevi ir ierobežotas dzīvesvietas, daļējās dzīvesvietas vai ambulatorā kontekstā”.
23.
1999. gada dekrēts ir vairākkārt grozīts (
22
). Attiecībā uz šo lietu visnozīmīgākie 1999. gada dekrēta grozījumi tika izdarīti ar 2004. gada 30. aprīļa dekrētu (
23
) (turpmāk tekstā — “2004. gada dekrēts”), reaģējot uz Komisijas 2002. gada 17. decembra brīdinājuma vēstuli, saskaņā ar kuru Flāmu kopienai tika lūgts izpildīt Regulas Nr. 1408/71 prasības. Komisija it īpaši uzskatīja, ka 1999. gada dekrēts savā sākotnējā redakcijā neatbilda inter alia Regulas Nr. 1408/71 2., 13., 18., 19., 20., 25. un 28. panta (
24
) un EKL 39. un 43. panta prasībām, paredzot, ka visos gadījumos dalība aprūpes apdrošināšanas sistēmā un pabalstu izmaksa ir atkarīga no dzīvesvietas holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā.
24.
Ar 2004. gada dekrētu tika grozīta aprūpes apdrošināšanas sistēma tādā veidā, ka no tās piemērošanas jomas tika izslēgtas personas, attiecībā uz kurām saskaņā ar Regulu Nr. 1408/71 ir piemērojama citas Eiropas Savienības dalībvalsts vai Eiropas Ekonomikas zonas valsts sociālā nodrošinājuma sistēma, un tās piemērošanas joma tika paplašināta attiecībā uz personām, kuru dzīvesvieta ir citā dalībvalstī, bet kuras strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā.
25.
1999. gada dekrēta 4. pantā ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2004. gada dekrētu, tagad noteikts:
“1.§   Visām personām, kuru dzīvesvieta ir holandiešu valodā runājošajā zonā, ir jāpievienojas ar šo dekrētu apstiprinātai aprūpes apdrošināšanas sistēmai. [..]
2. §   Visas personas, kuru dzīvesvieta ir Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, drīkst brīvprātīgi pievienoties ar šo dekrētu apstiprinātai aprūpes apdrošināšanas sistēmai.
2.a §   Visas 1. un 2. punktā minētās personas, attiecībā uz kurām saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 1408/71 noteikumiem par piemērojamiem tiesību aktiem ir attiecināma citas Eiropas Savienības dalībvalsts vai citas Eiropas Ekonomikas zonas valsts sociālā nodrošinājuma sistēma, neietilpst šī dekrēta piemērošanas jomā.
2.b §   Visām personām, kuru dzīvesvieta nav Beļģijā, attiecībā uz kurām saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 1408/71 noteikumiem par piemērojamiem tiesību aktiem ir attiecināma Beļģijas sociālā nodrošinājuma sistēma tā iemesla dēļ, ka tās strādā holandiešu valodā runājošajā zonā, ir jāpievienojas ar šo dekrētu apstiprinātai aprūpes apdrošināšanas sistēmai. Pēc analoģijas piemēro šī dekrēta noteikumus attiecībā uz 1. punktā minētajām personām.
Visas personas, kuru dzīvesvieta nav Beļģijā, attiecībā uz kurām saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 1408/71 noteikumiem par piemērojamiem tiesību aktiem ir attiecināma Beļģijas sociālā nodrošinājuma sistēma tā iemesla dēļ, ka tās strādā Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, drīkst pievienoties ar šo dekrētu apstiprinātai aprūpes apdrošināšanas sistēmai. Pēc analoģijas piemēro šī dekrēta noteikumus attiecībā uz 2. punktā minētajām personām.”
26.
1999. gada dekrēta 5. pantā pēc jaunākajiem grozījumiem, kas izdarīti ar 2005. gada 25. novembra dekrētu (
25
), paredzēti nosacījumi pabalstu saņemšanai saskaņā ar aprūpes apdrošināšanas sistēmu:
“Lai lietotājs varētu lūgt aprūpes apdrošināšanas sistēmai atmaksāt neārstnieciska rakstura palīdzības un pakalpojumu izmaksas, tam jāizpilda šādi nosacījumi: [..]
3.
atmaksāšanas laikā lietotāja juridiskajai dzīvesvietai jābūt Eiropas Savienības dalībvalstī vai Eiropas Ekonomikas zonas valstī; [..]
5.
lietotāja dzīvesvietai nepārtrauktā piecu gadu laika posmā pirms atmaksāšanas ir bijis jābūt holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā vai, kā personai, uz kuru attiecas sociālās apdrošināšanas sistēma, Eiropas Savienības dalībvalstī vai Eiropas Ekonomikas zonas valstī; [..].”
Pamata tiesvedība un prejudiciālie jautājumi
27.
Pamata tiesvedība ir trešā tiesvedība, kurā ir izteikts lūgums atcelt 1999. gada dekrētu, kas ir ticis iesniegts Šķīrējtiesā. Franču kopienas valdība iesniedza lūgumu atcelt 1999. gada dekrēta sākotnējo redakciju (turpmāk tekstā — “pirmā prasība”). Franču kopienas Komisijas koledža (
26
) iesniedza lūgumu atcelt 1999. dekrēta vēlāku redakciju, proti, 2001. gada 18. maija redakciju (
27
) (turpmāk tekstā — “otrā prasība”).
28.
Šķīrējtiesa pirmo prasību lielākajā daļā noraidīja (
28
). Tā konstatēja, ka saskaņā ar Beļģijas federālo sistēmu aprūpes apdrošināšana bija jāuzskata par “atbalstu personām”, kas ir jautājums, kurš ietilpst Vācu valodā runājošo, Flāmu un Franču kopienu attiecīgajās kompetences jomās. Līdz ar to Flāmu aprūpes apdrošināšana neiejaucās federālās valsts kompetencē attiecībā uz sociālo nodrošinājumu.
29.
Šķīrējtiesa otro prasību noraidīja pilnībā (
29
).
30.
Pamata tiesvedība, kas saistīta ar šo trešo prasību, attiecas uz diviem atsevišķiem atcelšanas lūgumiem, kas abi tika iesniegti 2004. gada 9. decembrī un kas Šķīrējtiesā tika apvienoti. Ar pirmo lūgumu Franču kopienas valdība lūdz atcelt 4. panta 2.b punktu 1999. gada dekrētā ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2004. gada dekrētu. Tā inter alia apgalvo, ka šī tiesību norma ir pretrunā vienlīdzīgas attieksmes un nediskriminācijas principam un ir šķērslis personu un darba ņēmēju pārvietošanās brīvībai. Ar otro lūgumu Valonijas valdība lūdz pilnībā atcelt 2004. gada dekrētu. Tā apgalvo, ka 2004. gada dekrēts ir pretrunā tiesību normām par valsts kompetencēm un vienlīdzīgas attieksmes un nediskriminācijas principam.
31.
Šķīrējtiesa noraidīja pamatus, kuros bija apgalvots, ka Flāmu kopiena nebija kompetenta ieviest aprūpes apdrošināšanu. Tā tomēr uzskatīja, ka nebija iespējams sniegt drošu atbildi uz pamatiem, kas balstīti uz Kopienu tiesībām, atsaucoties uz Līguma vai Regulas Nr. 1408/71 tekstu vai pastāvošo Eiropas Kopienu Tiesas judikatūru. Tādēļ Šķīrējtiesa iesniedza lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu par šādiem jautājumiem:
“1.
Vai aprūpes apdrošināšanas sistēma, a) kuru izveidojusi Eiropas Kopienu federālas dalībvalsts autonoma kopiena, b) kura ir attiecināma uz personām, kas dzīvo šīs federālās valsts daļā, kura ir šīs autonomās kopienas kompetencē, c) kurā paredzēts kompensēt izdevumus, kas radušies par neārstnieciska rakstura palīdzību un pakalpojumiem personām, kurām būtiski un ilgstoši ir ierobežotas spējas sevi aprūpēt un kuras ir apdrošinātas minētajā sistēmā, maksājot fiksētus maksājumus par saistītajiem izdevumiem, un d) kura tiek finansēta, pirmkārt, no apdrošināto personu ikgadējām iemaksām un, otrkārt, no dotācijām, ko maksā no attiecīgās autonomās kopienas izdevumu budžeta, ir sistēma, kas ietilpst Padomes 1971. gada 14. jūnija Regulas (EEK) Nr. 1408/71 par sociālā nodrošinājuma sistēmu piemērošanu darbiniekiem, pašnodarbinātām personām un viņu ģimenēm, kas pārvietojas Kopienā, materiālās piemērošanas jomā, kas noteikta šīs regulas 4. pantā?
2.
Apstiprinošas atbildes gadījumā uz pirmo prejudiciālo jautājumu: vai iepriekš minētā regula, it īpaši tās 2., 3. un 13. pants un tiktāl, ciktāl tie ir piemērojami — tās 18., 19., 20., 25. un 28. pants, ir jāinterpretē tādējādi, ka šīs normas nepieļauj, ka Eiropas Kopienu federālas dalībvalsts autonoma kopiena pieņem noteikumus, kuri, tai īstenojot savu kompetenci, ļauj apdrošināties un iegūt tiesības izmantot sociālā nodrošinājuma sistēmu šīs regulas nozīmē tikai personām, kuru dzīvesvieta atrodas teritorijā, kurā šai autonomajai kopienai ir kompetence, un, runājot par Eiropas Savienības pilsoņiem, personām, kuras ir nodarbinātas šajā teritorijā un kuru dzīvesvieta ir citā dalībvalstī, izņemot personas — neatkarīgi no to pilsonības —, kuru dzīvesvieta ir federālās valsts citā teritorijā, kas ir citas autonomās kopienas kompetencē?
3.
Vai EKL 18., 39. un 43. pants ir interpretējami tādējādi, ka tie nepieļauj, ka Eiropas Kopienu federālas dalībvalsts autonoma kopiena pieņem noteikumus, kas, tai īstenojot savu kompetenci, ļauj apdrošināties un iegūt tiesības izmantot sociālā nodrošinājuma sistēmu šīs regulas nozīmē tikai personām, kuru dzīvesvieta atrodas teritorijā, kura ir šīs autonomās kopienas kompetencē, un, runājot par Eiropas Savienības pilsoņiem, personām, kuras ir nodarbinātas šajā teritorijā un kuru dzīvesvieta ir citā dalībvalstī, izņemot personas — neatkarīgi no to pilsonības —, kuru dzīvesvieta ir federālās valsts citā teritorijā, kura ir citas autonomās kopienas kompetencē?
4.
Vai EKL 18., 39. un 43. pants ir interpretējami tādējādi, ka tie nepieļauj, ka šādas sistēmas piemērošanas jomā ietilpst tikai tās personas, kas dzīvo Eiropas Kopienu federālās dalībvalsts atsevišķās daļās un kas paredzētas šajā sistēmā?”
32.
Rakstiskus apsvērumus ir iesniegušas Franču kopienas valdība un Valonijas valdība, Flāmu valdība, Nīderlandes valdība un Komisija.
33.
Visas šīs lietas dalībnieces, izņemot Nīderlandes valdību, apmeklēja 2007. gada 27. marta tiesas sēdi un izteica mutvārdu apsvērumus.
Pirmais jautājums
34.
Uzdodot pirmo jautājumu, iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, vai tāda aprūpes apdrošināšanas sistēma, kādu ir izveidojusi Flāmu kopiena, ietilpst Regulas Nr. 1408/71 materiālās piemērošanas jomā, kas noteikta šīs regulas 4. pantā.
35.
Visas lietas dalībnieces piekrīt, ka uz šo jautājumu ir jāsniedz apstiprinoša atbilde. Tās uzskata, ka pabalsti, kas tiek izmaksāti saskaņā ar Flāmu aprūpes apdrošināšanu, ir jāraksturo kā sociālā nodrošinājuma pabalsti Regulas Nr. 1408/71 nozīmē.
36.
Kā Tiesa vairākkārt ir norādījusi, pabalstu var uzskatīt par sociālā nodrošinājuma pabalstu, ja tas saņēmējiem tiek piešķirts, neraugoties uz personisko vajadzību individuālu un diskrecionāru izvērtēšanu, pamatojoties uz likumā noteiktu situāciju, un ja tas attiecas uz riskiem, kas skaidri uzskaitīti Regulas Nr. 1408/71 4. panta 1. punktā (
30
).
37.
Pabalstu, kas piešķirti objektīvi, pamatojoties uz likumā noteiktu situāciju, un kas paredzēti, lai uzlabotu personu, kam nepieciešama aprūpe, veselību un dzīvi, galvenais mērķis ir papildināt slimības apdrošināšanas pabalstus, un tie ir jāuzskata par “slimības pabalstiem” Regulas Nr. 1408/71 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta nozīmē (
31
). Šķiet, ka Flāmu veselības apdrošināšana precīzi atbilst šai definīcijai. Tādēļ tā ir jāuzskata par “slimības pabalstu” Regulas Nr. 1408/71 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta nozīmē.
38.
Valonijas valdība pamatoti norāda, ka Flāmu aprūpes apdrošināšanu nevar izslēgt no Regulas Nr. 1408/71 piemērošanas jomas saskaņā ar 4. panta 2.b punktu (
32
). Pirmkārt, tā nav minēta regulas II pielikuma III sadaļā. Otrkārt, šķiet, ka tā ir uz iemaksām balstīts pabalsts (
33
), jo tas vismaz daļēji (
34
) tiek finansēts no apdrošināto personu iemaksām (
35
).
Otrais un trešais jautājums
39.
Flāmu aprūpes apdrošināšana netiek piemērota attiecībā uz personām, kuras strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, bet kuru dzīvesvieta ir vienā no pārējām Beļģijas valodu zonām. Vai Regula Nr. 1408/71 un/vai Līguma noteikumi par personu brīvu pārvietošanos un Savienības pilsonību aizliedz šādu kārtību?
Pieņemamība
40.
Flāmu valdības pamata arguments ir tas, ka otrais un trešais jautājums nav pieņemami tāpēc, ka atbilde uz tiem nav ne noderīga, ne arī nepieciešama pamata tiesvedības atrisināšanai. Iesniedzējtiesā prasītājas apstrīdēja aprūpes apdrošināšanas sistēmas izveidi, apgalvojot, ka Flāmu kopienai nebija nepieciešamās kompetences. Prasītāju ieteiktā Kopienu tiesību interpretācija, gluži pretēji, novestu pie tā, ka šī sistēma tiek piemērota arī attiecībā uz personām, kuras dzīvo franču valodā runājošajā zonā.
41.
Flāmu valdība arī apgalvo, ka iesniedzējtiesa pati ir atbildējusi uz trešo jautājumu, konstatējot, ka Flāmu aprūpes apdrošināšanas sistēma neapdraud federālā likumdevēja kompetenci saistībā ar Beļģijas ekonomisko vienotību, jo tiek aplūkotas ierobežotas naudas summas un aplūkojamo pabalstu ietekme ir ierobežota (
36
). To pašu var teikt par ietekmi uz pārvietošanās brīvību Kopienā.
42.
Šie argumenti mani nepārliecina.
43.
Tiesa vairākkārt ir norādījusi, ka EKL 234. pantā paredzētā procedūra ir instruments sadarbībai starp Eiropas Kopienu Tiesu un valstu tiesām, pateicoties kuram Tiesa valstu tiesām sniedz Kopienu tiesību interpretāciju, kas nepieciešama, lai rastu risinājumu prāvās, kurās tām ir jāpieņem nolēmums (
37
).
44.
Šīs sadarbības ietvaros valsts tiesai, kas izskata attiecīgo lietu un kam ir jāuzņemas atbildība par pieņemamo tiesas nolēmumu, ir jānosaka, ņemot vērā attiecīgās lietas apstākļus, gan tas, vai sprieduma pieņemšanai ir vajadzīgs prejudiciāls nolēmums, gan arī tas, cik atbilstoši ir Tiesai uzdotie jautājumi. Tādēļ, ja uzdotie jautājumi ir par Kopienu tiesību interpretāciju, Eiropas Kopienu Tiesai principā ir jāpieņem nolēmums (
38
).
45.
Ir taisnība, ka izņēmuma gadījumos Tiesa pārbaudīs apstākļus, kuros valsts tiesa ir iesniegusi jautājumus, lai noskaidrotu, vai lieta ietilpst tās kompetencē. Tomēr iesniedzējtiesas lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu var noraidīt tikai tad, ja ir skaidri redzams, ka lūgtajai Kopienu tiesību interpretācijai nav nekādas saistības ar pamata prāvas faktiskajiem apstākļiem vai tās priekšmetu, vai arī ja problēmai ir teorētisks raksturs, vai ja Tiesas rīcībā nav faktisko un tiesisko apstākļu, kas vajadzīgi, lai sniegtu lietderīgu atbildi uz tai uzdotajiem jautājumiem (
39
).
46.
Pat ja šajā lietā (kā norāda Flāmu valdība) Tiesas sniegto atbilžu uz otro un trešo jautājumu rezultātā var tikt paplašināta Flāmu aprūpes apdrošināšanas piemērošanas joma tā vietā, lai tā tiktu atcelta, nevar teikt, ka atbilde uz šiem jautājumiem nebūs vajadzīga, lai iesniedzējtiesa varētu konstatēt, vai Flāmu aprūpes apdrošināšana atbilst Kopienu tiesībām.
47.
Turklāt tas, ka ir iespējams, ka iesniedzējtiesa saskaņā ar valsts tiesību aktiem jau ir atbildējusi uz jautājumu, kas ir līdzīgs trešajam jautājumam, nenozīmē, ka šo atbildi ir iespējams automātiski pārcelt uz situāciju saskaņā ar Kopienu tiesībām.
48.
No tā izriet, ka otrais un trešais jautājums ir pieņemami.
Būtība
Ievada apsvērums
49.
Komisija savos rakstiskajos apsvērumos nošķir divas personu kategorijas: i) citu dalībvalstu pilsoņus un Beļģijas pilsoņus, kuri ir izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos; ii) Beļģijas pilsoņus, kuri nav izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos. Šī nošķiršana šķiet noderīga un es pie tās pieturēšos.
Citu dalībvalstu pilsoņi un Beļģijas pilsoņi, kuri ir izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos
— Vai situācija, kādā atrodas šī personu grupa, ietilpst Regulas Nr. 1408/71 un/vai Līguma noteikumu par personu brīvu pārvietošanos piemērošanas jomā?
50.
Citu dalībvalstu pilsoņi, kuri strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, bet dzīvo citā valodu zonā, ietilpst EKL 39. vai 43. panta piemērošanas jomā (atkarībā no tā, vai viņi ir attiecīgi darba ņēmēji vai pašnodarbinātas personas). Atbilstoši Regulas Nr. 1408/71 2. pantam viņi ietilpst arī šīs regulas piemērošanas jomā. Beļģijas pilsoņi, kuri ir izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos, atrodas līdzīgā situācijā.
51.
Vispārīgāk, jebkurš Kopienas pilsonis neatkarīgi no viņa dzīvesvietas un pilsonības, kurš ir izmantojis tiesības uz darba ņēmēju brīvu pārvietošanos un ir veicis profesionālu darbību citā dalībvalstī, kas nav viņa dzīvesvietas dalībvalsts, ietilpst EKL 39. panta piemērošanas jomā (
40
).
52.
Turklāt, pat ja saskaņā ar to tekstu noteikumi par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos ir paredzēti, lai nodrošinātu tādu pašu attieksmi kā pret uzņemošās valsts pilsoņiem, tie arī aizliedz izcelsmes valstij likt šķēršļus tās pilsoņu brīvībai stāties darbā un strādāt citā dalībvalstī (
41
).
53.
Protams, Kopienu tiesības nesamazina dalībvalstu pilnvaras organizēt savas sociālā nodrošinājuma sistēmas — ja nenotiek Kopienu līmeņa saskaņošana, tad katras dalībvalsts tiesību akti paredz nosacījumus, saskaņā ar kuriem tiek piešķirti sociālā nodrošinājuma pabalsti (
42
). Izmantojot šīs pilnvaras, dalībvalstīm tomēr ir jāievēro Kopienu tiesības (
43
).
— Vai Flāmu aprūpes apdrošināšanai piesaistītā dzīvesvietas prasība ir šķērslis darba ņēmēju pārvietošanās brīvībai?
54.
Pastāvīgā judikatūra noteic, ka EK līguma noteikumu par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos mērķis ir Kopienu pilsoņiem atvieglot jebkāda veida profesionālo darbību veikšanu Kopienas teritorijā un ka tie iestājas pret pasākumiem, kas var būt nelabvēlīgi šiem pilsoņiem, ja tie vēlas veikt saimniecisku darbību citas dalībvalsts teritorijā (
44
).
55.
Tiesību akti, kas kavē vai attur dalībvalsts pilsoni atstāt savas izcelsmes valsti, lai izmantotu pārvietošanās brīvību, ierobežo šo brīvību pat tad, ja tos piemēro neatkarīgi no attiecīgo darba ņēmēju pilsonības (
45
). Citiem vārdiem sakot, valsts tiesību akts var būt aizliegts šķērslis pat, ja tas ir nediskriminējošs.
56.
Tomēr, lai šādi tiesību akti faktiski radītu šķērsli, tiem jāietekmē darba ņēmēju piekļuve darba tirgum, un to ietekme uz pārvietošanās brīvību nedrīkst būt pārāk netieša un nenoteikta (
46
).
57.
Šajā stadijā es pievērsīšos Flāmu aprūpes apdrošināšanas noteikumu konkrētām sekām. Iedomājieties Francijas pilsoni, kurš vēlas stāties darbā Hūgārdenā [Hoegaarden] (kas atrodas Beļģijas holandiešu valodā runājošajā zonā) un šobrīd dzīvo Živē [Givet] Šampaņas Ardēnu [Champagne-Ardenne] reģionā Francijā (apmēram 95 kilometrus uz dienvidiem no Hūgārdenas). Var pieļaut, ka viņš varētu gribēt dzīvot reģionā, kurā viņa dzimtā valoda ir oficiālā valoda un kur viņa bērni bez grūtībām var apmeklēt vietējo skolu, kurā mācības notiek šajā valodā. Tāpēc viņš varētu izlemt pārcelties uz Žoduānu [Jodoigne] (kas atrodas Beļģijas franču valodā runājošajā zonā), apmēram septiņus kilometrus uz dienvidiem no Hūgārdenas. Ja viņš tā rīkosies, viņam nebūs iespējams pievienoties Flāmu aprūpes apdrošināšanai. Ja viņš vēlētos pievienoties šai sistēmai un turpināt dzīvot zonā, kurā franču valoda ir oficiālā valoda, viņam būtu jāizvēlas vai nu pārcelties uz dzīvi uz Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonu (piemēram, uz Voluvi–Senlambēru [Woluwe-Saint-Lambert/Sint-Lambrechts-Woluwe], kas ir apmēram 44 kilometrus uz rietumiem no Hūgārdenas), vai arī turpināt dzīvot Francijā (
47
).
58.
Izredzes ikdienā braukt uz darbu un no tā, izmantojot pārpildītus lielceļus, un arī šādas braukšanas ietekme uz vidi varētu viņu atturēt no stāšanās attiecīgajā darbā, un līdz ar to arī no viņa tiesību uz brīvu pārvietošanos izmantošanas. Tā kā Franču kopiena un Vācu valodā runājošā kopiena nav izveidojušas līdzīgas aprūpes apdrošināšanas sistēmas, viņš nevarētu atrisināt šo problēmu, pievienojoties aprūpes apdrošināšanas sistēmai dzīvesvietā Beļģijā ārpus holandiešu valodā runājošās zonas vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonas.
59.
Līdz ar to ir skaidrs, ka zināmos apstākļos dzīvesvietas prasība var būt personu brīvas pārvietošanās šķērslis.
— Vai dzīvesvietas prasības ietekme uz pārvietošanās brīvību ir pārāk netieša un nenoteikta?
60.
Komisija apgalvo, ka šis izvērtējums ir jāveic valsts tiesnesim.
61.
Es tam nepiekrītu.
62.
Man ir grūti saprast, kādus kritērijus iesniedzējtiesa, nesaņemot norādījumus no šīs Tiesas, piemērotu, lai izvērtētu netiešumu un nenoteiktību. Turklāt Komisija tiesas sēdē apstiprināja, ka tā neapgalvoja, ka attiecībā uz darba ņēmēju brīvu pārvietošanos būtu piemērojams kāds de minimis noteikums. Man šķiet, ka Tiesai ir pieejama pietiekama informācija, lai principā atbildētu uz šo jautājumu.
63.
Flāmu valdība uzskata, ka ietekmēto cilvēku skaits būs samērā neliels un ka tam, vai pastāv iespēja iesaistīties aprūpes apdrošināšanā, būs tikai nenozīmīga ietekme uz indivīdu izvēli par to, vai izmantot savas tiesības uz brīvu pārvietošanos. Tādēļ tā atsaucas uz spriedumu lietā Graf, kurā Tiesa ir konstatējusi, ka, lai tiesību akti varētu radīt šķērsli, tiem jāietekmē darba ņēmēju piekļuve darba tirgum un to ietekme uz pārvietošanās brīvību nedrīkst būt pārāk netieša un nenoteikta (
48
).
64.
Spriedumā lietā Graf Tiesa aplūkoja nākotnes notikumu, kas bija pilnībā hipotētisks. Pretstatā tam, šajā lietā ir skaidrs, ka katru migrējošu darba ņēmēju, kurš pieņem lēmumu par to, vai stāties darbā holandiešu valodā runājošajā zonā, ietekmēs ar dalību Flāmu aprūpes apdrošināšanā saistītās dzīvesvietas prasības. Tā nav hipotētiska situācija.
65.
Es neuzskatu, ka Tiesai būtu jāmēģina izvērtēt, tieši cik lielā mērā šāds pasākums ietekmē atsevišķa darba ņēmēja lēmumu. Citādi fakts, ka dažus darba ņēmējus nebiedē konkrēts pasākums, vienmēr varētu tikt izmantots kā iemesls, lai atzītu, ka šī pasākuma ietekme uz piekļuvi darba tirgum potenciāli ir pārāk netieša un nenoteikta. Turklāt ir grūti saprast, kā Tiesa varētu veikt šādu izvērtējumu. Man šķiet, ka, lai pasākums radītu šķērsli, pietiek, ka var saprātīgi pieņemt, ka tam varētu būt šāda ietekme uz migrējošiem darba ņēmējiem.
66.
Es pieļauju, ka ir grūti novērtēt, cik cilvēkus faktiski ietekmēs Flāmu aprūpes apdrošināšanas sistēmā paredzētā dzīvesvietas prasība. Tomēr ir skaidrs, ka varētu tikt ietekmēti daudzi cilvēki, it īpaši tādā valstī kā Beļģija, kurā strādā daudzi ES pilsoņi, kas nav Beļģijas pilsoņi.
67.
Līdz ar to dzīvesvietas prasības ietekme nav pārāk netieša un nenoteikta.
68.
Flāmu valdība arī apgalvo, ka dalība aprūpes apdrošināšanā ir apšaubāma “priekšrocība”, ņemot vērā veicamo iemaksu obligāto raksturu.
69.
Es nepiekrītu šim argumentam.
70.
Ir jāpieņem, ka Flāmu valdība, izveidojot aprūpes apdrošināšanas sistēmu, domāja, ka tā saviem pilsoņiem sniedz priekšrocību, nevis uzliek apgrūtinājumu. Saskaņā ar Flāmu valdības argumentu līdzīgā kārtā par apgrūtinošu būtu jāuzskata iemaksu veikšana bezdarbnieka pabalstu saņemšanai. Attiecībā uz katru indivīdu ir iespējams, ka viņš visā savas darba dzīves laikā veiks iemaksas, nekad nesaņemot bezdarbnieka pabalstu — faktiski viņš var cerēt, ka viņam nekad nebūs jāsaņem šāds atbalsts. Tomēr sociālā nodrošinājuma sistēmu būtība nav tāda, ka katrs saņem tiešus pabalstus, bet gan, ka katrs var saņemt šādus pabalstus, kas ir priekšrocība visai sabiedrībai kopumā.
— Vai dzīvesvietas prasība ir arī netieši diskriminējoša?
71.
Kā es jau esmu minējusi (
49
), valsts pasākums, kas ir personu brīvas pārvietošanās šķērslis, nevar palikt spēkā pat tad, ja tas ir nediskriminējošs. Tomēr, tā kā visas lietas dalībnieces savos rakstiskajos apsvērumos un arī tiesas sēdē lielākā vai mazākā mērā pievērsās diskriminācijas jautājumam, es to šeit aplūkošu.
72.
Pastāvīgā judikatūra noteic, ka vienlīdzīgas attieksmes princips, kas ir paredzēts EKL 39. panta 2. punktā un attiecībā uz sociālo nodrošinājumu migrējošiem darba ņēmējiem piemērots saskaņā ar Regulas Nr. 1408/71 3. panta 1. punktu, aizliedz ne tikai atklātu diskrimināciju to personu pilsonības dēļ, kas gūst labumu no sociālā nodrošinājuma sistēmām, bet vēl arī visas slēptās diskriminācijas formas, kas, piemērojot citus nošķiršanas kritērijus, faktiski noved pie tāda paša rezultāta (
50
).
73.
Līdz ar to par netieši diskriminējošiem ir atzīstami valsts tiesībās paredzētie nosacījumi, kas, lai gan ir piemērojami neatkarīgi no pilsonības, tomēr būtiski vai lielākoties ietekmē migrējošus darba ņēmējus, kā arī visi vienlīdzīgi piemērojamie nosacījumi, ko attiecīgās valsts darba ņēmēji var izpildīt vieglāk nekā migrējošie darba ņēmēji, vai arī tādi nosacījumi, attiecībā uz kuriem pastāv risks, ka tie nelabvēlīgi ietekmēs īpaši migrējošos darba ņēmējus (
51
).
74.
Līdz ar to valsts tiesību norma ir atzīstama par netieši diskriminējošu, ja tā pēc savas būtības vairāk var ietekmēt citu dalībvalstu pilsoņus nekā attiecīgās valsts pilsoņus un tā rezultātā īpaši tiek atņemtas priekšrocības pirmajiem. Šāda valsts tiesību norma ir pieļaujama vienīgi gadījumos, kad tā ir objektīvi pamatota un ir samērīga (
52
).
75.
Flāmu valdība norāda, ka attieksme pret migrējošiem darba ņēmējiem ir tieši tāda pati kā pret Beļģijas darba ņēmējiem līdzīgā situācijā.
76.
Sarežģījumi tomēr rodas, nosakot pareizo salīdzinātāju, proti — to, kuri Beļģijas pilsoņi atrodas “līdzīgā situācijā”.
77.
Regulas Nr. 1408/71 preambulas otrais un ceturtais apsvērums norāda, ka tās mērķis ir nodrošināt darba ņēmēju un pašnodarbinātu personu pārvietošanās brīvību Kopienā, tajā pašā laikā ievērojot valstu sociālā nodrošinājuma tiesību aktu īpatnības. Šajā sakarā, kā skaidri izriet no preambulas piektā, sestā un desmitā apsvēruma, Regula Nr. 1408/71 cenšas pēc iespējas efektīvi nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret visiem dalībvalstī nodarbinātajiem darba ņēmējiem, kā arī nesodīt tos darba ņēmējus, kuri īsteno savas tiesības brīvi pārvietoties (
53
). 13. panta 2. punkta a) apakšpunktā noteikts, ka principā piemērojamiem tiesību aktiem ir jābūt lex loci laboris.
78.
Tādēļ parasti vienlīdzīga attieksme ir jānodrošina tās dalībvalsts teritorijā, kurā atrodas darba vieta.
79.
Kā Komisija minēja tiesas sēdē, šī iemesla dēļ salīdzinājums ir jāsāk nevis atkarībā no dzīvesvietas, bet no darba vietas. Kas notiek, kad mēs salīdzinām divas grupas, kuru visi dalībnieki strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, bet kuri attiecīgi dzīvo holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, no vienas puses, un Beļģijas franču valodā vai vācu valodā runājošajās zonās, no otras puses?
80.
Pieņemsim, ka vienā un tajā pašā Hūgārdenas sabiedrībā strādā divi darbinieki. Viņi abi vēlas dzīvot pēc iespējas tuvu darbavietai. Darbinieks A ir holandiešu valodā runājošs beļģis. Viņš izlemj dzīvot pašā Hūgārdenā. Darbinieks B runā franču valodā. Iepriekš minēto iemeslu dēļ viņš izlemj dzīvot Žoduānā. Viņi strādā vienā un tajā pašā dalībvalstī, vienā un tajā pašā zonā, tajā pašā pilsētā un tajā pašā sabiedrībā. Viņu mājas ir 7 kilometrus viena no otras. Darbinieks A var — un viņam pat ir pienākums — pievienoties Flāmu aprūpes apdrošināšanai un viņš varēs saņemt tās pabalstus. Darbinieks B tai nevar pievienoties. Ir acīmredzami, ka šajā piemērā nepastāv vienlīdzīga attieksme.
81.
Šajā sakarā nav jāpierāda, ka ar apskatāmo tiesību normu praktiski tiek skarta būtiski lielāka migrējošo darba ņēmēju daļa. Pietiek konstatēt, ka ar šo tiesību normu šādas sekas var rasties (
54
).
82.
Nav nozīmes arī tam, vai apstrīdētais pasākums noteiktos apstākļos ietekmē attiecīgās valsts pilsoņus, kuri dzīvo citās valsts teritorijas daļās, un arī citu dalībvalstu pilsoņus. Lai pasākums būtu diskriminējošs, tam nav jāsniedz priekšrocība visiem attiecīgās valsts pilsoņiem vai jānostāda nelabvēlīgā situācijā tikai citu dalībvalstu pilsoņi, bet ne attiecīgās valsts pilsoņi (
55
).
83.
Līdz ar to tāda sistēma, kāda tiek aplūkota pamata tiesvedībā, rada atšķirīgu attieksmi, kas ir nelabvēlīga migrējošiem darba ņēmējiem.
— Lex loci laboris piemērošana, lai noteiktu kompetentās valsts kompetento reģionu
84.
Tiesas sēdē Komisija minēja arī, ka, piemērojot Regulas Nr. 1408/71 13. pantu, kā vienīgais savienojuma faktors ir jāizmanto lex loci laboris, lai noteiktu dalībvalsti un arī to šīs dalībvalsts decentralizēto iestādi, kuras tiesību akti ir jāpiemēro. Citādi saskaņā ar valsts tiesību aktiem migrējošam darba ņēmējam var tikt atņemta priekšrocība, kas viņam bija piešķirta saskaņā ar Kopienu tiesībām. Tas apdraudētu Regulā Nr. 1408/71 paredzēto koordinācijas režīmu.
85.
Es piekrītu Komisijai.
86.
Turpinot manu agrāko piemēru: pieņemsim, ka tas pats Francijas pilsonis, kurš sāka strādāt Hūgārdenā, sākotnēji izlemj regulāri braukt no savām mājām Živē uz savu darba vietu. Viņš tā rīkojas vairākus gadus. Pēc tam viņš izlemj, ka visas ģimenes dzīve tiktu atvieglota, ja viņš pārceltos uz dzīvi tuvāk savai darba vietai un apmestos Žoduānā. Pārceļot savu dzīvesvietu no Francijas uz Beļģijas franču valodā runājošo zonu, tajā pašā laikā turpinot strādāt holandiešu valodā runājošajā zonā, viņš zaudēs Flāmu aprūpes apdrošināšanas sniegtās priekšrocības. Ir skaidrs, ka tas varētu atturēt viņu no viņa tiesību uz brīvu pārvietošanos un dzīvesvietas izvēli izmantošanas.
87.
Manis tikko aprakstītā situācija šķiet vienkārši situācija, kas ir paredzēta Regulas Nr. 1408/71 21. panta 4. punktā: darba ņēmējs, kurš iepriekš nav dzīvojis kompetentajā valstī, pārceļas uz dzīvi kompetentajā valstī, šajā gadījumā — Beļģijā.
88.
Regulas Nr. 1408/71 21. panta 4. punktā noteikts, ka migrējošam darba ņēmējam jāturpina saņemt pabalstus saskaņā ar kompetentās valsts tiesību aktiem. Šķiet, ka situācija saskaņā ar Flāmu aprūpes apdrošināšanu prima facie atbilst šai prasībai, ciktāl uz franču migrējošo darba ņēmēju attiecas kompetentās valsts tiesību akti, šajā gadījumā — Flāmu tiesību akti.
89.
Tomēr šajā argumentācijā ir divas kļūdas.
90.
Pirmkārt, secinājums, ko var izdarīt pirmajā mirklī, ka nepastāv nevienlīdzīga attieksme, ir atkarīgs no tā, ka Francijas pilsonis, kurš pārceļas uz Beļģijas franču valodā runājošo daļu, tiek salīdzināts ar Beļģijas pilsoni, kas dzīvo Beļģijas franču valodā runājošajā daļā.
91.
Kā es esmu minējusi iepriekš, šis salīdzinājums nav pareizs.
92.
Otrkārt, kā Komisija pareizi norādīja tiesas sēdē, Regulas Nr. 1408/71 koordinācijas sistēma ir balstīta uz ideju, ka sociālā nodrošinājuma sistēmas tiek organizētas dalībvalstīs.
93.
Tā kā 13. pantā noteikts, ka ir jāpiemēro lex loci laboris, tas nozīmē, ka teritoriālais subjekts, kurā atrodas darba vieta, ir kompetents piešķirt attiecīgos pabalstus un ka tas ir kompetents to darīt vienādā veidā attiecībā uz visiem šajā teritorijā strādājošajiem.
94.
Tāpat arī, tā kā Regulas Nr. 1408/71 21. panta 4. punktā paredzēts, ka migrējošam darba ņēmējam pēc pārcelšanās uz kompetento valsti ir jāsaņem vai jāturpina saņemt pabalstus saskaņā ar kompetentās valsts tiesību aktiem, tas nozīmē, ka kompetentā valsts patiešām ir kompetenta piešķirt migrējošajam darba ņēmējam visas tās priekšrocības, ko tā piešķir pati saviem pilsoņiem. Tomēr šajā lietā kompetentās valsts kompetentā iestāde faktiski ir kompetenta tikai attiecībā uz daļu šīs valsts teritorijas.
95.
Lai Francijas darba ņēmējs manā piemērā varētu saņemt pabalstus, viņam ir vai nu jāturpina dzīvot Francijā vai jāpārceļas dzīvot ne tikai uz kompetento valsti (Beļģiju), bet arī uz to kompetentās valsts daļu, kurā kompetentā iestāde ir kompetenta (holandiešu valodā runājošo zonu vai uz Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonu).
96.
Risinājums ir piemērojamā sociālā nodrošinājuma režīma noteikšanai izmantot lex loci laboris gan attiecībā uz dalībvalsti (Beļģiju), gan attiecībā uz tās dalībvalsts decentralizēto iestādi, kuras tiesību akti ir piemērojami (Flāmu kopienu). Manā piemērā aprakstīto situāciju būtībā var pielīdzināt situācijai, kas paredzēta Regulas Nr. 1408/71 19. panta 1. punktā, kurā paredzēts, ka persona var saņemt pabalstus pat tad, ja tā dzīvo “kādā dalībvalstī, kura nav kompetentā valsts,” t.i., šajā gadījumā — jebkur, izņemot holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā.
97.
Šāds risinājums arī nodrošina konsekvenci termina “valsts” izmantošanā Regulā Nr. 1408/71. Ja darba vieta nosaka kompetento valsti, tad atsauces uz kompetento valsti Regulā Nr. 1408/71 arī ir jāsaprot (vajadzības gadījumā) kā atsauces uz kompetento subjektu šajā kompetentajā dalībvalstī.
— Ja prasība par dzīvesvietu ir jāsaprot kā pārvietošanās brīvības šķērslis un/vai netieša diskriminācija, kas nelabvēlīgi ietekmē migrējošus darba ņēmējus, vai tā ir objektīvi pamatota?
98.
Vai konkrēto šķērsli vai nevienlīdzīgo attieksmi šajā lietā var pamatot ar objektīviem, no attiecīgo darba ņēmēju pilsonības neatkarīgiem apsvērumiem, un vai tie ir samērīgi salīdzinājumā ar sasniedzamo, valsts tiesībās paredzēto leģitīmo mērķi (
56
)?
99.
Flāmu valdība apgalvo, ka dzīvesvietas prasība ir raksturīga kompetenču sadalījumam Beļģijas federālajā valstī. Atšķirīga attieksme neizriet no diskriminācijas, bet gan no tā, ka Flāmu kopiena nav kompetenta attiecībā uz personām, kuras dzīvo citās valodās runājošās Beļģijas zonās. Atbilstoši Beļģijas konstitucionālajām tiesībām šādas personas ietilpst Franču vai Vācu valodā runājošo kopienu kompetencē. Šīs kopienas ir izvēlējušās neizveidot Flāmu kopienas aprūpes apdrošināšanas sistēmai līdzīgas sistēmas. Ja šāda atšķirīga attieksme tiek pielīdzināta diskriminācijai, tad dalībvalstīm tiek liegtas tiesības izvēlēties federālu struktūru, kas sastāv no autonomiem federāliem subjektiem, kas pieņem tiesību aktus, kas ir piemērojami tikai tajā valsts teritorijas daļā, attiecībā uz kuru tiem ir piešķirta kompetence.
100.
Es nepieņemu šo argumentu.
101.
Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru dalībvalsts nevar atsaukties uz savas iekšējās tiesību sistēmas aktiem, praksi vai situācijām, tajā skaitā uz tādiem, kas izriet no tās federālās organizācijas, lai pamatotu direktīvā paredzētu pienākumu un termiņu neizpildi (
57
). Ir taisnība, ka katrai dalībvalstij ir tiesības pēc saviem ieskatiem brīvi deleģēt savas iekšējās normatīvās kompetences. Tomēr saskaņā ar EKL 226. pantu tā vienīgā ir atbildīga par to pienākumu ievērošanu, kas izriet no Kopienu tiesībām (
58
). Tiesa ir arī skaidri noteikusi, ka Kopienu tiesību akta likumīgumu vai tā ietekmi dalībvalstī nevar iespaidot apgalvojums, ka tas ir pretrunā valsts konstitucionālās uzbūves principiem (
59
).
102.
Tāpat a fortiori ir jāattiecas pret Līguma normu (
60
) un no regulas izrietošu tieši piemērojamu normu pārkāpumiem.
103.
Līdz ar to, lai arī no valsts skata punkta ir saprotams arguments, ka Flāmu kopienai nebija nepieciešamās kompetences, lai pieņemtu tiesību aktus attiecībā uz personām, kuras nedzīvo holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, tam nav nozīmes attiecībā uz jautājumu, vai dzīvesvietas prasība atbilst Kopienu tiesībām.
104.
Flāmu valdība apgalvo, ka šāda analīze dalībvalstīm de facto padarītu par neiespējamu federālas struktūras izveidi. Es nepiekrītu šim apgalvojumam.
105.
Beļģija nav vienīgā dalībvalsts, kas ir izvēlējusies federālu vai citā veidā decentralizētu struktūru. Kopienu tiesības citām federālām dalībvalstīm un/vai to decentralizētajām iestādēm nav liegušas to valsts tiesību aktos paredzēto kompetenču izmantošanu. Tomēr dalībvalsts nedrīkst izmantot savu decentralizēto struktūru kā aizsegu, lai attaisnotu savu no Kopienu tiesībām izrietošo pienākumu neizpildi.
106.
Var domāt, ka attiecīgā gadījumā dalībvalstu decentralizētajām iestādēm ir nepieciešams kāds mehānisms, ar kura palīdzību piedalīties ES tiesību izstrādē, it īpaši tad, ja pašai dalībvalstij trūkst kompetences. (Man, starp citu, jāpiebilst, ka līdzīgi argumenti tiek izvirzīti attiecībā uz locus standi tiešās prasībās Tiesā saskaņā ar EKL 230. pantu (
61
).)
107.
Tas ir vērā ņemams arguments. Tomēr ir iespējams izveidot institucionālus pasākumus, lai nodrošinātu šādu piedalīšanos Kopienu tiesību aktu izstrādes procesā. To var panākt, piemēram, izmantojot EKL 203. panta pirmo daļu, kas skaidri ļauj reģionālajiem ministriem pārstāvēt savu dalībvalsti Padomē. Es atzīmēju, ka šādi pasākumi faktiski ir veikti attiecībā uz Beļģijas konstitucionālo struktūru (
62
).
108.
Līdz ar to uz Flāmu kopienas iespējamo kompetences neesamību, lai pieņemtu tiesību aktus attiecībā uz personām, kuras nedzīvo holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, nevar atsaukties kā uz objektīvu pamatojumu.
109.
Flāmu valdība turklāt apgalvo, ka personas, kas strādā holandiešu valodā runājošajā zonā, bet dzīvo franču valodā runājošajā zonā, jebkurā brīdī var pievienoties Franču kopienas aprūpes sistēmai (
63
). Tomēr šķiet, ka ne Franču kopiena, ne Vācu valodā runājošā kopiena nav izveidojušas līdzvērtīgu aprūpes apdrošināšanu. Līdz ar to šim argumentam nav nozīmes.
110.
Līdz ar to attiecībā uz citu dalībvalstu pilsoņiem, kas strādā Beļģijā, un uz Beļģijas pilsoņiem, kuri ir izmantojuši tiesības uz brīvu pārvietošanos, uz otro un trešo prejudiciālo jautājumu ir jāatbild tādējādi, ka EKL 39. un 43. pants un Regulas Nr. 1408/71 3. pants nepieļauj, ka federālas dalībvalsts autonoma kopiena pieņem noteikumus, kas, tai īstenojot savu kompetenci, atļauj apdrošināties un iegūt tiesības izmantot sociālā nodrošinājuma sistēmu šīs regulas nozīmē tikai personām, kuru dzīvesvieta atrodas teritorijā, kurā šī autonomā kopiena ir kompetenta, izņemot personas — neatkarīgi no to pilsonības — kuru dzīvesvieta ir federālās valsts citā teritorijā, kurā cita autonomā kopiena ir kompetenta.
111.
Ņemot vērā šo secinājumu, nav jāpārliecinās par to, vai šādas personas var atsaukties arī uz tiesībām, kas izriet no EKL 18. panta, saskaņā ar kuru ikvienam Savienības pilsonim tiek piešķirtas vispārējas tiesības brīvi pārvietoties un dzīvot dalībvalstīs, ievērojot noteiktus ierobežojumus. Attiecībā uz darba ņēmēju pārvietošanās brīvību šis princips ir ticis specifiski noteikts EKL 39. pantā. Līdz ar to attiecībā uz personām, kuras ir izmantojušas klasiskas ekonomiskas tiesības uz brīvu pārvietošanos, nav atsevišķi jālemj par EKL 18. panta interpretāciju (
64
).
Beļģijas pilsoņi, kuri nav izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos
112.
Vai šī grupa ir jāuzskata par tādu, kas ir nonākusi “pilnībā iekšējā situācijā”, kas neietilpst Kopienu tiesību piemērošanas jomā?
113.
Tiesa ir daudzkārt atkārtojusi, ka Līguma normas jautājumā par personu brīvu pārvietošanos un šo normu īstenošanai pieņemtos aktus nevar piemērot attiecībā uz darbībām, kurām nav nekāda sasaistes faktora ar jebkādu no Kopienu tiesībās paredzētajiem gadījumiem, un tādējādi atbilstīgo faktu kopums tiek ierobežots ar vienas dalībvalsts teritoriju (
65
).
114.
Precīzāk, Tiesa spriedumā lietā Petit ir norādījusi, ka Regula Nr. 1408/71 nav piemērojama situācijās, kuras visos aspektos ir aprobežotas ar vienas dalībvalsts teritoriju (
66
). Prasītājs šajā tiesvedībā bija Beļģijas pilsonis, viņš vienmēr bija dzīvojis Beļģijā un bija strādājis tikai šīs dalībvalsts teritorijā.
115.
Ja to Beļģijas pilsoņu, kuri nekad nav izmantojuši tiesības uz brīvu pārvietošanos, situācija tiek aplūkota, ņemot vērā klasiskas ekonomiskas brīvības, tā šķiet pilnībā iekšēja. Vai tas nozīmē, ka to vispār neietekmē EK tiesību piemērošana?
116.
Jāatzīstas, ka man ļoti paradoksāli šķiet tas, ka, kaut gan pēdējie 50 gadi ir pagājuši, novēršot šķēršļus pārvietošanās brīvībai starp dalībvalstīm, tomēr dalībvalstu decentralizētās iestādes “caur sētas durvīm” drīkst radīt ierobežojumus no jauna, ieviešot tos dalībvalstu iekšienē. Var retoriski jautāt, kāda tieši ir šī Eiropas Savienība, ja tiek garantēta pārvietošanās brīvība starp Denkerku [Dunquerke] (Francija) un Depannu [De Panne] (Beļģija), bet ne starp Žoduānu un Hūgārdenu?
117.
No maniem iepriekšējiem apsvērumiem attiecībā uz lex loci laboris un kompetentās valsts jēdzienu piemērošanu varētu izrietēt, ka subjekti, starp kuriem faktiski ir jānovērš ierobežojumi, ne vienmēr ir dalībvalstis, bet gan tie subjekti, kam ir attiecīgā likumdošanas kompetence (tie var būt dalībvalstis vai decentralizētas iestādes vienā dalībvalstī) (
67
).
118.
Labvēlīgo ietekmi, kas rodas, novēršot pārvietošanās brīvības starp dalībvalstīm ierobežojumus, ir iespējams viegli sabojāt, ja dalībvalstu decentralizētajām iestādēm ir attiecīgās kompetences, un tās var šādus ierobežojumus izveidot savā starpā. Ņemot vērā vairākās dalībvalstīs pastāvošo tendenci nodot varu reģioniem, tā var būt būtiska problēma. Lai cik labvēlīga ietekme varas nodošanai reģioniem varētu būt attiecībā uz subsidiaritāti (
68
) un demokrātisko atbildību, tā nebūtu panākama (de facto) par pārvietošanās brīvības jomas un Kopienu tiesību effet utile apdraudēšanas cenu.
119.
Turklāt situācija, kas rodas šajā lietā, ir samērā interesanta “pilnībā iekšējas situācijas” versija.
120.
Tā kā Beļģijas kopienas un reģioni rīkojas kā autonomi likumdevēji savās kompetences jomās, to situācija šajā sakarā ir līdzvērtīga dalībvalsts situācijai. Ja Flandrija [Flanders] būtu neatkarīga Savienības dalībvalsts, tad tas, ka personām, kuras dzīvo Valonijā [Wallonia], bet strādā Flandrijā, nav iespējams iesaistīties Flāmu aprūpes apdrošināšanas sistēmā, būtu skaidrs Līguma pārkāpums.
121.
Līdz ar to šajā lietā Tiesai tiek dota iespēja pārskatīt savas doktrīnas par pilnībā iekšēju situāciju raksturu un pamatojumu.
122.
Franču kopienas valdība un Valonijas valdība apgalvo, ka personu pārvietošanās brīvība ir, cik vien iespējams, jāpielīdzina preču brīvai apritei. Šajā kontekstā tās atsaucas uz Tiesas spriedumiem lietās Legros (
69
), Lancry u.c.  (
70
) un Simitzi (
71
), par kuriem tiek apgalvots, ka tie ir paplašinājuši tarifu šķēršļu aizliegumu tādējādi, ka tagad līdzīgs aizliegums tiek attiecināts uz reģionu robežām dalībvalstī. Pēc analoģijas Flāmu aprūpes apdrošināšana būtu jāuzskata par ko līdzvērtīgu iekšējam tarifu šķērslim attiecībā uz personu pārvietošanās brīvību.
123.
Lai izvērtētu šo argumentu, ir jāpārbauda pamatojums, kura dēļ preču brīvu apriti ietekmējošu tarifu šķēršļu aizliegums tika piemērots arī iekšējām situācijām. Šajā sakarā Tiesas judikatūrā ir minēti praktiski un konceptuāli apsvērumi.
124.
Spriedumā lietā Lancry u.c. Tiesa norādīja, ka tādas nodevas, kādas tika aplūkotas šajā lietā, tika uzliktas attiecībā uz visām precēm vienādi. Praksē būtu gandrīz neiespējami nošķirt attiecīgajā valstī ražotas preces un preces no citām dalībvalstīm. Ja katrā gadījumā būtu jāpārliecinās par to, vai konkrēta prece faktiski ir tikusi ražota citā dalībvalstī, tad būtu jāveic administratīvas procedūras un rastos turpmāki aizkavējumi, kas paši būtu šķēršļi preču brīvai apritei (
72
).
125.
Tomēr šo pragmatisko pamatojumu preču brīvu apriti ietekmējošo iekšējo tarifu šķēršļu aizliegšanai nevar pārnest uz personu pārvietošanās brīvību. Personu pārvietošanās brīvības noteikumos nav paredzēts aizliegums, kas ir līdzvērtīgs EKL 25. pantā minētajam tarifu šķēršļu aizliegumam.
126.
Tomēr Tiesa ir arī konceptuāli izskaidrojusi savu judikatūru attiecībā uz iekšējiem tarifu šķēršļiem.
127.
Spriedumā lietā Carbonati Tiesa atgādināja, ka pamatojums aizliegumam noteikt muitas nodokļus un maksājumus ar tiem līdzvērtīgu iedarbību ir šķērslis, kādu jebkura nodeva, ko piemēro sakarā ar robežas šķērsošanu, rada preču brīvai apritei (
73
). Turpinājumā tā plašākā nozīmē atzina, ka pats muitas savienības princips, kas izriet no EKL 23. panta, prasa nodrošināt preču brīvu apriti visā muitas savienības teritorijā. EKL 23. un 25. pants noteikti attiecas vienīgi uz tirdzniecību dalībvalstu starpā, jo Līguma autori prezumēja, ka šo valstu iekšienē nav nodokļu ar muitas nodokļu pazīmēm.
128.
Pēc tam Tiesa noslēdza savu argumentāciju ar vispārīgāku atzinumu. Tā norādīja, ka EKL 14. panta 2. punkts, definējot iekšējo tirgu kā “telpu bez iekšējām robežām, kurā [..] ir nodrošināta preču, personu, pakalpojumu un kapitāla brīva aprite”, nenošķir valstu savstarpējās robežas un valstu iekšējās robežas. EKL 23. pants ir jāaplūko kopā ar EKL 14. panta 2. punktu. No tā izriet, ka starpvalstu vai valsts iekšējo nodokļu neesamība ir būtisks priekšnoteikums muitas savienības un preču brīvas aprites īstenošanai (
74
).
129.
Man šķiet, ka vismaz potenciāli šādu argumentāciju pēc analoģijas var piemērot attiecībā uz personu brīvu pārvietošanos. Kāpēc noteikumus par personu pārvietošanās brīvību nevarētu tāpat aplūkot kopā ar EKL 14. panta 2. punktu? Atšķirībā no EKL 25. panta EKL 39. pants tieši neatsaucas tikai uz pārrobežu situācijām. Tā vietā tajā noteikts, ka pārvietošanās brīvība nozīmē tiesības brīvi pārvietoties dalībvalstu teritorijā nolūkā pieņemt faktiskus darba piedāvājumus. Ģenerāladvokāts Vorners [Warner] to norādīja savos secinājumos lietā Saunders (
75
), kuros viņš apgalvoja, ka no EKL 39. panta izrietošās tiesības “prima facie ir tiesības piekļūt jebkuras teritorijas jebkurai daļai. Tas ir sagaidāms, jo personu brīvas pārvietošanās mērķis ir palīdzēt izveidot kopēju tirgu, kurā visu dalībvalstu visi pilsoņi var piedalīties saimnieciskās darbībās jebkurā vietā Kopienas teritorijā [..]”.
130.
Tāpat kā attiecībā uz EKL 23. un 25. pantu Līguma autori, izveidojot personu brīvu pārvietošanos Kopienā, var būt prezumējuši, ka tādi šķēršļi dalībvalstu iekšienē, kādi tiek aplūkoti šajā lietā, būtu atcelti (
76
).
131.
Secinājumos lietā Lancry u.c. ģenerāladvokāts Tezauro [Tesauro] minēja “vienotā tirgus paradoksu, saskaņā ar kuru ir aizliegti šķēršļi tirdzniecībai starp Portugāli un Dāniju, bet netiek ņemti vērā šķēršļi tirdzniecībai starp Neapoli un Kapri” (
77
). Viņš secināja, ka šī paradoksa atrisināšana nebija Tiesas uzdevums (
78
), brīdinot, ka, ja tā to darītu attiecībā uz iekšējiem tarifu šķēršļiem, tad tiktu apšaubīta pastāvīgā judikatūra attiecībā uz pilnībā iekšējām situācijām ne tikai attiecībā uz precēm, bet arī vispārīgi attiecībā uz pakalpojumiem un personām.
132.
Kaut gan Tiesa šajā sakarā nepiekrita ģenerāladvokāta Tezauro secinājumam, tā vēl nav pilnībā analizējusi to, kādu iespaidu uz personu pārvietošanās brīvību atstāj tās izvirzītais konceptuālais attaisnojums preču brīvu apriti iespaidojošu iekšējo tarifu šķēršļu aizliegšanai.
133.
Iespējams, ka papildu pamudinājumu to darīt var atrast Līguma noteikumos par Savienības pilsonību.
134.
Tiesa patiešām ir atzinusi, ka EKL 17. pantā noteiktās Savienības pilsonības mērķis nav paplašināt Līguma materiālās piemērošanas jomu un attiecināt to uz iekšējām situācijām, kam nav nekādas saistības ar Kopienu tiesībām (
79
).
135.
Tomēr šis atzinums liek atbildēt uz jautājumu, kas loģiski rodas vispirms, par to, kuras situācijas, neatkarīgi no tā, vai tās ir iekšējas, ir uzskatāmas par tādām, kurām ir saistība ar Kopienu tiesībām.
136.
Atbilde nevar būt tāda, ka visām tā sauktajām “iekšējām situācijām” automātiski nav nekādas saistības ar Kopienu tiesībām (
80
). EKL 141. pants, kas attiecas uz vienādu samaksu vīriešiem un sievietēm, ir skaidrs tādas tiesību normas piemērs, kura ir piemērojama attiecībā uz situācijām, kas parasti ir pilnībā iekšējas dalībvalsts situācijas. Līdz ar to jautājums par to, vai situācija ir iekšēja, ir konceptuāli atšķirīgs no jautājuma par to, vai pastāv saistība ar Kopienu tiesībām. Uz abiem šiem jautājumiem ir jāatbild, ņemot vērā atbilstošo Līguma pantu mērķi.
137.
Spriedumā apvienotajās lietās Uecker un Jacquet Tiesa patiešām paskaidroja savu secinājumu, ka EKL 17. pants nav attiecināms uz iekšējām situācijām, kam nav saistības ar Kopienu tiesībām, atgādinot, ka LES 47. pantā “noteikts, ka nekas šajā Līgumā neietekmē Eiropas Kopienu dibināšanas līgumus, izņemot punktus, kas šos līgumus tieši groza” (
81
). Tiesa izlēma, ka “diskriminācija, kam dalībvalsts pilsoņi var tikt pakļauti atbilstoši šīs valsts tiesību aktiem, ietilpst šo tiesību aktu piemērošanas jomā, un tāpēc tā ir jārisina šīs valsts iekšējās tiesību sistēmas ietvaros” (
82
).
138.
Respektējot Tiesas viedokli, es tomēr neesmu pārliecināta, ka LES 47. pants šajā jautājumā sniedz izšķirošu atbildi. Citāda un ticama šī panta interpretācija ir tāda, ka tā pamatmērķis ir aizsargāt acquis communautaire no ietekmes, ko izdara Līguma par ES V un VI sadaļas panti un saskaņā ar tiem pieņemti lēmumi (
83
). Man ir grūti iedomāties, ka LES 47. pants bija iecerēts, lai aizsargātu noteiktas pastāvošā EK līguma daļas no citām daļām, piemēram, no pantiem par pilsonību, kas, izdarot grozījumus, tika iekļauti tajā pašā Līgumā saskaņā ar Māstrihtas līgumu. Ja tas tā būtu, tad būtu loģiski uzskatīt visus pantus, kas EK līgumā tika iekļauti saskaņā ar Māstrihtas līgumu, par atsevišķu Kopienu tiesību šķiru, kas nevar darboties vienlaicīgi ar pārējām Kopienu tiesībām vai ietekmēt tās. Tas šķiet acīmredzami nepareizi.
139.
Kā Tiesa pirmoreiz konstatēja spriedumā lietā Grzelczyk (
84
) un visnesenāk apstiprināja spriedumā lietā Komisija/Nīderlande (
85
), Savienības pilsoņa statuss ir dalībvalstu pilsoņu pamatstatuss, kas tiem, kas atrodas tādā pašā situācijā, neatkarīgi no viņu pilsonības ļauj baudīt tādu pašu tiesisku attieksmi (
86
).
140.
Tiesa pēdējā laikā ir izrādījusi vēlmi izdarīt pareizus secinājumus tādos spriedumos kā lietās Tas-Hagen (
87
), Turpeinen (
88
) un Komisija/Nīderlande (
89
). Man šķiet, ka vismaz potenciāli ir iespējams, ka noteikumi par pilsonību arī apšauba to, vai tās pašreizējā formā ir iespējams saglabāt pilnībā iekšēju situāciju doktrīnu (
90
).
141.
Pašreizējā lieta tik ļoti līdzinās klasiskai pārrobežu situācijai, cik vien tai var līdzināties situācija, par kuru tiek apgalvots, ka tā ir iekšēja. Līdz ar to tā norāda, cik patvaļīgi ir piešķirt tādu nozīmi valsts robežas šķērsošanai (
91
).
142.
Attiecīgā personu grupa (Beļģijas pilsoņi, kuri nav izmantojuši savas klasiskās ekonomiskās tiesības uz pārvietošanās brīvību) ir ne tikai Beļģijas pilsoņi, bet arī (un tieši tā iemesla dēļ) Savienības pilsoņi (EKL 17. pants) (
92
). Nav strīda par šo personu pilsonību vai arī par to, vai šī pilsonība tiem piešķir Savienības pilsonību (atšķirībā no situācijas lietā Kaur) (
93
). Tie precīzi ietilpst Līguma ratione personae piemērošanas jomā.
143.
Šīs pilsonības rezultātā tiem saskaņā ar Kopienu tiesībām rodas tiesības ne tikai uz pārvietošanos, bet arī uz dzīvošanu jebkur Savienības teritorijā (EKL 18. pants). Pastāvošā ar 18. pantu saistītā judikatūra ir koncentrējusies uz pārvietošanos. Tomēr šis pants attiecas arī uz tiesībām dzīvot dalībvalstīs.
144.
Ja Tiesa sekotu šai argumentācijas līnijai, tai būtu jāizlemj, vai pareiza EKL 18. pantā izmantotās frāzes “tiesības brīvi pārvietoties un dzīvot dalībvalstīs” (
94
) interpretācija nozīmē, ka ir “tiesības pārvietoties un pēc tam dzīvot” (t.i., tiesības dzīvot dalībvalstī ir atvasināmas/izriet no iepriekš izmantotām tiesībām pārvietoties), vai tā nozīmē, “tiesības gan pārvietoties, gan dzīvot” (līdz ar to ir iespējams izmantot tiesības dzīvot/turpināt dzīvot, vispirms neizmantojot tiesības pārvietoties starp dalībvalstīm).
145.
Priekšrocība, kuru vēlas gūt attiecīgās personas, ir tāda, kura, kā es esmu minējusi, vienlīdz precīzi ietilpst Regulas Nr. 1408/71 piemērošanas jomā. Līdz ar to ir skaidrs, ka tā ietilpst Līguma materiālās piemērošanas jomā. Pat, ja tā nebūtu, es atgādinu, ka Tiesa spriedumā lietā Tas-Hagen un Tas bija gatava atzīt, ka saskaņā ar EKL 18. pantu ir iespējams saņemt pabalstu dalībvalstu pienākuma dēļ īstenot savā kompetencē ietilpstošas pilnvaras, ievērojot Kopienu tiesības (
95
).
146.
Konceptuāli man šķiet neveiksmīgi, ka pabalsts, kas pēc manām domām skaidri ir “vidusmēra” sociālā nodrošinājuma sastāvdaļa un kas ir pieejams gan tiem, kuri strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā un dzīvo šajās valsts teritorijas daļās, gan arī tiem, kuri strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā un ir izmantojuši “klasiskās” ekonomiskās tiesības uz brīvu pārvietošanos, tomēr noteikti nav pieejams tiem, kuri strādā holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, bet dzīvo franču valodā runājošajā vai vācu valodā runājošajā zonā.
147.
EKL 12. pantā ir paredzēts plašs diskriminācijas aizliegums attiecībā uz Līgumā regulētajiem jautājumiem. Vēl viens diskriminācijas aizlieguma piemērs ir atrodams Regulas Nr. 1408/71 3. panta 1. punktā. Protams, diskriminācijas aizliegums ir arī viens no Kopienu tiesību pamatprincipiem. Tas noteic, ka līdzīgās situācijās nebūtu piemērojami atšķirīgi noteikumi un dažādās situācijās savukārt nebūtu piemērojami vienādi noteikumi, ja vien tādai pieejai nav objektīva pamata (
96
). Diskriminācijas aizlieguma nozīmi uzsver Eiropas Savienības Pamattiesību harta (
97
) (21. pants) un Padomes likumdošanas iniciatīva, pieņemot divas uz EKL 13. pantu balstītas nozīmīgas direktīvas, saskaņā ar kurām tiek aizliegtas dažādas diskriminācijas specifiskas formas (
98
). Diskriminācijas aizliegums (protams) ir paredzēts arī Līgumā par Konstitūciju Eiropai (I-4. pants, II-81. pants un III-123. pants). Līdz ar to diskriminācija tiek uzskatīta par kaut ko vispārīgi nevēlamu un par kaut ko tādu, kas ir jāaizliedz.
148.
Spriedumā lietā Kenny (
99
) Tiesa jau šķietami ir netieši norādījusi, ka sociālā nodrošinājuma tiesību jomā nediskriminācijas princips varētu novērst arī atgriezenisku diskrimināciju (
100
).
149.
Vispārīgāk, Tiesa spriedumā lietā Eman skaidri konstatēja, ka konkrētos apstākļos uz to, ka dalībvalsts diskriminē savus pilsoņus, var attiekties Kopienu tiesības. Minētajā lietā Nīderlandes pilsonim, kurš dzīvoja trešā valstī, bija tiesības balsot un kandidēt Nīderlandē organizētajās Eiropas Parlamenta vēlēšanās, taču Nīderlandes pilsonim, kurš dzīvoja Nīderlandes Antiļu salās vai Arubā, šādu tiesību nebija. Tiesa konstatēja, ka, lai arī šobrīd Kopienu tiesībās nekas neaizliedz dalībvalstīm paredzēt nosacījumus tiesībām balsot un kandidēt Eiropas Parlamenta vēlēšanās, atsaucoties uz dzīvesvietu teritorijā, kurā tiek organizētas vēlēšanas, vienlīdzīgas attieksmes princips tomēr nepieļauj, ka izvēlētie kritēriji dažādi attiecas pret pilsoņiem, kuri atrodas līdzīgās situācijās, ja vien šī dažādā attieksme nav objektīvi pamatota. Tiesa konstatēja, ka tā nebija objektīvi pamatota (
101
).
150.
Ja manis iepriekš minētā analīze ir pareiza, tad Kopienu tiesību piemērošanas rezultātā Flāmu aprūpes pabalsts, kas jau ir pieejams visām personām, kuras dzīvo holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, kļūs pieejams arī a) “klasiskajiem” Kopienu migrējošajiem darba ņēmējiem (citu dalībvalstu pilsoņiem, kuri strādā Beļģijas holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā, bet dzīvo franču valodā runājošajā vai vācu valodā runājošajā zonā vai savā izcelsmes dalībvalstī), b) beļģiem, kuri jau ir izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos, lai izvairītos no demoralizējošas ietekmes uz šo tiesību izmantošanu (
102
).
151.
Līdz ar to valsts tiesību piemērošanas un Kopienu tiesību piemērošanas kombinācija rada situāciju, kurā vienīgā personu kategorija no tām personām, kuras dzīvo franču valodā runājošajā vai vācu valodā runājošajā zonā, kuras nevar saņemt Flāmu aprūpes pabalstus, ir beļģi, kuri nav izmantojuši tradicionālās tiesības uz pārvietošanos, bet ir izmantojuši (un turpina izmantot) tiesības dzīvot šajā noteiktajā Beļģijas daļā. Turklāt atšķirīgā attieksme pret šādām personām, no vienas puses, un citu dalībvalstu pilsoņiem un beļģiem, kuri ir izmantojuši klasiskās ekonomiskās tiesības uz pārvietošanos, no otras puses, rodas tieši tāpēc, ka Kopienu tiesības iejaucas, lai novērstu nelabvēlīgu attieksmi pret šo pēdējo personu grupu (
103
). Ja pēc tam tiek piemērots judikatūrā par nediskriminācijas principu pazīstamais kritērijs, šķiet, ka tad, ja viņi nebūtu pieņēmuši lēmumu dzīvot franču valodā runājošajā zonā, kaut gan viņi strādā holandiešu valodā runājošajā zonā, arī minētajai pirmajai personu grupai būtu tiesības uz šo pabalstu.
152.
Franču kopienas valdība izvirza interesantu blakus argumentu, kas ir balstīts uz Nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm un Šveici par personu brīvu pārvietošanos (turpmāk tekstā — “EK un Šveices Nolīgums”) (
104
). Šī Nolīguma 7. panta b) punktā noteikts, ka līgumslēdzējām pusēm jānodrošina “darbavietas un ģeogrāfiskās pārvietošanās tiesības, saskaņā ar kurām līgumslēdzēju pušu pilsoņi drīkst brīvi pārvietoties uzņēmējas valsts teritorijā un strādāt viņu izvēlētā profesijā”. Patiešām šķiet, ka šī tiesību norma tieši dod Šveices pilsoņiem tiesības brīvi pārvietoties ne tikai starp Šveici un dažādām dalībvalstīm, bet arī starp vienas dalībvalsts teritorijas atšķirīgām daļām.
153.
Šādā gadījumā Šveices pilsonim (tāpat kā citas dalībvalsts pilsonim) paradoksālā kārtā būtu tiesības uz brīvu pārvietošanos visā Beļģijas teritorijā, bet Beļģijas pilsonim šādas tiesības uz pārvietošanās brīvību Beļģijā būtu tikai tad, ja viņš tās varētu atvasināt no valsts tiesību aktiem. Šajā sakarā EK un Šveices Nolīgums vēl jo vairāk izceļ faktu, ka tad, ja tiktu pieņemts tradicionālais “pilnībā iekšējas situācijas” arguments, Beļģijas pilsoņi, kuri nav izmantojuši klasiskās ekonomiskās tiesības uz pārvietošanās brīvību, tieši EK tiesību (kā arī valsts tiesību) piemērošanas dēļ kļūst par vienīgo personu, kas dzīvo un pārvietojas Savienībā, grupu, kuru nesodīti var diskriminēt nosacījumi dalībai Flāmu aprūpes apdrošināšanas sistēmā.
154.
Šādos apstākļos, pēc manām domām, ir iespējams izvirzīt prima facie argumentu, ka tā Beļģijas pilsoņu grupa, kura nav izmantojusi klasiskās ekonomiskās tiesības uz pārvietošanās brīvību, principā tomēr ietilpst Kopienu tiesību piemērošanas jomā un/vai tās piemērošana to ietekmē pietiekami, lai arī šie pilsoņi varētu atsaukties uz Kopienu tiesībām (
105
).
155.
Protams, jebkāda šīs grupas diskriminācija būtu netieša, nevis tieša. Šī iemesla dēļ dalībvalstis varētu izvirzīt argumentus par objektīvu pamatojumu. Nav grūti paredzēt apstākļus, kuros potenciāli būtu iespējams izvirzīt šādu objektīvu pamatojumu. Ir viegli iedomāties (piemēram), ka, lai atbalstītu dalībvalsts teritorijā esošu mazāk attīstītu reģionu vai lai risinātu problēmu, kas ir raksturīga vienam reģionam, bet kas neietekmē pārējo tās teritoriju, dalībvalsts var izvēlēties sniegt noteiktas priekšrocības vienīgi personām, kuras dzīvo noteiktā reģionā. Atbilstošs objektīvs pamatojums ļautu dalībvalstīm plaši piemērot atšķirīgus noteikumus situācijās, kurās šāda attieksme ir objektīvi pelnīta, tajā pašā laikā aizsargājot Savienības pilsoņus pret patvaļīgu diskrimināciju, kuru nebūtu iespējams tādējādi pamatot.
156.
Protams, ir iespējams izvirzīt pretargumentus manis iepriekš izvirzītajai analīzei par Savienības pilsonības ietekmi uz pilnībā iekšējām situācijām, kas ir balstītas uz dalībvalstu saglabātajām kompetencēm (
106
). Ņemot vērā, ka tradicionāli ir ticis uzskatīts, ka pilnībā iekšējas situācijas neietilpst Kopienu tiesību piemērošanas jomā, ir ticams, ka dalībvalstis patiešām varētu vēlēties iesniegt Tiesā šādus argumentus; un viņu argumenti rūpīgi būtu jāņem vērā. Es pilnībā apzinos, ka šajā lietā ir iestājusies tikai viena dalībvalsts (Nīderlande). Lai veiktu pienācīgu manis iepriekš ieskicēto elementu analīzi, būtu vēlams, lai tas notiktu, dalībvalstīm piedaloties plašākā apmērā un (attiecīgi) Komisijai iesniedzot sīkāk izstrādātus apsvērumus. Var gadīties, ka, veicot sīkāku analīzi, manis iepriekš izklāstītie prima facie argumenti tiek atspēkoti.
157.
Man šķiet, ka Tiesa nevēlēsies šajā lietā izlemt tik fundamentālu jautājumu (protams, ja vien tā neizlemj atsākt mutisko procedūru un uzaicināt dalībvalstis izteikt savus viedokļus par šo jautājumu); un domāju, ka nav pārliecinoša iemesla to darīt. Tomēr man šķiet, ka pastāv iespējams arguments — un tas ir tāds, kas pirmajā mirklī šķiet pievilcīgs, jo tas palīdzētu novērst patvaļīgu diskrimināciju —, ka Savienības pilsoņi var paļauties uz šo pilsonību kopā ar diskriminācijas aizlieguma principu, lai vērstos pret decentralizētu iestādi, kas acīmredzami izmanto valsts auctoritas, lai saņemtu pabalstu, par kuru ir skaidrs, ka Kopienu tiesībās ir paredzēts, ka tam ir jābūt plaši pieejamam visiem darba ņēmējiem, un kam darba ņēmēju grupas patiešām var piekļūt, iejaucoties Kopienu tiesībām.
Par Regulas Nr. 1612/68 iespējamo piemērojamību (
107
)
158.
Tiesas sēdē tika izvirzīts jautājums par to, vai šajā tiesvedībā varētu būt piemērojama Regula Nr. 1612/68.
159.
Šī regula vispārīgi attiecas uz darba ņēmēju pārvietošanās brīvību. Tādēļ to var piemērot sociālām priekšrocībām, kas vienlaikus ietilpst Regulas Nr. 1408/71 īpašajā piemērošanas jomā (
108
). Šo abu regulu piemērojamība personām ir dažāda (
109
). Sociālo priekšrocību jēdziens Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punktā var būt arī plašāks nekā sociālā nodrošinājuma pabalsta jēdziens Regulā Nr. 1408/71 (
110
).
160.
Ja Regula Nr. 1408/71 un Regula Nr. 1612/68, iespējams, pārklājas, Tiesa bieži vispirms pārliecinās par to, vai ir piemērojama Regula Nr. 1408/71. Pēc tam tā izvērtē lietu, pamatojoties uz Regulu Nr. 1612/68, gadījumos, ja tiek atzīts, ka Regula Nr. 1408/71 nav piemērojama, vai ja netiek pierādīti izvirzītie šīs regulas pārkāpumi (
111
). Ņemot vērā, ka specifiskāka ir Regulas Nr. 1408/71 piemērošanas joma, man tā liekas saprātīga pieeja.
161.
Es uzskatu, ka šajā lietā Regula Nr. 1408/71 ir piemērojama un ka tās 3. panta 1. punkts liedz citu dalībvalstu pilsoņiem un Beļģijas pilsoņiem, kuri ir izmantojušas savas tiesības uz pārvietošanās brīvību, neizmaksāt Flāmu aprūpes pabalstu. Līdz ar to personas minētajā situācijā pietiekami aizsargā Regula Nr. 1408/71 un nav jāizvērtē situācija saskaņā ar Regulu Nr. 1612/68.
162.
Ja Tiesa uzskatītu, ka Beļģijas pilsoņiem, kuri nav izmantojuši klasiskās ekonomiskās tiesības uz pārvietošanās brīvību, tomēr ir tiesības uz aizsardzību saskaņā ar Kopienu tiesībām, tad līdzīgā kārtā nebūtu vajadzības pārbaudīt to situāciju, ņemot vērā Regulu Nr. 1612/68. Ja Tiesa atzītu, ka šādas personas atrodas pilnībā iekšējā situācijā, kam nav saistības ar Kopienu tiesībām, tad nevar piemērot ne Regulu Nr. 1408/71, ne arī Regulu Nr. 1612/68.
Ceturtais jautājums
163.
Uzdodot ceturto jautājumu, iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, kas notiktu, ja 1999. gada dekrēta pašreizējā (2004. gada) redakcija būtu pretrunā Kopienu tiesībām. Precīzāk, rodas jautājums par to, vai saskaņā ar Kopienu tiesībām netiktu pieļauts atgriezties pie sistēmas, kas bija spēkā pirms 2004. gada dekrēta pieņemšanas, t.i., pie sistēmas, atbilstoši kurai pieeja pabalstiem saskaņā ar Flāmu aprūpes apdrošināšanu bija viennozīmīgi atkarīga no dzīvesvietas holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā neatkarīgi no prasītāja kategorijas (turpmāk tekstā — “dekrēta 2001. gada redakcija”).
164.
Flāmu valdība apgalvo, ka uz ceturto jautājumu ir jāatbild vienīgi tādā gadījumā, ja dekrēta pašreizējā redakcija nav saderīga ar Kopienu tiesībām, kā saskaņā ar minētās valdības apgalvojumiem tas nav šajā gadījumā.
165.
Ja Tiesa piekrīt manam viedoklim par atbildēm uz pirmajiem trim jautājumiem, tad patiešām ir jāatbild uz ceturto jautājumu.
166.
Komisija ar 2002. gada 17. decembra brīdinājuma vēstuli paziņoja Beļģijas valdībai, ka tā uzskata, ka dekrēta 2001. gada redakcija ir pretrunā EKL 39. un 43. pantam, kā arī Regulai Nr. 1408/71. Komisija konkrēti apstrīdēja dzīvesvietas prasību, saskaņā ar kuru Flāmu aprūpes apdrošināšanā drīkstēja iesaistīties tikai personas, kuras dzīvoja Flāmu zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā.
167.
Flāmu parlaments ņēma vērā Komisijas iebildumus un grozīja dekrētu, lai padarītu to atbilstīgu Kopienu tiesībām (
112
).
168.
Flāmu valdība apgalvo, ka prasītājas pamata tiesvedībā nav ieinteresētas migrējošu darba ņēmēju pārvietošanās brīvības veicināšanā, bet vienīgi franču valodā runājošās zonas iedzīvotāju aizsardzībā. Līdz ar to šī situācija ir pilnībā iekšēja. Tā atkārto arī savu agrāko argumentu, ka, tā kā saskaņā ar Beļģijas konstitucionālo struktūru dekrētu (jebkurā no tā redakcijām) nevar piemērot attiecībā uz franču valodā runājošās vai vācu valodā runājošās zonas iedzīvotājiem, Kopienu tiesības nav pārkāptas.
169.
Man neviens no šiem argumentiem nešķiet pārliecinošs.
170.
Attiecībā uz pirmo argumentu ir pašsaprotami, ka prasītājām ir tiesības aizsargāt to pārstāvēto vēlētāju intereses. Tomēr ir samērā neskaidri, kāpēc pats šis fakts visu situāciju padara par pilnībā iekšēju.
171.
Attiecībā uz otro argumentu es jau esmu atgādinājusi, ka saskaņā ar tiesas pastāvīgo judikatūru dalībvalsts iekšējā konstitucionālā uzbūve nevar attaisnot Kopienu tiesību pārkāpumu.
172.
Ja iepriekš minēto iemeslu dēļ dekrēta pašreizējā (2004. gada) redakcija nav saderīga ar Kopienu tiesībām, tad tam pašam a fortiori jāattiecas uz dekrēta 2001. gada redakciju.
Secinājumi
173.
Iepriekš minēto iemeslu dēļ es uzskatu, ka uz Beļģijas Cour d’Arbitrage, kas kļuvusi par Cour constitutionnelle, uzdotajiem jautājumiem ir jāatbild šādi:
—
tāda aprūpes apdrošināšanas sistēma, kādu ir izveidojusi Flāmu kopiena, ietilpst Padomes 1971. gada 14. jūnija Regulas (EEK) Nr. 1408/71 par sociālā nodrošinājuma sistēmu piemērošanu darbiniekiem, pašnodarbinātām personām un viņu ģimenēm, kas pārvietojas Kopienā, materiālās piemērošanas jomā, kas noteikta šīs regulas 4. pantā;
—
attiecībā uz citu dalībvalstu pilsoņiem, kas strādā Beļģijā, un Beļģijas pilsoņiem, kuri ir izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos, EKL 39. un 43. pants un Regulas Nr. 1408/71 3. pants nepieļauj, ka federālas dalībvalsts autonoma kopiena pieņem noteikumus, kas, tai īstenojot savu kompetenci, atļauj apdrošināties un iegūt tiesības izmantot sociālā nodrošinājuma sistēmu šīs regulas nozīmē tikai tām personām, kuru dzīvesvieta atrodas teritorijā, kurā šī autonomā kopiena ir kompetenta, izņemot personas — neatkarīgi no to pilsonības — kuru dzīvesvieta ir tās pašas federālās valsts citā teritorijā, kurā kompetenta ir cita autonomā kopiena;
—
Kopienu tiesības nepieļautu sistēmu, saskaņā ar kuru pieeja pabalstiem saskaņā ar Flāmu aprūpes apdrošināšanu viennozīmīgi ir atkarīga no dzīvesvietas holandiešu valodā runājošajā zonā vai Briseles kā galvaspilsētas divvalodu zonā neatkarīgi no prasītāja kategorijas.
(
1
)	Oriģinālvaloda — angļu.
(
2
)	Arbitragehof — holandiešu valodā un Schiedshof — vācu valodā.
(
3
)	2007. gada 7. maijā iesniedzējtiesas nosaukums saskaņā ar grozījumiem Beļģijas Konstitūcijā tika mainīts uz Cour constitutionnelle/Grondwettelijk Hof/Verfassungsgerichtshof (Konstitucionālā tiesa) (2007. gada 8. maijaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 25101. un 25102. lpp.).
(
4
)	1971. gada 14. jūnija Regula par sociālā nodrošinājuma sistēmu piemērošanu darbiniekiem, pašnodarbinātām personām un viņu ģimenēm, kas pārvietojas Kopienā (OV L 149, 2. lpp.), grozīta vairākas reizes, pēdējoreiz ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 5. aprīļa Regulu (EK) Nr. 629/2006 (OV L 114, 1. lpp.).
(
5
)	Skat. K. Lenaerts, “Constitutionalism and the many faces of federalism”, American Journal of Comparative Law, 1990, 205.–263. lpp.
(
6
)	Skat. labi zināmo 1950. gada 9. maija Šūmana [Schuman] deklarācijas fragmentu: “Eiropa netiks izveidota uzreiz vai saskaņā ar vienotu plānu. Tā tiks būvēta, nonākot pie konkrētiem sasniegumiem, kuri vispirms izveido de facto solidaritāti”.
(
7
)	Lai gūtu papildu ieskatu samērā sarežģītajā Beļģijas federālajā struktūrā angļu valodā, skat. P. Peeters, “The Federal Structure: Kingdom, Regions and Communities”, publikācijā G. Craenen (ed.), The Institutions of Federal Belgium: An Introduction to Belgian Public Law, Lēvene/Amersforta, Acco, 1996, 55.–69. lpp. Padziļinātu Beļģijas federālās struktūras analīzi skat: A. Alen, K. Muylle Compendium van het Belgisch staatsrecht, Dīhema, Kluwer, 2004, 239.–499. lpp., un M. Uyttendaele, Précis de droit constitutionnel belge. Regards sur un système institutionnel paradoxal, 3ème edition, Brisele, Bruylant, 2005, 815.–1071. lpp.
(
8
)	Beļģijas Konstitūcijas 2. pants. Beļģijas Konstitūcijas holandiešu, franču un vācu valodu redakcijas attiecīgi atsaucas uz “gemeenschappen”, “communautés” un “Gemeinschaften”.
(
9
)	Beļģijas Konstitūcijas 3. pants. Beļģijas Konstitūcijas holandiešu, franču un vācu valodu redakcijas attiecīgi atsaucas uz “gewesten”, “régions” un “Regionen”.
(
10
)	Beļģijas Konstitūcijas 4. pants. Beļģijas Konstitūcijas holandiešu, franču un vācu valodu redakcijas attiecīgi atsaucas uz “taalgebieden”, “régions linguistiques” un “Sprachgebiete”. Attiecībā uz starpību starp kopienām, reģioniem un valodu zonām skat. arī P. Peeters (iepriekš minēts iepriekš 7. zemsvītras piezīmē).
(
11
)	Skat. A. Alen, K. Muyllen, 348.–354. lpp.; skat. arī M. Uyttendaele, 945.–947. lpp. (abi autori iepriekš minēti 6. zemsvītras piezīmē). Abi autori norāda, ka pastāv nianses un izņēmumi, kas attiecas uz savstarpēji izslēdzošo kompetenču sistēmu.
(
12
)	Skat. Beļģijas Konstitūcijas 127. panta 2. punktu, 128. panta 2. punktu, 129. panta 2. punktu, 130. panta 2. punktu un 134. panta otro daļu, kā arī 19. panta 2. punktu 1980. gada 8. augustaLoi spéciale de réformes institutionnelles/Bijzondere wet tot hervorming der instellingen [Speciālais institūciju reformu likums], 1980. gada 15. augustaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad.
(
13
)	Visā šo secinājumu tekstā es atsaukšos uz to Regulas Nr. 1408/71 redakciju, kas bija spēkā datumā, kurā Šķīrējtiesa iesniedza šo lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu (2006. gada 10. maijā), kura man šķiet tā redakcija, kas iesniedzējtiesai ir visnozīmīgākā.
(
14
)	No regulas konteksta un no citu valodu redakcijām acīmredzami izriet, ka angļu valodas redakcijā ir pieļauta tipogrāfiska kļūda un pareizi būtu jābūt “employment or self-employment”. [Šī piezīme neattiecas uz latviešu valodas versiju]
(
15
)	Flāmu aprūpes apdrošināšana nav uzskaitīta IIa pielikumā.
(
16
)	Flāmu aprūpes apdrošināšana nav arī minēta II pielikuma III sadaļā.
(
17
)	18. pants paredzēta apdrošināšanas, nodarbinātības vai dzīvesvietas laika posmu summēšana slimības un maternitātes pabalstu gadījumā.
(
18
)	Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering [Flāmu kopienas 1999. gada 30. marta dekrēts par aprūpes apdrošināšanas organizēšanu], 1999. gada 28. maijaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 19149. lpp.
(
19
)	1999. gada 30. marta dekrēta 3. pants ar grozījumiem, kas izdarīti ar 40. pantu Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 20 december 2002 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2003 [Flāmu kopienas 2002. gada 20. decembra dekrēts, kas paredz atbalsta pasākumus 2003. gada budžetam], 2002. gada 31. decembraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 59138. lpp.
(
20
)	Skat. B. Cantillon, “L'indispensable réorientation de l'assurance-dépendance flamande”/“De noodzakelijke heroriëntering van de Vlaamse zorgverzekering”, Revue belge de sécurité sociale/Belgisch Tijdschrift voor Sociale Zekerheid, 2004, 9.–13. lpp. Attiecībā uz Flāmu aprūpes apdrošināšanas specifiskajiem mērķiem un darbību skat. S. Rottiers, De weerbaarheid van de Vlaamse zorgverzekering: Waalse klachten en Europese bedenkingen, Antverpene, Berichten Centrum voor Sociaal Beleid Herman Deleeck, 2005.
(
21
)	Voorstel van Decreet — van de heer Guy Swennen en mevrouw Sonja Becq c.s. — houdende de organisatie van de zorgverzekering [Gija Svennena [Guy Swennen] un Sonjas Bekas [Sonja Becq c.s.] iesniegtais dekrēta projekts par aprūpes apdrošināšanas organizāciju], Parlementaire Stukken, Vlaams Parlement, 1998–1999, Nr. 1239/1, 2. lpp.
(
22
)	Visnesenāk saskaņā ar Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 23 december 2005 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2006 [Flāmu kopienas 2005. gada 23. decembra dekrēts, kas paredz atbalsta pasākumus 2006. gada budžetam], 2005. gada 30. decembraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 57499. lpp.
(
23
)	Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 30 april 2004 houdende wijziging van het decreet van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering [Flāmu kopienas 2004. gada 30. aprīļa dekrēts, ar kuru tiek izdarīti grozījumi 1999. gada 30. marta dekrētā par aprūpes apdrošināšanas organizēšanu], 2004. gada 9. jūnijaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 43593. lpp.
(
24
)	Attiecīgās 2., 13., 18. un 19. panta daļas ir izklāstītas vai paskaidrotas iepriekš 13.–17. punktā. 20. pantā ir paredzēti īpaši noteikumi attiecībā uz pārrobežu darba ņēmējiem un viņu ģimenes locekļiem. 25. pantā ir paredzēti noteikumi attiecībā uz bezdarbniekiem un viņu ģimenes locekļiem. 28. pantā ir paredzēti noteikumi attiecībā uz saskaņā ar vienas vai vairāku valstu tiesību aktiem maksājamām pensijām gadījumā, kad nepastāv tiesības uz pabalstiem dzīvesvietas valstī.
(
25
)	Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 25 November 2005 houdende wijziging van het decreet van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering [Flāmu kopienas 2005. gada 25. novembra dekrēts, ar kuru tiek izdarīti grozījumi 1999. gada 30. marta dekrētā par aprūpes apdrošināšanas organizēšanu], 2006. gada 12. janvāraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 2153. lpp.
(
26
)	Iestāde, kas ir tikusi izveidota atbilstoši Beļģijas Konstitūcijas 136. pantam.
(
27
)	Redakcija pēc grozījumiem, kas izdarīti ar Decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 18 mei 2001 houdende wijziging van het decreet van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering [Flāmu kopienas 2001. gada 18. maija dekrēts, ar kuru tiek izdarīti grozījumi 1999. gada 30. marta dekrētā par aprūpes apdrošināšanas organizēšanu], 2001. gada 28. jūlijaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 25712. lpp. Šo grozījumu mērķis bija uzlabot aprūpes apdrošināšanas sistēmas praktisko piemērojamību: skat. Voorstel van Decreet — van mevrouw Ria Van den Heuvel, mevrouw Patricia Seysens, de heer Guy Swennen en mevrouw Simonne Janssens-Vanoppen — houdende wijziging van het decreet van 30 maart 1999 houdende de organisatie van de zorgverzekering [Rijas Van den Hojvelas [Ria Van den Heuvel], Patrīcijas Seisenas [Patricia Seysens], Gija Svennena un Simones Jansenas-Vanopenas [Simonne Janssens-Vanoppen] iesniegto dekrēta projektu par grozījumiem 1999. gada 30. marta dekrētā par aprūpes apdrošināšanas organizēšanu], Parlementaire Stukken, Vlaams Parlement, 2000–2001, Nr. 540/1, 2. lpp.
(
28
)	2001. gada 13. marta spriedums lietā 33/2001, 2001. gada 27. martaMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 10002. lpp.
(
29
)	2003. gada 22. janvāra spriedums lietā 8/2003, 2003. gada 3. februāraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, 4525. lpp.
(
30
)	Skat., inter alia, 1985. gada 27. marta spriedumu lietā 249/83 Hoeckx (Recueil, 973. lpp., 12.–14. punkts), 1998. gada 5. marta spriedumu lietā C-160/96 Molenaar (Recueil, I-843. lpp., 20. punkts), 2001. gada 8. marta spriedumu lietā C-215/99 Jauch (Recueil, I-1901. lpp., 25. punkts), 2006. gada 21. februāra spriedumu lietā C-286/03 Hosse (Krājums, I-1771. lpp., 37. punkts), 2006. gada 18. jūlija spriedumu lietā C-406/04 De Cuyper (Krājums, I-6947. lpp., 22. punkts) un 2007. gada 18. janvāra spriedumu lietā C-332/05 Celozzi (Krājums, I-563. lpp., 17. punkts).
(
31
)	Iepriekš 30. zemsvītras piezīmē minētie spriedumi lietā Molenaar, 24. un 25. punkts; lietā Jauch, 28. punkts, un lietā Hosse, 38. punkts.
(
32
)	Skat. iepriekš 15. punktu.
(
33
)	Nevis īpašs uz iemaksām nebalstīts pabalsts, kas ir definēts 4. panta 2.a punktā.
(
34
)	Kā norādīts iesniedzējtiesas sprieduma pirmā jautājuma d) apakšpunktā, aprūpes apdrošināšanu kombinēti finansē no apdrošināto personu ikgadējām iemaksām un dotācijām, ko maksā no attiecīgās autonomās kopienas izdevumu budžeta.
(
35
)	Tas ir pietiekami, lai pabalstu kvalificētu kā tādu, kas ir balstīts uz iemaksām: skat. spriedumu lietā Jauch, iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 29.–33. punkts.
(
36
)	Skat. iesniedzējtiesas sprieduma B.10.3. punktu.
(
37
)	Skat., inter alia, 1992. gada 16. jūlija spriedumu lietā C-83/91 Meilicke (Recueil, I-4871. lpp., 22. punkts), 1994. gada 9. augusta rīkojumu lietā C-378/93 La Pyramide (Recueil, I-3999. lpp., 10. punkts), 1998. gada 25. maija rīkojumu lietā C-361/97 Nour (Recueil, I-3101. lpp., 10. punkts) un 2004. gada 5. februāra spriedumu lietā C-380/01 Schneider (Recueil, I-1389. lpp., 20. punkts).
(
38
)	Skat., inter alia, 1995. gada 15. decembra spriedumu lietā C-415/93 Bosman (Recueil, I-4921. lpp., 59. punkts), 2001. gada 13. marta spriedumu lietā C-379/98 PreussenElektra (Recueil, I-2099. lpp., 38. punkts), 2002. gada 22. janvāra spriedumu lietā C-390/99 Canal Satélite Digital (Recueil, I-607. lpp., 18. punkts), spriedumu lietā Schneider (iepriekš minēts 37. zemsvītras piezīmē, 21. punkts), 2006. gada 14. decembra spriedumu lietā C-217/05 Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio (Krājums, I-11987. lpp., 16. un 17. punkts) un 2007. gada 19. aprīļa spriedumu lietā C-295/05 Asociación Nacional de Empresas Forestales (Krājums, I-2999. lpp., 30. punkts).
(
39
)	Spriedums lietā PreussenElektra (iepriekš minēts 38. zemsvītras piezīmē, 39. punkts), spriedums lietā Canal Satélite Digital (iepriekš minēts 38. zemsvītras piezīmē, 19. punkts), spriedums lietā Schneider (iepriekš minēts 37. zemsvītras piezīmē, 22. punkts), 2006. gada 23. novembra spriedums lietā C-238/05 Asnef-Equifax (Krājums, I-11125. lpp., 17. punkts) un spriedums lietā Asociación Nacional de Empresas Forestales (iepriekš minēts 38. zemsvītras piezīmē, 31. punkts).
(
40
)	Skat., inter alia, 1994. gada 23. februāra spriedumu lietā C-419/92 Scholz (Recueil, I-505. lpp., 9. punkts), 1999. gada 26. janvāra spriedumu lietā C-18/95 Terhoeve (Recueil, I-345. lpp., 27. punkts), 2002. gada 12. decembra spriedumu lietā C-385/00 De Groot (Recueil, I-11819. lpp., 76. punkts), 2003. gada 2. oktobra spriedumu lietā C-232/01 Van Lent (Recueil, I-11525. lpp., 14. punkts) un 2006. gada 21. februāra spriedumu lietā C-152/03 Ritter-Coulais (Krājums, I-1711. lpp., 31. punkts).
(
41
)	Spriedums lietā De Groot (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 79. punkts); skat. arī, inter alia, spriedumu lietā Terhoeve (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 27.–29. punkts) un 2007. gada 11. janvāra spriedumu lietā C-208/05 ITC (Krājums, I-181. lpp., 31.–34. punkts).
(
42
)	Līgumā nebija noteikts, ka ir jāsaskaņo dalībvalstu sociālā nodrošinājuma tiesību akti. It īpaši EKL 42. pants (kas kopā ar EKL 308. pantu ir Regulas Nr. 1408/71 juridiskais pamats) paredz vienīgi tiesību aktu koordinēšanu. Līdz ar to šī tiesību norma neskar būtiskas un procesuālas atšķirības starp atsevišķu dalībvalstu sociālā nodrošinājuma sistēmām un līdz ar to starp tajās strādājošu personu tiesībām: skat. 2002. gada 19. marta spriedumu apvienotajās lietās C-393/99 un C-394/99 Hervein u.c. (Recueil, I-2829. lpp., 50. punkts un tajā minētā judikatūra). Skat. arī 2006. gada 9. marta spriedumu lietā C-493/04 Piatkowski (Krājums, I-2369. lpp., 20. punkts) un 2006. gada 18. jūlija spriedumu lietā C-50/05 Nikula (Krājums, I-7029. lpp., 20. punkts), kurā Tiesa konstatēja, ka ar Regulu Nr. 1408/71 ieviestā sistēma ir tikai koordinēšanas sistēma, kas cita starpā attiecas uz to, kā darbiniekiem vai pašnodarbinātām personām, kuras dažādos apstākļos izmanto savas tiesības brīvi pārvietoties, noteikt piemērojamos tiesību aktus.
(
43
)	Skat., inter alia, 2001. gada 12. jūlija spriedumu lietā C-157/99 Smits un Peerbooms (Recueil, I-5473. lpp., 44.–46. punkts), 2003. gada 13. maija spriedumu lietā C-385/99 Müller-Fauré un Van Riet (Recueil, I-4509. lpp., 100. punkts un tajā minētā judikatūra), 2003. gada 23. oktobra spriedumu lietā C-56/01 Inizan (Recueil, I-12403. lpp., 17. punkts) un 2007. gada 19. aprīļa spriedumu lietā C-444/05 Stamatelaki (Krājums, I-3185. lpp., 23. punkts).
(
44
)	Skat., inter alia, 1992. gada 7. jūlija spriedumu lietā C-370/90 Singh (Recueil, I-4265. lpp., 14. punkts), spriedumu lietā Terhoeve (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 27. punkts), 2000. gada 27. janvāra spriedumu lietā C-190/98 Graf (Recueil, I-493. lpp., 21. punkts), spriedumu lietā Ritter-Coulais (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 33. punkts), 2005. gada 17. marta spriedumu lietā C-109/04 Kranemann (Krājums, I-2421. lpp., 25. punkts) un 2006. gada 9. novembra spriedumu lietā C-520/04 Turpeinen (Krājums, I-10685. lpp., 18. un 19. punkts).
(
45
)	1991. gada 7. marta spriedums lietā C-10/90 Masgio (Recueil, I-1119. lpp., 18. un 19. punkts), spriedums lietā Terhoeve (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 39. punkts), 2000. gada 15. jūnija spriedums lietā C-302/98 Sehrer (Recueil, I-4585. lpp., 33. punkts), spriedums lietā De Groot (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 78. punkts), spriedums lietā Van Lent (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 16. punkts), spriedums lietā Kranemann (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 26. punkts) un spriedums lietā Turpeinen (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 15. punkts).
(
46
)	Spriedums lietā Graf (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 23.–25. punkts).
(
47
)	Lielākas skaidrības nolūkā es piebildīšu, ka viņš var arī izlemt pārcelties uz kādu no holandiešu valodā runājošo reģionu komūnām, kurā franču valodā runājošām personām ir pieejamas zināmas administratīvas iespējas un pamatskolas, kurās mācības notiek franču valodā. Tuvākās komūnas, iespējams, ir Vezembēka–Opema [Wezembeek-Oppem] un Krāinema [Kraainem] vai Herstape [Herstappe], kas visas atrodas mazliet vairāk nekā 40 km uz rietumiem vai austrumiem no Hūgārdenas. Skat. J. Clement, Taalvrijheid, bestuurstaal en minderheidsrechten. Het Belgisch model, Antverpene/Groningena/Oksforda, Intersentia, 2003, 838.–850. lpp.
(
48
)	Spriedums lietā Graf (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 23.–25. punkts).
(
49
)	Skat. iepriekš 55. punktu.
(
50
)	1997. gada 25. jūnija spriedums lietā C-131/96 Mora Romero (Recueil, I-3659. lpp., 32. punkts), 2000. gada 21. septembra spriedums lietā C-124/99 Borawitz (Recueil, I-7293. lpp., 24. punkts) un spriedums lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 22. punkts).
(
51
)	1996. gada 23. maija spriedums lietā C-237/94 O’Flynn (Recueil, I-2617. lpp., 18. punkts), spriedums lietā Borawitz (iepriekš minēts 50. zemsvītras piezīmē, 25. punkts) un spriedums lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 24. punkts).
(
52
)	Šajā sakarā skat. spriedumu lietā O’Flynn (iepriekš minēts 51. zemsvītras piezīmē, 20. punkts), 1997. gada 27. novembra spriedumu lietā C-57/96 Meints (Recueil, I-6689. lpp., 45. punkts), spriedumu lietā Borawitz (iepriekš minēts 50. zemsvītras piezīmē, 27. punkts) un spriedumu lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 26. punkts).
(
53
)	Skat. 2001. gada 8. marta spriedumu lietā C-68/99 Komisija/Vācija (Recueil, I-1865. lpp., 22. un 23. punkts), 2005. gada 26. maija spriedumu lietā C-249/04 Allard (Krājums, I-4535. lpp., 31. punkts), spriedumu lietā Piatkowski (iepriekš minēts 42. zemsvītras piezīmē, 19. punkts) un spriedumu lietā Nikula (iepriekš minēts 42. zemsvītras piezīmē, 20. punkts). Šajā sakarā Tiesas sprieduma lietā Piatkowski 34. punkts, kurā Tiesa ir norādījusi, ka “EK līgums negarantē darba ņēmējam, ka tā darbības paplašināšana vairākās dalībvalstīs vai tās pārcelšana uz citu dalībvalsti neietekmēs viņa stāvokli sociālā nodrošinājuma jomā”, nebūtu jāaplūko ārpus tā konteksta. Šis secinājums pirmoreiz parādījās spriedumā apvienotajās lietās Hervein u.c. (iepriekš minēts 42. zemsvītras piezīmē, 51. punkts). Šajā spriedumā tas sekoja punktam, kurā Tiesa uzsvēra, ka Līgums neparedz sociālā nodrošinājuma tiesību aktu saskaņošanu un ka tas neskar būtiskas un procesuālas atšķirības starp atsevišķu dalībvalstu sociālā nodrošinājuma sistēmām un līdz ar to starp tajās strādājošu personu tiesībām. Citiem vārdiem sakot, Kopienu tiesības neparedz, ka jāveic vienādas iemaksas vai ka šīs iemaksas jāaprēķina vienādā veidā. Apvienoto lietu Hervein u.c. un lietas Piatkowski fakti pierāda, ka Tiesas iecere bija tāda.
(
54
)	Šajā sakarā skat. spriedumu lietā O’Flynn (iepriekš minēts 51. zemsvītras piezīmē, 21. punkts) un spriedumu lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 27. punkts).
(
55
)	Šajā sakarā, inter alia, skat. 2000. gada 6. jūnija spriedumu lietā C-281/98 Angonese (Recueil, I-4139. lpp., 41. punkts) un 2003. gada 16. janvāra spriedumu lietā C-388/01 Komisija/Itālija (Recueil, I-721. lpp., 14. punkts).
(
56
)	Skat., inter alia, spriedumu lietā O’Flynn (iepriekš minēts 51. zemsvītras piezīmē, 19. punkts), 1998. gada 24. novembra spriedumu lietā C-274/96 Bickel un Franz (Recueil, I-7637. lpp., 27. punkts), spriedumu lietā Borawitz (iepriekš minēts 50. zemsvītras piezīmē, 26. punkts), 2004. gada 23. marta spriedumu lietā C-138/02 Collins (Recueil, I-2703. lpp., 66. punkts) un spriedumu lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē, 25. punkts).
(
57
)	Skat. 1982. gada 2. februāra spriedumu lietā 69/81 Komisija/Beļģija (Recueil, 163. lpp., 5. punkts), 1998. gada 17. septembra spriedumu lietā C-323/96 Komisija/Beļģija (Recueil, I-5063, 42. punkts), 2000. gada 6. jūlija spriedumu lietā C-236/99 Komisija/Beļģija (Recueil, I-5657. lpp., 23. punkts) un 2001. gada 11. oktobra spriedumu lietā C-111/00 Komisija/Austrija (Recueil, I-7555. lpp., 12. punkts), un sal. ar labi nostiprināto starptautisko tiesību noteikumu, kas paredzēts 1969. gada 23. maija Vīnes konvencijas par starptautisko līgumu tiesībām 27. pantā: “Līgumslēdzēja puse nevar atsaukties uz savu iekšējo tiesību normām, lai pamatotu līguma neizpildi [..]”.
(
58
)	Skat., inter alia, 1988. gada 14. janvāra spriedumu apvienotajās lietās no 227/85 līdz 230/85 Komisija/Beļģija (Recueil, 1. lpp., 9. un 10. punkts), 1991. gada 13. decembra spriedumu lietā C-33/90 Komisija/Itālija (Recueil, I-5987. lpp., 24. punkts), spriedumu lietā C-388/01 Komisija/Itālija (iepriekš minēts 55. zemsvītras piezīmē, 27. punkts) un 2004. gada 10. jūnija spriedumu lietā C-87/02 Komisija/Itālija (Krājums, I-5975. lpp., 38. punkts).
(
59
)	1970. gada 17. decembra spriedums lietā 11/70 Internationale Handelsgesellschaft (Recueil, 1125. lpp., 3. punkts).
(
60
)	Šajā sakarā skat. 1991. gada 25. jūlija spriedumu apvienotajās lietās C-1/90 un C-176/90 Aragonesa (Recueil, I-4151. lpp., 8. punkts).
(
61
)	Skat., piemēram, 1997. gada 21. marta rīkojumu lietā C-95/97 Région wallonne/Komisija (Recueil, I-1787. lpp.) un 1997. gada 1. oktobra rīkojumu lietā C-180/97 Regione Toscana/Komisija (Recueil, I-5245. lpp.). Turklāt skat. P. Van Nuffel, “What’s in a Member State? Central and decentralised authorities before the Community courts”, Common Market Law Review, 2001, 894.–899. lpp. S. Weatherill, “The Challenge of the Regional Dimension in the European Union” publikācijā S. Weatherill un U. Bernitz (eds.), The Role of Regions and Sub-national Actors in Europe, Oksforda un Portlanda, Oregon, 2005, 30. un 31. lpp., apraksta šādu locus standi attiecībā uz subjektiem, kas ir zemākā līmenī nekā valsts, kā tādu, kas dabīgi izriet no pienākumiem, ko ES tiesības uzliek šādiem subjektiem.
(
62
)	Tā Beļģijas federālā valsts un federālie subjekti saskaņā ar valsts tiesībām ir noslēguši nolīgumu, saskaņā ar kuru Beļģiju Padomē var pārstāvēt vai nu federālās valsts un federālo subjektu pārstāvji kopā, vai arī federālā valsts vai (viens no) federālajiem subjektiem atsevišķi: skat. 1994. gada 8. marta sadarbības nolīgumu, 1994. gada 17. novembraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad, ar grozījumiem, kas izdarīti 2003. gada 13. februārī, 2003. gada 25. februāraMoniteur belge/Belgisch Staatsblad. Skat. H. Bribosia, “La participation des autorités exécutives aux travaux du Conseil de l’Union et des conférences intergouvernementales”, Y. Lejeune (ed.), La participation de la Belgique à l’élaboration et à la mise en œuvre du droit européen/De deelname van België aan de voorbereiding en de uitvoering van het Europees recht, Brisele, Bruylant, 1999, 85.–144. lpp. Par decentralizēto iestāžu iespēju piedalīties lēmumu pieņemšanā Savienībā skat.: P. Van Nuffel, De rechtsbescherming van nationale overheden in het Europees recht, Deventera, Kluwer, 2000, 472.–488. lpp.; un vispārīgi attiecībā uz decentralizēto iestāžu lomu ES skat.: K. Lenaerts un P. Van Nuffel, Constitutional Law of the European Union, Otrais izdevums, Londona, Sweet & Maxwell, 2005, 532.–537. lpp.
(
63
)	Iesniedzējtiesas sprieduma A.3.2.2. punkts.
(
64
)	Skat., inter alia, 1996. gada 29. februāra spriedumu lietā C-193/94 Skanavi un Chryssanthakopoulos (Recueil, I-929. lpp., 22. punkts), 2005. gada 15. septembra spriedumu lietā C-258/04 Ioannidis (Krājums, I-8275. lpp., 37. punkts), 2007. gada 26. aprīļa spriedumu lietā C-392/05 Alevizos (Krājums, I-3505. lpp., 80. punkts).
(
65
)	Skat., inter alia, 1982. gada 27. oktobra spriedumu apvienotajās lietās 35/82 un 36/82 Morson un Jhanjan (Recueil, 3723. lpp., 16. punkts), 1992. gada 22. septembra spriedumu lietā C-153/91 Petit (Recueil, I-4973. lpp., 8. punkts), spriedumu lietā Terhoeve (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 26. punkts), 1997. gada 5. jūnija spriedumu apvienotajās lietās C-64/96 un C-65/96 Uecker un Jacquet (Recueil, I-3171. lpp., 16. punkts), 2001. gada 11. oktobra spriedumu apvienotajās lietās no C-95/99 līdz C-98/99 un C-180/99 Khalil u.c. (Recueil, I-7413. lpp., 69. punkts) un spriedumu lietā ITC (iepriekš minēts 41. zemsvītras piezīmē, 29. punkts).
(
66
)	Skat. spriedumu lietā Petit (10. punkts), un spriedumu apvienotajās lietās Khalil u.c. (70. punkts), abi iepriekš minēti iepriekšējā zemsvītras piezīmē.
(
67
)	Valsts atbalsta kontekstā Tiesa patiešām ir gatava pārbaudīt šāda atbalsta ietekmi, īpaši atsaucoties uz reģionu, kurā daļēji autonoms valsts subjekts īsteno savas kompetences: skat. 2006. gada 6. septembra spriedumu lietā C-88/03 Portugāle/Komisija (Krājums, I-7115. lpp., 54.–78. punkts) un ģenerāladvokāta Hēlhuda secinājumus (48.–62. punkts).
(
68
)	Skat. LES 1. pantu, kurā ir paredzēts, ka lēmumu pieņemšana Savienībā ir “cik iespējams tuvināta pilsoņiem”. Iespējams, ka tas ir jāizprot plašākā nozīmē nekā paredzēts EKL 5. pantā. Skat. N. MacCormick, Questioning Sovereignty, Oksforda, OUP, 1999, 135. lpp.: “Subsidiaritātes doktrīna paredz, ka lēmumi jāpieņem visatbilstošākajā līmenī. Šajā kontekstā vislabākā demokrātija — un tautas suverenitātes vislabākā interpretācija — ir tāda, kas uzstāj uz demokrātijas līmeņiem, kas ir atbilstoši lēmumu pieņemšanas līmeņiem”. Attiecībā uz federālismu un sociālo nodrošinājumu Beļģijā skat. J. Velaers, “Sociale zekerheid tussen unionisme en federalisme” publikācijā H. Deleeck (ed.), Sociale zekerheid en federalisme, Brige, Die Keure, 1991, 215.–229. lpp. Par solidaritātes lomu šajās debatēs skat. arī G. Roland, T. Vandevelde, P. Van Parijs, “Autonomie régionale et solidarité: une alliance durable?” publikācijā P. Cattoir u.c. (eds.), Autonomie, solidarité et cooperation/Autonomie, solidariteit en samenwerking, Brisele, Larcier, 2002, 525.–540. lpp.
(
69
)	1992. gada 16. jūlija spriedums lietā C-163/90 (Recueil, I-4625. lpp.).
(
70
)	1994. gada 9. augusta spriedums apvienotajās lietās C-363/93 un no C-407/93 līdz C-411/93 Lancry u.c. (Recueil, I-3957. lpp.).
(
71
)	1995. gada 14. septembra spriedums apvienotajās lietās C-485/93 un C-486/93 Simitzi (Recueil, I-2655. lpp.).
(
72
)	Spriedums apvienotajās lietās Lancry u.c. (iepriekš minēts 70. zemsvītras piezīmē, 31. punkts).
(
73
)	2004. gada 9. septembra spriedums lietā C-72/03 Carbonati (Krājums, I-8027. lpp., 22. punkts); skat. arī 1969. gada 1. jūlija spriedumu apvienotajās lietās 2/69 un 3/69 Brachfeld un Chougol (Recueil, 211. lpp., 14. punkts) un spriedumu apvienotajās lietās Lancry u.c. (iepriekš minēts 70. zemsvītras piezīmē, 25. punkts).
(
74
)	Spriedums lietā Carbonati (iepriekš minēts 73. zemsvītras piezīmē, 23. un 24. punkts).
(
75
)	1979. gada 28. marta spriedums lietā 175/78 Saunders (Recueil, 1129. lpp., 1143. lappusē).
(
76
)	Faktiski brīdī, kad tika sagatavoti Līgumi, Beļģijā vēl nebija sācies oficiālais federalizācijas process. Līdz ar to šajā lietā aplūkojamais šķērslis nepastāvēja un nebūtu varējis pastāvēt. Tomēr vairākās citās dalībvalstīs pastāvēja dažādas necentralizētu struktūru pakāpes, it īpaši Vācijā un tās Länder.
(
77
)	1994. gada 28. jūnija secinājumi 70. zemsvītras piezīmē minētajā lietā (28. punkts). Skat. arī B. Cantillon (iepriekš minēts 20. zemsvītras piezīmē, 14. un 15. lpp.), kur tiek apgalvots, ka tas, ka no Flāmu aprūpes apdrošināšanas tiek izslēgti Beļģijas franču valodā runājošās daļas iedzīvotāji, rada problēmas attiecībā uz vienoto tirgu.
(
78
)	Ģenerāladvokāts Mišo [Mischo] secinājumos apvienotajās lietās 80/85 un 159/85 Nederlandse Bakkerij Stichting/Edah (Recueil, 3359. lpp., 3375. lappusē) minēja, ka ir skaidrs, ka atgriezeniska diskriminācija “nav iespējama ilgstošā laikā patiesā kopējā tirgū, kam noteikti ir jābūt balstītam uz vienlīdzīgas attieksmes principu”. Tomēr viņš uzskatīja, ka “no šādas diskriminācijas jāatbrīvojas, saskaņojot tiesību aktus”.
(
79
)	Spriedums apvienotajās lietās Uecker un Jacquet (iepriekš minēts 65. zemsvītras piezīmē, 23. punkts), 2003. gada 2. oktobra spriedums lietā C-148/02 Garcia Avello (Recueil, I-11613. lpp., 26. punkts) un 2006. gada 26. oktobra spriedums lietā C-192/05 Tas-Hagen un Tas (Krājums, I-10451. lpp., 23. punkts).
(
80
)	Skat. ģenerāladvokāta Vornera secinājumus lietā Saunders (iepriekš minēti 75. zemsvītras piezīmē, 1142. lpp.).
(
81
)	Pašā LES 47. panta tekstā minēts vārds “groza”, nevis “tieši groza”.
(
82
)	Spriedums apvienotajās lietās Uecker un Jacquet (iepriekš minēts 65. zemsvītras piezīmē, 23. punkts).
(
83
)	Šajā nozīmē skat. P. Eeckhout, External Relations of the European Union. Legal and Constitutional Foundations, Oksforda, OUP, 2004, 146. lpp.; K. Lenaerts un P. Van Nuffel, Constitutional Law of the European Union, Otrais izdevums, Londona, Sweet & Maxwell, 2005, 808. lpp.; A. Arnull u.c., Wyatt and Dashwood's European Union Law, Piektais izdevums, Londona, Sweet & Maxwell, 326. un 327. lpp. Uz to noteikti ir attiekušās līdzšinējās lietas, kas bijušas saistītas ar LES 47. pantu. Skat., piemēram, 1998. gada 12. maija spriedumu lietā C-170/96 Komisija/Padome (Recueil, I-2763. lpp.), 2005. gada 13. septembra spriedumu lietā C-176/03 Komisija/Padome (Krājums, I-7879. lpp.) un lietu C-91/05 Komisija/Padome (šobrīd tiek izskatīta Tiesā).
(
84
)	2001. gada 20. septembra spriedums lietā C-184/99 Grzelczyk (Recueil, I-6193. lpp., 31. punkts).
(
85
)	2007. gada 7. jūnija spriedums lietā C-50/06 Komisija/Nīderlande (Krājums, I-4383. lpp., 32. punkts).
(
86
)	Skat. arī 2002. gada 11. jūlija spriedumu lietā C-224/98 D’Hoop (Recueil, I-6191. lpp., 28. punkts), 2002. gada 17. septembra spriedumu lietā C-413/99 Baumbast un R (Recueil, I-7091. lpp., 82. punkts), 2004. gada 29. aprīļa spriedumu apvienotajās lietās C-482/01 un C-493/01 Orfanopoulos un Oliveri (Recueil, I-5257. lpp., 65. punkts), spriedumu lietā Collins (iepriekš minēts 56. zemsvītras piezīmē, 61. punkts), spriedumu lietā Garcia Avello (iepriekš minēts 79. zemsvītras piezīmē, 22. punkts), 2004. gada 19. oktobra spriedumu lietā C-200/02 Zhu un Chen (Krājums, I-9925. lpp., 25. punkts), 2004. gada 29. aprīļa spriedumu lietā C-224/02 Pusa (Recueil, I-5763. lpp., 16. punkts), 2005. gada 7. jūlija spriedumu lietā C-147/03 Komisija/Austrija (Krājums, I-5969. lpp., 45. punkts), 2005. gada 15. marta spriedumu lietā C-209/03 Bidar (Krājums, I-2119. lpp., 31. punkts), 2005. gada 12. jūlija spriedumu lietā C-403/03 Schempp (Krājums, I-6421. lpp., 15. punkts), 2006. gada 12. septembra spriedumu lietā C-145/04 Spānija/Apvienotā Karaliste (Krājums, I-7917. lpp., 74. punkts) un spriedumu lietā Turpeinen (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 18. punkts).
(
87
)	Spriedums lietā Tas-Hagen un Tas (iepriekš minēts 79. zemsvītras piezīmē).
(
88
)	Spriedums lietā Turpeinen (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē).
(
89
)	Spriedums lietā Komisija/Nīderlande (iepriekš minēts 85. zemsvītras piezīmē).
(
90
)	Skat. S. O’Leary, The Evolving Concept of Community Citizenship, Hāga/Londona/Bostona, Kluwer Law International, 1996. Autors, pārspriežot pilsonību un pārvietošanās brīvību, inter alia apgalvo, ka ir grūti savietot tiesību normas par pilsonību un atgriezenisko diskrimināciju. Skat. arī N. Nic Shuibhne, “Free Movement of Persons and the Wholly Internal Rule: Time to Move On?”, Common Market Law Review, 2002, 748. lpp.
(
91
)	Sal. ar H. U. J. d’Oliveira, “Is reverse discrimination still possible under the Single European Act?” publikācijā Forty years on: the evolution of postwar private international law in Europe: symposium in celebration of the 40th anniversary of the Centre of Foreign Law and Private International Law, University of Amsterdam, 1989. gada 27. oktobris, Deventera, Kluwer, 1990, 84. lpp., norādot uz pretrunu starp centieniem panākt vai pabeigt iekšējo tirgu, tajā pašā laikā uzskatot par būtisku valstu robežu šķērsošanu.
(
92
)	Spriedums lietā Tas-Hagen un Tas (iepriekš minēts 79. zemsvītras piezīmē, 18. punkts).
(
93
)	2001. gada 20. februāra spriedums lietā C-192/99 Kaur (Recueil, I-1237. lpp.).
(
94
)	Angļu valodā: “the right to move and reside freely within the territory of the Member States”, franču valodā: “le droit de circuler et de séjourner sur le territoire des États membres” un holandiešu valodā: “het recht vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven”.
(
95
)	Spriedums lietā Tas-Hagen un Tas (iepriekš minēts 79. zemsvītras piezīmē, 20.–24. punkts); skat. arī 1995. gada 14. februāra spriedumu lietā C-279/93 Schumacker (Recueil, I-225. lpp., 21. un 26. punkts), spriedumu lietā De Groot (iepriekš minēts 40. zemsvītras piezīmē, 75. punkts), spriedumu lietā Schempp (iepriekš minēts 86. zemsvītras piezīmē, 19. punkts) un spriedumu lietā Turpeinen (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 11. punkts).
(
96
)	Skat., inter alia, 2006. gada 12. septembra spriedumu lietā C-300/04 Eman un Sevinger (Krājums, I-8055. lpp., 57. punkts), 2007. gada 15. marta spriedumu lietā C-35/05 Reemtsma Cigarettenfabriken (Krājums, I-2425. lpp., 44. punkts) un 2007. gada 3. maija spriedumu lietā C-303/05 Advocaten voor de Wereld (Krājums, I-3633. lpp., 56. punkts).
(
97
)	OV 2000, C 364, 1. lpp.
(
98
)	Padomes 2000. gada 29. jūnija Direktīva 2000/43/EK, ar ko ievieš vienādas attieksmes principu pret personām neatkarīgi no rasu vai etniskās piederības (OV L 180, 22. lpp.), un Padomes 2000. gada 27. novembra Direktīva 2000/78/EK, ar ko nosaka kopēju sistēmu vienlīdzīgai attieksmei pret nodarbinātību un profesiju [nodarbinātības un darba jomā] (OV L 303, 16. lpp.).
(
99
)	1978. gada 28. jūnija spriedums lietā 1/78 (Recueil, 1489. lpp., 16.–21. punkts).
(
100
)	Tajā pašā izpratnē skat.: C. Barnard, EC Employment Law. Third Edition, Oksforda, OUP, 2006, 213. un 214. lpp., un D. Wyatt, “Social security benefits and discrimination by a Member State against its own nationals”, European Law Review, 1978, 488.–494. lpp.
(
101
)	Spriedums lietā Eman (iepriekš minēts 96. zemsvītras piezīmē, 58.–61. punkts).
(
102
)	Skat., piemēram, spriedumu lietā D’Hoop (iepriekš minēts 86. zemsvītras piezīmē, 30. un 31. punkts), kurā Tiesa konstatēja, ka Līguma sniegtās iespējas attiecībā uz pārvietošanās brīvību nebūtu pilnībā efektīvas, ja dalībvalsts pilsonim šīs iespējas tiktu liegts izmantot tādu ierobežojumu dēļ, ko, viņam atgriežoties viņa izcelsmes valstī, piemērotu likumdošana, kas viņu sodītu par šādu iespēju izmantošanu. Skat. arī spriedumu lietā Singh (iepriekš minēts 44. zemsvītras piezīmē, 19. un 23. punkts) un spriedumu lietā Alevizos (iepriekš minēts 64. zemsvītras piezīmē, 75. punkts).
(
103
)	Skat. ģenerāladvokāta Pojareša Maduru [Poiares Maduro] secinājumus, kas sniegti lietā Carbonati (iepriekš minēta 73. zemsvītras piezīmē, 61. un 62. punkts).
(
104
)	Nolīgums starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Šveices Konfederāciju, no otras puses, par personu brīvu pārvietošanos (OV 2002, L 114, 6. lpp.).
(
105
)	Sal. ar ģenerāladvokāta Pojareša Maduru secinājumiem lietā Carbonati (iepriekš minēta 73. zemsvītras piezīmē, 59.–71. punkts), kas arī balstās uz nediskriminācijas principa interpretāciju. Skat. arī E. Spaventa, “From Gebhard to Carpenter: Towards a (non-economic) European Constitution”, Common Market Law Review, 2004, 771. lpp., kur tiek apgalvots, ka EKL 17. un 12. panta kombinētā iedarbība ir tāda, ka saskaņā ar Kopienu tiesībām, nevis saskaņā ar valsts tiesībām, tiek piešķirta aizsardzība pilsoņiem, kuri nav izmantojuši savas tiesības uz brīvu pārvietošanos.
(
106
)	Līdz šim pašreizējā lietā būtiskais arguments ir bijis tāds, ka dalībvalsts ar decentralizētu konstitucionālo struktūru kompetencē līdz ar to vēl joprojām ietilpst diskriminācija pret saviem pilsoņiem un tai nav jāsniedz šādas diskriminācijas objektīvs pamatojums.
(
107
)	Padomes 1968. gada 15. oktobra Regula (EEK) Nr. 1612/68 par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos Kopienā (OV L 257, 2. lpp.), kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Direktīvu 2004/38/EK par Savienības pilsoņu un viņu ģimenes locekļu tiesībām brīvi pārvietoties un uzturēties dalībvalstu teritorijā (OV L 158, 77. lpp.).
(
108
)	Skat. 1993. gada 10. marta spriedumu lietā C-111/91 Komisija/Luksemburga (Recueil, I-817. lpp., 21. punkts), 1993. gada 27. maija spriedumu lietā C-310/91 Schmid (Recueil, I-3011. lpp., 17. punkts) un 1998. gada 12. maija spriedumu lietā C-85/96 Martínez Sala (Recueil, I-2691. lpp., 27. punkts).
(
109
)	Spriedums lietā Komisija/Luksemburga (iepriekš minēts 108. zemsvītras piezīmē, 20. punkts) un ģenerāladvokāta Džeikobsa [Jacobs] secinājumi šajā pašā lietā (32.–34. punkts).
(
110
)	Skat. ģenerāladvokātes Kokotes [Kokott] secinājumus lietā Hosse (iepriekš minēta 30. zemsvītras piezīmē, 104. punkts) un ģenerāladvokātes Kokotes secinājumus lietā C-287/05 Hendrix (šobrīd tiek izskatīta Tiesā, 52. punkts).
(
111
)	Skat., inter alia, spriedumu lietā Schmid (iepriekš minēts 108. zemsvītras piezīmē), spriedumu lietā Meints (iepriekš minēts 52. zemsvītras piezīmē), 1998. gada 24. septembra spriedumu lietā C-35/97 Komisija/Francija (Recueil, I-5325. lpp.), 2001. gada 20. marta spriedumu lietā C-33/99 Fahmi (Recueil, I-2415. lpp.), spriedumu lietā De Cuyper (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē) un spriedumu lietā Celozzi (iepriekš minēts 30. zemsvītras piezīmē). Šķiet, ka spriedumi lietās Komisija/Luksemburga un Martínez Sala, kas abi ir minēti 108. zemsvītras piezīmē, ir izņēmumi no šādas prakses.
(
112
)	Skat. 2004. gada 30. aprīļa dekrēta travaux préparatoires, Parlementaire Stukken, Vlaams Parlement, 2003–2004, Nr. 1970/1, 2. lpp.: “No [ekspertu komisijas] galīgā ziņojuma izriet, ka Eiropas Komisija ir pareizi norādījusi, ka Regula (EEK) Nr. 1408/71 ir piemērojama attiecībā uz tiesību aktiem par Flāmu aprūpes apdrošināšanu [..] Saskaņā ar Eiropas Komisijas prasībām šis secinājums ir tieši jāpārnes uz tiesību aktiem. Līdz ar to ir jāgroza 1999. gada 30. marta dekrēts par aprūpes apdrošināšanas organizāciju [..]” (mans tulkojums).