SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU (It-Tielet Awla)
19 ta’ Settembru 2007
Kawża F-43/06
Tuomo Talvela
vs
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
“Servizz Pubbliku – Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera – Proċedura ta’ evalwazzjoni għas-sena 2004 – Drittijiet tad-difiża – Obbligu ta’ motivazzjoni tar-rapport – Investigazzjoni amministrattiva”
Suġġett: Rikors, imressaq taħt l-Artikoli 236 KE u 152 EA, li permezz tiegħu T. Talvela jitlob, minn naħa, l-annullament tar-rapport
ta’ l-iżvilupp tal-karriera tiegħu redatt għall-perijodu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru 2004, tad-deċiżjoni impliċita
li tiċħad t-talba tiegħu għal ftuħ ta’ investigazzjoni amministrattiva, ta’ kull att konsegwenti għal u/jew dwar din l-aħħar
deċiżjoni u tad-deċiżjoni li tiċħad l-ilment prekontenzjuż tiegħu, u, min-naħa l-oħra, l-għoti ta’ kumpens.
Deċiżjoni: Ir-rikors huwa miċħud. Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Sommarju
1.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rispett tad-drittijiet tad-difiża
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 26(1) u (2), u 43)
2.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera – Obbligu li l-evalwazzjoni tirrigwarda l-perijodu ta’ referenza
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
3.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera – Evalwazzjoni inqas favorevoli meta mqabbla ma’ l-evalwazzjoni
preċedenti
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43)
1.      Il-prinċipju fundamentali tar-rispett tad-drittijiet tad-difiża ma jistax jiġi interpretat, fil-qasam ta’ l-evalwazzjoni tal-persunal
tal-Komunitajiet Ewropej, bħala li jimponi obbligu ta’ twissija preliminari qabel ma tinbeda l-proċedura li twassal għal tali
evalwazzjoni. Din il-konstatazzjoni mhijiex effettwata mill-Artikolu 26(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, in kwantu dan
jissuġġetta l-validità fir-rigward ta’ uffiċjal tar-rapporti kollha li jirrigwardaw il-kompetenza tiegħu, l-effiċjenza jew
il-kondotta tiegħu għall-ikkomunikar tagħhom lill-persuna kkonċernata qabel ma jiddaħħlu fl-inkartament personali tiegħu.
Fil-fatt, dawn id-dispożizzjonijiet, li l-għan tagħhom huwa li jiġi żgurat ir-rispett tad-drittijiet tad-difiża ta’ l-uffiċjal,
jirrigwardaw id-dokumenti diġà eżistenti. Dawn jipprekludu li, waqt il-proċedura ta’ evalwazzjoni, tali dokumenti jinżammu
kontra l-uffiċjal evalwat jekk dawn ma jkunux ġew ikkomunikati lilu qabel ma jkunu ddaħħlu fl-inkartament personali tiegħu.
Iżda dawn ma jimponux it-tħejjija minn qabel ta’ dokumenti li jifformalizzaw kull allegazzjoni ta’ fatti akkużati lill-persuna
kkonċernata.
Għalhekk, l-evalwatur ma kisirx il-prinċipju tar-rispett tad-drittijiet tad-difiża u lanqas l-Artikolu 26 tar-Regolamenti
tal-Persunal billi qies, f’rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera, elementi ta’ fatt mhux favorevoli għall-uffiċjal evalwat,
mingħajr mal-persuna kkonċernata kienet ġiet imwissija formalment bil-miktub fuq dan il-punt matul il-perijodu ta’ evalwazzjoni
u mingħajr ma l-ebda dokument ma jindika dawn l-elementi fl-inkartament personali tiegħu.
(ara l-punti 57 sa 59 u 61)
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 12 ta’ Lulju 2005, De Bry vs Il-Kummissjoni, T-157/04, ĠabraSP p. I-A-199 u II-901, punti 39 sa 41,
u l-ġurisprudenza ċċitata
2.      Fir-redazzjoni tar-rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera, huma evalwati l-effiċjenza, il-kompetenza u l-kondotta ta’ l-uffiċjal
fis-servizz matul il-perijodu ta’ referenza. Għalhekk, l-evalwazzjoni għandha tikkonċerna fatti li jirrigwardaw dan il-perijodu.
Madankollu, quddiem problemi li kienu ġa jeżistu qabel il-perijodu ta’ referenza u li baqgħu jeżistu, sempliċi tfakkir ta’
dawn ma jurix li l-evalwazzjoni ma kinitx saret fuq il-bażi ta’ l-evalwazzjoni ta’ l-effiċjenza, tal-kompetenza u tal-kondotta
fis-servizz ta’ l-uffiċjal matul il-perijodu ta’ referenza.
Barra minn dan, anki jekk ir-redazzjoni tar-rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera hija bbażata fuq evalwazzjoni ta’ l-uffiċjal
matul il-perijodu ta’ referenza, ma jidhirx li mhuwiex xieraq li l-kummentarji ta’ dan ir-rapport jistgħu jirreferu għall-perijodu
preċedenti jekk dan huwa utli sabiex jiġi evalwat l-iżvilupp ta’ l-effiċjenza, tal-kompetenza u tal-kondotta fis-servizz ta’
l-uffiċjal matul il-perijodu ta’ referenza meta mqabbel mal-perijodu preċedenti. F’dan ir-rigward, attenzjoni partikolai għandha
tingħata għall-motivazzjoni ta’ rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera li jinkludi evalwazzjonijiet inqas favorevoli minn dawk
li jinsabu f’rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera preċedenti.
(ara l-punti 72, 75 u 76)
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza: 10 ta’ Diċembru 1992, Williams vs Il-Qorti ta’ l‑Awdituri, T-33/91, Ġabra p. II-2499, punti 70
u 71; 9 ta’ Marzu 1999, Hubert vs Il-Kummissjoni, T-212/97, ĠabraSP p. I-A-41 u II-185, punt 95; 12 ta’ Ġunju 2002, Mellone
vs Il-Kummissjoni, T-187/01, ĠabraSP p. I-A-81 u II-389, punt 49; 30 ta’ Settembru 2004, Ferrer de Moncada vs Il-Kummissjoni,
T-16/03, ĠabraSP p. I-A-261 u II-1163, punt 53; 16 ta’ Mejju 2006, Martin Magone vs Il‑Kummissjoni, T-73/05, li għadha ma
ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 26; 10 ta’ Ottubru 2006, Van der Spree vs Il-Kummissjoni, T-182/04, li għadha ma ġietx
ippubblikata fil-Ġabra, punt 83
3.      L-amministrazzjoni għandha l-obbligu ta’ motivazzjoni tar-rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera b’mod suffiċjenti u dettaljat
u li tqiegħed lill-persuna kkonċernata f’pożizzjoni li tippreżenta osservazzjonijiet fuq din il-motivazzjoni, peress illi
r-rispett ta’ dawn ir-rekwiżiti huwa iktar u iktar importanti meta l-evalwazzjoni tkun inqas favorevoli meta mqabbla ma’ l-evalwazzjoni
preċedenti. Attenzjoni partikolari għandha wkoll tingħata għall-motivazzjoni meta r-rapport ikun fih evalwazzjonijiet inqas
favorevoli minn dawk li jinsabu f’rapport preċedenti.
Il-kummentarji deskrittivi li jinsabu f’rapport ta’ evalwazzjoni għandhom bħala għan li jiġġustifikaw l-evalwazzjonijiet analitiċi.
Dawn il-kummentarji jservu ta’ bażi għar-redazzjoni ta’ l-evalwazzjoni u jippermettu lill-uffiċjal jifhem l-evalwazzjoni miksuba.
Konsegwentement, fid-dawl tar-rwol predominanti tagħhom sabiex jiġi redatt ir-rapport ta’ l-iżvilupp tal-karriera, il-kummentarji
għandhom ikunu koerenti man-noti mogħtija, b’mod illi l-evalwazzjoni għandha tkun ikkunsidrata bħala traskrizzjoni ċċifrata
jew analitika tal-kummentarji.
(ara l-punti 91 u 92)
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza: Ferrer de Moncada vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 53; De Bry vs Il-Kummissjoni,
iċċitata iktar ’il fuq, punt 67; Martin vs Magone, iċċitata iktar ’il fuq, punt 48