61985CJ0145_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 8 . MAJ 1985, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 15 . MAJ 1985, HAR RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUSSEL I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TRE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 17, STK . 3, I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/81 AF 19 . MAJ 1981 OM FORSKRIFTER FOR DEN ADMINISTRATIVE ANVENDELSE AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB ( EFT L*138, S.*1 ).
2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN SAG ANLAGT AF DENKAVIT BELGIE ( HEREFTER BENAEVNT "DENKAVIT ") MOD DEN BELGISKE STAT, SOM I DET VAESENTLIGE DREJER SIG OM DEN FRIST, INDEN FOR HVILKEN DEN BELGISKE STAT SKAL UDBETALE DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, DER SKYLDES I ANLEDNING AF DENKAVIT' S INDFOERSEL AF FODERSTOFFER FRA NEDERLANDENE .
3 ARTIKEL 17, STK . 3, I FORORDNING NR . 1371/81 BESTEMMER, AT "UDBETALING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE INDEN TO MAANEDER EFTER DAGEN FOR INDGIVELSEN AF ALLE DOKUMENTER, BORTSET FRA I TILFAELDE AF A)*FORCE MAJEURE, ELLER B)*AT DER ER INDLEDT EN ADMINISTRATIV UNDERSOEGELSE *...". DENKAVIT HAR FOR DEN NATIONALE RET GJORT GAELDENDE, AT DEN BELGISKE STAT FOERST HAR FORETAGET UDBETALINGEN AF DE OMHANDLEDE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB 4-5 MAANEDER EFTER INDGIVELSEN AF DOKUMENTERNE . DEN BELGISKE STAT HAR BEGRUNDET OVERSKRIDELSEN AF DEN TOMAANEDERSFRIST, DER ER FASTSAT I ARTIKEL 17, STK . 3, I DEN OMTVISTEDE FORORDNING MED, AT DER FORELIGGER FORCE MAJEURE, JFR . UNDTAGELSEN I DENNE BESTEMMELSE, OG HAR DESUDEN LAGT VAEGT PAA, AT DER SKULLE FORETAGES EN ADMINISTRATIV UNDERSOEGELSE VEDROERENDE RETTEN TIL MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB . DENKAVIT HAR IMOEDEGAAET DISSE INDSIGELSER SAMT DEN FORTOLKNING AF ARTIKEL 17, STK . 3, SOM DE HVILER PAA .
4 RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUSSEL, SOM SAGEN BLEV INDBRAGT FOR, HAR HEREFTER FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"1 ) SKAL ARTIKEL 17, STK . 3, I KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1371/81 FORTOLKES SAALEDES, AT DEN DERI FASTSATTE FRIST PAA TO MAANEDER, INDEN FOR HVILKEN DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB SKAL UDBETALES, LOEBER FRA DAGEN EFTER INDGIVELSEN TIL DEN NATIONALE MYNDIGHED AF ANSOEGNINGEN OM UDBETALING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB SAMT AF DE OEVRIGE DOKUMENTER, SOM ANSOEGEREN SKAL FREMLAEGGE, ELLER LOEBER DEN FOERST FRA DEN DAG, HVOR DET PAA GRUNDLAG AF EN AF DEN NATIONALE MYNDIGHED IVAERKSAT UNDERSOEGELSE ER FASTSLAAET, AT SAMTLIGE RELEVANTE DOKUMENTER ER INDGIVET, OG AT ANSOEGEREN HAR RET TIL MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB?
2 ) KAN FORCE MAJEURE PAABERAABES I HENHOLD TIL ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA A ), I KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1371/81, NAAR ORDNINGEN FOR TILDELING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB I EN BESTEMT LANDBRUGSSEKTOR ER SAA INDVIKLET, AT GENNEMGANGEN AF DE INDGIVNE DOKUMENTER OG BEREGNINGEN AF DE RIGTIGE UDLIGNINGSBELOEB I DEN GRAD VANSKELIGGOERES, AT DET ER UMULIGT FOR EN MEDLEMSSTATS MYNDIGHEDER - I TILFAELDE AF EN PLUDSELIG OG VOLDSOM STIGNING I ANSOEGNINGERNE OM MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB - TRODS INDSAETTELSE AF ALT DISPONIBELT PERSONALE AT OVERHOLDE FRISTEN PAA TO MAANEDER, JFR . FORORDNINGENS ARTIKEL 17, STK . 3?
3 ) KAN DEN NATIONALE MYNDIGHED PAABERAABE SIG FORCE MAJEURE, JFR . ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA A ), I FORORDNING ( EOEF ) NR . 1371/81, HVIS DEN PAA GRUND AF EN NEDSKAERING AF BUDGETTET I HENHOLD TIL NATIONAL LOV IKKE HAR TILSTRAEKKELIGT PERSONALE TIL AT IMOEDEGAA EN PLUDSELIG OG VOLDSOM STIGNING I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM TILDELING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB?"
5 MED HENSYN TIL DE OMTVISTEDE FAELLESSKABSBESTEMMELSER OG PARTERNES ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
TOMAANEDERSFRISTENS BEGYNDELSESTIDSPUNKT ( FOERSTE SPOERGSMAAL )
6 FOERST BEMAERKES, AT DOMSTOLEN IKKE KAN TILTRAEDE DEN BELGISKE STATS OPFATTELSE, HVOREFTER DEN FRIST PAA TO MAANEDER, DER ER FASTSAT I ARTIKEL 17, STK . 3, I DEN OMTVISTEDE FORORDNING, FOERST BEGYNDER AT LOEBE, NAAR DEN NATIONALE MYNDIGHED, HER "OFFICE CENTRAL DES CONTINGENTS ET DES LICENCES" HAR AFSLUTTET DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE, HVORUNDER DET SKAL FASTSLAAS, OM ALLE DOKUMENTERNE ER BLEVET INDGIVET . DET FREMGAAR AF SELVE ORDLYDEN AF ARTIKEL 17, STK . 3, AT FRISTEN LOEBER FRA "DAGEN FOR INDGIVELSEN AF ALLE DOKUMENTER ". DET ER FOELGELIG DET TIDSPUNKT, HVOR DEN PAAGAELDENDE INDGIVER ANSOEGNINGEN MED VEDLAGTE DOKUMENTER TIL DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, SOM ER DET AFGOERENDE TIDSPUNKT, HVOR FRISTEN BEGYNDER AT LOEBE . DET MAA UNDERSTREGES, AT ANSOEGNINGEN VED IMPORT FRA NEDERLANDENE FAKTISK KUN VAR VEDLAGT ET ENKELT DOKUMENT, NEMLIG ET EKSEMPLAR AF ANGIVELSE X-10 . HVIS DETTE DOKUMENT HAVDE MANGLET, SKULLE ANSOEGNINGEN HAVE VAERET RETURNERET, OG FRISTEN VILLE IKKE VAERE BEGYNDT AT LOEBE .
7 I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ER FORMAALET MED DEN OMHANDLEDE FRIST UDTRYKT I DEN ANDEN BETRAGTNING TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 343/74 AF 11 . FEBRUAR 1974 ( EFT L*40, S.*4 ), HVOREFTER FORMAALET MED DENNE BESTEMMELSE ER AT "UNDGAA FORDREJNING AF KONKURRENCEN MELLEM DE INTERESSEREDE I MEDLEMSSTATERNE", MENS DEN OMSTAENDIGHED, AT MAN TILLOD UNDTAGELSER FRA FRISTEN FOR UDBETALING, SKYLDTES, AT DENNE FRIST I MEGET SPECIELLE TILFAELDE IKKE KAN OVERHOLDES . DEN SAMME BEGRUNDELSE ER GENTAGET I DEN FJORTENDE BETRAGTNING TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1380/75 AF 29 . MAJ 1975 ( EFT L*139, S.*37 ), HVIS BESTEMMELSER OM DEN ADMINISTRATIVE ANVENDELSE AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB ER AFLOEST AF DEN OMTVISTEDE FORORDNING . DETTE FORMAAL VILLE BLIVE BRAGT I FARE, HVIS DET TIDSPUNKT, HVOR FRISTEN BEGYNDER AT LOEBE, VAR FORSKELLIGT FRA DEN ENE MEDLEMSSTAT TIL DEN ANDEN . DERFOR BESTEMMER ARTIKEL 17, STK . 3, AT FRISTEN I ALLE MEDLEMSSTATERNE BEGYNDER AT LOEBE PAA DET TIDSPUNKT, HVOR ALLE DOKUMENTER INDGIVES TIL DEN KOMPETENTE MYNDIGHED .
8 DET MAA EJ HELLER OVERSES, AT ARTIKEL 17, STK . 2, I DEN OMTVISTEDE FORORDNING BESTEMMER, AT "RETTEN TIL MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB (( BORTFALDER )), MEDMINDRE DOKUMENTERNE INDGIVES SENEST TOLV MAANEDER EFTER DEN DAG, HVOR TOLDMYNDIGHEDERNE ANTOG INDFOERSELSANGIVELSEN ELLER UDFOERSELSANGIVELSEN ". SOM DOMSTOLEN HAR STATUERET I DOMMEN AF 22 . JANUAR 1986 ( DENKAVIT FRANCE MOD FORMA, SAG 266/84, SML . S.*149 ), ER EN UFRAVIGELIG FRIST FOR AT INDGIVE EN SAADAN ANSOEGNING EN NOEDVENDIG FORANSTALTNING . I BETRAGTNING AF, AT ARTIKEL 17, STK . 3, SUPPLERER DENNE ORDNING MED AT FORESKRIVE, AT DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB I PRINCIPPET SKAL UDBETALES INDEN TO MAANEDER EFTER DAGEN FOR INDGIVELSEN AF ALLE DOKUMENTER, FOELGER DET SAA MEGET DESTO MERE HERAF, AT DENNE BESTEMMELSE HAR SAMME UFRAVIGELIGE OG OBJEKTIVE KARAKTER SOM BESTEMMELSEN I STK . 2 .
9 DEN NATIONALE RETS FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT ARTIKEL 17, STK . 3, I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/81 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN DERI FASTSATTE FRIST PAA TO MAANEDER, INDEN FOR HVILKEN DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB SKAL UDBETALES, LOEBER FRA DAGEN EFTER INDGIVELSEN TIL DEN NATIONALE MYNDIGHED AF ANSOEGNINGEN OM UDBETALING OG AF DE OEVRIGE DOKUMENTER, SOM ANSOEGEREN SKAL FREMLAEGGE .
BEGREBET FORCE MAJEURE ( ANDET OG TREDJE SPOERGSMAAL )
10 IFOELGE DEN BELGISKE STAT MAA SAMMENTRAEFFET AF TRE USAEDVANLIGE OMSTAENDIGHEDER BETRAGTES SOM FORCE MAJEURE I DEN I ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA A ), I FORORDNING NR . 1371/81 FORUDSATTE BETYDNING : DEN INDVIKLEDE ORDNING MED HENSYN TIL YDELSE AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB I FODERSTOFSEKTOREN, EN PLUDSELIG OG VOLDSOM STIGNING I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB OG DEN OMSTAENDIGHED, AT PRAECEPTIVE REGLER BEGRAENSER MULIGHEDEN FOR ANSAETTELSE AF NYT PERSONALE .
11 DET BEMAERKES, AT BEGREBET FORCE MAJEURE EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS BETEGNER DE USAEDVANLIGE OG UFORUDSIGELIGE OMSTAENDIGHEDER, SOM DEN, DER PAABERAABER SIG DEM, IKKE HAR NOGEN INDFLYDELSE PAA, OG SOM HAN IKKE HAR MULIGHED FOR AT AFVAERGE, OGSAA SELV OM HAN UDVISER DEN STOERST MULIGE PAAPASSELIGHED . BEGREBET FORCE MAJEURE MAA ENDVIDERE BEDOEMMES PAA BAGGRUND AF BESTEMMELSERNE I HVER ENKELT AF DE FORORDNINGER, HVOR UDTRYKKET FOREKOMMER .
12 DET FOELGER AF FORMAALET MED ARTIKEL 17, STK . 3, I FORORDNING NR . 1371/81, NEMLIG AT UNDGAA FORDREJNINGER AF KONKURRENCEN MELLEM MEDLEMSSTATERNES IMPORTOERER OG EKSPORTOERER, AT DE NATIONALE MYNDIGHEDER SKAL UDVISE DEN STOERST MULIGE PAAPASSELIGHED VED ANVENDELSEN AF DENNE BESTEMMELSE .
13 DET MAA FOR DET FOERSTE PRAECISERES, AT DEN OMSTAENDIGHED, AT EN FAELLESSKABSLOVGIVNING, SOM EN MEDLEMSSTAT HAR VAERET MED TIL AT UDARBEJDE, ER INDVIKLET, IKKE KAN BETRAGTES SOM EN USAEDVANLIG OG UFORUDSIGELIG VANSKELIGHED, SOM DENS FORVALTNING IKKE KAN OVERVINDE, SELV OM DEN UDVISER DEN STOERST MULIGE PAAPASSELIGHED . DET MAA I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES, AT ARTIKEL 6 I DEN OMTVISTEDE FORORDNING FOR AT LETTE MYNDIGHEDERNES ARBEJDE BESTEMMER, AT "DEN PAAGAELDENDE (( SKAL ))*... ANFOERE ALLE OPLYSNINGER, SOM ER NOEDVENDIGE TIL FASTSAETTELSE AF DET MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB", NAVNLIG "PRODUKTERNES SAMMENSAETNING, FOR SAA VIDT SOM DET ER NOEDVENDIGT FOR FASTSAETTELSEN AF DET MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB ".
14 I HENHOLD TIL ARTIKEL 17, STK . 3, ER FRISTEN TO MAANEDER FOR ALLE PRODUKTER . SOM KOMMISSIONEN OG DENKAVIT HAR UNDERSTREGET, HAR FAELLESSKABSLOVGIVER ALTSAA IKKE FUNDET DET NOEDVENDIGT AT FASTSAETTE FORSKELLIGE FRISTER UD FRA DE FORSKELLIGE SEKTORERS SAERLIGE KENDETEGN . ENDVIDERE FREMGAAR DET AF DEN SIDSTE BETRAGTNING TIL DEN OMTVISTEDE FORORDNING, AT DEN ER BLEVET VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED UDTALELSE FRA ALLE DE PAAGAELDENDE FORVALTNINGSKOMITEER, OG HERAF FOELGER, AT I AL FALD ET FLERTAL AF MEDLEMSSTATERNE VAR AF DEN OPFATTELSE, AT EN FRIST PAA TO MAANEDER OGSAA KUNNE OVERHOLDES INDEN FOR FODERSTOFSEKTOREN .
15 MED HENSYN TIL ARGUMENTET OM DEN PLUDSELIGE OG VOLDSOMME STIGNING I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM UDBETALING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB MAA DET FOERST PRAECISERES, AT GENINDFOERELSEN I BELGIEN AF ORDNINGEN MED MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB VAR EN LOGISK FOELGE AF DEN DEVALUERING AF DEN BELGISKE FRANC, DER SKETE DEN 22 . FEBRUAR 1982 . DET STIGENDE ANTAL ANSOEGNINGER OM MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB MAA DA OGSAA SES SOM EN NATURLIG OG LOGISK FOELGE AF DEN GENINDFOERTE ORDNING MED MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB . I DEN ANLEDNING MAA DET BEMAERKES, AT MEDLEMSSTATERNE, HVIS DER ER ALVORLIG GRUND TIL AT HAVE MISTANKE OM, AT DER FORETAGES SVIGAGTIGE TRANSAKTIONER MED MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, I MEDFOER AF ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA B ), KAN IVAERKSAETTE EN ADMINISTRATIV UNDERSOEGELSE VEDROERENDE RETTEN TIL DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, OG AT DE I SAA FALD IKKE LAENGERE SKAL OVERHOLDE FRISTEN FOR UDBETALING PAA TO MAANEDER .
16 ENDELIG MENER DEN BELGISKE STAT AT KUNNE PAABERAABE SIG FORCE MAJEURE, FORDI DET DISPONIBLE PERSONALE IKKE HAR KUNNET TILPASSES STIGNINGEN I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB SOM FOELGE AF BUDGETMAESSIGE NEDSKAERINGER FASTSAT VED LOV . DET MAA FASTSLAAS, AT FORCE MAJEURE FORUDSAETTER EN BEGIVENHED, SOM DEN, DER PAABERAABER SIG FORCE MAJEURE, IKKE HAR ANSVARET FOR . DE VED LOV FASTSATTE BUDGETMAESSIGE NEDSKAERINGER, SOM HAR FOERT TIL PERSONALEMANGEL, ER IMIDLERTID FORETAGET AF DEN BELGISKE STAT SELV, OG ER SAALEDES EN OMSTAENDIGHED, SOM DEN I HOEJ GRAD HAR HAFT INDFLYDELSE PAA .
17 DET ANDET OG DET TREDJE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES, AT DE NATIONALE MYNDIGHEDER IKKE KAN PAABERAABE SIG FORCE MAJEURE, JFR . ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA A ), I FORORDNING NR . 1371/81, UNDER HENVISNING TIL, AT DE IKKE HAR TILSTRAEKKELIGT PERSONALE TIL RAADIGHED, TIL TRODS FOR EN PLUDSELIG OG VOLDSOM STIGNING I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM UDBETALING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB OG DE SAERLIGE FORHOLD, DER HAEVDES AT VAERE KENDETEGNENDE FOR DEN PAAGAELDENDE LANDBRUGSSEKTOR .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
18 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT AF RECHTBANK VAN EERSTE AANLEG TE BRUSSEL VED DOM AF 8 . MAJ 1985, FOR RET :
1 ) ARTIKEL 17, STK . 3, I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/81 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN DERI FASTSATTE FRIST PAA TO MAANEDER, INDEN FOR HVILKEN DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB SKAL UDBETALES, LOEBER FRA DAGEN EFTER INDGIVELSEN TIL DEN NATIONALE MYNDIGHED AF ANSOEGNINGEN OM UDBETALING OG AF DE OEVRIGE DOKUMENTER, SOM ANSOEGEREN SKAL FREMLAEGGE .
2 ) DE NATIONALE MYNDIGHEDER KAN IKKE PAABERAABE SIG FORCE MAJEURE, JFR . ARTIKEL 17, STK . 3, LITRA A ), I FORORDNING NR . 1371/81, UNDER HENVISNING TIL, AT DE IKKE HAR TILSTRAEKKELIGT PERSONALE TIL RAADIGHED, TIL TRODS FOR EN PLUDSELIG OG VOLDSOM STIGNING I ANTALLET AF ANSOEGNINGER OM UDBETALING AF MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB OG DE SAERLIGE FORHOLD, DER HAEVDES AT VAERE KENDETEGNENDE FOR DEN PAAGAELDENDE LANDBRUGSSEKTOR .