Rettens dom (Femte Afdeling) af 29. oktober 2025 – Corşicova mod Rådet
(sag T-345/24)
» Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af handlinger, der destabiliserer Moldova – indefrysning af midler – restriktion vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – lister over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer, eller som er omfattet af restriktioner vedrørende indrejse på medlemsstaternes område – opretholdelse af sagsøgerens navn på listerne – undergravning af den demokratiske politiske proces og destabilisering af den forfatningsmæssige orden – spredning af falske udsagn og desinformation – artikel 1, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 2, stk. 1, litra a), nr. i), i afgørelse (FUSP) 2023/891 – artikel 2, stk. 3, litra a), nr. i) i forordning (EU) 2023/888 – tilknytning til en person, der er opført på listerne – artikel 1, stk. 1, litra b), og artikel 2, stk. 1, litra b), i afgørelse 2023/891 – artikel 2, stk. 3, litra b), i forordning 2023/888 – begrundelsespligt – ulovlighedsindsigelse – urigtige skøn – frihed til at oprette og drive egen virksomhed – ejendomsret – foreningsfrihed – ytringsfrihed – ansvar uden for kontraktforhold)
1.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse som følge af hans ansvar for tiltag eller politikker, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824; Rådets forordning 2023/888, 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 27)
2.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag, der underminerer eller truer Moldovas suverænitet og uafhængighed – omfanget af prøvelsen – retsakter, der kan underbygges med visse grunde, men ikke med andre – gyldigheden af disse retsakter
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824; Rådets forordning 2023/888, 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 33 og 134)
3.      Institutionernes retsakter – begrundelse – pligt – rækkevidde – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler for personer, der er ansvarlige for tiltag, der underminerer eller truer Moldovas suverænitet og uafhængighed – forpligtelse til i begrundelsen at identificere de specifikke og konkrete oplysninger, der begrunder den nævnte foranstaltning – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og litra b), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i), og litra b); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i), og litra b), 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 37-47)
4.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – afgørelse om indefrysning af midler – domstolsprøvelse af lovligheden – rækkevidde – alment gældende retsforskrift, som vedrører en individuel foranstaltning – omfattet gennem en ulovlighedsindsigelse
[Art. 29 TEU; artikel 275 TEUF og 277 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i) Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 53-56)
5.      Institutionernes retsakter – valg af retsgrundlag – retsakter vedrørende vedtagelse af restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler tilhørende personer, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – artikel 29 TEU og artikel 215, stk. 2, TEUF – lovlighed
[Art. 3, stk. 5, TEU, art. 21, stk. 2, litra b), TEU, art. 23 TEU, art. 24 TEU og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 61-70)
6.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – retsgrundlag – restriktive foranstaltninger fastsat ved en afgørelse og en forordning, der er vedtaget på grundlag af artikel 29 TEU henholdsvis artikel 215 TEUF – Rådets kompetence til at vedtage restriktive foranstaltninger med henblik på at styrke retsstaten i et tredjeland, der er et EU-kandidatland
[Art. 21, stk. 2, litra b), og art. 29 TEU; art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 73)
7.      Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – personer, enheder eller organer, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger – de omhandlede foranstaltningers retsbevarende karakter
[Art. 275, stk. 2 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i); Rådets forordning 2023/888, art. 2, stk. 3, litra a), nr. i)]
(jf. præmis 88-93)
8.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – opførelse af sagsøgeren på listen i bilaget til den anfægtede afgørelse på grund af dennes ansvar for tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Republikken Moldovas suverænitet og uafhængighed – offentligt tilgængelige dokumenter – bevisværdi – princippet om fri bevisbedømmelse
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242; Rådets forordning 2023/888 og 2024/1243)
(jf. præmis 106-122)
9.      Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – opførelse på listerne, der er støttet på en række præcise, konkrete og samstemmende indicier – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 2, stk. 1, litra a), nr. i) Rådets forordning 2023/888, 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 123-128, 136-142, 144-147, 164, 167-169, 171, 172, 177, 181-184, 187, 188, 193, 196, 197, 202 og 208-210)
10.    Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Moldova – ændringer i sagsøgerens situation – foreligger ikke
(Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art, 2, stk. 1, litra a), nr. i), samt art. 3 og 4; Rådets forordning (EU) 2023/888, art. 3, stk. 1, art. 4, stk. 2, art. 5, stk. 1, og art. 6, stk. 1, 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 129-131, 143, 190 og 191)
11.    Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet på baggrund af situationen i Moldova – forbud mod indrejse og transit samt indefrysning af midler tilhørende personer, der hindrer eller undergraver den demokratiske politiske proces – begrænsning af ejendomsretten, friheden til at oprette og drive egen virksomhed, ytringsfriheden og foreningsfriheden – lovlighed – betingelser – begrænsning fastsat ved lov – overholdelse af den påberåbte rettigheds væsentligste indhold – forfølgelse af en almen interesse, der er anerkendt som sådan af Unionen – overholdelse af proportionalitetsprincippet – betingelser opfyldt
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 11, 12, 16 og 17; Rådets afgørelse (FUSP) 2023/891, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2024/1242 og (FUSP) 2025/824, art. 1, stk. 1, litra a), nr. i), og art, 2, stk. 1, litra a), nr. i), samt art. 3 og 4; Rådets forordning (EU) 2023/888, art. 3, stk. 1, art. 4, stk. 2, art. 5, stk. 1, og art. 6, stk. 1, 2024/1243 og 2025/817)
(jf. præmis 213-222)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Arina Evgheni Corşicova betaler sagsomkostningerne.