62021TJ0081_INF
Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 19. oktobra 2022 – Sistem ecologica/Komisija
(zadeva T‑81/21) (
1
)
„Uredba (EU, Euratom) št. 883/2013 – Preiskava izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Poročilo urada OLAF nacionalnim carinskim uradom – Poročilo preiskave urada OLAF – Ničnostna tožba – Neizpodbojni akt – Odškodninska tožba – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim se posameznikom podeljujejo pravice“
1.
Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Predlogi za izdajo ugotovitvene sodbe – Nedopustnost
(člen 263 PDEU)
(Glej točko 27.)
2.
Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pojem – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Končno poročilo in odločba Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) o koncu preiskave izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Izključitev – Nedopustnost
(člen 263 PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013)
(Glej točke 37, od 40 do 42, 45 in 47.)
3.
Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pojem – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Obvestilo Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) nacionalnim organom o predhodnih rezultatih preiskave – Dopisi urada OLAF, ki se nanašajo na pritožbo tožeče stranke in s katerimi je bila tej zavrnjena priprava sestanka ter dostop do spisa, ki se nanaša nanjo – Izključitev – Nedopustnost
(člen 263 PDEU; uredbi Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001 in št. 883/2013; Uredba Sveta št. 515/97)
(Glej točke 52, od 56 do 60 in od 62 do 65.)
4.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točki 68 in 69.)
5.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Institucija z omejeno diskrecijsko pravico ali brez nje – Zadostnost zgolj kršitve prava Unije
(člen 340, drugi odstavek, PDEU)
(Glej točko 71.)
6.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev prava Unije – Pregled na kraju samem, ki ga Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) opravi v okviru preiskave izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Pregled, ki se nanaša na nacionalno pravo – Nepristojnost sodišča Unije – Pregledi, ki se opravijo v državi članici in v tretji državi – Neprimerljivi položaji – Neobstoj nezakonitosti, ki bi lahko povzročila nepogodbeno odgovornost Unije
(člen 340, drugi odstavek, PDEU; Stabilizacijsko-pridružitveni sporazum med Evropskima skupnostma in njunimi državami članicami na eni strani ter Bosno in Hercegovino na drugi strani, Protokol št. 5, člen 7(2); Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013, člen 9)
(Glej točke od 82 do 86.)
7.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev prava Unije – Preiskava Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Nemožnost tožeče stranke podati stališče preden OLAF pošlje obvestilo nacionalnim organom o predhodnih rezultatih svoje preiskave – Zavrnitev generalnega direktorja OLAF, da obravnava pritožbo tožeče stranke – Pravica do dobrega upravljanja – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj
(člen 340, drugi odstavek, PDEU); Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013, člen 9(4))
(Glej točke 95, 96, od 100 do 105, od 110 do 113 in 156.)
8.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev prava Unije – Preiskava Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Zavrnitev dostopa tožeči stranki do spisa, ki se nanaša nanjo – Kršitev pravice do obrambe – Neobstoj
(člen 340, drugi odstavek, PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013, člen 9(4))
(Glej točki 115 in 116.)
9.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev prava Unije – Preiskava Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Zahteva tožeče stranke za dostop do spisa, ki se nanaša nanjo – Dopis, ki ga OLAF ni po uradni dolžnosti opredelil kot zahtevo za dostop do dokumentov – Neobstoj nezakonitosti, ki bi lahko povzročila nepogodbeno odgovornost Unije
(Člen 340, drugi odstavek, PDEU; uredbi Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001 in št. 883/2013)
(Glej točke od 119 do 123.)
10.
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) – Preiskave – Začetek – Pogoji – Resni sumi goljufije ali korupcije ali drugih nezakonitih dejavnosti, ki bi lahko škodile finančnim interesom Unije – Pojem – Obstoj razumnega dvoma glede dejanj goljufije – Vključitev
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013, člen 5(1))
(Glej točke 142, 146, 150 in 151.)
11.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pravno pravilo, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pojem – Pravilo o nepristranskosti, ki velja za Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) v okviru preiskave izogibanja plačila konvencionalnih, izravnalnih in protidampinških dajatev, uvedenih na uvoz biodizla v Unijo – Udeležba direktorja urada OLAF v preiskavi – Neobstoj upravičenega dvoma o njegovi nepristranskosti
(člen 340, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(1); Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013)
(Glej točke od 159 do 162.)
12.
Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pravno pravilo, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Pojem – Načelo domneve nedolžnosti in obveznost zaupnosti, ki je Evropskemu uradu za boj proti goljufijam (OLAF) naloženo v okviru preiskav, ki jih opravlja – Vključitev
(člen 340, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 48(1); Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 883/2013, člen 10)
(Glej točko 169.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Družbi „Sistem ecologica“ production, trade and services d.o.o. se naloži plačilo stroškov.
(
1
)	UL C 163 z dne 3.5.2021.