62018TJ0164_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 12 februari 2020 –Kampete mot rådet
(mål T‑164/18)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Congo – Frysning av tillgångar – Beslutet att uppföra sökanden i förteckningen över personer som omfattas av åtgärderna har förlängts – Motiveringsskyldighet – Rätt till försvar – Skyldighet för rådet att låta sökanden ta del av nya omständigheter som utgör skäl för att förlänga de restriktiva åtgärderna – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart oriktig bedömning – Proportionalitet – Artikel 76 d i rättegångsreglerna – Invändning om rättstridighet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar tillhörande personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 32 och 34–36)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar tillhörande personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot vederbörande
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 33 och 41–45)
3.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar tillhörande personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda personen i fråga tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sin ståndpunkt beträffande de skäl som har åberopats – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 49, 50 och 52)
4.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Efterföljande beslut varigenom sökanden kvarstår i förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörde om nya omständigheter i syfte att bereda vederbörande tillfälle att yttra sig – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, artikel 9.2 och bilaga II)
(se punkterna 54–61, 64 och 67)
5.
Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Skyldighet för institutionerna att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Räckvidd – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Ingen påverkan i förevarande fall
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 68–71, 73 och 76)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som planerar, leder eller utför handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för inblandning eller deltagande i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, artiklarna 3.2 b och 9.2)
(se punkterna 81–84 och 86)
7.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Sökanden har uppförts i förteckningen som bilagts det angripna beslutet på grund av hans tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som intygar att handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna har begåtts – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 93–95, 98 och 99)
8.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar tillhörande personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som innebär ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2016/2231 och (Gusp) 2017/2282, bilaga II)
(se punkterna 106–109)
9.
Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Krav på ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 b; rådets förordning nr 1183/2005, artikel 2b.1 b)
(se punkterna 118 och 119)
10.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av de allmänna bestämmelserna – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Räckvidd – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5, 21.2 b och21.2 c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.2 b och beslut (Gusp) 2016/2231, skälen 3 och4; rådets förordning nr 1183/2005)
(se punkterna 120–130)
Saken
Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2017/2282 av den 11 december 2017 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 328, 2017, s. 19), i den del det avser sökanden.
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Ilunga Kampete ska ersätta rättegångskostnaderna.