62019TJ0540_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 28. april 2021 –Sharif mod Rådet
(Sag T-540/19)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – urigtigt skøn – proportionalitet – ejendomsret – ret til at udøve økonomisk virksomhed«
1.
Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – restriktive foranstaltninger over for Syrien – afgørelse om fornyet gennemgang af listen over personer, grupper eller enheder optaget herpå, og om supplering af denne liste – søgsmål anlagt af en person, der ikke er nævnt i denne afgørelse – formaliteten
(Art. 263 TEUF; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 32, stk. 4, og 2019/798)
(jf. præmis 48 og 49)
2.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, bilag II, forordning 2019/798 og 2020/716)
(jf. præmis 51-56)
3.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – Afgørelse 2013/255 og forordning nr. 36/2012 – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – begreb
[Art. 29 TEU; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, art. 27, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 2, litra a); Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, litra a), forordning 2015/1828, 2019/798 og 2020/716]
(jf. præmis 68)
4.
Retslig procedure – retskraft – afgørelser fra Unionens retsinstanser, hvorved der træffes afgørelse med hensyn til opførelsen af en sagsøger på en liste over personer omfattet af restriktive foranstaltninger – beviser, som Unionens retsinstanser tidligere har taget hensyn til – rækkevidde
(jf. præmis 70-75)
5.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien, og som er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi
(Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2019/806 og (FUSP) 2020/719, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, bilag II, som ændret ved forordning 2019/798 og 2020/716)
(jf. præmis 89, 90 og 127)
6.
Annullationssøgsmål – legalitetskontrol – kriterier – hensyntagen til de faktiske og retlige forhold, som fandtes på det tidspunkt, da den omtvistede retsakt blev vedtaget
(Art. 263 TEUF)
(jf. præmis 94, 96 og 126)
7.
Retslig procedure – fremlæggelse af beviser – frist – for sen fremlæggelse af beviserne og yderligere beviser – betingelser
(Rettens procesreglement, art. 85)
(jf. præmis 103 og 104)
8.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2019/806, art. 27, stk. 2, litra a), art. 27, stk. 3, art. 28, stk. 2, litra a), art. 28, stk. 3, og bilag I]
(jf. præmis 131, 134 og 143)
9.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien, og medlemmer af Assad- eller Makhlouffamilierne – lovlighed – betingelser
[Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2020/719, art. 27, stk. 2, litra a) og b), og art. 28, stk. 2, litra a) og b), og bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 15, stk. 1a, og bilag II, forordning 2015/1828 og 2020/716]
(jf. præmis 146, 159-161 og 174)
10.
Retslig procedure – afgørelse eller forordning, der under en sag erstatter den anfægtede retsakt – anmodning om tilpasning af stævningen – sagsøgeren forpligtet til at ledsage sin anmodning om tilpasning af tilpassede anbringender og argumenter – foreligger ikke, medmindre der er væsentlige forskelle mellem de to retsakter – Rådets kontrolforpligtelse
(Rettens procesreglement, art. 86, stk. 1 og 4)
(jf. præmis 180 og 181)
11.
Retslig procedure – tilpasning af påstandene under sagen – formkrav – kort fremstilling af anbringenderne – overførsel af de oprindelige anbringender – betingelser
(Rettens procesreglement, art. 86, stk. 4)
(jf. præmis 185, 186, 189 og 190)
12.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og indrejserestriktioner over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsning af ejendomsretten og af retten til fri erhvervsudøvelse – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15, 16 og 17; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, bilag II, forordning 2015/1828, 2019/798 og 2020/716]
(jf. præmis 198-205)
Sagens genstand
Søgsmål anlagt på grundlag af artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806 af 17. maj 2019 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 132, s. 36), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/798 af 17. maj 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 132, s. 1), af Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719 af 28. maj 2020 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2020, L 168, s. 66), og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2020/716 af 28. maj 2020 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2020, L 168, s. 1), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Ammar Sharif bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet for Den Europæiske Union afholdte omkostninger.
3)
Europa-Kommissionen bærer sine egne omkostninger.