61982CJ0050_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEI PROCEDIMENTI RIUNITI DA 50 A 58/82,
AVENTI AD OGGETTO DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTE ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE, NELLE CAUSE DINANZI AD ESSO PENDENTI FRA
ADMINISTRATEUR DES AFFAIRES MARITIMES DI BAYONNE E PROCURATORE DELLA
REPUBBLICA
E
JOSE DORCA MARINA, RESIDENTE IN PASAJES DE SAN PEDRO, SPAGNA, E ALTRI,
Oggetto della causa
DOMANDE VERTENTI SULLA VALIDITA DI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE DISPONGONO TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARSI ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA,
Motivazione della sentenza
1 CON SENTENZE 17 SETTEMBRE, 22 OTTOBRE E 5 NOVEMBRE 1981, PERVENUTE ALLA CORTE L ' 11 FEBBRAIO 1982, IL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE HA PROPOSTO A QUESTA CORTE, AI SENSI DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALLA VALIDITA, ALLA LUCE DI IMPEGNI INTERNAZIONALI PRECEDENTI, E, IN CASO AFFERMATIVO, ALL ' OPPONIBILITA AI CITTADINI SPAGNOLI DEI REGOLAMENTI COMUNITARI CHE STABILISCONO TALUNI PROVVEDIMENTI PROVVISORI IN MATERIA DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARSI ALLE IMBARCA-
ZIONI BATTENTI BANDIERA SPAGNOLA, IN QUANTO DETTI REGOLAMENTI HANNO SUBORDINATO A DETERMINATE CONDIZIONI L ' ESERCIZIO DELLA PESCA DA PARTE DEI CITTADINI SPAGNOLI NELLA ZONA ECONOMICA ISTITUITA COL DECRETO FRANCESE 11 FEBBRAIO 1977, N . 77-130 ( JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE DEL 12 FEBBRAIO 1977, PAG . 864 ).
2 TALE QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI PROCEDIMENTI PENALI A CARICO DI TALUNI COMANDANTI DI PESCHERECCI IMMATRICOLATI IN SPAGNA, IMPUTATI PER ESSERE STATI SORPRESI AD ESERCITARE LA PESCA ENTRO LA ZONA ECONOMICA FRANCESE SENZA ESSERE IN POSSESSO DI LICENZA, O SENZA AVERE OSSERVATO LE CONDIZIONI DI QUELLA DI CUI ERANO TITOLARI, OVVERO ALTRESI PESCANDO FUORI DELLA ZONA PER LA QUALE LA LICENZA STESSA ERA STATA RILASCIATA .
3 PER QUANTO RIGUARDA LA CAUSA 50/82, L ' IMPUTATO NELLA CAUSA PRINCIPALE E STATO SORPRESO AD ESERCITARE LA PESCA NELLA ZONA COMPRESA FRA LE 12 E LE 200 MIGLIA MARINE DALLE LINEE DI BASE IL 28 MARZO 1981 . I FATTI ADDEBITATI AGLI ALTRI IMPUTATI, SORPRESI A PESCARE NELLA STESSA ZONA, SI SONO SVOLTI FRA IL 28 LUGLIO E IL 21 SETTEMBRE 1981 .
4 L ' OBBLIGO DELLA LICENZA RISULTAVA, IN CAPO AI PESCATORI SPAGNOLI, DA ALCUNI REGOLAMENTI COMUNITARI ED IN PARTICOLARE, IN ORDINE ALLA CAUSA 50/82, DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1981, N . 554, CHE DISPONE TALUNE MISURE PROVVISORIE DI CONSERVAZIONE E DI GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE DA APPLICARE ALLE NAVI BATTENTI BANDIERA DELLA SPAGNA ( GU L 154, PAG . 1 ).
5 IN TUTTE LE CAUSE, GLI IMPUTATI NEL PROCEDIMENTO PRINCIPALE HANNO SOSTENUTO CHE I REGOLAMENTI COMUNITARI DI CUI TRATTASI SONO INVALIDI, O COMUNQUE NON OPPONIBILI NEI LORO CONFRONTI, IN QUANTO IN CONTRASTO COI DIRITTI AD ESSI SPETTANTI IN BASE AD IMPEGNI INTERNAZIONALI PRECEDENTI TRA FRANCIA E SPAGNA . A TAL FINE, ESSI SI SONO RICHIAMATI IN PARTICOLARE ALLA CONVENZIONE DI GINEVRA DEL 29 APRILE 1958 SULLA PESCA E LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DI ALTO MARE ( RACCOLTA DEI TRATTATI DELLE NAZIONI UNITE, 581, N . 8432 ) CHE, AVENDO
RICONOSCIUTO DIRITTI DI PESCA NELLA ZONA FRA LE 6 E LE 12 MIGLIA, VA A LORO DIRE INTESA NEL SENSO CHE, DOPO L ' ESTENSIONE DELLE ZONE DI PESCA, LA STESSA DISCIPLINA SI APPLICA FINO ALLE 200 MIGLIA .
6 VA OSSERVATO CHE IL REGOLAMENTO N . 1569/81 E STATO ADOTTATO DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE, AVVENUTA IL 22 MAGGIO 1981, DELL ' ACCORDO SULLA PESCA FRA LA COMUNITA EUROPEA ED IL GOVERNO SPAGNOLO DEL 15 APRILE 1980 ( GU L 263, PAG . 1 ), E SULLA BASE DI QUEST ' ULTIMO . ESSENDOSI SOSTITUITO TALE ACCORDO AI PRECEDENTI IMPEGNI INTERNAZIONALI IN ESSERE, NEL SETTORE, TRA FRANCIA E SPAGNA, I PESCATORI SPAGNOLI NON POTEVANO AVVALERSI DI QUESTI ULTIMI PER OPPORSI ALL ' APPLICAZIONE DEL REGIME RISULTANTE DALL ' ACCORDO .
7 IL REGOLAMENTO N . 554/81 FA PARTE DI UNA SERIE DI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE, IN ATTESA DELL ' ENTRATA IN VIGORE DELL ' ACCORDO, HANNO STABILITO NORME PROVVISORIE, VALIDE PER BREVI PERIODI, CHE HANNO ASSOGGETTATO I PESCATORI SPAGNOLI A QUOTE DI CATTURA . LA CORTE HA GIA AVUTO OCCASIONE DI CONSTATARE, IN PARTICOLARE NELLA SENTENZA 8 DICEMBRE 1981 ( CAUSE 180 E 266/80, CRUJEIRAS TOME E YURRITA, RACC . PAG . 2997 ) CHE TALI REGOLAMENTI SONO OPPONIBILI AI PESCATORI SPAGNOLI E CHE QUESTI ULTIMI NON POSSONO INVOCARNE L ' INVALIDITA SULLA BASE DI PRECEDENTI IMPEGNI INTERNAZIONALI TRA FRANCIA E SPAGNA .
8 L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA QUINDI MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 554 E 1569/81 . QUESTI REGOLAMENTI SONO OPPONIBILI AI CITTADINI SPAGNOLI .
9 NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO, GLI IMPUTATI NELLA CAUSA PRINCIPALE HANNO INOLTRE ADDOTTO ALTRI DUE ARGOMENTI A SOSTEGNO DELLA TESI DELL ' ILLEGITTIMITA DEI SUDDETTI REGOLAMENTI .
10 ESSI HANNO SOSTENUTO INNANZITUTTO CHE LE NORME DEI REGOLAMENTI DI CUI SOPRA, OBBLIGANDO I PESCATORI SPAGNOLI A MUNIRSI DI LICENZA, MA NON ASSOGGETTANDO ALLO STESSO OBBLIGO LE ATTIVITA DEI PESCATORI DEGLI STATI MEMBRI, SI PONGONO IN
CONTRASTO COI PRINCIPI DI NON DISCRIMINAZIONE SANCITI DALLE VARIE CONVENZIONI SULLA TUTELA DEI DIRITTI DELL ' UOMO ED IN PARTICOLARE CON L ' ART . 14 DELLA CONVENZIONE EUROPEA PER LA TUTELA DEI DIRITTI DELL ' UOMO E DELLE LIBERTA FONDAMENTALI .
11 ANCHE AMMETTENDO CHE TALI NORME - CHE GARANTISCONO LA PARITA DI TRATTAMENTO NELL ' ESERCIZIO DEI DIRITTI E DELLE LIBERTA RICONOSCIUTI DALLA CONVENZIONE DI CUI FANNO PARTE - SIANO ESTENSIBILI ALLE ATTIVITA ECONOMICHE QUALI LA PESCA, NON PUO QUALIFICARSI DISCRIMINATORIA UNA SITUAZIONE IN CUI TANTO I PESCATORI SPAGNOLI QUANTO QUELLI DEGLI STATI MEMBRI SONO ASSOGGETTATI AD UN REGIME DI QUOTE DI CATTURA, MA IN CUI IL CONTROLLO SULLE CATTURE VIENE ESERCITATO IN MANIERA DIVERSA . INFATTI, IL CONTROLLO EFFETTUATO TRAMITE L ' APPLICAZIONE DI UN SISTEMA DI LICENZE E DIRETTO A GARANTIRE IL RISPETTO DELLE QUOTE DI CATTURA ASSEGNATE AI PESCHERECCI DEI PAESI TERZI, DATO CHE PER QUESTE NAVI, CHE NORMALMENTE RITORNANO AI LORO PORTI D ' ORIGINE PER SBARCARVI IL RICAVATO DELLA PESCA, NON PUO EFFETTUARSI ALCUN CONTROLLO NEI PORTI DEL LITORALE ADIACENTE .
12 GLI IMPUTATI NELLA CAUSA PRINCIPALE FANNO POI VALERE CHE L ' ART . 13 DEL REGOLAMENTO N . 1569/81 - CHE CONTEMPLA IL RITIRO DELLA LICENZA DI PESCA E LA SOSPENSIONE DEL RILASCIO DI NUOVE LICENZE QUALI SANZIONI CHE LA COMMISSIONE PUO INFLIGGERE IN CASO DI TRASGRESSIONE ALLA NORMATIVA COMUNITARIA SULLA PESCA - E ILLEGITTIMO . TALE NORMA VIOLEREBBE I DIRITTI DELLA DIFESA NON STABILENDO IL DIRITTO DEL PESCATORE INTERESSATO AD ESSERE SENTITO PRIMA CHE LA SANZIONE VENGA COMMINATA E LE SANZIONI CONTEMPLATE SAREBBERO SPROPORZIONATE DATO CHE, IN PARTICOLARE, ESSE POTREBBERO VENIRE ESTESE A TUTTE LE NAVI DELL ' ARMATORE DEL PESCHERECCIO SORPRESO IN INFRAZIONE .
13 QUESTI ARGOMENTI SI RIFERISCONO, TUTTAVIA, ALLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1569/81 SOTTO IL PROFILO DEI PRINCIPI SUPERIORI DI DIRITTO RICONOSCIUTI NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO, PROBLEMA CHE NON RIENTRA NELL ' AMBITO DELLA QUESTIONE PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
14 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO FRANCESE NONCHE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON SONO RIPETIBILI . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL DE GRANDE INSTANCE DI BAYONNE, CON SENTENZE 17 SETTEMBRE, 22 OTTOBRE E 5 NOVEMBRE 1981, DICHIARA :
L ' ESAME DELLA QUESTIONE SOLLEVATA NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 27 FEBBRAIO 1981, N . 554 ( GU L 57, PAG . 1 ) E 1* GIUGNO 1981, N . 1569 ( GU L 154, PAG . 1 ). LE NORME DI QUESTI REGOLAMENTI SONO OPPONIBILI AI CITTADINI SPAGNOLI .