62024TJ0176_INF
A Törvényszék (kilencedik tanács) 2026. január 14‑i ítélete –Al Akhras kontra Tanács
(T‑176/24. sz. ügy)
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – A tagállamok területére való beutazás korlátozása – Azon személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó, és akikre, illetve amelyekre a tagállamok területére való belépési korlátozások vonatkoznak – A felperes nevének a jegyzékekbe való felvétele és azokon való további szerepeltetése – A »családi kötelékre« vonatkozó kritérium – »Az Asszád vagy a Makhlouf család tagjaival fennálló kapcsolat« kritériuma – Jogellenességi kifogás – Indokolási kötelezettség – A korlátozó intézkedések közlése – Mérlegelési hiba – Arányosság – A vállalkozás szabadsága – A tulajdonhoz való jog”
1.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei
(EUMSZ 275. cikk; a (KKBP) 2024/380 és (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat; 36/2012, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 32. pont)
2.
Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A szíriai rezsimmel szoros kapcsolatban álló személyekre vonatkozó beutazási és átutazási tilalom, valamint a pénzeszközök befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését – Rövidített vagy hallgatólagos indokolás megengedhetősége
(EUMSZ 296. cikk; a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (1) bekezdés, 28. cikk, (1) bekezdés, és I. melléklet; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1) bekezdés, a) pont, II. melléklet, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 37–42., 51–59., 72–76., 81–85., 93. pont)
3.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2013/255/KKBP határozat és 36/2012 rendelet – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – A szíriai rezsimmel fennálló szoros kapcsolat – Az Asszád vagy a Makhluf család valamely tagjával fennálló kapcsolat – Fogalmak – Önálló jogi kritériumok – A jegyzékbe vétel indokolására gyakorolt következmények
(EUMSZ 296. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (1), (2) és (3) bekezdés, 28. cikk, (1), (2) és (3) bekezdés, valamint I. melléklet; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, és II. melléklet, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 60–66., 70., 71. pont)
4.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2013/255/KKBP határozat és 36/2012 rendelet – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – A szíriai rezsimmel fennálló szoros kapcsolat – Az Asszád vagy a Makhluf család valamely tagjával fennálló kapcsolat – Fogalmak – Több párhuzamos kapcsolat fennállásának esete
(A (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (1), (2) és (3) bekezdés, 28. cikk, (1), (2) és (3) bekezdés; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 67–69. pont)
5.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A szíriai rezsimmel szoros kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Terjedelem – Az érintettel a Hivatalos Lapban való közzététel útján való közlés – A Tanács számára a közlés lehetetlensége – Megengedhetőség
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 30. cikk, (2) és (3) bekezdés; 36/2012 tanácsi rendelet, 32. cikk, (2) és (3) bekezdés, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 100., 114. pont)
6.
Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztása és belépési korlátozások a szíriai rezsimmel szoros kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek tekintetében – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Terjedelem – A jogi aktusnak az említett kötelezettség megsértésével kapcsolatos esetleges eljárási kihatás bizonyításától függő jogellenessége – A jogsértésre hivatkozó személyre háruló bizonyítási teher – Megsértés – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat; 36/2012, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 101–110. pont)
7.
Jogellenességi kifogás – Terjedelem – Jogi aktusok, amelyek jogellenességére hivatkozni lehet – A megtámadott határozat alapját képező általános jellegű aktus – A megtámadott aktus és a vitatott általános aktus közötti jogi kapcsolat szükségessége – Hiány – Elfogadhatatlanság
(EUMSZ 277. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (2) bekezdés, b) pont, és 28. cikk, (2) bekezdés, b) pont; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, 2015/1828 tanácsi rendelet, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 121–127. pont)
8.
Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Terjedelem – A kereseten túlterjedő határozathozatal tilalma – A jogvita felek által meghatározott keretének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség
(A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 76. cikk, és 84. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 129. pont)
9.
Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A felhozott jogalapok ismertetése – Általános hivatkozás a keresetlevélhez csatolt más iratokra – Elfogadhatatlanság
(A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 76. cikk, d) pont)
(lásd: 130. pont)
10.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2013/255/KKBP határozat és 36/2012 rendelet – A szíriai rezsim támogatására vonatkozó vélelem az Asszád vagy a Makhluf család tagjaival kapcsolatban álló személyek és szervek tekintetében – Megengedhetőség – Feltételek – Arányosság – Közérdekű cél – Szükséges és megfelelő jelleg
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2015/1836 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat 27. cikke (2) bekezdésének b) pontja és 28. cikke (2) bekezdésének b) pontja; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, és 2015/1828 tanácsi rendelet)
(lásd: 137–151. pont)
11.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2013/255/KKBP határozat és 36/2012 rendelet – A szíriai rezsim támogatására vonatkozó vélelem az Asszád vagy a Makhluf család tagjaival kapcsolatban álló személyek és szervek tekintetében – Megengedhetőség – Feltételek – Megdönthető vélelem – Ellenbizonyítás – Hiány
(A (KKBP) 2015/1836 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat 27. cikke (2) bekezdésének b) pontja, 28. cikke (2) bekezdésének b) pontja és (3) bekezdése; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) és (1b) bekezdés, valamint 2015/1828 tanácsi rendelet)
(lásd: 152–157., 189–196. pont)
12.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – A szíriai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben hozott különleges korlátozó intézkedések – 2013/255/KKBP határozat és 36/2012 rendelet – A szíriai rezsim támogatására vonatkozó vélelem az Asszád vagy a Makhluf család tagjaival kapcsolatban álló személyek és szervek tekintetében – Megengedhetőség – Feltételek – Megdönthető vélelem – A védelemhez való jog tiszteletben tartása
(A (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (2) bekezdés, b) pont, 28. cikk, (2) bekezdés, b) pont, valamint 30. cikk, (2) és (3) bekezdés; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, 32. cikk, (2) és (3) bekezdés, valamint 2015/1828 tanácsi rendelet)
(lásd: 160–165. pont)
13.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (2) bekezdés, b) pont, 28. cikk, (2) bekezdés, b) pont, valamint I. melléklet; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, és II. melléklet, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 170–176., 186–188., 197. pont)
14.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperes felvétele a megtámadott határozat mellékletét képező jegyzékbe az Assad vagy a Makhlouf családdal fennálló kapcsolata miatt – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (2) bekezdés, b) pont, 28. cikk, (2) bekezdés, b) pont, valamint I. melléklet; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, és II. melléklet, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 177., 181. pont)
15.
Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel alapján benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve a szíriai helyzet alakulásának hiányában
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2015/1836, a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 27. cikk, (2) bekezdés, b) pont, 28. cikk, (2) bekezdés, b) pont, valamint I. melléklet; 36/2012 tanácsi rendelet, 15. cikk, (1a) bekezdés, és II. melléklet, 2015/1828, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 178. pont)
16.
Európai uniós jog – Elvek – Arányosság – Valamely intézkedés arányos jellege – Értékelési szempontok – Közérdekű cél – Szükséges jelleg – A Tanácsot terhelő időszakos felülvizsgálati kötelezettségre tekintettel történő értékelés – Megsértés – Hiány
(EUSZ 5. cikk, (4) bekezdés; a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2014/255/KKBP tanácsi határozat, 28. cikk, (6) bekezdés, és 34. cikk; 36/2012 rendelet, 16. cikk, és 32. cikk, (4) bekezdés; 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 209–217. pont)
17.
Közös kül‑ és biztonságpolitika – Szíriával szembeni korlátozó intézkedések – A szíriai rezsimmel szoros kapcsolatban álló személyek, szervezetek vagy szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog korlátozása – A vállalkozás szabadságának korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesülő feltételek
(EUSZ 5. cikk, (4) bekezdés, és EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 16. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2024/380 és a (KKBP) 2024/1510 határozattal módosított 2013/255/KKBP tanácsi határozat, 28. cikk, (1) és (6) bekezdés, valamint 34. cikk; 36/2012 tanácsi rendelet, 15., 16. cikk, 32. cikk, (4) bekezdés, 2024/362 és 2024/1517 tanácsi rendelet)
(lásd: 221–228. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Feras Al Akhrast kötelezi a költségek viselésére.