A Törvényszék ítélete (első tanács), 2024. november 20. –Uss kontra Tanács
(T‑571/23. sz. ügy)(1)
„ Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A felperes nevének a jegyzékbe való felvétele és azon való további szerepeltetése – Az »Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő üzletember« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja – A 269/2014/EU rendelet 3. cikke (1) bekezdésének h) pontja – Jogellenességi kifogás – Mérlegelési hiba – Hatáskörrel való visszaélés – Joggal való visszaélés – Arányosság ”
1.      Európai uniós jog – Elvek – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök és a gazdasági erőforrások befagyasztása – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékében fenntartó későbbi határozat – Bejelentési kötelezettség
(EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés; (KKBP) 2023/1767 és 2024/847 tanácsi határozat; 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 23., 24. és 26. pont)
2.      Megsemmisítés iránti kereset – Határidők – Kezdet – Valamely személlyel vagy szervezettel szemben korlátozó intézkedéseket maga után vonó jogi aktus – Közzétett és a címzettekkel közölt jogi aktus – A jogi aktus közlésének időpontja – Az érdekelttel az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzététel útján történő közlés – Megengedhetőség – Feltételek – A Tanács számára a közlés lehetetlensége – A Tanács gondossága – Terjedelem
(EUMSZ 263. cikk, hatodik bekezdés; (KKBP) 2023/1767 és 2024/847 tanácsi határozat; 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 28–31., 44–49. pont)
3.      Jogellenességi kifogás – Terjedelem – Jogi aktusok, amelyek jogellenességére hivatkozni lehet – A megtámadott határozat alapját képező általános jellegű aktus – A megtámadott aktus és a vitatott általános aktus közötti jogi kapcsolat szükségessége
(EUMSZ 263. és EUMSZ 277. cikk)
(lásd: 56., 57. pont)
4.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A védelemhez való jognak és az ártatlanság vélelmének a tiszteletben tartása
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 48. cikk, (1) bekezdés; (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1218, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 és 2023/849 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 68–70. pont)
5.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – Az arányosság elvének tiszteletben tartása
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1218, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 75–84. pont)
6.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1218, (KKBP) 2023/1767és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 87., 88., 90., 91. pont)
7.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A fontos bevételi forrás fogalma – Jelentős és nem elhanyagolható bevételi forrás – Bennfoglaltság
(A (KKBP) 2023/1094 és (KKBP) 2023/1218 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 és 2023/1216 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 89., 111. pont)
8.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A határozat megalapozottságától elkülönülő, lényeges eljárási szabály
(EUMSZ 296. cikk)
(lásd: 96–99. pont)
9.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1218, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014, 2023/1089, 2023/1216, 2023/1765 és 2023/849 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 102–104. pont)
10.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – Az üzletember fogalma
(A (KKBP) 2023/1094 és (KKBP) 2023/1218 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 és 2023/1216 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 108–110., 118. pont)
11.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára fontos bevételi forrást jelentő gazdasági ágazatban tevékenykedő vezető üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és hozzájuk kapcsolódó személyek – A jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazat fogalma – Acélipar és bányászati ágazat
(A (KKBP) 2023/1094 és (KKBP) 2023/1218 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 és 2023/1216 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 119–124. pont)
12.    Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában – A felperes helyzetében bekövetkező változások – Hiány
(A (KKBP) 2023/1094, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014, 2023/1089, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont)
(lásd: 127–138. pont)
13.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 5. cikk, (4) bekezdés; a (KKBP) 2023/1218, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2023/1216, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 154–156. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Artem Alexandrovich Usst kötelezi a saját költségein felül az Európai Unió Tanácsa részéről felmerült költségek viselésére.
1 HL C 1167., 2003.12.4.