61978CJ0146_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NEL PROCEDIMENTO 146/78,
AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DAL RAAD VAN STATE, AFDELING RECHTSPRAAK ( CONSIGLIO DI STATO, SEZIONE GIURISDIZIONALE ) NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE FRA
A . J . WATTENBERG
E
STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT ( SEGRETARIO DI STATO AI TRASPORTI E ALLE ACQUE ),
Oggetto della causa
DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 NOVEMBRE 1974, N . 74/561/CEE, RIGUARDANTE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI ED INTERNAZIONALI ( GU N . L 308, PAG . 18 ),
Motivazione della sentenza
1CON PRONUNZIA INTERLOCUTORIA 13 GIUGNO 1978, PERVENUTA ALLA CORTE IL 19 GIUGNO SEGUENTE, IL RAAD VAN STATE, AFDELING RECHTSPRAAK ( CONSIGLIO DI STATO, SEZIONE GIURISDIZIONALE ) HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA, A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, VARIE QUESTIONI PREGIUDIZIALI RELATIVE ALL ' INTERPRETAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 12 NOVEMBRE 1974, N . 74/561/CEE, RIGUARDANTE L ' ACCESSO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA NEL SETTORE DEI TRASPORTI NAZIONALI ED INTERNAZIONALI ( GU N . L 308, PAG . 18 );
2DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA VERTENTE SUL PROVVEDIMENTO 4 MAGGIO 1977 CON CUI IL SEGRETARIO DI STATO AI TRASPORTI CONCEDEVA AL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE L ' ESONERO DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE DI CUI ALL ' ART . 56, N . 1, ULTIMO INCISO, DELLA LEGGE OLANDESE SUL TRASPORTO DI MERCI SU STRADA ( WET AUTOVERVOER GOEDEREN - WAG ), LIMITANDONE PERO LA DURATA AL 1* GENNAIO 1980 ;
3DAL FASCICOLO SI DESUME CHE IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE HA LAVORATO PER MOLTI ANNI IN UN ' IMPRESA DI TRASPORTO DIRETTA IN UN PRIMO TEMPO DA SUO PADRE SOTTO FORMA DI DITTA INDIVIDUALE, INDI, DA UNA DATA IMPRECISATA MA COMUNQUE ANTERIORE AL 1968, DA LUI STESSO .
4IL SEGRETARIO DI STATO HA APPLICATO L ' ART . 56, N . 1, DI DETTA LEGGE, A NORMA DEL QUALE PER ACCEDERE ALLA PROFESSIONE D ' IMPRENDITORE DI TRASPORTI E NECESSARIO POSSEDERE, FRA L ' ALTRO, IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE : IL MINISTRO PUO TUTTAVIA CONCEDERE ESONERI IN CASI PARTICOLARI ;
IL DECRETO DI ATTUAZIONE DI DETTA LEGGE STABILISCE CHE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE IMPLICA IL POSSESSO DI UN CERTIFICATO PROFESSIONALE RICONOSCIUTO DAL MINISTRO, NONCHE L ' ESIBIZIONE DI UNA DICHIARAZIONE, RILASCIATA DAL COMPETENTE ISPETTORE, DALLA QUALE RISULTI CHE L ' INTERESSATO HA LAVORATO IN UN ' IMPRESA PER IL TRASPORTO DI MERCI A TITOLO ONEROSO PER UN PERIODO DI DUE ANNI .
5LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 74/561/CEE STABILISCE, ALL ' ART . 3, N . 1, CHE LE PERSONE FISICHE O IMPRESE CHE DESIDERANO ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA DEVONO, FRA L ' ALTRO, POSSEDERE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE ;
LE CONOSCENZE PRESCRITTE IN PROPOSITO SONO PRECISATE NELL ' ALLEGATO DELLA DIRETTIVA ;
DETTE CONOSCENZE VENGONO ACQUISTATE, COME STABILISCE L ' ART . 3, N . 4, FREQUENTANDO CORSI O EFFETTUANDO UN ' ESPERIENZA PRATICA IN UN ' AZIENDA DI TRASPORTI, OVVERO MEDIANTE ENTRAMBI I SISTEMI ;
6L ' ART . 4, AL N . 1, STABILISCE CHE LA DISPENSA PROVVISORIA DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE PUO ESSERE CONCESSA, PER UN PERIODO MASSIMO DI UN ANNO ( PROROGABILE DI SEI MESI AL MASSIMO ), IN CASI PARTICOLARI, ONDE EVITARE CHE, IN SEGUITO AL DECESSO O AL SOPRAVVENIRE DELL ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELL ' IMPRENDITORE O DEL DIRIGENTE CHE POSSIEDE I REQUISITI DI CAPACITA PROFESSIONALE, LA MANCANZA DI UNA PERSONA IN POSSESSO DI DETTI REQUISITI PROVOCHI LA CESSAZIONE DELL ' ATTIVITA O LA SCOMPARSA DI UNA IMPRESA DI TRASPORTI ;
TUTTAVIA, A NORMA DEL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO, LE AUTORITA DEGLI STATI MEMBRI POSSONO, ECCEZIONALMENTE, AUTORIZZARE IN VIA DEFINITIVA IL PROSEGUIMENTO DELL ' ESERCIZIO DI UN ' IMPRESA DA PARTE DI UNA PERSONA CHE NON POSSIEDA IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE, PURCHE ESSA ABBIA ' UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO TRE ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DI TALE AZIENDA ' .
7INFINE, L ' ART . 5, N . 2, DELLA DIRETTIVA STABILISCE CHE
' . . . LE PERSONE FISICHE CHE DOPO IL 31 DICEMBRE 1974 ED ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978
- SIANO STATE AUTORIZZATE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA SENZA AVER FORNITO, IN BASE AD UNA REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE, LA PROVA DELLA CAPACITA PROFESSIONALE O
- SIANO STATE DESIGNATE A DIRIGERE L ' ATTIVITA DELL ' AZIENDA IN MANIERA PERMANENTE ED EFFETTIVA,
DEVONO SODDISFARE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE . . .
ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1980 . . . ' .
8IL RAAD VAN STATE HA SOLLEVATO LE SEGUENTI QUESTIONI :
1 . SE, IN FORZA DELL ' ART . 3, N . 4, DELLA DIRETTIVA, GLI STATI MEMBRI POSSANO ADOTTARE UNA DISCIPLINA IN BASE ALLA QUALE, OLTRE CHE IN CASO DI CONSEGUIMENTO DEL DIPLOMA PROFESSIONALE, IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE PUO RITENERSI SUSSISTA ANCHE QUANDO L ' AUTORITA O L ' ORGANO COMPETENTE ACCERTI LA CAPACITA PROFESSIONALE IN BASE AD UNA SOLIDA E LUNGA ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO SEI ANNI NELL ' ESERCIZIO D ' UNA FUNZIONE AMMINISTRATIVA DI DIREZIONE PRESSO UN ' IMPRESA DI TRASPORTI DI MERCI .
2 . SE L ' AUTORIZZAZIONE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA CONCESSA, DOPO IL 31 DICEMBRE 1974 E ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978, DALLE COMPETENTI AUTORITA E ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978, DALLE COMPETENTI AUTORITA DI UNO STATO MEMBRO AD UNA PERSONA FISICA, SENZA CHE QUESTA ABBIA DIMOSTRATO, AI SENSI DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE, DI ESSERE PROFESSIONALMENTE QUALIFICATA, PERDA VALIDITA, QUALORA, A NORMA DELL ' ART . 5, N . 2, DELLA DIRETTIVA, QUESTA PERSONA NON SI PONGA IN CONDIZIONE DI ACQUISTARE ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1980 IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE, MENZIONATO NELL ' ART . 3, N . 4, ANCHE SE LE CITATE AUTORITA HANNO CONCESSO LA PREDETTA AUTORIZZAZIONE RITENENDO DI TROVARSI DI FRONTE AD UN CASO PARTICOLARE CONTEMPLATO DALL ' ART . 4, N . 2 .
3 . SE L ' ART . 4, N . 2, DELLA DIRETTIVA N . 74/561/CEE VALGA ESCLUSIVAMENTE PER IL CASO, CONTEMPLATO DAL N . 1 DI DETTO ARTICOLO, DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O DELLA PERSONA FISICA CHE POSSIEDE I REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 3, N . 1, LETTERE A ) E C ).
4 . OVE LA QUESTIONE PRECEDENTE VENGA RISOLTA IN SENSO AFFERMATIVO, SE PER ' INCAPACITA FISICA '
AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, DELLA DIRETTIVA DEBBA ANCHE INTENDERSI IL RAGGIUNGIMENTO DI UN ' ETA NELLA QUALE L ' INDIVIDUO NON E PIU CONSIDERATO ATTO A PARTECIPARE ALL ' ATTIVITA LAVORATIVA .
SULLA PRIMA QUESTIONE
9IN MANCANZA DI QUALSIASI COORDINAMENTO DELLE DISCIPLINE NAZIONALI RELATIVE ALL ' ACQUISTO DELLE CONOSCENZE PROFESSIONALI, L ' ART . 3, N . 4, DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO LASCIA AGLI STATI MEMBRI LA CURA DI ACCERTARE IL POSSESSO, DA PARTE DELLE PERSONE CHE DESIDERANO ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA, DELLE PRESCRITTE ATTITUDINI ;
GLI STATI MEMBRI HANNO LA SCELTA FRA I SEGUENTI SISTEMI DI ACCERTAMENTO DELLE CONOSCENZE : CONTROLLO MEDIANTE ESAMI, COMPROVATA ESPERIENZA PRATICA NEL CAMPO DEI TRASPORTI, OVVERO COMBINAZIONE DEI DUE SISTEMI PRECEDENTI .
10LE SOPRAMENZIONATE NORME OLANDESI STABILISCONO CHE IL CONTROLLO DELLE CONOSCENZE VA EFFETTUATO MEDIANTE ESAME CHE DA LUOGO, SE DEL CASO, AL RILASCIO DI UN CERTIFICATO PROFESSIONALE E MEDIANTE VERIFICA DELL ' ACQUISTO DI ESPERIENZA PRATICA PRESSO UN ' IMPRESA DI TRASPORTI PER UN PERIODO DI DUE ANNI ;
11LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 3, N . 4, DELLA DIRETTIVA CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE NORME IN FORZA DELLE QUALI L ' ACCERTAMENTO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE VIENE EFFETTUATO MEDIANTE L ' ACQUISTO DI UN DIPLOMA, IN BASE AD UN ' ADEGUATA ESPERIENZA PRATICA, DI UNA DURATA CHE SPETTA AGLI STATI MEMBRI STABILIRE, OVVERO COMBINANDO I DUE SISTEMI .
SULLA TERZA QUESTIONE
12L ' ART . 4, N . 1, DELLA DIRETTIVA CONTEMPLA LA POSSIBILITA PER GLI STATI MEMBRI DI CONCEDERE LA DISPENSA PROVVISORIA DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE IN CASI PARTICOLARI DEBITAMENTE COMPROVATI, QUANDO LA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE DECEDE O E COLPITO DA INCAPACITA FISICA O GIURIDICA ;
L ' ART . 4, N . 2, BENCHE CONSENTA, IN CASI ECCEZIONALI, DI CONCEDERE LA DISPENSA DEFINITIVA, LO FA TUTTAVIA SOLO ENTRO I LIMITI STABILITI E NELLE SITUAZIONI CONTEMPLATE DAL N . 1 DELLO STESSO ARTICOLO, CIOE IN IPOTESI PARTICOLARI DEBITAMENTE COMPROVATE, IN CASO DI DECESSO O DI INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE ;
13QUESTA CONCLUSIONE E INEVITABILE IN QUANTO IL N . 2 CONTEMPLA UNA SITUAZIONE IN CUI, CONTRARIAMENTE AL N . 1, IL CANDIDATO ALLA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE POSSIEDE TITOLI SUPPLEMENTARI DA FAR VALERE ( UN ' ESPERIENZA PRATICA NELL ' IMPRESA ) PER ESSERE ESONERATO, NON SOLO PROVVISORIAMENTE BENSI DEFINITIVAMENTE, DAL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE DI CUI ALL ' ART . 3, N . 1, ESONERO TUTTAVIA RESO POSSIBILE UNICAMENTE DAL FATTO CHE SI TRATTA DI CONSENTIRE AD UN ' IMPRESA, DISORGANIZZATA DALLA PARTENZA INOPINATA DEL SUO CAPO, DI PROSEGUIRE LA PROPRIA ATTIVITA ;
L ' USO DELL ' AVVERBIO ' TUTTAVIA '
ALL ' INIZIO DELL ' ART . 4, N . 2, CONFERMA CHE I DUE NUMERI VANNO PRESI IN CONSIDERAZIONE CONGIUNTAMENTE ;
14LA TERZA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 4, N . 2, DELLA DIRETTIVA SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE NEL CASO, CONTEMPLATO DAL N . 1, DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O CHE POSSIEDE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE .
SULLA SECONDA QUESTIONE
15L ' ART . 5 COSTITUISCE UNA DISPOSIZIONE TRANSITORIA CHE RIGUARDA L ' IPOTESI DI COLORO CHE DIMOSTRANO DI ESSERE STATI AUTORIZZATI IN UNO STATO MEMBRO, ANTERIORMENTE AL 1* GENNAIO 1978, A NORMA DI UNA DISCIPLINA NAZIONALE, AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI TRASPORTATORE DI MERCI SU STRADA ;
SI PRESUME CHE DETTE PERSONE POSSIEDANO IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE ED ESSE SONO DISPENSATE DAL COMPROVARLO ;
16IL N . 2 DELLO STESSO ARTICOLO LIMITA TUTTAVIA LA PORTATA DI QUESTA NORMA STABILENDO CHE LE PERSONE LE QUALI, FRA IL 31 DICEMBRE 1974 E IL 1* GENNAIO 1978, SIANO STATE AUTORIZZATE AD ESERCITARE LA PROFESSIONE DI CUI TRATTASI SENZA COMPROVARE LA PROPRIA CAPACITA, DOVRANNO FARLO ENTRO IL 31 DICEMBRE 1979 .
QUESTA DISPOSIZIONE E STATA INTRODOTTA NELLA DIRETTIVA ALLO SCOPO DI DISCIPLINARE LE SITUAZIONI ANTERIORI ALLA SUA ATTUAZIONE ( 1* GENNAIO 1977 ) O LE SITUAZIONI IN CORSO DI ACCERTAMENTO ;
ESSA RIGUARDA SITUAZIONI DIVERSE DA QUELLE CONTEMPLATE DALL ' ART . 4 ;
17LA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 5, N . 2, NON PUO NUOCERE ALLE PERSONE CHE FRUISCONO, IN FORZA DELL ' ART . 4, N . 2, DELL ' ESONERO DEFINITIVO PER IL FATTO DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO 3 ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DELL ' IMPRESA .
SULLA QUARTA QUESTIONE
18L ' ART . 4 CONTEMPLA I CASI IN CUI L ' ESERCIZIO DI UN ' IMPRESA E INOPINATAMENTE INTERROTTO DAL DECESSO O DALL ' INCAPACITA DELLA PERSONA CHE LA DIRIGE ;
IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' ETA DELLA PENSIONE NON PUO ESSERE CONSIDERATO COME UN FATTO INOPINATO, GIACCHE E PREVEDIBILE ;
IL RAGGIUNGIMENTO DELL ' ETA DELLA PENSIONE NON PUO QUINDI ESSERE CONSIDERATO COME COMPRESO NELLA NOZIONE D ' INCAPACITA FISICA ;
19LA QUESTIONE VA PERCIO RISOLTA IN SENSO NEGATIVO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO OLANDESE E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ; NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL RAAD VAN STATE, CON PRONUNZIA INTERLOCUTORIA 13 GIUGNO 1978, DICHIARA :
1* L ' ART . 3, N . 4, DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO N . 74/561/CEE CONSENTE AGLI STATI MEMBRI DI ADOTTARE NORME IN FORZA DELLE QUALI L ' ACCERTAMENTO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE VIENE EFFETTUATO MEDIANTE L ' ACQUISTO DI UN DIPLOMA, IN BASE AD UN ' ADEGUATA ESPERIENZA PRATICA, DI UNA DURATA CHE SPETTA AGLI STATI MEMBRI STABILIRE, OVVERO COMBINANDO I DUE SISTEMI .
2* L ' ART . 4, N . 2, DELLA DIRETTIVA SI APPLICA ESCLUSIVAMENTE NEL CASO, CONTEMPLATO DAL N . 1, DI DECESSO O D ' INCAPACITA FISICA O GIURIDICA DELLA PERSONA FISICA CHE ESERCITA L ' ATTIVITA DI TRASPORTATORE O CHE POSSIEDE IL REQUISITO DELLA CAPACITA PROFESSIONALE .
3*L ' ART . 5, N . 2, NON PUO NUOCERE ALLE PERSONE CHE FRUISCONO, IN FORZA DELL ' ART . 4, N . 2, DELL ' ESONERO DEFINITIVO PER IL FATTO DI POSSEDERE UN ' ESPERIENZA PRATICA DI ALMENO 3 ANNI NELLA GESTIONE GIORNALIERA DELL ' IMPRESA .
4*NON SI PUO INTENDERE PER ' INCAPACITA FISICA '
AI SENSI DELL ' ART . 4, N . 1, DELLA DIRETTIVA, IL FATTO DI AVER RAGGIUNTO UN ' ETA ALLA QUALE L ' INDIVIDUO NON E PIU CONSIDERATO ATTO A PARTECIPARE ALL ' ATTIVITA LAVORATIVA .