62022TJ0359_INF
Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πρώτο τμήμα)της 6ης Δεκεμβρίου 2023 – Zubitskiy κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑359/22) (
1
)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών που υπονομεύουν ή απειλούν την εδαφική ακεραιότητα, την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας – Δέσμευση κεφαλαίων – Κατάλογος προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών κατά των οποίων ισχύει η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος στον κατάλογο – Έννοια του “εξέχοντος επιχειρηματία” – Άρθρο 3, παράγραφος 1, στοιχείο ζʹ, του κανονισμού (ΕΕ) 269/2014 – Ένσταση έλλειψης νομιμότητας – Υποχρέωση αιτιολόγησης – Πλάνη εκτίμησης – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Επιχειρηματική ελευθερία – Αναλογικότητα»
1.
Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολόγηση – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι παρέχουν σημαντική πηγή εσόδων στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σε πρόσωπα συνδεόμενα με αυτούς – Υποχρέωση προσδιορισμού στην αιτιολογία των ειδικών και συγκεκριμένων στοιχείων που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας
[Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2022/329· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014 και 2022/330]
(βλ. σκέψεις 28-32, 38-42)
2.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση της αρμόδιας αρχής της Ένωσης να αποδείξει, σε περίπτωση αμφισβήτησης, το βάσιμο των λόγων που ελήφθησαν υπόψη κατά των οικείων προσώπων ή οντοτήτων – Καταχώριση στους καταλόγους βάσει δέσμης συγκεκριμένων, σαφών και συγκλινουσών ενδείξεων – Πλάνη εκτίμησης – Δεν υφίσταται
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014 και 2022/330)
(βλ. σκέψεις 44-48, 51, 64, 69, 89)
3.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψης περιοριστικών μέτρων – Εξέχοντες επιχειρηματίες δραστηριοποιούμενοι σε οικονομικούς τομείς οι οποίοι παρέχουν σημαντική πηγή εσόδων στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σε πρόσωπα συνδεόμενα με αυτούς – Έννοια – Ανάγκη απόδειξης στενών δεσμών ή σχέσης αλληλεξάρτησης μεταξύ του προσώπου που υπόκειται στα περιοριστικά μέτρα και της Ρωσικής Κυβέρνησης ή των ενεργειών της που υπονομεύουν την εδαφική ακεραιότητα, την κυριαρχία και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας – Δεν υφίσταται
(Κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, άρθρο 3 §1, στοιχείο ζʹ, και 2022/330)
(βλ. σκέψεις 49, 50, 71-73, 82, 84, 87, 88)
4.
Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου – Καταχώριση του προσφεύγοντος στον κατάλογο που είναι προσαρτημένος στην προσβαλλόμενη απόφαση λόγω της ιδιότητας του προσφεύγοντος του ως εξέχοντος επιχειρηματία δραστηριοποιούμενου σε οικονομικό τομέα που αποτελεί σημαντική πηγή εσόδων για την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας – Έγγραφα στη διάθεση του κοινού – Παραδεκτό
(Κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014 και 2022/330)
(βλ. σκέψη 54)
5.
Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Δέσμευση κεφαλαίων ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και της επιχειρηματικής ελευθερίας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται
[Άρθρο 21 § 2 στοιχεία βʹ και γʹ, ΣΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16 και 17· απόφαση 2014/145/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τις αποφάσεις (ΚΕΠΠΑ) 2022/429 και (ΚΕΠΠΑ) 2022/1530, άρθρο 2 §§ 3 και 4· κανονισμοί του Συμβουλίου 269/2014, 2022/427 και 2022/1529, άρθρα 4 § 1, 5 § 1 και 6 § 1]
(βλ. σκέψεις 94, 95, 98-105)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1)
Απορρίπτει την προσφυγή.
2)
Ο Evgeny Borisovich Zubitskiy φέρει τα δικαστικά έξοδά του καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(
1
)	EE C 294 της 1.8.2022.