61994CC0268_NL
Conclusie van de advocaat generaal
Conclusie van de advocaat generaal
1 De Portugese Republiek verzoekt om nietigverklaring van besluit 94/578/EG van de Raad(1), waarbij de sluiting van de Samenwerkingsovereenkomst inzake partnerschap en ontwikkeling tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek India (hierna: "Overeenkomst") is goedgekeurd.(2)
2 In de loop van de procedure is de Helleense Republiek toegelaten tot interventie ter ondersteuning van de conclusies van de Portugese Republiek, terwijl het Koninkrijk Denemarken en de Commissie zijn tussengekomen aan de zijde van de Raad.
3 Het onderhavige beroep tot nietigverklaring is ingesteld omdat de Raad het betrokken besluit heeft gebaseerd op de artikelen 113 en 130 Y, juncto artikel 228, lid 2, eerste volzin, en lid 3, eerste alinea, van het Verdrag. Volgens verzoekster hadden sommige bepalingen van de Overeenkomst, gelet op de erin geregelde onderwerpen, op andere bepalingen van het Verdrag moeten worden gebaseerd. Nauwkeuriger gezegd: voor zover de Overeenkomst betrekking heeft op de bescherming van de rechten van de mens (artikel 1) en de ontwikkelingssamenwerking in de sectoren energie (artikel 7), toerisme (artikel 13) en cultuur (artikel 15), had de sluiting ervan door de Raad moeten worden goedgekeurd volgens de procedure van artikel 235 van het Verdrag; de bepalingen van de Overeenkomst die betrekking hebben op de intellectuele eigendom (artikel 10) en de drugsbestrijding (artikel 19), houden verband met gebieden ten aanzien waarvan de Lid-Staten bij uitsluiting bevoegd zijn, zodat de weg van het gemengde akkoord had moeten worden gevolgd.
4 Mocht het beroep worden toegewezen, dan - en dit behoeft nauwelijks vermelding - zou daarmee worden bevestigd, dat de sluiting van de Overeenkomst aan andere besluitvormingsprocedures had moeten worden onderworpen dan die welke in casu zijn gevolgd: immers, in geval van een beroep op artikel 235 was eenparigheid van stemmen van de Raad vereist geweest; de procedure van het gemengde akkoord zou een dubbele reeks autonome en parallelle overeenkomsten hebben geïmpliceerd, gesloten door, respectievelijk, de Gemeenschap en de Lid-Staten. De Portugese Republiek verzoekt het Hof evenwel om, mocht het besluiten de bestreden handeling nietig te verklaren, de gevolgen van de inmiddels gesloten Overeenkomst onverlet te laten.
5 Het Hof behoeft zich in het kader van het onderhavige beroep uitsluitend bezig te houden met de vraag, welke rechtsgrondslag in casu, gelet op de inhoud en het doel van de Overeenkomst, had moet worden gekozen, en, bijgevolg, welke procedurevoorschriften in acht hadden moeten worden genomen. Wij hebben hier dus te maken met een nieuw en belangrijk bevoegdheidsvraagstuk. Het is de eerste keer dat het Hof wordt verzocht om een uitspraak in verband met de toepassing van de bepalingen die het Verdrag betreffende de Europese Unie heeft ingevoerd op het specifieke terrein van de ontwikkelingssamenwerking.(3) Bovendien vormt de Overeenkomst tussen de Gemeenschap en de Republiek India in velerlei opzicht de modeltekst van de zogeheten "derde generatie" van overeenkomsten met ontwikkelingslanden en kan zij derhalve van belang zijn voor dat gehele, steeds belangrijker wordende gebied van de externe betrekkingen.
Gezien de nieuwheid en het praktische belang van de zaak moet naar mijn mening allereerst worden gepreciseerd, hoe ver de bevoegdheid reikt die de Gemeenschap toekomt ingevolge de bepalingen waarop de Raad heeft gemeend de sluiting van de Overeenkomst te moeten baseren. Vervolgens zullen de bepalingen van de Overeenkomst waarvan de rechtsgrondslag wordt betwist, één voor één onder de loep worden genomen.
6 De Portugese Republiek en de Raad verschillen van mening over de omvang van de bevoegdheden die op basis van de artikelen 113 en 130 Y van het Verdrag kunnen worden uitgeoefend. Volgens verzoekster kan artikel 113 uitsluitend als rechtsgrondslag dienen voor de vormen van gemeenschapsoptreden die erin worden vermeld. In die bepaling zou een specifieke bevoegdheid worden verleend, zodat zij niet als rechtsgrondslag kan dienen voor elke vorm van communautair optreden op het terrein van de internationale handelsbetrekkingen, noch ook voor de vaststelling, op extern gebied, van enige maatregel betreffende onderwerpen die, op intern gebied, tot de bevoegdheid van de Lid-Staten behoren of waarvoor artikel 235 als rechtsgrondslag moet worden gehanteerd. Volgens de Raad daarentegen vormt artikel 113 ook een geschikte rechtsgrondslag voor de bepalingen van de Overeenkomst die een accessoir karakter hebben ten opzichte van de overige bepalingen, die betrekking hebben op datgene waarom het in de betrokken regeling primair draait. Het Hof zou zich in die zin hebben uitgelaten.(4) Uit in andere zaken gewezen arresten zou namelijk blijken, dat artikel 113 een passende rechtsgrondslag is voor een overeenkomst, zelfs indien, zoals in casu het geval is, met de handelspolitieke maatregel een parallelle doelstelling wordt nagestreefd, te weten het bevorderen van de ontwikkeling van een derde land.(5)
7 Tussen de Portugese Republiek en de Raad bestaat een vergelijkbaar verschil van mening met betrekking tot het bepaalde in artikel 130 Y. Zelfs wanneer deze bepaling wordt gelezen in samenhang met artikel 113, verleent zij volgens verzoekster de Gemeenschap niet de bevoegdheid, om het even welke soort internationale overeenkomst met ontwikkelingslanden te sluiten. Waar in de betrokken sector een concurrente bevoegdheid van de Gemeenschap en de Lid-Staten is voorzien, moet volgens verzoekster de uitoefening ervan worden geregeld in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. De inachtneming van dat beginsel zou hebben meegebracht, dat een optreden van de Lid-Staten zou zijn verkozen boven een optreden van de Gemeenschap, waardoor voorrang zou zijn gegeven aan de vaststelling van een gemengd akkoord of aan een beroep op artikel 235: zowel in het ene als in het andere geval zouden de Lid-Staten namelijk ruimere mogelijkheden hebben gehad om aan het besluitvormingsproces deel te nemen. Dit is ook het standpunt dat de Helleense Republiek in het kader van haar interventie naar voren heeft gebracht. De Raad daarentegen legt artikel 130 Y aldus uit, dat de Gemeenschap ten volle bevoegd is om zich, in overeenstemming met de in artikel 130 U van het Verdrag omschreven doelstellingen, met het ontwikkelingsbeleid bezig te houden.
8 Ik zal de zojuist uiteengezette standpunten onderzoeken in verband met de overige aspecten van het geschil, waarbij de rechtsgrondslag van de verschillende bepalingen van de Overeenkomst die thans worden bestreden, centraal zal staan. Vooraf moet worden nagegaan, wat de inhoud en de mogelijke werkingssfeer is van de in de onderhavige zaak in geding zijnde bepalingen van het Verdrag, om te beginnen die waaraan door de Portugese Republiek en de Raad een verschillende uitlegging wordt gegeven.
Analyse van de bepalingen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking
9 De ontwikkelingssamenwerking, die inmiddels als titel XVII van het Verdrag een officieel onderdeel van het gemeenschapsbeleid is geworden, vormde ook vóór de totstandkoming van het Verdrag van Maastricht een belangrijke doelstelling van het gemeenschapsoptreden. Sedert de eerste conventies van Yaoundé in 1974 kunnen in dit verband drie achtereenvolgende fasen worden onderscheiden: de akkoorden van de "eerste generatie" worden gekenmerkt door het accent dat wordt gelegd op de communautaire hulp; bij die van de "tweede generatie" staat de economische samenwerking centraal, en bij die van de "derde generatie" gaat het niet alleen om de handelsbetrekkingen, maar wordt tevens rekening gehouden met de situatie van de ontwikkelingslanden op sociaal gebied.
10 Vóór de invoering van een specifieke rechtsgrondslag werd het gemeenschapsoptreden op verschillende bepalingen gebaseerd: artikel 238 (voor de associatie-overeenkomsten met de ACS-landen en de landen rond de Middellandse Zee) of artikel 235, al dan niet in combinatie met een andere rechtsgrondslag, in de regel artikel 113 (voor de autonome instrumenten waarvan in de betrekkingen met de landen van Latijns-Amerika en Azië gebruik werd gemaakt).
11 Tegelijkertijd werden door het Hof stukje bij beetje de grenzen aangegeven waarbinnen in het kader van de gemeenschappelijke handelspolitiek gemeenschapsoptreden op het terrein van de ontwikkelingssamenwerking geoorloofd was.(6) De laatste uitspraak in dit verband is het zogeheten Tariefpreferenties-arrest.(7) Zoals bekend, werd in die uitspraak gewag gemaakt van een nieuwe opvatting over de internationale handelsbetrekkingen, waarin voor ontwikkelingsdoeleinden een ruime plaats is ingeruimd, zodat de handelingen ter uitvoering van dit stelsel op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek liggen en dus moeten worden vastgesteld op de grondslag van artikel 113 van het Verdrag.
12 Ofschoon voor de activiteiten op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking, mede dank zij de systematisering ervan door het Hof, een rechtsgrondslag is gevonden, heeft de wetgever het noodzakelijk geoordeeld, in het Verdrag een titel op te nemen die specifiek aan dat onderwerp is gewijd.(8) Dit is een keuze die, om van de rest niet te spreken, beantwoordt aan de noodzaak om een optreden dat op zichzelf relevant is en dat door zijn belang en zijn inhoud voortaan een zelfstandige plaats inneemt naast de handelspolitiek, op passende wijze juridisch te systematiseren. Het is in dit verband veelzeggend, dat de bij het Verdrag betreffende de Europese Unie ingevoegde bepalingen, wat de erin geformuleerde doelstellingen en het stelsel van bevoegdheden betreft, volledig in overeenstemming zijn met de nieuwe inhoud die door de akkoorden van de "derde generatie" aan het begrip "ontwikkeling" is gegeven.(9)
13 Wanneer wij de in artikel 130 U, lid 1, geformuleerde doelstellingen bekijken, zien wij dat deze de contouren schetsen van een complex begrip "ontwikkeling", dat de vrucht is van de interactie van de economische, sociale en politieke aspecten van het fenomeen, waarmee de meest recente samenwerkingsovereenkomsten rekening houden.(10) Het beleid van de Gemeenschap moet een ontwikkeling bevorderen die niet alleen "economisch en sociaal" is, maar ook aanvaardbaar en dus in overeenstemming met de eisen van het milieu.(11) Tot de nagestreefde doelstellingen behoren onder meer de verwezenlijking van een fundamenteel evenwichtige ontwikkeling, de harmonische en geleidelijke integratie van de ontwikkelingslanden in de wereldeconomie en de strijd tegen de armoede. Naast deze doelstellingen is nog een andere, algemene doelstelling geformuleerd, die een duidelijk politiek karakter heeft: het gemeenschapsoptreden moet bijdragen tot de "ontwikkeling en consolidatie van de democratie en van de rechtsstaat", alsmede tot de "eerbiediging van de mensenrechten". In deze optiek worden de democratische waarden een essentieel element van een duurzame sociaal-economische ontwikkeling.
14 Het stelsel van bevoegdheden vertoont een aantal bijzondere kenmerken in vergelijking tot de in andere bepalingen van het Verdrag voorziene regeling.(12) De aan de Gemeenschap toegekende bevoegdheid is van dezelfde rang als die welke aan de Lid-Staten is verleend, waarop zij een aanvulling vormt.(13) Artikel 130 U bepaalt namelijk: "Het beleid van de Gemeenschap op het gebied van ontwikkelingssamenwerking, dat een aanvulling vormt op het beleid van de Lid-Staten (...)"
15 Volgens verzoekster en de Helleense Republiek betekent die bepaling, dat het beleid van de Gemeenschap ondergeschikt is aan dat van de Lid-Staten. Het eerste zou een aanvulling vormen op het tweede en niet omgekeerd. De door artikel 130 Y geboden specifieke rechtsgrondslag zou derhalve restrictief moeten worden uitgelegd. Dit zou betekenen, dat de Gemeenschap op het betrokken gebied alleen dan een bepaald type maatregel kan nemen, indien er een verband bestaat tussen die maatregel en de ontwikkelingssamenwerking. Derhalve hadden de maatregelen van het type als voorzien in de Overeenkomst, gelet op hun doel en hun inhoud, op artikel 235 moeten worden gebaseerd.
16 Ik kan mij niet vinden in de uitlegging die aan het zojuist weergegeven standpunt ten grondslag ligt. Artikel 130 U moet worden gelezen in samenhang met de overige bepalingen betreffende de betrokken sector en vooral in samenhang met het bepaalde in artikel 130 X:
"De Gemeenschap en de Lid-Staten cooerdineren hun ontwikkelingssamenwerkingsbeleid en plegen overleg over hun hulpprogramma's, ook in internationale organisaties en tijdens internationale conferenties"(14) (cursivering van mij).
De verwijzing naar cooerdinatie en overleg, die ook uit een oogpunt van doeltreffendheid is opgenomen(15), laat zien, dat het beleid van de Gemeenschap en dat van de Lid-Staten op het betrokken terrein autonoom zijn ten opzichte van elkaar, en staat niet toe dat daartussen enige hiërarchie - al was het maar een zuiver functionele - wordt aangebracht.
17 De andere bepalingen van dezelfde titel bevestigen deze conclusie. Luidens artikel 130 W, lid 1, is het aan de Raad om de "maatregelen" vast te stellen "die noodzakelijk zijn" om de doelstellingen van artikel 130 U te verwezenlijken. Dit betekent, dat de Gemeenschap haar eigen ontwikkelingssamenwerkingsbeleid mag voeren, waarbij zij zelfs gebruik mag maken van andere instrumenten dan de in artikel 130 Y genoemde overeenkomsten of onderhandelingen met derde landen, volgens de procedure van artikel 189 C.(16) Bovendien bepaalt artikel 130 X, eerste alinea, derde zin, dat de Lid-Staten zo nodig bijdragen tot de tenuitvoerlegging van communautaire hulpprogramma's. Dit kan niet anders dan duiden op een autonoom communautair beleid als noodzakelijk instrument ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Verdrag, bij de uitvoering waarvan de Lid-Staten zo nodig betrokken worden. In artikel 130 Y ten slotte heet het, dat de Gemeenschap en de Lid-Staten "(i)n het kader van hun onderscheiden bevoegdheden" samenwerken met derde landen, terwijl de nadere regels voor de samenwerking kunnen worden opgenomen in overeenkomsten tussen de Gemeenschap zelf en de derde landen. Het was hoe dan ook kennelijk de bedoeling van de wetgever, de Gemeenschap de bevoegdheid toe te kennen die nodig is voor het voeren van een zelfstandig sectorbeleid waarmee de in artikel 130 U, leden 1 en 2, geformuleerde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt.
18 Anders dan verzoekster in haar memories stelt, wordt deze conclusie in geen enkel opzicht weersproken door de aan het Verdrag gehechte Verklaring nr. 10, volgens welke de bepalingen van artikel 130 Y de beginselen die voortvloeien uit het arrest van het Hof van Justitie van 31 maart 1971 in de zaak AETR(17), onverlet laten. Zoals de Commissie en de Raad hebben gepreciseerd, houdt dat arrest uitsluitend het volgende in: wanneer de Gemeenschap gemeenschappelijke regels heeft vastgesteld ter verwezenlijking van een gemeenschappelijk beleid, zijn de Lid-Staten, die, zoals in casu, uitsluitend over een concurrente bevoegdheid beschikken, niet langer bevoegd om, individueel of collectief, jegens derde landen verbintenissen aan te gaan die op die regels van invloed zijn of de draagwijdte ervan wijzigen. In plaats van ze te ontkrachten, bevestigt deze rechtspraak dus juist de conclusies die ik heb geformuleerd met betrekking tot de relatie tussen het beleid van de Gemeenschap en dat van de Lid-Staten.
19 In dit verband nog twee opmerkingen. Volgens artikel 130 X, lid 2, kan de Commissie alle dienstige initiatieven nemen om de cooerdinatie van het beleid van de Lid-Staten en haar eigen beleid te bevorderen. Cooerdinatie nu verlangt, dat de organen die deze dienen te verzekeren, op voet van gelijkheid staan. De Gemeenschap bevordert de cooerdinatie en speelt daarmee een actieve rol, hetgeen zonder meer op gespannen voet staat met de beweerde ondergeschiktheid van het communautaire beleid ten opzichte van het beleid van de Lid-Staten.(18) Bovendien kan de Gemeenschap volgens artikel 130 Y de binnen haar bevoegdheid vallende maatregelen nemen overeenkomstig de procedure van artikel 228, lid 2, eerste zin, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie, en, ingevolge het bepaalde in lid 3 van hetzelfde artikel, na raadpleging van het Europees Parlement. Dit besluitvormingsproces verschilt in zoverre van dat van artikel 235, dat voorheen als grondslag voor het voeren van het betrokken sectorbeleid werd gebruikt, dat het optreden van de Gemeenschap erdoor wordt vergemakkelijkt: in plaats van eenparigheid van stemmen binnen de Raad is namelijk slechts een gekwalificeerde meerderheid van stemmen vereist. Ook dit normatieve gegeven bevestigt, voor zover hier van belang, dat de wetgever de volledige en zelfstandige ontwikkeling van het gemeenschapsbeleid heeft willen bevorderen.
20 Gelet op deze normatieve gegevens, kan de uitlegging die verzoekster aan de betrokken bepalingen geeft, niet worden aanvaard. Gelijk het Hof heeft gepreciseerd, strekt artikel 235 ertoe, leemten als gevolg van het ontbreken van uitdrukkelijk of impliciet door specifieke verdragsbepalingen aan de gemeenschapsinstellingen verleende handelingsbevoegdheden aan te vullen in gevallen waarin dergelijke bevoegdheden niettemin noodzakelijk blijken om de Gemeenschap in staat te stellen haar taak te vervullen teneinde een van de doelstellingen van het Verdrag te verwezenlijken.(19) De bepalingen van titel XVII voorzien in mijn ogen echter precies in de "bevoegdheden" die nodig zijn ter verwezenlijking van de in artikel 3, sub q, van het Verdrag omschreven doelstelling, waardoor het niet nodig is het optreden van de Gemeenschap ter zake te baseren op artikel 235. Ook ben ik van mening, dat - zelfs indien een beroep wordt gedaan op het subsidiariteitsbeginsel, zoals verzoekster doet - de uitoefening van de communautaire bevoegdheid een volledige en nauwkeurige dekking vindt in het stelsel van de betrokken bepalingen. Zoals in de bepalingen van het Verdrag met zoveel woorden wordt gezegd, moet het ontwikkelingsbeleid het beleid van de Lid-Staten aanvullen: de dimensie van de ontwikkelingssamenwerking en de doeltreffende maatregelen die deze samenwerking verlangt, kunnen namelijk het kader van de bevoegdheden en de middelen van de individuele Lid-Staat te buiten gaan. Bovendien heeft het aanvullend optreden van de Gemeenschap - zoals overigens in artikel 130 Y, tweede alinea, van het Verdrag en in artikel 25 van de Overeenkomst zelf met zoveel woorden wordt gezegd(20) - een plaats naast het eenzijdig optreden van elke Lid-Staat, waarmee het moet worden gecooerdineerd en waarop het moet worden afgestemd. Door dat vereiste van onderlinge cooerdinatie en afstemming wordt dus de ongewenste situatie voorkomen, dat de Gemeenschap en de Lid-Staten met hun maatregelen in elkaars vaarwater komen. De op het gebied van het ontwikkelingsbeleid bestaande concurrente bevoegdheid kan dus volledig in overeenstemming met het subsidiariteitscriterium functioneren.
21 De onderhavige materie is, zoals wij zagen, in het Verdrag gesystematiseerd. Voor de ontwikkelingssamenwerking bestaat een specifieke en passende rechtsgrondslag.(21) Er is voorzien in een beleid dat ten opzichte van het door de afzonderlijke Lid-Staten gevoerde beleid een zelfstandig karakter heeft. De Gemeenschap beschikt over de instrumenten die nodig zijn om uitvoering te geven aan dat beleid. De litigieuze bepalingen van de Overeenkomst moeten dus worden uitgelegd op een wijze die aan de door deze nieuwe titel van het Verdrag nagestreefde doelstellingen het belang toekent dat zij verdienen. Hier vloeien verscheidene consequenties uit voort, waarmee ik in het vervolg van mijn conclusie rekening zal houden, maar die ik thans reeds signaleer.
De eerste is, dat het ontwikkelingsbeleid is opgezet zoals het moet. Het wordt naar behoren onderscheiden van de gemeenschappelijke handelspolitiek. Het Verdrag maakt namelijk een onderscheid tussen beide soorten van beleid, zowel wat hun respectieve doelstellingen als wat de ter verwezenlijking daarvan gebezigde middelen betreft.(22)
In de tweede plaats mag niet uit het oog worden verloren, dat de bevoegdheden die de Gemeenschap in het kader van het ontwikkelingsbeleid zijn toegekend, strekken tot verwezenlijking van de ambitieuze doelstellingen die het Verdrag ter zake heeft geformuleerd. De gemeenschapsverdragen willen hun doelstellingen met effectieve middelen bereiken, zoals advocaat-generaal Lenz bij een andere gelegenheid terecht heeft opgemerkt.(23) De instrumenten van het gemeenschapsoptreden moeten geschikt zijn om de nagestreefde doelstellingen te verwezenlijken, en aan het nieuwe beleid moet een coherente uitlegging worden gegeven, waarbij het nuttig effect van de nieuwe bepalingen die daaraan specifiek zijn gewijd, wordt verzekerd.
Ten slotte moet bij het onderzoek van de door de ontwikkelingssamenwerking bestreken terreinen goed de inhoud van de akkoorden van de derde generatie voor ogen worden gehouden, daar bij de codificatie van de betrokken materie in het Verdrag vooral is uitgegaan van de doelstellingen en de inhoud van die akkoorden.(24)
De bescherming van de mensenrechten
22 Artikel 1 van de Overeenkomst luidt als volgt:
"De samenwerking tussen de overeenkomstsluitende partijen en de bepalingen van deze Overeenkomst berusten op de eerbiediging van de mensenrechten en de democratische beginselen, welke een essentieel onderdeel van de Overeenkomst vormen."
Standpunten van partijen
23 De Portugese Republiek is van mening, dat deze bepaling artikel 235 van het Verdrag als rechtsgrondslag zou moeten hebben. Ofschoon zij erkent, dat de mensenrechten een centrale plaats innemen binnen de communautaire rechtsorde, betekent dit naar haar oordeel niet, dat de Gemeenschap bevoegd is maatregelen op dit gebied vast te stellen, of dit nu op intern dan wel op extern vlak is. De betrokken bepaling van de Overeenkomst zou evenmin worden gerechtvaardigd door artikel 130 U, lid 2, waarin met zoveel woorden is bepaald dat het beleid van de Gemeenschap moet bijdragen tot de "eerbiediging van de mensenrechten". Hiermee zou enkel worden herinnerd aan een algemene doelstelling, die zou moeten worden nagestreefd met de in de bepalingen van titel XVII bedoelde middelen. De materie zou dus moeten worden geregeld door overeenkomsten die door de Gemeenschap en de Lid-Staten worden gesloten binnen de grenzen van hun respectieve bevoegdheden. In deze optiek is het voor de juistheid van de gekozen rechtsgrondslag ook niet van belang, dat de eerbiediging van de mensenrechten een "essentieel onderdeel" van de Overeenkomst vormt. Met andere woorden, de in geding zijnde bepaling zou de vaststelling van eventuele andere handelingen onderstellen, die op artikel 235 zouden moeten worden gebaseerd.
24 De Raad brengt hiertegen in het algemeen in, dat verzoekster een kunstmatig onderscheid maakt tussen de in artikel 130 U genoemde doelstellingen van het gemeenschapsoptreden en de in de artikelen 130 Y en 130 W voorziene middelen om die doelstellingen te bereiken, met het paradoxale resultaat dat elk optreden dat gericht is op de verwezenlijking van de in artikel 130 U genoemde doelstellingen, artikel 235 als rechtsgrondslag zou moeten hebben. De Raad stelt ook, dat het feit dat de eerbiediging van de mensenrechten als een essentieel onderdeel van de Overeenkomst wordt aangemerkt, een rechtstreeks uitvloeisel is van artikel 130 U en als nuttig en gerechtvaardigd gevolg heeft, dat de Gemeenschap bevoegd is de samenwerkingsrelatie te beëindigen of op te schorten, indien het land waaraan de communautaire steun ten goede komt, zich schuldig heeft gemaakt aan ernstige schendingen van de waarden waarvan de bescherming wordt beoogd. De Commissie en het Koninkrijk Denemarken stellen beiden in hun respectieve interventies, dat de in artikel 1 van de Overeenkomst vervatte bepaling volledig legitiem is.
Beoordeling
25 De rechtspraak van het Hof en de in artikel F, lid 2, vervatte bepaling waarbij die rechtspraak is vastgelegd in het Verdrag, stellen de eerbiediging van de mensenrechten voor als een doelstelling die bij alle activiteiten van de Unie moet worden nagestreefd. Zoals het Hof recentelijk heeft herhaald,
"behoren (...) de fundamentele rechten tot de algemene rechtsbeginselen welker eerbiediging het Hof verzekert. Daarbij laat het Hof zich leiden door de constitutionele tradities welke aan de Lid-Staten gemeen zijn, alsmede door de aanwijzingen die te vinden zijn in de internationale rechtsinstrumenten inzake de bescherming van de rechten van de mens, waaraan de Lid-Staten hebben meegewerkt of waarbij zij zich hebben aangesloten."(25)
26 In ons geval moet dit standpunt dus worden toegepast met betrekking tot de bepalingen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking.(26) Het op dit gebied gevoerde beleid moet "bijdragen" tot de algemene doelstelling (...) van de eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden. Anders gezegd: de samenwerking vooronderstelt de eerbiediging van de democratische beginselen en van de rechten die van toepassing zijn in de staat die met de Gemeenschap samenwerkt.(27)
27 De vaststelling van een relatie van ondergeschiktheid tussen de bescherming van de mensenrechten en de ontwikkelingssamenwerking is overigens niet het resultaat van een nieuwe tendens in het gemeenschapsoptreden. Sedert het begin van de jaren tachtig is het bestaan van een dergelijke relatie in verschillende handelingen erkend. Ik noem hier de belangrijkste. De eerste is de verklaring van de ministers van Buitenlandse zaken van 21 juli 1986, waarin werd verklaard dat de eerbiediging, de ontwikkeling en de bescherming van de mensenrechten een essentieel onderdeel van de internationale betrekkingen vormen, alsmede een van de pijlers van de Europese samenwerking en van de betrekkingen tussen de Gemeenschap, de Lid-Staten en de overige landen. Later, in een mededeling aan de Raad van 13 maart 1991, wees de Commissie op de noodzaak een relatie aan te brengen tussen het beleid op het gebied van ontwikkelingssamenwerking, de eerbiediging en de bevordering van de mensenrechten en de ondersteuning van het democratische proces in de ontwikkelingslanden.(28) In de resolutie van de Europese Raad van 26 en 27 juni 1992 werd opnieuw bevestigd, dat "eerbiediging, bevordering en vrijwaring van de mensenrechten een essentieel onderdeel vormt van de internationale betrekkingen en (...) een van de hoekstenen is van de samenwerking". Er werd een "bijzonder belang [gehecht] aan positieve initiatieven ter ondersteuning van die landen die een democratisch bestel invoeren, hun beleid op het stuk van de mensenrechten verbeteren en een goed bestuur bevorderen".(29) In de resolutie van de Raad en de Lid-Staten van 28 november 1991 over mensenrechten, democratie en ontwikkeling ten slotte werd het universele karakter van de mensenrechten erkend, alsmede de verplichting voor alle Lid-Staten om die rechten te bevorderen, waarbij werd verklaard dat een evenwichtige en duurzame ontwikkeling gebaseerd is op de eerbiediging van de mensenrechten.(30) (31) Een en ander is definitief bevestigd in de reeds aangehaalde verordening nr. 443/92. In artikel 2 daarvan wordt namelijk met zoveel woorden erkend, dat "bij het communautaire ontwikkelings- en samenwerkingsbeleid (...) de ontwikkeling van de mens centraal [staat]" (eerste alinea) en dat "de daadwerkelijke uitoefening van de rechten en de fundamentele vrijheden van de mens, alsmede van de democratische beginselen de eerste voorwaarden zijn voor een werkelijke en duurzame economische en sociale ontwikkeling" (tweede alinea).
28 Dit gezegd zijnde, behoeft enkel nog te worden nagegaan, of de zogeheten democratische clausule, zoals geformuleerd in artikel 1 van de Overeenkomst, deel kan uitmaken van een krachtens artikel 130 Y gesloten akkoord. De opname van een dergelijke clausule - wat sedert het tijdperk van de akkoorden van de "derde generatie" een vaste communautaire praktijk is(32) - dient ertoe om, zoals in het Verdrag wordt voorgeschreven, het ontwikkelingsbeleid af te stemmen op de eerbiediging van de rechten van de mens. Zij heeft deze functie en beoogt de Gemeenschap in de gelegenheid te stellen, gebruik te maken van haar recht om de overeenkomst overeenkomstig artikel 60 van het Verdrag van Wenen te beëindigen, wanneer het derde land de mensenrechten niet heeft geëerbiedigd.(33) Dit is overigens het enige wat met de in de Overeenkomst opgenomen verwijzing naar de eerbiediging van de mensenrechten wordt beoogd. Waar het om gaat, is dat de betrokken bepaling ondubbelzinnig gericht is op de verwezenlijking van de doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid overeenkomstig het bepaalde in artikel 130 U.
29 Laatstgenoemde bepaling biedt derhalve een zekere rechtsgrondslag voor artikel 1 van de Overeenkomst. Ik zal het nog sterker stellen. Uit het geheel van communautaire activiteiten op het betrokken terrein blijkt duidelijk, welke betekenis de eerbiediging van de rechten van de mens in het ontwikkelingsbeleid heeft. Indien daarmee naar behoren rekening wordt gehouden, moet de opname van de democratische clausule zelfs worden geacht een conditio sine qua non te zijn voor een legitiem ontwikkelingsbeleid. In feite zou - als ik dit nog mag toevoegen - bij het ontbreken van een dergelijke clausule de legitimiteit van het communautaire optreden op het spel komen te staan, omdat dan de eerbiediging van de nauwkeurige bepalingen van artikel 130 U niet langer zou zijn gewaarborgd. De bezwaren die verzoekster op dit punt heeft aangevoerd, kunnen mij dan ook niet overtuigen.
Energie, toerisme en cultuur
Artikel 7 van de Overeenkomst luidt als volgt:
"De overeenkomstsluitende partijen erkennen het belang van de energiesector voor de economische en sociale ontwikkeling en ondernemen stappen om de samenwerking te verbeteren, in het bijzonder inzake opwekking, besparing en rationeel gebruik van energie. Deze verhoogde samenwerking omvat planning op het gebied van energie en niet-traditionele energie met inbegrip van zonneënergie, waarbij rekening wordt gehouden met de milieu-aspecten ervan."
Artikel 13 bepaalt:
"De overeenkomstsluitende partijen komen overeen steun te verlenen aan de samenwerking in de toeristische sector door middel van specifieke maatregelen zoals:
a) uitwisseling van informatie en het verrichten van studies;
b) opleidingsprogramma's;
c) bevordering van investeringen en joint ventures."
Artikel 15 luidt:
"De overeenkomstsluitende partijen zullen samenwerken op de gebieden van voorlichting en cultuur om een betere onderlinge verstandhouding te scheppen en de culturele banden tussen beide regio's aan te halen. Deze samenwerking omvat onder andere:
a) uitwisseling van informatie over onderwerpen van cultureel belang;
b) voorbereidende studies en technische bijstand met het oog op het behoud van het culturele erfgoed;
c) samenwerking op het gebied van de media en de audiovisuele documentatie;
d) organisatie van culturele evenementen en uitwisselingen."
Standpunten van partijen
30 Met betrekking tot de drie bovenvermelde gebieden betoogt verzoekster, dat voor de bevoegdheid van de Gemeenschap specifieke rechtsgrondslagen ontbreken, zodat voor de sluiting van de Overeenkomst een beroep had moeten worden gedaan op artikel 235. De gebieden energie en toerisme zouden namelijk uitsluitend in artikel 3, sub t, van het Verdrag in algemene zin aan de orde komen, terwijl de bevoegdheid op cultureel gebied, die de Gemeenschap ontleent aan artikel 128, lid 2, beperkt zou zijn tot louter cooerdinatie.(34)
Bovendien zouden de bepalingen van de Overeenkomst de grondslag vormen voor de toekomstige vaststelling van maatregelen, bij voorbeeld op het gebied van alternatieve energiebronnen. Bij gebreke van specifieke bevoegdheden om op dit gebied op te treden, had de Gemeenschap haar toevlucht moeten nemen tot artikel 235.
31 Volgens verweerder en de Commissie zijn die bepalingen van de Overeenkomst integendeel accessoir ten opzichte van de ontwikkelingssamenwerking, waarom het in de Overeenkomst primair draait, en hebben zij bovendien geen normatief karakter.
Beoordeling
32 In het licht van de door de Portugese Republiek verdedigde stelling dient ook hier te worden nagegaan, of de betrokken materies in verband kunnen worden gebracht met de in artikel 130 U geformuleerde doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid, en of de bepalingen van de Overeenkomst, gelet op hun inhoud, binnen de materiële werkingssfeer van de in artikel 130 Y bedoelde overeenkomsten kunnen vallen.
33 De eerste vraag moet mijns inziens bevestigend worden beantwoord. De drie gebieden zijn van het grootste belang voor de ontwikkeling en moeten dus zonder meer worden gerekend tot het terrein van het ontwikkelingsbeleid, dat in de successieve samenwerkingsovereenkomsten geleidelijk is gedefinieerd en waaraan uiteindelijk een specifieke verdragsbepaling, artikel 130 U, is gewijd. Overigens wijs ik erop, dat deze sectoren van de economie reeds eerder het voorwerp zijn geweest van communautair optreden en in zoverre dus deel uitmaken van het desbetreffende acquis communautaire.(35)
34 Wat het gebied energie betreft, kan worden volstaan met de opmerking, dat de in de betrokken bepaling van de Overeenkomst voorkomende zinsnede, dat deze sector van belang is "voor de economische en sociale ontwikkeling", stellig beslissend is. Overigens was reeds in artikel 8 van verordening nr. 443/92 bepaald, dat de economische samenwerking met de ontwikkelingslanden "alle economische, technische en wetenschappelijke sectoren, met name voor wat betreft energie [omvat]" (punt 1).(36) Van de verschillende energiebronnen gaat de voorkeur uit naar die met een alternatief karakter, zoals artikel 7 van de Overeenkomst preciseert. Deze oplossing is volledig in overeenstemming met de zorg voor het milieu, die, zoals ik reeds opmerkte, verbonden is met het begrip aanvaardbare ontwikkeling en met de verwijzing naar de "stedelijke ecologie" in genoemd artikel 8 van verordening nr. 443/92.
Een soortgelijke redenering kan worden gevolgd met betrekking tot het gebied toerisme. Ook hier is sprake van een economische activiteit die voor de ontwikkelingslanden van aanzienlijk belang is en die als zodanig, doordat zij bijdraagt tot hun economische en sociale ontwikkeling en tot de strijd tegen de armoede, moet worden geacht - volledig in overeenstemming met de door de akkoorden van de "derde generatie" voorgestane uitlegging van het begrip ontwikkeling - binnen het kader van artikel 130 U te vallen.
Tot slot de cultuur. In dit verband is het nuttig te wijzen op hetgeen het Verdrag bepaalt met betrekking tot de in titel IX vervatte bepalingen. Artikel 128, lid 4, legt een verband tussen het cultuurbeleid en het beleid van de Gemeenschap op andere gebieden: "De Gemeenschap houdt bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van dit Verdrag rekening met de culturele aspecten." Lid 3 van hetzelfde artikel bepaalt: "De Gemeenschap en de Lid-Staten bevorderen de samenwerking met derde landen (...) inzake cultuur (...)" Hiermee wordt duidelijk beoogd het communautaire optreden in deze sector te projecteren naar het internationale vlak.
Cultuur is dus een "transversale" doelstelling van de Gemeenschap, die van invloed is op de verschillende vormen van sectorbeleid en die haar stempel drukt op de internationale activiteit van de Gemeenschap, ook op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking.
35 Dit wordt met zoveel woorden tot uitdrukking gebracht in zowel de verklaring van de Raad betreffende de samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië (aangehaald in voetnoot 31, punt 2), volgens welke er "bij de communautaire samenwerking naar [zal] worden gestreefd meer gewicht toe te kennen aan de culturele dimensie in de betrekkingen tussen beide regio's" (cursivering van mij), als artikel 5, zesde alinea, van meergenoemde verordening nr. 443/92, waarin is bepaald dat "bij alle activiteiten en programma's waarbij de Gemeenschap betrokken is, (...) de culturele ontwikkelingsdimensie een permanente doelstelling [moet] zijn". Ook de praktijk van de Gemeenschap spreekt in dit verband boekdelen, voor zover in tal van met ontwikkelingslanden gesloten overeenkomsten een plaats is ingeruimd voor de cultuur.(37)
36 Er bestaat dus geen twijfel over, dat de betrokken gebieden, wat de nagestreefde doelstellingen betreft, tot het begrip ontwikkelingssamenwerking moeten worden gerekend. Er moet echter worden gekeken naar de inhoud van de desbetreffende bepalingen van de Overeenkomt. Zo zij specifieke, gedetailleerde verplichtingen ten laste van de Lid-Staten in het leven riepen, zou de bevoegdheid van de Gemeenschap in twijfel kunnen worden getrokken wegens de eventuele invloed van de uitoefening ervan op de interne markt, in welk geval er geen sprake zou zijn van maatregelen waarvoor artikel 130 Y als rechtsgrondslag kan dienen.
37 Dit is echter niet het geval. De thans onderzochte bepalingen van de Overeenkomst worden alle gekenmerkt door het ontbreken van een normatieve inhoud. In de sector energie "ondernemen [de partijen] stappen om de samenwerking te verbeteren"; in de sector toerisme "komen [zij] overeen steun te verlenen aan de samenwerking", en op cultureel gebied zullen zij "samenwerken (...) om een betere onderlinge verstandhouding te scheppen en de culturele banden tussen beide regio's aan te halen".
Het gaat hierbij dus veeleer om beginselverklaringen dan om bepalingen met nauwkeurig omschreven verplichtingen waaraan de partijen zich hebben te houden. Ook verzoeksters standpunt, dat de Overeenkomst voorziet in de vaststelling van maatregelen waarvoor artikel 235 als grondslag zou moeten dienen, kan niet worden gedeeld. Ofschoon de bedoelde maatregelen (uitwisseling van informatie, activiteiten op het gebied van studie, bevordering en opleiding) een algemene strekking hebben, houden zij rechtstreeks en vanzelfsprekend verband met de samenwerking in die sectoren; gelet op hun accessoire karakter kunnen zij worden gebaseerd op de voor de sluiting van de Overeenkomst gekozen rechtsgrondslag.(38) Ik ben dan ook van mening, dat verweerder het op dit punt bij het rechte eind heeft.
Intellectuele eigendom
38 Artikel 10 van de Overeenkomst luidt als volgt:
"De overeenkomstsluitende partijen verbinden zich ertoe binnen de grenzen van hun wetgevingen, wettelijke voorschriften en beleidsvormen, een passende en doelmatige bescherming van de rechten inzake intellectuele eigendom te garanderen, met inbegrip van octrooien, waren- of dienstenmerken, auteursrechten en aanverwante rechten, geografische benamingen (inclusief benamingen van oorsprong), industriële ontwerpen en configuraties van geïntegreerde schakelingen, en deze bescherming indien nodig te versterken. Zij verbinden zich er eveneens toe, waar mogelijk, de toegang tot gegevensbanken van instellingen voor intellectuele eigendom te vergemakkelijken."
Standpunten van partijen
39 De Portugese Republiek is van mening, dat de artikelen 113 en 130 Y de Gemeenschap niet de bevoegdheid verlenen dergelijke verbintenissen aan te gaan. Tot staving van haar stelling beroept zij zich op de rechtspraak van het Hof ter zake, waaruit blijkt dat, nu communautaire harmonisatiemaatregelen ontbreken, de Lid-Staten tot taak hebben om, met inachtneming van de internationale verdragen, de voorwaarden en modaliteiten van de bescherming van de letterkundige en artistieke eigendom te bepalen.(39) Deze rechtspraak beoogt te beletten, dat de Gemeenschap het middel van de internationale overeenkomst oneigenlijk gebruikt teneinde zich te begeven op terreinen waarvoor zij juist regels moet vaststellen met inachtneming van de procedure- en stemvoorschriften die zijn geformuleerd in de artikelen 100 en 100 A, voor het vaststellen van maatregelen tot harmonisatie van de interne markt, of in artikel 235, voor het creëren van nieuwe titels naast de bestaande nationale titels.(40) Deze conclusie zou worden bevestigd door advies 1/94, waarin het Hof vaststelde, dat de bevoegdheid tot sluiting van het TRIPs bij de Lid-Staten en de Gemeenschap te zamen berustte.(41)
40 De Raad - waarbij de Commissie zich aansluit - is de mening toegedaan, dat de betrokken bepaling van de Overeenkomst een beperkte draagwijdte heeft en voor de Republiek India essentiële verplichtingen meebrengt. Op grond hiervan stelt hij onder verwijzing naar de inhoud van 's Hofs advies 1/94, dat de Gemeenschap bevoegd was de Overeenkomst zonder de medewerking van de Lid-Staten te sluiten op basis van artikel 113 van het Verdrag.
Beoordeling
41 Ook ik ben van mening, dat bij het onderzoek van de vraag moet worden uitgegaan van hetgeen het Hof heeft gezegd in zijn advies 1/94. Het is juist, dat het Hof in dat advies heeft verklaard, dat de Gemeenschap op het gebied van de intellectuele eigendom geen exclusieve bevoegdheid bezit, daar aan de Lid-Staten een concurrente bevoegdheid moet worden toegekend. Dit impliceert, dat in het kader van de externe betrekkingen deze materie enkel door middel van een gemengd akkoord kan worden geregeld.
42 Ik herinner er echter aan, dat het Hof tot deze conclusie is gekomen in verband met een overeenkomst met een zeer ruime werkingssfeer en een zeer gedetailleerde inhoud, die ten doel heeft "de bescherming van de intellectuele eigendom wereldwijd te versterken en te harmoniseren", terwijl nog geen communautaire harmonisatiemaatregelen zijn vastgesteld.(42) Zo lag de situatie in die zaak. Er waren geen harmonisatiemaatregelen vastgesteld. De Gemeenschap had dus geen gebruik gemaakt van haar bevoegdheid de materie op intern vlak te regelen, en het is begrijpelijk dat het Hof in die omstandigheden tot de conclusie kwam, dat de Gemeenschap niet bij uitsluiting bevoegd was internationale overeenkomsten te sluiten.(43)
43 Uit de gevallen waarin het Hof zijn oordeel heeft gegeven over de legitimiteit van bepalingen op het gebied van de intellectuele eigendom die voorkomen in door de Gemeenschap op basis van artikel 113 gesloten overeenkomsten, blijkt evenwel, dat het hiervóór geformuleerde beginsel niet onverkort geldt. Volgens het Hof is de Gemeenschap namelijk wél volledig bevoegd, indien de op basis van artikel 113 gesloten internationale overeenkomst "bijkomende bepalingen" bevat "die voorzien in een loutere overlegprocedure of waarbij de wederpartij wordt verzocht, het niveau van de bescherming van de intellectuele eigendom te verhogen".(44)
44 Met inachtneming van 's Hofs standpunt zal ik nu dan de thans in geding zijnde bepaling onderzoeken. Gezien de bewoordingen waarin zij is gesteld, kan zij niet op één lijn worden gesteld met de bepalingen van het TRIPs. Gelet op de wijze waarop het begrip gemeenschappelijke handelspolitiek in 's Hofs rechtspraak is uitgelegd, ben ik integendeel van mening, dat de bepaling kan worden gebaseerd op artikel 113 van het Verdrag, zoals de Commissie en de Raad betogen.(45) De in artikel 10 opgenomen bepalingen kunnen namelijk, gezien hun inhoud, worden beschouwd als "bijkomende bepalingen" in de zin van de rechtspraak van het Hof.(46) Meer bepaald pleiten hiervoor de navolgende overwegingen.
45 Eerst en vooral is de betrokken bepaling geen harmonisatievoorschrift, noch wat haar doel, noch wat haar gevolgen betreft. Haar inhoud is ondubbelzinnig. Zij bepaalt enkel, dat een passende en doelmatige bescherming van de rechten inzake intellectuele eigendom zal worden gegarandeerd overeenkomstig de "wetgevingen, wettelijke voorschriften en beleidsvormen" van de overeenkomstsluitende partijen. Er is dus geen sprake van een externe activiteit van de Gemeenschap, die gevolgen kan hebben voor het proces van harmonisatie van de betrokken materie in de sfeer van de interne markt. Dit betekent, dat de elementen waarop het Hof zijn uitspraak met betrekking tot het TRIPs heeft gebaseerd, in casu ontbreken.(47)
46 In de tweede plaats is de uit de Overeenkomst voortvloeiende verplichting in mijn ogen niet meer dan een aansporing om de regeling toe te passen, dat wil zeggen - om de in advies 1/94 gebezigde terminologie te gebruiken - een "verzoek" aan de wederpartij om het niveau van de bescherming te verhogen. In deze optiek moet de opgelegde verplichting worden gezien als een gebruikelijk beding, waarvan de inhoud een buitengewoon politieke waarde heeft en waarvan de juridische betekenis hoe dan ook uitsluitend deze is, dat het de mogelijkheid biedt de overeenkomst te beëindigen of de werking ervan op te schorten indien de overeenkomstsluitende partij de verbintenis om een daadwerkelijke bescherming van de rechten inzake intellectuele eigendom te verzekeren, niet nakomt. Het doet in dit verband niet ter zake, dat in casu, anders dan het geval was bij andere samenwerkingsovereenkomsten, de Gemeenschap zelf zich ertoe verbindt, haar wetgeving, wettelijke voorschriften en beleid ter zake in acht te nemen.(48) Daar er geen sprake is van een terrein waarop de Gemeenschap exclusieve bevoegdheid bezit, wordt de toekenning van de desbetreffende bevoegdheden aan de Gemeenschap beheerst door de in de communautaire rechtsorde toepasselijke voorschriften ter zake. Anders gezegd: de verbintenis die de Gemeenschap is aangegaan, moet en zal uitsluitend betrekking hebben op die sectoren van het betrokken gebied, waarin zij gebruik heeft gemaakt van haar bevoegdheden krachtens de artikelen 100, 100 A en 235.(49)
47 Bovendien heeft hetgeen het Hof in genoemd advies heeft gezegd over de samenhang tussen de intellectuele eigendom en de handel in produkten, een specifieke betekenis voor economieën in ontwikkeling. Het stimulerend effect dat aan exclusieve rechten moet worden toegekend, is namelijk een middel om de in artikel 130 U als algemene doelstelling geformuleerde duurzame economische en sociale ontwikkeling te bereiken. Bovendien mag niet worden vergeten, dat de regeling van de intellectuele eigendom de rechtsorden van de in economisch opzicht meest geavanceerde landen kenmerkt. De betrokken bepaling is dus bedoeld om de Overeenkomst in overeenstemming te brengen met de in het Verdrag uitdrukkelijk geformuleerde doelstelling van een "harmonische en geleidelijke integratie van de ontwikkelingslanden in de wereldeconomie".
48 Concluderend ben ik dan ook van mening, dat artikel 10 van de Overeenkomst - wegens de doelstellingen die het nastreeft en de bewoordingen waarin het is gesteld, en gelet op het feit dat het verplichtingen formuleert die louter accessoir zijn ten opzichte van de primaire doelstelling van de in dit internationale instrument vervatte regeling - tot het terrein van de gemeenschappelijke handelspolitiek kan worden gerekend. Het mocht dus worden gebaseerd op artikel 113, zodat verzoekster op dit punt in het ongelijk moet worden gesteld.
Drugsbestrijding
Artikel 19 van de Overeenkomst bepaalt:
"1. De overeenkomstsluitende partijen bevestigen dat zij, overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, vastbesloten zijn de doelmatigheid van beleidslijnen en maatregelen te verhogen ter bestrijding van de bevoorrading en de distributie van narcotica en psychotrope stoffen, alsook het voorkomen en verminderen van drugsgebruik, rekening houdend met de door internationale instanties ter zake verrichte werkzaamheden.
2. De samenwerking tussen de overeenkomstsluitende partijen omvat:
a) opleiding, opvoeding, behandeling en ontwenning van drugsverslaafden, met inbegrip van projecten voor de reïntegratie van verslaafden in het sociale en arbeidsmilieu;
b) maatregelen ten gunste van alternatieve economische oplossingen;
c) technische, financiële en administratieve bijstand voor toezicht op de handel in uitgangsprodukten, preventie, en bestrijding van het drugsgebruik;
d) uitwisseling van alle informatie ter zake, met inbegrip van gegevens betreffende het witwassen van geld."
Standpunten van partijen
49 Verzoekster is van mening, dat de betrokken bepaling wederzijdse verbintenissen op het gebied van drugsbestrijding impliceert. Op dit gebied zouden echter noch machtigingsbepalingen in het Verdrag noch communautaire maatregelen in de sfeer van de interne markt bestaan, die de opname in de Overeenkomst van een aldus geformuleerde bepaling kunnen rechtvaardigen. Hoe dan ook had de betrokken bepaling, daar zij betrekking heeft op de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken (zie artikel K.1, punten 4 en 9, van het Verdrag betreffende de Europese Unie), volgens de procedure van het gemengde akkoord moeten worden vastgesteld.
50 De Raad betoogt, dat verschillende gemeenschapshandelingen, waarvan de rechtsgrondslag niet is betwist(50), op intern vlak verscheidene aspecten van de drugsbestrijding regelen, waardoor de Gemeenschap krachtens het parallellisme-beginsel ook bevoegd zou zijn zich in het kader van de externe betrekkingen met dit onderwerp bezig te houden. De Commissie heeft een andere opvatting: de in de Overeenkomst opgenomen bepalingen op het gebied van de drugsbestrijding zouden rechtstreeks in verband moeten worden gebracht met het nastreven van de doelstellingen van sociale en economische ontwikkeling en hun grondslag vinden in artikel 130 Y.
Beoordeling
51 De drugsbestrijding heeft pas met het Verdrag van Maastricht expliciet een plaats gekregen binnen de communautaire rechtsorde. Het vaststellen van regels ter zake is echter slechts ten dele een aangelegenheid van de Gemeenschap; volgens het systeem van Maastricht moet de drugsbestrijding voor een ander deel worden gerekend tot het terrein van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid of van de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken.
Artikel K.1, dat bepalingen bevat met betrekking tot de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken op het niveau van de Unie, noemt als één van de gebieden die de Lid-Staten als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang "beschouwen", de strijd tegen de drugverslaving (punt 4), hetzij in algemene zin, hetzij in het kader van de justitiële samenwerking in strafzaken (punt 7), de douanesamenwerking (punt 8) en de politiële samenwerking (punt 9).
De relevante bepaling op het niveau van de Gemeenschap is daarentegen artikel 129, dat in zekere zin de waarde van de gezondheid in de communautaire rechtsorde "constitutionaliseert". Dit artikel bepaalt (lid 1, tweede alinea), dat "(h)et optreden van de Gemeenschap is gericht op preventie van ziekten, met name van grote bedreigingen van de gezondheid, met inbegrip van drugverslaving" (cursivering van mij), en voegt daaraan toe (lid 1, derde alinea), dat "(d)e eisen inzake gezondheidsbescherming (...) een bestanddeel [vormen] van het gemeenschapsbeleid op andere gebieden".
52 Ik ben mij ervan bewust dat, zoals verzoekster in herinnering heeft gebracht, het in artikel 129 bedoelde gemeenschapsoptreden bestaat in een loutere cooerdinatie van het beleid van de Lid-Staten. Ik meen echter, dat het bepaalde in artikel 129, lid 1, derde alinea, van bijzondere betekenis is voor de vraag waarom het hier draait. Uit deze bepaling - die wijst op het belang dat in het kader van het gemeenschapsoptreden dient toe te komen aan de gezondheidsbescherming (en dus ook aan de strijd tegen de drugsverslaving) - blijkt namelijk in mijn ogen, dat dat beleid op alle terreinen van het gemeenschapsoptreden moet doorwerken, dus ook op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking.
53 Na deze algemene premisse te hebben geformuleerd, zal ik nu dan op de vraag zelf ingaan. Naar mijn mening moet de drugsbestrijding, gelet op haar doelstellingen, worden geïntegreerd in het ontwikkelingsbeleid. Dat dit de stelling is die de voorkeur verdient, wordt bevestigd door verschillende uitlatingen die gemeenschapsinstellingen op dit punt hebben gedaan. In de eerste plaats noem ik de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren voor de samenwerking(51), die door de Raad (in zijn samenstelling van ministers van Ontwikkelingssamenwerking) zijn goedgekeurd in twee verklaringen van 1990 en 1991, waarin de drugsbestrijding wordt gerekend tot de zeven belangrijkste actiegebieden van de ontwikkelingshulp.
Bij die gelegenheid werd meer bepaald het volgende gezegd:
"De samenwerking van de Gemeenschap (...) ter stimulering van de drugsbestrijding zal worden geïntensiveerd op basis van een dialoog in het meer algemene kader van de economische ontwikkeling van de producentenlanden en hun samenwerking met de Europese Gemeenschap. Deze samenwerking zal slaan op acties die zowel betrekking hebben op humanitaire hulp als op ontwikkelingshulp."(52)
Deze richtsnoer is vervolgens in beleid omgezet bij meergenoemde verordening nr. 443/92. Met betrekking tot het gemeenschapsoptreden op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking wordt in deze verordening onder meer het volgende gezegd:
"Acties voor drugsbestrijding zullen bijzondere aandacht krijgen. De samenwerking van de Gemeenschap (...) ter bevordering van de drugsbestrijding zal worden geïntensiveerd op basis van een dialoog tegen de bredere achtergrond van de economische ontwikkeling van de producerende landen en hun samenwerking met de Europese Gemeenschap."(53)
Conform bovenstaande uitlatingen vormt de drugsbestrijding voortaan een integrerend bestanddeel van de samenwerkingsakkoorden van de "derde generatie", die bepalingen bevatten die vergelijkbaar zijn met de onderhavige.(54)
54 De ontwikkelingssamenwerking dient dus rechtstreeks betrekking te hebben op de drugsbestrijding.(55) Dit is de keuze die de gemeenschapsinstellingen hebben gemaakt. De redenen zijn zonneklaar. De gevolgen die een economie die gebaseerd is op de produktie van verdovende middelen - of daaraan belangrijke inkomsten ontleent -, voor de structuren van een maatschappij in ontwikkeling heeft, zijn onmiskenbaar van dien aard, dat daardoor de harmonische integratie van het land in de wereldeconomie in gevaar wordt gebracht. De uitsluiting, de aanzetting tot crimineel gedrag en de ontwrichting van de sociale structuren, die een gevolg zijn van het drugsgebruik en de daarmee samenhangende industrie, staan op gespannen voet met het begrip duurzame ontwikkeling en beletten, dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschapsbeleid.
55 Gelet op het doel van de betrokken bepaling van de Overeenkomst, lijkt het mij geen probleem te stellen, dat met deze bepaling de doelstellingen van artikel 130 U worden nagestreefd. Een andere vraag is, of de inhoud van de bepaling het beroep op artikel 130 Y rechtvaardigt dan wel een andere rechtsgrondslag vereist.
56 Welke oplossing moet worden gekozen? Vóór alles verdient het vermelding, dat de in lid 1 van de betrokken bepaling geformuleerde verplichting een loutere intentieverklaring is. Partijen doen niet meer dan bevestigen, dat zij "vastbesloten" zijn om, in de uitoefening van hun respectieve bevoegdheden, doelmatig te handelen, en wel door het vaststellen van "beleidslijnen" en "maatregelen" met betrekking tot de markt van verdovende middelen en ter voorkoming en vermindering van het drugsgebruik, waarbij zij zich - om in economische termen te spreken - hetzij op de vraag naar het betrokken produkt, hetzij op het aanbod ervan richten.
57 Het is derhalve duidelijk, dat er geen enkel probleem zou zijn indien de Gemeenschap zich daadwerkelijk op het betrokken terrein had begeven door het vaststellen van harmonisatiemaatregelen. Dergelijke maatregelen zijn niet getroffen. Dit was ingevolge de Overeenkomst ook niet vereist.
58 Laat ik dus de in lid 2 genoemde samenwerkingsmaatregelen stuk voor stuk onderzoeken. Met betrekking tot de draagwijdte van de sub a geformuleerde verplichting kan worden gezegd, dat deze verplichting moet worden geacht volledig te passen in het kader van de bepalingen van artikel 130 Y. De daarin bedoelde samenwerkingsacties - behalve dat zij aansluiten bij het "transversale" karakter dat, zoals ik beklemtoonde, de waarde van de gezondheid in de communautaire rechtsorde heeft - kunnen rechtstreeks in verband worden gebracht met de doelstellingen van de samenwerking, daar zij met zoveel woorden beogen drugsverslaafden "in het sociale en arbeidsmilieu" te reïntegreren.
59 Soortgelijke overwegingen gaan op voor de sub b genoemde maatregelen ten gunste van alternatieve economische oplossingen. De omschakeling van de voor de produktie van drugs bestemde gebieden is namelijk het voorwerp geweest van een van de "historische" acties van de Gemeenschap op het betrokken gebied. In 1987 is een specifiek programma voor Noord-Zuid samenwerking in het leven geroepen om dat proces te financieren.(56) Gezien de relatie tussen deze actie en de "plattelandssector", die volgens de richtsnoeren van de Commissie een van de grote actiegebieden is waarop de samenwerkingsacties van de Gemeenschap moeten worden gecentreerd, hebben de betrokken maatregelen zonder twijfel een accessoir karakter ten opzichte van de nagestreefde doelstellingen.(57)
60 De sub c bedoelde maatregelen hebben betrekking op twee verschillende aspecten van de drugsbestrijding: in de eerste plaats het toezicht op de handel in uitgangsprodukten en in de tweede plaats de preventie en bestrijding van het drugsgebruik. Wat het tweede element betreft, geldt hetzelfde als ik ten aanzien van de punten a en b heb gezegd. Deze maatregelen, die rechtstreeks verband houden met de sociaal-economische doelstellingen die met het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid worden nagestreefd, en waarvan ik ook de met de bescherming van de gezondheid verband houdende aspecten wil beklemtonen, hebben ten opzichte van die materies een accessoir karakter.
61 De beoordeling van de in het eerste deel van punt c bedoelde maatregelen verdient echter een diepgaander analyse. De Gemeenschap is op dit gebied opgetreden door verordening nr. 3677/90 vast te stellen, waarbij de "maatregelen [zijn] vastgesteld om toezicht uit te oefenen op de handel tussen de Gemeenschap en derde landen in stoffen die vaak worden gebruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen, zulks ter voorkoming van misbruik". Deze handeling, die is vastgesteld op de grondslag van artikel 113, past in de meer algemene context van de verbintenis die de Gemeenschap op zich heeft genomen om, binnen de grenzen van haar bevoegdheden, maatregelen te nemen in het kader van de wereldwijde inspanningen om het drugsmisbruik te bestrijden, waarvan als hoogtepunt kan worden genoemd de totstandkoming van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, dat op 19 december 1988 te Wenen door de Gemeenschap en de Lid-Staten werd ondertekend. Zoals in de verordening wordt gezegd, is het in de geest van dat verdrag, dat de Gemeenschap een bijdrage levert aan de werkzaamheden die de producerende landen verrichten om de drugshandel te bestrijden (zevende overweging van de considerans).
Het is ook op grond van deze gegevens, dat de Gemeenschap in mijn ogen op het hierbedoelde terrein maatregelen kan nemen door middel van het sluiten van samenwerkingsovereenkomsten met derde landen. Het toezicht op de handel in psychotrope stoffen past inderdaad in deze voorgenomen algemene samenwerking op het gebied van de drugsbestrijding en kan als zodanig van invloed zijn op de maatregelen die worden genomen om de in artikel 130 U vermelde doelstellingen te bereiken. Daarop gerichte bijstand is uiteraard een onmisbaar instrument voor een doeltreffende drugsbestrijding. Gelet op hun accessoire karakter ten opzichte van de doelstellingen van de samenwerking, konden de betrokken maatregelen worden vastgesteld op de grondslag van artikel 130 Y.
62 Bij de beoordeling van de sub d bedoelde maatregelen moet rekening worden gehouden met hetgeen ik zojuist heb gezegd en met de meer algemene context waarin de Gemeenschap op dit gebied optreedt.
63 Om een adequaat drugsbestrijdingsbeleid te voeren, dient de Gemeenschap over informatie te kunnen beschikken. Daartoe is een Europees waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving opgericht.(58) Het doel van deze instelling is, "de Gemeenschap en haar Lid-Staten (...) te voorzien van objectieve, betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare informatie over het verschijnsel drugs en drugsverslaving en de gevolgen daarvan" (artikel 1, lid 2). De betrokken informatie heeft geen betrekking op "concrete gevallen waarbij namen worden genoemd" (artikel 1, lid 5). Het Waarnemingscentrum verzamelt, verbetert en verspreidt algemene gegevens met betrekking tot het betrokken fenomeen (artikel 2).(59) Tot de in de bijlage bij de verordening genoemde prioritaire werkterreinen waarop de door het Waarnemingscentrum ingewonnen informatie betrekking heeft, behoren onder meer (deel A, punt 5) de "gevolgen van het verschijnsel drugs voor de producerende, verbruikende en doorvoerlanden, binnen de grenzen van de door het Verdrag bestreken gebieden, met inbegrip van het witwassen van geld".(60) Hiermee wordt dus op intern vlak de bevoegdheid van de Gemeenschap erkend om gegevens te verzamelen met betrekking tot drugs. Het door de Portugese Republiek aangevoerde argument, dat deze activiteit het communautaire kader te buiten gaat, moet derhalve van de hand worden gewezen.
64 Rest het probleem van de rechtsgrondslag waarop een dergelijk optreden op extern vlak moet worden gebaseerd. De verordening heeft namelijk niet alleen artikel 235 van het Verdrag als rechtsgrondslag, zij bepaalt tevens: "Het Waarnemingscentrum staat open voor deelneming door derde landen die het belang van de Gemeenschap en van haar Lid-Staten bij de doelstellingen en het werk van het Waarnemingscentrum delen, krachtens akkoorden tussen deze derde landen en de Gemeenschap op grond van artikel 235 van het Verdrag" (artikel 13).
65 Ondanks deze dubbele verwijzing naar artikel 235 kan de thans onderzochte bepaling van de Overeenkomst toch worden geacht gebaseerd te zijn op het bepaalde in artikel 130 Y, voor zover zij kennelijk een accessoir karakter heeft ten opzichte van de voornaamste doelstelling van de Overeenkomst zelf. Verschillende argumenten lijken hiervoor te pleiten.
Het eerste, dat ik reeds heb uiteengezet en dat ik wegens het belang ervan voor de analyse van de Overeenkomst als geheel hier in herinnering breng, is dat vergelijkbare bepalingen reeds voorkwamen in de samenwerkingsakkoorden van de "derde generatie".(61)
66 Deze inleidende opmerking moet evenwel worden gepreciseerd. De hier onderzochte maatregel moet worden geacht verband te houden met de algemene richtsnoeren die de Gemeenschap heeft vastgesteld voor de drugsbestrijding in het kader van de ontwikkelingssamenwerking. Volgens de hiervóór besproken gemeenschapshandelingen maakt de drugsproblematiek onmiskenbaar deel uit van het beleid op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking. De uitwisseling van gegevens is dus een instrument van preliminair onderzoek, met als doel de vaststelling van maatregelen die noodzakelijk zijn om het fenomeen te bestrijden. Dit kan ook worden afgeleid uit de zevende overweging van de considerans en uit artikel 2 van verordening nr. 302/93, waarin staat te lezen dat de verzamelde gegevens voor de Gemeenschap een hulpmiddel zijn bij de vaststelling van maatregelen op het gebied van drugs. De sub d bedoelde maatregel heeft dus duidelijk een accessoir karakter ten opzichte van het met de samenwerkingsovereenkomsten nagestreefde doel van de drugsbestrijding, juist doordat hij voorziet in en de mogelijkheid openlaat voor andere passende mogelijkheden om in de sector op te treden.
67 Deze conclusie wordt nog versterkt door hetgeen de vertegenwoordiger van de Raad ter terechtzitting heeft gezegd over de aard van de betrokken gegevens. Deze hebben namelijk een algemeen karakter en zijn dus vergelijkbaar met de gegevens die, zoals ik reeds opmerkte, de Gemeenschap van het Waarnemingscentrum ontvangt en die zij - op de door haar meest doeltreffend geachte wijze - gebruikt wanneer zij, zoals in casu het geval is, een maatregel neemt die kan worden gerekend tot het terrein van de drugsbestrijding in ruime zin. De in artikel 19, lid 1, van de Overeenkomst bedoelde maatregelen vallen dus binnen de grenzen van de bevoegdheden van de Gemeenschap. Er is in casu geen sprake van activiteiten op het gebied van politiële samenwerking, die tot de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken moeten worden gerekend.
68 Mijn stelling wordt ook niet weersproken door artikel 13 van verordening nr. 302/93, bepalende dat derde landen aan het Waarnemingscentrum kunnen deelnemen krachtens op grond van artikel 235 gesloten akkoorden. Het Waarnemingscentrum verzamelt gegevens over het fenomeen drugs in zijn totaliteit. De deelnemende derde landen dragen bij aan het verzamelen van de gegevens in hun totaliteit en kunnen ook van al die gegevens profiteren. De thans onderzochte bepaling heeft een andere draagwijdte. Bij de met de Republiek India uitgewisselde gegevens gaat het om "alle" informatie "ter zake" (en uitsluitend deze), dat wil zeggen om die informatie welke rechtstreeks verband houdt met de ontwikkelingsrelatie tussen de Gemeenschap en de Republiek India. Behalve deze subjectieve beperking van de gegevensuitwisseling is er nog een andere beperking, die men objectief zou kunnen noemen. De uitgewisselde informatie is te beschouwen als informatie "ter zake" in de zin van punt d, indien en voor zover zij bijdraagt tot de sub a, b en c bedoelde maatregelen en tot het nastreven van de in lid 1 van hetzelfde artikel geformuleerde algemene doelstelling. Zoals zij is opgezet, heeft de gegevensuitwisseling een beperkte functie, namelijk die van een preliminair instrument in de strijd tegen de drugs, doch uitsluitend in het kader van de eventueel op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking vast te stellen maatregelen.
De deelneming van derde landen in het kader van de onderhavige Overeenkomst heeft een andere draagwijdte dan de deelneming van die landen aan het Waarnemingscentrum, die niet anders dan op artikel 235 kan worden gebaseerd. Dit brengt mij tot de conclusie, dat de Gemeenschap voor een overeenkomst waarin een in de hiervóór weergegeven bewoordingen geformuleerde bepaling betreffende de drugsbestrijding is opgenomen, artikel 130 Y als rechtsgrondslag mocht kiezen.
Conclusie Gelet op het voorgaande geef ik het Hof in overweging:
- het beroep te verwerpen;
- de Portugese Republiek in de kosten te verwijzen.
(1) - Besluit van 18 juli 1994 (PB 1994, L 223, blz. 23).
(2) - Het voorstel voor het besluit, dat was gebaseerd op de artikelen 113 en 235 van het Verdrag, werd in maart 1993 door de Commissie bij de Raad ingediend. Het positief advies van het Parlement dateert van 22 april 1994. Voor een volledige opsomming van de in de Overeenkomst behandelde onderwerpen, zie de punten 7 en 8 van het rapport ter terechtzitting.
(3) - Het gaat hier, zoals bekend, om de bepalingen van titel XVII (artikelen 130 U-130 Y).
(4) - Arrest van 17 maart 1993 (zaak C-155/91, Commissie/Raad, Jurispr. 1993, blz. I-939).
(5) - Arrest van 26 maart 1987 (zaak 45/86, Commissie/Raad, Jurispr. 1987, blz. 1493).
(6) - De belangrijkste uitspraken in dit verband zijn: arrest van 12 juli 1973 (zaak 8/73, Massey-Ferguson, Jurispr. 1973, blz. 897); advies 1/75 van 11 november 1975 (Jurispr. 1975, blz. 1355); arrest van 15 december 1976 (zaak 41/76, Donckerwolke, Jurispr. 1976, blz. 1921), en advies 1/78 van 4 oktober 1979 (Jurispr. 1979, blz. 2871). In deze uitspraken is namelijk aan het begrip gemeenschappelijke handelspolitiek een dynamische uitlegging gegeven, waardoor elementen die eigenlijk eerder tot het terrein van het ontwikkelingsbeleid behoren, als een integrerend onderdeel van die handelspolitiek konden worden beschouwd.
(7) - Arrest van 26 maart 1987 (Commissie/Raad, reeds aangehaald).
(8) - De opname in het Verdrag van een expliciete verwijzing naar het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid werd voor het eerst voorgesteld door de Nederlandse regering tijdens de onderhandelingen over de Europese Akte. De maatregelen van de Gemeenschap op dat gebied, zo stelde de Nederlandse regering, volstonden om, zowel wat de juridische als wat de financiële instrumenten betrof, een zelfstandig beleid te creëren, los van de gemeenschappelijke handelspolitiek. Ofschoon dat voorstel toen niet werd aanvaard, werd het probleem opnieuw aan de orde gesteld tijdens de Europese Raad van Rome van oktober 1990, in de conclusies waarvan werd beklemtoond, dat in het kader van het internationale optreden van de Gemeenschap een bijzonder gewicht moest worden toegekend aan het ontwikkelingsbeleid. Die gedachte kwam verder tot rijping bij de herziening van het Verdrag, toen, nog steeds op aansporing van de Nederlandse delegatie, werd besloten officieel een plaats in te ruimen voor die activiteit van de Gemeenschap. Voor een meer gedetailleerd overzicht, zie J. Cloos, G. Reinesch, D. Vignes en J. Weyland: Le Traité de Maastricht, Brussel, 1994, blz. 346.
(9) - Voor een uitlegging volgens welke de nieuwe bepalingen passen in de ontwikkeling van het beleid op het gebied van ontwikkelingssamenwerking, zie J. Raux: "Politique de coopération au développement et politique commerciale commune", in M. Maresceau (ed.), The European Community's Commercial Policy after 1992: The legal dimension, Dordrecht, 1992, blz. 157: "La politique de développement est progressivement devenue une politique globale. D'abord conçue comme une politique d'aide, puis largement inspirée par une amélioration des échanges commerciaux, en particulier des exportations en direction de la Communauté ($trade no aid'), la politique communautaire du développement a ensuite privilégié une coopération en vue d'un développement autonome, auto-centré, en particulier en ce qui concerne le développement rural, pour, enfin, se rallier à un développement global, à la mesure des ambitions multiples de la Communauté et de son objectif d'un développement harmonieux. Une telle conception du développement implique un engagement total de la Communauté et une grande cohérence entre les objectifs particuliers de développement qu'elle poursuit. Il ne peut plus être question de développer les échanges commerciaux sans prendre en compte les autres volets de la coopération, et, par voie de conséquence, les objectifs de développement ne sont plus réductibles au commerce. Ils laissent transparaître au contraire une finalité politique dominante et témoignent de la volonté de la Communauté de prendre le relais de ses États membres pour s'engager dans toute l'étendue de ses compétences" (blz. 181). Voor de "politieke" redenen die bij de opneming van de betrokken bepalingen in het Verdrag een rol hebben gespeeld, zie: C. Flaesch-Mougin: "Le traité de Maastricht et les compétences externes de la Communauté européenne", in CDE, 1993, nrs. 3 en 4, blz. 351-396, en J. Lebullenger: "La rénovation de la politique communautaire du développement", in RTDE, 1994, nr. 4, blz. 631. Laatstgenoemde auteur stelt expliciet: "La reconnaissance solennelle par le Traité sur l'Union européenne d'une politique qui a plus de trente ans d'âge est sans conteste porteuse d'un message politique en direction des $Suds'. La Communauté a voulu signifier aux PVD qu'elle n'entendait pas relâcher son action en leur faveur, à un moment où les préoccupations sont surtout tournées vers l'Est" (blz. 642).
(10) - Voor een gedetailleerde beschrijving van de gebieden waarop de activiteiten van de in de zogeheten ALA-landen (waarvan de Republiek India deel uitmaakt) zijn gericht, en van de doelstellingen van die activiteiten, zij verwezen naar de mededeling met de titel "Richtsnoeren voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië" [document COM(90) 176 def. van 11 juni 1990].
(11) - In zoverre moet de verwijzing naar het "aanvaardbare" karakter in verband worden gebracht met de "transversale" bepaling van artikel 130 R, lid 2, die luidt: "De eisen ter zake van milieubescherming moeten in het bepalen en uitvoeren van Gemeenschapsbeleid op andere gebieden worden geïntegreerd."
(12) - Vgl. S. Cisnal de Ugarte, C. Fernández Liesa en C. Moreiro González: Tratado de la Unión Europea, Madrid, 1993, blz. 83.
(13) - Dat het beleid van de Gemeenschap en dat van de Lid-Staten elkaar aanvullen, is een feit waarover alle schrijvers het eens zijn. Zie C. Flaesch-Mougin, op. cit., blz. 364; R. Lane: "New Community Competences under the Maastricht Treaty", in CMLR, 1993, blz. 976, en J. Roldán Barbero: "La cooperación al desarrollo", in Gaceta Juridica de la CE y de la competencia, D-18, 1992, blz. 133: "Otro aspecto interesante y colindante es la incidencia, tratándose de competencia compartida, del principio de subsidiaridad. En mi opinión, el principio prevalente en este ámbito es la complementariedad" (blz. 166).
(14) - In dit verband wil ik wijzen op het verschil met een systeem dat is gebaseerd op een cooerdinatie "per geval", zoals voorzien in het op de industrie betrekking hebbende artikel 130, lid 2, van het Verdrag: "De Lid-Staten plegen, in verbinding met de Commissie, onderling overleg en cooerdineren, voor zover nodig, hun activiteiten. De Commissie kan initiatieven nemen om deze cooerdinatie te bevorderen." Het belang van een op cooerdinatie gebaseerde keuze is gepreciseerd door S. Cisnal de Ugarte, C. Fernández Liesa en C. Moreiro González, op. cit., blz. 83: "Si la política de cooperación al desarrollo, tal y como ha sido formulada en el TCE, no es ni puede llegar a ser una política común, la obligación de coordinación que establece en el artículo 130 X es la garantía comunitaria mas precisa de superación y conciliación de otros intereses estadales para configurar un verdadero interés por el desarrollo."
(15) - Vgl. in deze zin C. Flaesch-Mougin, op. cit., blz. 360: het beleid van de Gemeenschap moet worden gecooerdineerd met de activiteiten van de Lid-Staten "afin de maximiser l'impact de l'aide au développement de l'$Europe' dans sa globalité".
(16) - In dit verband wil ik kort iets zeggen over het standpunt van de Commissie ten aanzien van de rechtsgrondslag van de Overeenkomst. Zowel in haar opmerkingen als ter terechtzitting heeft deze instelling namelijk verklaard, dat dit internationale instrument moet worden gebaseerd op artikel 130 W en niet op artikel 130 Y. Gezien de wijze waarop ik de bepalingen van titel XVII in hun totaliteit uitleg, ben ik echter de mening toegedaan, dat in casu artikel 130 Y, eerste alinea, als grondslag moet worden genomen. Hierin wordt namelijk expliciet gezegd: "De nadere regels voor de samenwerking van de Gemeenschap kunnen worden opgenomen in overeenkomsten tussen de Gemeenschap en de betrokken derde partijen, waarover wordt onderhandeld en die worden gesloten overeenkomstig artikel 228" (cursivering van mij). Artikel 130 W spreekt daarentegen meer in het algemeen van "maatregelen", waarvan wordt gespecificeerd dat zij de "vorm [kunnen] aannemen van meerjarenprogramma's". De relatie tussen de twee bepalingen lijkt mij duidelijk genoeg. Terwijl de eerste beoogt de algemene grenzen aan te geven waarbinnen de samenwerking moet plaatsvinden (men zou kunnen zeggen het referentiekader), en dus betrekking heeft op de samenwerkingsovereenkomsten in eigenlijke zin, stelt de tweede de procedurele modaliteiten vast die de Gemeenschap in acht dient te nemen wanneer zij concreet uitvoering geeft aan de binnen dat kader vast te stellen maatregelen. Gelet op deze relatie tussen de twee bepalingen, ben ik van mening dat de Raad terecht artikel 130 Y als rechtsgrondslag voor de Overeenkomst heeft genomen.
(17) - Zaak 22/70 (Commissie/Raad, Jurispr. 1971, blz. 263).
(18) - Sommige schrijvers hebben juist beklemtoond, dat waar aan de Commissie de bevoegdheid is verleend de cooerdinatie van het beleid van de Gemeenschap en dat van de Lid-Staten te bevorderen, een en ander kan leiden tot een resultaat dat tegengesteld is aan het door verzoekster bedoelde resultaat, namelijk de "communautarisering" van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Zie S. Cisnal de Ugarte, C. Fernández Liesa en C. Moreiro González, op. cit., blz. 83: "La obligación de coordinación de las acciones estadales y comunitarias - que a menudo coinciden en sentido material y espacial - puede limitar en buena medida la autonomía de las políticas de cooperación al desarrollo de los Estados miembros"; zie in dezelfde zin J. Roldán Barbero, op. cit., blz. 131: "En términos generales, la eficacia de la cooperación al desarrollo aconseja, desde luego, la centralización mas que la multiplicacicón de iniciativas" (blz. 167).
(19) - Zie laatstelijk advies 2/94 van 28 maart 1996 (Jurispr. 1996, blz. I-1759, punt 29).
(20) - Artikel 130 Y, tweede alinea, bepaalt: "De eerste alinea doet geen afbreuk aan de bevoegdheid van de Lid-Staten om in internationale fora te onderhandelen en internationale overeenkomsten te sluiten." Artikel 25 van de Overeenkomst is als volgt geformuleerd: "Onverminderd de bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen, laten de Overeenkomst en de in het kader van deze Overeenkomst genomen maatregelen de bevoegdheid van de Lid-Staten van de Gemeenschap om in het kader van de economische samenwerking bilaterale activiteiten met India te ondernemen of eventueel nieuwe overeenkomsten van economische samenwerking met India te sluiten, volledig onverlet." Zie ook artikel 1, tweede zin, van verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië (PB 1992, L 52, blz. 1): "Deze samenwerking, die een aanvulling vormt op de steun van de Lid-Staten, omvat financiële en technische ontwikkelingshulp en economische samenwerking."
(21) - Vgl. J. Raux, op. cit., die, in het licht van de complexiteit van het begrip ontwikkeling, dat door het Hof van Justitie stukje bij beetje nader is omlijnd, stelt: "On comprend (...) que le Conseil des Communautés européennes ait jugé $nécessaire' de recourir à la fois aux articles 113 en 235 pour conclure les accords de coopération commerciale et économique avec les pays en voie de développement. Les dispositions du traité CEE (article 113) ne pouvaient tenir compte de la richesse des accords envisagés, alors qu'elles avaient pu suffire à fonder la conclusion des $accords de la première génération': accords de commerce ou accords de coopération commeriale. A l'avenir, le Conseil devrait se fonder sur les dispositions conjuguées des articles 130 Y en 228 en vue de conclure des accords de coopération inspirés des mêmes objectifs" (blz. 183; cursivering van mij).
(22) - In dit verband kan ik mij niet vinden in de door de vertegenwoordiger van Portugal ter terechtzitting verdedigde stelling, dat een beroep op artikel 113 in casu overbodig is, daar de samenwerkingsovereenkomst uitsluitend moet worden gebaseerd op de in titel XVII vervatte bepalingen. In de eerste plaats ligt aan deze opmerking een uitlegging van het begrip gemeenschappelijke handelspolitiek ten grondslag, die, gelet op de rechtspraak van het Hof, niet kan worden aanvaard, daar zij te restrictief is (vgl. de in voetnoot 6 aangehaalde arresten). In de tweede plaats hebben verschillende bepalingen van de Overeenkomst, waarvan de rechtsgrondslag overigens niet wordt betwist, betrekking op aspecten die nauw verband houden met de gemeenschappelijke handelspolitiek. Te denken valt bij voorbeeld aan de artikelen 2 (meestbegunstigingsclausule) en 3 (handel en commerciële samenwerking). Het is duidelijk, dat de Overeenkomst op twee "gedachten" stoelt, die van de handel en die van de ontwikkeling, waartussen bij de uitlegging een begripsmatig onderscheid kan en moet worden gehandhaafd.
(23) - Conclusie in de in voetnoot 5 aangehaalde zaak Commissie/Raad, blz. 1512.
(24) - De noodzaak om de akkoorden van de derde generatie te gebruiken als criterium aan de hand waarvan kan worden bepaald, welke betekenis moet worden toegekend aan het bepaalde in artikel 130 U, wordt bevestigd door het gebruik van artikel 235 als rechtsgrondslag van die overeenkomsten. Als dit artikel namelijk een "vervangende" rechtsgrondslag vormt, volgt hieruit dat de in de eerdere overeenkomsten voorziene maatregelen uit dien hoofde moeten worden beschouwd als specifieke maatregelen met het oog op de vervulling van de aan de Gemeenschap opgedragen taken ter verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking. Dit brengt naar mijn mening logischerwijze mee, dat de sectoren waarop de in die overeenkomsten voorziene maatregelen betrekking hebben, tot de werkingssfeer van de nieuwe rechtsgrondslag worden gerekend. Wegens de eigenaardigheden van de geschiedenis van de ontwikkelingssamenwerking, kan ook geen betekenis worden toegekend aan de eventuele tegenwerping, dat de praktijk van de Gemeenschap irrelevant is voor de bepaling van de rechtsgrondslag (zie arrest van 23 februari 1988, zaak 68/86, Verenigd Koninkrijk/Raad, Jurispr. 1988, blz. 855, r.o. 29). Zoals ik in de hoofdtekst met een beroep op de doctrine heb betoogd, is de specifieke rechtsgrondslag van artikel 130 Y juist ingevoerd om het eindpunt van de communautaire activiteit op het gebied van ontwikkeling te sanctioneren, en moet hij mijns inziens daarop berusten. Het is dus enkel op deze grond, dat ik het bestaan van vergelijkbare clausules in eerdere overeenkomsten als een belangrijke aanwijzing beschouw voor de legitimiteit van de bepalingen van de Overeenkomst, wat het doel en de inhoud ervan betreft.
(25) - Zie het in voetnoot 19 aangehaalde advies 2/94, punt 33.
(26) - Om het belang van de betrokken materie voor de communautaire rechtsorde aan te tonen, verwijst advies 2/94 (reeds aangehaald, punt 32) ook expliciet naar artikel 130 U.
(27) - J. Closs, op. cit., blz. 349: "La formulation retenue semble à première vue être une simple constatation de fait. Mais il est clair que, dans l'esprit des auteurs du traité, une certaine conditionnalité est sous-entendue ici."
(28) - Mededeling van de Commissie aan de Raad over de rechten van de mens, de democratie en het beleid voor ontwikkelingssamenwerking, Bulletin van de Europese Gemeenschappen, nr. 3/1991, punt 1.3.41, blz. 69.
(29) - Zie de conclusies van de Europese Raad van Lissabon in het Bulletin van de Europese Gemeenschappen, nr. 6/1992, punt 1.26, blz. 17 (cursivering van mij). Zie echter, voor een minder uitgewerkt precedent, de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg van 28 en 29 juni 1991, waarin nog eens melding werd gemaakt van de overtuiging van de Raad, dat "bepaalde aspecten die een belangrijke rol in deze betrekkingen (met de ontwikkelingslanden) spelen - zoals meer democratie, eerbiediging van de mensenrechten en sanering van de economie - verder moeten worden ontwikkeld" (Bulletin van de Europese Gemeenschappen, nr. 6/1991, punt 1.30, blz. 14).
(30) - In deze handeling, die beoogt richtsnoeren te formuleren voor het optreden van de Gemeenschap en de Lid-Staten, wordt uitdrukkelijk melding gemaakt (punt 5) van het essentiële karakter van de mensenrechten en, in deze optiek, van de mogelijkheid om in geval van ernstige en aanhoudende schendingen van de mensenrechten represaillemaatregelen te nemen tegen de staten die financiële steun van de Gemeenschap ontvangen. In de resolutie (punt 7) wordt zelfs een overzicht gegeven van de verschillende soorten sancties die specifiek ten doel hebben, de belangen van de betrokken bevolkingen te beschermen, zelfs indien de rechtstreekse betrekkingen met de lokale regering zijn opgeschort. De tekst van de resolutie is opgenomen in de Verzameling van teksten die de Raad heeft aangenomen in zijn samenstelling van ministers van Ontwikkelingssamenwerking, Brussel, 1992, blz. 91.
(31) - Zie ook de richtsnoeren van de Raad van 18 en 19 december 1990 en 4 februari 1991 voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië (blz. 116, punt 2): "Met de samenwerking wordt een ontwikkeling beoogd waarbij de mens centraal staat en waarbij de eerbiediging en de bevordering van al diens rechten dus het uitgangspunt moeten vormen. De samenwerkingsacties vinden plaats binnen dit positieve kader, waarin de eerbiediging van de mensenrechten als een fundamentele factor voor een werkelijke ontwikkeling wordt erkend en de samenwerking zelf wordt gezien als een bijdrage tot de bevordering van deze rechten" (cursivering van mij). Voor een reconstructie van het historisch-politieke proces volgens hetwelk deze gedachtengang over de relatie tussen samenwerking en mensenrechten zich heeft ontwikkeld, zie C. Goybet: "Aide au développement, démocratie et droits de l'homme: premier bilan", in RMC, 1993, blz. 785.
(32) - Zonder meer kan worden gezegd, dat de democratische clausule een standaardbepaling is geworden in de door de Gemeenschap gesloten internationale overeenkomsten. Zij komt namelijk niet alleen voor in alle associatie-overeenkomsten met de landen van Oost-Europa en in de samenwerkingsovereenkomsten met de ALA-landen, maar is ook opgenomen in de krachtens artikel 130 Y gesloten akkoorden. Vgl. besluit 94/822/EG van de Raad van 19 december 1994 betreffende de sluiting van een Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Zuid-Afrika (PB 1994, L 341, blz. 61). Artikel 1 van de overeenkomst bepaalt: "De betrekkingen tussen de Gemeenschap enerzijds en Zuid-Afrika anderzijds berusten op eerbiediging van de rechten van de mens en de democratische beginselen die ten grondslag liggen aan het binnenlandse en internationale beleid van de overeenkomstsluitende partijen en een essentieel onderdeel van deze Overeenkomst vormen" (cursivering van mij); zie ook besluit 95/129/EG van de Raad van 27 maart 1995 betreffende de sluiting van een Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Democratische Socialistische Republiek Sri Lanka (PB 1995, L 85, blz. 32). Artikel 1 van de overeenkomst bepaalt: "De samenwerkingsbanden tussen de Gemeenschap en Sri Lanka en deze Overeenkomst in zijn geheel berusten op de eerbiediging van de mensenrechten en de democratische beginselen die het binnen- en buitenlandse beleid van zowel de Gemeenschap als Sri Lanka bepalen, en een essentieel bestanddeel van de Overeenkomst vormen" (cursivering van mij). Beide handelingen hadden de artikelen 113, 130 Y en 228 als rechtsgrondslag.
(33) - Volgens artikel 60 van het Verdrag van Wenen heeft een partij namelijk het recht een verdrag te beëindigen of de werking ervan geheel of gedeeltelijk op te schorten, indien er sprake is van een "materiële" schending. Luidens artikel 60, lid 3, sub b, kan die schending bestaan in "de schending van een bepaling die van wezenlijk belang is voor de uitvoering van het verdrag wat zijn voorwerp of doel betreft". Vgl. in dit verband R. Pisillo Mazzeschi: Risoluzione e sospensione dei Trattati per inadempimento, Milaan, 1984, blz. 93. Zie artikel 2, derde alinea, van meergenoemde verordening nr. 443/92: "Wanneer de mensenrechten en de democratische beginselen fundamenteel en langdurig worden geschonden, zou de Gemeenschap de tenuitvoerlegging van de samenwerking met de betrokken Staten kunnen wijzigen of zelfs opschorten door de samenwerking te beperken tot acties die rechtstreeks ten goede komen aan de behoeftige bevolkingsgroepen."
(34) - Het op cultuur betrekking hebbende artikel 128, lid 2, eerste alinea, luidt als volgt: "Het optreden van de Gemeenschap is erop gericht de samenwerking tussen de Lid-Staten aan te moedigen en zo nodig hun activiteiten (...) te ondersteunen en aan te vullen (...)"
(35) - Vgl. onder meer besluit 92/509/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de sluiting van de Raamovereenkomst inzake samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek Paraguay (PB 1992, L 313, blz. 71; artikelen 13 en 17 van de overeenkomst), en besluit 91/627/EEG van de Raad van 7 oktober 1991 met betrekking tot de sluiting van de Kaderovereenkomst inzake samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Verenigde Mexicaanse Staten (PB 1991, L 340, blz. 1; artikelen 30, 32 en 35 van de overeenkomst).
(36) - Verordening nr. 443/92, aangehaald in voetnoot 20 (cursivering van mij).
(37) - Richtsnoeren van de Raad van 18 en 19 december 1990 en 4 februari 1991 voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië, in Verzameling van teksten die de Raad heeft aangenomen in zijn samenstelling van ministers van Ontwikkelingssamenwerking, Brussel, 1992, blz. 115. Aan die richtsnoeren is vervolgens uitdrukking gegeven in een reeks overeenkomsten tussen de Gemeenschap en de ALA-landen. Zie, behalve de reeds aangehaalde besluiten, besluit 91/158/EEG van de Raad van 4 maart 1991 betreffende de sluiting van de Kaderovereenkomst inzake samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek Chili (PB 1991, L 79, blz. 1; artikel 13 van de overeenkomst), en besluit 92/205/EEG van de Raad van 16 maart 1992 betreffende de sluiting van de Kaderovereenkomst inzake samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek ten Oosten van de Uruguay (PB 1992, L 94, blz. 1; artikel 16 van de overeenkomst).
(38) - Met betrekking tot het "accessoire" karakter van bepalingen die vergelijkbaar zijn met die waarom het in casu gaat, zie advies 1/78, aangehaald in voetnoot 6, punt 56. De bezwaren die verzoekster ter terechtzitting naar voren heeft gebracht ten aanzien van de activiteiten op het gebied van opleiding, lijken mij evenmin gegrond. Mijns inziens moeten de maatregelen namelijk worden beschouwd in verband met het doel van de Overeenkomst en niet, zoals verzoekster lijkt te doen (en niet uitsluitend op dit punt), in absolute zin. Wij hebben dus niet te maken met een overeenkomst die primair betrekking heeft op activiteiten op het gebied van beroepsopleiding, maar met maatregelen die duidelijk een accessoir karakter hebben ten opzichte van de doelstellingen van ontwikkelingssamenwerking. Ik kan mij nauwelijks voorstellen, dat er sprake zou kunnen zijn van ontwikkelingssamenwerking zonder dat dit enige maatregel op het gebied van opleiding zou impliceren. Dit blijkt trouwens ook uit verschillende handelingen van de Gemeenschap. Bij voorbeeld meergenoemde verordening nr. 443/92, die verscheidene maatregelen op het gebied van opleiding voorziet (artikelen 5 en 7); zo ook de reeds aangehaalde (voetnoot 37) richtsnoeren van de Raad, waarin de opleiding wordt gerekend tot "de actiegebieden waarop de door de Gemeenschap uitgevoerde samenwerkingsacties moeten worden geconcentreerd" (blz. 119, punt 2; cursivering van mij).
(39) - Arresten van 20 oktober 1993 (gevoegde zaken C-92/92 en C-326/92, Jurispr. 1993, blz. I-5145, r.o. 19) en 24 januari 1989 (zaak 341/87, EMI Electrola, Jurispr. 1989, blz. 79, r.o. 11).
(40) - Waartoe is besloten bij verordening (EG) nr. 40/94 van de Raad van 20 december 1993 inzake het Gemeenschapsmerk (PB 1994, L 11, blz. 1).
(41) - Advies van 15 november 1994 (Jurispr. 1994, blz. I-5267).
(42) - Advies 1/94, reeds aangehaald, punt 58.
(43) - Ibidem, punt 60.
(44) - Ibidem, punt 68, en, voor de aldaar genoemde eerdere uitspraken, punt 67.
(45) - Zie het in voetnoot 5 aangehaalde arrest van 26 maart 1987 (Commissie/Raad).
(46) - Zie het in voetnoot 6 aangehaalde advies 1/78, punt 56.
(47) - Zie advies 1/94, reeds aangehaald, punt 60.
(48) - Zie onder meer besluit 93/407/EEG van de Raad van 19 juli 1993 betreffende de sluiting van de Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Republiek Slovenië (PB 1993, L 189, blz. 1; artikel 27 van de overeenkomst).
(49) - De in de tweede zin van de litigieuze bepaling geformuleerde verbintenis, die erin bestaat "de toegang tot gegevensbanken van instellingen voor intellectuele eigendom te vergemakkelijken", heeft ook een accessoir karakter. Ook in dit geval heeft de verplichting namelijk een duidelijk accessoire dimensie ten opzichte van de handelspolitieke inhoud van de Overeenkomst, en is zij in meerdere opzichten vergelijkbaar met de "bijkomende bepalingen die voorzien in een loutere overlegprocedure", waarvan de opname in door de Gemeenschap gesloten handelspolitieke akkoorden, zoals wij hebben gezien, in 's Hofs advies 1/94 gerechtvaardigd is geoordeeld (punt 68 van genoemd advies; zie echter ook de in punt 67 aangehaalde voorbeelden).
(50) - De genoemde handelingen zijn de volgende: verordening (EEG) nr. 302/93 van de Raad van 8 februari 1993 tot oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (PB 1993, L 36, blz. 1); verordening (EEG) nr. 3677/90 van de Raad van 13 december 1990 houdende maatregelen om te voorkomen dat bepaalde stoffen worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen (PB 1990, L 357, blz. 1), en richtlijn 91/308/EEG van de Raad van 10 juni 1991 tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld (PB 1991, L 166, blz. 77). De gekozen rechtsgrondslagen waren de artikelen 235, 113 en 100 A.
(51) - Commissie van de Europese Gemeenschappen, Richtsnoeren voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië, COM(90) 176 def. van 11 juni 1990, punt 5.2.2.1.
(52) - Richtsnoeren van de Raad van 18 en 19 december 1990 en 4 februari 1991 voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië, in Verzameling van teksten die de Raad heeft aangenomen in zijn samenstelling van ministers van Ontwikkelingssamenwerking, Brussel 1992, blz. 121 (cursivering van mij).
(53) - Artikel 5, vierde alinea, van de in voetnoot 20 aangehaalde verordening nr. 443/92. Om het aan de drugsbestrijding toegekende belang te onderstrepen, lijkt het interessant ook artikel 6 van de verordening te noemen, waarin wordt gepreciseerd: "Met name in de hieronder vermelde specifieke sectoren en gevallen wordt de financiële en technische hulp uitgebreid tot de relatief meer ontwikkelde ALA-ontwikkelingslanden: (...) drugsbestrijding."
(54) - Zie onder meer artikel 11 van de in voetnoot 37 aangehaalde overeenkomst met de Republiek Chili (met de veelzeggende titel: "Samenwerking op het gebied van sociale ontwikkeling"); artikel 29 van de in voetnoot 35 aangehaalde overeenkomst met de Verenigde Mexicaanse Staten, en, ten slotte, besluit 95/445/EG van de Raad van 30 oktober 1995 betreffende de sluiting van de Kaderovereenkomst inzake samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Federatieve Republiek Brazilië (PB 1995, L 262, blz. 53; artikel 22 van de overeenkomst).
(55) - In deze zin G. Estievenart: "The European Community and the Global Drugs Phenomenon" in Policies and Strategies to combat Drugs in Europe (G. Estievenart, ed.), Dordrecht, 1995, blz. 50, volgens wie "the Commission (should) start thinking now about how to $ensure consistency' between the Common Foreign and Security Policy (second pillar), development cooperation and cooperation with third countries (first pillar) and cooperation in the fields of justice and home affairs (third pillar)" (blz. 89, cursivering van mij). Zie laatstelijk de conclusies van de Europese Raad van Madrid (december 1995), waarin wordt gepreciseerd dat de ontwikkelingssamenwerking "bij de strijd tegen de drugshandel moet worden geïntensiveerd" (zie Bulletin van de Europese Gemeenschappen, nr. 12/1995, punten 1.89-1.96).
(56) - Zie meergenoemde mededeling van de Commissie, "Richtsnoeren voor de samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië", punt 5.2.2.1.
(57) - Met betrekking tot deze vragen en, meer in het algemeen, voor een volledige analyse van de activiteiten van de Gemeenschap op het gebied van de drugsbestrijding, zie G. Estievenart, op. cit., blz. 55.
(58) - Het waarnemingscentrum is opgericht bij verordening nr. 302/93 (aangehaald in voetnoot 50).
(59) - Met betrekking tot het vertrouwelijk karakter van de verzamelde gegevens, zie ook het bepaalde in artikel 6.
(60) - De overige prioritaire werkterreinen zijn: 1) vraag en terugdringing van de vraag naar drugs; 2) nationale en communautaire strategieën en beleid; 3) internationale samenwerking en geopolitiek van het aanbod; 4) controle op de handel in drugs, psychotrope stoffen en precursoren overeenkomstig de internationale overeenkomsten.
(61) - Zie onder meer het in voetnoot 35 aangehaalde besluit 91/627 (artikel 29 van de overeenkomst).