62022TJ0741_INF
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 11 septembrie 2024 –Ezubov/Consiliul
(Cauza T‑741/22)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Lista persoanelor, entităților și organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și care fac obiectul unor restricții în materie de admisie pe teritoriul statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe listă – Scrisoare prin care reclamantul este informat cu privire la menținerea numelui său pe listă – Act care nu este supus căilor de atac – Inadmisibilitate – Noțiunea de «asociere» – Articolul 2 alineatul (1) in fine din Decizia 2014/145/PESC – Noțiunea de «persoană care beneficiază de pe urma unui om de afaceri influent» – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145 – Obligația de motivare – Principiul bunei administrări – Eroare de apreciere – Proporționalitate”
1.
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor, entităților sau organismelor asociate persoanelor, entităților sau organismelor care fac obiectul unor măsuri restrictive ori a fondurilor persoanelor care beneficiază de pe urma activităților unor oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
[art. 296 TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 62-65, 69-71, 73, 74 și 78)
2.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 91-93, 136, 144, 154, 155 și 173)
3.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a asocierii sale cu o altă persoană inclusă în această listă – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 94, 95, 166 și 167)
4.
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor, entităților sau organismelor care sprijină material sau financiar guvernul rus sau care beneficiază de pe urma acțiunilor acestuia – Întinderea controlului – Aprecierea legalității în funcție de informațiile disponibile la momentul adoptării deciziei – Probe care nu figurează în dosarul de probe al procedurii administrative, prezentate de Consiliu în cadrul procedurii jurisdicționale – Admisibilitate – Condiții
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 103-109)
5.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Persoană, entitate sau organism asociat unei persoane incluse în lista anexată la decizia atacată – Noțiunea de asociere – Interese comune – Legături de capital – Includere – Necesitatea unei legături directe a persoanei vizate cu motivele de includere reținute împotriva persoanei care face obiectul unor măsuri restrictive sau cu situația din Ucraina – Inexistență
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2022/1530 și (PESC) 2023/572, art. 2 alin. (1); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1), și Regulamentele 2022/330, 2022/1529 și 2023/571 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 118-123, 131, 132 și 151-153)
6.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Rusia și membri apropiați ai familiilor acestora ori alte persoane fizice care beneficiază de pe urma acestora – Noțiunea de beneficiu – Beneficiu de orice natură care nu este neglijabil – Aplicare în cazul unei persoane fizice exclusiv din cauza unei relații de afaceri de lungă durată cu un om de afaceri important – Inadmisibilitate
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094 și (PESC) 2023/1767, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin.(1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089 și 2023/1765 al Consiliului]
(a se vedea punctele 185-193 și 203)
7.
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a libertății de a desfășura o activitate comercială și a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/1530, (PESC) 2023/572 și (PESC) 2023/1767; Regulamentele nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 și 2023/1765 ale Consiliului]
(a se vedea punctele 211-223)
Dispozitivul
1)
Anulează Decizia (PESC) 2023/1767 a Consiliului din 13 septembrie 2023 de modificare a Deciziei 2014/145/PESC privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1765 al Consiliului din 13 septembrie 2023 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 privind măsuri restrictive în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei, în măsura în care îl privesc pe domnul Pavel Ezubov.
2)
Respinge în rest acțiunea.
3)
Fiecare parte va suporta propriile cheltuieli de judecată.