62018TJ0448_INF
A Törvényszék (ötödik tanács) 2021. szeptember 29‑i ítélete – Ryanair és társai kontra Bizottság
(T‑448/18. sz. ügy)
„Állami támogatások – A Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft által a Ryanairrel és leányvállalataival, az Airport Marketing Services és a Leading Verge.com társasággal kötött megállapodások – Repülőtéri szolgáltatások – Marketingszolgáltatások – A támogatásokat a belső piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és azok visszatéríttetését elrendelő határozat – Az állami támogatás fogalma – Az államnak való betudhatóság – Előny – A magánbefektető kritériuma – Visszatéríttetés – Az Alapjogi Charta 41. cikke – Iratbetekintési jog – A meghallgatáshoz való jog”
1.
Bírósági eljárás – Bizonyítékok benyújtásának határideje – A Törvényszék eljárási szabályzata 85. cikkének (3) bekezdése – Bizonyítékoknak a szóbeli szakasz lezárását megelőző benyújtása – Megengedhetőség – Feltételek – Késedelem – Igazolás – Hiány
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 85. cikk, (3) bekezdés)
(lásd: 57., 63. pont)
2.
Megsemmisítés iránti kereset – A jogszerűség vizsgálata – Szempontok – Kizárólag a vitatott jogi aktus elfogadása idején fennálló ténybeli és jogi elemek figyelembevétele
(EUMSZ 263. cikk)
(lásd: 69. pont)
3.
Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – A 2015/1589 rendelet tízéves elévülési időt előíró 17. cikke – Az elévülési idő kezdete – A támogatás kedvezményezett részére történő nyújtásának időpontja
(EUMSZ 108. cikk, második bekezdés; 2015/1589 rendelet, 17. cikk)
(lásd: 70. pont)
4.
Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – A 2015/1589 rendelet tízéves elévülési időt előíró 17. cikke – Mind az érintett tagállamra, mind a kedvezményezettre és harmadik személyekre történő alkalmazás – Az elévülésnek a Bizottság által az érintett tagállamhoz és a kedvezményezetthez intézett több információkérés miatti megszakadása
(EUMSZ 108. cikk, második bekezdés; 2015/1589 rendelet, 17. cikk)
(lásd: 71–76. pont)
5.
Az intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Állami támogatások tárgyában hozott bizottsági határozat – A Bizottság által a 2015/1589 rendelet 17. cikkében előírt, az elévülési idő megszakítására alkalmas intézkedések elfogadásának időpontjára való utalás – Megfelelő indokolás
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 296. cikk)
(lásd: 80–85., 256. pont)
6.
Államok által nyújtott támogatások – Közigazgatási eljárás – A Bizottság kötelezettségei – Annak lehetősége, hogy a támogatások kedvezményezettje olyan jogokra hivatkozzon, amelyek terjedelme azonos a védelemhez való jog mint olyan terjedelmével – Hiány – A támogatások kedvezményezettjének az a joga, hogy az eljárásban megfelelő mértékben részt vegyen – Terjedelem
(EUSZ 108. cikk, (2) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk)
(lásd: 96–112., 116., 117., 124–127. pont)
7.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Állami vállalat által nyújtott támogatások – Az állam által irányított vállalkozás – A támogatási intézkedés államnak való betudhatósága – A figyelembe veendő valószínűsítő körülmények összessége – Két, 100%‑ban állami irányítás alatt álló vállalkozás által kötött, repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződés, amelyek előnyhöz juttatnak egy légitársaságot – Bennfoglaltság
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 140–151. pont)
8.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az intézkedés szelektív jellege – A szelektivitás követelménye és a gazdasági előny egyidejű kimutatása közötti, valamint a támogatási program és az egyedi támogatás közötti különbségtétel – Egyedi támogatás – Valamely légitársaság számára előnyt jelentő, repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződések – A szelektivitás vélelme – A kedvezményezett olyan egyéb gazdasági szereplőkkel való összehasonlításának szükségessége, akik az intézkedés céljára tekintettel hasonló ténybeli és jogi helyzetben vannak – Hiány
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 155–164. pont)
9.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – Összetett gazdasági értékelés – A Bizottság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 171–174. pont)
10.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – Valamely vállalkozás részvényeseként eljáró állam – Közhatalmi szervként eljáró állam – A befektető kritériumának alkalmazása szempontjából történő különbségtétel – Valamely légitársasággal kötött, repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződések, amelyek a légi járatok működtetéséhez szorosan kapcsolódó díjazást írnak elő – Az állam által gazdasági szereplői minőségében, nem pedig közhatalom gyakorlójaként nyújtott gazdasági előny
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 178–185. pont)
11.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – A jogvita tárgyát képező művelet valamennyi releváns elemére és azok összefüggéseire tekintettel történő mérlegelés – Az összehasonlító elemzés és más értékelési módszerek közötti hierarchia hiánya
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 190–194. pont)
12.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdésére figyelemmel történő értékelés – Korábbi gyakorlat figyelembevétele – Kizártság
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 216., 324., 381. pont)
13.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – A jogvita tárgyát képező intézkedés valamennyi releváns elemére és ezen intézkedés összefüggéseire tekintettel történő mérlegelés – A kérdéses intézkedésre vonatkozó döntés meghozatalának időpontjában rendelkezésre álló adatok figyelembevétele – A Bizottságot terhelő vizsgálati kötelezettség – Terjedelem
(EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés)
(lásd: 271–274., 291. pont)
14.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – Az ügyletnek valamely közép‑ vagy hosszú távú politikát követő magánbefektető számára fennálló észszerű volta – Valamely légitársaság számára előnyt jelentő, repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződések – Az említett szerződések jövedelmezőségének elemzése – Az időtávnak a szerződések időtartamára való korlátozásával elvégzett értékelés – Megengedhetőség
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 313–322. pont)
15.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A magánbefektető kritériuma szerinti értékelés – A jogvita tárgyát képező művelet valamennyi releváns elemére és azok összefüggéseire tekintettel történő mérlegelés – A tagállam azon kötelezettsége, hogy minden releváns tényezőt bemutasson a magánbefektető kritériumának vizsgálatához – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy határozatát teljes és megbízható tényezőkre alapozza
(EUMSZ 107. cikk és EUMSZ 108. cikk, második bekezdés)
(lásd: 329., 330. pont)
16.
Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Előny nyújtása a kedvezményezetteknek – Repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződések – Az említett szerződések jövedelmezőségének elemzése – A repülőtér‑üzemeltető számára az említett szerződések részleges finanszírozása céljából nyújtott támogatás többletbevételként való figyelembevétele – Hiány
(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés)
(lásd: 337–345. pont)
17.
Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – A korábbi helyzet visszaállítása – A visszatéríttetendő összeg számítása – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy a támogatással szerzett valós előnynek ténylegesen megfelelő összeget határozzon meg – Terjedelem – Repülőtéri és marketingszolgáltatásokra vonatkozó szerződések megkötéséből származó előny – Kiszámítási módozat – Kizárólag előzetes bizonyítékok alapján meghatározott összeg, amely a tagállam által utólag előterjesztett bizonyítékok függvényében kiigazítható – Megengedhetőség
(EUMSZ 108. cikk)
(lásd: 414–420., 424–429. pont)
Tárgy
A klagenfurti repülőtér, a Ryanair és a repülőteret használó egyéb légitársaságok javára Ausztria által nyújtott SA.24221 (2011/C) (ex 2011/NN) számú állami támogatásról szóló, 2016. november 11‑i (EU) 2018/628 bizottsági határozat (HL 2018. L 107., 1. o.) felperesekre vonatkozó részében történő részleges megsemmisítése iránt az EUMSZ 263. cikk alapján benyújtott kérelem.
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Ryanair DAC, az Airport Marketing Services Ltd és az FR Financing (Malta) Ltd viseli saját költségeit, valamint az Európai Bizottság részéről felmerült költségeket.