62022TJ0362_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 11. septembra 2024 – Bažajev/Rada
(vec T‑362/22)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Zápis a ponechanie mena žalobcu na zozname – Povinnosť odôvodnenia – Právo na účinnú súdnu ochranu – Pojem ‚poprední podnikatelia‘ – Článok 2 ods. 1 písm. d) a g) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Pojem ‚združenie‘ – Nesprávne posúdenie – Právo vlastniť majetok – Sloboda podnikania – Právo na súkromie – Proporcionalita – Zásada zákazu diskriminácie“
1.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 43 – 53)
2.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Založenie tohto rozhodnutia na nových skutočnostiach, ktoré neboli uvedené v pôvodnom rozhodnutí – Nové skutočnosti predložené žalobcovi – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 63 – 69)
3.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Kritéria prijatia reštriktívnych opatrení
(Článok 275 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 77)
4.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zaradenie do zoznamu na základe presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2023/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 78 – 80, 112, 144, 159, 180)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených na základe predchádzajúceho zápisu v prípade neexistencie zmeny dôvodov, zmien v situácii žalobcu alebo vývoja kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Nepodložené dôvody týkajúce sa postavenia popredného podnikateľa
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 81, 82, 120, 150, 174 – 177)
6.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho statusu popredného podnikateľa pôsobiaceho v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady č. 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/582; nariadenia Rady č. 269/2014 a 2022/581]
(pozri body 88 – 90)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „vplyv“
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/582, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2022/581]
(pozri body 98 – 100)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodárske odvetvie, ktoré poskytuje významný zdroj príjmov“ – Odvetvie ťažby kovov – Zahrnutie
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/582, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2022/581]
(pozri body 109, 110)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Osoba, subjekt alebo orgán spojené s osobou uvedenou na zozname v prílohe k napadnutému rozhodnutiu – Pojem „spojenie“ – Spoločné záujmy – Záujmy výlučne v profesijnom rámci – Zahrnutie
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2022/1530, článok 2 ods. 1; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1, a nariadenie Rady 2022/1529]
(pozri body 134 – 141, 180, 181)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Fyzické alebo právnické osoby, subjekty alebo orgány, ktoré materiálne alebo finančne podporujú ruských činiteľov s rozhodovacou právomocou alebo majú z väzby na nich prospech, a fyzické alebo právnické osoby, subjekty alebo orgány, ktoré sú s nimi spojené – Pojem „prospech z väzby na ruských činiteľov s rozhodovacou právomocou“ – Nutná väzba medzi získaným prospechom a anexiou Krymu alebo destabilizáciou Ukrajiny – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1 písm. d); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. d), a nariadenie Rady 2023/571]
(pozri body 153, 164)
11.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Neprijatie reštriktívnych opatrení Radou voči iným osobám alebo subjektom, ktoré sa nachádzajú v rovnakej situácii – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 189 – 191)
12.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Súdne preskúmanie zákonnosti – Zásada proporcionality – Primeranosť reštriktívnych opatrení – Reštriktívne opatrenia sledujúce legitímny cieľ spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 193 – 196)
13.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva na rešpektovanie súkromného života, práva vlastniť majetok a slobody podnikania – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, články 7, 16 a 17, a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/582, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/581, 2023/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 202 – 209)
14.
Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Neexistencia jednej z podmienok – Zamietnutie žaloby o náhradu škody v celom rozsahu
(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri body 213 – 216)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pán Musa Jusopovič Bažajev znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vznikli Rade Európskej únie.
3.
Európska komisia znáša svoje vlastné trovy konania.