62022TJ0741_INF
Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 11. rujna 2024. –Ezubov/Vijeće
(predmet T-741/22)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine – Zamrzavanje financijskih sredstava – Ograničenje ulaska na državna područja država članica – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i na koje se odnose ograničenja ulaska na državna područja država članica – Zadržavanje tužiteljeva imena na popisu – Dopis kojim se tužitelja obavještava o zadržavanju njegova imena na popisu – Akt koji se ne može pobijati – Nedopuštenost – Pojam ‚povezanost’ – Članak 2. stavak 1. in fine Odluke 2014/145/ZVSP – Pojam ‚osoba koja ima korist od vodećeg poslovnog čovjeka – Članak 2. stavak 1. točka (g) Odluke 2014/145 – Obveza obrazlaganja – Načelo dobre uprave – Pogreška u ocjeni – Proporcionalnost”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata ili tijela povezanih s osobama, subjektima ili tijelima koji podliježu mjerama ograničavanja ili osoba koje imaju koristi od vodećih poslovnih osoba koje djeluju u Rusiji – Obveza navođenja specifičnih i konkretnih elemenata u obrazloženju koji opravdavaju predmetnu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja
(čl. 296. UFEU-a; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 62., 65., 69., 71., 73., 74., 78.)
2.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza nadležnog tijela Unije da u slučaju osporavanja dokaže osnovanost razloga iznesenih protiv predmetnih osoba ili subjekata – Uvrštenje na popise utemeljeno na skupu preciznih, konkretnih i dosljednih indicija – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529 i 2023/571)
(t. 91.-93., 136., 144., 154., 155., 173.)
3.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora – Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegove povezanosti s drugom osobom koja je uvrštena na taj popis – Javno dostupni dokumenti – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, i 2022/571)
(t. 94., 95., 166., 167.)
4.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata ili tijela koji osiguravaju materijalnu ili financijsku potporu ruskoj vladi ili imaju koristi od nje – Doseg nadzora – Ocjena zakonitosti s obzirom na dostupne informacije u trenutku donošenja odluke – Dokazi koji se ne nalaze u spisu s dokazima upravnog postupka koje je Vijeće podnijelo u okviru sudskog postupka – Dopuštenost – Pretpostavke
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2022/572 i (ZVSP) 2023/1767; Uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2022/571, i 2022/1765)
(t. 103.-109.)
5.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Osoba, subjekt ili tijelo povezano s osobom uvrštenom na popis priložen pobijanoj odluci – Pojam povezanosti – Zajednički interesi – Veze na osnovi vlasništva kapitala – Uključenost – Nužnost izravne veze dotične osobe s razlozima za uvrštenje na popis protiv osobe na koju se primjenjuju mjere ograničavanja ili sa stanjem u Ukrajini – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/329, (ZVSP) 2022/1530 i (ZVSP) 2023/572, čl. 2. st. 1.; uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 2., 2022/330, 2022/1529, i 2022/571)
(t. 118.-123., 131., 132., 151.-153.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Vodeće poslovne osobe koje djeluju u Rusiji i članovi njihove uže obitelji ili druge fizičke osobe koje od njih imaju koristi – Pojam prednosti – Korist bilo koje vrste koja nije zanemariva – Primjena na fizičku osobu samo zbog dugotrajnog poslovnog odnosa s vodećom poslovnom osobom – Nedopuštenost
(Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1094 i (ZVSP) 2022/1767, čl. 2. st. 1. t. (g); uredbe Vijeća br. 269/2014, čl. 3. st. 1. t. (g), 2023/1089, i 2023/1765)
(t. 185.-193., 203.)
7.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Zabrana ulaska i prolaska te zamrzavanje financijskih sredstava određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenje slobode poduzetništva i prava na vlasništvo – Dopuštenost – Pretpostavke – Ograničenje predviđeno zakonom – Poštovanje biti prava na koje se poziva – Postizanje cilja od općeg interesa koji Unija priznaje kao takav – Poštovanje načela proporcionalnosti – Ispunjeni uvjeti
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16., 17. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP, kako je izmijenjena odlukama (ZVSP) 2022/1530, (ZVSP) 2023/572 i (ZVSP) 2023/1767; uredbe Vijeća br. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 i 2023/1765)
(t. 211.-223.)
Izreka
1.
Poništavaju se Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/1767 od 13. rujna 2023. o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine te Provedbena uredba Vijeća (EU) 2023/1765 od 13. rujna 2023. o provedbi Uredbe (EU) br. 269/2014 o mjerama ograničavanja u odnosu na djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenost i neovisnost Ukrajine u dijelu u kojem se odnose na Pavela Ezubova.
2.
U preostalom dijelu tužba se odbija.
3.
Svaka će stranka snositi vlastite troškove.