62021TJ0182_INF
Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 14. decembra 2022 –PKK/Svet
(zadeva T‑182/21) (
1
)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili proti PKK sprejeti v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Skupno stališče 2001/931/SZVP – Uredba (ES) št. 2580/2001 – Možnost uporabe za oboroženi spopad – Teroristična skupina – Dejanska podlaga sklepov o zamrznitvi sredstev – Odločitev pristojnega organa – Organ tretje države – Ponovna presoja – Obveznost obrazložitve – Sorazmernost – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva“
1.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Organ, pristojen za sprejetje navedene nacionalne odločbe – Pojem – Upravni organ – Vključitev – Pogoji
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))
(Glej točke 16, 17, od 48 do 53, 56, 61 in 67.)
2.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Ponovni pregled za utemeljitev ohranitve na seznamu za zamrznitev sredstev – Sodelovanje med Svetom in pristojnimi organi – Obseg – Razlikovanje med prvotnim sprejetjem in pregledom aktov
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))
(Glej točki 19 in 23.)
3.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Obveznost lojalnega sodelovanja med državami članicami in institucijami Unije – Prvotni sklep o zamrznitvi sredstev – Utemeljitev – Dokazno breme, ki ga nosi Svet – Obseg
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))
(Glej točke 20, 21 in 121.)
4.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe – Novi elementi, ki utemeljujejo ohranitev in ki morajo biti predmet nacionalne odločbe, sprejete po tisti, ki je bila podlaga za prvotni vpis – Neobstoj
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4) in (6))
(Glej točke 22, 41, 135 in 148.)
5.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Področje uporabe – Osebe, skupine in subjekti, vpleteni v teroristična dejanja – Pojem – Merilo presoje – Vprašanje, ki je ločeno od vprašanja identifikacije skupine – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(2); Uredba Sveta št. 2580/2001, člen 2(3)(i) in (ii))
(Glej točke od 29 do 34.)
6.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Neobstoj obveznosti nacionalne odločbe, ki spada v okvir kazenskega postopka stricto sensu – Pogoji
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))
(Glej točki 54 in 55.)
7.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Obveznost lojalnega sodelovanja med državami članicami in institucijami Unije – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Nacionalna obsodilna odločba – Neobstoj obveznosti navedbe trdnih in zaupanja vrednih dokazov in indicev, na katerih temelji nacionalna odločba
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točke od 72 do 80.)
8.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe – Organ, pristojen za sprejetje navedene nacionalne odločbe – Pojem – Organ tretje države – Vključitev
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točki 83 in 84.)
9.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o zamrznitvi sredstev, ki jo je sprejel organ tretje države – Dopustnost – Zahteva – Nacionalna odločba, sprejeta ob spoštovanju pravice do obrambe in pravice do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost preverjanja, ki jo ima Svet – Obveznost obrazložitve – Obseg
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točke 85, 86, 89 in od 91 do 95.)
10.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Področje uporabe – Osebe, skupine in subjekti, vpleteni v teroristična dejanja – Prvotna vključitev – Teroristična dejanja – Pojem – Opredelitev, ki jo opravijo nacionalni organi – Obveznost, da Svet opravi preverjanje
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(3),(4) in (6))
(Glej točke od 98 do 103 in od 123 do 130.)
11.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Skupno stališče 2001/931 – Področje uporabe – Oboroženi spopad v smislu mednarodnega humanitarnega prava – Vključitev
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(3), prvi pododstavek; Uredba Sveta št. 2580/2001; Okvirni sklep Sveta 2002/475)
(Glej točke od 106 do 108, od 111 do 116 in 118.)
12.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Področje uporabe – Načelo samoodločbe – Razlikovanje med cilji izvrševanja pravice do samoodločbe in ravnanjem, katerega namen je uresničitev te pravice – Diskrecijska pravica Sveta
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(3), prvi pododstavek, točke od (i) do (iii))
(Glej točke 109, 110, 115 in 117.)
13.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Varstvena narava sprejetih ukrepov – Načelo zakonitosti kazenskih sankcij – Uporabnost – Neobstoj
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1); Skupno stališče Sveta 2001/931)
(Glej točko 120.)
14.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Ohranitev na podlagi nacionalne odločbe – Nacionalna odločba, ki sama ne omogoča več sklepanja, da še vedno obstaja tveganje za vpletenost v teroristična dejanja – Obveznost Sveta, da upošteva novejša dejstva, iz katerih je razvidno, da navedeno tveganje še vedno obstaja
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(6); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točke od 131 do 134, od 142 do 144, 146, 147, 149, 152, 156, 157, 163 in 214 ter točko 1 izreka.)
15.
Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Ohranitev na podlagi nacionalne odločbe, ki jo je sprejel pristojni organ – Obseg nadzora – Nadzor, ki zajema vse elemente, ki so bili upoštevani za dokaz, da še vedno obstaja tveganje za vpletenost v teroristična dejanja – Elementi, ki ne izhajajo vsi iz nacionalne odločbe pristojnega organa – Nevplivanje
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(6))
(Glej točko 137.)
16.
Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev organizacije, vpletene v teroristična dejanja – Omejitve lastninske pravice, svobode izražanja in pravice do združevanja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točke od 165 do 170 in 173.)
17.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravica, ki je pogojena z vložitvijo ustreznega zahtevka pri Svetu – Neobstoj kršitve
(Skupno stališče Sveta 2001/931; Uredba Sveta št. 2580/2001)
(Glej točko 198.)
18.
Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg
(Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta (SZVP) 2021/142, (SZVP) 2021/1192 in (SZVP) 2022/152; uredbe Sveta št. 2580/2001, člen 2(3), 2021/138, 2021/1188 in 2022/147)
(Glej točke od 200 do 203.)
19.
Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Obveznost sprejetja izvedbenih ukrepov – Obseg – Obveznost preprečitve nadomestitve ničnega akta z aktom z enako nepravilnostjo – Razširitev te obveznosti na poznejše akte
(člen 266 PDEU; Statut Sodišča, člen 60, drugi odstavek)
(Glej točke od 207 do 209.)
20.
Sodni postopek – Stroški – Stroški, povzročeni brez razloga ali iz nagajivosti – Posledice tega, da Svet ne spoštuje svoje obveznosti izpeljati posledice iz nezakonitosti, ugotovljenih s sodbo o razglasitvi ničnosti – Odločitev, da vsaka stranka nosi svoje stroške
(Poslovnik Splošnega sodišča, člena 134(1) in 135(2))
(Glej točke 212 in od 215 do 218.)
Izrek
1.
Tožba se zavrne.
2.
Vsaka stranka nosi svoje stroške.
(
1
)	UL C 217, 7.6.2021.