62018TJ0171_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (Id-Disa’ Awla Estiża) tat‑12 ta’ Frar 2020 – Boshab vs Il-Kunsill
(Kawża T-171/18)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi – Proroga tal-inklużjoni ta’ isem ir-rikorrent fil-lista tal-persuni kkonċernati – Obbligu ta’ motivazzjoni – Drittijiet tad-difiża – Obbligu tal-Kunsill li jikkomunika l-elementi ġodda li jiġġustifikaw it-tiġdid tal-miżuri restrittivi – Żball ta’ liġi – Żball manifest ta’ evalwazzjoni – Dritt għall-proprjetà – Dritt għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja – Proporzjonalità – Preżunzjoni ta’ innoċenza – Eċċezzjoni ta’ illegalità”
1.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar tal-fondi tal-persuni li jiksru l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Rekwiżiti minimi
(Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 33, 35-37)
2.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar tal-fondi tal-persuni li jiksru l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Obbligu ta’ identifikazzjoni fil-motivazzjoni tar-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw tali miżuri – Deċiżjoni li tidħol f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata li tippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha
(Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 34, 42-46)
3.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar tal-fondi tal-persuni li jiksru l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Obbligu li jiġu kkomunikati r-raġunijiet individwali u speċifiċi li jiġġustifikaw id-deċiżjoni meħuda – Obbligu li l-persuna kkonċernata tiġi permessa tesponi b’mod utli l-opinjoni tagħha dwar il-motivi allegati kontriha – Portata
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 50, 51, 53)
4.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar ta’ fondi – Drittijiet tad-difiża – Deċiżjoni sussegwenti li żammet isem ir-rikorrent fil-lista ta’ persuni suġġetti għal dawn il-miżuri – Assenza ta’ motivi ġoddas – Obbligu għall-Kunsill li jikkomunika lill-persuna kkonċernata l-elementi ġodda meħuda inkunsiderazzjoni fl-okkażjoni tal-eżami mill-ġdid perijodiku tal-miżuri restrittivi – Komunikazzjoni tal-elementi ġodda lill-persuna kkonċernata sabiex tiġbor l-osservazzjonijiet tagħha – Assenza – Ksur tad-drittijiet tad-difiża
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Artikolu 9(2) u Anness II)
(ara l-punti 55-62, 65, 68)
5.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet tad-difiża – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Obbligu tal-istituzzjonijiet li jikkomunikaw lill-persuna kkonċernata l-elementi ġodda meħuda inkunsiderazzjoni fl-okkażjoni tal-eżami mill-ġdid perijodiku tal-miżuri restrittivi – Portata – Illegalità tal-att li jiddependi mill-prova ta’ eventwali effett proċedurali tal-ksur tal-imsemmi obbligu – Assenza ta’ effett f’dan il-każ
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 69-72, 74, 77)
6.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miiżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Kamp ta’ applikazzjoni – Persuni li kkontribwew, billi ppjanawhom, mexxewhom jew wettquhom, għal atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem jew għal ksur ta’ dawn id-drittijiets – Kunċett – Persuni li wettqu l-imsemmija atti fil-passat, minkejja l-assenza ta’ provi tal-involviment jew tal-parteċipazzjoni attwali f’tali atti – Inklużjoni – Interpretazzjoni kkorroborata mill-possibbiltà li jiġu estiżi l-miżuri restrittivi – Effett utli
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2016/2231 u (PESK) 2017/2282, Artikolu 3(2)(b) u Artikolu 9(2))
(ara l-punti 82-85, 87)
7.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-funzjonijiet tiegħu – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku li jiċċertifikaw it-twettiq ta’ ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Valur probatorju – Prinċipju ta’ evalwazzjoni libera tal-provi
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 95-97, 103, 104)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongoo – Iffriżar tal-fondi tal-persuni li jiksru l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem– Kriterji – Funzjonijiet li jagħtu responsabbiltà fir-repressjoni kontra l-popolazzjoni ċivili jew ir-rispett tal-istat tad-dritt – Prova kuntrarja – Teħid ta’ pożizzjoni li tiddisassoċja ruħha mir-reġim – Assenza – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2016/2231 u (PESK) 2017/2282, Anness II)
(ara l-punti 114-119)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Iffriżar tal-fondi tal-persuni li jiksru l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Restrizzjonijiet għad-dritt għall-proprjetà – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Artikolu 3(5), Artikolu 21(2)(b) u (c) u Artikolu 29 TUE; Artikolu 215(2) TFUE; Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 17(1) u Artikolu 52(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2016/2231 u (PESK) 2017/2282, Artikolu 5(1))
(ara l-punti 124-137)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Projbizzjoni ta’ dħul u ta’ passaġġ, kif ukoll iffriżar ta’ fondi, ta’ persuni li jippreġudikaw l-istat tad-dritt jew li jikkontribwixxu għat-twettiq ta’ atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Restrizzjoni għad-dritt għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja u għall-moviment liberu fl-Unjoni – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 7; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, kif emendata bid-Deċiżjoni 2017/2282)
(ara l-punti 138, 139)
11.
Dritt tal-Unjoni Ewropea – Prinċipji – Drittijiet fundamentali – Preżunzjoni ta’ innoċenza – Deċiżjoni ta’ ffriżar ta’ fondi meħuda kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Kompatibbiltà mal-imsemmi prinċipju – Kundizzjonijiet
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 48(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788, kif emendata bid-Deċiżjoni 2017/2282, Artikolu 5(1) u Artikolu 9))
(ara l-punti 141-146)
12.
Eċċezzjoni ta’ illegalità – Portata – Atti li l-illegalità tagħhom tista’ tiġi eċċepita – Att ta’ natura ġenerali li fuqu hija bbażata d-deċiżjoni kkontestata – Neċessità ta’ rabta ġuridika bejn l-att ikkontestat u l-att ġenerali kkontestat – Assenza – Inammissibbiltà
(Artikolu 277 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/788/PESK, Artikolu 3(2)(b); Regolament tal-Kunsill Nru 1183/2005, Artikolu 2b(1)(b))
(ara l-punti 150, 151)
13.
L-Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo – Portata tal-istħarriġ – Stħarriġ ristrett għar-regoli ġenerali – Kontribuzzjoni, billi ppjanahom, idderiġihom jew wettaqhom, għal atti li jikkostitwixxu ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem – Portata – Osservanza tal-prinċipju ta’ ċertezza legali li jeżiġi ċarezza, preċiżjoni u prevedibbiltà tal-effetti tar-regoli ġuridiċi
(Artikolu 3(5) u Artikolu 21(2)(b) u (c) TUE; it-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE; Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2010/788/PESK, Artikolu 3(2)(b) u (PESK) 2016/2231, premessi 3 u 4; Regolament tal-Kunsill Nru 1183/2005)
(ara l-punti 152-162)
Suġġett
Talba bbażata fuq l-Artikolu 263 TFUE u intiża għall-annullament tad-Deċiżjoni tal-Kunsill (PESK) 2017/2282 tal‑11 ta’ Diċembru 2017 li temenda d-Deċiżjoni 2010/788/PESK dwar miżuri restrittivi kontra r-Repubblika Demokratika tal-Kongo (ĠU 2017, L 328, p. 19), sa fejn tikkonċerna lir-rikorrent.
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Évariste Boshab huwa kkundannat għall-ispejjeż.