SENTENZA TAL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (Awla tal-Appell)
19 ta’ Novembru 2009
Kawża T-49/08 P
Christos Michail
vs
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
“Appell – Appell inċidentali – Servizz pubbliku – Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Proċedura ta’ evalwazzjoni 2003 – Attribuzzjoni ta’ punt ta’ mertu fin-nuqqas ta’ dmirijiet li għandhom jitwettqu – Danni morali – Obbligu ta’ motivazzjoni tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku”
Suġġett: Appell mis-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea (It-Tieni Awla) tat-22 ta’ Novembru 2007, Michail
vs Il‑Kummissjoni (F-67/05, li għadha ma ġietx ippubblikata fil‑Ġabra), u intiż għall-annullament ta’ din is-sentenza.
Deċiżjoni: Is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea (It-Tieni Awla) tat-22 ta’ Novembru 2007, Michail vs Il‑Kummissjoni
(F-67/05, li għadha ma ġietx ippubblikata fil‑Ġabra), hija annullata. Il-kawża hija rrinvijata quddiem it-Tribunal għas-Servizz
Pubbliku. L-ispejjeż huma rriżervati.
Sommarju
1.      Appell – Appell inċidentali – Terminu għall-preżentata
(Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 141(1))
2.      Uffiċjali – Evalwazzjoni – Rapport tal-iżvilupp tal-karriera – Redazzjoni
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 43 u 110)
3.      Uffiċjali – Prinċipji – Dmir ta’ premura li għandha l-amministrazzjoni – Portata
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 43 u 110)
4.      Uffiċjali – Rikors – Rikors għad-danni – Annullament tal-att illegali kkontestat – Dannu morali li mhux konness mal-illegalità
li ma jistax jiġi kkumpensata kompletament mill-annullament
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 91)
1.      L-uniku terminu li appell inċidentali huwa suġġett għalih huwa dak stabbilit fl-Artikolu 141(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti
tal-Prim’Istanza għall-preżentata tar-risposta, jiġifieri xahrejn mid-data tan-notifika tal-appell.
(ara l-punt 38)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 1 ta’ Ġunju 1994, Il-Kummissjoni vs Brazzelli Lualdi et, C‑136/92 P, Ġabra p. I‑1981, punt 72
2.      Ir-rapport tal-iżvilupp tal-karriera huwa dokument essenzjali fl-evalwazzjoni tal-persunal impjegat mal-istituzzjonijiet,
peress li jipperemetti li ssir evalwazzjoni tal-abbiltà, tal-effiċjenza u tal-kondotta ta’ uffiċjal, skont l-Artikolu 43 tar-Regolamenti
tal-Persunal. Tali evalwazzjoni ma tiddeskrivix biss il-kompiti mwettqa matul il-perijodu kkonċernat, iżda tinvolvi wkoll
evalwazzjoni tal-abbiltà u kwalitajiet umani u soċjali li l-persuna evalwata wriet fl-eżerċizzju tal-attività professjonali
tagħha. Tali rapport jikkostitwixxi għaldaqstant ġudizzju ta’ valur magħmul mis-superjuri ġerarkiċi tal-uffiċjal evalwat fuq
il-mod li bih dan tal-aħħar wettaq il-kompiti li ngħatawlu u fuq il-kondotta tiegħu fis-servizz matul il-perijodu kkonċernat.
Għalhekk, fil-kuntest tar-redazzjoni tal-imsemmi rapport, l-attribuzzjoni ta’ punt ta’ mertu bbażat fuq evalwazzjoni tal-effiċjenza,
tal-abbiltà u tal-kondotta fis-servizz tal-uffiċjal ikkonċernat, skont l-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal u tal-Artikolu 1(2)
tad-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implementazzjoni tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal adottati mill-Kummissjoni,
tassumi li dan tal-aħħar ingħata kompiti li għandhom jitwettqu matul il-perijodu ta’ referenza.
Bħall-istituzzjonijiet Komunitarji kollha, il-Kummissjoni għandha obbligu speċifiku ta’ trasparenza fir-rigward tal-evalwazzjoni,
tal-avvanz u tal-promozzjoni tal-membri tal-persunal tagħha, li l-osservanza tiegħu huwa żgurat permezz tal-proċedura formali
stabbilita fl-Artikoli 43 u 46 tar-Regolamenti tal-Persunal. Din il-proċedura tipprovdi li r-redazzjoni tar-rapport tal-iżvilupp
tal-karriera jsir, minn tal-inqas, kull sentejn taħt il-kundizzjonijiet stabbiliti minn kull istituzzjoni, skont l-Artikolu 110
tar-Regolamenti tal-Persunal. Għalhekk, f’sitwazzjoni eċċezzjonali fejn jiġi kkonstatat li l-uffiċjal ikkonċernat, għalkemm
f’servizz attiv kif iddefinit fl-ewwel sentenza tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 1(1) tad-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implimentazzjoni
tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal, ma ngħatalu, wara riorganizzazzjoni interna tal-amministrazzjoni, l-ebda funzjoni
li tista’ tiġi evalwata matul il-perijodu ta’ referenza, l-amministrazzjoni għandha xorta tipprepara rapport li jirrikonoxxi
l-imsemmija sitwazzjoni, u sabiex din tiġi informata u l-uffiċjal ikkonċernat ikollu prova bil-miktub u formali tal-eżistenza
ta’ din is-sitwazzjoni.
Fil-fatt, l-obbligu speċifiku ta’ trasparenza jimponi li r-rapport tal-iżvilupp tal-karriera jiġi redatt, kemm għall-amministrazzjoni
tajba u għar-razzjonalizzazzjoni tad-dipartimenti tal-Komunità kif ukoll sabiex jiġu ssalvagwardati l-interessi tal-uffiċjali.
Bħala dokument intern, dan id-dokumenti għandu bħala funzjoni ewlenija li jagħti lill-amministrazzjoni informazzjoni perjodika
kif ukoll kompleta kemm jista’ jkun fuq il-kundizzjonijiet ta’ twettiq tal-kompiti tas-servizz tagħhom minn dawn l-uffiċjali.
Fir-rigward tal-uffiċjal ikkonċernat, ir-rapport għandu rwol importanti fl-iżvolġiment tal-karriera tiegħu, essenzjalment
fil-qasam ta’ trasferiment u ta’ promozzjoni. Fil-fatt, huwa jikkostitwixxi element indispensabbli kull darba li l-karriera
tal-uffiċjal tittieħed inkunsiderazzjoni mill-awtorità ġerarkika u r-redazzjoni perijodika tiegħu għandha l-għan li tippermetti
perspettiva ġenerali tal-iżvilupp tal-karriera ta’ uffiċjal.
Għalkemm, f’tali sitwazzjoni eċċezzjonali, esklużivament attribwibbli lill-amministrazzjoni, l-evalwaturi ma jistgħux jattribwixxu
punt ta’ mertu sabiex jiġu evalwati l-kisbiet u l-prestazzjonijiet individwali skont ir-riżultati li għandhom jintlaħqu, huwa
għandhom madankollu jieħdu deċiżjoni li, skont id-dmir ta’ premura impost fuq l-amministrazzjoni, tosserva l-interessi tal-uffiċjal
ikkonċernat u, b’mod partikolari, ir-rwol tal-karriera li dan tal-aħħar għandu fi ħdan l-istituzzjonijiet Komunitarji.
(ara l-punti 57 sa 65)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 3 ta’ Lulju 1980, Grassi vs Il-Kunsill, 6/79 u 97/79, Ġabra p. 2141, punt 20; Il-Qorti tal-Prim’Istanza
28 ta’ Mejju 1997, Burban vs Il-Parlament, T‑59/96, Ġabra SP p. I‑A‑109 u II‑331, punti 44 u 73;
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 12 ta’ Ġunju 2002, Mellone vs Il-Kummissjoni, T‑187/01, Ġabra SP p. I‑A‑81 u II‑389, punt 77 ; Il-Qorti
tal-Prim’Istanza 8 ta’ Diċembru 2005, Rounis vs Il-Kummissjoni, T‑274/04, Ġabra SP p. I‑A‑407 u II‑1849, punti 24 u 42
3.      Id-dmir ta’ premura tal-amministrazzjoni jirrifletti l-ekwilibriju bejn id-drittjiet u l-obbligi reċiproki li r-Regolamenti
tal-Persunal introduċew fir-relazzjonijiet bejn l-awtorità pubblika u l-membri tal-persunal tas-servizz pubbliku, Dan l-ekwilibriju
jimplika b’mod partikolari li, meta hija tieħu deċiżjoni fir-rigward tas-sitwazzjoni ta’ uffiċjal, l-awtorità tieħu inkunsiderazzjoni
l-elementi kollha li jistgħu jiddeterminaw id-deċiżjoni tagħha u li, b’dan il-mod, hija tikkunsidra mhux biss l-interess tad-dipartiment,
iżda wkoll dak tal-uffiċjali kkonċernat.
Fil-kuntest tar-redazzjoni ta’ rapport tal-iżvilupp tal-karriera, skont id-dmir ta’ premura, l-evalwaturi jistgħu għaldaqstant
jevalwaw li hemm lok li jattribwixxu lill-uffiċjal ikkonċernat numru ta’ punti ta’ mertu xierqa għall-finijiet li jiġu ssalvagwardati
l-interessi tiegħu, u b’mod partikolari, il-perspettivi tiegħu ta’ żviluppp tal-karriera fi ħdan l-istituzzjonijiet Komunitarji.
In-neċessità li jiġi ggarantit l-obbligu speċifiku ta’ transparenza jimponi madankollu li din id-deċiżjoni tiġi adottata skont
ir-regoli tal-proċedura ta’ evalwazzjoni tal-uffiċjali stabbilita fl-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal u bid-dispożizzjonijiet
ġenerali adottati, għall-applikazzjoni tagħha, skont l-Artikolu 110 tar-Regolamenti tal-Persunal. Fil-fatt, fil-każ li l-awtur
tad-deċiżjoni jkollu setgħa diskrezzjonali, l-osservanza tal-garanziji proċedurali mogħtija mill-ordni ġuridiku Komunitarju
hija ta’ importanza fundamentali saħansitra ikbar.
(ara l-punti 66 sa 68)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 21 ta’ Novembru 1991, Technische Universität München, C‑269/90, Ġabra p. I‑5469, punt 14;
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 9 ta’ Novembru 1995, France-aviation vs Il-Kummissjoni, T‑346/94, Ġabra p. II‑2841, punti 32 sa
34 ; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 23 ta’ Marzu 2000, Gogos vs Il-Kummissjoni, T‑95/98, Ġabra SP p. I‑A‑51 u II‑219, punt 37;
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 27 ta’ Settembru 2006, Lantzoni vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T‑156/05, Ġabra SP p. I‑A‑2‑189 u II‑A‑2‑969,
punt 88, u l-ġurisprudenza ċċitata
4.      Għalkemm l-obbligu li għandu t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku li jimmotiva d-deċiżjonijiet tiegħu ma jimplikax li dan jirrispondi
fid-dettall għal kull argument invokat minn parti, b’mod partikolari fir-rigward ta’ argument li ma għandux natura ċara u
preċiża biżżejjed u ma jibbażax ruħu fuq elementi ta’ prova ċirkustanzjali, huwa jimponi fuqu, tal-inqas, li jiddeċiedi fuq
it-talbiet tar-rikors.
Fir-rigward tar-risposta li għandha tingħata mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku għat-talbiet għal kumpens, għalkemm l-annullament
ta’ att ivvizzjat jista’ jikkostitwixxi, fih innifsu, il-kumpens adegwat u, fil-prinċipju, suffiċjenti għal kull dannu morali
li dan l-att seta’ kkawża, dan ma jistax ikun il-każ meta r-rikorrent juri li ġarrab dannu morali li mhux konness mal-illegalità
li fuqha huwa bbażat l-annullament u ma jistax jiġi kkumpensat kompletament minn dan l-annullament.
(ara l-punti 87 u 88)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 10 ta’ Diċembru 1998, Schröder et vs Il-Kummissjoni, C‑221/97 P, Ġabra p. I‑8255, punt 24 ; Il-Qorti tal-Ġustizzja 6 ta’ Marzu 2001, Connolly vs Il-Kummissjoni,
C‑274/99 P, Ġabra p. I‑1611, punt 121 ; Il-Qorti tal-Ġustizzja 11 ta’ Settembru 2003, Belgique vs Il-Kummissjoni, C‑197/99 P,
Ġabra p. I‑8461, punt 81 ; Il-Qorti tal-Ġustizzja 25 ta’ Ottubru 2007, Komninou et vs Il-Kummissjoni, C‑167/06 P, Ġabra p. I‑141, punt 22;
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 6 ta’ Ġunju 2006, Girardot vs Il-Kummissjoni, T‑10/02, Ġabra SP p. I‑A‑2‑129 u II‑A‑2‑609, punt 31,
u l-ġurisprudenza ċċitata.