62022TJ0333_INF
2023 m. lapkričio 29 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas
Khan / Taryba
(Byla T‑333/22) (
1
)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, kurių imtasi atsižvelgiant į veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir įstaigų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldomi, sąrašas – Ieškovo pavardės įtraukimas į sąrašus ir palikimas juose – Sąvoka „įtakingas verslininkas“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies g punktas – Reglamento (ES) Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas – Neteisėtumu grindžiamas prieštaravimas – Pareiga motyvuoti – Vertinimo klaida“
1.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims, subjektams ir įstaigoms, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Atsakingų asmenų, remiančių ar įgyvendinančių veiksmus ar politiką, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ar nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi, ir su jais susijusių fizinių ar juridinių asmenų, subjektų ar organizacijų lėšų įšaldymas – Kontrolės apimtis
(SESV 275 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP su pakeitimais, padarytais sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 25 punktą)
2.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ribota bendrųjų taisyklių kontrolė – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai
(Tarybos reglamento Nr. 269/2014 2 straipsnis ir 3 straipsnio 1 dalis)
(žr. 26 punktą)
3.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisinis pagrindas – Remiantis SESV 215 straipsniu priimtame sprendime numatytos ribojamosios priemonės – Įtakingų verslininkų, vykdančių veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susijusių asmenų lėšų įšaldymas – Būtinybė susieti ribojamųjų priemonių paveiktas įmones su Rusijos valstybe – Nebuvimas
(ESS 29 straipsnis; SESV 215 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP su pakeitimais, padarytais sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 31, 32, 36–39 punktus)
4.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisminė teisėtumo kontrolė – Proporcingumo principas – Ribojamųjų priemonių tinkamumas – Ribojamosios priemonės, kuriomis siekiama teisėto bendros užsienio ir saugumo politikos tikslo
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 51–55, 61, 89 punktus)
5.
Institucijų aktai – Preambulė – Privalomoji teisinė galia – Nebuvimas – Rėmimasis preambule siekiant nukrypti nuo teisės akto nuostatų arba jas aiškinti akivaizdžiai priešingai jų formuluotei – Neleistinumas
(žr. 60 punktą)
6.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl to, kad jis yra įtakingas verslininkas, vykdantis veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 71–77 punktus)
7.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 78–80, 95–99, 106, 113 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka – Būtinybė nustatyti asmens, kuriam taikomos priemonės, glaudžius ryšius ar tarpusavio priklausomybės santykius su Rusijos vyriausybe ar jos veiksmais, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei – Nebuvimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Tarybos sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 88–90 punktus)
9.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Taikymo sritis – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka – Praeityje šiuos veiksmus atlikę asmenys, nors nėra duomenų, patvirtinančių minėtų veiksmų vykdymą ar dalyvavimą juos vykdant šiuo metu – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Tarybos sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 102 punktą)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Ekonomikos sektoriaus, iš kurio gaunama daug pajamų, sąvoka – Ekonomikos sektorius, kurio fiskalinis įnašas, palyginti su bendromis Rusijos Federacijos biudžeto mokestinėmis pajamomis, yra nedidelis – Nereikšmingumas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Tarybos sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 108 punktą)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „daug pajamų“ – Netiesioginiai mokesčiai, pavyzdžiui, PVM – Įtraukimas
(Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Tarybos sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, Tarybos reglamentai 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 110 punktą)
12.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba – Pasikeitusi ieškovo situacija – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 116, 117, 119, 121–125, 133 punktus)
13.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui ir todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę – Leistinumas glaustai išdėstyti motyvus
(SESV 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP su pakeitimais, padarytais sprendimais (BUSP) 2022/429 ir (BUSP) 2022/1530; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/427 ir 2022/1529)
(žr. 138–141 ir 146 punktus)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš German Khan bylinėjimosi išlaidas.
(
1
)	OL C 276, 2022 7 18.