62022TJ0534_INF
Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 18. september 2024 –Belarusian Potash Company mod Rådet
(Sag T-534/22)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus og Belarus’ involvering i den russiske aggression mod Ukraine – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opførelse af sagsøgerens navn på listen – støtte til regimet – finansiel støtte – fordel draget af regimet – urigtigt skøn«
1.
Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – omfang – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – faktiske omstændigheder, der svarer til støtte til regimet eller en handling med henblik på at drage fordel deraf – ikke nødvendigt at skelne mellem de faktiske omstændigheder
[Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, art. 4, stk. 1, litra b), og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5, samt 2022/876]
(jf. præmis 34 og 35)
2.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – domstolsprøvelse af lovligheden – omfang – alment gældende retsforskrift, der er tilknyttet en individuel foranstaltning – omfattet gennem en ulovlighedsindsigelse – indsigelse rejst implicit – formalisme – foreligger ikke
[Art. 277 TEUF; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, art. 4, stk. 1, litra b), og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5, samt 2022/876]
(jf. præmis 43 og 44)
3.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – begrænset prøvelse med hensyn til de almindelige regler – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – rækkevidde – overholdelse af retssikkerhedsprincippet, der kræver, at retsreglerne skal være klare, præcise og forudsigelige i deres retsvirkninger
[Art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, art. 4, stk. 1, litra b); Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5]
(jf. præmis 45, 47-49 og 60)
4.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – foranstaltninger vedtaget i medfør af en gennemførelsesbeføjelse – fortolkning af en gennemførelsesretsakt i overensstemmelse med basisretsakten – hensyntagen til den sammenhæng, hvori den pågældende lovgivning indgår
[Art. 215, stk. 2, TEUF; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, art. 4, stk. 1, litra b); Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5]
(jf. præmis 45-49 og 60)
5.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger truffet over for Belarus – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – fejlagtig vurdering – foreligger ikke
(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2012/642/FUSP og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006 og 2022/876]
(jf. præmis 65-68, 71-74, 77, 82, 83, 86, 102 og 105)
6.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – begrebet til støtte for regimet – gødningssektoren – strategisk eksportaktivitet, der giver regimet høje indtægter – omfattet
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, art. 4, stk. 1, litra b), og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5, samt 2022/876]
(jf. præmis 89-92, 95-97, 100 og 101)
7.
Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Belarus – kriterier for vedtagelse af restriktive foranstaltninger – fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der drager fordel af eller støtter Lukasjenko-regimet – begrebet fordel – eksistensen af et monopol på et marked, der er vigtigt for økonomien – omfattet – tab af det monopol, der følger af særlige privilegier på dette marked – omfattet
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/421, art. 4, stk. 1, litra b), og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5, samt 2022/876 og 2022/419]
(jf. præmis 103, 104 og 130-133)
8.
Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Belarus – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Belarus – omfanget af prøvelsen – bevis for grundlaget for foranstaltningen – den kompetente EU-myndigheds forpligtelse til i tilfælde af anfægtelse at godtgøre grundlaget for den begrundelse, der foreholdes de berørte personer eller enheder – rækkevidden af den kompetente myndigheds skønsmargen – relevansen af de beviser, der er fremlagt i forbindelse med en tidligere opførelse, når begrundelsen ikke er ændret, når sagsøgerens situation ikke har ændret sig, eller når der ikke er sket nogen udvikling i konteksten i Belarus
[Rådets afgørelse 2012/642/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2023/421, art. 4, stk. 1, litra b), og (FUSP) 2022/881; Rådets forordning nr. 765/2006, art. 2, stk. 1 og 5, samt 2022/876 og 2022/419]
(jf. præmis 120)
Konklusion
1)
Rådet for Den Europæiske Union frifindes.
2)
Belarusian Potash Company AAT bærer sine egne omkostninger og betaler de af Rådet afholdte omkostninger.
3)
Republikken Letland bærer sine egne omkostninger.