62021TJ0582_INF
Tribunalens dom (nionde avdelningen) av den 7 juni 2023 –Rubnikovich/rådet
(mål T‑582/21) (
1
)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder med anledning av situationen i Vitryssland – Frysning av tillgångar – Förteckningar över de personer, enheter och organ som omfattas av frysningen av penningmedel och ekonomiska resurser samt förbudet att inresa till eller transitera genom unionens territorium – Beslut att uppta sökanden i förteckningarna – En påföljds kollektiva karaktär – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Proportionalitet”
1.
Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med anledning av situationen i Vitryssland – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att den berörde har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot denne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas – Gränser – Motiveringen får inte bestå av en allmän standardformulering
(Artikel 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/997, bilaga)
(se punkterna 21–26)
2.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Personer, enheter och organ som är ansvariga för allvarliga brott mot mänskliga rättigheter, repressalier mot det civila samhället eller den demokratiska oppositionen, eller som undergräver demokratin eller rättsstatsprincipen – Fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som gagnas av eller stöder Lukasjenkoregimen – Begrepp
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002, artiklarna 3.1 a och b och 4.1 a och b, och bilaga; rådets förordningar nr 765/2006, artikel 2.4 och 2.5, 1014/2012 och 2021/997, bilaga)
(se punkterna 24 och 66)
3.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med anledning av situationen i Vitryssland – Typen av åtgärder – Ej av straffrättslig art
(Artikel 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/997)
(se punkt 28)
4.
Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med anledning av situationen i Vitryssland – Omfattningen av lagenlighetsprövningen – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/997, bilaga)
(se punkterna 36–40)
5.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Frysning av tillgångar – Talan om ogiltigförklaring som väckts av en person som är ansvarig för repressalier mot det civila samhället och som stöder Lukasjenkoregimen – Fördelning av bevisbördan – Beslut grundat på en rad indicier – Bevisvärde
(Rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002, artiklarna 3.1 a och b och 4.1 a och b, och bilaga; rådets förordningar nr 765/2006, artikel 2.4 och 2.5, 1014/2012 och 2021/997, bilaga)
(se punkterna 51–56 och 62–65)
6.
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Vitryssland – Frysning av vissa personers och enheters tillgångar med anledning av situationen i Vitryssland – Domstolsprövning av lagenligheten – Proportionalitetsprincipen – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som eftersträvar ett legitimt mål inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
(Artikel 21.2 b FEU; rådets beslut 2012/642/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2021/1002, bilaga; rådets förordningar nr 765/2006 och 2021/997, bilaga)
(se punkterna 72–78)
Domslut
1)
Talan ogillas.
2)
Siarhei Rubnikovich ska ersätta rättegångskostnaderna.
(
1
)	EUT C 11, 10.1.2022.