62022TJ0748_INF
2025 m. sausio 15 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas
Kantor / Taryba
(Byla T‑748/22)
„Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikytinos atsižvelgiant į Rusijos veiksmus, kuriais kenkiama Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei arba į juos kėsinamasi – Lėšų įšaldymas – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kurių lėšos ir ekonominiai ištekliai įšaldyti, sąrašas – Apribojimai, susiję su leidimu atvykti į valstybių narių teritoriją – Asmenų, subjektų ir organizacijų, kuriems taikomi apribojimai, susiję su leidimu atvykti į valstybių narių teritoriją, sąrašas – Ieškovo pavardės palikimas sąrašuose – Sąvoka „įtakingas verslininkas“ – Sąvoka „įtakingi verslininkai, susiję su ekonomikos sektoriais, užtikrinančiais didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei“ – Sprendimo 2014/145/BUSP 2 straipsnio 1 dalies g punktas – Reglamento (ES) Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Pareiga motyvuoti– Teisė į gynybą – Vertinimo klaida – Proporcingumas – Teisinis saugumas – Vienodas požiūris“
1.
Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga nurodyti tokią priemonę pateisinančius specifinius ir konkrečius motyvus – Sprendimas, kurio priėmimo kontekstas žinomas suinteresuotajam asmeniui, todėl jis gali suprasti jam nustatytos priemonės reikšmę
(ESS 29 straipsnis; SESV 215 straipsnis ir 296 straipsnio antra pastraipa; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 50–60 punktus)
2.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisė į gynybą – Teisė į veiksmingą teisminę gynybą – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Pareiga pranešti individualias ir konkrečias priežastis, pateisinančias priimtus sprendimus – Pareiga leisti suinteresuotajam asmeniui veiksmingai pareikšti nuomonę dėl jo atžvilgiu nurodytų motyvų – Apimtis – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 68, 69, 73, 80–85 punktus)
3.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos tam tikriems asmenims ir subjektams, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Sprendimas įšaldyti lėšas – Teisė į gynybą – Kaltę patvirtinančių įrodymų pateikimas – Vėlesnis sprendimas, kuriame ieškovo pavardė palikta asmenų, kuriems taikomos šios priemonės, sąraše – Šio sprendimo pagrindimas naujais duomenimis, nenurodytais pradiniame sprendime – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 2 dalies a punktas; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 70, 71 punktus)
4.
Europos Sąjungos teisė – Principai – Protingo termino laikymasis – Administracinė procedūra – Vertinimas, kuris turi būti atliktas „in concreto“ – Vertinimo kriterijai – Tam tikrų asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Sąjungos teisės nuostatoje nenustatytas terminas pateikti prašymą peržiūrėti – Termino trumpumas – Teisės būti išklausytam pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 72, 78 punktus)
5.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Įtraukimas į sąrašus, pagrįstas tikslių, konkrečių ir nuoseklių įrodymų visetu – Vertinimo klaida – Nebuvimas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 90–92, 142, 147, 154, 161, 172, 195, 207 punktus)
6.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Priemonės pagrįstumo įrodymas – Kompetentingos Sąjungos institucijos pareiga kilus ginčui įrodyti motyvų, nurodytų dėl atitinkamų asmenų arba subjektų, pagrįstumą – Minėtos kompetentingos institucijos diskrecijos apimtis – Įrodymų, pateiktų dėl ankstesnio įtraukimo į sąrašus, jei nebuvo pakeisti motyvai, nepasikeitė ieškovo padėtis arba situacija Ukrainoje, svarba
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 47 straipsnis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 93, 94, 166–170, 186, 187, 192, 201, 202 punktus)
7.
Europos Sąjunga – Teisminė institucijų aktų teisėtumo kontrolė – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Kontrolės apimtis – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl to, kad jis yra įtakingas verslininkas, vykdantis veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų – Ieškovo įtraukimas į prie ginčijamo sprendimo pridėtą sąrašą dėl to, kad jis yra Rusijoje veiklą vykdantis įtakingas verslininkas arba verslininkas, vykdantis veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų – Visuomenei prieinami dokumentai – Įrodomoji galia – Laisvo įrodymų vertinimo principas
(Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 107–117 punktus)
8.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „įtaka“ – Pagrindinis stambios Rusijos trąšų gamintojos savininkas – Kontrolė per patikos fondą – Įtraukimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto Sprendimu (BUSP) 2022/1530, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas ir Reglamentas 2022/1529)
(žr. 124–134, 141, 143 punktus)
9.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Ekonomikos sektoriaus, iš kurio gaunama daug pajamų, sąvoka – Trąšų sektorius – Įtraukimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 148–152, 171, 189, 193 punktus)
10.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka „daug pajamų“ – Reikšmingas ir svarbus pajamų šaltinis – Platus aiškinimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530 ir (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529 ir 2023/571)
(žr. 156–159 punktus)
11.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Verslininkai, juridiniai asmenys, subjektai ar organizacijos, veikiantys ekonomikos sektoriuose, užtikrinančiuose didelių pajamų šaltinį Rusijos Federacijos vyriausybei, ir su jais susiję asmenys – Sąvoka – Verslininkai, svarbūs dėl einamų pareigų ar vykdomos veiklos nurodytame ekonomikos sektoriuje
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 174, 184, 185, 188 punktus)
12.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Draudimas atvykti ar keliauti tranzitu ir kai kurių asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, taikomi atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į susirinkimų ir asociacijų laisvę bei nuosavybės teisės apribojimas – Proporcingumo principo pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 5 straipsnio 4 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 12 ir 17 straipsniai; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 219, 229–238 punktus)
13.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Draudimas atvykti ar keliauti tranzitu ir kai kurių asmenų ir subjektų lėšų įšaldymas, taikomi atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Teisės į susirinkimų ir asociacijų laisvę bei nuosavybės teisės apribojimas – Leistinumas – Sąlygos – Įstatymo numatytas ribojimas – Nurodytos teisės esmės paisymas – Sąjungos pripažinto bendrojo intereso tikslo siekimas – Proporcingumo principo paisymas – Sąlygų įvykdymas
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 12, 17 straipsniai ir 52 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimas 2014/145/BUSP, iš dalies pakeistas sprendimais (BUSP) 2022/1530, (BUSP) 2023/572, (BUSP) 2023/1767 ir (BUSP) 2024/847; Tarybos reglamentai Nr. 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 ir 2024/849)
(žr. 220–228 punktus)
14.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Ribojamųjų priemonių priėmimo kriterijai – Įtakingi verslininkai, veikiantys ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susiję asmenys – Teisinio saugumo principo, pagal kurį teisės normų veikimas turi būti aiškus, tikslus ir galimas numatyti, paisymas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530 ir (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529 ir 2023/571)
(žr. 243–247 punktus)
15.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Įtakingų verslininkų, vykdančių veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susijusių asmenų lėšų įšaldymas – Situacija, kai Taryba nenustato ribojamųjų priemonių Rusijos pilietybės neturintiems verslininkams – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530 ir (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529 ir 2023/571)
(žr. 248–250 punktus)
16.
Bendra užsienio ir saugumo politika – Ribojamosios priemonės, taikomos atsižvelgiant į padėtį Ukrainoje – Įtakingų verslininkų, vykdančių veiklą ekonomikos sektoriuose, iš kurių Rusijos Federacijos vyriausybė gauna daug pajamų, ir su jais susijusių asmenų lėšų įšaldymas – Situacija, kai Taryba nenustato lėšų įšaldymo priemonių kitiems tokioje pačioje padėtyje esantiems asmenims – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(ESS 21 straipsnis; Tarybos sprendimo 2014/145/BUSP, iš dalies pakeisto sprendimais (BUSP) 2022/1530 ir (BUSP) 2023/572, 2 straipsnio 1 dalies g punktas; Tarybos reglamento Nr. 269/2014 3 straipsnio 1 dalies g punktas, reglamentai 2022/1529 ir 2023/571)
(žr. 251 punktą)
Rezoliucinė dalis
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Viatcheslav Moshe Kantor bylinėjimosi išlaidas.