62022CJ0758
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Cúigiú Dlísheomra)
28 Samhain 2024 (
*1
)
(Tarchur chun réamhrialú – Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Córas Eorpach na gCuntas Náisiúnta agus Réigiúnach – Ceanglais maidir le tuairisciú staidrimh le haghaidh cistí pinsin – Scéimeanna pinsin speisialta do ghairmeacha liobrálacha – Ballraíocht agus ranníocaíochtaí éigeantacha)
I gCásanna Uamtha C-758/22 agus C-759/22,
IARRAIDH ar réamhrialú faoi Airteagal 267 CFAE, ón Bundesverwaltungsgericht (an Chúirt Chónaidhme Riaracháin, an Ghearmáin), trí bhreith an 27 Meán Fómhair 2022, a fuarthas ag an gCúirt an 15 Nollaig 2022, sna himeachtaí
Bayerische Ärzteversorgung,
Bayerische Architektenversorgung,
Bayerische Apothekerversorgung,
Bayerische Rechtsanwalts- und Steuerberaterversorgung,
Bayerische Ingenieurversorgung-Bau m. Psychotherapeutenversorgung (C-758/22),
Sächsische Ärzteversorgung (C-759/22)
v
Deutsche Bundesbank,
tugann AN CHÚIRT (an Cúigiú Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: I. Jarukaitis, Uachtarán an Cheathrú Dlísheomra, ag gníomhú mar Uachtarán an Chúigiú Dlísheomra, E. Regan agus Z. Csehi (Rapóirtéir), Breithiúna,
Abhcóide Ginearálta: M. Campos Sánchez-Bordona,
Cláraitheoir: M. Siekierzyńska, Riarthóir,
ag féachaint don nós imeachta i scríbhinn agus tar éis éisteacht an 13 Nollaig 2023,
tar éis breithniú a dhéanamh ar na barúlacha arna dtíolacadh thar ceann na bpáirtithe seo a leanas:
–
an Bayerische Ärzteversorgung, an Bayerische Architektenversorgung, an Bayerische Apothekerversorgung, an Bayerische Rechtsanwalts- und Steuerberaterversorgung, an Bayerische Ingenieurversorgung-Bau m. Psychotherapeutenversorgung, ag S. Altenschmidt agus P. Müller, Rechtsanwälte,
–
an Sächsische Ärzteversorgung, ag C. Köhler, Rechtsanwalt,
–
an Deutsche Bundesbank, ag L. Luyken, M. Mogendorf, W. Spoerr, Rechtsanwälte,
–
an Coimisiún Eorpach, ag F. Blanc, S. Delaude agus L. Mantl, i gcáil Gníomhairí,
–
an Banc Ceannais Eorpach (BCE), ag S. J. Hlásková Murphy, K. Kaiser agus B. van der Eem, i gcáil Gníomhairí,
tar éis éisteacht le Tuairim an Abhcóide Ghinearálta ag éisteacht an 29 Feabhra 2024,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1
Baineann na tarchuir chun réamhrialú le léiriú Rialachán (AE) 2018/231 ón mBanc Ceannais Eorpach an 26 Eanáir 2018 maidir le ceanglais tuairiscithe staidrimh le haghaidh cistí pinsin (BCE/2018/2) (IO 2018 L 45, lch. 3) arna léamh i gcomhar le Rialachán (AE) Uimh. 549/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 21 Bealtaine 2013 maidir leis an gcóras Eorpach cuntas náisiúnta agus réigiúnach san Aontas Eorpach (IO 2013 L 174, lch. 1).
2
Rinneadh na hiarrataí i gcomhthéacs dhá shraith imeachtaí idir roinnt institiúidí árachais fhrithpháirtigh, eadhon, ar thaobh amháin, an Bayerische Ärzteversorgung (scéim pinsin dochtúirí na Baváire, an Ghearmáin), an Bayerische Architektenversorgung (scéim pinsin ailtireachtaí na Baváire), an Bayerische Apothekerversorgung (scéim pinsin cógaiseoirí na Baváire), an Bayerische Rechtsanwalts- und Steuerberaterversorgung (scéim pinsin dlíodóirí agus cuntasóirí na Baváire), agus an Bayerische Ingenieurversorgung-Bau m. Psychotherapeutenversorgung (scéim pinsin innealtóirí sibhialta agus síciteiripeoirí na Baváire), i gCás C‑758/22, agus ar an taobh eile, an Sächächsis Ärzorgzverste Ärzorgung (scéim phinsin dhochtúirí na Sacsain, an Ghearmáin), i gCás C‑759/22, agus Deutsche Bundesbank (Banc Ceannais na Gearmáine), maidir le cé acu atá nó nach bhfuil na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin faoi réir ceanglais tuairiscithe staidrimh is infheidhme maidir le cistí pinsin.
An dlí lena mbaineann
Dlí an Aontais Eorpaigh
Rialachán Uimh. 549/2013
3
Leagtar amach an méid seo a leanas in aithrisí 1, 3, 12 agus 14 de Rialachán Uimh. 549/2013:
‘(1)
Tá faisnéis atá inchomparáide, cothrom le dáta agus iontaofa ar struchtúr gheilleagar gach Ballstáit nó réigiúin agus ar an bhforbairt ar staid eacnamaíoch gach Ballstáit nó réigiúin ag teastáil don cheapadh beartas san Aontas agus chun faireachán a dhéanamh ar gheilleagair na mBallstát agus ar an aontas eacnamaíoch agus airgeadaíochta (AEA).
[...]
(3)
Teastaíonn cuntais eacnamaíocha ó shaoránaigh an Aontais mar uirlis bhunúsach chun anailís a dhéanamh ar staid eacnamaíoch Ballstáit agus/nó réigiúin. Ar mhaithe le hinchomparáideacht, ba cheart cuntais den sórt sin a tharraingt suas ar bhonn tacar aonair prionsabal nach féidir léirmhínithe éagsúla a bhaint astu. Ba cheart an fhaisnéis a sholáthraítear a bheith chomh beacht, chomh hiomlán agus chomh tráthúil agus is féidir chun an trédhearcacht is mó is féidir a áirithiú do gach earnáil.
[...]
(12)
Áirítear sa Chóras Cuntas Eorpach athbhreithnithe arna bhunú leis an Rialachán seo (CCE 2010) modheolaíocht agus clár tarchurtha ina sainítear na cuntais agus na táblaí atá le soláthar ag na Ballstáit go léir de réir spriocdhátaí sonraithe. Ba cheart don Choimisiún na cuntais agus na táblaí sin a chur ar fáil d’úsáideoirí ar dhátaí sonracha agus, i gcás inarb ábhartha, de réir féilire eisiúna réamhfhógraithe, go háirithe maidir le faireachán a dhéanamh ar chóineasú eacnamaíoch bheartais eacnamaíocha na mBallstát agus dlúth-chomhordú a bhaint amach eatarthu.
[...]
(14)
Tá CCE 2010 le cur in ionad na gcóras eile go léir de réir a chéile mar chreat tagartha comhchaighdeán, comhshainmhínithe, comhaicmithe agus comhrialacha cuntasaíochta chun cuntais na mBallstát a tharraingt suas chun críocha an Aontais, ionas go bhféadfar torthaí atá inchomparáide idir na Ballstáit a fháil.’
4
De réir Airteagal 1(2) den Rialachán sin:
‘Foráiltear in CCE 2010 an méid seo a leanas:
(a)
modheolaíocht (Iarscríbhinn A) maidir le caighdeáin, sainmhínithe, aicmithe agus rialacha cuntasaíochta coiteanna a úsáidfear chun táblaí agus cuntais a thiomsú ar bhonn inchomparáide chun críocha an Aontais, mar aon le torthaí de réir mar is gá faoi Airteagal 3;
[...]’
5
I gCaibidil 1 d’Iarscríbhinn A a ghabhann leis an Rialachán sin, dar teideal ‘Gnéithe ginearálta agus bunphrionsabail’, tá na focail seo a leanas ar fáil i míreanna 1.34, 1.35, 1.37 agus 1.57:
‘1.34
Cruthaítear cuntais earnála trí aonaid a leithdháileadh ar earnálacha agus fágann sé sin gur féidir idirbhearta agus ítimí comhardaithe na gcuntas a chur i láthair de réir earnála. Is iad na príomhearnálacha atá ann teaghlaigh, corparáidí (airgeadais agus neamhairgeadais), institiúidí neamhbhrabúis a fhónann do theaghlaigh (INBFTanna) agus an chuid eile den domhan.
Tá an t-idirdhealú idir gníomhaíocht mhargaidh agus gníomhaíocht neamh-mhargaidh an-tábhachtach. Aicmítear aonán arna rialú ag an rialtas agus atá ina chorparáid mhargaidh faoi earnáil na gcorparáidí, lasmuigh d'earnáil an rialtais ghinearálta. Ar an dóigh sin, ní bheidh leibhéil easnaimh agus fiachais na corparáide mar chuid d'easnamh agus d'fhiachas an rialtais ghinearálta.
1.35
Tá sé tábhachtach critéir shoiléire agus láidre a leagan amach i dtaca le haonáin a leithdháileadh ar earnálacha.
Is éard atá san earnáil phoiblí na haonaid institiúideacha uile atá cónaitheach sa gheilleagar agus atá á rialú ag an rialtas. Is éard atá san earnáil phríobháideach na haonaid chónaitheacha eile ar fad.
I dTábla 1.1, leagtar amach na critéir a úsáidtear chun idirdhealú a dhéanamh idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach, agus san earnáil phoiblí idir earnáil an rialtais agus earnáil na gcorparáidí poiblí, agus san earnáil phríobháideach idir earnáil na INBFTanna agus earnáil na gcorparáidí príobháideacha.
Tábla 1.1
Critéir
Faoi rialú an rialtais ghinearálta
(An earnáil phoiblí)
Faoi rialú príobháideach
(An earnáil phríobháideach)
Aschur neamh-mhargaidh
An rialtas ginearálta
INBFTanna
Aschur margaidh
Corparáidí poiblí
Corparáidí príobháideacha
[...]
1.37
Maidir le difreáil a dhéanamh idir earnáil mhargaidh agus earnáil neamh-mhargaidh, agus dá réir sin, i gcás aonáin na hearnála poiblí, iad a aicmiú in earnáil an rialtais ghinearálta nó in earnáil na gcorparáidí, cinntear é leis an riail seo a leanas.
Féachtar ar ghníomhaíocht mar ghníomhaíocht mhargaidh nuair a dhéantar na hearraí agus seirbhísí comhfhreagracha a thrádáil faoi na coinníollacha seo a leanas:
(1)
má ghníomhaíonn díoltóirí chun uasbhrabúis a fháil san fhadtéarma, agus má dhéanann siad amhlaidh trí earraí agus seirbhísí a dhíol gan srianadh ar an margadh le pé duine atá sásta an praghas iarrata a íoc;
(2)
má ghníomhaíonn ceannaitheoirí chun a bhfóntacht a uasmhéadú i bhfianaise a n-acmhainní teoranta, trí na táirgí is fearr a shásóidh a riachtanais a cheannach ag an bpraghas arna thairiscint;
(3)
tá ann do mhargaí éifeachtacha nuair atá rochtain ag díoltóirí agus ag ceannaitheoirí ar an margadh agus nuair atá faisnéis iomlán acu faoin margadh. Féadfaidh margadh éifeachtach feidhmiú fós fiú mura gcomhlíontar na coinníollacha sin ina n-iomláine.
[...]
1.57
Is aonáin eacnamaíocha iad na haonaid institiúideacha ar féidir leo úinéireacht a fháil ar earraí agus ar shócmhainní, dliteanais a thabhú, agus dul i mbun gníomhaíochtaí eacnamaíocha agus idirbheart eacnamaíoch le haonaid eile as a gceart féin. Chun críocha an chórais, déantar na haonaid institiúideacha a ghrúpáil i gcúig earnáil institiúideacha intíre chomheisiatacha:
(a)
corparáidí neamhairgeadais;
(b)
corparáidí airgeadais;
(c)
an rialtas ginearálta;
(d)
líonta tí;
(e)
institiúidí neamhbhrabúis a fhónann do theaghlaigh.
Tá an geilleagar intíre iomlán comhdhéanta as an gcúig earnáil seo le chéile. Foroinntear gach earnáil freisin i bhfo-earnálacha. Leis an gcóras, is féidir sraith iomlán cuntas sreafaí agus clár comhardaithe a thiomsú do gach earnáil, agus do gach fo-earnáil, agus don gheilleagar iomlán. Is féidir le haonaid neamhchónaitheacha idirghníomhú leis na cúig earnáil intíre sin, agus léirítear na hidirghníomhaíochtaí idir na cúig earnáil intíre agus an séú hearnáil institiúideach: earnáil na coda eile den domhan.’
6
I gCaibidil 2 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, dar teideal ‘Aonaid agus grúpálacha aonad’, sonraítear an méid seo a leanas i míreanna 2.32 go 2.35, 2.38, 2.40, 2.43, 2.105 go 2.110 agus 2.117:
‘2.32
Grúpáiltear i ngach earnáil agus fo-earnáil na haonaid institiúideacha sin a mbaineann iompraíocht eacnamaíoch chosúil leo.
Léaráid 2.1 – Aonaid a aicmiú de réir earnálacha
2.33
Grúpáiltear na haonaid institiúideacha in earnálacha éagsúla ag brath ar cén cineál táirgeora iad agus ag brath ar an bpríomhghníomhaíocht atá ar bun acu nó ar an bpríomhfheidhm atá leo, tréithe a mheastar a léiríonn iompraíocht eacnamaíoch na n-aonad.
2.34
Is éard a thaispeántar i léaráid 2.1 an bealach a aicmítear aonaid sna príomhearnálacha. D'fhonn earnáil aonad atá cónaitheach agus nach teaghlach é a chinneadh, de réir na léaráide, is riachtanach a chinneadh ar dtús an bhfuil sé faoi rialú an rialtais ghinearálta nó nach bhfuil, agus an táirgeoir margaidh nó tairgeoir neamh-mhargaidh é.
2.35
Sainmhínítear rialú ar chuideachta airgeadais nó neamhairgeadais mar an chumhacht chun a beartas ginearálta a chinneadh, mar shampla trí na stiúrthóirí cuí a roghnú más gá.
[...]
2.38
Bíonn corparáid faoi rialú an rialtais ghinearálta mar thoradh reachtaíochta, foraithne nó rialacháin speisialta lena dtugtar de chumhacht don rialtas beartas corparáideach a chinneadh. Is iad na hocht dtáscaire a thugtar thíos na príomhfhachtóirí atá le meas agus cinneadh á dhéanamh faoina bhfuil corparáid faoi rialú rialtais:
[...]
(b)
an bord nó an comhlacht rialaithe a bheith faoi rialú rialtais;
(c)
ceapadh agus cur as oifig príomhphearsanra a bheith faoi rialú rialtais;
[...]
(f)
rialacháin speisialta;
[...]
Féadfaidh gur leor táscaire amháin chun rialú a bhunú, ach i gcásanna eile, féadfaidh líon áirithe táscairí leithleacha le chéile rialú a thabhairt le fios.
[...]
2.40
Maidir le difreáil a dhéanamh idir tréithe margaidh agus tréithe neamh-mhargaidh, agus dá bhrí sin, i gcás aonáin na hearnála poiblí, iad a aicmiú idir earnáil an rialtais ghinearálta agus earnáil na gcorparáidí, braitheann an méid sin ar na critéir atá leagtha amach i mír 1.15.
[...]
2.43
Léirítear i dTábla 2.2 an cineál táirgeora, na príomhghníomhaíochtaí agus na príomhfheidhmeanna a bhaineann le gach earnáil faoi seach:
Tábla 2.2 – Cineál táirgeora agus príomhghníomhaíochtaí agus príomhfheidhmeanna de réir earnála
Cineál táirgeora
Príomhghníomhaíocht agus príomhfheidhm
Earnáil
Táirgeoir margaidh
Táirgeadh earraí margaidh agus seirbhísí neamhairgeadais
corparáidí neamhairgeadais (S.11)
Táirgeoir margaidh
Idirghabháil airgeadais lena n-áirítear árachas
Gníomhaíochtaí cúntacha airgeadais
Corparáidí airgeadais (S.12)
Táirgeoir poiblí neamh-mhargaidh
Táirgeadh agus aschuir neamh-mhargaidh le haghaidh tomhaltais aonair nó tomhaltais chomhchoiteann, agus idirbhearta a dhéanamh atá beartaithe chun ioncam náisiúnta agus rachmas a athdháileadh
Rialtas ginearálta (S.13)
Táirgeoir margaidh nó táirgeoir príobháideach chun críche úsáide críochnaithí dílse
Tomhaltas
Táirgeadh aschuir margaidh agus aschuir chun críche úsáide críochnaithí dílse
Teaghlaigh (S.14)
I gcáil tomhaltóirí
I gcáil fiontraithe
Táirgeoir príobháideach neamh-mhargaidh
Aschur neamh-mhargaidh a tháirgeadh agus a sholáthar chun críche tomhaltais aonair
Institiúidí neamhbhrabúis a fhónann do theaghlaigh (S.15)
[...]
Cistí pinsin (S.129)
2.105
Sainmhíniú: is éard atá i bhfo-earnáil na gcistí pinsin (S.129) na corparáidí airgeadais agus na samhailchorparáidí airgeadais go léir arb é a bpríomhghníomhaíocht idirghabháil airgeadais mar thoradh ar chomhthiomsú rioscaí sóisialta agus riachtanais shóisialta na n-árachaithe (árachas sóisialta). Soláthraíonn cistí pinsin a fheidhmíonn mar scéimeanna árachais shóisialta ioncam scoir, agus is minic a sholáthraíonn siad sócmhainní i gcás báis agus míchumais freisin.
2.106
Níl i bhfo-earnáil S.129 ach na cistí pinsin sin a bhaineann le hárachas sóisialta ar aonaid institiúideacha iad ar leithligh ó na haonaid a chruthaíonn iad. Tá uathriail cinnteoireachta ag na cistí uathrialacha sin agus coimeádann siad sraith iomlán cuntas. Ní aonaid institiúideacha iad na cistí pinsin neamh-uathrialacha ach is cuid iad den aonad institiúideach a bhunaíonn iad.
2.107
Áirítear le samplaí de na rannpháirtithe i scéimeanna cistí pinsin fostaithe i ngnóthas amháin nó i ngrúpa gnóthas, fostaithe brainse nó tionscail, agus daoine a bhfuil an ghairm chéanna acu. Féadfaidh an méid a bheith i measc na sócmhainní atá ar áireamh sa chonradh árachais:
(a)
sochair a íoctar i ndiaidh bhás an árachaí leis an mbaintreach/baintreach fir agus leis na leanaí;
(b)
sochair a íoctar tar éis scoir; nó
(c)
íoctar leis an árachaí i gcás míchumais.
2.108
I dtíortha áirithe, féadfaidh corparáidí árachais saoil na rioscaí sin go léir a árachú agus féadfar iad a árachú trí chistí pinsin chomh maith. I dtíortha eile, éilítear go n-árachófar roinnt de na haicmí rioscaí sin trí chorparáidí árachais saoil. Murab ionann le corparáidí árachais saoil, tá na cistí pinsin srianta, de réir an dlí, do ghrúpaí sonracha fostaithe agus do dhaoine féinfhostaithe.
2.109
Féadfaidh fostóirí nó an rialtas ginearálta scéimeanna cistí pinsin a eagrú. Féadfaidh corparáidí árachais iad a eagrú freisin thar ceann fostóirí; nó féadtar aonaid institiúideacha ar leithligh a bhunú chun na sócmhainní a shealbhú agus a bhainistiú, sócmhainní a bheidh le húsáid chun na teidlíochtaí pinsean a chomhlíonadh agus chun na pinsin a leithdháileadh.
2.110
Ní áirítear iad seo a leanas i bhfo-earnáil S.129:
(a)
aonaid institiúideacha a chomhlíonann an dá chritéar atá liostaithe i mír 2.117. Aicmítear faoi fho-earnáil S.1314 iad;
[...]
Cistí slándála sóisialta (S.1314)
2.117
Sainmhíniú: áirítear i bhfo-earnáil na gcistí slándála sóisialta na haonaid institiúideacha láir, stáit agus áitiúla arb é a bpríomhghníomhaíocht sochair shóisialta a sholáthar agus a chomhlíonann an dá chritéar seo a leanas:
(a)
de réir an dlí nó le rialachán, tá sé de dhualgas ar ghrúpaí áirithe den daonra bheith rannpháirteach sa scéim nó ranníocaíochtaí a dhéanamh; agus
(b)
tá an rialtas ginearálta freagrach as an institiúid a bhainistiú maidir leis na ranníocaíochtaí agus na sochair a shocrú nó a fhormheas, ar bhonn neamhspleách ón ról atá aige mar chomhlacht maoirseachta nó mar fhostóir.
Ní bhíonn aon nasc díreach, de ghnáth, idir suim na ranníocaíochta a dhéanann duine agus an riosca ar a bhfuil an duine sin neamhchosanta.’
7
Tá caibidil 3 in n Iarscríbhinn A a ghabhann leis an Rialachán sin dar teideal ‘Idirbhearta táirgí agus sochmhainní neamhtháirgthe’, ar léitear míreanna 3.17 go 3.19, 3.24, 3.26 go 3.28 a léitear mar seo a leanas:
‘3.17
Sainmhíniú: is éard atá in aschur margaidh aschur a dhéantar a dhiúscairt ar an margadh nó a bheartaítear a dhiúscairt ar an margadh.
3.18
Áirítear le haschur margaidh:
(a)
táirgí a dhíoltar ar phraghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de;
[...]
3.19
Sainmhíniú: is éard atá i ‘bpraghsanna atá suntasach’ ó thaobh an gheilleagair de praghsanna a bhfuil tionchar suntasach acu ar an méid táirgí atá táirgeoirí sásta a sholáthar agus ar na méideanna táirgí is mian le ceannaitheoirí a fháil. Bíonn na praghsanna sin ann nuair a chomhlíontar an dá choinníoll seo a leanas:
(a)
tá dreasacht ag an táirgeoir an soláthar a choigeartú chun brabús a dhéanamh san fhadtéarma nó, ar a laghad, chun caipiteal agus costais eile a chlúdach;
(b)
tá saoirse ag tomhaltóirí táirgí a cheannach nó gan iad a cheannach agus rogha a dhéanamh ar bhonn na bpraghsanna a mhuirearaítear.
Is é is dóichí go muirearófar praghsanna nach bhfuil suntasach ó thaobh an gheilleagair de chun ioncam a chruinniú nó chun an ró-éileamh a d’fhéadfadh a bheith ann nuair a sholáthraítear seirbhísí saor in aisce a laghdú.
Déantar praghas táirge atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de a shainiú i dtaca leis an aonad institiúideach agus an APG áitiúil a tháirg an t-aschur. Mar shampla, maidir leis an aschur go léir ó ghnóthais neamhchorpraithe atá faoi úinéireacht teaghlach agus a dhíoltar le haonaid institiúideacha eile, déantar é a dhíol ar phraghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de; measfar mar sin gur aschur margaidh é. Maidir le haschur ó aonaid institiúideacha eile, seiceálfar an cumas gníomhaíocht mhargaidh a dhéanamh ar phraghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de trí bhíthin critéir chainníochtúil (critéar an 50 %), ag baint úsáide as an gcóimheas idir costais díolacháin agus costais táirgthe. Chun bheith ina tháirgeoir margaidh, clúdóidh an t-aonad ar a laghad 50 % dá chostais trína dhíolacháin thar thréimhse leanúnach ilbhliantúil.
[...]
3.24
Sainmhíniú: is éard atá i dtáirgeoirí margaidh APGanna áitiúla nó aonaid institiúideacha arb é aschur margaidh a bpríomh-aschur.
Más ionann APG áitiúil nó aonad institiúideach agus táirgeoir margaidh is é a phríomhaschur, de réir sainmhínithe, aschur margaidh, de réir mar atá coincheap an aschuir mhargaidh sainmhínithe, tar éis an t-idirdhealú idir aschur margaidh, aschur chun críche úsáide críochnaithí dílse agus aschur neamh-mhargaidh a chur i bhfeidhm maidir leis an APG áitiúil sin agus ar an aonad institiúideach a tháirg an t-aschur sin.
[...]
3.26
Sainmhíniú: is éard atá i dtáirgeoirí neamh-mhargaidh APGanna áitiúla nó aonaid institiúideacha a soláthraítear cuid mhór dá n-aschur saor in aisce nó ar phraghsanna nach bhfuil suntasach ó thaobh an gheilleagair de.
Aonaid institiúideacha: idirdhealú idir táirgeoirí margaidh, táirgeoirí táirgí chun críche úsáide críochnaithí dílse agus táirgeoirí neamh-mhargaidh.
3.27
Maidir le haonaid institiúideacha ar táirgeoirí iad, tugtar achoimre i dTábla 3.1 ar an idirdhealú idir táirgeoirí margaidh, táirgeoirí táirgí chun críche úsáide críochnaithí dílse agus táirgeoirí neamh-mhargaidh. Léirítear freisin an t-aicmiú de réir earnála.
Tábla 3.1 – An t-idirdhealú idir táirgeoirí margaidh, táirgeoirí táirgí chun críche úsáide críochnaithí dílse agus táirgeoirí neamh-mhargaidh i gcás na n-aonad institiúideach
Saghas aonaid institiúidigh
Aicmiú
Príobháideach nó poiblí?
Institiúid neamhbhrabúis nó nach ea?
Táirgeoir margaidh?
Cineál táirgeora
Earnáil/Earnálacha
1. Táirgeoirí príobháideacha
1.1 Gnóthais neamhchorpraithe atá faoi úinéireacht na dteaghlach (lena n-eisiatar samhailchorparáidí atá faoi úinéireacht na dteaghlach)
1.1 = Táirgeoir margaidh nó chun críche úsáide críochnaithí dílse
Teaghlaigh
1.2 Táirgeoirí príobhaideacha eile (lena n-áiritear samhailchorparáidí atá faoi úinéireacht na dteaghlach)
1.2.1 Institiúidí neamhbhrabúis príobháideacha
1.2.1.1 Is ea
1.2.1.1 = Margaidh
Corparáidí
1.2.1.2 Ní hea
1.2.1.2 = Neamh-mhargaidh
INBFTanna
1.2.2 Táirgeoirí príobháideacha eile nach institiúidí neamhbhrabúis iad
1.2.2 = Margaidh
Corparáidí
2. Táirgeoirí poiblí
2.1 Is ea
2.1 = Margaidh
Corparáidí
2.2 Ní hea
2.2 = Neamh-mhargaidh
An rialtas ginearálta
3.28
Léirítear i dTábla 3.1 go gcuirtear i bhfeidhm roinnt idirdhealuithe i ndiaidh a chéile chun a chinneadh ar cheart aonad institiúideach a aicmiú mar tháirgeoir margaidh, mar tháirgeoir chun críche úsáide críochnaithí dílse nó mar tháirgeoir neamh-mhargaidh. Is é an chéad idirdhealú an t-idirdhealú idir táirgeoirí príobháideacha agus táirgeoirí poiblí. Is éard atá i dtáirgeoir poiblí táirgeoir atá faoi rialú an rialtais láir, de réir an tsainmhínithe ar rialú i mír 2.38.'
8
Foráiltear an méid seo a leanas i mír 17.43 de Chaibidil 17 d’Iarscríbhinn A den Rialachán thuas:
‘Sainmhíniú: is ionann scéimeanna slándála sóisialta pinsin agus scéimeanna árachais conarthacha trína gceanglaíonn an rialtas ginearálta ar na tairbhithe mar rannpháirtithe i scéim árachais shóisialta árachú in aghaidh rioscaí seanaoise agus rioscaí eile a bhaineann le haois mar mhíchumas, sláinte agus araile. Is é an rialtas ginearálta a sholáthraíonn pinsin slándála shóisialta do na tairbhithe.’
9
Foráiltear i gCaibidil 20 den Iarscríbhinn sin, dar teideal ‘Cuntais an rialtais ghinearálta’, míreanna 20.05, 20.15, 20.32 go 20.34, 20.38, 20.39, 20.306, 20.309 agus 20.310, mar seo a leanas:
‘EARNÁIL AN RIALTAIS GHINEARÁLTA A SHAINMHÍNIÚ
20.05
Is éard atá in earnáil an rialtais ghinearálta (S.13) na haonaid rialtais agus na hinstitiúidí neamhbhrabúis (INBanna) neamh-mhargaidh go léir atá faoi rialú aonad rialtais. Cuimsíonn sí táirgeoirí neamh-mhargaidh eile freisin arna sainmhíniú i mír 20.18 go mír 20.39.
[...]
Institiúidí neamhbhrabúis atá aicmithe in earnáil an rialtais ghinearálta
[...]
20.15
Sainmhínítear rialú ar institiúid neamhbhrabúis mar an cumas beartas nó clár ginearálta na hinstitiúide neamhbhrabúis a chinneadh. Maidir le hidirghabháil phoiblí i bhfoirm rialachán ginearálta is infheidhme maidir leis na haonaid uile atá ag obair sa ghníomhaíocht chéanna, ní bhaineann sí le hábhar agus cinneadh á dhéanamh faoina mbeidh aonad aonair faoi rialú an rialtais. Ba cheart na cúig tháscaire rialaithe seo a leanas a mheas le cinneadh an bhfuil institiúid neamhbhrabúis faoi rialú an rialtais:
[...]
(b)
forálacha eile na hionstraime cumasaithe (amhail na hoibleagáidí i reacht na hinstitiúide neamhbhrabúis);
(e)
neamhchosaint ar rioscaí.
Is féidir gur leor táscaire amháin chun rialú a bhunú. Mar sin féin, más rud é go leanann institiúid neamhbhrabúis arna maoiniú go príomha ag an rialtas de bheith ábalta a beartas nó a clár a chinneadh go pointe suntasach ar an dóigh a luaitear sna táscairí eile, ní mheasfar í a bheith faoi rialú an rialtais. I bhformhór na gcásanna, léirítear an rialú trí roinnt táscairí le chéile. Cinneadh daorbhreithiúnach a bheidh in aon chinneadh arna bhunú ar na táscairí sin.
[...]
Idirghabháil airgeadais agus teorainn an rialtais
20.32
Ní mór breathnú go speisialta ar chás na n-aonad a bhíonn i mbun gníomhaíochtaí airgeadais. Is éard atá in idirghabháil airgeadais an ghníomhaíocht ina bhfaigheann aonaid sócmhainní airgeadais mar éadáil agus ina dtabhaíonn siad dliteanais ar a gcuntas féin ag an am céanna trí bheith i mbun idirbheart airgeadais.
20.33
Téann idirghabhálaí airgeadais i riosca trí dhliteanais a thabhú ar a chuntas féin. Mar shampla, má bhíonn sócmhainní á mbainistiú ag aonad airgeadais phoiblí ach mura dtéann sé i riosca trí dhliteanais a thabhú ar a chuntas féin, ní mheasfar gur idirghabhálaí airgeadais é agus beidh an t-aonad le haicmiú in earnáil an rialtais ghinearálta seachas in earnáil na gcorparáidí airgeadais.
20.34
Tríd is tríd, níl sé ábhartha an tástáil mhargaidh/neamh-mhargaidh a chur i bhfeidhm maidir le corparáidí poiblí a bhfuil baint acu le hidirghabháil airgeadais nó le bainistíocht sócmhainní, toisc go n-eascraíonn a dtuilleamh as ioncam ó mhaoin agus as gnóthachain sealúchais.
[...]
Cistí pinsin
20.38
Is é atá i scéimeanna pinsin fostóirí socruithe a cuireadh ar bun chun sochair scoir a sholáthar do rannpháirtithe, bunaithe ar chaidreamh conarthach idir fostóir agus fostaí. Áirítear orthu sin scéimeanna cistithe, neamhchistithe agus cistithe i bpáirt.
20.39
Scéim ranníocaíochtaí sainithe cistithe, arna bunú ag aonad rialtais, ach nach bhfuil ráthaíocht rialtais ann ar leibhéal na bpinsean atá dlite agus go bhfuil leibhéal na bpinsean éiginnte toisc go bhfuil sé ag brath ar fheidhmíocht sócmhainní, ní láimhseáiltear í mar scéim slándála sóisialta. Meastar, dá bhrí sin, gur corparáid airgeadais atá aicmithe i bhfo-earnáil na gcorparáidí árachais agus cistí pinsin é an t-aonad a shainaithnítear mar aonad bainistithe na scéime, mar aon leis an gciste féin más aonad institiúideach ar leithligh é.
[...]
AN EARNÁÍL PHOIBLÍ
[...]
20.306
Gach aonad institiúideach san earnáil phoiblí, is aonaid chónaitheacha iad faoi rialú an rialtas, go díreach nó go hindíreach ag aonaid na hearnála poiblí ar bhonn comhiomláin. Sainmhínítear rialú aonáin mar an cumas beartas ginearálta an aonáin sin a chinneadh. Tá cuntas níos iomláine air sin thíos.
[...]
Rialú na hearnála poiblí
20.309
Sainmhínítear rialú aonad cónaitheach na hearnála poiblí mar an cumas beartas ginearálta an aonaid a chinneadh. Is féidir é sin a dhéanamh trí chearta díreacha aonad aonair de chuid na hearnála poiblí nó trí chomhchearta cuid mhór aonad. Ba cheart na táscairí rialaithe seo a leanas a mheas:
[...]
(h)
Rialú trí ró-rialú. Nuair atá rialú chomh dian sin go leagann sé síos beartas ginearálta an ghnó i ndáiríre is féidir leis a bheith ina chineál rialaithe. I gcásanna áirithe, is féidir le húdaráis phoiblí ról cumhachtach rialála a bheith acu, go háirithe i réimsí amhail monaplachtaí agus fóntais phríobháidithe ina bhfuil gné seirbhíse poiblí. Is féidir ról rialála a bheith i réimsí tábhachtacha, amhail praghsanna a shocrú, gan a bheith ar aonad rialú an bheartais ghinearálta a ghéilleadh. Ar an gcaoi chéanna, tugann rogha dul isteach nó oibriú i gcúinsí ardrialaithe le fios nach bhfuil an t-aonán á rialú.
(i)
cearta eile. Is féidir rialú a aimsiú freisin ó chumhachtaí reachtúla nó ó chearta atá i mbunreacht an eintitis mar shampla chun na gníomhaíochtaí, cuspóirí, agus gnéithe oibriúcháin a shrianadh, chun buiséid a fhormheas nó chun cosc a chur ar an eintiteas a bhunreacht a athrú, chun é féin a dhíscaoileadh, chun díbhinní a fhormheas, nó chun a ghaol leis an earnáil phoiblí a fhoirceannadh. Meastar go bhfuil eintiteas atá lánmhaoinithe nó beagnach lánmhaoinithe ag an earnáil phoiblí á rialú má tá na rialuithe ar shruth an chistithe sin sriantach go leor chun an beartas ginearálta sa réimse sin a leagan síos.
20.310
Ní mór gach cás aicmithe a bhreithniú ar a thuillteanas féin agus d’fhéadfadh sé nach mbainfeadh na táscairí seo le gach cás ar leith. Is leor táscairí áirithe, amhail (a), (c) agus (d) leo féin chun rialú a bhunú. Ach i gcásanna eile, d’fhéadfadh roinnt táscairí ar leith i dteannta a chéile rialú a léiriú.’
Rialachán 2018/231
10
Is mar seo a leanas atá an fhoclaíocht in aithris 2 de Rialachán 2018/321:
‘Is é is cuspóir do cheanglais tuairiscithe staidrimh a fhorchur ar PFanna staidreamh leordhóthanach a sholáthar don [Bhanc Ceannais Eorpach (BCE)] maidir le gníomhaíochtaí airgeadais fho-earnáil PF sna Ballstáit a bhfuil an euro mar airgeadra acu (dá ngairtear ‘Ballstáit an limistéir euro’ anseo feasta), a mbreathnaítear orthu mar chríoch eacnamaíoch amháin. Is gá faisnéis staidrimh a bhailiú maidir le PFanna chun riachtanais anailíseacha rialta agus ad hoc a chomhlíonadh, chun tacú le BCE anailís airgeadaíochta agus airgeadais a dhéanamh, agus chun rannchuidiú CEBC le cobhsaíocht an chórais airgeadais.’
11
Foráiltear don mhéid seo a leanas in Airteagal 1 den Rialachán sin:
‘Chun críocha an Rialacháin seo, beidh feidhm ag an méid seo a leanas:
(1) ciallaíonn ‘cistí pinsin’ (fo-earnáil S.129 de CCE 2010): corparáid airgeadais agus samhailchorparáid a bhíonn ag gabháil go príomha le hidirghabháil airgeadais mar thoradh ar chomhthiomsú rioscaí agus riachtanais shóisialta na ndaoine árachaithe (árachas sóisialta). Soláthraíonn cistí pinsin a fheidhmíonn mar scéimeanna árachais shóisialta ioncam scoir, agus is minic a sholáthraíonn siad sócmhainní i gcás báis agus míchumais freisin.
Ní áirítear an méid seo a leanas sa sainmhíniú:
[...]
(f)
cistí slándála sóisialta mar a shainmhínítear i mír 2.117 de CCE 2010;
[...]’
Dlí na Gearmáine
An VersoG
12
Sa Bhaváir, cumhdaítear institiúidí árachais fhrithpháirtigh, go háirithe, le hAirteagal 1, dar teideal ‘Foirm dhlíthiúil, suíomh, raon feidhme, cumhacht rialála’, den Gesetz über das öffentliche Versorgungswesen (an Dlí maidir leis an gCóras Árachais Phoiblí) an 16 Meitheamh 2008 (BayGVBl. lch. 182), sa leagan is infheidhme maidir leis na fíorais sna príomhimeachtaí i gCás C‑758/22 (‘VersoG’).
13
Foráiltear le hAirteagal 9(1) go (3) de VersoG, dar teideal ‘Prionsabail lena rialaítear gníomhaíochtaí tráchtála’:
‘(1)   Oibreoidh institiúidí árachais fhrithpháirtigh ar bhonn frithpháirteach agus chun críocha leas an phobail amháin. Ceanglaítear orthu bainistíocht eacnamaíoch stuama a chleachtadh. Ní mór sócmhainní institiúidí árachais fhrithpháirtigh a dheighilt óna chéile.
(2)   Cumhdóidh institiúidí árachais fhrithpháirtigh a speansais riaracháin, lena n-áirítear luach saothair státseirbhíseach, fostaithe, oibrithe agus tairbhí, as a gcistí dílse. Déanfar an leithdháileadh idir na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh éagsúla i gcomhréir leis na costais a thabhaítear go hiarbhír.
(3)   Ní fhéadfar cistí agus sócmhainní institiúidí árachais fhrithpháirtigh a úsáid ach amháin chun a sainordú soláthair árachais a chomhlíonadh. I gcás díscaoileadh institiúide, fabhróidh na cistí atá fágtha chuig na comhaltaí, chuig na daoine árachaithe agus chuig na tairbhithe, i gcomhréir le forálacha na reachtanna.’
14
Foráiltear le hAirteagal 10(1) go (3) de VersoG, dar teideal ‘Reachtanna’, mar seo a leanas:
‘(1)   Rialóidh institiúidí árachais fhrithpháirtigh a ngnóthaí trí bhíthin reachtanna de réir an Dlí seo.
(2)   I dteannta na n-ábhar a luaitear go sonrach sa Dlí seo, ní mór na forálacha a bhaineann leis an méid seo a leanas a bheith sna reachtanna:
1.
comhdhéanamh, téarmaí oifige agus tionól an Bhoird Stiúrthóirí agus a choistí;
2.
moladh na gcomhaltaí chuig an mbord stiúrthóirí agus a malartaigh agus imeacht na gcomhaltaí uaidh [...];
3.
tús agus deireadh na gcaidreamh ballraíochta, árachais agus pinsin;
4.
méid na ranníocaíochtaí agus a n-aibíocht nó na prionsabail chun leithdháiltí a chinneadh;
5.
coinníollacha, cineál agus méid agus cearta comhaltaí, daoine árachaithe agus tairbhithe a fhoirceannadh;
6.
an nós imeachta pinsin.
(3)   Déanfaidh cathaoirleach an bhoird stiúrthóirí na reachtanna agus na leasuithe orthu a tharraingt suas tar éis formheas stuamachta a fháil agus foilseofar iad i Bayerischer Staatsanzeiger. Tiocfaidh siad i bhfeidhm an lá tar éis a bhfoilsithe, mura mbeidh dáta eile socraithe.’
15
Cuid a Dó de VersoG, dar teideal ‘Institiúid árachais fhrithpháirtigh dochtúirí na Baváire, Institiúid árachais fhrithpháirtigh cógaiseoirí na Baváire, Institiúid árachais fhrithpháirtigh ailtirí na Baváire, Institiúid árachais fhrithpháirtigh innealtóirí sibhialta na Baváire agus síciteiripeoirí na Baváire, Institiúid árachais fhrithpháirtigh dlíodóirí agus cuntasóirí na Baváire’, a mbaineann le ‘Forálacha coiteanna’ i gCaibidil 1, lena n-áirítear Airteagal 28 den Dlí sin, dar teideal ‘Tascanna’. Foráiltear sa tríú habairt den Airteagal sin ‘nach mór d’institiúidí frithpháirteacha árachais na coinníollacha a chomhlíonadh chun go mbeidh a gcomhaltaí díolmhaithe ón oibleagáid a bheith árachaithe faoin scéim árachais pinsin reachtúil’.
16
Foráiltear le hAirteagal 30(1) go (3) den VersoG, dar teideal ‘Ballraíocht’ mar seo a leanas:
‘(1)   Tá ballraíocht institiúidí árachais fhrithpháirtigh éigeantach.
(2)   Féadfar foráil a dhéanamh sna reachtanna d'eisceachtaí agus do dhíolúintí ó bhallraíocht éigeantach, go háirithe más rud é, maidir leis an gcomhalta den ghairm:
1.
go saothraíonn sé nó sí a ghníomhaíocht ghairmiúil nó a gníomhaíocht ghairmiúil ar bhonn sealadach amháin nó ar scála beag;
2.
a thosaíonn gníomhaíocht ghairmiúil ag aois aosta nó a thagann chun bheith ina chomhalta nó ina comhalta den chomhlachas gairmiúil ag aois aosta;
3.
má tá sé nó sí ina chomhalta nó ina comhalta de scéim pinsin gairme eile.
[...]
(3)   Féadfaidh comhaltaí a tháinig isteach go héigeantach agus a bhfuil deireadh tagtha lena gcomhaltas leanúint de bheith ina gcomhaltaí deonacha i gcomhréir le forálacha na Reachtanna.’
17
Foráiltear le hAirteagal 31(1) agus (4) de VersoG, dar teideal ‘Ranníocaíochtaí, aistriú’:
‘(1)   Ceanglaítear ar chomhaltaí ranníocaíochtaí a íoc i gcomhréir le forálacha na Reachtanna. Féadfar foráil a dhéanamh sna Reachtanna maidir le ranníocaíochtaí íosta atá neamhspleách ar ioncam. Féadfaidh siad a shonrú, chun cumhdach an phinsin a choimeád, nach mór ranníocaíochtaí iomchuí a íoc ar feadh tréimhsí gan obair ná gníomhaíocht shochrach nó gan ioncam. Ní rachaidh an ranníocaíocht éigeantach thar an teorainn lena gcinntear an dispeansáid ó cháin chorparáide atá ag an institiúid árachais fhrithpháirtigh.
[...]
(4)   Féadfaidh na reachtanna íocaíochtaí deonacha breise a cheadú chun cearta pinsin a mhéadú. Ní fhéadfaidh na híocaíochtaí sin, a chuirfear leis an ranníocaíocht éigeantach, an teorainn a leagtar síos sa cheathrú habairt de mhír 1 a shárú.’
18
Leagtar amach in Airteagail 33 go 36 agus 38 de VersoG na rialacha maidir le ballraíocht éigeantach na n-institiúidí árachais fhrithpháirtigh lena mbaineann.
An Dlí maidir le comhlachais gairmithe cúram sláinte na Sacsaine
19
Foráiltear le mír 6 de Sächsisches Heilberufekammergesetz (an Dlí maidir le comhlachais gairmithe cúraim sláinte na Sacsaine) an 24 Bealtaine 1994 (SächsGVBl. lch. 935), sa leagan is infheidhme maidir leis na príomhimeachtaí i gCás C‑759/22, dar teideal ‘Institiúidí Árachais Frithpháirteacha’:
‘(1)   Féadfaidh comhlachais, de réir a reachtanna, institiúid árachais fhrithpháirtigh a bhunú chun foráil a dhéanamh maidir le leas a gcomhaltaí agus daoine dá dteaghlaigh. [...] Beidh comhaltaí na gcomhlachas ina gcomhaltaí den institiúid árachais fhrithpháirtigh i gcomhréir leis na reachtanna.
[...]
(3)   Leagann na reachtanna síos rialacha maidir le:
1.
cúraimí, foirmiú, comhdhéanamh, toghchán agus téarma oifige chomhlachtaí na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh, chomh maith lena hionadaíocht dhlíthiúil in imeachtaí cúirte agus ionadaíocht dhlíthiúil eile, a mhéid nach bhfuil siad á rialú cheana féin le forálacha dlíthiúla,
2.
tús agus deireadh na ballraíochta éigeantaí agus na coinníollacha faoina gceadaítear eisceachtaí agus díolúintí ó bhallraíocht éigeantach,
3.
na coinníollacha faoina gceadaítear ballraíocht dheonach, go háirithe tar éis scor de chomhaltas an chumainn,
4.
na coinníollacha faoinar féidir teidlíochtaí a mhéadú tar éis socraithe colscartha,
5.
na coinníollacha maidir le hárachas cúlghabhálach,
6.
an oibleagáid atá ar chomhaltaí a bheith rannpháirteach, tús agus deireadh na hoibleagáide ranníocaíochtaí a dhéanamh, an nós imeachta maidir le ranníocaíochtaí a shocrú agus an dáta dlite agus sonraí mhéid na ranníocaíochtaí, a ríomhtar de réir ioncaim
(a)
ó ghníomhaíocht ghairmiúil fhéinfhostaithe nó tuarastail,
(b)
ó chaipiteal, a mhéid a thagann an t-ioncam ó chorparáidí arb é is cuspóir dóibh freisin seirbhísí liachta, déidliachta, tréidliachta nó cógaisíochta a sholáthar, agus
(c)
ó ghníomhaíochtaí tráchtála, a mhéid a áirítear leo seirbhísí leighis, fiaclóireachta, tréidliachta nó cógaisíochta, agus nár cheart dóibh a bheith níos mó ná an méid a thagann as [an dlí ábhartha] sa leagan atá i bhfeidhm,
7.
méid na laghduithe agus na dispeansáidí ó ranníocaíochtaí a fhéadfar a dheonú i gcásanna sonracha,
8.
coinníollacha agus méid aon mhuirear i leith íocaíochtaí déanacha i leith ranníocaíochta atá dlite,
9.
na coinníollacha faoina bhféadfar ranníocaíochtaí nó pionós ar íocaíocht dhéanach a chur siar, a tharscaoileadh nó a dhíothú,
10.
na coinníollacha maidir le deonú sochar, pinsean seanaoise, pinsean easláine agus pinsean marthanóra, agus méid na sochar sin,
[...]
Féadfar a leagan síos sna reachtanna na coinníollacha faoina bhféadfaidh comhalta na ranníocaíochtaí atá íoctha aige nó aici a aistriú chuig institiúid árachais fhrithpháirtigh eile sa dlí poiblí nó chuig institiúid árachais fhrithpháirtigh eile dá chatagóir ghairme nó dá catagóir gairme (institiúid árachais fhrithpháirteach ghairme), chomh maith le coinníollacha agus méid an chirt maidir le haisíoc ranníocaíochtaí a íoctar ar scor ballraíochta.
(4)   Is cistí speisialta iad sócmhainní na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh nach bhfuil ar fáil ach amháin chun oibleagáidí na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh a chomhlíonadh. Ní mór é a bhainistiú ar leithligh ó shócmhainní eile an chomhlachais. Ní fhéadfar é a úsáid ach amháin chun críocha a cheadaítear leis an dlí, lena n-áirítear cúiteamh as costais riaracháin is gá.’
Na príomhimeachtaí agus na ceisteanna arna dtarchur chun réamhrialú
20
In 2018 agus 2019, fuair na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí teachtaireachtaí ó Bhanc Ceannais na Gearmáine inar cuireadh in iúl dóibh, faoi Airteagail 1 agus 2 de Rialachán 2018/231, go raibh siad, mar chistí pinsin, faoi réir ceanglais tuairiscithe staidrimh faoina raibh orthu, le héifeacht ón 30 Meán Fómhair 2019, sonraí níos beaichte a sheoladh chuige maidir lena staid airgeadais, ar bhonn ráithiúil d’iarratasóirí áirithe agus ar bhonn bliantúil do dhaoine eile.
21
Thionscain na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí caingne os comhair Verwaltungsgericht Frankfurt am Main (an Chúirt Riaracháin, Frankfurt am Main, an Ghearmáin) ag iarraidh, go príomha, go gcuirfí na teachtaireachtaí sin ar neamhní agus, mar mhalairt air sin, dearbhú nach bhfuil siad faoi réir na gceanglas tuairiscithe staidrimh dá dtagraítear thuas.
22
Dhiúltaigh an chúirt sin do na caingne sin ar an bhforas gur cistí pinsin de réir bhrí phointe 1 d’Airteagal 1 de Rialachán 2018/231 iad na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí agus, dá bhrí sin, go bhfuil siad faoi réir ceanglais tuairiscithe faoi Airteagal 2(1) den Rialachán sin. De réir na cúirte sin, is cuid de chorparáidí airgeadais faoi dhliteanas teoranta iad institiúidí árachais fhrithpháirtigh amhail na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí, mar tháirgeoirí margaidh, agus dá bhrí sin tagann siad faoi fho-earnáil na gcistí pinsin (S.129) de CCE 2010 dá bhforáiltear le Rialachán Uimh. 549/2013. Mar chuid dá bpríomhghníomhaíocht, soláthraíonn siad seirbhísí árachais fhrithpháirtigh. Chun é sin a dhéanamh, bunaíonn siad praghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de. Is amhlaidh an cás maidir le sochair éigeantacha. In éagmais státchabhrach, ceanglaítear ar institiúidí árachais fhrithpháirtigh ranníocaíochtaí agus sochair a rialáil sa chaoi is go leanfar dá gcumas sochair a sholáthar a áirithiú. In aon chás, leanann aicmiú na sochar éigeantach mar aschur margaidh, go háirithe, as mír 3.19 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, ós rud é gur chumhdaigh na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí 50 % ar a laghad dá gcostais trí dhíolacháin a dtáirgí ar feadh roinnt blianta. Sonraíonn an chúirt sin nach gcuireann mír 1.37 d’Iarscríbhinn A a ghabhann leis an Rialachán sin bac ar aicmiú den sórt sin, ós rud é nach bhfuil feidhm ag an bhforáil sin ach amháin maidir le heintitis san earnáil phoiblí, agus nach eintitis san earnáil phoiblí iad na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí a mhéid nach bhfuil siad faoi rialú an Stáit. Dá bhrí sin, is féidir leithdháileadh ar fho-earnáil na gcistí slándála sóisialta (S.1314) de CCE 2010, nach bhfuil feidhm ag an oibleagáid faisnéis a sholáthar maidir léi, a chur as an áireamh freisin. Deimhnítear aicmiú na n-iarratasóirí sna príomhimeachtaí mar chiste pinsin le mír 20.39 d’Iarscríbhinn A a ghabhann leis an Rialachán sin. Faoin bhforáil sin, ní dhéileálfar le scéim réamhchinntithe cistithe ranníocaíochta arna bainistiú ag comhlacht poiblí mar scéim slándála sóisialta ina n-oibríonn sé, mar is amhlaidh i gcás na n-iarratasóirí sna príomhimeachtaí, gan aon ráthaíocht Stáit maidir le méid na sochar atá le híoc agus is gá go mbeadh an méid sin, atá ag brath ar bhrabúsacht na sócmhainní arna mbainistiú, neamhchinnte.
23
Thug na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí achomharc chun athbhreithniú a dhéanamh ar an mbreithiúnas sin os comhair an Bundesverwaltungsgericht (an Chúirt Chónaidhme Riaracháin, an Ghearmáin), arb í an chúirt a rinne an tarchur í. Áitíonn siad nach táirgeoirí margaidh iad. Ní dhíoltar a dtairbhí éigeantacha, arb ionann iad agus an chuid is mó dá dtáirgeadh – ar phraghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de. I ndáil leis sin, ós rud é nach bhféadfadh comhaltaí a bhfuil oibleagáid ballraíochta orthu rogha a dhéanamh sochair phinsin a cheannach gan bhac ar bhonn na ranníocaíochtaí riachtanacha, a sháraíonn ceann de choinníollacha na bpraghsanna sin, eadhon an coinníoll i bpointe (b) den chéad fhomhír de mhír 3.19 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, lena bhforáiltear go bhfuil ‘an tsaoirse ag tomhaltóirí sochair phinsin a cheannach nó gan iad a cheannach agus an rogha a dhéanamh ar bhonn na bpraghsanna arna ngearradh’. Áitíonn na hiarratasóirí nach bhfuil an critéar 50 % a leagtar síos sa tríú fomhír de mhír 3.19 d’Iarscríbhinn A – trína bhfuil aonad institiúideach a chumhdaíonn, thar thréimhse leanúnach ilbhliantúil, 50 % ar a laghad dá chostais trína dhíolacháin, le haicmiú mar tháirgeoir margaidh – ábhartha; ós rud é nach bhfónann sé ach chun luach aschuir a chinneadh. I gcás ar bith, tagann institiúidí árachais fhrithpháirtigh, amhail árachas pinsin reachtúil, faoi réim na slándála sóisialta.
24
Áitíonn Banc Ceannais na Gearmáine nach bhfuil breithiúnas Verwaltungsgericht Frankfurt am Main (Cúirt Riaracháin Frankfurt am Main) curtha ó bhail mar gheall ar na hearráidí dlí líomhnaithe.
25
Tá amhras ar an gcúirt a rinne an tarchur maidir le haicmiú na n-iarratasóirí sna príomhimeachtaí, ag féachaint, go háirithe, d’Airteagal 1(1)(f) de Rialachán 2018/231 agus do mhíreanna 1.37, 2.107, 2.117, 3.17 go 3.19, 3.24, 3.26, 17.43, 20.10. 20.12 agus 20.39 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013. Fiafraíonn an chúirt sin ar cheart iad a aicmiú mar chistí pinsin nó mar chistí slándála sóisialta, nó ar cheart iad a aicmiú ar bhealach eile.
26
Sonraíonn an chúirt sin gur comhlachtaí arna rialú ag an dlí poiblí a bhfuil pearsantacht dhlítheanach acu iad na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí. Ní fhéadfaidh siad tabhairt faoi ghníomhaíochtaí ach amháin ar mhaithe le leas an phobail agus ní fhéadfaidh siad a gcistí agus a sócmhainní a úsáid ach amháin chun a sainordú seirbhíse poiblí a chomhlíonadh. Ní mór dóibh a gcostais riaracháin féin a íoc, lena n-áirítear luach saothair a bhfoirne agus na sochair a thugtar do thairbhithe, as a gcuid acmhainní féin..
27
Míníonn an chúirt a rinne an tarchur, faoi dhlí na Gearmáine, go bhfuil formhór mór chomhaltaí scéimeanna na n-iarratasóirí sna príomhimeachtaí faoi réir ballraíocht éigeantach toisc go bhfuil siad ag gabháil dá ngairm sa Bhaváir nó sa tSacsain. Nuair a thagann deireadh leis an mballraíocht éigeantach sin, is féidir fanacht mar bhall ar bhonn deonach, chun a bheith in ann leanúint de chearta pinsin a fháil. Cinneann na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí, ina reachtanna, bailiú ranníocaíochtaí nó ranníocaíochtaí chun a sainordú a mhaoiniú, chomh maith le coinníollacha, cineál, méid agus foirceannadh na gceart pinsin. Is féidir íocaíochtaí deonacha breise a dhéanamh freisin, ach tá siad faoi réir uasmhéid údaraithe. Soláthraíonn na hiarratasóirí sna príomhimeachtaí níos mó ná 50% dá sochair dá gcomhaltaí atá faoi réir ballraíocht éigeantach.
28
Sna himthosca sin, chinn an Cour de cassation [an Chúirt Achomhairc, an Fhrainc] bac a chur ar na himeachtaí agus na ceisteanna seo a leanas a tharchur chuig an gCúirt le haghaidh réamhrialú, ceisteanna atá i dtéarmaí comhionanna i gCásanna C-339/22 agus C-397/22:
‘(1)
(a)
An gceanglaítear le pointe (b) den chéad fhomhír de mhír 3.19 d’Iarscríbhinn A de CCE nach mór do na tomhaltóirí uile de na táirgí arna dtairiscint ag an táirgeoir an tsaoirse a bheith acu na táirgí sin a cheannach nó gan iad a cheannach agus rogha a dhéanamh ar bhonn na bpraghsanna a mhuirearaítear?
Más freagra diúltach a thabharfar ar an gceist sin?
(b)
I gcásanna ina bhfaigheann formhór mór na dtomhaltóirí sin, gan saoirse rogha den sórt sin a bheith acu, ón táirgeoir táirgí arb ionann iad agus níos mó ná leath dá aschur de bhua ballraíocht éigeantach leis an táirgeoir sin agus ina bhfuil orthu ranníocaíochtaí éigeantacha ar mhéid arna shocrú ag an táirgeoir a íoc, an gcomhlíontar ceanglais na forála de bharr go raibh an rogha ag mionlach dul isteach leis an táirgeoir mar chomhaltaí deonacha agus gur fheidhmigh siad an rogha sin d’fhonn na táirgí a fháil mar mhalairt ar ranníocaíochtaí arb iad na cinn chéanna a íocann baill éigeantacha a íoc?
(2)
An mbeidh aschur margaidh ar phraghsanna atá suntasach ó thaobh an gheilleagair de, arna sainmhíniú i míreanna 3.17 go 3.19 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, ann i gcónaí má chomhlíontar “critéar an 50%” arna sainmhíniú sa tríú agus sa cheathrú habairt den tríú fomhír de mhír 3.19 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE de bhua go gclúdaítear ar a laghad 50% de na costais trí dhíolacháin thar thréimhse leanúnach ilbhliantúil, nó an gcaithfear an critéar sin a léiriú sa chiall nach coinníoll leordhóthanach (neamhthuilleamaíoch) atá ann ach coinníoll éigeantach a bhfuil feidhm aige in éineacht leis an dá réamhchoinníoll arna leagan síos i bpointí (a) agus (b) den dara habairt den chéad fhomhír de mhír 3.19 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE?
(3)
Chun a chinneadh an ionann aonaid institiúideacha agus táirgeoirí margaidh arna sainmhíniú i mír 3.24 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, an gcaithfear tagairt a dhéanamh ní hamháin do mhíreanna 3.17, 3.19 agus 3.26 d’Iarscríbhinn A ach freisin do na ceanglais bhreise arna leagan síos sa dara fomhír de mhír 1.37 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE?
(4)
(a)
D’fhonn aonad institiúideach a aicmiú faoi fho-earnáil S.129, an gá go gceanglaítear le mír 2.107 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE go soláthrófar a shochair go léir do na rannpháirtithe go léir ar bhonn conradh árachais?
Más amhlaidh sin:
(b)
An gcomhlíontar cheana an ceanglas go soláthrófar na sochair ar bhonn conarthach sa chaoi sin más rud é, cé go bhfuil ballraíocht éigeantach, ranníocaíochtaí éigeantacha agus sochair éigeantacha an aonaid institiúidigh faoi rialáil ag an gcomhlacht poiblí i gcomhréir lena reachtanna, go bhféadfaidh baill éigeantacha éilimh i leith sochair bhreise a chruthú trí ranníocaíochtaí deonacha breise a íoc?
(5)
An gcaithfear pointe (f) den tríú habairt d’Airteagal 1(1) de Rialachán (AE) 2018/231 a léiriú sa chiall nach n-eisiatar ón gcoincheap “ciste pinsin”, arna sainmhíniú sa chéad abairt den fhoráil sin, ach na haonaid institiúideacha sin a chomhlíonann an dá chritéar arna leagan síos i mír 2.117 d’Iarscríbhinn A de CCE, nó an gcumhdaítear freisin leis an eisceacht sin aonaid institiúideacha eile nach mór glacadh leo mar scéimeanna slándála sóisialta pinsin faoi mhír 17.43 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, fiú mura gcomhlíontar leo na ceanglais go léir arna leagan síos i mír 2.117 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE?
(6)
(a)
Leis an gcoincheap “rialtas ginearálta” i mír 2.117(b) agus mír 17.43 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, an dtagraítear amháin don phríomhaonad i gceist nó an gcumhdaítear freisin institiúidí pinsin atá neamhspleách go dlíthiúil, atá bunaithe ar bhonn reachtúil, eagraithe ar bhonn ballraíocht éigeantach agus maoinithe ag ranníocaíochtaí agus atá i dteideal féinrialú agus cuntasaíocht leithleach?
Más amhlaidh sin:
(b)
An é atá i gceist leis na ranníocaíochtaí agus na sochair a shocrú nó a fhormheas, dá dtagraítear i mír 2.117(b) d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, ná an méid a shocrú nó a fhormheas, nó an leor go bhforáiltear sa dlí do na bunrioscaí le bheith clúdaithe agus don íosleibhéal clúdaigh agus go rialaítear na prionsabail agus na teorainneacha i leith ranníocaíochtaí a bhailiú, ach é a fhágáil faoin institiúid pinsin méid na ranníocaíochtaí agus na sochar a mheas laistigh den chreat sin?
(c)
An áirítear sa choincheap “aonad rialtais”, dá dtagraítear i mír 20.39 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le CCE, aonaid institiúideacha amháin a chomhlíonann na ceanglais go léir arna leagan síos i míreanna 20.10 agus 20.12 d’iarscríbhinn A a ghabhann le CCE?’
Breithniú ar na ceisteanna a tharchuirtear le haghaidh réamhrialú
29
Lena ceisteanna, iarrann an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an gcaithfear forálacha Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013 a léiriú sa chaoi go gciallaíonn sé go bhfuil an coincheap ‘ciste pinsin’, de réir bhrí mhír 2.105 den Iarscríbhinn sin agus, dá bhrí sin, nach mór dó a bheith faoi réir na n-oibleagáidí tuairiscithe staidrimh a leagtar amach i Rialachán 2018/231 d’institiúidí pinsin a thairgeann sochair lena gcumhdaítear rioscaí scoir, báis agus easláine chun leasa comhaltaí a bhfuil a bhformhór faoi réir oibleagáid ballraíochta mar gheall ar ghairm ar leith a shaothrú.
30
Ní mór a chur in iúl gur léir ó aithris 14 de Rialachán Uimh. 549/2013, chun críocha an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe chun a bheartais eacnamaíocha agus shóisialta a fhoirmliú agus chun faireachán a dhéanamh orthu, go mbunaítear le CCE 2010 creat tagartha atá beartaithe chun cuntais na mBallstát a tharraingt suas. I ndáil leis sin, mar a luaitear in aithris 3 den Rialachán sin, ba cheart na cuntais sin a tharraingt suas ar bhonn tacar amháin prionsabal nach bhfuil faoi réir léirithe éagsúla, ionas gur féidir torthaí inchomparáide a fháil (breithiúnas an 13 Iúil 2023, Ferrovienord, C-363/21 agus C-364/21, EU:C:2023:563, mír 64 agus an cásdlí dá dtagraítear).
31
Mar is léir ó Airteagal 1(2)(a) den Rialachán sin, leagtar síos le CCE 2010 modheolaíocht, a leagtar amach in Iarscríbhinn A, maidir le comhchaighdeáin, comhshainmhínithe, comhaicmithe agus comhrialacha cuntasaíochta atá le húsáid chun cuntais agus táblaí a thiomsú ar bhoinn inchomparáide chun críocha an Aontais Eorpaigh.
32
Sonraítear i mír 1.01 den Iarscríbhinn sin gurb is éard atá sa CCE 2010 ná ‘creat cuntasaíochta atá comhoiriúnach go hidirnáisiúnta le haghaidh cur síos córasach agus mionsonraithe a dhéanamh ar gheilleagar iomlán (amhail réigiún, tír nó grúpa tíortha), ar a chomhpháirteanna agus ar an gcaidreamh idir é agus geilleagair iomlána eile.
33
Tá an Iarscríbhinn sin, a bhfuil a dearadh cosúil le lámhleabhar, comhdhéanta de 24 chaibidil, a ndéantar cur síos gairid orthu i míreanna 1.03 agus 1.04. I gCaibidil 1, cumhdaítear gnéithe bunúsacha an chórais CCE i dtéarmaí coincheapúla, agus leagtar amach a phrionsabail. Tugtar tuairisc sa chaibidil seo ar na bunaonaid staidrimh agus ar a ngrúpálacha agus tugtar forléargas inti ar sheicheamh na gcuntas. I gCaibidil 2, tugtar tuairisc ar na haonaid institiúideacha a úsáidtear chun an geilleagar a thomhas, agus conas mar a aicmítear na haonaid sin in earnálacha agus i ngrúpaí eile chun anailís a dhéanamh. Baineann Caibidil 20 le cuntais earnáil an rialtais.
34
Foráiltear le míreanna 1.34 agus 1.57 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013 go bhfuil gach aonad institiúideach – a shainmhínítear mar eintiteas eacnamaíoch ar féidir leis úinéireacht a bheith aige ar earraí agus ar shócmhainní, dliteanais a thabhú, agus dul i mbun gníomhaíochtaí eacnamaíocha agus idirbheart eacnamaíoch le haonaid eile as a cheart féin – le leithdháileadh ar cheann de na sé phríomhearnáil arna sainaithint le CCE 2010, is é sin le rá, corparáidí neamhairgeadais, corparáidí airgeadais, an rialtas ginearálta, teaghlaigh, institiúidí neamhbhrabúis a fhónann do theaghlaigh agus don chuid eile den domhan (féach, chuige sin, breithiúnas an 13 Iúil 2023, Ferrovienord, C-363/21 agus C-364/21, EU:C:2023:563, mír 66 agus an cásdlí dá dtagraítear).
35
Is léir ó na forálacha sin, agus ó mhír 2.41 den Iarscríbhinn sin, go bhfuil na hearnálacha sin comheisiatach, sa chaoi nach bhféadfaidh aonad institiúideach a bheith ach in aon earnáil amháin nó in aon fho-earnáil amháin. I gcomhréir le mír 2.32 den Iarscríbhinn sin, déanann gach earnáil agus gach fo-earnáil na haonaid institiúideacha sin a bhfuil iompraíocht eacnamaíoch den chineál céanna acu a ghrúpáil le chéile.
36
Tagann fo-earnáil na gcistí pinsin faoi réim earnáil na gcorparáidí airgeadais, mar a léirítear i mír 2.66 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013. Dá bhrí sin, aicmítear cistí pinsin, cosúil le haon aonad institiúideach san earnáil sin, mar ‘tháirgeoirí margaidh’, i gcomhréir leis an sainmhíniú ar ‘chorparáidí airgeadais’ i mír 2.55 den Iarscríbhinn sin.
37
Maidir le cistí pinsin a aicmiú mar ‘tháirgeoirí margaidh’, ní mór a lua go sonraítear gnéithe áirithe a bhaineann go sonrach le gníomhaíochtaí na gcistí sin i míreanna 2.105 go 2.110 den Iarscríbhinn sin. Go deimhin, is léir ó mhír 2.108 den iarscríbhinn sin, murab ionann agus corparáidí árachais saoil, ‘go bhfuil cistí pinsin srianta de réir dlí do ghrúpaí sonraithe fostaithe agus féinfhostaithe’. Dá réir sin, grúpálann fo-earnáil na gcistí pinsin corparáidí airgeadais le chéile nach bhfuil saor chun a gcuid seirbhísí a thairiscint don phobal ina iomláine.
38
Sa chás seo, is léir ó na horduithe tagartha go ráthaíonn na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist sna príomhimeachtaí, atá gníomhach sa Bhaváir (Cás C‑758/22) agus sa tSacsain (Cás C‑759/22), sochair dá gcomhaltaí tar éis dul ar scor, marthanais agus easláine agus go n-eagraítear iad ar bhonn earnála, sa chiall go bhfuil formhór a gcomhaltaí faoi réir ceanglas ballraíochta reachtúil mar gheall ar ghairm ar leith a shaothrú amhail dochtúir, cógaiseoir, dlíodóir nó ailtire.
39
Thairis sin, is í an eagraíocht earnála sin de chuid na n-institiúidí árachais fhrithpháirtigh, agus an ceanglas ballraíochta comhfhreagrach ar a gcomhaltaí, as ar eascair an chúirt a rinne an tarchur ag fiafraí an bhféadfadh gníomhaíochtaí na n-institiúidí sin teacht faoi na coincheapa ‘aschur margaidh’ nó ‘gníomhaíocht mhargaidh’ de réir bhrí Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013.
40
Ba cheart a lua, áfach, go bhforáiltear go sainráite d’eagrú earnálach cistí pinsin den sórt sin i mír 2.107 agus i mír 2.108 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, mar atá luaite i mír 37 den bhreithiúnas seo. D’ainneoin na gné áirithe sin, roghnaigh reachtas an Aontais cistí pinsin a aicmiú mar chorparáidí airgeadais agus, dá bhrí sin, mar tháirgeoirí margaidh. Dá bhrí sin, is gá, sa chás seo, gan léiriú an choincheapa ‘aschur margaidh’ nó ‘gníomhaíocht mhargaidh’ a mheas, ach a shuíomh an féidir institiúidí árachais fhrithpháirtigh amhail iad siúd atá i gceist sna príomhimeachtaí a aicmiú mar ‘chistí pinsin’ i bhfianaise na gcritéar a leagtar síos i míreanna 2.105 go 2.110 den Iarscríbhinn sin.
41
I ndáil leis sin, is féidir a thuiscint ó fhoclaíocht mhíreanna 2.105 go 2.110 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013 go gcomhlíonann gníomhaíochtaí cistí pinsin na critéir seo a leanas.
42
Sa chéad áit, is léir ó mhíreanna 2.105 agus 2.107 den Iarscríbhinn sin go ráthaítear le cistí pinsin, arb é an phríomhghníomhaíocht acu seirbhísí idirghabhála airgeadais mar thoradh ar chomhthiomsú rioscaí sóisialta agus riachtanais na ndaoine árachaithe, sochair do dhaoine árachaithe tar éis scoir. Féadfaidh na cistí sin sochair don duine árachaithe a ráthú freisin i gcás easláine chomh maith le sochair do chéile agus do leanaí an duine árachaithe i gcás bhás an duine árachaithe.
43
Sa dara háit, luaitear i mír 2.106 den Iarscríbhinn sin go bhfuil uathriail cinnteoireachta ag cistí pinsin, atá ar leithligh ó na haonaid a chruthaigh iad, agus go gcoinníonn siad sraith iomlán cuntas.
44
Sa tríú háit, agus mar a luaitear i mír 37 den bhreithiúnas seo, luaitear i míreanna 2.107 agus 2.108 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, murab ionann agus corparáidí árachais saoil, go bhfuil cistí pinsin srianta de réir dlí do ghrúpaí sonracha fostaithe agus daoine féinfhostaithe, amhail, go háirithe, daoine atá ag gabháil don ghairm chéanna.
45
Sa cheathrú háit, eisiatar le mír 2.110 den Iarscríbhinn sin coincheap na gcistí slándála sóisialta dá dtagraítear i mír 2.117 den Iarscríbhinn sin ón gcoincheap ‘ciste pinsin’. Luaitear i mír 2.117 go bhfuil sé de shaintréith ag cistí slándála sóisialta, arb é a bpríomhghníomhaíocht sochair shóisialta a sholáthar, go bhfuil sé d’oibleagáid, de réir an dlí, ar ghrúpaí áirithe den daonra a bheith rannpháirteach sa scéim nó ranníocaíochtaí a íoc agus, ar an dara dul síos, go bhfuil an rialtas ginearálta freagrach as na ranníocaíochtaí agus na sochair a shocrú nó a fhormheas, agus nach mbíonn aon nasc díreach ann de ghnáth idir méid na ranníocaíochta a íocann duine aonair agus na rioscaí a bhfuil an duine sin neamhchosanta orthu.
46
I ndáil leis sin, is léir ó mhír 20.39 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013, atá mar chuid de Chaibidil 20 den Iarscríbhinn sin, dar teideal ‘Cuntais an rialtais’, nach féidir scéim pinsin, fiú má bhunaíonn aonad rialtais í, a láimhseáil mar scéim slándála sóisialta agus nach mór í a aicmiú i bhfo-earnáil na gcistí pinsin i gcás nach bhfuil aon ráthaíocht rialtais ann maidir le leibhéal na sochar agus i gcás ina bhfuil leibhéal na sochar neamhchinnte toisc go mbraitheann sí ar fheidhmíocht na sócmhainní.
47
I gcomhréir le cásdlí socair na Cúirte, i gcomhthéacs an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 267 CFAE, atá bunaithe ar dheighilt shoiléir feidhmeanna idir na cúirteanna náisiúnta agus an Chúirt Bhreithiúnais, níl dlínse ag an gCúirt Bhreithiúnais an dlí náisiúnta a léiriú agus ní fhéadfaidh ach na cúirteanna náisiúnta fíorais na díospóide sna príomhimeachtaí a shuíomh agus a mheasúnú agus raon feidhme beacht na ndlíthe, na rialachán nó na bhforálacha riaracháin náisiúnta a chinneadh (breithiúnas an 28 Aibreán 2022, SeGEC agus páirtithe eile, C-277/21, EU:C:2022:318, mír 21 agus an cásdlí dá dtagraítear).
48
Tá an Chúirt inniúil, áfach, a bhfuil uirthi freagra fónta a thabhairt ar an gcúirt sin, treoracha a thabhairt bunaithe ar an gcáschomhad sna príomhimeachtaí agus ar na barúlacha i scríbhinn ar cuireadh faoina bráid, ar mhaithe lena chur ar chumas na cúirte sin rialú a thabhairt (breithiúnas an 28 Aibreán 2022, SeGEC agus páirtithe eile, C-277/21, EU:C:2022:318, mír 22 agus an cásdlí dá dtagraítear).
49
Sa chás seo, is léir ó na mínithe arna soláthar ag an gcúirt a rinne an tarchur go bhfuil na saintréithe a leagtar amach thíos ag gníomhaíochtaí na n-institiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist sna príomhimeachtaí.
50
Ar an gcéad dul síos, tá comhthuiscint ann go ráthaíonn na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin sochair dá gcomhaltaí i gcás scoir, báis agus easláine.
51
Ar an dara dul síos, is léir ón bhfaisnéis a chuir an chúirt a rinne an tarchur ar fáil go bhfuil an ceart chun féinrialachais ag na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist i gCás C‑758/22, a bhfuil pearsantacht dhlítheanach acu, agus go gcoinníonn siad cuntais ar leithligh. De réir na faisnéise céanna, cé gur comhlacht de chuid chomhlachas na ndochtúirí í a bhfuil pearsantacht dhlítheanach pháirteach aici, tá an institiúid árachais fhrithpháirtigh atá i gceist i gCás C‑759/22 neamhspleách ar bhonn eagraíochtúil agus eacnamaíoch, tá neamhspleáchas suntasach aici, tá a sócmhainní féin aici agus coinníonn sí sraith iomlán cuntas. Comhlíonann institiúidí árachais fhrithpháirtigh den sórt sin, a bhfuil neamhspleáchas bainistíochta acu agus a choimeádann cuntais ar leithligh, an critéar atá leagtha amach i mír 43 den bhreithiúnas seo.
52
Ar an tríú dul síos, is léir freisin ón bhfaisnéis a chuir an chúirt a rinne an tarchur ar fáil dá dtagraítear i mír 38 den bhreithiúnas seo go bhfuil formhór mór chomhaltaí na n-institiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist sna príomhimeachtaí faoi réir ceanglas ballraíochta reachtúla mar gheall ar ghníomhaíocht ghairmiúil ar leith a shaothrú, agus é le tuiscint nach gceadaítear do na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin, i bprionsabal, a gcuid seirbhísí a sholáthar do dhaoine eile. Dá bhrí sin, is cosúil go gcomhlíonann institiúidí den sórt sin an critéar dá dtagraítear i mír 44 den bhreithiúnas seo.
53
Ar an gceathrú dul síos, is léir ó na horduithe tagartha go mbraitheann leibhéal na sochar a thairgtear do chomhaltaí, nach ráthaíonn an rialtas ginearálta, ar mhéid na ranníocaíochtaí arna n-íoc agus ar fheidhmíocht na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh lena mbaineann maidir le sócmhainní a bhainistiú. Thairis sin, thug an chúirt a rinne an tarchur le fios go gcinneann na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist sna príomhimeachtaí, faoi chuimsiú na bhforálacha reachtúla, méid na ranníocaíochtaí a fhaigheann siad agus méid na sochar a thairgeann siad. Dá bhrí sin, comhlíonann institiúidí árachais fhrithpháirtigh den sórt sin na critéir, dá dtagraítear i mír 45 agus i mír 46 den bhreithiúnas seo, rud a fhágann nach féidir iad a aicmiú mar scéim slándála sóisialta i bhfabhar a n-aicmithe mar chiste pinsin.
54
Dá bhrí sin, más rud é go bhfuil na saintréithe a liostaítear i míreanna 50 go 53 den bhreithiúnas seo ag gníomhaíochtaí na n-institiúidí árachais fhrithpháirtigh atá i gceist sna díospóidí sna príomhimeachtaí, agus gur faoin gcúirt a rinne an tarchur atá sé a shuíomh, féadfar na hinstitiúidí sin a aicmiú san fho-earnáil ‘cistí pinsin’ de réir bhrí mhír 2.105 d’Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimh. 549/2013.
55
I bhfianaise na mbreithnithe go léir roimhe seo, is é an freagra ar na ceisteanna a chuirtear nach mór forálacha Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán Uimhir 549/2013 a léiriú sa chaoi go gciallaíonn sé go bhfuil an coincheap ‘ciste pinsin’, de réir bhrí mhír 2.105 den Iarscríbhinn sin, agus, dá bhrí sin, nach mór, i bprionsabal, é a bheith faoi réir na n-oibleagáidí tuairiscithe staidrimh a leagtar síos i Rialachán 2018/231 d’institiúidí soláthair a bhfuil na saintréithe seo a leanas go léir ag a ngníomhaíochtaí:
–
tairgeann na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin sochair lena gcumhdaítear na rioscaí a bhaineann le dul ar scor, le bás agus le heasláine;
–
tá neamhspleáchas bainistíochta acu agus coinníonn siad sraith iomlán cuntas;
–
tá formhór mór a gcomhaltaí faoi réir ceanglas ballraíochta dlíthiúla mar gheall ar ghairm ar leith a shaothrú, ar an tuiscint nach bhfuil cead, i bprionsabal, ag na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin a seirbhísí a sholáthar do dhaoine eile;
–
braitheann leibhéal na sochar a thairgtear do chomhaltaí, nach ráthaíonn an rialtas ginearálta, ar mhéid na ranníocaíochtaí a íoctar agus ar fheidhmíocht na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh lena mbaineann maidir le sócmhainní a bhainistiú.
Costais
56
Ós rud é, a mhéid a bhaineann sé leis na páirtithe sna príomhimeachtaí, go bhfuil na himeachtaí mar chéim sa chás os comhair na cúirte a rinne an tarchur, is faoin gcúirt a rinne an tarchur a bheidh sé rialú a dhéanamh ar chostais. Níl na costais a tabhaíodh trí bharúlacha a chur faoi bhráid na Cúirte, seachas costais na bpáirtithe sin, inghnóthaithe.
Ar na forais sin, rialaíonn an Chúirt (an Cúigiú Dlísheomra) mar seo a leanas:
Maidir le forálacha Iarscríbhinn A a ghabhann le Rialachán (AE) Uimh. 549/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 21 Bealtaine 2013 maidir leis an gcóras Eorpach cuntas náisiúnta agus réigiúnach san Aontas Eorpach,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
institiúidí árachais fhrithpháirtigh a bhfuil na saintréithe seo a leanas ag baint lena ngníomhaíochtaí faoi choincheap na gcistí pinsin, de réir bhrí mhír 2.105 den Iarscríbhinn sin agus, dá réir sin, ní mór dóibh, i bprionsabal, a bheith faoi réir na gceanglas tuairiscithe staidrimh a leagtar síos le Rialachán (AE) 2018/231 ón mBanc Ceannais Eorpach an 26 Eanáir 2018 maidir le ceanglais tuairiscithe staidrimh do chistí pinsin:
–
tairgeann na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin sochair lena gcumhdaítear na rioscaí a bhaineann le dul ar scor, le bás agus le heasláine;
–
tá neamhspleáchas bainistíochta acu agus coinníonn siad sraith iomlán cuntas;
–
tá formhór mór a gcomhaltaí faoi réir ceanglas ballraíochta dlíthiúla mar gheall ar ghairm ar leith a shaothrú, ar an tuiscint nach bhfuil cead, i bprionsabal, ag na hinstitiúidí árachais fhrithpháirtigh sin a seirbhísí a sholáthar do dhaoine eile;
–
braitheann leibhéal na sochar a thairgtear do chomhaltaí, nach ráthaíonn an rialtas ginearálta, ar mhéid na ranníocaíochtaí a íoctar agus ar fheidhmíocht na hinstitiúide árachais fhrithpháirtigh lena mbaineann maidir le sócmhainní a bhainistiú.
Sínithe
(
*1
)	Teanga an cháis: an Ghearmáinis