62022TJ0362_INF
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 11.9.2024 – Bazhaev v. neuvosto
(Asia T-362/22)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä heikentävien tai uhkaavien toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämistä sovelletaan – Kantajan nimen merkitseminen luetteloon ja säilyttäminen siinä – Perusteluvelvollisuus – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Johtavan liike-elämän edustajan käsite – Päätöksen 2014/145/YUTP 2 artiklan 1 kohdan d ja g alakohta – Yhteydessä olemisen käsite – Arviointivirhe – Omaisuudensuoja – Elinkeinon harjoittamisen vapaus – Oikeus yksityiselämään – Oikeasuhteisuus – Syrjintäkiellon periaate
1.
Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 43–53 kohta)
2.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Asianomaiselle vastaisten seikkojen ilmoittaminen – Myöhempi päätös, jolla kantajan nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Kyseinen päätös perustuu uusiin seikkoihin, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen päätökseen – Kantajalle toimitetut uudet tiedot – Kuulluksi tulemista koskevaa oikeutta ei ole loukattu
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan a alakohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 63–69 kohta)
3.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet
(SEUT 275 artiklan toinen kohta)
(ks. 77 kohta)
4.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Merkitseminen luetteloihin täsmällisten, konkreettisten ja yhtäpitävien todisteiden kokonaisuuden perusteella – Arviointivirhettä ei ole tehty
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2023/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2023/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 78–80, 112, 144, 159 ja 180 kohta)
5.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Näyttö toimenpiteen perusteltavuudesta – Unionin toimivaltaisen viranomaisen velvollisuus osoittaa kyseessä olevien henkilöiden tai yhteisöjen osalta vahvistettujen perusteiden perusteltavuus siinä tapauksessa, että ne riitautetaan – Mainitun toimivaltaisen viranomaisen harkintavallan laajuus – Sellaisen näytön merkityksellisyys, joka on esitetty aikaisemman luetteloon merkitsemisen yhteydessä, kun perusteet, kantajan tilanne tai Ukrainan tilanteen kehitys eivät ole muuttuneet – Kantajan tilanteessa tapahtuneet muutokset – Johtavan liike-elämän edustajan asemaa koskevat perusteet, joiden tueksi ei ole esitetty näyttöä
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta sekä neuvoston asetukset 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 81, 82, 120, 130, 150 ja 174–177 kohta)
6.
Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan ulottuvuus – Kantajan merkitseminen riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon sellaisena johtavana liike-elämän edustajana, joka toimii sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän Federaation hallitukselle – Julkisesti saatavilla olevat asiakirjat – Todistusarvo – Vapaan todistusharkinnan periaate
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/582; neuvoston asetukset N:o 269/2014 ja 2022/581)
(ks. 88–90 kohta)
7.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”johtava”
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/582, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus 2022/581)
(ks. 98–100 kohta)
8.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Johtavat liike-elämän edustajat, jotka toimivat sellaisilla talouden aloilla, jotka muodostavat merkittävän tulonlähteen Venäjän federaation hallitukselle, ja heidän lähellään olevat henkilöt – Käsite ”talouden ala, joka muodostaa merkittävän tulonlähteen” – Metallien kaivosala – Kuuluminen kyseiseen käsitteeseen
(SEU 21 artikla; neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/582, 2 artiklan 1 kohdan g alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan g alakohta ja neuvoston asetus 2022/581)
(ks. 109 ja 110 kohta)
9.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Henkilö, yhteisö tai elin, joka on lähellä riidanalaisen päätöksen liitteenä olevaan luetteloon merkittyä henkilöä – Lähellä olemisen käsite – Yhteiset intressit – Yksinomaan ammatilliset intressit – Kuuluminen
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/1530, 2 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetus 2022/1529)
(ks. 134–141, 180 ja 181 kohta)
10.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt, yhteisöt ja elimet, jotka tukevat aineellisesti ja taloudellisesti venäläisiä päättäjiä tai hyötyvät heistä, sekä heitä lähellä olevat luonnolliset henkilöt, oikeushenkilöt, yhteisöt tai elimet – Venäläisistä päättäjistä hyötymisen käsite – Tarvetta osoittaa, että saatu hyöty ja Krimin liittäminen tai Ukrainan vakauden horjuttaminen liittyvät toisiinsa, ei ole
(Neuvoston päätöksen 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2023/572, 2 artiklan 1 kohdan d alakohta; neuvoston asetuksen N:o 269/2014 3 artiklan 1 kohdan d alakohta ja neuvoston asetus 2023/571)
(ks. 153 ja 164 kohta)
11.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Se, ettei neuvosto ole kohdistanut rajoittavia toimenpiteitä muihin samanlaisessa tilanteessa oleviin henkilöihin tai yhteisöihin – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 189–191 kohta)
12.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Suhteellisuusperiaate – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla tavoitellaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan legitiimiä päämäärää
(Neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 193–196 kohta)
13.
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Tiettyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen Ukrainassa vallitsevan tilanteen johdosta – Yksityis- ja perhe-elämän suojan, omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden rajoittaminen – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Lailla säädetty rajoitus – Oikeuden, johon on vedottu, keskeisen sisällön kunnioittaminen – Pyrkiminen sellaiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, jonka unioni on tunnustanut tällaiseksi tavoitteeksi – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen – Edellytysten täyttyminen
(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7, 16 ja 17 artikla sekä 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/145/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksillä (YUTP) 2022/582, (YUTP) 2022/1530, (YUTP) 2023/572 ja (YUTP) 2023/1767; neuvoston asetukset N:o 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 ja 2023/1765)
(ks. 202–209 kohta)
14.
Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Edellytyksistä yhden täyttymättä jääminen – Vahingonkorvauskanteen hylkääminen kokonaisuudessaan
(SEUT 340 artiklan toinen kohta)
(ks. 213–216 kohta)
Ratkaisu
1)
Kanne hylätään.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.
3)
Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.