62022TJ0362_INF
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (L-Ewwel Awla) tal‑11 ta’ Settembru 2024 – Bazhaev vs Il-Kunsill
(Kawża T‑362/22)
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi fir-rigward ta’ azzjonijiet li jipperikolaw jew jheddu l-integrità territorjali, is-sovranità u l-indipendenza tal-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi – Lista ta’ persuni, ta’ entitajiet u ta’ organi li għalihom japplika l-iffriżar ta’ fondi u ta’ riżorsi ekonomiċi – Inklużjoni u żamma ta’ isem ir-rikorrent fil-lista – Obbligu ta’ motivazzjoni – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Kunċett ta’ ‘negozjant influwenti’ – Artikolu 2(1)(d) u (g) tad-Deċiżjoni 2014/145/PESK – Kunċett ta’ ‘assoċjazzjoni’ – Żball ta’ evalwazzjoni – Dritt għall-proprjetà – Libertà ta’ intrapriża – Dritt għar-rispett tal-ħajja privata – Proporzjonalità – Prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni”
1.
Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Obbligu li fil-motivazzjoni jiġu identifikati l-elementi speċifiċi u konkreti li jiġġustifikaw l-imsemmija miżura – Deċiżjoni li taqa’ f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata u li jippermettilha tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha – Ammissibbiltà ta’ motivazzjoni sommarja
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 296 TFUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 43 sa 53)
2.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar ta’ fondi – Drittijiet tad-difiża – Komunikazzjoni tal-provi inkriminanti – Deċiżjoni sussegwenti li żammet isem ir-rikorrent fil-lista tal-persuni suġġetti għal dawn il-miżuri – Ibbażar ta’ din id-deċiżjoni fuq elementi ġodda li ma kinux inklużi fid-deċiżjoni inizjali – Elementi ġodda mibgħuta lir-rikorrent – Ksur tad-dritt għal smigħ – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 41(2)(a); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 63 sa 69)
3.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 275 TFUE)
(ara l-punt 77)
4.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Inklużjoni fil-listi bbażata fuq sensiela ta’ indizji preċiżi, konkreti u konkordanti – Żball ta’ evalwazzjoni – Assenza
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 78 sa 80, 112, 144, 159, u 180)
5.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Prova tal-fondatezza tal-miżura – Obbligu li l-awtorità kompetenti tal-Unjoni tistabbilixxi, fil-każ ta’ kontestazzjoni, il-fondatezza tal-motivi invokati kontra l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati – Portata tal-marġni ta’ evalwazzjoni tal-imsemmija awtorità kompetenti – Rilevanza tal-provi prodotti fil-kuntest ta’ inklużjoni preċedenti fl-assenza ta’ emenda tal-motivi, ta’ bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent jew ta’ evoluzzjoni tal-kuntest fl-Ukraina – Bidliet fis-sitwazzjoni tar-rikorrent – Motivi mhux sostnuti fir-rigward tal-kwalità ta’ negozjant influwenti
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikolu 47; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767, Artikolu 2(1)(g)); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 81, 82, 120, 130, 150, u 174 sa 177)
6.
Unjoni Ewropea – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Portata tal-istħarriġ – Inklużjoni tar-rikorrent fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata minħabba l-kwalità tiegħu ta’ negozjant influwenti li għandu attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali ta’ dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa – Dokumenti aċċessibbli għall-pubbliku – Valur probatorju – Prinċipju ta’ evalwazzjoni libera tal-provi
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata mid-Deċiżjoni (PESK) 2022/582; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014 u 2022/581)
(ara l-punti 88 sa 90)
7.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ influwenza
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata mid-Deċiżjoni (PESK) 2022/582, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), u 2022/581)
(ara l-punti 98 sa 100)
8.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Negozjanti influwenti li għandhom attività f’setturi ekonomiċi li jipprovdu sors sostanzjali tad-dħul lill-Gvern tal-Federazzjoni Russa u persuni assoċjati magħhom – Kunċett ta’ settur ekonomiku li jipprovdi sors sostanzjali ta’ dħul – Settur tal-estrazzjoni tal-metalli – Inklużjoni
(Artikolu 21 TUE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata mid-Deċiżjoni (PESK) 2022/582, Artikolu 2(1)(g); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(g), u 2022/581)
(ara l-punti 109 u 110)
9.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Persuna, entità jew organu assoċjat ma’ persuna inkluża fil-lista annessa mad-deċiżjoni kkontestata – Kunċett ta’ assoċjazzjoni – Interessi komuni – Interessi li jaqgħu biss f’kuntest professjonali – Inklużjoni
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata mid-Deċiżjoni (PESK) 2022/1530, Artikolu 2(1); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1), u 2022/1529)
(ara l-punti 134 sa 141, 180, u 181)
10.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Kriterji għall-adozzjoni tal-miżuri restrittivi – Persuni fiżiċi jew ġuridiċi, entitajiet jew organi li jappoġġaw materjalment jew finanzjarjament lid-deċiżuri Russi jew li jiksbu vantaġġ minnhom, u persuni fiżiċi jew ġuridiċi, entitajiet jew organi assoċjati magħhom – Kunċett ta’ vantaġġ miksub minn deċiżuri Russi – Neċessità li tiġi stabbilita rabta bejn il-vantaġġi miksuba u l-annessjoni tal-Krimea jew id-destabbilizzazzjoni tal-Ukraina – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata mid-Deċiżjoni (PESK) 2023/572, Artikolu 2(1)(d); Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, Artikolu 3(1)(d), u 2023/571)
(ara l-punti 153 u 164)
11.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Nuqqas ta’ adozzjoni mill-Kunsill ta’ miżuri restrittivi kontra persuni jew entitajiet oħra li jinsabu f’sitwazzjoni identika – Ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament – Assenza
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 189 sa 191)
12.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Stħarriġ ġudizzjarju tal-legalità – Prinċipju ta’ proporzjonalità – Natura xierqa tal-miżuri restrittivi – Miżuri restrittivi li jfittxu għan leġittimu tal-politika estera u ta’ sigurtà komuni
(Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 193 sa 196)
13.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Iffriżar tal-fondi ta’ ċerti persuni u entitajiet fid-dawl tas-sitwazzjoni fl-Ukraina – Restrizzjoni tad-dritt għar-rispett tal-ħajja privata u tal-familja, tad-dritt għall-proprjetà u tal-libertà ta’ intrapriża – Ammissibbiltà – Kundizzjonijiet – Restrizzjoni prevista mil-liġi – Osservanza tal-kontenut essenzjali tad-dritt invokat – Tfittxija ta’ għan ta’ interess ġenerali, irrikonoxxut bħala tali mill-Unjoni – Osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Kundizzjonijiet issodisfatti
(Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, Artikoli 7, 16, 17 u 52(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/145/PESK, kif emendata bid-Deċiżjonijiet (PESK) 2022/582, (PESK) 2022/1530, (PESK) 2023/572 u (PESK) 2023/1767; Regolamenti tal-Kunsill Nru 269/2014, 2022/581, 2022/1529, 2023/571 u 2023/1765)
(ara l-punti 202 sa 209)
14.
Responsabbiltà mhux kuntrattwali – Kundizzjonijiet – Illegalità – Dannu – Rabta kawżali – Assenza ta’ waħda mill-kundizzjonijiet – Ċaħda tar-rikors għad-danni kollu kemm hu
(it-tieni paragrafu tal-Artikolu 340 TFUE)
(ara l-punti 213 sa 216)
Dispożittiv
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Musa Yusopovich Bazhaev għandu jbati l-ispejjeż tiegħu stess kif ukoll dawk sostnuti mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.
3)
Il-Kummissjoni Ewropea għandha tbati l-ispejjeż tagħha stess.