61978CX0001_DA
Dommens præmisser
Afgørelse
Dommens præmisser
1VED HENVENDELSE FREMSAT DEN 7 . JUNI 1978 I HENHOLD TIL ARTIKEL 103 I TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE ATOMENERGIFAELLESSKAB ( EURATOM ) HAR KONGERIGET BELGIENS REGERING ANMODET DOMSTOLEN OM AT TAGE STILLING TIL EN RAEKKE SPOERGSMAAL OM KOMPETENCEFORDELINGEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSEN AF DEN ' KONVENTION OM FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER, ANLAEG OG TRANSPORTER ', HEREFTER BENAEVNT ' KONVENTIONEN ', SOM FOR TIDEN ER UNDER UDARBEJDELSE UNDER DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATIONS AUSPICIER .
2EURATOM-TRAKTATEN AABNER FORSKELLIGE MULIGHEDER FOR, AT FAELLESSKABET KAN FOERE FORHANDLINGER OM OG INDGAA AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER . I ARTIKEL 101, SOM ER DEN INDLEDENDE BESTEMMELSE I TRAKTATENS KAPITEL X OM FORBINDELSERNE UDADTIL, BESTEMMES DET I STK . 1, AT FAELLESSKABET ' INDEN FOR RAMMERNE AF SIN KOMPETENCE KAN . . . INDGAA AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER MED ET TREDJELAND, EN INTERNATIONAL ORGANISATION ELLER EN STATSBORGER FRA ET TREDJELAND '
ARTIKEL 102 INDEHOLDER REGLERNE OM DEN FREMGANGSMAADE, DER SKAL FOELGES VED INDGAAELSE AF AFTALER MED TREDJELANDE, INTERNATIONALE ORGANISATIONER ELLER PRIVATE, I HVILKE FORUDEN FAELLESSKABET OGSAA ' EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATER '
ER PARTER . DISSE BESTEMMELSER UNDER ET FASTLAEGGER FAELLESSKABETS KOMPETENCE MED HENSYN TIL FORBINDELSERNE UDADTIL .
3FOR AT UNDGAA, AT TRAKTATBESTEMMELSERNE MODVIRKES AF AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER, SOM MEDLEMSSTATERNE INDGAAR MED ANDRE, ER DER I EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 103 INDFOERT EN FAELLESSKABSKONTROL, SOM GIVER MULIGHED FOR PAA FORHAAND AT BEDOEMME, OM SAADANNE FORPLIGTELSER ER FORENELIGE MED TRAKTATENS KRAV . ARTIKEL 103, SOM DANNER RAMMEN OM DENNE SAG, ER AFFATTET SAALEDES :
' MEDLEMSSTATERNE SKAL MEDDELE KOMMISSIONEN DERES PLANER OM AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER MED ET TREDJELAND, EN INTERNATIONAL ORGANISATION ELLER EN STATSBORGER FRA ET TREDJELAND I DEN UDSTRAEKNING, DISSE AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER BEROERER DENNE TRAKTATS ANVENDELSESOMRAADE .
HVIS ET FORSLAG TIL EN AFTALE ELLER OVERENSKOMST INDEHOLDER PUNKTER, SOM STRIDER IMOD DENNE TRAKTAT, AFGIVER KOMMISSIONEN SINE BEMAERKNINGER HEROM TIL VEDKOMMENDE STAT INDEN EN MAANED FRA MODTAGELSEN AF DEN OMTALTE MEDDELELSE .
DENNE STAT KAN IKKE AFSLUTTE DEN PAATAENKTE AFTALE ELLER OVERENSKOMST, FOER DEN HAR FJERNET KOMMISSIONENS BETAENKELIGHEDER ELLER HAR FULGT DEN AFGOERELSE, SOM DOMSTOLEN SOM HASTESAG EFTER STATENS HENVENDELSE HAR TRUFFET MED HENSYN TIL DE PAATAENKTE BESTEMMELSERS FORENELIGHED MED REGLERNE I DENNE TRAKTAT . HENVENDELSEN TIL DOMSTOLEN KAN SKE PAA ET HVILKET SOM HELST TIDSPUNKT, EFTER AT STATEN HAR MODTAGET KOMMISSIONENS BEMAERKNINGER . '
4DEN BELGISKE REGERING HAR PAA GRUNDLAG AF DENNE BESTEMMELSE OENSKET AT FJERNE DEN TVIVL, DER ER OPSTAAET MED HENSYN TIL NOEDVENDIGHEDEN AF, AT FAELLESSKABET DELTAGER I DEN OVENFOR NAEVNTE KONVENTION . EFTER AT HAVE MEDDELT KONVENTIONSFORSLAGET TIL KOMMISSIONEN OG EFTER AT HAVE MODTAGET DENNES BEMAERKNINGER HEROM, HAR DEN BELGISKE REGERING I HENHOLD TIL ARTIKEL 103, STK . 3 INDBRAGT SAGEN FOR DOMSTOLEN, IDET DEN HAR STILLET DENNE FEM SPOERGSMAAL .
I DET FOERSTE SPOERGSMAAL REJSER DEN BELGISKE REGERING DET PRINCIPIELLE PROBLEM, OM DET ER FORENELIGT MED DE FORPLIGTELSER, DER FOELGER AF EURATOM-TRAKTATEN, AT MEDLEMSSTATERNE ENKELTVIS ELLER I FAELLESSKAB DELTAGER I DEN PAATAENKTE KONVENTION, UDEN AT FAELLESSKABET SAMTIDIG DELTAGER DERI PAA LIGE FOD MED STATERNE .
DET ANDET, TREDJE OG FJERDE SPOERGSMAAL DREJER SIG MERE SPECIELT OM, HVORVIDT FAELLESSKABET HAR RET TIL AT DELTAGE I DEN PAATAENKTE KONVENTION I BETRAGTNING AF EURATOM-TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FORSYNINGEN MED SAMT DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR NUKLEARE MATERIALER .
ENDELIG ANMODER DEN BELGISKE REGERING I DET FEMTE SPOERGSMAAL DOMSTOLEN OM AT TAGE STILLING TIL, HVILKE PRAKTISKE KONSEKVENSER DER BOER DRAGES AF FAELLESSKABETS EVENTUELLE DELTAGELSE I KONVENTIONEN MED HENSYN TIL GENNEMFOERELSEN AF DE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, DER ER OMHANDLET I DEN .
5MED HENBLIK PAA AT AFGRAENSE RAEKKEVIDDEN AF DET PROBLEM, DOMSTOLEN HAR FAAET FORELAGT, MAA DEN BELGISKE REGERINGS HENVENDELSE SES I SAMMENHAENG MED SELVE BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 103 . IFOELGE DENNE ARTIKELS STK . 3 TRAEFFER DOMSTOLEN EFTER STATENS HENVENDELSE AFGOERELSE ' MED HENSYN TIL DE PAATAENKTE BESTEMMELSERS FORENELIGHED MED REGLERNE I DENNE TRAKTAT ' . DET FREMGAAR AF BESTEMMELSEN, AT DOMSTOLENS BEDOEMMELSE MAA FORETAGES PAA GRUNDLAG AF ALLE DE RELEVANTE BESTEMMELSER I TRAKTATEN, UANSET OM DISSE VEDROERER MATERIELLE SPOERGSMAAL, KOMPETENCE-ELLER PROCEDURESPOERGSMAAL .
PROBLEMET ER FORMULERET PAA DENNE MAADE I DEN BELGISKE REGERINGS FOERSTE OG FEMTE SPOERGSMAAL . DISSE SPOERGSMAAL GAAR NEMLIG UD PAA, DELS OM EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATERS DELTAGELSE I DEN KONVENTION, DER FORHANDLES OM INDEN FOR DEN INTERNATIONALE AMTOMENERGIORGANISATION, VIL VAERE FORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM KOMPETENCEFORDELINGEN PAA DETTE OMRAADE MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE I TILFAELDE AF, AT DER IKKE OVERLADES FAELLESSKABET EN PASSENDE STILLING BLANDT KONVENTIONENS PARTER, DELS OM FAELLESSKABET HAR DE FORNOEDNE BEFOEJELSER TIL AT DRAGE OMSORG FOR, AT DE BESTEMMELSER, DET EVENTUELT PAATAGER SIG AT OVERHOLDE, OGSAA GENNEMFOERES . DE MERE SPECIELLE SPOERGSMAAL, SOM ER STILLET I FORBINDELSE MED FORSYNINGSORDNINGEN OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED VIL NOEDVENDIGVIS SKULLE BESVARES I TILKNYTNING HERTIL .
6DEN MENINGSUDVEKSLING, KONVENTIONSFORSLAGET HAR GIVET ANLEDNING TIL, FOERST I RAADETS INSTANSER, DERNAEST MELLEM KOMMISSIONEN OG DEN BELGISKE REGERING OG ENDELIG UNDER DENNE SAG, HAR VIST, AT - UD OVER VISSE AF EURATOM-TRAKTATENS GENERELLE BESTEMMELSER SOM F.EKS . ARTIKEL 2, SOM I ALMINDELIGE VENDINGER AFGRAENSER FAELLESSKABETS OPGAVER, OG ARTIKEL 195 OM NATIONALE FORSKRIFTER, DER ER UDSTEDT AF HENSYN TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN ELLER DEN OFFENTLIGE SUNDHED - IKKE MINDRE END FIRE SAERSKILTE KAPITLER I TRAKTATEN MAA TAGES I BETRAGTNING, NEMLIG KAPITLERNE OM FORSYNING OG OM DET NUKLEARE FAELLESMARKED, DER INDBYRDES ER NAERT SAMMENHOERENDE, KAPITLET OM SIKKERHEDSKONTROL OG KAPITLET OM EJENDOMSRETTEN . DOMSTOLEN MAA I OVERENSSTEMMELSE MED DE KRAV, DER STILLES I ARTIKEL 103, TAGE HENSYN TIL ALLE DISSE ASPEKTER .
FOERSTE AFSNIT - GENNEMGANG AF KONVENTIONSFORSLAGET
7KONVENTIONENS FORMAAL ER, SOM DET SIGES I PRAEAMBLEN, AT MODVIRKE RISIKOEN FOR TYVERI ELLER MISBRUG AF NUKLEARE MATERIALER, DER ER BESTEMT TIL CIVILE FORMAAL . DEN SKAL VAERNE STATERNE OG DERES BEFOLKNINGER MOD DE ALVORLIGE FARER, DE PAA NATIONALT ELLER INTERNATIONALT PLAN KAN BLIVE UDSAT FOR I TILFAELDE AF SABOTAGE MOD ATOMANLAEG OG I TILFAELDE, HVOR NUKLEARE MATERIALER MAATTE KOMME I UBERETTIGEDES BESIDDELSE . DETTE ER FORMAALET MED BESTEMMELSERNE OM ' DEN FYSISKE BESKYTTELSE '
AF NUKLEARE ANLAEG OG MATERIALER, HERUNDER DE FORANSTALTNINGER, DER SKAL TRAEFFES FOR AT BRINGE MATERIALER, SOM MAATTE VAERE GAAET TABT, STJAALET ELLER FJERNET, TIL VEJE IGEN .
8I FORSLAGETS ARTIKLER 1 OG 2 FASTLAEGGES KONVENTIONENS FORMAAL OG ANVENDELSESOMRAADE .
ARTIKEL 1 INDEHOLDER EN DEFINITION AF, HVAD DER SKAL FORSTAAS VED ' NUKLEARE MATERIALER '
OG VED ' UDGANGSMATERIALER ', IDET KONVENTIONSBESTEMMELSERNE DOG FULDSTAENDIG ER KONCENTRERET OM DE EGENTLIGE ' NUKLEARE MATERIALER ', DVS . PLUTONIUM, URAN 233, URAN BERIGET MED URAN 233 ELLER 235 SAMT ETHVERT PRODUKT, SOM INDEHOLDER ET ELLER FLERE AF DE NAEVNTE ISOTOPER . DESUDEN ANFOERES DET I BESTEMMELSEN, HVAD DER SKAL FORSTAAS VED ' NUKLEARE ANLAEG ' ; DET BOER BEMAERKES, AT DETTE UDTRYK SKAL FORSTAAS I VID FORSTAND, IDET DET OMFATTER ETHVERT ANLAEG, DER TJENER TIL OPBEVARING ELLER ANVENDELSE AF NUKLEARE MATERIALER, SAERLIG ANLAEG TIL FREMSTILLING AF DISSE MATERIALER, TIL BERIGNING AF MATERIALERNE, TIL ENERGIFREMSTILLING ELLER TIL VIDENSKABELIG FORSKNING .
FORMAALET MED KONVENTIONENS ARTIKEL 2 ER AT AFGRAENSE DENS ANVENDELSESOMRAADE, IDET ANLAEG, MATERIALER ELLER TRANSPORTER TIL MILITAERE FORMAAL UDELUKKES .
9ARTIKLERNE 3 TIL 9 I KONVENTIONSFORSLAGET VEDROERER DE FORPLIGTELSER, PARTERNE PAATAGER SIG .
IFOELGE ARTIKEL 3 HAR PARTERNE PLIGT TIL AT TRAEFFE ALLE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT HINDRE, AT NUKLEARE MATERIALER, SOM BEFINDER SIG PAA DERES TERRITORIUM, ER UNDERGIVET DERES JURISDIKTIONSKOMPETENCE ELLER UNDER DERES KONTROL UANSET STEDET, GAAR TABT, UDSAETTES FOR TYVERI, MISBRUG ELLER BESKADIGELSE . DER HENVISES I ARTIKLEN TIL ET DOKUMENT FRA DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION MED TITLEN ' LA PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES NUCLEAIRES ( INFCIRC/225/REV .) '
( FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER ), SOM INDEHOLDER EN RAEKKE YDERLIGERE OPLYSNINGER OM KOMVENTIONSFORSLAGETS RAEKKEVIDDE OG OM SAMMENHAENGEN MELLEM KONVENTIONSBESTEMMELSERNE OG DE NATIONALE FORANSTALTNINGER .
I ARTIKEL 4 FINDES EN OPREGNING AF DE FORHOLDSREGLER, DER SKAL TRAEFFES I FORBINDELSE MED INDFOERSEL, UDFOERSEL, OPLAGRING, TRANSPORT OG TRANSIT AF NUKLEARE MATERIALER . MATERIALERNE INDDELES HER I FORSKELLIGE KATEGORIER, OG DET FORESKRIVES, HVILKE FORANSTALTNINGER DER SOM MINIMUM SKAL TRAEFFES MED HENSYN TIL DEN FYSISKE BESKYTTELSE FOR HVER AF DISSE KATEGORIER . DER ER TALE OM EN MEGET DETALJERET RAEKKE FORANSTALTNINGER MED HENSYN TIL MATERIEL OG TEKNIK OG PAA DET MENNESKELIGE OMRAADE .
ARTIKEL 5 INDEHOLDER BESTEMMELSER OM ANSVARET FOR DE NATIONALE MYNDIGHEDER, SOM UDPEGES TIL AT BESKYTTE OG EVENTUELT AT BRINGE NUKLEARE MATERIALER TIL VEJE, HVIS DISSE ER GAAET TABT, OG DESUDEN OM SAMARBEJDET OG DEN GENSIDIGE BISTAND MELLEM DE FORSKELLIGE NATIONALE MYNDIGHEDER .
IFOELGE ARTIKEL 6 FORPLIGTER DE DELTAGENDE STATER SIG TIL AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT GOERE EN RAEKKE HANDLINGER STRAFBARE, BL.A . TYVERI, FJERNELSE, BESKADIGELSE ELLER OEDELAEGGELSE AF NUKLEARE MATERIALER, INDTRAENGEN I ANLAEG ELLER INDGREB I BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER OG ENDELIG SAMVIRKEN MED HENBLIK PAA ENHVER AF DE NAEVNTE OVERTRAEDELSER . I SAMME ARTIKEL INDFOERES BEGREBET INTERNATIONALT RETSBRUD PAA DETTE OMRAADE .
ARTIKLERNE 7 TIL 11 VEDROERER SPECIELT PAAGRIBELSE AF DE FORMODEDE GERNINGSMAEND SAMT GENSIDIG INTERNATIONAL BISTAND MED HENBLIK PAA FORFOELGNING OG EVENTUEL UDLEVERING AF DISSE . I DENNE FORBINDELSE HAR ARTIKEL 9 SAERLIG TIL FORMAAL AT GIVE HJEMMEL FOR UDLEVERING, IDET DER DOG TAGES HENSYN TIL DE RETSPRINCIPPER, SOM I DET ENKELTE TILFAELDE GAELDER PAA DETTE OMRAADE I DE FORSKELLIGE STATER .
10FORSLAGETS ARTIKEL 12 TIL 19 INDEHOLDER EN RAEKKE BESTEMMELSER AF ADMINISTRATIV OG FORMEL KARAKTER, HERUNDER SAADANNE, SOM SAEDVANLIGT FINDES I INTERNATIONALE OVERENSKOMSTER .
I ARTIKEL 12 ER DER OPTAGET BESTEMMELSER OM INTERNATIONAL UDVEKSLING AF OPLYSNINGER OM ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER TIL KONVENTIONEN OG OM ENDELIGE AFGOERELSER I STRAFFESAGER .
ARTIKEL 13 INDEHOLDER REGLER OM BILAEGGELSE AF TVISTER MELLEM KONTRAHERENDE PARTER VED FORHANDLING OG VOLDGIFT OG, SAAFREMT DETTE IKKE FOERER TIL NOGET RESULTAT, VED INDBRINGELSE AF SAGEN FOR DEN INTERNATIONALE DOMSTOL .
BESTEMMELSERNE OM FREMGANGSMAADEN VED INDGAAELSEN AF KONVENTIONEN FINDES I ARTIKLERNE 15 TIL 19 I DEN SAEDVANLIGT ANVENDTE FORMULERING .
11DET BOER BEMAERKES, AT KONVENTIONSFORSLAGET I HELE SIN OPBYGNING OG REDAKTIONELLE UDFORMNING ER UDARBEJDET SAALEDES, AT KONVENTIONEN SKAL INDGAAS OG GENNEMFOERES AF ' STATERNE ', HVORVED IFOELGE ARTIKEL 14 FORSTAAS DE STATER, SOM HAR TILSLUTTET SIG DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATIONS STATUT . I SIN NUVAERENDE UDFORMNING INDEHOLDER UDKASTET SAALEDES INGEN BESTEMMELSER OM, AT ANDRE FOLKERETLIGE SUBJEKTER MED BEFOEJELSER OG ANSVAR PAA DET AF KONVENTIONEN OMFATTEDE OMRAADE KAN DELTAGE . DOMSTOLEN ER DOG BLEVET UNDERRETTET OM, AT DEN BELGISKE REGERING ALLEREDE NU HAR TAGET INITIATIV TIL OVER FOR DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION AT FREMSAETTE ET AENDRINGSFORSLAG MED DET FORMAAL AT GIVE MULIGHED FOR EN SAADAN DELTAGELSE .
ANDET AFSNIT - DE BESTEMMELSER I KONVENTIONSFORSLAGET SOM BEROERER EURATOM-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE
12DET KAN IKKE BESTRIDES, AT KONVENTIONSFORSLAGET, SAALEDES SOM DET UDTRYKKES I ARTIKEL 103, STK . 1, I FLERE HENSEENDER ' BEROERER '
EURATOM-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE .
FOERST BOER DET ANFOERES, AT KONVENTIONENS OG TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADER ER SAMMENFALDENDE I DEN FORSTAND, AT DE BEGGE I DET VAESENTLIGE VEDROERER SAMME NUKLEARE MATERIALER OG ANLAEG . DER ANVENDES SAMME DEFINITION AF DE MATERIALER, SOM BESKYTTES, HVILKET FREMGAAR AF KONVENTIONENS ARTIKEL 1 SAMMENHOLDT MED EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 197 . DER ANLAEGGES OGSAA SAMME FORSTAAELSE AF UDTRYKKET NUKLEARE ANLAEG, SELV OM DET HER MAA TAGES I BETRAGTNING, AT FAELLESSKABETS INDFLYDELSE ER AF FORSKELLIGT OMFANG MED HENSYN TIL MATERIALERNE OG ANLAEGGENE, SOM NAERMERE OMHANDLET NEDENFOR . BAADE FRA KONVENTIONENS OG TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE UDELUKKES MATERIALER OG ANLAEG TIL MILITAERE FORMAAL ( KONVENTIONENS ART . 2 OG EURATOM-TRAKTATENS ART . 84 OG 86 ). DET KAN SAALEDES KONSTATERES, AT KONVENTIONEN VEDROERER MATERIALER OG ANLAEG, PAA HVILKE EURATOM-TRAKTATENS BESTEMMELSER PAA DERES EGET OMRAADE FULDT UD FINDER ANVENDELSE .
DERNAEST MAA KONVENTIONSFORSLAGET SAMMENHOLDES MED DET EUROPAEISKE ATOMENERGIFAELLESSKABS FORMAAL SOM ANFOERT I TRAKTATENS ARTIKEL 2, HVORI DER PAALAEGGES FAELLESSKABET FORSKELLIGE OPGAVER, BLANDT HVILKE SAERLIG BOER NAEVNES FOELGENDE : INDFOERELSE AF ENSARTEDE SIKKERHEDSNORMER TIL BESKYTTELSE AF BEFOLKNINGENS OG ARBEJDSTAGERNES SUNDHED ( LITRA B )), VED PASSENDE KONTROL AT GARANTERE, AT NUKLEART MATERIALE IKKE ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL END DEM, DET ER BESTEMT TIL ( LITRA E )), UDOEVELSE AF FAELLESSKABETS EJENDOMSRET TIL DE FISSILE MATERIALER, DER ER OMFATTET AF TRAKTATEN ( LITRA F )), OG ENDELIG MED ANDRE LANDE OG MED INTERNATIONALE ORGANISATIONER AT OPRETTE ENHVER FORBINDELSE, DER KAN FREMME UDVIKLINGEN AF KERNEENERGIENS FREDELIGE ANVENDELSE ( LITRA H )). DET ER TILSTRAEKKELIGT AT ANFOERE DISSE FORMAAL FOR MED SIKKERHED AT KUNNE FASTSLAA, AT FORSLAGET TIL KONVENTION OM FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER, ANLAEG OG TRANSPORTER I FORSKELLIG HENSEENDE BEROERER EURATOM-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE .
DET MAA ENDVIDERE UNDERSOEGES, OM FORSLAGETS BESTEMMELSER VIL KUNNE HINDRE DEN KORREKTE GENNEMFOERELSE AF EURATOM-TRAKTATEN, SAAFREMT DET ANTAGES, AT FAELLESSKABET SOM SAADANT IKKE BLIVER PART I KONVENTIONEN PAA LIGE FOD MED STATERNE . DETTE SPOERGSMAAL MAA UNDERSOEGES I FORHOLD TIL DE FORSKELLIGE KAPITLER I TRAKTATEN, DER ER RELEVANTE FOR DET REJSTE PROBLEM .
1 . FORSYNINGSORDNINGEN OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED
13DET ER I FOERSTE RAEKKE I FORHOLD TIL BESTEMMELSERNE OM FORSYNINGSORDNINGEN OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED ( EURATOM-TRAKTATENS KAPITLER VI OG IX ), AT SPOERGSMAALET ER REJST AF KOMMISSIONEN OVER FOR RAADET OG SENERE UNDER DEN FORELIGGENDE SAG . SPOERGSMAALET ER, OM FAELLESSKABET MED HENSYN TIL FORSYNINGERNE OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED HAR EN KOMPETENCE SAMT BEFOEJELSER, SOM GIVER DET EN ADKOMST TIL AT DELTAGE I DEN PAATAENKTE KONVENTION .
14HVAD ANGAAR FORSYNINGEN MED OG DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR NUKLEARE MATERIALER HAR FAELLESSKABET EN RAEKKE FORRETTIGHEDER, SOM ER OPREGNET I DETALJER DELS I ARTIKLERNE 52-76, DELS I ARTIKLERNE 92-100, OG HVIS UDOEVELSE VIL BLIVE BEROERT AF DE FORPLIGTELSER, SOM TAENKES PAATAGET I FORBINDELSE MED KONVENTIONEN .
I SAA HENSEENDE BESTEMMES I TRAKTATENS ARTIKEL 52, AT FORSYNINGEN MED MALME, UDGANGSMATERIALER OG SPECIELLE FISSILE MATERIALER SIKRES ' GENNEM EN FAELLES FORSYNINGSPOLITIK ' . MED HENBLIK HERPAA OPRETTES ET AGENTUR, ' DER HAR OPTIONSRET TIL MALME, UDGANGSMATERIALER OG SPECIELLE FISSILE MATERIALER, PRODUCERET PAA MEDLEMSSTATERNES OMRAADER, OG SOM LIGELEDES BESIDDER ENERET TIL AT AFSLUTTE KONTRAKTER OM LEVERANCER AF MALME, UDGANGSMATERIALER ELLER SPECIELLE FISSILE MATERIALER, DER HIDROERER FRA OMRAADER INDEN FOR ELLER UDEN FOR FAELLESSKABET ' . AGENTURET HAR I HENHOLD TIL ARTIKEL 64 ENERET TIL AT INDGAA AFTALER OG OVERENSKOMSTER OM LEVERING AF MALME, UDGANGSMATERIALER ELLER SPECIELLE FISSILE MATERIALER, DER HIDROERER FRA LANDE UDEN FOR FAELLESSKABET, IDET DET ' I GIVET FALD HANDLER INDEN FOR RAMMERNE AF AFTALER INDGAAET MELLEM FAELLESSKABET OG ET TREDJELAND ELLER EN INTERNATIONAL ORGANISATION ' . DET FOELGER AF ARTIKEL 60 SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 65, AT AGENTURET ER ET NOEDVENDIGT MELLEMLED MELLEM BRUGERNE AF MALME, UDGANGSMATERIALER ELLER SPECIELLE FISSILE MATERIALER OG DE LEVERANDOERER, SOM BEFINDER SIG I LANDE UDEN FOR FAELLESSKABET . SELV NAAR LEVERANCER AF PRODUKTER, DER HENHOERER UNDER AGENTURETS KOMPETENCE, ' OGSAA '
ER OMFATTET AF EN AFTALE ELLER EN KONVENTION MELLEM EN MEDLEMSSTAT, EN PERSON ELLER VIRKSOMHED PAA DEN ENE SIDE OG ET TREDJELAND, EN INTERNATIONAL ORGANISATION ELLER EN STATSBORGER I ET TREDJELAND PAA DEN ANDEN SIDE, KRAEVES - IFOELGE ARTIKEL 73 - KOMMISSIONENS FORUDGAAENDE GODKENDELSE TIL INDGAAELSE ELLER FORNYELSE AF DENNE AFTALE ELLER KONVENTION . DET FREMGAAR BL.A . AF DISSE BESTEMMELSER, MED HVILKEN OMHU MAN I TRAKTATEN PRAECIST OG BINDENDE HAR VILLET FASTLAEGGE DEN ENERET, FAELLESSKABET HAR MED HENSYN TIL FORSYNINGEN MED NUKLEARE MATERIALER, BAADE I FORHOLDET INDADTIL OG UDADTIL .
15MED HENSYN TIL DET NUKLEARE FAELLESMARKED VEDROERER ARTIKLERNE 92 FF . UDELUKKENDE DE RENT TEKNISKE REGLER OM FJERNELSE AF HANDELSHINDRINGERNE, HVORFOR DETTE KAPITEL VED FOERSTE OEJEKAST KUNNE FOREKOMME AT LIGGE TEMMELIG FJERNT FRA FORMAALET MED KONVENTIONSFORSLAGET . SET I SAMMENHAENG MED TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB FREMSTAAR DISSE BESTEMMELSER DOG KUN SOM ET UDTRYK FOR, AT DER PAA ET STAERKT SPECIALISERET OMRAADE ER GENNEMFOERT RETSINSTITUTTER, SOM LIGGER TIL GRUND FOR OPBYGNINGEN AF DET ALMINDELIGE FAELLESMARKED . DER ER MED ANDRE ORD TALE OM EN LIBERALISERING AF OVERFOERSLER AF NUKLEARE MATERIALER OG AF SPECIELLE FORMER FOR MATERIEL OG UDSTYR, SAALEDES AT DISSE BEVAEGELSER IKKE MAA VANSKELIGGOERES AF HINDRINGER, SOM DIREKTE ELLER INDIREKTE FOELGER AF NATIONAL LOVGIVNING PAA DET SKATTEMAESSIGE, HANDELSMAESSIGE ELLER TEKNISKE OMRAADE . EURATOM-TRAKTATEN TAGER - LIGESOM EOEF-TRAKTATEN - SIGTE PAA INDEN FOR SIT SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE AT SKABE ET HOMOGENT OEKONOMISK OMRAADE . DET ER INDEN FOR DETTE OMRAADE, KOMMISSIONEN OG AGENTURET SKAL UDOEVE DERES ENERETTIGHEDER PAA FAELLESSKABETS VEGNE .
DET FREMGAAR SAALEDES, AT DET IKKE ER MULIGT FOR FAELLESSKABET AT FASTLAEGGE EN FORSYNINGSPOLITIK OG PAA MENINGSFULD MAADE FORVALTE DET NUKLEARE FAELLESMARKED, HVIS DET IKKE, OGSAA SOM PART I KONVENTIONEN, SELV KAN AFGOERE, HVILKE FORPLIGTELSER, DER SKAL PAATAGES MED HENSYN TIL FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER, I HELE DET OMFANG, DETS FUNKTIONER MED HENSYN TIL FORSYNINGEN OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED BEROERES .
16DET FREMGAAR AF SAGEN, AT I DENNE SAMMENHAENG DROEFTEDES UNDER DE INDLEDENDE KONTAKTER MELLEM KOMMISSIONEN OG RAADET DELS DET GENERELLE FORBEHOLD I TRAKTATENS ARTIKEL 195 - HVOREFTER FAELLESSKABETS INSTITUTIONER VED ANVENDELSEN AF TRAKTATEN SKAL RESPEKTERE ' DE BETINGELSER, DER AF HENSYN TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN . . . ER FASTSAT I NATIONALE FORSKRIFTER OM ADGANGEN TIL MALME, UDGANGSMATERIALER OG SPECIELLE FISSILE MATERIALER '
- DELS DE TRE SAERLIGE UNDTAGELSER, HVOREFTER BESTEMTE KATEGORIER AF NUKLEARE MATERIALER HOLDES UDEN FOR BESTEMMELSERNE OM FORSYNINGSORDNINGEN . DETTE GAELDER DE MATERIALER, DER IFOELGE ARTIKEL 62, STK . 2, OVERLADES PRODUCENTEN, DE MAENGDER, SOM ANVENDES TIL FORSKNING, JF . ARTIKEL 74, OG ENDELIG DE MATERIALER, SOM ER GENSTAND FOR AFTALER OM BEARBEJDNING M.V . SOM NAEVNT I ARTIKEL 75 .
17EFTER DOMSTOLEN OPFATTELSE KAN HVERKEN DET GENERELLE FORBEHOLD I ARTIKEL 195 ELLER DE NETOP NAEVNTE SAERLIGE BESTEMMELSER ROKKE VED DE OVENFOR NAEVNTE BETRAGTNINGER .
MED HENSYN TIL ARTIKEL 195 BOER DET BEMAERKES, AT HENSIGTEN MED DENNE BESTEMMELSE IKKE ER AT LOESE ET KOMPETENCESPOERGSMAAL I FORHOLDET MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE . FORMAALET MED ARTIKLEN ER AT PAALAEGGE FAELLESSKABETS INSTITUTIONER SAMT AGENTURET OG FAELLESFORETAGENDERNE EN PLIGT TIL AT OVERHOLDE DE FORSKRIFTER, DER AF MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR DERES NATIONALE TERRITORIER OG AF HENSYN TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN ELLER DEN OFFENTLIGE SUNDHED UDSTEDES OM BETINGELSERNE FOR ADGANGEN TIL FISSILE MATERIALER . ARTIKEL 195 BEGRAENSER SAALEDES IKKE I SIG SELV FAELLESSKABETS RET OG PLIGT TIL AT TRAEFFE FORHOLDSREGLER MED DET FORMAAL AT VAERNE OM MATERIALERNES OG ANLAEGGENES SIKKERHED I DE TILFAELDE, HVOR FAELLESSKABET SELV HAR ANSVARET FOR DISSE, EJ HELLER DETS MULIGHED FOR AT PAATAGE SIG INTERNATIONALE FORPLIGTELSER MED SAMME FORMAAL .
MED HENSYN TIL DE NAEVNTE UNDTAGELSER VIL DET BEMAERKES, AT FAELLESSKABET, SELV FOR DE MAENGDER AF FISSILT MATERIALE, SOM ER UNDRAGET FORSYNINGSAGENTURETS MONOPOL, IFOELGE TRAKTATEN FOERER EN NOEJE KONTROL, ALT EFTER OMSTAENDIGHEDERNE I FORM AF EN GODKENDELSE, ET TILSYN ELLER EN RET TIL AT KRAEVE TILBAGELEVERING . SELV HVOR AGENTURET IKKE UDOEVER SIN ENERET, MAA DET SAALEDES ERKENDES, AT DET HAR EN KONKRET INTERESSE I ALT, HVAD DER BEROERER DE MATERIALER, SOM FALDER IND UNDER TRAKTATENS DEFINITIONER . DETTE FOELGER AF SELVE DE OVENFOR ANFOERTE BESTEMMELSER, DVS .
- AF ARTIKEL 62, STK . 2, OM DE MAENGDER, SOM OVERLADES PRODUCENTEN, MEN SOM STADIG ER OMFATTET AF AGENTURETS TILSYNSRET ;
- AF ARTIKEL 74 OM SMAA MAENGDER FISSILE MATERIALER, SOM SAEDVANLIGVIS ANVENDES VED FORSKNING, MEN HVIS ANVENDELSE SKAL MEDDELES TIL AGENTURET ;
- AF ARTIKEL 75, STK . 2 OG 3, HVOREFTER FAELLESSKABET FOERER NOEJE KONTROL MED MATERIALER, SOM ER GENSTAND FOR EN AFTALE OM BEARBEJDNING M.V .
18DISSE UNDTAGELSER BEROERER SAALEDES IKKE PRINCIPPET OM FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE MED HENSYN TIL NUKLEARE FORSYNINGER OG DETTES ALMINDELIGE ANSVAR FOR DET NUKLEARE FAELLESMARKEDS NORMALE FUNKTION . HERAF FOELGER, AT MEDLEMSSTATERNE, HVIS DE UDEN FAELLESSKABETS DELTAGELSE PAATAGER SIG SAADANNE FORPLIGTELSER, SOM BL.A . I DEN PAATAENKTE KONVENTIONS ARTIKEL 4, OG AT DE, HVIS DE VIL OVERHOLDE DEM, NOEDVENDIGVIS MAA GRIBE IND I FAELLESSKABETS KOMPETENCEOMRAADE OG SAALEDES VIL LAEGGE HINDRINGER I VEJEN FOR GENNEMFOERELSEN AF EURATOM-TRAKTATEN .
2 . SIKKERHEDSBESTEMMELSERNE
19DE MENINGSUDVEKSLINGER, DENNE SAG HAR GIVET ANLEDNING TIL, HAR AFSLOERET EN UOMTVISTELIG USIKKERHED VEDROERENDE RAEKKEVIDDEN AF DEN AF TRAKTATEN INDFOERTE ' SIKKERHEDSKONTROL ' . EN SNAEVRERE OPFATTELSE GAAR UD PAA, AT DEN I TRAKTATEN OMHANDLEDE SIKKERHEDSKONTROL KUN ER EN KONTROL MED EN VIS ' OVERENSSTEMMELSE '
ELLER ' BESTEMMELSE ', DVS . EN KONTROL SOM GAAR UD PAA AT SIKRE, AT DE NUKLEARE MATERIALER AF DEN, DER HAR DEM I SIN BESIDDELSE, IKKE URETMAESSIGT ANVENDES TIL ET ANDET FORMAAL END DET, VEDKOMMENDE SELV HAR ANGIVET . FOELGELIG HAR DETTE BEGREB INGEN FORBINDELSE MED DE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE DEN FYSISKE SIKKERHED, SOM KONVENTIONSFORSLAGET TAGER SIGTE PAA, IDET DISSE TJENER TIL AT FORHINDRE UDEFRA KOMMENDE HANDLINGER, MED ANDRE ORD ET UBERETTIGET INDGREB FRA TREDJEMAND . DET MAA VAERE BERETTIGET AT STILLE DET SPOERGSMAAL, OM DENNE OPFATTELSE YDER TRAKTATENS ORDLYD OG FORMAAL FULD RETFAERDIGHED .
20HISTORISK SET MAA DET ERKENDES, AT TRAKTATENS FORFATTERE OG OFFENTLIGHEDEN UDEN TVIVL VAR SIG DE FARER, KONVENTIONSFORSLAGET TAGER SIGTE PAA AT IMOEDEGAA, MINDRE BEVIDST PAA DET TIDSPUNKT, EURATOM-TRAKTATEN BLEV UDARBEJDET OG TRAADTE I KRAFT . DET ER LIGELEDES KORREKT, AT DET KONTROLSYSTEM, FAELLESSKABET ETABLEREDE I MEDFOER AF TRAKTATENS REGLER OM SIKKERHEDSKONTROLLEN IKKE FULDT UD VIL KUNNE UDFYLDE DE NYE ANSVARSOMRAADER, DER FASTLAEGGES I KONVENTIONEN . DISSE BETRAGTNINGER KAN DOG IKKE RETFAERDIGGOERE DEN MEST SNAEVRE OPFATTELSE AF SIKKERHEDSKONTROLLEN SOM EN KONTROL MED ' OVERENSSTEMMELSEN '
ELLER ' BESTEMMELSEN ' .
21DET VIL HERVED BEMAERKES, AT DE KONTRAHERENDE PARTER I EURATOM-TRAKTATENS PRAEAMBEL HAR GIVET UDTRYK FOR, AT DE TILSTRAEBER, ' AT DER GENNEMFOERES SAADANNE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER, DER VIL FJERNE FARERNE FOR DERES BEFOLKNINGERS LIV OG SUNDHED ' . ENDVIDERE PAALAEGGES FAELLESSKABET I ARTIKEL 2, LITRA E ) DEN OPGAVE VED PASSENDE KONTROL AT GARANTERE, AT NUKLEART MATERIALE ' IKKE ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL END DEM, DET ER BESTEMT TIL ', UDEN AT DER OPSTILLES SONDRINGER MED HENSYN TIL ARTEN AF DEN URETMAESSIGE ANVENDELSE OG FORUDSAETNINGER FOR, AT DEN KAN FOREKOMME . ENDELIG HAR SELVE ORDET ' SIKKERHEDSKONTROL ', SOM I TRAKTATEN ANVENDES SOM BETEGNELSE FOR BESTEMMELSERNE I KAPITEL VII, STOERRE RAEKKEVIDDE END DET SIMPLE FORHOLD, AT DET, BRUGEREN HAR ANGIVET SOM DE NUKLEARE MATERIALERS BESTEMMELSE, ERSTATTES AF EN ANDEN BESTEMMELSE . DET, TRAKTATEN HER HAR FOR OEJE, ER ENHVER ANDEN ANVENDELSE AF NUKLEARE MATERIALER, SOM INDEBAERER EN ' SIKKERHEDS ' -RISIKO, DVS . EN FARE FOR ET INDGREB I BEFOLKNINGERNES ELLER STATERNES VITALE INTERESSER . DER KAN SAALEDES IKKE VAERE TVIVL OM, AT BEGREBET ' SIKKERHEDSKONTROL '
IFOELGE TRAKTATEN ER TILSTRAEKKELIG VIDT TIL OGSAA AT OMFATTE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE DEN FYSISKE BESKYTTELSE .
22SELV OM DET ANTAGES, AT SIKKERHEDSKONTROLLEN, SOM DEN KONKRET ER UDFORMET I TRAKTATENS KAPITEL VII, IKKE RAEKKER VIDERE END EN KONTROL MED DE NUKLEARE MATERIALERS ANVENDELSE, STAAR DET DOG FAST, AT DER NU BESTAAR EN SAMMENHAENG MELLEM TRAKTATBESTEMMELSERNE OG VISSE AF KONVENTIONENS REGLER, SAERLIG ARTIKEL 3 OM FOREBYGGELSE . FAELLESSKABET SKAL NEMLIG IFOELGE DE REGLER, DET SELV HAR FASTSAT - OG SOM NAVNLIG HAR FUNDET UDTRYK I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3227/76 AF 19 . OKTOBER 1976 OM ANVENDELSE AF BESTEMMELSERNE VEDROERENDE SIKKERHEDSKONTROL INDEN FOR EURATOM ( EFT L 363 ) - KUNNE UDOEVE EN CENTRAL KONTROL MED ANVENDELSEN AF DE NUKLEARE MATERIALER, DET HAR ANSVARET FOR . DESUDEN BOER DET IFOELGE ARTIKEL 77, LITRA B ) VAERE I STAND TIL AT GIVE TREDJEMAND ENHVER GARANTI, SOM MAATTE FOELGE AF DE FORPLIGTELSER, DET HAR PAATAGET SIG I AFTALER MED ANDRE STATER ELLER INTERNATIONALE ORGANISATIONER . DER VILLE OPSTAA HINDRINGER FOR UDOEVELSEN AF DENNE KOMPETENCE, OG DETTE ANSVAR VILLE BLIVE GJORT ILLUSORISK, HVIS MEDLEMSSTATERNE UDEN FAELLESSKABETS MEDVIRKEN FORPLIGTEDE SIG TIL MED HENBLIK PAA GENNEMFOERELSE AF KONVENTIONEN AT TRAEFFE EN UBESTEMT OG OMFATTENDE RAEKKE FOREBYGGENDE FORANSTALTNINGER, SOM OGSAA KUNNE OMFATTE KONTROLFORANSTALTNINGER OVER FOR BRUGERNE AF FISSILE MATERIALER, SOM HENHOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE .
23DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT HVIS FAELLESSKABET UDELUKKES FRA AT DELTAGE I DEN PLANLAGTE KONVENTION, VIL DER I VISSE HENSEENDER IKKE ALENE BLIVE LAGT HINDRINGER I VEJEN FOR SIKKERHEDSKONTROLLENS FUNKTION, SAALEDES SOM DEN ER REGULERET I TRAKTATENS KAPITEL VII OG I DE MED HJEMMEL HERI UDSTEDTE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER, MEN SYSTEMETS VIDERE UDVIKLING VILLE OGSAA BLIVE TRUET, IDET DET DA IKKE KUNNE GIVES HELE DET OMFANG, DER ER FORUDSAT I SELVE BEGREBET ' SIKKERHEDS ' -KONTROL . SET UNDER DENNE SYNSVINKEL ER DET LIGELEDES UOMTVISTELIGT, AT FAELLESSKABET HAR KOMPETENCE TIL AT DELTAGE I DEN PAATAENKTE KONVENTION .
3 . BESTEMMELSERNE OM EJENDOMSRETTEN
24DEN INDVIRKNING, BESTEMMELSERNE OM EJENDOMSRETTEN I EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 2, LITRA F ), JF . NAERMERE I KAPITEL VIII ( ART . 86 FF ), KUNNE HAVE PAA LOESNINGEN AF DET REJSTE SPOERGSMAAL, SYNES KNAPT AT VAERE TAGET I BETRAGTNING UNDER DEN MENINGSUDVEKSLING, SOM HAR FUNDET STED MELLEM KOMMISSIONEN OG RAADET . DERIMOD HAR KOMMISSIONEN UNDER SAGENS BEHANDLING VED DOMSTOLEN GENTAGNE GANGE HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA REGLERNE OM EJENDOMSRETTEN OG PAA DEN NAERE SAMMENHAENG MED BESTEMMELSERNE OM FORSYNINGERNE OG SIKKERHEDSKONTROLLEN .
EFTER DOMSTOLENS OPFATTELSE HAR BESTEMMELSERNE OM EJENDOMSRETTEN DIREKTE BETYDNING FOR DE PROBLEMER, DEN PAATAENKTE KONVENTION GIVER ANLEDNING TIL .
25DET ER VELKENDT, AT DE OPFATTELSER, DER HAR FUNDET UDTRYK I KAPITEL VIII VAR BLANDT DE MEST OMSTRIDTE UNDER DE FORHANDLINGER, DER FOERTE TIL OPRETTELSEN AF EURATOM . DET ER OGSAA BEKENDT, AT DE MENINGSFORSKELLE, DER OPRINDELIG BESTOD MELLEM PARTERNE, BLEV OVERVUNDET VED ET KOMPROMIS, SOM FANDT UDTRYK I TRAKTATENS ARTIKLER 86 OG 87, HVIS ORDLYD BOER GENTAGES HER :
ARTIKEL 86
DE SPECIELLE FISSILE MATERIALER ER FAELLESSKABETS EJENDOM .
FAELLESSKABETS EJENDOMSRET OMFATTER ALLE SPECIELLE FISSILE MATERIALER, DER FREMSTILLES ELLER IMPORTERES AF EN MEDLEMSSTAT, EN PERSON ELLER EN VIRKSOMHED, OG SOM ER UNDERGIVET DEN I KAPITEL VII OMHANDLEDE SIKKERHEDSKONTROL .
ARTIKEL 87
MEDLEMSSTATER, PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER HAR UBEGRAENSET BRUGS- OG FORBRUGSRET OVER SPECIELLE FISSILE MATERIALER, DER PAA RETMAESSIG VIS ER KOMMET I DERES BESIDDELSE, UNDER FORBEHOLD AF DERES FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL DENNE TRAKTATS BESTEMMELSER, NAVNLIG MED HENSYN TIL SIKKERHEDSKONTROLLEN, DEN AGENTURET TILKOMMENDE OPTIONSRET OG SUNDHEDSBESKYTTELSEN .
26DET ER FOR DENNE SAG IKKE NOEDVENDIGT AT PRAECISERE SONDRINGEN MELLEM FAELLESSKABETS FORRETTIGHEDER SOM EJER AF DE SPECIELLE FISSILE MATERIALER IFOELGE ARTIKEL 86 OG DEN ' BRUGS- OG FORBRUGSRET ', MEDLEMSSTATERNE SAMT ANDRE PERSONER OG VIRKSOMHEDER HAR IFOELGE ARTIKEL 87 . DET ER I DENNE SAMMENHAENG TILSTRAEKKELIGT AT ANFOERE FOELGENDE BETRAGTNINGER .
27TRAKTATENS REGLER OM EJENDOMSRETTEN INDEBAERER, AT FAELLESSKABET, UANSET HVAD DE NUKLEARE MATERIALER SKAL ANVENDES TIL, FORBLIVER ENEINDEHAVER AF DE FORRETTIGHEDER, SOM ER EJENDOMSRETTENS HOVEDINDHOLD . FAELLESSKABET BEVARER SAALEDES I SIDSTE INSTANS RETTEN TIL AT RAADE OVER DE SPECIELLE FISSILE MATERIALER . DET ER DENNE OPFATTELSE, DER LIGGER TIL GRUND FOR FORSYNINGSORDNINGEN, SAALEDES SOM DEN ER FREMSTILLET OVENFOR . I MODSAETNING TIL BRUGS- OG FORBRUGSRETTEN, SOM AF HENSYN TIL DEN OEKONOMISK GUNSTIGSTE UDNYTTELSE ER SPREDT BLANDT EN LANG RAEKKE BESIDDERE, ER EJENDOMSRETTEN TIL DE FISSILE MATERIALER I TRAKTATEN SAMLET HOS EN FAELLES OFFENTLIG MYNDIGHED, NEMLIG FAELLESSKABET . DET ER SAALEDES FAELLESSKABET OG KUN DETTE, DER VED FORVALTNINGEN AF DE NUKLEARE MATERIALER ER I STAND TIL PAA FAELLESSKABSPLAN AT SIKRE, AT DE ALMINDELIGE SAMFUNDSBEHOV OPFYLDES . DENNE TILSTAND ANERKENDES I OEVRIGT UDTRYKKELIGT I ARTIKEL 87, IDET DER I SELVE BESTEMMELSEN TAGES FORBEHOLD FOR BRUGERNES - MEDLEMSSTATERS, PERSONERS OG VIRKSOMHEDERS - OVERHOLDELSE AF DE FORPLIGTELSER, DER FOELGER AF TRAKTATEN, HERUNDER ALT HVAD DER VEDROERER FORSYNINGSAGENTURETS RETTIGHEDER SAMT SIKKERHEDSKONTROLLEN .
28DET FOELGER ENDVIDERE AF DET BESKREVNE SYSTEM, AT OPSTAAR DER ET NYT BEHOV AF ALMEN INTERESSE, PAAHVILER DET I FOERSTE RAEKKE EJEREN AF DE NUKLEARE MATERIALER, DVS . FAELLESSKABET, AT OPFYLDE DET . AT EJENDOMSRETTEN TIL FISSILE MATERIALER I ARTIKEL 86 TILLAEGGES FAELLESSKABET HAR BL.A . DEN FUNKTION, AT ET RETLIGT TOMRUM FORHINDRES, NAAR DER OPSTAAR SAADANNE BEHOV . DET ER SAALEDES FAELLESSKABET, DER I KRAFT AF SIN EJENDOMSRET HAR KOMPETENCE TIL AT IMOEDEGAA UFORUDSETE SITUATIONER UD FRA EN HELHEDSVURDERING . HERAF FOELGER, AT FAELLESSKABET, I DET OMFANG DEN PLANLAGTE KONVENTION HAR TIL FORMAAL AT IMOEDEGAA NYE FARER, ER INVOLVERET SOM EJER AF DE MATERIALER, DET DREJER SIG OM AT BESKYTTE .
29DET SES SAALEDES, AT TRAKTATEN VED AT FORBEHOLDE FAELLESSKABET EJENDOMSRETTEN TIL DE SPECIELLE FISSILE MATERIALER HAR VILLET GIVE DETTE EN STAERK STILLING FOR AT SAETTE DET I STAND TIL FULDT UD AT UDFOERE SIN OPGAVE I ALMENVELLETS INTERESSE . DOMSTOLEN KAN SAALEDES KUN BEKRAEFTE DEN OPFATTELSE, KOMMISSIONEN HAR FORSVARET, NEMLIG AT FORSYNINGS- OG SIKKERHEDSORDNINGEN BOER SES I NAER SAMMENHAENG MED DET RETLIGE GRUNDLAG FOR EJENDOMSRETTEN I ARTIKEL 2, LITRA F ) OG ARTIKLERNE 86 OG 87 . HERAF FOELGER, AT FAELLESSKABET MED FOEJE KAN DELTAGE I EN KONVENTION, HVIS FORMAAL ER AT OEGE DEN FYSISKE BESKYTTELSE AF DE MATERIALER, SOM DET ER EJER AF I DEN OVENFOR ANGIVNE FORSTAND .
30I DENNE FORBINDELSE MAA OPMAERKSOMHEDEN IMIDLERTID HENLEDES PAA EN BEGRAENSNING, SOM FOELGER AF EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 91 . IFOELGE DENNE ARTIKEL BESTEMMES ' EJENDOMSRETTEN TIL ALLE GENSTANDE, MATERIALER ELLER FORMUEGODER, DER IKKE I HENHOLD TIL DETTE KAPITEL OMFATTES AF FAELLESSKABETS EJENDOMSRET, . . . AF DEN ENKELTE MEDLEMSSTATS LOVE ' . DEN PLANLAGTE KONVENTION ANGAAR IMIDLERTID DEN FYSISKE BESKYTTELSE IKKE ALENE AF DE FISSILE MATERIALER, MEN OGSAA AF NUKLEARE ANLAEG, SOM SKAL BESKYTTES MOD SABOTAGE, SOM DET MERE UDFOERLIGT ER FORKLARET I DET DOKUMENT, DER HENVISES TIL I KONVENTIONSFORSLAGETS ARTIKEL 3 . HVIS SPOERGSMAALET ANSKUES UD FRA EJENDOMSRETTEN, SES DET, AT KONVENTIONEN SAALEDES ANGAAR BAADE GENSTANDE, DER OMFATTES AF FAELLESSKABETS EJENDOMSRET - DE SPECIELLE FISSILE MATERIALER OG DE FAELLESFORETAGENDER, DER MAATTE VAERE OPRETTET I MEDFOER AF EURATOM-TRAKTATENS ARTIKLER 45-51 - OG ANDRE MATERIALER OG ANLAEG, SOM OMFATTES AF MEDLEMSSTATERNES REGULERING AF EJENDOMSRETTEN .
TREDJE AFSNIT - SAMMENFATTENDE BEMAERKNINGER OM FORDELING AF KOMPETENCE OG BEFOEJELSER MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE
31EFTER GENNEMGANGEN AF KONVENTIONSFORSLAGET OG DETS SAMMENHOLDELSE MED EURATOM-TRAKTATENS BESTEMMELSER MAA DET ERKENDES, AT DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER TIL FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER, ANLAEG OG TRANSPORTER DELS BEROERER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCEOMRAADE, DELS FAELLESSKABETS .
MED HENSYN TIL KONVENTIONSFORSLAGETS BESTEMMELSER OM DEN STRAFFERETLIGE FORFOELGNING OG OM UDLEVERING ER DER INGEN TVIVL . DE PAAGAELDENDE ARTIKLER VEDROERER KLART OMRAADER, SOM OMFATTES AF MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE . SOM DET UDTALES I PUNKT 3.2.1.5 I DET I KONVENTIONSFORSLAGETS ARTIKEL 3 OMHANDLEDE DOKUMENT FRA DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION, ER SANKTIONERNE IKKE I SIG SELV ET NOEDVENDIGT LED I ET SYSTEM VEDROERENDE FYSISK BESKYTTELSE, SELV OM DE BIDRAGER TIL DETS STYRKE . TYNGDEPUNKTET I KONVENTIONSFORSLAGET LIGGER MED ANDRE ORD I DE FOREBYGGENDE FORANSTALTNINGER OG I DET FORHOLD, AT DER TILVEJEBRINGES EN EFFEKTIV FYSISK BESKYTTELSE . DET ER IMIDLERTID NETOP PAA DETTE PLAN, KONVENTIONEN I FORSKELLIGE HENSEENDER DIREKTE BEROERER TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE . MED HENSYN TIL DISSE BESTEMMELSER - DVS . KONVENTIONSFORSLAGETS ARTIKLER 3 TIL 5 - MAA DET NEMLIG FASTSLAAS, AT FAELLESSKABETS OG MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCEOMRAADER NOEJE OVERLAPPER HINANDEN .
32TIL DISSE BETRAGTNINGER VEDROERENDE DE FUNKTIONER, FAELLESSKABET UDFOERER MED HENBLIK PAA FORSKELLIGE AF EURATOM-TRAKTATENS MAAL, KOMMER ET MERE SPECIELT JURIDISK ASPEKT, SOM IKKE SES AT VAERE MINDRE AFGOERENDE . DET SYSTEM TIL FYSISK BESKYTTELSE, SOM SKAL ETABLERES IFOELGE DEN PLANLAGTE KONVENTION, VIL KUN KUNNE FUNGERE EFFEKTIVT INDEN FOR FAELLESSKABSRETTENS ANVENDELSESOMRAADE, HVIS FAELLESSKABET SELV HAR PLIGT TIL AT RESPEKTERE DET UNDER UDOEVELSEN AF SIN VIRKSOMHED . I DET OMFANG DER I MEDFOER AF EURATOM-TRAKTATEN ER TILLAGT FAELLESSKABET KOMPETENCE OG BEFOEJELSER, KAN MEDLEMSSTATERNE, UANSET OM DE OPTRAEDER INDIVIDUELT ELLER I FAELLESSKAB, IMIDLERTID IKKE LAENGERE PAALAEGGE DETTE FORPLIGTELSER, SOM HAR BETYDNING FOR UDOEVELSEN AF DE FORRETTIGHEDER, SOM FAELLESSKABET NU ER I BESIDDELSE AF, OG SOM DERFOR IKKE LAENGERE ER OMFATTET AF STATERNES SUVERAENITET . I HELE DET OMFANG FAELLESSKABET SKAL VAERE FORPLIGTET TIL AT OVERHOLDE KONVENTIONEN, HAR DET BETYDNING, AT DET ER FAELLESSKABET SELV, SOM FORPLIGTER SIG . DETTE ER BETYDNINGEN AF ARTIKEL 101, HVOREFTER DET ER ' FAELLESSKABET ', SOM FORPLIGTER SIG VED AT INDGAA AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER, OG AF ARTIKEL 184, HVOREFTER FAELLESSKABET HAR STATUS SOM JURIDISK PERSON .
33UDELUKKES FAELLESSKABET FRA AT DELTAGE I KONVENTIONEN SKER DER SAALEDES ET INDGREB I DE BEFOEJELSER, TRAKTATEN HAR TILLAGT DET MED HENSYN TIL FORSYNINGERNE OG DET NUKLEARE FAELLESMARKED, I DETS ANSVAR MED HENSYN TIL SIKKERHEDEN OG I DETS EJENDOMSRETS INTEGRITET . DESUDEN VILLE DER BLIVE SAT SPOERGSMAALSTEGN VED DETS EVNE TIL AT HANDLE SELVSTAENDIGT, EFTERSOM DET OGSAA ER FAELLESSKABET, DER SOM SAADANT GENNEM SINE EGNE INSTITUTIONER MAA KUNNE DELTAGE I UDARBEJDELSEN OG IVAERKSAETTELSEN AF DE FORANSTALTNINGER, DER ER OMHANDLET I KONVENTIONSFORSLAGET, I HELE DET OMFANG, KONVENTIONEN VIL FAA INDVIRKNING PAA DE OMTALTE ORDNINGER . MEDLEMSSTATERNE MAA IKKE GRIBE IND I UDOEVELSEN AF DISSE FORRETTIGHEDER . DENNE RET TILKOMMER ALENE DE FAELLES INSTITUTIONER I OVERENSSTEMMELSE MED DEN OPGAVEFORDELING, DER ER FASTLAGT I TRAKTATENS ARTIKEL 101 .
I DENNE HENSEENDE ER DER SAERLIG GRUND TIL AT UNDERSTREGE DEN GENERELLE FORPLIGTELSE I ARTIKEL 192, HVOREFTER ' MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER ALLE ALMINDELIGE ELLER SAERLIGE FORANSTALTNINGER, SOM ER EGNEDE TIL AT SIKRE OPFYLDELSEN AF DE FORPLIGTELSER, SOM FOELGER AF DENNE TRAKTAT, ELLER AF RETSAKTER FORETAGET AF FAELLESSKABETS INSTITUTIONER . DE LETTER FAELLESSKABET GENNEMFOERELSEN AF DETS OPGAVER . DE AFHOLDER SIG FRA AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER, DER ER EGNEDE TIL AT BRINGE VIRKELIGGOERELSEN AF DENNE TRAKTATS MAALSAETNING I FARE ' . DER ER INGEN TVIVL OM, AT ENSIDIGE HANDLINGER PAA DETTE OMRAADE FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE, SELV HVIS DE UDFOERTES I FAELLESSKAB OG EFTER FAELLES OVERENSKOMST, VILLE HAVE DEN VIRKNING, AT VISSE AF FAELLESSKABETS HOVEDFUNKTIONER VILLE BLIVE BRAGT I FARE, OG AT DE DESUDEN VILLE GOERE INDGREB I DETS HANDLEFRIHED UDADTIL .
34DET FOELGER AF DET INDTIL NU ANFOERTE, AT KONVENTIONEN, DER ER PLANLAGT INDEN FOR RAMMERNE AF DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION, FOR FAELLESSKABETS VEDKOMMENDE KUN KAN SAETTES I KRAFT, SAAFREMT DER UNDER FORHANDLINGS- OG INDGAAELSESPROCEDUREN SAAVEL SOM I FORBINDELSE MED OPFYLDELSEN AF DE PAATAGNE FORPLIGTELSER ETABLERES EN SNAEVER FORBINDELSE MELLEM FAELLESSKABETS INSTITUTIONER OG MEDLEMSSTATERNE . DENNE SITUATION ER IMIDLERTID FORUDSET I EURATOMTRAKTATEN . NAAR EMNET FOR EN AFTALE ELLER OVERENSKOMST HENHOERER DELS UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, DELS UNDER MEDLEMSSTATERNE, SKAL DEN FREMGANGSMAADE, DER ER FORESKREVET I TRAKTATENS ARTIKEL 102 ANVENDES, HVOREFTER FAELLESSKABET KAN PAATAGE SIG SAADANNE FORPLIGTELSER SAMMEN MED MEDLEMSSTATERNE . AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER AF DENNE ART INDGAAS FRA FAELLESSKABETS SIDE IFOELGE DEN ALMINDELIGE FRAMGANGSMAADE, DER ER FORESKREVET I ARTIKEL 101, STK . 2 . FOR FAELLESSKABETS VEDKOMMENDE FOERES FORHANDLINGERNE AF KOMMISSIONEN I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS DIREKTIVER, OG DE INDGAAS AF KOMMISSIONEN MED RAADETS GODKENDELSE . IFOELGE ARTIKEL 102 STILLES DER DOG DET SPECIELLE KRAV, AT DE FOERST KAN TRAEDE I KRAFT, EFTER AT ALLE DE INTERESSEREDE MEDLEMSSTATER HAR TILKENDEGIVET OVER FOR KOMMISSIONEN, AT DE PAAGAELDENDE AFTALER ELLER OVERENSKOMSTER ER GJORT ANVENDELIGE I OVERENSSTEMMELSE MED DERES RESPEKTIVE NATIONALE LOVGIVNING .
35SOM KOMMISSIONEN MED RETTE HAR ANFOERT, MAA DET OGSAA NAEVNES, AT DET OVER FOR DE OEVRIGE PARTER I KONVENTIONEN IKKE ER NOEDVENDIGT AT ANFOERE, HVORLEDES KOMPETENCEN PAA DETTE OMRAADE ER FASTSAT OG FORDELT MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE, SAA MEGET DESTO MERE SOM DENNE FORDELING KAN AENDRE SIG I TIDENS LOEB . DET ER TILSTRAEKKELIGT OVER FOR DE OEVRIGE KONTRAHERENDE PARTER AT ANFOERE, AT DER PAA DETTE OMRAADE FORELIGGER EN FORDELING AF KOMPETENCEN INDEN FOR FAELLESSKABET, HVORVED DENNE FORDELINGS NOEJAGTIGE KARAKTER ER ET INTERNT SPOERGSMAAL, SOM TREDJESTATER IKKE SKAL INTERVENERE I . DET AFGOERENDE I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ER, AT DER VED IVAERKSAETTELSEN AF KONVENTIONEN IKKE OPSTAAR LAKUNER . UD FRA DETTE SYNSPUNKT ANSKUES ET LIGNENDE PROBLEM I PUNKT 3.2.1.3 I DET DOKUMENT FRA DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION, SOM DER HENVISES TIL I KONVENTIONSFORSLAGETS ARTIKEL 3 . I DETTE AFSNIT AF DOKUMENTET, HVOR DET ANERKENDES, AT DER INDEN FOR VISSE AF DE KONTRAHERENDE STATER FORELIGGER EN FORDELING AF KOMPETENCEN MED HENSYN TIL DET ANSVAR, DER FOELGER AF KONVENTIONEN, LAEGGES HOVEDVAEGTEN NEMLIG PAA SAMORDNINGEN AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE SOM HELHED . DETTE HENSYN KAN UDEN VANSKELIGHED OVERFOERES TIL OGSAA AT GAELDE FOR EN SAMMENSLUTNING SOM FAELLESSKABET .
36HEREFTER STAAR TILBAGE AT TAGE STILLING TIL DET SPOERGSMAAL, DEN BELGISKE REGERING HAR REJST MED HENSYN TIL GENNEMFOERELSEN AF KONVENTIONEN . DETTE SPOERGSMAAL BOER LOESES PAA GRUNDLAG AF SAMME PRINCIPPER, SOM GAELDER FOR KOMPETENCEFORDELINGEN VED FORHANDLINGERNE OM OG INDGAAELSEN AF KONVENTIONEN . NAAR DENNE ER TRAADT I KRAFT, VIL DENS GENNEMFOERELSE INDEBAERE ET SNAEVERT SAMARBEJDE MELLEM FAELLESSKABETS INSTITUTIONER OG MEDLEMSSTATERNE . DE FUNKTIONER, FAELLESSKABET SKAL UDFOERE, VIL HOVEDSAGELIG OMHANDLE FORSYNINGSORDNINGEN OG FORVALTNINGEN AF DET NUKLEARE FAELLESMARKED, IVAERKSAETTELSEN AF ET SIKKERHEDSSYSTEM, SOM OMFATTER HELE FAELLESSKABET, OG ENDELIG FORVALTNINGEN AF EJENDOMSRETTEN . DE RELEVANTE BESTEMMELSER I TRAKTATEN VIL, SAMMEN MED KONVENTIONEN - SOM, EFTER AT FAELLESSKABET HAR TILSLUTTET SIG DEN, VIL UDGOERE EN INTEGRERENDE DEL AF FAELLESSKABSRETTEN - VAERE ET TILSTRAEKKELIGT RETSGRUNDLAG FOR DE NOEDVENDIGE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER . DET BOER I DENNE HENSEENDE SAERLIG NAEVNES, AT DER EFTER EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 124 ER MULIGHED FOR AT TILLAEGGE KOMMISSIONEN ENHVER ADMINISTRATIV KOMPETENCE, SOM MAATTE VAERE HENSIGTSMAESSIG . DERUDOVER VIL DET PAAHVILE MEDLEMSSTATERNE AT TRAEFFE DE FOR DEM FORNOEDNE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER PAA DERES EGET TERRITORIUM, SAERLIG MED HENSYN TIL INDGREB FRA ORDENSMAGTENS SIDE, DEN STRAFFERETLIGE FORFOELGNING OG UDLEVERING . IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 115, STK . 2, SKAL RAADET DRAGE OMSORG FOR AT SAMORDNE MEDLEMSSTATERNES OG FAELLESSKABETS VIRKSOMHED .
KONVENTIONEN KAN SAALEDES GENNEMFOERES I HELE FAELLESSKABET IFOELGE DE PRINCIPPER, SOM GAELDER FOR KOMPETENCEFORDELINGEN BAADE UDADTIL OG INDADTIL . HER GENFINDES DET KRAV OM OVERENSSTEMMELSE MELLEM FAELLESSKABETS HANDLINGER I INTERNATIONAL SAMMENHAENG OG FORDELINGEN AF KOMPETENCE OG BEFOEJELSER INTERNT, SOM DOMSTOLEN HAR HAFT LEJLIGHED TIL AT UNDERSTREGE I DEN PRAKSIS, DER BLEV INDLEDT MED DOMMEN AF 31 . MARTS 1971 ( SAG 22/70, KOMMISSIONEN MOD RAADET, VEDROERENDE DEN EUROPAEISKE VEJTRANSPORTOVERENSKOMST, SML . 1971, S . 41 ). I DENNE FORSTAND VIL EURATOM-TRAKTATENS SYSTEM GOERE DET MULIGT AT VARETAGE DET ANSVAR, SOM FOR FAELLESSKABET FOELGER AF DEN PLANLAGTE KONVENTION .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG HERAF
TRAEFFER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE HENVENDELSEN FRA KONGERIGET BELGIEN I MEDFOER AF EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 103 FOELGENDE AFGOERELSE :
1 . MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE I EN KONVENTION OM FYSISK BESKYTTELSE AF NUKLEARE MATERIALER, ANLAEG OG TRANSPORTER SOM DEN, DER FORHANDLES OM INDEN FOR DEN INTERNATIONALE ATOMENERGIORGANISATION, ER KUN FORENELIG MED EURATOM-TRAKTATEN, SAAFREMT FAELLESSKABET PAA DE OMRAADER, SOM HENHOERER UNDER DETS EGEN KOMPETENCE, SOM SAADANT DELTAGER SOM PART I KONVENTIONEN PAA LIGE FOD MED STATERNE .
2 . OPFYLDELSEN AF DE FORPLIGTELSER, SOM PAATAGES I HENHOLD TIL KONVENTIONEN, SKAL FOR FAELLESSKABETS VEDKOMMENDE SKE INDEN FOR DET I MEDFOER AF EURATOM-TRAKTATEN OPRETTEDE INSTITUTIONELLE SYSTEM I OVERENSSTEMMELSE MED KOMPETENCEFORDELINGEN MELLEM FAELLESSKABET OG DETS MEDLEMSSTATER .