Causa C‑77/11
Consiglio dell’Unione europea
contro
Parlamento europeo
«Ricorso di annullamento – Adozione definitiva del bilancio generale dell’Unione per l’esercizio 2011 – Atto del presidente del Parlamento che constata tale definitiva adozione – Articolo 314, paragrafo 9, TFUE – Redazione, da parte del Parlamento e del Consiglio, del bilancio annuale dell’Unione – Articolo 314, primo comma, TFUE – Principio dell’equilibrio istituzionale – Principio d’attribuzione dei poteri – Dovere di leale cooperazione – Rispetto delle forme sostanziali»
Massime – Sentenza della Corte (Grande Sezione) del 17 settembre 2013
Bilancio dell’Unione europea – Procedura di bilancio – Constatazione da parte del presidente del Parlamento dell’approvazione definitiva del bilancio – Necessità della firma congiunta del Consiglio – Insussistenza
(Artt. 14, § 1, TUE e 16, § 1, TUE; artt. 263 TFUE, 288 TFUE, 289, § 2, TFUE, 296, primo comma, TFUE, e 314, primo comma, e § 9, TFUE)
La procedura di bilancio prevista dall’articolo 314 TFUE si conclude con l’adozione di un atto fondato sul suo paragrafo 9, mediante il quale il presidente del Parlamento, in quanto organo di tale istituzione, constata, dopo aver verificato la regolarità della procedura, che il bilancio è definitivamente adottato. Detto atto costituisce la fase finale della procedura di adozione del bilancio dell’Unione e conferisce forza vincolante a quest’ultimo. Al riguardo, sebbene l’articolo 314, primo comma, TFUE, ricordi che, conformemente agli articoli 14, paragrafo 1, TUE e 16, paragrafo 1, TUE, la funzione di bilancio è esercitata congiuntamente dal Parlamento e dal Consiglio, nessuna disposizione dell’articolo 314 TFUE prevede l’adozione, alla fine della procedura di bilancio, di un atto che sia cofirmato dai presidenti del Parlamento e del Consiglio.
Inoltre, l’articolo 296, primo comma, TFUE non è applicabile nell’ambito della procedura di bilancio prevista dall’articolo 314 TFUE. Infatti, anche se l’atto fondato sull’articolo 314, paragrafo 9, TFUE è il risultato di una procedura legislativa speciale, quest’ultimo non assume, a causa della natura del bilancio, la forma di un vero e proprio atto legislativo, ai sensi degli articoli 288 TFUE e 289, paragrafo 2, TFUE, ma costituisce comunque un atto impugnabile ai sensi dell’articolo 263 TFUE, in quanto conferisce forza vincolante al bilancio dell’Unione.
(v. punti 50, 54-56, 60, 63)