62022TJ0333_INF
Rozsudek Tribunálu (prvního senátu) ze dne 29. listopadu 2023 – Chan v. Rada
(věc T‑333/22) (
1
)
„Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Zmrazení finančních prostředků – Seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahuje zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů – Uvedení a ponechání jména žalobce na seznamech – Pojem ‚přední podnikatel‘ – Článek 2 odst. 1 písm. g) rozhodnutí 2014/145/SZBP – Článek 3 odst. 1 písm. g) nařízení (EU) č. 269/2014 – Námitka protiprávnosti – Povinnost uvést odůvodnění – Nesprávné posouzení“
1.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření vůči některým osobám a subjektům vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků osob nesoucích odpovědnost za činnosti, které narušují nebo ohrožují územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny, a fyzických nebo právnických osob, subjektů nebo orgánů s nimi spojených – Rozsah přezkumu
[Článek 275 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz bod 25)
2.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Omezený přezkum obecných pravidel – Kritéria pro přijetí omezujících opatření
(Nařízení Rady č. 269/2014, článek 2 a čl. 3 odst. 1)
(viz bod 26)
3.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Právní základ – Omezující opatření stanovená rozhodnutím přijatým na základě článku 215 SFEU – Zmrazení finančních prostředků předních podnikatelů působících v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osob s nimi spojeným – Nutnost prokázat vztah mezi podniky dotčenými omezujícími opatřeními a ruským státem – Neexistence
[Článek 29 SEU; článek 215 SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 31, 32, 36–39)
4.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Zmrazení finančních prostředků některých osob a subjektů vzhledem k situaci na Ukrajině – Soudní přezkum legality – Zásada proporcionality – Přiměřenost omezujících opatření – Omezující opatření, která sledují legitimní cíl společné zahraniční a bezpečnostní politiky
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 51–55, 61, 89)
5.
Akty orgánů – Odůvodnění – Právní závaznost – Neexistence – Dovolávání se odůvodnění za účelem odchýlení se od ustanovení aktu nebo jejich výkladu způsobem, který je zjevně v rozporu s jejich zněním – Nepřípustnost
(viz bod 60)
6.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Zařazení žalobce na seznam, jež je přílohou napadeného rozhodnutí, protože je předním podnikatelem působícím v hospodářských odvětvích poskytujících značné zdroje příjmů vládě Ruské federace – Veřejně přístupné dokumenty – Důkazní hodnota
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 71–77)
7.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Nesprávné posouzení – Neexistence
[Listina základních práv Evropské unie, článek 47; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 78–80, 95–99, 106, 113)
8.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem – Potřeba prokázat existenci úzké vazby nebo vzájemné závislosti mezi osobou, na niž se vztahují opatření, a ruskou vládou nebo jejími činy narušujícími územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 88–90)
9.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Působnost – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem – Osoby, které se těchto činů dopustily v minulosti, navzdory neexistenci skutečností prokazujících jejich zapojení nebo účast na těchto činech v současnosti – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2022/427 a 2022/1529]
(viz bod 102)
10.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „hospodářské odvětví, které poskytuje značné zdroje příjmů“ – Hospodářské odvětví představující nevýznamný daňový příspěvek ve srovnání s celkovými daňovými příjmy rozpočtu Ruské federace – Nedostatek relevance
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2022/427 a 2022/1529]
(viz bod 108)
11.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Kritéria pro přijetí omezujících opatření – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Pojem „významný zdroj příjmů“ – Nepřímé daně, například DPH – Zahrnutí
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí Rady (SZBP) 2022/429 a 2022/1530, čl. 2 odst. 1 písm. g); nařízení Rady č. 269/2014, čl. 3 odst. 1 písm. g), a nařízení Rady 2022/427 a 2022/1529]
(viz bod 110)
12.
Evropská unie – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Rozsah přezkumu – Důkaz opodstatněnosti opatření – Povinnost příslušného unijního orgánu prokázat v případě sporu podloženost důvodů uplatněných vůči dotyčným osobám nebo subjektům – Rozsah prostoru tohoto příslušného orgánu pro uvážení – Relevance důkazů předložených v souvislosti s předchozím zařazením na seznam bez změny důvodů a bez změny situace žalobce či kontextu na Ukrajině – Změna situace žalobce – Neexistence
[Rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 116, 117, 119, 121–125, 133)
13.
Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Působnost – Omezující opatření přijatá vzhledem k situaci na Ukrajině – Přední podnikatelé působící v hospodářských odvětvích, která poskytují významný zdroj příjmů vládě Ruské federace, a osoby s nimi spojené – Povinnost označit v odůvodnění specifické a konkrétní poznatky, které odůvodňují uvedené opatření – Rozhodnutí přijaté v souvislostech, které jsou dotčené osobě známy a které jí umožňují pochopit dosah opatření, jež bylo vůči ní přijato – Přípustnost stručného odůvodnění
[Článek 296 druhý pododstavec SFEU; rozhodnutí Rady 2014/145/SZBP ve znění rozhodnutí (SZBP) 2022/429 a 2022/1530; nařízení Rady č. 269/2014, 2022/427 a 2022/1529]
(viz body 138–141, 146)
Výrok
1)
Žaloba se zamítá.
2)
Germanu Chanovi se ukládá náhrada nákladů řízení.
(
1
) – Úř. věst. C 276, 18.7.2022.