62015TJ0156_INF
Arrest van het Gerecht (Vierde kamer) van 12 maart 2019 –Frankrijk/Commissie
(Zaak T‑156/15)
„ELGF en Elfpo – Uitgaven die van financiering zijn uitgesloten – Uitgaven gedaan door Frankrijk – Regeling inzake oppervlaktegebonden steun – Procedurele waarborgen – Verordening (EG) nr. 885/2006 – Begrip ‚blijvend grasland’ – Verordening (EG) nr. 1120/2009 – Nationaal controlesysteem op basis van een niet-conforme definitie van voederareaal – Uitsluiting van alle uitgaven – Evenredigheid – Programma voor plattelandsontwikkeling in continentaal Frankrijk – Maatregelen ter ondersteuning van plattelandsontwikkeling – Gebieden met natuurlijke belemmeringen – Verordening (EG) nr. 1975/2006 – Verordening (EU) nr. 65/2011 – Forfaitaire financiële correctie – Controles ter plaatse – Beweidingscriteria – Tellen van de dieren – Tijdelijke regeling voor herstructurering van de suikerindustrie – Verordening (EG) nr. 320/2006 – Verordening (EG) nr. 968/2006 – Voorwaarden voor toekenning van herstructureringssteun – Begrip ‚productie-installatie’ – Beoordeling van het gebruik van silo’s op de datum van indiening van de steunaanvraag – Begrip ‚totale ontmanteling’ – Evenredigheid – Gelijke behandeling – Bijlage 2 bij document VI/5330/97”
1.
Landbouw – Financiering door het ELGF en het Elfpo – Goedkeuring van de rekeningen – Definitieve weigering om bepaalde uitgaven ten laste te nemen – Noodzaak van een voorafgaande procedure op tegenspraak – Mededeling door de Commissie van de resultaten van de controles – Verplichting om de aan de betrokken lidstaat verweten onregelmatigheden nauwkeurig te identificeren – Omvang
(Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31; verordening nr. 885/2006 van de Commissie, art. 11, lid 1)
(zie punten 92‑96, 108, 123)
2.
Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Vaststelling van het voorwerp van het geschil – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Ondubbelzinnige formulering van de conclusies van verzoeker
(Statuut van het Hof van Justitie, art. 21 en 53; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76)
(zie punt 144)
3.
Landbouw – Financiering door het Elfpo – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en controles ter plaatse op te zetten – Vereiste van telling van de dieren – Criterium van veedichtheid – Berekeningswijzen – Onderzoek van dat criterium tijdens controles uit hoofde van de dierenidentificatie of van de dierpremies – Toelaatbaarheid – Voorwaarden
(Verordeningen van de Commissie nr. 1975/2006, art. 5, lid 2, 12, 14, lid 2, en 15, lid 3, en nr. 65/2011, art. 4, lid 4, 12 en 14, lid 2)
(zie punten 159, 161, 164, 165, 168, 174, 176, 178, 180, 188)
4.
Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van markten – Suiker – Tijdelijke regeling voor herstructurering van de suikerindustrie – Herstructureringssteun – Begrip productie-installaties – Silo’s die bestemd zijn voor de opslag van suiker van de begunstigde van de steun – Daaronder begrepen – Silo’s die ook voor andere doeleinden worden gebruikt – Geen invloed – Silo’s die uitsluitend voor de opslag van door andere producenten geproduceerde of van hen gekochte quotumsuiker worden gebruikt – Silo’s die uitsluitend worden gebruikt voor het verpakken of inpakken van suiker met het oog op de verkoop ervan – Daarvan uitgesloten
(Verordening nr. 320/2006 van de Raad, art. 3 en 4; verordening nr. 968/2006 van de Commissie, art. 4)
(zie punten 200, 201)
5.
Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van markten – Suiker – Tijdelijke regeling voor herstructurering van de suikerindustrie – Herstructureringssteun – Toekenningsvoorwaarden – Ontmanteling van productie-installaties – Volledige of gedeeltelijke ontmanteling – Begrippen – Vóór de datum van indiening van de steunaanvraag te maken keuze – Verplichting om alle te ontmantelen productie-installaties op deze datum aan te wijzen
[Verordening nr. 320/2006 van de Raad, art. 3, lid 1, 4 en 5, en art. 4, leden 2 en 3; verordening nr. 968/2006 van de Commissie, art. 4, lid 1, b), en lid 2, en 9, lid 2, a) en c)]
(zie punten 206‑218, 222, 227‑229, 244, 245, 255, 256)
6.
Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van markten – Suiker – Tijdelijke regeling voor herstructurering van de suikerindustrie – Herstructureringssteun – Begrip productie-installaties – Ontmanteling van die installaties – Toepassing van een financiële correctie van 25 % ten aanzien van steun die aan producenten is toegekend voor volledige ontmanteling waarbij de opslagsilo’s worden behouden – Schending van het evenredigheidsbeginsel en van het beginsel van gelijke behandeling – Geen
(Verordening nr. 320/2006 van de Raad, art. 3 en 4; verordening nr. 968/2006 van de Commissie, art. 4)
(zie punten 263‑265, 273, 274)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot gedeeltelijke nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (EU) 2015/103 van de Commissie van 16 januari 2015 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB 2015, L 16, blz. 33)
Dictum
1)
Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/103 van de Commissie van 16 januari 2015 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), wordt nietig verklaard voor zover daarbij alle uitgaven van de Franse Republiek in Haute-Corse in verband met rechtstreekse oppervlaktegebonden steun in het kader van de eerste pijler voor de begrotingsjaren 2011 en 2012 van financiering door de Europese Unie worden uitgesloten.
2)
Het beroep wordt verworpen voor het overige.
3)
De Europese Commissie en de Franse Republiek dragen hun eigen kosten.
4)
De Italiaanse Republiek en Hongarije dragen hun eigen kosten.