Cauza C‑196/13
Comisia Europeană
împotriva
Republicii Italiene
„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Directivele 75/442/CEE, 91/689/CEE și 1999/31/CE – Gestionarea deșeurilor – Hotărâre a Curții prin care se constată o neîndeplinire a obligațiilor – Neexecutare – Articolul 260 alineatul (2) TFUE – Sancțiuni pecuniare – Penalitate cu titlu cominatoriu – Sumă forfetară”
Sumar – Hotărârea Curții (Marea Cameră) din 2 decembrie 2014
1.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Procedură judiciară specială de executare a hotărârilor Curții – Analiza acțiunilor în constatarea neîndeplinirii obligațiilor considerate fondate de către Curte în temeiul articolului 258 TFUE
[art. 258 TFUE și art. 260 alin. (2) TFUE]
2.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Aviz motivat prin care se constată executarea neconformă a unei hotărâri a Curții – Extindere ulterioară – Inadmisibilitate
[art. 260 alin. (2) TFUE]
3.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Termen de executare – Data de referință pentru a aprecia existența neîndeplinirii obligațiilor
[art. 228 alin. (2) CE; art. 260 alin. (2) TFUE]
4.        Mediu – Deșeuri – Directiva 75/442 – Obligația statelor membre de a asigura recuperarea sau eliminarea deșeurilor – Conținut – Marjă de apreciere a statelor membre în privința măsurilor care trebuie adoptate – Limite – Persistența unei situații neconforme pe o perioadă îndelungată care determină o degradare semnificativă a mediului – Neîndeplinirea obligațiilor
[Directiva 75/442 a Consiliului, art. 4 alin. (1)]
5.        Mediu – Deșeuri – Directiva 75/442 – Obligații care revin statelor membre în privința deținătorilor de deșeuri – Nerespectare în cazul unui amplasament ilegal – Neîndeplinirea obligațiilor
(Directiva 75/442 a Consiliului, art. 8)
6.        Mediu – Deșeuri – Directiva 75/442 – Executarea de către statele membre – Obligație de rezultat – Obligația operatorilor de a fi obținut o autorizație înainte de orice operațiune de eliminare a deșeurilor – Obligație de control a statelor membre
(Directiva 75/442 a Consiliului, art. 9)
7.        Mediu – Deșeuri – Directiva 91/689 – Deșeuri periculoase – Obligația de a înregistra și de a identifica deșeurile periculoase descărcate pe teritoriu – Neîndeplinirea obligațiilor
[Directiva 91/689 a Consiliului, art. 2 alin. (1)]
8.        Mediu – Deșeuri – Depozite de deșeuri – Directiva 1999/31 – Măsură care autorizează exploatarea unui depozit de deșeuri fără un plan de amenajare aprobat – Neîndeplinirea obligațiilor
[Directiva 1999/31 a Consiliului, art. 14 lit. (a)-(c)]
9.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Sancțiuni pecuniare – Penalitate cu titlu cominatoriu – Obligare la plată – Condiție – Persistența neîndeplinirii obligațiilor până la pronunțarea hotărârii
[art. 260 alin. (2) TFUE]
10.      Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Sancțiuni pecuniare – Penalitate cu titlu cominatoriu – Determinarea formei și a cuantumului – Puterea de apreciere a Curții – Criterii
[art. 258 TFUE și art. 260 alin. (2) TFUE]
11.      Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Sancțiuni pecuniare – Penalitate cu titlu cominatoriu – Determinarea cuantumului – Penalitate cu titlu cominatoriu degresivă
[art. 260 alin. (2) TFUE]
12.      Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Sancțiuni pecuniare – Penalitate cu titlu cominatoriu – Sumă forfetară – Cumularea celor două sancțiuni – Admisibilitate
[art. 260 alin. (2) TFUE]
13.      Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Hotărâre a Curții prin care se constată neîndeplinirea obligațiilor – Neîndeplinirea obligației de a executa hotărârea – Sancțiuni pecuniare – Impunerea unei sume forfetare – Puterea de apreciere a Curții – Criterii de apreciere
[art. 260 alin. (2) TFUE]
1.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctul 32)
2.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctul 34)
3.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 45 și 46)
4.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 51-56)
5.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 57-60)
6.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 61-64)
7.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 65-67)
8.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 68 și 69)
9.        A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 87 și 94)
10.      În ceea ce privește cuantumul și forma penalității cu titlu cominatoriu impuse, revine Curții, în exercitarea puterii sale de apreciere, sarcina de a stabili penalitatea cu titlu cominatoriu astfel încât aceasta să fie, pe de o parte, adaptată împrejurărilor și, pe de altă parte, proporțională cu încălcarea constatată, precum și cu capacitatea de plată a statului membru în cauză.
Propunerile Comisiei cu privire la penalitatea cu titlu cominatoriu nu pot fi obligatorii pentru Curte și nu constituie decât o bază de referință utilă. Nici orientările precum cele cuprinse în comunicările Comisiei nu sunt obligatorii pentru Curte, ci contribuie la garantarea transparenței, a caracterului previzibil și a securității juridice în privința acțiunii întreprinse de Comisie însăși în cazul în care această instituție prezintă propuneri Curții. Astfel, în cadrul unei proceduri întemeiate pe articolul 260 alineatul (2) TFUE, referitoare la o neîndeplinire a obligațiilor de către un stat membru, care persistă în pofida faptului că această neîndeplinire a obligațiilor a fost deja constatată cu ocazia unei prime hotărâri pronunțate în temeiul articolului 226 CE sau al articolului 258 TFUE, Curtea trebuie să rămână liberă să stabilească penalitatea cu titlu cominatoriu în cuantumul și sub forma pe care le consideră adecvate pentru a determina acest stat membru să înceteze neexecutarea obligațiilor care decurg din această primă hotărâre a Curții. O astfel de sancțiune trebuie stabilită în funcție de gradul de constrângere necesar pentru a convinge statul membru care nu și‑a îndeplinit obligațiile să execute o hotărâre de constatare a neîndeplinirii obligațiilor și să își modifice comportamentul pentru a înceta încălcarea reproșată.
În consecință, în cadrul aprecierii Curții, criteriile care trebuie luate în considerare pentru a asigura natura coercitivă a penalității cu titlu cominatoriu în vederea aplicării uniforme și efective a dreptului Uniunii sunt, în principiu, durata încălcării, evaluată ținând seama de momentul în care Curtea apreciază faptele, iar nu de cel în care aceasta din urmă este sesizată de Comisie, gradul său de gravitate și capacitatea de plată a statului membru în cauză ținând seama de evoluția recentă a produsului său intern brut, astfel cum se prezintă la data examinării faptelor de către Curte. Pentru aplicarea acestor criterii, Curtea trebuie să țină seama în special de consecințele neexecutării asupra intereselor publice și private, precum și de urgența de a determina statul membru respectiv să se conformeze obligațiilor sale.
(a se vedea punctele 95-97, 102 și 104)
11.      Pentru a garanta executarea completă a unei hotărârii a Curții de Justiție, penalitatea trebuie să fie impusă în integralitatea sa până când acest stat membru a adoptat toate măsurile necesare pentru a înceta neîndeplinirea obligațiilor constatată. În anumite cazuri specifice poate fi avută în vedere totuși o sancțiune care ia în considerare progresele eventuale realizate de statul membru în executarea obligațiilor sale.
În ceea ce privește determinarea modului de calcul al acestei penalități, precum și periodicitatea acesteia, penalitatea cu titlu cominatoriu degresivă pe o bază semestrială permite să se aprecieze evoluția măsurilor de executare a hotărârii Curții, având în vedere situația existentă la sfârșitul perioadei în discuție.
(a se vedea punctele 106-108)
12.      A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctul 113)
13.      A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 114-119)