61983CJ0187_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE GEVOEGDE ZAKEN 187 EN 190/83,
BETREFFENDE VERZOEKEN AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN, IN DE ALDAAR AANHANGIGE GEDINGEN TUSSEN
1 . NORDBUTTER GMBH & CO . KG, TE RENDSBURG ( ZAAK 187/83 ),
2 . BAYERISCHE MILCHVERSORGUNGS GMBH, TE NEURENBERG ( ZAAK 190/83 ),
VERZOEKSTERS,
EN
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, VERTEGENWOORDIGD DOOR HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT, TE FRANKFURT/MAIN,
VERWEERSTER,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, VAN VERORDENING NR . 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE EEN SPECIALE STEUN VOOR ONDERMELK VOOR VOEDERDOELEINDEN, BEHALVE VOOR JONGE KALVEREN,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ TWEE BESCHIKKINGEN VAN 11 AUGUSTUS 1983, INGEKOMEN TEN HOVE OP 7 EN 9 SEPTEMBER DAAROPVOLGENDE, HEEFT HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, VAN VERORDENING NR . 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE EEN SPECIALE STEUN VOOR ONDERMELK BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN, BEHALVE VOOR JONGE KALVEREN ( PB L 321 VAN 1977, BLZ . 30 ).
2 DAAR IN DE BEIDE VERWIJZINGSBESCHIKKINGEN DEZELFDE VRAAG WORDT GESTELD, HEEFT HET HOF BIJ BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1983 DE BEIDE ZAKEN TER GELIJKTIJDIGE BEHANDELING EN BERECHTING GEVOEGD .
3 DE VRAAG IS GEREZEN IN GESCHILLEN BETREFFENDE BESCHIKKINGEN WAARBIJ HET BEVOEGDE NATIONALE INTERVENTIEBUREAU VAN DE BETROKKEN ZUIVELFABRIEKEN TERUGBETALING VORDERDE VAN HET TOTALE BEDRAG VAN DE SPECIALE STEUN DIE DEZE ZUIVELFABRIEKEN VOOR DE LEVERING VAN ONDERMELK AAN BEPAALDE VEEHOUDERS HADDEN ONTVANGEN .
4 OM HET MELKVERBRUIK TE BEVORDEREN VOORZIET ARTIKEL 10 VAN VERORDENING NR . 804/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN ( PB L 148 VAN 1968, BLZ . 13 ) IN EEN STEUNREGELING VOOR IN DIE GEMEENSCHAP GEPRODUCEERDE EN ALS VOEDER VOOR DIEREN GEBRUIKTE ONDERMELK . DE VOORNAAMSTE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEKENNING VAN DEZE STEUN ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 986/68 VAN DE RAAD VAN 15 JULI 1968 ( PB L 169 VAN 1968, BLZ . 4 ).
5 DEZE AANVANKELIJK UNIFORME STEUNREGELING IS GESPLITST BIJ VERORDENING NR . 876/77 VAN DE RAAD VAN 26 APRIL 1977 TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 986/68 HOUDENDE VASTSTELLING VAN DE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR ONDERMELK EN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN ( PB L 106 VAN 1977, BLZ . 24 ). INGEVOLGE DEZE VERORDENING WERD VOOR HET GEBRUIK VAN ONDERMELK VOOR DE VOEDING VAN KALVEREN, DE SEDERT 1968 VAN KRACHT ZIJNDE STEUN DOORBETAALD, TERWIJL VOOR HET GEBRUIK
VAN ONDERMELK VOOR DE VOEDING VAN ANDERE DIEREN DAN KALVEREN EEN HOGERE STEUN, DE ZOGENAAMDE
'
' SPECIALE STEUN '
', WERD INGEVOERD . DIT BIJKOMENDE VOORDEEL WERD TOEGEKEND WEGENS HET FEIT DAT KALVEREN TRADITIONEEL TOCH AL VERSE ONDERMELK WERD GEVOERD, TERWIJL HET GEBRUIK VAN VERSE ONDERMELK ALS VOEDING VOOR ANDERE DIEREN, INZONDERHEID VARKENS, BIJZONDER MOEST WORDEN GESTIMULEERD .
6 DEZE SEDERT 1977 BESTAANDE DUBBELE REGELING BRACHT VANZELFSPREKEND DE MOGELIJKHEID VAN MISBRUIK MEE . INZONDERHEID BIJ DE ZOGENAAMDE GEMENGDE BEDRIJVEN, WAAR DUS ZOWEL KALVEREN ALS VARKENS OF ANDER SLACHTVEE WORDEN GEHOUDEN, BESTOND HET RISICO DAT ONDERMELK WERD GEKOCHT TEGEN DE BIJZONDER GUNSTIGE VOORWAARDEN VAN DE SPECIALE STEUN, OM VERVOLGENS TE WORDEN GEBRUIKT VOOR HET FOKKEN VAN KALVEREN . VERORDENING NR . 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 HOUDENDE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE EEN SPECIALE STEUN VOOR ONDERMELK BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN, BEHALVE VOOR JONGE KALVEREN ( PB L 321 VAN 1977, BLZ . 30 ) HAD MET NAME TEN DOEL, DIT GEVAAR TE WEREN .
7 ARTIKEL 3 VAN DEZE VERORDENING BEPAALT DAT DE SPECIALE STEUN SLECHTS WORDT TOEGEKEND AAN EEN ZUIVELFABRIEK :
- VOOR DE HOEVEELHEDEN ONDERMELK DIE ZIJN GEDEKT DOOR EEN DOOR DE VEEHOUDER AANGEGANE VERBINTENIS . TERZAKE DIENT DE BETROKKEN ZUIVELFABRIEK EEN DOCUMENT OVER TE LEGGEN, WAARIN DE VEEHOUDER ZICH VERBINDT TOT NALEVING VAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 4 VAN DE VERORDENING MET NAME : GEBRUIK VAN DE ONDERMELK UITSLUITEND VOOR VEEVOEDING EN IN ZIJN EIGEN BEDRIJF ; AFNAME VAN EEN MINIMUMHOEVEEHEID ONDERMELK TEGEN DE NORMALE PRIJS BIJ EEN GEMENGD BEDRIJF ; IN BEGINSEL NIET HOUDEN VAN JONGE KALVEREN BIJ EEN GESPECIALISEERD BEDRIJF ; AAN HET BEGIN VAN IEDER KALENDERKWARTAAL ZENDEN VAN EEN OVERZICHT VAN DE VEESTAPEL . . .;
-INDIEN DE BETROKKEN ONDERMELK VOLGENS BEPAALDE PROCEDES IS GEDENATUREERD OF AAN EEN ADMINISTRATIEVE CONTROLE DIE GELIJKWAARDIGE WAARBORGEN BIEDT IS ONDERWORPEN ;
-INDIEN DE ZUIVELFABRIEK BIJ DE VERKOOP VAN DEZE ONDERMELK EEN BEPAALDE, VOOR DE VEEHOUDER UITERST VOORDELIGE MAXIMUMPRIJS AANHOUDT .
8 VOLGENS DE ARTIKELEN 3, LID 1, EN 5, LID 3, VAN DE VERORDENING WORDT HET VERZOEK OM BETALING VAN DE SPECIALE STEUN INGEDIEND DOOR DE ZUIVELFABRIEK EN WORDT DE SPECIALE STEUN AAN HAAR TOEGEKEND .
9 TENSLOTTE MOET INGEVOLGE ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, IEDER VERZOEK OM SPECIALE STEUN VAN EEN ZUIVELFABRIEK VERGEZELD GAAN VAN EEN VERKLARING, WAARIN WORDT BEVESTIGD DAT DE ZUIVELFABRIEK AFZIET VAN DE SPECIALE STEUN OF DEZE, AL NAAR HET GEVAL, GEHEEL OF GEDEELTELIJK AAN DE BEVOEGDE AUTORITEIT ZAL TERUGBETALEN IN GEVAL WORDT GECONSTATEERD DAT DE VEEHOUDER EEN VAN DE IN ARTIKEL 4 BEDOELDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
10 BIJ CONTROLES, DIE DE BEVOEGDE DIENSTEN VERRICHTEN IN LANDBOUWBEDRIJVEN IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, KWAM AAN HET LICHT DAT TWEE ZUIVELFABRIEKEN, DE FIRMA ' S NORDBUTTER ( ZAAK 187/83 ) EN BAYERISCHE MILCHVERSORGUNGS GMBH ( ZAAK 190/83 ) GOEDKOPE ONDERMELK - DAT WIL ZEGGEN ONDERMELK WAARVOOR SPECIALE STEUN WAS VERLEEND - HADDEN GELEVERD AAN EEN OF MEER VEEHOUDERS DIE, ONDANKS DE DOOR HEN TERZAKE AANGEGANE VERBINTENISSEN, DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 2793/77 NIET HADDEN NAGELEEFD . DAAROP VORDERDE HET BUNDESAMT FUR ERNAHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT ( HIERNA : HET BUNDESAMT ) VAN DE BETROKKEN ZUIVELFABRIEKEN HET VOLLEDIGE BEDRAG VAN DE SPECIALE STEUN TERUG, DIE ZIJ VOOR DE AAN DE BETROKKEN VEEHOUDERS GELEVERDE ONDERMELK HADDEN ONTVANGEN .
11 VAN DEZE BESCHIKKINGEN ZIJN DE ZUIVELFABRIEKEN IN BEROEP GEKOMEN BIJ HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN . WAAR DEZE RECHTERLIJKE INSTANTIE TWIJFELDE AAN DE GELDIGHEID VAN DE IN VERORDENING NR . 2793/77 VERVATTE AANSPRAKELIJKHEIDSREGELS ACHTTE ZIJ HET NOODZAKELIJK, ALVORENS UITSPRAAK TE DOEN, HET HOF TE VERZOEKEN OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING VAN DE NAVOLGENDE VRAAG :
'
' IS ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 HOUDENDE DE UITVOERINGSBEPALINGEN BETREFFENDE EEN SPECIALE STEUN VOOR ONDERMELK BESTEMD VOOR VOEDERDOELEINDEN, BEHALVE VOOR JONGE KALVEREN ( PB L 321 VAN 1977, BLZ . 30 E.V .), GELDIG VOOR ZOVER DE ZUIVELFABRIEK OP GROND DAARVAN MOET INSTAAN VOOR DE VERPLICHTINGEN VAN DE VEEHOUDER, HOEWEL ZIJ GEEN TOEZICHT KAN UITOEFENEN OP DE NAKOMING VAN DEZE VERPLICHTINGEN?
'
'
12 DE NATIONALE RECHTER HEEFT ZIJN PREJUDICIELE VRAAG GEMOTIVEERD MET OVERWEGINGEN, WAARUIT IS OP TE MAKEN DAT HIJ DE OMSTREDEN BEPALING VAN VERORDENING NR . 2793/77 IN STRIJD ACHT MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN HET AANSPRAKELIJKHEIDSRECHT, DIE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZIJN ERKEND, VOOR ZOVER ZIJ KAN WORDEN OPGEVAT ALS EEN BEPALING WAARBIJ MARKTDEELNEMERS AANSPRAKELIJK KUNNEN WORDEN GESTELD VOOR DE HANDELINGEN VAN DERDEN, WAAROP ZIJ GEEN TOEZICHT KUNNEN UITOEFENEN EN TEGEN DE GEVOLGEN WAARVAN ZIJ ZICH NIET KUNNEN BESCHERMEN .
13 IN DE EERSTE PLAATS ZIJ OPGEMERKT, DAT DE ZUIVELFABRIEKEN INGEVOLGE ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 2793/77 DE ENIGE BEGUNSTIGDEN ZIJN VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAPSREGELING INGEVOERDE SPECIALE STEUN, OOK AL KOMT DIE SPECIALE STEUN VANUIT ECONOMISCH OOGPUNT IN DE VORM VAN ZEER VOORDELIGE VERKOOPPRIJZEN VOOR ONDERMELK GROTENDEELS TEN GOEDE AAN DE VEEHOUDERS .
14 IN DE TWEEDE PLAATS MOET WORDEN OPGEMERKT DAT DE OMSTREDEN BEPALING VAN VERORDENING NR . 2793/77 ERTOE STREKT NOCH TEN GEVOLGE HEEFT DAT DE ZUIVELFABRIEKEN EENZIJDIG WORDEN VERPLICHT, DE BIJ DEZE VERORDENING INGEVOERDE SPECIALE STEUN AAN TE VRAGEN .
15 IMMERS, DE ZUIVELFABRIEKEN PARTICIPEREN IN HET COMMUNAUTAIRE STELSEL VAN SPECIALE STEUN OP BASIS VAN EEN VRIJWILLIG AANGEGANE VERBINTENIS EN GELEID DOOR HET BELANG DAT ZIJ DAARBIJ KUNNEN HEBBEN . HEEFT EEN ZUIVELFABRIEK BESLOTEN TE PARTICIPEREN IN HET BIJ VORENGENOEMDE VERORDENING INGEVOERDE STELSEL VAN SPECIALE STEUN, DAN VERPLICHT GEEN ENKEL VOORSCHRIFT OF ALGEMEEN BEGINSEL VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT HAAR OM MET ALLE VEEHOUDERS DIE IN VERBAND MET DE SPECIALE STEUN OM LEVERING VAN ONDERMELK VERZOEKEN, EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN, EN EVENMIN VERZET HET ZICH ERTEGEN DAT ZIJ AAN DE HAND VAN OBJECTIEVE EN NIET-DISCRIMINERENDE CRITERIA DE VEEHOUDERS UITKIEST MET WIE ZIJ EEN OVEREENKOMST WENST TE SLUITEN .
16 BIJ DEZE KEUZE HEBBEN DE ZUIVELFABRIEKEN DE MOGELIJKHEID, HET AAN DEZE STEUN VERBONDEN VOORDEEL ENKEL TOE TE KENNEN AAN DE VEEHOUDERS DIE EEN CONTROLE OP DE NALEVING VAN HUN VERBINTENISSEN AANVAARDEN EN BEREID ZIJN DE ZUIVELFABRIEKEN WAARBORGEN TE VERSTREKKEN OM HAAR TEGEN DE FINANCIELE GEVOLGEN VAN EEN EVENTUELE NIET-NAKOMING TE BESCHERMEN .
17 GEEN ENKELE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT STAAT NAMELIJK ERAAN IN DE WEG, DAT EEN ZUIVELFABRIEK IN HET LEVERINGSCONTRACT DAT ZIJ MET ELKE VEEHOUDER SLUIT, BEDINGEN OPNEEMT WAARBIJ DE VEEHOUDER ZICH ERTOE VERBINDT DE GEMACHTIGDE VAN DE ZUIVELFABRIEK TOT ZIJN BEDRIJF TOE TE LATEN EN ALLE NODIGE DOCUMENTEN EN NUTTIGE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN OM TE BEWIJZEN DAT DE MELK OVEREENKOMSTIG DE GEMEENSCHAPSREGELING EN DE AANGEGANE VERBINTENISSEN IS GEBRUIKT . EVENMIN STAAT IETS ERAAN IN DE WEG, DAT EEN ZUIVELFABRIEK HET SLUITEN VAN DE OVEREENKOMST AFHANKELIJK STELT VAN DE OPNEMING VAN BEDINGEN KRACHTENS WELKE DE VEEHOUDER ZELF DE FINANCIELE GEVOLGEN VAN DE NIET-NAKOMING VAN ZIJN VERBINTENISSEN DIENT TE DRAGEN, ZOALS ZEKERHEIDSTELLINGEN, BANKGARANTIES DAN WEL, WANNEER DE BETROKKEN VEEHOUDER TEVENS LEVERANCIER IS VAN DE ZUIVELFABRIEK, TOESTEMMING DAT BIJ WEGE VAN COMPENSATIE BEDRAGEN WORDEN INGEHOUDEN BIJ DE MAANDELIJKSE AFREKENING VAN HET MELKGELD .
18 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, VAN VERORDENING NR . 2793/77, WAARBIJ ELKE ZUIVELFABRIEK DIE SPECIALE STEUN AANVRAAGT, WORDT VERPLICHT DIE AANVRAAG VERGEZELD TE DOEN GAAN VAN EEN VERKLARING WAARIN WORDT BEVESTIGD DAT DE ZUIVELFABRIEK AFZIET VAN DE SPECIALE STEUN OF DEZE ZAL TERUGBETALEN WANNEER WORDT VASTGESTELD DAT DE VEEHOUDER EEN VAN DE DOOR HEM AANGEGANE VERBINTENISSEN NIET IS NAGEKOMEN, NIET IN STRIJD IS MET DE ALGEMENE BEGINSELEN VAN HET AANSPRAKELIJKHEIDSRECHT, DIE IN HET GEMEENSCHAPSRECHT ZIJN ERKEND .
19 MITSDIEN MOET WORDEN GECONCLUDEERD DAT GEEN ENKELE VAN DE DOOR DE NATIONALE RECHTER AANGEVOERDE ARGUMENTEN EEN GROND KAN OPLEVEREN VOOR DE ONGELDIGHEID VAN DEZE BEPALING VAN VERORDENING NR . 2793/77 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
20 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( DERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT/MAIN BIJ DE TWEE BESCHIKKINGEN VAN 11 AUGUSTUS 1983 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN ARTIKEL 5, LID 3, SUB B, VAN VERORDENING NR . 2793/77 VAN DE COMMISSIE VAN 15 DECEMBER 1977 KUNNEN AANTASTEN .