62023TJ0493_INF
Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 18 grudnia 2024 r. –Tauber/Rada
(sprawa T‑493/23)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z działaniami destabilizującymi Mołdawię – Zamrożenie środków finansowych – Ograniczenie w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Wykaz osób, podmiotów i organów, do których ma zastosowanie zamrożenie funduszy i zasobów gospodarczych lub które podlegają ograniczeniom w zakresie wjazdu na terytorium państw członkowskich – Umieszczenie i pozostawienie nazwiska skarżącej w wykazach – Planowanie brutalnych demonstracji i kierowanie nimi – Artykuł 1 ust. 1 lit. a) ppkt (ii) i art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (iii) decyzji (WPZiB) 2023/891 i art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii) rozporządzenia (UE) 2023/888 – Obowiązek uzasadnienia – Zarzut niezgodności z prawem – Błąd w ocenie – Wolność prowadzenia działalności gospodarczej – Prawo własności – Odpowiedzialność pozaumowna
1.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli
[decyzja Rady (WPZiB) 2014/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 19)
2.
Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania podważające suwerenność i niezależność Mołdawii lub im zagrażające – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia
[decyzja Rady (WPZiB) 2014/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 24–32)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Przepis o charakterze generalnym odnoszący się do indywidualnego środka ograniczającego – Włączenie
[art. 29 TUE; art. 275 akapit drugi, art. 277 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (ii), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (ii); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii)]
(zob. pkt 43–45)
4.
Akty instytucji – Wybór podstawy prawnej – Akty dotyczące przyjęcia środków ograniczających w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób planujących brutalne demonstracje lub inne akty przemocy, kierujących nimi lub angażujących się w nie – Artykuł 29 TUE i art. 215 ust. 2 TFUE – Dopuszczalność
[art. 3 ust. 5, art. 21, 23, 24, 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (ii), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (ii); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii)]
(zob. pkt 51, 52, 57–60)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Podstawa prawna – Środki ograniczające przewidziane w decyzji i w rozporządzeniu, przyjętych, odpowiednio, na podstawie art. 29 TUE i art. 215 TFUE – Kompetencja Rady do przyjmowania środków ograniczających w celu wspierania przestrzegania zasady państwa prawnego w państwie trzecim kandydującym do Unii
[art. 21 ust. 2 lit. b), art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (ii), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (ii); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii)]
(zob. pkt 63)
6.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do zasad ogólnych – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób planujących brutalne demonstracje lub inne akty przemocy, kierujących nimi lub angażujących się w nie – Zakres – Poszanowanie zasady proporcjonalności – Przestrzeganie zasady pewności prawa
[art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (ii); rozporządzenie Rady 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii)]
(zob. pkt 72–76, 79, 80, 86)
7.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na jego odpowiedzialność za działania lub polityki podważające suwerenność i niezależność Republiki Mołdawii lub im zagrażające – Dokumenty publicznie dostępne – Wartość dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów
[decyzja Rady (WPZiB) 2014/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 103–113)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób odpowiedzialnych za działania lub polityki podważające suwerenność i niezależność Republiki Mołdawii lub im zagrażające – Skarżący posiadający status kierującego partią, która organizowała brutalne demonstracje w interesie i z pomocą Federacji Rosyjskiej – Błąd w ocenie – Brak
[decyzja Rady (WPZiB) 2014/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 125–131, 140, 141)
9.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom – Zakres uznania, jakim dysponuje właściwy organ – Znaczenie dowodów przedstawionych w odniesieniu do poprzedniego umieszczenia w wykazie w przypadku braku zmiany powodów, zmiany sytuacji skarżącego lub zmiany kontekstu w Mołdawii
[decyzja Rady (WPZiB) 2014/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 143, 149, 150)
10.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakres stosowania – Osoby ponoszące odpowiedzialność za działania lub polityki podważające suwerenność i niezależność Republiki Mołdawii lub im zagrażające – Pojęcie – Osoby, które popełniły te akty w przeszłości, pomimo braku dowodów na rzeczywiste zaangażowanie lub udział w takich aktach – Włączenie
[decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1244, art. 1 ust. 1 lit. a) ppkt (ii), art. 2 ust. 1 lit. a) ppkt (ii); rozporządzenia Rady: 2023/888, art. 2 ust. 3 lit. a) ppkt (ii); 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 147, 148)
11.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją w Mołdawii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych osób planujących brutalne demonstracje lub inne akty przemocy, kierujących nimi lub angażujących się w nie – Ograniczenie prawa własności i prawa do wolności prowadzenia działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17; decyzja Rady (WPZiB) 2023/891, zmieniona decyzjami (WPZiB): 2023/1047, 2024/1242; rozporządzenia Rady: 2023/888; 2023/1045; 2024/1243]
(zob. pkt 158–165, 168)
12.
Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Rzeczywista i pewna szkoda – Ocena – Kryteria – Brak rzeczywistej i pewnej szkody
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 172, 173)
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Marina Tauber pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.
3)
Komisja Europejska pokrywa własne koszty.