62022TJ0234_INF
Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2024. gada 8. maija spriedums –
Ismailova/Padome
(lieta T‑234/22) (
1
)
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojošie pasākumi saistībā ar darbībām, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte un neatkarība – Līdzekļu iesaldēšana – To personu, vienību un struktūru saraksts, kurām piemēro līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšanu – Ierobežojumi ieceļošanai dalībvalstu teritorijā – To personu, vienību un struktūru saraksts, kurām piemēro ierobežojumus ieceļošanai dalībvalstu teritorijā – Prasītājas uzvārda iekļaušana un saglabāšana sarakstos – Jēdziens “saistība” – Lēmuma 2014/145/KĀDP 2. panta 1. punkta beigu daļa – Regulas (ES) Nr. 269/2014 3. panta 1. punkta beigu daļa – Vispārējās tiesas kompetence – Pienākums norādīt pamatojumu – Kļūda vērtējumā – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz īpašumu un darījumdarbības brīvība – Pārvietošanās brīvība – Samērīgums
1.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Lēmums par līdzekļu iesaldēšanu – Tiesiskuma pārbaude tiesā – Apjoms – Vispārpiemērojama tiesību norma – Izslēgšana
(LESD 275. panta 2. daļa; Padomes Lēmums (KĀDP) 2022/329)
(skat. 28. –31. un 35. punktu)
2.
Atcelšanas prasība – Fiziskas vai juridiskas personas – Tiesību akti, kas šīs personas skar tieši un individuāli – Padomes regulas, kas pieņemtas saskaņā ar kopējo ārpolitiku un drošības politiku un paredz ierobežojošus pasākumus saistībā ar situāciju Ukrainā – Tieša un individuāla skāruma neesamība – Nepieņemamība
(LESD 263. panta 4. daļa; Padomes Regulas Nr. 269/2014 un 2022/330 3. panta 1. punkta f) un g) apakšpunkts)
(skat. 49. –56. punktu)
3.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Tiesības tikt uzklausītam pirms šādu pasākumu veikšanas – Ierobežojumi – Nosacījumi
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts)
(skat. 61 –65. punktu)
4.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pieņemtos lēmumus pamatojošos individuālos un īpašos iemeslus – Piemērojamība – Paziņošana ieinteresētajai personai ar publikāciju Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī – Pieļaujamība – Nosacījumi – Padomes paziņošanas iespējas neesamība
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2023/572, 3. panta 2. punkts; Padomes Regulas 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 68., 69. un 71. punktu)
5.
Atcelšanas prasība – Termiņi – Atskaites datums – Tiesību akts, kurā tiek paredzēti ierobežojoši pasākumi pret kādu personu vai vienību – Publicēts un adresātiem paziņots tiesību akts – Ieinteresētās personas adrese, kas ir zināma akta pieņemšanas brīdī – Termiņš, kas sākas individuālas paziņošanas datumā
(LESD 263. panta 4. un 6. daļa un 275. panta 2. daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP; kas grozīts ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2023/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 70. un 73. punktu)
6.
Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesības uz aizstāvību – Ierobežojoši pasākumi, kas vērsti pret konkrētām personām un vienībām saistībā ar situāciju Ukrainā – Līdzekļu iesaldēšana – Tiesības piekļūt dokumentiem – Tiesības, kas ir pakļautas nosacījumam par atbilstoša pieteikuma iesniegšanu Padomei
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2023/572, 3. panta 2. punkts, Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 76. punktu)
7.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ietekmīgu uzņēmēju, kuri darbojas ekonomikas nozarēs, kas nodrošina svarīgu ienākumu avotu Krievijas Federācijas valdībai, un ar tiem saistīto personu līdzekļu iesaldēšana – Tiesības uz aizstāvību – Vēlāks lēmums, ar kuru prasītāja vārds ir saglabāts to personu sarakstā, uz kurām attiecas šie pasākumi – Padomes veiktā jauno apstākļu, kas ņemti vērā, periodiski pārskatot ierobežojošos pasākumus, paziņošana ieinteresētajai personai – Tiesību tikt uzklausītam pārkāpums – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 2. punkta a) apakšpunkts; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2022/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2022/571)
(skat. 83. –93. punktu)
8.
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Piemērojamība – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Pienākums norādīt pamatojumā specifisku un konkrētu informāciju, kas pamato minēto pasākumu – Lēmums, kas iekļaujas ieinteresētajai personai zināmā kontekstā, ļaujot tai saprast attiecībā uz to veiktā pasākuma tvērumu
(LESD 296. panta 2. daļa; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2023/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 95. – 99., 111., 116. un 118. –119. punktu)
9.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Iekļaušana sarakstos, kas ir pamatota ar precīzu, konkrētu un saskaņotu norāžu kopumu – Kļūda vērtējumā – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kura grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2023/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 120. –123., 152. un 180. punktu)
10.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Ierobežojošo pasākumu noteikšanas kritēriji – Personu, kas ir atbildīgas par darbībām vai politiku, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte vai neatkarība, un kuras atbalsta vai īsteno minētās darbības un politiku, kā arī ar tām saistīto personu, vienību vai struktūru līdzekļu iesaldēšana – Personas, kuras sniedz materiālu vai finansiālu atbalstu Krievijas lēmumpieņēmējiem vai gūst labumu no šiem lēmumpieņēmējiem, kā arī ar tām saistītās personas – Jēdziens “saistība” – Kopīgās intereses
(Padomes Lēmuma 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2022/572, 2. panta 1. punkta a) un d) apakšpunkts; Padomes Regulas Nr. 269/2014., 2022/336 un 2022/1529 3. panta 1. punkta a) un d) apakšpunkts)
(skat. 134., 143. –146. punktu)
11.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Prasītāja iekļaušana apstrīdētajam lēmumam pievienotajā sarakstā, jo viņš ir saistīts ar personu, kas sniedz materiālu vai finansiālu atbalstu Krievijas lēmumpieņēmējiem vai gūst no tiem labumu un atbalsta darbības vai politiku, ar ko tiek grauta vai apdraudēta Ukrainas teritoriālā integritāte, suverenitāte vai neatkarība – Sabiedrībai pieejamie dokumenti – Pierādījuma spēks
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2022/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2022/571)
(skat. 157., 159. –160. punktu)
12.
Eiropas Savienība – Iestāžu aktu tiesiskuma pārbaude tiesā – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Pārbaudes apjoms – Pierādījums par pasākuma pamatotību – Savienības kompetentās iestādes pienākums apstrīdēšanas gadījumā pierādīt to motīvu pamatotību, kas izvirzīti pret attiecīgajām personām vai vienībām – Minētās kompetentās iestādes novērtējuma brīvības apmērs – To pierādījumu atbilstīgums, kas ir iesniegti saistībā ar iepriekšēju iekļaušanu, ja nav mainījies pamatojums, nav mainījusies prasītāja situācija vai nav mainījusies situācija Ukrainā – Izmaiņas prasītāja situācijā – Neesamība
(Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2022/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2022/571)
(skat. 163. –164. un 177. –179. punktu)
13.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesību uz īpašumu un uzņēmējdarbības brīvības ierobežojums – Samērīguma principa pārkāpums – Neesamība
(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 16. un 17. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un 2023/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2023/571)
(skat. 185. –197. punktu)
14.
Kopējā ārpolitika un drošības politika – Ierobežojoši pasākumi saistībā ar situāciju Ukrainā – Konkrētu personu un organizāciju līdzekļu iesaldēšana saistībā ar situāciju Ukrainā – Tiesiskuma pārbaude tiesā – Samērīguma princips – Ierobežojošo pasākumu piemērotība – Ierobežojošie pasākumi, kas atbilst kopējās ārpolitikas un drošības politikas leģitīmam mērķim
(LES 21. pants; Padomes Lēmums 2014/145/KĀDP, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumiem (KĀDP) 2022/337 un (KĀDP) 2022/572; Padomes Regulas Nr. 269/2014, 2022/336 un 2022/571)
(skat. 206. –212. punktu)
Rezolutīvā daļa
1)
Prasību noraidīt.
2)
Gulbakhor Ismailova atlīdzina tiesāšanās izdevumus, tostarp izdevumus, kuri saistīti ar pagaidu noregulējuma tiesvedību.
(
1
)	OV C 237, 20.6.2022.