A Törvényszék ítélete (első tanács), 2025. január 15. – Kantor kontra Tanács
(T‑748/22. sz. ügy)
„ Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét aláásó vagy fenyegető intézkedések miatt hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztása alkalmazandó – A tagállamok területére való beutazásra vonatkozó korlátozások – Olyan személyek, szervezetek és szervek jegyzéke, akikre, illetve amelyekre a tagállamok területére való beutazásra vonatkozó korlátozások alkalmazandók – A felperes nevének a jegyzékeken való további szerepeltetése – A »vezető üzletember« fogalma – Az »Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletember« fogalma – A 2014/145/KKBP határozat 2. cikke (1) bekezdésének g) pontja – A 269/2014/EU rendelet 3. cikke (1) bekezdésének g) pontja – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Indokolási kötelezettség – Védelemhez való jog – Mérlegelési hiba – Arányosság – Jogbiztonság – Egyenlő bánásmód ”
1.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – Az említett intézkedést igazoló különös és konkrét tényezők indokolásban való azonosításának kötelezettsége – Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, és EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 50–60. pont)
2.      Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A meghozott határozatokat igazoló egyedi és különös okok közlésének kötelezettsége – Azon kötelezettség, hogy lehetővé tegyék az érdekelt számára, hogy megfelelően ismertethesse az álláspontját a vele szemben figyelembe vett indokokkal kapcsolatban – Terjedelem – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 68., 69., 73., 80–85. pont)
3.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szembeni korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – Védelemhez való jog – Terhelő bizonyítékok közlése – A felperes nevét az ezen intézkedésekkel érintett személyek jegyzékében fenntartó későbbi határozat – E határozatnak az eredeti határozatban nem szereplő új bizonyítékokra történő alapozása – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, a) pont; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 70., 71. pont)
4.      Európai uniós jog – Elvek – észszerű határidő betartása – Közigazgatási eljárás – In concreto elvégzendő értékelés – Értékelési szempontok – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyek és szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A felülvizsgálati kérelem benyújtására vonatkozóan uniós jogi rendelkezésben nem rögzített határidő – A határidő rövidsége – A meghallgatáshoz való jog megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 72., 78. pont)
5.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Pontos, konkrét és egybevágó valószínűsítő körülmények csoportján alapuló jegyzékbe vétel – Mérlegelési hiba – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 90–92., 142., 147., 154., 161., 172., 195., 207. pont)
6.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – Az intézkedés megalapozottságára vonatkozó bizonyíték – Az Unió illetékes hatóságának azon kötelezettsége, hogy vitatás esetén bizonyítsa az érintett személyekkel vagy szervezetekkel szemben figyelembe vett indokok megalapozottságát – Az említett illetékes hatóság mérlegelési mozgásterének terjedelme – Korábbi jegyzékbe vétel keretében benyújtott bizonyítékok relevanciája az indokok módosításának, a felperes helyzetében bekövetkező változásoknak, illetve az ukrajnai helyzet alakulásának hiányában
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 93., 94., 166–170., 186., 187., 192., 201., 202. pont)
7.      Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletét képező jegyzékbe való felvétele amiatt, hogy az Orosz Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletembernek minősül – A felperesnek a megtámadott határozat mellékletét képező jegyzékbe való felvétele amiatt, hogy Oroszországban tevékenykedő vezető üzletembernek vagy az Orosz Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletembernek minősül – A nyilvánosság számára hozzáférhető dokumentumok – Bizonyító erő – A bizonyítékok szabad mérlegelésének elve
(A (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 107–117. pont)
8.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – A vezető fogalma – Egy nagy orosz műtrágyagyártó fő tulajdonosa – Bizalmi vagyonkezelőn keresztül történő irányítás – Bennfoglaltság
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2022/1530 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529 tanácsi rendelet)
(lásd: 124–134., 141., 143. pont)
9.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – A jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazat fogalma – Műtrágyaágazat – Bennfoglaltság
(EUSZ 21. cikk; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 148–152., 171., 189., 193. pont)
10.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – A jelentős bevételi forrás fogalma – Jelentős és nem elhanyagolható bevételi forrás – Tág értelmezés
(EUSZ 21. cikk, a (KKBP) 2022/1530 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 156–159. pont)
11.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormányának jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő üzletemberek, jogi személyek, szervezetek vagy szervek és velük kapcsolatban álló személyek – Fogalom – Az érintett gazdasági ágazatban betöltött tisztségük vagy tevékenységeik miatt jelentős üzletemberek
(EUSZ 21. cikk, a (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 174., 184., 185., 188. pont)
12.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben elrendelt beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A gyülekezési és egyesülési szabadsághoz való jog és a tulajdonhoz való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 5. cikk, (4) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 12. és 17. cikk; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 219., 229–238. pont)
13.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az ukrajnai helyzetre tekintettel egyes személyekkel és szervezetekkel szemben elrendelt beutazási és átutazási tilalom, valamint pénzeszközeik befagyasztása – A gyülekezési és egyesülési szabadsághoz való jog és a tulajdonhoz való jog korlátozása – Megengedhetőség – Feltételek – Törvényben előírt korlátozás – A hivatkozott jog lényeges tartalmának tiszteletben tartása – Az Unió által ilyenként elismert általános érdekű célkitűzés követése – Az arányosság elvének tiszteletben tartása – Teljesült feltételek
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 12., 17. cikk, és 52. cikk, (1) bekezdés; a (KKBP) 2022/1530, (KKBP) 2023/572, (KKBP) 2023/1767 és (KKBP) 2024/847 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat; 269/2014, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 és 2024/849 tanácsi rendelet)
(lásd: 220–228. pont)
14.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és velük kapcsolatban álló személyek – A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása
(EUSZ 21. cikk, a (KKBP) 2022/1530 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 243–247. pont)
15.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek pénzeszközeinek befagyasztása – Korlátozó intézkedések Tanács általi elfogadásának hiánya nem orosz állampolgárságú üzletemberekkel szemben – Az egyenlő bánásmód elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 21. cikk, a (KKBP) 2022/1530 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 248–250. pont)
16.    Közös kül‑ és biztonságpolitika – Az ukrajnai helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedések – Az Oroszországi Föderáció kormánya számára jelentős bevételi forrást biztosító gazdasági ágazatokban tevékenykedő vezető üzletemberek és hozzájuk kapcsolódó személyek pénzeszközeinek befagyasztása – A pénzeszközöket befagyasztó intézkedések elfogadásának a Tanács általi mellőzése azonos helyzetben lévő egyéb személyek tekintetében – Az egyenlő bánásmód elvének megsértése – Hiány
(EUSZ 21. cikk, a (KKBP) 2022/1530 és (KKBP) 2023/572 határozattal módosított 2014/145/KKBP tanácsi határozat, 2. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 269/2014 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, g) pont; 2022/1529 és 2023/571 tanácsi rendelet)
(lásd: 251. pont)
Rendelkező rész
1)
A Törvényszék a keresetet elutasítja.
2)
A Törvényszék Viatcheslav Moshe Kantort kötelezi a költségek viselésére.