Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 29 november 2018 – Spanje/Commissie
(Zaak T‑459/16)
„ELGF en Elfpo – Uitgaven die aan financiering zijn onttrokken – Artikel 31 van verordening (EG) nr. 1290/2005 – Verordening (EG) nr. 73/2009 – Tekortkomingen van het GBCS – Blijvend grasland – Risico voor het fonds – Document VI/5330/97 – Artikel 73 bis, lid 2 bis, van verordening (EG) nr. 796/2004 – Artikel 81, lid 3, van verordening (EG) nr. 1122/2009 – Artikel 137 van verordening nr. 73/2009 – Forfaitaire correcties van 25 % en 10 %”
1.      Gerechtelijke procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden – Aanvulling van een aangevoerd middel – Ontvankelijkheid – Vergelijkbare oplossing voor tot staving van een middel aangevoerde argumenten
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d), en 84, lid 1]
(zie punt 25)
2.      Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Vaststelling van het voorwerp van het geschil – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Abstracte formulering – Niet-ontvankelijkheid
[Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 76, d)]
(zie punt 26)
3.      Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Regelingen inzake rechtstreekse steunverlening – Gemeenschappelijke voorschriften – Regeling inzake een enkele areaalbetaling – Blijvend grasland – Begrip – Oppervlakten met een marginale aanwezigheid van houtachtige gewassen – Daaronder begrepen
[Verordeningen nrs. 1782/2003 en 73/2009 van de Raad; verordeningen van de Commissie nr. 796/2004, art. 2, punt 2, en nr. 1120/2009, art. 2, c)]
(zie punten 37‑39, 105)
4.      Landbouw – Financiering door het ELGF en het Elfpo – Goedkeuring van de rekeningen – Procedure – Voorwerp – Financiële correctie die geen sanctie vormt
(zie punt 43)
5.      Landbouw – Financiering door het ELGF en het Elfpo – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Raming van de door de fondsen geleden schade – Onregelmatige uitgaven die niet met voldoende nauwkeurigheid kunnen worden bepaald – Raming op basis van forfaitaire correcties – Toelaatbaarheid – Voorwaarde – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel
(Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31)
(zie punten 44, 90, 91)
6.      Landbouw – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het Elfpo – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig controlestelsel op te zetten – Omvang
(Verordening nr. 1782/2003 van de Raad; verordening nr. 796/2004 van de Commissie, art. 2, punt 2)
(zie punten 50, 68)
7.      Landbouw – Financiering door het ELGF en het Elfpo – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en de lidstaat
(Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31)
(zie punten 67, 89)
8.      Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Regelingen inzake rechtstreekse steunverlening – Gemeenschappelijke voorschriften – Regeling inzake een enkele areaalbetaling – Berekening van de rechten op betaling – Inaanmerkingneming van de oppervlakte van het bedrijf – Verplichting voor de landbouwer om de voor steun in aanmerking komende oppervlakten te declareren – Omvang – Opgave van de oppervlakten die op het tijdstip van de steunaanvraag niet te zijner beschikking zijn – Ontoelaatbaarheid
(Verordening nr. 73/2009 van de Raad, art. 35, lid 1)
(zie punten 93, 94, 96)
9.      Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Regelingen inzake rechtstreekse steunverlening – Gemeenschappelijke voorschriften – Regeling inzake een enkele areaalbetaling – Berekening van de rechten op betaling – Inaanmerkingneming van de oppervlakte van het bedrijf – Verplichting om een nieuwe berekening te maken ingeval de oppervlakte onjuist is vastgesteld – Omvang
(Verordening nr. 73/2009 van de Raad, art. 137, lid 1; verordeningen van de Commissie nr. 796/2009, art. 73 bis, en nr. 1122/2009, art. 81)
(zie punten 118‑121, 125)
Voorwerp
Verzoek krachtens artikel 263 VWEU tot gedeeltelijke nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1059 van de Commissie van 20 juni 2016 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB 2016, L 173, blz. 59)
Dictum
1)
Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/1059 van de Commissie van 20 juni 2016 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), wordt nietig verklaard voor zover daarbij aan het Koninkrijk Spanje de hierna volgende financiële correcties zijn opgelegd:
–        een forfaitaire correctie van 25 % met betrekking tot de beboste graslanden „dehesa” voor de aanvraagjaren 2010 tot en met 2013, en
–        een forfaitaire correctie van 10 % met betrekking tot de door de veehouders aangegeven graslanden met struikgewas voor de aanvraagjaren 2010 tot en met 2013.
2)
Het beroep wordt verworpen voor het overige.
3)
Elke partij zal haar eigen kosten dragen.