61979CJ0804_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 13 . NOVEMBER 1979, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM DOM FOR, AT DET FORENEDE KONGERIGE HAR TILSIDESAT DE FORPLIGTELSER, SOM PAAHVILER DET I MEDFOER AF TRAKTATEN, VED FOR HAVFISKERI AT ANVENDE ENSIDIGE FORANSTALTNINGER, DELS FEM BEKENDTGOERELSER VEDROERENDE NETMASKESTOERRELSER OG EN MINDSTELANDINGSSTOERRELSE FOR VISSE FISKEARTER, DELS EN LICENSORDNING FOR FISKERI I DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN .
2 DE FOERSTNAEVNTE FORANSTALTNINGER BESTAAR AF FOELGENDE BEKENDTGOERELSER, DER BLEV SAT I KRAFT DEN 1 . JULI 1979 :
, THE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979, SI NR . 744 ;
, THE IMMATURE SEA FISH ORDER 1979, SI NR . 741 ;
, THE IMMATURE NEPHROPS ORDER 1979, SI NR . 742 ;
, THE NEPHROPS TAILS ( RESTRICTIONS ON LANDING ) ORDER 1979, SI NR . 743 ;
, THE SEA FISH ( MINIMUM SIZE ) ( AMENDMENT ) ORDER ( NORTHERN IRELAND ) 1979, SI NR . 235 .
3 BESTEMMELSERNE, DER GJALDT FOR DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN HAR HJEMMEL I TO BEKENDTGOERELSER :
, THE HERRING ( IRISH SEA ) LICENSING ORDER 1977, SI NR . 1388, OG
, THE HERRING ( ISLE OF MAN ) LICENSING ORDER 1977, SI NR . 1389 .
DET BEMAERKES, AT DER ER TALE OM DE SAMME FORANSTALTNINGER, SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR TAGET STILLING TIL I DOMMEN AF 10 . JULI 1980 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SAG 32/79 ).
SAGENS BAGGRUND
4 DET ER ALMINDELIG KENDT, AT RAADET VED BEGYNDELSEN AF 1979 IKKE VEDTOG DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER, SKOENT KOMMISSIONEN I MEDFOER AF TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 HAVDE FORESLAAET GENNEMFOERELSEN AF EN RAEKKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARING AF FISKERESSOURCERNE I FARVANDENE, HENHOERENDE UNDER MEDLEMSSTATERNES JURISDIKTION . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER GENNEMFOERTE RAADET MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, DER GJALDT FOR BEGRAENSEDE TIDSRUM, OG SOM MED MELLEMRUM BLEV FORLAENGET . DISSE AFGOERELSER, DER ER ENSLYDENDE, ER DATERET 19 . DECEMBER 1978 ( IKKE OFFENTLIGGJORT ), 9 . APRIL 1979, NR . 79/383 ( EFT L 93, S . 40 ) OG 25 . JUNI 1979, NR . 79/590 ( EFT L 161, S . 46 ). DEN SIDSTNAEVNTE AFGOERELSE, DER VAR GAELDENDE PAA DET TIDSPUNKT, DA DE FOERSTNAEVNTE FEM BEKENDTGOERELSER TRAADTE I KRAFT, HAR FOELGENDE ORDLYD :
"RAADETS AFGOERELSE
AF 25 . JUNI 1979
PAA GRUNDLAG AF TRAKTATERNE, OM FISKERI I FARVANDE, DER HOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES HOEJHEDSOMRAADE ELLER JURISDIKTION, TRUFFET SOM FORELOEBIG ORDNING INDTIL VEDTAGELSE AF DEFINITIVE FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER
RAADET AGTER SAA HURTIGT SOM MULIGT I 1979 AT NAA TIL ENIGHED OM FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE OG FORVALTNING AF FISKERESSOURCERNE OG OM SPOERGSMAAL I FORBINDELSE HERMED . INDTIL DER TRAEFFES AFGOERELSE I DENNE SAG OG
UNDER HENVISNING TIL ARTIKEL 102 I TILTRAEDELSESAKTEN SAMT TIL BEHOVET FOR AT BESKYTTE DE BIOLOGISKE RESSOURCER OG OPRETHOLDE PASSENDE FORBINDELSER MED TREDJELANDE I FISKERISPOERGSMAAL, VEDTOG RAADET DEN 19 . DECEMBER 1978 OG DEN 9 . APRIL 1979 VISSE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, DER HAR VAERET I KRAFT HENHOLDSVIS FRA DEN 1 . JANUAR 1979 TIL DEN 31 . MARTS 1979 OG FRA DEN 1 . APRIL 1979 TIL DEN 30 . JUNI 1979 . I FORTSAETTELSE HERAF VEDTAGER RAADET FOELGENDE MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER, SOM FINDER ANVENDELSE FRA DEN 1 . JULI 1979, OG INDTIL RAADET DEFINITIVT ER NAAET TIL ENIGHED, DOG SENEST INDTIL DEN
31 . OKTOBER 1979 .
1 . MEDLEMSSTATERNE SKAL DRIVE FISKERI PAA EN SAADAN MAADE, AT DER VED DE FANGSTER, SOM TAGES MED DERES FARTOEJER I OVERGANGSPERIODEN, TAGES HENSYN TIL DEN SAMLEDE TILLADTE FANGST ( TAC ), DER BLEV FORESLAAET RAADET AF KOMMISSIONEN I DENNES MEDDELELSER AF 23 . NOVEMBER 1978 OG 16 . FEBRUAR 1979, OG TIL DEN DEL AF TAC, SOM ER TILDELT TREDJELANDE INDEN FOR RAMMERNE AF DE AFTALER OG ARRANGEMENTER, SOM FAELLESSKABET HAR INDGAAET MED DISSE LANDE . DE FANGSTER, DER TAGES I OVERGANGSPERIODEN, AFSKRIVES PAA DE MAENGDER, SOM RAADET TRAEFFER ENDELIG AFGOERELSE OM AT TILLADE FOR 1979 .
2 . MED HENSYN TIL TEKNISKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARELSE AF OG KONTROL MED FISKERESSOURCERNE SKAL MEDLEMSSTATERNE ANVENDE DE SAMME FORANSTALTNINGER SOM DEM, DE ANVENDTE DEN 3 . NOVEMBER 1976, SAMT ANDRE FORANSTALTNINGER, DER ER TRUFFET I OVERENSSTEMMELSE MED FREMGANGSMAADERNE OG KRITERIERNE I BILAG VI TIL RAADETS RESOLUTION AF 3 . NOVEMBER 1976."
5 VED SKRIVELSE AF 21 . MARTS 1979 MEDDELTE DET FORENEDE KONGERIGES REGERING KOMMISSIONEN, AT DEN MED VIRKNING FRA 1 . JUNI 1979 HAVDE TIL HENSIGT AT SAETTE EN RAEKKE FORANSTALTNINGER TIL BEVARING AF FISKERESSOURCERNE I KRAFT VEDROERENDE NETMASKESTOERRELSER, MINDSTELANDINGSSTOERRELSER OG BIFANGSTER, OG AT DEN SOEGTE OM KOMMISSIONENS GODKENDELSE HERTIL I MEDFOER AF BILAG VI TIL HAAG-RESOLUTIONEN ( HEREFTER BENAEVNT "HAAG-RESOLUTIONEN", SOM IKKE ER BLEVET OFFENTLIGGJORT I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE, MEN SOM BLEV CITERET I DOMSTOLENS DOM AF 16 . FEBRUAR 1978, KOMMISSIONEN MOD IRLAND, SAG 61/77, SML . 1978, S . 417, PRAEMIS 37 ). SENERE MEDDELTE REGERINGEN KOMMISSIONEN, AT DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER FOERST VILLE BLIVE SAT I KRAFT DEN 1 . JULI .
6 KOMMISSIONEN FORBEHOLDT SIG SIN STILLING, INDTIL DEN HAVDE FAAET FORELAGT DEN FULDSTAENDIGE ORDLYD AF DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER, OG DET FORENEDE
KONGERIGES REGERING TILSTILLEDE DEN 19 . JUNI 1979 KOMMISSIONEN FEM FORSLAG TIL BEKENDTGOERELSER OG DEN 29 . JUNI 1979 ET SJETTE, DER ERSTATTEDE ET AF DE FOERSTNAEVNTE FEM . I DEN FOELGENDE UDVEKSLING AF SKRIVELSER I SAGEN MED DET FORENEDE KONGERIGES REGERING UNDERSTREGEDE KOMMISSIONEN GENTAGNE GANGE, AT DE FORESLAAEDE FORANSTALTNINGER IKKE KUNNE SAETTES I KRAFT UDEN DENS GODKENDELSE, EFTERSOM SAGSFORHOLDET HENHOERTE UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE .
7 DE PAAGAELDENDE FORANSTALTNINGER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . JULI 1979 .
8 VED SKRIVELSE AF 6 . JULI 1979 MEDDELTE KOMMISSIONEN DET FORENEDE KONGERIGES REGERING, AT SAGEN I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 169 VILLE BLIVE INDBRAGT FOR DOMSTOLEN . VED SKRIVELSE AF 31 . JULI 1979 MODTOG KOMMISSONEN REGERINGENS BEMAERKNINGER OG AFGAV DEN 3 . AUGUST 1979 SIN BEGRUNDEDE UDTALELSE OM DE FOERNAEVNTE BEKENDTGOERELSER OG DEN 2 . OKTOBER 1979 OM STRIDEN VEDROERENDE FISKERIET I DET IRSKE HAV OG I FARVANDENE OMKRING OEEN MAN .
9 SAGENS PARTER BESTRIDER IKKE, AT DE BEKENDTGOERELSER, SOM DET FORENEDE KONGERIGE SATTE I KRAFT DEN 1 . JULI 1979, ER EGENTLIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, OG AT DE, I DET MINDSTE I PRINCIPPET, SVARER TIL DE FORANSTALTNINGER, DER PAA DET SAMME TIDSPUNKT AF KOMMISSIONEN BLEV FORESLAAET RAADET MED HENSYN TIL SAMTLIGE DE PAAGAELDENDE HAVOMRAADER . KOMMISSIONENS KRITIK HVILER PAA DEN BETRAGTNING, AT SAADANNE FORANSTALTNINGER IKKE KAN GENNEMFOERES EFFEKTIVT, MEDMINDRE DET SKER FOR HELE FAELLESSKABET, AT RAADET VILLE HAVE VAERET I STAND TIL AT GENNEMFOERE DEM I DEN VED TRAKTATEN FORESKREVNE FORM, DERSOM IKKE DET FORENEDE KONGERIGE HAVDE BLOKERET BESLUTNINGSPROCESSEN I RAADET, OG AT DET FORENEDE KONGERIGE VED ENSIDIGT AT TRAEFFE DE PAAGAELDENDE FORANSTALTNINGER HAR TILTAGET SIG BEFOEJELSER, DER FRA DEN 1 . JANUAR 1979 I DERES HELHED TILKOMMER FAELLESSKABET . KOMMISSIONEN MENER DERFOR, AT DE OMSTRIDTE FORANSTALTNINGER UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER IKKE KUNNE TRAEFFES UDEN DENS GODKENDELSE .
10 KOMMISSIONEN HAR GENNEMGAAET INDHOLDET AF DE FORSKELLIGE GENNEMFOERTE FORANSTALTNINGER, MEN KUN SOM EN SUBSIDIAER BETRAGTNING, FOR AT VISE, AT SELV OM DE ER EGENTLIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, BETYDER DERES GENNEMFOERELSE ET
BRUD PAA PRINCIPPET OM LIGE BEHANDLING AF ALLE FAELLESSKABETS FISKERE, ENTEN MED HENSYN TIL DET TIDSPUNKT, HVOR DE TRAADTE I KRAFT, ELLER MED HENSYN TIL BETINGELSERNE FOR DERES ANVENDELSE .
11 DEN FRANSKE REPUBLIKS REGERING OG IRLANDS REGERING HAR UDTRYKT DERES TILSLUTNING TIL KOMMISSIONENS SYNSPUNKTER .
12 DEN FRANSKE REGERING ANFOERER, AT FISKERISPOERGSMAAL OG NAERMERE BESTEMT BEVARING AF FISKEARTER ER OMFATTET AF DE BEFOEJELSER, DER UDTRYKKELIGT ER OVERFOERT TIL FAELLESSKABET, OG UNDERSTREGER, AT ALLE NATIONALE BEFOEJELSER VEDROERENDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER FULDSTAENDIGT OG UIGENKALDELIGT OPHOERTE DEN 31 . DECEMBER 1978 . I OVERENSSTEMMELSE MED DOMSTOLENS PRAKSIS MAA DER DERFOR FORETAGES EN GRUNDLAEGGENDE SONDRING MELLEM DEN PERIODE, DER UDLOEB DEN 31 . DECEMBER 1978, OG DEN FOELGENDE PERIODE . HEREFTER HENHOERER BEFOEJELSEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER ALENE UNDER FAELLESSKABETS OG NAERMERE BESTEMT RAADETS KOMPETENCE . RAADET KAN IKKE UDEN AT TILSIDESAETTE BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 102 GENSKABE EN BEFOEJELSE FOR MEDLEMSSTATERNE, SOM DE DEFINITIVT HAR MISTET . NAAR HENSES TIL DISSE RETLIGE OMSTAENDIGHEDER, MAA RAADETS AFGOERELSER OPFATTES SOM AFGOERELSER, DER "FASTHOLDER" OG FASTSAETTER BEVARINGSFORANSTALTNINGERNE, SAALEDES SOM DISSE FORELAA VED UDLOEBET AF OVERGANGSPERIODEN, OG IKKE SOM AFGOERELSER, DER DELEGERER ELLER OVERFOERER KOMPETENCE .
13 MENS IRLANDS REGERING STOETTER KOMMISSIONENS SOEGSMAAL, KAN DEN IMIDLERTID IKKE ANERKENDE DEN FRANSKE REGERINGS SYNSPUNKT MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET OM BEFOEJELSER . DEN MENER, AT FORHOLDET REGULERES AF RAADETS OVENFOR ANFOERTE, SUCCESSIVE AFGOERELSER, MEN VIL IKKE UDELUKKE MULIGHEDEN FOR, AT RAADET EFTER UDLOEBET AF DEN PERIODE, DER ER FASTSAT I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102, KUNNE HAVE VEDTAGET REGLER, FREMGANGSMAADER OG KRITERIER, I HHT . HVILKE MEDLEMSSTATERNE PAA EGEN HAAND KUNNE HAVE HANDLET I STEDET FOR RAADET, DERSOM OMSTAENDIGHEDERNE SKULLE NOEDVENDIGGOERE UOPSAETTELIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER .
14 DET FORENEDE KONGERIGES REGERING HAEVDER, AT SAA LAENGE RAADET IKKE HAR UDOEVET DE BEFOEJELSER, DER VED TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 ER TILLAGT DET, BEVARER MEDLEMSSTATERNE SELV EFTER UDLOEBET AF DEN PERIODE, DER ER FASTSAT I
DENNE ARTIKEL, DE RESIDUELLE BEFOEJELSER OG FORPLIGTELSER, INDTIL FAELLESSKABET FULDT UD HAR UDOEVET SINE BEFOEJELSER . DET BESTRIDES IKKE, AT DE FORANSTALTNINGER, DER UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER GENNEMFOERES AF MEDLEMSSTATERNE, MAA VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED ALLE RELEVANTE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN ; DET VIRKELIGE SPOERGSMAAL I NAERVAERENDE SAG ER DERFOR, HVORVIDT FORANSTALTNINGERNE STRIDER MOD GAELDENDE FAELLESSKABSLOVGIVNING, OG HVORVIDT DET FORENEDE KONGERIGE VED AT GENNEMFOERE DEM HAR TILSIDESAT EN AF DETS FORPLIGTELSER EFTER FAELLESSKABSRETTEN .
15 REGERINGEN FOR DET FORENEDE KONGERIGE ANFOERER, AT PAA DET TIDSPUNKT, HVOR DEN GENNEMFOERTE DE FEM OMHANDLEDE BEKENDTGOERELSER, VAR INGEN FAELLESSKABSLOVGIVNING HEROM I KRAFT, LIGESOM DER IKKE VAR NOGEN FAELLESSKABSLOVGIVNING, DER VEDROERTE SILDEFISKERIET I DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN . REGERINGEN MENER, AT DEN HAR OPFYLDT DE FORPLIGTELSER, DER FOELGER AF RAADETS AFGOERELSER OG HAAG-RESOLUTIONEN, NAAR HENSES TIL, AT DEN HAR KONSULTERET KOMMISSIONEN PAA ALLE TRIN UNDER GENNEMFOERELSEN AF DE OMSTRIDTE FORANSTALTNINGER OG SOEGT DENS GODKENDELSE . DERIMOD ER DEN IKKE ENIG I, AT RESOLUTIONEN OG AFGOERELSERNE, DER FORLAENGEDE DENS GYLDIGHED, KAN FORTOLKES SOM INDEBAERENDE ET KRAV OM KOMMISSIONENS FORUDGAAENDE GODKENDELSE AF ETHVERT SKRIDT FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE .
16 NAAR HENSES TIL DE USIKRE OMSTAENDIGHEDER, DER PRAEGER RETSTILSTANDEN PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE, SKAL DET FOERST FASTSLAAS, HVAD DER VAR GAELDENDE FAELLESSKABSRET MED HENSYN TIL BEVARINGSFORANSTALTNINGER I DEN PAAGAELDENDE PERIODE . NAAR RETSTILSTANDENS GRUNDLAG ER FASTLAGT, ER DET NOEDVENDIGT AT UNDERSOEGE DELS SPOERGSMAALET, OM VEDTAGELSE AF DE FEM BEKENDTGOERELSER, DER ANFAEGTES AF KOMMISSIONEN, ER FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN, DELS DET HERFRA FORSKELLIGE SPOERGSMAAL OM FISKERISITUATIONEN I DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN, DER REJSER SAERLIGE RETLIGE PROBLEMER .
RETSTILSTANDEN PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT
17 I TIDLIGERE DOMME OG SENEST I DOMMEN AF 10 . JULI 1980, DER ALLEREDE ER BLEVET OMTALT, HAR DOMSTOLEN HAFT LEJLIGHED TIL AT FREMDRAGE DE BESTANDDELE AF FAELLESSKABSRETTEN, DER FINDER ANVENDELSE PAA DETTE OMRAADE . DEN SITUATION, DER BESKRIVES I DISSE DOMME, HAR I MELLEMTIDEN UNDERGAAET EN VAESENTLIG FORAN
DRING, IDET BEFOEJELSEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER INDEN FOR DEN FAELLES FISKERIPOLITIK MED HENSYN TIL BEVARELSE AF HAVETS RESSOURCER, EFTER UDLOEBET DEN 1 . JANUAR 1979 AF DEN OVERGANGSPERIODE, DER ER FASTSAT I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102, FULDSTAENDIGT OG ENDELIGT TILKOMMER FAELLESSKABET .
18 MEDLEMSSTATERNE ER DERFOR IKKE LAENGERE BERETTIGET TIL SELV AT UDOEVE NOGEN BEFOEJELSE I SPOERGSMAALET OM BEVARINGSFORANSTALTNINGER I FARVANDENE, DER HENHOERER UNDER DERES JURISDIKTION . GENNEMFOERELSEN AF SAADANNE FORANSTALTNINGER MED DE RESTRIKTIONER, SOM DE INDEBAERER FOR FISKERIVIRKSOMHED, ER FRA DENNE DATO ET ANLIGGENDE, DER HOERER UNDER FAELLESSKABSRETTEN . SOM KOMMISSIONEN MED RETTE HAR ANFOERT, ER DE RESSOURCER, SOM MEDLEMSSTATERNES FISKERE HAR EN LIGE ADGANG TIL, HEREFTER UNDERKASTET FAELLESSKABSRETTENS REGLER .
19 DET ER I LYSET AF DETTE PRINCIP, AT RETSTILSTANDEN MAA VURDERES . DEN KENDETEGNES VED DEN OMSTAENDIGHED, AT PAA ET OMRAADE, HVOR BEFOEJELSERNE HVILER HOS FAELLESSKABET, HAR RAADET IKKE INDEN FOR DE FASTSATTE FRISTER GENNEMFOERT DE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER ER FORESKREVET I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 .
20 DET MAA I DENNE HENSEENDE FOERST UNDERSTREGES, AT DA OVERFOERSLEN TIL FAELLESSKABET AF BEFOEJELSER PAA DETTE OMRAADE ER FULDSTAENDIG OG ENDELIG, KAN EN SAADAN UNDLADELSE IKKE I NOGET TILFAELDE GENOPLIVE MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE OG FRIHED TIL AT OPTRAEDE ENSIDIGT PAA DETTE OMRAADE .
21 DET FORHOLD, AT RAADET IKKE HAR GENNEMFOERT BESTEMMELSER I DE FORMER OG EFTER DE FREMGANGSMAADER, DER ER FORESKREVET I TRAKTATEN, MEDFOERER, SAALEDES SOM DET ER BLEVET ANFOERT AF DEN FRANSKE REGERING, AT DE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER VAR GAELDENDE VED UDLOEBET AF DEN PERIODE, DER ER FASTSAT I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102, OPRETHOLDES I DEN SKIKKELSE, SOM DE HAVDE VED UDLOEBET AF DEN OVERGANGSPERIODE, DER FASTSAETTES VED DENNE BESTEMMELSE .
22 DET ER IMIDLERTID IKKE MULIGT AT UDSTRAEKKE DETTE SYNSPUNKT SAA VIDT, AT MEDLEMSSTATERNE FULDSTAENDIG ER AFSKAARET FRA EVENTUELT AT AENDRE DE GAELDENDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER UNDER HENSYN TIL UDVIKLINGEN I DE BIOLOGISKE OG TEKNISKE FORHOLD INDEN FOR DEN PAAGAELDENDE SEKTOR . SAADANNE AENDRINGER AF
BEGRAENSET RAEKKEVIDDE KAN IKKE INDEBAERE EN NY BEVARELSESPOLITIK FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE, EFTERSOM BEFOEJELSEN TIL AT VEDTAGE EN SAADAN POLITIK FREMOVER TILKOMMER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE .
23 NAAR HENSES TIL DEN SITUATION, DER ER OPSTAAET VED RAADETS PASSIVITET, MAA DE BETINGELSER, HVORUNDER SAADANNE FORANSTALTNINGER KAN TRAEFFES, BESTEMMES VED HJAELP AF SAMTLIGE FORELIGGENDE RETLIGE BESTANDDELE, SELV OM DISSE OGSAA MAATTE VAERE UFULDSTAENDIGE, MENS LAKUNERNE MAA UDFYLDES MED DE SYSTEMATISKE PRINCIPPER, SOM FAELLESSKABET HVILER PAA . DISSE PRINCIPPER KRAEVER AF FAELLESSKABET, AT DET UNDER ALLE FORHOLD FASTHOLDER SIN ADGANG TIL AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER UNDER HENSYNTAGEN TIL DET KRAV OM EN AFBALANCERET UDVIKLING, SOM TRAKTATEN SIGTER MOD .
24 DET BEMAERKES FOERST I DENNE HENSEENDE, AT PAA TIDSPUNKTET FOR DE BEGIVENHEDER, DER LIGGER TIL GRUND FOR STRIDEN, HAVDE KOMMISSIONEN FORELAGT DE I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 FORESKREVNE FORSLAG, SAALEDES AT DER FOR RAADET FORELAA ET FORSLAG OM GENNEMFOERELSE AF FULDSTAENDIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER . SELV OM RAADET IKKE FULGTE DISSE FORSLAG, SAA FASTLAGDE DET I DET MINDSTE VISSE RETNINGSLINJER, DER KOMMER TIL UDTRYK I DE OVENFOR ANFOERTE AFGOERELSER, ISAER I AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979, DER FANDT ANVENDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR DE PAAGAELDENDE BEGIVENHEDER .
25 DISSE AFGOERELSER, DER ISAER VAR AF MIDLERTIDIGT ART, GENNEMFOERER KOMMISSIONENS FORSLAG OM EN SAMLET FANGSTRATE ( TAC ) TIL BEGRAENSNING AF DE SAMLEDE FISKERIAKTIVITETER I DEN PAAGAELDENDE PERIODE . DE FASTHOLDER DESUDEN DE TEKNISKE BEVARINGS- OG KONTROLFORANSTALTNINGER FOR FISKERESSOURCERNE, DER VAR I KRAFT PAA DET RELEVANTE TIDSPUNKT . DE AFSPEJLER SAALEDES DELS RAADETS HENSIGT OM AT STYRKE DEN AUTORITET, DER TILKOMMER KOMMISSIONENS FORSLAG, DELS DETS HENSIGT OM AT FORHINDRE, AT MEDLEMSSTATERNE AENDRER GAELDENDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, HVOR DER IKKE FORELIGGER ET ANERKENDT BEHOV HERFOR .
26 HVAD ANGAAR SAADANNE AENDRINGER I GAELDENDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER KAN VAERE NOEDVENDIGE, HENVISER DE OMTALTE AFGOERELSER TIL "FREMGANGSMAADERNE OG KRITERIERNE" I HAAG-RESOLUTIONEN . DET BEMAERKES, AT DENNE RESOLUTION I PRINCIPPET UDELUKKER ENSIDIGE FORANSTALTNINGER FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE, OG AT DEN I MANGEL AF FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER ALENE TILLADER, AT DER TRAEFFES
FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF RESSOURCERNE OG DET PAA EN SAADAN MAADE, AT FORSKELSBEHANDLING UNDGAAS . DEN UNDERSTREGER DESUDEN, AT SAADANNE FORANSTALTNINGER IKKE FOREGRIBER DE RETNINGSLINJER, DER SOM FAELLESSKABETS POLITIK SKAL VEDTAGES TIL BEVARELSE AF RESSOURCERNE .
27 INDEN VEDTAGELSEN AF SAADANNE FORANSTALTNINGER SKAL DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT SOEGE KOMMISSIONENS GODKENDELSE, OG DENNE SKAL KONSULTERES I SAMTLIGE PROCEDURENS FASER . DET BEMAERKES, AT DISSE BETINGELSER, DER OPRINDELIGT BLEV OPSTILLET I DEN OVERGANGSPERIODE, DER ER FASTSAT VED TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102, FREMOVER MAA BETRAGTES I LYSET AF EN NY SITUATION, DER KENDETEGNES VED FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE I DETTE SPOERGSMAAL OG VED DEN FULDE RETSVIRKNING AF FAELLESSKABSRETTENS RELEVANTE BESTEMMELSER, DOG MED FORBEHOLD AF OVERGANGSBESTEMMELSERNE I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKLER 100, 101 OG 103, HVIS ANVENDELSE DER IMIDLERTID IKKE OPSTAAR SPOERGSMAAL OM I NAERVAERENDE SAG .
28 IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 5 SKAL MEDLEMSSTATERNE TRAEFFE ALLE FORANSTALTNINGER, SOM ER EGNEDE TIL AT FREMME VIRKELIGGOERELSEN AF FAELLESSKABETS OPGAVE, OG AFHOLDE SIG FRA AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER, DER ER EGNEDE TIL AT BRINGE VIRKELIGGOERELSEN AF TRAKTATENS MAALSAETNING I FARE . DENNE BESTEMMELSE PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE SAERLIGE HANDLE- OG UNDLADELSESPLIGTER I EN SITUATION, HVOR KOMMISSIONEN FOR AT OPFYLDE HASTENDE BEVARINGSBEHOV HAR FORELAGT RAADET FORSLAG, DER REPRAESENTERER ET UDGANGSPUNKT FOR EN SAMLET OPTRAEDEN FRA FAELLESSKABETS SIDE, SELV OM DISSE IKKE ER BLEVET VEDTAGET AF RAADET .
29 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 7 SKAL DER MED FORBEHOLD AF DE OVENNAEVNTE UNDTAGELSER GIVES FAELLESSKABETS FISKERE LIGE ADGANG TIL DE FISKEBESTANDE, DER ER UNDERGIVET MEDLEMSSTATERNES JURISDIKTION . DET ER ALENE RAADET, DER ER KOMPETENT TIL AT FASTSAETTE BETINGELSERNE FOR EN SAADAN ADGANG I OVERENSSTEMMELSE MED DE FREMGANGSMAADER, DER ER FASTSAT I TRAKTATENS ARTIKEL 43, STK . 2, TREDJE UNDERAFSNIT, OG TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 . DENNE RETSTILSTAND KAN IKKE AENDRES VED FORANSTALTNINGER, DER ENSIDIGT TRAEFFES AF MEDLEMSSTATERNE .
30 DA DER ER TALE OM ET OMRAADE, SOM ER FORBEHOLDT FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OG INDEN FOR HVILKET MEDLEMSSTATERNE DERFOR FREMOVER KUN KAN HANDLE I DEN
FAELLES INTERESSE, MAA EN MEDLEMSSTAT, SAA LAENGE RAADET ENDNU IKKE HAR TRUFFET PASSENDE FORANSTALTNINGER, KUN IVAERKSAETTE SAADANNE MIDLERTIDIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER EFTER FORHOLDENE MAATTE VAERE NOEDVENDIGE, I SAMARBEJDE MED KOMMISSIONEN OG UNDER SKYLDIG HENSYNTAGEN TIL DEN GENERELLE OVERVAAGNINGSROLLE, SOM ER PAALAGT DENNE INSTITUTION VED ARTIKEL 155 JF . I DET FORELIGGENDE TILFAELDE AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979 OG DE ANDRE TILSVARENDE AFGOERELSER .
31 I EN SITUATION, DER VAR KENDETEGNET VED RAADETS PASSIVITET OG VED, AT DE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, SOM VAR I KRAFT VED UDLOEBET AF DEN I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 OMHANDLEDE PERIODE, I PRINCIPPET FORTSAT BESTOD, INDEBAR AFGOERELSEN AF 25 . JUNI 1979 OG DE SENERE TILSVARENDE AFGOERELSER, SAMT DE KRAV, SOM ER FORBUNDET MED FAELLESSKABETS BESKYTTELSE AF DEN FAELLES INTERESSE OG AF DETS EGNE BEFOEJELSERS UKRAENKELIGHED, IKKE BLOT EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL I FORNOEDENT OMFANG AT KONSULTERE KOMMISSIONEN OG LOYALT SOEGE DENNES GODKENDELSE, MEN OGSAA EN FORPLIGTELSE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER UDEN HENSYN TIL DE INDVENDINGER, FORBEHOLD ELLER BETINGELSER, SOM MAATTE VAERE KOMMET TIL UDTRYK FRA KOMMISSIONENS SIDE .
32 DENNE SAMARBEJDSPROCES MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN ER BLEVET BEKRAEFTET VED EN PRAKSIS, DER ER BLEVET ALMINDELIGT FULGT, IDET KOMMISSIONEN HAR TAGET STILLING TIL ET STORT ANTAL NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER, DER ER BLEVET MEDDELT DEN AF DE FORSKELLIGE PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATER, LIGESOM DEN, HVOR DET HAR VAERET NOEDVENDIGT, HAR FREMSAT SINE FORBEHOLD ELLER BETINGELSER ( JF . VEDROERENDE DEN PAAGAELDENDE PERIODE MEDDELELSER OFFENTLIGGJORT I EFT C 154, 1978, S . 5, EFT C 119, 1979, S . 5, OG EFT C 133 OG C 237, 1980, BEGGE S . 2 ).
33 DET ER I LYSET AF DEN SAALEDES FASTLAGTE RETSTILSTAND, AT DER SKAL TAGES STILLING TIL DE TO GRUPPER AF FORANSTALTNINGER, DER ER TVISTENS GENSTAND .
DE BEKENDTGOERELSER, DER ANFAEGTES AF KOMMISSIONEN
34 DET FORENEDE KONGERIGES REGERING HAR ANFOERT, AT DE FEM BEKENDTGOERELSER, DER ANFAEGTES AF KOMMISSIONEN, AF REGERINGEN BLEV FORELAGT TIL FORUDGAAENDE
KONSULTATION I OVERENSSTEMMELSE MED RAADETS AFGOERELSER OG DEN FREMGANGSMAADE, DER ER FASTLAGT VED HAAG-RESOLUTIONEN . DET KAN IKKE GOERES GAELDENDE OVER FOR REGERINGEN, AT DEN HAR SAT DEM I KRAFT, INDEN KOMMISSIONENS SYNSPUNKTER BLEV INDHENTET, ALLEREDE FORDI DET FOELGER AF DE OPLYSNINGER, SOM KOMMISSIONEN SELV HAR MEDDELT, AT FLERTALLET AF DE FORANSTALTNINGER, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR TRUFFET, PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT FOERST VAR BLEVET MEDDELT EFTER, AT DE VAR BLEVET SAT I KRAFT, OG AT TILFAELDE MED FORUDGAAENDE GODKENDELSE VAR EN UNDTAGELSE .
35 DET MAA I DENNE HENSEENDE FASTSLAAS, AT DEN KONSULTATION, SOM DET FORENEDE KONGERIGES REGERING FORETOG, VAR UTILFREDSSTILLENDE OG IKKE KAN ANSES SOM VAERENDE I OVERENSSTEMMELSE MED KRAVENE I RAADETS AFGOERELSER . GANSKE VIST BLEV KOMMISSIONEN DEN 21 . MARTS 1979 OPLYST OM REGERINGENS HENSIGTER, MEN FOERST DEN 19 . JUNI VAR DEN I STAND TIL AT GOERE SIG BEKENDT MED ORDLYDEN AF DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER . NAAR HENSES TIL SAGENS INDVIKLEDE TEKNISKE BESKAFFENHED ER DET KLART, AT EN SAADAN FREMGANGSMAADE IKKE TILLOD KOMMISSIONEN AT EFTERPROEVE DE MANGE OMSTAENDIGHEDER, SOM DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER INDEBAR, OG EFFEKTIVT AT UDOEVE DEN OVERVAAGNINGSPLIGT, DER ER PAALAGT DEN I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 155 .
36 DET BEMAERKES, AT KOMMISSIONEN FREMSATTE SINE FORBEHOLD ALLEREDE I BEGYNDELSEN AF KONSULTATIONSPROCEDUREN, OG AT DEN UDTRYKKELIGT GENTOG DEM DEN 22 . OG 27 . JUNI EFTER AT HAVE FAAET KENDSKAB TIL FORANSTALTNINGERNES ORDLYD OG TILKENDEGIVET SIN HENSIGT OM IKKE AT GODKENDE DEM, FOER END EN MERE GRUNDIG UNDERSOEGELSE HAVDE GJORT DET MULIGT AT FINDE ET GRUNDLAG FOR ENIGHED . DISSE SYNSPUNKTER GAV IKKE DET FORENEDE KONGERIGES REGERING ANLEDNING TIL YDERLIGERE SKRIDT, OG FORANSTALTNINGERNE BLEV SAT I KRAFT DEN 1 . JULI 1979 MED DET RESULTAT, AT KOMMISSIONEN VED SKRIVELSE AF 6 . JULI 1979 STRAKS INDLEDTE DEN FREMGANGSMAADE, DER ER FORESKREVET VED TRAKTATENS ARTIKEL 169 .
37 DET FORENEDE KONGERIGES ANBRINGENDE OM, AT KOMMISSIONEN I ANDRE TILFAELDE MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT GODKENDTE FORANSTALTNINGER, SOM MEDLEMSSTATERNE ALLEREDE HAVDE SAT I KRAFT, KAN IKKE AENDRE DETTE SYNSPUNKT . DET ER GODTGJORT, AT I ALLE DE OMTALTE TILFAELDE BLEV DE PAAGAELDENDE FORANSTALTNINGER FAKTISK SENERE GODKENDT, OM FORNOEDENT EFTER AT DEN PAAGAELDENDE STAT HAVDE ACCEPTERET DE BETINGELSER, SOM KOMMISSIONEN HAVDE FASTLAGT . OM END DEN FREM
GANGSMAADE, SOM VISSE MEDLEMSSTATER HAR FULGT PAA DETTE OMRAADE, KAN SYNES UTILFREDSSTILLENDE, NAAR HENSES TIL DEN PLIGT TIL SAMARBEJDE, DER ER FASTSAT I TRAKTATENS ARTIKEL 5, SAA KAN DISSE SAGER IKKE SAMMENLIGNES MED DET FORENEDE KONGERIGES OMSTRIDTE FORANSTALTNINGER, I HENSEENDE TIL HVILKE KOMMISSIONEN HAVDE FREMSAT SINE FORBEHOLD ALLEREDE FRA KONSULTATIONSPROCEDURENS BEGYNDELSE, OG SOM DEN FORMELT FASTHOLDT SINE INDVENDINGER MOD .
38 DET FREMGAAR SAALEDES, AT DET FORENEDE KONGERIGE HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATEN, DELS DERVED, AT DET GENNEM DEN ANVENDTE KONSULTATIONSPROCEDURE HAR FORHINDRET KOMMISSIONEN I AT KUNNE TAGE DE PAATAENKTE FORANSTALTNINGER UNDER NAERMERE OVERVEJELSE, DELS VED AT HAVE SAT DEM I KRAFT TRODS KOMMISSIONENS INDVENDINGER .
FORANSTALTNINGERNE VEDROERENDE DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN
39 IRLANDS REGERING, DER TILLAEGGER DENNE DEL AF STRIDEN EN SAERLIG BETYDNING, HAR ANMODET DOMSTOLEN OM AT AFKLARE RETSTILSTANDEN VEDROERENDE ANVENDELSEN AF DE RELEVANTE FAELLESSKABSRETLIGE REGLER I TERRITORIALFARVANDENE OMKRING OEEN MAN .
40 SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET VED DOM AF 10 . JULI 1980, ER DET IKKE I DENNE FORBINDELSE NOEDVENDIGT AT OVERVEJE OEEN MAN ' S FORFATNINGSRETLIGE STILLING ELLER FORHOLDET MELLEM DETTE OMRAADE OG FAELLESSKABET, IDET DET KLART FREMGAAR AF SELVE ORDLYDEN AF DEN PAAGAELDENDE BEKENDTGOERELSE, NEMLIG THE HERRING ( ISLE OF MAN ) LICENSING ORDER, SI NR . 1389, AT DENNE FORANSTALTNING BLEV TRUFFET AT DEN BRITISKE REGERING I MEDFOER AF DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING, HVORFOR DET FORENEDE KONGERIGE MAA BAERE DET FULDE ANSVAR FOR DENNE FORANSTALTNING OVER FOR FAELLESSKABET .
41 DET ER TILSTRAEKKELIGT AT ANFOERE, AT RETSGRUNDLAGET FOR DEN FISKERIORDNING, DER ANFAEGTES AF KOMMISSIONEN, I 1979 VAR DEN SAMME SOM DEN, DOMSTOLEN TOG STILLING TIL VED DOM AF 10 . JULI 1980 FOR AARENE 1977 OG 1978 . SELV OM DET FREMGAAR AF SAGEN, AT DER SYNES AT VAERE GENNEMFOERT MINDRE LETTELSER I ORDNINGEN TIL FORDEL FOR IRSKE FISKERE, KAN DOMSTOLEN KUN FASTHOLDE, HVAD DEN
FASTSLOG I DEN OVENNAEVNTE DOM, HVOREFTER DEN FISKERILICENSORDNING, DER FANDT ANVENDELSE I DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN, IKKE HAVDE VAERET GENSTAND FOR NOGEN KONSULTATION, FOELGELIG HELLER IKKE HAVDE OPNAAET KOMMISSIONENS GODKENDELSE, LIGESOM BETINGELSERNE FOR DENS ANVENDELSE UDELUKKENDE BLEV ADMINISTRERET AF DET FORENEDE KONGERIGES MYNDIGHEDER, UDEN AT DET VAR MULIGT FOR FAELLESSKABETS INSTITUTIONER, DE ANDRE MEDLEMSSTATER, OG PERSONER, HVIS INTERESSER BEROERTES, AT SKAFFE SIG JURIDISK VISHED VEDROERENDE ORDNINGENS FAKTISKE ANVENDELSE .
42 ORDNINGEN INDEBAERER I SIG SELV EN OVERTRAEDELSE AF EN AF DE GRUNDLAEGGENDE REGLER PAA DETTE OMRAADE SOM OMTALT OVENFOR, IDET DEN UDELUKKEDE FISKERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, OG ISAER FISKERE FRA IRLAND, FRA ADGANG TIL FISKERIZONER, DER BURDE HAVE VAERET AABNE FOR DEM PAA LIGE FOD MED FISKERE FRA DET FORENEDE KONGERIGE .
43 DOMSTOLEN MAA DERFOR GENTAGE, AT UDFALDET AF DOMMEN AF 10 . JULI 1980, HVOREFTER DET FORENEDE KONGERIGE HAR KRAENKET SINE FORPLIGTELSER, TILLIGE FINDER ANVENDELSE FOR 1979 . DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT ORDNINGEN, DER HAR VAERET ANVENDT I DET PAAGAELDENDE HAVOMRAADE, SKABER TVIVL OMKRING DE GRUNDLAEGGENDE PRINCIPPER PAA DETTE OMRAADE .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
44 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, SOM TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DET FORENEDE KONGERIGE HAR TABT SAGEN OG BETALER DERFOR SAGENS OMKOSTNINGER, HERUNDER INTERVENIENTERNES OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . DET FORENEDE KONGERIGE HAR KRAENKET DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DET I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATEN, IDET
A ) KONGERIGET DEN 1 . JULI 1979 UDEN TILSTRAEKKELIG FORUDGAAENDE KONSULTATION OG TRODS KOMMISSIONENS PROTESTER HAR IVAERKSAT FOELGENDE ADMINISTRATIVT UDSTEDTE FORSKRIFTER :
, THE FISHING NETS ( NORTH-EAST ATLANTIC ) ( VARIATION ) ORDER 1979, SI NR . 744,
, THE IMMATURE SEA FISH ORDER 1979, SI NR . 741,
, THE IMMATURE NEPHROPS ORDER 1979, SI NR . 742,
, THE NEPHROPS TAILS ( RESTRICTIONS ON LANDING ) ORDER 1979, SI NR . 743,
, THE SEA FISH ( MINIMUM SIZE ) ( AMENDMENT ) ORDER ( NORTHERN IRELAND ) 1979, SI NR . 235 ;
B)KONGERIGET I DET IRSKE HAV OG FARVANDENE OMKRING OEEN MAN I MEDFOER AF THE HERRING ( IRISH SEA ) LICENSING ORDER 1977,
SI NR . 1388 OG THE HERRING ( ISLE OF MAN ) LICENSING ORDER 1977,
SI NR . 1389, HAR ANVENDT EN FISKERILICENSORDNING, DER HVERKEN HAVDE VAERET GJORT TIL GENSTAND FOR NOGEN KONSULTATION ELLER OPNAAET KOMMISSIONENS GODKENDELSE, OG SOM UDELUKKENDE BLEV ADMINISTRERET AF DET FORENEDE KONGERIGES MYNDIGHEDER, UDEN AT DET VAR MULIGT FOR FAELLESSKABETS INSTITUTIONER, DE ANDRE MEDLEMSSTATER, OG PERSONER, HVIS INTERESSER BEROERTES, AT SKAFFE SIG JURIDISK VISHED VEDROERENDE ORDNINGENS FAKTISKE ANVENDELSE, HVORVED FISKERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER BLEV UDELUKKET FRA FISKERIZONER, DER BURDE HAVE VAERET AABNE FOR DEM PAA LIGE FOD MED FISKERE FRA DET FORENEDE KONGERIGE .
2.DET FORENEDE KONGERIGE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER, HERUNDER INTERVENIENTERNES OMKOSTNINGER .