62023TJ1117_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 3. septembra 2025 –Usmanov/Rada
(vec T‑1117/23)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov – Ponechanie mena žalobcu na zozname – Pojem ‚podnikateľ pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú vláde Ruskej federácie významný zdroj príjmov‘ – Článok 2 ods. 1 písm. g) rozhodnutia 2014/145/SZBP – Článok 3 ods. 1 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 269/2014 – Právo na účinnú súdnu ochranu – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Právo na súkromný život – Námietka nezákonnosti“
1.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a ich najbližší rodinní príslušníci alebo iné fyzické osoby, ktoré majú z väzby na nich prospech – Pojem „poprední podnikatelia“
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1094 a (SZBP) 2023/1767, a rozhodnutím (SZBP) 2024/2456, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089, 2023/1765 a 2024/2455]
(pozri body 52, 53, 105, 109, 110, 132 – 136)
2.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a ich najbližší rodinní príslušníci alebo iné fyzické osoby, ktoré majú z väzby na nich prospech – Dodržiavanie zásady proporcionality
[Článok 21 ZEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1094, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenie Rady 2023/1089]
(pozri body 61 – 68)
3.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu, že je osobou, ktorá materiálne alebo finančne podporuje ruských činiteľov s rozhodovacou právomocou alebo má z väzby na nich prospech – Zápis žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu, že je osobou, ktorá je zodpovedná za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktorá podporuje alebo vykonáva takéto činnosti či politiky – Zaradenie žalobcu do zoznamu pripojeného k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu, že je popredným podnikateľom pôsobiacim v Rusku alebo podnikateľom pôsobiacim v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 77 – 81)
4.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zaradenie do zoznamov na základe presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 92 – 94, 111, 112, 137, 138)
5.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Rozsah miery voľnej úvahy uvedeného príslušného orgánu – Relevantnosť dôkazov predložených v súvislosti s predchádzajúcim zápisom, ak nedošlo k zmene dôvodov, zmene situácie žalobcu alebo zmene kontextu na Ukrajine – Zmeny v situácii žalobcu – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 95, 96, 115 – 123)
6.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Osoby, subjekty alebo orgány, ktoré poskytujú materiálnu alebo finančnú podporu ruským činiteľom s rozhodovacou právomocou alebo majú z väzby na nich prospech – Osoby, ktoré sú zodpovedné za činnosti či politiky narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť alebo nezávislosť Ukrajiny, alebo ktoré podporujú alebo vykonávajú takéto činnosti či politiky, a osoby, subjekty alebo orgány, ktoré sú s nimi spojené – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku – Podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 29 ZEÚ; článok 215 a článok 296 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, príloha; nariadenie Rady č. 269/2014, príloha I, a nariadenie 2023/1765]
(pozri body 143 – 148)
7.
Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutej osobe účinne sa vyjadriť k dôvodom, ktoré sú proti nej uplatnené – Rozsah – Porušenie povinnosti preskúmania – Neexistencia
[Článok 4 ods. 3 ZEÚ; Charta základných práv Európskej únie, články 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nariadenia Rady č. 269/2014, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 160 – 164, 172 – 181)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Rozhodnutie prijaté Radou po analýze vykonanej internými pracovnými skupinami – Porušenie povinnosti preskúmania – Neexistencia – Porušenie podstatných formálnych náležitostí v rámci konania o preskúmaní – Neexistencia
[Článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ; rokovací poriadok Rady, článok 19; rozhodnutie Rady 2014/145/SZB, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2024/2456; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 14 ods. 3, a nariadenie Rady 2024/2455]
(pozri body 184 – 189)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku alebo poprední podnikatelia pôsobiaci v hospodárskych odvetviach, ktoré poskytujú významný zdroj príjmov vláde Ruskej federácie – Zásada zákazu diskriminácie – Pôsobnosť ratione materiae – Subjekt alebo orgán podliehajúci tretiemu štátu – Vylúčenie – Porušenie zásady zákazu diskriminácie – Neexistencia
[Článok 6 ods. 1 ZEÚ; článok 18 prvý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 21 a článok 52 ods. 7; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1767, (SZBP) 2024/847 a (SZBP) 2024/2456; nariadenia Rady č. 269/2014, 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 195 – 201)
10.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Článok 21 ods. 2 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 17; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2023/1767 a (SZBP) 2024/847, a rozhodnutím (SZBP) 2024/2456, článok 2 ods. 3 a 4; nariadenie Rady č. 269/2014, články 4 až 6, nariadenia Rady 2023/1765, 2024/849 a 2024/2455]
(pozri body 206 – 218)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Ališer Usmanov je povinný nahradiť trovy konania.