61982CJ0040_DA
Dommens præmisser
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED STAEVNING INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 4 . FEBRUAR 1982 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET FASTSLAAS, AT DET FORENEDE KONGERIGE HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT INDFOERE DET I STAEVNINGEN OMTALTE IMPORTFORBUD OG IMPORTLICENSSYSTEM .
I, SAGENS GENSTAND
2 OM IMPORTFORBUDET ANFOERES DET I STAEVNINGEN, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING MED VIRKNING FRA 1 . SEPTEMBER 1981 HAR INDFOERT ET TOTALT FORBUD MOD INDFOERSEL AF FRISK, FROSSET ELLER KOELET FJERKRAEKOED, AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ) OG AEGPRODUKTER TIL ENGLAND, WALES OG SKOTLAND FRA ALLE MEDLEMSSTATER UNDTAGEN DANMARK OG IRLAND .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2818
PAR
LU :
3 IFOELGE STAEVNINGEN ER DISSE RESTRIKTIONER INDFOERT I HENHOLD TIL "IMPORTATION OF ANIMAL PRODUCTS AND POULTRY PRODUCTS ORDER 1980 ( S.I . 1980, NR . 14)" SOM AENDRET VED BEKENDTGOERELSER I 1980 OG 1981 ( S.I . 1980, NR . 1934 OG S.I . 1981, NR . 1238 ), DER FORBYDER INDFOERSEL TIL STORBRITANNIEN AF FJERKRAEPRODUKTER, INKLUSIVE AEG OG AEGPRODUKTER, UDEN EN GLOBAL- ELLER SPECIALLICENS UDSTEDT AF DET I BEKENDTGOERELSEN ANGIVNE MINISTERIUM .
4 REGLERNE MED DE FRA 1 . SEPTEMBER 1981 GAELDENDE NYE IMPORTRESTRIKTIONER FOR FJERKRAEPRODUKTER BLEV KUNDGJORT I "LONDON GAZETTE" OG "EDINBURGH GAZETTE" SAMME DATO . REGLERNE ( DER HEREFTER BENAEVNES "1981-REGLERNE" ) GIK UD PAA, AT ALLE GLOBALLICENSER VEDROERENDE IMPORT AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER BLEV TILBAGEKALDT, SAMT AT DER UDSTEDTES NYE GLOBALLICENSER OMFATTENDE IMPORTEN AF SAADANNE PRODUKTER FRA DANMARK OG IRLAND . DE NYE GLOBALLICENSER OMFATTER AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ), FERSK ELLER KOELET, SLAGTET FJERKRAE OG DELE HERAF FRA KYLLINGER, KALKUNER, AENDER, GAES OG PERLEHOENS, MED ELLER UDEN SPISELIGT SLAGTEAFFALD, ELLER SPISELIGT SLAGTEAFFALD SEPARAT .
5 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING SAMTIDIG LOD VIDE, AT DEN IKKE HAVDE TIL HENSIGT AT UDSTEDE NOGEN LICENSER OVERHOVEDET VEDROERENDE IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER, HERUNDER AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ) OG AEGPRODUKTER, UNDTAGEN FRA MEDLEMSSTATERNE DANMARK OG IRLAND, MEN AT DET FORENEDE KONGERIGE VILLE VAERE REDE TIL AT UDSTEDE IMPORTLICENSER VEDROERENDE VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER FRA ALLE MEDLEMSSTATER .
6 KOMMISSIONEN HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT SELV OM 1981-REGLERNE KUN OMFATTER IMPORT TIL ENGLAND, WALES OG SKOTLAND, HAR LIGNENDE RESTRIKTIONER VEDROERENDE IMPORT AF FJERKRAEPRODUKTER TIL NORDIRLAND VAERET I KRAFT, FOER DET FORENEDE KONGERIGE INDTRAADTE I FAELLESSKABET . IFOELGE "DISEASES OF ANIMALS ( IMPORTATION OF POULTRY ) ORDER ( NORTHERN IRELAND ) 1965" ( S.I . 1965 NI NR . 175 ) SOM AENDRET VED BEKENDTGOERELSE I 1968 ( S.I . 1968 NI NR . 106 ), ER INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE OG AEG, BORTSET FRA VISSE INDFOERSLER FRA IRLAND, UNDERGIVET EN IMPORTLICENSORDNING . I PRAKSIS UDSTEDES DER IKKE IMPORTLICENSER TIL IMPORT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER END IRLAND OG DANMARK .
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2819
PAR
LU :
7 DET FORENEDE KONGERIGE HAR ERKENDT, AT DETS VETERINAERLOVGIVNING FOR FJERKRAEPRODUKTERS VEDKOMMENDE INDEHOLDER EN LICENSORDNING, SAMT AT DET FORENEDE KONGERIGE INDFOERTE 1981-REGLERNE PAA DEN AF KOMMISSIONEN BESKREVNE MAADE . REGERINGEN HAR IMIDLERTID GJORT GAELDENDE, AT DISSE REGLER IKKE KAN SIGES AT MEDFOERE ET TOTALT IMPORTFORBUD .
8 DET FORENEDE KONGERIGE HAR ANFOERT, AT 1981-REGLERNE VAR ET LED I EN RAEKKE FORANSTALTNINGER, DER HAVDE TIL FORMAAL AT OEVE EN MERE EFFEKTIV KONTROL MED NEWCASTLE DISEASE HOS FJERKRAE . DET FORENEDE KONGERIGES REGERING HAVDE SAALEDES BESLUTTET AT GENINDFOERE EN POLITIK MED TVANGSSLAGTNING I TILFAELDE AF FREMTIDIGE UDBRUD AF DENNE SYGDOM I STORBRITANNIEN, SVARENDE TIL DEN POLITIK, DER ALLEREDE FULGTES I NORDIRLAND . SOM FOELGE HERAF VILLE ENHVER FJERKRAEBESAETNING, I HVILKEN DER KONSTATEREDES NEWCASTLE DISEASE, EFTER DEN 1 . SEPTEMBER 1981 BLIVE SLAGTET . FRA SAMME DATO VILLE BRUGEN AF NEWCASTLE DISEASE-VACCINE BLIVE INDSTILLET . VED AT FOELGE DENNE NYE POLITIK VILLE MAN PAA DET FORENEDE KONGERIGES OMRAADE GENETABLERE DEN HOEJESTE, INTERNATIONALT ANERKENDTE STANDARD FOR SYGDOMSFRIT FJERKRAE .
9 DET FORENEDE KONGERIGES REGERING VAR OPMAERKSOM PAA, AT NEWCASTLE DISEASE ER EN UHYRE SMITSOM SYGDOM . NAAR MAN FJERNEDE VACCINATIONSBESKYTTELSEN, KUNNE DEN BRITISKE FJERKRAEBESTAND BLIVE UHYRE SAARBAR OVER FOR SMITTE GENNEM IMPORT FRA LANDE, DER IKKE VAR FRI FOR VIRUS, ELLER SOM TILLOD FRI BRUG AF VACCINE . SAALEDES KUNNE BRUGEN AF VACCINE ENDOG SKJULE TILSTEDEVAERELSEN AF NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS I FJERKRAE . FOELGELIG VAR DET NOEDVENDIGT AT ANVENDE STRENGERE SUNDHEDSBESTEMMELSER FOR IMPORT AF FERSK, HERUNDER FROSSET, FJERKRAEKOED, AEG OG AEGPRODUKTER TIL STORBRITANNIEN, MED UNDTAGELSE AF VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, HVORI ET EVENTUELT VIRUS IKKE OVERLEVER .
10 DET FORENEDE KONGERIGES REGERING GJORDE DET DERFOR KLART, AT FRA OG MED INDFOERELSEN AF DEN NYE POLITIK KUNNE IMPORT AF DISSE PRODUKTER KUN TILLADES FRA LANDE, SOM VAR HELT FRI FOR NEWCASTLE DISEASE, SOM FORBOED BRUGEN AF VACCINE, OG SOM PAABOED SLAGTNING I TILFAELDE AF SYGDOMSUDBRUD .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2820
PAR
LU :
11 IMPORT FRA MEDLEMSSTATER, DER OPFYLDTE DE NAEVNTE BETINGELSER, VILLE STADIG VAERE MULIG EFTER 1 . SEPTEMBER 1981 . IFOELGE TILGAENGELIGE OPLYSNINGER PAA DAVAERENDE TIDSPUNKT VAR IMIDLERTID DANMARK OG IRLAND DE ENESTE MEDLEMSSTATER, DER KUNNE OPFYLDE BETINGELSERNE . DA DET STAAR ALLE MEDLEMSSTATER FRIT FOR AT INDFOERE SAMME REGLER SOM DET FORENEDE KONGERIGE, IRLAND OG DANMARK, KAN REGLERNE EFTER DET FORENEDE KONGERIGES OPFATTELSE IKKE SIDESTILLES MED ET FULDSTAENDIGT IMPORTFORBUD . DET VILLE SAALEDES VAERE OENSKELIGT, OM ANDRE MEDLEMSSTATER INDFOERTE SAMME HOEJE VETERINAERE STANDARD SOM DET FORENEDE KONGERIGE . HVIS EN SAADAN POLITIK BLEV ALMINDELIGT FULGT, VILLE DER VAERE MULIGHED FOR FRI OMSAETNING I HELE FAELLESSKABET AF FJERKRAE OG FJERKRAEPRODUKTER .
II, SAMMENFATNING AF PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER
12 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DE RESTRIKTIONER FOR IMPORT AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, BORTSET FRA IRLAND OG DANMARK, SOM ANVENDES AF DET FORENEDE KONGERIGE, UDGOER EN TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATENS ARTIKEL 30, DER FORBYDER KVANTITATIVE RESTRIKTIONER FOR INDFOERSLER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER OG ALLE FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING, LIGESOM RESTRIKTIONERNE IKKE HAR HJEMMEL I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
13 KOMMISSIONEN ER ENIG MED DET FORENEDE KONGERIGE I, AT ALLE MEDLEMSSTATER BURDE SOEGE DEN HOEJESTE GRAD AF SYGDOMSFRIHED, MEN FOEJER TIL, AT REGLER, DER HAR TIL FORMAAL AT REDUCERE FOREKOMSTEN AF SYGDOMME HOS DYR, SKAL HOLDES INDEN FOR DE I TRAKTATEN FASTSATTE GRAENSER .
14 UD FRA DETTE SYNSPUNKT HAR KOMMISSIONEN NAVNLIG PAATALT DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING OG PRAKSIS PAA FIRE PUNKTER . DET ER KOMMISSIONENS OPFATTELSE
A ) AT IMPORTLICENSORDNINGEN BEGRAENSER IMPORTEN MERE, END NOEDVENDIGT ER UD FRA VETERINAERE HENSYN,
B)AT IMPORTFORBUDET BEGRAENSER IMPORTEN MERE, END NOEDVENDIGT ER UD FRA VETERINAERE HENSYN,
C)AT IMPORTFORBUDET FOR ENGLANDS, WALES ' OG SKOTLANDS VEDKOMMENDE UDGOER EN FORM FOR VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING, JF . ARTIKEL 36, 2 . PKT ., OG
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2821
PAR
LU :
D)AT IMPORTFORBUDET FOR ENGLANDS, WALES ' OG SKOTLANDS VEDKOMMENDE UDGOER EN SKJULT BEGRAENSNING I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE, JF . ARTIKEL 36, 2 . PKT .
15 DET FORENEDE KONGERIGE HAR GJORT GAELDENDE, AT 1981-REGLERNE PAA INGEN MAADE UDGOER EN FORM FOR VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE, MEN TVAERTIMOD HAR HJEMMEL I ARTIKEL 36, DA DE ER ET VAESENTLIGT LED I EN POLITIK, DER HAR TIL FORMAAL FULDSTAENDIGT AT UDRYDDE NEWCASTLE DISEASE I FJERKRAEBESTANDEN . EN SAADAN POLITIK VIL I REALITETEN BEVIRKE EN LETTELSE, OG IKKE EN BEGRAENSNING, I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATER, DER ANVENDER DE SAMME HOEJE VETERINAERE STANDARDER SOM DET FORENEDE KONGERIGE .
16 OM IMPORTLICENSORDNINGEN HAR DET FORENEDE KONGERIGE GJORT GAELDENDE, AT EN SAADAN ORDNING ER BLEVET ACCEPTERET AF FAELLESSKABET FOR MUND- OG KLOVESYGES OG SVINEPESTS VEDKOMMENDE . EFTER DET FORENEDE KONGERIGES OPFATTELSE MAA MAN INDTAGE SAMME HOLDNING TIL NEWCASTLE DISEASE, DA ET ALVORLIGT UDBRUD AF DENNE SYGDOM VILLE HAVE SVAERE OEKONOMISKE FOELGER AF TILSVARENDE OMFANG SOM FOELGERNE AF ET STORT UDBRUD AF MUND- OG KLOVESYGE ELLER SVINEPEST .
17 DEN FRANSKE REPUBLIK HAR SOM INTERVENIENT STOETTET KOMMISSIONENS PAASTAND, I DET OMFANG DEN VEDROERER 1981-REGLERNE . EFTER DEN FRANSKE REGERINGS OPFATTELSE KAN DISSE REGLER IKKE ANSES FOR HJEMLET I ARTIKEL 36, 1 . PKT ., OG DE UDGOER KLART EN FORM FOR VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING OG EN SKJULT BEGRAENSNING I IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, NAVNLIG FRA FRANKRIG .
18 IRLAND HAR SOM INTERVENIENT STOETTET DET FORENEDE KONGERIGES PAASTAND, FOR SAA VIDT ANGAAR IMPORTLICENSORDNINGEN . EFTER IRLANDS OPFATTELSE STRIDER EN SAADAN ORDNING IKKE I SIG SELV MOD ARTIKEL 36, DA DET SPOERGSMAAL, OM ANVENDELSEN AF IMPORTLICENSER KAN BEGRUNDES UD FRA VETERINAERE HENSYN, BEROR PAA DEN SAERLIGE RISIKO, SOM IMPORT AF ANIMALSKE PRODUKTER INDEBAERER FOR DYREBESTANDENS SUNDHED .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2822
PAR
LU :
19 IRLAND HAR ENDVIDERE UNDERSTREGET, AT PAA TIDSPUNKTET FOR IRLANDS OG DET FORENEDE KONGERIGES INDTRAEDEN I FAELLESSKABET FULGTE BAADE IRLAND OG NORDIRLAND EN POLITIK, DER GIK UD PAA IKKE AT VACCINERE, MEN FORETAGE TVANGSSLAGTNING . SOM FOELGE HERAF HAR FJERKRAEPRODUKTER FRIT KUNNET BEVAEGE SIG FRA IRLAND TIL NORDIRLAND OG OMVENDT, HVORIMOD FJERKRAEPRODUKTER IKKE HAR KUNNET INDFOERES, HVERKEN TIL IRLAND ELLER NORDIRLAND, FRA STORBRITANNIEN, HVOR VACCINE STADIG ANVENDTES .
20 DERFOR GOER IRLAND GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN ANVENDER SAMME RETLIGE ARGUMENTATION VEDROERENDE ORDNINGEN I NORDIRLAND, SOM DEN ANVENDER I DEN SELVSTAENDIGE SAG MOD IRLAND ( SAG 74/82 ). FOELGELIG HAR IRLAND ANMODET DOMSTOLEN OM IKKE AT TAGE STILLING TIL DE I NORDIRLAND ANVENDTE REGLER, FOER DER HAR VAERET AFHOLDT MUNDTLIG FORHANDLING I SAG 74/82 .
III, SAGENS FAKTISKE BAGGRUND
21 INDEN DOMSTOLEN BEHANDLER SAGENS JURIDISKE ASPEKTER, MAA DET ANSES FOR HENSIGTSMAESSIGT AT NAEVNE EN RAEKKE FAKTISKE FORHOLD, DER KAN VAERE AF BETYDNING FOR VURDERINGEN AF SAGENS STRIDSPUNKTER .
22 FOR DET FOERSTE ER DER ENIGHED MELLEM PARTERNE OM, AT IMPORTEN AF FJERKRAEKOED OG FJERKRAEPRODUKTER TIL DET FORENEDE KONGERIGE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER VISTE EN BETYDELIG STIGNING I AARENE FORUD FOR INDFOERELSEN AF 1981-REGLERNE . STIGNINGEN VEDROERTE NAVNLIG IMPORTEN AF SLAGTEDE, HELE KALKUNER . I 1980 VISTE IMPORTEN AF HELE KALKUNER FRA FRANKRIG EN BRAT STIGNING SAMMENLIGNET MED 1979 .
23 DER ER OGSAA ENIGHED OM, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING OG DE BRITISKE PRODUCENTER I MIDTEN AF 1981 VAR ALVORLIGT BETAENKELIGE VED DEN FORTSATTE STIGNING I IMPORTEN FRA FRANKRIG, SAMT AT BRITISKE FJERKRAEPRODUCENTER LOD VIDE, AT DE VAR BEKYMREDE OVER STATSSUBSIDIER, SOM ANGIVELIGT BEGUNSTIGEDE DE FRANSKE PRODUCENTER . PAA DENNE BAGGRUND VAR DET FORENEDE KONGERIGES REGERING UDSAT FOR ET VIST PRES, DELS GENNEM AVISARTIKLER, DELS PAA ANDEN VIS, I RETNING AF, AT DEN SKULLE TAGE SKRIDT TIL AT BEGRAENSE IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER FRA FRANKRIG .
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2823
PAR
LU :
24 FOR DET ANDET HAR DET FORENEDE KONGERIGE IKKE BESTRIDT, AT TIDSPUNKTET FOR INDFOERELSEN AF 1981-REGLERNE BLEV SAALEDES VALGT, AT DET HINDREDE IMPORTEN AF JULEKALKUNER FRA FRANKRIG TIL STORBRITANNIEN I 1981, OG AT DENNE IMPORT HAVDE UDGJORT EN MEGET STOR DEL AF DEN SAMLEDE IMPORT AF KALKUNER I DE FOREGAAENDE AAR .
25 DET MAA ENDVIDERE ANSES FOR FASTSLAAET, AT FRANKRIG SOEGTE AT FASTHOLDE SIN AFSAETNING AF FJERKRAE PAA DET BRITISKE MARKED VED I SEPTEMBER 1981 AT INDFOERE EN POLITIK VEDROERENDE NEWCASTLE DISEASE, DER I DET VAESENTLIGE SVAREDE TIL DEN, SOM KORT TID FORINDEN VAR BLEVET INDFOERT I DET FORENEDE KONGERIGE . FRA OG MED DEN 16 . SEPTEMBER 1981 FORBOED FRANKRIG BRUGEN AF VACCINE OG INDFOERTE EN POLITIK MED TVANGSSLAGTNING I TILFAELDE AF SYGDOMSUDBRUD . DE BRITISKE MYNDIGHEDER AFSLOG IMIDLERTID AT TILLADE INDFOERSEL AF FRANSKE FJERKRAEPRODUKTER TIL BRITISK OMRAADE MED DEN BEGRUNDELSE, AT FRANKRIG IKKE HAVDE BEGRAENSET FJERKRAEIMPORTEN FRA TREDJELANDE, ISAER SPANIEN OG VISSE OESTEUROPAEISKE LANDE, HVOR VACCINE STADIG BENYTTES . DEN FRANSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN TIDLIGERE HAVDE VAERET I STAND TIL AT OPNAA EN ORDNING MED SCHWEIZ, DA DER OPTRAADTE SYGDOMSUDBRUD I FRANKRIG, MEN IKKE I SCHWEIZ, PAA EN SAADAN MAADE, AT FRANSK IMPORT TIL SCHWEIZ KUNNE FORTSAETTE, IDET DOG VETERINAERKONTROLLEN VED GRAENSEN BLEV VAESENTLIGT SKAERPET .
26 DET FREMGAAR ENDVIDERE AF OPLYSNINGER FRA KOMMISSIONEN, AT SKOENT DANMARK SIDEN 1978 HAR FULGT EN POLITIK, HVOREFTER MAN FORETAGER TVANGSSLAGTNING OG IKKE VACCINERER, TILLADER LANDET IMPORT AF FERSK FJERKRAEKOED FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, MEN OPRETHOLDER EN RELATIVT STRENG VETERINAERKONTROL VED GRAENSEN, SAAFREMT IMPORTEN HIDROERER FRA MEDLEMSSTATER, HVOR MAN HAR KONSTATERET NEWCASTLE DISEASE INDEN FOR DET SIDSTE AAR, ELLER HVOR MAN VACCINERER MOD SYGDOMMEN .
27 IFOELGE STATISTISKE OPLYSNINGER FRA "INTERNATIONAL OFFICE OF EPIZOOTICS" VAR DE ENESTE MEDLEMSSTATER, HVOR DER BLEV KONSTATERET UDBRUD AF NEWCASTLE DISEASE I 1981, ITALIEN OG GRAEKENLAND . I 1980 FOREKOM SYGDOMMEN I BELGIEN, TYSKLAND, ITALIEN OG GRAEKENLAND . DET SENEST KENDTE UDBRUD I STORBRITANNIEN VAR I 1978, I FRANKRIG I 1976 OG I NORDIRLAND I 1973 . KOMMISSIONEN HAR FREMHAEVET, AT DISSE TAL VISER EN STADIG TILBAGEGANG I SYGDOMMENS UDBREDELSE I HELE FAELLESSKABET INDEN FOR DE SIDSTE FEM AAR .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2824
PAR
LU :
28 PARTERNE ER ENIGE OM, AT NEWCASTLE DISEASE KAN HAVE ALVORLIGE OEKONOMISKE FOELGER, AT DET ER EN YDERST SMITSOM SYGDOM, OG AT DEN BEKAEMPES ENTEN VED EN POLITIK, DER GAAR UD PAA AT KONTROLLERE SYGDOMMEN OG BEGRAENSE DENS VIRKNINGER VED EN ENTEN GENEREL ELLER SELEKTIV VACCINATIONSPOLITIK, ELLER VED EN POLITIK, DER HAR TIL FORMAAL AT UDRYDDE DEN, OG IFOELGE HVILKEN VACCINATION ER FORBUDT, OG UDBRUD BEKAEMPES VED TVANGSSLAGTNING AF SMITTEDE BESAETNIGER .
29 PARTERNE ER ENDVIDERE ENIGE OM, AT VACCINATION KAN SKJULE SYGDOMMENS BESTAAEN, DA VACCINERET FJERKRAE UDEN AT FREMVISE SYGDOMMENS SYMPTOMER KAN VAERE SMITTET MED NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS, DER EKSEMPELVIS BAERES AF VILDE FUGLE . EFTER KOMMISSIONENS OG FRANKRIGS OPFATTELSE ER EN SAADAN RISIKO IMIDLERTID RENT TEORETISK I LANDE, HVOR VACCINEREDE OG IKKE-VACCINEREDE BESAETNINGER LEVER SIDE OM SIDE, OG HVOR DER IKKE HAR VAERET KONSTATERET UDBRUD AF NEWCASTLE DISEASE I DE SENERE AAR .
30 ENDELIG ER PARTERNE ENIGE OM, AT ANDELEN AF VACCINERET FJERKRAE I AUGUST 1981 UNDER DE DAGAELDENDE REGLER ANDROG 40 % BAADE I STORBRITANNIEN OG I FRANKRIG . DEN FRANSKE REGERING HAR TILFOEJET, AT DENS POLITIK PAA DAVAERENDE TIDSPUNKT GIK UD PAA AT VACCINERE LIGGEHOENS OG AVLSFJERKRAE, SAALEDES AT EKSPORTEREDE SLAGTEKYLLINGER OG SLAGTEKALKUNER FRA FRANKRIG NORMALT VILLE VAERE UVACCINEREDE .
IV, 1981-REGLERNE
31 UANSET HVILKET SYN, DER ANLAEGGES PAA DEN JURIDISKE FREMGANGSMAADE, SOM DET FORENEDE KONGERIGE FULGTE VED INDFOERELSEN AF 1981-REGLERNE, HAR DISSE VIRKET SOM EN HINDRING FOR IMPORT TIL STORBRITANNIEN FERSKE OG KOELEDE FJERKRAEPRODUKTER, AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ) OG AEGPRODUKTER, BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, FRA ALLE MEDLEMSSTATER UNDTAGEN IRLAND OG DANMARK . FOELGELIG MAA DE ANSES SOM FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER, DER ER FORBUDT I TRAKTATENS ARTIKEL 30, MEDMINDRE DET GODTGOERES, AT REGLERNE HAR HJEMMEL I ARTIKEL 36 UD FRA VETERINAERE HENSYN .
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2825
PAR
LU :
32 DET FORENEDE KONGERIGE HAR HEROM FOERST OG FREMMEST GJORT GAELDENDE, AT 1981-REGLERNE ER ET LED I LANDETS NYE VETERINAERPOLITIK FOR NEWCASTLE DISEASE, OG AT EN SAADAN AENDRING I VETERINAERPOLITIKKEN IKKE KAN ANFAEGTES I HENHOLD TIL ARTIKEL 36 . EFTER KOMPETENCEFORDELINGEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE FORBLIVER VETERINAERSPOERGSMAAL UNDER MEDLEMSSTATERNES EKSKLUSIVE KOMPETENCE, SAA LAENGE DER IKKE ER GENNEMFOERT EN EF-HARMONISERING . VIDERE HAR DET FORENEDE KONGERIGE GJORT GAELDENDE, AT DETTE GAELDER, GANSKE UANSET DEN NYE POLITIK BLEV MOEDT MED LETTELSE AF DE BRITISKE FJERKRAEPRODUCENTER, DER FRYGTEDE KONKURRENCE FRA FRANSK FJERKRAE PAA DET BRITISKE MARKED .
33 DEN NAEVNTE INDSIGELSE KAN FOR SAA VIDT TILTRAEDES, SOM DET TILKOMMER HVER MEDLEMSSTAT AT TILRETTELAEGGE, OG EFTER OMSTAENDIGHEDERNE AT AENDRE, SIN VETERINAERPOLITIK . PAA DENNE BAGGRUND ER MEDLEMSSTATERNE I PRINCIPPET FRIT STILLEDE TIL VEDROERENDE RISIKOEN FOR NEWCASTLE DISEASE I FJERKRAE AT FOELGE EN VACCINATIONSPOLITIK ELLER EN POLITIK MED TVANGSSLAGTNING OG UNDLADT VACCINATION .
34 DET FORENEDE KONGERIGES INDSIGELSE TAGER IMIDLERTID IKKE FORNOEDENT HENSYN TIL DET FORHOLD, AT VETERINAERPOLITIKKENS VIRKNING PAA IMPORTEN FRA ANDRE MEDLEMSSTATER IKKE MAA OVERSKRIDE DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE GRAENSER . DET FORENEDE KONGERIGE HAR GJORT GAELDENDE, HVILKET KOMMISSIONEN HAR ANERKENDT, AT ARTIKEL 11 I RAADETS DIREKTIV 71/118/EOEF AF 15 . FEBRUAR 1971 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED HANDEL MED FERSK FJERKRAEKOED ( EFT 1971, I, S . 97 ) KUN INDEHOLDER VISSE NAERMERE REGLER FOR IMPORTBEGRAENSNINGER UD FRA VETERINAERE HENSYN, SAMT AT DISSE BESTEMMELSER IKKE FINDER ANVENDELSE I DEN FORELIGGENDE SAG . UANSET HVILKEN FORTOLKNING DER SKAL ANLAEGGES AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER, ER DET DOMSTOLENS OPFATTELSE, AT REGLERNE I ARTIKEL 11, STK . 2-5, KUN INDEHOLDER INDLEDNINGEN AF EN HARMONISERINGSPROCES PAA OMRAADET . FOELGELIG SKAL SAGEN HOVEDSAGELIG AFGOERES UD FRA TRAKTATENS ARTIKEL 36, HVORI DET UDTRYKKELIGT FASTSAETTES, AT INDFOERELSRESTRIKTIONER SKAL KUNNE BEGRUNDES UD FRA VETERINAERE HENSYN, SAMTIDIG MED AT DET I ARTIKLENS 2 . PKT . TILFOEJES, AT SAADANNE RESTRIKTIONER IKKE MAA INDEBAERE EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2826
PAR
LU :
35 VED GENNEMGANGEN AF SAGENS FAKTUM ANSER DOMSTOLEN DET FOR RETTEST FOERST AT TAGE STILLING TIL KOMMISSIONENS OG DEN FRANSKE REPUBLIKS ANBRINGENDE OM, AT 1981-REGLERNE VED DERES VIRKNING PAA IMPORTEN FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, UNDTAGEN IRLAND OG DANMARK, UDGOER EN SKJULT BEGRAENSNING I SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE, JF . ARTIKEL 36, 2 . PKT .
36 SOM DOMSTOLEN TIDLIGERE HAR UDTALT I DOMMEN AF 14 . DECEMBER 1979 I SAG 34/79, HENN OG DARBY, SML . 1979, S . 3795, HAR ARTIKEL 36, 2 . PKT ., TIL FORMAAL AT HINDRE, AT DE I ARTIKLENS 1 . PKT . OMHANDLEDE HANDELSRESTRIKTIONER MISBRUGES TIL ANDRE FORMAAL OG BENYTTES TIL FORSKELSBEHANDLING AF VARER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER ELLER TIL EN INDIREKTE BESKYTTELSE AF NATIONALE PRODUKTER .
37 VISSE FASTSLAAEDE KENDSGERNINGER INDICERER, AT DET EGENTLIGE FORMAAL MED 1981-REGLERNE VAR UD FRA HANDELSMAESSIGE OG OEKONOMISKE HENSYN AT HINDRE IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, NAVNLIG FRANKRIG . DET FORENEDE KONGERIGES REGERING HAVDE VAERET UNDER PRES FRA DE BRITISKE FJERKRAEPRODUCENTER FOR AT HINDRE DENNE IMPORT . DEN INDFOERTE I HAST SIN NYE POLITIK MED DET RESULTAT, AT DE FRANSKE JULEKALKUNER BLEV UDELUKKET FRA DET BRITISKE MARKED I JULEN 1981 . DEN UNDERRETTEDE IKKE KOMMISSIONEN OG DE BEROERTE MEDLEMSSTATER HEROM RETTIDIGT, IDET DEN SKRIVELSE, HVORVED KOMMISSIONEN BLEV UNDERRETTET OM DE NYE REGLER, DER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . SEPTEMBER 1981, VAR DATERET DEN 27 . AUGUST 1981 . DEN BRITISKE REGERING FANDT DET HELLER IKKE FORNOEDENT AT DROEFTE DE NYE REGLERS VIRKNINGER PAA IMPORTEN MED FAELLESSKABETS INSTITUTIONER, MED DEN STAAENDE VETERINAERKOMITE ELLER MED DE BEROERTE MEDLEMSSTATER .
38 DET SKAL I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES, AT DA DET FORENEDE KONGERIGE I 1964 OPGAV SIN POLITIK MED TVANGSSLAGTNING OG UNDLADT VACCINATION, SOM HIDTIL VAR BLEVET FULGT I STORBRITANNIEN, FOR AT GAA OVER TIL EN POLITIK MED BEKAEMPLESE AF NEWCASTLE DISEASE VED VACCINATION, BLEV DENNE AENDRING I DEN FOERTE POLITIK OMHYGGELIGT FORBEREDT GENNEM EN UDFOERLIG BETAENKNING FRA ET SAGKYNDIGT UDVALG, GENNEM FORSKELLIGE UDERSOEGELSER OG GENNEM LANGVARIGE DROEFTELSER
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2827
PAR
LU :
BLANDT VETERINAEREKSPERTER . EFTER DE FORELIGGENDE OPLYSNINGER SES DER IKKE AT HAVE VAERET UDFOLDET TILNAERMELSESVIS DE SAMME ANSTRENGELSER, FOER REGERINGEN I 1981 BESLUTTEDE AT GENNEMFOERE DEN POLITIK, MAN HAVDE FULGT INDTIL 1964 . FOELGELIG MAA DET ANTAGES, AT 1981-REGLERNE IKKE VAR ET LED I EN ALVORLIGT GENNEMTAENKT VETERINAERPOLITIK .
39 DETTE RESULTAT STOETTES TILLIGE AF DEN MAADE, DET FORENEDE KONGERIGE BEHANDLEDE FRANSKE OENSKER OM, AT FRANSKE FJERKRAEPRODUKTER IGEN FIK ADGANG TIL STORBRITANNIEN, EFTER AT DEN FRANSKE REPUBLIK HAVDE OPFYLDT DE TRE BETINGELSER, SOM VAR BLEVET STILLET AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING, NEMLIG, AT UDFOERSELSLANDET VAR HELT FRI FOR UDBRUD AF NEWCASTLE DISEASE, AT DET FORBOED VACCINATION OG AT DET FULGTE EN POLITK MED TVANGSSLAGTNING I TILFAELDE AF FREMTIDIGE SYGDOMSUDBRUD . VED AT FORBYDE FRANSK IMPORT MED DEN BEGRUNDELSE, AT FRANKRIG IKKE HAVDE LUKKET SINE GRAENSER FOR IMPORT AF FJERKRAE FRA TREDJELANDE, HVOR MAN STADIG FORETOG VACCINATION, OPSTILLEDE DET FORENEDE KONGERIGE SAALEDES EN FJERDE BETINGELSE UD OVER DE TRE, SOM STATEN TIDLIGERE HAVDE MEDDELT I SIN SKRIVELSE AF 27 . AUGUST 1981 TIL KOMMISSIONEN, OG SOM DEN STADIG I SVARSKRIFTET HER UNDER SAGEN HAR BETEGNET SOM DE ENESTE GAELDENDE BETINGELSER .
40 TILSAMMEN ER DISSE OMSTAENDIGHEDER TILSTRAEKKELIGE TIL AT ANTAGE, AT 1981-REGLERNE UDGOER EN SKJULT BEGRAENSING AF IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, NAVNLIG FRA FRANKRIG, MEDMINDRE DET KAN GODTGOERES, AT DET FORENEDE KONGERIGE UD FRA VETERINAERE HENSYN IKKE HAVDE ANDRE MULIGHEDER END AT ANVENDE DE I SAGEN OMHANDLEDE RESTRIKTIVE REGLER, OG AT FOELGELIG DE I 1981-REGLERNE ANVENDTE METODER TIL OPNAAELSE AF DE HOEJE VETERINAERE STANDARDER, SOM DET FORENEDE KONGERIGES REGERING TILSIGTEDE, DA DEN SKIFTEDE POLITIK VEDROERENDE NEWCASTLE DISEASE, IKKE VAR MERE RESTRIKTIVE END NOEDVENDIGT AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF SUNDHEDSTILSTANDEN I STORBRITANNIENS FJERKRAEBESTAND .
41 DET FOELGER AF DE UNDER RETSFORHANDLINGERNE FREMKOMNE OPLYSNINGER, AT DER FINDES MINDRE STRENGE REGLER, SOM HAR SAMME FORMAAL . SAALEDES INDICERER DEN
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2828
PAR
LU :
MAADE, HVORPAA DE DANSKE MYNDIGHEDER BEHANDLER IMPORTEN AF FJERKRAEPRODUKTER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, SELV SAADANNE, HVOR DER FORNYLIGT HAR VAERET KONSTATERET UDBRUD AF NEWCASTLE DISEASE, AT DET ER MULIGT AT BEVARE DEN HOEJESTE GRAD AF FRIHED FOR NEWCASTLE DISEASE UDEN FULDSTAENDIGT AT AFBRYDE IMPORTEN FRA LANDE, HVOR MAN STADIG BENYTTER VACCINATION .
42 DET FORENEDE KONGERIGE HAR GJORT GAELDENDE, AT SITUATIONEN I STORBRITANNIEN I SAERLIG GRAD ER PRAEGET AF EN OMFATTENDE FJERKRAEIMPORT, SAALEDES AT DEN VETERINAERE RISIKO, DER SKABES VED DENNE IMPORT, IKKE KAN SAMMELIGNES MED RISIKOEN I LANDE SOM DANMARK, HVOR FJERKRAEIMPORTEN KUN ER BESKEDEN .
43 DETTE ARGUMENT ER IKKE OVERBEVISENDE . I EN SITUATION SOM DEN, DER NU HERSKER I STORBRITANNIEN, LIGGER DEN ENESTE RISIKO FOR SMITTE AF DEN NATIONALE BESTAND VIA IMPORTEREDE FJERKRAEPRODUKTER DERI, AT NOGLE AF SLAGTEDYRENE, SOM NORMALT KOMMER FRA UVACCINEREDE BESAETNINGER, HAR VAERET VACCINERET OG SENERE ER BLEVET SMITTET MED NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS, DER PAA EN ELLER ANDEN MAADE ER OVERFOERT TIL EN LEVENDE BESAETNING . DER ER HELLER INGEN KLARE INDICIER FOR, AT DER I DE SENERE AAR HAR VAERET KONSTATERET NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS I DE VIGTIGSTE FJERKRAEEKSPORTERENDE MEDLEMSSTATER SAASOM FRANKRIG OG NEDERLANDENE .
44 DET FORENEDE KONGERIGE HAR SAERLIGT FREMHAEVET, AT FOELGERNE KUNNE VAERE SAERDELES ALVORLIGE, HVIS SMITTERISIKOEN BLEV REALISERET, MEN ERKENDER, AT RISIKOEN HERFOR ER RINGE, OMEND DOG IKKE RENT HYPOTETISK . DOMSTOLEN FINDER, AT MED DE FOR TIDEN HERSKENDE FORHOLD, IKKE BLOT I STORBRITANNIEN, MEN I HELE FAELLESSKABET, OG NAVNLIG I DE MEDLEMSSTATER, DER ER DE STOERSTE EKSPORTOERER AF FJERKRAEPRODUKTER, VILLE RISIKOEN FOR SMITTE VIA IMPORTEREDE FJERKRAEPRODUKTER I DEN GRAD BERO PAA RENE TILFAELDIGHEDER, AT DET IKKE KAN BEGRUNDE ET FULDSTAENDIGT FORBUD MOD IMPORT FRA MEDLEMSSTATER, SOM TILLADER VACCINATION .
45 DET FOELGER HERAF, AT VED AT ANVENDE REGLER, DER HAR HINDRET IMPORTEN AF FERSKE ELLER KOELEDE FJERKRAEPRODUKTER, HERUNDER AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ) OG AEGPRODUKTER, BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, TIL ENGLAND, WALES OG
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2829
PAR
LU :
SKOTLAND FRA ALLE MEDLEMSSTATER UNDTAGEN IRLAND OG DANMARK, HAR DET FORENEDE KONGERIGE TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF TRAKTATEN .
46 DET PAAHVILER HEREFTER DET FORENEDE KONGERIGE I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 171 AT TRAEFFE ALLE DE TIL DOMMENS OPFYLDELSE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER . I DEN FORBINDELSE HAR DOMSTOLEN NOTERET SIG KOMMISSIONENS ERKLAERING OM, AT DEN HAR TIL HENSIGT AT KONTAKTE DE BRITISKE MYNDIGHEDER FOR UDEN FORSINKELSE AT FAA GENETABLERET DEN HANDEL, SOM BLEV AFBRUDT AF 1981-REGLERNE, SAMTIDIG MED AT DE VETERINAERE HENSYN TILGODESES I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN .
V, ANDRE STRIDSPUNKTER
47 UDOVER 1981-REGLERNE OMFATTER SAGEN TO ANDRE STRIDSPUNKTER : FOR DET FOERSTE FORBUDET MOD IMPORT AF FJERKRAEPRODUKTER TIL NORDIRLAND FRA ANDRE MEDLEMSSTATER END IRLAND OG DANMARK, OG FOR DET ANDET DEN DEL AF DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING, SOM INDEHOLDER HJEMMELEN FOR DE REGLER, DER ER INDFOERT FOR BAADE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND, I DET OMFANG DE INDEHOLDER EN IMPORTLICENSORDNING . KOMMISSIONEN HAR HER GJORT GAELDENDE, AT SIDSTNAEVNTE PUNKT OGSAA HAR BETYDNING FOR VURDERINGEN AF DE REGLER, DER ER INDFOERT VEDROERENDE IMPORT AF VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER TIL ENGLAND, WALES OG SKOTLAND .
48 FOR SAA VIDT ANGAAR DET FOERSTE PUNKT KAN DOMSTOLEN TILTRAEDE DEN IRSKE REGERINGS ANMODNING, SAALEDES AT SPOERGSMAALET IKKE PAADOEMMES, FOER DER HAR VAERET MUNDTLIG FORHANDLING I SAG 74/82, KOMMISSIONEN MOD IRLAND, DER OMHANDLER STORT SET SAMME PROBLEMER .
49 FOR SAA VIDT ANGAAR DET ANDET PUNKT FINDER DOMSTOLEN, AT DEN IKKE RAADER OVER TILSTRAEKKELIGE OPLYSNINGER TIL AT TRAEFFE EN AFGOERELSE . VED AT HAVE FRAFALDET REPLIK OG VED UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING AT HAVE KONCENTRERET SIG NAESTEN UDELUKKENDE OM 1981-REGLERNE, HAR KOMMISSIONEN IKKE FULDT UD KLARLAGT SIN STILLING VEDROERENDE IMPORTLICENSORDNINGENS FORENELIGHED MED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .
PAR
1982_SAG40/82
PAR
LO :
PAR
2830
PAR
LU :
50 KOMMISSIONEN HAR NAVNLIG IKKE KLART TAGET STILLING TIL DET FORENEDE KONGERIGES INDSIGELSE OM, AT FAELLESSKABSDIREKTIVER SKULLE HAVE GODKENDT EN IMPORTLICENSORDNING VEDROERENDE ANDRE VETERINAERE SYGDOMME END NEWCASTLE DISEASE, OG HELLER IKKE IRLANDS INDSIGELSE OM, AT TRAKTATEN IKKE GENERELT FORBYDER ENHVER IMPORTLICENSORDNING, DER BEGRUNDES MOD VETERINAERE HENSYN, DA ULEMPERNE VED EN GIVEN LICENSORDNING SKAL AFVEJES MED DE RISICI, SOM IMPORT AF ANIMALSKE PRODUKTER INDEBAERER FOR HUSDYRBESTANDENS SUNDHED .
51 AF DISSE GRUNDE OG AF HENSYN TIL RETSHAANDHAEVELSEN FINDER DOMSTOLEN, AT KOMMISSIONEN BOER HAVE MULIGHED FOR AT AFGIVE REPLIK INDEN FOR EN AF DOMSTOLENS PRAESIDENT NAERMERE FASTSAT FRIST VEDROERENDE DE RESTERENDE STRIDSPUNKTER, AT SAGSOEGTE SKAL HAVE ADGANG TIL AT AFGIVE DUPLIK OG INTERVENIENTERNE LIGELEDES HAVE ADGANG TIL AT YTRE SIG I SAGEN .
52 DEN OMSTAENDIGHED, AT DOMSTOLEN I DENNE DOM IKKE GIVER KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENS PAASTAND MED HENSYN TIL IMPORTLICENSORDNINGEN, BETYDER IKKE, AT DEN PAAGAELDENDE ORDNING KAN ANVENDES PAA EN MAADE, SOM FOERER TIL IMPORTRESTRIKTIONER AF VAESENTLIG SAMME ART SOM DEM, DER FOELGER AF 1981-REGLERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 . DET FORENEDE KONGERIGE HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I MEDFOER AF TRAKTATEN VED AT ANVENDE REGLER, DER HINDRER IMPORT AF TRAKTATEN VED AT ANVEDE REGLER, DER HINDRER IMPORT AF FERSKE OG KOELEDE FJERKRAEPRODUKTER, HERUNDER AEG ( BORTSET FRA LAEGGEAEG ) OG AEGPRODUKTER, BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER, TIL ENGLAND, WALES OG SKOTLAND FRA ELLE MEDLEMSSTATER UNDTAGEN IRLAND OG DANMARK .
PAR
ONGERIGE
PAR
LO :
PAR
2831
PAR
LU :
2 . DOMSTOLEN UDSAETTER PAAKENDELSEN AF SAGENS OEVRIGE STRIDSPUNKTER OG OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL AT AFGIVE REPLIK HEROM INDEN FOR EN AF PRAESIDENTEN NAERMERE FASTSAT FRIST .
3 . SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES .