62018TJ0173_INF
Presuda Općeg suda (deveto prošireno vijeće) od 12. veljače 2020. – Ramazani Shadary protiv Vijeća
(predmet T-173/18)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongu – Zamrzavanje financijskih sredstava – Produljenje uvrštenosti tužiteljeva imena na popisu osoba na koje se mjere primjenjuju – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Obveza Vijeća da priopći nove dokaze koji opravdavaju produljenje mjera ograničavanja – Pogreška koja se tiče prava – Očita pogreška u ocjeni – Pravo vlasništva – Proporcionalnost – Pretpostavka nedužnosti – Prigovor nezakonitosti”
1.
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Minimalni zahtjevi
(Čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 33., 35.-37.)
2.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza da se u obrazloženju navedu pojedinačni posebni razlozi za donošenje takvih mjera – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi
(Čl. 296. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 34., 42.-46.)
3.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Obveza priopćavanja pojedinačnih i posebnih razloga koji opravdavaju donesene mjere – Obveza omogućavanja zainteresiranoj osobi da se djelotvorno očituje o razlozima koji joj se stavljaju na teret – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 50., 51., 53.)
4.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prava obrane – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Obveza Vijeća da zainteresiranoj osobi priopći nove elemente koji se u obzir uzimaju prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Priopćavanje novih elemenata zainteresiranoj osobi radi prikupljanja njezinih primjedbi – Nepostojanje – Povreda prava obrane
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, čl. 9. st. 2. i Prilog II.)
(t. 55.-62., 65., 68.)
5.
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Obveza institucija da zainteresiranoj osobi priopće nove elemente koji se u obzir uzimaju prilikom periodičnog preispitivanja mjera ograničavanja – Doseg – Nezakonitost akta koja ovisi o dokazu mogućeg procesnog utjecaja povrede navedene obveze – Nepostojanje utjecaja u konkretnom slučaju
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 69.-72., 74., 77.)
6.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Područje primjene – Osobe koje su planiranjem, vođenjem ili počinjenjem doprinijele djelima koja predstavljaju teške povrede ljudskih prava ili njihovo ugrožavanje – Pojam – Osobe koje su počinile navedena djela u prošlosti, neovisno o nepostojanju elemenata kojima se dokazuje trenutna uključenost ili sudjelovanje u takvim djelima – Uključenost – Tumačenje potkrepljeno mogućnošću produženja mjera ograničavanja – Koristan učinak
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2017/2282, čl. 3. st. 2. t. (b) i čl. 9. st. 2.)
(t. 82.-85., 87.)
7.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora –Uvrštenje tužitelja na popis priložen pobijanoj odluci zbog njegovih funkcija – Javno dostupni dokumenti koji potvrđuju počinjenje teških povreda ljudskih prava – Dokazna vrijednost – Načelo slobodne ocjene dokaza
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 95.-97., 102., 103.)
8.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Kriteriji – Funkcije kojima se pripisuje odgovornost za represiju protiv civilnog stanovništva ili poštovanje vladavine prava – Pogreška u ocjeni – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2017/2282, Prilog II.)
(t. 112.-115.)
9.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje ugrožavaju vladavinu prava ili doprinose počinjenju djela koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava – Ograničenja prava vlasništva – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje
(Čl. 3. st. 5., čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) i čl. 29. UEU-a .; čl. 215. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukama (ZVSP) 2016/2231 i (ZVSP) 2017/2282, čl. 5. st. 1.)
(t. 120.-133.)
10.
Pravo Europske unije – Načela – Temeljna prava – Pretpostavka nedužnosti – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava donesena protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Demokratskoj Republici Kongo – Usklađenost s navedenim načelom – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 48. st. 1.; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom (ZVSP) 2017/2282, čl. 5. st. 1. i čl. 9.)
(t. 136.-141.)
11.
Prigovor nezakonitosti – Doseg – Akti na čiju se nezakonitost može pozivati – Akt opće primjene na kojem se temelji pobijana odluka – Nužnost pravne veze između pobijanog akta i osporavanog akta opće primjene – Nepostojanje – Nedopuštenost
(Čl. 277. UFEU-a; Odluka Vijeća 2010/788/ZVSP, čl. 3. st. 2. t. (b); Uredba Vijeća br. 1183/2005, čl. 2.b st. 1. t. (b))
(t. 145., 146.)
12.
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga – Doseg nadzora – Ograničen nadzor za opća pravila – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Doprinos djelima koja predstavljaju teška kršenja ljudskih prava njihovim planiranjem, usmjeravanjem ili počinjenjem – Doseg – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila
(Čl. 3. st. 5. i čl. 21. st. 2. t. (b) i (c) UEU-a; čl. 275. st. 2. UFEU-a; Odluke Vijeća 2010/788/ZVSP, čl. 3. st. 2. t. (b) i (ZVSP) 2016/2231, uvodne izjave 3. i 4.; Uredba Vijeća br. 1183/2005)
(t. 147.-157.)
Predmet
Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a kojim se traži poništenje Odluke Vijeća (ZVSP) 2017/2282 od 11. prosinca 2017. o izmjeni Odluke 2010/788/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Demokratske Republike Konga (SL 2017., L 328, str. 19.), u dijelu u kojem se odnosi na tužitelja.
Izreka
1.
Tužba se odbija.
2.
Emmanuelu Ramazaniju Shadaryju nalaže se snošenje troškova.