62022TJ0497_INF
Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 11. septembra 2024 –Mordašovová/Rada
(vec T‑497/22)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny – Zmrazenie finančných prostriedkov – Obmedzenia v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov, ktoré sú predmetom obmedzení v oblasti vstupu na územie členských štátov – Zápis a ponechanie mena žalobkyne na zozname – Pojem ‚združenie‘ – Článok 2 ods. 1 in fine rozhodnutia 2014/145/SZBP – Pojem ‚prospech z popredných podnikateľov pôsobiacich v Rusku‘ – Článok 2 ods. 1 písm. g) rozhodnutia 2014/145 – Námietka nezákonnosti – Povinnosť odôvodnenia – Nesprávne posúdenie – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Právna istota – Zásada zákazu diskriminácie – Právo byť vypočutý“
1.
Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Povinnosť identifikovať v odôvodnení špecifické a konkrétne skutočnosti, ktoré odôvodňujú uvedené opatrenie – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia
[Článok 296 druhý odsek; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. c); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 49 – 56)
2.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia proti určitým osobám a subjektom vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Založenie tohto rozhodnutia na nových skutočnostiach, ktoré neboli uvedené v pôvodnom rozhodnutí – Nové skutočnosti predložené žalobcovi – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 64 – 69)
3.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Dôkaz o dôvodnosti opatrenia – Povinnosť príslušného orgánu Únie preukázať opodstatnenosť dôvodov uplatňovaných proti dotknutým osobám alebo subjektom, ak bola táto opodstatnenosť napadnutá – Zaradenie do zoznamu na základe presných, konkrétnych a zhodujúcich sa nepriamych dôkazov – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2023/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 76 – 79, 103, 122)
4.
Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu na zoznam pripojený k napadnutému rozhodnutiu z dôvodu jeho spojenia s inou osobou zapísanou na tomto zozname – Verejne dostupné dokumenty – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov – Skutočnosti oznámené v neprospech a prospech
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2022/1530, (SZBP) 2023/572 a (SZBP) 2023/1767; nariadenia Rady č. 269/2014, 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 80, 81)
5.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritéria prijatia reštriktívnych opatrení – Osoba, subjekt alebo orgán spojené s osobou uvedenou na zozname v prílohe k napadnutému rozhodnutiu – Pojem „spojenie“ – Spoločné záujmy – Kapitálové väzby – Zahrnutie – Transakcie s aktívami na účely dedenia – Chýbajúca relevantnosť
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/883 a (SZBP) 2022/1530, a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods.1, a nariadenia Rady 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 89 – 91, 96, 97, 99, 101)
6.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Poprední podnikatelia pôsobiaci v Rusku a ich najbližší rodinní príslušníci alebo iné fyzické osoby, ktoré majú z väzby na nich prospech – Pojem „prospech“ – Prospech akejkoľvek nezanedbateľnej povahy
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutím (SZBP) 2023/1094 a rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 1 písm. g); nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1 písm. g), a nariadenia Rady 2023/1089 a 2023/1765]
(pozri body 109, 110, 116, 119 – 122)
7.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zákaz vstupu a prechodu, ako aj zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov s ohľadom na situáciu na Ukrajine – Obmedzenie práva vlastniť majetok – Prípustnosť – Podmienky – Obmedzenie stanovené zákonom – Rešpektovanie podstaty uplatňovaného práva – Sledovanie cieľa všeobecného záujmu, ktorý je ako taký uznaný Úniou – Dodržiavanie zásady proporcionality – Splnené podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 17 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/883, (SZBP) 2023/1530 a (SZBP) 2023/572, a rozhodnutím (SZBP) 2023/1767, článok 2 ods. 3 a 4; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 4 ods. 1, článok 5 ods. 1, článok 6 ods. 1 a článok 15 ods. 1, nariadenia Rady 2022/878, 2022/1529, 2023/571 a 2023/1765]
(pozri body 131 – 140)
8.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Osoba, subjekt alebo orgán spojené s osobou uvedenou na zozname v prílohe k napadnutému rozhodnutiu – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych noriem
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP)2022/329, (SZBP) 2022/883 a (SZBP) 2022/1530, a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods.1, a nariadenia Rady 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 143, 144)
9.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Zmrazenie finančných prostriedkov určitých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu na Ukrajine – Neprijatie reštriktívnych opatrení Radou proti iným osobám, subjektom alebo orgánom, ktoré sa nachádzajú v rovnakej situácii – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania – Neexistencia
[Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2022/329, (SZBP) 2022/883 a (SZBP) 2022/1530, a rozhodnutím (SZBP) 2023/572, článok 2 ods. 1; nariadenie Rady č. 269/2014, článok 3 ods. 1, a nariadenia Rady 2022/330, 2022/878, 2022/1529 a 2023/571]
(pozri body 145 – 147)
Výrok
1.
Žaloba sa zamieta.
2.
Pani Marina Alexandrovna Mordašovová je povinná nahradiť trovy konania.