61974CJ0033_NL
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Partijen
IN DE ZAAK 33-74,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP, IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
J.H.M . VAN BINSBERGEN, INSTALLATEUR, TE BEESEL ( NEDERLAND ),
EN
BESTUUR VAN DE BEDRIJFSVERENIGING VOOR DE METAALNIJVERHEID,
TE 'S-GRAVENHAGE,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 EEG-VERDRAG BETREFFENDE HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP,
Overwegingen van het arrest
1 OVERWEGENDE DAT DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP BIJ BESCHIKKING VAN 18 APRIL 1974, INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 15 MEI DAAROPVOLGEND, KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP BETREFFENDE HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP;
2 DAT DEZE VRAGEN ZIJN OPGEWORPEN ALS INCIDENT IN EEN VOOR GENOEMDE RECHTERLIJKE INSTANTIE AANHANGIG GEDING EN VERBAND
HOUDEN MET DE TOELATING VAN DE DOOR VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING ALS GEMACHTIGDE GEKOZEN PERSOON;
3 DAT BETROKKEN PARTIJ BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN DE VERDEDIGING VAN ZIJN BELANGEN HAD TOEVERTROUWD AAN EEN GEMACHTIGDE VAN NEDERLANDSE NATIONALITEIT, DIE NAMENS JUSTITIABELEN PLEEGT OP TE TREDEN VOOR RECHTERLIJKE INSTANTIES WAAR HET MINISTERIE VAN EEN ADVOCAAT NIET DWINGEND IS VOORGESCHREVEN;
4 DAT, TOEN DIE GEMACHTIGDE IN DE LOOP VAN HET GEDING ZIJN WOONPLAATS VAN NEDERLAND NAAR BELGIE HAD OVERGEBRACHT,
ZIJN BEVOEGDHEID OM DE PARTIJ VOOR DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP TE VERTEGENWOORDIGEN, IS BETWIST OP GROND VAN EEN NEDERLANDSE WETTELIJKE BEPALING, VOLGENS WELKE ALLEEN PERSONEN DIE IN NEDERLAND ZIJN GEVESTIGD, BIJ DIE RECHTERLIJKE INSTANTIE ALS GEMACHTIGDE KUNNEN OPTREDEN;
5 DAT, TOEN BELANGHEBBENDE ZICH HAD BEROEPEN OP DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG BETREFFENDE HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP, DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP HET HOF TWEE VRAGEN HEEFT VOORGELEGD INZAKE DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG;
DE MATERIELE DRAAGWIJDTE VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60
6 OVERWEGENDE DAT WORDT GEVRAAGD OM UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60, MET HET OOG OP EEN NATIONALE WETTELIJKE
BEPALING, VOLGENS WELKE ALLEEN OP HET NATIONALE GRONDGEBIED GEVESTIGDE PERSONEN GERECHTIGD ZIJN ALS PROCESGEMACHTIGDE VOOR BEPAALDE RECHTERLIJKE INSTANTIES OP TE TREDEN;
7 OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 59 - WAARVAN IN DEZE CONTEXT ALLEEN DE EERSTE ALINEA IN GEDING IS - BEPAALT DAT "IN HET KADER VAN DE VOLGENDE BEPALINGEN DE BEPERKINGEN OP HET VRIJ
VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP IN DE LOOP VAN DE OVERGANGSPERIODE GELEIDELIJK ( WORDEN ) OPGEHEVEN TEN AANZIEN VAN DE ONDERDANEN DER LID-STATEN, DIE IN EEN ANDER LAND VAN DE GEMEENSCHAP ZIJN GEVESTIGD DAN DAT WAARIN
DEGENE IS GEVESTIGD TE WIENS BEHOEVE DE DIENST WORDT VERRICHT";
8 DAT ARTIKEL 60, NA IN DE EERSTE EN TWEEDE ALINEA HET BEGRIP DIENSTEN IN DE ZIN VAN HET VERDRAG TE HEBBEN OMSCHREVEN, IN DE DERDE ALINEA NADER BEPAALT DAT, ONVERMINDERD DE BEPALINGEN VAN HET HOOFDSTUK BETREFFENDE
HET RECHT VAN VESTIGING, DEGENE DIE DE DIENSTEN VERRICHT, DAARTOE ZIJN WERKZAAMHEDEN TIJDELIJK KAN UITOEFENEN IN HET LAND WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, ONDER DEZELFDE VOORWAARDEN ALS DIE WELKE DAT LAND AAN ZIJN EIGEN ONDERDANEN OPLEGT;
9 DAT DE GESTELDE VRAAG DERHALVE WIL DOEN VASTSTELLEN OF DE
AAN DE PROCESGEMACHTIGDE GESTELDE EIS VAN BLIJVENDE VESTIGING OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT, KAN WORDEN OVEREENGEBRACHT MET HET VERBOD VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN ALLE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BINNEN DE GEMEENSCHAP;
10 OVERWEGENDE DAT DE BERPERKINGEN, IN DE OPHEFFING WAARVAN DOOR DE ARTIKELEN 59 EN 60 WORDT VOORZIEN, ALLE VEREISTEN OMVATTEN WELKE AAN DE VERRICHTER VAN DE DIENST, MET NAME OP GROND VAN ZIJN NATIONALITEIT OF DE OMSTANDIGHEID DAT HIJ GEEN VASTE WOONPLAATS HEEFT IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, WORDEN GESTELD EN NIET
GELDEN VOOR OP HET NATIONALE GRONDGEBIED GEVESTIGDE PERSONEN DAN WEL GEEIGEND ZIJN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE DIENSTVERRICHTER ANDERSZINS TE BELETTEN OF TE HINDEREN;
11 DAT INZONDERHEID HET VEREISTE DAT DE VERRICHTER VAN DE DIENST VASTE WOONPLAATS MOET HEBBEN OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, ONDER OMSTANDIGHEDEN TOT GEVOLG KAN HEBBEN DAT ELK EFFECT WORDT ONTNOMEN AAN ARTIKEL 59, DAT JUIST DE OPHEFFING TEN DOEL HEEFT VAN ALLE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN DOOR PERSONEN DIE NIET ZIJN GEVESTIGD OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT;
12 DAT EVENWEL, IN VERBAND MET DE BIJZONDERE AARD VAN SOMMIGE DIENSTEN, NIET ALS ONVERENIGBAAR MET HET VERDRAG
KUNNEN WORDEN BESCHOUWD SPECIFIEKE EISEN WELKE AAN DE DIENSTVERRICHTER WORDEN GESTELD WEGENS DE TOEPASSELIJKHEID VAN BEROEPSREGELS DIE HUN GROND VINDEN IN HET ALGEMEEN BELANG - MET NAME REGELS BETREFFENDE ORGANISATIE, BEKWAAMHEID, BEROEPSETHIEK, TOEZICHT EN AANSPRAKELIJKHEID - EN DIE VOOR IEDEREEN GELDEN DIE GEVESTIGD IS OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT, VOOR ZOVER ZULKE EISEN NODIG ZIJN OM TE VOORKOMEN DAT DE DIENSTVERRICHTER DOOR ZIJN VESTIGING IN EEN ANDERE LID-STAAT AAN DE GREEP VAN DIE REGELS ZOU ONTSNAPPEN;
13 DAT EEN LID-STAAT EVENMIN HET RECHT KAN WORDEN ONTZEGD VOORSCHRIFTEN TE GEVEN OM TE VERHINDEREN DAT DE DOOR ARTIKEL 59 GEWAARBORGDE VRIJHEID DOOR EEN DIENSTVERRICHTER WIENS WERKZAAMHEID GEHEEL OF VOORNAMELIJK OP ZIJN GRONDGEBIED IS GERICHT, WORDT GEBRUIKT OM ZICH TE ONTTREKKEN AAN DE BEROEPSREGELS DIE, WARE HIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DIE LID-STAAT GEVESTIGD, OP HEM VAN TOEPASSING ZOUDEN ZIJN, DAAR OP ZODANIGE SITUATIE HET HOOFDSTUK BETREFFENDE HET RECHT VAN VESTIGING EN NIET DAT BETREFFENDE DE DIENSTVERRICHTING VAN TOEPASSING ZOU KUNNEN ZIJN;
14 OVERWEGENDE DAT, IN OVEREENSTEMMING MET DEZE BEGINSELEN, NIET ALS ONVERENIGBAAR MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 KAN WORDEN BESCHOUWD DE AAN HULPORGANEN VAN DE JUSTITIE GESTELDE EIS VAN VASTE BEROEPSHALVE VESTIGING BINNEN HET RECHTSGEBIED VAN BEPAALDE RECHTERLIJKE INSTANTIES, INGEVAL DIE EIS OBJECTIEF NOODZAKELIJK IS TER WAARBORGING VAN DE
NAKOMING VAN BEROEPSREGELS DIE MET NAME VERBAND HOUDEN MET DE RECHTSBEDELING EN DE INACHTNEMING VAN DE BEROEPSETHIEK;
15 DAT DIT EVENWEL NIET GELDT VOOR HET GEVAL WAARIN HET VERRICHTEN VAN ZEKERE DIENSTEN IN EEN LID-STAAT AAN GEEN ENKELE HOEDANIGHEID OF BEROEPSTUCHT IS ONDERWORPEN, EN HET VEREISTE VAN VASTE WOONPLAATS BETREKKING HEEFT OP HET GRONDGEBIED VAN DE STAAT;
16 DAT TEN AANZIEN VAN EEN BEROEPSWERKZAAMHEID DIE ALDUS IN
EEN LID-STAAT VOLKOMEN VRIJ IS, HET VEREISTE VAN VESTIGING
OP HET GRONDGEBIED VAN DIE STAAT EEN MET DE ARTIKELEN 59 EN 60 VAN HET VERDRAG ONVERENIGBARE BEPERKING VORMT, WANNEER IN EEN GOEDE RECHTSBEDELING KAN WORDEN VOORZIEN DOOR MINDER STRINGENTE MAATREGELEN, ZOALS HET VEREISTE VAN KEUZE VAN EEN DOMICILIE WAARHEEN DE OP HET GEDING BETREKKING HEBBENDE STUKKEN KUNNEN WORDEN GEZONDEN;
17 DAT DERHALVE OP DE GESTELDE VRAAG DIENT TE WORDEN GEANTWOORD DAT DE ARTIKELEN 59, EERSTE ALINEA, EN 60, DERDE
ALINEA, EEG-VERDRAG ALDUS MOETEN WORDEN UITGELEGD, DAT EEN
NATIONALE WETTELIJKE REGELING DE DIENSTVERRICHTING DOOR PERSONEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT
ZIJN GEVESTIGD, NIET ONMOGELIJK MAG MAKEN DOOR HET VEREISTE VAN VASTE WOONPLAATS OP HET EIGEN GRONDGEBIED, WANNEER DIE DIENSTVERRICHTING DOOR DE TOEPASSELIJKE NATIONALE WETGEVING AAN GEEN ENKELE BIJZONDERE VOORWAARDE IS ONDERWORPEN;
DE RECHTSTREEKSE WERKING VAN DE ARTIKELEN 59 EN 60
18 OVERWEGENDE DAT VOORTS WORDT GEVRAAGD OF DE ARTIKELEN 59, EERSTE ALINEA, EN 60, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG RECHTSTREEKS WERKEN EN VOOR DE BURGERS RECHTEN SCHEPPEN WELKER HANDHAVING AAN DE NATIONALE RECHTER KAN WORDEN GEVRAAGD;
19 OVERWEGENDE DAT DE GESTELDE VRAAG MOET WORDEN BEANTWOORD IN HET KADER VAN HET GEHELE HOOFDSTUK BETREFFENDE DE DIENSTEN, MET INACHTNEMING BOVENDIEN VAN DE BEPALINGEN BETREFFENDE HET RECHT VAN VESTIGING, WAARNAAR IN ARTIKEL 66 WORDT VERWEZEN;
20 OVERWEGENDE DAT, MET HET OOG OP DE GELEIDELIJKE OPHEFFING IN DE LOOP VAN DE OVERGANGSPERIODE VAN DE IN ARTIKEL 59 BEDOELDE BEPERKINGEN, ARTIKEL 63 VOORZIET IN DE VASTSTELLING VAN EEN "ALGEMEEN PROGRAMMA" - HETGEEN IS GESCHIED BIJ BESLUIT VAN DE RAAD VAN 18 DECEMBER 1961 ( PB 1962, BLZ . 32 ) -, WAARVAN DE UITVOERING MOET WORDEN VERZEKERD DOOR EEN SAMENSTEL VAN RICHTLIJNEN;
21 DAT DIE RICHTLIJNEN, IN HET SYSTEEM VAN HET HOOFDSTUK BETREFFENDE DE DIENSTVERRICHTING, VERSCHEIDENE FUNCTIES MOETEN VERVULLEN, TEN EERSTE DIE OM IN DE LOOP VAN DE OVERGANGSPERIODE DE BEPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN OP TE HEFFEN, EN IN DE TWEEDE PLAATS DIE OM IN DE WETGEVING VAN DE LID-STATEN EEN SAMENSTEL VAN BEPALINGEN IN
TE VOEREN TER VERGEMAKKELIJKING VAN DE DAADWERKELIJKE UITOEFENING VAN DIE VRIJHEID, MET NAME DOOR DE ONDERLINGE ERKENNING VAN DE BEROEPSVEREISTEN EN DE COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE REGELINGEN BETREFFENDE DE UITOEFENING VAN NIET IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN;
22 DAT HET EVENEENS EEN FUNCTIE VAN DIE RICHTLIJNEN IS OM DE SPECIFIEKE PROBLEMEN OP TE LOSSEN DIE VOORTVLOEIEN UIT DE OMSTANDIGHEID DAT DE VERRICHTER VAN DE DIENSTEN, DOORDAT
HIJ GEEN VASTE VESTIGING HEEFT, MOGELIJKERWIJS NIET VOLLEDIG ONDERWORPEN ZOU ZIJN AAN DE BEROEPSREGELS WELKE GELDEN IN DE STAAT WAAR DE DIENST WORDT VERRICHT;
23 DAT WAT BETREFT DE FASERING IN DE TIJD VAN DE UITVOERING
VAN HET HOOFDSTUK BETREFFENDE DE DIENSTEN, ARTIKEL 59, UITGELEGD IN HET LICHT VAN DE ALGEMENE BEPALING VAN ARTIKEL
8, LID 7, VAN HET VERDRAG, DE WIL VERTOLKT OM AAN HET EINDE VAN DE OVERGANGSPERIODE - HET UITERSTE TIJDSTIP VOOR DE INWERKINGTREDING VAN ALLE REGELS VAN HET VERDRAG - TE KOMEN TOT OPHEFFING VAN DE BERPERKINGEN OP HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN;
24 DAT DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 59, WAARVAN DE TOEPASSING GEDURENDE DE OVERGANGSPERIODE DOOR MIDDEL VAN RICHTLIJNEN MOEST WORDEN VOORBEREID, AAN HET EINDE DAARVAN DUS ONVOORWAARDELIJK ZIJN GEWORDEN;
25 DAT ZIJ DE OPHEFFING MEDEBRENGEN VAN ALLE
DISCRIMINATIES JEGENS DEGENE DIE DIENSTEN VERRICHT, OP GROND VAN ZIJN NATIONALITEIT OF DE OMSTANDIGHEID DAT HIJ IS GEVESTIGD IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WAAR DE DIENST
MOET WORDEN VERRICHT;
26 DAT, TENMINSTE WAT DE SPECIFIEKE VOORWAARDE VAN NATIONALITEIT OF WOONPLAATS BETREFT, DE ARTIKELEN 59 EN 60 ALDUS TOT EEN NAUWKEURIG OMSCHREVEN RESULTAAT VERPLICHTEN -
VERPLICHTING WELKER NAKOMING DOOR DE LID-STATEN NIET KAN WORDEN OPGEHOUDEN OF AANGETAST UIT HOOFDE VAN HET ONTBREKEN VAN BEPALINGEN DIE DOOR UITOEFENING VAN DE INGEVOLGE DE ARTIKELEN 63 EN 66 VERLEENDE BEVOEGDHEID TOT STAND HADDEN MOETEN KOMEN;
27 DAT DUS DIENT TE WORDEN GEANTWOORD DAT DE ARTIKELEN 59, EERSTE ALINEA, EN 60, DERDE ALINEA, RECHTSTREEKSE WERKING HEBBEN EN MITSDIEN VOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES KUNNEN WORDEN INGEROEPEN, IN ELK GEVAL VOOR ZOVER ZIJ STREKKEN TOT OPHEFFING VAN ALLE DISCRIMINATIES TEN OPZICHTE VAN DEGENE DIE DIENSTEN VERRICHT, OP GROND VAN ZIJN NATIONALITEIT OF DE OMSTANDIGHEID DAT HIJ WOONT IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
28 OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN, DOOR DE REGERING VAN IERLAND, DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANIE EN NOORD-IERLAND, DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN;
29 DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN, ZODAT DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CENTRALE RAAD VAN BEROEP BIJ
DIENS BESCHIKKING VAN 18 APRIL 1974 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 . DE ARTIKELEN 59, EERSTE ALINEA, EN 60, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG MOETEN ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT EEN NATIONALE WETTELIJKE REGELING DE DIENSTVERRICHTING DOOR PERSONEN DIE OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT ZIJN GEVESTIGD, NIET ONMOGELIJK MAG MAKEN DOOR HET VEREISTE
VAN VESTIGING OP HET EIGEN GRONDGEBIED, WANNEER DIE DIENSTVERRICHTING DOOR DE TOEPASSELIJKE NATIONALE WETGEVING AAN GEEN ENKELE BIJZONDERE VOORWAARDE IS ONDERWORPEN;
2 . DE ARTIKELEN 59, EERSTE ALINEA, EN 60, DERDE ALINEA, HEBBEN RECHTSTREEKSE WERKING EN KUNNEN MITSDIEN VOOR DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIES WORDEN INGEROEPEN, IN ELK GEVAL VOOR ZOVER ZIJ STREKKEN TOT OPHEFFING VAN ALLE DISCRIMINATIES TEN OPZICHTE VAN DEGENE DIE DIENSTEN VERRICHT, OP GROND VAN ZIJN NATIONALITEIT OF DE OMSTANDIGHEID DAT HIJ WOONT IN EEN ANDERE LID-STAAT DAN DIE
WAAR DE DIENST MOET WORDEN VERRICHT .