61975CJ0048_DA
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Dommens præmisser
1 VED KENDELSE AF 6 . MAJ 1975, INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 29 . MAJ S.AA . OG OPRETHOLDT VED DOM AFSAGT AF COUR D ' APPEL ( APPELRETTEN ) I LIEGE DEN 22 . DECEMBER 1975, INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 30 . DECEMBER S.AA ., HAR TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE ( UNDERRETTEN ) I LIEGE I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET EN RAEKKE SPOERGSMAAL OM FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 48, 53, 62 OG 189 SAMT AF RAADETS DIREKTIVER NR . 64/221 AF 25 . FEBRUAR 1964 OM SAMORDNING AF DE SAERLIGE FORANSTALTNINGER, SOM GAELDER FOR UDLAENDINGE MED HENSYN TIL REJSE OG OPHOLD, OG SOM ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN, SIKKERHED OG SUNDHED ( EFT-SPECIALUDGAVE 1963-1964, S . 109 ; ORG . REF . JO 1964, S . 850 ) OG NR . 68/360 AF 15 . OKTOBER 1968 OM AFSKAFFELSE AF RESTRIKTIONER OM REJSE OG OPHOLD INDEN FOR FAELLESSKABET FOR MEDLEMSSTATERNES ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER ( EFT-SPECIALUDGAVE 1968 ( II ), S . 477 ; ORG . REF . JO L 257, 1968, S . 13 );
2 DISSE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN STRAFFESAG MOD EN FRANSK STATSBORGER, DER ER TILTALT FOR ULOVLIG INDREJSE OG OPHOLD PAA BELGISK OMRAADE ;
3 DET FREMGAAR AF SAGSAKTERNE, AT TILTALTE I SIT OPRINDELSESLAND HAR VAERET DOEMT FOR ALFONSERI OG RETSFORFULGT FOR DIVERSE BEVAEBNEDE TYVERIER, EFTER DET OPLYSTE DOG UDEN AT VAERE DOEMT HERFOR ;
4 TILTALTES AEGTEFAELLE, DER OGSAA HAR FRANSK STATSBORGERSKAB, DRIVER I OMEGNEN AF LIEGE ET DANSEETABLISEMENT SOM ANSAT AF DET SELSKAB, DER EJER DET, OG TILTALTE TOG BOPAEL HOS HENDE MEN EFTERKOM IKKE DE ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER OM ANMELDELSE TIL FOLKEREGISTRET ;
5 DE PAAGAELDENDE MYNDIGHEDER, DER OPDAGEDE HANS OPHOLD, MEDDELTE HAM PAABUD OM AT FORLADE LANDET OG RETSFORFULGTE HAM FOR ULOVLIGT OPHOLD, HVILKET FOERTE TIL EN FOERSTE DOMFAELDELSE ;
6 EFTER AT KORT OPHOLD I TYSKLAND VENDTE TILTALTE TILBAGE TIL BELGISK OMRAADE FOR AT SLUTTE SIG TIL SIN HUSTRU OG UNDLOD PAANY AT EFTERKOMME LOVGIVNINGENS FORMELLE REGLER VEDROERENDE KONTROL MED UDLAENDINGE ;
7 EFTER PAANY AT VAERE PAAGREBET AF POLITIET BLEV HAN FAENGSLET, MEN FAENGSLINGEN BLEV IKKE OPRETHOLD AF DEN DOEMMENDE MYNDIGHED ;
8 INDEN LOESLADELSEN FIK TILTALTE IMIDLERTID FORKYNDT EN MINISTERIEL UDVISNINGSORDRE, DER VAR BEGRUNDET MED, AT ' ROYER ' S PERSONLIGE FORHOLD MEDFOERER, AT HANS TILSTEDEVAERELSE MAA BEDOEMMES SOM FARLIG FOR DEN OFFENTLIGE ORDEN ', OG AT DEN PAAGAELDENDE ' IKKE HAR OVERHOLDT BETINGELSERNE FOR UDLAENDINGES OPHOLD OG IKKE HAR ETABLERINGSTILLADELSE I KONGERIGET ' ;
9 TILTALTE SYNES SOM FOELGE AF DEN NAEVNTE UDVISNINGSORDRE FAKTISK AT HAVE FORLADT BELGISK OMRAADE, MENS SAGEN OM ULOVLIG INDREJSE OG ULOVLIGT OPHOLD ER BLEVET FREMMET VED UNDERRETEN .
VEDROERENDE DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, SOM SKAL FINDE ANVENDELSE
10 DEN NATIONAL RET HAR ENDNU IKKE PAA SAGENS NUVAERENDE STADIUM ENDELIGT FASTSLAAET TILTALTES STILLING I FORHOLD TIL DE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN, SOM KAN FINDE ANVENDELSE PAA HAM ;
11 DE AF DEN NATIONALE RET ANFOERTE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG DE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN, HVORAF RETTEN HAR ANMODET OM EN FORTOLKNING, GOER DET MULIGT AT TAGE FORSKELLIGE HYPOTESER VEDROERENDE DETTE EMNE UNDER OVERVEJELSE, ALT EFTER OM TILTALTE OMFATTES AF DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER PAA GRUND AF EN ERHVERVSMAESSIG AKTIVITET, SOM HAN SELV HAR UDOEVET, PAA GRUND AF EN STILLING, SOM HAN SELV HAR SOEGT, ELLER ENDELIG SOM AEGTEFAELLE TIL EN PERSON, DER SOM FOELGE AF SIN ERHVERVSMAESSIGE AKTIVITET OMFATTES AF DE FAELLESSKABSREGLIGE BESTEMMELSER, SAALEDES AT HANS STILLING ALTERNATIVT KAN HENFOERES UNDER
A ) TRAKTATENS KAPITEL OM ARBEJDSTAGERE, NAERMERE BESTEMT ARTIKEL 48, SOM ER GENNEMFOERT VED RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT-SPECIALUDGAVE 1968 ( II ), S . 467 ; ORG . REF . JO L 257, S . 2 ) OG VED RAADETS DIREKTIV NR . 68/360, ELLER
B ) KAPITLERNE OM ETABLERINGSRETTEN OG UDVEKSLINGEN AF TJENESTEYDELSER, NAVNLIG ARTIKLERNE 52, 53, 56, 62 OG 66 SOM GENNEMFOERT VED RAADETS DIREKTIV NR . 73/148 AF 21 . MAJ 1973 OM OPHAEVELSE AF REJSE- OG OPHOLDSBEGRAENSNINGER INDEN FOR FAELLESSKABET FOR STATSBORGERE I MEDLEMSSTATERNE MED HENSYN TIL ETABLERING OG UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER ( EFT L 172, 1973, S . 14 );
12 EN SAMMENLIGNING MELLEM DISSE FORSKELLIGE BESTEMMELSER VISER IMIDLERTID, AT DE BYGGER PAA SAMME PRINCIPPER, BAADE FOR SAA VIDT ANGAAR INDREJSE OG OPHOLD PAA MEDLEMSSTATERNES TERRITORIUM AF PERSONER, DER ER OMFATTET AF FAELLESSKABSRETTEN, OG FOR SAA VIDT ANGAAR FORBUDET MOD ENHVER FORM FOR FORSKELSBEHANDLING MOD SAADANNE PERSONER PAA GRUND AF NATIONALITETEN ;
13 NAVNLIG SKER DER IFOELGE ENSARTEDE FORMULERINGER I ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 1612/68, ARTIKEL 1 I DIREKTIV NR . 68/360 OG ARTIKEL 1 I DIREKTIV NR . 73/148 EN UDVIDELSE AF FAELLESSKABSRETTENS REGLER OM INDREJSE OG OPHOLD PAA MEDLEMSSTATERNES OMRAADE TIL AT OMFATTE AEGTEFAELLERNE TIL ALLE, DER HOERER UNDER DISSE BESTEMMELSER ;
14 FOR SAA VIDT ANGAAR DIREKTIV NR . 64/221 ANGAAR DETTE I HENHOLD TIL ARTIKEL 1 DE STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT, DER OPHOLDER SIG I ELLER BEGIVER SIG TIL EN ANDEN AF FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER, ENTEN FOR AT YDE LOENNET ARBEJDE ELLER UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED ELLER FOR AT MODTAGE TJENESTEYDELSER, OG BESTEMMELSEN OMFATTER OGSAA AEGTEFAELLE OG FAMILIEMEDLEMMER ;
15 DET FREMGAAR AF OVENSTAAENDE, AT MATERIELT IDENTISKE BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN FINDER ANVENDELSE I ET TILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE, NAAR DER EFTER BLOT EEN AF DE NAEVNTE BESTEMMELSER ENTEN FOR DEN PAAGAELDENDE DIREKTE ELLER FOR DENNES AEGTEFAELLES FINDES EN TILKNYTNING TIL FAELLESSKABSRETTEN ;
16 PAA GRUNDLAG AF DISSE INDLEDENDE BETRAGTNINGER OG MED FORBEHOLD AF DEN NATIONALE DOMMERS RET TIL AT BEDOEMME DE FORHOLD, HAN HAR FAAET FORELAGT TIL AFGOERELSE I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN, SKAL DE AF UNDERRETTEN STILLEDE SPOERGSMAAL BESVARES .
VEDROERENDE 1 ., 2 ., 3 . OG 4 . SPOERGSMAAL ( GRUNDLAGET FOR RETTIGHEDER, SOM FOELGER AF TRAKTATEN, FOR SAA VIDT ANGAAR INDREJSE I OG OPHOLD PAA MEDLEMSSTATERNES OMRAADE )
17 VED 1 ., 2 ., 3 . OG 4 . SPOERGSMAAL ANMODES DER I DET VAESENTLIGT OM EN UDTALELSE - NAVNLIG I RELATION TIL TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG DIREKTIVERNE NR . 64/221 OG 68/360 - OM, HVAD DER ER GRUNDLAGET FOR RETTEN FOR STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT TIL AT INDREJSE PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG OPHOLDE SIG DER, SAMT HVILKEN VIRKNING MEDLEMSSTATERNES FREMMEDPOLITIMAESSIGE BEFOEJELSER HAR FOR UDOEVELSEN AF DENNE RET ;
18 DER ANMODES NAVNLIG I SAA HENSEENDE OM, AT DET PRAECISERES,
A ) OM RETTEN FOELGER DIREKTE AF TRAKTATEN ELLER ANDRE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, ELLER OM DEN FOERST OPSTAAR GENNEM EN OPHOLDSTILLADELSE FRA EN MEDLEMSSTATS KOMPETENTE MYNDIGHED, HVORVED DER SKER EN ANERKENDELSE AF DEN KONKRETE SITUATION FOR EN STATSBORGER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT I FORHOLD TIL REGLERNE I FAELLESSKABSRETTEN,
B ) OM DET AF ARTIKEL 4, STK . 1 OG 2 I DIREKTIV NR . 68/360 FOELGER, AT MEDLEMSSTATERNE HAR PLIGT TIL AT UDSTEDE EN OPHOLDSTILLADELSE, SAAFREMT DEN PAAGAELDENDE KAN GODTGOERE, AT HAN HOERER IND UNDER DE FAELLESSKABSRETLIGE REGLER,
C ) OM DEN OMSTAENDIGHED, AT EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT UNDLADER AT OPFYLDE DE FORMELLE REGLER I LOVGIVNINGEN VEDROERENDE KONTROL MED UDLAENDINGE, I SIG SELV ER ET PERSONLIGT FORHOLD, DER TRUER DEN OFFENTLIGE ORDEN OG SIKKERHED, OG OM ET SAADANT FORHOLD DERFOR KAN RETFAERDIGGOERE EN BESLUTNING OM UDVISNING ELLER FORELOEBIG FRIHEDSBEROEVELSE,
D ) OM EN UDVISNINGSFORANSTALTNING, DER ER TRUFFET SOM FOELGE AF EN SAADAN UNDLADELSE, ER AF ' GENERALPRAEVENTIV '
ART, ELLER OM DEN TRAEFFES UD FRA ' SPECIALPRAEVENTIVE '
OVERVEJELSER ANGAAENDE DE PERSONLIGE FORHOLD HOS DEN, SOM ER GENSTAND FOR FORANSTALTNINGEN .
19 I HENHOLD TIL ARTIKEL 48 SKAL ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED GENNEMFOERES INDEN FOR FAELLESSKABET ;
20 IFOELGE SAMME ARTIKELS STYKKE 3 MEDFOERER DETTE RET TIL ADGANG TIL MEDLEMSSTATERNES OMRAADE OG TIL FRIT AT BEVAEGE SIG OG TAGE OPHOLD DER FOR AT UDOEVE BESKAEFTIGELSE OG BLIVE BOENDE EFTER BESKAEFTIGELSENS OPHOER ;
21 IFOELGE ARTIKEL 52 SKAL DE RESTRIKTIONER, SOM HINDRER STATSBORGERE I EN MEDLEMSSTAT I FRIT AT ETABLERE SIG PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE, GRADVIS OPHAEVES, HVILKET SKAL VAERE FULDFOERT VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB ;
22 IFOELGE ARTIKEL 59 SKAL UNDER SAMME VILKAAR RESTRIKTIONER, DER HINDRER UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER INDEN FOR FAELLESSKABET, GRADVIS AFSKAFFES ;
23 DISSE BESTEMMELSER, SOM INDEHOLDER FORBUD FOR MEDLEMSSTATERNE MOD AT INDFOERE RESTRIKTIONER ELLER OPSTILLE HINDRINGER FOR, AT STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER KAN REJSE IND OG TAGE OPHOLD PAA DERES OMRAADE, HJEMLER DIREKTE RETTIGHEDER FOR ENHVER, DER HOERER UNDER DE NAEVNTE ARTIKLERS PERSONELLE ANVENDELSESOMRAADE, SAALEDES SOM DISSE ARTIKLER SENERE ER PRAECISERET VED BESTEMMELSER TIL GENNEMFOERELSE AF TRAKTATEN I FORM AF FORORDNINGER ELLER DIREKTIVER ;
24 DENNE FORTOLKNING ER ANERKENDT VED ALLE DE AFLEDTE RETSAKTER, SOM ER UDSTEDT TIL IVAERKSAETTELSE AF DE NAEVNTE TRAKTATBESTEMMELSER ;
25 SAALEDES BESTEMMES DET I ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 1612/68, AT ENHVER STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT UANSET BOPAEL HAR ' RET TIL AT TAGE OG UDOEVE LOENNET BESKAEFTIGELSE PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE ', MENS ' RETTEN TIL AT TAGE BOPAEL '
IFOELGE SAMME FORORDNINGS ARTIKEL 10 OGSAA OMFATTER DEN PAAGAELDENDES FAMILIEMEDLEMMER ;
26 IFOELGE ARTIKEL 4 I DIREKTIV NR . 68/360 SKAL MEDLEMSSTATERNE ANERKENDE ' RET TIL OPHOLD INDEN FOR DERES OMRAADE '
FOR DE PAAGAELDENDE PERSONER, OG DET TILFOEJES, AT DENNE RET ' EST CONSTATE '
( FASTSLAAS ) VED UDSTEDELSE AF EN OPHOLDSTILLADELSE ;
27 I PRAEAMBLEN TIL DIREKTIV NR . 73/148 FASTSLAAS DET, AT ETABLERINGSFRIHEDEN IKKE FULDT UD KAN GENNEMFOERES, ' MEDMINDRE DER ANERKENDES EN RET TIL PERMANENT OPHOLD FOR DE PERSONER, SOM SKAL BENYTTE DEN ', SAMT AT DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER FORUDSAETTER, AT YDEREN OG MODTAGEREN ER SIKRET ' EN RET TIL OPHOLD SVARENDE TIL YDELSENS VARIGHED ' ;
28 DISSE BESTEMMELSER VISER, AT FAELLESSKABETS LOVGIVENDE MYNDIGHEDER VAR SIG BEVIDST, AT DE GENNEM DEN PAAGAELDENDE FORORDNING OG DE PAAGAELDENDE DIREKTIVER PRAECISEREDE ANVENDELSESOMRAADET OG DE NAERMERE REGLER FOR UDOEVELSEN AF RETTIGHEDER, SOM FOELGER DIREKTE AF TRAKTATEN, OG AT DER IKKE BLEV SKABT NYE RETTIGHEDER FOR DE AF FAELLESSKABSRETTEN BESKYTTEDE PERSONER ;
29 DET I TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 3 OG 56, STK . 1 UDTRYKTE FORBEHOLD VEDROERENDE BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE ORDEN, DEN OFFENTLIGE SIKKERHED OG DEN OFFENTLIGE SUNDHED SKAL SAALEDES IKKE FORSTAAS SOM EN FORUDGAAENDE BETINGELSE FOR ERHVERVELSE AF INDREJSE- OG OPHOLDSRET MEN DET AABNER MULIGHED FOR I ENKELTTILFAELDE OG MED EN PASSENDE BEGRUNDELSE AT INDFOERE RESTRIKTIONER I UDOEVELSEN AF EN RET, SOM ER DIREKTE AFLEDT AF TRAKTATEN ;
30 DISSE OVERVEJELSER FOERER TIL FOELGENDE BESVARELSE AF DE ENKELTE SPOERGSMAAL, SOM ER STILLET AF DEN NATIONALE RET .
31 A ) DET FOELGER AF DET FOREGAAENDE, AT RETTEN FOR STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT TIL AT REJSE IND PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG OPHOLDE SIG DER I DE AF TRAKTATEN HJEMLEDE OEJEMED - NAVNLIG FOR DER AT SOEGE ELLER UDOEVE ERHVERVSMAESSIG BESKAEFTIGELSE, SOM LOENMODTAGER ELLER SOM SELVSTAENDIG, ELLER FOR DER AT TAGE BOPAEL HOS DERES AEGTEFAELLE ELLER FAMILIE - ER EN RET, SOM ER DIREKTE AFLEDT AF TRAKTATEN ELLER EFTER OMSTAENDIGHEDERNE AF BESTEMMELSER UDSTEDT TIL DENNES GENNEMFOERELSE ;
32 DET MAA HERAF UDLEDES, AT DEN NAEVNTE RET ER ERHVERVET UAFHAENGIGT AF, OM MEDLEMSSTATENS KOMPETENTE MYNDIGHED HAR UDSTEDT EN OPHOLDSTILLADELSE ;
33 DENNE TILLADELSES UDSTEDELSE SKAL SAALEDES IKKE BETRAGTES SOM EN RETSAKT, DER SKABER RETTIGHEDER, MEN SOM EN RETSAKT, DER FRA EN MEDLEMSSTATS SIDE ER BESTEMT TIL AT FASTSLAA DEN INDIVIDUELLE STILLING FOR EN STATSBORGER I EN ANDEN MEDLEMSSTAT I FORHOLD TIL FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER .
34 B ) I HENHOLD TIL ARTIKEL 4, STK . 1 OG 2 I DIREKTIV NR . 68/360 ' ANERKENDER '
MEDLEMSSTATERNE MED FORBEHOLD AF BESTEMMELSEN I SAMME DIREKTIVS ARTIKEL 10 RETTEN TIL OPHOLD INDEN FOR DERES OMRAADE FOR PERSONER, SOM ER I STAND TIL AT FOREVISE DE I SAMME DIREKTIV ANFOERTE DOKUMENTER, IDET OPHOLDSRETTEN ' EST CONSTATE '
( FASTSLAAS ) VED UDSTEDELSE AF EN SAERLIG OPHOLDSTILLADELSE ;
35 DE NAEVNTE BESTEMMELSER I DIREKTIVET HAR TIL FORMAAL AT FASTLAEGGE DEN PRAKTISKE FREMGANGSMAADE VED UDOEVELSEN AF RETTIGHEDER, DER DIREKTE FOELGER AF TRAKTATEN ;
36 FOELGELIG SKAL MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER ANERKENDE OPHOLDSRETTEN FOR ENHVER, DER OMFATTES AF DE I ARTIKEL 1 I DIREKTIVET NAEVNTE KATEGORIER, OG SOM ER I STAND TIL VED FOREVISNING AF DE I ARTIKEL 4, STK . 3 NAEVNTE DOKUMENTER AT GODTGOERE, AT HAN HOERER TIL EN AF DISSE KATEGORIER ;
37 SPOERGSMAALET SKAL DERFOR BESVARES MED, AT ARTIKEL 4 I DIREKTIV NR . 68/360 INDEBAERER EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL AT UDSTEDE OPHOLDSTILLADELSE TIL ENHVER, DER VED AT FOREVISE DEN FORNOEDNE DOKUMENTATION GODTGOER, AT HAN OMFATTES AF EN AF DE KATEGORIER, SOM ER FASTSAT I SAMME DIREKTIVS ARTIKEL 1 .
38 C ) DEN KAN VIDERE UDLEDES AF DET FOREGAAENDE, AT DET FORHOLD, AT EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORMELLE REGLER I LOVGIVNINGEN VEDROERENDE UDLAENDINGES ADGANG TIL AT REJSE IND, FLYTTE OG TAGE OPHOLD, IKKE I SIG SELV KAN BERETTIGE TIL UDVISNING ;
39 DA DER ER TALE OM UDOEVELSE AF EN RET, SOM ER ERHVERVET IFOELGE SELVE TRAKTATEN, KAN SAADANNE FORHOLD IKKE I SIG SELV ANSES FOR ET ANGREB PAA DEN OFFENTLIGE ORDEN ELLER SIKKERHED ;
40 FOELGELIG VIL ENHVER UDVISNINGSFORANSTALTNING TRUFFET AF EN MEDLEMSSTATS MYNDIGHEDER OVER FOR EN AF TRAKTATEN OMFATTET STATSBORGER I EN ANDEN MEDLEMSSTAT VAERE I STRID MED TRAKTATEN, HVIS DEN UDELUKKENDE ER BEGRUNDET I, AT DEN PAAGAELDENDE HAR UNDLADT AT UNDERKASTE SIG DE FORMELLE REGLER I LOVGIVNINGEN VEDROERENDE KONTROL MED UDLAENDINGE ELLER IKKE BESIDDER EN OPHOLDSTILLADELSE ;
41 DET MAA IMIDLERTID I SAA HENSEENDE FOR DET FOERSTE FREMHAEVES, AT MEDLEMSSTATERNE LOVLIGT FRA DERES OMRAADE KAN UDVISE EN STATSBORGER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT, NAAR HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN OG SIKKERHED KRAEVER DET, SAAFREMT DER FORELIGGER EN ANDEN GRUND END UNDLADELSEN AF AT OPFYLDE DE FORMELLE REGLER VEDROERENDE KONTROL MED UDLAENDINGE, DOG MED FORBEHOLD AF DE GRAENSER, SOM FAELLESSKABSRETTEN HAR SAT FOR DERES KOMPETENCE, OG SOM DOMSTOLEN NAERMERE HAR FASTLAGT I SIN DOM AF 26 . OKTOBER 1975 ( SAG 36/75, RUTILI );
42 DESUDEN ER FAELLESSKABSRETTEN IKKE TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE KNYTTER SAADANNE PASSENDE SANKTIONER - BORTSET FRA UDVISNING - TIL UNDLADELSEN AF AT OPFYLDE NATIONALE PAABUD I FORBINDELSE MED KONTROLLEN MED UDLAENDINGE, SOM MAATTE VAERE NOEDVENDIGE FOR AT SIKRE DE NAEVNTE REGLERS EFTERLEVELSE ;
43 FOR SAA VIDT ANGAAR SPOERGSMAALET, OM EN MEDLEMSSTAT LOVLIGT KAN FORETAGE MIDLERTIDIG FRIHEDSBEROEVELSE AF EN AF TRAKTATEN OMFATTET UDLAENDING MED HENBLIK PAA DENNES UDVISNING, MAA DET FOERST OG FREMMEST FASTSLAAS, AT EN SAADAN FORANSTALTNING IKKE VIL KUNNE KOMME PAA TALE I TILFAELDE, HVOR EN UDVISNING FRA OMRAADET VILLE VAERE I STRID MED TRAKTATEN ;
44 I OEVRIGT AFHAENGER LOVLIGHEDEN AF EN MIDLERTIDIG FRIHEDSBEROEVELSE AF EN UDLAENDING, DER IKKE HAR KUNNET GODTGOERE, AT HAN OMFATTES AF TRAKTATEN, ELLER SOM VILLE KUNNE UDVISES AF EN ANDEN GRUND END UNDLADELSE AF AT OPFYLDE DE FORMELLE REGLER VEDROERENDE KONTROL MED UDLAENDINGE, AF DEN NATIONALE LOVGIVNING OG AF DE INTERNATIONALE FORPLIGTELSER, SOM DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT HAR PAATAGET SIG, IDET FAELLESSKABSRETTEN SOM SAADAN IKKE PAA SIT NUVAERENDE STADE INDEHOLDER SAERLIGE FORPLIGTELSER HEROM FOR MEDLEMSSTATERNE .
45 D ) IFOELGE ARTIKEL 3, STK . 1 I FORORDNING NR . 64/221 MAA ' FORHOLDSREGLER VEDROERENDE DEN OFFENTLIGE ORDEN ELLER SIKKERHED . . . UDELUKKENDE STOETTES PAA DEN PAAGAELDENDES PERSONLIGE FORHOLD ' ;
46 DENNE BESTEMMELSE PAALAEGGER FOR SAA VIDT ANGAAR KRAVENE TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN ELLER SIKKERHED MEDLEMSSTATERNE FOR ENHVER AF FAELLESSKABSRETTEN BESKYTTET PERSON AT FORETAGE EN KONKRET VURDERING AF HANS FORHOLD OG IKKE TRAEFFE AFGOERELSE PAA GRUNDLAG AF GENERELLE KRITERIER ;
47 DET FREMGAAR IMIDLERTID AF DET FOREGAAENDE, AT MANGLENDE OPFYLDELSE AF DE FORMELLE REGLER I LOVGIVNINGEN VEDROERENDE UDLAENDINGES INDREJSE, FLYTNING OG OPHOLD IKKE I SIG SELV KAN TRUE DEN OFFENTLIGE ORDEN OG SIKKERHED I TRAKTATENS FORSTAND ;
48 SAADANNE FORHOLD KAN SAALEDES IKKE I SIG SELV GIVE ANLEDNING TIL DE I ARTIKEL 3 I DET NAEVNTE DIREKTIV ANFOERTE FORHOLDSREGLER ;
49 SOM FOELGE AF DET ANFOERTE ER DENNE DEL AF DE FORELAGTE SPOERGSMAAL BLEVET UDEN GENSTAND .
50 DE FORELAGTE SPOERGSMAAL SKAL FOELGELIG BESVARES SAALEDES, AT RETTEN FOR STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT TIL AT REJSE IND PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG TAGE OPHOLD DER ER EN RET, DER UMIDDELBART IFOELGE TRAKTATEN - NAVNLIG DENNES ARTIKLER 48, 52 OG 59 - ELLER IFOELGE BESTEMMELSER UDSTEDT TIL DENNES GENNEMFOERELSE TILKOMMER ENHVER DER HENHOERER UNDER FAELLESSKABSRETTENS ANVENDELSESOMRAADE, UANSET OM VAERTSLANDET HAR UDSTEDT OPHOLDSTILLADELSE ELLER EJ ;
51 DET FORHOLD, AT EN STATSBORGER I EN MELDEMSSTAT HAR UNDLADT AT EFTERKOMME DE FORMELLE REGLER VEDROERENDE UDLAENDINGES INDREJSE, FLYTNING OG OPHOLD, TRUER IKKE I SIG SELV DEN OFFENTLIGE ORDEN OG SIKKERHED OG KAN SAALEDES IKKE ALENE RETFAERDIGGOERE HVERKEN EN UDVISNING ELLER EN FORELOEBIG FRIHEDSBEROEVELSE MED HENBLIK PAA EN SAADAN FORHOLDSREGEL .
VEDROERENDE 5 . SPOERGSMAAL ( FULDBYRDELSE AF UDVISNINGSFORANSTALTNINGER OG KLAGERET )
52 DET 5 . SPOERGSMAAL DREJER SIG I DET VAESENTLIGE OM HVORVIDT EN BESLUTNING OM UDVISNING ELLER OM AFSLAG PAA OPHOLDS- ELLER ETABLERINGSTILLADELSE I FORHOLD TIL FAELLESSKABSRETTENS KRAV KAN GIVE ANLEDNING TIL UMIDDELBARE FULDBYRDELSESFORANSTALTNINGER, ELLER OM EN SAADAN BESLUTNING FOERST HAR VIRKNING, EFTER AT ALLE NATIONALE RETSMIDLER ER UDTOEMT .
53 I HENHOLD TIL ARTIKEL 8 I DIREKTIV NR . 64/221 SKAL ENHVER, DER MODTAGER PAABUD OM UDVISNING FRA OMRAADET, HAVE SAMME ADGANG TIL AT PAAKLAGE DENNE BESLUTNING, SOM INDLAENDINGE HAR MED HENSYN TIL ADMINISTRATIVE AFGOERELSER ;
54 HVIS DER INGEN RETSMIDLER FINDES, SKAL DEN PAAGAELDENDE I HENHOLD TIL ARTIKEL 9 I DET MINDSTE KUNNE FREMFOERE SIT FORSVAR FOR EN KOMPETENT MYNDIGHED, SOM ER FORSKELLIG FRA DEN, DER HAR TRUFFET BESLUTNINGEN OM BEGRAENSNING AF HANS FRIHED ;
55 DET MAA I SAA HENSEENDE BEMAERKES, AT MELDEMSSTATERNE SKAL VEDTAGE ALLE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER FOR AT SIKRE, AT ENHVER, DER RAMMES AF EN SAADAN RESTRIKTIV FORANSTALTNING, FAKTISK NYDER DEN BESKYTTELSE, SOM UDOEVELSEN AF NAEVNTE KLAGERET BETYDER FOR HAM ;
56 IMIDLERTID VILLE DENNE GARANTI BLIVE ILLUSORISK, HVIS MEDLEMSSTATERNE VED STRAKS AT GENNEMFOERE EN BESLUTNING OM UDVISNING KUNNE BEROEVE DEN PAAGAELDENDE MULIGHEDEN FOR FAKTISK AT BENYTTE SIG AF DE RETSMIDLER, SOM ER SIKRET HAM VED DIREKTIV NR . 64/221 ;
57 MED HENSYN TIL DEN I ARTIKEL 8 I DIREKTIV NR . 64/221 OMHANDLEDE RETSLIGE KLAGE BOER DEN PAAGAELDENDE I DET MINDSTE HAVE MULIGHED FOR INDEN GENNEMFOERELSEN AF UDVISNINGEN AT INDGIVE SIN KLAGE OG SAALEDES OPNAA UDSAETTELSE MED FORANSTALTNINGENS GENNEMFOERELSE ;
58 DETTE RESULTAT KAN OGSAA UDLEDES AF SAMMENHAENGEN MELLEM DIREKTIVETS ARTIKLER 8 OG 9, IDET DEN I SIDSTNAEVNTE BESTEMMELSE OMHANDLEDE FREMGANGSMAADE BLANDT ANDET ER OBLIGATORISK, NAAR DE I ARTIKEL 8 OMHANDLEDE RETSMIDLER ' IKKE HAR OPSAETTENDE VIRKNING ' ;
59 IFOELGE ARTIKEL 9 SKAL KLAGEN TIL DEN KOMPETENTE MYNDIGHED, BORTSET FRA PAATRAENGENDE TILFAELDE, SKE FORUD FOR BESLUTNINGEN OM UDVISNING ;
60 DET FOELGER AF DET FOREGAAENDE, AT BESLUTNINGEN OM UDVISNING, NAAR DER ER MULIGHED FOR KLAGE TIL DOMSTOLENE I DEN I ARTIKEL 8 ANGIVNE FORSTAND, IKKE KAN GENNEMFOERES, FOER DEN PAAGAELDENDE HAR VAERET I STAND TIL AT INDGIVE EN SAADAN KLAGE ;
61 NAAR EN SAADAN KLAGE IKKE ER MULIG ELLER IKKE HAR OPSAETTENDE VIRKNING, KAN BESLUTNINGEN - BORTSET FRA BEHOERIGT GODTGJORTE NOEDSTILFAELDE - IKKE TRAEFFES, SAALAENGE DEN PAAGAELDENDE IKKE HAR HAFT LEJLIGHED TIL AT FORELAEGGE SAGEN FOR DEN I ARTIKEL 9 I DIREKTIV NR . 64/221 NAEVNTE MYNDIGHED, OG SAALAENGE DENNE MYNDIGHED IKKE HAR UDTALT SIG .
62 FOELGELIG SKAL SPOERGSMAALET BESVARES SAALEDES, AT EN BESLUTNING OM UDVISNING IKKE, BORTSET FRA BEHOERIGT GODTGJORTE NOEDSTILFAELDE, KAN GENNEMFOERES OVER FOR EN PERSON, SOM ER BESKYTTET AF FAELLESSKABSRETTEN, FOER DEN PAAGAELDENDE HAR VAERET I STAND TIL AT UDTOEMME DE RETSMIDLER, HVIS UDOEVELSE SIKRES VEDKOMMENDE VED ARTIKLERNE 8 OG 9 I DIREKTIV NR . 64/221 .
VEDROERENDE 6 ., 7 . OG 8 . SPOERGSMAAL ( FORBUD MOD NYE RESTRIKTIONER )
63 DET OENSKES MED 6 ., 7 . OG 8 . SPOERGSMAAL OPLYST, OM EN MEDLEMSSTAT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 53 OG 62, DER INDEHOLDER FORBUD MOD INDFOERELSE AF NYE RESTRIKTIONER I ETABLERINGSFRIHEDEN FOR STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER OG I DEN FAKTISK OPNAAEDE FRIHED FOR SAA VIDT ANGAAR TJENESTEYDELSER, KAN VENDE TILBAGE TIL BESTEMMELSER ELLER FREMGANGSMAADER, SOM ER MINDRE LIBERALE END DE HIDTIL AF STATEN ANVENDTE ;
64 DER ANMODES NAERMERE OM ANGIVELSE I SAA HENSEENDE AF,
A ) OM NATIONALE BESTEMMELSER, SOM BEVIRKER, AT DE TIDLIGERE ANVENDTE BESTEMMELSER BLIVER MINDRE LIBERALE, ER BERETTIGEDE, SAAFREMT DE HAR TIL FORMAAL AT BRINGE DEN NATIONALE RET PAA LINJE MED FAELLESSKABETS DIREKTIVER PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE,
B ) OM FORBUDET MOD NYE RESTRIKTIONER OGSAA FINDER ANVENDELSE PAA BESTEMMELSER AF FORMEL OG PROCEDUREMAESSIG KARAKTER, SELV OM ARTIKEL 89 FOR SAA VIDT ANGAAR GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVER OVERLADER DET TIL MEDLEMSSTATERNE ' AT BESTEMME FORM OG MIDLER '
HERFOR .
65 A ) ARTIKLERNE 53 OG 62 INDEHOLDER IKKE ALENE FORBUD MOD AT INDFOERE NYE RESTRIKTIONER I FORHOLD TIL RETSTILSTANDEN PAA TIDSPUNKTET FOR TRAKTATENS IKRAFTTRAEDEN MEN OGSAA MOD, AT MEDLEMSSTATERNE OPGIVER ALLEREDE TRUFNE LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER, SOM UDGOER EN GENNEMFOERELSE AF FORPLIGTELSER IFOELGE FAELLESSKABSRETTEN ;
66 DE FORANSTALTNINGER, NAVNLIG I FORM AF DIREKTIVER, SOM FAELLESSKABET HAR TRUFFET FOR AT IVAERKSAETTE TRAKTATENS BESTEMMELSER, KAN I SAA HENSEENDE YDE VEJLEDNING MED HENSYN TIL OMFANGET AF DE FORPLIGTELSER, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR PAATAGET SIG ;
67 DETTE ER NAVNLIG TILFAELDET FOR SAA VIDT ANGAAR DIREKTIV NR . 64/221, DER INDEHOLDER VISSE BEGRAENSNINGER I MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE OG VISSE AF DERES FORPLIGTELSER MED HENSYN TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE ORDEN, SIKKERHED OG SUNDHED ;
68 MAN KAN DERIMOD IKKE PAABERAABE SIG ARTIKLERNE 53 OG 62 I TILFAELDE, HVOR DET ER GODTGJORT, AT DE FORDELE, SOM EN MEDLEMSSTAT HAR TILSTAAET STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, IKKE ER FASTSAT TIL GENNEMFOERELSE AF EN FORPLIGTELSE I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN .
69 B ) DER FINDES INGEN MODSAETNING MELLEM FORBUDET I ARTIKLERNE 53 OG 62 MOD NYE RESTRIKTIONER OG BESTEMMELSEN I ARTIKEL 189, SOM FOR SAA VIDT ANGAAR GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVERNE OVERLADER DET TIL MEDLEMSSTATERNE ' AT BESTEMME FORM OG MIDLER ' ;
70 VED VALGET AF FORM OG MIDLER SKAL NEMLIG DE FORSKRIFTER OG FORBUD, DER FOELGER AF FAELLESSKABSRETTEN, OVERHOLDES ;
71 FOR SAA VIDT ANGAAR DIREKTIVERNE TIL GENNEMFOERELSE AF PERSONERS FRIE BEVAEGELIGHED, FINDES DER EN RAEKKE BESTEMMELSER AF FORMEL OG PROCEDUREMAESSIG KARAKTER, SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE DE TILSIGTEDE VIRKNINGER AF DEN MED TRAKTATEN INDFOERTE ORDNING, OG SOM FAELLESSKABETS KOMPETENTE INSTITUTIONER HAR TILLAGT EN SAERLIG BETYDNING ;
72 DETTE ER NAVNLIG TILFAELDET FOR SAA VIDT ANGAAR DIREKTIV NR . 64/221 OM DE SAERLIGE FORANSTALTNINGER, SOM ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE ORDEN, SIKKERHED OG SUNDHED, IDET VISSE AF DE I DETTE DIREKTIV FASTSATTE GARANTIER FOR PERSONER, SOM BESKYTTES AF FAELLESSKABSRETTEN - FORPLIGTELSEN TIL AT MEDDELE ENHVER, SOM RAMMES AF EN RESTRIKTIV FORHOLDSREGEL, GRUNDENE TIL DEN FOR HAM TRUFNE BESLUTNING OG FORPLIGTELSEN TIL AT GIVE HAM ADGANG TIL KLAGE - NETOP ER AF PROCEDUREMAESSIG KARAKTER ;
73 HERAF FOELGER EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FRIHED, SOM DE HAR IFOELGE ARTIKEL 189, AT VAELGE DE FORMER OG MIDLER, SOM ER BEDST EGNEDE TIL UNDER HENSYNTAGEN TIL DIREKTIVERNES FORMAAL, AT SIKRE DISSES TILSIGTEDE VIRKNINGER .
74 FOELGELIG SKAL DE STILLEDE SPOERGSMAAL BESVARES SAALEDES, AT TRAKTATENS ARTIKLER 53 OG 62 INDEHOLDER FORBUD MOD, AT EN MEDLEMSSTAT INDFOERER NYE BEGRAENSNINGER I ADGANGEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE TIL AT ETABLERE SIG SAMT I DEN FRIHED TIL UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, DER FAKTISK ER OPNAAET, IDET DE ER TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE GENINDFOERER MINDRE LIBERALE BESTEMMELSER ELLER FREMGANGSMAADER, I DET OMFANG DE TRUFNE LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER ER ET UDSLAG AF FORPLIGTELSER, SOM FOELGER AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OG MAALSAETNING ;
75 DEN FRIHED, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR I MEDFOER AF ARTIKEL 189 FOR SAA VIDT ANGAAR VALGET AF FORMER OG MIDLER TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER, INDSKRAENKER IKKE DERES FORPLIGTELSE TIL AT VAELGE DE FORMER OG MIDLER, SOM ER BEDST EGNEDE TIL AT SIKRE DIREKTIVERNES TILSIGTEDE VIRKNINGER .
Afgørelse om sagsomkostninger
VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE
76 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR FREMSAT INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES ;
77 DA RETSFORHANDLINGERNE I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR UNDERRETTEN I LIEGE, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGSOMKOSTNINGERNE .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER,
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF UNDERRETTEN I LIEGE, FOR RET :
1 . RETTEN FOR STATSBORGERNE I EN MEDLEMSSTAT TIL AT REJSE IND PAA EN ANDEN MEDLEMSSTATS OMRAADE OG TAGE OPHOLD DER ER EN RET, DER UMIDDELBART IFOELGE TRAKTATEN - NAVNLIG DENNES ARTIKLER 48, 52 OG 59 - ELLER IFOELGE BESTEMMELSER UDSTEDT TIL DENNES GENNEMFOERELSE TILKOMMER ENHVER, DER HENHOERER UNDER FAELLESSKABSRETTENS ANVENDELSESOMRAADE, UANSET OM VAERTSLANDET HAR UDSTEDT OPHOLDSTILLADELSE ELLER EJ .
2 . ARTIKEL 4 I DIREKTIV NR . 68/360 INDEBAERER EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL AT UDSTEDE OPHOLDSTILLADELSE TIL ENHVER, DER VED AT FOREVISE DEN FORNOEDNE DOKUMENTATION GODTGOER, AT HAN OMFATTES AF EN AF DE KATEGORIER, SOM ER FASTSAT I SAMME DIREKTIVS ARTIKEL 1 .
3 . DET FORHOLD, AT EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT HAR UNDLADT AT EFTERKOMME DE FORMELLE REGLER VEDROERENDE UDLAENDINGES INDREJSE, FLYTNING OG OPHOLD, KAN IKKE I SIG SELV TRUE DEN OFFENTLIGE ORDEN OG SIKKERHED OG KAN SAALEDES IKKE ALENE RETFAERDIGGOERE HVERKEN EN UDVISNING ELLER EN FORELOEBIG FRIHEDSBEROEVELSE MED HENBLIK PAA EN SAADAN FORHOLDSREGEL .
4 . EN BESLUTNING OM UDVISNING KAN IKKE, BORTSET FRA BEHOERIGT GODTGJORTE NOEDSTILFAELDE, GENNEMFOERES OVER FOR EN PERSON, SOM ER BESKYTTET AF FAELLESSKABSRETTEN, FOER DEN PAAGAELDENDE HAR VAERET I STAND TIL AT UDTOEMME DE RETSMIDLER, HVIS UDOEVELSE SIKRES VEDKOMMENDE VED ARTIKLERNE 8 OG 9 I DIREKTIV NR . 64/221 .
5 . TRAKTATENS ARTIKLER 53 OG 62 INDEHOLDER FORBUD MOD, AT EN MEDLEMSSTAT INDFOERER NYE BEGRAENSNINGER I ADGANGEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE TIL AT ETABLERE SIG SAMT I DEN FRIHED TIL UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, DER FAKTISK ER OPNAAET, IDET DE ER TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE GENINDFOERER MINDRE LIBERALE BESTEMMELSER ELLER FREMGANGSMAADER, I DET OMFANG DE TRUFNE LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER ER ET UDSLAG AF FORPLIGTELSER, SOM FOELGER AF TRAKTATENS BESTEMMELSER OG MAALSAETNING .
6 . DEN FRIHED, SOM MEDLEMSSTATERNE HAR I MEDFOER AF ARTIKEL 189 FOR SAA VIDT ANGAAR VALGET AF FORMER OG MIDLER TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER, INDSKRAENKER IKKE DERES FORPLIGTELSE TIL AT VAELGE DE FORMER OG MIDLER, SOM ER BEDST EGNEDE TIL AT SIKRE DIREKTIVERNES TILSIGTEDE VIRKNINGER .