62019TJ0540_INF
Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (czwarta izba) z dnia 28 kwietnia 2021 r. – Sharif/Rada
(sprawa T‑540/19)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Błąd w ocenie – Proporcjonalność – Prawo własności – Prawo do wykonywania działalności gospodarczej
1.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Decyzja wydana w wyniku przeglądu wykazu rzeczonych osób, grup i podmiotów, uzupełniająca ten wykaz – Skarga wniesiona przez osobę niewymienioną w tej decyzji – Dopuszczalność
(art. 263 TFUE; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, art. 32 ust. 4; 2019/798)
(zob. pkt 48, 49)
2.
Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2019/806, (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, załącznik II; 2019/798; 2020/716]
(zob. pkt 51–56)
3.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wiodący przedsiębiorcy działający w Syrii – Pojęcie
[art. 29 TUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2019/806, (WPZiB) 2020/719, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 2 lit. a); rozporządzenia Rady: nro36/2012, art. 15 ust. 1a lit. a); 2015/1828; 2019/798; 2020/716]
(zob. pkt 68)
4.
Postępowanie sądowe – Powaga rzeczy osądzonej – Orzeczenia sądu Unii w przedmiocie umieszczenia skarżącego w wykazie osób objętych środkami ograniczającymi – Dowody uprzednio uwzględnione przez sąd Unii – Zakres
(zob. pkt 70–75)
5.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Skarga o stwierdzenie nieważności wniesiona przez wiodącego przedsiębiorcę działającego w Syrii, którego dotyczy decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja oparta na łańcuchu poszlak – Moc dowodowa
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2019/806, (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenia Rady: nro36/2012, załącznik II; 2019/798; 2020/716]
(zob. pkt 89, 90, 127)
6.
Skarga o stwierdzenie nieważności – Kontrola zgodności z prawem – Kryteria – Uwzględnienie wyłącznie okoliczności stanu faktycznego i prawnego istniejących w chwili wydania spornego aktu
(art. 263 TFUE)
(zob. pkt 94, 96, 126)
7.
Postępowanie sądowe – Przedstawienie dowodów – Termin – Opóźnienie w złożeniu wniosków dowodowych – Przesłanki
(regulamin postępowania przed Sądem, art. 85)
(zob. pkt 103, 104)
8.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny – Brak
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/806, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3, załącznik I]
(zob. pkt 131, 134, 143)
9.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/ WPZiB – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii oraz członków rodzin Assad i Makhlouf – Dopuszczalność – Przesłanki
[decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2020/719, art. 27 ust. 2 lit. a), b), art. 28 ust. 2 lit. a), b), załącznik I; rozporządzenia Rady: nro36/2012, art. 15 ust. 1a, załącznik II; 2015/1828; 2020/716]
(zob. pkt 146, 159–161, 174)
10.
Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Wniosek o dostosowanie skargi – Spoczywający na skarżącym obowiązek uzupełnienia tego wniosku dostosowanymi zarzutami i argumentami – Brak z wyjątkiem znaczących różnic między dwoma aktami – Obowiązek weryfikacji przez Sąd
(regulamin postępowania przed Sądem, art. 86 §§ 1, 4)
(zob. pkt 180, 181)
11.
Postępowanie sądowe – Dostosowanie żądań w trakcie postępowania – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Transpozycja pierwotnych zarzutów – Przesłanki
(regulamin postępowania przed Sądem, art. 86 § 4)
(zob. pkt 185, 186, 189, 190)
12.
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak
[Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15, 16, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/806, (WPZiB) 2020/719, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, załącznik II; 2015/1828; 2019/798; 2020/716]
(zob. pkt 198–205)
Przedmiot
Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady (WPZiB) 2019/806 z dnia 17 maja 2019 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2019, L 132, s. 36), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2019/798 z dnia 17 maja 2019 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 2019, L 132, s. 1), decyzji Rady (WPZiB) 2020/719 z dnia 28 maja 2020 r. zmieniającej decyzję 2013/255/WPZiB dotyczącą środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 66) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2020/716 z dnia 28 maja 2020 r. wykonującego rozporządzenie (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2020, L 168, s. 1) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego.
Sentencja
1)
Skarga zostaje oddalona.
2)
Ammar Sharif pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.
3)
Komisja Europejska pokrywa własne koszty.