SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA (Sala Quinta)
de 10 de junio de 2004
Asuntos acumulados T‑153/01 y T‑323/01
Mercedes Álvarez Moreno
contra
Comisión de las Comunidades Europeas
«Funcionarios – Agente auxiliar – Intérprete de conferencia – Artículo 74 del ROA – Extinción del contrato»
Texto completo en lengua francesa II - 0000
Objeto:         Recurso por el que se solicita, por una parte, la anulación de los escritos de la Comisión, de 13 y 23 de febrero de 2001,
por los que comunica a la demandante que ya no le era posible contratar intérpretes de conferencia de más de 65 años y, por
otra parte, una indemnización de daños y perjuicios.
Resultado:         Se declara la inadmisibilidad del recurso en el asunto T‑153/01. Se anula la decisión de 23 de febrero de 2001, en el marco
del recurso en el asunto T‑323/01. Se desestima en todo lo demás el recurso en el asunto T‑323/01. Cada parte cargará con
sus propias costas correspondientes al recurso en el asunto T‑153/01. La Comisión cargará con todas las costas correspondientes
al recurso en el asunto T‑323/01.
Sumario
1.     Funcionarios – Recursos – Acto lesivo – Concepto – Escrito que constituye una expresión de la negativa a contratar en el futuro
a un intérprete de conferencia independiente como agente auxiliar comprendido en el artículo 78 del Régimen aplicable a otros
agentes
(Estatuto de los Funcionarios, art. 91)
2.     Funcionarios – Régimen aplicable a otros agentes – Agentes auxiliares – Intérpretes independientes incluidos en el ámbito
de aplicación del artículo 78 del Régimen aplicable a otros agentes – Establecimiento de un límite de edad no indispensable
en el caso de contratos limitados a días específicos – Inaplicabilidad del artículo 74 del Régimen aplicable a otros agentes
(Régimen aplicable a otros agentes, arts. 74 y 78)
3.     Funcionarios – Recursos – Recurso de indemnización interpuesto sin que se haya sustanciado un procedimiento administrativo
previo conforme al Estatuto – Inadmisibilidad
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 90 y 91)
4.     Funcionarios – Responsabilidad extracontractual de las instituciones – Actuación ilícita – Interpretación inexacta de una
disposición del Estatuto que en sí misma no constituye una actuación ilícita
5.     Funcionarios – Recursos – Recurso de indemnización – Anulación del acto ilegal impugnado – Reparación adecuada del perjuicio
moral
(Estatuto de los Funcionarios, art. 91)
1.     Sólo las medidas que produzcan efectos jurídicos obligatorios que puedan afectar directa e inmediatamente a los intereses
del demandante al modificar, de modo caracterizado, la situación jurídica de éste, constituyen actos o decisiones que pueden
ser objeto de un recurso de anulación.
Así sucede con un escrito dirigido por la Administración, como contestación a una petición, a una persona con la que se habían
suscrito contratos de intérprete de conferencia independiente, regulados por el artículo 78 del Régimen aplicable a otros
agentes; a pesar de que dicho escrito no alude individualmente a la situación específica de la interesada, objetivamente debe
interpretarse en el sentido de que expresa la negativa de la institución a contratarla de nuevo por motivos de edad.
(véanse los apartados 56, 61 y 62)
Referencia: Tribunal de Primera Instancia, 19 de octubre de 1995, Obst/Comisión (T‑562/93, RecFP pp. I‑A‑247 y II‑737), apartado
23; Tribunal de Primera Instancia, 13 de julio de 2000, Hendrickx/Cedefop (T‑87/99, RecFP, pp. I‑A‑147 y II‑679), apartado 37
2.     Del párrafo primero del artículo 78 del Régimen aplicable a otros agentes, en relación con el párrafo tercero del mismo artículo,
se desprende que las disposiciones del título III de dicho Régimen sólo se aplican a los agentes auxiliares contratados en
calidad de intérpretes de conferencia en virtud de dicho artículo, en la medida en que constituyan condiciones que no estén
cubiertas por las condiciones de contratación y remuneración previstas en el acuerdo celebrado con arreglo al párrafo primero.
Si se trata de un contrato limitado a días específicos, la extinción del contrato es una condición característica e indispensable
de la contratación del intérprete, inherente a ésta. De ello se deriva que el artículo 74 del Régimen aplicable a otros agentes,
relativo a los supuestos de extinción del contrato de un agente auxiliar, se encuentra necesariamente entre las disposiciones
del título III de dicho Régimen respecto a las cuales establece excepciones la normativa aplicable a los intérpretes auxiliares
de sesión.
Además, habida cuenta del carácter específico de la contratación de estos intérpretes, su edad no puede suponer un elemento
relevante para el desempeño de su función, de modo que su contratación debería incluir un límite de edad que, al no estar
expresamente previsto, habría de ser el establecido por las disposiciones del citado artículo 74.
(véanse los apartados 82, 84 a 86 y 89)
3.     En el sistema de recursos establecido en los artículos 90 y 91 del Estatuto, un recurso de indemnización, que constituye una
acción jurisdiccional autónoma con respecto al recurso de anulación, sólo puede admitirse si va precedido de un procedimiento
administrativo previo conforme a lo dispuesto en el Estatuto. Este procedimiento difiere en función de que el perjuicio cuya
reparación se solicita resulte de un acto lesivo en el sentido del artículo 90, apartado 2, del Estatuto o de un comportamiento
de la Administración carente de carácter decisorio.
En el primer caso, corresponde al interesado presentar ante la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, dentro
del plazo señalado, una reclamación contra el acto de que se trate. En el segundo caso, por el contrario, el procedimiento
administrativo debe comenzar con la presentación de una petición, conforme al artículo 90, apartado 1, del Estatuto, para
que se conceda la reparación, y debe continuar, en su caso, con la presentación de una reclamación contra la decisión denegatoria
de la petición.
Cuando exista una conexión directa entre un recurso de anulación y una pretensión de indemnización podrá admitirse esta última
como accesoria del recurso de anulación, sin que obligatoriamente deba ir precedida de una petición a la autoridad facultada
para proceder a los nombramientos para que repare los perjuicios presuntamente sufridos, ni de una reclamación en la que se
cuestione el fundamento de la denegación expresa o presunta de la petición. En cambio, cuando el perjuicio alegado no es consecuencia
de un acto cuya anulación se solicita, sino de varias faltas y omisiones supuestamente cometidas por la Administración, el
procedimiento administrativo previo debe iniciarse imperativamente con una petición a la autoridad facultada para proceder
a los nombramientos para que repare este perjuicio.
(véanse los apartados 99, 100 y 102)
Referencia: Tribunal de Primera Instancia, 15 de julio de 1993, Camara Alloisio y otros/Comisión (asuntos acumulados T‑17/90,
T‑28/91 y T‑17/92, Rec. p. II‑841), apartado 46; Tribunal de Primera Instancia, 28 de junio de 1996, Y/Tribunal de Justicia
(T‑500/93, RecFP pp. I‑A‑335 y II‑977), apartados 64 y 66
4.     La adopción por parte de la Administración de una interpretación inexacta de una disposición del Estatuto y, por analogía,
del Régimen aplicable a otros agentes no constituye en sí misma una actuación ilícita.
(véase el apartado 105)
Referencia: Tribunal de Justicia, 13 de julio de 1972, Heinemann/Comisión (79/71, Rec. p. 579), apartado 11; Tribunal de Primera
Instancia, 9 de junio de 1994, X/Comisión (T‑94/92, RecFP pp. I‑A‑149 y II‑481), apartado 52
5.     La anulación del acto impugnado puede constituir en sí misma una reparación adecuada y, en principio, suficiente de cualquier
perjuicio moral que la parte demandante haya podido sufrir. Por lo tanto, al no implicar valoración negativa alguna de las
capacidades de la demandante, la anulación de una decisión de una institución de no contratar más intérpretes de conferencia
auxiliares mayores de 65 años debe considerarse una reparación adecuada del perjuicio moral que esta última pueda haber sufrido.
(véase el apartado 106)
Referencia: Tribunal de Justicia, 7 de febrero de 1990, Culin/Comisión (C‑343/87, Rec. p. I‑225), apartados 25 a 29; Tribunal
de Primera Instancia, 26 de enero de 1995, Pierrat/Tribunal de Justicia (T‑60/94, RecFP pp. I‑A‑23 y II‑77), apartado 62