61981CJ0059_IT
Parti
Oggetto della causa
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parti
NELLA CAUSA 59/81,
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATA DAI CONSIGLIERI GIURIDICI SIGG . JEAN-PIERRE DELAHOUSSE E JOSEPH GRIESMAR, IN QUALITA DI COAGENTI, ASSISTITI DALL ' AVVOCATO DANIEL JACOB DEL FORO DI BRUXELLES, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . ORESTE MONTALTO, MEMBRO DELL ' UFFICIO LEGALE, EDIFICIO JEAN MONNET, KIRCHBERG,
RICORRENTE,
CONTRO
CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RAPPRESENTATO DAL SIG . DAVID GORDON-SMITH, DIRETTORE GENERALE DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA SEGRETERIA GENERALE DEL CONSIGLIO, CON DOMICILIO ELETTO IN LUSSEMBURGO PRESSO IL SIG . DOUGLAS FONTEIN, DIRETTORE DELL ' UFFICIO LEGALE DELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI,
100, BOULEVARD KONRAD-ADENAUER,
RESISTENTE,
Oggetto della causa
AVENTE AD OGGETTO L ' ANNULLAMENTO :
1 . DEL REGOLAMENTO ( EURATOM/CECA/CEE ) DEL CONSIGLIO 20 GENNAIO 1981 N . 187 ( GU L 21, PAG . 18, SOSTITUITO DAL TESTO DI CUI ALLA GU L 130, PAG . 26 ) CHE ADEGUA LE RETRIBUZIONI E LE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE E I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI ;
2.DEGLI ARTT . 1 A, 2 A, 2 B E 11, 1* COMMA DEL REGOLAMENTO ( EURATOM /
CECA/CEE ) DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981 N . 397 ( GU L 46, PAG . 1, SOSTITUITO DAL TESTO DI CUI ALLA GU L 130, PAG . 28 ) CHE FISSA LE TABELLE DEGLI STIPENDI E GLI ALTRI ELEMENTI DELLA RETRIBUZIONE A SEGUITO DEL REGOLA-
MENTO N . 187/81, IN QUANTO SONO LA CONSEGUENZA DI QUEST ' ULTIMO REGOLAMENTO,
Motivazione della sentenza
1 CON ATTO DEPOSITATO NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 16 MARZO 1981, LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE HA PRESENTATO, AI SENSI DELL ' ART . 173, 1* COMMA, DEL TRATTATO CEE, UN RICORSO DIRETTO ALL ' ANNULLAMENTO, IN PRIMO LUOGO, DEL REGOLAMENTO ( EURATOM/CECA/CEE ) DEL CONSIGLIO 20 GENNAIO 1981, N . 187, ' CHE ADEGUA LE RETRIBUZIONI E LE PENSIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA EUROPEE E I COEFFICIENTI CORRETTORI APPLICABILI A TALI RETRIBUZIONI E PENSIONI '
( PUBBLICATO NELLA GU L 21, PAG . 18 E SOSTITUITO DAL TESTO PUBBLICATO NELLA GU L 130, PAG . 26 ); IN SECONDO LUOGO, DEGLI ARTT . 1, LETT . A ), 2, LETT . A ), 2, LETT . B ) E DELL ' ART . 11, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO ( EURATOM/CECA/CEE ) DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 397, ' CHE FISSA LE TABELLE DEGLI STIPENDI E GLI ALTRI ELEMENTI DELLA RETRIBUZIONE A SEGUITO DEL REGOLAMENTO N . 187/81 ', IN QUANTO SONO LA CONSEGUENZA DI TALE ULTIMO REGOLAMENTO ( PUBBLICATO NELLA GU L 46, PAG . 1 E SOSTITUITO DAL TESTO PUBBLICATO NELLA GU L 130, PAG . 28 ).
2 LA TABELLA DEGLI STIPENDI COSI DECISA DAL CONSIGLIO MOSTRA CHE TALE ISTITUZIONE HA STABILITO, CON EFFETTO DAL 1* LUGLIO 1980, UN AUMENTO DELLO STIPENDIO BASE MENSILE, PER TUTTI I DIPENDENTI DI RUOLO E PER GLI ALTRI DIPENDENTI, DI UN IMPORTO NETTO DI 1 107 BFR ; NEL PRENDERE TALE DECISIONE IL CONSIGLIO HA SEGUITO SOLO ASSAI PARZIALMENTE LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE . QUEST ' ULTIMA AVEVA PROPOSTO DI INSERIRE NELLA TABELLA DEGLI STIPENDI BASE UN AUMENTO, PER CIASCUNO DEGLI SCATTI, A CONCORRENZA DEL 3,3 % E CIOE 3,1 % IN CORRISPONDENZA DELL ' AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA RILEVATO NEL REGNO DEL BELGIO E NEL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO E 0,2 % PARI ALL ' AUMENTO MEDIO DEL POTERE D ' ACQUISTO RILEVATO, PER LE RETRIBUZIONI DEI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI, NEL PERIODO 1* LUGLIO
1979 - 30 GIUGNO 1980 . IL CONSIGLIO HA ACCOLTO LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE SOLO PER QUANTO RIGUARDA I DIPENDENTI LA CUI RETRIBUZIONE E MENO ELEVATA, CIOE QUELLI DI GRADO D 4, 1* SCATTO, E HA ACCORDATO AGLI ALTRI DIPENDENTI SOLTANTO LO STESSO IMPORTO RIDUCENDO COSI L ' INCREMENTO GLOBALE MEDIO DEGLI STIPENDI NOMINALI DELL ' INSIEME DEI DIPENDENTI DI RUOLO E NON ALL ' 1,5 % . INOLTRE IL CONSIGLIO NON HA ACCOLTO LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE DIRETTA ALL ' ADEGUAMENTO TRIMESTRALE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI PER DIVERSI PAESI SEDE DI SERVIZIO CARATTERIZZATI DA AUMENTI PARTICOLARMENTE ELEVATI DEL COSTO DELLA VITA .
3 A PARERE DELLA COMMISSIONE, IL CONSIGLIO, NELL ' ADOTTARE TALE SOLUZIONE, HA DEVIATO DA UNA PRASSI COSTANTE VOLTA A SEGUIRE IL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI QUALE ADOTTATO DAL CONSIGLIO IL 29 GIUGNO 1976, VIOLANDO COSI L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO NONCHE I PRINCIPI DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E DELLA PROPORZIONALITA E VENENDO MENO ALL ' OBBLIGO DI UNA PRECISA MOTIVAZIONE ; ESSO INOLTRE, PER QUANTO CONCERNE IL REGOLAMENTO N . 397/81, HA INFRANTO L ' ART . 65, N . 2, DELLO STATUTO E LESO IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO
FRA I DIPENDENTI .
4 PRIMA DI PRENDERE IN ESAME I DIVERSI MEZZI SU CUI LA COMMISSIONE FONDA IL PROPRIO RICORSO, VANNO RICORDATI GLI ANTEFATTI DELLA CONTROVERSIA .
GLI ANTEFATTI DELLA CONTROVERSIA
5 A NORMA DELL ' ART . 65, NN . 1 E 2, DELLO STATUTO DEL PERSONALE,
' 1 . IL CONSIGLIO PROCEDE OGNI ANNO AD UN ESAME DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI DEI FUNZIONARI E DEGLI ALTRI AGENTI DELLE COMUNITA . TALE ESAME HA LUOGO IN SETTEMBRE SULLA BASE DI UNA RELAZIONE COMUNE PRESENTATA DALLA COMMISSIONE E FONDATA SULLA SITUAZIONE, AL PRIMO LUGLIO E IN OGNI PAESE DELLE COMUNITA, DI UN INDICE COMUNE CALCOLATO DALL ' ISTITUTO STATISTICO DELLE COMUNITA EUROPEE D ' INTESA CON I SERVIZI STATISTICI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI .
NEL CORSTO DI TALE ESAME, IL CONSIGLIO VALUTA SE, NEL QUADRO DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA, SIA OPPORTUNO PROCEDERE AD UN ADE
GUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI . SI TIENE CONTO IN PARTICOLARE DELL ' EVENTUALE AUMENTO DEGLI STIPENDI DEL SETTORE PUBBLICO E DELLE NECESSITA DI ASSUNZIONE .
2.IN CASO DI VARIAZIONE SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA, IL CONSIGLIO DECIDE, NEL TERMINE MASSIMO DI DUE MESI, SULLE MISURE DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI ED EVENTUALMENTE SULLA LORO RETROATTIVITA ' .
6 DALL ' ESAME ANNUALE DELLE RETRIBUZIONI DEL 1966 IN POI ERA STATO CONVENUTO CHE TALI ADEGUAMENTI NON DOVEVANO MIRARE ESCLUSIVAMENTE ALLA MODIFICA DEGLI STIPENDI IN RELAZIONE ALL ' AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA, MA DOVEVANO ALTRESI FAR FRUIRE I DIPENDENTI DI RUOLO E NON DELL ' AUMENTO DEL LIVELLO DEI REDDITI RILEVATO NELLA COMUNITA ( CFR . SENTENZE 5 GIUGNO 1973 E 26 GIUGNO 1975, NELLE CAUSE COMMISSIONE C / CONSIGLIO, 81/72, RACC . PAG . 575, E, RISPETTIVAMENTE, 70/74, RACC . PAG . 795 ).
7 DATO CHE A NORMA DELL ' ART . 65, N . 1, 1* COMMA, DELLO STATUTO, TALE ESAME DEVE ESSERE FONDATO SU DI UN INDICE COMUNE DELL ' ANDAMENTO DELLE RETRIBUZIONI NEGLI STATI MEMBRI, VENIVA IMPIEGATO A TAL FINE, FINO AL 1972, UN INDICE SPECIFICO COMUNITARIO, OTTENUTO SULLA BASE DI UNA MEDIA PONDERATA RISULTANTE DA INDICI SPECIFICI NAZIONALI RISPECCHIANTI, PER UN DETERMINATO CAMPIONE DI DIPENDENTI PUBBLICI, L ' ANDAMENTO DELLA RETRIBUZIONE NOMINALE MEDIA RISPETTO ALL ' AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA .
8 ESSENDOSI VERIFICATE DIVERGENZE DI VEDUTE NELL ' APPLICAZIONE DI TALE INDICE IN OCCASIONE DELL ' ESAME ANNUALE DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI, IL CONSIGLIO, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, ADOTTAVA, IL 20 E 21 MARZO 1972, UN ' SISTEMA DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI '
CON CUI SI IMPEGNAVA, PER UN PERIODO SPERIMENTALE DI TRE ANNI, DAL 1* LUGLIO 1972 AL 30 GIUGNO 1975, A FISSARE IL LIVELLO DI AUMENTO IN TERMINI REALI DELLE RETRIBUZIONI COMUNITARIE ALL ' INTERNO DI UNA FORCELLA COSTITUITA, IN PRIMO LUOGO, DALL ' INDICE SPECIFICO GIA IMPIEGATO IN PRECEDENZA, MA PERFEZIONATO, E, IN SECONDO LUOGO, DA UN INDICE DETTO DELLA ' MASSA RETRIBUTIVA PRO CAPITE '
NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI, QUALE RISULTA DAI BILANCI NAZIONALI E RISPECCHIANTE, A SUA VOLTA, L ' ANDAMENTO DELL ' INSIEME DELLE RETRIBUZIONI E ALTRI VANTAGGI CONCESSI AI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI DI
CIASCUNO STATO MEMBRO, ESPRESSIONE CIOE DELL ' INCREMENTO DEL LIVELLO DEI REDDITI RILEVATO NELLA COMUNITA . LA CORTE HA RICONOSCIUTO, NELLA SENTENZA 5 GIUGNO 1973 CHE ' CON LA DECISIONE 21 MARZO 1972, IL CONSIGLIO, STATUENDO IN FORZA DEI POTERI ATTRIBUITIGLI DALL ' ART . 65 DELLO STATUTO IN MATERIA DI RETRIBUZIONI DEL PERSONALE, HA ASSUNTO DEGLI OBBLIGHI CHE SI E IMPEGNATO AD OSSERVARE PER IL PERIODO DA ESSO INDICATO ' .
9 AL TERMINE DEI TRE ANNI PREVISTI DA QUESTO PRIMO METODO DEL 1972, IL CONSIGLIO, IL 29 GIUGNO 1976, ADOTTAVA UN NUOVO METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DETTO METODO DEL 1976 . IN TALE OCCASIONE, IL CONSIGLIO, DOPO AVER PRECISATO DI NON VOLER CON CIO RESTRINGERE LA PROPRIA LIBERTA DI APPREZZAMENTO OLTRE QUANTO RISULTA DALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 65 DELLO STATUTO, FISSAVA UN METODO NON SOGGETTO A SCADENZA MA SUSCETTIBILE DI REVISIONE SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE ' AL FINE DI DETERMINARE EVENTUALI SUCCESSIVI MIGLIORAMENTI E DI CORREGGERE EVENTUALI DISTORSIONI ' . TALE METODO ERA IN VIGORE ALLA DATA DELL ' ADOZIONE DEI REGOLAMENTI IMPUGNATI NELLA PRESENTE CONTROVERSIA .
10 IL SUDDETTO METODO DEL 1976 COMPORTA INNANZITUTTO, COME NEL 1972, UN ' PRINCIPIO DI BASE '
SECONDO IL QUALE ' IL SISTEMA DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI SI INSERISCE NEL QUADRO DI UNA POLITICA INTESA A GARANTIRE, A MEDIO TERMINE, UN ' EVOLUZIONE DELLE RETRIBUZIONI DEI FUNZIONARI EUROPEI PARALLELA A QUELLA RILEVATA IN MEDIA PER GLI STIPENDI DEI FUNZIONARI PUBBLICI NAZIONALI ' .
11 AL FINE DI REALIZZARE TALE OBIETTIVO, E IN APPLICAZIONE DELL ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO, IL CONSIGLIO DECIDE, SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE, SE SIA OPPORTUNO, NELL ' AMBITO DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA, PROCEDERE AD UN ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E TALE DECISIONE VIENE ADOTTATA SULLA BASE DI CINQUE ELEMENTI DI INFORMAZIONE .
12 DI TALI CINQUE ELEMENTI, TRE VENGONO FORNITI DALL ' ISTITUTO STATISTICO DELLE COMUNITA EUROPEE : SI TRATTA DELL ' EVOLUZIONE DEL COSTO DELLA VITA, DELL ' EVOLUZIONE DEL REDDITO EFFETTIVO DEI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI E DELLA MASSA SALARIALE IN TERMINI REALI PRO CAPITE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ; GLI ALTRI DUE VENGONO FORNITI DALLA COMMISSIONE E CONSISTONO, IL PRIMO NEI FATTORI GENERALI DI
CARATTERE ECONOMICO E SOCIALE - RELATIVI AD ' ALTRE INDICAZIONI MACROECONOMICHE CARATTERISTICHE DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DEGLI STATI MEMBRI QUALI IL PRODOTTO INTERNO LORDO PER OCCUPATO E LA MASSA SALARIALE PER LAVORATORE DIPENDENTE NELL ' INSIEME DELL ' ECONOMIA '
- E IL SECONDO NELLE ESIGENZE IN MATERIA DI ASSUNZIONI E NELLA STRUTTURA DELL ' ORGANICO COMUNITARIO .
13 IL METODO DI CUI TRATTASI PREVEDE ADEGUAMENTI ANNUALI DELLE RETRIBUZIONI OPERANTI A POSTERIORI E CON EFFETTO RETROATTIVO AL 1* LUGLIO DELL ' ANNO CHE COMPRENDE LA FINE DEL PERIODO DI RIFERIMENTO UTILIZZATO PER L ' ESAME DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI, E CORRISPONDENTE AI DODICI MESI PRECEDENTI IL 1* LUGLIO DELL ' ANNO NEL CORSO DEL QUALE VIENE EFFETTUATO L ' ESAME .
14 IN VIGENZA DI TALE METODO, IL CONSIGLIO ADOTTAVA QUATTRO REGOLAMENTI DI ADEGUAMENTO ANNUALE DELLE RETRIBUZIONI ACCOGLIENDO LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE FORMULATE IN BASE AI DATI FORNITI DALL ' ISTITUTO STATISTICO . ESSO ADOTTAVA PURE, SEMPRE ACCOGLIENDO LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE, CINQUE REGOLAMENTI DI ADEGUAMENTO INTERMEDIO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI A SEGUITO DI UN SENSIBILE AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA .
15 TUTTAVIA, GIA ALL ' ATTO DELL ' EMANAZIONE DEL REGOLAMENTO 21 GENNAIO 1980, N . 161 ( GU L 20, PAG . 5 ), SI MANIFESTAVANO RISERVE NEI CONFRONTI DEL METODO DEL 1976 E VENIVA RICHIESTO ALLA COMMISSIONE DI SOTTOPORRE AL CONSIGLIO PRIMA DEL ' 1* LUGLIO 1980 UNO STUDIO SUI RISULTATI DELL ' APPLICAZIONE DI QUESTO METODO '
NONCHE UNA PROPOSTA DI REVISIONE ADEGUATA . LA COMMISSIONE INVIAVA AL CONSIGLIO, ALLA FINE DEL GIUGNO 1980, LO STUDIO SOLLECITATOLE E PROPONEVA DELLE MODIFICHE AL TESTO DEL METODO . MA, SENZA CHE IL METODO DEL 1976 FOSSE STATO RIVISTO, IL CONSIGLIO EMANAVA, IL 20 GENNAIO E IL 10 FEBBRAIO 1981, I REGOLAMENTI IMPUGNATI CONFORMANDOSI ALLE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE SOLO IN ORDINE AI DIPENDENTI DALLA RETRIBUZIONE MENO ELEVATA .
16 CONTRO TALI REGOLAMENTI DI CUI ESSA DOMANDA L ' ANNULLAMENTO IN FORZA DELL ' ART . 173 DEL TRATTATO CEE, LA COMMISSIONE FA VALERE SETTE MEZZI ; I PRIMI SEI SONO DIRETTI A OTTENERE CHE LA CORTE DICHIARI ILLEGITTIMA LA FISSAZIONE DA PARTE DEL CONSIGLIO DI UN AUMENTO DI 1 107 BFR UGUALE PER TUTTI I DIPENDENTI DELLE
COMUNITA ; IL SETTIMO E INTESO A OTTENERE CHE LA CORTE DICHIARI ILLEGITTIMO IL MANCATO ACCOGLIMENTO, DA PARTE DEL CONSIGLIO, DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE MIRANTE A FAR FRUIRE I DIPENDENTI RESIDENTI IN PAESI A ELEVATO TASSO DI INFLAZIONE, DI UN ADEGUAMENTO TRIMESTRALE DEI COEFFICIENTI CORRETTORI .
SULL ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI
17 LA COMMISSIONE FA VALERE, CON IL PRIMO MEZZO, CHE IL CONSIGLIO, PRENDENDO IN CONSIDERAZIONE IL DETERIORARSI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA GENERALE NELLA COMUNITA, HA VIOLATO L ' ART . 65, N . 1, POICHE TALE DISPOSIZIONE LO OBBLIGA A CONFORMARE LA SUA DECISIONE DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI E PENSIONI ALLA ' POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA ' . CON IL SECONDO MEZZO, ESSA SOSTIENE CHE, DIMINUENDO IL POTERE D ' ACQUISTO DEI DIPENDENTI DELLE COMUNITA MENTRE QUELLO DEI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI E SALITO DURANTE LO STESSO PERIODO DI RIFERIMENTO, IL CONSIGLIO HA NUOVAMENTE VIOLATO IL DISPOSTO DELL ' ART . 65, N . 1, CHE GLI IMPONE DI TENER CONTO, IN PARTICOLARE, DELL ' ' EVENTUALE AUMENTO DEGLI STIPENDI DEL SETTORE PUBBLICO ' .
18 TALI DUE MEZZI, ESSENDO COLLEGATI, VANNO ESAMINATI CONGIUNTAMENTE .
19 IL CONSIGLIO AFFERMA CHE ENTRAMBI I MEZZI RIGUARDANO L ' ESTENSIONE DEL POTERE DISCREZIONALE SPETTANTEGLI IN FORZA DELL ' ART . 65, N . 1, ORBENE, E INDUBBIO - A SUO PARERE - CHE TALE DISPOSIZIONE GLI CONFERISCE UN AMPIO MARGINE DI VALUTAZIONE ; COSI IL GIUDICE COMUNITARIO DOVREBBE LIMITARSI, NELL ' AMBITO DEL SINDACATO DI LEGITTIMITA, AD ESAMINARE SE IL REGOLAMENTO IMPUGNATO NON SIA INFICIATO DA ERRORE MANIFESTO, DA SVIAMENTO DI POTERE OVVERO DA PALESE SCONFINAMENTO DAI LIMITI DEL POTERE DISCREZIONALE . IL CONSIGLIO PRECISA INOLTRE CHE NON VI SONO COMPARTIMENTI STAGNI FRA LE NOZIONI DI POLITICA E DI SITUAZIONE E CHE ESSO E CERTAMENTE TENUTO A PRENDERE CHIARAMENTE IN CONSIDERAZIONE L ' ANDAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEL SETTORE PUBBLICO NEGLI STATI MEMBRI, MA CHE QUESTO NON E IL SOLO CRITERIO DA APPLICARE ; AL RIGUARDO, LA TESI DELLA COMMISSIONE EQUIVALE AD INTRODURRE NELLO STATUTO, IN CONTRASTO CON LE DISPOSIZIONI DELL ' ART . 65, UN PRINCIPIO DI PARALLELISMO ANNUALE ; QUINDI TALE OBBLIGO POSTO DALLO STATUTO NON HA NECESSARIAMENTE CARATTERE DECISIVO PER LA DECISIONE DA PRENDERE .
20 LA SCELTA DEI MEZZI E DELLE FORME PIU ADEGUATE ALL ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA DELLE RETRIBUZIONI VIENE LASCIATA DALL ' ART . 65 AL CONSIGLIO, MA DALLA STESSA NORMA RISULTA, AL N . 1, 2* COMMA, CHE ESSO DEVE CONDURRE LA SUA POLITICA DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI ' NEL QUADRO DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA '
E, ALLA SECONDA FRASE DI TALE COMMA, CHE ESSO DEVE ' IN PARTICOLARE ', TENER CONTO DELL '
' EVENTUALE AUMENTO DEGLI STIPENDI DEL SETTORE PUBBLICO ' .
21 DA QUEST ' ULTIMA FRASE DISCENDE CHE, NELL ' ESERCIZIO DEL SUO POTERE DISCREZIONALE, IL CONSIGLIO DEVE TENER CONTO, EFFETTUANDO L ' ESAME ANNUALE DEL LIVELLO DELLE RETRIBUZIONI, DELL ' EVENTUALE AUMENTO DEGLI STIPENDI NEL SETTORE PUBBLICO NELL ' AMBITO DELL ' INSIEME DEI FATTORI CHE POSSONO ESSERE PRESI IN CONSIDERAZIONE .
22 CERTAMENTE, A QUANTO RISULTA DAL TERMINE ' IN PARTICOLARE ', L ' ART . 65 NON OBBLIGA IL CONSIGLIO A TENER CONTO SOLTANTO DELL ' ANDAMENTO DEGLI STIPENDI DEI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI PER ADEGUARE LE RETRIBUZIONI DEI DIPENDENTI DELLE COMUNITA . TUTTAVIA, TALE NORMA COMPORTA CHE IL CONSIGLIO NON PUO, PER IL FATTO DI PRENDERE IN CONSIDERAZIONE ALTRI CRITERI, TRASCURARE DI TENER PRESENTE UNO DEI DUE CRITERI ESPRESSAMENTE MENZIONATI ALL ' ART . 65, N . 1, 2* COMMA, SECONDA FRASE .
23 D ' ALTRO CANTO VA RICORDATO CHE L ' ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI COMUNITARIE VIENE EFFETTUATO A POSTERIORI . NE CONSEGUE CHE I VARI ELEMENTI CHE IL CONSIGLIO DEVE PRENDERE IN ESAME SONO QUELLI RELATIVI AL PERIODO DI RIFERIMENTO .
24 ORA, E PACIFICO CHE, DURANTE IL PERIODO DI RIFERIMENTO LUGLIO 1979 - LUGLIO 1980, GLI STIPENDI DEI DIPENDENTI PUBBLICI NAZIONALI HANNO BENEFICIATO, IN MEDIA, DI UN AUMENTO DI POTERE D ' ACQUISTO DELL ' ORDINE DELLO 0,2 % E PERFINO DELL ' 1,6 % DOPO RETTIFICA DEI DATI RIGUARDANTI L ' ITALIA . D ' ALTRONDE, IL CONSIGLIO, CHE, SECONDO I TERMINI STESSI DELL ' ART . 65, N . 1, 2* COMMA, E TENUTO AD ADOTTARE LA SUA DECISIONE NELL ' AMBITO DELLA POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA, SECONDO IL RAPPORTO ECONOMICO ANNUALE 1979-1980, DEL NOVEMBRE 1979 HA SOLTANTO RACCOMANDATO AGLI STATI MEMBRI, PER IL PERIODO LUGLIO 1979 - LUGLIO 1980 CHE L ' AUMENTO DEL REDDITO MEDIO IN TERMINI REALI DELLA COMUNITA DOVESSE ESSERE QUASI NULLO, OSSIA LIMITATO AL MANTENIMENTO DEL POTERE D ' ACQUISTO SENZA ANDARE OLTRE .
25 L ' IMPUGNATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO COMPORTA, AL CONTRARIO, IN RAPPORTO ALLO STESSO PERIODO DI RIFERIMENTO, UNA DIMINUZIONE DEL POTERE D ' ACQUISTO DEGLI STIPENDI COMUNITARI DELL ' ORDINE DELL ' 1,6 % IN MEDIA . IL CONSIGLIO IGNORA COSI UN CRITERIO CHE E TENUTO A PRENDERE IN CONSIDERAZIONE, IN FORZA DELL ' ART . 65, N . 1, 2* COMMA, DELLO STATUTO, E CIOE L ' EVENTUALE AUMENTO DEGLI STIPENDI DEL SETTORE PUBBLICO NEGLI STATI MEMBRI, MENTRE LA SUA VALUTAZIONE DELLA ' POLITICA ECONOMICA E SOCIALE DELLE COMUNITA ', PER IL PERIODO CONSIDERATO, LO AVEVA PORTATO A RACCOMANDARE LA CONSERVAZIONE DEL POTERE D ' ACQUISTO .
26 NE CONSEGUE CHE, DECIDENDO DI DIMINUIRE IL POTERE D ' ACQUISTO DEGLI STIPENDI COMUNITARI DELL ' 1,6 % IN MEDIA, MENTRE, DURANTE LO STESSO PERIODO DI RIFERIMENTO, QUELLO DELLE RETRIBUZIONI DEL SETTORE PUBBLICO NEGLI STATI MEMBRI E AUMENTATO DELLO 0,2 % - E PERFINO DELL ' 1,6 % DOPO RETTIFICA DEI DATI RIGUARDANTI L ' ITALIA - IL CONSIGLIO HA VIOLATO L ' ART . 65, N . 1, DELLO STATUTO .
27 ALLA LUCE DI QUANTO SOPRA NON SEMBRA NECESSARIO ESAMINARE GLI ALTRI MEZZI SOLLEVATI DALLA COMMISSIONE AGLI STESSI FINI .
SULL ' ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI
28 LA COMMISSIONE SOSTIENE, CON IL SETTIMO MEZZO, CHE, RIFIUTANDO DI ACCOGLIERE LA SUA PROPOSTA, NEL DICEMBRE 1980, DI ADEGUARE TRIMESTRALMENTE I COEFFICIENTI CORRETTORI, E IN PARTICOLARE DI ADEGUARLI DAL 1* APRILE 1980 PER 11 PAESI, DI CUI TALUNI STATI MEMBRI E ALTRI PAESI TERZI, IN CUI IL TASSO DI AUMENTO DEL COSTO DELLA VITA ERA PARTICOLARMENTE ELEVATO - 10 % E PIU IN SEI MESI - IL CONSIGLIO HA VIOLATO, INNANZITUTTO, L ' ART . 65, N . 2, QUALE DOVREBBE ESSERE INTERPRETATO ALLA LUCE DELLA PRASSI FINO ALLORA SEGUITA, E, IN SECONDO LUOGO, IL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO SECONDO IL QUALE L ' AUTORITA COMPETENTE DOVREBBE GARANTIRE A TUTTI I DIPENDENTI UN POTERE D ' ACQUISTO EQUIVALENTE, INDIPENDENTEMENTE DALLA SEDE DI SERVIZIO .
29 IL CONSIGLIO CONTESTA INNANZITUTTO LA STESSA ESISTENZA DI UNA PRASSI E FA VALERE CHE L ' ART . 65, N . 2, NON GLI FA OBBLIGO DI COMPENSARE, A SCADENZE COSI RAVVICINATE, DEGLI AUMENTI DEL COSTO DELLA VITA . IN ORDINE ALL ' EVENTUALE INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DI PARITA DI TRATTAMENTO, IL CONSIGLIO, PUR RICONOSCENDO LA NECESSITA DI MANTENERE, PER TUTTI I DIPENDENTI, UN POTERE D ' ACQUISTO EQUIVALENTE INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO SEDE DI SERVIZIO, RITIENE TUTTAVIA DI AVER LEGITTI
MAMENTE OPERATO ADEGUANDO SOLO DUE VOLTE ALL ' ANNO L ' INSIEME DELLE RETRIBUZIONI, UN QUANTO ESSO NON HA MAI AMMESSO UN SISTEMA DI INDICIZZAZIONE AUTOMATICA DELLE RETRIBUZIONI COMUNITARIE . UN OPERATO IN TAL SENSO NON SAREBBE CONTRARIO ALL ' ART . 65, N . 2, ANCHE SE PROVOCASSE TEMPORANEI SQUILIBRI NEL POTERE D ' ACQUISTO .
30 VA RICORDATO INNANZITUTTO CHE, COME LA CORTE HA DICHIARATO NELLA SENTENZA 19 NOVEMBRE 1981 ( CAUSA 194/80, BENASSI, NON ANCORA PUBBLICATA ), IL COEFFICIENTE CORRETTORE DI CUI ALL ' ART . 65 APPARE COME LO STRUMENTO DI CUI IL CONSIGLIO DISPONE PER ADEGUARE LE RETRIBUZIONI DI TUTTI I DIPENDENTI DELLE COMUNITA .
31 STANDO COSI LE COSE, NEL SISTEMA REGOLATO DALL ' ART . 65 IL COEFFICIENTE CORRETTORE COSTITUISCE, A FIANCO DELL ' ADEGUAMENTO ANNUALE DI CUI AL N . 1, UN MEZZO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI IN CASO DI AUMENTO SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA .
32 DALLA FORMULAZIONE DELL ' ART . 65, N . 2, SI EVINCE CHE IL POTERE DI VALUTAZIONE DEL CONSIGLIO E MENO AMPIO IN QUESTA MATERIA CHE NON PER L ' ADEGUAMENTO ANNUALE DELLE RETRIBUZIONI : INFATTI TALE DISPOSIZIONE STABILISCE CHE ' IN CASO DI VARIAZIONE SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA, IL CONSIGLIO DECIDE . . . SULLE MISURE DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI . . . '
IL CHE IMPLICA CHE, QUANDO IL COSTO DELLA VITA AUMENTA SENSIBILMENTE, IL CONSIGLIO E TENUTO A PRENDERE MISURE DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI .
33 INOLTRE, LA FINALITA DI TALE DISPOSIZIONE, COME RICONOSCE LO STESSO CONSIGLIO, E QUELLA DI GARANTIRE LA CONSERVAZIONE DI UN POTERE D ' ACQUISTO EQUIVALENTE PER TUTTI I DIPENDENTI, INDIPENDENTEMENTE DALLA SEDE DI SERVIZIO, IN CONFORMITA AL PRINCIPIO DELLA PARITA DI TRATTAMENTO .
34 NE CONSEGUE CHE IL POTERE DI CUI DISPONE IL CONSIGLIO CONSISTE, NON NEL DETERMINARE SE LA PERIODICITA DELL ' ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI DEBBA ESSERE SEMESTRALE O TRIMESTRALE, MA NELL ' ACCERTARE SE SI SIA VERIFICATO O MENO UN AUMENTO SENSIBILE DEL COSTO DELLA VITA E, IN CASO AFFERMATIVO, NEL TRARNE LE DEBITE CONSEGUENZE .
35 NELLA FATTISPECIE IN ESAME, LA COMMISSIONE AVEVA PROPOSTO UN ULTERIORE ADEGUAMENTO INTERMEDIO PER I PAESI IN CUI L ' INFLAZIONE RAGGIUNGEVA ALMENO IL 10 % A SEMESTRE METTENDO IN RILIEVO, NELLA SUA PROPOSTA, CHE SI TRATTAVA DI UN
AUMENTO SENSIBILE IN QUANTO L ' INFLAZIONE ANNUA RILEVATA NELLA COMUNITA EUROPEA ERA DELL ' ORDINE DEL 10,3 % .
36 IL CONSIGLIO, NON AVENDO CONTESTATO CHE TALE INCREMENTO DEL COSTO DELLA VITA ERA DI SENSIBILE AMPIEZZA, NON POTEVA CONSEGUENTEMENTE RIFIUTARSI DI ADOTTARE I PROVVEDIMENTI DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI PER I PAESI DI CUI TRATTASI, IN CONFORMITA ALL ' ART . 65, N . 2, E L ' ASSENZA DI UNA PRASSI IN ORDINE AD ADEGUAMENTI TRIMESTRALI NON GLI POTEVA CONSENTIRE, NELL ' AMBITO DEL SUO POTERE DI VALUTAZIONE QUALE DEFINITO IN PRECEDENZA, DI RIFIUTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI ALL ' ESATTA APPLICAZIONE DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE .
37 ALLA LUCE DI QUANTO SOPRA, IL SETTIMO MEZZO DELLA COMMISSIONE DEVE ESSERE ACCOLTO E IL REGOLAMENTO N . 187/81 DEVE ESSERE ANNULLATO IN QUANTO IMPLICA IL RIFIUTO DA PARTE DEL CONSIGLIO DI ADOTTARE, COME GLI IMPONEVA L ' ART . 65, N . 2, DELLO STATUTO, I PROVVEDIMENTI DI ADEGUAMENTO DEI COEFFICIENTI CORRETTORI VIGENTI PER 11 PAESI IN CUI IL TASSO DI INFLAZIONE ERA PARTICOLARMENTE ELEVATO .
38 DAL COMPLESSO DI QUANTO PRECEDE RISULTA CHE IL REGOLAMENTO N . 187/81, NONCHE GLI ARTT . 1, LETT . A ), 2, LETT . A ), 2, LETT . B ), E 11, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO N . 397/81, IN QUANTO SONO LA CONSEGUENZA DEL PRECEDENTE, VANNO ANNULLATI .
39 TUTTAVIA, AL FINE DI EVITARE UNA DISCONTINUITA NEL REGIME DELLE RETRIBUZIONI, E OPPORTUNO CHE LE DISPOSIZIONI DEI REGOLAMENTI ANNULLATI RELATIVE ALL ' ADEGUAMENTO DEGLI STIPENDI DEI DIPENDENTI COMUNITARI CONTINUINO AD AVER EFFETTO FINO A CHE IL CONSIGLIO AVRA EMANATO I PROVVEDIMENTI CHE E TENUTO AD ADOTTARE PER DARE ESECUZIONE ALLA PRESENTE SENTENZA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
40 A NORMA DELL ' ART . 69, PAR
2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE SE NE E STATA FATTA RICHIESTA .
41 NELLA FATTISPECIE, NESSUNA DELLE PARTI HA CONCLUSO IN TAL SENSO . LE SPESE VANNO QUINDI COMPENSATE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 20 GENNAIO 1981, N . 187 ( GU L 21, PAG . 18, SOSTITUITO DAL TESTO PUBBLICATO NELLA GU 16 MAGGIO 1981, L 130, PAG . 26 ), NONCHE GLI ARTT . 1, LETT . A ), 2, LETT . A ), 2, LETT . B ) E 11, 1* COMMA, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 10 FEBBRAIO 1981, N . 397 ( GU L 46, PAG . 1, SOSTITUITO DAL TESTO PUBBLICATO NELLA GU 16 MAGGIO 1981, L 130, PAG . 29 ), IN QUANTO SONO LA CONSEGUENZA DEL REGOLAMENTO N . 187/81, SONO ANNULLATI .
2*LE DISPOSIZIONI DEI SUDDETTI REGOLAMENTI CONCERNENTI L ' ADEGUAMENTO DEGLI STIPENDI DEI DIPENDENTI COMUNITARI CONTINUERANNO AD AVERE EFFETTO FINO A CHE IL CONSIGLIO NON AVRA EMANATO I PROVVEDIMENTI CHE E TENUTO AD ADOTTARE PER DARE ESECUZIONE ALLA PRESENTE SENTENZA .
3*LE SPESE SONO COMPENSATE .